PRONUNCIAMIENTO N 233-2011/DTN

Entidad:

Gobierno Regional Hunuco

Referencia:

Licitacin Pblica N 08-2011-GRH, convocada para la

ejecucin de la obra: Ampliacin y equipamiento de
infraestructura de la I.E.I. Mariano Dmaso Beran de
San Pedro, Distrito de Singa Huamalies - Hunuco.

1. ANTECEDENTES
Mediante Oficio N 014-2011-GRH/CELP-EYO/P, recibido el 12.JUL.2011, el
Presidente del Comit Especial del proceso de seleccin de la referencia remiti al
Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) las tres (3)
observaciones formuladas por el participante WINSER CONTRATISTAS E.I.R.L., as
como el informe tcnico respectivo, en cumplimiento de lo dispuesto por el artculo 28
del Decreto Legislativo N 1017, en adelante la Ley, y el artculo 58 de su Reglamento,
aprobado por Decreto Supremo N 184-2008-EF, en adelante el Reglamento.
Al respecto, cabe resaltar que, atendiendo a lo dispuesto por el artculo 58 del
Reglamento, este Organismo Supervisor se pronunciar nicamente respecto de: a) las
observaciones presentadas por el solicitante que no hayan sido acogidas o son
acogidas parcialmente; b) las respuestas a las observaciones del solicitante que, pese a
ser acogidas, son consideradas por ste contrarias a la normativa; o, c) el acogimiento
de las observaciones formuladas por un participante distinto al solicitante, cuando ste
ltimo manifieste que considera tal acogimiento contrario a la normativa, siempre que
el solicitante se haya registrado como participante antes del vencimiento del plazo
previsto para formular observaciones.
Es el caso que, el participante WINSER CONTRATISTAS E.I.R.L. formul tres (3)
observaciones a las Bases de la presente convocatoria, siendo que la Observacin N 1
fue acogida por el Comit Especial, en tanto que las Observaciones N 2 y N 3 no
fueron acogidas, por lo que, de conformidad con lo dispuesto por el citado artculo 58
del Reglamento, este Organismo Supervisor se pronunciar respecto de estas ltimas;
sin perjuicio de las observaciones de oficio que pueda realizarse, al amparo de lo
previsto por el inciso a) del artculo 58 de la Ley.
Adicionalmente, el observante cuestiona el acogimiento de la Observacin N 3 del
participante CORPORACIN CONSTRUCTORA TERCER MILENIO S.A.C. por
cuanto su absolucin sera contraria a lo dispuesto por el Comit Especial al absolver
su observacin, por lo que este Organismo Supervisor se pronunciar al respecto.

2. OBSERVACIONES

Observante:

WINSER CONTRATISTAS E.I.R.L.

Observacin N 2:

Contra la
similares

determinacin

de

obras

El participante solicita que, en atencin a lo dispuesto por este Organismo Supervisor

en anteriores oportunidades, se entienda por obra similar a aquellas de naturaleza
semejante a la que se desea contratar, es decir, que sean parecidas y no iguales al
objeto de la convocatoria, para lo cual debe tenerse en consideracin los trabajos
parecidos o de naturaleza semejante a la que se convoca.
En atencin a ello, el observante solicita que se incluya como obras similares a la
construccin de reservorios de agua potable (elevados o apoyados), muros de
contencin, pavimentaciones de calles y fbricas.
Pronunciamiento
En el Captulo III Requerimientos tcnicos mnimos de la Seccin Especfica de las
Bases, se ha previsto como obras similares, las siguientes:
-

Puestos de salud
Centros de salud
Hospitales
Edificaciones de instituciones pblicas o privadas (colegios, institutos
pedaggicos e institutos tecnolgicos1)
Edificios de viviendas multifamiliares

Sobre el particular, debe indicarse que, de conformidad con lo previsto en el artculo

