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Table des matires

Prsentation gnrale de la deuxime tape de ltude du SNAT .................................................9


1 Les orientations........................................................................................................................11
2 Les espaces de croissance........................................................................................................11
3- Le Schma National dAmnagement du Territoire .................................................................12
Introduction......................................................................................................................................13
1- Quappelle-t-on orientations en matire damnagement ?.....................................................13
A - Les options fondamentales..................................................................................................13
B Les implications spatiales :..................................................................................................14
C Les conditions sectorielles : ................................................................................................14
2- Le plan du rapport : deux grandes parties ...............................................................................15
1) La premire partie..................................................................................................................16
2) La deuxime partie ...............................................................................................................19
51 propositions pour amnager le territoire..................................................................................20
Thme : Gestion de leau .................................................................................................................20
Proposition 1 : Responsabiliser les acteurs...................................................................................20
Thme : Gestion de leau .................................................................................................................20
Proposition 2 : la participation financire des usagers ................................................................20
Thme : Gestion de leau .................................................................................................................21
Proposition 3 : la gestion des chteaux deau...............................................................................21
Thme : La montagne ......................................................................................................................22
Proposition 4 : reconnatre le rle capital de la montagne...........................................................22
Thme : Les oasis .............................................................................................................................22
Proposition 5 : sauvegarder les oasis............................................................................................22
Thme : Rhabilitation des milieux naturels dtruits ..................................................................23
Proposition 6 : le domaine saharien..............................................................................................23
Thme : Le littoral ...........................................................................................................................25
Proposition 7 : assurer la protection du littoral...........................................................................25
Thme : Zones sensibles ..................................................................................................................25
Proposition 8 : espaces protgs ..................................................................................................25
Thme : Amnagement rural ..........................................................................................................26
Proposition 9 : intgrer les programmes de rattrapage .............................................................26
DAT SNAT

Thme : Amnagement rural ..........................................................................................................26


Proposition 10 : le dveloppement rural .....................................................................................26
Thme : Amnagement rural ..........................................................................................................28
Proposition 11 : lencadrement des campagnes ...........................................................................28
Thme : Dveloppement agricole...................................................................................................28
Proposition 12 : dfinir une politique du bour .............................................................................28
Thme : Armature urbaine ............................................................................................................29
Proposition 13 : assurer lquilibre macro-conomique...............................................................29
du systme urbain...........................................................................................................................29
Thme : Armature urbaine ............................................................................................................31
Proposition 14 : ples de croissance et centres structurants ......................................................31
Thme : Armature urbaine ............................................................................................................32
Proposition 15 : traiter lAire Mtropolitaine Centrale................................................................32
comme une entit............................................................................................................................32
Thme : Armature urbaine ............................................................................................................32
Proposition 16 : intgrer le concept de couple..............................................................................32
dans la problmatique urbaine ......................................................................................................32
Thme : Intgration nationale .......................................................................................................33
Proposition 17 : associer les ples de croissance ........................................................................33
aux zones rurales en difficult .......................................................................................................33
Thme : Gestion et politique urbaines ..........................................................................................34
Proposition 18 : grer la ville et matriser sa croissance.............................................................34
Thme : Gestion et politique urbaines ...........................................................................................35
Proposition 19 : lurbanisation nouvelle ......................................................................................35
Thme : Gestion et politique urbaines ..........................................................................................35
Proposition 20 : un systme cohrent de ressources locales........................................................35
Thme : Le logement urbain ...........................................................................................................36
Proposition 21 : la lutte contre lillgalit urbaine......................................................................36
Thme : Le logement social ............................................................................................................37
Proposition 22 : recentrer laction des organismes publics.........................................................37
Thme : Le foncier urbain..............................................................................................................38
Proposition 23 : statut foncier et urbanisme ................................................................................38
Thme : Le foncier urbain..............................................................................................................38
DAT SNAT

Proposition 24 : la constitution des rserves foncires ................................................................38


Thme : Lamnagement des mtropoles ......................................................................................39
Proposition 25 : articuler amnagement et urbanisme .................................................................39
pour les mtropoles........................................................................................................................39
Thme : Politique industrielle........................................................................................................40
Proposition 26 : organiser les tissus industriels...........................................................................40
Thme : Politique industrielle........................................................................................................41
Proposition 27 : dvelopper une gamme de projets dactivits....................................................41
Thme : Dveloppement conomique.............................................................................................42
Proposition 28 : tripler la valeur ajoute des agro-industries. ....................................................42
Thme : Dveloppement conomique.............................................................................................42
Proposition 29 : intgrer le tourisme dans lconomie rgionale ................................................42
Thme : Dveloppement conomique.............................................................................................43
Proposition 30 : un schma national pour les Nouvelles ..............................................................43
Technologies de lInformation .......................................................................................................43
Thme : Dveloppement conomique.............................................................................................44
Proposition 31 : faire de lartisanat une activit motrice .............................................................44
Thme : Dveloppement conomique.............................................................................................45
Proposition 32 : mobiliser les Marocains Rsidant lEtranger..................................................45
Thme : Patrimoine ........................................................................................................................46
Proposition 33 : considrer le patrimoine comme outil de dveloppement ..................................46
Thme : Patrimoine .........................................................................................................................46
Proposition 34 : ranimer les mdinas .........................................................................................46
Thme : Transports ........................................................................................................................47
Proposition 35 : organiser le systme de transports partir .......................................................47
de quatre bases portuaires.............................................................................................................47
Thme : Transports ........................................................................................................................48
Proposition 36 : traiter les ports de lAire Mtropolitaine comme un ensemble .........................48
Thme : Transports ........................................................................................................................49
Proposition 37 : revaloriser le rail ...............................................................................................49
Thme : Transports ........................................................................................................................49
Proposition 38 : crer des plates-formes logistiques.....................................................................49
Thme : Transports ........................................................................................................................50
DAT SNAT

Proposition 39 : la liaison Casablanca-Agadir............................................................................50


Thme : Formation .........................................................................................................................51
Proposition 40 : intgrer lenseignement suprieur ......................................................................51
au dveloppement rgional ............................................................................................................51
Thme : Formation .........................................................................................................................52
Proposition 41 : ajuster la formation professionnelle ...................................................................52
aux besoins de lconomie .............................................................................................................52
Thme : Formation .........................................................................................................................53
Proposition 42 : viser le crneau matrise / ouvriers qualifis....................................................53
Thme : Formation .........................................................................................................................53
Proposition 43 : la parit entre les genres dans la formation ......................................................53
professionnelle ...............................................................................................................................53
Thme : Frontire ............................................................................................................................54
Proposition 44 : un soutien particulier aux rgions frontalires ................................................54
Thme : Maghreb............................................................................................................................55
Proposition 45 : faire vivre lide maghrbine.............................................................................55
Thme : Institutions ........................................................................................................................56
Proposition 46 : combiner dcentralisation et dconcentration ..................................................56
Thme : Institutions ........................................................................................................................57
Proposition 47 : diffrencier le rythme des rformes selon..........................................................57
les niveaux......................................................................................................................................57
Thme : Institutions .........................................................................................................................57
Proposition 48 : une dlimitation des rgions ...............................................................................57
pour le dveloppement participatif ................................................................................................57
Thme : Institutions .........................................................................................................................58
Proposition 49 : les rgions comme cadre damnagement .........................................................58
Thme : Institutions ........................................................................................................................59
Proposition 50 : la politique contractuelle ....................................................................................59
Thme : Fonctionnement de lEtat .................................................................................................60
Proposition 51 : la mise niveau de la gestion publique..............................................................60
1- Les milieux naturels.....................................................................................................................62
Introduction................................................................................................................................62
1- Le pays des montagnes humides ................................................................................................63
DAT SNAT

A- Les Atlas centraux jurassiques, chteaux d'eau vocation nationale ...................................64


B- Le massif ancien du Haut Atlas occidental, chteau d'eau arien et facteur de mditerranit
active ..........................................................................................................................................65
C- Le Rif occidental et central, chteau d'eau mixte et espace de transition au monde tempr
....................................................................................................................................................66
2- Le bas pays atlantique cisatlasique ...........................................................................................67
A- Les plaines et plateaux du Nord-Ouest, et l'avantage unique d'un "optimum climatique"...67
B- Plateaux, plaines et littoraux du Maroc moyen.....................................................................68
C- Plaines arides et petits massifs au sud du Maroc moyen ......................................................69
3- Le Maroc transatlasique, une frange de croissance biologique active .....................................71
A- Le Souss et l'Anti-Atlas occidental, une cellule mditerranenne transatlasique.................71
B- Le Maroc oriental, un zonage climatique mditerranen trs triqu...................................72
C- Le Sud-Est prsaharien, lments pour un glacis de verdure contre la dsertification.........73
D- Le Sud-Ouest, Sahara atlantique attnu et stratgie de contournement du grand dsert ....74
2- Lamnagement rural..................................................................................................................78
1- Lactualit du monde rural : une situation difficile et un impact ngatif sur la croissance
conomique ....................................................................................................................................78
2- Quelles orientations pour lavenir ? .........................................................................................80
Le dsenclavement.....................................................................................................................80
La politique agricole ..................................................................................................................80
Les petits centres........................................................................................................................82
3- La politique urbaine ....................................................................................................................84
Introduction................................................................................................................................84
1- Lurbanisation au Maroc : situation et perspectives ..........................................................84
2- Propositions et recommandations ......................................................................................87
4- Le patrimoine .............................................................................................................................104
Introduction / Problmatique ...................................................................................................104
1- Objectifs spcifiques ................................................................................................................105
A- Sur le plan lgislatif ............................................................................................................105
B- Sur le plan social .................................................................................................................107
C- Sur le plan architectural ......................................................................................................108
2- Les urgences ............................................................................................................................108
5- Les Nouvelles Technologies de lInformation et de la Communication................................109
1- Equipement et niveau dutilisation au Maroc......................................................................109
2- NTIC et entreprises..............................................................................................................110
3- Conclusion : infrastructures - formation..............................................................................111
6- La politique industrielle ............................................................................................................112
Association avec l'Europe et dmantlement douanier............................................................112
Prambule.................................................................................................................................113
1- Industrie et espace ...................................................................................................................114
2- Perspectives et orientations.....................................................................................................116
A- Lorganisation du secteur industriel ...................................................................................116
B- Emploi et formation ............................................................................................................119
DAT SNAT

C-

Terrains usage industriel et problme foncier ...........................................................121

7- Le tourisme.................................................................................................................................126
Introduction..................................................................................................................................126
Les grandes orientations de lactivit touristique future et leurs incidences sur lamnagement du
territoire .......................................................................................................................................127
A- Les mutations de lactivit touristique................................................................................127
BLes espaces du tourisme pilot par la demande et lamnagement du territoire..........128
C- Le tourisme traditionnel et son insertion dans lespace national ........................................131
Conclusion ...................................................................................................................................133
8- La pche......................................................................................................................................134
1- Les donnes de base.................................................................................................................134
2- Les projets................................................................................................................................134
Le tournant de la croissance :...................................................................................................135
3- La gographie de la pche.......................................................................................................137
4- Perspectives de dveloppement ...............................................................................................139
Impact sur le territoire :............................................................................................................139
9- Les transports.............................................................................................................................141
Introduction..................................................................................................................................141
Les grandes orientations..............................................................................................................142
A- Poursuite du dsenclavement du monde rural : ..................................................................142
B- Priorit donne au chemin de fer, dveloppement de liaisons rapides sur lensemble du
rseau : .....................................................................................................................................142
C- Amlioration et extension du rseau routier existant :........................................................142
D- Un systme portuaire rpondant aux besoins long terme, adapt la drglementation,
la mondialisation et louverture sur lEurope :......................................................................144
E- Cration de plates-formes multimodales.............................................................................144
F- Desserte arienne.................................................................................................................145
G- Financement des infrastructures de transport .....................................................................145
En conclusion...........................................................................................................................147
10- La formation professionnelle .................................................................................................148
1. La formation professionnelle et ladquation formation/emploi .............................................149
A- Rappel des objectifs de base du systme marocain de formation professionnelle .............149
B- Pertinence des objectifs social et conomique attachs au systme de Formation
professionnelle .........................................................................................................................150
C- La rentabilit externe du systme de la Formation professionnelle : une rupture totale par
rapport au march de lemploi .................................................................................................152
D- Tentatives pour faire face linadquation formation/emploi dans le systme de la
Formation professionnelle........................................................................................................152
2. Propositions dorientations......................................................................................................154
11- Les institutions .........................................................................................................................157
1- Les vecteurs du dveloppement territorial ..............................................................................157
Des activits ouvertes sur lconomie internationale...............................................................157
Des activits porteuses de dveloppement durable..................................................................158
DAT SNAT

La solidarit entre les territoires...............................................................................................159


2- Les priorits territoriales.........................................................................................................160
3- Les moyens institutionnels de lamnagement du territoire ....................................................164
4- La cohrence des actions damnagement durable et de reforme politique ...........................167
Conclusion : une situation en pleine volution............................................................................176

DAT SNAT

Prsentation gnrale de la deuxime


tape de ltude du SNAT
Le diagnostic tabli au cours de ltape prcdente a mis en vidence les deux
aspects majeurs du territoire : le marasme du bour traditionnel dune part, la crise
de gouvernance des villes dautre part. Les deux tiers des exploitations agricoles se
situent trs en de de ce que serait un seuil minimal de viabilit ; les grandes
villes, commencer par la capitale conomique, ne sont pas en mesure dassumer
leurs fonctions essentielles.
Globalement, la situation du pays se caractrise non pas par linsuffisance des
ressources, mais par le gchis des ressources : dilapidation des richesses naturelles,
sous-utilisation du potentiel urbain, mauvaise utilisation de ressources humaines.
Ce diagnostic est profondment optimiste et il ouvre une perspective de
dveloppement puisque les sources des carences sont dorigine humaine et peuvent
tre corriges. Il ny a pas de fatalit.
Lenjeu de la priode sera de parvenir mener conjointement le rattrapage des
retards dquipement et de dveloppement du monde rural dune part, et la mise
niveau des grandes villes en matire dinfrastructures et defficience conomique
dautre part. Le risque serait, quen rattrapant le retard pris il y a vingt ans dans les
campagnes, on en creuse un nouveau aujourdhui, en ngligeant les priorits
actuelles. Compte tenu des insuffisances dans les deux milieux, le problme sera
de savoir doser les quilibres de leffort de rattrapage.
La problmatique globale rsulte du fait que ces grands enjeux se prsentent
dans une conjoncture extrmement tendue, du point de vue conomique avec
louverture des frontires, du point de vue social avec larrive sur le march du
travail des gnrations les plus nombreuses, et du point de vue cologique avec
lchance proche du stress hydrique gnralis.
Cest sur cette problmatique que doit tre fonde la politique damnagement
du territoire et que le Schma National lui-mme doit tre dfini, aussi bien en
termes de finalit que de mthode.
- Sagissant des finalits, le SNAT se dfinit comme un outil mis la
disposition des lus et des responsables de lEtat pour les aider apprcier les
problmes quils ont traiter et surtout chercher les solutions dans la bonne
direction. Les potentiels de dveloppement existent et le problme sera de savoir
les utiliser. Cela se dcidera pour lessentiel sur le terrain, en fonction des
initiatives que sauront prendre les diffrents acteurs. Il nest pas question de cadrer
cela priori. Cest pourquoi les documents damnagement ne sont pas prescriptifs
mais indicatifs. Ils visent avant tout souligner les risques encourus et montrer
les opportunits.
- Sagissant de la mthode, chacun sait que, pendant des annes, llaboration
des documents damnagement a t systmatiquement associe la mthode dite
des scnarios. Cette poque est bien rvolue et plus encore dans notre pays. La
mthode en question reposait sur lide simpliste selon laquelle la socit aurait, au
moment prcis o on labore le document damnagement, le choix entre plusieurs
dmarches galement praticables et quil sagirait de peser les avantages et les
DAT SNAT

inconvnients de chacune pour choisir la meilleure. Cette ide est fausse et


mme doublement fausse.
Si lon voque les options politiques fondamentales de notre pays, il ny a pas
choisir. La voie a t trace depuis des annes et elle est clairement dfinie :
associer louverture conomique avec la promotion de lidentit nationale.
Si lon voque le cheminement suivre pour mettre en uvre cette orientation
gnrale, il ny a pas non plus de choix. Les retards et les lacunes sont telles, les
marges de manuvre financires sont si rduites, quil serait vain de chercher
dfinir diffrentes dmarches. Il ny aura quune dmarche possible, celle qui
consiste faire ce que lon peut, avec les moyens disponibles, pour rattraper les
retards et faire face aux chances. On sait trs bien que lon ne pourra pas faire
tout ce qui serait souhaitable dans un avenir prvisible. Il y aura videmment des
choix faire, et mme des choix douloureux. Ils seront effectus en fonction des
impratifs politiques et financiers, en sadaptant une conjoncture que personne
ne connat lavance.
Il nest donc pas question de figer des projets et des programmations long
terme et surtout pas au nom de lamnagement du territoire. Par contre, il est
ncessaire dclairer le terrain et de le baliser, de hirarchiser les urgences et les
problmes, de signaler les risques majeurs et de souligner des domaines dots dun
potentiel de dveloppement. On peut partir du principe que les opportunits de
croissance sont la hauteur des risques et que la tche de lamnagement est avant
tout de montrer o et comment on peut crer de la valeur et des emplois, diminuer
la pression sur les ressources et amliorer lefficacit de laction publique.
Cette faon de procder est par ailleurs cohrente avec la double option de
dconcentration / dcentralisation que notre pays commence mettre en uvre et
qui suppose que lon ne prtende pas rgler lavance les problmes dont les
diffrents chelons auront la charge.
Cest dans cet esprit que cette seconde tape a t conue et cest ce que lon
pourrait appeler lamnagement modestemais utile . La proccupation qui
guide ce travail nest pas de construire un monument mais dlaborer un outil. La
finalit premire de cet outil est de mettre en forme et en image un projet territorial
national. Il est bon de savoir dans quel sens on souhaite faire voluer la
configuration du territoire, en respectant un juste dosage entre lutopie et le
ralisme.
Les travaux seront prsente en trois phases et trois rapports :

DAT SNAT

10

1 Les orientations
A la fin de la premire tape, nous avions pos six question propos de
lAmnagement du territoire. Le moment est venu dy rpondre, de faon aussi
prcise que possible et en ciblant les diffrentes oprations. A cet effet, le rapport
prsente cinquante et une propositions qui abordent tous les domaines touchant au
dveloppement territorial. A la suite de quoi, on proposera une approche plus
prcise pour onze secteurs particulirement stratgiques.
Ces onze secteurs peuvent tre regroups en trois familles :
-

les domaines transversaux intressant lensemble du territoire : les milieux


physiques, lamnagement rural, la politique urbaine et le patrimoine.

Les secteurs productifs jouant un rle majeur dans le dveloppement des


territoires : lIndustrie, le Tourisme la Pche, ainsi que les Transports

Les activits caractre stratgique qui modifient lvolution des espaces : les
Nouvelles Technologies de lInformation et la Formation Professionnelle.
Reste le chapitre consacr aux Institutions qui constituera la conclusion.
Ces propositions sadressent en premier lieu aux dpartements concerns par le
domaine voqu afin quils soient informs de ce que sont les attentes de
lamnagement. Il sagit en quelque sorte dexprimer la proccupation territoriale
propos des diffrentes questions sectorielles.

2 Les espaces de croissance


Le plan de charge du SNAT a prvu ce rapport consacr plus spcialement aux
zones les plus dcisives du territoire, celles o la plus grande part du
dveloppement aura lieu. Nous avons tenu traiter ce chapitre en vitant
soigneusement disoler les espaces de croissance du reste du territoire et en
centrant la rflexion sur larticulation entre ces espaces assez limits en surface et
les autres.
Cest pourquoi nous traitons ici de cette importante question quest la rgion. En
termes damnagement du territoire, la premire fonction de la rgion sera
prcisment darticuler les diffrents types despaces et en particulier daccrocher
les ensembles problmes aux lieux de croissance.
Ce chapitre se poursuit avec les perspectives dmographiques dtailles par
villes et milieux ; il sachve sur les problmes prcis de dveloppement des
grandes villes, la charnire entre lurbanisme et lamnagement.

DAT SNAT

11

3- Le Schma National dAmnagement du Territoire


Le troisime et dernier rapport est consacr au Schma lui-mme et ce, sous
deux formes : le document graphique de synthse et le commentaire rdig.
Compte tenu de la taille et de la forme du pays, le document cartographique est
malheureusement enferm dans une chelle (environ 1/1.800.000eme) qui rend la
lecture difficile et limite srieusement le nombre dinformations prsentables. La
carte est accompagne dun rapport de prsentation qui passe en revue les
composantes de la carte principale, en la compltant avec dautre donnes
cartographiques. La grande carte est donc accompagne de douze cartes
thmatiques.
Ce rapport se compose de trois chapitres :
-

Explicitation du cheminement et prsentation de la lgende.

Prsentation systmique du document, selon six axes de synthse

Explicitation rgionale du rsultat (dans le cadre des rgions damnagement du


territoire).
La conclusion de lensemble sera consacre la question de laction
immdiate. Lorsque lon prsente un projet exhaustif vingt ans, la question
qui surgit trs logiquement est celle de savoir par quoi on commence. On y rpond,
en prsentant dix points susceptibles dtre mis en oeuvre immdiatement ; ils sont
dailleurs plus ou moins engags sous diffrentes formes, mais ils pourraient tre
renforcs et acclrs notablement.

DAT SNAT

12

Introduction
Ce rapport constitue la pice dcisive dans lensemble que constitue le Schma
National dAmnagement du Territoire.

1- Quappelle-t-on orientations en matire damnagement ?


On peut dcliner le concept dorientation dans trois directions : la base, il y a
des options fondamentales que sont les grands objectifs nationaux de
dveloppement. Il sagit ensuite den dduire les implications spatiales et enfin de
dfinir les conditions sectorielles de leur mise en uvre.
A - Les options fondamentales
On peut classer les grands objectifs en deux rubriques, celle du dveloppement
durable, celle de lquit efficacit.
a)

le dveloppement durable :

en utilisant cette notion sous langle prcis des rapports la nature, on peut retenir
deux thmes majeurs, les ressources et les milieux.
les ressources : la ressource naturelle par excellence est leau et
on connat la gravit des problmes poss. La seconde ressource est lensemble
constitu par les sols et les couverts vgtaux et en premier lieu la fort : la
situation est critique
les milieux : le Maroc dans son ensemble est un assemblage
de milieux fragiles ou extrmement fragiles. On nvoquera ici que les cas les plus
difficiles, savoir les montagnes et les littoraux et en termes rgionaux, le Sud et
le Sahara
b)

quit et efficacit :

ces deux notions doivent tre articules en permanence puisque lobjectif


stratgique est prcisment dassurer leur conciliation, dans une perspective de
dveloppement durable. Dans les conditions o nous nous trouvons aujourdhui,
cette conciliation passe par les objectifs suivants :
- ouverture et ancrage historique : lorientation fondamentale, dfinie de
longue date, est celle qui consiste faire face au dfi de louverture conomique et
culturelle, tout en affirmant la volont de promouvoir lancrage historique de la
nation, ses spcificits humaines. Relever le dfi de la mondialisation ne signifie
aucunement accepter dtre noy dans un magma culturel transnational ; tout au
contraire, lidentit historique est la condition premire pour affronter srieusement
la mondialisation. Cette option est la plus stratgique pour lamnagement du
territoire.
- rattrapage des retards dquipement : notre pays souffre dun hritage trs
lourd, le sous-quipement de la majeure partie du monde rural. Les campagnes ont
t largement dlaisses, abandonnes lanalphabtisme et au nonDAT SNAT

13

dveloppement. Ce retard l nest plus supportable, aussi bien du point de vue


conomique que du point de vue humain.
- crations demplois : le dfi social le plus brlant est celui de lemploi des
jeunes. Les gnrations du boom nataliste des dcennies soixante-dix et quatrevingt arrivent aujourdhui sur un march du travail incapable de les accueillir.
- rsorption du surpeuplement agricole : le monde rural est largement sousquip, mais il y a peut-tre plus grave encore, avec le sous-dveloppement
conomique dune grande partie de lagriculture. La surcharge dmographique
dans le bour dfavorable et dans les rgions montagneuses ne sera plus accepte
par des populations alphabtises et intgres linformation.
B Les implications spatiales :
i)

agriculture et monde rural :


au point o nous en sommes aujourdhui, il faut faire face conjointement la
crise agricole et la crise rurale ; les deux dmarches doivent tre intgres, cest-dire traites dans un cadre territorial adquat. Si les options gnrales doivent
tre dfinies au plan national, la mise en uvre doit passer par des programmes
territoriaux ; le cadre le plus indiqu est certainement celui de la province.

ii)

croissance urbaine :
Cest dans les villes, et plus particulirement dans les villes conomiques
que se jouera la partie principale, celle du dveloppement et de lemploi. La souscroissance structurelle dont souffre notre pays rsulte pour une part des carences
structurelles des mtropoles, et en premier lieu de Casablanca. Cela passe par une
srie dobjectifs bien connus :
- rattraper les retards en matire dinfrastructure urbaine : assainissement,
transports, logements, etc
- faire entrer la construction urbaine dans la lgalit
- rformer la politique du logement
- dvelopper un nouvel urbanisme
- traiter laire urbaine centrale comme une entit
- traiter le patrimoine comme outil de dveloppement : dans ce domaine Fs
constitue un modle. La mdina, lartisanat, la tradition culturelle doivent tre
abords conjointement comme un systme socio-conomique, porteur dun
potentiel de dveloppement qui a t injustement mpris.

C Les conditions sectorielles :


Lamnagement du territoire se ralise au coup par coup, partir de dcisions
publiques et prives, qui nont pas se proccuper de lamnagement mais
respecter leur propre logique sectorielle. Pour que ces logiques sectorielles
dbouchent sur une cohrence territoriale, il faut que les responsables des
branches, et en premier lieu les ministres spcialiss, soient en mesure de dfinir
clairement leur propre politique afin que les territoriaux , lus, reprsentants de
lEtat ou amnageurs, puissent en tirer les consquences au plan territorial.

DAT SNAT

14

a) les secteurs productifs


Dans ces domaines nous sommes confronts une situation extrmement
complexes ; le niveau dlaboration des politiques sectorielles est trs vari selon
les domaines ; on en reste souvent des formules trs gnrales, assez peu
oprationnelles. Cette situation constitue un handicap important en matire
damnagement ; il y a un manque de visibilit, surtout sur le moyen terme qui est
le plus important. A cet gard, on peut faire une distinction entre les secteurs de
base o le besoin se fait sentir le plus fortement, et les secteurs en croissance o la
situation est plus claire. Les secteurs productifs de base sont lagriculture,
lindustrie et lartisanat. Les secteurs en croissance sont le tourisme et la pche.
b)
Les grands services productifs que sont les transports et la formation
intressent directement lamnagement. Le rle majeur des transports en matire
de dveloppement spatial est bien connu ; pour ce qui nous concerne, la chane des
transports commence avec la piste rurale et dbouche sur les ports et aroports
internationaux ; cest lensemble de la chane qui doit tre pris en compte de faon
combiner lefficacit de la logistique avec la meilleure desserte du territoire.
La formation et en particulier la formation professionnelle constituent les
facteurs stratgiques du dveloppement moderne. Dans ltat actuel des choses, le
grand problme est de savoir comment dvelopper une formation efficace qui
dbouche rellement sur lactivit des entreprises.
c)
Les institutions constituent un secteur bien particulier puisquelles
concernent directement tous les autres. En tenant compte de ltat du pays et des
orientations qui se dgagent au plus haut niveau, on est conduit souligner trois
points forts pour lamngement du territoire :
- dconcentration rgionale et dcentralisation communale : la rforme des
institutions et du fonctionnement de lEtat associera la dconcentration au niveau
rgional avec la dcentralisation pour les communes et en particulier les nouvelles
communes urbaines unifies.
- La cohrence de laction publique dveloppe trois niveaux (Etat rgion
ville) passe par le politique contractuelle. La mise en place de cette procdure est
dsormais une urgence
- lefficacit dune politique territorialise est conditionne par la pertinence du
cadre territorial dans lequel elle seffectue. Ainsi chacun a bien compris que la
dcentralisation supposait en pralable lunit de la ville. Le problme des rgions
est plus complexe mais, sur le fond, il est de mme nature. La rgionalisation serait
boiteuse si elle tait effectue dans un cadre spatial arbitraire, ne tenant pas compte
des ralits du fonctionnement territorial.

2- Le plan du rapport : deux grandes parties


Le souci qui guide ce rapport est celui de la prcision. Le discours
damnagement est trop souvent un discours gnral et thorique ; on sest fix en
priorit de cibler exactement les domaines et de donner corps aux propositions,
dans une perspective de mise en application.
Partant de ces considrations, le rapport a t structur en deux grandes parties.

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1) La premire partie
consiste dans la prsentation de cinquante et une propositions, sous forme de fiches
dveloppes, finalit oprationnelle. Ces propositions visent couvrir lensemble
du champ des problmes territoriaux et des actions impact territorial fort ; on a
suivi un plan simple, allant des ressources naturelles jusquaux institutions, en
passant par les grands problmes ruraux et urbains
Thme : gestion de leau
Proposition 1 : La responsabilisation des acteurs
Proposition 2 : La participation financire des usagers
Proposition 3 : La gestion des chteaux deau
Thme : les milieux sensibles
Proposition 4 : Une politique de la montagne
Proposition 5 : La sauvegarde des oasis
Proposition 6 : La protection du littoral
Proposition 7 : Les espaces protgs
Thme : Amnagement rural
Proposition 8 : L intgration des programmes de rattrapage
Proposition 9 : Le dveloppement rural
Proposition 10 : Lencadrement des campagnes
Thme : dveloppement agricole
Proposition 11 : Dfinir une politique du bour
Thme : armature urbaine
Proposition 12 : Assurer lquilibre macro-conomique du systme urbain
Proposition 13 : Associer ples de croissance et centres structurants
Proposition 14 : Traiter lAire Mtropolitaine Centrale comme une entit
Proposition 15 : Intgrer le concept de couple dans la problmatique urbaine
Thme : intgration nationale
Proposition 16 : Associer les ples de croissance aux zones rurales en difficult
Thme : gestion et politique urbaine
Proposition 17 : Grer la ville unifie et matriser sa croissance
Proposition 18 : Faire preuve de prudence face lurbanisation nouvelle
Proposition 19 : Mettre en place un systme cohrent de ressources locales
Proposition 20 : Lutter contre lillgalit urbaine en amont
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Thme : le logement social


Proposition 21 : Recentrer laction des organismes publics
Thme : le foncier urbain
Proposition 22 : Intgrer la problmatique foncire dans les documents durbanisme
Proposition 23 : Constituer des rserves foncires
Thme : lamnagement des mtropoles
Proposition 24 : Articuler amnagement et urbanisme pour les mtropoles
Thme : politique industrielle
Proposition 25 : Organiser les tissus industriels
Proposition 26 : Dvelopper une gamme de projets dactivits
Proposition 27 : Tripler la valeur ajoute des agro-industries.
Thme : dveloppement conomique
Proposition 28 : Intgrer le tourisme dans lconomie rgionale
Proposition 29 : Etablir un schma national pour les Nouvelles Technologies
de lInformation.
Proposition 30 : Faire de lartisanat une activit motrice
Proposition 31 : Mobiliser les Marocains Rsidant lEtranger
Thme : patrimoine
Proposition 32 : Considrer le patrimoine comme outil de dveloppement
Proposition 33 : Ranimer les mdinas
Thme : transports
Proposition 34 : Organiser le systme de transports partir de quatre bases
portuaires
Proposition 35 : Traiter les ports de lAire Mtropolitaine comme un ensemble
Proposition 36 : Revaloriser le rail
Proposition 37 : Crer des plates-formes logistiques
Proposition 38 : La liaison ferroviaire Casablanca-Agadir
Thme : formation
Proposition 39 : Intgrer lenseignement suprieur au dveloppement rgional
Proposition 40 : Ajuster la formation professionnelle aux besoins de lconomie
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Proposition 41 : Viser le crneau matrise / ouvriers qualifis


Proposition 42 : Promouvoir la parit entre les genres dans la formation
professionnelle.
Thme : frontire
Proposition 43 : Un soutien particulier aux rgions frontalires
Thme : Maghrib
Proposition 44 : Faire vivre lide maghrbine
Thme : institutions
Proposition 45 : Combiner dcentralisation et dconcentration
Proposition 46 : Diffrencier le rythme des rformes selon les niveaux
Proposition 47 : Une dlimitation des rgions pour le dveloppement participatif
Proposition 48 : Les rgions comme cadre damnagement
Proposition 49 : Engager la politique contractuelle
Thme : fonctionnement de lEtat
Proposition 50 : La mise niveau de la gestion publique
Thme : le Sahara
Proposition 51 : la priorit cologique

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2) La deuxime partie
Alors que les cinquante et une propositions avaient une vise exhaustive, la
seconde partie se veut au contraire slective. On a dvelopp de faon plus prcise
les onze thmes qui peuvent tre considrs comme tant, dans le contexte actuel,
dimportance stratgique pour lamnagement et le dveloppement du territoire.
Il sagit de :
-

Les milieux naturels

Lamnagement rural

La politique urbaine

Le patrimoine

Les Nouvelles Technologies de lInformation et de la Communication

La politique industrielle

Le tourisme

La pche

Les transports

La formation professionnelle

Les institutions

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51 propositions pour amnager le


territoire
Thme : Gestion de leau
Proposition 1 : Responsabiliser les acteurs
La problmatique de leau est bien connue et depuis longtemps ; cest la
premire urgence, la question-clef pour le dveloppement du pays. La ressource est
gre par un service comptent ; la loi sur leau pose les vrais problmes. Le
discours royal dAgadir fixe dexcellentes orientations. Et pourtant les choses
continuent se dgrader. La situation est plus quinquitante ; elle est inacceptable.
Lvolution seffectue contre-sens, en termes de dveloppement durable. On en
est arriv au point o la presse publie les avis de dcs des oasis, comme on vient
de le voir avec le Ferkla.
Dsormais la vritable rserve en eau rside dans lconomie deau. Le gchis
est de lordre de 40 %. Le problme fondamental nest pas technique mais sociopolitique. Depuis la colonisation, la ressource est gre de manire technocratique
et opaque, en dresponsabilisant les acteurs vritables du systme.
La seule voie possible est celle de la responsabilisation des acteurs, dans sa
double dimension financire et institutionnelle. La loi 10/95 sest engage dans
cette voie avec la cration des Agences de Bassins mais jusquici la mise en uvre
est bien modeste. Il faut une vritable volont politique pour gnraliser les
Agences de bassins et surtout pour en faire des organes rellement reprsentatifs
des utilisateurs.
Les agence de bassins ont besoin dun fort soutien institutionnel ; mais cela ne
suffira pas ; elles ont surtout besoin de reposer sur des bases solides ; elles ne
peuvent fonctionner efficacement quen sappuyant sur des organisations
professionnelles reprsentatives et responsables ; or ce tissu de base est souvent
dficient. Par ailleurs les Agences devraient aussi sappuyer sur des comits de
sous-bassins, plus proches des usagers et mieux mme dapprhender les
problmes concrets.
Le sous-bassin pourrait, dans le mme temps, fournir un cadre appropri pour
traiter de lamnagement rural qui est videmment insparable de la question de
leau.
La gestion de leau est une question minemment politique ; les problmes de
barrages et de transferts ne sont que des questions techniques dimportance
secondaire. A travers la ressource hydraulique, cest en fait toute la problmatique
de la gestion du territoire qui est pose, celle de la rupture avec le modle
technocratique et de la participation citoyenne effective.
Thme : Gestion de leau
Proposition 2 : la participation financire des usagers
Il va de soi et cest un constat universel que la responsabilisation passe par la
prise en charge des cots par les bnficiaires. Cest le fondement conomique du
processus.
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Cela pose demble un problme conomique : de quel cot sagit-il ? La


logique conomique voudrait que les cots soient rgionaliss, cest--dire
dtermins par bassins, ce qui soulve de multiples problmes, et en premier lieu
celui de la taxation des eaux de pompage. Il doit tre clair quil ny a pas deau
gratuite, quelle que soit son origine.
Mais le problme majeur en ce domaine est dordre social . Comment fixer un
juste prix du m3 deau quand il est destin des micro-exploitations au rendement
drisoire et dont la principale fonction est dassurer la survie dune paysannerie
pauvre ? Nous sommes parvenus un point o le risque est grand de prolonger la
survie de ces exploitations au prix dune surexploitation gnralise dune
ressource dj malmene. Nous sommes sur le fil du rasoir entre les impratifs
cologiques et les contraintes sociales.
La tarification de leau constitue lun des problmes les plus difficiles et les plus
importants que le pays doit traiter. La monte inluctable des prix ne peut se faire
que progressivement et en tenant compte de son impact social avec une grande
prcision et avec prudence. Il est exclu de procder de manire autoritaire. Il faudra
au minimum envisager une volution deux vitesses selon quil sagit de
lagriculture dexportation ou de lagriculture vivrire. Si la premire doit se plier le
plus rapidement possible aux rgles de la comptitivit dans tous les domaines, il
va de soi que la seconde relve avant tout des proccupations sociales ; mais cela ne
signifie pas le statu-quo.
Plus fondamentalement, la transition ne sera grable que si les intresss se
voient offrir dans le mme temps une perspective de dveloppement conomique
crdible, aussi bien pour ceux qui pourront maintenir leur exploitation que pour
ceux qui devront quitter lagriculture. La question de leau ne peut pas tre isole
de son contexte. Elle renvoie forcment au problme global du dveloppement
agricole et rural.
Sur ce plan, nous sommes en tat de manque. Dans son tat actuel, la politique
agricole ne permet de rpondre aux questions que les acteurs sont en droit de se
poser.
Thme : Gestion de leau
Proposition 3 : la gestion des chteaux deau
Une des caractristiques majeures de la gographie du pays consiste en
lexistence dun vritable pays des sources , en loccurrence le Moyen Atlas ; le
Sebou et lOum Er Rbia partent du mme lieu et la Moulouya nest pas trs
loigne. Ce pays des sources doit faire lobjet dune attention toute particulire et
cest pourquoi on propose dintroduire le concept de chteau deau . Cela
concerne les espaces calcaires recevant plus de 600 mm de prcipitation annuelle
moyenne. Le karst humide est un milieu bien particulier qui ncessite des soins
attentifs, un entretien rigoureux des paysages et des forts . La spcificit des
chteaux deau doit tre reconnue comme telle puisque, par dfinition mme, ils se
situent cheval sur plusieurs bassins et quils dpassent les limites des Agences de
bassins.
Il ne sagit pas de mettre en place un nouveau mcanisme institutionnel pour
grer ce problme, qui peut trs bien entrer dans les comptences des rgions, sous
la responsabilit des walis. La question est dattirer lattention des responsables et
des populations sur un point sensible qui est aujourdhui sous-estim et qui ne
manquera pas de se poser fortement dans un avenir proche. La constitution dune
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rgion du Moyen Atlas faciliterait grandement le traitement de cette importante


question.
Thme : La montagne
Proposition 4 : reconnatre le rle capital de la montagne
Le Maroc doit son existence mme aux montagnes ; sans elles, il ny aurait
quune steppe semi-dsertique. Mais chacun sait que les montagnes ne sont pas
seulement les pourvoyeuses de leau ; elles ont jou un rle dterminant dans
lhistoire du pays. Le rapport plaine / montagne est au cur de la problmatique
territoriale.
Les espaces de montagne sont dune fragilit extrme ; les couverts forestiers,
dgrads de longue date, ont subi au cours du dernier sicle une vritable agression
qui se poursuit. La surpopulation cre une situation de grande tension.
A lorigine du mal, il y a le processus de dpossession territoriale qui a tabli
une rupture entre les populations et la gestion de leurs terroirs. Chacun sait que les
espaces fragiles ne peuvent tre grs quavec la participation active de leurs
occupants et mme sous la responsabilit des acteurs locaux eux-mmes. Il sagit
donc une fois de plus dun problme politique au sens le plus profond du terme.
Il importe de dfinir une politique de la montagne et de se donner les moyens de
sa mise en uvre, en impliquant tout autant le Ministre de lEnvironnement que
celui de lAgriculture, et en particulier le Gnie Rural. Les walis et les gouverneurs
sont tout fait mme de manager cette politique sur le terrain et il nest pas utile
denvisager dorganisme nouveau. Toutefois, il serait utile que les pouvoirs publics
se dotent dun Observatoire de la Montagne, en tant quorgane scientifique charg
du suivi de la situation et des politiques mises en uvre.
Thme : Les oasis
Proposition 5 : sauvegarder les oasis
Toutes les oasis sont en pril ; si les tendances se poursuivent selon la pente
actuelle, elles sont toutes condamnes. Or ces lieux ont une valeur inestimable ; ils
ont jou un rle dcisif dans lhistoire et participent pleinement lidentit
nationale. Ils sont les seuls points de peuplement dun espace de plus de cent mille
km et qui, en plus, est en position frontalire.
La sauvegarde des oasis est une urgence nationale prioritaire ; et on ne peut pas
prendre prtexte des changements climatiques pour expliquer la crise. Celle ci
rsulte dune combinaison de facteurs essentiellement humains :
- La mauvaise gestion de la ressource en eau : on a souvent multipli les
pompages autour des oasis comme si les nappes avaient un dbit illimit. Plusieurs
oasis ont t massacres en quelques annes par une prolifration aberrante et
incontrle des pompages.
- La dcomposition des socits traditionnelles : les oasis sont insparables des
structures sociales qui les ont faonnes et gres pendant des sicles avec
beaucoup de rigueur et dattention et un sens lev de la valeur de leau. Or ces
socits se sont dcomposes et lentretien des oasis est tomb en dshrence. Le
dveloppement anarchique du pompage tmoigne aussi de cette dcomposition de
la socit traditionnelle.
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- Le blocage la recomposition du systme : les socits oasiennes nont pas pu


se recomposer ; elles ont t bloques par la dperdition dmographique et par
linadaptation du droit traditionnel au changement. Lindivision bloque toute remise
en ordre foncire. Les mandats des travailleurs migrs ont apport des revenus de
substitution qui ont rendu supportable la dgradation de la base conomique.
Aujourdhui, une nouvelle menace plane sur ces lieux chargs dhistoire, avec les
constructions anarchiques qui ont dj dgrad srieusement des paysages uniques
mais fragiles.
La rhabilitation des oasis suppose une action globale qui prenne de front
lensemble des problmes poss. Cela veut dire larrt de tous les pompages
concurrents, la remise en ordre foncire, la mise en uvre dun projet agricole et
touristique cohrent et respectueux des traditions, lengagement dun urbanisme
spcifique, etc
Il faut laborer un vritable Projet National des Oasis. Ce type de projet peut
recevoir lappui financier des bailleurs de fonds trangers condition de procder
un montage prcis et crdible. La principale difficult en ce domaine tient au
caractre multisectoriel de lopration. Tous les ministres sont concerns et leur
coopration est indispensable ; mais cest l prcisment quest lobstacle principal.
Thme : Rhabilitation des milieux naturels dtruits
Proposition 6 : le domaine saharien
Le milieu saharien pose videmment un problme tout particulier, compte tenu
de ses caractres extrmes. En termes damnagement du territoire, les espaces qui
le constituent posent deux problmes bien diffrents, celui du dveloppement
conomique et celui de la protection des milieux naturels.
Le Sahara, au sens bioclimatique du terme (au sud du Dra) compte trois cent
soixante quinze mille habitants pour une superficie denviron trois cent mille km.
Cette population est trs largement urbaine et le monde dit rural ne compte que
cinquante mille personnes autrement dit en dehors des points durbanisation, la
densit est de 0,16 habitants au km. Nous avons affaire des espaces o la densit
ne se mesure pas en habitants au km mais en km par habitant ici nous sommes
un habitant pour 6 km ou trente km par famille. Ce chiffre nest pas surprenant si
on considre que la seule activit rurale relve de llevage nomade en milieu
dsertique.
En matire de dveloppement, la situation est assez claire ; les trois ressources
sont lextraction des phosphates, la pche et, terme, le tourisme. Le grand
changement intervenu dans ce domaine rsulte de leffort important accompli par
les pouvoirs publics en faveur de la pche : cration de ports, dinstallations de
traitement, dveloppement de la flottille. Cet effort est couronn de succs et il est
appel se poursuivre. Comme partout ailleurs, le grand problme sera de savoir
doser les prises pour assurer la prennit de la ressource. Par ailleurs, il est clair que
le dveloppement des villes devra tre conu en tenant compte avant tout du
manque deau et du cot de leau produite par dessalement.
Il sagit bel et bien dun dsert mais cela ne suffit pas caractriser cet espace ;
de quel milieu dsertique sagit-il ? Lappellation mme de Sahara risque dinduire
en erreur ; elle laisse croire que nous serions dans le mme contexte que dans le
dsert algro-lybien. Il nen est rien. Lespace dont il sagit ici est le Sahara
atlantique et il se distingue profondment du Sahara continental car il bnficie de
lhumidit occulte apporte par des brouillards eux-mmes issus du courant froid
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des Canaries et cette influence pntre, en se dgradant, sur prs de deux cent km
vers lintrieur des terres. La prsence du courant froid a un effet contradictoire
puisquelle rduit les prcipitations tout en apportant une humidit occulte.
Entre lhumidit nulle du dsert continental et lhumidit extrmement rduite
du dsert atlantique, il y a une diffrence qualitative considrable qui na pas t
suffisamment prise en compte jusquici. Il est vrai que le paysage lui-mme est
trompeur car il donne une image de la zone atlantique qui ne se distingue gure de
celle de lintrieur. Mais ce paysage parfaitement dsertique na pas le mme sens
des deux cts. A lintrieur, il correspond tout simplement un climat qui ne
permet aucune vgtation ; dans la zone atlantique, au contraire, il est le rsultat de
la destruction dun couvert vgtal, certes modeste mais bien rel, lissue de
conflits qui durent en fait depuis un sicle. Cest un paysage historique, produit de
la destruction anthropique dun milieu extrmement fragile et quil est facile de
rduire ltat de dsert intgral.
Ce diagnostic dicte immdiatement lorientation qui doit tre applique cet
espace : la restauration dun couvert vgtal correspondant aux aptitudes relles du
milieu. La grande priorit damnagement pour ce domaine est dordre cologique.
Et cela pour deux raisons :
- la premire raison est directement dordre cologique et ce lchelle
universelle. Le Sahara marocain constitue le pont cologique entre lAfrique
tropicale et lAfrique mditerranenne louest du grand dsert saharien ; cest un
chanon unique au monde de la couverture vgtale des continents. Le dtenteur de
cet espace est investi dune responsabilit qui dpasse largement le cadre de son
propre territoire. Il est primordial de rhabiliter ce milieu, ce qui suppose un projet
ambitieux de la part des autorits nationales et un soutien de la communaut
internationale.
- La seconde raison est dordre conomique : la restauration dun milieu vivant
ouvre des perspectives totalement diffrentes, en matire dlevage et, plus tard, de
tourisme. La re-cration dun couvert vgtal permettrait de multiplier la capacit
fourragre par un coefficient de lordre de quatre ou cinq. On peut concevoir un
accroissement des densits rurales jusqu un habitant au km, ce qui changerait
compltement les perspectives de la rgion
Sagissant du tourisme, on peut concevoir, terme, une association originale
entre trois formes de tourisme : le balnaire, la randonne en dsert atlantique, le
raid dans le dsert intgral. En effet, lespace concern est compos de trois bandes
parallles au littoral :
1. La bande proche de cinquante soixante kilomtres de large, dote dune
humidit suffisante pour redployer larganier, en particulier dans les zones les
mieux orientes.
2. La bande intermdiaire, aux capacits plus limites, mais susceptible de faire
vivre diffrents types dacacias, surtout dans les creux.
3. Lintrieur, parfaitement dsertique, qui commence dans la partie marocaine.
Le Sahara pose un grand problme et offre une grande perspective en matire
damnagement. Le classement en Zones de biosphre de la rgion des oasis et de
laire de larganier du Souss constitue un pas important dans la prise en compte des
problmes et des potentialits cologiques de notre pays ; mais le pas le plus
important sera le suivant et il devra concerner le Sahara atlantique trs
certainement dans un cadre international, et en liaison avec la Mauritanie.
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Thme : Le littoral
Proposition 7 : assurer la protection du littoral
Le trait de cte cumule toutes les agressions lgard du milieu : anarchie de la
construction, pollutions humaines et industrielles, dgradation des dunes par
lexploitation sauvage des sablires, etc Ces pressions sont voues saccrotre :
ainsi les deux grands domaines de dveloppement prioritaires sont la pche et le
tourisme balnaire. Or ce littoral est une des grandes richesses du pays. Il devrait
tre lobjet dun soin jaloux.
Une question de cette importance mrite un texte lgislatif sur le double thme
de la protection et de la mise en valeur. Ces deux concepts ne sont absolument pas
contradictoires ; au contraire, ils vont de paire. La mise en valeur touristique
suppose la protection des paysages remarquables, des zones humides, le libre accs
au littoral, la dpollution gnralise.
La loi doit dfinir un espace littoral et attribuer des comptences particulires
aux collectivits et aux services de lEtat quant sa protection et son utilisation.
Les oprations de tourisme balnaire mritent une attention toute particulire ; on
ne peut pas se contenter dtudes dimpact environnemental des oprations ellesmmes. Le problme doit tre saisi une chelle plus large. Les Schmas
Rgionaux dAmnagement devront comporter un volet spcial, consacr
particulirement au littoral ; pour ce qui est de la mise en uvre de ces orientations,
elle devrait seffectuer plusieurs niveaux :
- un organisme national pour les acquisitions foncires en zones sensibles et
protges
- les gouverneurs pour les oprations de contrle du terrain et de suivi des
oprations
- les communes urbaines pour ce qui touche lamnagement de leur propre
littoral et lassainissement.
Thme : Zones sensibles
Proposition 8 : espaces protgs
Situ la limite du monde habit et du dsert, cest le pays tout entier qui est un
espace sensible. On a dj cit trois cas exigeant une vigilance particulire : les
oasis, les chteaux deau et le littoral. On pourrait allonger la liste avec les
montagnes, les forts, les steppes.
Il est vrai que la vigilance cologique simpose partout, aussi bien au Toubkal
que sur les crtes du Rif ou sur le plateau du Rekkam ; la mthode des espaces
protgs prsente mme le danger de laisser croire que le risque cologique est
circonscrit des lieux particuliers et assez limits.
Pour autant, il faut traiter les espaces o lquilibre cologique est directement
menac tout comme les lieux dintrt cologique particulier. Ces espaces doivent
tre dfinis, classs et dots dun statut protg. Cest ce qui se fait depuis
longtemps avec les parcs. La mthode a des mrites ; elle prsente aussi le risque
dinstituer des espaces dfinis par leur position de dfense lgard de leurs
habitants ou de leurs rsidents proches, placs sous la protection directe de lEtat.
Sil en tait ainsi, on irait linverse du but recherch et qui consiste prcisment
faire des rsidents les premiers dfenseurs de lespace.
Il faut donc envisager deux procdures distinctes :
DAT SNAT

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- une formule forte, confie lEtat, sur des espaces limits et de haute valeur
cologique
- une formule souple, couvrant des espaces larges, avec le concours des services
du Ministre de lAgriculture, et centre sur la participation des rsidentsexploitants.
Cela concerne au premier chef les espaces forestiers et plus gnralement les
lieux o la pression humaine met gravement en pril les ressources ou lquilibre
des milieux.
Thme : Amnagement rural
Proposition 9 : intgrer les programmes de rattrapage
Tous les dpartements concerns sont engags dans des oprations importantes
de rattrapage des retards dquipement qui affectent la plus grande partie du monde
rural. Cela concerne au premier chef lducation et la lutte pour lalphabtisation
des filles. Le second domaine est celui du dsenclavement routier, le troisime tant
celui des quipements de base, en particulier la sant. Paralllement un grand effort
est dploy pour llectrification et la desserte en eau potable des populations
rurales.
Il sagit de rattraper trente ans de retard et, avec une action suivie, il est possible
daccomplir lessentiel de la tche en une douzaine dannes.
La premire exigence en cette affaire est la continuit de leffort ; tout
relchement dans un secteur aurait des consquences graves pour lensemble de
lopration. La seconde exigence, et qui est en fait la corollaire de la prcdente, est
lintgration des efforts. On a besoin de projets intgrs, couvrant
systmatiquement des zones relativement homognes.
Les mieux placs pour assurer cette intgration sont les gouverneurs, avec laide
de leurs conseils provinciaux. Sans doute serait-il souhaitable que les diffrents
programmes sectoriels soient dclins et intgrs sous forme de projets provinciaux
qui pourraient assumer la cohrence des oprations et veiller la continuit des
efforts de chaque participant. Cette proposition conduit faire du gouverneur le
pivot de lamnagement rural, au moins dans sa dimension de rattrapage des retards
dquipement ce qui est assez logique compte tenu que la responsabilit de lEtat
est directement engage.
Thme : Amnagement rural
Proposition 10 : le dveloppement rural
La majorit des campagnes, en particulier dans le bour dfavorable, les steppes,
les montagnes, est en tat de sureffectif. Cela concerne des millions de personnes.
Le dlaissement du monde rural sest accompagn dune accumulation de
population dans des conditions anti-conomiques et anti-cologiques. Les microexploitations traditionnelles, soumises aux alas climatiques, ne sont pas capables
de fournir un revenu minimum dcent une population qui a presque tripl par
rapport la situation de relatif quilibre du dbut du XXme sicle. Elle ne peut
survivre quen agressant le milieu, do le fameux cortge, dforestation, rosion
des sols, dgradation des nappes.

DAT SNAT

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Lamlioration indispensable des quipements de base ne retiendra pas plus


longtemps une population prive de vritable moyens dexistence. Tout au
contraire, elle va accrotre la mobilit, en particulier grce lalphabtisation des
filles. Il y a un potentiel de dplacement de population de plusieurs millions de
personnes partir des campagnes surpeuples.
Chacun espre que la majorit de ce flux sorientera vers les bourgs et les petits
centres urbains proches, avec le souci dviter une arrive massive dans les grandes
villes. Cet espoir nest pas irraliste ; on a dj pu constater que ce mouvement vers
les petites villes proches correspondait une tendance spontane quil est possible
de soutenir et dencourager.
Mais cela pose deux problmes :
le financement de lopration : le dveloppement des petites villes dans le
monde rural suppose un gros effort d'quipement et d'infrastructure de la part de
lEtat. Les mouvements de population ont un cot public, surtout lorsquils
saccompagnent, comme cest logiquement le cas, dun accroissement des besoins
et des exigences des populations concernes. Le financement de cette opration
suppose que les ressources publiques soient la hauteur du dfi, et plus
fondamentalement, que le dveloppement des villes productrices de richesses soient
la hauteur des besoins.
la construction dune base conomique : ces petits centres auront besoin
dquipements publics mais ce nest pas cela qui les fera vivre. Sils ne connaissent
pas un dveloppement conomique suffisant, on aura simplement des relais
migratoires ; le passage dans la petite ville ne sera quune tape dans un trajet
migratoire qui aboutira forcment dans les grands vides.
Le vritable dfi en cette affaire se situe au plan conomique : quelles activits
pourront se dvelopper ? on ne peut pas se contenter de renvoyer la balle vers les
activits informelles. Linformel lui-mme a besoin dun minimum daccrochage
pour exister. Les petites villes qui russiront seront celles qui connatront une
croissance de lartisanat et de la petite industrie de main duvre. Mais ces activits
elles-mmes ne seront pas cres ex-nihilo ; elles ne pourront voir le jour quen
sappuyant sur lactivit de base de ces espaces, cest--dire lagriculture.
Le problme du dveloppement rural nous ramne donc lagriculture ; pour
diversifier les activits du monde rural, pour y crer de nouvelles sources de
richesse, il faut dabord savoir o va lagriculture elle-mme et ce, de faon
prcise, lchelle locale. Le Ministre de lAgriculture a une lourde responsabilit
en la matire puisque cest lui quil appartient dclairer la voie, de fixer le cadre,
de dfinir les orientations en matire de productions, de structures agraires, et ce en
cohrence avec les perspectives conomiques globales et en particulier avec
louverture sur lextrieur.
Tant que ce travail ne sera pas fait, le discours sur lamnagement rural restera
du domaine de la thorie.

