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ESTUDIOS REGIONALES
El presente artculo fue presentado como ponencia en el Foro Ordenamiento Territorial y Desarrollo Regional: Evento Itinerante en la Ecorregin Eje Cafetero,
realizado los das 1 y 2 de septiembre de 2011. Se trata de una reflexin a partir de los resultados del convenio realizado entre UCPR-GENSA (2009) que tuvo como
objeto Los Estudios de Prefactibilidad de los aspectos jurdicos, de ordenamiento territorial, simulacin financiera, simulacin urbanstica e inmobiliaria, prediseo
de sistemas estructurantes y creacin de portafolios de negocio para cada Unidad Territorial del Proyecto del Embalse Multipropsito del Ro Mapa, coordinado
por integrantes del Grupo Arquitectura UCPR - GAU: Hbitat, Cultura y Regin, grupo de investigacin adscrito a la Facultad de Arquitectura y Diseo.
** Arquitecto Pontificia Universidad Javeriana, Especialista en Pedagoga y Desarrollo Humano Universidad Catlica de Pereira, Magister en Hbitat Universidad
Nacional de Colombia. Profesor Asistente de la Universidad Catlica de Pereira. Miembro Grupo de Investigacin GAU: Hbitat Cultura y Regin de la
Facultad de Arquitectura y Diseo. Contacto: carlos.rincon@ucp.edu.co
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SNTESIS:
Este texto tiene el propsito de analizar un caso de aplicacin del instrumento Unidades de
Planificacin Rural (UPR), en el marco de la realizacin del estudio de prefactibilidad para el
proyecto de desarrollo regional denominado Embalse Multipropsito del Ro Mapa, en los
municipios de Santuario (Risaralda) y Viterbo (Caldas). Se procur identificar los alcances y
posibilidades que ofrece dicho instrumento de planificacin, as como las limitaciones de que es
objeto en trminos de ordenamiento territorial y de desarrollo regional. Se encontr que las UPR
permitieron viabilizar el Modelo de Ocupacin Territorial a nivel jurdico y normativo, pero no a nivel
financiero; en consecuencia, las UPR no son una alternativa sino una condicin necesaria, pero no
suficiente, para el desarrollo regional.
DESCRIPTORES:
Unidad de Planificacin Rural, Plan de Ordenamiento Territorial, gestin del suelo.
ABSTRACT
This text is intended to analyze an application case of the Rural Planning Units (RPUs) instrument, in
the context of the prefeasibility study completion for the regional development project: The Rio
Mapas Multipurpose Damming in the municipalities of Santuario (Risaralda) and Viterbo (Caldas).
Efforts were made to identify the scope and potential of this planning tool, and the limitations placed
in terms of territorial planning and regional development. It was found that the UPR allowed making
viable the Territorial Occupation Model on a legal and regulatory level, but not financially;
consequently the UPR is not an alternative but a necessary condition, not sufficient enough for
regional development.
DESCRIPTORS:
Rural Planning Units, regional and territorial plan, land use management.
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Metodologa
En la fase de diagnstico (figura 1) se defini un
rea de estudio y se delimit un rea de
planificacin. De acuerdo con la naturaleza de
cada componente, bien fuese dimensin o
sistema estructurante, se recurri a tres tipos de
procesos de recoleccin y anlisis de
infor macin: 1) la sistematizacin y
procesamiento de informacin secundaria, 2) el
diseo de instrumentos de recoleccin primaria
y trabajo de campo, y 3) un trabajo de fotointerpretacin. Esto permiti un trabajo de
inventario, valoracin y anlisis por atributos
(sistemas estructurantes) y dimensiones y,
adems la generacin de la cartografa
politemtica propia del anlisis del componente
ambiental, dando como resultado una sntesis
diagnstica en matrices de Debilidades,
Oportunidades, Fortalezas y Amenazas
( D O FA ) a s c o m o u n a s p r i m e r a s
recomendaciones a ser tenidas en cuenta en las
revisiones de los POT de Santuario y Viterbo.
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Resultados de la formulacin
La estrategia territorial general plante la
concepcin de un modelo de ocupacin del
territorio que parte de la oferta de recursos
naturales, culturales y de paisaje que ofrece el
rea de planificacin, utilizando para ello los
instrumentos de planificacin, gestin y
financiacin que ofrece la legislacin
colombiana, en aras de potenciar el
aprovechamiento turstico e inmobiliario y
partiendo de los principios de sustentabilidad
ambiental, inclusin social y rentabilidad
econmica. Las estrategias territoriales
especficas formuladas fueron 11 (UCPRGENSA, 2009): las del primer grupo (1-5) se
evidencian en el sistema de espacio pblico y
equipamientos colectivos (Figura 7); las del
segundo grupo (6-8), en el sistema vial (Figura
8); y las del tercer grupo (9-11), en el Modelo de
Ocupacin Territorial (MOT) (Figura 9).
1) Propuesta del Embalse Multipropsito del
Ro Mapa como proyecto detonante que
viabilice la explotacin del atractivo turstico
para la demanda nacional e internacional y
que dinamice el desarrollo inmobiliario, en
consecuencia con el creciente
reconocimiento de la regin cafetera como
destino turstico.
2) Distribucin espacial de proyectos
estratgicos de desarrollo turstico a lado y
lado del embalse y que sean consecuentes
con las condiciones diferenciadas de la
geografa, para integrarlos a la diferentes
unidades territoriales en la bsqueda de un
balance territorial.
3) Concepcin de un sistema de espacios
pblicos que privilegie la proteccin, el
acceso, el uso y la apropiacin de lugares de
alto valor paisajstico y potencial
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TABLA 1. RELACIN DE CLASIFICACIN DEL SUELO, TRATAMIENTOS Y USOS PROPUESTOS (UCPR, GENSA, 2009)
CLASIFICACIN DEL
SUELO
TRATAMIENTO
USOS PROPUESTOS
De produccin sostenible
Vivienda sub-urbana
RURAL
SUELO SUBURBANO
PROTECCIN
Vivienda campestre
Equipamiento
Las definidas por la respectiva Corporacin
Autnoma Regional
INSTRUMENTOS DE FINANCIACIN
Impuesto predial cerrado
Valorizacin por beneficio local, zonal o general
Participacin en plusvala
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Conclusiones
Referencias
Carder-Canad (1995). Proyecto Planificacin
Territorial de los ros Risaralda y Consota.
Caracterizacin hdrica superficial. Grupo
Hdrico. Pereira.
Colombia (1997). Ley 388 de 1997. Ley de
Desarrollo Territorial. Bogot: Diario Oficial
43.091.
Colombia (2007). Decreto 3600 de 2007. Por el cual
se reglamentan las disposiciones de las Leyes 99 de
1993 y 388 de 1997 relativas a las determinantes
de ordenamiento del suelo rural y al desarrollo de
actuaciones urbansticas de parcelacin y
edificacin en este tipo de suelo y se adoptan otras
disposiciones. Bogot: Diario Oficial 46.757.
Ministerio de Desarrollo Econmico (1995).
Ciudades y ciudadana: La poltica urbana
de Salto Social. Bogot: Ministerio de
Desarrollo Econmico, 356 p.
UCP-GENSA (2009). Estudios de Prefactibilidad de
los aspectos jurdicos, de ordenamiento territorial,
simulacin financiera, simulacin urbanstica e
inmobiliaria, prediseo de sistemas estructurantes y
creacin de portafolios de negocio para cada Unidad
Territorial del Proyecto del Embalse Multipropsito
del Ro Mapa. Pereira: Grupo Arquitectura
UCPR: Hbitat, Cultura y Regin.
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