13 de la Ley, concordado con el artculo 11 del Reglamento, es facultad de la Entidad
la definicin de los requerimientos tcnicos mnimos, sin mayor restriccin que la de
permitir la mayor concurrencia de proveedores en el mercado, debindose considerar
criterios de razonabilidad, congruencia y proporcionalidad.
Ahora bien, en lo que respecta a la definicin de obras similares, debe tenerse en
consideracin la nocin establecida en el numeral 34 del Anexo nico del Reglamento
Anexo de Definiciones, segn la cual se debe considerar obra similar a toda obra de
naturaleza semejante a la que se desea contratar.
As, para considerarse similar bastar que la obra que se proponga a efectos de la
calificacin de la experiencia contenga algunas de las caractersticas esenciales que
definen la naturaleza de la obra que se pretende realizar.
Para ello, resulta pertinente sealar que el artculo 268 del Reglamento, que regula las
especialidades que se asignan a los consultores de obras que se inscriben en el
Registro Nacional de Proveedores, se refiere a las obras urbanas o de edificaciones
1

De conformidad con la modificacin introducida a travs de la absolucin de la Observacin

N 4 del participante Tercer Milenio S.A.C.

3
como la construccin, ampliacin o remodelacin de edificios, viviendas, centros
comerciales, conjuntos habitacionales, habilitaciones urbanas, reservorios de agua
potable (elevados o apoyados), muros de contencin, pavimentaciones de calles,
fbricas y afines.
En esa medida, de acuerdo al concepto de obras similares, lo relevante es verificar si
en la obra materia de evaluacin concurren los elementos esenciales de la obra objeto
de la convocatoria; es decir, que si se identifica aquellas actividades que definen la
naturaleza de la obra materia de contratacin en otra obra, esta ltima calificar como
similar.
En este caso, el participante ha solicitado que se incluya como obras similares a la
construccin de reservorios de agua potable (elevados o apoyados), muros de
contencin, pavimentaciones de calles y fbricas; sin embargo, ha omitido sustentar
cules seran las actividades que dichas obras contienen que podran permitir que se
les considere como similares al objeto de la convocatoria.
Al respecto, el Comit Especial ha indicado, en el informe tcnico remitido con
ocasin de la solicitud de elevacin de observaciones al OSCE, que () luego de la
de la coordinacin realizada con el rea usuaria, la construccin de reservorios de
agua potable (elevados o apoyados), muro de contencin, pavimentaciones de calles y
fbricas no pueden ser considerados como obras similares. Por lo que, el Comit
Especial decidi no acoger la observacin planteada, porque las obras propuestas
por el participante como obras similares no tiene ningn sustento tcnico.
En virtud de lo expuesto, toda vez que el observante pretende definir cules seran las
obras que deben considerarse similares al objeto de la convocatoria, lo cual es
prerrogativa de la Entidad, mxime si no present argumentos que sustenten su
pretensin, este Organismo Supervisor decide NO ACOGER la observacin
planteada.
Sin perjuicio de lo expuesto, en la medida que el participante ha solicitado que se
tenga en cuenta lo indicado en el Pronunciamiento N 385-2010/DTN 2, es necesario
sealar que, si bien en dicha oportunidad se indic que se reformule la definicin de
obras similares, de la lectura integral del pronunciamiento debe entenderse que dicha
reformulacin deba ser realizada una vez que se encontrara debidamente
determinadas las actividades y caractersticas que definen la naturaleza de la obra
materia de contratacin. Y es que, solo en caso que las actividades que definen la
naturaleza de la obra a contratar as lo permita, podra incorporarse en la definicin de
2

En dicho pronunciamiento, se indic lo siguiente: Considerando que el objeto de la presente

convocatoria consistira en la construccin de una institucin educativa que en buena cuenta es la
ejecucin de una obra de edificacin, no resulta razonable que se limite la experiencia a la
construccin de hospitales, centros de salud, puestos de salud, edificaciones de instituciones
pblicas y viviendas multifamiliares. Por tal motivo, deber reformularse la definicin de obras
similares, debiendo precisar en las Bases cules son las actividades y caractersticas que debern
tener en cuenta los postores para considerar las obras como similares, adems de las consideradas
en las Bases.

