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editorial
Orlando Seplveda Mellado
Director Revista del Instituto de la Vivienda
Luego incluimos el artculo de la arquitecta colombiana Mara Clara Echeverra Ramrez, Titulado Ascensos
y descensos en la vivienda: mirada desde Medelln, en
el que indaga en el fenmeno a que se refiere el titulo
sobre de la vivienda de inters social en Colombia,
contextualizada en las polticas urbanas nacionales e
internacionales y en los procesos particulares de
Medelln asociados a su crisis en los 90: radicalizacin
poltica, narcotrfico y emergencia de grupos
armados, as como a su enorme movilizacin
ciudadana y participacin social y concluye con una
mirada a lo actual, introduciendo una sntesis
valorativa sobre concepciones y sofismas que fundan
las visiones del problema.
Adems, tenemos el artculo de la arquitecta argentina Mariana Gatani, titulado Gestin tecnolgica y
vivienda social. Punto y seguido, en el que argumenta
que la gestin sociohabitacional ha sido tradicionalmente entendida como la gestin del Estado en
materia social y habitacional; sin embargo, el aumento de las necesidades sociales, y particularmente
sociohabitacionales de la poblacin habla de la
ausencia de polticas y acciones eficazmente orientadas para revertir procesos de polarizacin social y
pauperizacin de amplios sectores de la poblacin,
que las tradicionales prcticas oficiales que se han
ocupado del estricto financiamiento de la oferta, hoy
agonizan, y que es necesario construir y aplicar
nuevos paradigmas de gestin social y habitacional,
desarrollados en los claustros acadmicos que
necesitan ser refrendados en la praxis y muestra las
posibilidades sociorganizativas de la tecnologa de
construccin dentro del proceso de construccin del
hbitat popular.
notas biogrficas
Autores de
artculos
Urbanismo de la Universidad de
Chile (2000-2003); Ex Jefe del
Programa Mejoramiento de
Barrios de la Subsecretaria de
Desarrollo Regional y Administrativo, Ministerio del Interior de
Chile (1996-2000), Ex Jefe del
Departamento de Finanzas e
Inversiones Subnacionales de la
Subsecretaria de Desarrollo
Regional y Administrativo,
Ministerio del Interior de Chile
(1999- 2000).
Mara Clara Echeverra Ramrez
Arquitecta, Profesora Asociada,
Emrita, Universidad Nacional de
Colombia, Sede Medelln, Escuela
del HbitatCEHAP, Facultad de
Arquitectura; investigadora y
docente de su Maestra en
Hbitat. Lnea de Investigacin:
Hbitat, territorio y territorialidad.
Fue: Vicerrectora y Directora
Acadmica de la misma Universidad; Coordinadora
Regionalizacin CyT Colombia;
Junta Tcnica Plan Estratgico
Medelln.
Mariana Gatani
Arquitecta- Investigadora del
Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tecnolgicas
(CONICET) Docente de la Facultad
de Arquitectura de la Universidad
Nacional de Crdoba. Es miembro
del equipo de investigacin y
desarrollo de tecnologas para
vivienda del Centro Experimental
de Vivienda Econmica.
Aurelio Ferrero
Arquitecto; Investigador adjunto
de CONICET; Director del rea de
Asesoramiento, Capacitacin y
Transferencia del CEVE; profesor
universitario; director de proyectos de investigacin y transferencia tecnolgica; coautor de
sistemas constructivos; autor de
artculos y publicaciones; coorganizador, expositor y asesor en
eventos; numerosos premios;
actual Coordinador de la Red XIV
G: Hbitat en Riesgo (CYTED).
Daniela Gargantini
Arquitecta; Becaria de CONICET;
maestranda en Hbitat y Vivienda,
con especialidad en Promocin y
Gestin del Desarrollo Local;
miembro del equipo tcnico del
rea de Asesoramiento, Capacitacin y Transferencia de CEVE
(Crdoba); profesora universitaria;
premios nacionales; publicacin en
revistas nacionales e internacionales; tcnica asistente de la Red XIV
G: Hbitat en Riesgo (CYTED).
NOTAS BIOGRAFICAS
NOTAS BIOGRAFICAS
12
artculos
La construccin y deconstruccin histrica de lo social en el
acceso a los bienes y servicios del hbitat
Ral Fernndez Wagner
question, doesnt fill the social and urban dimensions and the
question.
11
INTRODUCCIN
La invitacin del INVI a opinar, en este nmero, sobre la
accesibilidad de la vivienda social es provocativa, y nos
recuerda el modo insistente y bien intencionado, con el
que constantemente se menciona la accesibilidad
como problema. Ello est bien, pero estamos convencidos que la complejidad que alcanzan los problemas del
hbitat en las grandes ciudades de Amrica Latina,
provocan que toda consideracin exclusivamente
centrada en la vivienda, solo logre dar cuenta de una
parte relativamente pequea del problema, o sea parte
de un enfoque algo sesgado, segn se mire.
Tanto los datos empricos, como la teora aportada
por otros campos (admitiendo que el andamiaje
terico propio de este campo, se ha vuelto en este
tiempo, un tanto confuso) aportan evidencias que las
miradas sobre la cuestin habitacional an estn muy
influenciadas por el paradigma dominante en los 90.
Incluso sospechamos que plantear la accesibilidad en
el contexto chileno al cual le podemos reconocer
una alta institucionalizacin del sistema de la
vivienda- puede resultar engaoso.41
La duda surge en primer lugar, porque se supone que
existe un amplio acuerdo sobre el significado de
vivienda social, que no creemos real. La construccin
social y poltica que le dio sentido ha venido siendo
deconstruida en los ltimos treinta aos, y su
significado se ha diluido.
1 3 Segn nuestra observacin de
extranjeros, la chilena es una poltica
centrada en la vivienda y eficiente en lo
financiero, pero con un importante grado de
falencias estructurales en torno a la
problemtica social y urbana.
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ARTICULO / LA CONSTRUCCIN Y DECONSTRUCCIN HISTRICA DE LO SOCIAL EN EL ACCESO A LOS BIENES Y SERVICIOS DEL HBITAT / RAL FERNNDEZ WAGNER
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ARTICULO / LA CONSTRUCCIN Y DECONSTRUCCIN HISTRICA DE LO SOCIAL EN EL ACCESO A LOS BIENES Y SERVICIOS DEL HBITAT / RAL FERNNDEZ WAGNER
5 3 Es particularmente significativo el
recrudecimiento de la alusin al sector
vivienda en los 90, en gran parte
impulsado por el documento del Banco
Mundial (1994) que aboga por una ms
profunda injerencia del mercado financiero.
La puesta en prctica de esta propuesta
profundiza el abordaje sectorial y el enfoque
viviendista.
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ARTICULO / LA CONSTRUCCIN Y DECONSTRUCCIN HISTRICA DE LO SOCIAL EN EL ACCESO A LOS BIENES Y SERVICIOS DEL HBITAT / RAL FERNNDEZ WAGNER
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BIBLIOGRAFA
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ARTICULO / LA CONSTRUCCIN Y DECONSTRUCCIN HISTRICA DE LO SOCIAL EN EL ACCESO A LOS BIENES Y SERVICIOS DEL HBITAT / RAL FERNNDEZ WAGNER
artculos
Ascensos y descensos en la vivienda: Mirada desde Medelln41
This paper deals with the rise and fall of social housing in
participacin social.
challenges.
urban policy.
13
3 Este texto retoman reflexiones propias
no publicadas, como: Hbitat versus
vivienda: Mirada crtica sobre el viviendismo,
conferencia en el Segundo Seminario-Foro
Internacional: Hbitat Urbano-La
construccin del Hbitat Popular,
organizado por: Dpto. de Investigaciones,
Facultad de Arquitectura, Universidad La
Gran Colombia, Bogot, Octubre 2003;
Crtica al modelo de densificacin con
vivienda masiva en altura, implementado
desde el gobierno local anterior, presentada
en el Concejo del Medelln, dic. 2003; y,
reflecin: Vivienda: Un asunto de
sostenibilidad social asociado a la
habitabilidad, presentada en la Audiencia
Pblica Ambiental sobre el Barrio Carlos E.
Restrepo, convocada por rea Metropolitana
del Valle de Aburr (AMVA), Medelln, mar.
2004.
21
23
3 SERRES, Michel, Hermes II: La
Interferencia, Policopiado, Traduccin: Luis
Alfonso Palau, Facultad de Ciencias
Humanas y economa, Universidad Nacional
de Colombia, Sede Medelln, Colombia,
(199?)
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ARTICULO / ASCENSOS Y DESCENSOS EN LA VIVIENDA: MIRADA DESDE MEDELLN /MARA CLARA ECHEVERRA RAMREZ
Al pensar en asequibilidad a la vivienda, vale preguntar por cul es la concepcin de vivienda que hay
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3 LEROI-GOURHAN, Andr, Op. Cit., p 311.
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como de las prcticas, rutinas y rituales que realizamos permanentemente en los espacios que habitamos y soamos.
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31
1971, p 311.
113
3 LEROI-GOURHAN, Andr, Op. Cit., p. 304
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FORMAS AUTORREGULADAS QUE DERIVAN EN LGICAS PROPIAS DE CONFORMACIN DE LA ESPACIALIDAD PBLICO-VECINAL. BARRIO
CAUNCES 1, CENTRO ORIENTE DE MEDELLN, 2002. (FOTOGRAFA: M. C. ECHEVERRA, CEHAP, UNAL).
reconocerse que, en las mltiples formas de realizacin del acto de habitar, las comunidades e individuos
no se exteriorizan ni dependen de igual manera del
espacio. En tal sentido, en conexin con las
autorregulaciones implcitas en las prcticas de los
moradores, vale reprensar aquella tajante divisin
entre pblico y privado, que se ha fundado en la
suposicin de que tales categoras tienen una
significacin absoluta para todos los grupos humanos.
Mientras para unos el espacio que se ha denominado
privado cumple las veces definidas como tal, para
otros ste mismo cumple funciones eminentemente
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ASEQUIBILIDAD A LA VIVIENDA:
CUARENTA AOS DE CAMBIOS Y RECURRENCIAS
EN EL PROBLEMA URBANO
A continuacin haremos un recorrido a lo largo de la
segunda mitad del siglo XX, indagando por factores
condicionantes o determinantes de los trnsitos en
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193
3 TURNER, John F.C., Vivienda, todo el
poder para los usuarios, H. Blume Editores,
Madrid, Espaa, 1977.
3 NEZ, Oscar; PRADILLA, Emilio;
203
SCHTEINGART, Marta, Notas acerca del
problema de la vivienda en Amrica Latina,
En: Ensayos sobre el problema de la vivienda
en Amrica Latina, Universidad Autnoma
Metropolitana, Unidad de Xochimilco,
Departamento de Teora y Anlisis, Carrera
de Asentamientos Humanos, Mxico D. F.,
Mxico, 1982, p. 16.
3 PRADILLA, Emilio (comp.), Ensayos
213
sobre el problema de la vivienda en Amrica
Latina, Universidad Autnoma
Metropolitana, Unidad de Xochimilco,
Departamento de Teora y Anlisis, Mxico D.
F., Mxico, 1982, p. 317
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ARTICULO / ASCENSOS Y DESCENSOS EN LA VIVIENDA: MIRADA DESDE MEDELLN /MARA CLARA ECHEVERRA RAMREZ
terminada hasta llegar a los ncleos bsicos construidos en lotes de 6m por 12m (72 m2), de acuerdo con
las normas mnimas de dicha poca; lo cual continu
en los 80 con los programas masivos de lotes con
servicios en lotes individuales de 54 m2. Con el
tiempo, en el trazado, contina la reduccin de
lotes423 hasta llegar hoy a lotes bifamiliares de
54m2 (implicando exiguos 27m2 para una familia de
bajos ingresos, cuya composicin familiar y dependencia econmica de su espacio domstico difiere
notoriamente de aquel de las familias de ingresos
medios o altos en cuyo caso su lugar de trabajo no
est tan directamente asociado a su lugar de
vivienda).
Si bien el decenio del 80 se abri con un pas dispuesto a experimentar en vivienda, y pesar del papel
protagnico que aun mantena en Estado, todava
enfocado desde la perspectiva del bienestar, con el
tiempo, cada vez se incrementaba ms el desfase
entre la poltica estatal, el acelerado proceso de
urbanizacin, el creciente poblamiento y el surgimiento de asentamientos cuyas lgicas estaban por
fuera de la planeacin y la normatividad urbanas. En
este perodo se produce un giro en la poltica de
vivienda, en buena medida inducido desde
Vancouver, con el impulso se esquemas de financiacin y soporte tcnico para la oferta organizada en
torno a la autoconstruccin (con el BCH, el ICT y
algunas organizaciones no gubernamentales). Es
apenas en tal poca que el Estado reconoce las
comunidades autoconstructoras como nuevos
actores del desarrollo territorial (si bien stas ya
venan cumpliendo tal papel desde los 50). En el
impulso oficial a la autoconstruccin, la poltica
223
3 NEZ, Oscar; PRADILLA, Emilio; SCHTEINGART, Marta, Op. Cit. p. 28.
233
3 Agradezco la informacin de Luis Dapena, Escuela del Hbitat, CEHAP, Fac. Arquitectura, U. Nacional de
Colombia, Medelln
1971:
1972:
1982:
1985-87:
1985:
Normas mnimas:
Lote sin subdivisiones:
1988:
Estatuto en Medelln
1992:
Limonar
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Lote mnimo
8x8 = 64m2
Lote mximo
9x9 = 81m2
ICT - Med. Lotes
6x12 = 72 m2
Lote
6x12 = 72 m2
Lote
6x12 = 72 m2
Lote con servicios
4.5x12 =
54m2
Lote
42m2
rea construida vivienda
36m2
Lote Unifamiliar
54 m2
Lote Bifamiliar
60m2 (30m/vivienda)
Lote Trifamiliar
72m2 y 60m2 (equivale: 24 y 20 m2/vivienda)
Lote Unifamiliar
60 m2 (4m frente)
Lote Bifamiliar
72 m2 (5.5m frente)
Lote Trifamiliar
105 m2 (6m frente)
Urbanizaciones y edificaciones aisladas de Alta Densidad:
Lote mnimo Unifamiliar
72 m2 (5.5m frente )
Lote Bifamiliar y trifamiliar
72 m2 (6m frente)
rea por vivienda
30 m2/1alcoba; 40 m2/2alc.; 60 m2/3alc.; 80 m2/
4 alc.
Lote Bifamiliares
54m2 (equivales a 27m2 / vivienda)
39
243
3 MESA, Nora Elena; VLEZ, Patricia,
(compiladoras), Los pobladores urbanos en
Amrica Latina, Universidad Nacional de
Colombia, CEHAP, Medelln, Colombia, 1988,
316 p.
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53
533
3 ESCOBAR, Arturo, La invencin del Tercer
Mundo - Construccin y deconstruccin del
desarrollo, Colombia, 1996.
543
3 Ver: BOTERO H., Fernando, Medelln
1890-1950: Historia urbana y juego de
intereses, Ed. Universidad de Antioquia,
Medelln, Colombia, 1996, 360 p.
54
MOMENTO ACTUAL
Para la institucionalidad actual, si bien de tiempo
atrs se venan dando seas en tal sentido, hoy, ms
que nunca, el nuevo lugar de la vivienda est en el
mbito econmico, como en la dcada del 70,
vindose como til para reactivar el sector de la
construccin y generar empleo as como asociada al
aumento de la renta urbana y a la activacin del
sector financiero. Tres beneficiados de la poltica
coinciden nuevamente: propietarios, constructores y
financistas.
