Vous êtes sur la page 1sur 13

http://www.fao.org/docrep/w8101t/w8101t05.

htm

Vers la privatisation des terres : le rle de l'Etat dans la


modernisation des rgimes fonciers au Maroc
Bensouda Korachi Taleb
Directeur des amnagements fonciers, Ministre de l'agriculture, Rabat
Une tendance nette est apparue au Maroc en faveur de la privatisation des terres domaniales,
collectives et de celles statut religieux. Cette tendance est encourage par des politiques et des
programmes de l'Etat. Les encouragements du gouvernement la privatisation incluent des efforts
de rationalisation du processus d'immatriculation afin de le rendre plus ouvertement accessible ;
l'adoption des politiques visant rduire le morcellement et minimiser l'indivision (droits en
commun) des exploitations prives afin d'en maintenir la rentabilit ; la standardisation et la
rgulation des baux ruraux ; et la transformation des terres collectives et des terres statut religieux
en exploitations prives. L'observation du comportement des producteurs ruraux rvle une
hsitation de la part des tenanciers des terres collectives, si on les compare aux tenanciers privs,
entreprendre des amliorations foncires, des projets de construction et de plantation. Cela est d
une plus grande scurit de tenure des titulaires privs, lie au fait qu'ils ne sont pas limits dans
leur prise de dcisions concernant les stratgies de production et qu'ils ont un meilleur accs au
crdit.

Historique du pays
Milieu physique et occupation du sol
Le Maroc comprend quatre grands ensembles agro-climatiques : le Maroc atlantique, aux plaines et
plateaux fertiles ; les zones de montagne du Rif et de l'Atlas; les hauts plateaux du Maroc oriental;
et le domaine pr dsertique saharien couvrant 64 pour cent du territoire national.
Au Maroc, les prcipitations, gnralement modestes, sont extrmement irrgulires au cours d'une
mme anne ou d'une anne l'autre. La plus grande partie du pays reoit moins de 500 mm. Au
sud de l'Anti-Atlas, la pluviomtrie tombe moins de 100 mm.
La superficie totale du pays est estime 71 millions d'hectares ainsi rpartis : 9,2 millions
d'hectares de surface agricole utile (SAU), 5,8 millions d'hectares de fort, 3,2 millions d'hectares
de nappe alfatire, 21 millions d'hectares de parcours, et 31,8 millions d'hectares incultes. La SAU
reprsente donc environ 13 pour cent de la surface totale, mais elle connat une augmentation
sensible au dtriment des zones rserves au parcours. Ainsi, les surfaces cultives sont passes
de 5 849 700 ha en 1980 7 393 500 ha en 1990 (Ministre de l'agriculture et de la mise en valeur
agricole).
La surface irrigue de manire prenne couvre 800 000 ha reprsentant 10 pour cent de la SAU
alors que le potentiel irrigable est estim 1 300 000 ha. Le reste de la SAU est constitu par les
zones agriculture pluviale - le bour - dont le potentiel de production est li la pluviomtrie et sa
rpartition.
Population et emploi en milieu rural
La population du Maroc a t estime en 1993 26 millions d'habitants dont 12,9 millions vivent en
milieu rural. Depuis 1960, la part relative de la population rurale ne cesse de dcrotre. La population
totale a connu durant les deux dernires dcennies un taux de croissance annuel de 3 pour cent,
mais ce taux n'atteint que 1,7 pour cent pour la population rurale, en raison essentiellement d'un fort
exode vers les agglomrations urbaines. Malgr la baisse relative, la population rurale continuera
augmenter en valeur absolue.
Les tudes statistiques ralises en 1986-1987 sur l'emploi en milieu rural ont montr que 43,5 pour
cent de la population rurale tait active et que le taux d'occupation, (nombre d'actifs occups
1

http://www.fao.org/docrep/w8101t/w8101t05.htm

rapport au nombre total des actifs) atteignait 95 pour cent. Le chmage tait donc faible. Le
problme demeure celui du sous-emploi qui intresse 23 pour cent de la population ge de plus
de 15 ans. D'autre part, en 1992, on a estim que le secteur agricole fournissait plus de 50 pour cent
de l'emploi total du pays.
Les principaux indicateurs conomiques
La production agricole reprsentait en 1991 prs du cinquime du produit national brut (PNB) du
Maroc. La part relative du PNB attribuable l'agriculture subit des fluctuations importantes lies
principalement aux conditions de pluviomtrie. Ainsi, la production agricole reprsentait moins de
15 pour cent du PNB en 1981, anne marque par un important dficit pluviomtrique.
En ce qui concerne les changes extrieurs agricoles, l'volution de la balance agricole durant la
dcennie 1982-1992 montre que le solde a t dficitaire durant une premire priode allant jusqu'en
1985, priode frappe par une srie de campagnes agricoles particulirement sches. Les annes
1987-1990 ont connu un rtablissement de la balance avec un solde bnficiaire croissant.
Toutefois, les annes 1990-1992 n'ont pas connu la consolidation de cette tendance, le solde tant
redevenu dficitaire la suite, notamment, des annes de scheresse en 1991 et 1992 et des
restrictions l'importation imposes dans le cadre de la politique agricole commune (PAC) applique
par les pays de la CE.
En 1983, le Maroc a entam un programme de restructuration conomique profonde en vue de
rtablir les quilibres globaux de la balance des paiements, de la balance commerciale et des
finances publiques. La toile de fond de cette restructuration est la privatisation de l'conomie
nationalise peu aprs l'Indpendance et la libralisation du commerce.
La politique de dveloppement agricole
La stratgie de dveloppement retenue par les premiers plans de dveloppement conomique et
social ( partir de 1960) a accord une grande place l'irrigation en tant que facteur technique pour
asseoir une agriculture non alatoire, susceptible de contribuer pour une bonne part la satisfaction
des besoins alimentaires de base. Depuis lors, la politique d'irrigation n'a cess de gagner de
l'importance. Ainsi, l'objectif a t formalis dans le Programme national d'irrigation (1993-2000)
d'irriguer 1 million d'hectares l'horizon 2000 dans le cadre de la politique des grands barrages.
En ce qui concerne les zones d'agriculture en sec, les actions sectorielles qui y ont t menes
depuis l'Indpendance n'ont permis d'atteindre que des objectifs limits. Une nouvelle stratgie
d'intervention dans ces zones fut par consquent mise en uvre partir de la fin des annes 70.
Le modle retenu consiste entreprendre dans des zones bien dlimites des interventions
concourant au dveloppement de ces zones, dans le cadre de projets de dveloppement intgr
(PDI). Ces projets prennent en compte l'ensemble de l'activit de l'exploitation agricole situe dans
son environnement conomique et social. Les PDI ont port sur une superficie de 2 284 000 ha
intressant 233 000 agriculteurs drainant un investissement de 3,5 milliards de dirhams (DH).
Dans les zones de parcours, l'Etat a entrepris, partir des annes 70, des programmes
d'amlioration pastorale concernant 33 primtres totalisant une superficie de 700 000 ha. Onze
primtres ont t crs et dlimits par dcret ce jour, sur lesquels des oprations
d'ensemencement, de plantation d'arbustes fourragers, de travaux du sol et de mise en dfens ont
t ralises sur une superficie d'environ 55 000 ha.
Des programmes de reboisement et de conservation des ressources forestires et de sols sont aussi
en cours. L'objectif de ces programmes est de compenser le dboisement auquel les forts sont
soumises (les prlvements directs en combustibles ligneux sont trois fois suprieurs aux
possibilits de la fort) et de freiner la dgradation des sols due l'rosion.
La mise en uvre de l'ensemble de ces programmes et des autres actions que mne le Ministre
de l'agriculture et de la mise en valeur agricole dans le monde rural a ncessit la mise en place de
structures d'intervention et d'encadrement. Le Ministre a en outre entrepris des actions d'appui
dans tous les domaines se rattachant la production agricole, notamment en matire de
financement, de subvention, de prix, de recherche, de vulgarisation et de formation.

