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Na prtica, o cmbio nominal estvel ou prefixado, combinado com a abertura do mercado interno s importaes, funcionou como fator de represso
alta dos preos internos, ao disciplinar os reajustes dos bens comerciveis internacionalmente, isto , os importados, os exportveis e aqueles produzidos com
insumos importados ou exportveis (Carvalho, 1995:147). A menos que houvesse convergncia imediata da inflao domstica internacional algo que
nem a teoria, nem a vasta experincia com processos de estabilizao ancorados
no cmbio teriam permitido esperar , a estabilizao cambial tenderia a produzir perda de competitividade internacional.
As perdas de competitividade acabaram sendo muito significativas, uma
vez que a convergncia da inflao foi bastante lenta. No caso da Argentina, a
inflao s foi trazida para o nvel registrado nos EUA em meados de 1994, cerca
de trs anos aps o lanamento do programa (1). No caso do Mxico, a inflao
nunca chegou a convergir plenamente. Antes do colapso cambial de fins de 1994,
a inflao mexicana ainda estava em torno de 7% a.a., mais do que o dobro da
observada nos EUA (2). Nesse contexto de lenta convergncia da inflao, a
perda de competitividade internacional decorrente da forte valorizao da taxa
de cmbio bilateral com o dlar dificilmente poderia ser compensada com ganhos
internos de produtividade ou desvalorizao do dlar com relao a outras moedas relevantes para os pases em questo.
No por acaso, traos comuns a essas experincias foram o crescimento
explosivo das importaes e a acumulao de dficits expressivos na balana comercial e no balano de pagamentos em transaes correntes, em conseqncia
no apenas da valorizao cambial, mas tambm da abertura do mercado interno
s importaes e nos casos argentino e brasileiro, mas no no mexicano da
forte expanso da demanda interna que se seguiu queda da inflao. O Mxico
registrou, entre 1988 e 1994, dficit total em conta corrente de nada menos que
US$ 109,8 bilhes. A Argentina acumulou dficits em conta corrente no total de
US$ 24,6 bilhes no perodo de 1991 a 1994 (3).
Ao contrrio dos dficits em conta corrente registrados na fase anterior de
endividamento acelerado das economias latino-americanas nos anos 70 at o incio dos anos 80, esses dficits recentes no podem ser atribudos a choques externos. Algumas variveis exgenas importantes, notadamente as taxas de juro em
dlares, atuaram inclusive no sentido de minorar os desequilbrios correntes dos
pases devedores da Amrica Latina at 1993. Por exemplo, a LIBOR (taxa
interbancria de Londres) para operaes de seis meses em dlares caiu de uma
mdia de 8,8% ao ano em 1989-90 para 6,1% em 1991, 3,9% em 1992 e apenas
3,4% em 1993 (4). No obstante, tanto no caso do Mxico como no da Argentina, os dficits correntes cresceram de forma quase contnua nesse perodo.
Desse modo, ainda que o lanamento desses programas de estabilizao
tenha sido antecedido em todos os casos, e particularmente no caso do Plano
Real, de esforo aprecivel na formao de reservas cambiais, no teria sido possvel sustent-los por muito tempo sem que fosse atendida uma premissa funda-
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Ao mesmo tempo, o componente financeiro do dficit pblico via-se pressionado por acordos onerosos negociados pelos governos Collor e Itamar com o
Clube de Paris e os bancos comerciais estrangeiros (6). Alm disso, a poltica de
juros altos, que vinha sendo utilizada para assegurar a formao das reservas
internacionais necessrias sustentao da futura ncora cambial, onerava as finanas pblicas federais e as dos estados e municpios mais endividados. A esterilizao do impacto monetrio das operaes do setor externo contribua tambm para uma rpida expanso da dvida mobiliria federal. Entre dezembro de
1991 e junho de 1994, a dvida federal em ttulos (exclusive papis na carteira do
Banco Central) aumentou de 2,7% para 10,4% do PIB (7).
Em suma, nada havia que pudesse ser apresentado, com alguma
plausibilidade, como uma mudana de regime fiscal, para usar a expresso consagrada por Sargent (1986:40-47). Para aqueles que julgavam depender essa mudana fundamentalmente de emendas Constituio, a oportunidade de ouro
era o perodo de reviso constitucional, por rito simplificado, previsto nas Disposies Transitrias da prpria Constituio (8).
Entretanto, a reviso constitucional de 1993-94 ficaria aqum das expectativas mais modestas. Do ponto de vista do programa de estabilizao, a nica
emenda relevante foi a j mencionada aprovao do chamado Fundo Social de
Emergncia para o perodo 1994-95, na verdade um mecanismo de desvinculao
de receitas (9).
No campo monetrio, a situao no era melhor. Preocupado em dissipar
o ceticismo resultante das inmeras reformas monetrias fracassadas desde o Plano Cruzado, a rea econmica do governo insistia em afirmar que a introduo
de uma nova moeda estaria, desta vez, respaldada em uma mudana do regime
monetrio, vale dizer, das regras que governam a criao de moeda no pas (10).
Em tese, a prometida mudana de regime monetrio poderia ter tomado a
forma da implantao de um sistema de conversibilidade com cmbio fixo, a
exemplo do que ocorrera na Argentina em 1991. Essa alternativa tinha seus defensores na equipe econmica do governo e parece ter sido seriamente considerada (11). Outra possibilidade seria uma reforma do estatuto do Banco Central
que o tornasse mais autnomo. Por motivos que no discutirei aqui, nada disso
seria feito por ocasio da criao da nova moeda. A mudana nas regras de emisso limitar-se-ia fixao de tetos para a base monetria, que tiveram importncia apenas transitria, sendo revistos e depois abandonados em questo de poucos meses.
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O Brasil era, naquela altura, um dos poucos pases da Amrica Latina que
se mostrava capaz de gerar supervits substanciais na balana comercial. Em 1992,
o saldo comercial alcanou US$ 15,2 bilhes, o equivalente a 43% das exportaes de mercadorias; no ano seguinte, US$ 13,3 bilhes, 35% das exportaes
(tabela 1). Nesse perodo, nenhuma outra economia latino-americana estava produzindo supervits to elevados como proporo das exportaes (12).
No ano calendrio imediatamente anterior reforma monetria e cambial,
o saldo da balana comercial, somado s transferncias unilaterais lquidas, foi
quase equivalente ao dficit na balana de servios (tabela 1). O dficit em conta
corrente de 1993 correspondeu, assim, a apenas 1,5% das exportaes e a 0,1% do
PIB em dlares estimado pelo Banco Central (13).
