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Derecho Procesal Constitucional

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El Rgimen de Excepcin en el Per

Derecho Procesal Constitucional

El Rgimen de Excepcin en el Per

NDICE
INTRODUCCIN.......................................................................................................4
OBJETIVOS...............................................................................................................5
RGIMEN DE EXCEPCIN EN EL PER...............................................................6
PRIMERA PARTE - RGIMEN DE EXCEPCIN EN LA DOCTRINA......................7
I.

ORIGEN DE LA INSTITUCIN.-.....................................................................7

II.

CARACTERSTICAS DEL RGIMEN DE EXCEPCIN...........................10


1.

Peligro real o inminente:........................................................................11

2.

Inters general:......................................................................................12

3.

Transitoriedad:........................................................................................12

4.

Razonabilidad y proporcionalidad:.........................................................12

5.

Declaracin formal:................................................................................13

III.

CAUSAS PARA DECLARAR EL RGIMEN DE EXCEPCIN..................14

1.

Guerra:....................................................................................................14

2.

Desrdenes internos:.............................................................................15

3.

Crisis o emergencias econmicas:.........................................................17

IV.

COMPORTAMIENTO DE LOS PODERES DEL ESTADO....................18

V.

RESTRICCIN O SUSPENSIN DEL EJERCICIO DE ALGUNOS

DERECHOS FUNDAMENTALES........................................................................19
VI.

LAS INSTITUCIONES DE EXCEPCIN...................................................21

SEGUNDA PARTE - RGIMEN DE EXCEPCIN EN EL ORDENAMIENTO


PERUANO...............................................................................................................23
I.

ANTECEDENTES HISTRICOS..................................................................23
1.

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La Constitucin Peruana de 1933.-........................................................23

Derecho Procesal Constitucional


2.

Aspectos centrales

El Rgimen de Excepcin en el Per


del

debate

sobre

el

rgimen

de excepcin

durante la Asamblea Constituyente 1978 1979............................................26


II.

RGIMEN DE EXCEPCIN EN EL ARTCULO 137.................................29


1.

Circunstancias o supuestos para declarar el un Estado de Excepcin..30

2.

Restriccin o suspensin de algunos Derechos Fundamentales...........31

3.

Derechos fundamentales no susceptibles de verse afectados por la

declaratoria de un estado de excepcin.-........................................................34


4.

El Congreso respecto a la declaratoria de un Estado de Excepcin.-...36

5.

El rol de las Fuerzas Armadas en un Estado de Excepcin.-.................36

CONCLUSIONES....................................................................................................39
RECOMENDACIONES............................................................................................41
BIBLIOGRAFA........................................................................................................42

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Derecho Procesal Constitucional

El Rgimen de Excepcin en el Per

INTRODUCCIN
Como es de conocimiento general, en un Estado pueden presentarse
determinadas circunstancias que por su envergadura y el riesgo que conducen
para la plena vigencia del Estado constitucional, lo obliguen a adoptar una serie de
medidas destinadas a hacerles frente; medidas que en tanto suponen una directa
intervencin en los derechos fundamentales, sobre todo trayendo consigo
restricciones en su ejercicio, deben ser materia de un examen riguroso cuando se
disponga su aplicacin.
Como bien puede deducir el lector, el adoptar tales medidas supone una situacin
excepcional, de all el nombre que se le suele asignar a aquella situacin en la
cual el ejercicio de algunos derechos fundamentales es restringido en tanto es
necesario para poder superar las graves circunstancias que en ese momento
aquejan al pas. Su vigencia, por ello, se mantendr solo en cuanto sea necesario
para tal
Es as que la Constitucin peruana de 1993 ha regulado los estados de excepcin.
A continuacin trataremos entonces de abordar los temas ms importantes que
trae consigo un estado de excepcin en nuestro pas.

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El Rgimen de Excepcin en el Per

OBJETIVOS

I.

OBJETIVO GENERAL
Determinar cuales son los Regmenes de Excepcin en el Per, las
causas que los originaron, la funcin de la Polica Nacional del Per
durante su vigencia, as como precisar el respeto a los derechos
humanos en las situaciones de Regmenes de Excepcin.

II.

OBJETIVO ESPECFICOS
1. Determinar qu causas originaron el establecimiento de los
Regmenes de Excepcin en el Per.
2. Determinar si durante los Regmenes de Excepcin se han vulnerado
los derechos humanos.
3. Precisar las funciones de la Polica Nacional del Per cuando se
establecen los regmenes de excepcin.

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El Rgimen de Excepcin en el Per

RGIMEN DE EXCEPCIN EN EL PER


_____________________________________________________________

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El Rgimen de Excepcin en el Per

PRIMERA PARTE
RGIMEN DE EXCEPCIN EN LA DOCTRINA

I.

ORIGEN DE LA INSTITUCIN.El

origen

ms

remoto

de

los

estados

excepcionales,

puede

encontrarse en la figura del dictador romano. Sin embargo, desde que


se consagran

los

textos constitucionales como

base

de

la

vida

democrtica, en el siglo XVIII y XIX, el problema de las situaciones


excepcionales adquiere mayor importancia. Esto es as,

porque

las

circunstancias extraordinarias y no previstas por la Constitucin has


impedido
Belande,

la

continuidad

rupturas o,

de
como

sta,
lo

producindose,

ha llamado

segn Garca

Snchez

Viamonte,

brechas del constitucionalismo.


Podemos afirmar que

el

fundamento del rgimen de

excepcin se

encuentra en el estado de necesidad:

As,

se

entiende por

constitucional, a aquellas

estado

de

necesidad en

circunstancias urgentes

el

derecho

imprevistas que

hacen indispensable, para salvaguardar Estado, la concentracin de


poderes bajo la sola decisin del rgano llamado beneficiarse.

Es estado de derecho en algunas circunstancias excepcionales se ve


agredido por fuerzas naturales o humanas que amenazan su misma
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El Rgimen de Excepcin en el Per

existencia. En estos casos el orden constitucional consagra un rgimen


excepcional para su defensa. El rgimen de excepcin, es un concepto
amplio que intenta incluir a todas

las instituciones de emergencia que

existen en el derecho constitucional comparado. Estas pueden llamarse,


estado de sitio, estado de emergencia, estado de asamblea, suspensin
de garantas o del hbeas corpus, ley marcial, etc. Sea como sea que
se le nombren, su objetivo es el mismo: procurarle al Estado medios
excepcionales para conjurar un peligro inminente.
La institucin ms extendida es el derecho comparado es el estado de
sitio. Su origen, francs, se deriva de la ley del 8 de Julio de 1791 y
alude a

una

plaza cercada

por

el enemigo, y a

las

medidas

extraordinarias que, por causa de la guerra, tomaban los militares.


Posteriormente, se distingui el estado de sitio militar o real, del estado
de sitio poltico o ficticio en el cual los derechos constitucionales se
ven reducidos, llegando as la institucin a nuestros das.
Actualmente todas las constituciones en el derecho comparado, tanto en
occidente como en oriente, tienden a constitucionalizar los regmenes de
excepcin. Esto da una mayor garanta de respeto a los derechos humanos,
ya que la ruptura del orden constitucional ha tendido a la concentracin
del poder, en un grupo o gobernante, que finalmente, obtienen

los

beneficios polticos de estas medidas. Constitucionalizar la institucin


impone lmites a los poderes del Estado en su actuacin.
La doctrina distingue dos clases de situaciones excepcionales. Las
primeras, estn provistas por la Constitucin. Se trata de situaciones
excepcionales que ponen en peligro el
necesariamente,

su

cambio.

rgimen, pero que no buscan,

Las segundas, pretenden

un cambio

violento, con el objetivo, ya sea de controlar el poder o de cambiar la


Constitucin y el

sistema

poltico. El

primer

grupo de situaciones

excepcionales es materia de nuestro estudio, y su institucionalizacin es


conocida en la doctrina como dictadura constitucional. El segundo
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El Rgimen de Excepcin en el Per

grupo, del que no nos ocuparemos, se refiere a las revoluciones o


golpes de estado que anteceden a un gobierno de facto o, a lo que
comnmente se reconoce como dictadura.
Presentando un concepto preliminar de rgimen de excepcin podemos
decir que se trata de aquellas instituciones constitucionales que con el
objeto de evitar un peligro grave e inminente a la vida de la nacin,
otorgan

facultades extraordinarias, limitando

derechos

humanos y

concentrando el poder en el rgano ejecutivo. Por lo pronto, podemos


adherirnos a la siguiente definicin.
definimos el estado de excepcin, considerando en un sentido
amplio, como el conjunto de circunstancias, previstas, al menos
genricamente, en las normas constitucionales, que perturban el
normal funcionamiento de los poderes pblicos y amenazan a las
instituciones y principios bsicos del Estado y cuyo efecto inmediato
es la concentracin en manos del gobierno de poderes o funciones,
que, en tiempo normal, deben estar divididas o limitadas. 1
Otras definiciones hacen hincapi en la limitacin de derechos. As, el
rgimen de excepcin es:
la suspensin de las garantas constitucionales basada en la
necesidad

de preservar

Estado

proteger

las

instituciones

fundamentales

del

sus autoridades constitucionales contra la

perturbacin del orden interior o los peligros de un ataque exterior.2

1 FERNANDEZ SESGADO, Francisco op. cit. pg. 18


2 GARCIA SAYAN, Diego. Estados de emergencia en la regin andina,

Lima,

1987. Comisin Andina de Juristas. Ver ensayo de: DURAN DIAZ, Edmundo.
Los derechos humanos en los estados de excepcin: Los derechos humanos
y la dignidad humana. pg. 66, citando una definicin de Antokoletz.

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II.

El Rgimen de Excepcin en el Per

CARACTERSTICAS DEL RGIMEN DE EXCEPCIN.


