PRESIDNCIA DA REPBLICA

Presidenta
Dilma Rousseff
MINISTRIO DA EDUCAO
Ministro
Jos Henrique Paim Fernandes
Secretrio Executivo
Luiz Cludio Costa
Secretrio Executivo Adjunto
Francisco das Chagas Fernandes
FUNDO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO DA EDUCAO
Presidente
Romeu Weliton Caputo
DIRETORIA DE AES EDUCACIONAIS

Diretora
Maria Fernanda Nogueira Bittencourt
COORDENAO GERAL DO PROGRAMA NACIONAL DE ALIMENTAO ESCOLAR
Coordenadora
Albaneide Peixinho
COMISSO PERMANENTE DA EDUCAO DO GRUPO NACIONAL DE DIREITOS HUMANOS DO
CONSELHO NACIONAL DOS PROCURADORES GERAIS DO MINISTRIO PBLICO DOS
ESTADOS, DO DISTRITO FEDERAL E DA UNIO COPEDUC/GNDH/CNPG
________________________________________________________________________________
Organizao, Pesquisa e Redao

Albaneide Peixinho FNDE/MEC

Ana Cristina Ferrareze Cirne MP-RS
Clodoaldo Silva da Anunciao MP-BA
Jordanna Maria Nunes Costa FNDE/MEC
Maria Cristina Manella Cordeiro MPF-PFDC
Maria Cristina Rocha Pimentel MP-ES
Paulo Egon Wiederkehr SEA/MEC
Srgio Luiz Pinel Dias MPF-PFDC
Vera Ferraz de Arruda MP-RO
Colaborao

Regiane Fonini FNDE/MEC

Maria Sineide Neres dos Santos FNDE/MEC
Tiragem: 10.000 exemplares

Cartilha Nacional da
Alimentao Escolar

Ministrio da Educao
Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE)
Conselho Nacional dos Procuradores Gerais do Ministrio Pblico
dos Estados, do Distrito Federal e da Unio
Grupo Nacional de Direitos Humanos

Ministrio da Educao
Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE)
Conselho Nacional dos Procuradores Gerais do Ministrio Pblico
dos Estados, do Distrito Federal e da Unio
Grupo Nacional de Direitos Humanos

CARTILHA NACIONAL DA
ALIMENTAO ESCOLAR

Braslia, DF
2014
2

APRESENTAO
Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao
O Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE) tem
por misso prestar assistncia tcnica e financeira e executar aes
que contribuam para uma educao de qualidade a todos, visando
ser referncia na implementao de polticas pblicas.
Dessa forma, o FNDE tem compromisso com a educao; tica e
transparncia; excelncia na gesto; acessibilidade e incluso social;
cidadania e controle social; responsabilidade ambiental; inovao e
empreendedorismo.
O atual cenrio da educao pblica brasileira complexo e
requer cada vez mais de todos os brasileiros participao social e
compromisso com o bem maior de uma nao: a educao de seu povo.
Entre os principais desafios do FNDE esto a eficincia na gesto dos
recursos, a transparncia, a execuo dos programas institucionais
e compras governamentais, parcerias estratgicas, fortalecimento
institucional, alm da busca permanente de construo da cidadania,
por meio dos conselhos de controle social.
Nessa perspectiva, esta Cartilha para Conselheiros de Alimentao
Escolar elaborada pela equipe do PNAE, em parceria com Promotores
e Procuradores de Justia, corrobora a preocupao desta Autarquia
com o carter autnomo e independente que deve conduzir a atuao
de todos os conselhos de alimentao escolar do pas.

Ministrio Pblico
Defensor da sociedade
O Ministrio Pblico instituio permanente, essencial
funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a defesa da ordem
jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais
indisponveis.
Em outras palavras e trazendo para o tema educao, o legislador
constituinte entregou ao Ministrio Pblico a tarefa de promover a
efetividade dos direitos e obrigaes estabelecidos pala Constituio
Federal, tomando providncias para que a Lei seja cumprida, atuando
na proteo de uma comunidade, de um grupo de pessoas ou de toda
a sociedade.
O MP protege especialmente os direitos indisponveis, ou seja,
aqueles a que no se pode renunciar (liberdade, vida, sade,
educao, entre outros).
Existe Ministrio Pblico Federal e Estadual. Os membros do
Ministrio Pblico Federal so os Procuradores da Repblica. Os
membros do Ministrio Pblico dos Estados so os Promotores de
Justia. O Ministrio Pblico integra o sistema de Justia, mas no
pertence ao Poder Judicirio e nem ao Poder Executivo.
Todo Municpio possui um Promotor de Justia e um Procurador da
Repblica responsvel pela defesa de sua populao. Muitas vezes,
a Promotoria de Justia e a Procuradoria da Repblica no esto
localizadas no seu Municpio, mas em uma cidade prxima. Isso
acontece toda vez que o Promotor e/ou Procurador atuarem em mais
de um Municpio.
O Ministrio Pblico atua na defesa de direitos em vrias reas:
educao, sade, meio ambiente, urbanismo, consumidor, infncia
e juventude, probidade administrativa, criminal, famlia, eleitoral,
entre outras.
Procure saber onde fica a Promotoria de Justia e a Procuradoria
da Repblica responsveis pela sua cidade!
na Constituio que se encontra estabelecido o dever do Poder
Pblico de proporcionar o acesso educao e de oferecer
escolas pblicas com ensino de qualidade (Arts. 23 e 227).

SUMRIO
Introduo

1. O Programa Nacional de Alimentao Escolar

Objetivos e Diretrizes do PNAE
Participantes do Programa

10
12

2. O Conselho de Alimentao Escolar

14

3. A Prestao de Contas pela Entidade Executora

29

4. Interao e Cooperao com outros Atores e Instituies

38

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

53

ANEXOS

54

Composio do CAE
15
Eleio dos Membros do Cae
16
Substituies e Renncias
18
Licena
18
Incompatibilidades e Impedimentos Supervenientes
18
Trmino do Mandato
20
Competncias e Atribuies do CAE
20
Monitorar e Fiscalizar
26
Como adquirir alimentos (Tipos de compra Licitao, Dispensa, Chamada
Pblica)
27
Fluxo da Prestao de Contas do PNAE
PASSO a PASSO da Prestao de Contas
O Sistema de Gesto de Conselhos
A Suspenso do Repasse dos Recursos do PNAE
O Restabelecimento do Repasse dos Recursos do PNAE

31
32
32
36
37

Interao com a Sociedade

38
I - CAE e Mdia
38
II CAE e Conselhos Escolares e Comunitrios
39
III - CAE e Sociedade Civil
40
Interao e Cooperao entre CAE Estadual com CAE Municipal (Rede)
40
Interao e Cooperao entre o CAE e outros Conselhos Sociais
42
Interao do CAE e o Conselho Nacional de Segurana Alimentar E Nutricional
CONSEA
43
Interao com as Instituies de Vigilncia Sade
44
Interao do CAE e o Conselho Regional de Nutricionistas
46
Interao do CAE e o FNDE
49
Interao do CAE com o Centro Colaborador de Alimentao e Nutrio
Escolar
50
Interao do CAE com o Ministrio Pblico
51

INTRODUO
Para que esta publicao possa cumprir seu propsito, necessrio
entender a importncia do controle social para a formulao e
implementao de polticas pblicas no Brasil e sua ligao com a
construo de uma sociedade democrtica.
De forma breve, vale lembrar que somente a partir da dcada de 1980
o Brasil retomou a democracia representativa, aps um longo perodo
de ditadura militar. Com a instituio da democracia representativa,
os dirigentes (vereadores, prefeitos, deputados, governadores,
presidente) passaram a ser eleitos pelo povo para representar seus
interesses e assegurar os direitos sociais e individuais, tomando
decises em nome daqueles que os elegeram.
Por sua vez, estas decises podem e devem ser fundamentadas em
um processo participativo, incorporando elementos da democracia
direta, na qual alm do voto possvel que o povo tenha parte em
decises importantes do pas, formando assim uma democracia
participativa. Alguns dos instrumentos para participao popular no
processo democrtico so os plebiscitos, referendos, projetos de Lei
de iniciativa popular (assegurados pela Constituio Federal de 1988),
convocao de audincias pblicas e construo de oramentos
participativos. Outra forma de participao popular ocorre por meio
dos conselhos de controle social de polticas pblicas, de especial
relevncia e que sero ressaltados nesta publicao.
Desse modo, a participao poltica do povo brasileiro na luta
pelos direitos humanos se fortaleceu, com o advento da Constituio
Federal de 1988, na qual se consagraram formas democrticas de
participao como parte de nosso ordenamento jurdico, alm de
possibilitar uma governana mais prxima do povo por meio de
mecanismos de participao direta.
No contexto da luta pela redemocratizao do pas, os movimentos
sociais e as jovens lideranas tiveram e tm especial importncia
na criao de novas formas de participao popular na gesto das
polticas pblicas. Entre essas, destaca-se a organizao de conselhos
integrados com representantes de entidades da sociedade civil e dos
governos, a fim de ouvir as demandas da populao e transform-las
em polticas pblicas.
6

Desta forma, estes conselhos tm como principal desafio apostar

na intensificao e na institucionalizao do dilogo entre governo
e sociedade, exercendo assim o seu papel de controle social das
polticas pblicas.
Por controle social entende-se a participao da sociedade no
acompanhamento e verificao das aes da gesto pblica na
execuo das polticas pblicas sociais, avaliando os objetivos,
os processos e os resultados (BRASIL, 2011).

Em geral, os conselhos de controle social de polticas pblicas so

rgos colegiados organizados para o acompanhamento e fiscalizao
de polticas pblicas das mais diversas reas, como sade, educao,
desenvolvimento rural, assistncia social, entre outros. Compostos
por representantes da sociedade civil organizada e do governo, estes
conselhos so espaos pluralistas de tomada de deciso, discusso
e articulao que influenciam a construo de polticas a partir do
recebimento das demandas sociais.
Estes conselhos diferenciam-se pela sua natureza consultiva,
deliberativa, normativa e/ou fiscalizadora.
Atribuio normativa se d por meio da elaborao de
resolues e pareceres;
Atribuio deliberativa conselho com competncia especfica
para decidir, em instncia final, sobre determinadas questes;
Atribuio consultiva tem o carter de assessoramento e
aconselhamento;
Atribuio fiscalizadora conselho com competncia legal
para fiscalizar o cumprimento de normas e a legalidade ou
legitimidade de aes, aprov-las ou reprov-las e determinar
providncias para sua alterao.
Ressalta-se a importncia do controle social de polticas
pblicas como canal de comunicao entre sociedade e governo, ao
mesmo tempo em que se configura como espao de fiscalizao e
monitoramento das aes governamentais existentes, bem como
de proposio de novas polticas tendo como base a demanda da
populao por servios pblicos de qualidade.
7

Dentre os conselhos existentes, temos o Conselho de Alimentao

Escolar (CAE), componente fundamental do Programa Nacional de
Alimentao Escolar (PNAE), para cujos membros foram preparados
essa publicao, a fim de subsidiar suas aes no mbito municipal,
distrital e estadual.
Em especial, os CAEs tm como principal atuao zelar pela
concretizao da Segurana Alimentar e Nutricional dos escolares,
por meio da fiscalizao dos recursos pblicos repassados pelo Fundo
Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE), que complementa
o recurso dos Estados, Distrito Federal e Municpios, para compra
de gneros alimentcios para o PNAE, e do acompanhamento da
execuo desta poltica.
Vamos conhecer um pouco mais sobre esta importante poltica
pblica?

1 O PROGRAMA NACIONAL DE

ALIMENTAO ESCOLAR

O PNAE o mais antigo programa do governo brasileiro na rea de

alimentao escolar e de Segurana Alimentar e Nutricional (SAN),
sendo considerado um dos maiores e mais abrangentes do mundo no
que se refere ao atendimento universal aos escolares e de garantia
do direito humano alimentao adequada e saudvel.
Esta poltica pblica, gerenciada pelo Fundo Nacional de
Desenvolvimento da Educao (FNDE), autarquia do Ministrio da
Educao (MEC), atende de forma complementar todos os alunos
matriculados na educao bsica das escolas pblicas, federais,
filantrpicas, comunitrias e confessionais do pas, segundo os
princpios do Direito Humano Alimentao Adequada (DHAA) e da
SAN.
Nos ltimos anos, a abrangncia do atendimento do PNAE
aumentou substancialmente, de pouco mais de 33 milhes em 1995
para mais de 43 milhes de escolares em 2013. Com isso, aumentou o
volume de recursos repassados pelo FNDE aos estados, municpios e
Distrito Federal, chegando a 3,5 bilhes de reais no ano de 2013.
Alm do estabelecimento de critrios tcnicos e operacionais
para a gesto local do PNAE, outros importantes avanos so: a
obrigatoriedade da existncia de um nutricionista responsvel tcnico,
a ampliao e o fortalecimento dos Conselhos de Alimentao Escolar
(CAE) e a constituio dos Centros Colaboradores em Alimentao e
Nutrio do Escolar (CECANEs), por meio de parcerias entre o FNDE e
as Instituies Federais de Ensino Superior (IFES), os quais apontam
igualmente para uma importante ampliao desta poltica pblica
no que concerne garantia do direito alimentao adequada e
saudvel nas escolas.
Desta forma, o PNAE, cuja responsabilidade constitucional
compartilhada entre todos os entes federados, envolve um grande
nmero de atores sociais como gestores pblicos, professores,
diretores de escola, pais de alunos, sociedade civil organizada,
nutricionistas, manipuladores de alimentos, agricultores familiares,
conselheiros de alimentao escolar entre outros.
9

Objetivos e Diretrizes do PNAE

O PNAE tem por objetivo contribuir para o crescimento e o
desenvolvimento biopsicossocial a aprendizagem, o rendimento
escolar e a formao de hbitos saudveis dos alunos, por meio de
aes de educao alimentar e nutricional e da oferta de refeies
que cubram as suas necessidades nutricionais durante o perodo em
que permanecem na escola.
So objetivos complementares do PNAE:
Envolver todos os entes federados (estados, Distrito Federal e
municpios) na execuo do Programa;
Estimular o exerccio do controle social;
Dinamizar a economia local, contribuindo para gerao de
emprego e renda;
Respeitar os hbitos alimentares e vocao agrcola locais.
Para a execuo do PNAE, a Lei n 11.947, de 16 de junho de 2009,
institui como diretrizes da alimentao escolar:
Orienta para o uso de alimentos variados, seguros,
Alimentao
Saudvel e
Adequada

que respeitem a cultura, as tradies e os hbitos

alimentares saudveis, contribuindo para o crescimento e o
desenvolvimento dos alunos e para a melhoria do rendimento
escolar, em conformidade com a sua faixa etria e seu estado
de sade, inclusive dos que necessitam de ateno especfica.
Fomenta a incluso da educao alimentar e nutricional

Educao Alimentar
e Nutricional

no processo de ensino e aprendizagem, que perpassa pelo

currculo escolar, abordando o tema alimentao e nutrio
e o desenvolvimento de prticas saudveis de vida, na
perspectiva da segurana alimentar e nutricional.

Universalizao

Atende a todos os alunos matriculados na rede pblica de

educao bsica.
Favorece o acompanhamento e ao controle da execuo por

Participao social meio da participao da comunidade no controle social, por

meio dos Conselhos de Alimentao Escolar (CAE).

10

Incentiva a aquisio de gneros alimentcios diversificados,

Desenvolvimento
Sustentvel

produzidos em mbito local e preferencialmente pela

agricultura familiar e pelos empreendedores familiares
rurais, priorizando as comunidades tradicionais indgenas e
de remanescentes de quilombos.
Garante a segurana alimentar e nutricional dos alunos,

Direito

com acesso de forma igualitria, respeitando as diferenas

alimentao

biolgicas entre idades e condies de sade dos alunos que

escolar

necessitem de ateno especfica e aqueles que se encontram

em vulnerabilidade social.

QUADRO 1 Diretrizes do PNAE

FONTE: BRASIL, 2009.

Nesse sentido, a Constituio Federal de 1988 prev que

responsabilidade de todos os entes federados Unio, Estados,
Distrito Federal e Municpios assegurar a alimentao escolar para os
alunos da educao bsica pblica e tambm de escolas filantrpicas
e comunitrias, conveniadas com o poder pblico, e, portanto, so
corresponsveis pela alimentao escolar dos alunos de suas redes
pblicas de ensino.

LEMBRETE: As entidades filantrpicas

LEMBRETE: As entidades
filantrpicas e comunitrias
e comunitrias precisam ser conveniadas

precisam ser
conveniadas com o poder pblico.
com o poder pblico.

Conhea quais so os participantes desse importante programa.

11

PARTICIPANTES DO PROGRAMA
Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao
O governo federal cumpre com a responsabilidade de assegurar o
direito alimentao escolar por meio da transferncia de recursos
financeiros, em carter complementar, aos Estados, Municpios
e Distrito Federal, realizada pelo FNDE, a quem compete efetuar o
clculo dos valores financeiros a serem repassados, responder pelo
estabelecimento de normas, acompanhamento, monitoramento,
fiscalizao e avaliao da execuo do PNAE.

IMPORTANTE! Estes recursos financeiros provm do

IMPORTANTE! Estes recursos financeiros

Tesouro Nacional e esto assegurados, anualmente, no

provmdadoUnio.
Tesouro Nacional e esto assegurados,
Oramento
anualmente, no Oramento da Unio.

Entidade Executora (EEx)

Estado, Municpio, Distrito Federal e escolas federais, como
responsveis pela execuo do PNAE, inclusive pela utilizao e
complementao dos recursos financeiros transferidos pelo FNDE,
pela prestao de contas do Programa, pela oferta de alimentao
nas escolas por, no mnimo 800 horas/aula, distribudas em, no
mnimo, 200 (duzentos) dias de efetivo trabalho escolar, e pelas aes
de educao alimentar e nutricional a todos os alunos matriculados.

