EVALUACION TECNICA INDEPENDIENTE

DE DOS ESTUDIOS REALIZADOS POR LA

UNIVERSIDAD NACIONAL DE CORDOBA
A TRAVES DEL INSTITUTO SUPERIOR DE ESTUDIOS AMBIENTALES (ISEA)
Y DE UN EQUIPO TCNICO DEL DEPARTAMENTO DE GEOGRAFA,
FACULTAD DE FILOSOFIA Y HUMANIDADES

Expediente 0100-021333/13
de la Universidad Nacional de La Plata

Autores:
Dr Horacio Bozzano
Dr Oscar Decastelli

La Plata, Argentina
Diciembre de 2014

INDICE
pgina
Antecedentes de los autores

Introduccin

I - Evaluacin Tcnica Independiente del Informe Anlisis de sitios para el

centro de tratamiento y disposicin final para los residuos slidos urbanos
del rea metropolitana de la ciudad de Crdoba de Francisca et al (2012)

1 - Sobre los objetivos, los propsitos/metas y el objeto

2 - Sobre la metodologa

3- Sobre la informacin primaria y secundaria

4 -Sobre el marco terico

11

5 - Sobre los resultados, la naturaleza y los alcances de la propuesta

12

II - Evaluacin Tcnica Independiente del Informe Caracterizacin

socioeconmica del rea metropolitana de la ciudad de Crdoba
de Buffalo et al (2012)

16

1 - Sobre los objetivos, los propsitos/metas y el objeto

16

2 - Sobre la metodologa

16

3 - Sobre la informacin primaria y secundaria

17

4 - Sobre el marco terico

17

5 - Sobre los resultados, la naturaleza y los alcances de la propuesta

17

III Conclusiones

18

1 - Acerca de la integracin

18

2 - Acerca de la validez cientfica

18

3 - Acerca de la hiptesis y algunos aspectos complementarios

18

Referencias bibliogrficas

19

Antecedentes de los autores

Horacio Bozzano naci en La Plata (Argentina) en 1959, es Profesor (1982) y Licenciado en Geografa (1988), por la
Universidad Nacional de La Plata, DEA (1992) y Doctor en Geografa, Ordenamiento Territorial y Urbanismo (1999), por la
Universit de la Sorbonne Nouvelle - Paris III, donde con su tesis doctoral Les territoires de la restructuration industrielle
dans la Rgion Mtropolitaine de Buenos Aires, obtuvo la mxima calificacin avec flicitations du Jury. Desde 1983 se
dedica a la docencia universitaria, la investigacin cientfica y los trabajos con actores territoriales. Desde 1990 es
Investigador Cientfico en el CONICET y desde 1992 es Profesor Titular en Metodologa y Tcnicas de la Investigacin
Geogrfica por la UNLP. Actualmente es Investigador Independiente por el CONICET, Investigador Categora I por la
CONEAU, Profesor Titular Ordinario por la UNLP, Coordinador de la Red Cientfica Latinoamericana TAG Territorios Posibles
http://territoriosposibles.fahce.unlp.edu.ar y www.territoriosposibles.org integrada hoy por 39 Universidades de nueve
pases, as como por varias instituciones , Coordinador por Amrica Latina en la INTI International Network of Territorial
Intelligence www.territorial-intelligence.eu red promovida por el CNRS (Francia), Coordinador de la Formacin Inteligencia
Territorial Uruguay 2012-2015 (Ministerio de Educacin del Uruguay y otras instituciones), promotor de las Formaciones
IT en Argentina, Colombia, Brasil y Bolivia, Coordinador del Laboratorio (en formacin) TAG Territorio Actores
Gobernanza para la Transformacin en el Instituto IdIHCS UNLP-CONICET, nodo latinoamericano de INTI; desarrolla
Procesos de Intervencin y Transformacin con Inteligencia Territorial. Profesor invitado en Universidades de Amrica
latina (Argentina, Brasil, Colombia, Uruguay, Bolivia, Venezuela y Guatemala) y Europa (Francia y Espaa). Impulsor desde la
UNLP y CONICET, con colectivos universitarios y comunitarios, de nueve Diplomados Universitarios innovadores en
Procesos de Intervencin y Transformacin con Inteligencia Territorial en cinco pases de Amrica Latina. Ha participado en
ms de ochenta proyectos de IAP Investigacin-Accin-Participativa con procesos en lugares con actores en diversos temas:
ordenamiento territorial, cdigos urbanos, creacin de municipios, recativacin de trenes, desarrollo rural, atractividad
territorial, regionalizacin con inteligencia territorial, inclusin social, jvenes, tursticos, planificacin urbana, ambientales,
microemprendedores, cooperativas, producciones con identidad territorial, etc. Co-creador con TAG de los Observatorios
OIDTe de Inteligencia y Desarrollo Territorial en diversos pases de Amrica latina. Co-creador junto al Arq Sergio Resa del
Mtodo Stlocus (1997, 1999, 2013, 2014) para definir lugares, problemas y soluciones. Creador del Mtodo Territorii (1999,
2013, 2014) en ocho fases de territorios para ejecutar proyectos partcipativos con base cientfica. Creador del Mtodo
cartogrfico Portulano (1991, 1999) con base en Jacques Bertin para ejecutar cartografa temtica. Ha escrito nueve libros,
diecinueve captulos de libros y ms de setentiocho publicaciones nacionales e internacionales; entre ellos los libros
Inteligencia Territorial. Teora, Mtodos e Iniciativas en Europa y Amrica Latina (director), Edulp, 2012, Territorios
reales, pensados, posibles. Aportes para una Teora Territorial del Ambiente, Editorial Espacio, 2000, 2005 y 2012,
Territorios Posibles. Procesos, lugares y actores, Editorial Lumiere, 2009 y 2012. Autor de dos captulos en La Plata Una
obra de Arte, 1982, Ed.Salzmann, libro premiado por la Sociedad Argentina de Escritores. Director de numerosos tesistas y
becarios de diversos pases de Amrica latina. Jurado de tesis doctorales y de maestras en pases de Amrica Latina y
Europa. Trabaja hace cinco aos con el Dr. Jean-Jacques Girardot, la Dra. Adriana Pea y un equipo en la creacin de la
primera Universidad de Transformacin e Inteligencia Territorial en el mundo, en la Ciudad de Minas (Uruguay), proyecto
hoy en desarrollo en otros pases de Amrica Latina.
Oscar Osvaldo Decastelli naci en La Plata (Argentina) en 1950, es Profesor (1996) y Licenciado en Geologa (1975) y Doctor
en Ciencias Naturales Orientacin Geologa (1990), de la Universidad Nacional de La Plata, con su tesis doctoral : Los
Argilominerales de la cuenca del Golfo San Jorge y sus relaciones estratigrficas y sedimentolgicas, obteniendo la
calificacin de diez puntos. Posee un Posgrado de Especialista en Ingeniera Ambiental (1994) otorgado por la
Universidad Tecnolgica Nacional Regional La Plata. En el ao 2007 obtuvo por concurso el cargo de Profesor Adjunto
Ordinario de la Ctedra de Geologa Ambiental en la Facultad de Ciencias Naturales y Museo de la Universidad Nacional
de La Plata, siendo a partir del ao 2008 al presente Profesor Titular Interino de dicha Ctedra. Actualmente integra el
CISAUA Centro de Investigaciones de Suelo y Aguas de Uso Agropecuario, dependiente de la Facultad de Ciencias Naturales
y Museo de la UNLP. Miembro fundacional del Laboratorio (en formacin) TAG Territorio Actores Gobernanza para la
Transformacin en el Instituto IdIHCS UNLP-CONICET, nodo latinoamericano de INTI, miembro de la Red Cientfica
Latinoamericana TAG Territorios Posibles http://territoriosposibles.fahce.unlp.edu.ar y www.territoriosposibles.org
participante en la INTI International Network of Territorial Intelligence www.territorial-intelligence.eu red promovida por el
CNRS (Francia), profesor invitado en la Formacin Inteligencia Territorial Uruguay 2012-2015 (Ministerio de Educacin del
Uruguay y otras instituciones). Dentro de su actuacin profesional figura entre los aos 1976 y 1979 su desempe como
Jefe de Obras de Perforaciones e Inyecciones para obras de represa hidroelctricas. Adems fue integrante del Laboratorio
Geolgico de Exploracin de Yacimientos Petrolferos Fiscales en el perodo mayo 1979- abril 1992, llegando a ocupar la
Jefatura de dicha dependencia. Durante su desempeo en dicha empresa, public 24 trabajos en Congresos y Reuniones
Cientficas nacionales y tres en el orden internacional, elaborando adems 26 trabajos inditos. Desde mayo 1992 al
presente es consultor en temas ambientales, habiendo realizado 347 trabajos relacionados con la especialidad (estudios de
impacto ambiental, auditoras ambientales, estudios de contaminacin de suelos, aguas y aire, pasivos ambientales,
estudios sobre residuos especiales, industriales y domiciliarios, planes de manejo ambiental, estudios de lnea de base
ambiental, capacitacin sobre aspectos ambientales). Entre el ao 2000 y 2003 trabaj en la Secretara de Poltica
Ambiental de la Provincia de Buenos Aires. En la misma dirigi la elaboracin del Curso Residuos Slidos Urbanos, dictado

