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RPUBLIQUE FRANAISE

Ministre de lintrieur
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TEXTE SOUMIS A LA DELIBERATION


DU CONSEIL DES MINISTRES

PROJET DE LOI
prorogeant lapplication de la loi n 55-385 du 3 avril 1955 relative ltat durgence
et renforant lefficacit de ses dispositions
NOR : INTX1527699L/Bleue-1
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EXPOS DES MOTIFS

Larticle 1er de la loi du 3 avril 1955 modifie instituant ltat durgence dispose que
ltat durgence peut tre dclar sur tout ou partie du territoire mtropolitain, soit en cas de
pril imminent rsultant datteintes graves lordre public, soit en cas dvnements prsentant,
par leur nature et leur gravit, le caractre de calamit publique.
A la suite des attentats coordonns ayant frapp Paris le 13 novembre 2015, ltat
durgence sur le territoire mtropolitain a t dclar par le dcret n 2015-1475 du
14 novembre 2015 relatif la proclamation de ltat durgence compter du 14 novembre
zro heure.
La gravit des attentats, leur caractre simultan et la permanence de la menace tablie
par les indications des services de renseignement ainsi que le contexte international ont justifi
cette mesure.
Ces attentats sont lun des pires actes de terrorisme commis en Europe depuis la fin de la
seconde guerre mondiale.
La dclaration de ltat durgence a donn aux autorits administratives des moyens
daction supplmentaires pour lutter contre les menaces terroristes. Les mesures permises par ces
dispositions ont t utilises immdiatement par les autorits administratives et ont vocation
tre poursuivies. Les prfets ont ainsi la possibilit de prvenir la commission de nouveaux actes
par des perquisitions administratives dans les domiciles, de jour comme de nuit. Ils peuvent
galement prononcer la fermeture provisoire de salles de spectacle, de dbits de boissons et lieux
de runions de toute nature, ainsi quinterdire des runions. Le ministre de lintrieur peut
assigner rsidence des personnes voluant dans la mouvance terroriste.

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A loccasion de la prorogation de ltat durgence au-del des douze jours du dcret


initial, rendue indispensable par le maintien de la menace un niveau indit sur le territoire
national, il est aujourdhui ncessaire dadapter et de moderniser certaines des dispositions de la
loi de 1955, dune part pour sassurer de leur totale efficacit dans la lutte contre des menaces
nouvelles et, dautre part, afin de garantir que les mesures mises en uvre sous lempire de ce
rgime juridique puissent faire lobjet dun contrle juridictionnel effectif.
Il est indispensable, pour approfondir la lutte contre le terrorisme, que les autorits
administratives puissent recourir ces mesures pendant une priode limite mais suffisamment
longue pour sassurer que les rseaux terroristes, au-del des procdures juridictionnelles en
cours, puissent tre, par des actions coercitives, mis hors dtat de nuire.
Il apparat en outre ncessaire, dans le contexte actuel marqu par diffrentes menaces
datteinte lordre public constitue par des personnes ou des rseaux parfois inconnus de la
justice, de disposer de moyens de prvention encore plus efficaces. Lassignation rsidence,
prvue par la loi de 1955, est ainsi amnage afin de permettre des escortes vers les lieux
dassignation rsidence, une obligation de pointage, la possibilit de restituer passeport et
documents didentit, ou linterdiction de se trouver en relation avec des personnes dsignes.
Mais ces diffrentes volutions visant rendre plus efficace la prvention dactes
terroristes notamment, doivent saccompagner dune adaptation et dun renforcement des
garanties offertes par la loi de 1955 dans la mise en uvre des prrogatives confies lautorit
administrative. La loi renvoie ainsi dsormais explicitement aux dispositions de droit commun
du code de justice administrative pour la contestation des mesures prises sur son fondement.
Ainsi en est-il, par exemple, des perquisitions ordonnes par lautorit administrative. Les
modifications proposes visent aussi supprimer certaines mesures prvues, dans le contexte de
la priode o la loi a t initialement adopte, et qui nont plus de justification srieuse
aujourdhui, ainsi par exemple du contrle de la presse ou des publications.
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Les articles 2 et 3 de la loi de 1955 exigeant que la prolongation de ltat durgence
au-del de douze jours soit autorise par une loi, larticle 1er du prsent projet de loi proroge
ltat durgence pour une dure de trois mois compter du 26 novembre 2015, date laquelle le
dcret du 14 novembre 2015 cessera de produire ses effets.
Larticle 2 proroge la possibilit ouverte au ministre de lintrieur et aux prfets, dj
prvue par le dcret du 14 novembre 2015, dordonner des perquisitions de jour et de nuit.
Larticle 3 permet de limiter le recours aux mesures particulires quautorise ltat
durgence au strict ncessaire, en permettant au Gouvernement dy mettre fin par dcret en
conseil des ministres avant lexpiration de ce dlai. En ce cas, il est rendu compte au Parlement.