La ley 388, reactiva el aprovechamiento de la renta del
suelo urbano, en lo cual, aunque se pretende cumplir
la funcin social de la propiedad, la capacidad de real
gestin de proyectos de transformacin del uso del
suelo (con los planes parciales y actuaciones urbansticas) existe es entre las empresas asociada las
organizaciones en las que participan estos tres
actores, entre quienes el inters social se diluye. As,
son escasas las comunidades que tienen capacidades
tcnicas y econmicas para entrar a competir en la
formulacin, gestin y negociacin de sus proyectos
como planes parciales.
En segundo lugar, dentro del mecanismo actual, el
subsidio a la oferta hace trnsito obligado a travs de
las ofertas de proyectos de las empresas constructoras, en lo cual la financiacin tanto como la poltica
del Estado quedan orientadas por el sector formal de
la construccin, debilitando la posibilidad de gestar
proyectos econmicos de vivienda de organizaciones
comunitarias y sociales. A diferencia de los 70, la
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FORMAS DE PRODUCCIN SOCIAL Y MODALIDADES TECNOLGICAS DIVERSAS, NO ENCARADAS POR LA POLTICA. AVENIDA REGIONAL,
NORTE DE MEDELLN, 1996. (FOTOGRAFA: M. C. ECHEVERRA, CEHAP, UNAL).
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3 SALDARRIAGA, Alberto, Op. Cit., p. 34.
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ESCOBAR, Arturo, La invencin del Tercer Mundo Construccin y deconstruccin del desarrollo,
Colombia, 1996.
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artculos
Gestin, Tecnologa y Vivienda Social. Punto y Seguido.
Mariana Gatani
population.
materia socio-habitacional.
The use of sustainable technology falls within the paradigm
70
tcnicos, culturales.
seed system in the City Hall in Montevideo will be the case for
than differences.
71
INTRODUCCIN
Desde el debate Turner Burgges en la dcada de los
70, mucho se ha escrito y discutido ms sobre la
vivienda. Tambin abundante ha sido la prctica
especialmente dedicada a los pobladores de bajos
recursos. Ambos discursos tienen hoy renovada
vigencia.
John Turner, con una clara visin contestataria a las
polticas oficiales sociales en general, y de vivienda en
particular, argumentaba a favor de la autogestin y
autoconstruccin de las viviendas de los sectores
pobres. Sobre la base de la participacin de los futuros
moradores de las viviendas y con cabal sentido
pluralista, J. Turner y su equipo de profesionales
demuestra en sucesivos ejemplos de Amrica del
Norte y de poblados de Lima la oportunidad de los
autoconstructores de involucrarse con eficiencia en
los procesos de construir, habitar y mantener sus
viviendas42 . Entre las ciudades citadas de Estados
Unidos y los poblados limeos hay ms desigualdades
que aspectos en comn, debido a las caractersticas de
contexto de cada regin; no obstante los autores se
empean en subrayar la sostenida voluntad de
participar del proceso socio-habitacional de los
participantes de los programas observados; se trate de
familias con bajos salarios en un caso o paracaidistas43 en la situacin latinoamericana.
23
3 Ver Freedon to build coordinado por J.
Turner y R. Fichter, Siglo XXI editores, 1971
33
3 Ocupantes de hecho
43
3 John Turner , El verbo edificar en
Freedom to build, 1971
53
3 William Grindley, Los autoconstructores:
sobrevivientes con futuro en Freedom to
build, 1971
72
Ser que no podremos prescindir de ambas consideraciones. Que la vivienda es un bien de uso, no
podremos negarlo. Y por qu renegar de entender
que la vivienda es un bien de cambio en un mercado
de oferta y de demanda?
Despus de ms de tres dcadas, los viviendistas
hemos aprendido mucho de ellos, y adscriptos en una
lnea de pensamiento o en la otra, no hemos podido
evitar referirnos al debate Turner Burgges. Es por
ello que decidimos fundar aqu los alcances tericos
de nuestro trabajo desde una perspectiva polmica
en el estado de la cuestin en vivienda.
Sin embargo, una alternativa terica y epistemolgica
plantea nuevas relaciones entre ciencia, tecnologa y
sociedad estableciendo relaciones entre los sectores
donde se desarrollan los conocimientos y sus campos
de aplicacin.
De modo que los conocimientos no slo deben ser
aplicados y validados en forma directa para que el
proceso de investigacin se retroalimente, con el
aporte que surge de la interrelacin entre la
sociedad y los investigadores, de la que tambin son
parte.
As tambin los postulados investigativos deben
partir de las necesidades sociales sobre las que la
investigacin proyecta influir. La formulacin de los
problemas de investigacin surge del conocimiento
verdadero de la situacin de dficit. El vaco en el
conocimiento es detectado (o debera serlo) desde el
conocimiento de la realidad sobre la que pretende
operar.
La construccin del conocimiento es una construccin conjunta entre los actores participantes de la
situacin- problema, provengan del Estado, del
Mercado o de la Sociedad. Con lgicas autnomas e
independientes, queremos demostrar que no son
incompatibles entre s.
La construccin del conocimiento es una construccin sinrgica. La sinergia que nos proponemos es de
tipo socio- ambiental y econmico. Social porque
apunta al desarrollo de vivienda para sectores
sociales de bajos o nulos recursos, poblacin vulnerable de las ciudades grandes, los pobres urbanos
cuyo dficit no es exclusivo de vivienda. Ambiental
porque trabajamos para una ciudad sustentable,
empleando materiales renovables, que no causan
dao al medio ambiente, y que promueven en la
medida de lo posible eficiencia habitacional. Econmico porque consideramos que la escasez de
vivienda es tan grande en relacin a los recursos
disponibles que no concebimos manera diferente de
hacer viviendas. La bsqueda de optimizacin entre
calidad y precio ser una constante a lo largo del
proyecto.
Vivienda autopromovida (y/o autoconstruida) o
vivienda asistida? Un debate extenso que ha convocado a los ms prestigiosos pensadores y hacedores
de vivienda.
Presentamos aqu una tercera alternativa: la vivienda
promovida desde el Estado con participacin de los
usuarios. Una alternativa accesible, eficiente y
sustentable? El interrogante queda planteado. Las
respuestas las estamos construyendo.
75
VIVIENDA
En los sectores populares latinoamericanos, el
problema de la vivienda es el problema de la pobreza
(G. Romero, 2000). El dficit habitacional es expresin
de otros niveles de dficit de la vida personal y
comunitaria de familias e individuos que no pueden
resolver el nivel de sus necesidades bsicas.
Como tal es un problema de difcil solucin desde los
sectores disciplinares. Desde hace varios aos,
sabemos bien que la solucin para la construccin del
hbitat debe ser integral y sinrgica. Integral para que
incorpore otras dimensiones que promuevan el
desarrollo comunitario, asociados al trabajo, la
asistencia social, el desarrollo de capacidades personales y grupales; y sinrgico para que las soluciones
promovidas potencien el desarrollo de nuevas y
mayores respuestas a necesidades sociales: educativas,
de salud, de vivienda. Entender nuevos paradigmas
para la provisin de soluciones habitacionales es
fundante para repensar nuestras prcticas profesionales a la hora de construir viviendas.
De modo que la produccin de hbitat popular es
una construccin entre diferentes actores sociales
con propias lgicas que conforman el espectro de
saberes y experticias habitacionales: Estado, profesionales, tcnicos, financiadores, pobladores.
Asumiendo la complejidad de un problema profuso
en interpretaciones podemos proponer que distintas
son las connotaciones que adquiere cada
una de las respuestas habitacionales en
3 Gestin e la Vivienda. Maestra en
83
3
Hbitat y Vivienda. Facultad de Arquitectura.
Universidad Nacional de Mar del Plata, Mar
del Plata , 1998
76
LA SITUACIN URUGUAYA
Uruguay tiene una larga tradicin cooperativa y
constructiva. La introduccin en el medio uruguayo
EL SISTEMA SEMILLA412
El sistema constructivo semilla ha sido
desarrollado en el CEVE413 , a travs de
sucesivos proyectos de I&D.
Consiste en un sistema de construccin en
base a componentes prefabricados y/o
racionalizados: platea, placas de cerramiento
vertical, estructura de acero reticulada y
techo de chapa galvanizada.
Es un sistema de construccin que combina
produccin en fbrica y montaje en obra,
reduciendo los plazos de ejecucin, y que
77
PLANTA DE SEMILLA
AXONOMTRICA DE DESPIECE
MONTAJE DE ESQUINA
153
3 Placas BENO, Patente INPI 203 382/75
78
79
La IMM convoca al CEVE para la provisin de tecnologa de viviendas para sectores de escasos recursos en
un programa trienal de realojos. La convocatoria se
acepta de forma inmediata debido a los antecedentes
interinstitucionales de trabajo conjunto y la trayectoria cooperativa de las instituciones del Uruguay.
80
Con una antigedad de ocupacin de aproximadamente 30 aos, no es casual que muchas de las
familias que hoy habitan el asentamiento tengan
lazos familiares, con frecuencia hijos de los ocupantes
primitivos y sus nuevas familias. Son aproximadamente 200 personas, con preeminencia de nios y adultos
mayores. Hay una notable presencia de mujeres que
participan del plan.
Slo unos pocos jefes de familia posen trabajo
estable. La mayora de ellos son cuentapropistas
dedicados a changas y/o cirujeo.
El grado de hacinamiento es alto, slo caracterizado
por matices dentro de las casi 25 casitas existentes.
Con falta de servicios bsicos y de salubridad, los
riesgos de contaminacin y de contraer enfermedades son elevados.
Los accesos son estrechos pasadizos que serpentean
las construcciones, exponiendo todas las relaciones
de la vida familiar.
81
82
De manera que los equipos de obra estn compuestos por oficiales de construccin especializados y
mano de obra aportada por los futuros usuarios sin
calificacin previa en las tareas de construccin. Se
destaca la capacitacin que stos ltimos adquieran a
medida que avanza la obra, y la progresiva iniciativa
para resolver tems constructivos.
La ubicacin de las viviendas se emplaza en un barrio
nuevo de la ciudad. Al momento se encuentran
terminadas las obras de infraestructura: apertura de
calles, alumbrado pblico, saneamiento y provisin de
servicios de agua y luz.
As tambin la mayora de las viviendas ya estn
levantadas y muchas de ellas estn en la etapa de
terminaciones.
Una vez acabadas las tareas de construccin las
viviendas sern sorteadas para determinar la
localizacin de cada familia
Las gestiones fueron iniciadas en al ao 2001. La
gestin interinstitucional llev el primer ao. Durante
el segundo ao se realizaron los talleres de capacita-
RESUMEN Y CONCLUSIONES
Nos pareci interesante plantear al lector la relacin
encontrada entre el debate de Turner Burgges y el
caso SEMILLA en Montevideo. La razn obedece a
que consideramos, que en el caso presentado estn
presentes las ideas de ambos autores y que representan el pensamiento y el accionar de tantos otros
intelectuales y hacedores sociohabitacionales.
La transferencia entre CEVE y la IMM se funda en una
sostenida relacin entre instituciones de intercambio
tcnico y profesional, con antecedentes de trabajos
en colaboracin exitosos. La relacin de reciprocidad
83
que se establece tiene valor social, por las caractersticas del bien que se transfiere: vivienda; y tiene valor
de cambio, porque es una transaccin dentro de las
reglas de mercado.
Las SEMILLAS de Montevideo son ejecutadas con
aporte de mano de obra de pobladores y de operarios municipales y de obreros especializados rentados.
Adems de tcnicos y funcionarios municipales, y
tcnicos y profesionales de otro pas. Con distintas
lgicas de funcionamiento, es un claro ejemplo de
convivencia tcnica, poltica y social que demuestra
que la asociacin es posible.
En la composicin mixta de tcnicos profesionales,
obreros y pobladores de pases diferentes la relacin
es dinmica, donde capacitadotes y capacitandos
intercambian roles durante la ejecucin del plan.
Quin capacita a quin?. Los pobladores son capacitados en el manejo de las tcnicas de construccin por
los obreros especializados. Los obreros son capacitados por los tcnicos locales de quien dependen. Los
tcnicos locales son capacitados por los tcnicos
extranjeros. Y los tcnicos extranjeros son capacitados
por los pobladores en el conocimiento y la empiria en
la bsqueda de frmulas alternativas para gestionar,
disear y construir viviendas.
84
AGRADECIMIENTOS
Centro Experimental de Vivienda Econmica (CEVE)
Intendencia Municipal de Montevideo
Subprograma XIV.C Transferencia de Tecnologa para
la Vivienda de Inters Social, Programa Iberoamericano de Ciencia y Tecnologa para el Desarrollo
Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONICET)
Arq. Horacio Berreta
Arq. Hctor Uboldi
Arq. WalterKruk
Arq. Rosario Fossati
BIBLIOGRAFA
-
NAHOUM, Benjamn (compilador). Las Cooperativas de Vivienda por Ayuda Mutua. Una historia
con quince mil protagonistas, Sevilla- Montevideo,
1999
85
artculos
El espacio local: entre lineamientos polticos y concreciones.
86
housing have thus endured : the private sector and its close
connection to the free market laws and on the other hand the
real needs of the people, are faced with conflict and opposing
ARTICULO / EL ESPACIO LOCAL: ENTRE LINEAMIENTOS POLTICOS Y CONCRECIONES / ARQ. AURELIO FERRERO, ARQ. DANIELA GARGANTINI
87
1. INTRODUCCIN:
EL ESTADO COMO FORMA SOCIAL.
Hablar de polticas implica necesariamente analizar
las transformaciones que el Estado ha sufrido en los
ltimos aos.
Entendemos al Estado como una forma social,
como una forma de relaciones. El Estado es pues
una forma rigidizada o fetichizada, para usar el
trmino de Marx, de relaciones sociales. Es una
relacin entre personas que no parece serlo, es una
relacin social que existe en la forma de algo externo
a las relaciones sociales. Esto constituye el punto de
partida para entender la unidad entre los estados:
todos son formas rigidizadas y aparentemente
autnomas de relaciones sociales (J.Holloway y
Picciotto, 1980).
Entender al Estado como forma de relacin social
implica que el desarrollo del mismo slo puede ser
comprendido como momento del desarrollo de la
totalidad de las relaciones sociales, es decir como
parte del desarrollo antagnico y sujeto a las crisis de
la sociedad capitalista. Por lo tanto no podemos
desvincular Estado de sociedad, como tampoco lo
econmico de lo poltico, ya que ambas son partes
constitutivas de la relacin social.
As cuando hablamos de Estado, hablamos de la relacin
global que lo articula con la sociedad.