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Thme : Amnagement rural


Proposition 11 : lencadrement des campagnes
Le sous-quipement du monde rural ne se rsoudra pas seulement par un effort
financier de lEtat, mme si celui ci est primordial. Il ne suffit pas de construire des
pistes, des coles et des dispensaires. Encore faut-il que les personnels comptents
acceptent de sy installer ; la vie au fond dun douar, mme avec une piste et une
cole, na rien de particulirement attractif pour le jeune enseignant ou le jeune
mdecin. Dans leur grande masse, les jeunes diplms sont des urbains et mme
des urbains de grande ville, peu arms pour affronter les conditions de vie de la
campagne profonde, dautant plus que les personnes concernes sont souvent
clibataires et particulirement sensibles la solitude.
Il sagit l dun problme de premire importance. Il faut rendre les postes
ruraux attractifs pour les jeunes fonctionnaires, comme pour les membres des
professions librales, et en premier lieu les mdecins. Les mesures relvent de la
prime et, pour les fonctionnaires, de lacclration de lavancement. Il appartient
chaque dpartement ministriel de prciser les modalits qui lui conviennent, tant
entendu que cela concerne avant tout lEducation et la Sant.
Les espaces concerns couvrent la plus grande part du territoire national ;
presque toutes les campagnes ncessitent un tel traitement. Le montant de la prime
peut tre modul en fonction de lloignement des grands centres urbains. Pour les
jeunes enseignants, la solution est relativement simple : il faut leur assurer un
logement de qualit avec les lments de confort moderne, une prime
dloignement et un avancement acclr.
Sagissant des mdecins, limportant est daffirmer un principe : les jeunes
diplms des facults de mdecine ont vocation servir dans le monde rural. Cest
actuellement impossible compte tenu des conditions de vie et de linsolvabilit de la
clientle. Ces handicaps doivent tre compenss au titre de la solidarit nationale,
par une prime substantielle et par des facilits financires accordes pour
linstallation et la construction en ville aprs une priode de service rural.
Une part du problme des jeunes diplms comporte une dimension territoriale ;
on a affaire une exigence dinstallation dans la fonction publique et en milieu
urbain (de grande ville). Il y a un effort pdagogique dployer pour expliquer aux
jeunes instruits que lEtat nest plus fournisseur demplois et que les priorits
sociales sont dans le monde rural. Mais lEtat ne peut tenir ce discours que sil
prend lui-mme des mesures efficaces pour rendre le service rural praticable et
relativement attractif, au moins pour les dbuts de carrire.
Thme : Dveloppement agricole
Proposition 12 : dfinir une politique du bour
Aprs des dcennies de priorit exclusive la Grande hydraulique, on a fini par
se rendre compte que limmense majorit des paysans vivaient dans le bour et quil
y avait en sus un potentiel de production largement sous-utilis.
Aujourdhui le bour est lordre du jour ; mais la dmarche adopte pour
approcher la question doit tre approfondie. En dehors des espaces relativement
limits dits du bour favorable, la plus large part de cette agriculture repose sur une
craliculture (bl-orge) aux rendements faibles et alatoires, en microexploitations. Cest un domaine de pauvret.
DAT SNAT

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Les espaces pentus et ils sont largement tals, bien au del du Rif - sont
rongs par lrosion des sols. Ces sols en pente, sauf mesures de protection
spciales, ont une vocation arboricole, mais il va de soi que les besoins de travail de
larboriculture sont beaucoup plus limits, alors que lon est le plus souvent en
situation de sureffectifs.
On parle aujourdhui de scurisation de la craliculture par le recours une
irrigation de complment ; il est possible que cette solution soit la bonne en
quelques endroits, mais elle ne peut constituer un recours systmatique. Le risque
est norme de multiplier les pompages dans des nappes qui ne seront pas en mesure
de fournir et qui spuiseront rapidement.
Le problme du bour surpeupl et sous-productif est un des plus difficiles que
lon ait rsoudre. La fuite en avant dans une irrigation mal matrise serait la pire
des solutions : elle ne ferait que repousser les chances en aggravant srieusement
la situation et en obrant les solutions davenir.
Le Ministre de lAgriculture a une responsabilit historique en cette affaire,
puisque cest lui quil appartient de dfinir des perspectives capables de concilier
les trois impratifs en la matire : prsenter des perspectives conomiques
crdibles, capables de mobiliser les agriculteurs et ce, dans le respect du milieu et
des ressources, et en conformit avec les options globales douverture conomique.
Il est entendu par ailleurs que cet exercice ne peut se rduire dessiner une carte
des vocations agricoles, car le concept mme de vocation est extrmement
alatoire, surtout en conomie ouverte. Une opration aussi complexe ncessitera
un important travail de terrain mais elle suppose en pralable, une dfinition claire
des objectifs politiques. Pour ce qui est de la mise en uvre, elle naura lieu
quavec lassentiment de la majorit des intresss.
Thme : Armature urbaine
Proposition 13 : assurer lquilibre macro-conomique
du systme urbain
Comme il est de rgle dans tous les pays structurs et unifis, notre systme
urbain comporte deux grandes familles de villes, dun ct les villes
conomiques , productrices nettes de valeur et qui alimentent le budget national,
de lautre les villes dEtat , qui ont pour fonction majeure dencadrer le territoire
et qui utilisent les ressources du budget public. Cette partition est tout fait
logique ; elle traduit simplement lunit et la solidarit nationale. En effet le
premier trait du Maroc est dtre un pays unifi o la puissance publique assure une
redistribution des moyens entre les espaces, en vue dassurer lgalit gographique
des conditions de base du fonctionnement social. La structure du systme urbain ne
fait que traduire cette rgle.
La premire spcificit marocaine tient au dispositif spatial de ce partage des
taches. Pour lessentiel, les villes productrices de valeur sont les grandes villes et en
premier lieu la mtropole casablancaise, alors que les villes dEtat sont en gnral
des villes petites et moyennes lexception notable toutefois de Rabat.

La seconde spcificit tient lquilibre dmographique entre les deux familles


de villes ; il y a pratiquement galit de population entre le groupe des villes
DAT SNAT

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crditrices et le groupe des villes dbitrices. Cest ce que nous appelons lquilibre
macro-conomique du systme urbain.
Il y a de forts risques de rupture de cet quilibre au cours de la prochaine
dcennie, du fait de la croissance acclre des petites villes et de la promotion
urbaine des bourgs. Cette volution conduirait un collapsus des finances
publiques. Il est donc essentiel dassurer la promotion conomique des villes pour
faire face des dpenses durbanisation obligatoirement croissantes.
Cela passe par trois sries dactions :
- des mesures dincitation au dveloppement des activits productives la base
de larmature urbaine (comme cela a t voqu ci-dessus propos de
lamnagement rural), et ce, en liaison avec lagriculture.
- des mesures pour renforcer lefficacit des villes conomiques, et ce dans une
optique de comptitivit internationale.
- des mesures pour promouvoir dactuelles villes dEtat au rang de villes
conomiques. Cest sur ce troisime point que nous voulons insister ici.
Les villes concernes sont extrmement varies ; leur seul point commun est de
possder un potentiel conomique, mais dans des domaines et des niveaux trs
diffrents. On voquera ici quatre cas :
Rabat : cest la ville dEtat par excellence, mais elle a aussi une base
conomique industrielle et artisanale. Cest surtout une grande concentration de
matire grise avec ses appareils universitaires, hospitaliers, de recherche. Cest le
type mme de ville habilite connatre un dveloppement de la high-tech. Au sein
de la grande aire mtropolitaine centrale et en complmentarit avec Casablanca
Rabat peut dvelopper une fonction stratgique, la recherche-dveloppement.
Lexistence de cette fonction sera la vritable pierre de touche du niveau de
dveloppement de lconomie nationale. On est capable de faire autre chose que de
la sous-traitance, lorsque lon dispose dun potentiel de recherche-dveloppement.
Oujda : cette grande ville reste soumise aux alas de la frontire, faute de
disposer dune base conomique propre suffisamment toffe. Lindustrie en
particulier fait cruellement dfaut, alors quil existe une srie datouts susceptibles
dtre mis en action. Le premier et le plus important est son niveau culturel ; cest
une ville douverture, de relations internationales, une ville trs urbaine et elle
constitue la porte dentre du principal flux financier des R.M.E. Il y a sur place
une capacit dinitiative conomique et un souci de la formation professionnelle. Il
manque un catalyseur qui ne peut tre fourni que par lEtat.
Beni Mellal : il y a un contraste frappant entre lactivit des primtres irrigus
du Tadla et la carence conomique de la capitale rgionale. Beni Mellal est limite
ses fonctions dEtat ; elle traduit sa manire la carence du secteur agroindustriel. Le dveloppement industriel de Beni-Mellal est dautant plus indiqu
quil se situe proximit du bassin phosphatier, avec ses problmes de conversion
dune part de la main duvre minire.
Khnifra : c'est un cas tout fait singulier de notre gographie. Cest la ville
centrale par excellence du territoire national, une charnire aussi bien dans le sens
NE-SO (Fs-Marrakech) que dans le sens NO-SE (Rissani-Rommani). Mais
Khnifra reprsente bien plus que ce quvoque sa position sur la carte. Cest le
croisement des deux dorsales du pays, la dorsale physique du Moyen Atlas et la
dorsale socio-historique qui va du Tafilalelt jusquau pays Zar, aux portes mmes
de Rabat. A ce titre, on peut la considrer comme un haut lieu de lespace
DAT SNAT

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marocain, la croise de laxe imprial Marrakech-Fs et de la dorsale historique


Rissani-Rabat.
Ajoutons enfin que Khnifra se trouve la porte du grand chteau deau du
Moyen Atlas et au cur dun vaste ensemble rural cumulant les sureffectifs et le
sous-quipement. En face de cela, on a une ville en tat de carence fonctionnelle
gnralise et qui mrite un double effort, aussi bien au plan des quipements
publics que de lactivit conomique.
Thme : Armature urbaine
Proposition 14 : ples de croissance et centres structurants
Conformment aux deux principes poss au dpart (citoyennet et efficacit), on
abordera larmature en utilisant conjointement deux concepts, ple de croissance et
centre structurant.
Les ples de croissance sont les principaux lieux de dveloppement, ceux qui
attirent de la population active jeune et qui crent de la richesse. Cest eux que
lon sintresse au premier chef parce quils constituent les lieux par excellence de
la cration demplois et parce quils sont la source de tous les mcanismes de
redistribution financire.
Les ples de croissance couvrent une superficie trs limite ; ils sont au nombre
de six :
- Lensemble Casablanca Rabat Knitra reprsente lui seul plus de 40 %
du potentiel national de croissance
- Sass Fs - Mekns
- Tanger-Ttouan
- Agadir et ses environs
- Nador Berkane Oujda
- Tadla
En dehors de ces six ples, on peut galement souligner la prsence de quelques
points de croissance, de gabarit et de contenus trs diffrents : Marrakech, Safi,
Taza et plus au sud, Guelmin - Tan Tan .
Les six ples reprsentent 85% du potentiel national de croissance et ils sont en
mme temps organisateurs de lespace sur la plus grande partie du pays. Avec les
quatre points, et en particulier Marrakech, on arrive 97%.
Reste une part non-ngligeable du territoire qui ne comporte aucun ple de
croissance et o il faut recourir un autre concept pour assurer une couverture
homogne. Cela concerne essentiellement la partie oasienne. Il existe ici des
centres structurants qui ont dj suffisamment de consistance pour servir de
points dappui. Ouarzazate et Errachidia sont des villes-relais de migrations, solde
ngatif ; ce ne sont pas des ples mais des centres ; et il en va de mme pour
Khnifra, dj voque tout lheure.
Ces trois entits doivent tre considrs comme des lieux majeurs de
lorganisation de lespace national, au titre du principe de citoyennet. Et il faudra
en tirer les consquences en matire de politique rgionale

DAT SNAT

31

Thme : Armature urbaine


Proposition 15 : traiter lAire Mtropolitaine Centrale
comme une entit
Il y a longtemps que lon a repr lexistence dune rgion focale regroupant les
deux capitales, conomique et politique et se prolongeant, de part et dautre, le long
de la cte, jusqu Kenitra et Safi. On a pu montrer ici que cet espace mtropolitain
ntait pas seulement littoral, mais quil stendait vers lintrieur, avec deux villesrelais dj significatives, Settat et Khemisset.
Cet ensemble mtropolitain compte plus de sept millions dhabitants ; il
reprsente le quart de la population totale du pays et plus de 50% de la valeur
ajoute nationale. Les deux villes-centres sont tout la fois des units bien
distinctes par leur histoire, leurs fonctions et leur rayonnement, mais aussi des
units proches et haute intensit relationnelle. Lespace intermdiaire ne constitue
pas une sparation mais un lien ; il est sous influence commune. Cest
particulirement net Ben Slimane. La couronne qui se met en place est appele
constituer un ensemble continu, environ 80 km des deux centres. Enfin et peuttre surtout, la distance entre les deux villes reprsente moins dune heure de
transport et, entre des entits plurimillionnaires, ceci constitue une distance de
proximit qui appelle au dveloppement des changes.
En matire damnagement du territoire, cette situation est un atout valoriser.
Un march de consommation unifi qui atteindra les dix millions dici une
quinzaine dannes reprsente une puissance dattraction remarquable pour toutes
sortes dactivits. Un march du travail de plusieurs millions dactifs constitue une
plate-forme de tout premier plan pour les crations demplois, condition
videmment quelle fonctionne correctement.
Autrement dit on se trouve ici devant un cas singulier o il faut envisager deux
units rgionales pour la gestion de lespace mais une entit unique pour la
conception de lamnagement. Cette mission revient videmment lEtat, compte
tenu de la prsence des capitales et du poids national de cet ensemble. Il conviendra
de dfinir un type de document damnagement correspondant ce genre de
situation.
Thme : Armature urbaine
Proposition 16 : intgrer le concept de couple
dans la problmatique urbaine
Cest une originalit intressante de notre pays que de prsenter des villes en
paires. Cela rsulte de notre histoire singulire et ce nest point le lieu ici den
rappeler les origines. Nous nous contenterons den constater les rsultats : des villes
de premier plan se situent une soixantaine de kilomtres lune de lautre, soit une
demi-heure dautoroute. Quelle que soit le pass et les concurrences invitables, le
processus daccouplement est inscrit dans la logique spatiale et il appartient aux
amnageurs de se situer dans cette perspective.
Le cas le plus remarquable est celui de Fs et Mekns ; il sagit dun hritage
historique quil conviendrait de grer au mieux. Les deux villes se partagent ou se
disputent le contrle du Sass, la plus belle rgion agricole du pays. En termes
damnagement, il sagit videmment dun couple qui doit tre abord dans une
optique de complmentarit et de synergie. Il est vrai que ces synergies urbaines
DAT SNAT

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sont difficiles mettre en uvre et que cest un travail de longue haleine mais cela
nenlve rien leur intrt.
Lautre couple ; issu dun processus diffrent, est celui que forment ou
pourraient former Tanger et Ttouan. La situation est plus facile ici que dans le
Sass ; les deux villes ne se disputent pas un mme espace rgional ; tout au
contraire ; elles prsentent une belle complmentarit entre lAtlantique et la
Mditerrane. Lhistoire a inscrit cette double ouverture de la pninsule tingitane de
faon harmonieuse et il y a l un bel exemple de complmentarit amnager.
En dehors de ces deux exemples remarquables, il existent de nombreux cas de
petites villes accouples, sur le modle de Sidi Slimane et de Sidi Kacem.
Sagissant damnagement, les couples voqus ici ne posent pas les mmes
problmes que le bipole mtropolitain Casa-Rabat. On a vu que pour ce dernier, il
fallait envisager un document de cadrage unifi qui sera ensuite dclin en schmas
directeurs urbains. Cest que lon a affaire une entit unique en matire de
prospective et damnagement ; avec la notion de couple, le problme est diffrent.
Il faut une approche conjointe, une rflexion pralable sur les relations potentielles
et sur les modes darticulation entre les deux cits ; cela ne passe pas par un schma
commun. Le document de rflexion pralable sera suivi de documents
damnagement particuliers pour chaque cit.
Thme : Intgration nationale
Proposition 17 : associer les ples de croissance
aux zones rurales en difficult
Si le monde du bour est en gnral en tat de marasme, il faut pourtant distinguer
un type despace rural particulirement dlaiss et qui cumule les handicaps
conomiques et sociaux. Lhandicap social se mesure aux indicateurs socitaux que
sont les taux de fcondit et lanalphabtisme ; il rsulte pour lessentiel du sousquipement combin avec lenclavement. Lhandicap conomique tient avant tout
aux structures agraires elles-mmes, la prdominance des micro-exploitations
faible productivit et aux rendements alatoires ; il se mesure lampleur des
sureffectifs dans lagriculture. La combinaison des deux facteurs cre une situation
particulirement difficile et qui ncessitera de longs et difficiles efforts.
Ces espaces se rpartissent en trois zones :
- le Rif et les collines sous-rifaines, jusquaux portes de Fs
- le Moyen-Atlas et le Massif Central, au nord-ouest de Khnifra
- tout le centre-sud, au sud de lOum Er Rbia, jusqu Taroudannt et aux confins
sahariens. Ce grand espace de dlaissement est centr autour de Marrakech qui
apparat comme un lot de croissance au milieu dune mer de difficults.
Cette situation singulire confre une position singulire trois villes,
Marrakech, Fs et Khnifra. Elles doivent tre abordes non seulement comme des
capitales rgionales, actuelles pour les deux premires, ou potentielle, pour la
troisime. Leffort de rattrapage en direction du monde rural ne peut tre cantonn
la ruralit elle-mme ; il doit comporter une dimension urbaine, la fois en
direction des petites villes dintrt local, mais aussi en direction des capitales
rgionales. Il est important que celles-ci soient mme dexercer un effet
dentranement sur leur environnement et ce dans trois domaines :

DAT SNAT

33

conomique : la grande ville peut fournir un dbouch certains produits


agricoles
social : les quipements structurants de la grande ville doivent tre calibrs
pour desservir les campagnes
- culturel : cette dernire dimension est certainement la plus importante et
celle qui mrite que lon approfondisse la rflexion. La notion de culture doit tre
apprhende ici dans son sens le plus large, en y englobant la culture pratique du
travail et de la vie quotidienne. A titre dexemple, on mentionnera le rle minent
que pourrait avoir un service de tlvision rgionale dans les trois espaces
concerns.
Il va de soi que ces rapports entre grande ville et campagne sont eux-mmes
tributaires des moyens de transports et de la desserte publique des espaces ruraux.
Thme : Gestion et politique urbaines
Proposition 18 : grer la ville et matriser sa croissance
En vingt ans (de 1979 1999) la population urbaine a doubl, passant de 7,6
15,4 millions. Cette croissance a t mal matrise, faute de moyens et faute dun
cadre institutionnel adquat. Les grandes villes ont t divises en communes et en
prfectures, interdisant la vision densemble et la gestion responsable de lunit
urbaine.
La question de lunit de la ville a t tranche au plus haut niveau ; les textes
dapplication ne sauraient tarder. Il y aura dsormais une instance responsable au
niveau rel quest lagglomration ; on pourra commencer parler srieusement de
dcentralisation.
Reste que lunit de la ville ne se dfinit pas simplement dans son extension
actuelle et quelle doit tre apprhende de manire dynamique, en associant la
gestion urbaine la matrise de la croissance urbaine ; et en matire de croissance,
les grands enjeux concernent le domaine priurbain et mme au del.
Il faut prvoir un autre doublement de la population au cours des vingt-cinq ans
qui viennent. Compte tenu de laccroissement des besoins en espace des activits et
des populations, cela se traduira par un triplement des surfaces urbanises. Cela
touchera des dizaines de milliers dhectares, actuellement agricoles pour une grande
part, et qui devront tre urbaniss. Il ny a pas lieu de se lamenter devant ce constat
qui relve de lvidence. Par contre, il y a lieu de sinterroger sur les modalits de
ce transfert ; certains espaces agricoles de haute valeur devront certainement tre
prservs. Ce nest pas en sparant la ville de la campagne et en dictant des
interdits que lon rglera ce problme. Lunit de la ville, cest lunit de la ville
actuelle et de ses espaces dexpansion pour la gnration qui vient. La seule
formule efficace consiste responsabiliser linstance urbaine sur sa couronne
agricole en faisant en sorte quelle la traite avec un souci dconomie et dans le
respect des acteurs du monde rural.
Cette dfinition prospective des espaces urbains est indispensable
llaboration de documents durbanisme efficaces et la mise en uvre dune
politique foncire prvisionnelle.

DAT SNAT

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Thme : Gestion et politique urbaines


Proposition 19 : lurbanisation nouvelle
Il existe actuellement des espaces qualifis de Zones dUrbanisation Nouvelle et
qui correspondent trs logiquement au souci de qualifier des aires particulirement
importantes pour le dveloppement des villes. Ces zones nont pas de statut
particulier ; elles traduisent la ralit de la construction et de la promotion
immobilire.
Autre chose est lutilisation de la notion de Ville nouvelle ou de ville-satellite
qui a t voque il y a quelques annes et qui apparat mme dans certains
schmas directeurs. Il sagit l dun concept en vogue mais dont on voit trs bien la
raison dtre ; il sagit tout simplement dune fuite en avant devant les difficults de
la question foncire. Faute de pouvoir trouver des terrains suffisants proximit
immdiate de la ville, il est videmment tentant de faire un bond de quinze vingt
kilomtres, en pleine campagne, pour trouver de vastes terrains un prix abordable,
voire gratuits quand il sagit du domaine de lEtat. Lpuisement des rserves
foncires de lEtat risque de pousser ce genre de propositions.
Cette pratique na pas t poursuivie jusquici et il est souhaitable quelle soit
clairement condamne et ce pour deux raisons :
- cette mthode savre toujours plus coteuse quil ntait prvu au dpart.
Lconomie que lon peut faire sur le foncier est largement compense ensuite par
les surcots dinfrastructure et par les difficults de dplacement.
- Lloignement se paie trs cher en termes de cohrence urbaine. Ou le satellite
reste un quartier marginal perdu dans la nature, ou il russit regrouper une
population importante et dans ce cas, on est confront la menace de lclatement
urbain.
Nous voulons insister sur le thme bien connu de lunit de la ville. Jusquici, il
sest agi de lunit politico-administrative et le problme a t rgl au plus haut
niveau. Mais il ne faut perdre de vue lautre acception du terme, lunit physique et
fonctionnelle. Celle-l aussi est primordiale et cest mme la premire mission de
lurbanisme que dassurer le dveloppement intgr de la cit.
Thme : Gestion et politique urbaines
Proposition 20 : un systme cohrent de ressources locales
Pour que la dcentralisation fonctionne et rponde aux espoirs placs en elle, il
faut en premier lieu que les collectivits disposent de comptences et de moyens de
les assumer. Parmi ces moyens, le premier est la ressource financire. Dans ce
domaine, la situation est paradoxale ; le systme en vigueur pour le moment se
caractrise tout la fois par une forte tutelle et par un transfert consquent de
ressources aux collectivits, travers les dotations sur recettes de TVA. Peu de
pays comparables ont effectu un transfert de cette ampleur.
Le second paradoxe est que ce transfert de recettes est effectu en sens inverse
des rgles du genre. De manire gnrale, les transferts par habitants sont
inversement proportionnels la taille des communes. Or on sait que les cots de
fonctionnement et dinvestissement par habitants des communes sont
proportionnels leur taille. Les grandes villes sont plus coteuses (par habitant) que
les petites. Ce qui est tout fait normal puisque le niveau de services nest pas de
mme nature et puisque la production de richesses (par emploi) est plus importante
dans les grandes ; les activits haute valeur ajoute ncessitent un environnement
DAT SNAT

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de grande ville. Ces considrations constituent la base logique de lconomie


urbaine.
Si la situation est inverse chez nous, ce nest pas par got du paradoxe, mais
par leffet dun enchanement pervers assez caractristique. En effet, on constate
que dans les petites units urbaines, les recettes fiscales ne sont pratiquement pas
prleves, ce qui conduit lEtat utiliser les ressources de transfert pour compenser
ce manque gagner ; cest ainsi que les dotations sont attribues raison inverse
des besoins urbains et de la logique conomique. Il nest pas surprenant alors de
constater que les grandes villes sont dans une situation de carence grave en matire
dinfrastructures, quelles ne disposent pas de moyens de financer temps la
viabilisation des terrains, que lhabitat illgal prolifre, quil ny a pas
dassainissement digne de ce nom, etc...
Symtriquement, cest un domaine o la situation pourraient tre redresse
rapidement.
Il est clair que la remise en ordre de la fiscalit locale ne peut pas tre spare
du dispositif fiscal dans son ensemble et quil y a matire une rforme plus large.
Mais pour le point qui nous concerne ici, il convient de souligner fortement quil ne
servirait de rien de dcentraliser les comptences, sans un accompagnement
corrlatif pour les recettes. Allons plus loin, la pire solution serait dattribuer des
comptences nouvelles aux villes, en maintenant un systme de financement
inadapt.
Thme : Le logement urbain
Proposition 21 : la lutte contre lillgalit urbaine
Le dveloppement des diffrentes formes dinsalubrit est lun des grands
problmes des villes marocaines. Lhabitat qualifi de clandestin occupe une place
importante dans le dispositif urbain. Ignorant les plans durbanisme et les permis de
construire, il occupe indiffremment les terres agricoles ou les terrains
inconstructibles, en faisant lconomie de la voirie et des rseaux. Autrement dit, on
fait de la ville sans les infrastructures indispensables.
Lors de lenqute de 1994 (selon le SNAT / rapport Diagnostic p. 358), on avait
dnombr 350.000 mnages en habitat clandestin , soit deux millions de
personnes ; mais ce chiffre est dinterprtation difficile car il y a un mouvement
permanent de restructuration et de mise niveau qui fait passer rgulirement une
part du clandestin dans la lgalit.
Le rythme actuel de cette forme de construction est trs variable ; mais le
mcanisme est permanent. Cela traduit les origines complexes du processus ; on
peut distinguer comme facteurs principaux :
- la confusion des rgimes fonciers, la multiplicit des statuts et la difficile
mobilisation du foncier selon les normes en vigueur ;
- La pnurie foncire et la tendance forte la spculation ;
- Le non-recours au crdit immobilier pour la plupart des constructions qui
permet dviter le contrle de lgalit effectu habituellement par le financier ;
- La difficile application des normes, rglements et des procdures de contrle ;
- Le sentiment dimpunit ;
- Lassurance que les concerns finiront par lgaliser la situation et prendront
leur charge les rseaux.
DAT SNAT

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- Lactivit dun certain nombre dagents conomiques et propritaires


fonciers, en gnral bien placs, qui utilisent ce crneau lucratif.
La lutte contre lillgalit ne peut tre mene quen traitant lensemble de ses
causes ; la plus dcisive tant le dysfonctionnement du march foncier. En tout tat
de cause, cest la responsabilit de lEtat qui est directement engage.
Ds aujourdhui, il serait opportun que lEtat fixe des objectifs court terme
dans ce domaine. Ainsi par exemple, on pourrait se rfrer au partage de
linvestissement priv de construction entre le lgal et lillgal. Lobjectif serait de
passer plus de 50 % dinvestissement priv effectu dans la lgalit dans un dlai
assez court. Sur cette base, on pourrait convier les diffrents secteurs responsables
prsenter leurs propositions pour atteindre cet objectif. Le plan prsent
dernirement par le Secrtariat dEtat lHabitat (SEH) va dans ce sens. Il sagit
dun plan antrieur mais sa mise en uvre doit faire lobjet dun approfondissement
de la rflexion en terme dacteurs et de moyens mobiliser.
Thme : Le logement social
Proposition 22 : recentrer laction des organismes publics
Le parc des logements prsente un double dficit quantitatif et qualitatif. Le
niveau de la construction est trs loin des besoins lis la croissance
dmographique et urbaine et aux ncessits de renouvellement du parc ancien. Le
dficit en logements urbains est estim prs de 750.000 units. La construction
lgale ne couvre quenviron la moiti des besoins. Le parc bti est en moyenne de
mauvaise qualit : 53% des logements prsentent un dficit de salubrit dont 11,5%
sont dtruire. Il nest pas exagr de parler dune crise du logement qui affecte,
des degrs divers, la grande majorit de la population. Dans ce domaine, nous
disposons par contre dun atout remarquable, avec la capacit de la population
lautoconstruction. Le peuple marocain est btisseur, mais sa qute de logement se
heurte une srie dobstacles, fonciers, administratifs, financiers.
Dans un contexte aussi tendu, la politique de lEtat revt une importance toute
particulire. Elle comporte deux volets : la rgulation et lintervention directe par
lintermdiaire des O.S.T. Sagissant des organismes chargs de lhabitat insalubre
ou de la rhabilitation des mdinas, on conoit bien que lEtat doive disposer
doutils spcifiques. Les choses se compliquent avec les tablissements destins
alimenter le march, en concurrence avec la promotion prive. Quelle est la finalit
de cette dmarche ? sagit-il de compenser les insuffisances du secteur priv ou de
sadresser des couches sociales dont les revenus sont insuffisants pour intresser
la promotion prive ?
La lgitimit des O.S.T ne peut reposer que sur une fonction sociale ; leur tche
est de rpondre aux besoins des catgories exclues du march ou qui du moins,
prouvent des difficults y accder ; cet effet, il est lgitime quelles reoivent
un appui de lEtat, sous forme foncire et financire. Cette mission suppose le
dveloppement dun habitat locatif qui fait cruellement dfaut. Le locatif social
devrait tre le champ par excellence de laction publique directe, accompagn de
mesures dincitation en faveur de laccession la proprit. En amont de toute
politique du logement, on retrouve videmment lobstacle foncier ; on ne peut pas
concevoir daction cohrente en matire dhabitat sans une avance significative sur
la question foncire.
Partant de l et dans lhypothse optimiste, il serait souhaitable de sorienter
vers un partage clair des tches entre la promotion prive et la promotion publique,
DAT SNAT

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et ce, sur une base sociale. Cela suppose une lvation du niveau de la premire et
un recentrage de la seconde. Lintervention des collectivits territoriales et, en
particulier, des nouvelles communes urbaines, dans ce domaine devrait contribuer
dynamiser et assainir le secteur. Lintrt des communes est de disposer dune
gamme aussi large que possible de promoteurs, capable de couvrir lventail des
revenus de sa population, plutt que de mettre en concurrence le public et le priv
sur les mmes crneaux de march.
Thme : Le foncier urbain
Proposition 23 : statut foncier et urbanisme
On a rappel plusieurs reprises le caractre prioritaire et urgent de la question
foncire. La loi dont le pays a le plus besoin est une Loi dOrientation Foncire
Urbaine (LOFU). On traitera ici du volet urbain, en laissant le soin au Ministre de
lAgriculture de traiter du volet rural qui est lui aussi dune grande importance.
La LOFU dfinira la notion de Primtre durbanisation, associant la ville
actuelle avec ses espaces dexpansion potentielle pour les vingt ans venir. Il est
hautement souhaitable que ce primtre soit inclus lintrieur du territoire
communal de la ville (cf Proposition 17), autrement dit que les communes urbaines
disposent dun territoire suffisamment vaste pour couvrir leurs besoins de
dveloppement sur le long terme.
La commune aura la responsabilit de prserver ses espaces agricoles, tant que
les besoins de lurbanisation ne ncessiteront pas leur occupation.
A lintrieur du primtre durbanisation, les statuts fonciers seront dfinis soit
pas cadastration, soit par immatriculation groupe. Les transactions adoulaires
seront prohibes ou du moins devront faire lobjet dun enregistrement par
lAdministration des Domaines, faute de quoi elles seraient rputes nulles et nonavenues.
Le Plan durbanisme dfinit les grands objectifs en matire de structuration de
lespace et les tapes de lurbanisation. La premire tape correspond la premire
priode dcennale du Plan ; les espaces correspondants sont qualifis de Zones
dExtension Programme (Z.E.P) et cela confre la collectivit ou lEtat un droit
de premption sur toutes les transactions foncires et immobilires. La collectivit
territoriale exerce son droit de premption en premier rang, lEtat en second.
Lobjectif de cadastration ou dimmatriculation groupe fera lobjet dune
programmation prcise de la part des dpartements concerns et dun financement
particulier afin de rgler la question dans un dlai rapproch.
La mise en uvre du droit de premption suppose la mise en place dun
financement rgulier, en faveur du Service concern de lEtat et des communes
urbaines.
Thme : Le foncier urbain
Proposition 24 : la constitution des rserves foncires
Il ny a pas de politique urbaine efficace sans la constitution de rserves
foncires. Jusquici la situation a t fausse par lexistence dune rserve spciale
sous la forme dun domaine de lEtat, des proprits domaniales dorigine tribale.
Cest ce qui a permis de desserrer la contrainte foncire et de mener des oprations
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38

dune certaine importance. Cette rserve est en voie dpuisement et il faut


maintenant sattaquer srieusement au problme.
La L.O.F.U devra mettre en place un mcanisme deux niveaux :
- lAgence Foncire Nationale (AFN) regroupera ce qui reste du stock des
terres domaniales et surtout se chargera de la constitution des nouvelles rserves
foncires. Elle bnficiera dune dotation particulire, remboursable
progressivement aprs un dlais de dix ans, date partir de laquelle elle
commencera encaisser les produits des ventes des terrains rservs. La rserve
nest pas destine geler les terrains, mais tout au contraire les mobiliser, le
moment venu, et pour la mise en uvre des plans durbanisme ou des grandes
oprations publiques.
LA.F.N bnficie du droit de premption sur les Zones dExpansion Prioritaire
dfinis par les plans durbanisme et sur les Zones dIntrt National dfinis par les
Services de lEtat. Elle peut exercer ce droit directement ou par lintermdiaire des
collectivits locales ou de leurs Agences.
- au plan local, les communes exercent le droit de premption, conjointement
avec lEtat. Elles bnficient cet effet de subventions spcifiques.
Les grandes villes (Casablanca, Rabat, Fs en premier lieu) sont invites
mettre en place une Agence Foncire et Technique (A.F.T) qui collaborera avec
lAgence nationale et sera le bras foncier de la Commune pour la mise en uvre de
son Plan durbanisme. Elle procdera lacquisition des terrains et, le cas chant,
leur viabilisation pour mise en vente aux promoteurs publics ou privs.
Lexercice du droit de premption peut seffectuer lamiable ou par voie
judiciaire. Dans tous les cas, il faut un mcanisme de rfrence pour la fixation des
prix. Les prix doivent correspondre au niveau moyen des prix pour des terrains
quivalents et de mme utilisation, dans la proximit immdiate et ce un an avant
la publication des documents durbanisme ayant dlimit les zones dintervention.
(prix actualiss en fonction des taux dinflation constats par les indices officiels).
Thme : Lamnagement des mtropoles
Proposition 25 : articuler amnagement et urbanisme
pour les mtropoles
On a vu que lAire Mtropolitaine Centrale fournissait environ 50% du PIB
national. Les sept autres grandes villes comptent pour un peu plus de 20%.
Autrement dit, le niveau suprieur de larmature urbaine apporte les deux tiers de la
richesse totale. Cest dire limportance des lieux en question aussi bien pour
lamnagement du territoire que pour lurbanisme. Se pose donc le problme de
larticulation entre les deux disciplines. On propose donc de concevoir un document
spcifique pour assurer cette mission, qui soit conu une chelle intermdiaire et
qui traite de lurbain sous langle de lamnagement du territoire :
- lchelle : entre le 1/500.000eme des documents rgionaux et le 1/10.000me
des schmas urbains, le document intermdiaire se situerait autour du 1/50.000me
- le contenu : il serait centr sur la notion de fonction qui est le concept majeur
dapproche de lurbain pour lamnagement du territoire. Lobjectif central du
S.N.A.T. en particulier est de fixer un cadre pour lapproche fonctionnelle des
principales villes.

DAT SNAT

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Cest pourquoi nous proposons dintituler ce document Schma dOrganisation


Fonctionnelle et dAmnagement (S.O.F.A.). Il aurait pour tche principale de
montrer le dispositif spatial darticulation et de dveloppement des fonctions
principales, dans le cadre de la croissance globale de lagglomration.
Cela concerne au premier chef les trois capitales, conomique (Casablanca),
politique (Rabat) et historique (Fs). Sagissant de Casablanca et Rabat, les
documents seraient labors conjointement, dans le cadre dune rflexion globale
concernant lAire Mtropolitaine Centrale.
Le SOFA est un document dorientation destin avant tout servir de cadre
llaboration des plans durbanisme et de support la concertation avec tous les
acteurs concerns. Ces deux aspects sont troitement lis et touchent un point
essentiel concernant la gestion dmocratique de lurbanisation. Les grandes villes
constituent les supports principaux de la dcentralisation et elles doivent tre
places sous la responsabilit de leurs diles ; dans le mme temps, elles constituent
des lieux dintrt national qui concernent tous les marocains. Cest vident pour
les capitales. Il est donc important quune concertation approfondie ait lieu entre
instances nationales et instances locales concernant le destin de ces villes, leur rle
et leur mode de croissance et ce, en amont de la rflexion urbanistique
proprement dite.
Le SOFA est donc un document de cadrage au double sens du terme : il fixe les
orientations gnrales et il traduit, par la carte, le consensus entre lEtat et la ville
sur ces orientations.
Thme : Politique industrielle
Proposition 26 : organiser les tissus industriels
La notion de district industriel a connu un grand succs partir du modle
italien (Italie du Nord et Italie intermdiaire). Cela concerne des territoires de
vieille tradition industrielle et marchande, organiss autour de villes moyennes et
caractriss par un tissu de Petites et Moyennes Entreprises Industrielles
extrmement dynamiques. Le terme le plus important de cette dfinition est celui de
tissu dentreprises. En effet le district est une structure informelle, qui na pas
besoin de statut administratif, car il repose sur un mode de relations original entre
les entreprises que lon pourrait qualifier de concurrence solidaire. La concurrence
est la rgle, mais elle est pratique intelligemment ; chacun est conscient des
intrts communs, des avantages que peut apporter une dmarche conjointe pour le
dveloppement de certaines activits et de latout que reprsente la richesse
conomique du territoire.
Beaucoup de pays rvent dimporter ce modle dynamique et efficace ; mais les
districts ne se dcrtent pas ; ils sont le produit de lhistoire locale.
Lorsque lon parle de district en amnagement du territoire, on fait rfrence
une intervention publique ayant pour but de favoriser lmergence dune structure
litalienne , en impulsant les relations inter-entreprises, afin de crer un
tissu industriel, ou plutt de susciter la mise en tissu des industries. Cela
suppose quil y ait dj une densit notable dentreprises dans des secteurs
dactivits proches et capables de se lancer dans la concurrence solidaire. Ce nest
pas vident et le moins que lon puisse dire est que cela ne fait pas partie de nos
traditions.
Pourtant des bases existent pour une volution dans ce sens. Il y a mme deux
grandes bases potentielles :
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40

- le Grand Casablanca a une vritable histoire industrielle et un potentiel


actuellement sous-utilis.
- Les grandes villes de tradition artisanale, commencer par Fs, prsentent de
nombreux traits qui pourraient les rapprocher du modle du district. Certes, il ne
faut pas exagrer ces ressemblances qui peuvent tre dapparence trompeuse ; entre
le vieux systme des corporations et les PME, en prise directe sur le march
mondial, il y a un grand cart. Mais cet cart nest pas infranchissable.
A Casablanca et, dans un autre genre, Fs, il y a des initiatives prendre sur le
thme du district industriel, en direction des entreprises. Ce sera difficile, dautant
que les organisations professionnelles concernes sont en position relativement
faible. Il est possible, dans un premier temps, dintresser, puis de mobiliser les
entrepreneurs sur trois thmes : la formation professionnelle, les projets de
dveloppement, les terrains industriels.
Dans ce domaine galement, la dcentralisation devrait ouvrir dautres
perspectives. Les nouvelles communes urbaines seront les mieux places pour
prendre des initiatives en ce genre, pour pousser aussi bien les Chambres de
Commerce que les services de lEtat.
Thme : Politique industrielle
Proposition 27 : dvelopper une gamme de projets dactivits
On a cru longtemps que loutil dimpulsion des activits nouvelles tait la zone
industrielle et quil suffisait de proposer des terrains pour que les entreprises sy
installent. On a appris depuis que le problme tait plus complexe, que
lintervention publique dans lconomie de march tait toujours une opration
difficile et alatoire. Mais cela ne signifie aucunement que la puissance publique
puisse se retirer de laction conomique concrte, en se limitant la rgulation
macro-conomique. Les entreprises elles-mmes ne cessent de faire appel lEtat
dans tous les domaines.
La dcentralisation va modifier profondment la situation ; les collectivits
seront rapidement conduites sintresser au problme majeur, celui de lemploi.
Elles voudront agir et elles se tourneront vers lEtat pour savoir comment
intervenir.
Il sagit donc de mettre au point une gamme dinterventions conomiques
concrtes, de la plus sophistique la plus simple, depuis le technopole
informatique vocation internationale jusquau petit projet artisanal /commercial
lchelle du douar. Entre ces deux extrmes, il y a place pour une dizaine de types
doprations. Celles-ci se prsenteront sous la forme de projets combins, associant
le terrain et la construction, la formation et surtout la mise en place des organes
responsables. Ceux-ci devront associer les partenaires institutionnels et
professionnels avec les organismes de crdit. Sauf pour quelques grands projets
dintrt national, linitiative doit tre locale.
Lorsque les rgions auront acquis une certaine consistance, elles auront un rle
important jouer ; mais cela demandera du temps. En attendant, ce sont les villes
qui seront les acteurs principaux dans cette affaire.
Nous rejoignons ici le thme plus gnral du dveloppement local. Dans le
contexte qui est le notre, celui-ci ne peut tre que tripartite : collectivits acteurs
socio-conomiques locaux Etat.
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Thme : Dveloppement conomique


Proposition 28 : tripler la valeur ajoute des agro-industries.
Le Maroc est considr comme un pays agricole car lagriculture occupe plus
de 40 % de la main duvre masculine et fournit environ 15 % de la valeur ajoute.
En face de cela, lagro-industrie intervient pour environ 5 % du P.I.B. Dans les pays
industrialiss, la contribution des agro-industries est suprieure celle de
lagriculture. Mme sil existe un secteur moderne et exportateur au sein de
lagriculture, la structure globale de la filire reste traditionnelle. La perspective,
terme, doit tre de tripler le potentiel des industries situes en aval de lagriculture.
Dans lensemble des agro-industries, nous incluons la pche qui constitue une
de nos principales richesses, une richesse qui peut et doit contribuer de faon
significative au dveloppement. Un programme important est en cours qui va
modifier srieusement la situation. Il importe denvisager ds maintenant la pche
en termes de filire, en y intgrant toutes les formes de valorisation en aval, plats
cuisins, conserveries, etc...
Du point de vue du dveloppement territorial, les conserveries mritent une
attention particulire, car elles permettent une association avec lagriculture et, en
particulier, les productions lgumires qui sont confrontes au mme problme de
valorisation.
Mais les agro-industries ne concernent pas que la zone littorale ; tous les
primtres irrigus doivent tre traits sous cet angle. On a dj eu loccasion de
souligner le paradoxe de Beni Mellal qui manque de base conomique urbaine, en
tant situe au milieu dune des rgions les plus riches du pays. La problmatique
du Tadla est en grande partie comprise dans cette carence.
La valorisation des productions agricoles constitue un objectif damnagement
rural. On ne pourra conforter les petits centres urbains dvelopper quavec la
cration de nouvelles activits, lies lagriculture. La politique industrielle devrait
se fixer comme but daider au dveloppement de petites et moyennes entreprises
capables de valoriser les productions locales, en provenance de lagriculture ou de
llevage. Il est paradoxal que nous devions freiner les exportations de cuir alors
que nous possdons le savoir-faire de la tannerie et que nous recherchons tous les
crneaux lexportation.
Thme : Dveloppement conomique
Proposition 29 : intgrer le tourisme dans lconomie rgionale
Notre industrie touristique na pas rpondu aux espoirs qui avaient t placs en
elle. Lquipement htelier est dficient, les taux doccupation sont insuffisants.
Cela constitue un manque gagner important pour lconomie nationale.
Le succs dune politique touristique se mesure dabord au rsultats
conomiques de la branche, cest--dire aux rentres de devises ; il se mesure aussi
leffet dentranement que le tourisme aura sur les branches conomiques
connexes, et en particulier sur lagriculture. Les complexes hteliers isols dans des
ensembles balnaires peuvent recourir aussi bien des fournisseurs locaux quau
march international. Le secteur du tourisme est en quelque sorte en avance en
matire douverture conomique, avec les opportunits et les risques quelle
prsente.
Le projet touristique qui sengage devrait tre accompagn de programmes
dappoint lchelle des rgions concernes afin den mesurer les impacts possibles
DAT SNAT

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et denvisager les mesures prendre ds maintenant pour en maximiser les


retombes. Il faut faire en sorte dorienter les exploitations agricoles des zones
irrigues environnantes vers ce nouveau march qui va souvrir, en particulier pour
les fruits et lgumes ; si elles sont laisses elles-mmes, elles prouveront
probablement des difficults pour satisfaire aux normes qui seront exiges.
Si la priorit balnaire est parfaitement comprhensible dans le contexte
conomique actuel, cela ne conduit pas abandonner les autres volets. La
diversification des produits touristiques restera lordre du jour. Lexprience
internationale montre que le problme pos par les touristes de plage est de les
amener sintresser lintrieur du pays et pas seulement pour une excursion
dAgadir Marrakech. Cela dit, il est vrai que dans un premier temps, il faut avoir
les touristes de plage.
Thme : Dveloppement conomique
Proposition 30 : un schma national pour les Nouvelles
Technologies de lInformation
Les Nouvelles Technologies de lInformation et de la Communication
concernent fortement le territoire - et ce plus dun titre. Depuis que ces outils sont
apparus, cest--dire depuis une vingtaine dannes, le dbat na pas cess quant
leur impact spatial ; est-ce que les NTIC favorisent la dispersion ou est-ce quelles
poussent la concentration ? Est-ce quelle banalisent ou est-ce quelles
hirarchisent lespace ? Au dpart, on a cru navement quelles allaient niveler les
localisations et permettre de faire tout partout. On a beaucoup glos sur le
tltravail et imagin un monde o toutes les activits seraient footlose . Dans un
deuxime temps, on sest aperu que les choses taient bien plus compliques et
que le tltravail, par exemple, ne concernait que des crneaux bien dlimits ; on a
constat galement que les technologies de linformation favorisaient
considrablement la concentration des activits les plus concernes.
Pour ce qui nous concerne, la question des NTIC peut tre dcompose en deux
problmes, qui sont en fait intimement lis :
- lintgration du pays la socit communicationnelle
- lorganisation spatiale des nouvelles technologies.
Il est videmment ncessaire pour le Maroc de ne pas rater loccasion offerte par les
NTIC. Cela fait partie de la question globale de la mise niveau et le pays a pris un
bon dpart sur ce plan. Concrtement cela comporte plusieurs composantes :
- un systme denseignement qui diffuse largement linformatique ds le collge ;
- une formation professionnelle et technique de haut niveau pour les techniciens et
les ingnieurs ;
- la cration dentreprises performantes dans tous les services informatiques et
communicationnels ;
- Lexistence dune industrie informatique au Maroc mme ;
- Le dveloppement dun secteur de recherche-dveloppement dans une des
branches de linformatique, afin dassurer lancrage du pays au plus haut niveau de
la technologie ;
- Le dveloppement dun rseau national de transport dinformations, de niveau
international et couvrant tous les points forts du territoire.
DAT SNAT

43

Il est important que le pays se fixe des objectifs ambitieux dans ce domaine
stratgique.
Du point de vue territorial, le programme NTIC peut tre rsum en deux mots :
mtropoles et rseaux.
a) mtropoles :
Les activits de conception, production, commercialisation, services lies au
hard et au soft informatique sont avant tout mtropolitaines. Les activits
communicationnelles (publicit, etc...) sont essentiellement mtropolitaines ; elles
constituent mmes aujourdhui des fonctions qui dfinissent le statut mtropolitain.
Lenseignement de haut niveau suit les mmes rgles. La runion de ces trois
ensembles (informatique communication formation) constitue aujourdhui le
complexe des NTIC et son implantation relve de lvidence, cest lAire
Mtropolitaine Centrale .
Par contre, une question importante se pose qui est celle de la complmentarit
proposer entre les deux ples de Casablanca et de Rabat, de faon utiliser au
mieux les atouts respectifs des deux cits. Il ne sagit pas de programmer lavance
un dveloppement qui comporte beaucoup dinconnues, mais de fixer quelques
orientations pouvant servir de guides laction publique. La publicit par exemple
est avant tout casablancaise et avec elle, les activits vocation marchande ; la
recherche-dveloppement par contre aurait tout fait sa place Rabat, avec ses
possibles retombes industrielles.
A un niveau plus modeste, une ville comme Fs a sa place dans ce schma, avec
un profil particulier, en direction des petites et moyennes entreprises.
b) les rseaux : ils sont au nombre de deux
- le rseau technique qui sert de support aux communications
- le rseau pdagogique de diffusion du savoir pratique et plus gnralement de la
culture informatique.
Les structures spatiales de ces deux rseaux seront concomitantes.
Thme : Dveloppement conomique
Proposition 31 : faire de lartisanat une activit motrice
Parmi les domaines o le Maroc sest taill une rputation de niveau
international, il y a lartisanat et ce dans les secteurs les plus varis, lhabillement,
le btiment, le travail du cuir, du bois, etc... Ces activits ont fait la notorit des
grandes villes.
Lartisanat a malheureusement pti dune sorte de dgradation, de refoulement
vers linformel, qui a conduit trop souvent la considrer comme une activit
archaque, alliant le tradition et le bricolage, dans des domaines en voie de
marginalisation. Parfois, on lassocie au tourisme, pour en faire une sorte
dactivit annexe de lconomie touristique.
Il est capital de considrer lartisanat comme un secteur conomique primordial,
et ce pour au moins trois raisons :
- la cration demplois : on a dj soulign lampleur des besoins demplois. Or, du
ct de loffre la situation est relativement simple ; lagriculture va perdre des
emplois, lindustrie ne pourra en crer quen nombre limit et lemploi public est
DAT SNAT

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son maximum. Lartisanat est pratiquement le seul pouvoir crer des postes de
travail en nombre consquent.
- Le dveloppement des PME : le monde artisanal est le terreau partir duquel la
petite entreprise peut se dvelopper. Cest partir dun secteur artisanal en
expansion que les PME peuvent se dployer.
- La cration de richesses : lartisanat urbain marocain a une vocation
internationale ; il est capable de fournir des produits originaux, de qualit et
comptitifs, mais condition de procder sa mise niveau, au renforcement de
ses structures de production et de commercialisation.
Du point de vue territorial, loriginalit de lartisanat est dtre une activit de
grandes villes, avec Fs en position de leader. Il faut institutionnaliser et diffuser le
label Fs , en sinspirant des mthodes de certification ISO, adaptes aux
conditions particulires du secteur.
Plus gnralement, lavenir de lartisanat rside dans lassociation troite entre
politique conomique et politique urbaine. Cest lchelon de la ville quil faut
aborder et traiter les problmes ; cet gard, la dcentralisation doit permettre
dinitier de nouvelles mthodes dimpulsion, mieux en prise avec les ralits
sociales. Le premier problme est dordre politique : il sagit de lauto-organisation
des professions concernes.
Thme : Dveloppement conomique
Proposition 32 : mobiliser les Marocains Rsidant lEtranger
Parmi les potentiels de dveloppement sous-utiliss au Maroc, lun des plus
importants est constitu par les capacits dpargne et dinitiative des M.R.E. Des
sommes importantes et des savoirs-faire seraient susceptibles de sinvestir dans les
rgions qui en ont le plus besoin, pour peu quils trouvent des opportunits
crdibles, correspondant leur profil.
Certes le problme est difficile ; la gographie de lmigration correspond par
dfinition mme celle du sous-emploi, des difficults conomiques, de la pauvret
des milieux. Les opportunits dinvestissement sont rien moins quvidentes.
Mais la priode des grands dparts remonte plus de vingt ans et depuis les
choses ont volu. LEtat fournit aujourdhui un effort visible pour rattraper les
retards dquipement des campagnes profondes. La notion de dveloppement local
commence faire son chemin dans diffrents milieux et il est clair que, mme sils
sont dlocaliss, les M.R.E. seront des acteurs dterminants du dveloppement
local. Le dveloppement local devra constituer le terrain privilgi dintervention
des M.R.E. et cela peut concerner lartisanat comme le tourisme ou les services.
Cela ne se fera pas tout seul ; il y faut une intervention publique, mais qui doit
tre prcisment cible et conue en termes damnagement du territoire. Cela
signifie concrtement une action concerte avec tous les intervenants en vue
dlaborer des projets ralistes, ancrs dans les ralits spcifiques chaque espace.
Les pouvoirs publics peuvent donner limpulsion ncessaire.
Ce sera une des grandes taches des rgions ; mais il est souhaitable dengager ce
type dactions, sans attendre que lchelon rgional soit devenu oprationnel. Des
projets de ce type peuvent tre lances sans tarder en quelques points significatifs,
en tant quoprations-pilotes de dveloppement local. Le domaine des oasis est
particulirement indiqu.
DAT SNAT

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Thme : Patrimoine
Proposition 33 : considrer le patrimoine comme outil de
dveloppement
Notre pays est dtenteur dun patrimoine de valeur universelle. Il le doit avant
tout son histoire, prs de treize sicles de continuit culturelle, un haut niveau
civilisationnel. Et nous bnficions en plus dun patrimoine paysager dune qualit
et dune varit exceptionnelle.
Ces richesses sont souvent menaces, voire en cours de dprdation : oasis
assches, ksar dfigurs par des constructions sauvages, mdinas dgrades. Une
action publique forte est indispensable pour enrayer les processus destructeurs.
Mais il y a lieu de rflchir la finalit et la logique de cette intervention.
Le risque est de senfermer dans une conception musographique du patrimoine
dont lobjectif central serait simplement la conservation ou la sauvegarde. Outre
que cette mthode serait inefficace, elle constituerait un gchis en termes de mise
en valeur. Il est ncessaire dapprhender les lments du patrimoine dans leur
dynamique et de les inscrire comme des lments structurants de la modernit.
Sagissant du patrimoine naturel, cela signifie que les vritables gardiens du
paysage sont les populations qui en font usage. Des mesures administratives
peuvent tre ncessaires dans les cas extrmes, mais la vritable mesure protectrice
consiste faire en sorte que les usagers aient intrt la protection et se sentent en
mesure de lassumer.
Pour le patrimoine bti, la notion de protection doit tre intgre dans une
approche globale de mise en valeur qui ne soit pas focalise uniquement sur le
tourisme mais sur les activits traditionnelles de lespace considr et sur leur mise
niveau.
Il ne sagit pas de grer le patrimoine en tant que tel, mais de lintgrer (et
parfois de la rintgrer) dans sa logique sociale, car la vritable menace qui pse sur
lui, cest la perte de ce qui a fait sa raison sociale.
Une stratgie du patrimoine comporte donc une forte dimension territoriale ; il
sagit avant tout de savoir quels sont les acteurs locaux susceptibles de le faire
vivre.
Thme : Patrimoine
Proposition 34 : ranimer les mdinas
Parmi tous les objets du patrimoine, les mdinas occupent une place de premier
plan. Nous possdons la plus importante mdina du monde et elle mrite elle
seule un dveloppement particulier.
La plupart des mdinas sont en crise depuis la fin du XIXme sicle ; lartisanat
traditionnel a t dstabilis par louverture du march ; la ville historique a perdu
sa substance propre et elle a t occupe par des ruraux dracins. Dans le cas de
Fs, il faut ajouter le grand transfert des familles dirigeantes en direction de
Casablanca. Fs a t la matrice de ce qui tient lieu de bourgeoisie au Maroc, mais
lopration ne sest pas faite Fs.
Le bti des mdinas est souvent en tat de dgradation avance ; les
effondrements sont monnaie courante. Les pouvoirs publics nont jamais t en
mesure de dfinir une politique cohrente leur propos.
DAT SNAT

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Cette situation tmoigne dun vritable blocage. Le projet initi par lUNESCO
et la Banque Mondiale concernant la rhabilitation de la mdina de Fs est bloqu
depuis vingt ans.
La question des mdinas doit tre aborde non pas en termes de sauvegarde,
mais de mise niveau et de dveloppement. Il sagit de respecter, non pas
simplement des btiments, mais une logique socio-culturelle, un agencement urbain
caractristique dun type dactivits et dune forme de relations sociales. Le monde
de lartisanat correspond trs bien ce modle et il est tout fait possible de le faire
fonctionner dans les conditions daujourdhui. On peut faire des mdinas modernes
et actives, dans le respect de leur histoire.
Il sagit donc dinitier une nouvelle race de projet, intgrant lconomie
artisanale et la ville. La dimension urbaine du projet doit sappuyer sur la
dimension conomique qui est fondamentale.
Le problme nest pas de rhabiliter les mdinas mais de les r-animer, de leur
rendre leur esprit, leur me. Pour cela trois conditions doivent tre remplies : la
prise de responsabilit des groupes sociaux concerns, limplication de la
collectivit territoriale et une ferme volont politique de lEtat.
Thme : Transports
Proposition 35 : organiser le systme de transports partir
de quatre bases portuaires
Notre pays est engag dans un processus douverture qui fera du commerce
extrieur un facteur toujours plus important du dveloppement conomique.
Aujourdhui ce commerce extrieur passe totalement par la voie maritime.
Le commerce avec lAlgrie ne compte que pour 0,5% de nos changes (1998).
Mais mme en cas de rouverture, la prdominance maritime ne serait pas
bouleverse puisquune partie non-ngligeable des changes passerait par la mer,
ne serait-ce qu cause de ltat de dlabrement des chemins de fer algriens.
Les choses sont donc claires : les portes du Maroc sont les ports. Ceux-ci doivent
constituer un systme assurant la couverture de lensemble du pays, mais offrant en
mme temps une certaine souplesse et des alternatives aux chargeurs. Autrement dit
ces ports doivent tre interconnects par le route et le rail et relis par un rseau de
caboteurs.
Quatre bases portuaires jouent dj ou sont appeles jouer un rle
dterminant :
1) Le complexe portuaire central regroupe Casablanca, Mohammedia et Jorf
Lasfar. Il est suffisamment important pour que nous lui consacrions ultrieurement
un dveloppement particulier. Cest le poumon du pays et cela le restera pour la
priode venir.
2)

Tanger cumule le port trans-dtroit et le futur grand port dclatement.

Pour les vingt ans qui viennent on peut prdire un bel avenir au trafic transdtroit. Il y aura probablement un tunnel...mais plus tard.
3)

Agadir est appele conforter sa position de port du sud

4) Nador a connu une forte croissance et il est souhaitable de soutenir ce


mouvement, en particulier en mettant en place la connexion ferroviaire.

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En dehors de ces quatre entits majeures, on doit mentionner Safi et Layoune


comme ports dappoint spcialiss.
Les quatre entits majeures constituent les points forts de lespace, les ttes de
tous les rseaux. Le rle minent du groupe casablancais et de Tanger ne constitue
pas une surprise ; cest la poursuite de tendances connues de longue date. Il en va
diffremment pour Agadir et surtout pour Nador ; leur rang traduit des volutions
rcentes trs importantes dont il faudra tenir compte dans dautres domaines.
Thme : Transports
Proposition 36 : traiter les ports de lAire Mtropolitaine comme un
ensemble
Casablanca a t longtemps le port quasi-exclusif du pays. Il a t complt
ensuite par celui de Mohammedia qui a t spcialis dans les produits ptroliers.
Puis on a cr Jorf Lasfar pour installer le complexe chimique et la centrale
lectrique. Ces trois units assurent ensemble environ les 3/4 du trafic national. De
lensemble de ces flux, Casablanca assure la moiti du trafic tandis que
Mohammedia et Jorf Lasfar dtiennent lautre moiti.
Les vracs occupent une place quasi exclusive Jorf Lasfar et Mohammedia ;
mais ils reprsentent aussi lessentiel des chargements et la plus grande part des
dchargements Casablanca qui reste avant tout un port phosphatier, ce qui est
paradoxal, pour un port urbain.
Il y a un problme dorganisation du systme portuaire mtropolitain ; il est
pour partie dtermin par des installations industrielles lourdes ; la raffinerie
Mohammedia, la chimie et la centrale thermique Jorf Lasfar. Si on se situe une
perspective long terme, on est conduit poser un certain nombre dinterrogations
et de constats.
- Question : est-ce que lavenir de lindustrie ptrolire se situe Mohammedia ?
- Premier constat : le trafic du phosphate na pas sa place en ville et il devrait tre
transfr sur Jorf Lasfar .
- Deuxime constat : le trafic de conteneurs est appel se dvelopper, surtout
dans une perspective dindustrialisation en liaison avec lEurope. Il ncessite de
larges surfaces de stockage et de manuvre qui ne sont pas le fait des ports urbains
et il engendre un trafic routier lourd qui ne devrait pas dboucher en ville. O est
lavenir du trafic de conteneurs ? Jorf Lasfar a les superficies ; Mohammedia est
trs bien place, surtout si la raffinerie est implante ailleurs ; et pourquoi pas Jorf
Lasfar ?
Il nappartient pas au SNAT de pousser plus loin cette rflexion qui relve au
premier chef des ministres spcialiss (Transport, Equipement, Energie) mais il lui
revient de soulever le problme et de souligner la ncessit davoir une vision
intgre du systme portuaire mtropolitain. Le Schma dorganisation
Fonctionnelle qui a t propos ici (proposition 25) ncessite une visibilit dans ce
domaine. Il en va de mme dailleurs pour le Schma directeur de Casablanca. Ces
deux documents devront tre cals en priorit sur le schma portuaire.

