Aula Constituição 1

Unidade 1 Conhecendo o Direito Constitucional:
definio, origem e evoluo

Pg. 1 - Direito Constitucional: definio, origem e evoluo
Vamos comear nosso curso a partir da prpria definio do tema.

Tradicionalmente, costumam-se dizer que o Direito Constitucional o ramo do
direito pblico que tem por objeto de estudo as normas da Constituio de um
Estado.
Dessa maneira, a parte do direito que analisa, sistematiza e interpreta as
normas fundamentais de certo pas. E a Constituio o documento que
congrega tais normas, estabelecendo os princpios e as regras que organizam o
funcionamento do Estado e delimitam as garantias e os direitos do cidado.
Em resumo, o Direito Constitucional a disciplina que se dedica ao direito
fundamental de uma sociedade.
Essa definio ainda satisfatria nos dias atuais? Isto : podemos dizer que o
Direito se divide em dois grandes ramos, pblico e privado, e que o Direito
Constitucional pertence quele primeiro ramo, isoladamente?
Essa clssica diviso do direito, ora atribuda aos romanos, ora associada ao
jurista francs Jean Domat, enxergava uma distino entre leis civis e leis
pblicas. Estas cuidavam dos assuntos estatais, enquanto aquelas tratavam de
matrias da vida privada, como as regras contratuais, a capacidade civil e o
direito de famlia. O Direito Civil era a Constituio Privada, e regulava a vida
do indivduo sob o ponto de vista de seu patrimnio.
Pg. 2 - Mudanas sociais que refletiram no pensamento jurdico

No entanto, recentemente, passamos por mudanas sociais que refletiram
diretamente no pensamento jurdico. A crise do chamado liberalismo de
mercado, nitidamente excludente, fez com que o Estado marcasse maior
presena nas questes individuais. O Direito Civil, por sua vez, no poderia se
importar apenas com o lado patrimonial do indivduo. Era preciso que ele se
mostrasse hbil para realizar os valores da pessoa humana como titular de
interesses existenciais.
As Constituies pblicas, outrora dedicadas somente a assuntos estatais,
passaram a influenciar a vida cotidiana das pessoas, conformando valores e
princpios, como o da dignidade da pessoa humana, que contagiaram o Direito
Civil. Vivenciamos a publicizao do Direito Civil.
Dessa forma, ao mesmo tempo em que houve constitucionalizao de direitos,

houve tambm superao da dicotomia pblico-privado, que reinava no sculo
XIX.
Ento, como podemos compreender o Direito Constitucional atualmente?
Levando-se em conta esse novo quadro jurdico e social, que ser detalhado mais
adiante, o Direito Constitucional ocupa, hoje, o centro do ordenamento jurdico, e
o influencia por completo, tanto na esfera privada quanto na pblica. Ele filtro
de todo o sistema jurdico e tem, no princpio da dignidade da pessoa humana, o
seu principal valor.
Alocao do Direito Constitucional
a) VISO TRADICIONAL
b) VISO CONTEMPORNEA
Para exemplificar: na relao Estado-particular, o direito fundamental da

igualdade ou isonomia nos diz que as regras do concurso pblico tm que ser
iguais para todos. Mas esse princpio deve ser seguido na relao particularparticular? Por exemplo, uma empresa deve seguir o princpio da igualdade na
hora da contratao ou da demisso de um empregado?
O STF vem se posicionando no sentido de haver, sim, a possibilidade de se aplicar
os direitos fundamentais nas relaes privadas, sobretudo quando se tratar de
matria com relevncia pblica. Essa nova viso ficou conhecida como "eficcia
horizontal dos direitos fundamentais", pois envolve duas pessoas que esto, em
tese, na mesma hierarquia.
Observe o seguinte exemplo, que ilustra essa nova tendncia e mostra a eficcia
vertical e horizontal dos Direitos Fundamentais:
a) EFICCIA VERTICAL
b) EFICCIA HORIZONTAL
O STF decidiu ser inconstitucional a discriminao que se baseia em atributo,

qualidade, nota intrnseca ou extrnseca do indivduo, como o sexo, a raa, a
nacionalidade, o credo religioso (...). O caso concreto o da empresa AIR FRANCE, que
no aplicava o Estatuto do Pessoal da Empresa, mais vantajoso, a brasileiro empregado
da companhia, pelo fato de ele no ser francs. O tribunal resolveu a questo dizendo
que o princpio da igualdade, estampado no art. 5 da CF/88, aplicvel nas relaes
entre particulares e assentou que o brasileiro faria jus s mesmas condies dos
empregados franceses. (RE 161.243-6)
Pg. 7 - Movimentos constitucionais

Feita essa breve reflexo, cabe indagar: qual a origem do Direito Constitucional?
Por que ele apareceu e onde?
Essas questes nos levam a pensar, sem dvida, num fenmeno chamado
constitucionalismo. E, aqui, preciso ressaltar que ele no possui um sentido
nico nem universal. Como aponta Gomes Canotilho, melhor dizer que
existiram e existem movimentos constitucionais ao longo da histria. O que
se passou na Inglaterra no se reproduziu nos Estados Unidos da Amrica, nem
tampouco na Frana. Da mesma maneira, o Brasil teve sua prpria verso de
constitucionalismo.
Todavia, podemos apontar algumas caractersticas comuns que, reunidas, nos
do o ncleo da ideia de constitucionalismo. Assim, a busca pela limitao do
poder do governante e a luta pela garantia de direitos fundamentais do indivduo
integram o conceito dos movimentos constitucionais.
Pg. 8 - O Constitucionalismo
Em outras palavras: o constitucionalismo , no plano poltico e social, a luta da
sociedade para regrar a atuao do governante, impondo-lhe limites e deveres, e
fixar os direitos bsicos do homem em face do Estado. Paralelamente, no plano
jurdico, traduz-se na necessidade de condensar essas regras numa Constituio
escrita. No entanto, esta ideia foi mais desenvolvida a partir do sculo XVIII, com
as Revolues Liberais da Inglaterra e da Frana.
Para exemplificar: no mundo antigo o constitucionalismo se mostrava na

possibilidade de os profetas, entre os hebreus, fiscalizarem os atos
governamentais que ultrapassassem os ditames bblicos. Tambm nas cidadesEstados gregas v-se um relevante exemplo com a democracia direta, exercida
pelos cidados, que determinavam o rumo da poltica de sua cidade.
Na Idade Mdia, a Carta Magna de 1215, tambm denominada Carta do Rei
Joo sem Terra, foi o grande marco do constitucionalismo medieval ingls.
Outros documentos tambm tiveram sua importncia, como o Petition of
Rights, de 1628; o Habeas Corpus Act, de 1679; o Bill of Rights, de 1689; e o
Act of Sttlement, de 1701.
Pg. 9 - Importncia
Esses pactos tinham como fundamento o acordo de vontades entre o monarca e
os sditos, no qual se estabeleciam convenes em relao ao modo de governo
e s garantias dos direitos individuais. Nos Estados Unidos, ficaram conhecidos os
contratos de colonizao, de que so exemplos as Fundamental Orders of
Connecticut; na Frana, as leis fundamentais do reino impuseram limitaes ao
prprio rei.
No entanto, foi no constitucionalismo moderno que as constituies ganharam
importncia central. A constituio passou a ser o local onde se consagrava o
triunfo do constitucionalismo. Era a arma ideolgica contra o Antigo Regime
absolutista. Ao mesmo tempo, nela deveriam estar consignados a limitao
estatal e os direitos fundamentais, sob pena de no existir.
isso que disps a Declarao Universal dos Direitos do Homem de 1789: toda
sociedade na qual no est assegurada a garantia dos direitos nem determinada
a separao dos poderes, no tem Constituio. As principais Cartas
Constitucionais foram a dos EUA, de 1789, fruto do movimento de independncia
do pas, e a da Frana, de 1791, que sintetizou os ideais da Revoluo Francesa
CURIOSIDADE: A Constituio da Polnia anterior francesa, tendo sido publicada
em 3 de maio de 1791.
Pg. 10 - Direitos sociais

Esses documentos so marcos histricos da transio da sociedade para a idade
contempornea e foram inspirados pelos valores do liberalismo clssico. Neles,
previa-se que todos eram livres e iguais perante a lei, abandonando-se os
privilgios do absolutismo, e que o Estado no intervinha nas leis do mercado,
que se regia livremente. Alm disso, o direito de propriedade era garantido, e o
governante sofria limitao constitucional.
Nessa poca ficaram consagrados os direitos de primeira gerao, como o direito
vida, liberdade, propriedade, manifestao de pensamento e ao voto.
Esse modelo foi colocado em xeque no fim do sculo XIX e comeo do sculo XX,
pois a autorregulao do mercado no permitiu o enriquecimento de todos. Na
verdade, gerou concentrao de renda e grande excluso social. Direitos bsicos,
como sade, trabalho e educao, no faziam parte da vida da maioria das
pessoas.
Nessa etapa, o constitucionalismo marchou para o Estado Social de Direito, em
que o Estado passou a garantir condies mnimas de existncia ao indivduo.
Surgiram os direitos de segunda gerao, marcadamente garantidores de direitos
sociais (trabalho, sade, educao etc.), econmicos (o Estado passou a intervir
no mercado, sobretudo depois da crise da Bolsa de Valores, em 1929) e culturais.
Pg. 11 - Influncias
Fala-se, aqui, que a Constituio comeou a ser dirigente, j que passou a

obrigar o governo a elaborar e executar polticas que alcanassem os objetivos
programados em seu texto.
As principais constituies sociais foram a Mexicana, de 1917, e a Alem, de
1919,
tambm
conhecida
como
Constituio
de
Weimar.
Elas influenciaram, inclusive, a nossa Constituio de 1934, que era claramente

uma constituio social.
Mas elas foram realmente efetivas?
Principalmente depois da Segunda Guerra Mundial, esse modelo de Constituio
se mostrou ineficaz, pois no passou de um convite atuao dos governantes.
Por estar sujeito s vontades do administrador, diz-se que o texto no possua
fora normativa para realizar suas promessas. Em alguns casos, como no estado
nazista de Hitler e na Itlia fascista de Mussolini, a Lei Maior serviu para proteger
e justificar um estado de barbrie. O Judicirio tinha pouca importncia na
realizao dos direitos fundamentais.
Pg. 12 - Marcos
Nesse passo, o Direito Constitucional entra em mais uma importante fase de sua
evoluo. Conforme muito bem tratado pelo jurista Lus Roberto Barroso, deu-se
incio ao "novo direito constitucional" ou "neoconstitucionalismo".
O pensador aponta trs marcos determinantes para isso:
a) marco histrico: o constitucionalismo do ps-guerra, que "redefiniu o
lugar da Constituio e a influncia do direito
constitucional nas instituies contemporneas". As principais referncias so:
a Lei Fundamental de Bonn, de 1949
(Alemanha), e a Constituio da Itlia, de 1947. No Brasil, cita-se a
Constituio de 1988.
b) marco filosfico: o ps-positivismo. Explicando melhor o que se entende
por ps-positivimo, podemos dizer que a
juno das ideias no jusnaturalismo do sculo XVIII com as do positivismo do
sculo XIX, criando uma nova forma de
entender o direito. A corrente jusnaturalista fundou-se na crena de que
existem princpios de justia universalmente
vlidos para todos os seres humanos. Ela impulsionou as revolues liberais
do sculo XVIII, mas, por ter sido
considerada "abstrata" ou metafsica, foi substituda pelas ideias do
positivismo. Este igualou o Direito lei, retirando

toda carga valorativa e filosfica da norma. Era a Cincia pura do Direito. Com
a crise desse sistema em meados do
sculo XX, era preciso repensar a filosofia jurdica. Como esclarece Barroso:
"o ps-positivismo busca ir alm da
legalidade estrita, mas no despreza o direito posto; procura empreender
uma leitura moral do Direito, mas sem recorrer
a categorias metafsicas."
c) marco terico: primeiramente, a constituio passou a ser dotada de
fora normativa. Isso quer dizer que o texto
constitucional deixa de ser um convite atuao do governante, uma mera
carta poltica, e reconhece o papel do
Judicirio na concretizao de direitos. Em segundo lugar, consequentemente,
h uma expanso da jurisdio
constitucional, criando-se Tribunais Constitucionais com o objetivo de efetivar
o texto constitucional, na perspectiva da
Supremacia da Constituio. Por fim, em terceiro lugar, houve uma mudana
em relao forma de se interpretar a
norma constitucional. A nova interpretao constitucional passou a ter que
lidar com a existncia de princpios e
conceitos abertos, a serem concretizados pelo intrprete, a exemplo do
princpio da dignidade da pessoa humana. Alm
disso, a tcnica da ponderao de interesses e a argumentao jurdica se
tornam fundamentais para a soluo de colises entre direitos.
Pg. 13 - Evoluo do Constitucionalismo

ESQUEMA GERAL DA EVOLUO DO CONSTITUCIONALISMO
Histrico do
Exemplos
Constitucionalismo
Constitucionalismo Antigo
Hebreus, gregos e romanos.
Institucionalismo Medieval
Carta Magna de 1215, Petition of Rights,

Bill of Rights, Habeas Corpus Act,
Fundamental Orders of Connecticut.
Constitucionalismo
Moderno
Declarao Universal dos Direitos do

Homem
de
1789,
Constituio
Americana
de
1789,
Constituio
Francesa de 1791.
Constitucionalismo Social
(sc. XX)
Constituio Mexicana de 1917

Constituio de Weimar de 1919.
Constituies do ps-guerra. Destaques:

Novo Direito Constitucional Lei Fundamental de Bonn de 1949
Neoconstitucionalismo
(Alemanha) e a Constituio da Itlia de
1947. No Brasil, Constituio de 1988.
Caso da Princesa de Mnaco, que teve
Direito Constitucional Alm fotos ntimas publicadas na internet. O
das Fronteiras
que
deve
prevalecer:
o
direito
Transconstitucionalismo
fundamental da liberdade de imprensa
ou o da intimidade?
Portanto, vemos que o Direito Constitucional vem se transformando no decorrer

dos tempos. E, nos dias atuais, coloca-se um novo problema a ser enfrentado por
essa cincia jurdica: como resolver uma determinada questo que envolve mais
de uma esfera constitucional? Ou melhor: o que fazer quando dois rgos no
hierrquicos enfrentam um problema com fundamento constitucional e que
ultrapassa os interesses de um pas?
Para ilustrar, trazemos a lio do professor Marcelo Neves, que desenvolveu a
ideia
do
transconstitucionalismo.
Conforme
palavras
dele:
o
transconstitucionalismo o entrelaamento de ordens jurdicas diversas, tanto
estatais como transnacionais, internacionais e supranacionais, em torno dos

mesmos problemas de natureza constitucional.
Pg. 14 - Exemplos e concluso da unidade 1

Dentre os vrios exemplos ofertados na tese de Marcelo Neves, podemos citar o
da princesa Caroline de Mnaco, que teve fotos ntimas publicadas
por paparazzi na imprensa alem. Ela entrou com processo judicial, e a Corte
Constitucional Alem decidiu que, em casos como o dela, em que a pessoa
socialmente proeminente, no h que se falar em direito privacidade. Ela
recorreu ao Tribunal Europeu de Direitos Humanos, que, em deciso contrria,
defendeu haver direito privacidade, mesmo em se tratando de pessoas
pblicas, como Caroline de Mnaco, no se aplicando, aqui, a liberdade de
imprensa.
Qual deciso deve prevalecer? Marcelo Neves defende que no se deve impor
uma ou outra deciso, mesmo porque esses rgos no possuem grau de
hierarquia entre eles. Deve-se buscar a orientao socialmente mais adequada.
preciso que haja um dilogo entre as Cortes Constitucionais para se definir o
caminho a ser tomado.
Unidade 2 A Constituio Imperial de 1824 e a

Constituio Republicana de 1891
Pg. 1 - Introduo
Nas prximas duas unidades, falaremos das experincias constitucionais
brasileiras. Abordaremos, brevemente, o contexto histrico de criao de cada
Constituio e suas principais caractersticas.
Tambm forneceremos os dados necessrios para que o aluno possa
compreender o que se passou com cada diploma constitucional ptrio.
Alertamos que este assunto extenso e profundo.
Por isso, este curso no esgotar o tema. Na verdade, temos o interesse de
despertar a curiosidade do estudante para que ele possa, posteriormente, buscar
mais informaes e realizar novas pesquisas.
Introduzido o assunto, sigamos.
Pg. 2 - Constituies brasileiras
O Brasil teve sete constituies, a saber:

Constituio Imperial de 1824 (a primeira do Brasil)
Constituio de 1891 (inaugurou a Repblica)
Constituio de 1934 (ps fim Repblica Velha)
Constituio de 1937 (incio do Estado Novo, de Getlio Vargas)
Constituio de 1946 (redemocratizou o pas)
Constituio de 1967 (emendada pela EC n. 1/69, vigorou na Ditadura
Militar)
Constituio de 1988 (Constituio Cidad, trouxe de volta o Estado
Democrtico)
Apesar de alguns juristas considerarem a EC n. 1/69 como mais uma carta

constitucional brasileira, analisaremos seu texto em conjunto com a Constituio
de 1967. Reconhecemos o carter revolucionrio do diploma e trataremos
desse tpico na Unidade 4.
Sendo assim, passemos ao estudo das nossas duas primeiras Constituies.
Unidade 2 A Constituio Imperial de 1824 e a Constituio

Republicana de 1891
Pg. 3 - Constituio de 1824
A Constituio de 1824 foi a que por mais tempo vigorou em nosso pas: 65
anos. Ela fruto de acontecimentos que se iniciam com a vinda da Famlia Real
Portuguesa, no ano de 1808. Devido ocupao das terras portuguesas pelas
tropas napolenicas, a monarquia teve que se retirar de Portugal, estabelecendose no Brasil, ainda colnia.
Pertencendo, agora, ao Reino Unido de Portugal e Algarves, cujo Rei era D. Joo
VI, o Brasil era a sede da metrpole portuguesa, tendo como capital a cidade do
Rio de Janeiro. Alguns historiadores denominam esse fato de inverso

metropolitana, pois Portugal era governado a partir da antiga colnia.
Muitas coisas mudaram com a chegada da corte portuguesa. Fundou-se o Banco

do Brasil, criaram-se a Biblioteca Real, o Jardim Botnico, a Academia Real Militar
e duas escolas de Medicina, uma na Bahia e outra no Rio de Janeiro, dentre
outras instituies.
Alm disso, foi assinado o Decreto de Abertura dos Portos s Naes Amigas, em
cumprimento ao apoio dado pelos ingleses aos portugueses na viagem at o
Brasil. Ele marcou o fim do pacto colonial e trouxe vrios privilgios aos
britnicos, que poderiam negociar diretamente com o Brasil, sem ter que passar
pelas alfndegas de Portugal.
Unidade 2 A Constituio Imperial de 1824 e a

Constituio Republicana de 1891
Pg. 4 - Constituio da Mandioca
Com a derrota de Napoleo e o crescente poderio britnico sobre os portugueses,

deu-se incio, em 1820, Revoluo do Porto. Esse movimento reivindicava a
volta da Famlia Real para restabelecer a colonizao das terras brasileiras e
expulsar os ingleses do controle militar.
Assim, D. Joo VI retorna a Portugal, mas deixa no Brasil seu filho, D. Pedro de
Alcntara, na condio de Prncipe Regente.
Sob presso dos liberais, D. Pedro, desrespeitando as ordens da corte
portuguesa, fica no Pas (Dia do Fico, 9 de janeiro de 1822) e declara a
independncia em 7 de setembro de 1822, tornando-se D. Pedro I, imperador do
Brasil.
Convocada uma Assembleia Nacional Constituinte, deu-se incio aos trabalhos
para elaborar a primeira Constituio da nao independente. Havia dois partidos
que integravam a Constituinte: o partido Luso e o partido Brasileiro. D. Pedro,
obviamente, apoiava o partido Luso, pois no queria perder o poder. O partido
brasileiro era liderado pelos irmos Andrada (Jos Bonifcio de Andrada e Silva,
Antnio Carlos Ribeiro de Andrada Machado e Silva e Martim Francisco Ribeiro de
Andrada), que elaboraram o primeiro anteprojeto de constituio, conhecido
como Constituio da Mandioca.
CURIOSIDADE: Por que Constituio da Mandioca?

