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DE LA
R P UB LIQUE
______
Service de presse
Ceux qui ont voulu le meurtrir en frappant dlibrment des innocents sont des lches qui ont
tir sur une foule dsarme, si bien que nous ne sommes pas engags dans une guerre de
civilisation, parce que ces assassins nen reprsentent aucune. Nous sommes dans une guerre
contre le terrorisme djihadiste qui menace le monde entier et pas seulement la France.
Dans cette guerre qui a commenc depuis plusieurs annes, nous avons bien conscience les
uns et les autres quil faudra du temps et que la patience est aussi exigeante que la dure et la
duret avec laquelle nous devons combattre.
Lennemi use des moyens les plus vils pour essayer de tuer. Mais il nest pas insaisissable. Je
serai mme plus prcis encore : il nest pas hors datteinte.
Donc, dans cette priode si difficile, si lourde, o nos concitoyens ont ressenti leffroi, ils
doivent garder leur sang-froid. Jappelle une nouvelle fois tous nos compatriotes faire
preuve de ces vertus qui font lhonneur de notre pays : la persvrance, lunit, la lucidit, la
dignit.
Aujourdhui, notre pays est en deuil. Nous pensons ces innocents qui sont morts fauchs par
les armes de tueurs dans les rues de Paris et de la banlieue. Nous pensons leurs familles qui
connaissent la peine la plus inconsolable. Nous pensons ces centaines de jeunes gens, jeunes
filles, jeunes garons qui ont t touchs, blesss, traumatiss par cette terrible attaque.
Certains, au moment o je parle devant vous, luttent encore pour leur vie.
Je salue laction des services de secours et de soins qui se sont mobiliss depuis vendredi.
Notre systme de sant stait prpar une telle situation durgence. Et une fois encore, il a
fait face pour accomplir parfaitement la mission.
Je veux galement rendre hommage aux forces de lordre, pleinement engages pour assurer
la scurit des Franais, comme une fois encore en a tmoign le courage de ces policiers qui,
au moment de donner lassaut pour librer les otages du Bataclan qui taient condamns une
mort certaine sans leur intervention, ont une fois encore montr de la dtermination et du
dpassement deux-mmes.
Vendredi, cest la France tout entire qui tait la cible des terroristes. La France qui aime la
vie, la culture, le sport, la fte. La France sans distinction de couleur, dorigine, de parcours,
de religion. La France que les assassins voulaient tuer, ctait la jeunesse dans toute sa
diversit. La plupart des morts navaient pas 30 ans. Ils sappelaient Mathias, Quentin, Nick,
Nohemi, Djamila, Hlne, Elodie, Valentin et jen oublie tellement dautres ! Quel tait leur
seul crime ? Ctait dtre vivant.
Ce qui a t vis par les terroristes, ctait la France ouverte au monde. Plusieurs dizaines
damis trangers font partie des victimes, reprsentant 19 nationalits diffrentes.
Il ne sagit donc pas de contenir, mais de dtruire cette organisation la fois pour sauver des
populations, celles de Syrie, celles dIrak mais je pourrais ajouter celles du Liban, de
Jordanie, de Turquie, tous les pays voisins. Cest aussi de nous protger, pour viter que
viennent sur notre territoire comme ce fut le cas vendredi des combattants trangers pour
mener des actes terroristes.
Mais il faut faire davantage. La Syrie est devenue la plus grande fabrique de terroristes que le
monde ait connu et la communaut internationale et jen ai fait plusieurs fois le constat est
divise et incohrente. La France a demand ds le dbut du conflit quil puisse y avoir cette
unit si ncessaire pour agir.
Aujourdhui, il faut plus de frappes nous en faisons , plus de soutien tous ceux qui se
battent contre Daech nous lapportons, nous la France , mais il faut un rassemblement de
tous ceux qui peuvent rellement lutter contre cette arme terroriste dans le cadre dune
grande et unique coalition cest ce quoi nous travaillons.
Cest dans cet esprit que je rencontrerai dans les prochains jours le Prsident OBAMA et le
Prsident POUTINE pour unir nos forces et atteindre un rsultat qui pour linstant est encore
renvoy trop longtemps.
La France parle tous, lIran, la Turquie, aux pays du Golfe. Et les attentats de Paris se
sont produits au moment mme o se tenait Vienne avec ces pays-l une runion pour
chercher une solution politique en Syrie. Alors, chacun est dsormais face ses
responsabilits : les pays voisins, les puissances, mais aussi lEurope.
