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ABSTRATIVIZAO DO CONTROLE DIFUSO DE

CONSTITUCIONALIDADE: ANLISE DO ARTIGO 52, INCISO X DA CF/88.


RESUMO
O presente trabalho almeja, sem a pretenso de esgotar o tema, demonstrar a
nova tendncia doutrinria e jurisprudencial acerca da abstrao do controle
difuso de constitucionalidade. A anlise de alguns precedentes demonstra que
a nossa Suprema Corte, de forma no pacificada, vem atribuindo efeito
vinculante e erga omnes, independentemente da edio de resoluo
suspensiva do ato normativo declarado inconstitucional proferida pelo Senado
Federal, nos termos do artigo 52, inciso X da Constituio Federal de 1988. O
estudo sobre os controles de constitucionalidade e a aproximao de seus
efeitos pretende expor os benefcios e prejuzos que tal disposio trar aos
valores herdados do liberalismo clssico, como por exemplo, a separao dos
poderes. Sopesando a importncia do controle de constitucionalidade para um
Estado Democrtico de Direito que vise efetivao de uma Constituio,
preservando os valores fundamentais conservados pelos nossos antepassados
constituintes, torna-se indispensvel contribuir para o aclaramento e elucidao
dessa novel ampliao dos institutos constitucionais
Palavras-chave: Direito Constitucional. Controle difuso. Controle abstrato.
Jurisprudncia. Supremo Tribunal Federal. Senado Federal.
INTRODUO
O presente trabalho analisar a abstrativizao dos efeitos do controle difuso
de constitucionalidade, tendo em vista o surgimento de uma tendncia
doutrinria e jurisprudencial que aproxima os efeitos tpicos das decises do
STF em aes de controle de constitucionalidade concentrado s decises que
reconhecem ainconstitucionalidade de ato normativo, proferidas em controle
concreto ou difuso.
A partir disso, analisaremos as formas de controle de constitucionalidade no
Brasil e no mundo, os que efeitos tais controles jurisdicionais afetam as partes
formadoras do processo e aquelas que no compem o litgio, discorrendo,
nesse sentido, sobre a repercusso que uma lide, iniciada em uma pequena
comarca estadual, pode gerar em relao a toda a sociedade brasileira.

A anlise do artigo 52, inciso X, a qual indica a competncia do Senado


Federal para suspender a execuo da lei declarada inconstitucional, trar
baila a natureza da atribuio do Senado Federal, e a reinterpretao deste
dispositivo pelos defensores da aproximao entre as duas espcies de
controle de constitucionalidade, abstrato e difuso. A questo que se coloca em
anlise a legitimidade do Supremo em efetuar uma mutao constitucional ou
simplesmente ignorar o papel poltico do Senado no controle difuso,
discorrendo, neste vis, acerca do fenmeno da jurisprudencializao e do
ativismo judicirio.
Nesse sentido, perceber-se- que a questo encontra-se controvertida entre o
Supremo Tribunal Federal e a doutrina especializada, de modo que, a
depender da orientao adotada na prtica forense, entre os operadores do
direito, produzir efeitos diversos.
No Habeas Corpus n 82.959, talvez o precedente de maior notoriedade acerca
do tema, o Supremo Tribunal Federal na via difusa, alterou o posicionamento
em relao progresso de regime, afirmando que a sua impossibilidade
violaria a individualizao da pena. Para tanto, por conta da Reclamao
4335/AC, foi conferido efeito erga omnes a tal writ, conforme entendimento do
Ministro relator Gilmar Mendes.
Assim, no mbito do controle difuso, h doutrinadores, como Teori Albino
Zavascki, que evidenciam a necessidade de formular mecanismos para
preservar os princpios constitucionais da segurana jurdica e da igualdade
perante a lei, ante a doutrina do stare decisis, cuja aplicao acarreta,
naturalmente, a eficcia erga omnes das decises da Suprema Corte.1
De outro lado, Aderbal Amorim e Pedro Lenza se preocupam com uma atuao
desmedida e desregrada da Corte Suprema no controle difuso, alertando que
as reais conseqncias do instituto em comento ainda so dbias, alm de
colocarem o Judicirio como um poder constituinte permanente, ilegtimo e

ZAVASKI, Teori Albino. Eficcia das sentenas na jurisdio constitucionais. So


Paulo: Revista dos Tribunais, 2001. p. 147.

autoritrio, o que significa, por fim, retirar do processo de controle difuso


qualquer possibilidade de chancela dos representantes do povo.
Assim, evidencia-se atraente a anlise pormenorizada desta abstrativizao,
que, apesar de proporcionar economia e celeridade processuais, pode ferir de
forma grave o sistema de direitos e de garantias fundamentais. No sendo o
Direito uma cincia esttica, revela-se oportuno o tema escolhido, para o fim de
destacar as vantagens e desvantagens desse ativismo judicial, bem como os
prs e contras da inrcia do Congresso Nacional, os quais, trazendo efeitos
mltiplos no seara jurdica, devem ser prestigiados.
1 SISTEMAS DE VIAS DE CONTROLE JUDICIAL
A Constituio brasileira adota o controle jurisdicional misto de
constitucionalidade, exercido pelo controle difuso-concreto e concentradoabstrato
1.1 O CONTROLE DIFUSO - CONCRETO
O controle difuso - concreto difuso quanto competncia do rgo
jurisdicional para o exerccio de controle de constitucionalidade e concreto
quanto finalidade deste controle.
A competncia para o exerccio do controle difuso atribuda a todos os rgos
do judicirio, sendo aberta a todos os juzes e tribunais. Considerando a sua
finalidade, esta analisada em um processo judicial cujo objetivo seja a
soluo de um litgio envolvendo direitos subjetivos.
A arguio de inconstitucionalidade, nesta via de controle, se d de modo
incidental, constituindo questo prejudicial, produzindo efeitos retroativos (ex
tunc) e entre as partes. Assim, o rgo jurisdicional no declara a
inconstitucionalidade da norma no dispositivo da deciso, mas to somente
afasta sua aplicao no caso concreto, por considera - l incompatvel com a
Lei Maior.

1.1.1 Origem histrica


O surgimento da aferio de constitucionalidade pela via difusa se deu em
1803 e foi exercida nos Estados Unidos da Amrica pelo chief justice John
Marshall, no famoso caso Marbury versus Madison. No julgamento,

pioneiramente, fixou-se a tese essencial que os atos normativos em geral no


podem vir a tona em desconformidade com a Lei maior. Alm disso,
consolidou-se que cabia ao Poder Judicirio decidir quanto e em que medida
tal ato viola a Constituio.
Cabe referir, sobretudo, que antes da deciso de Marshall, Alexander Halilton,
no artigo de O Federalista, j sustentava a competncia judiciria para
interpretao das leis e que a Constituio deveria ser vista pelos juzes como
uma lei fundamental, com preferncia sobre as leis ordinrias.
A ideia de controle difuso de constitucionalidade, como visto, deve-se ao
famoso caso da Suprema Corte norte americana, decidindo que, existindo
conflito entre a aplicao da lei em um caso concreto e a Constituio, deve
prevalecer a Constituio, por hierarquicamente superior.Ronaldo Polleti
define:
O sistema difuso indica uma maior compatibilidade com o commom
law, onde o costume, e no a lei, representa a mais importante fonte
do Direito e, ainda, onde os precedentes judiciais so mais relevantes
para a formao da jurisprudncia a balizar ouras e futuras
decises.Isso explica o sistema americano, proveniente do ingls,
porm transplantado para um regime de Constituio escrita. Elucida,
ainda, o stare decisis o precedente que vincula as futuras decises
2
judiciais.

No Brasil, a possibilidade do exerccio jurisdicional do controle difuso de


constitucionalidade vem sendo consagrado desde a constituio Republicana em
18913, e, vem sofrendo, cada vez mais, influncia do modelo norte americano.

1.1.2 O controle difuso nos tribunais


Quando o processo chega nos tribunais, uma vez verificado que existe
questionamento incidental sobre a constitucionalidade de lei ou ato normativo, suscitase um questo de ordem pblica (no preclusiva) e a anlise da constitucionalidade da
lei remetida ao pleno ou ao rgo especial do tribunal.

