CONGRESSO NACIONAL

COMISSO MISTA DE PLANOS, ORAMENTOS PBLICOS E FISCALIZAO

ANEXO I
ORIENTAO ESTRATGICA DE GOVERNO

SUMRIO
Introduo

A Estratgia de Desenvolvimento de Longo Prazo

MEGAOBJETIVO I
Incluso Social e Reduo das Desigualdades Sociais

1. Combater a fome visando a sua erradicao e promover a segurana alimentar e

nutricional, garantindo o carter de insero e cidadania

11

2. Ampliar a transferncia de renda para as famlias em situao de pobreza e

aprimorar os seus mecanismos

12

3. Promover o acesso universal, com qualidade e equidade seguridade social

(sade, previdncia e assistncia)

13

4. Ampliar o nvel e a qualidade da escolarizao da populao, promovendo o

acesso universal educao e ao patrimnio cultural do pas

15

5. Promover o aumento da oferta e a reduo dos preos de bens e servios de

consumo popular

17

6. Implementar o processo de reforma urbana, melhorar as condies de

habitabilidade, acessibilidade e de mobilidade urbana, com nfase na qualidade de
vida e no meio-ambiente

18

7. Reduzir a vulnerabilidade das crianas e de adolescentes em relao a todas as

formas de violncia, aprimorando os mecanismos de efetivao dos seus direitos
sociais e culturais

20

8. Promover a reduo das desigualdades raciais, com nfase na valorizao cultural

das etnias

21

9. Promover a reduo das desigualdades de gnero, com nfase na valorizao das

diferentes identidades

22

10.Ampliar o acesso informao e ao conhecimento por meio das novas

tecnologias, promovendo a incluso digital e garantindo a formao crtica dos
usurios

23

11.Garantir o acesso terra aos milhes de famlias de sem terra como parte
essencial na estratgia de erradicao da fome e do fortalecimento da Segurana
Nacional Alimentar
12.Garantir a implementao de polticas agrrias e agrcolas com o fim de fixar o
homem no campo
MEGAOBJETIVO II
Crescimento com gerao de trabalho, emprego e renda, ambientalmente
sustentvel e redutor das desigualdades sociais

25

13.Alcanar o equilbrio macroeconmico com a recuperao e sustentao do

crescimento e distribuio da renda, gerao de trabalho e emprego

26

14.Ampliar as fontes de financiamento internas e democratizar o acesso ao crdito

para o investimento, a produo e o consumo

28

15.Ampliar a oferta de postos de trabalho, promover a informao e a formao

profissional e regular o mercado de trabalho, com nfase na reduo da
informalidade

29

-1-

16.Implantar um efetivo processo de reforma agrria, recuperar os assentamentos

existentes, fortalecer e consolidar a agricultura familiar e promover o
desenvolvimento sustentvel do meio rural, levando em considerao as condies
edafo-climticas nas diferentes regies do pas

31

17.Coordenar e promover o investimento produtivo e a elevao da produtividade,

com nfase na reduo da vulnerabilidade externa

33

18.Ampliar, desconcentrar regionalmente e fortalecer as bases culturais, cientficas e

tecnolgicas de sustentao do desenvolvimento, democratizando o seu acesso

34

19.Impulsionar os investimentos em infra-estrutura de forma coordenada e

sustentvel

35

20.Reduzir as desigualdades regionais e intra-regionais com integrao das mltiplas

escalas espaciais (nacional, macro-regional, sub-regional e local), valorizando as
identidades e diversidades culturais e estimulando a participao da sociedade no
desenvolvimento local

37

21.Melhorar a gesto e a qualidade ambiental e promover a conservao e uso

sustentvel dos recursos naturais, com nfase na promoo da educao
ambiental.

38

22.Ampliar a participao do Pas no mercado internacional preservando os

interesses nacionais

41

23.Incentivar e fortalecer as micro, pequenas e mdias empresas com o

desenvolvimento da capacidade empreendedora

42

24.Promover aes necessrias ao aumento da competitividade dos produtos e

servios nacionais
MEGAOBJETIVO III
Promoo e expanso da cidadania e fortalecimento da democracia

44

25.Fortalecer a cidadania com a garantia dos direitos humanos, respeitando a

diversidade das relaes humanas

45

26.Garantir a integridade dos povos indgenas respeitando sua identidade cultural e

organizao econmica

46

27.Valorizar a diversidade das expresses culturais nacionais e regionais

47

28.Garantir a segurana pblica com a implementao de polticas pblicas

descentralizadas e integradas

48

29.Valorizar a identidade e preservar a integridade e a soberania nacionais

49

30.Promover os valores e os interesses nacionais e intensificar o compromisso do

Brasil com uma cultura de paz, solidariedade e de direitos humanos no cenrio
internacional

50

31.Implementar uma nova gesto pblica: tica, transparente, participativa,

descentralizada, com controle social e orientada para o cidado

51

32.Combater a corrupo

53

33.Democratizar os meios de comunicao social, valorizando os meios alternativos

e a pluralidade de expresso

53

-2-

INTRODUO
O processo de elaborao do Plano Plurianual 2004-2007 inaugura uma nova fase no
planejamento governamental brasileiro. A construo e a gesto do Plano a partir de um
amplo debate com a sociedade busca a implantao de um novo padro de relao entre
Estado e sociedade, marcado pela transparncia, solidariedade e corresponsabilidade. A
implementao de mecanismos que ampliem a participao da sociedade nas escolhas de
polticas pblicas um trao distintivo deste PPA.
A Orientao Estratgica de Governo o instrumento que rege a formulao e a
seleo dos programas que integram o PPA 2004-2007. Pela primeira vez na histria do Pas
foi construda de forma coletiva, com a participao direta da sociedade civil organizada e de
todos os rgos responsveis pela implementao de polticas.
O ponto de partida a Estratgia de Desenvolvimento de Longo Prazo: incluso social
e desconcentrao de renda com vigoroso crescimento do produto e do emprego; crescimento
ambientalmente sustentvel, redutor das disparidades regionais, dinamizado pelo mercado de
consumo de massa, por investimentos, e por elevao da produtividade; reduo da
vulnerabilidade externa por meio da expanso das atividades competitivas que viabilizam esse
crescimento sustentado; e valorizao da identidade e da diversidade cultural, fortalecimento
da cidadania e da democracia.
A estratgia decomposta em trs megaobjetivos que espelham o seu conjunto: 1)
Incluso Social e Reduo das Desigualdades Sociais; 2) Crescimento com Gerao de
Emprego e Renda, Ambientalmente Sustentvel e Redutor das Desigualdades Regionais e 3)
Promoo e Expanso da Cidadania e Fortalecimento da Democracia. Estes megaobjetivos
foram decompostos em desafios, que expressam grandes alvos que levam superao de
obstculos implementao da Estratgia de Desenvolvimento.
Esta estratgia foi amplamente debatida. Num primeiro momento, dentro do prprio
governo, em duas reunies com todo o corpo ministerial, e em seminrio realizado na Escola
Nacional de Administrao Pblica ENAP no incio de abril de 2003, com a participao de
130 tcnicos, entre representantes das reas que implementam as polticas setoriais e
dirigentes dos rgos da administrao pblica federal. Nesse seminrio foram definidos, de
forma preliminar, um conjunto de 24 desafios, e as respectivas diretrizes que qualificam a
forma como o governo deve atuar para superar tais desafios.
Em seguida a Orientao Estratgica do Governo foi colocada em discusso junto s
entidades representativas da sociedade. Primeiramente no Conselho de Desenvolvimento
Econmico e Social - CDES, que debateu os temas durante trs sees dos grupos de trabalho
do Conselho. Em 12 de junho de 2003 foram apresentadas ao governo as recomendaes do
Conselho sobre a Orientao Estratgica de Governo.
Durante os meses de maio a julho de 2003, a Orientao foi discutida com a sociedade
civil organizada, em um processo coordenado pela Secretaria Geral da Presidncia em
parceria com o Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, a Casa Civil da Presidncia
da Repblica e a Secretaria de Comunicao e Gesto Estratgica de Governo. Foram
realizados Fruns da Participao Social em 26 Estados e no Distrito Federal, com a presena
de 4.738 pessoas, representando 2.170 entidades da sociedade civil. Estiveram envolvidas
organizaes representativas de trabalhadores, urbanos e rurais, empresrios dos diversos
ramos de atividade econmica, das diferentes igrejas, de movimentos sociais e organizaes
no governamentais, relacionados a diversos temas tais como cultura, meio ambiente, sade,
educao, comunicao social, dentre outros.
As Orientaes Estratgicas de Governo foram revisadas com base nos relatrios que
sistematizaram o resultado deste amplo processo de consulta. Foi constitudo um grupo de
trabalho, coordenado pela Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos SPI,
envolvendo tcnicos do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada - IPEA e da Secretaria
Geral da Presidncia da Repblica para analisar e consolidar as contribuies, dando origem
-3-

ao novo conjunto dos desafios e diretrizes que se apresenta neste documento. A Orientao
Estratgica de Governo passou a ser composta por 30 desafios, compostos por diretrizes que
orientam formas de enfrent-los, organizados nos trs megaobjetivos.
O processo de consulta sociedade civil sobre a Orientao Estratgica de Governo
inaugura um ciclo de aperfeioamento contnuo do Plano Plurianual, introduzindo canal de
dilogo direto com a sociedade no processo de planejamento. Nesta primeira fase as
discusses se centraram no topo do processo de planejamento, ou seja, nas diretrizes
estratgicas. A partir de setembro, os programas, aes e metas de mdio prazo do governo
sero revisados, com a participao da sociedade, tomando por base os desafios propostos
nesta Orientao.

A Estratgia de Desenvolvimento de Longo Prazo

O Presidente Luiz Incio Lula da Silva assumiu o Governo com o compromisso de
mudar o Pas e melhorar a vida dos brasileiros. Sua eleio foi a da esperana de que um novo
Brasil possvel. Desde o primeiro dia de mandato o novo Governo se props a enfrentar o
desafio histrico de eliminar a fome e a misria que envergonham a Nao e atingem milhes
de irms e irmos. Construir uma sociedade dinmica e moderna, tirar o Pas da letargia, gerar
empregos e riquezas e estabelecer justia social so objetivos que s sero alcanados com
um crescimento firme e duradouro. Promover um desenvolvimento sustentado com equidade
social requer grande unio de esforos e a mobilizao da sociedade brasileira. Cabe ao
Estado utilizar todos os instrumentos e recursos disponveis para dar o impulso indispensvel
retomada do desenvolvimento.
No se faz uma mudana desse porte sem planejamento. O Plano Plurianual (PPA)
2004-2007 (Plano Brasil de Todos) foi construdo para mudar o Brasil. Inaugura um modelo
de desenvolvimento de longo prazo, para muito alm de 2007, destinado a promover
profundas transformaes estruturais na sociedade brasileira. a pea-chave do planejamento
social e econmico do Governo do Presidente Luiz Incio Lula da Silva. O PPA confere
racionalidade e eficcia s aes do Governo Federal na direo dessas profundas mudanas.
A estratgia de Governo para os programas do Plano Plurianual 2004-2007 baseia-se
fundamentalmente no Programa de Governo apresentado na campanha e pelo qual Lula foi
eleito presidente em 2002. Ela estabelece o horizonte para onde vo se dirigir tanto os
oramentos anuais quanto o prprio Plano Plurianual. Ela rege a definio dos programas
prioritrios na rea social, dos programas de investimento em infra-estrutura e em setores
geradores das divisas necessrias sustentao do crescimento com estabilidade
macroeconmica e de todos os demais programas e aes do Governo.
Os problemas fundamentais a serem enfrentados so a concentrao social e espacial
da renda e da riqueza, a pobreza e a excluso social, o desrespeito aos direitos fundamentais
da cidadania, a degradao ambiental, a baixa criao de emprego e as barreiras para a
transformao dos ganhos de produtividade em aumento de rendimentos da grande maioria
das famlias trabalhadoras. Programas sociais e de construo da cidadania so absolutamente
necessrios para gerar as condies de erradicao da pobreza, do analfabetismo, do trabalho
precoce, da mortalidade infantil, da discriminao racial, da mulher, e das minorias, para
garantir o acesso universal e de qualidade aos servios de sade, educao e cultura, e a
condies dignas de moradia e transporte. Mas so insuficientes, porque o ataque apropriado
excluso social e m distribuio da renda exige tambm crescimento sustentado, com a
gerao de riqueza em escala suficiente para elevar o volume de investimentos e a massa
salarial do Pas.
O Brasil possui todos os elementos necessrios para o crescimento do PIB a taxas
superiores a 4% ao ano: uma fora de trabalho ampla, disposta a enfrentar os desafios das
novas tecnologias, recursos naturais abundantes e profissionais qualificados em todas as reas
de conhecimento, um dos maiores mercados potenciais do mundo, um empresariado
empreendedor e capaz de competir em qualquer mercado, desde que dotado de condies para
-4-

enfrentar a concorrncia, e uma base produtiva ampla, diversificada e competitiva em

inmeros setores. Para o crescimento sustentado se transformar em realidade falta articular
essas foras, que esto dispersas h anos, e orient-las para um projeto de desenvolvimento.
Para implantar esse projeto de desenvolvimento preciso que o Estado tenha um papel
decisivo, como condutor do desenvolvimento social e regional e como indutor do crescimento
econmico. A ausncia de um projeto de desenvolvimento resultou na falta de foco dos
Planos Plurianuais precedentes. Na esfera social, por exemplo, acumularam-se programas
superpostos, com poucos resultados prticos. preciso uma virada total na forma de planejar.
Dadas as caractersticas atuais do Estado, da sociedade e do sistema produtivo brasileiros, a
atividade de planejamento deve ser compreendida como coordenao e articulao dos
interesses pblicos e privados no sentido de minorar a pobreza da populao, minimizar as
desigualdades sociais e regionais, redistribuir renda, reduzir o desemprego, superar a escassez
de financiamento, reduzir incertezas e elevar o investimento pblico e privado.
O PPA 2004-2007 tem por objetivo inaugurar a seguinte estratgia de longo prazo:
incluso social e desconcentrao de renda com vigoroso crescimento do produto e do
emprego; crescimento ambientalmente sustentvel, redutor das disparidades regionais,
dinamizado pelo mercado de consumo de massa, por investimentos, e por elevao da
produtividade; reduo da vulnerabilidade externa por meio da expanso das atividades
competitivas que viabilizam esse crescimento sustentado; e fortalecimento da cidadania e da
democracia.
A estratgia tem slida base macroeconmica e aderncia realidade do Pas. Valoriza
a estabilidade, bem como polticas adequadas de estmulo produtividade e
competitividade, pois, na sua ausncia, a prpria dinmica de expanso da economia pode
criar uma srie de desequilbrios que acabe por reverter essa expanso.
Um regime macroeconmico estvel baseia-se em trs fundamentos: a) contas
externas slidas, ou seja, um saldo em conta corrente que no imponha restries excessivas
poltica monetria nem torne o Pas vulnervel a mudanas nos fluxos de capitais
internacionais; b) consistncia fiscal caracterizada por uma trajetria sustentvel para a dvida
pblica; e c) inflao baixa e estvel.
A reduo da vulnerabilidade externa condio indispensvel para que o
desenvolvimento seja sustentvel. Isso implica em aumentar as exportaes, fortalecer o fluxo
de comrcio, estimular o turismo e a substituio competitiva das importaes. A estratgia
requer tambm a conquista de mercados internacionais, atravs de uma integrao comercial
slida entre os pases do Mercosul e os demais vizinhos na regio, e a persistente ampliao
da insero comercial nos grandes mercados mundiais e naqueles mercados ainda pouco
atendidos por nossas exportaes. Requer, ainda, o investimento na diversificao da pauta de
exportaes, com a incluso de produtos culturais e daqueles vinculados s novas tecnologias
de informao. Os produtos culturais funcionam tambm como dinamizadores e difusores de
outros produtos junto ao mercado internacional.
A estabilidade macroeconmica, mais que uma mera condio inicial, tambm
elemento fundamental de um projeto de desenvolvimento sustentvel. Ciclos de crescimento
caracterizados por uma poltica macroeconmica frgil e vulnervel a choques externos
inevitavelmente resultam em crises, no apenas inviabilizando a continuidade do
desenvolvimento, mas tambm prejudicando a melhoria da distribuio de renda.
Neste contexto de transio, o planejamento estratgico das aes de Governo nos
prximos anos ser essencial para compatibilizar os objetivos de alcanar o mximo
crescimento possvel, ampliar a incluso social, reduzir o desemprego e as disparidades
regionais e fortalecer a cidadania com as restries decorrentes da necessidade de consolidar a
estabilidade macroeconmica no Pas: manuteno do ajuste do balano de pagamentos e
conseqente necessidade de harmonizar o ritmo de crescimento da demanda com o da
capacidade produtiva domstica e manuteno de um supervit primrio consistente com a
necessidade de financiamento pblico ao longo do tempo.
A baixa taxa de investimento em infra-estrutura nos ltimos anos no apenas
prejudicou a competitividade da economia nacional, como pode levar ao surgimento de
-5-

gargalos que inviabilizem um novo ciclo de crescimento. Investimentos expressivos na

expanso e recuperao da infra-estrutura so, portanto, condio indispensvel para
viabilizar um perodo de crescimento sustentado do Pas.
Os investimentos deste PPA norteiam-se por aes de grande alcance nos diferentes
segmentos da infra-estrutura. No setor de transportes envolvem a reduo do custo de
logstica, a explorao do potencial de uso multimodal em substituio matriz
predominantemente rodoviria, a abertura de sistemas de integrao com a fronteira
econmica do territrio brasileiro e com os pases vizinhos, e a melhoria da mobilidade
urbana. Em energia os investimentos devem garantir o abastecimento sem risco de crises,
aproveitar as vantagens competitivas derivadas da gerao hidreltrica na matriz de energia
eltrica nacional e alcanar e preservar a auto-suficincia em petrleo. No segmento das
telecomunicaes preciso avanar na universalizao dos servios e incentivar a pesquisa,
desenvolvimento e produo de equipamentos e de software. Os investimentos em infraestrutura de recursos hdricos, em saneamento e em habitao abrem igualmente uma extensa
agenda de projetos para o futuro.
No longo prazo, objetiva-se, com o PPA 2004-2007, inaugurar um processo de
crescimento pela expanso do mercado de consumo de massa e com base na incorporao
progressiva das famlias trabalhadoras ao mercado consumidor das empresas modernas. O
modelo vivel, j que est inscrito na lgica de operao da economia brasileira: toda vez
que ocorre aumento do poder aquisitivo das famlias trabalhadoras, o que se amplia a
demanda por bens e servios produzidos pela estrutura produtiva moderna da economia
(alimentos processados, vesturio e calados, artigos de higiene e limpeza, produtos
farmacuticos, equipamentos eletrnicos, eletrodomsticos, materiais de construo,
mobilirio, servios de supermercados, servios de transporte, de energia eltrica, de
telefonia, de cultura e entretenimento).
O crescimento via consumo de massa sustenta-se em grandes ganhos de produtividade,
associados ao tamanho do mercado interno; aos ganhos de eficincia por escala derivados da
conquista de mercados externos resultantes dos benefcios da escala domstica; e aos ganhos
derivados do processo de aprendizado e de inovao que acompanham os investimentos em
expanso da produo de bens de consumo de massa pelos setores modernos.
Com os ganhos de produtividade, gera-se o excedente que, em certa medida, pode
traduzir-se em maiores rendimentos das famlias trabalhadoras, por meio da reduo nos
preos dos bens e servios de consumo de massa, da elevao salarial e da elevao da
arrecadao fiscal que pode ser destinada a gastos sociais.
Se os mecanismos de transmisso do aumento de produtividade ao poder aquisitivo
das famlias trabalhadoras funcionarem a contento, pode-se estabelecer o seguinte crculo
virtuoso: aumento de rendimentos das famlias trabalhadoras/ ampliao da base de consumo
de massa/ investimentos/ aumento da produtividade e da competitividade/ aumento de
rendimentos das famlias trabalhadoras - ou, em resumo, um crculo virtuoso entre
rendimentos das famlias trabalhadoras e investimentos. O Brasil um dos poucos pases do
mundo que dispe de condies para crescer por essa estratgia, devido ao tamanho de seu
mercado consumidor potencial.
Uma das virtudes do modelo de crescimento por consumo de massa seu efeito
positivo sobre o balano de pagamentos, devido ao impacto dos ganhos de produtividade
sobre a competitividade tanto das exportaes quanto da produo para o mercado interno que
compete com importaes. O balano de pagamentos poder beneficiar-se tambm pelo fato
de que, devido ao peso de alimentos, construo residencial, sade e escola em seu oramento
familiar, a cesta de consumo das famlias de menor renda relativamente pouco intensiva em
importaes. No menos importante, as oportunidades de especializao produtiva na direo
do consumo popular conferiro s empresas no Brasil o promissor caminho da inovao
tecnolgica dado pela produo em alta escala de bens que conjugam boa qualidade e baixo
preo, tendo efeitos positivos sobre as exportaes por meio do aproveitamento de
oportunidades em importantes mercados internacionais.
-6-

