La Planificación Urbana - Un Imperativo Ético

8/11/2015
LaPlanificacinUrbana:unimperativotico
Indice|Portada.
PENSAMIENTOACTUAL
ChileExtranjero
ARTCULOSENSAYOSENTREVISTASCRTICASREFLEXIONESPONENCIAS
MarioTorresJofr*
Resumen
Sepresentaunanlisisdelasestadsticaschilenasenmateriadeindicadores
socioeconmicosrefierelosprincipiosticosdelaplanificacindelterritorio.Una
tentativadeesclarecimientodelconceptodebiencomn,analizandolosaspectos
filosficosquelosustentanyloestablecidoenlapropiaConstitucinPolticadela
RepblicadeChile.Seinformaejemplosdelaincoherenciaactualentrediscursoy
obras,yseilustracmoalgunasinstitucionesencargadasdevelarporelbien
comntergiversanlainterpretacindelaleyafavordesectorempresarial.Se
exponeelimperativoticodelaplanificacindelterritorio.
Abstract
Hereispresentedananalysisoftherelevantstatisticsusedinsocioeconomic
indicatorsinChile,referringtotheethicalprincipalsofterritorialplanning.Atentative
aclarationoftheconceptof'commongood'isattempted,analysingtheunderlying
philosophicalaspectsandthosewhichareestablishedinthePoliticalConstitutionof
theRepublicofChile.Examplesaregivenofthecurrentincoherence,between
discourseandaction,anditisshownhowsomeinstitutionsresponsablefor
upholdingthecommongoodtwisttheinterpretationofthelawinfavouroftheprivate
sector.Theethicalimperativeofterritorialplanningishighlighted.
Prefacio
EsteartculofuepresentadoenelVIIICongresoIberoamericanodeUrbanismo,celebradoenla
ciudaddePorto,Portugal,enelao1998.Heestimadoconvenientedespusdeexaminarel
acontecerdelaplanificacinurbanaenlosltimosaosy,enespecial,delasacciones
gubernamentalesdelosltimosmeses,entrelascualessepuedencitar:derogacindela
PolticaNacionaldeDesarrolloUrbanode1985,sinunanuevapolticadereemplazodesafeccin
dereasdeinterssilvoagropecuarioparaeldesarrollodeproyectosinmobiliariosampliacindel
plazoparalaregularizacindeedificacionesyactividadesproductivasfueradeplanificacin
modificacionesalDFLN2quepermitentransgredirladensidadenlosinstrumentosde
planificacinmodificacionesalapolticahabitacionalentreotrosaspectospublicarlo
nuevamentesinintroducircambios,porquelareflexinseencuentraplenamentevigente,ms
ancuandolapublicidaddeproyectosinmobiliariosnosinvitanacreerquelaciudadperfecta
yaexisteentrenosotros.
Introduccin
Ennuestropaseltemadel"desarrollo"sehaconvertidodeuntiempoaestaparteenunfinen
smismo.Quelaeconomacrezcaatasassuperioresal6,5%anualeslameta.Sinembargo,a
pesardelcrecimientosostenidodelProductoInternoBruto(PIB)el"desarrollo"nollegaatodos
lossectoresylabrechaqueseparaalestratosocioeconmicoaltodelosbajosesabismante.
Elfinjustificalosmedios?
Paraqueloscentrosurbanossean"espaciosdeconexin,lugaresdeintercambio,deencuentro,
decultura,deocio,dearticulacinentrelosdiferentesmediosdetransporteydegobierno",es
imprescindiblepensarelordenamientodelterritoriodesdeunadimensineminentementeticay
http://web.uchile.cl/vignette/revistaurbanismo/n4/torres.html
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nopolticanitcnicaniinstrumental.Porello,lapresentecomunicacinpretendedemostrar
cmoeldesarrolloeconmicoenChile,engeneraly,enSantiagodeChile,enparticular,ha
acentuadoladivisindelaciudadendoszonas.Lazonadelapobrezaylazonadelaopulencia.
Elsectorinmobiliarioolvidatodoslosprincipiosticosquedebesostenerunaplanificacin
territorialintegral,ymuchasveces,losprincipiosticossonvulneradosporelpropioEstadoylas
institucionesquedebenvelarporelbiencomnenlaciudad.
Conelpropsitodedemostrarloanterior,sehaceunanlisisdelasestadsticasnacionalesen
materiadeindicadoressocioeconmicospara,luego,presentarlosprincipiosticosdela
planificacindelterritorio.Posteriormente,definirclaramenteloquesedebeentenderporbien
comn,analizandolosaspectosfilosficosquelosustentanyloestablecidoenlapropia
ConstitucinPolticadelaRepblicadeChile.Pasandoporalgunosejemplosdelaincoherencia
actualentrediscursoyobras,seilustracomoalgunasinstitucionesencargadasdevelarporel
biencomn,tergiversanlainterpretacindelaleyafavordesectorempresarial.As,finalmente,
seexponeelimperativoticodelaplanificacindelterritorio.
(*)ArquitectoUniversidaddeChileMagisterenUrbanismo(c)UniversidaddeChileDiplomaenEvaluacin
SocioeconmicadeProyectos,CIAPEPPontificiaUniversidadCatlicadeChileDiplomaenEstudiosTeolgicospara
Laicos,PontificiaUniversidadCatlicadeChile.DirectorCentrodeProyectosExternosyAcadmicoDepartamentode
UrbanismodelaFacultaddeArquitecturayUrbanismodelaUniversidaddeChile.HaparticipadoendiversosCongresos
NacionaleseInternacionalesdesuespecialidad.
1.DesarrolloeconmicoDesarrollohumano?
Eldesarrolloeconmicoconducerealmentealdesarrollohumano?Unapreguntadedifcil
respuesta.Paralospartidariosdelaeconomademercado,ellibrecambioyelpensamiento
nico,esdecir,paraaquellosquehanentronizadoennuestraculturaunnuevodios:el
capitalismoneoliberal(1),larespuestaalapreguntaesfcil:s.Sinembargo,sonmuchoslos
pueblosyloshombresquevencomoelcrecimientoeconmicodesusnacionesannoles
permitealcanzarsupropiodesarrollo,esdecir,alcanzareldesarrollohumano.
Elavancecientficoytecnolgicoylasociedaddeconsumo,conlacomplicidaddelosgrandes
mediosdecomunicacinsocial,creacadadanuevasdemandasparaelhombre,yste,para
satisfacerlasnuevas"necesidades"setransformaenconsumista,audiovisual,annimoenla
masaydesarraigadoenelmundoglobalizado.Todolocontrarioalsignificadodelapalabra
desarrollo,quevienedelprefijo"des"indicaunaaccincontraria,mslapalabra"arrollar":
envolver,porlotanto,significaliberarloqueestabaenvuelto,incluidooencerrado(2).
Principalmenteenloscentrosurbanoselhombreseencierrayseenvuelveenunavorgineque
nolepermitevalorarsupropiadignidad.Loscentrosurbanos,espaciosdondeseconcentrala
mayorpartedelapoblacindelmundo,debenayudaralhombreapasardesituacionesmenos
humanasamshumanas.
Enelao1987,S.S.JuanPabloII,enlaCartaEncclicaSollicitudoreisocialissobre"La
preocupacinsocialdelaIglesia"sealaba:
"27.Lamirada...sobreelmundocontemporneonoshaceconstatar,antetodo,queeldesarrollo
noesunprocesorectilneo,casiautomticoydeporsilimitado,comos,enciertas
condiciones,elgnerohumanomarcharasegurohaciaunaespeciedeperfeccinindefinida.
Estaconcepcinunidaaunanocinde"progreso"deconnotacionesfilosficasdetipo
iluminista,msbienquealade"desarrollo",usadaensentidoespecficamenteeconmico
socialparecepuestaahoraseriamenteenduda...Auningenuooptimismomecanicistale
reemplazaunafundadainquietudporeldestinodelahumanidad.
28.Peroalmismotiempohaentradoencrisislamismaconcepcin"econmica"o
"economicista"vinculadaalapalabradesarrollo.Enefecto,hoysecomprendemejorquelamera
acumulacindebienesyservicios,inclusoafavordeunamayora,nobastaparaproporcionar
lafelicidadhumana...Alcontrario,laexperienciadelosltimosaosdemuestraquesitodaesta
considerablemasaderecursosypotencialidades,puestasadisposicindelhombre,noesregida
porunobjetivomoralyporunaorientacinquevayadirigidaalverdaderobiendelgnero
humano,sevuelvefcilmentecontralparaoprimirlo".(3)
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LallamadadeatencinnosloprovienedelaIglesiaCatlica,tambindelmundolaico,dela
UNESCO.Esteorganismoinstituyeenelao1987unDecenioMundialdelDesarrolloCultural
(19881997)ysudirectoreneldiscursoinauguralindicaba:
"Alolargodelospasadosdeceniosnoshemosdadocuentadeque,cuandosepresentacomo
objetivouncrecimientoeconmicoendivorcioconelmedioambientecultural,seproducen
gravesdesequilibriostantoeconmicoscomoculturalesysedebilitanotablementeelpotencial
creadordeunpueblo.Sieldesarrollopretendeelsermsyelestarmejordecadaunoyde
todos,tienequebasarseeneldesarrollomsintensodelosrecursostantohumanoscomo
materialesdecadacomunidad,atravsdelaexpresinlibredelostalentosydelosinteresesde
todossusmiembros".(4)
Eldilogoentredesarrolloeconmicoydesarrollohumanodebefundarseenelcorrectoequilibrio
entreel"ser"yel"tener".Cuandonoexisteequilibrioentreel"ser"yel"tener"nosencontramos
frenteaunasinoalamayordelasinjusticiasdelmundodehoy,lospocosqueposeenmucho
ylosmuchosquenoposeencasinada.
