UNIVERSIDADE ESTADUAL DE CAMPINAS

Instituto de Economia

DEPENDNCIA E SUBDESENVOLVIMENTO: A
TRANSNACIONALIZAO DO CAPITAL E A CRISE DO
DESENVOLVIMENTO NACIONAL EM CELSO FURTADO

Joo Paulo De Toledo Camargo Hadler

Dissertao de Mestrado apresentada ao

Instituto de Economia da UNICAMP para
obteno do ttulo de Mestre em Cincias
Econmicas, sob a orientao do Prof.
Dr. Plnio Soares de Arruda Sampaio
Junior.

Este exemplar corresponde ao original da

dissertao defendido por Joo Paulo de
Toledo Camargo Hadler em 20/08/2009 e
orientado pelo Prof. Dr. Plnio Soares de
Arruda Sampaio Junior.
CPG, 20/08/2009

_____________________________
Campinas, 2009
i

Ficha catalogrfica elaborada pela biblioteca

do Instituto de Economia/UNICAMP

H117d

Hadler, Joo Paulo de Toledo Camargo

Dependncia e subdesenvolvimento: a transnacionalizao do capital e a crise
do desenvolvimento nacional em Celso Furtado/ Joo Paulo de Toledo Camargo
Hadler. Campinas, SP: [s.n.], 2009.
Orientador : Plnio Soares de Arruda Sampaio Junior.
Dissertao (mestrado) Universidade Estadual de Campinas, Instituto de
Economia.
1. Furtado, Celso, 1920-2004. 2. Dependncia. 3. Imperialismo. 4. Areas
subdesenvolvidas. I. Sampaio Junior, Plnio Soares de Arruda. II. Universidade
Estadual de Campinas. Instituto de Economia. III. Titulo.
09-030-BIE

Ttulo em Ingls: Dependency and underdevelopment: the transnationalization of capital and the crisis of
national development in Celso Furtado
Keywords: Furtado, Celso, 1920-2004 ; Underdeveloment ; Dependency ; Imperialism
Area de Concentrao : Economia
Titulao: Mestre em Ciencias Economicas
Banca examinadora: Prof. Dr. Plnio Soares de Arruda Sampaio Junior
Prof. Dr. Carlos Antonio Brando
Prof. Dr. Caio Navarro de Toledo
Data da defesa: 20-08-2009
Programa de Ps-Graduao: Ciencias Economicas

ii

Dissertao de Mestrado
Aluno: JOO PAULO DE TOLEDO CAMARGO HADLER

Dependncia e Subdesenvolvimento: A Transnacionalizao do Capital e a

Crise do Desenvolvimento Nacional em Celso Furtado

Defendida em 20 / 08 / 2009

COMISSO JULGADORA

Prof. Dr. PLNIO SOARES DE ARRUDA SAMPAIO JUNIOR

Orientador IE / UNICAMP

Prof. Dr. CARLOS ANTONIO BRANDO

IE / UNICAMP

Prof. Dr. CAIO NAVARRO DE TOLEDO

IFCH/UNICAMP

iii

Portanto, fcil inferir, que, na Amrica Latina, o

desenvolvimento no poder ser simples
resultante
das
foras
que
operam
espontaneamente nos mercados. Somente a ao
consciente e deliberada de rgos centrais de
deciso
poder
levar
adiante
esse
desenvolvimento. O que se chama correntemente
a revoluo latino-americana consiste na tomada
de conscincia desse problema e num esforo,
ainda que disperso e descontnuo, visando a criar
um sistema de instituies polticas capazes de
superintender as mudanas sociais sem as quais o
desenvolvimento no ser vivel. Como as atuais
classes dirigentes no compreendem a natureza de
um tal problema e se obstinam na manuteno do
status quo, aqueles que, na Amrica Latina, lutam
efetivamente
pelo
desenvolvimento,
desempenham, conscientemente ou no, um papel
revolucionrio.
Celso Furtado, Subdesenvolvimento e estagnao
na Amrica Latina (1966).

A prova decisiva do economista ocorre quando ele

deve reconhecer que os seus instrumentos de
anlise ou suas hipteses explicativas so
insuficientes em face de uma dada realidade.
comum que em tais casos o economista se afaste
da realidade, como mecanismo de defesa contra a
dolorosa sensao de insegurana que acarreta o
ter
que
abandonar
as
trilhas
mentais
convencionais. Mas devemos reconhecer que
essa uma atitude profundamente anti-social.
Celso Furtado, A pr-revoluo brasileira (1962).

Os filsofos no fizeram mais que interpretar o

mundo de forma diferente; trata-se porm de
modific-lo.
Karl Marx, Teses sobre Feuerbach.
v

RESUMO

Nosso objetivo reconstituir o pensamento de Celso Furtado acerca dos impasses do

desenvolvimento nacional que se explicitam com a ascenso das corporaes transnacionais
no cenrio mundial, de maneira a repor e aprofundar as relaes de mtua determinao
entre dependncia e subdesenvolvimento, limitando a capacidade dos pases perifricos de
escapar s sobredeterminaes do capitalismo mundial. Procuramos mostrar de que maneira,
para Furtado, o processo de transnacionalizao do capital vai corroendo cada um dos
pressupostos do desenvolvimento ancorado no espao econmico nacional, sobretudo nos
marcos do subdesenvolvimento, medida que se constitui um padro de acumulao
norteado pela modernizao dos padres de consumo e baseado na superexplorao do
trabalho perifrico, funcionais tanto s empresas estrangeiras quanto s classes dominantes
locais. nossa inteno, ainda, colocar em evidncia o verdadeiro impasse a que chega
Furtado para dar uma resposta aos dilemas do capitalismo dependente, conforme o processo
de transnacionalizao do capital segue solapando cada uma das premissas histricas do
desenvolvimento autocentrado sob a retomada da supremacia do capital sobre a sociedade.
Por fim, reconhecendo os limites alm dos quais Furtado no pde ir, apontamos para a
tarefa crucial da superao do subdesenvolvimento pela via do socialismo, como alternativa
barbrie e extino.
Palavras-chave: Celso Furtado; subdesenvolvimento; dependncia; imperialismo.

vii

ABSTRACT

Our objective is to reconstitute the thought of Celso Furtado about the predicament of national
development that are explicit within the rise of transnational corporations on world scale, in
order to restore and deepen the mutual determination relationship between dependence and
underdevelopment, narrowing the peripheral countries capabilities from escape the
overdetermination of world capitalism. Thus, we seek to show the in which way, for Furtado,
the capital transnationalization process undermines each one of the development
assumptions anchored in the national economic space, especially in the underdervelopment
hallmarks, in the sense of the constitution of a accumulation pattern guided by modernization
of consumption patterns an based on overexploitation of peripheral workforce, functional to
both foreign companies and the local ruling classes. Our intention is also to highlight the real
impasse that Furtado reached to answer the dilemmas of dependent capitalism, as the
processes of capital transnationalization keeps undermining each of the historical premises of
self-centered development under the resumption of capital supremacy upon society. Finally,
recognizing the boundaries that Furtado didnt go beyond, we point for the crucial task of
overcoming underdevelopment through socialism, as the alternative to barbarity and
extinction.
Key words: Celso Furtado; underdevelopment; dependence, imperialism.

ix

AGRADECIMENTOS

Ao professor Plnio de Arruda Sampaio Jnior, pela orientao rigorosa sem a qual este
trabalho no teria sido possvel, e com quem contra uma dvida intelectual imensurvel.
Aos professores Caio Navarro de Toledo, Carlos Brando e Jos Carlos de Souza Braga,
cujas crticas e observaes, seja durante a qualificao, seja na defesa da dissertao, no
apenas permitiram enriquecer e aprimorar o texto, como ainda abriram perspectivas no
vislumbradas de antemo. Tanto eles quanto o orientador esto eximidos dos erros e
imprecises que porventura ainda persistem no trabalho, e que se devem nica e
exclusivamente teimosia do autor.
Aos amigos Artur Cardoso, Charles Loureno, Lus Gustavo e Manuel Ramon, que
nunca se furtaram ao mais franco dos debates e embate de idias, e que se fizeram
presentes, seno em todos, ao menos nos momentos mais cruciais do prolongado labor
intelectual que desembocou nesta dissertao.
E minha famlia, pela devida pacincia para com quem vive as atribulaes do labor
intelectual e de suas preocupaes tericas e polticas.

xi

SUMRIO

INTRODUO.................................................................................................................1
1. A PROBLEMTICA DO DESENVOLVIMENTO NACIONAL .........................................9
1.1. O debate sobre a formao e o desenvolvimento nacional .............................9
1.2. O pensamento de Celso Furtado (I) A formao econmica de uma Nao
.................................................................................................................................. 17

1.2.1. Desenvolvimento, subdesenvolvimento e suas formas concretas ........................ 17

1.2.2. A longa transio da economia colonial economia nacional .......................... 25
1.2.3. Os limites da industrializao perifrica ............................................................ 31
1.3. A crise do nacional-desenvolvimentismo e o debate sobre a dependncia .. 42
2. A TRANSNACIONALIZAO DO CAPITAL E A CRISE DO DESENVOLVIMENTO
NACIONAL.................................................................................................................... 55
2.1. A gnese da transnacionalizao do capital ................................................... 55

2.1.1. Elementos constitutivos da formao de um sistema econmico mundial............ 55

2.1.2. O descompasso entre sistema econmico mundial em formao e sua
superestrutura poltica .............................................................................................. 62
2.2. A lgica da transnacionalizao do capital ..................................................... 65

2.2.1. A restaurao da supremacia dos mercados ..................................................... 65

2.2.2. Decomposio do modelo clssico de desenvolvimento nacional ........................ 70
2.3. O pensamento de Celso Furtado (II) Da dependncia ao desmonte da
Nao ........................................................................................................................ 78

2.3.1. O capitalismo dependente e a modernizao dos padres de consumo ............... 78

2.3.2. O capitalismo dependente e a transnacionalizao do capital ............................. 82
3. O DESAFIO HISTRICO DA SUPERAO DO SUBDESENVOLVIMENTO NA ETAPA
DO CAPITALISMO TRANSNACIONALIZADO ............................................................ 101
3.1. A superao do impasse histrico por meio da vontade poltica................. 101

3.1.1. O impasse da crise sistmica do capitalismo ................................................... 101

3.1.2. O impasse da crise estrutural do capitalismo dependente ................................ 109
3.2. O impasse histrico do subdesenvolvimento e os limites de sua crtica..... 117
CONSIDERAES FINAIS ......................................................................................... 131
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ............................................................................. 136

xiii

INTRODUO

A temtica do desenvolvimento econmico nunca deixou de estar presente no debate

intelectual latino-americano. Essa problemtica tem sido uma constante no mbito do
pensamento crtico, ainda que a tomada de conscincia do subdesenvolvimento como
fenmeno estrutural j complete meio sculo. Ela emerge com fora no perodo ps-guerra,
quando a questo do desenvolvimento apresenta-se de fato como um problema prtico da
periferia, e no como seu destino inevitvel. Mas se o livre jogo das foras de mercado no
trouxera o progresso como propunha a economia convencional, tampouco as experincias de
autodeterminao que buscaram reproduzir o capitalismo industrial foram capazes de extirpar
os traos de subdesenvolvimento das sociedades latino-americanas.
A dcada de 1960 revelou a incapacidade de reproduzir, na Amrica Latina, as
experincias capitalistas bem-sucedidas, com o esgotamento do processo de industrializao
por substituio de importaes. As formulaes desenvolvimentista e da CEPAL (Comisso
Econmica para a Amrica Latina) mostraram-se limitadas, pois a industrializao no
engendrou sistemas econmicos nacionais autnomos, preservando as mazelas do
subdesenvolvimento. No plano poltico, seguiu-se uma onda de reao conservadora e
autoritria s propostas de reformas estruturais e s mobilizaes populares do perodo. Ou
seja, manifestava-se abertamente a impossibilidade de conciliar capitalismo, democracia e
soberania nos marcos do subdesenvolvimento, cujo processo de industrializao s avanou
quando ancorado no acirramento da desigualdade e da dependncia.
a partir de meados da dcada de 1960 que a questo do desenvolvimento nacional
passa a ser percebida como inequivocamente vinculada s transformaes do sistema
capitalista mundial em seu conjunto. A transnacionalizao do capital, primeiramente com a
emergncia das empresas transnacionais no cenrio mundial e seu avano rumo aos
mercados da periferia latino-americana, trouxe novas perspectivas e desafios ao
desenvolvimento capitalista perifrico. Onde o processo de industrializao conseguiu avanar
mais na regio, ele o fez com base no crescente controle estrangeiro dos setores mais
1

dinmicos do sistema produtivo, como parte de um momento especfico da evoluo do

capitalismo. O perodo ps-guerra foi marcado pela reintegrao da economia mundial, sob
a hegemonia estadunidense, com o processo de transnacionalizao do capital. As empresas
transnacionais, vetores desse processo, passam a se direcionar tambm para a periferia
latino-americana, visando a conquista de mercados propiciados pelas bases materiais da
industrializao substitutiva. Enfim, tratou-se de um novo ciclo expansivo do sistema
capitalista mundial.
Quando o processo de transnacionalizao, por suas prprias contradies, se
metamorfoseia em globalizao financeira, impondo uma nova lgica que teria sua expresso
poltico-ideolgica no neoliberalismo, a realidade se revela ainda mais dura. A Amrica Latina
lanada na crise da dvida e na instabilidade macroeconmica dos anos 1980, da qual s sai
quando o projeto neoliberal torna-se hegemnico e a regio se abre ao capital financeiro de
carter especulativo. Refm do grande capital, entra em uma nova armadilha, que conduz ao
desmonte do aparelho de interveno estatal, desestruturao das finanas pblicas e
privatizao e desnacionalizao de setores estratgicos. O desemprego estrutural e a
precarizao das relaes de trabalho, o risco de desindustrializao ou rompimento das
cadeias produtivas, o descontrole sobre os problemas sociais, a subordinao da poltica
econmica s necessidades de valorizao do grande capital, a instabilidade latente posta
pelo capital especulativo, etc., impuseram-se como devastadora realidade ao continente, do
qual nem as economias mais diversificadas e integradas, como o Brasil, logram escapar
totalmente.
Surge a necessidade de explicar as novas caractersticas do desenvolvimento na
Amrica Latina, que reedita os vnculos de dependncia, e de avaliar quais os impactos da
transnacionalizao do capital sobre o processo de formao nacional. Ou seja, trata-se de
reavaliar quais so as possibilidades de superar o subdesenvolvimento e de completar a
transio para uma nao autodeterminada, sob a nova configurao do capitalismo mundial.
esse o desafio sobre o qual se debruou Celso Furtado, economista que sempre foi
referncia em se tratando da problemtica do desenvolvimento nacional, um dos expoentes
da Cepal e do nacional-desenvolvimentismo, mas sobretudo exemplar no exerccio do
2

pensamento crtico. A trajetria intelectual de Furtado se define por um projeto de

democratizao dos fundamentos econmicos e sociais do pas, por meio de uma vontade
poltica reformadora1. Busca identificar as bases tcnicas e econmicas de uma sociedade
nacional e a racionalidade que preside a industrializao, fundamento de um sistema
econmico nacional2.
Na medida em que a prpria Histria tratou de pr prova suas concepes anteriores
ao golpe de 1964, de que o Brasil j se encontrava na trilha certa para chegar a ser uma
nao industrial moderna, Furtado aprofunda sua crtica prpria industrializao substitutiva
e explicita os nexos de mtua determinao entre persistncia do subdesenvolvimento e
dependncia externa. Procurando identificar o sentido e o horizonte de possibilidades de
nosso

processo

de

industrializao,

Furtado

tenta

apreender

especificidade

do

subdesenvolvimento, no apenas em suas estruturas particulares, mas em suas relaes com

o sistema capitalista mundial e, sobretudo, com as economias centrais. Particularmente no
perodo recente, a relao passa a ser mediada pelas empresas transnacionais, agentes das
grandes transformaes do capitalismo contemporneo, e a elas Furtado passa a dedicar
especial ateno. Denunciando o mimetismo de nossas elites e sua ligao umbilical com os
anacronismos sociais e o capital financeiro internacional, assim como a precariedade da
sociedade e economia dependente enquanto elo fraco de um sistema capitalista mundial em
crise, o pensamento de Celso Furtado guarda plena atualidade.
Nosso objetivo reconstituir esses novos rumos percorridos pelo pensamento de Celso
Furtado, isto , sua reinterpretao acerca dos limites e possibilidades do desenvolvimento
nacional luz do capitalismo mundializado. Ou, por outros termos, de que modo se explicita
a crise do desenvolvimento nacional a partir da ascenso das corporaes transnacionais no
cenrio mundial, de maneira a repor e aprofundar as relaes entre dependncia e
subdesenvolvimento, limitando extraordinariamente tanto a capacidade dos pases perifricos
de escapar s sobredeterminaes do capitalismo mundial quanto as possibilidades do capital
estrangeiro, por si s, contribuir positivamente para a economia nacional. Longe de querer
1 Cf. Guimares (2000).
2 Cf. Sampaio Jr. (1999), p. 72.

explorar as nuances dos marcos terico e conceitual a partir dos quais Furtado trabalha,
pretendemos ressaltar as continuidades em seu pensamento e como, a partir de algumas
categorias centrais, compe um esquema analtico coerente para dar conta daquela
problemtica3. Por fim, nossa inteno colocar em evidncia o verdadeiro impasse a que
chega Furtado para dar uma resposta aos dilemas do capitalismo dependente, conforme o
processo de transnacionalizao do capital segue solapando cada uma das premissas
histricas do desenvolvimento autocentrado.
No momento atual do capitalismo, em que estoura uma crise de grandes propores
no prprio corao do sistema capitalista mundial, todas suas contradies e seus efeitos
deletrios sobre as economias nacionais da periferia e mesmo do centro do sistema vm
tona. Desse modo, faz-se necessrio reconsiderar seus impactos sobre a Amrica Latina.
No poderia ser mais oportuno e mais justificvel, portanto, recuperar uma das grandes
contribuies para a compreenso do desenvolvimento capitalista perifrico, enquanto
condicionado pela evoluo do capitalismo global, que foi a obra de Celso Furtado. Tal
contribuio pode apontar no apenas os limites daquele desenvolvimento, como tambm as
possibilidades de transcend-lo, viabilizando um projeto de desenvolvimento orientado para a
satisfao

das

mais

prementes

necessidades

sociais

para

superao

do

subdesenvolvimento.
No primeiro captulo, apresentamos as formulaes centrais no pensamento de
Furtado, que so as noes de desenvolvimento e subdesenvolvimento, assim como os
limites e as possibilidades de superao do subdesenvolvimento por meio da industrializao
substitutiva. Procuramos ressaltar o otimismo de Furtado quanto s perspectivas de o Brasil
transitar definitivamente para a condio de economia nacional autnoma, tendo como foco
suas principais obras redigidas at os instantes imediatamente posteriores ao golpe de Estado
de 19644. Para tanto, procuramos situar a contribuio de Furtado no mbito do debate sobre
o desenvolvimento nacional que vinha transcorrendo at ento, onde predominava um

3 Remetemos os interessados nas mudanas ao longo da trajetria intelectual de Furtado a Mallorquin (2005).
Outras referncias de interesse so fornecidas na nota 15 do primeiro captulo do presente trabalho.
4 Basicamente, de Furtado (1959) a Furtado (1966).

determinado

conjunto

de

proposies

que

veio

se

designar

como

nacional-

desenvolvimentismo. Ainda nesse captulo, apontamos as transformaes pelas quais vinha

passando

capitalismo

mundial,

notadamente

com

emergncia

das

empresas

transnacionais, colocando a necessidade de reinterpretar o lugar, o carter e as possibilidades

do desenvolvimento nacional na periferia capitalista. Aps a implantao da ditadura militar e
a vitria do desenvolvimento associado, o debate muda de orientao, voltando-se para a
questo da dependncia. a partir desse contexto que se introduzem as modificaes no
pensamento de Furtado, sobretudo quanto ao carter da industrializao perifrica.
No segundo captulo, portanto, passamos problemtica central das tremendas
dificuldades

interpostas

ao

desenvolvimento

capitalista

nacional

pelo

processo

de

transnacionalizao do capital. Para tanto, passamos rapidamente pela interpretao de

Furtado sobre as origens e o significado desse processo, destacando a retomada da
supremacia do capital sobre a sociedade, a partir da lgica de atuao das grandes
empresas, impelidas a se transnacionalizar e escapar s restries impostas pelo Estado e
pela classe trabalhadora organizada. a partir dessas circunstncias, com o debilitamento
dos Estados nacionais e dos sindicatos, que se apresenta o problema da decomposio dos
sistemas econmicos nacionais em geral e, em particular, do modelo clssico de
desenvolvimento de Furtado. Com isso se abre a discusso a respeito do desenvolvimento na
periferia do capitalismo, tendo como fio condutor o conceito de modernizao dos padres de
consumo, que Furtado elabora e integra a seu corpo terico a partir dos anos 1970, com sua
reavaliao do carter da industrializao perifrica5. Procuramos mostrar de que maneira o
processo de transnacionalizao do capital vai corroendo cada um dos pressupostos do
desenvolvimento ancorado no espao econmico nacional, sobretudo nos marcos do
subdesenvolvimento. Constitui-se um padro de acumulao baseado na superexplorao do
trabalho perifrico, que funcional tanto s empresas estrangeiras quanto s classes
dominantes locais, colonizadas culturalmente, que precisam manter e aprofundar a
concentrao de renda de maneira a financiar seu consumismo. O subdesenvolvimento passa

5 A noo de modernizao dos padres de consumo s aparece, de fato, em Furtado (1972). O conceito
rigorosamente enunciado em Furtado (1974).

a se reproduzir ampliadamente, colocando em risco o projeto de Nao.

No terceiro captulo, pretendemos apontar de que maneira Furtado responde ao
desafio colocado pelo quadro traado no captulo precedente, apontando para a necessidade
premente de modificar o prprio curso da civilizao industrial. Mas, longe de propor uma
ruptura

com

capitalismo

mundial,

Furtado

pretende

que

superao

do

subdesenvolvimento passe por uma mudana institucional a nvel supranacional, que

recoloque o capital internacional sob as rdeas da sociedade, e de uma mudana qualitativa
nas relaes da periferia com as empresas transnacionais, em que se expurgue a
dependncia cultural e se reoriente a industrializao para a consolidao e ampliao do
mercado interno. A questo se resume combinao de vontade poltica e de racionalidade
substantiva. Nesse sentido, pretendemos apontar as dificuldades com que cada uma das
tentativas de superao do subdesenvolvimento esbarram, face a um sistema capitalista
mundial fortemente hierarquizado e heterogneo, e a corporaes transnacionais que
controlam os meios e subvertem os fins do desenvolvimento. nossa inteno, ainda, sugerir
que os obstculos levantados se inscrevem no prprio modo de funcionamento do capitalismo
mundial em sua etapa atual de globalizao dos negcios, que Furtado apreende de forma
magistral, mas que encara to somente como contingncias histricas. Assim, evidenciam-se
limites no pensamento de Celso Furtado, que o colocam em um impasse, em que suas
propostas de superao do subdesenvolvimento no mais encontram os sujeitos histricos e
as possibilidades materiais de sua realizao, face incontrolabilidade e destrutividade do
capital no momento histrico em curso.
Nas consideraes finais, retomaremos as principais idias propiciadas pela
reconstituio da interpretao de Furtado acerca da crise do desenvolvimento nacional,
como posta pela transnacionalizao do capital, assim como as perspectivas de desarticulao
dos nexos que reproduzem, ampliadamente, subdesenvolvimento e dependncia nesse
contexto. Indicaremos, ainda, qual o sentido que deve ter a crtica e a superao do limites
do pensamento de Celso Furtado, que se expressam justamente em sua dificuldade de
reconhecer os limites do capitalismo dependente. O propsito mesmo extrair toda a fora
transformadora que se encontra subjacente quele pensamento. Por fim, esboaremos
6

algumas linhas de ao que podem ser apreendidas a partir da obra de Celso Furtado,
levando em considerao suas prprias limitaes. Enfim, apontamos para a tarefa crucial da
superao do subdesenvolvimento, mediante a supresso do prprio regime capitalista, como
alternativa barbrie.

1. A PROBLEMTICA DO DESENVOLVIMENTO NACIONAL

Trinta anos de profundas transformaes fizeram

de uma simples constelao de economias
perifricas do mercado mundial, com a dinmica
tpica de um sistema colonial, uma economia
industrial cujo processo de crescimento se traduz
em diferenciao crescente, a nveis altos de
produtividade, de uma estrutura cada vez mais
complexa.
Celso Furtado, A pr-revoluo brasileira (1962).

1.1. O debate sobre a formao e o desenvolvimento nacional

No Brasil, o incio da dcada de 1960 foi marcado pelo esgotamento do processo de
substituio de importaes e pela crise do projeto nacional-desenvolvimentista que havia
embalado as esperanas da esquerda at ento. A idia de que a industrializao, ou a plena
constituio do capitalismo brasileiro, seria a resposta para os males do subdesenvolvimento
e para a definitiva afirmao do pas como uma nao autnoma tinha grande proeminncia1.
Essa noo foi o fundamento de uma ampla produo intelectual que abrange desde
intelectuais vinculados CEPAL (Comisso Econmica para a Amrica Latina) at aqueles
ligados ao Partido Comunista.
A questo central por trs dessa proposta dizia respeito possibilidade de se
reproduzir nos pases perifricos, no Brasil em particular, um desenvolvimento capitalista nos

1 De acordo com Bielschowsky (1991), entende-se desenvolvimentismo como sendo a ideologia de

transformao da sociedade brasileira definida por um projeto econmico fundamentado na concepo de
industrializao como nico meio de superao do subdesenvolvimento e no intenso apoio e planejamento
estatal para viabilizar esse processo (Bielschowsky, 1991: 72-73).

moldes daquele que estava na base das naes mais avanadas. Nesse caso, a problemtica
do desenvolvimento econmico se confundia com a da formao da nao, a partir da
constatao de que a condio de subdesenvolvimento se vinculava a uma posio
subordinada no sistema de diviso internacional do trabalho2. Uma tal posio tolhia a
autodeterminao dessas economias e reproduzia estruturas anacrnicas responsveis pelas
profundas desigualdades tpicas do subdesenvolvimento.
A emancipao nacional, a ruptura com os vnculos externos de dominao e
dependncia,

era

condio

fundamental

para

desenvolvimento

econmico,

simultaneamente, a afirmao da autonomia nacional tinha como requisito a constituio de

um

sistema

econmico

nacional,

de

uma

estrutura

produtiva

que

permitisse

endogeneizao dos estmulos ao crescimento. O processo de industrializao corresponderia

constituio dessas bases materiais da nao. Enfim, havia um certo consenso em torno
possibilidade de um desenvolvimento capitalista nacional no Brasil, tendo como pr-condio
a ruptura dos vnculos de dependncia externa.
De modo geral, esse era o eixo em torno do qual se procurava equacionar a
problemtica do desenvolvimento e da formao, no mbito da esquerda poltica e da
heterodoxia econmica. Desse modo, o esforo terico dirigia-se prioritariamente
identificao dos pressupostos do desenvolvimento capitalista em bases nacionais, a partir da
peculiaridade de nossa formao histrica colonial e de nossa posio no sistema capitalista
mundial, enquanto economia subdesenvolvida. Em outros termos, de que maneira subordinar
o processo de acumulao capitalista s necessidades da sociedade nacional. Aqui reside a
essncia da problemtica do desenvolvimento nacional3. Por a se compreendem as
2 Como lembra Mallorquin (2005), a constatao do subdesenvolvimento como problema liga-se ao contexto
do ps-guerra incluindo-se a tanto a difuso da Segunda Revoluo Industrial quanto da dita revoluo
keynesiana, com a derrocada da ordem liberal. Cf. Mallorquin (2005), pp. 26-29.
3 Cf. Sampaio Jr. (1999), cap. 2, para uma introduo problemtica do desenvolvimento capitalista nacional.
Aqui conveniente fazer a distino entre desenvolvimento capitalista e desenvolvimento capitalista
nacional. Na definio de Palma: El desarrollo capitalista es, esencialmente, un proceso de acumulacin de
capital que a medida que evoluciona induce modificaciones en la composicin de las fuerzas productivas, en
la asignacin de recursos, en las relaciones de clase y en el carcter y naturaleza del Estado. Es decir, a
medida que evoluciona induce modificaciones en las diferentes estructuras de la sociedad (Palma, 1981:
58). Enquanto que, por outro lado, de acordo com Sampaio Jr. (1999): O desenvolvimento capitalista de um
pas s pode ser pensado como um processo autodeterminado quando a acumulao de capital um

10

formulaes da teoria do desenvolvimento, na Amrica Latina corporificada no pensamento

cepalino e em suas proposies de poltica econmica, e igualmente as estratgias de ao
da esquerda comunista no continente.
At o incio dos anos 1960, a realidade parecia vir confirmando a proposio terica.
No Brasil, em especial, entre os pases latino-americanos que mais avanaram na
industrializao substitutiva, haviam ocorrido no poucas transformaes, tendo no mnimo
se constitudo um sistema industrial relativamente diversificado e integrado, com
correspondentes mudanas na estrutura social e poltica a despeito dos problemas que
viro a se explicitar com toda fora na entrada daquela dcada. O otimismo parecia
justificvel, no final das contas. Impunha-se superar definitivamente os obstculos ao
desenvolvimento. Nos termos do debate da intelectualidade de esquerda, que se desenrola
at o golpe de 1964, a preocupao com a formao das bases econmicas de uma Nao
autnoma, tendo em vista a acelerao do processo histrico que o pas vinha conhecendo,
traduzia-se na discusso sobre o carter da Revoluo Brasileira4.
Tanto para a Cepal quanto para o marxismo oficial do Partido Comunista Brasileiro
(PCB), ainda que partindo de premissas distintas, o principal obstculo ao desenvolvimento
era representado pela posio subordinada na economia mundial, vindo em seguida a
estrutura agrria anacrnica, nexo interno da subordinao externa. Na perspectiva do PCB5,
instrumento de aumento progressivo da riqueza e do bem-estar do conjunto da sociedade e o espao
econmico nacional uma plataforma sobre a qual se apia o movimento de acumulao de capital
(Sampaio Jr., 1999: 77).
4 Como aponta Dria (1998), o conceito de Revoluo Brasileira por si s requer um estudo parte. As
formulaes tericas em torno dessa noo remontam aos anos 1920 (Del Roio, 2000: 71 e ss.). Mas,
seguindo aquele mesmo autor, pode se entender a revoluo brasileira, em termos muito genricos, como o
desenvolvimento vindouro da nossa sociedade (Dria, 1998: 254). Segundo Caio Prado Jr.: A revoluo
brasileira [...] se constitui no complexo de transformaes em curso ou potenciais, que dizem respeito
estrutura econmica, social e poltica do pas, e que, contidas e reprimidas pela inrcia natural a toda
situao estabelecida, se desenrolam de maneira excessivamente lenta e no logram chegar a termo (Prado
Jr., 1966: 116). Para Nelson Werneck Sodr, trata-se do processo de transformao, que o nosso pas
atravessa, no sentido de superar as deficincias originadas de seu passado colonial e da ausncia da
revoluo burguesa no seu desenvolvimento histrico (citado por Dria, 1998: 294). Sobre a teoria da
revoluo brasileira, desde seus primrdios, sobretudo enquanto identificada revoluo burguesa, cf. Del
Roio (2000). Ver tambm Dria (1998). Para a crtica e a conceituao de Caio Prado, ver Prado Jr. (1966),
captulos I e II. Em Celso Furtado, h suas reflexes em A pr-revoluo brasileira (Furtado, 1962),
especialmente cap. 1. Cf. Furtado (1964), primeira parte, cap. 6.
5 Para as formulaes comunistas sobre a revoluo brasileira e o programa nacional-democrtico, ver Partido

11

a situao de atraso material dos pases perifricos se devia ao do imperialismo, que

procurava reter essas regies enquanto fornecedoras de produtos primrios para sustentar a
acumulao de capital nos pases centrais. Internamente, o imperialismo tinha como aliados
as oligarquias tradicionais, baseadas no monoplio privado da terra, no latifndio, base da
economia primrio-exportadora, que se interpretava ento como resqucios feudais ou
semifeudais, igualmente obstaculizando o desenvolvimento das foras produtivas. Ora, o
monoplio da terra e a persistncia de relaes de trabalho servis inibiam tanto a formao
de uma burguesia nacional quanto do mercado interno de que ela necessita.
Em conformidade com o etapismo difundido a partir do VI Congresso da Internacional
Comunista (1928)6, os comunistas brasileiros viam na articulao entre imperialismo e
feudalismo o grande bice ao desenvolvimento, o que exigiria como soluo levar a cabo uma
revoluo democrtico-burguesa, isto , a plena constituio do capitalismo no Brasil. Assim,
havia duas teses sustentando essa viso: a tese do feudalismo e a tese da burguesia
nacional. Em outras palavras, por um lado, o atraso decorria da aliana feudal-imperialista
que impedia a transio ao capitalismo, decorria da incompletude de um capitalismo nacional.
Por outro lado, pressupunha a existncia de uma classe de capitalistas cujos interesses
(ampliao do mercado interno, proteo contra produtos importados, exclusividade na
explorao dos recursos naturais e da fora de trabalho barata, e o prprio desenvolvimento
das foras produtivas), por estarem atrelados ao espao econmico nacional, coincidiam com
os interesses nacionais. Portanto, essa burguesia nacional, por suas prprias necessidades,
tinha que contrapor-se ao imperialismo e ao feudalismo. Enfim, a revoluo brasileira haveria
de ser uma revoluo burguesa anti-feudal e anti-imperialista.
Para a Cepal7, tendo Raul Prebisch como fundador e Celso Furtado como um de seus
Comunista Brasileiro (1958), Del Roio (2000), Ianni (1984), parte II, cap. 1, e Moraes (1998; 2000). Cf.
Palma (1981), pp. 45-48. Prado Jr. (1966), cap. II, alm de trazer sua prpria crtica s teses do PCB, serve
como referncia para as mesmas.
6 quando se prope o carter feudal dos pases atrasados (coloniais, semicoloniais e dependentes) ou,
mais precisamente, de sua agricultura e o imperialismo como maior adversrio a ser combatido. Cf. Dria
(1998). sia e Amrica Latina, com todas suas especificidades concretas, foram envolvidas na mesma
generalizao. Sobre o VI Congresso da Internacional Comunista e seus impactos no PCB, ver Del Roio
(2000), p. 76 e ss. A propsito daquele esquematismo, cf. Dria (1998), p. 270 e ss.
7 O estruturalismo cepalino clssico sintetizado em Mallorquin (2005), cap. 1, e Palma (1981), pp. 59-67.

12

grandes expoentes, partindo de uma inspirao keynesiana e de crtica teoria ricardiana do

comrcio internacional, o obstculo externo tambm era primordial. A articulao de
economias homogneas e diversificadas (centrais) e heterogneas e especializadas
(perifricas) em um mesmo sistema ou seja, uma economia internacional caracterizada por
uma diviso internacional do trabalho que contrapunha economias com estruturas produtivas
qualitativamente distintas reproduzia a desigualdade de ritmos de desenvolvimento. O
sistema de diviso internacional do trabalho seria muito mais favorvel s economias
centrais, produtoras de manufaturas e irradiadoras de progresso tcnico, do que s
perifricas, fadadas condio de exportadoras de produtos primrios. As economias
primrio-exportadoras, por suas prprias caractersticas, estariam limitadas em suas
possibilidades de desenvolvimento, na medida em que no podiam se dissociar de trs
tendncias: o desemprego da fora de trabalho (tanto mais grave em funo de um
excedente estrutural de mo-de-obra), o desequilbrio externo e a deteriorao dos termos
de troca8.
Por essa perspectiva, somente a industrializao por substituio de importaes
permitiria liquidar os obstculos ao desenvolvimento perifrico que as estruturas
especializadas

traziam

inscritos

em

si.

Por

meio

da

industrializao

substitutiva,

revolucionando as estruturas econmicas da periferia, seria possvel romper o crculo vicioso

do subdesenvolvimento. A industrializao permitiria equacionar tanto o problema do
desemprego estrutural, absorvendo a populao excedente dos setores tradicionais, quanto o
problema da dependncia externa, ligada relao desigual no comrcio internacional,
reduzindo o coeficiente de importaes e diversificando a pauta de exportaes. Ressalte-se,
ainda, que tal processo, no podendo surgir espontaneamente, deveria apoiar-se em forte
interveno do Estado, por meio de planejamento e poltica econmica, de maneira a
delimitar

com

preciso

espao

econmico

nacional9.

Enfim,

industrializao

desenvolvimento, na concepo da Cepal, seriam sinnimos.

8 A respeito dessas tendncias, ver Palma (1981), pp. 62-64.

9 Da a proposio de medidas tais como protecionismo, controles cambiais, polticas salariais de estmulo
demanda efetiva, poltica industrial e at mesmo atrao de investimentos estrangeiros (sobretudo nas
etapas iniciais do processo). Cf. Palma (1981), pp. 64-65.

13

Contudo, a Histria enveredou por outros rumos. No Brasil, conforme se avanou no

processo substitutivo, atingindo-se um sistema industrial dotado de um setor de bens de
produo, suas contradies foram se tornando inequvocas. A implementao do pacote de
investimentos que compusera o Plano de Metas havia representado uma mudana de
qualidade na estrutura industrial brasileira, que passou a contar com um importante setor de
bens de capital. No entanto, simultaneamente, acentuaram-se as contradies marcantes da
economia brasileira. Persistiam e se acentuavam a inflao, o dficit no balano de
pagamentos e a heterogeneidade estrutural, que se manifestava na concentrao de renda e
nas desigualdades regionais, por exemplo.
Misria e desemprego urbanos tornaram-se problemas evidentes e inesperados,
justamente pelo quadro promissor que o crescimento econmico at ento parecia traar.
Enquanto o padro de industrializao se mostrava incapaz de absorver mo-de-obra em
ritmo suficiente, a inflao corroia progressivamente os salrios reais, agravando o problema
social. A industrializao no havia resolvido os desequilbrios de balano de pagamentos,
que na verdade vinham se agravando sob as crescentes remessas do capital estrangeiro. A
propsito,

penetrao

das

corporaes

multinacionais

apontava

para

uma

desnacionalizao do sistema produtivo. Os salrios reais no conheciam aumentos

significativos que permitissem ampliar o mercado consumidor moderno, simultaneamente a
uma piora da distribuio de renda nos pases mais dinmicos, como o Brasil. O desemprego,
crescente, se revelava como problema social grave, sobretudo sob os influxos populacionais
do xodo rural.
O processo de industrializao por substituio de importaes enfrenta seu
esgotamento. H uma marcada desacelerao no incio dos anos 1960, configurando a crise
econmica, e simultaneamente, com o agravamento das tenses sociais e da radicalizao
que a premente necessidade de reformas impunha, a crise poltica do populismo10. No limite,

10 Nas palavras de Ianni: A crise do populismo em 1961-64 bem uma crise do bloco de poder. As mesmas
polticas que haviam sido possveis sob o populismo provocaram tantos e tais desenvolvimentos das classes
sociais e antagonismos dessas classes que o pacto do populismo e a democracia populista vieram abaixo.
[...] [] uma poca em que se agua a contradio entre o poder poltico cada vez mais influenciado e
orientado por foras de base popular, e o poder econmico, cada vez mais determinado pelos interesses da

14

viriam a crise e, logo em seguida, a instaurao da ditadura militar, com um regime

autocrtico que perduraria por duas dcadas. Enfim, a industrializao perifrica no havia
sido capaz de cumprir os ideais civilizatrios com que havia sido revestida pelo nacionaldesenvolvimentismo11.
Tem incio um longo processo de reviso e crtica s concepes desenvolvimentistas,
mas que em um primeiro momento no rompe totalmente com esses marcos. Nesse perodo
aparecem contribuies to diversas quanto as de Caio Prado Jnior, Celso Furtado, Igncio
Rangel, Nelson Werneck Sodr, entre tantos outros12. Ainda que legtimos herdeiros da
tradio que acima esboamos, e que de maneira geral pode ser rotulada como nacionaldesenvolvimentista, Celso Furtado e Caio Prado Jnior podem ser apontados como dois
pioneiros no esforo de crtica e reavaliao do desenvolvimento capitalista conforme
proposto pelas tradies cepalina e marxista dogmtica. O que vincula o pensamento de
ambos , antes de tudo, a preocupao com o problema da formao. Em suas crticas, no
abandonam o fundamento da ideologia nacional-desenvolvimentista, ou seja, a tese de que a
industrializao era o pressuposto material de uma nao capaz de controlar o prprio
destino, autnoma e integrada, fundada em uma vontade coletiva. Portanto, procuram
compreender por que o subdesenvolvimento persistia, quais as foras que ainda bloqueavam
o desenvolvimento das foras produtivas e que no tinham sido levadas em conta pelas
formulaes anteriores. Crticos a todo tipo de esquema pr-concebido, une-os igualmente o
esforo autnomo de construo terica, subordinado apreenso das especificidades da
grande burguesia monopolista estrangeira e nacional (Ianni, 1984: 106-107). E, logo adiante: Foi nesse
contexto que se intensificou e generalizou o debate que se nucleava principalmente em torno destas opes:
capitalismo dependente, capitalismo nacional, socialismo por via pacfica e socialismo por via revolucionria
(Ianni, 1984: 108).
11 Para uma breve crtica da ideologia desenvolvimentista enquanto projeto que dissimulava seu carter de
classe e fazia apologia do sistema capitalista como forma superior de convivncia social, ver Toledo (1998),
p. 327. Cf. Ianni (1984), parte II, cap. 2.
12 Iremos nos restringir ao mago das contribuies de Caio Prado e Celso Furtado, pela sua intensa
convergncia e por representarem as mais contundentes crticas internas s tradies cepalina e pecebista
(Furtado vinculado primeira e Prado Jr. segunda). Nelson Werneck Sodr, ainda que geralmente
identificado s teses do marxismo dogmtico do PCB, apresenta qualidades prprias dignas de nota. Cf. Del
Roio (2000), pp. 86-95, Dria (1998), pp. 264-269, e Toledo (1998), pp. 320-326. Igncio Rangel tomado
como pioneiro na interpretao da crise dos anos 1960 como prpria da dinmica capitalista brasileira,
trazendo para o centro da anlise o processo de acumulao de capital em seu movimento contraditrio de
expanso e crise (Cruz, 1980: 102). Cf. Cruz (1980), captulos III e IV, e Dria (1998), pp. 254-259. Ver
tambm Ianni (1984), parte II, cap. 2, e Toledo (1998).