A estratgia baseia-se no reconhecimento de que a transmisso de produtividade a

rendimentos do trabalhador dificilmente se verificar sem polticas de emprego, de incluso
social e de redistribuio de renda. A principal razo que, mesmo em condies de rpido
crescimento, tende a haver insuficiente criao de emprego, devido ao fato que os setores
modernos so pouco intensivos em mo de obra. Nem mesmo um crescimento muito
acelerado da economia garante uma absoro satisfatria do enorme contingente de mo de
obra desempregada e subempregada, em particular da menos qualificada. Isso se soma
tendncia perversa de expulso da mo de obra da agricultura e conspira contra a eliminao
do desemprego e do subemprego - e, conseqentemente, contra a elevao salarial. A
segmentao do mercado de trabalho, associada a baixos nveis de escolaridade e
qualificao, tem implicado elevao de rendimentos apenas para os segmentos de maiores
salrios. Ou seja, a transmisso de produtividade a rendimentos dos trabalhadores permanece
restrita a uma pequena parcela da fora de trabalho.
A justificativa da necessidade de polticas de emprego, incluso social e redistribuio
como fortalecedoras da transmisso de produtividade a rendimentos das famlias
trabalhadoras vai alm do problema de escassez de postos de trabalho e inclui duas outras
causas bsicas: a) devido ao elevado grau de oligoplios na economia, os ganhos de
produtividade no necessariamente se traduzem em queda de preos de bens de consumo
popular; e b) a absoro, pelo Estado, de parte do excedente por meio de tributao no tem se
traduzido at agora em aumento da quantidade e da qualidade dos gastos sociais essenciais.
O crculo virtuoso entre investimento e consumo, originado no aumento do poder
aquisitivo das famlias trabalhadoras, depende da elevao dos salrios reais e demais
rendimentos diretos e indiretos por elas auferidos. A escassez de postos de trabalho e as
demais falhas nos mecanismos de transmisso de aumento da produtividade a rendimentos
dos trabalhadores significam, para o funcionamento do referido crculo, a necessidade de que
o Governo pratique polticas sociais que compensem essas fragilidades. Por essa razo, as
polticas de incluso social e de reduo das desigualdades, que tm como maior objetivo
justia social, so ao mesmo tempo indispensveis operao do modelo de consumo de
massa.
As polticas sociais viabilizam o consumo popular ao aumentar o poder aquisitivo das
famlias e reduzir a presso da oferta de mo de obra sobre o mercado de trabalho,
favorecendo a transmisso dos aumentos de produtividade aos salrios. Por exemplo: a) a
reforma agrria e o fomento agricultura familiar retm mo de obra no campo e criam renda;
b) a exigncia de freqncia escolar para acesso poltica de transferncia mantm a criana
na escola, reduz o trabalho infantil e melhora a renda familiar; c) a universalizao da
assistncia aos idosos viabiliza seu descanso e libera vagas no mercado de trabalho, alm de
elevar a renda da famlia; d) o micro-crdito d suporte ao auto-emprego e a postos de
trabalho em microempresas, criando emprego e renda; e) os programas de acesso moradia,
infra-estrutura e servios sociais, como saneamento, transporte coletivo, educao e sade so
clssicos geradores de postos de trabalho, alm de ampliar a renda, ao reduzir gastos como
aluguel, remdio e escola; f) os programas de transferncia de renda, a elevao do salrio
mnimo e o seguro-desemprego operam em favor do modelo de consumo de massa, ao
ampliar os rendimentos da famlia pobre e ao disponibilizar recursos para o aumento dos
gastos.
As polticas, programas e aes que daro substncia a essa estratgia distribuem-se
em seis dimenses: social, econmica, regional, ambiental, cultural e democrtica. Estas se
articulam em torno de trs mega-objetivos, que se abrem em 30 desafios, a serem enfrentados
por meio de 374 programas, que abarcam aproximadamente 4.300 aes.

-7-

MEGAOBJETIVO I
Incluso social e reduo das desigualdades sociais
A restrio ao exerccio dos direitos da cidadania reflete-se em um quadro social
alarmante. Se verdade que os indicadores sociais tm melhorado, faz-se mister destacar que
o Brasil continua marcado pela desigualdade e pela excluso. A distncia entre ricos e pobres
grande e permanece estvel ao longo do tempo. Nas ltimas duas dcadas, o coeficiente de
Gini, manteve-se no patamar de 0,60 - um dos nveis mais elevados do mundo. A iniqidade
social se expressa de forma mais contundente, no fato de que os 10% mais ricos se apropriam
da metade de toda a renda das famlias, enquanto os 50% mais pobres ficam com apenas 10%
desse total. Essas desigualdades se manifestam de modo igualmente severo nas dimenses
raciais, de gnero, regionais e entre o campo e a cidade. A desigualdade de raa e de gnero,
por exemplo, so dois dos principais elementos explicativos da excluso social. Tal registro
necessrio para rompermos com a viso que nega a existncia do racismo e discriminao da
mulher como fator que aumenta a injustia e a excluso social. A questo de etnia, raa e
gnero portanto, deve ser eixo estruturante do Megaobjetivo I.
A permanncia dessas desigualdades concorre para a fome e a misria. Pelo menos 51
milhes de brasileiros, o que representa cerca de 30% da populao, podem ser consideradas
pobres. A excluso social traduz-se em indicadores que esto em patamares pouco
compatveis com o nvel de desenvolvimento econmico do Pas. A proporo de pobres na
populao brasileira trs vezes maior que a apresentada pelos paises com renda per capita
similar do Brasil.
A partir da segunda metade dos anos de 1990 o aumento do desemprego e da
informalidade, juntamente com a queda dos rendimentos dos trabalhadores, agravaram o
quadro social. Tudo isso se expressa na precariedade dos postos de trabalho e no incremento
do nmero de trabalhadores sem nenhum tipo de vnculo com o sistema de previdncia social
e sem acesso ao seguro-desemprego. Essas vulnerabilidades contriburam para o aumento do
nmero de candidatos a ingressar no mundo dos pobres e miserveis.
O agravamento das condies de emprego coincidiu com a deteriorao dos servios
pblicos. A despeito dos avanos na rea de sade, persistem falhas na proviso de
determinados servios bsicos e, sobretudo, na qualidade do atendimento.
Os nveis de educao tambm encontram-se em patamares insatisfatrios: o Pas
ainda conta com aproximadamente 12% de analfabetos e a escolaridade mdia de cerca de 6
anos de estudo. Em que pese o mrito de se ter atingido patamares prximos da
universalizao do acesso ao ensino fundamental, o Pas dista do efetivo cumprimento do
preceito constitucional de uma escolarizao mnima de oito anos. Ademais, a qualidade na
educao vem se apresentando como um problema crtico: em 2001, mais de metade das
crianas da 4 srie ainda eram analfabetas e, o que pior, a tendncia detectada foi a de uma
queda progressiva nos padres de rendimento escolar.
Nas cidades brasileiras a populao se defronta com a precariedade das condies de
habitao, de infra-estrutura, equipamentos urbanos e comunitrios, alm da ineficincia e
insuficincia na prestao de servios pblicos. O dficit na oferta de esgotamento sanitrio
de 21,7% dos domiclios urbanos e o de abastecimento de gua de 11,5%.
As evidncias demonstram que a pobreza, a desigualdade e o desemprego, associados
s precrias condies de alimentao, sade, educao e moradia, concorrem para a
marginalizao de expressivos segmentos sociais, que no tm acesso a bens essenciais e que
se encontram alijados do mundo do trabalho, do espao pblico e das instituies a ele
relacionadas. Enfrentar este quadro o principal desafio do Estado brasileiro expresso nesse
Plano. Trata-se de ampliar a cidadania, isto , atuar de modo articulado e integrado, de forma
-8-

a garantir a universalizao dos direitos sociais bsicos e, simultaneamente, atender s

demandas diferenciadas dos grupos socialmente mais vulnerveis da populao.
A ampliao da cidadania a bssola do PPA. Para tanto, o Plano Plurianual 20042007 inova em termos de concepo, de orientao e de gesto das polticas sociais.
No que se refere concepo, a grande diferena reside na integrao entre a poltica
social e a poltica econmica, derivada do modelo de desenvolvimento adotado. Este realiza a
integrao entre, por um lado, a incluso social e a redistribuio da renda e, por outro, os
investimentos e o crescimento da renda e do emprego. A universalizao dos direitos sociais
bsicos e a transmisso dos ganhos de produtividade aos salrios estabelecem a sinergia entre
as polticas sociais e de investimento, promovendo o crescimento por meio da expanso do
mercado de consumo popular.
A esse respeito, convm assinalar o exemplo fornecido pela ampliao dos direitos
previdencirios, que aumentou a renda dos beneficirios e teve um impacto notvel na
reduo da pobreza. As transferncias de renda realizadas por intermdio da previdncia
retiram um enorme contingente de pessoas da pobreza. Se no fossem os benefcios
previdencirios, a proporo de pobres, no Brasil, teria sido de 43% da populao em 1999,
ao invs dos 34% ento observados.
Quanto orientao das polticas sociais, o que se busca promover a expanso do
atendimento, com qualidade, e garantir um tratamento prioritrio para aqueles segmentos
tradicionalmente excludos dos benefcios das aes pblicas e discriminados por
preconceitos sociais. A efetiva universalizao dos direitos sociais bsicos requer
implementar de forma criativa um conjunto de medidas que visem a: (i) estender a cobertura
de polticas mais consolidadas, tais como, as de sade, previdncia social, assistncia social e
educao; (ii) aprimorar a qualidade e reduzir os servios prestados e bens produzidos,
especialmente daqueles dirigidos ao consumo popular; (iii) garantir a segurana alimentar;
(iv) promover um atendimento diferenciado para os grupos mais vulnerveis por meio da
transferncia de renda, polticas afirmativas, polticas urbanas e de incluso digital; e, (v)
integrar as polticas de gerao de emprego e renda com as de desenvolvimento;
A ampliao da cidadania tambm requer, como orientao estratgica, o alargamento
de espaos que propiciem a veiculao da demanda por direitos. Neste sentido, busca-se
consolidar instancias plurais de dilogo entre o Estado e a sociedade civil, tais como,
conferncias nacionais norteadoras dos rumos das polticas sociais (i.e., de Sade, Assistncia
Social, Segurana Alimentar, Cidades), o Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social,
o Frum Nacional de Trabalho e os prprios fruns estaduais criados para debater este Plano.
Entende-se que a incluso social e a reduo das desigualdades sociais passam pelo maior
envolvimento da sociedade mas, tambm, pelo desafio de se promover o empoderamento das
comunidades. Entende-se, pois, que a conjugao do ativismo poltico e do ativismo social
so condies necessrias (ainda que no suficientes) para reverter o quadro de iniqidades no
Pas.
Ainda que o Estado permanea como principal protagonista de uma poltica de
incluso social, a experincia brasileira tem demonstrado que necessrio redobrar esforos
para somar todos os recursos - financeiros, polticos, culturais, materiais e organizacionais
disponveis na sociedade. Longe de se pensar em substituies de papis ou delimitaes de
campos de ao, trata-se de criar mecanismos que evitem superposies, paralelismos e
desperdcios e que garantam a complementaridade das aes do Estado e das organizaes da
sociedade, mercantis e no-mercantis.
O Plano procura inovar, tambm, no que diz respeito gesto das polticas sociais.
Esforos sero direcionados no sentido de promover a articulao dessas polticas de modo a
romper com aes fragmentadas e dispersas, com o clientelismo, o paternalismo e o
fisiologismo e com privilgios corporativos encastelados no sistema das polticas pblicas.
Busca-se por em marcha um novo padro de gesto das polticas sociais, formuladas,
articuladas e implementadas por meio de aes intra e inter-governamentais. Alm disso, darse- maior nfase descentralizao das aes em direo aos estados e municpios,
-9-

transparncia das informaes e dos processos decisrios e ao reforo da participao e

controle social.
Um dos passos concretos, que reflete as inovaes anteriormente mencionadas, est
sendo dado com a unificao dos programas de transferncia de renda. Busca-se abandonar a
lgica setorial e departamentalizada que pulveriza recursos, sobrepem atendimentos, gera
disputa entre instituies e fragmenta as aes tornando-as pouco eficazes. A implementao
de um programa nico de transferncia de renda, de maior cobertura e de maior valor no
benefcio financeiro corresponde a uma resposta do Governo para aumentar
emergencialmente a renda das famlias e combater fome. No entanto, mais do que isso:
alm de distribuir recursos financeiros a famlias em situao de pobreza trata-se, tambm, de
associar a esse benefcio aes de sade e nutrio, assistncia social e educao de modo a
promover a universalizao do acesso a esses direitos sociais bsicos. Outrossim, o repasse
direto de renda associado a outras aes, tais como, microcrdito, saneamento, moradia,
energia e qualificao profissional contribuir para estimular as economias locais criando
condies para o desenvolvimento econmico e social dos territrios onde vivem essas
famlias.
Enfim, o PPA traduz o firme compromisso com a incluso social mediante a criao
de condies que garantam igualdade de oportunidades a todos os cidados,
independentemente de sua origem social, no contexto de uma sociedade democrtica. Assim,
a sua dimenso social contempla um conjunto de diretrizes gerais e o enfrentamento dez
desafios, a seguir apresentados.

Diretrizes Gerais
1. Descentralizao da gesto com participao e controle social, com nfase em novas
formas de articulao e na capacitao das equipes locais;
2. Informao da sociedade sobre os direitos e deveres, inclusive os previstos na
Constituio Federal e nos instrumentos internacionais, bem como sobre os rgos
capazes de assegur-los;
3. Otimizao da utilizao dos recursos disponveis, reduo de custos e a ampliao da
capacidade de produo para a democratizao do acesso aos servios;
4. Disponibilizao de bens e servios pblicos de forma eqitativa e com justia social;
5. Articulao das polticas sociais, com a viabilizao da intersetorialidade e
transversalidade e com a formao de parcerias entre as trs esferas de governo;
6. Desenvolvimento da co-gesto e de parcerias com as organizaes da sociedade civil,
na implementao das polticas sociais;
7. Direcionamento do investimento na rea social para a promoo da equidade regional
e microrregional;
8. Valorizao das caractersticas regionais e das particularidades scio-culturais na
formulao e implementao das polticas sociais;
9. Viabilizao da incluso social, da equalizao de oportunidades (gnero, raa, etnia,
orientao sexual e pessoas portadoras de necessidades especiais) e da cidadania;
10. Democratizao do acesso s informaes e divulgao sobre a evoluo dos
indicadores de desigualdades sociais, com o recorte de gnero, raa, etnia, gerao e
orientao sexual;
11. Envolvimento da populao, grupos vulnerveis e organizaes na elaborao das
polticas e implementao dos programas sociais;
12. Promoo da incluso social com iniciativas estruturantes e no apenas emergenciais;
- 10 -

13. Transparncia nos investimentos para a rea social;

14. Garantia do recorte transversal de gnero, raa, etnia, geracional, pessoa portadora de
necessidade especial e orientao sexual para formulao e implementao de polticas
pblicas.

DESAFIOS
Combater a fome visando a sua erradicao e promover a segurana alimentar e
nutricional, garantindo o carter de insero e cidadania
A fome que subsiste no Pas , essencialmente, uma questo de limitao no acesso
aos alimentos, decorrentes das dificuldades de acesso terra, ao trabalho e ao emprego. O
Brasil tem capacidade de produzir. O Brasil produz o necessrio para atender as necessidades
alimentares de sua populao, mas, no entanto, alm de no ter conseguido promover no tem
conseguido promover uma distribuio eqitativa dos alimentos produzidos, suas polticas
agrrias e agrcolas tm estimulado os pequenos produtores e os trabalhadores rurais e suas
famlias a abandonarem o campo, buscando alternativas nas mdias e grandes cidades. Como
conseqncia vem promovendo uma concentrao cada vez maior da terra, tornando a crise
do campo ainda mais aguda, estendendo a fome aos cintures de misria que cercam as
grandes e mdias cidades de todo o pas.
A fome e a misria, decorrentes desta histrica desigualdade, tambm se apresentam
em propores significativas: pouco mais de um tero da populao do Pas (34%) pode ser
considerada pobre e, dentre esta, 23 milhes de pessoas, ou seja, 14% do total da populao,
podem ser consideradas indigentes. Dito de outra forma, cerca de 54 milhes de pessoas no
dispem de recursos suficientes para atender suas necessidades bsicas e, cerca de metade
dessas pessoas, possui uma renda que permite apenas a compra de uma cesta de alimentos.
Diante dessa situao alarmante, o combate desigualdade, fome e pobreza
representa a grande prioridade do atual governo. O grande objetivo da Poltica Nacional de
Segurana Alimentar garantir o direito alimentao, como parte dos direitos fundamentais
do ser humano. Para tanto, sero integradas as aes estruturais, como o acesso terra de
milhes de famlias, bem como de polticas de gerao de trabalho e renda, voltadas ao
combate das causas da fome, com as aes emergenciais de ampliao do acesso imediato
alimentao.
A meta garantir a segurana alimentar para toda a populao, tendo claro que o
acesso terra e a definio das polticas agrrias e agrcolas so partes essenciais desta
estratgia. A nfase estrutural da atuao do governo se baseia na articulao de aes que
promovam a gerao de renda e de oportunidades para dinamizar as economias locais de
forma sustentvel, estimulando a demanda por alimentos, combinada com aquisies de safras
e fomento agricultura familiar. Atingir a meta de garantir a segurana alimentar a todos os
brasileiros e brasileiras depende da participao dos diversos setores e segmentos do governo
e da sociedade. Isso porque uma dimenso central da pobreza a privao da cidadania.
fundamental, portanto, uma gesto participativa: tornar a comunidade, e no apenas o
indivduo, protagonista de sua prpria emancipao.

DIRETRIZES
1. Garantia de acesso a alimentos, em quantidade e qualidade, aos grupos sociais em
situao de risco alimentar, por meio de transferncia de renda e, excepcionalmente,
em espcie;
- 11 -

2. Incentivo, de forma sustentvel e com ganhos progressivos de produtividade,

produo e comercializao de alimentos bsicos;
3. Combate ao desperdcio na produo, armazenamento, transporte, comercializao e
consumo de alimentos;
4. Promoo de aes emergenciais, econmica e ambientalmente sustentveis,
associadas a iniciativas estruturantes de segurana alimentar, econmica e
ambientalmente sustentveis;
5. Regulao da oferta de alimentos mediante a formao e o manejo adequando de
estoques governamentais;
6. Estmulo ao cooperativismo e ao associativismo;
7. Promoo da educao alimentar da populao, contextualizada cultural e
regionalmente;
8. Estabelecimento de polticas que direcionem as subvenes e subsdios direta e
exclusivamente para o beneficirio final;
9. Valorizao das caractersticas regionais no consumo e no abastecimento alimentar em
mbito local;
10. Disponibilizao de financiamentos em volume e condies adequadas
sustentabilidade da agricultura familiar e dos pequenos negcios;
11. Priorizao da aquisio de alimentos provenientes da agricultura familiar.

Ampliar a transferncia de renda para as famlias em situao de pobreza e

aprimorar os seus mecanismos
Elevar a renda da populao , sem dvida, um dos principais desafios que se
apresenta para a sociedade brasileira. Com efeito, cerca de 11,2 milhes de famlias, tm uma
renda familiar mensal per capita de at salrio mnimo. E, como agravante, apenas dentre
estas famlias, 4,6 auferem uma renda familiar mensal per capita de at de salrio mnimo.
Isto significa um contingente expressivo de brasileiros no tem acesso a bens e servios
bsicos. necessrio, pois, quebrar o circulo vicioso da pobreza permanentemente
retroalimentado por condies precrias de alimentao, sade e educao, dentre outras.
neste contexto que se destaca a prioridade a ser conferida aos mecanismos de
transferncia de renda para o enfrentamento, em carter emergencial, de problemas sociais.
Vale destacar que no se trata somente de distribuir recursos financeiros s famlias mas,
tambm, de associar a esse benefcio aes de alimentao, sade, assistncia social e
educao de modo a desencadear um circulo virtuoso de superao da pobreza O repasse
direto de recursos financeiros associado a outras aes, tais como, microcrdito, saneamento,
moradia, energia apropriada e qualificao profissional contribuir para estimular as
economias locais onde vivem essas famlias.
Neste sentido, com o intuito de dar maior racionalidade e organicidade ao estatal,
evitando-se desperdcio de recursos e superposio de aes, o governo federal ir promover a
unificao de programas j existentes. Alm disso, haver um esforo de alocao crescente
de recursos oramentrios de modo a estender o atendimento a todas as famlias em situao
de pobreza. A universalizao do atendimento ao grupo social e economicamente mais
vulnervel da populao contribuir para evitar o clientelismo na seleo dos beneficirios.
Assim, as aes de transferncia de renda devero se voltar, progressivamente, para:
aumentar o valor mdio dos benefcios at ento concedidos; homogeneizar os critrios de
seleo dos beneficirios; promover um atendimento voltado para o ncleo familiar e no
apenas para alguns membros da famlia; contribuir de forma sistmica, para melhorar o acesso
aos servios de educao, sade, assistncia social e educao alimentar; intensificar o
- 12 -

controle social por parte dos beneficirios; buscar articular-se com estados e municpios para
a integrao e convergncia de aes semelhantes; e, promover a implementao de outros
programas governamentais de modo a contribuir para a emancipao das famlias atendidas.

