O mito do isolamento do Brasil e as

cadeias globais de valor

MARCELO ZERO
Socilogo, especialista em relaes internacionais e
assessor da Liderana do PT no Senado
https://www.brasil247.com/pt/colunistas/marcelozero/204949/O-mito-do-isolamento-do-Brasil-eas-cadeias-globais-de-valor.htm
12 de novembro de 2015

Os conservadores brasileiros tm obsesses e temas recorrentes. Em

poltica externa, h vrios. Mas talvez o mais renitente seja o relativo
ao suposto isolamento do Brasil.
Como Fnix, esse tema costuma ressurgir das cinzas ideolgicas de
um livre-cambismo quimrico para assombrar as conscincias
colonizadas por medos atvicos de autarquias imaginadas por reais
complexos de inferioridade.
Em passado no muito longnquo, que coincidiu com o incio da
hegemonia do pensamento neoliberal no pas, falava-se muito na
globalizao e no grande perigo de o Brasil ficar margem desse
processo virtuoso, quase magnnimo, que conduziria o mundo a uma
era definitiva e irreversvel de modernidade e crescimento para
todos.
Na poca, nossos liberais nos advertiam que, para aceder a
esse brave new world, tnhamos de abrir a economia saudvel
concorrncia internacional, reduzir o tamanho do Estado, privatizar e
diminuir consideravelmente custos trabalhistas, previdencirios e
tributrios.
Se o fizssemos, subiramos ao bonde ou ao trem da Histria,
metfora talvez apropriada Revoluo Industrial, mas fora de lugar
e poca em nosso caso.
Caso falhssemos em promover as reformas liberalizantes que nos
incluiriam na globalizao simtrica e virtuosa, perderamos o trem
da Histria, o qual, como o Expresso Polar do filme infantil de Robert
Zemeckis, nos levaria ao mundo encantado do Papai Noel de mos
invisveis.

Pois fizemos. No tudo, porm bastante. Alguns vizinhos, como a

Argentina, fizeram tudo e mais um pouco. Chegaram ao ponto de
estabelecer relaciones carnales com o principal pas beneficirio da
desinteressada globalizao.
Ante tal assimetria relacional, podemos imaginar as posies
assumidas por cada um. E podemos constatar, hoje, que tal
estratgia de integrao ingnua globalizao foi um desastre para
a Argentina e a maioria dos pases da Amrica do Sul. No por
coincidncia, no incio deste sculo, boa parte desses governos que
haviam apostado na integrao incauta e acrtica globalizao
assimtrica j tinha sido substituda por governos mais atentos
realpolitik presente nas relaes internacionais. Realidade melhor
explicada por Clausewitz; no por Kant.
Contudo, agora ressurge o trem da Histria a apitar de novo a sua
urgncia liberalizante na estao Tupiniquim. o mesmo trem, com
o mesmo itinerrio. Contudo, mudou de nome. No se chama mais
globalizao. Hoje, atende pelo nome mais sofisticado de cadeias
globais de valor.
Os hodiernos paleoliberais agora nos advertem que o Brasil estaria
excludo das cadeias globais de valor. Mais: nos informam, furiosos,
que os recentes governos brasileiros, com sua poltica externa
terceiro-mundista e bolivariana, isolaram e marginalizaram o
pas da comunidade internacional. O Brasil teria se transformado
num pria econmico, comercial e diplomtico.
Bem, afirmaes peremptrias e dramticas como essas
demandariam, claro, substancial base ftica para sua sustentao.
No obstante, a solidez da base emprica de tais teses parece
inversamente proporcional sua altissonncia ideolgica.
Por exemplo: seria de se esperar que, nesse perodo em que o Brasil
foi, em tese, marginalizado e isolado, a nossa participao no
comrcio internacional tivesse cado dramaticamente. No entanto, os
dados demonstram exatamente o contrrio.
Nos primeiros 11 anos deste sculo, justamente nesse perodo de
nefasto isolamento bolivariano, a participao das exportaes
brasileiras no comrcio mundial cresceu de 0,88% para 1,46%, um
aumento de 63%, muito significativo para um perodo to curto.