a distancia, para 86 Partidos de la Provincia de Buenos Aires, coordinando el dictado del mismo y las tutoras presenciales
de orden regional. En dicha dependencia oficial ocup en el ao 2002 la Direccin Provincial de Coordinacin.

INTRODUCCION
La presente evaluacin tcnica independiente fue realizada en el marco del Expediente 0100021333/13 de la Universidad Nacional de La Plata (UNLP) a partir de la solicitud enviada por el Sr
Juan Lupi, Intendente de la ciudad de Bouwer, Provincia de Crdoba, al Seor Presidente de la UNLP,
Dr Fernando Tauber con fecha 20 de Noviembre de 2013, con copia a los Dres Horacio Bozzano y
Oscar Decastelli, de la UNLP, para solicitar la tarea caratulada de la siguiente manera: Extracto:
Dispone caratular nota presentada por el Intendente de la Municipalidad de Bouwer (Crdoba), con
referencia a estudios realizados por la Universidad Nacional de Crdoba a travs del Instituto de
Superior de Estudios Ambientales para la seleccin de sitios de un vertedero y una estacin de
transferencia de residuos slidos urbanos, solicitando la realizacin de una evaluacin tcnica
independiente de ambos estudios a travs de esta Universidad. Luego de recorrer diversas
dependencias administrativas de la universidad, los autores somos notificados para comenzar a
realizar la tarea en el mes de Mayo de 2013.
Refiere a los siguientes Informes
Anlisis de sitios para el centro de tratamiento y disposicin final para los residuos slidos
urbanos del rea metropolitana de la ciudad de Crdoba
Dicho informe consigna una nmina de cuatro autoridades de la Universidad Nacional de
Crdoba, la participacin de cuatro Unidades Acadmicas: las Facultades de Ciencias Exactas
Fsicas y Naturales, de Ciencias Agropecuarias, de Filosofa y Humanidades, y de Derecho y
Ciencias Sociales. El destinatario consignado es el Ente Estatal Intercomunal-Provincial. Fue
presentado como informe tcnico en Diciembre de 2012. En la introduccin se cita la
participacin de 21 profesionales y 2 estudiantes, con la coordinacin del Dr. F.M.Francisca.
Caracterizacin socioeconmica del rea metropolitana de la ciudad de Crdoba
Dicho informe no consigna nmina de autoridades de la Universidad Nacional de Crdoba.
Fue presentado como informe de avance en Diciembre de 2012. Asimismo se presenta
como Asistencia tcnica: estudio de potencial/es sitios/s para el tratamiento y disposicin
de RSU a cargo del Equipo Tcnico del Departamento de Geografa, Facultad de Filosofa y
Humanidades, UNC coordinado por la Lic. Luciana Bffalo, con la participacin de dos
investigadores principales y seis investigadores auxiliares.
Es importante consignar que, en el momento que esta evaluacin tcnica independiente fuera
finalizada, pusimos en conocimiento de la misma a las autoridades de nuestra universidad. A partir
de all se inicia un dilogo entre ambas universidades: La Plata y Crdoba. En esas circunstancias se
nos informa acerca de la existencia de un nuevo informe de la Universidad Nacional de Crdoba
sobre este tema. Con posterioridad se nos facilita una copia de dicho informe titulado Anlisis de
sitios para el centro de tratamiento y disposicin final para los residuos slidos urbanos del rea
metropolitana de la ciudad de Crdoba (Etapa 2). Informe Tcnico Final. Se trata de un informe de
484 pginas que consigna como destinatario la Municipalidad de la Ciudad de Crdoba, con fecha
Noviembre de 2014 y la participacin de las siguientes Unidades Acadmicas de los Profesionales
Intervinientes: Facultades de Ciencias Exactas Fsicas y Naturales, de Ciencias Mdicas, y de Filosofa
y Humanidades; participan ocho profesionales, un auxiliar y tres estudiantes. En este Informe
Tcnico Final - Etapa 2, se concluye en una localizacin de vertedero en un sitio ubicado a un
kilmetro de los lmites jurisdiccionales de Bouwer. Por lo tanto, la presente evaluacin tcnica
independiente refiere a instancias previas a la situacin planteada en el Informe de Universidad

Nacional de Crdoba de Noviembre 2014, el cual no fue objeto de la solicitud elevada por la
Intendencia de Bouwer a la Universidad Nacional de La Plata.
Independientemente de los resultados de nuestra evaluacin requerida para los dos informes de
2013 y del ltimo informe realizado con fecha Noviembre de 2014, el espritu que nos gua en la Red
Cientfica Internacional -INTI Network- a la que pertenecemos, es el de trabajar en conjunto entre
nuestra UNLP sede latinoamericana de dicha red mundial- junto con las universidades locales,
Crdoba en este caso, quien asimismo participa de nuestra red desde su origen; as lo hacemos en
cada uno de los lugares con las 42 Universidades latinoamericanas que participan en nuestra red, de
la cual como UNLP-CONICET representamos su Coordinacin Cientfica en Amrica latina, siendo a la
vez co-fundadores de la INTI International Network of Territorial Intelligence, donde entre otros
participan el CONICET (Argentina), el CNRS (Francia) y un buen nmero de universidades de cuatro
continentes, con mtodos cientficos en un buen nmero de proyectos de investigacin tiles a
comunidades, ambientes e instituciones. Por lo tanto, y dado el espritu articulador entre actores
comunitarios, polticos, econmicos y cientficos que nos gua en nuestra red internacional, estamos
abiertos a trabajar cientficamente y de manera conjunta a partir de los resultados producidos por la
Universidad Nacional de Crdoba en Noviembre 2014, en el marco de la INTI Network.

Organizacin de la Evaluacin Tcnica Independiente

La evaluacin se organiz para cada informe en los siguientes tems:
1 Sobre los objetivos, los propsitos/metas y el objeto
2 Sobre la metodologa
3 Sobre la informacin primaria y secundaria
4 Sobre el marco terico
5 Sobre los resultados, la naturaleza y los alcances de la propuesta
La evaluacin tcnica independiente se cierra con tres conclusiones.