Estando ste intrnsecamente ligado a la
3 Una cuestin socialmente
13
constitucin de la sociedad capitalista, como
problematizada es aquella que por su
garante de dicha relacin social debe asegurar
importancia ha sido incluida en la agenda de
88
ARTICULO / EL ESPACIO LOCAL: ENTRE LINEAMIENTOS POLTICOS Y CONCRECIONES / ARQ. AURELIO FERRERO, ARQ. DANIELA GARGANTINI
ARTICULO / EL ESPACIO LOCAL: ENTRE LINEAMIENTOS POLTICOS Y CONCRECIONES / ARQ. AURELIO FERRERO, ARQ. DANIELA GARGANTINI
89
90
ARTICULO / EL ESPACIO LOCAL: ENTRE LINEAMIENTOS POLTICOS Y CONCRECIONES / ARQ. AURELIO FERRERO, ARQ. DANIELA GARGANTINI
mercado mundial. Ello implic adems una reorganizacin y el ajuste de la administracin estatal central
tras el desmonte de la matriz estado-cntrica, tal
como sucedi en Argentina durante la dcada del 90.
Se gener as una verdadera estrategia polticoeconmico que resitu las bases de la dominacin
social, definiendo nuevas formas de legitimacin y
deslegitimacin estatal, implicando un cambio
profundo de las fronteras entre Estado- sociedad y
los vnculos entre los diferentes grupos, clases y
actores sociales que se haban configurado durante
largas dcadas47 .
Esta reforma se orient as a tornar funcionales las
estructuras estatales a las nuevas formas de acumulacin exigidas por la reestructuracin del capital global.
Dentro del proceso de las polticas sociohabitacionales de los sectores de extrema pobreza
surgieron las polticas de facilitacin.Esta nueva
generacin de polticas basada en los procesos de
reforma del Estado, supuso por un lado la
concertacin de acciones y la delegacin de responsabilidades hacia los actores que tienen pleno
conocimiento de los problemas reales de su regin,
pero a la vez esta facilitacin de obstculos econmicos, actorales y regionales encerr tambin una
fuerte visin de mercado, que contina reduciendo
el problema estructural del hbitat a un desajuste de
la oferta y la demanda, que en apariencia ser
solucionado si se encomienda al libre juego de las
mismas, entendiendo a la vivienda como una
mercanca en lugar de un bien social o un derecho de
la familia y de los individuos48 .
ARTICULO / EL ESPACIO LOCAL: ENTRE LINEAMIENTOS POLTICOS Y CONCRECIONES / ARQ. AURELIO FERRERO, ARQ. DANIELA GARGANTINI
73
3 Thwaites Rey, Mabel C.- Teora del Estado.
Materia 11. Mdulo 7- Maestra en Hbitat y
Vivienda- Edicin 1999- 2000- FAUDUniversidad Nacional de Mar del Plata. Mar
del Plata, Argentina. Diciembre 1999.
83
3 Enet, Mariana y Gargantini, Daniela- La
construccin colectivauna estrategia
viable para la reformulacin del perfil
profesional actual?- Ponencia presentada en
el V Seminario Iberoamericano
Capacitacin y Transferencia Tecnolgica
para la vivienda de inters social. Red XIV.C:
Capacitacin y Transferencia. Subprograma
XIV HABYTED. CYTED. Asuncin, Paraguay.
Agosto 2003.
3 Eula, Mnica- Formacin de mtodos de
93
evaluacin. Lineamientos para su aplicacin
a procesos e impactos sociales que generan
las polticas habitacionales orientadas a
sectores pobres de la poblacin- Informe de
avance- Beca Interna de Formacin de
Posgrado CONICET. CEVE- Crdoba,
Argentina. 2000.
103
3 Tiene relevancia la Estrategia Mundial
de Vivienda hasta el ao 2000 que fija a los
gobiernos un rol de facilitador, con un
adecuado marco legal, normativo y
econmico en que los recursos del Estado se
deben orientar preferentemente hacia los
ms pobres. Por otra parte se propone que la
facilitacin debe permitir el acceso a los
sectores ms pobres al mercado
habitacional. (Eula, Mnica: Ibidem)
91
92
ARTICULO / EL ESPACIO LOCAL: ENTRE LINEAMIENTOS POLTICOS Y CONCRECIONES / ARQ. AURELIO FERRERO, ARQ. DANIELA GARGANTINI
ARTICULO / EL ESPACIO LOCAL: ENTRE LINEAMIENTOS POLTICOS Y CONCRECIONES / ARQ. AURELIO FERRERO, ARQ. DANIELA GARGANTINI
93
Comunidad participante:
La comunidad objetivo se encontraba afincada en
terrenos situados al norte de la planta urbana, en el
barrio denominado La Orilla, siendo su localizacin
concentrada, con algunas situaciones de carcter
disperso. Su situacin si bien era aventajada en
cuanto a distancia al centro, la tenencia de las tierras
94
ARTICULO / EL ESPACIO LOCAL: ENTRE LINEAMIENTOS POLTICOS Y CONCRECIONES / ARQ. AURELIO FERRERO, ARQ. DANIELA GARGANTINI
Situacin institucional:
A nivel institucional histricamente el tema
habitacional haba estado en manos del Departamento de Edificaciones Privadas y Vivienda de la Secretara de Obras Pblicas. Slo se estableca algn tipo de
contacto con Promocin Social a la hora de iniciar los
trmites para obtener la aprobacin de planos de
quien comenzaba a construir.
ARTICULO / EL ESPACIO LOCAL: ENTRE LINEAMIENTOS POLTICOS Y CONCRECIONES / ARQ. AURELIO FERRERO, ARQ. DANIELA GARGANTINI
95
96
FOTO 3. REUNIN DEL EQUIPO TCNICO INTERDISCIPLINARIO Y LOS ASESORES DE AVECEVE Y SEHAS.
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FOTOS 4 Y 5. PROCESO DE PRODUCCIN Y CONSTRUCCIN DE VIVIENDAS POR AYUDA MUTUA CON SISTEMA BENO.
ARTICULO / EL ESPACIO LOCAL: ENTRE LINEAMIENTOS POLTICOS Y CONCRECIONES / ARQ. AURELIO FERRERO, ARQ. DANIELA GARGANTINI
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ARTICULO / EL ESPACIO LOCAL: ENTRE LINEAMIENTOS POLTICOS Y CONCRECIONES / ARQ. AURELIO FERRERO, ARQ. DANIELA GARGANTINI
99
A su vez se registr:
-
100
6. CONSIDERACIONES FINALES.
La globalizacin y la poltica neoliberal imperante en
Latinoamrica, aparecen actualmente como factores
extra-locales determinantes de lo nacional, acentuando la pobreza y la exclusin social, permitiendo que
amplios sectores sociales queden al margen de las
intervenciones programadas para unos pocos.
Mientras tanto, las decisiones que establecan
centralizadamente el perfil y las intervenciones
habitacionales del pas, as como los modelos
paternalistas del Estado y la promesa del efecto
derrame que propona a los pobres recibir algo en
la medida que los ricos se saturen, se agotaron.
ARTICULO / EL ESPACIO LOCAL: ENTRE LINEAMIENTOS POLTICOS Y CONCRECIONES / ARQ. AURELIO FERRERO, ARQ. DANIELA GARGANTINI
ARTICULO / EL ESPACIO LOCAL: ENTRE LINEAMIENTOS POLTICOS Y CONCRECIONES / ARQ. AURELIO FERRERO, ARQ. DANIELA GARGANTINI
101
102
7. BIBLIOGRAFA:
-
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ARTICULO / EL ESPACIO LOCAL: ENTRE LINEAMIENTOS POLTICOS Y CONCRECIONES / ARQ. AURELIO FERRERO, ARQ. DANIELA GARGANTINI
103
1. INTRODUCCIN
Tras la dictadura del general Franco, con la muerte del
dictador, se inicia en Espaa la anhelada transicin
poltica que culmina con la Constitucin de 1.978.
A partir de nuestra Carta Magna y manteniendo una
estructura unitaria de Estado, se establece una nueva
organizacin territorial en municipios, en provincias y
en Comunidades Autnomas. Avance importante
que reconoce el derecho de las distintas regiones o
nacionalismos a constituirse en Autonomas con
facultades de autogobierno.
Esto ha significado un traspaso, desde la Administracin General de Estado, y una asuncin de competencias, tanto por parte de la Administracin Local
como por parte de las nuevas Administraciones
Autonmicas, con unas lgicas reglas de juego o
principios estructuradores de los nuevos Gobiernos
autonmicos.
Dentro de estos principios, de estas reglas bsicas del
nuevo juego democrtico en mi pas, me gustara
sealar por que vienen a colacin con el contenido
de este artculo, al menos cinco:
-
ARTICULO / LA PROTECCIN PBLICA Y EL PAPEL DE LAS ADMINISTRACIONES EN EL ACCESO A UNA VIVIENDA DIGNA. LAS EXPERIENCIAS EN ANDALUCA / JUAN MORILLO TORRES
105
106
ARTICULO / LA PROTECCIN PBLICA Y EL PAPEL DE LAS ADMINISTRACIONES EN EL ACCESO A UNA VIVIENDA DIGNA. LAS EXPERIENCIAS EN ANDALUCA / JUAN MORILLO TORRES
Situacin geogrfica
Situada en la confluencia entre el Ocano Atlntico y
el Mediterrneo y separada de frica slo por el
Estrecho de Gibraltar, el ro Guadalquivir, la vertebra
de nordeste a sudeste, mientras la cordillera
Penibtica, con los picos ms altos de la pennsula
ibrica, divide las aguas entre los dos mares.
Su situacin en el extremo sur de Espaa y los 800
kilmetros de costas mediterrneas y atlnticas le
ESPAA
ANDALUCIA
505.988 Km2
42.717.064
2,01
100,00
10.313 C
11,20%
20.823.369
14.270.656
3.323.127
2.894.986
334.600
145.060 C
87.597 Km2
7.606.848
2,28
76,46
8.338 C
18,48%
3.482.229
2.431.805
485.789
503.483
61.152
109.922 C
Al sur de Europa
Los 87.597 Kilmetros cuadrados de superficie de
Andaluca son los ms meridionales de Europa y una
de sus regiones ms clidas. Es fronteriza con Portugal
al oeste, Extremadura al noreste, Castilla-La Mancha al
norte y Murcia al este.
ARTICULO / LA PROTECCIN PBLICA Y EL PAPEL DE LAS ADMINISTRACIONES EN EL ACCESO A UNA VIVIENDA DIGNA. LAS EXPERIENCIAS EN ANDALUCA / JUAN MORILLO TORRES
107
108
ARTICULO / LA PROTECCIN PBLICA Y EL PAPEL DE LAS ADMINISTRACIONES EN EL ACCESO A UNA VIVIENDA DIGNA. LAS EXPERIENCIAS EN ANDALUCA / JUAN MORILLO TORRES
Asegurar las acciones necesarias para la rehabilitacin del patrimonio pblico residencial y
solucionar el problema del mal estado fsico y
funcional del parque privado de viviendas. As
como profundizar en acciones de rehabilitacin
integrada como medio de recuperar la ciudad
construida.
Profundizar en la corresponsabilidad
interadministrativa con especial atencin al papel
Con estas directrices, el III Plan present la programacin general de sus objetivos estructurada de forma
global y territorial, incluyendo un total de 158.000
actuaciones de vivienda y distintas operaciones de
suelo para otras tantas 33.000, sumando todo ello
191.000 actuaciones a desarrollar durante el
cuatrienio 1999-2002.
2.1.2. Instrumentos
Como instrumento bsico de planificacin,
concertacin y gestin, el III Plan Andaluz de Vivienda
y Suelo estableci la Convocatoria de Actuaciones y
los Convenios Programa. Se efectuaron convocatorias
pblicas dirigidas a los ayuntamientos, a otras
entidades locales de carcter territorial y, en su caso, a
los promotores pblicos interesados en realizar
actuaciones correspondientes a determinados
programas de vivienda y suelo contemplados en el
Plan.
Para concertar las actuaciones seleccionadas en las
capitales de provincia, los municipios de poblacin
superior a 50.000 habitantes y aquellos otros que
fueron considerados de inters se suscribieron los
Convenios Programa entre la Administracin
Autonmica y los Ayuntamientos o Entidades Locales
de carcter territorial.
ARTICULO / LA PROTECCIN PBLICA Y EL PAPEL DE LAS ADMINISTRACIONES EN EL ACCESO A UNA VIVIENDA DIGNA. LAS EXPERIENCIAS EN ANDALUCA / JUAN MORILLO TORRES
109
Cuadro 2 .Ejecucin global del III Plan Andaluz de Vivienda y Suelo, 1999-2002.
PROGRAMAS
PROMOCIN DE VIVIENDAS DE NUEVA
PLANTA CON DESTINO AL ALQUILER
PROMOCIN DE VIVIENDAS DE NUEVA
PLANTA CON DESTINO A LA VENTA
ADQUISICIN PROTEGIDA DE VIVIENDAS
EXISTENTES EN EL MERCADO
ACTUACIONES DE REHABILITACIN
Promocin Pblica de Actuaciones Singulares (alquiler)
Transformacin de la Infravivienda
Rehabilitacin del Patrimonio Pblico Residencial
Rehabilitacin Autonmica y Singular
Rehabilitacin de edificios y viviendas
TOTAL ACTUACIONES DE VIVIENDA (1)
ACTUACIONES DE SUELO (2)
Urbanizacin de suelos para su inmediata edificacin
TOTAL DE ACTUACIONES (1)+(2)
OBJETIVOS
CUMPLIMIENTO
10.550
6.891
65,32
59.500
53.041
89,14
4.150
83.800
750
4.100
36.000
30.700
12.250
158.000
3.691
106.621
454
3.346
50.245
40.506
12.070
170.244
88,94
127,23
60,53
81,61
139,57
131,94
98,53
107,75
33.000
12.329
37,36
191.000
182.573
95,59
Fuente: Direccin General de Arquitectura y Vivienda - Consejera de Obras Pblicas y Transportes- 2003.
110
ARTICULO / LA PROTECCIN PBLICA Y EL PAPEL DE LAS ADMINISTRACIONES EN EL ACCESO A UNA VIVIENDA DIGNA. LAS EXPERIENCIAS EN ANDALUCA / JUAN MORILLO TORRES
ARTICULO / LA PROTECCIN PBLICA Y EL PAPEL DE LAS ADMINISTRACIONES EN EL ACCESO A UNA VIVIENDA DIGNA. LAS EXPERIENCIAS EN ANDALUCA / JUAN MORILLO TORRES
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ARTICULO / LA PROTECCIN PBLICA Y EL PAPEL DE LAS ADMINISTRACIONES EN EL ACCESO A UNA VIVIENDA DIGNA. LAS EXPERIENCIAS EN ANDALUCA / JUAN MORILLO TORRES
NMERO DE VIVIENDAS / ao
39.977
35.692
4.285
1.150
3.135
150
5.645
4. Rehabilitacin
30.960
5. Suelo
15.074
TOTAL
91.806
ARTICULO / LA PROTECCIN PBLICA Y EL PAPEL DE LAS ADMINISTRACIONES EN EL ACCESO A UNA VIVIENDA DIGNA. LAS EXPERIENCIAS EN ANDALUCA / JUAN MORILLO TORRES
113
114
Esta medida, por ejemplo, le impide a la Administracin obtener suelos para su incorporacin al
Patrimonio Pblico, mediante la expropiacin por
razones de inters pblico.
Establece un techo mximo del 10% del aprovechamiento atribuido por el Plan a la participacin
pblica en las plusvalas que la propia Administracin genera.
