Responsabilidad extracontractual por ejercicio de la funcin administrativa.

Responsabilidad del Estado: Hay responsabilidad del Estado cuando un particular sufri un dao
(moral o material) causado por aquel.
El Estado es una persona integrada por sus rganos (Ejecutivo, Legislativo y Judicial). Cuando
dichos rganos al ejercer sus funciones, causan un dao a particulares (o cuando el dao es causado
por objetos de su propiedad), la responsabilidad ser del Estado y la sancin ser siempre de
carcter pecuniario (reparar el dao), nunca de carcter penal.
Tipos de Responsabilidad: El Estado puede tener diferentes tipos de responsabilidad:
1- Precontractual: Cuando la responsabilidad surge de una conducta previa a la celebracin del
contrato.
2- Contractual: Cuando la responsabilidad surge de la ejecucin o incumplimiento del contrato.
Se aplican los principios de los contratos (ejemplo, pacta sunt servanda, es decir que los
contratos se hacen para ser cumplidos) y de los efectos propios de cada uno (ejemplo, sea,
pacto comisorio, garanta de eviccin y vicios redhibitorios, etc.).
3- Extracontractual: Cuando la responsabilidad surge de la relacin entre el Estado y los
administrados (ya sea por una funcin administrativa o de actos de tipo legislativo o
judicial). Y pueden surgir de una ACTIVIDAD LEGTIMA o por una ACTIVIDAD
ILEGTIMA.
Por ACTIVIDAD LEGTIMA: Significa que los actos estatales son legtimos, por no tener vicios
ni defectos (tiene todos los requisitos exigidos por el ordenamiento jurdico).
Se repara el dao emergente pero no el lucro cesante, porque el administrado debe soportar ciertos
sacrificios por el inters pblico.
Requisitos: Los requisitos para que haya responsabilidad son:

Que exista un dao cierto a un inters particular o derecho subjetivo de un administrado y

que sea imputable al Estado (ejemplo, es inimputable ante un caso fortuito).

Que exista relacin de causalidad entre ese dao y la conducta del Estado.

Que no exista deber jurdico del administrado de soportar dicho dao.

Prescripcin: Para iniciar la accin, se aplica el art. 4023 C.C. (10 aos).
Causas: Dentro de esta actividad legtima, el dao puede ser causado por:
1-

Una funcin administrativa (hechos y actos administrativos): Es cuando el Estado presta

correctamente sus servicios, pero origina daos a sus administrados.

Por ejemplo, cuando se expropian bienes privados por causa de utilidad pblica, la requisicin de
bienes en tiempo de guerra, la ocupacin tempornea de bienes de particulares, etc.
2-

Actos legislativos (normas constitucionales): El Estado puede daar a los particulares a

travs del dictado de leyes o reglamentos.

Por ejemplo, cuando se crea un impuesto legalmente perjudica el patrimonio de los particulares, pero
es un perjuicio que se debe soportar por el inters pblico; las normas sobre el corralito financiero;
las leyes que prohben importar ciertos productos para proteger la industria nacional; las leyes que
1
Efip II Derecho Administrativo

obligan a los bares a cerrar despus de las 4 de la maana; las leyes que prohben fabricar o
comercializar algunos productos; etc.
El Estado ser responsable, solamente si la ley es declarada ilegtima.
3-

Actos judiciales: Someterse a la justicia y acatar lo que ella decide en sus sentencias es un

deber de todo habitante. Si dicha sentencia no lo favorece debe igualmente soportar ese dao (por
ejemplo, pagar una indemnizacin de $1.000; ser privado de su libertad; etc.). La Corte manifest
que el Estado no es responsable por actos judiciales cuando su actuacin sea legtima.
Por ACTIVIDAD ILEGTIMA: Hay un incumplimiento irregular o defectuoso de la funcin, o es
ejercida con irrazonabilidad o injusticia. La indemnizacin es integral.
El dao puede ser causado por:
1-

Funcin Materialmente Administrativa:

Antes del caso DEVOTO (1933):

El Estado era responsable por sus actos privados o de gestin pero no lo era por sus actos de
autoridad o de impreio.
Arts. 36 y 43 C.C.: Las personas jurdicas no responden por daos generados por sus representantes
funcionarios- y el Estado es una persona jurdica.
Despus del caso DEVOTO:
Hay responsabilidad indirecta a travs de la aplicacin de los arts. 1109 y 1113 (no se aplica el art.
43 C.C.).
El art. 1109 C.C. basa la responsabilidad por la culpa y no por la falta de servicio.
El art. 1113 C.C. se basa en la responsabilidad indirecta por los hechos de sus dependientes (pero el
Estado no es patrn de los agentes pblicos, sino que stos son rganos de aqul).
Caso Ferrocarril Oeste (1938):
La Corte aplic el art. 1113 (Responsabilidad Indirecta) y el 1112 (Responsabilidad directa y
objetiva del Estado por falta de servicio).
Caso VADELL (1985): Se aplic solamente el art. 1112 y se dej de lado el art. 1113. Se consider
que la responsabilidad del Estado por actos de sus rganos es siempre directa por la falta de servicio.
Elementos:

2-

Dao cierto al administrado individualizado y apreciable en dinero.