At 1994 a posio brasileira em termos de balano de pagamentos em
transaes correntes comparava-se muito favoravelmente com a dos demais pases da Amrica Latina. A tabela 2 permite confrontar os dficits em conta corrente registrados pelo Brasil com os dficits de quatro outros pases da Amrica
Latina desde 1992. Nos anos que antecederam a crise mexicana, os dficits foram
menores em pases que adotaram polticas cambiais mais prudentes, como a
Colmbia at 1993 e o Chile durante todo o perodo recente. J na Argentina e
no Mxico, onde a taxa cambial foi sistematicamente utilizada como instrumento
de combate inflao, os dficits correntes alcanaram nveis elevadssimos at
1994. A razo dficit em conta corrente/exportaes foi de 59% na Argentina e
de 83% no Mxico em 1994 (tabela 2).
O melhor desempenho do balano de pagamentos do Brasil era atribudo,
em parte, ao maior realismo da poltica cambial brasileira que, em contraste
marcado com a que se praticava no Mxico e na Argentina, procurava estabilizar
a taxa de cmbio em termos reais. Como tudo mais na economia brasileira, o
preo da moeda estrangeira estava submetido ao regime de indexao; o ritmo
de desvalorizao da taxa nominal bilateral com o dlar era ditado, basicamente,
pela elevada taxa de inflao domstica.
Ao contrrio do que ocorrera na Argentina, onde a fixao do cmbio foi
antecedida por um perodo de forte valorizao cambial, no Brasil a taxa de
cmbio real permanecera relativamente estvel desde a mididesvalorizao de
fins de 1991 at junho de 1994. Da se conclua que o Brasil poderia absorver
apreciao cambial significativa em termos reais sem causar maiores danos posio externa da economia.
Mas o trunfo mais alardeado e que mais impresso causava era, como se
sabe, o elevado nvel das reservas internacionais do Banco Central, acumuladas
desde fins de 1991. Em junho de 1994, as reservas no conceito de caixa chegavam
a nada menos que US$ 40,1 bilhes, dos quais cerca de 70% haviam sido constitudos desde a posse de Fernando Henrique Cardoso como Ministro da Fazenda.
Em retrospecto, parece evidente que a acumulao de reservas fez parte
das medidas preparatrias da reforma monetria e cambial. A preocupao de
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Reservas internacionais
e passivos externos de curto prazo
Em retrospecto, parece claro que havia no Brasil certa tendncia a superestimar os trunfos externos de que dispunha o Plano Real em meados de 1994.
Nem tudo era to slido quanto poderia sugerir um exame superficial das contas
externas brasileiras e do contexto internacional, como logo ficaria evidente pela
dificuldade com que o Brasil respondeu ao impacto da crise mexicana no incio
de 1995. A aceitao acrtica de certas teses terminaria por contribuir para decises temerrias em matria de poltica cambial e comercial ao longo do segundo
semestre de 1994, como veremos na seqncia.
Considere-se, em primeiro lugar, as decantadas reservas internacionais no
Banco Central. No se dava, em geral, suficiente ateno natureza do estoque
de liquidez internacional constitudo essencialmente a partir do incio de 1992.
Do aumento de US$ 32 bilhes nas reservas, entre dezembro de 1991 e junho de
1994, pouco mais de 20% haviam resultado de supervits no balano de pagamentos em conta corrente. Em outras palavras, tratava-se no fundamental de
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reservas emprestadas e o que era pior formadas sobretudo por ingressos lquidos de investimentos de carteira (aplicaes em bolsas de valores, debntures e
outros ativos financeiros) e de emprstimos de curto e mdio prazos (linhas
comerciais, notas, bnus etc.)
Nesse perodo, a maior parte dos investimentos estrangeiros recebidos pelo
Brasil eram aplicaes de carteira, que podem, como se sabe, sair do pas de
forma instantnea. Em 1992-94, 80% do influxo lquido de recursos sob a forma
de investimentos estrangeiros corresponderam a aplicaes de portflio (tabela 4).
Pelos recursos externos captados sob a forma de bnus, notas e certificados de depsitos, com prazos de quatro a seis anos, pagava-se em mdia taxas
anuais de juro 5 a 7% acima das taxas pagas por papis do Tesouro americano de
prazo similar (17), muito superiores s taxas de juro que se pode obter com a
aplicao das reservas internacionais. A acumulao de reservas financiada por
emprstimos relativamente caros resultava, portanto, em nus expressivo para a
conta de servios do balano de pagamentos em perodos subseqentes. Ainda
mais pesado era o impacto sobre as finanas pblicas, uma vez que a remunerao das reservas correspondia a frao ainda menor do custo da dvida mobiliria
federal colocada para esterilizar o impacto monetrio das operaes cambiais.
A relativa fragilidade das reservas fica evidente quando se leva em conta os
dados referentes aos passivos externos de curto prazo do pas. Entre dezembro
de 1991 e junho de 1994, a dvida externa de curto prazo (exclusive atrasados)
dobrou, passando de US$ 14,6 bilhes para US$ 30 bilhes, segundo dados do
Banco Central (tabela 5). Em junho de 1994, a dvida externa lquida de curto
prazo definida como a diferena entre a dvida (exclusive atrasados) e os haveres externos de bancos comerciais brasileiros alcanava US$ 19,9 bilhes, o
equivalente a quase metade das reservas no Banco Central (tabelas 3 e 5).
Nessa poca, segundo dados da Comisso de Valores Mobilirios CVM, a
carteira de ativos de investidores institucionais estrangeiros (Anexo IV da Resoluo 1.289/87) correspondia a US$ 13,6 bilhes, aplicados em aes (67% do
total), debntures, derivativos, moedas de privatizao e outros ativos financeiros (tabela 6). Como esses dados no cobrem a totalidade dos investimentos de
portflio, outra forma de tentar mensurar o estoque de passivos desse tipo
somar os fluxos lquidos registrados sob essa rubrica na conta de capitais do
balano de pagamentos. Se tomarmos 1988 como ponto de partida, ano em que
o governo comeou a remover as restries aos investimentos externos de carteira, o ingresso lquido acumulado em junho de 1994 alcanava US$ 14,9 bilhes
(18), correspondendo a mais de um tero das reservas ento existentes.
verdade que o mercado de capitais brasileiro no comportaria sadas
macias de recursos sem perda do valor dos investimentos. Por outro lado, o
risco de perda tenderia justamente a acelerar a sada de recursos em momentos
de desconfiana ou incerteza.
