UNIVERSIDADE ESTADUAL DE CAMPINAS

FACULDADE DE EDUCAO

TESE DE DOUTORADO

ENSINO SUPERIOR, CONTROLE ESTATAL, AVALIAO

INSTITUCIONAL E o SINAES: matrizes histrico-institucionais,
contradies polticas e perspectivas de autonomia do ensino superior
brasileiro para alm do SINAES.

Campinas
2013
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RESUMO
A presente pesquisa trata das histricas matrizes de vigilncia e formas de controle estatais do
desenvolvimento da educao superior brasileira, consoante a submisso da mesma aos ditames
do desenvolvimento do Estado e dos correlatos processos econmicos de desenvolvimento do
pas. Trata de apontar as sucessivas condies de operao de um cartrio-estatal-nobilirquico
que tradicionalmente acompanha e impede, desde sempre, a instalao da autonomia e da
emancipao das instituies de ensino superior universitrias e no-universitrias diante do
Estado brasileiro. Investiga, em seu objetivo principal, a instituio do Sistema Nacional de
Avaliao da Educao Superior Brasileira SINAES como pice da reproduo moderna e
tecnicista neoliberal de uma forma especfica de dominao poltica despolitizadora enquanto
submete a educao superior a processos regulatrios, e na medida em que implanta e substitui
um sistema de educao superior por um sistema de avaliao da educao superior.
PALAVRAS-CHAVE: Educao Superior. Poltica. Estado. Avaliao. SINAES.
ABSTRACT
The present research concerns the investigation of the historical matrixes of the surveillance and
the forms of states control in the development of the Brazilians superior education, consonant
to the submission of this education to the rules of the states development and its correlated
economic processes. It points the successive operations condition of a notary-state-nobility,
which, ever since, traditionally follows and prevents the settlement of autonomy and the
emancipation of the superior education institutions, either universities or non-universities, before
the Brazilian State. In its primary purpose it investigates the Brazilian National System of
Superior Education Evaluation (SINAES) as apex for a modern and technicist neoliberal
reproduction of a specific form of politic domination, which depoliticizes, while subjecting the
superior education to regulatory processes that installs and substitutes a superior education
system for a superior education evaluation system.
KEY-WORDS: Superior Education. Politics. State. Evaluation. SINAES.
vii

viii

SUMRIO
Introduo .................................................................................................................................. 01
Captulo 01 - As matrizes histricas da Educao Superior no Brasil e seus pressupostos
polticos e culturais edificados nos marcos da vigilncia, controle e ideologia cartorialestatal-nobilirquica .................................................................................................................. 07
1.1 Os marcos histrico-regulatrios do ensino superior no Brasil ............................................. 10
1.1.1 Ensino superior emergente no perodo colonial ............................................................ 09
1.1.2 Ensino superior no perodo imperial ............................................................................. 24
1.1.3 Ensino superior no perodo republicano e a origem tardia da universidade aglutinada
brasileira ................................................................................................................................. 32
1.1.4 O ensino superior no perodo de emergncia do desenvolvimento econmico urbanoindustrial (1930-64) ................................................................................................................ 47
1.1.5 A reforma universitria de 1968 e seus desdobramentos .............................................. 72
1.1.6 O ensino superior ps-abertura democrtica e a nova LDBEN/1996 ........................... 90
Captulo 02 - As Polticas de Avaliao do Ensino Superior no Brasil Fundamentos
polticos da administrao da educao, marcos legais e disposies organizacionais entre a
universidade, a economia e a sociedade ................................................................................. 109
2.1 Administrao pblica, administrao da educao, do ensino superior e o desenvolvimento
econmico e social ..................................................................................................................... 111
2.1.1 Administrao pblica colonial e educao ................................................................ 111
2.1.2 Administrao pblica republicana e a gesto da educao ....................................... 116
2.1.2.1 A fase organizacional da administrao pblica e da administrao da educao
.......................................................................................................................................... 117
2.1.2.2 A fase comportamental da administrao pblica e da administrao da educao
.......................................................................................................................................... 120
2.1.2.3 A fase desenvolvimentista da administrao pblica e da administrao da
educao .......................................................................................................................... 122
2.1.2.4 A fase sociocultural da administrao pblica e a administrao da educao .. 127
2.2 A questo da Avaliao Institucional no Ensino Superior .................................................. 132
2.3 Modelos de avaliao e seus pressupostos filosficos e polticos ....................................... 147
Captulo 03 - Um projeto de Educao Superior para alm do SINAES ........................... 161
3.1 SINAES - antecedentes, constituintes, premissas e fundamentos histrico-avaliativos ...... 161
ix

3.1.1 Antecedentes e fundamentos histrico-avaliativos do SINAES .............................. 163

3.1.2 O SINAES como refundao da misso pblica do sistema de educao brasileiro
proposto a partir dos estudos elaborados pelos membros da CEA ...................................... 174
3.1.2.1 As exigncias da qualidade .............................................................................. 175
3.1.2.2 Relevncia social .............................................................................................. 186
3.1.2.3 Autonomia ........................................................................................................ 188
3.1.3 - O SINAES neoliberal: Justia Regulatria e Regulao Inclusiva ............... 190
3.2 As contradies do processo histrico e social e a legitimao do SINAES na sociedade
globalizada e neoliberal ............................................................................................................. 197
3.2.1 A orientao avaliativa do Estado-Alfaiate neoliberal ............................................. 197
3.2.2 - A legitimao poltica das heranas avaliativas pr-SINAES e as assumidas pelo
SINAES ................................................................................................................................ 204
3.2.3 SINAES: A estrutura da judicializao poltica neoliberal da avaliao com finalidade
regulatria cartorial .............................................................................................................. 229
3.2.4 A dinmica avaliativa regulatria do SINAES a partir da judicializao gerencialista
neoliberal .............................................................................................................................. 236
3.3. Para alm do SINAES: por um ensino superior livre, autnomo e independente da
ideologia do Estado e da centralizao do governo federal ....................................................... 246
3.3.1 - Por um esboo de proposta de sistematizao do desenvolvimento filosfico-cientfico
da educao superior autnoma em substituio ao SINAES ............................................. 260
Consideraes Finais ............................................................................................................... 271
Referncias Bibliogrficas ....................................................................................................... 281
Apndice ................................................................................................................................... 301
Quadro 1 - Atos Autorizativos da Regulao de Instituies e Cursos da Educao Superior . 301
Quadro 2 - Itens Principais de Avaliao/Inspeo de Inst. e Cursos da Edu. Superior ........... 304
Quadro 3 - Principais Dimenses e Mtricas das Avaliaes Aplicadas a Inst. e Cursos da Edu.
Superior ...................................................................................................................................... 305
Quadro 4 - Perguntas Frequentes (FAQ) sobre a sistemtica de funcionamento do SINAES .. 312
Anexos ....................................................................................................................................... 317
Anexo I - Instrumento de Avaliao Institucional MEC/INEP .............................................. 317
Anexo II - Instrumento de Avaliao de Cursos de Graduao MEC/INEP .......................... 335
Anexo III - Nota Tcnica de Clculo dos Conceitos CPC e ENADE MEC/INEP ................. 371
Anexo IV - Questionrio Scio-Econmico do ENADE (2011) MEC/INEP ........................ 385
x

Dedicatria

Dedico especialmente o resultado da presente pesquisa investigativa a Eliana, como esposa

aguerrida, generosa, companheira e afetuosa amante; bem como aos meus filhos Murilo e Joo
Augusto Arthus, pelo despertar da vida festiva, feliz e altiva que continuamente me
proporcionam; pois que todos eles me fazem indagar politicamente, a cada instante, sobre a vida
e suas formas de mediao, desejoso por encontrar um mundo sempre mais humano,
revolucionrio.

meus pais e irmos que me alimentaram e me ensinaram a dedicar-me, por toda a vida,
educao.
xi

xii

AGRADECIMENTOS

Reservo agradecimentos a todos os amigos, amigas e colegas que se afeioam a mim

convocando-me para estar sempre entre eles. No conseguirei nomin-los aqui. So muitos.
Externo agradecimentos especiais a duas pessoais que me so mpares e a quem lhes
participo muito mais que amizade, por ainda tornaram-se fiis em seus exerccios de
aconselhamento: Csar Apareciddo Nunes e Pedro Ivo de Assis Ribeiro Bastos.
Agradecimentos UNICAMP e a esta digna Faculdade de Educao, por sempre inocular
em mim e em todos os seus pesquisadores, um ambiente desejoso por mudanas em busca do
pleno compromisso poltico de humanizao
Pelo entusiasmo vida que me concedem diariamente, cada um sua maneira, agradeo
em vivas eternas a existncia sempre presente de: Z Ramalho, Raul Seixas, Adoniran
Barbosa, Alvarenga e Ranchinho, Tio Carreiro e Pardinho, Pena Branca e Xavantinho, Tnico e
Tinoco, Liu e Lo, Luiz Gonzaga, Rolando Boldrin, Elis Regina, Leila Pinheiro, Mercedez Sosa,
Inezita Barroso, Kid Abelha, Tits, Legio Urbana, Skank, Pitty, The Beatles, Gabriel
Pensador, Bezerra da Silva, Machado de Assis, Mrio Quintana, Carlos Drummond de Andrade,
Cora Coralina, Brecht e Paulo Leminsky.
Ao meu orientador e professor Csar Apareciddo Nunes: ainda no sei como agradecerlhe!

xiii

xiv

LISTA DE QUADROS E TABELAS

Lista de Quadros:
Quadro 1 - Quadro Sntese das Principais Formas de Desenvolvimento, Controle e Tutela do
Ensino Superior no Perodo Colonial 1540 - 1822
Quadro 2 - Quadro Sntese das Principais Formas de Desenvolvimento, Controle e Tutela do
Ensino Superior no Perodo Imperial 1822 1889
Quadro 3 - Quadro Sntese das Principais Formas de Desenvolvimento, Controle e Tutela do
Ensino Superior no Perodo Republicano 1889 1964
Quadro 4 - Quadro Sntese das Principais Formas de Desenvolvimento, Controle e Tutela do
Ensino Superior no Perodo Republicano Militar de exceo - 1964-1984
Quadro 5 - Modalidades de Avaliao e Aspectos Avaliados
Quadro 6 - Responsabilidades Avaliativas
Quadro 7 - Eixos de Propsitos, Premissas e Intencionalidades da Regulao do Ensino Superior
Quadro 8 - Paradigmas da Avaliao Positivista
Quadro 9 - Paradigmas da Avaliao Alternativa ao Modelo Positivista
Quadro 10 - Caracterstica da substituio do paradigma de Avaliao Positivista pelo paradigma
da Avaliao Alternativa
Lista de Tabelas:
Tabela 1 - Evoluo das Matrculas na Educao Superior
Tabela 2 - Comparativo entre as taxas de Evoluo das Matrculas na Educao Superior
Tabela 3 - Evoluo do PIB Brasileiro de 1995 a 2012
xv

xvi

LISTA DE SIGLAS

ABC Sigla de regio de municpios da grande So Paulo Santo Andr, So Bernardo e So

Caetano (A = Andr, B = Bernardo e C = Caetano)
ABE Associao Brasileira de Educao
ABESC Associao Brasileira das Escolas Superiores Catlicas
ABRUEM Associao Brasileira dos Reitores das Universidades Estaduais e Municipais
ACE Avaliao das Condies de Ensino
AGCS Acordo Geral de Comrcios e Servios
ANAEB Avaliao Nacional de Educao Bsica
ANDES Associao Nacional de Docentes da Educao Superior
ANDIFES Associao Nacional de Dirigentes das Instituies Federais de Ensino Superior
ANRESC Avaliao Nacional de Rendimento escolar
ANUP Associao Nacional de Universidades Particulares
CADE Conselho Administrativo de Defesa Econmica
CAPES Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior
CBO Cdigo Brasileiro de Ocupaes
CC Conceito Contnuo
CEA Comisso Especial de Avaliao da Educao Superior
CEB Cmara de Educao Bsica
CEPAL Comisso Econmica para Amrica Latina e Caribe
CES Cmara de Educao Superior do Conselho Nacional de Educao
CF Constituio Federal do Brasil
CFE Conselho Federal de Educao
CI Conceito Institucional
CLT Consolidao das Leis do Trabalho
CNE Conselho Nacional de Educao
CONAES Comisso Nacional de Avaliao da Educao Superior
CPC Conceito Preliminar de Curso
CREA Conselho Regional de Engenharia, Agronomia e Arquitetura
DEED Diretoria de Estatstica da Educao Superior (do INEP)
xvii

DNE Departamento Nacional de Educao

EAD Educao Distncia
e-MEC Sistema Eletrnico de Informaes e Protocolos do MEC (sucedeu o Sistema
SAPIENS)
ENADE Exame Nacional de Desempenho de Estudantes (substituto do ENC/Provo)
ENAP Escola Nacional de Administrao Pblica
ENC/Provo Exame Nacional de Cursos (apelidado de Provo do MEC)
ENCCEJA Exame Nacional de Certificao de Competncias de Jovens e Adultos
ENEM Exame Nacional do Ensino Mdio
EUA Estados Unidos da Amrica
FHC Fernando Henrique Cardoso (ex-Presidente da Repblica Federal do Brasil)
FINEP Financiadora de Estudos e Projetos (Instituio de Fomento)
FURB Fundao Regional de Blumenau
GERES Grupo Executivo de Reformulao da Educao Superior
GT Grupo de Trabalho
IDD ndice de Diferena de Desempenho Esperado e Observado
IDEB ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica
IDESP ndice de Desenvolvimento da Educao Paulista
IES Instituies de Ensino Superior
IGC ndice Geral de Cursos
INEP Instituto Nacional de Pesquisas e Estudos Educacionais Ansio Teixeira
INSAES Instituto Nacional de Superviso e Avaliao do Ensino Superior
IPO Sigla em ingls para Initial Public Offering
ISO Sigla em ingls para International Standard Operation (Sistema de Acreditao
Internacional da Qualidade)
LDB Lei de Diretrizes e Bases da Educao
LDBEN Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional
LECCE Laboratrio Latino-Americano da Qualidade da Educao
MEC Ministrio de Estado da Educao
OAB Ordem dos Advogados do Brasil
ONG Organizao No-Governamental
xviii

OSCIP Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico

PAIUB Programa de Avaliao das Universidades Brasileiras
PARU Programa de Avaliao da Reforma Universitria
PDI Plano de Desenvolvimento Institucional
PFL Partido da Frente Liberal
PIB Produto Interno Bruto
PISA Programa Internacional de Avaliao de Estudantes
PNE Plano Nacional de Educao
PPA Plano Plurianual
PQE Programa de Qualidade da Escola
PROCON Fundao de Proteo e Defesa do Consumidor
PROUNI Programa Universidade para Todos
PSDB Partido da Social Democracia Brasileira
PT Partido dos Trabalhadores
PUC Pontifcia Universidade Catlica
SAEB Sistema de Avaliao da Educao Bsica
SAPIENS Nome de sistema de protocolo eletrnico utilizado pelo MEC/Inep
SARESP Sistema de Avaliao do Rendimento Escolar do Estado de So Paulo
SEMTEC Secretaria de Educao Mdia e Tecnologia do MEC
SENAC Servio Nacional de Aprendizagem Comercial
SENAI Servio Nacional de Aprendizagem Industrial
SERES Secretaria de Regulao da Educao Superior do MEC
SESu Secretaria de Educao Superior do Ministrio da Educao
SIEDSUP Sistema de Informaes Eletrnicas da Educao Superior
SINAES Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior
SNA Sistema Nacional de Avaliao
TAC Termo de Ajuste de Conduta
TIC Tecnologia da Informao e da Comunicao
TS Termo de Saneamento
UCAM Universidade Cndido Mendes
UDF Universidade do Distrito Federal
xix

UEL Universidade Estadual de Londrina

UFG Universidade Federal de Gois
UFPA Universidade Federal da Paraba
UFPE Universidade Federal de Pernambuco
UFPR Universidade Federal do Paran
UFRGS Universidade Federal do Rio Grande do Sul
UFSC Universidade Federal de Santa Catarina
UFSM Universidade Federal de Santa Maria
UNB Universidade de Braslia
UNE Unio Nacional dos Estudantes
UNESCO Organizao das Naes Unidas para a Educao e a Cultura
UNICAMP Universidade Estadual de Campinas
UNISINOS Universidade do Vale dos Sinos
UPF Universidade de Passo Fundo
URSS Unio das Repblicas Socialistas Soviticas
USAID Aigla em ingles para Agency for Internactional Aid United States
USP Universidade de So Paulo
WEI sigla em ingls para World Education Indicators Program (Programa Mundial de
Indicadores) Educacionais

xx

Epgrafe

" necessrio criar homens sbrios, pacientes, que no se desesperem diante dos piores horrores
e no se exaltem em face de qualquer tolice. Pessimismo da inteligncia, otimismo da vontade"

(ANTONIO GRAMSCI, Cadernos do Crcere, V.1, 2006:267).

xxi

xxii

INTRODUO
Uma pesquisa nasce sempre da vontade poltica e da necessidade social de buscar
compreender um determinado problema, ou ainda um conjunto de questes e desafios, postos
pela realidade em que atuamos e existimos. Trata-se de buscar as causas e processos que possam
esclarecer determinadas articulaes e foras, contradies e disposies, em particulares
cenrios e formaes sociais e polticas.
A pergunta que nos inspirou a fazer essa pesquisa foi, inicialmente, assim delineada:
quais seriam as principais ou mais destacadas caractersticas do ensino superior no Brasil, em sua
constituio tardia e dependente do Estado? Teria a universidade brasileira, melhor dizendo, as
instituies que compem o ensino superior em nosso pas uma singular identidade, uma genuna
e original forma de compreender-se a si mesma e sua funo social? A que pressupostos
polticos e filosficos se filiam a tradio administrativa e pedaggica da universidade e das IES
no Brasil?
Dessa questo central depreenderam-se as demais: quais seriam as causas histricas e
polticas que explicariam a pouca autonomia das instituies de ensino superior no Brasil? Como
se reconhecem as IES brasileiras, quais so suas principais caractersticas e suas mais orgnicas
constituies, at mesmo como instituies de dependncia e de submisso. Diante dessas
questes buscamos ordenar nossas perguntas e buscar slidas, ricas e plurvocas fontes de
investigao, que pudessem oferecer dados, razes, explicar processos, dispositivos, proposies,
que viessem a desvendar a identidade do Ensino Superior em nosso pas.
1