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Thme : Transports
Proposition 37 : revaloriser le rail
Par sa taille, son dispositif urbain et son mode de peuplement, le Maroc est un
pays vocation ferroviaire . Les distances entre les grandes villes correspondent
au crneau du rail, entre la route (moins de 250 km) et la voie arienne (plus de
600). La voie ferre joue dores et dj un rle non-ngligeable ; elle assure les
transports lourds (phosphates) et une part de la desserte des ports. Elle assure des
liaisons entre les principales villes. Le trafic des marchandises na pas t affect
par la mise en place des autoroutes ; quant au trafic des personnes, mesur en
voyageurs / km, il augmente de plus de 5 % par an depuis plusieurs annes, malgr
une forte baisse du nombre de places offertes.
Mais sur le long terme et comme dans tous les pays du monde, elle a connu un
repli prononc, face la route, au cours de la deuxime moiti du XXme sicle. Il
ny a pas eu dopration significative depuis lindpendance ; le rseau est rest
pratiquement en ltat, y compris avec ses faiblesses les plus criantes.
Pour autant, le bilan est assez nuanc ; mme si la compagnie ferroviaire a frl
la faillite, il ny a pas eu dabandon du rseau. La liaison Casablanca - Rabat a t
amliore et les travaux se poursuivent sur Rabat Fs. Par contre la liaison
Taourirt Nador, pourtant considre comme dintrt national, reste ltat de
projet indtermin ; il en va de mme pour la liaison directe Knitra Souk El
Arba qui apparat pourtant comme une vidence
La question se pose maintenant de la cohrence des choix en matire
dinfrastructures. Le programme autoroutier de base est pratiquement accompli :
Tanger - Al Jadida, Rabat - Fs, Casa Settat. Cest une bonne chose pour le
territoire mais il serait aventureux daller au-del, dautant quon peut recourir des
formules moins coteuses. Par contre, il serait logique dlaborer le programme de
base du chemin de fer en sachant quil comporte obligatoirement trois projets
ncessaires : la liaison directe de Knitra vers le Nord, la desserte voyageurs sur
laxe Casablanca Al Jadida et la liaison Taourirt Nador.
Thme : Transports
Proposition 38 : crer des plates-formes logistiques
Le transport doit tre apprhend comme une fonction unique, assure par
diffrents modes, chacun ayant ses atouts et ses crneaux prfrentiels. Du point de
vue territorial, limportant est la complmentarit des modes et la fluidit
intermodale des relations.
A linternational, nous disposons de trois modes, le maritime, le routier (en
considrant le RO-RO comme une simple annexe du routier) et larien. Au plan
national, nous disposons de quatre modes, le rail, la voie arienne, la route et le
cabotage, actuellement sous-utilis mais qui reprsente un potentiel nonngligeable. Cela fait sept familles de transport et lefficacit de chacun deux est
en grande partie dtermine par la qualit de son articulation avec les autres.
Larien et le maritime sont structurs en points forts, les ports et aroports, alors
que la route est diffuse et gnralise. Le chemin de fer est en position
intermdiaire, avec des lignes et des gares.
La complmentarit inter-modale nest pas spontane ; elle relve pour une
large part de laction de lEtat. Elle se localise en des lieux spcialiss, plus
particulirement les plates-formes logistiques. Le terme donne parfois lieu un
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usage abusif et il est souvent utilis pour dsigner une gare routire amliore. Une
plate-forme articule au minimum deux modes (rail - route) et trois de prfrence.
Du point de vue spatial, on distingue deux grandes familles, les plates-formes
maritimes, situes en position darrire-port et les plates-formes continentales.
La desserte maritime concerne avant tout le trafic de conteneurs ; elle implique
quatre plates-formes littorales : Nador, Tanger, Jorf Lasfar (ou Mohammedia) et
Agadir.
La desserte continentale est lie aux aroports et aux grandes villes : Nouaceur,
Rabat-Sal, Fs et Marrakech.
Limportance de ces plates-formes pour lamnagement est double :
- ce sont les points nodaux du transport et, par l-mme, les lieux forts en matire
dorganisation rgionale de lespace.
- ce sont des espaces-moteurs lchelle des agglomrations, des zones
dynamiques dont limpact urbain dpasse largement la seule fonction logistique.
Celle-ci attire dautres fonctions, que ce soit de fabrication ou de gestion.
Les plates-formes seront des lments dterminants pour les Schmas
dOrganisation Fonctionnelle et dAmnagement, dfinis au point 25.
Thme : Transports
Proposition 39 : la liaison Casablanca-Agadir
Un des principaux changements intervenus dans la gographie nationale au
cours des vingt dernires annes est la monte en puissance du Souss Al Aqsa et en
particulier dAgadir qui se pose aujourdhui comme une vritable mtropole du
Sud. La liaison Agadir-Casablanca est une vritable priorit nationale.
Cette vidence est reconnue et intgre, dans une certaine mesure, dans les
projets dinfrastructure, mais sous une forme singulire. Tous les grands projets,
quils soient autoroutier ou ferroviaire, considrent Marrakech comme un passage
oblig pour toutes les liaisons avec Agadir. On sent bien quil y a l une donne
dordre culturel. Historiquement, Marrakech tait la porte du Sud et on continue
penser le Sud comme un arrire-pays de Marrakech, sans prendre en compte la
monte en puissance dAgadir et le fait quelle pse aujourdhui bien plus lourd que
la capitale historique. Il y a une difficult manifeste prendre en compte cette
mutation.
Cette singularit dans la perception de lespace national a deux consquences
ngatives :
- Lespace situ au sud de Safi est un angle mort du territoire et la rgion
dEssaouira en est la premire victime. Cet isolement dEssaouira est contreproductif et il nest pas compatible avec les projets touristiques de la zone.
- Le passage par Marrakech implique la traverse du Haut-Atlas, qui est une
puissante montagne, un obstacle aux communications, non pas tellement par son
altitude, mais surtout par son paisseur et sa compacit. Sil faut traverser la plus
puissante montagne dAfrique pour aller Agadir, cela signifie en clair que
lautoroute est retarde de vingt ans et que le train ne passera jamais.
Cela pose un vrai problme damnagement du territoire en terme dintgration
de lespace national. La connexion directe du Souss lAire Mtropolitaine
Centrale est une question dintrt national. Il convient dajouter que le rabattement
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des communications du Sud sur Marrakech napporte rien cette dernire ; cela se
traduit par du trafic de transit mais sans aucune induction conomique.
La liaison littorale directe Agadir Casablanca, par Essaouira et Safi, est inscrite
dans la logique du dveloppement et, en particulier, dans tous les projets qui
concernent la pche ou le tourisme. Il faut en tirer les consquences en matire
dinfrastructures.
Thme : Formation
Proposition 40 : intgrer lenseignement suprieur
au dveloppement rgional
La carte de lenseignement suprieur est un document primordial en matire
damnagement du territoire. Chacun sait aujourdhui que la prsence de
lenseignement suprieur est un attribut indispensable pour les villes qui prtendent
se situer au niveau suprieur de larmature urbaine et on assiste souvent une
comptition pour obtenir les tablissements significatifs. De la mme faon, on
considre quune vritable rgion doit tre dote de ce type denseignement.
Lenseignement suprieur, cest 270.000 tudiants dans le public et 10.000 dans
le priv, 12.000 enseignants dans le public et 2.000 dans le priv. Par sa seule
prsence, il marque fortement lactivit et lambiance des villes.
En matire de localisation, la problmatique est relativement simple :
- Le souci damnagement conduit rechercher une diffusion large de
lenseignement suprieur, aussi bien pour des raisons conomiques que sociales.
Economiquement, on espre dynamiser un grand nombre de rgions grce cet
instrument de choix ; socialement, on sait que la proximit est un facteur important
de la dmocratisation de lenseignement et que les milieux les moins fortuns ne
peuvent frquenter que des tablissements proches.
- Le souci defficacit de lenseignement conduit le rserver aux villes ayant
une capacit universitaire , ce qui veut dire des grandes villes, avec une tradition
intellectuelle, des services, une concentration importante dtablissements
suprieurs, de bibliothques. Sil ny a pas lenvironnement ncessaire, on court le
risque davoir des tablissements au rabais, do les enseignants ne pensent qu
fuir et o les tudiants ont le sentiment justifi dtre des tudiants de seconde zone.
Dans notre cas, les villes ayant une pleine capacit universitaire sont videntes :
Rabat, Casablanca, Fs et Marrakech. Elles reprsentent aujourdhui prs des deux
tiers du systme national denseignement suprieur. Viennent ensuite quatre villes
de deuxime rang : Mekns, Oujda, Ttouan et Agadir qui reprsentent environ le
quart des capacits. Le reste se partage entre Kenitra, Al Jadida, Settat et dsormais
Beni Mellal. Ce sont des cas qui relvent dun volontarisme assez marqu.
Le sommet de la hirarchie ne pose pas de problme, que ce soit pour les villes
de premier ou de deuxime rang. Cest le reste qui fait question. La tentation est
forte et lgitime de dmultiplier les enseignements et de couvrir le plus largement
possible le territoire. Cela comporte des risques importants quant au niveau de
lenseignement.
Il sagit donc de trouver les bons compromis. En dehors des huit premires
villes (4 + 4), on peut envisager une certaine diffusion du suprieur, mais selon des
modalits bien prcises. Il peut sagir dtablissements ou de filires spcialises
rpondant une particularit locale ou dtablissements de premier cycle, rattachs
une universit-mre ; cela suppose que le systme des bourses et cits
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universitaires permette le passage en deuxime cycle dans luniversit


mtropolitaine.
En termes damnagement, la question est de savoir quels sont les lieux qui
appellent un tablissement spcialis et quels sont ceux qui correspondent au profil
du collge universitaire. Les capitales rgionales (en dehors des huit grandes)
correspondent par principe au profil du collge. Les villes dotes dune forte base
conomique correspondent au profil spcialis, dans la branche considre : Tanger
et Nador dans le commerce et lindustrie, Beni-Mellal dans lagro-alimentaire,
etc...Comme on le voit, il y a souvent cumul des deux profils dans la mme ville, ce
qui est un avantage.
Limportant est de fixer des rgles afin de pouvoir rpondre de faon cohrente
une demande qui ne pourra tre que croissante.
Thme : Formation
Proposition 41 : ajuster la formation professionnelle
aux besoins de lconomie
Il nest pas besoin dinsister sur le caractre hautement prioritaire de ce
domaine. Cest la premire clef du dveloppement. Pendant longtemps on a
considr cette fonction comme une activit sociale, destine avant tout rpondre
aux besoins et lattente de formation des jeunes. On localisait souvent les
tablissements dans une optique que lon qualifiait damnagement du territoire ,
pour dire que lon tenait la formation professionnelle pour un outil de
dveloppement volontariste, un moyen dattirer les entreprises dans les espaces o
elles faisaient dfaut. On retrouve le mme type de raisonnement propos des
zones industrielles...avec des rsultats identiques.
Ces options nont pas donn les rsultats escompts. Elles ne sont plus de mise.
La formation professionnelle est avant tout un outil de dveloppement
conomique...l o il existe. Elle doit rpondre aux besoins actuels et envisageables
des entreprises et tre organise en concertation avec elles. La carte des formations
doit se caler au plus prs sur la carte des activits, pour des raisons de fond et pour
des raisons de mthode pdagogique. Lapprentissage et la formation en alternance
qui sont reconnues comme les formules les plus pertinentes pour la plupart des
professions imposent une grande proximit entre le lieu pdagogique et le lieu
professionnel.
Le problme central de la formation professionnelle est celui qui a t abord
prcdemment (propositions 26 et 27) propos du dveloppement local en gnral
et des districts industriels en particulier. La formation professionnelle est par
excellence un domaine de concertation locale. Cela implique que ce cadre existe,
quil soit reconnu par les acteurs. Il ny a videmment aucune tradition dans ce
domaine, bien au contraire et cest lEtat, travers ses services comptents,
quil appartient de donner lexemple et de mettre en confiance ses interlocuteurs.
Cest l que se situe la premire difficult car ce qui est demand aujourdhui
prend contre-pied les traditions de ladministration qui a plutt appris rgler les
problmes de manire directive.
Nous touchons ici un autre aspect essentiel de la dcentralisation ; il serait
erron de croire que cela ne concerne que la rpartition des pouvoirs entre les
niveaux institutionnels. La question est bien plus large. Ladministration de la
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formation professionnelle est en position de pointe sur le terrain de la


dcentralisation.
Thme : Formation
Proposition 42 : viser le crneau matrise / ouvriers qualifis
Le premier obstacle la dlocalisation dindustries en direction du Maroc est
lanalphabtisme. Le second est labsence de formation professionnelle.
Un des principaux problmes quant la territorialisation de cette fonction est de
savoir quel niveau elle doit viser de prfrence. En gnral, les industriels dplorent
en premier lieu linsuffisance de la matrise. Le besoin le plus criant est celui des
contrematres.
Ces derniers assurent en ralit une double fonction, celle dencadrement et
celle de formation. Ils doivent tout la fois diriger une quipe et, bien souvent, lui
apprendre son mtier. Et le grand besoin en contrematres traduit en gnral la
carence de formation, le manque douvriers professionnels .
Cette carence est dautant plus sensible quelle touche directement des branches
qui seraient ncessaires au dveloppement du pays et pour lesquelles il a fait dans le
pass la preuve de ses capacits ; il sagit des industries mtallurgiques,
mcaniques, lectriques et lectroniques. Pour ces activits, les seules solutions
possibles sont la cration de centres dots dun haut niveau technologique et la
formation en alternance.
La localisation correspondante est dune grande simplicit, puisquil sagit
presquexclusivement de lagglomration casablancaise et en second lieu de Fs. La
formation des ouvriers qualifis et contrematres doit tre ajust aux ralits du
march du travail avec beaucoup plus de rigueur que celle des cadres, car il sagit
dune population moins mobile. En cas dinadquation, la formation risque dtre
perdue. Actuellement le Grand Casablanca ne compte que pour 26% des effectifs
en formation au niveau Qualification , avec 13.700 personnes, ce qui est
lourdement insuffisant.
Par ailleurs, les industries mcaniques et lectriques mritent une attention toute
particulire car elles sont en mesure de crer une dynamique de dveloppement
industriel, ce qui nest pas le cas pour le textile habillement qui reste une industrie
de main duvre et de bas salaires, soumise une concurrence froce sur les prix.
Dans le cas de Casablanca, il serait opportun de promouvoir des projets de
dveloppement industriel spcifiques alliant les trois composantes : terrain,
formation, financement. Ce qui ne peut se faire quavec limplication de la
profession.
Thme : Formation
Proposition 43 : la parit entre les genres dans la formation
professionnelle
Parmi les options fondamentales de notre pays figure en bonne place la parit
entre les sexes. La promotion conomique de la femme est un axe fort, car chacun a
bien compris que ctait une condition du dveloppement. La formation
professionnelle est fortement implique dans cette question ; elle a une vritable
responsabilit sociale.
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Selon les statistiques de 1999, parmi les candidats admis au baccalaurat, les
filles comptent pour prs de 45% et dans lenseignement suprieur elles
reprsentent 43% des effectifs. Cest un trs beau rsultat qui est tout lhonneur
de notre systme denseignement et de leffort accompli par la socit toute entire.
Ces chiffres sont comparer avec la place des femmes dans lemploi urbain qui
nest que de 22,7%. Dans la formation professionnelle publique, la part des filles
est dun tiers. Mais le problme se pose au niveau des filires. Les trois quarts des
filles en formation sont intgres dans trois filires : administration-gestion, textileconfection et artisanat de production, alors que ces mmes filires ne concernent
que moins de 20% des garons.
Nous sommes confronts ici un problme universel qui se retrouve dans tous
les pays du monde et qui est celui du genre des mtiers. Chacun sait quil y a des
mtiers dits fminins : secrtaire, infirmire, bonne tout faire, couturire, etc... la
parit en matire demplois se mesure videmment en premier lieu au taux
dactivit par sexe en milieu urbain : en 1999, il tait de 74,6 pour les hommes de
plus de quinze ans, contre 22,8 pour les femmes. Elle se mesure aussi au profil des
emplois occups par les uns et les autres. En gnral, les mtiers qualifis de
fminins sont des emplois socialement sous-valoriss, des emplois dexcution ou
faible rmunration.
On ne peut pas demander la formation professionnelle de changer la socit ;
par contre, on peut lui demander de faire effort dans le sens dun meilleur accs des
filles aux diffrentes filires de formation, en refusant clairement la notion de
mtier fminin ou masculin. Cela constituerait un des vecteurs les plus efficaces du
changement social, susceptible de seffectuer partir de laire mtropolitaine, puis
de diffuser sur lensemble du territoire.
Thme : Frontire
Proposition 44 : un soutien particulier aux rgions frontalires
Nous sommes confronts une situation brutale et unilatrale avec la fermeture
de la frontire par notre voisin. Une rgion est particulirement touche, lOriental
qui, comme son nom lindique, se dfinit prcisment par sa situation frontalire.
Chacun se souvient de lintense activit qui rgnait dans tout le secteur dOujda et
de Sadia pendant les priodes douverture ; et on peut comparer avec latonie
actuelle. Certes, il y a une activit de contrebande dans des domaines varis, elle
mme couple avec le rle des prsides occups, et en particulier de Melilla. Mais
ce trafic nest nullement en mesure de constituer une alternative crdible et durable.
Comment traiter ces espaces qui sont historiquement des espaces de relation,
dchanges Est-ouest et qui se retrouvent aujourdhui bloqus lEst et en position
de cul-de-sac ? Les dbats ont bien montr lacuit de ce problme et quel point
les populations taient sensibles aux risques. Les exemples trangers montrent quil
y a effectivement un grand risque, celui dtre considr comme un glacis , non
pas tellement au sens militaire du terme, mais plutt au sens conomique.
Le glacis conomique est un espace de dlaissement o on vite les
investissements importants et o lEtat assure le service minimum.
Le problme que pose ces espaces est le caractre totalement imprvisible de
leur devenir ; on peut passer du jour au lendemain du boom de louverture
latonie de la fermeture - et ce dans les deux sens. Et il ne saurait tre question de
dfinir des politiques rgionales en fonction de lhumeur du voisin. La seule
dmarche possible est dassurer une politique de dveloppement ouverte sur les
DAT SNAT

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deux hypothses, une politique qui assure la rgion de pouvoir jouer normalement
son rle dans lespace national, en conjoncture ferme, et qui lui permette de
profiter pleinement du dveloppement des changes, en conjoncture ouverte. La
politique rgionale de lOriental doit tre dfinie comme capable de faire face une
alternative.
Dans la conjoncture actuelle, la rgion de lOriental doit tre en mesure de
traiter ses problmes urgents et de mettre en valeur ses atouts. Les problmes sont
multiples : la reconversion des houillres de Jerada, la dgradation des steppes,
lurbanisation des villes dveloppement spontan telles que Taourirt.
Les atouts sont tout aussi importants, en particulier :
- Les qualits urbaines de la ville dOujda et son potentiel de dveloppement
conomique ;
- Le littoral avec ses capacits touristiques dun cot et portuaires de lautre ;
- Les primtres irrigus ;
- Loasis de Figuig et son potentiel touristique de haute qualit qui risque de
disparatre, si les problmes ne sont pas traits temps. Le cas de Figuig est
exemplaire de la problmatique rgionale ; loasis a un potentiel touristique,
surtout si la frontire souvre, mais qui pourrait aussi fonctionner, un niveau plus
modeste, si la frontire reste bloque. La mise en valeur de ce potentiel demandera
plusieurs annes defforts et de suivi attentif. Si la frontire souvrait demain,
Figuig naurait rigoureusement rien proposer et ne pourrait pas en tirer parti.
Lengagement dun projet de sauvegarde-dveloppement de cette oasis peut et doit
se faire ds maintenant et ce dans loptique alternative qui vient dtre dfinie.
Faut-il ajouter que cela aurait une valeur exemplaire quant laffirmation par les
pouvoirs publics de leur souci de dvelopper ces espaces.
Thme : Maghreb
Proposition 45 : faire vivre lide maghrbine
Au del des pripties de lactualit, le Maroc na pas cess de rappeler son
attachement au projet maghrbin. Le nom mme de notre pays nous invite en
permanence penser notre Maghreb Al Aqsa comme part du Maghreb tout entier.
Lorsque nous analysons notre territoire, nous le concevons comme appartenant
un ensemble historique, culturel, motionnel plus large.
Le Schma dAmnagement du Maroc a vocation a tre intgr dans un Schma
de Dveloppement de lEspace Maghrbin qui ne traite pas seulement des
continuits transfrontalires mais qui labore la vision commune dun espace
partag.
Lapproche concerte dun espace partag portera tout la fois sur les
problmes dorientation et sur des questions concrtes, telles que :
- La politique de leau dans les ensembles hydrauliques communs. Il est inutile de
limiter les surpompages dun ct si on continue puiser inconsidrment de
lautre.
- La continuit des transports terrestres et maritimes. Cela concerne en particulier
le cabotage qui a vocation devenir le moyen de transport maghrbin par
excellence pour les marchandises. Autrement dit ce mode, actuellement sousestim, doit tre replac dans une perspective beaucoup plus large et qui confrerait
Nador une place de choix.
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- Les complmentarits conomiques constituent un vaste champ de rflexion,


mais quil est inutile de chercher prciser dans les circonstances actuelles. Cest
un domaine quil y aura lieu dexplorer le moment venu.
En attendant, il y a lieu de garder constamment lesprit la perspective densemble,
de se tenir inform de ce qui se passe au del des frontires et de maintenir le
contact intellectuel.
Thme : Institutions
Proposition 46 : combiner dcentralisation et dconcentration
Le thme de la dcentralisation est un axe majeur de la politique de rformes
entreprises dans notre pays. Il est reconnu dans le mme temps que toute
dcentralisation suppose, de la part des services de lEtat, un effort de
dconcentration pour se situer de faon cohrente au niveau des interlocuteurs.
Mais cette rgle gnrale ne sapplique pas de faon mcanique et homogne
tous les niveaux. Il importe de bien distinguer les chelons. Dans le systme actuel,
le niveau dcisif de la gestion territoriale est la province ; elle est centre sur le
gouverneur, reprsentant de lEtat et du Souverain dans ses provinces. Il exerce une
tutelle complte sur les collectivits locales.
La dcentralisation modifiera ce systme en mancipant les communes, en
allgeant la tutelle. Encore faut-il que ces communes aient les moyens financiers
dassumer les tches qui leur incombent. La gestion locale du territoire rsultera de
la combinaison de deux niveaux complmentaires : les communes dcentralises et
les provinces qui resteront avant tout des chelons de reprsentation de lEtat.
Le rapport gouverneurcommune sera forcment diffrent selon que lon se
situe dans le monde rural ou le monde urbain. Pour le premier, il est tout fait
logique que le gouverneur reste un personnage majeur ; il est mme souhaitable
quil devienne un vritable animateur de lamnagement et du dveloppement rural.
Pour les villes, ou du moins pour les villes dune certaine importance, la situation
sera diffrente. En dehors de ses fonctions propres en matire de scurit et
maintien de lordre, la tche du gouverneur se situera surtout dans le contrle de
lgalit, ce qui constituera une charge importante. Il sera aussi un facilitateur des
contacts entre les villes et les services de lEtat.
Lchelon rgional a un contenu et une structure diffrente. Cest, par dfinition
mme, le niveau intermdiaire entre lEtat et le local, en matire damnagement et
de dveloppement. Il est logique qu cette fonction dintermdiation rponde une
structure mixte, associant le dcentralis et le dconcentr. On aura dun ct une
assemble lue, avec ses services propres, et de lautre des Directions rgionales
des ministres, organes dconcentrs de lEtat coordonns par un Wali. Le bon
fonctionnement du systme reposera sur la qualit de la coopration entre ses deux
composantes. Par contre, il ne faudrait pas sous-estimer les difficults que prsente
la mise en place dun tel systme ; il ne faut pas se faire dillusions sur la rapidit
de sa mise en uvre effective. Dans une premire, cest la dconcentration qui
devra constituer llment essentiel.

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Thme : Institutions
Proposition 47 : diffrencier le rythme des rformes selon
les niveaux
La reforme des institutions est une des oprations les plus lourdes et les plus
complexes qui soient. Beaucoup de conditions doivent tre runies pour quelle
puisse tre mene terme. Une des conditions est la pertinence du calendrier.
Autant il faut insister sur le caractre global de laffaire et sur la ncessit
dapprhender lensemble du dispositif, de la commune au sommet de lEtat, autant
il serait erron de prtendre mener toutes les rformes de front et au mme rythme.
Tout au contraire, il faut fixer un ordre et procder par tapes, cibles de faons
diffrentes.
La diffrence majeure concerne le niveau communal et le niveau rgional. Les
villes ont dj une certaine exprience de la gestion plus ou moins dcentralise et
les socits urbaines sont capables de produire des lites comptentes bref dlai. Il
en va tout autrement au niveau rgional o on se heurtera deux obstacles trs
lourds. Du ct des rgions, il faudra des annes pour que se forme une lite
comptente ; celle ci aura besoin de services rgionaux qui devront tre crs
ex-nihilo. La tche est difficile mais non impossible. Il suffit de sy atteler le plutt
possible et de prparer les moyens de sa mise en uvre.
Il faut compter un certain temps entre le moment de la dcision et leffectivit
des rformes en matire rgionale. Le premier temps des rformes institutionnelles
portera donc en priorit sur les communes, et en particulier sur les villes. La monte
en puissance des rgions sera plus lente et elle consistera dabord dans une
dconcentration, sous la direction des walis. Ce dcalage aura un effet important sur
le dveloppement des procdures contractuelles. Les contrats principaux seront, au
moins durant les premires annes, les contrats de ville. Pendant ce temps, les
rgions seront encore en phase dapprentissage.
On peut tirer galement une autre consquence de ce dcalage : il ne serait pas
raliste dimputer aux futures rgions des responsabilits quelles seraient hors
dtat dassumer. Par contre, il y a un problme qui devra tre rgl clairement ds
le dpart, cest celui de la dfinition gographique des rgions.
Thme : Institutions
Proposition 48 : une dlimitation des rgions
pour le dveloppement participatif
Dans les conditions qui sont les ntres, la dfinition gographique des rgions
est une question primordiale damnagement du territoire et ce pour plusieurs
raisons. Lorsque les rgions auront atteint leur rgime de croisire, elles seront
parmi les principaux acteurs de lamnagement ; et elles ne pourront jouer ce rle
avec efficacit que si elles ont t conues dans ce but. Par ailleurs, il doit y avoir
une parfaite cohrence entre politique urbaine et politique rgionale ; une des
principales tches des rgions sera de coordonner le dveloppement des villes avec
celui des campagnes et elles ne pourront le faire que si elles sont dessines en
concordance avec cette mission.
Le dessin gographique des rgions nest pas un exercice technique que lon
pourrait confier aux experts. Ce nest pas non plus une opration que lon pourrait
renvoyer simplement la base, en invitant les collectivits choisir leur rgion. La
dfinition spatiale des rgions doit traduire leur mission institutionnelle ; elle doit
rsulter dune logique explicite, traduisant un choix politique.
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Nous avons connu plusieurs logiques qui se sont succdes et superposes, en


particulier la logique scuritaire et la logique technocratique. Les premires cartes
rgionales ont t tailles par la colonisation avec un objectif clairement militaire ;
il sagissait de tenir le territoire, au sens le plus direct. Les dcoupages qui ont
suivi depuis ont amend ou complt le premier dont le fondement na pas t
remis en question.
Par contre, on a vu apparatre un discours diffrent sur le thme du
dveloppement conomique. On a dfini les rgions comme des cadres pour le
dveloppement conomique et on a expliqu que, pour ce faire, elles devaient
runir des milieux diffrents, du dsert au littoral. La rgion parfaite tait donc
lespace transversal, taille depuis le Sahara jusqu locan ou la mer. De l est ne
cette carte tonnante, avec des rgions allonges perpendiculairement au dispositif
physique et coupant en tranches lventail marocain, de Figuig la Mditerrane,
du Tafilalet Mekns ou des gorges du Dades Agadir. Cette faon de concevoir la
complmentarit conomique relve dune vision fondamentalement
technocratique. Outre quil ny a aucune complmentarit relle, le seul acteur qui
serait en mesure den impulser une est videmment lEtat ; ce sont des rgions qui
ne pourraient fonctionner quen tant prises en mains par lEtat. Elles nont donc
aucun sens dans une perspective de rgionalisation dmocratique.
La rgion finalit rgionale ne peut pas staler sur des centaines de
kilomtres ; elle doit tre un cadre taille humaine qui permette aux lus de se
dplacer normalement et aux acteurs socio-conomiques de se rencontrer. Il y a une
dimension respecter.
La rgion doit tre centre sur une ville (ou le cas chant deux dans le cas des
binomes urbains). Elle doit se rfrer, soit la polarisation urbaine soit
lhomognit des milieux ; le premier critre sapplique aux zones denses et
conomiquement actives, le second, aux espaces de montagne, de steppe et
fortiori de dsert.
Lobjectif central de la rgion est dtre un interlocuteur efficace de lEtat dans
les ngociations des contrats de dveloppement rgional. Dans cette perspective, il
est absolument indispensable que tous les types despace participent la
ngociation, et en particulier les plus dfavoriss. Les rgions dsertiques ou
oasiennes doivent tre reconnues comme telles et ne pas tre englobes dans de
vastes conglomrats o elles seraient rduites au statut dannexes sans intrt.
Dernire remarque : les rgions doivent comporter un nombre entier de
provinces. En effet, il est important que rgions et provinces puissent cooprer et se
concerter, ce qui implique le respect des entits provinciales. Il ne faut donc pas
parler de dcoupage rgional mais au contraire de regroupement rgional.
Thme : Institutions
Proposition 49 : les rgions comme cadre damnagement
Les rgions sont appeles devenir des chelons importants en matire
damnagement. Elles seront amenes laborer leur propre document
damnagement. Ce qui pose invitablement le problme de la cohrence nationale.
Ces documents nont de sens que sils sont conus de manire homogne et en
cohrence avec le schma national. Plus profondment le Royaume du Maroc est
un tat unifi ; ce nest pas un assemblage de rgions plus ou moins autonomes,
mais un ensemble intgr, fond sur un projet commun et sur la solidarit entre les
espaces et les groupes sociaux.
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Les schmas rgionaux damnagement ne seront pas une simple


dconcentration du schma national ; ils auront traiter des problmes relevant de
la comptence de la rgion, du dveloppement local ; ils exprimeront de vritables
politiques rgionales dans de nombreux domaines. Il ny a pas lieu de sinquiter
quant la cohrence nationale de ces projets. Les rgions sinscriront sans difficult
dans la cohrence nationale ; mieux mme, elles demanderont lEtat dexprimer
clairement ses politiques, afin de pouvoir inscrire leurs propres projets.
Le vritable problme qui se posera pour llaboration des documents rgionaux
damnagement, sera un problme de comptence, dexpertise. Il faudra un certain
temps aux instances et aux services rgionaux pour lacqurir. Au cours de cette
priode dapprentissage, il serait sans doute raisonnable de concevoir une formule
dlaboration conjointe, entre services de lEtat et services de la rgion. Cette
laboration conjointe peut tre dfinie de faon souple et volutive, sans porter
ombrage aux prrogatives rgionales.
Dans cette hypothse, le problme se poserait du ct de lEtat qui devrait
sorganiser de faon pouvoir rpondre cette demande ce qui nous ramne la
dconcentration.
Les services rgionaux damnagement auront, de leur ct, cooprer avec les
provinces et les villes et cest sans doute de ce ct que se poseront les problmes
les plus dlicats. Les enjeux majeurs du dveloppement territorial sexprimeront le
plus souvent travers les positions respectives des rgions et des grandes villes et
la prsence darbitrage de lEtat sera sollicite par les intresss eux-mmes.
Thme : Institutions
Proposition 50 : la politique contractuelle
Tous les projets ou raisonnements caractre institutionnel doivent tre
interprts travers une nouvelle grille de lecture, o les rapports entre les
diffrents chelons institutionnels seront de moins des rapports hirarchiques,
fonds sur la tutelle et, de plus en plus, des rapports ngocis, contractuels.
Le contenu mme de la politique contractuelle est appel couvrir pratiquement
tous les domaines de comptence des rgions et une part importante des dpenses
des villes. Lobjectif profond est doptimiser lefficacit des financements publics
et ce, par la concertation et le partage des charges. Cette dmarche ne peut
fonctionner que si chaque chelon dispose dun niveau suffisant de ressources
propres, quil sagisse de produits fiscaux ou de dotations ; il faut que les
interlocuteurs disposent dune marge de ngociation pour que celle-ci soit relle. La
composante financire est donc dcisive.
La dmarche contractuelle constitue une vritable mutation culturelle pour les
administrations. Elle implique une pratique de ngociation entre les chelons. Il
faudra que lEtat apprenne cette nouvelle manire de faire, en sachant bien que ce
nest pas une perte dautorit mais un nouveau mode dexercice de lautorit,
auquel lEtat a tout intrt pour des raisons aussi bien politiques que financires.
Mais il faut que lEtat se rorganise pour ce faire, que les ministres se dotent
de nouveaux outils comptables et de nouvelles comptences. Cest un vaste
chantier.
Une des conditions pour russir une politique contractuelle est que lEtat en
rgion soit capable de parler dune seule voix, mme si les dossiers proviennent des
diffrents ministres. Cette voix de lEtat ne peut tre que celle du Wali ; ce qui
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suppose quil soit effectivement le reprsentant de lensemble du gouvernement et


non dun ministre particulier et quil dispose des moyens ncessaires pour
effectuer cette mise en cohrence des projets issus des diffrents dpartements.
Au niveau central, il faut galement prvoir la mise en place dun organisme
charg du suivi de cette politique contractuelle. Il sagirait dune Commission
Centrale des Contrats Territoriaux , rattache la Primature et dont le secrtariat
pourrait tre assur par la Direction de lAmnagement du Territoire.
Thme : Fonctionnement de lEtat
Proposition 51 : la mise niveau de la gestion publique
Parmi toutes les mises niveau dont notre pays a besoin, une des plus dcisives
concerne lEtat lui-mme. Il nest pas dans le propos du S.N.A.T. de traiter cette
vaste question ; on se limitera ici soulever un point qui concerne directement la
gestion et lamnagement du territoire. Actuellement les services de lEtat ne sont
pas en mesure de connatre les retombes territoriales de leur propre action. Les
comptabilits publiques ont pris un grand retard mthodologique ; elles ignorent
lespace.
Or on ne peut pas mener une politique efficace de dcentralisation ou de
dconcentration sans une connaissance prcise de la localisation des actions
publiques. Il sagit l dun chantier prioritaire qui a t engag par le Ministre du
Plan et qui commence donner des premiers rsultats prometteurs.
Il va de soi que la mise niveau des instruments comptables est insparable des
rformes densemble concernant les structures et le fonctionnement des appareils
dEtat. Sagissant des investissements publics, une amlioration simple pourrait tre
ralise rapidement, celle qui consisterait distinguer les dpenses de niveau
national quil ny a pas lieu de ventiler et les dpenses de niveau rgional pour
lesquelles on doit pouvoir prsenter des tableaux localiss.
Cette simple distinction permettrait dapporter rapidement une lisibilit de
laction de lEtat ; dans le mme temps, elle permettrait denvisager des mesures
nouvelles en matire de dconcentration, comme par exemple lattribution aux
walis de la gestion des crdits rgionaliss, directement lis au dveloppement
rgional dont ils ont la charge.
Aprs avoir prsent lensemble des cinquante propositions sous une forme
homogne et ramasse, nous allons maintenant procder une revue plus dtaille
dun certain nombre de chapitres prsentant un intrt particulier. Il nest
aucunement question de procder de manire exhaustive et de prendre en compte
toutes les politiques de lEtat. Le choix auquel nous procdons nest pas non plus
fonction de limportance intrinsque des domaines considrs.
Les thmes seront traits partir de leur rle dans une politique territoriale. Cela
concerne :
- Les milieux naturels
- Lamnagement rural
- La politique urbaine
- Le patrimoine
- Les Nouvelles Technologies de lInformation et de la Communication
- La politique industrielle
- Le tourisme
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- La pche
- Les transports
- La formation professionnelle
- Les institutions
Les quatre premiers points concernent de vastes domaines transversaux qui
constituent les lments de base de la territorialit. Les quatre suivants au contraire
constituent des secteurs productifs qui jouent un rle dterminant dans les
politiques de dveloppement, quelles soient globales ou locales. Les transports
constituent une composante majeure de la constitution mme des territoires . La
formation professionnelle est certainement le domaine stratgique par excellence
en matire de dveloppement territorial. Quant aux institutions, elles sont traites
en conclusion, pour ce qui concerne leur dimension territoriale.

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1- Les milieux naturels


Introduction
La situation zonale du Maroc, plac entre le 36me et le 21me degr de latitude
Nord, n'est pas cense permettre les aspects humides ou bilans hydriques positifs
du climat actuel. Cependant, les moyennes pluviomtriques suprieures 1mtre,
affectant le Nord et le Nord-Ouest du Moyen Atlas, ou atteignant les 2 mtres au
centre et l'Ouest du Rif, les coulements rgime prenne, relativement rgulier,
de rivires comme l'Oum Rbi, la trs grande diversit biologique, classant le pays
parmi les contres forestires les plus riches de tout le pourtour de la Mditerrane,
et surtout le rejet des ambiances dsertiques de faade atlantique des valeurs plus
basses que le 29me degr de latitude Nord, relvent de la conjonction de facteurs
gographiques favorables tout fait exceptionnels. L'ouverture maritime de grande
envergure (3446 km), combine la configuration topographique, elle-mme
anime par une puissante charpente structurale, ont dispens travers les ges une
vritable rente de position.
Cependant, ces aspects, extrmement bnfiques mais fortement conjoncturels,
sont les premiers touchs par l'irrgularit inter-annuelle. Ils parviennent certes, au
niveau des moyennes, amender les totaux de prcipitations et ceux des dbits
hydrologiques, mais ils ne sauraient garantir en pratique les minimums cruciaux
pour se prmunir des annes de scheresse. De plus, assez souvent, l'laboration des
projets modernes a davantage pris en compte les statistiques climatiques
disponibles plutt que l'esprit mesur de l'utilisation des terres, telle que pratique
dans certains milieux de haute tradition agricole, et ainsi perdu de vue la
pondration approprie.
Les restitutions d'une anne humide une anne sche ne sont pas suffisantes,
qu'elles soient dans un profil hydrique de sol, dans un rseau hydrographique ou
mme dans les barrages de grande taille, dont les retenues souffrent beaucoup du
hiatus hydrologique estival.
Les nappes hydriques proches ou profondes pourraient ventuellement assurer
les soudures. C'est pourtant faire des paris hasardeux sur un avenir incertain, et avec
des coefficients de retour qui ont prouv leur inefficience en matire climatique,
sans compter qu'il s'agit d'une attitude attentiste et peu constructive, si elle est
pratique seule.
Autant que l'ide d'un Maroc humide, finalement assez illusoire, il y a un autre
leurre, celui d'une apprciation trop favorable concernant l'importance du couvert
vgtal naturel national.
En fait, les nappes hydriques et les possibilits de leur alimentation, ainsi que
l'envergure et la qualit des habitats biologiques, relvent pour l'essentiel de
simples lgs paloclimatiques d'autant plus prcieux qu'ils sont difficilement
renouvelables. C'est d'ailleurs galement le cas pour le couvert pdologique.
C'est l'ensemble de ce patrimoine qu'il s'agit de prserver, en l'amplifiant afin de
rparer les dgradations du sicle dernier, ainsi que pour fixer plus solidement les
caractres bioclimatiques avantageux. L'adoption de cette stratgie, prenant en
compte la sant cologique des biotopes, parie sur des matriaux beaucoup moins
labiles et rmanence nettement plus importante que pour la richesse hydrologique
de surface. L'approche est alors positive et constructive, puisqu'elle conserve des
sols plus consistants, profonds et fins, assurant les meilleures restitutions d'humidit
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pour la vgtation, confortant ainsi les chances de prservation ou de rhabilitation


des nombreux habitats actuellement menacs mais encore largement en place. Bien
sr, c'est dans ces conditions que les infiltrations peuvent se faire le mieux, afin de
r-alimenter convenablement les nappes, tout en limitant l'rosion.
Cette approche, partout utile, est la plus rentable dans les rgions marginales o
les facteurs limitants sont trs contraignants. Ils sont de nature daphique et
thermique en haute montagne, et, bien sr, de nature pluviomtrique et d'humidit
atmosphrique aux confins du Sahara.
Autre avantage de la configuration du pays, nos espaces dits arides et sahariens
sont pour l'essentiel hors de porte du Sahara intgral. Le Maroc des extrmits Est
et Sud-Est, profite des latitudes encore assez leves pour rester dans les limites de
l'aride ou du prsaharien. Quant aux provinces sud-occidentales, les plus engages
dans les latitudes sahariennes, elles prsentent des nuances ocaniques d'attnuation
de l'hyper-aridit.
Marginaux et fragiles, ces deux types de rgions, le montagnard et l'aride, sont
pourtant les facteurs de l'quilibre naturel gnral. Ils devraient tre considrs
comme tels dans tout essai d'orientation de l'amnagement, et donc la base des
dcoupages rgionaux dynamiques et fonctionnels.
Le dcoupage rgional aura donc considrer, tout d'abord, les pays de
montagnes, composante la plus active du territoire, qui a pour fonction de fabriquer
puis de distribuer l'essentiel de la manne hydrologique ainsi que d'amender le
couvert pdologique du bas pays. Les plaines et plateaux, au Nord de la diagonale
atlasique, constituent un deuxime ensemble, largement dbiteur, mais o les
possibilits hydro-pdologiques sont magistralement organises par le systme des
pentes et la disposition des littoraux, pour la transformation optimale des ressources
nationales. Quant l'ensemble des rgions au sud des Atlas, encore plus nettement
dbiteur, il perptue, dans des contextes rendus excessivement difficiles, un
patrimoine naturel rellement unique, en grande part hrit des priodes fastes du
Quaternaire.
Il est clair que, contrairement certains pays temprs o les atouts semblent
dment dispenss comme un droit naturel, le Maroc profite de conditions
favorables exceptionnelles mais mal fixes, qu'il se doit d'apprivoiser et de grer
durablement. L'amnagement du territoire devient alors un exercice de mcanique
de prcision, russir sur la base de la comprhension du systme naturel global,
avant d'oprer une quelconque intervention conomique ou afin d'en corriger
ventuellement les impacts.

1- Le pays des montagnes humides

Le Maroc prsente une gamme diversifie de rgions montagneuses. Il y a la


montagne chteau d'eau classique, c'est--dire essentiellement hydrogologique,
reprsente par le Moyen Atlas et le Haut Atlas central, puis la montagne chteau
d'eau superficiel, consacre par le massif du Toubkal, et susceptible d'extension
l'ensemble du massif ancien du Haut Atlas occidental, enfin la montagne
d'alimentation complexe, dans le Rif occidental et central.

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A- Les Atlas centraux jurassiques, chteaux d'eau vocation nationale


Le Moyen Atlas et le Haut Atlas central arrivent ensemble raliser les
conditions optimales pour assumer le rle de chteau d'eau. Les Atlas jurassiques
alimentent en totalit ou en partie, les principaux primtres irrigus du bas pays
mditerranen. Ils assurent, de mme assez souvent, un remplissage minimal de
scurit des barrages, les annes d'indigence hydrique. Il leur revient alors de jouer
les premiers rles dans la stratgie nationale de scurit hydrologique, de la mme
faon qu'ils dcident du sort de toute l'agriculture spculative.
Jusqu' une date trs rcente, l'essentiel de ce vaste ensemble tait consacr au
parcours trs extensif. Les rares terroirs traditionnellement agricoles, tels ceux du
Guigou, d'Azrou ou de certaines valles conomie agro-pastorale du Haut Atlas,
possdent des potentiels autonomes, dans un contexte villageois encore assez
largement autarcique, et ne semblent pas gner la fonction de chteau d'eau
assume par l'ensemble physiographique.
Progressivement, la rgion est en train de se laisser investir par une sorte de
colonisation mercantile, trs capitalistique, qui accapare les meilleurs polje ou
dolines pour les besoins de grandes fermes de rosaces. Les pompages intensifs ont
dj commenc produire leurs effets prvisibles, certainement aggravs par le
dernier cycle de scheresse "naturelle" persistante. Les grosses sources
vauclusiennes dbitent moins d'eau pour le bas pays. La ceinture traditionnelle des
"dirs" les plus florissants est en train de reculer dangereusement du fait du
tarissement des petites sources. Les lacs se rtrcissent, certains sont devenus des
tangs temporaires ou ont compltement disparu. C'est l des indicateurs qui ne
trompent pas. Les lacs et les sources constituent le trop-plein arien de scurit des
nappes hydrogologiques. Leur baisse signifie la dcimation du capital hydrique et
devrait entraner automatiquement une rvision des stratgies.
Quant au danger potentiel, en rapport avec l'exploitation ventuelle des schistes
bitumineux de Timahdite, il semble pour le moment cart par la politique tarifaire
internationale en matire d'hydrocarbures. Mais, toute vellit pour en tirer parti, en
tout cas eu gard aux protocoles technologiques prvisibles, devrait prendre en
compte l'ampleur, apparemment norme, de la pollution induite, et dont les mmes
Sebou et Oum Rbi serviraient de vecteurs de dissmination.
Il ne serait pas abusif de dire que les Atlas centraux jurassiques ne
s'appartiennent pas totalement, et qu'ils sont astreints jouer en priorit un rle
national d'quilibre hydrologique.
D'ailleurs, pour continuer bien assumer ce rle, surtout dans la conjoncture
actuelle de scheresse, il faudrait y mener une politique consquente
d'intensification sylvicole. La rgion s'y prte merveille, puisqu'elle contient
parmi les plus belles cdraies naturelles de l'espce (Cedrus atlantica), notamment
dans le Parc National d'Ifrane, ainsi que la plus marginale, incluse dans le parc
national dit du Haut Atlas Oriental. Elle compte aussi des formations abondantes et
panouies de chne vert (Quercus rotundifolia)et les peuplements absolument les
plus nombreuses et les plus dynamiques de Genvrier thurifre (Juniperus
thurifera), au cur du Haut Atlas central.
Les bienfaits que pourraient en tirer l'volution des sols et leur fixation,
l'alimentation des nappes et l'agradation des bioclimats sont videmment
incontestables. Il y a aussi que l'conomie rgionale, qui prendrait alors une
tournure rsolument sylvo-pastorale, admettant localement une agriculture de
circonstance tendance biologique autant que faire se peut, s'en trouverait
infiniment mieux arme pour rehausser ses ressources propres tout en continuant
dverser sa manne hydrologique indispensable sur l'ensemble du pays.
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B- Le massif ancien du Haut Atlas occidental, chteau d'eau arien et facteur


de mditerranit active
Le massif ancien du Haut Atlas occidental, avec les 4167m du Toubkal, n'est pas
seulement le toit du Maghreb, c'est sans doute aussi le principal dynamiseur
tectonique de la chane atlasique globale qui traverse la grande rgion de part en
part et qui en assure la protection contre le Sahara
Chteau d'eau arien, il n'a certainement pas la puissance et la gnralit des
Atlas centraux jurassiques, mais il fournit toute l'eau du rseau de l'Oued Tensift,
l'essentiel de celle de l'Oued Souss, et une partie du potentiel du Dra. Ce faisant, il
assure l'irrigation quasi intgrale de ces deux plaines importantes que sont le Haouz
et le Souss, et participe l'entretien du Prsahara marocain. Son rle, dj trs
important, de modulateur principal de la mditerranit du pays, s'en trouve alors
considrablement rehausse.
L aussi, l'essentiel du travail d'amnagement est de nature sylvicole. Il devrait
se proposer de faire uvre hydrologique plus utile pour les plaines tributaires, en
redonnant la montagne la tenue forestire qu'il avait avant de subir les svices
involontaires d'une transhumance mal intgre.
Cependant, une telle uvre de rhabilitation est certainement des plus
complexes. Le massif, trop engag dans la zone aride, est largement gagn sa base
par l'aridit chaude de l'inframditerranen, et encore plus nettement partir des
crtes par l'aridit de l'tage oromditerranen extrmement froid glacial. La
tranche humide et relativement tempre s'en trouve rduite d'autant, et le domaine
proprement forestier est spatialement trs limit. Le Parc National du Toubkal n'est
convenablement garni qu' prs de 12 %.
Le gros des contingents des essences forestires est assez diversifi autour du
fond gnral de chne vert, considr comme un vritable "ciment vivant qui relie
les massifs forestiers" du Maroc ( Emberger L., 1938). Il est le principal arbre
ubiquiste de nos montagnes, l'aride except, et sa tenue rvle avec prcision le
degr de dynamisme du tissu vgtal naturel et les contraintes qui peuvent
l'entraver.
Enfin, l'arbre de la situation, dans cette haute montagne froide et extrmement
rude, est le genvrier thurifre, qu'on retrouve dans la zone jusqu' 3400m
(Ouhammou A, 2000). Encore un bel arbre forte individualit marocaine, capable
de rsister la scheresse froide des hautes solitudes montagnardes. Il n'est plus
relay que par les xrophytes pineux en coussinets et puis par les dserts
caillouteux des crtes ambiances priglaciaires.
Ce matriel biologique forme, avec les pins et autres genvriers, l'essentiel des
outils rusticit suffisante pour les projets de restauration dans ces milieux
difficiles.
Rappelons encore, qu' ct des contraintes naturelles, il y a l'impact des
interventions humaines, trop souvent prdatrices, mais qui devraient pouvoir,
notamment par le biais d'une transhumance matrise, se placer en situation de
partenaire de la conservation-rhabilitation travers une gestion rationnelle et
forte composante sociale. Des solutions urgentes devraient tre trouves, car le
surpturage est en train, notamment, de condamner toute rgnration du genvrier
thurifre, lment structurant de la vie en haute montagne. Des essais ont t faits
pour attirer le cdre (Cedrus atlantica). Ils semblent connatre quelque succs (
dans l'Oukamedene). Mais, le problme n'est pas que technique. L'amnagement
forestier doit obligatoirement tre assorti de mesures socio-conomiques, et surtout
d'une rvision des rapports entre les communes rurales des ayants droit et
l'administration.
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D'ailleurs, le projet de candidature du Toubkal pour le label de Site Naturel du


Patrimoine Mondial est fait sur la base des services exceptionnels rendus par le site
l'Humanit tout entire en matire de protection de la biodiversit face au Sahara.
Il estime que cette fonction est menace de faon encore largement rversible, et
qu'elle peut tre dynamise et inscrite dans la continuit grce l'implication
intresse et responsable des populations locales, paule par la recherche
scientifique.
La recherche scientifique, normalement corollaire de toutes les actions sur le
milieu, devrait trouver dans la rgion les conditions pour un observatoire de la
nature des espaces montagnards, encore mal connue faute de donnes concrtes. Il
s'agit en effet de l'tagement bioclimatique le plus complexe, aux amplitudes les
plus vastes, aptes permettre l'tude des oscillations paloclimatiques du
Quaternaire, responsables de multiples lgs concernant les formes de la surface, les
dpts, les sols, les rserves hydrologiques et globalement les biocnoses.
C- Le Rif occidental et central, chteau d'eau mixte et espace de transition au
monde tempr
Alors que dans le Moyen Atlas, les manifestations paysagres de l'humidit sont
souvent occultes par le caractre karstique de la morphologie et l'arisme
dominant des causses, les rgions occidentales du Rif prsentent des campagnes
vertes et un rseau de cours d'eau torrentiels.
Bien sr, des conditions cologiques de qualit valent autant pour l'agriculture
que pour la foresterie. Les possibilits agronomiques des milieux ne le cdent en
rien la valeur des essences prennes qui comptent ici parmi les plus nobles de la
grande rgion. Seulement, les dfrichements n'ont pas partout les mmes impacts.
Les plus anciens ont t raliss en bas de versant, moins humide, pour faire de
l'oliculture traditionnelle complante, produite par une population nombreuse,
assez pauvre mais soigneuse et de haute tradition arboricole.
Lorsque le chanvre indien (kif ou haschich), nagure cultiv uniquement dans le
Rif central, est arriv dans le pays Jbala, sous sa nouvelle forme de varit rustique
sans besoin particulier d'irrigation, le dfrichement, surtout par le feu, est devenu
frntique, exposant brutalement au ravinement intense et aux mouvements en
masse, de beaux sols sans dfense, ainsi allgs par l'incinration.
Comme le massif ancien du Haut Atlas, le Rif central est galement un chteau
d'eau arien, d'ailleurs nettement plus productif, car il contribue de manire dcisive
l'quipement de la riche plaine du Gharb.
Avec ces trois contres de montagne, se constitue l'amphithtre montagneux et
de hauts plateaux, ouvert sur l'Atlantique. Aprs avoir boucl cette vaste poche afin
d'engranger le maximum d'humidit mtorique issu de l'ocan, les trois montagnes
contribuent conjointement placer des missaires fluviatiles dans toutes les plaines
et plateaux atlantiques, structurant ainsi les rgions agricoles majeures.
Par contre, toutes les rgions places sous le vent des influences atlantiques du
Nord-Ouest, subissent l'adiabatique de retour, et sont alors arides, prsahariennes
ou sahariennes.
A l'exception des plaines mditerranennes, surtout celles du Nord-Est, toutes
les articulations climatiques correspondent des axes tectoniques, matrialisant
ainsi les limites.

