CAPITULO 1

1. INTRODUCCION
1.1 ANTECEDENTES
-En el mbito del Derecho Internacional Pblico, la gnesis y fuente
primigenia de las obligaciones que se establecen entre los diferentes
Estados del mundo se encuentra en los Tratados Internacionales, que
tambin pueden ser denominados equivalentemente como Convenios,
Convenciones, Acuerdos, Pactos, etc.1
-El 4 de diciembre de 1991, bajo el gobierno de George H. W. Bush,
Estados Unidos promulg la Ley de Preferencias Comerciales Andinas
(ATPA), eliminando los aranceles sobre una serie de productos de Bolivia,
Colombia, Ecuador y Per Su objetivo era el fortalecimiento de las
industrias legales en estos pases, como alternativas a la produccin y
trfico de drogas. El programa fue renovado el 31 de octubre de 2002 por el
gobierno de George W. Bush bajo el nombre de Ley de Preferencias
Arancelarias Andinas y Erradicacin de la Droga (ATPDEA).
-El ATPDEA deba expirar el 31 de diciembre de 2006, pero fue renovado
por el congreso estadounidense para un perodo de seis meses, hasta el 30
de junio de 2007. Una nueva prrroga fue concedida el 28 de junio de 2007,
esta vez por ocho meses, hasta el 29 de febrero de 2008. El Congreso de
Estados Unidos aprob una tercera renovacin por diez meses el 28 de
febrero de 2008, al 31 de diciembre de 2008. Luego el gobierno americano
decidido suspender de manera unilateral el acuerdo del ATPDEA suscrito
con Bolivia. Acuerdo que estableca un rgimen de preferencias
arancelarias a productos semi facturados bolivianos a cambio de una
poltica antinarcticos eficiente; de acuerdo al criterio de Estados Unidos. A
raz de tal quebrantamiento se han generado varios hechos que entran
1Claure ( http://www.emba.com.bo/index.php?
option=com_content&view=article&id=84%3Ala-formacion-de-los-tratadosinternacionales&Itemid=114&lang=es) el concepto de tratado internacional
hace referencia las obligaciones que se establecen entre los diferentes
Estados del mundo

dentro de la esfera del

derecho internacional pblico adems de otros

efectos para Bolivia.

-Por lo mismo es necesario establecer la legalidad o no de dicha decisin
del gobierno de los Estados Unidos.
-Para tal fin, primeramente trataremos de explicar la finalidad de estos
acuerdos de preferencias arancelarias suscritos entre un pas desarrollado
y otro subdesarrollado; lo que hace imperioso retrotraerse a la teora de los
principios del derecho internacional que propugnan entre otros la
cooperacin internacional y el derecho al desarrollo. La misma vulneracin
del derecho internacional de los derechos humanos, el derecho al
desarrollo de los pueblos. Adems de una descripcin de las relaciones
comerciales de Bolivia y Estados Unidos despus del quebrantamiento de
la Ley de Preferencias Arancelarias Andinas y Erradicacin de Drogas
(ATPDEA).

1.2 ARGUMENTACION DE LA IMPORTANCIA DEL TEMA

Los antecedentes y situaciones anteriormente descritas vinculadas a la
formacin de los tratados internacionales en el marco del derecho
internacional pblico, la Ley de Preferencias Arancelarias Andinas y
Erradicacin de Drogas (ATPDEA). Suscritos entre Bolivia y Estados
Unidos, la suspensin del acuerdo y sus efectos, nos conduce a identificar
situaciones desconocidas que metodolgicamente se traducen en los
problemas de investigacin.

Cules son los efectos que deja la rescisin unilateral del acuerdo ATPDEA Y
en qu medida afecta esta decisin a las relaciones comerciales?
Analizar los efectos de la rescisin unilateral de

la Ley de Preferencias

Arancelarias Andinas y Erradicacin de la Droga (ATPDEA).por Estados

Unidos.

Explicar la finalidad de los acuerdos de preferencias arancelarias y la

participacin de Bolivia en estos acuerdos.

Establecer la legalidad o no, de la suspensin de la Ley de Preferencias

Arancelarias Andinas y Erradicacin de la Droga (ATPDEA).

Analizar la vulneracin del derecho al desarrollo de los pueblos con la

exclusin de Bolivia de la Ley de Preferencias Arancelarias Andinas y
Erradicacin de la Droga (ATPDEA).

Analizar la relacin comercial de Bolivia y Estados Unidos despus del

quebrantamiento de la Ley de Preferencias Arancelarias Andinas y
Erradicacin de Drogas (ATPDEA).

La justificacin econmica es la suspensin del

acuerdo de la Ley de

Preferencias Arancelarias Andinas y Erradicacin de la Droga (ATPDEA), deja

a Bolivia fuera de un acuerdo de preferencia arancelaria, lo cual resulto para
Bolivia en la prdida de un mercado potencial afectando las exportaciones
bolivianas y generando desempleo en el sector manufacturero.
La justificacin practica es la de hacer notar que la rescisin unilateral de la
Ley de Preferencias Arancelarias Andinas y Erradicacin de Drogas (ATPDEA),
vulnera los principios del derecho internacional y pone en peligro el derecho al
desarrollo de Bolivia afectando sus relaciones comerciales

TIPO DE ESTUDIO

Sealar que la presente investigacin es de tipo descriptivo por que describe

los principios del derecho internacional, adems de las resoluciones que
respaldan estos principios dentro del marco de la UNCTAD.
Es explicativo por que explica los efectos comerciales y econmicos para
Bolivia despus de la suspensin de

la Ley de Preferencias Arancelarias

Andinas y Erradicacin de Drogas (ATPDEA) en Bolivia.

Sealar tambin que la presente investigacin es de tipo documental.

FUENTES
FUENTES PRIMARIAS
Sealar que la presente investigacin toma como fuente primaria las
disposiciones, normativas y resoluciones de la Conferencia de las Naciones
Unidas para el Desarrollo y el Comercio.
FUENTES SECUNDARIAS
Sealar que la presente investigacin toma como fuente secundaria los textos,
artculos de internet y textos en (PDF)

TECNICAS E INSTRUMENTOS DE RECOLECCION DE DATOS

Las tcnicas utilizadas en la presente investigacin son las siguientes:
En el proceso de recoleccin de datos e informacin responde bsicamente a
una investigacin documental.

