Tribunal Administrativo de Crculo de Lisboa Campus de

Justia sito na Av. D Joo n1.08.01 Edifcio G 6 piso

Parque das naes 1900-097, Lisboa

Meritssimo Juiz de Direito

A Associao dos Tuk Tuk Ecolgicos, NIPC 211111111, com sede

na Rua gusta, n. 9, 1234-567, Capital, representada pelo seu
Presidente da Direo Joo Papaia Verde, nascido em
01.06.1981, portador do nmero de CC 55555555 emitido em
07.09.2012, vlido at 07.09.2017,com residncia na Rua Verdinho,
n 9, 4 D, 1200-442 Capital,

Vem intentar a presente,

ACO ADMINISTRATIVA DE IMPUGNAO DE

NORMA

Contra,
O Municpio Capital, NIPC 456578819, com sede na Praceta da
Simulao de Contencioso n 156, 1390-458, Capital, na qualidade de
entidade pblica demandada
E na qualidade de contra interessados:
A Associao de Moradores de Alto Bairro, NIPC 111111111, com
sede na Rua Impertinente, n 37, 1444-123, Capital,
A Associao de Moradores de Alfombra, NIPC 333333333, com
sede na Rua Mal Humorada, n87, 1444-234, Capital
A Associao de Moradores de Castelinho, NIPC 444444444, com
sede na Rua Niqueira, 1444-345, Capital
A Associao de Taxistas de Capital, NIPC 222222222, com sede
na Rua dos Guiadores, n 22, 1400-124, Capital, (artigo 73, n 1
CPTA)
I- Dos Fatos Relevantes
1.

No dia 29 de Setembro de 2015, o Presidente da Cmara de Capital,

Joo Substituto, emitiu um despacho (documento 1) relativo as
condies de circulao de triciclos e ciclomotores afetos atividade
de animao turstica

2.
O referido despacho probe a circulao desses veculos motorizados,
em zonas de intenso trfico turstico situadas no Alto Bairro,
Alfombra e Castelinho, com fundamento nos distrbios causados
pelo rudo e poluio da circulao dos veculos
3.
O

Presidente

da

Cmara

Municipal

de

Capital

consultou

os

presidentes de vrias freguesias locais, os moradores que mostraram

o seu descontentamento pela desordem e rudos habituais e tambm
alguns empresrios
4.
O Presidente da Cmara Municipal de Capital tambm consultou a
Associao

dos

Taxistas

de

Capital

que

constitui

um

dos

contrainteressados na presente ao
5.
O Presidente Joo Papaia Verde da Associao dos Tuk Tuk Ecolgicos
considera que o Presidente da Cmara Municipal de Cmara fora
influenciado pelo lobby dos taxistas
6.
de conhecimento pblico que a Associao dos Taxistas de Capital
tem vindo a participar em manifestaes contra negcios que lhes

possam

fazer

concorrncia,

fazendo

resistncia

servios

inovadores
7.
O Presidente da Associao dos Tuk Tuk Ecolgicos defende que os
Eco Tuks so uma verdadeira experiencia ecolgica e disponibilizam
uma

visita

cidade

de

forma

sustentvel,

favorecendo

conservao do patrimnio cultural e histrico da cidade

8
Os veculos utilizados so 100% eltricos, no so ruidosos, e no
devem estar abrangidos no mbito da aplicao da norma (parecer
tcnico, documento 2)
9.

Refere ainda o Presidente, que a cooperao com negcios que

sejam eco conscientes, e que se esforam para utilizar o mnimo de
recursos

no

renovveis,

uma

conduta

que

representa

participao da cidade, bem como do pas, na prossecuo dos

objetivos traados pelas polticas de ambiente e desenvolvimento
sustentvel europeias

10

A Associao dos Tuk Tuk Ecolgicos, no foi ouvida durante o

procedimento no tendo oportunidade de se defender

11.

A restrio resulta numa diminuio dos lucros auferidos pelos

Empresrios de Tuk Tuk Ecolgicos, prejudicando diretamente a
Associao porque financeiramente dependente dos resultados
auferidos pelos Empresrios de Tuk Tuk Ecolgicos que a compem.

II. Do Direito

Legitimidade Processual

12.

O Autor tem legitimidade ativa por via do artigo art. 73., n. 1 do

CPTA, na medida em que a norma regulamentar impugnada padece
de vcios insanveis e lesiva dos seus direitos e interesses
legalmente protegidos, constituindo-se assim uma relao material
controvertida

13.