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2- Le bas pays atlantique cisatlasique


Il s'agit du vaste amphithtre de plaines et de plateaux, log dans la concavit
de l'arc montagneux rifo-atlasique. Il s'ouvre largement sur l'Atlantique selon une
diagonale littorale allant de Tanger au Cap Guir. Il peut tre considr, certaines
exceptions prs, comme le bas pays le plus humide et le plus ouvert sur le monde
extrieur. A certains gards, on aurait peut tre d lui ajouter le Souss et le Maroc
nord-oriental. Ce dernier est mme, pour une bonne part, structuralement
cisatlasique. Cependant, il est trs largement tributaire, quant ses prcipitations,
des influences mditerranennes. Les deux seront annexs la troisime partie, au
sein de laquelle ils reprsentent des situations trs particulires.
Charg d'histoire et d'lments de diversit, il prsente la plus forte densit de
rgions gographiques. Dans un souci d'amnagement, il peut tre subdivis en
trois sous-ensembles : les rgions du Nord-Ouest, le pays mdian et le Sud.
A- Les plaines et plateaux du Nord-Ouest, et l'avantage unique d'un "optimum
climatique".
Le Nord-Ouest, cette dnomination apparemment vague, est pourtant susceptible
d'tre solidement fonde d'un point de vue naturel. On a pu dire son propos qu'il
s'agit "d'une sorte d'optimum climatique pour l'Afrique du Nord" (Despois J. et al.).
En effet, pour une fois et peut tre la seule, on a l'avantage de disposer presque
partout de prcipitations suprieures 500mm, sans avoir les inconvnients de la
montagne en matire de pentes, de moyennes thermiques et autres problmes
corollaires. Les lots o les pluies sont moindres, peuvent accuser des moins-values
de prs de 200mm. Seulement, il s'agit frquemment de reliefs en creux o les eaux
ruisseles amendent utilement le dficit des prcipitations directes, et ramnent les
totaux au sol des quantits comparables aux normes qui ont servi justifier le
dcoupage.
La petite moiti septentrionale de l'ensemble, inclut le Tangrois, le Loukkos, le
Gharb et le Prrif, auquel il faudrait ajouter une bonne part de la valle de
l'Ouergha, en fait dj intgre au Rif central, dans sa partie attenante au Prrif. On
y trouve runis plus des deux tiers des surfaces nationales couvertes de bons
vertisols. Si on leur adjoint les sols du mme type dans le Sas et les Zaer, on
approche alors les trois quarts du prcieux patrimoine national en tirs et sols
tirsifis, soit prs de 1100000ha d'excellentes terres bl (Fassi D. et al., 1996).
Les problmes de pollution dans la rgion sont dj nettement plus complexes.
Enfin, des entraves lourdes, d'chelles nationale et internationale, sont poses par
les choix conomiques et sociaux.
Tout change au Sud de la rgion considre, except la scurit pluviomtrique
qui lie l'ensemble. Le phnomne marquant de la sous-rgion est assurment la
fort de la Mamora. Il s'agit de l'unique fort de chne-lige encore considrable en
milieu semi-aride, car elle parvient combler le dficit pluviomtrique par
l'humidit atmosphrique de l'ocan proche. Elle a ainsi russi braver le climat et
la profonde indigence du sol sableux, mais elle est en train de succomber aux
dgradations anthropiques. L'puisement des nappes hydriques, le surpturage, les
empitements agricoles et les glandages trop insistants ont probablement rduit la
fort de moiti au cours du vingtime sicle. La disparition de la chnaie dans un
avenir proche, si rien n'est fait, entranerait la mise nu du sol sableux, trs profond
et particulaire, sitt mobilis par l'rosion olienne sous forme de grosses dunes
menaantes. Rappelons qu'on est dans le voisinage immdiat de la capitale et des
infrastructures du principal axe urbain du pays.
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67

Organiser tout le primtre de la Mamora, y compris les enclaves d'empitement


dans le domaine public, en parc national ou bien en rserve de biosphre est une
mesure prendre d'urgence.
Enfin, l'Est du sous-ensemble, il y a le Sas,. Il est amen s'affirmer de plus
en plus comme un domaine de grande polyculture moderne, et comme une rserve
alimentaire nationale puisque cense tre la dernire tre touche par
d'ventuelles crises de scheresse (Fassi D., 1999a).
Cependant, cette fonction de centre pourvoyeur de produits de qualit, qui est
finalement traditionnelle partir des pays de Mekns, de Fs, de Sefrou ou du
Zerhoun, autant en matire d'horticulture que pour les articles de l'artisanat ou la
diffusion du savoir, est menace d'rosion du fait du dveloppement mal contrl
du rseau urbain.
Les deux mtropoles du Sas, enclaves dans le continent, sont en train de
devenir des ples de propagation de la pollution. Le Sebou, principal rseau
hydrographique l'chelle nationale, s'en ressent lourdement, et le problme,
aggrav par d'autres effluents nocifs, est en train de prendre dans la rgion du
Gharb, terminus impermable et quasiment ferm, des allures de vritable sinistre.
B- Plateaux, plaines et littoraux du Maroc moyen.
Avec la Chaouia, Doukkala, Abda ou bien les Beni Meskine, Rehamna, Tadla,
on est en prsence de la campagne ordinaire du Maroc paysan profond. Cet
ensemble du Maroc moyen, actuellement directement contrl par le ple de
Casablanca, tait tout indiqu pour dmarrer le phnomne de littoralisation. C'est
en effet la portion de cte dont la profondeur continentale prsente le maximum
d'extension et de diversit de tout le pays. C'est aussi celle o l'imprvision et
l'improvisation est en train de causer un maximum de problmes.
Pourtant, le littoral marocain est encore un espace largement sous-occup. Les
processus anthropiques de durcification de la cte n'ont commenc concerner
srieusement que la faade touristique mditerranenne du Nord-Ouest, entre
Ttouan et Cebta, la baie de Tanger et ses extensions, la baie d'Agadir, et surtout
l'axe urbain de Casablanca Rabat. Pour le reste, l'volution est encore incipiente
mais promet de s'acclrer pour El Jadida, Alhoceima ou Sadia. Globalement, les
perspectives les plus intressantes semblent devoir amener des densifications
notables en rapport avec le tronon atlantique actif de Mehdia Oualidia, et avec la
cte mditerranenne centrale devant tre rvle par la nouvelle route stratgique
de dsenclavement.
Il importe de souligner la vulnrabilit extrme de ce littoral. Tout d'abord, la
majorit des installations se trouve insre dans une bande troite, souvent de
moins d'un kilomtre de large, entre la ligne de cte et la route ctire. Toutes les
composantes de la nature s'y trouvent en tat de stress appuy.
Une bonne part des matriaux dtritiques continentaux, qui engraissaient le
littoral et en tamponnaient l'interface avec la houle et les courants de drive, a t
pige par des structures de retenue sur les rivires tributaires. C'est directement le
cas pour le Bou Regreg et l'Oued Maleh, ainsi que pour les apports plus lointains du
Sebou. Ce dmaigrissement est aggrav par l'enlvement abusif des sables de plage.
Autres types d'entraves sont les digues portuaires directement greffes sur les
rivages. La grande jete de Mohammdia est en train de bouleverser la distribution
des sites de l'ablation-accumulation.
La pollution occasionne par les eaux uses des agglomrations, les industries
des banlieues sud-est de Rabat et nord-ouest de Casablanca, ainsi que les produits
de dysfonctionnement du trafic maritime du vrac et pondreux et des manipulations
DAT SNAT

68

portuaires, notamment des hydrocarbures, agressent rgulirement la vie en mer et


sur sa bordure.
Les installations d'estivage, d'abord lgres et secondaires, grenes dans
l'intervalle des deux capitales, se transforment rapidement en cits-dortoirs ou en
tablissements de villgiature de haut standing. En consquence, la pollution s'tale,
la demande sur l'eau devient insupportable, et le terrain renchrit indment. La
pratique agricole, devenue anachronique, est chasse de l'Oulja.
Enfin, et surtout, il faut admettre que toutes les activits la base des nouveaux
paysages sont assurment utiles en elles-mmes, cependant ainsi imbriques, et
sans aucun sens de la concertation, elles deviennent profondment conflictuelles.
Elles rclament alors pour simplement continuer fonctionner des mesures
correctives lourdes, parfois insoutenables, et, en tout cas, excessivement coteuses
et non garanties. Les exemples sont nombreux o les projets d'exploitation ont
priclit, et le littoral est dfigur ou irrversiblement atteint dans son quilibre
(Berriane M. et al., 1993)..
Pourtant, la littoralisation c'est l'avenir, et il s'agit de se prmunir pour les
chances.
Il est bon de rappeler qu'au mme titre que la fort, le bord de mer relve en
principe du domaine priv de l'Etat, puisqu'il s'agit d'un espace rare et d'intrt
exceptionnel ainsi consacr d'utilit publique. Il ne s'agit pas de le geler ou d'en
rendre l'utilisation complique. Il faudrait au contraire en rendre l'exploitation
rationnelle et transparente en vertu d'un schma directeur global et volutif. Dans le
dtail, les investisseurs, intresss par le mme ensemble naturel homogne,
seraient amens respecter des rgles de cohabitation ou de complmentarit, afin
d'viter les neutralisations occasionnes par des proximits prjudiciables, comme
c'tait le cas dans la baie de Tanger par exemple.
Cependant, on devrait pouvoir garder un assortiment de portions de littoral, peu
touches par les transformations agressives, et reprsentant des tmoins et des
rserves concernant les principaux repres de la biodiversit marine ou littorale,
suffisants pour maintenir l'intgrit de la vie dans cette immense bande de niveau
de base de toute l'activit humaine au Maroc. Il s'agit d'autant de sites pour
l'observation et l'exprimentation scientifiques, l'cotourisme ou l'aquaculture.
C- Plaines arides et petits massifs au sud du Maroc moyen
Cette rgion se trouve dans le prolongement naturel du Maroc moyen, en
direction du sud, depuis les Rehamna mridionaux jusqu'au pied du Haut Atlas
occidental, travers les Gantour, la Bahira, les Jbilet et le Haouz de Marrakech.
Aucune limite naturelle visible n'arrive en fixer la dmarcation. Pourtant, les
espaces deviennent plus pres et dnuds, l'agriculture non irrigue tout fait
alatoire, une "loterie" a-t-on pu dire. Au milieu de la rgion, la gouttire est-ouest
constitue par l'Oued Tensift, marque l'lot d'aridit le plus prononc avec des
moyennes de prcipitations lgrement infrieures 200mm.
Si les deux plaines de la Bahira et du Haouz semblent avoir des potentiels
bioclimatiques comparables, elles ne prsentent cependant pas, actuellement, les
mmes types d'utilisation.
La Bahira, qui tait reste un pauvre terrain de parcours jusqu' trs rcemment,
vit prsent une sorte d'euphorie de production cralire moderne, entirement
irrigue partir des eaux de nappe, en partie par un rseau neuf de grandes
structures d'aspersion. Elle dtient un record de productivit en la matire, profitant
de son pass rcent de terre vierge, et disposant brutalement d'une profusion d'eau
de qualit et des moyens modernes appropris.
DAT SNAT

69

La plaine est climatiquement sche et a connu au moins depuis le Nogne un


systme de drainage essentiellement endorique. Elle a donc pu emmagasiner un
capital hydrogologique considrable, mais actuellement en bonne partie fossile,
qu'elle est en train de consommer sans retour.
Le Haouz de Marrakech est une vieille terre de sdentarit agricole, avec des
primtres traditionnels sophistiqus, en partie moderniss, organiss par le rseau
hydrographique du Tensift, avec une mention spciale pour le Nfiss, et soutenus en
aval par une srie de points de puisage. Le systme est entirement bas sur des
ressources hydriques renouveles de surface, procdant en totalit du massif ancien
du Haut Atlas, encore partiellement paules, en plaine, par le rseau de khettaras le
plus important du pays (Pascon P., 1977).
Quant l'environnement non irrigu, il a t compltement dfrich par des
gnrations d'utilisateurs autour d'une des principales capitales historiques, pour
s'attaquer encore plus rsolument aux forts du Haut Atlas occidental. Les massifs
du Toubkal et de Guedmioua notamment, qui taient trs boiss lors des pisodes
humides de l'Holocne, n'ont pas cess de rgresser depuis, et surtout du fait des
ratissages oprs par les populations du Haouz. Les essences les plus nobles en ont
souffert. La pjoration climatique a oblig le chne zeen a cd tout le terrain aux
formations sclrophylles. Mais l'homme a ensuite attaqu en profondeur chne vert
et pin d'Alep.
Pour permettre au Haut Atlas de continuer jouer son rle de climatiseur
mditerranen, et de pourvoyeur du Haouz lui-mme en eau de boisson et
d'irrigation, il est urgent d'arrter le saccage de ses ressources biologiques, et
l'hmorragie pdologique qui est en train de le transformer, surtout partir des
extrmits altitudinales en un dsert de cailloux et de mauvaises terres (bad lands).
Pour cela, il importe de traiter les friches du Haouz en vue de la rhabilitation des
steppes piquetes ou de forts claires structures par le gommier et l'arganier. On
sait combien ces essences sont adaptes un parterre emblav surtout d'orge,
optimum pluvial de la rgion.
Quant l'eau de ruissellement, percolant sur les versants nord de la montagne, et
infiltre dans les glacis de pimont puis en amont de la plaine, elle ne pouvait tre
mieux utilise que par le systme des khettaras. Celui-ci est encore important dans
la rgion, mais il est entr en dsutude assez gnralise du fait des nouvelles
habitudes, de la pnibilit, et des dangers encourus par son entretien. Etant la
mthode d'irrigation et galement d'emmagasinage de l'eau de boisson la plus
approprie aux structures et au climat du Haouz, il est temps de reprendre le rseau
pour l'amliorer et en rendre l'utilisation la fois plus performante et moins
hasardeuse. Il serait peut tre bon de consulter en particulier le modle iranien, l
o les khettaras sont les plus longues et profondes (De Planhol X. et al., 1970).
Finalement, presque partout dans ces deux grands ensembles constitutifs de
l'amphithtre ouvert sur l'Atlantique, il est possible de vaquer une agriculture
pluviale, de rhabiliter des forts ou mme de dgager un excdent hydrologique
susceptible de mobilisation. Tout cela va cesser de l'autre ct des Atlas, sauf aux
deux extrmits, o des possibilits de dbordement existent en direction du Souss
ou bien du Nord-Est du Maroc.

DAT SNAT

70

3- Le Maroc transatlasique,
biologique active

une

frange

de

croissance

Les deux principaux points d'ancrage de cette croissance sont justement le Souss
d'un ct, les Trifa et Angad de l'autre. Les parents sont tellement frappantes avec
le pays cisatlasique, qu'on se rend peine compte de la mutation. Pour tout le reste,
la distinction est nette, souvent brutale, passe la grande barrire atlasique, mais
c'est pourtant ces vastes contres prsahariennes ou de Sahara attnu qui assument
le rle extraordinaire et complexe de glacis de vie et de scurit contre l'immense
onde de dsertification qui menace partir du Sahara, le plus grand dsert du
monde.
A- Le Souss
transatlasique

et

l'Anti-Atlas

occidental,

une

cellule

mditerranenne

Le Souss, pourtant nettement plus mridional, arrive faire mieux que le Haouz.
Largement ouvert sur l'Atlantique, et fortement complmentaire avec l'Anti-Atlas, il
jouit d'une copieuse humidit atmosphrique en plaine, et devient mme un
microclimat trs typ dans la baie d'Agadir. En montagne, Siroua , Aklim et Lkest,
on frle et dpasse mme les 500mm de prcipitations. Une ligne de chne vert, la
plus mridionale de toutes, est perche sur la crte du Lkest. Le thuya couvre de
nombreux versants et s'grne un peu partout aux expositions humidit
atmosphrique suffisante.
Cependant, le phnomne le plus remarquable est l'existence de l'arganier
(Argania spinosa), cet arbre tropical qui a disparu de partout au monde, et qui
arrive structurer des formations forestires aptes monter aussi haut que la ligne
infrieure des accumulations neigeuses en montagne, et surtout s'taler en plaine
jusqu'en bordure de mer, se hasardant dans des zones o les prcipitations ne sont
plus que de 150mm.
L'arganier est une essence forestire unique de tout point de vue. Il n'a pas su
obir la lgislation forestire de 1917, a impos la promulgation d'un code
particulier en 1925, qui permet aux populations de la rgion de le considrer
presque comme une essence fruitire d'arboriculture, en autorisant l'usufruit, le
pturage et les emblavures en sous-bois.
Le dynamisme agricole moderne dans le Souss et les profits qu'il tire du march
national et international, a survaloris le sol et a dmarr un processus de
dfrichement. Le rythme d'enlvement de l'arganier est de l'ordre de 600
1000ha/an, malgr l'interdiction par l'Etat, puisqu'il s'agit d'une espce encore
forestire, et la profonde affection que lui voue la population, l'arganier tant
considr comme l'arbre emblmatique du Souss.
A ce niveau encore, proximit du 29me parallle, en situation de
commandement par rapport la ville de Guelmime dite porte du Sahara, l'arganier
est encore couvrant dans les simples conditions pluviales du milieu. Situation
impossible pour toute fort de quelque nature qu'elle soit, d'autant plus que
l'arganier est un arbre conomiquement prcieux, tant usages multiples.
En sa qualit d'endmique universel, dou de qualits uniques du double point de
vue environnemental et conomique, l'aire de rpartition de l'arganier, dans sa
totalit, a mrit les gards et la protection du monde entier en se faisant attribuer le
label UNESCO de rserve de biosphre.
DAT SNAT

71

La Rserve de Biosphre de l'Arganeraie est ne le 8 dcembre 1998 (cf. La


Carte du Zonage de la Rserve).
En tout cas, l'agriculture moderne, irrigue grands frais, parat se heurter des
seuils de saturation. Les ressources en eau ne sont plus extensibles. En fait, elles ont
cess de l'tre, il y a longtemps. L'Oued Souss, trop sollicit, est devenu
intermittent. C'est d'ailleurs une autre raison pour s'occuper de la sant biologique
et daphique du massif ancien du Haut Atlas occidental qui l'alimente. Cette fois, il
s'agit de son versant sud, avec un soin particulier pour le massif du Toubkal, appel
aussi dans la langue locale "montagne des montagnes".
Les diffrentes nappes hydrogologiques ne se portent pas mieux. Les puits, dj
trop profonds, sont rgulirement r-approfondis pour rattraper la baisse inquitante
des aquifres. Dans ces conditions, l'argumentation cologique et environnementale
a gagn en crdibilit, surtout qu'elle est dsormais double de stimulants socioconomiques.
B- Le Maroc oriental, un zonage climatique mditerranen trs triqu
Pour cerner la rgionalisation climatique du pays, il faut prendre videmment en
compte la grande barrire haut-atlasique, mais pour la rgion orientale, c'est la
diagonale structurale qui traverse le Maroc du Sud-Ouest au Nord-Est qui acquiert
le plus d'efficience
La plaine des Trifa, au Nord, reoit prs de 350mm de pluies, complmentes
par l'irrigation moderne partir de la Moulouya.. Sa situation de plaine irrigue en
position de niveau de base, entrane aussi des problmes d'affleurement de nappe,
d'hydromorphie et de salure des sols.
La petite chane des Beni Snassene est troite mais assez abondamment boise.
Elle parvient transformer la pluie des crtes, suprieure 500mm, en bons sols,
portant thuyas, pins d'Alep et chnes verts, et renvoie le reste pour l'essentiel la
plaine des Trifa, russissant passablement son rle d'cran.
La plaine des Angad ne reoit plus que 250mm de pluie. Elle servait d'espace
d'hivernage aux transhumants qui utilisaient les forts et pturages de la Chane des
Horsts comme parcours d't. Aujourd'hui, une bonne part de la plaine a t investie
par les cultures. Un nombre considrable de fermes utilise les nappes pour faire de
l'agriculture intensive. Les annes o les pluies et neiges assurent les cultures et
dgagent un surplus pour renflouer les nappes, sont exceptionnelles. De plus en
plus, on mesure l'indigence des nappes mises contribution, et les quipement de
pompage semblent dpasser le potentiel convoit. Les nombreuses annes sches,
les oliviers, toujours verts, expriment le stress hydrique en ne portant aucun fruit et
des traces de sel peuvent mme apparatre la surface des sols.
Les Hauts Plateaux de l'Oriental, solidairement avec les Hauts Plateaux de
l'Oranais, constituent le plus vaste espace uni de nappes alfatires. C'est
actuellement notre domaine steppique par excellence. Cependant, encore seulement
au dbut de la priode historique, il y avait des peuplements de pistachiers de
l'Atlas, organiss en vritables forts. Aucun changement climatique ne peut tre
incrimin, semble-t-il. Les dernires formations, encore substantielles jusqu'en
Basse Moulouya, ont t dcimes pour les besoins de l'occupation militaire au
dbut du vingtime sicle.
Il s'agit d'un lment prcieux de la fixation des sols et de leur
approfondissement qui a disparu. Comme l'arganier, le pistachier de l'Atlas peut
encore former des peuplements de type forestier pour des moyennes de
prcipitations aussi basses que 150mm. Aujourd'hui, l'alfa correctement couvrant
DAT SNAT

72

est un bon fixateur, mais les sols calcimagnsiques assez gnraliss sont peu
profonds et reposent sur des encrotements calcaires diffrencis et trs pais.
Trois types d'utilisation du sol existent actuellement, avec des implications
environnementales diffrencies.
Les tribus d'leveurs itinrants, notamment les Zoua, complmentent avec des
cultures plus frquentes les bonnes annes. Le dfrichement abusif amne trs
rapidement le dcapage des sols et l'affleurement de la dalle calcaire compacte. Le
matriau pdologique rod est repris par le vent, et localement de vritables dunes
se sont formes.
Des fermes modernes commencent apparatre. Le travail gnralement soign
ne provoque aucune rosion, mais les nappes profondes sont fortement sollicites.
Le phnomne est encore assez rcent, mais des effets de rabattement ou de
tarissement sont redouter dans les bas-pays environnants o l'agriculture est
traditionnelle et les besoins pressants. Toutes proportions gardes, la situation
rappelle celle qui commence prvaloir dans le Moyen Atlas occidental et central.
Enfin, le grand projet d'amlioration pastorale ralis dans la rgion, et qui
semble tre une bonne rfrence en la matire, car pris pour modle, et visit par
exemple par les promoteurs de projets similaires aussi loin que dans les Causses
d'Azrou et Ifrane.
Voil donc un espace aride de trs grande extension, nanti d'une strate steppique
la biomasse considrable et aux traditions pastorales bien tablies. Sa vocation
n'admet donc pas d'quivoque. Seulement, des interventions dsordonnes
commencent introduire de srieuses ruptures d'quilibre. Il est bon d'y mettre bon
ordre, en rglementant les forages et les dfrichements, en attendant de mieux
connatre les rserves hydrogologiques.
L'avenir est certainement dans la poursuite de l'impulsion donne
l'amlioration pastorale. Les mthodes prconises en faveur de la diversification
des espces, donnant la priorit aux varits arbustives locales, et en privilgiant les
modes d'intervention de l'Etat, limits aux impulsions matrielles de dpart, au
partenariat technique, puis au dsengagement progressif, semblent donner de bons
rsultats. De plus, la rhabilitation du pistachier de l'Atlas pourrait amliorer les
sols, fournir un excellent bois et augmenter l'infiltration renflouant les rserves au
profit des rgions agricoles limitrophes.
C- Le Sud-Est prsaharien, lments pour un glacis de verdure contre la
dsertification
L'essentiel du Prsahara marocain correspond aux bassins-versants du ZizGheriss et de tout le Dra rput prenne, ainsi que les rgions intermdiaires. C'est
cet ensemble de prs de 8 millions d'hectares, constituant la plupart des oasis du
pays, avec prs de 90% du patrimoine phonicicole, qui a t sacr par le
programme de l'UNESCO sur l'Homme et la Biosphre (MAB = the Man and the
Biosphere), le 10 novembre 2000, "Rserve de Biosphre des Oasis du Sud
Marocain". La reconnaissance mondiale se justifie par le fait qu'il s'agit d'une des
bordures du Sahara o le patrimoine naturel vivant est le plus actif contre les
facteurs de la dsertification.
Actuellement, les moyennes des prcipitations dans la zone prsaharienne
proprement dite sont de l'ordre de 200 50 mm. Par consquent, les voies et
moyens dont on dispose pour maintenir la vie, active et entreprenante jusqu'au
prochain regain de prosprit relative de la nature, sont ou allognes ou hrits. Les
aspects emprunts aux civilisations de l'abondance, qui sont apparus dans la rgion
au cours du vingtime sicle, ont entran de profondes ruptures d'quilibre. Toutes
les ressources naturelles, nagure suffisantes pour des besoins parfaitement calibrs
DAT SNAT

73

dans un cadre ingnieusement structur, sont actuellement en cessation de


renouvellement ou en faillite.
Le plan de gestion de la Rserve de Biosphre des Oasis du Sud Marocain
propose de renforcer les ressources naturelles et de rhabiliter la partie utile du
patrimoine culturel et technique renforc par les moyens modernes, et avr tre
dans ses principes et sa technologie l'essentiel du corpus pour le dveloppement
durable.
Le couvert forestier et de matorral, actuellement de prs de 185 000 ha, devrait
tre multipli par cinq pour atteindre 12% de la superficie totale, et constituer les
Aires Centrales de la Rserve, maintenues en systme de protection-rhabilitation,
et juges en mesure de rgnrer le potentiel hydro-biologique de l'ensemble du
systme(cf. La Carte du Zonage de la Rserve).
L'essentiel des milieux de gestion traditionnelle de l'espace, soit l'ensemble des
oasis et des terrains de parcours organis, reprsente les 2/3 du total, au sein de ce
qu'il est convenu d'appeler Zone Tampon dans le jargon des Rserves.
L'arboriculture oasienne assainie, les systmes de l'irrigation traditionnelle
retouchs, une partie des ksours et activits durables ranime, les espaces
steppiques rorganiss, la rgion devrait pouvoir retrouver la sant, et surtout
servir d'cole de dveloppement durable pour tout le monde prsaharien.
Le reste de la RBOSM est justement appel Zone de Transition au monde
extrieur, il en contient d'ailleurs tous les ingrdients: les villes modernes, les
infrastructures lourdes, les activits minires, industrielles ou de grand tourisme et
l'agriculture spculative. La zone possde alors l'essentiel des leviers de commande,
de dcision et d'influence de l'ensemble. Son maintien au sein de la Rserve est une
ncessit, puis une mesure de conscientisation et de responsabilisation, devant
inviter tous les acteurs du dveloppement uvrer dans le sens de la durabilit.

D- Le Sud-Ouest, Sahara atlantique attnu et stratgie de contournement du


grand dsert
Le Prsahara n'est pas circonscrit au territoire de la Rserve de Biosphre des
Oasis du Sud Marocain, quoiqu'ils se recouvrent trs largement. Il se prolonge vers
l'Est jusqu' Figuig, et l'Ouest jusqu' l'embouchure du Dra et la crte de
l'Ouarkziz, avec Tarfaya comme frontire commode sous le 28me parallle. Au del
vers le Sud, on est parfaitement engag dans le Sahara.
Les provinces de la Sakia El Hamra et du Oued Ed-Dahab ont une telle
extension travers les latitudes sahariennes qu'elles arrivent assurer le joint
primordial entre la bordure nord, mditerranenne du Sahara et les prmices des
influences tropicales tout fait dans l'extrmit mridionale des provinces. Elles
font de mme en assurant le lien stratgique entre Agadir, incontestable mtropole
du Maroc sud-atlasique, et Nouadibou, mtropole de la Mauritanie septentrionale.
Evidemment, c'est un parcours qui se fait encore normment dans la difficult de
l'aridit et du dficit des infrastructures.
L'essentiel de l'amnagement devrait sans doute dpasser les seules utilisations
extractives de l'espace, concernant les mines et les pcheries, en diversifiant les
activits et surtout en trouvant des structures spatiales d'ancrage d'une vie durable
apte transformer positivement les paysages rudes et dsols du dsert. Il s'agit
d'un travail en profondeur, devant s'inscrire dans le cadre gnral de la lutte contre
la marginalit des rgions montagnardes, au Nord, et des rgions arides l'Est et au
Sud.
DAT SNAT

74

DAT SNAT

75

L'approche se propose toujours, en pareil cas, lorsque les fondement de la vie ont
t branls dans leur essence, une recherche des atouts naturels afin d'engager des
processus de rgnration des habitats et de rhabilitation des paysages. Les
provinces du Sud-Ouest, dans le mme lan que le Prsahara, ont connu une
histoire naturelle pulsations variablement rptitives. Des hritages de tout genre
nous ont t lgus. Il importe de les trouver et de les exploiter.
De plus, le fondement principal de la rhabilitation consiste ici en un avantage
supplmentaire, une autre rente de position, celle du caractre atlantique du Sahara.
C'est, en effet, un dsert attnu, baign l'Ouest par le courant froid des
Canaries, qui en accrot certes l'hyper-aridit pluviale, dj rendue imprative par la
latitude, mais qui commande la frquence et l'intensit des brouillards, augmente
l'humidit relative de l'atmosphre, diminue les tempratures estivales ainsi que les
amplitudes et permet de tendre vers un bilan d'humidit et de temprature nettement
moins astreignant pour la rgnration.
Evidemment, il y a une rgionalisation de cette mitigation climatique. Un zonage
en trois rgions naturelles, grossirement parallles la ligne de cte, est
envisageable.
Il y a d'abord une zone littorale, de nuance frache, fortement battue par le vent.
Sa ligne intrieure de dmarcation cartographique est constitue par l'isotherme 20
pour le mois de juillet, prolonge au Sud par la limite de la bande battue par le vent
de l'ocan, telle que matrialise par les arbres exhibant un port en drapeau.
Vient ensuite une zone mdiane, plus continentale, mais pluvialement moins
sche, car un peu plus leve dans les Zemmour, Adrar Sottouf et Azaffal. Elle peut
tre spatialement repre par des isohytes extrieures de 50mm. L'isohyte
contournant les Zemmour, en amygdale partir du Nord, rattache la rgion des
centres d'action de commande mditerranenne. Par contre, l'Azaffal ,jusqu'
Zouerat en Mauritanie, se rattache climatiquement au pays Chinguite en ce qu'il
laisse dj pressentir l'bauche d'un rythme saisonnier tropical.
Enfin, la rgion intrieure, centre sur le Tiris, est dj trs chaude et sche, mais
n'est encore que l'antichambre des dserts quasiment absolus du centre du Sahara.
Elle s'apparente l'hyperaride de moins de 50mm, mais avec une moyenne de
juillet encore infrieure 30. Au del, hors des provinces du Sud-Ouest, la voie du
Tanezrouft algrien condamne toute chance de prcipitation, et surtout aggrave les
conditions du milieu par d'normes amplitudes thermiques.
La premire zone possde dj une vgtation ripicole o apparat encore
l'arganier dans la Sakia El Hamra et les acacias sahariens dans le Oued Ed-Dahab.
Cette vgtation est susceptible d'extension et peut tre d'un intrt considrable
surtout si on arrive adapter l'arganier plus avant. Les sites normalement propices
sont les dpressions fermes de type graara, et les lits d'oueds. Les techniques
d'utilisation des brouillards peuvent tre utilises notamment pour les dmarrages.
Les zones mdianes et intrieures, pauvres en humidit atmosphrique, ont
cependant des dpressions et des sillons nettement plus creuss. Elles arrivent
tirer un meilleur parti du ruissellement pour la rhabilitation de la flore,
essentiellement les acacias et la faune remarquable qui y habitait jusqu' trs
rcemment et qui a quasiment disparu. C'est dans ce sens que la mise en uvre du
Parc National de Dakhla, ds que les conditions le permettront, est parfaitement
dans la bonne optique (Plan Directeur des Aires Protges du Maroc, tome 6).
La superficie retenue, qui est de l'ordre de deux millions d'hectares, est
subdiviser justement en deux parties. La partie littorale s'occupe notamment de la
protection de la dernire colonie du Phoque moine, prsentant des conditions
idales de durabilit. La partie intrieure envisage de faire revivre les habitats de
tout l'Adrar Sottouf, avec ses peuplement vgtaux et ses colonies de gros
DAT SNAT

76

mammifres, spcialement les antilopes et gazelles, dont un renfort bien portant est
maintenant susceptible d'tre fourni par le Parc National du Souss-Massa, qui fait
d'ailleurs partie des Aires Centrales de la Rserve de Biosphre de l'Arganeraie.
En somme, ces orientations fondements naturalistes doivent tre
imprativement compltes par tous les Plans de Gestion et documents
cartographiques des Rserves de Biosphre, des Parcs Naturels et des SIBE,
gnralement trs bien faits et qui demandent tre appliqus pour le plus grand
bien des environnements du Maroc.

DAT SNAT

77

2- Lamnagement rural
Introduction
Le Maroc est un pays dont la ruralit constitue encore lun des traits majeurs de
lorganisation territoriale. Il sagit dune ralit largement admise et conforte par
de nombreux indicateurs. Pour nous limiter celui qui parat le plus vident et le
mieux connu, rappelons ici que les campagnes marocaines continuent dabriter un
peu plus de 40 % de la population totale du pays.
Lurbanisation croissante du territoire est une donne incontestable mais cette
tendance nimplique nullement le dpeuplement du monde rural. Celui-ci est pour
le moment trs faiblement touch par le processus de transition dmographique et
sociale qui marque le pays depuis une vingtaine dannes environ.
Compte tenu des caractristiques du milieu naturel et de lextrme lenteur de
lintroduction des techniques et mthodes modernes dexploitation, cette situation
se traduit par une surcharge dmographique et une dgradation du milieu et des
conditions de vie des populations.
Si, on ajoute cela les conditions climatiques de plus en plus dfavorables et
lmiettement de lassise foncire des exploitations, on comprend parfaitement le
cercle vicieux de la pauvret et du sous dveloppement dans lequel ne cesse de se
dbattre le monde rural. Il sagit dun tat de fait fort prjudiciable tout autant aux
populations concernes qu lensemble du pays. Celui-ci ne cesse denregistrer des
faibles taux de croissance conomique en raison, entre autres, de la mdiocrit des
performances du secteur agricole.
Face ces constats, somme toute assez connus, il nous semble important de :
Sassurer de la continuit des actions engages en matire de
dsenclavement et de lamlioration des dotations en quipements,
Procder une valuation objective des paradigmes fondateurs de la
politique agricole,
Promouvoir la cration de petits centres susceptibles de contribuer la
rduction progressive de la surcharge dmographique du monde rural, de
renforcer le tissu des activits conomique complmentaires de lactivit
agricole et de participer la dynamisation du march de lemploi.

1- Lactualit du monde rural : une situation difficile et un


impact ngatif sur la croissance conomique

La quasi-totalit des constats qui se rapportent au monde rural mettent


clairement en vidence une situation de prcarit gnralise. La forte imbrication
entre ruralit et pauvret est un fait bien rel. La pauvret au Maroc touche un quart
des ruraux contre le dixime des urbains et la situation ne semble pas aller dans le
sens de lamlioration. Leffectif des personnes en situation de pauvret absolue est
pass de 255.000 au dbut des annes 1990 environ 850.000 la fin de la mme
dcennie.
DAT SNAT

78

Cette prcarit est le rsultant de la combinaison dune srie de facteurs qui


sinfluencent rciproquement : importants dficits en infrastructures de base, faible
diversification des activits, faible niveau de qualification, vieillissement (lge
moyen des exploitants avoisine les 52 ans) et analphabtisme (81% des agriculteurs
sont analphabtes).
Cette situation que nous avons qualifi auparavant de marasme structurel
concerne la plus grande partie des campagnes marocaines, celle du bour dit
dfavorable, et plus gnralement lespace de la micro-exploitation en sec, auquel il
faut adjoindre les montagnes et les steppes, autrement dit la plus grande partie de
lespace rural, avec plus de sept millions dhabitants. Le marasme traduit une
situation de stagnation, de blocage rgressif, o tous les indicateurs sont au rouge et
o il est impossible de dgager des priorits parce que tout est prioritaire et parce
que les facteurs de blocage font systme, en se renforant mutuellement.
Les espaces concerns par ce marasme sont prcisment ceux que la colonisation
a qualifi de Maroc inutile pour justifier quils soient livrs eux-mmes et qui
ont t ensuite maintenus dans le dnuement alors que leur population augmentait
fortement ; Cest lespace des micro-exploitations consacres avant tout une
craliculture de subsistance, inadapte aux conditions physiques et avec des
rendements drisoires. Lanalyse des milieux et de leur volution conduit mettre
en avant la notion de croissance gnratrice de nuisances : pratiquement tous les
lieux connaissant une croissance sont affects par des agressions graves contre le
milieu, pouvant aller jusqu la ngation mme de cette croissance. Cela rsulte de
la combinaison des trois facteurs de base que sont la fragilit des quilibres
cologiques, la pression dmographique souvent excessive et linsuffisance de la
rgulation publique
Le dsquilibre population/ressources gnre des rflexes de survie, engendrant
la surexploitation des ressources cologiques et stimulant leur dgradation et il sen
suit que les pratiques culturales et pastorales narrivent plus faire face aux besoins
des populations. Les mutations des activits vers une individualisation des units
dexploitation constituent par ailleurs un facteur aggravant la crise du monde rural.
A la fragilit des milieux sajoute donc une autre fragilit qui peut tre qualifie
de socitale, le tout avec une dualit profonde touchant la fois les milieux
(surexploits/protgs), les conomies agriculture moderne/autosubsistance), le
social (modernit/tradition) et le spatial (attraction/marginalit).
Le rsultat est trs inquitant sur le plan social, mais il constitue aussi un frein
au dveloppement gnral du pays, ne serait-ce que par ses effets dmographiques ;
le rapport population active/valeur ajoute rvle une trs faible mobilisation de la
main duvre. Bien entendu, les programmes de lutte contre la pauvret et les
effets des scheresses permettent dattnuer les impacts ngatifs de cet tat de fait
mais sans effets relles sur le processus de dveloppement. Celui-ci est une
opration de grande ampleur qui implique en premier lieu de poser clairement le
problme. Que signifie la notion de dveloppement rural et quelles sont les
conditions qui doivent tre remplies pour le mener efficacement ?

DAT SNAT

79

2- Quelles orientations pour lavenir ?

Pour rester fidle la dmarche du SNAT, nous ne proposons pas de recettes


prtes lemploi. La politique sectorielle relve de la comptence du dpartement
concerns. Notre apport se limite plutt la formulation de quelques orientations
gnrales. En ce qui concerne le monde rural, il nous semble que laccent doit tre
mis sur le dsenclavement, la politique agricole et la question des petits centres.
Le dsenclavement
Rendre le monde rural vivable aujourdhui passe avant tout par son
dsenclavement. Toutes les enqutes ralises auprs des populations concernes
rvlent limportance accorde cette question en terme dvaluation de
lamlioration des conditions dexistence.
Les ralisations effectues durant les dernires annes et notamment dans les
domaines des routes rurales et des quipements de base (ducation, sant, eau et
lectricit) indiquent clairement la voie suivre mais les besoins sont tels quil
faudrait encore beaucoup defforts et de persvrance pour raliser des progrs
notables.
Tout cela passe essentiellement par le financement public et suppose une
mobilisation constante de crdits trs importants. Or, compte tenu des moyens
disponibles, ceci veut dire que lon ne fera pas tout, partout, et en mme temps.
Aussi le vritable problme est-il dans le calendrier et dans la traduction spatiale de
ce calendrier. Lchelonnement des ralisations aura un effet structurant sur les
campagnes ; les premiers servis seront les mieux placs pour polariser le
dveloppement. Il y a l un grand problme damnagement ; le risque serait que
chaque dpartement spcialis rgle ses programmes selon sa logique propre, en
ignorant la dimension territoriale des problmes.
La politique agricole
Au stade actuel du dveloppement du territoire, lagricole et le rural sont
intimement lis. Le dveloppement du monde rural passe videmment par la
diversification de ses activits mais lactivit agricole est le vecteur stratgique de
ce processus. Sortir de lenfermement dans la seule agriculture est salutaire pour la
population concerne mais la tendance assez frquente chercher le salut en
priorit du ct des activits non-agricoles est une option qui relve plutt du
domaine de lillusion . Les leon de lhistoire et les expriences ralises un peu
partout dans le monde mettent clairement en vidence que les activits nonagricoles ne pourront se dvelopper sainement que si elles sappuient sur une
agriculture viable.. Pour les vingt ans qui viennent, la production agricole restera le
pilier du monde rural et cest par l quil faut commencer. On ne peut penser la
diversification rurale qu partir dune vue claire du devenir de lactivit agricole
elle-mme.
Dune manire gnrale, les politiques de dveloppement suivies jusqu prsent
dans le domaine de lagriculture nont pas pris suffisamment en compte la fragilit
des milieux et la conservation des ressources en eau, en sol et en biodiversit. Ces
mmes politiques taient aussi marques par le souci des pouvoirs publics de fixer
les populations rurales.
DAT SNAT

80

Les effets pervers de ces politiques expliquent ltat actuel du surpeuplement des
campagnes marocaines. Larithmtique la plus simple qui consiste rapporter la
superficie agricole mobilisable la population concerne claire sur les limites
criantes dun tel secteur pour faire face aux besoins de cette population. Lactivit
agricole ne mobilise rellement que la moiti de la force de travail concentre en
milieu rural et toute amlioration des conditions de mise en valeur des terres
conduirait une aggravation de cette situation.
La question se pose avec dautant plus dacuit que ce monde rural sera soumis
avant dix ans la pression directe ou indirecte de la mondialisation. Les secteurs
modernes et comptitifs de lagriculture marocaine rclament dj une libration
des changes qui est dans la logique des orientations globales du pays et qui
conduira inluctablement la dstabilisation du bour traditionnel.
Le problme se focalise sur la question des productions et en particulier du bl.
Cette agriculture, avant tout vivrire, consacre lessentiel de ses surfaces et de son
nergie une craliculture aux rendements drisoires et quasi nuls en annes
sches. Les raisons historiques sont videntes, mais la situation actuelle nest pas
tenable. Cest une situation de survie, aux marges de la misre.
Il appartient aux autorits comptentes de dfinir une orientation durable et
tenable pour ces espaces. La dmarche territoriale nous conduit affirmer
fortement quil ny aura de solution durable et crdible que dans le respect des
potentialits et des aptitudes des terrains concerns.
Entre les contraintes du milieu naturel (mdiocrit et fragilit des sols, sensibilit
la scheresse) et la pression de louverture conomique, la marge de manuvre
est dautant plus faible, que ces zones massivement surpeuples doivent tre
traites, avant tout avec une proccupation sociale, avec le souci de protger une
population qui na pas dautre choix - et pour longtemps encore - que de vivre l o
elle est. Il faudra bien grer ce surpeuplement qui ne pourra tre rsorb que trs
progressivement ; mais pour autant on ne peut pas traiter ces espaces comme des
garderies de population ; il leur faut une perspective conomique claire et
cohrente, si lon veut que la politique de dveloppement rural soit crdible.
Cette politique ne peut videmment pas ignorer les performances relles de
lagriculture marocaine et les enjeux de son insertion dans la mondialisation. Elle
doit garder constamment prsent lesprit la principale caractristique du territoire,
savoir sa forte dpendance des alas climatiques. Du fait quun huitime
seulement de la surface agricole utile est irrigue, que plus de la moiti des terres en
bour reoivent moins de 400 mm/an, leau constitue le facteur limitatif majeur de la
production agricole avec des degrs variables selon les rgions.
A cette donne naturelle sajoutent dautres facteurs limitant lefficience du
secteur agricole et que lon peut classer en deux :
Les contraintes structurelles bien connues, telles que : i) le potentiel des
ressources en eau que lagriculture peut mobiliser un cot supportable ;
ii) les problmes fonciers et humains ; iii) le sous quipement du milieu
rural ;
iv) lanalphabtisme et la pauvret de la population rurale ; v)
lincapacit de la majeure partie des agriculteurs daccder un
financement dans des conditions soutenables.
Les facteurs relatifs lencadrement institutionnel : i) recherche et
vulgarisation, ii) organisation et intgration des filires de production ;
iii) appui technique ; vi) commercialisation, conservation et stockage des
produits.
Lagriculture marocaine sera affecte, dans les dcennies venir, par trois faits
majeurs lis aux changements intervenant dans son environnement extrieur : il
sagit des perspectives dvolution des marchs agricoles dans le monde, des
DAT SNAT

81

ngociations commerciales mondiales et le rle grandissant de lOMC et des enjeux


de la zone de libre change agricole euro-marocaine.
En tant dj engag dans lintgration lconomie mondiale, le Maroc ne peut
pas tenir son agriculture lcart de ce processus. Le problme est que si dans le
long terme, la rduction de la protection agricole conduira une plus grande
efficacit, dans le court terme, elle comprimera lemploi dun grand nombre de
petits agriculteurs. Cest le dilemme central dont la rsolution exige la fois une
assistance court terme aux perdants pendant la priode de transition et une
recherche long terme doptions rmunratrices pour les pauvres ruraux.
Un soutien europen structurel la libralisation des changes agricoles, pour
tre indispensable, ne suffira certainement pas amorcer une croissance forte et
durable de lagriculture nationale. Les rsultats de ce soutien dpendront galement
de la capacit du Maroc engager les rformes permettant son agriculture de
relever les dfis de la concurrence.
Les petits centres
La dynamique de la mobilit dmographique est une perspective inluctable
dans laquelle il vaut mieux sinscrire et sy prparer pour mieux la matriser.
Et cest en ce sens que la problmatique du dveloppement rural inclut la
dimension urbaine, travers les bourgs et les petits centres.
Ceux-ci auront un rle important tant au niveau de fixation des populations que
sur le plan de la consolidation de la diversification des espaces de croissance.
Le risque est celui dun afflux de population sans base conomique relle qui ne
ferait que transfrer le problme du monde rural actuel. Il sagit au contraire de
faire en sorte que ces villes soient des centres dquipement lchelle de leur
micro-rgion, mais aussi des centres danimation et dimpulsion conomique. Leur
mission principale sera daider les campagnes entrer dans lconomie de march
dont elles sont aujourdhui exclues.
En labsence de vritables traditions artisanales dans le monde rural et sachant
quil serait illusoire de sattendre un vritable dveloppement industriel de ces
centres il nous semble que la base conomique de ceux-ci sera constitue
essentiellement des activits de services destins aux besoins de lactivit agricole
et des populations rurales ainsi que des units de transformation des produits
agricoles.
Or, pour que cela puisse se raliser, faut-il encore que les ventuels promoteurs
des projets sachent clairement quels types de produits et quelles catgories de
besoin ils auront faire ? Il sagit l de deux importantes questions qui nous
ramnent la problmatique de la politique agricole au Maroc et ses rapports avec
le monde rural.
Cest aussi pour cette raison que les centres ruraux ne peuvent pas tre conus
comme des lieux de rtention de la population excdentaire des exploitations
agricoles mais comme une composante majeure du processus de dveloppement et
de modernisation de lagriculture dans son ensemble.
Cependant, limportance accorde ici ces centres ne signifie pas que la
compagne nest concerne que par les petites villes qui auraient lexclusivit de la
relation entre le systme urbain et le monde rural. Lconomie et la socit moderne
ont dpass le schma classique du type pyramidale qui conoit les compagnes
comme un socle supportant un chafaudage de villes hirarchises en fonction de
leur taille.
Ainsi, sil est incontestable que le tissu des petites villes entretient une relation
de proximit particulire avec les compagnes, il est tout aussi certain que celles-ci
DAT SNAT

82

sont dj et doivent tre en relation avec tous les niveaux de villes en fonction des
problmes traiter.
Rappelons ici, sil en est encore besoin, que la diversit des rapports villes
compagnes est lun des rsultats saillants du bilan diagnostic. Ces rapports
engendrent plusieurs configurations spatiales et une organisation selon plusieurs
niveaux dintgration et de sous intgration rgissant le territoire marocain.

DAT SNAT

83

3- La politique urbaine
Introduction
Les activits de production et de services que notre pays doit appuyer pour
gagner le pari de l'insertion internationale ne peuvent se dvelopper que dans des
milieux bien dtermins, dots d'un haut niveau logistique et conomique,
fortement connects au territoire national et au reste du monde, avec un march du
travail riche en comptences. C'est la base de la mtropolisation. La dfinition de
celle-ci est fonde sur les critres suivants :
une diversit fonctionnelle, comportant la fois des services de niveau
suprieur et des activits productrices de technologie avance ;
un march du travail suffisamment large et qualifi pour tre capable
d'accueillir toutes les activits et de s'adapter sans douleur aux mutations
technologiques ou conomiques ;
un branchement direct sur l'conomie internationale, dans tous les domaines
et par tous les instruments disponibles ;
un milieu urbain assez compact, polyfonctionnel, articul autour dun rseau
hirarchis de centres (centre principal dactivits de haut niveau organisant luimme des centres de production, de services, dhabitat, de loisirs...). Cet espace
urbain doit tre fluide et structur par un systme de transports efficient, permettant
une bonne articulation entre les diffrents centres de dcision.

1-

Lurbanisation au Maroc : situation et perspectives


A- Le contexte urbain
Une croissance urbaine trs soutenue

Commence depuis le dbut du sicle, la croissance de la population urbaine a


connu une acclration considrable. De 1982 1994, le taux durbanisation est
pass de 29% 52%. Il est estim aujourdhui 55% et devrait atteindre 68% en
lan 2020. Cette volution est le signe d'une forte transformation de l'espace et de
la socit.
La mutation de la socit marocaine, vers une socit essentiellement
urbaine, offre des opportunits considrables et pose des problmes multiples
lEtat pour accompagner et matriser les processus de changement et de mise
niveau induits par cette urbanisation rapide.
Les grandes villes jouent un rle de plus en plus important. La croissance a
produit de grandes villes dont deux dpassent le million d'habitants (Casablanca et
Rabat) et deux autres sy rapprochent (Fs et Marrakech).
Les taux de croissance marquent une tendance au plafonnement dans les
plus grandes villes, alors que l'on voit apparatre des cits moyennes dynamiques
qui toffent et densifient le rseau urbain, plus nombreuses chaque recensement.
DAT SNAT

84

La forte croissance des trs petites villes (10 20.000 habitants) est un
phnomne notable ;
De faibles taux dactivit urbaine

Les faibles taux d'occupation de la population active restent un des problmes


principaux des villes marocaines, comme dans les autres pays mergents.
Contrairement aux villes europennes du dbut de la priode industrielle, o
l'afflux de population rurale venait rpondre aux besoins de main-d'uvre des
fabriques, la croissance des villes marocaines prcde la cration d'emplois. Cela
signifie qu'une importante partie de la population urbaine est dpourvue d'emploi
et n'a pas les moyens d'assumer les cots rels de la production d'espace urbain.
Une production de logements encore insuffisante en qualit et en quantit

Parmi les besoins essentiels de la population urbaine, il faut citer le logement.


La population des villes augmente de 450 000 habitants par an. Un calcul
thorique de la demande, tabli par le Ministre de l'Habitat, indique qu'il faudrait
construire environ 180 000 logements par an pour rpondre de faon satisfaisante
aux besoins et maintenir constante la qualit de l'habitat.
Ces chiffres ne tiennent videmment pas compte du dficit actuel et des
diffrentes formes dhabitat insalubre (clandestin, bidonvilles, mdinas
densifies) valus environ un million dunits.
B- Les dfis des villes marocaines
Lamlioration des conditions de vie et de l'emploi dans les villes marocaines,
l'amnagement de grandes surfaces d'urbanisation nouvelle, la mise en place des
infrastructures, la production et l'application de plans d'urbanisme et la protection
de l'environnement urbain reprsentent autant de dfis pour l'amnagement du
territoire.
Lappui la politique de formation et demploi

Depuis 1982, le taux de chmage en milieu urbain s'est sensiblement accru,


passant de 10,7 16%. Il est estim en 2000, 20% environ. Un ensemble
dlments constituent des problmes lis et difficiles rsoudre.

La cration d'emplois et la rsorption du chmage, qui est moins facilement


masqu en milieu urbain qu'en milieu rural ;
La forte pression sur les quipements publics ;
La forte demande en logements et en zones viabilises et quipes ;
La permanence de la croissance ;
Enfin, la pnurie chronique de ressources financires.
La rsolution des problmes fonciers et de droit urbain

Un autre problme concerne le foncier. Le Maroc voit cohabiter trois rgimes


juridiques en matire de proprit foncire (la moulkia, le droit foncier dit
khalifien et le droit moderne reposant sur l'immatriculation et le cadastre).
Plusieurs statuts fonciers se surimposent ces rgimes : proprit prive melk ,
proprit collective, proprit guich , habous , proprit domaniale.
Quelques-uns de ces statuts sont inalinables; d'autres peuvent tre affects un
autre usage que celui prvu la suite de longues ngociations pralables avec
diverses institutions (c'est le cas des terres collectives, ou des terres du domaine
DAT SNAT

85

forestier de l'Etat, par exemple). Lensemble forme un systme complexe, adapt


des situations et des stades d'urbanisation diffrents. La moulkia, toujours
contestable et fonde sur les tmoignages, convenait bien une socit rurale ou
urbaine stable et permanente, o chacun pouvait, de bonne foi, attester la qualit
de possesseur d'un terrain. Ce systme s'adapte mal une socit mouvante et
l'anonymat de la grande ville.
Actuellement le rythme des immatriculations ne dpasse pas annuellement
20 000 parcelles pour tout le pays, ce qui est notoirement insuffisant.
Limmatriculation est pourtant indispensable pour toute construction ou tout
lotissement rglementaire, et elle est la seule qui donne accs au crdit
hypothcaire. Les autres systmes (moulkia et khalifien) sont trs dfavorables
l'investissement.
Lautre instrument classique de rgulation de l'extension urbaine est constitu
par le droit de l'urbanisme. Selon la Direction de l'urbanisme, il ny a aujourd'hui
de plans adquats que pour 23 agglomrations ou villes. Les procdures d'tude et
d'homologation sont trs longues, les documents, inspirs des plus hauts standards
europens en la matire, sont inadapts aux besoins d'un ensemble urbain en
croissance aussi rapide.
La rsorption de lhabitat insalubre

Dans l'ensemble, il est difficile de construire lgalement dans la plupart des


villes, faute de documents jour, et face aux difficults objectives que les services
de l'urbanisme rencontrent pour donner des orientations claires en l'absence de
documents homologus. Les procdures de demande d'autorisations de
lotissement sont longues et incertaines. Elles ajoutent des dlais supplmentaires
ceux requis par le systme foncier, et expliquent que, entre l'acquisition des
terrains et l'ouverture des chantiers les lotisseurs formels attendent en moyenne 9
ans. Les deux instruments indispensables la rgulation urbaine n'ont pas la
productivit minimale exigible ; leur fonctionnement et leur articulation doit tre
revue.
La satisfaction des besoins en logements

Pour rsorber le dficit en logement, trois hypothses de production de


logements sont envisags par les services chargs de lhabitat :

Hypothse ambitieuse prvoyant la rsorption du dficit en 10 ans,


Hypothse moins optimiste tale la rsorption sur 20 ans,
Hypothse moyenne qui se fixe un dlai de 15 ans.

Dans les trois hypothses, il est prvu un rythme de production croissant au


dpart puis dcroissant. Le stock de logements produire va de 2.214.498 pour
lhorizon 2010 3.667.710 logements pour lhorizon 2020, en passant par
2.920.879 logements produire sur 15 ans. La production moyenne annuelle
devrait tre respectivement de 212.000, 159.000 et 195.000 logements. De ce fait,
lhypothse la moins optimiste ncessite plus que le doublement de leffort de
construction actuel dans le secteur rglementaire.

DAT SNAT

86

Lencadrement des populations par les services urbains

Si les extensions de l'espace urbain sont problmatiques, les conditions de


fonctionnement des grandes cits posent aussi des problmes importants. Les
services urbains doivent tre assurs dans un contexte souvent difficile et avec des
moyens qui ne croissent pas en fonction des besoins. Ainsi en est-il des difficults
lies l'urbanisation et celui du fonctionnement des services d'assainissement
solide : si le ramassage est assur tant bien que mal dans les villes, le dpt final
des dchets reste problmatique dans presque tous les cas. De mme, dans les
grandes agglomrations, la mdiocrit des transports publics est patente, quelle
que soit la forme d'exploitation (publique, rgie, concession des socits
prives). Presque exclusivement assurs par des rseaux d'autobus, ces transports
sont inconfortables et coteux pour leurs usagers. Leur mdiocrit incite tous ceux
qui en ont les moyens utiliser les transports individuels pour leurs dplacements
en ville.

