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LA LUTTE CONTRE

LE PHNOMNE ORGANISATION
TAT ISLAMIQUE

DCLARATION DU BUREAU NATIONAL


DU PARTI SOCIALISTE ADOPTE LE 9 NOVEMBRE 2015
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VOLUTIONS DU TERRORISME :

dans le wahhabisme et le salafisme violents.


Lobjectif premier de ce terrorisme reste toutefois la dstabilisation des pays musulmans
et linstauration dun rgime de terreur, de
fanatisme, entretenant la haine des autres,
et en particulier la haine contre les valeurs
dmocratiques et les liberts fondamentales.
Mais il faut bien souligner que les premires
victimes de ce terrorisme o la tactique des
attentats suicides est en ce sicle sans gale
dans lhistoire - sont les habitants du MoyenOrient, quelle que soit leur opinion religieuse
ou politique.

Depuis prs de 35 ans, une partie du monde


est confronte la menace terroriste sous
des formes diffrentes et qui connat des
volutions faisant lobjet de ltude qui appuie
cette dclaration.
Le Parti socialiste se rappelle du contexte de
la guerre entre lIran et lIrak (1980-1988) et
par contrecoup des attentats terroristes au
Liban, alors commandits par Thran, excuts par ses relais syriens et libanais et qui
causrent notamment en 1983 la mort de 58
parachutistes franais mais aussi celle de
241 militaires amricains.

Ce terrorisme na aucun respect pour la vie


humaine et ne projette quune vision mortifre du monde. Il se nourrit des dsquilibres gopolitiques, de la dfaillance des
tats, de la pauvret et du dsespoir des
peuples. Dans les pays occidentaux, il attire
une minorit de nos jeunesses qui se sentent
exclues de lintgration rpublicaine. Mus
par leur rupture avec les gnrations prcdentes, par la mconnaissance de leur religion, par leurs frustrations individuelles ainsi
que la recherche de reconnaissance sociale
- autant de symptmes des checs de notre
Rpublique, ces individus, hommes comme
femmes, sont aujourdhui prts passer
des actes incomprhensibles nos logiques.
Pourtant, il faut essayer de comprendre leurs
motivations car elles interpellent notre modle de socit.

Aujourdhui, le monde fait face aux mutations de la premire organisation terroriste


islamo-djihadiste vocation rgionale voire
internationale et qui apparut dans les annes 1990, al-Qaida. Ne dans un contexte
de fin de guerre froide en Afghanistan, o le
programme de soutien aux moudjahidines
afghans a contribu lmergence du phnomne nationale afghan des taliban et du
djihadisme global, lorganisation al-Qaida a
engendr travers lorganisation tat islamique (OEI) une troisime gnration de
linternationale djihadiste . Si cette dernire
apparat aujourdhui concurrente de lorganisation matricielle, rien ninfirme qu lavenir
elles ne pourraient pas se runir sous une
forme commune. cet gard, lintervention
militaire russe en Syrie, peu concentre sur
les positions de lOEI, pourrait susciter un tel
rapprochement.

Cest la guerre en Irak, aprs linvasion amricaine en 2003, qui a donn naissance la
branche irakienne dal-Qaida, devenue en
2013 ltat islamique en Irak (EII). Cette
transformation est dabord le rsultat de la
politique de discrimination envers la communaut arabe sunnite initie par la politique
amricaine de dbaasification extensive,
puis entretenue par le gouvernement irakien
du premier ministre chiite Nouri al Maleki.