DIRETRIZES
1. Promoo de uma poltica tributria compatvel com as metas de transferncia de
renda;
2. Implementao de medidas compensatrias tendo a famlia como referncia;
3. Articulao de polticas e aes intragovernamentais e entre esferas de governo;
4. Aperfeioamento dos mecanismos de contrapartida dos estados e municpios,
associados ao benefcio e controle pblico e social;
5. Desenvolvimento de sistema unificado de informaes cadastrais e gerenciais sobre o
pblico-alvo dos programas de transferncia de renda;
6. Integrao dos programas de transferncia de renda aos beneficirios, permitindo o
uso dos recursos pelas famlias de acordo com as suas necessidades;
7. Garantia dos benefcios respeitando as condicionalidades estabelecidas;
8. Estruturao dos municpios para efetivao do sistema unificado de informaes
cadastrais;
9. Garantia de transparncia no processo de distribuio dos benefcios.

Promover o acesso universal, com qualidade e equidade seguridade social (sade,

previdncia e assistncia)
A Constituio Federal de 1988 instituiu os fundamentos de um novo sistema de
proteo social ao introduzir o conceito de seguridade social, por meio do qual so
assegurados os direitos relativos sade, previdncia e assistncia social. Contudo, apesar
de garantido pela Constituio, o acesso efetivo a estes direitos vem enfrentando, ainda,
grandes dificuldades.
Na previdncia, o Regime Geral de Previdncia Social (RGPS) apresentou avanos
apreciveis de cobertura e proteo aos mais pobres depois da Constituio. Com efeito, de
um total de 19 milhes de benefcios de carter previdencirio pagos mensalmente, 6,9
milhes so destinados aos trabalhadores rurais por meio da previdncia rural. Este
movimento ainda restrito pelo fato de no ter incorporado o trabalhador informal urbano,
que parte significativa do mercado de trabalho brasileiro. O reduzido nmero de
trabalhadores contribuintes ao RGPS, em relao populao economicamente ativa,
expressa uma grave situao social altas taxas de desemprego e de informalidade das
relaes de trabalho. Hoje, cerca de 40% da populao ocupada no est coberta por nenhum
dos subsistemas da previdncia social. Na prtica, o Regime Geral abriga como segurados o
trabalhador assalariado, o trabalhador autnomo que contribuiu para a previdncia e o
trabalhador no regime de economia familiar rural, mas exclui o trabalhador informal urbano
que no contribuiu.
Na rea de sade, 90% da populao brasileira , de algum modo, usuria do Sistema
nico de Sade, embora persistam desigualdades no acesso aos servios. A despeito de se
prover assistncia integral e totalmente gratuita para os portadores de HIV e doentes de aids,
renais crnicos e pacientes de cncer, fracassa-se na proviso de alguns servios bsicos:
apenas 50% das gestantes completam a srie de 6 consultas de assistncia pr-natal. O acesso
a medicamentos essenciais, para pacientes em regime de atendimento ambulatorial, ainda
insuficiente. A qualidade da ateno bsica ainda deixa a desejar como comprovam os
- 13 -

elevados ndices de mortalidade materna, em torno de 45,8 por 100.000 mil nascidos vivos.
No tocante s condies gerais de sade, a mortalidade infantil se situa em torno de 29,6
bitos infantis por mil nascimentos para o Brasil como um todo. Essa taxa mdia alta em
relao at mesmo a pases em desenvolvimento: o Brasil, quando comparado a doze pases
do continente americano que tm uma populao superior a 12 milhes de habitantes, ocupa
um modesto dcimo lugar, em ntido descompasso com seu estgio de desenvolvimento
econmico. Adicionam-se, como problema, as expressivas desigualdades regionais: por
exemplo, a mortalidade infantil na regio Nordeste situa-se em torno de 44,2 por mil nascidos
vivos, enquanto no Sul de cerca de 19,7 por mil. A qualidade da assistncia e a
racionalidade nos gastos com incorporao tecnolgica so limitadas pela inadequao do
financiamento e vnculos ainda pouco sistematizados, dos hospitais universitrios e de ensino
com o Sistema nico de Sade.
Na rea da assistncia social, a Constituio Federal e a Lei Orgnica da Assistncia
Social (LOAS) estabelecem que a assistncia social um direito de base no contributiva,
integrante do campo da seguridade social, que visa prevenir e superar diferentes formas de
excluso, garantindo padres mnimos de cidadania. A LOAS desenhou um modelo
institucional no qual esto previstos a descentralizao, o comando nico, a gesto
compartilhada com a sociedade civil e o controle social. Legalmente, o financiamento conta
com fontes definidas, oramento assegurado e com gesto via Fundo de Assistncia Social.
No entanto, desde a aprovao da LOAS, em 1993, a poltica de assistncia social enfrenta
graves dificuldades para se afirmar como promotora do exerccio dos direitos sociais
legalmente estabelecidos. Dados recentes mostram, por exemplo, que dentre as crianas
pobres, apenas cerca de 16% usufruem de servios de creches que operam por meio de
transferncias de recursos federais e que de um total de 3,5 milhes de adolescentes pobres de
15 a 17 anos s foram atendidos por programas de assistncia 62 mil pessoas.
O governo se prope a atuar de forma diferenciada e em consonncia com as
especificidades de cada uma das reas que compem a seguridade social. Na rea de
previdncia, a proposta buscar a incluso do setor informal e reformar o atual sistema de
previdncia buscando uma maior equidade no acesso aos direitos. Na rea de sade, as
prioridades inicialmente assumidas so: expanso e qualificao da ateno bsica; reduo
em 25% do ndice de mortalidade materna nas capitais do Pas, nos prximos quatro anos;
humanizao e melhoria da qualidade do atendimento e promoo de polticas que busquem
reduzir as desigualdades regionais. Na rea de assistncia, alm das aes tradicionais
voltadas para os segmentos mais jovens e mais idosos da populao, o governo est propondo
a criao de novos programas de promoo da incluso social de indivduos e segmentos
populacionais em situaes circunstanciais de vulnerabilidade social na faixa de 25 a 59 anos,
bem como a promoo da emancipao e incluso social de famlias socialmente vulnerveis,
priorizando os recortes de etnia e de gnero.

DIRETRIZES
1. Promoo da eqidade na implementao das polticas sociais;
2. Aprimoramento e desburocratizao do atendimento direto aos cidados;
3. Aperfeioamento do processo de descentralizao das polticas sociais;
4. Fortalecimento da prtica da gesto solidria entre as trs esferas de governo;
5. Viabilizao da ampliao e regularidade do financiamento dos programas sociais;
6. Integrao das polticas pblicas para a elevao da qualidade de vida com a busca de
qualidade ambiental, mudanas culturais e socioeconmicas e de estilos de vida;
7. Desenvolvimento de mecanismos de gesto, avaliao e controle dos servios
prestados;
- 14 -

8. Avaliao da qualidade e da humanizao do servio pblico, adotando mecanismos

de aferio da satisfao do usurio;
9. Valorizao dos servidores pblicos, garantindo condies de trabalho adequadas ao
desenvolvimento de servios pblicos com qualidade;
10. Humanizao do atendimento no servio pblico;
11. Ampliao de polticas de atendimento ao idoso e ao portador de necessidades
especiais, garantindo seus direitos sociais bsicos;
12. Promoo do acesso das populaes marginalizadas Previdncia Social;
13. Desburocratizao do acesso ao benefcio da Previdncia Social;
14. Garantia da seguridade social s comunidades tradicionais, respeitando as suas
especificidades;
15. Promoo da capacitao continuada dos profissionais na rea de sade;
16. Estmulo s prticas alternativas de sade;
17. Equidade no acesso aos servios, exames e medicamentos de mdia e alta
complexidade;
18. Reduo das desigualdades regionais na ateno sade;
19. Promoo da qualidade nos servios de sade, garantindo a proteo contra os riscos e

buscando a atualizao cientfica e tecnolgica.

Ampliar o nvel e a qualidade da escolarizao da populao, promovendo o acesso

universal educao e ao patrimnio cultural do pas
O caminho para um projeto de futuro para o Brasil comea pela educao. Nos ltimos
anos, os principais avanos da educao brasileira referem-se ampliao do acesso aos
ensinos fundamental e mdio e ao crescimento da matrcula no ensino superior. Contudo, os
indicadores de desempenho dos alunos, refletem uma situao dramtica nas escolas de todo o
Pas: 59% das crianas da 4 srie, ou seja, com 4 anos de escolarizao, so analfabetas e, o
que pior, a tendncia detectada nos ltimos anos foi de uma queda progressiva nos padres
de rendimento escolar. Os dados projetam a existncia de cerca de 980 mil crianas na 4 srie
do Ensino Fundamental que no sabem ler e mais de 1,6 milho que so capazes de ler apenas
frases simples. O no enfrentamento dos problemas associados qualidade do ensino vem
ampliando o contingente de analfabetos funcionais: h, hoje, cerca de 35 milhes de pessoas
com menos de quatro anos de escolaridade, que aprenderam a ler, mas no sabem interpretar.
O desafio a ser enfrentado agravado pela existncia de cerca de 16 milhes de
adultos brasileiros analfabetos, completamente excludos do processo educacional, que se
encontram desigualmente distribudos pelo Pas. No Nordeste a taxa de analfabetismo esta
estimada em 24,3%, enquanto que no Sul e no Sudeste em 7,1% e 7,5% respectivamente.
A situao tambm grave na educao bsica: so muitas as crianas que ainda esto
fora da escola. Cerca de 9,6 milhes de crianas de 4 a 6 anos esto nessa situao. Das que
tm idade escolar, 3,6% no esto matriculadas, sendo que mais de 2 milhes de crianas de 7
a 14 anos trabalham em vez de estudar e 800 mil esto envolvidas nas piores formas de
trabalho, inclusive a prostituio. Como agravante, o desempenho educacional dos alunos da
educao bsica est muito abaixo do adequado, revelando srios problemas de qualidade e
aprendizado. No ensino fundamental, cerca de 39,1% dos estudantes esto com defasagem
srie-idade e de cada 100 alunos hoje matriculados na 1 srie, estima-se que apenas 41
chegaro ao final do ensino fundamental e, destes no mximo 25% podem ser considerados
preparados para os desafios educacionais e profissionais futuros.
- 15 -

O quadro geral de excluso educacional no Pas pode ser ainda medido pelo fato de
que em mdia, as pessoas com 15 anos ou mais tm apenas 6,3 anos de estudos, quando se
esperaria que tivessem, no mnimo, 9 anos. Esse resultado bastante diferenciado em termos
regionais. A escolaridade mdia do jovem nordestino de 15 a 24 anos de 5,9 anos de
estudos, significativamente, inferior a de jovens do Sul e Sudeste que alcanam 8,1 e 8,3 anos,
respectivamente, para a mesma faixa etria. A educao se mostra desigual tambm por raa:
negros e pardos correspondem a 67% dos analfabetos. Apenas 3% dos concluintes do ensino
mdio so negros e a proporo de negros entre as pessoas com doze anos de escolaridade ou
mais no passa de 2,8%.
No ensino superior, a situao pode ser considerada menos dramtica, apesar da oferta
limitada de vagas nas universidades pblicas reforar a excluso de grande parcela dos
candidatos a uma educao gratuita e de qualidade: em 2000, dos cerca de 3,2 milhes
concluintes do ensino mdio, 1,2 milhes entraram nas universidades, sendo que apenas 274
mil em universidades pblicas.
Diante de tais problemas a poltica educacional estar voltada para garantir que toda
criana brasileira, independentemente de raa, de sexo, de classe social e do lugar onde mora,
tenha escola de qualidade at o final do ensino mdio; que o Brasil inteiro seja alfabetizado;
que os jovens tenham boas universidades, que lhes preparem para o futuro e para a construo
do Brasil eficiente e justo; e que nenhum jovem seja obrigado a abandonar os estudos por
falta de dinheiro. O enfrentamento de tais desafios poder ajudar a corrigir a histrica
desigualdade brasileira, entre regies, pessoas, gneros e raas. Seu sucesso exige, no entanto,
um esforo amplo de cooperao entre as trs esferas de governo e de parceria com a
iniciativa privada.

DIRETRIZES
1. Promoo da eqidade na implementao das polticas sociais;
2. Desenvolvimento de mecanismos de gesto, avaliao e controle dos servios
prestados;
3. Eficincia e eficcia na aplicao de recursos pblicos, com controle social;
4. Sustentabilidade do financiamento para a educao;
5. Democratizao do acesso educao, em todos os nveis para atendimento dos
segmentos excludos;
6. Renovao do contedo e da prtica pedaggica em todos os nveis de ensino,
considerando questes de gnero, raa,, etnia, gerao, e orientao sexual;
7. Transformao da escola em espao integral e integrado comunidade;
8. Avaliao da qualidade e da humanizao do servio pblico, adotando mecanismos
de aferio da satisfao do usurio;
9. Valorizao dos servidores pblicos, garantindo condies de trabalho adequado ao
desenvolvimento de servios pblicos com qualidade;
10. Integrao da universidade sociedade, com base na relao entre saber cientfico e
equidade;
11. Erradicao do analfabetismo;
12. Garantia da formao continuada dos profissionais da rea de educao e valorizao
da carreira;
13. Renovao do contedo e da prtica pedaggica em todos os nveis, considerando as
questes de gnero, raa, etnia, gerao e orientao sexual;
- 16 -

14. Promoo de um processo de educao contextualizada, valorizando a cultura nacional

e sua diversidade e respeitando as especificidades regionais;
15. Releitura da questo afro-brasileira na educao;
16. Promoo de poltica educacional inclusiva para os portadores de necessidades
especiais;
17. Valorizao da formao cidad nas escolas e sua atuao na comunidade;
18. Implementao da educao distncia, por meio de novas tecnologias, para atender
s comunidades de reas isoladas.

Promover o aumento da oferta e a reduo dos preos de bens e servios de consumo

popular
Uma das provas da excluso social e das desigualdades na sociedade brasileira o
acesso diferenciado da populao a bens e servios. Como parte do enfrentamento desse
problema, h que garantir a produo e a distribuio com custos e qualidade adequados aos
rendimentos dos consumidores, em particular de sua frao menos favorecida.
A reduo de impostos sobre a cesta de consumo popular a forma pela qual o projeto
de reforma tributria ora em tramitao no Congresso pode contribuir diretamente. A reduo
da taxa de juros e a melhoria das condies de crdito tambm podero auxiliar, na medida
em que estimularo os investimentos produtivos, reduziro os custos de fabrico, armazenagem
e distribuio e, conseqentemente, permitiro a reduo nos preos dos bens e servios.
O peso dos alimentos na cesta de consumo popular torna a poltica agrcola um
elemento de grande importncia frente ao desafio. O PPA buscar a ampliao de recursos ao
financiamento da safra agrcola, o fortalecimento da poltica de preos mnimos, estoques e
instrumentos financeiros reguladores e o incentivo agricultura familiar, que a grande
provedora dos gneros alimentcios da cesta bsica. Essas iniciativas iro permitir a
regularidade do abastecimento e a reduo dos preos dos produtos agrcolas.
Outro conjunto de aes deve ser direcionado pela busca da diminuio os danos
causados pelo elevado grau de oligopolizao dos mercados, que dificultam a transferncia
dos ganhos de produtividade a preos e salrios, resguardar o cidado de prticas de mercado
abusivas, alm de desenvolver comportamentos responsveis por parte das empresas, na
produo de bens e servios adequados s necessidades dos cidados.
A confirmao da especializao produtiva brasileira na direo do consumo de massa
ter, por si s, o atributo de gerar ganhos de escala e incentivar as empresas a inovar, na
apresentao de produtos adequados ao poder aquisitivo da populao. Essa tendncia dever
ser fortalecida por estmulo pesquisa, confirmando uma rota altamente promissora em
termos de reduo de preos e ganhos de qualidade. A dinmica do consumo popular no
Brasil poder, dessa forma, contribuir de forma significativa ao balano de pagamentos do
Pas e reduo da vulnerabilidade externa.

DIRETRIZES
1. Ampliao do crdito e de fontes de financiamento em condies adequadas ao
investimento e ao custeio de forma econmica, social e ambientalmente sustentvel;
2. Reviso da legislao e das normas do sistema financeiro e promoo de engenharias
financeiras inovadoras visando reduo das taxas de juros ao tomador de crdito;
3. Fomento s pesquisas direcionadas produo de bens de consumo popular,
considerando as especificidades regionais, sociais e ambientais, promovendo a
identificao das demandas tecnolgicas dos sistemas produtivos locais;
- 17 -

4. Promoo de uma reforma tributria justa, que desonere a produo e o consumo de

bens e servios de consumo popular;
5. Combate, de forma efetiva, formao de cartis e prticas monopolistas;
6. Estmulo ao cooperativismo, ao associativismo e ao desenvolvimento de novas formas
de economia solidria;
7. Estmulo a aes que propiciem a utilizao alternativa de matrias-primas;
8. Garantia do acesso aos bens e servios de qualidade para as camadas populares.

Implementar o processo de reforma urbana, melhorar as condies de

habitabilidade, acessibilidade e de mobilidade urbana, com nfase na qualidade de
vida e no meio-ambiente
Os principais problemas das cidades brasileiras consistem na precariedade das
condies de habitao, infra-estrutura, equipamentos urbanos e comunitrios, bem como na
ineficincia e ou insuficincia da prestao de servios pblicos. Nas reas urbanas informais
- favelas, mocambos, alagados, loteamentos clandestinos e outros esses - problemas so
agravados pela insuficincia de aes dirigidas regularizao administrativa, urbanstica e
jurdica e pela insegurana da posse da terra. No mbito institucional, observa-se, ainda, a
inadequao de polticas e instrumentos de planejamento e gesto urbana, bem como de
regulao dos servios pblicos.
O que tem permitido um maior acesso da populao pobre habitao o autoempreendimento da habitao popular. Grande parte das habitaes deste segmento da
populao caracterizada por baixo padro qualidade e custo, e tem sido produzida pelo
mercado informal - habitaes no autorizadas e as ocupaes ilegais - e sem assistncia
direta do poder pblico. Estima-se que atualmente cerca de 70% dos novos domiclios
formados no Brasil recorrem informalidade.
O dficit habitacional quantitativo do Pas foi estimado, em 2000, em 6,6 milhes de
novas moradias, concentrado nas reas urbanas (81,3%) e na populao com rendimento
familiar inferior a cinco salrios mnimos (89,1%). As regies Nordeste e Sudeste
representam 75,8% do dficit habitacional total. Outros problemas importantes dizem respeito
s condies inadequadas de financiamento, baixa qualidade da moradia e ao alto custo da
moradia face aos baixos nveis de renda da populao. Ademais, nos domiclios localizados
em reas urbanas, verifica-se o dficit na oferta de saneamento adequado de 21,7%, para
esgotamento sanitrio, de 11,5%, para abastecimento de gua, e de 5% para coleta de lixo.
Os servios pblicos de transporte coletivo passam por uma crise institucional e
regulatria, afetando a eficincia e a qualidade na prestao dos servios, prejudicando
especialmente a populao pobre. Isso ocorre devido elevao real das tarifas dos servios
(de 1995 a 2002 as tarifas mdias subiram cerca de 25% acima do IGP-DI) e inadequao da
oferta frente s necessidades dos mais pobres, moradores das reas informais. Tal fenmeno
resulta na queda da mobilidade e da acessibilidade urbana dessas populaes, restringindo
suas oportunidades de trabalho, condicionando suas decises de moradia, e privando-os do
acesso aos servios essenciais, como os de educao, sade e assistncia social, ou seja,
comprometendo sua qualidade de vida.
A distribuio espacial dos dficits de moradia, de saneamento ambiental, de
transportes coletivos, de regularidade fundiria, remete, ainda, necessidade do
desenvolvimento de programas regionalmente diferenciados, de acordo com as caractersticas
da populao, suas formas de organizao, suas condies urbanas, ambientais e econmicas,
com prioridade de aplicao de recursos nas reas de maior vulnerabilidade.

- 18 -

DIRETRIZES
1. Garantia do uso e da ocupao ordenada dos espaos urbanos, com sustentabilidade
social, econmica e ambiental;
2. Aprimoramento dos instrumentos de poltica urbana em nvel nacional, estadual e
municipal de modo a garantir a funo social do solo urbano;
3. Estmulo oferta dos servios urbanos com qualidade e gesto participativa;
4.

Aperfeioamento do processo de regularizao fundiria e de ordenamento territorial,

e democratizao do acesso terra urbanizada;

5. Produo habitacional e urbanizao de qualidade para o atendimento s populaes

de baixa renda, em condies de financiamento adequadas;
6. Descentralizao e desburocratizao do acesso ao crdito e aos programas
habitacionais, de saneamento e de mobilidade urbana;
7.

Estimulo ao desenvolvimento de tecnologias visando reduo de custos, melhoria

da qualidade e ao aumento da produtividade da construo civil;

8.