Nossa primeira tarefa constituiu-se em buscar levantar a histria poltica e a historiografia

legal de ordenamento e institucionalizao do ensino superior em nosso pas. A histria poltica e
a economia forneceram os cenrios para a compreenso legal, institucional e jurdica de nossas
IES. Destarte, pudemos igualmente investigar as relaes entre a economia e a poltica na
organizao do pas e de suas contraditrias articulaes histricas.
Essa foi a ordem de nossa investigao: para entender a universidade e o ensino superior
no Brasil tivemos que reconstituir a trajetria poltica e econmica do pas, depois articular essas
contradies com a matriz colonial e, por conseguinte, com os processos de expanso do
capitalismo na sociedade e cultura moderna, desde a colonizao mercantilista e a devastadora
expanso martima portuguesa que teve no Brasil seu epicentro geopoltico. Dessa busca
histrica produzimos as categorias e conceitos de entendimento e explicao das matrizes
institucionais de nossas IES, dos problemas que nos interpelavam atingimos as mais gerais
causalidades.
Na ordem da relatoria da pesquisa procedemos de maneira inversa, vimos do geral para o
contexto particular, de modo a lograr oferecer aos nossos interlocutores uma clara e distinta
exposio de causalidades e de fatos que explicitassem nossas intenes epistemolgicas e
polticas. Recentemente tomados pelo esprito ansioso de efetuar anlises e multiplicar
procedimentos avaliatrios vimos a universidade brasileira espremida entre uma identidade
servil e uma autonomia falaciosa, operacional, pragmatista, estreita, quantitativa, pungentemente
humilhada. Esse foi o movimento de nossa pesquisa e exposio.
Nesse sentido, podemos afirmar que a presente pesquisa trata da tarefa de abordar as
histricas e ideolgicas caractersticas de controle, vigilncia e submisso do desenvolvimento
da educao superior brasileira aos ditames polticos e ideolgicos do Estado e do
desenvolvimento econmico brasileiro. Utilizamos o referencial terico-metodolgico e
histrico-poltico compreensivo para a configurao das matrizes culturalmente edificadas de
subservincia da educao superior aos ditames externos a elas, quer seja do Estado quer seja da
economia e de seus conflitos e contradies.
H hoje relativa produo de pesquisas e de estudos sobre a formao e identidade do
ensino superior no Brasil. Esses estudos marcaram presena na pesquisa em Educao a partir da
metade do sculo XX, notadamente como derivao e necessidade de entendimento do momento
histrico e poltico do pas e dos desafios econmicos, culturais e polticos daquela conjuntura.
2

Embora j houvesse registros destacados de estudos localizados e singulares sobre a

questo do ensino superior no Brasil, nos sculos anteriores, certo que eles encontravam-se
mais em apndices de anlises econmicas e culturais do que propriamente num campo temtico
prprio. A dinmica do desenvolvimento das relaes de produo de natureza moderna,
industrial e urbana, acentua a necessidade de estruturao de uma forma de ensino, pesquisa e
formao de quadros de base e nvel superior, com demandas de massa e como exigncia do
processo de produo e reproduo da cultura da sociedade. Nesta ditese histrica,
apreenderemos destaque para a dialtica relao entre economia e sociedade, entre poltica e
economia. A partir dos deciframentos desses liames, entenderemos as identidades e funes
ideolgicas e materiais esperadas, bem como da produo de um sistema de ensino superior em
nossa realidade cultural e social devidamente ancorado e dependente de uma forma especfica
cartorial-estatal-nobilirquica.
Trata-se uma pesquisa de natureza histrica e filosfica. A pesquisa histrica exigncia
basilar para a produo da interpretao poltica. Partilhamos dos meios e das categorias da
concepo crtico-dialtica ou histrico-crtica que pressupe o entendimento dos fenmenos e
processos da realidade como decorrentes, condicionados ou determinados, pela conjuno das
contraditrias foras matrias e econmicas, que explicariam as articulaes polticas e culturais.
Nessa teia metodolgica que embasamos nossas inspiraes epistemolgicas e polticas
matriciais.
A pesquisa que ora relatamos trata de reafirmar a denncia do histrico e tradicional
processo de submisso e de controle de natureza cartorial-nobilirquico, aplicado pelo Estado
brasileiro, sobre os anseios por autonomia, liberdade, independncia e emancipao da educao
superior, em sua eterna busca por uma identidade social prpria, construda e edificada sobre si
mesma e reconhecida civil e culturalmente a partir da.
O movimento investigativo da acreditao regulatria e ideolgica de controle da
educao superior necessita de duas vertentes estruturais: a compreenso da organizao da
economia e da sociedade brasileiras - numa primeira aproximao - de modo a entender a
decisiva funo poltica da organizao cartorial do Estado no Brasil e, em segunda dimenso:
compreender as ideias e movimentos que deram origem criao, manuteno e identidades do
ensino superior no pas, submetidas pelo estatismo-cartorial, decorrente, sempre, dentre outras
coisas, dos marcos polticos e das definies ditadas pelo Estado e sua localizao poltica.
3

Como ingrediente principal da presente pesquisa destinamos tratamento e ateno

especial ao recm-institudo Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior Brasileira
SINAES, concebido aps longos anos de iniciativas por controle e avaliao das instituies de
ensino superior. possvel afirmar que o SINAES configura-se no pice da iniciativa neoliberal
de refundao do cartrio estatal regulatrio que se aplica sobre o ensino superior, alm de fazer
uso de discurso modernizante, tcnico-cientfico, objetivado, de orientao produo dos
servios de educao superior e o seu correlato mercado consumidor em expanso.
Para que se atingissem nossas intenes de pesquisa, edificamos a estrutura da tese em 03
captulos, que absorvem as seguintes temticas e contedos:
No primeiro captulo, procuramos anunciar as caractersticas e interpretaes do
arcabouo histrico-poltico do ensino superior brasileiro, bem como as formas de operao de
um estado cartorial na definio dos rumos e do controle da autonomia das instituies de ensino
superior, representando um emaranhado de interesses que se iniciam na simples manifestao do
poder colonial e na concesso de reconhecimento e equivalncia de cursos e instituies,
atingindo at um sistema de controle de autonomia vigiada, erigida nos marcos da abertura
democrtica dos anos 1985-1990.
Tambm contemplamos a concepo poltica de que o ensino superior brasileiro tem uma
trajetria marcada por conflitos estruturais que ora foi chamado a atender os processos de
independncia poltica, ora de conformao aos ideais nacionalistas e republicanos, ora aos
processos desenvolvimentistas de urbanizao e industrializao, ora aos processos de
contingncia poltico-militar, ora de internacionalizao econmica e ora mesmo, buscando uma
identidade prpria como condio de se estabelecer como poder gerador de conhecimento.
Em que pesem todas as dimenses de vigilncia, controle e vnculos poltico-econmicos
e do constrangimento estatal cartorial que condicionaram e restringiram a plena instaurao
histrica de sua autonomia e liberdade de pensamento, bem como de ao e auto-organizao; o
ensino superior brasileiro resistiu e resiste, existencial e bravamente, diante dos desafios que se
lhe avizinham, particularmente devido a sua organicidade, edificada nos anos de resistncia
poltica, o estabelecimento de um novo sistema regulatrio de diplomao que deu asas e formas
a um novo cartrio estatal, que at hoje assevera a matriz heternoma do reconhecimento pblico
das instituies de ensino superiores, seus currculos e programas formativos.

No segundo captulo, tratamos de explicitar a relao entre o desenvolvimento do Estado

brasileiro e a Educao, configurada a partir das relaes histricas periodizadas entre
Administrao Pblica, Administrao da Educao, do Ensino Superior e o desenvolvimento
dos processos de institucionalizao da avaliao da qualidade da educao superior brasileira.
Neste captulo, indicamos a histrica constituio de recentes Grupos Executivos e
Comisses de Estudos da Educao Superior, com suas correlatas propostas por modernizao,
avaliao da qualidade, sistematizao administrativo-oramentria dentre vrias outras
propostas e debates ali internalizados, na trajetria recente do controle estatal sobre a educao
superior.
No terceiro e ltimo captulo, tratamos de oferecer uma anlise e interpretao poltica
acerca da avaliao institucional como parte integrante do novo marco regulatrio e de
superviso, iniciado com a implantao do Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior
Brasileira SINAES, a partir dos anos 2003/04. Oferecemos uma possvel centralidade na
discusso da avaliao institucional como categoria de anlise das instituies e cursos de
graduao operados na educao superior.
Tratamos de interpretar os significados das mtricas tecnicistas, dos instrumentos, da
dinmica regulatria do SINAES - de sua capacidade de proporcionar autonomia, emancipao,
liberdade e cidadania educao superior. Procuramos identificar como o SINAES reafirma a
tradio cartorial do estado brasileiro na operao da educao superior, que historicamente
clama por autonomia e emancipao.
Procuramos particularmente enfocar a existncia ou no de relao entre avaliao
institucional e avaliao da qualidade regulatria como ato poltico, tecnicista, produtivista,
marginalista, neoliberal e despolitizador, fortemente legitimado atravs da cooptao de
estudiosos, intelectuais e burocratas de Estado. Por fim, indicar eventuais alternativas s prticas
gerencialistas neoliberais do SINAES, consoante a busca incessante das instituies de ensino
superior, pblicas e privadas, por uma verdadeira autonomia, emancipao, participao poltica
e referncia social prpria, a partir de si mesmas.
Entendemos que uma pesquisa no define a realidade, alis, a realidade maior que o que
dela se entende, se estuda e se conhece. E assim trilhamos os passos desse estudo, sabendo da
relatividade de todos os questionamentos, ainda que historicamente prximos e presentemente
vivenciados. E mesmo considerando a provisoriedade de nossas constataes esperamos poder
5

contribuir para que outras pesquisas e estudos venham a palmilhar a presente senda: o papel
social e poltico do ensino superior numa sociedade superando as dominaes. Temos esperanas
que a concepo de ensino superior e a potencial identidade da universidade brasileira a ser
constituda no novo processo histrico e poltico em curso em nosso pas dever pautar-se em
prticas de acolhimento e de formao de novos sujeitos emancipados e emancipatrios,
autnomos e livres, aliando a sensibilidade social, a excelncia da pesquisa e a superao de
todos os sofrimentos, notadamente aqueles socialmente produzidos, e por isso mesmo, capazes
de serem socialmente superados por prticas de humanizao e cidadania.

Captulo 01 - AS MATRIZES HISTRICAS DA EDUCAO SUPERIOR NO BRASIL E

SEUS PRESSSUPOSTOS POLTICOS E CULTURAIS EDIFICADOS NOS MARCOS
DA VIGILNCIA, CONTROLE E IDEOLOGIA CARTORIAL-ESTATALNOBILIRQUICA.

Ao ler as pginas em que Rosas argutamente desnuda as medidas

repressivas, reguladoras da vida universitria, impostas pela ditadura
militar que pitorescamente se chamou a si mesma de Revoluo de 64,
no pude deixar de recordar o sem nmero de cartas rgias, de
alvars, de provises, de bandos (prego pblico, proclamao),
de intimaes, de ordens rgias que nos acompanham por toda a
vida colonial e cujo esprito no fomos ainda capazes de desfazer.
Estamos no fim do milnio e somos ainda coloniais, em que pesem os
discursos neoliberais sobre a modernidade. (FREIRE, P. apud ROSAS,
1992:12)
Prioritariamente, em nossa pesquisa, adotamos o processo metodolgico histricopoltico, procurando identificar e destacar as amarras ideolgicas, poltico-econmicas e sociais,
nas quais o ensino superior brasileiro mantm-se histrica e tradicionalmente teleguiado.
Verificaremos as formas e os contedos histrico-polticos em que se assentaram e
assentam os controles e registros cartoriais estatais de instituies e diplomas, marcados por uma
ideologia produzida e reproduzida a partir da instalao de um sistema poltico cartorial-estatal
nobilirquico, que tutela as vrias tentativas e as diversas iniciativas e processos de conquista de

independncia, autonomia e emancipao da educao superior, frente ao Aparelho de Estado

brasileiro.
Daremos primazia valorao e reconhecimento histrico dos controles e vigilncia das
universidades e instituies de ensino superiores brasileiras, abrangendo desde a trajetria
emergente da colonizao e sua periodizao jesutica acreditadora com base na Ratio
Studiorum1 , posteriormente sucedida pela acreditao e controle Estatal-Positivista-Pombalino;
que, por sua vez, foi continuada em novas roupagens com a aplicao da acreditao cartorialideolgica do perodo Estatal-Imperial; posteriormente redimensionado na acreditao
republicana Estatal-Desenvolvimentista, atingindo, finalmente, seu pice no controle ideolgico
e da vigilncia totalitria estatal constante na proposta de acreditao regulatria do SINAES
Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior brasileira, a partir do ano de 2004.
No presente captulo pretendemos reconstituir e destacar a trajetria histrica e
institucional-cartorialista do ensino superior no Brasil e de sua formalizao como etapa da
formao escolar; cuja instituio deu-se sobre uma identidade bacharelista (baseada
inicialmente nos Colgios/Seminrios e posteriormente nos Institutos de Ensino, nas Faculdades
e Universidades), com vistas compreenso de sua construo social e poltica, atrelada aos
ditames do Estado colonialista.
Trata-se de uma tarefa de investigao prpria da pesquisa historiogrfica, em vista de
relativa prodigalidade de estudos efetivados nesse campo temtico, com um acento prprio da
conjuntura dessas dcadas iniciais desse terceiro milnio e suas peculiares expresses histricas
no Brasil. O que intentamos realizar aqui se configura como a reconstruo crtica do estado da
arte, tal como se tem convencionado designar estudos dessa natureza e identidade, na conjuno
dos estudos de inspirao epistemolgica e histrica.

A Ratio atque Institutio Studiorum Societatis Jesu foi promulgado em 1599 como um severo regulamento
normatizador e disciplinador do ensino, junto aos colgios jesutas espalhados pelo mundo, dirigidos
particularmente aos diretores e professores desses colgios. A necessidade de uniformizar a gesto e o ensino
consistiu na definio de um currculo fixo, coerente e graduado de objetivos e mtodos que foram seguidos at o
ano de 1832. A produo do processo de ensino-aprendizagem tinha como prioridade de sequenciamento a oferta do
ensino moral e religioso para ento, s depois, ofertar o ensino intelectual e- por fim - o ensino pedaggico,
destinado formao de mestres. Do ponto de vista metodolgico das aulas, inicia-se com a preleo (prelectio
leitura e explicao de textos por parte do docente com vistas ao desenvolvimento da imaginao do aluno);
seguindo com a composio (compositio - imitao de modelo e estilos literrios at o pleno desenvolvimento
original e pessoal do aluno), prosseguindo com a emulao (emulatio - principalmente atravs do teatro escolar) e
finalizando com a disputa (disputatio - argumentao e contra-argumentao). O baixo desempenho do aluno era
advertido com castigos fsicos corporais.

Outro aspecto relevante, no estudo sobre perspectivas emancipatrias para o estudo da

formao das Universidades brasileiras, o conhecimento do processo histrico de sua
constituio e dos pactos de poder que a originam no Brasil.
Isso significa lograr entender a produo da identidade do ensino superior no Brasil como
derivao da matriz econmica e poltica imposta pelas relaes de poder e dos interesses
coloniais em questo, identificando as caractersticas e formas principais de mediaes
educacionais estabelecidas com a sociedade. Este o escopo da presente parte desse relatrio de
pesquisa, de modo que se busca entender os movimentos histricos e polticos que definiram as
lutas e forjaram as motivaes econmico-estatais e as identidades da oferta e produo do
ensino superior no Brasil, com suas marcas e articulaes subservientes ideologia de um
Aparelho de Estado que contnua e historicamente se refunda, em novas sistemticas e
acreditaes regulatrias estatais cartoriais, como forma de se evitar a instituio de um sistema
de educao superior autnomo, emancipado e independente do aparelho de vigilncia cartorial
de Estado.

1.1 Os marcos histrico-regulatrios do Ensino Superior no Brasil

Apresentaremos nessa etapa os principais movimentos e as principais teses, argumentos e
ideias sobre a funo social do ensino superior no Brasil e suas consequentes articulaes e
submisses cartorrio-estatais. Buscaremos expressar, analisar e interpretar, uma j densa e
coerente leitura das articulaes entre as necessrias mudanas ditadas pela fora das relaes de
produo e suas consequncias para a vida poltica e cultural de nossa sociedade, tendo como
sntese anunciar as caractersticas de controle e vigilncia do Estado sobre o desenvolvimento da
educao superior. A modernizao da produo, ou seu relativo atraso, a chave para entender
as modernizaes e disposies de reforma e transformao propostas para a universidade
brasileira bem como para compreendermos as renovadas formas e mtodos de controle e tutela
estatal da educao superior.
Essa a linha mestra de nossa investigao nessa parte do presente relatrio de pesquisa:
entender as ideias e os interesses que ditaram as constituies do ensino superior brasileiro no
perodo colonial (1500-1822), suas expresses regulatrias e de superviso institucionais, bem
como suas marcas e continuidades na anacrnica experincia de nossa suposta quebra do pacto
colonial diante da constituio de um imprio (1822-1889), e suas regularidades e expresses na
9

controvertida experincia republicana, analisadas singularmente com matizes prprias em cada

uma de suas reconhecidas fases (1889-2013). O pano de fundo a renovao constante de novas
formas de tutela do Estado, evitando a autonomia das instituies de ensino superior, mantendoas como unidades isoladas e/ou fragmentadas.
Dedicaremos esse captulo digresso histrica e interpretativa dos incios de
constituio do ensino superior brasileiro at alcanarmos as propostas e recentes identidades
emergentes da reforma universitria ocorrida no transcorrer do Governo Fernando Henrique
Cardoso, alcunhado de FHC pela mdia de antanho. Reconhecidamente uma reforma de
inspirao privatista e de fundamentao neoliberal, atingindo, na sequncia, os Governos dos
presidentes Lula e Dilma Roussef.
O recorte histrico e poltico do presente captulo foi organizado tendo em vista que o
objetivo final da pesquisa identificar e interpretar os significados scio-polticos dos supostos
novos, modernos, permanentes e atuais mecanismos avaliativos ideolgico-regulatrios e
cartoriais-estatais, que continuam, de forma renovada e rejuvenescida em mtodos matemticoestatsticos gaussianos (devido ao uso da tcnica estatstica de distribuio conhecida como
Curva de Gauss Curva do Sino), pretensamente regulatrio-inclusivos e regulatrio-justos, a
submeter todo o conjunto da educao superior brasileira a um sistema de avaliao institucional
e de acreditao, cujo cunho regulatrio e de superviso encontra-se absorvido na proposta de
operao do SINAES Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior Brasileira.