Evaluacin Tcnica Independiente del Informe Anlisis de sitios para el centro de

tratamiento y disposicin final para los residuos slidos urbanos del rea
metropolitana de la ciudad de Crdoba de Francisca et al. (2012)
Para referirnos en adelante al ttulo completo del informe evaluado el mismo ser citado como
Anlisis de sitios... y su sinnimo "informe evaluado".
1 - Sobre los objetivos, los propsitos/metas y el objeto
Los objetivos, las metas o propsitos y el objeto de investigacin propiamente dicho constituyen
una orientacin de peso para entender la coherencia terica y metodolgica de un informe cientfico
y/o tcnico, ms an en un tema de alta complejidad como el abordado aqu. El informe evaluado
explicita en su apartado 1.5 denominado Objetivos del proyecto lo siguiente
En el proceso de urbanizacin actual de muchas ciudades, la ocupacin del territorio y uso
del suelo no siempre se hace compatibilizando los atributos del terreno con las solicitaciones
de uso urbano. En la mayora de los casos se cae en la remediacin de costosos problemas
geoambientales como: construccin en zonas con alto potencial erosivo, construccin en
zonas con drenaje deficiente e inadecuada disposicin de efluentes lquidos y slidos. En estos
casos es necesario realizar estudios del ambiente para obtener informacin que ayude a
quienes tienen a su cargo la toma de decisiones. Debido a ello, el objetivo general del
presente trabajo es la identificacin de sitios aptos para el emplazamiento del vertedero,
tarea que se realiz mediante la superposicin y anlisis de la informacin.
En este contexto, en todas las actividades realizadas se busc minimizar el impacto sobre el
ambiente (fsico, natural y socio-econmico-cultural) y as poder determinar alternativas de
emplazamiento que permitan mejorar sustancialmente la situacin de la gestin de RSU en el
mediano y largo plazo para el rea Metropolitana de Crdoba.
No obstante, se debe mencionar que la ubicacin del predio es una de las partes vitales del
proceso, pero que adems el diseo de los sistemas, la operacin del mismo y el monitoreo
del funcionamiento resultan fundamentales y de una importancia tan grande como la de la
seleccin del emplazamiento.(pg.9)
Se explicita entonces un objetivo general (negritas nuestras). No se explicitan en el item 1.5 del
informe evaluado otros objetivos, propsitos ni metas, aunque propsitos y/o metas pueden
encontrarse en otros lugares del informe evaluado, sujetos a la interpretacin de cada lector.
Tampoco hay un rbol de sistema de objetivos. Por lo tanto el objetivo general refiere a la
identificacin de sitios aptos para el emplazamiento del vertedero concepto al que haremos
referencia ms adelante. La explicitacin de un sistema de objetivos o de objetivos secundarios en el
tem correspondiente a Objetivos del proyecto que diera cuenta de los alcances del informe para
su posterior aplicacin por parte de las autoridades y organismos competentes hubiera significado
aportar mayor claridad a un tema complejo. El establecimiento de sectores geogrficos, lugares,
micro-lugares, sitios, patrones de ocupacin y apropiacin territorial en la micro-escala u otros
recortes micro-espaciales que incluyan unidades ambientales y sociales aptas para el asentamiento
de un Centro de Tratamiento y Disposicin Final de los Residuos Slidos Urbanos, en adelante CTDF,
constituye una etapa previa a la seleccin de sitios que no fue formulado como parte de un sistema
de objetivos en el tem 1.5.

Un sistema de objetivos que incluyera aspectos referidos a la consideracin de dimensiones

territoriales, sociales y culturales, ausentes en el informe evaluado, hubiera constituido un aporte
muy valioso en la definicin del objeto (en sus tres fases: estudio o investigacin bsica, intervencin
y transformacin), de los componentes del marco terico, de la formulacin de la metodologa, de
las fuentes de informacin primaria y secundaria, as como del explanans y del explanandum
(Schuster, 2005) del objeto del informe evaluado. Todo ello no ha sido explicitado reduciendo de
manera notable la coherencia terico-metodolgica del informe evaluado.
Asimismo, en el informe evaluado no se ha explicitado como objetivo el establecimiento de una Lnea
de Base Ambiental, vale decir aquella referida al estudio de las variables o componentes del
ambiente para definir los sitios de emplazamiento del CTDF y su radio de influencia, con el
propsito de realizar una caracterizacin del ambiente til a los fines de un anlisis ambiental
preventivo de las acciones asociadas al emprendimiento y que contribuya a conocer su evolucin una
vez puesto en marcha el mismo.(MMA, 2006)
Adems de los estudios del ambiente para identificar sitios aptos para el emplazamiento del
vertedero, tarea que se realiz mediante la superposicin y anlisis de la informacin (debi
aclararse el tipo de informacin a emplear), no fue contemplado como objetivo una enumeracin de
las distintas acciones asociadas al proyecto (incluyendo una descripcin del mismo o mencionar su
caracterizacin extrada de casos similares), a fin de relacionar dichas actividades con los
componentes ambientales.
Asimismo, la explicitacin en el tem 1.5 de metas o propsitos podra haber arrojado mayor claridad
al entendimiento de los alcances de cada actor participante; vale decir se podra haber
contextualizado de manera ms cabal las misiones y funciones y las atribuciones y potestades de
cada institucin: la Universidad Nacional de Crdoba, CORMECOR, la Provincia, algunos de sus
Ministerios, as como los Municipios integrantes de CORMECOR. En un tema de tamaa complejidad
ello hubiera significado la posibilidad de evitar los conflictos que este objeto de estudio, intervencin
y transformacin viciosa o virtuosa pudo haber desencadenado o puede continuar desencadenando.
En cuanto al objeto, tampoco ste ha sido explicitado. Se infiere que, en el caso del informe
evaluado, corresponde a un objeto de estudio (diagnstico, evaluacin), de intervencin
(identificacin de sitios) y de transformacin (virtuosa o viciosa segn los resultados que el informe
arroje). Como se seala en una reciente publicacin cientfica: Nunca el objeto -en el caso de este
trabajo, objetos de estudio, de intervencin y transformacin- ni los objetivos de un proyecto
deberan dejar de considerar desde el comienzo el sentir y el pensar, diferente y hasta contradictorio,
de los actores que son parte de nuestros proyectos territoriales, sociales y ambientales. Sin embargo,
no trabajamos lo suficiente desde el comienzo -en simultneo al anlisis terico- incorporando
-tcnicas mediante- a actores representativos de cuatro patas de una mesa (polticos,
comunitarios, econmicos, cientfico-tcnicos) para conocer inercias, conflictos, cooperaciones y
complementariedades, y as entender en mejores condiciones sus interfaces de conocimiento (Long,
2007). Un objeto construido exclusiva o preferentemente desde entelequias tericas, corre el alto
riesgo de apartarse de cada realidad a investigar. Es ms sencillo sentarnos a leer, a interpretar y a
elaborar elucubraciones, que adems de ello, dedicar tiempo a construir con la gente un
cuestionario, un guin, una encuesta, un registro de terreno detallado, leer una imagen satelital, una
fotografa area o una composicin de Google Earth, equivocarnos, aprender y as poder ir
constatando que estamos aterrizando aquella teora alejada de la gente y el ambiente. Porque, si
bien las teoras nos ayudan y mucho, cada grupo y cada ambiente son nicos e irrepetibles. De all
que acotar el objeto de estudio, luego hacer ms acotado el objeto de intervencin, y finalmente
ms acotado an el objeto de transformacin, elegir luego herramientas de la caja de una manera
ms acorde a estas difciles decisiones de acotar nuestro quehacer, nos ayuda a ser ms humildes
8

con nuestro trabajo, ms realistas y hasta tener mayores posibilidades de obtener algunas
satisfacciones con los sujetos de nuestro objeto en las siempre difciles interfaces de conocimiento.
(Bozzano, 2014)
Como se expone en los tems a continuacin, las denominadas zonas ptimas y zonas viables con
las que concluye el estudio evaluado, adolecen de la consideracin de aspectos determinantes para
considerar su validez cientfica. Vale decir, el objeto no slo no es definido, sino que en caso de
interpretarlo como tal en sus fases de estudio y transformacin- tiene ausencias tericas y de
contenidos muy importantes, como se expone en los tems a continuacin.
2 - Sobre la metodologa
El informe evaluado no explicita la metodologa adoptada. En el tem 1.4 denominado Descripcin
general de las tareas realizadas se consignan aspectos que podran interpretarse en trminos de un
sendero metodolgico; sin embargo no son formulados como tal. All se expresa:
Como parte de las tareas realizadas se estudiaron distintos sectores y terrenos como potenciales
alternativas para el emplazamiento del futuro CTDF, el cual deber estar proyectado para los prximos
30 aos.
El rea analizada comprende un radio de aproximadamente 50 km alrededor del centro de la ciudad
de Crdoba, la cual se ha identificado como rea Metropolitana. Dentro del rea de estudio se analiz
en primer lugar la cantidad de residuos generados, como as tambin cantidad y distancia de viajes
realizados desde cada uno de los centros generadores de RSU que disponen sus residuos en el predio
transitorio de Piedra Blanca. Paralelamente se estudi y analiz la cantidad y distribucin de poblacin
actual, teniendo en cuenta la proyeccin del crecimiento poblacional y la proyeccin de la tasa de
generacin de residuos.
Con la informacin recopilada y analizada sobre el medio fsico, natural y socio-econmicas se
elaboraron mapas de cartografa general y particular sobre aspectos geolgicos y geomorfolgicos,
hidrogeolgicos, topogrficos, geotcnicos, vegetacin, infraestructura y accesibilidad, uso actual del
suelo, poblacin, caracterizacin del medio socio-econmico y distancia a centros urbanos. A partir de
esta informacin generada se analiz la aptitud de todos los terrenos dentro del rea de estudio para
la recepcin de un CTDF de RSU. Para ello se utilizaron herramientas cientficas y metodologas de
estudio recomendadas en la bibliografa internacional y por diversas agencias ambientales alrededor
del mundo. (pg. 8-9)