Nesse sentido, que o artigo 97 da Constituio Federal4 dispe sobre a


clusula de reserva de plenrio, estabelecendo que somente pelo voto da
maioria absoluta de seus membros ou dos membros do respectivo rgo
2

3
4

POLETTI, Ronaldo. Controle de Constitucionalidade das Leis. 2. ed. Rio de Janeiro:


Forense, 1988. p. 62.
NOVELINO, Marcelo. Direito Constitucional. 4. ed. So Paulo: Mtodo, 2010. p. 231.
BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil, de 05 de
outubro de 1988. In: Vade Mecum. 6. ed. So Paulo: Saraiva, 2011.

especial podero os tribunais declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato


normativo do Poder Pblico5. Trata- se de verdadeira condio de eficcia
jurdica da prpria declarao de inconstitucionalidade dos atos do Poder
Pblico.
No entanto, prestigiando o princpio da economia processual e da segurana
jurdica, a Lei 9.756 de 1998 estabeleceu, inserindo o pargrafo nico no artigo
481 do CPC que, os rgos fracionrios dos tribunais no submetero ao
plenrio ou ao rgo especial a argio de inconstitucionalidade quando j
houver pronunciamento deste ou do plenrio do STF sobre a questo 6.
Assim, versando a controvrsia sobre ato normativo declarado constitucional
ou inconstitucional pelo rgo especial ou pleno do tribunal, ou do STF, mostrase desnecessrio o deslocamento do incidente para o rgo Especial ou
Pleno, mitigando-se o procedimento do artigo 97 e homenageando o princpio
da economia e da celeridade.
O controle jurisdicional difuso tambm exercido pelo STF, por meio de
recurso extraordinrio. Entretanto, para que este tribunal de segundo grau
conhea a questo constitucional, exige-se o prequestionamento7 da matria
constitucional nos outros graus de jurisdio. Tal exigncia funciona como filtro
apreciao da Corte Superior ao exame da matria constitucional
1.2 O CONTROLE CONCENTRADO ABSTRATO
A competncia para exercer o controle concentrado de um determinado
rgo judicial especfico, que tem por finalidade precpua a defesa da ordem
constitucional objetiva, independente da existncia de um litgio concreto que
envolva interesses subjetivos.No Brasil, o modelo de controle abstrato
concentra no Supremo Tribunal Federal a competncia para processar e julgar
aes autnomas nas quais se apresenta a controvrsia constitucional.

5 LENZA, Pedro. Direito Constitucional esquematizado. 14 ed. So Paulo: Saraiva, 2010.


p. 226.
6
BRASIL. Cdigo de Processo Civil (1973). Lei n 5.869, de 11 de janeiro de 1973. Institui o
Cdigo
de
Processo
Civil.
Disponvel
em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L5869.htm>. Acesso em: 12 mar. 2012.
7
PREQUESTIONAMENTO ato de ter a parte suscitado uma determinada questo em
momento pretrito.

1.2.1 Origem histrica


Fruto da criao de Hans Kelsen, em sua gloriosa obra Teoria Pura do Direito
e consolidada pioneiramente na Constituio da ustria, em 1920 esta
modalidade de controle adotada pela maioria de pases da Europa. No Brasil,
o controle concentrado foi introduzido na Constituio de 1946, atravs da
Emenda 16/19658. A constituio brasileira de 1988 contemplou quatro
mecanismos de controle concentrado- abstrato de constitucionalidade que so:
a ao direta de inconstitucionalidade (ADIn) a ao declaratria de
constitucionalidade (ADC), a ao de argio de descumprimento de preceito
fundamental (ADPF) e a ao direta de inconstitucionalidade por omisso
(ADO).Kelsen concluiu que se o controle da constitucionalidade das leis
reservado a um nico tribunal, este pode deter competncia para anular a
validade da lei reconhecida como inconstitucional no s em relao a um caso
concreto, mas em relao a todos os casos a que a lei se refira quer dizer,
para anular a lei como tal. At esse momento, porm, a lei vlida e deve ser
aplicada por todos os rgos aplicadores do Direito.9
Com efeito, o controle concentrado no Brasil exercido nos moldes
preconizados por Hans Kelsen,e, por meio desse controle, almeja-se a
declarao de inconstitucionalidade da lei ou do ato normativo em tese.

1.2.2 A Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADI)


O controle abstrato, como processo constitucional objetivo, prev a
possibilidade de instaurao de uma ao independente da demonstrao de
um interesse jurdico especfico, sem partes formais. Preceitua o artigo 102 da
Carta Magna:
Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da
Constituio, cabendo-lhe:
I - processar e julgar, originariamente:;
a) a ao direta de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo
federal ou estadual e a ao declaratria de constitucionalidade de lei
ou ato normativo federal; (Redao dada pela Emenda Constitucional
10
n 3, de 1993).

8
9

10

NOVELINO, Marcelo. Direito Constitucional. 4. ed. So Paulo: Mtodo, 2010. p. 257.


KELSEN, Hans. Teoria pura do Direito. 6. ed. Traduo: Joo Batista Machado. So
Paulo: Martins Fontes, 1998. p. 288.
BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil, de 05 de
outubro de 1988. In: Vade Mecum. 6. ed. So Paulo: Saraiva, 2011.

A ao direta de inconstitucionalidade visa assegurar a Supremacia


constitucional promovendo a invalidao de leis e atos normativos
incompatveis com a Constituio. A declarao de inconstitucionalidade o
objeto principal da ao, diferentemente do ocorrido no controle difuso.11
O ajuizamento desta ao no est previsto a qualquer prazo prescricional ou
decadencial, conforme entendimento sumulado pelo STF: Smula 360: no h
prazo de decadncia para a representao de inconstitucionalidade prevista no
artigo 8, pargrafo nico, da Constituio Federal12.
As decises proferidas em ao direta de inconstitucionalidade possuem
eficcia ex tunc, erga omnes e efeito vinculante para todo o Poder Judicirio e
para todos os rgos da Administrao Pblica direta e indireta, no
vinculando, entretanto, o Poder Legislativo, uma vez que tal concepo afetaria
o equilbrio entre o tribunal constitucional e o legislador.Nesse sentido, Ravnia
Leite13 adverte que se fosse admitida a vinculao do Poder Legislativo s
decises do Supremo Tribunal Federal, o postulado da segurana jurdica
acabaria, contra uma correta interpretao constitucional sistemticoteleolgica, sacrificando, em relao s leis futuras, a prpria justia da
deciso:
Por outro lado, conforme j defendido pelo prprio STF, tal
concepo comprometeria a relao de equilbrio entre o tribunal
constitucional e o legislador, reduzindo este a papel subalterno
perante o poder incontrolvel daquele, com evidente prejuzo do
espao democrtico-representativo da legitimidade poltica do rgo
14
legislativo.

1.2.3 A Ao Declaratria de Constitucionalidade (ADC)


A ao declaratria de constitucionalidade um instrumento destinado
declarao da constitucionalidade de lei ou ato normativo federal. A ADC foi
11
12

13

14

MORAES, Alexandre. Direito Constitucional. 23. ed. So Paulo: Atlas, 2008. p. 731.
BRASIL.
Supremo
Tribunal
Federal.
Smula
n
360.
Disponvel
em:
<http://www.stf.jus.br/portal/
cms/verTexto.asp?servico=jurisprudenciaSumula&pagina=sumula_301_400>. Acesso em:
12 mar. 2012.
LEITE, Ravnia Mrcia de Oliveira. O Fenmeno da fossilizao da Constituio. Revista
Jus Vigilantibus, sbado, 28 fev. 2009 Disponvel em: <http://jusvi.com/artigos/38479>.
Acesso em: 21 abr. 2012.
LEITE, Ravnia Mrcia de Oliveira. O Fenmeno da fossilizao da Constituio. Revista
Jus Vigilantibus, sbado, 28 fev. 2009 Disponvel em: <http://jusvi.com/artigos/38479>.
Acesso em: 21 abr. 2012.

concebida com o objetivo de abreviar o tempo para a pronncia do Supremo


Tribunal Federal (CF, 102, I, a, segunda parte)15. Nota-se que a ao
declaratria de constitucionalidade idntica a ao declaratria de
inconstitucionalidade, com sinal trocado`, pois a diferena que a ADC se da
julgando procedente a ao, sendo declarada a improcedncia se for decidida
a inconstitucionalidade. Na ADI a procedncia indica a inconstitucionalidade do
dispositivo.
Em razo do princpio da presuno de constitucionalidade das leis, a ADC tem
como pressuposto de admissibilidade a existncia de controvrsia judicial
relevante,16 sobre a aplicao do dispositivo (Lei 9.868/99, art.14, III), sendo
necessria a existncia de um nmero razovel de aes em que a
constitucionalidade da lei seja impugnada17. Em outros termos, existe a
presuno (juris tantum) de que os atos legislativos so constitucionais, at que
se prove o contrrio.Dessa forma, assim como a ADI, a finalidade de controle
da ADC a defesa da ordem jurdica, no se destinando diretamente tutela
de direitos subjetivos, banindo o Estado da incerteza e insegurana
provenientes de interpretaes maliciosas e traumatizantes da Lex Mater.18
Tambm regulamentada pela lei 9.868/99, as decises proferidas na ADC
possuem a mesma eficcia ex tunc, erga omnes e efeito vinculante para todo o
Poder Judicirio e rgos da administrao publica direta e indireta, existindo,
igualmente, a possibilidade de modulao dos efeitos.