1.1.1 Ensino superior emergente do perodo colonial

Na concepo de CUNHA (2007:18), as matrizes iniciais de emergncia do ensino
superior no Brasil, desde o perodo colonial, no possuem, segundo suas palavras:
(...) um critrio unificador no contedo explcito nos programas de ensino.
Numa poca, por exemplo, o ensino superior resume-se, no Brasil, a cursos de
Filosofia e Teologia; em outra, a um elenco de cursos profissionais, nos quais a
Filosofia no contemplada com um curso distinto. intil procurar, tambm,
um critrio nas caractersticas das instituies que ministram ensino superior;
pois ele encontrado em conventos, hospitais, quartis e, at mesmo, em
instituies especializadas: escolas, colgios, faculdades, academias,
universidades.

10

Embora no haja, segundo suas prprias palavras, um critrio unificador acerca do

nascedouro do ensino superior no Brasil, ele identifica, assim como ROSSATO (2005:133), a
organizao religiosa como sua fecundadora:
Na Colnia, apesar da presena de outras ordens, como os franciscanos, os
carmelitas, os beneditinos, coube aos jesutas implantar praticamente todo o
incipiente sistema de ensino da colnia. O ensino superior praticamente se
desenvolveu todo nos colgios jesutas. Baseados na Ratio Studiorum.

O processo de colonizao americana, por parte de portugueses e espanhis, entre outras

consideraes e causalidades, pode ser reconhecido como um processo de expanso do
cristianismo, que marcou profundamente a cultura e a sociabilidade da colnia, particularmente
no ensino superior.
Se ainda, de um lado, para CUNHA, no haveria um critrio unificador na emergncia
do ensino superior brasileiro; por outro lado, para XIMENES (2003:58) - que segue as
interpretaes de Rui Barbosa e Gilberto Freire, o nascedouro esttico-imagtico e representativo
da educao superior brasileira de graduao, tem no bacharelismo2 como modo disciplinar de
conhecimento. O bacharelismo seria uma contracincia (conhecimento no especializado),
porque: com sua viso mltipla dos fatos, dava a impresso de que entendia de tudo. (idem, p.
59). Mas, talvez a marca mais profunda do bacharelismo seja aquela para a qual se cristalizou o
fato de que:
[...] os diplomas dos cursos superiores no eram normalmente procurados em
virtude de uma vocao traduzida numa aspirao real ao saber, mas devido ao
prestgio social que eles proporcionavam. O ttulo de bacharel representava
destaque na sociedade, facilitava o acesso a cargos superiores da burocracia,
propiciando um status diferenciado diante da populao trabalhadora ou nobacharelesca.

ROSSATO ajuda-nos a compreender em que consiste o grau de bacharel, como ttulo

acadmico de ensino superior. Segundo o autor (2005:39):

Entende-se por Bacharelismo a concepo de Medina (2009:43): o bacharelismo , em geral, descrito como o
fenmeno social caracterizado pela predominncia do bacharel na vida social do pas, ocupando ele posio
preeminente na atividade poltica e exercendo funes alheias sua especialidade ou formao, falta de
profissionais qualificados para exerc-las. A fase de apogeu do bacharel, no Brasil vai do Segundo Imprio
Repblica Velha. Pedagogicamente o bacharel uma formao generalista, livresca, ilustrativa e conceitualidealizada, de prtica verbal, radicada em contedos de profundidade bsica e sinttica, adquirido no ambiente do
magistrocentrismo. Tambm concebido como uma formao acentuadamente individualista.

11

Os trs graus que as universidades conferiam eram:

- A licena de ensinar, donde se originaria a licenciatura;
- O bacharelado, aps cinco ou sete anos, na prpria classe e que permitia a
participao ativa nas disputatio; tambm assegurava leituras extraordinrias e
permitia, aps quatro ou cinco anos de exerccio, a candidatura licena e ao
doutorado;
- O doutorado, que era acessvel aos licenciados e introduzia no colgio dos
doutores permitindo ensinar.

O grau de bacharel consistia em uma formao propedutica (preparatria), ministrada

em uma nica classe, com vistas a futuras candidaturas formao em licenciatura e ao
doutorado. Em sua finalidade primeira, consistia na permisso de acesso s aulas de leitura direta
dos textos classicamente reconhecidos como magnos e sagrados (de autores de notrio saber) e
permitindo, ainda, a participao s aulas de debates e discusses (disputatio) sobre os textos dos
autores magnos. Ou seja, consistia na formao bsica preparatria para a licenciatura e
doutorado, mas incentivando sua caracterstica retrico-discursiva e argumentativa, atravs das
aulas de leitura e discusses.
O diploma de bacharel, tomado nessa perspectiva, consiste no reconhecimento de que a
formao inconclusa e transitria, eminentemente verbalista, sem oferecer at mesmo
metodologias de aprendizagens de um exerccio profissional conclusivo. Acerca da
funcionalidade e utilitarismo da educao superior nascente no Brasil, atravs do uso
meritocrtico dos diplomas e seus correlatos, para fins de carreirismo profissional (prestgio
social e no na devoo da ocupao produtiva cientfica): a aristocracia com base em ttulos
nobilirquicos do Imprio foi substituda, na Repblica, pela aristocracia baseada nos ttulos
acadmicos fonte remota do persistente uso do tratamento deferente do povo aos doutores
(CUNHA, 2007:14). E o autor destaca, por fim, o papel propiciado pelas faculdades imperiais
brasileiras de: socializao poltica das elites (2007:13).
Na verdade, o estado brasileiro fez uso poltico do ensino superior bacharelesco, desde o
seu incio, ao formar burocratas para seu aparelhamento. A meritocracia esculpida nos diplomas
travestia um ensino superior elitista no-universitrio, frente alternativa de produo de
conhecimento cientfico e estruturao educacional universitria. Heranas arcaicas de Portugal,
registrada na afirmao de ROSSATO (2005:132):
Enquanto outros pases, como Espanha e Inglaterra, por exemplo, no se
preocuparam em impedir a expanso do ensino superior nas colnias, de
maneira que rapidamente surgiram universidades tanto nos domnios espanhis
12

como nos ingleses, Portugal adotou uma poltica muito diversa, obstaculizando
a implantao daquelas instituies de ensino. (...) Na maioria dos pases
antigamente colonizados por Portugal, elas somente seriam implantadas aps a
independncia poltica, j em pleno sculo XX, ou somente aps 1960.

O ensino superior brasileiro, em seu nascedouro, foi usado politicamente pelo Estado, na
medida em que atuou como agenciador de diplomas, verdadeiro requisito para ascenso social ao
carreirismo burocrtico de Estado - em suas diversas vertentes (executiva, legislativa, militar e
judiciria), cuja finalidade era de acomodao das elites em suas estruturas. Havia tambm o
propsito catequtico-religioso de converso aos iderios catlicos, notadamente nas faculdades
de formao de clrigos e, mais tarde, de setores aristocrticos de identidade catlica.
O bacharelismo cartorial-educativo, de herana cultural nobilirquica, cristaliza-se como
tradio de formao propedutica, de loquacidade, improvisao retrica, em oposio e
distanciamento ao cientificismo e pesquisa organizada (XIMENES, 2003:59): eis a matriz
poltico-cartorial-nobilirquica (poder-registro-ttulo) de nascimento do ensino superior
brasileiro. Uma faanha edificada na contramo da histria, em pleno humanismo renascentista,
comparvel ao mesmo marco da contramo da reinveno da escravido brasileira.
Na demarcao da institucionalidade do ensino superior brasileiro, ele ocorre
inicialmente nos colgios jesutas de Artes e Teologia da Bahia, a partir de 1572, como curso
propedutico, com cunho marcadamente feitorial e clerical de difuso: das ideologias
legitimadoras da explorao colonial (CUNHA, 2007:19-25); prosseguindo com novos
contornos a partir de 1808, com a transferncia da sede do reino e da corte portuguesa para o
Brasil, onde ganha impulso o iderio de um ensino superior ratificador dos anseios imperiais de
estado monrquico independente, acentuando uma orientao pseudoprofissionalizante.
O colgio3, a partir sculo XVI, como desenho organizacional educativo, tambm na
Europa, chegou a rivalizar com a universidade, onde talvez se explique a originalidade desta
3

Na Idade Mdia, por volta do sculo X-XII, emergem as escolas monsticas, catedrais, as escolas municipais e as
gremiais (de corporao de ofcio). O ensino da teologia, filosofia e das artes prevalecia nestas instituies, sob
condio de regramento por parte da Igreja. No caso das escolas monsticas e catedrais, elas eram dotadas de
bibliotecas bastante ricas para a poca, e seu ambiente de clausura preservava e permitia a farta explorao do
regime de internato. J as escolas municipais e gremiais forneciam formao tcnica-profissionalizante fora do
ambiente de internato. O desenvolvimento das universidades absorveu a integrao entre as formaes artsticas,
teolgicas, decretistas, filosficas e mdicas. Mas organizadas livremente com reconhecimento por parte do Estado
Feudal. Onde no havia universidade, esta integrao foi concebida na forma de colgios, que mantiveram o status
de ensino superior, combinados com as estruturas de internato herdadas da gesto crist-monstica. O colgio nasce
como fundamento da escolaridade superior crist, principalmente porque a universidade no surge como conjunto de
cursos ou de cincia, mas como universitas scholarum et magistrorum ou seja, corporaes de estudantes e

13

modalidade organizacional como bero do ensino superior colonial brasileiro. ROSSATO (2005:
45) escreve que, na Europa:
(...) o colgio disputava o mesmo contingente de estudantes [das universidades].
(...) Para os prprios jesutas, os colgios fundados em cidades onde no havia
universidades no diferiam daqueles fundados junto quelas, o que fez com que,
gradualmente, o ensino das artes fossem transferidos para os colgios nos pases
catlicos, ficando a universidade com as trs faculdades tradicionais direito,
teologia e medicina. (...) A ideia-fora do colgio era a do apostolado pelo
ensino, como aparece claramente na prtica e na tradio jesutica (grifo nosso).

Outra caracterstica presente na organizao dos colgios, em contraposio liberdade

propugnada na universidade, consistia no internato: onde a rgida disciplina interna e os
regulamentos levaram a um forte enquadramento e estreiteza de viso. (idem, p. 46)
Enquanto o mundo nos legara as revolues cientficas; tecnolgico-produtivas, polticas
e sociais; a liberdade, a autonomia do sujeito, dentre vrios outros requisitos de sociabilidade e
cultura, ratificando a discusso da cincia, da pesquisa, do homem, do sujeito, da universidade; o
Brasil Colnia oportunizava um ensino superior encastelado nos colgios, arquitetado
exclusivamente para o ensino, voltado ao carreirismo da burocracia imperial (via bacharelismo
nobilirquico); premiado com a subservincia catequtico-religiosa, mesclado com a incipiente
introduo do verniz do ensino de Fsica Experimental (devidamente vigiada). O contraste
cultural do sculo XVI europeu com o Brasil Colnia absurdamente destoante em termos
universitrios (ROSSATTO, 2005:42):
O sculo XVI viveria uma verdadeira revoluo intelectual e veria as suas
concepes, crena e certezas mudarem muito rapidamente. A Terra, at ento
imvel, centro fixo do mundo, colocar-se-ia em constante movimento como os
demais planetas, e as esferas, antes fixas, agora se afastariam no espao infinito;
o mundo deveria ceder seu lugar ao universo. A Terra teve suas dimenses
aumentadas e o horizonte, a partir das descobertas comeadas por Cristvo
professores reconhecida pelo Estado Feudal e, s vezes, somente papal. As universidades eram conhecidas como
Studium Generale, ou seja, instituto de cultura geral de estudos. A partir do sculo XVI, as casas dos jesutas - que
abrigavam apenas os clrigos em formao - passaram a receber tambm os estudantes no religiosos,
transformando-se tambm estas casas de formao em colgios. O Reino Portugus passou a apoiar e conceder
bolsas de estudos para jovens que para ali se dirigissem, tornando rapidamente, o reino portugus, no maior receptor
de colgios jesuticos do mundo. A transposio dos colgios jesuticos portugueses para o Brasil colnia, significou
que a cultura geral superior se organiza em torno desta modalidade escolar, calcada em regulamentos rgidos e
disciplinadores, gestados no mbito da clausura do internato. A partir de 1542 os jesutas passam a conceder graus
universitrios em seus colgios vinculados Universidade de Coimbra, em Portugal, ampliando seus colgios
pblicos para estudantes no religiosos (SOUZA, J. M - Os jesutas e a Ratio Studiorum e SANTOS, T. M. - Noes
de Histria da Educao).

14

Colombo, ainda no sculo XV, 1492, foi ampliado. O prprio homem deveria
perder seu lugar privilegiado na natureza e aceitar uma nova cultura que se
impunha. (...) Evidentemente a universidade no permaneceu imune a essa
situao, alis, muitas delas, por consequncia, mudaram de religio quando o
seu senhor tambm mudou e imps sua deciso pela fora das armas. (....) As
universidades, que, no final da Idade Mdia, no desfrutavam do mesmo
prestgio que anteriormente, foram atingidas na sua essncia, com novo saber,
novas formas e novos senhores.

Impermevel s grandes revolues filosficas e cientficas, em curso a partir do sculo

XVI, e com base na reproduo do mtodo de ensino registrado nas bulas da Ratio Studiorum
(desenvolvido pelos jesutas); o ensino superior brasileiro nasce influenciado pelos antecessores
sistemas de ensino primrio e secundrio, fazendo o cultivo: da disciplina, da ateno, da
perseverana nos estudos (...) dos desafios e da competio entre as classes. (CUNHA,
2007:28-29).
Enquanto o ensino superior europeu se organizava com base na gerao e produo da
pesquisa cientfica e suas possibilidades de aplicaes, o ensino superior brasileiro era
meramente transmissor de contedos, ministrador de aulas na forma eloquente, eminentemente
apriorstico, especulativo e meritocrtico.
Ainda na Europa, enquanto o ensino superior j era exercido no mbito das universidades
e se organizava como corporao de ofcio na produo de conhecimentos, privilegiando a crtica
cientfica da teoria lastreada no experimentalismo, o ensino superior brasileiro radica-se em
extremo oposto: consolida um sistema passivo de aprendizagem (eminentemente visualauditivo), de censura entre seus pares, estimula a memorizao, a emulao retrica; absorve a
disciplina da obedincia e da liberdade vigiada dos internatos, o temor pelas autoridades e
tradies; adota o regime de professor nico por matria e contedos (raiz do magistrocentrismo
que definiu a consagrao dos manuais conceituais hand books); oferta o precedente
curriculum propedutico como contedo preparatrio para futuros outros contedos de
aprendizagens profissionais (matriz do sistema de reproduo de conhecimento abstratodecorativo inconclusivo); registra um sistema de avaliao baseado em exames com provas orais
em bancas examinadoras pblicas; organiza um regime serial de classes e sequenciamento dos
currculos; alm de manter a cpia fiel dos rituais constantes das universidades europeias (anel,
livro, cavalo, pajem do barrete, capelo azul de seda (CUNHA, op. cit, p. 32).
Mas, embora tenha sabido copiar bem os rituais das universidades europeias, o ensino
superior nascente no Brasil, erigido pelos jesutas da Companhia de Jesus, deixou de copiar a
15

equivalncia dos currculos. Os mesmos dirigentes da Companhia de Jesus no permitiam a

equivalncia dos estudos de ensinos superiores brasileiros para frequncia de cursos em Portugal,
particularmente ao Colgio de vora, mantido pelos prprios jesutas, acentuando ainda mais o
atraso cientfico reinante na Colnia. Os nativos brasileiros deveriam cursar novamente os
contedos ofertados na Escola de vora, ainda que j os tivesse frequentado na colnia
brasileira, demonstrando um desprestgio e no reconhecimento oficial da educao superior
produzida na Colnia.
Interessante notar que, no Brasil, a necessidade do cabresto, chancela de reconhecimento
oficial (tutela) e validao de contedos para fins de emisso de diplomas caminham juntos,
desde sempre. Num primeiro momento a censura regulatria feita e exigida pela prpria
Companhia de Jesus, Universidade de Coimbra e Escola de vora (jesutica), como uma
certificadora e acreditadora privadas (utilizando o jargo atual), cujos assentos seriam
reconhecidos pela burocracia colonial portuguesa.
O reconhecimento oficial consistia na validao dos contedos do ensino com base no
direito pontifcio, que asseguraria a continuidade dos estudos superiores (dos brasileiros naquelas
instituies portuguesas), como uma espcie de vestbulo e passagem obrigatria dos estudantes
que ensejavam a carreira da Medicina, da Teologia, dos Cnones e do Direito (CUNHA, op. cit
p.34). Os alunos que no possussem equivalncia de contedos deveriam frequentar cursos
complementares ou se submeterem a exames de equivalncia, os quais eram devida e
oficialmente reconhecidos pelas autoridades governamentais.
Conforme CUNHA, somente a partir de 1689, aps muitos conflitos e disputas, que o
Estado, atravs de carta rgia, concedeu estatuto civil aos colgios jesutas no Brasil,
prescindindo daquelas exigncias como condio de reconhecimento de contedos
continuidade dos estudos na metrpole. Os primeiros cursos superiores brasileiros abrangeram as
formaes nas reas de Filosofia, Direito, Teologia, Medicina, Cnones, Engenharia Militar.
Variavam em tempos de durao, entre trs anos (Filosofia) a 4-6 anos (Teologia e Medicina).
Entre os anos de 1572 a 1750 (ltimo ano em que os jesutas criaram colgios no Brasil,
antes de serem expulsos atravs da Lei Pombalina), foram quase 180 anos de implantao de
uma cultura de ensino

superior predominante e eminentemente retrico-discursiva,

apalavreada; verbalizada, de cunho religioso (jesutico), de propaganda catequticobacharelesca, objetivado na socializao poltica de acomodao das elites e chancelada nos
16

ttulos de nobreza acadmica; direcionado ao carreirismo burocrtico de estado e ao sacerdcio

com suas correlatas carreiras eclesisticas.
A partir da Lei pombalina, de fundamentao regalista4, os jesutas foram expulsos do
Brasil em 1759, iniciando-se um novo intento para com o relacionamento entre educao, cincia
e ensino superior. Na Europa florescia o sculo XVIII da filosofia iluminista, com o primado da
razo tcnica e experimental, em oposio denominada (pela intelectualidade burguesa
emergente) idade das trevas, dominada pelos dogmas da religio revelada. O iluminismo trazia
ainda a disseminao dos iderios de liberdade e a proposta burguesa do que se reconheceria
como o nascedouro das democracias polticas. Pedagogicamente, o iderio iluminista prope a
substituio dos princpios da Autoridade e seus correlatos inquestionveis ao exame crtico dos
homens, atravs do uso da razo, instrumentalizada pelo mtodo de investigao empricocientfica.
O Marqus de Pombal, na condio de superministro portugus, empossado em 1750
por D. Jos I, Rei de Portugal, e instrui uma ao educativa colonial de cunho iluministaconservador como um interlocutor da modernidade, atravs da incurso dos universitrios
brasileiros na filosofia iluminista.
A instruo metodolgica iluminista-esclarecida a ser implantada, como diretiva para os
currculos e mtodos dos sistemas de ensino brasileiros (incluindo a o que se definia como
ensino superior), insinuava uma ambivalncia de relaes de causa e efeito, de experimentalismo
e dedutivismo, de cientificismo e historicismo, como substituio ao disciplinamento retrico e
do bacharelismo apriorstico de matriz religiosa, ento reinante.
CUNHA (2007:47) afirma que:
enganoso supor que o Estado tivesse, antes de 1759, um plano de reforma
educacional que orientasse todas as medidas que vieram a ser tomadas por
Pombal nesse campo. Se possvel perceber a emergncia de um programa
cultural iluminista, desde a primeira metade do sculo XVIII, esse programa s
ganhou sentido social e poltico, no perodo pombalino, atravs das
contingncias polticas.

