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FACULDADE DE EDUCAO
TESE DE DOUTORADO
Campinas
2013
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vi
RESUMO
A presente pesquisa trata das histricas matrizes de vigilncia e formas de controle estatais do
desenvolvimento da educao superior brasileira, consoante a submisso da mesma aos ditames
do desenvolvimento do Estado e dos correlatos processos econmicos de desenvolvimento do
pas. Trata de apontar as sucessivas condies de operao de um cartrio-estatal-nobilirquico
que tradicionalmente acompanha e impede, desde sempre, a instalao da autonomia e da
emancipao das instituies de ensino superior universitrias e no-universitrias diante do
Estado brasileiro. Investiga, em seu objetivo principal, a instituio do Sistema Nacional de
Avaliao da Educao Superior Brasileira SINAES como pice da reproduo moderna e
tecnicista neoliberal de uma forma especfica de dominao poltica despolitizadora enquanto
submete a educao superior a processos regulatrios, e na medida em que implanta e substitui
um sistema de educao superior por um sistema de avaliao da educao superior.
PALAVRAS-CHAVE: Educao Superior. Poltica. Estado. Avaliao. SINAES.
ABSTRACT
The present research concerns the investigation of the historical matrixes of the surveillance and
the forms of states control in the development of the Brazilians superior education, consonant
to the submission of this education to the rules of the states development and its correlated
economic processes. It points the successive operations condition of a notary-state-nobility,
which, ever since, traditionally follows and prevents the settlement of autonomy and the
emancipation of the superior education institutions, either universities or non-universities, before
the Brazilian State. In its primary purpose it investigates the Brazilian National System of
Superior Education Evaluation (SINAES) as apex for a modern and technicist neoliberal
reproduction of a specific form of politic domination, which depoliticizes, while subjecting the
superior education to regulatory processes that installs and substitutes a superior education
system for a superior education evaluation system.
KEY-WORDS: Superior Education. Politics. State. Evaluation. SINAES.
vii
viii
SUMRIO
Introduo .................................................................................................................................. 01
Captulo 01 - As matrizes histricas da Educao Superior no Brasil e seus pressupostos
polticos e culturais edificados nos marcos da vigilncia, controle e ideologia cartorialestatal-nobilirquica .................................................................................................................. 07
1.1 Os marcos histrico-regulatrios do ensino superior no Brasil ............................................. 10
1.1.1 Ensino superior emergente no perodo colonial ............................................................ 09
1.1.2 Ensino superior no perodo imperial ............................................................................. 24
1.1.3 Ensino superior no perodo republicano e a origem tardia da universidade aglutinada
brasileira ................................................................................................................................. 32
1.1.4 O ensino superior no perodo de emergncia do desenvolvimento econmico urbanoindustrial (1930-64) ................................................................................................................ 47
1.1.5 A reforma universitria de 1968 e seus desdobramentos .............................................. 72
1.1.6 O ensino superior ps-abertura democrtica e a nova LDBEN/1996 ........................... 90
Captulo 02 - As Polticas de Avaliao do Ensino Superior no Brasil Fundamentos
polticos da administrao da educao, marcos legais e disposies organizacionais entre a
universidade, a economia e a sociedade ................................................................................. 109
2.1 Administrao pblica, administrao da educao, do ensino superior e o desenvolvimento
econmico e social ..................................................................................................................... 111
2.1.1 Administrao pblica colonial e educao ................................................................ 111
2.1.2 Administrao pblica republicana e a gesto da educao ....................................... 116
2.1.2.1 A fase organizacional da administrao pblica e da administrao da educao
.......................................................................................................................................... 117
2.1.2.2 A fase comportamental da administrao pblica e da administrao da educao
.......................................................................................................................................... 120
2.1.2.3 A fase desenvolvimentista da administrao pblica e da administrao da
educao .......................................................................................................................... 122
2.1.2.4 A fase sociocultural da administrao pblica e a administrao da educao .. 127
2.2 A questo da Avaliao Institucional no Ensino Superior .................................................. 132
2.3 Modelos de avaliao e seus pressupostos filosficos e polticos ....................................... 147
Captulo 03 - Um projeto de Educao Superior para alm do SINAES ........................... 161
3.1 SINAES - antecedentes, constituintes, premissas e fundamentos histrico-avaliativos ...... 161
ix
Dedicatria
meus pais e irmos que me alimentaram e me ensinaram a dedicar-me, por toda a vida,
educao.
xi
xii
AGRADECIMENTOS
xiii
xiv
xvi
LISTA DE SIGLAS
xx
Epgrafe
" necessrio criar homens sbrios, pacientes, que no se desesperem diante dos piores horrores
e no se exaltem em face de qualquer tolice. Pessimismo da inteligncia, otimismo da vontade"
xxii
INTRODUO
Uma pesquisa nasce sempre da vontade poltica e da necessidade social de buscar
compreender um determinado problema, ou ainda um conjunto de questes e desafios, postos
pela realidade em que atuamos e existimos. Trata-se de buscar as causas e processos que possam
esclarecer determinadas articulaes e foras, contradies e disposies, em particulares
cenrios e formaes sociais e polticas.
A pergunta que nos inspirou a fazer essa pesquisa foi, inicialmente, assim delineada:
quais seriam as principais ou mais destacadas caractersticas do ensino superior no Brasil, em sua
constituio tardia e dependente do Estado? Teria a universidade brasileira, melhor dizendo, as
instituies que compem o ensino superior em nosso pas uma singular identidade, uma genuna
e original forma de compreender-se a si mesma e sua funo social? A que pressupostos
polticos e filosficos se filiam a tradio administrativa e pedaggica da universidade e das IES
no Brasil?
Dessa questo central depreenderam-se as demais: quais seriam as causas histricas e
polticas que explicariam a pouca autonomia das instituies de ensino superior no Brasil? Como
se reconhecem as IES brasileiras, quais so suas principais caractersticas e suas mais orgnicas
constituies, at mesmo como instituies de dependncia e de submisso. Diante dessas
questes buscamos ordenar nossas perguntas e buscar slidas, ricas e plurvocas fontes de
investigao, que pudessem oferecer dados, razes, explicar processos, dispositivos, proposies,
que viessem a desvendar a identidade do Ensino Superior em nosso pas.
1
contribuir para que outras pesquisas e estudos venham a palmilhar a presente senda: o papel
social e poltico do ensino superior numa sociedade superando as dominaes. Temos esperanas
que a concepo de ensino superior e a potencial identidade da universidade brasileira a ser
constituda no novo processo histrico e poltico em curso em nosso pas dever pautar-se em
prticas de acolhimento e de formao de novos sujeitos emancipados e emancipatrios,
autnomos e livres, aliando a sensibilidade social, a excelncia da pesquisa e a superao de
todos os sofrimentos, notadamente aqueles socialmente produzidos, e por isso mesmo, capazes
de serem socialmente superados por prticas de humanizao e cidadania.
A Ratio atque Institutio Studiorum Societatis Jesu foi promulgado em 1599 como um severo regulamento
normatizador e disciplinador do ensino, junto aos colgios jesutas espalhados pelo mundo, dirigidos
particularmente aos diretores e professores desses colgios. A necessidade de uniformizar a gesto e o ensino
consistiu na definio de um currculo fixo, coerente e graduado de objetivos e mtodos que foram seguidos at o
ano de 1832. A produo do processo de ensino-aprendizagem tinha como prioridade de sequenciamento a oferta do
ensino moral e religioso para ento, s depois, ofertar o ensino intelectual e- por fim - o ensino pedaggico,
destinado formao de mestres. Do ponto de vista metodolgico das aulas, inicia-se com a preleo (prelectio
leitura e explicao de textos por parte do docente com vistas ao desenvolvimento da imaginao do aluno);
seguindo com a composio (compositio - imitao de modelo e estilos literrios at o pleno desenvolvimento
original e pessoal do aluno), prosseguindo com a emulao (emulatio - principalmente atravs do teatro escolar) e
finalizando com a disputa (disputatio - argumentao e contra-argumentao). O baixo desempenho do aluno era
advertido com castigos fsicos corporais.
10
Entende-se por Bacharelismo a concepo de Medina (2009:43): o bacharelismo , em geral, descrito como o
fenmeno social caracterizado pela predominncia do bacharel na vida social do pas, ocupando ele posio
preeminente na atividade poltica e exercendo funes alheias sua especialidade ou formao, falta de
profissionais qualificados para exerc-las. A fase de apogeu do bacharel, no Brasil vai do Segundo Imprio
Repblica Velha. Pedagogicamente o bacharel uma formao generalista, livresca, ilustrativa e conceitualidealizada, de prtica verbal, radicada em contedos de profundidade bsica e sinttica, adquirido no ambiente do
magistrocentrismo. Tambm concebido como uma formao acentuadamente individualista.
11
como nos ingleses, Portugal adotou uma poltica muito diversa, obstaculizando
a implantao daquelas instituies de ensino. (...) Na maioria dos pases
antigamente colonizados por Portugal, elas somente seriam implantadas aps a
independncia poltica, j em pleno sculo XX, ou somente aps 1960.
O ensino superior brasileiro, em seu nascedouro, foi usado politicamente pelo Estado, na
medida em que atuou como agenciador de diplomas, verdadeiro requisito para ascenso social ao
carreirismo burocrtico de Estado - em suas diversas vertentes (executiva, legislativa, militar e
judiciria), cuja finalidade era de acomodao das elites em suas estruturas. Havia tambm o
propsito catequtico-religioso de converso aos iderios catlicos, notadamente nas faculdades
de formao de clrigos e, mais tarde, de setores aristocrticos de identidade catlica.
O bacharelismo cartorial-educativo, de herana cultural nobilirquica, cristaliza-se como
tradio de formao propedutica, de loquacidade, improvisao retrica, em oposio e
distanciamento ao cientificismo e pesquisa organizada (XIMENES, 2003:59): eis a matriz
poltico-cartorial-nobilirquica (poder-registro-ttulo) de nascimento do ensino superior
brasileiro. Uma faanha edificada na contramo da histria, em pleno humanismo renascentista,
comparvel ao mesmo marco da contramo da reinveno da escravido brasileira.
Na demarcao da institucionalidade do ensino superior brasileiro, ele ocorre
inicialmente nos colgios jesutas de Artes e Teologia da Bahia, a partir de 1572, como curso
propedutico, com cunho marcadamente feitorial e clerical de difuso: das ideologias
legitimadoras da explorao colonial (CUNHA, 2007:19-25); prosseguindo com novos
contornos a partir de 1808, com a transferncia da sede do reino e da corte portuguesa para o
Brasil, onde ganha impulso o iderio de um ensino superior ratificador dos anseios imperiais de
estado monrquico independente, acentuando uma orientao pseudoprofissionalizante.
O colgio3, a partir sculo XVI, como desenho organizacional educativo, tambm na
Europa, chegou a rivalizar com a universidade, onde talvez se explique a originalidade desta
3
Na Idade Mdia, por volta do sculo X-XII, emergem as escolas monsticas, catedrais, as escolas municipais e as
gremiais (de corporao de ofcio). O ensino da teologia, filosofia e das artes prevalecia nestas instituies, sob
condio de regramento por parte da Igreja. No caso das escolas monsticas e catedrais, elas eram dotadas de
bibliotecas bastante ricas para a poca, e seu ambiente de clausura preservava e permitia a farta explorao do
regime de internato. J as escolas municipais e gremiais forneciam formao tcnica-profissionalizante fora do
ambiente de internato. O desenvolvimento das universidades absorveu a integrao entre as formaes artsticas,
teolgicas, decretistas, filosficas e mdicas. Mas organizadas livremente com reconhecimento por parte do Estado
Feudal. Onde no havia universidade, esta integrao foi concebida na forma de colgios, que mantiveram o status
de ensino superior, combinados com as estruturas de internato herdadas da gesto crist-monstica. O colgio nasce
como fundamento da escolaridade superior crist, principalmente porque a universidade no surge como conjunto de
cursos ou de cincia, mas como universitas scholarum et magistrorum ou seja, corporaes de estudantes e
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modalidade organizacional como bero do ensino superior colonial brasileiro. ROSSATO (2005:
45) escreve que, na Europa:
(...) o colgio disputava o mesmo contingente de estudantes [das universidades].
(...) Para os prprios jesutas, os colgios fundados em cidades onde no havia
universidades no diferiam daqueles fundados junto quelas, o que fez com que,
gradualmente, o ensino das artes fossem transferidos para os colgios nos pases
catlicos, ficando a universidade com as trs faculdades tradicionais direito,
teologia e medicina. (...) A ideia-fora do colgio era a do apostolado pelo
ensino, como aparece claramente na prtica e na tradio jesutica (grifo nosso).
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Colombo, ainda no sculo XV, 1492, foi ampliado. O prprio homem deveria
perder seu lugar privilegiado na natureza e aceitar uma nova cultura que se
impunha. (...) Evidentemente a universidade no permaneceu imune a essa
situao, alis, muitas delas, por consequncia, mudaram de religio quando o
seu senhor tambm mudou e imps sua deciso pela fora das armas. (....) As
universidades, que, no final da Idade Mdia, no desfrutavam do mesmo
prestgio que anteriormente, foram atingidas na sua essncia, com novo saber,
novas formas e novos senhores.
apalavreada; verbalizada, de cunho religioso (jesutico), de propaganda catequticobacharelesca, objetivado na socializao poltica de acomodao das elites e chancelada nos
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O regalismo (de rgio, rei) do perodo pombalino (perodo do Ministro Marqus de Pombal em Portugal)
significou a supremacia do poder rgio (civil) sobre o poder papal (eclesistico), aps disputas entre estes poderes.
Implica uma determinada viso de soberania com a valorizao do poder temporal sem excluir o poder sagrado.
Buscou-se subordinar a Igreja e o clero Coroa no temporal, erradicando privilgios e imunidades que permitissem
fugas soberania rgia, alm de reforar a secularizao do Estado, mantendo-o catlico, mas erradicando as
presses ultramontanas de sua jurisdio e impondo sua soberania frente Santa S (PAIVA, 2006:534).
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uma profunda reforma educacional superior, que destruiu a universidade velha e instaurou os
mtodos da universidade moderna, inspirada em Galileu, Newton, Descartes e muitos outros
modernistas, em substituio a Ratio Studiorum medieval jesutica, eminentemente de inspirao
epistemolgica de base metafsica.
No vazio do extinto aparato educacional confessional baseado na Ratio Studiorum,
introduziram-se aulas rgias independentes, de cunho enciclopedista, isoladas e dispersas de um
sistema estruturante. No ensino superior, prevalece tambm o contexto de ofertas de aulas
isoladas, com exceo de Rio de janeiro e Olinda, onde se estruturaram novos cursos superiores.
No caso do Rio de Janeiro/RJ, instituiu-se, pelos religiosos franciscanos, atravs de
alvar rgio, um curso superior: (...) no convento de Santo Antnio do Rio de Janeiro. Era na
realidade, uma Faculdade com cursos de Filosofia e Teologia, organizada conforme a
Universidade de Coimbra, j nos moldes da reforma pombalina (CUNHA, 2007:54). No
entanto, contrariam-se as orientaes de Coimbra que previam trs anos de estudos de cincias
da natureza, pois os franciscanos reduziram-nos para apenas 1 ano, mantendo o fortalecimento
do ensino eclesistico. O sistema era academicamente seriado, com avaliaes de cunho
emulativo, com defesas orais, disciplinados estatutariamente, ou seja, operava nos moldes do
tradicional colgio, com a ilustrao iluminista do reduzido contedo de cincias da natureza.
No Seminrio de Olinda/PE, as ideias liberais do bispo Azeredo Coutinho, formado em
Direito Cannico e em Filosofia na Universidade de Coimbra ps-reforma pombalina,
estimularam a adoo mais plena do ensino iluminista racional-cientfico, respaldado nas
cincias da natureza. Segundo CUNHA (2007:57):
Na Educao de John Locke, no mtodo do Padre Verney e nos Estatutos [do
Seminrio] de Azeredo Coutinho, o conhecimento no deve ser retirado dos
livros nem das pessoas consideradas sbias, mas da natureza. Suas leis devem
ser estudadas no s para aumentar o conhecimento sobre o mundo e sobre o
homem, como tambm para permitir maior eficincia na explorao. Esta a
principal funo reconhecida na educao ministrada no seminrio.
parquias e bispados, ou seja, em nome de Deus, notadamente para a defesa dos interesses da
Igreja e da ordem colonial dominante.
Afora a proeminncia de sistemas de formao de seminaristas de ensino superior no Rio
de Janeiro/RJ e em Olinda/PE, a territorialidade da Colnia esteve s expensas de aulas rgias,
isoladas, com baixa densidade de ocupao das cadeiras e ctedras por absoluta falta de
professores especializados nos contedos, o que fez com que reforassem as iniciativas
enciclopdicas de um mesmo docente assumir vrios contedos; ratificando a pedagogia do
conceito, dos manuais de ensino com contedos compilados, e uma relao professor-aluno
marcada pela autoridade magistrocntrica e no pela pesquisa cientfica.
Enfim, do perodo colonial, emerge uma matriz cultural de ensino superior bacharelesco,
verbalista, anticientfico e de forte inspirao sacerdotal; de funcionamento autoritriodisciplinador, cujas finalidades eram promover a socializao das elites atravs do carreirismo
burocrtico de estado e mesmo clerical, com um diploma que representava a escada de ascenso
social via porte de ttulo nobilirquico-acadmico. Um ensino superior de ideologia retricoconservadora dos interesses metropolitanos e coloniais, de cultura metafsico-finalstica de
preservao do sagrado, da interdio do corpo e da natureza, de iderio poltico capituladorcolonial, de concepo humana teocntrica-criacionista e de sociedade escravocrata, na qual o
reconhecimento da civilidade s pode ser se o externamente a ela.
Enquanto a colonizao portuguesa bloqueava a emergncia das universidades no Brasil,
as colonizaes espanholas na Amrica j tinham edificado 8 universidades em seus domnios,
ainda no sculo XVII (Repblica Dominicana, Mxico (2), Argentina, Colmbia, Bolvia,
Guatemala e Peru), mais 7 no sculo XVIII. Nesse mesmo sculo XVIII, a colonizao inglesa
criou 18 novas universidades nos Estados Unidos da Amrica. (ROSSATO, 2005:76-77)
Observa-se ento que o movimento colonial portugus, em diferentes etapas e fases, com
interesses prprios de cada uma de suas pocas, foi incapaz de produzir um sistema de ensino
superior marcado pela mesma inspirao de outras matrizes culturais e institucionais daquele
momento histrico.
O que se verifica durante o perodo colonial que uma forte disputa de poder poltico
iniciada entre a Igreja e o Estado portugus (ou entre o poder eclesial e o laicismo iluministapositivista), fez com que o Poder Estatal retirasse da Igreja e trouxesse para si o controle
exercido sobre as ofertas e desenvolvimento do ensino superior (ver a sntese dos principais
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ofertados?
Ttulos
acadmicos
concedidos?
Controle
superior
controle
educao superior
Ensino
no Brasil Colnia
durao de 3 a 6 anos.
Marqus
Pombal
1750-1780)
O Positivismo foi um movimento filosfico, sociolgico e poltico originado na Frana ps-revoluo de 1789,
momento de turbulncia poltica que demandava novas fundamentaes cientficas e sociais em substituio aos
dogmas religiosos vencidos. O progresso material, aliado liberdade de expresso, fez com que outras teorias
surgissem na tentativa de explicar o real. O pensamento evolucionista, que visava descoberta e exposio dos
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estgios do crescimento humano, e o positivismo, que pretendia demonstrar as leis objetivas que regem o mundo,
encontraram ambiente propcio para se desenvolverem. Atravs do uso de mtodos de investigao, como a
observao, experimentao, deduo e comparao, a cincia se apresenta, nesse perodo, como um instrumento
capaz de desvendar, explicar e resolver os problemas enfrentados pela humanidade. Para tanto, fazia-se necessrio
descobrir, atravs de pressupostos cientficos, as leis ou postulados que regiam o mundo, para que a realidade
pudesse se tornar inteligvel (FAUSTINO, R. C. e GASPARIN, J. C., 2001:158). August Comte foi seu fundador,
instituindo como lema: O Amor por princpio, a Ordem por base e o Progresso por fim. Trata-se de uma
concepo evolutiva histrica que analisa a sociedade com fundamento na fsica social.
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Na verdade, o que se verifica que o Estado Imperial utilizava-se dos ttulos acadmicos
como condio de monoplio de concesso de privilgios a serem concedidos a particulares, no
aceitando a liberdade de ensino no nvel superior. Mantinham a prestimosa meritocracia colonial
do reconhecimento de ttulos acadmicos como notoriedades de ttulos nobilirquicos que
legitimariam a ascenso e progresso social das elites.
O bacharelismo discursivo colonial ampliado com o bacharelismo tecnicista-carreirista
de burocracia. Com efeito, ratifica-se a predominncia do diploma como aquilo em que o
estudante se formou e obteve ttulo, mas no naquilo que ele sabe e capaz de realmente fazer e
realizar cientfica e tecnicamente. Talvez resida a uma das possveis causas da persistente matriz
do academicismo de representao poltico-partidrio brasileiro, na medida em que - ao invs de
se aprofundarem no conhecimento e nos saberes cientficos-, se aprofundaram em cargos
pblicos e carreirismos representativos e sociais de governos.
A organizao dos novos contedos do ensino superior isolado, no Imprio, inicialmente
foi composto por cursos cujas aulas e cadeiras temticas eram constitudas por mestres avulsos
que ensinavam de forma autnoma os conhecimentos, mesmo em locais improvisados ou em
suas residncias. Posteriormente expandiram-se as Faculdades como locais fsicos e instituies
especializadas de burocracia de ensino superior, operando programas curriculares sistematizados
em regimes acadmicos de progresso seriada.
26
As faculdades so instaladas tendo como base um forte controle social de suas aes,
particularmente sobre os professores e seus comportamentos, os contedos a serem ensinados e
sobre o desempenho acadmico mnemnico dos alunos, enquanto a direo gozava dos
privilgios de operao e relao direta de representao do poder central imperial. Um
verdadeiro e clssico colgio jesuta, agora sem a disciplina do internato.
Os acessos s faculdades dependiam de exame admissional, com cursos preparatrios por
elas organizados, nos quais o candidato-estudante poderia se matricular e posteriormente se
submeter ao referido exame admissional, realizado por disciplinas. A exceo regra consistia
no ensino estatal do Colgio Pedro II, do Rio de Janeiro/RJ, onde seu ensino j era considerado
suficiente para o acesso direto a qualquer curso do ensino superior, o que o dotou de imenso
prestgio e demanda por suas vagas. Os prazos de validade das aprovaes certificadas nos
exames preparatrios admissionais de habilitaes para ingresso no ensino superior foram se
ampliando ao longo do tempo, at perderem validade de prazo: inicialmente tinham validade de
acesso para o mesmo ano, posteriormente chegou-se ao prazo limite de 4 anos, durante os quais
os candidatos aos exames de ingresso poderiam sucessivamente, durante 4 anos, submeter-se aos
exames admissionais de cada disciplina exigida nas escolas. Por fim, os exames tornaram-se sem
prazos limites o que permitia com que o candidato pudesse peregrinar entre as escolas,
escolhendo qualquer uma, a qualquer momento para prestar as provas das disciplinas que
desejasse, sendo desnecessrio realiz-los na mesma escola, o que, segundo CUNHA (2007:115116) facilitou o ingresso nas escolas superiores.
Cada vez mais o controle da qualidade dos alunos das escolas superiores se
afastava do seu corpo docente, aumentando, na mesma medida, a quantidade de
alunos no suficientemente providos dos conhecimentos considerados condio
prvia para o estudo do direito, da medicina e da engenharia etc. Contriburam
para agravar esse quadro frequentes atos da Assembleia Geral concedendo
matrcula especial a certos alunos, em certas escolas superiores, sem que se
tivessem realizado todos os exames preparatrios. Alm disso, a possibilidade
de se prestarem exames em faculdade que no as do curso de destino permitia
que se buscassem certificados das matrias onde a exigncia era menor, por
exemplo, Matemtica numa Faculdade de Direito ou Francs na Academia da
Marinha. (...) Chegou-se a uma situao tal que os exames preparatrios j no
serviam para identificar os estudantes capazes de seguir um curso superior.
diploma como ttulo acadmico; alm de explicitar a busca de facilidades para o acesso ao ttulo
e diploma como principal objetivo, pois os candidatos procuravam a facilitao do acesso e no
o compromisso de conhecimento exigido nos exames admissionais preparatrios organizados
pelas Faculdades. Ratifica-se a cultura de busca por um ensino superior descomprometido com a
produo do conhecimento e sim de facilitao a acesso de conquista de diplomas, com amplo
apoio do segmento jurdico-poltico, defensor das instituies particulares no confessionais de
ensino.
Os contedos ensinados nos cursos superiores so de orientao cultural marcadamente
francesa, ao passo que a referncia inglesa prevaleceu na economia e na poltica do perodo
imperial. Um bacharelismo mnemmico-oratrio afrancesado nobilirquico-acadmico que no
se coaduna e nem se encaixa com as exigncias do empirismo poltico-produtivo e pragmtico
ingls. Um abismo que continua aberto ao desafio do ensino superior brasileiro, desde o seu
nascedouro, mas no sem reconhecer que talvez o Brasil tivera todas as condies para que ele
inexistisse; ao contrrio, at mesmo ter-se-ia tornado uma referncia ao ensino superior
porquanto o pas se integra ao mundo exatamente no ambiente das grandes revolues
humansticas, tecnolgicas e produtivas.
Com certeza havia algo muito melhor a se copiar diante do mundo revolucionrio e
filosfico-cientfico europeu, nos perodos compreendidos entre os sculos XVI a XIX, no
restassem slidos e cristalizados os interesses de socializao das elites parasitrias no interior da
burocracia estatal e religiosa do Estado e de sua militarizao tcnico-positivista; valores estes
que impediram a instalao da universidade no Brasil, aumentando o fosso do atraso cultural e
poltico-social da populao e da cincia brasileira, em relao aos pases dos continentes
europeu, norte-americano e mesmo latino-americano.
Encerra-se o Imprio em 1889 e, por um peculiar processo histrico e poltico, inicia-se a
etapa Republicana. Ainda sem Universidade, quase 400 anos aps nossa integrao com o
continente europeu. O mundo j a exercita h quase 800 anos. Especializamo-nos num ensino
superior reprodutor de aulas e contedos de terceiros. Desenvolvemos as aprendizagens
alicerados em cursos preparatrios/propeduticos e em exames admissionais como a cultura de
acesso, controle e prestgio no ensino superior. Temos a escravido e o nobre bacharel. Na
Repblica brasileira, chegam as Universidades. Tambm verbalistas.
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Cursos
superiores
so
ofertados em
colgios,
quartis
faculdades, academias.
Qual
forma
acreditao?
Principal
modo
conhecimento?
Ttulos
concedidos?
Controle estatal dos Realizado pelas Unidades Estatais de Representao Nacional
cartrios e registros
do imprio.
Reconhecimento e validao estatal dos diplomas, dos cursos,
das instituies de ensino, dos alvars rgios de operao e
funcionamento dos cursos e faculdades e seus correlatos exames
admissionais/preparatrios.
Carreiras dos bacharelados como condio de contratao junto
s carreiras burocrticas estatais civis e militares e formao de
profissionais liberais.
Continuao do uso da meritocracia dos diplomas permitindo a
conquista de altos postos na burocracia estatal e militar.
Concepo
Brasil Imprio
conhecimento e do ensino.
Impedimento de criao de universidades no Brasil-Imprio.
Novos
Superiores
Agrimensura,
Histria,
Msica,
odontologia,
Farmcia,
imperadores) livrando-se dos poderes locais; embora tuteladas pelo papa, que lhes estendia a
imunidade eclesistica. Dentre os privilgios, ROSSATO (2005:21) identifica: iseno de
impostos da cidade, do servio militar; o direito de greve (cessatio) ou de recesso; a submisso
dos estudantes a tribunais especiais (eclesisticos) e outros direitos especiais.