Unidade Executora (UEx)

Entidade privada sem fins lucrativos, representativa da comunidade
escolar, responsvel pelo recebimento dos recursos financeiros
transferidos pela EEx. em favor da escola que representa, bem como
pela prestao de contas do PNAE ao rgo que a delegou.

Conselho de Alimentao Escolar (CAE)

rgo colegiado de carter fiscalizador, permanente, deliberativo
e de assessoramento, institudo no mbito dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios, composto por, no mnimo, 7 (sete) membros
12

titulares e os respectivos suplentes: representantes do Poder

Executivo, trabalhadores da educao e discentes, entidades civis e
pais de alunos.
Tendo em vista a importncia da articulao desses participantes,
em especial do CAE no acompanhamento do programa, o prximo
captulo tratar sobre o Conselho de Alimentao Escolar.

13

2 O CONSELHO DE ALIMENTAO

ESCOLAR

As polticas pblicas a partir do processo de redemocratizao

do pas tm impulsionado a participao da sociedade nas decises
polticas, acompanhando e fiscalizando o desenvolvimento das aes
governamentais. Nesse sentido, no mbito do PNAE, o Conselho
de Alimentao Escolar, criado para acompanhar a execuo do
Programa, traduz a ideia primeira do chamado controle social.
Mas no basta apenas que o CAE exista, preciso que ele seja
atuante, pois por meio do conselho, a sociedade pode acompanhar de
perto a implementao do programa e tambm fiscalizar a aplicao
dos recursos financeiros, evitando desvios e garantindo o direito de
milhes de crianas e adolescentes alimentao escolar.
O exerccio do controle social por meio da participao da
comunidade tem por finalidade garantir o acompanhamento e
assessoramento da execuo do programa. Ademais, o controle
social exercido pelos CAEs estaduais, municipais ou distrital deve
estar comprometido com a Segurana Alimentar e Nutricional da
populao escolar reiterado nas diretrizes do programa, ratificando
a participao da comunidade no controle social para a garantia da
oferta da alimentao escolar saudvel e adequada, configurando-se
como ao de utilidade pblica, de cidadania e participao popular
ao reunir representaes de diversos segmentos diretamente
interessados.
Assim, o FNDE busca desempenhar o seu papel atendendo aos
interesses da sociedade civil, consoante s recomendaes do
Tribunal de Contas da Unio, observando o contido no Acrdo do
TCU n. 158/2002, que define:
A necessidade de reforar as orientaes aos conselheiros,
para ampliar e aprofundar o acompanhamento dos diferentes
aspectos da execuo do PNAE e garantir melhor embasamento
para o parecer conclusivo encaminhado ao FNDE (TCU, 2002).

Os Conselhos hoje esto constitudos em 5.570 municpios

14

brasileiros, nos 26 estados e no Distrito Federal, totalizando,

aproximadamente, 80.000 conselheiros. Diante desse elevado
nmero de conselheiros, da rotatividade e do mandato quadrianual,
necessrio que as atividades de formao sejam contnuas e
permanentes.
O CAE
deextrema
importncia,
por isso,
deveele
existir,
atuante
O CAE
de extrema
importncia,
porele
isso,
deveser
existir,
em ser
cadaatuante
municpio
estado
brasileiro.eOestado
CAE a brasileiro.
forma de a sociedade
eme cada
municpio
O CAE
zelar
que odedireito
das crianas
receberem
para
a forma
a sociedade
zelar
para quealimentao
o direito escolar
das
sejacrianas
respeitado.
receberem alimentao escolar seja respeitado.

COMPOSIO DO CAE
O Conselho de Alimentao Escolar apresenta a seguinte
composio:

Importante frisar que o segmento Trabalhadores da educao e

discentes configura-se em um s segmento.

ATUAO DO SUPLENTE O membro suplente, assim

ATUAO DO SUPLENTE O membro suplente, assim

como o titular, deve se atentar para as atribuies e

como o titular, deve se atentar para as atribuies e
competncias do conselho, participando igualmente das
competncias do conselho, participando igualmente das
reunies
Noscasos
casosde
de
reunieseeatividades
atividades que
que o
o CAE
CAE desenvolve.
desenvolve. Nos
ausncia
ou
impedimento
da
participao
do
conselheiro
ausncia ou impedimento da participao do conselheiro
titular,
deve se
se fazer
fazer presente,
presente,
titular, oo conselheiro
conselheiro suplente
suplente deve
substituindo-o
na
ocasio
com
as
mesmas
prerrogativas
substituindo-o na ocasio com as mesmas prerrogativas do
do
membro
Cabe no
lembrar,
que
membro
titular.titular.
Cabe lembrar,
entanto, no
que aentanto,
substituio
a pelo
substituio
pelo
suplente
no
justifica
a
falta
do
suplente no justifica a falta do conselheiro titular,
conselheiro
titular,
sendo passvel
sanes definidas
sendo passvel
das sanes
definidasdas
no Regimento
Interno
no
Regimento
Interno
de
cada
conselho.
de cada conselho.
15

Eleio dos Membros do Cae

A eleio dos membros do CAE deve seguir procedimentos
democrticos de escolha, por meio de assembleias especificas. Para
tanto, necessrio que a Entidade Executora ou o prprio conselho,
antes do fim do mandato, faa ampla divulgao da renovao do
conselho, convidando para participar do processo todas as entidades
que possam vir a contribuir com a alimentao escolar do municpio,
estado ou Distrito Federal.
lembrar
o FNDE
encaminha
comunicado EEX
CabeCabe
lembrar
que que
o FNDE
encaminha
comunicado
com 30
(trinta)
dias de antecedncia
do
com 30EEX(trinta)
dias
de antecedncia
do vencimento
vencimento
mandato
para
que o
seja
feito o de
do mandato
dodoCAE
para do
queCAE
seja
feito
processo
processo
renovao
em tempo hbil.
renovao
emdetempo
hbil.

Convidadas todas as entidades, estas devem indicar os possveis

membros para o CAE, conforme composio mostrada anteriormente.
Aps serem feitas as indicaes, as entidades representantes
devem se reunir e proceder a eleio dos membros do segmento que
representam. A entidade executora poder mediar a eleio desses
membros caso no haja mobilizao direta por parte das entidades.
A eleio deve ser feita por votao direta em assembleia pblica
especfica para tal fim, devidamente registrada em ata.
Considerar:
Os representantes do Poder Executivo devem ser indicados,
formalmente, pelo respectivo chefe do poder ou por quem lhe
seja dada a devida delegao de competncia. Nos estados
e Distrito Federal, a indicao feita pelo governador e, nos
municpios, pelo prefeito.
Os representantes dos trabalhadores da educao e discentes
devem ser indicados, formalmente, pelo respectivo rgo de
classe ou representao. Deve haver convocao de todos os
interessados, e, em reunio plenria, procede-se eleio.
Os representantes de pais de alunos devem ser indicados,
formalmente, pelos conselhos escolares, associao de pais
e mestres ou entidade similar. A escolha deve ser feita em
16

reunio plenria de todas as entidades representativas das

escolas do municpio ou do estado onde se dar a eleio
dos referidos representantes.
O representante da sociedade civil dever ser escolhido,
formalmente, em reunio plenria de todas as entidades
civis locais, tais como: igreja, sindicatos, associaes, e
agremiaes, clubes de servio, rgos de classe, etc. Os
membros presentes devem eleger os representantes do
segmento.

IMPORTANTE: Com exceo do representante do

IMPORTANTE:
Com exceo do representante do Poder Executivo,
Poder Executivo, os demais segmentos devem indicar e

os demais
devemeindicar
e eleger
membrosem
e registrar
eleger segmentos
seus membros
registrar
todoseus
o processo
ata

especfica.
todo
o processo em ata especfica.

IMPORTANTE: Lavrar em atas diferentes cada eleio,

IMPORTANTE: Lavrar
em atas diferentes cada eleio, as quais
as quais devem ser encaminhadas ao FNDE em at 20

devem
ser encaminhadas
FNDEda
em data
at 20de
(vinte)
dias teisEstas
a contar
(vinte)
dias teis a ao
contar
nomeao.
da assembleias
data de nomeao.
assembleias divulgadas
devem ser para
amplamente
devem Estas
ser amplamente
que
divulgadas
para
que
sejam
acompanhadas
por
toda
comunidade
sejam acompanhadas por toda comunidade escolar e,
escolar
e, assim,
fique resguardada
a idoneidade
e legitimidade
assim,
fique resguardada
a idoneidade
e legitimidade
do do
processo.
processo.

Em caso de no existncia de entidade de representao, por

exemplo, dos trabalhadores da educao e discentes (sindicatos,
associaes), a entidade executora deve convidar de forma direta os
possveis representantes, nesse caso, professores e alunos, enviando
convite s escolas, para que, em assembleia, elejam os respectivos
representantes.
J no caso de recusa de algum segmento indica representantes
para compor o CAE, a EEX deve solicitar ofcio com justificativa para
respaldar o chamamento dos representantes daquele segmento
para que possa proceder eleio, mantendo a composio definida
anteriormente.

17

Substituies e Renncias
Fique atento!
Em caso de renncia de algum membro ou outra impossibilidade
para cumprir o mandato, o CAE deve providenciar o devido processo
de substituio do membro e solicitar EEx que encaminhe para o
FNDE toda documentao exigida, junto com a carta de renncia ou
outro similar por exemplo, comprovante de residncia, em caso de
mudana de domiclio, ou certido de bito, em caso de falecimento .
Em caso de ter sido feita substituio do membro por
descumprimento do Regimento Interno, deve ser encaminhada a ata
da sesso plenria que deliberou pela substituio do membro ao
FNDE e ofcio ao segmento, comunicando a destituio do respectivo
representante e solicitando a indicao e eleio dos novos membros.

Licena
A concesso de licena para afastamento temporrio do conselheiro
titular deve estar prevista na lei de criao do CAE de cada municpio,
estado ou DF ou no regimento interno do conselho. Caso no haja,
o conselho deve considerar que, como servio pblico relevante,
havendo necessidade de afastamento de conselheiro titular, o
suplente deve substitui-lo com as prerrogativas da titularidade.

Incompatibilidades e Impedimentos Supervenientes

Em caso de incompatibilidades e impedimentos supervenientes,
ou seja, aqueles que ocorrem aps a nomeao e posse dos membros
do conselho de alimentao escolar destacamos algumas situaes
hipotticas para orientar quanto ao procedimento a ser adotado pelo
colegiado, segmento representado e entidade executora.
Caso 1 Mudana de endereo do conselheiro que
inviabiliza a respectiva atuao no CAE do municpio/
estado/DF
Nesse caso, o colegiado deve solicitar carta-renncia do
membro ou se reunir em sesso especfica e deliberar
18

sobre o caso, conforme dispe o Regimento Interno do

Caso
1 Mudana
endereo ado
conselheiro
inviabiliza a
Conselho.
Sendodenecessria
destituio
doque
conselheiro,
respectiva
atuao no
CAE do municpio/estado/DF
o segmento
representado
precisa ser oficialmente

comunicado, a fim de que providencie nova indicao

Nesse
caso, o colegiado
deve solicitar
do membro
ou se
e eleio
de membro.
Todos carta-renncia
os procedimentos
devem
reunir em sesso especfica e deliberar sobre o caso, conforme dispe
obedecer legislao do PNAE.
o Regimento Interno do Conselho. Sendo necessria a destituio
do conselheiro, o segmento representado precisa ser oficialmente
comunicado, a fim de que providencie nova indicao e eleio de
Caso 2Todos
- Conselheiro
que assuma
funo
ou deixe do
membro.
os procedimentos
devemoutra
obedecer
legislao
a entidade a qual representava. Ex.: conselheiro da
PNAE.

sociedade civil que tome posse no poder legislativo ou

executivo do municpio

Caso 2 - Conselheiro que assuma outra funo ou deixe a entidade a

qualNo
representava.
Ex.: conselheiro
da sociedade
civil que
posse
caso de o conselheiro
passar
a exercer cargo
outome
funo
no poder
legislativo
ou
executivo
do
municpio
comissionada no poder pblico, recomenda-se que este

renuncie ao cargo de conselheiro de alimentao escolar,

No caso de o conselheiro passar a exercer cargo ou funo comissionada

princpio da moralidade,
previsto ao
no art.
37 de
no considerando
poder pblico,o recomenda-se
que este renuncie
cargo
da
Constituio
Federal
de
1988,
com
a
devida
oficializao
conselheiro de alimentao escolar, considerando o princpio da
moralidade,
previsto
no art.
37 da
Constituio
Federal de 1988, com a
do fato ao
colegiado
e ao
segmento
representado.
devida oficializao do fato ao colegiado e ao segmento representado.
Em no se tratando de cargo ou funo comissionada no poder pblico,
Em no se tratando de cargo ou funo comissionada no
o colegiado precisa dar cincia ao segmento representado e deliberar
poder
pblico,
o colegiado
precisano
darRegimento
cincia aoInterno
segmento
sobre
o caso,
de acordo
com o disposto
do CAE.

representado e deliberar sobre o caso, de acordo com o

Obs.:
Essas orientaes
valemInterno
inclusive
disposto
no Regimento
dopara
CAE.os casos de contratao

temporria. Ou seja, se for cargo em comisso, recomenda-se a

renncia do conselheiro; se no for, deliberao do colegiado, com a
devida comunicao ao segmento representado.

Obs.: Essas orientaes valem inclusive para os casos de

contratao temporria. Ou seja, se for cargo em comisso,
recomenda-se a renncia do conselheiro; se no for,
deliberao
do colegiado,
a devida
comunicao
ao ser
Caso
3 - Membro
do poder com
executivo
estadual
buscando
segmento do
representado.
representante
conselho municipal, ou vice e versa.

Por j se tratar de um agente pblico, recomenda-se a no nomeao

de Caso
membro
do poderdo
executivo
estadual estadual
no conselho
municipal
3 - Membro
poder executivo
buscando
de ser
alimentao
escolar,
ou
vice-versa,
o
que
no
inviabiliza
representante do conselho municipal, ou vice e versa. o
acompanhamento da poltica de alimentao escolar.

19

Trmino do Mandato
Ao trmino de mandato, os conselheiros devem buscar garantir
que os novos conselheiros tenham acesso s aes e projetos em
andamento, de forma que possam conhecer e avaliar todos os dados
e informaes necessrios continuidade do exerccio do controle
social do Programa Nacional de Alimentao Escolar.
Sugere-se que para isso que o conselho atual mantenha todos os
documentos relativos a suas atribuies organizados e arquivados,
inclusive relatrios sobre as atividades desenvolvidas e sobre a
execuo do PNAE no municpio, estado e DF. O conselho pode instituir
uma comisso de transio que atue na capacitao e repasse de
informaes para a nova gesto. Da mesma forma, informaes
sobre senhas para acesso a e-mails ou sistemas, chaves de sala ou
armrios, bem como a documentao comprobatria de despesas
que envolveram o uso de recursos pblicos devem ser repassadas
aos novos conselheiros, apropriando-os de todo o funcionamento do
CAE.

IMPORTANTE:
IMPORTANTE:
renovaroo mandato,
mandato, a aEExEEx
devedeve
Ao Ao
renovar

providenciar
a atualizao dos
dos dados
conselheiros
providenciar
a atualizao
dadosdos
dos
conselheiros
no
sistema
CAE
Virtual,
sendo
necessrio
ligar
parapara
no sistema CAE Virtual, sendo necessrio ligar
o Atendimento Institucional do FNDE - 0800 616161
o Atendimento Institucional do FNDE - 0800 616161
solicitando nova senha para cadastro.
solicitando nova senha para cadastro.

Informaes sobre o Plano de Ao do CAE, Regimento Interno,

parcerias e possveis projetos futuros tambm devem fazer parte
desse momento de transio. Assim, garante-se um trabalho contnuo,
permanente e de qualidade, pautado na transparncia e no efetivo
controle social.

Competncias e Atribuies do CAE

O CAE tem um papel decisivo para o sucesso do PNAE.
rgo colegiado, porque formado por representantes de
vrios segmentos sociais, com gesto compartilhada, ou seja, as
decises deste rgo devem ser sempre tomadas em conjunto por
todos os seus membros; tem carter fiscalizador, porque entre
20

as suas principais atribuies est a de fiscalizar, tanto se os

recursos destinados alimentao escolar esto sendo empregados
corretamente, quanto se a forma de prestao desse servio est
sendo realizada a contento; deliberativo, porque tudo deve ser
discutido e examinado pelo conselho, antes de tomar decises; e,
por fim, rgo de assessoramento, por que ao CAE cabe assessorar
a EEx, o FNDE, o Ministrio Pblico e demais rgos de fiscalizao
e controle, fornecendo informaes sobre a execuo do Programa
Nacional de Alimentao Escolar PNAE, quando consultado.
Um Conselho que funcione de forma sria e efetiva, cumprindo com
as suas atribuies com a conscincia da importncia da sua atuao,
tem grandes chances de propiciar para a sua comunidade, para as
suas escolas, uma alimentao escolar de qualidade e a formao de
hbitos alimentares saudveis nas crianas, jovens e adultos.
Por isso, a primeira condio para ser conselheiro se perguntar
sobre a sua disponibilidade, inteno e, sobretudo, sobre o seu grau
de comprometimento para com a funo que vai exercer, haja vista o
exerccio do mandato de conselheiro do CAE ser considerado servio
pblico relevante e no remunerado.
Entre as atribuies previstas na legislao so de extrema
relevncia as seguintes:

1 Monitorar e fiscalizar a aplicao dos recursos destinados

alimentao escolar e o cumprimento das diretrizes e objetivo
do PNAE

Em primeiro lugar, necessrio saber qual o montante de recursos

que foi repassado ao municpio/estado para aplicar na alimentao
escolar, disponvel no site do FNDE https://www.fnde.gov.br/sigefweb/
index.php/liberacoes.
O acompanhamento das despesas e a fiscalizao da aplicao
dos recursos, por sua vez, podem ser feitos por meio do Sistema de
Gesto de Conselhos SIGECON, cujo acesso ocorre por meio do site
www.fnde.gov.br/sigecon. Recordando que esses recursos tm carter
COMPLEMENTAR e devem ser usados exclusivamente na aquisio de
gneros alimentcios (lembrando que pelo menos 30% do total desses
recursos devem ser gastos na compra de produtos provenientes da
agricultura familiar e/ou do empreendedor familiar rural).
21

 importante destacar que cabe aos governos estaduais,

distritais e municipais destinar dinheiro prprio para a
importante
destacar
quecabe
governos
estaduais,
distritais e
alimentao
escolar
sejaaos
para
adquirir
mais gneros
alimentcios,
paraprprio
arcar para
coma as
demais despesas
municipais
destinarseja
dinheiro
alimentao
escolar seja
relacionadas execuo do PNAE.

para adquirir mais gneros alimentcios, seja para arcar com as demais
despesas relacionadas execuo do PNAE.