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Larticle 4 adapte et renforce le dispositif dassignation rsidence prvu larticle 6 de


la loi de 1955, afin de le rendre plus efficace et oprationnel, en appliquant un rgime
comparable celui prvu par le code de lentre et du sjour des trangers et du droit dasile
pour les trangers reprsentant une menace pour lordre public, assigns rsidence dans
lattente de leur loignement du territoire. Ce dispositif de larticle 6 vise en effet restreindre la
libert de circulation des personnes auxquelles il est appliqu et limiter leur capacit se
mettre en relation avec dautres personnes considres comme dangereuses, dans un contexte o
les forces de lordre sont trs fortement mobilises.
En premier lieu, le 1 de larticle 4 actualise les termes dsignant au premier alina le lieu
de lassignation rsidence qui doit tre fix par le ministre de lintrieur. En second lieu, il fait
voluer le champ dapplication de la mesure afin de mieux rpondre lobjectif vis et la
ralit de la menace, en substituant aux termes [de toute personne] dont lactivit savre
dangereuse pour la scurit et lordre publics , qui apparaissent trop restrictifs, les termes [de
toute personne] lgard de laquelle il existe des raisons srieuses de penser que son
comportement constitue une menace pour la scurit et lordre publics , ce qui permet dinclure
des personnes qui ont appel lattention des services de police ou de renseignement par leur
comportement, ou leurs frquentations, propos, projets... Enfin, dans la mesure o les lieux de
lassignation peuvent si ncessaire tre choisis en dehors de la commune o la personne assigne
rside habituellement, il donne au ministre de lintrieur la facult de faire conduire lintress
sur place par des services de police ou de gendarmerie afin de garantir lexcution de la mesure.
Les alinas suivants visent assurer la pleine effectivit du dispositif en donnant les
moyens au ministre de lintrieur et aux forces de lordre de contrler que la personne concerne
se maintient dans le primtre de lassignation rsidence et de limiter sa libert de circulation.
Ainsi, la loi permet au ministre de lintrieur de prescrire la personne assigne une obligation
de demeurer dans les lieux dhabitation quil dsigne, pendant une plage horaire dfinie dans la
limite de 8 heures par 24 heures. Le 2 prvoit la possibilit de lui imposer en outre, dune part
une obligation de se prsenter aux services de police ou de gendarmerie selon une frquence
dtermine dans la limite de trois prsentations par jour, et dautre part, une obligation de
remettre son passeport ou toute autre pice didentit en change dun rcpiss. Enfin le 2
ouvre galement la facult au ministre de lintrieur de prescrire la personne assigne une
interdiction de se trouver en relation, directement ou indirectement, avec certaines personnes
nommment dsignes dont il existe des raisons srieuses de penser que leur comportement
constitue une menace pour la scurit et lordre publics.
Le 3 prvoit la dissolution dassociations ou de groupements de fait portant une atteinte
grave lordre public, dans des conditions spcifiques ltat durgence, compte tenu
notamment du rle de soutien logistique ou de recrutement que peuvent jouer ces structures.
Le 4 adapte la procdure de recours qui peut tre exerc contre les mesures prises en
application de la loi, en largissant les garanties actuellement rserves la contestation dune
assignation rsidence, et en substituant lexamen du recours par une commission consultative
la possibilit dutiliser les procdures de rfr-suspension et de rfr-libert, prvues par le
livre V du code de justice administrative, procdures plus protectrices des liberts puisque non
consultatives et menes par un juge. En soumettant toutes les mesures administratives prises sur
le fondement de cette loi au juge administratif, cette disposition place lensemble de la procdure
de perquisition administrative sous le contrle du juge administratif, sous rserve de la
dcouverte dune infraction, qui fait basculer lopration dans le seul champ judiciaire.