ARTICULO / LA PROTECCIN PBLICA Y EL PAPEL DE LAS ADMINISTRACIONES EN EL ACCESO A UNA VIVIENDA DIGNA. LAS EXPERIENCIAS EN ANDALUCA / JUAN MORILLO TORRES
el aumento de la inmigracin
ARTICULO / LA PROTECCIN PBLICA Y EL PAPEL DE LAS ADMINISTRACIONES EN EL ACCESO A UNA VIVIENDA DIGNA. LAS EXPERIENCIAS EN ANDALUCA / JUAN MORILLO TORRES
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ARTICULO / LA PROTECCIN PBLICA Y EL PAPEL DE LAS ADMINISTRACIONES EN EL ACCESO A UNA VIVIENDA DIGNA. LAS EXPERIENCIAS EN ANDALUCA / JUAN MORILLO TORRES
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ARTICULO / LA PROTECCIN PBLICA Y EL PAPEL DE LAS ADMINISTRACIONES EN EL ACCESO A UNA VIVIENDA DIGNA. LAS EXPERIENCIAS EN ANDALUCA / JUAN MORILLO TORRES
Un informe elaborado por Citigroup sobre la situacin del mercado inmobiliario en Europa subraya
como el incremento de los precios en Espaa,
superior al 17 %, el ms elevado de los Quince y solo
equiparable a los encarecimientos reales (descontada
la inflacin) del Reino Unido que, en el segundo
trimestre de 2003, alcanzaron el 13,7% interanual.
A pesar de los bajos tipos de inters, el porcentaje
medio de los ingresos que se dedican a pagar la
hipoteca roza el 50%, cuando en 1996 apenas
superaba el 30%. Y el endeudamiento de las familias
con respecto a su renta disponible casi se ha doblado.
Las miras del gobierno se han centrado exclusivamente en el despunte econmico sin tener en cuenta
otros factores con graves consecuencias sociales.
Vuelvo a hacer la misma pregunta que nos hacamos
al principio de este trabajo:
ARTICULO / LA PROTECCIN PBLICA Y EL PAPEL DE LAS ADMINISTRACIONES EN EL ACCESO A UNA VIVIENDA DIGNA. LAS EXPERIENCIAS EN ANDALUCA / JUAN MORILLO TORRES
119
de ello, sin preocuparse que su precio fuera desorbitado para muchas familias y en particular para los
jvenes.
En septiembre del 2003, el salario promedio de un
joven espaol era de 12.301,91 euros al ao, un 0,4 %
ms que el trimestre anterior. En la misma fecha, el
encarecimiento de las viviendas multiplicaba por 8
ese leve mejora salarial; un piso tipo costaba 145.060
euros, un 3,4 por ciento ms que tres meses antes.
En el tercer trimestre del pasado ao, los jvenes
espaoles necesitaban hipotecar el 56,5 por ciento de
sus ingresos para embarcarse en la compra de un
piso.
Los menores de 24 aos, deberan dedicar el 91,8 por
ciento de sus ingresos a hacerse con una vivienda. A
partir de los 30 aos, el esfuerzo baja al 44,6 por
ciento. Por sexos, las mujeres deben hacer un
sobreesfuerzo aadido del 10 por ciento, debido a las
superiores tasas de paro y salarios menores.
En los ltimos meses del ao pasado, el coste medio
de una vivienda de 100 metros cuadrados en el
mercado libre superaba en un 88 por ciento el precio
mximo tolerable para los jvenes.
120
ARTICULO / LA PROTECCIN PBLICA Y EL PAPEL DE LAS ADMINISTRACIONES EN EL ACCESO A UNA VIVIENDA DIGNA. LAS EXPERIENCIAS EN ANDALUCA / JUAN MORILLO TORRES
ARTICULO / LA PROTECCIN PBLICA Y EL PAPEL DE LAS ADMINISTRACIONES EN EL ACCESO A UNA VIVIENDA DIGNA. LAS EXPERIENCIAS EN ANDALUCA / JUAN MORILLO TORRES
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ARTICULO / LA PROTECCIN PBLICA Y EL PAPEL DE LAS ADMINISTRACIONES EN EL ACCESO A UNA VIVIENDA DIGNA. LAS EXPERIENCIAS EN ANDALUCA / JUAN MORILLO TORRES
jvenes con una especial atencin a su integracin generacional con la tercera edad.
Como elementos innovadores, resultado de la
preocupacin por dar respuesta a la problemtica
evolucin del mercado de la vivienda y, sealar:
-
ARTICULO / LA PROTECCIN PBLICA Y EL PAPEL DE LAS ADMINISTRACIONES EN EL ACCESO A UNA VIVIENDA DIGNA. LAS EXPERIENCIAS EN ANDALUCA / JUAN MORILLO TORRES
123
4.2.1. Objetivos
Con estas lneas maestras de partida, los objetivos
generales del nuevo Plan han sido, bsicamente, los
siguientes:
-
124
ARTICULO / LA PROTECCIN PBLICA Y EL PAPEL DE LAS ADMINISTRACIONES EN EL ACCESO A UNA VIVIENDA DIGNA. LAS EXPERIENCIAS EN ANDALUCA / JUAN MORILLO TORRES
b) La reserva de eficacia.
Mediante este instrumento el Plan impulsa el trabajo
de los municipios ms activos en el fomento de la
vivienda protegida mediante la cesin de suelo.
El Plan tiene prevista una reserva del 20% de sus
ARTICULO / LA PROTECCIN PBLICA Y EL PAPEL DE LAS ADMINISTRACIONES EN EL ACCESO A UNA VIVIENDA DIGNA. LAS EXPERIENCIAS EN ANDALUCA / JUAN MORILLO TORRES
125
126
ARTICULO / LA PROTECCIN PBLICA Y EL PAPEL DE LAS ADMINISTRACIONES EN EL ACCESO A UNA VIVIENDA DIGNA. LAS EXPERIENCIAS EN ANDALUCA / JUAN MORILLO TORRES
Cuadro 3. Objetivos anuales del Plan Andaluz de Vivienda y Suelo 2003-2007 (*)
Viviendas en Venta
Viviendas en Alquiler
Actuaciones de Rehabilitacin
TOTAL VIVIENDA
ACTUACIONES DE SUELO
RESERVA DE EFICACIA DEL 20%
2003
12.000
4.000
20.000
36.000
4.000
10.000
2004
12.000
4.000
20.000
36.000
4.000
10.000
2005
12.000
4.000
20.000
36.000
4.000
10.000
2006
12.000
4.000
20.000
36.000
4.000
10.000
2007
12.000
4.000
20.000
36.000
4.000
10.000
TOTAL
60.000
20.000
100.000
180.000
20.000
50.000
TOTAL ACTUACIONES
50.000
50.000
50.000
50.000
50.000
250.000
ARTICULO / LA PROTECCIN PBLICA Y EL PAPEL DE LAS ADMINISTRACIONES EN EL ACCESO A UNA VIVIENDA DIGNA. LAS EXPERIENCIAS EN ANDALUCA / JUAN MORILLO TORRES
127
5. EPLOGO.
Si me lo permiten, no me gustara cerrar el presente
artculo con las frialdad de una conclusiones. Mi idea
al escribirlo pretenda que todo lo anteriormente
expuesto, sirviera como reflexin sobre lo que ciertas
polticas liberalizadoras de un mercado econmico,
con importantes beneficios para algunos sectores,
pueden significar de desequilbrio en una poltica
social como es la poltica de vivienda.
En esta materia, el camino que le queda por recorrer
al nuevo Gobierno de Espaa es largo y la herencia
recibida no es la mejor. Afortunadamente, algunas
Comunidades Autnomas, como Andaluca, se
encuentran en una situacin ms favorable.
Creo que, entre todos seremos capaces de reconducir
y resolver el problema.
TEXTOS:
-
128
ARTICULO / LA PROTECCIN PBLICA Y EL PAPEL DE LAS ADMINISTRACIONES EN EL ACCESO A UNA VIVIENDA DIGNA. LAS EXPERIENCIAS EN ANDALUCA / JUAN MORILLO TORRES
ARTICULO / LA PROTECCIN PBLICA Y EL PAPEL DE LAS ADMINISTRACIONES EN EL ACCESO A UNA VIVIENDA DIGNA. LAS EXPERIENCIAS EN ANDALUCA / JUAN MORILLO TORRES
129
artculos
La poltica habitacional chilena: Alternativas de acceso a la vivienda
para las familias ms pobres.
Jaime Ravinet De La Fuente
130
This paper deals with the main reasons that led the Housing
2004.
INTRODUCCIN.
La Poltica Habitacional chilena cuenta con una
nutrida y larga historia, reconocida incluso
internacionalmente, con grandes aciertos que
merecen ser destacados.
Desde 1965, ao en que se crea el Ministerio de
Vivienda y Urbanismo (MINVU), en el pas se han
construido ms de 2 millones 300 mil viviendas,
equivalentes a 114 millones de metros cuadrados
construidos (Fuente: MINVU).
Slo en los ltimos 12 aos (1990-2002), en el pas se
inici la construccin de 1 milln 270 mil viviendas,
periodo en el cual el MINVU otorg 1.084.700
soluciones, entre viviendas contratadas y subsidios
(Fuente: MINVU).
El alto impacto de la Poltica Habitacional qued de
manifiesto, tambin, en las cifras entregadas por el
Censo 2002, que demostraron los importantes
avances logrados en el ltimo decenio, conforme a
los resultados arrojados por el Censo del ao 1992.
As, por ejemplo:
Considerando que entre ambos Censos la poblacin
creci en 1.768.034 habitantes, y el nmero de
viviendas pas de 3,37 a 4,4 millones de viviendas, se
puede concluir que el pas cuenta hoy con 291
viviendas por cada mil habitantes versus las 252
viviendas por cada mil habitantes que tena en el ao
1990.
ARTICULO / LA POLTICA HABITACIONAL CHILENA: ALTERNATIVAS DE ACCESO A LA VIVIENDA PARA LAS FAMILIAS MS POBRES / JAIME RAVINET DE LA FUENTE
131
63
3 Lnea de pobreza, en pasos de 1998.
Fuente: Mideplan.
132
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ARTICULO / LA POLTICA HABITACIONAL CHILENA: ALTERNATIVAS DE ACCESO A LA VIVIENDA PARA LAS FAMILIAS MS POBRES / JAIME RAVINET DE LA FUENTE
133
73
3 En el Fondo Concursable es posible
sumar aportes de otras instituciones
pblicas o privadas, consistentes en dinero o
en el financiamiento para la ejecucin de
obras complementarias a los proyectos.
83
3 El proyecto debe estar previamente
aprobado por la Direccin de Obras
Municipales y contar con sus respectivos
permisos.
3 Con excepcin de las comunas de las
93
Regiones XI, XII y de aquellas pertenecientes
a la Provincia de Palena X Regin, en que
puede alcanzar a US$ 9.720.
103
3 El ahorro puede ser enterado durante el
perodo en que se desarrolle y ejecute el
proyecto.
134
ARTICULO / LA POLTICA HABITACIONAL CHILENA: ALTERNATIVAS DE ACCESO A LA VIVIENDA PARA LAS FAMILIAS MS POBRES / JAIME RAVINET DE LA FUENTE
113
3 Dado que se trata de un Programa que
privilegia la atencin de grupos familiares
en situacin de extrema pobreza, sin
capacidad de servir un crdito, estn
impedidos de postular las familias
unipersonales (por ejemplo, solteros sin
hijos), a excepcin de adultos mayores,
siempre y cuando stos no constituyan ms
del 30% del grupo.
123
3 El Jurado Regional es presidido por el
Intendente e integrado por los Secretarios
Regionales Ministeriales de Vivienda y
Urbanismo, y de Planificacin, el Director del
SERVIU, un representante del Captulo
Regional de las Asociacin de
Municipalidades y un Consejero regional,
adems de otros integrantes que podrn ser
incorporados en las Bases Regionales.
3 En caso de postulacin colectiva, este
133
lmite corresponde al puntaje CAS promedio
del grupo.
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135
136
10.800
13.500
16.200
3.780
3.240
2.700
540
540
540
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Valor de la
Ahorro mnimo
Monto de
De 16.200 a 27.000
2.700
5.400
Segundo
De 27.000 a 54.000
5.400
5.400
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137
138
Tramo
Ahorro mnimo (en US$)
Primero
(hasta US$ 27.000)
2.700
Segundo
(desde US$ 27.000 y
hasta US$ 54.000)
5.400
6.750
En caso de solicitar crdito hipotecario, los interesados deben estar en condiciones de pagar dividendos
mensuales y cumplir los requisitos y condiciones que
establezca la entidad crediticia.
Para la postulacin la rehabilitacin del inmueble
debe cumplir con los siguientes requisitos: haber
generado dos o ms viviendas; el inmueble rehabilitado debe tener una antigedad anterior al 31 de julio
de 1959 (DFL N 2 de 1959); y estar emplazado en una
zona de conservacin histrica definida segn
disposiciones del Artculo N 60423 de la Ley
General de Urbanismo y Construcciones.
4. Y, finalmente, programas habitacionales destinados
a atender al mundo rural, como lo es el Subsidio Rural,
programa est dirigido a la atencin de familias de
ms bajos ingresos que viven en sectores rurales (por
ejemplo, familias campesinas, pescadoras o mineras),
y que necesitan solucionar su problema habitacional,
accediendo a viviendas rurales definitivas, seguras e
higinicas, nuevas y terminadas, as como el mejoramiento de la vivienda rural existente, en ambos casos
con la finalidad de otorgar habitacin permanente a
dichas familias.
Las familias beneficiadas reciben un certificado de
subsidio que junto al ahorro les permite, adquirir o
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ARTICULO / LA POLTICA HABITACIONAL CHILENA: ALTERNATIVAS DE ACCESO A LA VIVIENDA PARA LAS FAMILIAS MS POBRES / JAIME RAVINET DE LA FUENTE
243
3 Tratndose de indgenas que postulen
para aplicar el beneficio del subsidio en
reas de Desarrollo Indgena, el monto del
subsidio puede llegar hasta US$ 6.750.
253
3 Tratndose de indgenas que postulen
para aplicar el beneficio del subsidio en
reas de Desarrollo Indgena, el monto del
subsidio puede llegar hasta US$ 6.750.
263
3 En esta ltima modalidad el postulante
debe acreditar propiedad o tenencia de una
vivienda rural que requiera ser mejorada,
estar ocupndola personalmente con su
grupo familiar, y tener informe tcnico
emitido por entidad tcnica validada por el
Ministerio de Vivienda y Urbanismo.
139
140
ARTICULO / LA POLTICA HABITACIONAL CHILENA: ALTERNATIVAS DE ACCESO A LA VIVIENDA PARA LAS FAMILIAS MS POBRES / JAIME RAVINET DE LA FUENTE
del Fondo, las Regiones VII y VIII y la Regin Metropolitana son las nicas regiones donde la Municipalidad
no es la Entidad Organizadora mayoritaria, siendo
predominante la participacin de consultores.
Ahora, al clasificarlos segn Tipo de Proyecto, se tiene
que de los 580 proyectos beneficiados, 431 han sido
para la Construccin de Nuevos Terrenos, 111 para la
Construccin en Sitio Residente, 22 para la Adquisicin de Viviendas Usadas y 16 proyectos para la
opcin de Densificacin Predial. Es decir, si bien an
se expresa de manera incipiente, el Fondo ha
permitido diversificar la tipologa de soluciones
habitacionales, de acuerdo a las realidades particulares de cada grupo postulante.