La posibilidad de limitar la vigencia de determinadas partes de la
constitucin, es sumamente grave para la vida constitucional en un
sistema democrtico. Por ello todos

los textos

constitucionales que

consagran un rgimen de excepcin, establecen sus lmites. Rgimen de


excepcin, como pasaremos a ver, no significa otorgar poderes ----- al
gobernante, sino ms bien dotarlo de instrumentos jurdicos para evitar
un peligro a la existencia misma del Estado. Adelantemos que el fin de
la institucin de excepcin es restablecer el orden o evitar que se
materialice la amenaza al estado de derecho, por lo tanto, toda accin
que no est encaminada o ese fin no ser constitucional. El estado
tiene derecho a reaccionar frente a una situacin de emergencia pero esta
reaccin:
no constituye en derecho orgnico sin el ejercicio de una actitud de
defensa frente a otra accin o situacin, cuyas consecuencias no
podran evitarse ni repararse de otro modo para volver las cosas al
estado amenazado por la situacin peligrosa.

Las dos notas caractersticas de la declaracin del rgimen de


excepcin son la concentracin de poderes y la limitacin de derechos
humanos. En cuanto a la concentracin de poderes, por lo general,

el

Poder Ejecutivo concentra determinadas atribuciones, en perjuicio del


Poder Legislativo y del Poder Judicial. Se rompe as

el

principio de

separacin de poderes. Sobre la limitacin de derechos y garantas,


podemos sealar que los derechos constitucionales no son absolutos,
3 BIELSA, Rafael. El Estado de necesidad con particular referencia al
derecho constitucional y el derecho administrativo. Rosario, 1940. pg. 47.
Citado por FAYT, Carlos S. Derecho Poltico. Buenos Aires, 1973. Ed. Abeledo
Perrt, pg. 469.

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El Rgimen de Excepcin en el Per

en la medida en que la preservacin de un inters colectivo es


superior a

la

de

un inters individual.

Pero, por

otra

parte,

hay

determinados derechos y garantas que nunca pueden ser suspendidos,


como veremos ms adelante.
Ambas situaciones sern estudiadas en los subcaptulos siguientes,
dedicados a la actuacin de los poderes del Estado y a la suspensin
de derechos y garantas.
Estas dos notas principales no agotan las caractersticas de la
institucin. Para

que

la

medida

tenga

validez

constitucional, es

necesario que se cumplan determinados presupuestos. Hemos seguido, en


lo principal, la clasificacin que hace BIDART 4 de estas condiciones.
Pasaremos a ver, una por una, las caractersticas y presupuestos que
deben verificarse en un rgimen de excepcin.

1. Peligro real o inminente:


El peligro que se presenta para el sistema constitucional debe ser
sumamente grave.

Esto

genera

una

serie

de problemas

de

interpretacin constitucional, ya que la gravedad de los hechos tiene


que ser evaluada por el rgano que declara el rgimen de excepcin.
Sin embargo, esta evaluacin es, por lo general, sumamente subjetiva,
y, como veremos ms adelante, las causales establecidas en

las

Constituciones, para declarar el rgimen de excepcin, contribuyen, en


muchos casos, con ese carcter subjetivo. El peligro o emergencia
puede estar dndose cuando se declara el estado excepcional, o puede
ser inminente, es decir, que exista una amenaza cierta de que los hechos
estn por suceder.
4 BIDART CAMPOS, German. Manual de Derecho Constitucional Argentino.
Buenos Aires, 1986. Ed. Ediar pg., 177.

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El Rgimen de Excepcin en el Per

El rgimen de excepcin debe ser la ltima medida a la que se recurra,


en aras de restablecer el orden. Una manera ms objetiva de establecer si
es que existe un peligro real, es evaluar si es que todava es posible
aplicar las medidas ordinarias y en la medida que esto sea as, no
existir peligro que amerite la medida de excepcin.

2. Inters general:
En estos casos, el inters individual, se sacrifica en pro del inters de la
colectividad, que es mantener el estado de derecho. Debe existir, por
tanto un

inters general en que el

lo

peligro desaparezca. Es decir, la

medida no puede darse para beneficiar los intereses particulares de un


grupo sino que debe procurarse el beneficio de toda la colectividad.
3. Transitoriedad:
La medida de excepcin debe tener un plazo, que ser solo el
necesario para terminar con el peligro que amenaza la vida de la
nacin.

Una prolongacin innecesaria

del

rgimen

de

excepcin,

cuando las circunstancias que lo motivaron han desaparecido, no sera


racional. La mayora de las

constituciones latinoamericanas establecen

plazos prorrogables en determinadas circunstancias.

4. Razonabilidad y proporcionalidad:
Es decir, la media debe de apuntar al fin perseguido: terminar con el
peligro. Por lo tanto la medida adoptada, deber ser razonable, es
decir, debe existir relacin entre la medida adoptada, el fin
persigue

que

el peligro que dio motivo a la declaracin. En cuanto a la

proporcionalidad, cabe aqu hacer una analoga, con el principio de legtima


defensa:

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El Rgimen de Excepcin en el Per

es decir la legitimidad de la utilizacin de un medio violento


generador de un dao cuando se trata de repeler un acto violento
o ilegitimo. A ello se agrega el requisito de la proporcionalidad pues,
como es bien sabido, el medio utilizado para repeler la agresin
debe ser proporcional a

las circunstancias y de ninguna manera

superior a la agresin que se busca repeler. 5


El principio de proporcionalidad es conocido tambin en la doctrina,
como el principio de estricta necesidad. Es decir, el Estado puede
adoptar las medidas necesarias para afrontar situaciones graves, siempre
y cuando estas medidas sean estrictamente necesarias para poner fin al
peligro.

5. Declaracin formal:
El

rgimen

de

excepcin

implica poner

institutos. El peligro puede existir,

en

vigencia determinados

pero mientras

no

sea declarado

formalmente, no se cumple los requisitos para que el rgimen de


excepcin exista.

La

declaracin formal

es

una

garanta

para los

gobernados. Deber contener, en la medida de lo posible, una evaluacin


de las circunstancias y expresar los motivos que llevan a declarar la
medida de excepcin, adems de cumplir con los requisitos formales
que le imponga la constitucin y la ley.
Como conclusin final, debemos sealar que el rgimen de excepcin
no suspende el Estado de Derecho previsto en la Constitucin. Es ms
bien una institucin dentro de ella para

hacer frente a una agresin

efectiva. Por ello, siguiendo a BIDART, podemos decir que en estos


casos no se confiere poderes superiores o ajenos a la Constitucin ni
tampoco

se suspende su vigencia. Es decir, se mantiene el Estado de

Derecho:
5 GARCIA SAYAN, Diego. op. cit pg. 95.

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est sometido a un sistema de normas jurdicas y polticas, tiene


como finalidad la proteccin de los derechos de la persona y el
bien comn. Consiste pues, en el Gobierno de las leyes y no en el
Gobierno de los hombres, mediante el imperio de la legalidad que
complementado

con las

decisiones de los tribunales constituye el

rgimen de la juridicidad. La arbitrariedad se hace

imposible y

el

Poder queda sometido a ordenaciones impersonales, ciertas, justas y


objetivas. 6

III.

CAUSAS PARA DECLARAR EL RGIMEN DE EXCEPCIN.


Continuando

con

una

clasificacin

general

de

las

causas

extraordinarias, podemos decir que la mayora de tratadistas reconocen


tres

tipos de emergencias que pueden justificar la declaracin de un

estado de excepcin: la guerra, los desordenes internos y las crisis


econmicas. Pasaremos a estudiarlas por separado.
1. Guerra:
La guerra es la amenaza ms grave a la vida de la nacin. Podemos
definirla como:
una contingencia del derecho internacional que consiste en el
empleo de la violacin como ltima ratio, cuando en caso de
conflicto frente a la amenaza a la soberana o a los intereses vitales
de un determinado pas, han resultado ineficaces o insuficientes los
recursos y procedimientos de solucin pacfica.7

6 PAREJA

PAZ

SOLDAN,

Jos.

Derecho

Constitucional

Peruano y

Constitucin de 1979. Lima, 1980. Ed. Itel Per, Sexta edicin. pg. 544.
7 COMISION ANDINA DE JURISTAS, op cit, pgs. 85 86.

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la

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La guerra tiene un contenido formal, por lo que, para apelar a esta


causa para declarar un estado de excepcin, deber declararse la guerra
formalmente y sujetarse a
internacional.
derechos

Sin

los

embargo, la

humanos, tiende a

tratados y
doctrina
darle a

convenciones de derecho

moderna
la guerra

de proteccin
un contenido

de
ms

genrico. As, el concepto de guerra no se limita a su significado formal,


es

decir

aquel

conflicto

armado internacional rodeado

de ciertas

formalidades, como la declaratoria de guerra y el estado de guerra


posterior a sta, sino tambin, a cualquier clase de conflicto armado de
tipo internacional, as como la ocupacin sin resistencia del territorio
extranjero. A esto hay que agregar que:
la mera existencia de una guerra declarada o ataque extranjero no
sera suficiente para justificar la suspensin; solo sera suficiente una
guerra

que

representa un

independencia o

seguridad

del

peligro real o inminente a


Estado.

De

manera

que

la
por

ejemplo, en una guerra que ocurre en territorio extranjero, una


guerra declarada pero en la cual no hay hostilidades actuales o una
guerra prolongada de guerrillas que tiene lugar en una remota

escasamente poblada parte del territorio nacional, es posible que no


se justifique la suspensin de obligaciones referentes a los derechos
humanos 8

2. Desrdenes internos:
Esta categora abarca tanto a los desrdenes naturales, como son las
catstrofes, inundaciones terremotos, as como a los desrdenes poltico
sociales, como los motines, rebeliones, terrorismo, etc.
8 O`DONELL, Daniel. Legitimidad de los estados de excepcin a la luz de los
instrumentos de derechos humanos. EN: Derecho, N38, Pontificia Universidad
Catlica del Per, Diciembre de 1984, pg. 168.