A primeira matriz de reconhecimento legal de uma universidade, de seus cursos e
diplomas consistiu exatamente em reconhecer seus privilgios, atravs das cartas papais de
1219-1225, alm de reconhecer, ainda: o direito da licena de ensinar, a jurisdio sobre as
escolas e o direito de a universidade possuir sua prpria autoridade, seu estatuto (ROSSATO,
2005:25).
Como se sabe, no momento histrico do descobrimento6 das Amricas, a universidade era
uma instituio consolidada na Europa. Ela influenciava profundamente a difuso da cultura
laica e cientfica. Absorvida pelo iderio greco-romano antigo ou de laicidade medieval europeia,
desenvolveu-se com autonomia e produo cientfica.
No caso brasileiro, no nos filiamos a nenhuma das tradies histrico-institucionais que
deram origem universidade. A experincia colonial portuguesa representou uma lacunar
ausncia da universidade e de suas funes e identidades em nosso processo histrico de
dominao e dependncia. No sculo XII a Europa j institua o reconhecimento pblico da
universidade como poder livre e autnomo, enquanto o Brasil vai criar suas universidades
apenas no sculo XX.
Uma interlocuo importante nesta dimenso pode ser estabelecida atravs dos estudos
de CUNHA (1986), atravs de suas consideraes sobre os conceitos de Ensino Superior e de
Universidade, no caso brasileiro. O autor parte da tese de que, durante o perodo da colonizao
no pas, podemos inferir que houve um esboo de ensino superior no universitrio, atravs
das aes dos jesutas, nos processos de formao nos seminrios.
Ainda no havia, nesse quadro, as condies objetivas para o estabelecimento do modelo
de universidades, mas de uma formao superior, destinada s elites e para os quadros mais altos
da Igreja Catlica. Os estudos iniciados nos seminrios brasileiros tinham continuidade nas
universidades europeias, marcadamente em Coimbra. Enquanto, na Europa, o desenvolvimento
6
34
mundo industrial, devido a no superao do arcaico modelo escravocrata, que vem engessando
a gesto poltica do pas. NOSELLA (1996) argumenta que o sistema produtivo brasileiro tem-se
constitudo de inorgnicas formas escravocratas e industriais, cuja relao escravocrata se
reproduz no espao escolar institucionalizado, pela burocratizao das relaes e pelo
assistencialismo. Em relao s universidades, perceberemos que, quando as camadas mdias e
populares comeam a ter-lhe acesso, ocorrer uma ruptura com as relaes de organicidade que
existiam entre as escolas do grupo escolar e as cidades.
Corroboram aqui as teses de OLIVEIRA (1984) sobre o descompasso entre as origens
modernas e renascentistas do pas e seu processo universitrio. Por no ter atingido os consensos
sociais mnimos do liberalismo e por conviver com uma relao escravocrata com pinceladas de
industrialismo moderno, o Brasil desenvolveu um processo de formao social da maioria de
seus cidados baseado na tutela e na interdio7.
Retomando o eixo da educao, se considerarmos os argumentos de CUNHA (1986),
teremos como marco, na constituio do modelo de Estado no Brasil, a transferncia da
administrao pblica portuguesa e o reincio do Ensino Superior. Em confronto com o modelo
jesutico de educao, o Marqus de Pombal expulsa-os do pas e inaugura uma das primeiras
formas de interveno do Estado em educao.
A poltica do Marqus de Pombal ter como eixo a defesa dos interesses da burguesia,
atravs da proposio de novos mtodos de ensino, do aparecimento de algumas experincias em
educao pblica, advindas, sobretudo dos colgios protestantes. Em relao ao ensino,
estabelecem-se as aulas rgias, preparatrias aos cursos superiores, as quais desmontam o
sistema jesutico, presente at ento. Ratificando os argumentos de CUNHA (1986), podemos
dizer que o ensino superior permaneceu sem maiores sistematizaes, nem rompimento com o
existente na Colnia, o que ir ocorrer apenas aps 1822, com a Independncia poltica de
Portugal. O forte discurso de contedo liberal despertou nas elites brasileiras a necessidade de
participao em ativados ncleos de poder, o que traria para o foco a necessidade de formao de
quadros da elite para a administrao pblica.
Vale ressaltar, como contraponto ao caso brasileiro, que o sculo XIX marca as razes da
universidade moderna, tendo como referncias histricas os efeitos das revolues francesa e
7
Argumenta Nosella (1996:28): (...) O resultado um quadro produtivo geral com ilhas de mxima concentrao
de industrialismo destrutivo e vastas zonas de formas produtivas arcaicas.
36
Afirmar que uma universidade ou ensino superior de modelo humboltdiano significa reconhecer que ali encontrase implantado e em operao a matriz da universidade moderna. Em termos atuais, seria a universidade que
congrega: a-) estudos e cultivos de cincia pura; b-) processos de ensino e c-) iniciativas de pesquisa (terica ou
aplicada). O formulador dessa propositura foi o alemo Wilhelm von Humboldt, atravs de texto diagnstico
realizado entre os anos de 1808-09, momento de intensa crise da universidade que se encontrava s vistas de sua
extino, e momento precedente da criao da Universidade de Berlim (Alemanha). At aquele momento, prevalecia
duas instituies tradicionalmente monopolizadoras do ensino e saber superiores laicos: a academia e a
universidade. A academia cuidada do cultivo e dos estudos desinteressados e puros das artes e da cincia em geral,
enquanto a universidade se organizava em torno do ensino e transmisso de conhecimentos. A academia
eminentemente institucional (cultivadora dos estudos de artes e cincias entre seus pares associados) e a
universidade meramente funcional (fornecedora de ensino, transmissora de conhecimentos, formativa). Humboldt
rompe com esta dualidade institucional/funcional (academia/universidade), integrando a elas um terceiro elemento
que o instituto auxiliar, a quem deve-se prever a realizao de pesquisas tericas ou aplicadas. E organiza as trs
modalidades de forma intercambiada no mbito do que ele denominou de Estabelecimentos Cientficos Superiores
(ECS). Esta intercambiao exigiria autonomia e liberdade de pensamento, ao e auto-organizao. Assim nasce a
Universidade de Berlim, rompendo uma tradio medieval e inaugurando a idade moderna universitria. A academia
(como institucional) deveria de diversificar no cultivo contnuo da cincia ainda por vir, enquanto a universidade
(funcionalista) deveria ser reformulada e redistribuda entre ensino e pesquisa (institutos). E a universidade moderna
concebida como intermediria (mediadora) entre o Estado e a escola, pois a escola lugar de conhecimento
pronto, acabado, enquanto a universidade lugar de conhecimento aberto, continuado, desafiado, em permanente e
indefinida construo, inacabada. Ao Estado caberia prov-la como condio de sua soberania (CASTILHO,
2008:45-68).
37
Ainda como experincia universitria de finais do sculo XIX e incio do sculo XX, na
Frana, desenvolveu-se a iniciativa da Universidade Popular9 com a finalidade de instruir
socialmente a massa popular, particularmente criar as condies para formao intelectual de
uma classe operria transformadora do mundo. De acordo com ROSSATO (2005:91): Na
Universidade Popular, no havia mestre, nem patro, nem chefe, pois tratava-se de homens
livres, iguais, voluntrios; a universidade pertencia a todos, a propriedade era coletiva e devia
ser uma amizade entre intelectuais e operrios.
No Brasil do sculo XIX, em pleno perodo republicano oligrquico, predomina
educacionalmente a vertente do positivismo militar antiliberal de Benjamin Constant, marcadas
contraditoriamente pelo surgimento de escolas superiores livres, empreendidas por particulares,
independentes do Estado, e pela facilitao do ingresso de candidatos no ensino superior, na
busca imediatista do diploma bacharelesco (CUNHA, 2007:133).
As contradies entre o positivismo militar antiliberal, liderado por Benjamin Constant, e
as polticas liberais de escolas superiores livres que prevaleceu na Primeira Repblica
compreensvel a partir da aliana poltica que se firmou em prol da conspirao que levou
prpria proclamao da Repblica, a qual, segundo CUNHA (2007:138), foi composta por
liberais como Rui Barbosa, positivistas militares liderados por Benjamin Constant e
monarquistas como o Marechal Deodoro da Fonseca.
O novo federalismo republicano brasileiro emergente em 1889 transformou as provncias
em Estados, regidos por constituies prprias, governantes eleitos e foras policiais tambm
autnomas, permanecendo um sistema bicameral (Senado e Cmara dos Deputados) para o
Governo Central (Unio Federal). A autonomia dos Estados federados possibilitou que o Estado
do Rio Grande Sul, de hegemonia positivista, estabelecesse que os diplomas escolares no
fossem instrumentos de monoplio de exerccio profissional, retirando os privilgios de
diplomas escolsticos ou acadmicos, tornando livre o exerccio de todas as profisses naquele
9 Universidade Popular foi o nome dado na Frana, a partir de 1968, para as propostas de uma universidade aberta a
todos, sem requisitos de escolaridade mnima. No emite diplomas, nem cobra taxas e nem promove testes ou
exames de aprendizagem; tambm no tem seriao de contedos. de operao gratuita a todos, particularmente
dirigida a classe operria, com seleo de temas livres, geralmente orientados mediante consenso entre os
solicitantes e os movimentos sociais. Sua operao independe do Estado e de qualquer reconhecimento paraestatal
ou institucional.
38
Estado. Tal iniciativa conflitava profundamente com as teses oligrquicas ainda prevalecentes
(CUNHA, 2007: 147):
Os latifundirios queriam filhos doutores, no s como meio de lhes dar a
formao desejvel para o bom desempenho das atividades polticas e o
aumento do prestgio familiar, como, tambm, expediente para atenuar possveis
situaes de destituio. Os trabalhadores urbanos e os colonos, por sua vez,
viam na escolarizao dos filhos um meio de aumentar as chances de estes
ingressarem numa ocupao burocrtica. Essa procura de educao escolar,
instrumento para frear a velocidade de descenso ou para acelerar a ascenso,
aumentou bastante no fim do Imprio e no incio da repblica.
Como se v, toda a luta principal pelo reconhecimento oficial do diploma como ttulo
nobilirquico-acadmico de passaporte ocupacional burocrtico. Continuava valendo a atitude
imperial de concesso e reconhecimento oficial de ttulos, no caso, acadmicos. Alm do ttulo
acadmico
equiparado,
luta
secundria
prosseguia
nas
definies
dos
exames
de vida curta, conforme anuncia CUNHA. Em meio, tambm, a toda regulamentao estatal de
privilgios profissionais, regidos pelo diploma e suas benesses nobilirquicas ocupacionais. Das
trs universidades criadas, a mais abrangente em termos de constituio institucional,
composio de cursos e atividades foi a Universidade de So Paulo (privada associativa), que se
dissolveu a partir de 1917 e a mais duradoura foi a de Manaus, que encerrou atividades em 1926.
A Universidade do Paran encerrou suas atividades praticamente no ano de 1917-20 por
problemas com a falta de reconhecimento e equiparao de seus diplomas equivalentes por parte
do governo federal, devido a uma legislao que acoplava a validao dos estudos das
instituies populao censitria. Mais uma vez a validade e reconhecimento do diploma pelo
Estado derrubam a tentativa institucional-universitria do ensino superior brasileiro.
Mas, em 1920, nasce a Universidade do Rio de Janeiro (pblica federal), por ao do
governo federal e mediante ao de aglutinao (reunio, conforme CUNHA) estatutria e
regimental das trs escolas superiores do Rio de Janeiro: engenharia politcnica, medicina e
direito. Em 1927, emerge a Universidade de Minas Gerais (pblica estadual), tambm por
aglutinao de cursos e justaposio de faculdades (engenharia, direito, medicina, odontologia e
farmcia). A fiscalizao das universidades competiria ao Departamento Nacional de Ensino
(DNE), o que deixava natimorta qualquer iniciativa de autonomia por parte delas.
Tambm no foi permitida, por parte do governo federal, a criao de universidades
particulares (privadas), to somente as pblicas. Mesmo a instalao e instituio de
universidades pblicas somente seria possvel, caso reunissem no mnimo trs cursos superiores
que estivessem em operao h pelo menos 15 anos, situao a partir da qual poderiam expedir
seus diplomas com validade em todo territrio nacional, deixando de s-lo apenas nos estados
onde ocorreram os estudos.
O ano de 1928 torna-se um marco para a cultura universitria brasileira, a partir da
criao da Universidade do Rio Grande do Sul, no por aglutinao de cursos e faculdades
tradicionais pura e simplesmente, mas por diversidade institucional a partir da Escola de
Engenharia de Porto Alegre: composio de cursos superiores, institutos de pesquisa aplicada,
centros de pesquisas, escolas tcnicas, ensino secundrio tcnico e propedutico, cursos para
formao de operrios e trabalhadores rurais, atividades extensionistas-comunitrias etc. A
universidade nasce como multiversidade, fazendo com que o Brasil, pela primeira vez,
internalizasse o moderno sistema universitrio, de base alem (humboldtiana). At ento, no
45
47
49
outros, contidos na CLT (Consolidao das Leis do Trabalho), no que se configurou em Estado
de Compromisso.
O Estado de Compromisso trouxe s camadas mdias alguns benefcios no que diz
respeito criao de empregos, gerados atravs da diferenciao/ampliao do aparelho do
Estado, o que conduziu necessidade de lutar por mais oportunidades de acesso educao
formal, sobretudo no campo superior.
Prevaleceu ainda assim o modelo de Universidade, segundo CUNHA (1986:269), para
preparar as camadas superiores, atravs do: ... recrutamento e da seleo, da formao e
renovao de suas elites, eixo do projeto da USP (1934). Neste contexto (1932-35), a poltica
educacional vinculou-se aos interesses populares (trabalhadores e camadas mdias), tambm pela
influncia de educadores, que criaram a Associao Brasileira de Educao (ABE), durante a
realizao da IV Conferncia Nacional de Educao, que contribuiu para o delineamento de
princpios da Constituio liberal democrtica de 1946.
Os desgnios de implantao da rede de proteo social, com a CLT e os sistemas
trabalhista-previdencirios emergentes com Vargas, adicionam novo potencial valor ao diploma
como correspondente de ocupaes profissionais. Amplia-se o poder do diploma (e tambm dos
certificados casos de cursos de ensino mdio e profissionalizantes) como meio de conquista
dos melhores postos de trabalho e cargos pblicos. Permanece o uso poltico do Estado na
formao de profissionais para aparelhamento de seus cargos e quadros.
No ensino superior desta poca, dos anos 1930, a matriz do controle centralista
burocrtico-cartorial do diploma herda 03 universidades (Rio de Janeiro, Minas Gerais e Rio
Grande do Sul) e termina seu itinerrio, em 1945, com 5 universidades (So Paulo e outra no Rio
de Janeiro - Universidade Catlica). De 21 mil matrculas de estudantes registradas em nvel
superior no ano de 1932, encerra-se o perodo dos anos de 1945 com 27 mil. A Universidade de
Bolonha (Itlia), em pleno sculo XIII, sozinha, detinha mais de 10 mil matrculas.
Os
currculos,
antes
baseados
em
princpios
de
cultura
geral
mesclados
Define-se por escolanovismo um movimento poltico-educacional que propugna defesa do ensino laico, pblico e
gratuito, universalizado, com adoo de mtodos ativos e funcionais de aprendizagem centrada no aluno, em
substituio ao modelo tradicional religioso. A educao e a escola devem privilegiar os valores da vida social e
comunitria, devendo inclusive ter papel engajado na transformao das realidades objetivas, materiais e sciopolticas. No caso brasileiro, o movimento escolanovista ganhou corpo no incio dos anos 1930, com a publicao
do Manifesto dos Pioneiros da Educao Nova assinado por 25 educadores de reconhecimento nacional. No caso
brasileiro, o escolanovismo tambm previa a disseminao da educao e da escola como instrumento de
reconstruo da democracia, considerando que o pas, nos anos 1930 vivia sob s ditadura de Vargas.
55
estendendo-se at mesmo com a prescrio das matrias que deveriam compor os contedos dos
exames vestibulares (ao invs de selecionadas pelas prprias instituies de ensino). Ainda no
mbito da reforma, o governo federal instituiu estmulo especial para que a Igreja Catlica
intensificasse sua participao no ensino superior, atravs da criao da Universidade Catlica
com reconhecimento Pontifcio, como estratgia de influncia social religiosa.
Encerra-se o perodo do Estado Novo em 1945, com a arcaica estrutura de tutela
nobilirquica do diploma como orientador da validade e legitimidade dos conhecimentos
superiores e universitrios. Culturalmente, como se a metrpole necessitasse chancelar as aes
da colnia. No exguo perodo republicano brasileiro, o no-reconhecimento de diplomas
impediu a continuidade das 3 primeiras universidades civis (So Paulo, Manaus e Paran). O
cartrio predomina sobre a liberdade de ensino e ocupao profissional. Alm do mais, o cartrio
estatal impediu at mesmo a consolidao de universidades integradas, privilegiando a
organizao universitria por aglutinao, com profundos prejuzos na formao pedaggica,
civilizatria, profissional e cultural da sociedade brasileira.
O bacharel nobre tem ascendncia tanto sobre o cientista, quanto sobre o pesquisador e o
investigador do conhecimento, fortalecido ainda mais pelo agigantamento da burocracia do
Aparelho de Estado e suas correlatas polticas de ampliao da rede de proteo social
trabalhista-previdenciria. Os ttulos acadmicos registrados na forma dos diplomas passam a ser
a garantia de plena e segura ascenso nos planos de carreiras e cargos pblicos brasileiros.
Quanto mais ttulos, melhores so os cargos, maiores as remuneraes, melhores so as
condies de trabalho e prestgio e melhores so os benefcios de aposentadorias. Mesmo que as
funes ocupadas nada tenham a ver com as reas de conhecimento dos sucessivos diplomas e
certificados. Basta possu-los em quantidades.
Mas qual o problema central da herana da cultura bacharelesca de ensino superior?
que no bacharelismo os contedos ensinados nas disciplinas ganham a forma didtica de uma
abordagem propedutica genrica-apriorstica, verbalista, descritiva, conceitual, sistematizadora,
informativa, proselitista e discursiva, meramente reprodutora de contedos produzidos exgena e
alheiamente unidade escolar. Apresenta-se em confronto com a matriz do conhecimento
cientfico investigativo e aplicado, cuja necessidade de organizao de aprendizagens baseadas
na pesquisa e na produo cientfica; de referencial terico-emprico dos conhecimentos
especializados e verticalmente aprofundados, que habilitem o estudante, a partir da prpria
57
educao e, consequentemente, a promoo dos novos interesses dos governos para com as
universidades (campo de formao profissional mais definido), num movimento de revalorizao
da educao escolar como critrio para ocupao destes espaos (FEITOZA, 1996).
A expanso escolar, que at ento estava fincada sob as bases da acelerao do processo
de monopolizao, desviando para a escola as questes de ascenso social, ganha mais espaos,
diante do fenmeno da transferncia de populaes rurais para as reas urbanas, pela necessidade
do domnio do saber escolar, para estes grupos. No contexto destas novas demandas, acirram-se
os debates em torno da elaborao da Lei de diretrizes e Bases da Educao Nacional, solicitada
pela Constituio Federal de 1946, tendo sido aprovada em 1961: Lei n. 4024/61, revelam-se os
projetos em disputa: liberais e catlicos, privatistas e defensores da educao pblica.
Houve, neste contexto, considerveis conquistas para os grupos mdios e populares, no
campo da educao superior, pois havia uma visvel diferenciao entre o perfil do aluno
universitrio das dcadas de 1940-1960 e dos filhos das elites, dos tempos do Imprio e 1
Repblica. Sofreram mudanas as concepes de universidade, pelo ingresso desta nova
demanda e o debate inseriu discusses sobre o exame vestibular, a gratuidade nos
estabelecimentos superiores, a organizao estudantil, os interesses do Estado no campo da
formao superior, a articulao entre os graus de ensino, que posteriormente tomaram espaos
no cotidiano das Universidades.
Um dos vetores mais importantes neste momento histrico-poltico de redemocratizao
ps-1945 e tambm do ponto de vista da mobilidade social e da educao superior, consistiu no
deslocamento dos canais de ascenso social (CUNHA, 2007), quando a iniciativa burguesa e
das camadas mdias deixam de prospectar suas expectativas e carreiras de vida na montagem de
seus negcios empresariais para estabelecer um novo padro de carreira baseado nos graus
escolares do diploma superior. Os reflexos da crise econmica associados com os processos de
monopolizao do capital e a expanso da burocracia privada e do estado transformaram e
inverteram as oportunidades, fazendo com que as camadas sociais dominantes e mdias
buscassem a formao tcnica-profissional de nvel superior como esperana de carreirismo
social-ocupacional e segurana econmica, reconhecendo o estreitamento e as dificuldades do
mundo dos negcios como opo de ascenso social.
Esta mudana cultural de opo econmica das camadas sociais dominantes e mdias, no
entanto, foi logo frustrada diante da conscincia de que os diplomas possuam pouqussima
61
62
Em 1961, depois de muito debate iniciado em 1948, foi publicada a Lei de Diretrizes e
Bases da Educao Nacional LDB/61, atravs de ato do Presidente da Repblica Joo Goulart,
que assegurou ampla e geral equivalncia, a todos os cursos secundrios do pas; facilitando a
possibilidade de acesso de todos os concluintes daquele nvel de ensino ao ensino superior, ao
optar por qualquer tipo de escolha de carreira profissional, extinguindo-se as restries
anteriormente existentes. Era um momento de intensa discusso em prol das reformas de base do
pas.
CUNHA (2007:111) tratando da publicao da LDB/1961 identifica que:
A lei sancionada pelo presidente da Repblica Joo Goulart, seu primeiro
ministro Tancredo Neves e todo o ministrio legitimou as principais
reivindicaes dos interesses privativistas, denominados interesses de liberdade
de ensino, objeto, alis, de todo um ttulo do texto legal.
A disputa ento passou a versar sobre a natureza dos exames admissionais de ingresso no
ensino superior: exames de habilitaes, exames classificatrios, exames continuados no
desempenho do ensino secundrio, instituio de cursos bsicos de nivelamento universitrio
seletivo, entre outras opes, at mesmo a de extino destes tipos de exames.
A opo vencedora tratou de tornar o exame vestibular classificatrio ao nmero de vagas
disponveis, com orientao para que os excedentes, aprovados, mas no classificados, tivessem
seus direitos de acesso assegurados numa redistribuio de vagas em todos os demais
estabelecimentos de ensino superior. Essa discusso encaminhou a proposta de exames
vestibulares unificados entre as instituies de ensino, permitindo uma maior amplitude de
oportunidades de escolhas e de acessos a um conjunto de instituies de ensino superior que
ofereciam os mesmos cursos.
A receita governamental geral consistiu na facilitao do acesso ao ensino superior, em
orientao poltica ao movimento populista de atendimento s demandas sociais populares
emergentes, em meio ao intenso processo de urbanizao e industrializao, demandantes de
mo de obra tcnica qualificada. Mas no sem antes fortalecer o papel do Conselho Federal de
Educao (que substituiu o Conselho Nacional de Educao), criado no mbito da LDB/61
editada pelo Presidente Joo Goulart, conforme registro de CUNHA (2007, ps. 112-113):
Dependendo da homologao do ministro da Educao, o CFE decidiria sobre o
funcionamento dos estabelecimentos isolados de ensino superior, oficiais e
particulares, sobre o reconhecimento das universidades, mediante a aprovao
63
que ela pudesse tornar uma instituio universitria. Posteriormente reduziu-se a exigncia para
apenas 2 cursos, dentre aqueles, e mais um terceiro de livre escolha conforme o projeto
institucional previsse e tecnicamente justificasse, para que a mesma tambm ascendesse ao status
de instituio universitria.
Ainda em dezembro de 1961, como expanso do ensino superior, o Congresso Nacional
aprova a criao da Universidade de Braslia (UNB) como uma fundao de direito pblico, que
teve seus estatutos aprovados um ano depois, em finais do ano de 1962. A promessa de uma
universidade moderna ganhava corpo em meio s proposituras das reformas de base, estimuladas
pelo ento Presidente Joo Goulart e, principalmente, como resposta instabilidade poltica do
pas.
A UNB nasce com uma estrutura administrativo-pedaggica integrada entre institutos
centrais, aos quais caberia o ensino do ncleo bsico e introdutrio das cincias e seguido pela
continuidade em faculdades especializadas, compostos na forma de organizao departamental
de docentes de mesmo campo de saber (em substituio ctedra). O currculo ofertado por
crditos de disciplinas departamentais, em substituio ao sistema serial. A universidade tambm
inova com oferta de matrculas a alunos regulares (aprovados em exames vestibulares) com
direito a grau acadmico e alunos especiais, que poderiam se matricular nas disciplinas, mediante
regras prprias, sem acesso ao grau acadmico cartorial. Formou-se uma mescla entre o cartrio
diplomador e o livre desejo de aprendizagem dos alunos especiais. Realmente especiais.
Em termos de autonomia, a comunidade interna de docentes e estudantes rearranjaram as
formas decisrias da universidade, privilegiando as representaes daquelas categorias,
distribudas por funes administrativas normativas, de coordenao e de direo, constitudos
de colegiados especficos (ver CUNHA, 2007:146). Democratiza-se o debate institucional, na
capital da Repblica, o que representa um eco para as demais iniciativas universitrias do pas. A
universidade modernizada, materializada na UNB, significa a internalizao de seus debates,
mas ainda distante da comunidade.
O fato que o saldo destas iniciativas facilitadoras de acesso ao ensino superior
bastante sensvel: em 1945 o Brasil, registrava 5 universidades e em 1964 registrava 39
unidades, a maioria absoluta organizada na forma de aglutinao federalizada. A repblica
populista herdou-nos o embuste da universidade no-universitria. A universidade formal como
65
de
surgimento
da
Universidade
Brasileira,
graduao.
Qual
forma
acreditao?
Principal
modo
conhecimento?
Ttulos
concedidos?
Especializao e do Mestrado.
Controle estatal dos Inicialmente realizado pelo Governo Central e depois pelos
cartrios e registros
os
atos
de
fiscalizao,
superviso
para
Concepo
vrias outras.
Voltado para a massificao do ensino superior, consoante as
exigncias da emergente burocracia estatal federativa.
Mercado de trabalho do Aparelho de Estado, das Profisses
Liberais e da urbanizao e industrializao emergentes.
Ensino superior controlado e teleguiado para atendimento da
formao de mo de obra necessria aos processos de urbanizao
e industrializao do pas. Facilitao do acesso e da massificao
do diplomao para aqueles que desejam profissionalizar-se na
educao superior, como apoio ao movimento nacionalista.
Diploma como ttulo nobilirquico de exerccio tcnicoprofissional - o diploma como licena de exerccio profissional e
de mobilidade social urbano-industrial, com registro e controle
estatais.
Controle pedaggico, curricular e de registros acadmicos,
atravs das inspees e visitas diretas nas escolas e faculdades,
realizadas pela burocracia do Estado, quanto, indiretamente, por
parte das instituies de classe das representaes profissionais.
Os currculos deveriam ser credenciados junto ao Governo
Federal.
As Universidades que no atenderam ideologicamente aos
ditames poltico-estatais tanto da urbanizao
quanto
da
formao
contedos
curriculares
administrativo-
nveis de ensino.
Regime serial de classes e sequenciamento de currculos, com
flexibilidade de frequncia em instituies distintas, com
aprovao por matria validada e aproveitada em outras distintas
instituies de ensino superior.
Implantao de um sistema de equiparao oficial de instituies
de ensino superior privadas e de cursos privados livres que
poderiam requerer validao nacional de diplomas junto ao
Supremo Tribunal Federal, diretoria de Sade Pblica ou ao
Ministrio da Viao.
Criao de um sistema de gesto, superviso e fiscalizao da
estrutura escolar e de instituies de ensino superior atravs do
Departamento Nacional de Educao DNE - em substituio ao
Conselho Superior de Ensino e Educao. O DNE passa a atuar
como rgo regulatrio da educao superior, deliberando sobre
autorizaes de cursos e instituies, normas de funcionamento e
reconhecimento pblicos de instituies e cursos.