Uma das atribuies do Conselho de Alimentao Escolar (CAE)

justamente acompanhar e fiscalizar a aplicao dos recursos
destinados alimentao escolar. Para executar essa atribuio
de modo eficiente, os conselheiros de alimentao escolar podem
adotar diferentes aes, tais como:
Realizar reunies para analisar a documentao pertinente:
editais de licitao, editais de chamada pblica, extratos
bancrias, notas fiscais de compras, cardpios etc;
Acompanhar as licitaes, procedimento administrativo
formal por meio do qual a administrao pblica adquire
produtos ou contrata servios;
Acompanhar as chamadas pblicas, procedimento por meio
do qual os governos estadual, distrital e municipal compram
gneros alimentcios diretamente da agricultura familiar e/
ou do empreendedor familiar rural;
Verificar se a EEx usa os recursos financeiros transferidos
pelo FNDE na aquisio exclusiva de gneros alimentcios;
Verificar se pelo menos 30% do total de recursos financeiros
transferidos pelo FNDE para aquisio de gneros
alimentcios so provenientes da agricultura familiar e/ou
do empreendedor familiar rural;
Verificar se a EEx destina recursos prprios para a alimentao
escolar;
Verificar se h compatibilidade entre os gneros alimentcios
adquiridos e os cardpios praticados.

22

2 Zelar pela qualidade dos alimentos em especial quanto s

condies higinicas

Essa fiscalizao possvel por meio das visitaes peridicas

s escolas, oportunidade em que os conselheiros podem adotar
diferentes aes, tais como:
Visitar o depsito central para verificar a higiene e as
condies de trabalho dos funcionrios que ali atuam, a
infraestrutura e a higiene do ambiente, a existncia e as
condies do mobilirio e dos equipamentos;
Visitar as unidades escolares para verificar a higiene pessoal
e as condies de trabalho das merendeiras, a infraestrutura
e a higiene dos ambientes, a existncia e o estado de
conservao de utenslios e equipamentos, a armazenagem
e a conservao dos gneros alimentcios, a preparao e a
distribuio dos alimentos;

3 Zelar pela aceitabilidade dos cardpios oferecidos

Cardpios com pouca aceitabilidade resultam numa srie

de problemas: os alunos no se alimentam direito, pois rejeitam as
preparaes que lhes so oferecidas, o que gera excesso de sobras
(alimentos que so preparados, mas no so distribudos) e restos
(alimentos que so distribudos, mas no so consumidos), o que
leva ao desperdcio no s dos alimentos e das preparaes, mas
tambm dos recursos pblicos que financiam o Programa Nacional de
Alimentao Escolar (PNAE).
Por isso, cabe ao Conselho de Alimentao Escolar (CAE)
zelar pela aceitabilidade dos cardpios da alimentao escolar.
Para executar essa atribuio de modo eficiente, os conselheiros de
alimentao escolar podem adotar diferentes aes, tais como:
Acompanhar a aplicao do teste de aceitabilidade nas
unidades escolares;
Conversar pessoalmente com os alunos, professores,
merendeiras e pais para saber quais so as preparaes
mais aceitas e as mais rejeitadas;
Verificar se os hbitos alimentares dos alunos so respeitados;
Verificar a qualidade dos alimentos usados na elaborao da
23

alimentao escolar;
Dar sugestes e propor ajustes para os cardpios elaborados
pelo nutricionista responsvel tcnico;
Acompanhar as licitaes e as chamadas pblicas - em
especial, a apresentao de amostras dos produtos pelos
fornecedores.

4 Comunicar aos rgos de controle qualquer irregularidade

constatada na execuo do programa

O normativo do FNDE determina que o CAE deve comunicar ao

FNDE, ao Ministrio Pblico, aos Tribunais de Contas, ControladoriaGeral da Unio ou outros rgos de controle e fiscalizao, qualquer
irregularidade identificada na execuo do PNAE, inclusive em
relao ao apoio para funcionamento do colegiado, sob pena de
responsabilidade solidria de seus membros. Nesse sentido, mostrase fundamental que todos os conselheiros tenham conhecimento da
importncia do trabalho que exercem.

5 Realizar reunies, inclusive especfica para apreciao da

prestao de contas

Embora no haja normatizao sobre o nmero de reunies que

o CAE deve realizar no ano letivo, haja vista as particularidades de
atuao de cada conselho, necessrio que os membros se renam
periodicamente, a fim de traar um plano de ao anual e de trocar
ideias e informaes, para bem cumprir com as suas atribuies.

6 Elaborar Regimento Interno (modelo anexo)

De acordo com a legislao que rege o Programa Nacional de

Alimentao Escolar (PNAE), o Conselho de Alimentao Escolar (CAE)
precisa elaborar e aprovar um Regimento Interno. Regimento Interno
refere-se a um conjunto de regras que um determinado grupo,
instncia, entidade ou rgo estabelece para regulamentar e detalhar
seu funcionamento e suas atividades, levando em considerao as
determinaes de leis ou definies maiores. Como uma lei interna,
o Regimento Interno deve ser elaborado e aprovado pelo prprio
grupo ou instncia a quem ele se destina.
O Regimento Interno do CAE, por exemplo, precisa respeitar as
disposies da Lei n. 11.947, de 16 de junho de 2009, e a Resoluo do
24

programa. Alm disso, tem que ser aprovado por pelo menos 2/3 dos
membros titulares do CAE.

7 Elaborar seu Plano de Ao

Esse documento deve ser feito anualmente e encaminhado

EEx antes do incio do ano letivo, contendo a previso de despesas
necessrias para o exerccio de suas atribuies, como visitas s
escolas, inclusive da zona rural e das comunidades indgenas e
remanescentes de quilombos, aos depsitos centrais ou armazns
quando houver, e outros.

LEMBRETE: Os recursos do FNDE so complementares,

LEMBRETE: Os recursos do FNDE so complementares,

ento a EEX deve dispor de recursos prprios para comprar

gneros
FIQUE DE
ento alimentcios.
a EEX deve dispor
de OLHO!
recursos prprios para
comprar gneros alimentcios. FIQUE DE OLHO!

Fique atento!
Se em seu municpio/estado ou no DF houver escolas que oferecem
educao integral, o CAE precisa verificar se a escola oferece, no
mnimo, 3 refeies dirias; se foi inserido no projeto poltico
pedaggico da escola o tema Educao Alimentar e Nutricional; e
se os alunos efetivamente permanecem na escola por, no mnimo,
7 horas. O mesmo vale para as escolas que participam do Programa
Mais Educao.

IMPORTANTE: O CAE tambm deve verificar a existncia

IMPORTANTE:
de escolas indgenas
em comunidades
remanescentes
O CAEoutambm
deve verificar
a existncia

de quilombolas e a respectiva execuo do PNAE

nessas localidades, considerando que as necessidades
quilombolas
respectiva
execuo
PNAE nessas
localidades,
nutricionaise adesses
povos
so do
distintas,
haja
vista a
considerando
que
as
necessidades
nutricionais
desses
povos
so
situao de vulnerabilidade alimentar e nutricional em
que se encontram.
distintas,
haja vista a situao de vulnerabilidade alimentar e

de escolas indgenas ou em comunidades remanescentes de

nutricional em que se encontram.

25

Nesse sentido, para que o CAE cumpra com seus deveres, o

normativo do PNAE determina que obrigao dos Estados, Distrito
Federal e os Municpios garantir ao CAE a infraestrutura necessria
plena execuo das atividades de sua competncia, tais como:
Local apropriado em condies adequadas para as reunies
do Conselho;
Disponibilidade para a utilizao de equipamento de
informtica;
Transporte para o deslocamento dos membros aos locais
relativos ao exerccio de sua competncia (por exemplo,
estabelecimentos de ensino, armazns, locais de preparo de
alimentos), incluindo as reunies ordinrias e extraordinrias
do CAE;
Disponibilidade de recursos humanos e financeiros, previstos
no Plano de Ao do CAE, necessrios s atividades inerentes
as suas competncias e atribuies.

Monitorar e Fiscalizar
O CAE deve, por exemplo, acompanhar se o municpio, DF e estado
cumprem com sua obrigao de notificar o recebimento de recursos
do PNAE ao prprio CAE, aos partidos polticos, aos sindicatos de
trabalhadores e s entidades empresariais, com sede no municpio,
da respectiva liberao, no prazo de dois dias teis, contados da
data do crdito na conta corrente especfica do programa, conforme
determina o artigo 2 da Lei n 9.452, de 20 de maro de 1997, na Lei
n 12.527, de 18 de novembro de 2011.
A movimentao das contas correntes recebedoras dos recursos
transferidos pelo FNDE ocorrer exclusivamente por meio eletrnico,
no qual deve ser identificada a titularidade das contas correntes
de fornecedores ou prestadores de servios, beneficirios dos
pagamentos realizados pelos estados, Distrito Federal e municpios. O
cumprimento dessa regra deve ser acompanhado pelos conselheiros.
As EExs devero publicar os editais de licitao para alimentao
escolar e a outra opo para compra dos gneros da Agricultura
Familiar poder ser a chamada pblica, que deve ser divulgada em
jornal de circulao local e em mural de local pblico de ampla
26

circulao e divulgar em seu endereo na internet caso haja. Se

necessrio, a EEx pode publicar em jornal de circulao regional,
estadual ou nacional, em rdios locais e na Rede Brasil Rural do
Ministrio de Desenvolvimento Agrrio (MDA) .
Mensalmente ser dada publicidade das informaes referentes
ao processo de aquisio de gneros alimentcios para Alimentao
Escolar em rgo de divulgao oficial ou em quadro de avisos de
amplo acesso pblico.

Como adquirir alimentos (Tipos de compra Licitao,

Dispensa, Chamada Pblica)
Chamada Pblica - um processo para formalizao de dispensa
de licitao. Utilizada para a contratao de servios de Assistncia
Tcnica e Extenso Rural ATER, prevista como sendo servios
de educao no formal, de carter continuado, no meio rural,
que vise a promoo e divulgao de conhecimentos para gesto,
produo, beneficiamento e comercializao de atividades e servios
agropecurios e no agropecurios, agroextrativistas, florestais e
artesanais. utilizada tambm na compra de alimentao escolar
feita no mbito do Programa Nacional de Alimentao Escolar.
Licitao - o procedimento administrativo formal para contratao
de servios ou aquisio de produtos pelos entes da Administrao
Pblica direta ou indireta. No Brasil, para licitaes por entidades
que faam uso da verba pblica, o processo regulado pelas leis
8.666/93 e 10.520/02.
Dispensa de licitao - A licitao dispensada ocorre nos
casos em que no realizada a licitao por razes de interesse
pblico devidamente justificado. o caso da alienao de bens da
Administrao Pblica que ser precedida de avaliao e no de
licitao (art. 17 da Lei 8666/93).
Outras importantes obrigaes dos municpios, DF e Estados que
devem ser acompanhadas pelos conselheiros so as seguintes:
Na definio dos preos para aquisio dos gneros
alimentcios da agricultura familiar, deve-se considerar o
preo mdio pesquisado por, no mnimo, trs mercados em
mbito local, territorial, estadual ou nacional, nessa ordem,
27

priorizando a feira do agricultor familiar, quando houver, bem

como todos os insumos exigidos na licitao e/ou chamada
pblica;
As EEx. devem aplicar o teste de aceitabilidade nas escolas
da sua rede de ensino sempre que ocorrer, no cardpio, a
introduo de alimento novo ou quaisquer outras alteraes
inovadoras no que diz respeito ao preparo, ou para avaliar a
aceitao dos cardpios praticados frequentemente.
Dentre essas importantes funes, uma que precisa ser ressaltada
a atuao do CAE na fiscalizao da prestao de contas e o
preenchimento da sua avaliao, como voc pode conferir no captulo
seguinte.

28

3 A PRESTAO DE CONTAS PELA

ENTIDADE EXECUTORA

Primeiramente, cabe compreender como feito o repasse dos

recursos financeiros pelo FNDE.
O FNDE efetua o clculo do valor a ser repassado usando o seguinte
critrio:
TOTAL DE RECURSOS =
N de alunos declarados no Censo do ano anterior
x
Valor per capita definido pela autarquia
x
200 (duzentos) dias de atendimento
Os recursos so repassados em at 10 (dez) parcelas em uma
conta especfica e nica para o recebimento dos recursos do PNAE
e, portanto, devem ser utilizados exclusivamente na aquisio de
gneros alimentcios a serem utilizados na preparao de alimentos.
No deixe de acompanhar a liberao de recursos do
FNDE para o seu municpio. Basta acessar https://www.
municpio. Basta acessar https://www.fnde.gov.br/sigefweb/index.
fnde.gov.br/sigefweb/ index.php/liberacoes.

No deixe de acompanhar a liberao de recursos do FNDE para o seu

php/liberacoes.

So atendidos pelo PNAE os alunos matriculados na educao

bsica das redes pblicas federal, estadual, distrital e municipal, em
conformidade com o Censo Escolar do exerccio anterior realizado
pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio
Teixeira do Ministrio da Educao (INEP/MEC).
Tambm so considerados integrantes das redes estadual,
municipal e distrital os alunos cadastrados no Censo Escolar do ano
anterior ao do atendimento e matriculados na educao bsica das
entidades filantrpicas ou por elas mantidas, inclusive as de educao
especial e confessionais e entidades comunitrias, conveniadas com
o poder pblico. Alm disso, so atendidos duplamente, no mbito do
PNAE, os alunos matriculados no ensino regular pblico que tiverem
29

matrcula concomitante em instituio de Atendimento Educacional

Especializado (AEE), desde que em turno distinto.
O governo federal, por meio do FNDE, repassa recursos financeiros
aos entes federados para a execuo do PNAE. Portanto, se h repasse
de recursos financeiros pblicos preciso uma prestao de contas
criteriosa e bem feita do uso desses recursos.
Prestar contas nada mais do que dar informaes confiveis e
relevantes a respeito de algo pelo qual se responsvel. De acordo
com o art. 70 da Constituio Federal:
Prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou
privada, que utilize e arrecade, guarde, gerencie ou administre
dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio
responda. (BRASIL, 1988).

Relembrando:
1 O PNAE atende aos alunos matriculados na educao bsica
pblica (educao infantil, ensino fundamental e mdio, incluindo a
educao de jovens e adultos).
2 O PNAE tem por objetivo a formao de prticas alimentares
saudveis dos alunos, por meio de aes de educao alimentar e
nutricional e da oferta de refeies que atendam as necessidades
nutricionais dos estudantes, no perodo em que esto na escola.
3 Para a execuo dos recursos do PNAE, organizada uma
rede de parceria formada, principalmente, pelo FNDE, pelas EEx
(secretarias estaduais e distrital de educao, prefeituras e escolas
federais) e pelos rgos de controle interno, como a Controladoria
Geral da Unio, e de controle externo, como o Tribunal de Contas e o
Ministrio Pblico.
4 O dado que fundamentar o repasse de recursos o nmero de
alunos registrado no Censo Escolar no ano anterior ao do atendimento.
5 A operacionalizao do Programa fundamenta-se na
descentralizao de recursos financeiros e na transferncia
automtica em conta corrente especfica.
7 A gesto dos recursos pelas entidades executoras pode
acontecer de vrias formas: centralizada, descentralizada e semi30

descentralizada.
8 Os recursos, que so repassados em at dez parcelas, devem
ser utilizados exclusivamente para aquisio de gneros alimentcios
a serem utilizados na preparao da alimentao escolar.
A prestao de contas dos recursos financeiros recebidos do
PNAE deve ser apresentada pela EE ao FNDE periodicamente. Essa
prestao de contas obedece a um fluxo que deve ser observado por
todas as instncias envolvidas no processo.
Vejamos como se processa esse fluxo.

FIQUE ATENTO!
FIQUE ATENTO! Para o regular desenvolvimento das
Para o regular desenvolvimento
das atividades do conselho de

atividades do
conselho
de alimentao
escolar,sua
mostra-se
alimentao
escolar,
mostra-se
imprescindvel
interao

imprescindvel sua interao com outras reas tcnicas,

como, por exemplo, a contabilidade, sendo, neste sentido,
sendo,
neste sentido,
importante
a realizao
deos
parcerias
com os
importante
a realizao
de parcerias
com
respectivos
respectivos
classe
(ver captulo
5).
rgos dergos
classede(ver
captulo
5).
com outras reas tcnicas, como, por exemplo, a contabilidade,

Fluxo da Prestao de Contas do PNAE

A execuo do PNAE pode ser centralizada, semi-descentralizada,
ou descentralizada (escolarizao). Independente da forma de gesto,
o responsvel pela prestao de contas ser sempre a entidade
executora, ou seja, as secretarias estaduais e distrital de educao e
as prefeituras municipais.
A diferenciao no processo de prestao de contas nos casos
em que h execuo semi-descentralizada ou descentralizada
(escolarizao) que o processo se inicia com as unidades executoras
apresentando a prestao de contas entidade executora, relativa
aquisio de produtos para o preparo de alimentos, seguindo
os critrios legais estabelecidos. Dessa forma, as escolas so
corresponsveis pelo processo de prestao de contas. Considerando
que o repasse do recurso financeiro direto s escolas pode ser feito
pela entidade executora, as escolas devem prestar contas entidade
executora, que, por sua vez, prestar contas ao FNDE, por meio do
Sistema de Gesto de Prestao de Contas SiGPC Contas Online.
31

PASSO a PASSO da Prestao de Contas

1 passo Consolidao da prestao de contas;
2 passo Lanamento das informaes no Sistema de Gesto
de Prestao de Contas (SiGPC Contas Online);
3 passo Encaminhamento da prestao de contas via SiGPC
ao Conselho de Alimentao Escolar (CAE), juntamente com o
Relatrio de Gesto a ser redigido pela Entidade Executora;
4 passo Anlise pelo CAE das informaes lanadas no SiGPC
pelo gestor, inclusive o Relatrio de Gesto;
5 passo Avaliao da prestao de contas pelo CAE;
4 passo Emisso do Parecer conclusivo do CAE e envio ao
FNDE via SIGECON;
5 passo Avaliao da prestao de contas pelo FNDE.