En el marco de lo anterior, la Regin Metropolitana es
la que concentra el mayor nmero de Proyectos de
Adquisicin de Viviendas Usadas, con 19 proyectos,
NOTA: CADA UNIDAD DE FOMENTO EQUIVALE A APROXIMADAMENTE US$ 27 / FUENTE: DIVISIN POLTICA HABITACIONAL
ARTICULO / LA POLTICA HABITACIONAL CHILENA: ALTERNATIVAS DE ACCESO A LA VIVIENDA PARA LAS FAMILIAS MS POBRES / JAIME RAVINET DE LA FUENTE
141
UN CASO EMBLEMTICO
Nombre:
Tipo:
Densificacin Predial
Huechuraba
Entidad Organizadora:
Fundacin Rodelillo
Asistencia Tcnica:
Serex
Empresa Constructora:
Bretes
Ao:
2003
142
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143
144
BIBLIOGRAFA.
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145
artculos
Integralidad e intersectorialidad, ejes claves en la produccin del
hbitat. Reflexiones a partir de la experiencia chilena
Rubn Patricio Seplveda Ocampo
146
management.
INTRODUCCIN
En el marco de un perodo caracterizado por el
cambio permanente, se requiere de la reflexin de los
diversos componentes de la sociedad, para construir
acciones que tiendan a satisfacer integralmente las
necesidades de ella. En ese sentido, se espera
contribuir al debate con algunas reflexiones a partir
de la actual poltica habitacional chilena promovida
fuertemente por diversas agencias multilateralesmostrando sus aciertos y tambin, sus debilidades.
Las reformas estructurales sufridas por los pases
orientadas a abrir las economas a la competencia
externa, estuvieron asociada a sustanciales cambios
en el mbito urbano y habitacional, traducidos en un
conjunto de polticas orientadas a la liberalizacin y
desregulacin (entre otras, carencia de instrumentos
que normen un desarrollo equilibrado y equitativo de
los territorios, fomento al desarrollo de ciertos
sectores de las ciudades, donde la plusvala es mayor,
liquidacin de reservas estatales de suelo, etc.).
Los procesos de insercin de las economas latinoamericanas en un mundo globalizado incluyendo
firmas de tratados de libre comercio- estn produciendo fenmenos de redistribucin del crecimiento
urbano, favoreciendo la expansin y fragmentacin
de las ciudades. Con la desconstruccin del Estado de
Bienestar, se han generado nuevas modalidades de
gestin urbana y de implantacin de polticas
habitacionales, basadas en el modelo de subsidio
directo a la demanda, que implican desregular y
privatizar las reas de produccin y servicios, dismi-
ARTICULO / INTEGRALIDAD E INTERSECTORIALIDAD, EJES CLAVES EN LA PRODUCCIN DEL HBITAT. REFLEXIONES A PARTIR DE LA EXPERIENCIA CHILENA / RUBN PATRICIO SEPLVEDA OCAMPO
147
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ARTICULO / INTEGRALIDAD E INTERSECTORIALIDAD, EJES CLAVES EN LA PRODUCCIN DEL HBITAT. REFLEXIONES A PARTIR DE LA EXPERIENCIA CHILENA / RUBN PATRICIO SEPLVEDA OCAMPO
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151
83
3 Ley N 19.537-97 Ley sobre Copropiedad
Inmobiliaria y su Reglamento D.S. MINVU N
46-1998
152
ARTICULO / INTEGRALIDAD E INTERSECTORIALIDAD, EJES CLAVES EN LA PRODUCCIN DEL HBITAT. REFLEXIONES A PARTIR DE LA EXPERIENCIA CHILENA / RUBN PATRICIO SEPLVEDA OCAMPO
93
3 Por ejemplo, en el segundo semestre del
2002 en el rea Metropolitana de Santiago
(AMS), los precios de suelo aumentaron, en
promedio, de US$ 128 a US$ 177 por m2.
Este fenmeno incide en la provisin de
vivienda social, por la fuerte incidencia en
los costos de construccin que tiene el valor
del suelo.
ARTICULO / INTEGRALIDAD E INTERSECTORIALIDAD, EJES CLAVES EN LA PRODUCCIN DEL HBITAT. REFLEXIONES A PARTIR DE LA EXPERIENCIA CHILENA / RUBN PATRICIO SEPLVEDA OCAMPO
153
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155
123
3 INVI, 1997: Catastro de Asentamientos
Precarios. INVI. FAU. U. CHILE. Santiago,
Chile. 1997.
156
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157
El presidente Lagos en su mensaje presidencial del 2002, ha enfatizado que los cambios
143
3 Mensaje Presidencial ante el Congreso
Nacional, 21 de Mayo del 2002.
158
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ARTICULO / INTEGRALIDAD E INTERSECTORIALIDAD, EJES CLAVES EN LA PRODUCCIN DEL HBITAT. REFLEXIONES A PARTIR DE LA EXPERIENCIA CHILENA / RUBN PATRICIO SEPLVEDA OCAMPO
159
Las polticas habitacionales deben ser consideradas polticas de Estado, compatibles con el
sistema econmico, tcnica y econmicamente
eficientes en dar respuesta a las necesidades de
las personas, en la gestin financiera e
institucional, en ayudar a construir ciudad, en
aportar a la superacin de la pobreza y en el
mejoramiento de la calidad de vida, con soluciones ambientalmente sustentables que trascienda
el perodo de los gobiernos de turno.
Se debe tender a una efectiva descentralizacin,
que signifique un traspaso integral de competencias, recursos y poderes de decisin. Esto
requiere una dispersin del poder, con autonoma, capacidad de normar, con autoridades
elegidas democrticamente y con un efectivo
control social por parte de la sociedad civil,
debidamente informada. Muchas veces, los
niveles subnacionales y locales, reclaman al nivel
central que hay una falta de descentralizacin en
la toma de decisiones, pero esos propios niveles
locales son muy incapaces de traspasar decisiones a los niveles sublocales, es decir, fortalecer las
organizaciones comunitarias que puedan existir
en un determinado territorio. Tambin hay que
reconocer las situaciones que afectan a las
organizaciones sociales, producto del efecto
desestructurador que tiene el modelo econmico
imperante en las mencionadas organizaciones.
Se debe enfatizar en la caracterizacin de la
demanda y no slo en el dficit habitacional, con
respecto al contexto poltico, econmico, social y
cultural con un enfoque integral centrado en el
160
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REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
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161
162
ARTICULO / INTEGRALIDAD E INTERSECTORIALIDAD, EJES CLAVES EN LA PRODUCCIN DEL HBITAT. REFLEXIONES A PARTIR DE LA EXPERIENCIA CHILENA / RUBN PATRICIO SEPLVEDA OCAMPO
ANEXO ESTADISTICO: EDIFICACIN DE VIVIENDAS APROBADAS E INICIADAS POR EL SECTOR PRIVADO Y PUBLICO 1989-2003
ARTICULO / INTEGRALIDAD E INTERSECTORIALIDAD, EJES CLAVES EN LA PRODUCCIN DEL HBITAT. REFLEXIONES A PARTIR DE LA EXPERIENCIA CHILENA / RUBN PATRICIO SEPLVEDA OCAMPO
163
166
investigacin
Una aproximacin a la segregacin residencial, como punto de
partida en la formulacin de polticas.
Cecilia Marengo
econmica?
humanos.
habitacionales
13
3 Marengo, Cecilia Los nuevos desarrollos
del mercado habitacional en la ciudad
posmoderna. Polticas pblicas polticas
privadas.. Investigacin en curso CONICET
(Consejo Nacional de Investigaciones
Cientficas y Tcnicas Argentina) Directora:
Prof. Arq. Ana Fal.
3 Crdoba es la segunda ciudad de
23
Argentina, con una poblacin que alcanza el
milln doscientos ochenta y cuatro mil
quinientos ochenta y dos habitantes, segn
datos del Censo Nacional de Poblacin y
Vivienda de 2001.
165
INVESTIGACIN / UNA APROXIMACIN A LA SEGREGACIN RESIDENCIAL, COMO PUNTO DE PARTIDA EN LA FORMULACIN DE POLTICAS. / CECILIA MARENGO
167
sobre la que se va a basar el anlisis (rea metropolitana, ciudad, fraccin censal, radio censal) Esta
condicin es necesaria dado que pueden existir
diferencias en trminos de segregacin, segn la
escala de anlisis que se adopte. Es decir, el nivel de
concentracin de un determinado grupo de poblacin en un rea, (o la mixtura entre los diferentes
grupos) podr variar segn las dimensiones del rea
que se considere. El anlisis de segregacin, volcado
sobre una base cartogrfica aportar datos sobre la
localizacin urbana, y permitir identificar diferencias
existentes en determinados sectores de la ciudad,
perspectiva que resulta de inters en trminos de
planificacin urbanstica.
168
Adems de esta dimensin espacialterritorial que aporta datos sobre la localizacin de los grupos de poblacin existe otra
dimensin de la segregacin a tener en
cuenta y es la que se refiere a las
interacciones que pudieran existir (o no)
entre los diferentes grupos en el espacio
urbano. En este caso, los procesos de
segregacin social pueden estar reforzados
por procesos de fragmentacin espacial, es
decir en una misma sub-unidad de anlisis
estar presentes diferentes grupos de
poblacin (es decir existir mixtura de
poblacin) pero que sin embargo no
interaccionan entre s, como es evidente por
ejemplo en el caso de barreras fsicas (o
virtuales) que separan (aslan-excluyen) reas
especficas apropiadas por diferentes grupos
socio-econmicos.49
SEGREGACIN RESIDENCIAL Y
SUSTENTABILIDAD URBANA
Cmo impacta la segregacin residencial socioeconmica en la sustentabilidad urbana?
Numerosos investigadores argumentan sobre los
problemas asociados con la segregacin residencial
socio-econmica, es decir la localizacin especfica de
grupos de altos ingresos y bajos ingresos en determinados sectores del espacio urbano, (generalmente
opuestos) entre ellos, los siguientes:
Goldsmith (1977)412 seala que la diferenciacin
residencial, reproduce las categoras sociales y
contribuye al sostenimiento de inequidades. Desde la
perspectiva de la sicologa social, se argumenta que el
aislamiento de poblacin en barrios separados no
favorece el conocimiento entre distintos grupos, la
tolerancia o el cambio de actitudes y prejuicios (sobre
la ciudad hostil, peligrosa e insegura) En estos casos,
INVESTIGACIN / UNA APROXIMACIN A LA SEGREGACIN RESIDENCIAL, COMO PUNTO DE PARTIDA EN LA FORMULACIN DE POLTICAS. / CECILIA MARENGO
INVESTIGACIN / UNA APROXIMACIN A LA SEGREGACIN RESIDENCIAL, COMO PUNTO DE PARTIDA EN LA FORMULACIN DE POLTICAS. / CECILIA MARENGO
3
Second Edition, Washington, Published by
The Woodrow Wilson Center Press, 1995,
pg.74
169
LA EXPRESIN DE LA SEGREGACIN
SOCIO-ECONMICA EN EL ESPACIO RESIDENCIAL
Si examinamos los desarrollos habitacionales que se
observan en pases como Estados Unidos y
especficamente cmo stos impactan la conformacin de espacios urbanos altamente segregados,
surgen algunas cuestiones de inters para ser
confrontadas en la realidad local.
En primer trmino y retomando la hiptesis propuesta por Marcuse (1997)416 es importante rescatar la
idea que los patrones residenciales que se observan
en la etapa post-fordista, no son totalmente nuevos.
Esta hiptesis, de alguna manera, plantea una crtica a
la literatura sobre globalizacin que sugiere que la
estructura espacial interna de las ciudades estara
relacionada con la jerarqua o la posicin que las
ciudades ocupan en las redes globales. Los nuevos
tipos de desarrollos habitacionales se estaran
observando en distintas ciudades (sean o no ciudades
globales) razn por la cul, solo en parte, pueden ser
atribuidos como resultados de los cambios globales.
No son patrones totalmente nuevos sino slo
extensiones de las preexistencias.
Lo nuevo, radica en la forma y magnitud de la
segregacin que en este caso no slo opera por
localizacin sino por exclusin. Las caractersticas
170
INVESTIGACIN / UNA APROXIMACIN A LA SEGREGACIN RESIDENCIAL, COMO PUNTO DE PARTIDA EN LA FORMULACIN DE POLTICAS. / CECILIA MARENGO
INVESTIGACIN / UNA APROXIMACIN A LA SEGREGACIN RESIDENCIAL, COMO PUNTO DE PARTIDA EN LA FORMULACIN DE POLTICAS. / CECILIA MARENGO
171
183
3 Villas designa en Argentina las villas
miseria o asentamientos precarios donde
prevalecen condiciones de extrema pobreza.
193
3 Ana Fal, Cecilia Marengo, La
formacin Universitaria en temas de Hbitat:
la complejidad de las dimensiones
intervinientes
2002, (en prensa) Red de Ctedras
de Vivienda Montevideo Uruguay.
203
3 Rodriguez Vignoli J.,op.cit pg.7
172
INVESTIGACIN / UNA APROXIMACIN A LA SEGREGACIN RESIDENCIAL, COMO PUNTO DE PARTIDA EN LA FORMULACIN DE POLTICAS. / CECILIA MARENGO
INTERVENCIONES HABITACIONALES DURANTE LOS 90S EN CORDOBA.ELABORACIN PROPIA. FUENTE: DATOS APORTADOS POR LA DPU - MUNICIPALIDAD
DE CRDOBA
INVESTIGACIN / UNA APROXIMACIN A LA SEGREGACIN RESIDENCIAL, COMO PUNTO DE PARTIDA EN LA FORMULACIN DE POLTICAS. / CECILIA MARENGO
173
Resultados obtenidos:
Tabla 1. Datos generales. Elaboracin propia.
CIUDAD DE
CRDOBA
(DEP. CAPITAL)
POBLACIN
CON NBI
POBLACIN
TOTAL
PORCENTAJE DE
POBLAC. CON NBI
1991
1.179.372
163.986
13.63%
2001
1.284.582
155.319
12.10%
En trminos absolutos se evidencia una leve disminucin de la poblacin con necesidades bsicas
insatisfechas en la ciudad de Crdoba en el perodo
intercensal considerado.
Si efectuamos el anlisis por fracciones censales, con el
objetivo de identificar cules son las fracciones que
albergan mayor cantidad de poblacin con necesidades bsicas insatisfechas, y donde se localizan en la
estructura urbana, observamos que la conformacin
social de la ciudad, (al menos la lectura que es posible
realizar considerando este nico indicador) no es ajena
al modelo que caracteriza la estructura urbana de las
ciudades latinoamericanas, es decir el rea central y las
primeras expansiones de la misma observan bajos
niveles de pobreza, se identifica claramente un eje de
expansin (en este caso hacia el Noroeste) donde
tampoco se observa alta concentracin de pobreza, la
conformacin de una primera corona perifrica con
mayor localizacin poblacin con NBI (comparativamente con las dos zonas antes mencionadas) y una
segunda corona an ms perifrica, con mayor
concentracin de poblacin con NBI.
213
3 Este ltimo indicador se incorpora en el
Censo 2001.