Jai demand au ministre de la Dfense de saisir ds demain ses homologues europens au
titre de larticle 42-7 du trait de lUnion qui prvoit que lorsquun Etat est agress, tous les
Etats membres doivent lui apporter solidarit face cette agression car lennemi nest pas un
ennemi de la France, cest un ennemi de lEurope.
LEurope, elle ne peut pas vivre dans lide que les crises qui lentourent nont pas deffet sur
elle. La question des rfugis est directement lie la guerre en Syrie et en Irak. Les habitants
de ces pays-l, notamment ceux des territoires contrls par Daech sont martyriss et fuient ;
ils sont les victimes de ce mme systme terroriste.
Voil pourquoi il est vital que lEurope accueille dans la dignit ceux qui relvent du droit
dasile mais renvoie dans leurs pays ceux qui nen relvent pas, ce qui exige - ce qui nest pas
le cas encore aujourdhui- une protection effective des frontires extrieures. La France y
travaille, elle a t la premire mettre en garde, et la France avec lAllemagne aujourdhui
fait en sorte que les pays qui sont confronts lafflux des rfugis puissent tre aids. Les
premiers devoir ltre sont les pays de la rgion : Turquie, Jordanie, Liban. Et si lEurope ne
contrle pas ses frontires extrieures, alors et nous le voyons aujourdhui sous nos yeux
cest le retour aux frontires nationales, quand ce ne sont pas les murs, les barbels qui sont
annoncs.
Ce sera alors la dconstruction de lUnion europenne.
Il est galement impratif que les demandes que la France a exprimes depuis longtemps
trouvent en Europe une traduction rapide ; je pense la lutte contre le trafic darmes, la mise
en place des contrles coordonns et systmatiques aux frontires et lapprobation, avant la
fin de lanne 2015, de ce quon appelle le PNR europen, tout simplement pour assurer la
traabilit du retour des djihadistes et les interpeller.
Voil les exigences que portera la France une nouvelle fois par le ministre de lIntrieur la
runion qui se tiendra, notre demande, ds vendredi.
Face aux actes de guerre qui ont t commis sur notre sol - et qui viennent aprs les attentats
du 7, 8 et 9 janvier, et tant dautres crimes commis ces dernires annes au nom de cette
mme idologie djihadiste - nous devons tre impitoyables.
Nous le savons, et cest cruel que de le dire, ce sont des Franais qui ont tu vendredi dautres
Franais. Il y a, vivant sur notre sol, des individus qui, de la dlinquance passent la
radicalisation puis la criminalit terroriste. Parfois, ils sont alls combattre en Syrie ou en
Irak. Parfois ils forment des rseaux qui sentranent en fonction des circonstances, ou qui
sentraident pour mener un moment que leurs commanditaires ont choisi des actes
terroristes. Nous en avions djous plusieurs ces derniers mois et nous savons maintenant, que
dis-je, depuis hlas plusieurs mois, ce quest cet engrenage, ce quest cette organisation, ce
quest cette prparation.
Nous devons donc nous dfendre dans lurgence et dans la dure. Il en va de la protection de
nos concitoyens et de notre capacit de vivre ensemble.
Dans la nuit de vendredi, lorsque les fusillades ont fait connaitre leur terrible bilan, jai runi
le Conseil des ministres, jai ordonn le rtablissement immdiat des contrles aux frontires
et jai proclam ltat durgence, sur proposition du Premier ministre.
Il est dsormais effectif sur tout le territoire et jai largi la possibilit de procder des
perquisitions administratives dans tous les dpartements mtropolitains. Il y a eu cette nuit
plus de 104 assignations rsidence et 168 perquisitions. Et il y en aura dautres.
Cependant, avec les actes de guerre du 13 novembre, lennemi a franchi une nouvelle tape.
La dmocratie a la capacit de ragir. La Dclaration des droits de lhomme et du citoyen
affirme dans son article 2 que la sret et la rsistance loppression sont des droits
fondamentaux. Alors nous devons les exercer.
Conformment ces principes, nous allons donner les moyens de garantir encore une fois la
scurit de nos concitoyens.
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Jai dcid que le Parlement serait saisi ds mercredi dun projet de loi prolongeant ltat
durgence pour trois mois et adaptant son contenu lvolution des technologies et des
menaces.
En effet, la loi qui rgit ltat durgence, la loi du 3 avril 1955 ne pouvait pas tre conforme
ltat des technologies et des menaces que nous rencontrons aujourdhui.
Mais elle comporte deux mesures exceptionnelles : lassignation rsidence et les
perquisitions administratives. Ces deux mesures offrent des moyens utiles pour prvenir la
commission de nouveaux actes terroristes. Je veux leur donner immdiatement toute leur
porte et les consolider.