Foi em virtude desse projeto que a Assembleia Nacional Constituinte foi
dissolvida pelo Imperador D. Pedro I. Ele previa o voto indireto e censitrio,
levando-se em considerao a quantidade de terras cultivadas com mandioca.
Paralelamente, para ser eleito, tambm era necessrio ser proprietrio de grande
quantidade de terras com plantio de mandioca.
Pg. 5 - Assembleia Nacional Constituinte

Uma vez que a maioria dos proprietrios de terra era brasileira, os portugueses
seriam excludos do poder, tanto como eleitores quanto como representantes.
Vendo essa jogada jurdica dos liberais, o imperador dissolveu a Assembleia (esse
episdio ficou conhecido como Noite da Agonia, que aconteceu do dia 11 para o
dia 12 de novembro de 1823) e nomeou somente portugueses para redigir a
Constituio, que seria imposta ou outorgada em 25 de maro de 1824.
Pg. 6 - Provncias
As capitanias hereditrias foram transformadas em provncias, as quais eram

administradas por presidentes nomeados pelo Imperador. Elas integravam os
Estados Unidos do Brasil, cuja capital era a cidade do Rio de Janeiro. Foram os
embries das atuais unidades da Federao.
Nosso Estado detinha a forma unitria, ou seja, o poder era centralizado em um
nico rgo, a Coroa, no havendo autonomia poltica das provncias. Essa
condio s foi modificada com a Constituio de 1891, quando se adotou o
federalismo.
Houve uma tentativa de derrubar esse unitarismo, durante a Regncia Trina
Permanente (1831-1835), perodo em que D. Pedro I abdica do trono, deixando
D. Pedro II, ainda menor, no poder. A Lei n. 16 de 1834, tambm chamada de
Ato Adicional, modificando normas da Constituio, criou as Assembleias
Legislativas Provinciais, dando a elas certa autonomia.
No entanto, essa tentativa no foi bem sucedida, tendo sido totalmente extirpada
com a Lei n. 105 de 1840, que interpretou as modificaes trazidas pela Lei
16/1834. Alis, a referida lei ficou conhecida como Lei de Interpretao.
Pg. 7 - Revoltas sociais

Mesmo assim, as revoltas sociais eclodiam em vrias partes do territrio
nacional, tendo como ponto comum o descontentamento com o poder central.
So exemplos: a Cabanagem, no Par (1835); a Farroupilha, no Rio Grande do

Sul (1835); a Sabinada, na Bahia (1837); a Balaiada, no Maranho (1838); e a
Revoluo Praieira, em Pernambuco (1848).
Outra caracterstica importante de nossa primeira Carta Maior foi o fato de
termos uma religio oficial: a Catlica Apostlica Romana. Em virtude disso,
todas as outras formas religiosas no podiam ter manifestao pblica. Aceitavase, apenas, seu culto domstico.
Na nossa primeira experincia constitucional, no adotamos a forma popular e
revolucionria de repartio dos poderes. A denominada Tripartio dos Poderes
de Montesquieu, em que havia os Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, com
atribuies complementares, autnomas e independentes, no foi implementada
na Carta de 1824.
Pg. 8 - O quarto poder

Na realidade, pelas ideias de Benjamin Constant, a organizao dos Poderes do
Imprio abrangia um quarto poder, o Poder Moderador, ao lado daqueles trs. Ele
era a chave de todo o complexo poltico e assegurava ao Imperador o controle
dos demais poderes.
Estava regulado nos arts. 98, 99, 100 e 101. Veja o que diz, com a grafia da
"O Poder Moderador a chave de toda a organizao Poltica, e delegado
privativamente ao Imperador, como Chefe Supremo da Nao, e seu Primeiro
Representante, para que incessantemente vele sobre a manuteno da
Independncia, equilbrio, e harmonia dos demais Poderes Polticos."
poca,
art.
98:
Ao lado desse centralismo poltico, o Imperador era considerado uma pessoa

sagrada e inviolvel. Vigia a teoria da irresponsabilidade total do Estado: o rei
no erra (the king can do no wrong). O art. 99 assim o dizia: A Pessoa do
Imperador inviolvel, e Sagrada: Ele no est sujeito a responsabilidade
alguma. Essa ideia marcou o absolutismo europeu at o sculo XVIII e ainda
perdurou no Brasil at a proclamao da Repblica, em 1889.
Pg. 9 - Direitos Fundamentais

No que se refere aos direitos fundamentais, a Constituio de 1824, por
influncia da Constituio Francesa de 1789, defendia a liberdade, a segurana e
a propriedade. Por essa linha de pensamento, assegurou importantes direitos
civis e polticos de primeira dimenso (direitos individuais).
A grande contradio, todavia, foi a permanncia da escravido, que atendia aos

interesses de grandes latifundirios monocultores de caf e de cana de acar.
Podemos citar, tambm, o fato de o voto ser restrito aos homens e ser censitrio
(conforme a renda).
Por fim, a garantia do habeas corpus no foi constitucionalizada em 1824. Houve
sua previso infraconstitucional no Cdigo Criminal de 1830 e no Cdigo de
Processo Criminal de Primeira Instncia de 1832. Essa importante garantia s
viria a ter status constitucional em 1891, como veremos na sequncia.

O surgimento de nossa segunda constituio est ligado ao enfraquecimento da
monarquia, que pode ser observado desde 1831, quando houve a tentativa de
descentralizar o poder. Como dissemos anteriormente, a Lei n. 16 de 1834
concedeu alguma autonomia s provncias, ao possibilitar que elas legislassem.
Porm, tal lei foi interpretada e praticamente revogada em 1840. O poder
continuou centralizado, e essa capacidade de legislar foi retirada das provncias.
No entanto, a partir de 1860, o centralismo poltico comeava a ser um problema
para algumas classes. Por exemplo, mesmo sendo vitoriosos na Guerra do
Paraguai, em 1870, os militares ficaram extremamente descontentes com o fato
de terem seu oramento e seu efetivo reduzidos pelo imperador D. Pedro II.
Outro fato que demonstra o descontentamento com a monarquia a publicao
do Manifesto do Centro Liberal, em 1869, e do Manifesto Republicano, em 1870.
Nesses documentos, reivindicava-se maior legitimidade da representao do Pas,
exigindo o fim da vitaliciedade do mandato no Senado e no Conselho de Estado.
Paralelamente, tambm a Igreja se mostrava insatisfeita com o regime,
especialmente em razo de ser submissa ao Estado Imperial. Um fato que mostra
essa contrariedade a priso dos bispos de Olinda e Belm, em 1874, ao no ter
sido aprovada uma bula papal que censurava a maonaria. Alm disso, o
Imperador perdeu o apoio dos produtores rurais, ocasionando a libertao dos
escravos em 1888.
Pg. 11 - Repblica
Dentro desse contexto, a Repblica proclamada pelo Marechal Deodoro da
Fonseca, em 15 de novembro de 1889, por meio do Decreto n. 1. Esse decreto
foi redigido pelo conhecido jurista Rui Barbosa e previu um Governo Provisrio
com o objetivo de consolidar o regime e elaborar a nova Constituio, a qual
seria promulgada em 24 de fevereiro de 1891. a primeira constituio
promulgada da nossa histria, marcando o fim do absolutismo monrquico.
Embora o Decreto n. 1 de 1889 j tivesse reunido as provncias sob a condio

de Estados Unidos do Brasil, a forma federativa foi constitucionalizada em 1891.
A capital era o Distrito Federal, com sede na cidade do Rio de Janeiro. aqui que
surge a ideia de se levar a capital do pas para o planalto central. O art. 3 assim
o disps: Art. 3 - Fica pertencendo Unio, no planalto central da Repblica,
uma zona de 14.400 quilmetros quadrados, que ser oportunamente
demarcada para nela estabeIecer-se a futura Capital federal.
A partir da CF/1891, deixamos de ser um Estado unitrio centralizado. Os
estados federados passaram a ter autonomia para legislar e administrar seus
territrios. Alguns at adotaram o bicameralismo, como foi o caso de So Paulo e
de Pernambuco, que possuam a Cmara dos Deputados Estaduais e o Senado
Estadual.
Como se disse, a repblica era a nova forma de governo, e a monarquia foi
afastada do poder e banida do territrio brasileiro. Com ela se foi tambm o
Poder Moderador e a concepo de Benjamim Constant. Na nossa segunda
Constituio, as ideias de Montesquieu prevaleceram, e a tripartio dos Poderes
foi adotada.
CURIOSIDADE: A Famlia Real s iria poder retornar ao Brasil em 1920, quando houve
a revogao de seu banimento pelo decreto 4.120 de 3 de setembro de 1920.
Pg. 12 - Os trs Poderes
O Poder Executivo era exercido por um Presidente, eleito diretamente pelo povo.
Todavia, somente os homens acima de 21 anos votavam.
O Poder Legislativo era comandado pela Cmara dos Deputados e pelo Senado
Federal, tendo os parlamentares mandato de 3 e 9 anos, respectivamente. Fixouse, assim, o bicameralismo federativo, com uma casa iniciadora e outra revisora.
O Poder Judicirio, por sua vez, passou a ter um rgo mximo independente, o
Supremo Tribunal Federal (STF).
Outro detalhe importante que, com a Constituio de 1891, no havia mais
religio oficial no Brasil. O Pas, agora, era laico, leigo ou no confessional. Em
virtude disso, algumas prticas mudaram: era proibido o ensino religioso nas
escolas pblicas; os cemitrios eram administrados pela autoridade municipal e
no mais pela Igreja; no existia mais o padroado (direito de o imperador intervir
nas nomeaes de bispos e de alguns cargos eclesisticos), bem como o recurso
Coroa para atacar as decises dos Tribunais Eclesisticos. Houve, portanto, a
separao total entre Igreja e Estado.
Sobre os direitos fundamentais, podemos dizer que eles foram aprimorados,

extinguindo-se algumas penas cruis, como a de gals (trabalhos forados), a de
banimento e a de morte. Esta persistiu apenas na legislao militar em tempo de
guerra.
A garantia do habeas corpus foi constitucionalizada pela primeira vez, no art. 72,
22: Dar-se- o habeas corpus sempre que o indivduo sofrer ou se achar em
iminente perigo de sofrer violncia ou coao por ilegalidade ou abuso de
poder.
Pela abrangncia do dispositivo, criou-se em nosso pas a denominada Teoria
brasileira do habeas corpus, pois esse remdio constitucional no protegia
apenas a liberdade de locomoo, mas qualquer direito fundamental.
Em vista disso, em 1926, por meio da Emenda Constitucional n. 1, o habeas
corpus foi restringido apenas liberdade de locomoo. Veja como ficou,
poca, a nova redao do dispositivo: Dar-se- o habeas corpus sempre que
algum sofrer ou se achar em iminente perigo de sofrer violncia por meio de
priso ou constrangimento ilegal em sua liberdade de locomoo.
PAG. 14 CONCLUSO
A Constituio de 1891 vigorou at 1930, sofrendo apenas uma reforma em 1926,
momento em que as faculdades e direitos do governo central perante os estados foram
ampliados. Na prxima unidade do nosso curso estudaremos os fatos que determinaram
o fim da Repblica Velha, a revogao desse ordenamento jurdico e a promulgao de
um novo texto constitucional, o de 1934.
Unidade 3 A Constituio de 1934, a Carta de 1937 e a

Constituio Democrtica de 1946.
As experincias constitucionais brasileiras A Constituio de 1934, a
Carta de 1937 e a Constituio Democrtica de 1946
Chegou a vez de sabermos um pouco sobre as Constituies de 1934, de 1937 e
de 1946. A de 34 marca o fim da Primeira Repblica ou Repblica Velha e o incio
de um novo perodo, que interrompido pelo golpe de Getlio Vargas, em 1937.
O novo regime instaurado por Getlio, o Estado Novo, de cunho autoritrio, se
estendeu at 1946, quando houve a redemocratizao do pas. Vamos ao estudo.
Constituio de 1934
As principais causas para a extino da Repblica Velha, que perdurou de 1889 a
1930, podem ser associadas a dois fatores:
1) domnio das oligarquias mineiras e paulistas (o termo oligarquia significa
governo de poucos); e
2) ruptura eleitoral do ento presidente Washington Lus, que no respeitou o
acordo da poltica do caf com leite.
Pg. 3 - Eleies
Como se sabe, por esse acordo os paulistas e os mineiros se alternavam na

presidncia da Repblica. Porm, nas eleies de 1929, ao invs de indicar o
candidato mineiro, Antnio Carlos Ribeiro de Andrada, Washington Lus apoiou o
governador paulista, Jlio Prestes. Em contrapartida, Antnio Carlos posicionouse em favor do gacho Getlio Vargas, candidato pela Aliana Liberal, para as
eleies de 1930.
Apesar de eleito, Jlio Prestes no tomou posse. A Revoluo de 1930, liderada
pelos militares gachos e deflagrada depois do assassinato de Joo Pessoa, fez
com que Getlio Vargas assumisse o poder, por meio de um governo provisrio.
Nesse perodo, a Constituio de 1891 foi revogada, e o Congresso Nacional
dissolvido. Getlio Vargas governava por decretos. Paralelamente, foram
nomeados interventores em todos os estados da federao, exceto em Minas
Gerais, estado do governador Antnio Carlos, que apoiara Getlio.
Mesmo com avanos em algumas reas na poca do Governo Provisrio, a
exemplo do Cdigo Eleitoral, que trouxe o sufrgio universal, direto e secreto,
englobando o voto feminino, e vrias garantias trabalhistas (descanso semanal
remunerado, frias remuneradas, licena-maternidade e jornada de trabalho
mxima de 8 horas dirias), vivamos, na prtica, sob o domnio de uma s
pessoa, e no possuamos, ainda, uma Constituio.
Pg. 4 - Assembleia Constituinte
Em virtude disso, um movimento revolucionrio reivindicava a convocao de
Assembleia Nacional Constituinte com o intuito de elaborar a nova constituio.

Ficou conhecido como Revoluo Constitucionalista de So Paulo. Os conflitos
iniciaram-se em 9 de julho de 1932, estendendo-se at outubro desse mesmo
ano.
Mesmo tendo massacrado os paulistas, Getlio Vargas se viu obrigado a convocar
a Assembleia Constituinte, pois seno perderia sua legitimidade. Fala-se que,
embora vitorioso na guerra, Getlio fracassou politicamente.
Dessa forma, a Constituio de 1934 promulgada aps intensos movimentos
revolucionrios e num contexto mundial de profunda crise do capitalismo. A
quebra da Bolsa de Valores de Nova Iorque evidencia a depresso do modelo
liberal. Ao lado disso, a recente industrializao, surgida com a Primeira Guerra
Mundial, deixa uma grande classe de operrios sem emprego.
Diante desse quadro, a nossa terceira Constituio teve grande nfase social,
sofrendo influncias da Constituio Alem de 1919 (Constituio de Weimar),
que tambm possua a mesma preocupao. A Carta de 1934 marca uma
importante transio do nosso constitucionalismo, que passa a garantir os
direitos sociais ou direitos de segunda gerao, como por exemplo os direitos
trabalhistas, o direito sade e educao e o direito de greve. Alm, claro,
dos j consagrados direitos de primeira gerao (direitos civis e polticos:
liberdade, igualdade perante a lei, direito vida e propriedade).
Pg. 5 - Estado Social de Direito
Passamos, assim, do Estado Liberal ou Estado de Direito para o Estado Social de

Direito, em que o Estado assume sua responsabilidade perante a sociedade e
deve garantir o mnimo para que as pessoas possam viver uma vida digna.
Outras caractersticas podem ser citadas sobre o texto constitucional de 1934:
a) o sufrgio universal, direto e secreto, abrangendo o voto feminino;
b) a forma republicana foi mantida;
c) a capital da Repblica manteve-se no Distrito Federal, com sede no Rio de
Janeiro (havia a previso de transferncia da capital para um ponto central do
pas).
Continuamos a ser um pas laico, sem religio oficial, mas esta caracterstica foi
amenizada, visto que a Constituio de 1891 havia sido muito severa sobre o
tema. Dessa maneira, o casamento religioso voltou a produzir efeitos civis, e o
ensino religioso em escolas pblicas se tornou facultativo.
Constituio de 1937
Com a eleio de Getlio Vargas para governar durante o perodo de 1934
a 1938, comeou a haver uma forte disputa entre dois movimentos nacionais. De
um lado, o da direita fascista, que defendia um estado autoritrio, inspirado nas
ideias de Mussolini, representado pela Ao Integralista Brasileira (AIB); e, de
outro, a Aliana Nacional Libertadora (ANL), movimento de esquerda que apoiava
ideias socialistas e comunistas e pretendia combater o fascismo nacional.
Em 11 de julho de 1935, quatro meses aps a criao da ANL, o Governo a
fechou, sob a alegao de que essa aliana era ilegal em vista da Lei de
Segurana Nacional. Paralelamente, para evitar o avano comunista, Getlio
Vargas decretou o estado de stio, inviabilizando uma insurreio poltico-militar
que objetivava derrub-lo e instalar o comunismo, a denominada Intentona
Comunista.
Porm, o estopim desse quadro histrico foi a descoberta do famoso Plano
Cohen, que novamente pretendia derrubar Getlio. Foi descoberto pelo Estadomaior do Exrcito e veiculado em rdio nacional. Como pretexto para salvar o
Brasil do comunismo, Getlio Vargas decreta o golpe de estado e fecha o
Congresso Nacional.
Pg. 8 - Carta de 1937
Na sequncia, Getlio outorga (impe) a Carta de 1937, iniciando o que chamou

de Estado Novo. Essa constituio foi elaborada por Francisco Campos e teve o
apelido de Polaca, em virtude da influncia da constituio polonesa fascista e
autoritria de 1935.
Apesar de ter estabelecido em seu art. 187 que seria submetida a plebiscito
nacional, isso nunca aconteceu. Sua caracterstica principal foi o autoritarismo,
tendo sido fechado o Parlamento, e o Judicirio passou a ser controlado pelo
Executivo.
Para se ter uma ideia, o art. 170 da Carta de 1937 disps que durante o estado
de emergncia ou o estado de guerra, dos atos praticados em virtude deles no
podero conhecer os Juzes e Tribunais. Isso equivalia a dizer que por mais
atrozes que fossem as condutas de militares, o cidado no poderia levar isso ao
conhecimento de nenhum juiz. Vivamos numa tripartio apenas formal dos
Poderes, pois na prtica apenas o Poder Executivo comandava o Pas.
Igualmente, a federao tambm sofreu limitaes. O Governo nomeou
interventores nos estados federados, diminuindo sua capacidade de se
autogovernar. A forma federativa era apenas nominal, no existia de fato.
Pg. 9 - Modificaes da Constituio de 1934