El anlisis en vista de que se efecta una desagregacin analtica del objeto

de estudio en sus partes integrantes, para luego sintetizarla en sus partes ms
importantes.
La abstraccin, este mtodo es utilizado en diferentes momentos de la
investigacin en vista de que lo concreto, es decir, los hechos y su relacin son
abstradas a travs de determinados conceptos.

2 MARCO TEORICO CONCEPTUAL

2.1 MARCO CONCEPTUAL

2.1.1 HISTORIA DEL SURGIMIENTO DEL ATPDEA

Las relaciones bilaterales entre Bolivia y Estados Unidos, datan su inicio hace
aproximadamente ms de 160 aos, abarcando distintas reas tanto en la
economa y poltica mundial. A su vez las relaciones econmicas del pas con
los Estados Unidos abarcan campos

como el comercio de mercancas,

servicios y el flujo de capitales.

En este contexto las relaciones comerciales han sido fundamentales, en
especial a nivel de los tratamientos preferenciales arancelarios, estas
preferencias arancelarias denominadas unilaterales por que no exigan en un
principio ningn tipo de reciprocidad, fueron asumidas internacionalmente por
los pases ms adelantados a nivel de la UNCTAD, tal es el caso del sistema
generalizado

de

preferencias

arancelarias

(SGP),luego

el

tratamiento

preferencial de los Estados Unidos hacia los pases andinos (ATPA) que entro
en vigencia el ao 1991 y se ampli el ao 2002 mediante la ley de promocin
comercial y erradicacin de la droga (ATPDEA) por sus siglas en ingles la cual
vinculo la lucha contra las drogas2.
2.1.2 EVOLUCION DEL APTA - ATPDEA
El 4 de diciembre de 1991, el Presidente de Estados Unidos, George Bush,
expidi el Andean Trade Preference Act (ATPA), Ley de Preferencias
Arancelarias Andinas), el componente comercial del programa de la Guerra
contra las Drogas de aquel pas.
La Ley se hizo efectiva a partir de julio de 1992, beneficiando a Colombia y
Bolivia como elegibles para ser beneficiarios del ATPA. Este mismo privilegio
se ampli a Ecuador en abril del 1993 y a Per (agosto de 1993), durante la
administracin del Presidente Bill Clinton.
2 United, Nations, Trade Preferences for LDCs and Early Assessment o Benefi ts and Possible
Improvements New York, Geneva, 2003.

La ATPA tena entre sus objetivos estimular y crear alternativas de empleo para
sustituir la produccin y trfico ilcito de drogas mediante la diversificacin y
aumento del comercio entre los pases andinos y EEUU.
A travs de la ATPA se eliminaron barreras arancelarias en el mercado
estadounidense

para

5.600

productos,

mantenindose

en

excepcin

productos sensibles (entre ellos, las confecciones textiles).

La vigencia de la ley venci el 4 de diciembre de 2001.Los cuatro pases
beneficiarios realizaron gestiones por su prrroga y ampliacin (a nuevos
productos como las confecciones textiles, marroquinera (artculos de cuero,
derivados de petrleo, y otros productos de menor cuanta, entre ellos ciertas
manufacturas de madera). Las gestiones dieron por resultado la firma por parte
del Presidente George W. Bush, el 6 de agosto de 2002, de la Ley de
Preferencias Arancelarias Andinas y Erradicacin de Drogas (ATPDEA).
Esta ley expir el 31 de diciembre de 2006. A peticin de los gobiernos,
principalmente de Colombia y Per, para la ratificacin en el Congreso
estadounidense y la puesta en vigencia de sus respectivos Tratados de Libre
Comercio (TLC) con Estados Unidos, fue extendido en tres oportunidades:
hasta junio de 2007; febrero de 2008 y 15 diciembre de 2008.
2.1.3 RESCICION DEL ATPDEA
El beneficio fue suspendido para Bolivia a partir del 15 de diciembre del 2008
por la falta de cooperacin de Bolivia con los Estados Unidos en la lucha
antidroga, decisin que pudo ser revertida a partir del 1 de julio de 2009 previo
concepto favorable del Presidente de los Estados Unidos.
El 30 de junio de 2009 el Presidente Barack Obama hizo conocer su opinin,
de que no se haban cumplido varias de las condiciones de elegibilidad para
continuar gozando de dicho mecanismo3.
2.2 MARCO NORMATIVO
El presente trabajo se sustenta en las siguientes normativas y disposiciones
legales:

3 IBCE Antecedentes de la Ley de Preferencias Arancelarias Andinas y Erradicacin de la Droga (ATPDEA).

2.2.1 ACTA DE LA CONFERENCIA DE NACIONES UNIDAS PARA EL

COMERCIO Y DESARROLLO (UNCTAD).
Artculo 2 de la Carta de las Naciones Unidas
Que establece los principios de la igualdad soberana de todos sus Miembros,
que estos cumplan de buena fe las obligaciones contradas, que estos arreglen
sus controversias internacionales por medios pacfico sin poner en peligro ni la
paz, la seguridad internacional y la justicia. La Organizacin har que los
Estados que no son Miembros de las Naciones Unidas se conduzcan de
acuerdo con estos Principios en la medida que sea necesaria para mantener la
paz y la seguridad internacionales. Adems que Ninguna disposicin de esta
Carta autorizar a las Naciones Unidas a intervenir en los asuntos que son
esencialmente de la jurisdiccin interna de los Estados.
Articulo 18 y 19 los cuales establecen que los pases desarrollados deben
aplicar y ampliar el sistema de preferencias arancelarias generalizadas a los
pases en desarrollo adems que en las relaciones econmicas internacionales
los pases desarrollados tratar de evitar toda medida que tenga un efecto
negativo sobre el desarrollo de las economas nacionales de los pases en
desarrollo.
Artculo 17 Carta de los Derechos y Deberes Econmicos de los Estados la
cual establece que la cooperacin internacional para el desarrollo debe ser
objetivo compartido y deber comn de todos los Estados y todo Estado debe
cooperar en los esfuerzos de los pases en desarrollo con estricto respeto de
la igualdad soberana de los Estados.
2.2.2 RESOLUCIONES COMPLEMENTARIAS
Resolucin 2625 (XXV)
La establece la declaracin sobre los principios del derecho internacional
referentes a las relaciones de amistad y la cooperacin entre los estados.
Resolucin 21(II) de la UNCTAD (1968) que contiene los principios de un
sistema de preferencias generalizadas no recprocas y no discriminatorias para
las exportaciones de productos manufacturados y semi facturados de los
pases en vas de desarrollo.

