MMOIRES

KONINKLIJK BELGISCH KOLONIAAL INSTITUUT

VERHANDELINGEN

Section des Sciences Morales et Politiques

MMOIRES

KONINKLIJK BELGISCH K O L O N IA A L INSTITUUT

Sectie voor Morele en Politieke

Wetenschappen

VERHANDELINGEN

l n- 8 X V 1 9 4 9

BRUSSEL

BRUXELLES

B o c k h a n d e l F a lk zo o n,

L ibrairie F a lk fils,
GEORGES VAN CAMPENHOUT, SacctSMW,

GEORGES VAN CAMPENHOUT, Optoiftr,

22, rue des P aroissiens, 2 2 .

22 , P a r o c h ia n e n s tra a t, 2 2 .

1949

TABLE
DES MMOIRES CONTENUS D ANS LE TOME XV.

1. Grandes lignes du
et du

Rgime

Ruanda-Urundi

et

des terres du
leurs

Congo belge

applications

(1940-1946)

(191 pages, 1947); par T h . H e y s e .

2. Les droits fonciers coutumiers chez les indignes du Congo
belge. Essai d interprtation juridique (260 pages, 1947);
par G. M a l e n g r e a u .
3. Associations religieuses au
U run di

Congo belge et au Ruanda-

(158 p a g e s, 1948); p a r T h . H e y s e .

4. Essai d tude dmographique d une population du Kwango.

Les Rasuku du territoire de Feshi (189 pages, 8 planches
hors texte, 1949); par F r. L a m a l , S.-J.

GRANDES LIGNES
DU

RGIME DES TERRES DU CONGO BELGE

ET DU RANDA-URNDI
ET LEURS APPLICATIONS (1940-1946)
PAR

T h. H E Y S E
D ir e c t e u r gnral au m in is t r e des c o l o n ie s ,
M e m b r e de l I nstitut R o y a l C o lo n ia l B elge ,
P r o f e s s e u r l U n iv e r s it c olon iale de B e l g iq u e .

m Em . in st . r o y a l colon ial belge .

Sance du 17 mars 1947.

GRANDES LIGNES
DU

RGIME DES TERRES AU CONGO BELGE

ET A RMDA-URUNDI

INTRODUCTION.
Le rgime lgal des terres du Congo belge et, en cons
quence, celui du Ruanda-Urundi ont, au cours des annes
1940 1946, subi des transformations importantes, dj
entrevues avant la priode de guerre; mais elles n intres
sent que fort peu les terres indignes dont la rglemen
tation avait t prcise par plusieurs dcrets intervenus
entre 1934 et fvrier 1940. Toutefois, il y a lieu de signaler
larticle 14 du dcret du 24 fvrier 1943 sur l usage des
eaux, en vue de lirrigation et du drainage. (B .O ., 1943,
p. 130.) Cette disposition innove, car lle soumet les
terres des collectivits, rgies, en principe, par la cou
tume, des rgles de droit civil communes tous, im m a
triculs ou non-immatriculs. Il y a l lindice dune vo
lution de notre droit colonial, impose dailleurs par la
situation des lieux (').
Le dcret du 24 fvrier est rendu applicable au Ru^indaUrundi par une ordonnance du Gouverneur de ces terri
toires, n 32/T.F. du 12 juin 1943 (B.O.B.-Ur., 30 juin
1943, p. 62).
Comme la plupart des rgles nouvelles taient prvues,
f1) Heyse, T., Rgime des eaux (Belgique Coloniale
international, Bruxelles, ju in 1946, pp. 97-109).

et Commerce

bauches ou prconises avanl lentre de la Belgique et

du Congo dans la guerre en mai 1940, il nous a paru utile
de dcrire la situation gnrale du Rgime foncier au
dbut de lanne 1940. Cest un Rapport, rdig en vue du
Ve Congrs Colonial National d avril 1940, qui consti
tue la premire partie du mmoire. Les travaux de ce
Congrs n ont pas t publis et les rares tirs--part de
quelques communications sont fort difficiles runir.
Le rapport de 1940 porte sur une priode trs longue,
puisquil suit l volution du Rgime depuis les dbuts de
ltat Indpendant du Congo; de plus, la priode de 1931
1936 a t caractrise par une grave crise immobilire
qui a provoqu une lgislation spciale et peu connue et
dont il convient de fixer les grands traits.
Les vux qui ont t mis en conclusion du Rapport
ont reu une application partielle au cours des annes de
guerre. Sa lecture permettra de se rendre compte du
cai'actre progressif des textes dicts dans la suite et qui
sont nombreux (2).
A ce sujet, nous nous en tiendrons, dans le prsent
mmoire, la rforme la plus marquante : celle de lar
ticle 15 de la Charte Coloniale, qui fait lobjet de la
troisime partie. Larrt-loi du 19 mai 1942 (B. O., 1942,
p. 278) a t suivi d un arrt du Ministre des Colonies
du 25 fvrier 1943, qui coordonne les dispositions ant
rieures, en les modifiant un peu, et qui constitue actuelle
ment le rglement gnral sur la vente et la location des
terres domaniales. Cet arrt, quivalent dun arrt royal
(B .O ., 1943, p. 138), a t rendu applicable au RuandaUrundi.
(2)
Nous avons expos les rformes introduites dans le rgime foncier
colonial dans une srie darticles publis dans VAnglo-ielgian Trade
Jo urn al de Londres, sous le titre L a lgislation foncire du Congo
belge (1938-1943) , numros de septembre 1943 ju in 1944. Nous reprenons
cet expos, en le m ettant jour, dans la revue ju ridique Belgique
Coloniale et Commerce International, qui parat Bruxelles depuis
m a i 1946.

Signalons que les droits d enregistrement en matire

de constatation et de transfert de proprit civile ont t
majors et sont actuellement tablis par le dcret du
27 mars 1944 (B.O., 1944, p. 162) (3) et q uil y a eu des
rquisitions en proprit, notamment celle de lle de
Bulabemba, situe dans lestuaire du Congo (4).
Un dcret du 10 janvier 1940 a remplac et modifi les
dispositions en vigueur depuis le 29 janvier 1924 sur
loctroi de cessions et concessions gratuites aux! anciens
fonctionnaires mritants (B.O., 1940, I, p. 332).
*

* *

Nous avons insr, entre la premire partie introductive

et la troisime didactique, une deuxime documentaire,
parce que lattention des milieux internationaux se proc
cupe nouveau des conditions de la tenure du sol dans
les colonies de l Afrique centrale et q u ils prparent une
vaste enqute ce sujet (5).
Cette deuxime partie est consacre la Bibliographie
du Rgime des Terres d u Congo belge et du RuandaUrundi, mais limite la priode 1939-1946. Elle facilitera
les recherches dans bien des matires que nous n avons
pas dtailles.
Nous avons omis les Mines, car bien q u elles fassent
partie du Domaine, cest une matire fort spciale, qui
se prte une bibliographie distincte; celle-ci a dailleurs
t labore pour la priode 1939-1945 dans la collection
des Cahiers belges et congolais (6).
(3)
Voyez Belgique Coloniale et Commerce Inte rna tio n al, Bruxelles,
m ai 1946, pp. 42-44.
(*) I b i d aot 1946, pp. 250-254.
(5) Meek, C. K ., L and Law an d Custom in the Colonies, Oxford
University Press, 1946, in-8, 338 p.
(6) T. Heyse, Bibliographie du Congo belge et du Buanda-Urundi
(1939-1945) (Gologie et. Mines, Bruxelles, G. V an Campenhout, 1946, in-8,
42 p., Cahiers belges et congolais, n 4).

*
**
La troisime partie traite de larticle 15 de la Charte
Coloniale, qui fut remplac par un texte nouveau, celui
de larrt-loi du 10 mai 1942 (B.O., 1942, p. 278). Nous
faisons suivre le commentaire de larticle 15, mis jour,
de l expos des motifs et du texte de lart-loi. Nous
estimons utile de le faire, afin de permettre au lecteur
de constater la concordance ou la non-concordance de
notre expos avec le texte lgal et ainsi de susciter la cri
tique toujours dsirable. Larrt-loi ralise deux rformes
essentielles : lune limite la Province lapplication du
principe de la totalisation des cessions et concessions ant
rieures, en vue de dterminer le pouvoir comptent;
lautre tend la comptence du Gouverneur gnral en
matire de concessions et de cessions gratuites en matire
de colonisation et dattributions de terres aux associations
philanthropiques, scientifiques et religieuses et aux ta
blissements dutilit publique (7).
A la suite du commentaire, on trouvera galement le
texte des exposs des motifs et des deux dcrets dexcu
tion : ceux du 28 octobre 1942 et du 24 janvier 1943,
tenant compte des modifications qui y ont dj t appor
tes.
La reproduction de certains textes lgaux facilitera
l interprtation des listes qui sont groupes dans la qua
trime partie. Celles-ci relvent les cessions et concessions
approuves par un acte du pouvoir lgislatif ou du pou
voir excutif suprieur depuis 1940 au 31 dcembre 1946.
Elles sont limites la colonisation, aux socits ou entre
prises conomiques et certains organismes dutilit
publique. Les premires visent l'installation de particu(7)
T. H eyse, Le nouvel article 15 de la Charte Coloniale (Londres,
Anglo-Belgian Trade Journal, novembre 1942, pp. 186-189; Bruxelles,
Bull, des sances de l In stitu t R oyal Colonial Belge, 1945, pp. 261-275).

1iers an Congo belge et au Ruanda-Urundi et rvleront le

caractre plus ou moins efficace des rformes rcentes.
Toutes dmontrent, en outre, que lexercice normal des
Pouvoirs na pas t interrompu par les faits de guerre et
que les directives nouvelles ont dj rencontr une appli
cation assez gnralise. Il ne sagit donc pas, selon
lexpression dun journaliste congolais, d un simple
miroir aux alouettes (8).
En ce qui concerne les anciens fonctionnaires m ri
tants, nous avons repris les cessions ou concessions depuis
le 29 janvier 1924, date du premier dcret sur la matire.
Une cinquantaine de personnes en ont bnfici ce jour,
tenant compte de l'excution du nouveau dcret du
10 janvier 1940.
Les cessions et concessions sont groupes en six cat
gories :
I. Anciens combattants et anciens dports.
II.
Anciens fonctionnaires. Anciens agents des Comi
ts. Vtrans.
III. Colons et applications du dcret du 28 octobre 1942.
IV. Socits et entreprises conomiques.
V. Concessions industrielles. Services publics.
VI. Consulats et organismes d'utilit publique, autres
que les missions. Chambres de commerce.
Nous n'avons pas cru ncessaire de joindre au prsent
mmoire une liste des cessions ou concessions accordes
aux missions, car les dispositions nouvelles ne modifient
pas la tradition de bienveillance qui caractrise la poli
tique de la Belgique l'gard de telles institutions. Cest,
en somme, une simple innovation dans la procdure qui
a t adopte.
Toutefois, il serait dun grand intrt de possder une
(8) Centre-Afrique, Costermansville, 28 janvier 1943.

liste aussi complte que possible des cessions et conces

sions accordes aux associations religieuses depuis les
dbuts de ltat Indpendant. Ce serait un document pr
cieux au point de vue de lhistoire du dveloppement des
occupations foncires des missions et des extensions suc
cessives des postes d vanglisation.
La Commission de l'Atlas y trouverait bien des
indications utiles llaboration d une carte dtaille des
activits missionnaires.
Ltablissement dune telle liste exigerait un grand
labeur, beaucoup de recherches el de vrifications. On
pourrait en faire lobjet d un mmoire spcial.
On ne pourrait dailleurs dresser cette liste Bruxelles,
de manire complte, sans faire intervenir les conserva
teurs des titres fonciers, du moins pour la priode qui
suit le Trait de reprise de 1908, dont les annexes signa
lent les droits fonciers grevant le domaine au profit des
missions religieuses cette date.
En effet, il y a en la matire, depuis lannexion de
1908, un mlange de cessions et de concessions titre
onreux, aux conditions gnrales qui n ont pas ncessit
des approbations du pouvoir lgislatif ou du pouvoir ex
cutif suprieur, et de cessions titre gratuit qui im p li
quent lapprobation de ces pouvoirs. En tous cas, la liste
dresse depuis lexistence de ltat Indpendant du Congo
serait une preuve que cet tat n a pas craint de m ultiplier
lattribution de droits immobiliers des tmoins vigilants
de sa politique conomique, et cela dans le but de favo
riser la plus belle des causes, celle de la civilisation.
Vous avons nglig, dans le prsent travail, la plupart
des ordonnances dexcution des textes lgislatifs. On
peut se rfrer, ce sujet, notre expos du Rgime des
cessions et concessions de terres agricoles el forestires
du Congo belge , paru dans le Bulletin agricole du
Congo belge, 1946, n 3, pp. 483-553 (3e dition revue et
complte). Nous mentionnons dans la Bibliographie,

insre dans le prsent mmoire, les ordonnances princi

pales qui ont t dictes aprs le 1er aot 1946 et dont
plusieurs ma jorent les prix des ventes et des locations des
terres domaniales.
17 m ars 1947.

ABRVIATIONS.
B.A......... =

B ulletin adm inistratif du Congo belge,Lopoldville.

B.O......... = Bulletin officiel du Congo belge, Bruxelles

octobre 1944).

(Londres, 1941

B.O.B.-U. = B ulletin officiel du Hvanda-Urundi, Usumbura.

l.R.C.B... = Institu t R oyal Colonial Belge, Bruxelles.
C.N.Ki.... =

Comit National du Kivu.

C.S.K...... =

Comit Spcial du Katanga.

LE REGIME DES TERRES.

SITUATION AU 1" AVRIL 1940.
Lors de son installation au Congo en 1885, l'tat Ind
pendant y rencontra quelques firmes commerciales qui
disposaient dans l estuaire du fleuve d'une srie de par
celles en vertu de contrats passs avec des chefs indignes;
il constata les occupations de terres dont les natifs reti
raient des utilits diverses et limmense surface disponible
ne faisant lobjet daucune appropriation effective. Ainsi
les rgles gnrales du rgime foncier allaient, par la
nature mme des choses, simposer au lgislateur, qui
adopta la division du sol en trois catgories de terres : les
terres indignes, les terres faisant lobjet de droits privs
et les terres vacantes, attribues ltat comme lont fait
la plupart des pays colonisateurs en application du p rin
cipe consacr par la lgislation civile que toutes les choses
sans matre appartiennent ltat.

I.

Ds lorigine paraissent des ordonnances et des dcrets

en vue de protger les indignes contre les tentatives de
spoliation et leur inexprience. Tout acte ou convention
qui tendrait expulser les indignes de leurs territoires
est interdit et nul ne pourra acqurir ceux-ci par prescrip
tion. Tous contrats comportant un droit loccupation
un titre quelconque des terres indignes au profit de tiers

n auront d effets que sils ont t autoriss par le Gouver

neur gnral, qui dterminera les formes et conditions
respecter dans la conclusion de tels accords.
Le dcret du 3 ju in 1906 apporta des prcisions sur les
occupations indignes, de manire maintenir aux collec
tivits toutes les utilits quelles retireraient des terres; il
prvoyait loctroi de terres d extension en vue des besoins
futurs et reconnaissait aux habitants des facults sur les
terres domaniales en matire de chasse, de pche, de
coupes de bois, tendues depuis par des dispositions nou
velles sur la rcolte des produits vgtaux.
L attribution de terres d extension n a pas reu une
application gnralise, parce que ltat a toujours tolr
les dplacements des populations sur le domaine vacant,
lintrieur de leurs chefferies ou circonscriptions; par
compensation, les terres abandonnes par suite de ces
prgrinations rentrent dans le domaine de ltat.
Certains auteurs ont reproch l'tat de prsumer la
vacance des terres et de ne tenir compte daucun droit non
apparent des indignes. Il faut noter, cependant, que les
cessions ou concessions ne sont accordes que sous rserve
du respect des droits des indignes et quaujourdhui un
dcret du 31 mai 1934 a organis, de manire spciale,
la constatation de la vacance des terres et des droits indi
gnes. Toute cession ou concession, en dehors des cir
conscriptions urbaines et ds q uelle dpasse deux hec
tares, est subordonne lenqute pralable et cest donc
la prsomption des droits rsultant des occupations indi
gnes qui est la rgle. Le dcret reconnat que les
indignes peuvent exercer sur les terres des droits qui
n im pliquent pas une appropriation exclusive du sol et
qui ne leur enlvent pas leur caractre domanial. De tels
droits doivent tre respects on faire lobjet de ngocia
tions en vue de leur rachat suivant la procdure tablie et
dont le profit ira arrondir les caisses des circonscriptions
indignes.

Sil sagit d un acte comportant la disposition de terres

spcifiquement indignes au sens du dcret de 1906, la
section 111 du dcret de 1934 impose que les contrats soient
passs dans la forme authentique et soumis l approbation
de lAutorit.
Le contrat est dress en prsence dun dlgu spcia
lement dsign et choisi parmi les magistrats du Parquet,
dont la mission est prcise par lordonnance du 26 ja n
vier 1935 (B.A., 1935, p. 62).

Le dcret du 31 mai 1934 (B.O., 1934, I, p. 676) sur la

constatation de la vacance des terres apporte une pierre
nouvelle ldification du systme juridique qui rgit la
proprit civile au Congo et qui se distingue par le carac
tre inattaquable du droit, constat par le certificat den
registrement dlivr conformment aux dispositions du
dcret du 6 fvrier 1920.
Cest sous cet aspect q uil faut lenvisager tout dabord,
et ainsi apparatra mieux le progrs q uil ralise en conso
lidant la scurit dont le lgislateur a voulu entourer la
proprit acquise.
Larticle 37 du dcret du 6 fvrier 1920 permet doppo
ser ai certificat denregistrement les droits coutumiers
des indignes.
Il en rsulte une inscurit au point de vue des pro
prits de droit civil, parce que ces revendications ven
tuelles d indignes peuvent se prsenter tout moment
et sans quil soit mis un terme celles-ci par l'expiration
dun dlai quelconque.
D autre part, la force lgale du procs-verbal consta
tant la vacance des terres n tait pas dfinie et seule une
procdure base sur lordonnance du 30 septembre 1922
permettait aux indignes de renoncer par acte authen
tique des droits fonciers q uils exeraient sur les terres.
Si cette procdure par acte authentique n tait pas sui
vie, il tait toujours possible dopposer des revendications

bases sur des droits indignes, malgr le procs-verbal

constatant la vacance; la force lgale de celui-ci n tant
pas tablie, on ne pouvait lui reconnatre que le caractre
de simple renseignement inhrent ce genre de pices
administratives. Le dcret tend galement assurer une
protection pins efficace des droits indignes en garantis
sant la constatation et la dtermination relle de la nature
de ceux-ci par laccomplissement d une procdure sp
ciale, sujette rvision au cours dun dlai de deux
annes. Ainsi, le dcret du 31 mai 1934 peut tre envisag
un double point de vue : celui de la lgislation civile sur
le rgime foncier, celui des dispositions tendant assurer
le respect des droits des indignes. Cest ce second aspect
que semble avoir voulu accentuer la Commission spciale
du Conseil Colonial charge de lexamen du projet de
dcret (*).
Ajoutons que le dcret complmentaire du 14 mars 1935
(B .O ., 1935, I, p. 398) permet une application rtroactive
de la procdure instaure par le dcret de 1934 et, ainsi,
fait mieux apparatre encore le progrs ralis au point de
vue du rgime de la proprit civile en ce q u il permet de
purger, mme dans le pass, les proprits acquises des
rserves que contient le prescrit de larticle 37 du dcret
du 6 fvrier 1920 sur lenregistrement.
Le rapport circonstanci du magistrat sera le principal
lment d apprciation mis la disposition du Gouver
neur gnral ou de son dlgu en vue de l approbation
des contrats soumis la procdure de la section III du
dcret d u 31 mai 1934.
Le Gouverneur gnral, par lordonnance du 26 janvier
1935, a dlgu le droit d approbation aux Gouverneurs
(!) Conseil Colonial (Compte rendu analytique, Bruxelles, anne 1933,
pp. 1531, 1615 et 1691). T. Heyse, Le dcret du 31 m a i 1934 sur la
constatation de la vacance des terres et la renonciation des droits in d i
gnes (Bull, des sances de l'Institut Royal Colonial Belge, Bruxelles,
1935, pp. 282-296).

de Province dans les cas o les droits indignes portent

sur des superficies ne dpassant pas 500 hectares.
Le dcret de 1934 rend inutiles, dans beaucoup de cas,
les dlimitations gnrales des terres indignes telles
quelles avaient t prvues par le dcret du 3 ju in 1906.
En effet, il n y a plus dopportunit tablir sur des
cartes et des croquis des situations qui n ont encore, dans
la plupart des cas, q uun caractre temporaire par suite
des migrations des populations. Ce qui importe cest d vi
ter que par des cessions et des concessions des tiers il
soit port atteinte aux occupations indignes. Cest prci
sment ce quempchent les enqutes prliminaires
toute cession ou concession suivant la procdure actuelle.
On peut ajouter que la dlimitation des terres indignes
ne simpose mme pas dans les rgions o il est fait appli
cation du contrat dit tripartite , du moins lors de la
signature de ceux-ci.
Dans cette hypothse, les superficies de terres revenant
aux indignes sont calcules globalement en y compre
nant les surfaces rserves aux terres dextension, les
quelles deviendront terres indignes ds q u elles sont
attribues aux collectivits. Au cours de lexcution de
ces contrats, la firme bnficiaire ne peut occuper la
superficie reconnue disponible q uau fur et mesure
doccupations progressives dont chacune doit faire lobjet
de lenqute pralable selon la procdure du dcret du
31 mai 1934.
On lit dans le rapport du Conseil Colonial sur un projet
de dcret approuvant une convention intervenue en 1938
avec la Socit Huilever (2) :
Pour viter toute quivoque au sujet du respect des
occupations indignes au cours de lexcution des contrats
bipartites, il fut stipul que les terres que la Socit dcide
de sapproprier, en vue de leur acquisition ultrieure,
(2) B.O., 1939, II, p. 479.

feront l'objet d une constatation de vacance dans les

conditions prvues par la lgislation en vigueur. Les
enqutes faites avant lapplication du dcret de 1934 res
teront valables dans les conditions prvues par le dcret
du 14 mars 1935. Celles faites depuis lentre en vigueur
du dcret de 1934 seront soumises aux dispositions de cet
acte lgislatif.
La Socit consulte dclara admettre celte inter
prtation.
La loi ne dfinit pas les droits indignes, ni leur nature.
Ils seront tels que la coutume les a fait voluer et tels que
les constatations officielles les feront apparatre lors des
dlimitations et enqutes.
Toutefois, faut-il adopter, en matire de terres indi
gnes, rgies par la coutume, une attitude statique ? La
rponse doit tre ngative, en prsence des volonts net
tement exprimes par les auteurs de la Charte Coloniale,
qui ont donn au lgislateur une injonction solennelle
larticle 2, 4 de son texte et qui ont impos au Gouver
neur gnral des directives impratives devant guider sa
politique indigne.
Aux termes de l article 2, 4, des lois rgleront, bref
dlai, en ce qui concerne les indignes, les droits rels et
la libert individuelle. Il rsulte des travaux prparatoires
que le lgislateur a manifest lintention de voir, inces
samment, la loi renforcer la scurit des occupations ter
ritoriales indignes en leur reconnaissant le caractre de
ralit (3). Larticle 2, 4, vise, en consquence, les terres
indignes et a pour objet de rendre plus effective la
libert individuelle des autochtones en garantissant la
scurit de leur patrimoine.
Aux termes de l article 5 de la Charte, le Gouverneur
gnral veillera au dveloppement chez lindigne de la
(3)
T o u r n a y - D e tille u x , Loi sur le Gouvernement du
Bruxelles, Buelens, 1909, pp. 106-111.

Congo

belge,

notion de la proprit. Certes, ce haut fonctionnaire pro

cdera par tapes successives et pourra considrer le dve
loppement de la proprit prive chez les natifs comme
un idal atteindre progressivement (4). Mais dans la
pense du lgislateur de 1908, la substitution de la pro
prit individuelle indigne la pioprit collective
constitue un progrs souhaitable. Ainsi se pose le grave
problme de l'accession progressive des indignes non
immatriculs la proprit individuelle par lextension
de la politique du paysannat indigne, qui, htons-nous
de le dire, ne doit pas exclure tout autre mode d exploita
tion des terres domaniales. En effet, cest par une trans
formation de la tenure des terres proprement indignes,
y compris les terres dextension, que devraient, notre
avis, se raliser les amliorations dans les conditions
sociales attendues de lextension de la proprit (5). Il
serait contraire au progrs de sefforcer maintenir dans
la mentalit des natifs que la proprit du sol est inali
nable, parce
quelle appartiendrait en commun
aux
vivants et aux morts. Lindigne ne restepas rfractaire
la notion de la valeur conomique des biens et de leur
circulation. Aussi, un dcret du 22 juillet 1938 est-il inter
venu pour n autoriser que la Colonie seule conclure avec
les indignes des contrats pour lacquisition de leurs
terres, suivant la procdure de la section III du dcret du
31 mai 1934.
Le principe de lalination des terres indignes, avec
lautorisation de lAdministration, est inscrit dans la lgis
te H a le w y c k de H e u s c h , L a Charte Coloniale, Bruxelles, t. I, 1910,
pp. 188-189.
(s) D e W il d e m a n , E., A
propos de la proprit individuelle pour
l'Indigne africain (L'Essor colonial et m aritim e , Bruxelles, 23 m ai 1925).
C h . P y n a e r t , Le perfectionnement de l Agriculture par l uvre du
Coin de Terre (Congo, Bruxelles, fvrier 1932, p. 260). Comte P. de
B r i e y , La proprit foncire indigne (Ib id ., Bruxelles, avril 1933,
pp. 485-501). G o h r , A., Des rgles applicables au Congo belge aux
rapports de droit priv entre indignes et non-indignes (Revue de
Doctrine et de Jurisprudence coloniales, Bruxelles, 1933, 38 p.).

lation coloniale depuis 1885. Le dcret du 22 juillet 1938

a m aintenu ce principe, mais il en a rduit lapplication
dans une mesure peut-tre excessive. Nous lisons ce
sujet, dans le Rapport du Conseil Colonial :
Excipant de la volont des auteurs de la Charte de
voir favoriser le dveloppement de la proprit, le repr
sentant de l Administration insiste sur l'opportunit d at
tnuer, par la disposition prvue l article 4 du projet, la
rigueur du prescrit de larticle 3. 11 existe, fait-il remar
quer, des situations de fait o des indignes volus ont
caractris leurs initiatives et leurs dsirs d appropriation
individuelle par des constructions en matriaux durables
ou ltablissement de plantations de rapport. Le lgisla
teur se doit de rpondre au but par eux poursuivi et
d dicter des mesures propres leur assurer la prserva
tion des patrimoines ainsi constitus.
Mais les membres de la Commission sont unanimes
estimer que si l'accession des indignes la proprit
prive du sol doit tre encourage et qu'il simpose en
consquence de reconnatre et protger les efforts indi
viduels, la base fondamentale et le rgime lgal de lap
propriation individuelle de la terre par les natifs ne peu
vent tre instaurs que par un dcret organique sur la
matire. Un projet de l'espce est dailleurs depuis long
temps ltude et le Conseil ne pourrait le voir soumis
son avis q u avec le plus vif intrt (6). D aprs M. le
Gouverneur gnral, il n v a aucune urgence prcipiter
cette volution (7).

II.
Le rgime de la proprit civile, soumise au droit crit,
a sa base actuelle dans le dcret du 6 fvrier 1920, qui n a
pas tabli un systme nouveau ou inconnu. Il sinspire
() B.O., 1938, I, p. 801.
( 7)
R y ck m ans, Discours prononc la sance douverture du Conseil
de Gouvernement, ju in 1939, Lopoldville, 1939, p. 20.

de l'Acte Torrens, qui exige lintervention constante du

conservateur des titres fonciers pour la constatation et le

transfert des proprits et pour la constitution de droits
rels, soit entre vifs, soit par dcs. Cette lgislation a fait
lobjet de plusieurs commentaires; nous n estimons pas
ncessaire dv revenir (8). Disons toutefois q uil ne faut
pns oublier dans linterprtation du dcret du 30 juillet
1888, qui constitue le Livre III du Code civil congolais,
rglant les contrats et obligations, que ce livre contient
une disposition gnrale, larticle 660; cet article rserve
la question foncire, car il stipule que les dispositions du
Livre III ne sont applicables en matire foncire que
pour autant quelles ne sont pas contraires aux lois parti
culires sur le rgime foncier. Ainsi, certaines applica
tions du dcret de 1920 vont lencontre de nos
conceptions traditionnelles en matire de contrats et
dobligations, notamment dans le cas de la vente de biens
immobiliers.
Au rgime de droit civil se rapportent le dcret du
31 mars 1926, qui tablit les droits denregistrement
(.B.O., 1926, p. 420), le dcret d u 10 juillet 1920 sur les
ventes publiques de biens immobiliers (B.O., 1920,
p. 854), les dispositions lgales sur le bornage et le mesu
rage des proprits prives, ainsi que les prescriptions du
Code pnal qui protgent la proprit du sol. Le dcret
du 22 aot 1885, dont l'article 9 prvoit le mesurage offi
ciel des proprits prives, est complt par une ordon
nance du 8 septembre 1926 modifiant les rgles relatives
au mesurage et au bornage (B .O ., 1886, p. 32: B.A., 1926,
p. 355).
La question du mesurage officiel des terres avant leur
enregistrement est essentielle, si lon veut donner la1
() P. D u fre n o y , Le rgime foncier au Congo belge et l'Acte Torrens,
Bruxelles, Hauchamps, 1934, 220 p. T. H eyse, La proprit im m obilire
au Congo belge (Les Novelles, Bruxelles, Droit colonial , t. II, Larcier,
1936, 79 p., in-4).

proprit civile le caractre de scurit inattaquable que

prvoit le dcret de fvrier 1920.
L article 9 du dcret du 22 aot 1885 stipule que le
mesurage pourra avoir lieu, soit avant, soit aprs la dli
vrance du certificat. Mais larticle 8 de larrt du
8 novembre 1886 impose le paiement des frais de mesu
rage avant la dlivrance du certificat d enregistrement.
Toutefois il prvoit des exceptions.
Lordonnance du 8 septembre 1926 ne prcise pas
l poque du mesurage, mais elle stipule, en son article 3,
q u ventuellement le procs-verbal de lopration sera
prsent en double expdition au conservateur des titres
fonciers, pour venir l appui de lenregistrement de la
proprit.
D autre part, 1 article 42 du dcret du 6 fvrier 1920 ne
dit pas que le croquis de l immeuble qui figure au certi
ficat de l enregistrement doit tre fait aprs ou d aprs le
mesurage officiel.
Il semble cependant que le systme du dcret du
6 fvrier 1920 se concilie mal avec la dlivrance de certi
ficats denregistrement provisoires, cest--dire dlivrs
avant le mesurage officiel. En effet, larticle 44 donne au
certificat l effet de crer une proprit inattaquable et
lon conoit difficilement que, ds lorigine, ladministra
tion livrerait un titre sujet rectifications comme le sont
les certificats provisoires.
L article 59 du dcret du 6 fvrier 1920 n admet d'ail
leurs le remplacement de certificats inexacts que lorsque
la rectification n est pas de nature porter atteinte aux
droits enregistrs des voisins.
Si donc des raisons d ordre pratique militent en faveur
de la dlivrance de certificats provisoires, avant le mesu
rage officiel, nous ne ladmettons que dans les cas o la
proprit enregistre est attenante de toutes parts au
domaine de ltat non enregistr et que si aucune charge
n est inscrite tant que le mesurage officiel n ait pu seffec
tuer.

11 serait souhaitable que le service du cadastre an Congo

belge ft renforc de manire pouvoir faire face tous
les besoins en matire de mesurage, dont les frais sont
videmment charge des propritaires intresss.
Notons que les frais de mesurage ont un caractre
compensatoire et sont la reconnaissance de services ren
dus par TAdministration, tandis que les taxes d enregis
trement sont de vritables impts ayant pour objet de
majorer les recettes gnrales de l'tat.
Limpt foncier n existe pas au Congo. Certes, dans
tout le territoire, la superficie des btiments et, dans les
circonscriptions urbaines, la superficie des terrains non
btis font lobjet de taxations; mais cest comme consti
tuant des bases de limpt personnel prlev sur des
indices de richesse et non d'aprs les donnes dune pr
quation cadastrale.
Le Rgime hypothcaire, instaur par un dcret du
15 mai 1922, est intimement li au systme foncier tel
que la organis le dcret du 6 fvrier 1920. Nulle charge
relle ne frappe la proprit immobilire si elle n est
inscrite au dos du certificat d enregistrement. Les hypo
thques prennent rang la date de leurs inscriptions.
Toutefois, les servitudes lgales, qui ont pour objet luti
lit publique ou collective, ne doivent pas tre inscrites;
il en est ainsi de la servitude d alignement, des servitudes
aronautiques, de celles destines faciliter le transport
et la distribution de lnergie lectrique et de celles rsul
tant du voisinage des voies ferres.
Le dcret du 15 mai 1922 a permis le dveloppement
du crdit immobilier, qui a malheureusement travers
une priode des plus difficile par suite de la crise cono
mique qui sest manifeste depuis 1931.
En 1934, les inscriptions aux registres des titres fon
ciers rvlaient un chiffre de 176.000.000 de francs de
crances garanties sur hypothques, dont 90.000.000 de
francs pour le Katanga.

Toutefois les crances reprsentatives du crdit sont de

loin infrieures ce montant et peuvent svaluer
30.000.000 de francs, cette poque.
La diffrence entre les deux chiffres est considrable,
mais elle sexplique par les considrations suivantes :
Les inscriptions hypothcaires sont normalement plus
leves que les crances quelles garantissent, car elles
couvrent, outre le principal, des frais accessoires.
D autre part, les remboursements partiels laissent les
inscriptions intactes, et certains dbiteurs stant entire
ment librs vont mme ju squ laisser subsister l'inscrip
tion en vue de recours futurs au crdit.
Enfin, un grand nombre dinscriptions ne concernent
pas le problme des dettes hypothcaires proprement dites;
il sagit dhypothques prises au profit du Gouvernement
ou du Comit Spcial du katanga pour garantir le paie
ment d impts ou de loyers en retard.
Plusieurs moyens susceptibles de provoquer le redresse
ment du march im m obilier furent envisags, et parmi
les mesures prises il faut distinguer celles qui ont un
caractre lgal, manant du Gouvernement de la Colonie,
et celles, plus efficaces, manant de certains organismes
privs.
Pour les annes 1933 et 1934, le Comit Spcial du
Katanga intervint financirement au profit de certains
dbiteurs. A la condition que les cranciers consentissent
abaisser le taux de l intrt annuel 10 %, il leur paya
la dcharge des dbiteurs, et en en faisant I avance
ceux-ci, une partie des intrts dus. Cette intervention
fut de lordre de 500,000 francs pour l ensemble des deux
exercices prcits.
Toutefois l intervention du C.S.K. im pliquait la suspen
sion de toutes mesures dexcution visant le dbiteur
hypothcaire, qui tait ainsi protg dans son home.
En 1935, par arrts-lois des 27 fvrier et 13 ju in , le
Gouvernement tendit aux socits hypothcaires oprant

dans la Colonie, cest--dire pratiquement au seul Crdit

Hypothcaire dAfrique, les dispositions prises en Bel
gique, afin de faciliter la conversion des obligations de
celles-ci et, par voie de consquence, labaissement du
taux des intrts dbiteurs. La taxe mobilire se trouvait
rduite de 13 2 %.
Le Crdit Hypothcaire dAfrique put ds lors abaisser
4 % net lintrt d des obligataires, et 7 % % l int
rt d par les dbiteurs au Congo.
Les obligataires avaient dailleurs consenti prolonger
de dix ans le dlai de l amortissement de leurs titres.
Passons aux mesures lgales prises par le Gouverne
ment colonial.
Lordonnance-loi du Gouverneur du Katanga, en date
du 28 avril 1933 (proroge partiellement le 20 octobre
1933), permettait au dbiteur sous le coup d une proc
dure dexpropriation immobilire, en vertu dune clause
de voie pare ou par saisie, de se prvaloir du bnfice de
larticle 142, alina 2, du Livre III du Code civil congolais
et de faire opposition au commandement ou la somma
tion qui lui tait signifi. Cette opposition signifie au
crancier, le tribunal pouvait accorder termes et dlais.
En outre, lordonnance prvoyait une autre drogation
au droit commun : la requte tant adresse par le cran
cier au juge du tribunal, aux fins de permettre la vente
de limmeuble servant de gage, le juge, statuant sur cette
requte, rendait une ordonnance contenant une mise
prix fixe de commun accord par les parties, et en cas de
dsaccord, par le juge lui-mme, daprs les lments
fournis par un collge de 3 experts.
Les principes mmes de l'ordonnance-loi du 28 avril
1933 furent repris dans le dcret du 14 dcembre 1933, et
si le lgislateur ratifia ces mesures drogatoires du droit
commun, il importe de souligner q u il sagissait, dans
son esprit, dune mesure essentiellement temporaire,
ncessite par lintensit extraordinaire de la crise im m o
bilire dans la Colonie.