15

realidade latino-americana e brasileira, em particular.

Tanto em Caio Prado13 quanto em Celso Furtado, a anlise gira em torno ao problema
da transio de uma economia de tipo colonial para uma economia nacional, para um sistema
industrial. Na Amrica Latina, de modo geral, tais economias constituem-se a partir da
expanso do capitalismo europeu, como sua fronteira, e portanto subordinadas s
necessidades ditadas pela Revoluo Industrial das economias centrais, dependendo seu
dinamismo dos impulsos externos. Para aqueles autores, conforma-se uma estrutura
produtiva que responde pela precariedade de oportunidades e do padro de vida da
populao, que no se integra totalmente, como consumidores, em um mercado interno,
capitalista e moderno. Surge o problema da estreiteza do mercado no subdesenvolvimento.
Da que no surjam impulsos endgenos transformao da estrutura produtiva, ao
desenvolvimento, da a priso no crculo vicioso do subdesenvolvimento. Nos termos de Prado
Jr.:

O tipo de organizao econmica legado pela nossa formao colonial no constitui a infra-estrutura
prpria de uma populao que nela se apia, e destinada a mant-la; no o sistema organizado da
produo e distribuio de recursos para a subsistncia da populao que compe o mesmo sistema;
mas forma antes uma empresa de natureza comercial de que aquela populao no seno o elemento
propulsor destinado a manter o seu funcionamento em benefcio de objetivos estranhos. Subordina-se
portanto a tais objetivos, e no conta com foras prprias e existncia autnoma. (Prado Jr., 1966: 137)

Trata-se de uma perspectiva que integra em um mesmo esquema analtico o duplo

desafio da formao nacional e do desenvolvimento econmico, da desarticulao dos
anacronismos de uma sociedade colonial segregacionista e dos vnculos externos de
subordinao. Recorrendo novamente a Prado Jr.:

Na instncia concreta da evoluo histrica brasileira que ora nos ocupa, observamos, no plano mais
geral em que nos dado observ-la, que o que se encontra como expresso do conjunto do processo
a progressiva transformao e superao do Brasil colnia que vem do passado e se constitui do
13 Para uma introduo a Caio Prado Jnior, ver Sampaio Jr. (1999), cap. 3. Ver ainda Del Roio (2000), pp. 95105. A crtica de Caio Prado s teses do feudalismo e da burguesia nacional encontra-se formulada em Prado
Jr. (1966), assim como sua prpria contribuio para o programa da revoluo brasileira.

16

complexo de situaes, estruturas e instituies em que deu a colonizao brasileira. Transformao e

superao essas que, impelidas pelo jogo das contradies que se configuram nas mesmas situaes,
estruturas e instituies, as vo levando a uma nova e diferente feio que significa e significar cada
vez mais a integrao nacional do Brasil. Isto , a configurao de um pas e sua populao voltados
essencialmente para si mesmos, e organizados econmica, social e politicamente em funo de suas
prprias necessidades, interesses e aspiraes. (Prado Jr., 1966: 117)

com esse olhar que nos voltaremos agora para a contribuio de Celso Furtado14.

1.2. O pensamento de Celso Furtado (I) A formao econmica de uma Nao

1.2.1. Desenvolvimento, subdesenvolvimento e suas formas concretas

A obra de Celso Furtado15 no pode ser compreendida se deslocada desse debate mais amplo
que vimos esboando. Toda ela se pauta pela preocupao maior de assegurar ao pas as
bases materiais de uma economia autodeterminada e de uma nao soberana, orientada
para a satisfao das necessidades da coletividade, integrada nacionalmente. Sua perspectiva
essencialmente histrica, e procura apreender o significado das variveis econmicas a
partir do marco institucional, da realidade social (estrutura social) que condiciona o
comportamento dos agentes16. Nesse sentido, empresta grande nfase s estruturas de
14 No item que se segue, procuramos organizar a problemtica do desenvolvimento nacional em Furtado,
tomando como referncia suas principais obras desde Formao econmica do Brasil (Furtado, 1959), at o
perodo imediatamente posterior ao golpe militar de 1964. Com isso, pretendemos nos restringir concepo
e perspectivas que Furtado tinha da industrializao brasileira dentro do contexto que at agora
esboamos, e que dever sofrer mudanas substanciais, como trataremos de ver no segundo captulo. Tratase de um Furtado ainda plenamente convencido das potencialidades da industrializao nacional mas
igualmente convicto das deformaes desse processo. Tentamos sistematizar os requisitos do
desenvolvimento capitalista nacional que perpassam aquelas obras, tendo como referncia primordial a
experincia histrica da industrializao substitutiva brasileira, e tendo como eixo a longa transio da
economia de tipo colonial economia nacional, em vias de se completar. Por ora, eventuais referncias a
obras posteriores serviro to somente para esclarecer ou reforar algum ponto especfico.
15 Como referncias a um estudo introdutrio de Celso Furtado, Mallorquin (2005) vale pela sua amplitude,
cobrindo toda a vida do economista. Sampaio Jr. (1999), cap. 5, principalmente, delimita a problemtica do
desenvolvimento na obra de Furtado. Para alguns aspectos especficos, dentro da pluralidade de temas
concatenados por Furtado em torno questo da formao nacional, h ainda Fiori (2000), Guimares
(2000), Nabuco (2000) e Oliveira (2000), reunidos em Celso Furtado e o Brasil, organizado por Maria da
Conceio Tavares. Do prprio Furtado, um bom ponto de partida Pequena introduo ao
desenvolvimento: enfoque interdisciplinar (Furtado, 1980).
16 Declara Furtado: Ocorre, entretanto, que, se bem as variveis econmicas possam ser definidas com base
em conceitos derivados de princpios gerais de economia, o comportamento dessas variveis est

17

poder e dominao que respondem pelo padro de distribuio de renda em cada

coletividade. Assim, o problema do subdesenvolvimento encarado como tendo origens
histricas, formativas, que deita razes em estruturas sociais especficas, constitudas ao
longo de seu particular processo de formao histrica17. O subdesenvolvimento, portanto,
no constitui uma fase prvia ao desenvolvimento, no sentido etapista, mas um processo
histrico especfico, que por si mesmo apenas se reproduz indefinidamente18.
E, mais importante, desenvolvimento e subdesenvolvimento so compreendidos como
processos histricos distintos mas conexos, ou melhor, como desdobramentos de um mesmo
processo histrico global, isto , a acumulao capitalista em escala mundial. Dessa forma,
desenvolvimento

subdesenvolvimento

so

identificados

com

realidades

histricas

particulares, e que adquirem sentido concreto na estrutura centro-periferia, na conformao

de um sistema capitalista mundial hierarquizado, polarizado, em uma ruptura na economia
mundial. Segundo Furtado: Impe-se, portanto, uma viso global do sistema capitalista que
tenha em conta o que invariante em suas estruturas e o que surge da Histria e est em
permanente transformao (Furtado, 1980: 82).
O desenvolvimento19 entendido, em termos gerais, como o processo de expanso do
condicionado por parmetros institucionais, cujo conhecimento exige um estudo especfico da realidade
social. No caso latino-americano, essa realidade social apresenta peculiaridades, cujo conhecimento se
requer para a compreenso do comportamento do sistema econmico (Furtado, 1966: 52).
17 Sobre o estruturalismo peculiar de Furtado, ver Mallorquin (2005). O enfoque interdisciplinar do
estruturalismo delatado constantemente pela reiterao da importncia das estruturas sociais, dominao e
poder de uma minoria hegemnica e privilegiada. Este discurso dificilmente incorporvel idia
convencional sobre o desenvolvimento porque privilegia o mbito do poder e a estrutura social para pensar a
distribuio do ingresso e a acumulao (Mallorquin, 2005: 318). Como explica o prprio Furtado, trata-se
de um esforo para apreender a realidade social em suas mltiplas determinaes, ou seja, apreender o
desenvolvimento como um processo global: transformao da sociedade ao nvel dos meios, mas tambm
dos fins; processo de acumulao e de ampliao da capacidade produtiva, mas tambm de apropriao do
produto social e de configurao desse produto; diviso social do trabalho e cooperao, mas tambm
estratificao social e dominao; introduo de novos produtos e diversificao do consumo, mas tambm
destruio de valores e supresso de capacidade criadora (Furtado, 1980: XI).
18 Nas palavras de Furtado: O subdesenvolvimento , portanto, um processo histrico autnomo, e no uma
etapa pela qual tenham, necessariamente, passado as economias que j alcanaram grau superior de
desenvolvimento. Para captar a essncia do problema das atuais economias subdesenvolvidas necessrio se
torna levar em conta essa peculiaridade (Furtado, 1961: 180-181). O subdesenvolvimento deve ser
entendido, em primeiro lugar, como um problema que se coloca em termos de estrutura social (Furtado,
1964: 77).
19 Para as concepes de desenvolvimento e subdesenvolvimento em Furtado, as primeiras referncias de
maior flego so Furtado (1961) e Furtado (1964). Quanto ao primeiro, aparecer reeditado em Furtado

18

sistema produtivo, pelo qual a sociedade amplia suas bases materiais. Do ponto de vista
econmico, representa a progressiva ampliao da produtividade do trabalho, e portanto da
renda e do produto disponveis para a coletividade. Mas, para Furtado, o desenvolvimento
no se reduz sua dimenso econmica, pois contm um elemento adicional que a
satisfao das necessidades bsicas da sociedade. Dessa maneira, o alargamento das bases
materiais da vida social e individual condio essencial para a plenitude do desenvolvimento
humano (Furtado, 1962: 20).
Em Furtado, o desenvolvimento autodeterminado corresponde a uma situao muito
especfica de relao de compatibilidade entre estrutura produtiva e estrutura social, de modo
a que os estmulos ao crescimento surjam endogenamente ao sistema econmico. Pelo lado
da estrutura produtiva, essa relao pressupe uma determinada composio tcnica do
capital, um certo padro tecnolgico que corresponda a escassez relativa de mo-de-obra.
Alm disso, o sistema produtivo deve apresentar-se como uma estrutura orgnica,
diversificada e integrada, que possa crescer a partir de suas prprias bases sem esbarrar em
quaisquer entraves. Quanto estrutura social, pressupe um relativo equilbrio de foras
entre capitalistas e trabalhadores, em um padro de luta de classes que concede legitimidade
s reivindicaes do operariado, sua organizao poltica autnoma, garantindo-lhe
crescente participao nas decises econmicas.
Por esses meios, os ganhos de produtividade do sistema podem ser convertidos em
aumentos do nvel de salrio real, o que corresponde a um duplo estmulo ao
desenvolvimento das foras produtivas. Por um lado, dado que o incremento da renda
disponvel para consumo se traduz no apenas em maior consumo, mas ainda em
modificaes na composio da demanda, estimulam-se transformaes na estrutura
produtiva para adequar a oferta. Por outro lado, sob a presso por maiores salrios exercida
pelos trabalhadores, em posio privilegiada de barganha, estimula-se o progresso tcnico no
sentido de introduzir inovaes, novos processos produtivos poupadores de trabalho. Do
contrrio, haveria um declnio da taxa de lucro que tenderia a frear o processo acumulativo20.
(1967). conveniente, ainda, ter como contraponto Furtado (1980).
20 No entanto, a idia de Furtado que existem limitaes ao exerccio desse poder dos capitalistas, de orientar

19

 por isso que, em Furtado, nos marcos institucionais de uma democracia poltica, a luta de
classes constitui-se em base do processo de desenvolvimento21. Enfim:

O desenvolvimento do capitalismo, na sua fase mais avanada, deriva o seu principal impulso dinmico
da agressividade da massa trabalhadora, que luta para aumentar sua participao no produto social.
Essa agressividade, pondo em risco a taxa de lucro da classe capitalista, suscita como reao o interesse
pelas inovaes tecnolgicas que tendem a reduzir a demanda de mo-de-obra por unidade de produto.
[...] Contudo, a atuao das classes trabalhadoras, no sentido de aumentar sua participao no
produto, que cria as condies para o avano da tecnologia. Este, por seu lado, permite que se
mantenha uma elevada taxa de acumulao, sem embargo da inelasticidade da oferta de mo-de-obra.
(Furtado, 1964: 64)

Em suma, a acumulao de capital precisa desdobrar-se em socializao dos ganhos

de produtividade, de maneira tal que o excedente possa ser canalizado tanto para a
expanso e diversificao do consumo (formao e ampliao do mercado interno) quanto
para o investimento (acumulao de capital), estimulando-se reciprocamente, criando
condies para a continuidade do processo acumulativo. Ou seja, os incrementos da renda
no podem ser apropriados de maneira concentrada por uma pequena elite, o que coibiria a
constituio de um mercado interno. No entender de Furtado:

Um processo redistributivo de rendas, em favor dos empresrios, somente dentro de certas condies e
limites pode favorecer o desenvolvimento econmico. Numa economia de livre-empresa o processo de
capitalizao tem que correr paralelo com o crescimento do mercado. sabido que o ajustamento entre
esses dois processos de crescimento se faz aos solavancos, atravs de altas e baixas cclicas. [...] Desde
o momento em que o mercado deixa de crescer, os empresrios, antevendo a reduo dos lucros,
reduzem suas inverses. (Furtado, 1959: 220)

o progresso tcnico a seu bel-prazer. De um lado, h limitaes subjetivas, devido ao poder poltico do
proletariado, assegurado por sua intensa participao no sistema de democracia representativa. De outro
lado, h limitaes objetivas, impostas pelo constrangimento do mercado interno que o uso indiscriminado
de tecnologia poupadora de trabalho representaria, ao gerar desemprego, ocasionando problemas de
realizao. Cf. Furtado (1964), pp. 65-66.
21 No custa chamar a ateno para o fato de que, em Furtado, a luta de classes esgota-se em sua dimenso
econmica, isto , no conflito distributivo entre trabalhadores e capitalistas. Na medida em que o
desenvolvimento permite conciliar os interesses dessas classes, prescinde-se da dimenso poltica do
antagonismo de classes, ou seja, a contraposio de projetos alternativos para a sociedade, apontando para
a supresso do prprio regime capitalista.

20

O desenvolvimento, entendido como uma configurao social particular em que se

compatibilizam investimento e consumo, corresponde a um padro de distribuio de renda
mais igualitrio, sendo incompatvel com qualquer forma generalizada de marginalizao
social e de superexplorao do trabalho. Requer a plena integrao da populao no mercado
de trabalho capitalista moderno, eliminando qualquer excedente estrutural de mo-de-obra.
Respeitadas essas condies, o desenvolvimento torna-se endgeno. Nos termos de Furtado,
so os impulsos acumulao (concorrncia intercapitalista) e melhoria das condies de
existncia da classe trabalhadora (luta de classes) que constituem as foras determinantes do
desenvolvimento, que articulando-se de maneira virtuosa possibilitam endogeneizar os
estmulos ao crescimento. Em suma:

O desenvolvimento nas sociedades capitalistas, isto , ali onde prevalece a propriedade privada dos
bens de produo, assenta, por conseguinte, em duas foras mestras: o impulso acumulao pelo
qual a minoria dirigente procura limitar o consumo da coletividade e, ao mesmo tempo, aumentar o seu
poder sobre essa coletividade apropriando-se de parcela substancial do incremento do produto e o
impulso melhoria das condies de vida que atua entre as grandes massas, tanto no sentido da plena
incorporao de suas atividades economia monetria, como no de elevao e diversificao do seu
padro de consumo (Furtado, 1964: 62)

Em Furtado, o desenvolvimento identificado com a forma concreta que assumiu, em

primeira instncia, na Revoluo Industrial, que abrange tanto o ncleo industrial originrio
na Inglaterra quanto seus prolongamentos na Europa continental e Estados Unidos. Trata-se
do modelo clssico de desenvolvimento industrial, cujas transformaes cruciais foram a
endogeneizao dos determinantes do crescimento e a constituio do progresso tcnico
como um imperativo, que configurou um novo padro de crescimento em profundidade22. A
constituio do ncleo industrial europeu representou uma ruptura na economia mundial que
condicionou todo seu desenvolvimento posterior, na polarizao entre centro e periferia. a
expanso da fronteira desse ncleo capitalista em direo periferia, isto , a penetrao de
22 Sobre a Revoluo Industrial inglesa, diz Furtado: Assim, a forma extensiva de crescimento da era
mercantilista que visava abertura de novas frentes de comrcio, nem que fosse pela violncia foi dando
lugar a um novo estilo de crescimento em profundidade, cuja fora dinmica resultava das prprias
transformaes internas do sistema econmico (Furtado, 1961: 170). Para a interpretao de Furtado sobre
a Revoluo Industrial, enquanto face concreta do desenvolvimento, ver, especialmente, Furtado (1961),
cap. 4, e Furtado (1964), cap. 5 da primeira parte.

21

empreendimentos capitalistas em sistemas econmicos pr-capitalistas, que cria o

subdesenvolvimento, que corresponde a uma forma de desenvolvimento dependente23. Nas
palavras de Furtado, o subdesenvolvimento no constitui uma etapa necessria do processo
de formao das economias capitalistas modernas. , em si, um processo particular,
resultante da penetrao de empresas capitalistas modernas em estruturas arcaicas
(Furtado, 1961: 191)24.
Ora, segundo Furtado, o desenvolvimento econmico, entendido como um processo de
crescimento da produtividade do trabalho, no se d apenas a partir das inovaes
tecnolgicas, mas tambm a partir de novas combinaes dos fatores disponveis. Sob o
estmulo de novas correntes de comrcio, abertas pelas demandas da Revoluo Industrial no
centro, as regies perifricas vieram a se integrar no sistema capitalista mundial, enquanto
economias exportadoras de produtos primrios, no sistema de diviso internacional do
trabalho. Mediante essa especializao, ao impulso da demanda externa, puderam conhecer
incrementos

de

produtividade

sem

necessidade

de

incorporar

inovaes

tcnicas

significativas, simplesmente pela ativao dos recursos disponveis, essencialmente terra e

fora de trabalho abundantes25.

23 Cabe, no entanto, chamar a ateno para o fato de que, em Furtado, ainda que o subdesenvolvimento
resulte como uma contrapartida do desenvolvimento do sistema capitalista, tal fenmeno no visto como
uma necessidade desse desenvolvimento, mas como uma contingncia histrica. Esse ponto de
fundamental importncia para distinguir o lugar do subdesenvolvimento, do capitalismo dependente, na obra
de Furtado e na de Ruy Mauro Marini ou Florestan Fernandes, conforme veremos adiante.
24 O que conceituamos como subdesenvolvimento , entretanto, menos a existncia de uma economia
fundamentalmente agrria teramos neste caso to-somente uma economia atrasada do que a ocorrncia
de um dualismo estrutural. Este tem origem quando numa economia agrcola atrasada, determinadas
condies histricas propiciam a introduo de uma cunha de economia tipicamente capitalista, criando-se
um desequilbrio ao nvel dos fatores na linguagem dos economistas com reflexos em toda a estrutura
social (Furtado, 1964: 79).
25 Segundo Furtado: O estabelecimento de uma corrente de intercmbio externo cria, em uma economia de
baixos nveis de produtividade, a possibilidade de iniciar um processo de desenvolvimento sem prvia
acumulao de capital. [...] Como se diz correntemente, o desenvolvimento econmico assume a forma de
processos mais e mais capitalsticos. Contudo, em determinadas circunstncias, possvel introduzir
combinaes mais produtivas sem prvio aumento da disponibilidade de capital, ou pelo menos sem prvio
aumento da oferta de capital em sua forma complexa de equipamentos. o que ocorre com a abertura de
uma linha de comrcio exterior, por iniciativa externa. Surge, ento, a possibilidade de utilizao mais a
fundo e, possivelmente, em combinaes mais racionais, de fatores disponveis em abundncia: terra e mode-obra. o caso clssico a que se referia Adam Smith quando afirmava que a diviso do trabalho estava
limitada pelas dimenses do mercado (Furtado, 1961: 94).

22

Na ausncia de mudanas nas tcnicas de produo, no puderam transcorrer e

tampouco

foram

necessrias

profundas

transformaes

nas

estruturas

sociais

preexistentes, dando sobrevida s formas tradicionais de dominao. Constituem-se

economias de tipo colonial, cujo dinamismo se vincula estreitamente s circunstncias
impostas pela economia mundial, sobretudo da acumulao no centro capitalista, na forma
das demandas de alimentos e matrias-primas requisitados pela Revoluo Industrial. Assim,
desenvolvimento e subdesenvolvimento manifestam-se, como aspectos distintos de um
mesmo processo histrico, concretamente, na estrutura centro-periferia. A constituio do
sistema capitalista mundial assume a forma de uma ciso entre estruturas produtivas
qualitativamente distintas, em que um grupo de economias encontra estmulos de expanso
em seu prprio mago, enquanto o outro grupo tem seu dinamismo atrelado ao
funcionamento autnomo do primeiro26.
O

subdesenvolvimento

pode

ser

entendido

como

uma

conformao

social

extremamente precria, marcada por profundas desigualdades, em um padro anti-social de

distribuio de renda. Caracteriza-se pela perpetuao de formas de dominao e de
marginalizao social que deitam razes em estruturas pr-capitalistas, na formao colonial,
e com as quais o setor capitalista primrio-exportador no entra em contradio, posto que
seu dinamismo responde demanda externa, prescindindo da integrao social. Pelo
contrrio, o setor exportador encontra, internamente, condies para sua rpida expanso e
sua elevada lucratividade justamente na relativa abundncia de fatores proporcionada pelo
setor pr-capitalista, sobretudo mo-de-obra barata.
Enfim, de maneira geral, o surgimento de um setor capitalista naquelas reas fez-se
em condies de ampla disponibilidade de terras e oferta elstica de mo-de-obra a nveis
salariais reduzidos, condicionadas pelo setor pr-capitalista, que desempenha a funo de
reserva de mo-de-obra. O desenvolvimento do setor capitalista pode se dar pela absoro
desses fatores disponibilizados pela economia pr-capitalista preexistente, em grande medida

26 Sobre a formao da estrutura centro-periferia, ver Furtado (1961), p. 178 e ss. Cf. Furtado (1980), cap. VII.

23

reproduzindo aquele padro distributivo27. Como explica Furtado:

Ao fixar uma taxa de salrio superior remunerao que obtinha o trabalhador na agricultura prcapitalista, o setor exportador se assegurava uma oferta totalmente elstica de mo-de-obra. Com
efeito, a velha agricultura funcionava como um reservatrio de mo-de-obra; enquanto no se
esgotasse esse reservatrio, o setor exportador gozaria de oferta ilimitada do fator trabalho a um nvel
de salrio basicamente definido pelas condies de vida que prevaleciam nas fazendas semifeudais.
(Furtado, 1966: 63)

Assim sendo, o subdesenvolvimento assume a forma de uma economia pouco

diferenciada e com baixo grau de integrao. Mesmo a economia subdesenvolvida
industrializada, conforme veremos mais adiante, tem como traos essenciais a marginalizao
de grande parcela da populao de qualquer benefcio do desenvolvimento e o subemprego
crnico, perpetuando um excedente estrutural de mo-de-obra. Portanto, nos marcos do
subdesenvolvimento, surgem bloqueios formao do mercado interno, devido sua
incapacidade de socializar os ganhos de produtividade, pela inibio luta de classes,
contrapartida da preservao das formas de dominao pretritas. como indica Furtado:

Com efeito, a existncia de um grande reservatrio de mo-de-obra disposio dos capitalistas,

constitui uma fora inibitria de todo o processo da luta de classes. Desta forma o setor capitalista das
economias subdesenvolvidas apresenta-se, via de regra, com pouco dinamismo, acostumando-se a
classe dirigente a elevadas taxas de lucro que jamais so efetivamente postas em xeque pela luta de
classes. (Furtado, 1964: 80)

27 Para a caracterizao do processo de integrao das economias latino-americanas no sistema de diviso

internacional do trabalho e das estruturas coloniais s quais se sobreps o setor capitalista exportador, cf.
Furtado (1966), cap. 3. Sobre a formao colonial e suas estruturas pr-capitalistas, podemos destacar:
Para compreender o tipo de organizao econmico-social que se formou na Amrica Latina necessrio ter
em conta que, se bem a colonizao se processou em condies de oferta ilimitada de terras, todas aquelas
terras que podiam ser utilizadas para criao de um excedente econmico eram automaticamente
transformadas em propriedade privada de uma pequena minoria. Assim, a abundncia de terras assegurava
meios de subsistncia populao, cujo crescimento vegetativo no encontrava limites por esse lado.
Contudo, todo aquele que trabalhava a terra deveria, em princpio, pagar um tributo a um membro da classe
de proprietrios de terras (Furtado, 1966: 57). Ou seja: o controle da terra por uma pequena minoria, em
condies de economia pr-capitalista, capacita essa minoria para coletar um tributo de todo aquele que
trabalha terras beneficiadas por economias externas. Considerando o mesmo problema do ponto de vista de
suas conseqncias sociais, comprova-se que uma tal organizao econmica engendra um sistema de
distribuio da renda pelo qual uma frao substancial dessa renda [...] se concentra em mos de uma
minoria (Furtado, 1966: 59).

24

Entretanto, para Furtado, o desenvolvimento, ainda que ambiguamente relacionado a

uma situao histrica concreta, estaria acessvel aos pases subdesenvolvidos. O
desenvolvimento das economias perifricas no era seu destino inevitvel, no poderia
resultar de um processo espontneo que fosse desdobramento de sua base econmica,
devido queles seus bloqueios constitutivos. Conforme veremos, a superao do
subdesenvolvimento, onde ocorresse, deveria emergir a partir de um projeto nacional,
sustentado em uma vontade coletiva e operacionalizado pelo Estado. Seria possvel
reproduzir artificialmente as condies histricas especficas que correspondiam s bases do
desenvolvimento capitalista em seu modelo clssico, ou seja, constituir um sistema
econmico nacional de fato, em que a estrutura social e a estrutura produtiva se articulassem
de modo virtuoso. Portanto, o desenvolvimento capitalista perifrico identifica-se com a
superao da estrutura econmica colonial, do subdesenvolvimento, a transio para um
sistema industrial, para uma economia nacional.

1.2.2. A longa transio da economia colonial economia nacional

As possibilidades de que surja um desenvolvimento industrial incipiente a partir da economia
colonial, e que sirva de base para um processo de industrializao posterior, esto
delimitadas por vrias circunstncias. Em primeira instncia, a transformao da estrutura
econmica depende da importncia da renda que o setor capitalista gera e que fica disponvel
coletividade local. Em primeiro lugar, h a questo da intensidade e durao do impulso
externo. A demanda externa deve ser intensa e duradoura o suficiente para que se produza
um aumento da produtividade e da renda social, tal que possa se traduzir em formao de
capital, ou seja, que d margem para, eventualmente, iniciar-se a acumulao de capital.
Para que isso se suceda, essencial que a atividade exportadora esteja sob controle do
capital nacional, de modo a reter os lucros internamente.
A massa de lucros que se integra economia local no fornece apenas as bases

25

financeiras da industrializao. Os reinvestimentos no setor exportador colaboram para

acelerar a incorporao de faixas adicionais ao setor monetrio, absorvendo a economia de
subsistncia, ampliando as bases do mercado interno, sobre as quais pode vir a se assentar o
desenvolvimento industrial28. No caso de propriedade estrangeira, as possibilidades de
transformao estrutural se reduzem, pois a massa de lucros e os condicionantes de sua
utilizao ligam-se primordialmente economia de origem do capital, revertendo-se a ela em
propores significativas29.
Conforme j sugerido, aquele incremento da renda tambm deve expressar-se em
expanso e diferenciao da demanda, mediante a progressiva incorporao da populao
pelo setor capitalista, formando o mercado interno. Essa diversificao do consumo avana,
inicialmente, sob o influxo de produtos manufaturados importados das economias
industrializadas, e dependendo das dimenses que atinja pode servir de base para a
constituio do mercado interno como centro dinmico. Como aponta Furtado:

Em muitos casos e o Brasil um bom exemplo a massa de salrios no setor ligado ao mercado
internacional foi suficiente para dar carter monetrio a uma importante faixa do sistema econmico. O
crescimento dessa faixa monetria implicou importantes modificaes nos hbitos de consumo, com a
penetrao de inmeros artigos manufaturados de procedncia estrangeira. A diversificao nos hbitos
de consumo teve importantes conseqncias para o desenvolvimento posterior da economia. (Furtado,
1961: 185)

28 Essa situao correspondeu experincia brasileira. Cf. Furtado (1961), especialmente pp. 186-188.
29 A esse respeito, elucidativo um exemplo dado por Furtado: Considere-se o caso dos capitais ingleses
invertidos em empresas produtoras de ch, borracha ou metais, no Sudeste da sia. A renda gerada por
essas empresas integra-se em parte na economia local, em parte na economia inglesa. provvel que a
parcela correspondente economia local seja maior que a outra. Mas, a cota-parte que permanece ligada
economia inglesa que detm as caractersticas dinmicas do sistema capitalista. Com efeito: numa
substancial proporo a massa de poupana, que todos os anos a economia inglesa necessita de transformar
em capacidade produtiva, deriva de rendas provenientes de empresas localizadas em todas as partes do
mundo (Furtado, 1961: 183). As quedas de preos, ao afetarem, de preferncia, a margem de lucro,
concentram seus efeitos na prpria renda inglesa, na qual esto integrados os lucros da empresa. Mutatis
mutandis, a recuperao dos preos e a etapa de bonana passam quase despercebidas no pas onde se
localiza a empresa, a menos que fatores de outra ordem aconselhem a utilizar os maiores lucros para
expandir o negcio na prpria regio onde so auferidos. A deciso relativa a uma possvel ampliao dos
negcios tomada de Londres, em funo dos interesses da economia inglesa, no seu conjunto. Eis por que,
no obstante os chamados ncleos capitalistas sejam relativamente fortes, em economias como a do Ceilo
ou das repblicas centro-americanas, estas continuam a comportar-se como estruturas pr-capitalistas
(Furtado, 1961: 185). Cf. ainda Furtado (1961), pp. 110-113.

26

Para tanto, condio fundamental que os incrementos de renda no sejam

apropriados de forma concentrada por pequenos grupos, que podem satisfazer suas
demandas recorrendo to somente s importaes, bloqueando a formao do mercado
interno.

Este

fenmeno

se

observa,

aponta

Furtado,

em

algumas

economias

subdesenvolvidas onde existe um grande excedente de mo-de-obra e nas quais o estmulo

vindo de fora relativamente dbil (Furtado, 1961: 97). A extenso da socializao dos
ganhos de produtividade depende da capacidade de absoro de mo-de-obra da atividade
que ali se desenvolva isto , o tipo da economia de exportao que se organiza (Furtado,
1961: 97) e das dimenses relativas do setor pr-capitalista, que condiciona o salrio real
mdio no setor capitalista30.
Nas palavras de Furtado:

O impulso externo beneficia, de incio, aqueles setores diretamente ligados ao intercmbio externo,
criando uma massa adicional de lucros no setor comercial. A tendncia imediata , portanto, para a
concentrao da renda. Acumulam-se, assim, recursos disponveis para inverso, ao mesmo tempo que
a elevada rentabilidade da etapa inicial estimula novas inverses. Comea, ento, a srie de reaes
conhecidas, pelas quais a acumulao de capital e as melhorias tcnicas que traz consigo vo libertando
trabalho e terra, por um lado, e absorvendo-os, por outro, com aumento da produtividade mdia social.
Se o impulso externo sofre soluo de continuidade, quando ainda muito baixo o nvel mdio de
produtividade, provvel que o processo de desenvolvimento se interrompa. Mas, se a economia
consegue atingir certos nveis de produtividade que permitem uma formao lquida de capital de
alguma monta e correspondem a certo grau de diferenciao da procura, a importncia relativa do
impulso externo no processo de crescimento tender a diminuir. medida que aumenta a
produtividade, cresce a renda real e se diversifica a procura, o que vai abrindo novas oportunidades de
inverso [...]. (Furtado, 1961: 95)

Em sntese, a atividade colonial exportadora deve proporcionar incrementos de renda

real expressivos, e que devem ser significativamente retidos dentro do espao econmico
nacional, distribudos de tal forma que possam se desdobrar tanto em expanso e
diversificao do consumo quanto em formao de capital31. Para Furtado, a condio

30 Os casos concretos de desenvolvimento dependente na Amrica Latina corresponderam a variadas

combinaes desses atributos. Para uma tipologia das diferentes formas de economias subdesenvolvidas, ver
principalmente Furtado (1966), cap. 3. Cf. Furtado (1961), pp. 97-98, 181 e ss.
31 Ao iniciar-se um processo de desenvolvimento, impulsionado por fatores externos, o aumento no fluxo de
renda se transforma quase totalmente em lucros, permitindo acumular capitais para reinvestimentos, o que

27

fundamental do desenvolvimento endgeno que a economia seja capaz de criar seu prprio
mercado32, o que, no caso das estruturas subdesenvolvidas, exige que uma srie de
condies muito especficas sejam satisfeitas. Assim se revela por que expanso do
comrcio internacional no correspondeu uma equivalente propagao do sistema capitalista
de produo em sua forma clssica, isto , por que o desenvolvimento capitalista no se
reproduziu onde quer que o capitalismo penetrasse.
Concretamente, a industrializao por substituio de importaes imps-se a algumas
economias latino-americanas como resposta face contingncia de falncia do sistema de
diviso internacional do trabalho, da crise e depresso que desorganizaram a economia
internacional, a partir de 1929. Diante da impossibilidade de atender a demanda por
importaes, devido desestruturao do comrcio internacional e a conseqente restrio
na capacidade para importar, as economias latino-americanas viram-se impelidas ao seu
fechamento. No caso do Brasil, a economia cafeeira havia reunido algumas das condies
mais favorveis a um prvio desenvolvimento industrial33. Essa atividade exportadora, pelo
seu forte carter monetrio e elevados requisitos de trabalho, dera origem a uma ampla base
salarial, fundamento de um mercado interno embrionrio. Ao se esgotarem os estmulos
externos que imprimiam o dinamismo da economia colonial e ao se assegurar a defesa do
nvel de emprego e renda, pela criao de demanda efetiva para salvaguardar o setor
exportador, o pas logrou deslocar-se de sua dependncia do setor externo.
ocorre quando persiste o estmulo de uma procura externa elstica. Uma vez que se firme o processo de
crescimento e aumente a procura de mo-de-obra, os salrios tendero a crescer. A procura acrescida e
diversificada dos consumidores exercer presso sobre os preos em certos setores, atraindo para os
mesmos novas inverses. Desta forma a nova poupana ser absorvida tanto em investimentos apoiados na
procura externa como noutros ligados ao mercado interno. As novas inverses provocaro aumentos de
produtividade noutros setores e se repetiro as reaes anteriores (Furtado, 1961: 96-97).
32 Para Furtado, a economia de livre-empresa, para crescer, necessita criar seu prprio mercado. No seria
possvel economia crescer absorvendo todo o incremento do produto em maiores lucros, os quais
devessem transformar-se em fundos para novas inverses. As oportunidades de inverso, em tal caso,
tenderiam rapidamente a reduzir-se e o processo de crescimento a deter-se (Furtado, 1961: 106). E
prossegue: , portanto, indispensvel que uma parte substancial do incremento do produto se transforme
em renda disponvel para o consumo, em mos da populao. Para que prossigam as inverses, necessrio
que cresa o consumo, e esse mecanismo estabelece um teto proporo do produto que uma economia de
livre-empresa pode espontaneamente inverter. Ultrapassado esse teto, o ritmo de crescimento do consumo
no criaria incentivos ao empresrio para continuar invertendo (Furtado, 1961: 107).
33 Sobre a industrializao brasileira e suas bases as condies favorveis propiciadas pela economia cafeeira
e sua crise Cf. Furtado (1959), captulos XXX-XXXVI; Furtado (1961), cap. 6; Furtado (1962), cap. 9;
Furtado (1964), parte II; e Furtado (1966), cap. 4.

28

Logo, viabilizou-se a internalizao do centro dinmico, a constituio de um sistema

industrial ligado ao mercado interno, condio primeira do desenvolvimento nacional, na
viso de Furtado. Em outras palavras, a economia brasileira poderia crescer com base em
estmulos que proviessem dela prpria, ao impulso de uma demanda preexistente insatisfeita
(mercado interno embrionrio), que deveria incentivar novos investimentos na indstria, por
sua vez redundando em ampliao do mercado interno, e assim por diante. Segundo Furtado:
Cada novo impulso para a frente significava maior diversificao estrutural, mais altos nveis
de produtividade, maior massa de recursos para novos investimentos, expanso mais rpida
do mercado interno, possibilidade de superar-se permanentemente (Furtado, 1962: 109110). O sistema industrial somente se consolida como centro dinmico quando atinge um
grau de diferenciao suficiente para que possa reproduzir-se e ampliar-se por si mesmo, ou
seja, quando integra o setor de bens de produo (conforme veremos abaixo).
O sistema industrial tenderia a se complexificar, donde o principal desdobramento da
internalizao do centro dinmico: a internalizao dos centros de deciso, segundo
pressuposto do desenvolvimento nacional. A industrializao criaria condies objetivas e
subjetivas para que as decises econmicas pudessem se dar de maneira soberana, isto ,
para que a nao pudesse se auto-dirigir. Pelas condies objetivas, a diferenciao do
sistema industrial permitiria incorporar aqueles setores bsicos, estratgicos para regular
(planejar) o funcionamento da economia, para ter controle sobre as principais variveis
econmicas. No por outra razo, o controle nacional de setores produtivos como a
siderurgia e a indstria petrolfera, estratgicos no processo de desenvolvimento, era
fundamental para a soberania no plano das decises econmicas. Pelas condies subjetivas,
estaria se formando uma mentalidade desenvolvimentista, a partir da crescente
predominncia dos grupos ligados ao mercado interno, que se identifica fundamentalmente
com os interesses nacionais34.

34 Cf. Furtado (1961), pp. 245-247. Conforme apontaremos, Furtado no contava com a existncia de uma
burguesia nacional nos termos do Partido Comunista que assumisse a liderana do desenvolvimento
nacional. A poltica de desenvolvimento o projeto nacional deveria contar com um conjunto de foras
polticas muito mais amplo, de fortes bases populares. Alm disso, face s elites alienadas, os intelectuais
deveriam desempenhar papel fundamental na elaborao e conduo da poltica de desenvolvimento. Pois,
no entender de Furtado, o intelectual tem uma responsabilidade social particular, sendo como o nico

29

Para tanto, o Estado, principal centro de deciso nacional, deveria estar devidamente
aparelhado para assumir essa tarefa. O aparelho estatal precisava ser modernizado, colocado
altura das exigncias que a industrializao vinha lhe impondo. Pelo lado operacional,
deveria tornar-se apto a efetivar uma poltica de desenvolvimento, para tanto tendo de
superar definitivamente as rigidezes herdadas do Estado oligrquico. Alm disso, era
imprescindvel assegurar-se capacidade fiscal, para arcar com seus prprios investimentos e
para financiar os investimentos privados que se faziam necessrios. Furtado estava convicto
de que o pas reunira as condies mais essenciais para atingir um processo endgeno de
desenvolvimento, nos termos ora referidos, de modo que podia declarar que:

A tese central desenvolvida a seguinte: a economia de nosso pas alcanou um grau de diferenciao
[...] que permitiu transferir para o pas os principais centros de deciso de sua vida econmica. Em
outras palavras: o desenvolvimento recente da economia brasileira [...] assumiu a forma de uma
diferenciao progressiva do sistema econmico, o qual conquistou crescente individualizao e
autonomia. (Furtado, 1962: 9)
Como decorrncia dessa modificao estrutural, aumentou grandemente a eficcia de nossas decises
no plano da poltica econmica. Se no passado no podamos mais que perscrutar as tendncias da
economia internacional, como quem perscruta o tempo para defender-se do vendaval, hoje estamos em
condies de tomar as decises mais fundamentais concernentes atividade econmica do pas.
(Furtado, 1962: 9-10)

O Brasil deixava de ser uma economia de tipo colonial, onde tanto os estmulos quanto
as decises impunham-se de fora, para encaminhar-se definitivamente rumo consolidao
de uma nao industrial autnoma, com o advento e predominncia progressiva de fatores
formativos de uma economia capitalista de base industrial (Furtado, 1964: 109). Em suas
palavras: A velha estrutura colonial est enterrada no passado. O desenvolvimento

elemento dentro de uma sociedade que no somente pode, mas deve, sobrepor-se aos condicionantes
sociais mais imediatos do comportamento individual. Isto lhe faculta mover-se num plano de racionalidade
mais elevado e lhe outorga uma responsabilidade toda especial: a da inteligncia. Porque tem essa
responsabilidade, o intelectual no se pode negar a ver mais longe do que lhe facultam as lealdades de
grupo e vinculaes de cultura. Seu compromisso supremo com a dignidade humana atributo inalienvel
do ser do intelectual (Furtado, 1964: 9-10). Somente os intelectuais, por sua iseno, estariam capacitados
para definir os elementos de um projeto nacional de desenvolvimento, despojado dos entraves
representados pelos particularismos das classes dirigentes e alienadas do pas. Nesse ponto, transparece a
influncia de Karl Mannheim. Cf. Nabuco (2000), que ressalta o idealismo de Furtado. Para uma crtica, ver
Sampaio Jr. (2008).

30

econmico, hoje, basicamente, um processo de industrializao. Esse desenvolvimento tem

razes profundas e alcanou uma fase de semi-automatismo: quaisquer que sejam os
obstculos que se lhe anteponham, tudo indica que ele seguir adiante (Furtado, 1962: 68).
Em 1962, Furtado acreditava que o Brasil, ao iniciar-se a stima dcada do sculo, encontrase no umbral de sua transformao em nao industrial (Furtado, 1962: 114).
Contudo, por se realizar sem planejamento, sem poltica de desenvolvimento, ao sabor
das circunstncias, a industrializao substitutiva apresenta despropores, deformaes,
que, na percepo de Furtado, foram se explicitando conforme o processo avanava. Ento,
dessa sua perspectiva mais otimista, Furtado deriva para uma postura cada vez mais crtica,
face aos limites inerentes a esse padro de industrializao. Por suas palavras, podemos
afirmar que o processo de formao de um capitalismo industrial, no Brasil, encontrou
obstculos de natureza estrutural, cuja superao parece impraticvel dentro do presente
marco institucional e pelos meios a que esto afeitas as classes dirigentes (Furtado, 1964:
128).