Em suma, a maior parte das reservas internacionais tinha origem na acu-
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Alm disso, como costuma acontecer, o desgaste experimentado nos pases desenvolvidos ao longo dos anos 80 pelo monetarismo friedmaniano e seus
sucessores da escola de expectativas racionais no fora devidamente registrado
pelo debate econmico brasileiro, que continuava fortemente marcado pela repetio irrefletida das modas e dogmas dos anos 70 e 80.
Esse caldo de cultura intelectual teria alguma influncia sobre a conduo
prtica da poltica econmica a partir de julho.
Como vimos, uma preocupao prtica fundamental era com o j referido
impacto expansivo da estabilizao e o risco de que o crescimento da demanda,
especialmente de bens de consumo, pudesse fugir ao controle da Fazenda e do
Banco Central. Tal impacto, como hoje sabemos, seria mais intenso do que geralmente se imaginava. Dado que nada de fundamental havia sido feito pelo lado
fiscal, a alternativa de que dispunha o governo era recorrer elevao das taxas
de juro reais.
Na presena de mobilidade internacional de capitais, o resultado foi um
aumento do j elevado supervit na conta de capitais e excesso de oferta de
divisas no mercado de cmbio. Se o Banco Central absorvesse a oferta excedente, acumulando reservas cambiais adicionais, poderia colocar em risco a consecuo das metas monetrias, suposto sustentculo da reforma monetria. Consistentemente com a opo pela ncora monetria, o Banco Central retirou-se do
mercado de cmbio, permitindo que o excesso de oferta de divisas ocasionado
pela sua poltica de juros se refletisse em queda do cmbio nominal. A adeso do
Brasil a um regime de flutuao cambial duraria at o final de setembro (30).
A recomposio da demanda real por moeda acabaria sendo mais rpida
do que previra o governo na poca da introduo do real. Os tetos de expanso
da base monetria passaram ento por sucessivas revises e redefinies. Na prtica, acabaram sendo relegados a segundo plano, alguns meses mais tarde, sem
que isso tivesse impacto adverso perceptvel sobre o andamento do programa de
estabilizao.
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conveniente do ponto de vista eleitoral. Como se sabe, a criao do real obedecera a um timing essencialmente poltico, tendo sido realizada a trs meses do
primeiro turno das eleies presidenciais. Recorde-se que Luiz Incio Lula da
Silva, do Partido dos Trabalhadores, liderava as pesquisas de inteno de voto
por larga margem at junho. Fernando Henrique Cardoso, ex-ministro da Fazenda, apoiado pelo governo e identificado como artfice do programa de estabilizao, tinha na nova moeda a sua principal arma.
Em retrospecto, pode-se at sustentar que a valorizao nominal do cmbio no era indispensvel do ponto de vista eleitoral. Teria sido provavelmente
possvel produzir uma queda abrupta da taxa de inflao e um aumento do consumo, a partir de julho, sem recorrer a esse artifcio. A desindexao coordenada
de forma inteligente pela URV, combinada com certa estabilizao nominal do
cmbio e o congelamento temporrio de preos e tarifas pblicas, no teria sido
suficiente para garantir certa estabilidade inicial da nova moeda?
Contudo, a impresso retrospectiva pode ser enganosa. No poderia haver
dvidas quanto ao fato de que a estabilizao monetria, especialmente se associada a uma reativao da economia, teria impacto sobre as intenes de voto. A
prpria experincia poltica recente da Argentina, do Mxico e da Bolvia mostrava de forma clara o valor social e poltico da estabilizao em sociedades submetidas a fortes processos inflacionrios.
Mesmo assim, por volta de maio/junho de 1994, no havia como avaliar
com preciso a reao do eleitorado, ainda que bombardeado por macia propaganda, ao lanamento da nova moeda. Com que grau de confiana seria recebida
a nova moeda por um eleitorado j calejado por tantas reformas monetrias fracassadas desde 1986?
Nesse contexto de incerteza, e dada a preocupao de derrotar o candidato da esquerda, rejeitado pelo establishment poltico e econmico, no era melhor pecar por excesso?
A valorizao nominal teria dupla funo naquela conjuntura pr-eleitoral: contribuir para acelerar a queda da inflao na reta final para o primeiro
turno; e, em especial, fornecer uma espcie de bordo ao candidato do governo,
que passaria a repetir insistentemente que o real valia mais do que o dlar.
Seja qual for a interpretao mais adequada para a inesperada deciso de
permitir uma valorizao cambial de julho em diante, o fato que a etapa inicial
do Plano Real, at a ecloso da crise mexicana em dezembro de 1994, consistiu
na utilizao intensa dos trunfos de que dispunha o governo na rea externa.
Depois da valorizao de 15% em termos nominais, a partir de outubro a taxa de
cmbio permaneceu estabilizada dentro de uma banda estreita, de carter informal, entre 83 e 86 centavos de real por dlar. Como a taxa de inflao residual
em reais era muito maior do que a taxa de inflao nos EUA, o resultado foi uma
fenomenal valorizao real da taxa bilateral com dlar, de 30% em apenas seis
meses, quando se consideram ndices de preos ao consumidor (tabela 11). Uma
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do paradigma acadmico norte-americano, os economistas desenvolveram aguda cliofobia, uma averso histria em geral, e at histria da sua disciplina.
Assim, os mesmos debates se reproduzem diversas vezes, sem que os participantes se dem conta de que esto regurgitando antigos argumentos e dilemas.
A questo da escolha do tipo de ndice de preos relevante para deflacionar
a taxa de cmbio nominal foi objeto de intensa divergncia entre Keynes e os
defensores da volta da Inglaterra ao padro-ouro na dcada de 20. Keynes chegou a afirmar que o governo britnico no teria tomado a deciso de voltar ao
padro-ouro em 1925, restabelecendo a paridade de pr-guerra entre a libra esterlina e o ouro, se no tivesse se firmado o hbito de considerar ndices no
atacado como indicadores satisfatrios do poder de compra geral da moeda (36).
Naquela poca, observou ele, o Tesouro britnico e o Banco da Inglaterra foram
levados falsa concluso de que, como o ndice de preos no atacado, que era
quase um ndice de tradeables, estava se ajustando rapidamente valorizao
nominal da libra, o mesmo seria verdadeiro dos preos em geral (37).
Em conseqncia, a Inglaterra acabou prisioneira de um cmbio
sobrevalorizado e submetida s tenses econmicas, sociais e polticas decorrentes da tentativa, afinal frustada, de forar a compresso dos salrios e demais
custos nominais. O Ministro da Fazenda responsvel pela deciso de 1925, ningum menos que Winston Churchill, diria mais tarde que esse foi o maior erro
de sua vida (Buchanan et al., 1991:109).