"EldesarrollosloesunDesarrolloHumanoentantotienealaspersonascomosujetos.Un
DesarrolloHumanovaloralavidahumanaensmisma.Nosepreocupadelaspersonas
solamenteentantoproductoresdebienesmateriales,nivaloralavidadeunapersonamsquela
deotra,nacidaenuna"clasesocialincorrecta"oun"pasincorrecto"ode"sexoincorrecto".
Paraserefectivamentehumano,eldesarrollodebefacilitaratodaslaspersonasampliarlagama
desusopcionesyaprovecharequitativamentelasoportunidadesqueabrelasociedadmoderna".
(5)
ElmodeloeconmicoimperanteenChileprivilegiademodoabsolutoeltenersobreelser.Se
privilegiaaaquellosquetienenmsparaquecadaveztenganms,escudndoseenla
afirmacindequeel"chorreo"(6)deldesarrolloeconmicopermitirdisminuirlapobrezayla
miseriademsdel20%(7)delapoblacintotaldelpas.
Enlosforosinternacionales,Chileesunbuenejemplodeeconomasanayseguraparala
inversinextranjera,losindicadoresmacroeconmicosysocioeconmicosaslodemuestran.Se
vivedeungranoptimismoeilusin,confundindosedesarrolloconcrecimientoeconmico.Se
hallamadoaestaformadedesarrollo:"crecimientoconequidad".Esel"tigre"delas
economaslatinoamericanas,contasasalrededordel6,5%,eselpasquemscreceenla
regin.(8)
CUADRON1
EVOLUCINDEALGUNOSINDICADORESSOCIOECONMICOS,19951997.
Pas
1995
1996
1997
PIB Desempleo Salario Remuneracin PIB Desempleo Salario Remuneracin PIB Desempleo Salario Remuneracin
Urbano
Mnimo MediaReal
Urbano Mnimo MediaReal
Urbano Mnimo MediaReal
Urbano
Urbano
Urbano
a)
b)
a)
a)
a)
b)
a)
a)
a)
b)
a)
a)
Argentina
Bolivia
5,0
3,8
17,5
3,3
3,3
1,8
1,1
1,5
3,5
3,9
17,2
4,2
0,2
4,0
0,3
0,8
8,0
4,1
16,1
()
()
()
0,3
()
Brasil
Chile
3,9
8,2
4,6
7,4
5,5
4,6
4,7
4,0
3,1
7,2
5,4
7,0
4,3
4,2
10,3
4,1
3,3
6,0
5,8
7,2
()
()
0,7
2,6
Colombia
CostaRica
5,9
2,2
8,8
5,7
0,4
2,8
1,2
1,9
2,2
0,6
11,2
6,6
0,7
0,1
1,5
0,9
3,0
2,2
13,2
()
()
()
0,4
()
Ecuador
2,7
7,7
18,6
9,9
2,0
10,4
9,7
5,4
3,3
()
()
()
3/19
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ElSalvador 6,3
Guatemala 5,0
7,0
3,7
0,4
8,6
()
12,0
2,5
3,1
7,5
4,9
3,6
1,0
()
11,5
4,0
4,1
()
()
()
()
()
()
Hait
Honduras
4,4
4,7
()
5,6
88,7
5,5
()
()
2,8
3,3
()
6,5
16,2
4,0
()
()
1,1
4,3
()
()
()
()
()
()
Mxico
Nicaragua
6,6
4,3
6,2
18,2
12,8
()
13,6
2,6
5,2
6,4
5,5
16,1
9,0
()
11,0
2,4
7,0
5,0
4,1
()
()
()
4,1
()
Panam
1,9
16,6
0,7
()
2,5
16,4
4,2
()
4,0
17,2
()
()
Paraguay
Per
4,5
7,8
5,3
8,4
1,5
2,3
7,6
8,4
1,0
2,5
8,2
7,9
2,4
3,2
3,1
4,7
2,6
7,0
()
()
()
()
()
0,8
Rep.
4,8
Dominicana
15,8
0,5
()
7,0
16,6
0,6
()
7,7
()
()
()
Uruguay
Venezuela
2,3
3,5
10,3
10,9
7,9
6,4
2,9
13,4
4,8
1,4
11,9
12,3
3,4
5,4
0,6
23,3
6,7
5,0
12,2
12,1
()
()
0,0
()
Amrica
Latina
0,1
7,2
()
()
3,5
7,7
()
()
5,3
()
()
()
FUENTE:CEPAL,PanoramaSocialdeAmricaLatina1997,p.22.
a.Tasaanualdevariacin.
b.Porcentaje.
()Cifrasnodisponibles.
DeacuerdoalascifrasdelBancoCentraldeChile(CuadroN2),elProductoInternoBruto(PIB)
totalhatenidounaevolucinmediadel7,7%enelperodo19861996yelPIBpercpitade
6,0%(9).Sinembargo,lapoblacintotaldelpas,seestima,quehacrecidoaunatasamediade
1,02%(10)anual.ElIngresoNacionalBrutoDisponibleReal,permitemedirlaevolucinenel
poderadquisitivodelproductonacionalbrutoapreciosconstantes,steenelperodoha
experimentadouncrecimientomediodel7,4%percpita(11).
CUADRON2
TASADEVARIACINANUALDELPRODUCTOEINGRESO,19861996.
Ao
ProductoInternoBruto
ProductoNacionalBruto
(PIB)
Total
IngresoNacionalBruto
DisponibleReal
(PNB)
1986 5,6
Percpita
3,9
Total
7,5
Percpita
5,8
7,2
Total
Percpita
5,4
1987 6,6
1988 7,3
4,8
5,5
8,9
7,1
7,1
5,3
12,0
11,3
10,1
9,5
1989 10,6
1990 3,7
8,7
2,0
11,8
5,3
10,0
3,5
12,4
3,2
10,5
1,5
1991 8,0
1992 12,3
6,2
10,4
7,5
13,5
5,7
11,6
7,7
12,9
5,9
11,0
1993 7,0
5,2
7,9
6,1
6,4
4,6
1994 5,7
1995 10,6
4,0
8,9
2,9
10,8
1,2
9,1
7,9
16,9
6,2
15,1
1996 7,4
Media 7,7
5,8
6,0
7,5
8,3
6,0
6,5
3,0
9,2
1,5
7,4
FUENTE:BancoCentraldeChile.AnuariodeCuentasNacionales1997.p.4.
Alanalizarlascifrasdesagregadasdelastreceregiones,seaprecialadesigualdadenla
evolucindelPIB(CuadroN3).Sibienlamayoradelasregionesmuestraunavariacinanual
positivaenelperodo19861996,dondelamediadelaRegindeAtacamaalcanzaal11,1%y
ladelaRegindeMagallanessloalcanzaal2,1%.Delastreceregionesslotrespresentan
unaevolucinmediaigualosuperioralatasamediadelpas.(12)
4/19
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CUADRON3
EVOLUCINDELPRODUCTOINTERNOBRUTOPORREGIN,19861996.