1.2.3. Os limites da industrializao perifrica

A crtica fundamental de Furtado ao padro de industrializao que havia se afirmado no
Brasil e, por extenso, s teorias que haviam dado base ao desenvolvimentismo, reside na
identificao de fatores estruturais que impeliam o processo substitutivo a um ponto de
saturao. Em outros termos, havia constrangimentos objetivos ao desenvolvimento, posto
que a industrializao substitutiva se fazia sem eliminar o subdesenvolvimento ao contrrio,
colaborava para aprofund-lo. Enfim, a industrializao, ao dar-se em condies de
subdesenvolvimento, tenderia a perder dinamismo, frente sua incapacidade de generalizar
os ganhos de produtividade ao conjunto da populao, reproduzindo ampliadamente o
excedente estrutural de mo-de-obra, e de romper com os nexos externos de dependncia.
Constitui-se um padro anti-social de desenvolvimento, amparado em um processo
cumulativo de concentrao de renda, que orienta os investimentos para os setores (bens de

31

consumo durveis e bens de capital) nos quais os obstculos se fazem mais graves (elevado
coeficiente de capital, estreitamento do mercado, dependncia tecnolgica, etc.)35. Em
sntese, a industrializao perifrica possui problemas congnitos, que decorrem de seu
prprio ponto de partida: economias de tipo colonial, assentadas em estruturas sociais
segregacionistas, e integradas de forma subordinada no sistema capitalista mundial. dessas
particularidades que derivam os focos de tenso estrutural que, na opinio de Furtado,
vinham bloqueando o livre desenvolvimento das foras produtivas, em bases estritamente
nacionais. Vejamos, em primeiro lugar, os requisitos tcnicos para avanar no processo de
autonomizao do sistema econmico nacional.
No que diz respeito estrutura produtiva, o desenvolvimento s pode se tornar
endgeno se ela atinge alto nvel de diversificao e integrao, de maneira a superar tanto o
desequilbrio interno quanto o externo. Em outras palavras, o sistema industrial precisa
autonomizar-se em relao ao setor externo, o que significa internalizar o setor produtor de
bens de produo, permitindo-lhe repor e ampliar sua capacidade produtiva, suas bases
materiais, sem incorrer em presses inflacionrias e sobre o balano de pagamentos. Ou
seja, o processo de formao de capital precisa tornar-se relativamente independente da
capacidade para importar. De acordo com Furtado: Somente quando pode apoiar-se na
indstria interna para efetivar os seus investimentos que a economia est preparada para
superar a barreira da capacidade para importar, ou pelo menos para reduzi-la a propores
manejveis (Furtado, 1964: 115).
O cerne do problema reside em que a industrializao substitutiva tende a atingir um
ponto de saturao, quando o processo atinge bens de mais difcil substituio, devido aos
maiores requisitos de capital e em termos de prazo de maturao dos investimentos. Cria-se
uma barreira ao desenvolvimento, cuja superao exige uma autonomia tecnolgica e uma
independncia no que respeita oferta de equipamentos que so caractersticos do pleno
35 Nesse perodo, Furtado aproxima-se de explicitar seu conceito de modernizao dos padres de consumo,
mas que, no nosso entendimento, s ser central e s ser enunciado de fato em suas reflexes
posteriores sobre a dependncia. O que ainda falta a Furtado uma categoria que d conta da articulao
entre dependncia externa e dominao interna, e da reproduo dessa articulao. Essa categoria vem a
ser a modernizao dos padres de consumo, como norte do processo de incorporao de inovaes que
caracteriza o desenvolvimento dependente. Retomaremos esse ponto em nosso segundo captulo.

32

desenvolvimento econmico (Furtado, 1964: 115). Explica Furtado:

No obstante, na medida em que crescia a economia com reduo do coeficiente de importao, a

composio desta se ia modificando, crescendo dentro da mesma a participao dos bens diretamente
ligados ao processo de capitalizao. Desta forma, se uma reduo brusca da procura externa j no
afeta necessariamente o nvel de emprego no pas, seu efeito na taxa de crescimento imediato.
(Furtado, 1959: 236)

Alm disso, essencial equipar-se com infra-estrutura adequada, que permita o uso
mais racional dos recursos disponveis no sistema como um todo, de modo a evitar presses
inflacionrias recorrentes e permitir uma integrao nacional em novas bases36.
E, ainda, deveria se equacionar o problema da tecnologia, que

diz

respeito

ao

desequilbrio ao nvel dos fatores, caracterstico do subdesenvolvimento, segundo Furtado. A

assimilao de tcnicas importadas do centro representava um dos grandes problemas do
subdesenvolvimento. Isso porque a tecnologia importada resultava de um longo processo de
adequao disponibilidade de fatores nas economias desenvolvidas, onde o fator trabalho
apresenta escassez relativa, donde a orientao da tecnologia no sentido de poupar trabalho.
Essa tecnologia, na forma em que se apresenta hoje, incorporada aos equipamentos
industriais, resulta, portanto, de um lento processo de decantao. Nesse processo influram,
de maneira fundamental, condies especficas de algumas naes (Furtado, 1961: 178).
Quando transplantada para a periferia, onde em geral o trabalho abundante, dada a
reserva do setor pr-capitalista, produz-se um desajuste no uso dos fatores, trazendo
implcito um desemprego estrutural. Furtado apresenta o problema em toda sua amplitude:

36 De acordo com Furtado: Em face do anacronismo e obsolescncia da infra-estrutura de que dispunha o pas,
montada para a economia colonial, urgia um esforo macio de investimento em setores bsicos:
transportes, energia eltrica, combustveis lquidos, siderurgia, etc. [...] Essa insuficincia e desconexo dos
investimentos infra-estruturais criou tenses que aumentaram a vulnerabilidade da economia inflao
(Furtado, 1964: 124). Alm disso: Assim, como no se preparou a infra-estrutura que requeria a transio
de uma economia exportadora de produtos primrios para outra de base industrial, agravaram-se as
disparidades entre as diversas regies do Pas. falta de uma infra-estrutura que facilitasse a mobilidade da
mo-de-obra e a circulao de bens, a economia permaneceu compartimentada regionalmente (Furtado,
1964: 97).

33

O ensaio de industrializao do tipo substitutivo de importaes, durante um certo perodo constituiu

uma alternativa que permitiu levar adiante algumas modificaes adicionais nas estruturas produtivas de
alguns pases. Ocorre, entretanto, que a forma de organizao industrial vivel em determinadas
condies histricas, no independente do tipo de tecnologia a ser adotada. A tecnologia que a
Amrica Latina teve de assimilar na metade do sculo XX altamente poupadora de mo-de-obra e
extremamente exigente no que respeita s dimenses do mercado. Dentro das condies presentes da
Amrica Latina a regra tende a ser o monoplio ou o oligoplio e uma progressiva concentrao da
renda, a qual, por seu lado, ao condicionar a composio da demanda, orienta os investimentos para
certas indstrias que so exatamente as de elevado coeficiente de capital e mais exigentes com respeito
s dimenses do mercado. (Furtado, 1966: 39)

Assim, alm de internalizar um setor de bens de capital (capacidade autnoma de

reposio e ampliao da capacidade produtiva), era necessrio superar a dependncia
tecnolgica, engendrar um progresso tcnico em conformidade com a realidade nacional,
com a disponibilidade de fatores. Em suma:

Destarte, se verdade que os pases subdesenvolvidos crescem pela simples assimilao de tcnicas j
conhecidas (e pela correspondente acumulao de capital), tambm o que a transplantao dessas
tcnicas traz implcito, quase sempre, um subemprego estrutural de fatores. Essa dificuldade no poder
ser contornada seno atravs de um esforo de adaptao da tecnologia, o qual tanto mais difcil
quanto os pases subdesenvolvidos carecem, via de regra, de indstria prpria de equipamentos. Nesse
desajustamento bsico entre oferta virtual de fatores e orientao da tecnologia reside, possivelmente,
o maior problema que enfrentam atualmente os pases subdesenvolvidos (Furtado, 1961: 91)

As conseqncias sociais da tecnologia assimilada, conforme Furtado, so notrias:

Explica-se, deste modo, que uma economia, onde a produo industrial j alcanou elevado grau de
diversificao e tem uma participao no produto que pouco distingue da observada em pases
desenvolvidos, apresente uma estrutura ocupacional tipicamente pr-capitalista e que grande parte de
sua populao esteja alheia aos benefcios do desenvolvimento. (Furtado, 1961: 193)

Enfim, o processo substitutivo, por sua prpria natureza, leva assimilao de tcnicas
alheias que esto na base da progressiva concentrao da renda e seu correlato, o
debilitamento do mercado interno. Isso nos pe em contato com os limites industrializao
que dizem respeito mais imediatamente estrutura social do subdesenvolvimento.

34

Logo, outro foco de tenses consiste na sobrevivncia de uma estrutura agrria

anacrnica, herana colonial, cuja forma de organizao predominante, desde suas origens
coloniais, foi a grande propriedade (latifndio), fundada na apropriao privada da terra por
uma minoria (monoplio privado da terra)37. O problema, como colocado por Furtado,
manifesta-se sobremaneira na agricultura que produz para o mercado interno. Por um lado, a
perpetuao de formas pr-capitalistas de subordinao no campo deixa a populao rural
margem dos benefcios do desenvolvimento e da participao no sistema poltico, inibida a
luta de classes38. Essa mesma populao, quando aflui para os centros urbanos, em busca de
condies de existncia relativamente menos precrias, acaba por constituir uma massa
subempregada, agravando o problema da marginalidade social39.
Por outro lado, a estrutura agrria marcada pela inadequao aos requisitos
materiais da nova sociedade urbano-industrial, ao abastecimento do mercado interno. Na
medida em que no incorpora tcnicas modernas, a inadequao da oferta de alimentos e
insumos favorece o parasitismo dos grupos latifundirios, que pela elevao dos preos
apropriam-se

de

parte

dos

lucros

industriais,

contraindo

base

de

recursos

(autofinanciamento) para novos investimentos industriais. Nos dizeres de Furtado:

37 como indica Furtado: No Brasil, a agricultura nasceu sob a forma de grande empresa comercial. Esta
antecede ao prprio pas, pois no resultou da necessidade de sobrevivncia de populaes que se
houvessem fixado no territrio. A populao imigrou exatamente porque era vivel organizar a agricultura de
exportao. Desta forma, no foi a escassez de terra, como na Europa, ou de mo-de-obra, como nos
Estados Unidos, o que condicionou a evoluo da estrutura agrria, e sim a escassez de capital e de
capacidade empresarial. A terra era adjudicada em grande escala queles que demonstrassem capacidade
para utiliz-la. Desta forma, criou-se, desde cedo, o latifndio como forma de organizao da empresa
agrcola (Furtado, 1961: 260).
38 Sobre a relao entre latifndio e sobreexplorao dos trabalhadores no campo, Cf. Furtado (1966), p. 56 e
ss. Ver a nota 27 acima. Alm disso, conforme apontamos, a prpria orientao da tecnologia assimilada na
industrializao substitutiva colaborava para manter a populao rural margem do processo de
desenvolvimento em curso. A respeito da precariedade das condies de vida das massas rurais sob a
industrializao, ver Furtado (1961), pp. 262-264.
39 Nesse sentido, conforme Furtado: As massas subempregadas que vivem nas grandes cidades vm
crescendo bem mais rapidamente do que a populao regularmente ocupada nas indstrias e nos servios.
este um fenmeno que dificilmente se poderia explicar sem ter em conta as caractersticas da atual estrutura
agrria do Pas. [...] Como resultado desse processo, nas cidades mdias e grandes brasileiras se foram
acumulando massas de subempregados, ocasionalmente ocupados em obras pblicas, em construes civis
privadas, em formas precrias de servios, vivendo na esperana de que algum dia um dos membros da
famlia tenha uma forma permanente de emprego (Furtado, 1966: 102-103).

35

Aqueles setores da classe dirigente que, apoiados na estrutura agrria semifeudal, vinham exigindo uma
participao crescente no produto, descobriram-se em toda a sua dimenso anti-social no momento em
que decresceu a taxa de crescimento desse produto. Generalizou-se entre setores de opinio cada vez
mais amplos a conscincia de que as possibilidades de desenvolvimento vinham sendo coarctadas pela
ao de grupos que, apoiados em uma estrutura anacrnica, se permitiam absorver parcela aprecivel
do incremento do produto. (Furtado, 1964: 127-128)

Ora, trata-se de um padro predatrio de agricultura, que em condies de oferta

elstica de mo-de-obra e terras pode expandir-se sem incorrer em presses por mudanas
estruturais, condenando o trabalhador rural a ignorar ganhos significativos de salrio real e
dispensando a incorporao de tcnicas modernas. Assim, o crescimento da produo
agrcola se vem fazendo base de uma oferta elstica tanto de mo-de-obra como de
terras, diz Furtado. Em tais condies explica-se que nenhuma presso haja surgido dentro
da prpria agricultura para modificar a sua estrutura (Furtado, 1961: 263). , portanto,
conforme Furtado, uma estrutura agrria de carter anti-social, que entra em contradio
com o desenvolvimento industrial. Logo, o livre desenvolvimento das foras produtivas
pressupe a eliminao daquela base de privilgios por meio da reforma agrria, e a
racionalizao da economia agrcola pela modernizao e tecnificao do campo40.
O capital estrangeiro representa um empecilho adicional. Na medida em que o
processo de substituio de importaes aproximava-se do limite de suas possibilidades, ao
confrontar-se

com

insuficincias

tcnicas

de

capital

do

empresariado

local,

industrializao teve que apoiar-se progressivamente no capital estrangeiro. Isto , vinha

ocorrendo um processo de desnacionalizao, sob a afirmao do poder financeiro e
tecnolgico do capitalismo monopolista internacional, em condies de assumir o controle
de segmentos crescentes da economia industrial e de definir padres de consumo
incompatveis com o grau de desenvolvimento da economia41. O problema estava na
drenagem de recursos que as remessas e servios do capital estrangeiro representavam, o
que agravava o desequilbrio externo (restrio capacidade para importar) e reduzia o
montante de recursos disponveis para o investimento.
40 Cf. Furtado (1961), p. 267, e Furtado (1964), pp. 123-124.
41 Ver Furtado (1964), parte II, cap. 2. Nesse ponto, j se insinua a noo de modernizao dos padres de
consumo. Ver a nota 35.

36

De acordo com Furtado, com a permissividade em relao ao capital internacional,

criou-se uma economia industrial de elevados e crescentes insumos de divisas, em
contradio com as possibilidades presentes e previsveis da capacidade para importar, e
totalmente orientada para padres de consumo que no correspondem ao grau de
desenvolvimento do pas (Furtado, 1964: 132). Ou seja, prossegue, houve um amplo
processo

de

desnacionalizao

da

economia,

qual

levaria

inexoravelmente

ao

estrangulamento externo (Ibidem). Furtado deixa explcita a gravidade do problema42:

A classe capitalista industrial, amplamente associada a grupos externos nos quais encontrou sempre
uma chave para solucionar problemas ocasionais, no est capacitada para captar a natureza e a
profundidade do problema. Ainda corrente supor-se que este poder ser solucionado recuperando a
confiana externa e atraindo novos capitais aliengenas, como se a contradio no tendesse
necessariamente a agravar-se uma vez que se repita no futuro o que se fez no passado. Na situao
presente, para atender aos compromissos do passado, seja os custos financeiros em divisas da
economia seja os dbitos com prazo fixo, seria necessrio reduzir metade as importaes, o que
significaria parar o desenvolvimento e provocar comoo social. esta, seguramente, a mais aguda
contradio interna do desenvolvimento brasileiro na fase presente [...]. (Furtado, 1964: 133)

Havia a necessidade de submeter o capital estrangeiro a rgidos controles, pautados

pelo objetivo maior do desenvolvimento43, e manter o controle nacional em setores
estratgicos (setores bsicos), pr-condio para a autonomia dos centros internos de
deciso.
Como se assegurar-se esses requisitos, em si mesmo, j no representasse um desafio
de grandes propores, Furtado ainda ressalta as desfavorveis condies polticas para a
superao das duas contradies fundamentais da industrializao perifrica: a contradio
entre latifndio e industrializao e entre capital estrangeiro e capital nacional. Em outros
42 Entretanto, cabe mencionar desde j que, nesse momento da trajetria intelectual de Furtado, a
problemtica do capital estrangeiro ou, por outros termos, do imperialismo est longe de atingir as
propores calamitosas que vir a ter quando aquele autor se debruar sobre o processo de
transnacionalizao do capital, em suas repercusses sobre o desenvolvimento nacional. Obviamente, esse
ser o eixo de nosso segundo captulo.
43 De acordo com Furtado: Inexistiu, assim, qualquer disciplina legal especfica que tivesse em conta os
conflitos potenciais entre os interesses de grupos estrangeiros controladores de capitais no pas e aqueles do
prprio desenvolvimento nacional. Ficou a matria ao sabor da lei do mais forte (Furtado, 1964: 131-132)
Devemos ter um estatuto legal que discipline a ao do capital estrangeiro, subordinando-o aos objetivos do
desenvolvimento econmico e da independncia poltica (Furtado, 1962: 32).

37

termos, a perpetuao de formas de explorao ultra-extorsivas e estruturas sociais

anacrnicas, e da dependncia externa, da condio subordinada no sistema capitalista
mundial. A dificuldade residia em que, do ponto de vista de nosso empresariado, ocorria um
esvaziamento dos antagonismos entre capitalistas industriais e grupos tradicionais e grupos
estrangeiros. Nas circunstncias em que transcorreu a industrializao, a classe industrial no
se afirmou como classe dirigente, persistindo a predominncia poltica das oligarquias44.
Como j vimos, a associao com o capital estrangeiro permitia aos industriais brasileiros
solucionar as limitaes tcnicas e de capital das quais sofriam. Por outro lado a inexistncia
de conflito com os latifundirios radicava no fato de que a industrializao substitutiva no se
desenvolvera em contradio com o setor tradicional, mas antes dependendo das divisas
geradas pelas atividades tradicionais de exportao. Alm disso, nos dizeres de Furtado, a
industrializao, suporte da nova classe capitalista, uma decorrncia da crise da economia
colonial e da forma como esta continua a defender-se, e no um fator causante dessa crise
(Furtado, 1964: 113).
Ademais, trata-se de uma burguesia dbil, condicionada pela alta lucratividade, no
sendo capaz e tampouco desejosa de assumir as tarefas mais prementes do
desenvolvimento, no sentido de levar a cabo investimentos que consolidem um sistema
industrial

altamente

diferenciado

integrado.

Na

ausncia

de

uma

poltica

de

desenvolvimento efetiva, que orientasse os investimentos para os setores em que mais se

fazia sentir sua insuficincia, e de reformas estruturais que modernizassem o marco
institucional brasileiro, no sentido de expurgar seus anacronismos, a industrializao
avanava apoiada em um padro de distribuio de renda crescentemente desigual. Os
capitais privados orientavam-se preferencialmente para os setores em que maior se fazia a
rentabilidade, e que correspondiam justamente queles em que o coeficiente de capital era
mais elevado acentuando o desemprego estrutural e a concentrao de renda e onde a
estreiteza do mercado se fazia sentir ainda mais levando progressiva perda de eficincia

44 Sobre a incapacidade do empresariado nacional em se constituir enquanto classe dirigente, que pudesse
assumir a liderana da modernizao do marco institucional e, assim, encabear uma poltica de
desenvolvimento efetiva, ver Furtado (1966), pp. 100-101.

38

econmica desses investimentos, altamente exigentes em termos de escala45. Se imperassem

as foras do mercado, o processo substitutivo se encaminharia para o atendimento ao
consumo das minorias que se apropriavam dos incrementos de renda, consumo este que,
dessa forma, se ampliava e se diversificava mais rapidamente que o das massas
trabalhadoras46.
O que cabe reter que o processo de industrializao substitutiva, havendo
transcorrido em condies de oferta elstica de mo-de-obra, combinada a uma tecnologia
poupadora de trabalho e a uma progressiva orientao dos investimentos no sentido de
processos produtivos de elevados requisitos de capital, mantm os salrios reais estveis,
desvinculados do nvel de produtividade. Os incrementos de renda, sendo prioritariamente
apropriados pelos capitalistas, constituem-se em uma rentabilidade desproporcional da qual
podem desfrutar e que constitui o dnamo do padro anti-social de desenvolvimento que at
ento vingara. Mas, na leitura de Furtado, esse processo seria autofgico, na medida em que
instilava uma crescente e descomunal desproporo entre consumo e investimento, entre
mercado interno e acumulao capitalista, tendendo estagnao. Furtado assim resume
essa sua concepo:

Em sntese: tudo se passa como se a existncia de um setor pr-capitalista de carter semifeudal em

conjugao com um setor industrial que absorve uma tecnologia caracterizada por um coeficiente de
capital rapidamente crescente, desse origem a um padro de distribuio de renda que tende a orientar
a aplicao dos recursos produtivos de forma a reduzir a eficincia econmica destes e a concentrar
ainda mais a renda, num processo de causao circular. No caso mais geral, o declnio da eficincia
econmica provoca diretamente a estagnao econmica. Em casos particulares, a crescente
concentrao da renda e sua contrapartida de populao subempregada que aflui para as zonas
urbanas, criam tenses sociais que, por si, so capazes de tornar invivel o processo de crescimento.
(Furtado, 1966: 86)

Em sntese, podemos definir o subdesenvolvimento como uma conformao social

extremamente precria que, por suas caractersticas, a saber, a reproduo dos vnculos de
dependncia externa, de carter multifacetado (tecnolgica, financeira, cultural, etc.), e de

45 Cf. Furtado (1966), captulos 3 e 4.

46 Cf. Furtado (1961), pp. 255-258.

39

um padro de dominao interna que corresponde a formas perversas e perenes de

segregao social, impede o encadeamento de acumulao e consumo em um movimento
endgeno de desenvolvimento das foras produtivas. Logo, sua superao no pode se dar
nem espontaneamente, nem dentro do marco institucional vigente. Exige a eliminao tanto
da dependncia externa quanto das formas tradicionais de dominao, a tarefa descomunal
que serve de substrato s formulaes tericas de Furtado. O que no pode deixar de ser
notado a disparidade entre as condies ideais que correspondem ao desenvolvimento, na
concepo de Furtado, e as situaes objetivas, por ele mesmo ressaltadas, das sociedades
dependentes.
A essa altura, conveniente fazer um balano das condies indispensveis ao
desenvolvimento capitalista nacional, que perpassam os escritos de Furtado at agora
considerados. A internalizao do centro dinmico entendida como a constituio de um
sistema industrial apoiado no mercado interno a condio primeira. Antes de tudo, deve
apoiar-se em um mercado interno relativamente amplo, para tanto devendo eliminar formas
de segregao social e o padro de distribuio de renda anti-social que caracterizam o
subdesenvolvimento. Por outro lado, aquele sistema industrial deve ter uma orientao dos
investimentos e uma base tcnica que permitam reproduzir aquelas condies. A
internalizao dos centros de deciso, segundo pressuposto do desenvolvimento endgeno,
vem em parte como decorrncia da internalizao do centro dinmico. A diferenciao do
sistema industrial (no limite, a produo interna de bens de capital) proporciona os meios
para a autodireo da economia nacional, de modo a no mais precisar responder a
circunstncias e ditames impostos pelo capitalismo internacional. O funcionamento do
sistema econmico passaria a se pautar por decises tomadas em bases nacionais, pelo
autocontrole das variveis econmicas estratgicas fundamentos de uma poltica econmica
soberana. O Estado a instncia privilegiada, o centro de deciso por excelncia, da sua
centralidade na consecuo do desenvolvimento. Por isso o aparelho estatal deve estar
atualizado, em conformidade com as novas exigncias que lhe so imputadas.
O Brasil teria reunido as condies materiais mais indispensveis ao desenvolvimento
nacional. Nesse sentido, o pas estaria equipado para dar o grande salto rumo sua plena
40

afirmao enquanto Nao. Faltava uma vontade poltica que permitisse articular as
condies objetivas alcanadas em torno a um projeto nacional de desenvolvimento. nesses
termos que possvel afirmar que, seguindo a concepo de Furtado, ainda estava por se
construir o ltimo pressuposto do desenvolvimento nacional: a democratizao dos centros
de deciso. Ou seja, era imprescindvel avanar na integrao da classe trabalhadora, urbana
e rural, no sistema poltico, de maneira geral, e nas decises econmicas, em particular, de
modo a assegurar a socializao dos benefcios do desenvolvimento e impedir o retrocesso a
estruturas de privilgios incompatveis com o desenvolvimento. Somente assim teramos
constitudo uma vontade coletiva que, unificada pelo fim maior que representa o progresso
material da sociedade nacional, seria o fundamento de um Estado democrtico moderno. Em
Furtado, a democracia atributo e pr-condio indissocivel do desenvolvimento
nacional47.
Em sntese, Furtado admite a possibilidade de um capitalismo virtuoso, em que o
processo de acumulao de capital fica subordinado aos desgnios da sociedade nacional, de
maneira a se conciliar com a riqueza da nao em sua totalidade e amplitude. Em
contraposio, o subdesenvolvimento representaria uma perverso do capitalismo, em que
no se manifestam as potencialidades civilizatrias do capital. A separar uma forma da outra,
no haveria, fundamentalmente, nada alm de vontade poltica.
Furtado transitou de uma postura mais otimista para um pessimismo crtico. Mas o
desenvolvimento nacional ainda permanecia no horizonte, como promessa, dado que o pas
ao menos j se dotara dos pressupostos fundamentais do desenvolvimento nacional um
sistema industrial com relativo nvel de complexificao, centros internos de deciso e alguma
democracia (at 1964). Ser a realidade que se mostrar cada vez mais adversa a esse
prognstico, conforme se desenrolam as novas tendncias do sistema capitalista mundial.

47 Sobre a concepo de Furtado de democracia capitalista, ver Furtado (1962), captulos 1 e 5, e Furtado
(1964), parte I, captulos 5 e 6. Cf. Furtado (1966), cap. 4. Consultar, tambm, Guimares (2000) e Nabuco
(2000).

41

1.3. A crise do nacional-desenvolvimentismo e o debate sobre a dependncia

a partir de meados dos anos 1960 que se estabelece uma nova controvrsia sobre o
desenvolvimento econmico na Amrica Latina, como resultado do esforo crtico
concepo nacional-desenvolvimentista de industrializao, da constituio de capitalismos
nacionais, como modo de superao do subdesenvolvimento. Nesse sentido, esse conjunto
de crticas e novas interpretaes, que buscam superar tanto os marcos tericos da Cepal
quanto do PCB, afiguram-se como um primeiro contraponto pela esquerda ao projeto de
desenvolvimento nacional, e teorizao que o fundamentava, conforme pensado por
Furtado e outros proponentes do ciclo desenvolvimentista. Esse perodo d continuidade
verdadeira efervescncia poltica e intelectual que vinha marcando a Amrica Latina desde a
dcada de 1950, nos grandes embates que buscavam explicar e encontrar uma sada prpria
para a situao de atraso material e social dos pases da regio. As novas circunstncias, se
traro frustraes, no deixaro de alimentar esperanas e levar as confrontaes ideolgicas
ao paroxismo. Era um momento em que o sentimento de fazer-se a Histria se fazia muito
presente, e em tal contexto que surgem as contribuies sobre a dependncia48.
O contexto adverso que a dcada de 1960 revelou para os pases latino-americanos,
sobretudo para as economias mais avanadas do ponto de vista do desenvolvimento
industrial, apontava claramente para a necessidade de superao do marco terico em que se
vinha interpretando (e orientando) o processo de industrializao perifrico. No Brasil,
conforme vimos, haviam se explicitado todas as contradies da industrializao substitutiva,
vindo a se traduzir em uma crise prolongada e tenses sociais que s foram contidas com o
regime autocrtico. Portanto, a soluo que se apresentou no veio pela via das reformas
estruturais, mas pelo golpe contra-revolucionrio liberal-conservador.
Com o golpe, afirma-se a dominao do grande capital monopolista, impondo a
continuidade do padro de desenvolvimento vigente, apoiado no controle pelo capital

48 Furtado encarnou exatamente as promessas e frustraes desse perodo, pois esteve diretamente envolvido
tanto na poltica at o golpe de 1964 quanto no debate intelectual que segue adiante. Sua experincia
retratada em suas obras autobiogrficas: Furtado (1985; 1989b; 1991). Para um panorama daquele
momento histrico, ver Faletto (1998).

42

estrangeiro dos setores dinmicos, com o capital nacional sua sombra e o Estado no apoio
da acumulao de capital49. O ajuste econmico que ento se faz necessrio, realiza-se
justamente impondo o nus s massas trabalhadoras, mediante uma poltica econmica
nitidamente orientada para a adequao do padro de distribuio de renda nova rodada
do desenvolvimento dependente e associado. A poltica do novo governo militar criou as
condies para uma reorganizao do esquema distributivo conveniente ao sistema,
comeando por redistribuir a renda em favor dos setores das classes mdias altas e contra
as classes populares assalariadas (Tavares & Serra, 1971: 244). Tal como indicam Tavares e
Serra:

Na atual etapa de desenvolvimento capitalista da economia, o Estado brasileiro no tem tido, ao

contrrio do que ocorria em pocas anteriores, maiores compromissos com a chamada burguesia
nacional ou com esquemas de tipo populista. Neste sentido, teve as mos livres para executar as
reformas institucionais correspondentes a um acelerado processo de modernizao e para promover,
inclusive, uma diviso mais concreta de tarefas com o capital estrangeiro (enquanto Estado-empresrio).
Assim, tem sido possvel o desenvolvimento de uma crescente solidariedade entre ambos [...]. (Tavares
& Serra, 1971: 226-227)

Posteriormente, por meio dessas medidas, viabilizou-se a recuperao da economia

brasileira, dando incio ao perodo do milagre econmico. Enfim, o capitalismo brasileiro
parecia em pleno vigor, a despeito da ausncia de democracia, de soberania e de
homogeneidade social. a crise do desenvolvimentismo e a afirmao do desenvolvimento
autoritrio dependente e associado. Em linhas gerais, situao similar se reproduziu em
outros pases da Amrica Latina, redundando na instaurao de regimes ditatoriais atravs do
continente. Tratou-se de uma conjuno de crise econmica, crise social e crise poltica, que
no poderia ser compreendida sem se levar em conta a nova face do sistema capitalista
internacional.
O sistema capitalista mundial havia passado por grandes transformaes no psguerra, que no poderiam passar despercebidas por aqueles que procuravam apreender a
49 Cf. Ianni (1984), especialmente pp. 106-108. Sobre o novo padro de desenvolvimento, amparado no ncleo
solidrio de expanso constitudo pelo capital internacional e pelo Estado brasileiro, ver Tavares & Serra
(1971).

43

problemtica do desenvolvimento perifrico. Afinal, as experincias mais exitosas de

industrializao substitutiva haviam se apoiado na presena macia do capital estrangeiro,
sobretudo em sua nova configurao: a grande corporao multinacional. Em primeiro lugar,
do ponto de vista poltico, o cenrio internacional do ps-guerra estava marcado pela
consolidao dos Estados Unidos como nova potncia hegemnica do capitalismo, sustentada
em um poderio econmico e militar que, com a Segunda Guerra Mundial, alcanara sua
maturidade. Por esses meios, os Estados Unidos conseguem definir os termos da
reorganizao do sistema capitalista mundial, que se constituram na ordem de Bretton
Woods.
Como resultado da guerra, as rivalidades imperialistas haviam se diludo, devido
devastao das principais economias europias, mas tambm devido segunda peculiaridade
do ps-guerra: a bipolarizao entre Estados Unidos e Unio Sovitica, entre capitalismo e
comunismo em nvel mundial. Os Estados Unidos, enquanto potncia imperialista, assumiram
uma poltica externa que visava assegurar a integridade de sua esfera de influncia, do
sistema capitalista mundial, sob o risco das revolues socialistas. Para a Amrica Latina,
regio mais imediatamente subordinada aos Estados Unidos, isso significou ingerncia
externa em seus processos de desenvolvimento (por meio da ajuda externa) e profunda
intolerncia a transformaes sociais que pusessem em risco sua permanncia na rbita
capitalista.
Do ponto de vista econmico, o perodo marca o incio do processo de
transnacionalizao do capital, apoiado na difuso da empresa multinacional (tanto industrial
quanto financeira). Com o advento da transnacionalizao do capital, instauram-se novas
tendncias na evoluo do sistema capitalista mundial, que s vem a atingir sua plenitude na
dcada de 1990, no apogeu da globalizao. O progresso tecnolgico suscitado pela guerra
promoveria tanto um aumento nas escalas de produo, colocando a necessidade do capital
transcender os limites estreitos dos mercados nacionais como espao de valorizao, quanto
forneceria as bases tcnicas (telecomunicaes, informtica, tecnologia espacial, etc.) para a
operao em escala multinacional das grandes corporaes, dando a possibilidade do capital
se transnacionalizar. Ainda com relao dimenso tecnolgica, os processos produtivos iro
44

se orientar cada vez mais para a reduo da importncia relativa do trabalho vivo, o que vir
a se expressar concretamente em desemprego estrutural e perda do poder de barganha da
classe trabalhadora50.
Outra dimenso, a financeira, relaciona-se com a internacionalizao dos bancos
estadunidenses e a constituio de um sistema financeiro internacional integrado, com a
mobilizao de grandes somas de recursos e as inovaes financeiras que iro proporcionar
extrema mobilidade (e volatilidade) ao capital financeiro. Em outras palavras, o capital
financeiro busca colocar-se alm de quaisquer controles e regulaes nacionais. A integrao
do sistema financeiro internacional levou ao paroxismo a liberdade de movimento de capitais,
generalizando, para as economias centrais, um problema que at ento se restringia aos
pases subdesenvolvidos: a incapacidade de circunscrever o circuito de valorizao do capital
ao espao econmico nacional (Sampaio Jr., 1999: 18-19).
importante ressaltar, ainda, que o impulso transnacionalizao no era apenas um
imperativo tecnolgico, pois decorria, em primeira instncia, do patamar atingido pelo
processo de concentrao e centralizao do capital monopolista, tendo como ponto de
partida a economia estadunidense51. A tendncia que se instaurava era a da progressiva
necessidade de diluio das fronteiras econmicas, dos espaos econmicos nacionais, sob a
atuao do capital monopolista em busca de valorizao. Todo esse processo se inicia no
ps-guerra, para se acelerar nos anos 1970, com o colapso do sistema de Bretton Woods, e
se afirmar em sua plenitude na dcada de 1990, consolidando a hegemonia do projeto
neoliberal52.
Para a periferia do capitalismo, esse processo significou, inicialmente, a busca, pelos
50 De acordo com Magdoff, devemos ter em vista o feliz amlgama da nova tecnologia com a corporao
internacional (Magdoff, 1969: 48). A nova tecnologia suscitada pela guerra muito mais internacional, em
suas perspectivas, que a antiga e tem, portanto, conexes especiais para as atuais e futuras operaes do
imperialismo (Magdoff, 1969: 47).
51 Como lembra Magdoff (1969), a internacionalizao do capital resulta da tendncia concentrao,
intrnseca ao capitalismo, levada aos extremos, sob a forma de corporaes gigantescas. Cf. Magdoff (1969),
cap. 1.
52 Sobre as referidas novas caractersticas do sistema capitalista mundial no ps-guerra, ver Magdoff (1969),
captulos 2 e 3, e Sampaio Jr. (1999), cap. 1, item 1. Elas ainda sero reconsideradas no segundo captulo do
presente trabalho.

45

grandes grupos internacionais, de seus mercados internos, sobretudo onde estes haviam se
desenvolvido ao impulso das primeiras etapas da industrializao substitutiva. Esses
mercados recm-constitudos representavam um novo campo de oportunidades de
valorizao para o capital monopolista. Foi assim que o capital internacional, na forma da
empresa multinacional, surgiu como suporte para o desenvolvimento industrial em regies
perifricas, viabilizando a constituio de setores produtivos que no estavam altura do
dbil capital nacional. A contrapartida era a desnacionalizao de importantes setores
produtivos e o controle dos setores mais dinmicos e estratgicos pelo capital estrangeiro53.
Pois bem, o interesse do capital internacional pelos mercados perifricos permitiu
compatibilizar imperialismo e industrializao, baseada em espaos econmicos e marcos
institucionais bem delimitados, o que parecia compatibiliz-lo tambm com a formao dos
Estados nacionais perifricos. Isto :

O objetivo destas empresas, ento, era evitar que as unidades produtivas deslocadas para a periferia
sofressem a concorrncia de produtos importados. A poltica de conquista de mercados internos
perifricos levava o capital internacional a exigir um espao econmico bem delimitado. Por isso, ainda
que o horizonte de valorizao fosse transnacional, o processo produtivo operava sob marcos
institucionais rigidamente demarcados, e o ciclo de reproduo ampliada do capital produtivo tendia a
circunscrever-se ao espao econmico nacional. (Sampaio Jr., 1999: 22-23)

No entanto, o que o capital internacional continha em germe, pelos desenvolvimentos

do sistema capitalista mundial apontados, era a desarticulao dos sistemas econmicos
nacionais, a remoo dos pressupostos do desenvolvimento capitalista em bases nacionais.
Em seu movimento de transnacionalizao, o capital pauta-se por estratgias de valorizao
em escala planetria, de modo que ora trata-se de quebrar as barreiras entre os diferentes
espaos econmicos nacionais (Sampaio Jr., 1999: 23)54. essa ambigidade do capital
estrangeiro, que se mantm naquele momento, que determinar os novos rumos do debate
latino-americano sobre o desenvolvimento capitalista, originando a controvrsia sobre a
53 No caso brasileiro, em particular, ver Tavares & Serra (1971), principalmente pp. 224-227.
54 Sampaio Jr. prossegue: Nesse contexto, o objetivo das empresas transnacionais no controlar o processo
de industrializao das economias perifricas, mas diluir as economias dependentes no espao do mercado
global, para poder explorar suas potencialidades econmicas sem que isso implique sacrifcio de sua prpria
mobilidade espacial (Sampaio Jr., 1999: 23).

46

dependncia55. nesse momento, tambm, que a economia brasileira, sob a poltica

econmica do regime militar, que cria as condies para um desenvolvimento subordinado ao
capital monopolista internacional, recupera-se e entra na etapa do milagre econmico. Um
desenvolvimento de profundo carter anti-social, bem entendido, conforme j fizemos notar.
De um lado do debate, estabelece-se a concepo de que no apenas o
desenvolvimento dependente era invivel, mas que ressalta a impossibilidade do prprio
desenvolvimento capitalista perifrico. Na periferia, o capitalismo estaria privado de qualquer
um de seus atributos progressistas, de seu contedo civilizatrio, sendo levado ao limite seu
carter anti-social, antidemocrtico e anti-nacional. Como representante da teoria marxista da
dependncia56, Ruy Mauro Marini57 estuda a situao de dependncia a partir da
compreenso do sistema capitalista mundial como uma totalidade, em que as partes
cumprem determinadas e distintas funes no processo de acumulao em escala mundial.
As economias perifricas constituem-se, historicamente, como organizaes produtivas
orientadas para o exterior, como suporte acumulao capitalista nas economias centrais,
mediante expropriao, pelo imperialismo, de parte da mais-valia que ali se gera. As
burguesias dependentes, submetidas a essa perda de excedente no comrcio internacional,
so obrigadas a buscar formas de compensao para se manterem enquanto tais, isto ,
enquanto capitalistas. A superexplorao do trabalho a principal delas, sendo a forma como
as relaes de produo, ou mais precisamente as condies de extrao de mais-valia, se
constituem internamente em resposta condio dependente. Da resulta a precariedade do
padro de existncia das massas, que no se integram em um mercado consumidor, o que
no constitui problema burguesia local, posto que as condies de realizao da produo
no se vinculam ao espao econmico nacional. Em outros termos, o capitalismo dependente
prescinde

dos

trabalhadores

enquanto

sujeitos

do

consumo,

imputando-lhes

uma

remunerao abaixo das necessidades de reproduo da fora de trabalho.

55 Palma (1981) apresenta um bom panorama geral em torno problemtica da dependncia, desde suas
origens marxistas.
56 De acordo com Palma: El ncleo central en torno al cual se organiza el anlisis de estos estudios de la
dependencia es que el capitalismo, en un contexto de dependencia, pierde su carcter histricamente
progresivo, y que, por lo tanto, solamente puede generar subdesarrollo (Palma, 1981: 57).
57 Para uma breve exposio do pensamento de Ruy Mauro Marini, cf. Camargo (2007) e Traspadini & Stedile
(2005).

47

Ainda conforme Marini, esse quadro no se modifica substancialmente no caso das

economias latino-americanas que atingiram a industrializao, pois tratou-se de mero
desdobramento da dependncia. As industrializaes latino-americanas sustentaram-se no
ingresso de grandes empresas transnacionais, com seu padro tecnolgico orientado para
poupar trabalho, e na produo de bens de consumo durveis, atendendo o padro de
consumo das elites, muito alm das possibilidades de consumo dos trabalhadores.
Entretanto, segundo Marini, a ruptura entre produo e circulao cria problemas dinmicos
na etapa industrial. A economia brasileira, que teve xito em atingir etapas mais avanadas
da industrializao, contando com uma estrutura produtiva diversificada, acaba necessitando
de um esquema de realizao prprio, pelo grande descompasso entre consumo e produo.
Surge o subimperialismo, um segundo mecanismo de compensao da burguesia
dependente, em que o Estado e o capital estrangeiro atuam de maneira a recriar as
condies de realizao. De um lado, o Estado cria mercados, seja pelo seu prprio
dispndio, seja atuando de forma a distribuir regressivamente a renda. De outro lado, o
capital estrangeiro transforma a economia em exportadora de manufaturas, na nova fase da
diviso internacional do trabalho, assegurando mercados externos.
Segundo Marini, o golpe de 1964 teria representado a afirmao do projeto
subimperialista, marcando a capitulao da burguesia industrial nacional, frente total
inviabilidade de um projeto de desenvolvimento capitalista autnomo, e sua definitiva
associao com o capital monopolista internacional. Portanto, para Ruy Mauro Marini, os
entraves ao desenvolvimento nos pases dependentes estariam em suas prprias relaes de
produo, que se moldam de forma a repor a dependncia. Na periferia do capitalismo, o
desenvolvimento capitalista priva-se de seu contedo civilizatrio, sendo invivel superar os
traos de subdesenvolvimento em seus marcos, porque esses traos so constitutivos e
funcionais ao desenvolvimento dependente. A soluo somente poderia se encontrar na
supresso de tais relaes de produo, redefinindo radicalmente as condies de reproduo
da vida social, atravs da revoluo socialista.