De plus, le dcret ne sappliquait q uau territoire de la

province dlisabethville, moins que, pouss par les
circonstances, le Gouverneur gnral n en ordonnt lex
tension telle ou telle autre province.
Quoique temporaire, le dcrel du 14 dcembre 1933,
qui ne devait rester en vigueur que jusquau F r janvier
1936, dut tre prorog. Cest lobjet du dcret du
12 novembre 1935,. puis du dcret du 7 novembre
1936, qui prolonge les mesures exceptionnelles ju squau
31 dcembre 1938 (B .O., 1936, I, p. 1272); puis du dcret
du 8 dcembre 1938, qui proroge le dlai dapplication
au 1er janvier 1940 (B .O ., 1938, I, p. 1276).
Lconomie de ce rgime exceptionnel se rsume
comme suit :
Les tribunaux peuvent, en considration de la position
du dbiteur, et en usant de ce pouvoir avec une grande
modration, surseoir lexcution des poursuites, sous
telles conditions q uils dterminent, foules choses demeu
rant en tal. Les sursis ainsi accords ne peuvent dpasser
deux ans, mais sont susceptibles de prolongation. Pen
dant la dure du sursis, le dbiteur est dessaisi de ladm i
nistration de limmeuble au bnfice du crancier que
dsigne le tribunal.
Ladministrateur fait vendre les fruits naturels ou
industriels, el le prix en provenant ainsi que les loyers et
fermages sont attribus au crancier premier inscrit pour
tre imputs sur le montant de sa crance.
Dans le cas o le sursis n est pas accord, ou sil est
refus de le prolonger, ou sil y est mis fin, le montant de
la mise prix de limmeuble est fix de com m un accord
avec les parties.
En cas de dsaccord, elle est tablie 75 % de la valeur
totale des crances hypothcaires du crancier premier
inscrit arrte au moment du commandement, sans q uelle
puisse dpasser 50 % du montant des crances originaires.
Sil n y a pas dacqureur aux enchres publiques, le

tribunal ordonne le sursis sine die et le crancier peut

tout moment y mettre fin en faisant une offre gale au
montant de la mise prix.
En ce cas, une seconde sance de mise aux enchres
a lieu et ladjudication prononce est dfinitive.
Enfin, les actes de procdure et les dcisions judiciaires
intervenant en vertu de ces dispositions sont exempts des
frais de justice.
11 va de soi que ce rgime dexception ne sappliquait
quaux poursuites exerces par des cranciers hypo
thcaires dont la crance tait ne avant la mise en
vigueur du dcret.
Ces textes savrrent insuffisants et les autorits ten
trent, par d autres moyens encore, denrayer les effets
de la crise immobilire :
1 Par ordonnance-loi du 24 dcembre 1934 approu
ve par dcret du 17 mai 1935 les btiments inoccups
sont exempts de lim pt personnel, mme lorsquil sy
trouve des objets mobiliers. Seule la partie occupe par
un ou plusieurs gardiens demeure soumise limpt.
2 Les mmes actes lgislatifs ont exonr de l'intrt
de retard de 6 % les cotisations affrentes lexercice 1933
et aux exercices antrieurs.
3 Par dcret du 27 mai 1936, le taux de l intrt de
retard ci-dessus a t ramen 4 %.
4 Par ordonnance-loi du 31 dcembre 1935, suivie par
le dcret du 24 dcembre 1936, deux rangs supplmen
taires de localits ont t crs dans le but d allger lim
pt, qui constituait pour des tablissements gnralement
peu importants une charge disproportionne.
5 Le mme dcret du 24 dcembre 1936 a prvu en
outre les dispositions suivantes :
a) Calcul proportionnel de lim pt personnel au prorata
de l'occupation des chambres dhtel;

5) Dtermination par mois et non plus par trimestre

du remboursement de limpt peru sur les lments
imposables disparus au cours de lanne. Cette disposition
est tendue ltablissement de lim pt pour les lments
acquis dans le courant de lanne.
c)
Rduction de 5 3 ans du dlai de rappel des cotisa
tions arrires.
6 Abandon depuis 1937 de limpt sur les terrains non
btis dans les circonscriptions urbaines (dcrets annuels).
7 Rvision annuelle du classement des localits pour
la dtermination des taux de lim pt sur les superficies
bties, en considration de la situation immobilire dans
chacune delles.
A titre d exemple, Lopoldville a t dclasse du 1er
au 28 rang au cours des annes 1935 et 1937. De mme
lisabethville a t dclasse au 2 rang en 1935 et 1937.
Ces sacrifices fiscaux consentis par la Colonie se refl
tent dans le relev des recettes de lim pt sur les surfaces
bties et non bties.
En 1930, la recette sest leve 21.400.000 francs en
chiffres ronds. Elle tait retombe en 1935 11.000.000
de francs.
8 Les charges fiscales furent considrablement all
ges en ce qui concerne les oprations immobilires.
Le dcret du 27 mars 1936 a rduit dans la proportion
de 75 % les droits d enregistrement en matire foncire,
ainsi que les droits sur la vente publique des biens m obi
liers et immobiliers prvus par le dcret du 10 juillet 1920
(B.O., 1936, 1, p. 685).
9 La rigueur des principes consacrs par le Code civil
congolais en matire foncire a t attnue en ce qui
concerne leur application dans le domaine fiscal.
On sait q uau Congo belge la proprit civile entrane
celle du dessus et du dessous, sauf celle des mines.

I! se fait que dans le cas d un locataire qui construit

sur un terrain tenu bail, les btiments ne sont pas sa
proprit mais celle du bailleur.
Si le locataire achetait le terrain, il avait payer le
droit de mutation sur la valeur de celui-ci augmente de
celle des btiments q uil avait rigs lui-mme.
Un dcret du 4 dcembre 1935 (B.O ., 1936, I, p. 138)
dcide quen cas de mutation par suite d un contrat d ali
nation, le droit proportionnel n est pas d sur la valeur
des constructions, plantations et amliorations quelcon
ques faites par lacqureur ou par les personnes au droit
desquelles il a succd.
Toutefois, pour que la nouvelle disposition soit appli
cable, lacquisition doit seffectuer en vertu d un droit
actuel ou conditionnel devenir propritaire qui existait
comme tel au moment o les constructions, plantations
et amliorations ont t faites. (Voyez lexpos des motifs
du projet de dcret, Compte rendu analytique du C. Col.,
1935, pp. 1305-1309.)
Toutes ces mesures ne purent avoir quune influence
modeste sur le rtablissement du march immobilier, qui
dpend avant tout de la reprise des affaires et de laugmenlation du chiffre de la population europenne.
A son m axim um elle comptait 25.679 units en 1929;
elle tombait fin 1933 17.538, pour remonter 20.000 au
31 dcembre 1936 et 25.200 fin 1938. Lamlioration
est certaine (9).
Un dcret du 5 fvrier 1932 a tabli, en matire d expro
priation pour cause d utilit publique, des rgles nou
velles abrogeant les anciennes dispositions du dcret du
4 fvrier 1887 et de larrt du 28 fvrier 1887 (B.O., 1932,
1, p. 106). Cest le Gouverneur gnral qui dcide par une
ordonnance qu'il y a lieu expropriation, mais, avant, il
(8)
Au Groupement des Intrts im m obiliers du K atanga (L'Essor du
Congo, lisabethville, 11, aot 1938).

doit prendre lavis dun comit consultatif. Laction du

pouvoir excutif en la matire est limite par la ncessit
de disposer des crdits budgtaires en vue de satisfaire au
prescrit de l article 2 de la Charte Coloniale, qui impose
le paiement d une juste et pralable indemnit. Le conser
vateur des titres fonciers ne pourra procder lenregis
trement de la mutation que si lexpropri a touch les
indemnits. Mais cet enregistrement au nom de lexpro
priant est-il opportun ?
En effet, comme le fait remarquer M. Dufrnoy, lex
propriation a pour but de faire passer les terrains dans le
domaine public.
Une terre exproprie devient indisponible et reste hors
commerce, tant q uelle n est pas dsaffecte.
Nous estimons q uen cas d expropriation, lannulation
du certificat, excute par le conservateur des titres fon
ciers, dans la forme indique larticle 52 du dcret du
6 fvrier 1920, est suffisante, quitte retarder la remise
dun nouveau certificat jusquau jour o le bien rentrera
dans le domaine priv par suite de sa dsaffectation
lusage de la collectivit.
En prsence du texte du dcret de 1932, une modifica
tion de la lgislation serait indispensable pour permettre
cette procdure simplifie. Ajoutons que celle-ci a dj
t admise dans des cas particuliers pour constater le
retour au domaine vacant de certaines terres reprises par
la Colonie. 11 en est ainsi notamment de certains blocs
ayant appartenu la Compagnie du Chemin de fer du
Congo et ayant fait retour la Colonie par la convention
du 16 mars 1936, pour tendre les occupations indignes.
La mme procdure a t admise pour constater le
retour au domaine des terres du Buss Bloc, en application
de la convention du 26 ju in 1937, approuve par un
dcret du 19 octobre 1937.
La dispense de lenregistrement des terres et leur annu

lation dans la forme prvue larticle 52 du dcret de

1920 ont fait lobjet dun dcret du 22 juillet 1938 (li.O .,
1938, I, p. 805). Cette procdure pourrait tre gnralise.
*
**
Les biens et les attributs de la
les deux premiers titres du Livre
des 31 juillet 1912 et 30 ju in
gure subi de modifications ce

proprit sont rgis par

11 du Code civil (dcrets
1913). Ces textes n ont
jo u r (1940).

Lexploitation des fermes, notamment au Katanga,

ainsi que les captations de chutes deau pour la produc
tion de la force hydro-lectrique ont amen plusieurs
auteurs examiner si le rgime juridique des rivires au
Congo rpond encore aux vritables besoins de l'cono
mie coloniale (10). Le Code civil reconnat ltat la pro
prit de tous les cours deau mme non navigables ni
flottables. Cest donc l tat seul qui a le droit de concder
la facult dutiliser les chutes.
Un premier conflit a surgi au sujet de lincidence
Code civil (dcret du 30 ju in 1913) sur des droits
Comit Spcial du Katanga, datant de la convention
12 mars 1891, antrieure la publication du dcret
30 juin 1913.

du
du
du
du

Cette question a t expose en dtail par M. Joseph

Olyff dans son tude sur Le Comit Spcial du Katanga ,
parue en 1932 (Bruxelles, Puvrez, 486 p.). On y trouve,
page 303, le texte de la sentence arbitrale du 11 dcem
bre 1931 qui a dbout la Colonie et reconnu la nonrtroactivit du dcret de 1913 en ce qui concerne la
Compagnie du Katanga, concessionnaire des terres vacan
tes comprenant, selon la lgislation de 1891, les cours
deau non navigables ni flottables. Toutefois laffaire a
(io) voyez la bibliographie : Les eaux dans Vexpansion coloniale
belge, Lige, 1939; Bruxelles, G. V an Campenhout, 1939, pp. 118-119, 266-272.

reu, par la suite, une solution conventionnelle par

l accord du 30 avril 1932, accordant la Compagnie du
Katanga une concession de ruines dans le Sud Katanga;
celle-ci reconnat la Colonie la proprit des cours deau
non navigables ni flottables. Toutefois la Colonie dlgue
au Comit Spcial du Katanga le droit de gestion et de
concder l utilisation de ces cours d'eau, les redevances
tant acquises la Colonie (B .O., 1932, II, p. 358) (ll)A. Gohr considre comme une vritable ncessit la
remise intgrale entre les mains de lautorit publique de
la disposition des eaux des rivires, mme de celles qui
ne sont pas navigables ni flottables. Ainsi devrait dispa
ratre, titre de droit patrimonial, le droit de jouissance
des eaux reconnu aux propritaires riverains, qui ne con
serveraient q uune tolrance demployer les eaux pour des
usages courants et non exclusifs. La question de savoir
quels buts leau de telle rivire non navigable ni flottable
doit tre affecte constituerait un problme envisager
par l Administration; leau des rivires ne pourrait tre
utilise que par les bnficiaires dune concession dutilit
publique (12).
H.
Lonard partage le mme avis et propose q uun
dcret charge les Commissaires provinciaux de procder
au classement des cours deau, ou des sections de cours
deau, suivant leur caractre navigable ou flottable ou
non. Cet auteur estime que dans ltat actuel de notre
lgislation les riverains ne peuvent prtendre une
indemnit pour perte de leur droit dusage des eaux que
sils exercent effectivement ce droit et sils subissent un
(n) Lens, L.-J., Note sur le rgime des eaux [Revue ju rid iq u e du Congo
belge, lisabethville, novembre-dcembre 1936, pp. 201-208 (situation du
C.S.K. gestionnaire)]. Le C.S.K. vient de renoncer la gestion des
eaux (1940).
(12)
A. G o h r , D u rgim e ju rid iq u e des rivires non navigables ni
flottables au Congo (Bull, des sances de l'In stitut Royal Colonial Belge,
Bruxelles, 1935, pp. 536-556).

prjudice dans l exercice de celui-ci. De plus, le lgisla

teur devrait accorder aux concessionnaires de cours deau
le bnfice de certaines servitudes lgales que le Code
congolais a omises; l'exercice de celles-ci donnerait lieu
indemnit. Les servitudes paraissant indispensables la
rorganisation du rgime des eaux seraient :
1 une servitude dappui permettant ddifier un bar
rage sur les proprits riveraines;
2 une servitude d aqueduc permettant de conduire
leau travers les proprits intermdiaires et lvacua
tion des eaux rsiduaires ou de celles provenant du drai
nage des terrains immergs ou marcageux;
3 une servitude permettant de dposer sur le bord des
cours deau les matriaux provenant du curage;
4 une servitude autorisant de prlever sur place les
terres ncessaires ldification des digues et de dposer
les dblais provenant du creusement des canaux;
5 une servitude permettant aux autorits de faire
creuser des puits dans les proprits prives, pour obtenir
l'eau ncessaire (13).
Notre lgislation sur les biens rvle donc des lacunes;
certains prconisent lorganisation de l hypothque m ari
time et linstauration dun rgime successoral sappli
quant spcialement aux indignes immatriculs qui
peuvent accder la proprit prive, mais dont leffort
personnel risque, en cas de dcs, dtre annihil par
leffet de la dvolution des biens rgie par la loi nationale
du dfunt, cest--dire, en lespce, la coutume.

(13)
Lonard, H., Le droit l utilisation des cours deau du Congo
belge [Bull, des sances de l'In stitu t Royal Colonial Belge, Bruxelles,
1939, pp. 260-285).

III.
Eu reconnaissant ltat la proprit des terres vacan
tes, le dcret du 1er juille t 1885 rendait juridiquem ent
possibles les attributions de terres en vue de leur exploita
tion; ainsi naquit, ds le dbut de linstallation de ltat
Indpendant, le rgime des cessions et concessions,
rgime essentiellement variable suivant le temps et les
circonstances, compte tenu des ncessits de lpoque et
des possibilits de ralisation.
Pour assurer la vitalit de luvre congolaise et la met
tre l abri d emprises internationales, il fallait lui assu
rer des ressources rgulires qui en dmontreraient la
prennit. De l lexploitation des richesses naturelles,
soit en rgie, soit par lintermdiaire de socits conces
sionnaires de droits de cueillette.
Ce systme dordre fiscal sest impos ltat Indpen
dant parce que celui-ci devait couvrir lui-mme les
dpenses provenant de ses occupations et de son outillage;
il ne pouvait compter sur lappui dune mtropole puis
sante; le recours aux emprunts internationaux n tait pas
sans danger en prsence des convoitises des grands voi
sins.
L'tat Indpendant stait fait remettre des participa
tions dans les grandes affaires d'exploitation, et ainsi il
assurait la collectivit une part des richesses du
domaine, affecte aux dpenses dintrt gnral.
La cration des chemins de fer obligea ltat Indpen
dant recourir des cessions directes de terres comme
garantie des capitaux engags; la Compagnie du Chemin
de fer du Congo obtint ainsi dimportantes tendues dont
la plupart furent concentres dans le Buss Bloc.

Rappelons, pour exemple, la concession de 100.000 hec

tares la Socit des Chemins de fer Vicinaux du
Mavumbe et le domaine 8.000.000 d hectares affect
lexcution de la convention intervenue avec la Compa
gnie des Chemins de fer du Congo Suprieur aux Grands
bacs Africains, en 1902.
En vertu de lActe de Berlin, l'tat Indpendant devait
tendre sur tout son territoire une occupation effective;
cette prescripion ne fut pas trangre la cration, en
1891, de la Compagnie du Katanga, qui stablirait dans
la rgion du Sud-Est et qui est l origine des droits du
Comit Spcial du Katanga. Celui-ci gre un domaine
deuviron 45.000.000 dhectares dans lequel la Compa
gnie peut revendiquer un tiers (14).
Les droits de la Compagnie du Katanga sont, gale
ment, lorigine du domaine de plus dun m illion dhec
tares exploit par sa filiale la Compagnie du Lomami et du
Lualaba, en aval de Bena-Kamba, et qui reprsente une
superficie estime quivalente, laquelle la Compagnie
renonait au Nord du 5 parallle sud (1896).
\prs la reprise du Congo par la Belgique en 1908,
dautres directives allaient tre suivies en matire de con
cessions dexploitation du domaine.
La situation avait chang et la Colonie pouvait compter
sur le crdit et lappui moral de la Mtropole. Le Gouver
nement pourrait dsormais sassurer les concours finan
ciers sans devoir recourir des concessions foncires. Le
crdit quapportait lappui moral de la Belgique donnait
aux garanties d intrts une scurit suffisante pour dci
der les capitalistes faire les investissements ncessits
par le dveloppement de loutillage conomique et des
grands travaux.

(u )
J. O ly f f , Le Comit Spcial du Katanga (Les Novelles, Bruxelles,
Droit colonial , t. I, 1932, pp. 553-657).

Tout d abord, le dcret du 22 mars 1910 m it lin

lexploitation en rgie des produits vgtaux des terres
domaniales. Il tendit la libert du commerce au Congo
en trois priodes, dont la dernire expirait le l*r juillet
1912. Le commerce sera libre, mais rglement, tax et
subordonn loctroi dun permis de rcolte.
Le dficit budgtaire qui rsultait de eette politique
nouvelle fut combl par ltablissement de l'impt indi
gne, payable en espces, comportant mi impt principal
ou de capitation et un impt supplmentaire atteignant
les polygames. Les taxes sur le caoutchouc furent gale
ment majores par un dcret du 22 mars 1910.
Aprs a\oir abandonn l exploitation directe du domaine
vacant, il fallait ngocier la suppression des grandes con
cessions de rcolte et de droits de cueillette qui bloquaient
une grande partie du territoire. On ne pouvait \ songer
sans offrir aux socits, qui jouissaient de droits acquis,
des contre-parties satisfaisantes.
Les ngociations aboutirent des conventions nou
velles substituant aux concessions de cueillette, couvrant
de trs grandes tendues, des cessions de terres en pleine
proprit, mais portant sur des superficies rduites qui,
dans certains cas, ne resteraient acquises que dans la
mesure dune mise en valeur partielle.
Par une convention rcente, intervenue le 26 ju in
1937, la Colonie a repris de la Socit \nonyme Belge
du Maut-Congo le bloc de la Busira-Mombovo, compor
tant une superficie de 1.041.773 hectares. La Socit a
obtenu des compensations dordre financier et dordre
foncier. Elle conserve une proprit limite 14.000 hec
tares, divise en blocs ou parcelles, et pourra mettre en
exploitation une concession forestire denviron 10.000
hectares dans la rgion du Congo-Lopori, moyennant le
paiement de taxes de coupe de bois.
La convention du 26 ju in 1937, approuve par un
dcret du 19 octobre 1937 (li.O ., 1937, II, p. 736), rentre

dans le cadre de la politique conomique suivie par la

Belgique depuis la reprise du Congo ( ).
On a l'ait remarquer que la politique de ltat Indpen
dant avait amen dimportantes alinations de terres
domaniales. Mais il ny parat rien dexcessif si l on lient
compte de la superficie totale du territoire qui est de
235 millions dhectares et des avantages que lEtat sesl
fait reconnatre.
Les terres alines ou concdes pour plus de nouante
ans atteignaient, lors de la reprise, une superficie den
viron 27.100.000 hectares, y compris les 15.000.000 de la
Compagnie du Katanga et les 8.000.000 attribus la
Contpagie des Chemins de fer du Congo Suprieur aux
Grands Lacs Africains. Dans ce chiffre ne sont pas com
prises les concessions de droit de cueillette, les alinations
dans les centres et les parcelles destinations C om m er
ciale ou industrielle. Les cessions faites aux missions y
sont comprises : elles atteignent environ 14.000 hectares
la date doctobre 1908.
Du chiffre total approximatif de 27.100.000 hectares,
environ 10.200.000 ont fait retour au domaine, par suite
darrangements divers intervenus avec les socits conces
sionnaires depuis la reprise du Congo par la Belgique.
C'est environ la superficie du domaine confi la
gestion du Comit [National du Kivu, constitu en 1928
pour favoriser la colonisation dans une rgion frontire.
*

**
Larticc 15 de la Charte Coloniale reste toujours la hase
juridique du rgime des cessions et concessions tel q uil
fut modifi par la loi du 5 mars 1912. Cette charte impose
linsertion, dans toute concession, de clauses de dcli(15) Heyse, T., L a fin du Bloc de la Busira-Momboyo (Bull, des sances
de l'Institut Royal Colonial Belge, Bruvelles, 1938, pp. 4G-G0); Idem, De
lvolution de la politique des concessions au Congo belge (Bruxelles,
Institut International des Sciences adm inistratives. tudes adm inistra
tives, Ronaix, Le Herte-Courtin, 1935, pp. 380-391).

ance et d une clause de rachat. Celles-ci sont juges inop

portunes, parce (pie les concessions en v ue dexploitations
prives doivent tre, autant cpie possible, maintenues
dans le cadre du droit com m un. Or, comme le faisait
remarquer dj M. Halewyck de Heuscli, la clause de
rachat est inutile, puisque le Gouvernement a le droit
d exproprier; dautre part, les clauses de dchance sont
sous-entendues dans toute convention bilatrale, pour
le cas o lune des deux parties ne satisferait pas ses
engagements. Cest le rappel de larticle 82 du Livre 111
du Code civil congolais, qui laisse au pouvoir judiciaire
le soin dapprcier les motifs de dchance (16).
Aussi le Gouvernement, daccord avec le Conseil Colo
nial, a-t-il appliqu avec modration les prescriptions de
larticle 15 en matire de rachat et de dchance. Il va de
soi que les clauses de rachat sont justifies lorsqu'il sagit
de concessions de services publics. Une distinction dev rait
donc tre faite (17)Depuis l annexion du Congo, cest le souci de dvelop
per la production, notamment par lemploi de moyens
mcaniques et industriels, qui a dtermin le Gouverne
ment accorder des cessions et des concessions nouvelles.
Il a en en vue de crer des plantations par la mise en
culture de terres vacantes, dintensifier lexploitation des
palmeraies naturelles et des richesses forestires, de met
tre profit des gisements de calcaire; enfin, de doter sp
cialement le Bas-Congo, le Katanga et le Lomami des
troupeaux ncessaires pour assurer lalimentation de la
population de ces rgions.
Cest ainsi q u partir de 1927 se poursuit, spcialement

(i) H at.ew yck de H e u s c h , La Charte Coloniale, Bruxelles, t. II, n 251,

pp. 175-176.
( l7) H ey se et L o nard , Rgime des cessions et concessions de terres
et de mines au Congo belge, Bruxelles, G. Van Campenhout, 1932,
pp. 122-124. L . PTiLLON, ne la concession en droit m tropolitain et
en droit colonial [Congo, Bruxelles, octobre 1931).

au katanga, la ralisation dun programme dlevage qui

a atteint aujourdhui des rsultats apprciables.
Un nouveau type de concession a t mis en applica
tion en vue de lamnagemenl de certaines circonscrip
tions urbaines; il relve de l urbanisme. Ce sont des soci
ts qui poursuivent le dveloppement de Costermansville,
dUvira, de Coma et de Rutshuru. Une concession im m o
bilire fut galement accorde, en 1930, lUnion Minire
du Haut-Katanga pour lamnagement de Mushonoie.
Ces concessions im pliquent la plupart du temps le droit
de crer des distributions deau el dlectricit. Elles peu
vent trouver un prcdent dans la convention du 14 ju in
1922, approuve par un dcret du 23 juillet 1933 (B .O .,
1923, p. 844), intervenue avec la Compagnie du Chemin
de fer du Congo, en vue de lamnagement de Thysville.
Cette dernire convention est caduque par suite de la
reprise, par la Colonie, du Chemin de 1er du Congo en
mars 1936.
Lexprience a dmontr que les villes actuelles du
Congo ont t cres partie par partie et se sont dvelop
pes souvent sans mthode et sans prvoir les ncessits
dtablir des gouts, des canalisations dlectricit et de
distribution deau, etc.
Les terrains, n tant pas appropris, ont d tre alins
de bas prix, de sorte que le cot des frais damnagemenl a dpass de loin le produit de la vente et de la loca
tion des terrains cds ou concds ultrieurement.
Ces considrations ont dcid le Comit National du
Kivu crer des filiales immobilires qui poursuivent
lamnagement de centres urbains confortables et prsen
tant au point de vue des colons des garanties sanitaires.
Ce Comit a accord des socits des terrains situs
dans un rayon de 3 5 km autour des centres, en partie
en proprit et en partie en emphytose. Les terres obte
nues en emphytose peuvent galement tre acquises en
proprit au fur et mesure des ncessits du dveloppe
ment des villes.

Le Comit sesl rserv comme rmunration une

modeste participation dans les bnfices, outre une sous
cription au capital.
Les conventions ne sont quune application nouvelle
du principe d conomie mixte >suivi au Congo belge
en matire de services dintrt public. Elles im pliquent
le respect d un cahier des charges (I sauvegardent les
droits de l;i Colonie sur les terres rserves une destina
tion dintrt gnral. Le cahier des charges assure aux
Comits tonte possibilit de contrle des plans de lam
nagement, des travaux et de la comptabilit.
Si lon examine l ensemble des clauses conventionnelles
des aeles de cessions et de concessions intervenus depuis
1908, on constate qu'il sen dgage, aux points de vue
conomique et social, quatre proccupations principales
que nous allons examiner brivement :
1 Le respect des droits des indignes et la sauvegarde
des besoins prsents et futurs des collectivits.
La plupart des conventions
disposition expresse prvoyant
pas aux concessionnaires de
rserves pour le choix, des
superficies envisages.

rcentes contiennent une

que la Colonie ne garantit
trouver, dans les rgions
terres concurrence des

De plus, les occupations ne sont autorises q uaprs

laccomplissement des stipulations du dcret de 1934 sur
la constatation des droits des indignes.
2 La mise en valeur des terres concdes el lindus
trialisation progressive de la Colonie.
Les conventions, comportant des concessions de terres
domaniales, contiennent toutes des clauses destines en
assurer l exploitation; elles impliquent lu n e ou lautre
des obligations suivantes :
a)
Lobligation de planter et d entretenir tel nombre
d hectares (I de crer, ventuellement, des usines de trans
formation;

b) Lobligation dexporter telle quantit de produits;

c) Le droit, pour la Colonie, de reprendre aprs un cer
tain temps, par blocs de 50 ou de 100 hectares, les parties
non employes ou abandonnes depuis deux ans;
d) En matire dlevage, lobligation d importer des
troupeaux et de les maintenir, dordinaire 20 ans, rai
son, en gnral, dune tte de gros btail par 10 hectares
concds. Ces troupeaux doivent comprendre 80 % de
femelles lors de l'importation, mais ce chiffre peut tre
ramen 35 % pour apprcier le maintien des terres
leur destination dlevage. Les terres ne pourront tre
acquises toutes en proprit q uaprs avoir conserv leur
destination dlevage pendant le dlai de 20 annes, en
rgle gnrale, et cette proprit sera limite daprs le
nombre de ttes de btail.
Depuis la reprise du Congo par la Belgique, l'applica
des clauses de mise en valeur progresse et saccentue.
Les obligations de mise en valeur saccomplissent par
tiellement pendant une poque doccupation provisoire,
priode dessai plus ou moins longue. Sous le rgime de
proprit ou demphy tose long terme, souvent cer
taines charges subsistent plus lourdes.
Vfin de favoriser le crdit, un dcret du 26 avril 1932
(/i.O., 1932, I, p. 267) permet de substituer aux occupa
tions provisoires et aux locations de terres, accordes en
excution de conventions approuves par dcret, des
emphytoses le mme dure. Le droit demphytose peut,
en effet, servir de gage aux prts hypothcaires.
Pour assurer la mise en valeur des terres, ltat est
oblig de favoriser dans la mecure du possible l installa
tion des entreprises, notamment de leur laisser, pendant
le dlai du choix des terres, qui est variable mais ne
dpasse dordinaire pas dix ans, toute latitude dexercer
ce clioix sans prcipitation et sans crainte de contestations
au sujet des terres libres de droits au moment de loctroi
de la concession.
tio n

Cest ce qui justifie les zones de protection : la Colo

nie sengage temporairement ne pas vendre ou concder
des terres, dans un certain rayon ou territoire, dantres
que le concessionnaire en vue de ltablissement de plan
tations ou dusines de transformation de produits agri
coles concurrentes.
Les zones faciliteront lachat des produits au\ indi
gnes, qui seront naturellement amens fournir les
usines les plus rapproches, si les prix sont raisonnables.
Elles sont temporaires, parce q u aprs un certain temps,
10 15 ans suivant les cas, lusinier doit trouver dans ses
plantations nouvelles les produits ncessaires lalimen
tation de son industrie. En outre, il doit, au cours de ce
dlai, avoir su mriter la confiance des indignes qui
auront compris le lien de solidarit existant entre leur
situation sociale et le succs de lentreprise europenne.
Les zones de protection ont pour rsultat d affecter
toutes les possibilits conomiques d une rgion une
entreprise dtermine. Le Gouvernement sest, en cons
quence, cru autoris impose aux concessionnaires des
obligations en matires mdicale et d enseignement.
Celles-ci crent, charge des entreprises, des charges trs
lourdes, surtout lorsquun affaiblissement des prix sur les
marchs mondiaux compromet le rendement financier des
affaires. Aussi un dcret du 26 avril 1932 (B.O. , 1932,
p. 263) a-t-il permis au Ministre des Colonies de conclure
avec les concessionnaires de nouvelles conventions att
nuant les obligations d ordre mdical, condition que les
concessions de terres soient rduites de 1/10.
La Colonie accorde de grandes facilits pour rtablis
sement de voies ferres, de tlphones ou d autres voies de
communication.
3
Le souci d accentuer la participation belge dans lor
ganisation conomique du Congo.
Cette question dinterpntration conomique entre la

Mtropole et la Colonie simpose de plus en plus latten

tion de lAdministration et des hommes d affaires (1S).
Les clauses des conventions qui y sont relatives im po
s e n t an\ socits concessionnaires un pourcentage de per
sonnel de nationalit belge et un pourcentage dachats de
marchandises de provenance belge.
4
Lamlioration des conditions
sociales des milieux indignes.

conomiques

et

La mise en valeur des concessions agricoles et indus

trielles provoque un appel progressif de main-duvre.
Cest pourquoi celles-ci doivent tre judicieusement
rparties entre les diffrentes rgions du territoire congo
lais suivant leur capacit de rendement et de manire
ne pas compromettre ltat social des populations.
L'tude de plus en plus poursuivie de la situation dmo
graphique du Congo et de ses possibilits conomiques,
jointe lexistence d une lgislation du travail dj trs
complte, contribue assurer lessor de la Colonie par
une action parallle et coordonne dans le domaine social
et dans le domaine conomique.
Ce <|iii distingue toutes nos concessions actuelles ce sont
les rhiuses de mise en valeur, dont lapplication rduit les
superficies concdes d aprs les travaux rellement ex
cuts sur place.
Dj les 30.000 ha concds la Compagnie Sucrire
Congolaise se trouvent ramens 16.000 ha par une
convention du 7 dcembre 1937; dautre part, un dcret
du 15 mars 1939 (B .O., 1939, II, p. 484) approuve un
accord rduisant, sous certaines conditions, de 750.000
350.000 ha. les superficies concdes la Socit des
Huileries du Congo belge, celle-ci trouvant des compen(ls) E. Van deu S tra e te n , Rapport sur les travaux de la Commission
(l'Interpntration conomique de la Belgique, du Congo belge et du
Ruanda-Urundi (Congo, Bruxelles, av ril 1935, pp. 520-570).

salions dans un systme de protection conomique et

industrielle (19).
En matire dlevage, le total des terres concdes
depuis 1927 dans la province d lisabelhville et le Lomami
(Sec) a atteint une superficie de 1.613.720 ha. De ce total
restaient occups, en 1938, 823.720 ha. sur lesquels taient
tablis 70.315 ttes de btail, dont 28.000 dans le Lomami
chez la Socit d levage et de Culture. Comme on le
voit, dans le domaine de llevage comme dans les autres,
les concessions se sont rduites d aprs les ralisations
obtenues (20).
La Colonie a, de plus, poursuivi la mise en valeur du
Congo eu tablissant une lgislation gnrale qui permet
tous ceux qui sv soumettent de bnficier des avantages
q uelle comporte. Il en est ainsi pour la culture du colon,
organise par un dcret du l"r aot 1921; pour lexploita
tion de la pche, rgle par un dcret du 12 juillet 1932;
pour le traitement mcanique des fruits du palmier, pro
tg par un dcret du 20 mai 1933 (21).
D autre part, la Charte autorise les Gouverneurs pro
vinciaux accorder des concessions de terres, titre on
reux;, concurrence de 500 ha, s'il sagit de terres rurales,
et de 10 lia sil sagit de terres urbaines. Le Comit Spcial
du Katanga et le Comit National du Kivu cdent et
concdent des terres, dans les mmes limites, conform
ment aux dispositions de rglements gnraux, imposant
aux concessionnaires des conditions dont le dfaut de
ralisation entrane la rsolution des accords intervenus.
(19) Compte rendu analytique du Conseil Colonial, Bruxelles. 1938,
p. 1101.
(20) Voyez le rapport de M. L o u w e r s sur le projet le dcret approu
vant la convention intervenue le 9 dcembre 1935 avec la Compagnie
des Grands Elevages congolais (dcret du 16 dcembre 1937) (B..,
Bruxelles, 1938, II, pp. 107-112 : ce q u i est advenu des diffrentes conces
sions d levage).
(21) L. PTILLON, I,e rgime des concessions de pche au Congo belge
(Congo, Bruxelles, septembre 19312, 15 p.). In.. I.e rgime des huileries
mcaniques (Ibid.. Bruxelles, dcembre 1933, 22 p.).