http://www.fao.org/docrep/w8101t/w8101t05.htm

Les rgimes fonciers


Le systme foncier marocain
Le systme foncier marocain se caractrise par une pluralit de statuts juridiques de la terre qui se
sont constitus tout au long de l'histoire du pays. Quatre grandes tapes de la formation du systme
peuvent tre distingues : avant l'Islam, avec l'Islam, sous le protectorat, et depuis l'Indpendance.
Avant l'Islam. Le rgime foncier dominant tait la terre de tribu dont l'tendue et la localisation
dpendaient de la charge dmographique, de la capacit du groupe tribal asseoir et maintenir
sa domination sur le territoire, et des conventions passes avec les tribus voisines. La proprit
prive tait confine dans quelques valles et oasis. La terre n'tant pas rare, elle appartient la
tribu pour autant que celle-ci ait des hommes pour l'occuper et qu'elle dispose de la force militaire
ncessaire pour la prserver contre les invasions.
Avec l'Islam. La conqute musulmane s'accompagne de transformations foncires importantes. Sur
toutes les terres de conqute, une distinction est faite entre la proprit minente (raqaba) et
l'usufruit (intifa ou menfa). Le droit minent appartient la communaut musulmane (oumma) et
est exerc par le souverain au nom de la communaut. L'usufruit est accord aux occupants des
terres en tant que groupe social : la tribu.
La progression de l'Islam s'est traduite par une adoption massive de la nouvelle religion par les tribus
autochtones. La soustraction de ces tribus au rgime fiscal de kharaj - une taxe impose sur les
non-musulmans en contrepartie de l'usufruit des terres - a eu pour consquence une baisse des
rentres fiscales de l'Etat. Cette situation a amen ce dernier procder une rforme d'importance
historique consistant dclarer les terres encore soumises l'impt de kharaj, terres de kharaj
titre dfinitif.
A partir de cette rforme, on distingue trois catgories de statuts fonciers :

Les terres melk 1 constitues de terres acquises par les conqurants arabes par voie de
colonisation, par voie d'achat, ou par conversion des tribus autochtones intervenue avant la
rforme.
Les terres de kharaj constitues de toutes les terres appartenant des non-musulmans la
date de cette rforme. Ce sont essentiellement les terres de tribu qui prendront plus tard la
dnomination de terres collectives.
Les terres de l'Etat constitues par les immeubles sans matre, les terres conquises ou
confisques, ainsi que les terres tombes en dshrence, sur lesquelles le pouvoir central a
opr des concessions et des attributions, soit des tribus guich 2 (en contrepartie de
services militaires), soit des fondations religieuses, soit des notables locaux ou des
reprsentants du pouvoir central.

Sous le protectorat. A la fin du sicle dernier, des changements importants sont intervenus dans
les rapports fonciers suite la pntration europenne. Le mouvement de colonisation avait dj
commenc avant l'instauration du protectorat franais, mais ce n'est qu' partir du moment o les
franais eurent de l'emprise sur le pouvoir que la vraie colonisation s'amora par la confiscation,
l'installation de primtres de colonisation, aussi bien sur les terres rclames par l'Etat que sur les
terres collectives, et par des achats privs de terres melk. Ce mouvement fut renforc par l'arrive
en grand nombre de colons d'Algrie ayant dj l'exprience de l'agriculture en Afrique du Nord et
disposant en gnral de capitaux importants. Vers la fin du protectorat, les colons avait occup
1

Le terme melk signifie la proprit prive de type individuel. Sa singularit sera explique un peu plus loin.
Le guich est un phnomne trs ancien au Maroc. Pour s'assurer des contingents fidles, les sultans avaient rparti la
plupart des terres entourant les grandes villes du Maroc entre un certain nombre de tribus dites guich, par altration du
terme djich (troupe arme).