Imputabilidad objetiva a un rgano del Estado en ejercicio de sus funciones.

Falta de servicio o funcionamiento defectuoso.

Nexo causal entre ese dao y el acto administrativo.

Actos Legislativos: El Estado es responsable por daos cometidos a administrados por

aquellas normas declaradas ilegtimas por sentencia judicial firme.

Ante la responsabilidad estatal por actos legislativos o administrativos, el damnificado puede pedir
que le restituyan la cosa a su estado anterior, y de ser imposible, debe pedir directamente que lo
indemnicen.
Elementos:
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Efip II Derecho Administrativo

Dao cierto imputable al Estado.

Hecho o acto normativo declarado ilegtimo por sentencia judicial firme.

Conexin causal entre acto y dao.

Resarcible en dinero.

3-

Actos Judiciales: Se deben indemnizar los daos surgidos del error judicial o arbitrariedad

de las medidas tomadas por los rganos que ejercen el poder judicial.
Por ejemplo, cuando se realiza un secuestro o embargo, pero no se toman las previsiones exigidas y
se causa as un dao en el patrimonio de los particulares (se le secuestra una cosa, o la rompen al
llevrsela); cuando a travs de la sentencia judicial se condena a una persona que luego resulta
inocente.
La Corte ha fallado que habr responsabilidad del Estado cuando haya un error judicial, cuando el
acto fuere declarado ilegtimo y se revoque. La restitucin debe ser integral porque hay arbitrariedad
en la medida o error judicial.

El control como ejercicio de funcin Administrativa.

El actuar de la administracin pblica est sometido al control de la administracin y de los rganos
judiciales.
Control: Es el acto o procedimiento por medio del cual una persona o un rgano debidamente
autorizado para ello, examina o fiscaliza un acto realizado por otra persona u rgano, a fin de
verificar si en la preparacin y cumplimiento de dicho acto se han observado todos los requisitos
que exige la ley.
Este procedimiento contiene formalidades que debe tener en cuenta la Administracin para
garantizar una gestin eficaz y respetar los derechos e intereses de sus administrados.
Procedimiento Judicial y Procedimiento Administrativo
Procedimiento Judicial: Es el conjunto de actos ordenados e interdependientes en donde hay un
litigio entre 2 partes presidido por un tercero neutral (juez) que aplica la ley.
Procedimiento Administrativo: Es la etapa necesaria pera al Proceso Judicial en donde se intenta
no ir a juicio: conciliar a las partes, que la Administracin revise y corrija errores o controle
legitimidad de actos de rganos inferiores, etc.
El control administrativo solo existe en la medida que la ley lo establece.
La actividad interna de la administracin le corresponde:
a-

Control jerrquico

Dentro de la administracin centralizada, el superior puede analizar el actuar del inferior, ya sea por:

Legitimidad (cuando el control es ejercido con arreglo a las normas vigentes, que incluye
razonabilidad y legalidad),

Oportunidad, mrito o conveniencia: El conjunto de actos con relacin al inters pblico o

bien comn, que es el fin de la Administracin.
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Efip II Derecho Administrativo

Tanto el control de legitimidad como el de oportunidad, mrito o conveniencia se verificarn por

medio del procedimiento administrativo, que a su vez tiene diferentes tipos:
Tipos de Procedimiento Administrativo:

Procedimientos de los rganos de Control: se refieren a la fiscalizacin interna.

Procedimientos de Formacin: se refieren al nacimiento de los actos administrativos.

Procedimiento Recursivo: se refiere a la impugnacin de los actos administrativos.

Tanto los procedimientos de formacin como los recursivos constituyen garantas formales a favor
del administrado, las que le aseguran el poder de reaccin frente a actos perjudiciales a sus derechos
subjetivos e intereses legtimos, permitindole conseguir la extincin, modificacin o reforma del
acto lesivo.
Existe la posibilidad de interponer recursos (recurrir).
b-

Control administrativo de tutela

Es cuando el control se realiza respecto de la administracin descentralizada o autrquica, se hace

por ilegitimidad o inoportunidad.
La realizan los rganos superiores de la administracin centralizada sobre los rganos
descentralizados o autrquicos.
Recursos administrativos: Es el tpico medio de impugnacin de actos que lesionan un derecho
subjetivo o un inters legtimo del administrado.
El recurso es toda impugnacin en trmino de un acto administrativo o reglamento tendiente a
obtener del rgano emisor del acto, de su superior jerrquico o de quien ejerce el control llamado de
tutela, la revocacin, modificacin o saneamiento del acto impugnado.

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Efip II Derecho Administrativo