O regalismo (de rgio, rei) do perodo pombalino (perodo do Ministro Marqus de Pombal em Portugal)
significou a supremacia do poder rgio (civil) sobre o poder papal (eclesistico), aps disputas entre estes poderes.
Implica uma determinada viso de soberania com a valorizao do poder temporal sem excluir o poder sagrado.
Buscou-se subordinar a Igreja e o clero Coroa no temporal, erradicando privilgios e imunidades que permitissem
fugas soberania rgia, alm de reforar a secularizao do Estado, mantendo-o catlico, mas erradicando as
presses ultramontanas de sua jurisdio e impondo sua soberania frente Santa S (PAIVA, 2006:534).

17

Ao expulsar os jesutas do Brasil em 1759 (devido ao regalismo portugus) a estruturao

do ensino superior brasileiro deu lugar: a novos currculos, novos mtodos de ensino, nova
estrutura da educao escolar (CUNHA, op. cit, p.39). Do ponto de vista do iderio polticoeconmico a poltica pombalina pretendia equiparar Portugal aos processos de desenvolvimento
industrial ingls (Revoluo Industrial Inglesa), procurando edificar a independncia econmica
de Portugal.
Culturalmente a reforma pombalina preconizava e estimulava uma ideologia orientada
para uma sociedade burguesa, a partir do fortalecimento do poder do Estado; o que exigiria, na
Colnia, o enfrentamento das ideologias jesuticas contrrias ao intento de acumulao de
capital segundo relaes capitalistas de produo, nas mos dos particulares e do Estado
(CUNHA, idem, p. 41). No Brasil colonial, os conflitos entre as aes de poder do Estado
portugus e a Companhia de Jesus intensificam-se, com a quebra do monoplio comercial
jesutico relacionado com os produtos das drogas do serto; atravs da criao da nova
Companhia Geral do Gro-Par e Maranho que passa a deter o monoplio comercial,
submetendo economicamente os jesutas.
A reao jesutica leva ao incitamento e ao insuflamento, na Colnia, de pequenos
comerciantes contra o monoplio da nova Companhia Geral, o que intensificou as aes de
preservao do poder estatal portugus que reduz as aes dos jesutas apenas pregao
religiosa, negando-lhes catequese aos indgenas; indicando, a partir de ento, uma submisso
poltica dos jesutas, por terem que se reportar aos interesses do Estado Portugus. Os jesutas
resistem afirmando que reconhecem suas aes subordinadas apenas ao Papa e no ao Rei
portugus, ao Estado Portugus. Tais fatos de manifesta insubordinao jesutica autoridade
Real intensifica o estmulo, por parte do Imprio Portugus, expulso dos jesutas da colnia
brasileira, com reflexos na oferta do ensino, abrangendo o de nvel superior.
O Ministro Pombal reformou a Universidade de Coimbra em 1770, incorporando o
ensino de cincias naturais nos cursos existentes (Teologia, Cnones, Direito e Medicina) e nos
novos cursos criados, de Filosofia e Matemtica; sendo que estes j nascem imbudos dos
mtodos de investigao cientfico-empricos da observao, da induo, contra os pretritos
mtodos dedutivos predominantes nos cursos.
Dentre os novos contedos ensinados inclui-se Histria Natural, Filosofia Racional e
Moral, Fsica Experimental, Qumica Terica e Prtica, Geometria, Fisiologia etc. Tratou-se de
18

uma profunda reforma educacional superior, que destruiu a universidade velha e instaurou os
mtodos da universidade moderna, inspirada em Galileu, Newton, Descartes e muitos outros
modernistas, em substituio a Ratio Studiorum medieval jesutica, eminentemente de inspirao
epistemolgica de base metafsica.
No vazio do extinto aparato educacional confessional baseado na Ratio Studiorum,
introduziram-se aulas rgias independentes, de cunho enciclopedista, isoladas e dispersas de um
sistema estruturante. No ensino superior, prevalece tambm o contexto de ofertas de aulas
isoladas, com exceo de Rio de janeiro e Olinda, onde se estruturaram novos cursos superiores.
No caso do Rio de Janeiro/RJ, instituiu-se, pelos religiosos franciscanos, atravs de
alvar rgio, um curso superior: (...) no convento de Santo Antnio do Rio de Janeiro. Era na
realidade, uma Faculdade com cursos de Filosofia e Teologia, organizada conforme a
Universidade de Coimbra, j nos moldes da reforma pombalina (CUNHA, 2007:54). No
entanto, contrariam-se as orientaes de Coimbra que previam trs anos de estudos de cincias
da natureza, pois os franciscanos reduziram-nos para apenas 1 ano, mantendo o fortalecimento
do ensino eclesistico. O sistema era academicamente seriado, com avaliaes de cunho
emulativo, com defesas orais, disciplinados estatutariamente, ou seja, operava nos moldes do
tradicional colgio, com a ilustrao iluminista do reduzido contedo de cincias da natureza.
No Seminrio de Olinda/PE, as ideias liberais do bispo Azeredo Coutinho, formado em
Direito Cannico e em Filosofia na Universidade de Coimbra ps-reforma pombalina,
estimularam a adoo mais plena do ensino iluminista racional-cientfico, respaldado nas
cincias da natureza. Segundo CUNHA (2007:57):
Na Educao de John Locke, no mtodo do Padre Verney e nos Estatutos [do
Seminrio] de Azeredo Coutinho, o conhecimento no deve ser retirado dos
livros nem das pessoas consideradas sbias, mas da natureza. Suas leis devem
ser estudadas no s para aumentar o conhecimento sobre o mundo e sobre o
homem, como tambm para permitir maior eficincia na explorao. Esta a
principal funo reconhecida na educao ministrada no seminrio.

Os currculos dos cursos direcionavam os contedos para o ingresso no curso de

Teologia, para exerccio da vida sacerdotal. Mas preparar-se-ia um novo tipo de sacerdote, um
sacerdote-cientista, com conhecimentos de cincias naturais aplicadas, como a fsica, a
matemtica (geometria), a minerao, a agricultura, a hidrulica, a geografia etc. Todos estes
conhecimentos, evidentemente para serem aplicados no desenvolvimento e administrao das
19

parquias e bispados, ou seja, em nome de Deus, notadamente para a defesa dos interesses da
Igreja e da ordem colonial dominante.
Afora a proeminncia de sistemas de formao de seminaristas de ensino superior no Rio
de Janeiro/RJ e em Olinda/PE, a territorialidade da Colnia esteve s expensas de aulas rgias,
isoladas, com baixa densidade de ocupao das cadeiras e ctedras por absoluta falta de
professores especializados nos contedos, o que fez com que reforassem as iniciativas
enciclopdicas de um mesmo docente assumir vrios contedos; ratificando a pedagogia do
conceito, dos manuais de ensino com contedos compilados, e uma relao professor-aluno
marcada pela autoridade magistrocntrica e no pela pesquisa cientfica.
Enfim, do perodo colonial, emerge uma matriz cultural de ensino superior bacharelesco,
verbalista, anticientfico e de forte inspirao sacerdotal; de funcionamento autoritriodisciplinador, cujas finalidades eram promover a socializao das elites atravs do carreirismo
burocrtico de estado e mesmo clerical, com um diploma que representava a escada de ascenso
social via porte de ttulo nobilirquico-acadmico. Um ensino superior de ideologia retricoconservadora dos interesses metropolitanos e coloniais, de cultura metafsico-finalstica de
preservao do sagrado, da interdio do corpo e da natureza, de iderio poltico capituladorcolonial, de concepo humana teocntrica-criacionista e de sociedade escravocrata, na qual o
reconhecimento da civilidade s pode ser se o externamente a ela.
Enquanto a colonizao portuguesa bloqueava a emergncia das universidades no Brasil,
as colonizaes espanholas na Amrica j tinham edificado 8 universidades em seus domnios,
ainda no sculo XVII (Repblica Dominicana, Mxico (2), Argentina, Colmbia, Bolvia,
Guatemala e Peru), mais 7 no sculo XVIII. Nesse mesmo sculo XVIII, a colonizao inglesa
criou 18 novas universidades nos Estados Unidos da Amrica. (ROSSATO, 2005:76-77)
Observa-se ento que o movimento colonial portugus, em diferentes etapas e fases, com
interesses prprios de cada uma de suas pocas, foi incapaz de produzir um sistema de ensino
superior marcado pela mesma inspirao de outras matrizes culturais e institucionais daquele
momento histrico.
O que se verifica durante o perodo colonial que uma forte disputa de poder poltico
iniciada entre a Igreja e o Estado portugus (ou entre o poder eclesial e o laicismo iluministapositivista), fez com que o Poder Estatal retirasse da Igreja e trouxesse para si o controle
exercido sobre as ofertas e desenvolvimento do ensino superior (ver a sntese dos principais
20

mecanismos de controle e desenvolvimento do ensino superior colonial junto ao Quadro 1 no

final do presente subcaptulo); que - por sua vez - era realizado majoritariamente nos colgios do
Brasil-Colnia e que estavam sob a liderana dos padres jesutas da Companhia de Jesus e que
operava com base na Ratio Studiorum.
A disputa pelo controle das mentes e corpos fez com o que Estado assumisse a regulao,
controle e registro estatais das operaes de ensino e aprendizagens superiores, com base (dentre
vrias outras formas de controle), na renovao de currculos, na forma de organizao dos
cursos, no registro e validao dos diplomas, nos alvars de licena de operao de instituies e
professores, nos contedos das aulas, nos registros administrativos, acadmicos e pedaggicos
etc. O cartrio-estatal nasce do conflito entre o poder secular e o poder religioso, vale dizer, entre
o conhecimento iluminista-moderno e o conhecimento religioso filosfico-metafsico.
Quadro 1
Quadro Sntese das Principais Formas de Desenvolvimento, Controle e Tutela do Ensino
Superior no Perodo Colonial 1540 - 1822
Onde

eram Cursos superiores so ofertados em conventos, hospitais, quartis,

ofertados?

escolas, colgios, faculdades, academias e universidades.

Qual a forma de Acreditao privada da qualidade do ensino: Companhia de Jesus,

acreditao?

atravs da aplicao da Ratio Studiorum dos jesutas.

Principal modo de Modo de conhecimento baseado no bacharelismo enciclopdico.

conhecimento?

Foco no ensino terico e no na pesquisa.

Ttulos

Licena para ensinar (Licenciatura).

acadmicos

Bacharelado propedutico para continuidade dos estudos acadmicos

concedidos?

em nvel de Doutorado e permisso para leituras e estudos diretos dos

textos magnos, sagrados e de autores clssicos.
Doutorado para ensino e autoria de livros e textos.

Controle

estatal Reconhecimento e validao estatal dos diplomas e alvar rgio de

dos cartrios e funcionamento de escolas e colgios superiores.

registros

Carreiras dos bacharelados como condio de contratao junto s

carreiras burocrticas e do poder estatais.
21

 Bacharelado e Doutorado como condio de ascenso social

mediante o porte de diploma de ensino superior, concedendo-lhe
reconhecimento de doutor.
Os ttulos de terras e honrarias, no Brasil-Colnia, foram
substitudos pelos diplomas da formao superior devidamente
registrados e validados pelo Estado. A meritocracia dos diplomas
permitia a conquista de altos postos na burocracia estatal.
Controle poltico Os diplomas como ttulos, permitiam a acomodao das elites nas
da

formao estruturas do Aparelho de Estado, em substituio aos ttulos de

superior

cavalaria, honrarias, merecimentos, fidelidade, nobreza etc.

Controle religioso Cursos superiores de Teologia e Filosofia como principais

formaes do clrigo religioso, para exerccio de funes eclesisticas
nas estruturas religiosas.
Concepo

de Poder-registro de diploma-ttulo-carreirismo estatal ou religioso.

controle

da Instaurao de um controle poltico-cartorial-nobilirquico.

educao superior
Ensino

Superior Ofertado nos colgios jesuticos.

no Brasil Colnia

Voltado para o ensino terico (retransmissor de contedos).

Mercado de trabalho do Estado e da Igreja.
Diploma como ttulo nobilirquico.
Bacharel como formao enciclopdica e propedutica.
Controle pedaggico-religioso do ensino atravs da Ratio Studiorum.
Condicionamento de classes e alunos com base na competio
individual lgico-argumentativa.
Regime de professor nico por matria, por economia de custos e
facilidade de vigilncia e controle.
Sistema de avaliao de desempenho acadmico baseado em provas
orais e exames vigiados.
Regime serial de classes e sequenciamento de currculos.
Sem equivalncia de contedos com as universidades e cursos
22

portugueses (Universidade de Coimbra) No reconhecimento da

qualidade dos contedos ofertados no Brasil.
Reconhecimento de cursos, diplomas e contedos atravs de
validao com base no direito pontifcio.
Vestbulo obrigatrio para sequenciamento de cursos e diplomaes
- prova de conhecimentos prvios (vestibular) para acesso.
Apenas em 1689 que o Estado Portugus, atravs de carta rgia,
concedeu estatuto civil aos colgios jesutas do Brasil, permitindo-se a
necessria equiparao de contedos e diplomas com a Universidade
de Coimbra e vora (em Portugal).
Impedimento de criao de universidades no Brasil-Colnia.
Primeiros Cursos Filosofia, Teologia, Direito, Medicina, Cnones, Engenharia Militar
Superiores

durao de 3 a 6 anos.

Marqus
Pombal

de Expulsa os jesutas e fecha seus colgios e cursos superiores

(aprox. (perodo portugus regalista).

1750-1780)

Promove a Reforma dos currculos, com base nas cincias do

Iluminismo (fsica, qumica, biologia, matemtica, geometria, histria
natural) em substituio formao de contedos lgico-metafsicos e
religiosos.
Equiparao de Portugal e Brasil aos ditames ingleses da Revoluo
Industrial e cientfica.
Educao e cincia para fortalecimento do poder do Estado, com
incentivo a acumulao de capital e instalao do Estado laico em
substituio ao Estado religioso clerical, com consequente mudana
nos mtodos de ensino e aprendizagens.
Introduo do sistema de aulas rgias em substituio s aulas
colegiais jesuticas.
Substituio da Ratio Studiorum pela proposta estatal de cursos e
aulas independentes e livres baseados nos currculos adotados pelo
professores rgios, mediante aprovao da licena de contedo por
23

parte do Estado Portugus.