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Le 5 prcise les conditions des perquisitions administratives menes dans le cadre de la


loi relative ltat durgence. Il tend cette perquisition possible tous les lieux, pour que les
vhicules ou les lieux publics ou privs qui ne sont pas des domiciles soient inclus dans le champ
de cette disposition. Il en exclut toutefois les lieux dexercice des professions protges. Il fixe
un encadrement - aujourdhui inexistant - cette mesure de police administrative, en en limitant
lusage aux circonstances o il existe des raisons srieuses de penser que le lieu est frquent par
une personne dont le comportement constitue une menace pour la scurit et lordre publics.
Il dfinit un rgime procdural ces perquisitions, prvoyant notamment linformation
sans dlai du procureur de la Rpublique ainsi que la rdaction dun compte-rendu, qui lui est
adress sans dlai.
Il permet enfin laccs aux donnes informatiques accessibles depuis le lieu
perquisitionn, ainsi que la prise de copies.
Il supprime la possibilit de prendre des mesures assurant le contrle de la presse et des
publications de toute nature, ainsi que celui des missions radiophoniques, des projections
cinmatographiques et des reprsentations thtrales.
Le 6 rvalue les sanctions pnales applicables en cas de violation de la loi relative
ltat durgence.
Larticle 5 complte larticle L. 811-3 du code de la scurit intrieure par une rfrence
aux associations et groupements dissous en application de larticle 6-1 de la loi du 3 avril 1955,
cr par le 3 de larticle 4.
Larticle 6 prvoit lapplication de la loi du 3 avril 1955, dans sa rdaction modifie par
larticle 4, lensemble du territoire de la Rpublique franaise.

RPUBLIQUE FRANAISE

Ministre de lintrieur
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PROJET DE LOI
prorogeant lapplication de la loi n 55-385 du 3 avril 1955 relative ltat durgence
et renforant lefficacit de ses dispositions
NOR : INTX1527699L/Bleue-1
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Article 1er
Ltat durgence dclar par le dcret n 2015-1475 du 14 novembre 2015 portant
application de la loi n 55-385 du 3 avril 1955 est prorog pour une dure de trois mois
compter du 26 novembre 2015.
Article 2
Il emporte, pour sa dure, application de larticle 11 de la loi n 55-385 du 3 avril 1955,
dans sa rdaction issue du 5 de larticle 4 de la prsente loi.
Article 3
Il peut y tre mis fin par dcret en conseil des ministres avant lexpiration de ce dlai. En
ce cas, il en est rendu compte au Parlement.
Article 4
La loi n 55-385 du 3 avril 1955 relative ltat durgence est ainsi modifie :
1 Le premier alina de larticle 6 est remplac par les dispositions suivantes :
Le ministre de l'intrieur peut prononcer l'assignation rsidence, dans les lieux quil
fixe, de toute personne rsidant dans la zone fixe par le dcret mentionn l'article 2, lgard
de laquelle il existe des raisons srieuses de penser que son comportement constitue une menace
pour la scurit et l'ordre publics dans les circonscriptions territoriales mentionnes audit article.
Le ministre de lintrieur peut la faire conduire sur les lieux de lassignation rsidence par les
services de police ou les units de gendarmerie.

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Les personnes mentionnes lalina prcdent peuvent galement tre astreintes


