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CENTRO UNIVERSITRIO ASSUNO

PROFISSIONALIZAO NAS ORGANIZAES SOCIAIS

So Paulo
2015

PROFISSIONALIZAO NAS ORGANIZAES SOCIAIS

Paper desenvolvido como parte dos

requisitos necessrios para obteno do
ttulo de ps-graduao em Gesto de
Polticas Pblicas e Projetos Sociais, curso
mantido
pelo
Centro
Universitrio
Assuno,
na
disciplina
Desafios
Contemporneos do Trabalho Social sob
orientao da Prof. Maria Esmeralda
Ballestero-Alvarez.

So Paulo
2015
RESUMO

O presente Paper tem por objetivo tecer uma reflexo sobre os processos de
desenvolvimento
social
brasileiro,
apresentando
os
conceitos
sobre
Profissionalizao nas Organizaes Sociais desde o Brasil escravocrata, passando
por uma linha do tempo, at a presente data. Apresenta perspectivas atuais sobre o
tema e com breves textos traduzindo uma sntese de atividades no apoio a indivduos
e organizaes em seus processos de crescimento e desenvolvimento, na busca
contnua de solues originais para questes sociais cada vez mais complexas.
Frente a exigncias sociais to complexas, nos parece fundamental encorajar a
prtica social via o terceiro setor e renov-la sempre; fortalecer a interveno cotidiana
de sujeitos e organizaes que ajudam o mundo a mudar; ajudar as pessoas a pensar,
sentir e agir com consistncia tica-poltica e com disposio para ensinar e aprender.
Palavraschave: organizaes sociais; profissionalizao; terceiro setor.

SYNOPSIS
This Paper aims to weave a reflection on the Brazilian social development processes,
presenting the concepts of professionalization in Social Organizations from the slave
Brazil, through a timeline, to date. Presents current views on the subject and brief texts
reflecting synthesis activities to support individuals and organizations in their
processes of growth and development in the continuing search for original solutions to
social issues increasingly complex.
Faced with such complex social requirements , it seems essential to encourage the
social practice via the third sector and renew it forever; strengthen the daily intervention
of individuals and organizations that help the world to change ; help people think, feel
and act ethically and political consistency and willingness to teach and learn.
Keywords: social organizations; vocational training; third sector

SUMRIO

INTRODUO

05

1. CONCEITUANDO

05

1.1 Linha do Tempo

05

1.2 Organizao

06

1.3 Organizaes Sociais

06

2. DO ASSISTENCIALISMO AO DIREITO

08

3. TERCEIRO SETOR

09

4. CONCLUSO

09

REFERNCIAS

10

INTRODUO

Objetivamos no trabalho a reflexo atravs de dados histricos que possam

mostrar o processo da Profissionalizao nas Organizaes Sociais no Brasil.
As Organizaes Sociais na busca de desenvolver uma ao ordenada e com
maior efetividade favorecendo a captao de recursos passam a buscar profissionais
especializados que pautam suas aes em tcnicas e instrumentos cientficos. E,
assim enfraquecendo as aes de cunho assistencialistas.
Segundo Adalza Sposati[1]

assistencialismo alinha-se aos modelos de

relaes baseados na subordinao e no na autonomia. Uma de suas principais

manifestaes a relao de favor pela qual o assistido torna-se um devedor de quem
assiste.

1 CONCEITUANDO

1.1 LINHA DO TEMPO

Antes de trazermos para reflexo a Profissionalizao no Terceiro Setor e aqui
usando a terminologia mais abrangente Terceiro Setor propomos a reconstruo de
uma linha do tempo visando
Do incio da colonizao at o sculo XIX, a filantropia brasileira esteve
essencialmente ligada igreja Catlica. Educao, sade e assistncia social eram
oferecidas quase sempre por instituies religiosas, financiadas por donativos vindos
da Casa Real ou das famlias mais abastadas da colnia.
Adiante utilizando citaes do economista, doutor e mestre Luiz Carlos Merege:
Sculo 20, o Brasil foi governado, principalmente, por ditadura, com curtos
perodos de democracia poltica;
Em 1985, o Brasil passou do controle estatal para uma maior participao da
sociedade, sendo fortalecida com a Constituio de 1988. O poder econmico
estatal estava enfraquecido e a sociedade civil, tradicionalmente
caracterizada pela expectativa de receber todos os benefcios do Estado,
comeou a se organizar mais intensivamente do que no passado, formando
organizaes no lucrativas.