DNE realiza controle absoluto dos regimentos e normas
administrativas e operacionais das IES, negando-lhes autonomia.
Novos
Superiores
72
jovens das camadas mdias que estudavam engenharia e obtinham o tratamento de doutor,
pois aqueles iriam fazer cursos superiores de engenharia de curta durao.
A dualidade da escola secundria (formao propedutica versus formao tcnica)
refletir-se-ia nas universidades, pois, neste recorte, estava presente tanto a concepo de uma
universidade diletante para as elites tanto quanto o ensino superior profissional (tcnico) para os
pobres. Esta questo dual foi motivo de disputa no contexto de elaborao da LDB de 1961 (Lei
n 4024/61), e cuja temtica acabou por ser incorporada Lei (a equivalncia dos cursos de nvel
mdio com o propedutico). Na prtica, a equivalncia dos estudos propedutico e tcnico
garantia o ingresso em indistinto curso superior, via vestibular. Obviamente, as condies de
acesso eram restritas, contudo, diante da crescente demanda, o Estado agiu de modo paliativo,
compensatrio, atravs de arremedos de formao, como as licenciaturas curtas, as ento
escolas tcnicas, para conceder ttulos menores, com carter de tecnlogos, marcando-se a
diferena no acesso ao ensino superior pela via da condio de classe.
Os tensos conflitos polticos, que se intensificam no pas, logo aps a renncia do
Presidente Jnio Quadros (ocorrida em agosto de 1961), combinada com a consequente e
manifesta resistncia poltica de parte dos setores sociais tradicionalmente conservadores
(particularmente latifundirios, burgueses, tecnocratas civis, militares e parte da Igreja Catlica),
no aceitam a posse do ento Vice-Presidente Joo Goulart, como Presidente da Repblica
(considerado esquerdista). Esses setores sociais conservadores promovem uma atmosfera
poltico-golpista, com a aprovao imediata do regime parlamentarista de governo, em
substituio ao regime presidencialista.
Nesse turbulento ambiente poltico de disputas pelo ordenamento do sistema de governo,
Joo Goulart reassume suas foras presidencialistas, atravs da realizao de um plebiscito,
realizado em 1963, que restaurou o presidencialismo com cerca de 80% dos votos da populao.
O presidente Goulart foi refortalecido atravs da vitria popular no processo eleitoral
plebiscitrio (que lhe devolveu os poderes presidencialistas), intensificando a implantao de um
amplo programa poltico-econmico e social de reformas de base, causando ainda mais
insegurana e turbulncia para os segmentos polticos tradicionais e conservadores.
Principalmente diante do notrio apoio do movimento de representao popular de massa que o
acompanhava e, fortalecido, ainda, por um conjunto bastante amplo de representaes
institucionais de classe: sindical (urbana e rural), dos estudantes, dos defensores da reforma
73
Nesse cenrio de exceo liberdade civil e poltica, o novo governo militar irrompe
novas diretrizes para a educao nacional e, principalmente, para o ensino superior, adotando o
Acordo MEC-USAID (USAID Agencia de Desenvolvimento e Apoio dos Estados Unidos da
Amrica) como reorientao estratgica das aes do setor, deslocando-as para uma perspectiva
gerencial-produtivista. CUNHA (2007:156) afirma que: o regime autoritrio ps-1964
encontrou o ensino superior organizado ainda de forma arcaica, mas enquadrado por marcos
jurdicos e ideolgicos que vieram a tomar forma acabada na reforma universitria de 1968.
74
Um terceiro relatrio que marcaria solo nos iderios do ensino superior brasileiro foi o
relatrio elaborado pelo coronel Carlos de Meira Mattos, que ficou conhecido como Relatrio
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Meira Mattos, elaborado no ano de 1968, o qual se fixou politicamente como o antecedente
modernizador da Reforma de 1968 denominada Newton Sucupira. Agora j se dispunha de
um diagnstico nacionalizado, nas mos de um militar. O relatrio absorve os chamados pontos
crticos do sistema educacional brasileiro, particularmente aqueles relacionados aos problemas
estudantis.
Em seu diagnstico, o relatrio Meira Mattos denuncia a inadequabilidade estrutural do
Ministrio da Educao e Cultura (MEC) e sua correlata crise de autoridade (pois a LDB/1961
esvaziava a funo do ministro, dando poderes ao Conselho Federal de Educao, enquanto as
autonomias universitrias minavam as tentativas de execues ministeriais); ressalta a
insuficincia de remuneraes atribudas aos docentes e o conceito equivocado de ctedra;
registra a ausncia de uma poltica de ampliao de vagas e a inexistncia de uma liderana
estudantil democrtica-autntica e combativa (na forma de crtica aos estudantes pertencentes
aos quadros partidrios de esquerda), alm de tambm fazer constar as insatisfaes dos
estudantes (por parte daqueles que querem progredir honestamente pelo estudo diante dos
estudantes subversivos e agitadores) (ROSAS, 1996:60).
A suposta modernizao oriunda das consultorias internacionais USAID, ATCON e da
orientao brasileira do coronel Meira Mattos preparam as bases do maior controle social da
educao, por parte do Estado. O cartrio agiganta-se. Atravs de Lei 5.540, de novembro de
1968, o governo militar edita a Lei de Reforma do Ensino Superior e submete as universidades e
o conjunto do ensino superior a um sufocamento disciplinador do desenvolvimento acadmico e
de suas heranas de mnima autonomia. Tudo era centralizado, milimtrica e policialescamente
organizado e proveniente de fora das instituies, a fim de que se configurasse o alhesmo
universitrio.
FVERO (1990:55) ao tratar dos estudos e diagnsticos constantes dos relatrios Atcon
e Meira Mattos afirmam:
Estes estudos, um preconizando a racionalizao das estruturas e da produo
acadmicas e outro, o disciplinamento castrense para os estudantes
universitrios (consequentemente para a universidade), permitem-nos constatar
o quo profundamente estava enraizada na viso de mundo da classe dirigente a
doutrina taylorista de organizao social.
A partir de 1968, ento, ganha forma o processo de cpia das aes modernizantes das
universidades federais, para o sistema privado e isolado de ensino superior, porm restritas s
suas funcionalidades e operaes de ensino necessrias para a obteno do reconhecimento
institucional e validao dos diplomas. Uma srie de decretos e leis instruram a constituio do
sistema federal de ensino superior, a partir de ento, abrangendo os setores pblico, privadolucrativo e privado no-lucrativo (particularmente confessional).
Contudo, a matriz cultural que se fortaleceu no ensino superior, neste perodo, segundo
escreveu Paulo Freire, foi a: ideologia autoritria em que fomos gestados e que no foi
obviamente inventada pelos militares golpistas do primeiro de abril de 1964, mas que,
indubitavelmente, deram uma inestimvel contribuio (FREIRE apud ROSAS, 1992:14).
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80
FVERO (1992:59) afirma que a novidade, do ponto de vista educacional brasileiro, dos
anos ps-golpe militar de 1964, poltica e ideologicamente, foi a instalao dos interesses
empresariais, que combinam na conformao de um ensino superior instrumental com sentido de
objetividade prtica:
Esse conceito pragmtico da educao assume para a Comisso Especial vrias
conotaes: instrumento de acelerao do desenvolvimento, de progresso social
e de expanso de oportunidades, tudo convergindo no sentido de vincular a
educao aos imperativos do progresso tcnico, econmico e social do pas. A
essa preocupao com uma racionalidade pragmtica, que deveria nortear o
encaminhamento das questes da educao, alia-se outra: a de pensar a
educao como instrumento de formao do cidado consciente, confiante nos
valores nacionais e com o desejo de resolver os problemas brasileiros.
O milagre econmico, iniciado a partir dos anos finais dos anos 60 at incio dos anos
1970, quando o Brasil cresceu economicamente a uma taxa mdia entre 13% a 15% ao ano,
permitiu a incorporao de novos e mltiplos contingentes populacionais de camadas mdias
junto ao ensino superior. A forte expanso das universidades de naturezas privada e confessional
abriu campo para que o ensino universitrio noturno surgisse como alternativa para os
trabalhadores, em seus anseios de mobilidade e ascenso social. Ao final dos anos 1970, quase
75% das matrculas do ensino superior estavam em universidades, das quais, cerca de 55% nas
universidades pblicas. (INEP, sries histricas 2001).
Consoante a Reforma do Ensino Superior de 1968, tendo-se passado uma dcada da
implementao da primeira Lei de Diretrizes e Bases da Educao de 1961, a sociedade
brasileira v-se s voltas com uma nova reforma geral no sistema educacional com a
implementao da segunda Lei de Diretrizes e Bases da Educao, em vigor a partir de 1971,
agora regida sob a ditadura militar.
Esta reforma previa redesenhar a estruturao dos sistemas de ensino, particularmente do
2 grau, pois acreditava que o ensino acadmico de formao geral (propedutica) seria elitista e
s brindava uma pequena parcela de alunos que aspiravam universidade, enquanto a maioria
dos estudantes pobres encaminhavam-se para o mercado de trabalho. A reforma de 1971
projetava, como soluo, o nivelamento de todos os alunos do 2 grau em habilitaes especiais:
tcnico agrcola, industrial ou comercial. S assim eles poderiam diplomar-se nos cursos do 2
grau (SOUZA, 1986).
SAVIANI (1997:26-27), ao interpretar as caractersticas principais da reforma de 1971,
em relao ao ensino primrio e mdio, descreve 8 abordagens sistmicas ali constantes: a-)
integrao; b-) continuidade-terminalidade; c-) racionalizao-concentrao; d-) flexibilidade; e) gradualidade de implantao; f-) valorizao do professorado; g-) sentido prprio para o ensino
supletivo.
Para o autor, a abordagem da integrao visava unificao do antigo ensino primrio e
mdio, eliminando-se a diferenciao entre ramos, como o secundrio, agrcola, industrial,
comercial e normal e criando-se propostas curriculares, no interior de cada srie, desde o incio
do primeiro at o final do segundo grau: (...) Trata-se da integrao vertical dos graus, nveis e
sries de ensino e das atividades, reas de estudo e disciplinas, em sentido diacrnico; a
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integrao horizontal dos ramos de ensino e das reas de estudo e disciplinas entre si, em
sentido anacrnico.
O quesito continuidade (formao geral) e terminalidade (formao especial) tinha a
pretenso de superar o dilema entre o ensino geral de carter propedutico (SAVIANI, op.cit),
organizado em funo do ensino superior, e o ensino profissional, de carter terminal. A temtica
racionalizao-concentrao consistia na busca da simbiose de mxima eficincia e
produtividade com minimizao de recursos materiais e humanos (da a definio decorrente,
para o autor, de concentrao).
A flexibilidade sistmica educacional mesclava: a personalizao da diferenciao do
ensino (variedade de currculos; metodologias especficas para cada tipo e nvel de ensino;
aproveitamento de estudos realizados etc.) com o quesito continuidade-terminalidade adaptada
conforme a idade, o interesse e as aptides do aluno, a capacidade do estabelecimento de ensino
e o nvel socioeconmico da regio; alm da possibilidade de adoo de regime de matrcula por
disciplina no ensino de 2 grau. Essas caractersticas da reforma seriam implementadas de
forma gradual e progressiva, de acordo com as peculiaridades, possibilidades e legislao de
cada sistema de ensino.
Para o corpo funcional docente previa-se sua valorizao atravs da oferta de qualificao
intensiva de reciclagem e aperfeioamento dos professores, da profissionalizao da funo do
professor no Estatuto do Magistrio; vinculao de remunerao progressiva ao desempenho e
capacitao docentes e no pelo nvel de ensino em que se encontrem atuando; aproveitamento
de graduados no ensino superior como docentes da rea de formao profissional, entre outras.
Finalmente, ainda no raciocnio de SAVIANI (1997), a reforma tratou de oferecer um
sentido prprio para o ensino supletivo, atravs das funes prprias de suplncia (substituio
dos estudos regulares para os que no os fizeram ou no os concluram na idade prpria) e de
suprimentos (complementao ou continuidade de estudos paralela ou posteriormente aos cursos
regulares).
A reforma de 1971, portanto, alterou sensivelmente a estrutura de ensino at ento
vigente pela LDB de 1961. Em lugar de um curso primrio com a durao de quatro anos
seguidos de um ensino mdio subdividido verticalmente, em um curso ginasial de quatro anos e
um colegial de trs anos, passou-se a operar um ensino de primeiro grau com a durao de oito
anos e um ensino de segundo grau com trs anos, como regra geral. Em vez de um ensino mdio
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mais alto grau de desigualdade social produzido num pas industrializado. A educao,
particularmente a educao superior, atravs de suas institucionalidades e dimenso poltica, no
d conta de reverter esta trajetria, seno cristaliz-la.
Os regramentos iniciados em 1968, com a Reforma Universitria, caminham contnua e
sucessivamente para consolidarem uma forma de expanso privada do sistema de ensino
superior, conforme indica MARTINS (2009:15-35):
Entre 1965 e 1980, as matrculas do setor privado saltaram de 142 mil para 885
mil alunos, passando de 44% do total das matrculas para 64% nesse perodo.
Em sua fase inicial, ou seja, desde o final dos anos de 1960 at a dcada de
1970, a expanso do setor privado laico ocorreu basicamente atravs da
proliferao de estabelecimentos isolados de pequeno porte. A partir da segunda
metade da dcada de 1970, o processo de organizao institucional do setor
privado sofreu uma transformao gradual. Num primeiro momento, alguns
estabelecimentos isolados transformaram-se em federaes de escolas, atravs
de um processo de fuso. Num momento posterior, a partir do final da dcada
de 1980, o movimento de transformao de estabelecimentos isolados em
universidades se acelerou: entre 1985 e 1996, o nmero de universidades
particulares mais do que triplicou, passando de 20 a 64 estabelecimentos.
Qual
forma
acreditao?
de Acreditao
Pblica
Estatal
Federal
combinada
com
Principal
modo
conhecimento?
Ttulos
concedidos?
Doutorados.
do
cartrio
registros
administrativos-
formao
secundria do
estudante.
da
da
necessidade
de
equiparao
de
diplomas
de
sua candidatura a Presidncia da Repblica). A crise poltica, a corrupo e a opo pela agenda
econmica neoliberal de abertura liberalizante, em parceria com o capital internacional,
associados ao personalismo do ento presidente e sua fragilidade de coalizo partidria
produzem o impeachment poltico de seu mandato, no ano de 1992; ocasio em que assume o
Vice-Presidente Itamar Franco, que nomeia como Ministro de Estado da Fazenda o ex-senador,
reconhecido intelectual e socilogo Fernando Henrique Cardoso (passou a ser conhecido como
FHC), liderana do Partido da Social Democracia Brasileira (PSDB).
Do ponto de vista do ensino superior, em 1993, o Governo Itamar Franco editou o
Programa de Avaliao Institucional das Universidades Brasileiras PAIUB, o qual inaugurou
uma nova sistemtica autoavaliativa do ensino superior universitrio e no universitrio. Tratouse de um marco histrico na sistematizao de avaliaes de quesitos e diretrizes de qualidade
para o funcionamento das instituies de ensino superiores.
O Programa PAIUB nasceu como um programa de autoavaliao institucional, concebido
atravs da ao conjunta entre: o Ministrio da Educao, a Associao Nacional de Dirigentes
das Instituies Federais de Ensino Superior - ANDIFES, a Associao Brasileira dos Reitores
das Universidades Estaduais e Municipais - ABRUEM e dos Fruns de Pr-Reitores de
Graduao e Planejamento das Universidades.
Posteriormente, ele previu a implantao de avaliaes externas s Universidades e IES,
no que se configuraram as avaliaes in loco realizadas nas mesmas. Na sequncia, j no
governo de FHC, definiram-se os dois instrumentos de operacionalizao conjunta da sistemtica
de avaliao do ensino superior: a conjugao e combinao dos resultados do Exame Nacional
de Cursos (ENC-Provo) e da Anlise das Condies de Ensino (ACE), ou seja: uma avaliao
por parte do aluno como produto final e outra avaliao dos insumos e condies de oferta do
ensino, mediante avaliao direta e visitas in loco das instituies de ensino superior, organizada
pelo MEC/INEP e seus intelectuais-avaliadores. Os meios justificam os fins. A ACE deve
diagnosticar o ENC-Provo. As condies de oferta definem o padro de resultado final do
produto. O set-list produtivo define o start-up de fabricao do produto.
Em 1994, o Presidente Itamar Franco e o Ministro da Fazenda, FHC, promovem um
plano de estabilizao econmica denominado Plano Real, que obteve o sucesso da contenda
inflacionria, s vsperas do novo pleito eleitoral presidencial (que se realizaria no mesmo ano).
O reconhecimento da performance econmica estabilizada rendeu-lhe a candidatura
92
Presidncia da Repblica, cargo em que permaneceu por dois mandatos (1995-1998 e 19992002), comprometendo-se profundamente com a poltica econmica e social de agenda
neoliberal e de abertura e insero do Brasil ao processo de globalizao econmica.
No mbito do 1 mandato de FHC como presidente da Repblica, toma posse o ento
Ministro da Educao, Paulo Renato Souza, ex-deputado federal pelo PSDB, economista,
professor e ex-reitor da Universidade Estadual de Campinas UNICAMP. FHC e Paulo Renato,
em nome do Poder Executivo, instruem as discusses do Congresso Nacional, particularmente da
Comisso de Educao e Cultura, na qual se desenvolve o debate da nova LDB, que tomar
corpo e promulgao em 1996, em meio agenda neoliberal assumida pelo governo federal.
Ao adentrar o sculo XXI, portanto, a sociedade brasileira envolve-se numa nova
tentativa de estruturao do sistema educacional: em 1996 fora promulgada uma nova LDB da
Educao, tambm conhecida como Lei Darcy Ribeiro, em aluso ao antroplogo, educador e
senador de mesmo nome, cuja Lei foi obra de sua relatoria no Congresso Nacional.
Enquanto a primeira LDB 1961 definia a educao como um processo formativo da
infncia e da juventude, em dimenses filosficas, levando em conta os fins de liberdade e
solidariedade humanas, hegemonizando-os em relao aos meios (processos formais e informais
de educar), a LDB de 1996 fortalece os meios, sociologizando o conceito educacional (SOUZA e
SILVA, 1997:06). Essa nova LDB/96 reduz a preocupao com a humanizao como
consequncia da aquisio e cultivo de ideias e valores de natureza filosfica na medida em que
busca privilegiar o processo, que de natureza circunstancial e visa mais formao para a
sociedade (prioritariamente para o mundo do trabalho e para o enquadramento social) do que
para a vida. uma proposta de LDB que heteronomiza o homem, o educando, ao invs de
autonomiz-lo. Nos preceitos legais da nova LDB os fins da educao so: pleno
desenvolvimento do educando, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao
para o trabalho (Lei 9394/96 - LDB da Educao).
Ganha fora o regime de transmisso e competncia de conhecimentos aplicveis ao
mundo do trabalho e de condicionamento enquadramento social de cidadania vis-a-vis o regime
de aquisio e cultivo de valores tico-humanos autonomizadores e emancipatrios. Neste
contexto transformador da filosofia de ensino adotada, a Lei de 1996 absorveu trs inovaes: a-)
o princpio de igualdade de condies para o acesso e permanncia nas escolas; b-) gesto
democrtica do ensino (apenas para as escolas pblicas) mediante participao dos profissionais
93
94
escolaridade obrigatria, em que pese a Lei determinar que a obrigatoriedade de ensino infantil e
mdio dar-se- de modo progressivo, aps a prioridade do ensino fundamental.
Dentre as alteraes provocadas na escolarizao bsica, por conta da nova LDB de 1996,
4 delas destacam-se em relao estruturao anterior:
a-) a qualificao para o trabalho no mais o objetivo do ensino fundamental e mdio,
como acontecia com o 1 e 2 graus. O objetivo agora passou a ser o de fornecer ao educando
meios para progredir no trabalho e em estudos posteriores;
b-) as escolas podem organizar grupos no seriados, com base na idade, na competncia
ou em outros critrios, substituindo a tradicional organizao em srie escolar;
c-) a carga horria do ano letivo passou de um mnimo de 720 horas para um mnimo de
800 horas e a durao do ano letivo passa de 180 dias para 200 dias, ampliando o tempo mdio
de permanncia das crianas nas escolas e;
d-) a instituio de uma legislao educacional para as crianas de zero a 6 anos de idade
(educao infantil). Prope-se tambm, embora de forma obscura e vaga, a tentativa de
implementao da escola de tempo integral.
Especificamente em relao ao ensino fundamental, a nova Lei determina uma durao
mnima de 8 anos, no fixando-o exatamente em 8, alm do que, permite-se o seu
desdobramento em ciclos, procurando-se facilitar o fluxo do aluno entre as etapas obrigatrias da
escolarizao, tentando minimizar os elevados ndices de repetncia (SAVIANI, 1998:99-100).
Essa tentativa fica explcita ao prescrever a permisso da progresso continuada no
regime seriado do ensino fundamental, cujo regime adotado majoritariamente nos sistemas
educacionais brasileiros (SOUZA e SILVA, 1997): Trata-se da possibilidade de promoo anual
automtica entre sries, procurando diminuir tambm, as acentuadas taxas de reprovao escolar
e contribuir para extirpar a vexatria assincronia entre srie e idade escolar, reinantes em nosso
pas.
Instituiu-se tambm, de forma inovadora do ponto de vista institucional, a metodologia de
ensino a distncia, visando ao atendimento de situaes emergenciais ou mesmo para
complementar a aprendizagem. Esta prescrio materializou-se no Programa TV-Escola do
Governo Federal (para atendimento educao bsica). As escolas privadas superiores iro criar
os cursos superiores na modalidade a distncia (EaD), a partir de 2005 (governo Lula), com
tecnologias comunicacionais da internet ou satelitrias, com aulas 1 vez por ms ou 1 vez por
96
semana junto aos polos presenciais de apoio. O diploma superior no pode explicitar a
modalidade de formao dos alunos, se foi em regime presencial ou na modalidade a distncia
(EaD), tampouco os editais de concursos pblicos podem exigi-lo. Cursos EaD e presenciais tm
a mesma e nica validade diplomtica para todos os fins de direito e de exerccio profissional.
Quanto ao ensino mdio, etapa final da educao bsica, fixou-se a durao mnima de
ensino em trs anos. Procura-se educar os alunos para o trabalho e a cidadania (como
enquadramento social). A Lei procura transparecer que no se trata de formar tcnicos para o
trabalho, mas sim dotar o educando de conhecimentos bsicos sobre as profisses e o mercado
de trabalho, procurando possibilitar-lhe uma fcil readaptao ante as mudanas provocadas pela
evoluo organizacional e tecnolgica do mundo atual.
Nesse ponto, permite-se que a formao para o trabalho (habilitao profissional) realizese na prpria escola mdia (caso disponha de recursos humanos e tcnicos), ou em cooperao
com instituies especializadas em educao profissional: como escolas tcnicas stricto sensu,
centros de formao profissional ou mesmo empresas, que mantenham programas de formao e
qualificao profissional. (SOUZA E SILVA, 1997)
Esse ponto bastante polmico entre os gestores locais das escolas pblicas e os
profissionais da educao, j que remete possibilidade de as escolas que possuem estrutura
tcnica serem adotadas ou controladas por empresas, o que reduz, de modo substancial, a
responsabilidade do Poder Pblico, uma vez que a escola figure como dependente financeira,
administrativa e pedagogicamente de seu novo e desconhecido tutor. Intensifica-se a
heteronomia das escolas e sistemas de ensino e aprendizagens.
Este grau de ensino tem produzido controvrsias acerca de sua natureza, que a dicotomia
bsica reside: entre aqueles que propugnam por um ensino destinado a ampliar culturalmente o
educando e outros que preferem a habilitao profissional, com nfase para as disciplinas
especficas, relegando a um segundo plano, a formao para uma cultura geral. Assim, antes da
LDB de 1961, este nvel de ensino dividia-se entre os ramos de formao clssica (voltado para
as letras, as humanidades, a filosofia, a cincia social) e de formao cientfica (endereado s
cincias exatas: matemtica, fsica, qumica e biologia).
A partir da LDB de 1961 a denominao para este nvel de ensino passou a ser de ensino
mdio com ramificaes nas reas do ensino secundrio e ensino tcnico. A LDB de 1971
mudou novamente para ensino de 2 grau com priorizao para a formao tcnico-profissional e
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at essa nova LDB de 1996. A partir de agora, o ensino superior novamente integra as diretrizes
e bases da educao nacional junto aos demais princpios educacionais e sistemas de ensino.
Na Lei de 1968 os objetivos do ensino superior eram a pesquisa, o desenvolvimento das
cincias, das letras e artes e a formao de profissionais de nvel universitrio. Pela Lei de 1996,
os objetivos tornaram-se fins, j que passou a ter, entre outras finalidades, a de estimular a
criao cultural e o desenvolvimento do esprito cientfico e do pensamento reflexivo; formar
diplomados nas diferentes reas de conhecimento, aptos insero em setores profissionais e
para participao no desenvolvimento da sociedade brasileira e a colaborar na sua formao
contnua; estimular o conhecimento dos problemas do mundo presente, em particular os
nacionais e regionais, prestar servios especializados comunidade e estabelecer com esta uma
relao de reciprocidade (SAVIANI, 1997).
Assim, enquanto o ensino superior foi tratado como uma instituio de ensino que se
fecha de per si, a nova LDB de 1996 remete-o mais vida comunitria e s necessidades da
sociedade em constante transformao, expondo-o avaliao da coletividade.
Quanto autonomia universitria pblica no se distanciou muito da Lei de 1968,
particularmente se considerarmos que, em 1968, vivamos sob um regime de exceo, mas
avanou-se em normatizao e responsabilidades, o que - de certo modo - tornou mais
transparentes e descritivas as aes e dimenses da gesto universitria tutelada (SOUZA e
SILVA, 1997:88-89).
Contudo, a estrutura universitria pblica sofreu sensvel transformao com a nova
LDB, tendo-se definido a unidade entre patrimnio e administrao (anteriormente a gesto
patrimonial ficava a cargo da esfera executiva de poder, qual a instituio universitria se
vinculava), a exigncia de estrutura orgnica com bases departamentais; a racionalidade de
organizao na utilizao de recursos materiais e humanos e outros de menor impacto (idem,
1997:88-89).
Por outro lado, a lei reformista universitria militar de 1968 ressaltava a participao e
importncia do Conselho Federal de Educao nos destinos do ensino superior, o que a nova
LDB omite completamente, particularmente em funo de uma Lei de 1995, que trata
exclusivamente das atribuies dos Conselhos. Mudou-se o nome de Conselho Federal para
Conselho Nacional de Educao e as atribuies anteriormente deliberativas passaram a ser
99
102
corporativa educacional, quanto atores envolvidos neste processo educacional, como alunos, pais
de alunos, gestores dos poderes pblicos, entre outros.
As avaliaes de qualidade do ensino superior com seus regulamentos, frmulas,
parmetros, itens, especificaes, visitas in loco s instituies, exigncias de documentaes
fiscais e parafiscais, apresentao de plano de desenvolvimento institucional, projetos
pedaggicos, planos de carreira, acervo bibliogrfico, qualidade de infraestrutura fsicooperacional, censo do ensino superior, critrios de penalizaes, diligncias, ENADE etc.,
remetem a uma complexa teia de variveis e determinantes, bem ao estilo dos Controles
Estatsticos de Qualidade e dos Manuais de Certificao e Acreditao de Qualidades, aplicados
no setor produtivo empresarial, a partir dos anos 1960. A avaliao final decidida e interpretada
mediante o clculo estatstico de desvios padres conjugados e distribudos em indicadores
somados de desempenho, que, atualmente, abrangem: ndice Geral de Cursos (IGC), Conceito de
Curso (CC), Conceito Institucional (CI) e Conceito Preliminar de Curso (CPC), Indicador de
Diferencial de Desempenho (IDD), Exame Nacional de Desempenho de Estudantes (ENADE).