A legitimidade passiva do Municpio de Capital para a presente ao

aferida ao abrigo do art. 10., nmeros 1 e 2 do CPTA, enquanto
entidade pblica integrante da administrao autnoma do estado,
conforme o art. 235. da CRP

14.

Os restantes sujeitos so demandados na qualidade de contra

interessado pois incluem-se no mbito de incidncia que o estatuto
de contrainteressado abarca (art. 10 n1 CPTA)

Objeto processual

15.

Constitui objeto da presente ao o Despacho n. 123/P/2015, de 29

de Setembro proferido pelo Presidente da Cmara Municipal de
Capital, e publicado no boletim municipal n1132, pagina 1848

16.

Trata-se de um diploma composto por normas que regulam de forma

geral e abstrata as condies de circulao dos veculos abrangidos
por ele em zonas especficas, contendo sem margem para duvidas
natureza regulamentar (art. 135. CPA)

17.

Como contm normas de contedo operativo e de eficcia externa,

impondo de imediato restries s liberdades individuais, a validade
das mesmas est dependente, antes do demais, de uma norma legal
que atribua competncia regulamentar ao seus autores (art. 136. n
2 in fine CPA)

18.

Este despacho regulamentar

passamos a demonstrar

manifestamente

ilegal,

como

19.

Resulta da Constituio da Repblica Portuguesa (art.112 n7) que a

atividade regulamentar da Administrao est sujeita ao princpio da
reserva e da precedncia de lei, para que a Administrao possa

emanar regulamentos, no exerccio da funo administrativa,

necessrio que a lei lhe confira competncia objetiva e subjetiva

20.

O poder regulamentar das autarquias locais (art. 241. da CRP)

exercido, no caso dos municpios, e quanto aos regulamentos com
eficcia externa, pela assembleia municipal, nos termos da alnea g)
do n. 1 do art. 25. da Lei n. 75/2013, de 12 de setembro (Regime
Jurdico das Autarquias Locais RJAL).

21.

cmara municipal, enquanto rgo colegial executivo do municpio,

compete iniciar o procedimento, elaborando e submetendo
assembleia municipal os projetos de regulamentos externos (art.
33., n. 1, alnea k) e art. 25., n. 1, alnea g) do RJAL)

22.

Atento ao disposto no art. 35 RGAL, o Presidente da Cmara

Municipal incompetente para elaborar ou aprovar regulamentos
internos ou externos, nem essa competncia pode ser delegada ao
Presidente por fora da excluso operada pelo art. 34. n.1 do RJAL

23.

Mesmo que a Cmara Municipal, mediante deliberao camararia

delegasse a competncia constante nas alneas qq) e rr) do n.1 do
artigo 33. do Regime Jurdico das Autarquias Locais (Lei 77/2013) no

Presidente da Cmara Municipal, tal deliberao no referida no

despacho

24.

Tambm no se pode considerar que o presidente da cmara possa

elaborar e submeter projetos de regulamentos assembleia
municipal ao abrigo do n. 3 do art. 35. do RJAL, uma vez que tal
tratar-se-ia de uma delegao de competncia superveniente

25.

Os regulamentos municipais devem ser apreciados pelo executivo

camarrio, passar por discusso pblica, voltar Cmara e depois
serem discutidos na Assembleia Municipal, este conjunto de medidas
no foram precedidas corretamente, tendo sido concentrado todos
trmites num nico autor, o Sr. Presidente da Camara

26.

O Sr. Joaquim Substituto, Presidente da Cmara Municipal de Capital,

mantm uma relao de afinidade no segundo grau da linha colateral
com Belarmino Fogareiro, Presidente da Associao dos Taxistas de
Capital, o que consubstancia uma situao de impedimento, prevista
no art. 69., n. 1, alnea b) do CPA.

27.

Nos termos do art. 72., n. 1 do CPA, o titular do rgo de

Presidente da Cmara Municipal de Capital deveria ter sido
substitudo no procedimento, o que no sucedeu.

28.

Acresce ainda que h uma clara violao do princpio da

imparcialidade (art. 9 CPA), do princpio da igualdade (art. 6 CPA e
art. 266 n 2 CRP) e do princpio da prossecuo do interesse pblico
(art. 4 CPA), dado que, para alm do Sr. Presidente ter o dever de
conhecer o impedimento legal, no se premuniu em dar primazia
Associao dos Taxistas de ser ouvida ao contrrio do que sucedeu
com a Associao dos Tuk Tuk Ecolgicos, o que manifesta a
preponderncia dada de interesses subjetivos e particulares e no de
interesses objetivamente relevantes no contexto decisrio

29.