48

Florestan Fernandes58 representa uma abordagem autnoma no estudo do capitalismo

dependente, mas aproxima-se da interpretao de Ruy Mauro Marini. Seu entendimento do
desenvolvimento capitalista perifrico tem como fundamento a apreenso da especificidade
da revoluo burguesa atrasada. A reproduo do subdesenvolvimento e da dependncia
indispensvel sobrevivncia das burguesias dependentes, caracterizadas pela sua
debilidade. No sendo capazes de fazer frente aos padres de concorrncia internacionais e
aos impactos das revolues tecnolgicas emanadas do centro, precisam recorrer ao
superprivilegiamento como forma de proteo contra a incerteza e o risco, o que se revela
como uma racionalidade capitalista ultra-especulativa e ultra-extorsiva. A burguesia
dependente necessita recorrer a expedientes tais como formas de acumulao primitiva e
superexplorao do trabalho, de onde se explica seu medo pnico diante de qualquer
transformao social, sua extrema intolerncia ao conflito poltico, fechando ao povo a
participao na poltica.
Para Florestan Fernandes, tais burguesias no so capazes de conciliar o regime de
produo capitalista com o regime democrtico burgus, com a revoluo nacional, como no
caso clssico. E no podem prescindir da associao com o imperialismo, pois somente assim
podem ter acesso aos padres de modernidade aos quais aspiram como ideal. Assim, o
dinamismo do capitalismo dependente fica subordinado ao grau de modernizao aceitvel ao
bloco monoltico das classes dominantes, sempre calibrado pela necessidade de preservar o
superprivilegiamento, ou seja, perpetuar o regime de segregao social. O capitalismo
dependente um produto histrico dessa revoluo burguesa peculiar, que reproduz nexos
de dominao externa e estruturas sociais anacrnicas, revelando-se incapaz de conciliar
desenvolvimento, soberania e democracia. Essa revoluo burguesa termina por assumir uma
dinmica contra-revolucionria e adquire um carter antidemocrtico e antinacional. a
negao do projeto de desenvolvimento capitalista autnomo.
Nessas circunstncias, em Florestan Fernandes, a supresso dos desproporcionais
privilgios da elite fundamental para compatibilizar desenvolvimento econmico e
58 Sobre Florestan Fernandes e sua interpretao do capitalismo dependente, ver Del Roio (2000), pp. 106-114,
e Sampaio Jr. (1999), cap. 4, principalmente, mas tambm pp. 69-71, 87-89 e 214-220.

49

democracia social. No h como sair do impasse histrico do subdesenvolvimento sem

quebrar a dupla articulao do padro de acumulao e dominao burguesa com o
imperialismo e com os anacronismos da sociedade colonial. um processo que s pode se
originar a partir de dentro, pela negao no s do imperialismo, mas tambm da burguesia
dependente, pela superao do prprio capitalismo dependente, enfim, por intermdio da
revoluo proletria, pela via do socialismo59.
O outro lado do debate corresponde perspectiva do desenvolvimento dependente e
associado, isto , a possibilidade de um desenvolvimento capitalista perifrico sem ter como
pr-condio a eliminao da situao de dependncia externa. Fernando Henrique Cardoso
inaugura essa linha, fazendo-se crtico da teoria marxista da dependncia e, no seu entender,
de todas explicaes que recorrem a uma determinao mecnica das economias
dependentes pelo movimento geral do capitalismo internacional60. Cardoso prope que o
desenvolvimento latino-americano seja analisado a partir da interao de determinantes
gerais e especficos, externos e internos, em situaes concretas e particulares, caso a caso.
Ou seja, a dependncia uma relao que no se d por mera imposio externa, mas
introjeta-se, encontra expresso no interior da sociedade dependente. Ao enfatizar o papel
das foras polticas internas no desenvolvimento perifrico, foras essas que fazem a
mediao das transformaes capitalistas vindas de fora, Cardoso aponta a possibilidade de
barganhar

com

capital

internacional,

de

pactuar

os

termos

da

dependncia,

compatibilizando a atuao do capital monopolista com os interesses nacionais. A nova

configurao do sistema capitalista mundial criava condies para que se os pases perifricos
pudessem tirar proveito do capital estrangeiro61. como explica Palma:

59 De acordo com Sampaio Jr. (1999: 217-218), a mudana de diagnstico de Florestan Fernandes favorvel ao
socialismo leva em conta a etapa do capitalismo monopolista, que inviabiliza a revoluo nacional. Em
princpio, Florestan Fernandes no exclua a revoluo nacional nos marcos capitalistas. Mas o quadro de
evoluo do capitalismo internacional teria suprimido todos seus pressupostos, de maneira que a revoluo
nacional, onde fosse necessria, viria por meio da revoluo socialista. Sobre a consolidao do capitalismo
monopolista na segunda metade do sculo XX e o correspondente esvaziamento das burguesias dependentes
enquanto atores sociais progressistas e reformistas, ver Sampaio Jr. (1999), pp. 161-166.
60 Cf. Serra & Cardoso (1978).
61 Cf. Cardoso & Faletto (1969). Ver tambm Palma (1981), pp. 71-75.

50

La aparicin de las llamadas corporaciones multinacionales transformaran progresivamente las

relaciones entre el centro y la periferia y las relaciones entre los pases del centro. A medida que el
capital extranjero se ha dirigido cada vez ms hacia la industria manufacturera en la periferia, la lucha
por la industrializacin, que anteriormente se haba visto como una lucha antimperialista, se ha
convertido de alguna forma en la meta del capital extranjero. As pues, la dependencia y la
industrializacin dejan de ser necesariamente contradictorias y se hace posible encontrar un camino de
desarrollo dependiente. (Palma, 1981: 72)

Dessa forma, no haveria na posio perifrica, na condio subdesenvolvida,

necessariamente, bloqueios inerentes ao desenvolvimento, ou qualquer tendncia inevitvel
estagnao do capitalismo dependente. Tudo fica a depender do jogo de foras polticas
adequado negociao com o imperialismo, variando conforme cada caso concreto. Assim
sendo, pressupe que a condio perifrica no compromete a capacidade de controle de
meios e fins do desenvolvimento62. No entender de Sampaio Jr.: A evoluo das economias
dependentes passou a ser vista como uma espcie de eterno catching up, cuja eficcia
revelaria a maior ou menor capacidade do Estado nacional de articular estratgias de acesso
s tecnologias de vanguarda do processo de modernizao das foras produtivas (Sampaio
Jr., 1999: 39). Dissolvem-se os condicionantes externos do desenvolvimento dependente,
abrindo a possibilidade de compreend-lo como um processo endgeno de acumulao
capitalista.
Seguindo a perspectiva proposta por Cardoso, Maria da Conceio Tavares e Jos
Serra, em seu artigo Alm da estagnao, procedem crtica da tese estagnacionista
conforme formulada por Furtado e, de modo geral, viso da inviabilidade do
desenvolvimento capitalista na periferia, da precariedade de seu dinamismo. Voltam-se, mais
precisamente, para a anlise do caso brasileiro, da espetacular recuperao de sua economia
a partir de 1967. De acordo com aqueles autores, o subdesenvolvimento, em seus atributos
tpicos, no representaria nenhum empecilho ao desenvolvimento do capitalismo dependente,
uma vez que este houvesse logrado internalizar seu departamento de bens de produo e,
dessa forma, tornar-se autodeterminado. Ao contrrio de outras economias latinoamericanas, cujos processos substitutivos haviam se esgotado antes de constiturem uma

62 Cf. Sampaio Jr. (1999), pp. 38-39.

51

base material que lhes permitisse produzir os bens de produo necessrios realizao de
investimentos relativamente vultosos, intensivos em capital e tecnologicamente mais
complexos (Tavares & Serra, 1971: 222), o Brasil lograra atingir um alto grau de
desenvolvimento industrial. Ou seja: O capitalismo brasileiro tinha condies para passar a
um esquema de expanso cujos estmulos emanassem do prprio sistema (sem que isto
significasse o enfraquecimento dos laos de dependncia externa, que, pelo contrrio
poderiam tornar-se mais estreitos) (Tavares & Serra, 1971: 222).
Dessa maneira, marginalidade social, heterogeneidade estrutural, subconsumo, etc.,
no atuariam como foras contrarrestantes ao crescimento, pois a dinmica capitalista
dependeria fundamentalmente do investimento, ou seja, do gasto capitalista como elemento
autnomo de demanda efetiva. O problema do mercado no se relacionaria apenas com sua
extenso, com o nvel de incorporao da populao. Assim, segundo Tavares e Serra:
Marginalidade, desemprego estrutural, infraconsumo etc. no constituem, em si mesmos,
nem necessariamente, problemas fundamentais para a dinmica econmica capitalista, ao
contrrio do que ocorre, por exemplo, com os problemas referentes absoro de
poupanas, oportunidades de investimento etc. (Tavares & Serra, 1971: 212). Ao colocar a
questo como um problema de demanda efetiva, ganha preeminncia o gasto autnomo,
eminentemente o investimento privado, suplementado e estimulado pelo Estado. Da a
centralidade do investimento63.
Por esse enfoque, na medida em que se constitua um circuito endgeno de
acumulao capitalista, o capital estrangeiro a deita razes, tendo de se adaptar sua
dinmica prpria. A dependncia, dessa forma, resume-se dependncia tecnolgica, a um
problema tcnico, que se soluciona por meio da associao com o capital internacional, de
63 No por outra razo que, na interpretao desses autores, a crise dos anos 1960 decorre
fundamentalmente da queda da taxa de investimento. Como destacam Tavares e Serra: Um dos
determinantes cruciais da dinmica de uma economia capitalista o comportamento empresarial (Tavares &
Serra, 1971: 249). E, em sua crtica a Furtado: Parece evidente que o autor considera a evoluo da relao
produto-capital como um aspecto essencial no processo de estagnao econmica, embora esta categoria
seja mais propriamente um resultado do processo econmico, ao contrrio do que sucede com categorias
relacionadas com o comportamento (como a taxa de lucro esperada). Por isso no nos permite explicar a
dinmica de uma economia capitalista. Ao tomar suas decises de investimento, o empresrio est
preocupado com a taxa de lucro que poder obter, ou seja, o fundamental ser o lucro esperado sobre o
investimento que vir a realizar (Tavares & Serra, 1971: 215).

52

maneira a suprir descontinuidades tcnicas e financeiras do capital nacional. Logo, as

possibilidades de expanso ficam determinadas pelo grau de solidariedade com o capitalismo
internacional. De acordo com Tavares e Serra: Ao analisarmos as economias da Amrica
Latina, podemos dizer que um dos fatores-chave que tem determinado suas possibilidades de
expanso tem sido, precisamente, seu grau de maior ou menos solidariedade com o
capitalismo internacional (Tavares & Serra, 1971: 224). Enfim, ao se compreender a
industrializao brasileira como a internalizao dos mecanismos de acumulao, como a
constituio de um processo autnomo de dinmica capitalista, que chega a termo com a
industrializao pesada, elimina-se qualquer antagonismo entre capital estrangeiro e
desenvolvimento nacional64.
Desse modo, o debate em torno problemtica do desenvolvimento nacional se
polariza em duas perspectivas gerais. De um lado, estavam aqueles que apontavam um
antagonismo indissolvel entre a formao de economias nacionais, das bases materiais de
Estados nacionais autodeterminados, na periferia latino-americana, e o capitalismo
dependente, associado ao imperialismo. Do outro, aqueles que negavam essa contradio, ao
entender que a constituio de uma dinmica endgena de acumulao abria caminho para
uma solidariedade virtuosa com o capital internacional, que passava a responder s
circunstncias impostas pelo espao econmico nacional. Na primeira perspectiva, o problema
da formao nacional, a partir da adversidade imposta pelo momento histrico, passa a se
identificar com o socialismo. Na segunda, a formao da nao se dissocia do problema do
desenvolvimento econmico, permanecendo margem da discusso como uma questo de
outra natureza ou tomada como dada65.

64 Essa perspectiva, que viria a desembocar no enfoque do capitalismo tardio, aparece mais elaborada em
Mello (1975), Tavares (1981) e Tavares (1985). Para a crtica, ver Sampaio Jr. (1999), cap. 1, item 2, em
especial pp. 44-56.
65 Tavares e Serra deixam essa idia transparecer no seguinte trecho: No caso brasileiro, em particular, apesar
de que a economia tem-se desenvolvido de modo extremamente desigual, aprofundando um conjunto de
diferenas relacionadas com consumo e produtividade, logrou-se estabelecer um esquema que possibilita a
autogerao de fontes internas de estmulo e expanso, que confere dinamismo ao sistema. Neste sentido,
poder-se-ia dizer que enquanto o capitalismo brasileiro desenvolve-se de maneira satisfatria, a nao, a
maioria da populao, permanece em condies de grande privao econmica, e isso, em grande medida,
devido ao dinamismo do sistema ou, ainda, ao tipo de dinamismo que o anima (Tavares & Serra, 1971:
212). Cf. Tavares (1981).

53

Com os desdobramentos da transnacionalizao do capital, que se intensifica a partir

dos anos 1970, comea a se revelar a precariedade das bases sobre as quais se assentara o
propalado desenvolvimento das economias latino-americanas. Ao debilitar a capacidade de
controle da sociedade sobre as foras do mercado, o novo padro de transformao
capitalista desarticulou as premissas econmicas e polticas que haviam possibilitado o
funcionamento de sistemas econmicos nacionais relativamente autnomos (Sampaio Jr.,
1999: 21), com conseqncias particularmente nefastas para as economias perifricas. O
novo marco histrico reduziu dramaticamente [...] o grau de liberdade das economias
dependentes de origem colonial, para impulsionar o processo de consolidao de seus
Estados nacionais (Sampaio Jr., 1999: 22). Nos marcos tericos ento dominantes, tornavase difcil articular as metamorfoses no sistema capitalista mundial com a interrupo do
desenvolvimento e, posteriormente, decomposio dos sistemas industriais latino-americanos.
nesse quadro que Celso Furtado, sempre preocupado com o problema da formao, lanase em um prolongado e intenso esforo de reformulao de suas idias, de autocrtica,
procurando reinterpretar o problema do desenvolvimento nacional a partir dos novos marcos
impostos pelo capitalismo transnacionalizado.

54

2. A TRANSNACIONALIZAO DO CAPITAL E A CRISE DO DESENVOLVIMENTO

NACIONAL

A reduo a um papel de dependncia da classe

de empresrios nacionais, interrompeu na Amrica
Latina o processo de desenvolvimento autnomo
de tipo capitalista, o qual chegara apenas a
esboar-se.
Celso Furtado, Um projeto para o Brasil (1968).

2.1. A gnese da transnacionalizao do capital

2.1.1. Elementos constitutivos da formao de um sistema econmico mundial

A instabilidade e as reconfiguraes que se manifestam na economia internacional, sobretudo
a partir dos anos 1970, produziram em Furtado uma ntida mudana de diagnstico sobre as
possibilidades do desenvolvimento capitalista nacional nos pases perifricos, em especial no
caso brasileiro. Se antes a questo central, tal como posta por Furtado, eram os limites
inerentes industrializao substitutiva, agora a problemtica insere-se em um contexto
muito mais amplo, de metamorfoses no sistema capitalista mundial, que adicionam novos
constrangimentos ao desenvolvimento na periferia. No por outra razo que Furtado ir
deslocar suas reflexes, principalmente entre meados dos anos 1960 e nos anos 1970, para o
processo de globalizao em curso, seus agentes e as conseqncias para a periferia do
sistema, donde a centralidade da noo de dependncia1.

1 Seu ponto de partida a economia dos Estados Unidos, primeira economia a se planetarizar (Furtado,
1991: 14). Furtado, referindo-se ao perodo imediatamente posterior ao golpe de 1964, afirma: minha
experincia recente no Brasil convencera-me de que o de que mais necessitvamos era uma melhor
compreenso das transformaes que estavam ocorrendo nos Estados Unidos, dado que esse pas assumira
na plenitude o papel de centro mundial de poder. A fora gravitacional que exerce esse centro sobre os
pases latino-americanos crescera tanto, que se tornara impraticvel captar o sentido do que nestes ocorria
se no dispusssemos de hipteses com respeito ao comportamento do sistema de poder norte-americano.

55

 a partir daquele momento, que pode ter como marco o choque do petrleo de 1973,
que torna-se inequvoca a predominncia do capital transnacionalizado, na forma das
empresas transnacionais e do sistema financeiro internacional, que organizam seu processo
de valorizao em escala mundial, em boa medida libertando-se das instncias polticas
nacionais. Com isso, ressaltar Furtado, vm a se desarticular cada um dos pressupostos do
desenvolvimento ancorado no espao econmico nacional, como anteriormente concebido
por ele. Para compreender esse processo na totalidade de suas implicaes, e dos desafios
que impe, necessrio abordar o entendimento que Furtado tece a respeito das origens e
desdobramentos da transnacionalizao do capital.
Um breve prembulo se faz necessrio, para destacar que Furtado reafirma
recorrentemente sua viso global e histrica do processo capitalista. No que diz respeito ao
mtodo, no houve ruptura no pensamento de Furtado, mas continuidade, ou antes uma
depurao, um refinamento de seu mtodo particular em sintonia com a acelerao do tempo
histrico. Portanto, em sua anlise do processo de transnacionalizao do capital, o que d a
tnica a concepo do sistema capitalista mundial como uma totalidade maior, que surge a
partir da fora expansiva do modo capitalista de produo e que, devido ao monoplio do
progresso tcnico detido pelas economias industriais pioneiras, estruturou-se em um sistema
de relaes assimtricas de dominao e dependncia, em que se integram as mais diversas
formaes sociais. Esse o pano de fundo ao qual se sobrepe o processo de globalizao da
produo e das finanas. Como orienta Furtado, necessitamos armar-nos de uma viso do
processo econmico em escala mundial (Furtado, 1976: 134) para dar conta dos novos
vnculos de interdependncia que se esto criando sob o movimento de transnacionalizao
do capital2.

[...] As velhas idias sobre imperialismo, fundadas nas rivalidades entre Estados nacionais manipulados por
interesses econmicos, eram de pouca valia para entender a ao transnacional das grandes empresas que
entrelaam os circuitos econmicos e financeiros nacionais (Furtado, 1991: 13-14).
2 Em Furtado (1972), o autor reafirma categoricamente seu mtodo: a partir de uma globalizao histrica,
identificam-se os elementos estruturais que permitem, num corte temporal, reduzir a realidade social a um
sistema a que se podem aplicar os instrumentos da anlise econmica. O corte temporal torna-se necessrio,
a fim de que certos elementos ganhem suficiente invarincia para que possamos consider-los estruturais. A
globalizao histrica, por sua vez, permite continuar a observar tais elementos como variveis, que mudam
de significao quando se passa de um a outro corte temporal (Furtado, 1972: 3). Sobre o mtodo de

56

A empresa transnacional, para Furtado, representa uma etapa superior na diviso

social do trabalho, assim como no processo de internacionalizao do capital3. Trata-se de
uma forma inovadora de organizao da produo, um dos expedientes ao qual lana mo o
capital monopolista quando comeam a surgir entraves continuidade do processo de
acumulao nas economias centrais, conforme veremos. Integram-se, em um mesmo
processo produtivo, sob as diretrizes de uma empresa dominante, recursos que se encontram
dispersos ao redor do globo, e cujo produto final se destina a vrios mercados nacionais.
Ento, define-se que:

As chamadas empresas transnacionais constituem importante inovao na organizao das relaes

entre formaes scio-econmicas, particularmente no que respeita s tcnicas de transferncia
internacional do excedente. Dizem-se transnacionais as atividades econmicas que esto organizadas,
ao nvel da produo, num espao que compreende vrios pases, obedecendo a uma unidade de
comando. Essas atividades so em geral diversificadas, mas se estruturam em torno de um ou mais
ncleos em que o grupo ocupa uma posio forte no plano tecnolgico. (Furtado, 1976: 56-57)

De acordo com Furtado, o processo de transnacionalizao deita razes em um duplo

movimento de afirmao dos Estados Unidos como potncia capitalista hegemnica,
sobretudo na seqncia da Segunda Guerra Mundial4. De um lado, consolida-se sua
preeminncia econmica, baseada na grande empresa. De outro lado, a preeminncia
poltico-militar. a partir desses dois movimentos que Furtado estrutura sua anlise sobre a
constituio de um espao econmico transnacionalizado. Portanto, trata-se de um processo
em grande medida condicionado pela evoluo do capitalismo estadunidense e seus
desdobramentos, que redundaram na expanso externa de seu grande capital. No fundo, no
entender de Furtado, a globalizao nada mais que o resultado da projeo transnacional
do capitalismo americano, possibilitada a partir das condies econmicas e polticas postas
pelo desfecho da Segunda Guerra Mundial. Esclarece Furtado:
Furtado em suas obras posteriores ao golpe de 1964, ver Furtado (1976), Furtado (1978) e Furtado (1998).
3 Sobre o sentido das atividades transnacionais em Furtado, uma sntese pode ser encontrada em Furtado
(1976), pp. 56-58.
4 Sobre o peculiar processo de formao histrica dos Estados Unidos, que criou condies para sua projeo
como potncia capitalista hegemnica no ps-guerra, ver Furtado (1966), cap. 2. Para uma sntese da
evoluo da economia estadunidense no ps-guerra, ver Furtado (1992), cap. III.

57

A idia central, desenvolvida ao fio de dois decnios, simples: as modificaes polticas causadas pelo
segundo conflito mundial conduziram integrao dos mercados das economias capitalistas
industrializadas, reduzindo a capacidade reguladora dos estados nacionais, e aumentando a autonomia
de ao das grandes empresas. Da a necessidade de comear pelo estudo da evoluo destas no pas
em que se formou o padro de desenvolvimento que veio a ser dominante. (Furtado, 1987: 9-10)

A figura da grande empresa representa papel fundamental enquanto vetor da difuso

planetria do padro de desenvolvimento estadunidense. Contando com uma base de
recursos naturais de grande amplitude e com um espao econmico nacional de dimenses
continentais, que precocemente se unificou enquanto sistema, significativamente protegido,
as empresas estadunidenses puderam atingir grandes dimenses. Encontraram condies
para o crescimento apoiado em economias de escala e o respectivo padro tecnolgico e
logo adquiriram capacidade de operar com unidades produtivas de larga escala e a planejar
com base em um horizonte ampliado5.
Nessas circunstncias, as grandes corporaes estavam altamente capacitadas a
concentrar o poder econmico e a acumular uma crescente massa de recursos financeiros.
Essa possibilidade somente se concretiza no quadro do capitalismo ps-cclico, resultante,
nas economias capitalistas avanadas, do longo processo de aprimoramento do Estado
nacional como agente organizador e regulador da atividade econmica, que teve a maior
expresso na revoluo keynesiana e nos instrumentos de regulao macroeconmica com
que se dotou o Estado. A predominncia de uma poltica de pleno emprego e de gesto da
demanda efetiva, de modo a suavizar o ciclo econmico, representou, no entender de
Furtado, a forma mais avanada de democracia capitalista o Estado de bem-estar. o
desenvolvimento clssico, como tipificado por Furtado, em sua forma mais refinada6.
Em tal cenrio de relativa estabilidade, em que as flutuaes manifestam-se muito
5 A concepo de Furtado a respeito da grande empresa no capitalismo contemporneo aparece, basicamente,
em Furtado (1968), pp. 70-83 e terceira parte.
6 Cf. Furtado (2002), pp. 47-50. Com efeito: A verdade que a evoluo da economia capitalista pareceu
apontar, na segunda metade do sculo XX, para um estgio superior de desenvolvimento no qual se
conciliaram um elevado nvel de utilizao da capacidade produtiva e a reduo das desigualdades sociais,
com o aprimoramento do fator humano (Furtado, 2002: 49). Sobre o capitalismo ps-cclico, ver Furtado
(1968), pp. 92 e 127.

58

mais a nvel setorial do que no nvel global de demanda, o capitalismo concorrencial, tal como
se dava, por guerras de preos, deixa de existir. As circunstncias mudam radicalmente com
a concentrao do poder econmico, que determina o predomnio de algumas poucas
empresas gigantes nos mais importantes ramos da economia. Trata-se da organizao
oligopolista dos mercados7. Nesse sentido, a grande empresa, dotada ainda de considervel
capacidade de planejamento, fica em posio muito favorvel, que lhe propicia determinar
seus prprios ganhos, por meio da prtica de preos administrados, fixando sua margem de
lucro.
Desse modo, ela pode impor ao consumidor um tributo, abrindo novos horizontes para
a concentrao do poder econmico. por isso que, a princpio, no haveria limites
expanso da grande empresa, que pode contar sempre com o autofinanciamento. A
corporao gigante, de acordo com Furtado, d origem a uma crescente massa de recursos
financeiros aos quais precisa dar aplicao lucrativa. Mas no somente por esse lado que o
grande negcio manipula o consumidor. Fundamental, nessa nova etapa do capitalismo,
como lembra Furtado, o consumo dirigido, isto , o condicionamento dos padres de
consumo por meio da ofensiva publicitria das empresas. A concorrncia passa a se dar no
plano da inovao (diferenciao) de produtos, impondo-lhes um ritmo acelerado de
obsolescncia.
Ora, em um contexto de crescimento econmico sustentado e de nova dinmica
concorrencial, em que as flutuaes se manifestam setorialmente, o capital que se disperse
entre um leque de variadas atividades produtivas fica protegido de maiores riscos,
compensando perdas conjunturais em certos setores com maiores lucros em outros. Da que,
nessa etapa do capitalismo organizado, a concentrao do poder econmico assuma uma
nova forma, perdendo importncia as formas tradicionais de integrao horizontal e vertical.
Essa nova forma a diversificao, que nada mais do que a busca de aplicaes rentveis
e de diluio do risco para uma massa de recursos financeiros em constante expanso,
gerados pela grande empresa que administra preos e condiciona seus consumidores. Esse
processo resulta da concentrao e centralizao do capital em escala jamais vista, que teve
7 Cf. Furtado (1987), p. 65.

59

como palco os Estados Unidos.

A diversificao no diz respeito apenas ao investimento em setores os mais variados,
sem relaes tcnicas entre os mesmos, por parte da corporao gigante. muito mais um
princpio o de pr-se ao abrigo dos riscos, das flutuaes setoriais, e de valorizar um capital
que rapidamente se acumula e que se aplica igualmente por meio da disperso geogrfica
dos investimentos. Esse o ponto de partida da internacionalizao do capital monopolista
americano. Portanto, para Furtado, uma das dimenses da gnese do processo de
globalizao do capital encontra-se na prpria forma em que se deu o desenvolvimento do
capitalismo estadunidense, que resultou em brutal concentrao do poder econmico nas
mos de umas poucas empresas gigantes, cujos descomunais recursos financeiros j no
podiam se circunscrever a mercados especficos, ou mesmo ao mbito do mercado nacional,
em sua necessidade de valorizao. Em sntese: o conglomerado essencialmente um
mecanismo destinado a encontrar aplicao para um fluxo de recursos que ele mesmo cria de
forma permanente (Furtado, 1968: 129).
No entanto, conforme Furtado, esse processo s atingiu todo seu potencial porque o
grande capital americano pde contar com uma base de atuao internacional apropriada, a
partir da integrao das economias capitalistas centrais. Foi a unificao do espao
econmico do centro capitalista que serviu de base de operao s grandes empresas, que a
partir da se configuram como empresas transnacionais, e da expandindo-se para todo o
globo. Isso nos remete ao segundo movimento dos Estados Unidos no ps-guerra8.
Aps o ltimo conflito mundial, os Estados Unidos emergem como a potncia
capitalista de fato vitoriosa, frente s naes derrotadas e devastadas da Europa. Como
aponta Furtado, aquele pas viu-se em condies excepcionalmente favorveis para comandar
a reconstruo do sistema capitalista e a reorganizao da economia mundial, em
conformidade com seus interesses e, mais precisamente, com aquele seu padro de
desenvolvimento. Mas, se de um lado as maiores economias capitalistas encontravam-se
8 O processo de integrao das economias centrais e as conseqentes metamorfoses na economia mundial
abordado em Furtado (1968), segunda parte; Furtado (1976), cap. II; Furtado (1980), cap. XII; Furtado
(1982), cap. VI; e Furtado (1987), que rene os principais textos do autor sobre o assunto.

60

prostradas ( exceo dos Estados Unidos), de outro lado havia o medo da expanso do
comunismo internacional, ento corporificado pela Unio Sovitica. Pela defesa da integridade
do sistema capitalista, as potncias capitalistas aceitaram o papel tutelar dos Estados Unidos,
assim reconhecendo-se a superioridade militar e econmica desses ltimos. Adicionalmente,
conforme Furtado, o militarismo americano, que passa a predominar no mbito da Guerra
Fria, ir condicionar o desenvolvimento tecnolgico9 e o desequilbrio das contas externas
dos Estados Unidos, vindo a desempenhar papel muito relevante no processo de
transnacionalizao.
Se essa tutela manifestou-se como apoio militar Europa ocidental e aporte de
recursos para a reconstruo de suas economias nacionais, tambm verdade que permitiu
aos Estados Unidos reconstituir a ordem econmica mundial sua maneira e, assim, abrir o
campo de operao para seu grande capital. esse o sentido das regras de Bretton Woods,
em que se reconheceu o dlar como meio de pagamento internacional e moeda-reserva, e da
liberalizao comercial, que permitiu a integrao das economias centrais, sob uma inusitada
expanso e renascimento do comrcio internacional10. Ou seja, assegurada sua liderana
no sistema capitalista, os Estados Unidos puderam levar adiante o desmantelamento das
barreiras protecionistas e dos sistemas de dominao colonial, que compartimentavam a
economia mundial e que precisavam ser removidos, de maneira a permitir a atuao
internacional das grandes empresas americanas11. Esse foi o ponto de partida da integrao
das economias centrais, palco em que as grandes empresas ensaiaram seu movimento de
9 Para Furtado, a corrida armamentista colaborou para promover no apenas o desenvolvimento de um novo
padro tecnolgico, mas tambm para retirar s grandes empresas boa parte dos custos da inovao tcnica,
mediante o financiamento da pesquisa pelo Estado americano. Aliviadas desses encargos, tais empresas
viram-se com sua capacidade expansiva ampliada. Cf. Furtado (1981), pp. 102-103. Ademais, ainda no
contexto de preservao da integridade do sistema capitalista sob a tutela dos Estados Unidos, cabe lembrar
que o Estado americano no poupou esforos para estimular a expanso externa de seu capital monopolista,
especialmente em direo Amrica Latina, como lembra Furtado (1966). Cf. Furtado (1966), cap. 2. Sobre
o padro tecnolgico suscitado a partir do ltimo conflito mundial, ver Magdoff (1969), pp. 47-48.
10 Furtado assim resume a situao: Estabelecido o princpio bsico de unificao crescente do espao
econmico dentro do sistema capitalista, foi possvel aos americanos apoiar ampla e generosamente a
reconstruo das antigas economias rivais. Tambm apoiaram com entusiasmo os distintos projetos de
unies aduaneiras, zonas de livre comrcio e mercados comuns, conscientes de que se tratava de etapas na
destruio dos resqucios dos antigos projetos nacionais (Furtado, 1976: 74).
11 Cf. Furtado (1988), p. 8. Sobre a descolonizao, Furtado (1974) faz notar que o colonialismo a dominao
direta da periferia pelos Estados do capitalismo avanado tornou-se dispensvel a partir do momento em
que a economia internacional passou para o controle das empresas transnacionais. Cf. Furtado (1974), p. 62.

61

internacionalizao em escala global e para onde primeiro se difundiu o padro tecnolgico

do capitalismo estadunidense12. Em suma:

[O] desmantelamento das barreiras protecionistas ocorrido nos ltimos decnios decorreu,
essencialmente, de negociaes entre economias centrais e estimulou a complementaridade entre essas
economias. Favoreceu-se, assim, o intercmbio de produtos manufaturados entre pases dotados de
sistemas industriais altamente diversificados, relegando-se a segundo plano o intercmbio com pases
de indstria incipiente. Teve-se em vista abrir espao para as indstrias na vanguarda tecnolgica e
para as economias de escala. (Furtado, 1980: 143)

Nesse contexto geral, estavam se abrindo as portas para o processo de globalizao

do capital, em suas duas ramificaes. Em primeiro lugar, a empresa transnacional emerge
como principal agente daquele processo de integrao, recriando as relaes econmicas
internacionais conforme suas necessidades. Eis o ponto de partida do processo de
internacionalizao do sistema produtivo estadunidense e tambm dos desajustes
estruturais em que redunda a transnacionalizao de seu grande capital. Em segundo lugar, a
supremacia do dlar, enquanto expresso e instrumento do poder americano, cria condies
para a internacionalizao dos bancos estadunidenses, de modo a configurar um sistema
financeiro internacional sob seu comando.

2.1.2. O descompasso entre sistema econmico mundial em formao e sua superestrutura

poltica
Logo, para Furtado, no cabiam dvidas de que se estava formando um sistema econmico
de abrangncia mundial, a partir da ao combinada das empresas transnacionais e dos
bancos internacionalizados e irradiando-se do centro dinmico que era o espao econmico
integrado das sociedades capitalistas avanadas. No entanto, como Furtado enfatiza
recorrentemente, os avanos nesse sistema econmico global, ainda embrionrio, no se
faziam acompanhar por evoluo equivalente na conformao de uma superestrutura poltica

12 Cf. Furtado (1980), p. 152.

62

no mesmo mbito, capaz de regular o processo. Essa discrepncia entre economia e poltica
no mbito mundial elemento crucial na anlise de Furtado sobre a transnacionalizao do
capital, pois d conta da inviabilidade de refrear suas tendncias intrnsecas instabilidade,
concentrao (local e global) da renda e do poder econmico, e ampliao do fosso entre
sociedades avanadas (desenvolvidas) e sociedades dependentes (subdesenvolvidas).
Aqui cabe recuperar e aprofundar algumas das idias de Furtado, delineadas no
captulo anterior, com relao ao sentido de um sistema econmico13. De acordo com
Furtado, todo sistema econmico deriva sua lgica de funcionamento de uma ordenao
poltica, de formas de regulao pautadas por critrios polticos, que ex post se apresentam
como racionalidade macroeconmica. Dito de outro modo, o que aparenta ser racionalidade
macroeconmica, supostamente derivada do comportamento microeconmico de um
conjunto de agentes, na verdade uma ordenao poltica que se superpe lgica abstrata
dos mercados. O sistema econmico funciona como tal porque tem subjacente a ele uma
determinada estrutura de poder, portadora de um determinado projeto, que logra definir e
impor os marcos e os parmetros de atuao do capital. Ento, o sistema produtivo
aparece como um todo coerente, no como mera justaposio de partes desconexas14.
A superestrutura poltica que subordina a lgica do capital, que expressa os princpios
de ordenao do conjunto da economia, produto de uma estrutura de poder que, por sua
vez, resulta de uma determinada composio de foras que emerge dos antagonismos
sociais, da luta de classes entre capital e trabalho. O quadro institucional representaria uma
sntese dos interesses vinculados a alguma coletividade, os elementos de um projeto poltico
que visa converter a fora da acumulao capitalista tambm em uma fora de socializao
dos benefcios, propulsora da riqueza e bem-estar da sociedade em questo. Portanto, o
13 Cf. Furtado (1978), pp. 15-17; Furtado (1983a), p. 7; Furtado (1987), p. 220; Furtado (1988), pp. 6 e 10.
14 Conforme destaca Brando (2008), nesse ponto transparece a influncia de Franois Perroux sobre Furtado.
Quando um agente [...] est capacitado para prever e identificar ex ante as incompatibilidades entre planos
concorrentes, e emprega formas de coao, pblica ou privada, para tornar compatveis ou concordantes os
referidos planos, configura-se o caso de uma macrodeciso (Furtado, 1967: 91). De fato, o Estado no o
nico ator dominante capaz de determinar as condies sob as quais os demais agentes econmicos tomaro
suas decises, fazendo com que convirjam para certo resultado coerente e condizente com um plano prdefinido. Porm, em Furtado, o nico que pode faz-lo com base na racionalidade substantiva que vem da
coletividade, superando a lgica privada do lucro das empresas. A esse respeito, ver Furtado (1967), cap. 8,
e Furtado (1980), p. 33. Cf. Brando (2008).

63

sistema produtivo que se desvincule dessa racionalidade substantiva, que carea do elemento
poltico, que expresse somente a racionalidade instrumental, perde a capacidade de
autogerar seu dinamismo. No se constitui como sistema econmico, no promove o
desenvolvimento a partir de foras endgenas.
Acontece que, para Furtado, o conceito de sistema econmico tambm pode se aplicar
a nvel planetrio. E, ainda que em germe, o processo de transnacionalizao aponta para a
formao de um tal sistema. O grande problema que, segundo Furtado, tal processo
avana sem que haja se constitudo uma equiparvel institucionalidade supranacional capaz
de conferir a ele o mesmo tipo de ordenao que os centros internos de deciso
emprestavam

ao

processo

acumulativo

nos

marcos

nacionais.

ausncia

dessa

superestrutura se deve, em primeiro lugar, a que a reconstruo da economia internacional

tenha se processado sob a liderana (e os interesses) de uma potncia capitalista em
particular os Estados Unidos. E, em segundo lugar, concentrao do poder econmico por
parte das corporaes transnacionais, que ir coloc-las acima dos marcos nacionais de
regulao, em um espao supranacional em que passar a imperar a lgica dos mercados.
Colocando nos termos de Furtado:

Sistema econmico significa a existncia de dispositivos de coordenao e certa unidade de propsitos e

comando, vale dizer, a intervenincia de centros de deciso abrangendo no apenas o econmico mas
tambm o social e o poltico. Ora, a evoluo do quadro institucional, nesse sentido unificador, est
longe de ser satisfatria. Observou-se um declnio na capacidade de controle das economias nacionais,
crescentes dificuldades de coordenao interna que conduziriam a processos inflacionrios e recessivos
intermitentes, sem que emergisse um efetivo sistema de controle no plano internacional. (Furtado,
1983a: 7)

As instituies internacionais e organismos multilaterais existentes no tm capacidade

de cumprir com essa tarefa, uma vez que esto comprometidos com os interesses da
economia americana e dos demais centros de poder financeiro15. Na ausncia de uma
superestrutura poltica internacional, o processo de transnacionalizao, ditado pela restituda
prevalncia da lgica dos mercados, avana na mesma proporo em que produz
15 Cf. Furtado (1999b), pp. 25-26.

64

instabilidade sistmica, desigualdade social, desestruturao dos sistemas econmicos

nacionais, enfim, em ltima instncia, o definhamento do Estado nacional. Furtado deixa
claro que, enquanto no se constitua um quadro institucional global, tais tendncias, prprias
da lgica do capital, agora transnacionalizado, acabam por se impor.

2.2. A lgica da transnacionalizao do capital

2.2.1. A restaurao da supremacia dos mercados

No entender de Furtado, o processo de transnacionalizao impelido pelas necessidades do
padro de desenvolvimento capitalista que havia amadurecido nos Estados Unidos16. Trata-se
de um imperativo tecnolgico, que resulta de um determinado padro de acumulao que
tem como fundamentos a grande concentrao do poder econmico, as economias de escala,
o elevado coeficiente de capital e o acentuado progresso tcnico ao nvel dos bens de
consumo, donde a necessidade de homogeneizar e generalizar seus estilos de vida para
outras reas do planeta17. Isto : A lgica da difuso da civilizao industrial privilegia a
ampliao de certos mercados mediante a mundializao dos padres de consumo gerados
no centro (Furtado, 1984: 117). Enfim, ainda tomando as palavras de Furtado: Foi graas
transnacionalizao da produo liderada pelas empresas norte-americanas que se imps um
certo estilo de desenvolvimento baseado na uniformizao dos padres de consumo, no uso
depredatrio de recursos no renovveis e na rpida obsolescncia dos bens finais (Furtado,
1982: 107-108).

16 Segundo Furtado, o padro tecnolgico que veio a se impor universalmente traduz as condies especficas
do desenvolvimento da economia norte-americana, marcado pelo fcil acesso a abundantes recursos
naturais, pela concepo privatista da propriedade das fontes dos recursos no renovveis, pela organizao
de grandes empresas capacitadas para atuar num espao continental, pela escassez relativa de mo-de-obra,
elevados salrios e padres de consumo altamente diversificados (Furtado, 1980: 143). Cf. Furtado (1981),
p. 100.
17 O que trata-se de um mito. Para Furtado, o mito do desenvolvimento econmico a possibilidade de
generalizar para todas as sociedades o padro de vida das economias avanadas, sobretudo dos Estados
Unidos no apenas objetivamente impossvel, tendo em conta a catstrofe ambiental em que redundaria.
Mais importante, apregoar aquele mito negar a especificidade do subdesenvolvimento, que restringe o
acesso aos padres de modernidade a minorias da populao da periferia do capitalismo. Sobre esse
assunto, ver Furtado (1974), cap. I, especialmente pp. 75-76. Cf. Furtado (1976), p. 123.