Que se hayan utilizado ...herramientas cientficas y metodologas de estudio recomendadas en la

bibliografa internacional y por diversas agencias ambientales alrededor del mundo no significa que
se haya adoptado una metodologa particular para el Informe de Anlisis de sitios.... Cada
investigacin o informe tcnico demanda su propia metodologa, dado que cada tarea tiene su
propio objeto, sus objetivos, sus lugares, sus actores, sus procesos y sus problemas especficos.
Se coincide con Lazarsfeld en lo siguiente: La metodologa examina las investigaciones para
explicitar los procedimientos que fueron usados, los supuestos subyacentes, y los modos explicativos
ofrecidos (Lazarsfeld et al. 1972 en Marradi, Archenti y Piovani; 2007) Se estima clave en una
metodologa como la que aqu nos ocupa, precisar y fundamentar cules son los procedimientos, en
trminos de la caja de herramientas (mtodos y tcnicas) ms til que se emplear, los conceptos
tericos tanto aquellos de mayor y aquellos de menor nivel de abstraccin- que den sustento al
trabajo (supuestos subyacentes) y el explanandum, o los modos explicativos ofrecidos, los cuales
generalmente organizan los contenidos de todo el trabajo. Estos tres planos expuestos por Lazarsfeld
no estn explicitados, ni menos an, emerge su articulacin en el ndice de doce contenidos, ni en la
descripcin de las tareas realizadas.
9

Otra manera de entender una metodologa refiere a un anlisis de sus explanandum (Schuster, 2006)
presentes en la organizacin de sus contenidos El ndice de contenidos se integra por doce tems,
componentes o partes los cuales no se definen como captulos- a saber: 1-Introduccin, 2Antecedentes generales, 3-Los residuos del rea metropolitana, 4-Caracterizacin geoambiental, 5Zonificacin geoambiental para el estudio de sitios alternativos para la planta de tratamiento integral
de RSU, 6-Unidades ambientales, 7-Marco normativo bsico de referencia, 8-Sntesis y conclusiones,
9-Recomendaciones en la construccin y operacin, 10-Limitaciones, 11-Bibliografa, y 12-Anexos.
An sin certeza cientfica producto de la ausencia de discurso metodolgico en el informe evaluado,
puede inducirse de la lectura del ndice de contenidos la supuesta presencia de una metodologa
para el objeto del presente informe. De su interpretacin, emerge a priori la ausencia en los ttulos
de estos doce tems de dimensiones sociales, culturales y territoriales en el anlisis de los sitios,
aspectos a los que referiremos a continuacin de la presente evaluacin tcnica independiente. En
contrapartida s surge en tres de ellos la presencia de la dimensin ambiental o geoambiental (tems
4, 5 y 6). Como se consigna en otros tems las dimensiones sociales, culturales y territoriales estn
subdimensionadas, no slo en cuanto a contenidos sino en los planos tericos.
En un plano ms particularizado, el estudio de seleccin de sitios no incluye lineamientos generales
del denominado CTDF. El tratamiento de cada aspecto ambiental para la definicin de las unidades
debera relacionarse con las caractersticas del proyecto. Se da por implcito el conocimiento de las
obras e instalaciones a insertar y los procesos naturales y/o artificiales asociados al CTDF, cuando es
fundamental ilustrar las acciones a ser desarrolladas por el emprendimiento y su influencia sobre
cada uno de los componentes ambientales.

3 - Sobre la informacin primaria y secundaria

En cuanto a la informacin primaria y secundaria trabajada, cabe mencionar lo consignado en el
tem 2.1 Antecedentes y fuentes de informacin utilizadas.
Se solicit informacin a distintas reparticiones de la Provincia de Crdoba y a la Municipalidad de
Crdoba para que realizara las gestiones dentro de su municipio. Al momento de realizar el estudio se
recibi informacin de:
Municipalidad de Crdoba:
Direccin de Higiene Urbana de la Municipalidad de Crdoba
Direccin de Evaluacin de Impacto Ambiental de la Municipalidad de Crdoba
Direccin de Catastro de la Municipalidad de Crdoba.
Direccin de Cultura y Patrimonios de la Municipalidad de Crdoba.
Direccin de Ferias y Mercados de la Municipalidad de Crdoba
Direccin de Planeamiento Urbano de la Municipalidad de Crdoba.
Provincia de Crdoba:
Ministerio de Agua, Ambiente y Energa: Secretara de Recursos Hdricos de la Provincia: Sector de
Hidrogeologa; rea Explotacin del Recurso; Departamento Hidrologa.
Ministerio de Planificacin, Inversin y Financiamiento: Direccin General de Estadstica y Censos.
Otras fuentes de informacin utilizadas son las enunciadas en el apartado de Bibliografa de este
informe tcnico. (pgs. 9-10)

10

Surge de lo expuesto que los autores del informe evaluado recibieron informacin secundaria de seis
fuentes pertenecientes a la Municipalidad de Crdoba, dos pertenecientes a la Provincia de Crdoba,
as como otras fuentes enunciadas en la bibliografa, lo cual resulta complejo de discernir entre las 42
citas bibliogrficas y de otro origen presentes en las pginas 250 a 253. No es posible distinguir si se
trabaj con fuentes pertenecientes a los otros municipios del rea Metropolitana de Crdoba, lo cual
produce un desequilibrio muy importante en el uso de fuentes secundarias: de un Municipio se citan
seis fuentes y de los municipios restantes de CORMECOR no se cita ninguna.
Se considera que el informe evaluado ha tomado, como fuentes de informacin, estudios que
establecen diferenciacin de sectores o clasificaciones dentro de los componentes ambientales, que
provienen de trabajos que se han basado originalmente en trabajos de campo. La cuestin es que en
algunos casos la escala o el objetivo del trabajo tomado como fuente, no posea o no se ajustaba
estrictamente a los fines de la seleccin de sitios, por lo cual debi corroborarse dicha informacin
con tareas de reconocimiento en los lugares, que considerara especficamente las acciones asociadas
al proyecto de CTDF.
Una de las mayores limitaciones del informe es que no se ha explicitado si se trabaj con informacin
primaria; esta circunstancia reduce severamente el valor de los resultados tratndose de un Anlisis
de sitios para el centro de tratamiento y disposicin final para los residuos slidos urbanos del rea
metropolitana de la ciudad de Crdoba. Proponer diversas reas referidas a potenciales sitios para
tratamiento y disposicin de residuos sin poner en prctica principios de la IAP Investigacin-AccinParticipativa (O.Fals Borda), ni un sinnmero de mtodos y tcnicas cientficas sociales participativas
constituye una limitante estructural que a nuestro juicio relativiza los resultados del informe
evaluado.
A ttulo ilustrativo, en la INTI International Network of Territorial Intelligence, de la cual nuestra
Universidad Nacional de La Plata y el CONICET son sede latinoamericana, 1 existen y se aplican en
numerosos proyectos tres Mtodos acordes a los preceptos de la IAP que incorporan informacin
primaria y secundaria: se trata de los Mtodos Catalyse, Stlocus y Territorii,2 los cuales incorporan
numerosos aspectos ausentes en este informe de Anlisis de Sitios.... En la INTI Network los
1