No por acaso que a Argentina, tendo se amarrado em 1991 a um regime
monetrio extraordinariamente rgido, muito semelhante ao padro-ouro, sofra
atualmente vicissitudes anlogas s que a Inglaterra sofreu entre 1925 e o abandono do padro-ouro em 1931 (38). J o Brasil, que no foi to longe quanto a
Argentina em matria de compromissos no campo cambial e monetrio, no
precisaria afundar nos mesmos dilemas. Nem tem porque alimentar as mesmas
confuses conceituais que contriburam para que a Inglaterra convivesse continuamente com taxas elevadas de desemprego vrios anos antes da Grande Depresso dos anos 30. No obstante, veremos mais frente que o Brasil corre o
risco de chegar, por outra via, a uma situao macroeconmica semelhante da
Argentina
Do ponto de vista macroeconmico, os ndices de preos ao consumidor
so, entre os ndices gerais normalmente disponveis, aqueles que devem ser
usados para deflacionar a taxa de cmbio, ainda que incluam, com peso expressivo, preos de bens e servios no-diretamente relacionados formao dos custos de produo dos setores exportadores ou sujeitos concorrncia com importaes. A razo evidente: o comportamento desses preos afeta indiretamente a
competitividade internacional, na medida em que influencia o custo de vida e,
portanto, os salrios nominais, mesmo que estes no estejam formalmente indexados.
Outro indicador agregado que tambm permite avaliar os efeitos da poltica cambial sobre a competividade , justamente, a relao cmbio-salrio. A
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repercusses quase imediatas sobre a posio externa do Mxico, que vinha acumulando gigantescos dficits externos h vrios anos e cuja economia se tornara
refm dos fluxos especulativos que permitiam financi-los. A retrao da oferta
de fundos externos e a presso sobre o peso mexicano foram acentuadas pela
deteriorao do quadro poltico interno, resultante de eventos como a revolta armada em Chiapas e o assassinato do candidato oficial Presidncia da Repblica (39).
Nesse contexto, no fcil justificar a ligeireza com que o governo brasileiro apostava na estabilidade do cenrio internacional, e em especial na solidez
da situao mexicana. Afinal, experincias anteriores, particularmente a crise financeira internacional de 1982, desencadeada a partir do colapso do Mxico,
sugeriam que o Brasil no escaparia ileso de uma eventual crise cambial mexicana, especialmente se adotasse um modelo de estabilizao que viesse a ser percebido como semelhante ao daquele pas.
Mas a avaliao predominante no Brasil era de uma complacncia extraordinria. At fins de 1994, poucos se dispunham a reconhecer a imensa
vulnerabilidade externa dos programas mexicano e argentino. Ao contrrio, esses pases eram insistentemente apontados, tanto aqui como no exterior, como
exemplos para o Brasil.
Foi preciso um terremoto financeiro de propores hemisfricas, ou at
globais, para que se propagasse no Brasil a lio afinal bastante trivial de que
no recomendvel acumular dficits elevados em conta corrente financiados
com hot money. Muitos dos que se apressaram a enunciar trivialidades como essa
estavam entre aqueles que vinham se esmerando em destacar as virtudes do modelo
mexicano, em subserviente adeso aos consensos alimentados pelo governo
norte-americano, pelas entidades multilaterais sediadas em Washington, por Wall
Street e adjacncias. A grande maioria dos formadores de opinio no Brasil fizeram esse papel desde o final dos anos 80. Ajudavam assim a criar o clima intelectual que contribuiu para levar o governo brasileiro a permitir a imprudente queda do cmbio nominal, combinada com uma agressiva abertura s importaes.
A deteriorao da balana comercial brasileira ocorreu com velocidade fulminante e talvez tenha surpreendido at mesmo os mais ardorosos defensores do
valor estratgico dos dficits externos. J a partir de novembro de 1994 a balana
comercial comeou a registrar dficits vultosos. Em questo de apenas cinco
meses, o saldo comercial passou de um supervit mensal mdio de US$ 1,3 bilho, observado no trimestre imediatamente anterior reforma monetria e cambial, para um dficit de US$ 409 milhes em novembro e de US$ 809 milhes em
dezembro, em conseqncia do crescimento explosivo das importaes (40).
No primeiro semestre de 1995 o Brasil registraria uma deteriorao marcada
das contas externas, que pode ser atribuda apenas em parte crise mexicana. A
tabela 13 apresenta os principais componentes do balano de pagamentos no
primeiro semestre de 1995 e permite compar-los com os resultados de igual
perodo do ano anterior.
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mos do sistema bancrio eram ainda mais elevadas. Em maio, as taxas de juro
para capital de giro alcanaram nada menos que 8,8% ao ms, ou 176,4% ao ano.
Deflacionado pela variao do INPC, o custo do capital de giro chegou a 115,4%
a.a. Quando se considera o comportamento dos preos industriais no atacado,
deflator mais relevante do ponto de vista da indstria, o custo real do crdito foi
de 139,2% a.a. em maio. Para pessoas fsicas, o custo do crdito atingiu 236,5%
a.a. em termos nominais e 162,2% a.a. em termos reais naquele ms (tabela 17).
A partir de meados de 1995, as taxas de juro comearam a cair em termos
nominais e reais. No obstante, um ano depois o custo do crdito em reais continuava excepcionalmente elevado: 64,8% a.a. em termos reais para capital de
giro, quando se considera o IPA-PI como deflator (tabela 17).
A alta dos juros e o arrocho sobre o crdito interno tinham, evidentemente, dupla funo. A primeira era melhorar a conta de capitais do balano de
pagamentos, fortemente atingida pela crise mexicana. Com a elevao dos juros
e a reduo do crdito interno, o Banco Central procurava estancar a sada de
capitais, atrair capitais estrangeiros de curto prazo e induzir as empresas brasileiras a tomar crdito externo e a trazer recursos prprios do exterior.
A segunda funo era deprimir a demanda interna e o nvel de atividade da
economia, com o que se pretendia conter as importaes, forar as empresas a
ampliar as exportaes e favorecer a continuao da tendncia de queda da taxa
de inflao. A reverso da atividade econmica acabaria acontecendo de forma
abrupta, a partir do segundo trimestre de 1995. Considerada a srie do PIB trimestral com ajuste sazonal, a queda foi de 3,7% no segundo e de 1% no terceiro
trimestres, com relao ao trimestre imediatamente anterior. Anualizada, a taxa
de contrao do PIB foi de 9,1% nesses dois trimestres, o que fez o nvel de
atividade retornar a patamar apenas 5% superior ao registrado imediatamente
antes da reforma monetria. A recesso foi mais pronunciada no setor industrial,
cuja produo acumulou queda anualizada de 19,1% nesses dois trimestres (49).