4
obras similares todas las obras previstas en la nocin de obras urbanas del artculo 268
del Reglamento.
Por las consideraciones anteriormente advertidas, resulta indispensable que la Entidad
defina en las Bases cules son las actividades esenciales que definen la naturaleza de
la contratacin, de modo que toda ejecucin que cumpla con dichas actividades
califique como similar.
Adicionalmente a ello, en aplicacin del Principio de Transparencia3, deber
publicarse en el Sistema Electrnico de Contrataciones del Estado (SEACE), con
ocasin de la integracin de Bases, un informe en el que sustente los motivos tcnicos
por los que no es posible considerar, en la definicin de obra similar, la construccin
de reservorios de agua potable (elevados o apoyados), muros de contencin,
pavimentaciones de calles y fbricas.
Finalmente, en la medida que la definicin de obras similares es nica, deber
precisarse en las Bases que las obras que sean determinadas como similares con
ocasin de lo dispuesto en el presente pronunciamiento, servirn para acreditar los
requisitos mnimos y factores de evaluacin tanto del postor como de los profesionales
propuestos.
Observacin N 3:

Contra los requerimientos tcnicos

mnimos y los factores de evaluacin
referidos al personal propuesto

El participante ha cuestionado, en primer lugar, la exigencia de experiencia mnima

adquirida en funcin a la fecha de colegiatura, por cuanto, considera que la experiencia
del personal propuesto debe ser evaluada en funcin a la experiencia en la especialidad
adquirida a travs de la ejecucin de prestaciones iguales o similares al objeto de la
convocatoria.
En segundo lugar, el participante cuestiona el tiempo de experiencia requerida como
requisito mnimo toda vez que exigir dicho nmero de aos como mnimo, sera
contrario al Principio de Libre Concurrencia y Competencia. En esa medida, solicita
que se reformule los requisitos mnimos del referido personal, establecindose la
siguiente experiencia mnima: cuatro (4) aos para el residente de obra y su asistente,
y dos (2) aos para los especialistas electricista y ambiental.
En tercer lugar, de lo indicado por el observante, se desprende que solicita la
eliminacin de la exigencia de una experiencia mnima del maestro de obra, de
3

Artculo 4.- Principios que rigen a las contrataciones.[]

h) Principio de Transparencia: Toda contratacin deber realizarse sobre la base de criterios y
calificaciones objetivas, sustentadas y accesibles a los postores. Los postores tendrn acceso
durante el proceso de seleccin a la documentacin correspondiente, salvo las excepciones
previstas en la presente norma y su Reglamento. La convocatoria, el otorgamiento de la Buena Pro
y los resultados deben ser de pblico conocimiento.
[]

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conformidad con lo dispuesto en el artculo 47 del Reglamento.
Por ltimo, solicita que, una vez que se haya reducido los requisitos tcnicos mnimos,
se disminuya los parmetros de calificacin previstos en el Captulo IV de las Bases,
para lo cual propone determinados parmetros de calificacin.
Pronunciamiento
Sobre el particular, debe tenerse en consideracin que, de conformidad con lo
dispuesto en el artculo 13 de la Ley, concordado con el artculo 11 del Reglamento, la
definicin de los requerimientos tcnicos mnimos es de exclusiva responsabilidad de
la Entidad, sin mayor restriccin que la de permitir la concurrencia de la pluralidad de
proveedores en el mercado.
En el presente caso, en el Captulo III Requerimientos tcnicos mnimos de las
Bases se ha previsto lo siguiente:
RESIDENTE DE OBRA:
Ingeniero Civil o Arquitecto, acreditado con copia simple del ttulo profesional y
colegiatura no menor a 10 aos.
Haber adquirido destreza como Ingeniero Residente de Obra cuya experiencia
mnima efectiva sea de SIETE (07) aos en obras iguales y/o similares al objeto de la
presente convocatoria, debidamente acreditada a travs de contratos con su
respectiva conformidad de prestacin del servicio, conformidades de obra, as como
constancias o certificados, donde se demuestre de manera fehaciente e indubitable lo
declarado por el postor.
ASISTENTE DEL RESIDENTE DE OBRA
Ingeniero Civil, acreditado con copia simple del ttulo profesional y colegiatura no
menor de 05 aos.
Haber adquirido destreza como Ingeniero Asistente de Residente y/o Residente de
Obra como mnimo de CINCO (05) aos de experiencia efectiva en obras iguales y/o
similares al objeto de la convocatoria, debidamente acreditado con copias simples de
los contratos y conformidad de prestacin del servicio, constancias o certificados,
actas de recepcin de obra, donde se demuestre de manera fehaciente e indubitable lo
declarado por el postor.