La Inteligencia Territorial, en adelante la IT, es reciente en Europa -no ms de tres dcadas- y ms an en Amrica Latina:
nace en 2008. Segn su creador, Jean-Jacques Girardot tiene como objeto el desarrollo sustentable de los territorios y
como objeto a las comunidades territoriales.(Girardot, 2009) En 2011 se institucionaliza a nivel mundial con la INTI
International Network of Territorial Intelligence, promovida por el CNRS Centre National de la Recherche Scientiphique
(Francia), de la cual participan ms de 70 colectivos de investigacin-accin en cuatro continentes junto a actores
territoriales. En la INTI hay un grupo animador mundial denominado GDRI Groupe de Recherche International, integrado por
grupos de cinco pases: uno de ellos es TAG, laboratorio en formacin en el Instituto IdIHCS de la UNLP y el CONICET. El
GDRI fue firmado por los Presidentes del CONICET y de la UNLP, junto a presidentes y rectores de otras instituciones. En
Amrica Latina, la IT se trabaja con principios de IAP Investigacin-Accin-Participativa (Fals Borda, 2009) en los colectivos
que decidan sumarse a participar en lo que denominamos Procesos de Intervencin y Transformacin con Inteligencia
Territorial. Asimismo, TAG es sede de la Red Cientfica Latinoamericana Territorios Posibles, integrante de la INTI Network,
de la que participan grupos de otras 38 universidades latinoamericanas, entre ellas de la Universidad Nacional de Crdoba.
2
Catalyse (Girardot y Masselot, 2012) es el mtodo fundacional de la Inteligencia Territorial, con ms de 20 aos de
desarrollo: en resumen consiste en una trada de necesidades, servicios e indicadores territoriales, se ejecuta con un
cuestionario co-construido con los actores territoriales, el cual luego es objeto de procesamiento en dos software: ePragma y Anaconda, obtenindose grupos de individuos con problemas y necesidades semejantes. Stlocus (Bozzano y Resa,
2009) es un mtodo con ms de 15 aos de desarrollo orientado a definir lugares en trminos de patrones de ocupacin y
apropiacin territorial en la microescala espacial, mediante la combinacin de mapas temticos, siete conceptos
operacionales (territorialidades, vocaciones, racionalidades, procesos, tendencias, actores y espacialidades) y ms de 30
variables; produce tres tipos de resultados: lmites de lugares en la microescala por manzana y parcela rural, fichas de cada
lugar con problemas y posibles soluciones y una matriz sntesis de lugares y variables. Territorii (Bozzano, 2014 b) es un
mtodo con ms de 12 aos de desarrollo orientado a acompaar procesos de intervencin y transformacin con
inteligencia territorial; se ejecuta con actores de las cuatro patas de la mesa de la inteligencia territorial latinoamericana:
polticos, comunidades, empresarios y cientficos, en ocho fases: territorios reales, vividos, pasados, legales, pensados,
posibles, concertados e inteligentes, cada una de ellas con sus tcnicas cientficas particulares adaptadas a cada objeto.

11

mtodos y tcnicas se supeditan a la naturaleza de cada proyecto, debido a que cada objeto de
estudio, intervencin y transformacin es particular en cada caso. Esto hubiera permitido contar con
un mayor respaldo cientfico sobre las evaluaciones y conclusiones propuestas y as disminuir los
mrgenes de potenciales errores y omisiones, como finalmente hemos identificado en el tem 5 de la
presente evaluacin. No estamos planteando que el quehacer de la INTI Network sea el nico en
condiciones de resolver los temas no resueltos en sendos informes evaluados, sino que estamos
significando que existen respuestas no contempladas en el informe evaluado desde el mundo
cientfico a temas como el de un anlisis de sitios.
Asimismo, no se realiz un estudio de Lnea de Base Ambiental que analizara las variables y evaluara
no solamente sus caractersticas sino tambin su estado y las actividades antecedentes, planteando
sus particularidades y vulnerabilidades, as como las potenciales y reales incidencias del
emprendimiento a desarrollar sobre los sistemas socio-ambientales y sanitarios (componentes
ambientales considerados). Es trascendente identificar las fuentes que generaron o pueden originar
un impacto negativo, as como la identificacin de los pasivos asociados a actividades pretritas. Por
otra parte la naturaleza y efectos de los focos de contaminacin son una informacin muy valiosa a
considerar en la seleccin de las unidades ambientales.
La adopcin exclusiva de informacin de tipo secundaria tanto ambiental como social suele generar
debilidades o desequilibrios referidos a la falta de informacin en sitios particulares o al grado de
detalle de los datos antecedentes. De esta forma ciertos componentes ambientales o sociales
pueden ser evaluados de forma diferenciada respecto a otros, llevando incluso a pasar por alto
aspectos trascendentes para la caracterizacin de las unidades ambientales. Al no existir una
aclaracin al respecto en el informe evaluado debe asumirse que toda la informacin antecedente
sobre la cual se bas el estudio fue suficiente y adecuada para lograr por completo el objetivo de
identificar los sitios ms adecuados para la implantacin del CTDF.
4 - Sobre el marco terico
No existe referencia explcita a un marco terico que sustente el informe evaluado; ello surge de un
anlisis somero de los ttulos de los 12 tems y los 50 subtems del Informe: en ninguno de ellos se
hace referencia a un Marco Terico. Esto constituye otra limitante a la validez del trabajo.
La no explicitacin de un marco terico que de cuenta de la fundamentacin en la eleccin de los
criterios, indicadores y variables que sustenten tericamente un Anlisis de sitios.... as como de
sus articulaciones en relacin al objetivo general enunciado, y a su articulacin con planos naturales,
sociales, culturales y territoriales ausentes en el objeto de la asistencia tcnica, otorga argumentos
para considerar la inexistencia de un marco terico; y con ello la notable dificultad de asignar calidad
y valor cientfico al informe como una totalidad.
En el informe evaluado se emplean los trminos medio fsico y medio natural sin especificar si se
trata de dos medios semejantes o diferentes: la teora incluye por lo general en ambos trminos al
medio abitico (suelos, aguas y aire), al medio bitico (biodiversidad) y al medio perceptivo sobre
aquellos, pudindose entender ambos -natural o fsico- como semejantes.
Asimismo, un anlisis de la Bibliografa (pg. 251-253) permite reconocer que entre las 42 fuentes
citadas, una buena parte de ellas no son especficamente bibliogrficas, sino cartogrficas,
estadsticas y de otro origen. La situacin ms preocupante es que no existe ninguna fuente
bibliogrfica que refiera directamente a aspectos especficamente sociales, culturales, ambientales y
territoriales tiles para realizar un anlisis de sitios que contemple, incluya y aplique los aspectos
sealados en otros tems de esta evaluacin tcnica independiente. Slo parcialmente podra
12