Apesar da estabilizao do cmbio real em nvel deprimido e do carter
limitado das medidas de controle das importaes, a poltica recessiva adotada
a partir de maro de 1995 foi suficiente para produzir efeitos significativos sobre o balano de pagamentos. A balana comercial comeou a reagir a partir de
julho, movimento que pode ter sido apressado pela utilizao de estoques de
bens importados no incio do ano, em antecipao s medidas de restrio das
importaes. No segundo semestre, o saldo comercial voltou a ser moderadamente positivo, alcanando US$ 1,1 bilho. O dficit em conta corrente caiu
para US$ 5,9 bilhes, cerca de metade do observado na primeira metade de
1995 (tabela 13).
A melhora da conta de capitais ocorreu de forma muito mais intensa em
funo das taxas de juro extravagantes praticadas no Brasil e da escassez de crdito interno. A partir de julho de 1995 a entrada lquida de capitais passou a superar o dficit em conta corrente e as reservas do Banco Central voltaram a aumen-
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tar. O supervit na conta de capitais alcanou nada menos que US$ 23,4 bilhes
no segundo semestre de 1995 (tabela 13).
Contrariando as expectativas formadas sob o impacto da crise do Mxico,
j em agosto as reservas no conceito de caixa ultrapassavam em mais de US$ 6
bilhes o nvel registrado em fins de novembro de 1994, imediatamente antes do
colapso do peso mexicano (tabela 3). Ao mesmo tempo, a taxa de inflao diminuiu de modo aprecivel no segundo semestre. Medida pelo IPC da Fipe, por
exemplo, as taxas mensais mdias caram de 2,4% no segundo trimestre de 1995
para 2% no terceiro e 1,3% no quarto (50).
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mento dos desequilbrios externos engendrados pelo Plano Real foram graves e
se fizeram sentir quase imediatamente. Os acontecimentos seguiram um padro
familiar, recorrente em economias nas quais se procura sustentar um regime de
ancoragem cambial com recurso a taxas de juro elevadas e restries ao crdito
domstico.
Nessas situaes, como observou Max Corden, at que a credibilidade da
ncora cambial seja restaurada o governo tem que dispor de condies polticas
para impor um perodo de taxas de juro extremamente elevadas: In principle
there is always some monetary policy some very high domestic interest rate
that can maintain a fixed exchange rate to which the countrys monetary
authorities have comitted themselves. (...) These high interest rates may need to
be sustained for a long time, until the determination of the authorities to support
the exchange rate becomes evident and the credibility of the existing exchange
rate thus becomes established. There must be no doubt about the fundamentals,
including the political commitment to the required tight monetary policy
(Corden, 1994:294).
Naturalmente, o problema est no preo que a economia domstica paga
durante a fase de juros altos: (...) a very high interest rate sustained for any
significant length of time will conflict with domestic objectives, having adverse
effects on banks, on private borrowers, and on aggregate demand. It will also
increase fiscal deficits owing to the higher cost of refinancing debt (Corden,
1994:294).
Todos esses fenmenos manifestaram-se com grande intensidade a partir
de meados de 1995. Empresas e consumidores que haviam aumentado rapidamente o seu endividamento, desde julho de 1994, tiveram a sua capacidade de
pagamento duramente atingida por uma conjuntura marcada por queda das vendas domsticas, alta das despesas financeiras e desemprego, especialmente no
setor industrial.
Nesse contexto, boa parte das empresas brasileiras passou a se ressentir de
forma mais aguda da combinao de sobrevalorizao cambial com abertura s
importaes, combinao essa que, apesar das dificuldades de balano de pagamentos, ficara quase intacta.
O resultado foi uma onda de inadimplncia que terminou por provocar
forte abalo no sistema bancrio. Desde julho de 1994, os bancos comerciais brasileiros haviam procurado se adaptar queda dos ganhos associados inflao
com o aumento das tarifas bancrias e, especialmente, com a rpida expanso das
operaes de crdito. Assim, as restries impostas ao crdito bancrio e o aumento da inadimplncia provocaram forte deteriorao da qualidade dos ativos
bancrios (58).
No segundo semestre de 1995 o Banco Central foi obrigado a intervir em
dois dos maiores bancos comerciais privados do pas, o Econmico e o Nacional.
Com isso, ficou claro que as dificuldades do sistema bancrio brasileiro no esta-
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temporariamente sustentado pelas polticas de juro e de cmbio vai sendo prorrogado indefinidamente.
Paradoxalmente, os mecanismos transitrios, cuja funo original era dar
tempo at que se superassem os problemas financeiros do setor pblico, vm
contribuindo para agrav-los e para retardar a consolidao do programa de estabilizao.
A eternizao do temporrio
O Plano Real completou dois anos com inflao decrescente, mas sem ter
superado as suas principais vulnerabilidades e inconsistncias. Grande parte do
setor produtivo continua sofrendo as conseqncias dolorosas da combinao
de juros altos e cmbio sobrevalorizado. Contudo, as autoridades governamentais repetem insistentemente que a poltica econmica, especialmente no que se
refere a cmbio e juros, continuar na sua trajetria recente.
De certo ponto de vista, esse conservadorismo pode parecer justificado.
Afinal, com a atual poltica econmica, o governo conseguiu reequilibrar o balano de pagamentos e at mesmo sobrefinanciar o dficit em conta corrente,
voltando a acumular reservas a partir de julho de 1995. E mais: manteve as taxas
de inflao em queda, preservando o seu trunfo poltico fundamental.
No que diz respeito reduo da inflao, o programa de estabilizao em
curso o mais bem-sucedido dos ltimos 30 anos no Brasil. Os seus resultados
tambm se comparam de modo bastante favorvel com os de programas de combate inflao realizados em outros pases. Nos primeiros dois anos do Plano
Real, as taxas de inflao foram mais baixas do que, por exemplo, no caso do
programa de estabilizao mexicano (66), que at a crise de dezembro de 1994
era apontado urbi et orbi como referncia exemplar para o resto da Amrica
Latina. E foram apenas um pouco mais altas do que as registradas pela Argentina
nos dois primeiros anos do tambm celebrado Plano Cavallo (67).
Seguindo o exemplo de outros governos latino-americanos, o governo
Fernando Henrique Cardoso explicitou de modo inequvoco a sua ordem de
prioridades no campo econmico: combate inflao acima de tudo e ainda que
custa de juros elevados, cmbio sobrevalorizado, recesso ou crescimento medocre e desemprego crescente.
