CONTENIDO

PROGRAMA 4 G CONCESIONES CARRETERAS

LA ASIGNACION DE RIESGOS
MARCO NORMATIVO Y REGULATORIO
SISTEMA DE ASEGURAMIENTO
BENEFICIOS DE LOS PROYECTOS
NECESIDADES EN LA CADENA DEL PROGRAMA 4G

CARRETERAS
Popayn

Concesiones Actuales
Concesiones Nuevas
Concesiones En Proceso
Licitatorio

Cuarta Generacin de Concesiones

Ms de 40 nuevas concesiones

Caracteristicas

Se transformarn 8.000 km de vas, con ms de 1.200 km

en doble calzada para llegar a un total de 3.500 Km, 140 km
de tnel y 150 km puentes y viaductos
Inversin de ms de $47 Billones de pesos ( US$ 25.000 mill)
La obras llevarn desarrollo y trabajo a 24 departamentos
y generarn ms de 180.000 empleos directos en etapa de
construccin
Pago por Unidades Funcionales y Gestores de Proyectos ( EPCs)

Criterio Adjudicacin : VPAA (80 % puntaje econmico), y ( 20 % del

puntaje ) Mano de obra local y Empresa Nacional. ( Convenio SENA )

Riesgos
Asignacin de Riesgos
PREDIAL

CONSTRUCCIN

AMBIENTAL
&
SOCIAL

PRIVADO
-Disponibilidad de Predios.
PBLICO PIVADO
-Sobrecostos Por Adquisicin.

PRIVADO
-Mayores Cantidades de Obra
(Sobrecostos).
-Variacin de Precios de los Insumos.
PRIVADO
-Obtencin de Licencias y Permisos.
-Invasin del Derecho de Va.
PBLICO - PRIVADO
-Compensaciones Socio Ambientales.
-Reubicacin o No Instalacin de
Estaciones de Peaje.
PBLICO
-Obras Adicionales.

OPERACIN
Y MTO

DISEOS

COMERCIAL

PRIVADO
-Mayores Cantidades de Obra.
-Variacin de Precios de los Insumos.
PBLICO
-Entrega de Infraestructura.
PRIVADO
-Estudios y Diseos (Sobrecosto).
PBLICO
-Ajustes en Diseos Licencias.
-Decisiones de la ANI (Sobrecostos)
PRIVADO
-Menores Ingresos/Evasin del Pago
de Peajes.
PBLICO
-Menores Ingresos/Disminucin
Recaudo de Peajes y/o Elusin del
Pago.

Riesgos
Asignacin de Riesgos
FINANCIERO

REGULATORIO

REDES

PRIVADO
-No Obtencin del Cierre Financiero.
Alteraciones de Condiciones de
Financiacin.
PBLICO
-Insuficiencia de Recursos .
PBLICO
-Compensaciones
FUERZA MAYOR
por Tarifas Diferenciales.
-Cambio en Mecanismos de
Recaudo/Electrnico.
-Cambios en la Normatividad despus
De un rango. 3 % Impuestos ( No I. de Renta)
PBLICO - PRIVADO
-Interferencia de Redes (Sobrecostos).

PRIVADO
-Eventos Asegurables.
PBLICO
-Fuerza Mayor Predial.
-Costos ociosos de la mayor
permanencia en obra por eventos
eximentes de responsabilidad.
-Fuerza Mayor Ambiental.
-Consultas Previas.
-Fuerza Mayor Por Redes.
-Eventos No Asegurables.

Marco Normativo y Regulatorio

APPs Colombia ( Contrato Estndar)

Leyes
( Sus Decretos )

- Ley 448 de 1998.

- Ley 1523 del 2012
- Ley 1150 de 2007.
- Ley 1508 de 2012.
- Ley 1682 del 2013.
- Manejo Obligaciones Contingentes.
- Atencin de Emergencias.
- Contratacion
- Ley Asociaciones Pblico Privadas
(APP).
- Ley de Infraestructura

CONPES

- 3107 de 2001.
- 3714 de 2011.
- 3760 de 2013.
- 3800 de 2014.

- Polticas de Manejo de
Riesgos.
- Riesgos Previsibles.
- Programa 4ta Generacin de C
- Riesgos 4G ( Regulatorio y
fuerza mayor ).

Normatividad
Ley de Infraestructura

LEY 1682 de 2013

Decreto 3049 de 2013
LEY DE INFRAESTRUCTURA
POR LA CUAL SE ADOPTAN MEDIDAS Y DISPOSICIONES PARA LOS PROYECTOS DE
INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE Y SE CONCEDEN FACULTADES
EXTRAORDINARIAS

Normatividad
Ley de Infraestructura
OBJETIVOS
Contar con un marco normativo que permita, facilite y viabilice construir
y mantener una red de transporte moderna y eficiente para el pas.

Superar los principales cuellos de botella que afectan la agilidad y

viabilidad real del desarrollo de proyectos de infraestructura de
transporte: -adquisicin de predios, licencias ambientales, permisos
mineros y redes de servicios pblicos, entre otros.