15
16

17
18

NOVELINO, Marcelo. Direito Constitucional. 4. ed. So Paulo: Mtodo, 2010. p. 258


Ementa: Ao Declaratria de Constitucionalidade. Artigos 1, 2, 9 (em parte), 10 e 13 (em
parte) da Lei Complementar n 70, de 30.12.91. COFINS. - A delimitao do objeto da ao
declaratria de constitucionalidade no se adstringe aos limites do objeto fixado pelo autor,
mas estes esto sujeitos aos lindes da controvrsia judicial que o autor tem que demonstrar.
- Improcedncia das alegaes de inconstitucionalidade da contribuio social instituda
pela Lei Complementar n 70/91 (COFINS). Ao que se conhece em parte, e nela se julga
procedente, para declarar-se, com os efeitos previstos no pargrafo 2 do artigo 102 da
Constituio Federal, na redao da Emenda Constitucional n 3, de 1993, a
constitucionalidade dos artigos 1, 2 e 10, bem como das expresses "A contribuio social
sobre o faturamento de que trata esta lei no extingue as atuais fontes de custeio da
Seguridade Social "contidas no artigo 9, e das expresses "Esta lei complementar entra em
vigor na data de sua publicao, produzindo efeitos a partir do primeiro dia do ms seguinte
nos noventa dias posteriores, aquela publicao, [...]" constantes do artigo 13, todos da Lei
Complementar n 70, de 30 de dezembro de 1991. (BRASIL. Supremo Tribunal Federal.
Ao Declaratria De Constitucionalidade 1 / DF. Relator Min. Moreira Alves, Julgamento
em
01/12/1993.
Disponvel
em:
<http://www.stf.jus.br/portal/jurisprudencia/
pesquisarJurisprudencia.asp>. Acesso em: 21 abr. 2012).
NOVELINO, Marcelo. Direito Constitucional. 4. ed. So Paulo: Mtodo, 2010. p. 259.
BULOS, Uadi. Curso de Direito Constitucional. 2. ed. So Paulo: Saraiva, 2008. p. 225.

1.2.4 Ao Direta de Constitucionalidade por Omisso (ADO)


Inovao criada pela CF/88 e atualmente disciplinada pela Lei 12.063/09,
busca-se, neste instituo, combater a doena chamada pelos doutrinadores
sndrome das normas constitucionais19. O pargrafo segundo do artigo 103 da
CF dispe:
Podem propor a ao direta de inconstitucionalidade e a ao
declaratria de constitucionalidade:
2 - Declarada a inconstitucionalidade por omisso de medida para
tornar efetiva norma constitucional, ser dada cincia ao Poder
competente para a adoo das providncias necessrias e, em se
20
tratando de rgo administrativo, para faz-lo em trinta dias.

Como se v, o pargrafo supra mencionado estabelece que, declarada a


inconstitucionalidade por omisso de medida para tornar efetiva norma
constitucional, ser dada cincia ao poder competente para a adoo das
providencias necessrias. Cristalino, assim, que se almeja tornar efetiva norma
constitucional destituda de efetividade. A omisso poder ser total ou parcial:
total quando no houver o cumprimento constitucional do dever de legislar e
parcial quando houver lei integrativa infraconstitucional, porm insatisfatria.
Luis Roberto Barroso bem elucida o instituto, citando exemplos de sua
possibilidade dentro dos entes federativos:
A omisso inconstitucional pode se dar no mbito dos trs Poderes,
pela inrcia ilegtima em adotar-se uma providencia(i) normativa, (ii)
poltico- administrativa ou (iii) judicial. Relativamente s omisses de
natureza poltico- administrativa, existem remdios jurdicos variados,
com destaque para o mandado de segurana e ao civil pblica. As
omisses judiciais, por sua vez, devero encontrar reparao no
sistema de recursos institudos pelo direito processual, sendo
sanados no mbito interno do Judicirio. Por essa razo, o tratamento
constitucional da inconstitucionalidade por omisso refere-se s
omisses de cunho normativo, imputveis tanto ao Legislativo, na
edio de normas primrias, quanto ao executivo, quando lhe toque
expedir atos secundrios de carter geral, como regulamentos,
instrues ou resolues. Em tese, possvel conceber uma omisso
normativa do Judicirio, nas hipteses em que a Constituio lhe
confira competncia dessa natureza (como no caso de regimento dos
21
tribunais: CF, art.96, I, a).

19

20

21

LENZA, Pedro. Direito Constitucional esquematizado. 14 ed. So Paulo: Saraiva, 2010.


p. 306.
BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil, de 05 de
outubro de 1988. In: Vade Mecum. 6. ed. So Paulo: Saraiva, 2011.
BARROSO, Lus Roberto. O controle de constitucionalide. 4. ed. So Paulo: Saraiva,
2009. p. 249.

Oportuno consignar, neste nterim, que a ao direta de inconstitucionalidade


por omisso se d no mbito da prpria ao direta de inconstitucionalidade,
sendo do STF a competncia para processar e julgar tambm a ao direta de
inconstitucionalidade e tambm sendo legtimos para propor tal ao aqueles
arrolados no artigo 103 da CF/88.
1.2.4 Hipteses especiais: Arguio de Descumprimento de Preceito
Fundamental (ADPF) e Ao Direta Interventiva
Prevista na Constituio de 1988, a arguio de preceito fundamental somente
veio a ser regulamentando onze anos depois, com a Lei 9.882 de 1999. A
doutrina, de maneira praticamente unnime, tem extrado da Lei n 9.882/99 a
existncia de dois tipos de argio de descumprimento de preceito
fundamental: a) a argio autnoma e b) a argio incidental.
A argio autnoma tem sua previso no artigo 1, caput, da referida lei:
o

Art. 1 A argio prevista no 1 do art. 102 da Constituio Federal


ser proposta perante o Supremo Tribunal Federal, e ter por objeto
evitar ou reparar leso a preceito fundamental, resultante de ato do
22
Poder Pblico.

J a argio incidental decorre do mesmo artigo 1, pargrafo nico, inciso I,


combinado com o artigo 6 1 da mesma lei:
o

Art. 1 A argio prevista no 1 do art. 102 da Constituio Federal


ser proposta perante o Supremo Tribunal Federal, e ter por objeto
evitar ou reparar leso a preceito fundamental, resultante de ato do
Poder Pblico.
Pargrafo nico. Caber tambm argio de descumprimento de
preceito fundamental:
I - quando for relevante o fundamento da controvrsia constitucional
sobre lei ou ato normativo federal, estadual ou municipal, includos os
anteriores Constituio;
o
Art. 6 Apreciado o pedido de liminar, o relator solicitar as
informaes s autoridades responsveis pela prtica do ato
questionado, no prazo de dez dias.
o
1 Se entender necessrio, poder o relator ouvir as partes nos
processos que ensejaram a argio, requisitar informaes
adicionais, designar perito ou comisso de peritos para que emita
parecer sobre a questo, ou ainda, fixar data para declaraes, em
audincia pblica, de pessoas com experincia e autoridade na
23
matria.
22

23

BRASIL. Lei n 9.882, de 03 de dezembro de 1999. Dispe sobre o processo e julgamento


o
da argio de descumprimento de preceito fundamental, nos termos do 1 do art. 102 da
Constituio Federal. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L9882.htm>.
Acesso em: 21 abr. 2012.
BRASIL. Lei n 9.882, de 03 de dezembro de 1999. Dispe sobre o processo e julgamento
o
da argio de descumprimento de preceito fundamental, nos termos do 1 do art. 102 da

Na configurao atual do modelo brasileiro de constitucionalidade, a ao


direta interventiva ocupa um papel de relativa desimportncia. que as leis e
os atos normativos de mbito estadual so passiveis de fiscalizao por via de
ao direta de inconstitucionalidade, igualmente titularizada pelo ProcuradorGeral da Repblica, cuja conseqncia retirar do sistema jurdico (ou pelo
menos paralisar a eficcia com alcance contra todos) as disposies
impugnadas24.
Tal ao no visa declarao de inconstitucionalidade em si mesma, mas
constitui mero pressuposto para a consecuo da interveno federal. No se
trata, portanto, de um processo objetivo, como ocorre em sede de fiscalizao
abstrata, mas sim da apreciao de um conflito federativo entre a Unio a
quem se atribuiu a guarda dos princpios sensveis que sustentam o pacto
federativo e um ente federado25.
Alexandre de Moraes conclui:
Trata-se, portanto, de espcie de interveno provocada por
requisio. Uma vez decretada a interveno, no haver controle
poltico, pois a Constituio Federal exclui a necessidade de
apreciao pelo Congresso Nacional. Sua durao, bem como os
limites, sero fixados no Decreto Presidencial, at que ocorra o
retorno da normalidade do pacto federativo.26

Assim, no caso de ao interventiva, o judicirio exerce controle da ordem constitucional, no


nulificando o ato, mas apenas verificando se esto presentes os pressupostos para a futura
decretao da interveno pelo Chefe do Executivo.