Pode-se argumentar, bvio, que esse percentual ainda muito

baixo, que poderamos ampli-lo mais. Mas no se pode afirmar, com
bases nesses dados, que o Brasil foi isolado, no perodo histrico
recente. Tambm se pode argumentar que esse perodo coincide
parcialmente com o ciclo das commodities, que se iniciou realmente
em 2005. Porm, se o Brasil estivesse marginalizado, como se alega,
no poderia ter aproveitado to bem esse ciclo.
Da mesma forma, no se pode alegar que a diminuio recente da
participao Brasil no comrcio internacional, que caiu para 1,3% em
2014, fruto de um suposto isolamento. Isso clara consequncia do
recrudescimento da crise e do fim do ciclo das commodities.
Tambm seria de se esperar que, nesse perodo de suposta
autarquizao ideolgica, os investidores estrangeiros tivessem
fugido deste nosso perigoso pas terceiro-mundista.
Curiosamente, as informaes da UNCTAD, agncia especializada da
ONU dedicada ao comrcio e ao desenvolvimento, demonstram o
inverso. Segundo os relatrios dessa agncia, insuspeita de
bolivarianismo, em 2012, 2013 e 2014, o Brasil foi, respectivamente,
o 4, o 5 e novamente o 5 pas receptor de investimentos
estrangeiros diretos. Como um pas isolado e marginalizado
consegue tamanha faanha, em meio crise internacional que vem
reduzindo os fluxos globais de investimentos, escapa nossa
compreenso.
possvel, contudo, que os arautos do novo trem da Histria estejam
se referindo a uma suposta marginalizao poltica e diplomtica,
mais que a um isolamento comercial e econmico.
No obstante, tambm nesse caso temos dificuldades em encontrar
a base ftica para tal tese.
Desde 2003, o Brasil abriu 44 novas embaixadas em todos os
continentes do mundo, demonstrando, desse modo, indiscutvel
disposio
para
o
isolamento
e
a
marginalizao.
Concomitantemente, entre 2003 e 2012 Braslia recebeu 30 novas
embaixadas, se colocando, naquele ltimo ano, como a 13 capital
do mundo em nmero de misses diplomticas estrangeiras. Hoje,
essa colocao de Braslia j deve ser bem superior, pois em 2012
havia 13 novas embaixadas na fila para a instalao em nossa
capital.
Temos dificuldades em entender como esses dados se coadunam

com o suposto processo de isolamento e marginalizao do

Brasil. Dificuldades compartilhadas tambm pelo presidente Obama.
Com efeito, por ocasio da recente visita de Dilma Rousseff aos EUA,
jornalista brasileira, certamente imbuda da crena no isolamento do
Brasil, afirmou que aquele pas nos considerava mera potncia
regional. Foi corrigida, com firmeza, pelo prprio Obama, o qual
afirmou que os EUA hoje consideram o Brasil potncia mundial, que
contribui positivamente para a soluo de problemas globais.
Tal status jamais havia sido alcanado e reconhecido nos governos
que apostaram na integrao acrtica globalizao assimtrica.
Nada mal para um pas marginalizado e para um governo
bolivariano.
Na realidade, nesse perodo de suposto isolamento, o Brasil deu um
salto de qualidade em seu protagonismo internacional. Hoje, nosso
pas ator internacional de primeira linha, interlocutor necessrio e
respeitado em todos os foros globais. E nosso monoglota lder Lula
tem, sem dvida nenhuma, muito mais prestgio internacional que os
poliglotas que o antecederam.
O Brasil nunca esteve, de fato, isolado e marginalizado. Nunca fomos
um pas autrquico. O Brasil foi criado pelas caravelas da Histria.
Foi construdo pelos fluxos internacionais de comrcio, desde a poca
do pau-brasil. Sempre fomos, em maior ou menor grau, integrados e
dependentes.
Mas, ento, com base em que os crticos dos governos supostamente
bolivarianos e terceiro-mundistas afirmam que o Brasil estaria
isolado? Simples: o Brasil estaria isolado e marginalizado porque no
assinou, nesse perodo, muitos acordos de livre comrcio.
Ora, em primeiro lugar, isso apenas uma meia verdade. O Brasil,
quer bilateralmente, quer via Mercosul, j assinou, em perodo
recente, 10 acordos de livre comrcio, em mbito regional, e 5 outros
acordos, em mbito extrarregional.
Por certo, esses acordos extrarregionais no so substantivos,
embora o Brasil e o Mercosul estejam se esforando para fechar um
amplo acordo com a Unio Europeia, que resiste a abrir seu mercado
agrcola e insiste numa abertura irrestrita do nosso mercado
industrial e em novas regras para servios, compras governamentais
e propriedade intelectual. Mas certo tambm que os acordos
regionais so importantes e substanciais. Em razo deles, at 2019
toda Amrica do Sul ser uma grande rea de livre comrcio.