Resolucin 2625 (XXV) de 24 de octubre de 1970

Que establece que todos los pueblos tienen el derecho de determinar
libremente, sin injerencia externa, su condicin poltica y de procurar su
desarrollo econmico, social y cultural.
La resolucin 41/128 de 1986
Que define el derecho al desarrollo como un derecho humano inalienable, que
todos los pueblos estn facultados para participar en un desarrollo econmico,
social, cultural y el ejercicio de su derecho inalienable a la plena soberana
sobre toda sus riquezas y recursos naturales
2.3 MARCO TEORICO
2.3.1 LA FINALIDAD DE LOS ACUERDOS DE PREFERENCIAS ARANCELARIAS
Bajo el concepto de ayuda sin reciprocidad y con el fin de superar las
asimetras entre los estados, surgieron los acuerdos comerciales que
propugnaban un sistema generalizado de preferencias arancelarias a pases
considerados de tercer mundo o en vas de desarrollo; a los cules se les debe
dar un trato preferencial sin reciprocidad; es decir sin pedir nada a cambio.
El antecedente del trato preferencial antes de ser incluido a las polticas del
GATT4 y de la ahora conocida Organizacin Mundial del Comercio 5, se tiene en
una resolucin de la UNCTAD 6: Resolucin 21 (II) de la UNCTAD (1968) que
contiene los principios de un sistema de preferencias generalizadas no
recprocas y no discriminatorias para las exportaciones de productos
manufacturados y semi facturados de los pases en vas de desarrollo.
4 GATT: Se basa en las reuniones peridicas de los estados miembros, en las
que se realizan negociaciones tendientes a la reduccin de aranceles, segn el
principio de reciprocidad.
5 OMC Se ocupa de las normas mundiales por las que se rige el comercio entre
las naciones. Su principal funcin es velar por que el comercio se realice de la
manera ms fluida, previsible y libre posible
6 UNCTAD: cuyo significado verdadero en ingls es (UNITED NATIONS
CONFERENCE TRADING AND DEVELOPEMENT) fue creada en 1964, con el
objeto de integrar a los pases para el desarrollo en la economa mundial.

Ms adelante el sistema generalizado de preferencias entra dentro de la

normativa de la Carta de los derechos y deberes econmicos de los Estados.
Los artculos 18 y 19 de la mencionada Carta establecen:
Los pases desarrollados deben aplicar, mejorar y ampliar el sistema de
preferencias arancelarias generalizadas, no recprocas y no discriminatorias, a
los pases en desarrollo de conformidad con las conclusiones convenidas
pertinentes, y decisiones pertinentes aprobadas al respecto dentro del marco
de las organizaciones internacionales competentes. Asimismo, los pases
desarrollados deben estudiar seriamente la posibilidad de adoptar otras
medidas diferenciales, en las esferas en que ello sea factible y apropiado, y de
manera que se d a los pases en desarrollo un trato especial y ms favorable
a fin de satisfacer sus necesidades en materia de comercio y desarrollo. En
sus relaciones econmicas internacionales los pases desarrollados tratarn
de evitar toda medida que tenga un efecto negativo sobre el desarrollo de las
economas nacionales de los pases en desarrollo, y que haya sido promovido
por las preferencias arancelarias generalizadas y por otras medidas
diferenciales

generalmente

convenidas

en

su

favor.

Con el propsito de acelerar el crecimiento econmico de los pases en

desarrollo y cerrar la brecha econmica entre pases desarrollados y pases en
desarrollo, los pases desarrollados debern conceder un trato preferencial
generalizado, sin reciprocidad y sin discriminacin, a los pases en desarrollo
en aquellas esferas de la cooperacin internacional en que sea factible
Con todo el propsito de cerrar las brechas econmicas y de desarrollo, los
artculos anteriores establecen una clara poltica de fortalecimiento en materia
de comercio y desarrollo a favor de los pases menos desarrollados.
Luego el ao 1979 en la Ronda de Tokio, en el marco de los acuerdos del
GATT se adopt un acuerdo titulado Trato diferenciado y ms favorable,
reciprocidad y participacin ms completa de los pases en vas de desarrollo.
Acuerdo que contiene, la clusula de habilitacin, que da una base jurdica
permanente a las preferencias comerciales a favor de los pases en desarrollo
al permitir, sin imponerlo, la concesin de un trato diferente y ms favorable a
las importaciones procedentes de estos pases.

2.3.2 SISTEMA GENERAL DE PREFERENCIAS

El Sistema Generalizado de Preferencias SGP es un mecanismo por medio del
cual los productos originarios de pases en va de desarrollo o menos
desarrollados tienen acceso a tasas arancelarias preferenciales o simplemente
estn libres de aranceles de internacin, al ingresar al territorio de los pases
de economas desarrolladas. Los beneficiarios del programa son pases
designados como tales en el Manual del SGP. El listado se divide en pases en
Pases en Desarrollo y Pases de Menor Grado de Desarrollo. Los ltimos
reciben beneficios del programa en un nmero mayor de productos. 7
Siendo el SGP un instrumento para el desarrollo siempre debe ir dirigido a los
pases ms pobres y bajo los elementos y conceptos del trato preferencial y la
cooperacin internacional; es decir:

Que sea para pases en desarrollo

Sin reciprocidad; es decir libre de condiciones
Respetando la igualdad soberana de los mismos