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El Rgimen de Excepcin en el Per

En cuanto a los primeros, sus caractersticas son objetivas. En la medida en


que el desastre natural sea grave y afecte la vida de la nacin, podr
adoptarse medidas de emergencia. Sin embargo, las medidas tomadas
deben apuntar a terminar con los daos causados a la brevedad
posible, por lo que, como hemos visto, la suspensin de derechos solo se
justificara en la medida en que coadyuve a ese fin.
En cuanto a los desrdenes polticosociales, mucho ha criticado la doctrina
su carcter por objetivo. Se dice que los gobernantes evalan estas
situaciones, buscando reprimir a sus enemigos polticos y encumbrarse en
el poder de una manera permanente, bajo la excusa de un peligro a la
vida del pas. Mucho de esto es cierto, sobre todo en Latinoamrica,
donde nuestras subdesarrolladas democracias, no pueden manejar dentro
del derecho las circunstancias extraordinarias que se le presentan. Sin
embargo, no podemos dejar de reconocer que los desrdenes internos,
cuando existen, son una grave amenaza a la vida del pas y por lo tanto
el Estado debe tener instrumentos que, dentro del Estado de Derecho,
le permite restablecer el orden en la nacin. A esto hay que aadir que:
Los tumultos aislados,

las comunes alteraciones del

orden, las

agitaciones usuales de las contiendas o la pasin poltica, propias


de la accin de los hombres que responden a corrientes de ideas
divergentes a

las

del

Gobierno

que

sean naturales a

todo

desenvolvimiento de vida democrtica, las simples transgresiones y


an los excesos y

licencias en que

pueda

caer

la difusin y

propaganda de los partidos y de los hombres que militan en ellos, en


fin, todas las gamas que matizan el pblico debate de las doctrinas
o

principios ideolgicos en

contradiccin, que no ----

de

las

autoridades, o del vigencia de la Constitucin, ---- sirven para

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Derecho Procesal Constitucional

El Rgimen de Excepcin en el Per

justificar el uso de las facultades excepcionales derivadas de las


medidas de seguridad.9
En cuanto al terrorismo, que es de estos desordenes, el fenmeno
ms extendido en nuestros das, y principal causante de la vigencia de
regmenes de excepcin, podemos decir que:
la mera existencia dentro de un Estado de una organizacin
ilegal que rehse reconocer la autoridad legal del gobierno elegido y
que reclute y abastezca con arma una fuerza militar clandestina
representa hasta cierto punto una amenaza a la vida de un Estado
democrticamente organizado. 10
La frase hasta cierto punto alude a que no necesariamente, en estas
circunstancias, se

justifica el rgimen de

excepcin. Aun con una

tipificacin tan clara, como la de la cita anterior, ser necesario realizar


una

evaluacin

de los

hechos,

para justificar en

qu

medida

la

amenaza pone en peligro la vida de la nacin. Si se trata, por ejemplo de


una agrupacin pequea, con escasas posibilidades de tomar el poder o
afectar

la

vida democrtica, el Estado

debe

recurrir a

los

medios

ordinarios para su penalizacin.

3. Crisis o emergencias econmicas:


Esta categora abarca situaciones excepcionales, que se presentan en la
economa como la inflacin, recesin, etc., as como graves crisis en los
ndices de desarrollo, como mortalidad infantil, desocupacin, etc.

9 FAYT, Carlos S. Derecho poltico. Buenos Aires, 1973. Ed Abeledo- Perrot, pg.
470.
10 O`DONELL, Daniel. op, cit pg. 186, citando la jurisdiccin del caso Lawless

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Por lo general, estas emergencias son enfrentadas constitucionalmente,


otorgando facultades extraordinarias al Poder Ejecutivo. En el Per, por
ejemplo, estn consideradas fuera del rgimen de excepcin, por lo que no
suspenden derechos individuales, pero si otorgan facultades legislativas al
Presidente de la Repblica (art. 211 inc. 20).
Las medidas de emergencia son transitorias y buscan poner fin a la
situacin que las origin, sin embargo, tenemos que:
estas crisis a veces son de larga duracin, lo que da origen a
disposiciones la

cuales pueden

durar

incluso varios

aos

convertirse prcticamente en medidas permanentes, contrariando as


la naturaleza

misma

de

estado

de

excepcin

que debe ser

transitorio.11

IV.

COMPORTAMIENTO DE LOS PODERES DEL ESTADO.


En primer lugar, debemos distinguir dos momentos: el primero, es el
de la intervencin de los Poderes del Estado en la declaracin
rgimen

del

de excepcin, y el segundo, es el comportamiento de los

poderes durante la vigencia del estado de excepcin.


En cuanto a la declaratoria, por lo general, esta corresponde al Poder
Ejecutivo. Esto es as, porque es el rgano del Estado calificado para
hacer una evaluacin de las circunstancias. Maneja toda la informacin
sobre la situacin poltica y social del pas, a travs de sus dependencias
y de las fuerzas del orden, tanto militares como policiales. Es lgico
que sea el Ejecutivo el rgano encargado de estas situaciones porque es
el nico poder que puede ejecutar decisiones de inmediato, lo que es
necesario

dada las urgencias

de

estos

permiten deliberaciones prolongadas.


11 COMISION ANDINA DE JURISTAS, op, cit, pg. 87.

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acontecimientos, que

no

Derecho Procesal Constitucional

El Rgimen de Excepcin en el Per

El Poder Ejecutivo tiene el deber de declarar (el rgimen de


excepcin)

cuando

median

circunstancias

de gravedad.

Si

incumple el deber, por no declararlo cuando sea necesario o por


usarlo

cuando

no

es necesario, se

le

genera

la pertinente

responsabilidad poltica constitucionalmente prevista12


Sin

embargo,

la

mayora

de

los

ordenamientos

constitucionales

consagran la participacin del Poder Legislativo, ya sea autorizando la


medida,

ya

sea convalidndola, posteriormente. Es decir,

se

hace

necesaria la participacin fiscalizadora del Congreso. La participacin del


Congreso es muy importante, porque podr darse un anlisis de la
proporcionalidad y razonabilidad de la medida, y en tanto
encuentren

no

se

circunstancias que ameriten un estado de excepcin, el

Congreso podr negarse a dar su autorizacin o podr invalidar la medida


puesta en marcha por el Ejecutivo. Cada ordenamiento constitucional
tiene reglas propias en esta materia.
Durante la vigencia del rgimen de excepcin el Poder Ejecutivo
concentrar atribuciones, en perjuicio de los otros poderes. As, podr
dictar medidas extraordinarias que coadyuven a la defensa del orden,
las que tambin pueden estar sujetas a convalidacin posterior por el
Congreso. Asimismo, el Congreso o la Constitucin, o las leyes, pueden
establecer lmites a las facultades legislativas del Ejecutivo sealando
especficamente las materias en que es competente.
De otro lado, en algunos ordenamientos, y para algunos casos, la
funcin judicial

puede

limitarse

especiales o militares. Asimismo,

y
el

extenderse la

de tribunales

Poder Judicial se ve impedido

para juzgar determinadas causas.


12 SAGUES, Nestor Pedro. Control Judicial de la declaracin del estado de
sitio y de los arrestos consecuentes. En: La Ley, Buenos Aires, 23 de diciembre de
1985, pg. 2.

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Derecho Procesal Constitucional

V.

El Rgimen de Excepcin en el Per

RESTRICCIN O SUSPENSIN DEL EJERCICIO DE ALGUNOS


DERECHOS FUNDAMENTALES
Al aumentarse la competencia del Ejecutivo durante el rgimen de
excepcin, ste queda capacitado para invadir la esfera individual y limitarla
en aras de un bien mayor, buscando por la colectividad. La limitacin de
derecho y garantas constitucionales es una caracterstica tpica de los
estados de excepcin. Sin embargo, en teora, es
una

posible decretar

medida de excepcin, sin suspensin de derechos y garantas,

buscando nicamente, facultades legislativas extraordinarias.


En la primera parte de esta tesis, hemos visto que la confusin entre el
trmino derecho y la garanta que lo protege ha llegado hasta nuestros
das. En Francia es garanta todo lo que proclama la Constitucin, por lo
que el trmino derecho es sinnimo de garanta. La doctrina ms sana,
como hemos visto, es la que establece que la garanta, es la accin que
protege los derechos.
Sin embargo, la confusin es ms seria en lo que se refiere al
rgimen de excepcin.

Las

Constituciones

latinoamericanas

por

lo

general se refieren a la suspensin de garantas como equivalente a la


suspensin de derechos. La diferencia estriba es que, si lo que se
suspende es el derecho, su ejercicio deber ser autorizado por el Estado y
de ningn modo podrn interponerse acciones de garanta, porque

los

derechos que stas protegen estn suspendidos. Por otro lado, si lo que
se suspende es la garanta, los ciudadanos podrn obrar libremente,
pero si el Estado limita sus derechos para una situacin concreta, no
podrn ejercer las acciones de garanta que la Constitucin les concede.
En este ltimo caso de poco servir ejercer un derecho, si sobre ste existe
la limitacin indirecta de no poder ejercer
Nosotros creemos, que, a pesar

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una

accin

de

garanta.

de que la primera interpretacin es

Derecho Procesal Constitucional

El Rgimen de Excepcin en el Per

ms restrictiva, ambas impiden el control de la razonabilidad de la media


en el caso concreto, que debe ejercer el Poder Judicial. La discusin nos
aleja, como veremos ms adelante, del problema central: la fiscalizacin
de los actos del Ejecutivo y la proteccin de los derechos humanos
durante el rgimen de excepcin.
La finalidad de la limitacin de la esfera individual es coadyuva al
restablecimiento del orden. Slo en la medida en que las limitaciones
apunten este fin sern vlidas. En algunos casos la Constitucin
enumera los derechos y garantas que pueden suspenderse, en otros se
concede facultades extraordinarias al Ejecutivo para que disponga las
limitaciones.
Como hemos visto es, bsicamente, la libertad, la que queda limitada
durante estos perodos. Durante el rgimen de excepcin el Ejecutivo
podr disponer arrestos sin fines jurisdiccionales, esto es el arresto poltico
cuya finalidad es poner a disposicin del Poder Ejecutivo al detenido sin
necesidad de que este tenga juicio penal pendiente o haya cometido
flagrante delito.