http://www.fao.org/docrep/w8101t/w8101t05.htm

environ 1 million d'hectares, soit prs d'un cinquime des terres cultivables et, en gnral, les
meilleures.
Paralllement cette installation, l'Etat colonial entreprit de mettre en place l'arsenal juridique
ncessaire pour lgaliser l'occupation des terres par les colons. C'est ainsi qu'il tendit le domaine
de l'Etat, en y distinguant le domaine public et le domaine priv de l'Etat, restaura et renfora la
tutelle de l'Etat sur les terres collectives et instaura le rgime de l'immatriculation foncire pour
garantir les droits des acqureurs.
Un nouveau systme d'immatriculation des immeubles fut donc institu, inspir de l'Acte Torrens
australien, aboutissant l'inscription sur les livres fonciers qui seule tablit et constitue le droit de
proprit et tout autre droit rel sur l'immeuble concern. La dcision d'immatriculation, en
produisant un effet de purge juridique des droits antrieurs, rend le titre foncier dlivr dfinitif et
inattaquable. Une fois cette immatriculation accomplie, l'immeuble est irrvocablement soumis au
Code foncier des immeubles immatriculs promulgu en 1915.
En outre, et dans le double objectif de protger la proprit coloniale et de retenir la paysannerie
la campagne pour limiter l'exode rural et les dangers de l'urbanisation, un dispositif juridique de
protection des terres de tribu, dites terres collectives, fut mis en place. Ainsi, le dahir (dcret) du 27
avril 1919 relatif ces terres, les rend inalinables, insaisissables et imprescriptibles.
Malgr les empitements ultrieurement autoriss sur ces terres, ces dispositions ont t efficaces
dans la mesure o prs de 10 millions d'hectares de terres collectives, dont 1 million de terres
cultivables, ont t prservs contre les dmembrements. Cependant, les collectivits sont
maintenues dans un tat de dpendance totale et soumises la tutelle de ladministration : les jema
qui les reprsentent (assembles des dlgus) ne peuvent prendre aucune dcision importante
sans son autorisation.
Ainsi, la veille de l'indpendance du pays, le rgime foncier institu par la colonisation se
caractrise par l'mergence de la grande proprit prive capitaliste dont le droit de proprit est
garanti par l'instauration de l'immatriculation foncire et le cantonnement de la grande masse de la
paysannerie marocaine sur des terres collectives. En plus, ces terres collectives, malgr les mesures
de protection dont elles font l'objet, vont connatre diverses formes d'appropriation de la part des
colons, de certains notables, de melkites riverains, ou des ayants droit mieux placs que les autres.
La proprit melk s'tend ainsi au dtriment des autres statuts fonciers et se consolide par
concentration et par introduction de processus de production capitalistes.
Depuis l'Indpendance. En 1956, aprs l'Indpendance, le Maroc entreprit la rcupration du
patrimoine foncier dtenu par les colons. Dans le cadre de la rforme agraire, une partie du
patrimoine rcupr des anciens colons fit l'objet de redistribution de petits agriculteurs et des
paysans sans terre (80 pour cent des distributions se sont faites entre 1971 et 1980). La gestion de
l'autre partie a t confie dans un premier temps l'administration, puis des socits d'Etat cres
cet effet.
Pour sauvegarder la productivit des terres attribues, les bnficiaires des distributions ont t
regroups en coopratives ayant pour objet de faciliter l'exploitation des lots, notamment en assurant
les travaux mcaniques, l'approvisionnement en facteurs de production et la commercialisation de
la production. Afin d'viter tout morcellement ultrieur, les lots attribus sont dclars, en vertu de
dispositions lgales particulires (dahir n 1.72.277 du 29 dcembre 1972) impartageables,
inalinables sauf au profit de l'Etat et insaisissables. Au dcs de l'attributaire, un seul de ses
hritiers prend possession du lot, charge pour ce dernier d'indemniser de leurs droits les autres
cohritiers.
Ainsi, le dmantlement du secteur de la colonisation donne naissance deux statuts fonciers
nouveaux : le statut de la rforme agraire et le statut des terres domaniales gres par des socits
d'Etat. Nanmoins, il est noter qu'en termes de superficie ces nouvelles catgories - qui
s'appliquent moins de 2 pour cent de la SAU 3 - restaient insignifiantes par rapport aux terres sous
un statut de melk priv (81 pour cent de la SAU) ou de terres collectives (11,9 pour cent).
L'une des premires lignes de force du dveloppement agricole du Maroc indpendant a t
l'extension de l'irrigation, qui s'est concrtise dans la politique des grands barrages, et dont l'objectif
3

Ces chiffres, ainsi que les deux suivants, proviennent du Recensement agricole 1973/1974.

http://www.fao.org/docrep/w8101t/w8101t05.htm

tait d'irriguer 1 million d'hectares. Le modle mis au point pour atteindre cet objectif comporte une
importante composante concernant le rgime juridique des terres situes dans les primtres
d'irrigation.
Les pouvoirs publics ont constat les obstacles aux conditions ncessaires une mise en valeur
intensive dans le cadre des terres collectives, des terres guich et des terres habous 4 : la diversit de
statuts juridiques, les morcellements excessifs, les proprits conscutives aux dvolutions
successorales et l'existence de modes de faire-valoir indirects dont la prcarit dcourage
l'investissement. Le principe adopt tait que la proprit prive immatricule constitue le statut le
plus dynamique et le plus adquat une modernisation des processus de production. Les pouvoirs
publics ont ainsi labor une politique foncire novatrice et axe sur la substitution de formes
modernes de proprit et d'exploitation aux institutions traditionnelles, dont les principes gnraux
sont :

Les terres collectives de culture sont transformes en terres melk (prives) pouvant tre
loties et attribues aux ayants droit en pleine proprit.
La proprit des terres de habous public est transfre l'Etat.
Le morcellement des terres en parcelles de superficie infrieure cinq hectares est interdit.
Les baux ruraux sont rglements et seule la location faisant l'objet de contrats crits et
enregistrs est admise, les autres formes d'association part de rcolte tant prohibes.
L'immatriculation d'ensemble est instaure.

Ces transformations d'ordre juridique sont accompagnes de mesures d'incitation l'investissement


(crdit et subventions), qui permettent l'ouverture des exploitations la modernisation. La
rorientation des efforts de l'Etat en matire de dveloppement agricole vers les zones d'agriculture
pluviale (zones bour), amorce ces dernires annes, s'accompagne d'une extension de ces
transformations juridiques ces rgions.
Le sens de l'volution actuelle laisse prvoir, dans un avenir proche, un rgime foncier unifi et
simplifi dans lequel ne subsisteront que deux catgories de terres : les terres du domaine public et
la proprit prive.