A agenda neoliberal, ideologicamente, exige medies permanentes de toda a estrutura e
organizao social, procura de justificar sua excludncia, atravs da meritocracia conferida
atravs de clculos racionais-cientficos de desempenho. O Aparelho de Estado brasileiro
assumiu este compromisso como anteparo poltico para despolitizar os repasses financeiros
rede de proteo social, como sade, educao, assistncia, dficit pblico, gastos fiscais (atravs
da lei de responsabilidade fiscal) etc. As escolas, universidades, hospitais, sistemas de sade,
departamentos assistenciais, tesouro nacional etc., passaram a se organizar com bases em
indicadores de desempenho, sendo submetidos avaliao permanente, de forma objetivada.
A nova fundamentao da autonomia universitria emerge nas amarras da modernizante
estrutura de avaliao institucional e de desempenho organizadas centralmente pelo Ministrio
da Educao e pelo INEP, como instituto aplicador das operaes de avaliao. O MEC planeja,
o INEP executa, e as IES submetem-se. Trata-se da autonomia vigiada.
Um dos fulcros da justificativa da questo avaliativa seria a necessidade de
democratizao e publicizao dos servios prestados pelas universidades pblicas e privadas e
por toda a rede que constituiu o ensino superior. Principalmente porque o mercado de trabalho
em profunda mudana, devido s revolues de base microeletrnicas, computacionais, fsicobiolgicas e organizacional, no consegue encontrar nos diplomas a necessria aderncia e
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estatais e pblicas, combinado com os frutos do desenvolvimento das novas aes regulatrias
da educao superior; o governo FHC aderiu possibilidade do ingresso do capital estrangeiro,
atravs de fundos de penso, na aquisio e fuso de instituies de ensino superior brasileiras,
conformando uma abertura econmica somente vista no perodo colonial, com as incurses dos
jesutas portugueses no territrio brasileiro. Contudo, os processos de fuso e aquisio iro
ocorrer efetivamente a partir do Governo Lula em 2005.
A ao de estmulo abertura e de capitalizao do setor da educao superior consistiu
no atendimento das discusses do Acordo Geral de Comrcios e Servios (AGCS), no mbito da
Organizao Mundial do Comrcio. O mercado brasileiro atraiu grandes grupos internacionais,
que passaram a definir o mercado educacional do ensino particular brasileiro, atravs de abertura
de capital em bolsa de valores (o conhecido IPO Inicial Public Offering Oferta Pblica
Inicial de Aes).
De acordo com Veiga Santos & Guimares-Iosif (2012, p. 03), o Consenso de
Washington definiu a governana educacional a partir dos anos 1990, com base na expanso dos
sistemas avaliativos:
Destarte, a globalizao neoliberal, ps Consenso, fez surgir o atual modelo de
gesto pblica, que muitos denominam como governana e que foi difundido
mundialmente a partir de documentos do Banco Mundial e de outras agncias
multilaterais. O termo governana adentrou na esfera educacional, na dcada de
90, e tomou forma com a difuso dos princpios de governana difundidos no
Documento Governance and Development (WORLD BANK, 1992). Ao propor
um modelo de boa governana educacional fundamentado nos quatro
princpios: gesto pblica baseada no princpio da eficincia, estrutura legal,
accountability, e transparncia; o BM [Banco Mundial] estabeleceu um novo
caminho para o desenvolvimento mundial atravs das reformas educacionais e
passou a priorizar a instrumentalidade dos servios. A supervalorizao da
eficincia e eficcia acarretou na expanso de polticas de avaliao que se
concretizam a partir de testes padronizados em todos os setores educacionais.
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Tambm contemplamos a concepo poltica de que o ensino superior brasileiro tem uma
trajetria marcada por conflitos estruturais que, ora foi chamado a atender aos processos de
independncia poltica, ora de conformao aos ideais nacionalistas e republicanos, ora aos
processos nacional-desenvolvimentistas de urbanizao e industrializao, ora aos processos de
contingncia poltico-militar, ora de internacionalizao econmica e, ora mesmo, buscando uma
identidade prpria como condio de se estabelecer como poder gerador de conhecimento.
Em que pesem todas as dimenses de vigilncia, controle e vnculos poltico-econmicos
e do constrangimento estatal cartorial que condicionaram e restringiram a plena instaurao
histrica de sua autonomia e liberdade de pensamento e ensino, bem como de ao e autoorganizao; o ensino superior brasileiro resistiu e resiste, existencial e bravamente, diante dos
desafios que se lhe avizinham, particularmente devido sua organicidade, edificada nos anos de
resistncia.
Temos clareza de que os balanos que venhamos a fazer dessas conjunturas so ainda
muito preliminares, em funo da temporalidade curta que sustentaria tais disposies. Os
historiadores preferem falar de um tempo longo para interpretar os fatos e processos histricos.
Todavia, a despeito dessa pertinente considerao, acreditamos que h condies objetivas
suficientes para entabularmos uma reflexo crtica e propositiva sobre as bases de uma nova
orientao para a produo de uma poltica de oferta, gesto e regulao do Ensino Superior no
Brasil, a partir dos anos iniciais desse terceiro milnio. A clivagem poltica parece ser mais forte
que a ruptura econmica. No deixa de reservar profundas contradies, particularmente diante
da contradio da democracia poltica que o pas consolida e as propostas de avaliao
regulatrias totalitrias que se iniciaram na educao superior, a partir dos meados dos anos de
1990. Essa ser a teia na qual buscaremos compreender o movimento da aranha.
108
110
Embora o autor reconhea que estas trajetrias no se apresentam de forma isolada, mas
sobrepostas umas s outras, possvel evidenciar a predominncia de cada uma delas, em cada
111
112
113
Por fim, atravs do bloqueio pombalino ao ensino religioso, a partir de 1759, a influncia
moderna, com seu acento anticlerical e laico, tal como seria assimilada pela tradio positivista
posterior avanaria, igualmente, sobre a educao brasileira (idem, 2007:23-24):
A ltima grande influncia sobre os destinos da educao colonial veio da
filosofia positivista e da sociologia organicista, que marcaram profundamente o
pensamento cientfico dos dois ltimos sculos. Apesar de suas divergncias, os
dois movimentos intelectuais tm caractersticas comuns. Ambos se
fundamentam sobre as cincias naturais e tratam de aplicar seus princpios e
mtodos ao estudo dos fenmenos sociais e organizacionais. Ambos raciocinam
em termos de sociedades ideais. Ambos so de carter enciclopdico e ambos
enfatizam as noes de harmonia, equilbrio, ordem e progresso. (...) O
positivismo quem se difundiu rapidamente na Europa e outras partes do
mundo teve profundo impacto na sociedade e na educao do Brasil, onde
seus protagonistas ocuparam cargos importantes no governo e tiveram decisiva
influncia no pensamento poltico e filosfico. No mbito poltico brasileiro, a
influncia foi transcendental nos movimentos nacionalistas que conduziriam a
nossa independncia republicana.
117
Vale relembrar que, compreendida entre os anos de 1930-45 (ditadura varguista), ocorreu
um amplo processo de urbanizao e industrializao no pas, a gerar uma das maiores massas
migratrias humanas do mundo, quando mais de 30 milhes de brasileiros deixam o campo em
direo s cidades; exigindo a instalao e arquitetura de um amplo espectro de aes de
infraestrutura e a criao de novos rgos do aparelho de Estado, particularmente na construo
da rede de proteo social. Data tambm dessa poca a criao da Escola Nacional de
Administrao Pblica (ENAP), com vistas formao e capacitao de quadros de pessoal
tcnico para o Estado. O Aparelho de Estado agigantou-se na matriz organizacional pblica
nacionalista, fundada nas experincias internacionais da escola de administrao clssica,
cientfica, industrial e burocrtica (Idem, 2007:29):
So da fase organizacional, que criou corpo com os movimentos de reforma
administrativa em meados da dcada de 1930, os trabalhos pioneiros que
influenciaram decisivamente a trajetria brasileira da administrao pblica e da
gesto da educao, ao longo da histria republicana. A despeito da conscincia
nacionalista da poca do Estado Novo, os protagonistas do enfoque
organizacional no deixaram de inserir-se no movimento acadmico
internacional no campo das cincias polticas e administrativas. Efetivamente,
os defensores do enfoque organizacional foram buscar seus elementos tericos
na Europa e Amrica do Norte. A teoria administrativa da fase organizacional
est baseada nos princpios da escola clssica da administrao, que inclui trs
grandes movimentos tericos: a administrao cientfica de Taylor (1911) e seus
seguidores nos Estados Unidos; a administrao geral e industrial de Fayol
(1916) na Frana... e Inglaterra; e a administrao burocrtica, concebida por
Weber (1947) na Alemanha.
dos sistemas. Tambm foram inspiradas nas experincias de Pestalozzi e Froebel, para os quais a
educao deve considerar a realidade naturalista-psicolgica do educando em integrao com a
subjetividade.
Do ponto de vista da despolitizao, a anlise comportamental-eficaz destaca a necessria
interao entre a dimenso individual e a dimenso institucional da administrao, ou seja, as
dimenses naturalistas-psicolgicas da educao do indivduo com a dimenso sociolgica da
educao, atravs de seu vnculo institucional. De acordo com SANDER (2007) harmonizam-se
os iderios de Elton Mayo e Chester Barnard na administrao e psicologia com a sociologia
matricial de Emile Durkheim: psicologia da educao e sociologia da educao prevalecero por
mais de meio sculo com suas influncias sobre a organizao escolar do Ocidente, com especial
influncia no Brasil e na Amrica Latina.
No mbito da administrao pblica, a psicologia e a sociologia comportamental,
tomadas como eficazes, substituram ideologicamente a tecnoburocracia e o correlato modelo
mecnico de sistema fechado, para um modelo orgnico de aplicao de sistemas funcionais no
campo comportamental educativo. Mas sem que aqueles fossem removidos totalmente.
Emergem como transposio. Os cargos pblicos assumem definies, estatutos e delimitaes
funcionais. Assim, tambm os rgos e departamentos da administrao pblica passam a ser
institudos com finalidades programtico-funcionais, constantes, inclusive, na elaborao da
contabilidade e dos oramentos pblicos.
De acordo com SANDER (2007:41), a teoria comportamental da teoria dos sistemas, na
qual as partes se relacionam com o todo, ou seja, em que os indivduos constituem as culturas e
caractersticas organizacionais tambm apresentou seus limites:
A anlise epistemolgica do significado e dos limites da utilizao da teoria dos
sistemas na gesto da educao no Brasil permite identificar tambm suas
falcias, particularmente a falcia jurdica que caracterizou o formalismo legal
do perodo colonial, a falcia tecnocrtica associada s concepes e prticas
mecanomrficas de organizao e administrao das primeiras dcadas do
sculo XX e a falcia comportamental vinculada s concepes e prticas
organomrficas do funcionalismo psicossociolgico que caracterizou o
pensamento pedaggico e administrativo do ps-guerra.
desenvolveu
suas
aes
no
mbito
dos
pases
socialistas/comunistas,
localizados
O propalado milagre econmico dos anos 1970, no Brasil, ocorrido em meio ao regime
poltico militar de exceo, ocasionou a promulgao da Lei n 5.692, de 11 de Agosto de 1971 a nova Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (assinadas pelo Presidente da Repblica General Emlio Garrastazu Mdici e pelo Ministro da Educao Jarbas Passarinho). Ali constam,
dentre vrias outras orientaes, a diviso das escolas em ncleo bsico comum e profissional; a
orientao de qualificao explcita para o trabalho; a habilitao profissional a ser feita em
parcerias com empresas; a sondagem de aptides e orientao vocacional para o trabalho, dentre
vrias outras medidas de facilitao da formao em incentivo de escolarizao, com vistas ao
atendimento da fase econmica desenvolvimentista e da formao do capital humano.
A regresso econmica dos anos 1980 no Brasil, considerada como a dcada perdida,
revelou drasticamente, de forma pessimista, que os direcionamentos dos marcos organizacionais,
bem como dos investimentos em educao, realizados atravs das vias desenvolvimentistas da
teoria do capital humano; alm de no obterem o xito esperado, ainda culminaram na
deteriorao da qualidade dos sistemas de ensino, particularmente o ensino bsico, em que mais
da metade dos ingressantes no concluam o ensino mdio. Os concluintes, por outro lado,
mostram-se absolutamente desqualificados pedaggica e cientificamente para as exigncias
clssicas do ensino superior bacharelesco, retransmissor de aulas e conhecimentos; sequer, ento,
apresentam mnimas condies de produo cientfica, pesquisa e cultura geral.
125
13 O curioso que, nos anos finais de 1990 e 2000, a partir dos Governos Collor e FHC, com o advento da
globalizao econmica, o diagnstico poltico do governo federal ser de que o iderio do capital humano
decisivo, combinado com cidadania, mas desde que submetido a uma nova tica gestora. O problema ento
retrocede a um problema de gesto da administrao pblica e das unidades educacionais: gesto democrtica e
compartilhada com base em indicadores de desempenho objetivos. Gesto democrtica a partir do Estado... O
Governo FHC criar o Ministrio da Administrao e Reforma do Estado MARE, tendo como Ministro o
economista, professor universitrio e empresrio, Luiz Carlos Bresser Pereira.
126
14 A Constituio Federal de 1988 constituda por 221 artigos e mais uma quantidade significativa de disposies
transitrias sujeitas a legislaes complementares.
127
poltico-solidria nas instituies absorve o fulcro das orientaes e das aes de cidadania
pblicas e privadas (destacadamente com a criao das Organizaes No Governamentais ONGs e das Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico - OSCIPs).
A identificao a de que as resistncias organizacionais so de natureza sociopoltica e
no simplesmente de natureza tcnica e jurdica. Haveria uma inadequao poltica e cultural das
teorias organizacionais, administrativas, diante dos ambientes sociopolticos. Diante do
diagnstico, SANDER (2007:51) afirma:
Nesse sentido, os novos pensadores enfrentaram o desafio de conceber
perspectivas de administrao baseadas nos valores culturais e aspiraes
polticas da sociedade brasileira. Nessa tarefa, o desafio no residiu tanto na
rejeio pura e simples dos valores jurdicos, da racionalidade tcnica, das
relaes subjetivas e intersubjetivas e do valor econmico dos enfoques
anteriores, mas, acima de tudo, na superao dos problemas existentes no
contexto sociopoltico mais amplo.
cidade, enfim, da integrao social e convivncia comunitrias: solues locais para problemas
locais atravs do esforo participativo dos agentes locais. Descentraliza-se e abre-se a escola a
todos os tipos de atores sociais, mas o Estado no se verga atribuio de autonomia plena a ela
e s instituies de ensino superior.
As unidades educacionais continuam submetendo os resultados de suas aes a planos
federais e estaduais de desempenho socioeconmico e de ensino-aprendizagem. A escola foca
suas aes organizacionais nas condutas participativas necessrias melhoria do processo de
ensino-aprendizagem de matiz scio-interacionista. Inclusive expondo a escola pblica e privada
a comparativos de exames internacionais, como o PISA (sigla em ingls para Programme for
International Student Assesment; em portugus: Programa Internacional de Avaliao de
Estudantes) e as Olimpadas de Fsica e Matemtica. Se, anteriormente, a escola focava suas
aes na gesto tcnico-administrativa, comportamental, desenvolvimentista, agora, a
organizao sociocultural-interacionista definiu o desempenho e gesto da escola atravs de
resultados pela ponta, no produto final: a responsabilidade recaiu inteiramente sobre alunos e
professores. Com apoio da participao poltico-solidria de cidadania.
No contexto dos propalados baixssimos resultados apresentados pelo conjunto dos
sistemas de ensino, do bsico ao superior, a partir de 1993 (com o Programa de Autoavaliao
das Universidades Brasileiras - PAIUB) e, principalmente, a partir de 1996, intensifica-se a nova
fase da administrao contempornea da educao no Brasil. Movida pela orientao neoliberal,
particularmente atravs do Governo FHC e do Ministro de Estado da Educao, ex-deputado
federal e ex-Reitor da UNICAMP, economista e professor, Paulo Renato Souza, ambos filiados
ao PSDB (Partido da Social Democracia Brasileira).
Diante dos pssimos indicadores de domnio de aprendizagem dos alunos dos sistemas de
ensino, o Ministro Paulo Renato passa a estipular metas de desempenho dos alunos e das escolas
como condicionamento de repasse de recursos financeiros e tcnicos. Procura-se diagnosticar a
evoluo micropedaggica da sala de aula: criaram-se e implantaram-se vrios processos de
avaliao do desempenho escolar, a ponto de agigantar o Ministrio da Educao com novas
funes que foram desconcentradas ao INEP, como operador das estatsticas e das avaliaes
institucionais-escolares.
Foi criado e implantado o embrio de um Sistema Nacional de Avaliao (SNA) da
educao superior, alm da criao do Sistema Nacional de Avaliao da Educao Bsica
129
131
A LDB/1996 estabelece em seu Artigo 3 - Inciso IX, que o ensino ser ministrado com base nos princpios de
garantia de padro de qualidade.
132
Interessante observar que a avaliao transforma a questo escolar em uma nova questo
poltica. no mbito da redemocratizao do pas que a poltica de despolitizao da qualidade
emerge nos processos e sistemas educacionais brasileiros. Os processos de qualidade total e de
avaliao institucional tm a misso poltica de despolitizar, esvaziar os atos humanos
individuais e coletivos, pois eles nascem parametrizados nas avaliaes: qualquer
inconformidade torna-se culpa imediata dos homens, medida que no foram eficientes,
eficazes, efetivos, criativos, estrategicamente organizados, ou mesmo quando os insumos e
equipamentos falham ou so insuficientes, a culpa sempre humana, pois algum falhou no
processo. Mais do que estimular a fantasiosa progresso de melhorias, o sistema de avaliao da
qualidade acumula e mantm a viglia dos registros das impotncias e incapacidades humanas.
As avaliaes tornaram-se to agudizadas que passaram a ser parametrizadas na forma de
desvios (principalmente nos desvios da Curva de Gauss a famosa Curva do Sino e seus
desvios e distribuies padres estatsticos).
Com relao ao isomorfismo institucional, contemplado no mbito dos desvios
estatstico-avaliativos, MACCARI, LIMA e RICCIO (2009:68) afirmam:
A necessidade de avaliao por parte do Estado mais visvel em momentos de
incertezas ou dvidas sobre a recepo ou a consecuo de determinadas
polticas pblicas. Quando isso ocorre, o Estado solicita a realizao de
133
diretrizes pblicas devem prevalecer nos aparatos de governana pblica neoliberais, diante das
clssicas regulamentaes minimalistas liberais: em vez de regulamentar e disciplinar
tacitamente todo o processo, passa-se a orientar e regular, atravs de diretrizes flexveis,
parametrizadas por metas e notas/conceitos de desempenho. Assim emergiram as Agncias
Reguladoras - a partir do Governo FHC, bem ao gosto das recomendaes neoliberais.
Nos dias atuais, o Governo de Dilma Roussef e de seu Ministro da Educao, Alosio
Mercadante, est s vsperas de aprovar e instituir o Instituto Nacional de Superviso e
Avaliao da Educao Superior INSAES (Projeto de Lei n 4.372/2012 de iniciativa do Poder
Executivo Federal), como autarquia pblica federal - ligada ao Ministrio da Educao, para
atuar como embrio de uma Agncia Reguladora da Educao Brasileira, intensificando o pacto
neoliberal.
Sobre a natureza do sistema de avaliao educacional brasileiro, nos dias atuais, CERVI
(2009:114) afirma:
O sistema de avaliao educacional no Brasil, sistematizado na atualidade,
requintado, sofisticado, compatvel com o modelo internacional. Requintado,
convenhamos, pois fruto de um rduo esforo do MEC e de seus rgos
assessores na ltima dcada. Legtimo, pois, como projeto poltico de conjunto.
Questionvel, ao excluir conflitos e desconsiderar as razes das resistncias.
Duvidoso, por ser imune a qualquer tentativa de subverso. Totalitrio,
portanto, e contraditrio, se leva em conta a dimenso do Pas e sua diversidade.
Discutvel, se vale o argumento de que a introduo das prticas de avaliao,
em nvel macroscpico, inclusive internacional, incide perversamente sobre o
funcionamento da gesto do trabalho pedaggico da escola.
(quando este fora Ministro de Estado da Educao e Cultura no Governo Jos Sarney entre
mar/1985 a fev/1986). O Grupo de Trabalho tratava de avaliar o ensino superior brasileiro.
Uma experincia pioneira de diagnstico da avaliao do ensino superior, sem resultados
concretos de implantao (permanecendo apenas como inteno), foi a criao do Programa de
Avaliao da Reforma Universitria PARU, constitudo por iniciativa da Associao Nacional
dos Docentes do Ensino Superior (ANDES), no ano de 1983, sob a coordenao da ento
Ministra da Educao e Cultura, ster de Figueiredo Ferraz (ALMEIDA JNIOR apud
ZANDAVALLI, 2004:83):
O Programa de Avaliao de Reforma Universitria (PARU), institudo em
1983 pelo Ministrio da Educao e da Cultura, surge de iniciativas da Associao Nacional de Docentes (ANDES). Criado pela Ministra da Educao e
Cultura Ester de Figueiredo Ferraz, com apoio da Financiadora de Estudos e
Projetos (FINEP) e coordenado pela CAPES, foi elaborado por um Grupo de
Trabalho composto, majoritariamente, de membros da comunidade
universitria.
Embora tenha tido curta durao, o programa foi considerado uma experincia sistematizada de avaliao das instituies de Educao Superior. Dentre as aes do PARU,
ZANDAVALLI (2009:403-404) afirma que ele foi concebido diante da grave crise da educao
superior. Teve como fundamentos:
As discusses centrais do PARU se situavam na questo da democratizao da
gesto, do acesso ao ensino superior por parte de diferentes segmentos da
sociedade e das funes que as universidades desempenham na sociedade
(formao de profissionais, produo e disseminao de conhecimentos).
(...) O Programa foi baseado em levantamentos e anlise das condies
concretas de instituies, desenvolvidos a partir de pesquisas, e como estratgia
e etapas de desenvolvimento, trabalhou com estudos de base, que deveriam
permitir a avaliao comparativa de todo o sistema da educao superior, bem
como examinar particularidades desse nvel de ensino.
Avaliao
pedaggica do ensino
Avaliao de
tcnico-administrativos
acadmicas.
Avaliao das carreiras
Avaliadores
Auto avaliao
Avaliao governamental
Administraes pblicas.
Avaliaes independentes
instaurados no Governo FHC atravs do Decreto n 3.860/2001, mesmo Decreto que criou os
Centros Universitrios como nova modalidade de organizao institucional com autonomia
universitria, desonerando-os da pesquisa, remetendo-os obrigatoriedade de atividades de
ensino e extenso comunitria.
O Governo FHC encerrar seu segundo mandato presidencial (1995-2002), tendo
realizada a implementao das polticas neoliberais de avaliao institucional da educao
superior, como metamorfose dos processos de qualidade total. O novo marco regulatrio da
educao superior encontra-se, a partir de ento, profundamente modificado, consoante as
edies sucessivas de leis, decretos, portarias, normas e despachos ministeriais publicadas em
conta-gotas, de forma pontual, sem participao da sociedade civil organizada, mediante atitudes
centralistas e autoritrias - ditadas diretamente do gabinete do Ministro da Educao e do
gabinete da Presidncia da Repblica.
POLIDORI (2009:444) sintetiza o quadro das discusses e ciclos temticos afetos
avaliao do ensino superior:
Em relao evoluo do desenvolvimento do processo avaliativo em mbito
nacional, considera-se que houve uma diviso em quatro ciclos, sendo que o
perodo de oito anos do governo FHC e de Paulo Renato caracterizou-se como
terceiro ciclo. Nesse sentido, os ciclos assim se apresentam:
Primeiro ciclo (1986 a 1992) vrias iniciativas de organizao de um
processo de avaliao, e a existncia de avaliaes isoladas no pas no se
constituindo em uma avaliao de carter nacional (PARU, GERES);
Segundo ciclo (1993 a 1995) denominado de formulao de polticas.
Instalao do Programa de Avaliao Institucional das Universidades
Brasileiras (PAIUB);
Terceiro ciclo (1996 a 2003) denominado de consolidao ou
implementao da proposta governamental. Ocorreu o desenvolvimento do
Exame Nacional de Cursos (ENC), o Provo, e o da Avaliao das Condies
de Oferta (ACO), a qual passou, posteriormente, a ser chamada de Avaliao
das Condies de Ensino (ACE). Por fim, houve, ainda, algumas Portarias para
regulamentarem e organizarem a avaliao das IES;
Quarto ciclo (2003 a atual) denominado de construo da avaliao
emancipatria, com a implantao do SINAES, numa proposta de se
146
O Professor Jos Dias Sobrinho foi incentivador e juntamente com outros colegas liderou a edio da Revista
Avaliao da RAIES (Rede de Avaliao Institucional da Educao Superior) a partir da Faculdade de Educao
da UNICAMP no ano de 1996, tendo destinado enorme contributo discusso do enfoque da avaliao institucional
e proposta da gesto democrtica das instituies escolares e universidades. Reuniu, sob sua liderana editorial, um
vasto conjunto de produes e artigos investigativos de diversos matizes que tratam do debate acerca dos processos
de avaliao institucionais, calcados na democracia poltica, na preservao da autonomia institucional e no
148
de
organizar
seu
desenvolvimento,
estabelecer
prioridades
para
seu
149
carter
negocivel,
participativo,
autorreflexivo,
contextual/plural,
processual
trata de governos com vocao claramente neoliberal, pois tais modelos de avaliao e de
universidade no equivalem ao vis emancipatrio que defendemos.
GADOTTI (2012) traz para o foco das discusses a questo sobre a que distncia estamos
de um projeto de avaliao educacional e institucional da constituio de polticas pblicas
emancipatrias, partindo-se da tese de que a avaliao institucional preocupao essencial,
dentro da ideia da democratizao das relaes sociais e educacionais, no contexto da
consolidao da autonomia.
Destaca os eixos histricos da avaliao institucional no Brasil, acentuando que esta
relaciona-se aos processos que envolvem a autonomia e a democracia e remontam os anos 1930,
como j esboamos nas consideraes de CUNHA (1989), quando se acentuam as articulaes
entre educao e processo de desenvolvimento do pas, qualidade de ensino, custos e oramentos
pblicos.
Tais preocupaes chegam aos anos 1970, centradas nas informaes sobre localizao
de populao no-escolarizada, oferta de vagas e avaliao de professores e no contexto dos anos
2000, tm como eixo a busca da superao do controle burocrtico e da centralizao, ensejando
autonomia e emancipao, tendo como fundamento o acmulo histrico desses processos vividos
pela sociedade brasileira.
A avaliao institucional, nos anos 2000, nos marcos do sculo XXI, articula-se ao
processo necessrio da gesto democrtica e participativa, para melhorar a qualidade do ensino.
No entanto, no foi ainda institucionalizada com este objetivo e vem encontrando resistncias,
exigindo maior dilogo institucional, porque, para GADOTTI (2012), a avaliao necessria e
expressa concepes e objetivos educacionais de certa tendncia em disputa.
Destaca o autor, como principais controvrsias sobre o problema da avaliao, a questo
das formas de institucionalizao da avaliao pela via do governo federal, atravs do
instrumento da Medida Provisria, dos exames finais de cursos, na proposio do MEC,
enfocando, no quadro dos argumentos, que a ANDIFES manifestou posies que se dividem a
favor (fiscalizao; instrumento pedaggico para avaliar a qualidade do aluno; estmulo aos
estudos dos alunos; mostrar a ineficincia das instituies; filtrar profissionais) e contra:
estigmatiza os alunos; reduz o processo de avaliao a um critrio; currculos no so unificados;
criao de cursinhos preparatrios; reedio do vestibular; apenas quantifica problemas ao final.
151
152
congregando com a avaliao nos sistemas mundiais (aprendizados), tendo como foco a melhoria
do desempenho dos trabalhadores em educao.