2-

Propositions et recommandations
A- Les propositions en matire darmature urbaine : villes et territoire
La question essentielle de lamnagement du Territoire du Maroc est avant tout
la question urbaine : le Maroc possde en effet une dispositif urbain fourni et bien
rparti, mais il ne constitue pas un vritable rseau. Il y a Casablanca, Rabat et le
reste (et lintrieur de ce reste, seules 6 ou 7 villes se distinguent). Or, la bataille
conomique de la mondialisation se joue avant tout dans les grandes villes,
essentiellement Casablanca-Rabat, secondairement Fs, Marrakech, Agadir,
Tanger et Oujda.
Afin dviter que cette mtropolisation ne conduise de fortes disparits
spatiales, il est dsormais urgent que lEtat intervienne par des
actions
dquipement et/ou de dveloppement conomique et des actions de mise en
rseau du systme urbain dans lensemble des rgions du pays.
Le systme mtropolitain central

Il est form par la duopole Casablanca-Rabat qui dominent le rseau urbain et


exercent une influence directe sur l'ensemble du territoire : Casablanca pour
lconomie et la finance et Rabat pour l'administration publique.
Laire urbaine de Al Jadida-Casablanca-Rabat-Knitra correspond lespace
proprement mtropolitain. Elle devra tre conue la fois comme la base
conomique majeure du pays, ouverte sur le monde et comme le cur de tout le
dispositif relationnel national.
Elle devra tre dote doutils de gestion adquats, dquipements de niveau
suprieur (plates-formes multimodales, mtro, routes express, rocades
ferroviaires) et elle devra aussi bnficier dune mise niveau globale en
rsorbant lhabitat insalubre et en mettant en place une politique foncire
courageuse.
Les Mtropoles rgionales, ples de croissance conomique

Ce groupe de villes est form par un rseau de capitales rgionales, qui


constituent les articulations principales avec les deux mtropoles, que ce soit au
niveau des fonctions administratives, commerciales et surtout financires : ce sont
pour la plupart des capitales historiques. Les principales et les plus anciennes sont
DAT SNAT

87

Fs et Marrakech, qui polarisent les deux parties du Maroc central, de part et


d'autre du Plateau central .
Dans des proportions variables selon les cas, ces villes ont un double rle de
base productive et de centre danimation et dencadrement des espaces de
lintrieur. Il sagit des binmes Fs-Mekns et Tanger-Ttouan et des
agglomrations de Marrakech, Agadir, Oujda.
Elles sont appeles se dvelopper comme centres de services suprieurs,
comme villes dEtat, grce en particulier la monte en puissance de
lenseignement suprieur et professionnel. Plusieurs dentre elles connatront dans
le mme temps un dveloppement conomique important.
Ces mtropoles rgionales sont appeles galement assurer la cohsion du
territoire national et garantir les conditions du dveloppement. Pour cela, elles
accueilleront des quipements de dimension pluri-provinciale et seront promues
un niveau plus lev.
Le dveloppement de ces villes stratgiques ncessitera un important effort
durbanisme, en particulier en vue de lintgration urbaine des fonctions
universitaires et des services suprieurs. Il ne sagira plus seulement dimplanter
des quipements, mais de promouvoir une centralit urbaine de qualit. Ainsi, les
nouvelles fonctions universitaires ne doivent pas y tre refoules en priphrie,
sur des terrains agricoles bas prix, mais implantes en position centrale de faon
participer, avec les services et le commerce, la formation et lanimation dun
vritable centre-ville, assurant la synergie urbaine . Il y a un pas important
accomplir en matire durbanisme.
La notion de couples urbains est galement introduite, de faon promouvoir
un partage efficace et quitable des quipements entre les grands centres dune
mme rgion et surtout engager un processus de mise en rseau des villes
marocaines.
Le troisime niveau urbain : les villes intermdiaires

Ce niveau comprend des villes assez importantes mais aux fonctions centrales
plus rduites. On peut distinguer deux strates :
LES GRANDES VILLES MOYENNES
Ce sont des villes rgionales dont la croissance est lie la valorisation des
ressources de leurs zones d'influence. Il s'agit des villes aux fortes assises
agricoles et/ou prsentant un potentiel de dveloppement sous-utilis (notamment
au plan industriel): Knitra, Bni Mellal, Ttouan, Taza, Safi sont les meilleurs
exemples, et les plus grandes de ces villes. D'autres villes de cette nature, mais
moins importantes, prsentent quant elles, soit de fortes bases conomiques
(Settat ; Al Jadida), soit des faiblesses spcifiques dues leurs carences
fonctionnelles : Khouribga, Khnifra, Nador, Taza, Larache, Errachidia, Sidi
Kacem
LES VILLES MOYENNES
Ce niveau regroupe des villes de profils trs varis et qui se situent en position
de transition entre les mtropoles dune part et le niveau urbain de base dautre
part. Il sagit de Berkane, El Hoceima, Khmisset, El Kala des Sraghna,
Ouarzazate, Layoune.
Cette catgorie de villes est particulirement intressante pour lavenir et il
serait opportun de concevoir des programmes de dveloppement spcifiques, au
moins pour les plus dynamiques dentre elles.
DAT SNAT

88

LES PETITES VILLES MOYENNES


Elles ont galement des profils trs varis, mais plus faibles que les prcdentes
au point de vue conomique. En gnral, elles pourraient faire lobjet dactions
spcifiques, tenant compte aussi bien de leurs lacunes fonctionnelles que des
possibilits rgionales qui peuvent leur tre offertes. Il sagit de Essaouira,
Guelmim, Taourirt, Jerada, Sefrou, Tiznit, El Hajeb.
Le niveau de base

Ce sont ce que l'on pourrait appeler les villes de niveau local dont la taille
est infrieure 30 000 habitants. Cette catgorie est ne de l'ouverture progressive
du monde rural et d'une demande accrue de services et de produits de
consommation d'origine urbaine. Il sagit le plus souvent des chefs-lieux de
cercles qui ont bnfici de linstallation dquipements publics ; certaines dentre
elles se sont dotes de fonctions commerciales (Dakhla), de services
dencadrement agricole (Azilal) dactivits industrielles (Ben Slimane) ou
artisanales (Chefchaouen). Mais la plupart sont des petites villes dEtat ayant soit
des faiblesses au niveau conomiques (Taounate, Figuig, Tata, Ifrane), soit une
carence conomique totale (Boulemene, Zagora, Essmara, Chichaoua, Al Haouz,
Boujdour)
La tendance sera laccroissement de ces villes en nombre et en poids
dmographique. La croissance de ces units, petites mais nombreuses, ne sera pas
la traduction simple de leur dveloppement conomique, dans la mesure o elles
seront le lieu daccueil des ruraux amens quitter lagriculture. Il conviendra
donc de canaliser cette croissance travers diverses mesures aussi bien incitatives
que rglementaires. La promotion de ces petites villes devra tre organise dans le
but damliorer leur fonctionnement, dimpulser leur conomie. Laction de lEtat
y est dcisive pour en faire des villes dencadrement du monde rural. Mais on ne
peut videmment pas seulement compter sur lEtat : tout va dpendre de la
capacit de dveloppement conomique de certaines dentre elles. Le grand point
dappui nest pas lartisanat (tradition rurale assez faible), mais lagriculture ellemme dans le sens large : production, amlioration de la productivit, services
lagriculture, transformation des produits.
Un urbanisme spcifique devra y tre entrepris : ce sont des villes qui, pour la
plupart, naissent dun souk. Or, encadrer le monde rural doit conduire
moderniser le souk et non pas le vider; il est alors important dorganiser
lurbanisation autour de la fonction commerciale, soigner larchitecture des
marchs. Un autre lment de centralit devrait tre le centre de formation
professionnel ct des quipements classiques administratifs et conomiques).
B- Associer politique urbaine et politique de dveloppement rgional
Notre pays se caractrise par une grande richesse urbaine ; lespace est bien
desservi et polaris par des villes fortes ou assez fortes. Toutefois, on dnombre
de nombreux obstacles la croissance de ces villes : institutionnels, conomiques,
socitaux, mais surtout territoriaux :
dune part les insuffisances qui handicapent le fonctionnement et freinent le
dveloppement de ces villes principales (Casablanca, Fs) ;
dautre part la sous-utilisation du potentiel que reprsentent les villes dotes
dun quipement de qualit, mais qui nest pas mis en valeur par une activit
conomique correspondante (Oujda, Nador, Ttouan).
DAT SNAT

89

En matire damnagement, on est amen rpondre un double objectif : le


premier consiste impulser laction de lEtat et des agents conomiques en vue
dintgrer les rgions marginalises au systme socio-conomique national ; le
second consiste renforcer les villes dans les domaines de la production et des
services, afin quelles participent encore plus la cration de richesses.
Pour ce faire, il est propos, au plan oprationnel, de concevoir cet aspect en
deux grands volets : encadrement territorial et dveloppement conomique.
Lencadrement territorial

Dans le but de couvrir les rgions encore peu polarises et dimpulser leur
dveloppement, il est propos de promouvoir des villes en capitales rgionales, en
fonction du dcoupage propos. Si certaines villes simposent comme capitales
rgionales (Oujda pour lOriental, Tanger pour le Nord, Agadir pour le Souss,
Marrakech pour le Haouz), il nen est pas de mme pour les rgions du Moyen
Atlas, du Centre ou du Draa par exemple.
NADOR ET LA REGION NORD-MEDITERRANEE
Nador est une grande ville moyenne mergente, avec une forte croissance
dmographique. Son activit industrielle reste encore modre, mais elle prsente
des niveaux de services, dintermdiation et de transports-tlcoms dassez bon
niveau, lis lactivit portuaire et commerciale.
Nador enregistre encore quelques faiblesses; celles-ci renvoient les problmes
de dveloppement urbain des opportunits particulires : le port et lconomie
informelle. Mais cette ville peut constituer aussi un bon potentiel de croissance
dans un genre et un contexte trs spcifiques. Elle devra tre considre comme
un lieu stratgique (proximit de la Prside espagnole de Mellila, ouverture sur la
Mditerrane). En effet, elle bnficie dun fort potentiel urbain quil convient
dutiliser lchelle rgionale.
Sa promotion en capitale rgionale lui permettra de diffuser la croissance sur sa
zone dinfluence et de renforcer son rle dans la rgion du Nord. Par ailleurs, il
est important de dfinir et de promouvoir les relations de complmentarit entre
Nador et El Hocema en considrant ces deux entits comme ouvertes des
processus associatifs.
BENI MELLAL POUR LA REGION CENTRE
Beni Mellal est une ville moyenne nette dominante reproductive comme
Khnifra, Taza et Khemisset. Dans le domaine industriel, elle est situe un
niveau national modeste, mais qui peut prsenter un grand intrt dans la
transformation des produits agricoles. Cette ville prsente toutefois beaucoup de
faiblesses au plan conomique : Alors quelle devrait tre lun des plus grands
centres nationaux de lagro-alimentaire, elle dispose de peu de services
conomiques illustrant la faible intgration de lconomie nationale.
KHENIFRA ET LA REGION DU MOYEN-ATLAS
Khnifra est une entit importante, mais elle ne bnficie pas de fonctions
urbaines suffisamment fortes. On y enregistre une faible prsence de lEtat
linstar de Ttouan, Beni-Mellal et Safi. Du point de vue gographique, Khnifra
constitue le point central du Maroc (elle occupe la position gomtrique de
Madrid en Espagne) mais na pas t en mesure de constituer une base dactivit
consistante (faiblesse des activits productives et de lintermdiation, c'est--dire
faible nombre des institutions financires, commerciales, de transport et de
tlcommunications), ni une croissance urbaine de qualit (ville-rue avec de
DAT SNAT

90

lhabitat illgal en arrire...). La promouvoir en capitale rgionale permettrait


dtoffer les fonctions de cette ville afin de mieux rayonner sur la rgion du
Moyen Atlas.
ERRACHIDIA ET LE TAFILALET
Situe dans les marges dsertiques du Maroc, Errachidia est une ville moyenne
dominante fonctionnelle de Reproduction sociale, tout comme Guelmin, Figuig
et Zagora. Cest galement une ville mixte, associant les deux reproductions,
simple et largie : la prsence forte de lEtat y va de pair avec un bon niveau
durbanit (modle Oujda). Mais on y enregistre une faiblesse conomique
prononce. Cependant, il convient de signaler sa situation relativement positive en
matire de formation et de tourisme et la trs forte prsence de lemploi public.
OUARZAZATE POUR LE DRAA
Ouarzazate est une ville nette dominante reproductive avec une prdominance
de la reproduction largie (assez bon niveau de lintervention de lEtat). Mais au
niveau national, Ouarzazate est presque inexistante dans les domaines
conomiques (production de biens matriels, intermdiation, services aux
entreprises) et trs faible en reproduction simple, do une dficience notoire en
matire durbanit. La ville prsente toutefois un certain intrt pour le
dveloppement de lartisanat de production et les PMI destination du march
rgional et du tourisme.
LAAYOUNE POUR LE SUD
La population est de 374 000 habitants dans le Sahara. Le concept rgional y
est diffrent. La ville de Laayoune constitue le ple principal, mais il convient dy
crer des sous-rgions, compte tenu de limportance de la superficie. Ville
moyenne, modrment industrielle, Laayoune prsente un profil particulier, avec
un taux de services de 27% suprieur celui de lindustrie. Lactivit industrielle
y est non ngligeable, avec un bon support dans les services. Comme Errachidia,
Guelmin, Figuig et Zagora, Laayoune est une ville de Reproduction sociale. Cest
aussi un centre administratif o la place de lEtat enregistre une prsence de bon
niveau, linstar de Taza et Ouarzazate. Mais cette ville affiche une faiblesse
conomique gnrale qui suppose une intervention encore plus appuye de lEtat
avec les grands projets publics.
Lencadrement du monde rural par lappui au dveloppement des petites villes

En dehors des rgions fortes richesses agricoles, ltat du monde rural est
dficient sur la majeure partie du territoire. Mais des contrastes rgionaux trs
sensibles apparaissent : les provinces frontalires, de Figuig Tata, ainsi que
Boulemane, sont lobjet dun effort de lEtat, ce qui leur confre de bons indices
en reproduction largie (sauf pour Zagora). Symtriquement, plusieurs provinces
enregistrent une dficience prononce en reproduction largie; il sagit de El
Jadida, Safi, El Kalaa, Settat, Khouribga, Beni-Mellal.
En bas du tableau, on retrouve les provinces en tat de carence dans les deux
domaines; les cas records sont Chichaoua-Al Haouz au Sud et ChefchaouenTaounate au Nord. Il est important dajouter que de nombreuses provinces parmi
celles-ci enregistrent des sureffectifs demplois agricoles, annonant dj une
situation de surpeuplement ; au Nord : Chefchaoueh et Taounate ; au Centre-Sud :
El Jadida, El Kalaa des Sraghna, Azilal, Al Haouz, Chichaoua, Essaoura et
Taroudannt.
DAT SNAT

91

Dans une optique prospective, leffort prioritaire pour le dsenclavement du


monde rural doit saccompagner dun effort dquipement urbain de grande
ampleur.
Le dveloppement conomique

Les villes fonctionnent selon deux systmes complmentaires : Le premier est


constitu par les centres urbains alors que le second est constitu par les centres de
redistribution
Il est vident que le dveloppement du pays dpend de la bonne articulation
entre ces deux systmes : le second ensemble est en effet dpendant de lefficacit
du premier et de son aptitude gnrer les surplus ncessaires la redistribution
nationale. Il est important de souligner par ailleurs que les populations urbaines
concernes se rpartissent galit entre les deux ensembles (autour de 6,7
millions pour chacun). Cette parit est remarquable et explique que le transfert soit
aujourdhui supportable, tant au plan conomique quau plan social.
Mais ce fragile quilibre macro-conomique risque dtre rompu par la
croissance acclre des petits centres sans base conomique. Do la ncessit
que les villes conomiques alimentent le budget public. Il apparat alors important
de dvelopper les villes conomiques, soit par un appui consquent certains
centres existants qui ont dj une base suffisamment forte, soit par la promotion
de nouveaux centres ayant un dynamisme suffisant et offrant les potentialits
ncessaires pour devenir des villes productrices de richesses. Cet appui peut se
faire par deux sries dactions, savoir : Promouvoir les villes dEtat au rang de
villes conomiques et renforcer le dveloppement des villes conomiques
actuelles.
PROMOUVOIR LES VILLES DETAT AU RANG DE VILLES ECONOMIQUES :
Pour cela, il faut que les villes aient un potentiel important ou quelles soient
appeles jouer un rle accru dans larmature urbaine nationale. On citera les
villes dOujda, Ttouan et Bni Mellal. mais aussi des villes de moindre
importance, telles que Taza, Errachidia, Ouarzazate, Laayoune
Oujda a un potentiel important : Malgr les difficults lies son statut de ville
frontalire, elle garde un bon niveau de services conomiques et se maintient dans
le peloton de tte des villes marocaines en matire dactivits et de potentialits de
dveloppement urbain. Sa situation gographique et sa base conomique lui
confrent de gros atouts pour impulser dans le futur des activits industrielles
avec un rayonnement rgional. On peut y axer le secteur productif sur la
mtallurgie et l'lectrique-lectronique.
Cette ville constitue lexemple type de la ville mixte, associant les deux
reproductions, simple et largie et un haut niveau (indices 138 et 141). On y
enregistre ainsi la prsence forte de lEtat et un bon niveau durbanit.
Tetouan est une ville historique, situe dans la pninsule tingitane (une des 4
grandes rgions urbaines du pays), formant un bi-ple avec Tanger. Son espace
rural environnant connat une diversification rurale assez importante. Cest aussi
une ville profil mixte : industrie-services (indicateurs sensiblement gaux). Dans
les services, on y relve la forte prsence du tourisme ; le Commerce-marketing et
la logistique y sont bien reprsents pour une ville de lintrieur de cette catgorie.
Ttouan est trs reprsentative de cette petite catgorie de villes marocaines
dotes dun quipement de qualit, mais qui nest pas mis en valeur par une
activit conomique correspondante.
DAT SNAT

92

Beni Mellal, Errachidia, Ouarzazate, Layoune ont dj t cites comme


capitales rgionales.
RENFORCER LE DEVELOPPEMENT DES VILLES ECONOMIQUES ACTUELLES
On considre deux catgories de villes : laire mtropolitaine centrale et les
grandes villes rgionales.
(a) Laire mtropolitaine
Elle a un rle dterminant dans le dveloppement national : ouverture vers
lextrieur, comptitivit... Il sagira dy dvelopper trois grands volets : les
infrastructures, les fonctions et lurbanisme.
La duopole Casablanca-Rabat
Lassociation de ces deux agglomrations se justifie par leur complmentarit
fonctionnelle, lintensit des rapports quelles entretiennent, la faible distance qui
les spare, les liens conomiques et sociaux qui les unissent et le grand nombre
dhabitants concerns (5,3 millions dhabitants en 2001 et 7,8 attendus en 2020).
La prminence de Casablanca est trs nette dans les services aux entreprises et
les activits financires. Ce qui constitue loriginalit et limportance conomique
de Casablanca dans le systme urbain marocain, cest quelle se trouve au centre
des communications du pays et associe deux fonctions majeures : dune part la
fabrication (industrie), dautre part les services conomiques et lintermdiation
autour du port. Casablanca est donc bien une double capitale; grce cela, elle
occupe une place de rang mondial et constitue latout matre du Maroc dans la
concurrence internationale.
Mais cet atout est srieusement brid par une srie dinsuffisances urbaines qui
expliquent en grande partie les difficults conomiques de lagglomration et
linsuffisance de la croissance conomique nationale. Cette crise urbaine constitue
un frein pour le dveloppement global du pays. Le potentiel de la mtropole
conomique est insuffisamment utilis, cause du manque dinfrastructures et
faute de qualit urbaine, de gestion, de transports collectifs, de zones
industrielles Par ailleurs, elle natteint mme pas le niveau de la moyenne
nationale urbaine en matire de formation, alors que celle-ci constitue la cl du
dveloppement .
Rabat est la fois la capitale politique et celle des grands quipements publics;
elle a aussi un statut de grand ple intellectuel. Cette ville prsente certes une
spcificit considrable en tant que capitale, mais son ventail conomique est
large, y compris dans lindustrie. La proximit avec Casablanca constitue un
atout. On peut alors dvelopper Rabat des industries de pointe, des instituts
spcialiss en recherche-dveloppement. Il sera possible dy amnager des
espaces Hi-tech (ples technologiques pour les capitaux marocains et
trangers).
Complmentarit et synergies doivent rgir les rapports entre ces deux
mtropoles. La pire des options serait de favoriser la concurrence entre elles. Cette
ncessaire complmentarit tient la fois la centralisation de la gestion des
entreprises (sige des offices et grandes socits Casablanca) et de
ladministration Rabat.
Les villes en prolongement de la duopole : Knitra, Settat, El Jadida,
Khmisset
Ces quatre villes sont trs caractristiques des centres priphriques de la
duopole. Ce sont dabord des villes fortes profil gnraliste, bien reprsentes
DAT SNAT

93

dans les 4 domaines : production de biens, reproduction simple, reproduction


largie, intermdiation. Cela tmoigne de lexistence, autour de la duopole, dune
rgion urbaine dune qualit incontestable, ayant un bon niveau dactivit et un
fort potentiel de croissance. Ces villes sont ainsi en mesure de prendre le relais du
dveloppement pour le diffuser plus largement et cest l un lment essentiel
pour lamnagement du territoire.
Ce sont des villes modrment industrielles qui prsentent grand intrt pour le
desserrement industriel de la duopole, surtout en ce qui concerne El Jadida, Settat,
mais aussi Ben Slimane.
(b) Les grandes villes rgionales
Les Capitales rgionales forte tradition artisanale et daffaires : Fs,
Tanger
Fs dtient un potentiel historique, patrimonial et conomique remarquable, de
valeur internationale, mais qui demande tre organis et soutenu pour sintgrer
efficacement lconomie moderne. Cette ville (tout comme Mekns et
Marrakech) enregistre un dsquilibre fonctionnel sensible : la reproduction
largie y est largement infrieure la reproduction simple. De plus, linstar des
grandes villes de lintrieur (Mekns, Oujda mais lexception de Marrakech),
Fs reste moins bien lotie que les villes atlantiques concernant les services aux
entreprises. En mme temps, Fs enregistre une double carence en Reproduction
largie et en Intermdiation (Services financiers, assurances, transports),
illustrant les causes internes et externes des insuffisances de cette grande cit.
Au del des qualits urbaines et conomiques dont bnficie Fs, il convient de
rappeler lattention accorde sa mdina. Celle-ci ne doit cependant pas tre
traite comme une unit musographique, mais comme une zone industrielle, un
ple de cration demplois.
Tanger accuse une carence en matire de grands quipements publics qui
devront tre corrigs. Tanger est en effet prcisment un ple de croissance
rcente et il est clair que laction de lEtat na pas suivi le rythme de
dveloppement de la ville, ce qui pourrait conduire compromettre la poursuite
de cette croissance. Cest une ville dominante reproductive modre, associant
les services courants, lindustrie et lintermdiation. Il sagit dun profil
fonctionnel diversifi, auquel il ne manque quune action plus soutenue de lEtat.
A cela, il convient dajouter une forte prsence du tourisme dans lagglomration.
En rsum, Tanger cest donc Fs avec un degr au dessous, avec une forte
tradition artisanale, mais elle bnficie en plus du port et de louverture directe sur
lEurope du Sud et lAtlantique.
Les villes de services : Marrakech et Mekns
Marrakech se dtache des autres villes du pays avec un indice de Reproduction
simple 65% suprieur la moyenne nationale. Elle est galement dote des
quipements de base en nombre suffisant. Sa reproduction largie est infrieure
sa reproduction simple, mais la diffrence de Fs, elle a un indice suprieur
150 concernant les services aux entreprises. Dans le domaine industriel, avec 53
000 emplois, elle se distingue par un indice de 158 (58% suprieur la moyenne
nationale) Le ratio Sphre productive/Reproduction sociale la place dans la
catgorie des villes dominante productive modre. Ce type associe les services
courants (avec une trs forte prsence du tourisme), lindustrie et lintermdiation.
DAT SNAT

94

Meknes, dans le domaine industriel, elle enregistre un indice de 125 et un ratio


industrie/services de 132. Le ratio Sphre productive/Reproduction sociale, la
classe comme une ville dominante reproductive modre, associant les services
courants, lindustrie et lintermdiation. Cest aussi un profil riche, mais qui a
besoin dune impulsion plus forte de laction de lEtat.
Villes o la matrise de la croissance urbaine simpose : Agadir et Nador
Lagglomration dAgadir bnficie dun quipement de base satisfaisant pour
lui faire connatre un dveloppement significatif. Il sagit dun ple de croissance
rcente, mais laction de lEtat na pas encore suivi son rythme de dveloppement.
Ainsi, on y relve des carences en matire de grands quipements publics qui
devront tre corriges. Elle prsente un profil associant les services conomiques
et les services banaux. Cest un centre original qui combine efficacement le
tourisme et les services conomiques. Elle a ainsi russi une association
fonctionnelle efficace et dynamique.
Lagglomration dAgadir prsente des qualits incontestables dont le
dynamisme conomique et urbain nest pas des moindres. Toutefois, il est urgent
dencadrer la croissance de cette aire urbaine constitue dune ville principale et
dune multitude de centres satellites et qui stend sur plus de 25 kilomtres du
Centre dAgadir vers le Sud-Est. Cet talement pose de gros problmes
damnagement, de cots durbanisation et de partage des fonctions entre les
centres satellites, de transport urbain
Nador (dj cite comme capitale rgionale). Cre partir dun camp
militaire, Nador sest dveloppe de manire dsordonne sur la plaine vers
lOuest et le Sud. Le noyau central est relativement ramass sur 2-3 km, alors que
le reste de la ville dfile vers le Sud sur une douzaine de kilomtres. Cette
urbanisation rend difficiles les oprations dinfrastructures urbaines et la
rgulation de la trame foncire, sans parler des problmes de transport urbain et de
cots durbanisation. Lamnagement de lagglomration devra tre conu autour
de trois ples constitus par la ville, le port et la zone industrielle, afin de bien
canaliser la croissance urbaine et rationaliser les relations habitat-travail.
Les villes intermdiaires
Cest le maillon faible du systme urbain. Ce sont des villes o lhabitat est
massivement illgal ; il est alors trs important dinsister sur la qualit urbaine en
matire damnagement de ces villes. Ceci peut tre illustr travers 4 exemples
qui nous semblent reprsentatifs : Al Hoceima, Essaouira, Berkane et Taourirt ;
Al Hoceima est une ville dEtat de premier niveau, se caractrisant par une
prdominance de la reproduction largie ; Elle affiche une faiblesse conomique
gnrale et se trouve entoure par un milieu rural trs pauvre, enregistrant une
absence totale de diversification Toutefois cela ne signifie pas une absence de
perspectives, mais une difficult de dpart surmonter avec lappui de lEtat.
Essaouira est une petite ville moyenne dont le milieu rural est sous pression
de ce que lon peut qualifier de surpeuplement agricole (indice demploi agricole
> 160). Cest une ville mixte, associant les reproductions, simple et largie : la
prsence forte de lEtat y va de pair avec un bon niveau durbanit (modle
Oujda). Dans sa catgorie, cette ville tire son pingle du jeu au niveau fonctionnel
et se distingue par un assez bon niveau dans tous les domaines avec une forte
prsence du commerce et de lartisanat.
Berkane enregistre une forte prsence de lintermdiation pour une ville de cette
taille (elle se classe aprs Knitra et Settat). Cette caractristique, associe une
bonne reprsentation du secteur industriel, une richesse agricole de bonne
DAT SNAT

95

facture et une forte diversification rurale, prsente un intrt particulier dans le


domaine de la transformation des produits agricoles. Les faiblesses de ce centre,
mais aussi ses potentialits, conduisent proposer une intervention volontariste de
lEtat en liaison avec le primtre irrigu;
Taourirt est une ville marque par une faiblesse dans tous les domaines et nulle
en reproduction largie, avec une forte dficience des grands quipements publics
et un emploi public trs peu reprsent. Mais on a affaire une province rcente,
cre aprs 1994. Son avantage majeur est de constituer le carrefour entre des
marchs de diffrentes dimensions (rgional, national et entre lAlgrie et le
Maroc. Cest lexistence dun vaste secteur informel qui explique que ce type de
ville puisse se dvelopper, parfois grande vitesse. Linformel en question peut
tre trs vari, avec des activits lgales ou illgales, en particulier dans les zones
frontalires.
Le modle de Taourirt illustre cette forme d'urbanisation qui voit se dvelopper
de petites units par un afflux dimmigrants ruraux, dans des centres dpourvus de
base conomique susceptible dimpulser un processus de dveloppement.
Lconomie de ces villes ne peut tre base que sur lartisanat et le commerce.
Des interventions bien cibles de lEtat pourront y impulser un dveloppement
certes modeste, mais durable.
Les villes qui perdent leur base et ncessitent une reconversion : Safi,
Khouribga, Jerada
Safi a connu son apoge dans les annes 70 grce la pche et aux industries de
transformations lies cette activit. Aujourdhui cette ville pose des problmes
complexes de friche industrielle et de reconversion. Nanmoins, la tradition
industrielle y reste encore vivace. A cela, il convient dajouter la prsence
combine de lintermdiation, ce qui fait de cette cit un point fort de larmature
conomique du pays. Il sagit de mettre ces atouts profit pour appuyer les projets
productifs lis soit au desserrement de Casablanca, soit encore limplantation de
nouveaux crneaux industriels. Mais cela doit se faire par une action de lEtat bien
plus soutenue, en tenant compte des dficiences fonctionnelles de cette ville.
A Khouribga, les activits dites informelles reprsentent une part nonngligeable des emplois classs dans le commerce, lartisanat, lagriculture et
surtout le btiment. Ce profil minier presque exclusif, avec en corollaire, une nette
spcialisation industrielle recle des possibilits de reconversion dans les branches
industrielles qui taient impulses par la mine : mcanique, moyenne et petite
mtallurgie, montage lectrique.. La reconversion devra se faire de faon aussi
bien incitative (au secteur priv) qu travers un effort de lEtat.
Jerada est en situation de grande dficience conomique ; depuis la fermeture
de la houillre, il y a bien eu quelques projets destins amortir le choc, mais ils
restent en de des besoins. Ses campagnes environnantes enregistrent une
absence totale de diversification, ce qui rend encore plus difficiles les actions
dencadrement du monde rural par cette ville. Ajoutons enfin que lemploi public
y est quasi absent linstar des villes du Nord, avec en tte Tanger, Nador,
Berkane, Taourirt.
C- Les actions proposes
Les orientations et les rformes de la politique urbaine peuvent tre prsentes
travers des fiches dorientation. Les 10 fiches ci-aprs proposent un ensemble
dactions qui doivent toucher des domaines stratgiques en rapport ave la
DAT SNAT

96

politique urbaine tels que les transports, la formation, le monde rural, lindustrie...
et leur cohrence avec lAmnagement du Territoire.
Laire de El Jadida-Casablanca-Rabat-Knitra, mtropole internationale

Lensemble Casablanca, El Jadida, Rabat et Knitra est plus que jamais au


cur du dveloppement national. Le succs de la mise niveau se jouera avant
tout dans cet ensemble qui cumule les fonctions de base industrielle, de centre
logistique, de place des services suprieurs et de foyer culturel national. La
russite urbaine de laire Casablanca-Knitra est indispensable. Lobjectif est de
prparer le doublement de lensemble dans les 20 ans venir en assurant une
logistique de niveau international, un dveloppement industriel de grande ampleur
et une nette amlioration de la centralit, avec tout ce que cela implique en
matire dhabitat et de transports intra-urbains.
Pour transformer cet espace en aire mtropolitaine, il est propos de :

Prciser les objectifs et les grandes options damnagement;


Crer dune plate-forme multimodale nationale la meilleure jonction des
nuds dinfrastructures, en y dveloppant des zones dactivit et une
urbanisation nouvelle;
Dvelopper le transport public;
Structurer des espaces centraux dans une optique polyfonctionnelle.
Articuler la centralit mtropolitaine avec les centres secondaires;
Organiser de faon combine laire mtropolitaine centrale avec les villes
priphriques
Intgrer des espaces industriels aux tissus urbains;
Rsorber lhabitat insalubre avec la cration de rserves foncires et la
programmation de nouveaux espaces dhabitat;
Mtropoles rgionales

Il sagit de la promotion de Fs, Marrakech, Tanger, Agadir, Oujda, mais aussi


Nador, Beni Mellal, Khnifra, Errachidia, Ouarzazate, Laayoune. Ces entits sont
appeles jouer un rle plus important lavenir, la fois comme places
productives et comme capitales rgionales. Cela implique une reprise des
documents durbanisme, dans une optique dappui au dveloppement urbain et
avec une plus grande attention aux problmes de logistique, de centralit, de
productivit et de qualit urbaine.
Articulation intermtropolitaine et notion de couples urbains

On constate tout la fois la forte mtropolisation qui existe dores et dj


dans laire Al Jadida-Casablanca-Rabat-Knitra et la ncessit de jouer cette carte
mtropolitaine pour russir linsertion mondiale. Mais on constate immdiatement
que les agglomrations de Fs et Mekns, Tanger et Ttouan, Khouribga et Bni
Mellal, Ouarzazate et Zagora, ainsi que des couples de villes de moindre
importance se situent une faible distance lune de lautre et prsentent des
complmentarits conomiques et spatiales. Cela constitue de ce fait un prmisse
des processus dassociations.
Les actions proposes sont les suivantes :

DAT SNAT

La prise en compte des complmentarits fonctionnelles entre la grande


rgion capitale et les villes rgionales. (Intgrer les systmes de transports,
97

harmoniser les programmes de dveloppement tant en contenu quen


calendrier et implanter les grands quipements publics,
Le dveloppement de ces zones conduira une continuit des relations
fonctionnelles, voire de lurbanisation, les couloirs vont sorganiser partir
des systmes de communications. Cest la logistique qui sera dterminante et
celle-ci doit tre apprhende en termes de rseaux et non pas de points ou de
zones ;
Une matrise publique forte, cohrente, homogne et concerte pour viter les
drapages possibles, que ce soit en matire denvironnement ou
durbanisation ;
La mise en place dune rflexion propre au processus associatif des couples
urbains : promotion des complmentarits en matire dquipements par
exemple. Le secteur le plus vident est celui de lenseignement suprieur,
quil sagisse des universits, de lenseignement technologique ou
professionnel. Il faudra tenir compte des capacits et des besoins des
diffrentes rgions ; il faudra aussi viter le saupoudrage et veiller ne pas
crer des tablissements de taille infrieure la masse critique ;
Le traitement conjoint des villes, de faon promouvoir un partage efficace
et quitable. Le concept de couples urbains concerne la fois les
ministres sectoriels et les schmas rgionaux d'amnagement.
Lencadrement du monde rural : programme de promotion des petites villes

Depuis une quinzaine dannes, la croissance urbaine a t forte au niveau des


petites villes. Cela traduit leffort remarquable qui a t accompli pour desservir
les populations rurales en infrastructures, quipements collectifs et services. Il y a
encore des ingalits rgionales importantes dans plusieurs secteurs. Mais elle
doit surtout tre approfondie, cest--dire adapte la nouvelle priode dans
laquelle le pays est entr.
Les petites villes rsultent essentiellement de laction publique ; cest grce
lEtat et ses quipements quelles ont t promues ce rang. Dsormais, leur
avenir dpendra surtout du dveloppement des services privs, tant entendu que
celui-ci ne seffectuera pas de manire galitaire, comme le fait le public, mais au
contraire de faon diffrencie, en fonction des potentiels de march.
Il sagit donc de mettre en place des mesures incitatives, favorisant ce type de
dveloppement, mais ces mesures doivent tre souples et appliques avec
flexibilit, car le dveloppement des activits prives ne se dcrte pas; il dpend
du march.
Les actions proposes sont les suivantes:

DAT SNAT

Un cadre national fixant les orientations et les grandes mesures incitatives


(dgrvement fiscal ou subsides directes) en direction de lartisanat, du
commerce et des services, dans les petites villes.
Une mise en uvre dconcentre, fixant au cas par cas, ville par ville, les
projets prcis, en y incluant la dimension urbaine.

98

Loptique gnrale sera une optique de projet, avec fixation des objectifs, des
moyens, des acteurs et des mesures dvaluation. Ceux-ci pourront tre labors et
grs au niveau des provinces.
Lexplicitation concrte de cette politique des petites villes ne relve pas du
SNAT. Il lui appartient de proposer une orientation dans ce domaine; par contre, la
concrtisation devrait tre effectue partir des schmas rgionaux; les rgions
constituent un bon cadre territorial pour effectuer ce travail.
Politique urbaine et modes durbanisation

Le diagnostic du SNAT sur le mode durbanisation du Maroc montre que celuici ne correspond plus la situation gnrale du pays, et encore moins son projet
de dveloppement. On ne peut pas prtendre la comptitivit internationale avec
25 30 % dhabitat illgal dans un trs grand nombre de villes. Les insuffisances
de lurbanisation ne peuvent plus tre mises sur le compte des faibles capacits
humaines, techniques ou financires. Elles relvent dune prise en compte
insuffisante du problme urbain.
Pour cela, les actions proposes sont :

Lassainissement et la matrise du foncier urbain: on ne pourra mettre un


terme au processus de lhabitat insalubre quavec une politique active de
rserves foncires, ce qui suppose des moyens lgislatifs et financiers;
Une intervention urbaine plus vigoureuse, en particulier dans les centresvilles.
Une prise en compte institutionnelle de la ralit des agglomrations, et plus
particulirement de celle de Casablanca.
Une politique plus active des transports publics.
De manire gnrale, le SNAT prconise une approche plus offensive du
dveloppement des villes. On en est encore faire des plans durbanisme sur le
thme de la limitation de la croissance urbaine, en continuant avoir peur de
lurbanisation, surtout celle des grandes villes. Il est urgent de prendre en charge
les vrais problmes de la ville en gnral et des mtropoles en particulier.
Lamnagement foncier et la matrise de lespace urbain

Pour matriser lespace urbain les actions proposes sont les suivantes:

DAT SNAT

Constituer des rserves foncires au profit des oprateurs publics et des


collectivits locales en les dotant de moyens adquats : mobilisation de
nouvelles ressources long terme pour financer les acquisitions foncires
(crdits sur les fonds des caisses sociales; crdits spciaux des tablissements
financiers chargs du logement...).
Dvelopper progressivement les services techniques durbanisme dans les
villes, ainsi que les structures intercommunales.
Dynamiser le march foncier urbain en attnuant son opacit par la
gnralisation de l'immatriculation.
Restructurer l'espace urbain et priurbain par l'adoption d'un modle de
planification urbaine moins centrifuge et une densification des espaces
interstitiels.
Rviser les standards durbanisme et de construction en vue de permettre la
densification des nouveaux des quartiers urbains et rsidentiels;

99

Encourager les oprations d'amnagement foncier (remembrement;


lotissement; viabilisation) menes en partenariat : public-priv; collectivits
locales-privs.
Les rsultats attendus de ces actions sont les suivants :

un march foncier transparent et accessible une tranche plus large de la


population urbaine;
une nette amlioration du niveau d'quipements des nouveaux quartiers
des villes mieux gres et plus performantes au niveau de leur
fonctionnement et de leur base conomique; un cadre de vie meilleur.

La rsorption de lhabitat insalubre dans les mtropoles et les grandes villes

Pour rsorber lhabitat insalubre qui s'est dvelopp dans les villes, les
orientations suivantes sont proposes :

Endiguer les oprations d'habitat insalubre en anticipant la pri-urbanisation


suffisamment l'avance, par le biais de programmes d'habitat social cibls,
Rformer le systme de financement du logement social (crdits pour le
logement social) dans le sens dune ouverture des crdits aux non salaris
(importants producteurs potentiels dhabitat spontan).
Intgrer plus largement les quartiers d'habitat spontan priurbain par des
actions de rhabilitation et d'quipement prvoyant la participation effective
des bnficiaires et des acteurs locaux ;
Soutenir les programmes d'infrastructures structurantes facilitant les
liaisons inter-urbaines et inter-rgionales susceptibles de favoriser le
dveloppement des villes intrieures;
Entreprendre la mise niveau des mtropoles et des grandes villes par une
amlioration des services urbains offerts avec une priorit absolue aux
transports collectifs et au dveloppement des fonctions mtropolitaines :
activits de dcision, intermdiation, banques-assurances, etc.
Rhabiliter, rnover et /ou de renouveler le parc immobilier vtuste et
insalubre dans une optique d'optimiser son exploitation afin de reconqurir et
revitaliser les centres -villes;
Amliorer la productivit des villes par l'attnuation des dysfonctionnements
urbains et l'intgration des actions de dveloppement;
Pour cela, les rsultats attendus sont :

Une mtropole comptitive l'chelle internationale et mditerranenne;


Un dveloppement durable en milieu urbain.
Reconqute et mise en valeur des centres-villes

Les centres-villes se sont dgrads progressivement et ont t abandonn au


profit de nouveaux centres urbains modernes. Afin de mieux les mettre en valeur,
les orientations suivantes sont proposes :

DAT SNAT

Renforcer les programmes des grandes infrastructures urbaines, tant dans le


transport que dans les services contribuant augmenter la productivit des
villes et permettant la mobilisation de nouveaux acteurs par le biais du
partenariat (public-priv);
Promouvoir le secteur de l'habitat locatif et en particulier le locatif social par
l'implication de nouveaux oprateurs tels que les collectivits publiques
locales, les offices, les associations et les promoteurs immobiliers...
100

notamment dans les grandes villes o la part des mnages captifs du secteur
locatif ne cesse d'augmenter;
Sauvegarder et mettre en valeur le patrimoine ancien par la rhabilitation des
Mdinas et des tissus historiques (y compris les quartiers dits europens ),
la rnovation et/ou la raffectation des immeubles et quartiers dgrads ainsi
que par limplication de nouveaux acteurs (privs essentiellement) dans le
cadre de Socits dEconomie Mixte (SEM) ou dautres structures similaires;
Revaloriser les fonctions et activits centrales la faveur de programmes
d'intervention pluri-sectoriels, concerts et conomiquement rentables;
Intgrer les quartiers d'habitat spontan par la mise en uvre de programmes
d'quipements et de dveloppement socio-conomique impliquant le
maximum de bnficiaires (dmarche participative responsabilisant les
collectivits locales);
Dvelopper et mettre en uvre des programmes de protection et
d'amlioration de l'environnement urbain tout en encourageant les initiatives
locales.
Les rsultats attendus sont :

Des quartiers d'habitat quips et intgrs leurs environnement physique,


socioculturel et urbain ;
Des centres-villes anims et attractifs pour les fonctions conomiques et
culturelles;
Un dveloppement durable des agglomrations urbaines.
Programme de gnralisation des quipements de base

Par leur diffusion spatiale, les quipements de base ont un double rle :

Ils agissent comme un facteur de polarisation du territoire au niveau de base


et comme un moyen dencadrement de la population rurale;
Portant sur des services essentiels, ils sont un facteur majeur de cohsion
sociale.
Malgr les progrs enregistrs durant les deux dernires dcennies, la
rpartition spatiale des quipements de base est marque par des disparits
quantitatives et surtout qualitatives qui affectent surtout le milieu rural, les rgions
orientales et mridionales et les secteurs relief difficile.
Il est alors propos de mettre en uvre une politique de gnralisation des
quipements de base. Elle pourrait sappuyer sur lutilisation de loutil
mthodologique que constituent les cartes des quipements. Un plan densemble
est dfinir en tenant compte des besoins de la population, des logiques de
localisation et des impratifs defficacit. Ce plan inclura deux volets :

Ltablissement des cartes des quipements de base (cole de base, centres de


sant de base, bureau administratif de base pour le comit de quartier, bureau
des services de base pour la poste, la socit dlectricit, la socit des
eaux...);
La dfinition des conditions de fonctionnement des quipements de base.
Ltablissement des cartes des quipements de base sera fait en tenant compte
de besoins de la population et des conditions daccessibilit, mais aussi des
solutions pour les milieux faibles densits de population (promotion de
complmentarits entre localits, cration dagences polyvalentes de services...).
Une grille rgionale des quipements devra tre tablie. Elle sera volutive de
DAT SNAT

101

manire suivre la croissance des centres et le relvement les objectifs de


desserte.
Le plan dfinira galement les conditions de fonctionnement des quipements,
en assurant les moyens humains et en fournissant la logistique ncessaire. Un
systme dincitation pour certaines catgories de personnel pourra tre mis en
uvre (primes lloignement pour les cadres qui seraient affects dans certaines
rgions).
Les rsultats attendus sont :

La couverture gnralise du territoire en quipements de base;


Lamlioration des conditions de fonctionnement des quipements et de
lefficacit des programmes de dveloppement;
Limpulsion dun mouvement regroupement de la population disperse.

Equipements publics structurants : de nouvelles localisations en fonction de la


hirarchie urbaine

Les quipements structurants sont des quipements publics de niveau rgional


ou sous-rgional dont la rpartition dtermine la hirarchie des villes, leur rayon
dinfluence et le dcoupage du territoire. Ils sont appels constituer les fonctions
de base des ples rgionaux promouvoir dans le cadre du SNAT. La
problmatique de la localisation des quipements structurants se pose en terme de
conciliation entre deux impratifs distincts :

Limpulsion et laccompagnement des dynamiques conomiques


promouvoir dans les ples;
La ncessaire articulation des quipements de base et des quipements de
porte conomique.
Pour rpondre ces deux impratifs, il est propos de mettre en uvre un Plan
Directeur des quipements structurants. Dans un premier temps, une tude sera
mene pour son laboration et portera sur les composantes suivantes :

La dfinition des quipements structurants;


La dfinition des conditions de fonctionnement et de rayonnement dans la
rgion;
Llaboration de la mthodologie de rpartition;
La dfinition des conditions humaines et techniques ncessaires pour la mise
en uvre du Plan Directeur.
Ce plan directeur concernera les quipements suivants : les quipements
universitaires, les quipements hospitaliers (CHU, centres spcialiss et hpitaux
rgionaux), les ples culturels, les complexes sportifs.. La mise en uvre du Plan
directeur des quipements structurants sera effectue principalement selon deux
critres : un ordre de priorit, en commenant par les quipements fort pouvoir
dentranement et un critre defficacit, en commenant par les centres
mtropolitains et les grandes villes.
Les mtropoles et les grandes villes seront dotes dune gamme varie
dquipements qui sera complte dans les premires mais plus spcialise dans les
secondes. Quant aux centres sous-rgionaux et locaux, leur niveau dquipement
sera tabli en fonction de leur rayonnement sur les autres centres et en fonction de
leur base conomique.
La mise en uvre du plan directeur devrait aboutir aux rsultats suivants :
DAT SNAT

102

DAT SNAT

Lorganisation du territoire marocain autour de treize ples rayonnant sur


autant de rgions ;
Une meilleure organisation et un meilleur fonctionnement des rseaux
urbains rgionaux;
Lamlioration du fonctionnement des quipements structurants et de leur
rayonnement rgional.

103

4- Le patrimoine

Introduction / Problmatique

Le patrimoine peut tre dfini comme lensemble des legs reus de nos anctres,
constitu de biens et de valeurs. Il constitue la preuve de notre existence et le
tmoignage de nos racines et de notre histoire. En plus, il contribue fortement
dfinir notre identit culturelle. Il savre donc ncessaire de le prserver et surtout
de bien le grer avant de le transmettre aux gnrations futures qui vont devoir faire
de mme leur tour.
La notion du patrimoine est fort ancienne. Mais, ce nest que rcemment quon a
commenc sy intresser en tant que champ de rflexion. Jusquaux ces dernires
annes, la prservation et la sauvegarde du patrimoine se limitaient aux aspects
techniques savoir restauration ou la limite rhabilitation. Le patrimoine en soi se
limitait au cadre bti. Actuellement, ce concept connat un largissement
remarquable quant aux domaines de son application et lintrt port par le grand
public. Au dbut, elle dsignait lensemble des biens communs. Elle sest ensuite
affirme pour dsigner lensemble des biens et aussi des valeurs quune gnration
voulait transmettre aux suivantes. Ainsi, tmoignant de la mmoire collective des
peuples, le patrimoine devient un objet social et dynamique dans le temps.
Notre pays est dtenteur dun patrimoine culturel et naturel de valeur
universelle. Mais, avec la tendance la modernisation et les pressions
dmographiques, conomiques et sociales, il ne cesse de subir des mutations
profondes. Ceci fait que ce patrimoine se trouve souvent menac, voir en cours de
dperdition : Oasis asschs, Ksour et Kasbahs abandonns et dfigurs, mdinas
surdensifies et dgrades, sites archologiques ngligs, sites naturels agresss.
etc. Autrement dit, le patrimoine naturel et culturel dont dispose notre pays est en
voie de dgradation et de disparition progressives. Sachant quil sagit dun
patrimoine prissable et non reproductible, il est temps de le sauver afin de le faire
sortir de son tat dagonie. Sa perte serait un immense appauvrissement du
patrimoine universel de toute lhumanit.
Lurgence du moment est dasseoir une politique nationale visant de promouvoir
le dveloppement durable du territoire national en faisant de llment patrimoine
un vecteur de dveloppement.
Il est temps de dpasser la vision statique du patrimoine et surtout de situer ce
dernier dans une perspective dynamique de sauvegarde et de mise en valeur.
Ds lors, des questions se posent, savoir :
Quel est ltat actuel du patrimoine de notre pays ?
Comment peut on laborer une stratgie dintervention pour sauvegarder ce
patrimoine ?
Comment intgrer cette action de sauvegarde dans une stratgie de
dveloppement durable ?
En effet, il nest plus temps de se limiter un cadre protectionniste et de
musification du patrimoine. Il sagit plutt de passer un niveau oprationnel
DAT SNAT

104

intgrant ce patrimoine dans la dynamique du dveloppement de notre pays de


faon gnrale. Il ne sagit donc ni de revenir en arrire, ni de conserver le bti avec
une approche statique nostalgique, mais dinnover pour assurer la continuit du
pass dans le but de crer lhritage de demain. Cette vision doit avant tout prendre
en considration le facteur temps et aussi la dimension sociale du patrimoine.
Lobjectif de la prsente note est dmettre les recommandations gnrales
prendre en matire du patrimoine dans le cadre du Schma national damnagement
du territoire (SNAT). Ceci dans le but de faire du patrimoine un vecteur de
dveloppement. Lobjectif est donc de trouver un quilibre entre prservation et
utilisation de lespace pour assurer une meilleure protection des sites naturels
paysagers et une revalorisation du patrimoine culturel de faon gnrale. Ce qui
contribuera par la suite promouvoir le dveloppement social, conomique et
culturel de chacune des rgions constituant le territoire national.
Les recommandations qui seront mises visent lintgration du patrimoine dans
le processus de dveloppement et damnagement du territoire, en distinguant trois
objectifs spcifiques : rglementaires, sociaux, architecturaux

1- Objectifs spcifiques
A- Sur le plan lgislatif
Le patrimoine est rgi au Maroc par une lgislation rnove en 1980, mais
celle-ci contient des carences qui handicapent son efficacit. Sa rforme simpose.
Laction internationale a jou un rle pour la protection du patrimoine surtout
depuis la deuxime guerre mondiale, notamment grce lUNESCO. Cette
organisation a contribu imposer lchelle mondiale limportance de la notion
du patrimoine ainsi que de sa sauvegarde et sa protection. Ceci par son action que
ce soit travers la production des normes ou par lorganisation de campagnes de
prservation et de sauvegarde du patrimoine.
En plus, la dynamique du droit international en matire de patrimoine influence
la situation nationale. La convention sur la protection mondiale culturelle et
naturelle a t adopte dans le but de complter les programmes nationaux de
sauvegarde et aussi pour mieux assurer la protection, lidentification et la mise en
valeur de ce patrimoine. Il est sr que linscription dun bien patrimoine sur la
liste du patrimoine mondial se base sur des critres bien dfinis. Il serait intressant
de faire une recherche portant sur le processus de construction des normes pouvant
tre appliques au niveau national.
Des normes marocaines existent, mais la question se pose encore quant leur
efficacit et leur degr dadaptation au contexte actuel. Le problme est que ces
normes actuelles ne sont pas respectes dans plusieurs cas. Lexemple de Dayate
Aoua fait partie des plus flagrants, puisque ce niveau, lONEP sest permis de
pomper leau de la mme nappe phratique que le lac, pourtant ce dernier est class
patrimoine naturel national. Cette action a caus le desschement du lac, la
disparition de plusieurs types de faune et de flore qui y vivaitLcosystme a t
compltement dsquilibr.

DAT SNAT

105

DAT SNAT

106

Il est sr que ladduction en eau potable de nos campagnes est un objectif


appuy par tous, mais sans dtruire le patrimoine ni causer la disparition des
ressources naturelles de la rgion. Ce lac contribuait grandement la construction
de limage de marque de la ville dIfrane et il tait visit par un nombre important
de touristes tant nationaux qutrangers. Il aurait fallu tout simplement demander
lavis du Ministre de la Culture avant dentreprendre ce genre de projet. Ceci est
pourtant clair dans la loi, surtout que le lac est class au niveau national..
Il sensuit quavant de procder ltablissement de nouvelles lois et de
nouvelles normes, il serait indispensable de faire en sorte que celles dj existantes
soient respectes. Ceci, dans une premire phase avant de passer une deuxime
qui permettra dadapter ces lois, ces normes ainsi que les critres de classement au
contexte national actuel.
La lgislation marocaine en matire du patrimoine reste encore attache la
priode coloniale. Puisque cette dernire est lorigine des acquis sur lesquels les
principes de la conservation et de la restauration reposent encore. Il est temps
dengager une rflexion au niveau national visant la conception et la pratique de la
sauvegarde, que ce soit sur le plan oprationnel, technique ou rglementaire.
Les objectifs sur le plan lgislatif peuvent tre rsums comme suit :
Veiller au respect des lois existantes, surtout concernant les monuments
historiques classs et les sites protgs.
Asseoir un cadre juridique adquat au contexte national actuel.
Assurer une gestion administrative adapte. De ce point de vue, il serait
intressant de penser privatiser certaines parties de notre patrimoine architectural.
Ces dernires peuvent faire offices de Muses (lexemple de Nejjarine reste le plus
russi). Ladministration pourra tablir des cahiers de charges (pour la bonne
exploitation, lentretien et la bonne gestion de ces espaces) que le priv sengagera
de respecter. Il en fera de mme pour les sites paysagers, qui moyennant une
exploitation rationnelle, pourront constituer des sources de revenus donc une
cration de richesses qui pourra redynamiser lconomie de faon gnrale, par la
cration demplois, le dveloppement de lentreprise locale et lamlioration du
niveau de vie. Une telle action permettra aussi de participer lamlioration des
finances communales.
De manire concrte, raffirmer le rle des inspecteurs rgionaux en leur
permettant de contribuer dfinir la politique du patrimoine. Ceci ne peut se faire
que par la revalorisation de leur rle et aussi des moyens financiers, techniques et
humains qui leur sont accords.
B- Sur le plan social
Tout dabord, il faut rappeler que si nous visons la sauvegarde du patrimoine,
cest en premier lieu pour ses utilisateurs. Sachant aussi que le patrimoine est un
objet social, la participation de la population locale ainsi que son adhsion tout
projet damnagement visant la protection du patrimoine est indispensable. Cette
population ne manque ni dintelligence, ni desprit critique pour soulever les vrais
problmes damnagement. Il faut juste savoir lcouter, lorienter et la guider vers
des actions de dveloppement. Des expriences ont montr la distance qui spare la
perception des chercheurs et des agents de dveloppement du vcu de la population.
Ceci que ce soit au niveau des mdinas de nos villes ou bien au niveau des Ksours
et Kasbahs des valles prsahariennes.

DAT SNAT

107

Le choix dimpliquer les partenaires locaux dans toute opration damnagement


se trouve donc justifi dans la mesure o ce sont eux les plus concerns par la
protection de leur patrimoine et aussi eux qui ont grandi dans ces milieux spatiaux,
sociaux, cologiques et culturels. Ceci, sans oublier que le patrimoine est un objet
social. Il ne sagit donc pas de grer ce patrimoine en tant que tel, mais de lintgrer
(et parfois de le rintgrer) dans la logique sociale. Car la vritable menace qui pse
sur lui est la perte de ce qui a fait sa raison dtre sociale.
C- Sur le plan architectural
Mener des tudes rgionales plus approfondies. Ceci permettra de mieux
comprendre larchitecture et lurbanisme rgionaux. Ces tudes tirent leur intrt du
fait quelles permettront de dresser un bilan typologique de larchitecture et de
lurbanisme de notre pays ainsi que ltat actuel de notre patrimoine. Elles
permettront donc de hirarchiser et de mettre en exergue les actions prioritaires
entreprendre, et par l, faciliter leur mise en uvre qui sera dtaille par la suite.
Dtablir un plan daction hirarchis, dans le temps et dans lespace pour la
sauvegarde et la revalorisation du patrimoine, rpondant aux besoins court,
moyen et long terme, dans une optique considrant linsertion de llment
patrimoine dans le processus de dveloppement socioconomique et culturel. Ce
dernier lment, quest le patrimoine, doit tre pris en considration dans la
conception fondamentale damnagement et dans tous les processus durbanisme.
Dasseoir les conditions dune planification urbaine pour la mise en place
dune stratgie de valorisation globale quilibre et durable des potentialits des
diffrentes rgions du pays. Cette planification, doit obligatoirement prendre en
considration le patrimoine culturel et naturel dont dispose chacune de ces rgions,
puisque ce dernier constitue un potentiel inestimable.
Couvrir lensemble des mdinas et des Ksour par des plans de sauvegarde dveloppement qui visent essentiellement la rhabilitation et la redynamisation de
ces espaces. Ces plans seront accompagns chacun par un rglement
Dlimiter les zones protection au niveau des espaces extra muros.
Inventorier les monuments historiques caractristiques qui doivent tre
restaurer ou classer. Ceci en se basant principalement sur les tudes typologiques
ainsi que sur les critres de classements prcits au niveau de la partie concernant le
volet lgislatif.

2- Les urgences

Deux types despaces peuvent tre considrs comme prioritaires en cette affaire
1 - les grandes mdinas, compte tenu de leur importance socio-conomique
2 les espaces oasiens car leur patrimoine naturel et historique constitue leur
principale richesse et que la dgradation de celui ci met en cause leur avenir mme.
Faut-il ajouter que les palmeraies constituent des lments majeurs de ce
patrimoine ?

DAT SNAT

108

5- Les Nouvelles Technologies de


lInformation et de la Communication
Les Nouvelles Technologies de lInformation et de la Communication (NTIC)
ont un rle capital. En lespace de cinq ans, on a assist une vritable rvolution
lchelle de la plante. Elle est devenue, travers la circulation quasi instantane de
linformation, le village mondial . Ce bouleversement concerne aussi bien la vie
sociale des individus et des mnages que la vie conomique des entreprises. Une
partie de la technologie des communications autorise la communication directe sans
rseaux filaires, ce qui ne signifie pas labsence dinfrastructures. Celle-ci est
lourde et onreuse et ncessite un maillage relativement serr dantennes au sol1.
Nous examinerons ces nouvelles technologies sous deux angles : le niveau
dquipement et dutilisation au Maroc, les NTIC et les entreprises.

1- Equipement et niveau dutilisation au Maroc


Deux lments peuvent situer les ordres de grandeurs : la tlphonie et internet.
Au Maroc on peut citer quelques chiffres loquents en matire de tlphonie.
Entre 1995 et 2000, le parc des mobiles a t multipli par 100 (de 29.511
2.922.000), avec un vritable boum en lan 2000, d larrive du Mditel. Les
abonns fixes ont simplement t multiplis par trois dans une priode deux fois
plus longue (de 400.000 en 1990 1.425.000 en 2000, soit une densit passant de
1,7 5,2). Le Maroc se situe en bas de la liste des pays mergents :
Densit de tlphone fixe : (Pays mergents anne 1999)
Pays

Tunisie

Egypte

Densit

8,06

6,02

Jordanie Turquie Malaisie Afrq.sud Thalande Chine Maroc


8,55

25,41

19,76

11,46

8,35

7,2

5,2

Source : Secrtariat dEtat charge de PT&TI

Concernant Internet, quelques indicateurs quantitatifs permettent de situer le


Maroc : les domaines, les utilisateurs, le taux de pntration.
Nombre de domaines :
Monde :

3.000.000

Europe :

300.000

Maroc :

1.500

Nombre dutilisateurs (anne 2000) :


Monde :

407.2 millions

Amrique du nord :

167.2 millions

Europe:

113.0 millions

Asie/Pacifique:

105.0 millions

Amrique latine :

16.5 millions

Afrique :

3.1 millions

Moyen Orient :

2.4 millions

Maroc :

200.000 utilisateurs environ

La solution uniquement satellitaire est aujourdhui abandonne


DAT SNAT

109

Taux de pntration en nombre pour 1000h (anne 2000) :


Pays Turquie Grce Maroc Portugal Malaisie Taiwan Sude Jordanie Core.Sud
Taux

30

130

70

69

290

560

50

350

Source : Secrtariat dEtat charge de PT&TI

On voit quen termes aussi bien dinfrastructures que dutilisation ou


dutilisateurs, le Maroc se situe un niveau relativement bas.

2- NTIC et entreprises
Les NTIC sont devenues incontournables pour toutes les entreprises qui veulent
simplement se maintenir au mme niveau quantrieurement. Lappropriation des
NTIC par les entreprises marocaines fait partie intgrante de leur mise niveau.
Cest dire leur importance primordiale dans le dveloppement du Maroc, donc de
son territoire. Chaque entreprise, son chelle et dans le contexte conomique et
social qui est le sien, doit sinvestir dans ces NTIC si elle ne veut pas tre laisse
pour compte.
Il ne faut cependant pas simaginer que les NTIC vont totalement bouleverser les
rgles actuelles du dveloppement spatial de lconomie marocaine. On peut
mentionner grossirement deux sorte deffets dentranement des nouvelles
technologies. Celles qui jouent sur un certain effet de masse travers des outils de
tlcommunications performants. Celles qui sont intgres de faon forte dans le
processus conomique lui-mme et qui lui ajoutent une valeur importante.
Paralllement, le rseau des infrastructures de communication et leur niveau
qualitatif (par ex. infrastructures de tlcommunication haut dbit) jouent un rle
cl dans les relations de lentreprise avec son environnement conomique, avec ses
partenaires, ou plus simplement avec elle-mme. Ainsi se situe laptitude de
lentreprise pouvoir faire parvenir dans des dlais courts de grandes masses
dinformation entre deux lieux diffrents correspondant deux tapes dun
processus de production o elle sinsre. Cest par exemple le cas entre un bureau
de design ou de publicit et lentreprise ddition et dimprimerie qui va tranformer
les donnes en un produit fini (livre, plaquettes, posters, etc.).
Mais ce genre de dmarche et de processus ne simplante gnralement pas en
nimporte quel lieu du territoire. La proximit dune clientle et lexistence dun
tissu dentreprises sont importantes. On retrouve ainsi un effet cumulatif connu.
Les call centers illustrent bien le premier type. On peut citer ceux qui ont vu
le jour Tanger. Il sagit de compagnies ariennes ou dagences touristiques non
marocaines. Elles reprsentent quelques centaines demplois, rendus en particulier
possibles grce un des atouts de la culture et de lducation marocaine : le
bilinguisme. A ct de la langue nationale, la connaissance dune seconde langue
(le plus souvent franais ou espagnol) permet la cration de ce type demploi, qui
demeure cependant un niveau de faible qualification.
Ces activits ont certes un effet positif sur lemploi, mais qui demeure
spatialement et quantitativement limit. Cela ne va pas bouleverser les
DAT SNAT

110

implantations conomiques. On peut citer titre dexemple, dans un domaine de


mme nature, la saisie informatique de donnes (comptabilit en particulier),
traites aux Carabes ou dans quelques pays dAsie du Sud est.
A un niveau plus pouss en terme de qualification, on peut citer les centres de
services dinformation aux consommateurs. Ils sont de mme nature technique,
mais placs sur un crneau de qualification du personnel beaucoup plus pointue.
Cest ainsi que depuis cinq ans, on a vu fleurir en Europe des centres dinformation
technique lis linformatique : par exemple le centre dinformation de la firme
Hewlett Packard en Hollande. On appelle un numro dans le pays de rsidence et
lappel est immdiatement rerout vers le centre des Pays-Bas, o des
techniciens comptents et multilingues rpondent aux appels tous azimuts, aprs un
filtrage vocal selon lobjet de la question pose.
Dans le domaine commercial la vente aux particuliers sur Internet commence
se dvelopper. En France, selon la grande presse, il sagirait en dcembre 2001 de
plus de 20% des achats traditionnels des ftes de Nol.
Mais laspect le plus fort pour le dveloppement conomique est sans aucun
doute celui des entreprises, avec les trois volets : E-mail, domaines, forums.
LE-mail : sa quasi instantanit permet une grande fluidit de linformation, la
fois au sein des entreprises (en Intranet) mais avec lextrieur (fournisseurs, soustraitants et clients).
Les domaines, permettent une personnalisation avec la possibilit de catalogues,
et de fichiers tlchargeables, doubls de compte rendu statistiques des demandes
daccs, avec la possibilit de relations avec les surfeurs , ou visiteurs, identifis
au moyen des cookies .
Les forum,s bien connus au niveau des individus partageant les mmes centres
dintrt prsentent un grand intrt pour certaines entreprises qui peuvent changer
sur des sujets qui les concernent. Ceci est particulirement important pour les
dveloppeurs en informatique, mais ne se limite pas ceux-ci. Cest toute une
nouvelle mentalit qui est entrain de se forger.