ESPECIALISTA ELECTRICISTA
Ingeniero Mecnico Electricista, acreditado con copia simple del ttulo profesional y
colegiatura no menor de 06 aos.
Con experiencia en instalaciones y/o conexiones elctricas; como mnimo de TRES
(03) aos de experiencia efectiva en obras iguales y/o similares al objeto de la
convocatoria, debidamente acreditado con copias simples de los contratos y
conformidad de prestacin del servicio, constancias o certificados, actas de recepcin
de obra, donde se demuestre de manera fehaciente e indubitable lo declarado por el
postor
ESPECIALISTA AMBIENTAL
Ingeniero Ambiental o Ingeniero Civil, acreditado con copia simple del ttulo
profesional y colegiatura no menor de diez (10) aos
Con experiencia como Ingeniero Ambiental, como mnimo de TRES (03) aos de
experiencia efectiva en obras iguales y/o similares al objeto de la convocatoria,
debidamente acreditado con copias simples de los contratos y conformidad de
prestacin del servicio, constancias o certificados, actas de recepcin de obra, donde
se demuestre de manera fehaciente e indubitable lo declarado por el postor
MAESTRO DE OBRA
Tcnico en construccin civil, con experiencia efectiva mnima de CINCO (05) aos
en ejecucin de obras iguales o similares al objeto de convocatoria, que sern
acreditados con copia simple de certificados, constancias, contratos de trabajo y otros
documentos que acredite lo solicitado.
Respecto de la exigencia de que cada profesional propuesto para la ejecucin de la
obra tenga determinados aos de colegiado, debe tenerse en cuenta que la experiencia
es la destreza adquirida por la prctica reiterada de una conducta durante un
perodo determinado, siendo que lo relevante en el caso de los profesionales es el
tiempo de experiencia en la especialidad, es decir, el tiempo de experiencia realizando
actividades iguales o similares a las que realizarn durante la ejecucin de la obra.
Siendo ello as, el nmero de aos transcurridos desde que dichos profesionales
obtuvieron la colegiatura resulta irrelevante a efectos de evaluar su idoneidad para
cumplir con sus obligaciones, ya que el simple transcurso del tiempo no otorga
experiencia alguna.
En esa medida, siendo que resulta irrelevante evaluar el tiempo transcurrido desde la
colegiatura de los profesionales propuestos, este Organismo Supervisor ha decidido
ACOGER el primer extremo de la observacin formulada por el participante, por lo
que deber eliminarse la exigencia referida a que los citados profesionales cuenten con
determinados aos de experiencia contabilizados desde la colegiatura.
Ahora bien, con relacin a aos de experiencia del personal propuesto, es necesario
indicar que an cuando la similitud entre un trabajo y otro no se encuentra

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determinada por su envergadura o complejidad sino por la similitud entre las
prestaciones involucradas, requerir que el maestro de obra y asistente del residente
cuenten con un mnimo cinco (5) aos (60 meses) de experiencia, cuando la prestacin
durar alrededor de ocho (8) meses, resulta desproporcionado e, inclusive, restrictivo
de la mayor participacin de postores.
Por los mismos motivos, requerir que el residente de obra cuente con una experiencia
mnima de siete (7) aos (84 meses), es excesivo y desproporcionado en comparacin
con la obra materia de la presente convocatoria.
Situacin diferente ocurre con la experiencia mnima de los especialistas, toda vez que
para estos se exige que hayan ejecutado prestaciones similares a las que se
desarrollarn en esta convocatoria por un perodo de tres (3) aos, lo cual es acorde a
los criterios de razonabilidad y proporcionalidad, sobre todo si se tiene en
consideracin que se trata de personal especialista en una materia determinada.
Por tales motivos, deber reducirse los aos de experiencia requeridos como requisitos
mnimos del residente de obra, su asistente y el maestro de obra, a fin de que resulten
proporcionales al objeto de la convocatoria.
No obstante ello, en la medida que el participante pretende mediante su observacin
determinar el perodo mnimo de experiencia de los profesionales propuestos, lo cual,
de conformidad con lo previsto en el artculo 13 de la Ley, es competencia de la
Entidad; este Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER el segundo extremo
de la observacin formulada.
Por otro lado, con relacin al cuestionamiento formulado contra la experiencia mnima
del maestro de obra, debe indicarse que, de acuerdo con lo establecido en el artculo 47
del Reglamento, se ha dispuesto que, en los procesos de seleccin cuyo objeto sea la
ejecucin de una obra y correspondan a una Licitacin Pblica o Adjudicacin Directa
Pblica, deba considerarse como factor de evaluacin la experiencia y calificaciones
del personal profesional, es decir, solo podr calificarse la experiencia y calificaciones
del personal profesional propuesto. Sin embargo, dicha restriccin alcanza
nicamente a los criterios de evaluacin, por lo que si bien la experiencia y
calificacin del maestro de obra no puede ser materia de calificacin, nada obsta para
que, la Entidad, conforme a sus atribuciones, lo incluya como parte del personal
propuesto, siempre que su exigencia haya sido prevista en el presupuesto de la obra.
En esa medida, toda vez que es competencia y responsabilidad de la Entidad definir
los requerimientos tcnicos mnimos de los procesos que convoca, y siendo que el
observante no presenta argumentos suficientes que amparen su pretensin, este
Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER el tercer extremo de la Observacin
formulada por el participante.
Sin perjuicio de lo dispuesto, siendo que se ha incluido la experiencia del maestro de
obra como factor de evaluacin, de conformidad con lo previsto en el citado artculo
47 del Reglamento, deber eliminarse dicha calificacin.