1.2.5 Objeto
O objeto do comentando instrumento processual de controle de
constitucionalidade a lei ou o ato normativo que se mostrarem incompatveis
com o sistema.

24

25

26

Constituio Federal. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L9882.htm>.


Acesso em: 21 abr. 2012.
BARROSO, Lus Roberto. O controle de constitucionalide. 4. ed. So Paulo: Saraiva,
2008. p. 318.
BARROSO, Lus Roberto. O controle de constitucionalide. 4. ed. So Paulo: Saraiva,
2008. p. 326.
MORAES, Alexandre. Direito Constitucional. 23. ed. So Paulo: Atlas, 2008. p. 766.

Atos normativos para Alexandra Moraes27 quando a circunstncia evidenciar


que o ato encerra um dever-ser e veicula, em seu contedo, enquanto
manifestao subordinante de vontade, uma prescrio destinada a ser
cumprida pelos rgos destinatrios, devendo ser considerada, para efeito de
controle de constitucionalidade, como ato normativo.
Desse modo, o autor observa que pode ser objeto de controle qualquer ato
revestido de indiscutvel carter normativo28, motivo pelo qual tambm devem
ser includos ai os regimentos internos dos tribunais.
1.2.5.1Sumulas
Conforme a ADI 594/DF29 s podem ser objeto de controle concentrado
perante o STF leis ou atos normativos federais e estaduais. Smula de
Jurisprudncia no possui o grau de normatividade qualificada, no podendo,
portanto, ser questionada perante o STF atravs do controle concentrado 30.
A maioria da doutrina, assim, entende que as Smulas vinculantes no podem
ser objeto de controle de constitucionalidade, embora existam alguns recentes
julgados em que o Ministro Relator entendeu que o mecanismo para rever a
Smula Vinculante seria a prpria ADI31.
1.2.5.2 Medidas Provisrias
Como somente o ato de contedo normativo em vigncia pode ser objeto de controle
constitucional concentrado, a medida provisria, por ter fora de lei, poder ser objeto
de controle.

2 A ABSTRAO DO CONTROLE DIFUSO DE CONSTITUCIONALIDADE


A abstrativizao dos efeitos do controle difuso de constitucionalidade almeja
aproximao dos efeitos da deciso que aprecia a inconstitucionalidade tanto
no controle difuso, quando no abstrato, atribuindo efeito vinculante no
somente ao dispositivo da sentena, mas tambm aos fundamentos
determinantes da deciso. Nesse passo, a razo da deciso, que a
27
28
29

30

31

MORAES, Alexandre. Direito Constitucional. 23. ed. So Paulo: Atlas, 2008. p. 736.
MORAES, Alexandre. Direito Constitucional. 23. ed. So Paulo: Atlas, 2008. p 721.
BRASIL.
Supremo
Tribunal
Federal.
Regimento
interno.
Disponvel
em:
<http://www.stj.jus.br/ publicacaoseriada/index.php/regimento>. Acesso em: 21 abr. 2012.
LENZA, Pedro. Direito Constitucional esquematizado. 14 ed. So Paulo: Saraiva, 2010.
p. 239.
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Habeas Corpus n 96.301. Relatora: Min. Ministra
Elen
Graice,
julgado
em
06.10.2008.
Disponvel
em:
<http://www.stf.jus.br/portal/jurisprudencia/ pesquisarJurisprudencia.asp>. Acesso em: 21
abr. 2012.

fundamentao essencial que ensejou determinado resultado de uma ao,


passa a vincular outros julgados.
Assim, o efeito da deciso que declara a inconstitucionalidade de determinada
norma pelo Supremo no exame de um Recurso Extraordinrio no ficaria
restrita somente ao caso em concreto analisado, reforando a ideia de que o
Supremo Tribunal Federal deve ser um Tribunal Constitucional e no somente
julgar causas cujos efeitos de sua deciso somente repercutiro entre as partes
envolvidas, uma vez que a funo precpua desse Tribunal justamente a de
guarda da Constituio.
2.1 A OBJETIVAO DO RECURSO EXTRAORDINRIO.
Tendo em vista que o processo de reforma constitucional vem agindo com o
intuito de restringir ao mximo a atuao do STF sua primordial competncia
- qual seja a guarda da Constituio- afastando-se das lides meramente
privadas, que se criou a partir da Emenda Constitucional n 45/2004 que inseriu
o 3 do art. 102 da CF, a obrigatoriedade da repercusso geral do recurso
extraordinrio:
No recurso extraordinrio o recorrente dever demonstrar a
repercusso geral das questes constitucionais discutidas no caso,
nos termos da lei, a fim de que o Tribunal examine a admisso do
recurso, somente podendo recus-lo pela manifestao de dois
32
teros de seus membros.

A emenda permite lei condicionar a admissibilidade do recurso extraordinrio


demonstrao de repercusso geral das questes constitucionais envolvidas.
A relevncia da matria constitucional versada no recurso extraordinrio ser
medida, no pelo modo como o julgado recorrido e o que vier a ser decidido
pelo STF repercutirem na esfera do interesse do litigante, porm da sua
repercusso na sociedade. A repercusso da matria deve, portanto, dizer
respeito a uma grande massa de pessoas ou a um grande segmento social,
uma deciso sobre assunto constitucional impactante, sobre tema
constitucional muito controvertido e em relao deciso que contrarie
orientao do STF.
Os doutrinadores Guilherme Marinone e Daniel Mitidiero identificam a
necessidade de relevncia e transcendncia da questo debatida:
32

BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil, de 05 de


outubro de 1988. In: Vade Mecum. 6. ed. So Paulo: Saraiva, 2011.

A fim de caracterizar a existncia de repercusso geral e destarte,


viabilizar o conhecimento do recurso extraordinrio, nosso legislador
alou mo de frmula que conjuga relevncia e transcendncia
(repercusso geral = relevncia + transcendncia). A questo
debatida tem de ser relevante do ponto de vista econmico, poltico,
social ou jurdico, alm de transcender para alm do interesse
subjetivo das partes na causa. Tem de contribuir, em outras palavras,
para persecuo da unidade do Direto no Estado Constitucional
brasileiro, compatibilizando e/ou desenvolvendo solues de
problemas de ordem constitucional. Presente o binmio caracterizada
33
est a repercusso geral da controvrsia.

Aderbal Torres Amorim evidencia a tendncia de dessubjetivar do recurso:


A questo constitucional que o recurso contiver h de se identificar
com algumas ou alguns daqueles limites temticos e tal projeo h
de se derramar para fora dos interesses das partes em lia. Na
relevncia, flagra-se enganosa retroatividade atvica, parecendo
ressuscitar a arbitraria arguio de relevncia da questo federal. Na
transcendncia, materializa-se trabalho modelar do obreiro
reformador, a exigir extrapolao subjetiva nos personagens da
34
causa. a dessubjetivaao do recurso extremo.

Para o constitucionalista Manoel Gonalves Ferreira Filho essa necessidade de


repercusso geral, no entanto, pode propiciar eventuais violaes a Carta
Magna:
Clara esta que a restrio visa evitar que o Tribunal seja assediado
por questes constitucionais de menor interesse. Entretanto, da
resulta que, eventualmente violaes da Constituio ficaro sem
reparo, por terem, repercusso geral. Isto evidentemente fragiliza a
supremacia da Constituio, ainda que seja um expediente til para
35
que a nossa Suprema Corte no seja afogada pelo trabalho.