O Sistema de Gesto de Conselhos

Disponvel em http://www.fnde.gov.br/sigecon, o Sistema de
Gesto de Conselhos - SIGECON pode ser acessado por qualquer
computador ligado internet. Basta o presidente do Conselho de
Alimentao Escolar realizar os procedimentos de primeiro acesso.
Fique atento! O prprio SIGECON gerar a senha de acesso, aps as
confirmaes dos dados na aba Primeiro Acesso.

Importante: Acessar o sistema SIGECON por meio do navegador livre Mozilla Firefox
ou Google Chrome.

32

Caso o sistema recuse o acesso por falta de atualizao do cadastro

no banco de dados do FNDE, o conselheiro dever revisar os dados
digitados ou solicitar a regularizao da situao no sistema CAE
Virtual fazendo contato pelo Atendimento Institucional do FNDE no
nmero 0800 616161.
O SIGECON visa contemplar todos os procedimentos necessrios
para que os Conselhos de Controle Social dos Programas do FNDE,
como o Conselho de Alimentao Escolar CAE e o Conselho de
Acompanhamento e Controle Social do FUNDEB CACS/FUNDEB
possam efetuar seu parecer conclusivo sobre a Prestao de Contas
de suas Entidades Executoras.

No sistema, podero ser acessados os dados apresentados pelos

gestores no Sistema de Gesto de Prestao de Contas (SIGPC), no
link denominado Acesse os Relatrios da Prestao de Contas.
Abaixo segue a tela do SiGPC Contas Online, na qual os conselheiros
podero visualizar as despesas realizadas e registradas pela EEx.

33

A partir da anlise feita pelos conselheiros, estes devero

preencher o acompanhamento da gesto dos respectivos programas,
com o preenchimento do questionrio de acompanhamento e, assim,
o posterior apontamento da concluso no Parecer Conclusivo.

34

O parecer conclusivo do CAE sobre a prestao de contas do PNAE

pode apresentar trs resultados: Aprovada, Aprovada com ressalva
ou No Aprovada:

Aprovada: a execuo ocorreu nos moldes estabelecidos pela

Resoluo vigente poca;
Aprovada com ressalva: a execuo ocorreu nos moldes
estabelecidos pela Resoluo vigente poca, porm ocorreram
impropriedades na execuo do PNAE;
35

No aprovada: os recursos no foram utilizados em conformidade

com o disposto nos normativos, desta forma, a execuo ficou
comprometida, uma vez que o objeto e/ou objetivo do programa no
foi alcanado.
O FNDE desempenha a importante funo de analisar e emitir
parecer conclusivo sobre as prestaes das contas do PNAE,
elaboradas pelas entidades executoras, o que realizado da seguinte
forma: a Secretaria de Educao do Estado ou Municpio deve enviar
a prestao de contas ao Conselho de Alimentao Escolar CAE, no
prazo estabelecido Depois de avaliar a documentao via sistema, o
CAE elabora e emite o parecer conclusivo pelo SIGECON.
Fique atento!
Como agora a prestao de contas do FNDE toda virtual,
importante acompanhar as novidades dos sistemas no site do FNDE
www.fnde.gov.br.
IMPORTANTE!
Para mais informaes sobre o SIGECON, voc, conselheiro, pode
acessar http://www.fnde.gov.br/prestacao-de-contas/prestacao-decontas-espao-sigecon. L esto disponveis manuais de orientaes
para acessar e preencher o sistema.
No deixe de visitar nossa pgina! A boa execuo da alimentao
escolar tambm depende de voc.

A Suspenso do Repasse dos Recursos do PNAE

O FNDE poder suspender o repasse dos recursos do PNAE quando
os estados, o Distrito Federal e os municpios:
I no constiturem o respectivo Conselho de Alimentao Escolar
ou deixarem de sanar suas pendncias, no prazo estipulado pelo FNDE
a contar da data da notificao, visando ao seu pleno funcionamento;
II no apresentarem a prestao de contas dos recursos
anteriormente recebidos nas formas e prazos estabelecidos;
III no apresentarem as justificativas solicitadas ou estas no
forem aceitas pelo FNDE;
IV no executarem o Programa de acordo com as legislaes
pertinentes; e/ou
V no obtiverem a aprovao da prestao de contas pelo FNDE.
36

Fique atento!
Se ocorrer a suspenso dos recursos do PNAE, repassados pelo
FNDE, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios devero garantir
integralmente a oferta da alimentao nas escolas, de acordo com o
estabelecido na legislao do Programa.

O Restabelecimento do Repasse dos Recursos do

PNAE
O restabelecimento do repasse dos recursos do PNAE s EEx.
ocorrer quando:
I a prestao de contas dos recursos recebidos for apresentada,
conforme determinao do FNDE;
II sanadas as irregularidades motivadoras da rejeio das contas
ou que implicaram medida de exceo para recuperao de crditos
no quitados;
III regularizadas as situaes que motivaram a suspenso dos
repasses
IV aceitas as justificativas apresentadas; e/ou
V motivado por deciso judicial.
Ao restabelecer os repasses do PNAE, na forma prevista neste
artigo, o FNDE, aps anlise de cada caso especfico, poder repassar
os recursos financeiros do perodo referente suspenso. Para
subsidiar a anlise do FNDE, a EEx. dever enviar o parecer do CAE
assinado pela maioria absoluta dos membros titulares, atestando
o fornecimento da alimentao nas escolas durante o perodo da
suspenso dos recursos, bem como a ata da reunio extraordinria
realizada para discusso do assunto.
Quando o restabelecimento do repasse a que se refere este artigo
ocorrer aps instaurao de Tomada de Contas Especial no Tribunal
de Contas da Unio TCU, o FNDE, por meio de Diretoria Financeira,
dever providenciar o encaminhamento da documentao recebida
ao TCU, acompanhada de manifestao acerca da sua suficincia e
pertinncia para sanar a omisso ou a irregularidade praticada e da
informao de que foi efetuado o restabelecimento do repasse EEx.
37

4 INTERAO E COOPERAO COM

OUTROS ATORES E INSTITUIES

No Brasil, os conselhos representam o principal canal de

participao popular encontrada nas trs esferas de governo. So
compostos paritariamente entre Estado e sociedade civil, possuem
natureza deliberativa e consultiva, e exercem como funes
primordiais, a formulao e o controle da execuo de polticas
pblicas.

Interao com a Sociedade

I - CAE e Mdia
O Conselho de Alimentao Escolar (CAE) como um espao
representativo dos segmentos do Poder Executivo, da sociedade civil,
dos pais de alunos, dos trabalhadores da educao e dos discentes1,
objetivando uma integrao plena, capaz de culminar na garantia da
qualidade da alimentao ofertada aos alunos e das aes educativas
desenvolvidas pela EEx.
Como rgo colegiado autnomo, deliberativo, de fiscalizao
e de assessoramento, o CAE deve ter cuidado para no ultrapassar
o limite de suas atribuies e deixar de cumprir o seu verdadeiro
papel, ou seja, o de acompanhar a execuo do Programa Nacional
de Alimentao Escolar PNAE em todos os seus nveis, desde o
recebimento dos recursos at a prestao de contas.
A visibilidade externa do CAE sempre valorada quando se capaz
de promover a integrao de instituies, agentes da comunidade,
rgos pblicos e equipe gestora responsvel pela execuo do PNAE,
todos preocupados em zelar pela qualidade dos produtos, desde a
aquisio at a sua oferta da alimentao servida aos alunos.
Com essa preocupao, os membros do CAE devem ter cautela
quando chamados a manifestarem-se perante a imprensa falada,
1 A participao de discentes no Conselho de Alimentao Escolar no obrigatria, mas
quando houver representantes, estes s podero ser indicados e eleitos para compor o CAE se
forem maiores de 18 anos ou emancipados (BRASIL, 2013).

38

escrita ou televisionada, pois a notcia de alguma irregularidade no

Programa deve ser informada de forma responsvel, respeitando
as particularidades que cada situao requer, uma vez que no
est elencada nas atribuies dos CAEs, conforme legislao, dar
publicidade a informaes que ainda sero apuradas, sob pena de
responder civil e criminalmente.

IMPORTANTE: Caso seja necessrio prestar esclarecimentos

mdia, recomendvel que manifestaes do conselho

IMPORTANTE:

Caso
seja
necessrio
prestar
sejam feitas por Nota Pblica escrita, cujos termos sejam
esclarecimentos mdia, recomendvel que
previamente discutidos
e aprovados
reunio
do colegiado,
manifestaes
do conselho
sejam em
feitas
por Nota
Pblica
evitando-se
o juzo
de valor,
e uso
de expresses
caluniosas,e
escrita,
cujos
termos
sejam
previamente
discutidos
aprovados
em
reunio edo
colegiado,
evitando-se
juzo
difamatrias,
injuriosas
que
no tenham
lastro em o
fatos
e
de
valor,
e
uso
de
expresses
caluniosas,
difamatrias,
evidncias constatadas pelo conselho, resguardado o sigilo das
injuriosas e que no tenham lastro em fatos e evidncias
informaes que cada situao requer.
constatadas pelo conselho, resguardado o sigilo das
informaes que cada situao requer.

II CAE e Conselhos Escolares e Comunitrios

Cada conselho uma construo social particular, decorrente
das foras e relaes que nele se instalam e das histrias pessoais e
coletivas de seus membros sob o foco da escola.
O CAE dever relacionar-se de forma tica com os membros do
Conselho de Escola e outros conselhos existentes na comunidade,
lembrando o papel de cada um no controle e acompanhamento
das aes realizadas por estados, DF e municpios agindo como
protagonistas importantes na construo e no direcionamento das
polticas governamentais.
Assim agindo, o CAE dever interagir com o Conselho Escolar no
sentido de tomar cincia dos problemas relacionados qualidade
e quantidade da alimentao escolar servida, higiene dos
manipuladores de alimentos, aos espaos escolares destinados ao
armazenamento e preparo dos alimentos, entre outros, de forma a
culminar na garantia da oferta de alimentao saudvel e adequada
aos alunos.
39

III - CAE e Sociedade Civil

Sob o comando constitucional, o CAE tambm considerado
como uma estratgia de gesto poltica e administrativa, devendo
buscar uma perfeita harmonia com a sociedade e outros rgos da
administrao, entidades no governamentais e espaos polticos
organizados na sociedade.
Para possibilitar o exerccio da cidadania e a aproximao do CAE
com a sociedade, seus membros devem atuar de forma transparente,
garantindo a defesa, preveno e promoo do direito fundamental
educao e alimentao saudvel, multiplicando suas aes para
que o resultado do Programa seja dotado de eficincia.
No podemos pensar no Estado como o nico e legtimo provedor
e, no processo da gesto participativa da sociedade, o CAE cumprir o
seu papel de controle social com total responsabilidade e autonomia,
aproveitando o potencial existente na sua base territorial.

Interao e Cooperao entre CAE Estadual com CAE

Municipal (Rede)
Poder ser criada uma rede entre os dois Conselhos de Alimentao
Escolar, uma vez que esto organizados em torno do mesmo interesse
comum - a satisfao do alunado quanto alimentao escolar. O
aluno matriculado na rede estadual ou municipal ter garantido o
seu direito alimentao escolar previsto na Constituio Federal.
O termo rede sugere vnculos e relaes, num processo contnuo
de busca de cooperao, de informao e de interao.
Os Conselhos Municipais e Estaduais podem verificar a existncia
de interesses comuns em uma mesma apurao, na capacitao de
conselheiros: verificao do fornecimento dos gneros alimentcios;
da aquisio pela agricultura familiar; das aes de educao
alimentar e nutricional; da estrutura das cozinhas; do nmero de
nutricionistas responsveis tcnicos da alimentao escolar; havendo,
portanto, amplo campo de atuao conjunta dos dois conselhos,
sendo, inclusive, possvel e recomendvel a celebrao de Termos de
Cooperao no mais completo exerccio do regime de colaborao.
Mostra-se tambm importante a cooperao entre o CAE estadual
40

e o CAE municipal, nos casos em que ocorre a delegao de rede. No

caso dessa delegao, no ms de janeiro do ano do atendimento, o
Governo Estadual autoriza expressamente o FNDE a repassar direto ao
Municpio, com anuncia deste, a correspondente parcela de recursos
financeiros para a oferta de alimentao nas escolas estaduais,
sendo imprescindvel o devido acompanhamento pelos conselhos
municipais, sem prejuzo das atribuies dos CAEs estaduais, previstas
na legislao do Programa Nacional de Alimentao Escolar.

FIQUE ATENTO! casos excepcionais, facultado

FIQUE ATENTO! Em Em
excepcionais,
facultado
ao FNDE revisar as casos
delegaes
de rede fora
do prazo ao

FNDEacima
revisar
as delegaes de rede fora do prazo acima
estipulado.
estipulado.
DELEGAO DE REDE a transferncia da responsabilidade do
Estado aos Municpios pelo atendimento aos alunos matriculados
nos estabelecimentos estaduais de ensino localizados nas suas
respectivas reas de jurisdio no mbito do PNAE. No caso da
delegao, o Estado autoriza expressamente o repasse direto ao
Municpio, por parte do FNDE, da correspondente parcela de recursos
financeiros para a oferta da alimentao nas escolas.
MUNICIPALIZAO
DA
REDE
objetiva
a
transferncia,
prioritariamente, da matrcula dos alunos do ensino fundamental do
estado para as redes municipais, seguindo os critrios e condies
estabelecidos, de forma progressiva e responsvel.

LEMBRETE: Municipalizao diferente de

LEMBRETE: Municipalizao diferente de delegao de
delegao de rede. Fique atento s diferenas.

rede. Fique atento s diferenas.

A Secretaria Estadual de Educao que delegar a rede permanece

responsvel:
I pelas aes de educao alimentar e nutricional;
II pela estrutura fsica das escolas;
III pelos recursos humanos da unidade de alimentao escolar; e
41

IV por assegurar que a oferta da alimentao nas escolas se d

em conformidade com as necessidades nutricionais dos alunos,
inclusive complementando a aquisio de gneros alimentcios
com recursos financeiros prprios, caso necessrio.

Interao e Cooperao entre o CAE e outros

Conselhos Sociais
O controle social pode ser realizado de forma individual, por
qualquer cidado, ou por um grupo de pessoas, constitudo como
um conselho, que representa um canal efetivo de participao social,
em que o exerccio da cidadania deixa de ser apenas um direito,
transformando-se em realidade. Dessa forma, os referidos conselhos
desempenham um importante papel de fortalecimento da participao
democrtica da sociedade na formulao e implementao de
polticas pblicas.
Dentre os conselhos de controle, encontram-se o Conselho de
Alimentao Escolar CAE, o Conselho de Acompanhamento e
Controle Social do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da
Educao Bsica CACS-FUNDEB, os Conselhos de Educao, os
Conselhos Municipais dos Direitos da Criana e do Adolescente
COMDICAS, Conselho de Sade, Conselho de Segurana Alimentar e
Nutricional CONSEA, Conselho de Desenvolvimento Rural.
O CACS-FUNDEB, de criao obrigatria nas trs esferas de governo,
viabiliza a participao da sociedade no processo de gesto dos
recursos do referido fundo, desde a etapa da previso oramentria
e sua aplicao, at a comprovao do emprego de tais recursos.
Para a execuo de suas atividades, o Conselho do FUNDEB possui
como principais atribuies a realizao de visitas fiscalizatrias
e a apurao de todos os aspectos relacionados aplicao dos
recursos em manuteno e desenvolvimento do ensino (MDE), que
pode envolver aquisio, manuteno, construo e conservao de
instalaes e equipamentos necessrios ao ensino; uso e manuteno
de bens e servios vinculados ao ensino.
Desse modo, caso a escola necessite de reparos na cozinha para
atender as condies higinico-sanitrias exigidas para a preparao
das refeies, os recursos do FUNDEB podero ser utilizados e os
42

gastos acompanhados de forma integrada por ambos os conselhos.

J os Conselhos de Educao, alm de participar da elaborao
de polticas pblicas para a educao do municpio/estado, devem
fiscalizar a aplicao de recursos pblicos, ou oriundos de convnios
ou doaes, destinados a qualquer setor da educao, incluindo
verbas de fundos federais, estaduais ou municipais. Tambm atuam
nas definies do currculo escolar municipal, distrital ou estadual,
sendo um importante aliado na incluso do tema da educao
alimentar e nutricional de forma transversal, conforme a diretriz do
PNAE.
Outrossim, os Conselhos dos Direitos das Crianas e dos
Adolescentes, tambm devem participar da formulao das polticas
pblicas de educao relacionadas infncia e juventude, e, alm
disso, possuem diversas outras atribuies estabelecidas no Estatuto
da Criana e do Adolescente (ECA).
Nesse sentido, considerando que o controle social de extrema
importncia para o xito do Programa Nacional de Alimentao Escolar
PNAE, e tendo em vista que os conselhos acima referidos possuem
dentre as suas atribuies a adoo de medidas fiscalizatrias
relacionadas rea da educao, verifica-se de grande relevncia uma
atuao de forma articulada e integrada entre o CAE e tais conselhos.
Portanto, resta evidente que essa integrao de aes contribuir
sobremaneira para que o PNAE atinja o seu objeto e seu objetivo,
especialmente no que diz respeito garantia do direito a uma
alimentao escolar saudvel e adequada a todos os beneficirios
do Programa.