Un arrt royal du 30 mai 1022 (B .O., 1922, p. 572) a

prvu les conditions gnrales des concessions de droits
demphytose. Mais il rsulte des ordonnances d'excution
quil na pas voulu transformer lemphytose en systme
dapplication gnrale. Ce mode de concession est rserv,
avant tout, aux exploitations de richesses existantes, telles
des palmeraies et des forts (22). D autre part, un arrt
royal du 2!) juillet 1930 a amend larrt royal du
3 dcembre 1923 sur les ventes et les locations, en per
mettant de remplacer les occupations provisoires de terres
agricoles, qui prcdent leur acquisition, par des emphytoses suivant des modalits spciales. Cette mesure a pour
but de faciliter le crdit, comme il a t dit ci-dessus, et
elle ne porte pas obstacle la vente des terres aux conces
sionnaires qui auront accompli les conditions de mise en
valeur.

IV.
De nouvelles modalits de concessions sont actuelle
ment appliques ou en prparation, notamment en vue de
favoriser le colonat et laccession des indignes la pro
prit.
Par un dcret du 29 janvier 1924 (B .O ., 1924, p. 136),
le Gouvernement a voulu donner certaines facilits des
personnes dj acclimates et aimant lAfrique, en m ani
festant sou intention de prsenter l approbation du pou
voir lgislatif un projet de dcret leur attribuant une
concession gratuite pouvant atteindre 500 ha. Ce dcret
sappliquait aux anciens fonctionnaires mritants, ayant
accompli douze annes de services effectifs et ayant obtenu
la cote 3 au m in im um la fin de leur carrire. Un dcret
du 10 janvier 1940 a abrog les dispositions du dcret de
1924 et les remplace par des rgles quelque peu modifies.
(22)
T. H e y s e , De l application de l emphytose au Congo {Bull. les
simces de l'Institut Royal Colonial Belge, Bruxelles, 1931, pp. 476-486).

Le temps de service accomplir pour bnficier des

dispositions nouvelles est celui requis pour l octroi dune
pension de retraite charge du Trsor Colonial suivant le
statut qui esl applicable ;t lintress, cest--dire douze
ou quinze ans. De plus, lancien fonctionnaire devra avoir
obtenu, fin de carrire, lapprciation synthtique bon
ou son quivalent. Toutefois, les fonctionnaires ou agents,
anciens combattants, pourront faire entrer en ligne de
compte le temps pass sous les armes, celui-ci tant consi
dr comme accompli au service de la Colonie pour lap
plication du dcret en question (et non pour la pension,
par exemple). Les anciens fonctionnaires pourront clm>i>ir
des terres caractre rsidentiel ou destination agricole
ou d levage.
Dans le premier cas, il suffira quelles soient situes en
dehors des limites des circonscriptions urbaines et des
postes du Gouvernement; dans le deuxime cas, elles
devront tre choisies, au moment de la demande, plus
de 5 km des dites agglomrations.
Le dcret ayant pour objet de dvelopper le colonat, il
esl tout naturel q uil impose au titulaire de la concession
lobligation de mettre le terrain personnellement en
valeur. Les terres devenues la proprit des concession
naires ne pourront tre alines q uavec lautorisation
pralable du Gouverneur gnral, sil sagit de terres
destination agricole ou dlevage.
Le Comit Spcial du Katanga et le Comit National du
Kivu ont consenti appliquer, sous certaines rserves,
dans les domaines confis leur gestion respective, les
dispositions prises en faveur des anciens fonctionnaires
mritants.
Le nombre de fonctionnaires qui ont bnfici du dcret
du 29 janvier 1924 tait, au 31 dcembre 1939, de 29,
ce qui reprsente une concession globale d environ
12.500 ha.
Dans le domaine des cessions gratuites, le Ministre des

Colonies a dcid, respectivement en 1937 et en 1938,

den tendre le bnfice, dans certaines limites, aux vt
rans coloniaux ei aux anciens combattants.
Le chef du dpartement a dcid, en 1937, q uune ces
sion gratuite de terres d une valeur m axim um de 50.000
francs pouvait tre accorde, sous rserve dapprobation
par le pouvoir lgislatif, aux vtrans coloniaux.
Il
faut entendre par vtrans les coloniaux qui sont
arrivs dans la Colonie avant l'annexion du Congo la
Belgique, cest--dire avant le 18 octobre 1908.
Les vtrans coloniaux peuvent bnficier de cette
mesure sils sont installs comme colons depuis cinq ans
au moins et sils ont mis en valeur les terrains au moment
de lintroduction de leur demande.
Le chef du Dpartement a admis en 1938 quune conces
sion gratuite de 10 ha de terres agricoles pouvait tre
accorde, sous rserve d approbation par arrt royal, aux
anciens combattants justifiant de capacits colonisatrices
et pour autant que la rgle de la totalisation des conces
sions ou cessions antrieurement obtenues ne sv oppo
sait pas.
Ces.anciens combattants peuvent tre Belges ou tran
gers, mais ils doivent avoir combattu dans les rangs de
larme belge, mtropolitaine ou coloniale.
Les conditions de la concession et de la mise en valeur
sont les mmes que pour les anciens fonctionnaires.
Il
faut signaler trois dcrets rcents qui se rapportent
la colonisation :
Un dcret du 2 janvier 1937 permet de procder la
constatation de la vacance des terres et aux enqutes pra
lables toute introduction de demande. Ces enqutes
pralables doivent permettre au Gouverneur gnral de
librer certaines terres domaniales en vue de ltablisse
ment de colons. Sil fallait attendre la demande, les
enqutes, cause de leur lenteur, 'mettraient une entrave
ltablissement des colons. Le dcret ne vise que les

enqutes portant sur des lorres domaniales qui peuvent

tre greves de certains droits contumiers. Il ne s'agit
donc pas de crer des rserves indignes.
Un dcret du 22 juillet 1938 a dcid que de nouvelles
enqutes de vacance ne devaient pas avoir lieu dans le
cas o certains terrains, ayant fail lobjel d une cession
ou concession antrieure, faisaient retour au domaine el
q uils pouvaient ainsi faire lobjet de nouvelles attribu
tions, les anciennes enqutes restant valables pendant un
dlai de cinq ans partir du retour des terres au domaine.
Pendant le dlai de cinq ans, les terres sont soustraites
lusage des indignes et leur occupation. Ce dlai de
cinq ans tait galement dapplication en ce qui concerne
les terres qui avaient fait lobjet de lenqute pralable
prvue par le dcret du 2 janvier 1937.
I
n dcret rcent du 10 janvier 1940 dcide que pour
cette dernire catgorie de terres les enqutes restent
valables sans limitation de temps sil sagit do blocs de
colonisation ne dpassant pas 5.000 ha. Il n tait gure
possible, (mi effet, de pouvoir disposer entirement de ces
blocs dans un dlai aussi court (23).
Pour arriver une extension plus intense de la colo
nisation europenne, des modifications devraient tre
apportes aux rgles rigides de larticle 15 do la Charte
Coloniale, on vue d tendre les pouvoirs du Gouverneur
gnral en matire de cessions et de concessions gratuites,
liien n empcherait de subordonner cette facult des
conditions gnrales dterminer par dcret, qui trouve
raient leur application ju sq u concurrence de superficies
de 200 ha au m axim um .
En ce qui concerne laccession des indignes la pro
prit, nous sommes encore dans le stade des tudes et de
ralisations locales. I n projet de dcret a t labor par
une Commission prside par \. Gohr et dont les travaux
(23) U.O., 1937, I, p. 110; 1938, 1, p. 802; 1940, I, p. 276.

pourront, un jour, servir de base des discussions nou

velles. O 11 peut retenir, dans ce domaine, lorganisation
de centres extra-coutlimiers sur la base d un dcret orga
nique du 21 novembre 1931, modifi par deux dcrets
respectivement en date des 6 et 20 ju in 1934 (24).
Comme on le voit, lvolution des mthodes dexploi
tation et doccupation du pays continue influencer le
rgime des concessions et une parfaite unit dans les
rgles suivre est difficile raliser en prsence des carac
tres divers des entreprises et des divers programmes le
colonisation satisfaire suivant les possibilits spciales
tle chaque rgion du Congo.

V. Vux.
I. Il serait souhaitable que des dispositions lgales fus
sent dictes en vue de renforcer, auprs des com m unau
ts indignes, le sens de la proprit collective et en vue
de faciliter laccession des indignes volus la proprit
individuelle du sol. Un rgime successoral devrait, en ce
dernier cas, prvoir la succession en ligne directe.
II. Il serait souhaitable que le Service du Cadastre de
la Colonie ft rorganis et renforc de manire mettre
fin la dlivrance de certificats denregistrement provi
soires ne rpondant pas au caractre inattaquable de la
proprit civile tel que la voulu le dcret du 6 fvrier
1920.
J1) Voyez J. M a g otte , Les centres extra-coutuniiers, dans Les Novelles,
Droit colonial , t. III, pp. 493-551. Voyez spcialement la page 544
les numros 238 et 239.
Une convention est intervenue entre la Colonie et le C.S.K. le 10 dcem
bre 1936, dterm inant les conditions m oyennant lesquelles les deux
parties admettent que soit ralise la cession aux centres des terrains
compris dans leurs limites. Cette convention a t approuve par un
arrt royal du 29 dcembre 1936 (B.O., 1937, I, p. 95). M. Magotte
constate quaucune mesure n a t prise pour faire passer les terres,
sur lesquelles les centres sont installs, du patrim oine de l tat dans
le leur.

III. Il serait souhaitable q uune rglementation plus

prcise de lusage des eaux ft mise en vigueur sur la
base d une concession par lautorit publique.
Il serait souhaitable que le Gouverneur gnral pt
accorder des concessions pour lutilisation {le la force
motrice des cours deau non navigables ni flottables,
lorsque la force concde ne dpasse pas 1.000 HP.
IV. 11 serait souhaitable que la Charte Coloniale ft
modifie et que les clauses do dchance et de rachat
fussent supprimes. Toutefois des clauses de rachat
seraient maintenues en matire de services d intrt public
el de mines.
L article 15 devrait galement tendre les pouvoirs du
Gouverneur gnral en matire de cessions gratuites, en
lui permettant de cder les terres concurrence le 200 ha
au m axim um , des conditions gnrales dterminer
par dcret.

(Avril 19i0.)

NOTE

CO MPI. f; MENTAI R E .

Les vux qui sont mis en conclusion ont reu une

application partielle, notamment les III et IV.
Le vu III esl relatif au rgime des eaux.
Le vu IV prvoit, notamment, une extension des pou
voirs du Gouverneur gnral en matire de cessions H do
concessions gratuites, en vue de favoriser la petite coloni
sation, ce qui a t ralis par larrt-loi du 19 mai 1942.
Nous signalons un vu rcent du Conseil Colonial au
sujet des dlgations de pouvoirs pour lapplication du
dcret du 31 mai 1934, spcialement de la section III de
ce texte relatif la Cession de terres indignes.
Un dcret pris durgence le 29 novembre 1940 (B.A.,
1947, p. 63) attribue au Secrtaire gnral du Gouverne
ment du Congo belge des pouvoirs que certains dcrets et

ordonnances lgislatives ont expressment rservs au

Gouverneur gnral ou aux Gouverneurs dlgus.
Parmi ces dlgations figurent, au n" 28 de larticle 1er,
les pouvoirs donns au Gouverneur gnral par larticle 13
du dcret du 31 mai 1934 sur les enqutes de vacance de
terres et la constatation des droits des indignes.
11 sagit
o

des conditions qui sont exiges pour valider les contrats

de cessions de terres indignes proprement dites im p li
quant un acte authentique.
Le Conseil Colonial, lorsquil a t amen mettre un
iivis sur ce dcret, aprs sa signature, au cours de sa
sance du 13 dcembre 1946, a lev des critiques sur ce
point et il a estim souhaitable que le Gouverneur gnral
exert lui-mme des pouvoirs qui se rapportent la
haute mission de tutelle q uil exerce vis--vis de la socit
indigne.
Daprs un membre du Conseil Colonial, cette attribu
tion doit tre exerce par le Gouverneur gnral person
nellement ou par le haut fonctionnaire qui, son dfaut,
assume la responsabilit du Gouvernement.
On ne peut considrer loctroi de lautorisation comme
une simple formalit (Compte rendu analytique des
sances du Conseil Colonial, 1946, p. 968) (25).
*
**
l ne Commission denqute vient d tre recre pour
l'examen des droits indignes dans le Parc National
\lltert, par une ordonnance n 10/Agri. du 5 janvier 1947
(B.A., 1947. p. 106) C6).
(2i) Le dcret du 29 novembre 1946 est rendu applicable au RuandaUrundi par l'ordonnance n 17/Just. du 18 fvrier 1947 (B.O.R.-U.,
1947, p. 26).
(s) voyez Belgique coloniale et Commerce international, Bruxelles,
novembre 1946, pp. 463-464.

DEUXIME PARTIE.

BIBLIOGRAPHIE DU REGIME FONCIER

DU CONGO BELGE ET DU RUANDA-URUNDI (1939-1946).
Pour la priode antrieure 1939, on consultera la
Note bibliographique sur le Rgime juridique, politique
et conomique du Congo , insre dans louvrage de
H e y s e et L o n a r d : Rgime des Cessions et Concessions
de Terres et de Mines an Congo belge (Bruxelles,
G. Van Campenhout, 1932, pp. 41-42, 60, 385 421);
ainsi que les bibliographies qui prcdent les deu\ traits
de T. H e y s e , publies dans les volumes I et 11 de Droit
colonial, du recueil Les Novelles (Bruxelles, Larcier) :
Volume I. Domaine le l tat. Domaine public et
Domaine priv. Rgime les Cessions et Concessions de
Terres (Bruxelles, 1932, pp. 287-289, 347-351).
Volume 11. La Proprit Immobilire au Congo belge
(Bruxelles, 1936, pp. 99-101, 159-161).
En ce qui concerne la Proprit civile et lActe Torrens
(Droit compar), on trouvera de nombreuses rfrences
dans la bibliographie annote de H e y s e et D. W a r n o t t e ,
comprise dans le bulletin des Sances de lInstitut Boyal
Colonial Belge, 1934, pp. 351-355. Sir Robert Torrens,
q u EDMOND P i c a r d appelait en 1889 l'ingnieur-jurisconsulte... qui rend les lourds immeubles aussi dplaables
que les marchandises, aussi voltigeants que les billets de
banque, introduit son systme en Australie mridio
nale ('). Le Real Property Act de South Australia date
du 2 juillet 1858.
(i)
F r . T r o i s f o n t a i n e s , Les Livres fonciers, spcialement d'aprs
l Acte Torrens, Bruxelles, Larcier, 1889. Prface dEdm ond Picard.

Les principaux documents lgislatifs et rglementaires

(les Colonies sont reproduils, tout au moins dans leur par
tie essentielle, dans l'important Annuaire de Documenta
tion Coloniale Compare, publi Bruxelles sous la direc
tion de M. 0. L o u w e r s , par le Secrtariat de lInstitut
Colonial International. LAnnuaire a paru de 1927 1938
et comprend au moins trois tomes in-4 par anne. Une
table chronologique et analytique des volumes 1927
1932 inclus a t dite en volume spcial (Bruxelles,
578 p.).
La prsente bibliographie du rgime foncier du Congo
belge et du Ruanda-Urundi est limite la priode 19391946; elle est divise en sept sections :
I. Bibliographies Jurisprudence Recueils
Rfrences.
IL Ouvrages gnraux et colonisation compare.
III. Terres indignes et Domaine. Droits coutumiers.
IV. Cultures en collaboration et paysannat. Accession
des indignes la proprit prive. Contrats tripartites.
V. Proprit civile Hypothques Cadastre.
Section A. Proprit civile et Hypothques.
Section B. Cadastre
phie.

Cartes et Topogra

Section C. Droit compar et Acte Torrens.

VI. Cessions et Concessions Comits.
Section A. Directives gnrales et Droit com
par.
Section B. Comits et Pouvoirs concdants.
Section C. Divers et concessions spciales
levage.
VIL Forts et Parcs Nationaux.

1.

B IB L IO G R A P H IE S JURISPRUDENCE

RE C U E IL S

RF R E N C E S.

1. Belgique Coloniale et Commerce Inte rnation al. Revue pratique de

la Lgislation coloniale et. de la Rglementation du Commerce
international. Directeur : J o h n V an D a m m e ; Conseiller de la rdac
tion : T h o d o r e H e y s e ; Bruxelles, 24. avenue Michel-Ange,
l re anne, 1946, in-8.
2.

B ibliographie ethnographique du Congo belge et des rgions avoisinantes, Tervuren, Muse du Congo belge, Bureau de Documen
tation ethnographique; Bruxelles, G . Van Campenhout, 22, rue
des Paroissiens, in-8, vol. III. 1936 1940 (en fascicules). Le
fascicule 5 de 1940 a paru en 1946 (238 p.).

3. Bulletin de la Jurisprudence des T ribunaux indignes du RuandaUrundii publi par l Assoc. des Anciens lves d Astrida, RuandaU rundi, Astrida, n 1, m ai 1946, 52 p. (parat deux fois par an).
4.

(J.-P.), Bpertoire gnral de la Jurisprudence congolaise

(1890-1934) (Revue juridique du Congo belge, lisabethville, 1936,
483 p., in-4).
Supplm ent quin que nn al (1935-1939), lisabethville, 1940, in-4, xvi
+ 182 p.
Deuxime suplment (1940-1944), par L. Bouns, Elisabeth ville, 1945,
in-4, x v i i +162 p.
C o l in

4*>i5. Congo (Le) foncier et commercial, jo urn al priodique dirig par

M. L ouis D re ss e n , d lisabethville. Autoris par ordonnance
n 30/S du 27 janvier 1947, Lopoldville (B.A., 1947, p. 345).
5.

( E .) , Table alphabtique gnrale de la revue Congo ,

annes 1926 1940, Bruxelles, ditions Universitaires; Anvers,
ditions Coloniales (Zare), 1947, in-8, 137 p.
D e v r o e y ( E .) . Institut Royal Colonial Belge. Table alphabtique
gnrale
Bruxelles, Falk fils, G . Van Campenhout, succ.,
1940, in-8, 87 p.

6.

D evroey

(A.), Le Droit du Congo belge. Rpertoire perptuel de la

Lgislation, de la Doctrine et de la Jurisprudence coloniales,
Bruxelles, im prim erie Bolyn (a paru de 1935 1940).

umont

7. Eaux (Les) dans l'expansion coloniale belge. Contribution biblio

graphique labore sous la direction de T h . H eyse, Inspecteur
gnral au Ministre des Colonies; lettre-prface de M. P a u l
T s c h o ffe n , ancien Ministre des Colonies. Bruxelles, Van Campen
hout, 22, rue des Paroissiens, 1939, xix + 339 p. (75 francs).
8. Heyse (T.), Comit National du Kivu. Index lgislatif (Index biblio
graphique colonial, Bruxelles, 1937-1940, 158 notices, placards 103105, 117-119, 134, 213, 294, 417).
9. H ey se (T.), B ibliographie juridique du Congo belge et du RuandaU rundi (1939-1944) [Anglo-Belgian Trade Journal, juillet dcem
bre 1944, janvier juillet 1945, dcembre 1946, janvier-avril 1947
( suivre) (701 notices).

10.

(T.), B ibliographie du Congo belge et du Ruanda-Urundi

(1939-1945) (Gologie et Mines, Bruxelles, G. V an Campenhout,
22, rue des Paroissiens, 1946, 42 p.).

JIeyse

Cahiers belges et congolais, n 4. Voyez le chapitre II : Lgis

lation et Jurisprudence pour les taxes foncires, l im pt sur les
superficies et les occupations foncires (pp. 8-11).
Hevse (T.), Bibliographie du Congo belge et du Ruanda-Urundi.
Rgime foncier, Bruxelles, G. V an Campenhout, 1947, in-8, 52 p.,
(50 francs) (Cahiers belges et congolais, n 5).
Revue congolaise, Bruxelles, Anvers, 1947. Voyez num ros
de m ars et avril 1947 (bibliographie courante).

Z a r e ,

11. Index bibliographique colonial. Congo belge et Ruanda-Urundi.

Bruxelles, ci. V an Campenhout, 22, rue des Paroissiens, 1937-1940.
Publi sous la direction de T. H e v s e , environ 9.692 notices,
placards classer dans l ordre alphabtique des titres.
12. Lgislation foncire du Congo belge et du Ruanda-Urundi, Bru
xelles, im pr. Bolyn, 1939, 28 p. sur 2 col, in-4. (Extrait du Droit
du Congo belge, Bruxelles, A. Dum ont, au mot Terres .)
13. M

(E.) et P y n a e r t (L.), Bois et Forts. B ibliographie (Index

bibliographique colonial, Bruxelles, 1939, 262 notices). Voyez
les placards 278-281, 290-293, 309-311 (mots Bois et Forts ).

ic h e l

( A .) , Report on native Tribunals, Nairobi, Colony and

Protectorate of Kenya. Government Printer, 1945, iv+360 p.
Voyez les Tables aux mots Land , etc.

14. P h i l l i p s

15.

(L.), Elevage : Bibliographie (Index bibliographique colonialr

Bruxelles, 1939). Voyez au m ot levage , placards 295-298,
312-314; 189 notices.

P y na ert

16. Questionnaire ethnographique

pp. 473-500).

(Congo,

Bruxelles,

dcembre 1939,

(L.) et P ir o n (P.), Codes et lois du Congo belge, dition

de guerre des codes Louwers, Lopoldville, dition des codes et
lois du Congo belge, 1943, vn+1.495 p. (im prim en Afrique du
Sud).

17. S t r o u v e n s

Supplment
Supplment
Supplment
Supplment
Supplment

n
n
n
n
n

1,
2,
3,
4,
5,

15 novembre 1943, 60 p.
1944, in-4.
1944, in-4.
1945, in-4.
1945, m-4, pp. 296-359, +v p.

18. Revue juridique du Congo belge. Organe de Doctrine, Jurisprudence

et Documentation. lisabethville, 22e anne, 1946, in-4, bi-mensuelle. Cette revue publie en annexe u n R ulletin des Ju rid ic
tions indignes et du Droit coutumier congolais, lisabethville,
I I e anne, 1946, in-4.
Bibliographie de la question forestire dans O en est
la question forestire au Congo ? (R ulle tin agricole du Congo
belge, Bruxelles, 1938, pp. 120-123).

19. T o n d e u r ,

20. Universit coloniale de Belgique, bibliothque. Extrait du Catalogue

rtress par C h r . M o n h e i m , bibliothcaire. Anvers, im pr. Van
Dieren, 1942, in-8, 212 p.
II.

OU V RA G ES GN RAU X

ET CO L O N ISA T IO N

COMPAREE

21. A nnuaire de Docum entation coloniale compare, Bruxelles, Institut

colonial international.
Annes 1927-1938 : plusieurs tomes par anne, Bruxelles, tablisse
ments gnraux d im prim erie.
Tables chronologiques et analytiques des volumes de 1927-1932 inclus,
Bruxelles, 1934, 578 p.
22. D ehoux (Em .), Le problme de d e m a in : I.'Effort de Paix du Congo
belge (Colonat blanc et. P aysannat indigne, Bruxelles, IL Stoops,
rue Caudenberg, 1940, 400 p.).
22bls.

L a v e l e y e ( B en ), Le problme de la colonisation europenne

au Congo belge, Costermansville, ditions Centre Afrique, 1940,
190 p.

de

23. Dufrnoy (P.), lJrcis de Droit colonial, prface de Ma H. Botsox.

Bruxelles, Bruylant, 1940, in-8, 226 p. (180 francs).
24.

F arson

25.

(N e g l e y ) ,

Behind God's ltack,

London,

G o lla n c z ,

1940,

in- 8 .

(T.), La Lgislation foncire du Congo belge (1938-1943)

Anglo-Belgian Trade Journal. Londres, septembre 1943, pp. 54-57;
octobre 1943, pp. 74-79; novembre 1943, pp. 94-100; dcembre 1943,
pp. 114-119; janvier 1944,, pp. 136-140; fvrier 1944, pp. 156-160;
m ars 1944, pp. 174-179; avril 1944, pp. 14-19; m ai 1944, pp. 36-40;
ju in 1944, pp. 58-59).

eyse

26. H eyse (T.), Le rgime des cessions et concessions de terres agricoles

et forestires'au Congo (Bulletin agricole du Congo belge, Bru
xelles, 1946, n 3, pp. 483-553) (3 dition).
27.

James ( S e l w y n ), South of the Congo, London. New York, John

1943, in-8, 173 p.

28.

eek

29.

ic h ie l s

Long.

(C.
K .) , Land Law and Custom in the Colonies, w ith an
Introduction by Lord H a il e y . Oxford University Press, Demy,
in-8, 1946, xxvi+337 p. (21 sh.).

(A.)
et L a u d e (N.), Notre Colonie. Gographie et Notice
historique, Bruxelles, l'E d itio n Universelle et aux ditions Libres,
1946, 356 p., cartes et illustr. (13e dition).

30. M inisterio das Colonias. Decreto n 33 : 727. Aprova o regulamento

para a concesso de terrenos do Estado nas Colonias continentais
de Africa. 22-6-1944. Lisbonne, Diaro do Govrno, 22 ju in 1944,
pp. 527-570.
31.

(A.), Le Congo vu par les trangers (Bull, des sances de

VI.R.C.B., Bruxelles, 1945, pp. 283-316).

oeller

32. Nadel (S. F.), Land Tenure on the Eritrean Plateau (Africa. London,
janvier 1946, pp. 1-22; av ril 1946, pp. 99-109).

33.

Nationalisation (La) de la terre en Afrique du Sud (Essor du Congo,

lisabethville, 28 m ars 1944,
p. 4).

34.

Uganda Protectorate. A nnual Report of the Survey, Land and

Mines Department for the year ended 31 st. December 1945.
Entebbe, Government Printer, Uganda, 1946, in-8, 21 p. (2 sh.).

111. T E R R E S IND IG NES ET DOMAINE.

D R O I T S C O U T U M IE R S .

35. B rau (G.), Le droit coutum ier Lunda. Chapitre IV : La proprit

foncire (Bull, des Jur. indignes et du Droit coutumier congo
lais, lisabethville, juillet-aot 1942, pp. 213-229).
35bls. Bhixhe (A.), Les lotissements agricoles du Xord-Sankuru (Lovania,
lisabethville, 2e et 3 trim . 1945, pp. 93-132).
36.

de

B e a u c o r i 'S (S. .T.), La proprit chez les Basongo de la L u niu ng u

et de la Gobari (Bull, des Jur. indignes et du Droit coutumier
congolais, lisabethville, janvier-fvrier 1943, pp. 1-10).

Le clan m atrilin a l dans la socit indigne. Hier,

a u jo u rd hui, dem ain (M m . de VI.R.C.B., sect des Sc. mor. et
polit., Bruxelles, Falk fils, G. V an Cam penhout succ., in-8. 1946,
100 p.). Voyez Clan et Vie conomique , pp. 48-65.

37. D e C leen e ( N .) ,

38.

De

C leene (N .) , La notion de proprit chez quelques peuplades

m atrilinales du Congo belge (A frica, Journ al of the International
Institute..., Londres, janvier 1946, pp. 23-28).

De

C l e r c k (t.), Droits indignes et Rgime foncier en Droit

congolais (Revue jurid iq u e du Congo belge, lisabethville, 1938,
n 5, pp. 81-88).

(E.), Terres indignes et Terres dom aniales (Bull. es

sances de. I'I.R.C.B., Bruxelles, 1940, pp. 129-132).

39. D e J o n c h e

40. Heyse (T.), Terres indignes et Terres dom aniales (Bull, des sances
de VI.R.C.B., Bruxelles, 1940, pp. 113-117; I : Titre reconnu;
II : Comptence des tribunaux).
41.

H eyse

(T.), Terres indignes (lgislation 1939-1946) (Belgique Colo

niale et Commerce Inte rnation al, Bruxelles, novembre 1946,
pp. 458-467).

42.

H eyse

43.

I I ulstaert

(T.), Rapport sur le m m oire de M. Guy Malengreau in titul :

Les droits fonciers coutumiers chez les indignes du Congo
belge. Essai d interprtation ju ridique (Bull, des sances de
VI.R.C.B., Bruxelles, 1946, pp. 477-479).
(G.), La proprit chez les Mongo ( quatoria, Coquilhatville, 1946, n 1, pp. 20-31).

44. Indignes (Les) et la terre, Lopoldville, 25 fvrier 1947 (Prescobel).

L Assoc. des colons individuels et le droit des collectivits sur les
terres (Le Soir, Bruxelles, 27 fvrier 1947, p. 5 : Nouvelles du
Congo ).

45. Maenhout (M.), Droits des indignes en matire foncire (Bull, des
Jur. indignes et du Droit coutumier congolais, Elisabetliville,
mars-avril 1941, pp. 35-44).
46.

(G.), Le rgime foncier dans la Socit indigne (Congo,

Bruxelles, ju in 1939, pp. 1-46).

a le n g r ea u

47. M arghal (R.), Renseignements historiques relatifs l exploitation

des m ines de cuivre par les indignes dans la rgion de L uishia
(Bull, des Jvr. indignes et du Droit coutumier congolais, lisabethville, janvier-fvrier 1939, pp. 10-18).
48.

ertens

(R. P. J.), Les chefs couronns chez les Ba-Kongo orientaux.

Etude de rgime successoral (Mm. de VI.U.C.B., sect. des Sc.
mor. et polit., Bruxelles, in-8, 1942, 455 p., pl.).

49.

oeller

50.

S andrart

(A.), Terres indignes et Terres dom aniales

sances de l'I.11.C.B., Bruxelles, 1940, pp. 74-112).

(Bull, des

( G .) , Cours de Droit coutumier, Astrida, groupe scolaire,

1939, 176 p. + 182 p. polycopies avec croquis. Existe la
bibliothque du Ministre des Colonies, Bruxelles, n 24.920.

51. Schumacher (P.), Das Sachenrecht in R u an da (Koloniale Rundschau,

Leipzig, Berlin, 1940, X X X I, 5-6, pp. 268-295).
52. S imons (E.), Coutumes et Institutions des Barundi. Chap. I : La
proprit foncire (Bull, des Jur. indignes et du Droit coutu
m ier congolais, lisabethville, juillet-aot et septembre-octobre
1944, pp. 219-253).
53.

T a n g u -Y e y ,

Colons belges et rserves indignes, II (L'Avenir colonial

belge, Lopoldville, 22 aot 1946, pp. 1-2).

54.

V an

d e r K e r k e n (G.), Terres indignes et Terres dom aniales (Bull.

des sances de l'I.R.C.B., Bruxelles, 1940, pp. 133-134).

55.

V an

H o v e (J.), Questionnaire de Sociologie juridique,

Lesigne, 1939, in-8, 27 p.

Bruxelles,

56.

Van H o v e (J.), Essai de Droit coutumier

du R u an da (Mm. de
l'I.R.C.B., sect. des Sc. mor. et polit., Bruxelles, Falk fils, G . Van
Cam penhout succ., in-8, 1941, 125 p.).

57.

(A.), Terres indignes et Terres

domaniales (Bull,
sances de l'I.R.C.B., Bruxelles, 1940, pp. 133-134).

auters

des

58. Note. On pourrait citer, dans ce chapitre, la plupart des m ono

graphies de peuplades et des ouvrages gnraux sur l'ethno
graphie. Nous renvoyons la bibliographie publie dans VIndex
bibliographique colonial aux mots :
a) Coutumes, par V. H. et V.
et 380;

de

R., 1939, 50 notices, placards 369

b) Coutumes : Croyances, Crimes, Socits secrtes, par T. H..

1940, 120 notices, placards 388-392;
c) Coutumes : Vie sociale et fam iliale, par V. H. et V.
1940, 168 notices, placards 371-376, 401.
Voyez aussi l'Anglo-Belgian
septembre 1945, pp. 96-99.

Trade

Journal,

de

Londres,

R., 1939juillet-

Voyez l'Index bibliographique colonial aux mots :

Ethnographie (1940, 106 notices) et Ethnographie : Monographies
et Peuplades (1940, 184 notices).
On trouvera galement de nombreuses indications bibliographi
ques dans l Introduction l Ethnographie congolaise , par
N. De Cleene [Zare, Anvers, 1944, 159 p.) et dans le
Questionnaire ethnographique , publi dans la revue Congo,
Bruxelles, dcembre 1939 (pp. 473-500).
IV.

CU LT U RES EN C O L L A B O R A T IO N ET PAYSANNAT .
ACCESSION DES IN D IG N ES A LA P R O P R I T P R IV E .
CONTRATS T R I P A R T I T E S .

59. Celis (M.-J.), La dproltarisation du travailleur congolais {L'Afrique

ardente, Bruxelles, septembre-octobre 1946, pp. 19-20; dcembre
1946, pp. 18-19).
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Lopoldville, 24 janvier 1939, pp. 1-2).
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n 35w*.

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29 dcembre 1938, pp. 1 et 4).
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pp. 243-254).
81. L o nard (H.), Le droit l utilisation des cours deau du Congo
(Bull des sances de l I.B.C.B., Bruxelles, 1939, pp. 260-285).
82. P. B. (J.), Rgime des eaux. Droit des riverains dtablir des
barrages (Revue jurid iq u e du Congo belge, lisabethville,
novembre-dcembre 1940, pp. 201-205).
83. Rglementation de l usage des eaux. Dcret du 24 fvrier 1943 (B.O.,
Londres, 1943, p. 130).
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Londres, ju in 1944, pp. 58-59).

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B. -

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fascicules ont paru. Cet ouvrage a t commenc en 1928 par
M M . DROOf.MANS et R o b e r t avec la collaboration de G . M a u r y .
diteur : A . Bieleveld. Le fascicule IX' a paru en m ai 1940 :
Bgion Sakabinda-Lukafu .
86. B a e ts l (P.-L.), La pratique de la restitution arophotogrammtrique de rgions peu accidentes (Bull, des sances de l'I.B.C.B.,
Bruxelles, 1939, pp. 167-183).
87. Cartes. Cartographie. Relev. Voyez Les eaux dans lexpansion
coloniale belge, Bruxelles, G. V an Campenhout, 1939, pp. 11-17.
88. B elvaux (Major), La carte internationale d u Congo l chelle du
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88Ms. D e lv a u x (Major E.),

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aimes de travaux au Congo belge (L o rn n ia, Elisabethville, n 10,
3e trimestre 1946, pp. 110-152).
89. D e m a rte a u (E.), Nouvelle carte du Congo belge et de ses voies de
com m unications, Bruxelles, Lesigne, 1946. Carte en couleurs
et notice de 46 pages. Echelle 1/4.000.000.
(N.), Carte conomique du Congo belge. Economische kaart
van Belgisch-Congo, Anvers, Universit coloniale, 1939.