65

Ora, j apontamos que a internacionalizao do capital responde ao princpio da

diversificao que norteia a expanso das grandes corporaes. Atuar em mltiplos espaos
econmicos propicia os mesmos elementos de disperso do risco e de novas oportunidades
de valorizao do capital que a atuao simultnea em distintos mercados dentro de um
mesmo espao econmico nacional. Quanto mais ampla for a disperso geogrfica do capital,
tanto maior ser sua relativa imunidade a conjunturas desfavorveis em determinados
mercados nacionais, a serem compensadas por condies econmicas favorveis alhures. No
limite, a empresa multinacional, a partir da matriz, pode proceder a uma transferncia de
recursos para as regies de maior dinamismo, a realizando novos investimentos em
detrimento dos mercados com poucas perspectivas de rentabilidade.
preciso ter em conta que o que se projeta internacionalmente, a partir da evoluo
do capitalismo americano, seu padro tecnolgico simultaneamente aos elementos
culturais e ao sistema de valores que lhe so especficos. A produo em grandes unidades,
fundada em economias de escala e elevado coeficiente de capital, e o consumo dirigido,
baseado

em

um

ininterrupto

fluxo

de

novos

produtos

na

padronizao

dos

comportamentos, criam a necessidade de ampliar os limites dos mercados e, dentro destes,

de se promover a homogeneizao dos padres de consumo. As economias centrais,
caracterizadas pela relativa homogeneidade social e marcadas pelo longo perodo de
crescimento econmico no ps-guerra, constituram o grande mercado que permitia s
empresas transnacionais difundir seus produtos e suas tcnicas. As economias de escala
puderam cumprir-se em sua plenitude. A produo por meio de filiais e subsidirias em
outros pases trazia a vantagem de se operar com tecnologia amortizada, j amplamente
testada no mercado nacional de origem da empresa. Com isso, reduziam-se os custos
relativos do progresso tcnico, de pesquisa e desenvolvimento.
Entretanto, o processo de transnacionalizao propriamente dito no se resume
busca dos mercados externos, tratando-se antes da formao de um circuito global de
valorizao do capital18. Dito de outra forma, o interesse pelos distintos mercados internos
18 De fato: A empresa transnacional recruta recursos produtivos em escala global e est em condies de
combinar mo-de-obra de baixo preo com trabalho altamente especializado, e pode minimizar os custos

66

apenas a forma primria do processo de globalizao, sendo a transnacionalizao

propriamente dita sua forma superior. De acordo com Furtado:

A expanso da empresa alm-fronteiras alcana sua forma mais complexa quando a atividade industrial
descentralizada geograficamente, especializando-se as unidades localizadas em pases diversos em um
ou vrios dos processos que integram uma mesma atividade produtiva. Os processos labor-intensive so
localizados ali onde existe acesso fcil a uma mo-de-obra semiqualificada de baixo nvel de salrios, os
processos de montagem e acabamento perto dos mercados de consumo, os processos poluentes onde a
legislao menos restritiva, etc. a esse tipo de estrutura empresarial que cabe com rigor o
qualificativo de transnacional. (Furtado, 1978: 27)

Furtado, novamente tomando a economia estadunidense como ponto de partida,

aponta, como um dos determinantes da expanso internacional das grandes corporaes
daquele pas, o custo relativamente elevado da fora de trabalho. Ora, nos termos de
Furtado, uma das caractersticas fundamentais das sociedades desenvolvidas a socializao
dos ganhos de produtividade, propiciada pelo relativo equilbrio de foras entre capital e
trabalho. Quanto maior a organizao poltica da classe operria e quanto mais rpido for o
ritmo de acumulao, de maneira a implicar em elevado nvel de absoro de mo-de-obra,
mais intensa tende a ser a transferncia de ganhos de produtividade para os salrios reais.
Acontece que justamente esse o quadro que se apresenta tipicamente nas economias
desenvolvidas, de maneira que a margem de manobra do capital tende a ser delimitada em
funo do bem-estar da coletividade por meio dos sindicatos e do Estado nacional. Nesse
sentido, o processo de transnacionalizao representou uma fuga dos elevados custos de
mo-de-obra que a acumulao representava em tais circunstncias e, portanto, das
presses sociais postas pela classe trabalhadora organizada (e representada) politicamente. A
contrapartida dessa fuga a busca pelas reservas de mo-de-obra barata que se encontram
disponveis na periferia do sistema capitalista19.
Porm, a transnacionalizao do capital no um movimento impelido to somente
financeiros e maximizar a remunerao do capital. Trata-se de uma organizao horizontal que opera
mediante associaes variadas de alcance planetrio. E essas organizaes so entidades de direito privado,
sem responsabilidade pblica que no sejam aquelas aceitas voluntariamente (Furtado, 1999b: 22).
19 Sobre a explorao da fora de trabalho nas sociedades perifricas pelas empresas transnacionais, ver
Furtado (1974), em especial pp. 50-51 e 66. Ver ainda o subitem 2.3.2 do presente captulo.

67

pela necessidade de incorporar o fator trabalho de baixo custo da periferia. Trata-se de um

processo mais amplo, de combinar recursos dispersos em escala mundial, integrando-os em
um processo produtivo nico. Enfim, se em um primeiro momento a internacionalizao da
grande empresa americana pautou-se pela captura de outros mercados nacionais, de maneira
a difundir sua tecnologia e seus padres de consumo, assim obtendo ganhos de escala, em
uma fase posterior a prioridade passa a ser a necessidade de integrar recursos dispersos
mundialmente em um nico processo produtivo, para escapar aos entraves acumulao
derivados daquela primeira etapa. Se o avano da acumulao nas economias centrais vinha
implicando em crescentes salrios e encargos sociais, tambm significava uma forte presso
na fronteira ecolgica. Nesse sentido, a intensificao da acumulao e o padro de
desenvolvimento privatista e predatrio, produzindo a degradao do meio fsico e maiores
custos de matrias primas, criou a necessidade da disputa pelas fontes de recursos naturais
da periferia pelas empresas transnacionais. Em sntese:

Muitos foram os caminhos que utilizaram as empresas para abrir um espao plurinacional. Mas o
objetivo ltimo foi sempre o mesmo: gerar novos recursos de poder com vistas a aumentar ou manter o
ritmo da prpria expanso em face da concorrncia de outras empresas e das presses sociais
emergentes neste ou naquele pas. (Furtado, 1978: 25)

Furtado faz notar que o processo de transnacionalizao do capital no teria avanado

tanto se no pudesse contar com seu brao financeiro, isto , a constituio de um sistema
financeiro internacional capaz de prover liquidez (criar moeda) aos grandes grupos
transnacionalizados revelia das autoridades monetrias nacionais. Furtado esclarece que:

A partir de certo momento as vantagens da diversificao passam a ser de carter estritamente

financeiro: o excesso de liquidez de um setor pode ser utilizado noutro ocasionalmente mais dinmico.
Ora, esse tipo de coordenao pode ser conseguido atravs de instituies bancrias, que mais
facilmente obtm informaes em todos os setores da atividade econmica e tm pronto acesso aos
mercados financeiros. Essa dupla coordenao, obtida atravs das estruturas oligopolistas e das
instituies financeiras, constitui caracterstica fundamental do capitalismo em sua fase atual. A ela se
deve, em boa medida, a intensificao do crescimento das economias capitalistas e tambm a
considervel acelerao no processo de concentrao do capital. (Furtado, 1976: 76)

68

No princpio de tudo, encontrava-se a capacidade dos Estados Unidos, com o dlar

transfigurado em moeda-chave nas transaes internacionais, de financiar a expanso
externa de seus conglomerados, de maneira a aumentar rapidamente a liquidez internacional.
Alm desse componente, tambm havia os vultosos gastos militares do governo
estadunidense no exterior, em seu esforo de manuteno de sua esfera de influncia e de
combate ao comunismo. Tanto um como outro desses dispndios acabaram por produzir o
persistente desequilbrio de contas externas daquele pas. Em seguida, os recursos prprios
que as empresas transnacionais originrias dos Estados Unidos vinham acumulando no
estrangeiro, e que a procuravam reter20, incrementaram a expanso da liquidez
internacional21. Ao reterem uma enorme e crescente soma de recursos financeiros, em dlar,
nos circuitos internacionais, as empresas transnacionais estavam criando oportunidades para
que tambm os bancos americanos se lanassem s operaes de mbito mundial. Por outro
lado, havia uma demanda potencial por crdito a nvel internacional.
A partir desses dados, os bancos tambm se internacionalizaram, primeiro amparados
na liquidez criada pela prpria operao das corporaes multinacionais e pelo dficit em
conta corrente dos Estados Unidos, e em seguida tornando-se eles mesmos agentes do
processo de criao de liquidez em mbito internacional. Na ausncia de qualquer autoridade
monetria supranacional, ressalta Furtado, esse sistema bancrio internacional passou a criar
moeda (liquidez) e a realizar as mais variadas operaes financeiras sem qualquer controle
ou critrio que no fossem os da valorizao do capital financeiro22. Dessa forma, relata
Furtado, emergiu uma estrutura financeira de grandes dimenses, liberada da tutela dos
20 Especialmente em funo das tentativas das autoridades monetrias de impor restries ao financiamento da
expanso externa dos grandes conglomerados, como ocorreu naquele pas em 1963 com a implementao
da Interest Equalization Tax. Cf. Furtado (1987), pp. 200 e 232.
21 Outro fator foram os saldos acumulados pelos pases exportadores de petrleo. A esse respeito, de modo
geral, ver Furtado (1987).
22 Ainda que no seja precisamente essa a acepo com que Furtado trabalha, aqui nos parece conveniente
remeter definio de Lenin acerca do capital financeiro, que segue e complementa Hilferding. Lenin (1917)
recorda que, para Hilferding, capital financeiro o capital-dinheiro que se encontra na posse dos bancos e do
qual os industriais (e os prprios bancos) dependem para converter em capital industrial, em aplicao na
atividade produtiva. O conceito de capital financeiro se completa considerando-se sua relao indissocivel
com os processos de concentrao e monopolizao. Concentrao da produo; monoplios que resultam
da mesma; fuso ou juno dos bancos com a indstria: tal a histria do aparecimento do capital
financeiro e daquilo que este conceito encerra (Lenin, 1917: 610). Para a apreciao de Furtado acerca das
teorias marxistas do imperialismo e do capital financeiro, ver Furtado (1967), apndice ao cap. 18.

69

Bancos Centrais e aliviada dos custos das reservas obrigatrias, com capacidade para criao
autnoma de liquidez (Furtado, 1982: 115). O primeiro e mais notrio resultado dessa
expanso desregulada da liquidez internacional foi a ruptura do padro dlar-ouro, seguida
da proliferao dos regimes de cmbio flutuante, o que abriu novas fronteiras para a
atividade especulativa, intensificando sobremaneira as operaes do sistema financeiro global
e o montante do capital que movimenta23. como indica Furtado:

A existncia de uma massa considervel de liquidez fora de qualquer controle inviabilizou o sistema de
taxas de cmbio fixas e reajustveis a critrio dos governos nacionais, mas tambm tornou
extremamente onerosa a operao de um sistema de taxas flutuantes. A instabilidade deste ltimo
transformou as operaes de cmbio em um dos principais negcios dos bancos, negcio tanto mais
lucrativo quanto maiores as oportunidades que se apresentem para especular contra as principais
moedas de circulao internacional. Satisfeita a condio necessria para que exista a especulao
cambial o sistema de taxas flutuantes os intermedirios financeiros se encarregam de descobrir
causas para que ela se concretize. Os especialistas em decifrar sinais anunciadores de prximo
debilitamento de uma moeda passam a ser consultados como orculos. (Furtado, 1984: 94)

Enfim, nas palavras de Furtado:

A economia transnacional que, pela metade do decnio dos 70, j compreendia uma dezena de milhar
de empresas e todos os grandes conglomerados que no mundo capitalista operam nas indstrias e
servios complementares, dotara-se de um sistema monetrio e financeiro, capacitado para criar
liquidez e imobilizar recursos a longo prazo, altura de suas necessidades. (Furtado, 1982: 117)

2.2.2. Decomposio do modelo clssico de desenvolvimento nacional

Esse duplo movimento de globalizao das grandes empresas e dos grupos bancrios, pelos
atributos ora apontados, cria um cenrio de profunda instabilidade. Isso nada mais do que
resultado da preeminncia da lgica dos mercados, a partir da conformao de um espao
econmico transnacionalizado, com existncia autnoma, mediante a operao dos
oligoplios internacionais e dos trustes bancrios, sistemas decisrios que fazem referncia

23 Cf. Furtado (1998), p. 7. Sobre a constituio da rede financeira internacional e sua relao com a liderana
militar dos Estados Unidos e a expanso externa do seu grande capital, no ps-guerra, ver Magdoff (1969),
cap. 3.

70

quele espao. Se a grande empresa est implantada em diferentes sistemas econmicos,

indica Furtado, ela tem sua disposio recursos de poder que podem liber-la, ainda que
parcialmente, da ao constritiva exercida pelos centros coordenadores nacionais. Esse maior
grau de autonomia das empresas no plano internacional d origem a um conjunto de
atividades com especificidade prpria (Furtado, 1978: 19). Dito de outra maneira, temos que
as grandes corporaes puseram-se acima das foras sociais, radicadas nos diferentes
espaos econmicos nacionais, que antes regiam seu movimento com base na racionalidade
substantiva.
Quando as empresas gigantes, que concentram descomunal poder econmico
(monoplio do progresso tcnico, controle das transaes internacionais e concentrao dos
recursos financeiros ou acesso facilitado aos mesmos)24, e as instituies financeiras
internacionais (capacidade autnoma de criao de liquidez internacional) podem amparar-se
mutuamente, operando alm do alcance dos centros nacionais de deciso, diluindo as
fronteiras entre espaos econmicos, centralizando um capital gigantesco que pem em
movimento, o resultado primeiro a perda de governabilidade pelos Estados nacionais. De
acordo com Furtado, trata-se da desarticulao dos centros internos de deciso, impotentes
ante o processo global de reorganizao das rbitas produtiva e financeira, ante a lgica da
acumulao capitalista em escala planetria, s estratgias das empresas transnacionais que
passam a se referir a um novo plano, o mbito do sistema econmico mundial (transnacional)
em formao.
Para Furtado, os conglomerados definem a sua estratgia, um com respeito aos
demais e cada um com respeito aos competidores locais, a partir de uma perspectiva de
conjunto e em funo de um projeto de crescimento prprio (Furtado, 1968: 131). Da que
seja difcil compatibilizar a preeminncia das empresas transnacionais com a noo de
sistema econmico nacional, a qual supe uma unificao das decises em funo de
interesses especficos de uma coletividade nacional (Furtado, 1968: 131).
Se a corporao multinacional, operando em inmeros pases, capaz de mobilizar um
24 Cf. Furtado (1974), p. 35.

71

enorme montante de recursos, sejam prprios ou obtidos junto ao sistema financeiro

internacional, sua margem de manobra v-se ampliada frente ao Estado. Em outras palavras,
a capacidade dos centros internos de deciso de influenciar, de condicionar o comportamento
da grande empresa, encontra-se extremamente erodida. Os mecanismos tradicionais de
poltica econmica, seja fiscal ou monetria, no so mais eficazes no sentido de influenciar o
comportamento da economia, se esta se compe pelos mltiplos braos dos oligoplios
transnacionalizados, medida que a grande empresa possa se apoiar naquela massa de
recursos e em uma estratgia, previamente definida, de alcance mundial. O mesmo, e com
maior evidncia, pode ser afirmado com relao ao sistema financeiro internacional. As
instituies que criam e movimentam o dinheiro internacional esto, em boa medida, ao
abrigo de quaisquer tentativas de regulao e controle por parte das autoridades monetrias
nacionais. Pelo contrrio, os Bancos Centrais acabam por assumir postura passiva frente
especulao patrocinada por aquelas instituies. o que destaca Furtado:

Nesse mundo de bancos privados transnacionalizados as transferncias de capital entre pases escapam
a todo controle. Dispor de liquidez internacional constitui considervel fonte de poder, pois a simples
transferncia desses recursos entre agncias de um mesmo banco, localizadas em pases distintos, pode
ameaar a estabilidade de determinada moeda. Ademais, os bancos transnacionalizados, ao se
financiarem mutuamente, capacitam-se para criar nova liquidez. Dessa forma, emergiu um novo sistema
de decises no plano internacional que tem como contrapartida menor liberdade de ao dos governos
nacionais. (Furtado, 1988: 9)

O que Furtado pretende destacar a brutal reduo do raio de manobra dos centros
nacionais de deciso, sua incapacidade de ordenar a esfera econmica da sociedade nacional
conforme interesses coletivos, face inflao da autonomia das grandes corporaes,
produtivas e financeiras, e suas estratgias globais. A perda de eficcia dos instrumentos
clssicos de gesto macroeconmica se traduz no progressivo retraimento dos centros
internos de deciso enquanto agentes ordenadores da vida econmica nacional.
como nos informa Furtado:

Os recursos que transitam pelo mercado financeiro internacional, e que escapam ao poder de quaisquer

72

autoridades monetrias, somam centenas de bilhes de dlares. Existe, portanto, uma esfera de
decises que no se confunde com os quadros institucionais controlados pelos Estados nacionais. Tudo
se passa como se houvesse surgido uma nova dimenso no conjunto das decises econmicas que
escapa s formas codificadas de ao dos governos nos planos nacional e internacional. Em sntese:
dentro do quadro institucional atual os governos no tm a possibilidade de coordenar a ao que todo
um conjunto de poderosos agentes exerce no sistema capitalista. Se alguma coordenao existe, ela se
realiza no quadro dos oligoplios e dos consrcios financeiros [...]. (Furtado, 1976: 78-79)

A segunda conseqncia, portanto, a instabilidade estrutural que se explicita. Agora,

a instabilidade surge prioritariamente no mbito internacional e se manifesta primeiramente
em seu carter monetrio. A especulao contra as moedas nacionais e as elevaes de
preos de matrias-primas nos mercados internacionais so apenas os mais evidentes
resultados da combinao de transnacionalizao do capital e hipertrofia da dimenso
especulativa. Como notrio no caso da economia estadunidense, a reorganizao das
atividades produtivas em escala global ainda implicou em problemas reais de balano de
pagamentos, em uma situao na qual as economias centrais no tm sido capazes de
conciliar equilbrio externo com equilbrio interno. No limite, apresenta-se a desarticulao
dos prprios sistemas econmicos nacionais. Enfim:

diferena do que ocorreu na evoluo passada do capitalismo, as foras atualmente em ao no

encontram expresso maior em projetos especificamente nacionais. Pelo contrrio, exatamente o
debilitamento do Estado-nao como instrumento coordenador da atividade econmica [...] que em
grande medida responde pelo desgoverno atual. Ora, as empresas transnacionais, se bem hajam
absorvido parcela significativa do poder de deciso, no deram origem no espao em que atuam a
mecanismos de coordenao capazes de integrar valores que no derivam da prpria racionalidade de
uma empresa que maximiza lucros ou sua prpria expanso. Desta forma, se contriburam para esvaziar
os centros nacionais de coordenao, nada colocaram em seu lugar que no derive da lgica dos
oligoplios e cartis. (Furtado, 1983a: 11-12)

A acumulao de capital no mais se circunscreve ao espao econmico nacional, onde

pressupunha e se apoiava no desenvolvimento do mercado interno, e portanto em um
quadro muito peculiar de conciliao dos interesses antagnicos de classes (que se
condensavam no interesse nacional). Esse quadro se traduzia nos centros internos de
deciso notadamente, o Estado nacional articulados para ordenar e submeter a esfera
econmica, a acumulao capitalista, nao. Como contrapartida, dera-se o refinamento
73

dos instrumentos de gesto macroeconmica e planejamento, assim como a organizao do

espao econmico nacional, do conjunto de suas atividades, enquanto um sistema industrial
orgnico. Enfim, tais eram pressupostos do desenvolvimento capitalista nacional de um
sistema econmico nacional. A partir do momento em que o capital se lana a um outro
plano em seu processo de valorizao, tudo isso perde sentido.
Outro impacto da transnacionalizao do capital, sobre as economias nacionais, a
ruptura da conciliao dos interesses antagnicos do capital e do trabalho. De forma mais
precisa, trata-se do debilitamento da classe trabalhadora, com a deteriorao de seu poder
de barganha e de sua capacidade organizativa. Ao poder dispor de reservas de mo-de-obra,
de trabalho com menor custo de reproduo, que se encontram em outros pases e regies, a
empresa transnacional pode escapar ao sindical e legislao social vigente em seu pas
de origem. Modifica-se o padro de luta de classes, que antes, para Furtado, sustentava o
desenvolvimento autodeterminado das naes, agora pendendo de modo extremamente
favorvel ao capital. Se outrora a interao entre concorrncia intercapitalista e luta de
classes respondia pela ampliao e aprofundamento do mercado interno, criando a
acumulao capitalista suas prprias condies de realizao, agora trata-se da concorrncia
entre os conglomerados transnacionais, em um espao plurinacional, sem mediaes.
Rompe-se o relativo equilbrio na correlao de foras entre capitalistas e trabalhadores.
Alm disso, h de se levar em conta o aspecto tcnico do problema, visto que a
grande empresa se apia em alta capitalizao e na orientao do progresso tcnico no
sentido de poupar trabalho, o que se torna mais evidente com a Terceira Revoluo
Industrial. Da que a atuao dessas firmas redunde em desemprego estrutural, por sua vez
minando ainda mais o poder de barganha da classe trabalhadora. Transformaes na
organizao do trabalho, flexibilizao e outras formas de precarizao se inserem nesse
mesmo movimento25. Frente ao estreitamento da margem de manobra da ao sindical e ao

25 Nesse sentido, temos que: Um dos traos caractersticos do desenvolvimento atual a lenta absoro de
mo-de-obra, o que se traduz em desemprego crnico e em presso para a baixa de salrios da mo-de-obra
no especializada. O que se vem chamando de sociedade de servios constitui uma mistura de elevada taxa
de desemprego com uma parcela expressiva de populao trabalhando em tempo parcial e precariamente
(Furtado, 1992: 30). E, tal como menciona Furtado (2000): A tecnologia tradicional que segue a linha do

74

colapso das polticas de pleno emprego, a administrao dos salrios adquire grande
flexibilidade, de maneira a instaurar-se uma tendncia universal concentrao de renda26.
Se o capital transnacionalizado define a localizao de suas atividades produtivas
conforme o custo de reproduo da fora de trabalho peculiar a cada sociedade, no menos
verdade que tambm redefine a localizao de cada uma das etapas de seu processo
produtivo de acordo com a disponibilidade e os custos relativos dos recursos de cada regio
do globo27. Isso implica que a integridade dos sistemas industriais, dos sistemas econmicos
nacionais, corre riscos tanto maiores quanto mais avana o processo acumulativo no espao
transnacionalizado. Surge um sistema de diviso internacional do trabalho reeditado, o que
significa que as economias nacionais perdem sua coerncia interna. As relaes de mtua
determinao entre investimento e consumo se quebram28. No de surpreender que, na
etapa do capitalismo transnacionalizado, s ondas de instabilidade se adicionem taxas de
crescimento pouco expressivas, refletindo o declnio no ritmo de acumulao. o
esgotamento do padro de acumulao que correspondeu era de ouro. Como resume
Furtado:

de conhecimento geral que a fase de rpido crescimento das economias capitalistas industrializadas,
iniciada aps o segundo conflito mundial, apresenta bvios sintomas de esgotamento. O quadro geral
tem sido objeto de anlise exaustiva: a elevao dos preos relativos das fontes primrias de energia
comercial, as presses inflacionrias generalizadas e persistentes, os desequilbrios em um e outro
sentidos dos balanos de pagamentos de grande nmero de pases, o desemprego generalizado de
fatores, particularmente da mo-de-obra, que assume formas crnicas, o desequilbrio das finanas
pblicas, conduzindo a fortes presses nos mercados financeiros, o declnio persistente na rentabilidade

fordismo tende a ser substituda pela organizao em equipes em busca de flexibilidade, o que reduz a
capacidade dos assalariados de organizarem-se em poder sindical (Furtado, 2000: 6-7), problema que tem
se manifestado de forma aguda nas economias avanadas.
26 Cf. Furtado (1999b), p. 23.
27 Ibidem.
28 Quando as atividades industriais formam um sistema, os impulsos endgenos de expanso se multiplicam,
sendo essa coerncia sistmica um dos fatores responsveis pelo desenvolvimento. Se as atividades que
compem o setor industrial chegam a formar um sistema, escreve Furtado, porque em grande parte
trabalham umas para as outras. Essa articulao no outra coisa seno a diversificao da atividade
industrial, decorrente da instalao de indstrias de produtos intermdios e de equipamentos. Na medida em
que aumenta a importncia relativa destas ltimas, a capacidade autotransformadora do sistema econmico
se inscreve na estrutura industrial (Furtado, 1980: 118-119). justamente essa capacidade que se perde
quando a produo est organizada em um espao transnacional. Cf. Sampaio Jr. (1999), cap. 2, item 2,
especialmente pp. 79-82.

75

dos investimentos, a baixa nos salrios reais, o acirramento da concorrncia internacional num quadro
de estagnao dos negcios... (Furtado, 1982: 51)

Tomando-se todas essas condies em conjunto debilitamento da classe

trabalhadora, baixo crescimento, etc. Furtado conclui que o avano do processo de
globalizao, medida que vem se dando sem regulao supranacional, tende a produzir e
acentuar a concentrao de renda, internamente a cada nao, e a desigualdade de
desenvolvimento entre as naes. a retomada da supremacia da lgica dos mercados da
racionalidade instrumental sobre a sociedade sobre a racionalidade substantiva29.
Convm recuperar o que foi enunciado at aqui. O desenvolvimento, na forma clssica
delineada por Furtado30, assentava-se em uma articulao virtuosa entre concorrncia
intercapitalista e luta de classes, em que o progresso tcnico e o desenvolvimento do
mercado interno evoluam emparelhados. Acontece que a transnacionalizao do capital
promove justamente uma ruptura entre economia e sociedade, ao restabelecer a
preeminncia da racionalidade mercantil, de tal modo que os vnculos que antes ligavam a
acumulao de capital socializao dos ganhos de produtividade tendem a se afrouxar.
Conforme visto, o padro tecnolgico vigente na etapa atual do capitalismo se baseia na
intensividade no uso do capital e nas tcnicas e processos poupadores ou substituidores de
trabalho humano, que tm respondido pelo fenmeno do desemprego estrutural nas
economias centrais.
De fato, como lembra Furtado, a revoluo tecnolgica dos ltimos decnios tem se
orientado de maneira tal a fortalecer o poder do grande capital, no apenas em sua
capacidade de explorar o trabalho humano (automao, robotizao, informatizao), mas
ainda a eficcia de sua atuao sua coordenao em um espao global

29 A influncia weberiana explcita em Furtado, quando se refere contraposio entre racionalidade

instrumental e racionalidade substantiva. [A] inveno cultural tende a ordenar-se em torno de dois eixos:
a) a ao do homem e b) os fins a que o homem liga a prpria vida. o que desde Weber se tem chamado
de racionalidade formal ou instrumental e racionalidade dos fins ou substantiva. A inveno diretamente
ligada ao supe a existncia de objetivos ou fins previamente definidos. Ela nos d a tcnica. A inveno
ligada aos fins, aos desgnios ltimos, nos d os valores (Furtado, 1980: X).
30 Veja-se o subitem 1.2.1 do primeiro captulo desse trabalho.

76

(telecomunicaes, informtica, etc.)31. Ademais, ainda com relao aos aspectos tcnicos, o
processo de globalizao da produo tem sido responsvel pelo desmembramento dos
sistemas produtivos orgnicos que estavam na base dos sistemas econmicos nacionais.
Aquele padro, com baixa capacidade de absoro de mo-de-obra, em conjuno
com o imenso poder financeiro acumulado pelas grandes empresas e sua capacidade de
incorporar os recursos de mo-de-obra barata da periferia, eliminou o relativo equilbrio de
foras entre capital e trabalho, repondo, em patamares superiores, a assimetria da relao
entre proprietrios dos meios de produo e trabalhadores. Ou seja, o debilitamento da
classe trabalhadora frente ao capital transnacionalizado elimina a relao de compatibilidade
entre estrutura produtiva e estrutura social que possibilitava o encadeamento entre
acumulao e socializao, entre investimento e consumo, bases do desenvolvimento
autodeterminado. Ao invs de socializao dos incrementos de produtividade, o que tem se
observado a concentrao de renda, com deteriorao da participao dos trabalhadores na
renda nacional. Em sntese:

O quadro descrito, em que o dinamismo econmico se originava de maneira endgena, modificou-se de

forma dramtica a partir dos anos 70, em decorrncia de autnticas mutaes estruturais no plano
internacional. A perda de controle dos fluxos de liquidez internacional pelos bancos centrais e a rpida
integrao dos sistemas monetrios e financeiros deram origem a uma situao nova em que a prpria
idia de sistema econmico nacional passou a ser apresentada como anacronismo. (Furtado, 1992: 29)

Nessas circunstncias, inviabiliza-se a retomada das elevadas taxas de crescimento

vigentes na era de ouro, conforme declina o prprio ritmo da acumulao, na ausncia dos
fatores dinmicos endgenos que as economias nacionais propiciavam. medida que
continue a se acentuar essa ruptura entre economia e sociedade, assim como o rompimento
das cadeias produtivas em nvel nacional, resultantes da supremacia da lgica abstrata da
acumulao capitalista em mbito planetrio, estaremos assistindo completa remoo dos
pressupostos do modelo clssico de desenvolvimento. Por isso, no seria exagero, nos termos
de Furtado, postular que, na etapa do capitalismo transnacionalizado, o desenvolvimento
31 Cf. Furtado (2002), p. 50.

77

capitalista nacional passe a se apresentar como uma utopia inexeqvel. a crise do

desenvolvimento capitalista nacional.

2.3. O pensamento de Celso Furtado (II) Da dependncia ao desmonte da Nao

2.3.1. O capitalismo dependente e a modernizao dos padres de consumo

Para as economias dependentes da periferia do capitalismo, os efeitos da transnacionalizao
assumem um carter particularmente nefasto, em funo das peculiaridades prprias do
subdesenvolvimento. Aqui, deveremos fazer referncia reinterpretao de Furtado acerca
do carter e dos limites da industrializao perifrica e da articulao entre os fenmenos
do subdesenvolvimento e da dependncia32. O conceito de modernizao dos padres de
consumo crucial nesse novo esforo interpretativo, qual seja, o de apreender possibilidade
e limites do desenvolvimento nacional, da superao do subdesenvolvimento, em meio
reordenao da economia mundial que representa o processo de transnacionalizao.
A partir do momento em que Furtado passa a ver a industrializao perifrica como um
processo adaptativo, como uma reposio da dependncia sob nova forma, o problema do
capital estrangeiro adquire outros contornos, muito mais marcados. A industrializao
retardatria seria to somente a transplantao de atividades produtivas outrora localizadas
no centro capitalista, assim sendo parte integrante do longo processo de internacionalizao
do capital. E o que explica a centralidade das empresas transnacionais no processo
substitutivo a situao congnita de dependncia cultural das sociedades perifricas, que
32 importante fazer a distino entre dependncia e subdesenvolvimento. Furtado entende a dependncia
como fenmeno mais geral que o subdesenvolvimento. A dependncia, situao particular dos pases cujos
padres de consumo foram modelados do exterior (Furtado, 1974: 84), nem sempre engendra o
subdesenvolvimento, para tanto pressupondo a existncia de determinado padro de dominao social.
Segundo Furtado, o fenmeno que chamamos dependncia mais geral do que o subdesenvolvimento.
Toda economia subdesenvolvida necessariamente dependente, pois o subdesenvolvimento uma criao
da situao de dependncia. Mas nem sempre a dependncia criou as formaes sociais sem as quais difcil
caracterizar um pas como subdesenvolvido (Furtado, 1974: 87). De qualquer maneira, o fenmeno do
subdesenvolvimento ininteligvel se depurado das relaes de dependncia. Conforme veremos abaixo, a
noo de modernizao dos padres de consumo que explicita a articulao entre dependncia externa e
dominao interna. Sobre os conceitos de dependncia e subdesenvolvimento, suas diferenas e conexes,
ver, principalmente, Furtado (1967), cap. 18; Furtado (1971); e Furtado (1974), cap. II.

78

impe a modernizao dos padres de consumo como norte do processo de industrializao.

De acordo com Furtado, o desenvolvimento dependente resulta do empenho das elites
locais para gerar e se apropriar de um excedente, destinado a financiar seu consumo
mimtico. No momento de integrao das economias perifricas no sistema de diviso
internacional do trabalho, no sculo XIX, a especializao na produo e exportao de
produtos primrios havia permitido elevar a produtividade social sem incorporar os novos
processos e tcnicas da Revoluo Industrial. Desse modo, preservaram-se sistemas de
dominao incluindo desde a escravido a formas veladas de servido que asseguravam
s classes dominantes, detentoras dos meios de produo, apropriarem-se de grande parte
do excedente, podendo importar os bens de consumo produzidos pelas naes industriais33.
Enfim, tratava-se de uma elite culturalmente integrada no centro do sistema, com aspiraes
a copiar os estilos de vida e os padres de consumo, em rpida transformao, do
capitalismo industrial. um problema de colonialismo cultural34.
Como a estrutura produtiva da periferia no precisava se modificar significativamente
para dar origem quele excedente, bastando incorporar ao processo produtivo recursos at
ento ociosos terra e trabalho a acumulao no sistema produtivo era insignificante. Da o
relativo atraso no desenvolvimento das foras produtivas na periferia, onde o excedente, ao
invs de ser canalizado preferencialmente para a acumulao, destinava-se a sustentar o
consumismo das elites. A modernizao dos padres de consumo nada mais que a
disparidade entre diversificao do consumo e acumulao produtiva, sendo fruto da
dependncia cultural. Dessa maneira, Furtado pode conceituar o subdesenvolvimento como
sendo a manifestao dessa disparidade entre o dinamismo da demanda e o atraso na
acumulao reprodutiva (Furtado, 1984: 115). E prossegue: Este ltimo tem sua origem na
33 Nos dizeres de Furtado: Ali onde no se reuniram as condies para que os trabalhadores e assalariados em
geral assumissem o papel de fora social autnoma e lutassem eficazmente para participar dos frutos da
acumulao e do progresso tcnico, pode-se dizer que o capitalismo abastardou-se e conduziu a formas
disfaradas de servido (Furtado, 1978: 97).
34 o que explicita Furtado: Essas reflexes me levaram convico de que a permanncia do
subdesenvolvimento se deve ao de fatores de natureza cultural. A adoo pelas classes dominantes dos
padres de consumo dos pases de nveis de acumulao muito superiores aos nossos explica a elevada
concentrao de renda, a persistncia da heterogeneidade social e a forma de insero no comrcio
internacional (Furtado, 1998: 60).

79

forma de insero no sistema de diviso internacional do trabalho e o primeiro na penetrao

dos padres de consumo dos pases centrais (Furtado, 1984: 115-116). Em sntese:

O controle do progresso tecnolgico e a possibilidade de impor padres de consumo, da parte de certas

economias, passa a condicionar a estruturao do aparelho produtivo de outras, as quais se tornam
dependentes. Essa estruturao se processa de forma a permitir que uma minoria dentro do
subsistema dependente esteja em condies de reproduzir os padres de vida de prestgio criados nos
subsistemas dominantes. Assim, na economia dependente existir, sob a forma de um enclave social,
um grupo culturalmente integrado nos subsistemas dominantes. (Furtado, 1967: 183)

Mas a dependncia muda de formas historicamente. A partir da crise do sistema de

diviso internacional do trabalho, quando se restringiu significativamente o acesso s
manufaturas produzidas no estrangeiro, alguns pases perifricos tiveram de buscar na
industrializao substitutiva a maneira de continuar atendendo o padro de demanda
consolidado. No entanto, quanto mais avanou a substituio de importaes, em direo aos
bens de consumo durveis e bens de produo, visando atender os padres de consumo
mais sofisticados das classes dominantes, o processo de industrializao foi revelando suas
limitaes35. O que se trata de explicitar, agora, que o fundo do problema estava em que a
industrializao substitutiva foi orientada pela modernizao36.
Partindo de uma situao de atraso no desenvolvimento das foras produtivas, de um
baixo nvel de acumulao, as economias subdesenvolvidas, ao procurarem internalizar a
produo de manufaturas tpicas do desenvolvimento capitalista avanado, acabam por
encontrar constrangimentos objetivos ao seu prprio desenvolvimento: insuficincia da
capacidade para importar, estreitamento do mercado interno em funo da concentrao de
renda e marginalizao social, etc. A industrializao perifrica, ao ter como norte a
modernizao dos padres de consumo, redunda em progressiva concentrao de renda,
medida que implica em transplante das tcnicas mais avanadas e intensivas em capital das
economias centrais, que no encontram correspondncia no grau de acumulao atingido

35 Conforme visto no captulo anterior, subitem 1.2.3.

36 Daqui em diante, sempre que se refira a modernizao, esteja subentendido que se trata da modernizao
dos padres de consumo, salvo meno em contrrio.

80

pela economia perifrica. E, quanto mais se concentra a renda, mais o perfil da demanda se
modifica no sentido de agravar a modernizao, em um crculo vicioso que a essncia do
subdesenvolvimento.
Portanto, a industrializao perifrica no um processo autnomo, tendo em vista
que est sobredeterminada pela modernizao, por padres de consumo que continuam a ser
irradiados desde o centro capitalista e que encontram ressonncia nas burguesias
dependentes37. Nessas condies, o aprofundamento do processo de industrializao passa a
depender cada vez mais da desnacionalizao desse mesmo sistema produtivo, isto , dever
amparar-se na presena macia das corporaes transnacionais. Com isso, introjeta-se a
prpria relao de dependncia38. Como destaca Furtado: Se a dependncia externa ganhou
profundidade, enraizando-se no sistema produtivo exatamente no momento em que este se
voltava para o mercado interno, foi em razo do estilo de desenvolvimento (Furtado, 1980:
133). E, pelos traos peculiares grande empresa, cuja penetrao se v facilitada, a
modernizao tende a se acentuar, cerrando-se ainda mais o circuito do subdesenvolvimento.
Enfim, por meio do conceito de modernizao dos padres de consumo, Furtado
explicita os nexos de mtua determinao entre dependncia e subdesenvolvimento, que
tendem a se agravar na etapa do capitalismo transnacionalizado. Em Furtado, a
modernizao, enquanto norte do processo de incorporao de inovaes que caracteriza o
desenvolvimento dependente, a categoria que d conta da articulao entre dependncia
externa e dominao interna, bem como da reproduo dessa articulao. E essa relao
que produz um antagonismo irreconcilivel entre dependncia externa e desenvolvimento

37 Ou seja: O que caracteriza uma economia dependente que nela o progresso tcnico desempenha papel
subalterno. De uma perspectiva mais ampla, cabe reconhecer que o desenvolvimento de uma economia
dependente o reflexo do progresso tecnolgico nos plos dinmicos da economia mundial (Furtado, 2003:
107-108). E prossegue: A industrializao brasileira tem sido uma forma de desenvolvimento do tipo
dependente: o fator dinmico, tambm neste caso, se originou de modificaes do perfil da demanda,
cabendo assimilao de novas tcnicas produtivas um papel ancilar (Furtado, 2003: 108).
38 Porm, como destaca Furtado, a dependncia pode existir mesmo na ausncia do controle do capital
estrangeiro sobre o aparelho produtivo nacional: O que importa no o controle do sistema de produo
local por grupos estrangeiros e sim a utilizao dada quela parte do excedente que circula pelo comrcio
internacional. Na fase de industrializao, o controle da produo por firmas estrangeiras, conforme
veremos, facilita e aprofunda a dependncia, mas no constitui a causa determinante desta (Furtado, 1974:
84). O determinante a posio de satlite cultural (Ibidem).

81

nacional, entre elites aculturadas e capitalismo nacional. Por isso, a perversidade do

capitalismo dependente se encontra no fato de que ele nega s massas da populao at as
formas mais elementares de convivncia social, de sociabilidade capitalista, ou seja, a
socializao do ser humano enquanto mercadoria e por meio de mercadorias isto ,
enquanto trabalhador e consumidor, respectivamente.

2.3.2. O capitalismo dependente e a transnacionalizao do capital

Assim sendo, no capitalismo dependente, as conseqncias da transnacionalizao do capital
se manifestam de maneira exacerbada, com um fator agravante que o de constiturem
sociedades em que se colocou em suspenso o processo de formao. Furtado aponta o
problema nos seguintes termos: A questo maior que se coloca diz respeito ao futuro das
reas em que o processo de formao do Estado nacional se interrompe precocemente, isto
, quando ainda no se h realizado a homogeneizao nos nveis de produtividade e nas
tcnicas produtivas que caracteriza as regies desenvolvidas (Furtado, 1992: 24).
Para Furtado, com a vitria do desenvolvimento associado, amparado no movimento
do capitalismo monopolista internacional, subtraram-se definitivamente as condies
subjetivas e objetivas para o desenvolvimento capitalista nacional. De fato: A reduo a um
papel de dependncia, da classe de empresrios nacionais, interrompeu na Amrica Latina o
processo de desenvolvimento autnomo de tipo capitalista, o qual chegara apenas a esboarse (Furtado, 1973: 55). Pelo lado das condies subjetivas, abortou-se o processo de
formao de uma burguesia nacional, que se projetasse como classe dirigente legitimando-se
pela defesa dos interesses nacionais. Quanto s condies objetivas, o controle das
atividades industriais por empresas de atuao transnacional vem corroendo as bases de um
sistema econmico nacional, aumentando o grau de desarticulao da economia nacional39.
Como j mencionamos, um dos objetivos da transnacionalizao conquistar o acesso
a reservas de mo-de-obra barata, as quais se encontram tipicamente nos pases
39 Com relao supresso das condies objetivas e subjetivas do desenvolvimento capitalista autnomo, ver
Furtado (1973), pp. 84-85, e Furtado (1976), pp. 96-97.

