La formalizacin de la propiedad rural en el Per.

Perodo 1996-2006, lecciones aprendidas

Resumen
El presente documento se realiz con el objetivo de
mostrar la experiencia peruana producto del proceso
de formalizacin de la propiedad rural realizado por el
Proyecto Especial Titulacin de Tierras y catastro
Rural-PETT durante el perodo 1996- 2006,
habiendo obtenido el levantamiento catastral de ms
de 2.400,000 predios y la formalizacin de ms de
1.900,000 predios, emplendose en una primera etapa
la metodologa basada en Fotogrametra y
posteriormente mediante el empleo de la metodologa
basada en Estaciones Totales y Tecnologa GPS,
desarrollada e implementada en el PETT, las que se
describen brevemente, finalmente pre- sentamos las
lecciones aprendidas desde la perspectiva del autor en
los aspectos institucionales, econmicos, tcnicos,
legales e informticos, que deben ser compartidas y
conocidas por quienes tienen a su cargo la gestin o
ejecucin de proyectos catastrales a nivel nacional e
internacional.
Antecedentes
El Catastro Rural en el Per, surge como parte del
proceso de la Reforma Agraria, aplicada a partir de
1969, fue levantado por la Ex Oficina General de
Catastro Rural en la dcada del 70 estaba orientado al
estudio de la tenencia de las tierras y tena un carcter
fis cal. Comprendi la costa, sierra y ceja de selva.
Por su naturaleza, se estableci que este catastro no
estableca ni modificaba derechos de propiedad,
permiti hacer un inventario de la tenencia de tierras
afectadas y expropiadas (Decreto Ley No. 17371 del
14 de enero de 1969). Bajo los lineamientos del PETT,
el catastro fue esencialmente jurdico y abarco los
predios de particulares y del estado.

a) Perodo 1969 -1990. El carcter administrativo del

primer catastro rural nacional, permiti llevar a cabo
la ejecucin de la Reforma agraria, al promulgarse el
Decreto Ley No. 17716 en 1969, proceso que modific
la estructura de la tenencia de las tierras en el pas.
Este catastro levantado con base en la informacin de
campo, obtenida con una simple declaracin del
ocupante, origin inseguridad e inexactitud en la
constatacin de linderos y en los datos consignados
en las fichas catastrales. La legislacin vigente
determinaba
que el establecimiento
o las
modificaciones a los derechos de propiedad no
estaban sujetas a la informacin catastral.

b) Periodo 1992-1996. En 1992, median- te la Octava

Disposicin Complementaria de la Ley No.25902; Ley
Orgnica del Ministerio de Agricultura, se crea el
Proyecto Especial Titulacin de Tierras y Catastro
Rural-PETT, cuyo objetivo es el de titular
y/o
perfeccionar (sanear) la titulacin realizada mediante
la Reforma Agraria y lograr la inscripcin registral de
todos los predios rurales adjudicados en aplicacin
del Decreto Ley 17716 y culminar
con los
procedimientos
de adjudicacin y titulacin que
haban quedado inconclusos.
La Formalizacin de la propiedad Rural en el Per.
Perodo 1996-2006
Durante este perodo, a nivel internacional, el tema
catastral toma singular importancia por su impacto en
los esfuerzos por la erradicacin de la pobreza, tal es
as que las Naciones Unidas y la Federacin
Internacional de Gemetras FIG, definieron en
1996 la visin catastral denominada Catastro 2,014
cuyo
objetivo
es
desarrollar
una
moderna
infraestructura catastral que facilite un eficiente
mercado de la tierra, proteja los derechos de propiedad
y soporte el desarrollo sostenible y la administracin de
la tierra; en este contexto La declaracin de la FIG
sobre el Catastro, subraya desde una perspectiva
inter- nacional la importancia del Catastro como un
sistema de informacin territorial para el desarrollo
social y econmico.
La declaracin da ejemplos de aspectos legales, de
organizacin y tcnicos a fin de establecer y mantener
el Catastro. La declaracin tambin describe algunos
de los diferentes roles que los agrimensores
desempean en la administracin y operacin del
Catastro.
Esta declaracin no recomienda un Catastro uniforme
para todos los pases o jurisdicciones. Asimismo en
el contexto de la Cumbre de las Amricas, en abril de
1998, los Jefes de Gobierno de 34 Estados de las
Amricas se reunieron en Santiago de Chile, de los
cuatro conjuntos de problemas abordados en el Plan
de Accin de la Cumbre de Santiago, en el tema del
alivio de la pobreza (formalmente denominado
Erradicacin de la pobreza y la discriminacin), la
iniciativa sobre registro de la propiedad establece un
temario para fortalecer los sistemas de registro de la
propiedad en el continente.
En primer lugar, los 34 presidentes acordaron hacer
ms eficaces los procesos de adjudicacin, titulacin
y registro de los derechos de propiedad En este
contexto, el gobierno peruano,
mediante dos
Programas de Titulacin de Tierras y catastro Rural,
denominados PTRT1 y PTRT2, los que contaron con