No h, a rigor, nada de surpreendente nisso. A lio bvia da experincia
econmica e poltica da Amrica Latina nos anos 80 e 90 vide Argentina, Bolvia, Peru e o prprio Brasil a imensa popularidade dos programas de estabilizao em sociedades traumatizadas pela hiperinflao ou por longos perodos de
inflao alta. Nessas condies, as expectativas e exigncias do eleitorado, particularmente da populao de baixa renda, parecem ser bastante modestas e os
governos que conseguiram se apoderar da bandeira do combate inflao tm
alcanado grandes dividendos polticos, mesmo quando so significativos os cus-
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tos sociais das polticas antiinflacionrias. S mais recentemente, depois do colapso do programa econmico do Mxico em fins de 1994 e de um perodo
prolongado de desemprego extremamente elevado na Argentina em 1995-96,
que o trunfo poltico-eleitoral representado pelo sucesso no combate inflao
comeou a dar sinais de esgotamento.
O governo brasileiro, at pela forma como se elegeu, no poderia deixar
de pautar a sua estratgia de poltica econmica pela preocupao com o combate inflao. No tendo sido ainda capaz de encontrar uma base de apoio alternativa para a estabilizao, prefere continuar agarrado ncora cambial, sustentada por juros altos e pela esperana de que no voltem a ocorrer turbulncias
financeiras internacionais. de se esperar, portanto, que persista o quadro de
sobrevalorizao cambial e que a reduo das taxas de juro, iniciada no segundo
semestre de 1995, continue ocorrendo de forma gradual, at o limite definido
pelas condies do setor externo da economia e pela oferta de liquidez internacional.
O que era para ser temporrio, vai se incorporando permanentemente
paisagem. Enquanto h financiamento externo em quantidade aprecivel ou enquanto a sociedade tolera as agruras da recesso e do desemprego, a tendncia
postergar qualquer ajuste mais fundamental.
A possibilidade de romper os impasses do Plano Real depende, em grande
medida, da consolidao das finanas pblicas. Um progresso perceptvel em
termos de ajustamento fiscal, combinado com pragmatismo e flexibilidade na
conduo das polticas monetria e cambial, abriria caminho para livrar a economia da destrutiva combinao de juros altos e cmbio supervalorizado. Se realizada de forma cuidadosa e no momento apropriado, uma correo cambial contribuiria inclusive para criar um contexto macroeconmico propcio ao ajustamento das contas pblicas, ao permitir que a economia operasse com taxas de
juro menores e nvel de atividade mais alto (68).
A demora em enfrentar os problemas pendentes pode causar grandes transtornos. Um perodo prolongado de cmbio relativamente estvel, combinado
com juros internos elevados e crdito escasso em moeda domstica, induz
dolarizao dos passivos das empresas e at mesmo das famlias, sobretudo se
houver remoo de restries contratao de crditos em moeda estrangeira.
medida que passa o tempo, aumenta o nmero de agentes endividados em moeda estrangeira que no dispem de acesso a mecanismos de hedge ou que no
tm receitas em moeda estrangeira. Com isso, cresce a resistncia ao ajustamento
cambial. O temor de gerar turbulncia financeira domstica pode levar imobilizao progressiva da poltica cambial. No limite, o Brasil terminaria numa situao prxima da Argentina, a despeito da maior flexibilidade institucional do
seu regime monetrio e cambial.
Seria fundamental, portanto, criar desde logo condies para uma correo da taxa cambial. Contudo, como foi indicado, isso depende em parte do
fortalecimento das bases fiscais do programa de estabilizao. Vimos que o ajus-
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tamento das contas pblicas vem sendo prometido e anunciado desde os tempos
em que o atual presidente da Repblica era ministro da Fazenda. Em 1993-94, o
ajuste fiscal denominado pomposamente de mudana do regime fiscal era
anunciado como precondio da reforma monetria. Depois, passou condio
de fator indispensvel consolidao do programa de estabilizao em 1995.
Agora, foi transferido para 1996 ou 1997.
Em 1995, ao invs de avanar na consolidao fiscal do programa, o governo permitiu forte deteriorao dos resultados fiscais, provocada em parte por
recesso e juros altos e por presses quase-fiscais, como o custo de carregamento
das reservas internacionais e as operaes de socorro a bancos pblicos e privados. A poltica fiscal continuou dependendo da prorrogao ou reintroduo de
mecanismos originalmente anunciados como provisrios, a exemplo do chamado Fundo Social de Emergncia FSE (agora redenominado Fundo de Estabilizao Fiscal FEF) e o Imposto Provisrio sobre Movimentao Financeira
IPMF(agora Contribuio Provisria sobre Movimentao Financeira CPMF),
e de providncias ad hoc, como conteno dos reajustes do funcionalismo, reduo real do salrio mnimo e outras medidas de represso de despesas.
O governo reconhece, pelo menos retoricamente, a fragilidade fiscal do
programa de estabilizao e os efeitos perversos de um perodo de juros altos.
Mas a coalizo poltica que o sustenta, integrada pelos setores que sempre conviveram sem problemas com, ou at se beneficiaram do regime inflacionrio e da
indisciplina fiscal e financeira, freqentemente nega o apoio a mudanas de fundo no campo da organizao, controle e financiamento do Estado brasileiro.
No se pode, portanto, dizer que o quadro seja dos mais animadores. Se a
economia se reativar de forma significativa, o desequilbrio externo voltar a
aumentar, agravando a vulnerabilidade financeira do pas. Por outro lado, se a
economia continuar em recesso ou crescer pouco, ficar mais difcil resolver os
problemas que dominaram a agenda econmica desde o segundo semestre de
1995: desemprego, fragilidade do sistema financeiro e dficit pblico.
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silenciosamente reindexado, mas no houve correo em termos reais. Ao contrrio, a taxa de cmbio real continuou a sofrer gradual apreciao (tabela 11).
Em outras palavras: tornou-se mais caro produzir bens e servios no pas e
as empresas brasileiras ficaram em desvantagem, seja nos mercados externos, seja
na competio com produtores estrangeiros no mercado nacional. Entre junho
de 1994 e junho de 1996 os preos ao consumidor no Brasil, medidos em dlares, aumentaram nada menos que 69%, quando se considera o ndice nacional de
preos ao consumidor da Fundao Getlio Vargas (73). No mesmo perodo, os
preos ao consumidor nos EUA aumentaram apenas 6% (74).
Os salrios, medidos em dlares, tambm cresceram de forma expressiva.