VI.

LAS INSTITUCIONES DE EXCEPCIN.


De

una

manera breve trataremos aqu de enumerar y

describir

los

instrumentos que en el derecho comparado integran el concepto genrico


de rgimen o estado de excepcin.
La institucin ms conocida y difundida en Latinoamrica es el Estado de
Sitio, el cual, por lo general implica la suspensin de derechos y garantas,
y el otorgamiento al Poder Ejecutivo de facultades extraordinarias. Las
mismas caractersticas, tiene el Estado de Emergencia, aunque ah
donde se adopta, se busca diferenciar la gravedad de sus causas y
efectos

respecto

al estado

ordenamientos que consagran el


Pgina 21

de

sitio. Por
Estado de

otro

lado, tenemos

Catstrofe,

referido

Derecho Procesal Constitucional


nicamente,
Asimismo,

El Rgimen de Excepcin en el Per

las

algunos

causas

naturales

ordenamientos,

como

para

el

ser decretado.

chileno, consagran

el

Estado de Asamblea, que consiste en la reunin de militares convocadas y


sometidas a la autoridad militar para enfrentar guerras o insurrecciones.
Asimismo,

existe

legislativo,

cuyo

el

Estado

objetivo

es

de

Guerra,

que

el

declarado

Ejecutivo

por

el Poder

tome las

medidas

necesarias para enfrentar una guerra. Esta institucin se ha puesto en


vigencia, por ejemplo, en Austria, Suiza y Estados Unidos en las ltimas
guerras mundiales. Por otro lado, tenemos la Ley Marcial, institucin de
origen sajn,
jurisdiccin

que
militar.

consiste

en extender

Generalmente

se

sobre

la poblacin civil, la

presenta

como medida

complementaria del estado de guerra. Otra institucin de origen sajn


es la Suspensin del Hbeas Corpus que impide que en casos
extraordinarios se interponga esta accin.
Por ltimo, hay constituciones que se limitan a conceder al Poder
Ejecutivo, Facultades Extraordinarias, quedando a su arbitrio, cules
deben ser las medidas legislativas que debe adoptarse. Asimismo, otras
constituciones se refieren a la Suspensin de Garantas de forma general,
o, sealando cuales se suspenden y cuales quedan vigentes.
El propsito de este punto es sealar la diversidad de instrumentos
que existen para afrontar las emergencias, nos encontramos antes esta
variedad debido a que cada uno de ellos corresponde a coyunturas
histricas

distintas.

Todas

estas

instituciones forman el concepto de

rgimen de excepcin con el que estamos trabajando.

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Derecho Procesal Constitucional

El Rgimen de Excepcin en el Per

SEGUNDA PARTE
RGIMEN DE EXCEPCIN EN EL ORDENAMIENTO PERUANO

I.

ANTECEDENTES HISTRICOS.

1. La Constitucin Peruana de 1933.El

antecedente

inmediato

del

actual ordenamiento constitucional

peruano, es la Constitucin de 1933, la que en su artculo 70 dispona:


Cuando lo exija la seguridad
suspender

total o

del Estado, podr el Poder Ejecutivo

parcialmente,

nacional, las garantas declaradas


68. Si la

suspensin

en

todo o parte

del

territorio

en los artculos 56, 61, 62, 67 y

de garantas se decreta durante el

funcionamiento del Congreso, el Poder Ejecutivo le dar inmediata


cuenta de ella. El plazo de suspensin de garantas no exceder de
treinta das. La prrroga requiere nuevo decreto. La ley determinar
las facultades del Poder Ejecutivo durante la suspensin.
En cuanto a las causas para declarar suspendidas las garantas, se
declara que esta procede cuando cuando lo exija la seguridad del
Estado. Esta causal

es

demasiado amplia y entrega al criterio del

ejecutivo un instrumento que puede servir para reprimir por razones


muy distintas a las de un peligro real. Como hemos visto este tipo de
declaraciones dejan la puerta abierta para que un gobierno autoritario
recorte sin ningn lmite los derechos de la poblacin.

Pgina 23

Derecho Procesal Constitucional

El Rgimen de Excepcin en el Per

Podemos ver que la norma establece, la suspensin de garantas, como


instrumento de excepcin. Sobre los problemas que esta institucin crea
nos remitimos a lo dicho en el punto II.1.5. No se otorgan otros poderes
al Ejecutivo, salvo los que una ley posterior le otorguen; sin embargo, esta
ley nunca fue aprobada. Tampoco se establecen mecanismos de control, ya
que como veremos el dar cuenta al Congreso, es, en nuestra tradicin
constitucional, un mero formalismo. Si bien el plazo es de treinta das,
el requisito formal de un nuevo decreto no fue suficiente para impedir
la prolongacin innecesaria de muchos regmenes de excepcin.
Viendo el uso prctico que se di a esta institucin podemos ver que
no se implementa sino hasta el segundo gobierno de Manuel Prado
(1956 - 1961). Sin embargo, los derechos humanos fueron limitados a
travs de lo que se conoce como Leyes de Emergencia:
En

general,

estos cuerpos

invariables: crean
incompatibles

tipos

legales

tienen

tres caractersticas

delictivos poltico-sociales

que

son

con diversas garantas constitucionales; imponen

dursimas

penas:

otorgan amplio poderes

Ejecutivo

(atribuyndole inclusive

dictatoriales

el Poder

funciones jurisdiccionales);

eventualmente, crean jurisdicciones excepcionales, carentes


imparcialidad o

de vigencia

del derecho

de

y
de

defensa (cortes

marciales, tribunales militares, procedimientos sumarios, etc.) 13


Durante el gobierno de Snchez Cerro se dict la ley 7479 o ley de
emergencia de 1932, la que, con algunas ampliaciones y modificaciones
mantuvo su vigencia hasta 1945. Al asumir el gobierno el Presidente
Bustamante, el Congreso derog las leyes de excepcin. Tres aos ms
tarde, un golpe militar encabezado por el General Odra, toma el
gobierno y dicta la Ley de Seguridad Interior de la Repblica (Decreto Ley
13 RUBIO, Marciel y BERNALES, Enrique, Constitucin y Sociedad poltica.
Lima, 1983. Mesa Redonda Editores, Segunda edicin, pg. 221.

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Derecho Procesal Constitucional

El Rgimen de Excepcin en el Per

11049), la cual es derogada en 1956, con el advenimiento del gobierno


constitucional de Manuel Prado. Podemos ver as, que en el perodo
1933 -1956,

los derechos humanos y

sus

garantas de proteccin,

consagradas en la constitucin, solo tuvieron vigencia durante tres aos.


A partir de 1956 no se vuelven a dictar leyes de emergencia, sin embargo
se recurre en innumerables ocasiones a lo dispuesto en el artculo 70,
para suspender

las

garantas constitucionales. As

en

1963

se

suspendieron las garantas constitucionales pocos meses antes de las


elecciones, para detener y encarcelar dirigentes polticos. En 1965, debido
al surgimiento de la guerrilla, a la movilizacin campesina y al
fortalecimiento del
garantas y

dicto

movimiento obrero,
la

ley

15590

el

gobierno

suspendi las

sobre guerrillas. La suspensin de

garantas se utiliz para reprimir movimientos polticos, tanto en el agro


como en el ambiente laboral.
En 1968, el

gobierno militar del General Velasco dict, como primera

norma, el Estatuto del Gobierno Revolucionario (Decreto Ley 17063). El


articulo 5 estableca que el gobierno actuaria de acuerdo a la constitucin y
las

leyes en cuanto sean compatibles con los objetivos del Gobierno

Revolucionario. Esta norma sirvi, entre otras cosas, para deportar, aun
sin suspensin de garantas, y para que no se ejecutaran los pocos fallos
del Poder Judicial que amparaban a los ciudadanos.
En el perodo 1968 1980 se dieron situaciones de excepcin a travs de
la suspensin de garantas y de lo que se conoci como

estado

de

emergencia (nueva institucin, que como veremos, se implement sin


base constitucional). Por otro lado la libertad de expresin estuvo
rodeada de limitaciones a travs de clausuras, multas, deportaciones de
los directores y periodistas, etc. En los ltimos aos del rgimen militar
la suspensin de garanta fue utilizada frecuentemente para reprimir la
protesta social. As, se suspendieron las garantas en todo el pas, de julio
de 1976 a setiembre de 1977, luego de mayo a Julio de 1978, as como de
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Derecho Procesal Constitucional

El Rgimen de Excepcin en el Per

enero a marzo de 1979. En la prctica, adems, se otorgaban mayores


atribuciones a la Fuerza Armada.
Como conclusin general, podemos aadir, que durante el periodo
1933

1980, fueron

ms

los

aos

en

que

rigieron leyes

de

emergencia, que los que tuvo de vigencia la Constitucin. Asimismo, se


recurri a la suspensin de garantas para reprimir movimientos poltico
sociales que deben ser parte de un Estado de Derecho democrtico
ms que para conjurar un peligro real a la vida del Estado.
2. Aspectos centrales del debate sobre el rgimen de excepcin
durante la Asamblea Constituyente 1978 1979.
En lo que respecta al rgimen de excepcin, el trabajo en la Asamblea
Constituyente empez con la presentacin de la ponencia de la Comisin
No. 3 encargada de Derechos y Deberes fundamentales.
En principio se trataba de un artculo similar al de la Constitucin de
1933. En enero de 1979 la Comisin Principal discute este proyecto, y se
presentan algunas posiciones importantes para nuestra tesis.
As, el constituyente Valle Riestra postul la permanencia del derecho a
la accin

de

hbeas

corpus

durante

la

suspensin de garantas

constitucionales. El constituyente Chirinos Soto consider:


que la permanencia del hbeas corpus anulaba la suspensin
de garantas y que era necesario decidir si se mantena el instituto de
la suspensin de

garantas y

en

caso

afirmativo haba que

mantenerlo en todas sus partes, sin hbeas corpus 14.