demeurer dans des lieux dhabitation dtermins par le ministre de lintrieur, pendant la plage
horaire quil fixe, dans la limite de 8 heures par 24 heures. ;
2 Larticle 6 est complt par les dispositions suivantes :
Le ministre de lintrieur peut prescrire la personne assigne rsidence :
- lobligation de se prsenter priodiquement aux services de police ou aux units de
gendarmerie, selon une frquence quil dtermine dans la limite de trois prsentations par jour,
en prcisant si cette obligation sapplique y compris les dimanches et jours fris ou chms ;
- ainsi que la remise ces services de son passeport ou de tout document justificatif de
son identit. Il lui est dlivr en change un rcpiss valant justification de son identit, sur
lequel sont mentionnes la date de retenue et les modalits de restitution du document retenu.
La personne astreinte rsider dans les lieux qui lui sont fixs en application du
premier alina peut se voir prescrire par le ministre de lintrieur une interdiction de se trouver
en relation, directement ou indirectement, avec certaines personnes, nommment dsignes, dont
il existe des raisons srieuses de penser que leur comportement constitue une menace pour la
scurit et lordre publics. Cette interdiction est leve ds quelle nest plus ncessaire ou en cas
de leve de l'assignation rsidence. ;
3 Il est insr, aprs larticle 6, un article 6-1 ainsi rdig :
Art. 6-1. - Sans prjudice de lapplication de larticle L. 212-1 du code de la scurit
intrieure, sont dissous, par dcret en conseil des ministres, les associations ou groupements de
fait :
- qui participent la commission dactes portant une atteinte grave lordre public, ou
dont les activits facilitent cette commission ou y incitent ;
- et qui comprennent en leur sein, ou parmi leurs relations habituelles, des personnes
lencontre desquelles a t prise, sur le fondement de larticle 6, pour des motifs en lien avec les
agissements mentionns lalina prcdent, une mesure dassignation rsidence.
Le maintien ou la reconstitution d'une association ou d'un groupement dissous en
application du prsent article, ou l'organisation de ce maintien ou de cette reconstitution sont
rprimes dans les conditions prvues par la section 4 du chapitre Ier du titre III du livre IV du
code pnal.
Par drogation larticle 14, les mesures prises sur le fondement du prsent article ne
cessent pas de produire leurs effets la fin de ltat durgence. ;

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4 Larticle 7 est ainsi rdig :


Art. 7. - A lexception des peines prvues son article 13, les mesures prises sur le
fondement de la prsente loi sont soumises au contrle du juge administratif dans les conditions
fixes par le code de justice administrative, notamment son livre V. ;
5 Larticle 11 est ainsi rdig :
Art. 11. - Le dcret dclarant ou la loi prorogeant l'tat d'urgence peuvent, par une
disposition expresse, confrer aux autorits administratives mentionnes l'article 8 le pouvoir
d'ordonner des perquisitions en tout lieu, y compris un domicile, de jour et de nuit, sauf dans un
lieu affect lexercice dun mandat parlementaire ou lactivit professionnelle des avocats,
des magistrats ou des journalistes, lorsquil existe des raisons srieuses de penser que ce lieu est
frquent par une personne dont le comportement constitue une menace pour la scurit et
lordre publics.
La dcision ordonnant une perquisition prcise les lieux et le moment de la perquisition.
Le procureur de la Rpublique territorialement comptent est inform sans dlai de cette
dcision. La perquisition est conduite en prsence dun officier de police judiciaire
territorialement comptent. Elle ne peut se drouler quen prsence de loccupant ou, dfaut, de
son reprsentant ou de deux tmoins.
Il peut tre accd, par un systme informatique ou un quipement terminal prsent sur
les lieux o se droule la perquisition, des donnes stockes dans ledit systme ou quipement
ou dans un autre systme informatique ou quipement terminal, ds lors que ces donnes sont
accessibles partir du systme initial ou disponibles pour le systme initial. Les donnes
auxquelles il aura t possible d'accder dans les conditions prvues par le prsent article
peuvent tre copies sur tout support.
La perquisition donne lieu ltablissement dun compte-rendu communiqu sans dlai
au procureur de la Rpublique.
Les dispositions du prsent article ne sont applicables que dans les zones fixes par le
dcret prvu l'article 2 ci-dessus. ;
6 Larticle 13 est ainsi rdig :
Art 13. - Les infractions aux dispositions des articles 5, 8 et 9 seront punies de six mois
demprisonnement et de 7500 euros damende.
Les infractions aux dispositions du premier alina de larticle 6 seront punies de trois
ans demprisonnement et de 45000 euros damende.
Les infractions aux dispositions du deuxime et des quatre derniers alinas de larticle 6
seront punies dun an demprisonnement et de 15000 euros damende.

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L'excution d'office, par l'autorit administrative, des mesures prescrites peut tre
assure nonobstant l'existence de ces dispositions pnales.
Article 5
Le b du 5 de larticle L. 811-3 du code de la scurit intrieure est complt par les
mots : ou de larticle 6-1 de la loi n 55-385 du 3 avril 1955 relative ltat durgence .
Article 6
La loi n 55-385 du 3 avril 1955, dans sa rdaction rsultant de larticle 4 de la prsente
loi, est applicable sur tout le territoire de la Rpublique.