Fonte: Elaborado pelo autor (Arthus R, 2013)
1.1.2 Ensino superior no perodo imperial
A partir de 1808, com a chegada da corte imperial portuguesa ao Brasil precisamente
no Rio de Janeiro, transferindo-se em fuga da iminente invaso napolenica, tem incio uma
nova atmosfera poltica, social e cultural, cuja direo apontava para o estabelecimento de um
Estado Nacional e a produo de todo seu gigantismo burocrtico-repressivo. Quebra-se o
protocolo colonial, ampliando-se as estruturas administrativas e militares de um Aparelho de
Estado com autonomia poltica que resulta, em poucos anos, na independncia de Portugal
(1822), com pleno apoio da Inglaterra, maior beneficiria da autonomia poltica e da liberdade
econmica doravante introduzidas. No entanto, independncia no significa emancipao, posto
que: (...) as mesmas elites rurais, latifundirias, ou urbanas, pequena aristocracia colonial,
continuaram mantendo seus postos (ROSSATO, 2005:92).
Se, na poca do perodo colonial, os tradicionais cursos superiores de Filosofia, Direito,
Medicina, Engenharia e Matemtica tiveram como objetivos a formao de um bacharel
sacerdote-cientista para as carreiras eclesistica ou estatal; agora o foco da proposta voltado
para a formao de profissionais tcnicos com vistas ao desenvolvimento e segurana do novo
Estado Nacional emergente (com pretenses de estrutura burocrtica similar ao correlato
metropolitano). Sair do discurso e ir para a prtica aplicada: de homo sotero para homo faber.
O ensino das academias militares tem um papel preponderante, bem como o estmulo ao
exerccio de formao de profissionais liberais (particular e destacadamente de engenheiros). O
eixo de ensino superior clerical tem sua orientao pretensamente redirecionada pelo eixo
predominante do ensino superior tcnico estatal-militar.
So constitudos novos cursos superiores em novas reas do conhecimento como a
Engenharia Civil, Desenho Tcnico, Arquitetura, Agronomia e Agrimensura, Histria e Msica,
Odontologia, Farmcia, Obstetrcia etc., ampliando e diferenciando as formaes de
fundamentao tcnica. A referncia do ensino, contudo, de matriz positivista5, a influenciar
5

O Positivismo foi um movimento filosfico, sociolgico e poltico originado na Frana ps-revoluo de 1789,
momento de turbulncia poltica que demandava novas fundamentaes cientficas e sociais em substituio aos
dogmas religiosos vencidos. O progresso material, aliado liberdade de expresso, fez com que outras teorias
surgissem na tentativa de explicar o real. O pensamento evolucionista, que visava descoberta e exposio dos

24

todas as novas carreiras profissionais, com ideologias predominantemente contrrias Igreja

Catlica, ao regime monrquico e escravido.
A organizao do ensino superior recriada em estabelecimentos isolados, formando-se
o: ncleo de ensino superior sobre o qual veio a ser edificado o que existe at hoje, ligado
sua origem por ampliao e diferenciao. (....). O ensino superior permaneceu praticamente o
mesmo durante todo o Imprio (grifo nosso) (CUNHA, 2007:71). Embora o ensino tenha
permanecido o mesmo, ele foi secularizado (embora no totalmente laicizado, pois a religio
catlica manteve-se ligada ao Estado como religio de Estado - atravs da Constituio
Imperial de 1824) em substituio ao modelo estatal-religioso, medida que se confirmaram
gestores estatais pblicos e no sacerdotes, como administradores escolares.
Como estabelecimentos isolados, as unidades estatais de ensino superior foram
classificadas e agrupadas em duas modalidades, com o Ato Adicional Imperial de 1834:
unidades estatais nacionais e unidades estatais provinciais. Cabia s unidades estatais nacionais
conferirem validade de graus e diplomas, com permisso para prosseguimento de estudos em
nvel superior; os estudantes provenientes de unidades estatais provinciais e das unidades
particulares deveriam prestar exames de habilitaes nas unidades estatais nacionais, para
obterem licena de prosseguimento e validao de seus estudos. Este tipo de controle e validao
estatal nacional dos estudos, fez com que as unidades estatais provinciais e as unidades
particulares de ensino estruturassem seus ensinamentos com vistas s necessidades de
aprovaes nos exames de habilitaes promovidos e aplicados pelas unidades estatais nacionais.
Os exames de habilitaes atuavam como um filtro seletivo do acesso e prosseguimento
dos estudos em nvel superior (esses exames de habilitaes e reconhecimento de estudos deram
vazo ao iderio e natureza de operao dos cursinhos preparatrios pr-vestibulares atuais, j
existentes no mbito mesmo do perodo Imperial). Trata-se de uma nova etapa de
reconhecimento de estudos e ttulos: no Brasil Colnia, o reconhecimento de estudos era feito

estgios do crescimento humano, e o positivismo, que pretendia demonstrar as leis objetivas que regem o mundo,
encontraram ambiente propcio para se desenvolverem. Atravs do uso de mtodos de investigao, como a
observao, experimentao, deduo e comparao, a cincia se apresenta, nesse perodo, como um instrumento
capaz de desvendar, explicar e resolver os problemas enfrentados pela humanidade. Para tanto, fazia-se necessrio
descobrir, atravs de pressupostos cientficos, as leis ou postulados que regiam o mundo, para que a realidade
pudesse se tornar inteligvel (FAUSTINO, R. C. e GASPARIN, J. C., 2001:158). August Comte foi seu fundador,
instituindo como lema: O Amor por princpio, a Ordem por base e o Progresso por fim. Trata-se de uma
concepo evolutiva histrica que analisa a sociedade com fundamento na fsica social.

25

pela Companhia de Jesus e, agora, no Brasil Imprio, os reconhecimentos dos estudos so

realizados pelas unidades estatais nacionais de ensino do Imprio.
O conflito maior no perodo imperial, entretanto, foi com relao liberdade de ensino,
em todos os nveis e modalidades: A defesa da liberdade de ensinar, consubstanciada no apoio
s escolas particulares no confessionais, fazia parte de um quadro ideolgico fortemente
ligado s dimenses econmicas e polticas do Imprio. (CUNHA, 2007:82). No ano de 1879,
por Decreto Imperial, instituiu-se a liberdade de ensino superior em todo o pas, mas a
Assembleia Legislativa no legitimou e nem referendou, esvaziando o contedo do Decreto
7.247 de abril de 1879. CUNHA afirma que: A verdadeira razo da manuteno do monoplio
superior dentro do setor estatal e, mais especificamente, dentro da esfera nacional (...) consistia na
defesa do monoplio de concesso de privilgios profissionais, pelo poder de conferir diplomas
juridicamente vlidos (2007:85).

Na verdade, o que se verifica que o Estado Imperial utilizava-se dos ttulos acadmicos
como condio de monoplio de concesso de privilgios a serem concedidos a particulares, no
aceitando a liberdade de ensino no nvel superior. Mantinham a prestimosa meritocracia colonial
do reconhecimento de ttulos acadmicos como notoriedades de ttulos nobilirquicos que
legitimariam a ascenso e progresso social das elites.
O bacharelismo discursivo colonial ampliado com o bacharelismo tecnicista-carreirista
de burocracia. Com efeito, ratifica-se a predominncia do diploma como aquilo em que o
estudante se formou e obteve ttulo, mas no naquilo que ele sabe e capaz de realmente fazer e
realizar cientfica e tecnicamente. Talvez resida a uma das possveis causas da persistente matriz
do academicismo de representao poltico-partidrio brasileiro, na medida em que - ao invs de
se aprofundarem no conhecimento e nos saberes cientficos-, se aprofundaram em cargos
pblicos e carreirismos representativos e sociais de governos.
A organizao dos novos contedos do ensino superior isolado, no Imprio, inicialmente
foi composto por cursos cujas aulas e cadeiras temticas eram constitudas por mestres avulsos
que ensinavam de forma autnoma os conhecimentos, mesmo em locais improvisados ou em
suas residncias. Posteriormente expandiram-se as Faculdades como locais fsicos e instituies
especializadas de burocracia de ensino superior, operando programas curriculares sistematizados
em regimes acadmicos de progresso seriada.

26

As faculdades so instaladas tendo como base um forte controle social de suas aes,
particularmente sobre os professores e seus comportamentos, os contedos a serem ensinados e
sobre o desempenho acadmico mnemnico dos alunos, enquanto a direo gozava dos
privilgios de operao e relao direta de representao do poder central imperial. Um
verdadeiro e clssico colgio jesuta, agora sem a disciplina do internato.
Os acessos s faculdades dependiam de exame admissional, com cursos preparatrios por
elas organizados, nos quais o candidato-estudante poderia se matricular e posteriormente se
submeter ao referido exame admissional, realizado por disciplinas. A exceo regra consistia
no ensino estatal do Colgio Pedro II, do Rio de Janeiro/RJ, onde seu ensino j era considerado
suficiente para o acesso direto a qualquer curso do ensino superior, o que o dotou de imenso
prestgio e demanda por suas vagas. Os prazos de validade das aprovaes certificadas nos
exames preparatrios admissionais de habilitaes para ingresso no ensino superior foram se
ampliando ao longo do tempo, at perderem validade de prazo: inicialmente tinham validade de
acesso para o mesmo ano, posteriormente chegou-se ao prazo limite de 4 anos, durante os quais
os candidatos aos exames de ingresso poderiam sucessivamente, durante 4 anos, submeter-se aos
exames admissionais de cada disciplina exigida nas escolas. Por fim, os exames tornaram-se sem
prazos limites o que permitia com que o candidato pudesse peregrinar entre as escolas,
escolhendo qualquer uma, a qualquer momento para prestar as provas das disciplinas que
desejasse, sendo desnecessrio realiz-los na mesma escola, o que, segundo CUNHA (2007:115116) facilitou o ingresso nas escolas superiores.
Cada vez mais o controle da qualidade dos alunos das escolas superiores se
afastava do seu corpo docente, aumentando, na mesma medida, a quantidade de
alunos no suficientemente providos dos conhecimentos considerados condio
prvia para o estudo do direito, da medicina e da engenharia etc. Contriburam
para agravar esse quadro frequentes atos da Assembleia Geral concedendo
matrcula especial a certos alunos, em certas escolas superiores, sem que se
tivessem realizado todos os exames preparatrios. Alm disso, a possibilidade
de se prestarem exames em faculdade que no as do curso de destino permitia
que se buscassem certificados das matrias onde a exigncia era menor, por
exemplo, Matemtica numa Faculdade de Direito ou Francs na Academia da
Marinha. (...) Chegou-se a uma situao tal que os exames preparatrios j no
serviam para identificar os estudantes capazes de seguir um curso superior.

As afirmaes de CUNHA deixam muito evidentes o critrio selecionador dos privilgios

para ingresso em curso superior, bem como a correlata exigncia preparatria para obteno do
27

diploma como ttulo acadmico; alm de explicitar a busca de facilidades para o acesso ao ttulo
e diploma como principal objetivo, pois os candidatos procuravam a facilitao do acesso e no
o compromisso de conhecimento exigido nos exames admissionais preparatrios organizados
pelas Faculdades. Ratifica-se a cultura de busca por um ensino superior descomprometido com a
produo do conhecimento e sim de facilitao a acesso de conquista de diplomas, com amplo
apoio do segmento jurdico-poltico, defensor das instituies particulares no confessionais de
ensino.
Os contedos ensinados nos cursos superiores so de orientao cultural marcadamente
francesa, ao passo que a referncia inglesa prevaleceu na economia e na poltica do perodo
imperial. Um bacharelismo mnemmico-oratrio afrancesado nobilirquico-acadmico que no
se coaduna e nem se encaixa com as exigncias do empirismo poltico-produtivo e pragmtico
ingls. Um abismo que continua aberto ao desafio do ensino superior brasileiro, desde o seu
nascedouro, mas no sem reconhecer que talvez o Brasil tivera todas as condies para que ele
inexistisse; ao contrrio, at mesmo ter-se-ia tornado uma referncia ao ensino superior
porquanto o pas se integra ao mundo exatamente no ambiente das grandes revolues
humansticas, tecnolgicas e produtivas.
Com certeza havia algo muito melhor a se copiar diante do mundo revolucionrio e
filosfico-cientfico europeu, nos perodos compreendidos entre os sculos XVI a XIX, no
restassem slidos e cristalizados os interesses de socializao das elites parasitrias no interior da
burocracia estatal e religiosa do Estado e de sua militarizao tcnico-positivista; valores estes
que impediram a instalao da universidade no Brasil, aumentando o fosso do atraso cultural e
poltico-social da populao e da cincia brasileira, em relao aos pases dos continentes
europeu, norte-americano e mesmo latino-americano.
Encerra-se o Imprio em 1889 e, por um peculiar processo histrico e poltico, inicia-se a
etapa Republicana. Ainda sem Universidade, quase 400 anos aps nossa integrao com o
continente europeu. O mundo j a exercita h quase 800 anos. Especializamo-nos num ensino
superior reprodutor de aulas e contedos de terceiros. Desenvolvemos as aprendizagens
alicerados em cursos preparatrios/propeduticos e em exames admissionais como a cultura de
acesso, controle e prestgio no ensino superior. Temos a escravido e o nobre bacharel. Na
Repblica brasileira, chegam as Universidades. Tambm verbalistas.

28

Percebe-se, pela pesquisa histrico-compreensiva, que mesmo com as mudanas polticas

(de Colnia a Imprio e de Imprio a Repblica) no se pode inferir uma mudana de natureza
cultural e conceitual do papel da universidade e do ensino superior no Brasil.
No que tange, todavia, s concepes do desenho cartorial-regulatrio da educao
superior houve mudanas na direo de um fortalecimento estatal imperial sobre a vigilncia e
controle da educao superior ver Quadro 2 abaixo. Se, no perodo colonial, a disputa pelo
controle das mentes, corpos e diplomas se dava devido disputa de poder religioso frente ao
poder laico, agora, no perodo imperial, o controle da educao superior intensifica-se em termos
estatais para atendimento aos projetos de segurana militar e pela manuteno do monoplio de
concesses de privilgios profissionais como forma de conferir diplomas vlidos, principalmente
para o exerccio da nova e emergente classe dos profissionais liberais.
O cartrio-nobilirquico agiganta-se: no s para controle dos diplomas, das instituies,
dos currculos dos cursos, mas tambm, agora para exercer vigilncia e poder sobre os exerccios
profissionais. A educao superior submetida politicamente por formar profissionais liberais e de
carreiras militares, e no apenas profissionais que seguiriam a carreira estatal da burocracia civil,
como acontecia no perodo colonial. Controle das profisses e ocupaes privadas-liberais e
militares (portanto de segurana e fora pblica) a partir do diploma.
Quadro 2
Quadro Sntese das Principais Formas de Desenvolvimento, Controle e Tutela do Ensino
Superior no Perodo Imperial 1822 1889
(Sem incluso dos instrumentos de controle que se mantiveram operantes no perodo
colonial)
Onde eram ofertados?

Cursos

superiores

so

ofertados em

colgios,

quartis

faculdades, academias.
Qual

forma

acreditao?
Principal

modo

conhecimento?

de Acreditao Pblica de instituies e diplomas por parte do

Governo Imperial com base na disciplina militar.
de Modo de conhecimento baseado no bacharelismo liberal
profissional e no tecnicismo militar positivista.
Foco no ensino tcnico-estatal militar.

Ttulos

acadmicos Licenciatura, Bacharelado.

29

concedidos?
Controle estatal dos Realizado pelas Unidades Estatais de Representao Nacional
cartrios e registros

do imprio.
Reconhecimento e validao estatal dos diplomas, dos cursos,
das instituies de ensino, dos alvars rgios de operao e
funcionamento dos cursos e faculdades e seus correlatos exames
admissionais/preparatrios.
Carreiras dos bacharelados como condio de contratao junto
s carreiras burocrticas estatais civis e militares e formao de
profissionais liberais.
Continuao do uso da meritocracia dos diplomas permitindo a
conquista de altos postos na burocracia estatal e militar.

Controle poltico da O ensino superior como condio de garantia de fornecimento

formao superior

de quadros para a burocracia administrativa estatal e da segurana

militar do novo Estado Imperial.
O Estado Imperial instituiu a liberdade de ensino com apoio nas
escolas particulares no confessionais, mas no teve total
aprovao da Assembleia Legislativa, que entendia que o Estado
deveria manter o monoplio do reconhecimento de ttulos
acadmicos como forma de monoplio de concesso de privilgios
profissionais.

Concepo

de Poder-registro de diploma-ttulo-carreirismo estatal civil e

controle da educao militar e licenas para exerccio de profisses liberais

superior

Controle sobre professores e comportamentos pedaggicoideolgicos, devido exigncia de segurana e disciplinamento

militar do novo estado imperial.
Intensificao e ampliao do controle poltico-cartorialnobilirquico como condio de manuteno do monoplio de
concesses dos privilgios profissionais.

Ensino Superior no Voltado para o ensino tcnico.

30

Brasil Imprio

Mercado de trabalho voltado para o Aparelho de Estado e das

Profisses Liberais.
Diploma como ttulo nobilirquico para a licena de exerccio
tcnico-profissional - o diploma como licena profissional.
Controle pedaggico do ensino atravs das inspees nas escolas
e faculdades.
Aplicao de exames admissionais de habilitaes para alunos
de faculdades privadas continuarem seu prosseguimento de
estudos superiores.
Regime de professor nico por matria, por economia de custos
e facilidade de vigilncia e controle.
Regime serial de classes e sequenciamento de currculos.
Dirigentes das Faculdades mantinham relao direta de
representao do Poder Central Imperial.
Introduo de exame admissional e preparatrio realizados no
mbito de cursinhos ofertados pelas prprias faculdades, com
vistas ao ingresso nas mesmas, com exame admissional realizado
por disciplinas e devidamente registrado no cartrio-estatal.
Implantao de prazos de validade dos exames preparatrios e
de habilitaes para acesso s Faculdades, com posterior liberao
de prazos, criando a peregrinatio scholarum (peregrinao escolar
para prestao de provas e exames admissionais de disciplinas
para as Faculdades).
Definio de quais escolas poderiam aplicar os exames de
contedos e habilidades por disciplina, para fins de acesso
Faculdade e a cursos superiores.
Reconhecimento de cursos, diplomas e contedos atravs de
validao com base no direito imperial, atravs das Unidades
Nacionais Imperiais.
Predomnio do modelo francs positivista de organizao do
31

conhecimento e do ensino.
Impedimento de criao de universidades no Brasil-Imprio.
Novos

Cursos Engenharia Civil, Desenho Tcnico, Arquitetura, Agronomia e

Superiores

Agrimensura,

Histria,

Msica,

odontologia,

Farmcia,

Obstetrcia, Cursos de Formao de Oficiais-Militares na

Academia da Marinha e do Exrcito etc.
Fonte: Elaborado pelo autor (Arthus R, 2013)
1.1.3 Ensino superior do perodo republicano e a origem tardia da universidade
aglutinada brasileira
Depois dessa digresso histrica sobre a relao entre o processo econmico e poltico de
nossa identidade, que passa pela colonizao portuguesa (1500-1822), suas fases, com a anlise,
ainda, da precria estrutura de nossa singular experincia de imprio nacional (1822-1889)
permeado de mazelas e contradies, buscaremos analisar as razes e possveis causalidades
desse atraso institucional e poltico do ensino superior em nossa trajetria.
A universidade uma instituio social de diversas origens e identidades histricas.
NUNES (2011) afirma que a universidade nasceu com a experincia poltica da cidade-estado,
denominada polis, reconhecida pela original criao efetuada na cidade de Atenas, nos sculos V
a III a.C. Nessa cidade-estado nasceria a Filosofia, tomaria corpo e identidade o teatro, as artes,
o debate pblico, a universidade e a prpria democracia, nos moldes e configuraes daquele
tempo histrico. Assim se expressa esse autor (2011:36-37):
Em 387 a. C. Plato funda a Academia, sua prpria escola de formao
filosfica e de pesquisas cientficas institucionalizadas. Esta considerada a
primeira instituio de ensino superior do Ocidente e a primeira agncia de
pesquisa formalmente concebida. Iscrates, adversrio de Plato, abre outra
escola destinada a preparar alunos e candidatos ao sucesso retrico e
desenvoltura da eloquncia poltica em Atenas, recebendo duras condenaes
nas obras e temas abordados por Plato. A concepo de poltica em Plato
reveste-se de um carter metafsico ou quase religioso, a verdadeira poltica
somente ser alcanada numa realidade superior, distante deste mundo real e
opaco, onde as ideias perfeitas pudessem representar dignamente as diferentes
concepes da realidade e no tornar-se o exerccio arbitrrio e instvel do
poder e da m-f, presente nas precrias instituies sociais atenienses. Durante
vinte anos Plato ensina na Academia. Seu mais destacado e mais importante
aluno certamente foi Aristteles. Neste perodo escreveu um segundo conjunto
de dilogos, agora sob forte influncia do pitagorismo, com manifesta retrao
32

com relao aos temas e posies socrticas de suas primeiras produes.