Le Premier ministre proposera donc au Parlement dadopter un rgime juridique complet pour
chacune de ces dispositions. Et mesdames, messieurs les parlementaires, je vous invite le
voter dici la fin de la semaine.
Mais nous devons aller au-del de lurgence.
Et jai beaucoup rflchi cette question. Jestime en conscience que nous devons faire
voluer notre Constitution pour permettre aux pouvoirs publics dagir, conformment lEtat
de droit, contre le terrorisme de guerre.
Aujourdhui, notre texte comprend deux rgimes particuliers qui ne sont pas adapts la
situation que nous rencontrons.
Premier rgime, cest le recours larticle 16 de la Constitution. Il implique que le
fonctionnement rgulier des pouvoirs publics soit interrompu. Le Prsident de la Rpublique
prend alors les mesures exiges par les circonstances en drogeant la rpartition des
comptences constitutionnelles.
Et puis il y a larticle 36 de la Constitution qui porte sur ltat de sige. Il nest pas non plus
appropri. Ltat de sige, il est dcrt en cas de pril imminent rsultant dune guerre
trangre ou dune insurrection main arme. Dans ce cas, diffrentes comptences sont
transfres de lautorit civile lautorit militaire.
Chacun voit ici quaucun de ces deux rgimes nest adapt la situation que nous
rencontrons. Le fonctionnement rgulier des pouvoirs publics et nous le prouvons
aujourdhui nest pas interrompu et il nest pas concevable de transfrer lautorit militaire
des pouvoirs. Pourtant nous sommes en guerre. Mais cette guerre dun autre type face un
adversaire nouveau appelle un rgime constitutionnel permettant de grer ltat de crise.
Cest ce quavait propos en 2007 le comit prsid par Edouard BALLADUR qui
rflchissait sur lvolution de notre Constitution. Il suggrait de modifier larticle 36 de notre
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Constitution pour y faire figurer ltat de sige ainsi que ltat durgence, et sa proposition
renvoyait une loi organique le soin de prciser les conditions dutilisation de ces rgimes.
Je considre que cette orientation doit tre reprise. Il sagit de pouvoir disposer dun outil
appropri pour fonder la prise de mesures exceptionnelles pour une certaine dure, sans
recourir ltat de sige et sans compromettre lexercice des liberts publiques.
Cette rvision de la Constitution doit saccompagner dautres mesures. Il en va de la
dchance de nationalit. La dchance de nationalit ne doit pas avoir pour rsultat de rendre
quelquun apatride, mais nous devons pouvoir dchoir de sa nationalit franaise un individu
condamn pour une atteinte aux intrts fondamentaux de la Nation ou un acte de terrorisme,
mme sil est n franais, je dis bien mme sil est n franais ds lors quil bnficie
dune autre nationalit.
De mme, nous devons pouvoir interdire un binational de revenir sur notre territoire, sil
reprsente un risque terroriste, sauf ce quil se soumette, comme le font dailleurs nos amis
britanniques, un dispositif de contrle draconien.
Nous devons pouvoir expulser plus rapidement les trangers qui reprsentent une menace
dune particulire gravit pour lordre public et la scurit de la Nation, mais nous devons le
faire dans le respect de nos engagements internationaux.
Je sais que dautres propositions ont t formules pour accroitre la surveillance de certains
individus, fichs notamment. Le gouvernement, dans un esprit dunit nationale, va saisir
pour avis le Conseil dEtat pour vrifier la conformit de ces propositions nos rgles
fondamentales et nos engagements internationaux. Cet avis sera rendu public et jen tirerai
toutes les consquences.
Rflchissons bien cette dcision. Notre Constitution est notre pacte collectif, elle unit tous
les citoyens, elle est la rgle commune, elle porte des principes, elle est prcde dun
prambule qui montre que la France est un pays de droit.
La Constitution, cest la charte commune, cest le contrat qui unit tous les citoyens dun
mme pays. Ds lors que la Constitution est le pacte collectif indispensable pour vivre
ensemble, il est lgitime que la Constitution comporte les rponses pour lutter contre ceux qui
voudraient y porter atteinte, de la mme manire que sont vous la dissolution les
associations ou les groupements de fait qui provoquent la haine ou incitent la commission
dactes terroristes.
Mesdames, messieurs les parlementaires, je vous demande de rflchir la dcision que jai
prise et je demande au Premier ministre de prparer cette rvision avec vous afin quelle
puisse tre adopte dans les meilleurs dlais.