174
INVESTIGACIN / UNA APROXIMACIN A LA SEGREGACIN RESIDENCIAL, COMO PUNTO DE PARTIDA EN LA FORMULACIN DE POLTICAS. / CECILIA MARENGO
PLANO 1: POBLACIN CON NBI POR FRACCIONES CENSALES 1991. ELABORACIN PROPIA. FUENTE: GERENCIA DE ESTADSTICAS Y CENSO DE LA PCIA. DE
CRDOBA
INVESTIGACIN / UNA APROXIMACIN A LA SEGREGACIN RESIDENCIAL, COMO PUNTO DE PARTIDA EN LA FORMULACIN DE POLTICAS. / CECILIA MARENGO
175
PLANO 2: POBLACIN CON NBI POR FRACCIONES CENSALES 2001. ELABORACIN PROPIA. FUENTE: GERENCIA DE ESTADSTICAS Y CENSO DE LA PCIA. DE
CRDOBA
176
INVESTIGACIN / UNA APROXIMACIN A LA SEGREGACIN RESIDENCIAL, COMO PUNTO DE PARTIDA EN LA FORMULACIN DE POLTICAS. / CECILIA MARENGO
INVESTIGACIN / UNA APROXIMACIN A LA SEGREGACIN RESIDENCIAL, COMO PUNTO DE PARTIDA EN LA FORMULACIN DE POLTICAS. / CECILIA MARENGO
243
3 Un anlisis complementario supone
analizar con detalle los niveles de
segregacin a escala de radios censales, lo
cul permite identificar reas especficas de
la ciudad que observan alto grado de
concentracin de situaciones de pobreza y
que se diluyen al ser analizadas a una escala
geogrfica ms amplia como es la escala de
fracciones.
177
PLANO 3: PORCENTAJE DE POBLACIN CON NBI POR FRACCIONES CENSALES 2001. ELABORACIN PROPIA. FUENTE: GERENCIA DE ESTADSTICAS Y CENSO
DE LA PCIA. DE CRDOBA
178
INVESTIGACIN / UNA APROXIMACIN A LA SEGREGACIN RESIDENCIAL, COMO PUNTO DE PARTIDA EN LA FORMULACIN DE POLTICAS. / CECILIA MARENGO
TABLA 2: Sectores de borde que observan mayor concentracin de poblacin con NBI
Localizacion
Fraccin Nro.
Urbana: Sectores
Noroeste
Norte
Este
Sureste
Suroeste
Oeste
TOTAL
Pob.c/NBI
67
68
TOTAL
70
71
49
50
TOTAL
32
33
TOTAL
34
35
37
52
53
79
TOTAL
61
60
59
TOTAL
44
45
46
TOTAL
En los sectores de borde:
En la ciudad (Censo 2001):
Poblacin de
Poblacin con
la Fraccin
NBI
Fraccin
30470
36318
36173
30720
20955
35255
21029
17426
25637
18780
21289
32207
18544
19784
13540
28440
33310
25651
27722
23027
5236
7608
12.844
6975
5347
2615
5884
20.821
3278
3584
6.862
6461
2347
2559
5679
4154
2960
24.120
2639
4173
8538
15.350
5972
7047
3948
16.967
96.964
155.319
17.4%
20.9%
8.27 %
19.3%
17.4%
12.5%
16.7%
13.40 %
15.6%
20.6%
4.41 %
25.2%
12.5%
12%
17.6%
22.4%
15.0%
15.53 %
19.5%
14.7%
25.6%
9.89 %
23.3%
25.4%
17.1%
10.92%
62.42%
100 %
INVESTIGACIN / UNA APROXIMACIN A LA SEGREGACIN RESIDENCIAL, COMO PUNTO DE PARTIDA EN LA FORMULACIN DE POLTICAS. / CECILIA MARENGO
179
REFLEXIONES FINALES
La identificacin de reas socialmente segregadas en
la periferia es importante porque este sector urbano
registra el 90% sobre el total de intervenciones
habitacionales planificadas (conjuntos de vivienda
promovidos por el sector pblico o urbanizaciones
residenciales espaciales promovidas por el sector
privado) que se materializan en la ciudad de Crdoba
en el perodo 1991-2001.
Un anlisis a escala urbana posibilita inferir que las
propuestas habitacionales impulsadas por el sector
privado se localizan sobre el eje de expansin de los
sectores de ms alto ingreso, mientras que las
intervenciones habitacionales promovidas por el
sector pblico, sobre la periferia y en algunos casos
sobre los sectores que concentran mayor cantidad de
poblacin en situacin de pobreza. Si este tipo de
acciones contribuyen a intensificar la segregacin
residencial entre sectores urbanos contrapuestos, y
cul es el impacto en la calidad de vida de los barrios
perifricos, constituye la cuestin central del debate
de la investigacin en curso, es decir cul es el efecto
de las polticas de vivienda en trminos de segregacin residencial socio-econmica.
REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
-
180
INVESTIGACIN / UNA APROXIMACIN A LA SEGREGACIN RESIDENCIAL, COMO PUNTO DE PARTIDA EN LA FORMULACIN DE POLTICAS. / CECILIA MARENGO
INVESTIGACIN / UNA APROXIMACIN A LA SEGREGACIN RESIDENCIAL, COMO PUNTO DE PARTIDA EN LA FORMULACIN DE POLTICAS. / CECILIA MARENGO
181
investigacin
Factores que Contribuyen al xito o Fracaso de Proyectos
Comunitarios. Experiencias en el Barrio Pogolotti, La Habana, Cuba.
Ronaldo Ramrez
Development Planning Unit
University College London
Londres, Abril, 2004.
Este documento se basa en la investigacin titulada Factores que Contribuyen al Exito de las Iniciativas Comunitarias a Nivel
Barrial, Casos Observados en La Habana, Cuba realizada entre los aos 2002 y 2003 por Kosta Mathey, Reinhard Aehnelt, Octavio
Tapia, Katja Buermann, Celeste Cuello, Daniel Fitzpatrick, Daphne Frank, Petra Luedike, Celeste Vargas y el que escribe. La
investigacin cont con la contribucin de Rubn Bancrofft, Tania Gutierrez, Gina Rey y Rosa Oliveras. El presente documento es
una interpretacin selectiva de temas dedicados a solamente uno de los barrios investigados, Pogolotti, y no constituye un resumen
de la investigacin. En la medida que las interpretaciones y argumentos presentados en el documento se alejen del informe final
de la investigacin, el autor asume la responsabilidad personal por su formulacin.
La investigacin fue patrocinada y financiada por los Fonds de Solidarit Prioritaire del Ministre des Affaires trangres del
Gobierno Francs a travs del Programme de Recherche Urbaine pour le Dveloppment, PRUD, coordinado por el GEMDEV y el
ISTED.
182
instituciones pblicas.
INVESTIGACIN / FACTORES QUE CONTRIBUYEN AL XITO O FRACASO DE PROYECTOS COMUNITARIOS. EXPERIENCIAS EN EL BARRIO POGOLOTTI, LA HABANA, CUBA. / RONALDO RAMREZ
183
INTRODUCCION
Investigar temas urbanos en La Habana, especialmente aquellos centrados en las condiciones
habitacionales en los barrios pobres, obliga a una
revisin de conceptos e ideas preconcebidas sobre
los temas del desarrollo. Todos los pases son distintos,
por supuesto, pero luego de una vida dedicada a los
as llamados pases del sur41 se llega a esperar
algunas caractersticas comunes, tales como desigualdades sociales extremas, alta pobreza urbana,
gobernabilidad distante e irresponsable. Algunos de
estos rasgos negativos estn tambin presentes hoy
da en La Habana, acompaados sin embargo por
contextos y dimensiones que obligan a examinar las
diferencias que existen entre la naturaleza y la
apariencia de los procesos sociales. Hay pobreza en La
Habana, expresada por ejemplo en las malsimas
condiciones de vivienda que parecen afectar a todos
lo habitantes, especialmente a aquellos residiendo en
el centro de la ciudad. Sin embargo los impactos
positivos de programas universalistas y masivos de
salud pblica, educacin y asistencia social se
traducen en que la generalidad de los pobres no
muestran los rasgos de debilidad, abandono y
carencia de futuro que los caracterizan en otras
ciudades. La pobreza cubana aparece ms bien en el
contraste entre las expectativas de una comunidad
educada, gozando de buena salud, y las limitaciones
creadas por una estructura econmica y
3 Pases del Sur, un eufemismo muy usado
13
poltica que, a pesar de cambios importantes,
para evitar referirse al subdesarrollo o a la
contina siendo rgida, a lo cual deben
pobreza.
agregarse sin duda los efectos de ms de 30
3 Los trminos proyecto e iniciativa
23
aos de agresin econmica de los Estados
184
INVESTIGACIN / FACTORES QUE CONTRIBUYEN AL XITO O FRACASO DE PROYECTOS COMUNITARIOS. EXPERIENCIAS EN EL BARRIO POGOLOTTI, LA HABANA, CUBA. / RONALDO RAMREZ
INVESTIGACIN / FACTORES QUE CONTRIBUYEN AL XITO O FRACASO DE PROYECTOS COMUNITARIOS. EXPERIENCIAS EN EL BARRIO POGOLOTTI, LA HABANA, CUBA. / RONALDO RAMREZ
185
EL CONTEXTO DE LA INVESTIGACION
En trminos generales la investigacin examin el rol
y la influencia de la sociedad civil en el destino de los
proyectos comunitarios. Su contenido, las lneas
principales de observacin y su metodologa
3 Vanse por ejemplo los Informes
33
fueron definidos de acuerdo a la influencia
globales sobre Asentamientos Humanos
de tres niveles contextuales, uno terico, otro
publicados por UN-Habitat en 1996, 2001 y
internacional y el contexto establecido por
2003; Amis,P. 1995, 1999 y 2001; Chambers,
R. 1995 y 1997; Wratten,E. 1995; Jones,S.
las condiciones urbanas de Cuba, especial1999; Salama,P. 1998; Ramirez,R. 2002 y
mente en la ciudad de La Habana. Los dos
2003.
primeros niveles aparecen frecuentemente
3 Ronaldo Ramirez: Urban Poverty
43
en la literatura sociolgica y poltica actual,
Reduction and Urban Security
por lo que se presentan muy brevemente en
Consolidation: a New Paradigm at Work?
Urban Management Programme, Working
este documento, el que dar preferencia al
Paper N.20. Nairobi, 2002 y Ciudad y
contexto urbano cubano.
Pobreza: el Paradigma Cualitativo de la
Contexto Terico
El contexto terico de la investigacin est
enmarcado en las definiciones y conceptos del
paradigma cualitativo y participativo de la pobreza
urbana. An cuando el foco de la investigacin est
formalmente dirigido a las condiciones de vivienda, la
conceptualizacin de esas condiciones es
multidimensional, abarca una amplsima gama de
dimensiones sociales, cubriendo la mayora de las
iniciativas emprendidas por los residentes en los
barrios para mejorar sus condiciones de vida. La
literatura mundial dedicada actualmente al anlisis
cualitativo de la pobreza urbana es vastsima43 y
controvertida. Ha enriquecido considerablemente la
descripcin y comprensin de las condiciones de
pobreza en las ciudades, identificando causas
inmediatas, lo que se ha traducido mundialmente en
innumerables micro-programas para aliviar los
efectos de la pobreza, muchos de los cuales han
producido resultados individuales positivos. Su
limitacin principal ha sido, sin embargo, su inabilidad
para examinar las causas structurales de la pobreza, lo
que obligara a incorporar el nivel macro al anlisis
cualitativo.44 La renuencia para incorporar este
nivel, especialmente la dimensin poltica de la
pobreza, ha restado el apoyo terico requerido para
definir acciones dirigidas a eliminar la pobreza,
especialmente en los pases del sur.
Para los efectos de esta investigacin, sin embargo, las
categoras de anlisis propuestas por el paradigma
cualitativo de la pobreza han proporcionado un
marco terico adecuado. Las categoras de
multidimensionalidad, heterogeneidad, participacin
186
INVESTIGACIN / FACTORES QUE CONTRIBUYEN AL XITO O FRACASO DE PROYECTOS COMUNITARIOS. EXPERIENCIAS EN EL BARRIO POGOLOTTI, LA HABANA, CUBA. / RONALDO RAMREZ
53
3 UN-Habitat, Ibid. 2001.
INVESTIGACIN / FACTORES QUE CONTRIBUYEN AL XITO O FRACASO DE PROYECTOS COMUNITARIOS. EXPERIENCIAS EN EL BARRIO POGOLOTTI, LA HABANA, CUBA. / RONALDO RAMREZ
187
188
INVESTIGACIN / FACTORES QUE CONTRIBUYEN AL XITO O FRACASO DE PROYECTOS COMUNITARIOS. EXPERIENCIAS EN EL BARRIO POGOLOTTI, LA HABANA, CUBA. / RONALDO RAMREZ
creados en algunos barrios de la ciudad. Las actividades de las comunidades barriales alrededor de esos
Talleres constituye el tema de esta investigacin.
a R. Estvez, 1977.
103
3 Segre,R et.al. Ibid, 1997, paj. 196
INVESTIGACIN / FACTORES QUE CONTRIBUYEN AL XITO O FRACASO DE PROYECTOS COMUNITARIOS. EXPERIENCIAS EN EL BARRIO POGOLOTTI, LA HABANA, CUBA. / RONALDO RAMREZ
189
133
3 Segre,R et.al. Ibid, 1997.paj. 193
143
3 Segre,R et.al. Ibid 1997.paj. 209.
citando a S. Gomila et.al. 1984.
3 Lourdes Ortega Morales: Barrios
153
Cntricos de Inquilinato en La Habana. El
Barrio de Atars, en Harms,H; Ludea,W y
Pfeiffer, P. (compiladores) Vivir en el Centro.
Vivienda e Inquilinato en los Barrios Cntricos
de las Metrpolis de Amrica Latina.
Technische Universitat Hamburg-Harburg.
Alemania, 1996. Paj. 98
190
INVESTIGACIN / FACTORES QUE CONTRIBUYEN AL XITO O FRACASO DE PROYECTOS COMUNITARIOS. EXPERIENCIAS EN EL BARRIO POGOLOTTI, LA HABANA, CUBA. / RONALDO RAMREZ
rea que forma parte de la ciudad, a veces identificable mediante lmites geogrficos o viales, pero ms
frecuentemente distinguida de otras reas por
atributos de carcter urbano, constructivo, social,
histrico y cultural. Segn Roberto Almaguer,
socilogo de Flacso,el barrio siempre ha tenido gran
importancia para el cubano. El conocimiento mutuo
entre los vecinos y de lo que pasa en el barrio es mucho
mayor que en otras partes. No hay un vecino de
Pogolotti que no se presente diciendo yo soy de
Pogolotti aun cuando el barrio ha tenido en el pasado
cierta fama de no ser muy tranquilo.419 El barrio
resulta de la integracin de una comunidad con un
territorio especfico. Incluye una realidad fsica de
casas, calles, plazas, escuelas, almacenes y centros de
trabajo y un sistema de relaciones interpersonales
portador de tradiciones, historia e identidad propias que
se expresa en identificacin de intereses y sentido de
pertenencia que diferencian al grupo que integra dicho
espacio ambiental de los restantes.420 El Censo de
1981 identific 380 barrios en La Habana, de los
cuales 65 se consideran barrios tradicionales421 .