Houve retrocesso em algumas criaes da Constituio de 1934, como o caso
da Justia Eleitoral, que foi extinta. Da mesma forma, os partidos polticos foram
dissolvidos pelo Decreto-lei n. 37 de 1937. A eleio para Presidente da
Repblica passou a ser indireta.
No entanto, a rea mais afetada foi a dos direitos fundamentais. Veja algumas
dessas modificaes:
a) retiraram-se do texto constitucional o Mandado de Segurana e a Ao
Popular;
b) o princpio da irretroatividade das leis no mereceu muita ateno;
c) estabeleceu-se a censura prvia, restringindo-se o direito liberdade de
manifestao do pensamento, e todos os jornais ficaram obrigados e inserir
comunicaes do Governo, quando assim fosse necessrio;
d) previu-se a pena de morte para crimes polticos e quando se tratasse de
homicdio cometido por motivo ftil;
e) a greve era proibida.
Pg. 10 - Retrocessos e Avanos
Como se v, esse momento foi muito duro para a histria brasileira, sobretudo
sob o ponto de vista dos direitos individuais. Mas em razo da forma populista de
governo, podemos dizer que houve avanos nos campos trabalhista e industrial.
desse tempo a criao de importantes empresas estatais: a Companhia Vale do
Rio Doce (1942), a Companhia Hidroeltrica do So Francisco (1945) e a
Companhia Siderrgica Nacional, que comeou a operar em 1946.
O Brasil s viria a ser redemocratizado em 1946, aps uma contradio na

politica adotada por Vargas, como veremos a seguir.
Constituio de 1946
.
O Estado Novo se prolongou de 1937 a 1946, sendo que Vargas governou,

efetivamente, desde o Governo Provisrio, instalado em 1930. No total, foram
mais de quinze anos de Era Vargas. Como se viu, a poltica interna se baseava
em ideias da direita fascista e se norteava pelo autoritarismo, configurando-se
como uma verdadeira ditadura.
Porm, com o incio da 2 Guerra Mundial, o Brasil declarou guerra aos pases do
Eixo (a Alemanha nazista, a Itlia fascista e o Japo), combatendo, assim, do
lado dos Aliados (EUA, URSS, China, Frana e Inglaterra).
Numa clara contradio entre a poltica interna (ditadura Vargas nazifascista) e a
poltica externa (apoio aos pases que queriam destruir as ditaduras
nazifascistas), foi publicado o Manifesto dos Mineiros, que evidenciava esse
quadro controverso.
Tendo perdido apoio e entrado em crise poltica, Getlio Vargas se viu obrigado a
convocar eleies para a Presidncia do Brasil. Por meio da Lei Constitucional
n. 9, de 1945, ele o faz e comea a corrida das eleies.
Pg. 12 - Nova Carta
Embora tenha surgido o movimento queremismo, que, em sntese, significava

queremos Getlio, ele no foi eleito. Alguns fatos, como a substituio do chefe
de polcia do Distrito Federal pelo seu irmo, fez com que Getlio Vargas fosse
expulso do poder pelas Foras Armadas, mais especificamente pelos Generais
Gis Monteiro e Gaspar Dutra. Pensava-se que ele poderia dar um novo golpe e
se perpetuar no poder.
O Executivo passou a ser exercido pelo Presidente do STF, Jos Linhares, at que
o General Gaspar Dutra foi eleito para chefiar o pas, a partir de 1946. Antes
disso, a Lei Constitucional n. 13, de 1945, atribuiu poderes constituintes ao

Parlamento, para que este elaborasse outra constituio.
A nova Carta foi promulgada em 18 de setembro de 1946 e teve o importante
papel de redemocratizar o Brasil. Dentre as principais mudanas, destaque-se
que os direitos fundamentais voltaram a ter a proteo adequada, sendo que o
Mandado de Segurana e a Ao Popular foram recolocados no diploma
constitucional. Vedou-se a pena de morte, salvo em tempo de guerra e de acordo
com a legislao militar. Reconheceu-se o direito de greve.
Pg. 13 - Nova Capital e concluso da unidade 3
A forma federativa do Estado foi consagrada, afastando-se os interventores dos estados.

A capital da Repblica permaneceu no Rio de Janeiro at sua mudana para Braslia, no
governo de Juscelino Kubitschek (1956-1961), efetivando o disposto no art. 4 do Ato
das Disposies Constitucionais Transitrias da CF/46.
Assim dizia o referido dispositivo:
Art. 4 - A Capital da Unio ser transferida para o planalto central do Pais.
1 - Promulgado este Ato, o Presidente da Repblica, dentro em sessenta dias,
nomear uma Comisso de tcnicos de reconhecido valor para proceder ao estudo da
localizao da nova Capital.
2 - O estudo previsto no pargrafo antecedente ser encaminhado ao Congresso
Nacional, que deliberar a respeito, em lei especial, e estabelecer o prazo para o incio
da delimitao da rea a ser incorporada ao domnio da Unio.
3 - Findos os trabalhos demarcatrios, o Congresso Nacional resolver sobre a data
da mudana da Capital.
4 - Efetuada a transferncia, o atual Distrito Federal passar a constituir o Estado da
Guanabara.
Assim, a Constituio de 1946 deu ao Brasil as bases necessrias para construir

um pas democrtico. Todavia, devido ao conhecido Golpe de 64, mergulhamos
num dos perodos mais conturbados de nossa histria. Como veremos na
prxima unidade, a Constituio de 1967, emendada pela EC n. 1/69,
assemelhou-se em muitos pontos Carta de Vargas, representando um
retrocesso poltico e social para os brasileiros.
Unidade 4 A Constituio do perodo militar e a

redemocratizao do pas com a Constituio de 1988
Estudaremos, agora, as duas ltimas constituies do Brasil. A de 1967, que
sofreu uma importante emenda em 1969 e vigorou durante a ditadura militar. E a
de 1988, hoje vigente, que simbolizou a volta do Brasil para o Estado
Democrtico e, mais do que isso, a evoluo de nosso constitucionalismo para a
construo de espao aberto ao debate.
Sendo assim, comecemos pelos fatos que antecederam a criao da CF/1967.
Constituio de 1967 e a Emenda Constitucional n. 1, de 1969

Com o fim da Segunda Guerra Mundial, o mundo ficou dividido em dois grandes
blocos: a parte capitalista, liderada pelos EUA, e a parte socialista, chefiada pela
ex-URSS (Unio das Repblicas Socialistas Soviticas). Essas potncias ajudavam
na reconstruo dos pases destrudos pela guerra e, paralelamente, exerciam
sua influncia para a garantia de poder e comando sobre tais territrios.
Nessa poca, o Brasil se vinculou ao mundo capitalista, tendo, inclusive, recebido
algumas multinacionais para explorar o mercado nacional. Alis, especialmente a
partir da dcada de 50, que desnacionalizou segmentos importantes da economia
nacional, como a rea do petrleo, tal poltica econmica ficou conhecida como
entreguismo.
Pg. 3 - Volta do presidencialismo
Nesse passo, havia no Pas um esprito de caa aos comunistas, devido

ideologia adotada por nosso governo. Todavia, na presidncia de Jnio Quadros
comea a haver um desemparelhamento com o bloco norte-americano. O
governo brasileiro comea a travar relaes com a China e com a ex-URSS,
expoentes do mundo comunista.
Perdendo apoio tanto da direita quanto do centro, Jnio Quadros renuncia. Em
seu lugar, assumiria o vice-presidente Joo Goulart, que no momento da renncia
estava na China. As Foras Armadas queriam impedir que Jango, como ficou
apelidado, assumisse a presidncia, e tentaram impedir seu retorno ao Brasil.
Para contornar a situao, o Congresso Nacional aprovou um regime
parlamentarista, em que Joo Goulart ficaria como chefe de Estado e Tancredo
Neves seria o chefe de Governo. Esse sistema, no entanto, foi rejeitado pela
populao, que, em plebiscito, escolheu a volta do presidencialismo (6 de janeiro
de 1963).
Dessa forma, Joo Goulart voltou a ocupar a chefia do Poder Executivo, sob o
sistema presidencialista, e, por ter um vis populista, coordenou as Reformas de
base. Nessas reformas, o presidente Jango permitiu que os analfabetos
votassem, iniciou a reforma agrria, limitou a remessa de capital ao exterior e
deu grande incentivo educao.
Pg. 4 - Atos Institucionais

Apesar de ter ampla aprovao do operariado, a classe mdia, assim como a
Igreja, no via com bons olhos essa poltica populista. Nesse contexto, em 31 de
maro de 1964, acusado de estar a servio do comunismo internacional, Joo
Goulart derrubado do poder pelos militares.
Em seguida, constitudo o Supremo Comando da Revoluo pelos militares
vitoriosos General Costa e Silva, Brigadeiro Francisco Correa de Melo e
Almirante Augusto Rademaker. Esse Supremo Comando, no exerccio do Poder
Executivo, baixou os famosos Atos Institucionais (AI), que governariam o pas
at a imposio da Carta de 1967.
Vejamos a sntese de cada um deles.
o
O AI-1 permitiu ao Comando decretar o estado de stio, quando assim

se fizesse necessrio, alm de conferir o poder de aposentar qualquer
civil ou militar. Ainda, por meio desse Ato, os militares poderiam
suspender direitos polticos e cassar mandatos legislativos federais,
estaduais ou municipais.
O AI-2 estabeleceu eleies indiretas para Presidente da Repblica.
o
o
O AI-3 fez o mesmo que o 2, porm na esfera estadual.

O AI-4, a seu turno, convocou o Congresso Nacional, que estava
fechado, para elaborar a nova Carta Constitucional, que regeria o pas a
partir de ento.
Embora conste que o texto foi promulgado, bom frisar para o estudante que ele foi
imposto unilateralmente pelo regime militar. Houve apenas as formalidades de votao,
aprovao e promulgao. Na verdade, o Parlamento estava ali para atender aos
interesses do Comando da Revoluo.
Pg. 5 - Texto de 1967
Em sntese, de 1964, quando houve o golpe de Estado, at 1967, quando a

Constituio foi outorgada, o Brasil foi regido por Atos Institucionais. A
Constituio de 1946 existia apenas formalmente. Ela foi revogada, em definitivo,
no dia 15 de maro de 1967, data em que passou a viger o novo texto
constitucional.
Dentre as caractersticas mais marcantes do texto de 1967, podemos destacar o
centralismo poltico, que significou o fim do federalismo. Experimentamos,
praticamente, um estado unitrio, em que os estados federados no possuam
muita autonomia.
A tambm no existiu na prtica, pois o Executivo foi extremamente fortalecido,
esvaziando a competncia dos demais Poderes. O Presidente governava mediante
a edio de Decretos-Lei, fazendo do parlamento um mero coadjuvante. Some-se
a isso o fato de que as eleies presidenciais eram indiretas e se davam pelo
Colgio Eleitoral.
Pg. 6 - AI-5
Mas foi com o AI-5 que a Ditadura deixou seu maior legado, ao restringir,
violentamente, os direitos fundamentais do indivduo. Por ele, o Presidente
poderia decretar o recesso do Congresso Nacional, das Assembleias Legislativas e
das Cmaras dos Vereadores, sendo que, nesse perodo, ele assumiria as funes
desses rgos.
O AI-5 tambm permitia ao Presidente intervir nos Estados e nos Municpios, sem
as limitaes previstas na Constituio. O chefe do Executivo tambm poderia
decretar o confisco de bens de todos aqueles que tivessem enriquecido de
maneira ilegal, no exerccio de cargo ou funo pblica, bem como suspender os
direitos polticos de quaisquer cidados, pelo prazo de 10 anos.
Conforme o art. 10 do Ato, a garantia de habeas corpus foi suspensa nos casos
de crimes polticos contra a segurana nacional, a ordem econmica e social e a
economia popular. E, de forma mais autoritria, excluiu da apreciao judicial os
atos praticados em acordo com seus comandos.
Pg. 7 - Golpe dentro do golpe
Percebe-se, portanto, que o estado autoritrio instalado ofendia os direitos

individuais e gerava descontentamento por parte da sociedade civil. Outros
setores tambm se mostravam insatisfeitos com o Governo Militar, como foi o
caso do Deputado carioca Moreira Alves, que, em 1968, sustentou no haver
nada a se comemorar no Dia da Independncia, pois vivamos sob o domnio (e
dependncia) dos militares.
Nesse meio tempo, no fim de agosto de 1969, o presidente Costa e Silva adoece
e sua substituio se faz necessria. No entanto, seu vice, Pedro Aleixo, que fora
contra o AI-5, descartado pelos militares.
Num golpe dentro do golpe, os militares assumem o poder. Eles editam o AI-12,
que permite a uma Junta de Militares governar o pas enquanto Costa e Silva
estivessem afastado por motivos de sade. Em seguida, editam a EC n 1/69,
acrescentando alguns pontos importantes na CF/67. Vejamos alguns detalhes
dessa Emenda.
Pg. 8 - Emenda Constitucional n. 1, de 17 de outubro de 1969

Como dissemos no incio da Unidade 2, discute-se se esta Emenda no
configuraria uma nova Constituio, j que ela fruto de um poder
revolucionrio, que afasta da presidncia quem deveria assumi-la (o vicepresidente Pedro Aleixo), e outorga um novo diploma constitucional.
Certamente, essa viso pode ser defendida, pois a EC 1/69 constitucionalizou o
uso dos Atos Institucionais, que j regulavam o pas, alm de ter mantido em
vigor os Atos j baixados. Aumentou, tambm, o mandato do Presidente para 5
anos. No entanto, ela no revogou expressamente a CF/67, mantendo, inclusive,
vrios pontos de seu texto.
O estudante precisa ficar atento a essa discusso, sempre lembrando que
colocamos o nome Emenda Constitucional para respeitar o que se sucedeu na
histria constitucional brasileira.
E como conseguimos superar o estado autoritrio? Como passamos sociedade
que atualmente vivemos, sob os princpios de um Estado Democrtico? isso
que veremos no tpico adiante.
Pg. 9 - Governos Militares

Durante o regime militar, mais especificamente no governo do General Emlio
Mdici, experimentamos o milagre econmico (perodo de 1968 a 1973). Houve
um crescimento econmico muito grande, mas custa do endividamento
nacional. E por ter sido a classe mdia a privilegiada, as classes mais pobres no
foram beneficiadas com esse milagre.
No governo de Ernesto Geisel (1974-1979), as consequncias da poltica econmica adotada na

administrao anterior foram aparecendo e passamos por um perodo de inflao acelerada e crise
econmica acentuada. Acrescente-se a isso a crise internacional do petrleo, que tambm atingiu o
Brasil.
Mesmo assim, Geisel no modificou seus projetos de desenvolvimento (era preciso mostrar ao povo
que o Governo Militar ia bem), deixando o pas com uma dvida externa altssima. Diante disso, os
militares foram perdendo apoio e temiam que alguns movimentos de oposio se insurgissem contra
eles.
dessa poca a edio da famosa Lei Falco, que reduziu a propaganda poltica, com o intuito de
minar as possibilidades da oposio. Houve, tambm, o conhecido Pacote de Abril de 1977,
elaborado por Geisel, que, dentre outras coisas, aumentou o mandato do presidente para 6 anos. Ele
pretendia fazer um caminho para a democracia, mas seria lento e gradual.
Pg. 10 - Movimentos sociais
Mesmo tentando se manter no poder, os militares no tinham apoio popular.

Vivamos sob a censura, a tortura e sequestros de artistas e intelectuais.
Nasceram alguns movimentos que criticavam essa estrutura, como o caso da
Tropiclia.
H um site que traz informaes interessantes sobre

esse movimento. H fotos, vdeos, biografias etc. Vale
a pena visit-lo: http://tropicalia.com.br
Em 1978, tentando contornar algumas controvrsias, edita-se o Pacote de
Junho, que, em resumo, revoga o famigerado AI-5, suspende as decises que
cassaram os direitos polticos de alguns cidados e prev a impossibilidade de o
Presidente da Repblica suspender os trabalhos do Congresso Nacional. Era o
incio da redemocratizao do pas.
Outros fatos denotam o avano do Brasil para o caminho democrtico. O primeiro
deles a Reforma Partidria de 1979 (Lei n. 6.767/1979), que reinstitui o
pluripartidarimo. Antes, havia apenas os partidos ARENA (Aliana Renovadora
Nacional, de situao) e MDB (Movimento Democrtico Brasileiro, de oposio).
Depois da Reforma, a Arena passou a se chamar PDS e o MDB se desmembrou
em cinco novos partidos: PMDB, PP, PT, PDT e PTB.
Pg. 11 - Diretas j
Tambm como passo rumo democratizao, podemos citar o estabelecimento

de eleies diretas para governador dos Estados e o movimento Diretas J, que
pretendia tornar diretas as eleies para Presidente da Repblica. A Proposta de
Emenda Constitucional n. 5/83 PEC Dante de Oliveira, como ficou chamada
encabeou essa tentativa. Todavia, mesmo tendo imenso apoio popular, ela foi
rejeitada.
Nas eleies indiretas de 1985, Tancredo Neves eleito o primeiro civil depois de
um longo perodo de governo s de militares. Suas promessas eram de
estabelecer a Nova Repblica, baseada num governo democrtico.
Porm, ele adoeceu e faleceu, no chegando a tomar posse como presidente. Em
seu lugar, assumiu o vice-presidente, Jos Sarney, que tambm era civil. Ele
cumpriu a promessa de Tancredo e instituiu uma Comisso de Notveis
(Comisso Afonso Arinos), para elaborar um anteprojeto de Constituio.
Alis, a Emenda Constitucional n. 26 de 1985 determinou que fosse convocada
uma Assembleia Nacional Constituinte com o fim de elaborar a nova Constituio
do pas. O curioso dessa emenda que ela no pretendia modificar, e sim
eliminar, a Constituio a que se refere (a CF/67, emendada pela EC n. 1/69).
Por essa razo, no razovel pensarmos que ela configura Emenda
Constitucional. Enquadra-se, com maior propriedade, como ato poltico
revolucionrio, aos moldes do que acontecera com a EC n. 1/69, s que com
vis democrtico.
Pg.12 - Constituio de 1988