financiamiento del BID, mediante endeudamiento

externo, logra avances significativos en el proceso de
formalizacin de la propiedad rural en el Per.
El Programa de Titulacin
Rural-PTRT1

de Tierras y Catastro

El PTRT1, se ejecuta durante el periodo 2006-2001,

a continuacin mencionaremos algunos aspectos de
su ejecucin que consideramos importantes y que
nos han dejado diversas lecciones que han fortalecido
al PETT, durante este perodo.
Aspectos Institucionales
A nivel institucional en resumen los aspectos que
considero importantes fueron los siguientes:
a) Vigencia del PETT. La ley de creacin inicial le
brinda
una
vigencia inicial de 10 aos y

posteriormente es ampliada hasta agosto del 2005,

luego hasta diciembre del 2009.
b) Autonoma. Al respecto la Ley de creacin
correspondiente, le brinda autonoma tcnica,
econmica y administrativa, lo cual permita agilidad en
los procesos administrativos para la ejecucin del
proyecto.
c) Estructura Orgnica. Se establece una estructura
orgnica, que contempla una Oficina Central del PETT
en la Ciudad de Lima, Una Unidad Coordinadora en la
Ciudad de Lima, y 27 Oficinas PETT de Ejecucin
Regional, siendo en promedio una Oficina por
departamento.
d) Seleccin de Personal. Se efectuaron mediante
concursos
pblicos
de mritos
o ternas,
establecindose para los trabajos tcnicos, los Grupos
de Trabajo Supervisado- GTS, tal como se muestra en
la figura No. 01:

JEFE DE
SECTOR

Jefe de

GTS
01 Responsable
tcnico
01 responsable legal
05 tcnicos de

Jefe de

GTS

Jefe de

GTS

GTS = Grupo de Trabajo

Supervisado

relacionadas al tema catastral rural o de competencias,

de todas estas, se debe mencionar que una de las
que viene jugando un rol importante es el Decreto
Legislativo 667 Ley de Registro de Predios Rurales,
que privilegia la posesin de la propiedad en forma
libre pblica y pacifica por un periodo mayor a 5
aos si se trata de propiedad privada y mayor a un
ao si es propiedad del estado y permite la inscripcin
del derecho de posesin y luego la inscripcin
definitiva y el otorgamiento del ttulo de la propiedad
mediante un expediente que debe cumplir con los
requisitos de esta norma conteniendo entre otros:
El certificado Catastral y la formulario de inscripcin
registral firma- do por un fedatario legal y tcnico, lo
cual simplifica grandemente el proceso de la
formalizacin de la propiedad rural, sin embargo ha
tenido diversos detractores que incluso han enviado

el tema al Tribunal de Garantas Constitucionales.

Ha saber esta es la norma de mayor aplicacin durante
los procesos de formalizacin de la propiedad rural en
el Per.
Aspectos Informticos
En un inicio se avoco a brindar sopor- te al proceso de
formalizacin de la pro- piedad rural, sin embargo
dada la enverga- dura del proyecto y la necesidad de la
implementacin de un sistema de Informacin
catastral, que brinde soporte al proceso de
formalizacin de la propiedad rural y permita la
conservacin y actualizacin catastral, la Estructura
orgnica del PETT se fue cambiando, incorporando
finalmente en el ao 2000 la Oficina de Informtica.