Muchos de ellos cuentan con un apreciable patrimonio edificado, sin embargo el estado fsico es
regular y malo en ms del 50% del fondo total
3 Conventillos, cuarterias, colonias, etc.
163
de construcciones, adems de condiciones
3 Segre,R et.al. Ibid, 1997. paj 209
173
higinico sanitarias y de infraestructura en mal
estado e insuficiente mantenimiento. 422
3 Ortega Morales, L: Ibid,1996. paj. 99.
183
Al comienzo del perodo revolucionario el
concepto del barrio perdi parte de su
importancia debido el igualitarismo del
sistema econmico y poltico que trataba de
superar diferencias sociales y econmicas. Sin
embargo, en los primeros aos de la dcada
INVESTIGACIN / FACTORES QUE CONTRIBUYEN AL XITO O FRACASO DE PROYECTOS COMUNITARIOS. EXPERIENCIAS EN EL BARRIO POGOLOTTI, LA HABANA, CUBA. / RONALDO RAMREZ
191
192
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194
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195
383
3 Chappotin Arangure, S: Ibid. 1998.
Paj. 106
196
INVESTIGACIN / FACTORES QUE CONTRIBUYEN AL XITO O FRACASO DE PROYECTOS COMUNITARIOS. EXPERIENCIAS EN EL BARRIO POGOLOTTI, LA HABANA, CUBA. / RONALDO RAMREZ
paj 106
403
3 Entrevista a Gina Rey
INVESTIGACIN / FACTORES QUE CONTRIBUYEN AL XITO O FRACASO DE PROYECTOS COMUNITARIOS. EXPERIENCIAS EN EL BARRIO POGOLOTTI, LA HABANA, CUBA. / RONALDO RAMREZ
197
413
3 Entrevista a Gina Rey
LA INVESTIGACION
Esta investigacin, como muchas otras, no parti de
cero. El grupo de investigacin tena conocimiento
previo, muy general por cierto, del contexto cubano,
de las condiciones de vivienda en Cuba, los barrios, el
GDIC y los Talleres. Sobre esa base se identificaron
reas de conocimiento no exploradas, se estim el
posible valor social de esas reas y se dise el
Programa de Investigacin original. El objetivo de la
investigacin, como ya se ha dicho, es la identificacin
de los factores que influencian - o determinan en
algunos casos el xito o fracaso de proyectos e
iniciativas descentralizadas, comunitarias, orientadas
a mejorar las condiciones de vida de los residentes en
los barrios de La Habana. El universo a examinar est
formado, por lo tanto, por una cantidad de proyectos,
423
3 Entrevista a Gina Rey
433
3 Entrevista a Gina Rey
198
INVESTIGACIN / FACTORES QUE CONTRIBUYEN AL XITO O FRACASO DE PROYECTOS COMUNITARIOS. EXPERIENCIAS EN EL BARRIO POGOLOTTI, LA HABANA, CUBA. / RONALDO RAMREZ
algunos nacidos de la comunidad o con una significativa participacin de ella, otros con una participacin
menor o ausente, en un conjunto seleccionado de
barrios. La investigacin no solo incluye la identificacin del valor relativo de los factores que influyen en
el xito o fracaso de estas iniciativas sino tambin el
examen de las razones que explican sus resultados.
Los primeros anlisis, anteriores al examen detallado
de los proyectos, mostraron que los Diagnsticos
Participativos ejecutados en tres barrios de La
Habana: Balcn Arimao-Novoa, El Canal y
Pogolotti444 , definieron espacios considerablemente amplios para que grupos e individuos tomaran
iniciativas en trminos de proyectos destinados a
mejorar las condiciones locales. Por lo general esos
espacios aparecen en los Diagnsticos Participativos
definidos en trminos de objetivos e iniciativas. Al
mismo tiempo esos espacios-objetivos muestran dos
caractersticas que son similares en los tres barrios
analizados, sugiriendo la influencia tanto de las
condiciones contextuales econmicas y polticas
de Cuba como de la metodologa del GDIC: a) la
mayora de los objetivos evitan iniciativas que
pudieran requerir grandes recursos materiales, y
estn por lo tanto basadas en el trabajo de las
comunidades mismas; y b) los objetivos son consistentes - o neutrales - con los principios polticos e
ideolgicos del gobierno cubano.
INVESTIGACIN / FACTORES QUE CONTRIBUYEN AL XITO O FRACASO DE PROYECTOS COMUNITARIOS. EXPERIENCIAS EN EL BARRIO POGOLOTTI, LA HABANA, CUBA. / RONALDO RAMREZ
199
200
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205
EL BARRIO POGOLOTTI
Pogolotti, el primer barrio obrero cubano,
especficamente diseado y construido como tal, fue
fundado en 1910 en el Municipio de Marianao, en el
sud-oeste de La Habana. Cubre un rea de 5,28 Km2 y
tiene una poblacin de aproximadamente 10.000
habitantes 448 . La caracterizacin urbano-constructiva de los barrios obreros o de gente pobre incorpora
frecuentemente el estado deficitario de las viviendas
y de los servicios urbanos como atributo identificable
central. Este es tambin el caso de Pogolotti. En otro
nivel, la caracterizacin cultural e histrica del barrio
de acuerdo a sus residentes la resume Noem,
dirigente del Taller de Transformacin Integral: en el
barrio predomina la raza negra y la composicin es
principalmente un 80 por ciento de obreros. Estn
representadas todas las religiones, excepto la catlica.
En Pogolotti hay un sentido de pertenencia. Aqu se
practica la hermandad y la solidaridad. Cuando un
vecino fallece l es velado en su propia casa y todas las
otras casas del barrio dejan sus luces encendidas en
respeto al fallecido449 .
483
3 Vladimir Caldern Frias: Pogolotti,
Historia del Primer Barrio Obrero de la
Habana. GDIC.1997. La superficie se refiere
al conjunto Pogolotti-Finlay-Curazao-Beln
Husillo. La cifra de poblacin se refiere al
barrio Pogolotti solamente.
493
3 Entrevista a Noem Reyes, Presidenta
del Taller de Transformacin Integral de
Pogolotti
3 Graciela Pogolotti: Imgenes y
503
Tradiciones Locales ms all de la Memoria,
se Transforman en Razones Vitales de un
Barrio con Sonrisa Nueva. Introduccin a
Caldern Fras V. Ibid, 1997.
513
3 Pogolott,G: Ibid. 1997.
206
INVESTIGACIN / FACTORES QUE CONTRIBUYEN AL XITO O FRACASO DE PROYECTOS COMUNITARIOS. EXPERIENCIAS EN EL BARRIO POGOLOTTI, LA HABANA, CUBA. / RONALDO RAMREZ
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207
FIJ. 1: UN PASAJE CON VIVIENDAS EN EL AO 2000, LAS QUE MANTIENEN LOS RASGOS DEL DISEO ORIGINAL
563
3 Bay Sevilla,L: Ibid. 1941
208
INVESTIGACIN / FACTORES QUE CONTRIBUYEN AL XITO O FRACASO DE PROYECTOS COMUNITARIOS. EXPERIENCIAS EN EL BARRIO POGOLOTTI, LA HABANA, CUBA. / RONALDO RAMREZ
573
3 Caldern Frias,V: Ibid. 1997
583
3 Bay Sevilla,L: Ibid. 1941
593
3 Cubierta de huano es en Cuba una
techumbre hecha con hojas y fibras de
palma entrelazadas
603
3 Caldern Fras,V. Ibid. 1997
613
3 Entrevista a Mario Veliz, residente en
Isla del Polvo.
623
3 Oficina del Historiador de la Ciudad.
1961.
INVESTIGACIN / FACTORES QUE CONTRIBUYEN AL XITO O FRACASO DE PROYECTOS COMUNITARIOS. EXPERIENCIAS EN EL BARRIO POGOLOTTI, LA HABANA, CUBA. / RONALDO RAMREZ
209
3
anticolonial por la independencia del pas
643
3 Caldern Frias,V: Ibid. 1997
210
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211
212
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213
723
3 Entrevista a Roberto Almaguer.
733
3 Entrevista a Gina Rey.
214
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743
3 Entrevista a pastor Raul Surez.
753
3 Entrevista a David Valdez, mdico de
familia.
763
3 Entrevista a Gina Rey.
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215
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217
218
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833
3 Vease la seccin dedicada al Desarrollo
de la Investigacin y Trabajo de Campo, ms
arriba eb este documento.
3 Conversacin con Taller de
843
Transformacin Integral de Pogolotti
853
3 Entrevista a Roberto Oropesa, jubilado.
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219
883
3 Intervencin de Felix Yanez en Taller
Participativo de 2003.
220
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221
933
3 Intervencin de residente en Isla del
Polvo en Taller Participativo de 2003
222
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943
3 Ramoncito: intervencin en Taller
Participativo 2003.
953
3 Ramoncito: intervencin en Taller
Participativo 2003
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223
973
3 Ramoncito. Intervencin en Taller
Participativo
224
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225
1003
3 Entrevista a Jos Lamas.
226
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1013
3 Manuel Antonio Lopez. Intervencin
en Taller Participativo 2003.
1023
3 Entrevista a ingeniero Felix Yanez, del
Centro Memorial Martin Luther King Jr.
1033
3 Entrevista a Robero Oropesa, jubilado,
residente en Pogolotti
INVESTIGACIN / FACTORES QUE CONTRIBUYEN AL XITO O FRACASO DE PROYECTOS COMUNITARIOS. EXPERIENCIAS EN EL BARRIO POGOLOTTI, LA HABANA, CUBA. / RONALDO RAMREZ
227
228
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229
1073
3 Taller de Transformacin Integral de
Pogolotti: Planeamiento Comunitario de
Pogolotti, 1998.
230
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INVESTIGACIN / FACTORES QUE CONTRIBUYEN AL XITO O FRACASO DE PROYECTOS COMUNITARIOS. EXPERIENCIAS EN EL BARRIO POGOLOTTI, LA HABANA, CUBA. / RONALDO RAMREZ
231
reuniones con los vecinos en algunas casas y apartamentos del piso bajo, tomando los CDR como unidad. Hay un
CDR por cuadra y uno por edificio. Se colocan anuncios 3
dias antes de las reuniones, indicando el lugar. Tambin yo
hablo con los presidentes de los CDR y los dirigentes de las
organizaciones de masas, Federacin de Mujeres, Juventud
y otras. Generalmente asiste un alto porcentaje de los
vecinos. No todos naturalmente, hay muchos que llegan
tarde y cansados del trabajo y amas de casa que estn
cocinando.4110 A fines del ao 2003 el proyecto se
encontraba en curso an cuando el nmero de familias
participando no haba aumentado ni pareca que el
proyecto haba sido replicado en otras reas del barrio.
Casa Comunitaria y del Adulto Mayor. Este proyecto,
ya terminado, logr satisfacer dos necesidades
importantes en el barrio. En los trminos de referencia
que establecen las caractersticas de funcionamiento
de los Talleres de Transformacin Integral se da gran
importancia a la existencia de una sede, un edificio, un
establecimiento reconocido por la comunidad como un
centro social al que se puede entrar y conversar, que se
puede conseguir para reuniones de grupo o fiestas
familiares, donde se realizan cursos y espectculos
culturales, donde es posible conseguir apoyo para
iniciativas individuales y colectivas. No ha sido fcil para
ningn Taller que se inicia conseguir una sede que
responda a estas condiciones y muchos no la tienen
despus de aos funcionando. Durante sus primeros
aos el Taller de Transformacin de Pogolotti debi
funcionar en locales inadecuados o prestados por otras
instituciones. La necesidad de resolver el problema
aparece ya en el Primer Diagnstico
Participativo en trminos de elaborar un
3 Iluminada Migimiranda, intervencin
1103
proyecto de Casa Comunitaria.4111
en Taller Participativo de 2003.
232
INVESTIGACIN / FACTORES QUE CONTRIBUYEN AL XITO O FRACASO DE PROYECTOS COMUNITARIOS. EXPERIENCIAS EN EL BARRIO POGOLOTTI, LA HABANA, CUBA. / RONALDO RAMREZ
INVESTIGACIN / FACTORES QUE CONTRIBUYEN AL XITO O FRACASO DE PROYECTOS COMUNITARIOS. EXPERIENCIAS EN EL BARRIO POGOLOTTI, LA HABANA, CUBA. / RONALDO RAMREZ
233
Hiptesis especfica del factor origen. La investigacin pretende establecer una relacin entre el
ORIGEN de las iniciativas y el XITO o el FRACASO de
234
INVESTIGACIN / FACTORES QUE CONTRIBUYEN AL XITO O FRACASO DE PROYECTOS COMUNITARIOS. EXPERIENCIAS EN EL BARRIO POGOLOTTI, LA HABANA, CUBA. / RONALDO RAMREZ
TABLA DE EVALUACIN
DEL FACTOR ORIGEN
DESCRIPCIN DE ORIGEN
RESULTADO
INICIATIVA
1= xito
0= fracaso
VERIFICAR COMENTARIO
HIPTESIS
1= verificada
0= rechazada
Conservacin de alimentos
Construccin de 25 viviendas
en Isla del Polvo.
INVESTIGACIN / FACTORES QUE CONTRIBUYEN AL XITO O FRACASO DE PROYECTOS COMUNITARIOS. EXPERIENCIAS EN EL BARRIO POGOLOTTI, LA HABANA, CUBA. / RONALDO RAMREZ
235
TABLA 1
INICIATIVAS
(PROYECTO)
BARRIO POGOLOTTI
TABLA DE EVALUACIN
DEL FACTOR ORIGEN
DESCRIPCIN DE ORIGEN
ORIGEN
1= sociedad civil
0= institucin
pblica
RESULTADO
INICIATIVA
1= xito
0= fracaso
VERIFICAR COMENTARIO
HIPTESIS
1= verificada
0= rechazada
mercado interno u otra forma de acceso a
materiales de construccin. Proyecto se
redefini como parte de otra iniciativa pero
perdi el carcter de experiencia comunitaria
que inspiraba inicialmente esta iniciativa.
Proyecto de Alumbrado
Pblico
Bosque Sagrado de
Pogolotti.
236
INVESTIGACIN / FACTORES QUE CONTRIBUYEN AL XITO O FRACASO DE PROYECTOS COMUNITARIOS. EXPERIENCIAS EN EL BARRIO POGOLOTTI, LA HABANA, CUBA. / RONALDO RAMREZ
TABLA 1
INICIATIVAS
(PROYECTO)
BARRIO POGOLOTTI
Bosque de Pogolotti.
TABLA DE EVALUACIN
DEL FACTOR ORIGEN
DESCRIPCIN DE ORIGEN
ORIGEN
1= sociedad civil
0= institucin
pblica
RESULTADO
INICIATIVA
1= xito
0= fracaso
VERIFICAR COMENTARIO
HIPTESIS
1= verificada
0= rechazada
Proyecto de Reciclaje
INVESTIGACIN / FACTORES QUE CONTRIBUYEN AL XITO O FRACASO DE PROYECTOS COMUNITARIOS. EXPERIENCIAS EN EL BARRIO POGOLOTTI, LA HABANA, CUBA. / RONALDO RAMREZ
237
10
4
4
0
6
2
4
Otros resultados:
Total iniciativas: 10
exitosas: 8
fracasadas: 2
Total iniciativas originadas por:
sociedad civil: 6 instituciones pblicas: 4
Iniciativas, cualquier resultado, originadas por
sociedad civil: 6
sociedad civil independiente
con apoyo del Taller
Con apoyo otra institucin pblica
2
3
1
4
1
2
1
238
INVESTIGACIN / FACTORES QUE CONTRIBUYEN AL XITO O FRACASO DE PROYECTOS COMUNITARIOS. EXPERIENCIAS EN EL BARRIO POGOLOTTI, LA HABANA, CUBA. / RONALDO RAMREZ
INVESTIGACIN / FACTORES QUE CONTRIBUYEN AL XITO O FRACASO DE PROYECTOS COMUNITARIOS. EXPERIENCIAS EN EL BARRIO POGOLOTTI, LA HABANA, CUBA. / RONALDO RAMREZ
239
sociedad civil y las instituciones pblicas. La informacin dice que de los seis proyectos originados en la
sociedad civil dos de ellos fracasaron y que en otros
dos, incluidos entre los exitosos, hay considerable
influencia inicial del Taller de Transformacin Integral.