3- Conclusion : infrastructures - formation


Les interventions pour amliorer lutilisation des NTIC et envisager leur
gnralisation se situent dans deux champs complmentaires :
1) lamlioration des infrastructures et de la pntration des NTIC,
2) la formation.
Lamlioration des infrastructures dpend certes de la volont de lEtat. En
termes damnagement du territoire, elle doit tre conue de faon cible, pour
avoir le meilleur effet dentranement auprs des agents conomiques majeurs, avec
sans doute un accent particulier sur les services aux entreprises. Elle doit tre
accompagne dune demande potentielle et de laptitude des bnficiaires payer
ce nouveau service, qui doit tre accompagn dune communication approprie.
Dans les grands centres de regroupements des entreprises industrielles et
commerciales, en particulier zones dactivits et hypercentres urbains, la mise en
place dinfrastructures haut dbit (type ADSL) est indispensable.
Paralllement, la formation ces nouvelles technologies est un atout important de
leur matrise et de leur pntration. Elle doit se faire plusieurs niveaux : scolaire,
universitaire, mais aussi cibl vers les entreprises et les consommateurs.
DAT SNAT

111

6- La politique industrielle
La question principale est la situation prsente et future de lindustrie face
l'ouverture conomique du Maroc vis--vis de l'Europe et du contexte mondial de
globalisation.
Les questions cls poses par lindustrie marocaine ont t traites selon
limportance relative perue, commencer par les plus cruciales : 1.
Emploi et
Formation ; 2. Terrain usage industriel et problme foncier ; 3. Cadre juridique ;
4. Financement ; 5. Services aux entreprises : Communication, Informatique,
Infrastructures , Transport, Energie ; 6. Actions localises ; 7. Parcours de
l'investisseur ; 8. Ouverture l'Europe et mise niveau ; 9. Visibilite Lisibilit de
l'engagement des autorits
Pour croiser ces points avec les proccupations d'amnagement du territoire, il
faut tre raliste. L'industrie et son dveloppement constituent un phnomne
caractre cumulatif. Le niveau suprieur de l'armature urbaine avec l'Aire
Mtropolitaine centrale sont les lieux privilgis o lindustrie se dveloppe le plus
facilement et o les mesures dencouragement industriel auront sans doute les
meilleurs impacts industriels. Ce rle cumulatif est particulirement fort dans les
grands centres, en particulier sur les "binmes urbains" ou duopoles2 : Tanger Ttouan, Fs - Mekns, Casablanca -Rabat
Un angle de rflexion est celui de l'analyse par branches industrielles, l aussi
en relation avec l'espace marocain : (i) Branches en dveloppement ? (ii) Branches
en difficult, voire en dclin inluctable ?
Association avec l'Europe et dmantlement douanier
Le dmantlement douanier face lEurope est un processus irrversible qui sera
achev en 20113. Laccord est prsent de faon plus dtaille dans le document
complmentaire sur le cadrage macro-conomique et les enjeux territoriaux de
louverture du systme productif national. On nen rappellera ici que les lments
essentiels.
Avec une exonration par tapes sur les diffrents biens lentre, l'effet net
moyen devrait tre vraiment sensible vers la cinquime anne. Mme si le bilan
final espr est positif, on aborde une priode difficile avec une industrie marocaine
fragile pour une bonne part. La fameuse mise niveau dont on parle depuis le
dbut des pourparlers avec lEurope parat peine entame, travers un processus
lefficacit contestable.
Le protectionnisme antrieur qui a plac nombre d'entreprises dans une situation
privilgie de faible concurrence. La culture de certains investisseurs marocains ne
privilgie pas le dveloppement industriel face dautres opportunits.
Le contexte institutionnel, juridique et financier a aussi son importance, en
particulier dans la cration dentreprise par, ou avec le concours des investisseurs
extrieurs (le fameux Parcours de l'Investisseur).
Un point positif est lvolution spectaculaire rcente des procdures douanires
dans le sens de la simplification et de lefficacit.
2

autrement dit doubles villes et non pas diple


compte tenu des dcalages observs dans les signatures finales entre Maroc et Europe
DAT SNAT

112

Prambule
Le but vis ici nest pas de dfinir des orientations industrielles nouvelles par
rapport aux axes dj dtermins par les diffrentes instances concernes, quelles
soient gouvernementales (en particulier Ministre en charge de lindustrie),
parapubliques ou prives. Il sagit dexercer le rle de lamnageur, tel qunonc
dans les premires pages du prsent rapport : information, communication,
coordination entres instances, concertation entre acteurs . Lobjectif final tant de
produire chaque niveau les consensus ncessaires llaboration et
lavancement des projets .
Trois urgences ont t dfinies ds lintroduction : rattrapage, urgences
sectorielles, urgences structurelles. Dans le domaine de lindustrie, les urgences
sont essentiellement sectorielles : (1) la politique foncire et (2) la formation
professionnelle. On peut y ajouter une urgence structurelle qui rejoint la politique
foncire : donner la ville la matrise des espaces ncessaires sa croissance.
Les limites de la prsente rflexion sur lindustrie sont donc fixes. Il sagit de
contribuer mettre en place les conditions ncessaires une meilleure
dynamisation de ce secteur et de ses branches. Il faut dabord mettre laccent sur les
territoires o apparaissent les meilleures chances dvolution positive du processus
dindustrialisation, en terme dimpact local sur lconomie travers lemploi et les
revenus.
Une des difficults actuelles du dveloppement industriel rside dans le choix
des branches et des filires sur lesquelles porter leffort. La mondialisation en cours
entrane une acclration des dlocalisations, avec lapparition rcente dun
phnomne de relocalisation (par ex. de lAsie du sud-est vers le bassin
mditerranen).
DES CRENEAUX PRECIS, A DUREE DE VIE MESUREE
Au plan industriel, les investisseurs cherchent les opportunits qui leur permettent de
minimiser les cots facteurs de production, avec une exigence qualitative optimise. Dautres
exigences sont aussi prendre en compte, par exemple celle des filires retenir au sein des
branches. Comme exemple typique, on peut citer le cblage automobile. La recherche dune
main duvre habile, apte tre rapidement forme un processus moderne, a conduit des
quipementiers europens implanter au Maghreb de telles units. La proximit de lEurope
permet des changes rapides (ariens ou maritimes) dans le sens arrive des matires premires
et retour du produit fini.
Cette opportunit est ouverte pour quelques annes, dans le cadre de flux tendus qui
permettent de minimiser les stocks. Mais lvolution technologique avec le poids croissant de
microprocesseurs dans lquipement automobile risque de transformer cette opportunit. Le
cblage pourrait devenir trs simplifi : une commande centralise avec des drivations
adquates sur les quipements viss liminerait ces cblages complexes actuels. Ce qui signifie
deux choses : lamortissement des units ainsi dlocalises doit se faire sur un temps court de 4
5 ans. Au del, une hypothse existe de suppression des units ainsi cres et des emplois
correspondants.

Cet exemple illustre bien les choix dlicats qui se posent aux dcideurs et la
fragilit du contexte conomique. En terme damnagement du territoire, il
confirme les deux orientations durgence proposes : politique foncire et formation
professionnelle.

DAT SNAT

113

1- Industrie et espace
Le tableau ci-dessous rsume les donnes en emploi, chiffre daffaires et
rendement (Chiffre daffaires par emploi) des six grandes agglomrations et
duopoles. Le Grand Casablanca domine avec plus de la moiti des emplois et prs
des deux tiers du chiffre daffaire. Le duopole Tanger-Ttouan arrive largement en
seconde place pour lemploi
AGGLOMERATION

EMPLOIS

ou DUOPOLE

units

1 Grand Casa

CHIFFRE AFFAIRES
%

en 1000 dh

CA/EMPLOI
1000 dh

% Moyenne

210 780

56,9%

98 354 694

65,9%

467

2 Grand Tanger Ttouan

40 067

10,8%

9 530 254

6,4%

238

59,0%

3 Grand Fs Mekns

31 483

8,5%

7 629 751

5,1%

242

60,2%

4 Grand Rabat-Sal

23 450

6,3%

4 672 219

3,1%

199

49,5%

5 Grand Marrakech

13 128

3,5%

4 451 492

3,0%

339

84,2%

6 657

1,8%

5 295 278

3,5%

795

197,5%

Sous Total Agglos/Duopoles

325 565

87,8%

124 638 410

83,5%

383

95,0%

Reste du pays

44 916

12,2%

24 612 695

16,5%

548

136,0%

TOTAL

370 481

100,0%

149 251 105

100,0%

403

100,0%

6 Grand Agadir

115,8%

Source MCI 1999

En terme demploi, le poids considrable de Casablanca simpose avec 57 % des


emplois. La seconde place est prise par le duopole Tanger - Ttouan, qui reprsente
10,8%. Lensemble Fs-Mekns atteint 8,5%. Rabat-Sal est en quatrime position
(6,3%), puis Marrakech (3,5%) et enfin Agadir (1,8%). Ces six ples reprsentent
prs des 90% des emplois industriels du pays.
En terme de chiffre daffaires, le grand Casa domine encore plus avec les
deux/tiers du chiffre daffaires. industriel du pays. Puis viennent Tanger-Ttouan
(6,4%) et Fs-Mekns (5,1%). Mais la quatrime place revient Agadir avec 3,5%
devant Rabat-Sal et Marrakech.
Les grandes agglomrations sont de plus caractrises par les grands
tablissements (suprieurs 200 emplois). L aussi Casablanca domine le pays de
faon trs forte. Mais on peroit aussi la place importante des grandes entreprises
Tanger, Sal, Knitra, Fs et Mekns. Dans lautre sens, on voit les PMI dominer
Nador, Oujda , Agadir ainsi que dans les petits centres o il ny a en gnral au plus
une ou deux.
En dehors de Casablanca qui domine fortement et o se confirme limportance
conomique de la grande entreprise dans cette mtropole, les autres villes ont une
relative faiblesse du poids du chiffre daffaires compar celui de lemploi :
Tanger, Sal, Knitra, Fs et Mekns. Dans lautre sens, on voit en revanche le
chiffre daffaires des PMI dominer Nador, Oujda , Agadir ainsi que dans les petits
centres.
La forte variation du chiffre daffaires rapport lemploi nest pas simple
interprter. Il existe sans doute un cart important entre les rmunrations des
diffrentes provinces. Une hypothse est une plus forte proportion demploi
fminin (et peut-tre aussi saisonnier) dans certaines rgions. Sans doute cela est-il
vrai dans les industries destines lexportation, ce qui expliquerait la valeur
importante dans le duopole Tanger-Ttouan4.
4

La notion de salaire minimum garanti est-elle observe ? Le dcompte des emplois est-il le mme (calcul des
emplois saisonniers) ?
DAT SNAT

114

Les points dappui valoriser : le tissu industriel existant ; ses capacits


relationnelles dans lespace marocain

Dans le contexte actuel marocain, le dveloppement industriel passe par une


prise en compte des points dappui existants, en tenant compte des faiblesses
constates et des besoins futurs. Lassociation avec lEurope a donn le dpart
dune vritable course contre la montre. Il sagit donc dagir avec le maximum
defficacit, en prenant appui sur les tissus industriels existants ou en formation. Il
faut galement prendre en compte les capacits relationnelles des espaces : en
particulier dans le contexte douverture internationale. Le dveloppement industriel
se fera dabord l o laccessibilit aux aroports et ports internationaux sera aise.
Une politique dattraction des Investissements Directs Extrieurs (IDE) doit
prendre en compte cet aspect essentiel.
Les espaces valoriser dans un premier temps sont :
LAIRE METROPOLITAINE CENTRALE
La rgion du Grand Casablanca et laire mtropolitaine dont elle est le centre
offrent une grande densit industrielle et une diversit correspondante. Laire
mtropolitaine qui va de Knitra Al Jadida constitue sans doute lenjeu industriel
majeur du pays. Elle reprsente5 prs des trois-quarts de cette activit (emploi et
chiffre daffaires).
LA DUOPOLE TANGER-TETOUAN
Cette duopole qui vient en deuxime position a un rle important jouer du fait
de sa proximit avec lEurope. En mme temps, la cration demplois ne peut
qutre bnfique la rgion dfavorise que constitue le Rif.
Une rflexion particulire est conduire sur le statut particulier de Zones
Franches dans lequel sont engages de grandes oprations foncires usage
industriel.
LA DUOPOLE FES- MEKNES
Son poids est important (prs de 9% des emplois pour 5 % du CA). La tradition
artisanale peut et doit tre un atout, en aidant les PME/PMI se dvelopper partir
de cette base.
AGADIR
Le poids industriel dAgadir et son efficacit en terme de Chiffre daffaires
par Emploi (197% par rapport la moyenne nationale) montre le dynamisme des
industries lies lagriculture et la pche. Ce secteur peut-il continuer se
dvelopper ? Pour lagriculture, il sagit de la disponibilit ou non de ressources en
eau et la rponse est sans doute mesure. Lindustrie de la pche est lie aux
ressources halieutiques et aux capacits de larmement de pche, en mme temps
quaux ressouces en eau pour le traitement industriel.
MARRAKECH
Lavenir industriel de Marrackech parat plus limit. Une voie explorer est
peut-tre lexistence dun aroport international dynamis par le tourisme. Son
utilisation pour des produits faiblement pondreux haute valeur ajoute est peuttre envisageable. Mais les autres centres marocains comme Tanger ou Casa sont
dj bien organiss et bnficient de meilleurs services aux entreprises. Leur
concurrence sera trs vive.

en incluant Rabat-Sal, Knitra, Al Jadida, etc.


DAT SNAT

115

2- Perspectives et orientations
Cinquante et une propositions damnagement du territoire ont t prsentes
plus haut. Sur les 24 thmes au sein desquelles elles se rpartissent, cinq sont
troitement lis au dveloppement industriel : (1) le foncier urbain ; (2) la politique
industrielle ; (3) le dveloppement conomique ; (4) les transports ;
(5) la formation.
Les propositions correspondantes sont rappeles ci-dessous. Les perspectives de
dveloppement industriel qui suivent sont dveloppes en articulation troite avec
ces propositions.
THEME

Propositions

Le foncier urbain

La constitution de rserves foncires

Politique industrielle

Organiser les tissus industriels

Politique industrielle

Dvelopper une gamme de projets d'activits

Dveloppement conomique Un schma national pour les Nouvelles Technologies de l'Information


et de la Communication (NTIC)
Dveloppement conomique Faire de l'artisanat une activit motrice
Transports

Traiter les ports de l'Aire Mtropolitaine Centrale comme un ensemble

Transports

Crer des plates-formes logistiques

Formation

Ajuster la formation professionnelle aux besoins de l'conomie

Formation

Viser le crneau : matrise/ ouvriers qualifis

Formation

La parit entre les genres dans la formation professionnelle

Du constat fait prcdemment trois thmes majeurs dominent : lorganisation du


secteur industriel, la formation, loffre foncire usage industriel. Tout ceci est
videmment placer dans la perspective dsormais trs proche de louverture
lUnion Europenne.
A- Lorganisation du secteur industriel
Ce thme de lorganisation est comprendre au sens des actions qui peuvent
contribuer sa dynamisation et au dveloppement des synergies entre les
diffrentes branches. A travers les thmes de politique industrielle et de
dveloppement conomique, les propositions concernes sont : organiser les tissus
industriels ; dvelopper une gamme de projets d'activits ; tripler la valeur ajoute
des agro-industries ; un schma national pour les Nouvelles Technologies de
l'Information et de la Communication (NTIC) ; faire de l'artisanat une activit
motrice.
Les premires urgences

UNE CONDITION PREALABLE : LA MISE A NIVEAU DES ENTREPRISES


Parmi les constats faits prcdemment, un point capital est celui de la mise
niveau des entreprises marocaines. Lurgence est extrme ! Des objectifs avaient
t fixs il y a cinq ans. Ils sont loin davoir t tenus. Un important retard a t pris
et ncessite dtre combl dans les plus brefs dlais.
AMELIORER LA LISIBILITE ET LA VISIBILITE
Une remarque souvent faite concerne la perception par les acteurs industriels des
grandes orientations publiques au plan conomique et social. Une amlioration de
leur lisibilit est demande. La prsente rflexion en terme damnagement du
DAT SNAT

116

territoire peut contribuer, en permettant de mieux situer le contexte et les axes de


certaines actions de lEtat.
LE SUIVI ET LEVALUATION DES OPERATIONS ENGAGEES
Plusieurs actions majeures ont t engages depuis une dizaine dannes. Il
serait utile den tirer des enseignements pour leur poursuite ou leur inflexion. On
peut citer entre autres, des degrs diffrents dengagement ou davancement :
les amnagements fonciers industriels autour de la duopole TangerTtouan ;
les multiples actions de lAgence des Provinces du Nord (ppinires
dentreprises, terrains industriels amnags ou rhabilits, constructions de
locaux usage industriel) ;
Opration Souss-Massa-Dra avec lUSAID ;
Zone CSM Energy proximit de Jorf Lasfar.
Une analyse du niveau de ralisation et des impacts rels au regard des attentes
pourrait prendre place paralllement au trs important travail daudit et de suivi
engag par le MCI sur les zones dactivits. Ceci ncessite bien sr quil y ait de la
mme faon des actions en retour. On peut citer pour le suivi des ZI, la rcupration
des lots industriels non valoriss et la mise en place du Fonds Hassan II pour
bonifier le cot des terrains industriels.
LA MISE EN PLACE DU SYSTEME DE GUICHET UNIQUE
Ce systme efficace destin faciliter la cration et linstallation dentreprises
nouvelles selon le cas sur certains sites ou bien en nimporte quel point du territoire
est mis en place dans dautres pays du bassin mditerranen. Il est conseill de
toute part, rclam par les investisseurs, et pourtant rien ne se fait
On peut cependant citer lobjectif de crer un guichet unique, avec la parution
d'un guide officiel des dmarches (avec des dlais butoirs pour ladministration)
dans le cadre du Projet Souss-Massa-Dra.
AMELIORER LE CADRE JURIDIQUE ADMINSITRATIF, SOCIAL ET FISCAL
Nombre dactions ont t identifies (voir rapport prcdent). Il sagit soit
dactions transversales, soit dactions spcifiques tel ou tel dpartement (en
particulier : justice, finances, travail). Elles ne relvent pas directement de la
proccupation damnagement du territoire. Leurs implications peuvent tre
cependant capitales en terme de dveloppement industriel.
Les propositions dactions territoriales concertes
ORGANISER LES TISSUS INDUSTRIELS (PROPOSITION 26)

Il sagit de dynamiser les activits industrielles, en sinspirant du modle dItalie


du nord et intermdiaire, travers un mode de relations nouveau tablir, sur la
base de complmentarits, mais dune solidarit dans la concurrence. Cela suppose
dj un tissu dentreprises consistant et toff pour quun tel dispositif puisse
tre encourag par les pouvoirs publics. Des actions dtudes et dinformations
pralables sont ncessaires. Elles sont conduire avec les instances collectives dj
existantes : chambres de commerces, fdration, CGEM, etc. Elles doivent tre
conduites en priorit l o des densits fortes existent : Casablanca, Tanger, Fs. On
peut esprer que la prexistence de tissu artisanal ancien favorisera lmergence de
ce type dorganisation.
La question des tissus industriels renvoie au thme gnral du Dveloppement
Local qui va constituer une des lignes de force de lamnagement du territoire. Il
sagit doprations complexes, intervenants multiples et dont les effets ne se font
DAT SNAT

117

pas sentir instantanment ; mais le plus important en ce domaine est laccueil des
professionnels et on est en droit de penser que celui-ci devrait tre favorable.
DEVELOPPER UNE GAMME DE PROJETS D'ACTIVITES

Il sagit l de concevoir dautres types dactions que le simple amnagement de


terrains, dont laudit rcent a montr les limites et les cueils (en particulier la
spculation strile). Ceci peut sengager paralllement la dcentralisation, en
prenant appui sur elle.
La gamme dinterventions conomiques nonce plus haut existe dj. De
nombreuses expriences sont lances ou en cours : depuis le technopole
informatique vocation internationale au projet artisanal et commercial intgr
lchelle de base (bourgade, village, douar). Il sagit dans chaque cas et chaque
chelle de trouver les lments dintgration permettant de donner les meilleures
chances laction engage. Celle-ci doit avoir un ancrage local fort, mme si au
dpart un appui important de lEtat est sollicit.
Dans une direction convergente, on peut citer la cration de ppinires
dentreprises. Actuellement, elles se font sous couvert du MCI et de lADPN.
UN SCHEMA NATIONAL POUR LES
ET DE LA COMMUNICATION (NTIC)

NOUVELLES TECHNOLOGIES DE L'INFORMATION

Lexpos fait dans les propositions est suffisamment dtaill. Ce type daction
est indispensable pour aider le secteur industriel se dvelopper par le haut, face
une concurrence internationale qui sappuie au maximum sur ces nouveaux outils.
Il sagit dintervenir la fois sur le Hard (Equipement de communication lchelle
du pays) et le Soft (crer les comptences ncessaires).
FAIRE DE L'ARTISANAT UNE ACTIVITE MOTRICE.
Cette proccupation est un des leitmotivs souvent nonc du dveloppement
industriel : aider lartisan transformer son activit en PME/PMI, pour amliorer sa
productivit, lui permettre douvrir son march, accrotre son chiffre daffaire et
crer de nouveaux emplois.
Ceci nest pas si simple que lon peut penser. La diffrence de mentalit,
daptitude organiser, daspiration au changement est grande entre un artisan
traditionnel et un vritable entrepreneur, anim dun besoin de mutation. En ralit
il ne sagit pas tant dun changement dchelle que douverture vers dautres
dimensions. Dans ce cadre le rle des pouvoirs publics est de mettre en place les
outils ncessaires au niveau de lorganisation urbaine et conomique, en permettant
aux entrepreneurs en puissance daccomplir leur mutation. Fs est souvent cite. On
peut mentionner le projet dun amnagement pour les artisans An Nokbi, mais en
soulignant les dlais normes depuis lidentification du projet en 1979 ! Des
enseignements sont sans aucun doute en tirer.
Dans une autre direction, on peut examiner la politique dexternalisation
conduite par lOCP ces rcentes annes, avec lencouragement la cration de
petites units industrielles. LOCP est unique au Maroc et est intervenue
principalement Khouribga. Partir de cette ide implique lexistence dunits
industrielles en nombre suffisant et avec des besoins communs en produits et
services qui sinscrivent dans la logique de PME/PMI. Une recherche est faire en
ce sens dans les grands regroupements existants (Aire mtropolitaine centrale, FsMekns, Tanger-Ttouan).

DAT SNAT

118

TRANSPORTS : TRAITER LES PORTS DE L'AIRE METROPOLITAINE CENTRALE


COMME UN ENSEMBLE ; CREER DES PLATE FORMES LOGISTIQUES
Ces deux propositions convergent vers la notion de complmentarit des modes
de transports et la ncessit datteindre la plus grande fluidit intermodale possible.
En effet dans le contexte douverture, o est privilgie la production par flux
tendus, les gains de temps en matire de transport de matires premires ou de
produits finis vers leur destination sont dterminants.
B- Emploi et formation
Le constat

Le constat densemble fait lchelle du pays sur les problmes dducation et


de formation montre leur carence actuelle par rapport aux besoins de lindustrie :
niveau insuffisant, carts entre ruraux et urbains ainsi quentre garons et filles. Un
effort important est engager pour rpondre au dveloppement futur de lindustrie
marocaine, en particulier dans la perspective de louverture conomique et dans la
volont dattirer les IDE.
Problme social, sans aucun doute, mais la cl ouvrir dabord est celle de
lconomie. Avec 40% 50% de la main d'uvre industrielle analphabte,
l'analphabtisme est un problme crucial. L'industrie de sous-traitance ne propose
plus d'emplois non qualifis. Une amorce de solution est peut-tre l'alphabtisation
fonctionnelle. Mais les personnes former n'ont pas le niveau minimum requis pour
profiter dune telle formation et la valoriser. On ne peut pas former des gens qui
n'ont pas dj un premier bagage essentiel.
L'ducation fondamentale est un vritable problme et de plus la scolarisation
dans la seule langue arabe est dsormais insuffisante. Aujourd'hui, pour travailler
dans un contexte international, avec du matriel plus ou moins sophistiqu, on a
besoin d'une approche de culture trangre quelle quelle soit : anglaise, franaise,
espagnole, avec en mme temps une capacit de rflexion et d'analyse.
Les entreprises rencontrent un vritable problme pour former des agents avec la
nouvelle donne de l'volution des processus industriels (modes emplois en anglais,
franais et problme de scurit). Au plan pratique, l'accs l'cole est trs
insuffisant (problme de transport). Les qualits du travailleur marocain sont
pourtant indniables et reconnues.
Quelles actions engager ?

Trois propositions sont faites (1) Ajuster la formation professionnelle aux


besoins de l'conomie ; (2) Viser le crneau : matrise/ ouvriers qualifis ; (3) La
parit entre les genres dans la formation professionnelle
Les indications cites ici en matire de formation ont un caractre partiel et
limit. On ne mentionne ici que des pistes poursuivre et largir, videmment
aprs lducation nationale , vers la formation professionnelle, lappui la
formation continue, lappui lmergence de crateurs dentreprises. Elles viennent
complter les exposs des propositions cites.
Compte tenu du retard accumul depuis plus de vingt ans, il faut donc engager
un programme de formation trs cibl sectoriellement et gographiquement, sur la
base d'une grille double entre : industries et territoire. Avec pour l'entre
"industrie" deux proccupations : (1) prendre appui sur les savoir-faire existants
localement lis aux spcialisations industrielles gographiques (en tenant compte le
DAT SNAT

119

cas chant d'un artisanat fort, comme Fs), (2) identifier les potentialits ventualits futures de dlocalisation au Maroc (compte tenu des courants observs,
in et hors Maroc, des branches concernes).
Une premire srie de questions poses est : quels sont les profils minimums
recherchs par les investisseurs et industriels qui envisagent de s'implanter au
Maroc ? A ct de la faiblesse de l'alphabtisation se superpose, lorsque l'on parle
d'industrie dlocalise, la ncessit d'une matrise minimale de langues trangres,
indispensables pour des questions lmentaires de maintenance et de scurit. Par
ailleurs, les processus industriels voluent, avec des systmes intgrs de contrle.
Une formation de techniciens adapte est ncessaire. On s'orientera vers des
programmes ouvrant sur le personnel de matrise et les emplois qualifis.
Une rflexion dans le cadre de la formation initiale est sans doute en cours sur
ces thmes. Mais elle doit tre largie en vue de l'ducation des personnes ayant
dpass l'ge scolaire, s'adressant aux 20-35 ans, et pour en faire des ouvriers et
pour un certain nombre d'entre eux des contrematres de l'industrie.
AJUSTER LA FORMATION PROFESSIONNELLE AUX BESOINS DE L'ECONOMIE
Un aspect majeur est la localisation : la carte de la formation doit se caler au
plus prs sur la carte des activits : Aire mtropolitaine centrale, Tanger, Fs.
Un second aspect galement cumulatif est celui des branches dactivit, de faon
pouvoir jouer sur la synergie entre offre et demande entre les diffrentes
entreprises : personnel et formateur o les ajustements peuvent se faire travers
une concertation locale.
VISER LE CRENEAU : MAITRISE/OUVRIERS QUALIFIES
Le besoin en encadrement est crucial. Il sagit du personnel de matrise et des
contrematres. Leur rle est fondamental aussi bien pour lencadrement que pour la
formation professionnelle interne lentreprise.
LA PARITE ENTRE LES GENRES DANS LA FORMATION PROFESSIONNELLE
Un effort important est aussi accomplir en matire de formation des deux
sexes, de faon permettre aux femmes de trouver plus aisment une place sur le
march du travail. On observe une tendance de cette nature (emploi fminin fort)
dans la rgion de Tanger mais un niveau non ou peu qualifi.
Les axes existants

Le MCI conduit dj depuis plusieurs annes un travail continu de rflexion,


didentification et de mise en place dactions de formation. Il sefforce de couvrir
les diffrentes branches, en y impliquant les oprateurs conomiques et en
recourant lappui des bailleurs de fonds.
On peut citer la mise en place de centres techniques avec lUnion Europenne
(MEDA I avec 4 centres Casa :Matriaux de construction, Textile Habillement,
IMME, Agroalimentaire). LAFD contribue aussi, parfois en synergie avec lUE :
Plasturgie, Audiovisuel, Agroalimentaire; Industrie mcanique, Transports routiers.
La CFCIM contribue avec deux types de formation : Ecole Franaise des Affaires6
(iso 9002) ; Formation continue des entreprises7.
La cration de ppinires dentreprises et locaux professionnels est engage de
faon systmatique par lAdPN (voir plus haut).
Chacune des fdrations et des oprateurs interrogs manifeste un grand intrt
pour ce type d'action. En matire de formation professionnelle, plusieurs
partenaires sont mobiliser : OFPPT,
les Fdrations professionnelles des CCI,
les Centres professionnels spcialiss par branche.
6

par an 100 techniciens suprieurs commerce et gestion


1000 stagiaires par an.
DAT SNAT

120

Lindispensable mise niveau pourrait tre utile pour mieux focaliser. L'outil
(EME8) mis en place avec le concours de l'UE dans le cadre de son programme
MEDA est critiqu dans son action, mais pas dans son fondement.
C- Terrains usage industriel et problme foncier
Avec la formation, il sagit dun facteur cl du dveloppement industriel. Une
dynamique trs forte est en place, sous-tendue par la volont royale de clarification
et d'efficacit. Depuis 1994 un inventaire complet, une rflexion stratgique et de
nombreuses actions ont t tudies. Certains grands projets ont t engags.
On peut citer : Tanger-Ttouan, Casa-Rabat, Al Jadida, Jorf Lasfar, avec une
grande varit de montage d'opration et de statuts : Zones Franches
Internationales, Zones Industrielles de Droit, Parcs industriels, Investisseurs
publics, Investisseurs privs (CSM, CFCI), parcelles de toutes les tailles, offertes soit
la vente, soit la location.
A partir davril 2000, des visites systmatiques de terrain par une commission
technique dsigne au plus haut niveau ont mis jour la connaissance des lots
industriels amnags dans tout le royaume. Un vaste programme d'action a t
dfini et engag sur les soixante dix zones inventories : rhabilitation de zones
industrielles dgrades, rcupration de parcelles jamais valorises depuis dix ans,
quinze ans, voire plus.
De nombreuses carences taient mises en vidence : le secteur public a considr
son travail achev une fois la zone amnage ; absence de services aux entreprises ;
absence de btiments prts l'emploi ; absence de formes varies de cession ou de
location ; spculation incroyable : taux d'attribution de 95 100% et taux de
valorisation atteignait peine 40 50% ; lenteurs des procdures administratives.
Sans revenir sur le dtail des constats faits par la Commission9, il faut rappeler
quau 1er novembre 2000, plus de 8.000 lots usage industriel sont vides, dont plus
de 5.000 dans les grands centres ! Certes une partie est disponible (lots non encore
vendus), mais la trs forte spculation qui s'est exerce sur les terrains usage
industriel fait que sur trois lots affects, un seul a t valoris ! Aujourdhui prs de
5000 lots striles sont recenss travers lensemble du pays, dont 3.000 dans les
villes principales.
Un gros problme de mise en ordre se pose aux Matres d'Ouvrage des zones
industrielles. Il sagit avant tout de rcuprer les terrains non mis en valeur, au
besoin par des actions en justice10, mais quid des terrains cds sans condition ?
Une rglementation durgence adapte la situation est mettre en uvre pour que
les terrains non valoriss reviennent aux Matres dOuvrage des zones.

Europe Maroc Entreprise, le bureau mis en place par l'UE, a un rle de d'audit et de conseil auprs des
entreprises qui le sollicitent et peut les aider mobiliser les fonds mis disposition par l'UE
9
cf. rapport prcdent
10
ds 1983, les zones CDG avaient dans leur cahier des charges un dispositif de retour pour non valorisation du lot
industriel
DAT SNAT
121

Villes

Lots Affects

Lots

non valoriss

Disponibles

S Total 1

Lots en

Lots en

Production

Construction

S Total 2

TOTAL

Grd Casablanca

547

670

1 217

180

70

250

1 467

12%

Agadir

805

194

999

196

154

350

1 349

11%

Duopole Fs Mekns

645

651

429

317

746

1 397

12%

Marrakech

298

258

556

306

280

586

1 142

10%

Duopole Tanger - Ttouan

415

1 000

1 415

172

69

241

1 656

13%

54

56

110

351

26

377

487

3%

186

186

68

11

79

265

2%

2 950

2 184

5 134

1 702

927

2 629

7 763

63%

38%

28%

66%

22%

12%

34%

100%

1 985

1 131

3 116

691

362

1 053

4 169

48%

27%

75%

17%

9%

25%

100%

4 935

3 315

8 250

2 393

1 289

3 682

11 932

41%

28%

69%

20%

11%

31%

100%

Grd Rabat - Sal


Oujda
Sous-total villes principales
Sous-total autres villes
TOTAL

37%
100%

UN GRAVE DEFAUT DES PLANS D'URBANISME


Par ailleurs, un grave dfaut des plans d'urbanisme est signaler : l'absence de
cohrence entre les programmes dfinis sur les documents et la proprit foncire
publique ou prive. L'analyse des plans en cours montre que, dans plus de 50% des
cas, les indications d'utilisations de terrains sont faites sur des terrains qui ne sont ni
collectifs, ni domaniaux. Dans cinq ans ou dans dix ans, au moment o l'on voudra
mettre ses terrains en valeurs, les propritaires privs ne voudront rien faire !
Les axes d'intervention

Les axes d'intervention prioritaires dfinis par la Commission technique sont


encourager : (i) amliorer l'aspect foncier ; (ii) rhabiliter les zones industrielles
dgrades ; (iii) baisser les cots des terrains ; (iv) mettre en place une information
accessible et fiable.
Deux autres thmes d'actions : (v) prparer une politique de zones dactivits et
un programme moyen terme ; (vi) agir au plan juridique et rglementaire.
AMELIORER L'ASPECT FONCIER ET LINFORMATION FONCIERE
Rcuprer les terrains "libres"
Il faut d'abord assainir la situation foncire des zones existantes et offrir la
vente le maximum de lots rcuprs (en principe 5.000 lots, mais une question cl
est celle de leur localisation).
Proposer de nouveaux sites
Il faut ensuite identifier des sites adquats, en quantit suffisante et des cots
correspondants l'objectif des prix viss. A cet gard, les Schmas d'Urbanisme ne
sont pas cohrents. Ils programment souvent les futures zones industrielles sur des
sites privs, dont les cots pnaliseront de faon prohibitive les futures oprations
d'amnagement.
Rhabiliter les zones industrielles dgrades
Cela signifie passer du bidonville que sont certaines zones au parc
industriel . A cet gard, le programme du MCI parat timide et les ERAC font mal
un travail, qui ne relve pas de leur mission.
Baisser les cots des terrains ; bonifier les prix
DAT SNAT

122

Pratiquer des cots fonciers de base ( l'Etat ne doit pas vendre au-dessus de 5
DH/m. La fourchette de prix de vente est de150 DH/m 350 DH/m (parc industriel
de haut niveau).
Rduire les cots des intrants et celui des infrastructures hors site .
Bonifier les prix (exemple du Fonds Hassan II).
Promouvoir une Information accessible et fiable ( jour)
Deux oprateurs sengagent dans la cration dun site web: le MCI et l'ACFCC.
Une coordination est indispensable il est souhaitable davoir un site unique. La
qualit (fracheur) de l'information sera lie la ractivit des correspondants
locaux en charge de sa mise jour.
DEFINIR POLITIQUE ET PROGRAMME
Un programme large est mettre en place en mme temps que l'on dfinit des
sites industriels. L'objectif pourrait tre de dvelopper 4000 ha en cinq ans. Ils sont
dj trouvs (au moins en partie). Il faut prendre en compte la demande nationale et
le march extrieur. Celui-ci reprsente des demandes moyenne de 20 ha par lot.
(ex. Nike demandant 30 ha : Nador, Agadir, Dakhla).
Au niveau des gros programmes, il faut citer Jorf Lasfar avec 500 ha : mais
quelle sera le rythme de la demande sur un site en bordure externe de laire
mtropolitaine ? Il faut aussi parler de lAroport de Nouaceur (1000 ha en
restructuration complte)
En matire de contenu, lorientation actuelle de parcs industriels est
encourager : il faut concevoir la zone dactivit avec les services attachs aux
entreprises, au personnel sanitaire, pompiers, police, protection civile,
Il faut rappeler aussi le thme voqu plus haut de la cration de parcs
spcialiss haute technologie (Bouznika, Tanger).
AGIR AU PLAN REGLEMENTAIRE ET SUR LES MODALITES DE MISE A DISPOSITION
Plusieurs axes sont identifis : diminuer les dlais d'autorisation de construction
sur le lot ; inscrire une clause suspensive dans le titre foncier lui-mme (plus rapide
et renforant la clause de mise en valeur du cahier des charges).
Il faut diversifier les modalits de mise disposition foncire : ne pas se limiter
la vente traditionnelle, mais ouvrir au systme de leasing, modalit indispensable
offrir aux investisseurs trangers. Ceux-ci ont souvent une visibilit court moyen
terme (3 5 ans). Ils sont prts investir en quipement et matriel, mais ils veulent
minimiser les immobilisations physiques lourdes (foncier et constructions). La TFZ
inclut cette disposition dans sa stratgie. Le Fonds Hassan II le prvoit galement.
Ceci permet de dpasser la culture du propritaire et de la spculation foncire
improductive.
Pour mmoire on peut citer : le technople de Casablanca avec occupation
temporaire (baux allant jusqu' 40 ans), le parc industriel de Oukacha An Seba
avec btiments prts l'emploi (baux vont 6 8 ans ; location 52 DH/m/an ; parc
plein craquer). Le projet de CMS Jorf Lasfar envisage aussi cette disposition.
GESTION DES ZONES DACTIVITE
C'est le constat de carence le plus frquent dans toutes les zones industrielles.
Des dispositions urgentes doivent tre prises ce sujet pour impliquer
juridiquement et financirement les bnficiaires de chaque zone.
Mettre en place des parcs industriels

Il s'agit de mettre en place :


une offre foncire avec des prix attrayants ;
des btiments intelligents sous toutes les formes ;
DAT SNAT

123

des services varis, adapts au besoin des entreprises


des actions d'accompagnement ;
un montage dynamique d'opration, faisant appel au partenariat entre secteur
priv, collectivits publiques, collectivits locales.
Du ct de l'Etat, cela signifie : (i) la mise disposition du foncier des
conditions avantageuses (ex. Tanger TFZ 5 DH/m) ; (ii) la contribution au
financement des infrastructures hors site : eau, lectricit, tlcommunications,
assainissement, environnement (label cologique) ; (iii) un accompagnement au
niveau de la promotion du projet : bilatral, multilatral, ambassades.
Paralllement, le secteur priv doit tre encourag dans le dveloppement de
terrains industriels, avec la mise en avant du concept de "Dveloppeur". Une
stratgie d'implication du secteur priv est dj engage. Les aspects principaux
sont : amnagement, promotion, commercialisation, management. Deux exemples
concrets sont citer : la zone industrielle de Bouskoura avec la CFCIM, la zone de
Jorf Lasfar.
Un travail fait avec la Banque Mondiale a dtermin les sites prsentant en
principe les meilleures aptitudes, en couplant la notion de terrains disponibles et de
ressources valorisables. Quatre rgions ont t retenues : Tanger, Nouaceur, Jorf
Lasfar et Nador. L'objectif est de lancer de premiers projets pilote, en esprant un
effet "boule-de-neige".
Cration d'une Agence foncire

Ce projet souvent invoqu dans les annes passes apparat aujourd'hui comme
pouvant faciliter la mise en uvre des nouvelles actions, sous rserve que cette
agence soit dote de moyens humains et financiers oprationnels. Les objectifs sont
la mise disposition de terrains domaniaux ou collectifs et la mise en place de
procdures, simples et rigoureuses, permettant des actions rapides et efficaces et
empchant la spculation.
En matire de promotion prive, on peut citer le site d'Ez-Zahra (10 ha), avec le
complexe de Louiza, (800 DH/m, car sur un site marcageux).
Laction publique

VISION HORIZONTALE DES PROJETS D'INVESTISSEMENTS


Un charg de mission est dsign au Ministre des Affaires Gnrales du
gouvernement pour apporter auprs de la Commission des Investissements, une
vision horizontale et transversale des problmes poss par les investissements dans
les secteurs, de la Pche, de l'Industrie et du Tourisme.
LA COORDINATION AVEC LE MCI
Le MCI11 est depuis plusieurs annes trs soucieux de l'accueil des industriels
(cration de Parcs industriels, Suivi de l'utilisation des zones industrielles, Fonds
Hassan II de bonification des cots des terrains). Ce ministre dispose dun
programme daction dont de nombreux thmes mentionns ici font partie ou ont t
voqus avec ses cadres.

11

Ministre du Commerce et de lIndustrie


DAT SNAT

124

Nota

Pour information est donne, ci-aprs lextrait dune rflexion sur les zones
franches internationales, de Dorsat Madani, parue dans un document de la Banque
Mondiale :
LES ZONES FRANCHES INTERNATIONALES (ZFI)
EXTRAIT
Dorsat Madani12 choisit une approche cots-avantages dveloppe selon un modle de
comptabilit sociale, passant en revue les arguments pour et contre les ZFI, et examinant les
donnes relatives plusieurs pays. Elle conclut que les ZFI nont pas rempli le rle de
moteurs de lindustrialisation et de la croissance que certains de leurs partisans avaient
prvu. Elles ont t lun des moteurs, entre autres, de lconomie, l o on leur a attribu le rle
qui leur convient, celui dun instrument dans le cadre dune stratgie, et o leurs rsultats et
leurs cots ultimes sont valus leur juste mesure. Elle estime que dans des circonstances
propices et quand elles sont bien gres, les ZFI atteignent gnralement les deux objectifs
fondamentaux que sont la cration demplois et laccroissement des recettes en devises.
Il convient de relativiser les assertions fondes sur les recettes brutes en devises dans la
mesure o les recettes nettes, en tant que pourcentage des recettes brutes, varient
considrablement de pays pays, allant dun maximum de 63 % en Core du Sud et Tawan
au milieu des annes 80 un minimum de 12 % la Jamaque.
Des politiques macroconomiques et des rgimes de taux de change efficaces concourent
par ailleurs la russite des ZFI.

Elle signale que les ZFI ont contribu au dveloppement du capital humain, grce
lacquisition de comptences et des gains de productivit par les travailleurs dune part, et
lamlioration des comptences en gestion et des techniques dencadrement dautre part. Les
ZFI emploient gnralement une main-duvre en grande partie fminine ; on peut donc dire
quelles jouent un rle important dans lintgration conomique des femmes en leur offrant des
emplois officiels et des salaires raisonnables.

12

A Review of the Role and Impact of Export Processing Zones Banque Mondiale -1999
DAT SNAT

125

7- Le tourisme
Introduction
Parmi les grands secteurs dactivit, le tourisme occupe une place importante
dans lconomie marocaine. Cest le premier contributeur la balance de paiements
(en 1999, 18,7 milliards de DHS). Il ralise environ 7% du PIB brut et gnre
environ 600.000 emplois directs. A lavenir il est prvu quil augmente encore son
poids dans lconomie nationale. Son rle dans la localisation des ples de
croissance et des grandes infrastructures est donc important, et en fait une des
grands dterminants de lamnagement national.
Le tourisme est fortement li lamnagement du territoire en gnral. Dune
part, le potentiel touristique est dtermin dans une large mesure par la qualit du
patrimoine et du milieu. Dautre part les activits touristiques exigent des
infrastructures gnrales (transport, eau, nergie) de qualit et contribuent
leur mise en place lorsquelles nexistent pas ou sont dun niveau insuffisant.
Dans certains cas, par le pass, elles ont ainsi contribu modeler le rseau urbain
du Maroc. Agadir, aprs le tremblement de terre, a t reconstruite dans une
perspective essentiellement touristique, avant de se dvelopper en centre
multifonctionnel et capitale rgionale,
Enfin, le tourisme est une activit qui se dveloppe souvent dans des zones
marginales ou peu propices aux autres activits conomiques (littoraux sableux,
dserts, montagnes, etc.). A ce titre, cette activit peut-tre un moyen important,
parfois le principal, pour raliser une politique de dveloppement rgional dans les
rgions dfavorises. Cest par exemple une des seules activits qui peut se
dvelopper dans les montagnes et dans les zones dsertiques.
Toutes ces raisons, rapidement voques ici, expliquent que les orientations du
secteur touristique aient des consquences lourdes sur lamnagement du territoire
national, ou au contraire, dpendent troitement des options prises en matire de
ralisation dinfrastructures.

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DAT SNAT

126

Les grandes orientations de lactivit touristique future et


leurs incidences sur lamnagement du territoire
A- Les mutations de lactivit touristique
La stratgie damnagement touristique labore en 1994-1995 proposait un
dveloppement des activits traditionnelles, auxquelles devraient sajouter des
activits en forte expansion, comme le tourisme de montagne, la dcouverte des
dserts et la mise en valeur du potentiel culturel important du pays. Dans
lensemble, ctait une politique pilote par loffre. Elle devait assurer le
dveloppement des activits dans toutes les rgions du pays et la mise en valeur des
produits traditionnels tourisme culturel, balnaire (dans la zone dAgadir
essentiellement, pour des raisons climatiques), complts par le dveloppement de
zones touristiques nouvelles notamment dans les zones montagneuses et les dserts.
Cette option sinscrivait bien dans la continuit de lactivit passe, en prconisant
la rhabilitation et le renforcement des zones touristiques traditionnelles, et en
tendant le territoire de cette activit conomique dans des zones pauvres et
marginales. Le dveloppement du SUD tait repouss une phase ultrieure, et
subordonn au rglement des conflits politiques, qui paraissait probable au cours
des 5 annes suivant la rdaction de ce plan.
Au dbut de 2000, dans le cadre de cette stratgie, un nouveau contratprogramme entre le secteur de lconomie touristique et le Gouvernement a t
labor sur une base diffrente. Partant du constat que le tourisme balnaire, qui
concerne de loin le plus grand nombre de touristes dans la rgion mditerranenne
(58% du total des sjours touristiques) 13, tait faiblement reprsent au Maroc
(16% des sjours) ce contrat programme envisage dacclrer la croissance du
secteur en dveloppant en priorit loffre dans ce domaine. Cette politique a abouti
rapidement au lancement des tudes de faisabilit de 6 stations balnaires
nouvelles, 5 sur le littoral Atlantique et une sur la Mditerrane : Sadia, Larache
(Khmis Sahel), El Jadida (Haouza), Essaouira (Diabat), Taghazoute (entre Agadir
et le Cap Guir) et enfin Plage Blanche (au sud de Guelmim). Il est attendu de ce
renforcement de loffre dans le secteur balnaire, qui se superpose aux efforts de
dveloppement des autres produits, une acclration rapide de lactivit touristique,
qui devrait atteindre 10 millions de touristes en 2010. Comme lindiquent ses
concepteurs, il sagit dun scnario de rupture avec les tendances historiques et la
ralit du moment en vue de fdrer toutes les nergies cratrices pour
construire une vision commune . 14
Cette stratgie trs volontariste implique un changement important de lapproche
conomique et peut avoir des consquences importantes sur lamnagement du
territoire. Elle est en effet pilote par le demande au lieu dtre, comme le
tourisme culturel pilote par loffre
Le tourisme comme moteur de lconomie nationale et le tourisme considr
comme un lment contribuant au rquilibrage entre les rgions et comme facteur
13

Ces % indiquent la proportion des sjours dont le motif est lactivit balnaire, et sont calculs sur le total des pays
metteurs europens. Ils sont tirs de IPK Etude du march touristique , tude ralise pour le compte de
Urbaplan. Aot 2000
14
CGEM-FEDERATION DU TOURISME : Le tourisme : une vision, un dfi, une volont Contrat
programme2000-2010. Juin 2000.

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DAT SNAT

127

de croissance des rgions dfavorises sont rgis par des rationalits diffrentes en
matire de localisation et damnagement du territoire. Nous examinerons ici
successivement les consquences spatiales et les politiques damnagement lies
aux deux formes de lactivit, qui sont destines se dvelopper paralllement et
simultanment.
B- Les espaces du tourisme pilot par la demande et lamnagement du
territoire
Comme lindique trs clairement la citation prcdente (Stratgie de rupture)
cette nouvelle orientation modifie sensiblement les conditions de lamnagement
touristique. Il ne sagit plus seulement de mettre en valeur le patrimoine existant
et de le vendre des amateurs venant admirer le Maroc tel quil est , mais de
slectionner et damnager quelques sites touristiques pour en faire des produits
conformes la demande dominante. Cette option a donc conduit tudier des
stations nouvelles, l o les donnes physiques sont les plus favorables lactivit
balnaire et l o de grands sites pouvaient tre matriss par lEtat et servir de
plate-formes des stations nouvelles, capables de crer mieux que les villes
existantes les milieux et le cadre de vie que les touristes sattendent trouver dans
une station balnaire. Elle implique la cration de stations de grande taille (10.000
lits chacune ou plus) afin de rentabiliser les infrastructures hors sites et les
investissements et datteindre le seuil permettant de dvelopper une diversit
dactivits et de clientle cratrice dune animation proprement touristique, dans
laquelle la population locale et les comportement traditionnels ne sont plus les
lments dominants. Le choix de sites plutt carts (voire dans le cas de Plage
Blanche compltement isole) de toute localit, la volont de construire des
superstations entirement nouvelles rsultent en fait des objectifs dadaptation
de loffre la demande, en attnuant les caractristiques spcifiquement
marocaines lorsquelles paraissent en contradictions avec la demande du tourisme
international.
Du point de vue de lamnagement du territoire cette option implique des
consquences importantes :
Les sites les mieux adapts ne sont plus dans les zones touristiques
traditionnelles, mais dans la partie Sud du Royaume, o le climat permet
denvisager une activit balnaire tendue sur toute lanne.
Les sites les plus recherchs doivent tre encore inoccups (afin de
permettre de rassembler de grandes plate-formes foncires. De ce fait,
mme dans les zones du Nord du Royaume, il sagit de sites non encore
quips et relativement dfavorables pour dautres activits que
touristiques. On va donc vers une dissociation partielle des espaces
touristiques et des espaces urbains et vers une spcialisation, pour ne pas
dire une sgrgation des territoires.
Lamnagement de ces grandes stations exige lintervention des grands
oprateurs (nationaux ou internationaux) capables dassumer le poids de
linvestissement et le portage des projets pendant des priodes
relativement longues15.

15

Lexemple des stations gyptiennes de la mer Rouge (Charm el Cheikh, Hourgada, etc) dont cette politique sinspire
en partie, montre que 15 ans aprs leur lancement, ces stations, malgr leur succs nont pas encore
dfinitivement trouv leur quilibre conomique et financier.

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DAT SNAT

128

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DAT SNAT

129

Cette politique audacieuse et ambitieuse rpond exactement la logique


conomique du secteur et les stations choisies, dans leur majorit, peuvent aisment
tre intgres dans le SNAT.
Par contre, dans une vision prospective plus long terme, un certain nombre de
questions doivent tre rgles.
Le choix des six premires stations montre bien la difficult de pondrer entre
les objectifs de russite conomique et ceux de la satisfaction des besoins sociaux.
En effet, pour rpondre aux critres du tourisme balnaire international, il nest pas
douteux que les meilleurs sites se trouvent dans la partie du Royaume situes au
Sud du Cap Guir, l o le climat permet une activit continue pendant toute lanne
et o la faible occupation humaine facilite des oprations de grandes envergure sur
des sites vierges et souvent dune beaut grandiose. Les premires tudes de
faisabilit montrent bien, dans ces deux domaines, lavantage de Plage Blanche et
de Taghazoute sur les stations situes plus au Nord, qui doivent composer avec des
contraintes beaucoup plus svres dans ces deux domaines. Par contre, ces bons
sites se trouvent dans des rgions sous quipes et dpeuples, o les importants
investissements ne rpondent aucune demande sociale rgional.
Au contraire, dans les zones au Nord du Cap Guir, le sous emploi et la
marginalisation des rgions entires trs peuples, imposent de faire quelque chose,
mais les conditions climatiques sont moins favorables et les sites disponibles plus
rares et moins attractifs. Le choix des sites fait dans le contrat programme montre
bien le souci de concilier les deux exigences, avec une prpondrance des stations
dans la moiti Nord du Pays. En outre, au Nord comme au Sud, il faudra composer
avec des facteurs physiques limitants, comme la duret de la houle et la frquence
de vents forts, qui rendent lAtlantique peu propice aux activits nautiques de
plaisance tout le long du littoral marocain.
Le succs espr des premires stations ne pourra probablement que confirmer
cette prfrence pour la zone Sud et favoriser lamnagement touristique de la cte
saharienne. Dans cette perspective les remarques suivantes devraient tre prises en
compte :
Les stations nouvelles exigeront, surtout dans ce milieu, de trs grands
efforts pour la mise en place dinfrastructures hors site. Parmi les principales, il
faut citer :
Les transports (aroports, routes)
Leau potable (obtenue ncessairement par dessalement des eaux saumtres)
Lnergie (centrale autonomes ou extension des rseaux)
La construction de logements pour les employs et leurs familles (le
fonctionnement dune station termine de 10.000 lits implique la construction
dune ville pour environ 80.000 personnes)
La mise en place de ces infrastructures considrables ne pourra et ne devra pas
tre faite seulement en fonction des stations balnaires. En effet, les sites
convenables pour de telles stations sont souvent isols et loigns des villes et
tablissements humains existants. Il ne serait pas judicieux, ni raliste de mettre en
place lavenir, dans ce milieu dsertique, une infrastructure coteuse lusage des
touristes et une autre, forcment moins bonne, pour la population rsidente.

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DAT SNAT

130

Cela risque pourtant bien de se produire, si on slectionne les sites touristiques


seulement sur les critres de leur qualit intrinsque pour une activit de loisirs. La
cte Atlantique du Maroc est trop longue pour que les stations puissent sy
distribuer dans toutes les zones. Linfrastructure ne pourra pas, lvidence, tre
ralise partout. Il faudra donc intgrer le plus troitement possible la gographie
future du tourisme avec les autres rseaux et crer des aires de dveloppement
autour dun petit nombre de ples, centres de services et points nodaux des
infrastructures, autour desquels se rpartiront, dans un rayon restreint les zones
dactivit touristique, les zones agricoles, les installations et industries lies la
pche et les quipements au service de la population.
Dans cette rgion Sud qui parat libre de contraintes et disponible pour tous les
projets, llaboration de plans intgrs de zones de dveloppement
multifonctionnelles simposera bientt comme une exigence lmentaire, et la
condition indispensable dune optimisation des investissements publics.
C- Le tourisme traditionnel et son insertion dans lespace national
A ct du balnaire, qui reste la motivation majoritaire des touristes du bassin
mditerranen (58% des voyages en provenance de lEurope de lOuest), les motifs
lis la visite des villes, des curiosits des sites et la dcouverte de la nature restent
un des segments importants de la demande (31% en zone mditerranenne, 65% au
Maroc). Cette demande crot de faon rgulire et si les produits sont bien adapts,
elle mane de classes de clients relativement aises et disposant de temps de loisirs
importants (classes plus ges, retraits).
Ce type dactivit est lorigine du tourisme au Maroc et il en reste aujourdhui
encore le pilier. Elle prsente des caractristiques trs intressantes du point de vue
de lamnagement du territoire :
Comme elle repose sur lobservation et la connaissance des villes
anciennes, des paysages naturels et humaniss et la dcouverte, elle se
dveloppe tout naturellement aussi dans les zones peu propices dautres
activits (montagnes, dserts, etc) et marginales.
Elle demande relativement peu dinvestissement dans les infrastructures.
Celles qui sont ncessaires sont aussi utiles au niveau local et rgional et
sinscrivent tout naturellement dans les rseaux utiliss par la population
locale
Elle implique la conservation et la mise en valeur du patrimoine et de
lenvironnement
Enfin, comme il sagit dune activit itinrante et peut assez aisment se
dvelopper partir des grandes infrastructures existantes (aroports).
Ce type de tourisme est lorigine de la mise en place de lquipement
touristique du Maroc, lexception (notable ) dAgadir. Ses principaux centres sont
rpartis dans toutes les rgions principales (Marrakech- Haut-Atlas, Fs-MeknsMoyen Atlas, Tanger-Ttouan-Rif ; Essaouira ; Ouarzazate-Valle du Dra-Tafilalt,
massifs montagneux du Sud (Siroua, Sarho, Anti-atlas).

________________________________________________________________________________
DAT SNAT

131

Le dveloppement de cette forme dactivit touristique ne devrait en aucun cas


tre nglig, en raison de ses apports importants sur le plan conomique et social.
Contrairement au tourisme balnaire, il peut se raliser progressivement, avec une
participation importante de petits entrepreneurs locaux (guides, aubergistes,
accompagnateurs, loueurs de matriel, etc), mme dans les zones rurales et
cartes. Le RME de retour dans leur rgion dorigine y trouvent souvent un moyen
de rinsertion conomique rentable. Enfin, ce type de tourisme facilite la
modernisation des modes de vie et est un facteur de progrs social.
Parti presque exclusivement de visites caractre culturel ( villes impriales ),
ce produit volue aujourdhui vers une plus grande diversit. Au Maroc comme
ailleurs, les clients intresss par la culture sont aussi le plus souvent la recherche
de paysages, de nature ou daventure. Cette tendance la diversification des
sjours, trs manifestement visibles autour de Marrakech, offre des possibilit
nombreuses dextension des aires touristiques autour des centres traditionnels.
Pour appuyer ce mouvement, lEtat devait fournir un appui dans les domaines
suivants :
Publicit, promotion et commercialisation
Sauvegarde du patrimoine naturel et historique et mise en valeur
touristique de ce patrimoine (mdinas, ksour et kasbas du Sud, zones
dintrt biologique et cologique, rserves ornithologiques, faune
saharienne)
Formation continue du personnel et surtout des petits entrepreneurs aux
mtiers du tourisme de dcouverte et de nature
Ralisation des projets dj identifis de parcs nationaux (Talassemtane,
Bokkoyas dans le Rif, Ifrane et Haut Atlas Oriental dans le Moyen Atlas)
et renforcement de la politique de promotion et de la mise en valeur
touristique dans les parcs existants (Tazzeka, Toubkal et Souss- Massa)
Mise en uvre de plans de protection et de mise en valeur de paysages
de trs fort potentiel touristique non encore exploits, en vue de leur
conservation (Rgion Mgoun- At Bougms, Rgion dImilchil,
principaux massifs dunaires, Valles du Dads, Valle du Nfiss, valle
du Dra, Iriki, Tantan- Mseyed, etc.
Comme on le voit, il sagit dun appui qui ne ncessite pas beaucoup
dinvestissement et qui se concentre dans des actions de formation, de promotion,
daccompagnement des efforts du secteur priv ou de protection rglementaire. Il
est donc tout fait complmentaire des investissements publics lourds ncessits
par les nouvelles stations balnaires.