tratarse de una de ellas: UCC y UTN-FRC , 2010- Informe Tcnico - Especificacin de Criterios de
Exclusin E Identificacin de reas Potenciales para la Instalacin del Sitio de Disposicin Final de
Residuos Slidos Urbanos
Existiendo una rica produccin cientfica disponible, el informe no explicita teoras territoriales y
sociales tiles que den cuenta de: 1) concepciones sociales, identidades, necesidades, expectativas,
aspiraciones, contradicciones, conflictos y formas de cooperacin entre actores comunitarios,
institucionales, econmicos y cientficos; 2) concepciones de territorio, lgicas de produccin de
espacio en la microescala territorial, lugares en trminos de patrones de ocupacin y apropiacin
territorial en la microescala; y 3) dilogos entre concepciones y dimensiones sociales y territoriales
en trminos de territorialidades, vocaciones, procesos, tendencias, racionalidades, actores,
espacialidades y otros aspectos. Estas tres consideraciones (1), (2) y (3) son con relacin a cada
objeto de investigacin, en este caso un Anlisis de sitios....
En contrapartida las dimensiones ambientales en el Informe evaluado tienen una presencia notable.
Los denominados en el informe evaluado como aspectos socio-econmicos y usos del suelo registran
un tratamiento a nuestro juicio preferentemente descriptivo y por tanto insuficiente a nivel cientfico
(el cual se precisa en el tem siguiente referido a los resultados) ; ello en trminos de identificacin
de: a) espacialidades absolutas, relativas y relacionales, b) territorialidades urbanas, periurbanas,
rurales y naturales, c) territorialidades en trminos de hibridacin de historias naturales e historias
sociales previas, d) racionalidades sociales en la micro-escala espacial, e) tendencias de valorizacin y
desvalorizacin social, econmica y pblica en posibles lugares objeto de intervencin, f) tendencias
de vulnerabilidad social y ambiental en la microescala espacial referida a posibles lugares objeto de
intervencin, y g) otros aspectos emergentes de superar la instancia descriptiva en el estudio de usos
del suelo y aspectos socio-econmicos para pasar a instancias explicativas e interpretativas en el
conocimiento cientfico.
En el caso de la Inteligencia Territorial latinoamericana, el enfoque terico se construye en cada caso
a partir de una triangulacin terica que promueve aunque nunca perfecta- una mayor certidumbre
en los resultados cientficos: se trata de triangular conceptos tericos procedentes de Teoras
Sociales, Teoras Territoriales y/o Ambientales con Teoras de la Transformacin; en estas teoras
existe una nutrida produccin cientfica que de manera muy diversa se trabaja e investiga en buena
parte de las 39 Universidades participantes en la Red Cientfica Latinoamericana TAG Territorios
Posibles, con sede en nuestra Universidad Nacional de La Plata. Segn estas perspectivas, los
resultados permiten obtener conocimiento til para entender el despliegue propio de procesos y
racionalidades naturales, ambientales, territoriales, sociales, econmicas, polticas y culturales,
muchos de los cuales estn presentes en el Anlisis de Sitios... y a nuestro juicio fueron abordados
de manera insuficiente.
5 - Sobre los resultados, la naturaleza y los alcances de la propuesta
A partir de la lectura, el anlisis y la interpretacin de la totalidad del Informe, la identificacin de
potenciales sitios para el tratamiento y disposicin de Residuos Slidos Urbanos no permiten realizar
la posterior deteccin y priorizacin de sitios por los siguientes motivos:
a) Territorios y lgicas de produccin de espacio. La insuficiencia terica y la ausencia en contenidos
en materia de conocimiento de lgicas y racionalidades de procesos de produccin de espacios
invalida la utilidad del informe evaluado. Dicho informe refiere a instancias descriptivas bsicas en
materia de usos del suelo: urbanos, industriales y rurales; y considera tambin la localizacin de
aeropuertos y otras infraestructuras. Mtodos como el Stlocus en la INTI Network por caso coconstruyen clasificaciones de usos reales del suelo que oscilan entre 24 y 52 usos, en lugar de los 3
13

aqu presentados. Asimismo esta macro variable usos reales es correlacionada con 5 a 12 macrovariables en la micro-escala,3 y luego correlacionada con otras 7 macrovariables desagregadas en un
mnimo de 30 variables,4 con participacin de referentes locales, produciendo niveles explicativos
territoriales en la micro-escala que permite describir, explicar y reconocer lugares en la micro-escala:
un Analisis de sitios... debe necesariamente considerar el sentido de un sitio en todas sus
dimensiones. En el informe Anlisis de sitios... las espacialidades absolutas y relativas estn
presentes en el mapa de isocronas de transporte de carga de residuos (espacialidades relativas), as
como los mapas referidos a variables naturales y ambientales que abarcan el tratamiento de
aspectos climticos, geolgicos-geomorfolgicos, suelos, aguas superficiales y subterrneas y
recursos biolgicos (espacialidades absolutas). No hay mapas de otros aspectos sociales, econmicos,
ni territoriales. Asimismo los mapas en s mismos, no resuelven el problema: es importante
considerar los criterios de anlisis espacial, los niveles de lectura del mapa, elementales, medios y de
conjunto, la relacin entre los objetivos de cada mapa y el test de eficacia verificando si es claro y/o
legible, as como otros aspectos presentes, por ejemplo, en el Mtodo Portulano (Bozzano, 1991,
1999). Al no haberse aplicado metodologas como las mencionadas, se redujo la validez de los
resultados.
En el caso de Amrica Latina, las lgicas de produccin de espacio son en buena medida
articuladoras de territorialidades, vocaciones, racionalidades y tendencias; al momento hemos
reconocido 25 en el caso de Amrica Latina; en apretado resumen son las siguientes: Urbanas: 1central, 2-residencial, 3-industrial y logstica, 4-equipamientos, 5-grandes espacios pblicos, 6tursticas y 7-intersticios urbanos. Periurbanas: 8-producciones primario-intensivas, 9-industrial y
logstica, 10-barrios de sectores de ingresos bajos y medio-bajos, 11-barrios de sectores de ingresos
altos y medio-altos, 12-equipamientos, 13-tursticas, 14-conflictos ambientales y 15-periurbano
subutilizado en valorizacin. Rurales: 16-agropecuaria, 17-forestal, 18-minera, 19-turstica, 20parques naturales, 21-equipamiento, 22-industrial, 23-conflicto ambiental. Naturales: 24-en alto
riesgo por mal manejo del territorio, y 25-con menor riesgo. (MEC et al; 2014:124-125)
b) Personas y lgicas de procesos y tendencias sociales. La insuficiencia terica y la ausencia en
contenidos en materia de conocimiento de lgicas y racionalidades de procesos y tendencias
sociales, culturales, sanitarias y educativas invalida la utilidad del informe evaluado.
Un Anlisis de Sitios no puede realizarse solamente con informacin secundaria de tipo estadstico
a escala municipal en materia de salud, educacin, vivienda y otros aspectos. El informe no menciona
ningn resultado complementario derivado de encuestas, entrevistas u otras tcnicas sociales a
ninguno de los actores de las cuatro patas de la mesa de la Inteligencia Territorial latinoamericana;
nos referimos a las tres presentes en la Teora de la Regulacin (Max Weber): Estado, comunidades y
actores econmicos, y la cuarta pata referida al conocimiento cientfico en el marco de un
paradigma cientfico emergente (de Sousa Santos, 2009). El impacto ambiental no refiere slo a
dimensiones presentes en la interfaz natural (aguas superficiales y subterrneas, suelos, calidad de
aire, geologa, geomorfologa) y la interfaz econmica de manera parcial (isocronas de transporte).
No estn presentes en el informe Anlisis de sitios.. espacializaciones de la desvalorizacin
inmobiliaria en algunos lugares impactados, los perjuicios a la salud, las lgicas de produccin de
espacio manifiestas en sistemas de objetos y sistemas de acciones (Milton Santos, 1996) muy
3

En las ms de treinta aplicaciones realizadas en diferentes latitudes el balance permite afirmar que los mapas temticos
en detalle presentes en todas las aplicaciones realizadas fueron los de usos del suelo reales por parcela rural y manzana.
Otras variables y sus mapas temticos usuales fueron, por ejemplo en lugares urbanos y periurbanos: lmites de barrios,
coberturas de servicios pblicos, inundabilidad, circulacin de la gente, densidad de poblacin, iconos o hitos u otros, y en
lugares rurales: tamao de la propiedad, estado de los caminos, aptitud edfica, servicios en medio rural y otros.
4
Territorialidades (urbanas, periurbanas, rurales y naturales), vocaciones (centrales, residenciales, industriales, agrcolas,
ganaderas, tursticas, equipamientos, etc.), procesos (sinrgicos, conflictivos), racionalidades (econmicas, sociales,
ambientales), tendencias (accesibilidad, conectividad, valorizacin social, vulnerabilidad ambiental, etc.), actores (polticos,
econmicos, comunitarios, otros) y espacialidades (absolutas, relativas, relacionales)