(Tasadevariacinanualsobrevaloresapreciosconstantes)
Regin
AOS
1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 Media
(1)
I. DeTarapac
5,0
2,0
2,5
9,9
1,8
0,1
8,2
17,4 2,1
13,2 1,7
1,0
9,4
6,3
11,3 6,7
18,4 13,5 10,6 13,8 14,5 16,7
11,1
6,1
1,4
20,2 6,5
3,8
6,8
12,6 1,4
9,1
7,7
4,4
7,0
1,9
3,3
10,3 8,5
2,7
3,7
7,7
7,7
6,3
9,1
5,4
6,1
7,6
8,1
6,9
11,5 3,8
9,7
14,2 8,1
3,4
10,4 6,3
8,2
9,2
3,6
1,4
3,0
0,8
3,4
11,2 5,2
8,9
3,0
7,5
5,2
DelMaule
7,8
3,8
8,9
3,5
4,6
10,9 16,0 2,9
11,9 9,6
0,5
7,3
DelBiobo
2,7
4,3
7,6
3,8
3,5
3,6
7,3
3,5
1,4
7,2
4,4
4,5
0,1
12,8 11,4 6,9
1,3
3,3
14,2 9,8
1,0
11,7 1,2
6,7
7,4
9,5
3,8
5,7
10,0 1,2
9,6
6,1
5,9
10,6 6,3
6,9
AisndelGeneralIbez 7,4
8,5
3,0
1,5
5,0
1,1
6,2
8,0
12,0 1,2
10,5
5,9
1,5
5,8
1,1
11,1 0,4
4,1
0,3
1,0
3,8
3,3
0,8
2,1
5,5
5,9
7,0
9,3
7,6
11,1 6,2
5,2
9,2
6,8
7,0
DeAntofagasta
DeAtacama
DeCoquimbo
DeValparaso
Metropolitanade
0,4
6,0
13,7 0,1
4,0
16,1 13,7 8,2
7,0
9,5
7,7
6,4
20,2
Santiago
I. DelLibertador
OHiggins
DeLaAraucana
DeLosLagos
DeMagallanes
Subtotal
regionalizado
3,4
IVA,derechosde
6,6
importacinyotros
(2)
12,1 9,7
19,6 5,5
10,2 19,3 11,4 8,5
18,0 10,1
11,9
ProductoInterno
Bruto
6,6
10,6 3,7
8,0
10,6 7,4
7,7
5,6
7,3
12,3 7,0
5,7
1.Cifrasprovisionales.
2.Otroscorrespondeaserviciosenelexteriordelsectoradministracinpblica.
ElPIBdelaReginMetropolitana,enelperodo19861996,haevolucionadosobrelamediadel
pas,siendosuperadosolamenteporelPIBdelaIIIRegin.Sinembargo,laRegin
Metropolitanaconcentrasobreel39%deltotalenlaparticipacinregionalenelPIBnacional
(CuadroN4)ylaRegindeAtacamaquepresentabalamayorevolucinmediadesuPIB,con
tansoloun1,7%,eslademenorparticipacinenelPIBtotal.(13)
CUADRON4
5/19
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PARTICIPACINREGIONALENELPRODUCTOINTERNOBRUTOTOTAL,
19861996.
(PorcentajesobreelPIBapreciosconstantes)
Regin
AOS
1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 Media
(1)
I. DeTarapac
3,3
3,1
3,0
3,0
2,9
2,8
2,9
2,7
2,9
3,0
3,0
3,0
DeAntofagasta
6,2
5,8
5,9
6,2
6,1
6,4
5,8
5,7
5,9
5,6
6,3
6,0
DeAtacama
1,5
1,5
1,5
1,5
1,5
1,7
1,7
1,8
1,9
2,0
2,1
1,7
2,3
2,2
2,5
2,4
2,4
2,4
2,4
2,2
2,2
2,2
2,1
2,3
8,8
8,5
8,8
8,6
8,5
8,2
7,8
7,9
8,0
7,8
7,7
8,2
38,5
38,4
38,7
38,7
39,3
40,0
40,4
39,5
39,4
39,0
39,1
5,4
5,2
5,0
4,6
4,5
4,3
4,3
4,2
4,3
4,0
4,0
4,5
3,8
3,7
3,8
3,6
3,6
3,7
3,8
3,7
3,9
3,8
3,6
3,7
DelBiobo
10,1
9,8
9,9
9,3
9,2
8,9
8,5
8,2
7,9
7,6
7,4
8,8
DeLaAraucana
2,1
2,2
2,3
2,2
2,2
2,1
2,1
2,2
2,1
2,1
2,0
2,2
3,6
3,7
3,6
3,4
3,6
3,4
3,3
3,3
3,3
3,3
3,3
3,4
AisndelGeneral 0,5
0,5
0,5
0,4
0,4
0,4
0,4
0,4
0,4
0,4
0,4
0,4
2,9
2,7
2,7
2,6
2,5
2,3
2,1
1,9
1,8
1,7
2,4
Subtotal
88,5
regionalizado
87,9
87,6
86,6
86,4
86,1
85,2
84,6
84,2
83,2
82,7
85,7
IVA,
11,5
derechosde
importacin
yotros(2)
12,1
12,4
13,4
13,6
13,9
14,8
15,4
15,8
16,8
17,3
14,3
DeCoquimbo
DeValparaso
Metropolitana 38,0
deSantiago
I. Del
Libertador
OHiggins
DelMaule
DeLosLagos
Ibez
DeMagallanes
2,9
Producto
100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
InternoBruto
1.Cifrasprovisionales.
2.Otroscorrespondeaserviciosenelexteriordelsectoradministracinpblica.
Sinduda,unodelosaosconlogrospositivosdelasprincipalesvariablesmacroeconmicases
1996.ElPIBsegnlaCEPALalcanzunaevolucindel7,2%respectodelaoanterior(7,4%
segnBancoCentraldeChile),sustentndoseenunaumentodelaproductividadmediapor
ocupado,laquellegaun5,4%.Lainflacinacumuladaalcanzael6,6%.Lainversinencapital
fijoylasexportacionesevolucionanrespectivamenteenun11,6%y10,9%.Latasade
desempleopromediofuede6,3%yelPIBexpresadoendlaresasciendeaUS$4.987per
cpita.(14)
6/19
8/11/2015
SegnlaEncuestaSuplementariadeIngresosdelINE,paraeltrimestreoctubrediciembrede
1996,existanaesafechaennuestropas3.748.390hogaresconuntotalde14.415.771
personas.Laparticipacinenelingresototaldelprimerdecilalcanzaal1,99%,mientrasquela
deldcimodecilasciendeaun40,74%.(15)
CUADRON5
CARACTERIZACINDELOSHOGARESYDISTRIBUCINDELINGRESOSEGNGRUPO
DECIL
(OctubreDiciembre1996)
Todos
los
hogares
NdeHogares(en
miles)
NdePersonas
(enmiles)
NdeOcupados
(enmiles)
NPromediode
Ocupadospor
Hogar
TamaoMediodel
Hogar
IngresoPromedio
PerCpita(US$)
IngresoPromedio
porHogar(US$)
Participacindel
IngresoTotal(%)
GRUPODECIL
5
6
7
10
3.748
374,8 374,8 374,8 374,8 374,8 374,8 374,8
374,8
374,8
374,8
14.415
1.832 1.765 1.699 1.595 1.491 1.370 1.282
1.231
1.128
1.022
5.214
383
484
538
559
567
558
547
557
516
505
1,4
1,0
1,3
1,4
1,5
1,5
1,5
1,5
1,5
1,4
1,3
3,8
4,9
4,7
4,5
4,3
4,0
3,7
3,4
3,3
3,0
2,7
288,6
46,0
77,6 104,3 131,0 164,9 203,7 257,1
344,4
412,3
100,00
516,7 1.659,1
220,7 363,8 468,1 562,7 654,9 744,7 882,9 1.130,3 1.554,8 4.523,7
1,99
3,27
4,22
5,07
5,89
6,70
7,95
10,19
13,99
40,74
FUENTE:INE,IngresodeHogaresyPersonas1996.EncuestaSuplementariadeIngresos.p.11.
ParaexpresarelingresoendlaresdeEstadosUnidosdeAmrica,seconsiderelTipodeCambioNominalObservado
promediodelao1996,equivalentea$412,27pordlar.(BancoCentraldeChile,InformeEconmicoyFinancieroal15
demayode1998,p.25).
LaReginMetropolitanaparticipaenun53,9%delingresototaldelpasyreneel40,1%delos
hogaresdelpas(16).HanpasadoonceaosdelaSollicitudoreisocialisyennuestropasque
sedenominaeminentementecatlico,labrechaentrelospocosquemuchotienenylosmuchos
quecasinadatienensigueenaumento.Esunodelospasesquepresentaunadelasmayores
desigualdadesenladistribucindelingreso,elcuocienteentreelingresopromediodel10%ms
ricoyel40%mspobreenelao1996,esde11,8(17)enelreaurbana.
ElInstitutoNacionaldeEstadsticas(INE),enelanlisisdelpanoramaglobaldelaeconoma
durante1996,sealacincosituacionesfavorablesquecontribuyeronaalcanzarloslogros
macroeconmicos,entreellas,el:
..."dinamismodelainversinenconstruccinsostenidoporelarrastreimportante
deobrasdeedificacininiciadasen1995laejecucindelasobrasde
infraestructuraporpartedelMinisteriodeO.O.P.P.ylapuestaenmarchadel
procesodelicitacinparaincorporar,enformacreciente,alsectorprivadoenla
remodelacindelainfraestructuradelpas".(18)
LaparticipacinenelPIBdelsectorconstruccinhamantenidoenelperodo19851996,un
constanteaumento.stahapasadodeun4,9%,enelao1985,a7,4%enelao1996sin
embargo,elsectorminero,especialmentecompuestoporlaproduccindecobreehistricamente
asociadoaldesarrolloeconmicodelpas,hadisminuidosuparticipacin,pasandodeun13,2%
enelao1985,aun7,0%enelao1996(19).Enelao1996elsectorconstruccingener
bienesyserviciosporUS$5.114.036.918.(20)presentuntotalde410.444personas
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ocupadasygeneruningresomediodelosocupados,deUS$455,02(21).Elingresototalde
losocupadosenelsectorrepresentael3,7%delPIBdelaconstruccin.