Si les attentats des annes 1990 ont alert


les opinions publiques sur les menaces terroristes (attentats de juillet octobre 1995
Paris sur fond de guerre civile en Algrie, et
attentats en 1998 contre les reprsentations
diplomatiques amricaines en Tanzanie et
au Kenya), lentre dans une nouvelle phase
du terrorisme est marque par le 11 septembre 2001. Lintervention des tats-Unis et
de lOTAN en Afghanistan, puis loccupation
amricaine en Irak (2003-2011), ont non seulement raviv des tensions latentes entre les
puissances sunnite et chiite, lArabie saoudite
et lIran, mais permis au monstre de grandir

En Syrie, la militarisation de lopposition syrienne provoque par une impitoyable rpression du rgime de Bachar el-Assad contre les
manifestants pacifiques de 2011, a favoris
lexpansion de groupes djihadistes tels que le
Front al-Nosra. Ce dernier a choisi de raffirmer sa loyaut al-Qaida en 2013 aprs les
tentatives de lEII de le rallier lui et favoriser ainsi une extension en Syrie. Cela nempche pas la transformation de lEII en tat
islamique en Irak et au Levant (EIIL, DAECH
en acronymes arabes) en avril 2013. En 2014,
al-Qaida et lEIIL entrent en conflit, travers
le ralliement du Front al-Nosra la rbellion
syrienne.

Face leffroi suscit, les opinions publiques


occidentales ont alors dfinitivement saisi
lampleur des menaces. LEurope et les tatsUnis sont depuis lors pris pour cible par tous
les mouvements terroristes se revendiquant
dun islam rigoriste qui prend son inspiration
2

Le 6 juin 2014 constitue un tournant dans la


monte en puissance de cette organisation
terroriste. En salliant avec des tribus sunnites et confort par des forces irakiennes
mal quipes et gangrenes par la corruption, lEIIL lance une offensive victorieuse sur
la deuxime ville irakienne, Mossoul, avant de
pousser son avantage vers le Kurdistan irakien, notamment dans les zones habites par
des minorits yzidies et chrtiennes.

lOEI conquiert des territoires en Irak en rendant aux potentats locaux et tribus sunnites le
pouvoir dont ils avaient t privs. En change,
une allgeance totale est exige. Lapplication
stricte de la charia, lordre que lOEI fait rgner
par la terreur des excutions publiques, par
les mesures punitives prises pour juger notamment en matire de corruption, sduisent
une population habitue auparavant aux exactions commises leur encontre par les forces
de scurit et les reprsentants de ltat.

Le 29 juin 2014, le chef de lEIIL, Abou Bakr


Al-Baghdadi - un ancien dtenu (2004-2009)
de la prison amricaine de Bucca o purent se
ctoyer islamistes et anciens baasistes - prtend rinstaurer le califat abbasside (7e-13e
sicles), dit dsormais tat islamique (EI)
et il soctroie le titre de calife de lIslam (unique
souverain du monde musulman). Usant du
pouvoir de limage, il abolit alors symboliquement les frontires Sykes-Picot (1916), inscrivant ainsi le discours de son organisation
terroriste dans lhistoire des partages coloniaux de la premire guerre mondiale sur la
dpouille de lempire ottoman.

Il nempche que, en plus dtre une organisation terroriste, lOEI appartient aussi la catgorie de la haute criminalit organise. Saccaparant les ressources naturelles (ptrole,
gaz, phosphate, coton, etc.) en se rappropriant les anciens rseaux de dtournement
du programme Oil for Food ), pillant les objets de patrimoine de grandes valeurs pour les
revendre (tout en orchestrant la destruction
de copies dans valeur), laissant libre cours
des kidnappings ranonns sur le territoire
contrl, tout en rduisant lasservissement
les femmes musulmanes (en plus dorganiser
des unions avec les combattants trangers),
en violant systmatiquement les femmes de
confessions polythistes (cf. les Yzidies) et en
entretenant le march de lesclavage sexuel
des femmes kidnappes puis revendues hors
Irak et Syrie, lOEI sadonne avant tout de
la criminalit transfrontalire quelle justifie par une lecture biaise des textes saints.
Il faut dailleurs souligner que, dans une rare
consensus entre les courants musulmans,
cette lecture a t largement condamne
par toutes les autorits officielles sunnites et
chiites.