En ese entendido la finalidad de los acuerdos comerciales firmados entre un

pas desarrollado y otro en vas de desarrollo, es principalmente la eliminacin
de asimetras econmicas. A continuacin veremos la participacin de Bolivia
en estos acuerdos comerciales:

2.3.3 PARTICIPACION DE BOLIVIA EN LOS ACUERDOS COMERCIALES

Bolivia se encuentra inserta en una compleja red de acuerdos comerciales
bilaterales, regionales y multilaterales, con la intencin de un relacionamiento
regional y mundial, entre los que podemos mencionar:
2.3.3.1 COMUNIDAD ANDINA DE NACIONES
7 http://comerciouna.wikispaces.com/Sistema+Generalizado+de+Preferencia+
%28SGP%29

Segn Arano L. la CAN es un organismo de integracin econmica y social,

con personera jurdica internacional, constituido por Bolivia, Colombia,
Ecuador y Per. Est estructurado por los rganos e instituciones del Sistema
Andino de Integracin y es el resultado de la evolucin del Acuerdo de
Cartagena (comnmente llamado Pacto Andino), suscrito el 2 de mayo de
1969 por Bolivia, Chile, Colombia, Per y Venezuela 8, con miras a lograr una
unin aduanera. El grado de avance alcanzado en la integracin regional y la
necesidad de incorporar nuevas dimensiones en ese marco dieron lugar a una
reestructuracin del Pacto Andino, a travs del Protocolo de Trujillo, en julio de
1997.
Los ms importantes avances programticos en el marco de la CAN son: la
incorporacin de una Agenda Social, lo cual implica disminuir la preeminencia
temtica de las relaciones econmicas entre los pases miembros; enfatizar la
proyeccin externa, dando una mayor importancia al posicionamiento del
bloque subregional en el marco de la economa internacional y profundizar el
proceso hacia el logro de un Mercado Comn.
Mencionar tambin que la Ley de Preferencias Arancelarias Andinas y
Erradicacin de Drogas (ATPDEA), otorgo preferencias arancelarias a la
Comunidad Andina de Naciones en su conjunto.
2.3.3.2 ACUERDOS BILATERALES
Segn Arano L. Bolivia suscribi Acuerdos de Complementacin Econmica
con Chile (ACE 22), Mxico (ACE 66) y Cuba (ACE 47), mediante los cuales
se ha establecido la liberalizacin comercial de amplios grupos de productos.
El ACE 22, con la repblica de Chile, entr en vigor el 1 de julio de 1993 y
originalmente liberaliz el ingreso de 115 productos de origen chileno al
territorio nacional, a cambio de la liberalizacin de 200 productos de origen
boliviano para el ingreso a Chile.
El ACE 66, con la Repblica de Mxico, se suscribi en Ro de Janeiro el 10 de
septiembre de 1994 y prev un programa de desgravacin arancelaria segn
diferentes categoras que estn en funcin de la sensibilidad econmica. As,
se ha planteado un mecanismo mltiple de desgravaciones, que va desde las
8Chile abandon el Pacto Andino en 1977 y Venezuela, en 2006.

desgravaciones automticas a las desgravaciones lineales a 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10,

12 y 15 aos, segn la sensibilidad de los productos.
El ACE 47 con la Repblica de Cuba se firm el 8 de mayo de 2000, y prev la
rebaja arancelaria del 100% para cien productos cubanos, mientras que Cuba
otorga una rebaja arancelaria para noventa productos bolivianos
2.3.3.3 PROGRAMA DE PREFERENCIAS ARANCELARIAS
Bolivia no tiene acuerdos comerciales bilaterales con los EEUU ni con la Unin
Europea. En ambos casos, slo participa de los programas de preferencias
arancelarias que estos pases otorgan bajo ciertos criterios a diversas regiones
del mundo.
En sntesis, Bolivia es miembro pleno de la Comunidad Andina de Naciones
(CAN), Tambin es miembro asociado del Mercado Comn del Sur
(MERCOSUR), tiene acuerdos de complementacin econmica con Chile,
Mxico y Cuba; as como del SGP con la Unin Europea. Adicionalmente, el
pas participa del recientemente creado bloque de la Alternativa Bolivariana de
las Amricas Tratado de Comercio de los Pueblos (ALBA-TCP). No obstante,
a pesar de los esfuerzos de integracin, estos acuerdos no son aprovechados
con las actividades comerciales del pas, ya que la estructura productiva de
Bolivia

no cubre los potenciales mercados. Veamos los acuerdos ms

importantes.
2.3.4 ACUERDO DEL ATPDEA SUSCRITO ENTRE BOLIVIA Y ESTADOS
UNIDOS
En el marco de la normativa de la OMC, surgi el Andean Trade Promotion
and Drug Eradication Act (ATPDEA) es decir el acuerdo de preferencias
arancelarias andinas y erradicacin de la droga suscrita entre los gobiernos de
Bolivia y Estados Unidos.
Este acuerdo comercial tal como su nombre lo indica es un acuerdo que entra
dentro de la categora de acuerdo de preferencia arancelaria, y al ser un
acuerdo suscrito entre un pas desarrollado y otro en desarrollo; debe basarse
bajo los principios del SGP ( sistema generalizado de preferencias) que los
pases desarrollados en virtud de la cooperacin internacional y el trato
preferencial otorgan a los pases en desarrollo para el alcance de un desarrollo

social y econmico equitativo con el fin de superar las asimetras; tal como lo
vimos anteriormente.
Sin embargo en el marco de la voluntad de las partes y en respeto al principio
del pacta sunt servanda9

este acuerdo comercial otorgaba preferencias

arancelarias al pas andino a cambio de polticas eficientes antidrogas; dejando

de lado uno de los elementos importantes de la cooperacin internacional y el
trato preferencial. (EL NO CONDICIONAMIENTO). A continuacin veamos los
criterios de elegibilidad para otorgar dicha ley.