Enelmismoao1996,seedificaron14.954.288m,9.798.515msedestinaronaviviendaa
industria,comercioyestablecimientosfinancieros,4.243.017my,912.756maservicios(22).
EsconvenientesealarquedentrodelaviviendaseencuentranlasviviendasdelosProgramas
Especiales(LeyN18.138yD.S.140)(23)delEstadoyenlosservicios,estnlosedificios
destinadosa:educacin,salud,institucionesdeasistenciasocial,cultoreligioso,esparcimientoy
cultura,serviciospersonalesydelhogar,organismosinternacionalesyadministracinpblica.
Losserviciosrepresentanel6,1%deltotaldelasuperficieedificada.
LaReginMetropolitanaconcentrael47,2%deltotaldelasuperficieedificadadelpasenelao
1996.Un44,8%delasuperficiedestinadaavivienda,54,3%deladestinadaaindustria,
comercioyestablecimientosfinancieros,y,39,2%delasuperficiedestinadaaservicios.(24)
Lascifrasindicadasconanterioridadpermitenapreciarconciertaclaridadlarealidaddelosdos
pasesqueexistenenChile.LaReginMetropolitanarepresentael2,1%delterritorionacional
con15.349kmyalbergaal39,8%delapoblacintotaldelpas.Laconcentracindelcapitaly
delingresoenlaReginMetropolitana,especialmenteenelGranSantiago(ciudaddeSantiago)
(25),generacadavezmayoratraccinparaloshabitantesdelasdemsregionesdelpas,
quienesvenenellalaoportunidadparamejorarsucalidaddevida.Sinembargo,alinteriorde
staexistendesigualdadessimilaresalasqueseexperimentanentreregiones.
Las37comunasqueformanlaciudaddeSantiagorepresentanel56,4%delterritorioregionalcon
8.656km,albergandoa4.832.446(26)habitantes,equivalenteal91,9%delapoblacinregional.
Laciudadtieneunadensidadde558,3hab/km.
Enelao1990elCentrodeEstudiosdelDesarrollo(CED)(27)publicaellibro:"SantiagoDos
Ciudades".Elttuloquierepresentaramododesntesiselresultadodelanlisisdelaestructura
socioeconmicaespacialdelGranSantiago.Segnelanlisispresentadolosefectosdelas
polticasydelasnormasurbanassobreelGranSantiagogeneraron:agudizacindela
segregacinsocialdelespaciourbanopersistenciadelcrecimientoenextensinaumentodelas
disparidadesenelaccesoalosserviciosurbanosdesplazamientoespacialdelosfocosde
conflictividadurbanadeteriorodelascondicionesdelhbitatfamiliarylocalaumentodela
contaminacinambientallainformalizacindelespaciopblico,sobrevaloracindelaseguridad
urbanay,aumentodeldeteriorodereasurbanascntricasyprdidadelpatrimoniohistrico
(28).Laconclusindesntesisdetodoslosperodosanalizadosindicaclaramentedosciudades:
ladelariquezaodelbienestar,formadaporlascomunasdeSantiago,Providencia,LasCondes,
LaReinayuoayladelapobrezaodelmalestar,formadaporlascomunasdeLaPintana,
Renca,CerroNavia,SanRamn,PealolnyElBosque.(29)
Lasituacinactualnohacambiadosustancialmente."Culeslaverdad?Elpasquemaravilla
porsusxitosoelpasllenodeespejismos?"(30).Estaspreguntasintroducenelinformede
desarrollohumanoenChile1998,tambinsonvlidasparalaciudaddeSantiago:Culesla
verdad?Laciudadquemaravillaporsusxitosolaciudadllenadeespejismos?
Enelao1996elProgramadelasNacionesUnidasparaelDesarrolloelaboraelinformesobreel
DesarrolloHumanoenChile1996."ElprincipalobjetivodeesteInformeesponerderelievelos
desafosqueenfrentaladescentralizacinenChile,apartirdeunaseriedediagnsticos
regionalesrealizadosdesdelapticadelDesarrolloHumano"(31).Acontinuacinseexponela
basededatosparaelclculodelosndicesdedesarrollohumanocomunalyelndicedelas37
comunasqueintegranlaciudaddeSantiago.
CUADRON6
BASEDEDATOSPARAELCLCULODELOSNDICESDEDESARROLLOHUMANO(IDH)
COMUNALES
EIDHENLASCOMUNASDELGRANSANTIAGO
8/19
8/11/2015
COMUNA
BASEDEDATOS
Superficie Poblacin
(km)
(milesde
personas)
Mediana Alfabetismo% Mortalidad Ingreso Pobreza ndicede

Escolaridad
Infantil Promedio
Desarrollo
Per
Humano
Comu
Cpita
Comunal
%
(pormil)
Hogares
nal
en
Dlares
PPA.
%
(ajustado
segn
IDM)
11,98
99,13
12,4
5.595
1,2
0,951
11,85
98,98
8,3
5.348
1,1
0,944
Vitacura
LasCondes
28,6
98,5
79.375
208.063
Providencia
LaReina
uoa
Santiago
14,2
23,3
16,3
23,0
111.182
92.410
172.575
230.997
11,78
11,60
11,41
10,04
99,13
98,43
98,84
98,75
11,3
11,8
8,1
14,2
5.399
5.376
5.338
5.314
0,8
4,4
14,1
9,3
0,941
0,923
0,897
0,887
133,0
12,3
19,0
256.550
120.708
72.649
9,79
9,80
8,34
98,05
97,58
96,77
11,9
12,9
12,1
5.241
5.350
5.225
11,1
11,1
11,1
0,878
0,875
0,863
70,2
1.029,5
87,8
9,5
328.881
50.062
254.673
82.869
9,46
9,62
8,90
9,68
97,73
97,17
96,73
98,19
9,5
7,5
12,6
15,6
5.202
5.294
5.225
5.198
17,1
21,4
14,7
16,0
0,859
0,854
0,854
0,850
7,4
154,8
10,0
77.794
190.857
94.712
9,50
7,77
9,41
98,26
96,13
97,76
14,0
16,8
13,6
5.228
5.259
5.225
18,6
15,4
22,2
0,846
0,834
0,833
14,3
140.896
8,65
97,32
14,9
5.185
19,4
0,831
11,6
9,9
6,6
441,2
116.349
114.017
110.933
11.368
8,09
8,01
7,86
7,17
97,43
97,13
96,93
92,51
10,2
14,4
16,6
11,8
5.212
5.188
5.209
5.236
23,0
19,9
18,8
19,3
0,828
0,825
0,823
0,819
15,0
10,6
54,9
4.977,9
164.767
152.919
179.781
11.646
7,97
7,89
7,44
7,54
96,66
96,82
95,72
94,69
17,0
13,9
15,1
21,0
5.156
5.189
5.221
5.225
25,0
28,1
26,1
23,8
0,800
0,798
0,797
0,789
Maip
Macul
Cerrillos
LaFlorida
LoBarnechea
PuenteAlto
SanMiguel
Independencia
SanBernardo
LaCisterna
Estacin
Central
QuintaNormal
SanJoaqun
LoPrado
Pirque
Recoleta
Conchal
Pealoln
SanJosde
Maipo
Quilicura
56,6
41.121
7,89
96,72
21,1
4.997
24,6
0,783
CerroNavia
LaGranja
P.Aguirre
Cerda
SanRamn
ElBosque
11,0
10,0
8,8
155.735
133.285
130.441
6,88
7,59
7,83
95,38
95,91
96,61
17,0
15,2
14,1
5.020
5.065
5.102
25,1
29,6
32,7
0,782
0,780
0,778
6,6
13,9
100.817
172.854
7,17
7,76
95,63
96,76
15,2
13,6
4.950
4.641
28,2
27,0
0,776
0,776
LaPintana
Renca
LoEspejo
30,3
22,8
8,1
169.640
128.972
120.075
6,99
7,34
7,16
95,34
96,17
95,41
22,4
14,3
18,6
4.679
4.688
4.472
28,7
37,1
29,8
0,742
0,742
0,740
196,5
966,8
44,3
233,9
137.940
52.769
61.784
130.607
7,43
6,24
6,86
8,61
96,00
92,43
95,50
96,69
15,7
11,5
19,2
14,2
4.220
4.027
3.816
5.063
32,1
35,4
38,4
20,6
0,733
0,710
0,687
0,802
Pudahuel
Colina
Huechuraba
Media
FUENTE:
1.PNUD,DesarrolloHumanoenChile1996.pp.177178.