90. L a u d e

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des Sc. techn., Falk fils, G. Van Campenhout succ., Bruxelles,
in-4, 1939, 41 p., 1 carte).

92.

M aury

aury

( J .) ,

La

te c h n iq u e

des

d lim ita tio n s

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l'I.B.C.B., Bruxelles, 1940, pp. 574-592).

93.

(.1.), Mesure des bases godsiques l aide des talons

dinvar (Bull, des sances de l'I.B.C.B., Bruxelles, 1941, pp. 534566).

M aury

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des sances de l'I.B.C.B., B r u x e l l e s , 1942, p p . 286-297).

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Service, ouvrage polycopi, Bruxelles, 1939, Ministre des Colo
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des Colonies, Bruxelles, n 23.819.

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Courrier d,'Afrique, Lopoldville, 28 avril 1944). L ordonnance
n 118/F.P. du 15 av ril 1944 rorganise le Service cartographique
et godsique (B ulletin ad m inistratif du Congo belge, 1944, p. 635).
95bl*. S c h n o c k (P.), Le problme des relvements ou Problme de
Pothenot (Bull, du Service gologique, Lopoldville, n 2, 1946,
fase. 1. pp. 155-168, fig. ).
96. Service cartographique et godsique du Gouvernement gnral.
Mise en vente de cartes. Avis au public (Bull, adm inistratif du
Congo belge, 1945, pp. 1420-1423).
97. Service cartographique et godsique du Congo belge. Carte au
1/3.000.000. Carte des m issions catholiques (1946); carte des m is
sions protestantes (1946); carte agricole (1947); carte des stations
de Mtorologie agricole (1946); carte des Rserves forestires
(1945), Lopoldville. Existent la bibliothque du Ministre
des Colonies.
98. Touring Club du Congo belge. Carte routire du Congo, dresse
par G. R u l o t , corrige par R . M a lfe s o n et E. Le R o y . En deux
feuilles au 1/2.000.000, Congo belge, sans date (1944).
99. Van d e r S tr a e te n (J.), Les travaux du Service gographique et go
dsique du Comit Spcial du Katanga (Chambre du Commerce
cl de l'Industrie du Katanga, Elisabethville, n 0' 21, dcembre 1943,
pp. 12-15).
100. Van O o s t (L.), O en est la photographie arienne au point de vue
colonial ? (Le Matriel colonial, Bruxelles, 1939, pp. 163-173).

C.
101. N o u s

nous

Droit co m pa r et Acte Torrens.

r f ro n s

la

b ib lio g r a p h ie

de

eyse

et

W a rn o tte ,

publie dans le Bulletin de l'I.B.C.B., Bruxelles, 1934, pp. 351-355,

et aux notes insres dans notre Trait sur la proprit im m o
bilire , paru dans T.es Xovelles, Droit colonial (Bruxelles,
Larcier), t. II, 1936, pp. 104, 159-161. Voyez aussi supra n 28
(Meek).
N o u s y a jo u t o n s :
(A . G.), Propriet Im m obiliare e Libri Fondiciri nelle
Colonie, Borna, E dizion i Universitarie, 1939, 362 p. Osservatorio italiano di Diritto agrario (Studi G hiridici coloniali
Minister o del Africa Italiana).

102. Z t l u o t t o

VI. C E S S IO N S ET CO N C ESS IO N S COM ITS.

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xelles du 8 au 22 ju illet 1946. Bruxelles, Ministre des Colonies,
1946, 137 p. + 3 p. (table des matires), cyclostyles pro-patria .
Bibliothque du Ministre des Colonies, n 25.438.
Commission du Colonat. Sous-Commission du Crdit au colonat.
Bunions tenues du 14 octobre au 18 novembre 1946. Annexe aux
procs-verbaux de la Commission du Colonat. Bruxelles, Ministre
des Colonies, 89 p., polycopies pro-patria . Existe la
bibliothque du Ministre des Colonies.
104. Concessions et cessions gratuites et vue de favoriser la coloni
sation. Dcret du 28 octobre 1942, m odifi par le dcret du
6 avril 1943 (B.A., Lopoldville, 1942, p. 2146; B.O., Londres, 1943,
p. 181); m odifi par les dcrets du 2 ju in 1945 et du 13 ja n
vier 1947.
105. de Bve, M iroir aux alouettes (Centre Afrique.
28 janvier 1943). Dcret du 28 octobre 1942.

Costermansville,

106. D e J onche, La question des subsides scolaires au

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Congo belge

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108. De V le e s c h a u w e r (A.), Les grandes concessions. Le Ministre des
Colonies fa it (au Snat) u n expos de la politique de rduction
des grands blocs (Le Courrier d'A frique, Lopoldville, 18 ju il
let 1939, pp. 1 et 4).
109. <i il b e r t (O.-P.), Congo 1946. X V I II: Connaissons notre do m ain e
(Le Peuple, Bruxelles, 6 fvrier 1947).
110. H eyse (T.), Le rgime des concessions et des cessions de terres
agricoles et forestires au Congo belge (Bull, agricole du Congo
belge, Bruxelles, 1939, pp. 30-62). Deuxime dition, destine
au Congrs international de T ripoli. Voyez supra, n 26.

111. H ey se (T.), La politique des concessions foncires au Congo belge

(Revue d'Histoire moderne, Paris, janvier-mai 1940, pp. 88-104).
Heyse (T.), La politique des concessions foncires au Congo belge
(Bull, des sances de l'I.R.C.B., Bruxelles, 1939, pp. 400-418).
112. H eyse (T.), L article 15 de la Charte du Congo belge et l arrt-loi
du 19 m ai 1942 (Anglo-Belgian Trade Journal, Londres, novem
bre 1942, pp. 186-189).
113. H ey se (T .), L v o lu t io n de l a p o lit iq u e d e s c o n c e s s io n s fo n c i re s a u
Congo belge (Message, Londres, m ai 1945, pp. 34-39).
114. H eyse (T.), Le nouvel article lS de la Charte Coloniale (Bull, des
sances de l'I.R.C.B., Bruxelles, 1945, pp. 261-275).
115. Missions religieuses. Conseil Colonial, sance du 21 octobre 1938.
Dclaration de M. De Vleeschauwer, Ministre des Colonies :
Cessions gratuites aux missions catholiques et la convention
du 26 m a i 1906 avec le Saint-Sige (Congo, Bruxelles, dcem
bre 1938, pp. 548-459).
116. Ruanda-Urundi. Ord. n 37/T.F. du 25 ju in 1946 : T arif de vente
et de location des terres dom aniales (B.O.R.-V., Unsum bura,
1946, p. 89). M odifi par l Ord. n 8/T.F. du 30 janvier 1947
en ce qui concerne le prix des terres de culture qui est m ajor
(B.O.R.-V., 1947, p. 14).
117. Ryckm ans (P.), Le rgime des concessions et celui de la maind uvre. Extraits du discours prononc la sance d ouverture
du Conseil du Gouvernement de Lopoldville (La Depche colo
niale et L'Essor, Bruxelles, 12 aot 1939, p. 3).
*

**
Province de Lopoldville. T arif des ventes et locations de terres
dom aniales. Arrts n 846/T.F. du 16 dcembre 1946 et n 23 T.F.
du 17 janvier 1947 (R..4., Lopoldville, 1947, pp. 156, 356).
Province de Stanleyville. Arrt n 104/T.F. du 14 octobre 1946 :
T arif des ventes et locations de terres dom aniales et classifi
cation des localits commerciales de la province (B.A., Lopold
ville, 1946, pp. 1870 et 1877).

B.

Comits. Pou voirs concdants.

118. Comit National du Kivu. Com m unications du Conseil de Grance

et du Collge des Commissaires l Assemble gnrale ordinaire
de 1945. Bruxelles, rue dEgm ont, 1945, in-8, 31 p. + u n compl
ment (exercice 1939) 15 p. Voyez supra, n 8.
119. Comit National du Kivu. Rapports du Conseil de Grance et du
Collge des Commissaires l Assemble gnrale ordinaire de
1946. Bruxelles, rue d Egm ont, 1946, in-8, 35 p.
120. Comit National du Kivu. Convention du 30 septembre 1946 : Proro
gation des droits fonciers ju sq u en 2011 (Compte rendu analytique
du Conseil Colonial, Bruxelles, sances des 22 novembre et
13 dcembre 1946). Voyez p. 1044 (rapport, de M. O. Louwers).

121. Comit Spcial du Katanga. Avis du 14 novembre 1946 relatifs aux

cessions et concessions gratuites pour favoriser la colonisation
et aux cessions et concessions gratuites aux associations scien
tifiques et religieuses et aux tablissements d 'u tilit publique
(H.A., Lopoldville, 1047, pp. 127-136).
122. Mcaise (J.), K atanga
1946. pp. 513-534).

(Onze

Kolonie

en de Kolonisatie, Leuven,

123. Question (La) des recettes locatives (Comit urbain d'Klisabethville)

(L'Essor du Congo, Rlisabethville, 18 septembre 1946, p. 1).
Les droits du C.S.K.
124. Terres (Les) et les ressources du District u rba in (L 'Inform ateur,
Rlisabethville, 4 janvier 1947, p. 13; 11 janvier 1947, pp. 6 et 12).
C. Divers et concessions spciales. levage (2).
125. Assez !!! (L'Echo du Kivu, Costermansville, 29 septembre 1944, pp. 1
et 4). Protestations contre une concession de 16.000 ha
destination d levage la Socit des Mines dor de Kilo-Moto
et sis Kere-Kere.
126. Bam boli C ultuur M aatschappij. Antwerpen, Boekjaren 1941-1942 tot
1945-1946. Verslagen. Anvers, fvrier 1947, in-4, 31+31 p.
Bilingue
Compagnie Sucrire congolaise. 16, 17e et 18e exercices, annes 1940,
1941, 1942. Bapports et bilans. Bruxelles, 20, rue de Namur, 1945,
46 p. 19e et 20 exercices, annes 1943-1944. Bapports et bilans.
Bruxelles, 13, rue Brderode, 1946, in-8, 30 p.
127. 1IEYSE (T.), Cessions et concessions foncires. Monographies,
2e srie, spcialement Bas-Congo [Congo, Bruxelles, octobre 1938
(suite), m a i et octobre 1939],
Numro d octobre 1938, n 40 : Fonctionnaires m ritants ; n i l :
Com pagnie du Chem in de fer du Congo , 16 p.
Numro de m ai 1939, n 41 (suite) : Compagnie du Chemin de fer
du Congo , 18 p.
Numro d octobre 1939, n 41 (suite et fin) : Compagnie du Chemin
de fer du Congo ; n 42 : Office d'E xploitation des Transports
coloniaux (Otraco) Index lgislatif Conclusions Belev
de la deuxime srie de m onographies , 20 p.
128. Heysk (T.), La fin du bloc de la Busira-Momboyo (lliill. des sances
de l'I.U.C.II., Bruxelles, 1938, I. pp. 46-60, 1 carte).
129. Industrie laitire. Ord. n 227/Vt. du 20 ju ille t 1943 sur la prpara
tion et le commerce des produits et sous-produits de l industrie
laitire, de la m argarine et des graisses alim entaires destines
i\ l alim entation (B..4., Lopoldville, 1943, pp. 1562-1584).
Industrie laitire. Ord. lg. n 376/A.E. du 18 dcembre 1944. crant
l'Office des produits et sous-produits de l Industrie laitire (B.A.,
Lopoldville, 1944, p. 1952). Sige : Usumbura; personne civile.
(2)

V o y e z supra l a b ib lio g r a p h ie de L . P y n a e r t, n 15.

130. Laiterie. Fromagerie indigne de Nyanza, soc. cooprative. Statuts

(B.O.It.-U., 29 fvrier 1944). Cooprative indigne.
131. Q u a r r (P.), Am lioration les pdturages naturels et cration des
;pturages artificiels an K atanga, Elisabethville, C.S.K., 1945, in-8,
53 p.
132. Rgime conventionnel et statuts : Forces hydro-lectriques. Relev.
Voyez Les eaux dans l'expansion coloniale belge, Bruxelles,
G. V an Campenhout, 1939, pp. 118-119.
Rgime conventionnel et statuts : Concessions diverses. Iles. Relev.
Voyez Les eaux dans l'expansion coloniale belge, Bruxelles,
1939, pp. 119-122.
133. Terrain et btim ent. Chambre du Commerce et de l Industrie du
K atanga (Bull, de la Chambre du Commerce et de l'Industrie
du Katanga, lisabethville, octobre 1943, pp. 4-6).
134. T obback (L.), Agriculture et levage au Congo (Marine, Londres,
aot 1942, pp. 22-23).
T obback (L.), Im proved cattle breeding in the Belgian Congo (Anglo-

Belgian Trade Journal, Londres, mars 1943, pp. 30-32).

135. T obback (L.), Les levages au Congo belge et au Ruanda-Urundi en
1944 (Bull, agricole du Congo belge. Bruxelles, 1946, n 4, pp. 877896, illustr.).
136. V anher S tra e te n (E.), L 'Agriculture et les Industries agricoles au
Congo belge, Bruxelles, Compagnie du Congo pour le Commerce
et l Industrie, 1945, 356 p.

V il. F O R T S ET P A R C S NAT IONAUX (3).

137. A dm inistration (L) forestire au T anganyika Territory pendant
l'anne 1937 (Bull, agricole du Congo belge, Bruxelles, 1939,
p. 142). (s.) G.T.
138. Belgian (The) Congo National Park, New-York, Centre belge, 1945,
8 p., illustr. Balis avec le concours du Dr L. Vanden'BERGHE.
139. B ulletin du Comptoir de vente des Bois congolais, Bruxelles, Fran
ois Pche, 18, place de Louvain, n 1, aot 1946.
140. C. (F.), Les avantages de la prospection arienne des forts tropi
cales (Bull, agricole du Congo belge, Bruxelles, 1940, p. 145).
141. Carte forestire du Domaine du Comit National d u Kieu et de
certaines rgions limitrophes, l chelle de 1/1.000.000e. Commen
taires. Bruxelles, 17, rue dEgm ont, 1941. Une carte, avec
brochure de commentaires par B. T h o m a s , 39 p. illustr.
142. Comit National du Kivu. T arif pour le calcul des redevances
forestires, m ajor de 30 % partir du 1er janvier 1947 (B.4.,
Lopoldville, 1946, annexes, p. 912).

(3) Voyez la bibliographie d E. M ich e i. et L. P y n a e rt, cite plus haut

sous le n 13.

143. Comit National du K ivu. Avis au public (s.) Lebeau. Nouvelle

classification des essences forestires pour le calcul des tarifs
(B.A., Lopoldville, 1946, pp. 783-788; B.O., Bruxelles, 1946, annexes,
pp. 627-635).
144. Comit Spcial du Katanga. T arif pour le calcul des redevances
forestires. Avis (B.A., Lopoldville, 1946, p. 771). M ajoration
de 50 %; M ajoration 100 % des tarifs de base (B.A., 1947, annexes,
p. 192).
145. Cration du Parc National de l Upemba. Dcret du 15 m ai 1939 (Bull.
agricole du Congo belge, Bruxelles, 1939, pp. 497-499).
146. De W ild e m a n (.), Les gouvernements coloniaux ont-ils intrt
prom ulguer une rglementation des feux de prairie ou de
brousse ? (Le Matriel colonial, Bruxelles, 1938-1939, pp. 282-297).
147. H a r r o y (J.-P.), Les Parcs Nationaux du Congo belge en 1939 et 1940
(Ministre des Colonies, Bruxelles, Direction de l Agriculture,
1941, in-8, 44 p., 9 fig., 1 carte; Bull, agricole du Congo belge,
Bruxelles, 1941, pp. 454-495).
148. H a r r o y (J.-P.), Protgeons la Nature, elle nous le rendra. Bruxelles,
Institut des Parcs Nationaux du Congo belge, 1946, in-8, 97 p.,
illustr. Texte de confrences donnes l Universit Coloniale
de Belgique.
( T .) , Faune. Parcs Nationaux. Buwenzori. Bibliographie
(.Idex bibliographique colonial, Bruxelles, 1938-1939, 197 in dica
tions, placards 123-128, 342-346).

149. H e y s e

( T .) ,
Emphytose et superficie. E xploitation forestire
(.Anglo-Belgian Trade Journal, Londres, fvrier 1944, pp. 157-160;
m ars 1944, pp. 174-178).

150. H e y s e

151. H u a r t (N.), Le contrle des bois la sortie du Congo belge (Bull.

du Comptoir de Vente des Bois congolais, Bruxelles, n 6, ja n
vier 1947, pp. 2-3).
152. H u x le y ( J u lia n ) , The National Park of the B elgian Congo (Message,
London, June 1942, pp. 38-40).
153. Jassogne (F.), L'exploitation forestire au Congo belge, Bruxelles,
Janssens, 1945, in-4, 189 p., cartes, fig.
154. L o u w e r s (Ch.), Note sur le Parc National de la Garam ba (Le
Courrier agricole d'Afrique, Lopoldville, 26 octobre 1944, p. 1).
- ( S .I .)
155. M ic h e ls o n (A le x ), Liste des essences forestires du Dom aine iden
tifies au 30 ju in 19U. Nouvelle classification. Bruxelles, C.N.Ki,
1946, vm-i-213 p. (50 francs).
156. Parcs (Les) Nationaux et la Guerre. Restrictions aux rglementa
tions draconiennes q u i assurent la sauvegarde des Parcs Natio
n aux (Le Courrier d'Afrique, Lopoldville. 13 janvier 1944, p. 4).

157. P itm a n (Capt.), A Game W arden takes stock, London, James

Nisbod a. Co. Ltd., 1943, u n fort volume. Prface du baron
C a r t i e r de M a rch ie n n e . Voyez La Belgique Indpendante, Lon
dres, 21 janvier 1943, p. 5.
158. Recueil l usage des membres du personnel d Afrique et spciale
m ent des Conservateurs de l Institut des Parcs Nationaux du
Congo belge (Institu t des Parcs Nationaux du Congo belge,
Bruxelles, im pr. Hayez, 1944, in-4 (122 p.). dition provisoire.
159. Taxes (Les) forestires et les petits exploitants (du M aniem a) (Le
Courrier d'Afrique, Lopoldville, 5 m ars 1943, p. 4). Taxes
trop leves !
160. Thomas (R.), Les forts et lexploitation forestire au Congo. Le
dboisement, l rosion et le reboisement (Bull, agricole du Congo
belge, Bruxelles, 1941, pp. 91-111). Rapport prsent au Congrs
Colonial National, Ve session, avril 1940.
161. V an Straelen (V.), Le concept de la rserve naturelle intgrale au
Congo belge (Bull, des sances de l'I.B.C.B, Bruxelles, 1943,
pp. 398-417).

*
**
Une bibliographie du Rgime Foncier du Congo belge
et du Ruanda-Urundi, depuis l'Etat Indpendant du
Congo jusquau dbut de 1947, a paru dans la Collection
des (( Cahiers belges et congolais , n5. Bruxelles,
G. Van Campenhout, 22, rue des Paroissiens; 52 p., 50 frs.,
plus de 550 notices.

TROISIME PARTIE.

REGIME LEGAL DES CESSIONS ET CONCESSIONS

FONCIERES.
15 d e l a C h a r t e . Arrt-loi du 19 mai 1942
(B.O., 1942, p. 278).
A r tic le

Larticle 15 de la Charte Coloniale rglemente des

matires de caractre administratif et qui, en principe,
sont comprises dans l exercice de la gestion normale du
Pouvoir excutif. Il traite :
a) des cessions et concessions de terres titre onreux
et titre gratidt ;
b) des concessions de mines titre onreux;
c) des concessions de chemins de fer.
Il s'agit de distribution de richesses en vue de dvelop
per lessor conomique et la /prosprit gnrale. On ne
stonnera donc pas que le lgislateur ait cru devoir entou
rer ces attributions de certaines mesures de contrle et
de surveillance, tout comme cela se pratique dans le
domaine budgtaire.
Dans beaucoup de cas, le Pouvoir lgislatif ordi
naire sest rserv la dcision intervenir, afin dviter
les abus et le favoritisme et afin dassurer une mise en
valeur de la Colonie proportionne aux possibilits rgio
nales. Certes, les dispositions de larticle 15 sinspirent
dun sentiment de mfiance du Parlement belge l gard
du Pouvoir excutif.
Les rgles gnrales qui prsident loctroi des cessions
et concessions prcites sont tablies par lartice 15 de la
loi du 18 octobre 1908 (Charte Coloniale), modifi par la
loi du 5 mars 1912 et remplac par un texte introduit dans

la Charte par l arrt-loi du 19 mai 1942 (B.O., 1942,

p. 278).
L ancien article 15 avait un caractre provisoire et fai
sait allusion l intervention dune loi postrieure pour
rgler la matire de manire dfinitive. Cette loi post
rieure est l arrt-loi du 19 mai 1942, qui met fin au
rgime provisoire.
*
**
Larticle 15 sapplique au Ruanda-Urundi, parce quil
sagit dune loi, dun acte du Pouvoir lgislatif suprieur.
En effet, la loi du 21 aot 1925 sur l Administration des
Territoires dcide que les lois applicables au Congo le sont
galement dans les territoires sous mandat, moins
q u elles n en disposent autrement.
*

**
On pourra aisment suivre les tapes du rgime des
cessions et concessions en consultant les ouvrages sui
vants :
de H e u s c h , La Charte Coloniale, Bruxelles, Welssenbruch,
1910-1919, t. II, pp. 120-195.

H a le w y c k

De la cession et de la concession des terrains

(Jurisprudence et Droit du Congo, Bruxelles, 1912,

H a le w y c k de H e u s c h ,

dom aniaux
pp. 65-76).

H e y se et L o na rd , Rgime des cessions et concessions de terres et de

mines au Congo belge, Bruxelles, G. Van Campenhout, 22, rue des

Paroissiens, 1932, pp. 105-182.
H eyse, T ., Le nouvel article 15 de la Charte Coloniale (Iiull. des sances

de l'In stitu t Royal Colonial Belge, Bruxelles, 1945, pp. 261-275).

SECTION I.
NOTIONS PRELIMINAIRES.
Pour bien comprendre larticle 15, il faut prciser cer
taines notions :
I.
L'article 15 tablit une distinction nette entre la
cession et la concession , et les rgles applicables

varieront, en partie, suivant que lon sera en prsence (le

lune ou de lautre forme dattribution de droits.
Le mot cession dsigne un acte qui im plique le
transfert de la proprit, tels, par exemple, la vente,
l'change et la donation.
Le mot concession dsigne un acte qui im plique
seulement le transfert du droit de jouissance, par exem
ple le bail, lemphytose.
Les cessions ne peuvent tre envisages que s'il
sagit du domaine priv de l tat, du moins pour lexcu
tion de larticle 15.
Les mines sont la proprit de ltat et ne peuvent faire
lobjet que de concessions, bien que comprises dans le
domaine priv.
Le titulaire du droit drivant de la cession ou de la con
cession sappelle le cessiormaire ou le concessionnaire.
Celui qui accorde le droit est le Pouvoir excutif conc
dant. Il y a cinq pouvoirs concdants :
1 le Congo belge;
2 le Ruanda-Urundi;
3" le Comit Spcial du Katanga (C.S.K.);
4 la Compagnie des Chemins de fer du Congo Sup
rieur aux Grands Lacs Africains, en matire minire;
5 le Comit National du Kivu, en matire foncire
seulement, y compris les forts (C.N.Ki). 11 deviendra
pouvoir concdant en matire minire lorsque la rgion
sera ouverte la prospection libre.
Larticle 15 sapplique aux cessions et concessions accor
des par ces pouvoirs, sauf au C.S.K., qui n est pas tenu
juridiquement, tant donnes l'antriorit et, suivant cer
tains auteurs, la nature de ses droits.
Nanmoins, le C.S.K. a adopt une procdure qui res
pecte les grandes directives de larticle 15. Voyez ce
sujet Les Novelles, Droit colonial, 1er vol., 1932, pp. 312
314 (Discussions parlementaires).

En ce qui concerne le C .Y K i., larticle 12 de la conven

tion, approuve par le dcret du 8 mai 1933, se rfre
larticle 15 de la Charte (Codes et lois du Congo* belge,
Lopoldville, 1943, p. 842). Voyez aussi la convention du
16 dcembre 1935 relative l extension des droits de
gestion des forts (Codes et lois du Congo belge, Lopold
ville, pp. 844 et 854).
Le domaine public, dont lusage est affect un service
d intrt gnral, est, en raison de cette affectation, le bien
de la collectivit et ne peut tre alin. Il en est de mme
des mines, qui sont la proprit de l'tat aux termes de
la lgislation spciale sur la matire, mais qui relvent
du domaine priv de ltat.
Toutefois, lusage temporaire du domaine public peut
faire lobjet de concessions temporaires et la Charte
prvoit notamment les concessions de chemins de fer
dont lassiette des voies fait partie du domaine public.
L usage temporaire du domaine public sera encore
concd en vue de lexploitation des ports (rives des
fleuves), des services d lectricit ou de distribution d eau
(voirie publique), mais ces concessions ne rentrent pas
dans les types prvus par la Charte et relvent donc
du Pouvoir excutif, pour autant, bien entendu, q uune
cession ou concession de terres du domaine priv de ltat
ne vienne sy greffer et ne donne lieu lapplication de
l'article 15 en ce qui concerne ces dernires.
Nanmoins, un dcret est ncessaire si les concessions
du domaine public sont faites en vue d usages exclusifs
pour les besoins d entreprises prives et non en vue de son
amnagement pour les besoins de la collectivit.
Souvent, au Congo, les concessions dexploitations de
ports ne seront q u une application des conventions rela
tives la concession de chemins de fer qui relient des
voies navigables et qui comportent le droit de disposer
des terres ncessaires ltablissement des quais d embar
quement et de dbarquement aux points de dpart et aux

points terminus des lignes. Si la concession du port

implique cependant une extension de lexploitation conc
de par suite du trafic fluvial local, indpendant du che
min de fer, il suffira d un arrt royal pour rgulariser
les conventions intervenir avec les Compagnies exploi
tantes des voies ferres en vue dy joindre lexploitation
des ports publics.
15 e s t i n c o m p l e t , parce quil ne pr
voit pas tous les types de concessions, comme nous lavons
dj signal, et ensuite parce que, dans le domaine des
concessions, le Gouvernement est oblig de tenir compte
de certains accords internationaux qui dcident que la
libert de navigation et la libert de commerce seront
appliques dans le bassin conventionnel du Congo, tel le
Trait de Saint-Germain-en-Laye, de septembre 1919, qui
a remplac les dispositions de lacte de Berlin de 1885.
Citons encore le mandat confr la Belgique par les
Puissances Allies et Associes sur les territoires du
Ruanda-Urundi, approuv par une loi belge du 20 octo
bre 1924. Ce mandat dfend notamment au Gouverne
ment mandataire, dans l octroi des concessions pour le
dveloppement des ressources naturelles, de tenir compte
de distinctions de nationalit entre les ressortissants des
tats membres ae la Socit des Nations.
11.

L a r t i c l e

Dornavant, il y aura lieu de se rfrer la Charte de

San Francisco du 26 ju in 1945, laquelle la Belgique a
adhr, et, pour le Buanda-Urundi, laccord de Trusteesliip (). (Loi du 14 dcembre 1945).
(*) Louweks, O., L a Confrence de San Francisco et le Problme
colonial (La Revue coloniale belge, Bruxelles, l 6r dcembre 1945, pp. 1-3).
Idem, La Chartes des Nations-Unies et les Territoires sous tutelle
(Ibidem, Bruxelles, 15 dcembre 1945, pp. 8-9). De Jonche, E., La
question des subsides scolaires au Congo belge (Zare, Bruxelles, ja n
vier 1947, pp. 35-54).

TH.

Te r r e s

in d ig n e s

et

a l i n a t io n

de

s o u v e r a i

Larticle 15 de la Charte Coloniale ne vise pas les

attributions de terres des communauts indignes qui
restent rgies par les dispositions du dcret du 3 ju in 1906
(voyez H a l e w y c k d e H e u s c i i , La Charte Coloniale, t. I I ,
p. 134).
Il ne sapplique pas non plus aux cessions qui im p li
quent une alination de la souverainet; de telles cessions
sont rgles par des traits (pii ne sont dfinitifs quaprs
un vote du Parlement belge, en application de larticle 27
de la Charte Coloniale, qui se rfre larticle 68 de la
Constitution belge : Nulle cession, nul change, nulle
adjonction de territoire ne peut avoir lieu quen vertu
d une loi (2).
net.

IV.
T o t a l i s a t i o n . Lautorit qui sera appele
intervenir et les formalits suivre sont diffrentes selon
les superficies de terres cdes ou concdes, mais pour
dterminer ces superficies, il faut appliquer le principe
de la totalisation.
Cest dire q uil faut tenir compte non seulement de la
superficie des terres domaniales cdes ou concdes par
lacte intervenir, mais qu'il faut ajouter, dans chaque
cas, aux superficies cdes ou concdes les terres doma
niales qui auraient t antrieurement cdes ou conc
des la personne intresse suivant les rgles que nous
exposons plus loin.
Exemple : une personne obtient, le 1er janvier 1929, un
terrain domanial de 300 ha. Le 1er janvier 1930, elle
obtient la concession dun second terrain de 300 ha. Four
lapplication de l'article 15 de la Charte Coloniale, la
seconde concession devra tre ajoute la premire et les
rgles suivre seront celles d une concession de 600 ha.
La rgle de la totalisation a pour but d empcher le
(2)
M u u l s , F., Le Trait international et la Constitution belge (Revue
de Droit international et de Lgislation compare, Bruxelles, 1934,
n 3, 43 p.).

pouvoir excutif dluder les rgles de l article 15 en

accordant la mme individualit des cessions ou conces
sions de terres domaniales successivement. Toutefois la
totalisation ne s'applique pas :
a) Si la nouvelle cession ou concession n excde pas
2 ha et si elle est faite titre onreux aux conditions
gnrales et suivant les tarifs prvus par celles-ci.
Ces prescriptions ont autoris la dlgation par les
Gouverneurs de province au Conservateur des titres fon
ciers des pouvoirs ncessaires pour vendre ou concder
des biens domaniaux dont les superficies ne dpassent
pas 2 ha (arrt du 25 fvrier 1943).
Les cessions et concessions gratuites, quelles que soient
les superficies, viennent toutes en ligne de compte dans
le calcul de la totalisation, si elles sont situes dans les
circonscriptions urbaines. 11 en est de mme, si elles sont
situes en dehors de celles-ci, sous la rserve de lappli
cation des rgles spciales de totalisation admises par
larticle 15 de la Charte en ce qui concerne les cessions et
concessions aux associations scientifiques, philanthro
piques et religieuses ou aux tablissements dutilit
publique. La distance de 10 km au moins qui spare la
nouvelle cession ou concession de terres domaniales de
mme nature obtenue antrieurement, constituera l l
ment dont il faudra tenir compte avant de dterminer sil
faut ou non admettre la nouvelle cession ou concession
dans le calcul de la totalisation.
b) Aux cessions ou concessions accordes avant 1908
par l tat Indpendant du Congo. Il serait contraire aux
principes gnraux de crer des restrictions qui n taient
pas prvues au moment des cessions ou concessions vala
blement obtenues sous lempire de la lgislation en
vigueur au moment de la conclusion des contrats.
c) Aux terres acquises de particuliers. La Charte ne
vise que les terres domaniales obtenues antrieurement.

Il faut comprendre dans la totalisation provinciale des

terres celles qui sont cdes ou concdes par le Comit
JNalional du Kivu et, en vertu d une procdure admise,
celles cdes ou concdes par le Comit Spcial du
Katanga.
d)
Aux cessions et concessions antrieures de biens
domaniaux vendus ou concds par adjudication publique
{Voyez H a l e w y c k d e I I e u s c i i , t. Il, p. 174), et cela pour
la raison retenue par le Conseil Colonial en 1909 (Compte
rendu analyticjue du Conseil Colonial, 1908-1909, p. 100).
Larticle 15 de la Charte a voulu viter que le Pouvoir
puisse favoriser dlibrment certaines personnes. L'adju
dication publique empche ce favoritisme et, de plus, il
ne serait pas possible, au moment le ladjudication, de
savoir si le futur adjudicataire n a dj pas t acqureur
ou concessionnaire d autres biens domaniaux. En cons
quence, en cas d adjudication, lesprit de larticle 15
n exige l approbation du Pouvoir lgislatif ou le dpt aux
Chambres que si les terres offertes atteignaient les super
ficies prvues en vue de ces formalits ou taient offertes
des conditions que le Pouvoir excutif ne pourrait con
sentir sans laccomplissement de ces formalits.
*
**
Les rgles de la totalisation sappliquent galement au
Ruanda-Urundi, puisque la Charte Coloniale y est appli
cable, mais ce territoire et la Colonie constituent des per
sonnes juridiques distinctes ayant chacune leur adminis
tration et leur patrimoine. Ds lors, larticle 15 sapplique
au Ruanda-Urundi, sans tenir compte de son application
dans la Colonie.
On ne totalisera donc pas les cessions ou concessions
obtenues dans la Colonie et celles obtenues dans le
Ruanda-Urundi et vice versa. D ailleurs larrt-loi du
19 mai 1942, qui a introduit le texte du nouvel article 15
-de la Charte Coloniale, a limit la province l application

du principe de totalisation. Cela simplifiera beaucoup les

calculs faire, car on pourra dornavant limiter ceux-ci
aux superficies cdes ou concdes dans la mme pro
vince. Le Gouverneur de chacune de celles-ci n a donc
plus soccuper de ce qui se passe en dehors des limites
de son territoire.
Le nouvel article 15 tend le principe de totalisation
aux concessions de mines, places dans la comptence du
Gouverneur gnral ju squ huit cents hectares au plus.

SECTION n.
PRESCRIPTIONS DE LARTICLE 15 DE LA CHARTE.
Larticle 15 de la Charte Coloniale prvoit deux cat
gories de stipulations :
La premire comprend des rgles de comptence; elles
dterminent quel est le pouvoir qui interviendra dans
loctroi des cessions et des concessions.
La seconde prvoit des rgles de fond qui obligent le
pouvoir comptent subordonner les actes de cession
ou de concession certaines conditions spciales qui
devront tre prvues par les conventions intervenir,
telles les clauses de rachat et de dchance qui doivent
tre inscrites dans tout acte de concession, telle encore
lobligation, pour les Gouverneurs, de respecter les condi
tions gnrales, fixes par arrt royal, dans les actes de
cession ou de concession qui rentrent dans leur comp
tence.
A.
C om ptence

gles

r e s p e c t iv e

de

com ptence.

des

p o u v o ir s

e x c u t if

ET L G ISLA T IF .