O Presidente, no entanto, rejeitou o texto apresentado pela Comisso, sobretudo
em razo de ela ter optado pelo regime parlamentarista de governo. Cumprindo
o mandamento da EC n. 26, instala-se a Assembleia Constituinte em 1 de
fevereiro de 1987, composta por 559 Congressistas, sendo que o grupo
majoritrio era do Centro Democrtico, tambm conhecido como Centro,
apoiado pelo Executivo e defensor de ideias mais conservadoras.
Aps intensas discusses, vrios lobbies e brigas polticas, a recm-elaborada
constituio foi promulgada, em 5 de outubro de 1988, pelo presidente da
Assembleia Constituinte, Ulysses Guimares. Ele a denominou de Constituio
Cidad, pois o povo pode contribuir para sua elaborao, por meio de propostas
populares. Alm disso, ela inaugurou um novo pas, erguido sob o Estado
Democrtico de Direito e que devia respeito sua Lei Maior.
A nova Constituio fixou eleies diretas para Presidente da Repblica, cujo

mandato ficou estabelecido em 4 anos (por fora da Emenda Constitucional de
Reviso n. 5, de 1994, que alterou a previso constitucional original, com
mandato de 5 anos para Presidente). Esta regra tambm ficou sendo obrigatria
para Estados-membros, Municpios e Distrito Federal. O primeiro presidente eleito
segundo a CF/88 foi Fernando Collor de Melo, que, pressionado por denncias de
corrupo e j aberto contra ele um processo de impeachment, renuncia ao cargo
em 29 de dezembro de 1992 envolvido em escndalos de corrupo.
Pg. 13 - Redemocratizao
Com a CF/88, a forma republicana e o sistema presidencialista de governo foram

consolidados. Isso ocorreu especialmente aps o plebiscito (consulta popular) de
21 de abril de 1993, que confirmou a escolha da populao por esses
mecanismos de administrao pblica.
Por sua vez, o federalismo foi reestabelecido e os entes da federao voltaram a
ter autonomia poltica, administrativa e financeira. Foi criado o estado de
Tocantins e transformados em estados federados os antigos Territrios Federais
de Roraima e Amap. Ao lado disso, a ilha de Fernando de Noronha deixou de
pertencer Unio (era territrio federal, foi extinto) e passou para o domnio do
estado de Pernambuco.
No entanto, devemos ressaltar que ainda h muitos resqucios de centralismo
poltico, em que a Unio detm uma ampla gama de competncias
administrativas e legislativas, como se pode ver pela leitura dos arts. 20 a 23 do
atual texto constitucional.
Continuamos a ser um pas laico, sem religio oficial, e ter a capital do pas em
Braslia. A redemocratizao trouxe de volta a tripartio real dos Poderes, que,
conforme o art. 2, so independentes e harmnicos entre si. No mbito do
Poder Judicirio, criou-se o Superior Tribunal de Justia (STJ),
competente para uniformizar o entendimento dos magistrados no
tocante s aes que se fundamentem em lei federal. Dessa forma, O STF
passou a cuidar das matrias estritamente constitucionais.
Pg. 14 - Direitos fundamentais do indivduo
O Poder Legislativo exercido pelo Congresso Nacional, formado pelo Senado

Federal e pela Cmara dos Deputados, representantes dos Estados-membros e
do povo, respectivamente. Estabeleceu-se, enfim, o bicameralismo paritrio ou
igualitrio, em que uma casa legislativa no se sobrepe outra.
Enfim, no podemos deixar de anotar que foi com a Constituio Cidad que os
direitos fundamentais do indivduo foram consolidados em nosso ordenamento.
Alguns at de forma indita, como, por exemplo, o fato de o racismo e a tortura
terem se tornado crimes inafianveis; e a possibilidade de impetrar habeas
data para assegurar o conhecimento de informaes relativas pessoa do
impetrante, constantes de registros ou bancos de dados de entidades
governamentais ou de carter pblico ou para a retificao de dados, quando
no se prefira faz-lo por processo sigiloso, judicial ou administrativo (art. 5,
inciso LXXII).
O tema dos direitos fundamentais ser analisado com mais detalhes no Mdulo 3.
Por ora, devemos ter em mente que a CF/88 representou uma quebra de
paradigma com o sistema anterior (CF/67), pois alou os direitos fundamentais
como centro do ordenamento jurdico, tendo a dignidade da pessoa humana
como um dos fundamentos do Estado brasileiro.
Pg. 15 - Concluso do Mdulo I
Ao lado da dignidade da pessoa humana, adotamos como fundamentos,

ainda, a soberania (internamente, traduz-se na ideia de que ningum superior
ao Estado, e, externamente, significa que todos os pases so iguais entre si),
a cidadania (na qual o sujeito possui o direito e o dever de intervir na ordem
poltica em que se insere, tanto elegendo seus representantes como contribuindo
para melhorar a sociedade), os valores sociais do trabalho e da livre
iniciativa, e o pluralismo poltico (rompendo com a ordem anterior, que se
baseava no bipartidarismo e no repdio diversidade poltica).
E
A
I
I
Assim, vimos que nossa histria constitucional passou por avanos e retrocessos.
Conseguimos superar estados autoritrios e progredir na proteo do indivduo e
da coletividade.
preciso levar em considerao que nossa Carta Maior sempre sofrer
mudanas, pois a realidade social fluida e est, constantemente, em
transformao. Carta atual j se incluram dezenas de Emendas
Constitucionais. Mesmo assim, necessrio proteger seus fundamentos, pois so
eles que norteiam o esprito democrtico e sustentam a construo de uma
sociedade melhor.
Elementos de Teoria da Constituio

Unidade 1 Estrutura da Constituio de 1988 O
prembulo e as normas constitucionais
Pg. 2 - Prembulo, corpo e normas transitrias
Aps termos estudado toda a travessia histrica de nossas constituies,
analisaremos a estrutura da atual, a Constituio de 1988. Seu texto dividido
em trs partes: prembulo, corpo e normas transitrias. Veja o quadro abaixo:
Prembulo
INTRODU
O
Ttulo I Dos Princpios Fundamentais (arts. 1 a 4)
CORPO
OU
PARTE
CENTRAL
Ttulo II Dos Direitos e Garantias Fundamentais (arts. 5 a

17)
Ttulo III Da Organizao do Estado (arts. 18 a 43)
Ttulo IV Da Organizao dos Poderes (arts. 44 a 135)

Ttulo V Da Defesa do Estado e das Instituies Democrticas
(arts. 136 a 144)
Ttulo VI Da Tributao e do Oramento (arts. 145 a 169)
Ttulo VII Da Ordem Econmica e Financeira (arts. 170 a 192)
Ttulo VIII Da Ordem Social (arts. 193 a 232)
Ttulo IX Das Disposies Constitucionais Gerais (arts. 233 a
250)
Ato das Disposies Constitucionais Transitrias ADCT (arts.
1 a 97)
NORMAS
TRANSIT
RIAS
Nota-se, inicialmente, uma profunda mudana em relao estrutura da constituio

anterior, a de 1967, emendada pela EC n. 1/69. Essa carta constitucional, que vigorou
durante o perodo militar, tinha a caracterstica de ser autoritria. Sua estrutura era
baseada na organizao do Estado e de suas instituies, havendo uma centralizao de
poder nas mos dos militares.
Pg. 3 - Direitos Fundamentais do Cidado
Por sua vez, os Direitos Fundamentais do Cidado localizavam-se aps toda a

organizao administrativa do Estado. Somente com a CF/88, os direitos
fundamentais foram antepostos Organizao do Estado, significando que so
mais importantes que esta.
Observe como era a CF/1967:
Prembulo
Ttulo I Da Organizao Nacional (arts. 1 a 144)
INTRODUO
CORPO OU
Ttulo II Da Declarao de Direitos (arts. 145 a 159)

Ttulo III Da Ordem Econmica e Social (arts. 160 a 174)
PARTE
CENTRAL
Ttulo IV Da Famlia, da Educao e da Cultura (arts. 175 a 180)

Ttulo V Das Disposies Gerais e Transitrias (arts. 181 a 217)
NORMAS
TRANSITRIAS
E por que o legislador de 1988 fez essa opo?

Primeiramente porque, ao instituir um Estado Democrtico de Direito, centrado
na dignidade da pessoa humana, como afirma o art. 1, inciso III, os direitos
fundamentais tinham que vir em primeiro plano.
Em segundo lugar, podemos afirmar que o constituinte brasileiro de 1988 adotou
o pensamento jusnaturalista de Jean-Jacques Rousseau. Para esse pensador, o
homem, desde quando vivia isoladamente, possua direitos inseparveis de sua
condio humana. Por um instinto de se juntar a outros homens, estabeleceu
com eles um contrato hipottico, originando o Estado.
Assim, uma vez que os direitos do indivduo j existiam antes do Estado,

funo deste proteger tais direitos e no o contrrio. Por essa razo, a CF/88
posicionou os direitos fundamentais antes dos elementos que o organizam.
Unidade 1 Estrutura da Constituio de 1988 O prembulo e as normas

constitucionais
Pg. 4 - Prembulo
Mas h um item singular e comum entre as duas constituies (de 1967 e de

1988). Ambas apresentam um texto introdutrio, chamado de prembulo. Qual a
sua funo, j que ele no integra o corpo normativo da Lei Fundamental?
Muito se discute se esse texto introdutrio teria eficcia jurdica ou seria apenas
um texto para inspirar a norma que se inaugura. Vejamos o que diz o prembulo
da CF/88:
PREMBULO
Ns, representantes do povo brasileiro, reunidos em Assembleia Nacional
Constituinte para instituir um Estado Democrtico, destinado a assegurar o
exerccio dos direitos sociais e individuais, a liberdade, a segurana, o bem-estar,
o desenvolvimento, a igualdade e a justia como valores supremos de uma
sociedade fraterna, pluralista e sem preconceitos, fundada na harmonia social e
comprometida, na ordem interna e internacional, com a soluo pacfica das
controvrsias, promulgamos, sob a proteo de Deus, a seguinte CONSTITUIO
DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL.
Embora no seja norma jurdica capaz de disciplinar direita e deveres, o prembulo
possui a importante tarefa de demonstrar a posio ideolgica de um Estado, situandose na rea da poltica. Na Constituio de 1967, por exemplo, o prembulo era bem
curto e se limitava a dizer: O Congresso Nacional, invocando a proteo de Deus,
decreta e promulga a seguinte CONSTITUIO DO BRASIL.
Pg. 5 - Constituio promulgada

A Constituio Cidad de 1988, ao romper com o paradigma militar, quis deixar
claro, logo de incio, todos os motivos que nortearam a configurao desse novo
Estado. Tambm a Constituio Francesa de 1791, elaborada durante a
Revoluo Francesa, que pretendia abolir os privilgios do clero e da nobreza,
caractersticos do Regime Absolutista (Antigo Regime), tinha um prembulo
extenso, contendo a Declarao Universal dos Direitos do Homem e do Cidado.
O prembulo um elemento natural de Constituies feitas em momento de
ruptura histrica ou de grande transformao poltico-social.
Jorge Miranda
O prembulo, portanto, a antessala das normas constitucionais propriamente ditas.
H, ainda, mais um detalhe contido ao final de seu texto que deve ser observado: a
palavra promulgamos. Dizer que uma constituio foi promulgada significa, em regra,
que houve participao popular em sua elaborao, que ela no fruto da vontade de
um governante ou de um grupo detentor do poder. Ela no foi imposta sociedade, mas
aprovada por ela, por meio de representantes eleitos para comporem uma Assembleia
Nacional Constituinte.
Pg. 6 - Outorgada x Promulgada

Na nossa histria, trs constituies foram impostas ou outorgadas: a imperial de
1824, a getulista de 1937 e a militar de 1967, apesar de nesta ltima conter a
palavra promulgamos. As demais foram de fato promulgadas (1891, 1934,
1946 e 1988). Veja que, nestas, a imagem democrtica da Constituio
traduzida pela intensa participao popular, enquanto naquelas a figura do

constituinte se resume a uma pessoa ou a um pequeno grupo de pessoas.
Aps o prembulo, esto as normas constitucionais. Como se v, elas compem
um corpo normativo que no homogneo. Umas tratam dos princpios
fundamentais, outras dos direitos e deveres dos cidados. H as que regulam a
ordem econmica e financeira e as que disciplinam a defesa do Estado e das
Instituies Democrticas.
Por essa razo, diz-se que h normas materialmente constitucionais, quando
abordam temas ligados estruturao do Estado e aos direitos fundamentais, e
normas formalmente constitucionais, que, apesar de estarem inseridas no texto
da Constituio, no tratam de temas essencialmente constitucionais. A
Constituio de 1988 formal, pois elege como norma constitucional tudo aquilo
que compe seu texto e que submetido a uma determinada forma de
elaborao, no importando seu contedo.
No entanto, no podemos deixar de alertar o estudante para o fato de que essa
diviso entre norma constitucional material e norma constitucional formal
discutvel, pois o contedo das constituies vem, naturalmente, sendo ampliado,
tornando intil essa fragmentao. As constituies tm adotado como
fundamental no somente a estrutura do Estado e os direitos fundamentais, mas
tambm, por exemplo, os fins e objetivos que elas perseguem.
Pg. 7 - Concluso da unidade 1
Nesse sentido, vivenciamos um momento de expanso constitucional, isto ,

cada vez mais h assuntos sendo inseridos no texto constitucional como
elemento essencial. A CF/88 , genuinamente, uma Carta extensa, por no se
limitar a regular a estrutura do Estado e os direitos fundamentais, ao contrrio de
constituies sintticas ou resumidas, como a dos EUA, que se restringem
queles assuntos.
Para finalizar esta unidade, cabe uma palavra sobre o ADCT. Embora seja
denominado de Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, ele tem o
mesmo valor de norma constitucional e se destina a regular as situaes que
ficam transitando entre a ordem jurdica passada e a atual. Isso denota o cuidado
do constituinte com os fatos j consolidados, sendo mais um fator de legitimao
da Constituio perante a sociedade.
Unidade 2 Poder Constituinte: a elaborao da

Constituio, sua transformao e a relao com a ordem
jurdica anterior
Pg. 2 - Questes
Na unidade passada, vimos como a Constituio estruturada. Agora,
precisamos saber quem o responsvel pela sua elaborao. Tentaremos
responder algumas perguntas, que inevitavelmente aparecero. Por exemplo:
Como o texto constitucional se mantm atualizado e a quem atribudo o

dever de atualizao?
possvel modificar o sentido de uma norma constitucional, sem mudar seu
texto?
Os estados federados possuem Constituio? Quem a elabora?
Como ficam as situaes que eram regidas pelo ordenamento jurdico
anterior?
Esses e outros questionamentos sero abordados no decorrer desta unidade, que

se inicia esclarecendo o que o Poder Constituinte.
Pg. 3 - Poder Constituinte
O Poder Constituinte a fora de se constituir algo. Quando nos referimos a ele

na rea do Direito, estamos falando do poder de se formular ou atualizar uma
Constituio, que o documento que cria e organiza o Estado. Este, por sua vez,
uma pessoa poltica abstrata formada pelo povo de um determinado
territrio, que decide se unir de forma organizada para atingir um determinado
fim ou bem comum.
Assim, conclumos, primeiramente, que quem tem o poder de constituir um
Estado o povo. E ele quem tem a titularidade do poder de elaborar a
Constituio que reger o Estado por ele formado.
Mas nem todos os cidados exercem essa titularidade. Quem elabora, realmente,
a Constituio uma Assembleia Nacional Constituinte, eleita pelo povo com o
fim nico de escrever o texto. So os primeiros representantes do povo. Nos
regimes autoritrios, no entanto, o prprio governante ou os detentores do poder
escrevem a Carta Constitucional e a outorgam sociedade, no havendo um
colegiado eleito para tanto.
Quando nos referimos ao Poder Constituinte que elabora a Constituio estamos

falando do Poder Constituinte Originrio, pois ele d origem a um novo Estado,
criando uma nova ordem jurdica.
Pg. 4 - Poder Constituinte Originrio

Seja nos momentos em que o texto constitucional vigente no mais condiz com
as realidades sociais, seja nas horas em que a sociedade clama por mudanas
mais profundas, o Poder Constituinte Originrio rompe com a ordem anterior e
inaugura uma nova.
O Poder Constituinte Originrio possui algumas peculiaridades:
a) inicial e autnomo, na medida em que a nova constituio ser
estruturada livremente, de acordo com os anseios de quem exerce este poder;
b) ilimitado juridicamente, pois no precisa respeitar os limites traados pelo
direito anterior;
c) um poder de fato e um poder poltico, ao se identificar como verdadeira
fora social, na qual a ordem jurdica passa a existir a partir de sua
manifestao.
Apesar
de
Poder
Constituinte
Originrio
ser
autnomo,
corrente jusnaturalista defende que h alguns direitos naturais que so indissociveis do

homem e, mesmo o onipotente Poder Constituinte Originrio, no poderia suprimi-los.
Na verdade, preciso que os representantes escolhidos pelo povo para elaborar a nova
Carta Constitucional se faam identificar com os desejos dos representados, pois
somente assim se materializa o legtimo exerccio do Poder Constituinte Originrio.
Quem tenta romper a ordem constitucional para instaurar outra e no obtm a

adeso dos cidados, no exerce poder constituinte originrio, mas age como
rebelde criminoso.
Gilmar Ferreira Mendes
Caso voc, estudante, tenha interesse em se aprofundar na compreenso do contexto
social vigente poca da criao do texto constitucional de 1988, sugerimos a leitura do
artigo do Professor Perissinotto (2010), disponvel na Biblioteca deste curso, em 'Textos
complementares'.
Pg. 5 - Poderes Constituintes derivados
Elaborada a Constituio, o Poder Constituinte Originrio sai de cena e entram os

outros poderes institudos por ele, que estaro presentes durante o perodo em
que vigorar o novo texto.
Existem trs poderes constituintes que so derivados do originrio:
Poder Constituinte
derivado
Poder Constituinte
derivado
reformador;
decorrente; e
Poder Constituinte derivado

revisor.
A seguir, passaremos ao estudo de cada um deles, que possuem, em comum, a

caracterstica de estarem limitados e condicionados aos parmetros colocados pelo Poder
Constituinte Originrio.
Pg. 6 - Poder Reformador
O Poder Constituinte Derivado de Reforma ou Reformador aquele

responsvel por modificar a Constituio, por meio de um procedimento
especfico, determinado pelo originrio, sem que seja necessrio abandonar o
texto vigente e convocar uma nova Assembleia Nacional Constituinte. O cotidiano
da sociedade faz com que ela reveja alguns pontos da Constituio e deseje
alter-los, aperfeioando a regulamentao de determinada matria.
O Poder reformador ocorre por meio das Emendas Constitucionais, reguladas no
art. 60 da CF/88. A Constituio coloca alguns limites para seu exerccio. H
limitaes expressas, como a necessidade de qurum qualificado de 3/5 e
votao em dois turnos, em cada Casa do Congresso, assim como iniciativa de,
pelo menos, um tero dos membros da Cmara dos Deputados ou do Senado
Federal. Outra limitao expressa refere-se s matrias que no podem ser
Pg. 7 - Artigo 60
Para contextualizarmos, leia o art. 60 em sua ntegra:
Art. 60. A Constituio poder ser emendada mediante proposta:
I - de um tero, no mnimo, dos membros da Cmara dos Deputados ou do
Senado Federal;
II - do Presidente da Repblica;
III - de mais da metade das Assembleias Legislativas das unidades da Federao,