Normatividad
Cambios en Materia Predial
PROBLEMTICA: DISPONIBILIDAD OPORTUNA DE LOS INMUEBLES NECESARIOS
2

1
Dilaciones en los
procesos
administrativos y
judiciales
expropiacin.

3
Imposibilidad de
registro de compra
predios por el
Estado.

4
Inexistencia de
estndares para los
mtodos de avalo.

Demoras por
trmites complejos o
accidentados.

3 AOS

SOLUCIONES NORMATIVAS:
Disponibilidad Predial: Entrega anticipada administrativa
(Art. 27) y judicial (Art. 28).
Posibilidad de adelantar avalos con privados o pblicos (IGAC).
Saneamiento de compra de inmuebles a favor del Estado.
Metodologa unificada y estndares para avalos (Por IGAC).

Norma aplicable: Ley 9, Ley 388, Ley 1564 (Cdigo General Proceso). Excepcin: Puerto
Derogado: Art. 83 de la Ley 1450

Normatividad
Cambios en Materia Ambiental
PROBLEMTICA: OBTENCIN OPORTUNA DE LA LICENCIA AMBIENTAL
2

1
Tiempos de 6 a 24 meses para expedicin
de permisos, autorizaciones y Licencias
Ambientales

Trmites confusos y largos para distintos

permisos ambientales que paralizan
obras.

SOLUCIONES:
Reglas claras y unificadas para proyectos de infraestructura de transporte
(Ej. Trminos de referencia sector).
Clarificacin de proyectos de infraestructura de transporte que no requieren licencia ambiental o
modificaciones (Ej. Proyectos mantenimiento, rehabilitacin, mejoramiento, obras menores).

Trmites expeditos (Ej. inclusin de nuevas fuentes de materiales, obras emergencia).

Normatividad
Cambios en Materia Ambiental

ANTES
HOY

Estudio de Impacto Ambiental lo elabora el contratista

constructor con Estudios Fase III -definitivos
Licencia Ambiental lo solicita y obtiene el contratista
constructor

Estudio de Impacto Ambiental lo elabora la contratista

constructor responsable del proyecto con estudios en Fase IIfactibilidad
Consulta previa la dirige y coordina el Ministerio del Interior.

NO SE CONTRATARN PROYECTOS SIN CONSULTA PREVIA A PARTIR 2017

Normatividad
Cambios en Materia De Redes
Quin asume los costos del cambio redes y activos?
(traslado, reubicacin)
Art. 49. Por regla general sector transporte, salvo 3 excepciones:
Existencia permiso condicionado o autorizacin.
Exista un acuerdo vigente.
La red o activo se haya instalado en faja retiro con posterioridad
promulgacin Ley 1228/ 2008.

Normatividad
Cambios en Materia De Redes

Quin hace el trabajo? (traslado o reubicacin)

Si hay acuerdo valor traslado o reubicacin: prestador u operador
Si no hay acuerdo: sector transporte directamente y hace el recobro cuando corresponda**

** obligacin de recibir

Normatividad
Cambios en Materia Permisos Mineros
PROBLEMTICA: COORDINACIN INADECUADA CON SECTOR MINERO
1

Superposicin de ttulos mineros con

zonas de proyectos de infraestructura.

Obstculos y dificultades para

obtencin de materiales de zonas con
ttulos mineros.

SOLUCIONES NORMATIVAS:
Informacin sobre proyectos de infraestructura de transporte a la autoridad minera:
planeacin, coordinacin (evitar superposiciones).
Asegurarnos que se cuenten con fuentes de materiales.
Zonas de Minera Restringida: identificacin fuentes de materiales de uso exclusivo.
Venta de materiales a precios normalizados de la zona.
Autorizaciones temporales para explotacin materiales para proyectos infraestructura.
Prohibicin de otorgar ttulos mineros en fajas de retiro de proyectos de infraestructura.

Un contratista de proyectos de infraestructura

podr:
a) Solicitar autorizaciones temporales mineras
para extraer el material necesario para la
obra, con un derecho preferencial en su
otorgamiento.

Garantias
Sistema de Aseguramiento 4G
Incumplimiento:
Seguro, garantas Bancarias

Daos a terecros:
Responsabilidad civil
Seguro, incluida responsabilidad
Patronal

Fuerza mayor Asegurable:

Fondos de autoseguro,
ASeguros y PML,

Fuerza mayor no asegurable

Fondos y Provisiones (MHCP)

PLIZAS FORMATO NICO ANI

Las garantas y plizas que la ANI aceptar en sus proyectos corresponden
a clausulados especialmente diseados para sus proyectos y no son los
usuales de cada aseguradora, en 4 G es claro que la fuerza mayor
asegurable ser para el 100 % de los casos, para cubrir castastrofes,
terrorismo, ola invernal etc:
Pliza nica cumplimiento ANI 4G ( Prestaciones, estabilidad, calidad)
Pliza seguro de Responsabilidad civil ANI
Pliza a todo Riesgo de obras civiles en cada etapa
Seccin I Obras civiles existentes
Seccin II Construccin , reparacin y/o mejoramiento
Seccin III Equipo y maquinaria