Entre junho de 94 e junho de 96, os salrios mdios na indstria brasileira aumentaram 45% em dlares. A relao cmbio salrio caiu 31% nesse perodo (tabela 12).
O que ningum at agora conseguiu explicar como o Brasil vai conseguir
operar a mgica de compensar essa imensa valorizao cambial com ganhos de
produtividade e reduo do custo Brasil. Tanto mais que, como ficou evidente
no caso da aprovao da CPMF, a poltica do governo nem sempre consistente
com esse objetivo.
O governo insiste, com certa razo, em destacar o nvel de reservas internacionais como fator que proporciona segurana economia. No primeiro semestre de 1996, as reservas continuaram crescendo, tendo alcanado US$ 58,6
bilhes no final de junho (tabela 3). Ocorreu, alm disso, alguma melhora na
qualidade dos ingressos de capital. Os prazos mdios dos emprstimos externos
captados pelo Brasil tm aumentado. Aumentou tambm, e de forma significativa,
o influxo de investimentos diretos estrangeiros (75). Espera-se que, em 1996, o
ingresso lquido de investimentos diretos possa alcanar mais de US$ 7 bilhes.
So fatos positivos, mas no podem ser considerados suficientes para tirar
a economia da trajetria de risco em que foi colocada pela valorizao cambial e
pela abertura pouco criteriosa s importaes.
Vale a pena registrar que em 1994 o Mxico recebeu nada menos que US$ 8
bilhes sob a forma de investimentos diretos estrangeiros, fato que no impediu
a ecloso de uma grave crise cambial em dezembro daquele ano (76). A experincia do prprio Mxico e de muitos outros pases mostra, tambm, que um estoque de reservas elevado pode sofrer rpida eroso diante da volatilidade do capital financeiro, no s de estrangeiros, como de nacionais. Recorde-se que o banco central do Mxico comeou o ano fatdico de 1994 com reservas (exclusive
ouro) consideradas confortveis, de US$ 25,1 bilhes (77).
Por outro lado, cabe notar que, em determinadas circunstncias, reservas
elevadas podem se converter em uma fonte de problemas. E no apenas porque
o seu carregamento tem alto custo financeiro para o governo federal.
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Notas
1 Medida por um ndice de preos ao consumidor, a inflao argentina em 12 meses
ficou abaixo de 4% a partir maio de 1994 (Comisin Econmica para Amrica Latina
y el Caribe, 1995a, p. 22).
2 Idem, p. 60. Em 1994, a taxa de inflao nos EUA ficou em 2,7% (Banco Central do
Brasil, ago. 1995, p. 185). Os dados referem-se a variaes de ndices de preos ao
consumidor.
3 Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe, 1995b, p. 140, 270.
4 Banco Central do Brasil, ago. 1995, p. 184.
5 Sobre a experincia chilena ver, por exemplo, Ffrench-Davis, Agosin & Uthoff, 1995.
Na Colmbia, a reduo de tarifas de importao foi antecedida de uma grande desvalorizao da taxa de cmbio (Hommes, 1995, p. 50).
6 Para uma avaliao do acordo com os bancos comerciais, assinado em abril de 1994,
ver Batista Jr. & Rangel, 1994.
7 Banco Central do Brasil, ago. 1995, p. 132. Posteriormente, o Banco Central reviu a
metodologia de estimao do PIB mensal. Pela nova metodologia, a razo dvida/PIB
alcanava 12,9% em junho de 1994 (Banco Central do Brasil, 23. nov. 1995, Quadros
XIV e XV).
transio: Uma vez feitas as converses contratuais [via URV] e definidas as novas
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regras monetrias, o pas poder ingressar na fase da moeda estvel. Pois, nessa oportunidade, o equilbrio oramentrio temporariamente garantido pelo Fundo Social
de Emergncia j dever estar garantido de forma duradoura pela aprovao, no Congresso Revisor, das emendas constitucionais de reforma do Estado brasileiro e pela
acelerao do processo de privatizao (Presidncia da Repblica, 1994a, p. 6).
9 O FSE foi aprovado por meio da Emenda Constitucional de Reviso n 1, de 1o de
maro de 1994, tendo como fonte de receitas 20% do produto da arrecadao de
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apenas 14,5%, em termos reais, a apreciao do real em relao ao dlar na comparao da posio de abril de 1995 com a de julho de 1994. A estimativa apresentada no
documento oficial, de responsabilidade da Fundao Centro de Estudos do Comrcio Exterior FUNCEX, baseava-se no IPA-DI (ndice de preos por atacado disponibilidade interna) da FGV. Os principais trechos desse documento foram reproduzidos na Gazeta Mercantil, 3 jul. 1995, Relatrio: Um Ano do Real, p. 6. A FUNCEX
estima em 16% a apreciao real acumulada, em relao ao dlar, de junho de 1994 at
maio de 1996, tomando como deflatores ndices de preos atacadistas nos EUA e no
Brasil (IPA-DI). Fundao Centro de Estudos do Comrcio Exterior, 1996, p. 2, 4, 9.
Todos as estimativas agregadas de cmbio real apresentadas pela FUNCEX baseiam-se
em ndices de preos no atacado.
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the gold standard at the pre-war parity if it had not been for the habit of regarding the
wholesale standard as a satisfactory indicator of general purchasing power (Keynes,
1930a, p. 79). Seguindo Marshall, Keynes considerava que o poder de compra geral
da moeda deveria ser medido por ndices de preos ao consumidor (Idem, p. 47-49).
37 At the time of Great Britains return to the gold standard the Treasury and the Bank
of England were led to the false conclusion that, because the wholesale index, which
was almost the same thing as the British international index, was moving rapidly into
adjustment as an international index necessarily must with the movement of the
gold exchanges, therefore the same thing was true of prices generally (Idem, p.
66). Keynes atribua o prestgio da chamada teoria da paridade do poder de compra
ao fato de que muitos dos principais ndices de preos atacadistas eram compostos
primordialmente dos preos de tradeables, ento denominados unsheltered prices (Idem,
p. 62, 65). Para ele, o prprio responsvel pela elaborao dessa teoria, o economista
sueco Gustav Cassel, tinha incorrido no erro de aplicar fora do seu campo apropriado
concluses vlidas apenas para um tipo particular de ndices de preos, os ndices de
preos internacionais (Idem, p. 66).