A avaliao institucional revela intenes de princpios e concepes baseadas numa
linha emancipadora, cuja inteno deve ser a melhoria dos servios prestados na instituio e as
relaes humanas, sociais e interpessoais e ser contnua; partir do diagnstico; desenvolver um
processo de autoconscincia institucional; no se configura como classificatria, punitiva e
burocrtica. Os critrios acumulados historicamente pelas propostas de avaliaes institucionais
inicialmente apontam para princpios como a democratizao, competncia e qualidade poltica.
Para AMORIM (1992), h seis concepes de avaliao mais destacadas: emancipatria;
produtivista; democrtica; centralista; burocrtica e quantitativista. Para que conheamos tais
perspectivas na educao brasileira, necessrio que estabeleamos as relaes com um projeto
poltico-institucional que revela tais traos no estabelecimento da avaliao institucional. Ele
acentua que h exigncias contextuais atuais para que se realize a avaliao institucional,
pautadas pela crise financeira, falncia do modelo corporativista e ampliao dos servios
prestados sociedade.
GOLDEMBERG (1992:08) acentua que deve ser defendida a avaliao nos aspectos da
promoo da melhoria da qualidade de ensino e por ser exigncia das sociedades democrticas,
baseada em dados objetivos, em seu carter pblico, no qual o princpio da autonomia
fundante: no h um s modelo, respeitada a diversidade e a heterogeneidade, que seja
descentralizado e diversificado. importante considerar que h diversas formas de avaliao:
setoriais e globais, internas e externas, quantitativas e qualitativas, da extenso, do ensino, da
pesquisa, da administrao, para favorecer o processo democrtico. Sobre a avaliao
institucional hoje, e aduz que:
[...] varia de instituio para instituio (...) reunir inicialmente uma grande
quantidade de informaes, dados referentes aos indicadores educacionais,
demogrficos ou referentes produo tcnico-cientfica, custo-aluno, projeto
poltico-pedaggico (...) para subsidiar a avaliao.
condies internas, projeto pedaggico e atores); por que e para que avaliar, como avaliar,
quanto avaliar? Quem avalia? Quando avaliar? A partir de quais critrios? Quais padres
utilizar? Quem define esses critrios e padres? LUCKESI (1995:81) assevera que a avaliao da
aprendizagem, classificatria ou institucional deve ter como base o eixo diagnstico, sendo (...)
instrumento dialtico do avano (...) reconhecimento dos caminhos percorridos e da
identificao dos caminhos a serem perseguidos.
BORDIGNON (1995) argumenta que a avaliao institucional deve partir de
pressupostos que deem conta de um processo crtico e dialgico, que atribui valores aos meios e
aos processos, e que busca alcanar os objetivos institucionais de um referencial de qualidade,
que cumpre a funo diagnstica, promove mudanas e implica a cultura do sucesso educacional.
A avaliao institucional, de base crtica, parte da concepo de um projeto tericometodolgico com finalidades bem definidas.
Para o autor, a anlise do projeto, perfil e percurso ensejar a proposio de mudanas.
Para o estabelecimento da avaliao institucional, necessrio, no projeto institucional, o
estabelecimento de metodologias que contemplem os princpios da participao e estratgias de
ao (sensibilizao, diagnstico, avaliao interna, reavaliao), baseando-se numa concepo
dialgica e cidad.
H, ainda, condies para o desenvolvimento da avaliao nestes princpios, reforando a
no separao entre avaliao institucional e avaliao do desempenho escolar, considerando
todo o sistema educacional. O estudo da avaliao, como poltica de governo, exige que
partamos da identificao de respostas a algumas questes-problema, tais como: que perfil
construir para uma universidade e escola localizada num pas com tantas desigualdades sociais
como o nosso? Na linha emancipatria, a avaliao ter como referncia/projeto a melhoria da
qualidade dos servios prestados, ser mltipla, permanente, em processo e o estmulo a que
existam condies prvias de desempenho, avaliar como instituio pblica, em relao
qualidade da interao com a comunidade; promover a autoavaliao; partir de informaes
objetivas confiveis, captar os pontos mais problemticos.
Nesta dimenso GADOTTI (2012:12) destaca que:
[...] o objetivo ltimo da avaliao institucional o de identificar cada vez mais
a escola e a universidade com a sociedade brasileira a fim de que a cultura e o
conhecimento tcnico-cientfico tornem-se bens de qualidade possudos por
154
O Governo Federal implantou os seguintes sistemas avaliativos educacionais: Sistema Nacional de Avaliao da
Educao Bsica SAEB (1995); Exame Nacional de Cursos ENC/Provo (1995, substitudo em 2004 pelo
Exame Nacional de Desempenho de Estudante ENADE );Exame Nacional do Ensino Mdio ENEM (1998);
Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior SINAES (2004); Prova Brasil (2005); criao do ndice de
Desenvolvimento da Educao Bsica IDEB (2007); Exame Nacional de Certificao de Competncias de Jovens e
Adultos ENCCEJA (2009), alm de submeter os estudantes brasileiros de 15 anos de idade ao Exame
Internacional PISA (Programa Internacional de Avaliao de Estudantes Programme for International Student
Assessment). O Estado de So Paulo instituiu o Sistema de Avaliao do Rendimento Escolar do Estado de So
Paulo SARESP (1996); o ndice de Desenvolvimento da Educao Paulista IDESP (2007); o Programa de
Qualidade da Escola PQE (2008). O INEP mantm mais de 10 parcerias e convnios internacionais com diversos
pases do mundo, tratando de intercambiar estatsticas e avaliao educacional comparada.
156
do ensino superior emanadas desde seus primrdios nos anos 1980. Buscaremos explicitar as
contradies de natureza poltica e social que marcaram as diferentes proposies desse perodo
histrico e poltico.
Se tomarmos como referncias as matrizes vigentes no perodo de implantao e
aprofundamento das diretrizes econmicas e polticas de uma economia de natureza capitalista
lograremos identificar trs lgicas distintas de administrao recentes em nossa tarefa de
sincronizar as identidades das instituies de ensino superior no Brasil com os interesses
econmicos e polticos hegemnicos:
1-) O denominado Estado-Educador, de inspirao liberal, concebido como instncia de
produo de uma determinada ideologia, de um conjunto de condutas - materiais e simblicaspostas a servio de uma determinada ordem social, esteve distante de nossas melhores
materialidades institucionais. O Estado-Educador, entre ns, prescindiu das IES com a mesma
autonomia e prodigalidade cientfica e cultural que teve nos pases centrais da ordem do capital.
2-) J o Estado-Desenvolvimentista, originado de nossa experincia poltica populista,
tanto com sua proposio primeira, ocorrida nos moldes do varguismo autoritrio, quanto na
verso que assumiu com a frgil democracia populista, vigente entre 1946 e 1964. Em ambas as
conjunturas, a organizao de uma forma de Ensino Superior, autnomo e criativo, nunca esteve
na ordem das prioridades. As constantes vicissitudes desse processo histrico e poltico seriam
suprimidas pela implantao autoritria do tecnicismo educacional e universitrio, imposto pela
Reforma Universitria de 1968, seus sufragneos reguladores e normativos, em diferentes
instncias e meios. O iderio tecnicista da universidade brasileira e a ampla difuso de todos os
mecanismos para sua promoo e difuso so
Estado-
159
160
162
164
com correspondentes diversidades identitrias que operavam com distintos graus de proteo por
parte do Estado.
A proposta de operao e uniformizao do marco legal regulatrio - que teria a
finalidade de elevar todas as instituies de ensino superior para um padro de mercado
concorrencial nico, de mesmo nvel - concebida como condio fundamental para atrao de
novos investimentos estrangeiros no setor da educao superior, capazes de promover a
acalentada expanso com qualidade, como choque gerencial e concorrencial entre as
instituies ofertantes.
A avaliao decisiva para esta proposta de uniformizao. O texto da CEA entende
que:
A funo atribuda pelo Estado Educao Superior no Pas determinante da
proposta de avaliao. De um lado est o modelo de inspirao anglo-americana
baseado em sistemas predominantemente quantitativos para produzir resultados
classificatrios; de outro, o modelo holands e francs, que combina dimenses
quantitativas e qualitativas com nfase na avaliao institucional e anlise. As
diferentes experincias e propostas metodolgicas de avaliao da Educao
Superior implementadas no Brasil nas ltimas trs dcadas seguem, assim como
os sistemas de avaliao dos pases desenvolvidos, uma ou outra dessas
orientaes. (SINAES)
165
166
167
Por fim, a CEA registra, ainda no mbito de suas anlises sobre o sistema de avaliao da
educao superior em operao:
A anlise dos procedimentos indica que, quanto seleo, h pouca
preocupao com as qualidades necessrias ao bom avaliador. Quanto a
capacitao, a anlise sugere maior preocupao em treinar o avaliador para
operao de um software do que em capacit-lo para um bom trabalho
verdadeiramente avaliativo. (SINAES, 2009)
Diante destas snteses avaliativas, realizadas pela CEA, no ano de 2003, dos trabalhos das
comisses de verificao de visita in loco, dos instrumentos e manuais de Avaliao das
Condies de Ensino e de Avaliao Institucional, emerge a base e as diretrizes a partir das quais
ser edificado o SINAES, no Governo Lula.
Observa-se que a CEA efetiva sua anlise acreditando ser possvel o aperfeioamento de
um processo de avaliao da qualidade que se digne em ser emancipatrio, cidado, socialmente
adequado, transformador de realidades, promotor de melhorias na produo do conhecimento e
do ensino, integrador de contedos e aes institucionais etc. Chega-se a propor um processo de
seleo para escolha de um bom avaliador, ou seja, de um bom inspetor de qualidade. Isto sem
perguntarmos bom para quem? Estes mnimos detalhes demonstram como o burocrata,
investido de poder pelo Estado, confunde os interesses particulares, suas opinies pessoais com
as do Estado, anunciando a caracterstica cartorial de sua burocracia diante da esperana
republicana de trato da rs pblica.
O que se assiste , nitidamente, projeo, implantao e operao de um sistema de
qualidade e avaliao de cunho eminentemente gerencialista, padronizador de informaes
manifestas, para orientar as aes de mercado (consumidor e investidor), bem como para
amparar a legitimao do poder cartorial reinante historicamente no Estado brasileiro
(principalmente no Poder Executivo Federal), atravs da judicializao regulatria - embasada
em processos avaliativos que condicionam e congelam os processos didtico-pedaggicos.
A devassa estatal-pblica, promovida na vida interior das instituies de ensino superior,
em nome da transparncia dos servios pblicos educacionais, nunca atingiu nveis to
totalitrios. recomendado, ainda, por parte dos membros intelectuais da CEA, que se incluam
mais outros itens nas dimenses das avaliaes (corpo discente e entorno institucional), mesmo
defendendo a autonomia e emancipao das instituies de ensino.
172
173
No documento-sntese do SINAES, registra-se que a CEA foi presidida pelo professor Jos Dias Sobrinho da
Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP) e foi integrada pelos seguintes membros vinculados a instituies
Pblicas, Privadas e de Representao Estudantil: 1-) Instituies Pblicas: Adalberto Carvalho (SESu/MEC),
Daniel Ximenes (SESu/MEC), Dilvo Ilvo Ristoff (UFSC), Hlgio Trindade (UFRGS), Isaac Roitmam (CAPES),
Isaura Belloni (UnB) Jos Ederaldo Queiros Telles (UFPR), Jos Geraldo de Sousa Jnior (SESu/MEC), Jos
Marcelino de Rezende Pinto (Inep), Maria Amlia Sabbag Zainko (UFPR), Maria Beatriz Moreira Luce (UFRGS),
Maria Jos Jackson Costa (UFPA), Mrio Portugal Pederneiras (SESu/MEC), Nelson Cardoso Amaral (UFG),
Raimundo Luiz Silva Arajo (Inep), Ricardo Martins (UnB), Silke Weber (UFPE), Stela Maria Meneghel (Furb) e
colaborao especial de Tefilo Bacha Filho (Conselho Estadual de Educao do Paran); 2-) Instituies Privadas:
Edson Nunes (UCAM), Jlio Csar de Godoy Bertolin (UPF), Maria Isabel da CUNHA (Unisinos),; 3-)
Representao Estudantil da UNE (Unio Nacional dos Estudantes): Giliate Coelho Neto, Fabiana de Souza Costa e
Rodrigo da Silva Pereira.
174
supervisionar o sistema em seu conjunto (idem, p. 18). E a misso demirgica dos trabalhos
dos membros da CEA com vistas ao processo regulatrio da Educao Superior era, nada mais
nada menos, que reconhecer:
(...) a importncia de uma poltica capaz de refundar a misso pblica do
sistema de educao brasileiro, respeitando sua diversidade, mas tornando-o
compatvel com as exigncias de qualidade, relevncia social e autonomia.
Partindo do princpio de que a educao um direito e um bem pblico... [e]
que a misso pblica da Educao Superior formar cidados, profissional e
cientificamente competentes e, ao mesmo tempo, comprometidos com o projeto
social do Pas (grifo nosso). (SINAES, 2009)
19
MARILENA CHAU (2000:32) em seu livro Convite Filosofia explica as 3 maneiras principais de como o
mito narra a origem do mundo e de tudo que nele existe. Detivemo-nos na primeira maneira, que explicita nosso
tema de interesse da qualidade: 1. Encontrando o pai e a me das coisas e dos seres, isto , tudo o que existe
decorre de relaes sexuais entre foras divinas pessoais. Essas relaes geram os demais deuses: os tits (seres
semi-humanos e semidivinos), os heris (filhos de um deus com uma humana ou de uma deusa com um humano),
os humanos, os metais [minerais], as plantas, os animais e as qualidades, como quente-frio, seco-mido, claro-
175
fundamento e do sentido da realidade absorvida em suas mltiplas formas, tal qual elas se
apresentam aos rgos e sentidos humanos (alegria-tristeza, sade-doena, quente-frio, altobaixo, claro-escuro, liso-spero, doce-amargo etc.) como atributos de mudanas interpretadas
inicialmente na mitologia; na sequncia o termo qualidade foi absorvido no mbito da filosofia
da natureza, e, posteriormente, utilizado pelos filsofos em suas distintas vertentes prsocrticas, socrticas e ps-socrticas, at o final da idade mdia e surgimento do pensamento
filosfico moderno.
A partir do pensamento filosfico moderno, o termo qualidade passa a vincular-se no
mais a fundamentos filosficos ancorados nos sentidos humanos, mas torna-se de cunho
eminentemente cientfico, ligado e disseminado tanto na matriz da fsica newtoniana, como na
matriz da cincia econmica smithiana, ou seja: o termo qualidade compreendido como
observao dos padres e regularidades das operaes de processos e funcionamentos das leis
fsicas naturais de ao e reao (ou causa e efeito, no caso da fsica newtoniana); e qualidade na
organizao da produo e da produtividade (caso da cincia econmica liberal de Adam Smith)
- como vetores do progresso material e moral de uma sociedade.
Portanto, o termo qualidade sofre uma mutao de considervel significado, saindo da
mtica da natureza humana, acolhendo-se nas cincias fsicas naturais e depois no positivismo
liberal, ou seja: deixa de vincular-se aos sentidos humanos (em sua radicalidade mtico e
filosfica, dos significados contrrios expressos nos rgos e sentidos humanos), transformandose num contedo emprico-conceitual (eminentemente racional-cientfico de registro da
regularidade observatria dos cientistas em busca de identificao de padres e leis de causa e
efeito - cuja compreenso se restringe a populaes bastante diminutas como os cientistas e
estudiosos); deslocando-se, ainda, na vertente econmica na compreenso da qualidade como
uma ao produtiva material organizadora de riquezas e progressos econmicos, e da, por
derivao, promotora de progressos sociais.
No primeiro caso de matriz filosfica (na verdade mtica), da qualidade vinculada aos
sentidos humanos, o particularismo prevalece sobre o universal, mas com a garantia de que todas
as pessoas so partcipes da qualidade como um processo sensorial, subjetivo, em que cada ser
humano tem suas consideraes a serem manifestas diante de quaisquer outras sensaes obtidas
escuro, bom-mau, justo-injusto, belo-feio, certo-errado etc. A narrao da origem , assim, uma genealogia, isto ,
narrativa da gerao dos seres, das coisas, das qualidades, por outros seres, que so seus pais ou antepassados.
176
a riqueza econmica. A nova concepo de qualidade emerge como dominao poltica, a partir
dos fundamentos produtivistas da economia: qualidade econmica.
A qualidade produtivista expressa-se em nmeros e estatsticas obtidos atravs de
inquritos. A qualidade torna-se um valor objetivo eminentemente sinttico, de expresso
abstrata, que nega e resiste ao critrio analtico, pois seus resultados objetivo-sintticos que
manifestam e legitimam a verdade absoluta da deusa qualidade, indubitvel, soberba. A
decomposio analtica, que edifica a sntese, revela as detalhadas formas de obteno e de
extenso de seus inquritos sobre os padres produtivos, revelando a verdadeira dimenso dos
controles e a vigilncia organizadamente ocultos, mas, necessariamente aplicados, tanto sobre o
ser humano, sobre as mquinas e sobre o conjunto das organizaes, como condio de extrao
e produo da verdade objetivo sinttica, legitimada como qualidade.
As definies das mtricas implcitas e explcitas, nos inquritos e demais check list de
apurao, a confirmao dos padres de eficincia e eficcia produtivas - que sintetizam a matriz
da qualidade, so concebidas, no tendo como princpio o homem, o ser humano em suas
potencialidades, mas, eminentemente: 1-) os negcios e coisas alienantes orientados pelo
mercado, 2-) a adoo, desenvolvimento e aperfeioamento das tecnologias e 3-) a valorizao
da propriedade. Trs vetores principais de proteo do Estado capitalista moderno, em suas
fundamentaes e justificativas de interveno social e prticas coercitivas e repressivas
sociedade.
A qualidade absorve a equidade no atendimento aos padres de controles e vigilncias
das organizaes; no atua como uma ao distributiva igualitria, participativa e democrtica.
Igualdade na qualidade apenas para conformao dos padres de dominao de negcios; no
para participao de homens e seres humanos, pois estes esto fora do alcance de prioridades da
qualidade.
As mtricas e parmetros, definidos como qualidade, no so passveis de discusso, pois
originam-se dos limites dos negcios, dos mercados, das tecnologias produtivas, das mquinas e
equipamentos, das necessidades de controles etc. No se constituem mtricas a partir do homem
e de seus valores. Ao contrrio, ele deve adequar-se e adaptar-se a elas, de forma heternoma,
com o esforo da vigilncia e da represso - em suas distintas formas e sutilezas sociais. O
homem, neste contexto definido, absolutamente um ser antiqualidade, pois cada um tem
comportamento prprio que lhe intrnseco, o qual no corresponde a padres e mtricas pr179
181
Grundrisse - Elementos fundamentais para a crtica da economia poltica 20., em que ensina a
denunciar que o capitalismo apresenta uma ideologia de naturalizao da histria, na qual o
esforo individual capturado e desenvolvido aos extremos no mbito das aes a-histricas,
tecnicistas.
No caso em estudo, dos processos de avaliao e melhoria da qualidade, regulao e
superviso da educao superior, ocorre um escamoteamento natural, que reside no fato de que a
educao, a pedagogia e o ensino no tm como objetivo principal a realizao e formao dos
indivduos, mas sim a produo de estatsticas e resultados que legitimem os discursos
dominantes despolitizadores do Estado, permitindo-lhe manter-se descompromissado com uma
prtica pedaggica de formao emancipatria e autnoma, despolitizando os problemas
educacionais e arremetendo-os a solues locais, comunitrias, e at mesmo individuais ou
econmicas.
Os processos de avaliao institucionais esvaziam a dimenso da economia poltica e do
fazer histrico, porquanto deixam apenas um compromisso moral (de sentimento de culpa), por
parte dos envolvidos junto aos programas de qualidade e seus resultados e mtricas a-histricas.
MARX escreveu: quanto mais a difuso do conhecimento for regido por leis de mercado, mais
superficializado e imediatista vai se tornando o conhecimento oferecido aos indivduos e mais
superficiais e imediatistas vo se tornando suas necessidades intelectuais (MARX, in
GRUNDRISSE, 1985:12).
A naturalizao da histria atravs dos programas de qualidade aplicados educao
tornou muitssimo mais sufocante a permanncia ou participao de qualquer sujeito no
ambiente institucional ou organizacional escolar. Esta ltima intensificou os enquadramentos de
seus meios sobre os fins e aquela perdeu suas prioridades finalsticas, tornando-se equiparadas
ltima. Vejam os casos das fundaes, associaes comunitrias e confessionais, rgos de
classes, sindicatos, clubes, ONGs etc., que ao internalizarem processos de qualidade
produtivistas, levados pela nova burguesia burocratizante e dominadora, se despersonalizaram,
tornando-se isomrficas s organizaes, nas quais os meios prevalecem sobre os fins; e se
envolvem em profundos e irreversveis processos de desmantelamento, pois adotaram tcnicas
20
Traduo em portugus constante na Revista Coleo Princpios, Edio n 72 Fundao Maurcio Grabois,
referindo-se a publicao em espanhol: Grundrisse: Lineamientos Fundamentales para La Critica de La Economia
Politica Mxico: Fondo de Cultura Economica.
182
183
Como vemos, no toa que se assiste, em nosso pas e em muitos vrios outros,
exploso da violncia escolar e universitria, no exato momento em que se instalam os processos
tecnicistas de avaliao da qualidade e suas correlatas mtricas e isomorfismos, em que as
prticas polticas da petrificao naturalista e ahistrica predeterministas e cientificistas
submetem as relaes de liberdade e autonomia, tanto dos alunos quanto dos professores, dos
dirigentes das unidades escolares, como fruto da predeterminao produtivista-utilitarista,
implcita nos instrumentos de controle, vigilncia e dominao da qualidade, fazendo com os
meios prevaleam sobre os fins e sobre a humanizao, como coisa em si, como pura finalidade
do meio.
As escolas edificaram gestes pedaggicas-meios, anti-humanistas, desumanizadoras e
utilitrio-produtivistas, afetando seu fulcro com princpios de operao da relao cientfica
insumo-produto de ensino-aprendizagens. E as fazem com a adoo absoluta e determinao de
discursos participativos, democrticos, socializantes, inclusivos, cidados etc., oriundos de uma
burocracia gestora de gabinete, tal qual o Brasil Colnia j edificara h mais de 500 anos.
Chega a ser ridcula a apresentao miditica dos resultados estatsticos do desempenho
da educao superior do pas, pois o Ministro da Educao anuncia os nmeros como anlise de
elevador (tantos por cento subiram, tantos por cento caram, houve melhora aqui e piora
acol e a causa foi, a consequncia , os efeitos indicam etc. e tal). Quando, na verdade,
sabe-se que o ensino superior atravessado por tantas e indefinidas relaes que se torna
impossvel, mesmo na anlise e teorias positivistas, econmico-marginalistas e naturalistas, saber
se as alteraes advindas dos registros dos inquritos matemtico-estatsticos o so
exclusivamente a partir do modelo endgeno relao insumo-produto ou se so de natureza
exgena relao insumo-produto. Enfim, no h segurana, nem verdade, credibilidade ou
mesmo
controle e vigilncia ; no local que, talvez, fosse o ltimo bastio da liberdade humana diante do
Estado capitalista moderno: o ensino superior e as universidades. Elas, em sua maioria, no
Brasil, so de natureza privada (e muitas das quais lucrativas), embora tambm se aplique s
universidades pblicas. E o faz em nome de uma refundao da misso pblica regulatria do
aparelho de Estado, como afirmou ser o compromisso dos membros da CEA.
Ao aplicar seus compromissos de qualidade aos negcios privados, o Estado comporta-se
como scio-gestor, oferecendo-lhes todo tipo de justificativa regulatria para o mal desempenho
de suas organizaes e institucionalidades, principalmente, quando afetam os resultados de
rentabilidade econmica da propriedade. Esta ao permite a intensificao do discurso de
rechaamento do Estado, por parte das classes dominantes. Porque, na verdade, se os resultados
da avaliao como fundamento regulatrio so altamente questionveis, resta compreender o
SINAES como um processo de tutela dos interesses polticos e econmicos de negociao e
agenciamento do poder por parte dos governantes de planto.
O SINAES refora o resqucio colonialista e cartorialista que acompanha o histrico
desenvolvimento das constituies federais brasileiras, bem como suas correlatas estruturas
estatais de vigilncia regulatria, medida que adota e intensifica os marcos da qualidade, como
condio de progresso e melhoria do ensino e da aprendizagem escolar e universitria. Na
verdade, uma grande invaso inquisitorial, um engodo, para neutralizar a subjetividade humana
de que decorrem impulsos por liberdade e autonomia, medida que, obrigatoriamente, adestra-os
para as mtricas utilitrio-produtivistas, definidas no conjunto dos gabinetes de controle estatais
e de intelectuais engajados e colaboracionistas do poder em vigncia. A regulao estatal passa a
ser potencializada com a avaliao inquisitorial, de mtricas sintticas que orientam atos de
superviso (na verdade, uma conduta interventora enquadradora nas unidades de ensino
superiores para que elas sigam adequadamente os ditames dos projetos sociais do pas
anunciados pelos governantes de planto).
J os itens de relevncia social e de autonomia, abrangidos pelo SINAES, com o objetivo
de refundao da misso pblica da educao, so os outros dois itens que no se alinham entre
si e nem com o fundamento do discurso modernista estatal utilitrio-produtivista, supostamente
progressista da qualidade. Vejamos.
185
187
3.1.2.3 Autonomia
Entendemos que j tratamos e verificamos, anteriormente, que a relao entre qualidade e
autonomia contraditria em ambientes escolares e universitrios, exatamente porque a
concepo de qualidade predominante, por ser meramente utilitria-produtivista atualmente
antihumanista, enquanto a avaliao procura padronizar, submeter, pasteurizar e enquadrar
relaes, a partir de inquritos interminveis e contnuos, a autonomia define-se exatamente pelo
contrrio disso tudo: autonomia significa, no limite, a liberdade de um ser tornar-se e
reconhecer-se como sendo nico, especial e no enquadrado na obedincia implcita e exigida na
vigilncia controle dos inquritos e mtricas da qualidade. Autonomia exige privacidade,
respeito subjetividade, compromisso com a tica a ser aperfeioada no tempo e espao de cada
ser humano, particularmente nos ambientes que se definem historicamente por desenvolv-la,
como o caso da escola, das instituies de ensino superior e das universidades.
Os membros constituintes da CEA que instruram a implantao e instalao do SINAES
advogam, porm, que novas exigncias precisam ser consideradas diante da nova realidade
promotora da desigualdade do conhecimento, cuja dimenso maior percebida na
diferenciao e: diviso entre naes produtoras e consumidoras de conhecimento e
tecnologia (SINAES, 2009). Diante dessa situao, desse diagnstico, a educao superior, no
mbito do conjunto das polticas pblicas, tem sido: crescentemente reconhecida, no apenas
em funo do seu valor instrumental... mas igualmente em funo do lugar estratgico que
ocupa nas polticas pblicas orientadas para a cidadania democrtica, a justia social e o
desenvolvimento sustentvel (SINAES, 2009). Da emergirem diretrizes apoiadas em
pressupostos acadmicos e polticos, que se articulam no plano macroeducacional com os
processos avaliativos. Nesse caminho, os princpios e diretrizes de referncia dos trabalhos da
CEA foram:
188
(SINAES, 2009)
Em quais dessas estratgias se produz autonomia na educao? Como os professores,
alunos, dirigentes e comunidades escolares e universitrias conquistam autonomia diante dessas
diretrizes e princpios? J comeam tutelados, esvaziados, desde a primeira diretriz. Os cidados,
tampouco a comunidade acadmica sequer participaram do SINAES e de seus mecanismos
regulatrios. No houve sequer um plebiscito para avaliao da proposta. Toda discusso
circunscreveu-se aos burocratas dirigentes do Ministrio da Educao, do INEP e seus
consultores convidados e contratados, dos dirigentes das instituies de ensino superior a eles
vinculados ou incitados a colaborar. Ela no nasceu dos debates democrticos de suas
comunidades internas.