Metas Ejecutadas
Las metas ejecutadas durante este periodo superaron
ampliamente
las expectativas del proyecto, de
acuerdo a los informes suministrados por la Oficina de
Planificacin del PETT, la meta obtenida
fue la
formalizacin de la propiedad rural de 927,511
predios, de un total de 2.018,396 predios con
levantamiento catastral.
El Programa de Titulacin de Tierras y Catastro
Rural PTRT2
Se ejecuta durante el periodo 2002- 2006, durante
este perodo se ampla la vigencia del PETT hasta
el 2009 (DS. N. 035-2005-AG, del 10-08-2005).
Cuenta con el apoyo del BID, las metas iniciales de
formalizar 260,000 predios nuevos, fueron superadas,
asimismo se incorpor un componente muy importante
que es el de fortalecimiento
institucional.
A
continuacin se muestran un resumen sobre algunos
aspectos de este perodo.
Aspectos Institucionales
Se efectuaron gestiones logrndose establecer la
vigencia del PETT hasta el ao 2009, a continuacin
detallamos algunos aspectos que se han venido
consolidando y estableciendo durante este perodo.
a) Estructura Orgnica. Se consolida
estructura orgnica: Figura N. 02

la siguiente

Estructura Orgnica del PETT.

Como se puede apreciar, se consolida la Direccin de
Informtica, con el objetivo de implementar sistemas
informticos que permitan brindar soporte al proyecto.
b) Seleccin de Personal. Respecto a este tema
debemos manifestar que conforme pasaban los aos
y con los cambios de gobierno se acentuaban la
injerencia poltica en la institucin, especialmente
respecto al personal de planta y aquellos contratados
mediante recursos del estado, sin embargo para la
implementacin de los grupos de trabajo supervisado,
se privilegio a aquellos tcnicos y profesionales que ya
contaban
con
experiencia
en
el
PTRT1,
complementndolas mediante conformacin de ternas,
asimismo se mantuvo la estructura de los Grupos de
trabajo supervisado
Aspectos Tcnicos
En este aspecto, en un inicio, se opt por la
metodologa de contratacin de ter- ceros, con la
finalidad de culminar con la formalizacin de la
propiedad rural de los predios afectados y titulados

mediante la Reforma Agraria en la dcada de los 70, y

en vista que no dio buenos resultados se cambi de
estrategia y los especialistas plantearon la necesidad
de trabajar en forma integral por valles, efectuando un
nuevo levantamiento catastral de predios rurales a
nivel de valle, planteando como herramienta
tecnolgica, la aplicacin de la fotogrametra, para lo
cual se emple la fotogrametra, siguiendo los
siguientes procesos:
a) Formulacin del proyecto y elaboracin del
plan operativo. Consiste en efectuar un diagnstico
de la zona, el mapa temtico y acopio de informacin
relevante (Antecedentes regstrales, en los Registros
Pblicos de la Propiedad RRPP, en Instituto
Nacional de Recursos Naturales-INRENA, el Instituto
Nacional de Cultura-INC, etc.) estimar la cantidad de
predios, beneficiarios, tamao promedio del predio,
rutas, vas de acceso, medios de transporte, etc.
b)
Planeamiento y contratacin de vuelos
fotogrficos. Permite identificar en cartas nacionales
el mbito de cobertura del vuelo, y disear y establecer
las especificaciones tcnicas para la ejecucin de los
vuelos por parte de empresas especializadas, en el
caso del Per, se ejecut mediante el Ser- vicio
Aerofotogrfico Nacional SAN, de la Fuerza Area
del Per (superficie de vuelo, altura de vuelo, escalas,
etc.).
c) Control Terrestre. Permite obtener coordenadas de
puntos en terreno, adecuadamente distribuidos en las
fotografas, que sirven de base para la triangulacin
area.
d) Triangulacin Area. Permite obtener puntos
especficos en todas las fotografas para la generacin
de los planos por mtodos fotogramtricos.
e) Linderacin y empadronamiento. Actividad de
foto identificacin de los linderos prediales sobre una
fotografa area, debidamente ampliada, generalmente
en factor 3. Realizada por un tcnico de campo,
conjunta- mente con el agricultor en el predio.
f) Restitucin analgica. Se realiza en equipos de
restitucin analgica, generando planos catastrales
(linde- ros prediales y planimetra bsica).
g)
Vectorizacin, edicin y SIG. permite la
generacin de planos catastrales en formato digital y
su posterior vinculacin con la informacin
alfanumrica., lo cual permite la impresin de los
certificados catastrales, padrones catastrales, mapas
temticos, etc., durante esta etapa, se emplea- ron
diversos software CAD y GIS vinculando los datos
grficos y alfanumricos.