Car nous avons prolong, vous allez prolonger ltat durgence au-del des 12 jours pour trois
mois mais aprs ltat durgence, nous devons tre pleinement dans un tat de droit pour lutter
contre le terrorisme.
Enfin, puisque la menace va durablement peser et que la lutte contre Daech va nous mobiliser
encore longtemps sur le front extrieur comme sur le terrain intrieur, jai galement dcid
de renforcer substantiellement les moyens dont disposent la justice et les forces de scurit.
Dabord, les services denqute et les magistrats antiterroristes doivent pouvoir recourir, dans
le cadre de la procdure judiciaire, tout lventail des techniques de renseignement
quoffrent les nouvelles technologies et dont lutilisation est autorise, dans un cadre
administratif, par la loi sur le renseignement. La procdure pnale doit galement prendre en
compte, de la manire la plus troite possible, la spcificit de la menace terroriste.
Ensuite, les magistrats doivent avoir plus largement accs aux moyens denqutes les plus
sophistiqus, pour lutter notamment contre les trafics darmes car ce sont avec les armes du
banditisme que les actes terroristes sont commis. Les peines seront significativement
alourdies.
Enfin, face la violence du terrorisme, la question de la lgitime dfense des policiers et des
conditions dans lesquelles ils peuvent faire usage de leurs armes devra tre traite toujours
dans le cadre de lEtat de droit.
Ces diffrents sujets constitueront la matire dun important chantier lgislatif que je demande
au Premier ministre de conduire et dengager sans dlai avec les ministres concerns, Garde
des Sceaux, ministre de lIntrieur, de manire ce que nous ne perdions aucune minute dans
laction engage.
Ce dispositif, ces dispositifs complteront toutes les mesures qui ont t adoptes depuis
2012, deux lois antiterroristes, une loi sur le renseignement, un renforcement considrable des
moyens mais jai galement conscience quil nous faut augmenter encore les moyens parce
que si nous sommes en guerre, nous ne pouvons pas ltre avec ce que nous avions il y a
quelques annes dans des lois de programmation militaire ou dans dautres textes imagins
pour assurer la scurit de nos concitoyens.
Alors, 5 000 emplois supplmentaires de policiers et de gendarmes seront crs dici 2 ans
afin de porter le total des crations d'emploi de scurit 10 000 sur le quinquennat. Cet effort
qui est considrable et quassume le gouvernement dans le contexte budgtaire que chacun
connait permettra simplement de restaurer le potentiel des forces de scurit intrieure au
niveau quelles connaissaient en 2007.
Ces crations de postes bnficieront aux services de lutte contre le terrorisme, la police aux
frontires et plus gnralement, la scurisation gnrale du pays. Elles s'accompagneront des
moyens d'quipement et d'investissement ncessaires l'accomplissement des missions.
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monde entier est solidaire, combien le monde entier doit galement se mobiliser pour lutter
contre le terrorisme.
De la mme manire, les rythmes de notre dmocratie ne sont pas soumis au chantage des
terroristes. Les lections rgionales se drouleront aux dates prvues et la vie politique ellemme doit retrouver ses droits ; cest notre devoir.
Monsieur le Prsident du Congrs, Monsieur le Prsident du Snat, Mesdames, Messieurs les
Parlementaires, vous qui reprsentez la Nation toute entire, vous la reprsentez dans toutes
ses sensibilits, dans toute sa diversit mais aussi dans son unit. Vous tes les reprsentants
dun peuple libre qui est invincible quand il est uni et rassembl. Cest notre bien le plus
prcieux et nous devons viter surenchres et drives, cest aussi notre devoir de rpublicain.
Cest en renonant au combat que la Rpublique devait mener quelle a pu sloigner dellemme dans certaines circonstances ; nous devons veiller quil nen soit pas aujourdhui le
cadre.
La Rpublique, nous voulons linvestir de toute la force ncessaire quappelle ce contexte
nouveau de guerre, pour lui permettre dradiquer dans le respect de nos valeurs le terrorisme
et sans rien perdre de ce que garantit lEtat de droit.
Nous radiquerons le terrorisme parce que les Franais veulent continuer vivre ensemble
sans rien craindre de leurs semblables. Nous radiquerons le terrorisme parce que nous
sommes attachs la libert et au rayonnement de la France dans le monde. Nous
radiquerons le terrorisme pour que la circulation des personnes, le brassage des cultures
demeurent possibles et que la civilisation humaine sen trouve enrichie. Nous radiquerons le
terrorisme pour que la France continue montrer le chemin. Le terrorisme ne dtruira pas la
Rpublique car cest la Rpublique qui le dtruira.
Vive la Rpublique et vive la France.
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