E nem seria possvel, pois a maioria das instituies submetidas ao SINAES so privadas,
no operam democracia existencial e sim democracia de papel, democracia da propriedade. Qual
democracia e qual cidadania, se o projeto principal que norteia as transformaes da educao
superior j comearam excludentes? Claro que os debates foram abertos, registraram o histrico
discurso liberal-representativo, mas no asseguraram a democracia existencial que requer
189
Para que o leitor tenha uma ideia do volume estatstico que envolve a educao superior,
bem como o poder cartorial do SINAES e os alcances estratgicos propostos pelos burocratas,
conforme registrado no MEC e divulgado pelo INEP/DEED22, com base no ano de 2011, o
Brasil possua:
22
192
Qualidade;
Assimetrias regionais (microrregies);
Integrao com os desafios e as metas do desenvolvimento nacional.
194
Quadro 7
Eixos de Propsitos, Premissas e Intencionalidades da Regulao do Ensino Superior
Propsitos
Premissas
Previsibilidade.
Racionalidade / eficincia.
Segurana jurdica.
Participao.
Transparncia.
Intencionalidades
Foi o Estado quem desenhou os programas de qualidade das instituies privadas, ao contrrio
de demais segmentos da economia nos quais todo o custo das consultorias, implantaes, testes,
manuteno de equipes, departamentos etc., foi assumido pela prpria empresa. O Estado
brasileiro tornou-se um grande consultor de programas de qualidade das empresas do setor.
201
histrico, sob a gide do governo Dilma Roussef e Alosio Mercadante (como Ministro da
Educao), para a constituio e aprovao do Projeto de Lei n 4.372/2.012 - que trata da
proposta embrionria de uma nova e futura Agncia Reguladora, agora da Educao,
denominada de INSAES: Instituto Nacional de Superviso e de Avaliao da Educao Superior.
O INSAES inicialmente nascer como autarquia institucional de iniciativa do Poder Executivo e
que, conforme consta na prpria Lei, ser responsvel pelas atividades referentes superviso e
avaliao das instituies de educao superior e cursos de graduao no sistema federal de
ensino, bem como a certificao das entidades beneficentes que atuem na rea de educao
superior e bsica.
A CEA reconhece que os processos avaliativos, uma vez que iniciaram-se nos idos dos
anos 1980 e se intensificaram com o PAIUB (anos 1990), assumiram a forma de avaliao de
tipo anglo-americana, no Governo FHC, a partir dos anos de 1995, todavia encontram-se ainda
inacabados.
Os membros da CEA ressaltam que os marcos legais que legitimam a adoo dos
processos avaliativos de melhoria da qualidade da Educao brasileira (e por consequncia da
educao superior), encontram-se registrados na Constituio Federal de 1988 (Artigo 206), na
Lei n 9131/1995, na Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (Lei n 9394/1996
particularmente nos Artigo 9 e seus Incisos e Artigo 46), no Decreto n 3.860/2001, na Lei do
Plano Nacional de Educao PNE (Lei 10.172/2001 Artigo 4).
Importante salientar, por oportuno diante do tema, que posteriormente aos trabalhos da
CEA, seguiram-se regulamentaes bastante robustas tratando dos processos de avaliao,
regulao e superviso de instituies e de cursos superiores, dentre as principais tem-se: a
prpria Lei 10.861/2004 (que criou o SINAES, a partir dos estudos da CEA), o Decreto
5.773/2006 (que trata das funes de regulao, avaliao e superviso da educao superior), a
Portaria MEC n 10/2009 (que trata de regulamentao de dispensa de visita in loco nos cursos),
a Portaria MEC n 40/2007 (que foi republicada em 2010 e que trata dos procedimentos
normativos de autorizao, reconhecimento e renovao de reconhecimento de cursos de
graduao e credenciamento e recredenciamento de instituies de ensino superior, bem como
trata dos indicadores de qualidade que corroboram os referidos processos, dentre outras vrias
orientaes operacionais), o Despacho SERES/MEC n 257/2011 (que trata das orientaes
regulatrias e instrues dos processos de superviso), at que se chegou proposta de criao
do Instituto Nacional de Avaliao da Educao Superior INSAES, como autarquia pblica
que tratar dos processos de superviso da educao superior (Projeto de Lei de iniciativa do
Poder Executivo n 4.372/2012 e que atualmente encontra-se em tramitao no Congresso
Nacional).
O conjunto da preocupao do Estado brasileiro em registrar e validar publicamente os
diplomas do ensino superior, com base na segurana dos processos de avaliao e qualidade
anuncia, clara e historicamente, desde sempre, que a mercadorizao da educao superior
necessita de selo de qualidade e acreditao, para que ela se legitime como tal. Sem selo de
qualidade garantido pelo Estado cartorial, a expanso da mercadorizao dos diplomas pode
206
fracassar ou desacreditar tanto a prpria educao como o prprio Estado (que dela depende para
sua legitimao social na rea), o que extremamente arcaico e colonizador; em que pese o
Plano Nacional de Educao (PNE) em vigor, segundo o documento sntese da CEA, planejar a
expanso com qualidade, evitando-se o fcil caminho da massificao.
Selo de qualidade, porm, significa apenas que h uma inspeo que acompanha e
assegura a qualidade dos processos em relao ao produto final, como numa relao de causa e
efeito. Nada disso assegura, entretanto, uma qualidade de produtos ou de servios adequadas aos
anseios dos estudantes, professores e da sociedade em geral.
Um selo de qualidade e acreditao assegura que os compromissos de um determinado
padro de produo e servios sejam assegurados, repetitivamente assegurados, em sua
continuidade e regularidade de produo e de oferta; mas as mquinas e os processos e
infraestruturas so capazes de produzir o que j encontra- definido no limite mesmo de suas
capacidades e em seus processos de operao. No possvel criar um produto final diferente
daquele para os quais as estruturas j se encontram desenhadas e organizadas. Os selos de
qualidade verificam e asseguram quais os limites de desvios das mtricas estabelecidas nos
processos diante de uma padronizao final de produtos e servios, que insistimos, j est exante definida nas prprias estruturas e desenhos produtivo-organizacionais.
A melhoria da qualidade objetivada nas eficincias e eficcias do que j existe ex-ante e
no para promoo de novos saltos de produtos e servios finais distintos daqueles que podem
ser potencialmente desenvolvidos no mbito das plantas produtivas. A no ser que se montem
outras plantas e processos com outras finalidades de elaborao de novos produtos com outras
qualidades e atributos. No possvel a formao coletiva de talentosos estudantes numa
estrutura pr-determinada com uso majoritrio de hand books, por exemplo, e com a deliberao,
por parte de seus dirigentes, de que a instituio formar um padro mdio de estudantes, para
simples ingresso e permanncia no mercado tradicional de trabalho.
Portanto, selo de qualidade assegura a uniformidade e regularidade de processos
previamente definidos nas estruturas, mas no assegura, jamais, que os produtos dali oriundos
sejam os melhores e nem os mais adequados aos usurios e ao mercado consumidor. Apenas o
so como produto padronizado de processos. Qualquer outra compreenso pode ser classificada
como fetiche da qualidade: a iluso de que ter qualidade significa possuir atributos de
atendimento ao usurio. Uma instituio de ensino que organiza sua estrutura de servios
207
social de classes - com uso do direito administrativo romano preditivo, prescritivo, idealizador e
desconfiador da realidade e dos atos humanos, alm de asseverador de leis aplicadas a classe
social dominada. Este Estado de tipo colonialista cartorial opera com uma burocracia que se
mantm vigorosa na estrutura de representao poltico-partidria dominadora e tuteladora da
sociedade, dos eleitores e dos movimentos sociais organizados.
O problema da caracterstica dominadora e totalitria da burocracia operada pelo Estado
brasileiro, que o transforma num estado arcaico cartorial colonial, reside na estruturao
concentrada do poder econmico da propriedade, sua correlata superestrutura poltico-partidria
e de representao social.
Enquanto os principais pases do mundo europeu, norte-americano, asitico e mesmo
alguns pases latino-americanos tornaram a educao e outras distintas polticas pblicas e
sociais, um dever do Estado, a partir da submisso e da minimizao do poder econmico da
propriedade, aos interesses de justia social e de distribuio do poder poltico (o qual opera
democraticamente em suas instncias de representao poltica e social da sociedade de classes);
o aparelho de Estado brasileiro estruturou-se tutelando e submetendo a educao a sutis e
naturalizantes processos de vigilncia e controle, como forma de manter seu poder ideolgico
colonizador, atravs da concesso e legitimao dos ttulos de diplomas registrados e
comunicados sua gide.
No caso brasileiro, copiamos este modelo de cidadania e democracia liberal, mas
instituiu-se nele, em seu vis liberal, a cartorializao das elites. No h democracia social
existencial mas apenas uma democracia liberal-eleitoral.
Infelizmente, observa-se, que o ato de se defender a educao e o ensino, como um dever
do Estado, diante do modo como o aparelho de Estado brasileiro politicamente se funda, baseado
na condio de submisso de distintas classes sociais que se organizam no continusmo das
Cortes coloniais e imperiais transformadas em representaes poltico-partidrias burguesas e
alojadas num republicanismo federacionista, exatamente defender que todos os cidados
pertencentes
classes
sociais
no
proprietrias
devem
manter-se
educacional
pedagogicamente colonizados.
Colonizados por uma burocracia cartorial que se intensifica e agiganta a cada momento,
principalmente nos momentos de dvidas e incertezas polticas, e se organiza a partir dos
interesses conflitantes e historicamente cristalizados nas elites proprietrias que detm
209
brasileira mantida com a atrao de capitais financeiros, tendo como base as escorchantes taxas
de remunerao dos juros sobre o capital financeiro (que atraiu um gigantesco volume de dlares
para o pas), valorizando (apreciando) nossa moeda, o pas teria escorregado no ranking de
produo econmica, como, alis, se verifica durante a maior parte do perodo analisado (19952012).
Tabela 1
Evoluo das Matrculas na Educao Superior
Ano Matrculas
nos Pblica (Federal, Privada
% de participao das
e
Cursos
de Estadual
matrculas
do
setor
Graduao
Municipal)
privado em relao ao
total de matrculas
1980
1.377.286
492.232
885.054
64,3%
1.367.609
556.680
810.929
59,3%
1985
1990
1.540.080
578.625
961.455
62,4%
2000
2.695.927
888.708
1.807.219
67,0%
2001
3.036.113
944.584
2.091.529
68,9%
2002
3.520.627
1.085.977
2.434.650
69,2%
2003
3.936.933
1.176.174
2.760.759
70,1%
2004
4.223.344
1.214.317
3.009.027
71,2%
4.567.798
1.246.704
3.321.094
72,7%
2005
2006
4.883.852
1.251.365
3.632.487
74,4%
2007
5.250.147
1.335.177
3.914.970
74,6%
2008
5.808.017
1.552.953
4.255.064
73,3%
2009
5.954.021
1.523.864
4.430.157
74,4%
6.379.299
1.643.298
4.736.001
74,3%
2010
2011
6.739.689
1.773.315
4.966.374
73,7%
Fonte: Inep/DEED e elaborao do autor. (Arthus, R, 2013)
Tabela 2
Comparativo entre as taxas de Evoluo das Matrculas na Educao Superior
Evoluo % das matrculas no ano de Total de Matrculas: em 1990 registra-se
aumento de 12% em relao a 1980. Em
1990 com base no ano 1980
1990.
Matrculas Privadas: em 1990 registra-se
aumento de 8,6% em relao a 1980.
Evoluo % das matrculas no ano de Total de Matrculas: em 2000 registra-se
aumento de 75% em relao a 1990
2000 com base no ano 1990
Matrculas Privadas: em 2000 registra-se
aumento de 88% em relao a 1990.
Evoluo % das matrculas no ano de Total de Matrculas: em 2011 registra-se
aumento de 122% em relao a 2000
2011 com base no ano 2000
Matrculas Privadas: em 2011 registra-se
216
217
218
219
diante daqueles cursos e ofertas presenciais que apresentam pior desempenho de resultados,
diante das avaliaes institucionalmente aplicadas pelo governo federal.
Os mtodos estatsticos desenvolvidos nas parametrizaes das equaes matemticas,
baseadas em teoria dos desvios, permitem, educao a distncia, exatamente por possurem
larga escala de alunos, normalizar (curva normal de distribuio criada por Gauss, a famosa
curva do sino) os resultados das avaliaes de desempenho dos alunos (conforme metodologia
constante do Exame Nacional de Desempenho de Estudantes da Educao Superior ENADE,
que substituiu o Provo), o que no acontece na mesma proporcionalidade - diante da reduzida
quantidade de alunos matriculados nos cursos presenciais e submetidos mesma formulao
(alunos concluintes de cursos ou mesmo ingressantes).
Isto ocorre pelo simples fato de que uma quantidade menor de alunos tem distribuio de
valores extremos com tendncia e influncia muito maior na proporcionalidade dos resultados,
ao contrrio de quantidades muitssimo maiores de alunos (como o caso de verificao das
matrculas dos cursos distncia), que tm tendncia de apresentao de desvios
proporcionalmente menores de seus valores extremos em relao aos clculos da mdia, mediana
e moda, comparativamente utilizados no clculo mdio gaussiano de distribuio normal, alm
de praticamente estabelec-las, o que tende a favorecer a rigidez de normalidade dos resultados a
favor da educao distncia.
Ou seja, o Estado advoga uma disputa intestina no mbito metodolgico da educao
superior, atravs dos instrumentos de avaliao institucionais, como forma de manuteno de seu
poder de controle e vigilncia, procurando legitimar, tambm, suas decises de massificao das
matrculas e escolarizao na educao superior pela via da modalidade de educao distncia,
consorciando-se a um grande e inovador mercado consumidor e de negcios, cuja atratividade
tecnolgica bastante sensvel e de fcil justificativa na opo ideolgica.
O ensino superior, da maneira ideolgica totalitria como o processo de massificao
encontra-se ocorrendo, tambm retrocedeu profundamente nas expectativas de quem supunha
que a democratizao brasileira, conquistada nos meados dos anos 1985, desembocaria numa
sociedade educacionalmente livre, autnoma, emancipada, soberana, empreendedora at (em
suas iniciativas culturais e polticas), mas o que se v uma massificao de natureza
eminentemente fordista, atravs da educao distncia e dos processos de avaliao
institucional da qualidade que tornam os contedos homogneos, de resultados iguais, de
221
despersonalizado, diante dos objetivos que historicamente pautam uma educao e ensino
superiores. Enjaularam a educao superior em tecnologias de infraestrutura digitais e de
comunicao e gesto (principalmente atravs da necessidade de implantao dos programas de
avaliao institucional e qualidade, porque s assim se assegura o sucesso da performance de
larga escala do currculo mnimo nacional privado autorregulado). Minimiza-se o risco e o
perigo do Estado em reconhecer ocultamente o retorno do currculo mnimo nacional
pasteurizado, chancelado pelos programas de qualidade. Como se o currculo mnimo
autorregulado pudesse tornar-se, de um momento histrico a outro, uma tima opo formativa pois vigiado pelo programa de avaliao institucional. Os processos de concentrao
econmica, de fuses e aquisies de instituies de ensino superior nacionais por grupos
econmicos nacionais e estrangeiros intensificaro ainda mais a formao e a oferta atravs do
currculo mnimo nacional privado autorregulado.
Estas regras da qualidade e da avaliao institucional so decisivas para o
estabelecimento do clculo capitalista dos investimentos de modernizao e conquista de
mercados da educao superior. H que estabelecer uma regra cartorial que no seja, ao mesmo
tempo, totalmente rgida - para se impedir a larga escala, mas que possa, em seu interior, reunir
condies e mtricas de flexibilidade, reconhecimento e participao institucionais (tais quais os
modelos de avaliao institucionais franceses e holandeses preconizados no documento sntese
elaborado pelos membros da CEA e que ideologicamente validaram a avaliao institucional
emancipatria, autnoma, participativa e de finalidades institucionais que definiram a
estruturao do SINAES. Fazem-no metodolgica, filosfica e politicamente de modo
absolutamente naturalizado, em relao histria. Aproveitando a dimenso e significado da
naturalizao dos processos histricos aplicados ao conhecimento, a partir do processo de
mercadorizao da educao, MARX anuncia que quanto mais a difuso do conhecimento for
regida pelas leis do mercado, mais superficializado e imediatista vai se tornando o conhecimento
oferecido aos indivduos e mais superficiais e imediatistas vo se tornando as necessidades
intelectuais. (MARX, 1985:12):
Este raciocnio de MARX atinge, em cheio, a prtica gerencialista da avaliao
institucional e da qualidade, pois ela opera no mbito das leis de mercado. Ao contrrio do que
se afirma, as polticas de qualidade no promovem a desmercantilizao da educao, mas - ao
contrrio, aprofunda-a na sistemtica da competio e homogeneidade regulatria: a finalidade
223
224
225
avaliativo tivesse operando no mbito de uma indstria qualquer, o sistema avaliativo j teria
sido arrefecido, por desnecessidade.
Os processos avaliativos da qualidade, uma vez tendo-se confirmada a regularidade dos
padres estatsticos, teria seus custeios de operao reduzidos, seu sistema de inspeo e
vigilncia reduzidos e espaados em aplicaes de verificaes de ciclos mais longos, porque se
assegurou que os processos encontram-se sob controle, reconhecendo, inclusive, que no sai
leite de pedra, mas da pedra se distribui sua composio mineral. Ou seja, reconhece-se que
programas de qualidade apenas tratam de conservar e conhecer aquilo para qual seu limite j
encontra-se definido de per si e ex-ante. desta maneira que os controles estatsticos de
qualidade e avaliao de acreditao operam nas indstrias e no setor privado em geral.
Ento, por qual razo, tambm nesta perspectiva, se mantm o agigantamento totalitrio
das avaliaes do SINAES? O indicativo da resposta : para manter-se a ideologia, o controle
cartorrio e a vigilncia dos interesses consorciados da propriedade no Aparelho de Estado e sua
burocracia de classe, enquanto em seu interior se desenvolvem os conflitos e disputas no
solucionados no mbito da representao poltico-partidria federalista e do prprio mercado
consumidor em referncia.
Mantm-se a cultura e a ideologia colonialista, sustentada pela judicializao avaliativoregulatria e gerencialista da educao superior de discurso modernizador. Como isto possvel?
Atravs das aes de cooptao advindas dos processos de massificao e desenvolvimento de
mercado consumidor, quer sejam para as instituies de ensino atravs de novas matrculas
(particularmente da educao distncia e da autorizao de abertura de novas instituies de
ensino e cursos), quer sejam para os mercados editoriais e miditicos que diretamente se
beneficiam de tais iniciativas (alm de vrios outros setores como o bancrio, de transportes de
passageiros, de fornecedores de insumos didtico-cientficos e laboratoriais, de softwares, de
mo de obra terceirizada, bem como as prefeituras que anunciam com pompa a abertura e
instalao de faculdades, cursos e polos de educao superior presenciais e a distncia nos
municpios etc.).
O sistema de avaliao da educao superior desenvolveu um mercado editorial
consumidor to potencialmente movimentado que o elevou a um dos maiores mercados
consumidores do mundo (atraindo, inclusive, os maiores grupos empresariais estrangeiros do
mercado editorial do mundo).
226
tornando-as onerosas exatamente por no decidirem escolher ou optar por uma determinada
escola de pensamento e suas contradies e limites, autores a serem seguidos, acerca dos
ensinos ministrados nas disciplinas e reas de conhecimento.
A deciso pela constituio de um acervo bibliogrfico selecionado por ideias e
posicionamentos autorais originais e seus direcionamentos poltico-ideolgicos contraditrios e
tcnicos (no importando a opo, mas desde que organicamente constitudas a partir de um
consistente referencial terico temtico-autoral), assegura um carter interpretativo dos autores e
suas obras nas aulas, humanizando o ensino e o conhecimento, propiciando uma alternativa de
formao cidad, poltica e profissionalmente superior ao ensino baseado em manuais tcnicoconceituais enciclopdicos escritos por comentadores, limtrofes, ahistricos, coisificados e
desumanizados, que, por sua vez, encorajam a formao superior fcil, rpida, imediatista,
memorialista, imprecisa, curta e de rpida depreciao e de pssima reputao para o exerccio
profissional e formao superior. Qualquer ensino televisivo pasteurizado teledocumentrio
cientfico superam a formao presencial, organizada na ancoragem dos hand books e apostilas.
O teor livresco enciclopdico e cartilhesco da maioria dos tradicionais bacharis, formados
historicamente na educao superior brasileira de hand books, est sendo facilmente superado
pela modalidade metodolgica da educao a distncia, pela televiso e outras formas digitais e
de espetacularizao comunicacional do ensino e da aprendizagem.
A mdia, por outro lado, passou a ser inundada por campanhas publicitrias realizadas o
ano todo por parte das instituies de ensino particulares, ampliando seu faturamento, a partir do
processo de massificao da educao superior. Anteriormente, as instituies de ensino
realizavam um vestibular por ano (o que correlatamente exigia que minimamente as instituies
de ensino particulares fizessem uma campanha publicitria por ano); a partir do novo marco
regulatrio-avaliativo que toma corpo nos idos dos anos 1995, as instituies passaram a
promover ingressos de alunos diariamente, atravs de processos seletivos continuados, o que
libera a mdia para adoo de campanhas publicitrias e propagandsticas o ano todo, quer sejam
elaboradas com a finalidade de reforo das marcas institucionais; quer sejam com a finalidade de
anncios de aberturas de novos cursos ou mesmo de outras naturezas. A ocupao miditica
atingiu os vrios nveis de seus mercados: nacionais, regionais e locais.
Como se pode verificar h um conjunto de legitimao poltica de um sistema de
avaliao regulatrio, promovido pelo SINAES, que atende aos interesses e ditames da
228
229
230
9-) Portaria MEC n 10/2009 (estabelece formas e critrios para dispensa de avaliaes in
loco);
10-) Despacho SERES n 257/2011 (estabelece limites de prazos e calendrios para
protocolos de processos avaliativos);
11-) Projeto de Lei n 4.362/2012 (que prope a criao do INSAES Instituto Nacional
de Avaliao da Educao Superior como Autarquia do Governo Federal ligada ao MEC).
Para que se tenha ideia do conjunto inquisitorial e do correlato arsenal de informaes e
gerenciamentos que envolvem, conjuntamente, os processos de avaliao, regulao e superviso
da educao superior, de acordo com o SINAES (a que se submetem as instituies de ensino
superior e toda sua comunidade acadmica e de cursos), elencamos, abaixo, os itens principais
que constam do SINAES, porm no trataremos de anunciar as etapas administrativas e
operacionais que envolvem a tramitao de cada item e nem as Comisses Especiais e Tcnicas
que orientam as decises e deliberaes das tramitaes dos protocolos e recursos impetrados:
1-) Documentos de Avaliao:
a-) Instrumento de Avaliao Institucional (para credenciamento e recredenciamento de
instituies para ofertas de cursos presenciais ou na modalidade a distncia);
b-) Instrumento de Avaliao de Cursos (antiga Avaliao de Condies de Ensino
ACE e que instrui as autorizaes de novos cursos, o reconhecimento e renovao de
reconhecimento de cursos de graduao, aplicando-se s modalidades de ofertas presenciais e a
distncia);
c-) Avaliao in loco instrumento de capacitao de avaliadores para realizao das
visitas in loco de autorizao, reconhecimento e renovao do reconhecimento de cursos e
credenciamento e recredenciamento institucional, alm de eventuais necessidades de visitas por
cumprimento de diligncias necessrias s verificaes de funcionamento de instituies e
cursos. Este processo de Avaliao in loco realizado por avaliadores, em nmero de 2 nos
casos de autorizao de cursos, reconhecimento e renovao de reconhecimento de cursos de
graduao e, em nmero de 3, quando se aplicar a processos de credenciamento e
recredenciamento de instituies;
d-) Protocolo eletrnico de informaes institucionais fiscais, parafiscais, administrativas,
financeiras e de gesto (todos os protocolos so eletrnicos e somente tm tramitao aps os
pagamentos das taxas de avaliao e visita in loco que possuem atualmente o valor financeiro de
231
234
12-) Propor medidas de melhorias dos cursos diante dos processos e indicadores
regulatrios e de avaliao;
13-) Firmar protocolo de compromisso;
14-) Protocolizar pedidos de autorizao, reconhecimento e renovao de reconhecimento
de cursos ou pedidos de credenciamento e recredenciamento institucional, seguindo todas as
exigncias normativas e procedimentais, alm de preparar toda a documentao atinente aos
mesmos;
15-) Preencher formulrios eletrnicos das avaliaes;
16-) Conhecer e acompanhar diariamente toda a legislao e as normas da educao
superior exaradas a partir do Ministrio da Educao e seus rgos correlatos;
17-) Acompanhar diariamente as movimentaes de despachos que envolvem os
protocolos e processos da IES em tramitao no sistema eletrnico e-MEC;
18-) Organizar e acompanhar as visitas in loco de avaliao realizadas pelo Inep junto a
IES e seus cursos;
19-) Organizar e conferir todos os pronturios, documentos e informaes exigidas nas
legislaes do SINAES e tambm na legislao federal que envolve a educao superior, com
vistas ao monitoramento e orientao da gesto acadmica da IES, objetivando os melhores
resultados;
20-) Acompanhar os calendrios dos ciclos avaliativos que afetam as ofertas das IES;
21-) Acompanhar as instrues dos programas Sociais vinculados a educao superior e
que afetam os componentes educacionais das IES;
22-) Preencher o CENSO da Educao Superior;
23-) Representar a IES presencialmente junto ao Ministrio da Educao e demais
instncias e rgos que operam o SINAES e a legislao da educao superior;
24-) Acompanhar diariamente o Dirio Oficial da Unio, o Dirio Oficial do Estado e o
Dirio Oficial do Municpio, no tocante a publicao de normas, portarias, instrues
normativas, leis de mais legislao afeta s operaes da educao superior e das IES;
25-) Informar os funcionrios tcnico-administrativos existentes nas IES;
26-) Cadastrar informaes, dados e acervos das bibliotecas;
27-) Cadastrar laboratrios e infraestrutura e instalaes que atendem aos cursos;
28-) Informar recursos de acessibilidade;
235
236
24
<http://portal.inep.gov.br/visualizar/-/asset_publisher/6AhJ/content/inep-disponibiliza-atualizacao-do-instrumentode-avaliacao-de-cursos-de-graduacao?redirect=http%3A%2F%2Fportal.inep.gov.br%2F > Acessado em 12 de julho
de 2013.
237
para: a-) receber avaliao de visita in loco de avaliadores de cursos de graduao ou b-)
receberem processo de superviso;
2-) Se o resultado de ENADE for menor que conceito 3 mas o CPC for igual ou superior
ao conceito 3, aguarda-se o prximo resultado do ENADE e do CPC (no novo prximo ciclo
avaliativo), mas o curso no poder gozar de renovao de reconhecimento automtica (sem
necessidade de visita in loco), devendo receber a devida comisso;
3-) Se houver 2 resultados de ENADE consecutivamente inferior ao conceito 3, a IES
dever se preparar para: a-) receber avaliao de visita in loco de avaliadores de cursos ou b-)
receberem processo de superviso;
4-) Se o CPC do curso for consecutivamente inferior ao conceito 3 (em 2 ciclos
avaliativos sucessivos), a IES dever se preparar para recebimento de visita de avaliao in loco
de curso;
5-) Se o CPC do curso for maior ou igual ao conceito 3, o curso poder ter renovao de
reconhecimento automtica (sem necessita de visita in loco), desde que o ndice Geral de Cursos
(IGC) seja tambm igual ao superior ao conceito 3. Caso o IGC seja inferior ao conceito 3,
dever receber visita in loco de renovao de reconhecimento;
6-) Se o curso tiver nota de ENADE e CPC com conceitos iguais ou superiores a 3 (em
ambos os indicadores) o curso obtm renovao de reconhecimento automtica (sem necessidade
de visita in loco).
