Es el trabajo social y la cuestin socia

la ciudad de La Paz cuenta con una infinidad de zonas en las cuales est
conformado por barrios perifricas que se fueron estableciendo mediante la
migracin de la are rural y Las reas consideradas estables de Miraflores y
Sopocachi soportarn sin mayores problemas su crecimiento, me refiero a
servicios bsicos y vas ms estables
El concepto de Cuestin Social y su evolucin tiene ntima relacin con la
profesionalizacin del TS. Tanto las rupturas como los avances de la
profesin se pueden relacionar a la centralidad que ha tenido el Estado, a
travs de las polticas sociales, en la atencin de la cuestin social.
Siguiendo a (Pablo Netto)
Intervenir a travs de sus instituciones, es decir cuando la cuestin social es
objeto de un trato especfico por parte del estado.[2] Es en el cruce entre
polticas sociales, derechos sociales y reconocimiento de la cuestin social
que emerge el Trabajo Social, desde una idea claramente conservadora y
moralizadora. Esto se evidencia en la historia del TS y en el lugar
subsidiario que ocupa la profesin en la orientacin de las polticas
sociales.
La afirmacin precedente se fundamenta en qu la participacin del Estado
en la cuestin social surge de la necesidad de atenuar o neutralizar el
conflicto que deriva de los estados de necesidad. A su vez, el TS define su
objeto en torno a las interacciones sociales que la sociedad en su conjunto
genera para atender las necesidades sociales. En esta lnea argumental es
posible establecer que la profesin configura su perfil segn la brecha que
se establece entre la cuestin social y el desarrollo del EB, entendiendo por
tal al conjunto de respuestas estructuradas que el estado brinda para
atender las necesidades sociales para el conjunto de la sociedad.

Desde la perspectiva del conflicto, el campo de las polticas permanente

entre necesidades y satisfactores, tensin que se debera retroalimentar en
direccin ascendente en busca de nuevos umbrales de bienestar. Estas
interacciones sociales implican a su vez relaciones de fuerza que se
resuelven segn la dinmica que cada sociedad
El conflicto social alude a una situacin de interaccin en torno a la
satisfaccin de intereses, involucra actores, posiciones y un capital que se
disputa con posibilidad de encontrar algn tipo de convergencia para
resolver el conflicto.

Por su parte una crisis surge cuando la estructura de un sistema social

admite menos posibilidad de resolver problemas que las requeridas para su
conservacin
Cuestin social y desempeo profesional

Se puede establecer que la

agenda social determina el desempeo
profesional y que esta agenda a su vez esta sujeta al reconocimiento
poltico, institucional y tcnico que adquieren los problemas sociales en el
tiempo. En tal sentido, siguiendo a Garca Salord (1991), la demanda social
puede o no ser coincidente con el mercado de trabajo que se estructura en
torno a la agenda del
En cuanto a la actualizacin del diagnstico social se identifican cinco
aspectos de la problemtica social que interpelan a las instituciones y las
polticas destinadas a atenuar los efectos de la crisis que dej al 50 % de la
poblacin bajo lnea de pobreza. Slo de manera indicativa y con el objeto
de
problematizar el aporte profesional, se sealan algunas de las
dimensiones que debera comprender la actualizacin del diagnstico
social.

En cuanto a la demanda directa, se observan algunas regularidades tales

como: modificacin de los estndares de bienestar y la naturalizacin de
situaciones deficitarias. Ambas cuestiones se combinan provocando
demandas tardas o lo que hemos llamado fatiga de la demanda, aludiendo
al fenmeno del desaliento que produce la falta de respuesta de las
instituciones a la demanda temprana. Otro indicador preocupante es el
retraimiento de la agenda social. Los reclamos son tan bsicos que se
pierde el componente transformador que puede tener la demanda social
cuando supera la demanda de supervivencia. Otro fenmeno asociado a la
urgencia social es que se exacerban las redes clientelares, hay un
incremento de las asimetras en la relacin entre el sujeto que administra y
asigna recursos y l o los sujetos que demandan.

En cuanto a los mecanismos de construccin de la demanda social, se

puede observar que como resultado de las reformas econmicas se pierden
los mecanismos clsicos de integracin social
(educacin, trabajo y
polticas sociales universales) y como resultado de la crisis de
representacin poltica, se modifican los grupos de presin que estructuran
la agenda social, que dejan de estar vinculados a los partidos polticos y los

sindicatos. A partir de que el trabajo deja de actuar como medio de

inclusin, los subsidios del estado pasan a ser un medio de reafiliacin.