Promoo da apropriao democrtica e solidria do espao pblico;

9. Articulao das fontes de financiamento existentes e busca de novas fontes estveis e

permanentes;
10. Estmulo capacitao do poder pblico municipal para a gesto e o planejamento
urbano e territorial sustentvel e participativo;
11. Desenvolvimento de novos modelos de gesto metropolitana e de aglomeraes
urbanas;
12. Viabilizao do acesso gua potvel para a populao, acompanhado de medidas de
saneamento e tratamento de efluentes, como condio para sade pblica;
13. Mudana no padro de circulao, acessibilidade, trnsito e transporte, com a
valorizao do transporte coletivo;
14. Preveno de acidentes ambientais e da ocupao de reas urbanas de risco;
15. Garantia de acessibilidade no espao urbano das pessoas portadoras de necessidades
especiais;
16. Urbanizao adequada de vilas e favelas, integrando-as ao tecido urbano da cidade;
17. Promoo da celeridade concesso de ttulo de propriedade de terra s populaes
urbanas e rurais carentes;
18. Valorizao do modelo de cidades alternativas e sustentveis;
19. Democratizao das concesses pblicas de transporte coletivo;
20. Promoo do acesso s reas pblicas de esporte e lazer;
21. Preservao de reas verdes nas cidades;
22. Implementao de poltica de resduos slidos.

- 19 -

Reduzir a vulnerabilidade das crianas e de adolescentes em relao a todas as

formas de violncia, aprimorando os mecanismos de efetivao dos seus direitos
sociais e culturais
Com a promulgao do Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), em 1990, o
Brasil passou a ocupar um lugar de destaque como sendo um dos pases com um dos marcos
legais mais avanados do mundo. Entretanto, as crianas e os adolescentes continuam a ser a
parcela da populao brasileira mais exposta violao dos direitos. Maus tratos; abuso e
explorao sexual; trabalho infantil; desaparecimento; fome e abandono so ocorrncias
cotidianas da vida dessa populao.
Assim, como condio essencial para a garantia dos direitos das crianas e dos
adolescentes brasileiros necessrio canalizar esforos para a concretizao de todos os
princpios preconizados pelo ECA. importante, nesse sentido, conceder especial ateno s
aes que visam ao fortalecimento do Sistema de Defesa Dos Direitos de Crianas e
Adolescentes, promovendo uma real integrao entre os rgos do poder pblico (rgos de
segurana pblica, poder judicirio e defensorias pblicas) e da sociedade civil (Conselhos
Tutelares, Conselhos de Direitos e Centros de Defesa).
Observando-se o perfil dos adolescentes em conflito com a lei, constata-se que, na
maior parte dos casos, esses jovens so do sexo masculino; no trabalham e no estudam; so
afrodescendentes; usurios de drogas e vivem em famlias pobres, cujo rendimento mdio
mensal no ultrapassa a dois salrios mnimos.
Como agravante importante destacar que 80% dos jovens brasileiros vivem em reas
urbanas pobres com graves problemas estruturais que se evidenciam principalmente nas
periferias das cidades: ausncia de domiclios adequados; gua e luz muitas vezes obtidas com
ligaes clandestinas; lixo a cu aberto; inexistncia de praas, quadras de esporte e de opes
de lazer; precrio atendimento de sade, entre outros. Diante de condies de vida to
precrias, so essas crianas e adolescentes da periferia que se encontram em situao de
maior vulnerabilidade, em relao violao dos direitos.
Garantir escola de qualidade a principal estratgia para proteger crianas e
adolescentes da marginalidade, da violncia e do crime. Mas, isoladamente no suficiente.
Assim, tambm fundamental ampliar as alternativas de esporte, lazer e cultura para esta
populao.

DIRETRIZES
1. Promoo de polticas emergenciais e estruturais que garantam a presena do Estado
nas regies com comunidades mais fragilizadas;
2. Promoo de parcerias com a sociedade civil para implementao e gesto de
programas capazes de enfrentar com o crime;
3. Viabilizao do acesso das crianas e dos adolescentes educao, cultura, sade,
esporte e lazer, com qualidade e efetividade;
4. Estabelecimento de polticas de valorizao do primeiro emprego e da ocupao;
5. Priorizao de aes para a oferta de qualificao e ocupao aos jovens que estejam
entrando no mercado de trabalho;
6. Estabelecimento de polticas de democratizao do acesso das crianas e do
adolescente ao conhecimento e s novas tecnologias;
7. Orientao das polticas de proteo social, tendo como referncia a famlia e
priorizando as mais vulnerveis;

- 20 -

8. Viabilizao de sustentabilidade e continuidade das polticas voltadas s crianas e

adolescentes vulnerveis;
9. Priorizao da arte, cultura, esporte e lazer na formulao das polticas voltadas a
retirar crianas e adolescentes da marginalidade;
10. Promoo da permanncia da criana e do adolescente na escola em regime integral;
11. Erradicao da explorao sexual das crianas e dos adolescentes;
12. Erradicao do trabalho infantil;
13. Humanizao dos centros de atendimento s crianas e aos adolescentes vtimas e em
conflito com a lei;
14. Reformulao da concepo das instituies de reabilitao dos adolescentes em
conflito com a lei.

Promover a reduo das desigualdades raciais, com nfase na valorizao cultural

das etnias
O expressivo contingente de brasileiros afrodescendentes faz com que o Pas detenha a
segunda maior populao negra do mundo, atrs somente da Nigria: so 76,4 milhes de
pessoas, o que corresponde a 45% dos habitantes do Brasil de acordo com dados do Censo
2000.
O quadro de desigualdades raciais no Pas, revela o drama da marginalizao
econmica e da injustia social que afeta os afrodescendentes. No Brasil, 47% da populao
negra pobre e esse percentual cai para 22% para a populao branca. A insero do negro no
mercado de trabalho sempre mais precria do que a do branco; os afro-brasileiros tm mais
chances de se encontrar desempregados e, no geral, costumam ganhar cerca da metade dos
rendimentos dos brancos. A maior parte est ocupada no setor informal, isto , no tem acesso
aos direitos referentes ao trabalho, como aposentadoria pblica, seguro-desemprego, auxlios
em caso de doena ou de acidente do trabalho. No que se refere a indicadores educacionais,
as desigualdades entre negros e brancos impressionam pela sua magnitude e estabilidade ao
longo do tempo. Em mdia, os jovens e adultos negros tm dois anos a menos de estudo do
que os jovens e adultos brancos. E mais: essa distncia tem-se mantido constante desde os
tempos dos pais e dos avs desses jovens e adultos. De modo anlogo, observa-se que, mesmo
havendo, na dcada de 90, reduo na taxa de analfabetismo dos negros e dos brancos,
persiste ainda uma diferena percentual entre os dois grupos populacionais de cerca de 10%:
dados para o ano de 2001, demonstram que os percentuais de analfabetismo eram de 8% para
os brancos e de 18% no caso dos negros.
Estudos recentemente realizados reforam concluses encontradas em pesquisas
anteriores segundo as quais o fenmeno da discriminao racial responsvel por parte
significativa das desigualdades observadas entre negros e brancos, tanto no mercado de
trabalho como no campo educacional. Essas desigualdades so resultado no somente da
discriminao ocorrida no passado, mas tambm de um processo ativo de preconceitos e
esteretipos raciais que legitimam procedimentos discriminatrios.
A persistncia dos altos ndices de desigualdades raciais traz conseqncias perversas.
De um lado, a permanncia dessas desigualdades ao longo do tempo faz com que seja tratada
como natural a participao diferenciada de brancos e negros nos vrios espaos da vida
social, reforando a estigmatizao sofrida pelos negros e inibindo o desenvolvimento de suas
potencialidades individuais. Por outro lado, o processo de excluso vivido pela populao
negra compromete a evoluo democrtica do Pas e a construo de uma sociedade mais
justa e coesa. Nesse sentido, combater as desigualdades raciais tarefa de todos e, em
especial, do Estado. Para tanto, o governo adotar como diretrizes a implantao de polticas
- 21 -

de erradicao das desigualdades raciais e o fortalecimento de espaos de dilogo e de

parcerias com a sociedade civil organizada.

DIRETRIZES
1. Combate discriminao e ao preconceito racial;
2. Promoo de polticas de ao afirmativa;
3. Promoo da equalizao do acesso aos servios pblicos e aos direitos sociais
bsicos;
4. Garantia de condies de trabalho iguais, estendendo os direitos a todos,
independentemente de raa;
5. Criao de mecanismo de combate ao racismo nos meios de comunicao de massa.

Promover a reduo das desigualdades de gnero, com nfase na valorizao das

diferentes identidades
Na ampla discusso estabelecida com a sociedade brasileira sobre desigualdade social
as variveis relativas ao sexo, raa e etnia tornam ainda mais complexo e dramtico o quadro
de desigualdades. As diferenas existentes por questes de gnero e raa, em relao
qualidade de vida e ao acesso a oportunidades, so evidentes, demonstrando que a igualdade
de direitos ainda um princpio no concretizado na sociedade brasileira. Hoje, a luta pela
igualdade de direitos humanos das mulheres e suas necessidades saram da invisibilidade,
muito mais por conquistas do prprio Movimento de Mulheres. O Pas conta com plataformas
em nvel internacional, agendas nacionais, adeso a compromissos de governo e programas
especficos que vm sendo desenvolvidos. Contudo, o compromisso deve ser firme no sentido
de garantir que tais direitos sejam realmente respeitados e que os programas governamentais
sejam efetivos principalmente em relao as mulheres em situao de pobreza e violncia,
sejam elas indgenas, negras, crianas, jovens ou idosas.
Problemas graves como violncia contra as mulheres e igualdade de gnero nas
relaes de trabalho vm se manifestando de forma clara. Segundo pesquisas realizadas
recentemente, a situao de violncia contra as mulheres das mais graves: 43% das mulheres
em 2001 em todo o territrio nacional declararam ter sofrido alguma forma de violncia. A
cada quinze segundos, um ato de violncia contra a mulher praticado. Essa violncia se d
sob diferentes formas: violncia domstica, sexual, trfico de seres humanos e violncias
simblicas. As meninas e jovens do Pas constituem uma populao especialmente vulnervel,
tanto como vtimas de explorao e abuso sexual, quanto pelo alto ndice de gravidez na
adolescncia. Estima-se que 20% do total de partos so de meninas e jovens entre dez e
dezenove anos.
Entre a populao que se concentra abaixo da linha da pobreza, as mulheres so as
mais pobres vivendo em condies de extrema miserabilidade, tendo negados os direitos de
acesso educao, ao mundo de trabalho, aos servios de sade e habitao. As mulheres,
no Brasil, tambm so vtimas de graves discriminaes, tanto em termos de acesso a servios
pblicos quanto de acesso ao crdito, terra, documentao e formao profissional.
Outro problema estrutural e de difcil combate, mas de fundamental importncia no
que diz respeito busca pela eqidade de gnero, a questo cultural e educacional, pois a
discriminao e o preconceito de gnero so culturalmente perpetuados. Por fim, a
precariedade dos dados relativos situao da mulher exige aes governamentais que visem
o levantamento e sistematizao dessas informaes, subsidiando o delineamento de polticas
voltadas para as mulheres em todos os nveis de governo. Nesse sentido, o programa de
Gesto de Polticas de Gnero traz sua contribuio apoiando o planejamento, a execuo e a
- 22 -

avaliao dos programas voltados para a eqidade, na busca pela igualdade de gnero.
Subsidia, assim, a poltica de gnero em todos os nveis, por meio da realizao de estudos e
pesquisas e da coleta e sistematizao de informaes.
Outra questo de igual relevncia para as mulheres est relacionada ao trabalho. As
desigualdades salariais entre homens e mulheres so marcantes, independentemente de classe
social no mundo do trabalho, mesmo quando que as mulheres que trabalham, estudaram mais
tempo que os homens, em mdia 7,3 anos contra 6,3 dos homens, segundo estudo recente
divulgado pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE. Nas profisses de nvel
superior, 52,8% dos homens recebem mais de dez salrios mnimos e apenas 30,1% de
mulheres atingem esse patamar salarial. Este cenrio torna-se cada vez mais grave na medida
em que aumenta o nmero de famlias chefiadas por mulheres.
A desigualdade salarial ainda maior no universo das mulheres negras, que chegam a
receber at 60% a menos que os homens brancos. Entre as trabalhadoras domsticas, 56% so
negras. As polticas voltadas para as mulheres, historicamente no Pas, tm mantido o
desprestgio social e poltico que lhes conferido no mundo do trabalho, uma vez que apesar
de j representarem em torno de 40% da populao empregada, aproximadamente 44% vivem
na informalidade. Na agricultura, as mulheres representam 33% da fora de trabalho, no
entanto, encontram-se majoritariamente na condio de no-assalariadas e/ou noremuneradas, por se inserirem na economia de subsistncia.
Para enfrentar estes problemas o governo assume como objeto permanente o princpio
da transversalidade de gnero na formulao e desenvolvimento das polticas pblicas,
incluindo-se a todos os setores de atuao e segmentos de poder. Somente com esta
perspectiva e abrangncia poder-se- chegar a todas as mulheres brasileiras, independente de
suas diversidades.

DIRETRIZES
1.

Estmulo ao debate sobre as desigualdades sociais nas questes de gnero;

2.

Combate ao trabalho de meninas na condio de empregada domstica;

3.

Combate violncia contra a mulher;

4.

Combate ao trfico de mulheres e meninas.

Ampliar o acesso informao e ao conhecimento por meio das novas tecnologias,

promovendo a incluso digital e garantindo a formao crtica dos usurios
Informao um recurso social estratgico criao de riquezas e bem-estar nas
sociedades contemporneas. O acesso informao condio essencial construo da
democracia, criao de oportunidades, produo e distribuio de riquezas. Quanto mais
universal e plural o acesso informao, mais democrtica a sociedade, mais competitiva
a economia.
A universalidade e pluralidade do acesso informao implicam em prover um meio
adequado aos cidados, s comunidades, s instituies e s empresas, condies culturais,
econmicas e tcnicas para a produo e comunicao de informao, assegurado o
necessrio retorno.
Por isso, uma poltica pblica de incluso social e digital deve considerar como
aspectos essenciais para o acesso informao trs dimenses distintas e complementares. H
a dimenso tecnolgica, segundo a qual o acesso informao significa a disponibilizao de
tecnologias e meios de acesso. A televiso digital permitir a convergncia tecnolgica,
praticamente anulando as diferenas entre radiodifuso e telecomunicaes.
A dimenso educacional deve prover e garantir a capacidade das pessoas em utilizar
os meios e as tecnologias e transformar informao em conhecimento. O aspecto educacional
- 23 -

abrange questes educacionais bsicas ler e escrever e a utilizao das tecnologias de

informao.
E a dimenso cultural que deve se preocupar com o contedo disponibilizado como
forma de garantir o efetivo acesso informao a maior parte dos contedos esto em
lngua inglesa e garantir a preservao cultural de cada comunidade e da sociedade
brasileira. A informao abrange contedos distintos: econmico, poltico, artstico-cultural,
entretenimento, etc.
Democratizar e universalizar o acesso informao e ao conhecimento significa
prover educao, treinamento, cultura necessrios para operar as tecnologias de comunicao
que esto sendo disponibilizadas sociedade e garantir a capacidade de transformar
informao em conhecimento. Esta poltica deve respeitar as necessidades individuais, a
diversidade cultural brasileira e as grandes carncias sociais do Pas.

DIRETRIZES
1. Dotao de meios tecnolgicos e humanos necessrios incluso digital, priorizando
os espaos pblicos, assegurado o livre acesso;
2. Ampliao da infra-estrutura de redes interativas de banda larga;
3. Elevao do nvel de capacitao dos cidados para utilizao das redes convergentes
de comunicao;
4. Fomento produo de programas de computador, que levem em considerao as
culturas nacional e regionais;
5. Fomento s pesquisas direcionadas produo de informao e conhecimento;
6. Promoo do acesso tecnologia informacional para as sociedades tradicionais.

- 24 -

MEGAOBJETIVO II
Crescimento com gerao de trabalho, emprego e renda, ambientalmente
sustentvel e redutor das desigualdades sociais
So muitos os problemas econmicos que tm preservado a concentrao de renda e
de riqueza, o desemprego, a pobreza e a excluso social no Brasil: desequilbrios
macroeconmicos, estagnao prolongada, crdito caro e de curto prazo, baixo estmulo ao
consumo e ao investimento em expanso de capacidade e em inovao de produtos e
processos, reduzido crescimento da produtividade e da competitividade internacional,
vulnerabilidade externa e insuficiente expanso exportadora. A estratgia est orientada
superao desses problemas e instalao de uma vigorosa expanso do emprego e da renda,
por meio do modelo de consumo de massa, e assentada sobre um processo de investimentos e
de inovaes que elevem sistematicamente a produtividade e a competitividade internacional
da economia brasileira.
O elemento que d sustentao ao processo de crescimento e contnua ampliao da
produtividade e da competitividade o investimento em expanso de capacidade produtiva e
em inovaes. A taxa de formao de capital brasileira se encontra deprimida h muito tempo,
e h necessidade de elev-la em alguns pontos percentuais do PIB.
O governo far, por meio do PPA 2004-2007, um grande esforo de coordenao e
mobilizao financeira e empresarial para impulsionar os investimentos, nas atividades
agropecurias, minerais, industriais e de servios. A nfase ser colocada nos investimentos
destinados ampliao da gerao de divisas estrangeiras, seja pela via da expanso e
diversificao das exportaes, seja pela via da produo substitutiva de importaes. Trata-se
de frmula indispensvel para superar a vulnerabilidade externa da economia nacional.
Tambm sero concentrados esforos na recuperao dos hoje deprimidos nveis de
investimentos em infra-estrutura.
As polticas de investimento nas cadeias produtivas exportadoras e competidoras com
importaes sero objeto de cuidadoso detalhamento, de acordo com as especificidades e
potencialidades setoriais. A seleo de prioridades ter como critrio a capacidade de gerao
de divisas por meio de vantagens comparativas estticas (setores com alta competitividade,
mas taxa de investimento insuficiente diante dos requisitos de expanso da produo e das
exportaes) e de vantagens comparativas dinmicas (setores de baixa competitividade atual,
mas boas perspectivas de competitividade a mdio e longo prazos). Um princpio bsico
ordenador do mega-objetivo de fortalecimento da economia nacional o de que o mero incio
de um ciclo de investimentos em bens comercializveis, mesmo em segmentos produtivos em
que os prazos de maturao so longos, por si s j conduz a expectativas favorveis sobre o
risco-pas, j que aponta para a melhoria da capacidade de pagamento dos compromissos
internacionais.
O impulso ao investimento ter como instrumento principal a mobilizao de
capacidade pblica e privada para alavancar investimentos atravs de fontes financeiras
domsticas, que devero contornar a atual dependncia de financiamento externo e a escassez
de fontes para viabilizar os projetos estratgicos para o crescimento sustentado.
A promoo das exportaes dever mobilizar uma enorme gama de mecanismos,
incluindo o fortalecimento do crdito e do seguro, a desonerao das exportaes e uma
intensa diplomacia voltada preservao e conquista de mercados externos.
A diversidade do territrio brasileiro permite, dentro do crculo virtuoso do
crescimento, o aproveitamento de oportunidades de investimento identificadas espacialmente.
A viso de desenvolvimento do territrio como base para a programao permite o
enfrentamento das imensas desigualdades e disparidades sociais que persistem no Pas. Para
assegurar a efetividade do desenvolvimento que reduza as desigualdades regionais de
- 25 -

fundamental importncia considerar o espao territorial brasileiro em dimenses compatveis

com sua enorme magnitude territorial. Subregionalizar e tipificar, dentro de perspectivas
macro, meso e microrregionais, outorgando prioridade na atuao a regies cronicamente
deprimidas, uma forma eficiente de se garantir a sustentabilidade do desenvolvimento em
todas suas dimenses.
A sustentabilidade princpio fundamental ordenador de processo de desenvolvimento
social e ambientalmente equilibrado. A constatao de que a pobreza e a excluso social so
vetores da degradao ambiental, aliada ao grande potencial do Pas de desenvolvimento de
processos produtivos de acordo com novos padres sustentveis de consumo e produo, so
os pontos de partida para a implementao de polticas ambientais consistentes com uma
estratgia de crescimento voltada para a incluso social.

DIRETRIZES GERAIS
1. Articulao e integrao das polticas, atores e parceiros, nas trs esferas de governo;
2. Valorizao das caractersticas e potencialidades regionais na formulao e
implementao das polticas;
3. Identificao e incorporao de experincias exitosas, de modo a evitar desperdcio de
esforos e superposio de aes;
4. Gesto ambiental pactuada, integrada e participativa;
5. Estmulo a organizaes econmicas associativas e solidrias como estratgia para o
desenvolvimento local sustentvel;
6. Estmulo responsabilidade social das instituies pblicas e privadas;
7. Implementao de Reforma Tributria que desonere a produo, o investimento
produtivo, as exportaes e os bens de consumo popular;
8. Incluso da dimenso ambiental em todas as aes voltadas para o desenvolvimento e
para gerao de emprego e renda;
9. Garantia do recorte transversal de gnero, raa, etnia, geracional, pessoa portadora de
necessidade especial e orientao sexual na formulao e implementao de polticas
pblicas.