Quelques caractristiques des rgimes fonciers marocains


Les terres melk
Selon le recensement agricole de 1973-1974, les terres sous statut melk couvrent 74,3 pour cent de
la SAU totale au niveau national, terres sur lesquelles sont situs 89 pour cent de l'ensemble des
exploitations ayant de la SAU. La superficie moyenne par exploitation, trs faible, ne dpasse pas
4,10 ha et la terre est ingalement rpartie entre les exploitations.
L'indivision. L'indivision est la situation juridique o au moins deux personnes sont titulaires en
commun de droits de mme nature exercs sur un mme bien ou sur un mme ensemble de biens,
sans qu'il y ait division matrielle de leurs parts. La proprit melk individuelle est souvent menace
de tomber dans l'indivision et ce, suite l'application de la loi successorale du droit musulman. En
effet, la proprit melk individuelle n'est qu'une situation provisoire, et celles qui rsultent d'un achat
rcent tomberont inluctablement dans l'indivision au dcs de l'acheteur.
Les effets de telles situations sont gnralement ngatifs. D'abord, il existe une incertitude
concernant les exploitations relles constituant la proprit indivise. Ensuite, il y a une confusion
quant au titulaire du pouvoir de dcision. Enfin, si elle arrive viter ou retarder le morcellement,
l'indivision ne peut pas viter le partage de revenus.
Les statistiques relatives l'indivision des terres melk ne sont pas disponibles au niveau national.
Cependant, des enqutes rgionales en ont rvl l'importance grandissante. A titre d'exemple,
4

Le habous est une institution de droit musulman qui se prsente sous la forme d'un bien qu'un donateur peut destiner
au service d'une oeuvre religieuse charitable, humanitaire, sociale, voire mme d'esthtique publique. Cette catgorie de
terres ne reprsente que 1,2 pour cent de la SAU du Maroc. Ces terres peuvent voluer en d'autres formes de proprit:
elles peuvent faire l'objet de titres privs des dvolutaires. Ces derniers en auront la pleine jouissance jusqu' l'extinction
ventuelle de leur descendance; dans ce cas le bien est vers dans le patrimoine de habous public

http://www.fao.org/docrep/w8101t/w8101t05.htm

dans la rgion du Gharb, le nombre de proprits dans l'indivision reprsente en moyenne 62 pour
cent du nombre total de proprits de la rgion. Cette moyenne atteint 80 pour cent dans les grandes
exploitations.
L'intensit de l'indivision, nombre moyen d'indivisaires par proprit indivise, y est de 7,36, mais
varie entre 5 et 20 selon les secteurs et selon la dimension des exploitations. La part moyenne par
indivisaire, qui est de 1,09 ha, est largement infrieure la superficie de l'exploitation suppose
viable.
Le morcellement des terres melk. Les terres melk, en tant que proprit prive, sont les seules
susceptibles de dvolution successorale. Qu'elles soient immatricules ou non, les terres melk
relvent des rgles de transmission successorale institues par la chari'a et reprises par la
moudawana, Code du statut personnel marocain. Les partages portent sur toutes les parcelles des
proprits du dcd et la rpartition des quotes-parts des hritiers est effectue en tenant compte
des diffrences de qualit des sols, des cultures en place, et des avantages de localisation des
parcelles.
Il ressort du recensement agricole de 1973/1974 que la SAU, estime l'poque 7,2 millions
d'hectares, est rpartie en 8,8 millions de parcelles qui, ramenes au nombre d'exploitations (1 467
000), donne un nombre moyen de parcelles par exploitation de six et une superficie moyenne par
parcelle de 0,8 ha. Toutes les catgories d'exploitations sont touches par le morcellement, le
nombre moyen de parcelles par exploitation variant entre 5,48 pour les trs petites exploitations
prs de 10 pour les trs grandes. Cette situation, qui prvalait il y a 20 ans, a certainement d voluer
dans le sens d'une aggravation.
Les terres collectives et guich
Avec les mutations subies par la socit tribale, les tribus ont procd progressivement des
modifications du mode de gestion et de fonctionnement des terres collectives. Ainsi, les terres
collectives de parcours demeurent franchement communes, l'usage de tous les membres du
groupement, sans qu'aucune limite ne leur soit assigne. Par contre, les terres cultivables de cette
catgorie font l'objet d'une rpartition prcise par tente ou par famille.
La superficie totale des terres collectives au Maroc s'lve environ 10 millions d'hectares. Selon
le recensement agricole de 1973/1974, la superficie des terres collectives cultivables s'lve 1 009
900 ha exploits individuellement ; la superficie restante, de l'ordre de 9 000 000 d'hectares, est
destine au parcours et est exploite en commun. De nos jours, ces terres collectives sont rgies
par une srie de textes lgislatifs et rglementaires 5.
Cependant, les terres collectives de parcours, qui sont souvent des terrains revtant un caractre
marginal pour les cultures annuelles, sont exploites en commun, sans aucune division pralable
entre les membres de la tribu. La jouissance pastorale est rgie par la coutume et le mode de gestion
des parcours reste assujetti aux dcisions de la collectivit.
A l'origine, la superficie totale des terres guich (voir note 2, p. 74) s'levait 768 705 ha.
Actuellement, cette superficie atteint peine 208 783 ha, presque 73 pour cent de la superficie
initiale du guich ayant chang de statut et ayant t intgre aux autres statuts, notamment le melk
priv, le collectif et le domanial. Actuellement, ces terres reprsentent 4,4 pour cent de la SAU
nationale et englobent 2,9 pour cent des exploitations.
Gnralement, le partage des terres collectives entre les ayants droit est bloqu au niveau des terres
situes dans les primtres d'irrigation et celles situes en zone bour favorable 6. La conclusion que
l'on peut tirer est que le statut des terres collectives volue irrmdiablement vers le statut priv.
5
Les principaux sont: le dahir du 27 avril 1919 qui constitue la charte principale des terres collectives situes en zone
bour; le dahir du 18 fvrier 1924 portant rglement spcial pour la dlimitation des terres collectives; la circulaire n 2977
INT/DA/CD en date du 13 novembre 1957 qui vise uniformiser les conditions d'ligibilit une part sur le collectif, les
modalits des partages et leur priodicit; et le dahir n 1-69-30 du 25 juillet 1969 relatif aux terres collectives situes dans
les primtres d'irrigation
6
Voir, par exemple, le dahir portant loi n 1.69.30 du 25 juillet 1969 relatif aux terres collectives situes dans les primtres
d'irrigation. Cette loi renforce la stabilisation des ayants droit sur leurs lots en bloquant dfinitivement le partage des terres
irrigues.