manifestando-se, cada uma delas, pela maioria relativa de seus membros.
1 A Constituio no poder ser emendada na vigncia de interveno federal,
de estado de defesa ou de estado de stio.
2 A proposta ser discutida e votada em cada Casa do Congresso Nacional,
em dois turnos, considerando-se aprovada se obtiver, em ambos, trs quintos
dos votos dos respectivos membros.
3 A emenda Constituio ser promulgada pelas Mesas da Cmara dos
Deputados e do Senado Federal, com o respectivo nmero de ordem.
4 No ser objeto de deliberao a proposta de emenda tendente a abolir:
I - a forma federativa de Estado;
II - o voto direto, secreto, universal e peridico;
III - a separao dos Poderes;
IV - os direitos e garantias individuais.
5 - A matria constante de proposta de emenda rejeitada ou havida por
prejudicada no pode ser objeto de nova proposta na mesma sesso legislativa.
Pg. 8 - Modificar normas constitucionais
H, tambm, limitaes implcitas, como a impossibilidade de se violar as

limitaes expressas ou alterar o titular do poder constituinte.
Como se v, o Poder Constituinte Originrio enumerou algumas condies para
que a Constituio fosse modificada, demonstrando, na ocasio em que foi
desenvolvida, a preocupao com a manuteno dos valores democrticos.
Uma questo que se apresenta neste momento a seguinte: o procedimento
para se alterar as normas da constituio o mesmo para se alterar as normas
de uma lei infraconstitucional? A resposta simples, mas esclarece um ponto
interessante para ns.
O constituinte estabeleceu um procedimento mais complexo e difcil para alterar
as normas constitucionais porque pretendeu que a Constituio fosse mais
estvel que as outras normas, no podendo ser modificada facilmente. Some-se

a isso o fato de a Constituio estar no pice do ordenamento jurdico, servindo
de fundamento para as demais leis.
Pg. 9 - Reflexo
Por essa razo, dizemos que nossa Constituio, quanto ao critrio da

estabilidade, classificada como rgida, pois estabelece um maior grau de
dificuldade para mudar as normas constitucionais. No lado oposto, esto as
constituies flexveis, em que no h um processo legislativo mais rgido para
alterar o texto constitucional. Nesse caso, o mesmo trabalho para se alterar a
constituio ou as normas infraconstitucionais. Dessa maneira, no h hierarquia
entre normas constitucionais e normas legais (infraconstitucionais). Um
exemplo tpico de Constituio flexvel a da Inglaterra.
Para finalizar o estudo do Poder Reformador, cabe refletir sobre uma instigante
questo: possvel reduzir a maioridade penal de 18 anos para 16 anos, j que,
aparentemente, trata-se de um direito fundamental individual (clusula ptrea)?
A matria controversa e suscita intensos debates. H quem defenda o carter
absoluto da norma e, por isso, no se poder restringi-la. Outros dizem que o
termo abolir, usado no 4 do art. 60, refere-se situao que extingue por
completo um direito, o que no o caso. Ademais, para os que defendem a
possibilidade de reduo da maioridade penal, uma pessoa j plenamente
capaz de entender seus atos aos dezesseis anos, e tanto assim que est
autorizada a votar, nos termos do art. 14, 1, alnea c, da CF/88.
Pg. 10 - Poder Decorrente
J o Poder Constituinte Derivado Decorrente aquele conferido aos Estadosmembros para que estruturem suas respectivas Constituies Estaduais. Uma vez
que vivemos sob a forma federalista de Estado, os entes federados detm
capacidade para se auto-organizarem tanto no mbito administrativo quanto nas
reas judiciria e legislativa, sendo que o exerccio desse poder foi concedido s
Assembleias Legislativas Estaduais. Isso traduz o esprito do art. 1 da CF/88,
que estabelece ser o Brasil uma Repblica Federativa, formada pela unio
indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal.
Do mesmo modo que o poder de reforma, o Poder Decorrente est submetido
aos princpios adotados pela Constituio Federal. O art. 25 confirma essa ideia,
ao dizer que Os Estados organizam-se e regem-se pelas Constituies e leis que

adotarem, observados os princpios desta Constituio.
Tais princpios esto espalhados por todo o texto constitucional, mas podemos
citar, dentre outros, os seguintes:
o
o
o
o
o
as Constituies estaduais devem observar a forma federativa e o

princpio republicano do Estado;
no podem suprimir direitos fundamentais enumerados na Constituio
Federal;
no esto autorizadas a invadir competncia assegurada Unio, sob
pena de inconstitucionalidade;
devem respeitar as regras do processo legislativo federal, adaptando as
normas s peculiaridades estaduais;
tm que seguir os princpios oramentrios estabelecidos na CF/88.
Pg. 11 - Estados e municpios
Cabe indagar: somente os Estados podem elaborar suas Constituies? Isto : o

Poder Derivado Decorrente foi conferido apenas aos Estados-membros, ou/e o DF
ou os Municpios tambm o possuem?
Esta matria tambm polmica e h quem defenda que o DF foi dotado de tal
poder, apesar de sua vinculao parcial Unio, pois a formulao de sua Lei
Orgnica (Constituio Distrital) est fundamentada diretamente na CF/88,
mais especificamente no art. 32, que autoriza o ente a elabor-la. O Ministro
Carlos Ayres Britto, do STF, afirmou, alis, que o Distrito Federal est bem mais
prximo da estruturao dos Estados-membros do que da arquitetura
constitucional dos Municpios, mesmo o DF legislando tanto em matrias
estaduais quanto em matrias municipais.
No entanto, em relao aos Municpios, no h que se falar em Poder Derivado
Decorrente, porque seu fundamento no decorre direta e exclusivamente da
Constituio Federal. Na verdade, o art. 29 nos diz que as Leis Orgnicas
Municipais atendero os princpios da CF/88 e das Constituies estaduais que
lhe disserem respeito, construindo, dessa forma, um poder decorrente de terceiro
grau, o que no configura aquele tipo de Poder.
Pg. 12 - Poder Revisor
Em terceiro lugar, h o Poder Constituinte Derivado Revisor. Esse poder,

tambm institudo pelo Poder Originrio, teve o objetivo de revisar a Constituio
aps cinco anos de sua promulgao, mediante um procedimento mais
simplificado do que aquele estabelecido para se propor Emendas Constitucionais.
Assemelha-se ao Poder Reformador em quase tudo, exceto no que se refere ao
fato de no mais poder ser exercido, devido eficcia esgotada da norma que o
instituiu.
Alm desses trs poderes mencionados, no podemos deixar de citar um outro
poder, implcito na sociedade e que pode ser denominado como poder
constituinte difuso. Ele se manifesta por meio das mutaes constitucionais,
sendo um poder espontneo e fruto das mudanas sociais. Por meio dele,
algumas expresses da Constituio, embora permaneam com o mesmo texto,
ganham um novo ou mais amplo significado.
Um bom exemplo seria o termo casa, constante do art. 5, XI, que, no decorrer
dos anos, passou a abranger, tambm, outros locais por exemplo: o
estabelecimento comercial, o escritrio de contabilidade, o quarto de hotel
ocupado, o escritrio de advocacia e o consultrio mdico.
Pg. 13 - Relao: Constituio vigente e Ordem Jurdica anterior
Para encerrarmos esta unidade, preciso analisar a relao que existe entre a
Constituio vigente e a Ordem Jurdica anterior. Basicamente, dois fenmenos
podem ocorrer:
1) uma determinada norma, publicada antes da Constituio atual, pode ser com
ela compatvel e, desta forma, ser recepcionada pela nova ordem jurdica; ou
2) uma outra norma, tambm anterior a Constituio vigente, pode no ser
compatvel com os valores da nova ordem jurdica e, por esta razo, dever ser
revogada neste caso, no se fala que a lei inconstitucional, pois somente
pode-se falar em inconstitucionalidade em relao a atos normativos publicados
aps uma determinada Constituio.
Assim, podemos ter a recepo de normas compatveis com a nova ordem

constitucional e a revogao das normas que com ela no forem compatveis. A
deciso sobre esse assunto cabe aos juzes no julgamento de casos concretos. No
entanto, possvel haver uma deciso que valer de maneira uniforme para
todos, quando a matria for submetida ao Supremo Tribunal Federal.
Nesse contexto foi que se revogou a Lei de Imprensa. Uma vez que a lei data de
1967, ela deveria ser analisada mediante ao prpria que possibilitasse o exame
de sua recepo ou revogao diante da CF/88. O Supremo Tribunal Federal, por
7 votos a favor, decidiu derrubar a lei diante de sua incompatibilidade com a
democracia.
Pg. 14 - Deciso dos Ministros
Dentre as razes que nortearam a deciso dos Ministros, podemos citar: penas
mais severas na Lei do que as existentes no Cdigo Penal, denotando seu carter
autoritrio (enquanto a Lei de Imprensa previa para o crime de calnia uma pena
mxima de trs anos de deteno, o Cdigo Penal prev dois anos; para a
injria, a lei previa um ano e o Cdigo, seis meses; e para a difamao, a lei
estabelecia 18 meses e o Cdigo, um ano); e restries liberdade de imprensa
(a Lei permitia a apreenso de jornais e revistas que ofendessem a moral e os
bons costumes e a punio para quem vendesse ou produzisse esses materiais).
No pode haver lei dispondo sobre o tamanho e a durao do exerccio da
liberdade de expresso.
"A atual Lei de Imprensa foi concebida e promulgada num prolongado perodo
autoritrio da nossa histria de Estado soberano, conhecido como 'anos de
chumbo' ou 'regime de exceo'."
Ministro Carlos Ayres Britto
E como ficam os direitos adquiridos durante a vigncia de uma Constituio que,

subitamente, foi substituda por outra? Direitos adquiridos, em resumo, so
aqueles que j foram integrados ao patrimnio material ou imaterial de uma
pessoa, por esta ter cumprido os requisitos necessrios para tanto, seja legais ou
contratuais, podendo exigir a obrigao relacionada dentro de um tempo hbil.
Ultimamente, o Judicirio tem entendido que as novas regras possuem
retroatividade mnima, isto , no afetam por completo as obrigaes de um
negcio jurdico j consolidado no passado. Influenciam to somente as parcelas
que esto por vir, como foi o caso das penses que eram vinculadas ao salrio
mnimo. A CF/88 desvinculou, no art. 7, IV, o salrio mnimo para qualquer fim.
Sua aplicao foi imediata, mas no modificou as prestaes j vencidas.
Lembramos, no entanto, que o Poder Constituinte Originrio autnomo e

ilimitado juridicamente, podendo superar direitos eventualmente adquiridos,
mesmo que isso signifique deslegitimao perante a sociedade. As regras para se
aposentar formam um exemplo emblemtico, pois, de tempos em tempos, so
modificadas no sentido de atrasar a aposentadoria de um cidado que acaba de
ingressar no mercado de trabalho, mas procuram resguardar o direito daqueles
que j esto h algum tempo na vida laboral, estabelecendo, para eles, regras
especiais.
O mesmo no ocorre com as Emendas Constitucionais (fruto do Poder
Constituinte Derivado Reformador) e as leis e atos infraconstitucionais, que
devem respeitar a regra da irretroatividade da lei (lei aqui deve ser entendida
em sentido amplo, significando toda espcie normativa), segundo a qual a lei s
se aplica para os fatos posteriores ao incio de sua vigncia. Caso tais leis
usurpem direitos adquiridos, devem ser consideradas inconstitucionais.
Unidade 3 Breves noes sobre controle de

constitucionalidade das leis
Pg. 2 - Introduo
Nesta unidade, procuraremos passar ao aluno as noes bsicas sobre o tema do

controle de constitucionalidade. No entraremos em detalhes tcnicos e em
discusses jurdicas profundas. Todavia, alguns debates importantes no sero
deixados de lado.
Pois bem, o controle de constitucionalidade o meio pelo qual as leis e os atos
normativos em geral so fiscalizados em relao sua compatibilidade com a
Constituio Federal. Vale dizer: a um determinado rgo compete dizer se
determinada lei est em consonncia com a Lei Maior de um pas (que no caso do
Brasil e de vrios pases do mundo, a Constituio).
Desse conceito simples possvel extrair algumas ideias importantes que
justificam a existncia e a necessidade de se proceder a tal controle.
Primeiramente, preciso lembrar que a estrutura do nosso ordenamento jurdico
foi construda segundo um verdadeiro escalonamento normativo, sendo que as
normas superiores servem de fundamento de validade para as normas
inferiores.
Nessa verdadeira pirmide normativa, a Constituio Federal ocupa o vrtice e

dela emanam os princpios e as regras que devem ser seguidos para a elaborao
das demais leis.
Pg. 3 - Hans Kelsen

Mas qual o fundamento de validade da Lei Maior, j que ela norma matriz de
todas as outras?
Na viso do jurista Hans Kelsen, que edificou toda essa ideia de Constituio em
sentido estritamente jurdico e baseada num escalonamento normativo, a
Constituio tira sua validade de uma norma hipottica, situada no no plano do
direito posto, mas no mbito do direito suposto, abstrato, hipottico.
Por isso, defende que a norma fundamental hipottica, que oferece os
parmetros para norma fundamental concreta, situa-se no plano lgico-jurdico,
ao passo que a Constituio propriamente dita, situa-se no planojurdicopositivo (do direito posto).
Do fato de a Constituio ocupar o ponto mais alto de um ordenamento, decorre
o princpio da Supremacia da Constituio, segundo o qual os atos inferiores
devem ser com ela compatveis. Assim, podemos afirmar que, para existir o
controle de constitucionalidade, pressupe-se um ordenamento jurdico
escalonado, em que um ato normativo superior serve de validade para o inferior,
sendo que a Constituio a norma hierarquicamente superior s demais.
Pg. 4 - Sistema de controle de constitucionalidade
Como vimos, a nossa Constituio rgida e estabeleceu, no art. 102, inciso I, a

competncia para o Supremo Tribunal Federal julgar as aes que pretendam
exercer o controle de constitucionalidade. Dentre algumas, h a Ao Direta de

Inconstitucionalidade (Adin), e a Arguio de Descumprimento de Preceito
Fundamental (ADPF). Dessa forma, o Brasil possui hoje um sistema de controle
de constitucionalidade moderno e abrangente.
Mas sempre foi assim?
No. Durante todo o perodo do Brasil imperial, que se estendeu de 1822 a 1889,
no havia qualquer meio de controle de constitucionalidade das leis pelo
Judicirio. Nessa poca, consagrou-se o dogma da soberania do Parlamento,
conforme o qual somente o rgo Legislativo era capaz de compreender o real
significado da norma. Some-se a isso o fato de haver o Poder Moderador,
conferido ao Monarca, que desempenhava o papel de coordenao e equilbrio
entre os demais Poderes.
Apenas com a Constituio de 1891, j na era republicana, o controle foi
institudo no pas. Mas ele ainda estava restrito ao controle difuso, isto , aquele
realizado por qualquer juiz ou tribunal, segundo as regras locais de organizao
judiciria.
Pg. 5 - Ao Direta de Inconstitucionalidade Interventiva

Com a Constituio de 1934, houve uma ampliao do instituto, criando-se a
Ao Direta de Inconstitucionalidade Interventiva (que tem como objetivo iniciar
o processo de interveno federal em algum ente da federao, em casos
excepcionais).
Alm da Adin Interventiva, ficou assentado que a declarao de
inconstitucionalidade de uma lei s poderia se dar mediante a aprovao, por
maioria absoluta, dos membros de um Tribunal. Criou-se a chamada clusula de
reserva de plenrio. E a terceira nova regra foi a atribuio conferida ao Senado
Federal para suspender a execuo, no todo ou em parte, de lei ou ato declarado
inconstitucional por deciso definitiva.
Vamos o crescente desenvolvimento do instituto quando, em 1937, tendo
tomado o poder, Getlio Vargas outorgou a nova Carta Constitucional
(Constituio de 1937) e previu a possibilidade de o presidente influenciar as
decises do Poder Judicirio. A norma permitiu ao presidente submeter ao
Parlamento, de forma discricionria, as decises do Poder Judicirio que tivessem
declarado inconstitucional determinada lei. O Parlamento poderia manter a
deciso do Judicirio caso 2/3 dos seus membros apoiassem a ideia. Isso denota
a forma centralizada e autoritria como a poltica era gerida na Era Vargas.
Pg. 6 - Controle da constitucionalidade
Com a redemocratizao, em 1946, a nova Constituio, por meio da Emenda

Constitucional n 16, de 1965, reinstaurou a tradio do controle de
constitucionalidade, retirando a possibilidade de o Executivo se envolver a seu
bel-prazer no processo, e criou a Adin genrica, tendo como objeto as leis e atos
normativos, federais ou estaduais, que ofendessem a Constituio Federal.
O STF foi o rgo incumbido da competncia para julgamento. Estabeleceu-se,
tambm, a possibilidade de controle estadual. No entanto, em termos de
legitimidade para ingressar com a ao, a Constituio de 1946 ainda foi bem
tmida, pois a restringiu ao Procurador Geral da Repblica (PGR).
Passados alguns anos, todavia, novamente o controle de constitucionalidade
sofreu outro retrocesso. Com a ditadura militar, a Constituio de 1967 extraiu o
instrumento do arcabouo jurdico, restando apenas a possibilidade de controle
de norma municipal em face da Constituio Estadual, para fins exclusivos de
interveno no Municpio.
Pg. 7 - Inovaes
Foi na histria recente, com a promulgao da Constituio de 1988, que

presenciamos o avano e, quem sabe, a consolidao do sistema de controle de
constitucionalidade no nosso ordenamento jurdico. A segunda redemocratizao
do pas trouxe de volta o instituto e ainda o fez de forma mais ampla que das
outras vezes.
Dentre outras inovaes:
ampliou os legitimados para iniciar o processo de controle de
constitucionalidade (antes somente o PGR podia intentar a ao);
o
previu a possibilidade de controle nos casos de omisso legislativa, ou
seja, se no h uma lei que deveria existir, possvel questionar isso em
relao fiscalizao legislativa;
o
criou a Ao Declaratria de Constitucionalidade (ADC), que, similar
Adin, pretende reconhecer e certificar a constitucionalidade de uma lei, em
se tratando de lei com validade questionada; e
o
permitiu a criao da ADPF, que, posteriormente, foi regulamentada pela
Lei 9.882/99.
o
Sabemos, ento, o que o controle de constitucionalidade e qual foi sua trajetria nas
nossas constituies. Porm, o que acontece com uma lei que declarada
inconstitucional? Quais so os efeitos de uma deciso do STF quando reconhece que uma
lei no compatvel com a CF/88?
Pg. 8 - Lei inconstitucional