2.3.4.1

CRITERIOS PARA OTORGAR LEY DEL ATPDEA

El ATPDEA establece criterios obligatorios y discrecionales de elegibilidad para

los pases que deseen acceder al Programa de Preferencias Arancelarias. Los
criterios obligatorios aplicables son los siguientes 10:
I. No ser un pas comunista.
II. No haber nacionalizado propiedad de particulares estadounidenses (empresas o
individuos).
III. No haber tomado acciones que anulen contratos, acuerdos, patentes, marcas
registradas o propiedad intelectual de particulares estadounidenses, cuyo
efecto sea el de nacionalizar, expropiar o confiscar el control de la propiedad.
IV. No haber impuesto o fortalecido tributos u otras exacciones que restrinjan el
mantenimiento o las condiciones de operacin, u otras medidas con respecto a
la propiedad de particulares estadounidenses, cuyo efecto sea el de
nacionalizar, expropiar o confiscar el control de la propiedad, a menos que el
9 PACTA SUNT SERVANDA:se traduce como lo pactado obliga, que expresa
que toda convencin debe ser fielmente cumplida por las partes de acuerdo
con lo pactado."El contratoes ley entre laspartes".
10United_States_of_America 2007 Third Report to the Congress on the Operation of the Andean Trade
Preference Act as Amended. (Washington: Office of the United States Trade Representative).

Presidente de los EEUU determine que se ha otorgado una pronta y adecuada

compensacin, o que se estn llevando a cabo negociaciones de buena fe
para otorgar tal compensacin, o que el pas est tomando acciones para
descargar sus obligaciones segn la normativa internacional, o que la disputa
referida a las acciones confiscatorias est siendo arbitrada.
V. El pas beneficiario no debe impedir el acatamiento de fallos arbitrales a favor de
particulares estadounidenses, que sean emitidos por tribunales arbitrales a los
cuales las partes acudan para la resolucin de sus disputas.
VI. El pas beneficiario no debe otorgar tratamiento preferencial a los productos
provenientes de otro pas desarrollado aparte de los EEUU, y si tal tratamiento
preferencial tiene, o puede tener un efecto adverso sobre el comercio de los
EEUU el Presidente debe asegurarse de que tal trato preferencial ser
eliminado.
VII. El pas beneficiario no debe atentar contra los derechos de autor de nacionales
estadounidenses, ni debe fallar en proveer proteccin efectiva para los
derechos de propiedad intelectual.
VIII. El pas beneficiario debe ser signatario de un tratado, convencin o protocolo que
permita la extradicin de ciudadanos estadounidenses.
IX. El pas beneficiario no debe atentar contra los derechos internacionalmente
reconocidos de los trabajadores.
En sntesis, la redaccin de los criterios obligatorios tiene varios objetivos
ligados a la poltica estadounidense de proteccin de sus capitales. Como el
de, prevenir cualquier intento de nacionalizacin de inversiones de particulares
estadounidenses, la proteccin de los derechos de propiedad intelectual de
EEUU; esta estrategia es coherente con lo que se pretende en las
negociaciones sobre derechos de autora en la OMC.
2.4 RESCICION UNILATERAL DE ESTADOS UNIDOS AL ACUERDO
ATPDEA
Despus de 18 aos de vigencia de la

Ley de Preferencias Arancelarias

Andinas y Erradicacin de Drogas, el ao 2008 este acuerdo dejo fuera a

Bolivia a raz de una decisin unilateral del gobierno de Estados Unidos
argumentando una ineficiente poltica antidroga por parte del Estado boliviano.
Sin tomar en cuenta que el acuerdo comercial ATPDEA entra en la categora

de acuerdo de preferencia arancelaria entre un pas desarrollado y otro en vas

de desarrollo; es decir EN LA CATEGORIA DE LOS ACUERDOS DEL
SISTEMA GENERAL DE PREFRENCIAS PARA LOS PAISES DEL TERCER
MUNDO; acuerdos que por todo lo analizado hasta ahora debe aplicarse,
normarse y ejecutarse de una manera distinta; pues busca el desarrollo de un
pas considerado subdesarrollado con la finalidad de superar dichas
asimetras. Adems en el anlisis legal es necesario preguntarse si dicha
rescisin est dentro de una facultad de aplicacin en el marco del derecho
internacional. A continuacin veamos los principios del derecho internacional.
2.3.5 PRINCIPIOS DEL DERECHO INTERNACIONAL
Supone el conjunto de principios que regulan las relaciones jurdicas de los
estados entre s, velando siempre por l:

El no uso de la fuerza por los Estados en sus relaciones internacionales;

La solucin pacfica de las controversias;
La no intervencin en asuntos de otro Estado;
La regla pacta suntservanda (cumplir de buena fe sus compromisos

internacionales);
La Cooperacin Internacional
La igualdad de derechos de los Estados y la autodeterminacin de los
pueblos11.

Estos principios precedentemente enunciados son los llamados principios del

derecho internacional pblico y son considerados fuentes del derecho debido
a que los mismos dan validez al derecho internacional. Los

principios del

derecho internacional pblico los que nacen del artculo 2 de la Carta de las
Naciones Unidas y son complementados en

la Resolucin 2625 (XXV)

Declaracin sobre los principios de derecho internacional referentes a las

relaciones de amistad y la cooperacin entre los estados .

11 Artculo 2 de la Carta de las Naciones Unidas

Una vez estatuido el rgano de Naciones Unidas, y nacida la Declaracin

Universal de los derechos humanos, el derecho internacional se ha
transformado drsticamente humanizndose y liberalizndose.
El nuevo derecho internacional basado en el respeto de los principios
internacionales ya vistos ha generado nuevas ramas de este derecho que ha
dado lugar a una preocupacin constante de la Comunidad Internacional por
diversos temas como el desarrollo de los pueblos, la superacin de las
asimetras, la cooperacin internacional sin retribucin, el respeto a los
derechos humanos y los medios adecuados para llegar a hacer realidad dichos
temas12.
En tal sentido, teniendo en cuenta los principios del derecho internacional, el
quebrantamiento

de

la

Ley de

Preferencias Arancelarias Andinas

Erradicacin de Drogas (ATPDEA) cae en la ilegalidad, pues dicha accin va

en contraposicin a los principios, como la cooperacin internacional y el trato
preferencial, adems de vulnerar el derecho internacional de los derechos
humanos y la vulneracin del derecho al desarrollo de los pueblos.