II-) Quanto a operao e gesto das Instituies de Ensino Superior:
1-) Se o ndice Geral de Cursos (IGC) for inferior ao conceito 3, as IES isoladas podem
ter suspensos seus novos pedidos de autorizao de abertura e incio de novos cursos de
graduao e devero se submeter a visitas in loco de renovao de recredenciamento. No caso
das instituies que possuem autonomia acadmica para abertura de cursos (casos dos Centros
Universitrios e Universidades) elas devero requerer visita in loco de renovao de
recredenciamento institucional;
2-) Se o ndice Geral de Cursos (IGC) for inferior ao conceito 3 em dois ciclos
avaliativos sequenciais, as IES (independentemente de gozarem ou no de autonomia acadmica)
podem ter suspensos seus novos pedidos de autorizao de abertura e incio de novos cursos de
graduao, terem suspensos seus processos seletivos e devero se submeter a visitas in loco de
renovao de recredenciamento e mesmo sofrerem abertura de processos de superviso;
238
foram
milimetricamente enquadrados e pasteurizados nas normas, mtricas e regramentos matemticoestatsticos definidos em gabinetes estatais-cartoriais a que, a partir de ento, se submetem todas
as iniciativas pedaggicas e de desenvolvimento do conhecimento. a modernizao do
autoritarismo colonial em autoritarismo-gerencial cientfico. O pelourinho escravocrata
substitudo pelo pelourinho da avaliao neoliberal: adestramento a partir do chicote
matemtico-estatstico. Mais uma vez, em nome do colonialismo de mentes e corpos, o sistema
de educao superior encontra-se submetido a uma heteronomia de matiz poltica
despolitizadora,
economicamente
colonialista-cartorial
culturalmente
escravocrata
subserviente), agora com o mito do SINAES. Faz-nos relembrar CHAU (2000:06-07), em seu
clssico livro Brasil: Mito Fundador e Sociedade Autoritria, quando afirma:
239
No caso em evidncia, o mito fundador de uma sociedade que precisa vigiar e enquadrar
incessante e historicamente os processos educacionais e sua gente (principalmente a criana e a
juventude), aos ditames do cartrio estatal burocratizante e meritocrtico. Nasceu na colnia,
engendrado no monopolismo portugus e jesutico, consolidado no reconhecimento da
autoridade estatal monrquica com judicializao no direito romano.
Os tecnocratas da educao, somados aos burocratas do estado brasileiro, so atualmente
encarregados da imposio das teses jurdicas e gerencialistas neoliberais na educao superior,
com apoio da cincia tecno-matemtica-estatstica dos desvios gaussianos, promovendo a dupla
massificao: massificao do mercado consumidor e massificao dos padres de produo dos
servios educacionais. o pice do autoritarismo de Estado na submisso da educao superior
brasileira ao enquadramento estatal e de mercado, maquiado no discurso de modernizao
cientfica, progresso social, incluso social, democratizao do acesso, distribuio do
conhecimento e validao de diplomas.
Alis, a desconfiana do aparato estatal junto aos empresrios e mantenedores de
instituies de ensino (em todos os nveis de ensino), com relao qualidade legal dos diplomas
(falseamento ou facilitao de posse) a tnica que encontra por detrs de todo este complexo
inquisitorial devassador regulatrio de mentes, corpos e instituies de ensino. Mas no se
engane o leitor, em entender que as desconfianas estatais historicamente existentes em relao
emisso e qualidade legal (falseamento ou facilitao de posse) dos diplomas seja para defender
o consumidor ou assegurar a qualificao da mo de obra; mas as desconfianas estatais
anunciam as disputas intestinas e concorrenciais por mercado educacional que se ocultam nos
bastidores do poder estatal poltico-representativo, na rea da educao.
240
interior das instituies de ensino superior, mas decidiu por ancorar-se no poder estatal de
vigilncia objetiva e controladora utilitarista-produtivista positivista-mecanicista.
O paradigma de avaliao alternativa ao paradigma positivista est disponvel, em debate
desde os anos de 1960, e sua principal crtica ao desenho positivista, segundo BUJES (1988:156157) o de que:
(...) avaliar no se restringe a comparar resultados com objetivos. A ao
humana to ampla, o comportamento dos indivduos to complexo que no
podemos ter a pretenso de, a priori, determinarmos o amplo leque de possveis
resultados numa ao intencional como a de ensinar. Por outro lado, ao
reduzirmos a uns poucos indicadores quantitativos resultados de sofisticados
processos internos de aprendizagem, muito provavelmente acabamos dando
nfase a aspectos secundrios, sem sempre detectando o que significativo no
processo. (...) Este paradigma alternativo caracteriza-se por uma reduo do
dogmatismo metodolgico, por uma tendncia ao controle democrtico
exercido por aqueles que dele participam e por responder a questes de
justificao. Interessa, em relao a este ltimo aspecto saber de que forma e
com que propsito ser utilizado o conhecimento resultante do processo.
Quadro 10
Caracterstica da substituio do paradigma de Avaliao Positivista pelo paradigma da
Avaliao Alternativa
Da generalizao estatstica ao idiossincrtico
Da operacionalizao das variveis considerao da totalidade
Do controle artificial das variveis observao aberta e flexvel
Do permanente/estvel sensibilidade para a mudana
Fonte: extrado de BUJES (1988:158)
A fora do domnio poltico e democrtico do paradigma de avaliao alternativo ao
paradigma positivista sintetizado por BUJES (1988), permite-nos demonstrar claramente o que
no se deseja ver suprimido, no modelo de avaliao regulatria positivista neoliberal do
SINAES: a despolitizao. O paradigma positivista vacina a economia contra a poltica. O outro
paradigma, alternativo, ao conceber a politizao, deve ser evitado a qualquer custo, atravs do
245
uso da fora cartorial nobilirquica estatal de defesa dos interesses dominantes da propriedade e
do desenvolvimento do mercado consumidor de educao superior.
Entretanto, alm de um paradigma avaliativo alternativo, ainda h outras formas,
mecanismos e condies de democratizao e politizao, autonomia, emancipao e
participao poltica na edificao e organizao de uma nova proposta de operao do conjunto
do sistema de educao superior, que se forje fora de qualquer ao estatal cartorial avaliativa
colonizadora de mentes, corpos e desejos. o que trataremos na sequncia.
3.3 Para alm do SINAES: por um ensino superior livre, autnomo e independente da
ideologia estatal-cartorial avaliativa e da centralizao do governo federal.
A colonizao do Brasil operou por meio de monoplios. Monoplio de comrcio,
monoplio do trfico negreiro, monoplio da navegao e dos portos, monoplio da moeda
dentre outros e, evidentemente, o monoplio educacional, em favor dos jesutas.
Durante o perodo colonial, no mbito poltico-monopolista-educacional, a agncia de
acreditao pedaggica da educao brasileira foi de natureza privada, realizada pela Companhia
de Jesus, atravs do instrumento de avaliao e superviso chamada Ratio Studiorum. J a
regulao do setor era feita atravs de atos de licena e alvars rgios de autorizao de
funcionamento, oriundos da metrpole portuguesa. O Estado portugus autorizava, licenciava a
organizao das ofertas educacionais nos territrios (colgios, seminrios, faculdades etc.). Uma
vez que o monoplio do ensino pertencia Companhia de Jesus, a superviso, ou seja, a
inspeo da conformidade entre a oferta em si, suas caractersticas, especificaes,
normatizaes, regras e procedimentos operacionais tinha como instrumento a Ratio Studiorum.
A diferena que a Ratio fazia sua acreditao focada no mbito das prticas pedaggicas e do
ensino, enquanto o atual SINAES o faz no mbito administrativo das instituies.
A Ratio Studiorum jesuta previa em torno de mais de 300 regras a serem seguidas no
mbito da operao escolar e de ensino-aprendizagem. Mesclava processos de avaliao e
superviso simultneos, realizados de forma contnua e permanente atravs das aes dos
Provinciais e Prefeitos de cada regio e unidade escolar, respectivamente. O Estado Portugus
autorizava as operaes de explorao educacional, portanto atuava na Regulao, enquanto a
Companhia de Jesus operava no mbito do controle pedaggico dos contedos e das
metodologias de ensino.
246
avaliao colonial, medida que foram autorregulados, o foram muito mais democrticos e
participativos pois todos os dirigentes e gestores das unidades de ensino foram consultados para
definio de suas regras e normas de operao.
O mais importante que, enquanto o SINAES utiliza a avaliao para fomentar
burocracias e atividades meio, a Ratio Studiorum privilegiava os fins, a formao, as atitudes de
ensino-aprendizagem. Por mais conservadoras que foram, o foram privilegiando as atividades
fins, as conscincias, o compromisso educativo, a valorizao da aprendizagem, as determinantes
e prerrogativas estruturais e operativas da pedagogia jesutica. Enfim: o sistema de acreditao
educacional jesutico-colonial brasileiro era rigorosamente definido e cirurgicamente desenhado
para priorizar a formao dos estudantes, mesmo que em forma catequtica, retrico-oratria e
bacharelesca.
O SINAES privilegia estatsticas, torturas de nmeros, complexidades matemticas,
fomenta a produo de uma incrvel e desnecessria burocracia escolar que se sobrepe a
orientaes precisas de natureza pedaggica, formativa, de atitudes e valores etc. Ou seja: o
SINAES representa clara e nitidamente a caricatura do Estado Moderno, complexificado em suas
operaes-meios. Burocracia que cria burocracias, autonomizao da burocracia, meios e
processos se sobrepondo aos fins educativos. Em seu verniz de regulao transparente,
democrtica, participativa, ele edifica um vigoroso e totalitrio sistema de controle, baseado e
propulsionado atravs de processos: processos regulatrios, processos de avaliao, processos de
superviso, dentre outros. Com um enorme agravante: utiliza o referencial matemtico-estatstico
como legitimao de sua objetividade, sabidamente antidemocrtico porque a matemtica e as
cincias da natureza no admitem discusso ou participao. So cincias meramente
observacionais.
Ao contrrio, a Ratio Studiorum privilegiava rigorosa e precisamente (por mais
conservadora e disciplinadora que fora) a sala de aula, as relaes entre docentes e discentes e
dirigentes, estimulando aes ticas educacionais bastante precisas, baseadas em valores
teolgico-filosficos e no estatsticos-matemticos. Ela o foi de matiz disciplinadora-finalstica
verdade, mas a Ratio Studiorum era muito mais humanizada pedagogicamente que o SINAES,
que disciplinador de meios, do jeito que o capitalismo industrial e financeiro exige: regulatrio
de meio, controlador, definidor do meio para que se evitem discusses finalsticas ou, ento, que
se as minimizem. A Ratio Studiorum operava em suas aes metodolgicas com as lies da
248
disputatio como condio de disputas argumentativas entre os alunos e os textos dos autores
clssicos, politizando as discusses e aulas.
O disciplinamento pedaggico e finalstico rigoroso da Ratio Studiorum voltava-se aos
destinos didtico-pedaggicos e de atitudes de relacionamento humano, envolvia orientaes
didtico-pedaggicas e de ensino-aprendizagens, enquanto o SINAES adota disciplinamento
mercadolgico, coisificado, matemtico-estatstico, de padres de desvio, processualstico,
burocrtico-cartorial valorizando os meios e no os fins. natural-positivista-mecanicistailuminista.
No SINAES, os fins so amparados no mbito da filosofia da natureza de reporte
estatstico-matemtico, correlacional de causa e efeito: fins como consequncia dos meios. Bem
ao gosto da cincia da natureza. Tambm da organizao capitalista, em que os pensadores MAX
WEBER e KARL MARX ensinaram-nos, que neste modo de produo, os meios se sobrepem
aos fins. Os meios tm fora de coisa em si.
No h espao participativo para o homem na cincia da natureza, ele mero observador
e cumpridor dos parmetros e critrios estatsticos e do check list definidos nos laudos de
avaliao, regulao e superviso. Na cincia da natureza, as relaes entre causa e efeito
mecanicistas no admitem participao humana, apenas observao humana. O automatismo das
relaes de causa e efeito, insumo-produto, uma vez observado e adotado como parmetros,
torna-se praticamente inquestionvel, debatido apenas entre crculos estreitos de cientistas
profissionais que entendem do assunto.
A Ratio Studiorum definia tambm, claramente, um forte disciplinamento das atividades
meio, mas elas se iniciavam a partir das atividades fins: a formao humana na sala de aula que
era o objeto inicial dos procedimentos disciplinadores, cujos meios eram eminentemente
constitudos de valores e atitudes e no pelo gigantismo da burocracia de papel, estrutura
organizacional, relatrios tcnicos, cadastramentos, registros etc.
O SINAES, politicamente organizado de forma processualista-meio, controlador,
produtor forado de relaes entre causa e efeito que, at hoje, nunca produziram consenso no
meio humanstico-pedaggico escolar, representa um sistema avaliativo que substitui o sistema
pedaggico-escolar. D-se mais importncia e proeminncia ao sistema avaliativo e regulatrio
do que ao sistema de ensino-aprendizagem, ao contrrio da Ratio Studiorum jesutica, que
privilegiava os fins pedaggicos, a partir dos quais se erigiram os meios disciplinadores.
249
250
Pareto que teve seus estudos aplicados em processos de avaliao da qualidade (Diagrama de
Pareto)26
O SINAES como sistema de avaliao regulatria que apreende o processo pedaggico
atravs do empuxo dos indicadores estatsticos de desvios gaussianos um vexame pedaggico
diante da Ratio Studiorum e da Didtica Magna de Comenius. Vexame porque, aps todo o
desenvolvimento cientfico que sucedeu aps a Ratio consegue ser pedagogicamente mais
conservador do que aquelas, em pleno sculo XXI, depois do Iluminismo e de toda
cientificizao e democracia liberal disponveis no mundo moderno. Mas por trs do vexame
pedaggico h um controle e devassa gerencial jamais vistas nas escolas.
Nem mesmo o Ministrio da Educao consegue explicar o SINAES do comeo ao fim:
da macropoltica regulatria aos itens que so exigidos nos questionrios pesquisa do ENADE ou
mesmo nos itens dos instrumentos de avaliao das condies de ensino (de oferta) dos cursos de
graduao. J se foram elaboradas mais de 80 verses de instrumentos de avaliao e frmulas
de indicadores, para acomodar os interesses de legitimao do marco regulatrio do SINAES.
Nem iremos atribuir-lhe responsabilidade de compreenso dos modelos estatsticos que
organizam e agrupam as informaes, pois ento seria outro vexame.
Nada combina em consenso com coisa alguma do ponto de vista pedaggico, filosfico e
mesmo cientfico, a no ser, claro, as equaes matemtico-estatsticas. Mas sabe-se que
formulaes estatsticas gaussianas fundamentadas abstratamente so explicveis atravs da
poltica tcnica dos desvios-padres de qualidade. E tudo acaba no ranqueamento objetivo dos
processos de ensino apresentados midiaticamente em supostos percentuais de progressos
positivistas-etapistas de altssima dvida e desconfiana. E o pior que as estatsticas no so
publicadas para atender as aes de desenvolvimento das instituies de ensino, dos estudantes,
dos professores, mas para servir de comparativos de empresas concorrentes que atuam no
26 Uma sntese das aplicaes de Vilfredo Pareto, atravs de seu famoso Diagrama, em processos de avaliao da
qualidade consiste: Utilizando seus amplos conhecimentos sobre matemtica e estatstica, divulgou estudos sobre
distribuio de frequencia aplicvel a quaisquer ocorrncias, e props sua famosa Lei de Pareto, muito conhecida
como a Lei dos 80 20, significando que poucas causas (20) determinam a maior parte dos efeitos (80). O
Diagrama de Pareto de grande utilidade na administrao industrial, para anlise de defeitos na manufatura de
produtos que, habitualmente representam custos elevados e tambm importante desgaste na imagem da qualidade
dos produtos e da empresa que os produz. Por exemplo, na anlise do significado dos defeitos, utiliza-se a
distribuio dos dados relativamente s causas que geram o efeito negativo em ordem decrescente de freqncia,
avaliando-se seus efeitos financeiros. Extrado de http://www.sundfeld.com.br/diagrama-de-pareto-e-a-qualidadedos-produtos.html. Consulta realizada em 05/setembro/2013
251
mercado educacional superior, assim como, para atender tambm as organizaes internacionais
que as utilizaro para orientar os oramentos e gastos pblicos em educao dos pases, em
termos de eficincia e eficcia: justificar reduo de gastos sociais e de distribuio salariais,
alm claro de permitir a culpabilizao dos educandos e das instituies diante da qualidade do
ensino, isentando o Estado de qualquer responsabilidade. Otimizao de recursos atravs do
gerenciamento estatstico-matemtico economicista.
O Estado neoliberal opera como promotor e produtor de aes que o protegem de
responsabilizar-se pelas mesmas, particularmente fazendo uso de mtricas e avaliaes da
qualidade econmico-marginalistas utilitaristas.
Alm disso tudo, enquanto a Ratio Studiorum vinculava-se politicamente a um exerccio
de Contrarreforma legtima, portanto ideologicamente compreensvel, o SINAES vincula a
educao ao desenvolvimento da economia. Da medida da economia. SINAES-Alfaiate. De
novo, os meios prevalecem sobre os fins. No se objetiva formar pessoas e sim adestrar
profissionais para o mercado de trabalho. E para um mercado de trabalho que se orienta cada vez
menos pelo diploma: o mundo civilizado pergunta o que o candidato sabe fazer de fato e no o
diploma que ele possui. H que demonstrar competncias, habilidades, destrezas e experincias
de fato e no no papel. Somente num mercado de trabalho regulado pelo direito prescritivo
romano, como o caso brasileiro de herana bacharelesca cartorial e colonial que persistem as
prioridades e preponderncias de contrataes de pessoas atravs dos registros do papel, do
diploma, do certificado e no da habilidade e destreza direta das pessoas. Alis, ao contrrio, a
exigncia do diploma, do certificado, do papel consiste apenas para filtrar e reduzir a fila de
candidatos participantes e os custos de recrutamento, seleo e integrao aos postos de trabalho.
Somente um pas onde o mercado de trabalho mantm postos de trabalho com baixssimos
requisitos de qualificao e exigncia tcnico-profissional que conseguem manter um processo
de recrutamento de pessoas considerando-se o registro do papel, do diploma, da formao
bacharelesca, dos certificados.
No SINAES a educao insumo do desenvolvimento econmico: portanto a educao,
j em seu nascedouro, concebida como atividade meio da economia e no como atividade fim.
O SINAES mantm a deteriorao da imagem do professor medida que o desempenho da
economia vai mal. Se o aluno, o ensino e a escola ou instituio de ensino so ruins ou
apresentam baixo desempenho, culpa do professor que formou e forma mal os estudantes e
252
processos,
humanamente
desumanizador,
socialmente
burocratizante,
253
27
Nosso objetivo aqui no discutir o PROUNI como poltica de incluso social de educao superior, mas
compreender quais foram as contradies histricas que o engendraram: as instituies de ensino superior privadas
lucrativas organizaram movimento contra a imunidade de tributos das instituies de ensino superior filantrpicas.
No bojo desta disputa o governo federal criou o PROUNI estendendo e praticamente equiparando os benefcios de
iseno tributria que at ento reinava nas filantrpicas (que obrigatoriamente compensavam seus tributos com
ofertas de bolsas de estudos), atravs do PROUNI, ou seja, as instituies privadas lucrativas tiveram seus nmeros
de vagas automaticamente aumentados na proporo de 1 vaga de PROUNI para cada 10,7 alunos pagantes, sendo
que a converso dos montantes financeiros das novas vagas criadas e preenchidas pelo PROUNI exatamente o
montante que estas instituies particulares de ensino superior podem utilizar como compensao de crdito
254
contrarrestar esta Regulao Inclusiva e Justia Regulatria: nesse caso, a Regulao Inclusiva
casa com a Justia Regulatria, porque o Governo associou-se aos grandes capitais da educao,
trocando-lhes bolsas de estudos por compensaes de crditos tributrios. Est contrarrestada
qualquer iniciativa de combate popular poltico-ideolgico proposta sistmica do SINAES:
caridade social governista e alvio da posio de caixa dos empresrios da educao, com a
compensao do pagamento dos tributos e contribuies dali advindas. CHAU (2000) j
antecipara a relao entre carncia e privilgio como o alvo predileto das polticas neoliberais,
em suas buscas por legitimao.
Todo este sistema avaliativo, regulatrio, supervisionador-fiscalizatrio foi montado para
que se decida, em ltima instncia, sobre a validade (reconhecimento pblico) ou no, de uma
instituio de ensino, para emitir seus Diplomas e orientar o mercado consumidor. Isto porque
uma instituio supostamente de baixa qualidade, que no atenda aos desvios padres do
SINAES simplesmente deixar de emitir seus Diplomas: ou porque ser fechada ou porque ter
seu vestibular suspenso para novos ingressantes, reduzindo-se as emisses de Diplomas. O que a
educao do pas ganha com isso? O que as pessoas ganham com isso? O que os docentes
ganham com isso? O que os estudantes ganham com isso? O que o mercado de trabalho ganha
com isso? Quem ganha a sinalizao do clculo capitalista concorrencial de mercado. O
SINAES meramente cartorial: tudo comea e termina na burocracia. Fecha-se em si mesmo.
Nem no Brasil Colnia, com todas suas mazelas, o sistema de acreditao monopolista da
educao foi assim.
Isso porque, atualmente, o que se deseja a melhoria da qualidade dos cursos e no dos
estudantes, os quais so tratados e classificados pedagogicamente como desvios. Como se sabe,
curso uma abstrao administrativa, pois estudantes/alunos so seres vivos com mentes, razo,
corpos sensveis e emoes. O conhecimento aplica-se a pessoas e no a entes abstratos
administrativos. outro desvio do fetiche neoliberal: transformar o curso e as instituies, como
entes abstratos administrativos, em condio superior das pessoas e suas existncias reais. Os
comandos provm do ente abstrato, como um Deus, sobre as pessoas. Assim compara CHAU
(2000), tratando da relao entre o representante estatal e a populao como sendo de favor,
clientela e tutela, definindo o populismo brasileiro:
tributrio. Na verdade, como se o governo federal tivesse comprando vagas nas instituies privadas lucrativas e
demais instituies privadas no filantrpicas que aderiram ao PROUNI.
255
ranqueamento de eficcias e eficincias. No caso do setor pblico, para reduzir os gastos sociais
em educao, otimizando-os nos itens destacados pelo processo de avaliao, que edificado
com base na dominao e preservao dos interesses pensados e arquitetados pelos burocratas
que desenham o modelo de dominao atravs da avaliao, ou seja, da Regulao Inclusiva e da
Justia Regulatria. Seno, vejamos: Para que exigir livros e bibliotecas nas instituies de
ensino se ningum os l? De que adianta exigir titulaes acadmicas quando as teses e
dissertaes so edificadas com base em estudos de casos? De que adianta exigir ncleos
docentes estruturantes para organizarem os projetos pedaggicos quando ningum sequer os l e
conhece? a democracia do papel: sonhada e idealizada por burocratas burgueses que se
desconheciam como tal por serem de esquerda, mas se descobriram assim, ao chegarem no
exerccio do poder do Estado. Os avaliadores mesmos sequer encontram-se preparados
filosoficamente para entenderem a aplicao de um projeto pedaggico de curso ou de uma
instituio educativa toda. Nada se considera a respeito de pessoas, de gentes, de criana, de
jovens, das dimenses humanas. Nunca os estudaram sequer como objetos, quem dera como
sujeitos!
De que adianta exigir colegiados de cursos e Conselhos Universitrios se a maioria
absoluta dos participantes chapa branca dos dirigentes e donos de escolas? No pode haver
divergncias existenciais. No discutem, por medo do poder da propriedade ou mesmo do poder
estatal, e apenas ratificam as decises j tomadas. De que adianta exigir projeto pedaggico se
todos so iguais em todas as escolas? Isso porque facilita a transferncia de alunos entre umas e
outras, intensificando a concorrncia entre as Instituies de Ensino. Quase no h diferenciao
de currculos, principalmente porque todos seguem as diretrizes curriculares nacionais de cursos
de graduao e o perfil de contedos exigidos nas provas do ENADE. Neste caso, a avaliao in
loco apenas vai controlar, inspecionar e fiscalizar se as instituies esto seguindo ou no as
diretrizes curriculares.
De que adianta exigir laboratrios se quase nada feito por l? Ou quando so feitos so
apenas repasses de aulas j anteriormente fabricadas. Os laboratrios temticos no so
utilizados como instrumento de desenvolvimento autnomo do educando, mas apenas como
demonstrativo, como processo ilustrativo de situaes, reproduzindo as mesmas metodologias de
aulas expositivas realizadas nas tradicionais salas de aulas. Pouco adianta entrevistar os alunos se
eles sequer tm parmetros materiais de vivncia educacional digna para referenciarem-se diante
258
das perguntas que lhe so feitas nos inquritos avaliativos. Alm do que, as escolas e instituies
de ensino privadas, na maioria das vezes, selecionam os alunos, principalmente os filhos de
docentes, funcionrios, bolsistas, mantenedores, filhos de empresrios amigos dos donos de
escolas, alunos que foram beneficiados com algum favorzinho interno etc., para responderem s
visitas dos avaliadores. Mesmo quando se selecionam todos os alunos de uma turma ou 2 turmas,
eles so anteriormente orientados pelos coordenadores de cursos, dirigentes etc.
De que adianta exigir instalaes se elas sequer so planejadas para uma arquitetura de
ensino? Muitos so meros barraces com salas de aulas, laboratrios e ptios etc. Este fato
aplica-se, majoritariamente s instituies pblicas. Cerca de 90% dos resultados das avaliaes
cristalizam um estado da arte j existente, mas apenas que agora registrado atravs de check list
pelo cartrio regulacionista do Estado e seus burocratas. E o Estado pode se defender das
cobranas pblicas mostrando os resultados cartoriais apurados. Os lderes burocratas sentam-se
sobre as estatsticas dos resultados, sob a gide do Estado Alfaiate e sobre a anatomia das
escolas. Assim no precisam se comprometer com a civilidade escolar, liberdade e a finalidade
humanas. Basta verborragir resultados estatsticos, j esperados no mbito da arquitetura poltica
do inqurito realizado, anunciando que sero tomadas providncias sobre a questo apurada. Os
resultados, quando negativos, no responsabilizam os burocratas e dirigentes dos Aparelhos de
Estado e sim a escola, as instituies e seus professores, alunos e dirigentes.
O que hoje a avaliao institucional do ensino superior? um instrumento de
dominao poltica despolitizadora. Por qu? Porque nasce da estrutura do Estado e se aplica a
instituies e pessoas na forma de inqurito pr-definido e determinado, com resultados
matemtico-estatsticos em que no se presumem discusses. objetivamente edificada para
responder as perguntas previamente definidas e de interesse dos burocratas do Estado. a
antipedagogia autnoma, antiemancipatria, antiliberdade, anticidad, desumanizadora. Mas
profunda e eticamente concebida e propalada como impessoal. moralmente enquadradora,
socialmente
delatora,
desumanizadora,
tecnicamente
comercialmente
complexificada
commoditizadora,
especializante,
humanamente
economicamente
produtivista,
259
professores-pesquisadores
remunerados
pelo
Estado
devero
exigir
uma
mesmo federal). A estes caber - atravs de seus trabalhos orgnicos, orientar e vocacionar cada
uma das territorialidades municipais e estaduais brasileiras, naquilo que elas possuem
cientificamente de mais nativo e historicamente edificado, evitando-se alienantes introdues de
cursos de graduao, ps-graduao, currculos e programas que simplesmente no gozam do
prestgio e apoio popular e nem de capilaridade, de infraestrutura e operao de pesquisas, em
cada uma das localidades. Corolrio da autonomia e da real democratizao, o cultivo e
introduo de novas reas de conhecimento no pode se manter afeta a conhecimentos
meramente aplicveis, utilitaristas.