14

variados, la identificacin de tendencias de valorizacin social en micro-espacios, el reconocimiento

de manifestaciones sociales de resistencia a situaciones conflictivas en el tema, ni otros temas donde
la componente social es muy importante. Hoy existen numerosos aportes de tcnicas
especficamente sociales en la Sociologa, Antropologa, Psicologa, Psicologa Social, Ciencia Poltica,
Educacin y Comunicacin Social, e incluso en la Geografa (Mapas Sociales) que en este Anlisis de
Sitios... no estn presentes, y hubieran resultado de gran utilidad.
c) Algunas experiencias previas en sitios de disposicin de RSU y en evaluacin de pasivos
ambientales. Dada la naturaleza del estudio, centrado en la bsqueda de un sitio para la disposicin
de un total de 28 millones de toneladas de basura durante aproximadamente 30 aos, lo cual
representa una importante fuente concentrada de riesgos, resultaba metodolgicamente insalvable
evaluar la distribucin en el rea definida por el radio de 50 kilmetros- de las mayores fuentes de
contaminacin existentes. Ello parte de un principio general: cuanto mayor sea el conjunto de
fuentes de riesgo y pasivos ambientales existentes en una zona, mayor ser el impacto potencial si se
le agregase un vertedero de gran escala. Este anlisis no se incluy en el estudio evaluado, ni fue una
variable reconocida.
Es llamativo la no consideracin de los pasivos ambientales y la evaluacin de los perjuicios
ambientales, sociales y sanitarios experimentados en basurales preexistentes (habilitados o
clandestinos), lo cual hubiera aportado elementos de juicio invalorables, para la seleccin de sitios
para el asiento del CTDF. Asimismo, la no consideracin de los pasivos ambientales y de los perjuicios
sociales y sanitarios vividos durante ms de dos dcadas por una comunidad (Bouwer) que fue
asiento casi excluyente de la ms variada gama de residuos domiciliarios, comerciales,
institucionales, servicios municipales, industriales, plantas de tratamiento y agrcolas- de una gran
ciudad como Crdoba Metropolitana constituye un vaco del informe evaluado. Existen tcnicas
sociales en la Antropologa, la Psicologa Social, la Historia y otras disciplinas de gran utilidad para el
estudio de situaciones como las vividas por la comunidad de Bouwer y dems comunidades
afectadas por depsitos de residuos de las distintas categoras. Tambin anlisis de discursos en
fuentes hemerogrficas y otras. Solo hay una referencia a palabras del Intendente de la localidad, la
cual asimismo, tampoco fue considerada a la hora de establecer propuestas.
d) Biodiversidad y ecodiversidad. En cuanto al tratamiento de la biodiversidad que comprende por
ejemplo microorganismos, plantas verdes, hongos y fauna- el anlisis apenas aborda la vegetacin
como principal indicadora, y la fauna por ejemplo- solo est incluida, con un enfoque muy general,
en el tratamiento de las reas naturales protegidas (en sus distintas categoras). Tampoco existe una
consideracin de la ecodiversidad y dentro de este campo, falta el abordaje descriptivo y funcional
en las distintas cuencas hdricas.
e) Caracterizacin socioeconmica no micro-territorializada. En cuanto a las variables de la
denominada caracterizacin socioeconmica (presente en el Informe Bffalo et al), su no aplicacin
en micro-territorios o lugares en trminos de patrones de ocupacin y apropiacin territorial en la
micro-escala de las zonas potencialmente aptas emergentes de los cruces realizados en el Informe
Francisca et al invalida la utilidad de los resultados. Esta circunstancia demuestra asimismo el
reducido grado de articulacin entre ambos informes, tema que se expone luego del anlisis de
ambos estudios. En el caso de un Anlisis de sitios... precisamente el concepto sitio tiene una
connotacin espacial y/o territorial la cual en materia de las variables referidas a la microterritorializacin de una caracterizacin socio-econmica, a excepcin del transporte de cargas, est
ausente. Concebir y ejecutar un Anlisis de sitios... sin considerar la micro-territoralizacin de estas
variables socioeconmicas, al menos en los lugares calificados desde el plano ambiental/natural y del
transporte de cargas a priori como ptimos o viables invalida el resultado, desde el momento que las

15

consideraciones sociales, econmicas y culturales tiles a considerar para dicho anlisis estn
ausentes.
f) Instrumentos de mitigacin y remediacin ambiental y de recomposicin social. La circunstancia
de no haber considerado en la microescala espacial conflictos, tendencias de vulnerabilidad
ambiental, perjuicios en la salud, desvalorizacin inmobiliaria y otros caractersticos de procesos
propios de lugares con historia y conflictos por los residuos no ha permitido producir algn resultado
cualitativo o cuantitativo til para la seleccin de sitios aptos. Por el contrario su aplicacin hubiera
contribuido a generar elementos y argumentos valiosos a considerar: a) ofrecer conocimiento til
para evaluar estas circunstancias no estudiadas, en el proceso de seleccin de lugares donde
eventualmente pudiera localizarse el CTDF. b) identificacin de mecanismos e instrumentos de
remediacin, recomposicin y devolucin a comunidades y ambientes potencialmente seleccionados
para servir de asiento al CTDF.
En el informe evaluado se remarca que la ubicacin del predio es ...una de la partes vitales del
proceso; sin embargo no se precisa cul es el tipo ni la naturaleza del proceso: podra suponerse que
se trata de un proceso de GIRSU (gestin integral de los residuos slidos urbanos).
Acerca del carcter y la naturaleza de la propuesta, existen algunos aspectos tales como el
establecimiento de la superficie determinada para una operacin del CTDF donde se consignan
alternativas de disposicin (mencionado factores tales como geometra de celdas, porcentajes de
residuos a disposicin y compactacin), sobre lo cual no se brinda una explicacin clara que permita
interpretar fehacientemente cmo se dimension la superficie que los autores fijan como requerida
para el sitio de tratamiento y disposicin final del CTDF. Asimismo, se menciona que se aporta
informacin que contribuir a seleccionar el sitio destinado a alojar el emprendimiento. No obstante
se puntualiza y remarca que previo a la definicin del mismo, se debern realizar estudios con
generacin de informacin primaria y qu aspectos deben ser incluidos en dicha seleccin y cul es
su peso relativo. El informe evaluado consigna recomendaciones sobre cmo elaborar el proyecto del
relleno sanitario, cuando en realidad para la evaluacin de sitios ya se debera haber contado con
todos los aspectos involucrados en la construccin y operacin del mismo.
g) Consideraciones concomitantes de los tems previos. Un anlisis de cada uno de los tems previos
-(a) a (f)- as como su posterior articulacin, permite arribar a la siguiente consideracin: si bien no
hay en el presente informe una referencia a una propuesta concreta de asiento de un CTDF en el
Area Metropolitana de Crdoba, se concluye que una localizacin en inmediaciones de CTDF previos,
particularmente aquel con mayor trayectoria de disposicin final de residuos en la historia de
Crdoba Metropolitana, ya sea en su jurisdiccin Bouwer- as como en sus entornos inmediatos, no
constituye el sitio ms apropiado para proyectar veinte, treinta o ms aos en la disposicin final de
residuos de una rea metropolitana del tamao de Crdoba. Existen otros sitios que es menester
abordar en profundidad mediante una investigacin exhaustiva de lgicas de ocupacin y
apropiacin con pasivos y riesgos ambientales incluidos- en espacios de la totalidad del rea
metropolitana, con el auxilio de una decena de disciplinas cientficas, naturales, sociales, mdicas y
exactas, y la incorporacin de las consideraciones tericas y metodolgicas consignadas en los tems
(a) a (f). De lo contrario se corre el riesgo de hipotecar el ambiente y la sociedad para generaciones
venideras.