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DAT SNAT

132

Conclusion

Il nest pas douteux quau cours des prochaines annes, le secteur touristique est
lun de ceux qui offre le plus de possibilit de dveloppement. Lexemple de
lEspagne o il a jou un rle dterminant pendant la priode critique de mise
niveau de lconomie confronte au dmantlement des protections douanires,
incite penser quau Maroc aussi, il sera dcisif pour faciliter la transition. Il est
donc tout fait judicieux de renforcer aujourdhui les efforts susceptibles
dacclrer sa croissance et damliorer sa position sur les marchs.
Du point de vue de lamnagement du territoire, le dveloppement de cette
activit offre plusieurs avantages :
Le tourisme peut tre le facteur dcisif pour rentabiliser les
investissements et moderniser les modes de vie dans les zones faiblement
urbanises et marginales, qui pse si lourd dans lensemble Marocain,
notamment les montagnes et le dsert. Cest le seul secteur conomique
qui tire les infrastructures vers ces rgions et qui constitue un
contrepoids la littoralisation du systme conomique marocain
Il pourrait tre dans ces zones dfavorises, y compris dans les provinces
saharienne, le principal facteur dterminant la localisation et la structure
des rseaux dinfrastructures.
Son rle comme crateur demplois directs et indirects est important et
ses emplois sont facilement accessibles la population locale.
Toutefois lamnagement touristique des grandes rgions, comme le Sud, devrait
tre conu avec prudence. La mise en place dinfrastructures spcifiques dans des
sites o elles sont exclusivement destines un usage touristique fait courir des
risques importants, en raison de la vulnrabilit de ce secteur toutes sortes
dvnements imprvisibles. Si le tourisme peut tre lun des grands moteurs de la
croissance du Maroc au cours des prochaines dcennies, il importe de veiller ce
quil reste bien intgr aux autres activits et quil soit implant de prfrence l o
il pourrait servir dclencher un processus de dveloppement multi-fonctionnel.
Lexemple dAgadir, devenue grce limpulsion du tourisme balnaire une grande
cit et un ple conomique pour toute la rgion Sud, dmontre avec clat les
avantages que lon peut attendre dune combinaison russie du tourisme avec les
autres lments du dveloppement rgional.

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DAT SNAT

133

8- La pche
1- Les donnes de base
La pche fournit environ 3% du PIB national ; ce chiffre peut paratre modeste,
mais cest par comparaison que lon peut apprcier son importance relle. La valeur
des dbarqus est de lordre de cinq milliards de dirhams par an ; la valeur des
productions de bl dur et de bl tendre qui constituent de trs loin les principales
productions agricoles et la premire source de revenus pour des millions de
paysans, se monte 5,6 milliards de dirhams.
Les exportations de la pche, de lordre de deux cent quarante mille tonnes,
contribuent pour 6,7 milliards de dirhams au commerce extrieur ; elles psent pour
9,2% du total des exportations et plus de la moiti des exportations
agroalimentaires.
Il est difficile de connatre le poids de la pche dans lemploi national ; les
autorits comptentes avancent une estimation de lordre de quatre cent mille
emplois directs et indirects lis cette activit, dont un peu plus de cent mille
marins proprement dits. Si on rapporte ce chiffre au total national de lemploi
rmunr, on obtient une proportion de 6,3%, soit prs du double de la part de PIB.
La pche serait une activit employante .
Au niveau rgional, si on considre que la bande ctire correspond aux
communes situes moins de vingt-cinq kilomtres du littoral, on obtient une
population de onze millions dhabitants, en grande majorit urbains, ce qui
correspond approximativement 2,6 millions demplois rmunrs. La pche et ses
emplois induits, fourniraient donc environ 15% de lactivit de la bande ctire ce
qui est trs important.
Elle prsente donc deux avantages majeurs : forte participation lexportation et
forte capacit de cration demplois. Ces deux caractristiques font quelle mrite
une attention particulire.

2- Les projets
A cela sajoute une troisime caractristique ; cette activit bnficie dun
potentiel de croissance important depuis que notre pays a rcupr la matrise de
son capital halieutique. Il y a quelques annes encore, les prises dans la zone
conomique exclusive se montaient deux millions de tonnes par an, dont 1,4
million pour les flottes trangres. Aujourdhui, les prlvements trangers ont
pratiquement cess et le prlvement national est de lordre de huit cent mille
tonnes. Le potentiel de dveloppement est remarquable, dautant plus que les
produits de la mer bnficient au plan mondial dun march en expansion et quils
ne sont pas confronts aux difficults de commercialisation que connaissent les
produits agricoles.
Dans ces conditions, les responsables peuvent programmer une croissance
importante, avec de bonnes chances de ralisation. Il est prvu que la valeur ajoute
________________________________________________________________________________
DAT SNAT

134

du secteur des pches maritimes passe de 7,8 milliards de dirhams en 1999 13


milliards en 2004 - soit un taux de croissance annuel de prs de 11%, pendant cinq
ans. Cet accroissement sera d en grande partie aux progrs de productivit, au
demeurant indispensables pour amliorer la comptitivit. Mais il y a aussi place
pour un accroissement de lemploi de lordre de 10 % sur cinq ans, soit quarante
mille postes de travail dans la pche et les activits annexes.
Cette croissance importante devrait tre assez largement rpartie sur le littoral
puisquil est prvu de crer vingt-six villages de pcheurs et trente-huit points de
dbarquement nouveaux.
Le tournant de la croissance :
Il est prvu un doublement de la production en tonnage dici 2004. Ceci peut
paratre surprenant, en comparaison avec lvolution au cours de la dcennies 90.
Total des pches (en 1000 t)
Valeur en millions de Dh courants
Valeur en millions de Dh constants 1990
Valeur moyenne du kg (Dh constants 1990)
Pches des sardines (en 1000 t)
Part des sardines (en % du poids total)

1990
569
3607
3607
6.34
308
54.2

1995
852
5703
4514
5.30
571
67.0

1999
758
4884
3693
4.87
431
56.9

UTILISATION DES PRODUITS DE LA PECHE


Consommation locale (en 1000 t)
Conserveries (en 1000 t)
Conglation (en 1000 t)
Sous-produits (en 1000 t)
Part de la consommation en %
Part des conserveries et de la conglation en %
Part des sous-produits en %

172,9
91,7
6,0
157,5
30,4
17,2
27,7

188,4
149.3
2,2
385,3
22,1
17,8
45,2

188,9
169.7
37,1
222,2
24,9
27,3
29,3

Le profil des annes quatre-vingt dix est contrast ; il y a manifestement deux


sous-priodes quinquennales bien diffrentes. La priode 90-95 peut tre qualifie
de priode de fausse croissance. La croissance en tonnage est trs importante, de
plus de 50%, mais elle est due uniquement aux prises de sardine et elle dbouche
sur des sous-produits ( Tan-Tan surtout). Il y a donc dvalorisation de la pche
marocaine, tandis que les flottes trangres procdent des prlvements massifs.
La phase 1995-99 est celle de la correction de trajectoire et de la remise en ordre.
La part des sardines dans les prises revient de 67 57 % et la conglation occupe
une place croissante, en particulier dans les rgions du sud. La part des sousproduits baisse massivement, de 45 29 %. Dans le mme temps, les flottes
trangres sont exclues et des mesures sont prises pour protger les espces
menaces, en particulier les cphalopodes.
Les actions conduites pendant la quinquennie 1995-2000 ont permis de crer les
bases dune croissance saine et matrise pour la priode suivante, celle qui nous
intresse aujourdhui.

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DAT SNAT

135

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DAT SNAT

136

3- La gographie de la pche
Les tonnages nont quune signification trs limite quand les prix au kilo
stalent de 1,15 Dh pour la sardine 52 dirhams pour la dorade. Plus que le
tonnage des prises, cest la rpartition des tablissements terre qui donne une
image exacte de la localisation de lactivit. (source : La mer en chiffres 1999
Ministre des Pches Maritimes). On en compte 280 en 1999, soit une
augmentation de 19 units, ou 7%, par rapport lanne prcdente. Les
tablissements de conglation sont les plus nombreux (91) suivis par les
tablissements de traitement du poisson frais (72) et les conserveries (40 pour les
conserves et 23 pour les semi-conserves).
Prs de 80 % de ces tablissements sont regroupes sur sept places majeures :
Agadir

: 72 - largement en tte avec plus du quart du total des tablissements


et une prsence particulire en conglation et conserverie.

Dakhla

: 33 - spcialise en conglation, avec une part comparable


celle dAgadir.

Casablanca : 27 - premire place pour le poisson frais, grce la proximit


du march.
Safi

: 25 - malgr une baisse dramatique, garde une place grce


aux conserveries.

Nador

: 24 - forte prsence pour les poissons frais et les coquillages

Layoune

: 16 - leader pour la farine de poisson.

Tan-Tan

: 12 - galement en farine de poisson.

Les vingt pour cent restant se rpartissent entre une vingtaine de petites places
disperss sur lensemble du littoral qui stend sur prs de 3500 km.
On peut retenir quun quart des installations se trouve Agadir et un autre quart
dans les rgions situes au sud dAgadir. Cette rpartition parts gales entre
Agadir-Sud et le reste ne se retrouve pas au niveau des tonnages de prise du fait du
poids considrable des sardines qui concerne presquexclusivement le Sud, et de
plus en plus lextrme-sud.
En effet, lactivit de pche est fortement influence par le dplacement des
trajectoires des bancs de poisson et, pour ce qui nous concerne, par le glissement
rapide de la sardine en direction du sud et de la Mauritanie.
Cest ce que reprsente le tableau des prises de la pche ctire ; on est frapp
par la rapidit de lvolution sur une courte priode de quatre ans.
On note en particulier le dplacement de 23 points depuis Tarfaya vers
Laayoune et Dakhla., ces deux derniers ports comptant pour plus de la moiti des
prises.

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DAT SNAT

137

Pche ctire
Total
Nador
Al Hoceima
Larache
Casablanca
Safi
Agadir
Sidi Ifni
Tan-Tan
Tarfaya
Layoune
Dakhla

en 1000 t en 1000 t
1995
1999
728
622
15,1
9,7
11,4
12,1
12,4
8,6
36,3
26,2
12,1
10,1
68,4
72,1
6,3
10,2
293,1
110,5
46,7
20,8
187,7
261,1
3,3
44,8

Ecart

En %
1995

-5,4
0,7
-3,8
-10,1
-2
3,7
3,9
-182,6
-25,9
73,4
41,5

2,1
1,6
1,7
5,0
1,7
9,4
0,9
40,3
6,4
25,8
0,5

En %
1999
1,6
1,9
1,4
4,2
1,6
11,6
1,6
17,8
3,3
42,0
7,2

Ecart
en %
-0,5
0,4
-0,3
-0,8
0,0
2,2
0,8
-22,5
-3,1
16,2
6,7

cumul 95

cumul 99

2,1
3,6
5,3
10,3
12,0
21,4
22,3
62,5
68,9
94,7
95,2

1,6
3,5
4,9
9,1
10,7
22,3
24,0
41,7
45,1
87,0
94,2

Cest ce que reprsente le graphique ci-dessous qui illustre lvolution de la


courbe des prises cumules du nord vers le sud :

Cumul des prises du Nord au Sud


100,0

montant cumul en % du total national

90,0
80,0
70,0
60,0
cumul 99

50,0

cumul 95

40,0
30,0
20,0
10,0

D
ak
hl
a

La
ay
ou
ne

Ta
rfa
ya

i
Ta
nTa
n

Ifn
Si
di

Ag
ad
ir

Sa
fi

C
as
ab
la
nc
a

La
ra
ch
e

N
ad
or

Al
H
oc
ei
m
a

0,0

ports de pche

La rpartition des tablissements de formation professionnelle complte la vision


gographique du secteur :
un Institut Spcialis de Technologie des Pches Maritimes : Agadir
trois Instituts de Technologie des Pches Maritimes : Al Hoceima, Safi
et Tan-Tan
________________________________________________________________________________
DAT SNAT

138

deux Centres de Qualification Professionnelle Maritime : Layoune et


Casablanca.
Les deux Instituts dAgadir et Tan-Tan reprsentent les deux tiers des laurats.
Agadir est incontestablement la capitale nationale de la pche.

4- Perspectives de dveloppement
Les prvisions du Ministre de la Pche sont ambitieuses, mais elles ne semblent
pas hors de porte. La ressource existe ; le problme est de la grer avec prudence,
ce qui implique den avoir une connaissance prcise. Le march mondial est
ouvert ; les professionnels ont des capacits de dveloppement. Ajoutons que le
Ministre a su inculquer une certaine discipline de pche aux professionnels, avec
pdagogie et fermet.
Certes les obstacles ne manquent pas : insuffisance des moyens financiers,
faiblesse de la recherche dont le rle est ici primordial, caractre informel dune
large part de la production et de la commercialisation, difficults dvelopper le
march intrieur, etc
Ces obstacles pourront retarder le calendrier prvu mais ils ne semblent pas
remettre en cause la perspective qui a t trace, celle dune forte croissance
quantitative et qualitative.
Impact sur le territoire :
La pche est un secteur la fois prometteur et fragile. Prometteur parce que
lviction des flottes trangres ouvre de grandes possibilits la pche nationale ;
fragile parce que cest un domaine alatoire et mal connu. La Mditerrane toute
entire subit les mfaits de la surexploitation et de la pollution ; quant
lAtlantique, il montre des dplacements inquitants des zones de pche. La
richesse existe mais elle doit tre gre avec une grande rigueur, ce qui suppose des
moyens importants.
En matire de localisation, on se trouve par dfinition mme en position littorale,
cest--dire sur une ligne de grande fragilit et soumise une forte pression. Cela
dit, il y a la bonne et la mauvaise littoralisation. Il y a celle qui mprise le milieu,
qui concentre et pollue ; mais rien nempche dutiliser judicieusement cet espace,
en respectant des rgles au demeurant bien connues. Encore faut-il que les pouvoirs
publics aient la volont et la capacit de faire respecter ces rgles.
La pche prsente plusieurs atouts pour le dveloppement territorial :
une forte prsence dans les provinces sahariennes, qui elle fournit un
support conomique prcieux.
Une capacit dimpulsion dans les activits drives et en particulier la
conserverie. Le couple territorial efficace est celui qui associe la
production lgumire celle du poisson pour alimenter en continu les
conserveries.
Un secteur artisanal important quil est possible de faire voluer, en le
faisant sortir de linformel et qui constitue un facteur de diffusion sociale
et territoriale des effets de dveloppement. Ceci concerne en particulier
le littoral septentrional o des actions sont dj engages dans ce sens.
Des capacits importantes sur les deux faades maritimes, atlantique et
mditerranenne. En Mditerrane, les prises sont moins importantes
mais de plus grande valeur. Le prix de base moyen du poisson atlantique
est de 2,7 Dh le kilo contre 6,5 en Mditerrane.
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DAT SNAT

139

En matire de pche, la problmatique territoriale recoupe largement la


problmatique socio-conomique. En effet, on attend de ce secteur quil ralise
conjointement deux objectifs qui ne sharmonisent pas spontanment : alimenter le
commerce extrieur et crer des emplois. Le premier est un objectif conomique
qui sexprime en termes de comptitivit ; le second est un objectif social qui
suppose au contraire un soutien des pouvoirs publics. On se trouve dans un systme
dual et il faut une gestion dualiste pour y faire face. Cest ce que prvoit la
planification de la branche : avec un volet industriel et un volet artisanal modernisation de la grande pche dune part et dveloppement des villages de
pcheurs de lautre. Cette approche duale correspond parfaitement aux
proccupations de lamnagement du territoire. Toute la question est de savoir si on
aura les moyens dassumer cette dmarche ; le point sensible est videmment celui
du financement du volet artisanal.
Lintrt de la problmatique de ce secteur est quelle a une valeur exemplaire ;
la question du dualisme nest pas lapanage exclusif de la pche. Cest le problme
qui se pose de faon encore plus brutale dans un domaine considrable, celui de
lagriculture. L aussi, il faudra combiner le dveloppement comptitif dun secteur
dexportation avec la modernisation progressive dun vaste secteur dagriculture
sociale qui assure pniblement la survie de millions de paysans. Le cas de la pche
fournit un bon exemple dont on pourrait tirer des enseignements ailleurs.

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DAT SNAT

140

9- Les transports
Introduction
Des analyses qui ont t effectues lors des phases prcdentes, il ressort que des
progrs significatifs ont pu tre accomplis au cours de la dernire dcennie :
construction des premiers axes du rseau autoroutier ;
Mise en uvre dun programme de routes rurales ;
Rhabilitation et mise niveau dune partie de lancien rseau
ferroviaire ;
Dveloppement du systme aroportuaire et couverture de lensemble du
territoire ;
Modernisation du port de Casablanca et renforcement du systme
portuaire sur lensemble du littoral ;
Mais des insuffisances notables subsistent, alors que le Maroc a pass des
accords de libre change avec lUnion Europenne, qui entreront en vigueur dici
2011.
En bref, ces lacunes et insuffisances se rsument comme suit, du point de vue
thmatique et du point de vue spatial.
Du point de vue thmatique :
Une grande partie du monde rural, qui reste enclave, ne peut suivre le
rythme de dveloppement du pays
A lautre bout de la chane, on constate un engorgement relatif du port de
Casablanca, qui se traduit par une mdiocre qualit de service au dire des
usagers
Entre ces deux extrmes, plusieurs insuffisances persistent dans le
systme des transports :
un retard dans la modernisation du rseau ferroviaire
une mauvaise allocation des fonds consacrs au rseau routier :
dveloppement du rseau autoroutier au dtriment de lentretien et de
lamlioration du rseau routier existant. Ceci a des consquences
dommageables sur la scurit routire.
Insuffisance de la coordination rail / route
Enfin il faut noter une sous-utilisation du cabotage, alors que le linaire
de ctes sy prterait
Du point de vue spatial :
Le rseau routier du Rif, rgion dhabitat dispers, est relativement peu
dense. La construction de la rocade mditerranenne ne suffira pas
combler cette lacune.
Les rgions de Safi, Essaouira, Agadir, ne sont pas aisment accessibles
par voie terrestre, alors que dimportants projets touristiques sont
envisags sur cette frange littorale.
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DAT SNAT

141

Les grandes orientations

En liaison avec les options damnagement du territoire, les grandes orientations


du secteur des transports comprennent plusieurs volets, savoir :
La poursuite du dsenclavement du monde rural
La priorit donne au chemin de fer en vue de la mise en service de
liaisons rapides sur lensemble du rseau
Lamlioration et extension du rseau routier existant
Un systme portuaire rpondant aux besoins long terme, adapt la
drglementation, la mondialisation et louverture sur lEurope
La cration de plates-formes multimodales qui assurent une bonne
complmentarit entre les modes de transport.
La cration moyen terme de nouveaux aroports de correspondance
(hubs secondaires) pour dsengorger Casablanca ;
A- Poursuite du dsenclavement du monde rural :
Ceci devrait tre programm dans le cadre dune politique de dveloppement
intgr du milieu rural en vitant la segmentation des actions qui pourrait conduire
des distorsions et des gchis.
B- Priorit donne au chemin de fer, dveloppement de liaisons rapides sur
lensemble du rseau :
Par suite des difficults financires que lONCF a traverses dans le pass, un
retard considrable a t pris dans le programme de modernisation du rseau. Un
rattrapage savre ncessaire durant cette phase de transition dans la perspective
dune ouverture au grand march europen. Dans ces conditions laccent devra tre
mis sur les investissements ferroviaires, avec notamment :
La poursuite de llectrification du rseau et du doublement de la voie.
Le ddoublement de la section Casablanca -Rabat
La desserte du port de Nador depuis lembranchement de Taourirt
La mise en service de liaisons rapides sur Casablanca Marrakech,
Casablanca - Tanger et sur Rabat Fs Oujda frontire algrienne.
La construction de la ligne Casablanca-Agadir : une liaison ferroviaire
littorale parat prfrable une liaison via Marrakech (sur ce trac, le
cot dun tunnel ferroviaire travers le haut Atlas, qui a t valu 17
Md DH, apparat largement sous-estim).
C- Amlioration et extension du rseau routier existant :
Ceci implique :
La rhabilitation et amlioration du rseau routier national et provincial,
qui, dans le pass, na pas bnfici de crdits dentretien suffisants.
Une meilleure desserte des zones enclaves, notamment la rgion du Rif,
larrire pays de Safi et de Essaouira.

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DAT SNAT

142

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DAT SNAT

143

Lamlioration des relations terrestres avec le Souss et le Sud : liaisons


autoroutire (et ferroviaire) proximit du littoral. Ces liaisons auront un
effet structurant : elles faciliteront le dveloppement de nouvelles units
touristiques ainsi que les activits lies la pche.
D- Un systme portuaire rpondant aux besoins long terme, adapt la
drglementation, la mondialisation et louverture sur lEurope :
Un systme portuaire rpondant aux besoins long terme :
Le port de Casablanca est limit dans ses extensions. Il devrait tre dgag des
trafics de produits pondreux, tels que le bois et le phosphate, ce dernier trafic
constituant de plus une nuisance en milieu urbain.
De nouvelles installations sont prvoir proximit de laire mtropolitaine :
Mohammedia et Jorf Lasfar
Un systme portuaire adapt la drglementation rcente :
Suite la disparition des Offices et des organisations professionnelles paratatiques et suite la drglementation (Crales, Ptrole, Agrumes, Pche, ), un
plus grand nombre de chargeurs interviennent dornavant sur les marchs : la
structure des trafics et les moyens de transports vont tre profondment modifis.
Citons titre dexemple :
Cas des produits ptroliers : les oprateurs seront autoriss importer
des produits raffins. De nouveaux ports ptroliers et de nouveaux flux
dimportation et de cabotage peuvent alors apparatre.
cas des crales : le Maroc doit tre en mesure de recevoir des navires de
fort tirant deau en provenance de lAmrique (type Panamax) ; le site du
port de Casablanca ne le permet pas. Ceci savrerait souhaitable pour
prserver lindpendance du pays en matire dapprovisionnement.
cas des agrumes : les agrumes et les denres prissables peuvent
dsormais tre exports en navires palettiss ou en conteneurs rfrigrs,
par voie maritime ou par camions TIR via Tanger.
Un systme portuaire adapt la mondialisation et louverture sur lEurope :
Les exportations doivent tre comptitives en termes de transport, avec
limplantation au Maroc dune plate-forme logistique concurrente celle
dAlgsiras, qui est actuellement aux mains dun seul oprateur mondial. Dautres
sites portuaires potentiels sont actuellement en concurrence dans la zone (Sines au
Portugal, ).
Des liaisons alternatives doivent tre renforces sur lEurope au niveau du
Dtroit, pour viter les risques de saturation et les liens de dpendance : via Tanger,
et via Nador avec une bonne desserte de lhinterland de ce dernier port. (Le projet
de construction dun nouveau port prs de Sebta ne parat pas prioritaire, dautant
plus que le site concern a plutt une vocation touristique).
E- Cration de plates-formes multimodales
Ces structures sont indispensables, en particulier pour amliorer la comptitivit
du commerce extrieur, mais lEtat et les oprateurs publics ne devraient jouer
quun rle dincitateur et de catalyseur.

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DAT SNAT

144

Afin de minimiser les risques, linitiative de telles oprations devrait revenir de


prfrence aux oprateurs qui sont en contact direct avec la clientle, cest dire les
transporteurs routiers en gnral, le chemin de fer apportant linfrastructure et la
traction.
Localisations souhaitables : Agadir, Marrakech, Casablanca, Fs - Mekns et
Tanger en liaison avec la cration du nouveau port.
F- Desserte arienne
Si les perspectives dextension de laroport de Casablanca-Mohammed V
peuvent rpondre la croissance de la demande moyen et long terme, la gestion
de ce grand aroport et les nuisances rsultant des phnomnes daffluence
pourraient tre mieux matrises avec la cration de deux hubs secondaires, lun au
Nord-Ouest : par exemple Fs ; lautre au Sud-Ouest : par exemple Marrakech. Une
telle politique volontariste, qui relve principalement des compagnies ariennes,
contribuerait rquilibrer le dveloppement rgional au profit de lintrieur.
Par ailleurs, les liaisons ariennes avec les rgions loignes du Sahara devraient
tre banalises grce des tarifs bas. (aroports de Dakhala, Laayoune et TanTan).
G- Financement des infrastructures de transport
Au cours des annes rcentes, lEtat a cherch se dsengager du financement
des grands quipements, selon diverses modalits : en rduisant progressivement
les subventions aux organismes gestionnaires (ONCF par exemple), en privatisant
certaines structures para-tatiques, en engageant des concessions de longue dure,
ou conventions de type BOT avec des oprateurs privs (sections autoroutires,
centrale de Jorf Lasfar, rgies de distribution des eaux ; le projet de concession du
port de Tanger-Atlantique en cours de ngociation, ).
Il faut toutefois noter que les contrats BOT passs avec ADM pour la
construction de sections dautoroutes font indirectement appel au financement de
lEtat dans la mesure o les actionnaires de ADM sont des entits publiques ou
parapubliques, elles-mmes soutenues par des fonds publics.
Rappel de la situation actuelle :
- Ports :
LEtat finance en principe les infrastructures, en contrepartie du paiement dune
redevance dusage du domaine public, qui est faible (42 Mn DH par an), nayant
pas t rajuste au cours des annes passes.
Mais lEtat na plus les moyens : il a demand lODEP de sen charger. Les
usagers portuaires sont mcontents : ils oublient que, quelle que soit lautorit
responsable, ils doivent, in fine, par le versement de redevances adquates,
quilibrer les finances des infrastructures portuaires quils utilisent.
Le projet de construction du Port Atlantique implique une participation de lEtat
aux investissements.
- Chemin de fer :
lONCF ne reoit plus de subventions, mais na pas de cashflow suffisant pour
engager des investissements majeurs. Le tronon de Nador sera en principe mis en
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DAT SNAT

145

concession, avec une participation financire de lONCF (ou de lEtat ?) ; est-ce


bien raliste ?
- Routes :
En ce qui concerne lentretien et lamlioration du rseau existant, les budgets
sont insuffisants.
Cas des autoroutes : elles font lobjet de conventions de concessions avec la
socit ADM , dont les actionnaires sont des entits publiques et para publiques.
Faute dun trafic suffisant sur les relations concernes, les appels doffres nont en
gnral pas attir doprateurs privs. LEtat a t ainsi amen financer
directement ces projets par le Trsor et indirectement par des Banques publiques
qui, par nature, sont soutenues par des fonds publics. Les recettes de pages des
autoroutes couvrent peine les dpenses dexploitation.
Malgr tout, ces projets ont vu le jour grce des financements extrieurs
avantageux : ils sont plus faciles financer que ceux relatifs aux routes (y compris
routes rurales).
En consquence, si lon effectue un bilan exhaustif de lallocation des ressources
de lEtat dans le secteur des routes et autoroutes, le rseau des routes est
dsavantag.
- Tlcommunications :
15% du capital de Maroc-Tlcom a t privatis. Des appels doffres lancs
pour des boucles locales
- Aroports :
leur financement ne pose pas de problme majeur, car les investissements sont
financs par lONDA, avec recours lemprunt.
Quelle stratgie de financement pour lavenir ?
LEtat devrait traiter quitablement chaque mode de transport, afin de ne pas
introduire de biais dans la concurrence intermodale. Pour chaque mode de
transport, on devrait en principe tendre vers un quilibr financier, y compris la
route dont les investissements devraient tre couverts par le produit des diverses
composantes de la fiscalit routire.
Si lEtat continue intervenir par le biais de subventions directes ou indirectes,
celles-ci devraient tre quitablement rparties entre les modes de transport.
En ce qui concerne le secteur des routes, les priorits ne devraient pas tre
dfinies sur la base des opportunits de financement, mais en articulant les
impratifs de rentabilit conomique avec les options politiques territoriales. Ceci
devrait conduire revoir lallocation des ressources qui sont consacres directement
et indirectement aux routes nationales, provinciales, rurales et aux autoroutes.
Les organismes responsables seront amens recourir des contrats de
concession pour financer de grands travaux dinvestissement. Sils impliquent des
participations financires de lEtat, celles-ci devront tre arrtes en accord avec les
principes noncs ci-dessus.

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DAT SNAT

146

En conclusion
Le systme des transports doit tre conu comme un rseau cohrent, en termes
de complmentarit et du point de vue de la concurrence :
Il doit tre complmentaire pour permettre une organisation rationnelle de
transports de bout en bout. (cration de plate-formes multimodales, capillarit dun
rseau routier normalis et bien entretenu, rapidit des oprations portuaires), les
ruptures de charge aux ports doivent tre amliores pour les transports de vrac
(crales, charbon, bois, minerais).
Il doit faciliter lutilisation ditinraires et de moyens de transport alternatifs
pour ouvrir la concurrence, pour mieux rpondre aux besoins spcifiques de
chaque catgorie de produit ou de clientle et enfin pour viter les situations de
dpendance dans les exportations et les approvisionnements du pays.
Les grandes options suivantes doivent ainsi tre mises disposition des usagers :
Sur les grands axes de transport, option entre chemin de fer, autoroute (et
voie arienne pour les passagers);
Sur les relations littorales, option entre cabotage, fer et route ; (le
cabotage devant prdominer pour les territoires sahariens)
Pour le commerce extrieur, option entre voie maritime longue, via
Casablanca et le passage par le Dtroit ;
Pour les relations trans-mditerranennes : option entre la traverse du
Dtroit via Tanger et le passage par le port de Nador.
Si les projets de transport doivent rpondre la demande exprime, la ralisation
dun certain nombre dentre eux devront lanticiper et auront ainsi des effets
structurants sur lamnagement du territoire, notamment :
la rocade mditerranenne,
le port de Tanger-Atlantique
le dsenclavement de lhinterland du port de Nador,
la route atlantique Casablanca Agadir,
lextension des aroports de Fs et de Marrakech et la desserte arienne
des villes du Sud
les routes rurales en zone de montagne
Le rseau primaire des transports et les principales liaisons interrgionales
peuvent tre esquisss au niveau de la carte ci-jointe.

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DAT SNAT

147

10- La formation professionnelle


Limportance de la question de la formation nchappe personne. Il sagit de
lun des vecteurs majeurs de dveloppement et de lune des conditions sine quo non
de la russite de laction dancrage dans le processus de modernit. Lvolution
observe par le monde depuis la rvolution industrielle ne laisse aucun doute sur ce
plan et lexprience rcente des nouveaux pays industriels en donne la preuve la
plus irrfutable.
Pourtant, le simple examen de certains indicateurs de base montre clairement
que notre pays accuse un grand retard dans ce domaine. Limportance du taux
danalphabtisme, les faibles performances du systme de formation et la forte
inadquation entre les profils forms et les besoins du march du travail sont les
principales manifestations de ce retard.
Le grand gchis qui caractrise notre systme de formation gnrale est un sujet
qui ne cesse de proccuper lensemble des composantes de notre socit. Suite
une srie de diagnostics aussi inquitants les uns que les autres, les pouvoirs publics
ont finalement opt pour la mise en place dune charte qui dfinit les grandes
orientations et arrte les rformes entreprendre. Parmi les chantiers dj engags,
laccent est tout particulirement mis sur :
la gnralisation de lenseignement,
la lutte contre lanalphabtisme,
ladaptation du contenu de la formation aux exigences de lvolution
conomique et sociale du pays,
louverture, la dmocratisation et la participation.
En sinscrivant dans la rforme engage, le SNAT, focalise son attention sur la
ncessaire intgration de lenseignement suprieur au dveloppement rgional. Il
sagit tout autant dune question defficacit que dune condition de mise niveau.
En ce qui concerne la formation professionnelle, notre point de dpart est quil
sagit de lun des facteurs dterminants de la russite de louverture conomique du
pays et de son inscription dans le processus de la mondialisation. Les rformes en
cours, dj bien engages, mettent en vidence la conscience de toutes les parties
des enjeux auxquels ce domaine est appel rpondre.
Quelles sont alors les principales caractristiques du systme en place et quelles
orientations du point de vue de lamnagement du territoire ?

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DAT SNAT

148

1. La formation professionnelle et ladquation formation/emploi

A- Rappel des objectifs de base du systme marocain de formation


professionnelle
Depuis la rforme de 1984, les autorits marocaines ont fix au systme de la
formation professionnelle deux objectifs majeurs :
-Dune part, permettre aux lves qui y accdent, aprs avoir quitt le systme
denseignement gnral, dacqurir une qualification professionnelle leur facilitant
linsertion dans la vie active et, partant, leur assurant une promotion
socioprofessionnelle. Cest l, en ralit, une mission essentiellement sociale
consistant rendre disponibles des places pdagogiques donnant de jeunes lves
sortis prmaturment du systme denseignement gnral un certain savoir-faire
professionnel, sans une ncessaire relation avec les activits conomiques.
-Dautre part, former une main duvre qualifie mme de rpondre aux
besoins des secteurs productifs en vue d'amliorer les performances et la
comptitivit des entreprises marocaines. Cette mission de nature conomique vise
en parallle lamlioration du niveau dadquation formation/emploi par la mise en
place, entre autres, de partenariats volutifs dans leur forme avec divers oprateurs
et acteurs conomiques du pays pour crer des formations et des filires spcifiques
supposes sadapter progressivement diffrents mtiers, prsents et venir. Cette
mission est ne aussi de lide que lenseignement gnral, ne disposant pas de
formation qualifiante, est plus sujet former de futurs chmeurs, ce qui ne peut
tre le cas de la Formation Professionnelle, sense tre plus ouverte, plus lie
lentreprise et plus inter-active par rapport son environnement conomique.
Cest dans cette perspective que le systme de la formation professionnelle a
connu durant les dernires annes les principales volutions suivantes :
- la structuration de l'appareil de Formation professionnelle en quatre niveaux de
formation: Spcialisation, Qualification, Technicien, Technicien Spcialis.
- la diversification des filires de formation dont le nombre a atteint, en
2000/2001, 383 spcialits, couvrant les principaux secteurs socio-conomiques et
l'ensemble des rgions du pays,
- l'augmentation des effectifs de stagiaires de 50.000 131.900 en 2000/2001.
- le dveloppement soutenu du secteur priv de Formation professionnelle, dont
leffectif dpasse actuellement 56.400 stagiaires, soit 42,7% des effectifs globaux
en formation en 2000/200116.
- une plus grande implication de l'entreprise dans la formation, notamment par la
contractualisation et par l'instauration du systme de formation alterne.
- le dveloppement de la formation continue, devenue aujourd'hui dune
importance capitale pour le dveloppement conomique et social du pays, et
reprsentant pour les salaris et les entreprises un des moyens les plus appropris
pour s'adapter aux mutations technologiques et organisationnelles affectant les
emplois et les qualifications.
Pour accompagner ce dveloppement tant quantitatif que qualitatif du systme
de la Formation professionnelle, le Dpartement qui en a la charge a mis en place
un dispositif de planification comportant dans un premier temps deux types d'tudes
distinctes mais complmentaires : des tudes de planification rgionale et des
16

Rapport de synthse prsent la Commission nationale de la Formation professionnelle. Rabat, avril 2001

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DAT SNAT

149

tudes de planification sectorielle. Les premires, dominance territoriale et


quantitative, ont pour objet l'identification et la quantification des besoins de
formation pour chaque emploi-type, au niveau de chaque province ; les secondes
visant la "qualification" de ces emploi-types en terme de profil requis pour leur
exercice et par consquent la dfinition des objectifs de formation.
Paralllement, une tude de suivi de l'insertion des laurats de la Formation
professionnelle dans la vie active, est ralise annuellement par le Dpartement de
la Formation professionnelle depuis 1985. Cet instrument sert saisir, sur le court
terme, le degr d'adaptation de la formation aux besoins du systme productif
travers la dtermination du niveau dinsertion professionnelle des laurats neuf
mois aprs leur sortie et des caractristiques des emplois occups.
Et, en complment des tudes de suivi, des tudes de cheminement
professionnel sont menes pour recueillir des informations dtailles sur une
promotion donne durant les quatre annes qui suivent l'obtention du diplme.
B- Pertinence des objectifs social et conomique attachs au systme de
Formation professionnelle
La premire mission qui fait de la Formation professionnelle une solution
lchec scolaire, avec lespoir pour les bnficiaires de trouver un emploi, et donc
une possibilit dinsertion dans la socit, a certes permis de sauver un certain
nombre de jeunes dscolarissen leur donnant un premier emploi pour rentrer
dans la vie active.
Cependant, tant donn que cette mission tait lie avant tout lchec scolaire,
elle a contribu dans une large mesure la dtrioration de limage de marque de la
Formation professionnelle dans la socit et auprs des entreprises.
Ceci a conduit progressivement le dpartement en charge du secteur revoir sa
politique et sa dmarche en la matire et mettre en place un systme de Formation
professionnelle davantage en phase avec lactivit conomique. Comme il a induit,
en parallle, la rforme systme denseignement primaire et prparatoire (collge)
pour le rendre obligatoire jusqu laccs au lyce ou orienter les jeunes vers la
Formation professionnelle partir du niveau qualification. Le plus bas niveau de
formation professionnelle : la spcialisation professionnelle a ainsi vu sa place
diminuer au profit du niveau qualification et technicien.
Toutefois, le taux de rendement interne du systme scolaire est rest trs faible.
En effet prs de 240.000 jeunes quittaient encore lcole en 199917. 116.000
lissue des 6me, 7me et 8me annes du fondamental et 124.000 lissue de la 9me et
des 1me et 2me annes du secondaire, avec un taux dabandon de 33% la 9me
anne du fondamental. Ce taux tant de 52% pour la 6me anne du fondamental en
milieu rural. De la sorte, la pression dans le sens de la mission sociale du
systme de Formation professionnelle est demeure leve.
Mais ce systme ne peut cependant recevoir tous ces dscolariss, pour des
raisons budgtaires videntes et pour ne pas contribuer davantage la disjonction
quantitative apparente existant entre le nombre de laurats de la Formation
professionnelle arrivant chaque anne sur le march de lemploi et la cration par
les entreprises demplois qui leur sont destins. Le nombre de stagiaires
actuellement inscrits, soit 131.923 (dont 75.478 dans les tablissements publics) ne
reprsente en effet que 54,9% des lves ayant quitt lcole en 1999.
17

Plan quinquennal 1999/2003 Secteur de la Formation professionnelle, Dpartement de la Formation


professionnelle

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150

Dans ce contexte, la rforme du systme ducatif a prvu de mettre en place un


dispositif de formation par apprentissage pouvant amener les dscolariss acqurir
des mtiers, en relation avec des entreprises de petite et moyenne taille dans toutes
les activits conomiques, et particulirement dans lartisanat de production et de
services, le btiment et lagriculture.
Un autre lment fondamental, dans lobjectif de modernisation du systme et
damlioration de limage de la Formation professionnelle au sein de la socit et
auprs des entreprises, a consist dans la cration du niveau Technicien spcialis18
dans la perspective de rpondre une double problmatique:
La premire est lie au taux trs lev dchec luniversit doubl de
linadaptation des formations universitaires gnrales aux besoins des
secteurs de production.
La deuxime est rattache aux besoins des entreprises en main duvre
qualifie ayant des comptences techniques reconnues, et surtout en un
encadrement moyen en mesure dassurer trs rapidement aprs la
formation des responsabilits dans les entreprises.
En ce sens, le dveloppement du systme de Formation professionnelle et son
adquation par rapport la demande des secteurs de production dpendent
galement de la force de proposition dont font preuve les oprateurs conomiques
pour crer de nouvelles formations et de nouvelles places pdagogiques pour leurs
besoins en ressources humaines qualifies.
Depuis la rforme de 1984, lorientation vers lassociation avec les milieux
professionnels est devenue un outil essentiel de dveloppement du dispositif de la
Formation professionnelle, surtout dans le secteur formel. A titre dexemple, il est
possible de citer les partenariats engags par lOffice de la formation
professionnelle et de promotion du travail (OFPPT) avec lAssociation marocaine
des industries du textile et de lhabillement (AMITH) ; la Fdration des industries
mtalliques, mtallurgiques et lectriques (FIMME); la Fdration des industries du
cuir (FEDIC), limprimerie et rcemment avec la Fdration nationale des
industries htelires (FNIH) pour le secteur de lhtellerie. Mais cela reste encore
trs insuffisant par rapport aux besoins conomiques rels du pays.
En effet, la capacit daccueil est encore trs faible, dans labsolu, et na que
faiblement progress depuis la rforme du systme en 1984. Ainsi, lEtat noffrait
en 1999/2000 que 70.759 places pdagogiques, dans 480 tablissements de
formation, qui ont accueilli 72.918 stagiaires rpartis entre 301 filires.
A la mme anne, le secteur priv de formation professionnelle accueillait
55.778 stagiaires, dans 1.430 centres de formation et a contribu avec les
tablissements relevant du secteur public la promotion de 65.068 laurats.
Au demeurant, lorsquon fait lanalyse des effectifs par filire de formation dans
les tablissements publics, on relve quune trs faible attention est accorde aux
mtiers qui prdominent dans le milieu rural et que trs peu de stagiaires sont
forms dans les mtiers de lhtellerie-tourisme (1.767 en 1999/2000), de
lagriculture (1.818 stagiaires) ou de la pche (472 stagiaires) qui reprsentent
pourtant des composantes stratgiques de lconomie du pays. En outre, seulement
264 stagiaires taient forms dans les mtiers de lartisanat de production et aucune
formation ntait assure dans des domaines comme la pisciculture, la prservation
et la gestion de leau ou celle des forts. Or, cela concerne des activits et des
secteurs trs prometteurs et galement trs sensibles pour lconomie du pays et
18

Un niveau quivalent a t institu dans lducation nationale, il sagit du Brevet de technicien spcialis (B.T.S.) et
dans lenseignement Suprieur, il sagit du Diplme universitaire de technologie (D.U.T.).

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DAT SNAT

151

pour la population puisquil sagit l, notamment, dactivits gnratrices de


revenus et qui pourraient fixer les jeunes dans leur environnement local et rgional,
limitant par la mme occasion leur propension lexode vers les villes, et donc le
chmage urbain.
Il parat cependant vident quau vu de la capacit des nouveaux laurats
sinsrer dans la vie active et trouver un emploi, quelque titre que ce soit et y
compris au titre de lauto-emploi, lEtat a tent de rduire le nombre de stagiaires
forms dans ses diffrents tablissements. Celui-ci est ainsi pass de 75.678 en
1995/1996 72.918 en 1999/2000.
Mais cette tendance ne semble ni irrvocable ni dtermine par un seul facteur,
puisque, de nouveau, le nombre de stagiaires dans les tablissements publics de
formation est repass plus de 75.000 (75.478) en 2000/2001, ce qui indiquerait
que la contrainte de la demande de formation sans rapport avec lemploi
demeure trs forte, avec toutes les consquences que cela induit sur le
comportement des autorits publiques.
C- La rentabilit externe du systme de la Formation professionnelle : une
rupture totale par rapport au march de lemploi

Cette rupture est patente et est dduite aussi bien des donnes recueillies lors du
recensement gnral de la population de 1994 qu loccasion des diffrentes
enqutes menes sur lemploi par la Direction de la statistique depuis 1987, qu
travers les enqutes de cheminement et dinsertion menes depuis plus de 10 ans
par le Dpartement de la Formation Professionnelle. Tous les documents
disponibles indiquent, en effet, que les taux dinsertion et demploi des laurats de
la Formation professionnelle sont trs faibles et que le taux de chmage est le plus
lev parmi eux, comparativement toutes les catgories de chmeurs lchelle
nationale.
D- Tentatives pour faire face linadquation formation/emploi dans le systme
de la Formation professionnelle

Institue par la Loi 36/96, en date du 7/11/1996, la Formation alterne est


inspire par lexprience allemande qui implique la prsence des stagiaires
alternativement dans un centre de formation et dans une entreprise partenaire. Ce
mode de formation a concern au cours de lanne 2000/2001, 13.531 stagiaires
(contre 3.653 trois ans plus tt) et a induit, au cours de la mme anne, une
collaboration effective avec 3.125 entreprises, reprsentant une forte garantie de
recrutement au moment de lobtention du diplme par le laurat ainsi form.
Lexprience dans ce domaine reprsente une nouveaut dans lorganisation de
la formation pour le Maroc. Ainsi, travers la coopration maroco-allemande, un
institut uniquement ddi ce mode de formation, lInstitut suprieur de
technologie applique Inter entreprises (ISTA-IE), a t cr en 1992
Casablanca avec un partenariat liant lOffice de la formation professionnelle et de
la promotion de lemploi, la Coopration allemande (GTZ) et la Fdration des
industries mcaniques, mtallurgiques et lectriques (FIMME).
Loriginalit de la dmarche adopte pour ce projet est que ds sa gense les
partenaires ont travaill en troite collaboration et ont eu la volont de mener une
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DAT SNAT

152

exprience exemplaire. Lentreprise ayant t associe toutes les phases du projet.


En effet, cest une dmarche participative de planification et des valuations
dtape qui ont permis dapporter des amliorations continues au projet et de btir
une dmarche marocaine de la formation professionnelle alterne.
LISTA-IE a ainsi dmarr avec 32 stagiaires dans une seule spcialit, 8 annes
aprs il compte 240 stagiaires dans 3 spcialits avec plus de 200 entreprises
partenaires dans la formation initiale et continue. Cependant, il apparat que
certaines actions menes dans ce cadre doivent davantage lengagement des
personnes qui les ont inities quau systme qui a t mis en place pour les
concevoir et les soutenir.
En ralit, la formation professionnelle alterne ne peut russir que grce la
volont des entreprises de sengager dans ce mode inter-actif dapprentissage et de
qualification en rservant des places de formation en leur sein, en dlguant
chaque fois quil y a besoin un tuteur qui aura la responsabilit partage de
former des stagiaires et de les accompagner lors de leur premire insertion dans
lentreprise et en sengageant garantir cette insertion.
En fait, limplication de lentreprise diffrents niveaux de la formation, dans la
perspective damliorer lefficacit interne et externe du systme de Formation
professionnelle, demeure lun des objectifs essentiels viss par divers projets
soutenus par la coopration internationale. Il sagit, plus particulirement, dun
projet dAppui la mise niveau de la Formation professionnelle initi avec
lUnion europenne et dun projet Formation en cours demploi men avec le
support de la Banque mondiale.
Le premier projet vise mettre niveau le systme de la Formation
professionnelle et le rendre capable dvoluer en fonction de la demande des
entreprises. Il cherche galement le renforcement des rles des associations
professionnelles et la mise en place de mcanismes didentification et de
satisfaction des besoins en comptences des entreprises. Le projet met la
disposition du Ministre de la Formation professionnelle une assistance technique
qui a pour tche didentifier les besoins des entreprises en formation. Cette
assistance doit concerner aussi les associations professionnelles et les dpartements
formateurs en les aidant mieux identifier et dfinir des projets de formation
rpondant aux besoins des entreprises et aux objectifs du projet, savoir :
1/ La mise niveau du systme de la Formation professionnelle par la formation
des formateurs au niveau des centres de formation.
2/ La rvision et lamlioration des cursus de formation et ladaptation des
quipements de formation.
3/ Le dveloppement de la formation alterne par la formation des formateurs et
des managers la pdagogie de lalternance et la restructuration des programmes
4/ Lassistance technique aidera les bnficiaries mettre niveau lquipement
de centres de formation.
Le budget prvu pour ce projet slve 73,6 millions dEuros dont 35,6
millions la charge de lEtat marocain. Sa dure initiale est de 4 ans et demi,
compter du mois de juin 1999. Mais sa phase dtudes vient seulement dtre
acheve (juin 2001).
Par ailleurs, couvrant la priode 19962001, le projet de la Banque mondiale:
Formation en cours demploi dans le cadre du troisime projet Dveloppement
du secteur priv, soutenu par un prt de 23 millions de dollars amricains, a pour
objectif gnral lamlioration, ladaptation et le renforcement des comptences de
la main duvre marocaine pour permettre aux entreprises de rpondre aux dfis
poss par louverture de lconomie nationale. Dans cette perspective, ce projet vise
introduire et institutionnaliser des mcanismes capables de mettre en oeuvre une
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DAT SNAT

153

dmarche de dveloppement des ressources humaines travers le recours la


formation continue.
Ces mcanismes consistent en une approche structure partant de lidentification
des besoins en comptences en fonction de la stratgie de lentreprise, suivie de
llaboration dun plan de formation li aux besoins identifis dans lentreprise.
Dans ce cadre, le projet vise la sensibilisation des entreprises, particulirement
les PME/PMI, limportance de la formation continue pour amliorer leur
comptitivit et les aider dfinir leurs besoins en matire de comptence. Pour ce
faire, le projet Formation en cours demploi prvoit la mise en place dune
incitation financire pour la ralisation dactions de formation continue travers
des Contrats Spciaux de Formation (CSF) ainsi que laccroissement de la capacit
de lOFPPT rpondre aux besoins des entreprises en renforant les centres grs
par lOffice sur la base de critres de lexcellence.
Quant linstitutionalisation de ce systme, elle devait tre ralise sur la base
dune loi visant crer une entit tripatite disposant dun financement prenne
assur par une partie de la TFP (taxe pour la formation professionnelle) mutualise.
Cette entit devait notamment grer les fonds destins la formation continue.

2. Propositions dorientations
Le fort taux de chmage qui frappe les laurats de la formation professionnelle
rvle le dphasage profond entre tous les systmes de formation et la sphre de
lconomie. Il y a cela une premire explication vidente : le poids de linformel
qui reprsente la majorit des emplois. Ce qui dfinit linformel, cest prcisment
le refus ou lincapacit de sinsrer dans les procdures et les pratiques lgales. Il
est assez vident que le secteur informel recourt une formation informelle qui
exclut la notion mme de diplme, de reconnaissance des mtiers ou des avoirfaire. Les choses tant ce quelles sont, on ne voit pas pourquoi cette situation
voluerait sensiblement dans un avenir prvisible.
Le deuxime niveau dexplication renvoie aux entreprises formelles dont la
majorit est pour dautres raisons en position de refus face la formation
professionnelle. Plusieurs facteurs concourent expliquer cette situation. Le
premier tient la nature mme de ces entreprises ; une bonne partie dentre elles
sont des P.M.E de sous-traitance sur des produits banaux (habillement en premier
lieu) soumis une concurrence internationale svre. Nous sommes dans le
domaine de la concurrence sur les salaires, et le Maroc est en position difficile face
lEgypte ou la Turquie, sans parler de lExtrme-Orient. Pour que ces entreprises
sintressent la formation, il faudrait quelles aient un projet de dveloppement,
de monte en gamme et damlioration des produits. Or, cest rarement le cas ; la
plupart ont un objectif de survie ; il sagit de garder les marchs en sadaptant aux
exigences tarifaires du client. Dans ces conditions, le recours des jeunes issus de
la formation est peru comme prsentant plus de risques que davantages. Le risque
davoir affaire une main duvre plus exigeante est peru comme bien plus grave
que lavantage alatoire dune amlioration de la productivit.
Au total, les entreprises susceptibles dtre intresses par la formation
professionnelle sont trs minoritaires. Elles constituent une lite non reprsentative.
Cest pourquoi le bilan de la formation professionnelle est moins celui du secteur
lui-mme que de lconomie dans son ensemble.
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DAT SNAT

154

Dans ces conditions, on pourrait tre tent de baisser les bras, ou plus
exactement dattendre que le niveau des entreprises se soit suffisamment lev pour
quelles soient en mesure dintgrer la formation dans leurs proccupations. Cest
videmment inacceptable. On sait que le pays a un immense besoin de formation
professionnelle et quil nest pas question de le renvoyer plus tard. Mais la grande
question est celle de la mthode : comment agir efficacement dans de telles
conditions ? Et mme au plan moral, a-t-on le droit dorienter des jeunes en
formation quand on sait que cest le moyen le plus sr de les envoyer au chmage ?
Dans des conditions aussi contraignantes, on est conduit envisager un systme
de formation dual ; en effet, il y a deux problmes bien diffrents traiter :
- La minorit des entreprises dj intresses et concernes par la formation :
cest elles que sadressent les mcanismes actuels et en particulier la formation en
alternance. Ces programmes doivent videmment tre dvelopps, amliors
techniquement et affins spatialement. Pour lAmnagement du territoire, la grande
question est celle de ladquation de la formation aux besoins prcis des entreprises
lchelon local. La formation doit donc tre pilote par laval en fonction des
besoins des entreprises et en liaison aussi troite que possible avec elles et un
niveau gographique fin. La part de Casablanca doit tre accrue.
- Le grand nombre dentreprises qui pourraient tre intresses par la formation
doivent tre approches selon dautres procdures, et en relation avec le problme
plus global de la mise niveau.
Il serait sans doute opportun que les trois dpartements de la Formation, des
Finances et de lIndustrie prsentent un projet concert sur le thme de la mise
niveau , associant un volet technique, un volet de formation, un volet de soutien
financier et un volet fiscal (sous forme de dgrvements dimpts). Cela suppose
par ailleurs lintervention dun bailleur de fonds.
Mais le plus important en cette affaire rside dans la mise en uvre ; un tel
projet ne peut entrer en action quavec une application locale, coordonne au plan
rgional. Et cest l que lAmnagement du Territoire a quelque chose dire. Ces
projets devraient tre placs sous la responsabilit directe des Walis parce que ce
sont les projets de dveloppement par excellence, charge pour eux dutiliser le
projet comme outil de promotion de la dcentralisation. En effet la russite dune
telle entreprise suppose la fois un management dconcentr et une large diffusion
dans les tissus locaux. Les instances proprement rgionales ont donc un rle jouer
pour ancrer le projet dans la ralit conomique locale, en liaison troite avec les
acteurs, et en premier lieu les entreprises.
Allons plus loin, le domaine de la Formation Professionnelle devrait tre le
terrain par excellence de la rforme rgionale, dans ses deux dimensions. Cela
signifie quil faudrait dployer une approche foncirement nouvelle de la Formation
Professionnelle, intgre une vision globale et rgionalise du dveloppement.
Les principaux axes de cette approche peuvent tre dclins comme suit :
c)

a Quel niveau de qualification ?

Dans le contexte actuel, le cur de cible en matire de formation devrait tre


le niveau des ouvriers qualifis. Cest l quil serait souhaitable de faire porter
leffort principal. Cela signifie lexistence de lieux de formation de bon niveau
technologique et quip des outils les plus modernes.
d)

B Dans quelles branches ?

Cela concerne au premier chef les branches existantes dans les principales
agglomrations. Cela concerne ensuite les branches pour lesquelles notre pays
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DAT SNAT

155

devrait afficher une option industrielle claire, aussi bien en direction des
investisseurs nationaux que de lI.D.E.; il sagit des branches mtallurgiques,
lectriques et lectroniques.
e)

C Dans quels lieux ?

Les villes concernes sont avant tout les grandes villes: Casablanca, Fs, SalRabat, Tanger, Agadir, Ttouan, Oujda. Mais la priorit absolue revient
Casablanca; cest l que leffort doit porter en priorit.
f)

D Pour quelles populations ?

La formation professionnelle est un secteur stratgique en matire dgalit entre


les sexes. Il est important de ne pas se laisser enferm dans la distinction fallacieuse
entre mtiers dhommes et mtiers de femmes. La parit entre les sexes dans tous
les types de formation devrait tre un objectif explicite.
g)

E Quels outils pour faire accepter la formation ?

Actuellement la grande majorit des entreprises et tout le secteur informel


tournent le dos la formation professionnelle. On ne les convaincra pas avec des
discours de bonne volont. Il faut engager une vritable politique o la formation
apparaisse comme une composante dune dmarche globale de dveloppement et de
modernisation. Ces Projets de Dveloppement des Industries et des Mtiers
(P.D.I.M) seraient des projets inter-ministriels (Formation Professionnelle,
Artisanat, Industrie) conus et conduits en concertation avec les acteurs locaux et
les professionnels; leur objectif ne serait pas la mise niveau internationale mais,
plus modestement, le franchissement dun seuil de conscience conomique de la
part des employeurs. Limportant est que la composante Formation ne soit pas
isole, mais incluse dans une dmarche de dveloppement.
h)

F Quel cadre pour ces projets ?

La mise en uvre dune dmarche de type P.D.I.M suppose un effort des


pouvoirs publics, un effort financier et un effort dorganisation. Dans ce dernier
domaine, le cadre territorial est trs important. Il serait souhaitable de mettre en
place une formule de type bassins demploi et de formation qui soit un cadre
oprationnel pour le dveloppement local et en particulier pour la formation.
Laction de lEtat doit tre repense, pour coller aux ralits du terrain et se
conjuguer avec les initiatives locales. Lavenir de la formation passe par une
dcentralisation la plus pousse possible au niveau local. Lamnagement du
territoire peut dailleurs apporter sa contribution dans ce domaine; ainsi par
exemple, cest le genre de problmes que les Schmas Rgionaux dAmnagement
du Territoire pourront aborder en prsentant des propositions concernant le cadre et
le contenu des projets.

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DAT SNAT

156

11- Les institutions


Larrive conjointe des chances conomique, dmographique et cologique
requiert durgence la prparation des territoires la comptition conomique
ouverte, la sauvegarde des ressources naturelles et la consolidation de la cohsion
sociale par des solidarits territoriales et une culture ouverte sur luniversel et
alimente de valeurs partages.
Aucun segment des structures spatiales, conomiques, sociales et politiques ne
peut rester lcart des changements et tous les acteurs doivent tre mis en mesure
de relever leurs performances, danticiper sur lvolution future et dengager des
processus de dveloppement durable.
La politique damnagement du territoire est le creuset dans lequel les
diffrentes synergies doivent se complter pour tirer le meilleur profit possible des
ressources et des moyens mobilisables. Loin de constituer une question
gouvernementale ou une mission sectorielle, elle se profile comme un projet
socital qui repose sur une vision de lavenir quil importe de concrtiser travers
une dmarche multidimensionnelle assise sur des complmentarits locales,
rgionales et nationales qui se nourrissent de leurs potentialits mutuelles et de
l'insertion dans lchange international.
Le cadre institutionnel participe de la dfinition de ce projet, de
lordonnancement de sa ralisation ainsi que de son accompagnement normatif et
politique.