2.INE,Chile,DivisinPolticoAdministrativa1995.p.106114.
ElinformesobreeldesarrollohumanoenChile1996demuestraquelaciudaddeSantiagosigue
dividida.Serepitenlosmismosnombresdelascomunasdelariquezaydelapobrezadel
estudiodelCEDenelinformedelPNUD.
ElcrecimientoeconmicoenChilenohalogradoquelagranmayoradelapoblacinalcancesu
9/19
8/11/2015
desarrollohumano.Amododeejemplo,enlaReginMetropolitana,alao1996existan769
bibliotecas,destas48eranpblicas,103universitarias,557escolaresy61especializadas.Las
seiscomunasdemsaltondicesdedesarrollohumanoconcentranel46%con353bibliotecas
deltotaldelaReginMetropolitana.Lasseiscomunasconlosmsbajosndicesdedesarrollo
humanosloalcanzanal3,6%deltotaldebibliotecasdelaRegin.(32)
EnestadesigualdadpresenteenlaciudaddeSantiagotienegranresponsabilidadlaactual
polticadedesarrollourbanoylasespeculacionesconelsuelourbanodelosdiferentesagentes
queintervienenenelproceso.Ambassituacionesgenerandesequilibriosenlavaloracindel
suelourbano.Astenemos,queenlazonacentraldelacomunadeLasCondeselvalormedio
delmetrocuadradodeterrenoalcanzaalosUS$2.500.,encambioenlacomunadeLaPintana
sloalcanzaalosUS$93.Estasituacingenerapresionessobrelasautoridadesquedeben
velarporlaplanificacindelterritorio,paraconseguirmodificacionesnormativasquepermitan
obtenerunamayorrentabilidadenlosproyectosinmobiliarios.
LamayorpartedelasveceslosAlcaldes,instruyenasusequipostcnicosenlaelaboracinde
modificacionesalosinstrumentosdeplanificacinterritorialqueatraiganinversiones.Lo
importanteesconseguirquelosagentesinmobiliariosinviertancapitalensucomuna.Noimporta
elbiencomn.Msadelantesepresentan,amododeejemplo,algunasdelasconcesionesque
hacenlasautoridadesenestamateria.
2.Elbiencomnprincipiofundantedeldeberticodelaplanificacinurbana.
ComosealaraAristteles:
"Yaquevemosquecualquierciudadesunaciertacomunidad,tambinquetoda
comunidadestconstituidaconmirasaalgnbienesevidente.Asquetodaslas
comunidadespretendencomofinalgnbienperosobretodopretendeelbien
superior,laqueessuperiorycomprendealasdems.Estaeslaquellamamos
ciudadycomunidadcvica".(33)
Esdecir,pornaturalezalaciudadtiendealbienopersigueelbien.Existeun"principioticoque
afirmaquelosbienesterrenostienenundestinouniversal,yaquehansidocreadospara
provechodetodos"(34),sonbienescomunes,esdecir,sonpatrimoniodetodosloshombres.
Laeconomadefinecomobienprivadoaaquel"bienoserviciocuyoconsumoporpartedeuna
personaexcluyesuconsumoporpartedeotras"(35),ybienpblicoaaquel"bienoservicio
cuyoconsumoporpartedeunapersonanoexcluyesuconsumoporpartedeotras"(36).De
estasdefiniciones,desdeunaperspectivaeconmica,sepuedededucirquelaciudadesunbien
pblico.
Elvalordeunbienpblicoesreconocidoporlacomunidad,esdecir,colectivamente.La
declaratoriadebienpblico,acarreaconsigolaprdidadederechossobreeldominiodelbien.
Deberexistirconcienciayacuerdorespectodeello,restituyendounvalorporlaposibilidadde
disponerdelbien.
Lanecesidaddeunaconcienciapblica,involucraunadecisinpblicadeproveerelbien.Este
valorcolectivo,llevaapensarenlanecesidaddeasimilarlaplanificacinurbanaalaprovisin
debienespblicos.
As,llegamosfinalmenteacomprenderqueelprincipiobsico,fundante,quetrasciendeala
planificacinurbanaeseldebiencomn.Porquesellamabiencomnaaquelbien
vinculadoaldesarrollointegraldelhombrecomoindividuoycomomiembrodeuna
sociedad(37).Valedecir,aquellaidentificacinentreelbienindividualyelbiencolectivo,es
decir,elbiencomnesindivisible."Ambos,rectamenteconcebidos,lejosdeexcluirsese
exigenmutuamenteporquesinbienesparticulareselbiencomnresultairrealizableylano
realizacindelbiencomnvulneragravementeelvalordelbienindividual".(38)
Noslolosbienesterrenos(delanaturaleza)sonbienescomunes,sinotambin,losbienes
10/19
8/11/2015
materiales(construidos,fabricados,diseadosporelhombre)sonbienescomunes.As,los
bienesdelaculturaintegranelbiencomn.
Lacultura"nosrevelalosrasgoscaractersticosdeunacolectividad:sumentalidad,suestilode
vida,suformapropiadehumanizarsuambiente."(39),englobatodoelquehacerhumano"la
culturaeselproductodelgeniodelhombre..."(40).Todoloverdaderamentehumanoesbien
comnytodoloverdaderamentehumanoposeevalortodoescultura.
"Cadacomunidadhumanasedefineprecisamenteporsucultura,estoes,porsu
maneraoriginalynicadepercibirlavida,dejuzgar,decomportarse,decrear
obraseinstitucionesquehumanicenunespaciofsicoysocial.Lacultura
concebidadeestemodoespecficalaidentidaddecadaunadelascolectividades
humanas.Eselbienprimero,elpatrimonioyelproyectodevidatpicoqueninguna
sociedadpuedesacrificarsindestruirseasmisma.Perolaculturadelosgrupos,
comoladelaspersonas,nopuedesobrevivirenelaislamiento,yaqueeneste
casoseveraamenazadadecerrazn,dedeshumanizacinydeincultura".(41)
Laexistenciadeunbiencomnimplica,pordefinicin,laexistenciadeunpatrimoniocomny
losbienesdelaculturaintegranelbiencomn,ydadoqueelacontecimientoculturalms
importanteydecisivodelahistoriadelahumanidad,eslaciudadqueconsudinamismo
sehaconvertidoenelcentroymotordelasrealizacionesdelhombreyhbitatdefinitivode
ste,sepuedeconcluirquelaciudadesporesenciabiencomn.Elbiencomnesloqueda
sentidoycoherenciaalaciudadelladebecontribuiralamsperfectarealizacindelavocacin
decadahombre.Concluimosque:laciudadesporesenciapatrimonio,perocuidado!,noes
patrimonioparaseresquilmado.Espatrimoniodetodoslosquevivimosenellayparaser
disfrutado.
3.Elbiencomn:susfuncionesycaractersticas
Creoquehaquedadodemostradoquizsenformameridianamenteclaraqueelprincipio
fundantedelporqulaplanificacinurbanaesundebertico,eseldebiencomn."ElEstadoes
elresponsabledelbiencomn,quees,almismotiempo,supropiarazndeser.ElEstadopuede
todoaquelloysloaquelloqueesnecesarioparaelbiencomn"(42).Nuestrapropia
ConstitucinPoltica,sealaenelincisocuartodelartculoprimero:
"ElEstadoestalserviciodelapersonahumanaysufinalidadespromoverel
biencomn,paralocualdebecontribuiracrearlascondicionessocialesque
permitanatodosyacadaunodelosintegrantesdelacomunidadnacionalsu
mayorrealizacinespiritualymaterialposible,conplenorespetoalosderechosy
garantasqueestaConstitucinestablece".(43)
Silaciudadesbiencomn,silaculturaesbiencomn,entonceselEstadoatravsdesus
institucionestieneunimperativonormativoineludibleeirrenunciable:laplanificacinde
laciudad,queeslaformaculturalexpresadaenelespaciofsicodelasociedad.
"Poreso,laadministracinpblicaesunserviciopblico,encargadodeadministrar
elbiencomnymovilizaratodoslosciudadanosparasurealizaciny
conservacin.Cooperarconelbiencomneselresumendetodaslasobligaciones
cvicas,ylamadurezcvicaserevelaenunaactituddepreocupacinconstanteen
velarporelbienpblico,patrimoniocomndetodos".(44)
Velarporelbiencomndelaciudadsignificatrascenderlosinteresesmezquinosdelos
diferentesgruposdepoderodepresin?