Num primeiro momento, percebemos que a lei declarada inconstitucional
expurgada do ordenamento jurdico, ou seja, excluda totalmente do complexo
normativo, desde o incio de sua vigncia. Isso porque, adotando a teoria da
nulidade, o Brasil entende que a lei inconstitucional possui um vcio desde seu
nascimento, no produzindo qualquer efeito. Ela existiu, mas era invlida e
ineficaz.
Sucede que, apesar da bela construo doutrinria, uma lei inconstitucional, at
o momento de sua declarao como tal, produz uma srie de efeitos que no
podem ser negligenciados. Assim, diante desta constatao, o direito nacional
percebeu que, em alguns casos, a deciso no deveria declarar a nulidade, mas
apenas anular aquela lei que vinha produzindo efeitos. Houve uma aproximao
da denominada teoria da anulabilidade, caracterstica do sistema austraco.
Nasceu, portanto, a possibilidade de se modular temporalmente os efeitos da
declarao de inconstitucionalidade, materializada no art. 27 da Lei 9.869/99, em
nome da segurana jurdica ou de excepcional interesse social. Assim, mesmo
declarando que uma norma inconstitucional, o STF pode decidir que ela s ser
invlida a partir de determinada data.
Pg. 9 - Aspectos
E quais so as espcies de inconstitucionalidade que podem ser arguidas em

termos de controle de constitucionalidade?
Tanto por ao como por omisso, uma lei ou um ato normativo pode ofender a
Constituio Federal. No primeiro caso, por ao, o vcio pode ser formal ou
material. No segundo caso, a omisso inconstitucional se d pelo silncio
legislativo, ou seja, o Poder Legislativo no edita a lei necessria para que um
direito seja efetivado.
Analisando um pouco mais profundamente a inconstitucionalidade por vcio
formal, conclumos que ela pode se dar em relao a trs aspectos:
1) incompetncia do rgo para legislar sobre um determinado fato, como por
exemplo, o uso de cinto de segurana. O STF entende que lei municipal que trata
do assunto inconstitucional, pois cabe Unio legislar sobre a matria, nos

termos do art. 22, XI: Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre:
(...) XI trnsito e transporte. Essa modalidade chamada de vcio formal
orgnico, devido incompetncia relacionada ao rgo.
2) inobservncia do devido processo legislativo. Exemplificando, quando uma lei
no respeita o qurum necessrio para sua aprovao (por exemplo, lei
complementar que aprovada por maioria simples, quando deveria ter sido
aprovada por maioria absoluta), ou, ento, quando algum no detm a
legitimidade para iniciar o processo legislativo, mas, mesmo assim, o faz. Este
vcio chamado de vcio subjetivo, e, aquele, de vcio objetivo.
3) inobservncia dos pressupostos necessrios para a elaborao do ato
normativo. Esta inconstitucionalidade acontece quando um ato no observa os
requisitos enumerados na Constituio. Um bom exemplo para ilustrar esse
assunto a lei baiana n 7.619/2000, que criou o municpio de Lus Eduardo
Magalhes sem a observncia dos critrios fixados no art. 18, 4 da CF/88. (
4 A criao, a incorporao, a fuso e o desmembramento de Municpios, far-seo por lei estadual, dentro do perodo determinado por Lei Complementar
Federal, e dependero deconsulta prvia, mediante plebiscito, s populaes
dos Municpios envolvidos, aps divulgao dos Estudos de Viabilidade
Municipal, apresentados e publicados na forma da lei.)
Pg. 10 - Decoro parlamentar
No que se refere ao vcio material, a inconstitucionalidade analisada sob o

ponto de vista de afronta aos preceitos e princpios da Carta Constitucional. Por
exemplo, uma lei que fixe os subsdios do Governador acima do teto
remuneratrio estabelecido no art. 37, XI, inconstitucional, por vcio material.
E a questo do decoro parlamentar?
Esse problema de grande importncia para o estudo de controle de
constitucionalidade, tendo-se em vista acusaes de recebimento de propinas por
parlamentares para votarem alinhados aos interesses do governo.
Assim, o processo legislativo se maculava pelo fato de o parlamentar ter recebido
vantagens indevidas. De acordo com o art. 55, 1 da CF, existe, a, um vcio de
decoro parlamentar, que poderia ensejar a declarao de inconstitucionalidade
das leis aprovadas sob o manto dessa negociata. (Art. 55, 1 incompatvel
com o decoro parlamentar, alm dos casos definidos no regimento interno, o

abuso das prerrogativas asseguradas a membro do Congresso Nacional ou
a percepo de vantagens indevidas).
Ainda no existe nenhuma ao que invoque esse fundamento para invalidar um
determinado ato normativo. No entanto, recomenda-se ao estudante ficar atento
para as notcias, pois a qualquer instante isso pode acontecer.
Pg. 11 - Espcies de inconstitucionalidade
Em resumo, veja o quadro abaixo, que esquematiza as espcies de

inconstitucionalidade:
POR AO
ESPCIES DE
INCONSTITUCIONALIDADE
VCIO
FORMAL
(orgnico,
formal
propriamente
dito
[objetivo e subjetivo, e
inobservncia
dos
pressupostos objetivos)
VCIO MATERIAL
POR OMISSO
Ausncia de lei
POR VCIO DE DECORO PARLAMENTAR
Pois bem, sabendo quais so as espcies de inconstitucionalidade, quando ocorre

o controle de constitucionalidade?
Essa questo nos traz a seguinte resposta: o controle pode ocorrer tanto
previamente, antes do incio da vigncia da lei, ou posteriormente, quando a lei
j est em vigor. Analisemos, primeiro, o controle prvio.
O controle prvio pode ser feito no mbito do Parlamento, durante o processo
legislativo, pela Comisso de Constituio e Justia (CCJ). Tanto a CCJ do Senado
quanto a da Cmara dos Deputados detm a competncia para examinar se um
determinado Projeto de Lei est em conformidade com a Constituio Federal.
Pg. 12 - Controle
No Poder Executivo, vemos que o controle prvio realizado pelo veto

presidencial, que tem o poder de evitar que uma norma, ou parte dela, entre
para o mundo jurdico com vcios de constitucionalidade.
De forma interessante, tambm o Poder Judicirio participa do controle prvio de
constitucionalidade das leis. Uma vez que o parlamentar tem o direito lquido e
certo de participar de um devido processo legislativo, ele poder acionar o
Judicirio toda vez que ele se encontrar em situao de desrespeito a esse
direito.
Dessa maneira, por meio de um Mandado de Segurana, nos termos do art. 5,
LXIX, o membro do Legislativo levar a questo para o Judicirio decidir
(conceder-se- mandado de segurana para proteger direito lquido e certo, no
amparado por "habeas-corpus" ou "habeas-data", quando o responsvel pela
ilegalidade ou abuso de poder for autoridade pblica ou agente de pessoa
jurdica no exerccio de atribuies do Poder Pblico).
De outro lado, o controle pode ser posterior, tambm chamado repressivo, e
atinge a lei j publicada, e no o projeto de lei. No Brasil, a regra que o
Judicirio, por meio de aes prprias, realize a fiscalizao dos atos normativos.
Isso pode se dar tanto de forma concentrada, quando a questo levada para
um rgo especificamente dotado de competncia para tanto, ou ento de
forma difusa, quando realizada por qualquer juiz ou tribunal. Neste caso, a
deciso valer apenas para aquele processo. Tem crescido, no entanto, a ideia da
transcendncia dos motivos determinantes da deciso, pela qual as razes
expostas em um caso podem ser aplicadas em outro, desde que se comprove
tratar-se do mesmo assunto. O Brasil adotou o sistema misto, que abrange tanto
o concentrado quanto o difuso.
Pg. 13 - Exceo
Mas h exceo regra do controle exclusivamente judicial. Por exemplo, o art.

49, V, da CF/88, prev que cabe ao Congresso Nacional sustar os atos
normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos
limites de delegao legislativa.
Sendo assim, se o Chefe do Executivo, ao regulamentar uma determinada lei,
extrapolar os limites nela fixados, o Poder Legislativo poder sustar a parte que
no condiz com os parmetros estabelecidos. Isso configura um verdadeiro

controle de constitucionalidade.
Por fim, para finalizarmos esta unidade, cabe indicar quais aes a Constituio
indicou para realizar a fiscalizao das leis. Atente para o fato de que tais
mecanismos ocorrem somente no controle concentrado, pois, no difuso, o juiz
analisa a constitucionalidade da lei para julgar um caso concreto, ou seja, o
controle feito de forma incidental. (Por exemplo, algum pede um direito
baseado numa lei, mas o juiz acredita que ela seja inconstitucional. Dessa
maneira, ele nega o pedido do autor. A lei no declarada inconstitucional para
todos, mas apenas para aquele caso concreto, porque somente o controle
concentrado tem a fora de anular um ato normativo).
Pg. 14 - Meios de se proceder ao controle de constitucionalidade
Portanto, so cinco os meios de se proceder ao controle de constitucionalidade.
Abaixo os listamos, sendo que, entre parnteses, est a lei que regula cada um
deles.
Adin Ao Declaratria de Inconstitucionalidade (Lei 9.868/1999)

Tem por fundamento discutir, abstratamente, a validade de uma lei em face da
Constituio.
Adin por Omisso Ao Declaratria de Inconstitucionalidade por

Omisso (Lei 9.868/1999)
Seu objetivo suprir lacuna legislativa que, por fora de comando constitucional,
deveria ter sido preenchida.
ADC Ao Declaratria de Constitucionalidade (Lei 9.868/1999)

Semelhante Adin, o objeto da ADC decidir sobre controvrsia judicial em
torno da lei ou do ato normativo.
ADPF Ao
9.882/1999)
por
Descumprimento
de
Preceito
Fundamental (Lei
Esta ao tem por objeto evitar ou reparar leso a preceito fundamental, sendo
que o fundamento para sua propositura a existncia de controvrsia
constitucional sobre lei ou ato normativo federal, estadual ou municipal, includos
os anteriores Constituio (nos termos do art. 1 da Lei 9.882/99).
Ao Declaratria Interventiva (art. 36 da CF/88)

A Adin Interventiva tem o condo de iniciar o processo de interveno em algum
ente da federao que desrespeite os chamados princpios constitucionais
sensveis, dispostos nos arts. 34 e 35 da Constituio.
Para compreender melhor a inovao no sistema de controle de
constitucionalidade introduzido pela Constituio de 1988, sugerimos a leitura do
artigo do Professor Orione Dantas de Medeiros, disponvel na Biblioteca deste
curso, em 'Textos complementares'.
Concluso do Mdulo II
Escudado no pensamento de Rousseau e Hans Kelsen, o constituinte de 1988
anteps os direitos fundamentais organizao das estruturas do Estado - o que
se constitui numa mudana de paradigma- e pressups um ordenamento
escalonado rigidamente - em que um ato normativo superior serve de validade
para o inferior -, sendo a Constituio a norma superior s demais. A par dessa
hierarquizao, instituiu um moderno sistema de controle de constitucionalidade
que, tanto de forma concentrada quanto difusa, confere estabilidade e
durabilidade presente ordem jurdica. Podendo ser exercido quer prvia quer
posteriormente e atravessando os trs poderes, tal sistema ampliou os
legitimados para iniciar o processo, previu a possibilidade de controle nos casos
de omisso legislativa, criou as aes Declaratria de Constitucionalidade e por
Descumprimento de Preceito Fundamental, alm de reiterar as j estatudas
aes Declaratria de Inconstitucionalidade e Interventiva.
Direito e Garantias Fundamentais
Unidade 1 Aspectos gerais dos Direitos e Garantias

Fundamentais
Neste Mdulo, estudaremos os Direitos e as Garantias Fundamentais. Primeiramente,

apresentaremos um esboo geral do que vem a ser o assunto, abordando a localizao
dele na Constituio de 1988, as suas dimenses, a diferena entre direito e garantia
fundamental, bem como suas caractersticas e sua abrangncia.
Nas unidades seguintes, analisaremos alguns direitos e garantias fundamentais de forma
mais detalhada, oferecendo ao aluno alguns exemplos para compreender melhor este
tpico.
Nesse passo, comecemos nosso estudo indagando: onde se encontram disciplinados os
direitos e garantias fundamentais na Constituio de 1988?
Se formos procurar, veremos que, no Ttulo II, h a previso: Dos Direitos e Garantias
Fundamentais. Seguindo esse Ttulo, encontraremos as subreas em que o constituinte
dividiu os direitos fundamentais, quais sejam:
Apesar da importncia de todos os tpicos citados acima, concentraremos nossa

ateno nos direitos e garantias individuais, pois, como j vimos, pertencem
originalmente ao Direito Constitucional. Obviamente, no se excluem do mbito desta
disciplina os demais direitos, que tambm possuem matriz constitucional, mas que os
direitos de nacionalidade, por exemplo, so tratados com mais profundidade na cadeira
do Direito Internacional Pblico, ao passo que os direitos polticos, assim com os partidos
polticos, no mbito do Direito Eleitoral.
Pg. 3 - Direitos e garantias individuais
Dessa forma, os direitos e as garantias individuais so aqueles declarados no art.

5 da nossa atual Constituio, que composto por 78 incisos e quatro
pargrafos. Sua importncia tamanha que no possvel haver Emenda
Constitucional que vise abolir algum direito ou garantia individual. Eles compem
o grupo das clusulas ptreas, nos termos do art. 60, 4. Alm dos direitos e
garantias individuais, o dispositivo traz como clusulas ptreas, ou seja, matrias
no sujeitas a Emenda Constitucional, a forma federativa de Estado, o voto
direto, secreto, universal e peridico e a separao dos Poderes.
Todavia, possvel haver emenda constitucional sobre eles, desde que a
modificao seja para ampliar um determinado direito, por exemplo, tornar
imprescritvel o crime de estupro (hoje, ele inafianvel).
No transcrevemos o dispositivo completo aqui para no ficar entediada a
leitura. Porm, ela extremamente importante e remetemos o aluno para o
link a seguir em que h o texto compilado e atualizado da CF/88.
Clique aqui
Mas cabe questionar uma coisa: somente os direitos enumerados no art. 5 so
considerados clusula ptrea? Ou seja, h no texto constitucional mais algum
direito individual que merece essa proteo?
O STF, julgando a Ao Direta de Inconstitucionalidade 939-7/DF, decidiu que
clusula ptrea a garantia constitucional que veda a cobrana de tributos no
mesmo exerccio financeiro em que institudo pelo Estado, conforme previsto no
art. 150, III, b.
Dessa maneira, a cpula do Judicirio demonstrou que pode haver direitos e
garantias individuais espalhados pela Constituio que merecem a guarida do art.
60, 4. Alis, essa orientao converge para o que dispe o 2 do art. 5.
Veja: os direitos e garantias expressos nesta Constituio no excluem outros
decorrentes do regime e dos princpios por ela adotados, ou dos tratados
internacionais em que a Repblica Federativa do Brasil seja parte.
Pg. 4 - 1 dimenso dos direitos fundamentais
Outro ponto importante para analisarmos o fato de os direitos fundamentais

no terem aparecido todos de uma vez no ordenamento jurdico ptrio. Em
verdade, isso se aplica a toda a comunidade internacional, pois cada direito
apareceu devido a uma necessidade especfica da sociedade.
Fala-se, portanto, em dimenses dos direitos fundamentais.
Apesar de os variados tipos de direitos fundamentais terem aparecido em pocas
diferentes, eles coexistem no tempo.
Assim, os direitos fundamentais de 1 dimenso so aqueles que representam o

transcurso do Estado Absolutista para o Estado de Direito ou Estado da
Legalidade, em que todos so iguais perante a lei e assegura-se a liberdade para
todos os indivduos.
Presentes nas primeiras constituies escritas do sculo XVIII e frutos,
sobretudo, das Revolues Liberais Burguesas da Inglaterra e da Frana e da
Revoluo Americana de 1776 (os direitos fundamentais de primeira dimenso
tambm tm referncia desde a Carta Magna de 1215), os direitos de primeira
dimenso so exemplificados pelas liberdades pblicas perante o Estado e pelos
direitos civis e polticos (direito de votar e ser votado, sem privilgios). Sua
peculiaridade, assim, a subjetividade, pois se destina ao indivduo e so
oponveis
ao
Estado.
A 2 dimenso dos direitos fundamentais diz respeito aos direitos sociais,

culturais e econmicos, intimamente ligados ideia de coletividade. Tem sua raiz
nos movimentos sociais originados aps a Revoluo Industrial do sculo XIX, em
especial o cartista, na Inglaterra, e a Comuna de Paris, na Frana.
No incio do sculo
constituies ao redor
deram incio ao Estado
1917 e da Constituio
XX, com o fim da Primeira Guerra Mundial, vrias

do mundo passaram a contemplar os direitos sociais e
Social de Direito, a exemplo da Constituio do Mxico de
de Weimar (Alemanha) de 1919.
Esse novo paradigma caracterizado no somente pela nova postura do Estado

em relao sociedade, mas, tambm, pela sua interveno na economia.
Superou-se, dessa maneira, o Estado de Direito.
No bastava dizer que todos eram iguais perante a lei. Essa igualdade formal
devia dar lugar a uma igualdade material, que tratasse os iguais de forma igual e
os desiguais de forma desigual.
Surge, portanto, o conceito de aes afirmativas, que obriga o Estado a intervir
em determinada situao desequilibrada, a fim de torn-la mais razovel. Um
bom exemplo, no Brasil, a adoo do sistema de cotas para entrar em
Universidades Pblicas, dando oportunidades a quem se encontrava
marginalizado da sociedade. Muitas crticas so feitas a esse sistema de cotas,
mas no se pode ignorar que ele tenta, no mnimo, contornar uma situao de
injustia social.
Com o avano da tecnologia e da cincia, bem como em razo de profundas

mudanas ocorridas na sociedade moderna, no decorrer do sculo XX, passamos
a observar o nascimento de uma 3 dimenso de direitos fundamentais.
Alm das preocupaes com os direitos da coletividade, tivemos que refletir
sobre o futuro de nosso planeta e as aes necessrias para preserv-lo. Nessa
perspectiva, o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado foi colocado
em pauta, e as Constituies tiveram que abra-lo.
Os direitos do consumidor tambm se inserem nesse contexto, principalmente
em virtude da formao de uma sociedade de massa que clama por melhoria na
prestao de servios e na oferta de produtos.
Outro exemplo seria o direito de propriedade, que ganha uma nova
interpretao, sendo irrigado pela ideia de funcionalismo, ou seja, a
propriedade deve cumprir sua funo social, seno correr o risco de ser
desapropriada. V-se que a terceira dimenso de direitos aponta para a
convivncia mais solidria da sociedade, que precisa enxergar objetivos comuns
da espcie.
Pg. 7 - 4 e 5 dimenses dos direitos fundamentais
Alguns autores defendem, ainda, a existncia de mais duas dimenses. A 4

dimenso decorreria da globalizao dos direitos fundamentais, ao passo que
a5 dimenso englobaria o direito paz.
Veja o que nos ensina Paulo Bonavides, que sustenta haver 5 dimenses de
direitos fundamentais:
ESQUEMA CCLICO DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS
Se existe uma diferena entre os direitos fundamentais em si, haja vista que uns
tratam da liberdade do indivduo, outros de seus direitos sociais e, ainda, tantos outros
sobre princpios de solidariedade, indaga-se qual a diferena entre direito e garantia
fundamental. Isto : eles so a mesma coisa?
Pg. 8 - Direitos e garantias
Tomando emprestada a lio de Rui Barbosa, famoso intelectual brasileiro,

podemos dizer que os direitos so atributos ou bens inseridos na constituio, ao
passo que as garantias so mecanismos que asseguram tais direitos.
Parafraseando Rui Barbosa, os direitos so disposies declaratrias, e as
garantias so disposies assecuratrias.
Para exemplificar, podemos citar alguns direitos e a respectiva garantia, que por
vezes pode ser aplicada a mais de um direito:
DIREITO
GARANTIA
livre a locomoo no territrio nacional em

tempo de paz, podendo qualquer pessoa, nos
termos da lei, nele entrar, permanecer ou dele
sair com seus bens. (art. 5, XV)
Conceder-se- habeas-corpus
sempre que algum sofrer ou
se achar ameaado de sofrer
violncia ou coao em sua
liberdade de locomoo, por
ilegalidade ou abuso de poder.
(art. 5, LXVIII)
Ningum ser considerado culpado at o trnsito Ningum ser privado da

em julgado de sentena penal condenatria. (art. liberdade ou de seus bens sem
5, LVII)
o devido processo legal.
(garantia do devido processo
legal, art. 5, LIV)
Todos tm direito a receber dos rgos pblicos
informaes de seu interesse particular, ou de

interesse coletivo ou geral, que sero prestadas
no prazo da lei, sob pena de responsabilidade,
ressalvadas
aquelas
cujo
sigilo
seja
imprescindvel segurana da sociedade e do
Estado. (art. 5, XXXIII)
Pg. 9 - Caractersticas
Feita essa diferenciao, cabe discriminar quais so as principais caractersticas

dos direitos e das garantias fundamentais. Com efeito, eles esto arraigados na
histria do ser humano, nascendo e se transformando com o tempo. Dessa
maneira, a primeira marca dos direitos fundamentais a sua historicidade.
Uma vez que se destinam a todos os seres humanos, indistintamente, falamos
que os direitos fundamentais so tambm dotados de universalidade.
Isso no quer dizer que eles sejam absolutos. J foi dito na Unidade 1 do
Mdulo I que o neoconstitucionalismo ficou marcado pela mudana na tcnica da
interpretao constitucional, apoiando-se na ponderao de princpios e normas,
para resolver uma possvel coliso de direitos fundamentais. Por essa razo, dizse que os direitos fundamentais so relativos e devem ser analisados caso a
caso, para julgar-se qual deve prevalecer.
Ainda, dizemos que eles so irrenunciveis (mesmo que no se exera um
direito fundamental), inalienveis (no possuem valor econmico, mas apenas
existencial ou imaterial) e imprescritveis (podem ser exercidos a qualquer
tempo), alm de terem aplicao imediata (conforme art. 5, 1).
Mas quem faz jus aos direitos e s garantias fundamentais enumerados na