Elabora a famosa doutrina das ideias e define o conjunto de conceitos e
argumentos que a justificam. O Menon, a Repblica, Fdon, o Eutidemo, o
Poltico e O Banquete so os dilogos deste perodo, bem como o Crtilo, o
Menexeno e algumas importantes cartas.

Se a universidade uma criao do mundo antigo teremos que igualmente reconhecer os

movimentos que marcam sua nova identidade no conjunto de instituies medievais. A
universidade medieval uma notvel criao desse tempo e perodo histrico e guarda singulares
e diferenciadas dimenses da universidade antiga.
O sculo XII medieval considerado como o de nascimento das universidades, enquanto
o sculo XIII considerado o sculo das universidades, quer seja pelo nascimento de seu modelo
de organizao e pelo desenvolvimento destas instituies de ensino superior. Neste momento
histrico, elas emergem como continuidade de estudos posteriores ao trivium (gramtica, retrica
e lgica-dialtica) e o quadrivium (astronomia, aritmtica, geometria e msica), de herana
greco-romana. Nascem as universidades de Bolonha (Itlia), Paris (Frana), Salerno (Itlia),
Oxford (Inglaterra), Montpellier (Frana), Cambridge (Inglaterra), Pdua, Siena, Ravena e
Modena (Itlia) e vrias outras.
Em sua trajetria de formao, este ensino superior desenvolve-se nos monastrios, nas
abadias, nos seminrios e nas escolas das catedrais ou episcopais. Isso significa que as
universidades se fundam, inicialmente, sob o protetorado da Igreja Catlica, at obterem sua
autonomia total. ROSSATO (2005:18-19) afirma que as primeiras universidades nasceram como
corporaes de trabalho entre mestres e aprendizes, conhecidos como studia generalia:
Essas corporaes assumiram formas e nomes diversos confraria, associao
de defesa de interesses comuns, communio, consortium, studia generalia,
universitas percebendo-se claramente o carter corporativo da palavra
universitas. (...) A universidade designava, pois, a corporao legal de mestres
e estudantes. (...) A generalizao do nome [universitas] dar-se-ia
progressivamente, conservando-se durante um certo tempo a designao de
studia generalia, que se opunha a studia particulare ou schola. O studium
generale, ou o seu plural studia generalia, serviu para designar aquelas
instituies que possuam as quatro faculdades: Artes, Teologia, Decretos
(direito cannico, direito romano, direito civil) e uma faculdade de Medicina.

Sob o protetorado da Igreja, os estudantes e professores das universidades gozavam de

privilgios que lhes asseguravam enorme proeminncia social e cultural, principalmente porque
as universidades estabeleciam-se sob a demanda de territrio livre e autnomo (diante dos reis e
33

imperadores) livrando-se dos poderes locais; embora tuteladas pelo papa, que lhes estendia a
imunidade eclesistica. Dentre os privilgios, ROSSATO (2005:21) identifica: iseno de
impostos da cidade, do servio militar; o direito de greve (cessatio) ou de recesso; a submisso
dos estudantes a tribunais especiais (eclesisticos) e outros direitos especiais.
A primeira matriz de reconhecimento legal de uma universidade, de seus cursos e
diplomas consistiu exatamente em reconhecer seus privilgios, atravs das cartas papais de
1219-1225, alm de reconhecer, ainda: o direito da licena de ensinar, a jurisdio sobre as
escolas e o direito de a universidade possuir sua prpria autoridade, seu estatuto (ROSSATO,
2005:25).
Como se sabe, no momento histrico do descobrimento6 das Amricas, a universidade era
uma instituio consolidada na Europa. Ela influenciava profundamente a difuso da cultura
laica e cientfica. Absorvida pelo iderio greco-romano antigo ou de laicidade medieval europeia,
desenvolveu-se com autonomia e produo cientfica.
No caso brasileiro, no nos filiamos a nenhuma das tradies histrico-institucionais que
deram origem universidade. A experincia colonial portuguesa representou uma lacunar
ausncia da universidade e de suas funes e identidades em nosso processo histrico de
dominao e dependncia. No sculo XII a Europa j institua o reconhecimento pblico da
universidade como poder livre e autnomo, enquanto o Brasil vai criar suas universidades
apenas no sculo XX.
Uma interlocuo importante nesta dimenso pode ser estabelecida atravs dos estudos
de CUNHA (1986), atravs de suas consideraes sobre os conceitos de Ensino Superior e de
Universidade, no caso brasileiro. O autor parte da tese de que, durante o perodo da colonizao
no pas, podemos inferir que houve um esboo de ensino superior no universitrio, atravs
das aes dos jesutas, nos processos de formao nos seminrios.
Ainda no havia, nesse quadro, as condies objetivas para o estabelecimento do modelo
de universidades, mas de uma formao superior, destinada s elites e para os quadros mais altos
da Igreja Catlica. Os estudos iniciados nos seminrios brasileiros tinham continuidade nas
universidades europeias, marcadamente em Coimbra. Enquanto, na Europa, o desenvolvimento
6

H diferena notvel entre os conceitos de descobrimento e conquista. A Amrica Hispnica e,

particularmente, em nosso caso, o Brasil, foi conquistado pelos portugueses atravs de invaso armada, violncia,
represso, massacres e todas as mazelas que uma ao blica de espectro dominador-colonizador opera. O termo
descobrimento deveu-se a ato do Rei Filipe da Espanha, em 1556, proibindo o uso do termo Conquista da
Amrica, por representar ao belicosa e colocar em dvida a propriedade social da explorao colonial.

34

das universidades no sculo XIV e XV j refletia a diminuio da influncia da Igreja; no Brasil,

ao contrrio, a Igreja emerge com o monoplio do ensino, inclusive superior.
Este modelo de ensino superior foi responsvel pela organizao de um saber no pas,
atravs dos seguintes locais, destacados por CUNHA (1986:14):
[...] o ensino de filosofia, teologia e matemtica (o do Colgio da Bahia), do
perodo colonial; o ensino de anatomia e cirurgia nos hospitais militares, criados
em 1808; o curso de engenharia, implcito na Academia Militar (mais tarde o
ensino civil de engenharia); o ensino de direito, e outros, ministrados em aulas,
cadeiras, cursos, escolas, academias, faculdades e, j no sculo XX, nas
Universidades.

A existncia de um modelo preliminar de estudos superiores no Brasil pode ser

comprovada neste recorte e a constituio do formato universitrio, ressalta CUNHA (1986)
decorre das exigncias dos processos de expanso econmica e poltica na metrpole, com os
trmites da controversa independncia e a prpria formao do Estado brasileiro. certo que o
pas, como destaca OLIVEIRA (1984:97), mesmo fundado sob os auspcios do Renascimento,
no herdou o legado humanstico, cultural, o veio intelectual e a apoteose antropocntrica.
Aponta o autor as contradies de um pas que nasceu sob a gide do movimento
renascentista do sculo XVI, evento que teve em suas matrizes a grande ruptura com a cultura
crist, a construo de novos eixos explicativos na cultura, na arte, na literatura, na cincia. O
Brasil passou ao largo de tais influncias.
O modelo de Estado portugus foi-se transplantando para o Brasil, em moldes mais
perversos: a sociedade foi posterior ao Estado, herdamos desmandos administrativos e devido
ausncia de uma consolidada identidade nacional, no houve resistncia por parte das classes
dirigentes incipientes. O Brasil foi facilmente conduzido situao de dependncia econmica,
poltica e cultural. OLIVEIRA (1984) atribui a este quadro, o fato de que, no Brasil, temos
incipiente trajetria dos movimentos sociais de base popular (revolucionrios). Argumenta, em
suas teses, que fomos contemporneos do Renascimento, mas no lhe herdamos o legado
humanstico e cultural; depositrios de um Estado retrgrado, centralizador e descontextualizado
dos problemas sociais e, portanto, nossa cultura est marcada pela negao de nossas origens e
por certo descompasso com a expresso antropolgica e humanstica que a explicita.
O quadro da educao, e da educao superior em especfico, aproxima-nos dos estudos
de NOSELLA (1992), quando assevera que o Brasil possui limites em seu ingresso no moderno
35

mundo industrial, devido a no superao do arcaico modelo escravocrata, que vem engessando
a gesto poltica do pas. NOSELLA (1996) argumenta que o sistema produtivo brasileiro tem-se
constitudo de inorgnicas formas escravocratas e industriais, cuja relao escravocrata se
reproduz no espao escolar institucionalizado, pela burocratizao das relaes e pelo
assistencialismo. Em relao s universidades, perceberemos que, quando as camadas mdias e
populares comeam a ter-lhe acesso, ocorrer uma ruptura com as relaes de organicidade que
existiam entre as escolas do grupo escolar e as cidades.
Corroboram aqui as teses de OLIVEIRA (1984) sobre o descompasso entre as origens
modernas e renascentistas do pas e seu processo universitrio. Por no ter atingido os consensos
sociais mnimos do liberalismo e por conviver com uma relao escravocrata com pinceladas de
industrialismo moderno, o Brasil desenvolveu um processo de formao social da maioria de
seus cidados baseado na tutela e na interdio7.
Retomando o eixo da educao, se considerarmos os argumentos de CUNHA (1986),
teremos como marco, na constituio do modelo de Estado no Brasil, a transferncia da
administrao pblica portuguesa e o reincio do Ensino Superior. Em confronto com o modelo
jesutico de educao, o Marqus de Pombal expulsa-os do pas e inaugura uma das primeiras
formas de interveno do Estado em educao.
A poltica do Marqus de Pombal ter como eixo a defesa dos interesses da burguesia,
atravs da proposio de novos mtodos de ensino, do aparecimento de algumas experincias em
educao pblica, advindas, sobretudo dos colgios protestantes. Em relao ao ensino,
estabelecem-se as aulas rgias, preparatrias aos cursos superiores, as quais desmontam o
sistema jesutico, presente at ento. Ratificando os argumentos de CUNHA (1986), podemos
dizer que o ensino superior permaneceu sem maiores sistematizaes, nem rompimento com o
existente na Colnia, o que ir ocorrer apenas aps 1822, com a Independncia poltica de
Portugal. O forte discurso de contedo liberal despertou nas elites brasileiras a necessidade de
participao em ativados ncleos de poder, o que traria para o foco a necessidade de formao de
quadros da elite para a administrao pblica.
Vale ressaltar, como contraponto ao caso brasileiro, que o sculo XIX marca as razes da
universidade moderna, tendo como referncias histricas os efeitos das revolues francesa e
7

Argumenta Nosella (1996:28): (...) O resultado um quadro produtivo geral com ilhas de mxima concentrao
de industrialismo destrutivo e vastas zonas de formas produtivas arcaicas.

36

industrial, que transformam a universidade a partir dos iderios terico-empricos iluministas

numa universidade tcnica. Nos dizeres de ROSSATO (2005:87):
A Revoluo Industrial e o capitalismo atingiram em cheio as universidades,
pois exigia-se cada vez mais conhecimentos teis e de aplicao imediata. (...)
Isso aconteceria especialmente na Amrica do Norte, onde a universidade
aproximou-se da empresa; outras vezes, confundia-se com ela e, outras,
colocava-se a servio dessa. A universidade, que, historicamente, legara a um
plano secundrio o aprendizado tcnico e aplicado, foi obrigada a absorver os
novos conhecimentos.

A laicizao da universidade e a organizao dos currculos com base em contedos

eminentemente tcnico-cientfico aplicado superam os marcos do ensino superior e da
universidade de linhagem teolgico-especulativa tradicional (de base e pedagogia metafsica). A
universidade de Berlim, na Alemanha, totalmente reformulada por Wilhelm Humboldt em
1810, criando-se a universidade da pesquisa. oferecida especializao em todas as reas de
conhecimento, transformando-a, por conseguinte, na universidade das cincias (ROSSATO,
2005:86). Esse modelo ficou conhecido como o modelo humboldtiano8 de universidade, tendo
influenciado a maioria das reformas universitrias do mundo todo. O ensino e a pesquisa tm
como fim o desenvolvimento da cincia.

Afirmar que uma universidade ou ensino superior de modelo humboltdiano significa reconhecer que ali encontrase implantado e em operao a matriz da universidade moderna. Em termos atuais, seria a universidade que
congrega: a-) estudos e cultivos de cincia pura; b-) processos de ensino e c-) iniciativas de pesquisa (terica ou
aplicada). O formulador dessa propositura foi o alemo Wilhelm von Humboldt, atravs de texto diagnstico
realizado entre os anos de 1808-09, momento de intensa crise da universidade que se encontrava s vistas de sua
extino, e momento precedente da criao da Universidade de Berlim (Alemanha). At aquele momento, prevalecia
duas instituies tradicionalmente monopolizadoras do ensino e saber superiores laicos: a academia e a
universidade. A academia cuidada do cultivo e dos estudos desinteressados e puros das artes e da cincia em geral,
enquanto a universidade se organizava em torno do ensino e transmisso de conhecimentos. A academia
eminentemente institucional (cultivadora dos estudos de artes e cincias entre seus pares associados) e a
universidade meramente funcional (fornecedora de ensino, transmissora de conhecimentos, formativa). Humboldt
rompe com esta dualidade institucional/funcional (academia/universidade), integrando a elas um terceiro elemento
que o instituto auxiliar, a quem deve-se prever a realizao de pesquisas tericas ou aplicadas. E organiza as trs
modalidades de forma intercambiada no mbito do que ele denominou de Estabelecimentos Cientficos Superiores
(ECS). Esta intercambiao exigiria autonomia e liberdade de pensamento, ao e auto-organizao. Assim nasce a
Universidade de Berlim, rompendo uma tradio medieval e inaugurando a idade moderna universitria. A academia
(como institucional) deveria de diversificar no cultivo contnuo da cincia ainda por vir, enquanto a universidade
(funcionalista) deveria ser reformulada e redistribuda entre ensino e pesquisa (institutos). E a universidade moderna
concebida como intermediria (mediadora) entre o Estado e a escola, pois a escola lugar de conhecimento
pronto, acabado, enquanto a universidade lugar de conhecimento aberto, continuado, desafiado, em permanente e
indefinida construo, inacabada. Ao Estado caberia prov-la como condio de sua soberania (CASTILHO,
2008:45-68).

37

Ainda como experincia universitria de finais do sculo XIX e incio do sculo XX, na
Frana, desenvolveu-se a iniciativa da Universidade Popular9 com a finalidade de instruir
socialmente a massa popular, particularmente criar as condies para formao intelectual de
uma classe operria transformadora do mundo. De acordo com ROSSATO (2005:91): Na
Universidade Popular, no havia mestre, nem patro, nem chefe, pois tratava-se de homens
livres, iguais, voluntrios; a universidade pertencia a todos, a propriedade era coletiva e devia
ser uma amizade entre intelectuais e operrios.
No Brasil do sculo XIX, em pleno perodo republicano oligrquico, predomina
educacionalmente a vertente do positivismo militar antiliberal de Benjamin Constant, marcadas
contraditoriamente pelo surgimento de escolas superiores livres, empreendidas por particulares,
independentes do Estado, e pela facilitao do ingresso de candidatos no ensino superior, na
busca imediatista do diploma bacharelesco (CUNHA, 2007:133).
As contradies entre o positivismo militar antiliberal, liderado por Benjamin Constant, e
as polticas liberais de escolas superiores livres que prevaleceu na Primeira Repblica
compreensvel a partir da aliana poltica que se firmou em prol da conspirao que levou
prpria proclamao da Repblica, a qual, segundo CUNHA (2007:138), foi composta por
liberais como Rui Barbosa, positivistas militares liderados por Benjamin Constant e
monarquistas como o Marechal Deodoro da Fonseca.
O novo federalismo republicano brasileiro emergente em 1889 transformou as provncias
em Estados, regidos por constituies prprias, governantes eleitos e foras policiais tambm
autnomas, permanecendo um sistema bicameral (Senado e Cmara dos Deputados) para o
Governo Central (Unio Federal). A autonomia dos Estados federados possibilitou que o Estado
do Rio Grande Sul, de hegemonia positivista, estabelecesse que os diplomas escolares no
fossem instrumentos de monoplio de exerccio profissional, retirando os privilgios de
diplomas escolsticos ou acadmicos, tornando livre o exerccio de todas as profisses naquele

9 Universidade Popular foi o nome dado na Frana, a partir de 1968, para as propostas de uma universidade aberta a
todos, sem requisitos de escolaridade mnima. No emite diplomas, nem cobra taxas e nem promove testes ou
exames de aprendizagem; tambm no tem seriao de contedos. de operao gratuita a todos, particularmente
dirigida a classe operria, com seleo de temas livres, geralmente orientados mediante consenso entre os
solicitantes e os movimentos sociais. Sua operao independe do Estado e de qualquer reconhecimento paraestatal
ou institucional.