Elprincipiodebiencomnesobjetodevariosanlisisdentrodelamoralsocialconcreta."La
categoradebiencomnhadesempeadoelprimerpuestoenelprocesodemoralizacindela
actividadpoltica,puesestconsideradocomocausaejemplar,comoprincipiointegradordela
actividadpoltica".(45)
11/19
8/11/2015
Elimperativonormativodelordenamientodeterritorionaceespecialmentedelacategora
ticadelbiencomnelquedebecumplirdosfuncionesticas:unafuncinteleolgica(46),
"encuantoproponeunametaaconseguir:elbiencomnesunametaaperseguir"(47),esla
expresinnormativateleolgicadelasrealidadessocialesylaotra,unafuncinverificadora,
donde"elbiencomnrepresentaelmodeloparahacerrealidadhistricalanormativaideal.Por
esomismo,elbiencomnnecesitaserexpresadomedianterealizacionesconcretas".(48)
Tambin,debetenersepresenteque:
"Elbiencomnnoserestringealosvaloreseconmicos,sinoqueabarcatodoslos
mbitosdelavidasocial...:elcomplejodebienes,finesycondicionesque
interesanatodosydeloscualestodospuedenparticipar.Enestesentido,el
contenidodelbiencomnestformado:
poraquellascondicionesexternasnecesariasalconjuntodelosciudadanosparael
desplieguedesuscualidadesydesusfunciones,desuvidamoral,intelectualyreligiosa
porelconjuntodecondicionesquepermitenalosciudadanoseldesarrolloexpeditoy
plenodesupropiaperfeccin
porladefensadelosderechosydeberesdelapersonahumana,sobretodoenlapoca
actual".(49)
SiguiendoaVidal,elbiencomndebepresentarcuatrorasgosprincipales.Estosson:su
carcterpluralista,poseeunatraduccinconcretapluralistaydemocrticasucarcter
dinmico,elbiencomnnoesunacategoraestticasucarcterintencionalyobjetivo,es
obradelasvoluntades,perotambineslarealizacindelasestructurasquelasociedadseda
y,sucarctertotalizante,elbiencomndeberespetarlosmbitosdelapersonaque
trasciendensuvida,porlotantoalavez,debeposeeruncarcterindividual.Sinestosrasgos,
elbiencomnnoselogracomprenderysedesfigura.Sinellos,elEstado,quiendebepromover,
velarocautelarporlarealizacinplenadeste,pierdesuorientacin,susentido.Noser,
acaso,queelbiencomnhoyloentendemosdesdeunapticaliberalistaototalitarista?
Hesealadoqueelimperativoineludibledelaplanificacindelaciudadnacedelacategora
ticadelbiencomn.YaparaAristteles,laticatenaunaclaradimensinpolticastatena
unlugardesumaimportancia,sealandoquelapolticaesla"cienciaarquitectnica".
Entendidadeestemodolaticapoltica,podemosdecir,quelaticapblicaapelaala
responsabilidadltima(deconciencia)delosfinesltimosdelaspersonasyserefierealos
valoresdecisivosdelarealidadhumana.Indicaelcaminodeautnticarealizacindelohumano,
comprometiendoenellolaresponsabilidaddelaspersonasy,esavidaidealdelhombrese
realizaenlaciudad,compartiendoconlosdemshombres.
Porlotanto,silaticapblicanacedeldeseodeconvergenciahaciaunaunidadsuperiordelas
distintasopcionesticasqueoperandentrodelasociedadpluralistaydemocrtica(50),unode
aquellosbienessuperioresquebuscaalcanzarlasociedaddebeser,sinlugaradudas,la
preservacindesumedioambientefsico,espacial,urbanoyarquitectnico,porquecomolo
sealaJosMaraMontaner:
"Paradjicamentenosonlaspersonasquevivenqueriendoborrarelpasadoy
mirandosloalfuturolasqueaportanlasgrandesinnovaciones.Losquemodifican
substancialmenteelfuturosonaqullosquevivenenraizadosenelpasadoyson
plenamenteconscientesdelasimplicacionesdelahistoria,deloquelasacciones
pasadaspuedencomportarenelfuturo.Entoncesloqueaportannoesunapndice
oalgotransitorio,sinouncambioqueseagregayconcuerdaprofundamenteconel
sentidodeloqueyaexista".(51)
Dndeestenraizadalaarquitecturaactualdenuestrasciudades?Dndeestelsentidodelo
urbano,delocvico?Culeslabasedenuestraculturaurbana?Nopuedocreerqueellaest
sustentadasolamenteenloscoeficientesdeocupacindesuelo,deconstructibilidad,enla
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densidadhabitacional,oentodoslosparmetroscuantitativosdelasnormascontenidasenlos
instrumentosdeplanificacinterritorial.(52)
ItaloCalvinoensulibro"Lasciudadesinvisibles",nosrelatalosiguiente:
"Partiendodeallyandandotresjornadashacialevante,elhombreseencuentraen
Diomira,ciudadconsesentacpulasdeplata,estatuasdebroncedetodoslos
dioses,callespavimentadasdeestao,unteatrodecristal,ungallodeoroque
cantatodaslasmaanasenloaltodeunatorre.Todasestasbellezaselviajeroya
lasconoceporhaberlasvistotambinenotrasciudades.Peroespropiodesta
quequienllegaunanochedeseptiembre,cuandolosdasseacortanylas
lmparasmulticoloresseenciendentodasalavezsobrelaspuertasdefreiduras,
ydesdeunaterrazaunavozdemujergrita:uh!,seponeaenvidiaralosqueahora
creenhabervividoyaunanocheigualastayhabersidoaquellavezfelices".(53)
Conculciudadnosencontramosdaada?QueslopropiodeSantiagodeChile,de
Antofagasta,delasdistintasciudadesdenuestropas,paraquienllega?Queslopropiodela
comunadeSantiago,Providencia,LasCondes,SanMiguel,SanJoaqun,LaPintanaoLo
Prado?Todacultura,desdelamsprimitivahastalamssofisticada,vasiempreacompaada
deunaciertatcnica,deunsaberhacer,cuyoproducto,losartefactos,losobjetos,losedificios,
permanecen,aunquesusautoresdesaparezcan.Hoy,ennuestropas,losartefactos,los
objetos,losedificios,lasciudades,desaparecenantesquelosautoresdestos.Cuntas
decenasdearquitectosnovendesaparecersusobras,enfuncindeunmalentendidoconcepto
dedesarrollo,demodernidad!
4.Lastransgresionesalbiencomn
Elpaisajeurbanoeselverdaderoreflejodelmododevidaydelaactitudantestadesus
habitantes(54).Observacinvlidaparacualquiercivilizacinysociedad,vlidaparatodala
historiadelasciudades,yporello,tambinparalahistoriaurbanadelaciudadcapitaldeChile:
Santiago.Veamosalgunosejemplosdelmododevidaydelaactitudfrentealaciudaddelos
habitantesdeSantiagoy,enformaespecial,desusautoridades.
HacealgunosdasatrsfuimostestigosdelrechazoporpartedelaSecretaraMinisterial
MetropolitanadeViviendayUrbanismoalasolicituddelaMunicipalidaddeLasCondes,para
lapostergacindepermisosdeedificacinenesacomuna,envirtuddeloestablecidoenel
artculo117(55)delaLeyGeneraldeUrbanismoyConstrucciones.Elseorministrode
ViviendayUrbanismo,contestandoalaspreguntasdelosperiodistasyapoyandolaactuacin
delSEREMIMetropolitano,sealquemientraslocuparaelcargonosemalutilizaranlas
normas,indicandoqueotorgarunanuevapostergacindepermisosdeedificacinenlacomuna
deLasCondesimplicabaperjudicarlaciudad.(56)
Obviamentenadiepuedeestarafavordelperjuiciodelaciudad.Msan,nadiepuedeestaren
contradeunadecisintansabiayajustadaaderecho,especialmentecuandoelMinisteriodela
ViviendayUrbanismoslopuedeactuarenaquellasmateriasyconlasfacultadesque
expresamenteleconfierenlasleyes,porqueenderechopblicoslosepuedehaceraquello
queestpermitido.Sinembargo,seraconvenientepreguntarsirealmentelaMunicipalidadde
LasCondesestmalutilizandolanormaocomosedejaentreverenlaspalabrasdelseor
ministro,actuandomalintencionadamente.Tambin,esnecesarioformularunapreguntaalseor
ministro:lanegativaparaotorgarunnuevoplazodepostergacindepermisosde
edificacinbuscaconellopromoverelbiencomn?
Ennuestropas,desdehacevariosaossomostestigos,dequeeldiscursopocoonadatiene
queverconlasobras.Unoeseldiscursooficialsobreuntemayotrassonlasaccionesque
sedesarrollansobreelmismo.Nosetratadeunasituacincoyuntural,sinodeunaprctica
sistemtica.Yenelmbitodelaciudadmbitoquepreocupaexpresamentealseorministroy
amuchosdenosotros,seasistediariamentealasmayoresmuestrasdeincoherencia.