A dimenso das exigncias das pesquisas a serem desenvolvidas deveria ser regulada
mediante o registro de grupos de pesquisas junto ao Conselho Nacional de Pesquisas - CNPQ
(que, inclusive, dever edificar propostas de descentralizao e municipalizao), mas sempre
identificando-se a localidade municipal onde ela se desenvolver, juntamente com o registro da
instituio de ensino onde o professor atua em suas funes de ensino. Ou seja, o SINAES deve
ser superado por uma iniciativa que se inspire e se consolide no com burocratas e intelectuais de
gabinetes estatais, mas sim reconhecendo a pesquisa como uma atividade popular capaz de ser
estimulada, apoiada e realizada em mbitos locais que configurem a emergncia das
territorialidades cientficas. Os projetos de pesquisa que se organizarem em perspectivas que se
situem alm das localidades, ou seja, de cunho nacional ou dimenses internacionais, devero
socorrer, em apoio, aos rgos nacionais j existentes e adestrados pelo governo federal, estadual
ou mesmo nos rgos de apoio das universidades pblicas e privadas, a depender da necessria
infraestrutura metodolgica com que ele foi concebido e eventualmente aprovado.
Acreditamos que um sistema de educao autnomo, emancipatrio, participativo,
crtico, com rigorosidade metdica, respeito aos educandos, deva ser realizado e edificado a
partir, no s da transferncia de conhecimentos e reproduo do ensino, mas, fundamentalmente
a partir da pesquisa; que - por sua vez, deve ser livremente respeitada em suas configuraes de
acordo com a autonomia do ser do educando e do educador, como nos ensina PAULO FREIRE
(Pedagogia da Autonomia, 1996:59-61). A educao uma forma de intervir no mundo e por
isso deveria, a partir da referncia do apoio pesquisa, valorizar o principal mediador desta
relao autntica e cotidiana, que so os professores e estudantes, avaliados diretamente por sua
comunidade, a partir de suas produes autnomas e no a partir de entes abstratos institucionais
ou organizacionais de desempenhos alienantes e administrativistas. Essa educao, autnoma e
265
emancipatria, criaria as necessrias condies para refundao da autonomia poltica que por
sua vez desenvolver uma nova organizao do mercado de trabalho no pas, livrando-nos
definitivamente da arquitetura escravocrata servial e bacharelesca dos diplomas e certificados.
A cooperao judicializante, nesta nossa proposta, consiste em salvaguardar os
adequados e justos processos plebiscitrios, de monitoramento da democracia filosficocientfica e da pesquisa, de seus conselhos e consrcios operantes em cada localidade,
reconhecendo, inclusive, que a educao um processo de afirmao ideolgica, que deve ser
assegurada consoante a participao de toda a comunidade que a financia e d forma e contedo.
Evidentemente que esta proposta nasce da utopia, compreendida como um permanente caminhar
em aproximao de um objetivo que jamais se alcana, pois a inteno exatamente a da
aproximao continuada que empurra os objetivos sempre para mais adiante. Tal proposta, ainda
utpica, exige uma ampla reformulao constitucional, particularmente colocando abaixo e
desmontando o arcabouo federal de regulao da educao superior, conforme se edificou, nos
ltimos 500 anos em nosso pas e, particularmente, a partir da Constituio Federal de 1988 com as discusses que tomaram forma no tocante aos processos de avaliao da educao
superior.
Descentralizar a educao superior e vocacion-la pesquisa, limitando os poderes da
propriedade patrimonial com base no ensino, nos atos administrativistas, polticos, econmicos
sociais e ideolgicos das grandes instituies privadas de ensino, diante de suas localidades
municipais e estaduais, a nossa proposio. A descentralizao deve ter como objetivo a
criao do professor pesquisador dissociado de seu contrato de trabalho de ensino e reproduo
de conhecimentos, pelo menos at que as institucionalidades consigam absorver plenamente
todas as atividades remuneratrias de ensino e pesquisa, conjuntamente.
Caber ao Estado em todos os seus nveis de governo, localizados em cada uma de suas
territorialidades, empreender um limite de condies de transio, entre a remunerao do poder
pblico dirigida aos pesquisadores e a transferncia destes encargos para as unidades de ensino
superior ou mesmo de ensino mdio, atravs do uso do BNDES (Banco Nacional de
Desenvolvimento Econmico e Social), dos fundos do FGTS (Fundo de Garantia por Tempo de
Servio), dos recursos financeiros do PR-SAL ou outros rgos de fomento cientficoeducacional que sejam especificamente criados, e que sejam capazes de absorver o conjunto da
dedicao integral do contrato de trabalho docente e a correlata remunerao do docente266
267
Cada unidade de ensino superior privado e pblico dever ter um professor pesquisador
de referncia que ser responsvel pela liderana dos projetos pedaggicos e dos demais atos
administrativos, eleito a cada dois anos em escrutnio pblico, sem direito reconduo e com
remunerao mantida pelo Poder Pblico, tais quais os atuais mandatos dos conselhos tutelares
da infncia e da adolescncia. Caber a ele, de forma autnoma e independente, responsabilizarse pela busca do consenso entre os projetos pedaggicos, os projetos de ensino e os projetos de
pesquisa ali desenvolvidos, sob a regncia da infraestrutura que lhes fora previamente
disponibilizada. Assegurar-se- a autonomia didtico-cientfica de cada instituio de ensino
superior e pblica, mediante a aprovao e registro de suas pesquisas e projetos pedaggicos de
ensino junto aos consrcios e conselhos cientficos, em cada caso.
As universidades devero manter, obrigatoriamente, a indissociabilidade entre ensino,
pesquisa e extenso, no eximindo-se de participao junto aos consrcios e conselhos
cientficos locais, mesmo mantendo suas autonomias didtico-cientficas, asseguradas pela
contratao plena e majoritria absoluta (mnimo de 75%) de seus docentes em regime de
trabalho e jornada com dedicao integral e exclusiva. Caber, anualmente, ao Ministrio do
Trabalho inspecionar as instituies de ensino superior, para verificar a observncia dos
contratos de trabalho dos docentes conforme estabelecido na presente regra, a partir da qual se
tratar de oportunizar a conquista das autonomias didtico-cientficas s instituies privadas de
educao superior. Ser a partir dos contratos de trabalho e das condies de trabalho dos
docentes pesquisadores que se asseguraro os princpios de autonomia pblica didtico-cientfica
s instituies de ensino superior, que, por sua vez, edificaro sua oferta de expanso de cursos,
vagas, programas e diplomao. A, sim, vinculando as aes da formao superior e seus
correlatos diplomas, ao mercado de trabalho.
O diploma ser concedido pelo poder pblico apenas aos estudantes que se envolveram
no ensino e na pesquisa concomitantemente, e apoiada por recursos financeiros pblicos, como
indicao de prestgio para a continuidade da carreira acadmica; aos demais profissionais que
pretenderem se inserir no mercado de trabalho no acadmico, ser o bastante a expedio e
registro de um certificado de concluso de curso e histrico escolar emitido pela prpria
instituio de ensino. O Diploma representar o apoio e reconhecimento pblico do Estado a
seus trabalhos de pesquisa e formao, distinguindo-se dos demais certificados exatamente por
prescindirem de apoio pblico. O Estado registrar e exigir exatamente o que apoia e no
268
deliberadamente o que no apoia. Ou, ento, o diploma poder ser concedido a quem apresentar
monografias vinculadas e registradas a trabalhos de pesquisa junto aos consrcios e conselhos
cientficos, documentao na qual se registrar a pesquisa e que consolidar o papel do diploma,
sendo que o certificado poder simplesmente registrar as atividades de ensino. No ser um
diploma carreirista, nobilirquico, mas ao contrrio, simplesmente um documento que vincula
seu portador a ter recebido recursos financeiros e de apoio pblicos da sociedade (via poder
pblico) e que foram devolvidos na forma de contribuio social cientfico-educativa.
Como nossa proposta ancora uma profunda alterao nas formas de operao e
recrutamento do mercado de trabalho, a partir do exerccio profissional e investigativo da
pesquisa, a criao da significao distinta entre os diplomas (que absorvem pesquisa e ensino) e
os certificados (que absorvem apenas ensino) no representar segmentao e dualidade de
operao do mercado de trabalho, por se dirigirem a funes tambm distintas no mercado de
trabalho. O Diploma (sem reconhecimento estatal) atestaria, no mximo, a suficincia de
ocupao e exerccio profissional de pesquisador (pois sua funo ser a de registrar uma
contrapartida de recursos pblicos recebidos) e os certificados atestariam as competncias de
formao e conhecimento profissionais para funes administrativas e operacionais, pblicas e
privadas, do mercado de trabalho em geral.
O grande desafio definir os elementos que caracterizaro os trabalhos e atividades de
pesquisa. O que ser considerado como pesquisa, quais seus requisitos, contedos, exigncias de
dedicao e estruturas de trabalhos etc. Uma discusso de natureza poltico-filosfica a ser
absorvida pelas autonomias didtico-cientficas e acadmicas das universidades e demais
instituies de ensino superior no-universitrias. No produziremos receitas, mas propostas.
As demais exigncias de operaes fiscais, parafiscais, administrativo-legais etc., que
afetam a institucionalidade e existncia institucional e organizacional continuam sob a gide dos
rgos pblicos que hoje se responsabilizam pelo setor: desde o MEC - at o seu Conselho
Nacional de Educao, mas para deliberao de temas e regras afetas descentralizao da
territorialidade e sem interferncias ou atribuies que possam conflitar com as deliberaes
realizadas no mbito dos conselhos, consrcios e plebiscitos cientficos. Devero atuar como
apoiadores do novo sistema de produo do conhecimento, elaborado a partir das ancoragens nos
trabalhos docentes e de seus estudantes.
269
270
CONSIDERAES FINAIS
Ao chegar ao final da presente exposio de nossa pesquisa vimos que um longo caminho
foi percorrido. E tomamos conscincia de que as nossas questes iniciais agregaram alguns
esclarecimentos e geraram outras indagaes e questionamentos, nascidos da dinmica prpria
da pesquisa.
A universidade uma instituio milenar. Muitos modelos de instituies superiores
engendraram-se em sua trajetria histrica. No mundo Antigo, na Idade Mdia, no mundo
moderno. No Brasil a universidade uma instituio tardia, como vimos em nossa investigao e
relatamos no primeiro captulo do presente trabalho. Nasceu sob prescries religiosas e reforos
estatais colonialistas. As instituies de ensino superior entre ns eram extenses do Estado
monoplico mercantilista e da Igreja salvacionista tridentina.
No se alteraria essa identidade com o Imprio escravocrata ou com a Repblica, em suas
diversas fases, etapas e composies polticas e ideolgicas de dominao e represso social. No
conturbado sculo XX a universidade brasileira erige-se sob ditames burocrticos e tecnicistas.
Estamos ainda distantes de um movimento social e poltico que inspire a constituio de uma
universidade popular, democrtica, autnoma, voltada para a superao de nossa histrica
marginalizao social e econmica. Essas foram as compreenses que encontramos em tantos
autores e pesquisadores que inspiraram nossa digresso poltica e social.
271
CBO - e das instituies de classes dos registros profissionais cuja sobrevivncia institucional
como entidades so asseguradas nesse processo de vinculao entre registro de diploma como
licena ao exerccio profissional. Uma controladoria burocrtica arcaica e emperrada, de alvars
e resolues, de carimbos e certificaes, que se alimenta da mediocridade e da formalizao
estreita do ensino superior, pblico e privado.
Trata-se de um processo cultural colonizador de propores inimaginveis, em pleno
sculo XXI, momento em que as universidades completaro seus 9 sculos de existncia. Na
exigncia por validao estatal, verifica-se que o bacharelismo colonial discursivo meramente
substitudo pelo bacharelismo tecnicista de carreira profissional tambm colonizada por suas
estruturas de representao profissional.
Continuamos existindo sem conhecermos o Renascimento, o Iluminismo, as Revolues
Burguesas, as Revolues Industriais, as Revolues Operrias e Universitrias, alm de toda
sorte de movimentos sociais e polticos que edificaram e consolidaram a autonomia e a
emancipao poltica das universidades e instituies de ensino no conjunto do mundo. A
formao econmica e poltica colonialista que oferece condies de explicar tais
caractersticas e suas matriciais potencialidades. No entanto, o reconhecimento das matrizes
histricas no nos paralisa num determinismo historicista, h que se conhecer os processos que
engendraram estruturas de poder e de dominao, mas h tambm que se compreender que o
processo social o critrio da verdade, a prxis da sociedade o elemento dinamizador dialtico
do mundo. Retornamos ao clssico conceito de GRAMSCI (1989) pessimismo da razo,
otimismo da vontade.
A colonizao e o controle de mentes, corpos e desejos, no exato momento ureo e local
da descoberta e profissionalizao dos talentos humanos, continuam cerceados, em nosso pas,
por uma mentalidade operada culturalmente em matiz estatal escravocrata, produtivista. Isso o
que nos impulsiona a finalizar, nessa parte de nosso trabalho expositivo, com notas de
esperanas reais e concretas.
Militamos pela adoo da espontaneidade contra o objetivismo, da liberdade contra a
imposio, da autonomia como fundamento da razo e dos sentidos humanos contra um
estatismo desenfreado e desumanizador. O ensino superior o lcus no qual o produtivismo s
deveria ter lugar (se que deveria) aps o trabalho acadmico ser reconhecido como espontneo,
livre, promotor e revelador de talentos, produtor de cultura, de competncias humanas e tico274
Nosso fardo histrico consiste na rigorosa interpretao dos desgnios filosficocientficos, poltico-econmicos e sociais que se anunciam no campo da educao superior,
como uma perspectiva edificadora e humanizadora de novos sujeitos, desnudando os discursos
ideologicamente refratrios e colonizadores, permitindo-se, a partir de ento, traarmos, tambm,
novos caminhos e amplos horizontes, que, por sua vez, nortearo os novos e correspondentes
atos histricos necessrios superao dos desafios que esto por vir, organizados na projeo
da autonomia e emancipao universitria.
Acreditamos que os novos sujeitos emancipados consolidar-se-o tendo como referncia
a mediao, a ser realizada por parte dos educadores sociais, tal qual a compreenso de NUNES
(2009: 09), quando afirma:
Nesse cenrio que situamos a ao orgnica dos educadores sociais, tal como
identificamos os profissionais da educao, da sade publica, quer ainda os
profissionais do servio social: como sujeitos institucionais e polticos que tem
como funo e ofcio garantir o cumprimento da funo social da escola e
manejar para a transformao das condies objetivas de trabalho na instituio
educacional, hospitalar, ou quais quer outras. Ao intentar superar a tradio
autoritria e a inspirao tecnicista de sua identidade tradicional o agente de
276
Neste caminho, de edificao dos novos sujeitos em novos atos histricos, que se
consolidam com os novos cdigos sociais brasileiros, como o estatuto do idoso, estatuto da
criana e do adolescente, lei Maria da Penha, novos referenciais de direitos humanos, novas
condutas para a prtica da diversidade cultural, tnico-racial e de gneros, de preservao
ambiental, demarcao de reas de proteo indgenas, bem como os novos cdigos de incluso
social, dentre vrios outros, cumpre-nos denunciar as mazelas e autoritarismos que acompanham
os novos e modernos processos de avaliao institucional, supostos como democraticamente
organizados, discursivamente propagados como panaceia para todos os problemas necessrios
evoluo da melhoria da qualidade da educao superior, mas que, na verdade, apenas
cristalizam e regridem a um caminho que se encontrava em processo de superao, qual seja: a
ampliao do direito e da diversidade cultural, cientfica e filosfica das instituies de ensino
superior, como condio especfica de edificao de sua autonomia universitria a que, agora,
encontra atacada pelos processos de padronizao e homogeneizao por desvios produzidos
pela mtrica da avaliao institucional regulatria constante do SINAES. Do SINAES Alfaiate.
O Estado promove, atravs do SINAES, uma educao oficial em que - sob a gide e
liderana dos mercados, tudo passa a ser mensurvel. Trata-se da disseminao de uma
pedagogia microeconmica marshalliana neoclssica vencida, travestida em neoliberalismo
utilitarista-produtivista objetivado, cuja maior tragdia insuflar a necessria incluso
277
econmica sem a necessria incluso poltica. Por isso, o SINAES e suas polticas de avaliao
institucional so efetivas prticas de polticas despolitizadoras.
O retrocesso da poltica constante do sistema da educao superior, baseada na adoo de
avaliao regulatria por anamnese e contabilidade anatmica, realizadas a partir de desvios
gaussianos, remetem-nos lembrana da idade mdia, quando os seres eram classificados
consoantes seus graus de perfeio e imperfeio: ou seja, de acordo com o SINAES, quanto
maior os desvios, mais imperfeitos e, quanto menor os desvios, mais perfeitos e normais sero os
seres e as instituies atravs do clculo da homogeneidade estatstica.
preciso rapidamente revertermos essa iderio medieval e reiniciarmos nossa trilha,
mesmo que ainda originrio da sada do perodo medieval colocando o homem e suas
subjetividades como centro da humanizao universitria e no os intelectuais-inspetores da
avaliao institucional e da qualidade.
A avaliao institucional da educao superior brasileira, operada por intelectuais
colaboracionistas e burocratas, extremamente original porque combinou dois processos de
mesma congruncia de vrtices: a massificao da produo (da oferta educacional) com a
massificao do consumo (atravs do acesso da populao aos modelos de educao a distncia),
produzindo o que os economistas e cientistas sociais conhecem como fordismo regulacionista.
Os clculos e mtricas regulatrias do SINAES e suas avaliaes so as mesmas dos
Controles Estatsticos de Processos CEPs - aplicados nas produes em larga escala, para
atender a necessidade de controle e padronizao industrial de massa. Precisamos resistir a esse
tipo de controle coisificado em nome da civilidade, da democracia, da autonomia e da utopia da
humanizao plena.
O SINAES produtivista neoliberal relembra muito a colonizao, ao representar a
escravido com seus antigos chicotes padronizadores das condutas, mas, agora, substitudos por
instrumento tcnico cientfico estatstico de dominao sutil e padronizao homogeneizante. A
avaliao institucional o novo pelourinho produtivista contemporneo e infeliz e atualmente
os avaliadores e burocratas do MEC/INEP so aqueles que analisam a qualidade educacional dos
novos escravos.
Essa cultura dominadora marcada pelo estigma da relao escravocrata que toma conta
das elites de nossa sociedade conquista legitimao e apoio atravs do instrumento da avaliao
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298
299
300
APNDICE
No presente apndice vamos indicar as principais situaes gerencialistas, s quais as
Instituies de Ensino Superior e os cursos de graduao encontram-se submetidos. No nos
deteremos em explicitar as situaes de anlises mais particularistas e detalhistas que envolvem
as decises avaliativo-regulatrias, decididas a partir dos conceitos obtidos pelas IES e cursos;
porque nossa inteno apenas demonstrar a as formas gerais (dinmicas) de operao
mecanicista-regulatria do SINAES, e no discutir ou tratar de detalhamentos de situaes a
serem apreciadas no mbito dos conceitos e notas obtidas que instruem as decises regulatrias.
Os atos autorizativos (alvars) de operao so em nmero de 5 (no incluindo as
avaliaes oriundas de diligncias/supervises), descritos no Quadro 1:
Quadro 1
Atos Autorizativos da Regulao de Instituies e Cursos da Educao Superior
I-) Avaliao in loco de Instituies de Ensino Superior produzem Atos Regulatrios de:
educao superior)
superior)
301
in loco e recredenciamento
numa escala de 1 a 5
Avaliao Institucional
Nota 1: obrigatrio para todos os cursos de graduao j em operao, com avaliao e visita
in loco a ser solicitada pelas IES, obrigatoriamente, a partir da metade do tempo de durao do
curso (caso de primeiro reconhecimento)
Nota2: Aplica-se o roteiro do Instrumento de Avaliao de Cursos, que contm 10 dimenses a
serem avaliadas e que ao final englobam-se em apenas 3 sintticas dimenses. Nestes casos de
reconhecimento de cursos, os avaliadores tambm se utilizam, como referncia, dos resultados
da avaliao in loco anteriormente realizada quando do pedido de autorizao de novo curso
(que se aplicam nos casos de instituies sem autonomia universitria e que no usufruem da
dispensa de autorizao para incio e abertura de novos cursos de graduao). O conceito
mnimo nas 3 dimenses globais finais, para ato de reconhecimento de curso o conceito
mnimo 3. Em caso de conceitos inferiores instala-se processo recursal seguido ou no de
diligncia (nova visita in loco para verificao da superao das deficincias inicialmente
apresentadas).
Fonte: Organizado pelo autor (Arthus R, 2013) a partir de consultas aos sites e documentos do
MEC e INEP
Os demais principais processos de Avaliao que instruem os processos regulatrios
constam indicados no Quadro 2 abaixo:
303
Quadro 2
Itens Principais de Avaliao/Inspeo de Instituies e Cursos da Educao
Superior
304
305
Pesos
de
indicadores
35
20
307
10
resultados
eficcia
da
auto
avaliao
institucional.
Infra-estrutura Peso 40
Infraestrutura Peso 30
3-) Principais indicadores referenciais das avaliaes: IGC, CPC, CI, CC, IDD, ENADE,
CENSO. Simplificaremos as frmulas matemticas e estatsticas, tratando apenas de anunciar
a intencionalidade de cada indicador. No nosso intento discutir os detalhes das frmulas,
3-) ENADE: Nos casos das notas obtidas pelos alunos no Exame Nacional de Desempenho de
Cursos (ENADE), as mesmas so resultados de um conjunto comparativo de desvios
estatsticos (gaussianos) em relao mdia nacional obtida junto rea do curso, ponderadas
entre notas de formao geral (peso de 25%) e notas de formao especfica (peso de 75%). O
conjunto das 6 variveis que so utilizadas para o clculo do desempenho dos alunos do curso
junto ao ENADE so:
1-) nota mdia da rea (nota nacional);
2-) nota mdia do curso (obtida pela instituio de ensino em cada curso);
3-) desvio-padro da nota mdia da rea (desvio padro da nota nacional);
4-) desvio padro da nota mdia obtida pelo curso (desvio padro da nota obtida pela
instituio de ensino);
5-) afastamento padronizado mnimo da rea (nota nacional afastamento mdio mnimo da
nota nacional);
6-) afastamento padronizado mximo da rea (nota nacional afastamento mdio mximo da
nota nacional).
Fonte: Organizado pelo autor (Arthus R, 2013), a partir de consultas aos sites e documentos do
MEC e INEP
H um conjunto de equaes que absorvem os valores e determinam um valor final de
conceito para o desempenho do curso, o qual, na sequncia, transformado estatisticamente
numa escala de 1 a 5. No trataremos de apresentar as formulaes matemtico-estatsticas que
abrangem o uso das variveis acima relacionadas. Todo o percurso matemtico-estatstico pode
ser obtido no endereo eletrnico do site do INEP28.
Visando a facilitar a compreenso da complexidade da dinmica avaliativa e seus
resultados junto ao SINAES, o site do INEP disponibilizou um FAQ (Perguntas mais
frequentes), que reproduzimos no Quadro 4 abaixo, cuja leitura nos d algumas pistas da
dimenso gerencialista-mecanicista do SINAES e seus processos avaliativo- regulatrios29:
28
311
Quadro 4
Perguntas mais Frequentes (FAQ) sobre a sistemtica de funcionamento do SINAES
INEP - Perguntas Frequentes sobre SINAES
A. Instituio de Educao Superior
1. De que forma a IES tem conhecimento dos procedimentos relativos a pagamento de
taxa, preenchimento do Formulrio Eletrnico e data da realizao de avaliao in
loco?
Toda comunicao acerca da avaliao in loco, tal como data, preenchimento do FE,
pagamento de taxas ou prazos, so realizados atravs de comunicados disponibilizados na
caixa de mensagens do Procurador Institucional (PI) da IES, no sistema e-MEC. A abertura
do Formulrio Eletrnico e do respectivo prazo para preenchimento ser divulgada, alm
disso, na pgina do INEP, no endereo eletrnico www.inep.gov.br, no menu lateral
esquerdo Educao Superior. responsabilidade da IES o seu acompanhamento.
2. Quando o processo do curso (ou da IES) estar na fase de avaliao?
Conforme a Portaria Normativa n 40 de 12 de Dezembro de 2007, consolidada em dezembro
de 2010: "Art. 13 - Encerrada a fase de instruo documental, com o despacho do Diretor ou
do Secretrio, conforme o caso, o processo seguir ao INEP, para realizao da avaliao in
loco. Art. 14 - A tramitao do processo no INEP se iniciar com a gerao de cdigo de
avaliao no sistema e-MEC e abertura de formulrio eletrnico de avaliao para
preenchimento pela instituio".
3. Qual o perodo em que a IES poder atualizar os dados no processo antes da
avaliao?
O perodo disponvel para prestao de informaes pela IES, na fase INEP-Avaliao, o
de preenchimento do Formulrio Eletrnico, conforme disposto na Portaria 40/2007, que
estabelece prazo de 15 dias para preenchimento, quando se trata de Avaliao de Cursos e 30
dias para os atos de Avaliao Institucional. H ainda a possibilidade de insero de novo
PDI e/ou PPC no processo, at o dia imediatamente anterior ao incio da visita, quando
houver decorrido prazo superior a 12 meses entre o protocolo do pedido e a abertura do
formulrio eletrnico de avaliao respectivo.
4. Foi finalizado o preenchimento do Formulrio Eletrnico. Quando receberemos a
visita in loco da comisso de avaliadores?
312
A comisso ser designada pelo sistema e-MEC de acordo com agenda de disponibilidade
informada pelos avaliadores capacitados no instrumento especfico do ato regulatrio a ser
avaliado, observando o disposto no Art. 17-H da Portaria 40/2007-2010. O INEP procura
sempre agilizar o cronograma de avaliao dos cursos e das IES, de modo que todos sejam
avaliados no mais curto espao de tempo. Em regra, a tramitao dos processos no e-MEC
obedece ordem cronolgica.
5. O que acontece com o processo que no teve o Formulrio Eletrnico preenchido no
perodo disponvel?
De acordo com o Art. 15 2 da Portaria Normativa 40 de 2007, o no preenchimento do
Formulrio Eletrnico de avaliao de cursos no prazo de 15 (quinze) dias, ou IES no prazo
de 30 (trinta) dias, ensejar o arquivamento do processo. A IES ter prazo de 10 dias para
recorrer do arquivamento do processo junto Secretaria Reguladora.
6. Por quantos avaliadores formada uma comisso de avaliadores?
Para avaliaes de cursos, a comisso composta por 2 avaliadores, sorteados entre os
credenciados capacitados do Banco Nacional de Avaliadores (BASis), enquanto que para
avaliaes de IES composta por 3 avaliadores.
7. A avaliao in loco est finalizada e o relatrio j foi disponibilizado. Qual o prazo
em que a IES ou a Secretaria poder recorrer?
Conforme a Portaria Normativa 40, as IES ou as Secretarias tero 60 dias para impugnar o
resultado da avaliao.
8. Posso receber a avaliao in loco de autorizao do curso antes da avaliao de
credenciamento da IES?
Conforme o Art. 18 4 e 5 da Portaria Normativa N 40 de 12 de Dezembro de 2007,
consolidada em dezembro de 2010, "no caso de pedido de autorizao relacionado a pedido
de credenciamento, aps a homologao, pelo Ministro, do parecer favorvel ao
credenciamento, expedido o ato respectivo, a Secretaria competente encaminhar
publicao da portaria de autorizao do curso. Indeferido o pedido de credenciamento, o
pedido de autorizao relacionado ser arquivado." Portanto, as avaliaes de autorizao e
credenciamento ocorrem de forma independente.
9. Quando devo abrir processo de Reconhecimento do curso?
Conforme o Art. 35 do Decreto 5.773 de 2006, "a instituio dever protocolar pedido de
313
ANEXOS
ANEXO 01
INSTRUMENTO DE AVALIAO INSTITUCIONAL MEC/INEP
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ANEXO 02
INSTRUMENTO DE AVALIAO DE CURSOS DE GRADUAO MEC/INEP
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ANEXO 03
NOTA TCNICA DE CLCULO DOS CONCEITOS CPC E ENADE MEC/INEP
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ANEXO 04
QUESTIONRIO SCIO-ECONMICO DO ENADE (2011) MEC/INEP
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391