Interao do CAE e o Conselho Nacional de

Segurana Alimentar E Nutricional CONSEA
Conforme disposto na legislao do PNAE, o CAE poder desenvolver
suas atribuies em regime de cooperao com os Conselhos de
Segurana Alimentar e Nutricional estaduais e municipais e demais
conselhos afins, assim como observar as diretrizes estabelecidas
pelo CONSEA.
importante essa parceria, porque, alm de vincular a alimentao
escolar ao DHAA, o alimento na escola precisa ser tratado como
43

parte do projeto poltico-pedaggico, envolvendo e sensibilizando

gestores(as), educadores(as) e toda a comunidade escolar. Para que
essas aes e para que o PNAE ganhe de fato qualidade, no apenas
em seu cardpio, se aposta, sobretudo, na atuao dos CAEs.
Outro fato importante destacar as diretrizes do CONSEA que
convergem com as diretrizes de Educao Alimentar e nutricional do
PNAE, so elas:
I - promoo do acesso universal alimentao saudvel e
adequada, mediante o enfrentamento das desigualdades, com
prioridade para as famlias em situao de insegurana alimentar e
nutricional;
II - promoo do abastecimento e estruturao de sistemas
justos, de base agroecolgica sustentveis de produo, extrao,
processamento e distribuio de alimentos;
III - instituio de processos permanentes de produo de
conhecimento, educao e formao em soberania e segurana
alimentar e nutricional e direito humano alimentao adequada;
IV - promoo, nfase e coordenao das aes de segurana
alimentar e nutricional voltadas para povos e comunidades
tradicionais;
V - fortalecimento das aes de alimentao e nutrio em todos
os nveis da ateno sade, de modo articulado s demais polticas
de segurana alimentar e nutricional;
VI - apoio a iniciativas de promoo da soberania e segurana
alimentar e nutricional em mbito internacional;
VII - promoo do acesso universal gua de qualidade e em
quantidade suficiente para atender s necessidades das populaes
urbanas e rurais, com prioridades para as famlias em situao de
insegurana hdrica, e promoo do acesso gua para a produo
de alimentos da agricultura familiar, povos indgenas e outros povos
e comunidades tradicionais.

Interao com as Instituies de Vigilncia Sade

De acordo com o normativo do PNAE, a alimentao escolar deve
passar por controle de qualidade. Alm disso, os gneros alimentcios
44

fornecidos aos estabelecimentos de ensino devero atender ao

disposto na legislao de alimentos, instituda pela Agncia Nacional
de Vigilncia Sanitria/Ministrio da Sade e pelo Ministrio da
Agricultura, Pecuria e Abastecimento.
Assim, a legislao do programa estabelece que as entidades
executoras (EEx) devero firmar um termo de compromisso perante
o FNDE - o qual dever ser renovado a cada incio de mandato dos
gestores municipais, estaduais ou distritais -, assumindo a obrigao
de realizar inspees sanitrias dos alimentos utilizados no Programa
Nacional de Alimentao Escolar PNAE, encaminhando o original ao
FNDE e cpia ao CAE, e as aes nele previstas devem ser normatizadas
e implementadas imediatamente pela EEx., em mbito local.
Importante destacar que aes efetivas e permanentes da
vigilncia sanitria sero decisivas para a garantia da qualidade da
alimentao escolar, sobretudo porque, alm de introduzir na vida
dos beneficirios hbitos saudveis e adequados de alimentao,
poder prevenir danos sade dessa populao, medida que
impedir a utilizao de alimentos que no atendam s condies
higinicas e sanitrias adequadas para o consumo humano.

LEMBRE-SE: A alimentao escolar direito dos alunos

LEMBRE-SE:
A alimentao escolar direito dos alunos da
da educao bsica pblica e dever do Estado. Esse

educao bsica pblica e dever do Estado. Esse dever compreende

dever compreende a garantia da segurana alimentar
a garantia da segurana alimentar e nutricional dos alunos. Por isso,
e nutricional dos alunos. Por isso, conselheiro, a sua
conselheiro, a sua participao fundamental para o xito do PNAE!

participao fundamental para o xito do PNAE!

Paralelamente s aes da vigilncia sanitria, a comunidade

escolar tambm poder contribuir para o controle de qualidade
dos alimentos, buscando identificar quaisquer mudanas em suas
caractersticas, que podem ser facilmente observadas pela cor, odor
ou sabor dos produtos alimentcios.
Compete ao CAE zelar pela qualidade dos alimentos, em especial
quanto s condies higinicas, bem como aceitabilidade dos
cardpios oferecidos, por isso importante o Conselho verificar a
qualidade e a quantidade das refeies ofertadas aos alunos e expor
s entidades responsveis para que tomem as devidas providncias
quando identificar alguma irregularidade, como: alimentos
45

estragados, prazo de validade vencido e outros.

Portanto, para o desempenho de suas atribuies, o CAE dever
ter amplo conhecimento da legislao pertinente, e realizar aes
fiscalizatrias, fazendo-se valer, para tal finalidade, da vigilncia
sanitria. Nesse sentido, observa-se imprescindvel e de grande
relevncia a realizao de aes articuladas e coordenadas entre o CAE
e a vigilncia sanitria, especialmente a fim de garantir a segurana
alimentar e nutricional dos alunos inseridos nas instituies de ensino
pblicas, filantrpicas e privadas sem fins lucrativos, contribuindo
para o crescimento e o desenvolvimento dos educandos, e para a
melhoria do rendimento escolar.

Interao do CAE e o Conselho Regional de

Nutricionistas
O Nutricionista o responsvel-tcnico pela alimentao escolar,
conforme estabelecido nos normativos do PNAE. Assim, para a
execuo de suas atribuies, o nutricionista dever estar registrado
no Conselho Regional de Nutrio CRN, e cadastrado no FNDE.
Estudos demonstram que uma alimentao inadequada ou
insuficiente, ou seja, quando no saudvel ou quando a quantidade
fica abaixo das exigncias do organismo, favorece o aparecimento ou a
agravamento de doenas como a anemia ferropriva, a hipovitaminose
A, a desnutrio, a obesidade, a diabetes, a fenilcetonria, a doena
celaca, a anorexia nervosa e a bulimia.
Alis, a inadequao alimentar causou uma importante mudana
no perfil epidemiolgico da populao brasileira, o que acarretou
o aumento das doenas crnicas no transmissveis, como a
hipertenso, colesterol, triglicrides e doenas cardiovasculares,
doenas que, no Brasil, tm sido responsveis pela maior parcela das
mortes e das despesas com o sistema pblico de sade.
Contudo, a preveno de todos esses problemas est relacionada
ingesto de uma dieta equilibrada e adoo de estilo de vida mais
saudvel. Dessa forma, resta clara a importncia de que haja uma
ao articulada entre as reas da educao e da nutrio, visando
desenvolver projetos que tornem a alimentao escolar mais
saudvel, mostrando-se importante as parcerias dos CAEs com os
46

conselhos de nutricionistas.
As atribuies do nutricionista no Programa Nacional de
Alimentao Escolar PNAE esto elencadas no normativo do
Conselho Federal de Nutricionistas. Em sntese, dever desenvolver
as seguintes aes:
realizar o diagnstico e o acompanhamento do estado
nutricional dos escolares
planejar, elaborar, acompanhar e avaliar os cardpios da
alimentao escolar, adequados s necessidades nutricionais,
s faixas etrias, ao perfil epidemiolgico dos escolares,
respeitando a cultura alimentar e a vocao agrcola da
regio, utilizando produtos da agricultura familiar, sempre que
possvel, orgnicos e/ou agroecolgicos;
planejar, orientar e supervisionar as atividades de seleo,
compra, armazenamento, produo e distribuio dos
alimentos, zelando pela qualidade e conservao dos produtos;
Propor e coordenar aes de educao alimentar e nutricional.
Importante destacar que a entidade executora e o nutricionista
responsvel-tcnico pelo programa devero respeitar o normativo do
CFN, que dispe sobre as atribuies do nutricionista no mbito do
programa de alimentao escolar e d outras providncias.

LEMBRE-SE: Sempre que houver a introduo, no

LEMBRE-SE: Sempre que houver a introduo, no cardpio,

cardpio, de alimento novo ou quaisquer outras alteraes

de alimento novo ou quaisquer outras alteraes inovadoras,
inovadoras, a Entidade Executora dever aplicar teste
a Entidade Executora dever aplicar teste de aceitabilidade
de aceitabilidade aos alunos, o qual ser planejado e
aos alunos, o qual ser planejado e coordenado pelo
coordenado pelo nutricionista responsvel-tcnico do
nutricionista responsvel-tcnico do PNAE. Frisa-se, contudo,
PNAE. Frisa-se, contudo, que o teste de aceitabilidade pode
que o teste de aceitabilidade pode ser dispensado para frutas
ser dispensado para frutas e hortalias, bem como para
e hortalias, bem como para outros preparos constitudos, em
outros preparos constitudos, em sua maioria, por frutas
sua maioria, por frutas e hortalias. O teste de aceitabilidade
e hortalias. O teste de aceitabilidade tambm uma
tambm uma importante ferramenta de monitoramento da
importante ferramenta de monitoramento da aceitao
aceitao dos alimentos oferecidos na alimentao escolar,
dos alimentos oferecidos na alimentao escolar, podendo
podendo ser tambm usado pelo CAE para fundamentar o
ser tambm usado pelo CAE para fundamentar o parecer
parecer acerca da execuo do PNAE.
acerca da execuo do PNAE.
47

A atuao do nutricionista nos estabelecimentos de ensino,

portanto, de extrema relevncia social, sobretudo, porque ele ser
responsvel pela alimentao de pessoas que vivem um perodo
de intenso desenvolvimento fsico e psicolgico. Desse modo, uma
alimentao inadequada, alm de trazer prejuzos para o crescimento
e o desenvolvimento das crianas, adolescentes e adultos poder
ocasionar doenas, alm de diminuir a capacidade de aprendizagem
dos alunos, os quais, inevitavelmente, apresentaro um rendimento
escolar insatisfatrio.

IMPORTANTE: O nutricionista com atuao nos

IMPORTANTE:
O nutricionista com atuao nos estabelecimentos
estabelecimentos de ensino dever atentar para o fato

de ensino dever atentar para o fato de que qualquer forma de

de que qualquer forma de discriminao que possa
discriminao que possa resultar em desigualdades no tratamento
resultar em desigualdades no tratamento dispensado
dispensado aos alunos poder configurar uma violao dos direitos
aos alunos poder configurar uma violao dos direitos
humanos. Nesse caso, dever ser elaborado um cardpio adequado
humanos. Nesse caso, dever ser elaborado um cardpio
s suas
necessidades,
de forma que
node
haja
diferenciao
adequado
s suasmas
necessidades,
mas
forma
que no da
alimentao
escolar servida
aos demais educandos.
haja diferenciao
da alimentao
escolar servida aos

Contudo, para alm das atribuies que competem ao nutricionista,

os Conselhos Regionais de Nutrio CRN tambm podem contribuir
com o Programa Nacional de Alimentao Escolar.
O CRN deve ter uma atuao articulada e conjunta com o CAE e
demais rgos competentes, visando, sobretudo, implementao de
aes fiscalizatrias, tanto em relao aos profissionais da nutrio,
quanto em relao adequao dos cardpios, e insero do tema
da alimentao e nutrio no contexto escolar.
Pertinente destacar que para se alcanar uma alimentao
saudvel no ambiente escolar, deve-se incorporar o tema no projeto
poltico-pedaggico da escola, perpassando todas as reas de estudo
e propiciando experincias no cotidiano das atividades escolares.
Desse modo, resta clara a inquestionvel importncia do
nutricionista e dos Conselhos Regionais de Nutrio para o xito do
Programa, e especialmente para o desenvolvimento dos alunos, visto
que a alimentao no se reduz a uma questo puramente nutricional;
na verdade, trata-se de um importante ato social, inserido em um
contexto cultural.
48

Tal medida deve ser aplicada com nfase na alimentao saudvel

e na promoo da sade, reconhecendo a escola como um espao
propcio formao de hbitos saudveis e construo da cidadania.

Interao do CAE e o FNDE

O Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao FNDE uma
autarquia federal, vinculada ao Ministrio da Educao, constituindose em uma entidade pblica fiscalizada pelo Estado, mas que possui
autonomia para a sua gesto.

o rgo responsvel pela execuo da maioria das aes e
programas da educao bsica do nosso pas, como alimentao e
transporte escolar, alm de atuar tambm na educao profissional e
tecnolgica e no ensino superior.
Sua principal finalidade captar recursos financeiros e
canaliz-los para o financiamento de projetos de ensino e pesquisa,
de acordo com as diretrizes do planejamento nacional da educao.
Dentre os programas gerenciados pelo FNDE, est o Programa
Nacional de Alimentao Escolar PNAE. Nesse sentido, o Fundo
responsvel pela assistncia financeira em carter complementar,
normatizao, coordenao, acompanhamento, monitoramento
e fiscalizao da execuo do programa, alm da avaliao de sua
efetividade e eficcia.

IMPORTANTE:
o CAE no aprove as contas, e o
IMPORTANTE: CasoCaso
o CAE no aprove as contas, e o FNDE, ao avaliar
FNDE, ao avaliar os documentos apresentados, considere

os documentos apresentados, considere procedente o parecer do

procedente o parecer do Conselho, o repasse da verba
Conselho, o repasse da verba suspenso. O mesmo ocorre no caso de
suspenso. O mesmo ocorre no caso de no apresentao
no apresentao da prestao de contas.

da prestao de contas.

Na prestao de contas, h um trabalho interligado entre o CAE e o

FNDE, visto que o Conselho realiza uma avaliao prvia das contas,
elaborando um parecer a respeito, e encaminhando, posteriormente,
ao Fundo a quem compete a anlise definitiva da prestao de contas.
Ademais, outra tarefa que pode ser realizada em conjunto entre o
CAE e o FNDE a fiscalizao da execuo do Programa, funo que
tambm exercida por outros rgos de controle interno e externo,
49

quais sejam, Tribunal de Contas da Unio TCU, Controladoria Geral

da Unio - CGU e Ministrio Pblico.

LEMBRE-SE: Qualquer pessoa, fsica ou

LEMBRE-SE: Qualquer
pessoa,
fsica ou jurdica,
jurdica, pode denunciar
irregularidades
a um pode

denunciar
irregularidades
a umedos
rgos de fiscalizao
dos rgos
de fiscalizao
controle.
e controle.
Dessa forma, resta evidente a importncia de uma ao integrada
entre o CAE e o FNDE, sobretudo porque, alm de contribuir para que
o PNAE atinja os seus objetivos, garantir a transparncia e a lisura
ao Programa.
Vale destacar que de extrema importncia o CAE conhecer as
diversas polticas pblicas do FNDE e de outros rgos que fazem
interface com o Programa Nacional de Alimentao Escolar: Formao
pela Escola, Programa Dinheiro Direto da Escola (PDDE), Fundo de
Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao
dos Profissionais da Educao (FUNDEB), Programa Nacional de
Reestruturao e Aquisio de Equipamentos para a Rede Escolar
Pblica de Educao Infantil (Proinfncia), do FNDE; Programa Nacional
de Acesso ao Ensino Tcnico e Emprego (PRONATEC), do Ministrio
da Educao; Programa de Aquisio de Alimentos e Programa Bolsa
Famlia, do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
(MDS), Programa Sade na Escola (PSE), do Ministrio da Sade.
Outro ponto importante ficar de olho no site da Rede Brasileira
de Alimentao Escolar (REBRAE) www.rebrae.com.br, levando
em considerao que ele tem o objetivo de facilitar o acesso s
informaes sobre Alimentao Escolar, com o objetivo de incentivar
a adoo de hbitos alimentares saudveis e estabelecer uma aliana
com uma proposta de melhor qualidade de vida, tanto no mbito
escolar como familiar, numa abrangncia nacional e internacional.

Interao do CAE com o Centro Colaborador de

Alimentao e Nutrio Escolar
Os Centros Colaboradores de Alimentao Escolar (CECANEs)
resultam de parcerias entre o FNDE e Instituies Federais de Ensino
50

Superior e do apoio tcnico e operacional ao rgo gestor do PNAE, o

Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE), aos estados
e aos municpios, de maneira a consolidar a poltica de segurana
alimentar e nutricionalnoambienteescolar.
Os centros realizam pesquisas e desenvolvem projetos relacionados
alimentao e nutrio dos estudantes das redes pblicas de
ensino. Tambm ajudam no desenvolvimento de aes de apoio,
melhoria da qualidade de gesto e do controle social do programa,
na criao de metodologia didtico-pedaggica e na realizao de
cursos de capacitao de profissionais de sade (nutricionistas),
merendeiras, conselheiros da alimentao escolar, gestores e outros
profissionais ligados ao tema.
As atividades dos centros colaboradores incluem ainda estgios
extracurriculares e desenvolvimento de projetos de extenso e de
iniciao cientfica, envolvendo acadmicos das diversas reas do
conhecimento. Para isso, as universidades que coordenam os centros
assinam convnio com o FNDE para o desenvolvimento de produtos
e servios especficos em cada um deles. CAE procure saber se h
algum CECANE que atende a sua regio.