Constituio de 1988?
O caput (cabea) do art. 5 nos fala que: Todos so iguais perante a lei, sem
distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos
estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade,
igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes:.
Pela expresso literal da norma, parece que somente os brasileiros, tanto natos
quanto naturalizados, e os estrangeiros que residem no pas, podem invocar a
proteo de um direito fundamental. Assim, um turista a passeio pelo Brasil no
poderia impetrar um habeas corpus, caso ele fosse preso injustamente.
Todavia, o STF vem entendendo que a abrangncia do art. 5 mais ampla do
que prev seu texto. Alm dos estrangeiros que no residem no pas (por
exemplo, estrangeiros no residentes podem impetrar habeas corpus: HC
63142/RJ), nossa Corte Suprema indica que tambm as pessoas jurdicas e
aptridas (aqueles que no possuem nacionalidade de qualquer pas) podem
fazer uso de alguns instrumentos fundamentais.
preciso sublinhar que h instrumentos passveis de utilizao apenas por
cidados brasileiros, como o caso da Ao Popular (art. 5, LXXIII: qualquer
cidado parte legtima para propor ao popular que vise a anular ato lesivo ao
patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe, moralidade
administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural, ficando o
autor, salvo comprovada m-f, isento de custas judiciais e do nus da
sucumbncia).
Finalizando esta introduo aos direitos e garantias fundamentais, cumpre
lembrar que, na sociedade atual, no apenas os direitos devem ser colocados em
evidncia. Tambm os deveres fundamentais cumprem um papel essencial na
efetivao de um Estado Democrtico, pois muitas vezes o direito de um
indivduo est condicionado ao cumprimento do dever de outro.
Alguns exemplos: o Estado precisa atuar de maneira diligente para que as
pessoas possam usufruir o direito fundamental sade; o indivduo do sexo
masculino tem o dever de se apresentar ao servio militar obrigatrio (art. 143);
os proprietrios devem exercer o direito de propriedade de maneira que ela
cumpra sua funo social.
Unidade 2 Exemplos de direitos e garantias individuais no cotidiano Parte

1
Pg. 2 - Direitos bsicos
Nesta parte, daremos alguns exemplos de direitos e garantias individuais que
esto presentes em nosso diploma constitucional. Para efeitos didticos, a norma
que diz respeito a um determinado direito ou garantia ser transcrita e sero
feitos alguns comentrios, oferecendo exemplos do nosso cotidiano.
Dessa maneira, observe o que dispe o art. 5 da Constituio Federal:
Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de

qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes
no Pas a inviolabilidade do direito
vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos
seguintes:
Neste dispositivo, destacamos os direitos bsicos colocados pelo

constituinte:
1) igualdade perante a lei;

2) direito vida;
3) direito liberdade;
4) direito segurana; e
5) direito propriedade.
Quando lemos o art. 5 por inteiro, percebemos que muito das garantias e dos
direitos colocados nos incisos so desdobramentos dos direitos acima destacados.
Eles funcionam, assim, como clusulas gerais ou conceitos abertos, a serem
preenchidos pelo intrprete no caso concreto, ou pelo legislador
infraconstitucional, no momento de elaborar uma lei.
Nessa perspectiva, vamos ver o que significa o direito vida, que se eleva em
importncia perante os demais simplesmente porque, sem vida, no h que se
falar em direito individual a ser protegido.
Direito vida
O direito vida um direito de primeira dimenso e pode ser entendido sob dois
aspectos: o direito de permanecer com vida, isto , no ser morto, e o direito de
ter uma vida digna. No primeiro caso, observamos que nosso ordenamento
jurdico vedou a instituio da pena de morte, nos termos do art. 5, XLVII, veja:
Art. 5, XLVII - no haver penas:
a) de morte, salvo em caso de guerra declarada, nos termos do art. 84, XIX;
(...)
Como se sabe, essa garantia clusula ptrea e nem por Emenda Constitucional
possvel condenar algum pena de morte, salvo se estivermos em guerra. Saliente-se
que, mesmo havendo a ruptura da ordem constitucional, por meio de um Poder

Constituinte Originrio que revogue a nossa atual constituio, a pena de morte no
poder ser inserida no futuro ordenamento. Isso porque o pensamento jurdico moderno
entende que haveria um retrocesso social muito grande, impedindo tal conduta.
Mas se no h pena de morte, como lidar com a situao do aborto de fetos que
no possuem crebro? Esse tema foi tratado na ADPF n 54. Essa ao tem por
objeto discutir se o aborto de fetos anencfalos compatvel com nossa ordem
constitucional, j que esta assegura o direito vida, em sua maior abrangncia,
e o Cdigo Penal no aborda a matria.
O STF, por 8 a 2, decidiu que no crime o aborto de fetos sem crebro, pois,
segundo eles, a vida comea com a existncia de crebro e, por isso, no
justificaria manter uma gravidez de risco para dar luz um beb que ter alguns
minutos de sobrevida. Alm disso, essa orientao condiz com a legislao
nacional sobre transplantes de rgos, que prev a possibilidade do transplante,
desde que haja morte enceflica (art. 3, da Lei 9.434/1997).
Pg. 4 - Questes sobre o direito vida

Um beb anencfalo geralmente cego, surdo, inconsciente e incapaz de sentir
dor. Apesar de que alguns indivduos com anencefalia possam viver por minutos,
a falta de um crebro descarta completamente qualquer possibilidade de haver
conscincia. [...] Impedir a interrupo da gravidez sob ameaa penal equivale
tortura.
Luiz Fux, ministro do STF
Se o aborto do anencfalo possvel claro, com a conivncia da gestante ,
como fica a situao dos pacientes em estgio terminal ou vegetativo? Nesses
casos, seria autorizada a eutansia (do grego eu: boa + tanatos: morte)?
Apesar de ainda no haver nenhuma deciso no sentido de autorizar o
desligamento dos aparelhos de pacientes nessa situao, cresce a corrente que
defende o uso da eutansia como meio para interromper o sofrimento tanto da
famlia quanto da pessoa em estado vegetativo. Vamos aguardar novas decises
sobre o tema.
Ainda no que se refere ao direito vida como forma de permanecer vivo, o STF
julgou importante caso, no ano de 2008, sobre a pesquisa com clulas-tronco a
partir de embries congelados.
Ponderando entre a proteo vida e a liberao da pesquisa cientfica, o
Tribunal decidiu que a pesquisa com clulas-tronco obtidas em embries
congelados, da forma como dispe o art. 5 da Lei 11.105/2005, no ofende o
direito vida. Na verdade, ele o protege ainda mais, ao permitir que novos
estudos sejam realizados para a melhoria da qualidade de vida de pessoas
portadoras de doenas como o Mal de Parkinson.
Pg. 5 - Lei de Biossegurana
Observe o dispositivo da Lei de Biossegurana. Ele restringe a pesquisa somente

aos embries considerados inviveis, alm de estabelecer outra srie de
condicionantes. Isso fulmina o argumento contrrio, que sustentava estarem
indivduos em potencial sendo descartados em prol de pesquisas ainda incertas:
Art. 5 permitida, para fins de pesquisa e terapia, a utilizao de clulas-tronco
embrionrias obtidas de embries humanos produzidos por fertilizao in vitro e no
utilizados no respectivo procedimento, atendidas as seguintes condies:
I sejam embries inviveis; ou
II sejam embries congelados h 3 (trs) anos ou mais, na data da
publicao desta Lei, ou que, j congelados na data da publicao desta Lei,
depois de completarem 3 (trs) anos, contados a partir da data de
congelamento.
1 Em qualquer caso, necessrio o consentimento dos genitores.
2 Instituies de pesquisa e servios de sade que realizem pesquisa ou
terapia com clulas-tronco embrionrias humanas devero submeter seus
projetos apreciao e aprovao dos respectivoscomits de tica em
pesquisa.
3 vedada a comercializao do material biolgico a que se refere
este artigo e sua prtica implica o crime tipificado no art. 15 da Lei n 9.434,
de 4 de fevereiro de 1997.
Em relao ao segundo desdobramento do direito vida, a dignidade da pessoa

humana, fundamento da Repblica Federativa do Brasil (art. 1, III) e princpio-matriz
dos direitos fundamentais, assegura que todo indivduo deve existir de forma digna.,
Pg. 6 - Dignidade da pessoa humana
Para isso, a Constituio vedou, por exemplo, que houvesse penas de carter
perptuo, de trabalhos forados, de banimento e penas cruis (art. 5, XLVII).
Paralelamente, no art. 3, estabeleceu, como objetivos da Repblica, construir
uma sociedade livre, justa e solidria; erradicar a pobreza e a marginalizao e
reduzir as desigualdades sociais e regionais; promover o bem de todos, sem
preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de
discriminao.
No mesmo sentido, proibiu a tortura e o tratamento desumano ou degradante
(art. 5, III), rompendo profundamente com a ordem histrica anterior, que
utilizou, secretamente, a tortura para obter informaes ou confisses.
Recentemente, o Supremo decidiu no ser objeto de reviso constitucional a Lei
da Anistia (Lei 6.683/1979), que perdoou os policiais e os militares acusados de
praticar crimes de tortura durante o regime militar. A Corte defendeu que a
norma foi uma deciso poltica assumida num determinado momento histrico e
deve ser interpretada segundo os ditames de tal momento.
Pg. 7 - Direito de ter uma vida digna

Outro ponto interessante sobre o tema do direito de ter uma vida digna diz
respeito ao uso de algemas pelos policiais. Ele ofenderia a dignidade da pessoa
humana? Novamente, nosso Supremo Tribunal Federal entendeu que o uso de
algemas, desde que se justifique diante de uma situao excepcional, no
arbitrrio e no ofende a honra do algemado.
Nesse sentido, a cpula de nosso Judicirio editou, em 2008, a Smula Vinculante
n 11, que deve ser cumprida pela Administrao Pblica. Leia seu inteiro teor:
SV n 11: S lcito o uso de algemas em caso de resistncia e de fundado receio
de fuga ou de perigo integridade fsica prpria ou alheia, por parte do preso ou de
terceiros, justificada a excepcionalidade por escrito, sob pena de responsabilidade
disciplinar civil e penal do agente ou da autoridade e de nulidade da priso ou do ato
processual a que se refere, sem prejuzo da responsabilidade civil do Estado.
Feitas essas consideraes com relao vida, passemos ao direito liberdade,
tambm de primeira dimenso e que compe nosso segundo bloco de direitos
fundamentais.
Pg. 8 - Direito liberdade
Direito liberdade
A expresso direito liberdade, contida no comando do art. 5, genrica e

abrange a liberdade em suas variadas formas. Assim, teremos, por exemplo, a
liberdade de manifestao do pensamento, a liberdade de conscincia e de
crena religiosa, a livre expresso da atividade intelectual, artstica, cientfica e
de comunicao, independentemente de censura, e a liberdade de exerccio de
profisso, desde que atendidas as qualificaes necessrias estabelecidas em lei.
Examinemos algumas dessas liberdades.
Liberdade de manifestao de pensamento (art. 5, IV e V)

Os mencionados incisos dizem o seguinte sobre esse direito:
Art. 5. (...)
IV livre a manifestao do pensamento, sendo vedado o anonimato;
V assegurado o direito de resposta, proporcional ao agravo, alm da
indenizao por dano material, moral ou imagem.
A norma assegura o direito liberdade de o indivduo manifestar seu
pensamento, vedando que ele o faa de forma annima. No entanto, em seguida,
ressalva que, se houver algum dano, este dever ser reparado, alm de oferecida
a oportunidade de resposta.
Um caso clebre de direito de resposta foi o do ex-governador do Rio de Janeiro,
Leonel Brizola, que obrigou a TV Globo, por meio do jornalista Cid Moreira, a se
retratar em relao s matrias veiculadas sobre ele. Assista ao vdeo da
reportagem:
Pg. 9 - Liberdade de crena religiosa

Liberdade de crena religiosa (art. 5, VI e VIII)
.
O direito liberdade de conscincia e crena religiosa est assim disciplinado:

Art. 5 (...)
VI inviolvel a liberdade de conscincia e de crena, sendo assegurado o livre

exerccio dos cultos religiosos e garantida, na forma da lei, a proteo aos locais
de culto e a suas liturgias;
VIII ningum ser privado de direitos por motivo de crena religiosa ou de
convico filosfica ou poltica, salvo se as invocar para eximir-se de obrigao
legal a todos imposta e recusar-se a cumprir prestao alternativa, fixada em
lei.
Conforme vimos no estudo da histria de nossas constituies, o Brasil um pas
laico, leigo ou no confessional. Ou seja, no adotamos, oficialmente, nenhuma crena
religiosa. Ao lado disso, conferimos o direito de liberdade religiosa, desde que este no
sirva para o indivduo se isentar de alguma obrigao legalmente imposta, como, por
exemplo, o servio militar.
Porm, uma crena religiosa pode impedir que certa pessoa seja salva por outra,
em caso de risco de morte?
Exemplificando: se um indivduo Testemunha de Jeov e necessita de
transfuso de sangue, mas ele no concorda por fundamento religioso, o mdico
deve realizar o procedimento de qualquer maneira ou respeitar a crena do
paciente e deix-lo morrer?
O confronto entre o direito vida e o direito crena religiosa decidido em
favor daquele, pois a vida se mostra como o bem mais importante do ser
humano e no se pode punir o mdico que cumpriu com seus deveres ticos
profissionais.
Mesmo assim, caso o paciente demonstre de forma inequvoca que prefere
falecer a receber a transfuso, isso deve ser feito por escrito, mediante termo de
Livre Consentimento Informado, conforme determinao do Conselho Federal de
Medicina (CFM).
Pg. 10 - Estado laico
E se a crena religiosa for usada como fundamento para cura de doenas? O

tema ainda novo e no chegou a ser decidido pelos Tribunais Superiores. No
entanto, o Cdigo Penal criminaliza a conduta do curandeirismo. Observe:
Art. 284 - Exercer o curandeirismo:
I - prescrevendo, ministrando ou aplicando, habitualmente, qualquer substncia;
II - usando gestos, palavras ou qualquer outro meio;

III - fazendo diagnsticos:
Pena - deteno, de seis meses a dois anos.
Pargrafo nico - Se o crime praticado mediante remunerao, o agente fica
tambm sujeito multa.
Todavia, se a cura prometida advm de crena religiosa, no se pode punir o
indivduo, pois, dessa maneira, estaria cerceando seu direito liberdade religiosa. Isso,
porm, deve ser decidido no caso concreto.
Mais alguns exemplos podem ser dados sobre a condio de estado laico
do Brasil:
a matrcula no ensino religioso facultativa nas escolas pblicas,

conforme o art. 210, 1, da CF;
o
o casamento religioso tem efeitos civis (art. 226, 2); e
o
Em um assunto polemizado na mdia, os crucifixos nas reparties
pblicas foram considerados smbolos culturais e no religiosos.
o
Sobre esse ltimo ponto, no entanto, h muita divergncia, sendo que algumas
pessoas determinaram a retirada desses smbolos da repartio pblica, como foi o caso
do Presidente do Tribunal de Justia do Rio de Janeiro.
Pg. 11 - Liberdade de exerccio de qualquer ofcio, trabalho ou

profisso
Liberdade de exerccio de qualquer ofcio, trabalho ou profisso, nos limites da lei

(art. 5, XIII)
Um dos fundamentos do nosso Estado o dos valores sociais do trabalho e da
livre iniciativa (art. 1, IV), sendo que no art. 5 o constituinte assegura que
livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso, atendidas as
qualificaes profissionais que a lei estabelecer.
Dessa forma, caso no haja nenhuma determinao legal para se exercer uma
atividade, qualquer um est habilitado a realiz-la. Ao contrrio, se a lei assim o
exigir, somente as pessoas que cumprirem os requisitos legais estaro aptas para
o trabalho.
o que acontece, por exemplo, com os advogados. No basta ser bacharel em

Direito, preciso ser aprovado no Exame da Ordem dos Advogados do Brasil
(OAB) para exercer a advocacia.
O mesmo no se repete, no entanto, com os jornalistas. O STF, em 2009,
derrubou a exigncia de diploma para que o indivduo pudesse atuar na rea. Em
resposta a essa deciso, foi proposta uma Emenda Constituio (PEC 33/2009) para
estabelecer que o exerccio da profisso de jornalista seja privativo do portador de
diploma de curso superior de comunicao social, com habilitao em jornalismo,
expedido por curso reconhecido pelo Ministrio da Educao. Caso seja aprovada, quem
quiser atuar na rea de jornalismo ter que possuir diploma de curso superior especfico.
Pg. 12 - Liberdade de locomoo e liberdade de expresso