A abertura oficiosa do procedimento deve ser comunicada com a

publicitao na Internet, indicando o rgo que decidiu iniciar o
procedimento, a data de incio, o objeto e a forma como se pode
processar a constituio como interessados (art. 98 CPA)

30.

O art. 100., n. 1 do CPA estabelece como formalidade a audincia

prvia dos interessados que sejam diretamente afetados nos seus
direitos ou interesses legalmente protegidos pelo contedo das
disposies, a Associao dos Tuk Tuk Ecolgicos era interessada no
procedimento

31.

No existe qualquer fundamento, ao abrigo do n. 3 do art. 100. do

CPA, para a preterio desta formalidade, tanto que foram ouvidos
presidentes de vrias freguesias do concelho de Capital, diversos
moradores, alguns empresrios, bem como a Associao de Taxistas
de Capital.

32.

A excluso do procedimento das empresas prestadoras de servios

destinados a realizao de circuitos tursticos e dos empresrios dos
Tuk Tuk, que so os principais lesados com as normas regulamentares
ora impugnadas, constitui uma violao do princpio da participao
(art.12. do CPA e 267., n. 5 da CRP)

33.

A preterio deste trmite procedimental consubstancia um vcio

formal por violao do disposto nos artigos 100. e 103. do CPA, logo
este despacho invlido (art. 143. n1 CPA)

34.

A Lei n. 19/2006 contm o regime de acesso informao sobre o

ambiente que esteja na posse de autoridades pblicas, neste caso
dos rgos da administrao pblica local, como o estado do ar
enquanto elemento do ambiente, e como fatores de ruido bem como
emisses que possam afetar o ambiente

35.

O despacho em analise no contm nenhuma informao pertinente

sobre o estado do ar e do ruido naqueles locais, nem nenhuma
remisso para consulta, o que imprescindvel atendendo aos
interesses objetivamente relevantes no contexto decisrio e que
devem ser devidamente fundamentados (art. 152. n 1 a) CPA)

36.

A fundamentao apresentada pelo Sr. Presidente no suficiente

para abranger os empresrios dos Eco Tuks que despendem de
maiores custos do que os restantes na aquisio de veculos com

baixo nvel de emisso ruidosa e poluente, e mesmo assim no foram

diferenciados na deciso do Sr. Presidente, quando por respeito ao
princpio da igualdade material deve-se tratar de igual o que igual e
tratar diferente o que diferente

37.

O A. entende que se verifica um caso de responsabilidade civil

extracontratual por parte da Administrao, resultado de certas
condutas por parte do Presidente da Camara Municipal de Capital

38.

Cumpre referir que a responsabilidade civil extracontratual da

Administrao tem como fundamento objetivo a violao do princpio
da legalidade e como subjetivo a vinculao da Administrao Pblica
aos direitos fundamentais e ao princpio do respeito pelas posies
jurdicas subjetivas dos particulares artigo. 18., n. 1 e 266., n. 1
da CRP

39

Nos termos dos artigos 7., n. 1 e 8., n. 1 da Lei n. 67/2007

referente responsabilidade extracontratual do Estado e demais
entidades pblicas (doravante, RRECE), haver responsabilidade civil
extracontratual da Administrao, e consequente dever de
indemnizar,
quando
se
verifiquem
cumulativamente
cinco
pressupostos: o facto voluntrio, a ilicitude, a culpa, o dano e o nexo
de causalidade

40

Quanto ao fato voluntrio, s haver responsabilidade civil

extracontratual por danos resultantes de fatos humanos dominveis
pela vontade, o Sr. Presidente ao determinar a proibio tinha
plena conscincia que no tinha consultado a Associao Ecolgica
dos Tuk Tuk e que o fez relativamente aos demais, inclusive a sujeitos
com quem mantm relao de proximidade
41.

A ilicitude implica um juzo negativo formulado pela ordem jurdica,

isto , qualquer conduta que viole o bloco de legalidade,
nomeadamente a no realizao do procedimento correto do
regulamento, a violao de disposies e princpios legais e
constitucionais, e a ofensa de direitos e interesses da Associao
Ecolgica dos Tuk Tuk

42

Entende o A. ter direito a uma restituio em funo dos prejuzos que

sofreu nos termos do artigo 37/2/d) e f)do CPTA, impelindo a
Administrao o cumprimento do dever de remover as consequncias
jurdicas da sua atuao ilegal atravs de todos os atos jurdicos e
operaes materiais que se mostrem necessrios, sendo desta forma
absolutamente necessria justa indeminizao de forma a sufragar o
prejuzo sofrido pela Associao

45.