DESAFIOS
Alcanar o equilbrio macroeconmico com a recuperao e sustentao do
crescimento e distribuio da renda, gerao de trabalho e emprego
A forte instabilidade macroeconmica que marcou as ltimas dcadas um dos fatores
determinantes dos problemas por que o Pas tem passado. A instabilidade produziu um clima
de incertezas que diminuiu fortemente a propenso a investir e provocou a recesso. Nos
ltimos anos a tendncia tem sido de persistente ampliao nas taxas de desemprego, com
repercusses desfavorveis sobre o mercado de trabalho e os salrios. A meta alterar
substancialmente esse quadro.
No primeiro semestre deste ano o novo Governo reduziu as taxas de inflao,
estabilizou a dvida pblica em termos do PIB, aumentou e estabilizou o valor da moeda
nacional em moeda estrangeira, reduziu o prmio de risco cobrado de tomadores nacionais
nos mercados financeiros internacionais e normalizou os fluxos de financiamento externo para
as firmas brasileiras.
- 26 -

A estabilidade macroeconmica condio indispensvel para o crescimento

sustentvel da economia. No entanto, alm da estabilidade monetria e fiscal, a manuteno
da estabilidade macroeconmica do Pas depende, tambm, do aumento da taxa de
investimento e reduo da vulnerabilidade externa da economia.
O desafio macroeconmico do PPA , portanto aumentar a taxa de investimento da
economia para eliminar os principais gargalos do setor produtivo e garantir um aumento
continuado do produto efetivo e potencial da economia; e fortalecer as finanas internacionais
do Pas e, desta forma, garantir a continuao do crescimento econmico sem graves
desequilbrios fiscais e cambiais mesmo em face de choques externos adversos.
Uma vez consolidada a estabilidade monetria e fiscal da economia no primeiro
semestre, a poltica macroeconmica est agora orientada para a criao das condies
necessrias ao crescimento sustentvel da economia, com gerao de emprego e melhoria na
distribuio de renda. No campo monetrio, os principais objetivos so: manter as taxas de
juro domsticas em um nvel consistente com a estabilidade de preos, de um lado, e o
financiamento da produo e do investimento, de outro; e revisar e aprimorar as leis, normas e
regulamentao do sistema financeiro, de modo ampliar o acesso da populao brasileira ao
mercado de crdito, sobretudo da populao de baixa renda.
No campo fiscal, busca-se reduzir o supervit primrio em termos do PIB, para
ampliar os gastos sociais e promover o investimento pblico, alavancando o crescimento
econmico sustentvel. O investimento pblico necessrio para eliminar os gargalos da
infra-estrutura do Pas, enquanto o gasto social necessrio para aumentar o mercado interno
e construir um mercado de consumo de massa.
Alm de sustentvel, o crescimento da economia deve beneficiar todos os brasileiros e
brasileiras. Para tanto, necessrio aprimorar e ampliar a rede de proteo social do Pas,
propiciando, s populaes carentes, participao ativa e gradual incluso no processo de
desenvolvimento econmico.
Para aumentar o mercado interno, o crescimento econmico deve ser tambm
acompanhado de reduo da taxa de desemprego e aumento dos salrios. No mercado de
trabalho, o governo buscar promover a gerao de emprego no volume suficiente para
reduzir a taxa de desemprego e promover uma elevao da produtividade do trabalho em
ritmo suficiente para permitir o crescimento no inflacionrio dos salrios reais da economia.
Alm de permitir o crescimento no inflacionrio dos salrios, o crescimento da
produtividade do trabalho resultar em maiores lucros para as firmas brasileiras e, desta
forma, incentivar o aumento do investimento. Por outro lado, o aumento da escala da
produo e do volume de capital por trabalhador resultar em um novo aumento da
produtividade e estabelecer um crculo virtuoso entre salrios e lucros, de um lado, e
consumo e investimento, de outro. Cabe ressaltar que o crculo virtuoso de crescimento via
consumo de massa possibilitar ganhos de escala e eficincia na economia brasileira,
resultando na melhor utilizao e no aumento continuado da produtividade de todos os fatores
produtivos do Pas.
No campo da distribuio de renda, o desafio aumentar a participao dos mais
pobres no total de rendimentos da economia. Para tanto, espera-se que os efeitos do
crescimento econmico e os programas de transferncia direta de renda para os mais pobres
resultem na elevao gradual da parcela de renda apropriada pelos 70% mais pobres da
economia.
Para que o processo de crescimento seja sustentvel, preciso, ainda, garantir que o
modelo de desenvolvimento no seja excessivamente vulnervel a choques externos. Em
outras palavras, preciso reduzir a vulnerabilidade externa da economia mediante a gerao
de robustos supervits comerciais e aumento da corrente de comrcio. necessrio, portanto,
garantir que a economia gere supervits comerciais no montante suficiente para reduzir o
passivo externo do Pas em relao s exportaes e ao PIB, e aumentar a corrente de
comrcio da economia de um modo consistente com o fortalecimento da produo nacional e
incentivo criao de vantagens comparativas dinmicas.
- 27 -

Para reduzir a vulnerabilidade externa, o supervit comercial deve ser suficiente para o
pagamento de rendas para o exterior e, juntamente com o investimento direto externo,
permitir o acmulo de reservas internacionais pelo Pas.
Para aumentar a competitividade da economia, o aumento do grau de abertura da
economia deve resultar na reduo de custo e no ganho de mercado por parte das firmas
brasileiras nos mercados domstico e internacional. O aumento das importaes ser
direcionado, portanto, para insumos e bens de capital, de modo a reduzir o custo e aumentar a
capacidade produtiva e competitiva da economia.

DIRETRIZES
1. Fortalecimento das polticas de responsabilidade fiscal, desenvolvendo mecanismos de
gesto e avaliao para maior eficcia na aplicao dos recursos pblicos;
2. Aperfeioamento dos instrumentos de combate fraude e sonegao fiscal;
3. Garantia de relao dvida pblica/PIB compatvel com a estratgia de
desenvolvimento, alongando os prazos de vencimento da dvida pblica e reduo de
seus custos de rolagem;
4. Fortalecimento e democratizao do mercado de capitais;
5. Promoo de polticas para a reduo das taxas de juros reais;
6. Reduo da carga tributria incidente sobre a produo;
7. Ampliao e diversificao das exportaes brasileiras;
8. Aumentar o salrio mnimo em 100% de seu valor real, at 2007.

Ampliar as fontes de financiamento internas e democratizar o acesso ao crdito para

o investimento, a produo e o consumo
Os grandes problemas a serem enfrentados so a baixa disponibilidade de recursos
financeiros para o investimento, a produo e o consumo, com altos custos e prazos
inadequados. So elementos de conteno do crescimento brasileiro, e de vulnerabilidade da
economia, pela excessiva dependncia de financiamentos externos.
O Brasil dispe de plenas condies para dar viabilidade financeira aos projetos de
investimento do PPA. Conta com importantes fundos de penso, inclinados ao emprego
criterioso de recursos em bons projetos de longo prazo. E conta com um grupo de experientes
agncias especializadas em fomento (BNDES, Banco do Nordeste, Basa, Finep), e com
grandes bancos estatais (Banco do Brasil, Caixa Econmica Federal), com ampla insero em
todos os segmentos do sistema financeiro nacional. Sem prejuzo de suas funes tradicionais,
esses bancos devem assumir de forma integral suas funes como agncias de
desenvolvimento econmico.
O conjunto do sistema financeiro pblico deve agir de forma coordenada, e de forma
harmoniosa com o sistema financeiro privado, buscando disponibilizar recursos s atividades
estratgicas ao desenvolvimento, em particular s atividades de investimento em bens e
servios de exportao e competidores com importaes, em infra-estrutura produtiva e no
financiamento da casa prpria.
considervel a poupana financeira passvel de mobilizao por meio do sistema
bancrio pblico e privado, sem impactos fiscais e sem necessidade de afetar as metas de
expanso monetria. O Brasil at aqui no soube utilizar a imensa gama de engenharias
financeiras, tais como a flexibilizao seletiva de depsito compulsrio, a securitizao de
recebveis e a criao de fundos bancrios rotativos para transformao de prazos.
- 28 -

O crdito ao consumidor e ao capital de giro para a produo padecem de altas taxas

bsicas de juros e de elevadas margens bancrias. Alm disso, o acesso ao crdito em
condies adequadas s famlias e aos pequenos empreendimentos escasso.

DIRETRIZES
1. Reviso e consolidao das polticas de concesso de crdito dos agentes financeiros
pblicos com vistas a fortalecer o microcrdito, tanto na rea rural como na urbana;
2. Estimulo ao crdito cooperativo;
3. Recuperao do papel de fomento ao desenvolvimento econmico, regional, e social
dos agentes financeiros pblicos com estmulo aproximao entre os agentes
financeiros e o setor produtivo;
4. Democratizao e simplificao do acesso ao crdito para micro, pequena e mdia
empresas;
5. Criao e fortalecimento de fundos especiais (capitais de risco) que promovam a
inovao e a reduo das desigualdades regionais e setoriais;
6. Incentivo s instituies financeiras para o desenvolvimento de linhas de crdito e
mecanismos inovadores que estimulem o consumo;
7. Fortalecimento dos mecanismos de controle e fiscalizao da concesso de crdito
com vistas ao combate corrupo e desvio de recursos pblicos;
8. Democratizao das polticas de financiamento habitacional;
9. Informao sociedade sobre as disponibilidades e condies das linhas de crdito;
10. Considerao das diversidades de grupos sociais na concesso de linhas de crdito.

Ampliar a oferta de postos de trabalho, promover a informao e a formao

profissional e regular o mercado de trabalho, com nfase na reduo da
informalidade
Os nveis de pobreza no Brasil esto intimamente relacionados s dificuldades do
mercado de trabalho. Mais da metade dos trabalhadores brasileiros encontra-se fora do
mercado formal de emprego, no se beneficiando dos direitos previdencirios (i.e.
aposentadoria, seguro-desemprego, auxlio maternidade). Em 2001, o desemprego aberto, por
seu turno, estava na casa dos 9%, se forem considerados o desemprego oculto por desalento e
o desemprego oculto por trabalho precrio chega-se a uma estimativa de desemprego de
17,5% em 2001, evoluindo para 19,1% em pesquisas de maro de 2003.
O desafio do emprego no se resume apenas oferta de trabalho. A qualificao do
trabalhador, a formalizao das relaes de trabalho e a elevao da renda so igualmente
importantes, quando preciso no apenas gerar empregos, mas empregos sustentveis e de
qualidade. Assim fundamental a adoo de polticas voltadas, principalmente, para: a) a
reestruturao e o fortalecimento do sistema pblico de emprego (acesso ao segurodesemprego, qualificao e requalificao e recolocao no mercado de trabalho); b) a
reforma trabalhista, que assegure os direitos dos trabalhadores e incentive o emprego formal
e; c) a valorizao do salrio mnimo como poltica de distribuio de renda.
Alguns setores importantes para a gerao de emprego e renda tm sido at ento
marginalizados, como a agricultura familiar e o turismo. Alguns grupos sociais atualmente
privados de igualdade de acesso e atuao no mercado de trabalho, como os jovens, pessoas
acima de quarenta anos de idade, negros, mulheres e migrantes de regies menos favorecidas
que chegam aos grandes centros em busca de oportunidades de trabalho. Por exemplo, a
- 29 -

populao negra mais vulnervel ao desemprego e pertence s faixas de renda mais baixas,
em parte por possuir menor escolaridade. Sua situao merece a ateno das polticas
pblicas. Mas preciso ter claro que o desemprego tem atingido patamares to elevados que
atinge tambm a populao com maior qualificao e a classe mdia.
A discusso da reforma do sistema de relaes de trabalho nasce da constatao de que
a legislao precisa ser atualizada para acompanhar as recentes modificaes na estrutura e
composio do mercado de trabalho, que tm favorecido a precarizao do emprego e o
achatamento da massa salarial. Recentemente, algumas modificaes foram incorporadas
legislao trabalhista, como o contrato por tempo determinado, o banco de horas e o trabalho
por tempo parcial. Essas inovaes favoreceram, na maior parte, reduo dos custos de
contratao de mo-de-obra, mas no tm evitado a precarizao do trabalho, tampouco
protegido os direitos dos trabalhadores.
Outro aspecto que merece nfase, no processo de discusso da legislao trabalhista,
a liberdade sindical. Por meio da legislao, o Estado ainda exerce seu poder de regulao
sobre a organizao dos trabalhadores, o que restringe o direito de constituio de
organizaes livres e autnomas. A liberdade sindical ferramenta fundamental para a
promoo do dilogo e do equilbrio de poder nos conflitos naturais entre capital e trabalho no
ato das negociaes.

DIRETRIZES
1. Estmulo s atividades econmicas e cadeias produtivas intensivas na gerao de
postos de trabalho;
2. Democratizao da legislao do trabalho, referenciada na liberdade e autonomia
sindicais, tornando-a mais compatvel com as novas exigncias do desenvolvimento
nacional e com as caractersticas atuais do mercado e das relaes de trabalho;
3. Garantia da escolarizao, qualificao e capacitao profissional das populaes
desprovidas e o incentivo profissionalizao em setores prioritrios para o
desenvolvimento do Pas;
4. Integrao e maior capilaridade do sistema pblico de emprego, compreendendo a
intermediao de mo-de-obra, o seguro-desemprego, a qualificao profissional e
programas de gerao de emprego e renda;
5. Promoo de polticas para reduo da informalidade do mercado de trabalho;
6. Estmulo responsabilidade social das empresas;
7. Priorizao da aplicao dos recursos na gerao de trabalho, emprego e renda com
foco no desenvolvimento local sustentvel;
8. Combate sobre-utilizao do trabalho e sua precarizao;
9. Diminuio da jornada de trabalho sem reduo salarial;
10. Articulao e integrao das aes de educao profissional;
11. Incremento da parceria com a sociedade civil na definio, gesto, implementao,
monitoramento, controle e avaliao de polticas capazes de gerar emprego, ocupao
e renda;
12. Implementar legislao e programas de crdito e microcrdito voltados aos setores da
economia solidria;
13. Ampliao do alcance da legislao trabalhista voltada para proteo e incluso do
trabalhador dos setores informais;
14. Qualificao de trabalhadores, compatvel com as necessidades e potencialidades
locais;
- 30 -

15. Incentivo ao emprego e combate discriminao no mercado de trabalho, garantindo

condies de acesso e ascenso a todos (as), independente de gnero, raa, etnia,
idade, orientao sexual e condio de portador de necessidades especiais.

Implantar um efetivo processo de reforma agrria, recuperar os assentamentos

existentes, fortalecer e consolidar a agricultura familiar e promover o
desenvolvimento sustentvel do meio rural, levando em considerao as condies
edafo-climticas nas diferentes regies do pas
A questo agrria permanece pendente de soluo definitiva, como atestam os
conflitos que ainda existem no campo brasileiro. O avano no processo de reforma agrria
impe-se como condio bsica tanto para a extenso da cidadania aos excludos do campo,
como estratgia para suporte ao processo mais geral de consolidao democrtica. O acesso
terra, condio bsica da reforma agrria, no se esgota em si mesmo. Todos os instrumentos
necessrios implementao de um efetivo processo de fortalecimento da pequena agricultura
devem ser acionados, paralelamente ao conjunto de polticas pblicas que visem garantir
qualidade de vida e trabalho para o assentado e sua famlia.
O grau de concentrao fundiria medida pelo ndice de Gini permanece acima de 0,8
(dados do Censo Agropecurio de 1995/96) em todas as regies brasileiras, agravando o
quadro histrico de excluso social e de pobreza no meio rural, alimentando o processo de
migrao campo-cidade e comprometendo as possibilidades de desenvolvimento rural e a
qualidade de vida nos centros urbanos.
O nmero j existente de projetos de assentamentos e de famlias assentadas
significativo, mas no tem sido suficiente para induzir uma melhoria generalizada nas
condies de vida e trabalho dos assentados. Grande parte dos assentamentos teve
implementao incompleta, ou seja, no foram disponibilizados, em tempo oportuno, recursos
para a implantao dos projetos e execuo das obras de infra-estrutura bsica requeridas por
cada situao concreta. Em muitos assentamentos somente disponibilizou-se o acesso a terra,
mas no o suporte tcnico e financeiro indispensvel para que se tornassem produtivos e autosuficientes.
O fortalecimento da agricultura familiar, que possui conexes orgnicas com os
assentamentos da reforma agrria, tambm constitui condio essencial para o
desenvolvimento do Pas, pelo potencial de criao de postos de trabalho e gerao de renda.
Os dados mais recentes (1996) informam que ela responde por cerca de 38% do valor bruto da
produo agropecuria, por 77% dos empregos gerados no campo e por grande parte dos
alimentos produzidos no Brasil.
Desde a criao do Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura FamiliarPronaf em 1995/96, a agricultura familiar vem sendo objeto de ateno especfica por parte do
governo e constitui-se em experincia singular no mbito das polticas pblicas enquanto
espao de atuao e disputa dos atores governamentais e dos movimentos sociais. Esta
interao tem possibilitado avanos na abrangncia e concepo do programa, mas ainda
necessita de aperfeioamentos e intensificao.
O incentivo ao fortalecimento da propriedade familiar visa melhorar as condies de
trabalho e renda tanto das famlias exclusivamente agrcolas, que residem no campo e
trabalham a terra por conta prpria, como das famlias rurais pluriativas, cujos membros
combinam atividades agrcolas e no agrcolas compreendendo, em conjunto, mais de 13,8
milhes de pessoas.
Uma reforma agrria efetiva e o fortalecimento da agricultura familiar perpassam os
trs megaobjetivos deste Plano: constituem aes concretas de incluso social, contribuem
para a reduo das desigualdades, contribuem para a gerao de emprego e renda, bem como
para o fortalecimento da cidadania, o que fortalece a democracia.
- 31 -

DIRETRIZES
1. Disponibilizao de financiamentos em volume e condies adequadas
sustentabilidade da agricultura familiar;
2. Garantia do fluxo de recursos para implantao dos assentamentos rurais;
3. Promoo de capacitao dos agricultores e extenso rural de qualidade;
4. Incentivo gerao e transferncia de tecnologias apropriadas agricultura familiar
e s atividades no-agrcolas;
5. Dotao do meio rural das condies de infra-estrutura e de servios pblicos bsicos;
6. Viabilizao da sustentabilidade social, econmica e ambiental da produo da
agricultura familiar;
7. Promoo da auto-suficincia e da emancipao dos assentamentos rurais;
8. Planejamento e manejo ambiental, centrado nas microbacias hidrogrficas;
9. Estabelecimento de polticas adequadas de armazenamento e comercializao;
10. Estmulo ao cooperativismo e ao associativismo;
11. Acelerao da demarcao e titulao de terras remanescentes de quilombos, e
estmulo ao desenvolvimento sustentvel;
12. Garantia de que as terras identificadas como remanescentes de quilombos e de
comunidades indgenas no sejam objeto de reforma agrria;
13. Especial incluso de trabalhadores vtimas de trabalho escravo ao processo de reforma
agrria;
14. Garantia de preos mnimos para os produtos da agricultura e pecuria familiar;
15. Promoo de atividades no agrcolas na agricultura familiar artesanato, turismo
rural e pesca artesanal;
16. Estmulo agricultura orgnica;
17. Combate violncia no campo;
18. Reviso dos ndices para classificao das propriedades rurais improdutivas e
produtivas.

Coordenar e promover o investimento produtivo e a elevao da produtividade, com

nfase na reduo da vulnerabilidade externa
A evoluo dos investimentos nas ltimas dcadas foi marcada pela instabilidade e
pelo baixo nimo empreendedor, resultantes da recesso e das incertezas que marcaram a vida
econmica nacional. A elevao da propenso a investir e a inovar essencial retomada e
sustentao do crescimento econmico.
Esto agora amadurecidas as condies para que, no perodo coberto pelo Plano,
venha a ocorrer forte ampliao dos investimentos na expanso, modernizao e inovao do
parque produtivo brasileiro, nos setores de agropecuria, minerao, indstria e servios. O
cenrio que se avizinha de combinao, indita h bem mais de duas dcadas, entre
estabilidade de preos, taxa de cmbio favorvel s exportaes, manuteno de supervit
comercial e acentuada queda de juros. So fatores essenciais ao crescimento da produo e
estimulam o esprito empreendedor nacional.
- 32 -

Os programas e aes do PPA buscaro potencializar tais tendncias, elevar a

produtividade, aperfeioar as vantagens comparativas existentes e impulsionar os segmentos
produtivos com capacidade de afirmao competitiva internacional. So necessrios o
fortalecimento de setores estratgicos, a preservao de posies de mercado conquistadas e a
criao de novas oportunidades, por meio da capacitao de grandes, mdias e pequenas
empresas, nacionais e estrangeiras, e de arranjos produtivos locais.
Busca-se a expanso das exportaes tanto quanto a produo competitiva com
importaes. Ambas tero como suporte programas de investimento em capacidade produtiva,
inovao, infra-estrutura de servios produo, bem como projetos de financiamento e
promoo de exportaes.
O Plano dever dedicar especial ateno ao setor agropecurio, particularmente no que
se refere s aes de natureza financeira, comercial, tecnolgica e sanitria, capazes de
alicerar sua expanso, contribuir para a segurana alimentar, para o consumo popular e, no
menos importante, para impulsionar as exportaes do agronegcio. Deve-se reforar, de
forma sistemtica, os recursos financeiros colocados disposio dos produtores agrcolas
para custeio, comercializao e investimento, em condies compatveis com o elevado grau
de risco e incerteza a que se expem os empreendedores. necessria a ampliao, de forma
sistemtica, dos recursos financeiros colocados disposio dos produtores agrcolas, para
custeio, comercializao e investimento, em condies compatveis com o elevado grau de
risco e incerteza a que se expem os empreendedores agrcolas.