Muito embora o novo entusiasmo com o velho trem da Histria

desdenhe dessa integrao cucaracha, preciso considerar que ela
de enorme relevncia estratgica para o Brasil, especialmente para
nossa indstria. No perodo 2011-2014, a Associao LatinoAmericana de Integrao (ALADI) absorveu mais exportaes
brasileiras de manufaturados que todos os pases desenvolvidos
somados.
Ademais, essa integrao e esses acordos regionais so importantes
tambm para a nossa participao nas tais cadeias globais de
produo.Isso porque elas no so realmente globais. A bem da
verdade, as evidncias empricas mostram que elas so claramente
regionalizadas.
De fato, no existem grandes cadeias globais de produo, simtrica
e harmoniosamente distribudas pelo planeta. O que h, na realidade,
so grandes cadeias regionais, hierarquizadas e centradas em pases
lderes.
H a fbrica da Amrica do Norte, liderada incontestavelmente
pelos EUA; a fbrica Europa, liderada, sobretudo, pela Alemanha; e
a fbrica da sia, liderada mais intensamente pela China e, de
forma hoje secundria, tambm pelo Japo.
Nessas grandes fbricas predomina a agregao de valor em nvel
regional e domstico. Estudo feito por economistas do BID, intitulado
As Cadeias Globais de Valor so Realmente Globais?[1] demonstra
que na Europa, sia-Pacfico e Amrica do Norte a contribuio
intrarregional para o valor agregado estrangeiro de 51%, 47% e
43%, superando, com sobras todas as fontes extrarregionais.
Ademais, o valor agregado estrangeiro, somando todas as fontes,
mal chega a 30%, na maioria do casos. Especificamente nos EUA, o
contedo de valor domstico agregado s exportaes chega a 89%,
de acordo com a OCDE. Contudo, na Amrica Latina, a contribuio
de outra regio (no caso, a Amrica do Norte) na agregao de valor
superior contribuio da prpria regio.
Essas grandes fbricas, alm de serem regionalizadas, competem
muitas vezes entre si. Os recentes acordos do TPP e do TTIP refletem
movimentos estratgicos que visam limitar ao crescimento da fbrica
da China, a qual por sua vez, lanou contraofensiva, na forma de seu
prprio acordo, o RCEP.
O que tudo isso demonstra?
Demonstra que, para os pases que pretendem ter alguma base
industrial, os elementos regional e nacional so vitais, bem mais

importantes que a insero em inexistentes cadeias globais,

simtricas e harmnicas de produo e valor.
Assim sendo, deve-se perguntar qual a melhor estratgia que o Brasil
poderia seguir: abandonar a unio aduaneira do MERCOSUL e assinar
celeremente, com as grandes economias do mundo, acordos de livre
comrcio de recente gerao, com novas regras sobre servios,
concorrncia, propriedade intelectual, etc.; ou investir na integrao
regional e tentar construir, em escala evidentemente mais modesta,
uma fbrica Amrica do Sul, liderada pela indstria brasileira?
Pases da Amrica Latina, como Mxico, que apostaram na integrao
panglossiana a um inexistente globalismo econmico, apresentam,
hoje, resultados muito ruins, principalmente no que refere sua
capacidade de gerar inovao tecnolgica e agregar valor
substancial s cadeias regionalizadas. Especificamente no Mxico, o
valor domstico acrescido s exportaes de manufaturas mal chega
a 34%[2]. O Mxico subiu no trem da Histria no vago da segunda
classe.
Melhor seria, portanto, reconstruir estrategicamente o Mercosul e a
integrao regional, buscando inserir-nos de forma mais competitiva
e soberana no cenrio mundial e agregando substancial valor
domstico e regional s nossas exportaes.
Para isso, no entanto, necessrio enfrentar, em definitivo, aquele
fator concreto que realmente nos isola, notadamente isola a nossa
indstria, da economia mundial: o cmbio.
Afinal, impossvel comprar a passagem no trem da Histria com
cmbio sobrevalorizado, mesmo assinando todos os acordos de livre
comrcio existentes. Principalmente assinando todos os acordos de
livre comrcio existentes.

[1] Antoni Estevadeordal, Juan Blyde e Kati Suominen, As Cadeias

Globais de Valor so Realmente Globais?, RBCE, n 115.
[2] Estimating Foreign Value-added in Mexicos Manufacturing,
Justino De La Cruz, Robert B. Koopman
Zhi Wang e Shang-Jin Wei, OFFICE OF ECONOMICS WORKING PAPER,
U.S. INTERNATIONAL TRADE COMMISSION, 2011.