Aspectos Legales
Respecto a los temas legales, si bien existe
diversas normas legales, con la que el PETT elaboro
un compendio de normas legales vinculados al tema
catastral
rural, que incluyen las Normas
Institucionales, Normas relacionadas a la formalizacin

de la propiedad rural, a la formalizacin del Territorio

de
Comunidades
Campesinas
y
Nativas,
Relacionadas a la conservacin catastral, Normas
registra- les, Resoluciones Ministeriales, Decretos
supremos y Resoluciones de la Superintendencia de
los registros Pblicos, y a la fecha siguen saliendo
ms y ms normas implementada en el PTRT1

.
ESTRUCTURA ORGANICA DEL PETT

MINHAC

DIRECCION
EJECUTIVA
OFICINA DE
AUDITORIA
INTERNA

OFICINA DE
ADMINISTRA
CION
OFICINA DE
CATASTRO
RURAL

OFICINA DE
PLANIFICACI
ON
OFICINA DE
ASESORIA
JURIDICA

OFICINA DE
INFORMATIC
A

27 OFICINA PETT DE
EJECUCION
REGIONAL

Aspectos Tcnicos
En este aspecto, se consolido la metodologa basada
en
fotogrametra,
complementndose
con la
Generacin de Ortofotos, asimismo las Oficinas PETT
de ejecucin regional, fueron implementadas mediante
Equipos GPS y Estaciones Totales y se estableci la
metodologa
basada
en tecnologa GPS y en
Estaciones totales, logrndose la integracin de estas
tecnologas en los procesos catastrales, a continuacin
presentamos un resumen de las metodologas
empleadas:
a) Metodologa Basada en Tecnologa GPS. Permite
el levantamiento
catastral
de
los predios,
principalmente en zonas de Selva y Ceja de selva,
as como en zonas con nubosidad, se basa en la

DIRECCION
DE
TITULACION
Y
SANEAMIEN

tcnica
de
post procesamiento
diferencial,
habindose establecido los procesos mostrados en la
Figura N. 03, que a continuacin se detallan:
Identificacin de reas prioritarias.
Deben responder
a las necesidades del pas,
centrndose en zonas con mayor potencial agrcola
pecuario, en aquellas con mayor demanda de los
agricultores en aquellas con mayores ndices de
pobreza, para lo cual especialistas en el tema
deben establecer criterios y determinar las zonas
prioritarias, en coordinacin con los involucrados y
tomadores de decisiones del ms alto nivel, y de
acuerdo a los objetivos institucionales, en este caso se
priorizaron los valles de la Costa, luego Sierra y
actualmente se vienen trabajando en zonas de Selva.

SISTEMATIZACION DEL USO DE TECNOLOGIA GPS Y ESTACION TOTAL

Identificacin de reas

Compilacin de Informacin

M
E
T
O
D
O
L
O
G
I
A

A
G
P
S

Preparacin de Brigadas de

Establecimiento
de Estacin de
Base
Linderacin y
empadronami
ento
Post
Procesamiento
de Informacin
Registro de
Datos de ficha
Central

Edicin del
Plano
Catastral

Generacin de SIG
Catastral
Impresin de
Planos
Catastrales

M
E
T
O
D
O
L
O
G
I
A
E
S
T
A
C
I
O
N
T
O
T
A
L

Establecimiento de
Puntos y Poligonal de
Apoyo
Linderacin y
empadronami
Transferencia de
Datos de la
Estacin Total
Registro
de Datos
de Ficha
Central

Edicin
del Plano
Catastral

Generacin de SIG
Catastral
Impresin de
Planos
Catastrales

Gestin de Informacin Catastral y Aplicaciones

Multifinalistas
Compilacin de informacin existente.

Preparacin de brigadas de trabajo.