DIRETRIZES
1. Promoo da inovao gerencial e tecnolgica de cadeias produtivas relevantes para as
exportaes, aumentando o seu valor agregado;
2. Coordenao e integrao dos financiamentos das agncias oficiais de crdito;
3. Fortalecimento do crdito e do seguro exportao;
4. Desonerao das exportaes e promoo de polticas visando diminuio do custo
Brasil;
5. Intensificao da poltica de substituies competitivas de importaes;
6. Incentivo ao aproveitamento sustentvel dos recursos naturais para ampliar
exportaes, priorizando a agregao de valor;
7. Desenvolvimento de poltica industrial ampla, planejada, de corte vertical e voltada
para a concepo de metas quantificveis de exportao;
8. Ampliao e diversificao das exportaes brasileiras com agregao de valor e
tecnologia;
9. Promoo de aes integradas com vistas ao desenvolvimento do potencial turstico
do Brasil;
10. Fomento produo agroindustrial, valorizando os recursos locais e a cultura da
comunidade, com a utilizao dos conhecimentos locais;
11. Estmulo produo de bens adaptados realidade e necessidades brasileiras;
12. Fomento pesca;
13. Promoo da mudana da matriz do modelo tecnolgico da produo agrcola;
14. Fomento produo agro-extrativista de forma sustentvel;
15. Fortalecimento do mercado interno.

- 33 -

Ampliar, desconcentrar regionalmente e fortalecer as bases culturais, cientficas e

tecnolgicas de sustentao do desenvolvimento, democratizando o seu acesso
O Brasil possui um sistema de cincia e tecnologia razoavelmente complexo e
abrangente, mas ainda muito aqum dos nveis verificados nas sociedades desenvolvidas. Em
que pesem avanos significativos, como no nmero de doutores titulados e artigos publicados
em peridicos internacionais, o caminho a percorrer para uma aproximao com os padres
das economias avanadas ainda grande. A participao das empresas privadas no total de
gastos com pesquisa e desenvolvimento (P&D) ainda insuficiente e o nmero de patentes
registradas, irrisrio.
Nas novas condies de funcionamento da economia brasileira e diante da natureza
multissetorial do sistema nacional de inovao, a cincia e a tecnologia so fundamentais para
a estratgia de desenvolvimento. So trs as prioridades para enfrentar a necessidade de
consolidao e articulao do Sistema Nacional de Inovao: a utilizao/difuso da cincia e
da tecnologia para a melhoria da qualidade de vida da populao nesta e nas prximas
geraes, o desenvolvimento das potencialidades regionais e a intensificao da pesquisa e da
inovao no setor privado.
O Pas precisa estruturar um sistema nacional de inovao que permita articular os
agentes voltados inovao de processos e produtos, em especial: empresas, centros de
pesquisa, instituies de fomento e de financiamento ao desenvolvimento tecnolgico,
instituies de apoio metrologia, propriedade intelectual e gesto tecnolgica. necessrio
estruturar laboratrios que organizam os estgios iniciais de pesquisa empresarial e transferir
tecnologia para o setor produtivo, mormente, para os setores portadores de futuro.
O desafio cientfico e tecnolgico a criao de condies para a promoo do
patrimnio de conhecimento no Pas, para a reduo do dficit cientfico e tecnolgico e para
a conseqente insero, de forma estratgica, do Brasil no cenrio internacional.

DIRETRIZES
1. Proteo da propriedade intelectual, preservando os interesses nacionais, ampliando e
aperfeioando os mecanismos de proteo como forma de incentivo a gerao de
conhecimento;
2. Garantia da proteo e disseminao do conhecimento, assegurando amplos direitos
aos seus detentores;
3. Promoo da formao e gesto de recursos humanos qualificados para cincia,
tecnologia e informao;
4. Incentivo implementao de redes de pesquisa
excelncia;
5. Direcionamento dos esforos de
desenvolvimento econmico do Pas;

inovao

para

cientfica
as

e tecnolgica de

novas

estratgias

de

6. Ampliao e modernizao da infra-estrutura tecnolgica voltada para a

competitividade do setor produtivo por meio de uma poltica integrada de inovao;
7. Aumento da capacidade de inovao tecnolgica, pelo setor produtivo, promovendo a
atrao seletiva de investimentos em tecnologia e o incentivo a alianas empresariais
estratgicas;
8. Reduo das disparidades regionais de gerao de cincia, tecnologia e inovao;
9. Apoio ao desenvolvimento da base de pesquisa e desenvolvimento (recursos humanos,
infra-estrutura e financiamento) na indstria nacional e nas micro, pequena e mdia
empresas;
- 34 -

10. Expanso e consolidao do desenvolvimento de pesquisa bsica no Pas;

11. Utilizao do poder de compra do governo para apoiar empresas nacionais inovadoras;
12. Priorizao do desenvolvimento tecnolgico que agregue valor utilizao recursos
naturais (aumentando a renda e o emprego nas regies produtoras desses recursos);
13. Fortalecimento do sistema de normalizao, controle de qualidade e metrologia dos
produtos brasileiros;
14. Combate biopirataria;
15. Desenvolvimento de pesquisas para o aproveitamento da biodiversidade dos biomas
existentes no Pas;
16. Garantia da sustentabilidade econmica e social, por meio de pesquisas de novas
tecnologias;
17. Fomento ao desenvolvimento e disseminao de tecnologias alternativas;
18. Reviso da Lei de Patentes com relao a frmacos e medicamentos;
19. Socializao dos resultados e aplicaes das pesquisas realizadas em todo o Pas;
20. Promoo de intercmbio entre o setor produtivo e instituies de ensino, pesquisa e
extenso.

Impulsionar os investimentos em infra-estrutura de forma coordenada e sustentvel

A implantao de um modelo de mercado para o setor energtico nos anos 90
desestruturou o planejamento setorial e culminou na crise de abastecimento e racionamento de
2001. Ainda recai sobre o setor uma grande dvida social a ser equacionada: a universalizao
do acesso energia eltrica. Esta uma das fontes primordiais para o desenvolvimento
econmico e para a melhoria da qualidade de vida da populao, podendo se transformar num
poderoso instrumento de incluso social para cerca de 20 milhes de pessoas. O objetivo
ampliar as linhas de transmisso, efetivando a conexo dos principais sistemas isolados no
sistema integrado, e expandir a gerao de energia eltrica.
A caracterstica integradora que o setor eltrico apresenta deve ser explorada para que
o Pas possa aproveitar a complementaridade regional que tem com seus vizinhos sulamericanos. Em particular, deve ser dada ateno integrao da infra-estrutura regional da
Amrica do Sul para que ocorra em compasso com os interesses brasileiros.
Especial ateno merece a questo do refino de petrleo, uma vez que o Pas dever
alcanar a auto-suficincia na produo em 2005 mas projeta-se uma crescente necessidade na
importao de derivados. Por fim, h necessidade de estruturao de uma poltica para o
desenvolvimento da produo e uso do lcool combustvel.
O crescente dficit de investimentos em infra-estrutura de transporte, aliado falta de
uma poltica de integrao que desenvolva a multimodalidade, tem dificultado o escoamento
da produo, aumentando o custo dos deslocamentos das cargas. Constata-se expressiva
queda da qualidade dos servios, alm de aumentar a incidncia no Custo Brasil,
principalmente no que diz respeito s exportaes.
A Malha Rodoviria Federal compreende uma extenso de cerca de 56.000 km
pavimentados, dos quais 7.300 km concedidos iniciativa privada e 48.700 km administrados
pelo governo. Destes, 31% encontram-se em bom estado, 27% regular e 42% em mau estado.
Nestas condies desfavorveis, ocorre o escoamento de cerca de 62% da carga transportada
no Pas.
As ferrovias, cerca de 27 mil km, desde 1997 foram objeto de arrendamento. Podemse constatar melhorias operacionais e aumentos de capacidade, como ocorreu com as rodovias
federais concedidas. Entretanto, as (oito) concessionrias no conseguiram cumprir as metas
fixadas em relao aos volumes de investimentos e produo, e questes de segurana.
- 35 -

O modal hidrovirio fundamental para integrar o Pas internamente e escoar

exportaes. So oito bacias, cerca de 48 mil km de rios navegveis, que podem participar
mais ativamente da matriz de transporte, tendo em vista seus menores custos para o
escoamento de grandes volumes de cargas.
O processo de privatizao nos portos foi o mais lento no setor de transportes. As
concesses tm sido fragmentadas para reas e terminais de operao especfica. No obstante
os investimentos ainda reduzidos, podem-se sentir melhorias na eficincia, com aumentos de
produtividade e qualidade.
A utilizao de avanadas tecnologias de transporte multimodal, abrangendo o
acondicionamento, manuseio, estocagem, coleta, movimentao e distribuio das cargas
ainda muito limitada. A fraca participao da multimodalidade, ao lado das deficincias
porturias, inibiram o potencial de utilizao mais racional da navegao de cabotagem que
poderia apresentar vantagens comparativas no transporte de longa distncia.
O modelo de telecomunicaes adotado pelo Pas a partir de 1998, baseado na
privatizao do setor e na criao de agncia reguladora, tinha por objetivo criar condies
para que o progresso das tecnologias da informao e das comunicaes pudesse efetivamente
contribuir para melhorar a qualidade de vida da populao. Atravs da anlise dos indicadores
de densidade de telefonia fixa e mvel, pode-se constatar que o acesso aos servios de
telecomunicaes foi ampliado, ocorrendo uma pulverizao de um grande nmero de
telefones, tanto fixos quanto mveis, alm de terem sido ampliadas as redes de comunicaes
existentes.
No entanto, o modelo enfrenta problemas, pois esbarra nas altas tarifas cobradas pelas
concessionrias e empresas autorizadas e no perfil de distribuio de renda brasileiro, o que
dificulta e, por vezes, inviabiliza o acesso das camadas de baixa renda da sociedade e dos
segmentos excludos da sociedade de consumo, impedindo que ocorra a universalizao do
acesso aos servios. A competio ficou prejudicada tambm devido ocorrncia de
monopolizao dos servios pelas concessionrias proprietrias das redes locais e crise
internacional do setor, o que criou obstculos a novos investimentos externos. Neste sentido
preciso aperfeioar o sistema de regulao do setor para ampliar o acesso das famlias mais
carentes aos servios bsicos de telecomunicaes.
Ainda, a questo do semi-rido e da seca do Nordeste recebe tratamento prioritrio
atravs das trs seguintes linhas de ao:
1) construo de obras hdricas objetivando o abastecimento de cidades, povoados e da
populao rural (humana e animal);
2) aproveitamento hidroagrcola com a construo de projetos de irrigao;
3) convivncia com o clima rido, ou seja, capacitao do homem do campo nas
prticas de coleta d'gua em sua propriedade, a fim de assegurar gua de beber para o homem
e os animais (cisternas, poos tubulares, poos amazonas, audes), comida para o homem
(irrigao de salvao, pequena irrigao, plantio de vazantes, barragens subterrneas), e
comida para os animais (capim buffel, capim corrente, fenao e aproveitamento do pasto
nativo).

DIRETRIZES
1. Aperfeioamento e consolidao dos marcos regulatrios dos setores de infraestrutura;
2. Promoo do uso das tecnologias de informao, estimulando o acesso aos servios
pblicos por meios eletrnicos;
3. Promoo da conservao e o uso eficiente dos recursos energticos;
4. Ampliao da malha rodoviria, ferroviria e aquaviria,
desenvolvimento de sistemas de transporte multimodal;
- 36 -

estimulando

5. Desenvolvimento do transporte martimo de cabotagem e de longo curso, integrando-o

malha viria nacional;
6. Promoo da diversificao da matriz energtica;
7. Promoo da integrao da infra-estrutura regional na Amrica do Sul, com nfase na
Hidrovia do Mercosul;
8. Estmulo ao desenvolvimento de energias alternativas e renovveis;
9. Viabilizao de meios de transporte para reas isoladas do Pas;
10. Viabilizao de energia eltrica para reas isoladas e para o meio rural;
11. Viabilizao de comunicao telefnica para reas isoladas e para o meio rural;
12. Fortalecimento dos papis do Estado como planejador, definidor, regulador e
fiscalizador nos setores de infra-estrutura.

Reduzir as desigualdades regionais e intra-regionais com integrao das mltiplas

escalas espaciais (nacional, macro-regional, sub-regional e local), valorizando as
identidades e diversidades culturais e estimulando a participao da sociedade no
desenvolvimento local
As desigualdades regionais constituem, cada vez mais, um obstculo para a construo
de um modelo de desenvolvimento socialmente justo e inclusivo e economicamente eficiente
e integrado no Pas. A relao entre as unidades da Federao com maior e menor PIB per
capita de cerca de 7 vezes; estimativas da mesma relao entre microrregies alcanam a 40
vezes, o que confirma a importncia de uma atuao sobre a dimenso espacial das
desigualdades.
Se at 1985 havia uma clara indicao da reduo das disparidades regionais, esta
certeza terminou na dcada passada, quando diferentes indicadores econmicos passaram a
dar sinais de uma desconcentrao concentrada, onde as sub-regies do eixo Sul e Sudeste se
destacam pelo seu potencial competitivo de se integrar no mercado globalizado, enquanto a
vasta maioria do territrio brasileiro necessita de investimento em capital fsico e humano
necessrios para se beneficiar da maior abertura dos mercados. Assim, do ponto de vista
espacial, diversas fraes do territrio nacional vm apresentando taxas de crescimento
econmico negativo nas ltimas dcadas, com perda de populao e deteriorao das
condies de vida.
Apesar da utilizao mais comum de indicadores econmicos, vale ressaltar que as
desigualdades regionais apresentam mltiplas facetas. Diferenciais de acesso a bens e servios
pblicos distinguem os habitantes de algumas regies frente a outras. Taxas de mortalidade
infantil, escolaridade, desemprego e outros importantes indicadores sociais dividem
espacialmente o territrio nacional. Dotaes de infra-estruturas tradicionais e modernas,
diferenciais de capacitao tecnolgica e de propenso ao desenvolvimento de inovaes,
acesso a servios produtivos de qualidade e a mercados de trabalho organizados tambm
seccionam as regies. Essas diferenas tendem a se agravar com a globalizao, pois o
movimento geral de abertura de mercados tende a favorecer aquelas sub-regies que so mais
competitivas e, portanto, apresentam maiores possibilidades de crescimento.
dentro deste contexto que deve-se entender a necessidade de aes especficas do
governo com o objetivo de quebrar a tendncia natural de concentrao da atividade
econmica que decorreria da maior concorrncia global. Para este fim, ser necessrio
fomentar a formao tanto de capital fsico quanto de capital humano naqueles territrios
onde as foras de mercado no esto atuando da mesma maneira positiva que naqueles outros
que mais competitivos. Antes de tudo, faz-se necessrio reforar o entendimento de que uma
poltica regional muito mais que um conjunto de polticas setoriais regionalizadas. Ela
- 37 -

implica pensar o territrio de outra forma, ao consider-lo no seu conjunto e tentando

coordenar e integrar as diferentes regionalizaes setoriais em torno de uma poltica que
integre o Pas, tratando igualmente os iguais e desigualmente os desiguais.

DIRETRIZES
1. Promoo da integrao geo-econmica do territrio, interna e continental,
considerando as diferenciaes scio-econmicas, ambientais e culturais e o processo
de globalizao;
2. Aumento da competitividade sistmica das regies considerando as especificidades e
vulnerabilidades dos distintos nveis de desenvolvimento inter e intra-regionais e a
mobilizao do potencial de desenvolvimento local;
3. Gerao e difuso tecnologias ambientalmente sustentveis e adequadas s demandas
das regies mais pobres;
4. Estabelecimento de uma nova poltica de desenvolvimento regional, articulada com a
poltica urbana, com a integrao e a complementaridade de aes;
5. Promoo de novos arranjos institucionais por meio da integrao das aes setoriais e
de uma articulao entre as esferas de governo que promovam o pacto federativo
cooperativo;
6. Fomento desconcentrao geogrfica do sistema de cincia e tecnologia visando
reduo das desigualdades regionais na capacidade de gerao de cincia, tecnologia e
inovao;
7. Garantia de polticas de desenvolvimento econmico e social para as reas do entorno
das reas de proteo ambiental;
8. Fortalecimento do capital social na promoo do desenvolvimento regional e nacional;
9. Organizao do planejamento territorial por meio de arranjos produtivos locais e de
cooperao intermunicipal;
10. Promoo do desenvolvimento sustentvel das reas deprimidas;
11. Implementao de poltica de proteo e valorizao dos produtos regionais;
12. Incentivo permanncia de profissionais qualificados no interior do Pas;
13. Implementao de aes de combate sede nas reas sem abastecimento de gua
potvel.

Melhorar a gesto e a qualidade ambiental e promover a conservao e uso

sustentvel dos recursos naturais, com nfase na promoo da educao ambiental.
O objetivo o desenvolvimento voltado para a justia social, integrando tambm o
direito a um ambiente saudvel para todos. Ao lado da desigualdade social h uma crnica
injustia ambiental: os mais pobres ocupam sempre as reas mais poludas, mais inseguras ou
mais degradadas, expressando a distribuio desigual dos benefcios ambientais que marca o
Pas. Como regra, os grupos sociais de menor renda so os que tm menos acesso ao ar puro,
gua potvel, ao saneamento bsico e segurana fundiria.
Nas regies da fronteira de expanso das atividades econmicas, esses segmentos
sofrem, por sua vez, as presses do deslocamento compulsrio de suas reas tradicionais de
moradia e trabalho, perdendo o acesso terra, s florestas e aos rios, sendo expulsos por
grandes projetos agropecurios, hidreltricos, madeireiros, entre outros.
- 38 -

Os principais problemas ecolgicos demonstram a estreita relao existente entre

degradao ambiental e degradao social. O patrimnio natural do Brasil uma referncia,
tanto pelo valor simblico quanto pelo carter estratgico de seus recursos para o projeto de
desenvolvimento. O Pas possui grande potencialidade para atingir um estgio avanado de
regulao das atividades produtivas, compatvel com a sustentabilidade dos recursos naturais,
a valorizao da biodiversidade, a diversificao da agricultura e da pecuria, o manejo da
produo florestal e extrativista e o uso adequado da gua.
No campo do saneamento, os dados do IBGE indicam que 15 milhes de brasileiros
no tm acesso rede de gua e 39 milhes no contam com esgotamento sanitrio a
maioria reside em habitaes precrias. O quadro se agrava dramaticamente quando se
verifica que a maior parte do esgotamento sanitrio atual no tratada e tende
progressivamente a contaminar os rios e o lenol fretico pela incapacidade de reciclagem
natural dos rios e das guas costeiras. Em todo Pas so produzidas mais de 125 mil toneladas
dirias de lixo, sendo que 68,5% dos resduos slidos das grandes cidades, segundo o IBGE,
so despejados em lixes e alagados a cu aberto, contaminando as fontes de guas
superficiais e subterrneas, o solo e o ar. Quanto aos resduos industriais perigosos,
estimativas indicam que dos 2,9 milhes de toneladas geradas por ano no Pas, apenas 600 mil
recebem tratamento adequado. Os 78% restantes so despejados indevida e irregularmente em
lixes, sem qualquer tratamento preliminar, gerando ao longo da ltima dcada um passivo
ambiental da ordem de R$ 5 bilhes.
O Brasil uma potncia hdrica em um mundo onde a gua potvel est se tornando
um recurso escasso. Apenas muito recentemente os recursos hdricos vm se constituindo
como foco de polticas pblicas, seja na proteo aos mananciais em reas de risco, nos
centros urbanos ou em reas degradadas, seja na regulao do acesso e uso de suas fontes.
Entretanto, as nascentes e corpos dgua do Pas continuam sofrendo fortes presses, tanto
pelo uso e ocupao irregular das cabeceiras, quanto pela destruio das matas ciliares e pelo
lanamento de efluentes domsticos e industriais.
Cerca de 20% da biodiversidade do planeta esto concentrados em territrio brasileiro,
todavia sua existncia est ameaada e seu uso sustentvel ainda precrio por falta de leis e
controles adequados. Alm da poluio atmosfrica proveniente das indstrias e da frota
automobilstica, o Brasil emite anualmente cerca de 200 milhes de toneladas de carbono com
o desmatamento e, sobretudo, com as queimadas e incndios florestais quase trs vezes mais
do que a queima de combustveis fsseis. Segundo dados do INPE, o total devastado na
floresta amaznica entre agosto de 1999 e agosto de 2000, foi de 19.836 Km. Isso representa
um crescimento de quase 15% em relao ao que ocorreu no perodo anterior. A Amaznia
como um todo apresenta um desflorestamento de algo prximo a 600 mil Km, uma rea maior
do que o territrio da Frana.
No modelo de produo agrcola repousam os maiores conflitos com a legislao
ambiental. A monocultura, a indstria de sementes, de agrotxicos e de fertilizantes so as
bases de um modelo que mostra sinais de exausto, contabilizando rendimentos decrescentes
de produtividade/custo, com o empobrecimento do solo e o comprometimento do volume e
qualidade das fontes de gua. O Brasil o terceiro maior consumidor de agrotxicos do
mundo, atrs apenas dos EUA e o Japo. Enquanto isso, a produo familiar agrcola ou
extrativista mais orientada para padres sustentveis e maior geradora de trabalho no campo,
continua relegada a programas pouco efetivos.
A qualidade do ambiente urbano expresso direta da qualidade de vida e nisto que
reside necessidade de uma poltica urbana ambientalmente consistente. Isto , que
contemple a busca de solues para problemas como a ocupao irregular do solo,
especialmente de reas de risco e de preservao permanente; a impermeabilizao do solo; os
baixos ndices de reas verdes por habitante; o aumento da temperatura mdia nos grandes
centros; o saneamento ambiental deficitrio; a produo, a distribuio e o consumo de
energia; a piora crescente da mobilidade urbana; o dficit habitacional, a insalubridade nas
favelas; as carncias relacionadas coleta e disposio de resduos slidos; a poluio sonora;
- 39 -

a m qualidade do ar; a ausncia de planos diretores de drenagem; e as endemias urbanas

associadas m qualidade da gua ou do saneamento.
O diagnstico e as proposies apresentadas indicam claramente que a superao do
desafio aqui tratado implica a necessidade de um novo modelo de desenvolvimento que
compatibilize crescimento econmico, justia social, ampliao da democracia e proteo
ambiental. A implementao desse novo modelo pressupe a adoo da sustentabilidade
como paradigma. Isso s ser possvel na medida em os princpios do desenvolvimento
sustentvel forem assumidos e internalizados em todos os nveis e instncias de governo do
municipal ao federal -, num gradual e permanente movimento de transversalidade e
institucionalizao dos objetivos e estratgias compatveis com esses princpios. Ao mesmo
tempo, ser fundamental a ampla difuso de valores culturais capazes de promoverem a
conscincia ecolgica, a mobilizao e participao da sociedade na elaborao,
implementao e controle das aes governamentais voltadas para a gesto e uso dos recursos
naturais.