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Finalmente, con relacin al extremo de la observacin mediante el cual el participante
cuestiona los factores de evaluacin relacionados con el personal propuesto por cuanto
los considera excesivos, el observante ha solicitado que, una vez que se reduzca la
experiencia mnima del personal propuesto, se reformule los parmetros de
calificacin previstos en el Captulo IV de las Bases, reducindose los parmetros
mximos previstos, conforme a la metodologa que propone.
Con relacin a ello, debe indicarse que, de acuerdo a lo previsto en el artculo 43 del
Reglamento, es competencia del Comit Especial determinar los factores de
evaluacin a emplear para elegir la mejor propuesta, los que adems de ser objetivos y
congruentes con el objeto de la convocatoria, deben seguir criterios de razonabilidad y
proporcionalidad.
Al respecto, se aprecia que en el Captulo IV de las Bases, se ha establecido que para
acceder al puntaje mximo de calificacin de la experiencia del residente de obra y su
asistente, los participantes deben acreditar diez (10) y ocho (8) aos, respectivamente,
lo cual resulta contrario a los criterios de razonabilidad y proporcionalidad, pues la
obra materia de convocatoria tiene un plazo de ejecucin de solo ocho (8) meses.
Consecuentemente, deber reducirse los parmetros mximos de calificacin del
residente de obra y el asistente, de modo que se encuentren acordes a los criterios de
razonabilidad y proporcionalidad, previstos en el artculo 43 del Reglamento.
Sin perjuicio de lo dispuesto, en la medida que el participante pretende mediante su
observacin determinar la metodologa de calificacin de los profesionales propuestos,
lo cual, como hemos visto, es competencia del Comit Especial; este Organismo
Supervisor ha decidido NO ACOGER el cuarto extremo de la observacin formulada.
Asimismo, de conformidad con lo indicado por este Organismo Supervisor en
reiteradas oportunidades, la experiencia del personal propuesto se acredita con la
presentacin de constancias, certificados o cualquier otro documento del cual se
desprenda, de manera fehaciente el tiempo de experiencia de los profesionales, por lo
que as deber ser indicado en las Bases.
Por lo dems, atendiendo a que, pese a haber sido requerido por el participante, el
Comit Especial omiti definir el trmino experiencia efectiva acumulada al
absolver la presente observacin, y siendo que en lo que se refiere a la experiencia del
personal propuesto solo resulta relevante el tiempo de experiencia realizando
actividades iguales o similares a las que realizarn durante la ejecucin de la obra,
dicho trmino deber ser entendido en el marco de la definicin sealada
precedentemente.
Cuestionamiento nico:

Contra la respuesta a la Observacin N 3

del
participante
CORPORACIN
CONSTRUCTORA TERCER MILENIO
S.A.C.

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Al respecto, el participante ha indicado que si bien, el Comit Especial al absolver su
Observacin N 1 dispuso la eliminacin de la exigencia de una experiencia mnima
del postor en obras generales y obras similares, al absolver la Observacin N 3 del
participante CORPORACIN CONSTRUCTORA TERCER MILENIO S.A.C. se
mantuvo dichas exigencias; por lo que, solicita que se modifique el pliego de
absolucin de observaciones de modo que sus respuestas sean congruentes entre s.