A partir da dcada de 80, o Terceiro Setor passou a crescer exponencialmente,

o que o caracteriza como um setor jovem, porm robusto. Para a sociedade civil, a

[1]

Aldaza Sposati professora titular da PUC-SP, coordenadora do Nepsas (Ncleo de Estudos e

Pesquisas em Seguridade e Assistncia Social) dessa universidade e tambm do Cedest (Centro de
Estudos das Desigualdades Socioterritoriais - PUC/INPE).

dcada representou um enorme ganho no que diz respeito garantia dos direitos
polticos, civis, econmicos e sociais.
Dcada de 90, no se falava nesse conceito e ele no fazia parte da produo
de conhecimento sobre as organizaes da sociedade civil. Agora, existe um
sentimento de que as organizaes da sociedade civil pertencem a um setor e, por
consequncia, se deseja saber o seu tamanho, a sua participao no PIB, na gerao
de empregos, o perfil do profissional que nele atua e o tamanho de seu pblico direto
e indireto, entre outras tantas e importante questes.

1.2 ORGANIZAO

Segundo Maximiano (1992) uma organizao uma combinao de esforos

individuais que tem por finalidade realizar propsitos coletivos. Por meio de uma
organizao torna-se possvel perseguir e alcanar objetivos que seriam inatingveis
para uma pessoa.

1.3 ORGANIZAES SOCIAIS

Eurico de Andrade Azevedo Procurador da Justia aposentado e scio do Escritrio

Andrade Azevedo e Alencar Consultoria Jurdica faz uma contextualizao sobre
Organizao Social com apontamento da Lei Federal a qual trazemos uma parte no
sentido de contribuir com a reflexo:
Organizao social uma qualificao, um ttulo, que a
Administrao outorga a uma entidade privada, sem fins lucrativos, para que
ela possa receber determinados benefcios do Poder Pblico (dotaes
oramentrias, isenes fiscais etc.), para a realizao de seus fins, que
devem ser necessariamente de interesse da comunidade;
A locuo organizao social, a nosso ver, muito genrica, pois
ambas as palavras tm um significado muito abrangente. De qualquer forma,
foi a denominao que o legislador resolveu outorgar quelas entidades, em
substituio ao desmoralizado ttulo de utilidade pblica, concedido a
entidades assistenciais que de beneficentes s tinham o rtulo, por servirem
a interesses particulares. Conforme exps o Professor Paulo Modesto (ento
Assessor Especial do Ministrio de Administrao e Reforma do Estado), no
XII Congresso de Direito Administrativo, em agosto de 1998, na
impossibilidade poltica de revogar a Lei n. 91, de 1935, que regulava a
aprovao do benefcio "de utilidade pblica", o Governo resolveu aprovar
outra lei, criando a nova qualificao;