2.3.6 VULNERACION DEL DERECHO INTERNACIONAL DE

LOS

DERECHOS HUMANOS
El derecho Internacional de los derechos humanos misma que se define como:
aquella rama del Derecho Internacional Pblico que estudia, regula y
promueve los Derechos Humanos en toda la comunidad internacional y
establece el procedimiento con el que el individuo puede acceder a tribunales
internacionales para la proteccin de sus derechos a travs de principios
internacionales, normas internacionales y tratados .
Resolucin 2625 (XXV) de 24 de octubre de 1970, ya citada, establece: En
virtud del principio de la igualdad de derechos y de la libre determinacin de
los pueblos, consagrado en la Carta de las Naciones Unidas, todos los
pueblos tienen el derecho de determinar libremente, sin injerencia externa, su
12 Monroy Cabra Los tratados Internacionales Colombia 2002.disponible en pdf

condicin poltica y de procurar su desarrollo econmico, social y cultural, y

todo Estado tiene el deber de respetar esta derecho de conformidad con las
disposiciones de la Carta.
Como se aprecia fue esta resolucin el impulsor para, no solo establecer el
derecho al desarrollo como un principio de derecho internacional sino, verlo
posteriormente como un derecho humano, situacin que con la suspensin de
la Ley de Preferencias Arancelarias Andinas y Erradicacin de Drogas.
(ATPDEA).Tambin se vulneran los principios del derecho internacional de los
derechos humanos. Principios que nosolo busca la proteccin del hombre en
cuanto a sus derechos humanos individuales, tambin los derechos colectivos
de los pueblos. Los cuales abarcan el derecho humano del desarrollo.
2.3.7 VULNERACION DEL DERECHO AL DESARROLLO DE LOS
PUEBLOS
En el marco del respeto a los principios que estatuye la carta de naciones
unidas, complementada con la declaracin 2625(XXV) Declaracin sobre los
principios de derecho internacional referentes a las relaciones de amistad y la
cooperacin entre los estados.
La resolucin 41/128 de 1986 define este derecho al desarrollo de la siguiente
manera; El derecho al desarrollo es un derecho humano inalienable en virtud
del cual todo ser humano y todos los pueblos estn facultados para participar
en un desarrollo econmico, social, cultural y poltico en el cual puedan
realizarse

plenamente

todos

los

derechos

humanos

libertades

fundamentales, para contribuir a este desarrollo y disfrutar del mismo.

El derecho humano al desarrollo implica tambin la plena realizacin del
derecho de los pueblos a la libre determinacin, que incluye, con sujecin a las
disposiciones pertinentes de ambos Pactos Internacionales de Derechos
Humanos, el ejercicio de su derecho inalienable a la plena soberana sobre
toda sus riquezas y recursos naturales
Como se puede apreciar existe un concepto definido con relacin al derecho al
desarrollo como derecho humano. Pero el tema del desarrollo no queda ah ya
que el mismo para ser efectivo contiene ciertos elementos que deben tomarse
en cuenta de las mismas resoluciones de naciones unidas.
Por tal razn el derecho al desarrollo comprende:

La interdependencia de los estados

La eliminacin de las asimetras
La plena soberana de los estados
El trato preferencial a los pases menos desarrollados

Con los elementos anteriores:

El derecho al desarrollo se fundamenta con la interdependencia, solidaridad y
cooperacin entre los pueblos o estados con el objetivo de la cooperacin
internacional con el fin de corregir las desigualdades y el tratamiento
preferente sin reciprocidad para pases en desarrollo.
Ahora debemos referirnos a dos elementos importantes que hacen parte de la
aplicacin del derecho al desarrollo como son La cooperacin internacional y
el trato preferencial los cules han dado nacimiento a acuerdos comerciales
como el suscrito entre Bolivia y Estados Unidos.
2.3.7.1

COOPERACION INTERNACIONAL

La cooperacin internacional da nfasis al conjunto de acciones que derivan de

los flujos de intercambio que se dan entre los estados con el fin de encontrar
beneficios mutuos en materia de desarrollo econmico y bienestar social, es
as que gracias a los organismos de cooperacin internacional como LA
UNCTAD13 que fue el organismo responsable que asumi el criterio de
cooperacin internacional sin reciprocidad y el PNUD 14, marcaron la
continuidad de la cooperacin internacional y sus elementos:

Que sea para pases en desarrollo

Sin reciprocidad; es decir libre de condiciones
Respetando la igualdad soberana de los mismos

13 La UNCTAD :Es el principal rgano de la Asamblea General de la ONU. Los

objetivos de la organizacin son "maximizar las oportunidades comerciales, de
inversin y desarrollo de los pases en vas de desarrollo as como la asistencia
en sus esfuerzos para integrarse en la economa mundial"
14 El PNUD, creado a travs de la resolucin de Naciones Unidas 2020 (XX) de
1965 tiene como prioridad la disminucin de la pobreza, la conservacin y
mejora del medio ambiente, con una marcada propuesta de cooperacin
internacional.

Ya ms adelante normas internacionales le dieron el carcter vinculante a los

elementos de la cooperacin internacional, tal como la Carta de los Derechos y
Deberes Econmicos de los Estados la cual en su artculo 17 establece:
La cooperacin internacional para el desarrollo es objetivo compartido y deber
comn de todos los Estados. Todo Estado debe cooperar en los esfuerzos de
los pases en desarrollo para acelerar su desarrollo econmico y social,
asegurndoles condiciones externas favorables y dndoles una asistencia
activa, compatible con sus necesidades y objetivos de desarrollo, con estricto
respeto de la igualdad soberana de los Estados y libre de cualesquiera
condiciones que menoscaben su soberana.