Le Calife fixa ds lors trois objectifs majeurs : (i) abattre le gouvernement chiite irakien, celui du prsident alaouite (branche du
chiisme) de la Syrie, et la puissance chiite
quest lIran ; (ii) instaurer un califat unique
dans lensemble du monde musulman, ce qui
fait de lArabie saoudite, lennemi abattre et
la Mecque, le Lieu saint conqurir ; (iii) commettre des attentats dans les pays occidentaux pour les dstabiliser. Des mirs ont ainsi
t nomms la tte de plusieurs Vilayets au
Maghreb, dans la pninsule arabique, au Khorasan (Afghanistan, sous continents indiens et
Asie centrale), faisant ds lors de lEI une menace globale.

Au final, et tout en incluant les talibans, al-Qaida (commande depuis la mort de O. Ben Laden en 2011 par lgyptien Ayman al-Zahwari)
et lOEI ne se rejoignent que dans leurs modes
opratoires et dans la scnarisation de leurs
actes barbares : bombes humaines, dcapitations publiques (seul lgorgement semble
tre une particularit de lOEI), destruction
des patrimoines prislamiques (de Bamyan
Palmyre). Pour le reste, il semble que lancien chef dal-Qaida se soit vu reproch une
certaine indulgence lgard de lArabie saoudite mais aussi des chiites, linstar des reproches que lui faisait son proche,
Abou Moussad al-Zarqaoui. Tu par un drone
en 2006 en Irak, et bien quil nofficialisa jamais une allgeance Oussama Ben Laden,
la mouvance quil cra en Irak ( al-Qaida en
Msopotamie ) jeta les bases de la future OEI.
Il se distingua dailleurs par la premire dcapitation par gorgement mise en ligne sur in-

MODES OPRATOIRES DE
LORGANISATION TAT
ISLAMIQUE ET DIFFRENCES
AVEC AL-QAIDA :
Une bonne partie des stratges, thoriciens
et administrateurs de lOEI sont danciens officiers et fonctionnaires irakiens du rgime de
Saddam Hussein, dclasss et marginaliss
aprs le processus de dbaassification en
Irak. En sappuyant sur le rejet des sunnites
dont est responsable linvasion amricaine,
3

ternet, en 2004. Il existe donc un trait dunion


entre les deux organisations lesquelles partagent au moins une communion de vues sur
le monde auquel elles aspirent.

lo-saharienne avec lOpration Barkhane (en


coopration avec le G5 Sahel). Elle a contribu
galement inciter la coopration rgionale,
qui existe aujourdhui, lors du Sommet de Paris pour la scurit au Nigria de mai 2014. Le
15 septembre 2014, le prsident de la Rpublique Franois Hollande convoquait une autre
confrence internationale pour lIrak laquelle
a dbouch sur la constitution dune large coalition internationale pour lutter contre lEIIL et
soutenir le gouvernement irakien.

Quant la stratgie de communication des


deux organisations, il est vident quelles
sadaptent chacune au progrs occasionn par
la rvolution numrique toujours en cours, et
que tous les outils offerts par internet sont
mis contribution. Cela engendre en raction une offensive sur Internet de la part des
pays occidentaux, espace qui devient progressivement pour les tats-majors un champ de
guerre au mme titre que les espaces ariens,
terrestres et maritimes.
Mais les deux organisations terroristes se distinguent sur au moins deux aspects majeurs
: la sujtion obligatoire lOEI lui permettant
de contrler un territoire et la suprmatie financire de cette dernire. Lunit territoriale de la zone sous contrle (35 % du territoire irakien, 20 % du territoire syrien dont
2/3 de dsert) et la difficile traabilit des flux
dargent. En effet, victime de son succs du
11 septembre 2001, al-Qaida na pu faire face
lamoncellement de mesures bancaires prises
pour remonter les flux financiers et notamment des fonds saoudiens dont lorganisation
bnficiait. Il apparat que lOEI comme ses
donateurs ont adopt des moyens dvitement
de ces mesures bancaires. Il en va ainsi des
revenus tirs de la revente du ptrole. Alors
que lopacit de ce march domine et quune
fois raffin, il est impossible de tracer lorigine
gographique de lextraction du ptrole, ce sujet commence poser de srieux problmes
pour les tablissements bancaires chargs de
grer les transactions des fonds ptroliers.