38

Estado. Tal iniciativa conflitava profundamente com as teses oligrquicas ainda prevalecentes
(CUNHA, 2007: 147):
Os latifundirios queriam filhos doutores, no s como meio de lhes dar a
formao desejvel para o bom desempenho das atividades polticas e o
aumento do prestgio familiar, como, tambm, expediente para atenuar possveis
situaes de destituio. Os trabalhadores urbanos e os colonos, por sua vez,
viam na escolarizao dos filhos um meio de aumentar as chances de estes
ingressarem numa ocupao burocrtica. Essa procura de educao escolar,
instrumento para frear a velocidade de descenso ou para acelerar a ascenso,
aumentou bastante no fim do Imprio e no incio da repblica.

Ressalte-se que a estrutura do Aparelho de Estado republicano, em todas as suas esferas e

nveis de governo, diversifica-se e amplia-se profundamente, exigindo uma demanda muito forte
por mo de obra, a ser ocupada por escolarizados, vale dizer, diplomados: (...) no s o ttulo
de bacharel, propriamente dito, mas qualquer diploma de escola superior, anel de grau,
vesturio e fala, conferiam aos seus portadores, os doutores, um status muito especial na
sociedade brasileira (idem, 2007:148).
Os militares, particularmente do Exrcito, que desenvolveram o movimento tenentista
dos anos 1920, viam com desconfiana o bacharelismo: Nos bacharis a baixa oficialidade
do Exrcito viu o smbolo da corrupo e da ineficincia que impregnaria o Estado, males
contra os quais se levantava em armas pelo saneamento das instituies (ibidem, 2007:149).
O perodo republicano circunstanciado, no ensino superior, pelo conflito da natureza do
reconhecimento oficial dos diplomas como promotor de privilgios ocupacionais, cuja posio
contrria foi defendida pelos positivistas militares e a propositura de criao dos cursos
superiores livres, particulares, defendida pelos liberais. Para os positivistas, o diploma no pode
assegurar o mrito dos profissionais e nem seria possvel garantir que as escolas seriam capazes
de bem form-los. Para eles a abolio do privilgio do diploma para assentamento ocupacional,
particularmente na burocracia pblica, deveria ser substituda pela verificao de competncia
dos candidatos atravs de concurso e da avaliao de seus trabalhos anteriores. Esta manifesta
oposio ao diploma, s benesses do bacharel, levou insurgncia corporativa de mdicos,
dentistas, advogados e engenheiros. Todos exigiram o monoplio estatal oficial de controle dos
diplomas escolares como condio de licenciamento e outorga de direito exclusivo de exerccio
profissional.
39

A materialidade da necessria seleo e filtragem de pessoal para ocupar a envergadura

do Aparelho de Estado republicano em formao, manteve a exigncia do diploma, inclusive
intensificando as aes de reconhecimento pblico oficial destes ttulos acadmicos. a
consumao do uso poltico cartorial do Estado sobre a organizao do ensino superior.
Malgrado as exigncias da acelerada expanso da mquina pblica, os exames
preparatrios (admissionais) para ingresso no ensino superior foram arrefecidos em seus
mpetos, procurava-se facilitar o acesso a este nvel de ensino. Rui Barbosa, como ministro da
Instruo Pblica, cria o Exame de Madureza, a ser aplicado ao final dos estudos secundrios,
cujos aprovados teriam acesso ao ensino superior sem a necessidade de prestar os exames
preparatrios admissionais de habilitaes exigidos pelas instituies de ensino superior.
Alm do novo teste de Madureza, Rui Barbosa fez modificaes nos currculos do
Colgio Pedro II, organizando-os em consonncia com as propostas do positivismo puro da
hierarquia evolutiva das cincias idealizada por August Comte. Caso os colgios estaduais e
particulares adotassem o mesmo currculo, tambm poderiam passar a oferecer o exame de
Madureza a seus alunos, a ser aplicado nas escolas oficiais, como condio de acesso direto ao
ensino superior. Contanto que seus currculos estivessem devida e oficialmente credenciados
pelo governo federal, como semelhantes ao definido no Ginsio Nacional (Colgio Pedro II).
O controle da equiparao de currculos, exames, ttulos de formao, corpo docente etc.,
permitiu a expanso vigiada do setor privado educacional de ensino superior. Nos dizeres de
CUNHA (2007:156):
Em 2 de janeiro de 1891, surgiram dois decretos com providncias nesta direo
[ampliao dos canais de acesso ao ensino superior equiparao no
reconhecimento dos diplomas das instituies particulares e estaduais]. O
decreto 1.232-G criava o Conselho de Instruo Superior com a competncia
para aprovar os programas de ensino das escolas federais e das que lhes fossem
equiparadas; de propor ao Governo Federal os regulamentos para inspeo das
faculdades livres; de criar novos estabelecimentos de ensino; de nomear as
comisses e os delegados estaduais para a inspeo dos estabelecimentos
federais e das faculdades livres. O decreto 1.232-H determinava novo
regulamento para as faculdades de direito existentes, a de So Paulo e
Pernambuco. Ele permitia aos Governos estaduais e a particulares a fundao de
escolas de Direito. Se seus currculos inclussem as cadeiras lecionadas nas
faculdades federais, se fossem aprovados pelas inspees peridicas, e seus
exames assistidos por representante do Conselho Superior [de Instruo
Pblica], os diplomas por eles expedidos teriam o valor dos expedidos pelas
faculdades de So Paulo e Pernambuco.
40

Como se v, toda a luta principal pelo reconhecimento oficial do diploma como ttulo
nobilirquico-acadmico de passaporte ocupacional burocrtico. Continuava valendo a atitude
imperial de concesso e reconhecimento oficial de ttulos, no caso, acadmicos. Alm do ttulo
acadmico

equiparado,

luta

secundria

prosseguia

nas

definies

dos

exames

admissionais/preparatrios e condies de acesso ao ensino superior: ora os testes eram

aplicados na sada do ensino secundrio (Teste de Madureza) ora na admisso do ensino
superior (exames preparatrios admissional de habilitaes). Estas disposies, que permeiam
profundamente o ensino superior brasileiro na produo do bacharel, criaram um sistema pblico
notarial de reconhecimento oficial estatal de instituies de ensino para fins de validao dos
seus ttulos produzidos e emitidos. Condicionou-se o currculo ao ttulo acadmico ocupacional,
quando se deveria acoplar o currculo ao estmulo ao conhecimento e s pesquisas cientficas. O
saber como conhecimento organizado e sistematizado foi trocado pelo trono ocupacional. A
ocupao predomina sobre a cincia.
Pior ainda, houve instituies particulares, em busca da equiparao de seus diplomas, de
autonomia e reconhecimento de emisso, que utilizaram de subterfgios para superar a
fiscalizao ministerial, buscando reconhecimento e registros estrangeiros de seus diplomas.
CUNHA (2007:157) afirma que:
O resultado de todo esse movimento expansionista foi a alterao quantitativa e
qualitativa do ensino superior. Os estabelecimentos de ensino se multiplicaram
e j no eram todos subordinados ao setor estatal e nem esfera nacional: os
governos estaduais abriam escolas, assim como pessoas e entidades particulares.
As estruturas administrativas e didticas se diferenciavam, quebrando a
uniformidade existente no tempo do Imprio.

Nesse contexto, o ensino secundrio, lamentavelmente, se estrutura fortemente como um

ensino propedutico para acesso e sequenciamento ao ensino superior bacharelesco, eximindo-se
do seu carter formativo-conclusivo especfico. O bacharelismo organizou o sistema secundrio
de ensino brasileiro, a ponto de ver a institucionalizao dos exames vestibulares de
conhecimentos conjuntos do ensino secundrio serem aplicados para fins de acesso ao ensino
superior (fortalecendo ainda mais o ensino propedutico), em substituio aos exames
preparatrios admissionais de habilitaes, realizados pelo corpo de jri e docentes das
instituies de ensino superiores. O bacharelismo propedutico promotor do carter
antiformativo conclusivo especfico do ensino secundrio. O conflito resultante das crticas
41

acerca do distanciamento entre educao secundrio-formativa conclusiva e formas de acesso ao

ensino superior estaria comprometendo a boa qualidade deste ltimo, tendo levado edio da
Lei Orgnica do Ensino Superior e do Ensino Fundamental da Repblica em 1911, conhecida
como Lei Rivadvia Corra (deputado gacho e ministro do interior), que, dentre vrias
modificaes, liberou as escolas superiores estaduais e particulares de qualquer fiscalizao por
parte do governo federal, o que abrangiu desde currculos at a emisso de seus diplomas, alm
de conceder-lhes autonomia diretiva, administrativa, pedaggica e financeira. O resultado foi
uma expanso do setor privado educacional de ensino superior, no perodo entre 1911 a 1915.
Em 1915, nova reforma da educao, abrangeu o ensino superior. A reforma conhecida
por Carlos Maximiliano institui oficialmente o Exame Vestibular como seleo de candidatos
para acesso aos cursos superiores. Mais importante foi a retomada da fiscalizao das escolas
no federais por parte do Conselho Superior de Educao, com vistas ao termo de equiparao
de contedos e diplomas, que, inclusive, determinava a exigncia de pagamentos de taxas de
fiscalizao para custear-lhe as despesas com a realizao. CUNHA (2007:168-169) informa
que:
Para que o conselho [superior] declarasse uma escola equiparada, o inspetor
deveria atestar seu funcionamento regular h mais de cinco anos; a existncia da
moralidade na distribuio de notas e nos exames, a adequao dos currculos,
a existncia de exame vestibular e se este rigoroso, a qualificao do corpo
docente, a adequao do material didtico e outras condies.
Declarada equiparada s escolas superiores do governo federal, uma escola livre
poderia reivindicar a validade dos diplomas conferidos junto ao Supremo
Tribunal Federal, diretoria de Sade Pblica ou ao Ministrio da Viao.

As diretrizes de equiparao fiscalizatrias dificultaram a multiplicao das escolas,

embora continuassem bacharelescas em sua essncia. CUNHA (2007:171) afirma que:
Foram colocadas barreiras multiplicao das escolas que postulavam
equiparao. Essa possibilidade seria negada s que funcionassem em cidades
com menos de 100 mil habitantes, a no ser no caso de serem capitais de
estados de mais de um milho de habitantes. No podiam ser equiparadas s
federais mais de duas escolas de Direito, Engenharia ou Medicina, em cada
unidade da federao. Onde houvesse uma escola oficial, apenas uma particular
podia a ela ser equiparada, na mesma rea de ensino.

Os conflitos cartoriais na educao superior bacharelesca, no se estabilizam. Em 1925

nova reforma editada, atravs da Lei Rocha Vaz, que ficou conhecida porque seu redator foi
42

Juvenil da Rocha Vaz, catedrtico da Faculdade de Medicina do Rio de Janeiro. E a reforma

pretendeu intensificar o controle do Estado sobre as aes escolares e de ensino superior.
Uma das novidades foi extinguir o ento Conselho Superior de Ensino (CSE) que detinha
poderes fiscalizatrios e equiparatrios. Instituiu-se em seu lugar o Conselho Nacional de Ensino
(CNE), dotando-lhe de rgo de assessoramento; criando-se, ainda, o Departamento Nacional de
Ensino (DNE) para gerir e fiscalizar a estrutura escolar brasileira, incluso o ensino superior. As
decises passaram a compor a nova estrutura burocrtica do DNE, centralizando o poder
decisrio sobre as equiparaes de instituies e diplomas, bem como de atos autorizativos de
aberturas de novas instituies e cursos. O DNE tornou mais rgidas as condies de operao,
autorizao e reconhecimento oficial de instituies e cursos superiores, abrangendo controles
sobre necessidade de comprovao de patrimnio para instalao de novas instituies, bem
como controle sobre nmero de vagas ofertadas e os respectivos processos seletivos (que
passaram a ser classificatrios at o limite de vagas); registro de diplomas junto ao DNE como
condio de validade nacional deles. Nos dizeres de CUNHA (2007:172):
O movimento contenedor foi iniciado pela introduo dos exames vestibulares
(exames de admisso), em 1911; aperfeioado pela exigncia de certificados de
concluso do ensino secundrio, em 1915; e burilado pela limitao de vagas e a
introduo do critrio classificatrio. (...) A reforma do ensino de 1925, de Joo
Luis Alves e Rocha Vaz (Decreto 16782-A), procurava impedir a entrada da
poltica e da ideologia no-oficiais no ensino superior. O decreto estabelecia
com detalhes o processo de controle poltico-ideolgico de estudantes e
professores.

O controle Rocha Vaz intensificou as aes da polcia acadmica no ensino superior,

alm de permitir a cobrana de taxas e emolumentos dos alunos devido ao uso dos servios
oferecidos pelas instituies federais, dentre eles a taxa de exame vestibular, taxa de matrcula
por srie, taxa de transferncia, taxa de declarao de frequncia etc.
O que se v, ao final da primeira repblica brasileira, a arquitetura e operao de um
sistema comparativamente colonizador de controle administrativo-cartorial do ensino superior,
sem que significasse qualquer correspondncia de vulto no desenvolvimento didticopedaggico e cientfico-comunitrio das instituies. O controle estatal a partir do registro e
validao oficial estatal do diploma continua como matriz cultural-nobilirquica do bacharel
propedutico. O ttulo e seus efeitos correlatos angariam as estratgias de aes de controle do
Governo Federal em relao ao ensino superior e no seu compromisso com as estratgias de
43

ensino, de aprendizagem, de insero comunitria e de pesquisa cientfica. O compromisso de

uso poltico-ocupacional e no de fortalecimento da cincia.
O controle estatal tambm alimenta a inadmissibilidade da autonomia acadmicoadministrativa e poltica das instituies de ensino superior. Elas permanecem democratizadas
nos limites de cumprimento de seus regimentos, disciplinados externamente a elas. As lutas e as
disputas que se localizam no interior da governana republicana pelos controles oficiais estatais
dos diplomas representam o grau de atraso social e cultural do ensino superior brasileiro.
Enquanto os estudantes universitrios dos pases europeus que j mantinham universidades
autnomas, sequer iam buscar seus diplomas depois de formados; no Brasil, os interesses de
acesso da burguesia j no exame de admisso ou nos vestibulares comandavam as inquietudes
acerca da validade oficial estatal ou no dos diplomas em cada instituio de ensino e cursos
escolhidos. Vale tudo pelo diploma nobilirquico e nem tudo pela qualificao rigorosa na
produo cientfica. Tardiamente, s em 1909, que a Universidade toma forma como
instituio de ensino no Brasil. Ela ocorre sob a forma de instituies estaduais e no federais. A
iniciativa foi a Universidade do Amazonas (pblica-estadual-militar), seguida posteriormente
pela Universidade de So Paulo (associao particular de ensino, em 1911-12) e a Universidade
do Paran em 1912 (pblica-estadual).
Para nosso interesse acerca da ratificao da cultura bacharelesca-cartorial anti-cientfica
predominante no ensino superior, por oportuno, vale reapresentar aqui, o discurso de posse do
Reitor da Universidade de So Paulo (particular) em 1912, cujos trechos encontram-se citados
em CUNHA (2007:183-184):
A nossa nao a nao dos doutores. Eles saem s mancheias das faculdades,
entretanto, no so muitos os que vencem, apenas com seu esforo pessoal, a
luta pela vida. E a prova disso temos em que, a despeito de vivermos numa
atmosfera de doutorice, mandamos buscar, no estrangeiro, arquitetos para
reformarem as nossas cidades, agrnomos para cultivarem nossos campos,
qumicos para garantirem a pureza dos nossos alimentos, bacteriologistas para
dirigirem os nossos laboratrios, e at banqueiros para segurarem nossas
finanas. verdadeiramente fenomenal!... Mas a culpa no nem dos doutores
nem do Brasil, a culpa do pssimo ensino que todos ns recebemos e da rotina
que o perpetua (Eduardo Guimares, discurso, in Universidade de So Paulo,
1917, v.1, p.25).