Por otro lado, el Dr. Valle Riestra insisti:

14 COMISION

PRINCIPAL

DE

CONSTITUCIN

DE

LA

ASAMBLEA

CONSTITUYENTE. 1978 1979. Actas de las Sesiones, Tomo I, lima, pg. 162.

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Derecho Procesal Constitucional

El Rgimen de Excepcin en el Per

explic que el objetivo era evitar que el atropello sea cometido


al

amparo

de

una

facultad

de

suspensin

de garantas que

tampoco se le estaba negando al Ejecutivo y que su proposicin


slo est referida a la libertad individual para los casos en que el
arresto no se justifique. 15
La posicin del Constituyente Valle Riestra fue rechazada.
Posteriormente, el artculo se ratifica sin modificaciones, aunque a lo largo
del debate la numeracin de los incisos de los derechos cuyas
garantas quedan suspendidas, cambian muchas veces, lo que dificulta su
seguimiento. El artculo contina con la misma estructura que el art. 70
de la Constitucin de 1933. Podemos agregar que, al no tener acceso
a las actas

de

las comisiones especficas, el debate en la Comisin

Principal es bastante pobre.


El 30 de mayo de 1979 se inicia el debate en la Asamblea, invitando a los
constituyentes a expresar sus puntos de vista para que la Comisin
Principal tome nota de ellos. El 15 de junio se retom la discusin,
dedicndose toda la sesin del da al debate de este artculo. Durante
ella se sostuvieron dos posiciones: suprimir el articulo o cualquier similar,
posicin sostenida por todos los grupos

de izquierda, y sustentada en

la experiencia histrica del pas; o mantenerlo, con las modificaciones


pertinentes,

posicin sostenida

por el

Partido

Aprista Peruano y

el

Partido Popular Cristiano.


Es interesante notar que todas las modificaciones propuestas, en esta
sesin, por el Dr. Ramrez

del Villar, fueron recogidas. Entre otras

observaciones seal que, tena que graduarse en qu consiste el


estado de sitio y en qu, el estado de emergencia. Asimismo, que
deban determinarse las causas para decretar el estado de excepcin, de
un modo general, para no entorpecer la defensa del Estado; que habra
15 idem.

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Derecho Procesal Constitucional

El Rgimen de Excepcin en el Per

que establecer en que momento deben intervenir las Fuerzas Armadas.


Tambin seal que el plazo deba precisarse y que el Congreso o la
Comisin

Permanente deba

ser informado de

inmediato. El

control

poltico quedara en manos de la Cmara, la que pondra censurar al


Ministro que decretara un estado de excepcin impertinente, pero deba
darse un plazo para que el Ejecutivo actuara libremente.
El 19 de junio la discusin del artculo regresa a la Comisin Principal,
y sta aprueba la norma con las instituciones y estructura con la que
hoy la conocemos. Se efectuaron pequeas modificaciones, como el
cambio en los incisos. El texto fue aprobado en Asamblea ese mismo
da. Como veremos ms adelante el constituyente Malpica present un
proyecto para que la prrroga del estado de emergencia fuese aprobado
por el Congreso, sin embargo, esta modificacin no fue recogida.
El 6 de julio se discutieron en Asamblea las modificaciones hechas en
la Comisin de Redaccin. El primer problema que se presenta en el
cambio de suspensin de derechos constitucionales. El seor Chirinos
Soto, indic que existan dos posiciones, la del seor Valle Riestra, que
sostiene que se suspenden los derechos y la del seor Ramrez del
Villar, que sostiene que lo que se suspenden son las garantas.
El constituyente Valle Riestra explic que lo que existe en la Constitucin
son derechos y las nicas garantas que existe son las acciones de
hbeas corpus y amparo. De esta manera el derecho queda suspendido,
pero la garanta solo podr ser restringida cuando exista suspensin
de un derecho. Cit a la doctrina espaola, y que del texto mismo del
Captulo I flua que lo suspendido eran los derechos, puesto que se
hablaba de derechos y no de garantas.
Por su parte, el constituyente, Ruiz Eldredge sostuvo que en el
Prembulo se haba tomado una posicin iusnaturalista, por lo que los
derechos universales eran anteriores al Estado.

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Derecho Procesal Constitucional

El Rgimen de Excepcin en el Per

Por ello no se puede hablar de suspensin de derechos, sino de


suspensin de garantas. Puesto al voto el artculo, se aprob el texto
modificado.
El 12 de julio de 1979 se promulg la Constitucin en sesin
solemne. Una modificacin realizada en la Comisin de Redaccin paso
inadvertida: se dobl el plazo de 30 a 60 das para el estado de
emergencia. En las actas no aparece nada al respecto.
En

1980

se

puso

en

Asamblea Constituyente

vigencia
en

la

1979.

Constitucin aprobada
Pasaremos

ahora a

por

la

estudiar

formalmente el artculo 231 de la Constitucin Peruana, que norma el


rgimen de excepcin, para luego ver su aplicacin prctica. Como
conclusin general, podemos decir que a pesar de que los temas ms
importantes

sobre el rgimen de Excepcin fueron debatidos

Asamblea Constituyente, no

pudieron incorporarse

una

en la

serie

de

modificaciones que hubieran logrado que la implementacin de estas


medidas vaya acorde

siempre

con la

proteccin

de

los derechos

humanos de las mayoras.

II.

RGIMEN DE EXCEPCIN EN EL ARTCULO 137


Un Rgimen de Excepcin puede ser definido como aquel Rgimen que
adopta un Estado Constitucional, cuando se presentan en todo su territorio
o parte de l, circunstancias que afectan gravemente el orden interno, por lo
que se adoptan medidas urgentes y excepcionales, como la restriccin de
determinados derechos fundamentales de las personas, por un tiempo
determinado, a fin de lograr la estabilidad y gobernabilidad.
Como su mismo nombre lo indica, este rgimen debe ser excepcional,
adems de temporal (se establece por un tiempo determinado). Este se
encuentra el artculo 137 de la CCP.

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Derecho Procesal Constitucional

El Rgimen de Excepcin en el Per

El Presidente de la Repblica, con acuerdo del Consejo de Ministros,


puede decretar, por plazo determinado, en todo el territorio nacional, o
en parte de l, Y dando \cuenta al Congreso o a la Comisin
Permanente, los estados de excepcin que en este artculo se
contemplan:
1. Estado de emergencia, en caso de perturbacin de la paz o del
orden interno, de catstrofe o de graves circunstancias que afecten la
vida de la Nacin. En esta eventualidad, puede restringir se o
suspenderse el ejercicio de los derechos constitucionales relativos a la
libertad y la seguridad personales, la inviolabilidad del domicilio, y la
libertad de reunin y de trnsito en el territorio comprendidos en los
incisos 9,11 Y 12 del artculo 2 y en el inciso 24, apartado f del mismo
artculo. En ninguna circunstancia se puede desterrar a nadie.
El plazo del estado de emergencia no excede de sesenta das. Su
prrroga requiere nuevo decreto. En estado de emergencia las Fuerzas
Armadas asumen el control del orden interno si as lo dispone el
Presidente de la Repblica.
2. Estado de sitio, en caso de invasin, guerra exterior, guerra civil, o
peligro inminente de que se produzcan, con mencin de los derechos
fundamentales cuyo ejercicio no se restringe o suspende. El plazo
correspondiente no excede de cuarenta y cinco das. Al decretar se el
estado de sitio, el Congreso se rene de pleno derecho. La prrroga
requiere aprobacin del Congreso.
Ahora bien a continuacin abordaremos de acuerdo al artculo 173 el
Estado de Excepcin en nuestro pas.

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Derecho Procesal Constitucional

El Rgimen de Excepcin en el Per

1. Circunstancias o supuestos para declarar el un Estado de Excepcin


Los tratados internacionales de derechos humanos de los cuales el Per es
Parte, tambin recogen la posibilidad de que justamente un Estado Parte
adopte la decisin de declarar determinadas zonas en situacin de
excepcin.
De acuerdo con lo dispuesto en el artculo 27 de la Convencin Americana
sobre Derechos Humanos ello proceder: "En caso de guerra, de peligro
pblico o de otra emergencia que amenace la independencia o seguridad
del Estado Parte (...)", y, segn el artculo 4 del Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Polticos, ello ser posible solo "en situaciones
excepcionales que pongan en peligro la vida de la nacin (...)".
Ahora bien, en nuestro pas se distinguen entre dos supuestos de estado de
excepcin, existiendo para cada uno de ellos circunstancias habilitantes y
consecuencias diferentes. As, podr declararse un estado de emergencia
"(...) en caso de perturbacin de la paz o del orden interno, de catstrofe o
de graves circunstancias que afecten la vida de la Nacin", mientras que un
estado de sitio "(...) en caso de invasin, guerra exterior, guerra civil, o
peligro inminente de que se produzcan (...)".
Las circunstancias que pueden habilitar a un Estado de adoptar estas
medidas de excepcin han sido ampliamente discutidas. A nivel de la
doctrina16 suelen identificarse tres supuestos para tal efecto. Primero, las
perturbaciones del orden pblico; en segundo lugar, la guerra; y, por ltimo,
las calamidades naturales. Para algunos autores 17 incluso las graves crisis
16 Vase sobre el particular: O 'DONNELL, Daniel. Proteccin internacional de los
derechos humanos, Comisin Andina de Juristas. Lima, 1988, pp. 395 Y ss
17 En esta lnea de pensamiento, entre otros autores, encontramos a CASTAEDA OTSU,
Susana. Hbeas corpus. Normativa y aspectos procesales. En: CASTAEDA OTSU, Susana
(coordinadora). Derecho Procesal Constitucional. Tomo II, segunda edicin, Jurista Editores, Lima,
2004, pp. 583 Y ss, y especialmente p. 606.