16

Evaluacin Tcnica Independiente del Informe Caracterizacin socioeconmica del

rea metropolitana de la ciudad de Crdoba de Buffalo et al (2012)
Para referirnos en adelante al ttulo completo del informe evaluado el mismo ser citado como
Caracterizacin socioeconmica... y su sinnimo "informe evaluado"
1 - Sobre los objetivos y propsitos/metas
El informe evaluado no explicita objetivo general, objetivos secundarios, propsitos, ni metas;
tampoco enuncia hiptesis. En su portada adems del ttulo del objeto se consigna Asistencia
tcnica: estudio de potencial/es sitios/s para el tratamiento y disposicin de RSU.
Si bien epistemolgicamente pueda estar subyacente, el ttulo de un informe no necesariamente es
un objeto, un objetivo ni una hiptesis. Es complejo no disponer de objetivos, hiptesis y propsitos
explcitos en un informe de esta naturaleza, dado que esta insuficiencia otorga elementos para
desconocer el cometido del mismo.
2 - Sobre la metodologa
El informe no explicita la metodologa adoptada. An sin certeza cientfica producto de la ausencia de
discurso, puede inducirse de la lectura del ndice de contenidos la supuesta presencia de una
metodologa para el rea metropolitana y otra para las localidades.
En el caso del rea metropolitana el informe consigna los siguientes items: Evolucin poblacin,
crecimiento y proyeccin; Indice de analfabetismo; Indice de desocupacin, Indice de ausencia de
cobertura de salud, Indice de necesidades bsicas insatisfechas, Indice de condiciones
socioeconmicas, y Antecedentes legislativos del rea metropolitana, Crdoba. Mientras que e n el
caso de cada una de las localidades incluidas en el informe, la misma se organiza segn los siguientes
items: introduccin, ocupacin del territorio, poblacin, educacin, empleo, salud, vivienda y
hogar. Sin embargo, en ninguno de ambos casos Area Metropolitana y localidades- no se explicita
ni fundamenta el porqu de estos contenidos e indicadores.
3 Sobre la informacin primaria y secundaria
En cuanto a la informacin primaria y secundaria trabajada, de acuerdo a lo consignado en la
Introduccin el informe ...se elabor a partir de fuentes de informacin secundarias sobre
aspectos socioeconmicos de las localidades que forman parte del rea Metropolitana de la Ciudad
de Crdoba. Las fuentes de informacin consultada son: censo nacional de poblacin y vivienda
INDEC ao 1991 y 2001, censo provincial de poblacin del ao 2008 y, censo nacional de poblacin y
vivienda INDEC del ao 2010 para el caso de la Ciudad de Crdoba. Asimismo se trabaj con
informacin documental de cada una de las localidades.
Surge de lo expuesto que no se trabaj con informacin primaria; esta circunstancia reduce
notablemente el valor de los resultados tratndose de una caracterizacin socio-econmica
orientada a un estudio de potenciales sitios para tratamiento y disposicin de residuos.
4 - Sobre el marco terico
Para bucear en el marco terico del informe, un anlisis preliminar permite reconocer que entre las
45 fuentes citadas como Bibliografa (pg. 202-203), una buena parte de ellas no son
especficamente bibliogrficas, sino hemerogrficas, estadsticas y de otro origen. Entre aquellas
17

referidas al marco terico cabe rescatar la de Claudio Tecco (2005), y en menor medida
Municipalidad de Crdoba Universidad Nacional de Crdoba (2008). La no explicitacin de un
marco terico que de cuenta de la fundamentacin en la eleccin de los criterios, indicadores y
variables as como de su coherencia en relacin a un objetivo no explicitado, ni a su articulacin con
el objeto de la asistencia tcnica presente en la portada del Informe, otorga argumentos para
considerar la inexistencia de un marco terico; y con ello la dificultad de asignar calidad y valor
cientfico al informe como una totalidad. Existen diversas perspectivas tericas territoriales
multidimensionales, tales como las de Marcos Saquet (2013), que en este trabajo brillan por su
ausencia.
5 - Sobre los resultados, la naturaleza y los alcances de la propuesta
La caracterizacin socio-econmica de un rea metropolitana as como de diferentes localidades en
el marco de una asistencia tcnica referida a un estudio de potencial/es sitios/s para el tratamiento y
disposicin de Residuos Slidos Urbanos produce como resultado una sumatoria de aspectos
preferentemente descriptivos referidos a los tems consignados y ordenados en el ndice, sin una
conclusin, explicacin, interpretacin ni valoracin del trabajo realizado.
Es asimismo evidente el dispar tratamiento espacial y territorial referido a las diversas localidades.
Mientras en algunas se incluyen aspectos claves que permiten vincular la mencionada caracterizacin
con el fin del informe estudio potencial de sitios- tales como las regulaciones territoriales vigentes, y
en ocasiones imgenes Google Earth, en otras localidades este tratamiento no se realiza.
En relacin con la no explicitacin de objetivos, objeto, hiptesis y metodologa, al contenido del
informe le faltan elementos de juicio explcitos para conocer el carcter y la naturaleza de la
propuesta. Ms all que se trata de una Caracterizacin socio-econmica.... hubiera sido oportuno
precisar cmo y en qu medida los contenidos descriptivos, explicativos y/o interpretativos del
Informe hubieran podido ser tiles en el marco de la asistencia a la que se hace referencia.
Las implicancias, los alcances y las consecuencias del Informe analizado reducen la posibilidad de
encontrar una real articulacin entre dicha caracterizacin socio-econmica y el dilogo con el
anlisis y la posterior propuesta de posibles sitios. Como bien seala a Milton Santos (1996), ...toda
descripcin intenciona una explicacin; y asimismo ...toda descripcin y explicacin intenciona y
orienta una propuesta y encamina de manera ms viable una intervencin desde quienes deciden
con aporte de pensamiento y accin con base cientfica (Bozzano, 2012)

18

III Conclusiones
1 Acerca de la integracin. Los tems consignados en la caracterizacin socioeconmica de cada
municipio -introduccin, ocupacin del territorio, poblacin, educacin, empleo, salud, vivienda y
hogar- hubieran podido ser trabajados en relacin con el anlisis de las diferentes envolventes
presentes en el informe de anlisis de sitios, para disponer de ms informacin socioeconmica
aunque sta, insuficiente, fuera a escala municipal. No se hace referencia a las caracterizaciones de
los trece municipios para incorporarlos, previo anlisis, interpretacin y explicacin cientfica, al
anlisis de sitios que se lleva a cabo en el otro informe. De esta manera, entre los informes prevalece
la desarticulacin y la desintegracin por sobre la articulacin y la integracin.
2 Acerca de la validez cientfica. Tal como se expone en los diversos tems de la evaluacin tcnica
independiente, en ambos informes, las debilidades en materia de marco terico, objeto de
investigacin, sistemas de objetivos, metodologa e informacin primaria tornan insuficiente la
validez cientfica de los resultados pretendidos para el fin propuesto en el objetivo general del
informe de anlisis de sitios: la identificacin de sitios aptos para el emplazamiento del vertedero,
tarea que se realiz mediante la superposicin y anlisis de la informacin.
3 Acerca de la hiptesis y algunos aspectos complementarios. Quien encarga los dos estudios a la
Universidad Nacional de Crdoba ha planteado la alternativa de localizacin de un CTDF. Si bien el
requerimiento a dicha universidad refiri a la localizacin de un solo Centro, los resultados de las
investigaciones podran haber permitido efectuar consideraciones acerca de la conveniencia o no de
la concentracin que implica el gran volumen de residuos a disponer en un solo sitio para la
Metrpolis objeto de estudio. El factor ligado al volumen que supone la concentracin de residuos
para un perodo de 30 aos desde el presente, en un solo vertedero tal como se expresa en el
informe de Anlisis de sitios... no ha sido considerado, o al menos ello no se desprende de la
lectura del informe.
Si bien sta, es una Evaluacin Tcnica Independiente referida a los dos estudios de la Universidad
Nacional de Crdoba realizados a travs del Instituto Superior de Estudios Ambientales (ISEA) y de un
Equipo Tcnico del Departamento de Geografa, de la Facultad de Filosofia y Humanidades, en la
problemtica evaluada, cabe referir a un aspecto muy importante: la naturaleza del requerimiento.
Hubiera sido oportuno evaluar al menos los factores que suponen el trabajo con una hiptesis como
la requerida de una sola alternativa territorial o locacional, en relacin con otras hiptesis. En una
metrpolis de 1 milln y medio de habitantes integrada por ms de diez municipios existen muchas
posibilidades de propuestas para el tema. Asimismo las opciones de localizacin se pueden combinar
con alternativas de manejo y gestin de residuos slidos urbanos, desde la denominada basura
cero hasta lo que podra denominarse basura cien, esta ltima con todos los perjuicios
ambientales y sociales que se puedan identificar.

19

REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
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