DIRETRIZES
1. Valorizao e disseminao da educao ambiental;
2. Promoo e fortalecimento de uma poltica de zoneamento scio-econmico-ecolgico
nas vrias escalas regionais, como instrumento de gesto dos ecossistemas nacionais,
incluindo aspectos fundirios, produtivos e de preservao ambiental;
3. Aproveitamento racional e sustentvel de recursos da biodiversidade brasileira com
nfase na reduo das taxas de desmatamento e na valorizao e ampliao do
conhecimento dos ecossistemas e combate biopirataria;
4. Reduo dos riscos ambientais decorrentes da gerao de resduos dos processos
produtivos e de acidentes ambientais;
5. Promoo e integrao de novos instrumentos de gesto ambiental e instrumentos
econmicos direcionados para a produo sustentvel;
6. Promoo e apoio a iniciativas de gesto ambiental das comunidades locais;
7. Fortalecimento das aes que valorizam o uso racional do solo e dos bens minerais;
8. Promoo da insero de critrios de sustentabilidade scio-ambiental na definio de
diretrizes para investimento e operao dos setores produtivos da economia;
9. Promoo do desenvolvimento sustentvel do sistema costeiro brasileiro;
10. Aperfeioamento de polticas de biossegurana, incluindo a garantia de segurana no
trato com organismos geneticamente modificados;
11. Promoo da gesto integrada e participativa no tratamento de substncias perigosas
com vistas proteo do meio ambiente e da sade humana;
12. Promoo da expanso e consolidao do sistema nacional de unidades de
conservao;
13. Gerao e disseminao de inovaes tecnolgicas adequadas a um padro de
produo ambientalmente sustentvel;
14. Promoo da recuperao de reas e ecossistemas degradados;
15. Estimulo responsabilidade scio-ambiental mediante o desenvolvimento de
indicadores adequados s caractersticas do sistema produtivo do Pas;
16. Incentivo ao consumo consciente e sustentvel;
17. Promoo do turismo sustentvel em todas as suas variantes: ecoturismo, turismo rural
e cultural;
- 40 -

18. Adoo de mecanismos para o reaproveitamento dos materiais reciclveis;

19. Aplicao de tecnologias limpas assimilveis pelas comunidades rurais e urbanas;
20. Estmulo difuso do modelo de produo agro-ecolgico;
21. Estmulo ao reflorestamento e florestamento ambientalmente sustentvel.

Ampliar a participao do Pas no mercado internacional preservando os interesses

nacionais
As exportaes brasileiras representaram apenas 0,9% do total mundial em 2002,
marca notoriamente pequena para uma economia do tamanho da brasileira. A meta deste PPA
viabilizar a volta de uma participao brasileira a nveis superiores a 1% do total mundial, o
que ser conseguido expandindo-se a pauta brasileira de exportao em quantidade,
qualidade, variedade de produtos, mercados de destino e nmero de empresas.
A abertura da economia brasileira nos anos 90 promoveu maior integrao nacional
aos fluxos mundiais de comrcio mas, na forma e nas circunstncias em que foi realizada,
fragilizou o balano de pagamentos, reforando os efeitos da instabilidade do cenrio
internacional e das persistentes prticas protecionistas dos pases desenvolvidos.
No entanto, apesar desse quadro geral e do fato de as exportaes ainda estarem
concentradas em determinados produtos, a tendncia recente do comrcio externo brasileiro
revela excelente potencial de melhoria da insero internacional do Pas e, conseqentemente,
de reduo da vulnerabilidade externa. A diversificao de produtos e mercados j emerge
como uma tendncia da pauta de exportaes, e o interesse das firmas nacionais em exportar
crescente.
O PPA tem, entre seus objetivos, fortalecer essa tendncia, em sintonia com os
resultados alcanados em 2003, quando as exportaes brasileiras devero atingir US$ 68
bilhes (aumento de 13% em relao a 2002). O reforo diversificao dos investimentos na
economia nacional, a maior agregao de valor pelas cadeias produtivas e a reduo do Custo
Brasil so tratados no mbito do enfrentamento dos demais desafios da dimenso econmica.
Alm dos esforos para expandir e diversificar a oferta de bens comercializveis, o
PPA dever implementar uma srie de programas e aes dirigidos ao financiamento e
promoo das exportaes, defesa comercial, ao estreitamento de relaes com os pases
vizinhos e com outras naes, e ao fortalecimento das representaes brasileiras junto aos
fruns de abrangncia regional e mundial. Na mesma direo, o governo se empenhar em
desonerar o setor exportador como forma de assegurar a competitividade do produto brasileiro
e prover tratamento tributrio mais prximo ao dos concorrentes internacionais.
Os interesses econmicos, comerciais e financeiros brasileiros sero defendidos em
organismos multilaterais, bilaterais e regionais. Proporcionar aos servios e produtos
brasileiros melhores condies de acesso a mercados, em terceiros pases ou blocos
econmicos, significa aumentar a participao das exportaes brasileiras no comrcio
mundial.
meta prioritria do governo o aperfeioamento do Acordo do Mercosul, para
potencializar a vocao de integrao entre o Brasil e os pases da regio. Alm disso, deve-se
negociar vrios acordos comerciais, entre os quais se destacam: rea de Livre Comrcio das
Amricas (Alca), Mercosul/Unio Europia, Mercosul/frica do Sul, Mercosul/ndia,
Mercosul/Peru,
Mercosul/China,
Mercosul/Colmbia,
Mercosul/Equador,
Mercosul/Venezuela, Mercosul/Comunidade Andina e Mercosul/Japo, entre outros.

DIRETRIZES
1. Combate s prticas desleais de comrcio internacional;
- 41 -

2. Fortalecimento da diplomacia, da promoo comercial e da capacidade negociadora do

Brasil;
3. Promoo, de forma soberana, da ampliao das relaes comerciais com os diversos
blocos econmicos e pases emergentes;
4. Formulao de acordos comerciais e da poltica de integrao econmica observando a
necessidade de gerao de emprego e renda;
5. Revitalizao e fortalecimento do MERCOSUL como uma zona de convergncia de
polticas industriais, agrcolas, comerciais, cientficas e tecnolgicas e ambientais;
6. Estmulo ao desenvolvimento tecnolgico, pesquisa e inovao do setor produtivo
com nfase em cadeias produtivas e setores que promovam a substituio competitiva
de importaes e a agregao de valor em produtos nacionais;
7. Promoo da cultura exportadora entre as pequenas e mdias empresas e ampliao da
sua participao nas exportaes;
8. Promoo das marcas de produtos e servios brasileiros como estratgia de insero
nos mercados internacionais mais dinmicos;
9. Promoo do potencial turstico brasileiro no exterior;
10. Diversificao da pauta exportadora quanto a mercados, produtos, empresas e setores;
11. Garantia e ampliao das linhas de financiamento s exportaes;
12. Promoo de efetiva integrao econmica com os pases da Amrica Latina e Caribe;
13. Viabilizao das pequenas e mdias empresas no comrcio exterior;
14. Estmulo composio de consrcio de pequenas e mdias empresas para a
exportao.

Incentivar e fortalecer as micro, pequenas e mdias empresas com o desenvolvimento

da capacidade empreendedora
As empresas de menor porte so essenciais elevao da competitividade sistmica da
economia brasileira. Longe de serem atores marginais no tecido produtivo, contribuem de
forma significativa para a produo de bens e servios e, mais ainda, para a gerao de
emprego. As estatsticas mostram que dois teros dos postos de trabalho em 2001 estavam no
segmento de micros, pequenas e mdias, em 2,3 milhes de estabelecimentos do Pas (99,8%
do total).
No entanto, diferena dos pases desenvolvidos, no Brasil essas empresas tm
recebido insuficiente ateno por parte dos governos. Isto contrasta com a imensa
desigualdade de acesso, relativamente a grandes empresas, a condies bsicas de
sobrevivncia e expanso, tais como crdito, tecnologia, recursos humanos, capacidade para
aquisio de insumos em termos de qualidade e preos, capacidade para vender e para
exportar, e assim por diante.
necessrio alterar substancialmente esse quadro. Devero ser aperfeioadas, ao
longo do perodo 2004-2007, as iniciativas que favoream empresas de menor porte, com
acesso a capital de giro. Condio essencial para isso a regulamentao das aplicaes dos
bancos comerciais, dos bancos mltiplos com carteira comercial, das instituies financeiras
pblicas, bem como das cooperativas de crdito de pequenos empresrios, microempresrios
ou microempreendedores, para operaes de microfinanas destinadas populao de baixa
renda, baseadas em parcelas de recursos oriundos dos depsitos vista.
Alm de queda de juros e de aumento de financiamento, o governo buscar a
organizao de cooperativas de crdito de livre admisso, de tal forma que populaes com
- 42 -

acesso restrito a servios financeiros tenham dinheiro para pequenos empreendimentos rurais
e urbanos geradores de emprego.

DIRETRIZES
1. Estmulo ao cooperativismo, ao associativismo e ao desenvolvimento de novas formas
de economia solidria;
2. Utilizar o poder de compra do governo no fortalecimento das micro, pequena e mdia
empresas;
3. Fomento participao das micro, pequena e mdia empresas nas cadeias produtivas;
4. Promoo de associaes de pequenas e mdias empresas objetivando a produo e
comercializao em escala;
5. Reformulao do sistema tributrio, facilitando a criao de micro-empreendimentos;
6. Incentivo ao micro e pequeno empreendedor por meio da economia solidria;
7. Disponibilizao de bases cientficas inovadoras para as pequenas e mdias empresas;
8. Promoo de polticas de incentivo criao de micro e pequena empresa com
medidas que garantam sua formalizao e sustentabilidade;
9. Apoio fiscal, creditcio e tecnolgico s micro, pequenas e mdias empresas;
10. Oferta de crdito e microcrdito em condies adequadas aos atores da economia
solidria.

- 43 -

MEGAOBJETIVO III
Promoo e expanso da cidadania e fortalecimento da democracia
As dimenses cultural e democrtica em por objetivo comum o fortalecimento da
cidadania e a garantia dos direitos humanos polticos, sociais e civis -, a valorizao da
diversidade das expresses culturais regionais e nacionais, a transparncia do setor pblico
com controle da sociedade, o planejamento participativo e a gesto pblica orientada para ao
cidado, a segurana pblica, a valorizao das identidades e a defesa da integridade e das
soberania nacionais. O combate s desigualdades econmicas e sociais entendido como
condio necessria para que seja garantido a todos os brasileiros e a todas as brasileiras o
status de cidados, homens e mulheres realmente iguais perante o Estado.
A expanso da cidadania e o fortalecimento da cidadania requerem tambm a
consolidao das instituies pblicas e do dilogo Estado e sociedade. Nos ltimos vinte
anos, desde o encerramento do regime militar, a democracia no Brasil vem, indiscutivelmente,
se consolidando. No entanto, ainda resta muito a se fazer. Este o caso de milhes de
brasileiros que no so protegidos pelos direitos referentes ao trabalho: no tm acesso ao
direito aposentadoria pblica, no tm direito ao seguro-desemprego, nem a auxlios em
caso de doena ou acidente do trabalho. A ausncia de Estado tambm afeta um nmero
bastante expressivo de crianas que no tm direito a um dos primeiros passaportes para a
cidadania, isto , o registro de nascimento. Segundo dados do Censo do IBGE, em 2000, 20%
das crianas menores de um ano no dispunham de qualquer documentao.
A crescente violncia, no campo e na cidade, tem contribudo para violar dois dos
direitos humanos mais fundamentais, isto , o direito vida e o direito de ir e vir livremente.
No que se refere violncia urbana, por exemplo, um indicador que expressa a face mais
traumtica da criminalidade a taxa de homicdio por 100 mil habitantes. Em 1979, essa taxa
era de 9,4 e passou para o patamar de 25,8, em 1998. Para efeitos de comparao, na
Austrlia, na ustria, no Canad e na Argentina, a taxa de homicdios situava-se abaixo de
3,0; nos Estados Unidos de 9,2 e, no Mxico, de 17,6. Superam o patamar brasileiro pases
como Jamaica, Honduras e Colmbia, cujos valores giram em torno de 29,0, 63,5 e 78,4,
respectivamente. O acesso justia ainda limitado; o mesmo se pode dizer no que tange ao
acesso cultura.
Assim, para resgatar a cidadania e fortalecer a democracia, para enfrentar a excluso
social e as desigualdades - de renda, de gnero, de raa, entre o campo e a cidade, regionais e
sofridas por outras minorias - que ainda afligem grande parte da populao brasileira tem-se
muito por fazer. preciso avanar na descentralizao das polticas pblicas, na maior
participao da sociedade na formulao, na implementao e no controle dessas polticas e,
reiterar a defesa, a promoo e a proteo dos direitos humanos em todas as sua vertentes.

DIRETRIZES GERAIS
1. Informao da sociedade sobre os direitos e deveres, inclusive os previstos na
Constituio Federal e nos instrumentos internacionais, bem como sobre os rgos
capazes de assegur-los;
2. Promoo da participao da sociedade no debate das polticas pblicas, com vistas ao
aprofundamento da democracia participativa;
3. Intensificao do processo de comunicao social como fator mobilizador da
sociedade para fomentar o debate das polticas pblicas;
- 44 -

4. Fortalecimento e garantia do controle social, por meio da efetivao de mecanismos

institudos pela Constituio de 1988;
5. Garantia do recorte transversal de gnero, raa, etnia, geracional, pessoa portadora de
necessidade especial e orientao sexual na formulao e implementao de polticas
pblicas;
6. Respeito aos direitos humanos na formulao e implementao de qualquer poltica
pblica;
7. Promoo da Reforma Poltica, que aprimore a democracia representativa e
assegure e desenvolva a democracia participativa.

DESAFIOS
Fortalecer a cidadania com a garantia dos direitos humanos, respeitando a
diversidade das relaes humanas
Persistem no Pas graves situaes de desrespeito garantia dos direitos humanos. O
Estado brasileiro nem sempre tem sido capaz de garantir os princpios da igualdade e da
liberdade ou criar condies para a convivncia, a tolerncia e o respeito diversidade entre
grupos da populao. A discriminao, nas suas diversas dimenses de raa/cor, etnia,
gnero, orientao sexual, condio fsica ou mental, idade, religio -, ainda um trao
marcante da sociedade brasileira.
Vrios indicadores demonstram a discriminao de raa e gnero. Por exemplo, as
pessoas negras percebem um salrio que corresponde metade daquele das pessoas brancas.
A renda mdia dos homens cerca de 30% superior das mulheres. As mulheres sofrem,
ainda, violncia domstica e sexual, alm de serem alvo do trfico internacional.
O desrespeito aos direitos humanos se apresenta tambm de forma grave para outros
grupos da populao cabendo destacar:
o grupo social dos gays, lsbicas, travestis, transexuais e bissexuais (GLTTB) que, apesar
de ter conseguido ampliar e fortalecer o movimento e suas organizaes, tem sido alvo de
violncia e discriminao em funo da orientao sexual adotada;
Os idosos que representam 14,5 milhes de pessoas e que vivem, em sua maioria, em
condio de pobreza e freqentemente so vulnerveis violncia domstica;
As pessoas portadoras de algum tipo de deficincia, que correspondem a 24,5 milhes e
que se defrontam com a discriminao, violncia e excluso social, alm do acesso restrito
educao;
As crianas e adolescentes que sofrem problemas relativos explorao sexual e
violncia, praticadas inclusive pelos pais ou responsveis, e em estabelecimentos de
proteo ou reabilitao de adolescentes em conflito com a lei. Alm disso, so alvo de
prticas de adoo para fins ilegtimos, especialmente com destino ao exterior;
No Brasil, o trabalho escravo no campo encontra-se associado servido por dvida ou
pela troca do acesso terra, e alcana um total de 2.416 crianas, adolescentes e adultos,
especialmente das regies Norte, Centro Oeste e Nordeste. Esta prtica se estende, tambm
aos centros urbanos, onde as vtimas so majoritariamente migrantes e estrangeiros.
A questo do acesso justia continua a ser um grave problema especialmente para os
segmentos mais pobres da populao e as Defensorias Pblicas, voltadas para a orientao
jurdica e assistncia s vtimas de crimes, necessitam ser ampliadas.
A prtica da tortura por parte de policiais e agentes penitencirios tem sido uma
tradio no Pas, mesmo em perodos mais democrticos. A Campanha Nacional de Combate
Tortura SOS Tortura recebeu 1.345 denncias entre outubro de 2001 e outubro de 2002,
- 45 -

sendo que 300 destas foram encaminhadas ao Ministrio Pblico e poucas se transformaram
em processos judiciais e foram a julgamento.
Os exemplos acima descritos evidenciam a responsabilidade do Estado em extinguir as
situaes indesejveis de violao aos direitos humanos, de diferentes grupos sociais,
proporcionando condies para a conquista da igualdade e a isonomia de tratamento para
todos com o subseqente fortalecimento da cidadania e da democracia no Pas. Para tanto,
preciso avanar no aprimoramento e fortalecimento das instituies pblicas e no dilogo com
a sociedade no sentido de efetivar a garantia dos direitos humanos.

DIRETRIZES
1. Erradicao do trabalho escravo, do trfico de seres humanos e da prtica de tortura;
2. Fortalecimento da participao do Brasil nos mecanismos internacionais de proteo
aos direitos humanos, reforando o tratamento desta gesto nas agendas das relaes
bilaterais e promovendo a observncia dos acordos internacionais;
3. Promoo de polticas de ao afirmativa, conferindo prioridade s necessidades dos
grupos socialmente vulnerveis;
4. Ampliao do acesso justia;
5. Combate violncia domstica;
6. Fortalecimento do protagonismo para a conquista da cidadania;
7. Combate discriminao aos homossexuais, com a garantia de seus direitos;
8. Promoo da acessibilidade aos portadores de necessidades especiais;
9. Proteo e valorizao da terceira idade;
10. Promoo da reinsero social da populao de rua, garantindo os seus direitos;
11. Combate violncia contra segmentos sociais vulnerveis;
12. Combate impunidade;
13. Combate ao turismo sexual.

Garantir a integridade dos povos indgenas respeitando sua identidade cultural e

organizao econmica
O respeito diversidade tnica, consagrado na Constituio de 1988, no tem sido, at
o momento, devidamente assegurado pelo poder pblico e as polticas governamentais
direcionadas aos povos indgenas ainda mantm, em alguns aspectos, o carter integracionista
e tutelar do passado.
Desde os primeiros contatos com os colonizadores, iniciado no sculo XVI, a
populao indgena foi drasticamente reduzida, numa histria de violncia, doenas e
desproteo. Estatsticas recentes apontam para a existncia de aproximadamente 365 mil
ndios, agrupados em 215 sociedades indgenas, habitando 600 terras indgenas, constituindo
cerca de 0,2% da populao brasileira. Estima-se, ainda, que parte significativa dos povos
indgenas viva fora de suas terras, principalmente em reas urbanas, o que requer polticas e
instrumentos diferenciados de desenvolvimento e proteo social.
As terras indgenas chegam a 90 milhes de hectares, mais de 10% do territrio
nacional. Deste total, 58% das reas j foram demarcadas, 23% delimitadas e 19% encontramse na fase de identificao. Alm dessas, existem 207 reas sem propostas de reconhecimento.
importante salientar, no entanto, que mais de um tero das terras indgenas e seus
recursos naturais tm usos para finalidades estranhas aos ndios (i.e., hidroeltricas, estradas,
- 46 -

ferrovias, mineraes, garimpos), isto sem considerar terras invadidas por fazendeiros,
posseiros e extrativistas. Assim, a questo central da integridade das populaes indgenas,
qual seja, a regularizao de suas terras, deve ser tratada como parte de um processo mais
amplo de gesto territorial voltado para ao etnodesenvolvimento, requerendo, adicionalmente,
a realizao de diversos tipos de investimentos e, sobretudo, de respaldo institucional. Cabe,
portanto, ao Estado e sociedade tratar a questo dos povos indgenas de forma integrada,
entendendo que as culturas indgenas so parte de uma diversidade tnica e regional e um
patrimnio que expressa a riqueza e a complexidade do Pas.