Nota-se, assim, que a Emenda Constitucional a qual introduziu o pargrafo


terceiro ao artigo 102, estabelecendo o requisito formal para apreciao do
recurso extraordinrio da repercusso a geral, propiciou a aproximao dos
efeitos do controle em sede abstrata ao difuso.A questo levada apreciao
do STF, que, atravs do recurso extraordinrio realiza o controle difuso, ao ser
declarada inconstitucional pela maioria absoluta do pleno do tribunal (artigo 97
da CF) dever ser comunicada ao Senado Federal, para os efeitos do artigo
52, X.Ocorre, no entanto, a existncia de uma tendncia em nossos tribunais
que destaca a fora das decises do STF, propondo uma reinterpretao do
33

34

35

MARINONE, Guilherme; MITIDIERO, Daniel. Repercusso geral do Recurso


Extraordinrio. 2. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2003. p. 33-34.
AMORIM, Aderbal Torres de. O novo recurso extraordinrio. Porto Alegre: Livraria do
advogado, 2010. p. 48.
FERREIRA FILHO, Manoel. Curso de Direito Constitucional. 35. ed. So Paulo: Saraiva,
2009. p. 45.

artigo 52, X, fazendo com que o Senado Federal passe a somente dar
publicidade s decises do Supremo, uma vez que j teriam eficcia contra
todos e vinculante.
2.2 A ABSTRATIVIZAO NA VIA DIFUSA
O precedente que colocou a abstrativizao dos efeitos na via difusa em
destaque foi o Habeas Corpus n 82.959, onde o Supremo Tribunal Federal36
modificou o posicionamento em relao progresso de regime, afirmando que
o regime integralmente fechado violaria a individualizao da pena. Para tanto,
por conta da reclamao 4335/AC, percebemos que, diante do pronunciado
expresso no voto do Ministro relator Gilmar Mendes, foi conferido efeito erga
omnes a tal writ.
O tema est em debate no Plenrio do Supremo Tribunal Federal, e o Ministro
Gilmar Mendes, apresentou seu voto j admitindo a reclamao em caso de
descumprimento de deciso proferida pelo Plenrio do STF mesmo em
controle difuso.
O Ministro sustentou, ainda, que a amplitude conferida ao controle abstrato e a
possibilidade de se suspender, liminarmente, a eficcia de leis ou atos
normativos, com eficcia geral, no contexto da CF/88, concorreram para
infirmar a crena na prpria justificativa do instituto da suspenso da execuo
do ato pelo Senado, inspirado numa concepo de separao de poderes que
hoje estaria obsoleta j que, dada a multiplicao de decises dotadas de
eficcia geral e do advento da Lei 9.882/99, alterou-se de forma considervel a
concepo que dominava sobre a diviso de Poderes, tornando comum no
sistema a deciso com eficcia geral, que era excepcional sob a EC 16/65 e a

36

REGIME DE CUMPRIMENTO - PROGRESSO - RAZO DE SER. A progresso no regime


de cumprimento da pena, nas espcies fechado, semi-aberto e aberto, tem como razo
maior a ressocializao do preso que, mais dia ou menos dia, voltar ao convvio social.
PENA - CRIMES HEDIONDOS - REGIME DE CUMPRIMENTO - PROGRESSO - BICE ARTIGO 2, 1, DA LEI N 8.072/90 - INCONSTITUCIONALIDADE - EVOLUO
JURISPRUDENCIAL. Conflita com a garantia da individualizao da pena - artigo 5, inciso
XLVI, da Constituio Federal - a imposio, mediante norma, do cumprimento da pena em
regime integralmente fechado. Nova inteligncia do princpio da individualizao da pena,
em evoluo jurisprudencial, assentada a inconstitucionalidade do artigo 2, 1, da Lei n
8.072/90 (BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Habeas Corpus n 82959/SP. Tribunal
Pleno. Relator: Min. Marco Aurlio, julgamento em 23/02/2006. Disponvel em:
<http://www.stf.jus.br/portal/jurisprudencia/pesquisarJurisprudencia .asp>. Acesso em: 21
abr. 2012).

CF 67/69.Aps o voto do Ministro Gilmar Mendes, julgando procedente a


reclamao, pediu vista dos autos o Senhor Ministro Eros Grau, que
acompanhou o relator, alm de reconhecer a mutao constitucional do art. 52,
inciso X da CF.
O Ministro Seplveda Pertence, por sua vez, julgou improcedente, mas
concedeu habeas corpus de ofcio para que o juiz examine os demais
requisitos para deferimento da progresso.
J o voto do Ministro Joaquim Barbosa, foi no sentido de no conhecer da
reclamao, mas igualmente conceder o habeas corpus. O Ministrou asseverou
no ser cabvel, na espcie, o manejo da reclamao, alm de enfatizar que
no se trata de mutao constitucional, pois seriam necessrios dois fatores
adicionais no presentes para o reconhecimento, quais sejam, o decurso de
um espao de tempo maior para verificao e o consequente e definitivo
desuso do dispositivo:
A reclamao est pendente de julgamento e, se a deciso for de acordo com
a nova concepo que est sendo formada, trar considerveis mudanas ao
controle de constitucionalidade brasileiro.
Aderbal Amorim identifica outros exemplos em que se verifica esta
abstrativizao congregada ao ativismo judicial.
Outros exemplos do crescente ativismo do Supremo Tribunal Federal
para alguns, a a judiciliazao da poltica; para outros , a
supremacia. Para ns, resposta a um verdadeiro estado de
necessidade ocasionado pela omisso legislativa: a proibio do uso
de cigarro em avio, a liberao da pesquisa com clulas-tronco, a
vedao de nepotismo na Administrao pblica, a gratuidade de
remdios contra vrus da Aids, a unio homoafetiva, a fixao de
nmero de vereadores, o aborto dos anenceflicos, a fidelidade
partidria, a criao de novos municpios, o exerccio de atividade
profissional proibida por Portarias reservadas da Aeronutica, que o
constituinte prometera restabelecer em 12 meses, a proibio de
37
importao de pneus usados.

Teori Zavascki evidencia a tendncia de nossos tribunais superiores em adotar


abstrao do controle difuso de constitucionalidade, destacando a fora da

37

AMORIM, Aderbal Torres de. O novo recurso extraordinrio. Porto Alegre: Livraria do
Advogado, 2010. p. 32.

autoridade das decises do STF em ao direta, bem como das proferidas na


via recursal:
Sob esse enfoque, h idntica fora de autoridade nas decises do
STF em ao direta quanto nas proferidas em via recursal. Merece
aplausos essa aproximao, cada vez mais evidente, do sistema
de controle difuso de constitucionalidade ao do concentrado,
que se generaliza tambm em outros pases.
No atual estgio de nossa legislao, de que so exemplos
esclarecedores os dispositivos acima transcritos, inevitvel que se
passe a atribuir simples efeito de publicidade s resolues do
Senado previstas no art. 52, X, da Constituio. o que defende, em
doutrina, o Ministro Gilmar Ferreira Mendes, para quem no parece
haver dvida de que todas as construes que se vm fazendo em
torno do efeito transcendente das decises tomadas pelo Supremo
Tribunal Federal e pelo Congresso Nacional, com o apoio, em muitos
casos, da jurisprudncia da Corte, esto a indicar a necessidade de
reviso da orientao dominante antes do advento da Constituio de
38
1988.

Ocorre que a doutrina sempre sustentou, como Ada Pellegrini Grinover, que :
[...] se a declarao de inconstitucionalidade ocorre incidentalmente,
pela acolhida da questo prejudicial que fundamento do pedido ou
da defesa, a deciso no tem autoridade de coisa julgada, nem se
39
projeta, mesmo inter partes fora do processo no qual foi proferida.

Na mesma linha tradicional, temos Alfredo Buzaid40.


J para o clssico constitucionalista Jos Afonso da Silva41, a eficcia da
sentena que decide a inconstitucionalidade na via da exceo gera um
procedimento incidenter tantum, que busca a simples verificao da existncia
ou no do vcio alegado e faz coisa julgada somente entre as partes:
A sentena declaratria. Faz coisa julgada no caso e entre as
partes. Mas, no sistema brasileiro, qualquer que seja o tribunal que a
proferiu, no faz ela coisa julgada em relao lei declarada
inconstitucional, porque qualquer tribunal ou juiz, em princpio, poder
aplic-la por entend-la constitucional, enquanto que o Senado
Federal, por resoluo, no suspender sua executoriedade.

38

39

ZAVASKI, Teori Albino. Eficcia das sentenas na jurisdio constitucionais. So


Paulo: Revista dos Tribunais, 2001. p.15.
GRINOVER, Ada Pellegrini. Controle da constitucionalidade. So Paulo: Revista de
Processo, 1998. p. 99.

40

BUZAID, Alfredo. Da ao direta de declarao de inconstitucionalidade no direito


brasileiro. So Paulo: Saraiva, 1958. p. 23.

41

SILVA, Jos Afonso da. Curso de direito constitucional positivo. 31. ed. So Paulo:
Malheiros, 2008. p. 54.