Una vez identificada la zona de trabajo, se debe

proceder con la compilacin y organizacin de
informacin existente, que tenga relacin directa con el
pro- ceso cartogrfico catastral en la zona priorizada,
lo cual permitir contar con informacin relevante para
la elaboracin del diagnstico, mapa temtico integral y
servir para la formulacin del Plan Operativo
correspondiente.

Cada brigada de trabajo debe levantar una ficha

tcnica por cada sector de trabajo con informacin
bsica que permita la supervisin de la ejecucin del
levantamiento catastral, las que deben contar con el
equipamiento y logstica segn la zona de trabajo, las
que deben ser debidamente capacita- das mediante
un programa de capacitacin a medida, tanto a nivel de
ges- tin, como a nivel tcnico, que incluya temas
sobre la importancia del catastro rural, fundamentos de

las tecnologas a emplear, manejo y operacin de

equipos y software, as como aspectos metodolgicos,
debiendo efectuar una evaluacin permanente al
personal seleccionado.
Establecimiento de estacin base.
Para la aplicacin de la tecnologa GPS mediante la
tcnica diferencial, es necesario el establecimiento de
una estacin base, sobre un punto extendido partiendo
de la Red GPS del Instituto Geogrfico Nacional,
mediante equipamiento geodsico. La estacin base
debe estar adecuadamente configurada y ser la
primera en encenderse y la ultima en apagarse durante
la ejecucin del levantamiento catastral.
Linderacin de predios.
Antes de la visita de campo, el jefe de grupo
sector, deber efectuar la programacin de los trabajos
de campo y notificar a los posesionarios, indicando
fecha y hora de inicio de los trabajos de Linderacin y
empadronamiento, y acompaar a los tcnicos de
campo para el inicio de actividades, presentndolos en
una reunin de trabajo a las autoridades y explicando a
los agricultores, las ventajas del proceso de
levantamiento
catastral, la metodologa que se
empleara, el tipo de equipamiento a ser empleado,
y la necesidad de limpiar los vrtices de los predios
cuando haya cobertura vegetal, debiendo efectuarlo
con anticipacin,
solicitndoles adems el apoyo
correspondiente para que cada posesionario y sus
vecinos, estn presentes e indiquen los lmites del
lindero brinden apoyo al tcnico durante los trabajos
de campo frente a imprevistos o eventualidades al
linderar su predio.
Concluido el trabajo en un predio, se debe continuar
con otro predio y as sucesiva- mente, hasta concluir
el trabajo del da, para luego retornar al centro de
operaciones y seguir el proceso al da siguiente.
Post procesamiento de informacin GPS.
Consiste en la ejecucin del post pro- cesamiento
diferencial, mediante el cual se logra la correccin de la
informacin captada por los equipos GPS de campo,
mediante la informacin de la estacin base, mediante
software especializado, para lo cual se debe contar con
la ficha tcnica e informacin de los valores de la
estacin base, y luego ejecutar el post procesa- miento
efectuando el control de calidad de los resultados
obtenidos.

campo, mediante el software CAD, se procede a

editar los datos generando los polgonos de cada
uno de los predios y accidentes geogrficos
levantados,
asignndoles la unidad catastral
correspondiente, y mediante un software SIG, con
una estructura de datos diseada segn las
necesidades de la organizacin, se registran los datos
del empadrona- miento y posteriormente se vinculan,
obteniendo un SIG catastral, para posteriores estudios
o aplicaciones.
Impresin de planos catastrales.
Con la informacin anteriormente obtenida, mediante
el SIG, se procede a imprimir los planos
correspondientes, segn las necesidades, pudiendo
imprimirse desde certificados catastrales por cada
predio, hasta planos temticos y otros a diferentes
escalas.
b) Metodologa Basada en Estaciones Totales.
Esta metodologa responde a la necesidad de
establecer, uniformizar y sistematizar los procesos que
los agrimensores deben seguir como gua, para la
ejecucin
de
levantamientos
catastrales
georeferenciados, debiendo ejecutar los siguientes
procesos: Procesos comunes
a la metodologa
basada en tecnologa GPS. Como se aprecia en la
Figura N. 3. Sistematizacin de Uso de Tecnologas
GPS y Estacin Total, se observa que los 2 prime- ros
procesos: Identificar reas priorizadas y compilar
informacin
existente,
as como los 3 ltimos
procesos: Edicin del plano catastral, generacin del
SIG catastral e impresin de planos catstrales, son
comunes y por lo tanto deben ser ejecuta- dos
siguiendo las pautas ya desarrolladas, por lo que a
continuacin
desarrollaremos
los
procesos
complementarios, que cubren tpicos relacionados
con aspectos tecnolgicos vinculados al uso de la
tecnologa a ser empleada.
Conformacin de las brigadas de trabajo. Cada
brigada de trabajo debe contar con la logstica
requerida, una estacin total y como personal tcnico
mnimo 4 tcnicos, un responsable de la estacin
total y 3 jaloneros auxiliares de campo.