Escosadequeabramosalgunossuplementossemanalesdediariosdecirculacinnacional
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dedicadosaltemadelavivienda,comonosmuestranatravsde"idlicos"mensajes
publicitarios,lacalidaddevidadelmediourbanoy,comoelescogeralgunadelastantas
ofertadeviviendaslasms,desuperficiesinferioresalos80mnosotorgaresacalidadde
vidaqueanhelamos.Msan,lapublicidadnoshabladeviviendasodepartamentoscuyocosto
superalasUF(57)3.000,einclusolasUF6.000,quetienenunasuperficieigualoinferiora140
mysloporesteltimoparmetrohansidocalificadascomoviviendaseconmicas.Entonces
nacelapregunta:Qutipodeclasificacinsedebedaraunaviviendadesuperficie
inferiora36mycuyocostonopuedesuperarlasUF450?
EneltemadelasviviendasconstruidasbajoelamparodelD.F.L.N2,delao1959,llamadas
viviendaseconmicas,existeunasituacinbastanteespecial,queesconvenientepreguntarsesi
conellonoseestvulnerandolaLey.ElCdigoCivilsealaquecuandolanormaesclaraensu
textonorequieredeinterpretacin.Sinembargo,haynormasqueseexplicandemodode
favoreceruntipodeproyectoinmobiliarioodefavoreceraciertasempresasinmobiliarias.Enel
ao1993,elJefedelaDivisindeDesarrolloUrbanodelMinisteriodeViviendayUrbanismo,por
mediodelORD.N508(nodeunaCircular),interpretelartculo7.1.5.delaOrdenanzaGeneral
deUrbanismoyConstruccionesysurelacinconel5.1.11.delmismocuerpolegal(58),para
aquellosproyectosdeedificiosacogidosalaLeyN6.071(hoy,LeyN19.537).(59)
Lainterpretacinindicabaque,silasuperficieedificadacorrespondientealprorrateodelos
bienescomunesnoexcedadel20%delasuperficieedificadadelavivienda,enlos
edificiosacogidosalD.F.L.N2yalaLeyN6.071,lasuperficierespectivanodeba
considerarseparadeterminarlasuperficiemximaaconstruirenelpredioesdecir,la
interpretacinpermitaaumentarelcoeficientedeconstructibilidaddeunreadeedificacin
hastaenun20%,siemprequelosbienescomunesnosuperaranel20%delasuperficiedela
vivienda.
EnqucomunassehaaplicadoestafranquiciadelD.F.L.N2,de1959?Estafranquiciaha
sidoaplicadaespecialmenteenlascomunasdeProvidenciayLasCondes.Hasidoaplicadaen
ellasdemaneradeobtenermayorrentabilidadenlosproyectosinmobiliariosdedensificacin.
Perohayalgomsgravean:lasealadafranquiciaeraconocidaporunreducidogrupode
arquitectosyempresasinmobiliarias.Porqu?Quizsseraprudentepreguntarse,sital
interpretacinhapermitidodisminuirelcostodelavivienday,porlotanto,permitirams
chilenosdenivelessocioeconmicosmediosaccederaella.Nosehaninterpretado
maliciosamentelasnormas,nosehanmalutilizado?Qusehahechoparacorregirestos
efectos?Larespuestaaestaltimapreguntaesfcil:estaraapuntodeaparecerpublicadaenel
DiarioOficialdelaRepblicadeChileunamodificacinalaOrdenanzaGeneraldeUrbanismoy
Construcciones,paralegalizarestasituacinilegalquesevieneproduciendodesde1993.Esta
modificacinapuntadirectamentealbeneficiodelaciudad?No.Apuntadirectamenteamejorarel
"negocioinmobiliario".
Estamodificacinpermiteapreciarcualeselmododevidaylaactitudfrentealaciudaden
nuestropas.Aloanteriorsepuedeagregarlosiguiente:sielproyectoinmobiliariosedesarrolla
enunpredioquepuedeoptaralasdisposicionessobreconjuntoarmnico,podraumentarsesu
coeficientedeconstructibilidadhastaenun50%.Culeselefectodeambasdisposiciones?
Porejemplo,unazonaconcoeficientedeconstructibilidadde2,4poraplicacindelasnormasde
conjuntoarmnico,puedellegara3,6y,siagregamoslosefectosdelaaplicacindelD.F.L.N
2,de1959,sepuedealcanzaruncoeficientedeconstructibilidadde4,08.Estosignificaqueen
unprediode5.000m,dondepodanconstruirseprimitivamente12.000m,pueden
finalmenteconstruirse20.400m,esdecir,un70%msdesuperficie.Culeselbeneficio
paraloshabitantesdeestaciudad?Ninguno.Sinembargo,larentabilidaddelsuelohaaumentado
enalmenosun70%.
Esbuenosealarotrosejemplosinteresantesconrelacinalcumplimientodelasnormaslegales
vigentesylapromocindelbiencomn.Enelmesdeseptiembredelao1996sepromulgla
LeyN19.472,sobreCalidaddelaVivienda,quemodificelD.F.L.N458,de1975,LeyGeneral
deUrbanismoyConstrucciones,conelobjetodefavorecerlamejorcalidaddelaconstruccin.
Quhasucedidoconlacalidaddelasviviendas?Qupasconlasviviendasde"plstico"?
(60)Fallelcontroldecalidadylainspeccintcnica?EstamismaLeycreunRegistro
Especialenelmbitonacional,eldelosRevisoresIndependientes,cuyasresponsabilidades,
funcionesyobligacionesseencuentranreguladasenelD.S.N177(MINVU)de1997.El16de
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diciembrede1996,entraronenvigencialasdisposicionesdelaLeyN19.472quemodificaronel
D.F.L.N458de1975y,acontardeesafecha,parasometeratramitacinelexpedientede
solicituddepermisodeedificacindetodoanteproyectooproyectodeedificiodeusopblico,
requeradeuninformefavorabledeunRevisorIndependientesinembargo,elMinisteriode
ViviendayUrbanismo,mediantelaCircularN1078,del17dediciembrede1996,notificalas
DireccionesdeObrasquenoexigierantalrequisitohastanuevoaviso.Elnuevoavisollegcon
fecha15deseptiembrede1997,pormediodelaCircularN0866.Puedeunainstruccin
administrativasuprimirunrequisitolegaldurantenuevemeses?
Enelao1994sepromulglaLeyN19.300deBasesGeneralesdelMedioAmbienteyenel
mesdeabrildelao1997sepublicenelDiarioOficial,elD.S.N30delMinisterioSecretara
GeneraldelaPresidencia,elReglamentodelSistemadeEvaluacindeImpactoAmbiental.En
lasletrash)delartculo10delaLeyyartculo3desuReglamento,seestablecaquelos
proyectosinmobiliariosqueseejecutarenenzonasdeclaradaslatentesysaturadas(la
ciudaddeSantiagofuedeclaradazonalatenteysaturadapormediodelD.S.N131,del
MinisterioSecretaraGeneraldelaPresidenciaypublicadoenelDiarioOficialdel1deagostode
1996),debansometersealSistemadeEvaluacindeImpactoAmbiental.
Sinembargo,losseoresMinistrosdelramo(deViviendayUrbanismoySecretaraGeneraldela
Presidencia),medianteelOficioCircularN6231del27deoctubrede1997,indicaronque:
"Lospermisosdeejecucindeobrasdeconstruccin,sealadosenlaLeyGeneral
deUrbanismoyConstrucciones,nosonpermisosambientalessectorialesyen
consecuencianoseencuentranvinculadosalprocedimientodelaLeyN19.300.
Porlotanto,dichospermisossepuedenotorgarindependientementedela
evaluacindeimpactoambiental".
Conestainterpretacinsebuscapromoverelbiencomndelaciudad?Biencomnobien
individual?Biendequin?Pasardedensidadesde60o90habitantesporhectreaa
densidadessobre700habitantesporhectrea,nogeneraimpactosambientales?
Antesdedarelltimoejemplo,quisierareferirmealaLeyN19.532(D.O.17.11.97),quecreael
RgimendeJornadaEscolarCompletaDiurnayDictaNormasparasuAplicacin.Todoslos
chilenosdebemossentirorgullodelintersdelGobiernopormejorarlacalidaddelaeducacin
bsicaymedia,polticaquecontribuyeamejorarelniveldevidadelapoblacinyaotorgar
mejoresoportunidadesparalajuventud.Esdecir,contribuyeamejorarlosndicesdedesarrollo
humano.
Sinembargo,estamismaLeyensuartculo13permitevulnerarlaLeyGeneraldeUrbanismoy
Construcciones,suOrdenanzaylosinstrumentosdeplanificacinterritorial,alpermitirregularizar
yotorgarCertificadosdeRecepcinFinalaedificacioneslevantadasenestablecimientos
educacionalessinlospermisoscorrespondientes.Seguramenteseesgrimirquetalesilcitosno
sonfaltasalaticapblica,todavezquesepersigueunbienmayor.