Pronunciamiento
Sobre el particular, debe tenerse presente que, si bien el Comit Especial fue poco
claro al absolver la Observacin N 1 del participante WINSER CONTRATISTAS
E.I.R.L., de lo expuesto por aquel, se desprende su voluntad de eliminar los
requerimientos tcnicos mnimos referidos a la experiencia del postor en general y en
la especialidad.
Ello, adems, ha sido reiterado en el informe tcnico remitido a este Organismo
Supervisor con ocasin de la elevacin de observaciones, en el que se indica que
Teniendo en cuenta que esta observacin estaba referida a la experiencia mnima
sealada en los requerimientos tcnicos mnimos, por lo que, en coordinacin con el
rea usuaria se estableci que esta experiencia mnima no ser considerada como
RTM. Por tanto, el Comit Especial decidi ACOGER LA OBSERVACIN
PLANTEADA, a fin de generar ms postores en este proceso de seleccin.
Como puede apreciarse, el Comit Especial advirti que la eliminacin de los
requisitos mnimos referidos a la experiencia del postor favorecer la mayor
participacin de postores, por lo que, en coordinacin con el rea usuaria, dispuso su
eliminacin.
Sin embargo, de la revisin de la respuesta a la Observacin N 3 del participante
CORPORACIN CONSTRUCTORA TERCER MILENIO S.A.C. se aprecia que, el
Comit Especial indica que () los documentos que servirn para acreditar la
experiencia en obras generales y similares tanto para los RTM como para los
factores de evaluacin, para las obras pblicas sern mediante la presentacin de
copias simples de contratos y sus respectivas actas de recepcin y conformidad y para
las obras privadas sern mediantes la presentacin de copias simples de contratos y
el certificado de conformidad de obra.
En tal sentido, siendo que el Comit Especial dispuso la eliminacin de los requisitos
mnimos relacionados con la experiencia del postor, resulta incongruente lo indicado
por el Comit Especial al absolver la referida observacin del participante
CORPORACIN CONSTRUCTORA TERCER MILENIO S.A.C., por lo que este
Organismo Supervisor ha decidido ACOGER la observacin formulada, debiendo
dejarse sin efecto el extremo referido a la experiencia mnima del postor.

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Sin perjuicio de lo expuesto, en la medida que el artculo 47 del Reglamento ha
dispuesto que la experiencia del postor se acredite con copias simples de contratos y
sus respectivas actas de recepcin y conformidad, las Bases debern ceirse a lo
indicado en la normativa de la materia.
3.

CONTENIDO DE LAS BASES CONTRARIO A LA NORMATIVA SOBRE

CONTRATACIONES DEL ESTADO

En ejercicio de su funcin de velar por el cumplimiento de la normativa vigente en

materia de contrataciones del Estado, conforme a lo establecido en el inciso a) del
artculo 58 de la Ley, este Organismo Supervisor ha procedido a realizar la revisin de
las Bases remitidas, habiendo detectado el siguiente contenido contrario a la Ley y el
Reglamento.
3.1. Seccin General de las Bases
Se advierte que la Seccin General de las Bases no corresponde a una Licitacin
Pblica sino que se refiere a un proceso de seleccin convocado bajo el mbito de un
Decreto de Urgencia. Al respecto, debe indicarse que, de conformidad con lo dispuesto
en el numeral 6.2. de la Directiva N 002-2010-OSCE/CE, la Bases estandarizadas que
forman parte de dicha directiva son de obligatoria utilizacin por parte de las
Entidades, en los procesos de seleccin que convoquen. En esa medida, el Comit
Especial deber modificar la Seccin General de modo que sea acorde al proceso de
seleccin convocado.
Asimismo, se deber adoptar las medidas correctivas para que, en lo sucesivo, no se
incurra en este tipo de errores que no contribuyen a dotar de transparencia y celeridad
al proceso de seleccin.
3.2. Base legal
En el numeral 1.9 del Captulo I de la Seccin Especfica de las Bases se ha previsto
errneamente: Ley N 29465, Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el Ao
Fiscal 2011, debiendo sealarse: Ley N 29626.
3.3. Formulacin de consultas y observaciones a las Bases
En el numeral 2.3 de la Seccin Especfica de las Bases se establece que, con relacin
a la formulacin de consultas y observaciones a las Bases, debe acompaarse un CD
conteniendo las consultas y/u observaciones.
Al respecto, dado que dicha exigencia no est prevista en la normativa vigente sobre
contratacin pblica, deber precisarse que la presentacin de consultas y
observaciones en medio magntico es facultativa. Dicha disposicin deber tenerse en
cuenta en los posteriores procesos de seleccin que convoque la Entidad.
3.4. Requisitos para la suscripcin del contrato