O problema deve ser, pois, considerando-se dois aspectos. No que


tange ao caso concreto, a declarao surte efetio ex tunc, isto ,
fulmina a relao jurdica fundada na lei constitucional desde o seu
nascimento. No entanto, a lei continua eficaz e aplicvel, at que o
Senado, que no revoga nem anula a lei, mas simplesmente lhe retira
eficcia. Se existiu, foi aplicada, revelou eficcia, produziu
42
validamente seus efeitos.

Eival as Silva Ramos, por seu turno, advoga que no faz sentindo no
consolidar efeitos gerais em questo prejudicial atinente conformidade da lei
a constituio.
Se, porm, o controle incidental um instrumento processual de
atuao do controle concentrado, servindo para conciliar a
observncia do principio da Supremacia da Constituio pela
jurisdio ordinria com o monoplio da funo de controle deferido a
Corte Constitucional, nesse caso no faz sentido deixar de consolidar
os efeitos gerias ou erga omnes pelo menos no tocante a deciso
que, dirimindo a prejudicial de constitucionalidade, reconhece a
43
inconstitucionalidade da lei impugnada.

O professor Pedro Lenza44 nomeia abstrativizao dos efeitos do controle


difuso de constitucionalidade como Teoria da Transcendncia dos Motivos
determinantes da sentena no Controle Difuso45 e aduz:
Percebe-se, atualmente, destacando-se dois importantes precedentes
46
(o caso de Mira Estrela e a discusso sobre a constitucionalidade da
47
progresso do regime na lei dos crimes hediondos ), uma nova
tendncia no STF (ainda no pacificada) de se aplicar a chamada

42

SILVA, Jos Afonso da. Curso de direito constitucional positivo. 31. ed. So Paulo:
Malheiros, 2008. p. 54.

43

RAMOS, Eival da Silva. Controle de constitucionalidade no Brasil: perspectivas de


evoluo. So Paulo: Saraiva, 2010. p. 84.
LENZA, Pedro. Direito Constitucional esquematizado. 14. ed. So Paulo: Saraiva, 2010.
p. 231.

44

45

Fredie Didier Jr. Cunha tal teoria de Objetivao do recurso extraordinrio. Transformao
do recurso extraordinrio. Para Marcelo Novelino Objetivao do processo subjetivo.

46

RE 197.917/SP, rel. Min. Maurcio Corra, j. 06.06.2002, Pleno (inf. 398/STF). Na doutrina,
em importante estudo, Gilmar Mendes afirma ser [...] possvel, sem qualquer exagero, falarse aqui de um autntica mutao constitucional em razo da completa reformulao do
sistema jurdico e, por conseguinte, da nova compreenso que se conferiu regra do
art. 52, X, da Constituio de 1988. Valendo-nos dos subsdios da doutrina constitucional a
propsito da mutao constitucional, poder-se-ia cogitar aqui de uma autntica reforma da
Constituio sem expressa modificao de texto. (LENZA, Pedro. Direito
Constitucional esquematizado. 14. ed. So Paulo: Saraiva, 2010. p. 154).

47

BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Habeas Corpus n 82.959/SP. Relator: Min. Marco
Aurlio, julgado em 23.02.2006. Disponvel em:
<http://www.stf.jus.br/portal/processo/verProcesso Andamento.asp?incidente=2110217>.
Acesso em: 13 abr. 2012.

teoria da transcendncia dos motivos determinantes da sentena


(ratio decidendi) tambm para o controle difuso.
[...]
Por todo o exposto, muito embora a tese da transcendncia
decorrente do controle difuso sedutora, relevante e eficaz, inclusive
em termos de economia processual, de efetividade do processo, de
celeridade processual (art. 5 LXXVIII reforma do Judicirio) e de
implementao do princpio da fora normativa da Constituio
(Konrad Hesse), parecem faltar, ao menos em sede de controle
difuso, dispositivos e regras, sejam constitucionais, para a sua
48
implementao.

No entanto, ao dar efeito erga omnes e vinculante para suas decises, como
desejou o Ministro Gilmar Ferreira Mendes, surge o questionamento se o STF
estaria ultrapassando a competncia constitucional do Senado Federal,
deixando para este apenas o papel de dar publicidade deciso de
inconstitucionalidade pronunciada por esta Corte. Gilmar Mendes, no
Informativo 454 do STF, justifica seu posicionamento supramencionado, ao
dizer que:
Reputou ser legtimo entender que, atualmente, a frmula relativa
suspenso de execuo da lei pelo Senado h de ter simples efeito
de publicidade, ou seja, se o STF, em sede de controle incidental,
declarar, definitivamente, que a lei inconstitucional, essa deciso
ter efeitos gerais, fazendo-se a comunicao quela Casa legislativa
para que publique a deciso no Dirio do Congresso. Concluiu,
assim, que as decises proferidas pelo juzo reclamado
desrespeitaram a eficcia erga omnes que deve ser atribuda
49
deciso do STF no HC 82959/SP.

Explicando de forma completa novel entendimento, Rui Medeiros manifesta-se


da seguinte forma:
Finalmente, a adminissibilidade de uma limitao de efeitos na
fiscalizao concreta no significa que um tribunal possa desatender,
com base numa deciso puramente discricionria, a expectativa
daquele que iniciou um processo jurisdicional com a conscincia da
inconstitucionalidade da lei que se opunha ao reconhecimento da sua
pretenso. A delimitao da eficcia da deciso de
inconstitucionalidade no fruto de mero decisionismo do rgo de
controlo. O que se verifica to-somente que, luz do ordenamento
constitucional no seu todo, a pretenso do autor no-aplicao da

48

Fredie Didier Jr. Cunha tal teoria de Objetivao do recurso extraordinrio. Transformao
do recurso extraordinrio. Para Marcelo Novelino Objetivao do processo subjetivo.

49

Informativos 454.

lei desconforme com a Constituio no tem, no caso concreto,


50
fundamento.

Destarte, a partir desde ponto que o assunto toma maior importncia, pois os
defensores da aproximao entre as duas espcies de controle de
constitucionalidade, abstrato e difuso, almejam a reinterpretao do art. 52,
inciso X, da Constituio. Isto porque, frente a adoo de um controle ecltico
no direito brasileiro, teria perdido sentido continuar atribuindo tal funo ao
Senado Federal no controle difuso, quando existe o controle abstrato.
Propem, ento, uma mutao constitucional no art. 52, inciso X, da
Constituio, fazendo com que o Senado Federal passasse a ter funo de dar
publicidade s decises do Supremo, que j teriam eficcia contra todos e
vinculante.
A questo que se coloca ora em anlise a legitimidade do Supremo em
efetuar uma mutao constitucional, ou mesmo, como alguns afirmam
criticamente, simplesmente ignorar o papel poltico do Senado no controle
difuso, passando a atribuir s decises do Supremo, em sede desse tipo de
controle, efeitos erga omnes e vinculante.
3. A LEGITIMIDADE DO SENADO FEDERAL ANALISE DO ARTIGO 52, X
Dos legados deixados por Montesquieu, pode-se extrair que todo aquele que
est no poder tende a dele abusar:
Estaria tudo perdido se um mesmo homem, ou um mesmo corpo de
principais ou de nobres, ou do Povo, exercesse estes trs poderes: o
de fazer as leis; o de executar as resolues pblicas; e o de julgar
51
os crimes ou as demandas dos particulares.

De fato, mitigar a prerrogativa do Senado poderia caracterizar o Poder


Judicirio como um poder constituinte permanente, ilegtimo e autoritrio, e, por
fim, seria o mesmo que retirar do processo de controle difuso qualquer
possibilidade de chancela dos representantes do povo.

50

51

Rui Medeiros apud MENDES, Gilmar Ferreira. Jurisdio Constitucional: o controle


abstrato de normas no Brasil e na Alemanha. 5. ed. De acordo com a Emenda
Constitucional n. 45/2004 (Reforma do Judicirio). So Paulo: Saraiva, 2005. p. 399.
MONTESQUIEU, Charles de Secondat. Baron de. O esprito das leis. Traduo Pedro
Vieira Mota. So Paulo: Ediouro, 1987. p. 165.