82

subdesenvolvidos. Ora, um dos traos do subdesenvolvimento justamente a presena de

um excedente estrutural de mo-de-obra, que preserva a taxa de salrio do trabalhador
manual em um nvel muito reduzido. J fizemos referncia s dificuldades que aquela
superpopulao relativa coloca em termos de formao de uma conscincia de classe e de
organizao sindical dos trabalhadores na periferia do capitalismo. A situao tinha sido
totalmente inversa nas economias centrais, onde o proletariado havia angariado fora e
representatividade poltica suficientes para atrelar o nvel salarial produtividade do trabalho
(e que tendem a se acentuar conforme avana a acumulao). Logo, no de se
surpreender que uma das fronteiras de expanso das transnacionais fosse justamente em
direo quelas regies perifricas em que o custo de reproduo da fora de trabalho dos
menores. Se para as economias centrais isso representou o enfraquecimento poltico e a
deteriorao da participao da classe trabalhadora na renda social, para as sociedades
dependentes o resultado foi ainda mais grave.
Antes de tudo, faamos algumas consideraes de ordem mais geral. Em primeiro
lugar, como indica Furtado, necessrio ter em conta o padro de desenvolvimento do qual
as corporaes transnacionais so vetores. As novas formas de organizao da produo e da
concentrao, o padro tecnolgico apoiado em elevada capitalizao, novas tecnologias, e o
progresso

tcnico

na

sofisticao

ininterrupta

dos

padres

de

consumo

sua

homogeneizao, constituem alguns dos elementos distintivos desse padro, originariamente

estadunidense. Ao ser transplantado para economias subdesenvolvidas, em que, por si s, o
problema da marginalizao social j grave e congnito, esse padro de desenvolvimento
desdobra-se em agravamento do desemprego estrutural e da concentrao de renda, que
passam a ser reproduzidos ampliadamente.
De acordo com Furtado, tendo em conta que o progresso tcnico ininterrupto e
acelerado nas economias centrais, em especial no contexto da ltima revoluo tecnolgica, a
lgica da modernizao determina que a continuidade do processo de industrializao deva
se apoiar no predomnio da empresa transnacional no aparelho produtivo nacional. Quanto
mais intenso o influxo de novos produtos, maior dever ser a presena do capital estrangeiro,
detentor das tcnicas e dos recursos financeiros. Como conseqncia da penetrao do
83

padro tecnolgico de vanguarda nas economias subdesenvolvidas, temos a ampliao do

excedente estrutural de mo-de-obra e, portanto, da concentrao de renda. Quanto mais
esta avana, e quanto mais se difundem os novos estilos de vida por meio da propaganda
das empresas transnacionais, cada vez mais dominantes no mercado interno, mais se
intensifica a modernizao, e assim se configura um crculo vicioso. A massa de salrios
tende a perder importncia relativa frente parcela do excedente apropriada pelas classes
dominantes locais e pelo capital estrangeiro.
A situao, em essncia, no se modifica quando a prpria industrializao perifrica
ameaada de reverso pela estratgia global das transnacionais, priorizando-se a
competitividade internacional para gerar saldos reais que satisfaam os credores externos e
financiem o consumo das elites, por meio de importaes. O que importa a relao entre
modernizao dos padres de consumo e monoplio do progresso tcnico pelas economias
centrais, ou mais especificamente pelos oligoplios internacionais, que repe a dependncia
(cultural, tecnolgica e financeira) em bases ampliadas e condiciona a superexplorao da
fora de trabalho interna, processo que se torna to mais evidente na etapa do capitalismo
transnacionalizado. Conforme Furtado:

A presso que exercem as empresas transnacionais no quadro dessas novas formas de mercado, que
combinam elementos da concorrncia monopolstica com as estratgias dos oligoplios, no sentido de
difundir as formas mais sofisticadas de consumo que engendra a civilizao industrial, constitui uma das
causas bsicas da crescente heterogeneidade social do mundo dependente. O rpido desenvolvimento
das foras produtivas, ainda que limitado a certos setores ou reas, e os baixos salrios, que uma oferta
elstica de mo-de-obra permite pagar ao trabalhador no-especializado, proporcionam considervel
excedente. Realimenta-se, assim, a acumulao, em benefcio de uma classe mdia cujos padres de
consumo se distanciam consideravelmente dos da massa da populao. (Furtado, 1978: 68)

Enfim, conclui Furtado: No se trata de simples reproduo das desigualdades sociais

e sim de agravao destas. Em sntese: o desenvolvimento das foras produtivas em
condies de dependncia no engendra as transformaes sociais que esto na base da
valorizao da fora de trabalho (Furtado, 1978: 69).
Em segundo lugar, necessrio ressaltar que as empresas estrangeiras so tambm

84

vetores de padres culturais oriundos das naes centrais, na forma de um fluxo de produtos
em constante renovao. A grande empresa, capaz de condicionar o comportamento dos
consumidores, impondo-lhes determinados padres de consumo, eleva a um novo patamar o
problema da modernizao, prprio do subdesenvolvimento. A intoxicao pelos hbitos de
consumo infundidos pela propaganda40 faz-se ainda mais extremada na etapa atual do
capitalismo, em que a grande empresa conta com os recentes avanos nas telecomunicaes
e a indstria cultural se firma como um negcio de grandes propores, em ambos os casos
impondo-se a necessidade de uniformizao dos padres de comportamento41.
Acontece que aqueles novos bens de consumo so produzidos com base na tecnologia
mais avanada das economias de elevado nvel de acumulao, e que com a revoluo
tecnolgica dos ltimos decnios, tende a modernizar-se rapidamente, respondendo aos
ditames daquele padro de desenvolvimento do capitalismo transnacionalizado. Desse modo,
a dependncia tecnolgica das economias perifricas, com atraso no nvel de acumulao,
reposta constantemente, conforme a assimilao do progresso tcnico seja orientada pela
modernizao42. Nesses termos, a nica forma de ter acesso tcnica moderna, ao padro
tecnolgico de vanguarda, atravs das empresas transnacionais. Ou seja, a intensificao
da dependncia cultural redunda em reafirmao da dependncia tecnolgica, de maneira tal
que passam a se condicionar e se reforar mutuamente.
Enfim, como as economias dependentes que se industrializam partem de uma situao
de atraso relativo na acumulao, e estando o progresso tcnico sob o estrito controle das
empresas originrias das economias centrais, a necessidade de manter-se em sincronia com
os padres de consumo cntricos em constante mutao (dependncia cultural), torna o
esforo de industrializao substitutiva progressivamente maior, de maneira tal que o acesso
40 Cf. Furtado (1973), pp. 189-190.
41 Cf. Furtado (2000), p. 5.
42 Com relao dependncia tecnolgica, Furtado afirma que: A modernizao no seria apenas a adoo de
novas constelaes de valores. Ela impe a introduo de padres de consumo, sob a forma de novos
produtos finais, que correspondem a um grau de acumulao e de sofisticao tcnica que no existe na
sociedade que se moderniza. A utilizao do excedente gerado pela especializao internacional no
financiamento do consumo de uma minoria da populao permite contornar o obstculo da insuficincia de
recursos mas no o atraso tecnolgico. A reproduo, mediante a industrializao substitutiva, das estruturas
sociais modernizadas tende a perpetuar a dependncia tecnolgica (Furtado, 1984: 116).

85

s tecnologias de vanguarda s possvel mediante o ingresso do capital monopolista

internacional (dependncia tecnolgica). Uma vez que as economias subdesenvolvidas sofrem
de insuficincia de capacidade para importar, o aporte do capital estrangeiro refora, por sua
vez, a dependncia financeira43.
Como a tendncia concentrao de renda encontra-se atrelada modernizao dos
padres de consumo44, a intensificao desta conduz ao agravamento da heterogeneidade
social nas sociedades dependentes. De acordo com Furtado, quanto mais sofisticados os
padres de consumo, maior a necessidade de apoiar-se na tecnologia moderna, intensiva em
capital, e nas grandes empresas estrangeiras que monopolizam o progresso tcnico. Ampliase o desemprego estrutural, com mais pessoas sendo relegadas ao exrcito de reserva. Ora,
o capital monopolista internacional encontra-se, desse modo, em condies duplamente
favorveis para promover a concentrao de renda. De um lado, como j foi ressaltado,
prprio da grande empresa a capacidade de fixar preos, assegurando-se determinada
rentabilidade. Ao instalar-se em economias com acentuado atraso na acumulao, a grande
empresa produz uma concentrao do poder econmico superior quela observada nas
economias centrais, de maneira a acentuar aquela sua capacidade de tributar o consumidor45.
De outro lado, sob o condicionante de um excedente estrutural de mo-de-obra que
tende a se ampliar, a empresa transnacional defronta-se com uma fora de trabalho de baixo
custo. Nessas circunstncias, o capital estrangeiro pode contar com expressivas taxas de
43 No por outra razo que, para Furtado, a luta pelo desenvolvimento est diretamente vinculada luta pela
preservao da identidade nacional e de uma cultura prpria. Sobre essa questo, ver Furtado (1998), cap.
7. Cf. Furtado (1968), p. 133.
44 Aqui convm reproduzir a explicao de Furtado sobre a concentrao de renda como contrapartida
necessria da modernizao: Mas o caso de uma modernizao beneficiadora do conjunto da populao no
passa de hiptese de escola. Na realidade dos fatos, o processo de modernizao agravou a concentrao de
riqueza e renda j existente, acentuando-a na fase de industrializao substitutiva. Somente o segmento de
populao que controla o setor da produo afetado pelos aumentos de produtividade aumentos
permitidos pelas vantagens comparativas no comrcio internacional e pela industrializao substitutiva
desfruta os benefcios da modernizao. Excluda a interveno do Estado, esse processo concentrador
somente se interrompe quando escasseia a mo-de-obra e o quadro institucional permite que os
trabalhadores se organizem para pressionar por melhores salrios. Ora, condio necessria para que se
produza a raridade de mo-de-obra que o essencial dos aumentos de produtividade seja canalizado para a
poupana e investido em atividades criadoras de emprego. Conforme vimos, esse processo se frustra no
quadro da modernizao. A adoo de padres de consumo imitados de sociedades de nveis de riqueza
muito superiores torna inevitvel o dualismo social (Furtado, 1992: 44).
45 Cf. Furtado (1968), pp. 70-83 e 129-133.

86

lucro, enquanto que a participao da massa de salrios na renda nacional vai sendo
comprimida. Enfim: Em uma economia com as caractersticas da brasileira, em que as taxas
de salrios pouca relao tm com as elevaes de produtividade, as empresas esto em
situao privilegiada para reter em sua totalidade os benefcios do progresso tecnolgico
(Furtado, 1973: 186). assim que a empresa transnacional passa a apoiar-se na crescente
taxa de explorao da fora de trabalho da periferia do sistema capitalista. A partir desse
quadro, possvel se estabelecer a relao fundamental entre dependncia externa e taxa
interna de explorao, a partir de um padro de acumulao, no capitalismo dependente sob
o influxo das grandes empresas estrangeiras, em que a superexplorao funcional tanto
para a reproduo das estruturas internas de dominao, das elites aculturadas, quanto das
empresas transnacionais. De fato:

O subdesenvolvimento tem suas razes numa conexo precisa, surgida em certas condies histricas,
entre o processo interno de explorao e o processo externo de dependncia. Quanto mais intenso o
influxo de novos padres de consumo, mais concentrada ter que ser a renda. Portanto, se aumenta a
dependncia externa, tambm ter que aumentar a taxa interna de explorao. Mais ainda: a elevao
da taxa de crescimento tende a acarretar agravao tanto da dependncia externa como da explorao
interna. Assim, taxas mais altas de crescimento, longe de reduzir o subdesenvolvimento, tendem a
agrava-lo, no sentido de que tendem a aumentar as desigualdades sociais. (Furtado, 1974: 94)

Em suma:

Tanto as tenses sociais criadas no processo de reproduo das estruturas sociais inigualitrias como a
influncia do armamentismo na tecnologia engendram nas economias centrais presses no sentido de
abertura de novos espaos, particularmente na direo das reas perifricas. A expanso externa neste
caso visa a dois propsitos principais: abrir caminhos de acesso a fontes de recursos no-renovveis e
incorporar indiretamente ao sistema mo-de-obra barata. A presso na fronteira ecolgica interna
agravada pela intensa acumulao causa elevao dos custos de produo, portanto acrescenta
obstculos ao processo de reproduo das estruturas sociais. A forma mais fcil de aliviar essa presso
ampliar o espao, integrando no sistema fontes aliengenas de recursos naturais, particularmente dos
no-reprodutveis. Contudo, os efeitos dessa incorporao indireta de recursos naturais tm limites. A
partir de certo ponto, a acumulao interna gera presses que afetam a eficcia do sistema de
dominao social, as quais nem sempre so contornveis mediante solues proporcionadas pela
tcnica. [...] Parece fora de dvida, entretanto, que a longo prazo a reproduo das estruturas sociais
dos pases centrais estar na dependncia da incorporao indireta de mo-de-obra barata, o que j se
vai obtendo mediante a organizao da produo em espaos transnacionais. (Furtado, 1978: 102-103)

87

Logo, como se depreende do ltimo trecho citado, a superexplorao do trabalho nas

sociedades dependentes no a nica conseqncia do avano do processo de globalizao.
A expanso do capital monopolista transnacionalizado em direo periferia apia-se, ainda,
em sua crescente necessidade de acesso s fontes de recursos naturais no-renovveis ali
localizadas, como j foi mencionado. A dependncia das empresas transnacionais em relao
aos recursos naturais da periferia se explica pelo grau e pelo padro de acumulao atingido
pelas economias centrais. A integrao das economias centrais, baseada no padro de
desenvolvimento tipicamente predatrio que se projetou a partir dos Estados Unidos, em que
desperdcio e depredao do meio ambiente progridem lado a lado, tem colocado aquele
espao econmico face ao risco iminente de exausto de sua base de recursos naturais46.
Isso provoca uma corrida das empresas transnacionais para controlar o acesso a tais
recursos, estratgicos continuidade da acumulao, cujas principais fontes encontram-se
atualmente nas regies perifricas.
Para as sociedades dependentes, a disputa que se arma pelas suas reservas de
recursos no-renovveis, em nvel mundial, entre as grandes corporaes, representa mais
um fator condicionante da proeminncia das empresas transnacionais em seus respectivos
sistemas produtivos com todos os impactos j apontados e de ameaa de reverso a uma
situao de dependncia em nada diferente das economias de tipo colonial, estruturadas em
funo das vantagens comparativas estticas.
Para

periferia

do

capitalismo,

um

dos

efeitos

mais

devastadores

da

transnacionalizao do capital foi a exacerbao da dependncia financeira47. O que importa

salientar que, segundo Furtado, o endividamento externo crnico das economias
subdesenvolvidas ou seja, sua dependncia financeira resulta da predominncia da

46 Cf. Furtado (1974), especialmente pp. 19-20.

47 A conformao de um esquema unificado de acumulao capitalista em escala mundial, sobretudo a partir da
dcada de 1970, jogou os pases perifricos na armadilha do endividamento externo. Com o salto no nvel
das taxas de juros praticadas internacionalmente, sobreveio a crise da dvida, que praticamente paralisou as
economias latino-americanas e tornou suas autoridades monetrias impotentes. Sobre as relaes entre
sobreendividamento da periferia, ajuste externo das economias centrais e hipertrofia do sistema bancrio
internacional nos anos 1970, ver Furtado (1983a), pp. 8-9.

88

modernizao como mecanismo orientador da acumulao no capitalismo dependente48.

medida que se deva ter acesso aos bens de consumo criados no centro do sistema, seja por
meio de importaes ou produo interna, o custo em divisas para reproduzir a estratificao
social nas sociedades dependentes apresenta-se elevado, da o recorrente endividamento
externo. A crise da dvida um episdio desse processo, potencializado em seus efeitos
adversos pelo descontrole de um sistema financeiro internacional hipertrofiado.
Nesse contexto, a poltica econmica passou a ser subordinada aos interesses
prioritrios dos credores internacionais e dos banqueiros, das finanas internacionais em
geral, bem como do FMI e outros organismos multilaterais, que na realidade so
instrumentos do governo de Washington (Furtado, 1992: 84). A conseqncia a paralisia
dos centros internos de deciso. como conclui Furtado: Destarte, implanta-se um sistema
de tutela sobre o governo. Nessas condies, os critrios de curto prazo impostos pelos
banqueiros fazem impraticvel o prosseguimento de uma poltica de desenvolvimento
(Furtado, 1982: 63-64). Essa situao se reproduz nos anos 1990, com a liberalizao
financeira na Amrica Latina, sob a gide do projeto neoliberal, passando o endividamento de
curto prazo a agravar a debilidade dos centros nacionais de deciso, tornando-os impotentes
para tomar medidas autnomas de poltica econmica, sob o jugo das finanas internacionais
e de seus agentes49. Por isso, Furtado incisivo em sua crtica ao modelo neoliberal:

Forar um pas que ainda no atendeu s necessidades mnimas de grande parte da populao a
paralisar os setores mais modernos de sua economia, a congelar investimentos em reas bsicas como
sade e educao, para que se cumpram metas de ajustamento da balana de pagamentos, impostos
por beneficirios de altas taxas de juros, algo que escapa a qualquer racionalidade. (Furtado, 2004:
484)

48 Para Furtado, o comportamento mimtico de nossas elites que est por trs de duas tendncias histricas:
a propenso ao endividamento externo e a propenso concentrao da renda. Tais tendncias se traduzem
em insuficincia da capacidade para importar e da poupana interna, respectivamente. Da que se manifeste
recorrentemente a carncia de recursos para o investimento produtivo. Cf. Furtado (1999b), pp. 35-36;
Furtado (2002), p. 8.
49 como afirma Furtado, referindo-se ao modelo de poltica econmica que se implanta a partir do Plano Real:
Essa poltica de juros altos provocou uma reduo dos investimentos produtivos e uma hipertrofia dos
investimentos improdutivos. O pas comeou a projetar a imagem de uma economia que se endivida no
exterior para financiar o crescimento do consumo e investimentos especulativos, alienando o patrimnio
nacional mediante um programa de privatizaes (Furtado, 1999b: 28).

89

Logo, desde a crise da dvida, as economias subdesenvolvidas viram-se impelidas a

conformar-se a uma nova diviso internacional do trabalho, sob a liderana das empresas
transnacionais, que teria como contrapartida significativas modificaes em suas estruturas
produtivas. A organizao da produo nos pases perifricos devedores passa a ser
sobredeterminada pela necessidade de gerar recursos reais em moeda forte, mediante
exportaes, a serem transferidos para as naes credoras. Para arcar com seus
compromissos externos, tais economias precisavam acumular saldos comerciais favorveis, o
que se deveria conseguir pela combinao de reduo das importaes (o que geralmente se
fez atravs de medidas recessivas, de conteno da demanda agregada, paralisando a
economia) e de promoo das exportaes. Ou seja, a periferia do sistema capitalista, agora
condenada transferncia de recursos reais como contrapartida do sobreendividamento,
entrava na competio pelos mercados externos. Da que a busca irrefreada pela
competitividade internacional, por uma insero virtuosa, tenha se transformado em um
virtual imperativo aos pases da periferia prostrados pela dependncia financeira.
No obstante, como aponta Furtado, a concorrncia nos mercados internacionais
apia-se principalmente em tecnologias de vanguarda, as quais no esto livremente
disposio das economias subdesenvolvidas, devido ao monoplio do progresso tcnico
detido pelas economias capitalistas avanadas. A busca pela competitividade internacional,
dessa forma, implica em favorecer as empresas transnacionais localizadas nos pases
perifricos, de modo a poderem exportar suas manufaturas. As conseqncias da penetrao
dos conglomerados em economias subdesenvolvidas j foram apontadas acima. Agora,
adicionam-se os riscos de desarticulao dos sistemas produtivos na periferia e de reverso a
formas de especializao produtiva que no diferem muito, em termos de situao de
dependncia e subdesenvolvimento, das antigas economias de tipo colonial.
A contrapartida da luta por posies nos mercados externos a abertura da economia
concorrncia dos produtos importados. A exposio indiscriminada competio
internacional provoca o desmantelamento daqueles setores industriais com estruturas de

90

capital mais dbeis e operando uma tecnologia defasada, mas que respondiam justamente
pela incorporao de fora de trabalho e ampliao da base salarial, ou seja, pela formao
do mercado interno50. Conforme salienta Furtado (1998): [C]olocar a competitividade
internacional como objetivo estratgico ao qual tudo se subordina instalar-se numa situao
de dependncia similar da poca pr-industrial (Furtado, 1998: 75). ainda com relao a
esses termos que Furtado faz o seguinte alerta:

corrente imaginar-se que os baixos salrios so um fator importante na competitividade internacional.

Ora, isso no pode ser verdade no caso de um pas, como o nosso, que tem na indstria o fator decisivo
de formao do mercado interno. [...] As indstrias que exploram mo-de-obra barata no dependem
do mercado interno para crescer, j nascem vinculadas ao exterior. Indstrias desse tipo pouco se
distinguem, do ponto de vista de sua insero no sistema econmico, das atividades primrioexportadoras. (Furtado, 1982: 58)

Enfim, o modo de insero da periferia no sistema capitalista mundial fica

condicionado pelas estratgias globais do grande capital transnacionalizado. Da que seja
difcil o acesso a uma posio internacional competitiva, dado que os mercados so
dominados pelos oligoplios internacionais e pelo seu padro de concorrncia, em posies j
bem consolidadas, alm das formas de neoprotecionismo com que se armam as economias
centrais51. o capital monopolista internacional que passa a determinar qual a posio que
cabe s sociedades dependentes dentro da economia mundial. Para isso, Furtado
insistentemente chama a ateno: Temos que interrogar-nos se os povos da periferia vo
desempenhar um papel central na construo da prpria histria, ou se permanecero como
espectadores enquanto o processo de transnacionalizao define o lugar que a cada um cabe
ocupar na imensa engrenagem que promete ser a economia globalizada do futuro (Furtado,
1982: 132).
Tendo por base sua viso global, Furtado explcito ao apontar que o capital, em seu

50 Cf. Furtado (1982), p. 59, e Furtado (1992), pp. 46-47.

51 Seguindo linhas semelhantes, Akyz (2005) desmonta alguns mitos sobre as supostas conquistas das
economias perifricas no mbito do comrcio internacional em perodo recente. Na verdade, por trs delas se
encontram freqentemente os grandes grupos transnacionalizados, apropriando-se da maior parte dos
ganhos.

91

movimento de transnacionalizao, tira proveito dos desnveis no grau de acumulao das

diferentes formaes sociais que integram o sistema capitalista52. A desigualdade de
desenvolvimento entre as naes , portanto, condio e conseqncia do processo de
acumulao capitalista em escala planetria, de modo a ampliar progressivamente o fosso
que separa as naes-sedes das corporaes gigantes, detentoras do monoplio tecnolgico,
e as sociedades dependentes, marcadas pelo subdesenvolvimento. Por exemplo:

O salto para alm-fronteiras constitui para a empresa uma tentativa de recuperao da liberdade de
manobra. Na nova rea de ao ela ir confrontar-se com uma constelao de formaes sociais
heterclitas, muitas das quais praticamente destitudas de organizaes de defesa dos interesses das
massas trabalhadoras. Este particularmente o caso no que respeita aos pases do chamado Terceiro
Mundo. O contexto da internacionalizao , portanto, propcio volta da ao da empresa como
instrumento de concentrao da riqueza e da renda. (Furtado, 1978: 25)

Ainda que, para Furtado, o subdesenvolvimento no seja uma necessidade prpria do

processo histrico capitalista, a acumulao de capital e o progresso das tcnicas s
chegaram aos atuais patamares porque puderam se apoiar em um sistema mundial
polarizado entre centro e periferia53. E isso, como visto at agora, torna-se to mais evidente
quanto mais avanado se encontrar o processo de transnacionalizao do capital. A mais
nova fronteira de expanso do capital monopolista internacional a periferia do sistema,
onde a perpetuao do subdesenvolvimento assegura as condies para o prosseguimento da
acumulao mundial: superexplorao do trabalho, explorao predatria dos recursos
naturais, dependncia financeira e classes dominantes subservientes54. Tal o quadro que se
apresenta a partir da condio de dependncia, em sua nova forma assumida na etapa do

52 Referindo-se ao nosso pas, diz Furtado: O Brasil um pas marcado por profundas disparidades sociais
superpostas a desigualdades regionais de nveis de desenvolvimento, portanto frgil em um mundo
dominado por empresas transnacionais que tiram partido dessas desigualdades (Furtado, 1999a: 15).
53 Nos termos de Furtado: o subdesenvolvimento deve ser entendido como um processo, vale dizer, como um
conjunto de foras em interao e capazes de reproduzir-se no tempo. Por seu intermdio, o capitalismo tem
conseguido difundir-se em amplas reas do mundo sem comprometer as estruturas sociais pr-existentes
nessas reas. O seu papel na construo do presente sistema capitalista mundial tem sido fundamental
(Furtado, 1974: 94).
54 como lembra Sampaio Jr., remetendo a Trotsky: Em suma, o movimento da economia dependente no
pode ser dissociado da lgica que rege o desenvolvimento desigual e combinado do capitalismo (Sampaio
Jr., 1999: 95). Cf. Sampaio Jr. (1999), pp. 92-96.

92

capitalismo transnacionalizado. Nos dizeres de Furtado:

A globalizao opera em benefcio dos que comandam a vanguarda tecnolgica e exploram os desnveis
de desenvolvimento entre pases. Isso nos leva a concluir que pases com grande potencial de recursos
naturais e acentuadas disparidades sociais como o Brasil so os que mais sofrero com a
globalizao. Isso porque podero desagregar-se ou deslizar para regimes autoritrios de tipo fascista
como resposta s tenses sociais crescentes. Para escapar a essa disjuntiva temos que voltar idia de
projeto nacional, recuperando para o mercado interno o centro dinmico da economia. (Furtado, 1999a:
15)

Como lembra Furtado, referindo-se mais especificamente ao Brasil mas tambm s

economias dependentes de grandes dimenses e marcadas por grande heterogeneidade o
verdadeiro desenvolvimento s possvel por meio de um processo de industrializao que
tenha no mercado interno seu centro dinmico55. A estratgia acima apontada, de insero
internacional competitiva, ao privilegiar a atuao das empresas transnacionais e de seu
padro tecnolgico desvinculado da realidade do subdesenvolvimento, destri toda
articulao existente entre indstria e mercado nacional. Primeiro porque, ao privilegiar
vantagens comparativas estticas, aquela estratgia tende a provocar o rompimento das
cadeias produtivas56 e, no limite, o desmonte do sistema industrial, j combalido pela
prolongada estagnao. Enfim, os impulsos dinmicos que resultam do funcionamento da
economia enquanto um sistema deixam de existir, desaparecendo a coerncia sistmica e as
economias externas.
Em segundo, e principalmente, o predomnio da orientao exportadora, apoiada em
tecnologia de vanguarda, destri os nexos entre acumulao de capital e formao do
mercado interno, posto que aquela passa a se apoiar na ampliao do desemprego estrutural
e na superexplorao do trabalho. Sob o capitalismo transnacionalizado, as condies de
realizao da produo descolam-se do espao econmico nacional: No quadro de uma
economia nacional central o custo da mo-de-obra e o poder de compra da populao so
dois lados de um mesmo processo. [...] O quadro em que opera uma empresa que se

55 Cf. Furtado (1998), p. 44.

56 Cf. Furtado (1999b), p. 19.

93

expande no plano transnacional fundamentalmente distinto, pois neste caso no existe

relao entre o custo da mo-de-obra e o poder de compra daqueles que vo adquirir o
produto (Furtado, 1976: 107). J no se trata mais da interrupo do processo de formao
das bases econmicas de uma nao autodeterminada, mas da possibilidade de reverso do
processo, de destruio daquelas bases materiais e do elemento que lhe imprimia dinamismo.
Ademais, a guinada para um padro de acumulao subordinado estratgia de
insero externa das empresas transnacionais, pode provocar a ruptura dos nexos existentes
entre as diferentes regies do pas, ameaando a prpria integridade nacional57. A existncia
de um sistema industrial apoiado em um ncleo dinmico endgeno o mercado interno em
desenvolvimento permitia s distintas regies do pas uma relativa articulao entre si,
conformando um espao econmico nacional integrado. Como ressalta Furtado, tal situao
era profundamente distinta daquela que ocorria quando o centro dinmico ainda no fora
internalizado, sendo o pas uma economia de tipo colonial. A internalizao do centro
dinmico, ao viabilizar a integrao nacional, havia sido elemento fundamental para o
processo formativo do Brasil enquanto nao.
Ento, se o processo de transnacionalizao est erodindo todas as bases sobre as
quais se dera a industrializao brasileira, retirando tudo aquilo que conferia unidade ao
espao econmico nacional, o que parece emergir uma situao em que as regies passam
a se vincular prioritariamente com o exterior. Ora, trata-se de uma reverso a uma forma de
insero que, em termos de dependncia, pouco difere daquela tpica da economia colonial,
com o agravante de que agora, quando a concorrncia pelos mercados externos faz-se muito
mais acirrada e exige elevados nveis tecnolgicos, as regies entram em disputa umas com
as outras para servir de base ao capital estrangeiro. Ressurgem rivalidades interregionais que
pareciam h muito superadas, pondo em questo a unidade nacional. Ou seja:

Em um pas ainda em formao, como o Brasil, a predominncia da lgica das empresas

transnacionais na ordenao das atividades econmicas conduzir quase necessariamente a tenses
inter-regionais, exacerbao de rivalidades corporativas e formao de bolses de misria, tudo

57 Cf. Furtado (1992), cap. I, e Furtado (1998), cap. 3.

94

apontando para a inviabilizao do pas como projeto nacional. (Furtado, 1992: 35)

fundamental ressaltar a capacidade destrutiva do processo de transnacionalizao,

no que diz respeito s bases do desenvolvimento nacional, pois nas economias
subdesenvolvidas o que est em jogo a concluso de seu prprio processo formativo. Ou
seja, a transnacionalizao do capital responsvel pela decomposio dos elementos que
vinham sustentando a longa transio de uma economia colonial para uma economia
nacional. E, o que mais grave, coloca obstculos conquista dos requisitos que
possibilitariam completar a formao das bases materiais da Nao58.
O

controle

do

sistema

produtivo

pelo

capital

estrangeiro

impe

diversos

constrangimentos ao desenvolvimento. As empresas transnacionais so capazes de se

apropriar de parcelas crescentes da renda nacional59, que assim se desvincula do espao
econmico nacional, ficando sua destinao sujeita s circunstncias externas e aos planos
da empresa em nvel global. Por exemplo: A grande empresa que desvia recursos financeiros
de um pas perifrico, porque os salrios neste comeam a subir, para inverte-los em outro
em que a mo de obra mais barata, tambm est tomando decises a partir de um marco
mais amplo (Furtado, 1974: 53). Enfim, so lucros que no necessariamente se revertem
onde foram gerados, e que, conforme sejam transferidos para o exterior, aumentam a
escassez crnica de divisas das economias subdesenvolvidas (restrio capacidade para
importar).
Por outro lado, a tendncia concentrao de renda inerente modernizao, aliada
ao novo padro tecnolgico em que se apia o capital monopolista internacional, que se
refora nos marcos do subdesenvolvimento (tipificado pelo excedente estrutural de mo-deobra), representam bloqueios formao do mercado interno. A tremenda concentrao de
renda que resulta da conjuno daqueles dois processos deprime o mercado nacional,
tornando-o cada vez mais estreito, conforme predominam os padres de consumo
sofisticados das elites, orientando os investimentos para seu atendimento, em um processo
58 Ver o item 1.2.3 do primeiro captulo.
59 Cf. Furtado (1974), pp. 66-67.

95

de causao circular. Desse modo, predomnio das empresas transnacionais e modernizao,

ditada pelas burguesias dependentes, fazem com que no seja respeitada a condio
fundamental do desenvolvimento autodeterminado, isto , que a economia seja capaz de
criar o prprio mercado.
Outro requisito do desenvolvimento se relaciona com o sistema produtivo, que deve
atingir um alto nvel de diversificao e integrao, de maneira que o processo acumulativo
no encontre constrangimentos objetivos e que se tenha acesso a economias externas. Ora,
como j vimos, inscreve-se na prpria lgica da transnacionalizao reduzir as economias
nacionais a estruturas produtivas simplificadas, especializadas de maneira tal que tornem-se
competitivas internacionalmente e se enquadrem no circuito global de valorizao do capital,
e desarticuladas, medida que seus vnculos tendem a se dar preferencialmente com os
mercados externos. Perde-se o mercado interno como elemento integrador da economia
nacional. Ademais, a estratgia globalizante do projeto neoliberal esteve associada ao
desmonte ou sucateamento da infra-estrutura, mediante as privatizaes (desnacionalizao)
e reduo dos investimentos do Estado, privando-se de outro elemento central capaz de
conferir integridade e coerncia ao sistema produtivo.
Enfim, havamos apontado que o desenvolvimento capitalista nacional, em Furtado,
exigia trs condies fundamentais, pressupostos que as sociedades perifricas deveriam
preencher para encaminhar a superao do subdesenvolvimento: a internalizao do centro
dinmico, a internalizao dos centros de deciso e a democratizao dos centros nacionais
de deciso. Se at meados da dcada de 1960 Furtado ainda considerava que o Brasil
poderia cumprir a totalidade desses requisitos, estando prximo de constituir-se enquanto
economia

nacional

perfeitamente

autodeterminada,

emergncia

do

processo

de

globalizao reverteu a situao de maneira drstica. Nas palavras de Furtado, o processo

de formao de um sistema econmico j no se inscreve naturalmente em nosso destino
nacional (Furtado, 1992: 13).
A formao de um sistema industrial orgnico, tendo como centro dinmico o mercado
interno, passa por um processo de reverso, conforme progride a transnacionalizao do

96

capital. O aparelho produtivo das economias subdesenvolvidas passa a ser mero

prolongamento, um apndice dos sistemas produtivos em transnacionalizao, que
conformam o sistema econmico mundial em estgio embrionrio. medida que as
indstrias

localizadas

nos

subsistemas

dependentes,

controladas

pelas

corporaes

multinacionais, privilegiem a insero externa, apoiada em vantagens comparativas e

tecnologia de vanguarda, compromete-se a internalizao do centro dinmico, que exigira um
prolongado processo histrico para se atingir.
O mesmo se pode afirmar quanto internalizao dos centros de deciso. Como foi
destacado, o processo de transnacionalizao tem como correspondncia sistemas decisrios
centralizados, em um plano de escala mundial que se superpe aos Estados nacionais, que
so os circuitos internacionalizados sob controle dos oligoplios internacionais e trustes
bancrios60. A contrapartida o debilitamento das instncias nacionais de deciso, que no
caso da periferia do capitalismo chegam a se prostrar, imobilizadas ante a dependncia
financeira. O Estado carece de autonomia fiscal e monetria, dos meios para intervir,
enquanto os fins passam a ser condicionados pelas exigncias do capital financeiro
internacional. fundamental para uma poltica de desenvolvimento que o Estado possa
contar com amplo raio de manobra nos campos fiscal e monetrio61, seja para orientar a
iniciativa privada de acordo com um plano, seja para arcar ele mesmo com os investimentos
que aquela no pode ou no deseja efetuar.
Alm do mais, com a desarticulao dos sistemas econmicos nacionais, os

60 Tal como j havia alertado Furtado: Por outro lado, coloca-se a questo da autonomia e da coerncia do
sistema de decises econmicas. Se umas poucas dezenas de grupos estrangeiros controlam, atravs de
suas filiais, grande parte do setor moderno da economia do pas, que grau de autonomia corresponder aos
centros nacionais de deciso? No devemos esquecer que as filiais das empresas estrangeiras esto inseridas
no sistema de poder que prevalece no pas que as acolhe, ao mesmo tempo que so parte integrante de
conjuntos cujos centros principais se situam em outra parte. Esse carter dplice da empresa estrangeira
compromete necessariamente a eficcia dos centros nacionais de deciso. No esse um problema
especfico do Brasil. Mesmo no Canad, cujo desenvolvimento em grande parte obra de empresas
estrangeiras, e onde sempre prevaleceu a doutrina mais liberal a esse respeito, se est tomando conscincia
da desarticulao que significa para um sistema econmico depender de decises tomadas no estrangeiro
em setores fundamentais (Furtado, 1973: 186-187). Ou seja, decises fundamentais para o sistema
econmico passaram a ser tomadas a partir do e com referncia ao estrangeiro, erodindo a capacidade
interventora do Estado nacional.
61 Cf. Furtado (1999b), p. 36.

97

instrumentos clssicos de poltica econmica e planejamento perdem muito de sua validade.

Somente o Estado capaz de sobrepor critrios polticos racionalidade dos mercados,
cumprindo importante papel formativo, ao organizar a esfera econmica a partir de uma
perspectiva nacional. Um sistema econmico nacional no outra coisa seno a prevalncia
de critrios polticos que permitem superar a rigidez da lgica econmica na busca do bemestar coletivo (Furtado, 1992: 30). Da a questo: Mas como desconhecer que o
esvaziamento dos sistemas decisrios nacionais ser de conseqncias imprevisveis para a
ordenao poltica de vastas reas do mundo, em particular para os pases subdesenvolvidos
de grande rea territorial e profundas disparidades regionais de renda (Furtado, 1992: 30),
face supremacia dos mercados?
Por fim, a democratizao dos centros nacionais de deciso, que antes j representava
o maior desafio ao desenvolvimento brasileiro, agora parece ainda mais fragilizada. Ante a
lgica perversa da combinao de modernizao e transnacionalizao, as tenses sociais
atingem um patamar em que o Estado precisa recorrer no raro a formas autocrticas de
controle social62. Nas condies de subdesenvolvimento, de segregao social e conscincia
de classe pouco desenvolvida, a transplantao das tcnicas da Terceira Revoluo Industrial
representa um bice quase intransponvel organizao poltica da classe trabalhadora e
sua capacidade de interferir nas decises polticas e econmicas nacionais. Por isso os
trabalhadores tm mnima projeo no Estado, cujo controle essencial para efetivar uma
verdadeira poltica de desenvolvimento63.
Como possvel notar, a lgica da transnacionalizao que nada mais que a lgica
dos mercados operando em escala planetria nega cada um dos pressupostos do
desenvolvimento capitalista em bases nacionais. Assim sendo, seguindo Furtado, possvel
postular que existe uma contradio fundamental entre desenvolvimento nacional e

62 Sobre a relao entre capitalismo dependente, empresas transnacionais e Estado autocrtico na periferia do
capitalismo, ver Furtado (1973), pp. 41-42; Furtado (1976), p. 98; Furtado (1978), p. 125; Furtado (1992),
pp. 55-56; Furtado (1999a), p. 15; e Furtado (2002), pp. 67-68.
63 Por exemplo, como diz Furtado: Controlar o Estado, mesmo quando este permanea no essencial um reflexo
das estruturas sociais engendradas sob a hegemonia burguesa, condio necessria para levar a luta a
outros planos e poder enfrentar as novas foras concentradoras de riqueza que se manifestam na fase mais
avanada da acumulao (Furtado, 1978: 100). Cf. Furtado (1976), pp. 49-50.

98

transnacionalizao do capital. Sob o capitalismo dependente, nas condies de um processo

formativo inconcluso, tal contradio converte-se em antagonismo aberto e irreconcilivel.
Era para esse risco, ento potencial, que Furtado j chamava a ateno nos anos que
imediatamente seguiram ao golpe militar:

Convocadas a atuar na Amrica Latina com uma srie de privilgios, fora do controle da legislao
antitruste dos Estados Unidos e com a cobertura poltico-militar desse pas, as grandes empresas norteamericanas tero necessariamente que transformar-se em um superpoder em qualquer pas latinoamericano. Cabendo-lhes grande parte das decises bsicas com respeito orientao dos
investimentos, localizao das atividades econmicas, orientao da tecnologia, ao financiamento da
pesquisa e ao grau de integrao das economias nacionais, perfeitamente claro que os centros de
deciso representados pelos atuais estados nacionais passaro a plano cada vez mais secundrio.
(Furtado, 1966: 44)

Ento, para Furtado, os efeitos desestruturantes da transnacionalizao manifestam-se

em formas muito mais dramticas nas condies de subdesenvolvimento, naquelas
sociedades em que ainda no havia se completado a formao nacional. A presena macia
da empresa transnacional na economia subdesenvolvida impe custos sociais crescentes, por
meio de formas abertas ou disfaradas de desemprego, ampliao das disparidades de renda
entre as camadas da populao e entre regies64. Problemas esses que so tpicos do
subdesenvolvimento, mas que adquirem dimenses colossais medida que o espao
transnacional de valorizao do capital se torna mais intrincado e quanto mais se intensifica a
revoluo tecnolgica, pondo em risco no somente a possibilidade do desenvolvimento
nacional, mas a prpria integridade nacional.
A verdade que o capitalismo dependente enfrenta uma dupla crise, resultado da
sobreposio de dois tempos histricos na totalidade que o sistema capitalista mundial65.

64 Cf. Furtado (1973), p. 41.

65 Como nos diz Furtado: Cabe, portanto, reconhecer que os povos do mundo perifrico se confrontam com
uma dupla crise: a da prpria civilizao industrial, decorrente do avano progressivo da racionalidade
instrumental, e a especfica das economias perifricas, cuja situao de dependncia cultural tende a se
agravar (Furtado, 2002: 68). Ou, segundo Furtado (1992): O desafio que se coloca presente gerao ,
portanto, duplo: o de reformar as estruturas anacrnicas que pesam sobre a sociedade e comprometem sua
estabilidade, e o de resistir s foras que operam no sentido de desarticulao do nosso sistema econmico,
ameaando a unidade nacional (Furtado, 1992:13).

99

De um lado, est a crise global da civilizao industrial, que resulta em desarticulao dos
sistemas econmicos nacionais, baixo crescimento, concentrao da renda e propagao de
ondas

de

instabilidade,

cujos

efeitos

desagregadores

desestruturantes

so

superdimensionados na periferia. De outro lado, est a crise da industrializao perifrica,

imposta pelo seu padro de acumulao orientado pela modernizao das formas de
consumo, que tende recorrentemente a apresentar sinais de esgotamento, e ao acirramento
das tenses sociais66. Em suma:

Vivemos uma poca em que se superpem dois tempos histricos. Em um, se procura recuperar o
atraso na construo do sistema poltico que deve regular atividades econmicas que j se estruturam
em escala planetria; em outro, se busca eliminar formas anacrnicas de organizao social que
condenam milhes de criaturas humanas a condies abjetas de vida. Falhar em uma ou outra dessas
duas tarefas condenar a humanidade a continuar trilhando a via da instabilidade e da incerteza.
(Furtado, 1988: 13)

Dependncia e subdesenvolvimento, em seus nexos de mtua determinao,

revigoram-se como nunca antes. a conjuno de crise sistmica do capitalismo e crise
estrutural do capitalismo dependente que pe mostra as contradies do prprio
capitalismo global, de um processo histrico de acumulao em escala mundial que sempre
se fez em benefcio das minorias das potncias capitalistas e das elites aculturadas e
dependentes da periferia. E essa dupla crise que desvela o tamanho do impasse que
representa o atual momento histrico e o potencial catastrfico de seu desfecho.