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Derecho Procesal Constitucional

El Rgimen de Excepcin en el Per

econmicas podran eventualmente justificar una declaratoria de estado de


excepcin.
2. Restriccin o suspensin de algunos Derechos Fundamentales
Ahora bien, uno de los temas que se debate an en la doctrina es el
referido a si durante la vigencia de un estado de excepcin ocurre una
suspensin del ejercicio de determinados derechos fundamentales 18 o
estamos ms bien ante un escenario en el cual el ejercicio de ciertos
derechos es materia de limitacin.
De acuerdo con lo dispuesto en el primer inciso del artculo 137 que
venimos comentando, los derechos cuyo ejercicio es susceptible de verse
afectado por la declaratoria de un estado de emergencia son la libertad y
seguridad personal, el derecho de reunin, la libertad de trnsito y el
derecho a la inviolabilidad de domicilio.
Si asumimos que durante un estado de excepcin el ejercicio de los
derechos fundamentales antes mencionados es suspendido, querra decir,
en consecuencia, que no podrn ser ejercidos durante el lapso de tiempo
que l dure. En otras palabras, una persona no podra transitar libremente
al interior de su domicilio en medio de una reunin, sin el temor de que
cualquier persona pueda ingresar en l, pues, primero, si el ejercicio de la
libertad de trnsito es suspendido, tendra que permanecer quieto. En
segundo lugar, en la medida en que el derecho a la inviolabilidad de
domicilio es suspendido, cualquier individuo podr ingresar a l; y, por

18

No debe perderse de vista la distincin existente entre los "derechos

fundamentales" y las denominadas "garantas constitucionales". Los primeros


consisten en facultades para hacer o no hacer algo, con la posibilidad de exigirle al
Estado la creacin de la infraestructura y condiciones necesarias para tal efecto,
mientras que con las segundas se suele aludir a los procesos que estn
destinados

otorgar

proteccin

cuando

alguno

de

aquellos

fundamentales es menoscabado o sufre una amenaza de violacin.

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derechos

Derecho Procesal Constitucional

El Rgimen de Excepcin en el Per

ltimo, no habra tal reunin ya que el derecho de reunin tambin se


encontrara suspendido y no podra ejercerse.
Como bien puede deducir el lector nada de lo dicho ocurre durante la
vigencia de un estado de excepcin. Ello se debe a que, en sentido estricto,
lo que sucede es que aquellos derechos se ven restringidos o limitados en
su ejercicio mientras dure el estado de emergencia. Aquellas restricciones y
limitaciones se impondrn siempre que resulten necesarias para hacer
frente a la grave situacin que enfrenta el pas (principio de razonabilidad),
segn las circunstancias antes sealadas, y en la medida suficiente para tal
efecto, ni ms ni menos (principio de proporcionalidad) 19
Sobre el particular, debe tenerse presente que existen posiciones en la
doctrina que al aludir a una suspensin de derechos no hacen referencia a
lo que comnmente se entiende por ello, esto es, la prdida temporal de la
posibilidad de ejercerlos, sino solo a una sustitucin de la regulacin
ordinaria existente para tal efecto20

19 Esta posicin ha sido ampliamente difundida por diversos autores nacionales. Puede as
revisarse ESPINOSA-SALDAA BARRERA, Eloy. Algunas preguntas sobre h pertinencia y
viabilidad del hbeas corpus dNronte h vigencia del estado de excepcin. En: "Normas Legales",
Tomo 326, editorial Normas Legales, Trujillo, julio 2003, pp. 77 Y ss., especialmente pp. 83-86. Este
trabajo est recogido en el libro Jurisdiccin Constitucional, Imparticin de Justicia y Debido
Proceso. Ara Editores, Lima, 2003, pp. 169 Y ss., Y en especial pp. 187-191, del mismo autor;
EGUlGUREN PRAELI, Francisco. El actual estado de emergencia: justificacin, alcances,
imprecisiones y riesgos. En: "Foro Jurdico". Revista de Derecho editada por estudiantes de la
Facultad de Derecho de la Pontificia Universidad Catlica del Per. Ao 1, N 2, Lima, 2002, pp.
230 Y ss.; entre otros. Entre nuestros trabajos sobre la materia puede revisarse DONA YRE
MONTESINOS, Christian. Del control jurisdiccional y h posibilidad de un control poltico del estado
de emergencia en el Per: nuevas alternativas frente a vidos retos. En: "Revista Jurdica del Per".
Ao LlII, N 48, editorial Normas Legales, Trujillo, julio 2003, pp. 75 Y ss., Y en especial pp.87-89;
trabajo tambin recogido en nuestro libro intitulado La refirma de la justicia militar. Estudios crticos
de h experiencia peruana y comparada. Jurista Editores, Lima, 2004, pp. 279-310, sobre todo
pp.301-305; entre otros.

20 En este orden de ideas se encuentra PRIETO SAN CHS, Luis. Estudios sobre
derechos fundamentales. Editorial Debate, Madrid, 1990, pp. 247-248. Citado por:
ABAD YUPANQUI, Samuel. Derecho Procesal Constitucional. Gaceta Jurdica,
Lima, 2004, p. 126.

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Derecho Procesal Constitucional

El Rgimen de Excepcin en el Per

No obstante lo interesante de esta postura, somos de la opinin que un


texto constitucional y toda norma en general, mxime si regula el ejercicio
de los derechos fundamentales o los mecanismos previstos para su
proteccin, debe buscar ser lo ms comprensible posible para el ciudadano
comn21, De all que resultara aconsejable adoptar expresamente la
frmula de "restriccin" y no la de "suspensin", salvo mejor parecer 22

3. Derechos fundamentales no susceptibles de verse afectados por la


declaratoria de un estado de excepcin.Tanto el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos como la
Convencin Americana sobre Derechos Humanos recogen un conjunto de
derechos que no son susceptibles de verse afectados por la declaratoria de
un estado de excepcin.
21 Lo expuesto no consiste en una mera discusin doctrinaria, sino que tiene serias repercusiones
en la prctica. Y es que en virtud de la equvoca frmula prevista en e! texto constitucional vigente,
que alude a una supuesta "suspensin" de derechos, no han sido pocos los casos en los cuales las
autoridades han entendido por ello que tales derechos no podrn ser ejercidos o, si se quiere
ejercer alguno de ellos, tendra que solicitrsele una autorizacin en ese sentido. Nuestra ltima
afirmacin tiene sustento, por ejemplo, en e! Comunicado N 004-03/P-LORE de la Prefectura de la
Regin de Loreto, Iquitos, de fecha 29 de mayo de 2003, y en donde se sealaba que en razn de!
estado de emergencia declarado, todas hs instituciones pblicas o privadas que deseen realizar
cualquier actividad o reunin con el propsito de captar fondos para sus fines debern solicitar
autorizacin previa a la Prefectura, Subprefectura o Tenencias Gobernaciones. De la misma
manera deban proceder las empresas que desarrollaban actividades vinculadas al rubro de
tragamonedas, discotecas o dems centros de diversin. El Oficio N 740-2003 emitido por e!
Director Municipal de Transporte Urbano de la Municipalidad Metropolitana de Lima, de fecha 5 de
junio, declar improcedente e! pedido del Movimiento Homosexual de Lima para realizar un "Corso
y Concentracin", entre otros motivos, porque "de acuerdo a h situacin actual de h declaratoria del
estado de emergencia en el pas, se encuentran prohibidas las reuniones':Los ejemplos aqu
sealados han sido extrados de DEFENSORA DEL PUEBLO. Destruccin de derechos en
democracia. Supervisando el estado de emergencia. Serie de Informes Defensoriales. Informe N
76, Defensora de! Pueblo, Lima, julio 2003, pp. 12-13

22 El texto de la Comisin de Estudio de las bases de la Reforma Constitucional


seala tambin expresamente: 'Durante los regmenes de excepcin se
incrementan las facultades ordinarias del Poder Ejecutivo y se autoriza la
restriccin de derechos fundamentales" (el resaltado es nuestro). Vase:
MINISTERIO DE JUSTICIA. Ob. cit., p. 60

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El Rgimen de Excepcin en el Per

Aquel conjunto de derechos es considerado como el "ncleo intangible" o


"ncleo duro" de los derechos fundamentales.
As segn el segundo inciso del artculo 4 del Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Polticos: "La disposicin precedente no autoriza
suspensin alguna de los artculos 6, 7, 8 (prrafos 1 y 2), 11, 15, 16 Y
18"23.
La Convencin Americana sobre Derechos Humanos, por su parte,
establece en el segundo inciso del artculo 27: "La disposicin precedente
no autoriza la suspensin de los derechos determinados en los siguientes
artculos: 3 (Derecho al reconocimiento de la personalidad jurdica); 4
(Derecho a la vida); 5 (Derecho a la integridad personal); 6 (prohibicin de
la esclavitud y servidumbre); 9 (Principio de legalidad y de retroactividad);
12 (libertad de conciencia y de religin); 17 (proteccin de la familia); 18
(Derecho al nombre); 19 (Derechos del nio); 20 (Derecho a la
nacionalidad), y 23 (Derechos polticos), ni de las garantas judiciales
indispensables para la proteccin de tales derechos".
Aun cuando no es materia del presente artculo de la Constitucin, sino ms
bien de la parte final del artculo 200, es menester tener presente que
dentro de los derechos que no son susceptibles de verse afectados por la
puesta en vigencia de un estado de excepcin, se encuentra el derecho a
un recurso sencillo, expeditivo y efectivo. De all que la Corte
Interamericana de Derechos Humanos en sendas opiniones consultivas 24
haya establecido claramente que procesos constitucionales como el hbeas
23 Los derechos a los que se refiere el precepto aqu citado del Pacto
Internacional son: el derecho a la vida, derecho a la integridad, la proscripcin de
la esclavitud y la servidumbre, la prohibicin de ser encarcelado por el solo hecho
de no poder cumplir una obligacin contractual, principio de legalidad e
irretroactividad de la ley penal, derecho a la personalidad jurdica y la libertad de
conciencia y de religin.