1- Les vecteurs du dveloppement territorial


Lamnagement du territoire est m par les objectifs de renforcement de la
cohsion sociale, de la consolidation de l'unit territoriale et d'un dveloppement
durable. Les trois ples qui dfinissent sa stratgie sont reprsents par la
promotion des activits fort rendement, la prservation du milieu et le
dveloppement des convergences et des solidarits entre les territoires.
Des activits ouvertes sur lconomie internationale
Louverture de lconomie marocaine, tant au libre change dans le cadre de la
zone euromditerranenne qu la libralisation croissante du commerce
international annonce par les accords de lOMC, sinscrit comme une donne
fondamentale qui subordonne elle toutes les rformes caractre institutionnel.
Elle impose de relever la comptitivit des territoires et de librer les moyens
susceptibles dentretenir leur productivit et d'accrotre leur attractivit.
Les mouvements de capitaux et les implantations industrielles bnficieront de
plus en plus d'une libert ingale jusqu' prsent. Ils s'orienteront tant l'chelle de
la rive sud de la Mditerrane que sur le territoire national en fonction des
avantages qui leur seront proposs et garderont en permanence la facult de se
redployer ailleurs ou autrement. C'est dire que l'espace conomique marocain doit
se doter des atouts ncessaires pour retenir le plus d'activits, les dvelopper, attirer
d'autres investissements et les conserver le plus longtemps possible.
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Il ne s'agit donc plus de prparer le territoire national aux chances annonces,


mais bien plus de trouver les raccourcis possibles pour rattraper les retards
accumuls et d'asseoir les conditions d'accroissement permanent des opportunits
qu'offre chaque rgion dans le cadre d'une comptition conomique ouverte.
L'objectif de doter le pays d'infrastructures et d'un environnement institutionnel
favorable s'accompagne de celui de confrer au territoire une capacit produire et
une aptitude figurer parmi les places recherches dans la comptition
internationale. Les rformes institutionnelles, l'quipement de base, le systme de
communications et les ressources humaines semblent ainsi conditionner la
comptitivit globale du pays.
Le souci de permettre au territoire national d'offrir aux oprateurs conomiques
les conditions de dveloppement de leurs projets doit, ds lors, s'exprimer dans une
stratgie qui donne tous les territoires, en fonction de leurs atouts propres, les
chances de valorise au mieux leurs potentialits. Il importe donc de concevoir
l'amnagement du territoire non pas dans des relations verticales et hirarchises
mais dans un rseau de complmentarits territoriales insres dans l'change
international.
L'accord de libre change avec l'Union europenne prvoit expressment le
rapprochement des lgislations marocaine et europenne et le dmantlement
progressif des protections douanires et autres jusqu' l'instauration, terme, d'une
zone de libre change. L'unification progressive du rgime commercial, fiscal, voire
de l'ordre juridique dans les relations prives constitue autant une menace pour les
activits protges ou peu rentables qu'une opportunit de dveloppement pour
celles qui peuvent profiter d'avantages territoriaux dcisifs : main d'uvre,
qualifications professionnelles, ressources naturelles, proximit gographique,
marchs.
Ce nouveau contexte offre forcment des opportunits diffrentes aux diffrentes
rgions qu'elles peuvent saisir, autant qu'elles sont en mesure d'offrir des avantages
dcisifs aux investisseurs : zone mditerranenne, littoral d'Agadir, bassin de
Casablancaetc.
La libration des initiatives, la dcentralisation et la prparation des conditions
d'accueil de l'investissement deviennent alors des objectifs stratgiques et
participent directement de l'amnagement du territoire. Elles requirent notamment
la modernisation de l'Etat, le renforcement de la gouvernance, le relvement des
capacits institutionnelles des collectivits locales et l'largissement de la
participation, dans le cadre dun projet global.
Des activits porteuses de dveloppement durable
L'environnement constitue de son ct une proccupation essentielle de
l'amnagement du territoire et sa prise en compte conditionne le dveloppement. Sa
dtrioration actuelle aboutit non seulement la dilapidation d'un patrimoine
conomique et culturel irremplaable mais surtout il constitue une menace grave
sur les conditions de vie des gnrations futures.
La politique d'amnagement du territoire doit promouvoir des mesures
institutionnelles qui mettent fin au gchis des ressources naturelles et permettent de
concilier, en permanence, entre les besoins de l'homme et les potentialits de son
milieu.
Certains secteurs appellent l'adoption de mesures urgentes de prservation en
particulier :
les ressources hydrauliques dont le rgime de gestion annonc par la loi
de 1995 peine se mettre en place
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158

le littoral qui subit une dtrioration continue en l'absence d'une politique


dclare;
la montagne qui subit les effets conjugus de la pression dmographique
et d'une pluralit de rgimes institutionnels dmobilisateurs;
les tablissements humains ,
le patrimoine forestier..
Les problmes poss ne peuvent trouver leur solutions qu' travers des actions
transversales intgres qui impliquent tous les acteurs et agissent la fois sur le
niveau de vie des populations, les modes de gestion, les pratiques sociales et les
valeurs culturelles.
La solidarit entre les territoires
La prparation des territoires la comptition conomique ouverte dans le cadre
d'une politique de dveloppement durable ne peut se concevoir sans solidarit entre
les groupes et les territoires.
Il est un fait que des rgions sont mieux outilles que d'autres pour drainer les
ressources et soutenir la comptition tant interne qu'internationale. La libre
circulation des hommes et des biens ne peut cependant viter aucun territoire les
effets de problmes sociaux, conomiques ou environnementaux d'autres parties du
territoire national.
L'amnagement du territoire n'a pas d'autre choix que de dvelopper la fois une
stratgie de soutien aux diffrents territoires en fonction de la place que leur
procure leur quipement actuel, leurs. La comptitivit globale du pays repose
d'abord sur son aptitude fournir des rseaux de communication, des comptences
et des services urbains de standard international. Les faibles moyens mobilisables
imposent d'assurer au moindre cot conomique, social et environnemental
l'quipement d'un bassin au moins de cette qualit. Cet effort national doit
permettre de dvelopper un rseau d'changes avec les rgions conomiques les
plus dynamiques pour leur permettre, terme, d'atteindre les mmes standards.
Les rgions les moins favorises ne doivent pas, pour autant, tre marginalises.
Il est ncessaire de les intgrer en assurant la population les services de base et un
rseau de communications performant, conditions lmentaires pour leur
permettre d'exploiter, au mieux, leurs ressources.
La conception des grands amnagements et leur rpartition territoriale doivent
simprgner de ces interdpendances tous les niveaux :
l'intrieur de la rgion elles auront s'exprimer travers
l'intercommunalit, la coopration inter provinciale et l'amnagement
rgional;
entre les rgions voisines elles devront donner corps une coopration
interrgionale qui favorise la rpartition intelligente des infrastructures et
la consolidation des liaisons et des changes;
Au niveau national, la solidarit devra se vrifier l'gard des territoires
en surcharge dmographique et promouvoir des schmas de
dveloppement intgr qui tiennent compte la fois des projets
rgionaux porteurs et des rponses apporter la concurrence
internationale.
Sur le plan international mme, les solidarits peuvent se dvelopper tant
par l'entremise de l'Etat qu' travers une coopration spcifique avec les
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159

rgions ( zone nord, coopration des rgions mditerranennes, Oriental,


Sahara, etc.)

2- Les priorits territoriales


Le renforcement de la comptitivit des territoires et de celle de lconomie
globale nautorise aucun nivellement par le bas. La recherche de lquit dans
lquipement des territoires ne saurait justifier laltration de la dynamique de
dveloppement qui porte certains espaces mieux rpondre la demande des
investisseurs ou des consommateurs. Tout au contraire, il importe de renforcer les
atouts qui soutiennent de telles volutions et de chercher amliorer leur impact
sur les autres territoires en adaptant les potentialits propres ceux-ci.
Limplication des administrations locales et des oprateurs conomiques sen
trouve renforce. Lamnagement du territoire entrane ainsi un partage des
responsabilits entre les services de lEtat, les collectivits territoriales publiques et
les oprateurs privs. Il doit permettre notamment le renforcement de la
comptitivit des villes, le soutien du dveloppement rural et la consolidation dune
politique de rgionalisation
-

Le renforcement de la comptitivit des villes


La ville concentre les comptences ainsi que les produits et les services
recherchs pour limplantation des entreprises. Quand bien mme le
perfectionnement des technologies de communication et la rduction du cot et du
temps de transport permettent certaines activits de simplanter en dehors des
zones urbaines ou de travailler en rseau, le mode de vie urbain, voire le confort de
la vie citadine, constituent un argument dcisif pour linvestissement. Pour les pays
du sud en particulier, la fiabilit des liaisons de communication, la scurit, la
qualit de la vie et la disponibilit des biens et des services permettent de
reconnatre si une ville et, derrire elle, le pays, fait ou non partie des sites possibles
dimplantation lorsquelle ne dispose pas davantages dcisifs.
Aucune ville autre que Casablanca nest capable doffrir, court terme, les
conditions dun dveloppement urbain de cette nature. Cette ville remplit, en outre,
des fonctions conomiques essentielles pour le reste du pays. Il nest donc dautre
choix que de renforcer sa comptitivit internationale. Son dynamisme devra se
reflter ncessairement sur les autres bassins qui se nourrissent du sien et
lalimentent . Cette relation exige le dveloppement dun rseau urbain reposant sur
des capitales rgionales qui jouent les mmes fonctions lgard de larrire pays et
offrent les conditions de base de vie et dchange. Elles pourront ainsi servir de
relais lgard des autres villes consolidant les changes rgionaux et maintenant la
diffusion du changement et du savoir faire. La fructification de lexprience de
gestion municipale pourra ainsi soutenir le tissu urbain ainsi constitu entre des
villes autogres qui inscrivent leur amnagement dans des rseaux dchanges
efficaces aux niveaux rgional et national.

Le dsenclavement du monde rural


Le dveloppement du milieu rural constitue une urgence non seulement pour des
considrations de justice lgard de ses populations restes trop longtemps
marginalises, mais aussi parce quil conditionne le dveloppement urbain et
lamlioration de lensemble des indicateurs du dveloppement humain.

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Tributaire de gros efforts dquipement en infrastructures et de formation, il ne


pourra se raliser que progressivement. Le dsenclavement des villages,
lquipement des centres ruraux en services collectifs de base, ladaptation et
lextension des structures dducation et de formation, lamlioration des services
de sant, laugmentation de la productivit agricole, la valorisation des produits et
la diversification des activits conomiques constituent des objectifs connexes dont
la ralisation demande la prise en compte des besoins locaux et lamlioration des
termes dchange avec les territoires voisins.
Lquipement public comme la recherche de marchs rmunrateurs pour les
produits ruraux rclament cet effet, lintgration conomique et sociale des zones
rurales dans un ensemble territorial large susceptible dassurer les
complmentarits ncessaires entre les services collectifs et de valoriser au profit
des campagnes leurs biens et services.
En vue datteindre un dveloppement intgr, la rgion doit favoriser le
rayonnement les villes sur lensemble de leur arrire pays et permettre aux
campagnes, grce aux services de base et un rseau de communication
performant, dattirer des investissements industriels et touristiques et de mieux
profiter des opportunits des marchs urbains.
Lintgration des campagnes dans le dveloppement rgional constitue ainsi un
levier pour lconomie rurale et un passage invitable pour la consolidation des
cohrences rgionales et le dveloppement durable.
Plus que jamais, la rgion apparat donc comme un niveau ncessaire de
lamnagement du territoire.
- La rgionalisation
Depuis quelques annes, la politique de rgionalisation sest affirme en tant que
moyen de renforcement de la dcentralisation et de la dmocratie locale. Le
contexte conomique international ainsi que les nouvelles orientations conomiques
et politiques du pays concourent, de leur ct, rduire le rle dirigiste et
gestionnaire de lEtat et confrer aux collectivits locales davantage de
responsabilit en matire de dveloppement.
La loi de 1997 relative lorganisation des rgions fait cependant dpendre
lexercice effectif des prrogatives des rgions leurs ressources financires qui
sont pour lheure drisoires et la dlgation par lEtat, leur profit, de nouvelles
prrogatives et des crdits y affrents. Cest dire que le cadre lgal en vigueur
autorise le gouvernement dvelopper considrablement lactivit des rgions.
Mais cette phase transitoire doit permettre daboutir rapidement la conscration
de la rgion en tant quentit territoriale cohrente sur le plan spatial et
dmographique, et viable conomiquement.
Cette volution qui impose un travail sur le dcoupage rgional, la rvision du
mode de dsignation des conseils, la rpartition de leurs comptences avec les
autres collectivits locales et lEtat ainsi que laffectation de moyens administratifs
et financiers conditionne le dveloppement rgional et, de manire subsquente,
lamnagement du territoire. Elle est indissociable de la modernisation de lEtat et
du renforcement de la dmocratie.
Mais ce cadre institutionnel nest pas dans sa formulation antinomique de ces
objectifs. Il doit cependant senrichir des instruments permettant des utopies
rgionales de se construire, de produire des leaders, de persuader des dtenteurs de
ressources dy croire et de mobiliser les intelligences et les financements vers des
objectifs ralisables qui anticipent sur le devenir du pays, de la rgion et du monde.
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La rgion conue comme espace clef de planification conomique et


damnagement territorial a besoin de partenaires administratifs et conomiques
responsables et comptents. Sa viabilit est suspendue la dconcentration et la
dfinition prcise des tches de chaque acteur quil soit ministre, tablissement
public ou autorit dlgue dun pouvoir gouvernemental. Elle doit assurer la
transition dun Etat grant des services publics un Etat garant des droits
fondamentaux, animateur des collectivits locales et promoteur des solidarits.
Son assise territoriale doit exprimer la polarisation par les villes ou lunit des
problmes. Le dcoupage de la rgion doit surtout runir les conditions objectives
de construction dun projet de dveloppement viable et partag. Il est essentiel, en
effet, que lidentit de la rgion puisse merger et quelle constitue un facteur de
mobilisation pour les oprateurs conomiques, les collectivits locales membres et
les groupements sociaux qui la constituent.
La dfinition gographique des rgions se profile ainsi comme une question
primordiale damnagement du territoire. Cest en fonction de cette vocation que le
dcoupage territorial doit seffectuer, quand bien mme il faudrait probablement
beaucoup de temps cette collectivit locale pour devenir un acteur essentiel, puis
lauteur de lamnagement. Cette mission saccompagne de celle de la mise en
cohrence de la politique rgionale et de la politique urbaine.
Lune des principales tches de la rgion consiste mettre en uvre la politique
urbaine, ce qui prsuppose une conception concordante dans le dcoupage
territorial et le dveloppement urbain.
La carte rgionale rsulte de choix justifis conomiquement et socialement. Elle
permet un territoire de taille humaine, groupant des populations avec des affinits
ou des complmentarits reconnues de constituer une communaut homogne en
matire de dveloppement. La rgion peut se polariser autour dune grande ville,
dun binme urbain ou bien suivant lhomognit des milieux (montagne, steppe,
dsert). Elle doit en tout constituer un espace de dveloppement participatif.
Lobjectif central de la rgion en matire damnagement et de planification est
dtre un interlocuteur efficace de lEtat dans la ngociation de contrats de
dveloppement rgional. Il est donc primordial que les diffrents types despace
puissent accder cette ngociation. Cest ce titre quils peuvent tre reconnus
dans leurs particularismes rgionaux et donner lieu des options de dveloppement
spcifiques : dsert, montagne, etc. La vocation de planification du
dveloppement durable de la rgion impose donc de scarter la fois de la
proccupation scuritaire qui a command au dcoupage administratif du
protectorat et de la tentation technocratique dgaliser entre les potentialits
conomiques et dmographiques des territoires en cherchant des quivalences
absolues : accs la mer, mixage des ressources, quilibre dmographique.etc.
La rgion se prsente alors comme le meilleur chelon parmi les collectivits
locales pour concevoir des projets denvergure adapts la vocation des grands
territoires. Non seulement elle est articule sur les collectivits locales de taille
infrieure et sur les groupements socio-conomiques de base, ce qui facilite une
meilleure prise en compte de leurs projets et aspirations, mais limportance de sa
taille, comparativement aux provinces et prfectures la prdispose aussi imaginer
lavenir avec une certaine hauteur de vue.
Avec le temps, la rgion devrait aussi constituer une unit fondamentale dans la
prise de dcision en matire de planification conomique et sociale.
En effet, le renouement rcent avec la politique de planification conomique et
sociale au niveau national a t loccasion de mettre lpreuve la planification
communale qui a toujours t inscrite dans la charte communale, mais na jamais
t effectivement pratique, pour des raisons qui tiennent la fois lindigence des
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ressources matrielles et humaines des communes, ltroitesse de leur pouvoir


politique rel et limprvision dans la gestion qui en dcoule. Cette planification
demeure relativement symbolique pour les mmes raisons, auxquelles sajoute
limprparation des communes cette activit qui requiert du temps et un savoir
faire. Dailleurs, la taille de nombreuses communes ne permet objectivement
quaux plus dotes dentre elles de programmer des travaux denvergure.
Au dessus delles, les provinces et les prfectures constituent des collectivits
locales plus importantes. La prsence leur tte du gouverneur comme organe
excutif, leur permet, grce la pluralit des fonctions quil assure, par ailleurs, en
tant que coordinateur des services extrieurs de lEtat et reprsentant de celui-ci,
davoir une meilleure visibilit et de mieux harmoniser les actions des collectivits
et tablissements publics. Le niveau provincial a un rle jouer dans le
dveloppement territorial, en particulier en direction du monde rural. Mais sa taille
ne lui permet pas constituer un chelon suffisamment important entre lEtat et les
collectivits locales de base pour la planification des grands projets publics
dinfrastructure. Limplantation de ceux-ci devant galement se concevoir en
fonction des grandes vocations territoriales, cest forcment un niveau suprieur
quil faut concevoir les options de base en matire dquipements structurant tels
que les rseaux de communications, les installations portuaires, aroportsetc.
Larticle 7 de la loi relative lorganisation de la rgion prvoit que lassemble
rgionale labore son plan de dveloppement conomique et social, conformment
aux orientations et objectifs retenus par le plan national de dveloppement et dans
la limite des moyens propres et de ceux mis sa disposition. Ce plan doit tre
transmis au conseil suprieur de la promotion nationale et du plan pour
approbation. Ainsi donc, ds sa conception, la rgion tait dote du pouvoir
dlaborer un plan de dveloppement autonome. Mais tant que lEtat ne dlgue pas
rellement aux rgions certaines de ses prrogatives et leur affecte les moyens
financiers pour les raliser et pour entreprendre des projets propres, cette possibilit
demeure thorique. Du reste, une planification rgionale efficace requiert non
seulement des comptences humaines, mais aussi des connaissances prcises sur les
projets en cours, les ralisations du plan national et les contractualisations
possibles. Dans cette perspective, le processus de planification ne semble pas
raliste. Celui de lEtat nest pas conu pour tenir compte du fait rgional.
A linverse, la planification rgionale est forcment limite dans son objet en
raison de la faiblesse des ressources, de labsence de visibilit et du poids des
dcisions centrales, notamment des options du plan de dveloppement.
Un glissement de la planification nationale vers la prise en compte des besoins
rgionaux est de nature rduire les inconvnients de cette dualit. Dune part, il
permettra de concevoir les options de dveloppement partir des vocations
rgionales. Dautre part, il contribuera la planification, selon les conditions
objectives de chaque rgion, les conditions de la dlgation des attributions de
lEtat vers les rgions (enseignement, formation professionnelle, sant, transport,
etc).
Leffort qui devra tre entrepris ainsi permettra accessoirement de consolider la
coopration interrgionale et de dvelopper la vocation conomique de la rgion et
ses comptences dans ce domaine. Il devrait soutenir aussi la rflexion sur le
dcoupage administratif, y compris celui du territoire des rgions elles-mmes.
Un processus de prise de dcision rapide devrait permettre de concilier entre
limpratif de concertation avec la rgion et celui de faire valider les orientations
par le conseil suprieur de la promotion nationale et du plan de telle sorte que le
plan rgional soit une composante du plan national.
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3- Les moyens institutionnels de lamnagement du territoire


La politique de lamnagement du territoire na pas t jusqu' prsent
explicitement annonce. Au mieux, elle sest confondue dans celle de la
planification conomique et sociale ou dans les politiques urbaines.
Le dbat national sur lamnagement du territoire a permis den circonscrire les
contours possibles tant travers labondante documentation quil a produite, quau
moyen des ides forces qui ont t exprimes par les administrations, la socit
civile et les courants politiques qui ont pris part ses forums.
La charte de lamnagement du territoire qui en a t le produit restitue la fois
les constations de base, les dfis relever et les orientations souhaitables. Le
gouvernement peut sy reconnatre et fonder sur sa base une politique
damnagement du territoire ; il reste assurer la r-appropriation politique de ce
document de rfrence par les acteurs sociaux. Si la charte ne repose pas sur une
base juridique ou institutionnelle, sa force provient la fois de lappui dont a
bnficie le dbat national de la part de Sa Majest le Roi et du gouvernement et de
limportance de la participation au dbat lui-mme.
Il sagit maintenant de la prolonger par un projet politique clair, de nature
donner corps aux orientations fondamentales du pays en la matire et fonder une
dmarche cohrente entre la production lgislative, llaboration des instruments de
planification et lactivit des diffrentes administrations, quelles relvent de lEtat
ou des collectivits locales.
Deux questions mergent en ce sens : les instruments de la planification et les
modes dadministration en matire damnagement du territoire.
A- La planification de lamnagement du territoire
Paradoxalement, ltude du schma national damnagement du territorial a t
lance, il y a plus de dix ans, par le gouvernement quand bien mme elle nest
prvue par aucun texte lgal. En revanche, les nouveaux schmas rgionaux
damnagement du territoire nont pas encore t lancs alors que la loi relative aux
rgions les prvoit expressment. Ce paradoxe lgislatif sexplique aisment par le
fait que llaboration de documents rgionaux suppose au pralable lexistence dun
cadrage national. Larticle 7 de la loi stipule dailleurs que les schma rgionaux
seront labors conformment aux orientations et objectifs dfinis au plan
national ; cest ce que fait le SNAT.
Le SNAT
Les expriences marocaines et trangres dtude du SNAT fournissent les
repres ncessaires pour indiquer le cadre institutionnel qui devrait accueillir un tel
document.
La rupture avec les mthodes centralises et directives de lamnagement porte
faire reposer la conception de ces documents sur des concertations aussi larges que
possible. De mme, tout en ayant un horizon lointain portant sur une vingtaine
dannes au moins, ces instruments dorientation doivent faire lobjet de rvisions
priodiques et, en cas de besoin, sans dlai, de manire adapter continuellement
leur contenu au changement, leur but tant dassurer la comptitivit des territoires
et la qualit de la vie.
Ce document devra revtir une dimension dmonstrative et mthodologique
importante. Sappuyant sur une bonne connaissance de ltat actuel du territoire et
de ses enjeux, il devra dfinir les orientations fondamentales de lEtat en la matire
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par rapport auxquelles seront traces les options des schmas rgionaux
damnagement du territoire qui alimenteront, leur tour, le schma national
loccasion de ses rvisions ultrieures. Cadre initial de rfrence politique et
stratgique, le SNAT devra voluer avec le temps pour constituer un cadre
fdrateur qui amliore la comptitivit globale de lconomie et une meilleure
prvision des besoins.
Llaboration technique de ltude se fait tout naturellement par des bureaux
dtudes spcialiss, sous le contrle et la surveillance des administrations
concernes. Mais le document final ne pourra vritablement faire rfrence en tant
que
schma national damnagement du territoire quune fois consacr
institutionnellement et politiquement. Cest dire que la proposition de telles rgles
doit faire partie aussi des conclusions de ce document.
Le SRAT
Etant appeles devenir les principales collectivits locales en matire
damnagement du territoire, les rgions seront invites laborer leur propre
document damnagement. Larticle 7 de la loi sur la rgion nonce cet effet que
le conseil rgional labore le schma rgional damnagement du territoire,
conformment aux orientations et objectifs retenus au niveau national
B- Convergence des documents de planification
Elle concerne tant le SRAT et le SNAT dans leurs rapports respectifs que leur
concordance globale avec le contenu des autres supports de la planification
SNAT ET SRAT
La complmentarit des instruments de planification se pose dabord dans les
rapports entre les SRAT et le SNAT. Nous avons relev le mutisme de la loi ce
propos et, de manire corrlative, le vide juridique et institutionnel combler.
Sans imposer aux rgions leurs vocations ni encore moins les amnagements
dont elles doivent se doter, le SNAT doit tracer le cadre gnral de conception de
lamnagement et les quilibres fondamentaux et stratgiques rechercher. Ltude
et lapprobation du SNAT doit ainsi participer ldification dune mthode de
travail en la matire, et runir les conditions dadhsion aux orientations retenues
pour permettre leur validation et leur effectivit.
Ainsi labor, le SNAT devra jouer un rle dorientation sur les diffrents
SRAT, abstraction faite de son autorit juridique. Cela ne signifie pas pour autant
que ses options seront figes et incontournables. Comme tout instrument de
prvision trs long terme, le SNAT doit pouvoir tre rvis priodiquement, pour
mieux intgrer les volutions constates et sadapter aux autres instruments de
planification.
Lautorit technique quil doit avoir nest cependant pas suffisante. Il est
ncessaire de prvoir en sa faveur une base institutionnelle qui fait de son contenu
un engagement de lEtat, fut-il de principe. Les grandes orientations du SNAT
devraient en effet tre prises en compte ou donner lieu des procdures de rvision
au moins dans llaboration des autres instruments de planification.
Schmas damnagement du territoire et autres instruments de planification
Les schmas damnagement du territoire sont gnralement tablis pour le trs
long terme, soit une vingtaine dannes. Par contre les plans de dveloppement
conomique et social slaborent pour un terme plus rapproch, celui de la
programmation raisonnable des investissements, soit cinq annes, au plus. Entre les
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deux, il doit forcment y avoir des connections, faute de quoi, la planification des
investissements ne seffectuera pas avec une visibilit stratgique et linverse,
lamnagement du territoire relvera du vu pieux, sans plus.
Compte tenu des procdures dlaboration du plan de dveloppement
conomique, on ne peut concevoir quil tienne compte des orientations du SNAT et
des SRAT sans que soit assure, au pralable, une validit institutionnelle et
politique de ceux-ci.
Plusieurs solutions sont envisageables :
-Faire valider les SNAT et les SRAT par le CSAT et considrer que cette validation
engage le gouvernement,
-Faire approuver le SNAT et les SRAT par le gouvernement et en faire ainsi des
instruments de sa politique quil sengage faire excuter travers ses politiques
sectorielles ;
-Prvoir dans la loi, leur prise en compte lors de llaboration des schmas
directeurs dinfrastructures, des plans de dveloppement et des documents
durbanisme.
Une loi cadre devrait dfinir le SNAT et le SRAT, fixer les conditions de leur
approbation et dterminer les rgles gnrales de leur application et de leur
rvision.
C- Le renforcement du cadre administratif et institutionnel
Au sens troit, les institutions de lamnagement du territoire se rduisent aux
instances nationales ou dcentralises spcialement comptentes en la matire. Leur
rforme devrait permettre den faire un instrument politique et administratif
mme danimer la nouvelle politique damnagement du territoire.
Mais compte tenu de lexistence dautres instances sectorielles dont les
attributions intressent directement lamnagement du territoire et le
dveloppement durable, il est ncessaire dharmoniser le travail de lensemble de
ces institutions et dagir pour le renforcement de leurs convergences. En fonction
des missions dvolues ces diffrentes instances, le rle de lorgane administratif
ou gouvernemental charg de lamnagement du territoire peut tre mieux dfini.
i)

Les instances charges de lamnagement du territoire


Le caractre transversal de lAmnagement pose le problme de
linterministrialit de sa mission. Il est probable que lon sera conduit se poser le
problme dun rattachement la primature qui soulignerait le caractre transversal
de la mission damnagement et renforcerait sa neutralit et sa technicit qui doit
permettre notamment dassurer lefficacit des documents de planification et de la
politique de contractualisation.
La pertinence de cette formule doit sapprcier plusieurs niveaux :
Dans le degr dautonomie de lorgane dadministration lgard des
diffrents ministres et tablissements publics ;
Dans le niveau de qualification technique dont il doit jouir puisquil sera
lorgane danimation des planifications et des politiques contractuelles ;
La prsence au niveau de la rgion de ladministration charge de
lamnagement du territoire se justifie ainsi plus dun titre. Les walis auront
besoin dun organisme de ce genre qui pourrait tre galement mis au service du
dveloppement de linstauration par les rgions de leur propre instance dans ce
domaine. On peut donc envisager la cration dantennes rgionales qui pourraient
soutenir cette cration tout en remplissant, au moins dans une premire phase, cette

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mme fonction auprs de la rgion et du wali, pour se consacrer ensuite la


prparation et au suivi des contrats.
Le cadre institutionnel de lamnagement du territoire demande ainsi que soit
consacre la fois linterministrialit de ses fonctions, la rgionalisation de son
champ daction et la nature ngocie de ses modes daction.
Des contraintes similaires sont souleves eu gard aux instances vocation
intersectorielle.
ii)

La coordination des instances sectorielles:


La coordination dans des domaines intressant diffrents secteurs a pouss la
cration de conseils et de commissions de composition mixte qui sont invits se
prononcer sur les orientations gnrales prendre dans des domaines particuliers.
Bien qutant souvent de nature consultative, les dcisions de ces instances
engagent leurs membres et constituent souvent des options qui marquent
durablement les politiques sectorielles, notamment en matire dinvestissement.
Parmi elles figurent le conseil national de lenvironnement, le conseil suprieur de
leau et du climat, le conseil suprieur des forts, le conseil suprieur de
lenseignement, ainsi que le conseil suprieur de la promotion nationale et du plan.
Ces derniers sont dailleurs prvus par la constitution et prsids par S.M. le Roi.
Manifestement la prparation des schmas damnagement du territoire ne peut
seffectuer sans tenir compte des travaux prparatoires et des dlibrations de telles
instances, ce qui confirme le caractre interministriel de la mission
damnagement du territoire et la ncessit de le traduire sur le plan oprationnel.
Par ailleurs, sans passer par des instances formelles, de nombreux schmas
directeurs nationaux ou des programmes dquipement sont adopts par des
tablissements publics spcialiss ou des ministres qui les excutent en dehors de
toute coordination. Si le retour la planification conomique est de nature
attnuer lautonomie de tels projets, il demeure ncessaire de mettre en place des
mcanismes de coordination ce niveau aussi.
Au vrai, il est comprhensible quon prouve le besoin de se doter de structures
propres de coordination pour harmoniser les interventions, soit dans des soussecteurs, soit avec les oprateurs extrieurs : cest le cas par exemple du secteur de
leau (transferts entre les bassins, allocation entre irrigation et eau potable,
localisation des grands ouvragesetc). Mais la question se pose du risque de
dispersion et de perte de la dimension territoriale elle mme.
De telles articulations qui peuvent trouver leur corollaire au niveau des rgions
doivent renforcer le caractre multilatral et transdisciplinaire des options
damnagement durable et les traduire dans les options dquipement au service
dune vision prospective : schmas damnagent forestier, de transport, autoroutier,
dassainissementetc.

4- La cohrence des actions damnagement durable et de


reforme politique
Visant une stratgie long terme de dveloppement durable, lamnagement du
territoire ne peut faire limpasse sur le cadre institutionnel de ladministration du
territoire, des politiques sectorielles qui imprgnent le dveloppement durable et de
lorganisation politique globale qui doit garantir la convergence de lensemble des
actions.
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A- Ladministration du territoire
En traitant de la rgionalisation en tant que moyen fondamental de
lamnagement, on aborde forcment la relation entre la rgion et les autres
collectivits locales dune part et lEtat dautre part. Cette articulation verse sur la
combinaison de la centralisation et de la dconcentration. Elle dtermine aussi, en
grande partie, les performances de la gestion urbaine. Mais si celles-ci sont
largement lies aux moyens financiers et aux politiques contractuelles qui peuvent
tre dvelopps, il est indniable aussi que la comptitivit des villes et de
lconomie en gnral requiert la consolidation de la gouvernance et llaboration
dautres mesures daccompagnement efficaces.
i- Lattnuation de la centralisation
Le dbat national sur lamnagement du territoire a abord les obstacles la
dcentralisation et la dconcentration et esquiss quelques solutions pratiques.
Les ides qui en sont reprises tendent principalement dgager quelques pistes de
travail et souligner les liens de connexit qui existent entre les diffrentes
instances administratives et la cohsion qui doit accompagner leur rforme.
La dconcentration administrative, entendue comme dlgation aux
reprsentants rgionaux, provinciaux et locaux des pouvoirs et des moyens pour
prendre des dcisions au nom des administrations et des tablissements publics
quils reprsentent na fait jusqu prsent lobjet daucune mesure lgale ou
rglementaire dordre gnral. Chaque ministre et tablissement public cherche
autant que faire se peut se faire reprsenter dans toutes les provinces et
prfectures. Par contre, les pouvoirs quil confre ses services extrieurs sont
souvent trs limits.
De son ct, la dcentralisation tire ses origines de lorganisation municipale du
Protectorat. Elle a t tendue toutes les communes urbaines par la charte de 1960
et gnralise aux communes rurales en 1976.
Les faibles progrs de la dcentralisation et de la dconcentration sont
interdpendants. Ils ont pour racine commune une tradition de gestion
administrative centralise, la subordination lchelle locale de toutes les activits
lautorit du gouverneur et en particulier les services extrieurs des
administrations publiques et semi-publiques, la modicit des ressources publiques,
le dsquilibre de leur affectation en faveur des administrations centrales et la
faiblesse des ressources humaines malgr leur caractre plthorique, eu gard aux
ressources disponibles.
La dconcentration se prsente comme une question la fois gouvernementale et
intressant spcialement chaque administration publique ou semi-publique. Ainsi,
on pourrait considrer que chaque ministre doit tre reprsent au moins
lchelle de la province ou de la prfecture. Mais compte tenu de la multiplication
du nombre de celles-ci, on risque de multiplier les services au dtriment de la
qualit. Pour corriger ces effets pervers, il est recommand dassurer la
reprsentation des ministres au niveau des rgions et de la prolonger, selon les
besoins, au niveau provincial voire local. Il devient ds lors possible de regrouper
les services locaux de plusieurs ministres dans une mme dlgation groupe et de
moduler linstallation du sige de la dlgation rgionale selon les besoins
territoriaux.
Cette perspective pose de manire frontale la question de la reprsentation du
gouvernement. Elle requiert que lensemble de ces services soient placs sous
lautorit dun reprsentant rgional du gouvernement qui doit tre le wali. Mais les
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fonctions de celui-ci doivent ds lors revtir un caractre de dveloppement plus


accentu. Reprsentant du Roi et relevant du contrle de son gouvernement, il aura
dynamiser tous les services de lEtat et promouvoir leur collaboration.
En revanche, les gouverneurs pourraient continuer concentrer leur attention sur
la gestion des collectivits locales, la coordination des services publics et le
maintien de lordre public. Leurs fonctions, comme celles des pachas et des cads
doivent cependant voluer vers une vraie tutelle. Dune part, les pouvoirs quils
exercent dans le cadre de la police administrative et de la gestion du service public
doivent progressivement tre dvolus aux assembles lues. Ils devraient mme tre
enrichis par dautres attributions qui sont maintenant exerces par des
administrations sectorielles (enseignement fondamental, soins de base, promotion
nationale, services agricoles...). Dautre part, la tutelle doit rintgrer ses limites,
cest dire les fonctions dassistance, de conseil, de contrle a-posteriori de la
lgalit et dans les cas limitativement numrs par la loi, le contrle a priori voire
le pouvoir de suspension des dcisions et de substitution.
Pareille volution doit se faire progressivement. Autant la dcentralisation peut
saccentuer dans les villes dune certaine importance, autant dans les petites
agglomrations et les zones rurales, le gouverneur sera sans doute appel
sengager davantage dans lanimation du dveloppement et la gestion des services
publics. Son rle dans le dveloppement rural en particulier doit demeurer
important.
Une telle volution ncessite des ressources financires, humaines et une
rvolution informationnelle.
Lengagement dune politique intgre de dconcentration et de dcentralisation
administratives peut ainsi assurer des conomies de moyens et dgager des
ressources supplmentaires consacrer lamlioration du service public et
linvestissement public. Cette politique doit tendre progressivement faire excuter
une large part du budget public au niveau de la rgion et des autres collectivits
locales. Le mouvement peut tre diffrenci travers des contrats-programmes
pour tenir compte la fois des aptitudes des administrations dconcentres et
dcentralises assurer la bonne gestion et des risques conomiques et techniques.
Elle doit galement saccompagner du dveloppement de linformation tant du
public que des diffrents services administratifs. Les technologies nouvelles, en
particulier linternet et lintranet doivent se gnraliser rapidement pour renforcer le
mouvement de dcentralisation, la gouvernance et lefficience de la gestion
publique.
Les moyens financiers conditionnent le succs de lamnagement du territoire et
de la dcentralisation. Mais si la rforme de la fiscalit locale et de manire
gnrale lorganisation des finances des collectivits locales participent de
llargissement de leurs attributions lgales et de la substitution dun contrle de la
lgalit la tutelle, le financement de la rgion dtermine quant lui, en grande
partie, non seulement la russite de la politique de la rgionalisation mais aussi de
lamnagement du territoire, qui en est la pierre angulaire.
La rgion doit accder une partie des recettes de lEtat pour financer par ses
propres moyens les infrastructures ; mais elle doit galement, par le biais dune
dconcentration tendue, participer lorientation des investissements de lEtat sur
son territoire. Cest donc la fois par un partage plus quilibr des ressources
fiscales entre lEtat, les communes, les provinces ou prfectures et les rgions, par
laffectation aux rgions des redevances provenant du domaine et des grands
services publics et par le dveloppement dactivits propres quelles doivent
constituer un partenaire capable de sengager sur des projets dimportance et
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garantir leur solvabilit auprs des bailleurs de fonds et des oprateurs


conomiques.
ii. Participation et contractualisation
La dcentralisation et la dconcentration servent les finalits de participation de
la population ladministration de la chose publique et au del, le traitement de
proximit des affaires de la cit en vue de prenniser leur gestion dans la
perspective dun dveloppement durable.
Il en dcoule forcment une nouvelle rpartition des attributions et des
responsabilits qui ne doit saccompagner ni dun effritement du pouvoir des
collectivits publiques ni de son clatement entre des administrations isoles. A
linverse, les relations entre les diffrentes instances administratives doivent
souvrir en permanence la coordination et la concertation et aboutir autant que
de besoin lharmonisation des actions, au moyen dengagements explicites et
prcis. Les rapports dautorit qui sexpriment administrativement travers la
hirarchie, la tutelle et le contrle doivent ainsi voluer vers la ngociation et la
contractualisation.
La pratique contractuelle doit fonder non seulement les relations entre lEtat et la
rgion mais galement les rapports entre celle-ci et les autres collectivits locales,
particulirement les villes.
Cette orientation suppose des changements institutionnels importants dans
lorganisation administrative et financire mais surtout des mutations culturelles
profondes. Loin dtre dpouill de son autorit, lEtat doit apprendre ses
reprsentants de lutiliser autrement en tant que levier de mobilisation et de
participation institutionnelle. Cette nouvelle attitude de la puissance publique la
conduit sorganiser autrement et en particulier, se doter de techniques de gestion
modernes notamment en matire dinformation, de comptabilit et dadministration
financire.
Lensemble des services dconcentrs de lEtat devraient tre mis en mesure de
dvelopper des politiques sectorielles qui sexpriment nanmoins travers des
canaux unifis en vues dassurer leur convergence et leur efficience. Le rle pivot
du wali sen trouve soulign. De mme, au niveau central, il est ncessaire que les
moyens mis au service de cette politique contractuelle fassent lobjet dun suivi, de
la part dune instance approprie, qui assure la concordance des actions et renforce
la cohsion globale des programmes..
iii- La gestion performante des villes
Ni l'investissement productif, ni l'intgration rgionale, ni la qualit de la vie ne
peuvent se dvelopper tant que la cit ne dispose pas des infrastructures de base et
d'une gestion efficace.
Les services publics de base et la question du logement occupent une place
centrale dans cette problmatique. Lattraction de la ville pour les oprateurs
conomiques et les consommateurs rside dabord dans la disponibilit, la
complmentarit et laccessibilit des biens et des services quelle offre. De mme,
ltat de la voirie, l'organisation de la circulation urbaine et la qualit du transport
public dterminent largement l'allocation spatiale des activits, le degr de pollution
urbaine, le rayonnement de la ville sur sa priphrie et finalement les chances de
son dveloppement.. Il est donc primordial que toutes les grandes villes envisagent
immdiatement de se doter de moyens de transport collectifs du grand nombre tels
que mtros et tramways et les incorporent dans un systme efficace de transport en
commun qui se prolonge par des dessertes rapides et confortables vers lensemble
des quartiers loigns et la priphrie. Le retard accumul dans ce domaine
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particulirement dans les villes qui dpassent 500 000 habitants incite envisager
un programme national d'introduction du mtro destin acclrer le dmarrage de
cette politique qui peut, ses dbuts, se limiter aux axes les plus encombrs et se
poursuivre en interconnexion avec les autres moyens de transport.
La voirie, la circulation urbaine ainsi que les rseaux d'eau, d'lectricit et de
tlphone et d'assainissement doivent galement fournir une qualit de service
public irrprochable. Si le tlphone mobile a pu rsoudre les problmes de
communication, son avnement doit inciter prendre en charge de faon plus
efficace tous les services attachs aux technologies nouvelles de communication qui
constitueront demain des indicateurs de base pour l'apprciation des services
collectifs : disponibilit des lignes fixes, offre de lignes spcialises, cblages,
liaisons satellites, centres d'affairesetc.
A fortiori aucune collectivit locale ne peut se prvaloir dadministrer
convenablement son territoire si elle ne dispose pas dun service de nettoiement
efficace, dune dcharge contrle et dun systme dassainissement liquide qui
assure au moins un traitement primaire des eaux uses et un contrle des rejets
industriels. Paralllement la mise en uvre des dispositions de la loi sur leau
relatives aux rejets, un programme national dassainissement devra instaurer et
garantir le respect de lobligation dassainissement en fixant des objectifs
progressifs atteindre au cours de la dcennie prochaine.
La prolifration des quartiers hors normes et la dtrioration des tissus urbains
anciens constituent aussi un obstacle majeure lamlioration de la gestion urbaine.
La solution de ces problmes est suspendue dabord celle de lobstacle foncier, au
relvement des capacits du personnel des collectivits locales et lamlioration
de la gouvernance. Elle trouve ses limites dans la faiblesse et lirrgularit des
ressources dune partie des mnages. Ces contraintes peuvent tre relativement
attnues par la promotion de socits dconomie mixte de promotion foncire et
immobilire, le soutien des coopratives et des amicales dhabitation, le
dveloppement du crdit-bail immobilier et la rforme des rgimes de la
coproprit des immeubles par appartements et de la location des logements en vue
de rendre plus effectives les mesures lgales et rglementaires dentretien, de
surveillance, de nettoiement et de rhabilitation. Cest dailleurs ce qui vient dtre
engag avec un programme ambitieux concernant le logement urbain en gnral et
la rsorption des bidonvilles.
La gestion urbaine requiert aussi lunification du pouvoir urbain. Autant la
multiplication de communes urbaines ou darrondissements au sein dune mme
ville peut garantir une service de proximit, autant il est ncessaire que la gestion
de la ville et particulirement de ses grands services publics soit confie une seule
autorit. Il est donc ncessaire cet effet de revenir une conseil municipal ou
une communaut urbaine qui gre toute la ville, ce qui ninterdit pas de maintenir
des communes ou des arrondissements qui en constitueraient des entits
dconcentres charges de grer des services dtermins par dlgation de pouvoir
du prsident ou de lassemble lue : tat civil, services sociaux, documentation
administrativeetc. Cette rforme est elle aussi engage, sous le signe de lunit de
la ville.
On doit aussi veiller intgrer dans le primtre des villes les priphries dans
lesquelles elles sont appeles stendre dans une perspective de vingt ans au
moins, en vue dviter den faire un dpotoir de la cit, de les soustraire la
spculation foncire et de mieux surveiller et matriser leur urbanisation. Les
instruments durbanisme doivent tre revus dans cette perspective.

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iv. Gouvernance et performance de la gestion


Lamnagement du territoire et le dveloppement durable reposent sur
lengagement des populations concernes, la comptence des dcideurs locaux et
rgionaux et sur les performances des services techniques et administratifs.
B- Politiques sectorielles intgres
Lactivit conomique, sociale et politique rgionale et locale trouve
ncessairement ses limites dans le cadre juridique et institutionnel national, dune
part et dans les politiques sectorielles de lEtat dautre part.
A linstar des dveloppements relatifs ladministration du territoire, la
rflexion institutionnelle sur lamnagement du territoire ne saurait faire
lconomie des relations entre lamnagement, ladministration territoriale et les
politiques sectorielles. Faute de pouvoir aborder toutes les questions qui sont ainsi
souleves, on en voquera celles qui illustrent le mieux la ncessit dune dmarche
intgre : leau, la montagne et le littoral et les statuts fonciers.
i- Leau
La proclamation de la domanialit de leau ainsi que les grands amnagements
publics raliss tout au long du sicle qui sachve ont permis de scuriser la
ressource pour les grands primtres irrigus et pour lalimentation des populations
urbaines. Les changements climatiques et lvolution dmographique annoncent
cependant une situation de stress hydrique qui ne peut tre vite mme au prix de
coteux transferts et de la mobilisation dautres ressources.
Au danger de pnurie qui sinscrit ainsi une chance proche et alatoire,
sajoute celui de dstabilisation sociale en raison de liniquit dans laccs cette
source de vie. Lallocation des ressources aux primtres amnags par lEtat,
lexploitation de la nappe et des cours deau ainsi que lalimentation en eau potable
en milieu rural expriment en mme temps une certaine dilapidation des moyens et
de grandes ingalits de chance entre les territoires.
La mise en uvre de la loi 10-95 doit permettre non seulement de mettre en
uvre la gestion dcentralise et participative travers linstauration des agences
de bassin, mais surtout daboutir une gestion intgre du secteur soucieuse
dassurer laccs de tous leau et de garantir lexploitation durable de la ressource.
Au del des aspects rglementaires et financiers, il est primordial que le cadre
institutionnel puisse assurer au niveau local, rgional, du bassin versant et de tout le
territoire une participation large tant au niveau de la planification que de
ladministration courante du secteur.
La contractualisation des engagements avec les oprateurs, les groupements
dusagers et les collectivits locales doit tre au centre de la politique de leau et la
cration des agences de bassin ne dispense en rien les diffrentes collectivits
publiques de tels engagements : assainissement des agglomrations, rutilisation
des eaux pures, transferts inter bassins, reboisement des bassins versants, choix
des cultures irrigues, lutte contre les inondations, gestion des pnuries.etc.
ii- La fort
Seconde ressource dont la proclamation de la domanialit de lEtat a permis la
sauvegarde relative, la fort subit continuellement lagression du temps, des
hommes et des animaux. Espace de ressources pour la survie des populations
rurales dmunies qui en dpendent, de convoitise des promoteurs touristiques et
immobiliers et de spculation licite ou illicite sur ses produits et ses sols, la fort est
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menace dans son existence. Sa sauvegarde et son intgration dans le processus de


dveloppement rendent ncessaire de subordonner lobjectif de productivit et de
rentabilit conomique qui fonde la proclamation de sa domanialit prive ses
fonctions environnementales et sociales.
La contractualisation des engagements des collectivits locales, des oprateurs
professionnels, des associations dusagers et de lAdministration forestire doit
ainsi permettre dintgrer les populations riveraines dans lamnagement et la
gestion des forts.
Ainsi, la sauvegarde des zones et des essences menaces ne peut tre
srieusement envisage sans parvenir des engagements quilibrs avec la
population et/ou les promoteurs privs destins assurer la scurit juridique de
lexploitation en contrepartie de lamlioration du milieu. De mme, la gestion des
parcs, notamment dans les zones fragiles ou dintrt cologique ne saurait se
concevoir sans la participation des populations et des usagers. Enfin, cest aussi par
la contractualisation quon peut promouvoir la libration des sols en vue de
lamnagement forestier au moyen notamment de concessions au profit des
collectivits locales des groupements dusagers et des promoteurs, en particulier
dans les bassins versants, les terrains dfrichs et le bour dfavorable.
iii- Le sol et les statuts fonciers
La conservation et la protection des sols constituent une priorit pour le
dveloppement durable. Les aspects de la question qui sont voqus de manire
rcurrente ont trait au recul du couvert tant sous leffet de lrosion naturelle que de
lexploitation humaine et animale, lextension des constructions notamment sur
les terrains hautes potentialits agricoles ainsi qu lappauvrissement de la
fertilit des terres et leur pollution.
La dsertification illustre sans doute de la manire la plus alarmante, la ncessit
de rsister aux agressions de la nature et de lhomme pour sauvegarder les
cosystmes de base. Elle rappelle aussi que la question nintresse pas un secteur
ou une autorit administrative dtermins sinon lensemble des oprateurs et des
instances. Quil sagisse des collectivits territoriales ou locales directement
concernes par lavance du dsert ou des populations qui dplorent la dtrioration
de la fertilit des terres cultivables, il se confirme partout que cette question appelle
des actions convergentes et multisectorielles qui touchent au mode dexploitation
agricole des sols, aux mthodes damnagement et durbanisation, aux systmes de
conservation etc.
Le rgime foncier en vigueur prend dans cette problmatique une place majeure.
Ainsi, les statuts fonciers des terres collectives y compris le guich et des terrains
habous ne favorisent pas linvestissement et lattachement des populations
exploitantes la conservation des sols. De mme il rgne souvent une confusion
entre les limites du domaine forestier ( notamment en ce qui concerne le matorral,
les dunes, et lalfa) celles des terres collectives et le domaine priv de lEtat ou des
collectivits locales. Le chevauchement des comptences entre les administrations
publiques rend encore plus complexes les actions damnagement grande chelle.
Les solutions envisageables doivent confrer aux exploitants des terrains soumis
au rgime collectif une scurit juridique sans laquelle aucun effort
dinvestissement et de gestion durable ne peut tre obtenu. Linalinabilit de ces
sols devrait ainsi tre contourne par des solutions contractuelles ngocies entre
les communauts propritaires, les collectivits locales et les oprateurs intresss
qui peuvent tre les services publics ou les membres dynamiques de ces
groupements. De mme, le domaine communal devrait incorporer les terrains non
appropris privativement ne relevant pas de statuts fonciers particuliers de manire
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supprimer les ambiguts qui entachent la nature de nombreuses terres non


exploites et favoriser la promotion des activits conomiques. Enfin, des mesures
permettant des amnagements densemble des sols et des actions de sauvegarde
obligatoire devraient permettre aux collectivits locales, lEtat et la majorit des
exploitants dengager des actions concertes destins protger les zones fragiles,
amliorer la fertilit du sol et la lutter contre la dsertification et les inondations.
La mise en place de contrats programmes pourrait aussi promouvoir en milieu
urbain la promotion foncire communale et la rhabilitation des quartiers.
iv Le littoral
La sauvegarde du littoral doit sengager au plus tt et poursuivre des objectifs de
prservation de lenvironnement, dquit sociale, damnagement urbain et
touristique.
Les actions forcment concertes quelle doit promouvoir peuvent avoir pour
objectif:
- dinstaurer les mcanismes de protection des zones fragiles notamment les
estuaires, lagunes, marais, plages, et espaces dintrt naturel , scientifique ou
constituant une rserve de bio-diversit ;
- dencadrer des activits dexploitation des ressources de la mer ou des rivages.
Il ne sagit pas, sous prtexte de protger le littoral dy rduire lactivit humaine,
mais bien au contraire de valoriser celle-ci et de lorienter vers un mode
dexploitation soutenable. Il importe en consquence de dfinir les conditions
durbanisation en profondeur, dindiquer les conditions douverture des sites
fragiles la construction et la circulation routires, de reconnatre les limites de la
police administrative communale et tatique en la matire et de promouvoir les
cadres spcifiques de conception et de financement des instruments durbanisme et
damnagement pour les collectivits locales les plus exposes. En particulier les
tudes stratgiques doivent accompagner llaboration des documents durbanisme
et damnagement relatifs de tels sites;
- de garantir laccs la mer et la bonne gestion du domaine maritime;
- dadopter des mesures spciales de prservation des zones dintrt touristique
ou urbain comportant notamment la limitation de lurbanisation dans le voisinage
immdiat du rivage, la rservation des terrains y attenant, la dlimitation des
espaces naturels sensibles, lencadrement des activits portuaires et danimation
touristique
- de planifier les amnagements nationaux et rgionaux du littoral.
v. La montagne
Quelle place peut-on donner la montagne dans lamnagement du territoire ?
La question peut paratre dautant plus pertinente qu travers les dveloppements
consacrs leau, la fort, lamnagement des agglomrations et lquipement
des zones enclaves, la montagne est forcment au centre des constatations et des
propositions formules. Pourtant, elle doit faire lobjet dune politique spcifique,
ou du moins bnficier dune attention particulire dans les politiques nationales
sectorielles.
Dun point de vue cologique dabord lagriculture et la sylviculture de
montagne dterminent largement la sauvegarde des paysages, des lieux de
rcration, de la biodiversit et des ressources naturelles. Une trop grande prsence
de lactivit humaine y produit des effets nfastes dont les consquences peuvent
tre irrparables. A linverse, labandon des montagnes les prive dune prsence
humaine qui contribue la restauration des sols, la garde des sites et au maintien
dune vigilance constante sur ce bien commun.
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Sur le plan conomique et social, la montagne qui constitue un haut lieu de


lhistoire du pays a t victime de la marginalisation des zones rurales. Sur les 7,5
millions dhabitants quelle abrite, plus 6 millions sont des ruraux. Ils forment plus
de la moiti de lensemble des communes rurales et partagent avec elles les
indicateurs de dveloppement humain les plus inquitants : 1600 douars privs de
toute possibilit de scolarisation, infrastructures mdicales insuffisantes, 90% des
habitations dpourvues dlectricit, activits conomiques faiblement
rmunratricesetc. Cette indigence explique la dgradation de la faune, de la
flore, des sites naturels ainsi que des ressources hydriques et minires.
La sauvegarde de la montagne constitue dans ces conditions un impratif pour
stopper sa dgradation et un pralable la prservation des autres cosystmes et de
la cohsion sociale. Il est ncessaire en consquence de dvelopper une politique
spcifiquement tourne vers les populations de montagne entendues en tant que
communauts territoriales disposant dune identit propre et aspirant la matrise
de leur dveloppement.
En ce sens, la montagne ne doit pas tre cantonne au rle despace de loisirs et
de conservation des ressources. Elle doit instaurer de nouveaux rapports avec les
rseaux urbains et la collectivit nationale afin de se dbarrasser de ses archasmes
tout en consolidant ses diffrences avec le milieu urbain. Cela requiert :
- Le renforcement des collectivits et des communauts montagnardes pour leur
permettre dvoluer, daccder une meilleure redistribution des richesses
nationales, en commenant par celles qui sont gnres localement ;
- La conception avec la population de la montagne des mesures destines
rpondre au dfi de la comptitivit en modifiant son profit les termes de
lchange. Lobjectif de gestion durable des ressources naturelles doit ds lors
concilier entre les intrts des populations directement concernes et ceux de la
collectivit nationale voire mondiale. Cela ncessite en mme temps la formation,
la diversification des activits et la ncessaire multi-fonctionnalit des habitants et
des terroirs pour compenser le caractre saisonnier ou peu rmunrateur des
activits. Cest dire que cest dans une vision globale de dveloppement qui vise
lpanouissement de la population de la montagne et fait delle le garant des
ressources naturelles quil est possible denvisager la sauvegarde de celle-ci.
- La rhabilitation des zones dgrades, en incitant linvestissement et en
soutenant lquipement en vue de briser le processus disolement conomique et
culturel. Lco-dveloppement des montagnes engage lEtat, les collectivits
locales et la socit civile agir pour permettre la population des montagnes de
constituer un partenaire fier de son identit, disposant dun niveau de vie dcent qui
lui permet de grer durablement un patrimoine pour le bien de tous.
- La mise en place doutils damnagement et de dveloppement, inspirs de ce
qutait le Gnie Rural avant 1976, mais adapts aux conditions daujourdhui.

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Conclusion : une situation en pleine volution


Lapproche juridique des problmes de lamnagement du territoire se heurte
une difficult conjoncturelle ; la dmarche juridique cherche fixer des cadres
cohrents et stables, alors que nous vivons aujourdhui une priode de mutation, de
transition, o les choses bougent, des rythmes forcment diffrents et o il est
exclu de codifier davance tous les aspects qui doivent tre modifis.
Nous sommes dans un grand chantier de rformes ; il ny a pas de loi pour rgler
la marche dun chantier ; celle-ci se conduit de manire pragmatique, en fonction
des problmes rencontrs.
Par contre, le dveloppement dun grand programme de rformes ne peut pas se
priver de la dimension institutionnelle, dautant que le premier problme traiter
est prcisment celui de la gouvernance.
Sous langle de la gestion et du dveloppement du territoire, deux chantiers sont
lvidence prioritaires, celui des villes et celui des rgions :
-pour les villes, lide dsormais acquise de lunit de la ville nest que le dbut
dun processus qui doit conduire le plus rapidement possible la responsabilisation
des villes runifies. Cela implique une dfinition claire des comptences et des
moyens, dans une perspective de large autonomie. Lobjectif est davoir des villes
responsables qui soient des interlocuteurs valables de lEtat pour mener ensemble
une politique contractuelle efficace.
Cela passe par un ensemble de transformations et en premier lieu par une
rforme de la fiscalit et des ressources des communes. Le systme actuel est
antinomique avec les rgles dune gestion cohrente des villes.
-pour les rgions, dimportantes Directives Royales viennent dtre donnes
pour consolider les pouvoirs des walis et pour mettre leur disposition des
structures de promotion des investissements au niveau rgional (les CRI).
La mise en uvre des ces directives suppose une srie de rformes,
commencer par celles des procdures budgtaires. Les dpenses dinvestissement
de lEtat doivent distinguer ce qui relve du niveau national et ce qui relve du
niveau rgional ; la gestion de ces derniers tant confie aux walis.
Ces deux grandes rformes en impliquent une troisime, qui est la mise en place
de la politique contractuelle, entre lEtat, les rgions et les villes, afin dassurer la
cohrence du dispositif. La politique contractuelle sera la clef de voute du systme
de gestion du territoire, impulse partir de la Primature.

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