Generacin del SIG catastral.

Establecimiento de puntos de apoyo. Para la

georeferenciacin de los levantamientos catstrales
mediante las estaciones totales, se requiere de 3
puntos georeferenciados, establecidos en tramos no
mayores a 5 kilmetros, los que se constituirn en los
puntos
base de georeferenciacin
de los
levantamientos realizados.

Con
la informacin
obtenida
luego del post
procesamiento diferencial, y la ficha tcnica de

Linderacin de predios. Las consideraciones

generales que se deben tener en cuenta son las

desarrolladas para la metodologa GPS, respecto a los

procedimientos tcnicos, se debe efectuar el
establecimiento de poligonales de apoyo y sobre ellos
el levantamiento catastral de los predios.

normativa existente elaborndose un compendio de

normas legales correspondientes.

Transferencia de datos. Al llegar al centro de

operaciones, el especialista en Estacin Total en
coordinacin con el especialista CAD/GIS, deben
efectuar la transferencia de datos de la Estacin Total
al computador, y luego editar y evaluar el
levantamiento correspondiente.

Si bien se consolido administrativamente la Oficina de

Informtica e implementa- ron con equipamiento y
software a las Oficinas PETT de ejecucin regional,
an no se ha concluido con el sistema de gestin
catastral requerido por el programa, pese a que estaba
establecido en el Programa y las oficinas usuarias
efectuaron los requerimientos en forma oportuna.

Para la aplicacin de estas tecnologas y las

metodologas propuestas, actualmente el Per cuenta
con 12 estaciones de referencia GPS, establecidas
durante los aos 2004 y 2005 por el PETT.
Aspectos Legales
Respecto a los temas legales, se efectuaron
coordinaciones
con la Superintendencia de los
Registros Pblicos -SUNARP a fin de mejorar la

Aspectos Informticos

Metas Ejecutadas
Las metas ejecutadas durante este periodo superaron
ampliamente las expectativas del proyecto y a
continuacin, se muestran los resultados obtenidos
a junio del 2006. Ver Figura N. 04.
Asimismo, durante este perodo, se lograron la entrega
de Ttulos de propiedad a 490 Comunidades
Campesinas y 59 Comunidades Nativas.

Figura 4 Metas ejecutadas durante el PTRT2 2001-2006

LEVANTAMIENTO CATASTRAL A JUNIO DE 2006

Actividad

Predios
Individuales

Periodo

Predios con
levantamiento
Catastral

Predios titulados e
inscritos

Ejecutado

Ejecutado

1970-1955

800,000 (*)

269,386

1996-2000

2.018,396

927,511

546,764

745,302

2.565,165

1.942,501

2001-2006
Total catastrado

El proceso de Formalizacin del Territorio de las

Comunidades Campesinas - CC.CC y Comunidades
Nativas - CC.NN
Durante este perodo y de manera complementaria a
los objetivos del PETT, se efectuaron tambin

actividades de formalizacin del territorio

de
comunidades campesinas y nativas, logrndose la
entrega de Ttulos de propiedad a 490 Comunidades
Campesinas y 59 Comunidades Nativas, quedando de
la siguiente manera:

Cuadro 1
N de Comunidades
Reconocidas

N de Comunidades
Tituladas

6.016
100%

5,060
84.11%

rea Titulada
(ha)
22.582,735

Pendientes de
Titulacin
956
15.89%

Del cuadro
anterior
se observa que en 6
departamentos de la Sierra se concentran ms del
70% de las comunidades campesinas en el Per,

Entre
los que se encuentran: Junn (6.68%),
Huancavelica (9.58%), Ayacucho (10.37%), Apurmac
(7.59%), Cusco (15.21%) y Puno (21.43%).