Nossa Constituio Federal, no artigo 97, permite ao Supremo Tribunal


Federal, no julgamento do caso concreto, declarar, incidentalmente, por maioria
absoluta de seus membros, a inconstitucionalidade de uma lei ou de ato
normativo do Poder Pblico.52, cabendo ao Senado suspender a execuo da
lei declarada inconstitucional (artigo 52, X). Ainda, o artigo 386 e seguintes do
Regimento Interno do Senado Federal,53 prev que o Senado conhecer a
declarao, proferida em deciso definitiva pelo Supremo Tribunal Federal, de
inconstitucionalidade, total ou parcial de lei mediante comunicao do
Presidente do Tribunal; representao do Procurador-Geral da Repblica;
projeto de resoluo de iniciativa da comisso de constituio, justia e
cidadania.A comunicao, a representao e o projeto acima referidos devero
ser instrudos com o texto da lei cuja execuo se deva suspender, do acrdo
do Supremo Tribunal Federal, do parecer do Procurador-Geral da Repblica e
da verso do registro taquigrfico do julgamento, que ser lida em plenrio, a
comunicao ou representao ser encaminhada comisso de constituio,
justia e cidadania, que formular projeto de resoluo suspendendo a
execuo da lei, no todo ou em parte.
As crticas, ao entendimento do Ministro Gilmar Mendes, principal defensor da
abstrativizao, se faz no que concerne ao art. 52, X da Constituio Federal.
O Ministro fala que houve uma mutao constitucional, no sentido de
interpretar o art. 52, inciso X, cujo papel do Senado seria apenas dar
publicidade s decises do STF. Porm, o referido artigo claro ao atribuir ao

52

RISTF, arts. 176 e 177. (BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Regimento interno.
Disponvel em: <http://www.stj.jus.br/publicacaoseriada/index.php/regimento>. Acesso em:
21 abr. 2012).
53
Art. 386. O Senado conhecer da declarao, proferida em deciso definitiva pelo Supremo
Tribunal Federal, de inconstitucionalidade total ou parcial de lei mediante: I comunicao
do Presidente do Tribunal; II representao do Procurador-Geral da Repblica; III
projeto de resoluo de iniciativa da Comisso de Constituio, Justia e Cidadania.
Art. 387. A comunicao, a representao e o projeto a que se refere o art. 386 devero ser
instrudos com o texto da lei cuja execuo se deva suspender, do acrdo do Supremo
Tribunal Federal, do parecer do Procurador-Geral da Repblica e da verso do registro
taquigrfico do julgamento.
Art. 388. Lida em plenrio, a comunicao ou representao ser encaminhada Comisso
de Constituio, Justia e Cidadania, que formular projeto de resoluo suspendendo a
execuo da lei, no todo ou em parte. (BRASIL. Senado Federal. Regimento Interno.
Disponvel em: <http://www.senado.gov.br/legislacao/regsf/>. Acesso: 12 maio 2012).

Senado a competncia para suspender a execuo, no falando nada sobre


dar publicidade. Pedro Lenza conceitua a parte final do dispositivo:
No todo ou em parte deve ser interpretada como sendo impossvel o
Senado ampliar, interpretar ou restringir a extenso da deciso do
STF. Assim, se a lei for declarada inconstitucional pelo STF, em
controle difuso, de modo incidental, se entender o Senado Federal
pela convenincia de suspenso da lei, devera faz-lo no todo, vale
dizer, em elao a toda a lei que j havia sido declarada
inconstitucional, no podendo suspender menos do que o decidido
54
pela Excelsa Corte.

E afirma que suspender a execuo dar efeitos erga omnes e vinculante,


porm ex nunc, no retroagindo.
O nome ajuda a entender: suspender a execuo de algo que vinha
produzindo efeitos significa dizer que se suspende a partir de um
momento, no fazendo retroagir para atingir efeitos passados. Assim,
por exemplo, quem tiver interesse em pedir de volta um tributo
declaro inconstitucional dever mover a sua ao individualmente
para reaver tudo antes da Resoluo do Senado, na medida em que
55
ela no retroage.

Um dos maiores opositores da chamada mutao constitucional do art. 52,


inciso X da CF, o Ministro do STF Joaquim Barbosa56 que, na reclamao n.
4335 votou pelo seu no conhecimento, mas concedeu, de ofcio, a ordem de
habeas corpus. Considerou que a suspenso da execuo da lei pelo Senado
no representaria obstculo ampla efetividade das decises do Supremo,
mas sim um complemento. Asseverou, ainda, que as prprias circunstncias do
caso seriam esclarecedoras, pois o que suscitaria o interesse da reclamante
no seria a omisso do Senado em dar ampla eficcia deciso do STF, mas
a insistncia de um juiz em divergir da orientao da Corte, enquanto no
suspenso o ato pelo Senado.
Juliano Escoura discorre sobre o novo papel do Senado Federal:
Aduzem que o novo papel do Senado Federal no contexto do controle
de constitucionalidade difuso to-somente dar publicidade deciso

54

55

56

LENZA, Pedro. Direito Constitucional esquematizado. 14. ed. So Paulo: Saraiva, 2010.
p. 230.
LENZA, Pedro. Direito Constitucional esquematizado. 14. ed. So Paulo: Saraiva, 2010.
p. 230.
Min. Joaquim Barbosa na Reclamao 4335/AC, informativos 454 e 463 do STF.

do Supremo Tribunal Federal que declara a inconstitucionalidade da


57
lei incidenter tantum, a qual por si s j produz eficcia erga omnes.

Aderbal Amorim sustenta que a independncia entre os Poderes a pedra de


toque do Estado Democrtico de Direito:
A gigantesca problemtica poltico-jurdica: a independncia entre os
Poderes. De um lado, o Tribunal Maior, titulando, absoluto, a
jurisdio constitucional. De outro, as funes prevalentes de cada
58
qual, materializando o equilbrio.

E vai alm ao comparar o Supremo Tribunal Federal ao Poder Moderador da


Constituio Imperial, alertando para as conseqncias de tal predomnio:
O Supremo Tribunal Federal o juiz nico de sua prpria
competncia; tambm quanto a esta, tem a ltima palavra. a
culminncia que dirime todas as questes e choques entre Poderes,
incluindo-se ele prprio. No cenrio poltico-jurdico, hoje, mais do
que nunca, exerce o mesmo papel do Poder Moderador da
59
Constituio Imperial, a chave de toda a organizao da Nao . O
60
futuro dir das conseqncias de tal predomnio.

Lus Roberto Barroso aponta outros casos nos pases ocidentais em que a o
papel a Suprema Corte vem desempenhando papel ativo na vida institucional:
De fato, desde o final da Segunda Guerra mundial verificou-se, na
maior parte dos pases ocidentais um avano da justia constitucional
sobre o espao da poltica majoritria, que aquela feito no mbito
do Legislativo e do Executivo, tendo por combustvel o voto popular.
No Canad a Suprema Corte foi chamada a se manifestar sobre a
constitucionalidade de os Estados Unidos fazerem testes com
msseis em solo canadense. Nos Estados Unidos, o ltimo captulo
da eleio presidencial de 2000 foi escrito pela Suprema Corte, no
julgamento de Bush v.Gore. Em Israel, a Suprema Corte decidiu
sobre a compatibilidade, com a Constituio e com os atos
internacionais, da construo de um muro na fronteira com o territrio
palestino. A corte Constitucional da Turquia tem desempenhado um
papel vital na preservao de um Estado laico, protegendo-o do
avano do fundamentalismo islmico. Na Hungria e na Argentina,
planos econmicos de largo alcance tiveram sua validade decidida
pelas mais altas Cortes. Na Coria, a Corte Constitucional restituiu o

57

ESCOURA, Juliano Fernandes. Abstrativizao do controle difuso de constitucionalidade.


Repertrio de Jurisprudncia IOB: Tributrio, Constitucional e Administrativo, So Paulo,
v. 1, n. 4, p. 162, fev. 2009.

58

AMORIM, Aderbal Torres de. O novo recurso extraordinrio. Porto Alegre: Livraria do
Advogado, 2010, p. 26.
Como expressamente apontava a Constituio da Repblica dos Estados Unidos do Brasil,
de 24 de fevereiro de 1891, em seu art. 98.
AMORIM, Aderbal Torres de. O novo recurso extraordinrio. Porto Alegre: Livraria do
Advogado, 2010. p. 27.

59

60

mandato de um presidente que havia sido destitudo por


61
impeachment.

O Ministro Celso de Mello, relator da ADI 595, categrico em afirmar que o


controle concentrado de constitucionalidade transforma o Supremo Tribunal
Federal em verdadeiro legislador negativo e vai alm:
A ao direta, por isso mesmo, representa meio de ativao da
jurisdio constitucional concentrada, que enseja, ao Supremo
Tribunal Federal, o desempenho de tpica funo poltica ou de
governo, no processo de verificao, em abstrato, da compatibilidade
vertical de normas estatais contestadas em face da Constituio da
Repblica. O controle concentrado de constitucionalidade, por isso
mesmo, transforma, o Supremo Tribunal Federal, em verdadeiro
62
legislador negativo.

