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(C) 2014 Universidad de Chile. Derecho Administrativo. Prof. Luis Cordero Vega
La actividad formal
de la Administracin
1. La administracin se expresa a travs de actos
formales. (art. 7.1. y 63 N 18 CPR)
2. Es la consecuencia evidente del principio de
legalidad. (art. 7.1 CPR)
3. El acto administrativo es el ltimo eslabn de
la cadena de la legalidad.
4. A travs del mismo se ordenan la mayor parte
de la aplicacin del Derecho Administrativo.
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Concepto de acto
administrativo
1. Sobre el acto administrativo pesa una suerte de maldicin histrica:
el Derecho Administrativo ha definido su esencia en su contenido.
2. Diversos criterios.
(a) La concepcin procesalista: origen francs, que se genera tras
la
deter m inacin
de
la
co mp ete nci a
co nte n c i o s a
administrativa.
(b) La nocin del acto autoritario y paralelo a la sentencia
judicial:
Hauriou,
el
acto
administrativo
como
decisin
doctrina
del
negocio
jurd ico:
Zanobini cualquier
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Concepto de acto
administrativo (2)
Para qu importa la
precisin?
Aplicacin de la Ley
de Pro ce d im ie nto
Administrativo, toma
de razn, acceso a la
informacin pblica e
i m p u g n a c i n
ad m i n i s t r at i va y
ju d icial de las
decisiones de las
autoridades pblicas.
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Concepto de acto
administrativo (3)
1. E s
una
m a n if e s t a c i n
de
v o l u nt a d .
Los
a cto s
que
se
elabo ran
procedimiento administrativo.
en
el
cu rso
de
un
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Concepto de acto
administrativo (4)
5. D e b e s e r r e a l i z a d o p o r o r g a n i s m o d e l a
Administracin Pblica de manera unilateral (art.
2 LBPA). No son actos administrativos.
(a) L o s q u e e m i t e n lo s c i u d ad a no s
procedimiento administrativo.
en
un
(b) L o s c o n t r a t o s d e l a A d m i n i s t r a c i n
(bilaterale s), pero si los pro ce d im ientos
licitatorios.
(c) L o s q u e e m i te n ot ro s
(Legislativo y Judicial).
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p o d ere s
p b l i co s
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Concepto de acto
administrativo (5)
6. So meti dos
al
administrativos,
porque
estn
(potes tad). N o
desprovistos
de
sus
son
actos
privilegios
genera
muchas
consecuencias:
derechos,
obligaciones,
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Concepto de acto
administrativo (6)
7.
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Concepto de acto
administrativo (7)
Los actos de correspondencia
no pueden constituir decisin.
El ao 1971, la CGR sostuvo
q u e la a u to r i z ac i n a u n a
carnicera no se poda otorgar
por oficio.
El 30 de abril de 2014, la Corte
Suprema (rol 824-2014) sostuvo
que la decisin slo se puede
expresar por medio de un acto
administrativo. Los oficios, no
son los medios de expresin de
voluntad de la potestad de la
Administracin.
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Concepto de acto
administrativo (8)
8. Es el reglamento un acto administrativo? En el derecho chileno si, porque
es una tipologa de actividad formal a partir de la Constitucin. Pero son
necesarias algunas precisiones.
(a) El Reglamento implica la dictamin de normas de alcance general
y obligatorio.
(b) Es una fuente del derecho, que innova en el ordenamiento jurdico.
(c) Por eso siempre va al trmite de toma de razn, no es admisible su
delegacin
el TC
tiene
competencia
para
conocer
de
sus
impugnaciones.
(d) La homologacin con el rgimen jurdico del acto administrativo
debe matizarse, especialmente en materia de invalidez.
(e) La jurisprudencia administrativa no permite la invalidacin en el
Reglamento.
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Concepto de acto
administrativo (9)
9. La Jurisprudencia aplica el principio de
realidad: aunque el acto formalmente sea de
u na man era, si co nt ie n e u na de cisin
potestativa es acto administrativo.
(a) Caso Pildora I TC.
(b) Caso Transantiago I TC.
(c) Casos reclamo de ilegalidad municipal.
Oficio de comunicacin de derechos
municipales.
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Clasificacin
1. En razn de los sujetos.
(a) Segn los organismos que participan.
i.
Singulares. Se notifican.
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Clasificacin (2)
2. En razn de la definicin.
(a) Decisorios
(b) No decisorios.
3. Segn la ampliacin de situaciones jurdicas.
(a) Favorables. p.e autorizacin.
(b) De gravamen. p.e. sancin
4. Segn los efectos.
(a) Constitutivos. Crean situacin ex novo, p.e cocesin.
(b) De c lar at i v o s. E n u n c i a n u n a s i t u ac i n
dotndolo de eficacia, p.e. autorizaciones.
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p re exi s te nte
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Clasificacin (3)
5. Segn el rgimen de impugnacin.
(a) Actos que ponen fin a la va administrativa.
i.
ii.
ii.
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Elementos
1. Elemento Subjetivo. Un organismo de la Administracin
del Estado.
(a) El que dicta el acto debe ser un rgano competente.
(b) El funcionario que lo emite debe estar legalmente
investido.
(c) No debe concurrir en l una causal de abstencin
(art. 12 LBPA).
La regla general es que no hay invalidez, salvo si
se
a f e ct a
s e r i a m e nt e
el
pr incip io
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de
la
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Elementos (2)
2. Elemento Objetivo. En ejercicio de una potestad, cuyo
objeto debe ser:
(a) Posible, bajo amenaza de invalidez.