Cuadro 2
N
Comunidades
Reconocidas

N de
Extensin Superficial (Ha)
CC.NN. Titulada Cedida en Fiscal Reservada
Tituladas
uso

1428

1254

100%

87.82%

6.400,832 3.719,436

Total

% de CC.NN.
Pendiente
Titulacin

177,782 219,882 10.977,74

174
12,18%

Observndose que en 6 departamentos, se concentran

ms del 90% de las Comunidades Nativas en el Per,
en el que se encuentran: Loreto (38.54%), Ucayali
(17.84%), Amazonas (13.26%), Junn (12.31%), Pasco
(8.92%) Cusco (4.03%).

En el caso de
comunidades Nativas adems de estos documentos
se debe incluir el Contrato de Cesin en Uso de las
tierras con aptitud forestal y otras, expedida por el
Instituto Nacional de Recursos Naturales- INRENA.

Para la formalizacin del territorio de estas

comunidades fue necesario el establecimiento de
metodologas, las mismas que luego de un trabajo
arduo y con participacin de diversos organismos no
gubernamentales fueron establecidas por el PETT,
disponindose su aplicacin a nivel nacional.

Si bien todas
las comunidades cuyos territorios
comunales
fueron formaliza- dos durante
este
perodo cuentan con planos catastrales debidamente
georeferenciados, se hace necesario realizar un
anlisis integral y la formulacin de un proyecto de
Conservacin y Actualizacin Catastral que permita
contar con un sistema de informacin catastral del
territorio de CC.CC y CC. NN. Que contribuya con un
sistema integrado de propiedad formal; pues aquellas
comunidades cuyos territorios fueron formalizados
antes de 1996, en su mayora no cuentan con los
planos correspondientes
en su expediente de
formalizacin, otro tanto tienen planos que no
corresponden a la realidad y muy pocos cuentan con
planos debida- mente georeferenciados, que vienen
sien- do digitalizados para su incorporacin en el
sistema catastral que se viene implementando.

Un expediente de formalizacin del territorio

comunidades campesinas est conformado por:

de

El Plano del territorio

comunal debida- mente
georeferenciados inscrito en los Registros Pblicos

La Memoria descriptiva del plano del territorio

comunal y su titulacin

La ficha de Inscripcin Registral del ttulo de

propiedad de la Comunidad Nativa
La resolucin administrativa por la que se aprueba
el procedimiento
de demarcacin del territorio
comunal.

El Informe Tcnico Legal que sustenta

la
Resolucin Administrativa por la cual se aprob el
procedimiento
de demarcacin del territorio
comunal.

Actas de Asamblea General de la Comunidad

levantada por la Direccin Regional Agraria

Lecciones Aprendidas
La ejecucin del proyecto en este periodo nos ha
brindado diversas lecciones que consideramos
importantes compartirlas y difundirlas, las mismas que
los hemos agrupado de la siguiente manera:
Aspectos Institucionales
a) La institucin responsable de la ejecucin del
proceso de formalizacin de la propiedad debe ser una
institucin slida y permanente, preferentemente con
autonoma tcnica, econmica y administrativa.