Interao do CAE com o Ministrio Pblico

O Ministrio Pblico (MP) uma instituio permanente, essencial
funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a defesa da ordem
jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais
indisponveis, cujas atribuies esto previstas no art. 127 da
Constituio Federal.
No existe democracia sem participao e transparncia, sendo
o CAE um dos rgos de participao no controle social, cabendo
ao Ministrio Pblico, como guardio da Constituio e das leis,
velar pelo regular funcionamento dos Conselhos. Ao garantir o
funcionamento e a atuao regular do CAE, estar o MP garantindo o
sistema democrtico em uma de suas formas de manifestao.
De nada adianta a existncia de um CAE inoperante ou omisso, no
exercendo o seu papel constitucional na garantia da boa qualidade da
alimentao servida aos alunos e da correta aplicao dos recursos
pelo poder pblico. O Ministrio Pblico, para exercer a defesa dos
interesses sociais, conta com a atuao efetiva do CAE, que, de certo
51

modo, so rgos mais prximos da realidade local e, por excelncia,

so os fiscais da execuo da alimentao escolar.
Nesse sentido, vale ressaltar que, embora estejam em instncias
de atuao distintas, recomendvel que o Ministrio Pblico
e o Conselho de Alimentao Escolar trabalhem em regime de
colaborao. Desse modo, as apuraes realizadas pelo CAE, quando
comprovada a existncia de irregularidades, devem ser remetidas
ao Ministrio Pblico, a fim de que, dando sequncia s etapas
fiscalizatrias, adote as providncias legais, dentre elas, inspees
no local, Audincias Pblicas, Recomendao Notificatria, Termo de
Ajuste de Conduta-TAC, Ao Civil Pblica ACP.
muito importante que os conselheiros de alimentao escolar
busquem saber quem membro do Ministrio Pblico Estadual
(Promotor de Justia) e o membro do Ministrio Pblico Federal
(Procurador da Repblica) que atua na rea de educao de seu
municpio, para que haja uma atuao harmnica e efetiva dos rgos.

52

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do
Brasil. Braslia, DF, 1988.
BRASIL. Lei n. 11.947 de 16 de junho de 2009. Dirio Oficial da Unio.
Braslia, 2009.
BRASIL. Ministrio da Educao. Fundo Nacional de Desenvolvimento da
Educao (FNDE). Secretaria de Educao Distncia. Programa Nacional
de Alimentao Escolar. Programa Nacional de Formao Continuada a
Distncia nas Aes do FNDE. 4 ed. Braslia: MEC, FNDE, 2011.
BRASIL. Resoluo/CD/FNDE n. 2 de 18 de janeiro de 2012. Dirio Oficial
da Unio. Braslia, 2012. Disponvel em: <http://www.fnde.gov.br/fnde/
legislacao/resolucoes/item/3512>. Acesso em 20 de junho de 2013.
BRASIL. Resoluo/CD/FNDE n. 24, de 14 de junho de 2013. Dirio Oficial
da Unio. Braslia, 2013. Disponvel em: <http://www.fnde.gov.br/fnde/
legislacao/resolucoes/item/4608-resolu%C3%A7%C3%A3o-cd-fnden%C2%BA-24,-de-14-de-junho-de-2013>.
BRASIL. Resoluo/CD/FNDE n. 26, de 17 de junho de 2013. Dirio Oficial
da Unio. Braslia, 2013. Disponvel em: <http://www.fnde.gov.br/fnde/
legislacao/resolucoes/item/4620-resolu%C3%A7%C3%A3o-cd-fnden%C2%BA-26,-de-17-de-junho-de-2013>.
http://dab.saude.gov.br/portaldab/pse. Acesso em 16 de abril de 2014.

53

ANEXOS
HISTRICO DO PNAE

Confira no quadro histrico abaixo alguns apontamentos sobre a

evoluo do PNAE at os dias atuais.
ANO/
DCADA

GOVERNO

ACONTECIMENTO

LEGISLAO
-

Getlio
Vargas
Governo
Provisrio

Golpe de 1930.
Inquritos nutricionais feitos por
Josu de Castro - reconhecimento do
problema de sade pblica no Brasil.
Primeiras
aes
governamentais
direcionadas alimentao e nutrio
no Brasil.

1940

Embrio do atual PNAE.

Getlio
Instituto Nacional de Nutrio defendia
Vargas
a proposta de o Governo Federal
Estado Novo
oferecer alimentao ao escolar.

1950

Plano Nacional de Alimentao

Eurico
e Nutrio no interior do qual se
Gaspar Dutra estruturou o Programa Merenda
Escolar.

1930

Joo Caf
Filho

Instituio da Campanha de Merenda Decreto n. 37106

de 31 de maro
Escolar.
Distribuio
de
gneros
para
de 1955
municpios
carentes,
atravs
de recursos principalmente de
organismos internacionais.

Joo Caf
Filho

Passou a se denominar Campanha

Nacional de Merenda Escolar (CNME),
com a inteno de promover o
atendimento em mbito nacional.

Humberto
de Alencar
Castelo
Branco

Altera-se o nome para Campanha

Decreto n.
Nacional de Alimentao Escolar 56.886 de 20 de
(CNAE).
setembro de
Surgem diversos programas de ajuda
1965
americana: Programa Alimentos para a
Paz, financiado pela USAID; o Programa
de Alimentos para o Desenvolvimento,
voltado
ao
atendimento
das
populaes carentes e alimentao
de crianas em idade escolar; e o
Programa Mundial de Alimentos, da
FAO/ONU.

1955

1956

1965

54

Decreto n.
39.007 de 11 de
abril de 1956

1979

Joo Batista Passou a denominar-se Programa

Figueiredo Nacional de Alimentao Escolar.

1988
Jos Sarney

Promulgao da Constituio Federal.

Artigo 208 - Assegura-se o direito
educao, efetivado atravs do
atendimento alimentao escolar.

Constituio
da Repblica
Federativa do
Brasil de 1988
-

Itamar
Franco

At esse ano a execuo do PNAE

era centralizada: rgo gerenciador
planejava os cardpios, adquiria os
gneros, fazia controle de qualidade
e distribua os alimentos em todo o
territrio nacional.
Administrao da alimentao escolar
descentralizada, fortalecendo a
autonomia dos Estados, Municpios e
Distrito Federal.
Incentivo insero da pequena
empresa, da agricultura e pecuria
local, da utilizao de alimentos
bsicos, in natura e regionais.

Lei n. 8.913 de
12 de julho de
1994.

PNAE passa a ser gerenciado pelo

Fundo Nacional de Desenvolvimento
da Educao.
Inicio da descentralizao dos recursos
por meio de transferncia automtica.

Lei n. 9649 de
27 de maio de
1998.
Medida
Provisria n.
1.784, de 14 de
dezembro de
1998

Reformulao da Composio dos

Conselhos de Alimentao Escolar.

Medida
Provisria
1979-19 de 02 de
junho de 2000

Institui-se a obrigatoriedade de que

70% dos recursos transferidos pelo
governo federal fossem aplicados
exclusivamente em produtos bsicos,
fortalecendo o respeito aos hbitos
alimentares regionais e vocao
agrcola do municpio, fomentando o
desenvolvimento da economia local.

Medida
Provisria n
2.178-36, de 24
de Agosto de
2001

1993

1994
Itamar
Franco

1998
Fernando
Henrique
Cardoso

2000

Fernando
Henrique
Cardoso

2001
Fernando
Henrique
Cardoso

2005

Publicao da Resoluo do Conselho Resoluo CFN

Federal de Nutricionistas que dispe n. 358 de 18 de
Luis Incio
sobre as atribuies do nutricionista maio de 2005
Lula da Silva
no mbito do programa de alimentao
escolar.

55

2006

Portaria
Interministerial
para
Portaria
promoo da Alimentao Saudvel
Interminisnas escolas e institui os Centros terial n. 1010 de
Colaboradores em Alimentao e
8/5/2006.
Luis Incio
Nutrio do Escolar (CECANEs).
Lei n. 11346 de
Lula da Silva
Lei Orgnica de Segurana Alimentar
15/9/2006.
e Nutricional que define como dever
do poder pblico o direito humano
alimentao adequada.

2009

Poltica Nacional de Alimentao Lei n. 11947 de

16 de junho de
Escolar.
2009
No mnimo 30% dos recursos
financeiros repassados pelo FNDE Resoluo CD/
devem ser utilizados na compra de FNDE n. 38 de
gneros alimentcios da agricultura 16 de julho de
2009
familiar e de empreendimentos
familiares rurais.
Includo o atendimento aos alunos
Luis Incio do Ensino Mdio, da Educao de
Lula da Silva Jovens e Adultos, do Programa
Mais Educao, do Atendimento
Educacional Especializado (AEE) e das
escolas filantrpicas, comunitrias e
confessionais.
Ampliao do atendimento dos
programas
suplementares
da
educao par toda educao bsica.

2010

Emenda
Constitucional
n. 59 de 11 de
novembro de
2009

Direito alimentao presente como

Emenda
direito social na Constituio Federal. Constitucional
Reformulao da Resoluo do
n.64 de 2010
Conselho Federal de Nutricionistas Resoluo CFN
dispondo
sobre
as
atribuies n. 465 de 23 de
desse profissional e os parmetros agosto de 2010
Luis Incio numricos a serem atendidos no
Lula da Silva mbito do programa de alimentao
escolar.
Instituio do Comit Gestor do
Portaria
PNAE, formado por representantes Interministerial
de Governo e instituio do Grupo n. 450 de 29 de
Consultivo formado por representantes outubro de 2010
da sociedade civil.

QUADRO 2 EVOLUO HISTRICA DO PNAE

FONTE: Elaborado pelos autores

56

MODELO DE TERMO DE COMPROMISSO

Eu, _________________________________________________________,
nacionalidade _________________, estado civil _______________,
portador do CPF n___________________________, carteira
de identidade n________________________, expedida pelo/a
_____________________ UF ______residente e domiciliado Av./Rua
__________________________________________________________
_____________,n _______, Bairro __________________________na
cidade de___________________, UF______, Prefeito do Municpio
de _____________________________________ UF______, no uso das
atribuies legais que me foram conferidas e sob as penalidades
da Lei, assumo perante o Fundo Nacional de Desenvolvimento da
Educao/FNDE o compromisso de:
I - determinar que a Secretaria ou Departamento de Sade, ou rgo
similar, desse municpio, exera a inspeo sanitria dos alimentos
utilizados no Programa Nacional de Alimentao Escolar neste
municpio, conforme previsto no caput do art. 11 desta Resoluo.
II - autorizar que a Secretaria ou Departamento de Sade, ou rgo
similar, desse municpio estabelea parceria com a Secretaria de
Sade do estado, ou rgo similar, para auxiliar no cumprimento
dessa atribuio.

__________________________________________
Local e Data
__________________________________________
Nome, assinatura e carimbo do dirigente da Entidade Executora

57

CLCULO FEITO PELO FNDE PARA O REPASSE DE RECURSOS

FONTE: BRASIL,2013.
A Resoluo CD/FNDE n. 26 de 17 de junho de 2013 define os
seguintes valores per capita:
MODALIDADE

PER CAPITA

Ensino Fundamental
Ensino mdio

R$ 0,30 (trinta centavos de real)

Educao de Jovens e Adultos

Pr-escola

R$ 0,50 (cinquenta centavos de real)

Alunos em escolas Indgenas e

R$ 0,60 (sessenta centavos de real)
remanescentes de quilombos
Alunos matriculados em escolas de
tempo integral com permanncia R$ 1,00 (um real)
mnima de 7h (sete horas)
Creches, inclusive as localizadas em
reas indgenas e remanescentes de R$ 1,00 (um real)
quilombos
Complementao
financeira
de
forma a totalizar o valor per capita
de R$ 0,90 (noventa centavos de real)

Programa Mais Educao

Atendimento
Educacional
R$ 0,50 (cinquenta centavos de real)
Especializado (AEE) no contraturno
Educao de Jovens
Semipresencial

Adultos Sero repassados 20% dos recursos

destinados ao EJA Presencial

QUADRO 3 VALORES PER CAPITA REPASSADOS PELO FNDE

FONTE: BRASIL, 2013.

58

MODELO DE REGIMENTO INTERNO DO CONSELHO

MUNICIPAL/ESTADUAL DE ALIMENTAO

ESCOLAR CAE (cidade) do Estado de (nome do estado) / ESTADO

Aprovado na ....... Reunio Ordinria de ................................ de ............

CAPTULO I
DA NATUREZA E FINALIDADE

Art. 1 - O Conselho Municipal/ESTADUAL de Alimentao Escolar - CAE

rgo de instncia colegiada, deliberativa e de natureza permanente,
criado pela Lei Municipal n .................. de ____/____/___________,
suplementada pela Lei Municipal de ___________________________
________ e pela Medida Provisria n 455 de 28 de janeiro de 2009,
convertida na Lei Federal n 11.497 em 16 de junho de 2009.

CAPTULO II
DAS COMPETNCIAS E DIRETRIZES

Art. 2 - Compete ao Conselho Municipal de Alimentao Escolar

CAE:
I - acompanhar e fiscalizar o cumprimento das diretrizes da Lei
11947/2009:
o emprego da alimentao saudvel e adequada,
compreendendo o uso de alimentos variados, seguros, que
respeitem a cultura, as tradies e os hbitos alimentares
saudveis, contribuindo para o crescimento e o desenvolvimento
dos alunos e para a melhoria do rendimento escolar, em
conformidade com a sua faixa etria e seu estado de sade,
inclusive dos que necessitam de ateno especfica;
a incluso da educao alimentar e nutricional no processo de
ensino e aprendizagem de forma transversal, que perpassa pelo
currculo escolar, abordando o tema alimentao e nutrio e o
desenvolvimento de prticas saudveis de vida, na perspectiva
da segurana alimentar e nutricional;
a universalidade do atendimento aos alunos matriculados
na rede pblica de educao bsica;
a participao da comunidade no controle social, no
acompanhamento das aes realizadas pelos Municpios/
59

Estados para garantir a oferta da alimentao escolar saudvel

e adequada;
o apoio ao desenvolvimento sustentvel, com incentivos para
a aquisio de gneros alimentcios diversificados, produzidos
em mbito local e preferencialmente pela agricultura familiar
e pelos empreendedores familiares rurais, priorizando as
comunidades tradicionais indgenas e de remanescentes de
quilombos;
o direito alimentao escolar, visando a garantir segurana
alimentar e nutricional dos alunos, com acesso de forma
igualitria, respeitando as diferenas biolgicas entre idades
e condies de sade dos alunos que necessitem de ateno
especfica e aqueles que se encontram em vulnerabilidade
social.
II - acompanhar e fiscalizar a aplicao dos recursos destinados
alimentao escolar;
III - zelar pela qualidade dos alimentos, em todos os nveis e em
especial quanto s condies higinicas e sanitrias, bem como a
aceitabilidade dos cardpios oferecidos;
IV - receber o relatrio anual de gesto do PNAE e emitir parecer
conclusivo a respeito, aprovando, aprovando com ressalvas ou
reprovando a execuo do Programa e remeter ao FNDE, com parecer
conclusivo, o Demonstrativo Sinttico Anual da Execuo FsicoFinanceira, observada a legislao especfica que trata do assunto,
utilizando o Sistema de Gesto de Conselhos (SIGECON) ou outro que
lhe suceda;
V - comunicar Entidade Executora - EE a ocorrncia de irregularidade
com os gneros alimentcios, tais como: vencimento do prazo de
validade, deteriorao, desvios e furtos, para que sejam tomadas as
devidas providncias;
VI - apreciar e votar, anualmente, o plano de ao do PNAE a ser
apresentado pela EE;
VII - divulgar em locais pblicos os recursos financeiros do PNAE
transferidos EE;
VIII - apresentar relatrio de atividades ao FNDE, quando solicitado;
60

IX - promover a integrao de instituies, agentes da comunidade e

rgos pblicos, a fim de auxiliar a equipe da Prefeitura Municipal,
responsvel pela execuo do PNAE quanto ao planejamento,
acompanhamento, controle e avaliao da prestao dos servios da
alimentao escolar;
X - realizar estudos e pesquisas de impacto da alimentao escolar,
entre outros de interesse do PNAE;
XI - acompanhar e avaliar o servio da alimentao escolar nas
escolas;
XII - apresentar, Prefeitura Municipal, proposta e recomendaes
sobre a prestao de servios de alimentao escolar no municpio,
adequada realidade local e s diretrizes de atendimento do PNAE;
XIII - divulgar a atuao do CAE como organismo de controle social e
de fiscalizao do PNAE;
XIV - comunicar ao FNDE o descumprimento das disposies previstas
na legislao especifica do PNAE.
XV manter arquivos fsicos e digitais do CAE em boas condies de
conservao, incluindo ofcios, atas de reunio, relatrios, prestaes
de contas de forma organizada e que permita a verificao pelos
rgos de controle;
XVI - elaborar planejamento estratgico anual com todas as aes a
serem desenvolvidas, inclusive capacitaes e os respectivos custos.
Pargrafo nico. O CAE poder desenvolver suas atribuies em
regime de cooperao com os Conselhos de Segurana Alimentar
e Nutricional estadual e municipais e demais conselhos afins, e
devero observar as diretrizes estabelecidas pelo Conselho Nacional
de Segurana Alimentar e Nutricional - CONSEA.

CAPTULO III - ORGANIZAO DO COLEGIADO

Seo I
Composio

Art. 3 - O CAE constitudo por no mnimo sete membros e tem a

seguinte composio:
I - 1 (um) representante indicado pelo Poder Executivo;
II - 2 (dois) representantes das entidades de trabalhadores da educao
61

e de discentes, indicados pelo respectivo rgo de representao, a

serem escolhidos por meio de assembleia especfica;
III - 2 (dois) representantes de pais de alunos, indicados pelos
Conselhos Escolares, Associaes de Pais e Mestres ou entidades
similares, escolhidos por meio de assembleia especfica;
IV - 2 (dois) representantes indicados por entidades civis organizadas,
escolhidos em assembleia especfica.
1 - Cada membro titular do CAE ter 1 (um) suplente do mesmo
segmento representado.
2 - Os membros tero mandato de 4 (quatro) anos, podendo
ser reconduzidos de acordo com a indicao dos seus respectivos
segmentos.
3 - A presidncia e a vice-presidncia do CAE somente podero ser
exercidas pelos representantes indicados nos incisos II, III e IV deste
artigo.
4 - O exerccio do mandato de conselheiros do CAE considerado
servio pblico relevante, no remunerado.
5 - Caber ao Estado/ Municpio/ DF informar ao FNDE a composio
do seu respectivo CAE, na forma estabelecida pelo Conselho
Deliberativo do FNDE.
6 - A Assemblia de escolha dos integrantes da sociedade civil
dever ser realizada no prazo mximo de at 60 dias antes do termino
do mandato anterior, por convocao pblica, com ampla publicidade
(mencionar o dispositivo da lei Municipal/ Estadual/ Distrital)
7 - A nomeao dos conselheiros do CAE dever ser feita por ato
especfico, de acordo com a legislao do municpio/estado/DF.
8 - Aps a nomeao dos conselheiros, ser convocada Assemblia
Geral para a eleio do Presidente do CAE e de seu respectivo Vice.