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En el numeral 2.7 del Captulo II de las Bases, se indica que, () conforme a los
artculos 141 y 183 del Reglamento y en concordancia con el objeto de la
convocatoria, podr requerirse, entre otros, los siguientes documentos (). (El
resaltado es agregado).
En tal sentido, deber determinarse qu documentos sern requeridos por la Entidad
para la suscripcin del contrato, pues tal como estn redactadas las Bases, solo
existira la posibilidad de que la relacin de documentos sealados en dicho numeral
sea requerida al postor ganador de la buena pro. Una vez realizada dicha
determinacin, deber reemplazarse la frase podr requerirse, entre otros por se
deber presentar.
Por otro lado, deber incluirse, en el numeral 2.6 del Captulo II de la Seccin
Especfica de las Bases, que es requisito para la firma del contrato la presentacin del
Certificado de Habilidad de los profesionales propuestos.
3.5. Plazo para la suscripcin del contrato
En el numeral 2.8 de la Seccin Especfica de las Bases, se ha indicado que el postor
ganador de la buena pro deber presentar toda la documentacin requerida para la
suscripcin del contrato en el plazo de diez (10) das hbiles. (Los primeros 5 das
para la presentacin de los documentos y los siguientes cinco das para la suscripcin
del contrato) la citada documentacin deber ser presentada en la oficina de logstica
del Gobierno Regional Hunuco. (El subrayado es agregado)
Al respecto, el artculo 148 del Reglamento establece que dentro de los dos (2) das
hbiles siguientes al consentimiento de la Buena Pro, la Entidad deber citar al postor
ganador otorgndole el plazo establecido en las Bases, el cual no podr ser menor de
cinco (5) ni mayor de diez (10) das hbiles, dentro del cual deber presentarse a la
sede de la Entidad para suscribir el contrato con toda la documentacin requerida.
Como puede advertirse, el plazo para suscribir el contrato es nico, no obstante en las
Bases se indica dos plazos diferentes, uno para la presentacin de la documentacin y
otro para la suscripcin del contrato, por lo que deber eliminarse dicha precisin y,
en su lugar, indicar nicamente que el plazo mximo para la suscripcin es de diez
(10) das hbiles.
3.6. Otras precisiones
-

En la Clusula Duodcima: Responsabilidad por vicios ocultos deber

precisarse el plazo mximo de responsabilidad del contratista, de conformidad
con lo previsto en el artculo 50 de la Ley.

A efectos de evitar confusin en los postores y dotar de claridad al proceso,

debern eliminarse de las Bases las notas dirigidas al Comit Especial.

Deber cumplirse con lo indicado en la Notificacin N 8450-2011 de la

Subdireccin de Supervisin de este Organismo Supervisor publicada a travs

12
del SEACE.
4.

CONCLUSIONES

En virtud de lo expuesto, este Organismo Supervisor ha dispuesto:

4.1

NO ACOGER la Observacin N 2 formulada por el participante WINSER

CONTRATISTAS E.I.R.L. contra las Bases de la Licitacin Pblica N 08-2011GRH, convocada para la ejecucin de la obra: Ampliacin y equipamiento de
infraestructura de la I.E.I. Mariano Dmaso Beran de San Pedro, Distrito de
Singa Huamalies - Hunuco, sin perjuicio de lo cual deber tenerse presente
lo dispuesto por este Organismo Supervisor.