Nos termos da Lei Federal n. 9.637, de 18.5.1998, o Poder Executivo

poder qualificar como organizaes sociais pessoas jurdicas de direito
privado, sem fins lucrativos, cujas atividades sociais sejam dirigidas ao
ensino, pesquisa cientfica, ao desenvolvimento tecnolgico, proteo e
preservao do meio ambiente, cultura e sade, atendidos os requisitos
previstos nesse mesmo diploma.
Requisitos bsicos: no podem ter finalidade lucrativa e todo e
qualquer legado ou doao recebida deve ser incorporado ao seu patrimnio;
de igual modo, os excedentes financeiros decorrentes de suas atividades;
finalidade social em qualquer das reas previstas na lei: ensino, sade,
cultura, cincia, tecnologia e meio ambiente; possuir rgos diretivos
colegiados, com a participao de representantes do Poder Pblico e da
comunidade; publicidade de seus atos; submisso ao controle do Tribunal de
Contas dos recursos oficiais recebidos (o que j existe); e celebrao de
um contrato de gesto com o Poder Pblico, para a formao da parceria e a
fixao das metas a serem atingidas e o controle dos resultados.
A Lei federal n. 9.637/98 pode servir como modelo para os Estados e
Municpios, com as adaptaes indispensveis s suas peculiaridades, em
especial no que diz respeito aos servios que entendam convenientes que
sejam prestados pelo setor privado. Em alguns lugares sero atividades
voltadas cultura (proteo ao patrimnio histrico, museus etc.), em outros
preservao do meio ambiente (parques florestais, jardins pblicos), em
outros ao ensino e pesquisa (institutos de pesquisa) ou sade
(ambulatrios, creches, asilos) etc. A vantagem de se acolher o modelo
federal a possibilidade de se obter para as organizaes sociais do Estado
ou Municpio os mesmos benefcios concedido s organizaes sociais da
Unio (repasse de verbas federais, sesso de bens etc.), desde que a
legislao local no contrarie os preceitos da lei federal (art. 15).

Seguindo nesta reflexo ento Organizao Social uma Titulao assim como
Organizaes No Governamentais (ONGs), Associaes e Fundaes privadas sem
fins econmicos como aborda a Professora, Doutora Mrcia Moussallen no livro
Terceiro Setor, p. 20. Essas denominaes passaram a ser identificadas como um
novo campo da sociedade civil.
De acordo com o novo Cdigo Civil Brasileiro (Lei n 10.406/02, com as
introdues trazidas pelas Leis n. 10.825/03 e 11.127/05) e juridicamente
constitudas sob a forma de Fundaes e Associaes Sem Fins Lucrativos (FASFIL)
refere-se ao termo terceiro setor.
Segundo Luiz Carlos Merege, economista, doutor e mestre pela Maxwell
School of Citizenship and Public Affairs da Universidade de Syracuse, NY. Professor
Titular do Departamento de Planejamento e Anlise Econmica FGV-EAESP, o
Terceiro Setor constitudo por organizaes criadas por iniciativas privadas que
geram bens e servios de carter pblico. Essa caracterstica marcante do Terceiro
Setor que o distingue dos outros dois setores tradicionais: o Estado e o mercado.
Essa distino baseia-se em uma viso conceitual da sociedade em que se d
relevncia s possveis formas de se constituir organizaes. Ainda relata que os

estudiosos, atualmente, reconhecem que o Terceiro Setor se constituiu muito antes

do Estado e do mercado, sendo reconhecido por muitos tericos como sendo,
historicamente, o primeiro setor. O registro de iniciativas organizadas de seres
humanos para atender os mais necessitados encontrado tanto na Grcia como na
Roma antiga. No Brasil, as primeiras iniciativas na rea partiram da Irmandade de
Misericrdia, com a criao das Santas Casas, a primeira datando de 1543,
estabelecida em Santos, So Paulo, e que tinham como principal finalidade atender
aos enfermos e alimentar os famintos.
Assim como o oxignio, que sempre existiu no ar, mas que somente foi
identificado por Lavoisier no sculo XVIII, o Terceiro Setor, apesar de sua existncia
secular, no era reconhecido como um setor com caractersticas prprias. Se o
oxignio fundamental para a vida, o Terceiro Setor tem sido o elo principal da vida
em sociedade. Da a importncia do reconhecimento de sua existncia.
Ressalta que o Terceiro Setor ganhou respeitabilidade e credibilidade por ser
depositrio de poder moral, sendo os valores e princpios humanitrios que movem a
sua ao, seu precioso capital. Dessa forma, a questo econmica pode afetar a vida
de

uma

organizao

do

Terceiro

Setor,

mas

sua

existncia

depende,

fundamentalmente, de sua credibilidade e do respeito que inspira na sociedade onde

atua. A morte de uma organizao inevitvel quando ela viola princpios ticos e
morais, e essas organizaes, assim como as governamentais e privadas, no esto
livres de atos escusos ou de serem utilizadas para encobrir atos criminosos.