Nous envisageons ci-aprs la comptence respective

des Pouvoirs excutif et lgislatif en matire de cessions
et de concessions de terres. Cette comptence variera sivant les superficies concdes ou cdes et suivant le
caractre onreux ou gratuit des contrats ou dcisions

intervenir, sous rserve de lapplication du principe de la

totalisation, par provinces, des cessions et concessions de
terres domaniales obtenues antrieurement pai les bn
ficiaires ou titulaires des cessions ou concessions actuelles.
Le nouvel article 15 tend la comptence en matire de
cessions et de concessions gratuites au Gouverneur gn
ral, reprsentant du Roi au Congo, certaines conditions
qui varient suivant q uil sagit de cessions ou concessions
destines favoriser la colonisation ou de cessions ou
concessions aux associations scientifiques, philanthro
piques, religieuses ou aux tablissements d'utilit publi
que reconnus, conformment la lgislation. Mais, dam
les deux cas, il doit agir suivant des rgles gnrales
tablies par dcret.
On distingue :
I.
Le Rgime de larrt royal, le Roi agissant sur
proposition du Ministre des Colonies, qui contresigne les
arrts et en assume la responsabilit politique :
1 Le Roi a les mains libres jusqut concurrence de
10 ha. Il peut cder ou concder jusqu concurrence de
10 ha des terres domaniales, gratuitement ou n importe
quelles conditions exceptionnelles ou drogatoires aux
rglements gnraux sur la matire qui limitent le droit
de disposition des autorits locales.
Cest ainsi que des arrts royaux ont approuv des
cessions de terres des Gouvernements trangers pour
l tablissement de consulats.
Le pouvoir du Roi est limit par lapplication des
dcrets du 28 octobre 1942 et du 24 janvier 1943 qui ta
blissent des rgles spciales en matire de colonisation
et dassociations et tablissements d'utilit publique. Un
arrt royal ne pourrait droger un dcret.
2 Le Roi approuve ou n approuve pas les cessions ou
concessions gratuites accordes par le Gouverneur gnral

aux associations scientifiques, philanthropiques ou reli

gieuses ou aux tablissements dutilit publique reconnus
conformment la lgislation. Les cessions ou conces
sions sont consenties sur la base du dcret du 24 janvier
1943, pris en excution de l'article 15 de la Charte Colo
niale, et modifi par le dcret du 2 ju in 1945 (B .O ., 1943,
p. 84; 1945, II, p. 227).
Le dcret du 24 janvier 1943 est applicable au RuandaUrundi. Le dcret du 2 ju in 1945 y est rendu applicable
par lordonnance n 51/T.F. du 22 septembre 1945
(.B .O .R.U ., 1945, p. 94).
Les superficies qui peuvent tre cdes ou concdes
sont limites 10 ha au m axim um dans le primtre des
circonscriptions urbaines et 200 ha au m axim um , sil
sagit de terres rurales.
Lintervention de larrt royal maintiendra intact le
contrle de lAdministration suprieure, qui sera mme
dapprcier lopportunit de chacune des oprations fon
cires envisages et de constater si lautorit locale reste
dans les normes des conditions gnrales dcrtes.
Le dcret constitutif du Comit National du Kivu
rserve le droit de la Colonie de cder ou de concder
directement des terres aux associations scientifiques, p h i
lanthropiques ou religieuses (art. 15, dcret du 8 mai
1933; B .O .I., 1933, p. 358).
Le Comit Spcial du Katanga, qui n est pas tenu ju r i
diquement d appliquer larticle 15 de la Charte, a accept
de soumettre les cessions ou concessions q uil accorderait
aux associations scientifiques, philanthropiques ou reli
gieuses ainsi q u aux tablissements d utilit publique, sur
la base de son rglement gnral sur les cessions et conces
sions gratuites, l approbation de larrt royal, pour
autant q uelles ne dpassent pas les superficies prvues au
dcret du 24 janvier 1943.
Le 10 de larticle 15 contient une disposition spciale
pour la totalisation des cessions et concessions gratuites

aux associations et aux tablissements <l'utilit publique.

La totalisation des cessions ou concessions antrieures n a
pas lieu si les terres sont :
a) situes
urbaines;

hors

du

primtre

des

circonscriptions

b) et situes 10 km. au moins des terres de mme

nature, cdes ou concdes antrieurement.
Les mois de mme nature dsignent des terres
domaniales avant la mme affectation gnrale. Les asso
ciations ou tablissements d utilit publique tendent
tendre leur activit sur des rgions aussi tendues que
leurs moyens le permettent. Leurs demandes de terres
pour la cration de centres, de stations et de postes> se
renouvellent au fur et mesure de leur expansion et se
prsentent dans les mmes conditions. Llment de dis
tance entre les tablissements est une prsomption srieuse
d extension normale.
Un relev des cessions ou concessions gratuites accor
des en excution du dcret du 24 janvier 1943 sera insr
dans le Rapport sur VAdministration du Congo, prsent
annuellement aux Chambres lgislatives, au nom du Roi,
comme le prvoit l article 37 de la Charte Coloniale.
Ainsi le Parlement pourra se rendre compte de lusage
fait par le Pouvoir excutif des comptences tendues qui
lui sont attribues.
3 Le Roi approuve par arrt les actes comportant ces
sion ou concession gratuites aux anciens fonctionnaires
mritants sur la base d u dcret du 10 janvier 1940, pour
autant que les superficies cdes ou concdes ne dpas
sent pas 10 ha.
Le rgime des cessions et concessions de terres aux
anciens fonctionnaires mritants ne se confond pas avec
celui du dcret du 28 octobre 1942 sur la petite colonisa
tion. Il constitue un rgime spcial, parce que chaque

application doit donner lieu une approbation soit par

arrt royal, soit par dcret, suivant que les superficies
ne dpassent pas ou dpassent 10 ha. Mais ce rgime n a
rien dexceptionnel, puisquil est bas sur des dispositions
gnrales fixes par dcret.
Un dcret du 13 janvier 1947 (B.A., 1947, p. 298) assi
mile aux anciens combattants de 1914-1918 les anciens
combattants de 1940-1945 pour le calcul de la dure des
services requis. En outre, larticle 4 du dcret du 10 ja n
vier 1940 est abrog et remplac par les dispositions sui
vantes :
Dans les cinq annes qui suivent la cession, les terres
ne pourront tre vendues, loues, hypothques ou gre
ves de droits rels q uavec lautorisation pralable et
crite du Gouverneur gnral.
Cette disposition est d application aux cessions et
concessions gratuites accordes antrieurement en appli
cation du prsent dcret.
4 Le Roi approuve les types de concessions non pr
vues par larticle 15 de la Charte, car elles rentrent dans
la mission de gestion du pouvoir excutif. Il en est ainsi
des concessions de chutes deau pour la production de la
force hydro-lectrique, des concessions de distributions
d eau ou d lectricit, des concessions de ports.
IL Le rgime ordinaire des cessions et concessions
titre onreux. Ce rgime relve des Gouverneurs de
province et des reprsentants des Comits qui doivent
respecter des conditions gnrales tablies par des arrts
royaux ou par un rglement (C.S.K.) et qui ne peuvent
accorder des cessions ou concessions q u titre onreux
et concurrence :
a) de

10 ha dans les circonscriptions urbaines;

b) de 500 ha de terres rurales.

Les Gouverneurs de province peuvent dlguer

Conservateurs des titres fonciers, dans la limite de
circonscription, le pouvoir de vendre ou louer, aux
ditions de larrt royal du 25 fvrier 1943, des biens
la superficie n excde pas deux ha.

aux
leur
con
dont

Cette dlgation ne compromet pas le respect du p rin

cipe de la totalisation des cessions et concessions ant
rieurs, puisque les cessions et concessions qui nexcdent
pas deux hectares ne viennent pas en ligne de compte,
condition dtre accordes titre onreux et aux condi
tions gnrales en vigueur.
Les rglements gnraux actuellement en vigueur sont:
1 En matire de vente et de location, larrt du
Ministre des Colonies (quivalent dun arrt royal) du
25 fvrier 1943 (B.O., 1943, p. 138).
Cet arrt ne porte pas prjudice lapplication des
titres 111 et V du Livre III du Code civil congolais, relatifs
la vente et au louage des choses, mais pour autant quil
n est pas drog par cet arrt aux dispositions du Code
qui ne sont pas imposes pour des raisons dordre public.
2 L'arrt royal du 30 mai 1922 rglant la concession
de droits d emphytose et de superficie grevant des terres
domaniales. Cet arrt est complt, spcialement en
matire d exploitation forestire, par une ordonnance
n 104/ns/Agri. du 7 ju in 1940 (B .A ., 1940, p. 591), m odi
fie par lordonnance n 314/A g ri. du 29 octobre 1942
(11.A., 1942, p. 1960). L ordonnance n 183/Agri. du
21 ju in 1944 apporte de nouvelles modifications lordon
nance n" 104/bis (B.A ., 1944, p. 921).
Une autre ordonnance du 1er octobre 1925, modifie
par une ordonnance du 26 aot 1926, est spcialement
consacre lexploitation de palmeraies existantes, com
bine avec ltablissement dusines et dune plantation
nouvelle (B.A., 1925, p. 586; 1926, p. 343).

3 Le dcret du 12 juillet 1932 (B.O., I, P- 456), qui

autorise loctroi de concessions de pche dans les eaux
des lacs qui fonl partie du domaine de la Colonie.
4 Le dcret du 20 mai 1333, modifi par un dcret du
27 novembre 1936 (B.O., 1933, I, p. 409; 1937, I, p. 22),
qui cre un rgime de protection pour les huileries mca
niques dans les rgions appeles Zones dhuileries .
*

* *

Dans le Ruanda-Urundi, le
Colonie a t rendu applicable
verneur de ces territoires, n
1943 (B .O.U .U ., 31 dcembre

rglement gnral de la
par lordonnance du Gou
54/T.F. du 10 novembre
1943, p. 140).

Lexploitation forestire y fait lobjet d une rglemen

tation particulire.
Dans le domaine gr par le Comit Spcial du kivu,
le rglement gnral est celui approuv par un arrt
royal du 25 fvrier 1938 (B.O., 1938, I, p. 111).
Les tarifs du C.N.Ki. en matire dexploitation de forts
font lobjet dun rglement gnral approuv par un
arrt royal du 25 fvrier 1938 (B.O., 1938, I, p. 137).
Dans le domaine gr par le Comit Spcial du Katanga,
le rglement gnral est celui arrt par le Comit, en
juillet 1920, et publi dans les annexes du B.O. de 1920,
p. 144.
En matire forestire, le Comit Spcial du Katanga
applique un cabier gnral des charges qui a fait lobjet
dun rglement dont lapplication est reconnue par un
arrt royal du 8 ju in 1937 (B.O ., 1937, I, p. 431).
Cette autorisation par arrt royal n a d autre but que
de faire bnficier la rglementation du Comit Spcial
du Katanga des sanctions pnales prvues par le dcret
du 4 avril 1934, modifi par le dcret du 13 ju in 1936
CB.O., 1936, I, p. 892).

III.
Rgime gnral des cessions et concessions gra
tuites pour favoriser la colonisation. Le dcret du
28 octobre 1942 (B .A ., 1942, p. 2140) modifi, en ce qui
concerne les articles 6 et 10, pur un dcret du 6 avril 1943,
et en ce qui concerne larticle 9 par un dcret du 2 ju in
1945 (B.O., 1943, p. 181; 1945, II, p. 219), constitue le
rglement gnral sur loctroi gratuit de terres pour favo
riser la colonisation. Il a t modifi encore par un dcret
du 13 janvier 1947 en ce qui concerne les articles 5 et 8
(.B.A., 1947, p. 310).
Il permet de donner suite, dans des conditions m eil
leures que celles davant, aux requtes des anciens com
battants, anciens dports el vtrans coloniaux.
Le Pouvoir comptent est le Gouverneur gnral; dans
le domaine gr par le Comit Spcial du Katanga, le
reprsentant de ce Comit exerce les pouvoirs du Gouver
neur gnral, en vertu d une interprtation admise et
excute par le rglement du 14 novembre 1946. (B .A .,
1947, annexes, p. 127.)
Le dcret du 28 octobre 1942 est applicable au RuandaUrundi.
Le dcret du 2 ju in 1945 est rendu applicable au
Ruanda-Urundi par lordonnance n 51/T.F. du 22 sep
tembre 1945 (B .O .R .U ., 1945, p. 94).
Les terres cdes ou concdes pour la colonisation ne
peuvent dpasser :
a) 5 lia si elles sont destines lusage rsidentiel;
b) 100 ha si elles sont destines l usage agricole,
llevage ou lexploitation forestire. Dans ce dernier
cas, les intresss paieront les redevances proportion
nelles frappant les exploitants de forts et devront obser
ver les rglements gnraux sur les exploitations fores
tires, sauf les exceptions admises par le Service Forestier
de la Colonie.

Les terres sollicites pour la colonisation doivent toutes

tre situes en dehors des circonscriptions urbaines, mais
celles qui seront affectes l agriculture, l levage ou
lexploitation forestire devront tre localises en dehors
dune zone de 5 km entourant les limites des dites circon
scriptions. Les terres usage rsidentiel peuvent tre
situes dans cette zone. Une rsidence de dix annes dans
la Colonie ou au Ruanda-Urundi est impose pour loctroi
de concessions titre rsidentiel.
La cession gratuite ne sera accorde q u aprs une occu
pation provisoire et une mise en valeur partielle, sauf les
rgles spciales prvues pour lexploitation forestire par
larticle 5 du dcret du 28 octobre 1942 (B.A. , 1942,
p. 2140).
Eu application du dcret du 13 janvier 1947 (B .A .,
1947, p. 310), le 2 alina de larticle 5 du dcret du
28 octobre 1942 est abrog et remplac par les disposi
tions suivantes :
Les titulaires des concessions gratuites destination
rsidentielle devront difier des constructions pendant le
dlai de loccupation provisoire. Ils devront galement
assurer le boisement du cinquime de la superficie con
cde. Les constructions principales devront tre difies
en matriaux durables (3).
L article 8 du dcret du 28 octobre 1942 est abrog et
remplac par la disposition suivante :
<( Dans les cinq ans qui suivent la cession, les terres ne
pourront tre vendues, loues, hypothques ou greves
de droits rels quavec l autorisation pralable et crite
du Gouverneur gnral.
Cette disposition est galement dapplication aux ces(3)
Ces constructions doivent avoir leurs m urs en briques cuites, en
moellons, etc., avec couvertures en tles ou en tuiles, l exclusion
de briques adobes qui n ont jam ais t considres comme m atriaux
durables.

sions et concessions accordes antrieurement en applica

tion du prsent dcret.
*
**
Dans les domaines grs par les Comits, les requtes
doivent tre adresses ceux-ci; ils dcident de leur
agration. Le reprsentant du C.S.K. y donne ventuelle
ment suite sur la base d un rglement arrt par ce
Comit et dterminant les conditions des cessions et con
cessions gratuites.
Le rglement du C.S.k. sur les concessions gratuites
reprend les dispositions essentielles du dcret du 28 octo
bre 1942, tel q uil a t modifi, et celles du dcret du
24 janvier 1943.
En vertu de l article 9 de la convention du 30 septem
bre 1946, intervenue avec le C.N.Ki et approuve par un
dcret du 28 janvier 1947, ce Comit s'engage appli
quer les dispositions du dcret du 28 octobre 1942 sur la
colonisation, sauf en matires rsidentielle et forestire.
Les conventions passes cette fin par le C.N.Ki devront
tre approuves par une ordonnance du Gouverneur gn
ral, tant donn le caractre domanial des terres gres
par le C.N.Ki.
Un relev des cessions et concessions gratuites accor
des en excution du dcret du 28 octobre 1942 sera insr
dans le Rapport sur lAdministration du Congo, prsent
annuellement aux Chambres lgislatives au nom du Roi,
conformment l article 37 de la Charte.
IV.
Le rgime du dcret aprs avis du Conseil Colo
nial. Sont soumis lapprobation par dcret, rendu par
le Roi agissant en tant que lgislateur, et aprs avis du
Conseil Colonial, les conventions comportant :
1 les cessions ou concessions gratuites ou titre on
reux de plus de 10 ha, situes dans les circonscriptions
urbaines;

2 les cessions et concessions gratuites qui ne tombent

pas sous lapplication des dcrets du 28 octobre 1942 et
du 24 janvier 1943, et pour autant q u elles dpassent
10 ha;
3 les cessions et concessions gratuites qui tombent,
en ce qui concerne leur objet, sous l application des
dcrets du 28 octobre 1942 et du 24 janvier 1943, mais
qui dpasseul les superficies ou qui sont drogatoires aux
conditions prvues par ces dcrets;
4 les cessions et concessions titre onreux de terres
rurales de plus 10 ha, mais de moins de 500 ha, qui sont
consenties des conditions exceptionnelles, cest--dire
des conditions drogeant aux conditions dtermines
par les rglements gnraux;
5 les cessions et concessions titre onreux de terres
rurales de plus de 500 ha;
6 les cessions et concessions gratuites de terres rurales
aux anciens fonctionnaires mritants, octroyes sous
rserve dapprobation lgislative en excution du dcret
du 10 janvier 1940 (B .O ., 1940, I, p. 332) et pour autant
qu elles dpassent une superficie de 10 ha;
7 les concessions du domaine public en vue dusages
exclusifs, parce q uelles drogent larticle 10 du dcret
du 31 j niIlet 1912 (Livre II du Code civil : des Biens.)
V.
Le rgime du dcret mais subordonn au dpt
pralable du projet sur les bureaux des Chambres lgis
latives. Doivent, en outre, tre dposes sur le bureau
des Chambres lgislatives belges pendant trente jours de
session :
a) Les cessions de plus de 10.000 ha.
b) Les concessions, si leur superficie excde 25.000 ha
et si la concession est consentie pour plus de trente ans.
Ces deux conditions doivent exister simultanment.

c)
Les concessions de chemins de fer et de mines, sauf
celles accordes par le Gouverneur gnral et ne dpas
sant pas 800 ha.
Le dpt aux Chambres ne doit pas comprendre trente
jours de session effective. Si les Chambres sajournent,
le dlai du dpt continue courir; il nest interrompu
que si la session est close par un arrt royal ou par un
acte de dissolution. Le dpt peut tre effectu mme
avant que le Conseil Colonial ait donn son avis (v. H a l e w ' y c k d e H e u s c h , La Charte Coloniale, t. Il, p. 150). Si
des membres des Chambres ont des objections prsenter
l approbation dune cession ou d une concession, ils
pourront poser une question au Ministre, au besoin linter
peller.
Les projets de dcrets sont dposs avec toutes les pices
justificatives, ce qui comporte l expos des motifs du pro
jet sign par le Ministre des Colonies, des cartes et cro
quis, etc.
La porte de ce dpt a fait l objet dune discussion de
la Chambre des Reprsentants en 1912, session de 19121913, sance du 6 dcembre 1912 et sance du 12 dcem
bre 1912 (Annales parlementaires, Chambre, 1912-1913,
pp. 150 et 199).
Le comte Woeste a prcis, au cours de la sance du
6 dcembre 1912, q uil sagissait dune notification. Mais
la doctrine est davis que sil rsulte du dbat que la
Chambre est hostile la concession, le Gouvernement ne
pourrait pas passer outre; il retirerait les projets qui sou
lveraient une opposition de la majorit parlementaire
( H a l e w y c k d e H e u s c h , La Charte Coloniale, t. II, p. 157,
n 241).
Le nouvel article 15 n innove pas en ce domaine. Tou
tefois, pour le calcul des superficies par totalisation, on
limitera celui-ci aux superficies cdes ou concdes dans
la mme province. De plus, lobligation du dpt ne

stend plus toutes les concessions de mines, puisque

celles ne dpassant pas 800 ha par totalisation provinciale
peuvent, aux termes du 1 du nouvel article, tre accor
des par le Gouverneur gnral et que le 5 ne prvoit
que le dpt des projets de dcrets.
VI. Le rgime de la loi. Doivent tre autorises
par une loi :
a) les cessions im pliquant une alination de souverai
net (article 27 de la Charte) ; il en est ainsi des traits
im pliquant des rectifications de frontire;
b) les dispositions spciales des concessions dexploita
tion de services publics (transports) qui im pliquent une
garantie dintrt des capitaux engager ou une garantie
de remboursement des capitaux (article 14 de la Charte).
B.

gles

s p c ia l e s

de

la

t o t a l is a t io n

Nous avons signal que pour dterminer les superficies,

et ainsi la comptence des Pouvoirs, en matire de ces
sions et de concessions, il fallait appliquer le principe de
la totalisation. Cette application donne lieu des calculs
assez compliqus et nous ne pourrons, ici, que signaler
quelques directives essentielles () :
a)
Les contrats dchange conclus par la Colonie, et
par lesquels elle donne, en contre-partie de biens privs,
des biens domaniaux, im pliquent une alination de
ceux-ci. Les biens domaniaux obtenus par change vien
nent donc en compte dans le calcul des cessions obtenues
antrieurement par les eocontractants.
Les terres domaniales qui ont fait lobjet dune pre
mire cession ou concession et qui, par la suite, rentrent
(4)
Voyez H a le w y c k de H e ijs c h , La Charte Coloniale, t. I I , pp. 163 et
suiv. Nous avons repris et adapt la lgislation nouvelle les exemples
pratiques comments par cet auteur.

dans le domaine par l'effet dun contrat dchange conti

nuent figurer dans le calcul de totalisation. Exemple :
Le 1er janvier 1927, A*** achte la Colonie u n terrain
de 500 h a .....................................................................................

500

Le 1er janvier 1928, A*** change ce terrains contre u n autre

terrain de la Colonie de 500 h a ..........................................

500

Total................ 1.000

A*** est considr comme ayant bnfici dune cession

de 1.000 ha et le contrat d change du 1er janvier 1928,
intervenu aprs la premire alination, devra tre soumis
l approbation du Pouvoir lgislatif.
b)
Lorsquune personne a obtenu successivement des
cessions et des concessions, les cessions sajoutent aux
concessions, puisque toute cession im plique au moins une
concession perptuelle; mais les concessions ne sajoutent
pas aux cessions (voyez I I a l e v v y c k d e H e u s c h , La Charte
Coloniale, t. II, p. 165).
La rgle n a dimportance que lorsque l'article 15 de la
Charte tablit des formalits distinctes pour les cessions
ou les concessions, comme, par exemple, pour le dpt
sur le bureau des Chambres. Elle n a pas d importance
lorsque les rgles sont les mmes, quelles que soient les
conditions d attribution des terres, comme, par exemple,
pour dterminer la comptence respective du Pouvoir
excutif ou du Pouvoir lgislatif ordinaire de la Colonie;
car alors, si lon n obtient pas une cession dune super
ficie donne, on obtiendra une concession de cette super
ficie.
Exemples : Une personne obtient, le l or janvier 1926,
une concession en emphytose de 20.000 ha pour cin
quante ans.
Le 1er janvier 1927, elle obtient en pleine proprit
4.000 ha.
Il ne faut pas effectuer le dpt aux Chambres, parce

que les concessions n atteignent pas 25.000 ha et les ces

sions pas 10.000 ha.
Dates
1er janvier 1926
1er janvier 1927

Cessions
................
................

Total................

4.000 h a
4.000 ha

Concessions
20.000 ha
4.000 ha
24.000 ha

Une personne obtient 6 ha de terres urbaines en em phy

tose pour trente ans, le 1er janvier 1926; le 1er janvier
1927, elle obtient dans la mme localit une cession de
6 lia. Faut-il un dcret ? Oui, parce q uici les rgles sont
les mmes pour les cessions et les concessions et que, si
je n obtiens pas une cession de 12 ha, j obtiens une
concession de 12 ha de terres urbaines; je dpasse la
limite de 10 ha, qui fixe la comptence du Pouvoir ex
cutif en matire de terres urbaines.
Terres urbaines.
Dates
1er janvier 1926
1er janvier 1927

.........
...

Total...

Cessions

Concessions

6 ha

6 ha
6 ha

6 ha

12 ha

c)
Pour dterminer la comptence respective du Pou
voir excutif et du Pouvoir lgislatif, la Charte considre
non le domaine gnriquement, mais trois catgories de
ferres spcifiquement :
1 Terres urbaines;
2" Terres rurales cdes ou concdes dautres condi
tions que les conditions gnrales fixes par les rgle
ments gnraux;
3 Terres rurales cdes ou concdes aux conditions
gnrales.
Ds lors, pour fixer la comptence des Pouvoirs excu
tif et lgislatif en la matire, il faut totaliser sparment
dans les trois catgories, puisque des objets d espces

im pliquent galement lobligation de respecter les condi

tions stipules par les rglements gnraux que nous
avons numrs (6). Mais parm i ceux-ci, il faut com
prendre :
a) Le dcret du 28 octobre 1942 sur la petite colonisa
tion, modifi par les dcrets du 0 avril 1943, du 2 ju in
1945 et du 13 janvier 1947.
Le but poursuivi est, en ordre principal, de favoriser la
petite colonisation, ce qui im plique un tablissement per
manent au Congo belge.
Le dcret ne sera, ds lors, applicable uniquement
quaux personnes, lexclusion des socits. L'article 4
du dcret du 28 octobre 1942 prvoit (pie les demandeurs
devront tre immatriculs et rsider dans la Colonie au
moment de lintroduction de la requte.
Rappelons q uune rsidence de dix annes est exige
pour obtenir les terrains usage rsidentiel.
b) Le dcret du 24 janvier 1943 sur l'octroi des cessions
et concessions gratuites aux associations scientifiques,
philanthropiques et religieuses, ainsi q uaux tablisse
ments dutilit publique, modifi par un dcret du 2 ju in
1945.
Larrt-loi du 19 mai 1942 vise des associations d uti
lit publique et des tablissements d utilit publique
reconnus conformment la lgislation, mais dus lin i
tiative prive.
11
exclut les institutions cres par l'tat exclusivement
et ne sapplique q u aux associations reconnues en appli
cation du dcret du 28 dcembre 1888, cest--dire aux
associations scientifiques, religieuses et philanthropiques,
aux tablissements d utilit publique cres par linitiative
prive, en excution du dcret du 19 juillet 1926, et aux
(6)
T h . H e y s e , Le rgime des cessions et concessions de terres ag ri
coles et forestires au Congo belge (Bull, agricole du Congo belge,
Bruxelles, 1946, n 3, pp. 483-553, 3 dition).

tablissements dutilit publique dont le statut est reconnu

par dcret spcial, telles la Fondation Mdicale de lU ni
versit de Louvain (Fomulac) et la Cemubac (Universit
Libre de Bruxelles), reconnue par un dcret du 9 ja n
vier 1939.
L'arrt-loi ne sapplique pas aux institutions d tat,
tels l lnac, lInstitut des Parcs Nationaux et la Fondation
Mdicale Reine Elisabeth (Forami).
Il
sagit, en ce cas, d tablissements publics et non
d tablissements d utilit publique.
c)
Le dcret du 27 octobre 1942 (B .A ., 1942, p. 2135),
dterminant les conditions de loctroi, par le Gouverneur
gnral, de permis dexploitation de mines ne dpassant
pas 800 ha.
Ce dcret est applicable au Ruanda-Urundi (7).
*
**
Les conditions gnrales tablies par dcret devront
faire lobjet d un examen spcial. Notons tout, d abord que
lorsqu'il sagit de cessions ou de concessions gratuites ou
de concessions de mines, les conditions gnrales sont
tablies par dcret, cest--dire par le lgislateur, tandis
que lorsqu'il sagit de cessions ou de concessions de terres
titre onreux, elles sont dtermines par des arrts
royaux, actes du Pouvoir excutif.
Pourquoi cette diffrence ? Elle sexplique parce que
les attributions gratuites de terres sont des actes pouvant
compromettre davantage la bonne administration du
patrimoine de la Colonie, tandis que les attributions titre
onreux rentrent, en principe, dans la mission de gestion
du Pouvoir excutif.
Quant aux concessions de mines, il importait de les
maintenir dans le cadre de la lgislation gnrale tablie
(7)
Voyez Anglo-Belgian Trade Journal, Londres, fvrier 1943, pp. 24-26.
(Existe la bibliothque du Ministre des Colonies.)

par le dcret de 1937 et il convenait, cette lin , de laisser

au lgislateur ordinaire le soin de dterminer les condi
tions auxquelles le Gouverneur gnral exercerait son
pouvoir dlgu.
*
**
L article 15 de la Charte Coloniale dcide que tout
acte accordant une concession la limitera un temps
dtermin, renfermera une clause de rachat et mention
nera les cas de dchance .
L existence de ces clauses n'est pas requise dans les
actes im pliquant la cession.
L L existence d une clause de rachat sexplique bien
lorsquil sagit de concessions de chemins de fer ou de
concessions d exploitations dintrt public, mais elle est
malheureuse lorsque la concession a pour objet l tablis
sement dune affaire dintrt priv, telle, par exemple,
une exploitation agricole; dans ce cas, elle est de nature
dcourager les initiatives. En effet, le concessionnaire,
aprs avoir ralis et cr en Afrique une affaire pros
pre, se voit menac den tre priv et den voir tout le
fruit passer aux mains de l tat.
L obligation de la clause de rachat est encore une con
squence du caractre ractionnaire de notre Charte Colo
niale et de lesprit de dfiance qui animait les membres
du Parlement lgard du Pouvoir excutif. Aussi le Gou
vernement a-t-il, dans la pratique, limit la clause de
rachat dans la mesure du possible en subordonnant son
exercice lexistence de certaines conditions ou encore
en ne prvoyant sa ralisation q u aprs l expiration dun
dlai raisonnable, permettant au concessionnaire davoir
dj tir un parti srieux de la concession. Ainsi comprise
la clause de rachat sexercera, par exemple, partir de la
cinquantime anne de la concession et ensuite lexpi
ration de chaque priode de dix ans, ou bien si des rai

sons d ordre public ou d'intrt gnral le justifient. Le

concessionnaire a alors une garantie srieuse, car il
pourra, en raison du caractre conventionnel de la clause,
discuter l existence des motifs dintrt gnral et viter
quun acte arbitraire du Gouvernement le prive du bn
fice de son travail au profit d autres intrts privs.
La clause de rachat est inutile, puisque le Gouverne
ment a toujours le droit dexproprier si des intrts sup
rieurs l exigent. Mais on ne peut lviter, puisquelle est
impose par la Charte.
La clause de rachat autorise, en rgle gnrale, la Colo
nie reprendre la partie des terrains concds ou vendusqui deviendraient ncessaires une destination d'intrt
public, en remboursant au concessionnaire le montant
des redevances ou en payant le prix originaire vers, aug
ment des impenses fixes dire dexperts. Cest dire que,
dans la plupart des conventions, le Gouvernement a prvu
le rachat, non seulement des terres concdes, mais aussi
de celles acquises en proprit, bien que, dans ce dernier
cas, la clause de reprise ne soit pas obligatoire.
En ce qui concerne le rachat des concessions de mines,
il peut seffectuer dordinaire l expiration de la cinquan
time anne, aux conditions tablies par la lgislation
gnrale minire, moyennant paiement dune indem nit
gale la valeur des droits et des biens rachets, fixe
dire dexperts (art. 93 du dcret du 24 septembre 1937).
II.
Clause de dchance. Le Conseil Colonial a
admis q uen vertu des rgles gnrales du droit commun
la condition rsolutoire est toujours sous-entendue dans
les conventions bilatrales, pour le cas o lune des deux
parties ne satisferait pas ses engagements (art. 82 du
Livre III du Code civil congolais). Cette thse laisse au
Pouvoir judiciaire le soin de rgler les conditions des
dchances. Elle donne aux sentences prvues une auto
rit plus grande et elle dbarrasse le Pouvoir administratif

par le dcret de 1937 et il convenait, cette fin, de laisser

au lgislateur ordinaire le soin de dterminer les condi
tions auxquelles le Gouverneur gnral exercerait son
pouvoir dlgu.
*
* *

L'article 15 de la Charte Coloniale dcide que tout

acte accordant une concession la limitera un temps
dtermin, renfermera une clause de rachat et mention
nera les cas de dchance .
L existence de ces clauses n est pas requise dans les
actes im pliquant la cession.
L L existence dune clause de rachat sexplique bien
lorsquil sagit de concessions de chemins de fer ou de
concessions dexploitations dintrt public, mais elle est
malheureuse lorsque la concession a pour objet l tablis
sement dune affaire d intrt priv, telle, par exemple,
une exploitation agricole; dans ce cas, elle est de nature
dcourager les initiatives. En effet, le concessionnaire,
aprs avoir ralis et cr en Afrique une affaire pros
pre, se voit menac den tre priv et den voir tout le
fruit passer aux mains de l tat.
Lobligation de la clause de rachat est encore une con
squence du caractre ractionnaire de notre Charte Colo
niale et de lesprit de dfiance qui animait les membres
du Parlement lgard du Pouvoir excutif. Aussi le Gou
vernement a-t-il, dans la pratique, limit la clause de
rachat dans la mesure du possible en subordonnant son
exercice lexistence de certaines conditions ou encore
en ne prvoyant sa ralisation q u aprs lexpiration dun
dlai raisonnable, permettant au concessionnaire davoir
dj tir un parti srieux de la concession. Ainsi comprise
la clause de rachat sexercera, par exemple, partir de la
cinquantime anne de la concession et ensuite lexpi
ration de chaque priode de dix ans, ou bien si des rai

sons dordre public ou d intrt gnral le justifient. Le

concessionnaire a alors une garantie srieuse, car il
pourra, en raison du caractre conventionnel de la clause,
discuter lexistence des motifs dintrt gnral et viter
qu'un acte arbitraire du Gouvernement le prive du bn
fice de son travail au profit d autres intrts privs.
La clause de rachat est inutile, puisque le Gouverne
ment a tou jours le droit dexproprier si des intrts sup
rieurs l exigent. Mais on ne peut lviter, puisquelle est
impose par la Charte.
La clause de rachat autorise, en rgle gnrale, la Colo
nie reprendre la partie des terrains concds ou vendus
qui deviendraient ncessaires une destination dintrt
public, en remboursant au concessionnaire le montant
des redevances ou en payant le prix originaire vers, aug
ment des impenses fixes dire d experts. Cest dire que,,
dans la plupart des conventions, le Gouvernement a prvu
le rachat, non seulement des terres concdes, mais aussi
de celles acquises en proprit, bien que, dans ce dernier
cas, la clause de reprise ne soit pas obligatoire.
En ce qui concerne le rachat des concessions de mines,
il peut seffectuer dordinaire lexpiration de la cinquan
time anne, aux conditions tablies par la lgislation
gnrale minire, moyennant paiement dune indem nit
gale la valeur des droits et des biens rachets, fixe
dire dexperts (art. 93 du dcret du 24 septembre 1937).
II.
Clause de dchance. Le Conseil Colonial a
admis q uen vertu des rgles gnrales du droit com m un
la condition rsolutoire est toujours sous-entendue dans
les conventions bilatrales, pour le cas o lune des deux
parties ne satisferait pas ses engagements (art. 82 du
Livre
du Code civil congolais). Cette thse laisse au
Pouvoir judiciaire le soin de rgler les conditions des
dchances. Elle donne aux sentences prvues une auto
rit plus grande et elle dbarrasse le Pouvoir administratif

III

d une mission q uil hsiterait parfois exercer cause de

l importance des intrts en cause (Compte rendu analy
tique du Conseil Colonial, 1920, p. 294). Le juge pourra,
conformment aux principes gnraux du droit, accorder
un dlai au dfendeur pour l'excution de ses obligations
selon les circonstances.
Ce systme, admis par le Conseil Colonial, ne semble
toutefois pas rpondre au texte de la Charte Coloniale,
qui prcise que la convention mentionnera les cas de
dchance. Aussi, dans beaucoup de conventions, les
causes de dchance sont-elles numres. D autres se
rfrent, en cette matire, aux principes gnraux du
droit, conformment la thse admise par le Conseil
Colonial, car le droit commun suffit pour contraindre
les parties en faute subir les consquences de la viola
tion des stipulations du contrat .
Les concessions de mines se rfrent actuellement
toutes la lgislation gnrale minire, qui prvoit
expressment les clauses de dchance (art. 90 du dcret
du 24 septembre 1937). Certaines conventions, qui pr
voient la clause de dchance, prcisent (pie si celle-ci
est encourue, les terrains, les constructions et plantations
seront mis en vente publique et que le prix, dduction
faite des sommes dues la Colonie et, le cas chant, des
dommages et intrts, sera vers au concessionnaire.
Toutefois, dans les conventions les plus rcentes, la clause
expresse de dchance n est plus prvue, puisquon admet
que l application des principes de droit commun rpond
la prescription imprative de la Charte Coloniale.
A notre avis, cest une erreur. La Charte a voulu que
parmi les obligations imposes aux concessionnaires, il
en est certaines considres comme essentielles, dont
l'inobservance doit fatalement entraner la dchance.
III.
Clauses spciales. La Charte Coloniale laisse,
pour le surplus, le Gouvernement libre de dbattre les

clauses spciales des conventions comportant des conces

sions ou des cessions de terres qui dpassent la comp
tence du Pouvoir excutif, mais ces conventions ne sont
dfinitives q uaprs avoir t confirmes par le Pouvoir
lgislatif. Dans l laboration de ces conventions, le Gou
vernement tient compte des circonstances particulires
dans lesquelles les intresss comptent raliser leurs
initiatives. Il n est donc nullement tonnant que toutes
les conventions ne soient pas rdiges daprs le mme
type; nanmoins, depuis la reprise du Congo en 1908, on
peid dgager de lensemble des conventions certaines
directives gnrales.
Le Gouvernement sest efforc, avant tout, limiter
gaduellement les concessions aux possibilits de la mise
en valeur. La politique des concessions foncires et son
volution relvent du rgime conomique et social. (8).
Dans les grandes conventions conclues par la Colonie
et les pouvoirs concdants im pliquant loctroi de conces
sions importantes, on distingue quatre sries de clauses
principales :
1 celles qui dfinissent les droits et obligations de la
Colonie;
2 celles qui dfinissent les droits et obligations des
concessionnaires et cessionnaires ventuels;
3 celles qui ont un caractre dintrt collectif,
comme, par exemple, les stipulations relatives laccs
public des routes et voies de communications que crerait
le concessionnaire; au droit de la Colonie de reprendre,
certaines conditions spciales, les terres qui devien
draient ncessaires une destination dintrt public; aux
uvres ducatives et humanitaires crer, etc.;
(s) H e y s e , T., L a politique des concessions foncires au Congo belge
(Bruxelles, Bull, des sances de l Institut R oyal Colonial Belge, 1939,
pp. 400-418; Paris, Revue d'Histoire moderne,- janvier-mai 1940, pp. 88-104;
Londres, Message, m ai 1945, pp. 34-39).