Zeno Veloso, por seu turno, incisivo ao considerar que a existncia do ato do
Senado compromete e diminui o papel do Pretrio Excelso, afirmando a
necessidade de reforma:
Devemos convir, entretanto, que no h razo para manter em nosso
Direito Constitucional legislado a norma do art. 52, X da Constituio
Federal, originaria da Carta de 1934, quando s havia o controle
incidental, e o principio da separao dos poderes se baseava em
critrios e calores absolutamente ultrapassados, ancorados numa
velha e rgida concepo oitocentista. Uma reforma necessria,
para que se estabelea, de uma vez por todas, que as decises do
Supremo Tribunal Federal, no controle de constitucionalidade,
63
tenham eficcia erga omnes e efeito vinculante.

Assim, verifica-se o quo controvertida est tal situao no palco jurdico


brasileiro, pois, alm dos efeitos que traro as futuras decises, o exerccio do
ativismo judicial pode ferir outros princpios que devem ser observados , como
o Princpio da Interpretao Conforme tal premissa, diante de normas
plurissignificativas deve se preferir a exegese que mais se aproxime da
Constituio e, portanto, no seja contrria ao texto constitucional.
Neste diapaso, o fenmeno da abstrativizao dos efeitos do controle difuso
de constitucionalidade, ou transcendncia dos motivos determinantes,
considerado, por alguns doutrinadores, como um avano, contudo, para outros,
61

62

63

BARROSO, Lus Roberto. O Controle de Constitucionalidade. 4. ed. So Paulo: Saraiva,


2009. p. 331.
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Ao Direta de Inconstitucionalidade n 1.063-DF.
Tribunal Pleno. Relator. Min. Celso de Mello, julgado em 27/04/2001. Disponvel em:
<http://www.stf.jus.br/
portal/processo/verProcessoAndamento.asp?incidente=2110217>.
Acesso em: 13 abr. 2012.
VELOSO, Zeno. Controle jurisdicional de constitucionalidade. 3. ed. Belo Horizonte: Del
Rey, 2003. p. 58.

um efeito que necessita de limites.A atuao proativa do STF pode ser


justificada no s pela morosidade do Poder Legislativo em elaborar a lei no
caso concreto, mas tambm pelo Princpio da fora Normativa da Constituio
que determina aos aplicadores da Constituio, ao solucionarem conflitos,
conferir mxima efetividade s normas constitucionais.
Por fim, Amorim reconhece que a matria tormentosa e adverte para as
consequncias decorrentes da abstrao do controle difuso de
constitucionalidade:
A matria tormentosa. Podem-se a vislumbrar as ingentes
dificuldades postas pelo sistema do stare decisis. Neste, com
freqncia, ocorrem interminveis discusses acerca de qual
fundamento predomina na deciso, qual o seu contedo, sua
extenso, a projeo no tempo. Mais ainda, indaga-se acerca dos
limites entre os diferentes motivos fundantes do decisum, a dizer, a
ratio decidendi, de um lado, e, de outro, as manifestaes obter dicta,
a saber, os argumentos secundrios que apenas pretendem eficcia
meramente persuasiva.
Essa trilogia decisum, fundamento, obter dictum pode bem
desembocar em incertezas caudatrias de insegurana dos julgados
e desconhecimento quando extenso de seus efeitos.
Em lugar dessas circunvolues temerrias, fique-se com a smula
extrada diretamente dos decretos decisrios. No se perca o contato
com o cho. Vezes sem conta, a excessiva ousadia leva a vos de
64
caro.

Dessa forma, percebe-se que a inrcia irrazovel do legislador, faz com que o
judicirio, em uma postura ativista, passe a ter elementos para suprir a
omisso, conforme se verificou nos vrios exemplos supramencionados,
fazendo com que o direito fundamental possa ser efetivado. Em contra ponto,
essa nova perspectiva precisa de limites, ou, ao menos, de regramentos para
evitarmos abuso.
4. CONCLUSO
O presente trabalho analisou que a jurisprudncia do STF tem se inclinado no
sentido de alargar os efeitos das decises proferidas no controle difuso para
alm das partes envolvidas no processo. Tal tendncia vem sendo evidenciada
por importantes decises que pretenderam dar efeitos mais abrangentes aos
julgados do STF, diminuindo a funo do Senado, o que ficou
64

AMORIM, Aderbal Torres de. O novo recurso extraordinrio. Porto Alegre: Livraria do
Advogado, 2010. p 31

pormenorizadamente evidenciado neste trabalho.Como se viu, os defensores


da abstrativizao afirmam que a atuao pr - ativa da Suprema Corte
preserva princpios constitucionais como a segurana jurdica e igualdade
perante a lei, alm de proporcionar celeridade processual, razo pela qual
pretendem promover uma mutao constitucional, no sentido de interpretar o
art. 52, inciso X, cujo papel do Senado seria apenas dar publicidade s
decises do STF.
J os opositores da novel tendncia, sustentam que atuao desmedida do
STF coloca o Judicirio como um poder constituinte permanente, ilegtimo e
autoritrio, e que, ainda, retira do processo de controle difuso qualquer
possibilidade de verificao dos representantes do povo.
De fato, mitigar a competncia do Senado Federal, que, por ato de natureza
poltica, edita resoluo conferindo eficcia erga omnes e vinculante
declarao de inconstitucionalidade resolvida incidentalmente pelo Plenrio do
STF, caracteriza o Poder Judicirio como imperioso e ilegtimo, pois em
nenhum momento o programa normativo comporta que o Senado mero
chancelador das decises do STF.
Ora, o controle de constitucionalidade, como valor a ser preservado em um
regime jurdico poltico, somente tem sentido medida que visa preservar os
princpios da prpria Constituio. Os valores herdados do liberalismo clssico,
como bem insculpido no artigo 2 da Carta Maior65: so poderes da Unio,
independentes e harmnicos, o Legislativo, o Executivo e o Judicirio e o
pargrafo nico do artigo 1: todo poder emana do povo, que exerce, por meio
de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio
corroboram o entendimento de que fundamental a participao de
representantes da sociedade no processo de expurgao de leis.
E no se trata de admitir que consideraes exclusivamente polticas se
sobreponham a verificaes jurdicas, diminuindo o papel do Pretrio Excelso.
Versa-se, na verdade, de harmonizao dos poderes, os quais devem
funcionar de maneira simtrica, privilegiando o bem estar do povo e a defesa
do interesse nacional, afinal, se o constituinte teve o cuidado de dividir a

65

BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil, de 05 de


outubro de 1988. In: Vade Mecum. 6. ed. So Paulo: Saraiva, 2011.

competncia

para

os

atos

que

culminaro

com

declarao

de

inconstitucionalidade com efeito erga omnes, estabelecendo que ao STF cabe


apreciar a inconstitucionalidade incidentalmente, e ao Senado, por ato
discricionrio, suspender a execuo da norma tida como inconstitucional,
queria este que ao menos dois poderes participassem do ato.
O ativismo do judicirio, conseqncia primordial da abstrativizao do controle
difuso, pode proporcionar a aproximao de um governo totalitrio, o qual h a
preeminncia de um s poder, sob a justificativa, neste caso, de inrcia do
legislativo ou pelo fundamento de que o STF o guardio da Constituio. De
toda sorte, no encontraria amparo no regime Democrtico Brasileiro.
Assim, por mais que o protagonismo do Poder Judicirio seja marco das
sociedades democrticas contemporneas, no podemos desconsiderar a letra
de nossa Carta Constitucional, pois em louvor a ela que se exerce o controle
de constitucionalidade das leis.
A abstrativizao do controle concentrado pode promover maior celeridade ao
processo, entretanto fere princpios que historicamente devem ser preservados.
Institucionalmente, pode competir ao Supremo a guarda da Constituio,
porm, o maior guardio da Constituio o regime democrtico, e seu mais
autntico defensor o povo brasileiro.
Dessa forma, a elaborao deste trabalho teve por intuito indagar os diversos
aspectos e expor os mltiplos posicionamentos j defendidos sobre a matriaa qual, sem dvidas, ostenta-se deveras empolgante em sua complexidade -,
contribuindo procura cientfica de meios apropriados para auxiliar o operador
do direito, inclusive, em viso prospectiva na realizao do quimrico de
Justia.
REFERNCIAS
AMORIM, Aderbal Torres de. O novo recurso extraordinrio. Porto Alegre:
Livraria do advogado, 2010.
BARROSO, Lus Roberto. O Controle de Constitucionalidade. 4. ed. So
Paulo: Saraiva, 2009.
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de 05 de outubro de 1988. In: Vade Mecum. 6. ed. So Paulo: Saraiva, 2011.

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e julgamento da argio de descumprimento de preceito fundamental, nos
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BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Habeas Corpus n 82959/SP. Tribunal


Pleno. Relator: Min. Marco Aurlio, julgamento em 23/02/2006. Disponvel em:
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