2 DO ASSISTENCIALISMO AO DIREITO
No Brasil o assistencialismo segundo Marcel Mauss[2] no Ensaio sobre a ddiva
se manifestou historicamente no coronelismo, no qual os homens livres da ordem
escravocrata deviam ao coronel (o dono das terras e dos escravos) sua possibilidade
de vida em troca de uma lealdade cega que o convertia em capangas para defender
a vida e a riqueza de seu senhor (FRANCO, 1983).

[2]

Marcel Mauss, (1872-1950) Socilogo e antroplogo francs nascido em 1872, Marcel Mauss teve
como principal contributo para o desenvolvimento da sociologia o fato de ter feito dos conceitos de troca
e de reciprocidade dois conceitos indispensveis da Antropologia Social.

No Dicionrio de Polticas Pblicas (2 edio P. 90, 91, 92,93 e 94) Aldaza

Sposati outro elemento que caracteriza a presena do assistencialismo a chamada
cultura da pobreza. A relao entre pobreza e vagabundagem constri o mito de que
os pobres forjam situaes para serem assistidos e no precisar trabalhar.
Relata ainda que a sociedade atual parece suportar alguns papeis de direo
associados reproduo do assistencialismo. Um deles, bastante conhecido no
Brasil, est associado ao desempenho das primeiras-damas, as esposas de
governantes, que mesclam o ambiente pblico com o privado.
Continua a argumentao Pai dos Pobres Tal modelo encontrou em Eva
Pern[3] um dos exemplos paradigmticos, seguido no Brasil por Darcy Vargas[4].
Hoje por fora constitucional, a assistncia social est no mbito da seguridade
social. No se confunde com assistencialismo, pois se define como poltica social e,
como tal, afiana direitos sociais.
Termina suas colocaes dizendo que a presena do direito a anttese do
assistencialismo.

3 TERCEIRO SETOR
Entrevista do Prof. Paulo Modesto - Direito do Terceiro Setor
https://www.youtube.com/watch?v=Ro2IhPpZXJQ

4 CONCLUSO

REFERENCIAS

[3]

Uma das principais figuras do movimento peronista, Eva Pern, ou simplesmente Evita, como ficou
conhecida, conquistou os argentinos com sua poltica populista, que viam nela a esperana para os
necessitados. Filha caula de um grande proprietrio de terras, Juan Duarte, com a sua amante, Juana
Ibarguren, Eva Maria Ibarguren, seu verdadeiro nome, nasceu em 7 de maio de 1919, na pequena
cidade de Los Toldos. <http://educacao.uol.com.br/biografias/eva-peron.htm>
Darcy Sarmanho Vargas (So Borja, 12 de dezembro de 1895 Rio de Janeiro, 25 de junho de 1968)
foi a esposa de Getlio Vargas, ex-presidente do Brasil, e a primeira-dama do pas por dois perodos.
Na condio de primeira-dama, Darcy Vargas tornou-se um exemplo e uma referncia para suas
contemporneas, devido sua preocupao com as questes sociais e assistenciais.
<http://revistapesquisa.fapesp.br/2008/08/01/trabalhadoras-do-brasil/>
[4]

10

MAXIMIANO, Antonio Cesar A. Introduo a administrao. 3 ed., So Paulo,

Editora Atlas, 1992.
MOUSSALEM, Marcia. Terceiro Setor Um Ator Estratgico para o
Desenvolvimento Humano, Editora Pliade, 2014.

AZEVEDO, Eurico de Andrade. Organizaes Sociais

http://www.pge.sp.gov.br/centrodeestudos/revistaspge/revista5/5rev6.htm
MEREGE & MOUSSALLEM Consultores As Organizaes do Terceiro Setor
para que servem.
http://mmterceirosetor.com.br/as-organizacoes-do-terceiro-setor-para-que-servem-oque-fazem/