DIRETRIZES
1. Promoo do etnodesenvolvimento dos povos indgenas;
2. Valorizao da cultura indgena, respeitando as especificidades de cada etnia;
3. Agilizao dos processos de demarcao, regulamentao e titulao de terras de
comunidades indgenas;
4. Garantia do direito de propriedade intelectual dos conhecimentos tradicionais dos
povos indgenas;
5. Preservao das prticas indgenas de manejo de recursos naturais;
6. Garantia de equidade nas polticas pblicas para as populaes indgenas.

Valorizar a diversidade das expresses culturais nacionais e regionais

A formao de um sistema de produo cultural nacional que integre regies,
instituies culturais e que permita acesso a todos no se completou. Valorizar a cultura
significa desenvolver mecanismos institucionais e infra-estruturais necessrios para
proporcionar acesso aos produtos culturais a um maior nmero de pessoas, mas que tambm
desenvolva capacidades de produo e expresso da diversidade de culturas locais.
As dinmicas culturais dependem dos desenvolvimentos gerais das atividades scioeconmicas e esto intimamente relacionadas com os processos de desenvolvimento setorial,
regional e nacional. A produo cultural brasileira dinmica e plural, mas concentrada,
desigualmente distribuda no espao regional e sua produo no acessvel a todos. As
desigualdades sociais, regionais e intra-regionais so um forte obstculo valorizao da
diversidade cultural e para a promoo do acesso e democratizao da cultura.
A ausncia ou deficincia dos equipamentos culturais nos centros economicamente
mais dinmicos demonstra que as desigualdades constituem apenas uma das dimenses da
desvalorizao da rea e aponta que a idia de cultura como um direto da cidadania no
permeou efetivamente as polticas pblicas. Dos municpios brasileiros, 35,7% no possui
vdeo-locadora, 65% no possui lojas de discos, fitas e CDs, 64% no possui uma livraria,
92,7% no possui TV a Cabo, 81% no possui um cinema, 75% deles no possui teatro ou
casa de espetculos, 73% no possui museus e 19% no possui uma biblioteca.
preciso, pois, abrir espao para a expresso das peculiaridades culturais (inclusive as
de corte regional), sem que isso se confunda com um nacionalismo estreito, mas sim
articulado e aberto s culturas de todo o mundo. Trata-se, na linha da melhor tradio cultural,
de resgatar os traos peculiares de identidade em formas de expresso de cunho universal, isto
, em dilogo aberto com todo o mundo.
essencial, nessas condies, realizar um amplo processo de incluso cultural,
garantindo, de forma progressiva, o acesso de toda a cidadania produo e fruio cultural,
bem como a livre circulao de idias e de formas de expresso artstica. De modo anlogo,
importante fomentar a formao e a prtica das atividades de lazer, como contribuio
melhoria da qualidade de vida no Pas.
- 47 -

DIRETRIZES
1. Democratizao do acesso cultura e aos seus meios de manifestao, enfatizando seu
papel mobilizador e transformador da sociedade;
2. Promoo da produo e da difuso de bens e servios culturais em todo o Pas e no
exterior, privilegiando os setores, grupos sociais e regies menos favorecidas;
3. Valorizao das mltiplas expresses culturais e da diversidade etno-racial e regional;
4. Defesa e promoo da integridade cultural social, econmica, poltica e territorial dos
povos indgenas, comunidades quilombolas e populaes tradicionais;
5. Valorizao e preservao do patrimnio cultural brasileiro;
6. Utilizao dos sistemas formais de educao como instrumento privilegiado de
valorizao da diversidade cultural brasileira;
7. Fortalecimento da identidade cultural brasileira, preservando a sua diversidade;
8. Resgate da cultura local, na perspectiva da reafirmao da identidade social;
9. Promoo da cultura como vetor do desenvolvimento econmico e social;
10. Respeito aos direitos autorais dos artistas no Brasil.

Garantir a segurana pblica com a implementao de polticas pblicas

descentralizadas e integradas
O crescimento da violncia nas grandes cidades do Brasil, 13 das quais com mais de
um milho de habitantes, tem se acelerado desde os anos 70. Homens com idade de 15 a 24
anos so os mais atingidos, sendo o homicdio a principal causa de mortalidade. Estudo da
UNESCO mostra que o Brasil se coloca em terceiro lugar no mundo quanto aos ndices de
homicdios de pessoas na faixa etria de 15 a 24 anos. No Brasil, como em outros pases, os
homicdios esto ligados disseminao descontrolada de armas de fogo, a maioria portada
ilegalmente, agravando os efeitos dos crimes midos e transformando conflitos banais
brigas em bares, bailes e acidentes de trnsito - em tragdias.
Um amplo plano de combate violncia, ao narcotrfico e ao crime organizado supe
uma nova concepo de segurana pblica, envolvendo planejamento, definio de metas e
estratgias, investimentos em qualificao tcnica e profissional, incluindo a integrao do
sistema policial e uma completa reviso do cdigo penal e do sistema prisional. Mas isto no
suficiente. Uma parte expressiva do problema da violncia no Pas decorre de graves
problemas sociais que permeiam a vida de milhes de brasileiros, que no tm tido acesso a
direitos elementares como trabalho, moradia, terra, educao e sade. preciso integrar as
aes de represso, preveno e socializao. Superar essa realidade um grande desafio
proposto como soluo para os problemas na rea da segurana pblica.
Por outro lado as instituies de segurana pblica tm que operar dentro da estrita
legalidade democrtica, respeitando os direitos dos cidados, implementando os direitos
humanos em suas prticas, formao e treinamentos. A reforma e atualizao da legislao
pertinente em especial do Cdigo Penal e da LEP Lei de Execues Penais precisa ser
acelerada de modo a propiciar mecanismos mais eficientes e eficazes de combate ao crime
organizado, sem perder de vista que os problemas institucionais relativos ao controle da
violncia abarcam questes crticas que esto alm do mbito estrito da criminalidade,
envolvendo todas as dimenses relativas aos direitos humanos.

- 48 -

DIRETRIZES
1. Articulao das trs esferas da Federao no desenvolvimento de aes de segurana
pblica, inclusive ampliando o sistema de inteligncia;
2. Integrao das polticas pblicas voltadas para a reduo da criminalidade e a
preveno da violncia;
3. Preveno e combate ao crime organizado, especialmente ao contrabando, ao
narcotrfico, ao comrcio ilegal de armas e lavagem de dinheiro;
4. Implementao de programas de integrao das polcias;
5. Adoo do policiamento comunitrio;
6. Reestruturao dos sistemas penal e prisional, inclusive sob o ponto de vista da
reinsero social do egresso;
7. Promoo da parceria com a sociedade civil na implementao e gesto das aes de
segurana pblica;
8. Preveno ao uso de drogas lcitas e ilcitas;
9. Humanizao das instituies e valorizao dos profissionais de segurana pblica;
10. Combate impunidade;
11. Garantia da integridade de testemunhas e seus familiares.

Valorizar a identidade e preservar a integridade e a soberania nacionais

O Brasil um Pas continental, dotado de imensos recursos e riquezas ainda
inexplorados, com mais de 170 milhes de pessoas que vivem em cerca de 8,5 milhes de
quilmetros quadrados, configurando uma superfcie com grandes vazios demogrficos. Uma
costa de mais de 7.500 quilmetros e uma fronteira terrestre de 15.000 quilmetros, com
quase todos os pases sul-americanos, com os quais o Pas estabelece, historicamente, relaes
bilaterais fraternas. H ainda relaes multilaterais com os pases da calha amaznica e do
cone sul, representadas pelo Pacto Amaznico e pelo Mercosul.
A defesa da soberania, nos seus mltiplos aspectos, responsabilidade de toda a
sociedade, pois exige um esforo global j que no se baseia exclusivamente no aspecto
militar, mas compreende, tambm, os mbitos poltico, econmico, social e cientficotecnolgico.
Em contrapartida, no possvel conceber um sistema de defesa do Pas sem contar
com a existncia de uma estrutura militar voltada para essa destinao especfica. As Foras
Armadas esto presentes em todo o territrio nacional de forma a garantir a soberania e a
cooperar com o desenvolvimento nacional. Esto a includas as aes relacionadas ao
atendimento s solicitaes da Justia Eleitoral; as decorrentes de interveno federal, estado
de stio ou estado de defesa; provimento de segurana em eventos de repercusso nacional; e
acatamento de pedido manifestado pelos poderes constitucionais, no mbito de suas
respectivas reas. Cabem, ainda, atribuies subsidirias relacionadas infra-estrutura
aeroporturia, defesa civil, marinha mercante, segurana da navegao martima e area,
aviao civil e fiscalizao de leis e regulamentos das atividades pertinentes.
A criao e a manuteno de uma estrutura com tais objetivos exigem poltica
determinada, investimentos significativos, planejamentos de longo prazo, doutrina de
emprego e um treinamento continuado. Por outro lado, essa estrutura de defesa tem de
adaptar-se constante evoluo de uma realidade cada vez mais provisria e mutante. A sua
organizao bsica, os seus equipamentos e a formao dos recursos humanos tm,
permanentemente, de estar ajustados situao existente.
- 49 -

O Brasil exerce um papel importante no contexto internacional, particularmente no

continente sul-americano. O Pas deve ser capaz de, empregando a postura da estratgia da
defesa com o conceito da dissuaso, resguardar interesses, em proveito do convvio
harmonioso entre os povos. Tendo o Pas escolhido a via diplomtica para a soluo de
contenciosos, torna-se imprescindvel o respaldo de uma estrutura militar adequada que
represente equilbrio de foras.
H a necessidade, ainda, de uma ampla discusso com o Congresso Nacional sobre o
papel das Foras Armadas no Brasil, para que se defina, com clareza, uma orientao para o
estabelecimento de uma viso consolidada de defesa nacional, a partir de um planejamento
unificado, coerente com o redesenho da poltica de defesa nacional e a estratgia de
desenvolvimento proposta.

DIRETRIZES
1. Fortalecimento do Sistema de Defesa Nacional, garantindo os meios necessrios ao
pronto emprego das Foras Armadas na defesa dos interesses nacionais e no apoio s
aes de governo;
2. Intensificao da vigilncia, do controle e da defesa do territrio nacional e suas
fronteiras, seu espao areo e guas jurisdicionais, com destaque para a Regio
Amaznica;
3. Ampliao e consolidao da presena do Estado em regies de baixa densidade
demogrfica de interesse estratgico, integrando suas populaes cidadania;
4. Minimizao da dependncia externa quanto aos recursos de natureza estratgica;
5. Valorizao, proteo e garantia do uso sustentvel da biodiversidade brasileira, com
adequado reconhecimento dos saberes tradicionais da comunidade;
6. Garantia da autonomia regulatria do Pas, no tocante s questes econmicas, sociais
e culturais, no mbito dos acordos multilaterais;
7. Articulao da poltica de relaes exteriores e de defesa nacional;
8. Reduo da oferta e da demanda de drogas no Pas

Promover os valores e os interesses nacionais e intensificar o compromisso do Brasil

com uma cultura de paz, solidariedade e de direitos humanos no cenrio
internacional
Nos ltimos anos, o Brasil atuou discretamente na soluo de questes envolvendo os
vizinhos sul-americanos, inclusive naquelas que resultaram no enfraquecimento das relaes
do Mercosul aps a crise da Argentina. Alm disso, a atuao brasileira foi relativamente
tmida tambm nas relaes com os parceiros comerciais, nas negociaes de acordos
multilaterais e de blocos econmicos, e no posicionamento frente aos conflitos e questes
sociais mundiais.
Para reverter este quadro, a poltica externa brasileira dever articular o processo de
integrao regional de forma a buscar complementaridades que favoream o desenvolvimento
harmnico dos pases do continente. O Brasil dever dar toda a ateno integrao da infraestrutura regional da Amrica do Sul, tendo como elemento decisivo a revitalizao do
Mercosul como uma zona de convergncia de polticas industriais, agrcolas, comerciais,
cientficas e tecnolgicas, educacionais e culturais. Para tanto, so fundamentais a construo
de instituies polticas e jurdicas slidas e o desenvolvimento de uma poltica externa
comum. Por outro lado, as relaes bilaterais com os Estados Unidos e as negociaes da
- 50 -

rea de Livre Comrcio das Amricas - ALCA devero levar em conta os interesses
nacionais do Brasil.
Os vnculos polticos e culturais entre o Brasil e as outras naes do mundo devem ser
mantidos e aprofundados, adotando uma nova postura que permita a identificao e garanta a
presena de elementos compatveis com os objetivos estratgicos do Pas.
Deve-se buscar uma relao equilibrada com os pases que integram o Acordo de
Livre Comrcio da Amrica do Norte - NAFTA, a Unio Europia e o bloco asitico em torno
do Japo, bem como uma maior aproximao com pases de importncia regional, como
ndia, China e Rssia. Devero, ainda, ser intensificadas as relaes com os pases africanos,
especialmente os de lngua oficial portuguesa e a frica do Sul, com o objetivo de estabelecer
parcerias polticas de cooperao econmica, tcnica, cultural e em cincia e tecnologia que
contribuam ativamente para o seu desenvolvimento econmico e social. Por razes de
solidariedade para com a conquista da independncia e pelos laos da lusofonia, o Brasil
dever ampliar a cooperao com o Timor Leste nos campos da formao de recursos
humanos, educao, agricultura e sade.
O aperfeioamento da legitimidade e da representatividade dos organismos
internacionais depende, entre outros, da reforma e da democratizao do Conselho de
Segurana das Naes Unidas de modo a permitir a incluso de pases em desenvolvimento
das vrias regies do mundo entre os seus membros permanentes. Neste sentido, a poltica
externa dever ter como um dos seus objetivos viabilizar a presena permanente do Brasil em
um Conselho de Segurana ampliado.

DIRETRIZES
1. Intensificao das relaes e da cooperao com os principais parceiros do Brasil no
mundo, valorizando mecanismos de concertao poltica, priorizando o
relacionamento com os pases da Amrica do Sul e demais pases em
desenvolvimento;
2. Defesa do reforo do multilateralismo e o primado do direito internacional;
3. Reforo da participao do Brasil no combate internacional aos ilcitos
transfronteirios em todas as suas formas;
4. Promoo da proteo ao meio ambiente e do desenvolvimento sustentvel no plano
internacional;
5. Fortalecimento das relaes com os pases do Mercosul, valorizando a integrao
social e cultural;
6. Fortalecimento da atuao do Brasil nos foros multilaterais, com nfase na promoo
de uma cultura de paz e de direitos humanos;
7. Divulgao dos acordos internacionais dos quais o Pas signatrio, monitorando o
seu cumprimento.

Implementar uma nova gesto pblica: tica, transparente, participativa,

descentralizada, com controle social e orientada para o cidado
A construo do Estado democrtico tarefa permanente e visa no s reafirmar os
valores ticos sobre os quais se assentam as relaes entre o Estado e a sociedade, mas
adequar as prticas polticas e a gesto pblica s especificidades do modelo de
desenvolvimento almejado. O Estado deve mudar no s porque a sociedade mudou, mas
porque deseja mudanas estruturais. Impe-se, assim, uma estratgia de ruptura para passar de
- 51 -

uma gesto burocrtica e clientelista a uma gesto voltada para o cidado e apta a enfrentar as
crescentes complexidades das demandas da sociedade contempornea.
preciso passar do arbtrio unilateral da autoridade pblica escuta, negociao e
co-produo e corresponsabilidade com os usurios/beneficirios. um Estado que nasce de
um novo contrato social como um Estado do compromisso, fundado na pactuao com os
cidados, na cooperao entre o pblico e o privado e na mobilizao e compromisso dos seus
funcionrios com a mudana.
A Federao pede a sua revitalizao, integrando Unio, estados e municpios, e dando
origem a um novo modelo de descentralizao coordenada, a partir da recuperao do papel
indutor do governo federal, aliado a um maior controle e participao social nas aes de
desenvolvimento regional e local.
As mudanas na comunicao de governo, voltadas mais para o dilogo do que para a
publicizao, ou os esforos de dar transparncia s suas aes possibilitam o controle pelo
cidado, fortalecem a participao e so um caminho para o combate ao desperdcio e a
corrupo.
Um Estado gil, transparente, eficiente e eficaz, voltado para as necessidades e
expectativas do cidado, condio essencial para atender, num ambiente de restries, s
demandas do novo modelo de desenvolvimento proposto. Assim, necessrio melhorar a
qualidade do gasto pblico, isto , aprimorar e racionalizar a gesto pblica federal, definir
polticas e diretrizes para recursos humanos e fomentar, no governo federal e tambm nos
estados e municpios, aes de desburocratizao e de reduo do desperdcio, atendendo s
demandas da sociedade quanto a produtos e servios pblicos em quantidade e qualidade
adequadas.

DIRETRIZES
1. Implementao de mecanismos de avaliao e de controle social das aes
governamentais;
2. Melhoria da qualidade do gasto pblico mediante o aperfeioamento e integrao dos
sistemas de planejamento, oramento, finanas, controle e avaliao;
3. Ampliao e fortalecimento da participao social na gesto pblica, com nfase no
dilogo e na concertao com a sociedade;
4. Garantia da publicidade e da facilidade de acesso s informaes e atos da gesto
pblica;
5. Aperfeioamento dos mecanismos de descentralizao da gesto governamental, com
nfase em novas formas de articulao e na capacitao das equipes locais;
6. Garantia da qualidade dos dados e das informaes, inclusive com a integrao dos
sistemas corporativos da Unio;
7. Implementao da contabilidade de custos e gerencial por programas;
8. Criao e aperfeioamento de controles gerenciais voltados para resultados da ao
governamental;
9. Fortalecimento das instituies de controle da administrao pblica;
10. Conscientizao da sociedade quanto responsabilidade comum sobre a coisa pblica;
11. Combate impunidade.

- 52 -

Combater a corrupo
A corrupo e a impunidade so ainda problemas graves no Brasil. O ranking da
corrupo, produzido pela organizao no governamental Transparncia Internacional,
posicionou o Pas em 45 lugar entre 102 pases pesquisados, em 2002. A corrupo no Brasil
tem razes histricas, fundamentos estruturais e impregna a cultura de setores importantes do
espectro social, poltico e econmico. A prtica de corruptos e corruptores na esfera do poder
se dissemina pela sociedade. O compromisso em erradic-la no pode se limitar a uma prtica
de denncias eventuais e, muito menos, servir a fins eleitorais ou polticos imediatos. Ela
exige uma interveno enrgica pelo fim da impunidade e requer ampla ao cultural
educativa pela afirmao dos valores republicanos e democrticos na vida poltica do Pas. A
transparncia, a visibilidade e o controle democrtico do governo so princpios que reduzem
o campo da possibilidade de corrupo.
Os compromissos do Plano Plurianual com a tica na poltica se apiam na profunda
coerncia de uma longa trajetria de lutas contra a corrupo e em favor de prticas de gesto
comprometidas com uma tica republicana. Eles expressam a convico de que o Brasil
possui todas as condies para elevar a dignidade da poltica ao patamar de uma prtica a
servio da realizao da cidadania plena dos brasileiros.

DIRETRIZES
1. Fortalecimento das instituies de controle da administrao pblica;
2. Ampliao dos mecanismos de combate improbidade administrativa;
3. Integrao e coordenao de aes preventivas e coercitivas, no combate e na
dissuaso da corrupo.

Democratizar os meios de comunicao social, valorizando os veculos alternativos e

a pluralidade de expresso
Os meios de comunicao de massa exercem um papel importante para a promoo da
cidadania e o fortalecimento da democracia. Para tanto, faz-se necessrio que atendam s
finalidades educativas, culturais, artsticas, informativas e sociais, promovendo e
resguardando os valores das diferentes regies e contribuindo decisivamente para a formao
da cidadania.
O governo federal pretende atuar no sentido de definir um novo marco regulatrio,
garantindo a todos o direito informao diversa e plural e liberdade de expresso,
objetivando a complementaridade dos sistemas privados, educativos, pblicos e comunitrios.

DIRETRIZES
1. Desenvolvimento de meios de comunicao de massa com programao de cunho
alternativo a servio da cidadania;
2. Atualizao da poltica de concesses dos meios de comunicao;
3. Fortalecimento das emissoras pblicas de rdio e televiso educativas;
4. Uso educativo dos meios de comunicao;
- 53 -

5. Estmulo criao e aprimoramento das emissoras de TV e rdios comunitrias

legalizadas, com funo pblica e social;
6. Avaliao da qualidade da programao no sentido de promover a formao para
exerccio da cidadania;
7. Fortalecimento da liberdade de expresso;
8. Fomento produo local e regionalizao dos meios de comunicao social.

- 54 -