38 Observe-se, de passagem, que a rigidez do esquema monetrio e cambial que vigora
na Argentina desde 1991 muito maior do que geralmente se imagina no Brasil. A lei
monetria de abril de 1991 no apenas fixou um teto para a taxa de cmbio com o
dlar, mas garantiu a conversibilidade da moeda e subordinou a emisso monetria s
reservas. Alm disso, criou-se um sistema bimonetrio no pas, na medida em que se
concedeu pleno respaldo legal s operaes realizadas em dlares. Como explicou o
ento ministro da Economia, Domingo Cavallo, em trabalho escrito em co-autoria
com Guillermo Mondino e publicado pelo Banco Mundial, the convertibility program
(...) allowed for two (or more) currencies to compete against each other in the domestic
market. When the program was introduced, many transactions were being carried
out in dollars. Rather than forbid their use (doing so had proved futile in the past),
the program made all contracts legal and fully enforceable in Argentina, whatever the
currency they were written in. This freedom to choose the currency to be used in any
transaction has dramatic implications. In effect, the government has relinquished
monopoly power over money. (...) Argentina does not really have an exchange rate. It
has only an accounting rate that allows easy conversion between pesos and dollars
(Cavallo & Mondino, 1996, p. 18, 19).
39 Sobre a crise mexicana ver, por exemplo, Sachs, Tornell & Velasco (1995), Souza
(1995) e Krugman (1995). A viso do FMI foi apresentada em International Monetary
Fund, 1995, p. 53-79.
40 Banco Central do Brasil, jun.1996, p. 158.
41 Banco Central do Brasil, 15 ago. 1996, p.1.
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governos norte-americano e mexicano foram concludas em fins de fevereiro. Os emprstimos do Banco para Compensaes Internacionais e dos bancos comerciais nunca chegaram a ser finalizados (International Monetary Fund, 1995, p. 63). Observe-se
que a atuao do FMI nesse episdio provocou crticas severas. No apenas porque o
Fundo no antecipou a crise mexicana, mas tambm porque a sua participao na
operao de salvamento implicou romper as regras existentes quanto aos limites de
apoio financeiro. Uma ex-integrante do staff do FMI observou que a participao da
instituio no pacote financeiro orquestrado pelo governo dos EUA wholly
undermined the supposedly rule-based nature of the IMF, and has been widely
interpreted as an example of the IMFs increasing politicization (Minton-Beddoes,
1995, p. 128).
52 Banco Central do Brasil, maio 1995, p. 43.
53 Banco Central do Brasil, set. 1995, p.188.
54 As receitas de exportao de petrleo passaram a ser depositadas diretamente pelos
importadores em conta num banco americano (Banco Central do Brasil, abr. 1995, p.
36-37).
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gastos com pessoal e benefcios da previdncia social. No caso das empresas estatais, a
piora do resultado debitada queda real das tarifas pblicas (Banco Central do
Brasil, Relatrio 1995, p. 72).
63 Por medida provisria, o salrio mnimo e os benefcios previdencirios foram reajustados, respectivamente, em 12% e 15% a partir de maio de 1996. Pela mesma medida
174
no, 1988 e 1989, a taxa de inflao, medida por um ndice de preos ao consumidor,
foi de 51,7% e 19,7%, respectivamente (Comisin Econmica para Amrica Latina y el
Caribe, 1994, p. 43).
67 No primeiro ano do programa de conversibilidade argentino, entre abril de 1991 e
maro de 1992, a taxa de inflao ao consumidor foi de 30,2%. No segundo ano, at
maro de 1993, a taxa de inflao caiu para 12% (Fundacin Cedeal, fev. 1993, p. 27;
ago. 1993, p. 19).
68 Note-se que a dvida externa pblica (lquida de reservas internacionais) representava,
em maio de 1996, apenas 4,4% do PIB e 13,3% da dvida lquida do setor pblico
(Banco Central do Brasil, ago. 1996, p. 134). Ao contrrio do que ocorria nos anos
80, uma desvalorizao cambial real teria, portanto, efeito limitado em termos de
aumento do servio da dvida pblica.
69 No quarto trimestre de 1995 e no primeiro de 1996, a srie do PIB com ajuste sazonal
indica crescimento anualizado de 5% (Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica,
ago. 1996, p. 11).
70 Fundao Getlio Vargas, set. 1996, conjuntura estatstica, p. 10.
71 Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica, jun. 1996, tabelas 2, 5.
72 Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe, 1995c, p. 49, 51.
73 Fundao Getlio Vargas, set. 1996, conjuntura estatstica, p. 2, 4.
74 Idem, p. 17 e The Economist, July 20th 1996, p. 88.
75 Banco Central do Brasil, 19 set. 1996, Quadros IV e VIII.
76 Ver Sachs, Tornell & Velasco (1995, p.12 e tabela 7a) e Organisation for Economic
Co-operation and Development (1995, p. 19-21). Em 1994, o Mxico acolheu mais
de 50% do investimento direto estrangeiro realizado na Amrica Latina e no Caribe. A
OECD observa que os US$ 8 bilhes de investimentos recebidos em 1994 eram con-
siderados a very positive development in the eyes of the Mexican authorities, since
foreign direct investment is not subject to sudden shifts in investor sentiment, and
hence is not volatile. No obstante, ressalva o documento da OECD, the size of
portfolio investments over the past years created a situation of vulnerability to changes
in financial markets' perceptions (Idem, p. 21, 126).
77 Fundo Monetrio Internacional, jun.1996, p. S426.
78 Universidade Federal do Rio de Janeiro, jul. 1996, p. 34, 37-38.
79 Banco Central do Brasil, jul.1996, p. 174.
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RESUMO O trabalho discute os primeiros dois anos do Plano Real e em especial os seus
efeitos sobre as relaes externas do Brasil, luz da experincia de programas de estabilizao adotados no Mxico, em 1988-1994, e na Argentina, desde 1991. Embora
cada experincia nacional apresente as suas peculiaridades, argumenta-se que a economia brasileira vem revivendo a experincia mexicana e argentina em alguns pontos
importantes, combinando sucesso no combate inflao com acentuada e persistente
apreciao cambial, elevados dficits no balano de pagamentos em conta corrente e
dependncia de fluxos volteis de capital internacional.
ABSTRACT This paper discusses the first two years of Brazil's current stabilization
programme known as the Real Plan and in particular its effects on the country's
external economic relations, in the ligth of similar stabilization programmes adopted
in Mexico from 1988 to 1994 and in Argentina since 1991. Although each national
experience has its peculiarities, it is shown that the Brazilian economy has been reliving
the Mexican and Argentinian experience in some important respects, combining success
in terms of inflation reduction, with strong and persistent exchange rate appreciation,
high deficits in the balance of payments on current account and dependence on volatile
international capital flows.
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