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ependencia
internadeljuezparaguayo
t3
INTERNADEL]UEZ
LA (IN)DEPENDENCIA
E
ASPECTOSESTRUCTURALES
PARAGUAYO-.
IDEOLOGICOS
Rubn Maciel Guen'eol
l. lnlroduccin
La magistranrrajudicial paraguayase caracterizapor su configuracinburocrtica,
estructuradasobregradosjerrquicosy con un relativo mecanismode promocin,lo
hacialos centrosde decisinde
cual colocaal juez en una posicinde dependencia
judicial.
estructura
en
esta
administrativael juez no
Encerrado
la propia organizacin
una
serie
de
factoresestructurales
e
gozade plena autononaal verseconstreidopor
organtzacional.
Consecuentemente,
sera
ideolgicosque son inherentesa estemodelo
impropio reflefonar sobrela independenciainterna del juez parzguayocomo si fuera
ms
un lrecho,porque no sereflejaen la actividadcotidianade losjueces,caracterizada
bien por su conformismoy pasividadante una realidadsignadapor la inequidadsocial.
internaen el contextode la magistraturajudicial paraguayano esms
La independencia
que una meta a la que se debe aspirar.Un anheloque debe tener un efectomotivador
capazde generarun cambio en la siruacinactualde losjuecesparaguayos.Precisamente,
como primer pasohaciaesameta,esnecesariodesvelary poner en evidenciael modo en
que la estructuray la ideologaque sustentana esaorganizacinjudicial operancomo
:
a la actividadjurisdiccional.
condicionantes
Pretendiendocontribuir con eseprimer paso,estetrabajotra.tarde describirel estado
del juez antela organizacinjudicial vigenteen el Paraguzy.Paraello se
de dependencia
tendrnen cuentadosaspectos
quecontribuyena esadeperrdencia
interna:la estructural
y la ideolgica.En lo que ataeal aspectoestructuralser:iobjeto de anlisisla seleccin,
el nombramiento,la jerarqua,la disciplina,el ascensoy la remocinde los jueces.En
'
Nllonografarcalizrdrbajo la tutorr dcl Pof. Dr. I)r. Ilobcrto Bcrerlli, en la Universitat de lJarcelona.
Espaa.Febreode 2005.
I Abogado,cqrcsedosobresalicntc
de h proutocin2000 dc l UniversiddCatlicade Asuncin.Notario,
egresado
de la prornocin2001 de l' Univcrsid'rdN:rcionalLlcAsuncin.
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La (in)dependencia
inlemadeljuezparuguayo
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LUISDE GASPERI.
UNIDA
Revista
Juridica.
l: (ir)dependencia
nlernadel juez paraguayo
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LUISDE CASPERI.
flwistaJuridica.
UNlt)A
[: (in)dependc,rcia
inlernadel juezparagua)/o
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Otro c.icurltlo dc ctrcclJurado responde a los inteesesdc la oligarqua poltica, es cl cnjuiciamicnto dc un.
Agcntc liiscrrl tuc haba rresentado una acusacin por hcchos de corrupcin a ex directivos dc una cntirld
pirbiict, cnrrc l()s cuirlcs fuc :rcusado cl marido dc un:r senadom oficialistr (Cf. Jurado dlilita ttcusarinn
uto CON,4l"l", AIlC,Jut'lici:rles, 12.04.2005 [en lnca] rvlvrv.abc.com.py)
l (in)de'pedencia
rnlerradel)ucz paraguayo
2l
de superintendencia"
(Art. 14 inc. "i"
Justicia,cuandostaacteen ejerchiode susfunciones
disciplinaria
de
la
potestad
la
Como
si
no
bastase
Corte
Ley 7084/97).
Supremade
Justicia,que segnel artculo 233 del Cdigo de OrganizacinJudicial puedesancionar
multas de hastatreintajornalese
desusmondatof,con amonestaciones,
la "desobediencia
incluso suspensintemporariade hastaun mes.Otra conductatipificadacomocausal
de remocin y que revelala situacindel juez dentro de la organizacinjudicial,es
la previstaen el inciso c) del artculo 14 de la Ley 1084/97, que sealacomo mal
la independencia
personalen el ejociciode sus
desempeode funciones el "noconserTtar
rdenes
indicaciones
les
a
e
demagistrados
de
alguna
obligue.
sin
someterte,
gue
y
ftnciones
{e!
jerurrJuasuperioro defunciohariosdeotrospoderesu rganosdcl Estado",dandoa entender
personalante sussuperioresjerrquicos
cuandoas
que eljuez carecede independencia
le obligarala ley.Una muestramsde su dependenciainterna.
Otro aspectocriticableesel tipo de procedimientoadoptadopara el enjuiciamientode
los jueces,el cual se estructuraconforme a las pautasdel procesocivil, lo que permite
violando
entre otras cosassometeral juez enjuiciadoa una absolucinde posiciones,
con ello la garantaconstitucionalde que nadieestobligadoa declararcontras mismo
(Art. 18 CPya.),msaun cuandoesten juegola imposicinde una sancin,
como lo
esla remocin del cargo.