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corpus o el amparo podrn iniciarse a pesar de encontrarnos en un


escenario de excepcin. Esto ltimo permite que la judicatura ordinaria, en
clave de contralor judicial parcial 25, pueda efectuar el control de los actos
que tienen lugar durante la vigencia del estado de excepcin, y as evitar
conductas arbitrarias que lesionen los derechos fundamentales.
Lo dicho respecto de los derechos que mantendrn su plena vigencia aun
frente a un estado de excepcin adquiere particular relevancia para el caso
peruano, ya que en el supuesto del estado de sitio no solo no se precisan
los derechos que son susceptibles de verse afectados por la vigencia de
dicho estado de excepcin, sino que deja su determinacin al decreto, que
es dictado por el gobernante de turno. En todo caso, dicho decreto no podr
comprender, bajo ningn punto de vista, alguno de los derechos antes
mencionados, esto es, los contenidos en el artculo 4 del Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos y en el artculo 27 de la
Convencin Americana sobre Derechos Humanos26.
4. El Congreso respecto a la declaratoria de un Estado de Excepcin.Actualmente, este "dar cuenta al Congreso" pasa a ser tan solo una mera
"puesta en conocimiento", ya que no se tiene a mano mecanismos que
permitan sopesar esta atribucin presidencial, ms que el voto de censura o
24 Nos referimos a la Opinin Consultiva nmero ocho, con fecha 30 de enero de
1987, y a la Opinin Consultiva nmero nueve, de fecha 6 de octubre de 1987
25 En un esquema de contralor judicial parcial, el juez se limitar a evaluada
necesidad, razonabilidad, proporcionalidad y temporalidad de los actos u
omisiones de autoridad que tienen lugar durante la vigencia de un estado de
excepcin

que

pueden

estar

amenazando

lesionando

derechos

fundamentales. Mientras que en una lgica ms bien de contralor judicial amplio,


el juez podr incluso entrar a examinar la decisin misma que declara e! estado de
excepcin bajo las pautas antes sealadas

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la interpelacin del ministro o ministros que avale(n) su ejercicio por parte


del gobernante de turno, salvo mejor parecer.
La Comisin de Estudio de las Bases de la Reforma Constitucional
planteaba en esta materia que el Congreso, en particular el Senado (de
adoptarse una frmula bicameral en el Congreso), poda dejar sin efecto en
todo o en parte el decreto que declara un estado de excepcin, tambin
poda dejar sin efecto la decisin del presidente de la Repblica de disponer
que las Fuerzas Armadas asuman el control del orden interno.

5. El rol de las Fuerzas Armadas en un Estado de Excepcin.Debe tenerse presente que la actuacin de nuestras Fuerzas Armadas es
fundamentalmente orientada a proteger la soberana, independencia y la
integridad territorial del Per. De all que cualquier otra funcin secundaria,
si se quiere, no solo debe estar prevista en la ley, sino que se desarrollar
solo en cuanto sea estrictamente necesario. Esto ltimo adquiere singular
sentido cuando estamos hablando de la posibilidad de que las Fuerzas
Armadas asuman el control del orden interno durante la vigencia de un
estado de excepcin. Y es que ese en rigor es el escenario que
corresponde a la Polica Nacional.
Ahora bien, nuestra Constitucin ha previsto que el Presidente de la
Repblica puede disponer, cuando declara un estado de emergencia, la
26 Segn e! texto de la Comisin de Estudio de las Bases de la Reforma
Constitucional,

existen

derechos

intangibles

recogidos

en

los

tratados

internacionales de derechos humanos y derecho internacional humanitario que no


pueden ser restringidos por ms estado de excepcin en que se encuentre alguna
zona del pas. En tal sentido, seala a modo enunciativo e! derecho al
reconocimiento de la personalidad jurdica, la vida, la integridad personal, la
prohibicin de la esclavitud y servidumbre, entre otros. Sobre e! particular puede
revisarse: MINISTERIO DE JUSTICIA. Ob. cit., p. 60.

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participacin de las Fuerzas Armadas a fin de proteger el orden interno.


Dicha participacin, insistimos, tiene un carcter meramente excepcional.
En otros trminos, solo se proceder de esa forma cuando resulte
necesario27.
Como bien puede observar el lector, no se ha hecho igual referencia para el
caso del estado de sitio. Ello parece deberse a que las circunstancias que
habilitaran su declaratoria suponen, por la misma naturaleza de ellas, la
participacin de las Fuerzas Armadas28.
Conviene destacar que en nuestro pas, hasta la fecha, no se ha declarado
un estado de sitio. La prctica constante ha sido ms bien la de recurrir al
estado de emergencia, en muchas ocasiones, incluso, innecesariamente.
Es ms, la participacin de las Fuerzas Armadas ha sido, contrario a lo que
sostenemos y debiera ser, la regla.
En el Per y en Amrica Latina en general un estado de excepcin ha
constituido en muchas ocasiones el escenario o la excusa perfecta para
lesionar derechos fundamentales, generando incluso situaciones de
27 La Comisin de Estudio de las Bases de la Reforma Constitucional hace la
precisin que ello ser posible solo cuando la Polica Nacional no est en
condiciones de hacerlo ante la gravedad del supuesto de hecho presentado, no
suponiendo ello una sustitucin por parte de las Fuerzas Armadas de las funciones
que corresponden a las autoridades civiles y polticas. Al respecto vase:
MINISTERIO DE JUSTICIA. Ob. cit., pp. 60-61
28 En esta lnea de pensamiento se encuentra FERNNDEZ SEGADO, Francisco.
La jurisdiccin militar en la Constitucin espaola de 1978. S u organizacin y
mbito competencial En: BIDART CAMPOS, Germn y PALOMINO MANCHEGO,
Jos (coordinadores). "Jurisdiccin militar y Constitucin en Iberoamrica". LibroHomenaje a Domingo Gara Belaunde. Editorial Jurdica Grijley, Lima, 1997, p.
152.

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impunidad. Lo ocurrido en nuestro pas con la Ley N 24150 puede ser un


buen ejemplo de ello29.
Lo que en todo caso an es materia de discusin es si cuando las Fuerzas
Armadas asumen el control del orden interno lo hacen bajo la subordinacin
o supervisin de la Polica Nacional, o si, por el contrario, es la Polica
Nacional la que pasa a subordinarse a los lineamientos de las Fuerzas
Armadas o se encuentra sometida a su supervisin. Sea como fuere, si se
va a permitir la participacin de las Fuerzas Armadas en este escenario 30,
29 Durante el gobierno de Alberto Fujimori se modific el artculo 5 de la Ley N 24150 (esta ley fue
publicada el 07/06/85, durante el segundo gobierno de Belaunde), por el Decreto Legislativo N 749
de 12/11/91. Esta ley se encargaba de establecer las normas que deben cumplirse en los estados
de excepcin cuando las Fuerzas Armadas asumen el control del orden interno. Dentro de las
medidas absolutamente discutibles que contena, estaba la ampliacin del mbito de competencia
de la denominada "justicia militar" en una lgica de fuero personal y al del lugar en donde se
comete el delito durante la vigencia de un estado de excepcin; as como la regulacin de los
llamados "comandos poltico-militares", cuya sola existencia no solo ya era cuestionable, sino que
tambin contaba con importantes atribuciones de dudosa constitucionalidad.
Posteriormente, la Defensora del Pueblo plante una demanda de inconstitucionalidad contra la
norma antes mencionada, demanda que finalmente es declarada fundada en parte por nuestro
Tribunal Constitucional en sentencia con fecha 16 de marzo de 2004 (Expediente N 00172003AI/TC). En dicha sentencia nuestro supremo intrprete de la Constitucin, alegando el
carcter no deliberante de las Fuerzas Armadas, su objetividad y neutralidad con el cumplimiento
de los fines constitucionalmente asignados, declar inconstitucional la referencia a lo "poltico" por
parte de los comandos militares, y los dej con esta ltima denominacin.
Asimismo, reconoci que la Ley N 24150 ampliaba inconstitucionalmente el abanico competencia!
de la llamada "justicia castrense", por lo que as lo declar. Determin que, en consecuencia, un
delito ser competencia de los tribunales militares si es cometido por un militar en actividad, en
acto de servicio y afecta un bien jurdico castrense.
As tambin tuvimos oportunidad de sostenerlo en diversos trabajos, entre ellos Determinando el
mbito de actuacin de la judicatura castrense en el Per a la luz de /o previsto en la propuesta de
reforma constitucional en debate. En: "Revista Jurdica del Per". Ao LIII, N 46, Editorial Normas
Legales, Trujillo, mayo 2003, pp. 93 Y ss., recogido en nuestro libro La Reforma de la... Ob. cit., pp.
99 Y ss.

30 Hay quienes se inclinan por sencillamente circunscribir la participacin en estos


contextos a los polticos y policas. En esta lnea de pensamiento: RUBIO
CORREA, Marcial. Las Fuerzas Armadas en la nueva Constitucin Peruana. En:
OBANDO ARBUL, Enrique (editor). Fuerzas Armadas y Constitucin. Lima,
Centro Peruano de Estudios Internacionales (CEPEI) e Instituto de Estudios
Histrico-Martimos del Pero, Lima, 1993.