http://www.fao.org/docrep/w8101t/w8101t05.htm

Toutes les pratiques de fait et de droit (occupations, amliorations, etc.) sont utilises pour montrer
que la terre est approprie et devient prive.
Les terres habous
Le habous (voir note 4, p. 75) est aussi une institution en voie de disparition. Par exemple, le dahir
n 1-69-28 du 25 juillet 1969 transfert l'Etat la proprit des terres agricoles ou vocation agricole
constitues en habous, situes l'intrieur des primtres d'irrigation. Le dahir du 8 octobre 1977
autorise le Ministre des habous procder la liquidation de certains immeubles habous privs et
prlever le tiers de leurs prix. Les terres habous ne reprsentent que 1,1 pour cent de la superficie
cultivable du pays.
Le rgime foncier des terres distribues dans le cadre de la rforme agraire
En 1965, une tude fut entreprise pour dterminer les formes de distribution adopter dans le cadre
d'une opration plus importante, intervenant aprs la premire rcupration par l'Etat des terres
dtenues par les colons. La formule retenue pour ces distributions est la distribution de lots
individuels en proprits suffisamment grandes pour assurer le plein emploi de la main-duvre
familiale. Cette formule visait aussi l'intgration des propritaires dans le cadre de coopratives.
En outre, en 1972, fut introduite l'attribution de lots collectifs dont la proprit et l'exploitation
devaient tre assures de faon collective entre tous les attributaires d'un mme lotissement.
La superficie totale distribue dans la cadre de la rforme agraire s'lve 320 000 ha et a bnfici
24 000 attributaires regroups dans 725 coopratives. Les distributions opres entre 1971 et
1980 reprsentent prs de 80 pour cent de la superficie totale distribue. La taille moyenne des lots
distribus a oscill entre 5 ha dans les primtres irrigus et 25 ha dans les zones bour dfavorables.
Par souci de maintenir l'unit des exploitations attribues, et d'viter leur transfert des personnes
ne remplissant pas les conditions requises pour en bnficier, les lots sont dclars impartageables,
insaisissables et incessibles, sauf au profit de l'Etat. En cas de dcs de l'attributaire initial, le lot
doit tre dvolu un seul de ses hritiers, charge pour lui d'indemniser les cohritiers du montant
de leurs droits. En cas de non-respect de ces interdictions et obligations, l'attributaire est passible
de dchance de son droit sur le lot, ce dernier faisant retour l'Etat en vue de le rattribuer une
autre personne.
Les terres du domaine priv de l'Etat
Origine et importance foncire. L'Etat, grce aux actes lgislatifs de rcupration, d'expropriation
et de transfert des terres, a dispos dans son patrimoine foncier de terres agricoles ou vocation
agricole d'une superficie de 1 039 685 ha. De ce patrimoine foncier, plus de la moiti (576 198 ha)
a t distribue ou affecte ; le cinquime (216 469 ha) est class non mobilisable court terme ;
et environ le quart (247 018 ha) a t affect aux socits d'Etat. Pour ce qui est des terres gres
par les socits d'Etat, leur caractristique principale rside dans la nature de cette gestion qui,
malgr les efforts entrepris pour en intensifier la mise en valeur, revt un caractre administratif et
bureaucratique.
Les modes de faire-valoir
Un des traits les plus communs de l'conomie rurale de l'Afrique du Nord est la dissociation entre
proprit foncire et exploitation agricole. Cette dissociation plonge ses racines dans l'histoire et
intervient partir du moment o des ingalits apparaissent dans la rpartition de la proprit
foncire et des moyens de production ncessaires son exploitation.
Ainsi, on constate l'mergence des systmes de mtayage et de location fonds sur l'association de
facteurs de production diffrents. Ces associations intgrent le partage des risques et celui des
rsultats en fonction des apports de chacun. Le recensement agricole de 1973/1974 fait apparatre
une superficie exploite en mode de faire-valoir indirect de 12,6 pour cent, mais certaines enqutes
locales ont montr que ce pourcentage pouvait atteindre 30 pour cent dans certaines rgions.