En cuanto a las instituciones del estado, el aspecto ms preocupante es el

vaciamiento de recursos humanos, tecnolgicos y materiales que padecen
las instituciones del estado. Como producto de su deterioro, las
instituciones del estado actan en espejo reproduciendo muchas veces l o
los problemas que atienden. En el caso de que hubiera voluntad de
intervenir fuertemente a travs de las polticas sociales, la debilidad de las
instituciones del estado actuara como un obstculo adicional para obtener
resultados.

Finalmente en cuanto a los sujetos que padecen las necesidades, si bien los
problemas de la pobreza no son nuevos, el aumento de la escala y el
cambio en el perfil de los demandantes influye en la capacidad de dar
respuestas adecuadas. Ni los enfoques, ni los procedimientos habituales
resultan apropiados en la nueva situacin de demanda, que comprende a
los nuevos pobres e incorpora la indigencia en escala masiva.

Trabajo Social y nueva coyuntura

Entre los problemas derivados de la cuestin social y la participacin del

estado a travs de las polticas pblicas siempre se produce un desfazaje y
el TS por su objeto acta en esa brecha. De modo preliminar podemos decir
que los problemas especficos que se le presentan a la profesin en la
coyuntura actual se podran resumir en los siguientes puntos:

La vigencia de un diagnstico deficiente de los problemas y de su

magnitud que no termina de incorporar los nuevos guarismos de
pobreza ni al gasto pblico, ni a las rutinas institucionales.

La aplicacin de marcos conceptuales perimidos e hiptesis de

intervencin con baja capacidad de incidir en los problemas de la
nueva y vieja pobreza.

El sistema de procedimientos de intervencin

que no se
corresponden con su contexto de aplicacin institucional y por lo
tanto no logran acertar con los cursos de accin. La metodologa de
desarrollo de la comunidad y la focalizacin en problemas como la
malnutricin son algunos de los ejemplos de este desfazaje entre
procedimientos y nueva manifestacin de los problemas sociales.

Al momento de hacer un balance para evaluar la posicin de la profesin

frente a la nueva cuestin social, los dficit precedentes se compensan con
un conjunto de saberes disciplinarios, producto de la accin en el campo de
la vulnerabilidad social y la pobreza estructural. Estos conocimientos son la
base que se debe poner a consideracin de un colectivo transdiciplinario
que puede encontrar en el bagaje de conocimientos del TS insumos
conceptuales y metodolgicos para orientar la intervencin en la nueva
cuestin social.

A nuestro criterio y teniendo en cuenta las reas de insercin laboral y

produccin cientfica del TS, los campos de conocimiento y temas en los
que se consolidan aportes con cierta especificidad son, entre otros: i. Salud,
con aportes destacados en prevencin inespecfica, cuidados paliativos y
SIDA, ii. Familias en situacin de vulnerabilidad, particularmente en temas
como violencia familiar, mediacin, adopcin y tercera edad, y iii. Pobreza
urbana, en el que se destaca la constitucin de redes de contencin, el
diseo y administracin de programas descentralizados y todo lo referente
a organizacin comunitaria
en las reas de salud, mejoramiento
habitacional y alimentacin.

En cuanto a vacancias los nuevos temas que se derivan de la cuestin

social y en torno a los que se tiene poca experiencia son los derivados de la

pauperizacin y pobreza urbana en escala masiva. En la misma lnea

aparecen nuevos problemas en los que tampoco hay insercin laboral ni
desarrollo de programas de investigacin como por ejemplo: trabajo
informal y generacin de ingresos, polticas sociales con enfoque socio
productivo, violencia urbana y nueva pobreza. Estos entre otros son los
temas que atraviesan el trabajo de las instituciones de poltica social sin
que existan marcos referenciales previos para abordarlos con alguna
efectividad.

Para terminar y en la lnea de pensar nuevos enfoques y prcticas se

proponen algunos puntos a considerar en este nuevo contexto donde se
espera que el TS pueda actuar con una visin transformadora a partir de: i.
Una revisin critica de los supuestos con los que se vino actuando en torno
a los postulados neoliberales, ii. La repolitizacin de los enfoques y las
intervenciones, revisando el efecto reproductor que pueden tener los
modelos de asistencia en cada campo especifico y iii. La importancia de
incrementar la capacidad de investigar y
conceptualizar sobre el
empobrecimiento masivo, como nuevo fenmeno.