2.3.7.2 TRATO PREFERENCIAL

Con relacin al trato preferencial para los pases en desarrollo; es otro
elemento importante que da lugar a la consecucin de los fines del desarrollo.
El trato preferencial abarca, no solo, los mbitos de la cooperacin
internacional; es decir los organismos de asistencia que nacen con la finalidad
de dar ayuda a los pases menos desarrollados. El trato preferencial abarca
tambin y tiene su sustento en acuerdos comerciales que propugnan los
principios generados por el GATT (Acuerdo General sobre Aranceles y
Comercio);

que

dieron

lugar

principios

generales

para

comercio

internacional.
Es decir es parte de las relaciones econmicas internacionales que los pases
desarrollados tienen con los pases de menor desarrollo y abarca de manera
transversal otra rama del derecho internacional pblico muy ligada al derecho
internacional de los derechos humanos: EL DERECHO INTERNACIONAL
ECONOMICO
Por tanto la cooperacin internacional y el trato preferencial son el medio y el
derecho por el cual los pases menos desarrollados deberan acelerar su

desarrollo y tomando en cuenta que

el tema del derecho al desarrollo el

mismo que es un derecho humano de los pueblos y de los pases menos

desarrollados, concluimos que estos derechos son vulnerados con la
suspensin de Ley de Preferencias Arancelarias Andinas y Erradicacin de la
Droga (ATPDEA). Suscrito entre un pas desarrollado y otro en vas de
desarrollo, adems de vulnerar todos principios dictados en la Conferencia de
Naciones Unidas para el Comercio y desarrollo)

2.3.8 EFECTOS COMERCIALES PARA BOLIVIA EN LA

GESTION 2009.
En cuanto a los efectos que se vieron luego de la suspensin del beneficio
arancelario desde el 15 de diciembre del 2008, est la cada de las ventas a
Estados Unidos, afectando a las confecciones textiles y marroquinera que no
cuentan con arancel cero.
Segn el IBCE, las consecuencias a causa de la suspensin del acceso
preferencial a los Estados Unidos, se expresan para Bolivia en el cierre de
pequeos talleres de confeccin, la migracin de microempresarios al Per y la
cada de empleo en el sector manufacturero. A continuacin veremos los datos
econmicos en las relaciones comerciales despus del ATPDEA.
2.3.9 RELACION COMERCIAL BOLIVIA ESTADOS UNIDOS DESPUES DEL
ACUERDO ATPDEA
Pese a que las relaciones diplomticas entre Bolivia y Estados Unidos no
estn en su mejor momento, la relacin comercial entre ambas naciones se ha
mantenido lejos de las desavenencias econmicas. A continuacin veamos
algunos datos: Exportaciones Nacionales - Evolucin Mensual
Periodo: Enero Diciembre
2011/2012 en Millones de USD

Fuente: Cmara de Comercio Exterior

Como se puede apreciar en el cuadro anterior, tenemos datos comparativos entre
las gestiones 2011 y 2012 referentes a la evolucin mensual de las exportaciones
bolivianas hacia los Estados Unidos. Podemos notar que la gestin 2012 fue ms
beneficiosa para Bolivia donde a partir del mes de octubre existe una tendencia
mayor a subir las exportaciones,
2.3.9.1

PRINCIPALES

20

PRODUCTOS

ESTADOS UNIDOS
Exportaciones Nacionales Los 20 principales productos
Periodo: Enero Diciembre
2011/2012 en Millones de USD

EXPORTADOS

Fuente: Cmara de Comercio Exterior

Los principales 20 productos nacionales exportados hacia Estados Unidos se ven
en el cuadro anterior mostrando los datos de una manera decreciente donde la
gestin 2012 los desperdicios de oro fue el principal producto exportado con un
valor de 983,12 millones de dlares y los fideos con un valor de 1,62 millones de
dlares como el ltimo producto exportado en la lista de los principales 20
productos exportados.

2.3.10 BALANZA COMERCIAL DE BOLIVIA ESTADOS UNIDOS

El ao 2012 Bolivia tuvo un histrico saldo comercial positivo con EEUU.
Gracias a las ventas de minerales, favorecidos por el efecto precio de los
materias primas en el mercado internacional, si se excluyen las exportaciones
de gas natural a Brasil y Argentina. EEUU fue el principal pas de destino de
las ventas externas de Bolivia.
Al primer trimestre de 2013 las exportaciones bolivianas hacia EEUU
crecieron un 57% en comparacin al mismo periodo de 2012 dejando un saldo
comercial positivo de 157 millones de dlares.15
BALANZA COMERCIAL BOLIVIA EEUU
GESTIONES 2008 2012 Y AVANCE AL PRIMER TRIMESTRE DE 2013

Fuente IBCE
15 Fuente: boletn instituto boliviano de comercio exterior

El cuadro anterior muestra la balanza comercial de Bolivia Estados Unidos,

donde se puede apreciar que la gestin 2008 aun con el beneficio del ATPDEA
Bolivia tiene un saldo comercial negativo. La gestin 2009 ya con la
suspensin del ATPDEA Bolivia adquiere un saldo comercial negativo an
mayor. Es en la gestin 2010 donde Bolivia pasa de un saldo comercial
negativo a un saldo comercial positivo en la gestin 2011. Ya en la gestin
2012 se puede ver que Bolivia tiene ms exportaciones que importaciones lo
que se traduce en un saldo comercial positivo para la economa boliviana, con
una expectativa favorable para la gestin 2013, puesto que hasta el primer
trimestre del 2013 las exportaciones son mayores que las importaciones.

En sntesis la evolucin de la economa boliviana se genera paulatinamente.

En los cinco aos posteriores a la suspensin del ATPDEA a partir de la
gestin 2009 el crecimiento econmico se genera de manera ascendente a tal
punto que segn el IBCE el ao 2013, fue estimado uno de los ms altos,
(alrededor de 6,5%). Que estuvo impulsado por todas las actividades
econmicas. Sobresaliendo hidrocarburos, adems de indicar que la demanda
interna retomo protagonismo como el principal motor de la economa, que fue
impulsado por las polticas redistributivas y la regulacin gradual de la liquidez.
Segn el IBCE el Producto Interno Bruto (PIB) boliviano se expandi un 6,5
por ciento el ao 2013, comparado con un crecimiento del 5,2 por ciento en el
2012.
Por tanto la economa boliviana ha tenido en el 2013 uno de los mejores
desempeos de la regin.
3. REGISTRO Y RECOPILACION DE EXPERIENCIAS
ENCUESTA
1. Qu entiende por ley de preferencias arancelarias?