Forces et faiblesses des modes de tenure collectifs et privs


7

http://www.fao.org/docrep/w8101t/w8101t05.htm

Investissement et financement
Les exploitations en proprit prive. Les donnes montrent que l'investissement agricole priv
est li la taille de l'exploitation 7. Ainsi la grande proprit agricole a tendance mobiliser des
moyens de production tels que les quipements en matriel, les constructions, les amnagements
fonciers, le cheptel de rente et les plantations en vue de maximiser la productivit agricole. La petite
proprit, quant elle, vise essentiellement l'augmentation de la production en vue de satisfaire en
priorit les besoins d'autoconsommation familiale en recourant l'acquisition de cheptel de rente.
Dans le cas particulier des secteurs irrigus et des zones bour d'agriculture intensive o l'eau
d'irrigation n'est pas un facteur limitant, le volume et l'intensit de l'investissement sont deux facteurs
trs importants. Les principales raisons rsident dans le fait que ces proprits exercent une
agriculture non alatoire, rmunratrice et offrant aux organismes de crdit les garanties requises.
Investissement et financement dans le secteur de la rforme agraire. Depuis sa cration, le
secteur de la rforme agraire a bnfici d'un encadrement technique intensif et du soutien de l'Etat
pour en faire un secteur moderne pilote. De ce fait, en moyenne 4,3 pour cent du crdit agricole est
attribu annuellement aux coopratives de la rforme agraire, alors que celles-ci ne reprsentent
que 2,9 pour cent de la SAU nationale.
Investissement et financement dans les terres de tenure collective. A l'exception du melk o la
proprit est occupe titre individuel et dfinitif, situation propice l'investissement et au
dveloppement agricole, les autres statuts ne permettent pas d'amliorer les structures de
production. On constate, dans les terres de tenure collective, de faibles investissements privs en
matire de construction en dur, d'amnagement foncier et de plantation, en raison de l'instabilit
dans l'occupation de la terre. On cite par exemple le cas du Gharb (nord-ouest du pays), o une
tude ralise en 1986 sur les terres de tenure communale des Chrarda (rgion du Gharb) a attribu
la faiblesse des investissements aux difficults d'accs au crdit agricole.
Plusieurs raisons sont l'origine de la faiblesse des crdits accords aux exploitants des terres
collectives. Parmi les plus importantes, on cite le caractre insaisissable des terres collectives et la
dvolution successorale. En effet, au dcs d'un ayant droit, s'il n'a pas laiss de descendants
mles, sa part est rcupre par la collectivit pour la rattribuer de nouveaux ayants droit. Cette
discontinuit de la possession de la part dans la famille et sa dvolution un autre ayant droit non
endett posent le problme du remboursement des prts octroys au dfunt.
On peut donc affirmer que l'investissement est lev dans la proprit prive et plus particulirement
celle immatricule en comparaison avec le rgime de tenure communale. Toutefois le morcellement
excessif et l'exigut des exploitations constituent un frein commun caractrisant la petite proprit
melk et les terres communales.
Production
Prs de 75 pour cent des exploitations agricoles ont une superficie infrieure 5 ha et se consacrent
en grande partie l'agriculture vivrire. En effet, les petits paysans ne disposant pas de fonds
ncessaires pour l'intensification de la production se proccupent d'assurer leur autosuffisance en
denres de base. D'autre part, ils cherchent compenser leur SAU rduite par l'intensification de la
production animale.
Les donnes existantes sur les proprits de la rforme agraire permettent de constater que l'espace
agricole est exploit de faon plus rationnelle qu'au niveau du secteur agricole national dans son
ensemble. En effet, ces donnes font ressortir que la part des cultures intensives dans l'assolement,
les niveaux d'utilisation des facteurs de production ainsi que les rendements sont plus levs dans
le secteur de la rforme agraire.
Revenus
L'analyse comparative du niveau des revenus par statut foncier permet de conclure que ce dernier
est plus lev dans les terres melk que dans les terres collectives. La faiblesse des investissements
Selon une tude ralise dans la Province de Ben Slimane. L'enqute a port sur un chantillon de 487 exploitations et
les donnes sont tales sur une priode de 14 ans (1975-1989).
7

http://www.fao.org/docrep/w8101t/w8101t05.htm

et des charges variables de production engages, ajoute la pratique d'une agriculture vivrire
non rmunratrice, expliquent la faiblesse chronique du revenu des terres collectives. Par contre, le
revenu agricole annuel moyen des agriculteurs du secteur de la rforme agraire ont atteint un taux
d'accroissement moyen annuel de 14 pour cent environ. Dans les terres melk, on note que le revenu
agricole augmente proportionnellement la superficie cultive et la taille du cheptel bovin, d'une
part, et la contribution des cultures marachres et de l'arboriculture, d'autre part.
Emploi
Le recrutement de salaris permanents reste une caractristique spcifique des proprits prives.
Il s'agit, pour les moyennes exploitations, de bergers et de gardiens de nuit et, pour les grandes
exploitations, d'ouvriers agricoles. Aux niveaux des terres collectives et de la petite proprit prive
(petite taille et faibles activits) le recours une main-d'oeuvre salarie est faible du fait de
l'abondance de la main-d'oeuvre familiale. Quant aux terres collectives de parcours, elles sont
exploites d'une faon extensive limitant les possibilits de cration d'emplois.
Cohsion sociale et solidarit familiale
Comme dans l'ensemble de l'Afrique du Nord, l'organisation sociale traditionnelle du Maroc reposait
sur le principe des liens du sang. L'unit de base de cette structure sociale tait la famille qui
runissait, sous un mme toit, trois quatre gnrations dont la cohsion tait assure par le
sentiment d'appartenance une mme ligne et par le travail de l'ensemble des membres au sein
d'une mme exploitation.
Cette cohsion a t renforce par la mise en place de structures ayant pour finalit d'assurer la
prservation du patrimoine des collectivits ethniques contre toute forme de dilapidation. C'est ainsi
qu' partir de 1919 furent institus un Conseil de tutelle et des reprsentants choisis parmi les
membres de la collectivit et ayant comme tche principale la gestion du patrimoine foncier sous
rserve des pouvoirs que dtient la tutelle.
Cependant, durant ces dernires annes, et pour des raisons varies, cette cohsion ne cesse de
s'effriter et de diminuer d'importance. Dans le pass, la terre, principal facteur de production, tait
disponible et suffisait tous les membres du groupe. Il n'y avait donc pas de tension au sein de la
collectivit pour l'accs la terre. Cette situation a chang avec la pression dmographique et la
raret relative de la terre.
C'est ainsi que des conflits apparaissent entre les collectivistes possdant des parts sur le collectif
et ceux qui en sont dpourvus. En outre, le renforcement des structures de l'Etat a eu pour
consquence l'effritement des pouvoirs dtenus par les groupements ethniques et le transfert d'une
partie de leurs prrogatives aux nouvelles institutions lues, et donc la dislocation de la cohsion
tribale.
Un autre phnomne qui a nui la cohsion sociale des groupements ethniques est la tendance
vers l'individualisation des modes de tenure et d'exploitation. Cette tendance est gnre et
renforce par l'insertion des agriculteurs dans une conomie de march caractrise par la
recherche du profit, et par l'intensification des processus de production laquelle l'ancien mode de
fonctionnement des collectivits ne peut plus rpondre.
Justice sociale
Le mode de tenure collective tait dict par des considrations sociopolitiques et conomiques qui
ont marqu l'histoire du Maroc. Ces modes rpondaient l'poque des besoins spcifiques de
dveloppement conomique et de stabilit sociale. Cependant, les pratiques de partage priodique
de la tenure se sont rvles incompatibles avec les nouvelles perceptions du dveloppement
agricole. Le blocage des partages a conduit une privatisation de fait des terres collectives. La
lgalisation de ces situations de fait, entreprise par l'Etat dans les primtres d'irrigation, n'a fait que
rpondre aux souhaits des collectivistes de se stabiliser dfinitivement sur les quotes-parts qui leur
sont attribues, ce qui constitue une justice sociale en leur faveur.
Protection de l'environnement
Par les garanties et la stabilit qu'elle offre aux exploitants, la proprit melk permet d'entreprendre
des oprations et d'adopter des techniques visant protger leur patrimoine foncier contre la
9