Seo II
Organizao e Funcionamento

Art. 4 - Os membros da Diretoria do CAE sero eleitos e destitudos

pelo voto de 2/3 (dois teros) dos conselheiros presentes em
Assemblia Geral.
1 - Os membros da Diretoria tero mandato de 4 (quatro) anos,
62

podendo ser reconduzidos uma nica vez.

2 - O exerccio do mandato de Conselheiro do CAE considerado
servio pblico relevante e no ser remunerado.
Art. 5 - O CAE tem a seguinte organizao:
1. Plenrio
2. Presidncia
3. Vice-Presidente;
4. Presidncia ampliada
5. Primeiro Secretrio
6. Segundo Secretrio Revisor
7. Comisses Temticas
8. Secretaria Executiva
Art. 6 - Compete ao Plenrio, alm de exercer as competncias
definidas no Art. 2 deste Regimento:
1. Eleger o Presidente, o Vice-presidente e o Primeiro Secretrio
e Segundo Secretrio Revisor do Conselho;
2. Eleger, em caso de impedimento simultneo do presidente,
do vice-presidente aquele que, entre os conselheiros
presentes, presidir a reunioreunio;
3. Deliberar sobre os assuntos encaminhados apreciao do
Conselho;
4. Baixar normas de sua competncia, necessrias
regulamentao, implementao e fiscalizao das polticas
municipais de alimentao escolar;
5. Deliberar sobre criao e dissoluo de Comisses Temticas,
permanentes e temporrias, e nomear os membros do
Conselho para comp-las;
6. Acompanhar e avaliar os trabalhos e relatrios das Comisses;
7. Indicar, nos impedimentos do Presidente, representante do
CAE em eventos externos, dando oportunidade a todos os
membros de exercer tal representao;
8. Acompanhar e avaliar a gesto dos recursos destinados ao
63

CAE;
9. Solicitar aos rgos da administrao pblica Municipal,
Distrital, Estadual e Federal e s organizaes no
governamentais documentos, informaes, estudos e
pareceres sobre as matrias afetas discusso e deliberao
do Conselho;
10. Deliberar, por maioria absoluta dos seus membros, a
respeito de destituio de conselheiros, conforme hipteses
estabelecidas nos artigos. 30 e 31 deste Regimento.
11. Convidar pessoas com qualificao na matria objeto de
anlise, para emisso de opinativos e esclarecimentos
tcnicos nas reunies do Conselho;
12. Referendar as deliberaes da presidncia ampliada;
13. Elaborar e alterar o Regimento Interno do Conselho e suas
normas de funcionamento;
14. Definir na primeira reunio do colegiado o calendrio anual
de reunies ordinrias.
Art. 7 - Presidncia compete dirigir os trabalhos, bem como
coordenar, supervisionar e orientar as atividades do Conselho, das
Comisses Temticas e da Secretaria Executiva, prestando contas da
gesto ao colegiado ao fim de cada semestre.
Art. 8 - Compete ao Vice-Presidente substituir o Presidente nas
suas ausncias temporrias e assessor-lo no cumprimento de
suas atribuies, sempre que se faa necessrio para diligenciar as
incumbncias do conselho.
Art. 9 - Compete ao Primeiro Secretrio o encaminhamento e reviso
de todas as matrias para apreciao, deliberao e recomendao
do CAE, articulando-se com a Secretaria Executiva
Art. 10 - Compete ao Segundo Secretrio Revisor substituir o Primeiro
Secretrio em seus impedimentos e auxili-lo em seus trabalhos,
quando necessrio;
Art. 11 - Presidncia Ampliada, composta pelo Presidente, VicePresidente e 1 e 2 Secretrios Revisores do CAE compete:
1. Decidir acerca da pertinncia e da relevncia de eventos
para os quais o Conselho convidado, bem como autorizar
64

Conselheiro(a) a representar o CAE nestes eventos, quando

no houver possibilidade de se levar o assunto ao Plenrio;
2. Dirimir conflitos de atribuies entre as Comisses Temticas
e/ou Grupos de Trabalho;
3. Discutir, preliminarmente, o planejamento estratgico do
CAE, juntamente com os coordenadores das comisses
permanentes e/ou temporrias, para posterior apreciao
do Plenrio; e
4. Examinar e decidir outros assuntos de carter emergencial,
exceto anlise e deliberao sobre relatrios e prestao de
contas.
Pargrafo nico. as decises da presidncia ampliada devero
ser referendadas pelo plenrio na primeira reunio ordinria ou
extraordinria seguinte.
Art. 12 - Compete s Comisses Temticas realizar estudos, pesquisas,
anlises e proposies em suas respectivas reas, alm de promover
a realizao de aes em cumprimento s determinaes do CAE,
com a finalidade de articular polticas e programas de interesse
para a Alimentao Escolar cujas execues envolvam reas no
integralmente compreendidas no mbito do PNAE, dentre elas:
a) Alimentao e Nutrio;
b) Vigilncia Sanitria e Sade do Trabalhador
c) Recursos Humanos;
d) Comisso de Oramento e Finanas;
e) outras conforme necessidade
Pargrafo nico. Em funo das suas finalidades, as Comisses e
Grupos de Trabalho tem como clientela exclusiva o Plenrio do
Conselho Municipal/ Distrital/ Estadual de Alimentao Escolar que
lhes encomendou objetivos, planos de trabalho e produtos e que
poder delegar-lhes a faculdade para trabalhar com outras entidades

DA SECRETARIA EXECUTIVA

Art. 13 - Compete Secretaria Executiva do Conselho, a qual estar

diretamente subordinada ao Presidente do CAE, dar apoio tcnico e
administrativo necessrio ao funcionamento do Conselho.
65

Pargrafo nico - a indicao da Secretaria Executiva pelo Gestor

Pblico ser referendada pelo plenrio do CAE por maioria simples;

CAPTULO IV
ATRIBUIES DOS RGOS INTERNOS

Art. 14 - Cabe ao Presidente do Conselho:

Convocar e presidir as reunies ordinrias e extraordinrias;

Ordenar o uso da palavra;
Aprovar as pautas das reunies e estabelecer as prioridades
das matrias a serem apreciadas;
Submeter ao Plenrio as matrias para sua apreciao e
deliberao;
Assinar atas, resolues e documentos relativos s
deliberaes do Conselho;
Submeter apreciao do Plenrio relatrio anual do
Conselho e prestao de contas dos programas, projetos,
planos, aes e atividades;
Decidir as questes de ordem;
Representar o Conselho em todas as reunies, em juzo ou
fora dele;
Determinar Secretaria Executiva, no que couber, a execuo
das deliberaes emanadas do Conselho;
Formalizar, aps aprovao do Conselho, os afastamentos e
licenas dos seus membros;
Instalar as comisses constitudas pelo Conselho;
Designar relatores com o fito de atender ao quanto disposto
no artigo 24 deste Regimento;
Apresentar minutas de resolues, moes e recomendaes
para aprovao do plenrio
Art. 15 - Cabe aos membros do CAE:
Participar das reunies, justificando suas eventuais faltas e
impedimentos;
Discutir e votar a matria constante da ordem do dia;
66

 Requerer informaes, providncias e esclarecimentos

Mesa ou Secretaria Executiva;
Pedir vistas de processo, pelo prazo a ser fixado pelo
Presidente;
Apresentar relatrios e pareceres
estabelecido pelo Presidente;

dentro

do

prazo

Participar das Comisses Temticas com direito a voto;

Proferir declaraes de voto, quando o desejar;
Propor temas e assuntos para deliberao do Plenrio;
Propor convocao de audincia ou reunio do Plenrio;
Apresentar questo de ordem na reunio;
Acompanhar as atividades da Secretaria Executiva
Apresentar minutas de resolues, moes e recomendaes
para aprovao da plenria
Convocar a realizao de reunio extraordinria com
assinatura de mais de 1/3 dos membros titulares.
Art. 16 - Cabe aos membros das Comisses Temticas Permanentes
ou Temporrias:
Realizar estudos, apresentar proposies, apreciar e relatar
as matrias que lhes forem distribudas;
Requerer esclarecimentos que lhes forem teis para melhor
apreciao da matria;
Elaborar documentos que subsidiem as decises das
Comisses ou Grupos de Trabalho;
Observar a metodologia e as normas de procedimentos
avaliadas e aprovadas pelo Conselho;
Observar as prioridades e demandas definidas pelo Conselho;
Observar a rea de abrangncia de suas aes, contemplando
as populaes das zonas urbanas e rurais;
Apresentar ao plenrio o plano de ao referente s propostas
de trabalho para compor o planejamento estratgico.
Art. 17 - Cabe Secretaria Executiva:
67

 Preparar atos e correspondncias do Conselho, protocolar

os documentos recebidos e expedidos e inform-los no
expediente das reunies;
Informar sistematicamente ao Presidente sobre todas as
atividades do Conselho;
Manter os Conselheiros titulares e suplentes informados
das reunies ordinrias e da pauta a ser discutida, com pelo
menos 05 dias de antecedncia;
Fornecer aos conselheiros(as) os meios necessrios para o
exerccio de suas funes;
Secretariar as reunies, promovendo a lavratura das atas e
seu encaminhamento aos Conselheiros para apreciao e
aprovao;
Dar cincia prvia aos conselheiros(as) dos trabalhos das
Comisses;
Convocar o suplente, quando o conselheiro(a) titular no
puder comparecer, independentemente de aviso prvio do
prprio titular para o suplente;
Apoiar o Presidente na elaborao do relatrio anual das
atividades do Conselho;
Receber, previamente, relatrios e documentos a serem
apresentados na reunio, para o fim de processamento e
sugesto de incluso na pauta;
Redigir, a pedido do rgo competente, informaes, notas
tcnicas, relatrios e exercer outras atribuies designadas
pelo Presidente do CAE;
Dar suporte tcnico-operacional para o Conselho, com vista
a subsidiar as realizaes das reunies do Colegiado;
Prestar assistncia para o regular funcionamento das
comisses internas e grupos de trabalho;
Levantar e sistematizar as informaes que permitam
Presidncia e ao Colegiado adotar as decises previstas em
lei;
Cumprir as resolues emanadas do Conselho;
68

 Acompanhar e agilizar as publicaes das Resolues do

Plenrio;
Manter arquivos fsicos e digitais do CAE em boas condies
de conservao, incluindo ofcios, atas de reunio, relatrios,
prestaes de contas de forma organizada e que permita a
verificao pelos rgos de controle;
Exercer outras funes correlatas que lhe sejam atribudas
pelo Presidente ou pelo Plenrio;
1 - As comunicaes para os conselheiros devero ser feitas
simultaneamente por via eletrnica e/ou telefnica e por convite
pessoal escrito com comprovante de recebimento.
2 - No sendo localizado o conselheiro pessoalmente, a entrega
do convite ser feita ao suplente ou, na sua falta simultnea, ao
representante da entidade ou segmento ao qual o mesmo vinculado.

CAPTULO V
FUNCIONAMENTO DO PLENRIO

Art. 18 - O Plenrio do Conselho Municipal/ Estadual/ Distrital de

Alimentao Escolar o frum de deliberao plena e conclusiva,
configurado por Reunies Ordinrias e Extraordinrias, de acordo
com requisitos de funcionamento estabelecidos neste Regimento.
1 - O Conselho reunir-se- mensalmente em reunio ordinria e,
extraordinariamente, quando convocado pelo seu Presidente, por
iniciativa prpria ou a requerimento de mais de 1/3 de seus membros;
2 - As reunies ordinrias sero iniciadas com a presena mnima
de metade mais um dos seus membros.
3 - Cada membro titular ou na titularidade ter direito a um voto;
4 - A qualquer momento poder ser solicitada verificao de
quorum, e no o havendo ser suspensa a reunio temporariamente
por at quinze minutos at a recuperao da presena mnima exigida
no pargrafo 2 deste artigo.
5 - O Presidente do Conselho Municipal/ Estadual/ Distrital de
Alimentao Escolar ter direito a voto nominal e de qualidade
(salvo na anlise e deliberao de prestao de contas), bem
como, a prerrogativa de deliberar em casos de extrema urgncia ad
referendum do Plenrio, submetendo o seu ato ratificao deste
69

na reunio subsequente (ver a legislao local). VER POSIAO DO

PARAGRAFO
6 - As reunies ordinrias do Conselho sero fixadas em calendrio,
previamente aprovado pelo plenrio, na primeira reunio anual do
colegiado, devidamente publicado nas vias oficiais, sendo obrigatria
a realizao de ao menos uma reunio no ms de janeiro.
7 - As reunies extraordinrias sero convocadas por escrito ou
no curso de reunio ordinria, com antecedncia mnima de 03 (trs)
dias teis ou em menor tempo se houver concordncia de mais de 2/3
dos membros titulares ou no exerccio da titularidade.
8 - Para instalao da reunio, em primeira convocao,
necessrio quorum correspondente maioria absoluta dos membros
do Conselho.
Art. 19 - Ressalvadas as excees previstas neste Regimento, as
decises do Conselho sero tomadas por maioria dos membros
presentes.
Pargrafo nico. As votaes sero abertas, registrando-se em ata as
declaraes nominais de voto apenas quando requerido pelo membro
votante.
Art. 20 - A aprovao ou a alterao do Regimento Interno dever
ser deliberada pelo Plenrio, por 2/3 (dois teros) dos Conselheiros.
Art. 21 - Ser facultado aos suplentes a participao nas reunies
e demais atividades do conselho, tendo direito a voto nas matrias
deliberativas do colegiado apenas quando em substituio do titular.
Pargrafo nico - A participao ativa do conselheiro suplente, assim
como do conselheiro titular, nas comisses e demais atividades do
conselho merecero meno honrosa especial no final do mandato.
Art. 22 - As sesses do Conselho sero pblicas, podendo
qualquer cidado apresentar, denncias, moes, reclamaes ou
requerimentos, aps as deliberaes da ordem do dia, por trs
minutos improrrogveis, ou por escrito a qualquer tempo perante
a Secretaria ou a um conselheiro.
Art. 23 - As reunies do Conselho obedecero seguinte ordem:
1. Abertura pelo Presidente;
2. Verificao do nmero de presentes;
70

3. Leitura, discusso e votao da ata da reunio anterior;

4. Leitura e distribuio do expediente e de informes da mesa;
5. Discusso e votao da ordem do dia;
6. Comunicao, requerimentos, encaminhamentos
e
apresentao de moes, indicaes e exames de processos;
7. Distribuio de processos aos respectivos relatores;
8. Leitura e assinatura das resolues aprovadas;
9. Informes dos conselheiros e comunicaes gerais;
10. Definio da pauta da reunio seguinte;
11. Encerramento.
1 - Os informes no comportam discusso e votao, somente
esclarecimentos breves. Os Conselheiros que desejarem apresentar
informes devem inscrever-se na Secretaria Executiva at o incio
previsto para a Reunio.
2 - Para apresentao do seu informe cada conselheiro inscrito
dispor de 3 (trs) minutos improrrogveis. Em caso de polmica ou
necessidade de deliberao, o assunto dever passar a constar da
ordem do dia da reunio ou ser pautado para a prxima, sempre a
critrio do Plenrio.
3 - Cabe Presidncia juntamente com a Secretaria Executiva a
preparao de cada tema da pauta da ordem do dia, com documentos
e informaes disponveis, inclusive destaques aos pontos
recomendados para deliberao, a serem distribudos pelo menos
uma semana antes da reunio, sem o que, salvo a critrio do plenrio,
no poder ser votado.
Art. 24 - Para cada notcia de fato ou irregularidade submetida
apreciao do CAE haver um relator, designado pela Presidncia.
1 - Na primeira reunio seguinte ao recebimento do processo, o
Relator dever apresentar o relatrio e proferir seu voto, que ser
transcrito em ata e incorporado ao processo;
2 - O relator poder requerer ao plenrio, justificadamente,
converso do processo em diligncia.
3 - No sendo o processo relatado em duas reunies ordinrias, o
Presidente poder designar outro relator.
71

Art. 25 - A apreciao dos processos de reclamaes, denncias e

requerimentos constantes da ordem do dia, obedecer ao seguinte
procedimento:
1. Apresentao do parecer do relator (e do revisor;)
2. Discusso;
3. Votao.
1 - Desde que solicitado por qualquer Conselheiro, poder ser
dispensada a apresentao dos relatrios e da fundamentao dos
votos cujas cpias tenham sido, antecipadamente, distribudas aos
Conselheiros, procedendo-se, porm, leitura de suas concluses.
2 - Qualquer Conselheiro poder falar sobre matria objeto de
discusso, pelo prazo de 03 (trs) minutos, prorrogvel por igual
tempo.
3 - Concluda a discusso com as consideraes finais do relator, o
Presidente abrir a votao e proclamar o resultado, s admitindo
o uso da palavra para encaminhamento da votao ou invocao de
questo de ordem.
4 - A questo de ordem a que se refere o pargrafo anterior s
poder ser invocada por infrao regimental ou legal.
5 - Rejeitado o voto do relator, o Presidente designar o autor
do voto predominante para lavr-lo, no prazo de 05 (cinco) dias ,
incorporando-o ao processo, juntamente com os votos vencidos.
Art. 26 - Qualquer Conselheiro poder formular pedido de vistas
sobre matria ainda no decidida, por prazo fixado pelo Presidente,
que no exceder 10 (dez) dias, ficando sua discusso e votao
transferida para a prxima reunio.
1 - Quando mais de um Conselheiro pedir vistas, o prazo dever
ser utilizado conjuntamente pelos mesmos, ficando o procedimento
respectivo estabelecido em ata.
2 - Considerar-se- intempestivo o pedido de vistas formulado
depois de iniciada a votao.
Art. 27 - O Plenrio decidir, de pronto, sobre os pedidos de
preferncia para discusso e votao de qualquer matria na ordem
do dia.
72

Art. 28 - Qualquer Conselheiro poder apresentar matria para

apreciao do Plenrio, desde que a encaminhe Secretaria Executiva,
com at 05 (cinco) dias teis de antecedncia,
Art. 29 - As decises do CAE sero expedidas sob a forma de
Resoluo de carter deliberativo, recomendao ou moo, que
sero assinadas pelo Presidente e quando possvel pelos Conselheiros
que participaram do procedimento de deliberao sobre a matria
versada.