Tales caractersticas
conviertenal Jurado de Enjuiciamiento en otro aspectode la
estructnraorgnicadel PoderJudicialque colocaal juezparaguayoen una situacinde
dependenciainterna.Concientesde ello la clasepoltica se disputa controlarelJurado.
Esto se observacon toda claridadcuandose produceuna vacanciay se da inicio a la
juzgador",
para otganismo
p-uiaentre los partidos polticos (Cf. "Debenresolaersuplencia
Urrr vrnHone, Poltica,25.04.2005[en lnea]www.ultimahora.com.py).
3. [a dependenciaideolgica
Extraccin socialy foimacin jurdica del juez
En lo que atae a la ideologa profesional dominante entre los jueces,un factor que
contribuye a su configuracino mantenimiento es la extraccinsocialde susmiembros,
por aquello de que el contexto o atributos socialescondicionan el pensamientoy
conocimiento humanos.En ese sentido,aunque no contamoscon datos especficos,
irrtentaremoscaracterizarla procedenciasocialde los juecesa partir de los principales
resultadosdel censo2002e\aboradopor la Direccin Generalde Estadstica,
Encuestas
Tcnicade Planificacinde la P,esidenciade la
y Censos(DGEEC) de la Secretara
Repblica.
Independientementea los datos del censo,es sabido que la sociedadparaguayase
A propsito,recientementeseha difundo
c?-racterizapor
su alto ndicede desigualdad.
por los mediosde prensaque el 200/ode la poblacin ms rica Cetentael 600/ode las
pobretienesoloel 10%o
riquezasen tanto que el 40o/oms
de lasriquezas,vqueel 100/o
de la poblacinejercela propiedadsobreel 660/odel territorio nacional,mientrasque
un 30%ode paraguavosno tienen accesoa la tierra ("La clase
polticaestddiaorciadade
la poblacin",
Uunun HoRR,Poltica,1L.04.2005fen lnea] ur.vw.ultimahora.com.py).
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l.UlSDll CASfrERl.
Revista
UNIDA
Jurdica.
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LUISDE GASPERI.
Revisra
UNTDA
Jurdica.
realizacinen la prctica que puedediferir con lo proclamado por ese modelo y que
condiciona la situacin del juez en el interior de la organizacinjudicial.
I,a ideologa que configura la actividad de los jueces paraguayoses aquella que pone
el acento en el conocimiento tcnico-jurdico,por lo que concibe a la actividad
interpretativade los juecescomo una actividadtcnica.Esto presuponeque el proceso
interpretativopuedeserdisciplinadoo reguladopor vajurdica(FennAREsE
1894:168).
Presuponeademsque toda ley o normajurdica tieneun nico significado(certezadel
Derecho),por lo que la interpretacinslo tierie por finalidad desentraaro descubrir
esesignificadopara aplicarloal casoconcreto,lo que permitira calificarde verdadero
o falso la interpretaciny predecirla decisinjudicial. Como se advierte,estemodelo
interpretativotiene por finalidadreducirla libertaddel juez (Fnnnnnese7984:170).
La asuncinde talespautasintelpretativas
provocala conviccindel propiojuez de
que puede asumir una posicinneutraly objetivaal momento de aplicarla le'r;como
si el montento jurisdiccional no estuvieraprofundamentemarcado por una carga
valorativa(Brncnllt 7999:53).Como nruestrade la influenciaqueejerceestaideologa
profesionalal momento de la interpretacinde la norma,secita el siguienteextractode
una resolucindictadapor un Tiibunal de Apelacinen lo Criminal:
Para poder resolveruna cuestinjusticiable,deviene necesariopara todo
magistradoen todo encaminamientointelectivo,el tratar de despojarseen
el espritu,o sea,en la intimidad del pensamientopuro, de todo aquelloque
puedeguardaro tencr connotacinde subjetividad.(TApel. Crim. Asuncin,
Sala1, 1998/ 11/ 09,en "lu{ L EY R eaistaJ urdica Paraguay
a" (1999),Asuncin:
LaLey Paraguaya,
p. 310)
'Lhl creenciade que es posibledespojarse
de toda connotacinsubjetiva,contribuyea
que el juez, en particular el inferior en la jerargua, tenga una actitud sumisa ante las
decisionesde los Tiibunales de alzada,ya que al tener ellos la competenciade revisar
sus resolucionesy, en consecuencia,
afirmar si su interpretacines o no correcta,se
v-enpersuadidosa adecuarsusdecisionesa la de sussuperiores.Qre conjugadocon las
facultadesde superintendenciay de disciplina de los Tiibunales superioiel lo colocan
en una situacinde escasaindependencia
personal.