4 Les dispositions gnrales rservant notamment les

droits des tiers et rglant la procdure suivant laquelle
seront tranches les difficults qui pourraient surgir
quant l'interprtation des clauses conventionnelles ou
quant au choix des terres.
Le Conseil Colonial a, diffrentes reprises, propos
des directives en matire de grandes cessions et conces
sions de terres.
Les premires datent de 1920 et sont relatives aux con
cessions de terres palmiers. Les secondes directives de
1927 se rapportent aux concessions d levage. Cest dans
ce second expos que le Conseil Colonial a rsum comme
suit les grandes rgles respecter :
1 n apporter aucune entrave ni l'activit actuelle,
ni au dveloppement ultrieur des collectivits indignes;
2 tenir compte des possibilits de recrutement de la
main-duvre, cest--dire de la dmographie des rgions;
3 ne pas porter atteinte aux intrts lgitimes des
entreprises dj existantes;
4 ne pas compromettre les intrts gnraux et per
manents de la Colonie ().
IV.
Rglements gnraux. Les autorits comp
tentes peuvent introduire dans les contrats des conditions
spciales, mais sans droger aux conditions gnrales
dont l application commune vitera le favoritisme et
l arbitraire. Elles peuvent donc introduire des clauses sp
ciales qui tiennent compte de la nature particulire des
entreprises ou des situations locales. Nous sommes actuel
lement en prsence de deux espces de rglements gn
raux :
() Voyez Conseil Colonial (Compte rendu analytique des sances,
anne 1920, pp. 286-300, 385-393; anne 1927, pp. 134, 145-177). Ces textes
sont reproduits dans H e y s e et L o n a r d , Le rgime des cessions et conces
sions de terres et de mines au Congo belge, Bruxelles, 1932, pp. 218-259.

1 ceux relatifs la vente et la concession de terres

domaniales titre onreux;
2 ceux relatifs aux cessions et concessions gratuites
qui rentrent dans la comptence du Gouverneur gnral;
ventuellement dans le cas des associations et tablisse
ments d utiiil publique, sous rserve dapprobation par
arrt royal.
Le rglement sur la vente et la location des terres classe
les terres en :
1 Terres situes dans les circonscriptions urbaines;
2 Terres situes en dehors des circonscriptions urbai
nes ou terres rurales.
Ces dernires se subdivisent suivant leur destination
industrielle, commerciale ou agricole.
Le Comit Spcial du Katanga et le Comit National du
Kivu ont cr une catgorie spciale de terres : les terres
suburbaines.
Lchange est un contrat d alination titre onreux.
Il est donc permis, aux termes de l article 15 de la Charte
Coloniale, de le prvoir dans les rglements gnraux sur
la vente et la location des terres. Larticle 33 de l'arrt
du 25 fvrier 1943 rgle la question comme suit :
Le Gouverneur de province peut consentir lchange
de parcelles sans q uil puisse toutefois y avoir paiement
d une soulte de la part de la Colonie du Congo belge. Le
cas chant, la soulte payer par lacqureur sera gale
la diffrence entre la valeur des deux terrains au moment
de lchange.
*

* *

Une disposition
petite colonisation
article 6 introduit
pour but d assurer

du dcret du 28 octobre 1942 sur la

mrite dtre retenue : cest le nouvel
par le dcret du 6 avril 1943, qui a
la continuit de lentreprise de coloni-

sation et dviter que les terrains, en cas de dcs des

concessionnaires, restent labandon.
Cet article 6 prvoit ce qui suil :
Les concessionnaires s'engagent mettre personnel
lement les terres en valeur.
En cas de dcs, les ayants droit pourront poursuivre
la mise en valeur pour leur compte ou pour le compte
de lun d entre eux dans les mmes conditions que les
titulaires des concessions gratuites. Ils assumeront toutes
les charges prvues aux contrats de ooncession. Ils seront
dchus de leurs droits sils ne les ont pas fait valoir dans
un dlai fixer dans chaque cas par le Gouverneur
gnral.
Seront dchus de leurs droits tous concessionnaires
qui n auront pas occup les terrains dans les six mois de
la signature des contrats ou ralis les conditions de mise
en valeur au cours des dlais prvus. Cette dchance sera
notifie par lettre recommande aux intresss par le
Gouverneur gnral. Un recours contre la dcision du
Gouverneur gnral peut tre port devant les tribunaux
dans le mois qui suit la notification.
Si les ayants droit ne remplissent pas les formalits
prvues dans le dlai fix lalina 2 du prsent article,
le Gouverneur gnral pourra faire vendre les droits
concds et consigner le produit de la vente, dduction
faite des frais, au profit des hritiers ou lgataires. Les
conditions du cahier des charges de la vente seront arr
tes par le Gouverneur gnral.
La procdure de l article 6 n envisage que le dcs des
concessionnaires et elle n est plus d application en cas
d acquisition du bien aprs la ralisation de la mise en
valeur prvue. En ce dernier cas, le cessionnaire pourra
rgler lui-mme la destination de sa proprit. Le dcret
du 28 octobre 1942 ne prvoit des restrictions au droit du
cessionnaire de disposer de son bien que pendant un dlai
de cinq ans suivant la date de lacquisition en proprit.

V. Respect du droit des indignes. Toutes les ces

sions et concessions cle terres rurales sont faites sons
rserve du respect des droits fonciers des indignes. La
question ne se pose pas dans les circonscriptions urbaines.
Aux termes de larticle 1er du dcret du 31 mai 1934
(.B .O ., 1934, I, p. 676), toute cession ou concession de
terres domaniales est subordonne une enqute excute
dans les formes et suivant la procdure prvue par ce
dcret. Le dcret du 8 mai 1936 (B .O ., 1936, I, p. 774)
prvoit une procdure simplifie pour les cessions et
concessions ne dpassant pas 2 ha.
La vacance des terres rurales ne se prsume pas.
VI. Limitation au droit dobtenir des concessions.
L article 4 du dcret du 5 mars 1928 (B.O., 1929, I, p.
1052) sur le personnel judiciaire a remplac l article 55 du
dcret du 7 juillet 1924 par la disposition suivante :
L article 55 du dcret du 7 juillet 1924 est remplac
par les dispositions suivantes :
Il est interdit, sous les peines disciplinaires, tout
magistrat de carrire dexercer, soit par lui-mme, soit
sous le nom de son pouse ou par toute autre personne
interpose, aucune espce de commerce, dtre agent d af
faires, de se livrer des exploitations industrielles ou
agricoles ou de participer la direction, l administra
tion ou la surveillance de toutes socits ou tablisse
ments commerciaux, industriels ou agricoles.
Il en rsulte une lim itation au droit dobtenir des
concessions du Gouvernement pour les magistrats.
11 est noter que ce dcret a t pris aprs que le Conseil
Colonial eut mis un avis dfavorable au sujet du projet
de dcret comportant une concession de 2.000 ha
M. Andreiu (Katanga) (8).
(10) Compte rendu analytique du Conseil C olonial, 1926, pp. 631-646,
896-909; 1930, pp. 231-235.

A N N EX ES A LA T ROISIM E PARTIE.

ANNEXE I.
19 m a i 1942. Arrt-loi po rtan t re m pla c em en t de la rtic le 15 de la loi
d u 18 octobre 1908, co nc e rn a n t le rg im e de cessions et concessions
a u Congo belge (B.O., 1942, p. 278)
R apport

au

C o n s e il .

La loi du 18 octobre 1908, organique du gouvernement du Congo

belge, a rgl dans son article 15 la m atire im portante des concessions
de chem ins de fer et de mines, les cessions et les concessions de biens
dom aniaux.
Les Chambres avaient t saisies, quelque temps avant la guerre,
d un projet de loi rvisant cette disposition. Elles n eurent pas le
temps de l'exam iner.
Mais, aprs les tudes approfondies faites par les services du M inis
tre des Colonies et par ceux du Gouvernement gnral du Congo, la
question tait m re et il est utile q u elle soit dfinitivem ent rsolue.
Tel est l'objet du prsent arrt-loi.
A la vrit, celui-ci n'apporte pas d essentielles m odifications aux
dispositions actuelles.
S il a t jug prfrable de remplacer l article 15 par u n texte
nouveau, cest, notam m ent, pour faire disparatre le caractre provisoire
que la lgislature de 1908 avait im prim son uvre. Une loi spciale,
avait-elle dcid, dterm inera les rgles relatives aux concessions de
chemins de fer et de mines, aux cessions et aux concessions de biens
dom aniaux. En attendant, les cessions et concessions sont rgies par les
rgles suivantes.
Il sest fait que ces rgles ont t si heureusement tablies que l on
n eut ja m ais besoin de la loi spciale annonce au prem ier a lin a de la
disposition dont il sagit. L article 15 fu t m odifi une seule fois : la loi
d u 5 mars 1912 le revisa en lu i conservant cependant son caractre pro
visoire. Depuis trente ans il n a t l objet d aucune retouche.
Le m om ent est venu de faire cesser cette allusion une loi postrieure.
L article 15 propos tablit dfinitivem ent les rgles applicables aux ces
sions et concessions.
Au surplus, la rforme que ralise le prsent arrt-loi tait urgente :
lintensification de la production coloniale en dpend dans une large
mesure. Dans ce but il y a avantage tendre la comptence du Gou
verneur gnral. Comme il a t dit plus haut, le principe de cette
extension tait acquis bien avant la guerre.

Rien n est m odifi en ce qui a trait aux concessions de chemins de

fer ( 1, al. 1).
Q uant aux mines, il convient de permettre au Gouverneur gnral de
consentir des concessions peu tendues. L octroi de ces petites conces
sions fait partie du program m e des mesures prendre en vue de favo
riser les colons. Le recours au dcret, avec la consultation obligatoire
d u Conseil Colonial que cette forme de dcision im plique, prend du
temps et provoque de longues correspondances. Il est prfrable de pro
cder rapidement et avec u n m in im u m de formalits. Le Gouverneur
gnral aura cependant observer les rgles qui seront tablies par
dcret ( 1, al. 2).
Il n'est en rien innov en ce qui concerne les rgles gnrales relatives
a u x cessions et aux concessions de biens dom aniaux. Le 2 du projet
st la reproduction des alinas 4, 5 et 6 de l ancien article 15.
Mais les 3 et 4 apportent ces rgles deux exceptions :
1 le Gouverneur gnral est autoris cder ou concder gratuite
m ent des terres d tendue lim ite (terres rurales de 100 ou 5 ha au
m ax im u m , selon q u elles sont ou ne sont pas destines la culture,
l levage ou l exploitation forestire). C'est ici encore une- application
d u program m e arrt pour favoriser la petite colonisation. De mme
que pour les concessions de mines, u n dcret dterminera les rgles
suivre par l autorit coloniale.
2 le Gouverneur gnral peut aussi cder ou concder gratuitem ent
des biens dom aniaux (10 ha de terres urbaines et 200 ha de terres rurales
a u m axim um ) aux associations scientifiques, philanthropiques ou reli
gieuses et aux tablissements d utilit publique. Non seulement il aura
observer les dispositions d u n dcret spcial, comme dans les cas
prcdents, mais, de plus il faudra que les organismes bnficiaires
aient t reconnus conform ment la loi et, dans chaque cas, u n arrt
roy al d approbation devra intervenir.
Le 5 est la reproduction littrale des alinas 7 10 inclus de l'a rti
cle 15.
Le 6 apporte la rgle concernant la totalisation des cessions ou
concessions faites u n mme bnficiaire, inscrite l'a lin a 2, une
im portante m odification. La totalisation n 'a lieu que si les cessions ou
concessions portent sur des mines ou des terres situes dans la mme
province. On conoit aism ent que des prcautions soient prises pour
empcher de faire indirectement, en cdant ou concdant successive
m ent des mines ou des terres, ce que le lgislateur interdit de faire
directement, m ais il tait excessif de totaliser des biens situs loin les
uns des autres. Le danger d'abus est cart ds lors que la totalisation
ne sexerce que dans le cas de cession ou de concessions de m ines ou
de terres situes dans la mme province.
Encore convient-il d observer que cette totalisation par province ellemme n est pas souhaitable lorsquil sag it de cessions et concessions
de terres rurales faites en vertu du 4, du m om ent q u elles sont
distantes, les unes des autres, de 10 km au moins.
Le 7 est la reproduction littrale de l alina dernier de l article 15
ancien.

Le 8 tablit une garantie nouvelle. Les cessions et les concessions

gratuites, accordes par exception aux rgles tablies au 1, prem ier
alina, et au 2 font l objet d une publicit spciale : l insertion d un
relev dans le rapport sur l adm inistration du Congo belge, prvu
l article 37 de la loi.
Le Ministre des Colonies,
A. DE VLEESCHAUW EIt.
ARRT-LOI.
Au

nom du

euple belge

Nous, Ministres runis en Conseil,

Vu les articles 26 et 82 de la Constitution;
Vu l arrt du 28 m ai 1940;
Vu l im possibilit de runir les Chambres lgislatives;
Vu l'article 15 de la loi du 18 octobre 1908 sur le Gouvernement du
Congo belge.
A vons

a r r t et a r r t o n s

A r t ic l e u n iq u e . L article 15 de la loi du 18 octobre 1908 sur le

Gouvernement du Congo belge est remplac par les dispositions ciaprs :
Les cessions et concessions sont rgies par les rgles suivantes :

S 1. Toute concession de chemins de fer ou de m ines est consentie

par dcret.
Toutefois, aux conditions gnrales tablies par dcret, le Gouverneur
gnral peut accorder des concessions de mines de 800 ha au plus.
2. Les cessions et, pour quelque dure que
ce
soit, les concessions
de biens dom aniaux sont consenties ou autorises par dcret,
a) si les biens situs hors du primtre des circonscriptions dclares
urbaines par le Gouverneur gnral ont une superficie de plus de 500 ha
et sont cdes ou concdes titre onreux aux conditions gnrales
et suivant le tarif prvu par les rglements sur la vente et la location
des terres;
b) si les biens, dans tous les autres cas, ont une superficie de plus
de 10 ha.
3. Toutefois, aux conditions gnrales tablies par dcret, le
Gouverneur gnral peut cder ou concder gratuitem ent des terres
situes hors du primtre des circonscriptions et concurrence de
100 ha, si elles sont destines la culture, l levage ou l exploitation
forestire, ou concurrence de 5 ha si elles n ont pas cette destination.
4. Aux conditions gnrales tablies par
dcret et sousrserve
dans chaque cas dune approbation par le Roi,
le
Gouverneur gnral
peut cder ou concder gratuitem ent aux associations scientifiques,
philanthropiques ou religieuses et aux tablissements d utilit publique
reconnus conformment la lgislation, des terres situes dans le pri

mtre des dites circonscriptions, concurrence de 10 ha, et des terres,,

situes hors de ce primtre, concurrence de 200 ha.
5. Sont dposs, avec toutes les pices justificatives, pendant
30 jours de session, sur les bureaux des deux Chambres, tous projetsde dcret portant :
a) Concession de chemins de fer, m ines ou alluvio ns aurifres;
b) Cession d immeubles dom aniaux d une superficie excdant 10.000 ha_
c) Concession de la jouissance d im m eubles dom aniaux, si leur super
ficie excde 25.000 ha et si la concession est consentie pour plus detrente ans.
6. Pour dterminer le m ax im u m de superficie prvu aux para
graphes qui prcdent, il est tenu compte des cessions ou concessions
de biens dom aniaux dont le cessionnaire ou le concessionnaire a bn
fici antrieurem ent dans la mme province. La totalisation n a pas
lieu, toutefois, si la nouvelle cession ou concession a pour objet des
biens dont la superficie n excde pas deux hectares et si elle est faite
titre onreux, aux conditions gnrales et suivant le tarif prvu par
les rglements sur la vente et la location des terres. Elle n a pas lieu,,
non plus, si les terres situes hors du primtre des circonscriptions
urbaines, q u i font lobjet de cessions ou de concessions prvues au 4,.
sont situes 10 km au m oins des terres de mme nature antrieure
ment cdes ou concdes.
7. Tout acte accordant une concession la lim ite ra un tem ps
dtermin, renfermera une clause de rachat et m entionnera les cas de
dchance.
8. Un relev
application des 3
par application du
l'adm inistratio n du

des cessions et concessions gratuites accordes en

et 4, ainsi que des concessions de mines, accordes
2e alina du j 1, est insr dans le rapport sur
Congo belge prsent aux Chambres.

P rom ulguons le prsent arrt-loi, ordonnons q u il soit revtu du sceau

de l'E tat et publi par le Moniteur.
Londres, le 19 m ai 1942.
Les Membres du Conseil des Ministres,.
H. PIERLOT.
P. H. SPAAK.
GUTT.
A. DE VLEESCHAUW ER.

ANNEXE II.
28 octobre 1942. Dcret relatif a u x cessions et concessions g ra tu ite s en
vue de favo rise r la petite c o lo n isa tio n (B.A., 1942, p. 2143).

Ce dcret a t m odifi, en son article 6 et en son article 10, par un

dcret du 6 av ril 1943 (B.O., 1943, p. 181); en son article 9 par u n dcret
d u 2 ju in 1945 (B.O., 1945, II, p. 219); en son article 5 et en son article 8
p a r le dcret du 23 janvier 1947 (B.A., 1947, p. 310).
E XPOSE DES M O TIl'S DU DCRET DU 28 OCTOBRE 1942.
L article 15 de la loi du 18 octobre 1908 sur le gouvernement du Congo
belge a t remplac par des dispositions nouvelles qui font l objet de
l arrt-loi du 19 m ai 1942.
Le 3 de l article rvis prvoit q u aux conditions tablies par dcret,
le Gouverneur gnral peut cder ou concder gratuitem ent des terres
situes hors du primtre des circonscriptions urbaines, concurrence
de 100 ha, si elles sont destines la culture, llevage ou l exploitation
forestire, ou concurrence de 5 ha si elles n ont pas cette destination.
I l est noter que le but poursuivi est en ordre principal de favoriser
la petite colonisation. Le dcret ne sera, ds lors, applicable q u aux
personnes physiques.
Les cessions et les concessions envisages visent deux catgories de
terres :
1 celles q u i sont destines la culture, l levage ou lexploitation
torestire. Elles pourront avoir une superficie m ax im um de 100 ha.
2 celles qui, n ayant pas cette destination, auront u n caractre rsi
dentiel; elles ne couvriront q u une superficie rduite qui ne pourra
excder 5 ha.
Il a paru intressant d encourager l'installation aux abords des
centres urbains de personnes qui seraient disposes vivre dans la
Colonie en y investissant leur capital, tout en se liv ran t leurs occu
pations habituelles. Elles pourront de la sorte y difier une habitation,
y crer un parc, y am nager des jardins potagers, y faire de l avicul
ture, etc.
Vu leur destination et leur superficie rduite, rien n empche que ces
terrains soient situs simplement en dehors des limites des circon
scriptions reconnues urbaines par le Gouverneur gnral; en revanche,
les terres dexploitation devront tre choisies en dehors d une zone de
-5 km des limites des dites circonscriptions (art. 3).
L'article 4 prvoit que les demandeurs devront tre im m atriculs et
rsider dans la Colonie au m om ent de lintroduction de la requte.
Ainsi une garantie sera accorde au pouvoir concdant sur la ralit
des intentions du demandeur, qui, sil obtient satisfaction, devra occuper
le terrain dans les six m ois de la signature des contrats, sous peine
de dchance.

Une rsidence de dix annes dans la Colonie est impose, en outre,

pour l octroi de concessions caractre rsidentiel. On ne conoit pas,
en effet, que les bnficiaires obtiennent des concessions de terres, qui
pour l avenir pourraient acqurir une valeur considrable, sans ju sti
fier, par une carrire honorable et assez prolonge dans la Colonie,
de leur intention de sy tablir titre perm anent. Toutefois, la rsidence
de dix annes pourra avoir t interrompue.
Il convient de conserver aux concessions et cessions le caractre de
gratuit que l Etat donateur a voulu leur reconnatre. Cest cette fin
que l article 9 met charge de la Colonie les frais dacte et de la
dlivrance du certificat denregistrement in itia l q u i n est que la cons
cration lgale de la donation.
D autre part, les frais de mesurage, de bornage et d enqute, y com
pris les indem nits, sont parfois trs levs et dpendent en partie du
choix des intresss; en les m ettant entirement charge des dona
taires, on com prom ettrait le but poursuivi. Nanmoins, comme il sagit,
en l espce, d tablissement d installations rentables, il parat quitable
de mettre une partie de ces frais charge des bnficiaires des contrats.
Larticle 9 rgle cette question.

Les articles 6 et 7 prvoient que les terres concdes doivent tre

mises personnellement en valeur par les concessionnaires, qui pourront
ultrieurem ent en devenir propritaires.
Cette condition dcoule du fait que les dispositions envisages ont
t prvues en vue de favoriser la petite colonisation; cela im plique
la fois la rsidence ainsi que la mise en valeur par u n travail person
nel des bnficiaires. Mais il faut que leurs ayants droit puissent conti
nuer l exploitation si l on veut donner aux installations une certaine
permanence.
En vue de dcourager la spculation, l article 8 dispose que, pendant
un dlai de 5 ans, les terres destination dexploitation ne pourront
tre vendues, loues, hypothques ou greves de droits rels q u avec
lautorisation pralable et crite du Gouverneur gnral. La mme
disposition n a pas t retenue pour les terrains caractre rsidentiel,
en vue d encourager l'investissement de capitaux dans la construction
d'im m eubles dans la banlieue des circonscriptions urbaines.
Cette distinction a d ailleurs dj t adm ise par le dcret du 10 ja n
vier 1940, relatif aux concessions de terres aux anciens fonctionnaires
mritants.
Q uant l article 10, il permettra la Colonie de reprendre sans
difficult, soit aux bnficiaires directs des concessions ou des cessions,
soit leurs ayants droit, les terrains qui deviendraient ncessaires
une destination d intrt public.
L article 10 est inspir de l'article 16 de l arrt royal du 3 dcembre
1923 sur les ventes et les locations de terres et il comporte, notam m ent,
la clause de rachat impose par la Charte en m atire de concession.
Enfin, l'article 5 prvoit que les concessionnaires des exploitations
forestires resteront soumis aux redevances proportionnelles rgissant

les coupes de bois dans les forts dom aniales et l obligation de

respecter les rglements forestiers.
Cela est ncessaire m oins d'avantager trop les titulaires de conces
sions gratuites par rapport aux exploitants qui paient, outre lint
gralit des redevances, les loyers ou taxes qui grvent l ccupation du
sol.
Lopoldville, le 28 octobre 1942.
Le Ministre des Colonies,
A. DE VLEESCHAUW ER.
EXPOSE DES M OTIFS DU DCRET DU 13 JANVIER 1947.
D aprs les ordres du Rgent, j ai l honneur de soumettre l avis
du Conseil Colonial u n projet de dcret qui abroge et remplace le
deuxime alina de l article 5 ainsi que l article 8 du dcret du 28 octo
bre 1942 (B.A., 1942, p. 2143). Celui-ci dtermine les conditions affrentes
la cession et la concession gratuites de terres en vue de favoriser
la petite colonisation.
Deux catgories de terres y sont prvues :
La premire vise celles destination de culture, d levage ou d exploi
tation forestire dont la superficie est lim ite 100 ha au m axim um .
Elles doivent tre situes plus de 5 km des lim ites des circonscriptions
dclares urbaines par le Gouverneur gnral.
La seconde catgorie a trait aux terres caractre rsidentiel. Elles
ne peuvent dpasser une superficie de 5 ha et doivent tre situes en
dehors des circonscriptions urbaines.
L octroi de ces concessions a t envisag en ordre principal aux
fins de favoriser la petite colonisation et ltablissement de colons
europens dans la Colonie.
Les autorits locales font remarquer que des concessionnaires de
terrains caractre rsidentiel envisagent, ds la cession de la parcelle
en pleine proprit, son morcellement, soit par la vente d'une partie
nue de celle-ci des tiers, soit pas la construction de plusieurs h a b i
tations.
Cette tendance est de nature favoriser la spculation et par cons
quent contraire l esprit du dcret qui a t pris en vue de linstallation
permanente des colons en Afrique.
Aux fins de remdier cette situation, les conditions de mise en
valeur du terrain devraient tre compltes en im posant galement au
concessionnaire le boisement du cinquim e de la superficie concde.
Pour ce m otif, il est propos d abroger le deuxime alina de l arti
cle 5 du dcret du 28 octobre 1942 et de le remplacer par la disposition
suivante :
Les titulaires des concessions gratuites destination rsidentielle
devront difier des constructions pendant le dlai de l occupation pro
visoire. Ils devront galement assurer le boisement du cinquim e de la
superficie concde. Les constructions principales devront tre difies
en m atriaux durables.

Dans le mme ordre d ides, il semble q u 'il y a u ra it lieu d tendre

aux terrains caractre rsidentiel la disposition form ant l objet de
larticle 8 du dcret, applicable ju sq u prsent aux terrains destina
tion da culture, d levage ou d exploitation forestire.
De cette m anire, tous les terrains concds, quelle que soit leur
destination, ne pourraient, dans les cinq annes qui suivent leur cession,
tre vendus, lous, hypothqus ou grevs de droits rels q u avec
l autorisation pralable et crite du Gouverneur gnral. Celui-ci pour
rait de la sorte apprcier chaque cas d espce q u i lu i serait soumis.
De plus, la disposition envisage devrait avoir u n effet rtroactif de
m anire englober toutes les cessions et concessions accordes ant
rieurement sur la base du dcret.
A cet effet, l article 8 actuel serait abrog et remplac par la dispo
sition suivante :
Dans les cinq ans q u i suivent la cession les terres ne pourront tre
vendues, loues, hypothques ou greves de droits rels q u avec l auto
risation pralable et crite du Gouverneur gnral. Cette disposition
est d application aux cessions et concessions accordes antrieurem ent
en application du prsent dcret .
Les dispositions envisages sont de nature sauvegarder l intrt
gnral, notam m ent en m atire de colonisation.
Le Ministre des Colonies,
R. GODDING.

TEXTE COORDONN DU DCRET

(C o l o n is a t io n ).

Aux conditions du prsent dcret, le Gouverneur

gnral est autoris concder gratuitem ent aux personnes physiques
des terres situes hors du primtre des circonscriptions urbaines,
d'une superficie m ax im u m de 100 ha destination de culture, d'levage
ou d exploitation forestire et de 5 ha si elles ont u n caractre rsi
dentiel.
Les contrats pourront comporter une option d achat (*) en cas de mise
en valeur dans les conditions prvues l article 5.
A r t ic l e

p r e m ie r .

A rt . 2. La cession gratuite ne sera accorde q u aprs une occupa

tio n provisoire dont la dure sera fixe par l acte de concession, m ais
ne dpassera pas cinq ans, sauf ce qui est prvu l article 5 en ce qui
concerne les concessions forestires.
Si la mise en valeur, telle q u elle est prvue l article 5, est ralise,
ceux qui, sur la base des contrats en cours conclus conform ment aux
rglements gnraux sur la vente et les concessions de terres dom a
niales, occupent des terrains titre provisoire ou d emphytose, pour
ront en obtenir gratuitem ent la proprit concurrence et suivant la
destination des superficies fixes l article 1.
Les loyers ou redevances verss avant la cession restent acquis la
Colonie.
(>) A vrai dire, il ne sagit pas d une option d achat, m ais d u n droit
de devenir propritaire.

A rt. 3. Les terrains qui font l'objet d une demande de concession

gratuite et destins la culture, llevage ou l exploitation fores
tire seront obligatoirem ent situs plus de 5 km des lim ites des
circonscriptions dclares urbaines par le Gouverneur gnral.
Toute demande de concession ou de cession est introduite conform
m ent aux rgles prescrites par le Gouverneur gnral (*).
En vue de sauvegarder les droits des indignes, sont applicables les
dispositions lgales en vigueur sur les enqutes de vacance de terres.
A r t . 4. Les demandeurs devront tre im m atriculs et rsider dans
la Colonie au m om ent de lintroduction de leur requte.
Toutefois pour les demandeurs de concession titre rsidentiel, une
rsidence de dix annes sera exige. Cette rsidence de dix annes peut
avoir t interrompue.
A r t . 5. Les conditions de mise en valeur des terres destination
agricole ou d levage seront dtermines par les contrats, m ais ne seront
pas infrieures celles prvues par les rglements gnraux sur la
vente et la concession des terres domaniales.
Les titulaires des concessions gratuites destination rsidentielle
devront difier des constructions pendant le dlai de l occupation pro
visoire. Ils devront galement assurer le boisement du cinquim e de la
superficie concde. Les constructions principales devront tre difies
en m atriaux durables.
Les terrains boiss destins l exploitation forestire pourront tre
concds, titre gratuit, pour une dure de dix ans. La cession des
terrains concds pour l exploitation forestire ne sera autorise
q u aprs ltablissement de plantations d'essences nouvelles ou de p la n
tations diverses prvues dans les contrats et couvrant un quart au
m oins de la superficie concde.
Les exploitants devront observer les rglements gnraux sur les
exploitations forestires, sauf exceptions prvues au contrat ou admises
par le Service Forestier de la Colonie.
Ils paieront les redevances proportionnelles frappant les exploitants
de forts.
Dans tous les cas, des clauses spciales pourront tre insres dans
les contrats de concession en raison de l objet de l exploitation ou de
la nature des terrains concds.

A rt. 6. Les concessionnaires sengagent mettre personnellement

les terres en valeur.
En cas de dcs, les ayants droit pourront poursuivre la mise en
valeur pour leur compte ou pour le compte de lun d entre eux dans
les mmes conditions que les titulaires des concessions gratuites. Ils
assumeront toutes les charges prvues aux contrats de concession. Ils
seront dchus de leurs droits sils ne les ont pas fait valoir dans un
dlai fixer dans chaque cas par le Gouverneur gnral.
Seront dchus de leurs droits, tous concessionnaires qui n auront pas
occup les terrains dans les six mois de la signature des contrats ou
ralis les conditions de mise en valeur au cours des dlais prvus.
(!) Voyez l ord. n 149/A.E.T. du 18 m ai 1943 (B.A., 1943, p. 725).

Cette dchance sera notifie par lettre recommande aux intresss

par le Gouverneur gnral. Un recours contre la dcision du Gouverneur
gnral peut tre port devant les T ribunaux dans le mois qui suit la
notification.
Si les ayants droit ne remplissent pas les form alits prvues dans le
dlai fix l alina 2 du prsent article, le Gouverneur gnral pourra
faire vendre les droits concds et consigner le produit de la vente,
dduction faite des frais, au profit des hritiers ou lgataires. Les
conditions du cahier des charges de la vente seront arrtes par leGouverneur gnral.
A r t . 7. Les terres seront cdes gratuitem ent aux concessionnaires,,
aprs constatation de la mise en valeur et l expiration des dlais prvus
aux contrats.
Pendant l occupation provisoire, les concessionnaires peuvent effectuer
sur les terrains tous travaux utiles la ralisation de la destination
des terrains concds, sous rserve des stipulations spciales des
contrats.
A r t . 8. Dans les cinq ans qui suivent la cession, les terres ne
pourront tre vendues, loues, hypothques ou greves de droits rels
q u avec l'autorisation pralable et crite du Gouverneur gnral.
Cette disposition est galement d application aux cessions et conces
sions accordes antrieurem ent en application du prsent dcret (celui
du 13 jan vier 1947).
A r t . 9. Les frais de mesurage et de bornage sont pour m oiti
charge de la Colonie (*).
Il en sera de mme des indem nits verses, ventuellement, aux in d i
gnes pour la reprise de leurs droits.
La partie des dpenses incom bant aux concessionnaires ne sera rcu
prable q u ' partir de la cinquim e anne qui suit la conclusion des
contrats d occupation provisoire. Elle po u rra tre liquide en cinq
annuits.
Le nombre d annuits pourra, selon les circonstances, tre port dix
par le Gouverneur gnral.
Les sommes dues des chefs repris ci-dessus ne porteront pas intrts.
Les frais d acte sont charge de la Colonie; le certificat d'enregistre
ment in itia l constatant la proprit sera dlivr gratuitem ent.
A r t . 10. Si le terrain cd ou concd devient ncessaire une
destination d intrt public, le Gouverneur gnral, sil ne prfrerecourir aux form alits de l expropriation, peut, aprs pravis de six
mois, notifi par lettre recommande, le reprendre. En ce cas, la Colonie
payera au cessionnaire la valeur originaire de l im m euble, augmente
de celle des impenses et au concessionnaire une indem nit gale au
loyer ou au m ontant des redevances d'une anne, calcule sur la base

(!) Texte
i ju in 1945
la Colonie,
pas 500 ha

de l alina 1 de l article 9 introd uit par le dcret du

(B.O., 1945, II, p. 219). Les frais d enqute sont charge de
parce q u il s'agit de cessions et concessions ne dpassant
(dcret du 31 m a i 1934).

des tarifs en vigueur au m om ent de la reprise ainsi que la valeur des

constructions et plantations.
La valeur des impenses, des constructions et des plantations, sera
dtermine l'am iable ou, dfaut, par des experts. Dans le cas
dexpertise, chacune des parties dsignera u n expert et le trib u nal com
ptent en dsignera u n troisime.
Si chacun des experts met un avis diffrent, lestimation qui ne sera
n i la plus haute, n i la plus basse, tablira le droit du concessionnaire
ou du cessionnaire.
La destination d intrt public sera tablie suffisance de droit par
une attestation crite du Gouverneur gnral.
Les dispositions du prsent article seront applicables aux ayants droit
n cas de transfert de la concession ou de la cession.
A r t . 11. Le Gouverneur gnral transmettra au Ministre des Colonies
u n relev annuel des concessions et cessions gratuites accordes en
app lication du prsent dcret.
A rt.