http://www.fao.org/docrep/w8101t/w8101t05.htm

dgradation. Par contre, en raison de l'absence de telles garanties, l'exploitant cherche au niveau
des terres collectives tirer le maximum de bnfices en utilisant des moyens peu onreux qui,
hlas, contribuent la dgradation de la structure du sol.
On note, en fait, l'absence de toute opration de conservation des sols ou d'amnagement foncier
au niveau des terres de culture. Dans les terres collectives de parcours, les restrictions prvues par
la lgislation sont rarement respectes (capacit de charge et dure de rotation), ce qui explique,
en grande partie, l'exposition de ces terres la dsertification et la dforestation. Plus grave encore
est la dgradation des terrains de parcours la suite de leur mise en culture sporadique qui a fait
disparatre le couvert vgtal naturel qui assurait une relle fixation du sol et l'quilibre cologique
de vastes rgions. On estime qu'en l'espace de 30 ans, 2 millions d'hectares de parcours ont t
dfrichs, la plupart rsultant dsertifis.
Les politiques foncires de l'tat et leur impact
Dans les chapitres prcdents, nous avons mis en vidence le poids des contraintes foncires sur
le dveloppement agricole du pays. Pour contrecarrer ces contraintes, les efforts du Gouvernement
marocain visent consolider le droit de proprit des agriculteurs par le biais de l'immatriculation,
restructurer l'espace agricole cultivable en vue de crer des parcelles continues et rgulires au
moyen du remembrement, prserver les terres agricoles contre le morcellement, garantir des
modes de tenure adapts une mise en valeur rationnelle grce l'apurement de la situation
juridique des terres collectives et guich, et doter les petits agriculteurs et les paysans sans terre
de lots viables par le biais de la distribution de terres.
L'immatriculation foncire
L'immatriculation foncire a t introduite au Maroc en 1913. Son rgime drive de l'Acte Torrens
mis au point en Australie en 1858, ayant pour but de dfinir et de garantir le droit de proprit, les
limites des immeubles ainsi que les servitudes s'y rapportant. L'immatriculation d'un immeuble
entrane sa soustraction au droit musulman et sa subordination au dahir de 1915 prcit dit Code
foncier.
Bien que l'immatriculation foncire joue un rle conomique et social important, son extension
demeure relativement limite. En effet, mme si l'opration d'immatriculation procure des avantages
indniables, assure la stabilit garante de l'accs au crdit (particulirement auprs de la Caisse
nationale de crdit agricole) et favorise les investissements et les amliorations foncires, la surface
immatricule en 80 annes reprsente 50 pour cent de la SAU.
Parmi les raisons du retard de l'immatriculation au Maroc, il y a lieu de citer : la complexit des
procdures prvues par le dahir du 12 aot 1913, la lenteur administrative, l'ignorance de la part des
agriculteurs des avantages qu'offre cette opration, et le caractre facultatif de l'immatriculation.
Face cette situation, le Gouvernement marocain a adopt certaines mesures favorisant
l'immatriculation, telles que la simplification de la procdure de l'immatriculation, la rduction des
charges et les actions de vulgarisation (formation du personnel, sensibilisation, etc.).
Le remembrement rural
Le remembrement rural est conu dans le but essentiel d'amliorer les conditions d'exploitation des
proprits agricoles en groupant les parcelles parpilles pour constituer une nouvelle configuration
de parcelles adaptes aux amnagements, quipements et travaux susceptibles de leur tre
appliqus. Le remembrement rural est une opration entreprise par l'Etat et revt, de ce fait, un
caractre d'utilit publique, obligatoire. Il touche un point trs sensible, savoir le droit de proprit.
Certaines difficults sont inhrentes la complexit de l'opration, la diversit des intervenants et
aux bouleversements qu'elles occasionnent dans les rapports des agriculteurs leurs parcelles. Ils
y voient avant tout une dpossession de leur bien et des sries d'interdictions. A cela s'ajoutent des
problmes d'ordre technique relatifs une valuation objective des coefficients d'quivalence entre
parcelles et aux difficults d'tablir la valeur exacte des plus-values (plantations, amnagements
fonciers, constructions et amendements).
En outre, une fois le remembrement achev, se pose le problme de son maintien. Conscients des
freins que constituent ces difficults une extension significative du remembrement, les
responsables de l'opration ont labor un programme d'action ax sur la sensibilisation des
10

http://www.fao.org/docrep/w8101t/w8101t05.htm

agriculteurs, la formation du personnel, la simplification des procdures et le contrle des


morcellements.
Les ralisations de remembrement en zone irrigue ont port jusqu' nos jours sur une superficie
de prs de 500 000 ha dont 75 000 ha sont en cours de ralisation. Dans les zones bour, cette
opration n'a pas connu de ralisations importantes, puisqu'elle n'a couvert qu'une superficie de 71
000 ha. La russite des projets raliss en bour a t la base du lancement d'un nouveau
programme de 76 500 ha, actuellement en cours d'excution. En outre, un programme d'environ
350 000 ha raliser sur cinq ans est en cours de prparation.
La limitation du morcellement
La limitation du morcellement a, ds les annes 60, constitu une constante de la politique foncire
du Maroc. Mais ce n'est qu'en 1969, dans le cadre du Code des investissements agricoles, qu'un
texte de loi spcifique au morcellement dans les primtres d'irrigation a t promulgu. En vertu
de cette lgislation, sont interdits:

toutes oprations portant sur des proprits dont la superficie est suprieure 5 ha,
susceptibles d'aboutir la cration de proprits d'une superficie infrieure ce seuil;
toutes oprations susceptibles de rduire la contenance des proprits dont la superficie est
gale ou infrieure 5 ha;
tout mode d'exploitation d'une proprit dont la superficie est suprieure 5 ha entranant la
constitution de lots d'une superficie infrieure 5 ha.