CAPTULO VI
DAS SANES DISCIPLINARES

Art. 30 - So passveis de advertncia as seguintes condutas:

Os atrasos constantes, acima de 30 minutos, s reunies
ordinrias e extraordinrias, em nmero superior a 02
sesses por ano, injustificadamente;
Manter conduta social incompatvel com os objetivos do
conselho, abusando da autoridade inerente sua funo ou
mandato;
Usar da funo ou mandato em benefcio prprio, contrariando
ou exorbitando dos objetivos sociais da conselho;
Descumprir injustificadamente os deveres da funo ou
mandato, bem como o rol de deveres exemplificados nesse
regimento;
Ofender a honra objetiva ou subjetiva de qualquer pessoa;
Utilizar o nome ou as instalaes do Conselho para fins
poltico-partidrios;
Apresentar-se como representante legal da entidade em
instncias sociais sem delegao expressa do Plenrio ou da
Presidncia Ampliada, conforme o caso;
1 - A reincidncia nas hipteses previstas neste artigo ser punida
com pena de suspenso pelo prazo de um a trs meses.
2 - Considera-se reincidente o conselheiro que comete nova falta,
aps responder processo administrativo interno perante a comisso
de tica e j ter sido penalizado irrecorrivelmente pela assemblia.
Art. 31 - So casos de destituio do mandato e da qualificao como
73

conselheiro:
O no comparecimento, sem justificativa, a trs sesses
consecutivas ou a cinco alternadas anualmente;
A condenao, transitada em julgada ou por rgo colegiado,
por crime doloso, ressalvada a reabilitao;
O recebimento indevido de valores, vantagens, gratificaes
ou benefcios, em razo da funo ou mandato, ;
O retardamento ou a omisso de ato inerente ao mandato,
ou a sua prtica de forma contrria a disposio expressa de
lei, estatuto ou regimento interno, com serio prejuzo para a
entidade;
A condenao por improbidade administrativa, transitada
em julgado ou por rgo colegiado, sem prejuzo de pedido
cautelar de afastamento provisrio;
A ofensa fsica, durante a execuo de atividade institucional,
a servidor pblico ou a particular, salvo em legtima defesa
prpria ou de outrem;
A utilizao do conselho e das prerrogativas do mandato para
finalidades poltico-partidrias e aliciamento de eleitores.
A reincidncia nas condutas previstas no Art. 30 deste
regimento.
1 - Nos casos acima os fatos sero apurados em procedimento
administrativo com ampla defesa, divulgando-se a concluso na
assemblia para deliberao.
2 - As providncias do pargrafo anterior no vedam a apurao
dos fatos pelo Ministrio Pblico que, caso entenda cabvel, adotar
quaisquer outras medidas judiciais visando responsabilizao civil
ou criminal e o afastamento da funo ou mandato para melhor
resguardar o interesse pblico.
3 - No caso dos incisos I, II e V a deliberao de afastamento ser
automaticamente objeto de convocao da assemblia geral, que
decidir imediatamente, assegurada a ampla defesa do associado.
Art. 32 - A aplicao de qualquer penalidade a que se referem os
artigos 30 e 31 ser decidida pela Assemblia Geral convocada
especialmente para esse fim, por maioria absoluta dos conselheiros
74

presentes, aps tramitao de procedimento apuratrio presidido

pela comisso de tica, assegurada a ampla defesa e os recursos a
ela inerentes.
1 - Para a destituio do presidente e do vice-presidente exigida
deciso de dois teros dos presentes assemblia especialmente
convocada para esse fim, no podendo ela deliberar em primeira
convocao sem a maioria absoluta dos seus scios, ou com menos
de 1/3 nas convocaes seguintes.
2 - O parecer da comisso de tica no vinculativo, cabendo
Assemblia Geral a deciso final, lastreada no princpio da legalidade.
(ver )
3 - O conselheiro penalizado poder recorrer da deciso do Plenrio
l, dentro do prazo de 08 (oito) dias contados da data do recebimento
da notificao ou da deliberao do Plenrio assemblia geral.
4 - O recurso ter efeito suspensivo at a realizao de nova
reunio.
5 - A excluso considerar-se- definitiva se o conselheiro no tiver
recorrido da penalidade, no prazo previsto no Pargrafo 3 deste
artigo.
6 - O Presidente comunicar ao ente pblico ou privado que
nomeou o conselheiro a deliberao de destituio, para que este
proceda indicao de novo conselheiro.
Se o conselheiro afastado for o titular, o seu suplente assumir
imediatamente a vaga at a nomeao de novo conselheiro ou sua
efetivao como titular pelo segmento respectivo.
Se o conselheiro afastado for o suplente, o segmento indicar o seu
substituto.
Art. 33 - A proposta de instaurao de procedimento disciplinar ou
sindicncia ser apresentada por qualquer conselheiro ou rgo do
colegiado em reunio ordinria. O processo administrativo disciplinar
ser regido pela lei municipal 617/08 e pelas normas deste regimento
interno, admitindo-se aplicao subsidiria de leis ou estatutos que
se aplicam a funcionrios pblicos da Unio ou do Estado em caso de
omisso desse regimento.
Art. 34 - A entidade, em caso de renncia do Conselheiro, dever
75

indicar um novo representante para completar o respectivo mandato.

CAPTULO VII
FUNCIONAMENTO DAS COMISSES TEMTICAS

Art. 35 - As Comisses Temticas sero constitudas e tero suas

finalidades e competncias fixadas por Resolues do CAE.
1 - As Comisses Temticas sero constitudas pelos conselheiros
titulares e suplentes e compostas por no mnimo 04 (quatro) membros,
cujos nomes sejam referendados pela plenria.
2 - Podem integrar os grupos de trabalho representantes de outros
conselhos, rgos e entidades pblicas ou privadas no integrantes
da estrutura do CAE.
3 - Cada Comisso Temtica eleger um Coordenador, escolhido
pela maioria dos seus membros.
4 - Aos coordenadores das Comisses e Grupos de Trabalho
incumbe:
I - Coordenar os trabalhos;
II - Promover as condies necessrias para que a Comisso
ou Grupo de Trabalho atinja a sua finalidade, incluindo a
articulao com os rgos e entidades geradores de estudos,
propostas, normas e tecnologias;
III - Designar secretrio ad hoc para cada reunio;
IV - Apresentar relatrio conclusivo ao Secretrio Executivo,
sobre matria submetida a estudo, dentro do prazo fixado
pelo Conselho, acompanhado de todos os documentos que se
fizerem necessrios ao cumprimento de suas finalidades, bem
como das atas das reunies assinadas pelos participantes, para
encaminhamento ao plenrio do Conselho Municipal de Sade;
V - Assinar as atas das reunies e as recomendaes elaboradas
pela Comisso ou Grupo de Trabalho encaminhando-as ao
Plenrio do Conselho Municipal de Alimentao Escolar.
Art. 36 - As Comisses Temticas reunir-se-o com a maioria de seus
membros, cabendo ao Coordenador o voto de qualidade.
Art. 37 - As Comisses Temticas devero apresentar relatrios de
suas atividades, no prazo estabelecido no ato de sua instituio e,
76

extraordinariamente, quando necessrio ou solicitado pelo Conselho.

Art. 38 - As Comisses podero convidar pessoas com qualificao
na matria objeto de anlise, para comparecer s reunies e prestar
esclarecimentos e/ou emitir parecer tcnico em assuntos de sua
competncia.
Art. 39 - O CAE ter na sua estrutura bsica uma comisso de
vigilncia sanitria.
Art. 40 - A deliberao sobre as matrias originrias das Comisses
Temticas obedecer s seguintes etapas:
1. Apresentao do parecer pelo relator;
2. Discusso;
3. Votao.
Art. 41 - O pleno do CAE manifestar-se- por meio de resolues,
recomendaes, moes e outros atos deliberativos publicados
oficialmente.
Art. 42 - As deliberaes do Conselho Municipal de Alimentao
Escolar sero tomadas pela maioria simples de seus membros, em
especial, nas seguintes situaes:
a) Recomendaes sobre tema ou assunto especfico que no
habitualmente de sua responsabilidade direta, mas relevante e/
ou necessria, dirigida a ator ou atores institucionais de quem se
espera ou se pede determinada conduta ou providncia;
b) Moes que expressem o juzo do Conselho, sobre fatos ou
situaes, com o propsito de manifestar reconhecimento, apoio,
crtica ou oposio.
Pargrafo nico - As deliberaes sero identificadas pelo seu tipo e
numeradas correlativamente.
Art. 43 - As Reunies do Conselho Municipal de Alimentao Escolar,
observada a legislao vigente, tero as seguintes rotinas para
ordenamento de seus trabalhos:
I - As matrias pautadas, aps o processo de exame prvio
preparatrio sero apresentadas, por escrito, destacando-se os
pontos essenciais, seguindo-se a discusso e, quando for o caso,
a deliberao;
77

II - Ao incio da discusso poder ser pedido vistas, devendo o

assunto retornar impreterivelmente, na reunio ordinria seguinte
para apreciao e votao, mesmo que este direito seja exercido
por mais de 1 (um) Conselheiro. O Conselheiro que pediu vistas
ser o relator, no caso de mais de um conselheiro pedir vistas,
havero tantos relatores quanto os pedidos de vista;
III - A questo de ordem direito exclusivamente ligado ao
cumprimento dos dispositivos regimentais e legais, cabendo
ao presidente da mesa avaliar a pertinncia de acat-la ou no,
ouvindo-se o Plenrio em caso de conflito com o requerente;
IV - As votaes devem ser apuradas pela contagem de votos a
favor, contra e abstenes, mediante manifestao expressa de
cada conselheiro, ficando excluda a possibilidade de votao
secreta;
V - A recontagem dos votos deve ser realizada quando a mesa julgar
necessrio ou quando solicitada por um ou mais conselheiros.
Art. 44 - As reunies do Plenrio podero ser gravadas e das atas
devem constar:
a) relao dos participantes seguida do nome de cada membro
com a meno da titularidade (titular ou suplente) e do rgo ou
entidade que representa;
b) resumo de cada informe, onde conste de forma sucinta o nome
do Conselheiro e o assunto ou sugesto apresentada;
c) relao dos temas abordados na ordem do dia com indicao
do(s) responsvel(eis) pela apresentao e a incluso de alguma
observao quando expressamente solicitada por Conselheiro(s);
d) as deliberaes tomadas, inclusive quanto aprovao da
ata da reunio anterior aos temas a serem includos na pauta da
reunio seguinte, registrando o nmero de votos contra, a favor
e abstenes, incluindo votao nominal quando solicitada.
1 - O teor integral das matrias tratadas nas reunies do Conselho
estar disponvel na Secretaria Executiva em gravao e/ou em cpia
de documentos.
2 - A Secretaria Executiva providenciar a remessa de cpia da ata
de modo que cada Conselheiro possa receb-la, no mnimo, 03 (trs)
78

dias antes da reunio em que ser apreciada.

3 - As emendas e correes ata sero entregues pelo(s)
Conselheiro(s) na Secretaria Executiva at o incio da reunio que a
apreciar.
Art. 45 - O Plenrio do Conselho Municipal de Alimentao Escolar
pode fazer-se representar perante instncias e fruns da sociedade
e do governo atravs de um ou mais conselheiros designados pelo
Plenrio com delegao especfica.

CAPTULO VIII
DISPOSIES GERAIS

Art. 46 - Todos os Conselheiros tm livre acesso documentao do

CAE, mediante solicitao verbal ou escrita, ressalvando-se situaes
especiais de solicitao de sigilo pelo denunciante.
Pargrafo nico. As atas e demais documentos sero pblicos, sendo
autorizada a extrao de Xerox pelos conselheiros e membros da
comunidade.
Art. 47 - Nenhum membro poder agir em nome do Conselho sem
prvia delegao.
Art. 48 - A participao dos membros do Conselho no ser
remunerada, sendo considerada de relevante interesse pblico.
Art. 49 - O Gestor Pblico, atravs da Secretaria de Educao,
disponibilizar recursos e apoio tcnico, necessrio para o adequado
desenvolvimento dos trabalhos do Conselho, nos termos do art. 52
da Lei 617/08.
Art. 50 - O Plenrio decidir sobre os casos omissos e dvidas
decorrentes da interpretao deste Regimento.
Art. 51 - O presente Regimento Interno entrar em vigor na data da
sua publicao,
Art. 52 - Ficam revogadas as disposies em contrrio.
Local e data

.............................................................................................................
Presidente do Conselho de Alimentao Escolar
TESTEMUNHAS
79

Roteiro de Visitao s Escolas

Escola:
Data e horrio da visita:
3. Alimentao Escolar

SIM

A escola fornece alimentao escolar?

A nutricionista responsvel pelo cardpio
acompanha o preparo e acondicionamento dos
alimentos na escola?
Com qual frequncia?
A alimentao do dia da visita correspondia ao
cardpio elaborado?
Sobre os alimentos in natura ou estocados
a) Eram da poca/safra do produto?
b) Estavam amassados ou estragados?
c) Estavam limpos e higienizados?
d) As latas estavam amassadas, enferrujadas ou
estufadas?
e) Os vidros estavam com tampas estufadas ou
enferrujadas?
f) Os produtos estavam dentro do prazo de
validade?
g) Os gneros estavam armazenados em locais
limpos, isolados de produtos de limpeza?
h) Os gneros estavam armazenados em
contato direto com o cho?
i) Os gneros que necessitavam de refrigerao
estavam sob refrigerao adequada?
j) Os alimentos j manipulados estavam
embalados em sacos plsticos, com data de
validade?
k) Havia alimentos perecveis armazenados
sob refrigerao, mas alocados em panelas de
alumnio?

80

NO

l) Havia guarda de outros materiais no local de

armazenamento de gneros alimentcios?
m) Os legumes, verguras e hortalias eram
colocados na geladeira com proteo?
A escola tem controle de estoque dos produtos
que recebe?
A escola tem merendeira (auxiliar de nutrio)?
A escola tem controle dos arquivos individuais dos
atestados de sade e exames laboratoriais dos
manipuladores de alimentos?
A merendeira executa as atividades de limpeza da
escola, incluindo sanitrios?
A merendeira da escola, no dia da visita, estava
a) Sem adereos (anel, brinco, pulseiras, relgio
etc)?
b) Com unhas aparadas e sem esmalte?
c) Com cabelos totalmente protegidos com
touca ou redinha?
d) Com uniforme limpo?
e) Com luvas apropriadas?
f) Com mscara?
H gua potvel e em quantidade para preparao
de alimentos?
O tanque de gua utilizada na cozinha de
amianto?
H uso de gua de poo artesiano no preparo de
alimentos, ainda que eventualmente?
No caso de utilizao de gua de poo, houve teste
de sua potabilidade realizado a menos de trs
meses da data da visita?
H fogo para aquecimento dos alimentos?
O tamanho do fogo adequado a quantidade de
alimento preparada?

81

H refrigerador e/ou freezer?

H local para os alunos efetuarem a alimentao?
O local de preparo de alimentos estava limpo?
O corte de alimentos feito em tbuas de vidro?
O sistema de encanamento de gs de cozinha
est adequado (do lado externo), com mangueiras
dentro do prazo de validade?
Quanto cozinha da escola:
a) Se tamanho adequado para o preparo de
alimentos?
b) Seu piso apresenta rachaduras e/ou de
material no lavvel?
c) A(s) pia(s) tem tamanho adequado?
d) As janelas e comongs tm telas?
e) As paredes esto em bom estado de
conservao?
f) O teto forrado?
g) O teto apresenta goteiras, infiltrao, mofo
ou est deteriorado?
h) O acesso cozinha restrito a pessoas
autorizadas?
i) H objetos que no pertencem rea de
manipulao (Chave, celulares, aparelho de
som, bolsas etc)?
j) Passa por dedetizao, desratizao e
descupinao a cada seis meses (Verificar
registro escrito na secretaria)?
k) Tem extintor de incncio prximo?
l) azulejada?
Observaes

82

Roteiro de Visitao s Escolas

Relatrio Firmado Por:

Conselho

83

Modelo de Plano de ao
O plano de ao uma ferramenta fundamental para se organizar
todas as aes necessrias ao atingimento de determinado objetivo
(por exemplo: alcanar uma meta, resolver um determinado problema,
executar um projeto, etc).

Passo a passo do Plano de Ao:

a. Objetivo (o que fazer?)

b. Estratgia (como fazer?)

c. Cronograma (quando fazer?)
d. Responsvel (quem ir fazer?)
e. Recursos necessrios (o que preciso para fazer?)
f. Situao (como encontra-se a atividade? Foi realizada? Est
pendente?)
g. Observao (informaes adicionais que facilitam o entendimento
do plano de ao)

Modelo bem simples de Plano de Ao:

Plano de Ao

Ano

Objetivo Geral
Meta
Ms de referncia
Cronograma

Estratgias

Recursos
necessrios

Objetivos

Incio

84

Responsvel

Situao

Observao

Fim

CONSELHO NACIONAL
PROCURADORES-GERAIS
MINISTRIO PBLICO DOS ESTADOS E DA UNIO

GRUPO NACIONAL DE DIRETOS HUMANOS

Promotor de Justia Rossini Alves Couto