66 Especificamente a respeito da crise estrutural do capitalismo dependente, elucida Furtado: a crise que agora
aflige nosso povo no decorre apenas do amplo processo de reajustamento que se opera na economia
mundial. Em grande medida, ela o resultado de um impasse que se manifestaria necessariamente em
nossa sociedade, a qual pretende reproduzir a cultura material do capitalismo mais avanado privando a
grande maioria da populao dos meios de vida essenciais (Furtado, 2000: 4).

100

3. O DESAFIO HISTRICO DA SUPERAO DO SUBDESENVOLVIMENTO NA ETAPA

DO CAPITALISMO TRANSNACIONALIZADO

O subdesenvolvimento, como o deus Jano, tanto

olha para a frente como para trs, no tem
orientao definida. um impasse histrico que
espontaneamente no pode levar seno a alguma
forma de catstrofe social.
Celso Furtado, Brasil: a construo interrompida
(1992).

3.1. A superao do impasse histrico por meio da vontade poltica

3.1.1. O impasse da crise sistmica do capitalismo

O diagnstico de Furtado a respeito do momento histrico que ora tratamos marcado pela
sua gravidade. Contudo, apesar de todo o potencial cataclsmico do atual padro de
acumulao, resultante da evoluo do sistema capitalista mundial, e de seus efeitos
particularmente adversos para os povos da periferia do capitalismo, Furtado v a sada do
impasse no na superao, mas na reforma desse sistema. Em seu modo de ver, o cerne da
questo a reforma da ordem econmica internacional. De certa forma, Furtado pretende
que se leve a globalizao s suas ltimas conseqncias. Vejamos de que se trata isso1.
Primeiramente, Furtado fornece indcios de que o processo de globalizao da
produo um imperativo tecnolgico. O ponto central reside no fato de que a insero
naquele processo teria se tornado inescapvel, frente unidade material que representa a
civilizao industrial, qual estariam integrados todos os povos. Ao articular todas as

1 adequado esclarecer que no existe uma contradio entre o diagnstico e a teraputica proposta por
Furtado, acerca da crise do capitalismo, ou qualquer tipo de falta de rigor em seu pensamento. Ambos
enquadram-se perfeitamente em seus marcos tericos. Essa discusso feita por Sampaio Jr. (2008).

101

sociedades em um nico espao econmico de amplitude mundial, o processo de

transnacionalizao apontaria para a formao de um sistema econmico de mesmo mbito,
como indicado no captulo precedente. Retrair-se em formas de insulamento seria privar-se
do acesso ao progresso tcnico engendrado no mago do capitalismo mundial2. Tal opo
no estaria posta para os pases perifricos, j impregnados pelos valores materiais (ideal do
progresso) da civilizao industrial e, principalmente, pelo sacrifcio econmico que
representaria recuar no sistema de diviso social do trabalho.
Para Furtado, o isolamento em si no representa soluo, em primeiro lugar porque
no elimina a dependncia cultural, em segundo porque priva a economia do acesso ao
progresso tcnico irradiado do centro e, por fim, leva perda do dinamismo imprimido por
importantes setores sob o controle do capital estrangeiro. No que toca aos pases de
economia dependente, aqueles que desejarem ter acesso ao progresso material devero
equacionar alguma outra forma de incorporao da tecnologia moderna, mas no podero
abrir mo dela. o acesso tecnologia de vanguarda que pode assegurar os meios do
desenvolvimento, isto , continuados incrementos de produtividade ampliando o excedente
social e, assim, o horizonte de opes e as bases tcnicas de um sistema industrial
relativamente orgnico e eficiente3. Da forma como coloca Furtado, muito mais um
problema de enfrentamento do que ruptura propriamente dita com o sistema capitalista
mundial.
Se, por um lado, no h como evitar a insero nesse processo, buscando alguma
forma de isolamento, por outro lado tampouco adequado integrar-se de forma passiva,
como pregam os apologistas da globalizao, deixando-se levar pelos movimentos
2 Furtado explcito quanto a esse ponto: No se pode perder de vista que o comrcio exterior o pulmo
pelo qual se respira o avano tecnolgico. Se mal administrado, esse comrcio pode levar a economia a uma
paralisia progressiva (Furtado, 1999b: 38).
3 A primeira condio do desenvolvimento a homogeneizao social, com a modificao do padro
distributivo e a socializao dos ganhos de produtividade. Mas no basta. De acordo com Furtado, o
verdadeiro desenvolvimento pressupe a existncia do que os economistas costumam chamar de motor, ou
seja, um centro dinmico capaz de impulsionar o conjunto do sistema. Vale dizer: no existe
desenvolvimento sem acumulao e avano tcnico. Seu impulso dinmico vem da harmonia interna do
sistema produtivo em seu conjunto, o que s se torna possvel com a industrializao. O problema crucial
definir o tipo de industrializao capaz de gerar o verdadeiro desenvolvimento (Furtado, 2004: 485). Cf.
Furtado (1982), cap. II, e Furtado (1992), p. 52.

102

desestabilizadores do capitalismo mundial4. Eis o impasse. Para Furtado, a sada estaria no

mais na busca pelo modelo clssico de desenvolvimento capitalista nacional, mas na
reconquista da criatividade ao nvel dos fins, reafirmao da racionalidade substantiva, de
maneira a subordinar os processos de mercantilizao aos valores definidos coletivamente.
Por outras palavras, a concluso a que Furtado chega que as possibilidades para o
desenvolvimento capitalista nacional tornaram-se virtualmente nulas, sendo necessrio
buscar um tipo de desenvolvimento endgeno que seja concilivel com o imperativo
tecnolgico da globalizao. O desenvolvimento endgeno a capacidade de determinar
autonomamente os prprios fins, mas j no pressupe o pleno controle dos meios.
Para os pases da periferia, o problema agora se resume s relaes assimtricas de
dominao e

dependncia, com

potencial

para transmutarem-se

em

relaes de

interdependncia. Assim, de forma genrica, o acesso s tcnicas modernas poderia perder

seu carter nocivo para as atualmente sociedades dependentes. No entender de Furtado: De
uma maneira imediata, trata-se de criar vnculos de autntica interdependncia, sem dispor
de autonomia tecnolgica; de tentar modificar a orientao da tecnologia sem ter o controle
desta (Furtado, 1978: 124). Isto : Reunir outros recursos de poder para neutralizar ainda
que parcialmente o peso da dependncia tecnolgica: eis a essncia do esforo que realizam
os pases perifricos para avanar pela via do desenvolvimento (Furtado, 1978: 123). De
qualquer maneira, esse esforo da parte das sociedades dependentes seria intil se
prescindisse da cooperao internacional e no pudesse contar com o amparo de uma nova
instncia poltica de nvel supranacional, capaz de regular a acumulao capitalista.
Assim, no mbito internacional, ainda est por ser construda a superestrutura poltica
que ser capaz de coordenar o funcionamento da economia mundial, disciplinando a atuao
4 Tal a crtica de Furtado hiptese da diluio das economias nacionais sob o livre jogo das foras do
mercado que representaria a dita globalizao, na concepo apologtica: O erro maior cometido na poca
da transnacionalizao a toda brida esteve em imaginar que existe uma racionalidade imanente economia
internacional, qual deveriam subordinar-se as atividades econmicas realizadas dentro de cada pas. A
hiptese era que a transnacionalizao outra coisa no seria seno o processo formativo de um novo sistema
econmico de dimenso planetria, cuja lgica viria a prevalecer inexoravelmente sobre as economias
nacionais. Opor-se a esse processo seria pretender frear o progresso (Furtado, 1984: 101-102). Na
ausncia do poder poltico, predomina a anarquia dos mercados. Para sua crtica doutrina monetarista, ver
Furtado (1982), cap. VI.

103

das corporaes transnacionais e dos fluxos de capital e liquidez internacional. Segundo

Furtado, prosseguir pelo caminho da internacionalizao das economias significa aceitar a
instituio de centros de deciso com poderes para tutelar o conjunto do sistema capitalista,
ou seja, a criao de autnticas instncias de deciso supranacionais (Furtado, 1981: 108),
sem as quais a economia mundial no ter como sair do impasse em que se encontra5. A
frente a ser confrontada com mais urgncia a do sistema financeiro internacional, foco de
irradiao das ondas de instabilidade no capitalismo contemporneo. A criao de liquidez
internacional precisa ser disciplinada, no podendo constituir-se em privilgio de agentes
privados ou de um nico pas, como no caso dos Estados Unidos. Igualmente importante a
regulao dos movimentos de capital, condio indispensvel para um cenrio mundial mais
estvel. No por outra razo que Furtado defende a constituio de uma Autoridade
Financeira Mundial6.
De certo modo, o que Furtado pretende recompor a dialtica do desenvolvimento
nesse novo mbito transnacional da atividade econmica, substituindo a luta de classes pela
confrontao entre empresas transnacionais e coalizes de pases perifricos, e apontando
para a conformao de uma superestrutura tutelar internacional, da mesma forma que, no
mbito das economias nacionais, os antagonismos de classe teriam de ser resolvidos nos
marcos do Estado nacional7. Assim, ao sistema econmico mundial se sobreporia uma
superestrutura poltica de mesma envergadura, capacitada a disciplinar a ao do capital e a
socializar as benesses da civilizao industrial, recuperando o dinamismo capitalista na
economia mundial.
Para Furtado, a soluo ao impasse histrico do subdesenvolvimento, na etapa atual
do capitalismo, no pode mais ser exclusivamente nacional. certo que ainda pressupe,
necessariamente, o marco nacional8, pois somente o Estado nacional capaz de corporificar
a vontade coletiva (em suas especificidades) e mediar as transformaes irradiadas desde o
5 Para a discusso sobre o descompasso entre sistema econmico mundial em formao e retardo na
constituio de uma superestrutura poltica nesse mbito, ver o item 2.1.2 do captulo anterior deste
trabalho.
6 Ver Furtado (1999b), pp. 25-26. Cf. Furtado (1984), pp. 100-101.
7 Cf. Furtado (1978), p. 30. Mallorquin (2005), pp. 283-284, destaca esse mesmo ponto.
8 Ver, por exemplo, Furtado (1984), pp. 101-103.

104

centro do sistema9. , portanto, condio necessria, mas no mais suficiente. Nunca foi to
premente a necessidade de afirmao do Estado nacional, como instrumento de
transformao do padro de desenvolvimento vigente, linha de evoluo obrigatria para as
sociedades dependentes que procurem superar o subdesenvolvimento. Porm, alerta
Furtado, seria grave erro ignorar que essa evoluo pode ser frustrada pela ao de foras
externas, tanto mais que as empresas transnacionais so as principais beneficirias da
continuidade das tendncias atuais (Furtado, 1976: 123).
A efetiva eliminao do subdesenvolvimento passa a depender de uma instncia
supranacional, de uma cooperao entre naes, que discipline, sobretudo, os deslocamentos
e a atividade especulativa do capital financeiro e a criao internacional de liquidez, e que d
expresso poltica interdependncia entre as naes, rompendo com os privilgios das
grandes potncias e de suas grandes empresas. Da a advertncia: No se trata de coarctar
a individualidade dos pases nem de lev-los a abdicar da defesa efetiva de seus interesses, e
sim de criar instncias intermedirias que permitam colocar problemas e definir objetivos
comuns a certas reas ou certas especializaes (Furtado, 1976: 119).
Fosse conforme afinidades de interesses, de acordo com o tipo de estruturas
produtivas e atividade exportadora, ou com base em complementaridades ou proximidade
geogrfica, em grupamentos regionais e sub-regionais, os Estados nacionais deveriam
descobrir ou criar vnculos de solidariedade que lhes permitam legitimar politicamente, na
esfera transnacional, suas necessidades particulares. Somente a cooperao internacional
pode assegurar a concentrao de uma massa crtica de recursos estratgicos colocando
em suas mos o controle de determinados mercados internacionais que permita aos pases
perifricos lanarem-se na confrontao poltica mundial. O objetivo central a redefinio
das relaes econmicas internacionais em benefcio da periferia, e a submisso das mesmas
ao crivo de uma nova institucionalidade supranacional legitimada por aqueles vnculos de

9 como parecia estar ocorrendo nos Estados centrais (democracias capitalistas), na idealizao de Furtado,
face s maiores exigncias impostas pela globalizao do capital e por preservar-se o Estado enquanto
instituio poltica legtima. Cf. Furtado (1976), p. 105.

105

solidariedade10.
Aquelas duas condies reafirmao do Estado nacional e constituio de uma
superestrutura poltica mundial amparando-se mutuamente, representariam um novo
marco

institucional

dentro

do

qual

seria

possvel

encaminhar

superao

do

subdesenvolvimento, da posio dependente e subordinada das economias perifricas e da

explorao de um povo por outro (Furtado, 1976: 120). necessidade de conjurar a
vontade poltica interna a cada sociedade dependente, soma-se doravante a necessidade de
mobilizar uma vontade coletiva internacional e a solidariedade entre os pases perifricos, que
impea tanto o avano da anarquia do regime do capital quanto uma sada imperial para a
crise sistmica. O que se espera de uma nova ordem econmica mundial que ela crie
condies para que os povos exeram as suas opes sem presses descabidas externas e
encontrem apoio exterior toda vez que o esforo de reconstruo social repercuta
negativamente no plano econmico a curto e mdio prazos (Furtado, 1976: 123).
De acordo com Furtado, o prprio processo de transnacionalizao estaria criando
condies para que venha a surgir tal institucionalidade supranacional, a partir da
confrontao entre Estados nacionais e empresas transnacionais. Nas economias centrais, os
elevados custos sociais que aquele processo vem impondo se fariam cada vez mais
insuportveis, impelindo seus Estados, sob as crescentes presses da sociedade, a atuar no
sentido de pr limites atuao daquelas empresas. Formas de integrao regional tambm
poderiam entrar no horizonte de opes, mas ainda assim haveria o problema de como
coordenar politicamente esses blocos, como no caso da Unio Europia.
Na periferia capitalista, a tomada de conscincia do papel estratgico de seus
principais recursos mo-de-obra barata e abundncia de recursos naturais faria com que
os pases subdesenvolvidos adotassem posturas mais combativas. Nos primrdios do
processo de transnacionalizao, dera-se a descolonizao, o que veio a possibilitar a
ascenso de tecnoburocracias com pretenses de disputar o excedente s empresas

10 A propsito, ver Furtado (1980), cap. XII.

106

transnacionais11, ao mesmo tempo em que a prpria dinmica daquele processo aumentava a

dependncia de tais firmas em relao aos recursos perifricos. A confluncia desses dois
eventos estaria colaborando para aquela tomada de conscincia e algumas aes incipientes
(tal como foi a OPEP Organizao dos Pases Exportadores de Petrleo).
Na medida em que tais pases se articulassem em coalizes, em funo de interesses
comuns, a soma de seus recursos de poder criaria condies para que se alterasse a
composio de foras no cenrio internacional, tornando-se mais propcia para que as
sociedades perifricas impusessem certas condicionalidades operao das empresas
transnacionais e, de modo geral, do capital financeiro internacional em seus territrios. O
objetivo ltimo seria transformar a dependncia em interdependncia.
Enfim, estaria se configurando um embate entre pases (ou coalizes de pases) e o
capital transnacionalizado, do qual poderia emergir um certo equilbrio de foras e o to
necessrio marco institucional internacional. Tudo ficaria a depender da mobilizao de uma
vontade poltica que pudesse dar expresso aos valores da sociedade e que fosse suficiente
para mudar o jogo de foras em mbito mundial, assim podendo minar a supremacia da
lgica mercantil da sociedade burguesa.
Essa proposta de reforma da ordem econmica internacional, que Furtado defende
sobretudo na dcada de 1970 e princpios dos anos 1980, no estava isenta de obstculos,
como ele mesmo fez questo de ressaltar. Portanto, cabe chamar a ateno para o fato de
que Furtado tinha plena conscincia dos perigosos limites que o prprio desenvolvimento
capitalista estabelecia concretizao da solidariedade entre naes12. Para nossos
propsitos, seguindo Furtado, importa destacar a existncia mesma de uma profunda
assimetria entre os recursos de poder com que esto dotadas as economias centrais sedes

11 Sobre a formao das tecnoburocracias e sua progressiva identificao com os interesses nacionais (no
contexto vigente at meados dos anos 1970), ver Furtado (1974), p. 61 e ss. Ver ainda Furtado (1976), p.
105 e ss.
12 As ressalvas s suas prprias proposies podem ser encontradas, principalmente, em Furtado (1974; 1976;
1978). importante lembrar que esses possveis limites para os quais Furtado chamava a ateno eram
possibilidades em abstrato, dentro de seus marcos analticos. Na prtica, como ainda indicaremos, o
imperialismo procurou avanar, em grande medida, pela linha de menor resistncia ou seja, pela
recorrente tentativa de imposio de uma ordem mundial conveniente aos interesses de seu grande capital.

107

das grandes corporaes produtivas e financeiras e as economias perifricas. De um lado, o

monoplio do progresso tcnico e dos recursos financeiros13 as prprias bases da relao
assimtrica da estrutura centro-periferia, origens da fratura entre desenvolvimento e
subdesenvolvimento e da globalizao dos negcios14. Do outro lado, recursos naturais e
excedente estrutural de mo-de-obra. Alm disso, a heterogeneidade da periferia constitui
um obstculo, por si mesmo, a uma soluo por coalizo a propsito, heterogeneidade e
desigualdade das quais as empresas transnacionais tiram proveito, ao mesmo tempo em que
as intensificam, como apontado anteriormente. Tal qual as classes destitudas das sociedades
dependentes, os prprios pases perifricos ainda careciam do nvel de conscincia para essa
ao poltica concertada, capaz de influir nos rumos da humanidade15. As economias centrais,
por sua vez, j contam com grande capacidade de organizao para defender seus
interesses, cristalizados nos organismos multilaterais, colocando outro limite a uma radical
mudana na correlao de foras em nvel mundial16. Enfim, tanto as potncias capitalistas
poderiam tomar a dianteira na organizao de uma superestrutura poltica para o capitalismo
mundial, desvirtuando toda sua funcionalidade, tal como denuncia Furtado, quanto seria
possvel a imposio de uma ordem imperial pelo Estado imperialista hegemnico, como
Furtado parece deixar implcito17.
Entretanto, mesmo supondo que a periferia conseguisse estabelecer alguma forma de
cooperao e, assim, reter maior parte do excedente em alguma daquelas linhas de disputa,
ainda estaria por se tocar no problema fundamental. Isto , a condio de dependncia,
13 Com relao importncia do monoplio das finanas, mais propriamente da criao e mobilizao de
liquidez na esfera internacional, ver Furtado (1984), p. 101. Mais especificamente, a respeito do privilgio
detido pelos Estados Unidos de criao de liquidez internacional, ver Furtado (1976), p. 122. Cf. Furtado
(1999b), p. 9.
14 Afirma Furtado: Em razo das assimetrias que caracterizam as relaes centro-periferia umas economias
controlam a tecnologia de vanguarda e tm a iniciativa da introduo de novos produtos, enquanto as outras
se limitam a imitar as correntes de progresso , as formas de viver e os valores que prevalecem nos pases
perifricos esto mais e mais sob o controle de empresas do centro. O estilo de desenvolvimento imposto s
populaes perifricas, baseado que numa cesta de bens de crescente diversificao e sofisticao,
acarreta a concentrao da renda e d origem a toda uma srie de problemas sociais (Furtado, 1976: 114).
15 Cf. Furtado (1987), p. 280.
16 Ver, a ttulo de exemplo, o pessimismo que perpassa Furtado (1976), pp. 113, 117, ante a capacidade das
potncias capitalistas de centralizar as decises de mbito mundial, e como partem para a ofensiva quando
se vem ameaadas em seus privilgios, assegurados pela ordem vigente. Op. cit., pp. 123-124. Cf. Furtado
(1999b), pp. 25-26.
17 Cf. Furtado (1987), p. 159, e Furtado (1999b), pp. 25-26.

108

posta pela prioridade da modernizao, que entrega o comando da orientao do processo de

acumulao, de incorporao do progresso tcnico, s grandes empresas estrangeiras. A
soberania, atributo indispensvel a qualquer projeto de desenvolvimento, ainda assim estaria
por ser conquistada.

3.1.2. O impasse da crise estrutural do capitalismo dependente

No que se refere superao do subdesenvolvimento, nas circunstncias impostas pela
transnacionalizao do capital, Furtado segue pelas mesmas linhas. A sada tem que passar
necessariamente pela integrao nas correntes da civilizao industrial, de maneira a se ter
acesso tecnologia moderna. O que deve ser negado a situao de dependncia externa e
suas formas de expresso internas, que determinam a eleio da modernizao dos padres
de consumo como princpio norteador dos processos econmicos no capitalismo dependente.
Conforme vimos, para Furtado, a luta contra a dependncia est em avanar pela via das
relaes internacionais (e conseguir alter-las qualitativamente) e no em recuar e isolar-se
(Furtado, 1978: 114). Isso porque, para a maioria das sociedades dependentes, j no
existe a possibilidade de escapar ao campo gravitacional da civilizao industrial; portanto,
no quadro desta que se dar a luta contra a dependncia (Ibidem). E conclui: Se admitimos
que o isolamento no soluo, o objetivo estratgico passa a ser minimizar o custo da
dependncia e explorar todos os caminhos que conduzem substituio desta pela
interdependncia (Ibidem).
Para Furtado, existe uma diferena substantiva entre negao da modernizao e
rejeio das tcnicas modernas (acesso ao progresso tcnico). No h, em princpio,
contradio entre ruptura com a modernizao dos padres de consumo e preservao do
acesso ao progresso tcnico. H de se distinguir entre a modernizao, que est
fundamentada em determinadas necessidades sociais das elites aculturadas da periferia, em
descompasso com as possibilidades materiais do capitalismo dependente, e o progresso
tcnico em si mesmo, como fonte dos meios e da tcnica que podem servir ao
desenvolvimento. O caminho proposto o da superao do processo de assimilao do
109

progresso tcnico que est na base da polarizao desenvolvimento-subdesenvolvimento

um padro anti-social de assimilao do progresso tcnico que no encontra correspondncia
no nvel de acumulao da economia. Trata-se de promover a adequao entre meios e fins,
de finalidades ou necessidades sociais que sejam compatveis com as possibilidades materiais
da economia subdesenvolvida o que implica na absoluta negao da modernizao dos
padres de consumo. Necessita-se de uma assimilao criteriosa do progresso tcnico e,
quase que por definio, com retardo em relao ao processo de transformao capitalista
nas economias centrais. aquela assimilao prioritria da diversificao ao nvel dos bens de
consumo ao mesmo tempo em que a iniciativa tcnica permanece monopolizada pelas
empresas transnacionais o estigma do subdesenvolvimento18.
nesse sentido que Furtado define a endogeneidade como a faculdade que possui
uma comunidade humana de ordenar o processo acumulativo em funo de prioridades por
ela mesma definidas (Furtado, 1984: 108). O desenvolvimento endgeno, portanto, diz
respeito capacidade de recorrer tecnologia moderna sem renunciar soberania na
definio dos fins, sem recair na dependncia e nas malformaes sociais que ela perpetua.
Os pases de capitalismo dependente precisam mobilizar os meios para entrar em
confrontao com as empresas transnacionais e as economias centrais, mas no implicando
isso e tampouco sendo desejvel um rompimento absoluto com as mesmas19.
Romper com a modernizao dos padres de consumo significa poder definir os
prprios fins e a eles subordinar a incorporao de tecnologia moderna, na medida em que
tal assimilao no entre em contradio com a soberania e com aqueles fins socialmente
18 Sobre o processo de assimilao desigual do progresso tcnico e suas repercusses internas s economias
subdesenvolvidas industrializadas, ver Furtado (1972), pp. 7-15. Como lembra Furtado: Na fase de
industrializao, a caracterstica fundamental das estruturas subdesenvolvidas est em que o nvel
tecnolgico correspondente aos padres de consumo, isto , ao nvel de modernizao, restringe a difuso
do progresso tecnolgico, isto , sua generalizao ao conjunto das atividades produtivas. Desta forma, j
no se trata como ocorreu na fase dos aumentos de produtividade decorrentes de vantagens comparativas
de atraso tecnolgico nas formas produtivas, relativamente ao nvel de modernizao. Na nova fase o
progresso tecnolgico penetra simultaneamente nas duas faixas. Mas quanto mais rpida a penetrao, no
que respeita diversificao do consumo e introduo de novos produtos, mais lenta a difuso no que
concerne s formas produtivas (Op. cit., pp. 11-12).
19 No caso brasileiro em particular, Furtado categrico: Como as possibilidades de crescimento do mercado
interno so grandes, h espao para uma colaborao positiva da tecnologia controlada por grupos
estrangeiros (Furtado, 2000: 5).

110

fundamentados. No se trata de algo trivial, posto que exige uma profunda mudana na
cultura, constituindo-se as bases culturais para um projeto nacional. Em outras palavras,
preciso incorporar as tcnicas modernas, mas seletiva e criteriosamente, em conformidade
com as prioridades sociais previamente estabelecidas e de modo a permitir a adequao
entre necessidades sociais e possibilidades materiais, fornecendo as bases tcnicas do
desenvolvimento. Tais esforos no podem se dissociar da promoo de reformas das
estruturas sociais e institucionais ditas anacrnicas, de modo a constituir as bases sociais do
mercado interno pela integrao social. Atualmente, so as grandes empresas que controlam
os meios (a tcnica) e subvertem os fins (os valores) do desenvolvimento, graas ao controle
e centralizao da atividade de inovao e das finanas, e sua capacidade de influenciar os
padres de comportamento e ditar as formas de consumo. Cabe reverter essa situao. No
plano das relaes externas, a contrapartida deve ser o abandono da posio subordinada no
novo sistema de diviso internacional do trabalho. A superao do subdesenvolvimento deve
ser um longo processo de redefinio das bases sociais, culturais e tcnicas da economia, que
no pode transcorrer sem uma modificao qualitativa no modo de participao no sistema
capitalista mundial20. Na concepo de Furtado, o que ainda falta a vontade poltica para
tanto.
No subdesenvolvimento, conforme a interpretao de Furtado, a acumulao
capitalista, o crescimento econmico, no se traduz em desenvolvimento21. Se o processo de
acumulao permanece sob o comando de empresas transnacionais, vetores do padro de
desenvolvimento

que

vimos

discutindo,

essa

dessincronia

entre

crescimento

20 A propsito, remetemos a Bettelheim: O acesso independncia econmica significa tambm uma

modificao profunda nas relaes monetrias, aduaneiras, financeiras e comerciais que ligam cada pas
dependente a tal potncia ou a tal grupo de potncias imperialistas. E prossegue: Na verdade, o acesso
independncia econmica no exclui a manuteno de relaes comerciais com os diversos pases
imperialistas nem mesmo, eventualmente, a aceitao de crditos provenientes desses pases, mas implica
que as novas relaes comerciais se desenvolvam de agora em diante em p de igualdade, o que no
possvel para um pas economicamente fraco a no ser que tenha, inicialmente, desalojado o imperialismo
das posies que este antes ocupava no interior da sua economia (Bettelheim, 1965: 49-50).
21 Furtado esclarece que o crescimento econmico, tal qual o conhecemos, vem se fundando na preservao
dos privilgios das elites que satisfazem seu af de modernizao; j o desenvolvimento se caracteriza pelo
seu projeto social subjacente (Furtado, 2004: 484). Graas teoria do subdesenvolvimento, sabemos que a
insero inicial no processo de difuso do progresso tecnolgico pelo lado da demanda de bens finais de
consumo conduz a uma conformao estrutural que bloqueia a passagem do crescimento ao
desenvolvimento (Furtado, 1992: 47).

111

desenvolvimento tende a aumentar. Todo o dinamismo da economia ficaria subordinado

necessidade de gerar saldos comerciais que sirvam de cobertura ao capital especulativo e de
financiamento do consumismo das elites locais, o que se enquadra na estratgia global do
capital. Seria renunciar existncia do mercado interno como base do processo acumulativo
e de sustentao do sistema industrial, pelas razes antes apontadas22.
Segundo Furtado, frisamos novamente, primordial que se restitua a operacionalidade
dos centros internos de deciso, que o Estado tenha a capacidade de levar a cabo uma
poltica econmica definida autonomamente. As instncias nacionais ainda tm papel crucial a
desempenhar, sobretudo em economias subdesenvolvidas de grandes dimenses e
heterogneas como o Brasil, de maneira a proporcionar a mediao entre os movimentos
do sistema capitalista mundial e o espao econmico nacional, tendo em conta a prioridade
de se atingir maior homogeneidade social. como coloca Furtado:

Mas isso no significa que j no haja espao para o exerccio de uma poltica nacional. Os desafios com
que se confronta o Brasil so prprios de um pas-continente marcado por grande heterogeneidade
social mas com um sistema econmico ainda relativamente integrado em torno de um mercado interno
de dimenso considervel e grande potencialidade de crescimento. A experincia tem demonstrado que
o motor do crescimento de pases de grandes dimenses tende a ser o mercado interno. Como para ter
acesso tecnologia moderna faz-se necessrio abrir o mercado interno, o problema consiste em
modular os esforos na busca desses dois objetivos at certo ponto antagnicos. Assim, o papel do
Estado tende a ser cada vez mais sofisticado em um pas em construo como o nosso, num mundo em
mutao como o contemporneo. (Furtado, 1998: 22-23)

Assim, tendo em vista que a globalizao dos negcios , em grande medida, um

imperativo tecnolgico do qual as economias perifricas no podem mais se evadir, Furtado
prope: O horizonte tecnolgico indica a direo do crescimento e abre um campo de
opes. Cabe poltica econmica definir seu balizamento (Furtado, 1999b: 20)23. Portanto,
22 Como esclarece Furtado: Se admitimos que nosso objetivo estratgico conciliar uma taxa de crescimento
econmico elevada com absoro do desemprego e desconcentrao da renda, temos de reconhecer que a
orientao dos investimentos no pode subordinar-se racionalidade das empresas transnacionais (Furtado,
2000: 6) ainda que elas controlem as tcnicas e dominem os setores dinmicos da economia.
23 Vai de encontro a essa perspectiva a seguinte colocao de Maria da Conceio Tavares: A difuso do
progresso tcnico e a insero comercial dos pases subdesenvolvidos esto sendo sujeitas a um esquema
rapidamente mutvel, comandado pelas estratgias de concorrncia das filiais das grandes empresas
internacionais, desde o ps-Segunda Guerra Mundial. Esta estratgia pode ser apoiada, recusada ou

112

nesse sentido, no basta recuperar a capacidade de interveno do Estado na economia.

Dizia Furtado, no auge da crise da dvida24:

O que estou afirmando pode parecer sem relao com a realidade atual, em que o sistema de decises
encontra-se praticamente imobilizado, os responsveis pela poltica econmica preocupados apenas com
o tpico e o imediato. Mas isso no verdade se se tem em conta que as duas ordens de problemas
esto inter-relacionadas. Em primeiro lugar vm as questes que concernem retomada do controle da
situao, a recuperao dos instrumentos da poltica. Mas logo em seguida situam-se os problemas
relacionados com a orientao futura do desenvolvimento, particularmente com o papel que nesse
desenvolvimento cabe ao processo de industrializao. (Furtado, 1982: 60-61)

imprescindvel que, subjacente a essa retomada, haja a definio de um projeto

nacional, fundado em ampla participao poltica das massas e em um esforo intelectual
autnomo para pensar os problemas especficos do pas25. Isso fundamental para que se d
uma orientao adequada ao setor industrial, compatvel com o desenvolvimento. Devero
ser pensadas formas de insero na economia mundial que estejam condicionadas pela
priorizao do mercado interno como centro dinmico da economia ou, como coloca
Furtado, enquanto motor da economia26. Simultaneamente, devero ser redefinidas as
relaes com as empresas transnacionais, de maneira tal que seja possvel valer-se seletiva e
criteriosamente de sua tecnologia de vanguarda sem contaminar-se com os valores que ela
modificada pelos pases subdesenvolvidos [...] por meio de polticas pblicas nacionais. Isso vem em apoio
do conceito originrio de subdesenvolvimento de mestre Furtado e de sua proposta recorrente de um projeto
nacional que permita realmente transformar por dentro o pas por meio de estratgias nacionais de
desenvolvimento (Tavares: 2000: 134). Cf. Sampaio Jr. (1999), pp. 94-95.
24 elucidativo comparar a citao que se segue com esta, escrita por Furtado em 2004, no ano de sua morte:
Se continua a prevalecer o ponto de vista dos recessionistas aqueles que colocam os interesses dos
nossos credores acima de outras consideraes na formulao da poltica econmica , temos de nos
preparar para um prolongado perodo de retrocesso econmico, que conduzir ao desmantelamento de boa
parte do que se construiu no passado. A experincia nos ensinou amplamente que, se no se atacam de
frente os problemas fundamentais, o esforo de acumulao tende a reproduzir, agravado, o maudesenvolvimento. Em contrapartida, se conseguirmos satisfazer essa condio bsica que a reconquista do
direito de ter uma poltica de desenvolvimento, ter chegado a hora da verdade para todos ns (Furtado,
2004: 484-485).
25 Segundo Furtado: O esforo para superar o subdesenvolvimento constitui quadro distinto, dado que as
importantes modificaes estruturais requeridas no se fazem sem um projeto poltico esposado por amplos
segmentos sociais. [...] De um lado, esto a pesquisa e a criao intelectual, sem os quais no existiro os
ingredientes que permitem construir o projeto; de outro, esto as iniciativas surgidas na sociedade civil,
condensando os recursos de poder necessrios, pois a luta contra o subdesenvolvimento no se faz sem
contrariar interesses e ferir preconceitos ideolgicos (Furtado, 1992: 57). Cf. Furtado (1999b), pp. 36-37.
26 Cf. Furtado (1999b), p. 39. Ver ainda Furtado (1992), p. 32.

113

traz inscrita em si. O desafio se revela justamente no fato de que agora o parque industrial
nacional no mais que uma parte de um sistema produtivo transnacional, onde
predominam as grandes empresas que detm o controle da iniciativa tcnica. O mercado
interno aparece como elemento que pode contrarrestar as tendncias centrfugas imprimidas
pelo capital financeiro operando em escala global, proporcionando certa coeso economia
nacional, em especial nos pases de maiores dimenses e populaes. Se a sociedade no
tiver o mnimo controle sobre o padro de desenvolvimento (bases tcnicas e produtivas), se
no puder levar adiante a superao dos anacronismos sociais que bloqueiam a socializao
do excedente (bases sociais), e se no puder contar com os instrumentos e autonomia
monetria e fiscal isto , controle sobre a moeda e base fiscal adequada que permitam
redistribuir a renda e financiar o processo de desenvolvimento (bases monetrias, financeiras
e fiscais), ficar entregue s foras desagregadoras do grande capital.
No entender de Furtado: No se trata de restringir arbitrariamente a ao das
empresas transnacionais, e sim de orient-las no sentido de dar prioridade ao mercado
nacional e criao de empregos (Furtado, 1999b: 37). Ou seja, essa ao pressupe a
capacidade da sociedade nacional de definir seus prprios fins, de reconhecer valores
prprios sua cultura, coletividade. Esse o sentido do desenvolvimento endgeno. Em
suma, trata-se de superar a lgica da modernizao dos padres de consumo, que beneficia
as elites locais e o capital internacional.
Essas aes, alm de requisitarem a mobilizao de uma vontade poltica interna, no
podem dispensar a busca de colaborao com outros pases (e na ativao de seus potenciais
recursos de poder, eminentemente os recursos naturais e as reservas de mo-de-obra), como
j notamos. A cooperao internacional imprescindvel, seja para que os pases apiem-se
mutuamente na construo de um espao econmico plurinacional, seja para reivindicarem a
transformao das relaes econmicas internacionais em prol das massas despossudas da
periferia do capitalismo e a criao dos marcos institucionais supranacionais que devero
zelar pelo cumprimento daquele objetivo. Resume Furtado:

114

Os impasses a que nos referimos esto levando os pases capitalistas avanados a buscar formas de
cooperao, das quais emergir uma nova estrutura de poder. Os pases do Terceiro Mundo tero de
responder com uma ou outra forma de organizao poltica, se pretendem preservar os avanos j
obtidos na luta contra a dependncia. Dessa dialtica surgir o embrio da estrutura de poder que
finalmente disciplinar o processo de interdependncia a que esto condenados todos os povos, como
condio de sobrevivncia. (Furtado, 1981: 114)

Enfim:

Em um mundo em que o processo de desenvolvimento se vem realizando de forma extremamente

desigual, excluda a hiptese de efetiva dominao poltica, somente o marco nacional, e em certos
casos o regional, poder servir de base para definir critrios valorativos. Assim, a articulao em nvel
nacional continuar a desempenhar papel fundamental, e as relaes entre sistemas econmicos
nacionais continuaro a colocar-se como problemas de estratgia, isto , abrindo opes a cada uma
das partes. A persistncia dos centros nacionais de deciso como marco bsico para definio dos
critrios valorativos no impede que prossiga a tendncia constituio de subsistemas regionais, que
permitam conjugar esforos para soluo dos problemas comuns, particularmente nos planos
tecnolgico e financeiro e na definio da estratgia a seguir nos mercados internacionais. (Furtado,
2003: 74)

Da que a integrao regional consista em outro elemento a se ter em conta em

qualquer

plano

de

desenvolvimento.

integrao

regional

permite

explorar

complementaridades entre as estruturas produtivas das diferentes economias, assim como

superar a estreiteza dos respectivos mercados nacionais. Dessa maneira, seria possvel dar
vazo s economias de escala, aumentando a eficincia dos investimentos, superando as
limitaes tcnicas e econmicas inerentes ao padro de industrializao na periferia, liderado
pelas empresas transnacionais27.
As formas histricas de tentativas de superao do subdesenvolvimento, elencadas por
Furtado, atestam a dimenso desse desafio e o repertrio de dificuldades que se interpe no
caminho de transio da condio de subdesenvolvimento ao desenvolvimento, de economias
coloniais em transio a economias nacionais de fato28. O que caberia reter dessas
experincias , em primeiro lugar, que a homogeneizao social no condio suficiente
27 A respeito da integrao nacional e suas dificuldades, ver Furtado (1967), cap. 23. Ver ainda Furtado (2003),
p. 83. Cf. Furtado (1978), pp. 118-119.
28 Sobre essas experincias histricas e suas dificuldades, ver Furtado (1984), p. 118 e ss., e Furtado (1992), p.
48 e ss.

115

para o desenvolvimento, necessitando que se leve adiante o processo de industrializao, de

modo a dotar a economia de um parque industrial eficiente, nos termos que j apontamos. E,
em segundo lugar, a necessidade de um maior grau de autonomia externa, para alm das
vantagens comparativas estticas, garantindo capacidade para importar e exposio
concorrncia internacional indispensveis para preservar a eficcia do sistema produtivo.
Furtado apenas alerta para os critrios que devem pautar essa redefinio do modo de
insero no capitalismo mundial: Os investimentos so orientados de forma a favorecer
setores com uma capacidade competitiva externa potencial e que tenham ao mesmo tempo
um efeito indutor interno. Desse modo operam como motor da formao do mercado interno
(Furtado, 1984: 122).
De todas as experincias concretas mencionadas por Furtado, resulta que a mais
profunda dificuldade romper os nexos internos e externos da situao de dependncia
notadamente a modernizao dos padres de consumo, sntese daqueles nexos. A propsito,
dificuldade que se revela ainda mais profunda perante os imperativos da mundializao do
capital. O desafio monumental e exige aes articuladas a se darem em diversas frentes.
Em suma, a sada do impasse histrico do subdesenvolvimento, no momento atual da
evoluo do capitalismo, requer aes em trs frentes, a saber: a recuperao da idia de
projeto nacional, no qual se articulem e se desenvolvam os fins e valores coletivamente
definidos, com o propsito de definir os critrios capazes de submeter a lgica abstrata do
capital ao objetivo maior do desenvolvimento; a recuperao da operacionalidade dos centros
internos de deciso, instrumentos indispensveis para levar aquele projeto s vias de fato; a
luta pela construo da superestrutura poltica internacional que cristalize uma nova
correlao de foras, favorvel resoluo dos mais prementes problemas da humanidade
que se avolumam nos pases da periferia do capitalismo, de modo a constranger a
racionalidade mercantil das corporaes internacionais, sem o que as aes nas duas frentes
anteriores teriam pouco alcance, em termos de efetividade29.

29 Furtado (1976) sistematiza uma agenda mnima para os pases perifricos, que deve ter como alicerces os
seguintes objetivos fundamentais: modificar a dupla tendncia concentrao de renda [...], proteger as
personalidades nacionais com um perfil cultural prprio e assegurar que os frutos do trabalho sejam

116

3.2. O impasse histrico do subdesenvolvimento e os limites de sua crtica

Em sntese, a proposta de Furtado para o equacionamento da problemtica do
subdesenvolvimento passa pela reafirmao do marco nacional, por meio da definio dos
interesses prprios que sirvam de bases a um projeto nacional, e pela reconfigurao da
ordem internacional, que tenha como fundamento a interdependncia, a partir de uma nova
correlao de foras no mbito mundial30.
Entretanto, as vias de superao do subdesenvolvimento no se apresentam sem
percalos. As dificuldades identificadas por Furtado, alm de se manifestarem com uma
potncia quase intransponvel, esto inscritas em seu prprio pensamento acerca dos dilemas
do capitalismo dependente. No fundo, o prprio Furtado fornece os elementos que permitem
estabelecer as severas limitaes de suas propostas de superao do subdesenvolvimento
sob os parmetros do capitalismo transnacionalizado. Trata-se de um impasse ao qual ele
chega. Suas propostas no resistem fora de seu prprio diagnstico da etapa atual,
carecendo de possibilidades polticas e materiais. nesse ponto que se evidencia a
contradio entre o desenvolvimento enquanto tipo ideal e o movimento concreto do capital,
que trata de solapar todas as premissas histricas que possibilitaram a existncia do Estado
de bem-estar forma concreta assumida pelo desenvolvimento capitalista nacional, que
Furtado toma como um prottipo ideal.
Na esfera internacional, emergem dificuldades de escala ainda maior. A transformao
da ordem econmica internacional, por meio da mudana na correlao de foras propiciada
pela ativao dos recursos de poder particulares da periferia capitalista, tinha suas
possibilidades delimitadas por uma tendncia fundamental vislumbrada por Furtado. De
acordo com ele, a economia mundial caminhava para a multipolaridade, rumo ao nascimento
de uma nova ordem internacional em que a estrutura de poder se apresentaria mais difusa, a

repartidos de forma cada vez mais equitativa entre os pases que participam das atividades inter e
transnacionais (Furtado, 1976: 119). Para os pontos dessa agenda, ver Furtado (1976), pp. 118-124.
30 Como est sintetizado em Furtado (1978), p. 124. Cf. Furtado (1980), pp. 160-161.