O A. considera que se verifica uma situao de dolo, pois, nos termos

do art. 8., n. 1 do RRECE, o Presidente ao ocupar um cargo de
tamanha importncia tem de estar plenamente consciente dos atos
que no pode praticar, alis, a aprovao do Regulamento sem norma
prvia que o habilite demonstra a tentativa de decidir em seu prprio
interesse

46.

O dano traduziu-se na diminuio/extino de vantagens que antes

eram tuteladas, pressuposto que deriva da prpria noo de
responsabilidade civil administrativa, sendo que a privao da
circulao nas freguesias de Alto Bairro, Alfombra e Castelinho gerou
danos patrimoniais aos associados, devido quebra da procura dos
seus servios
38.

Atento ao disposto do art. 7 n 2 e 3 da Lei n. 67/2007, as pessoas

coletivas de direito pblico so responsveis pelos danos que
decorram do funcionamento anormal do servio, quando fosse
razoavelmente exigvel ao servio uma atuao suscetvel de evitar
os danos produzidos

Nestes termos e nos demais de Direito que Vossa Excelncia

doutamente suprir, pede-se ao Douto Tribunal que se
designe a:

i)

Declarar a invalidade da norma regulamentar que dispe que

Ser proibido o acesso e, consequentemente, a circulao
dos veculos referidos no nmero anterior, em reas quem
causem mais perturbaes nas freguesias de Alto Bairro,
Alfoma e Castelinho. (constante no Despacho n.
123/P/2015); e consequentemente ser desaplicada quanto
aos empresrios dos Tuk Tuk ecolgicos

ii)

Condenar o Ru ao restabelecimento da situao que

existiria se a norma regulamentar no tivesse sido emitida

iii)

Condenar o Ru nas custas do processo.

Junta:
- Procurao Forense;
- Comprovativo de pagamento da taxa de justia;
- Documentos;
- 2 Pareceres

Valor da Causa: 30.000,01 (trinta mil euros e um cntimo) (art. 34,

n1 e 2 do CPTA; art. 6, n4 do ETAF; e art. 44, n1 da Lei 62/2013
de 26 de Agosto)

Forma de Processo: a presente ao segue a forma de Ao

Administrativa de impugnao
de normas (art.35, n1; 37, n1 d); art. 72 do CPTA)

Arrolam-se como testemunhas:

i)

ii)

iii)

PARECER Tcnico (1 de 3)
1

3
4

A pedido do autor Joo Papaia Verde, Presidente da Direo da

Associao dos Tuk Tuk Ecolgicos, vem por este meio Andr Silva,
porta-voz do Partido Pessoas -Animais Natureza (PAN) e formado
em Engenharia Civil, dar parecer sobre a utilizao dos veculos
motorizados, os tuk tuk ecolgicos,no que diz respeito ao rudo e
poluio.
Entende-se por poluio a introduo pelo homem, direta ou
indiretamente, de substncias ou energia no ambiente, provocando
um efeito negativo no seu equilbrio, causando assim danos na sade
humana, nos seres vivos e no ecossistema ali presente.
No senso comum, a palavra rudo significa barulho, som ou poluio
sonora no desejada.
A principal medida para se prevenir dos efeitos da poluio sonora
configura-se, num primeiro momento, na imediata reduo do rudo
e demais sons poluentes na fonte emissora. Pode ainda reduzir-se do
perodo de exposio e, quando isso no for possvel, neutralizar o
risco pelo uso de proteo adequada (em geral, com o uso