Estasituacindeincoherenciasehacepresentecuandotratamoseltemadelaplanificacin
urbanay,porende,desusinstrumentos,deldesarrollosustentable,delpatrimoniourbanoy
arquitectnico,entreotrosrelativosalaciudad.Hequeridosealarestosaspectos,
especficamente,porquenoscaracterizamosporcreerquetodoaquelloquenoesilegales
tico.Unltimoejemplo:enlaprensanacionalsediolanoticiadequeelCongresoNacional,
votunaLeyquepermitirregularizartodaslasedificacionessinpermisoyobtenersurecepcin
municipal.Tambinserposibleregularizaractividadescomercialesmalemplazadas,y,comosi
todoestofuerapoco,sepermitirdisminuirelcobrodelosderechoscorrespondientes(situacin
similarsedioconlaLeyN18.591de1987).Culeslasealqueseestdandoalos
ciudadanos?:
"Seor,deseaedificar?Nosepreocupeporloindicadoenelinstrumentode
planificacinterritorialdesucomuna,hagaloqueusteddesee,enalgn
tiempomspodrregularizartodoesto.Nohagacasoalosburcratas
municipales."Mstodava:"Usted,porserunapersonadeiniciativay
emprendedora,severbeneficiada,saldrfavorecida.Aquellosquecumplen
conlasnormas,quepidenlospermisosensuoportunidadyquepaganlos
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respectivosderechos,nosonbuenosciudadanos."
HonorablesDiputadosySenadores,paraquexistenlasleyes?,paraquunplanregulador
comunal?Tantolasleyescomolosplanesreguladoressehancreadoparaserrespetados.
Pidodisculpasatodosaquellosquesesientanofendidosporestaspalabras,peroellas
ejemplificanlaactitudhacialaciudadpresenteennuestrasociedad,actitudquehaolvidadola
esenciamismadeellaylahaconvertidoenelmspreciadodelos"botines".Estosejemplos
pretendendemostrarlporquelpaisajeurbanoylaplanificacindenuestrasciudadesesun
deberquenopuedemirarseenformasuperficial.Ocomolohacatalogadomsdeun
especialistaeneltema:laplanificacindelaciudadesunimperativotico.
Estedeber,noslocorrespondeaaquellaspersonasdebuenavoluntadcomoelseorMinistro
deViviendayUrbanismo,tambinesundeberdelosprofesionales(especialmentede
arquitectosyurbanistas),delosacadmicos,delosinversionistas,deloshabitantesdenuestras
ciudades,queseinteresanporsacaradelanteunpasexitosoenloeconmico,solidarioenlo
socialyecolgicamentesustentable.
Preguntoalosexpertoseneltema:cuntotiempodemoraconcluirenformaexitosauna
modificacinaunPlanReguladorComunal?Tresmesessonsuficientes?Nueve?Cunto
tiempohademoradolaaprobacindelnuevoPlanReguladorComunaldeLaFlorida?Culesel
papeldelMinisteriodeViviendayUrbanismoenelprocesodeaprobacindelosinstrumentosde
planificacinterritorial?QuRoljuegalacomunidad?
Enlaplanificacindenuestrasciudadeseldeberineludibleesdelaautoridadpoltica,y
fundamentalmente,delEstado,atravsdesusinstituciones.Paraqueelloseaposible,es
indispensablelatransparenciaymoralidaddelosactosdelaautoridad,losquedeben
orientarserealmentealabsquedaypromocindelbiencomn.Enlaplanificacindelas
ciudadescomoentodoslosproyectosqueemprendeelhombre,esesencialtenersiempre
presenteque,elfinnojustificalosmedios."Pues,dequlesirvealhombrehaberganadoel
mundoentero,silmismosepierdeosearruina?"(Lc9,25).Dequsirvetodoel
crecimientoeconmico,sinoexistirelhombrequelopuedadisfrutar?
5.Elimperativoticodelaplanificacinurbana
Hesealadoquelaplanificacinurbanaoelordenamientodelterritorioesunimperativotico,
tienedirectarelacinconeldeberser,esunaobligacinmoral."Lasrealizacioneshumanas
dependen,engranmedida,delasdecisioneslibresyresponsablesdelossujetoshumanos
implicadosenellas"(61).Esdecir,dependedelavoluntaddelhombre,elimperativoticomueve
anuestravoluntadaactuardeunamaneradeterminadaynodeotra,nosmueveaactuar
coherentemente.Existeunamximaenmoralqueseala:quiennoactacomopiensa,
terminapensandocomoacta.
Porlotanto,debemosdetenernosareflexionarlibreyconscientemente,sobrenuestra
responsabilidadenlaconstruccindenuestrasciudades.Nopodemosdesconocerque,en
primerlugar,laresponsabilidadesdelEstado,porqueallecompetepromoverelbiencomn.
Sinembargo,laresponsabilidaddelacomunidad,delosinversionistastambinmiembrosde
esacomunidad,nuestra,estantoomsimportantequeladelEstado,porquedejamosla
mayoradelasveces,queelproblemaurbano,seauntemadelaliteintelectualynosomos
capacesdedetenernosenaquelloselementoscotidianosdelaciudadqueloshabitantes
reconocencomointegradoresyformadoresdelmedioambienteurbano,capacesdeentablaruna
tramaderelacionessensorialesydesignificadoscontodosnosotrosyconloscuales
interactuamosdiariamente.EldesarrolloyaprobacindelamodificacinalPlanRegulador
MetropolitanodeSantiagoqueincorporalaProvinciadeChacabucoalreaurbana(62),no
perjudicaalaciudad?,noperjudicalaexpansindelaciudad?
Seprecisa,comolosealaHansJonas,deunaticaderesponsabilidad,yanotanslopara
conunomismooparaconlosmscercanos,sinoparaconlanaturalezay,enespecial,paracon
lasgeneracionesvenideras.Estotienecomopropsitosalvaguardarelmediodevidaexistente,
paratodosloshombresdelaactualidad,ymejorarlasposibilidadesdevidaparaaquellosno
nacidosan.(63)
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EneldecirdeAlejandroLlano,urgerenovarelprincipiodebiencomn,queenmodoalgunoha
perdidovigencia,elcualnopuedesersustituidoporeldeintersgeneralo"secretodeEstado",
nocionestpicasdelindividualismoactualdelasociedad.Tienequeserreconocidoensuesencia
misma,sucategoratica.(64)
"Sonmuchaslasfuncionesqueseleasignanalatica.Deentreellassedestacandoscomo
prevalentes:lafuncincrticaylafuncinutpica.Atravsdelaprimerafuncin,eldiscurso
ticodetecta,desenmascarayponderalasrealizacionesinautnticasdelarealidad
humana.Mediantelasegundafuncin,laticaproyectayconfiguraelidealnormativodelas
realizacioneshumanas.".(65)
Siguiendoelaforismoingls,"porltimo,peronoporellomenosimportante",quieroconcluircon
laexposicindelimperativoticodelaplanificacinurbana,sealandounaanotacinglobal:
"laticaesunarealidadsocialmentedesvalida.Mientrasquelasreligionesyelderechotienen
apoyoydefensaeninstanciascorrespondientesasurealidad(organizacioneseclesiales,
organizacionesjurdicas),laticaencuantotalviveenlaintemperieyserealizaalmargende
institucionesodeestructurasdepoder.Estedesvalimientosocialeinstitucionaloriginaenla
ticaunagran"debilidad".Peroenesadebilidadradica,paradjicamente,sugranfuerza
".(66)
HagounllamadoalosseoresPresidentesoJefesdeEstado,alosseoresMinistros,alos
seoresSenadoresyDiputados,alosseoresAlcaldesyConcejales,atodoslosprofesionales,
empresariosyciudadanos:paraqueveamoslaplanificacindenuestrasciudadescomouna
obligacinquenacedesdenuestroser,quetienequeverconlontico,yaquelasculturas
modernasdescubrenquelacalidaddevidaylacategoraticadelasociedadtienequevercon
supropiaeirrepetibleidentidad.Solamentenospodemosrealizarplenamenteendilogoconlos
otrossincompartirconlosotrossituacionesdepermanentedilogo,esimposibledescubriresos
bienescomunesquesonimprescindiblesparadescubrirmeammismo,comopersona.
"Tenemosqueaprender,enprimerlugar,adistinguirentreloquemeparece
buenoyloquerealmenteesbueno:entreloquemeramentemegustay
aquelloqueverdaderamentemeperfeccionaymecapacitaparaalcanzaruna
vidabuena".(67)
Todoelloestfrenteanuestrosojos,escosademirarporlaventanaosalirporesapuerta,el
espaciourbano,ellugardenuestrarealizacinnosespera.Sinembargo,esnecesariodejarde
ladolosinteresespersonalesyrealmentebuscarelbiencomndelacomunidad.Buscarel
biencomndelacomunidadpermitirtransformarelcrecimientoeconmicoendesarrollo
humano,enesemomentopodremoshablardedesarrolloeconmico.
N.deR.:Lamayoradelosremarcadosenesteescritosondelautor.
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publicacininextenso.
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La Planificación Urbana - Un Imperativo Ético

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Mediana Alfabetismo% Mortalidad Ingreso Pobreza ndicede

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