117

partir dos elementos que, em sua concepo, estavam postos pelo prprio processo de
transnacionalizao capitalista. Nesse sentido, em meados da dcada de 1970, o quadro que
se apresentava era o de arrefecimento do poderio econmico dos Estados Unidos e crescente
proeminncia da Europa e do Japo, em um mundo ainda cindido entre o capitalismo e o
sistema sovitico31, e onde o processo de acumulao no capitalismo avanado apresentava
crescente dependncia em relao aos recursos no-renovveis e fora de trabalho das
economias dependentes. No menos crucial parecia ser a incipiente articulao entre os
pases perifricos, em torno a interesses comuns e baseada naqueles recursos estratgicos
como parecia apontar a experincia pioneira da Opep32 face ampliao do espao de
manobra que aqueles fatores pareciam propiciar.
No obstante, aquela suposta tendncia fundamental do capitalismo mundial foi sendo
progressivamente negada na prtica, conforme avanava o processo de transnacionalizao,
com todas suas correlatas transformaes polticas e econmicas. A partir do final da dcada
de 1990, o prprio Furtado parece admitir a derrota da proposta de reforma da ordem
econmica internacional, diante do fato crucial de que frustrou-se a formao de uma ordem
mundial multipolar33. Desde o final da dcada de 1970, o que se tem assistido a mais
desenfreada e desinibida imposio, aos pases da periferia do sistema, de uma ordem
econmica conveniente aos ditames do capital monopolista, do imperialismo estadunidense
e de seus associados. Seja de forma dissimulada ou aberta, seja por meio do poder
econmico-financeiro ou por meios militares, seja pela tutela efetiva ou pelo colonialismo
cultural, os Estados Unidos procuraram manter a rdeas firmes o controle sobre o sistema
imperialista e lanar ao resto do mundo o nus de suas prprias contradies. Com o colapso
do bloco sovitico, parece ter-se aberto o espao para a afirmao da mais completa
hegemonia dos Estados Unidos. A delimitao espacial do capitalismo e o conflito ideolgico
31 Cf. Furtado (1976), p. 104 e ss. e cap. III; Furtado (1980), cap. XII; e Furtado (1992), captulos III e V.
32 Ver, por exemplo, Furtado (1974), p. 63 e ss., e Furtado (1980), cap. XII. Prova da influncia do modo de
atuao da Opep est em Furtado (1976), p. 115. Mas Furtado mesmo confessa o excessivo otimismo
despertado por tal ao. Cf. Furtado (1976), p. 117.
33 Provavelmente, Furtado (1998) sintomtico a esse respeito, como parecem atestar trechos como o
seguinte: Tudo indica que prosseguir o avano das empresas transnacionais, graas concentrao do
poder financeiro e aos acordos no mbito da Organizao Mundial do Comrcio sobre patentes e controle da
atividade intelectual, o que contribui para aumentar o fosso entre pases desenvolvidos e subdesenvolvidos
(Furtado, 1998: 37).

118

com o bloco comunista eram condies fundamentais da tendncia ao policentrismo, a uma

superestrutura em que o poder se apresentaria menos concentrado. O colapso da Unio
Sovitica e do comunismo na Europa oriental permitiu a triunfal ascenso do capitalismo
transnacional, como modo dominante de organizao da economia mundial, e do
neoliberalismo como sua ideologia, assim como a afirmao dos Estados Unidos enquanto
incontestvel potncia hegemnica. Capitalismo e Estado imperialista hegemnico, ambos
com uma liberdade de atuao sem precedentes, passam a atropelar, sem os menores
constrangimentos, os Estados nacionais e a autodeterminao que outrora se pregava34. Em
certa medida, o que o prprio Furtado reconhece:

A surpreendente desarticulao do sistema de poder sovitico teve um impacto nas relaes

internacionais que continua a deixar perplexos os mais argutos estudiosos da matria. Decerto sabemos
apenas que houve uma concentrao de poder em benefcio dos Estados Unidos, sem precedente por
sua magnitude. A intensificao da carreira armamentista no plano tecnolgico e a posio secundria a
que foram relegadas as Naes Unidas indicam que os norte-americanos se preparam para assumir
funes de liderana internacional efetiva neste incio de sculo. (Furtado, 2003: 27)

Por outro lado, o prprio desenvolvimento do capital financeiro, nas ltimas dcadas,
atingindo novas formas de concentrao e centralizao sem precedentes, reitera e
aprofunda uma diviso internacional do trabalho profundamente hierrquica. A mobilidade e
o poder financeiro do capital monopolista lhe garantem acesso aos recursos imprescindveis
persistncia da acumulao, na medida em que sua relao com os Estados perifricos mais
fracos desmedidamente assimtrica, podendo pressionar cada um deles e jog-los em
concorrncia uns com os outros, intensificando a espoliao da periferia como um todo. A
heterogeneidade dentro da periferia do capitalismo revela aspectos dramticos, em especial
quele grupo de pases que sequer podem se inserir na economia mundial em transformao,
ficando totalmente margem, quase que redundantes na ordem imposta pela globalizao
do capital (ou aqueles que so brutalmente espoliados por essa ordem, em sobreposio s
taras prprias do capitalismo perifrico)35. Se o capital financeiro, nas formas com que se
34 A respeito dessa nova fase do imperialismo, possvel ver Mszros (2001).
35 o que tambm sugere Furtado. Cf. Furtado (1987), pp. 119-120. Chesnais denuncia com gravidade ainda
maior esse processo de marginalizao de continentes e subcontinentes pelo capital: Durante vinte anos,

119

reveste atualmente, tende a ignorar solenemente as fronteiras e regulaes nacionais, o

imperialismo no pode seno reagir com a mais profunda intransigncia e, no limite,
violncia contra qualquer pretenso das sociedades dependentes autodeterminao e a
uma ordem econmica mais equilibrada.
No mbito nacional, a prioridade romper com a modernizao dos padres de
consumo e conquistar a soberania, a capacidade de identificar os interesses e estabelecer os
objetivos prprios, como fundamentos indispensveis de qualquer projeto nacional ou plano
de desenvolvimento. Contudo, como Furtado aponta, precisa-se da mobilizao da vontade
poltica nacional, da conjugao de foras polticas internas, de slidas bases sociais
contestadoras que possam pautar e sustentar aquele projeto. A dificuldade primordial,
portanto, reside na identificao e na possibilidade de mobilizao de tais foras polticas
contestadoras. Em seguida, cabe indagar se o sujeito histrico da transformao, seja qual
for, poder dispor dos meios para lev-la s vias de fato. Colocando de outra maneira: quais
as possibilidades concretas de uma ruptura com a modernizao dos padres de consumo e
com os vnculos de dependncia, nos marcos estabelecidos por Furtado?
Isso passa necessariamente pela recuperao da operacionalidade do Estado. Sem a
instncia nacional, no existem meios de submeter o capital internacional a uma disciplina
que compatibilize sua atuao com a prioridade da formao do mercado interno. O problema
, de um lado, a situao de extrema debilidade em que se encontram os centros nacionais
de deciso. Diante dos imperativos do capital monopolista transnacionalizado, o Estado
dependente v-se, em grande medida, alienado dos meios, dos recursos e da eficcia de sua
interveno. O desmonte do aparelho estatal e as privatizaes privaram-no dos meios, a
assistimos a reapario, nos pases pobres, das piores calamidades, isto a fome, doenas e pandemias
devastadoras. Estas calamidades no so naturais, assim como no o so, nos pases da OCDE, o aumento
do desemprego, das precariedades e dos sem-teto. Elas atingem populaes que so marginalizadas e
excludas do crculo de satisfao das necessidades bsicas, portanto bases da civilizao, em razo da sua
incapacidade de transformar essas necessidades imediatas em demanda solvente, em demanda monetria.
Logo, essa excluso de natureza econmica. [...] Ela produto direto da destruio sob o efeito da
desregulamentao e da liberalizao dos cmbios, no simplesmente de empregos, mas de sistemas de
produo inteiros que asseguravam a reproduo social de comunidades de camponeses, pescadores,
artesos. neste contexto de marginalizao, seno excluso de tantos pases do sistema mundial de trocas,
que se coloca o aumento da fome, das pandemias e das guerras civis em inmeras partes do mundo
(Chesnais, 2000: 23-24). Cf. Chesnais (1995), pp. 16-17, e Chesnais (2000), pp. 12-13.

120

dvida pblica compromete seus recursos e o capital financeiro em seus movimentos de

especulao e migrao internacional deteriora a eficcia dos instrumentos de poltica
econmica.
De outro lado, est a no menos grave situao das foras sociais, em especial a
classe trabalhadora. Essas foras se encontram praticamente imobilizadas nos marcos
convencionais de conflito social e poltico (o Estado democrtico burgus e o movimento
sindical), e no mais apenas pelo atraso na formao e desenvolvimento da conscincia de
classe, mas notadamente pela subordinao perante as novas tendncias organizativas e
tcnicas do capital. De fato, at mesmo Furtado compreende que todos esses problemas so
no apenas postos pela transnacionalizao do capital, mas agravados na mesma medida em
que se aprofunda tal processo.
Alm disso, esgotou-se o potencial reformista das tecnoburocracias e da
intelectualidade alada ao poder, em especial a partir da consolidao da ideologia neoliberal
na Amrica Latina36. Ora, eram justamente esses os grupos sociais em que Furtado
depositava suas esperanas. Veja-se a verdadeira situao de colonialismo cultural a que
esto submetidos os quadros dirigentes, o que Furtado reconhece explicitamente: Qui o
aspecto mais negativo da tutela dos sistemas de produo na Periferia, pelas transnacionais,
esteja na transformao dos quadros dirigentes em simples correias de transmisso de
valores culturais gerados no exterior. O sistema dependente perde a faculdade de conceber
os prprios fins (Furtado, 1978: 125). Ademais, sempre pairou sobre essas sociedades a
solidariedade entre as minorias dominantes e o imperialismo, beneficiando-se reciprocamente
com a condio de dependncia, o que est na prpria base do padro de acumulao do

36 A ofensiva que visa a vacinar a nova gerao contra todo pensamento social que no seja inspirado na
lgica dos mercados portanto, vazio de viso histrica j convenceu a grande maioria da inocuidade de
toda tentativa de resistncia. Interrompida a construo de um sistema econmico nacional, o papel dos
lderes atuais seria o de liquidatrios do projeto de desenvolvimento que cimentou a unidade do pas e nos
abriu uma grande opo histrica (Furtado, 1992: 9). Em uma poca em que os que detm o poder esto
seduzidos pela mais estreita lgica ditada por interesses de grupos privilegiados, falar de desenvolvimento
como reencontro com o gnio criativo de nossa cultura pode parecer simples fuga na utopia (Furtado, 2000:
5). Sobre a saga do neoliberalismo e seus efeitos avassaladores sobre o pensamento crtico, pode-se
consultar Anderson (1995).

121

capitalismo industrial dependente37.

Em sntese, podemos retomar aquelas duas ordens de problemas que, no momento
histrico atual, se sobrepem, que so a crise sistmica do capitalismo e a crise estrutural do
capitalismo dependente, e apontar os severos entraves que trazem para a superao do
subdesenvolvimento. Se o equacionamento do primeiro problema passa pela construo de
uma superestrutura poltica internacional, temos que, de um lado, os conflitos de interesses
entre pases, e de outro lado, entre pases e corporaes transnacionais, representam srias
dificuldades consecuo daquele objetivo. As relaes assimtricas e a heterogeneidade das
partes envolvidas, tanto em um caso como no outro, no apontam para nenhuma conciliao
permanente. A ofensiva do imperialismo estadunidense e do capital financeiro desarticulou a
conjuntura do ps-guerra dentro da qual seria hipoteticamente realizvel uma mudana na
correlao de foras vigente em mbito mundial. As relaes de dominao e dependncia,
longe de terem se atenuado, continuam prendendo a periferia do capitalismo dinmica de
acumulao do capital financeiro, em seu movimento cada vez mais contraditrio.
Quanto ao segundo problema, o acesso dos pases perifricos ao desenvolvimento,
manifestam-se obstculos internos de duas naturezas. De um lado, est a precariedade das
condies subjetivas: patente dependncia cultural e mental das classes dominantes, e
ausncia de foras sociais contestadoras em elevados patamares de conscincia e
organizao. De outro lado, a precariedade das condies objetivas: dependncia tecnolgica
e financeira, ante os recursos de poder monopolizados pelo grande capital internacional. Isto
, o projeto de Furtado no encontra, de imediato, nem o sujeito histrico e nem as
condies materiais de sua realizao.
No obstante, Furtado mostra-se plenamente consciente dessas adversidades, que
contrastam de modo to ntido com seu ideal de desenvolvimento autnomo dentro do
capitalismo. Ora, o movimento concreto do capital trata de negar as possibilidades reais de
retomar esses rumos, outrora possveis, em circunstncias histricas muito diversas e

37 Em Furtado, o melhor retrato dessa relao promscua aparece em Anlise do modelo brasileiro (Furtado,
1972).

122

singulares38. Enfim, o capital transnacionalizado, corporificado nas empresas transnacionais,

controla os meios e subverte os fins do desenvolvimento perifrico39. A contradio
fundamental entre desenvolvimento nacional e transnacionalizao do capital, reposta em
escala sempre maior e convertida em antagonismo aberto e irreconcilivel, indica uma
notvel mudana qualitativa na tarefa da superao do subdesenvolvimento assim como na
necessidade urgente de realiz-la na prtica.
Com o correr dos acontecimentos, Furtado foi se mostrando cada vez mais ctico
quanto s possibilidades de uma nova ordem mundial que se enquadrasse em seus
pressupostos. No parece ser ao acaso que, em suas ltimas obras, insista cada vez mais na
reconstruo dos marcos nacionais, fundada no mercado interno e em um projeto nacional,
tal como outrora obras, a propsito, que reiteram a perplexidade daquele autor diante da
evoluo histrica, em que o espao de manobra se mostra cada vez menor e sua utopia,
irrealizvel. Mas agora, mais do que nunca, essa reafirmao do Estado nacional, essa
urgncia de se retomar e concluir a construo da Nao, exige instncias supranacionais
mediadoras, que carecem de condies objetivas e subjetivas para sua consecuo. Nesse
sentido, frente ao impasse, Furtado fez o que ainda estava a seu alcance, ou seja, aprofunda
sua crtica da prpria civilizao industrial, da prevalncia da lgica abstrata do capital, em
detrimento da racionalidade substantiva e da prpria humanidade, que recoloca em um
horizonte sempre mais prximo a barbrie e a ameaa de extino. Tomando as suas
palavras:

No podemos escapar evidncia de que a civilizao iniciada pela Revoluo Industrial aponta de
forma inexorvel para grandes calamidades. Ela concentra riqueza em benefcio de uma minoria cujo
estilo de vida requer um dispndio crescente de recursos no-renovveis e que somente se mantm
porque a grande maioria da humanidade se submete a diversas formas de penria, inclusive a fome.
(Furtado, 1998: 63-64)
A ameaa de destruio termonuclear, primeiro, e a hecatombe ecolgica que agora comea a
configurar-se no deixam aos povos escapatria para sobreviver fora da cooperao. E o caminho dessa
cooperao passa pela mudana de rumo de uma civilizao dominada pela lgica dos meios, em que a
38 Cf. Sampaio Jr. (1999), cap. 2.
39 Lo que caracteriza a esa nueva economa internacional es el control, por grupos ubicados en los subsistemas
dominantes, de la difusin de nuevas tcnicas; o sea, de nuevos productos y de nuevos procesos
productivos (Furtado, 1971: 346).

123

acumulao a tudo se sobrepe. (Furtado, 1998: 66)

Logo, ainda que viesse a se mostrar mais ctico quanto a um mundo policntrico, no
horizonte imediato, Furtado no deixou de postular a necessidade de cooperao entre os
povos. Afinal, em seu modo de ver, a nica possibilidade de conter o avano da barbrie e da
anarquia postas pela prevalncia da lgica do capital, por meio da restituio da rbita
poltica de ordenao da vida econmica, agora articulada em nvel planetrio. Se, por um
lado, indica-se que foras poderosas alimentam um processo de entrosamento entre os
povos, fazendo da solidariedade um imperativo (Furtado, 1998: 66), reconhece-se ainda que
dessa mesma solidariedade depende a prpria sobrevivncia de nossa civilizao (Furtado,
2002: 52). , tambm, a nica forma de os pases perifricos mudarem as regras do jogo
de maneira a romper a tutela tecnolgica e financeira (Furtado, 1987: 142) qual so
submetidos e que responde pelas mazelas de seu subdesenvolvimento. Tratar-se-ia, na
verdade, de redefinir a prpria lgica da civilizao atual, como condio indispensvel
prpria sobrevivncia da humanidade, substituindo a lgica impessoal e destrutiva do capital
pelo imperativo da solidariedade e pelos critrios polticos. Em suas palavras:

O desafio que se coloca no umbral do sculo XXI nada menos do que mudar o curso da civilizao,
deslocar o seu eixo da lgica dos meios a servio da acumulao num curto horizonte de tempo para
uma lgica dos fins em funo do bem-estar social, do exerccio da liberdade e da cooperao entre os
povos. [...] A criatividade humana, hoje orientada de forma obsessiva para a inovao tcnica a servio
da acumulao econmica e do poder militar, seria reorientada para a busca do bem-estar coletivo,
concebido este como a realizao das potencialidades dos indivduos e das comunidades vivendo
solidariamente. (Furtado, 1998: 64-65)

Ao radicalizar sua crtica ao padro de desenvolvimento vigente, em escala mundial,

tomando como necessidade urgente a mudana de curso da prpria civilizao industrial,
Furtado apontava para a crtica do prprio sistema do capital. problemtica do
subdesenvolvimento se sobrepe outra, acerca do prprio processo civilizatrio sob o
capitalismo. O processo de transnacionalizao tornou real o risco de auto-aniquilao da
civilizao e mesmo de extino da humanidade, a partir da degradao desenfreada do meio

124

fsico, das bases naturais de existncia humana40, e da insanidade do militarismo, levada a

extremos na era termonuclear. A subordinao da sociedade lgica dos mercados explicita
toda a irracionalidade da concorrncia intercapitalista levada ao paroxismo. Como adverte
Furtado: nas fases histricas em que as instituies aparecem corrodas e inadequadas
que se impem criatividade humana as mais difceis tarefas. Enquanto estas no forem
cumpridas, estaremos vivendo na incerteza, sob ameaa de descambar para formas cada vez
mais irracionais de confrontao internacional (Furtado, 1984: 103).
A urgncia de modificar o prprio padro de desenvolvimento atual, que para os pases
da periferia do capitalismo se coloca como um imperativo, apenas revela as dimenses do
desafio. Significa ter de passar por cima dos interesses e negcios das mais poderosas
naes capitalistas, em particular dos Estados Unidos, dos gigantescos oligoplios mundiais e
das classes dominantes e modernizantes da periferia interesses que no raro se entrelaam
e se confundem, e tanto mais quando se est nos marcos do capitalismo transnacionalizado.
A mudana na correlao de foras teria de ser brutal. nesse ponto que pra Furtado. A
disparidade entre seu diagnstico da crise sistmica do capitalismo e os pressupostos prticos
da superao do subdesenvolvimento colocam-no em um verdadeiro impasse. A possibilidade
de recompor as premissas histricas do desenvolvimento capitalista ancorado no espao
econmico nacional transcende qualquer utopia. Furtado leva seus marcos analticos ao
extremo, ao propor uma dialtica do desenvolvimento capitalista reconstituda em escala
planetria. Mas, por isso mesmo, no avana na constatao de que o prprio regime do
capital esgotou suas potencialidades progressivas cuja face mais abjeta se revela no
capitalismo dependente, no subdesenvolvimento41.
Para Furtado, o capitalismo pode ter um carter inesgotavelmente progressivo, o que
40 Esse critrio privatista na explorao dos recursos no renovveis influi poderosamente na orientao do
progresso tcnico, contribuindo mais que qualquer outro fator para transformar nossa civilizao numa
mquina infernal criadora de processos irreversveis de degradao do mundo fsico (Furtado, 1976: 121).
41 Aqui no o lugar ou o momento para desenvolver a crtica dos limites do pensamento de Furtado. Nosso
propsito to somente mostrar que esses limites existem, ou seja, que dentro de seus referenciais tericos
e suas categorias analticas, Furtado chega a um impasse, em que no mais consegue apontar para uma
soluo vivel para a problemtica do subdesenvolvimento dentro dos parmetros estabelecidos pelo
capitalismo transnacionalizado. Para uma crtica, que tomamos como base para boa parte do que se segue,
consultar Sampaio Jr. (2008), parte 4.

125

a essncia mesma de seu modelo clssico de desenvolvimento a dialtica do

desenvolvimento capitalista. Da que Furtado faa a defesa da concorrncia intercapitalista
como modo mais eficiente de organizao da vida econmica, o que pressupe a preservao
da relativa autonomia das empresas e o fortalecimento da iniciativa privada desde que os
antagonismos sociais se resolvam em uma situao de equilbrio de foras e de solidariedade
de classes, com sua expresso mxima no Estado democrtico capitalista. Logo, para
Furtado:

[O] capitalismo no tende a reproduzir-se tal qual ele , e sim a modificar permanentemente suas
estruturas em funo de objetivos fundamentais ligados aos interesses da classe capitalista. Em outras
palavras, a evoluo do capitalismo no decorre de uma necessidade histrica, inelutvel como uma lei
natural; ela se realiza condicionada por decises que so tomadas em funo de valores definidos por
grupos dominantes. Falar em tendncia ao declnio da taxa de lucro, como algo virtual, vem a ser a
mesma coisa que afirmar que, se os capitalistas no dispusessem da possibilidade de orientar o
progresso tecnolgico introduzindo novos processos produtivos que modificam a eficincia dos
recursos e a disponibilidade relativa de fatores , de introduzir novos produtos e de condicionar os
hbitos dos consumidores, o sistema capitalista tenderia rapidamente a perder suas caractersticas
atuais. (Furtado, 1967: 192)

uma questo de vontade e criatividade de determinada sociedade humana converter

as potencialidades virtuosas do capitalismo em realidade, dado que Furtado entende o
processo histrico como o exerccio daqueles atributos vontade e criatividade
fundamentados em algum projeto social. O problema do capital se resume racionalidade
instrumental, que pode e deve ser alijada de sua posio dominante na sociedade burguesa e
recolocada sobre as bases da racionalidade substantiva, dos valores e critrios orientados
para as necessidades humanas mais elementares, conforme cada coletividade os defina42. Em
ltima instncia, tudo se resolve com vontade poltica e com a interveno do Estado, ao qual
cabe a tarefa de domar o capital e coloc-lo a servio da Nao. a partir dessa concepo
idealista que Furtado desvincula a dialtica do desenvolvimento de suas premissas histricas
assim como de suas contradies imanentes. Ele transforma o que correspondeu a um
momento histrico especfico e delimitado o Estado de bem-estar e o regime de

42 Para a concepo de capitalismo em Furtado, ver Furtado (1976), pp. 36-44, e Furtado (1980), pp. 75-78.
Sobre as potencialidades civilizatrias do capital, ver ainda Furtado (1980), cap. I.

126

acumulao fordista em tipo ideal ao qual a realidade deve se aproximar. Naturaliza-se o

que datado43.
Ademais, no entendimento de Furtado, o processo histrico e o desenvolvimento
capitalista em particular carece de tendncias e contradies inerentes, que apontam para
determinadas direes. A Histria permanece em aberto, a ser escrita conforme a capacidade
das sociedades mobilizarem foras e vontade poltica, criatividade e atividade intelectual. A
Histria resultante da articulao dos dois nveis de inovao ou do exerccio de dois tipos
de racionalidade, seguindo sua influncia weberiana ao nvel dos meios e ao nvel dos fins.
A racionalidade substantiva dita os valores, os objetivos ltimos a que aspira determinada
sociedade, enquanto a racionalidade instrumental (a inovao tcnica, em particular), os
meios de sua realizao, concretamente expressos no excedente social, que amplia o
horizonte de possibilidades44. como enuncia Furtado: O comportamento diacrnico das
comunidades humanas, que chamamos de Histria, comporta um elemento de
intencionalidade que se traduz pelo exerccio de opes (Furtado, 1989a: 7).
As contradies do sistema do capital que vm tona com violncia em sua etapa de
transnacionalizao so, para Furtado, contingncias histricas contornveis ou exigncias
tcnicas, constrangimentos tcnicos e de modo algum necessidades prprias do
capitalismo. Somente tomando em conta esse seu ponto de vista possvel compreender, por
um lado, a tentativa de transposio da dialtica do desenvolvimento para a totalidade
transnacional, e por outro lado, o impasse a que seu pensamento o leva, mais
especificamente na problemtica da superao do subdesenvolvimento. A realidade, o prprio
movimento da acumulao de capital, trata de subverter seu ideal, de remover cada um dos
pressupostos e possibilidades de seu modelo de desenvolvimento.
43 Aqui convm citar Chesnais, acerca da especificidade do momento histrico da era de ouro do capitalismo:
Em decorrncia da grande crise dos anos 30 e, principalmente, da crise revolucionria que marcou o fim da
Segunda Guerra Mundial, as classes abastadas, altamente enfraquecidas, em todo lugar, com exceo dos
Estados Unidos, haviam sido obrigadas a aceitar a ampla interveno do Estado na economia, a conceder aos
assalariados um conjunto importante de direitos, de garantias e de proteo, assim como tiveram que se
submeter a numerosas limitaes ou restries a sua liberdade de ao e movimento (Chesnais, 1995: 2).
44 Conforme Furtado: Em sntese, a cincia do desenvolvimento preocupa-se com dois processos de
criatividade. O primeiro diz respeito tcnica, ao empenho do homem de dotar-se de instrumentos, de
aumentar sua capacidade de ao. O segundo refere-se utilizao ltima desses meios, aos valores que o
homem adiciona ao seu patrimnio existencial (Furtado, 1980: 107).

127

Assim, como se a viso de Furtado desembocasse em uma situao tal em que as

sociedades

dependentes,

estando

sujeitas

aos

movimentos

desestabilizadores

desestruturantes do capital transnacionalizado, assistissem inertes, impotentes, progressiva

decomposio das bases de um desenvolvimento nacional, de uma economia nacional
autodeterminada, de uma nao plenamente constituda e integrada, na ausncia de foras
produtivas e foras polticas adequadas. Por mais que tenha radicalizado sua crtica, Furtado
no ultrapassa as fronteiras que seus prprios marcos tericos lhe impuseram. Ele no
transita para a necessidade de superao do prprio capitalismo, e tampouco desenvolve a
hiptese de que as dificuldades que se impem com cada vez mais fora superao do
subdesenvolvimento

estejam

umbilicalmente

vinculadas,

de

um

lado,

ao

prprio

desenvolvimento do sistema capitalista, e de outro lado, e principalmente, ao fato de que o

subdesenvolvimento fenmeno tpico e indispensvel ao capitalismo mundial, contrapartida
do imperialismo. como, a certa altura, sugeriu:

Em concluso: o subdesenvolvimento deve ser entendido como um processo, vale dizer, como um
conjunto de foras em interao e capazes de reproduzir-se no tempo. Por seu intermdio, o capitalismo
tem conseguido difundir-se em amplas reas do mundo sem comprometer as estruturas sociais prexistentes nessas reas. O seu papel na construo do presente sistema capitalista mundial tem sido
fundamental e seu dinamismo continua considervel: novas formas de economias subdesenvolvidas
plenamente industrializadas e/ou orientadas para a exportao de manufaturas esto apenas
emergindo. mesmo possvel que ele seja inerente ao sistema capitalista; isto , que no possa haver
capitalismo sem as relaes assimtricas entre sub-sistemas econmicos e as formas de explorao
social que esto na base do subdesenvolvimento. Mas no temos a pretenso de poder demonstrar esta
ltima hiptese. (Furtado, 1974: 94)

A crise sistmica do capitalismo e a crise estrutural do capitalismo dependente, tais

como percebidas por Furtado, levaram seu modelo de desenvolvimento nacional aos limites
de suas possibilidades. Esse impasse a que chega Furtado denuncia, seno o esgotamento
das potencialidades progressistas do capital, a imensa dificuldade de restabelecer os
constrangimentos sociais que outrora delimitavam a acumulao capitalista. Essa dificuldade
se mostra cada vez maior quanto mais se intensifique a contradio entre o processo de
internacionalizao do capital e os marcos nacionais de dominao burguesa45. Especialmente
45 como aponta Furtado: A verdade que os grandes pases capitalistas no esto preparados para essa

128

no que toca ao capitalismo dependente, justamente porque carece, no essencial, desses

marcos, que sequer logrou completar a formao de um Estado nacional, e cujas bases
materiais a industrializao se vem ameaadas de desagregao e reverso por aquele
mesmo processo46.
So mais do que pertinentes as indagaes de Furtado: Mas, sem o Estado, o que
fica? O mercado. E qual a lei do mercado? a lei do mais forte, a dos mais poderosos, a do
grande capital (Furtado, 1999b: 89). O capital transnacionalizado, pelos seus prprios
atributos mais essenciais seletividade, liberdade e mobilidade s pode, em seu
movimento de valorizao, produzir e reproduzir desigualdade e instabilidade em escala
planetria. Sob sua gide, generalizam-se as mais perversas formas de segregao social e
de destruio de foras produtivas que se expressam concretamente com os maiores custos
humanos para os povos da periferia do capitalismo. a prpria civilizao que est em xeque
mas nos elos fracos do sistema que o avano da barbrie e da anarquia econmica impe
com mais urgncia a sada do impasse47. Mais do que nunca, so apropriadas as palavras de
Marx e Engels: As relaes burguesas de produo e de troca, o regime burgus de
propriedade, a sociedade burguesa moderna, que conjurou gigantescos meios de produo e
de troca, assemelha-se ao feiticeiro que j no pode controlar as potncias infernais que ps
em movimento com suas palavras mgicas (Marx & Engels, 1848: 26).
Ainda assim, o diagnstico de Furtado acerca da etapa atual e de sua gravidade de
espantosa lucidez. Se essa lucidez no se desdobra em novas propostas concretas para a
superao do subdesenvolvimento, que encontrem bases materiais, sociais e polticas para
sua consecuo, justamente pelos limites auto-impostos pelas suas categorias de anlise e
mudana qualitativa, que significa a criao de autnticas instncias de deciso supranacionais. A
internacionalizao das economias avanou demasiado para que se possa considerar como uma opo
poltica o retorno s semi-autarquias industriais do passado; no existe consenso em nenhum dos grandes
pases capitalistas industrializados para levar s suas ltimas conseqncias o processo de
internacionalizao (Furtado, 1981: 108). A propsito dessa contradio, ver Bukharin (1917).
46 Como lembra Chesnais, desde a dcada de 1970 o capital tudo fez no sentido de romper as amarras das
relaes sociais, leis e regulamentaes dentro das quais se achava possvel prend-lo com a iluso de poder
civiliz-lo (Chesnais, 1995: 2). Derrubou-se a iluso, nascida das conquistas anteriores, de que era
possvel dom-lo no mbito dos modos de regulao nacionais (Ibidem).
47 A propsito dos limites do capital e sua incontrolabilidade na etapa mais avanada do imperialismo, ver
Mszros (1995). Cf. Chesnais (2000), pp. 11-13.

129

pelo rigor e integridade com que as segue, enfim, pelo compromisso de Furtado com seu
prprio pensamento e com aquilo que sempre o moveu o desejo de construo da Nao.
A tarefa, em sua essncia, ainda a de desarticular as estruturas sociais anacrnicas
com suas formas de explorao ultra-extorsivas e os vnculos externos de subordinao, em
seus nexos de mtua determinao. O desafio est em lev-la s vias de fato sob a gide do
capitalismo transnacionalizado. Ou seja, agora trata-se de desmontar aquele padro de
acumulao em que se entrelaaram os interesses do capital monopolista internacional e das
burguesias dependentes, em detrimento da integrao das populaes perifricas nos
padres mais elevados de convivncia social da civilizao industrial. Que o prprio Furtado
aponte as dificuldades dessa misso:

A enorme concentrao de poder que caracteriza o mundo contemporneo o poder que se manifesta
sob a forma de super-Estados nacionais e ciclpicas empresas transnacionais, uns e outros apoiados em
imensos recursos financeiros, no controle da tcnica e da informao e em instrumentos de interveno
aberta ou disfarada de mbito planetrio coloca a Amrica Latina em posio de flagrante
inferioridade, dado o atraso que acumularam as economias da regio e as exguas dimenses dos
mercados nacionais. Dessa observao podemos inferir dois corolrios. O primeiro que o reencontro
dos povos latino-americanos em um destino comum se impor cada vez mais como idia-fora a todos
aqueles que pretendam lutar contra o subdesenvolvimento e a dependncia de nossos pases. O
segundo que a idia de reproduzir nesta parte do mundo a experincia de desenvolvimento econmico
no quadro das instituies liberais, se configura cada vez mais como uma quimera para os observadores
lcidos de nosso processo histrico. (Furtado, 1976: 136)

130

CONSIDERAES FINAIS

Os homens fazem sua prpria histria, mas no a

fazem como querem; no a fazem sob
circunstncias de sua escolha e sim sob aquelas
com que se defrontam diretamente, legadas e
transmitidas pelo passado.
Karl Marx, O 18 Brumrio de Lus Bonaparte
(1850).

A trajetria intelectual de Celso Furtado est totalmente imbricada com os dilemas da

formao nacional e do desenvolvimento capitalista na Amrica Latina, particularmente no
Brasil. Vimos como ele transita das promessas do nacional-desenvolvimentismo e do processo
de industrializao por substituio de importaes para uma crtica aos limites daquele
processo, enquanto condicionado pela posio proeminente do capital estrangeiro e pelas
estruturas sociais anacrnicas. A instaurao da ditadura militar em 1964, ademais de ter
representado duro golpe para os ideais de convivncia democrtica que Furtado apontava
como fundamentais para o desenvolvimento, veio coloc-lo em contato com uma nova
realidade. Ou seja, a de que o capitalismo poderia avanar a passos largos na periferia do
sistema, a partir da associao entre as elites locais e o capital monopolista internacional.
Contudo, longe de sequer parodiar o desenvolvimento nacional que Furtado defendia,
a modernizao autoritria estabelecia os marcos para o retrocesso na formao nacional, na
medida em que o padro de acumulao que se instala combina dependncia e
subdesenvolvimento de forma jamais vista. As burguesias dependentes, elegendo como norte
do processo acumulativo a modernizao dos padres de consumo, fazem da situao de
dependncia um verdadeiro critrio de eficincia, a necessria articulao com o capital

131

internacional1. Por outro lado, ao amparar-se no ingresso das empresas transnacionais e em

seu peculiar padro tecnolgico, em uma situao de atraso no nvel de acumulao, as elites
perifricas fazem da superexplorao do trabalho uma outra condio para a continuidade do
processo de acumulao e de modernizao. Sob o capitalismo dependente, por mais
dinmico que ele se apresente, perpetuam-se padres de dominao ultra-extorsivos e ultrasegregacionistas, e a situao de dependncia a partir da difuso desigual do progresso
tcnico. Essa dupla articulao decompe as prprias bases de uma economia nacional
autodeterminada a integrao social, plasmada na formao do mercado interno, e a
industrializao.
Furtado sabia do retrocesso que o autoritarismo representava e, em especial, dos
elevados custos sociais que aquele padro de acumulao impusera. Nesse sentido, no
poderia deixar de revigorar suas esperanas perante o processo de redemocratizao. Porm,
as mudanas no sistema capitalista mundial atropelaram impiedosamente as possibilidades de
recompor a utopia do desenvolvimento capitalista nacional, conduzido por um Estado de
bem-estar, amparado, por sua vez, em uma ampla solidariedade de classes. A crise da dvida
levou o pas bancarrota, levando a uma prolongada instabilidade macroeconmica, tutela
do capital financeiro e ao progressivo desmonte do sistema industrial, sob os imperativos do
capital transnacionalizado.
A partir da dcada de 1990, com a ofensiva neoliberal aterrissando na Amrica Latina,
o desmonte da Nao se converte em regra, ante mais uma violenta rodada de
modernizao. Imps-se a diluio do sistema econmico nacional do sistema produtivo e
dos centros de deciso na globalizao do capital. A revoluo tecnolgica permanente e a
liberdade e mobilidade sem precedentes do capital financeiro internacional colocam em xeque
a prpria categoria de sistema econmico nacional e lanam a periferia do capitalismo em
uma nova dependncia. A reverso que se instaura como tendncia aponta para situaes
que, na essncia, pouco diferiro das economias coloniais. A desiluso no poderia ser maior
para Furtado, que luta, no plano intelectual, para redefinir os parmetros do desenvolvimento
na etapa do capitalismo transnacionalizado. A incapacidade de recompor as bases materiais,
1 Cf. Furtado (1972), p. 14.

132

sociais e polticas do desenvolvimento nacional impede que Furtado aponte para o

equacionamento da problemtica do subdesenvolvimento. A acumulao capitalista na
periferia, norteada pela modernizao dos padres de consumo, reitera seu carter anti-social
e anti-nacional, excluindo e destruindo as bases materiais de uma economia nacional.
Apontar os limites do pensamento de Furtado est longe de negar sua inestimvel
contribuio compreenso do funcionamento das economias subdesenvolvidas. Pelo
contrrio, sua anlise da problemtica do subdesenvolvimento guarda uma profundidade
incomparvel, tendo articulado em um mesmo esquema analtico as dimenses econmicas e
tcnicas da industrializao perifrica e suas relaes com os padres de mercantilizao, de
um lado, e os nexos de mtua determinao entre o padro interno de dominao e o
imperialismo, do outro. O desafio que se prope superar aquelas mesmas limitaes, lograr
romper os marcos alm dos quais Furtado no conseguiu transitar. A superao do
subdesenvolvimento requer que se avance na crtica dos limites e dos prprios fundamentos
do capitalismo dependente, em particular, e do prprio sistema do capital, em geral, em
busca das bases sobre as quais se podero erguer propostas concretas para um projeto
nacional. Somente nessas condies ser possvel extrair toda a fora e radicalidade que
existe na obra de Furtado, recuperando-o e superando-o, ou seja, fazendo seu acerto de
contas com o capitalismo transnacionalizado. Essa tarefa se desdobrar necessariamente na
teoria e na prtica. Partindo da prpria contribuio de Celso Furtado, no h como ignorar
alguns desses possveis desdobramentos2.
No plano terico, cabe destacar a contribuio fundamental de Furtado para a
compreenso das articulaes entre o sistema capitalista mundial, enquanto uma totalidade,
e o capitalismo dependente, em suas especificidades. A partir dessas linhas, sempre tendo
em conta a tentativa de ir alm de Furtado na crtica dos limites do capitalismo dependente e
2 Chamamos a ateno para a nfase nos possveis desdobramentos, visto que decorrem to somente de
nossa leitura particular do pensamento de Celso Furtado e de seus limites, e que certamente exigiro
elaboraes mais bem acabadas em trabalhos posteriores. Nossa inteno aqui apenas ressaltar a
importncia de se recuperar o debate sobre os limites do desenvolvimento capitalista na periferia e a
contribuio crtica de autores alm do prprio Furtado como Caio Prado Jnior, Florestan Fernandes e
Ruy Mauro Marini, entre tantos outros. Em nosso modo de ver, isso implica ainda reconsiderar objetivamente
o alcance e a possibilidade de uma alternativa socialista para a Amrica Latina, em geral, e para o Brasil, em
particular. Ver, a esse respeito, Boron (2007).

133

do desenvolvimento capitalista na periferia, propomos ainda a importncia de se recuperar as

teorias do imperialismo e da dependncia. Somente por meio da apreenso daquelas
articulaes seria possvel delimitar os marcos em que pode se dar a superao do
subdesenvolvimento na periferia do capitalismo e o sentido que tal transformao estrutural
deve assumir se levada s ltimas conseqncias.
No mbito da prtica, diante da completa impossibilidade de cada sociedade
dependente influenciar os processos irreversveis e desestruturantes de transformao
capitalista, que se irradiam a partir das economias centrais, tudo leva a crer que os passos
mais imediatos para a superao do subdesenvolvimento devero ser dados internamente.
Nesse sentido, a nica opo para os pases perifricos controlar a intensidade e o modo de
participao na economia mundial a partir da reafirmao dos interesses do conjunto da
populao nacional. Dada a indisposio das classes dominantes, comprometidas com a
modernizao e a dependncia, o processo de transformao social dever contar com outras
bases sociais, populares, com a participao entusistica das massas. Somente a democracia
real e a liberao da criatividade do povo podero fundar um Estado nacional de fato, de
corpo e alma comprometido com o desenvolvimento nacional. Nesse processo, a condio de
dependncia dever ser intransigentemente negada, mediante a superao da modernizao
dos padres de consumo como norte do processo acumulativo e das elites aculturadas que,
aliadas ao capital financeiro, aferram-se ao padro vigente. Nos marcos do padro de
dominao dessas sociedades elitistas e predatrias (Furtado, 1980: 161), inexistem
condies objetivas e subjetivas para o desenvolvimento.
Em suma, j no deve parecer de todo despropositado propor que a superao do
subdesenvolvimento partindo da contribuio de Furtado, mas igualmente reconhecendo
suas limitaes dever tomar corpo no encadeamento de trs revolues: a revoluo
nacional, a revoluo democrtica e a revoluo cultural. medida que as relaes
capitalistas de produo e de dominao imperialista, na configurao particularmente
adversa que assumem no subdesenvolvimento, cobem a possibilidade de implementar as
mudanas estruturais que se impem com urgncia, o processo revolucionrio no pode
seno almejar ruptura com o regime capitalista, transitando para o socialismo. Ao que
134

parece, fora de um tal processo revolucionrio, o tempo conta contra a Nao. Pois, como
Furtado vislumbrou, a nica alternativa a enfrentar com realismo e determinao o desafio
histrico da superao do subdesenvolvimento, na etapa do capitalismo transnacionalizado,
marchar seguramente e a passos rpidos para a barbrie e a extino.

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