4.2

NO ACOGER la Observacin N 3, en los extremos referidos a la

determinacin de los aos de experiencia del personal propuesto como requisitos
tcnicos mnimos y como factor de evaluacin y el extremo que solicita que se
elimine al maestro de obra de los requerimientos tcnicos mnimos del proceso,
formulada por el participante WINSER CONTRATISTAS E.I.R.L. contra las
Bases de la Licitacin Pblica N 08-2011-GRH, convocada para la ejecucin de
la obra: Ampliacin y equipamiento de infraestructura de la I.E.I. Mariano
Dmaso Beran de San Pedro, Distrito de Singa Huamalies - Hunuco, sin
perjuicio de lo cual deber tenerse presente lo dispuesto por este Organismo
Supervisor.

4.3

ACOGER la Observacin N 3, en el extremo que cuestiona la exigencia de

determinados aos de ejercicio profesional, formulada por el participante
WINSER CONTRATISTAS E.I.R.L. contra las Bases de la Licitacin Pblica
N 08-2011-GRH, convocada para la ejecucin de la obra: Ampliacin y
equipamiento de infraestructura de la I.E.I. Mariano Dmaso Beran de San
Pedro, Distrito de Singa Huamalies - Hunuco; debiendo el Comit Especial
actuar conforme a lo dispuesto por este Organismo Supervisor.

4.4

ACOGER el Cuestionamiento nico, formulado por el participante WINSER

CONTRATISTAS E.I.R.L. contra las Bases de la Licitacin Pblica N 08-2011GRH, convocada para la ejecucin de la obra: Ampliacin y equipamiento de
infraestructura de la I.E.I. Mariano Dmaso Beran de San Pedro, Distrito de
Singa Huamalies - Hunuco; debiendo el Comit Especial actuar conforme a
lo dispuesto por este Organismo Supervisor.

4.5

NO PRONUNCIARSE respecto de la Observacin N 1 formulada por el

participante WINSER CONTRATISTAS E.I.R.L. contra las Bases de la
Licitacin Pblica N 08-2011-GRH, convocada para la ejecucin de la obra:
Ampliacin y equipamiento de infraestructura de la I.E.I. Mariano Dmaso
Beran de San Pedro, Distrito de Singa Huamalies - Hunuco, por no
enmarcarse dentro de ninguno de los supuestos previstos en el artculo 58 del
Reglamento.

4.6

El Comit Especial deber tener en cuenta las observaciones formuladas en el

13
numeral 3 del presente Pronunciamiento a fin de efectuar las modificaciones a
las Bases que hubiere a lugar.
4.7

Publicado el Pronunciamiento del OSCE en el SEACE, el Comit Especial

deber implementarlo estrictamente, aun cuando ello implique que dicho rgano
acuerde bajo responsabilidad, la suspensin temporal del proceso y/o la prrroga
de sus etapas, en atencin a la complejidad de las correcciones, adecuaciones o
acreditaciones que sea necesario realizar, de conformidad con lo dispuesto por el
artculo 58 del Reglamento.

4.8

A efectos de integrar las Bases, el Comit Especial tambin deber incorporar al

texto original de las Bases todas las correcciones, precisiones y/o modificaciones
dispuestas en el pliego de absolucin de consultas, en el pliego de absolucin de
observaciones y en el Pronunciamiento, de acuerdo con lo dispuesto por el
artculo 60 del Reglamento.

4.9

Conforme al artculo 58 del Reglamento, compete exclusivamente al Comit

Especial implementar estrictamente lo dispuesto por este Organismo Supervisor
en el presente Pronunciamiento, bajo responsabilidad, no pudiendo continuarse
con el trmite del proceso en tanto las Bases no hayan sido integradas
correctamente, bajo sancin de nulidad de todos los actos posteriores.

4.10 Al momento de integrar las Bases el Comit Especial deber modificar las
fechas de registro de participantes, integracin de Bases, presentacin de
propuestas y otorgamiento de la buena pro, para lo cual deber considerar que,
de conformidad con lo dispuesto por el artculo 53 del Reglamento, las personas
naturales y jurdicas que deseen participar en el presente proceso de seleccin
podrn registrarse hasta un (1) da despus de haber quedado integradas las
Bases, y que, a tenor del artculo 24 del Reglamento, entre la integracin de
Bases y la presentacin de propuestas no podr mediar menos de cinco (5) das
hbiles, computados a partir del da siguiente de la publicacin de las Bases
integradas en el SEACE.
Jess Mara, 26 de julio de 2011

JUAN ANTONIO SILVA SOLOGUREN

Director Tcnico Normativo
CMG/.