12. Le prsent dcret est applicable au Ruanda-Urundi,

Lopoldville, le 28 octobre 1942.

ANNEXE III.
24 ja n v ie r 1943. Dcret. R g le m en tatio n co n c e rn a n t la ttrib u tio n de
cessions et concessions gratu ite s a ux associations sc ie n tifiq u e s et
religieuses, a in s i q u a ux tablissem ents d 'u tilit p u b liq u e [B.O., 1943,

p. 82).
Ce dcret a t m odifi, en son article 7, par u n dcret du 2 ju in 1945
-(B.O., 1945, II, p. 227).
EXPOSE DES MOTIFS.
C e s s io n s

et c o n c e s s io n s

g r a t u it e s

aux

a s s o c ia t io n s

et t a b l is s e m e n t s d u t i l it p u b l iq u e .

Le Gouvernement a toujours examin avec faveur les demandes de

terres introduites par le9 reprsentants lgaux des Associations scienti
fiques, philanthropiques et religieuses ou des tablissements qui pour
suivent la ralisation d un objet d utilit publique.
E n vue de raliser leur objet, ces associations ou organismes sont
naturellem ent amens introduire de nouvelles demandes de cessions
ou de concessions gratuites dans la mesure o se m u ltip lie nt leurs
centres, leurs stations ou leurs postes. C'est dire que ces demandes
offrent toutes un caractre identique.
L arrt-loi du 19 m a i 1942, qui m odifie l article 15 de la Charte Colo
niale, vient d dicter des rgles qui facilitent, dans une certaine mesure,
l octroi de cessions et concessions ces associations et tablissements.
Dornavant, l attribution gratuite de terres ces organismes pourra
se faire aux conditions gnrales tablies par dcret, sous rserve, dans
chaque cas, d une approbation par arrt royal. Toutefois, les superficies
:sont limites par la loi elle-mme 10 ha au m ax im um dans le pri-

mtre des circonscriptions urbaines et 200 lia sil sagit de terres

rurales.
Les superficies cdes ou concdes varieront suivant q u il sagit de
centres principaux, de stations ou de postes secondaires. Le Gouverneur
gnral apprciera les besoins des installations, m ais il rservera aux
centres principaux les superficies de 100 ha et au del.
L article :i du projet de dcret subordonne, notam m ent, la comptence
du Gouverneur gnral la condition que les nouvelles cessions ou
concessions soient au m oins distantes de 10 km des terres prcdemment
accordes. A dfaut de cette condition, u n dcret est de rigueur, excep
tion faite pour les extensions normales des installations dj tablies.
11 faudra, galement, tenir compte du principe de la totalisation,
suivant les rgles du 6 du nouvel article 15 de la Charte et, dans les
cas de son application, recourir au dcret. .
En vertu de l'article G, les biens cds ou concds conserveront leur
affectation lgle. Toutefois, il fa lla it prvoir la possibilit de supprim er
cette affectation dans certains cas spciaux qui sont laisss l'appr
ciation du Gouverneur gnral. Ainsi, en cas de dplacement des asso
ciations ou d tablissements d utilit publique, il paratra parfois indiqu
dautoriser leurs reprsentants disposer sans restriction des terres
qu'ils comptent abandonner et s'assurer des disponibilits de nature
faciliter les nouvelles installations.
Ainsi, les dispositions de l article G garantissent, pour autant que de
besoin, le m aintien de laffectation spciale pour laquelle les terrains
ont t cds ou concds.

L article 5 prvoit que les terrains non m is en valeur dans les dix
annes qui suivent l approbation des conventions, de mme que ceux
qui resteraient inoccups pendant une priode ininterrom pue de 5 ans,
feront retour la Colonie. L affectation des terrains comporte en effet
leur u tilisation d une m anire permanente et il y a lieu d viter que
les terrains inem ploys restent frapps d indisponibilit.
La Colonie prendra sa charge les frais d'acte et du certificat d'enre
gistrement in itial q u i est la conscration lgale de la donation. Q uant
aux frais de mesurage, de bornage et d enqute, y compris le m ontant
des indem nits payer ventuellement aux indignes, ils seront rpartis
par m oiti entre la Colonie et les bnficiaires des contrats (art. 7).
Cette solution parat quitable : d'une part, ces frais et dpenses relvent
en partie du choix des terres; dautre part, la valorisation de terres ou
l'usage auquel elles sont destines compensent pour le bnficiaire la
charge partielle qui lu i est impose.
Les cessions et concessions aux associations ou tablissements viss
qui drogent aux dispositions du prsent dcret devront faire lobjet
d'une intervention spciale du Pouvoir lgislatif colonial; celles qui
rentrent dans le cadre du dcret relvent dornavant du Pouvoir ex
cutif, q u i suivra les directives gnrales fixes par le lgislateur.
Le Ministre des Colonies,
A. DE VLEESCHAUW ER.

TEXTE COORDONNE DU DECRET

(A s s o c i a t i o n s ).

A rt 1. Aux conditions du prsent dcret et sous rserve d appro

bation par arrt royal, le Gouverneur gnral peut cder ou concder
gratuitem ent aux associations scientifiques, philanthropiques ou reli
gieuses et aux tablissements d'utilit publique reconnus conformment
la lgislation, des terres urbaines concurrence de 10 ha et des terres
rurales dom aniales concurrence de 200 ha. au m axim um .
L occupation des terres est subordonne lapprobation prindique.
Les contrats de concession pourront comporter une clause reconnais
sant au concessionnaire le droit la proprit en cas de mise en valeur
dans les conditions prvues larticle 5.
Toute demande de cession, ou de concession est introduite conform
ment aux rgles prescrites par le Gouverneur gnral.
A rt . 2. Les superficies des terres cdes ou concdes rpondront
aux besoins des installations prvues. Il ne sera cd ou concd des
superficies de 100 ha ou au del que pour les centres principaux des
associations ou tablissements.
Les contrats de cession ou de concession prvoiront des conditions
de mise en valeur raliser sous peine de dchance, dans u n dlai
de dix ans partir de leur approbation. Ces conditions seront en rap
port avec la destination des terres et ne seront pas infrieures au m in i
m um prvu par les rglements gnraux sur la vente et les concessions
de terres.
A r t . 3. Les terres rurales faisant l'objet de cessions ou de conces
sions successives une mme association ou u n mme tablissement
-seront situes dix km au m oins de celles de mme nature, dont ils
ont bnfici antrieurement.
Toutefois, cette rgle ne sera pas d application lorsquil sagit d exten
sions normales de centres prexistants.

A rt . 4. En vue de sauvegarder les droits des indignes, sont a p p li

cables les dispositions lgales en vigueur sur les enqutes de vacance
de terres.
A rt . 5. Aprs les dix annes qui suivent l approbation des conven
tions portant cession ou concession, feront retour la Colonie les terres
qui n auro nt pas t mises en valeur dans les conditions m in im a prvues
par le rglement gnral sur la vente ou la location des terres ou par
les dispositions spciales des contrats.
Feront retour la Colonie, les terres laisses inoccupes pendant une
priode ininterrom pue de cinq ans sans m otif reconnu lgitim e par le
Gouverneur gnral.
La dchance sera notifie par lettre recommande aux reprsentants
lgaux des organismes intresss, par le Gouverneur gnral.
Un recours contre la dcision du Gouverneur gnral peut tre in tro
duit devant les tribunaux dans le mois qui suit la notification de cette
dcision.

A rt . (i. Les terrains cds ou concds resteront affects aux uvres

des organismes donataires; ils ne pourront tre alins, donns en
location ou grevs de droits rels que m oyennant lautorisation pra
lable et crite du Gouverneur gnral.
L affectation in itiale des terrains ne devra pas tre m aintenue en cas
dalination de la terre si le Gouverneur gnral y consent.
A rt. 7. Les frais de mesurage et de bornage sont, pour m oiti,
charge de la Colonie (*)
Il en sera de mme des indem nits verses, ventuellement, aux in d i
gnes pour la reprise de leurs droits.
La partie des dpenses incom bant aux cessionnaires ou concession
naires ne sera rcuprable q u partir de la cinquim e anne qui suit
la conclusion des contrats.
Elle pourra tre liquide en cinq annuits. Le nombre d annuits
pourra, suivant les circonstances, tre port dix par le Gouverneur
gnral. Les sommes dues des chefs repris ci-dessus ne porteront pas
dintrt.
Les frais d'acte sont charge de la Colonie; le certificat d enregistre
ment in itial constatant les droits cds ou concds sera dlivr
gratuitement.
A r t . 8. Si le terrain cd ou concd devient ncessaire une
destination d intrt public,, le Gouverneur gnral, sil ne prfre
recourir aux form alits de l expropriation, peut, aprs pravis de six
mois, notifi par lettre recommande, le reprendre.
En ce cas, la Colonie payera au cessionnaire la valeur originaire de
limmeuble, augmente de celle des impenses, et au concessionnaire une
indem nit gale au loyer ou au m ontant des redevances dune anne,
calcule sur 1a. base des tarifs en vigueur au m om ent de la reprise,
ainsi que la valeur des constructions et plantations.
La valeur des impenses, des constructions et des plantations sera
dtermine l am iable ou, dfaut, par des experts. Dans le cas
d expertise, chacune des parties dsignera un expert et le tribunal
comptent en dsignera un troisime.
Si chacun des experts met un avis diffrent, l estimation, qui ne sera
ni la plus haute, n i la plus basse, tablira le droit du concessionnaire
ou du cessionnaire.
La destination d intrt public sera tablie suffisance de droit par
une attestation crite du Gouverneur gnral.
Les dispositions du prsent article seront applicables aux ayants droit
en cas de transfert de la concession ou de la cession.

Art. 9. Le prsent dcret est applicable au Duanda-Urundi.

Londres, le 24 janvier 1943.
A. DE VLEESCHAUWEH.
() Texte de l alin a 1 de l article 7, introduit par le dcret du
2 ju in 1945. Les fia is d enqute sont charge de la Colonie (art. 2 du
dcret du 31 m a i 1934).

ANNEXE IV.
10 ja n v ie r 1940. Dcret re la tif aux cessions et concessions g ra tu ite s aux
anciens fo n ctio n n aire s et agents de la C olonie (B.O., 11140, I, p. :>:>!).

Ce dcret a t m odifi en ses articles, 1 et 4, par u n dcret du 13 ja n

vier 1947 (B.A., 1947, p. 298).
EXPO SE DES MOTIFS DU DECRET DU 10 JANVIER 1940.
D aprs les ordres du Roi, j ai l honneur de soumettre lavis du
Conseil Colonial un projet de dcret qui m odifie ou complte certaines
dispositions du dcret du 29 janvier 1924 (B.O., 1924, p. 136), relatif aux
concessions gratuites de terres aux anciens fonctionnaires et agents de
la Colonie.
Celui-ci autorise les Gouverneurs de province proposer loctroi d une
concession gratuite de terres destination agricole aux fonctionnaires
ou agents ayant accom pli une carrire d au m oins douze ans avec la
cote 3 au m in im u m , fin de carrire, et sous rserve d approbation par
le Pouvoir lgislatif de la Colonie.
L Association des Anciens Combattants de Lopoldville a demand
que le temps de service soit rduit pour les anciens combattants. A cet
effet, entrerait en compte la priode que les intresss ont passe sous
les armes pendant la guerre.
Cette proposition se justifie par le fait que lge moyen des coloniaux,
anciens combattants, est plus lev que celui des autres fonctionnaires
et agents de la Colonie. Ils prouvent de ce fait un handicap trs srieux
pour sinstaller en qualit de colons.
Il a t jug opportun de rserver une suite favorable cette demande.
Par la mme occasion, diverses m odifications ont t apportes au
texte de l article premier du dcret du 29 janvier 1924, soit en vue de
le mettre en concordance avec la situation adm inistrative actuelle, soit
pour prciser la porte de certaines dispositions.
C'est dans ce sens que les mots Gouverneur de province ont t
remplacs par Commissaires provinciaux et que le projet dtermine
les m ax im a des superficies pouvant tre concdes, de mme q u a t
ajout, en ce qui concerne la destination des terres, le mot, levage .
S uivant le statut qui les rgit, les fonctionnaires et agents de la
Colonie peuvent obtenir une pension charge du Trsor colonial, aprs
u n terme de douze ou de quinze* annes de service.
Tenant compte de cette situation et en prvision de m odifications
ultrieures, il a paru opportun d'admettre une form ule gnrale qui
envisagerait uniquem ent le temps de service requis pour loctroi d une
pension de retraite charge du Trsor suivant le statut applicable aux
fonctionnaires et agents de la Colonie.
E nfin, la suite du changement apport au mode d apprciation du
personnel, il convient de remplacer la cote 3 que doit avoir obtenue
l intress fin de carrire, par une expression quivalente. Lappr-

d a tio n synthtique Bon ou son quivalent, reprise l article premier,

a la mme valeur que cote 3 .
Les autorits d Afrique ont suggr de ne pas accorder seulement des
terrains destination agricole ou d levage, m ais de permettre aux
anciens fonctionnaires ou agents d utiliser la faveur qui leur est con
sentie d'obtenir une concession gratuite, en les autorisant porter leur
choix sur un terrain suburbain d une superficie de 5 ha au m ax im um
et caractre rsidentiel.
Il
parat intressant d encourager l installation aux abords des centres
urbains de personnes q u i seraient disposes vivre dans la Colonie
en y investissant leur capital et en y dpensant au profit du commerce
local la rente dont elles sont titulaires. Elles pourraient de la sorte
difier une habitation, am nager u n parc et u n potager, lever de la
volaille, etc.
L obligation de choisir la parcelle plus de 5 km des circonscriptions
urbaines serait supprime pour ce genre de terrains, qui ne pourraient
toutefois tre concds q u en dehors des dites circonscriptions. La mise
en valeur par le bnficiaire serait exige, de mme que pour les
concessions agricoles, et les constructions qui y seraient difies
devraient ltre en m atriaux durables.
Par contre, la disposition vise l article 3 du dcret en vigueur, qui
prvoit l autorisation du Gouverneur gnral pour la. vente, la location
et lhypothque, n a pas t retenue pour cette catgorie de terrains. En
effet, l ancien fonctionnaire qui est dispos investir son capital dans
la construction du n im m euble dans la Colonie doit tre assur de pou
voir la raliser sans entrave.
Le Ministre des Colonies,
A. DE VLEESCHAUW EB.
EXPOSE DES MOTIFS DU DCRET DU 13 JANVIER 1947.
D aprs les ordres du Rgent, j ai l honneur de soumettre l avis du
Conseil Colonial un projet de dcret qui abroge et remplace le 2e alina
de l article prem ier ainsi que larticle 4 du dcret du 10 janvier 1940
(B.O., 1940, I, p. 332). Celui-ci dtermine les conditions affrentes la
concession gratuite des terres aux anciens fonctionnaires et agents de
la Colonie et remplace le dcret du 29 janvier 1924, qui est abrog.
Deux catgories de terres sont prvues au dcret de 1940 :
a) La premire vise celles destination agricole et d levage. Leur
superficie ne peut dpasser 500 ha. De plus les terres doivent tre
situes, au m om ent de la demande, plus de 5 km des lim ites des
circonscriptions urbaines et des postes du Gouvernement.
b) La seconde catgorie a trait aux terres caractre rsidentiel. Elles
ne peuvent dpasser une superficie m ax im u m de 5 ha et doivent tre
choisies en dehors des lim ites des circonsriptions urbaines et des
postes du Gouvernement.
L octroi de ces concessions a t envisag en ordre principal aux fins
de favoriser la petite colonisation et l tablissement de colons europens
dans la Colonie.

Les autorits locales ont fait rem arquer que les concessionnaires de
terrains caractre rsidentiel envisagent, ds la cession de la parcelle
en pleine proprit son morcellement, soit par la vente d une partie nue
de celle-ci des tiers, soit par la construction dei plusieurs immeubles.
Cette tendance est de nature favoriser la spculation htive et,
par consquent, est contraire l'intention du lgislateur, q u i a voulu
favoriser linstallation permanente de colons en Afrique.
Aux fins de remdier cette situation, il est propos d tendre aux
terrains caractre rsidentiel la disposition form ant lobjet de l'a rti
cle 3 applicable, ce jour, au x terrains destination de culture et
d levage.
A cet effet, l'article 4 serait abrog et remplac par la disposition
suivante :
Dans les cinq ans qui suivent la cession, les terres ne pourront tre
vendues, loues, hypothques ou greves de droits rels q u avec lauto
risation pralable et crite d u Gouverneur gnral.
Cette disposition est d application aux cessions et concessions gratuites
accordes antrieurement en application du prsent dcret.
Ainsi, la lim itation apporte au droit du propritaire ne sera que
temporaire, tout en contribuant raliser lobjet principal du dcret
de 1940.

D autre part, il a paru opportun d accorder aux anciens combattants

de la guerre 1940-1945 le bnfice de la disposition form an t l'objet du
alina de l article premier du dcret.
Cet alina serait abrog et remplac par la disposition suivante :
Toutefois, les fonctionnaires ou agents, anciens combattants des
guerres 1914-1918 et 1940-1945, autoriss quitter l A dm inistration pour
sinstaller comme colons, pourront obtenir cette concession avant l ach
vement de la carrire coloniale prvue l alina prcdent, dans la
mesure du temps q u ils ont pass sous les armes, celui-ci tant considr
comme accompli au service de la Colonie.
Le Ministre des Colonies,
R. GODDING.
TEXTE COORDONNE DU DECRET
A r t . 1. Les Commissaires provinciaux, sous rserve des approba
tions prvues par l article 15 de la Charte Coloniale, sont autoriss
proposer loctroi d une concession gratuite de terres d'une superficie
m ax im um de 500 ha destination agricole ou d levage ou de 5 ha
caractre rsidentiel aux fonctionnaires ou agents qui comptent le
temps de service requis pour l octroi d une pension de retraite charge
du Trsor colonial suivant le statut qui leur est applicable et ayant
obtenu la fin de leur carrire, a u m in im u m , lapprciation synth
tique bon ou son quivalent.
Toutefois les fonctionnaires ou agents, anciens combattants des
guerres 1914-1918 et 1940-1945, autoriss quitter lAdm inistration pour
sinstaller comme colons, pourront obtenir cette concession avant l ach
vement de la carrire coloniale prvue l alina prcdent, dans la

mesure du temps q u ils ont pass sous les armes, celui-ci tant considr
comme accompli au service de la Colonie.
A rt . 2. Les terrains concds destination agricole ou d levage
seront situs, au m om ent de la demande, plus de 5 km des limites
des circonscriptions urbaines et des postes du Gouvernement; ceux
caractre rsidentiel seront choisis en dehors des lim ites de circon
scriptions urbaines et des postes du Gouvernement.
A rt . 3. Les concessions seront accordes aux fonctionnaires ou
agents, condition de mettre les terres eux-mmes personnellement en
valeur dans les conditions et dlais prvus par le rglement gnral
sur la vente et la location des terres ou par les dispositions rglemen
taires prises dans ce but.
Les btim ents et constructions levs sur les terrains concds titre
rsidentiel devront tre difis en m atriaux durables.
A rt . 4. Dans les cinq annes qui suivent la cession, les terres ne
pourront tre vendues, loues, hypothques ou greves de droits rels
qu avec l autorisation pralable et crite du Gouverneur gnral.
Cette disposition est d application aux cessions et concessions gratuites
accordes antrieurement en application du prsent dcret f1).
A rt . 5. Notre Ministre des Colonies est charg de l excution du
prsent dcret.

ANNEXE V.
Avi du Comit Spcial du Katanga (B.A., Annexes, 1947, p. 127).
Par dcision du Comit Spcial du Katanga, en date du 14 novem
bre 1946, le rglement gnral de vente et de location de terres, publi
au B ulletin Officiel du Congo belge du 15 aot 1920, est complt par
les dispositions ci-aprs relatives :
a) aux cessions et concessions gratuites en vue de favoriser la colo
nisation;
b) aux cessions et concessions gratuites aux associations scientifiques
et religieuses et aux tablissements d utilit publique.
A
Rglement du Comit Spcial du K atanga sur les cessions
et les concessions gratuites, en vue de favoriser la, colonisation.
A r t ic l e p r e m i e r . Le Comit Spcial du Katanga
ment aux personnes physiques des terres situes hors
circonscriptions urbaines, d une superficie de 100 ha,
culture, d levage ou d exploitation forestire, et de 2
elles ont u n caractre rsidentiel.

concde gratuite
du primtre des
destination de
ha m ax im u m , si

Les contrats de concession sont consentis aux conditions gnrales

sur la vente et la location de terres publies au B ulletin Officiel du
(l ) Dcret du 13 janvier 1947, cest--dire que la rgle du 1 de
l article 4 sapplique aux contrats de cessions ou de concessions gratuites
signs avant le dcret du 13 janvier 1947.

Congo belge d u 15 aortt 1920, dans la mesure o le prsent rglement

n y droge pas.
Les concessions gratuites destination de culture, d levage et
dexploitation forestire sont accordes dans toute ltendue du dom aine
du Comit Spcial du Katanga, l'exclusion des environs des circon
scriptions urbaines o les exploitations agricoles tablies suffisent
assurer en vivres frais le ravitaillem ent de1 ces circonscriptions.
Actuellement, la concession gratuite de ces terres ne peut tre
accorde dans u n rayon de :t0 km autour des circonscriptions urbaines
d Elisabethville et de Jadotville.
Les personnes qui sont dj concessionnaires d un terrain agricole
ne peuvent bnficier d une concession gratuite de terres destination
de culture, d levage ou d exploitation forestire, sauf parfaire
ventuellement la superficie de leur concession ju sq u concurrence de
100 ha par une concession gratuite.
Si la mise en valeur telle q u elle est prvue l article 5 est ralise,
ceux qui, sur la base des contrats en cours conclus conform ment au
rglement gnral sur la vente et la location de terres, occupent des
terrains titre provisoire ou d emphytose, pourront obtenir gratuite
ment la proprit concurrence et suivant la destination des superficies
fixes au 1 de larticle premier.
Les loyers ou redevances verss avant la cession restent acquis au
Comit Spcial d u Katanga.
Les concessions gratuites de terres caractre rsidentiel nei peuvent
tre accordes q u au del de 5 krn des lim ites des circonscriptions
urbaines.
Les contrats peuvent comporter le droit d obtenir la cession gratuite
du terrain, en cas de mise en valeur dans les conditions prvues
l article 5.
A rt. 2. La cession gratuite ne sera accorde q u aprs une cccupation
provisoire dont la dure sera fixe par l acte de concession, m ais ne
dpassera pas cinq ans, sauf ce qui est prvu larticle 5 en ce qui
concerne les concessions forestires.
A r t . 3. Les te r r a in s q u i fo n t l o b je t d u n e d e m a n d e de c o n c e s s io n
g r a t u it e et d e s tin e la c u lt u r e , l le v a g e o u l e x p lo ita tio n fo re s ti re
d o iv e n t tre
u r b a in e s .

s itu s

p lu s

de

5 km

de s

lim it e s

des

c ir c o n s c r ip tio n s

En vue de sauvegarder les droits des indignes, sont applicables les

dispositions lgales en vigueur sur les enqutes de vacance de terres.
A r t . 4. Les demandeurs doivent tre im m atriculs et rsider dans
la Colonie au moment de l introduction de leur requte.
Toutefois, pour les demandeurs de concession litre rsidentiel, une
rsidence de 10 annes est exige.
Cette rsidence de 10 annes peut avoir t interrompue.

A rt . 5. Les conditions de mise en valeur des terres destination

agricole ou d levage seront dtermines par les contrats, m ais ne seront
pas infrieures celles prvues par les conditions gnrales sur la
vente et la location de terres.

Les titulaires de concessions gratuites destination rsidentielle

doivent riger des constructions pendant le dlai de loccupation provi
soire. Us devront galement assurer le boisement du cinquim e de la
superficie concde. Les constructions principales doivent tre difies
en m atriaux durables.
Les terrains boiss destins l exploitation forestire peuvent tre
concds, titre gratuit, pour une dure de dix ans. La cession des
terrains concds pour l exploitation forestire n est autorise q u aprs
l tablissement de plantations d essences nouvelles ou de plantations
diverses prvues dans les contrats et couvrant un tiers au m oins de la
superficie concde.
Les exploitants doivent se conformer aux dispositions du cahier
gnral des charges du Comit Spcial du K atanga pour l exploitation
des bois et forts.
Us paieront les redevances dtermines par le tarif forestier du
Comit Spcial du K atanga en vigueur au m om ent de l octroi de la
concession.
Dans tous les cas des clauses spciales pourront tre insres dans
les contrats de concession en raison de l objet de l'exploitation Ou de
la nature des terrains concds.
A r t . fi. Les concessionnaires sengagent mettre personnellement
les terres en valeur.
En cas de dcs, les ayants droit pourront poursuivre la mise en
valeur dans les mmes conditions que les titulaires des concessions
gratuites. Ils assumeront toutes les charges prvues aux contrats de
concession. Ils seront dchus de leurs droits s'ils ne les ont fait valoir
dans un dlai fixer, dans chaque cas, par le Comit Spcial du
Katanga.
Si les ayants droit ne remplissent pas les form alits prvues dans
le dlai fix l alin a 2 du prsent article, le Comit Spcial du Katanga
pourra faire vendre les droits concds et consigner le produit de la
vente, dduction faite des frais, au profit des hritiers. Les conditions
du cahier des charges de la vente seront arrtes par le Comit Spcial
du Katanga.
Seront dchus de leurs droits, tous concessionnaires qui n auront pas
occup les terrains dans les six m ois de la signature des contrats ou
ralis les conditions de mise en valeur au cours des dlais prvus.
Cette dchance sera notifie, par lettre recommande, aux intresss.

A rt. 7. i Les terres seront cdes gratuitem ent aux concessionnaires

aprs constatation de la mise en valeur et l expiration des dlais prvus
aux contrats.
Pendant l occupation provisoire, les concessionnaires peuvent effectuer
sur les terrains tous travaux utiles la ralisation de la destination
des terrains concds, sous rserve des stipulations spciales des
contrats.
A rt . 8. Dans les cinq ans qui suivent la cession, les terres ne
pourront tre vendues, loues, hypothques ou greves de droits rels
quavec lautorisation pralable et crite du Comit Spcial du Katanga.

A u t . 9. Les frais de mesurage et de bornage sont avancs pour

m oiti par le Comit Spcial du Katanga.
Il
en est de mme des indem nits verses ventuellement aux indi
gnes pour la reprise de leurs droits.
La partie des dpenses incom bant aux concessionnaires ne sera rcu
prable q u partir de la cinquim e anne qui suit la conclusion des
contrats d'occupationi provisoire.
Elle pourra tre liquide en cinq annuits.
Le nom bre d annuits pourra, selon les circonstances, tre port
dix par le Comit Spcial du Katanga
Les sommes dues des chefs repris ci-dessus ne porteront pas intrt
Conform ment la lgislation en vigueur, les frais d'acte sont
charge de la Colonie; le certificat d enregistrement in itia l constatant
la proprit sera dlivr gratuitement.
A r t . 10. Si le terrain cd ou concd devient ncessaire une
destination d intrt public, le Comit Spcial du Katanga, m oins que
le Gouvernement ne prfre recourir aux form alits de lexpropriation,
peut, aprs pravis de six mois, notifi par lettre recommande, le
reprendre. En ce cas, le Comit Spcial d u K atanga paiera au cession
naire la valeur originaire de l im m euble, augmente de celle des
impenses, et au concessionnaire une indem nit gale au loyer ou au
m ontant des redevances d une anne, calcule sur la base des tarifs
en vigueur au moment de !a reprise ainsi que la valeur des construc
tions et plantations.
La valeur des impenses, des constructions et des plantations sera
dtermine l am iable, ou, dfaut, par des experts. Dans le cas
d expertise, chacune des parties dsignera un expert et le trib u nal com
ptent en dsignera u n troisime.
Si chacun des experts met un avis diffrent, l estimation, q u i ne
sera n i la plus haute, n i la plus basse, tablira le droit du concession
naire ou du cessionnaire.
La destination d intrt pub!ic sera tablie suffisance de droit par
une attestation crite du Gouverneur gnral.
Les dispositions du prsent article seront applicables aux ayants droit
en cas de transfert de la concession ou de la cession.

Rglement du Comit Spcial du Katanga sur les cessions et eonccssiort,s

gratuites aux Associations scientifiques et religieuses et aux tablis
sements d'utilit publique.
A r t ic l e p r e m i e r . Sous rserve d approbation par arrt royal, le
Comit Spcial du Katanga cde ou concde gratuitem ent aux asso
ciations scientifiques, philanthropiques ou religieuses et aux tablisse
ments d utilit publique reconnus conformment la lgislation, des
terres urbaines concurrence de 10 ha et des terres rurales concur
rence de 200 ha au m axim um .
Loccupation des terres est subordonne lapprobation prindique.

Les contrats de cession et de concession sont consentis aux conditions

gnrales de vente et location de terres d u Comit Spcial du Katanga,
publies au B ulletin Officiel du Congo belge du 15 ao t 1920, dans la
mesure o le prsent rglement n y droge pas.
Les contrats de concession pourront comporter une clause reconnais
sant au concessionnaire le droit la proprit en cas de mise en valeur
dans les conditions prvues l article 5.
ART. 2. Les superficies des terres cdes ou concdes rpondront
aux besoins des installations prvues. Il ne sera cd ou concd des
superficies de 100 ha ou au del que pour les centres principaux des
associations ou tablissements.
Les contrats de cession ou de concession prvoiront des conditions
de mise en valeur raliser sous peine de dchance, dans un dlai
de dix ans partir de leur approbation. Ces conditions seront en rap
port avec la destination des terres et ne seront pas infrieures au
m in im u m prvu par les conditions gnrales sur la vente et la location
des terres.
A rt . 3. Les terres rurales faisant l objet de cessions ou de conces
sions successives une mme association ou un mme tablissement
seront situes 10 km au m oins de celles de mme nature dont ils ont
bnfici antrieurement.
Toutefois, cette rgle ne sera pas d application lorsqu'il sagit d exten
sions norm ales de centres prexistants.
A rt . 4. E n vue de sauvegarder les droits des indignes, sont a p p li
cables les dispositions lgales en vigueur sur les enqutes de vacance
de terres.
A rt . 5. Aprs les dix annes qui suivent l approbation des con
ventions portant cession ou concession, feront retour au Comit Spcial
du Katanga les terres qui n auront pas t mises en valeur dans les
conditions m in im a prvues par contrat.
Feront retour a u Comit Spcial du K atanga les terres laisses inoc
cupes pendant une priode ininterrom pue de cinq ans, sans m otif
reconnu lgitim e par le Comit Spcial du Katanga.
La dchance sera notifie par lettre recommande aux reprsentants
lgaux des organismes intresss.
Un recours contre la dcision du Comit Spcial du Katanga peut tre
introduit devant les trib unaux dans le m ois qui suit la notification de
cete dcision.
A rt . G. Les terrains cds ou concds resteront affects aux
uvres des organismes donataires; ils ne pourront tre alins, donns
en location ou grevs de droits rels que m oyennant l autorisation
pralable et crite du Comit Spcial du Katanga.
L affectation in itiale des terrains ne devra pas tre m aintenue en
cas d alination de la terre, si le Comit Spcial du K atanga y consent.
A rt . 7. Les frais de mesurage et de bornage sont avancs, pour
moiti, par le Comit Spcial du Katanga.

1! eu sera de mme des indem nits verses, ventuellement, aux

indignes pour la reprise de leurs droits.
I.a partie des dpenses incom bant aux cessionnaires ou concession
naires ne sera rcuprable q u ' partir de la cinquim e anne qui suit
la conclusion des contrats.
Elle pourra tre liquide en cinq annuits. Le nom bre d annuits
pourra, suivant les circonstances, tre port dix par le Comit Spcial
du Katanga. Les sommes dues des chefs repris ci-dessus ne porteront
pas intrt.
Conform ment la lgislation en vigueur, les frais d acte sont
charge de la Colonie; le certificat d enregistrement in itial, constatant
les droits cds ou concds, sera dlivr gratuitement.
ART. 8. Si le terrain cd ou concd devient ncessaire une
destination d intrt public, le Comit Spcial du Katanga, m oins que
le Gouvernement ne prfre recourir aux form alits de l expropriation,
peut, aprs pravis de six mois, notifi par lettre recommande, le
reprendre.
En ce cas, le Comit Spcial du K atanga paiera au cessionnaire la
valeur originaire de l'immeuble, augmente de celle des impenses, et
au concessionnaire une indem nit gale au loyer ou au m ontant des
redevances d une anne, calcule sur la base des tarifs en vigueur
au m om ent de la reprise, ainsi que la valeur des constructions et
plantations.
La valeur des impenses, des constructions et des plantations sera
dtermine l am iable ou, dfaut, par des experts. Dans le cas
d'expertise, chacune des parties dsignera un expert et le tribunal com
ptent en dsignera un troisime.
Si chacun des experts met un avis difrent, l estimation, qui ne sera
ni la plus haute, n i la plus basse, tablira le droit du concessionnaire
ou du cessionnaire.
La destination d'intrt public sera tablie suffisance de droit par
une attestation crite du Gouverneur gnral.
Les dispositions du prsent article seront applicables aux ayants droit
en cas de transfert de la concession ou de la cession.

QUATRIME PARTIE

LISTES DES CESSIONS ET CONCESSIONS

AYANT FAIT LOBJET DUNE APPROBATION DU POUVOIR
EXECUTIF SUPERIEUR OU DU POUVOIR LEGISLATIF
AU COURS DES ANNEES 1940 A 1946 ET DE 1924 A 1946
POUR LES ANCIENS FONCTIONNAIRES MERITANTS.
I. Anciens combattants, \nciens dports.
II. Anciens fonctionnaires, \nciens agents des Comi
ts. Vtrans coloniaux.
III. Colons et applications du dcret du 28 octobre
1942.
IV. Socits dexploitations et denlreprises conomi
ques.
V. Concessions industrielles. Services publics.
VI. Consulats et organismes d utilit publique. uvres
et Chambres de Commerce.