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no debe perderse de vista que constituye una situacin muy excepcional.


As como resulta exigible una situacin de estricta necesidad, segn los
trminos que aqu hemos expuesto, para efectos de declarar un estado de
excepcin, igualmente, solo si es estrictamente necesario se recurrir a las
Fuerzas Armadas.

CONCLUSIONES
I.

Los Regmenes de Excepcin en nuestro pas son dos; el Estado de


Emergencia y Estado de Sitio, ambos expresa y didcticamente
descritos en el Art. 137 de la Constitucin Poltica del Per; en l se
sealan los casos por los que se promulgan, qu derechos se
restringen o suspenden (Estado de Emergencia), o cuales no se
restringen o suspenden (Estado de Sitio); el plazo de duracin y
cmo proceder en caso de prrroga.

II.

Durante el periodo Republicano, tomando como base las ltimas tres


dcadas. A lo largo de la historia nuestro pas ha pasado por distintas
formas de gobierno, que desde el inicio de la poca de la Repblica,
nos

encontraremos

con

gobernantes

unos

ms

que

otros

respetuosos de los derechos humanos, por lo tanto que cuando se


establece formalmente los Regmenes de Excepcin, se producen
variadas acciones por parte de la PNP y por ende del Gobierno que
vulneran los derechos humanos.
III.

La humanidad ha representado y sigue hacindolo un proceso de


progresiva afirmacin de la dignidad personal. Las luchas sociales en
reclamo de justicia y libertad son expresin de tal proceso, por lo que
los pases se ven obligaos establecer medidas especficas, como la
declaracin de Regmenes de Excepcin, que son utilizados como
instrumento principal para poder lograr los objetivos polticos de cada

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gobierno, de acuerdo a su perspectiva particular sobre la ruptura del


orden interno.

IV.

La Polica es una institucin que constitucionalmente se encuentra


concebida para la defensa de la sociedad, objetivo que no puede ser
logrado fuera del marco de la propia CPP. En consecuencia, una de
las formas de defender la sociedad es velar por el mantenimiento de
dicho orden, lo cual implica necesariamente la defensa y el respeto
del sistema democrtico y de los Derechos Humanos. En este
sentido, an a pesar de la existencia de una situacin de violencia,
esta no puede alterar la obligacin de proteger y respetar los
Derechos Humanos, frente a los grupos delictivos que resultan
responsables de actos atentatorios contra el resto de la poblacin, no
se puede concebir una respuesta del Estado que renuncia a su
superioridad moral para aplicar procedimientos criminales de
semejante categora.

V.

Durante la vigencia de la Constitucin de 1979 y 1993, las mismas


que han desarrollado la temtica sobre los regmenes de excepcin,
an no se ha registrado alguna ocasin que haya merecido
decretarse el Estado de Sitio.

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RECOMENDACIONES
______________________

I.

Es necesario que todos los policas del Per, sin restricciones de


grados,

procedencia

jurisdiccin

donde

laboran,

conozca

exactamente qu son los Regmenes de Excepcin; cundo se


declara el Estado de Emergencia o el Estado de Sitio, el Artculo
Constitucional que lo ampara, qu derechos se restringen o
suspenden (Estado de Emergencia), o cuales no se restringen o
suspenden (Estado de Sitio); el plazo de duracin y los requisitos
para la prrroga.
II.

Concientizar al polica para que, incluso durante la vigencia de los


Regmenes de Excepcin se contine defendiendo y respetando el
sistema democrtico y los Derechos Humanos; es decir, a pesar de
la existencia de una situacin de violencia, sta no puede alterar la
obligacin de proteger y respetar los Derechos Humanos frente a los
grupos delictivos que resultan responsables de actos atentatorios
contra el resto de la poblacin.

III.

Sigamos cumpliendo nuestra misin y finalidad fundamental,


cualquiera sea el estado de derecho en que laboremos; somos una
institucin de servicio que lo ms importante que puede aspirar es la
satisfaccin del deber cumplido.

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BIBLIOGRAFA

1. ABAD YUPANQUI, Samuel. Derecho Procesal Constitucional. Gaceta


Jurdica, Lima, 2004.
2. ALEXY, Robert. Teora de los Derechos Fundamentales. Centro de Estudios
Constitucionales. Madrid, marzo 1997.
3. ALMAGRO NOSETE, Jos y SAAVEDRA GALLO, Pablo. Justicia
Constitucional. Comentarios a la Ley Orgnica del Tribunal Constitucional.
Tirant lo Blanch, Valencia, 1989.
4. ALMAGRO NOSETE, Jos y otros. Derecho Procesal. Tirant lo Blanch,
Tomo
5. GARCA SAYN, Diego. "Per, Estados de Excepcin y su Rgimen
Jurdico". EN: Estados de Emergencia en la Regin Andina, Comisin
Andina de Juristas, Lima, 1987.

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ANEXOS

Mediante Decreto Supremo N 093-2011-PCM, se ha declarado el Estado de


Emergencia por sesenta das, a partir del 05 de diciembre del 2011, en las
provincias de Cajamarca, Celendn, Hualgayoc y Contumaz, en el departamento
de Cajamarca. Esta circunstancia ha generado diversas interrogantes y debates
entre las personas particulares, as como autoridades civiles, policiales y militares
que se encuentran en estas provincias, manifestndose a veces concepciones
erradas sobre diversos aspectos relacionados con la adopcin de la referida
medida.

PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS


Decreto Supremo que Declara Estado de Emergencia en las provincias de
Cajamarca, Celendn,
Hualgayoc y Contumaz, del departamento de Cajamarca
DECRETO SUPREMO N 093-2011-PCM
CONCORDANCIAS
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
CONSIDERANDO:
Que, el Artculo 44 de la Constitucin Poltica del Per, prev que son deberes
primordiales del

Estado

garantizar la

plena

vigencia

de

los

derechos

fundamentales, proteger a la poblacin de las amenazas contra su seguridad y

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promover el bienestar general que se fundamenta en la justicia y en el desarrollo


integral y equilibrado de la Nacin;
Que, el ejercicio de derechos fundamentales de la poblacin, como el derecho a la
libertad y seguridad personales, a la libertad de trnsito por las vas y carreteras
del territorio de la Repblica, el derecho a la paz, a la tranquilidad, a la educacin,
a la libertad de trabajo, como a ejercer el comercio e industria y dems
pertinentes, previstos en los Artculos 2, 13 y 59 de la Constitucin, vienen siendo
perturbados por actos de violencia que impiden su normal ejercicio, afectando la
integridad fsica de civiles y miembros de la Polica Nacional del Per, as como la
propiedad pblica y privada en algunas provincias del departamento de
Cajamarca;
Que, la magnitud de los hechos acaecidos, demanda la adopcin de medidas que
permitan al Estado ejecutar acciones inmediatas destinadas a controlar y
minimizar los riesgos existentes y aquellos que se puedan generar; por lo que es
necesario la declaratoria del Estado de Emergencia en las provincias de
Cajamarca, Celendn, Hualgayoc y Contumaz del departamento de
Cajamarca; debindose adoptar las disposiciones y medidas constitucionalmente
previstas para restablecer el orden interno y procurar la defensa y proteccin de
los derechos de los ciudadanos y los servicios pblicos o privados;
Que, corresponde al Presidente de la Repblica cumplir y hacer cumplir la
Constitucin, as como velar por el orden interno de la Repblica, de conformidad
a lo establecido en el Artculo 118, incisos 1) y 4), de la Constitucin;
Que, el numeral 1) del Artculo 137 de la Constitucin otorga al Presidente de la
Repblica la potestad de decretar el estado de emergencia, en caso de
perturbacin de la paz o del orden interno o de graves circunstancias que afecten
la vida de la Nacin;
Que, la Convencin Americana sobre Derechos Humanos permite, a travs de su
Artculo 27 inciso 1), que un Estado parte suspenda el ejercicio de determinadas

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garantas cuando exista un peligro pblico u otra emergencia que amenace su


seguridad;
De conformidad con lo establecido en los numerales 4) y 14) del artculo 118, el
numeral 1) del artculo 137 de la Constitucin Poltica del Per y los literales b) y
d) del numeral 2) del artculo 4 de la Ley N 29158 - Ley Orgnica del Poder
Ejecutivo; y,
Con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros, y con cargo a dar cuenta al
Congreso de la Repblica;
DECRETA:
Artculo 1.- Declaratoria de Estado de Emergencia
Declrese el Estado de Emergencia por el trmino de sesenta (60) das, a partir
del 05 de diciembre de 2011, en las provincias de Cajamarca, Celendn,
Hualgayoc y Contumaz del departamento de Cajamarca, manteniendo la Polica
Nacional del Per el control del orden interno.
Artculo 2.- Suspensin de Garantas
Durante el Estado de Emergencia a que se refiere el artculo anterior y en las
circunscripciones sealadas en el mismo, quedan suspendidas las garantas
constitucionales relativas a la libertad y seguridad personales, la inviolabilidad de
domicilio y la libertad de reunin y de trnsito en el territorio, comprendidas en los
incisos 9), 11), 12) y 24) apartado f) del artculo 2 de la Constitucin Poltica del
Per.
Artculo 3.- Refrendo
El presente Decreto Supremo ser refrendado por el Presidente del Consejo de
Ministros, el Ministro de Defensa, el Ministro del Interior y el Ministro de Justicia.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los cuatro das del mes de diciembre del
ao dos mil once.

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OLLANTA HUMALA TASSO
Presidente Constitucional de la Repblica
SALOMN LERNER GHITIS
Presidente del Consejo de Ministros
DANIEL MORA ZEVALLOS
Ministro de Defensa
OSCAR VALDS DANCUART
Ministro del Interior
FRANCISCO JOS EGUIGUREN PRAELI
Ministro de Justicia

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