Liberdade de locomoo e liberdade de expresso de atividade intelectual ou
artstica (art. 5, IX e XV)
Com a instaurao do Estado Democrtico de Direito, aps a Constituio Federal
de 1988, a liberdade de expresso intelectual voltou a ganhar prestgio, no
sofrendo mais censura por parte do Governo.
De outro lado, a liberdade de locomoo ganhou importante instrumento de
garantia que havia sido expurgado do ordenamento anterior, o habeas corpus.
Leia os dispositivos que tratam da matria:
Pg. 13 - Princpio da Legalidade e concluso da unidade 2

Princpio da Legalidade (art. 5, II)
O princpio da legalidade tem um significado para o particular e outro para o
Estado. Sob o ponto de vista do indivduo, significa que ele pode fazer tudo o que
a lei no probe, ou seja, tudo permitido, desde que no haja uma proibio
legal.
J para o Estado, a legalidade tem outro sentido. Neste caso, vige a legalidade
estrita, isto , o Estado s poder fazer aquilo que a lei permitir. No h espao
para permisso, se no houver uma lei que a confirme. Existem apenas algumas
excees, como o caso da decretao de estado de stio e do estado de defesa,
em que o princpio da legalidade estatal sofre uma diminuio.
Por exemplo, o Estado no poder punir algum por um ato criminoso se no
existir uma lei anterior que defina aquele ato como crime (art. 5, XXXIX: no
h crime sem lei anterior que o defina, nem pena sem prvia cominao legal).
Esse dispositivo contm o princpio da anterioridade da lei penal.
Da mesma forma, o Poder Pblico no poder condenar uma pessoa por uma lei
posterior ao fato criminoso. Todavia, se a lei posterior for mais benfica, ela
poder ser usada pelo ru para diminuir sua pena ou mesmo absolv-lo (art. 5:
a lei penal no retroagir, salvo para beneficiar o ru). Est estampado, aqui, o
princpio da irretroatividade da lei penal, com a ressalva de que possvel a
retroatividade da lei penal que melhore a situao do indivduo.
Um bom exemplo sobre isso veio em 2006, com a nova Lei de Drogas
(11.343/2006), que no mais previu a pena de priso para o usurio de drogas.
Essa situao melhorou bastante a condio de rus presos, possibilitando a
reviso da condenao.
Unidade 3 Exemplos de direitos e garantias individuais

no cotidiano Parte 2
Pg. 2 - Direito igualdade
Analisaremos, agora, outro bloco de direitos e garantias individuais. Comecemos
pelo direito igualdade.
Direito igualdade
O direito igualdade (ou princpio da igualdade) surge, na sociedade moderna,
com a queda do Antigo Regime. Esse princpio acaba com os privilgios da
nobreza e do clero e coloca todos em p de igualdade diante da lei. um direito,
portanto, de primeira dimenso.
Mas sabemos que a igualdade inaugurada pelo Estado de Direito do sculo XVIII
uma igualdade formal, porque no leva em considerao inmeros aspectos
sociais que influem no usufruto dessa paridade.
Conforme estudamos em unidades passadas, os movimentos sociais do final do
sculo XIX e do incio do sculo XX do incio a um novo tipo de Estado, mais
compromissado com as causas sociais. o Estado Social de Direito, que traz a
ideia de igualdade material.
O que a igualdade material?
Em resumo, tratar de forma igual todos aqueles que esto no mesmo padro
econmico, social, cultural etc. E, por outro lado, tratar desigualmente aqueles
que esto em situaes diferentes. Pegando emprestada lio de Rui Barbosa, a
igualdade material : tratar igualmente os iguais e desigualmente os desiguais,
na medida de sua desigualdade.
Pg. 3 - Igualdade material
Onde podemos observar a execuo da igualdade material nos dias atuais?

Exemplos podem ser encontrados em nosso dia a dia. Alguns pretendem corrigir
uma distoro histrica, ofertando oportunidades para quem nunca as teria,
como o caso das cotas nas universidades pblicas para negros.
Em outras situaes, o Estado, por meio de aes afirmativas, pretende atingir o
imaginrio da sociedade, fazendo com que haja mudana de pensamento e
superao de preconceitos. Nesse sentido, a nomeao de Joaquim Barbosa e
Ellen Gracie para Ministros do STF enche-se de sentido, pois aquele foi o primeiro
negro a integrar a cpula do Judicirio, e esta, a primeira mulher.
Alm desses casos, a prpria Constituio se encarregou de promover o
reequilbrio, ora punindo uma situao discriminatria, ora assegurando direito
mais amplo para determinada parte.
o que acontece, por exemplo, com o racismo, que considerado crime
inafianvel e imprescritvel (art. 5, XLII a prtica do racismo constitui crime
inafianvel e imprescritvel, sujeito pena de recluso, nos termos da lei). Ou,
ento, com a licena-maternidade, que de 120 dias, contra 5 dias da licenapaternidade, mesmo homens e mulheres sendo iguais em direitos e obrigaes.
Isso se justifica, claramente, pelo fato de a mulher, por fora da concepo, estar
numa situao totalmente diferente da do homem.
A Constituio rica em exemplos que traduzem a igualdade material.
Convidamos o aluno a buscar mais alguns em seu texto.
Livro indicado
A ttulo de exemplos:
art. 3, I, III E IV;
art. 4, VIII;
art. 5, XXXVII, XLI, XLII;
art. 7, XX, XXX, XXXI, XXXII, XXXIV, dentre outros.
Ver mais em LENZA, Pedro. Direito Constitucional Esquematizado, p.875-6.
Pg. 4 - Direito segurana
O direito segurana pode ser lido em vrios incisos do art. 5. Um dos

principais deles a inviolabilidade da casa do indivduo. Veja o que diz a norma:
Art. 5 ()
XI a casa asilo inviolvel do indivduo, ningum nela podendo penetrar sem
consentimento do morador, salvo em caso de flagrante delito ou desastre, ou
para prestar socorro, ou, durante o dia, por determinao judicial;
A regra, portanto, que ningum pode entrar na casa de uma pessoa. No
entanto, nos casos de flagrante delito, de desastre ou para prestar socorro, a
entrada autorizada. Nos demais casos, somente mediante ordem judicial e
durante o dia.
Primeira pergunta: o que se entende por durante o dia?
Para o STF, o dia o perodo que vai da aurora (nascer do sol) at o crepsculo
(pr do sol), podendo coincidir com o lapso temporal de 6 da manh s 18
horas.
E casa? somente a residncia da pessoa ou abrange mais algum lugar?
Nosso Judicirio vem entendendo que o termo casa mais amplo do que a
ideia de residncia. Dentre outros lugares, alcana quartos de hotel, escritrio do
advogado e consultrio de profissionais liberais.
Pg. 5 - Direito intimidade

Outros incisos tratam, ainda que de forma indireta, do direito segurana. O
direito intimidade est no inciso X. Veja:
Art. 5. ()
X so inviolveis a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das
pessoas, assegurado o direito a indenizao pelo dano material ou moral
decorrente de sua violao;
Lembremos que uma das caractersticas dos direitos fundamentais
universalidade, pois se destinam a todos os indivduos.
Alm do direito intimidade, o sigilo de correspondncias e comunicaes

telefnicas tambm direito fundamental e se apresenta como mais uma face do
direito segurana. Leia o dispositivo:
Art. 5. ()
XII inviolvel o sigilo da correspondncia e das comunicaes telegrficas, de

dados e das comunicaes telefnicas, salvo, no ltimo caso, por ordem judicial,
nas hipteses e na forma que a lei estabelecer para fins de investigao criminal
ou instruo processual penal;
Pg. 6 - Direito propriedade
Direito propriedade (art. 5, XXII a XXVI)

.
O direito propriedade ganha importncia com o surgimento da burguesia e se
estabelece, de uma vez por todas, com o surgimento do capitalismo, sobretudo
no sculo XIX.
Num primeiro momento, tal direito era visto de forma absoluta, possibilitando ao
proprietrio usar sua propriedade como bem lhe conviesse. Com as mudanas da
sociedade, o uso arbitrrio desse direito cedeu espao a outro, mais solidrio e
objetivo.
Nesse passo, foi incorporada aos ordenamentos jurdicos internacionais e,
especialmente, no ordenamento nacional, a chamada funo social da
propriedade. Isto : o direito de propriedade s legitimamente exercido se
atender a sua funo social. E ele atende a sua funo social, por exemplo,
quando produtivo, no caso de imveis rurais, ou usado para moradia, no caso
de imveis urbanos.
Assim, o direito de propriedade no absoluto. Ele encontra algumas limitaes
em nosso sistema jurdico, dentre as quais o atendimento a sua funo social.
Existem outras limitaes estampadas na Constituio, como a desapropriao e
o uso para abrigar famlias, em se tratando de iminente perigo pblico. Atente-se
para os incisos que cuidam da matria:
Art. 5. ()
XXII garantido o direito de propriedade;
XXIII a propriedade atender a sua funo social;
XXIV a lei estabelecer o procedimento para desapropriao por necessidade
ou utilidade pblica, ou por interesse social, mediante justa e prvia indenizao
em dinheiro, ressalvados os casos previstos nesta Constituio;
XXV no caso de iminente perigo pblico, a autoridade competente poder usar

de propriedade particular, assegurada ao proprietrio indenizao ulterior, se
houver dano;
XXVI a pequena propriedade rural, assim definida em lei, desde que trabalhada
pela famlia, no ser objeto de penhora para pagamento de dbitos decorrentes
de sua atividade produtiva, dispondo a lei sobre os meios de financiar o seu
desenvolvimento.
Pg. 7 - Direito ao silncio (art. 5, LXIII)

A Constituio assegura o direito ao silncio para o preso (em sentido amplo,
pois investigados tambm fazem jus a ele). Esse direito decorre da mximanemo
tenetur se detegere, que, literalmente, significa: ningum obrigado a se
descobrir. Por ele, veda-se a autoincriminao, e a CF/88 o estabeleceu da
seguinte maneira:
Art. 5. (...)
LXIII o preso ser informado de seus direitos, entre os quais o de
permanecer calado, sendo-lhe assegurada a assistncia da famlia e de
advogado;.
Temos presenciado, quase que diariamente, o uso desse direito em Comisses

Parlamentares de Inqurito (CPIs). Por ter o direito ao silncio, o investigado
nada fala, contribuindo pouco para as investigaes. Por mais que o direito
fundamental ao silncio deva ser preservado, necessrio ponderar se ele vem
cumprindo sua funo perante a sociedade.
Na mesma linha de garantia, a Constituio adota o princpio da presuno de
inocncia ou da no culpabilidade. Segundo este direito, ningum ser
considerado culpado at o trnsito em julgado de sentena penal
condenatria (art. 5, LVII), isto , at que no haja mais recurso da ltima
deciso.
Tambm aqui, alertamos o estudante para o fato de que nosso ordenamento

penal conhecido pela multiplicidade de recursos, e, para as pessoas que
possuem bom advogado, um processo criminal pode no acabar nunca. Dessa
maneira, preciso efetivar outra garantia fundamental, a da razovel durao

dos processos, conforme inciso LXXVIII do art. 5, para evitar a impunidade.
Pg. 8 - Remdios constitucionais

Encerrando nosso curso, no poderamos deixar de dar uma palavra sobre os
denominados remdios constitucionais. Na realidade, eles so espcies de
garantias individuais, cujo objetivo assegurar a efetivao de um direito, como
j foi abordado neste curso.
Apresentamos, a seguir, um quadro esquemtico para que o aluno consiga
visualizar os remdios constitucionais positivados no art. 5:
Remdio Constitucional
Habeas corpus
Mandado de
seguranaindividual
(o coletivo segue a mesma
linha, cujos legitimados so
os do inciso LXX)
Mandado de injuno
Fundamento Constitucional
Exemplo de
aplicao
art. 5, LXVIII conceder-se- habeascorpus sempre que algum sofrer ou se achar

ameaado de sofrer violncia ou coao em
sua liberdade de locomoo, por ilegalidade
ou abuso de poder
Priso por fato que

no considerado
crime,
por
exemplo,
ingerir
bebida
alcolica
em pblico.
art. 5, LXIX conceder-se- mandado de

segurana para proteger direito lquido e
certo, no amparado por habeas-corpus ou
habeas-data, quando o responsvel pela
ilegalidade ou abuso de poder for autoridade
pblica ou agente de pessoa jurdica no
exerccio de atribuies do Poder Pblico
Todo
candidato
aprovado
em
concurso pblico,
dentro do nmero
de vagas, tem
direito lquido e
certo nomeao,
possibilitando
o
uso de Mandado de
Segurana no caso
de o Poder Pblico
recusar-se
a
nomear.
art. 5, LXXI conceder-se- mandado de

injuno sempre que a falta de norma
regulamentadora torne invivel o exerccio
dos direitos e liberdades constitucionais e
das prerrogativas inerentes nacionalidade,
soberania e cidadania
Direito de greve
dos
servidores
pblicos: ainda no
h
lei
regulamentando a
matria. O STF
decidiu,
no
Mandado
de
Injuno
20/DF,
que se aplicam as
regras do setor
privado.
art. 5, LXXII conceder-se- habeas-data:
Habeas data
a) para assegurar o conhecimento de

informaes relativas pessoa do
impetrante, constantes de registros ou bancos
de dados de entidades governamentais ou de
carter pblico;
b) para a retificao de dados, quando no se
prefira faz-lo por processo sigiloso, judicial
ou administrativo
Ao popular
art. 5, LXXIII qualquer cidado parte

legtima para propor ao popular que vise a
anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou
de entidade de que o Estado participe,
moralidade administrativa, ao meio ambiente
e ao patrimnio histrico e cultural, ficando
o autor, salvo comprovada m-f, isento de
custas judiciais e do nus da sucumbncia
Quando
um
indivduo precisa
saber o que consta,
em relao sua
pessoa, no banco
de
dados
de
registros pblicos.
O simples desejo
de
obter
informaes
suficiente para a
impetrao
dohabeas data.
Se o prefeito de
uma
cidade
contrata empresa
sem
o
devido
processo
licitatrio, ou ento
emprega parentes
em seu gabinete,
possvel o cidado
ingressar
com
ao popular para
discutir a questo.
Perpassando a problemtica da efetivao dos 'Direitos Individuais' e 'Direitos

Sociais' apontados na 'Constituio Cidad', sugerimos o texto 'A Constituio de 1988 e
a nova ordem social', do Professor Walfrido Vianna Vital da Silva, disponvel
na Biblioteca deste curso, em 'Textos complementares'.
Concluso do Mdulo III

Vimos neste Mdulo alguns exemplos de como os direitos e deveres
fundamentais, bem como os chamados "remdios" ou garantias constitucionais",
contemplados pelo artigo 5 da Carta Magna de 1988, tambm chamada de
"Constituio Cidad", vm sendo efetivados desde a sua promulgao. "Tratar
igualmente os iguais e desigualmente os desiguais, na medida de sua
desigualdade"(Rui Barbosa), ou seja, realizar a igualdade material de todos
perante a lei torna-se o pressuposto jurdico em torno ao qual o atual Estado

democrtico de direito organiza-se, objetivando construir uma sociedade livre,
justa e solidria; erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as
desigualdades sociais e regionais; garantir o desenvolvimento nacional; e
promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e
quaisquer outras formas de discriminao.

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Unidade 1 Conhecendo o Direito Constitucional:

definio, origem e evoluo

Vamos comear nosso curso a partir da prpria definio do tema.

Pg. 2 - Mudanas sociais que refletiram no pensamento jurdico

Dessa forma, ao mesmo tempo em que houve constitucionalizao de direitos,

Alocao do Direito Constitucional

Para exemplificar: na relao Estado-particular, o direito fundamental da

O STF decidiu ser inconstitucional a discriminao que se baseia em atributo,

Pg. 7 - Movimentos constitucionais

Para exemplificar: no mundo antigo o constitucionalismo se mostrava na

Pg. 10 - Direitos sociais

Fala-se, aqui, que a Constituio comeou a ser dirigente, j que passou a

Elas influenciaram, inclusive, a nossa Constituio de 1934, que era claramente

positivismo. Este igualou o Direito lei, retirando

Pg. 13 - Evoluo do Constitucionalismo

Hebreus, gregos e romanos.

Carta Magna de 1215, Petition of Rights,

Declarao Universal dos Direitos do

Constituio Mexicana de 1917

Constituies do ps-guerra. Destaques:

Portanto, vemos que o Direito Constitucional vem se transformando no decorrer

estatais como transnacionais, internacionais e supranacionais, em torno dos

Pg. 14 - Exemplos e concluso da unidade 1

Unidade 2 A Constituio Imperial de 1824 e a

Pg. 2 - Constituies brasileiras

O Brasil teve sete constituies, a saber:

Apesar de alguns juristas considerarem a EC n. 1/69 como mais uma carta

Unidade 2 A Constituio Imperial de 1824 e a Constituio

Rio de Janeiro. Alguns historiadores denominam esse fato de inverso

Muitas coisas mudaram com a chegada da corte portuguesa. Fundou-se o Banco

Unidade 2 A Constituio Imperial de 1824 e a

Com a derrota de Napoleo e o crescente poderio britnico sobre os portugueses,

CURIOSIDADE: Por que Constituio da Mandioca?

Pg. 5 - Assembleia Nacional Constituinte

As capitanias hereditrias foram transformadas em provncias, as quais eram

Pg. 7 - Revoltas sociais

So exemplos: a Cabanagem, no Par (1835); a Farroupilha, no Rio Grande do

Pg. 8 - O quarto poder

Ao lado desse centralismo poltico, o Imperador era considerado uma pessoa

Pg. 9 - Direitos Fundamentais

A grande contradio, todavia, foi a permanncia da escravido, que atendia aos

Pg. 10 - Constituio de 1891

Embora o Decreto n. 1 de 1889 j tivesse reunido as provncias sob a condio

Pg. 12 - Os trs Poderes

Pg. 13 - Direitos Fundamentais

Sobre os direitos fundamentais, podemos dizer que eles foram aprimorados,

Unidade 3 A Constituio de 1934, a Carta de 1937 e a

Como se sabe, por esse acordo os paulistas e os mineiros se alternavam na

Pg. 4 - Assembleia Constituinte

Em virtude disso, um movimento revolucionrio reivindicava a convocao de

Assembleia Nacional Constituinte com o intuito de elaborar a nova constituio.

Pg. 5 - Estado Social de Direito

Passamos, assim, do Estado Liberal ou Estado de Direito para o Estado Social de

Pg. 7 - Constituio de 1937

Pg. 8 - Carta de 1937

Na sequncia, Getlio outorga (impe) a Carta de 1937, iniciando o que chamou

Pg. 9 - Modificaes da Constituio de 1934

Pg. 10 - Retrocessos e Avanos

O Brasil s viria a ser redemocratizado em 1946, aps uma contradio na

Pg. 11 - Constituio de 1946

O Estado Novo se prolongou de 1937 a 1946, sendo que Vargas governou,

Pg. 12 - Nova Carta

Embora tenha surgido o movimento queremismo, que, em sntese, significava

disso, a Lei Constitucional n. 13, de 1945, atribuiu poderes constituintes ao