Un an plus tard, la France a dcid de participer galement aux frappes de la coalition


dans la rgion, juste avant que la Russie ne
commence son tour, dautant que Moscou
agit pour des motifs diffrents et en-dehors
de la coalition internationale. En agissant de
la sorte, la France dmontrait sa volont de
rester un soutien important du peuple syrien
et de sa rvolution lgitime de 2011, mais galement une nation qui continuera duvrer en
vue dune juste solution politique pour faire
cesser le conflit.
Mais seize mois aprs la proclamation dun
califat , et malgr les frappes ariennes, la
menace terroriste reste prsente. Les actions
terroristes comme la guerre pour les contrer
dans plusieurs pays, Afghanistan, Irak et Syrie,
a forc plusieurs millions de ressortissants de
ces pays prendre le chemin de lexil. LEurope, confronte une vague migratoire qui ne
peut que samplifier, fait aussi face aux forces
internes extrmistes qui entretiennent les
prjugs et les amalgames entre terroristes et
rfugis. LEurope connat une nouvelle mise
lpreuve dune notion fondamentale de sa
construction : la solidarit. Le Parti socialiste
a donc pour devoir de remporter ce combat
idologique contre le rejet et linstrumentalisation des peurs de lautre.

LUTTER CONTRE LE

Mais face au terrorisme, la menace quil reprsente pour lEurope comme pour nos partenaires de lespace euro-mditerranen, le
Parti socialiste estime que les mesures scuritaires, militaires et de renseignement
doivent atteindre un degr plus lev de coordination avec nos partenaires europens. Une
implication accrue de lOTAN serait dailleurs
une erreur et renforcerait le climat de guerre
froide que la Russie tente de raviver, de la Crime Damas, au nom de la raffirmation de
sa puissance.

TERRORISME INTERNATIONAL
Les moyens traditionnels de lutte contre le
terrorisme global tel quil est men contre
lOEI ou al-Qaida, retranch dans ses repaires
afghano-pakistanais, ncessitent toujours une
adaptation en matire de scurit et de renseignement. La permanence des menaces est
relle et, en croire la lecture de la propagande de lOEI, la France est en tte des pays
viss, devant mme les tats-Unis.

Pour dfaire fondamentalement lOEI et


al-Qaida, les deux principales matrices desquelles se dclinent dautres organisations
terroristes dans le monde, il est dsormais ur-

La France est lorigine dun partenariat rgional indit en matire de lutte contre les
groupes terroristes, dans la bande sah4

gent de trouver la solution politique au conflit


syrien, qui dure depuis cinq ans et qui a entrain plus de 250 000 morts et 4 millions de
rfugis. Le prsident syrien Bachar el-Assad
est le premier responsable de la tragdie du
peuple syrien. Cest la raison pour laquelle, il
ne peut prtendre jouer lavenir un rle politique en Syrie. Un Genve III doit mener
une large runion de tous les acteurs syriens
et extrieurs, y compris la Russie et lIran,
pour permettre larrt des combats et la mise
en place dun gouvernement de transition avec
la participation dlments de lopposition et
du rgime.

un Maghreb ouvert qui en fera un ple majeur


de lespace euro-mditerranen.
3) Soutenir le lancement dun dialogue
constant entre les deux rives de la Mditerrane, et intermaghrbin, dans le cadre du
Dialogue 5+5, pour amliorer et adapter les
stratgies de lutte contre la radicalisation, et
harmoniser les pratiques sur les questions de
retours des combattants.
4) Proposer des orientations pour une initiative, voulue par le prsident de la Rpublique
et associant lensemble des pays de la zone
mditerranenne. Ce rassemblement faciliterait la prise en compte dun destin commun,
grce des rencontres entre reprsentants
des milieux conomiques, mdiatiques, culturels, politiques mais surtout de la socit civile.