b) Se debe establecer una estructura orgnica,

bsica que permita el logro de los objetivos del
proyecto.
c) La seleccin del personal directivo, tcnico y
operativo, debe efectuarse mediante concursos
pblicos de mritos, segn el perfil para el cargo,
asimismo
se debe priorizar
la contratacin de
profesionales y tcnicos de la zona de trabajo.
d) Los organismos del estado deben implementar
bancos de expertos o especialistas nacionales e
internacionales en las diversas reas de las ciencias, y
son ellos los que luego de un concurso de mritos,
deben conducir las direcciones o jefaturas de reas
tcnicas especializadas evitando
improvisaciones
que mucho dao le hacen a nuestras instituciones y al
pas, evitando de esta manera fuga de talentos a falta
de oportunidades.
e) Se debe establecer alianzas estratgicas con las
entidades involucra- das en el proceso de
formalizacin de la Propiedad, as por ejemplo entre
la Unidad Ejecutora, Registros Pblicos y dems
Entidades
Pblicas,
Privadas,
Universidades,
Institutos, Gobiernos Regionales, Locales, etc.
f) Se debe establecer programas de capacitacin e
intercambio
de experiencias entre tcnicos y
profesionales de distintas zonas de trabajo y de darse
el caso con experiencias de otros pases, mediante
intercambios o pasantas.
Aspectos Econmicos
a)
De acuerdo a los planes operativos y
fundamentalmente
a
los
requerimientos
presupuestales, se debe evaluar las fuentes de
financiamiento y optar por una estrategia de financiamiento acorde a los objetivos locales y nacionales.
b) Se deben establecer mecanismos de atencin
oportuna de requerimientos de bienes y servicios.
Aspectos Tcnicos
a) Se deben establecer las normas y especificaciones
tcnicas cartogrficas y topogrficas, especialmente
respecto al marco de referencia cartogrfico (Datum,
Elipsoide y Sistema de Proyeccin a emplearse), as
como las precisiones y tolerancias correspondientes.
b) Se debe impulsar la elaboracin y difusin de
Especificaciones Tcnicas, Metodologas, Guas,
Manuales y libros sobre el desarrollo del catastro y la
experiencia y lecciones aprendidas sobre la ejecucin
del proyecto catastral.

c) Se debe establecer una poltica de capacitacin

permanente, mediante cursos
y/o
talleres
presnciales a distancia, a fin de que el personal
este permanentemente capacitado y se compartan
experiencias y casustica en cada uno de los sectores
de trabajo.
d) Desde la concepcin del proyecto, se debe
contemplar la conservacin y actualizacin catastral,
con el objetivo de contar con un sistema catastral
sostenible,
quiere
decir que permita el
mantenimiento y conservacin catastral permanente
y brinde informacin actualizada y oportuna.
e) Toda tecnologa nueva a ser empleada, debe ser
debidamente probada y validada, debiendo tambin
establecerse la metodologa correspondiente, para lo
cual se recomienda la ejecucin de un Proyecto Piloto
en una zona representativa de la regin de trabajo.
f) Se deben consolidar la formacin de cuadros
tcnicos y profesionales y difundir la importancia del
catastro y aplicaciones multidisciplinarias, ante los
diversos organismos, a fin de darle valor agregado al
catastro y que realmente sea un instrumento de
gestin estratgica en la lucha contra la pobreza y
contribuya al desarrollo de nuestras localidades y de
nuestro pas.
Aspectos Legales
a) Cuando se inicia un programa de formalizacin de
la propiedad
se debe evaluar el marco legal
existente y de ser necesario, establecer normas
especficas que faciliten la ejecucin de
los
programas de formalizacin de la propiedad.
b) Deben establecerse reuniones de coordinacin
peridica entre la entidad que formaliza la
propiedad y la que registra los predios, a fin de
evaluar los resultados y optimizar los procesos.
c) Se deben establecer compendios de normas
legales y difundirlos en todas las sedes institucionales.
d)

Se deben establecer bancos de datos sobre la

casustica
presentada
a fin de compartir
experiencias
soluciones brindadas
en casos
especficos.

Aspectos Informticos

a) Desde la formulacin del proyecto, se debe

contemplar la implementacin de un Sistema de
Gestin Catastral, que brinde soporte informtico al
proceso
de formalizacin de la propiedad
y

fundamentalmente para
actualizacin catastral.

la

conservacin

b) La seleccin de personal tanto Directivo como

operativo,
debe obedecer estrictamente
a
capacidades tcnicas y profesionales a fin de
garantizar el soporte informtico que la entidad
requiera.
c) Se debe implementar una Intranet, que permita
la comunicacin e intercambio de informacin entre
las Sedes Regionales y la Sede Central.
d) Este sistema debe contemplar facilidades de
intercambio de informacin, foros, debates, cursos a
distancia y otras facilidades que las tecnologas de
informacin
y
comunicaciones nos permiten
incorporar en la actualidad.
Referencias Bibliogrficas

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