Otra consecuencianegativade estaideologaes que oculta la eleccininterpretativa
realizadaal momento de tomar la decisinjudicial. En esesentido,el juezacosnrmbra
nrgumentarl supuestaneutralidadde su interpretacinevitandocon ello asumirsu
responsabilidadpor la decisintomada.Armacionestales como "...Ia interpretacin
efectuada
por mi parte,para Ia conclusin
de rni voto,lo bicedesdeelpunto de aista de una
interpretacingt'amaticai,a Ia gue hay gue agregarademdsla interpretacinlgicay la
interPretacinsistemtica..."y
qr" "...esobligacindelos magistradosjudiciales
relol.,irlos
casos.SIEMPRE
segnla /ey,sin guelesseal)errnitidojuzgar delttalor intrnsecoo la c'quidad
de c//a"("Cartasal Director",ABC, Judiciales,17.04.2005[en lnea] i,vrvrv.abc.ctn.py'),
dirndidaser la prensapor un magistrado
a los efectosde justificarun fallo por.l cuai
se revocabala sentenciacondenatoria
dictadacontraun ex Presidente
de la Reprblica
internadeljuez paraguayo
L (in)dependencia
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l.UlSDF.cAsl)Efil.[levista
UNIDA
Jurdica.
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"Cuandosevive inmersoenunadeterminadamentalidadacabavindosecontonormalelresf>eto
y c/ tTzte
a lossuperiot'es
seasunta/ajerarqua dc valoresdestos.
Seacaba,inc/uso,
por adntilir
rueha-yan(>eriores".
Esta reflexinde X4oN'r'ERo
ARocA (1990: 107),pareceresurnirla
sittracinactualde los juecesparagua,\'os,
caracferizados
por su conformismo ante el
sometiriento estructural
delquesonvctimas,
al queseveninducidospor la interferencia
de los irtteresespoltico-partidariosen los procesosde seleccin,nombramientoy
Interferenciaque se canalizaa travsde los propios miembrosdel Consejo
rernocir.t.
de la Magistrilturlr,dc la Corte SupremedeJusticiay delJuradode Enjuiciamientode
Magistrados.Potenciadopor el ejerciciodiscrecionalde susfacultadesconstitucionales.
Esto haccqueeljuez,dcsdecl acceso
mismoa la funcinjurisdiccional,
sesientadeudor
del voto favorrrblede los miembrosdel Consejode la Magistraturay de los Ministros
de la Corte Suprema.Deuda qrese saldacon la lealtady el sometimientoduranteel
ejerciciode lir rctividadjurisdiccional,lo que explicarala rnexistenciade crticaspor
parte de los magistradosen relcina su situacininterna.Por otra parte,la estructura
judicial posibilitaquelos superiores
jerrquicosmantengan
piramidalde la organizacin
jueces,
una vigilanciasobrelos
la que repercutetanto en el contenidode susdecisiones
judicialescomo en su comportamientopblicoy privado.Vigilanciaque serefuerzacon
el control desplegadopor el Jurado de Enjuiciamientode Magistrados,que actaen
funcin a los interesesde la clasepoltica dominante.En fin, se podra resumircomo
aspectosestructurales
que favorecenel sometimientodel juez:
(")
(b) La discrecionalidad
y la faka de transparenciaen el proceso de seleccin,
nombramie:rto,
promociny remocinde losjueces.
(.)
.:b .., ;
l;r (rf,(lcpcnclcncia
ntcnlaclclluat paragua)o
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caracteriz.a
por el predominio de una visin formalista del derecho,que repeletodo po
denloracin poliica,econmicay social.Ideologaqueinducea crerqu el juez pueie
despojarsede toda connotacinsubjetivaal momento de interpretar y aplicar-laley,
judicialesy eximiend
ocultandocon ello lasverdaderasmotivacionesde lasdecisiones
al jue, de su responsabilidadante la sociedadpor las decisionestomadas.Ideologa
que contribuye a mantenerla idea de una supuestaneutralidadpoltica deljuez, que,
por un lado, lo convierteen un actor vulnerabley funcional al juego de interesesdel
poder poltico-partidario y, por el otro, lo aslade la realidadsocialy de los reclamos
de la sociedadcivil. Dada fa vigenciade estaideologaprofesional,eljuez paraguayo
tiende a asumir una actitud pasivay sumisa,en la creenciaincluso de que gozade
independencia.
estrtcturales
e icleolgicosdc la
Finalmente,se podra afirmar que los rsPectos
judicial paraguaya
prornuevenun'modelode juez ejecutor(GunnNtenl
organizacin
7992: 28), caracterizadopor su casi nula autonoma poitica y escilsacreatividad
jurisdiccional.
Modelo que suponela vigenciade un juez obedientey discipiinadoante
jerrquicos,incapazde asumiruna rosicincrticaante los centrosde
sussuperiores
judicial.En suma:un juez qtecarecede independencia
poderde la propiaorganizacin
interna.
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UNIDA
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