En cas dchec daccord sur un processus


politique encadrant une transition, le Parti socialiste redoute les consquences dun
accroissement des tensions internationales,
une radicalisation du peuple syrien se sentant
abandonn et un regroupement des groupes
radicaux djihadistes autour de lOEI voire vers
la cration dune nouvelle entit, laquelle
viendrait alors constituer une nouvelle volution du djihadisme globale.

5) Soutenir un dialogue interculturel, notamment en sappuyant sur les propositions faites


par plusieurs fondations telles que la Fondation Anna Lindh par exemple, visant promouvoir les changes sur la culture, la religion, les
mdias, la place des femmes dans la socit.
Plus largement, dans cette matire, des initiatives doivent tre portes au niveau de la coopration existante entre lUNESCO et lAlliance
des civilisations des Nations unies, coopration qui doit trouver des formes nouvelles afin
dimposer des formes de mdiations pouvant
pallier aux carences du Conseil de Scurit.

Aussi, en fin du document joint cette dclaration, le Parti socialiste met 19 propositions
pour contribuer la rponse du dfi que constitue le terrorisme de ce sicle pour toutes les
socits dmocratiques et respectueuses des
droits fondamentaux des individus.

II LE PARTI SOCIALISTE

6) Appeler un rtablissement urgent de


lordre constitutionnel et dun niveau de scurit satisfaisant en Libye. LUE doit sinvestir
davantage, en partenariat avec le processus
actuel men par lONU, dans la recherche
dune solution politique en Libye, afin de permettre linstauration dun pouvoir lgitime
Tripoli, rassembler les Libyens contre la menace de groupes terroristes implants dans
leur pays et faciliter le dveloppement ultrieur des moyens europens de lutte contre
les rseaux de passeurs (cf. volution de la
mission EUNAVFOR Med).

PROPOSE DE :
A - Niveau international & europen :
1) Soutenir ladoption effective de fin septembre 2015 du nouvel agenda mondial du
dveloppement, qui doit permettre de prioriser la lutte contre la pauvret et les ingalits
dans les zones servant de terreau au djihadisme radical. Laide au dveloppement, si elle
est mene de manire concerte et applique,
sur des principes de transparence et dgalit,
constitue un enjeu stratgique important et de
long terme, et ce dautant plus quen Afrique
sub-saharienne le nombre de jeunes de moins
de 25 ans aura doubl dici 2045.

7) Contribuer au dbat sur la rdaction dune


stratgie globale de lUE pour la politique
trangre et de scurit commune et dmontrer que le continuum scurit intrieure et
extrieure est pertinent aussi au niveau europen.

2) Contribuer la rvision de la politique europenne de voisinage laquelle doit poser les


orientations stratgiques dune Europe qui
ferait de la rgion sahlo-saharienne une des
priorits de son aide au dveloppement, avec

8) Appeler lUE sengager sur une voie mdiane et proactive dappui politique aux populations syriennes et irakiennes restant dans
les zones de guerre, notamment en Syrie o
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elles sont la fois victimes du rgime syrien et


des groupes djihadistes. dfaut dune capacit militaire commune, lUE doit agir davantage au nom de son haut degr dinvestissement dans le soutien humanitaire et la gestion
de la crise migratoire en provenance dIrak
et de Syrie. A ce titre, il convient daccueillir
conformment au droit international les rfugis, en tant plus ambitieux et respectueux
des personnes.

mille pour venir en aide aux familles, parce


que la politique familiale actuelle ne rpond
pas aux nouvelles situations cres par la radicalisation.
16) Organiser une prise en charge individuelle
des individus radicaliss avec des rponses
spcifiques, en distinguant au moins trois catgories : les djihadistes combattants, les dus, qui nont pas particip aux combats ou
des actions violentes, et les traumatiss par la
guerre et les violences.