La informacin tambin nos dice que todos los
proyectos originados en instituciones pblicas son
exitosos. Con respecto al apoyo de la comunidad, la
informacin confirma que cinco de los seis proyectos
originados en la sociedad civil, incluidos los dos que
fracasaron, contaban y cuentan con gran apoyo de la
comunidad. La conclusin de este anlisis es que en el
barrio de Pogolotti mientras las iniciativas comunitarias han sido exitosas no es posible asignar este xito
a un origen especfico. El acento parecera estar
levemente cargado a favor de las instituciones
pblicas, dada la influencia del Taller de Transformacin Integral. La misma neutralidad se aplica al apoyo
de la comunidad.
El factor origen en los tres barrios examinados por
la investigacin.
An cuando este documento est centrado solo en el
caso del barrio Pogolotti, es til incluir un comentario
a manera de conclusin general relativo al
conjunto del universo examinado por la investigacin.
El grupo de investigacin examin en trminos
comparables 29 proyectos o iniciativas - en los
barrios Balcn Arimao-Novoa, El Canal y Pogolotti. 23
de estos proyectos fueron exitosos y 6 fracasaron. Este
es un dato interesante pero no de gran significado. La
investigacin no ejerci control selectivo ni cuantitativo de fuentes, por lo que era de esperar que la gran
mayora de los casos presentados iban a ser exitosos.
Tampoco era su objetivo comparar numricamente
240
INVESTIGACIN / FACTORES QUE CONTRIBUYEN AL XITO O FRACASO DE PROYECTOS COMUNITARIOS. EXPERIENCIAS EN EL BARRIO POGOLOTTI, LA HABANA, CUBA. / RONALDO RAMREZ
Ronaldo Ramirez
Londres, Abril 2004.
1133
3 Grupo de Investigacin:
Resumen ejecutivo.
1143
3 Grupo de Investigacin:
Ibid.
INVESTIGACIN / FACTORES QUE CONTRIBUYEN AL XITO O FRACASO DE PROYECTOS COMUNITARIOS. EXPERIENCIAS EN EL BARRIO POGOLOTTI, LA HABANA, CUBA. / RONALDO RAMREZ
241
ENTREVISTAS
-
FUENTES BIBLIOGRFICAS.
-
242
INVESTIGACIN / FACTORES QUE CONTRIBUYEN AL XITO O FRACASO DE PROYECTOS COMUNITARIOS. EXPERIENCIAS EN EL BARRIO POGOLOTTI, LA HABANA, CUBA. / RONALDO RAMREZ
UN-Habitat. 2001
Cities in a Globalizing World. A Global Report on
Human Settlements. Earthscan Publications, London,
2991.
INVESTIGACIN / FACTORES QUE CONTRIBUYEN AL XITO O FRACASO DE PROYECTOS COMUNITARIOS. EXPERIENCIAS EN EL BARRIO POGOLOTTI, LA HABANA, CUBA. / RONALDO RAMREZ
243
246
documentacin
Ultimos documentos recibidos
Sandra Rivera M.41
LIBROS
Antnez, Ivonne; Galilea, Sergio
Servicios pblicos urbanos y
gestin local en Amrica Latina y el
Caribe: problemas, metodologas y
polticas. Santiago de Chile:
Naciones Unidas: CEPAL, 2003.
62 p. (Serie medio ambiente y
desarrollo; 69)
Idioma: Espaol
Ubicacin: 363.6 A636s 2003
Soporte: Original
Restriccin: General
Arriagada, Camilo
Amrica Latina: informacin y
herramientas sociodemogrficas
para analizar y atender el dficit
habitacional. Santiago de Chile:
CEPAL, 2003. 65 p. (Serie
poblacin y desarrollo; 45)
Idioma: Espaol
Ubicacin: 363.51 A775a 2003
Soporte: Original
Restriccin: General
Soporte: Original
Restriccin: General
Arriagada, Camilo
La dinmica demogrfica y el
sector habitacional en Amrica
Latina. Santiago de Chile: CEPAL,
2003. 63 p. (Serie poblacin y
desarrollo; 33)
Idioma: Espaol
Ubicacin: 307.2 A775d 2003
Soporte: Original
Restriccin: General
245
Soporte: Original
Restriccin: General
Soporte: Original
Restriccin: General
Banco Mundial
Social funds: assessing
effectiveness. Washington, D.C.:
The World Bank, 2002. xxxii, 185 p.
Idioma: Ingls
Ubicacin: 338.91 S678f 2002
Soporte: Original
Restriccin: General
246
Colombia. Departamento
Nacional de Planeacin
Construccin de un futuro para
Colombia desde sus territorios.
Bogot D.C., Colombia: Departamento
Nacional de Planeacin, 2003. 214 p.
Conferencia: Seminario nacional
construccin de un futuro para
Colombia desde sus territorios (2003.
Bogot, Colombia).
Idioma: Espaol
Ubicacin: 711.409861 C758d 2003
Soporte: Original
Restriccin: General
Colombia. Departamento
Nacional de Planeacin
Plan nacional de desarrollo 20022006: hacia un estado comunitario.
247
248
SEMINARIOS
Aldunate de la Paz, Carolina;
Cereceda G., Paula
Evaluacin de 2 experiencias de
gestin local en el campo
habitacional para poblacin pobre no
indigente residente del rea central:
el caso de Santiago e Independencia.
Santiago: 2003. 135 h.
Ttulo a optar: Seminario (arquitecto)
Universidad de Chile, 2003
Profesor Gua: Carrasco Prez, Gustavo
Presentado a: Universidad de Chile.
Instituto de la Vivienda
Nota: Seminario seleccionado en el
Concurso de Reforma Urbana 2003
realizado en el mes de abril y
convocado por el Gobierno de
Chile, el Ministerio de Vivienda y
Urbanismo y la Secretara Ejecutiva
de la Reforma Urbana
Idioma: Espaol
Ubicacin: SEM-INVI 2003 A365e
Soporte: Original
Restriccin: Limitada
Fried Budnik, Janet; Calvo
Fuenzalida, Luz Mara
Interfaz: la redefinicin de la vivienda
social. Santiago: 2003. 188 p.
Ttulo a optar: Arquitecto
Profesor Gua: Caldern, Ernesto
Presentado a: Universidad de Chile.
Facultad de Arquitectura y
Urbanismo
Idioma: Espaol
Ubicacin: SEM-FAU 2003 F899
Soporte: Original
Restriccin: Limitada
Santander Rodrguez, Julia
Ocio como contribucin a una mejor
calidad de vida: caso Villa Estrella Sur,
Comuna de Pudahuel, Santiago de
Chile. Santiago: 2004. 104 h.
Ttulo a optar: Tesis (Trabajador social)
Profesor Gua: Jirn, Paola
Presentado a: Universidad Arcis
(Chile). Escuela de Trabajo Social
Nota: Tesis forma parte del proyecto
FONDECYT Estudio comparativo de
la trada calidad de vida - gnero medio ambiente en tres comunidades urbanas del gran Santiago: vas
para una metodologa e indicadores
tiles en la gestin urbana
Idioma: Espaol
Ubicacin: SEM-EXT 2004 S232o
Soporte: Original
Restriccin: Limitada
REVISTAS
CA: REVISTA OFICIAL DEL
COLEGIO DE ARQUITECTOS DE
CHILE, Santiago, Chile, (113), 2003.
249
252
documentacin
Legislacin
Diciembre 2003 a Marzo 2004
LEYES
DECRETOS
03.02.2004
LEY N19.932
CONTENIDO: Modifica la Ley
General de Urbanismo y Construcciones, en materia de contrato de
promesa de compraventa de
determinados bienes races y
criminaliza conducta constitutiva
de estafa en el artculo 470 del
Cdigo Penal
09.12.2003
DECRETO N243
CONTENIDO: Declara norma oficial
de la Repblica de Chile la norma
tcnica NCH 2745 of. 2003 anlisis
y diseo de edificios con aislacin
ssmica
13.02.2004
LEY N19.939
CONTENIDO: Modifica el artculo
59 de la Ley General de Urbanismo y Construcciones, con el
objeto de establecer la caducidad
de la declaratoria de utilidad
pblica contenida en los planes
reguladores
12.12.2003
DECRETO N229
CONTENIDO: Declara norma oficial
de la Repblica de Chile la norma
tcnica que indica
12.12.2003
DECRETO N245
CONTENIDO: Modifica decreto
N121, de 2003, que otorga
autorizacin al SERVIU Metropolitano para ejecutar obra de
equipamiento en la comuna de
Santiago
08.01.2004
DECRETO N269
CONTENIDO: Declara normas
oficiales de la Repblica de Chile,
las normas tcnicas que indica.
NCH 819 Of2003 Madera preservada. Pino radiata. Clasificacin
segn uso y riesgo en servicio y
muestreo y NCH 2824 Of2003
Madera. Pino radiata. Unidades,
dimensiones y tolerancias
13.01.2004
DECRETO N255
CONTENIDO: Autoriza al SERVIU IX
Regin de la Araucana para
vender directamente terreno en la
comuna de Freire
02.02.2004
DECRETO N219
CONTENIDO: Modifica decreto
supremo N120, de Vivienda y
Urbanismo, de 1995, que reglamenta
el programa de leasing habitacional
1 3 Bibliotecloga Centro de
Documentacin Instituto de la Vivienda.
REVISTA INVI N 50 / MAYO 2004 / VOLUMEN 1 9: 252 A 256
251
06.03.2004
DECRETO N270
CONTENIDO: Modifica decreto
supremo N47, de Vivienda y Urbanismo, de 1992, ordenanza general de
urbanismo y construcciones
13.03.2004
DECRETO N43
CONTENIDO: Declara norma oficial
de la Repblica de Chile la NCH
2814.Of.2004 sobre estructuras de
albailera. Penetracin y filtracin
de agua a travs de la albailera.
Mtodo de Ensayo
16.03.2004
DECRETO N259
CONTENIDO: Modifica decreto
N47, de Vivienda y Urbanismo, de
1992, Ordenanza General de
Urbanismo y Construcciones
18.03.2004
DFL N01/19.882
CONTENIDO: Crea cargos que indica
en la planta nacional de cargos del
Ministerio de Vivienda y Urbanismo,
sus Secretaras Ministeriales y los
Servicios Regionales de Vivienda y
Urbanizacin
19.03.2004
DECRETO N40
CONTENIDO: Aprueba nuevo
reglamento del sistema de
subsidio habitacional
252
LEASING HABITACIONAL
24.12.2003
RESOLUCION N4.442 EXENTA
CONTENIDO: Autoriza otorgamiento de mayor monto de subsidio
habitacional Ley N 19.281, en
favor de personas que seala
27.01.2004
RESOLUCION N4.762 EXENTA
CONTENIDO: Autoriza otorgamiento de mayor monto de subsidio
habitacional Ley N 19.281, en
favor de personas que seala
30.01.2004
RESOLUCION N163 EXENTA
CONTENIDO: Determina la
cantidad de subsidios a otorgar en
el ao 2004; tasa de inters
utilizada para calcular el valor de
las cuotas peridicas del subsidio y
el valor de esas cuotas
27.02.2004
RESOLUCION N432 EXENTA
CONTENIDO: Autoriza otorgamiento de mayor monto de subsidio
habitacional Ley N 19.281, en
favor de personas que seala
25.03.2004
RESOLUCION N633 EXENTA
CONTENIDO: Autoriza otorgamiento de mayor monto de subsidio
ORDENANZA GENERAL DE
URBANISMO Y CONSTRUCCIONES
31.01.2004
RESOLUCION N902
CONTENIDO: Declara institucin
oficial de control tcnico de
calidad de los materiales y
elementos industriales para la
construccin
19.02.2004
RESOLUCION N28
CONTENIDO: Declara institucin
oficial de control tcnico de
calidad de los materiales y
elementos industriales para la
construccin
25.03.2004
RESOLUCION N205
CONTENIDO: Declara institucin
oficial de control tcnico de calidad
de los materiales y elementos
industriales para la construccin a
la Direccin de Extensin de
Construccin (DECON), de la
Escuela de Construccin Civil de la
Pontificia Universidad Catlica de
Chile - Rancagua
RESOLUCIONES VARIAS
23.12.2003
RESOLUCION N4.630 EXENTA
CONTENIDO: Fija coeficientes para
proyeccin de reajuste y de inters
de boletas bancarias de garanta
que indica
30.12.2003
RESOLUCION N4.841 EXENTA
CONTENIDO: Determina ensayos
mnimos para el rea maderas
30.12.2003
RESOLUCION N4.842 EXENTA
CONTENIDO: Determina ensayos
mnimos para el rea elementos y
componentes
12.01.2004
RESOLUCION N5.134 EXENTA
CONTENIDO: Determina ensayos
mnimos para el rea mecnica de
suelos
12.01.2004
RESOLUCION N5.135 EXENTA
CONTENIDO: Determina ensayos
mnimos para el rea hormign
12.01.2004
RESOLUCION N5.136 EXENTA
CONTENIDO: Determina ensayos
mnimos para el rea metales
12.01.2004
RESOLUCION N5.137 EXENTA
CONTENIDO: Determina ensayos
mnimos para el rea asfalto y
mezclas asflticas
07.02.2004
RESOLUCION N372 EXENTA
CONTENIDO: Fija coeficientes para
proyeccin de reajuste y de inters
de boletas bancarias de garanta
que indica
14.02.2004
RESOLUCION N429 EXENTA
CONTENIDO: Fija coeficientes para
proyeccin de reajuste y de inters
de boletas bancarias de garanta
que indica
20.03.2004
RESOLUCION N709 EXENTA
CONTENIDO: Fija coeficientes para
proyeccin de reajuste y de inters
de boletas bancarias de garanta
que indica
26.03.2004
RESOLUCION N857 EXENTA
CONTENIDO: Modifica resolucin
ex. N89, de 1999, que fija procedimiento para aplicacin del
programa de asistencia financiera
en condominios de viviendas
sociales y sus modificaciones
253
254
adquisicin o construccin de
viviendas rurales singulares, para el
I llamado 2003 a postulacin
colectiva para la construccin de
viviendas rurales emplazadas en
asentamientos poblacionales, y
para el llamado 1-2003 a
postulacin individual o colectiva
para el mejoramiento de la
vivienda rural existente del sistema
de subsidio habitacional rural
VIVIENDA BASICA
03.01.2004
RESOLUCION N711
CONTENIDO: Dispone aplicacin
de lo establecido en el artculo 23
bis A del D.S. N 62, (V. yU.), de
1984, por parte del SERVIU de la
Regin del Libertador General
Bernardo OHiggins
26.02.2004
RESOLUCION N185
CONTENIDO: Limita participacin
de postulantes en proceso de
seleccin a efectuarse en las
comunas de la regin de
Valparaso