17

Beneficios 4 G
AHORROS

COSTOS

Ahorros en Tiempo: Definir el valor del

tiempo de las personas que transitan por la
va y que se van a ahorrar con una va
nueva o en mejores condiciones

Costos de Operacin Vehicular:

Variacin en los COV por vehculo por
km, dependiendo del mejoramiento de
las condiciones de la va

Ahorros por disminucin de la

Accidentalidad: Definir el valor del
accidente, herido o muerto y valorarlo
teniendo en cuenta el mejoramiento en las
condiciones de seguridad de la va

Aumento de las importaciones:

Valoracin de los efectos generados por
el aumento de las Importaciones a
causa del mejoramiento de la va

Ahorros por reduccin en la

contaminacin: Definir los contaminantes
y su valor, de acuerdo con el cambio en las
condiciones ambientales de la va.
Aumento de las Exportaciones: Valoracin
de los efectos generados por el aumento
de las Exportaciones a causa del
mejoramiento de la va

18

Beneficios
Tiempos de Recorrido y Costos de
Transporte

Beneficios socioeconmicos del Programa

Ahorro costo operacin vehicular

Ahorros tiempo de viaje

33,3%

Cali - Cartagena
Medelln - Cartagena

Medelln - Cartagena

25,%
46,6%

Medelln - Cali

15,7%
29,7%

Medelln - Cali

16,6%

Bogot - Cartagena

26,5%

Bogot - Cartagena

Bogot - Buenaventura

27,3%

Bogot - Buenaventura

17,3%

Bogot - Cali

26,8%

Bogot - Cali

17,7%

Bogot - Medelln

18%

Bogot - Medelln

Fuente: DNP

28,3%

Efecto de la inversin en infraestructura con las concesiones del

proyecto Autopistas para la Prosperidad en el crecimiento
potencial de la economa en el mediano plazo
12%

10%

Crecimiento del PIB

8%

6%

5,6%
4,4%

4%

2%

0%
2001

Fuente: Calculos DNP-DEE

2003

2005

2007
PIB actual

2009

2011

PIB con Conpes

2013

2015

2017

Cuarta Generacin de Concesiones

IMPLICACIONES EN LA INDUSTRIA ENCADENAMIENTO
PRODUCTIVO
CANTIDADES PRINCIPALES DE PRODUCTOS E INSUMOS A ELABORAR POR
LA INVERSION DE 4G EN LA CONSTRUCCION DE VIAS CONCESIONADAS
DE ENTRE 2015 AL 2020

PRODUCION

UNIDAD

CANTIDAD

TON

939,454

Asfalto y Mezclas Asflticas

M3

11,051,210

Concretos

M3

12,153,858

Riegos y Emulsiones

LTS

Geomalla y Geotextil

M2

Material de Sub-Base

M3

Material de Base

M3

Tuberia de Drenaje

ML

133,548,834
44,719,740
25,207,864
15,686,218
3,562,515

Pintura de Demarcacin

KM

32,899

Elementos de contencin
vehicular.

ML

1,146,302

Aceros Obras Especiales

Cuarta Generacin de Concesiones

IMPLICACIONES EN LA INDUSTRIA DEL CEMENTO
FUENTE: ELABORACIN PROPIA
FUENTES: DANE Y SIMCO

Historico y proyeccion de la demanda cemento gris en miles ton/ ao

Producion Historica y proyeccion del cemento Gris

16.000
Produccion normal miles
ton/ao

aos
2,001
2,002
2,003
2,004
2,005
2,006
2,007
2,008
2,009
2,010
2,011
2,012
2,013
2,014
2,015

2,016
2,017
2,018
2,019
2,020

6,830
6,604
7,290
7,768
9,916
10,038
11,067
10,456
9,232
9,488
10,777
10,925
11,252
11,590
11,937
12,295
12,664
13,044
13,435
13,839

Deamanda Adicional 4G
Miles/ton/ao

924
924
924
924
924
924

Suma demananda miles

ton/ao

6,830
6,604
7,290
7,768
9,916
10,038
11,067
10,456
9,232
9,488
10,777
10,925
11,252
11,590
12,861
13,219
13,588
13,968
14,359
14,762

CAPACIDAD INSTALADA

14.000
12.000
10.000
8.000
6.000
4.000
2.000

0
1

Produccion normal miles ton/ao

NOTAS

10

11

12

13

Deamanda Adicional 4G Miles/ton/ao

14

15

16

17

18

19

Suma demananda miles ton/ao

1. Capacidad instalada de cemento de 15 millones de toneladas

2. Inversiones actuales para aumentar cerca del 30% la capacidad instalada
3. Margen para atender volumen adicional de concreto en pavimentos

20