I. ANCIENS

COM BATTANTS

ANCIENS

DPORTS.

1. BAPTIST, Joseph. Dcret du 14 m ai 1943 (B .O., 1943, p. 243) :

concession gratuite, par convention du 15 fvrier 1943,
d u n terrain de
100 ha, sis prs de Luputa, Territoire de K anda K anda, Province de
Lusambo.
2. BORMANS, J. Dcret du 21 septembre 1942 (H.A., 1942, p. 1579) :
cession gratuite, par le Gouverneur
de la Province de
Costermansville,
de 100 ha, situs T shinyam uzigi.
Convention du
11 aot 1942.
Voyez aussi III, Colons, n 11.
3. BOSERET, Paul. Ord. n 151/A.E.T. du 26 mars 1941 (B.A., 1941,
p. 620) : concession gratuite, par convention du 22 fvrier 1941, inter
venue avec le C.S.K., d un terrain de 10 ha, situ le long de la route
Elisabethville-toile du Congo

4. BOURRETTE (Mme), ne Adle Petit. Dcret du 30 janvier 1946

(B.O., 1946, II, p. 34) : concession gratuite, par convention intervenue
avec le C.S.K., le 31 m ai 1945, d u n terrain de 25 ha, sis Lukushi.
Concession avec option d achat, en reconnaissance de la collaboration
aux Services de Renseignements des Armes Allies, en territoire occup
pendant la campagne 1914-1918.
5. CHAUSOTTE, Gaston. Dcret du 24 janvier 1943 (B.O., 1943, p. 74) :
concession gratuite, par convention du 11 septembre 1942, intervenue avec
le C.S.K., d'un terrain de 25 ha, sis sur la rivire Kafubu.
6. COURSEZ, L.-U., Gelewa. Arrt du 12 dcembre 1939 (B.0.,
1940, II, p. 124) : cession gratuite, par convention du 25 septembre 1939,
d un terrain de 10 ha, sis Gelewa (Province de Coquilhatville).
Ord. lg. n 441/A.E.T. du 27 septembre 1941 (B.A., 1941, p. 1878) : cession
gratuite, par convention du 8 septembre 1941, d un terrain de 2 ha 50 a,
situ Gelewa (District de la Tshuapa). Dcret du 5 m ai 1943 (B.O.,
1943, p. 223) : concession gratuite, par convention du 6 janvier 1943,
d un terrain de 37 ha 50 a, situ Ngelewa (Province de Coquilhatville).
Ord. n 47/A.E.T. du 11 fvrier 1943 (B.A., 1943, p. 289) : concession
gratuite, par convention du 6 janvier 1943, en excution du dcret du
2H octobre 194i, d un terrain de 37 ha 50 a, situ Ngelewa (District de
la Tshuapa).
7. DE BAERDEMAKER, Jules. Ord. n 287/A.E.T. du 5 septembre 1940
(B.A., 1940, p. 1366) : concession gratuite, par le C.S.K., par convention
du 12 fvrier 1940, d'un terrain de 10 ha environ, situ le long de la
rivire Tshinsenda (Territoire de Sakania).
8. DEHU, Maurice. Ord. lg. n 416/A.E.T. du 8 septembre 1941 (B.A.,
1941, p. 1658) : concession gratuite, par convention du 17 ju in 1941, de
55 ha, situs Jatutu (District de Stanleyville).
9. DELFORGE, Maurice. Dcret du 27 m ai 1944 (B.O., 1944, p. 240) :
concession gratuite, par convention du 30 dcembre 1943, d un terrain
de 35 ha, sis au km 19 de la route de l Ituri (Province de Stanleyville).
10 DEMOULIN, O. Dcret du 24 janvier 1943 (ll.O., 1943, p. 88) :
concession gratuite, par le C.S.K., par convention du 29 avril 1940, d un
terrain de 10 ha, sis la Luiswishi.
11. DE R ID D E R , G uillaum e. Ord. n 438/A.E.T. du 26 septembre 1941
(B.A., 1941, p. 1873) : concession gratuite, par convention du 24 ju illet
1941, d u n terrain de 10 ha, situ Agam ba (District de l Ituri).

12. DERMINE, Paul. Ord. n 144/A.E.T. du 24 mars 1941 (B.A., 1941,

n 7, p. 603) : approuve la concession gratuite de 10 ha, situs le long
de la route lisabethville-Etoile du Congo. Convention du 18 fvrier
1941 intervenue avec le C.S.K.
13. DESCHAMPS, Jules. Arrt du 9 octobre 1942 (B.A., 1942, p. 1775, :
concession gratuite, par le C.S.K., par convention du 3 ju in 1942, d'un
terrain de 10 ha, situ sur la rivire Kafubu.

14. DE SCH RIJV ER, G. Dcret du 30 septembre 1942 (B.A., 1942,

p. 1722) : cession gratuite, par le C.S.K., par convention du 24 mars 1942,
dun terrain de 100 ha, situ au Kibara.
15. DE SMET, Em. Dcret du 3 m ai 1943 (B .O ., 1943, p. 219) : con
cession gratuite, par convention du 5 fvrier 1943, du n terrain de 100 ha,
sis Kenam-Rombo (Province de Lusambo).
16. DOUMONT, Ch. Dcret du 9 fvrier 1943 (B.O., 1943, p. 123) :
concession gratuite, par le C.S.K., par convention du 28 cotobre 1941,
d un terrain de 30 fia, situ sur la rivire Shifum anza.
17. DUMON, Henri, colon M w am baliro (Kivu). Ord. n 224/A.E.T.
du 8 m ai 1941 (B.A., 1941, p. 10) : approuve la concession gratuite, par
le Comit National du Kivu, de 10 ha, situs M akutano.
18. GIROUL, Lon. Dcret du 24 janvier 1943 (B .O., 1943, p. 93) :
concession gratuite par le C.S.K., par convention du 11 septembre 1942,
d u n terrain de 25 ha, sis sur la rivire Kafubu.
19. GUERMENT, H ippolyte. Dcret du 20 avril 1942 (B.O., 1942,
p. 186) : concession gratuite, par convention du 20 fvrier 1942, intervenue
avec le C.S.K., de 25 ha, situs sur la rivire L u bu d i (prs de Lubudi).
20. HENNAERT, A.-L. Arrt du 12 ju ille t 1944 (11.0., 1944, p. 290) :
cession gratuite, par convention du 25 septembre 1942, d u n terrain de
10 ha, sis K apia (Mwanza).
21. HENROTEAU, Ch. Dcret du 12 m ai 1943 (B.O., 1943, p. 241) :
concession gratuite, par convention du 18 janvier 1943, intervenue avec
le C.S.K., d 'u n terrain de 50 ha, sis Lusuku.
22. KEVELAERS, Emile. Dcret du 27 dcembre 1944 (B.O., 1945,
p. 64) : concession gratuite, par le C.S.K., par convention du 15 septem
bre 1943, d'u n terrain de 10 ha, situ proxim it de la rivire BuashiEtoile du Congo.
23. LE M AITRE, Franois, agent du B.C.K., Elisabeth ville. Dcret
du 9 ju ille t 1942 (B.A., 1942, p. 760) : concession gratuite, par convention
du 30 avril 1942, intervenue avec le C.S.K., d un terrain de 25 ha, sur
Ja rivire L uisw ishi, prs d lisabethville.
24. LIBERT, Lopold, ancien dport politique. Dcret du 1er av ril
1945 (B.O., 1945, II, p. 324) : concession gratuite, par convention inter
venue avec le C.S.K., le 26 m a i 1945, d un terrain de 25 ha, sis la
M im bulu.
25. LIBEBTON, Georges. Ord. n 131/A.E.T. du 20 av ril 1942 (B.A.,
1942, p. 494) : cession gratuite, par convention du 28 fvrier 1942, d un
terrain de 10 ha, situ sur la rivire K afubu, prs d Elisabethville.
Convention intervenue avec le C.S.K.
26. LOUVB1EB, Henri, colon K um u. Ord. lg. n 185/A.E.T. du
12 av ril 1941 (fi..4., 1941, p. 729) : cession gratuite, par convention du
15 m ars 1941, dun terrain de 100 ha, situ K um u (District de l Uele).

27. MEEUW, Henri. Dcret du 14 ju ille t 1943 (B.O., 1943, p. 340) :

concession gratuite, par convention intervenue avec le C.S.K., le
15 m ai 1943, d u n terrain de 50 ha, sis la rivire Kila, affluent de la
rivire Kalule-Nord.
28. MOORKENS, A. Dcret du 24 janvier 1943 (B.O., 1943, p. 91) :
concession gratuite, par .e C.S.K., par convention du 21 septembre 1942,
d un terrain de 25 ha, sis sur la rivire Kafubu.
29. MOUREAU, Lonard. Dcret du 9 fvrier 1943 (B.O., 1943 p. 120) :
concession gratuite par le C.S.K., par convention du 10 octobre 1942,
d u n terrain de 25 ha, situ sur la rivire Mankebwe
30. NOBELS, Camille, ancien dport politique. Ord. lg. n 234/
A.E.T. du 16 m ai 1941 [B.A., 1941, p. 931) : approuve la cession gratuite
d un terrain de 100 lia, situi Datigabu (District de l'Uele).
31. NOKEBMAN, Elie. Arrt du 17 octobre 1942 (B.A., 194.!, p. 2049) :
concession gratuite, par le C.S.K., par convention du 21 m ai 1942, d un
terrain de 5 ha, situ Karhale (Territoire de Kabare).
32. R O L I'S , E., Elisabethville, ancien dport. Dcret du 16 ju in
1943 (B.O., 1943, p. 276) : concession gratuite, par convention du 2 avril
1943, intervenue avec le C.S.K., d un terrain de 25 ha, sis M um bulu.
Le bnficiaire est un agent de l Union Minire du Haut-Katanga.
33. ROSE, Ferdinand. Dcret du 10 octobre 1942 (B.A., 1942, p 1934) :
approuve le contrat d occupation provisoire gratuite de 100 ha, situs
Mondaba (District du Congo-Ubangi). Contrat fait Coquilhatville
le 24 ju in 1942.
34. RUSSCHAERT, Franois, capitaine-commandant. Dcret du
27 dcembre 1944 (B.O., 1945, II, p. 61) : concession gratuite, par le C.S.K.,
par convention du 30 m ai 1944, d un terrain de 25 ha, situ la Haute
K aravia (Territoire d'Elisabeth ville).
35. SCHAMMO, H., Elisabethville. Dcret du 18 ju in 1943 (B.O.,
1943, p. 271) : concession gratuite, par convention du 17 mars 1943,
intervenue avec le C.S.K., d un terrain de 25 ha, sis sur la rivire de
M im bulu. Le bnficiaire est un agent de l'U nion Minire du Haut
Katanga.
36. SCHOUBBEN, Henri. Arrt du 19 fvrier 1941 (B.A., 1941, p. 416) :
concesion gratuite d'un terrain de 10 ha, situ sur la rivire K im bove
(District du Lualaba). Concession par le C.S.K.
37. SH ILTZ, Lon, la Luiswishi. Ord. lg. n 248/A.E.T. du
20 aot 1940 (B.A., 1940, p. 1207) : concession gratuite de 10 lia environ,
par le C.S.K. Les terres sont situes la Luiswishi.
38. SOLEIL, Joseph. Ord. n 233/A.E.T. du 15 m ai 1941 (B.A., 1941,
p. 928) : concession gratuite par le C.S.K., d'u n terrain de 10 ha, situ
la D yabulungu (Territoire de Bukam a).
39. THEMELIN, Ren, Dr en mdecine K am ina. Dcret du 10 aot
1942 (B.A., 1942, p 1132) : concession gratuite par le C.S.K., par conven-

tion du 16 ju in 1942, d u n terrain de 50 ha, la Lovo, prs de K am ina

(District du Lualaba).
40. UYTENHOVEN, Ch. Arrt du 22 octobre 1942 (B.A., 1942, p. 2066) :
concession gratuite par le C.N. Ki., par convention du 10 avril 1942,
d u n terrain de 2 ha 50, situ Tshi-Kobole.
41. VAN DE W E Y E R , Jules. Dcret du 24 janvier 1943 (B.O., 1943,
p. 78) : concession gratuite par le C.S.K., par convention du 1er septem
bre 1942, d u n terrain de 10 lia, sis en bordure de lancienne route Jadotville-Kambove.
42. VAX DER STOCK, Albert. Ord. lg. n 150/A.E.T. du 24 mars 1941
(B.A., 1941, p. 617) : concession gratuite, par convention du 14 fvrier 1941,
d un terrain de 100 ha, sis Bafw azigule (District de Stanleyville).
43. VAN EYCKEN, Jules. Dcret du 12 aot 1942 (B.A., 1942, p. 1143) :
concession gratuite d un terrain de 50 ha, par le C.S.K., par convention
du 19 ju in 1942. I.e terrain est situ la Lovo, prs de K am ina (Dis
trict du Lualaba).
44. VAN HEE, A. Dcret du 9 octobre 1942 (B.A., 1942, p. 1767) :
concession gratuite, par convention d u 31 aot 1942, d un terrain de
93 ha 75 a, situ au km 29, route Itu ri (Province Stanleyville).
45. VAN HYFTE, Yvo. Dcret du 3 novembre 1945 (B.O., 1945, II,
p. 392) : concession gratuite, par convention du 31 ju ille t 1945, intervenue
avec le C.S.K., du n terrain de 100 ha, sis prs de la rivire Liapenda
(Moba).
46. VERBRUGGEN, G. Arrt du 17 octobre 1942 (B.A., 1942, p. 2059) :
concession gratuite par le C.S.K., par convention du 29 avril 1942, de
10 ha, sis Jadotville.
47. VICTOR, C. Ord. n 40/A.E T. du 29 janvier 1941 (B.A., 1941,
p. 238) : concession gratuite, par convention du 22 fvrier 1940, d un
terrain de 10 ha, sis Ukam a (District de Stanleyville).
48. VINCART, Joseph, ancien dport politique. Ord. lg. n 315/
A.E.T. du 9 ju ille t 1941 (B.A., 1941, p. 1217) : concession gratuite, par
convention du 19 ju in 1941, d un terrain de 10 ha, situ le long de la
route Eiisabethville-Etoile du Congo. Concession accorde par le C.S.K
49. W A RY , Jean. Dcret du 24 jan vier 1943 (B.O., 1943, p. 87) :
cession gratuite, par convention du 26 octobre 1942, de trois terrains
d une superficie totale de 69 ha 80 a, sis Otokolo (Opima, Province de
Stanleyville).
50. W YCKAERT, A. Dcret du 12 ju ille t 1944 (B.O., 1944, p. 285) :
cession gratuite, par convention du 7 fvrier 1944, intervenue avec le
C.S.K., d un terrain de 10 ha, sis la route de ltoile lisabethville.
*

**

51. PBEVEBS, Joseph. Dcret du 13 janvier 1947 (B.A., 1947, p. 320) :

concession gratuite, par convention du 3 novembre 1945, intervenue
avec le C.S.K., d u n terrain de 100 ha, situ sur la L uisw ishi, en terri
toire d lisabethville.

II
ANCIENS F O N C T IO N N A IR E S.
ANCIENS AGENTS DES C O M IT S
VTRANS

(de 1924 194G) (>).

Le? anciens fonctionnaires bnficient au mme litre

que les colons du dcret du 28 octobre 1942, dict pour
favoriser la colonisation. Il appartient au Gouverneur
gnral de statuer sur leurs demandes dans le- limites des
superficies fixes par cet acte lgislatif, soit 10 ha ou
100 lia, comme il a t expos dj.
Si l'on dpasse ces superficies, l'ancien fonctionnaire
peut invoquer les dispositions du dcret du 10 janvier
1940 cl l'autorit devrait alors soumettre, comme par le
pass, dans chaque cas, la convention intervenue l ap
probation par dcret. Il va de soi que dans ces conven
tions, les clauses plus favorables du dcret du 28 octobre1942 pourraient tre reprises.
Tout cela fait lobjet d'une circulaire du Gouverneur
gnral, date du 30 septembre 1943 ( Terres, n 1); (Lo
poldville, Recueil des Circulaires, 1943).
*
* *

La Colonie, d aprs la circulaire, ne soppose pas la

dsignation par un agent ou fonctionnaire, au cours de
la dernire anne de sa carrire administrative, dun
terrain qui lui serait rserv aux fins dune concession
ultrieure. Par contre, il doil tre entendu q u aucune
occupation de terrain n aura lieu et que lagent ou le fonc
tionnaire n entreprendra aucun travail de mise en valeur
avant l approbation par le pouvoir comptent de la
convention, qui ne doit intervenir qu'aprs lexpiration
de la carrire de l'intress.
(>) Congo, Bruxelles, octobre 1938, 5 p., et Anglo-Belgian Trade Journal,
Londres, dcembre 1944, pp. 156-158. (T. H.)

Lancien agent ou fonctionnaire est tenu de mettre per

sonnellement les terres en valeur.
Le dcret du 10 janvier 1940 est applicable au RuandaUrundi, mais seulement dans le cas de concessions gra
tuites de 5 lia au m axim um caractre rsidentiel. (Ord.
lg. n 303/A .E .1. du 10 septembre 1940. B.A., 1940,
p. 1395.)
1. ANDREIU, C., Elisabethville. Dcret du 9 octobre 1942 (B.A.,
1942, p. 1771) : concession gratuite par le C.S.K., par convention du
13 novembre 1941, d un terrain de 500 ha, situ N'Gule.
2. BAPTISTE, Louis.
Dcret du 21 janvier 1929 (B.O., 1929, 11, p. 08) :
approuve la concession, par le C.S.K., de 500 ha Luishia (Katanga).
3. BLOMME, II. Dcret du 24 dcembre 1930 (B.O., 1931, II, p. 27) :
approuve la concession de 500 ha, situe Tsanga, sur la Basse Se!e.
4. BOBCKMANS, G. Dcret du 8 niai 1944., (B.O., 1944, p. 215) : con
cession gratuite, par convention du 10 m ars 1944, d un terrain de
325 lia, sis Sende W a Mukobwele (Province de Lusambo).
5. BRISSO N I, E. Dcret du 15 avril 1932 (B.O., 1932, II, p. 109) :
approuve la concession de 310 ha Basongo (quateur).
6. B B O G M E Z, M. Dcret du 1er dcembre 1938 (B.O., 1939, II, p. 121) :
concession gratuite, par convention du 31 m ars 1938, d u n terrain de
500 ha, sis Congo-Defi (Province de Lopoldville).
7. CH ARLIER, Edgard, agent du C.S.K. Ord. lg. n u 262/A.E.T. du
10 ju in 1941 (B.A., 1941, p. 1076) : concession gratuite, par convention
intervenue avec le C.S.K., le 3 m ars 1941, d u n terrain de 500 ha, situ
sur la Kimbeyembe (District du Haut-Katanga).
8. COURTOIS, G. Dcret du 1 avril 1943 (B.O ., 1943, p. 174) :
concession gratuite, par convention du 1er m ai 1942, de deux terrains
dune superficie totale de 180 ha (20+160 ha), sis Sangaie (Territoire
de Lusambo). Dcret du 15 dcembre 1944 (B.O., 1945, II, p. 39) : con
cession gratuite, par convention du 26 aot 1944, d u n terrain de 50 ha,
situ Sangaie (Province de Lusambo).
9. DAELMAN, J. Dcret, du 2 dcembre 1936 (B.O., 1937, II, p. 46) :
approuve la concession gratuite de 150 ha K um u (Province de Stanleyville). Ord. lg. n" 178/A.E.T. du 17 juillet 1940 (B.A., 1940, p. 928) :
proroge l occupation provisoire accorde par convention du 24 m ars 1931
et com portant la concession d u n terrain rural de 150 ha, situ K um u
(District de lUele). Ord. lg. n 413/A.E.T. du 25 octobre 1940 (B.A.,
1940, p. 1768) : approuve la concession gratuite de 10 ha, sis MweneDitu (Province de Lusam bo), accorde M. Jean Daelm an, ancien
combattant. Arrt-dcret du 29 octobre 1940 (B.O., priode de guerre,
n 1, p. 11, 1er janvier 1941) : approuve la prolongation de l occupation

provisoire d un terrain de 150 ha, sis K um u, en vertu de la convention

du 24 mars 1936, approuve par dcret du 2 dcembre 1936 (B.O., 1937,
II, p. 46). L occupation provisoire est prolonge ju sq u au 31 dcem
bre 1945.
10. DE CLOEDT, Adile. Dcret du 4 jan vier 1934 (B . O 1934, II,
p. 106) : approuve la concession gratuite par le C.S.K., de 265 ha, sur la
Kisenga, prs d lisabethville.
11. DELAEY, J. Dcret du 27 novembre 1933 (B.O., 1934, II, p. 40) :
approuve la concession par le C.S.K., d u n terrain de 200 ha, Kiswishi.
12. DERAES, G.-R.-J. Dcret du 6 mars 1939 (B.O., 1939 ,11, p. 510) :
concession gratuite, par convention du 30 juillet 1938, d un terrain de
500 ha, sis W anie-Rukula (Province de Stanley ville).
13. DHOLLANDER, Lon. Dcret du 3 avril 1942 (B.O., 1942, p. 172) :
cession gratuite, par convention du 5 dcembre 1941, de 500 ha, situs
Ind jolo II (District de la Tshuapa).
14. DROUSIE, P. Dcret du 14 ju in 1926 (B.O., 1926, p. 570) : approuve
la concession de 250 ha Seda (Tshoa-Mayumbe). Dcret du 15 dcem
bre 1926 (B.O., 1927, p. 29) : approuve la concession d une superficie
nouvelle de 250 ha Seda (Tshoa-Mayumbe). Dcret du 22 juillet 1931
(B.0., 1931, II, p. 218) : renouvelle la concession d un des blocs de 250 ha
situs Seda (Tshoa), concd antrieurement par la convention du
14 novembre 1925, approuve par dcret d u 14 ju in 1926, m ais non mis
en valeur dans les dlais prvus. Dcret du 11 juillet 1933 (B.O., 1933,
II, p. 425) : approuve la concession gratuite de 150 ha Seda. Il
sag it d'une partie du terrain concd par dcret du 15 dcembre 1926.
Voyez infra, III, Colons, n 43.

(B.O.,

15. ELSKENS, O. Dcret, du 3 av ril 1930

1930, II, p. 182) :
approuve la concession de 500 ha sur la rivire Lilo, prs de Ponthierville (Province Orientale).
16. FASSIN, .1. Dcret du 4 mars 1930 (B.O., 1930, II, p. 147) :
approuve la concession par le C.N.Ki.. de 500 ha, Katondo (Kivu).
17. FREITAG, Marcel, vtran colonial. Dcret du 30 octobre 1939
(B.O., 1939, II, p. 129) : cession gratuite, par convention du 20 fvrier 1939,
de deux terrains d'une superficie de 46 ha 50 a, sis V iadana (Province
de Stanley ville).
18. GILLE, Philippe, ancien fonctionnaire. Dcret du 29 m ai 1945
(B.O., 1945, II, p. 217) : concession gratuite, par convention du 30 ja n
vier 1945, d'un terrain de 400 ha, sis R utingw a (Province de Stanleyville). Application du dcret du 10 janvier 1940.
19. HAW OTTE, Ch. Dcret du 27 novembre 1934 (B.O., 1934, II,
p. 41) : approuve la concession gratuite d 'u n terrain de 500 ha, situ
Yambo (Province de Stanley ville).
20. HESSEL, A.-N. Dcret du 24 octobre 1931 (B.()., 1931, II, p. 275) :
approuve la concession de 500 ha Mokame (District des Rangalas).

21. HESSEL, Nicolas. Le terrain de 235 lia, ayant fa it l objet d une

cession gratuite, par convention du 22 aot 1934, n C.J. 2, situ
Mokame s/Ubangi, fait retour la Colonie. Voyez Terrains aban
donns, publications ll.O ., 1943, p. 114.
22. JOliAEUT, A. Ord. n 106/A.E.T. du 1er avril 1944 {II.A., 1944,
p. 589) : concession gratuite, par convention du 14 fvrier 1944, d un
terrain de 50 a, situ Mwene Ikom bo (District du Kasai, Province de
Lusambo). < Application du dcret du 28 octobre 1942.
23. KROL, L. Dcret du 20 novembre 1929 (ll.O., 1930, II, p. 22) :
approuve la concession de 500 ha, sis sur la route de Banalia-Buta
(Province Orientale). Dcret du 16 ju ille t 1934 (B .O ., 1934, II, p. 505) :
approuve la concession gratuite de 500 ha, situs sur la route de BanaliaButa (Province de Stanleyville). La premire concession de ces terres
n avait pas t suivie de la mise en valeur requise dans les dlais
prvus.
24. LECLAIR, Georges, fonctionnaire au Ruanda-Urundi.
22 septembre 1942 (B.A., 1942, p. 1593) : approuve le contrat
28 m a i 1942, comportant cession gratuite de quatre terrains
ficie respective de : 15 a 66 ca; 14 a 18 ca; 16 a 94 ca; 12 a
Usumbura.

Arrt du
intervenu le
d une super
89 ca, situs

25. LONGVILLE, L. Dcret du 22 avril 1942 (ll.O., 1942, p. 188) :

concession gratuite, par convention du 25 aot 1941, d un terrain de
500 ha, situ Yena (Territoire de D jugu, District de Kibali-Ituri).
Dcrt du 15 janvier 1947 : approuve la convention intervenue le
26 fvrier 1946 et cdant gratuitem ent la proprit des 500 ha, situs
Yena, en raison de la mise en valeur (B.A., 1947, p. 325).
26. LUNDQW IST, E.-O. Dcret du 4 janvier 1934 (B.O., 1934, II,
p. 119) : approuve la concession de 500 ha Nioka. Voyez n 37,
Schafrad27. MAMET, M. Dcret du 5 dcembre 1933 (B.O., 1934, II, p. 54) :
approuve la concession de 500 ha, situs M potia (Territoire de Lukolela). Dcret du 6 m ars 1942 (B.O., 1942, p. 150) : concession, par con
vention du 5 novembre 1941, d u n terrain usage agricole d une super
ficie de 60 ha, situ Ipeko-lez-Bikoro (Territoire de Lukolela).
Concession titre onreux. Dcret d u 13 janvier 1947 (B.O., 1947, II,
p.
) : concession titre onreux, par convention du 22 m ars 1946,
d un terrain de 21 ha, sis Ipeko (Extension). (B.A., 1947, p. 294).
28. MAQUET, Marcel, Ancien Gouverneur de Province Lopoldville.
Ord. n 354/T.F. du 11 dcembre 1946 (B.A., 1946, p. 1291) : approuve
la concession gratuite, par convention du 25 janvier 1946, intervenue
avec le C.N.Ki., d un terrain de 4 ha 70 a, situ W asuw ande (Territoire
de Beni). Application du dcret du 28 octobre 1942.
29. MAUEN, J. Dcret du 12 ju in 1934 (B.O., 1934, II, p. 430) :
approuve la concession gratuite, par le C.S.K , du n terrain de 300 ha,
situ sur la M unam a.

30. MIGNON, F. Dcret du 14 ju ille t 1943 (B.U., 1943, p. 330) : con

cession gratuite, par convention du 17 jan vie r 1941, d un terrain de
500 ha, sis K im v ula (Territoire de l Inkisi, Province de Lopoldville).
31. MORTELMANS, E. Dcret du 22 novembre 1937 (B.O., 1938, II,
p 98) : approuve la concession de 500 ha Mushie (Province de Lopold
ville).
32. NEIRINCK, J.-T.-C., vtran colonial. Dcret du 10 jan vier 1940
(B.O., 1940, II, p. 326) : cession gratuite d 'u n terrain agricole de 224 ha
75 a; d u n terrain industriel de 1 ha 19 a; d un terrain com m ercial de
17 a 77 ca, tous situs Rokakata (Territoire de Basankusu). Con
vention du 15 av ril 1938.
33. RONGE, G. Dcret du 20 dcembre 1938 (B . .. 1939, II, p. 237) :
concession gratuite, par convention du 16 ju in 1938, d'un terrain de
500 ha, sis au km 69 de la route Bafwabalinga-Opienge (Province de
Stanley ville).
34. ROUMA, O. Dcret du 19 novembre 1938 [11.U., 1938, II, p. 783) :
concession gratuite, par convention du 31 m ars 1938, d un terrain de
200 ha, sis au km 132 du chem in de fer du M ayumbe et du droit de
choisir 300 ha.
35. ROY, Florian. Dcret du 24 m ai 1939 (B.O., 1939, II, p. 752) :
cession gratuite, par convention du 20 septembre 1938, d un terrain de
398 ha 21 a 85 ca, sis Nioka (Province de Stanley ville). Dcret du
5 octobre 1943 (B.O., 1943, p. 398) : convention intervenue le 17 aot 1943.
Avenant la convention du 20 septembre 1938. Le terrain cd
devra conserver sa destination pendant une priode de 5 annes, ayant
pris cours !e 17 aot 1943 (Province de Stanleyville).
36. SCAGLIOSI, C. Dcret du 24 fvrier 1933 (B.O., 1933, II. p. 123) :
approuve la concession de 500 ha K u nzu lu (Ras-Congo).
37. SCHAFRAD, Narcisse. Dcret du 10 janvier 1931 (B.O., 1931, II,
p. 61) : approuve la concession de 500 ha Nioka (Province Orientale).
Dcret du 2 janvier 1937 (B.O., 1937, II, p. 109) : approuve la conces
sion, titre onreux, M. Schafrad, de 430 ha, sis Nioka, en
extension de la premire concession gratuite. Le deuxime terrain
avait t concd antrieurem ent M. Lundqw ist par le dcret du
4 janvier 1934. Voyez n" 26.
38. SEVEREYNS, Fl., Lopoldville. Ord. u 258/T. du 5 septem
bre 1946 (B.A., 1946, p. 1489) : concession gratuite, par convention du
16 ju ille t 1946, d un terrain de 66 ha, sis Vista (District du Ras-Congo).
Application du dcret du 28 octobre 1942.
39. SEYNAVE, Henri. Dcret du 30 octobre 1943 (B.O., 1943, p. 418) :
concession gratuite, en excution du dcret du 10 janvier 1940, par
convention du 2 septembre 1943, d un terrain de 175 ha 73 a 59 ca, sis
Mwene-Ditu (Province de Lusambo).
40. SEYNAVE, P. Dcret du 10 fvrier 1933 (B.O., 1933, II, p. 55) :
approuve la concession de 500 ha sur la rivire Bondoie (Territoire de
Kanda-Kanda).

41. SIFFE R , M. Dcret du 28 novembre 1026 (B.O., 1927, p. 25) :

approuve la concession de 500 ha Nioka-Ituri (Province Orientale).
Arrt royal du 13 m ai 1930 (B.O., 1930, I, p. 343, Annexes, p. 403).
M. Siffer fait apport la Socit Coloniale de Plantations et d levage
de l'Itu ri (Speli) , constitue le 4 avril 1930, de 400 ha des 500 ha de
Nioka, dont il tait propritaire depuis le 17 dcembre 1929.
42. STRUBBE, Joseph. Ord. lg. n 440/A E.T. du 27 septembre 1941
(fi..4., 1941, n 19, p. 1876) : cession gratuite, par convention du 4 septem
bre 1941, de deux terrains de 179 lia 55 a .58 ca et de 23 ha 46 a 19 ca,
situs respectivement, M atam a et Ogranda (District du Kibali-Iuri).
43. VAN ACKEB, Henri. Dcret du 25 m ai 1945 (B.O., 1945, II, p. 202) :
concession gratuite, par convention du 5 janvier 1945, d un terrain de
500 ha, sis I.itendele-Ngombe (Province de Lopoldville). Application
du dcret du 10 janvier 1940
44. VANDEBCRUYS, Pierre, ancien agent du C.S.K., Elisabeth ville.
Dcret du 24 m ai 1939 (fi.O., 1939, II, p. 761) : concession gratuite par le
C.S.K., par convention du 10 novembre 1938, d u n terrain de 400 ha,
situ sur la rivire N aviundii, prs d lisabethvi'.le. Ord. lg. n 175/
A.E.T. du 8 avril 1941 (B.A., 1941, p. 809) : avenant au contrat du
10 novembre 1938. I.e terrain pourra tre acquis ds que la mise en
valeur aura t constate.
45. VAN GILS. Dcret du 28 ju in 1932 (B.O., 1932, II.
approuve la concession de 450 ha F ulu (Ubangi).

p. 250) :

46. VAN I1EES, J., Lopoldville (adjudant-chef). Ord. lg. n 91/

V.E.T. du 21 avril 1945 (B.A., 1945, p. 529) : concession gratuite, par
convention du 6 avril 1945, d un terrain de 5 ha, situ Limete (District
du Moyen-Congo). Application du dcret du 28 octobre 1942.
47. VAN INGELGHEM, V. Dcret du 5 m ars 1928 (B.O.. 1928, II,
p. 2497) : approuve la concession de deux terrains d une superficie totale
de 499 ha, situs le long de la nouvelle ligne du chemin de fer Matadi
I.opoldville.
48. VAN MOEB, L. Dcret du 29 novembre 1934 (B.O., 1935, II. p. 91) :
approuve la concession gratuite d un terrain de 500 ha, situ Yambo
(District du Kibali-Ituri).
49. VAN BYSSELBERGHE, Ren, vtran colonia!. Ord. lg. n 305/
A.E.T. du 10 septembre 1940 (B.A., 1940, n 18, p. 1397) : cession gratuite
M. Van Bysselberghe, vtran colonial, de deux terrains totalisant
5 ha 18 a, K inkanda (Matadi). Dcret du 27 ao t 1942 (B.A., 1942,
p. 1394) : m odifie la superficie des terrains cds par l ord. lg.
n 305/A.E.T. du 10 septembre 1940 : 6 ha 66 a, au lieu de 5 ha 18 a.
50. VEBMEEBSGH, Maurice, K im anda. Dcret du 31 dcembre 1946
(B.O., 1947, II, p.
) : concession gratuite par convention du 27 avril
1945, intervenue avec le C.S.K., d u n terrain cle 500 ha, sis K im anda
B.A., 1947, p. 250). Voyez aussi infra. III, Colons, n 134.

51. VERMEERSCH, Michel, K im anda. Dcret du 31 dcembre 1946

(if.G., 1947, II, p.
) : concession gratuite par convention du 27 avril
1945, intervenue avec le C.S.K., d un terrain de 500 ha, sis K im anda
(.B.A., 1947, pp. 250, 253).
52. W E RY , R., Lopoldville. Ord. n 357/A.E.T. du 30 novembre 1944
(B.A., 1944, p. 1883) : concession gratuite, par convention du 23 octobre
1943, d un terrain de 5 ha usage rsidentiel, situ Djelo-Hinza (District
du Moyen-Congo). Application du dcret du 28 octobre 1942.
53. Plantations d u Congo Oriental. Socit congolaise constitue le
10 avril 1926 (B.O., 1926, p. 996, Annexes, p. 560). Un arrt royal du
10 aoiit 1926 autorise les statuts de la Socit congolaise prcite, ayant
son sige social M ahagi et laquelle M. F. Delmotte fait apport de
son droit la proprit de 500 ha, en vertu du premier dcret du
29 janvier 1924, concernant les anciens fonctionnaires mritants. Il
sagissait du bnficei d une demande ventuelle, non encore agre.
(Voyez, ce sujet, la revue Congo, Bruxelles, octobre 1938). On y
examine la question de l apport par un ancien