(b) Lcito, en la medida que no puede ordenar la
ejecucin de delitos o infracciones.
(c) Determinado o determinable, debe recoger quienes
son los destinatarios del acto, as como la orden,
mandato, prohibicin, regla o beneficio que otorga.
(d) Adecuado a los hechos exigidos y acreditados en
el procedimiento respectivo.
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Elementos (3)
3. Elemento teolgico. El acto administrativo debe dictarse para el fin
pblico para el cual fue conferida la potestad. Este es siempre un
control reglado. El ejercicio indebido, es objeto de invalidez bajo la
denominada desviacin de fin o de poder.
(a) Desviacin de fin grosera o tosca, se da cuando lo perseguido
es un fin particular, partidista o de otra naturaleza.
Casos de Municipalidad de Renca y extinciones de empleos a
contrata.
(b) Desviacin de fin relativa, se da cuando la administracin
utiliza
el
acto
para
otro
establecido originalmente.
Caso de la Picola Italia.
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propsito
pblico
distinto
al
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Elementos (4)
4. Elemento Formal. El Derecho Administrativo no slo controla lo que hace la
Administracin, sino tambin como lo hace. Las formas son garantas para todos los
ciudadanos. Por eso el acto administrativo debe:
(a) Ser escrito y estar respaldado en un expediente fsico o electrnico.
(b) Dictarse previo procedimiento administrativo, en cumplimiento de cada una de
las etapas reguladas para el. Supletoriamente se aplica la LBPA.
(c) Debe dictarse siempre motivado, considerando la totalidad de lo contenido en
el procedimiento administrativo (art. 41 LBPA).
(d) Hay actos que por su naturaleza deben estar especialmente motivados: (i) los
actos de gravamen; (ii) los que resuelven recursos administrativos; (iii) cuando
la Administracin acta al margen de sus criterios previos o bien los sustituye;
(iv) cuando se aparta de un informe consultivo solicitado; (v) cuantos e
suspenden los efectos de un acto administrativo; (vi) cuando se adopta una
medida provisional en el procedimiento administrativo; (vii) cuando se dicta
una potestad discrecional; (viii) cuantos e dicta un acto administrativo en base
a un procedimiento de seleccin o competencia; (ix)
cuando se autoriza la
ampliacin de plazos en un procedimiento administrativo.
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Efectos
1. Presuncin de legalidad (art. 3 LBPA).
(a) El efecto de la autotutela declarativa. Ficcin provisional en favor de la declaracin
administrativa mientras no sea contradicha por un tribunal o Contralora.
(b) Contenido de la ficcin: validez, certeza y acierto.
(c) Las ficciones que benefician a la Administracin.
(a) Validez o conformidad a Derecho: declaracin de voluntad
(b)
el
ciudadano:
el
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peso
de
la
prueba
para
impugnar
el
acto
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Efectos (2)
1. Imperio y exigibilidad. (art. 51 LBPA)
(a) El efecto de la autotutela ejecutiva y
la ejecucin de oficio.
(b) L a s u s p e n s i n ( r e c u r s i v a j u r i s d i cc i o n al) . E l ca s o d e lo s
exonerados polticos.
2. Irretroactividad (art. 52 LBPA).
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La teora de la invalidez de
los actos administrativos
1. Sigue teora civil, con matizaciones y distorsiones (autonoma
de la voluntad v/s principio de legalidad).
2. Principio de conservacin.
(a) Artculo 13 LBPA: no procede por vicios intrascendentes
o irrelevantes.
(b) Teora del funcionario de hecho (artculo 63 LOCBGAE;
16 y 156 del Estatuto Administrativo).
(c) Artculo 53 LBPA: Nulidad parcial.
3. Consecuencias: (i) irregularidades no invalidantes (p.e
incumplimiento de plazos); (ii) no transmisin de la invalidez
y nulidad parcial; (iii) conversin y convalidacin.
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(saneamiento
caducidad?); (iv)
causal; (v)
(i)
constitutivo; (ii)
declarativo; (iii)
CGR:
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puede
proceder
por
cualquier
vicio. Slo
debera
operar
en
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Anlisis de caso
Caso 1.
Inversionista. Quiero construir un edificio de
departamentos. Municipalidad me entrega permiso
de ed ificacin. Adquiero el terreno, contrato
empresa constructora que comienza la construccin.
En la mitad (al ao) la Municipalidad se da cuenta
que el permiso de construccin era contrario a
derecho, pues no respetaba el lmite de altura que
deba existir en la cuadra respectiva, y en ejercicio
de la potestad invalidatoria procede a anular el
acto y por tanto a paralizar la construccin .
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Anlisis de caso
Caso 2.
Soy
jubilado. Trabaj
retirarme
la
DIPRECA
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me
aos
en
reconoci
Carabineros. Al
una
pensin
de
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Anlisis de caso
Caso 3.
Concesin salmoacucola que debe someterse al SEIA.
Obtengo la resolucin de calificacin ambiental, invierto
para desarrollar mi proyecto adquiriendo la maquinaria
n e ce sar ia
las
o vas
de
los
pe ce s,
sin
embarg o
fueron
considerados
al
momento
de
evaluar
el
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Anlisis de caso
Caso 4.
En un programa social me hago acreedor de
un subsidio del MINVU para adquirir una casa.
Con el subsidio y lo que tena ahorrado logro
juntar el pie para la casa de modo que el
dividendo se ajuste a mis ingresos. Al ao, y a
instancias de otro postulante al subsidio que
alegaba
tener
legalmente
mejor
derecho,
el
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pblico
general
relevante
detrs
de
la
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