Cependant, et hormis le cas des lots distribus dans le cadre de la rforme agraire sur lesquels l'Etat
a exerc un contrle trs serr, ces dispositions n'ont pas t respectes. Les partages de fait entre
indivisaires ont continu se raliser en contravention aux dispositions dictes. Les raisons de la
non-application de ces dispositions sont diverses, mais on peut citer :
1. La croissance dmographique ;
2. Le manque d'inventifs (l'impossibilit pour les acqureurs de bnficier de crdits);
3. le fait qu'il n'existe aucune structure charge du contrle des transactions et des modes
dexploitation ;
4. Le fait que les notaires traditionnels (adouls) ont continu appliquer le rgime successoral
habituel;
5. La promulgation de la loi n'a pas t accompagne par des campagnes d'information et de
sensibilisation auprs des agriculteurs.
C'est pour remdier ces insuffisances qu'un projet de loi a t rcemment labor. Le projet de
loi, tout en maintenant les interdictions dictes, prvoit la mise en place d'un crdit foncier substantiellement bonifi par l'Etat, pour financer les dsintressements entre cohritiers - et des
structures administratives et de commission, auxquelles participeront les agriculteurs, pour le
contrle des oprations immobilires.
Il est galement prvu de mener des campagnes de sensibilisation auprs des agriculteurs et du
personnel judiciaire local, sur les dispositions de limitation du morcellement. En outre, ces
dispositions seront applicables non seulement dans les primtres d'irrigation, mais galement dans
les zones bour cultivables situes l'intrieur de primtres dlimits et dans les secteurs
remembrs.
La rglementation des baux ruraux
Compte tenu des caractristiques des structures foncires du Maroc, les baux ruraux peuvent tre
un moyen de constituer des exploitations viables. Ds lors que les conditions de passation des baux
sont fixes de telle sorte qu'elles permettent aux donneurs et aux preneurs de bnficier de toutes
les garanties ncessaires, le mode de faire-valoir indirect peut devenir le moyen de rsoudre les
problmes poss par les structures foncires.
La dure de location doit correspondre un ou plusieurs cycles de rotation des cultures prvues au
plan d'assolement. Les contrats de location indiquant l'tat civil des parties, la consistance des
11

http://www.fao.org/docrep/w8101t/w8101t05.htm

immeubles et le montant du loyer, doivent tre tablis par crit et reports sur des registres spciaux
paraphs par l'autorit locale et tenus par des personnes assermentes, dsignes par
l'administration.
Dans le but de corriger les insuffisances de la lgislation en vigueur, le Ministre de l'agriculture et
de la mise en valeur agricole se propose d'laborer un projet de loi visant rglementer les locations
de terres agricoles, en y intgrant les principes susmentionns. La nouvelle lgislation envisage
prvoit d'largir le champ d'application pour intresser aussi bien les terres irrigues que le bour, et
de dfinir les moyens et mesures ncessaires pour en contrler l'application.
La distribution de terres agricoles du domaine priv de l'Etat
Bien que des rsultats apprciables aient t obtenus aux niveaux de la production et des revenus
dans le secteur de la rforme agraire, un certain nombre de difficults en ont empch l'essor
escompt. Le droit de proprit des lots attribus dans le cadre de la rforme agraire est grev de
restrictions, notamment en matire de libert de cession et de dvolution: la cession ne peut
intervenir qu'au profit de l'Etat, et la dvolution successorale des lots ne peut revenir qu' un seul
des hritiers. En outre, les lots tant insaisissables ne sont pas susceptibles d'hypothque. Ces
restrictions ont limit considrablement l'engagement des attributaires dans le processus de mise
en valeur de leur lots et d'investissement long terme.
En dehors de ces restrictions portant sur le droit de proprit, le retard dans la remise des titres
fonciers aux attributaires, la menace de dchance de leur droit de proprit qui pse sur eux de
faon perptuelle, les interdictions concernant le financement individuel, l'acquisition de certains
quipements et le mode d'exploitation constituent autant de handicaps majeurs l'investissement
sur les lots distribus et, par consquent, au dveloppement du secteur. Ces difficults ont pouss
les autorits gouvernementales surseoir toute nouvelle distribution en attendant que de nouvelles
modalits soient labores.
C'est dans ce sens qu'une nouvelle lgislation est en cours de prparation. La nouvelle lgislation
prvoit une leve des obligations et des restrictions auxquelles taient soumis les bnficiaires et
qui limitaient leur engagement dans les processus de production intensifs gnrateurs d'emplois et
de valeurs ajoutes additionnelles.
La privatisation des terres collectives et guich
Les terres collectives et guich sont caractrises par un mode de fonctionnement inefficace
favorisant le morcellement des proprits agricoles et l'instabilit des ayants droit, situation propice
une dgradation progressive de ce patrimoine foncier et une baisse de son niveau de
productivit. Pour rendre ces terres aptes participer efficacement l'panouissement du secteur
agricole, il est apparu ncessaire d'adopter une stratgie devant aboutir leur assainissement et
leur privatisation.

CONCLUSION
Dans cette tude, l'accent a volontairement t mis sur l'investissement compte tenu de l'importance
que celui-ci revt dans le processus de production agricole. Il apparat ainsi que la stratgie de
l'agriculteur en matire d'investissement est fortement influence, entre autres facteurs, par la nature
du statut juridique des terres qu'il exploite. La comparaison de base est celle entre les terres de
proprit prive - melk - et les terres de proprit collective.
Dans les terres sous statut melk - notamment dans le cas o les terres sont immatricules - le droit
de proprit est garanti et l'exercice de ce droit n'est entach d'aucune restriction. Ainsi les
agriculteurs entreprennent des investissements dont le volume dpend de la taille de leur
exploitation et des ressources financires qu'ils peuvent mobiliser cet effet - notamment par le
biais du crdit agricole dont la prfrence en matire de financement d'investissements long terme
est accorde aux titulaires du droit de proprit. Par contre, dans les terres collectives et guich, qui
n'offrent pas aux exploitants une telle garantie, le niveau de l'investissement est faible. Ce contraste
est frappant surtout en ce qui concerne les amnagements fonciers, les plantations et les
constructions.
12

http://www.fao.org/docrep/w8101t/w8101t05.htm

13