9) Soutenir les initiatives diplomatiques franaises et europennes, notamment en direction des autorits russes et iraniennes, pour
faciliter une issue politique en Syrie.
10) Renforcer au niveau europen, par
une meilleure coopration entre les tats
membres, lchange dinformations entre autorits comptentes, un PNR europen et une
mise niveau des dispositifs europens scuritaires et judiciaires.

17) Renforcer le systme daccompagnement


des jeunes radicaliss par le recours des tuteurs qui seront des professionnels de la protection de lenfance.
18) Laisser au juge le choix de dterminer sil
y a lieu dincarcrer, dassurer un suivi individualis en placement sous bracelet lectronique ou en milieu ouvert.

11) Sattaquer aux sources de financement


du terrorisme et de la criminalit organise
par la cration dun organisme ddi. Celui-ci
pourrait lancer la rflexion sur la rgulation
des marchs des matires premires et la
traabilit de ces produits, car une partie du
financement de lOEI provient de ces trafics
qui se servent de lopacit de ces marchs (notamment ptrolier).

19) Le Parti socialiste entend prolonger et prenniser ce travail sur le terrorisme, en lien
avec ses lus et militants de terrain, pour
identifier et prvenir les phnomnes de radicalisation dune part, et pour contribuer au
dbat public sur le terrorisme par ses propositions dautre part.

B - Niveau national :
Souligner dans chacune de nos interventions
publiques, quil existe deux thtres extrieurs, irakien et syrien, pour ne pas tomber dans la propagande de lOEI, qui affirme
constituer une seule entit et remettre ainsi
en cause les frontires.
13) Renforcer les effectifs de la force dintervention danimateurs de communauts sur
Internet, qui sera mise en place par le gouvernement dici fin 2015, pour identifier et combattre le discours djihadiste sur Internet et sur
les rseaux sociaux.
14) Poursuivre les initiatives prises pour
prvenir la radicalisation, notamment par un
renforcement de lcole rpublicaine, des associations, de la lutte contre les discriminations, en amplifiant les dispositifs dinsertion
destination des jeunes. Une Banque publique
dinvestissement spcifique pour les jeunes,
une BPI jeunes , pourrait ainsi tre cre
pour aider la ralisation de projets.
15) Crer un corps dassistants de vie de fa6

Membres de la Commission
Anime par :
Maurice Braud, SN linternational, aux migrations et codveloppement
Membres :
Marie Rcalde, SN la dfense
Elisabeth Guigou, prsidente de la commission des affaires trangres
Gwendal Rouillard, dput
Patrick Mennucci, dput
Jeanny Lorgeoux, snateur
Yann Galut, dput
Philippe Baumel, dput
Nathalie Chabanne, dpute
Avec le concours des SNs et SNAs du Ple
Mondialisation/Rgulation/Coopration :
Jean-Marc Germain, SN charg du Ple
Philip Cordery, SN lEurope
Gilles Pargneaux, SN coopration nord-sud
Seybah Dagoma, SN au suivi des ngociations
transatlantiques
Rita Maalouf, SN lhumanitaire et aux droits
de lhomme
Marie-Rose Koro, SNA la francophonie
Hlne Conway-Mouret, SNA linternational
Avec la participation des collaborateurs parlementaires et permanents suivants :
Pierre Fermigier, collaborateur de E. Guigou
Menad Ahmed-Zad, collaborateur de J. Lorgeoux
Charlotte Soulary, collaboratrice de P.
Amirshahi
Olivia Nloga, collaboratrice de Y. Galut
Paola Clou-Sola, collaboratrice de M. Rcalde
Karim Pakzad, coordinateur du Ple Mondialisation/Rgulation/Coopration
Sbastien Gricourt, assistant politique pour
les questions internationales et de dfense
Charlotte Jamas, assistante politique pour les
migrations, le dveloppement, la coopration
et la francophonie
Brigitte Garzino, assistante politique pour les
questions de scurit
Hlne Fontanaud, charge de mission auprs
des directeurs aux tudes