2. Conoca sobre el acuerdo del ATPDEA?

3. Sabe usted cmo funcionaba esta ley de preferencias arancelarias
(ATPDEA)?
4. Puede reconocer usted las ventajas que brindaba esta ley de preferencias
arancelarias (ATPDEA)?
5. Usted conoca los productos que tenan beneficios dentro del ATPDEA?
6. En qu medida cree usted que afecta este quebrantamiento al mercado
nacional?
7. Estara de acuerdo de restablecer el ATPDEA entre Bolivia y EEUU?
8. Usted cree que el ATPDEA generaba ms empleo en Bolivia?
9. Cree usted que con la salida del ATPDEA se da un gran golpe a la
industria nacional?
10. Cree que el motivo principal de la no continuidad del ATPDEA est
vinculado con los productos beneficiados?

Pregunta 1
En una encuesta realizada a 10 personas se pudo observar que 4 de 10
personas no entienden sobre la ley de preferencias arancelarias.
Pregunta 2
Se pudo observar que 9 de 10 personas conocan sobre el ATPDEA.
Pregunta 3
7 de 10 personas si conocen sobre la ley de preferencias arancelarias.
Pregunta 4
Son 7 personas las que saben sobre las ventajas que brindan el ATPDEA.
Pregunta 5
3 personas conocen a detalle los productos que eran beneficiados, 5
personas saben de las ventajas pero no conocen los productos 2 lo ignoran.
Pregunta 6

En la totalidad de encuestados dijo que el quebrantamiento del ATPDEA fue

un gran golpe al mercado nacional.
Pregunta 7
7 personas estn de acuerdo con alargar la ley de preferencia arancelaria 3
personas opinan buscar nuevos mercados
Pregunta 8
6 personas dicen que el ATPDEA generaba gran cantidad de empleo 3
personas dicen que existan otras alternativas 1 lo ignora
Pregunta 9
10 personas dicen que la industria nacional si fue afectada en extremo ya
que tuvo que buscar nuevos y diferentes mercados para exportar sus
productos.
Pregunta 10
7 personas opinan que los productos que eran beneficiados por el ATPDEA
no tuvieron nada que ver con la no continuidad del ATPDEA

12
10
8
6

Serie 1
Serie 2

Serie 3

2
0

CONCLUSIONES
Las conclusiones del presente trabajo acorde a los objetivos planteados son
los siguientes:
La participacin de Bolivia en los acuerdos de preferencias arancelarias se da
con la clara intencin de una superacin econmica y de desarrollo en ese
sentido la

finalidad de los acuerdos comerciales firmados entre un pas

desarrollado y otro en vas de desarrollo, se debe principalmente la eliminacin

de las

asimetras econmicas

y de desarrollo, entonces la Ley de

Preferencias Arancelarias Andinas y Erradicacin de Drogas (ATPDEA), al ser

un acuerdo de preferencia arancelaria se vuelve de cumplimiento obligatorio y
entra dentro de los acuerdos estatuidos por el derecho internacional para
superar las asimetras entre los dos mundos; situacin por la existe la violacin
de normas internacionales y de respeto a los derechos humanos por parte de
Estados Unidos rescindiendo de manera unilateral un acuerdo de preferencia

arancelaria el cual debe tener otro tratamiento y ms grave an al poner el

peligro de un pas en vas de desarrollo.
El quebrantamiento del acuerdo(ATPDEA) cae en la ilegalidad, pues dicha
accin vulnera el derecho internacional de los derechos humanos, adems que
dicha accin debi ser de cumplimiento obligatorio porque su concepcin entra
dentro de los acuerdos comerciales que propugnan un sistema general de
preferencias en beneficio de pases en desarrollo, porque se basa en un
principio de derecho internacional estatuido por la Carta de las Naciones
Unidas: LA COOPERACION INTERNACIONAL; cooperacin internacional que
en el caso de los pases menos desarrollados debe darse sin reciprocidad,
porque el contenido del mismo tiene como finalidad el progreso y el bienestar
de pueblo boliviano y dicha finalidad es uno de los pilares del derecho al
desarrollo varias veces enunciado en resoluciones de Naciones Unidas.
El derecho al desarrollo se fundamenta con la interdependencia, solidaridad y
cooperacin entre los estados con el objetivo de la cooperacin internacional,
con el fin de corregir las desigualdades y el tratamiento preferente sin
reciprocidad para pases en desarrollo. El derecho al desarrollo el mismo que
es un derecho humano de los pueblos y de los pases menos desarrollados,
son vulnerados con la suspensin del acuerdo (ATPDEA).Suscrito entre un
pas desarrollado y otro en vas de desarrollo, esta accin no justifica aplicarse
si la misma viola un bien jurdico superior dentro de la comunidad
internacional, en este caso el beneficio y derecho al desarrollo de un pas.
En el contexto de las relaciones comerciales de Bolivia con Estados Unidos
despus del acuerdo ATPDEA, esta genero para Bolivia en un principio la
cada de las exportaciones lo que resulto para Bolivia en un efecto negativo, lo
cual genero el

crecimiento del desempleo y la migracin de empresarios

bolivianos hacia el Per (pas que actualmente cuenta con el (ATPDEA)

situacin que paulatinamente fue reduciendo su efecto, pues la economa
actual de Bolivia refleja un crecimiento econmico.
RECOMENDACIONES
El anlisis realizado indica que los acuerdos de preferencias arancelarias se
sustentan en principios jurdicos superiores dentro la comunidad internacional.

En ese sentido se recomienda elevar una demanda internacional por parte del
gobierno boliviano argumentando las ilegalidades de la rescisin del acuerdo
del ATPDEA
En cuanto a los aspectos comerciales de Bolivia se debe dar un mejor
tratamiento con los pases desarrollados para el impulso y desarrollo
econmico de Bolivia.