de protetores auriculares). A longo prazo, a principal medida a

educao da populao.
Pode considerar-se que a poluio sonora se verifica a partir dos
50dB, aproximadamente, ainda que este valor seja meramente o
limite confortvel, e nesse sentido a poluio seja praticamente
irrelevante.
Segundo o Regulamento Geral do Ruido, temos de ter em vista o
disposto nos artigos Artigo 22. Veculos rodovirios a motor
1 - proibida, nos termos do disposto no Cdigo da Estrada e
respetivo Regulamento, a circulao de veculos com motor cujo
valor do nvel sonoro do rudo global de funcionamento exceda os
valores fixados no livrete, considerado o limite de tolerncia de 5
Db(A).
2 - No caso de veculos de duas ou trs rodas cujo livrete no
mencione o valor do nvel sonoro, a medio do nvel sonoro do
rudo de funcionamento feita em conformidade com a NP
Gabinete de Estudos e Planeamento/DN 13 2067, com o veculo
em regime de rotao mxima, devendo respeitar os limites
constantes do anexo II do presente Regulamento, que dele faz
parte integrante.
3 - A inspeo peridica de veculos inclui o controlo do valor do
nvel sonoro do rudo global de funcionamento.
Artigo 31. Outros regimes
1 - O rudo produzido por equipamento para utilizao no exterior
regulado pelo Regulamento das Emisses Sonoras para o
Ambiente do Equipamento para Utilizao no Exterior, aprovado
pelo Decreto-Lei n. 76/2002, de 26 de Maro.

PARECER (2 de 3)

2 - Ao rudo produzido por sistemas sonoros de alarme instalados

em imveis aplica-se o Decreto-Lei n. 297/99, de 4 de Agosto,
que regula a ligao s foras de segurana, Guarda Nacional
Republicana e Polcia de Segurana Pblica, de equipamentos de
segurana contra roubo ou intruso que possuam ou no sistemas
sonoros de alarme instalados em edifcios ou imveis de qualquer
natureza.
3 - Os espetculos de natureza desportiva e os divertimentos
pblicos nas vias, jardins e demais lugares pblicos ao ar livre

realizam-se nos termos do disposto no Decreto-Lei n. 310/2002,

de 18 de Dezembro.

O DL 76/2002, de 26 Maro, exclui, no seu artigo 2/3 a) Todo o

equipamento originalmente destinado ao transporte de mercadorias
ou de pessoas por via rodoviria, ferroviria, area, fluvial ou
martima, logo este DL no aplicvel.

Refira-se ainda que, o Decreto Regulamentar 9/92 de 28 Abril, define

como prejudicial a exposio auditiva a mais de 85-90 dB.

Sumariando, o ruido at 50dB incuo para efeitos de poluio

atmosfrica; entre os 50dB e os 90dB, ainda que incomodativos, a
exposio ao ruido s ser prejudicial se for extremamente
prolongada e interrupta; a exposio acima dos 90dB prejudicial
para a sade humana.

10 A
poluio
atmosfrica refere-se
a
mudanas
da atmosfera suscetveis de causar impacto a nvel ambiental ou de
sade humana, atravs da contaminao por gases, partculas
slidas, lquidos em suspenso, material biolgico ou energia. A
adio dos contaminantes pode provocar danos diretamente
na sade humana ou no ecossistema, podendo estes danos serem
causados diretamente pelos contaminantes, ou por elementos
resultantes dos contaminantes.
11 Os principais poluentes emitidos por veculos a motor so o xido de
Azoto (NOx), o Monxido de Carbono (CO), o Hexacloretano (HC) e as
partculas finais inalveis (como exemplos, as poeiras e fumaas).
12 A poluio atmosfrica produzida por veculos automveis classificase como uma fonte de poluio antropognica mvel em linha.

PARECER (3 de 3)
13 Est estabelecido que o limite de emisso de poluentes por
motociclo ou similar, no caso do monxido de carbono de 2g/km e,
quanto ao hexacloretano de0,8g/km.
14 Ficha tcnica dos Tuk Tuk ecolgicos
Marca: ECO TUK

Modelos: Rickshaw
N de Passageiros: 4 (quatro)
Dimenses (largura x comprimento x altura): 1,3m x 3,2m x 1,9m
Motor: Eltrico
Carroaria: Ao reciclado
Velocidade Mxima: 75 km/h
Emisso de CO2: <0,0001g/km
Emisso de HC: <0,0003g/km
Emisso de fumaas e poeiras: <0,002g/km
Rudo produzido: 40 dB

15 Ao comparar-se os valores limite de referncia com os valores de

emisso de poluentes dos tuk tuk ecolgicos, verifica-se uma
emisso quase inexistente, e consequentemente abaixo do patamar
de qualquer perigosidade que possa exigir interveno no sentido de
proibir a circulao dos mesmos veculos.
16 Aps a anlise de todos estes dados, conclui-se que estres veculos
tuk tuk ecolgicos utilizados pelos autores esto, em conformidade
com as normas em vigor, ecolgicos porquanto no ofendem os
limites mnimos de poluio atmosfrica ou sonora.

Andr Silva
Andr Silva
Porta-voz do PAN e engenheiro civil