Finalmente, apelamos a la especificidad profesional del Trabajo social en

cuanto a la capacidad que la profesin ponga en juego para actuar de
manera articulada en torno a la complejidad de la pobreza y la necesaria
revinculacin entre sociedad y estado en vistas a la construccin de una
nueva agenda social que supere las limitaciones de la actual y refuerce los
componentes reivindicativos hacia un nuevo pacto de bienestar e
integracin social en Argentina.
Se tiene bien entendido que las zonas de Sopocachi y Miraflores por sus
condiciones geolgicas, representan los sectores ms aptos para la
construccin en altura de la ciudad. As mismo el USPA 2010 rectifica a
estas reas como las de mayor redensificacin pues esta normativa libera
la altura de las construcciones en especial en las calles y avenidas con ms
de 12 metros de ancho. Por ese motivo, en los ltimos aos se vieron erigir
edificios altos en mayor cantidad y en reas poco habituales.

Sin embargo esta frmula aparentemente bsica: ms gente en menor

superficie, puede generar efectos secundarios como la saturacin del
espacio urbano, una mayor demanda de servicios bsicos y al mismo
tiempo la sobrecarga de sus redes. Por ejemplo, en la zona de Miraflores,
gran parte de la red de alcantarillado y de abastecimiento de agua potable

data de principios del siglo pasado, este escenario no es muy diferente con
relacin al de la zona de Sopocachi. As mismo se avizora una inevitable
saturacin de las vas sin importar su jerarqua, sta a causa de una mayor
demanda de transporte proveniente de una poblacin en constante
acrecentamiento a la cual se debe sumar el incremento paulatino del
parque automotor metropolitano.

En este entendido, esa frmula que detallbamos lneas arriba se convierte

en: ms gente en menor superficie con nuevas y mayores necesidades,
esto debera de alertarnos en el sentido que todo programa de
redensificacin y renovacin del parque inmobiliario no debe ser tarea
exclusiva de los promotores, sino tambin de aquellas instituciones pblicas
y privadas que se encargan de la dotacin de infraestructura y servicios
bsicos, las cuales deberan de prever la adaptacin y el acondicionamiento
de sus redes en base a las nuevas cifras poblacionales. Tarea similar con
relacin al transporte, especialmente el pblico, que si bien no es una
problemtica exclusiva de Miraflores y Sopocachi, urge poner en marcha el
plan de LaPaz Bus para de esa manera controlar el ya atomizado
transporte pblico y evitar no solo el colapso de la red vial sino tambin del
conjunto de la red de servicios bsicos.

El descentralizar la autorizacin de construccin, es una medida

que ayuda a los vecinos y al crecimiento de barrios?

El descentralizar los servicios ediles hacia las subalcaldas de todos los

macro distritos, en especial aquellos encargados de la gestin del territorio
es sin duda una medida que beneficia al conjunto de la poblacin y por
ende influye positivamente en el desarrollo de los barrios.

Desde aos atrs se comenz con la descentralizacin de los servicios de

administracin territorial, hacemos referencia a las Direcciones de
Administracin Territorial (DAT), las cuales estn encargadas en lo esencial,
de todo procedimiento de aprobacin, revisin, divisin, particin de predios
y edificaciones. Esta experiencia permiti liberar ligeramente el ya
conglomerado servicio de la DAT y as mismo hacer efectiva la
redistribucin de servicios.

Lo ideal es que la descentralizacin favorezca verdicamente el

acercamiento de la institucin hacia los vecinos, simplifique todo
procedimiento reduciendo tiempo y costos, condene la burocracia, facilite el
acceso e intercambio de la informacin, para de esa manera ofertar al
ciudadano un resultado oportuno y til en los trmites consiguientes.

Para llevar a cabo estas metas es necesario adecuar a las instituciones

encargadas, dotarlas de un buen equipamiento, herramientas tiles,
aprovechar los sistemas informticos e internet, capacitar al personal. En
ese contexto: Por qu no pensar en implementar una descentralizacin
optimizada de los servicios municipales, en vista del nuevo plan de
Regularizacin de Edificaciones fuera de norma, por ejemplo?