As universidades caminham para se instalarem no Brasil, com todas as restries

burocrticas estatais regulamentares reinantes no ensino superior, o que as tornou universidades
44

de vida curta, conforme anuncia CUNHA. Em meio, tambm, a toda regulamentao estatal de
privilgios profissionais, regidos pelo diploma e suas benesses nobilirquicas ocupacionais. Das
trs universidades criadas, a mais abrangente em termos de constituio institucional,
composio de cursos e atividades foi a Universidade de So Paulo (privada associativa), que se
dissolveu a partir de 1917 e a mais duradoura foi a de Manaus, que encerrou atividades em 1926.
A Universidade do Paran encerrou suas atividades praticamente no ano de 1917-20 por
problemas com a falta de reconhecimento e equiparao de seus diplomas equivalentes por parte
do governo federal, devido a uma legislao que acoplava a validao dos estudos das
instituies populao censitria. Mais uma vez a validade e reconhecimento do diploma pelo
Estado derrubam a tentativa institucional-universitria do ensino superior brasileiro.
Mas, em 1920, nasce a Universidade do Rio de Janeiro (pblica federal), por ao do
governo federal e mediante ao de aglutinao (reunio, conforme CUNHA) estatutria e
regimental das trs escolas superiores do Rio de Janeiro: engenharia politcnica, medicina e
direito. Em 1927, emerge a Universidade de Minas Gerais (pblica estadual), tambm por
aglutinao de cursos e justaposio de faculdades (engenharia, direito, medicina, odontologia e
farmcia). A fiscalizao das universidades competiria ao Departamento Nacional de Ensino
(DNE), o que deixava natimorta qualquer iniciativa de autonomia por parte delas.
Tambm no foi permitida, por parte do governo federal, a criao de universidades
particulares (privadas), to somente as pblicas. Mesmo a instalao e instituio de
universidades pblicas somente seria possvel, caso reunissem no mnimo trs cursos superiores
que estivessem em operao h pelo menos 15 anos, situao a partir da qual poderiam expedir
seus diplomas com validade em todo territrio nacional, deixando de s-lo apenas nos estados
onde ocorreram os estudos.
O ano de 1928 torna-se um marco para a cultura universitria brasileira, a partir da
criao da Universidade do Rio Grande do Sul, no por aglutinao de cursos e faculdades
tradicionais pura e simplesmente, mas por diversidade institucional a partir da Escola de
Engenharia de Porto Alegre: composio de cursos superiores, institutos de pesquisa aplicada,
centros de pesquisas, escolas tcnicas, ensino secundrio tcnico e propedutico, cursos para
formao de operrios e trabalhadores rurais, atividades extensionistas-comunitrias etc. A
universidade nasce como multiversidade, fazendo com que o Brasil, pela primeira vez,
internalizasse o moderno sistema universitrio, de base alem (humboldtiana). At ento, no
45

Brasil, os institutos e centros de pesquisa operam fora do mbito escolar-universitrio. A nova

iniciativa pioneira permitiu, inclusive, a oferta de cursos superiores para formao de
pesquisadores.
CUNHA (2007:194) afirma que as universidades de fachadas (organizadas por mera
aglutinao de cursos e faculdades) tiveram pouca aceitao, posto que simplesmente foram
aglutinadas em um conselho, mas mantiveram as mesmas prticas didtico-pedaggicas e de
organizao curricular de escolas isoladas, atomizadas, sem nenhum vnculo umas com as outras
e muito menos com os demais nveis e modalidades de ensino (principalmente porque inexistiam
nestas universidades de fachadas outros cursos que no fossem os tradicionais superiores).
Prevalecia o bacharelismo anticientfico. O carreirismo de formao curricular serial
verticalizado e fechado em si mesmo.
Na esfera da luta pela hegemonia das orientaes e diretrizes educacionais nacionais, nos
finais dos anos de 1920 e incio dos 1930 formou-se, segundo CUNHA (2007:194), uma vertente
corporativa constituda de profissionais da educao, frente aos entusiastas da educao
(diletantes). Esses ltimos idealizavam um compromisso educativo para com a sociedade e de
difuso da cultura e dos saberes como iderio de civilidade. Os profissionais da educao
promoviam a pedagogia experimental e proferiam suas recomendaes por adoo de novas
metodologias e tcnicas de ensino, baseadas em novas teorias de aprendizagens e na psicologia
escolar dentre outros critrios cientficos e de tecnificao da educao. Estes novas proposituras
clamavam pela busca de maior eficincia, melhores resultados, maior eficcia social etc., como
forma de assegurar uma performance satisfatria do sistema escolar burocrtico em implantao.
Enquanto, por um lado, os diletantes almejavam uma preponderncia liberal nos assuntos
de regulao estatal da educao, de outro, os emergentes tcnicos e profissionais cientistas da
educao pronunciavam-se pela regulao rigorosa das instituies de ensino, concebidas como
organizaes do ensino, em que os meios e sua gesto predominam e condicionam os fins. Se
tomarmos o entendimento de que uma instituio pressupe a prevalncia da finalidade,
enquanto uma organizao pressupe a proeminncia dos meios, a primeira repblica edificou as
luzes das organizaes, em substituio s instituies de ensino superiores.
Antes, o bacharelismo propedutico desenvolvia-se nas instituies, doravante o
bacharelismo foi reforado pela organizao escolar de nvel superior, atravs das diretivas de
controle emanadas pelo Departamento Nacional de Ensino. Estabeleceu-se o bacharelismo
46

tecnocrtico, em substituio ao bacharelismo retrico. O diploma conquistado representa, com

muito mais fora, o uso poltico e os meios tecnocrticos impostos pelo Estado do que sua
representao institucional de origem. A burocracia estatal esvaziou a fora de representao das
instituies de ensino. Vale primeiro procurar as informaes cartoriais oficiais estatais do
diploma e do reconhecimento legal dos cursos e instituies de ensino do que procurar os
currculos, a anlise da formao e da especialidade do corpo docente e das fidelidades sociais
formadoras das faculdades e universidades. Acabamos prisioneiros de uma centralidade jurdica
e de uma fora legitimadora da legalidade, identificada pelo cartrio do Estado, esmaecendo a
possvel autonomia das instituies de ensino superior e suas potenciais virtudes a serem
identificadas e construdas diretamente com a sociedade civil. O Estado cartorial opera como
agente regulador, moderador, fiscalizador e legitimador dessa modalidade de ensino e formao
cultural. Na verdade, opera como colonizador de mentes e corpos.

1.1.4 O Ensino superior no perodo de emergncia do desenvolvimento econmico

urbano-industrial (1930-1964)
O modelo nacional desenvolvimentista autnomo, nas dcadas de 1920 e 1930, por conta
de interesses dos governos e, em funo dos movimentos de educao do perodo, trouxe para o
centro o debate sobre a educao como mecanismo ideolgico, tendo despertado no Estado
brasileiro o interesse em ocupar tais espaos, tambm na Educao Superior. A educao
comeou a ser percebida em sua dimenso de problema nacional, surgindo os movimentos
baseados no otimismo pedaggico10 e no entusiasmo pela educao.
Nos marcos da dcada de 1930, o ento ministro da educao, Francisco Campos, o
responsvel pela organizao do Estatuto das Universidades Brasileiras (1931), tendo como
eixos bsicos o ensino e a pesquisa e com referncias extenso. A tutela do Estado marcada
pelo Estatuto, originado atravs da criao de duas grandes universidades brasileiras: a USP
(Universidade de So Paulo), surgida da tentativa do grupo paulista em recuperar a hegemonia
10
O otimismo pedaggico pode ser compreendido atravs de suas caractersticas: preocupao com a qualidade do
ensino, para que o ser humano esteja apto s demandas sociais, econmicas e polticas (produtividade do sistema,
rendimento e eficincia), tendo como proposies a expanso da educao elementar. O entusiasmo pela educao
reuniu diversos movimentos, de carter mundial e impactos locais, tendo como bandeira a ideia da educao como
instrumento de ascenso social. No Brasil, o objetivo era o de potencializar o progresso nacional, sem os reflexos
organizativos que ocorreram em outras partes do mundo (FEITOZA, 2008).

47

perdida, na poca das oligarquias cafeeiras, extremamente elitistas, e a Universidade do Distrito

Federal, que, como destaca FAGUNDES (1985:40), pretendia: ser um centro de irradiao
cientfica, literria e filosfica do pas. A Universidade de Braslia - UNB - nasceu de
intenes nacionalistas e tambm de influncias das ideias de Ansio Teixeira, dentro dos
objetivos do liberalismo no Brasil.
Para CUNHA (1986), a dcada de 1930 marca a proliferao de cursos, estatutos e
encaminhamentos para a oficializao dessas experincias, de tentativas de constituio de uma
universidade de base nacional, fundada tentativa de ter a produo de conhecimentos cientficos
voltados problemtica nacional, como foco, j em articulao com os interesses de formao
das elites e camadas mdias. Um pressuposto bsico para que prossigamos nos estudos referentes
constituio das Universidades e sua trajetria histrica at os dias atuais enfocado na
reflexo de NUNES e MARAFON (1991:01): [...] A Universidade uma instituio histrica
que tornou-se capaz, atravs de diferentes perodos e em diversificadas situaes, de responder
aos desafios postos pela histria e pelos grupos sociais nos quais esta se emancipou e
constituiu-se.
Seus pactos de poderes foram estabelecidos junto aos setores economicamente
privilegiados na sociedade brasileira, em suas relaes com a Igreja ou a colaborao para a
formao da burocracia estatal. A escolarizao elementar e mdia, que atualmente intitulamos
de bsica, estava relegada no plano federal, sem maiores articulaes com o ensino superior,
tambm do ponto de vista legal, considerando a transferncia de responsabilidades para com o
ensino fundamental e mdio ao encargo dos estados e municpios, cabendo a Unio, a
responsabilidade pelo ensino superior.
Contudo, o discurso republicano e o fracionamento das disputas com as elites, pelos
quadros do Aparelho de Estado, contriburam para que o apoio das camadas mdias a este
projeto significasse tambm acesso s universidades em criao. A aliana com as camadas
mdias e a constituio de certa influncia junto aos grupos populares era fruto de discursos
enganosos, pois foram mantidos os privilgios da oligarquia decadente e que no lograram ser
estendidos aos aliados. De 1920 a 1930, o nvel de descontentamento foi to grande que Getlio
Vargas teve condies de estruturar o golpe de estado, novamente contando com os aliados em
potencial: camadas mdias, populares e Igreja Catlica, em busca do poder enfraquecido na
Primeira Repblica.
48

Nos anos de 1920 e 1930, no contexto da 1 Repblica, com o advento do pensamento de

base positivista na cultura do pas, a poltica educacional implementada por Benjamin Constant
(e que teve influncias no varguismo), estabelece outro modelo de ensino superior. Surgem as
escolas superiores livres (particulares), o que para CUNHA (1986:147) causa certo acesso ao
ensino superior, nestes aspectos: [...] produto de determinaes tcnico-econmicas, tais como
a necessidade de aumentar o suprimento de fora de trabalho dotada de alta escolaridade e,
tambm, de determinaes ideolgicas, como a influncia do positivismo.
Contudo, so a fora e as exigncias concretas do novo recorte do modelo de
desenvolvimento econmico do pas que trazem esta discusso sobre o ensino superior, tendo
como objetivo o fornecimento de diplomas para legitimar a chegada e o acesso aos cargos
ocupacionais de maior remunerao, prestgio e poder, fazendo com que os cursos superiores j
no se constitussem em raridades, caracterizando-os como no mais que um instrumento de:
(...) discriminao social eficaz e aceito como legtimo (CUNHA, idem, p. 147).
Embora o ensino superior continuasse restrito s elites e mantido em funo dos objetivos
do Estado capitalista brasileiro, CUNHA (1986) reconhece a abertura de espaos no ensino
universitrio, diante da formao de quadros, devido s crises hegemnicas entre os
latifundirios cafeeiros e a jovem burguesia industrial, dentre outros grupos. Neste perodo
surgem os primeiros estabelecimentos de ensino superior, intitulados de universidades. A
Primeira Repblica marca, ainda, a multiplicao do nmero de cursos e de escolas no pas.
O ps-guerra acentua o descontentamento no pas e cria condies para o golpe de estado
getulista (1930), atravs do apoio de camadas mdias, populares e da Igreja Catlica. ainda
desta tradio ligada formao de quadros para a administrao do Estado ou clero, que a
Universidade Brasileira forja seus primeiros passos, sobretudo pelos motivos j expostos: as
exigncias do novo momento poltico-econmico, sobretudo no que concerne demanda
formativa, constituio de grupos bem formados, introduzindo-se a questo da
profissionalizao via ensino superior.
Nos marcos da dcada de 1930, com o acirramento do processo de industrializao
(nacionalismo-desenvolvimentista), os cursos de ensino superior e as faculdades isoladas
comeam a tomar feies de universidade. Ganham estatuto, oficializam-se, em 1931, mas ainda
mantm-se como instituies de ensino isoladas.

49

O formato de universidade no pas sofre influncias do modelo francs de universidade,

pela constituio de faculdades isoladas, especificidade do conhecimento e centrada na formao
tcnico-profissional, o que acentuado nas reflexes NUNES e MARAFON (1991:03):
[...] A Universidade Brasileira, em seus esboos bsicos, tanto na vertente
tradicional e autoritrias universidades federais centralizadas, como na
concepo revanchista e regionalista das Universidades Estaduais, alm do trao
especfico de interesses que move as Universidades Estaduais, nunca teve laos
orgnicos com as reais demandas populares fundamentais da sociedade
brasileira nem compromisso com os grupos sociais marginalizados. A
concepo filantrpica-religiosa das tradies catlica e positivista quase
sempre foram as formas de legitimao de estruturas perversas da sociedade e
de formas anti-populares de atuao como instituio.

O Brasil continuava sem uma rede de estruturao universitria no ensino superior,

mesmo j comemorando, no ano de 1927, 100 anos da existncia dos cursos jurdicos em nosso
territrio.
A iniciativa de operao de faculdades e cursos (com seus currculos isolados) reunidos
num mesmo entreposto burocrtico-institucional, disciplinado em regimentos vigiados com
interesses acadmicos conflitantes, fez com que a cultura universitria brasileira fosse instaurada
muito alheiamente compreenso da democracia e cultura universitria, obstaculizando, e
mesmo arrefecendo, os mpetos e processos de autonomia acadmico-administrativa e de
pluralidade de conhecimentos; conjuntamente inaptido para a pesquisa e produo cientficas,
alm da absoluta incompletude de integrao com os demais nveis e modalidades de ensino,
alm de distanciamento comunitrio.
Enquanto a universidade estrutura-se institucional e comunitariamente no mundo
desenvolvido, tomando as vestes e disputando sua independncia e autonomia junto dos poderes
executivo, legislativo, militar e judicirio, como uma verdadeira repblica universitria de
conhecimento integrada e livre; no Brasil trilhamos o caminho do bacharel monrquicoocupacional e do ensino superior acabrestado pelos demais poderes da Repblica. O poder e a
autonomia do conhecimento cientfico e filosfico so violenta e ardilosamente reprimidos,
enfrentados pelos demais poderes, executivo, legislativo, judicirio e militar, amide ali
institudos. Alm, evidentemente, do poder religioso. Na maioria das vezes observa-se uma
verdadeira coalizo destes poderes frente iniciativa de autonomia de produo do
conhecimento, materializado no poder da universidade, ou seja, no poder universitrio como um
50

outro novo e modernizante poder scio-poltico institucional de raiz predominantemente

filosfico-cientfica.
Em 1931, fruto da lgica intencional de submisso do conhecimento superior ao regime
poltico-ditatorial, o governo Vargas, atravs de Francisco Campos - Ministro da Educao e da
Sade Pblica, d publicidade ao Estatuto das Universidades Brasileiras, definindo nele, os
termos e diretrizes sob as quais as universidades deveriam ser constitudas, alm de explicitar as
formas de fiscalizao, de controle e de superviso de cursos e de acessos de estudantes; da
organizao interna, dos compromissos poltico-ideolgicos, da gesto patrimonial e de
disciplinamento do exerccio docente; prevendo que os cursos, faculdades e atividades se
organizassem na forma de cidade universitria (servios unificados, bibliotecas unificadas,
intercmbio de alunos no conjunto do mesmo territrio, prticas esportivas integradas, prdios e
faculdades territorialmente contguos e aproximados; controle mais eficaz da Reitoria, tudo isso
em disposio fsica e arquitetura de orientao fascistas). Segundo CUNHA (2007:263):
O estatuto admitia duas formas de organizao do ensino superior: a
universidade, forma prpria desse ensino, e o instituto isolado. A universidade
poderia ser oficial ou livre. A (universidade) oficial seria aquela mantida pelo
governo federal ou pelo estadual. A universidade livre seria mantida por
fundaes ou associaes particulares.

Encerramos a primeira repblica sem a luz da repblica universitria como Poder de

representao e integrao social pelo conhecimento cientfico-filosfico. Permanecemos
radicados nos poderes republicanos de cultura colonial-ditatorial. E, antes mesmo da tentativa da
universidade livre e autnoma, cria-se um manual poltico procedimental de operao das
mesmas: o Estatuto das Universidades Brasileiras. Ao invs das universidades edificarem
autonomamente suas Constituies e Cdigos, o Brasil, atravs de seu Aparelho de Estado impe
a elas um padro de Estatuto. Impe, na verdade, a heteronomia contra a autonomia
universitria.
O pas inicia um novo perodo republicano de rupturas polticas em mbito federal, a
partir dos anos de 1930, com a ascenso golpista ditatorial-fascista de Getlio Vargas (que
inclusive sofreu resistncia da ao constitucionalista paulista de 1932). Intensifica-se, neste
governo ditatorial (que durou 15 anos ininterruptos, com um novo golpe dentro do golpe em
1937, fundando o Estado Novo) os processos socioeconmicos de industrializao, urbanizao
e agigantamento do Aparelho de Estado, de matiz poltica e social centralizadora. O pas
51

produziu, neste perodo, os alicerces de um dos maiores contingentes migratrios internos em

termos populacionais e de ocupao (com a transferncia dos trabalhadores e populao agrcola
para a zona de ocupao e emprego urbano-industrial); alm de iniciar sua caminhada (at hoje
incompleta) para a instituio do moderno Aparelho de Estado de Bem Estar Social.
A demanda por mo de obra qualificada no meio urbano exigiu a instalao de agncias
de capacitao profissional, escolas primrias, secundrias-tcnicas e de ensino superior por todo
o pas, principalmente no eixo sul-sudeste, que concentrou o nascimento e desenvolvimento da
matriz industrial produtiva moderna brasileira. No mbito da poltica de desenvolvimento,
Vargas edificou politicamente um Aparelho de Estado fascista regulador-centralista, de verniz
modernista e iderio positivista, sustentado na hegemonia econmica urbana-industrial. O
capitalismo de estado-autoritrio ganha corpo a partir de ento.
O governo Vargas inicia, concomitantemente ao processo urbano-industrial, uma nova
rede de proteo social, tendo como smbolo a criao e promulgao da Consolidao das Leis
do Trabalho CLT, como norma regulatria assistencial-trabalhista-previdenciria das relaes
desenvolvidas junto ao mercado de trabalho. Assim tambm o fez nas reas de sade,
saneamento, previdncia, educao e assistncia. Ampliou os estmulos implantao dos
servios urbanos e de infraestrutura, abrangendo os sistemas de transporte urbano, as polticas
habitacionais, novos sistemas de financiamento comercial-agrcola e habitacional; instalou a
Escola Nacional de Administrao Pblica como poltica de desenvolvimento do corpo tcnicoprofissional do estado federal, dentre vrias outras medidas regulatrias com a finalidade de
modernizar o pas, diante de seu atraso social.
A represso poltica imposta na era Vargas conteve as mobilizaes populares e, dentro
do cenrio liberal, organizou-se uma estrutura de educao fundada no modelo autoritrio
vigente. Vargas desenvolvia uma poltica subvencionista, com os trabalhadores e camadas
mdias, baseada no paternalismo, atravs do seu mote e lema faamos a revoluo antes que o
povo o faa, ditado por Antnio Carlos (1929).
Este modo de organizar a poltica em seu governo, no limite dos interesses da maioria, da
conteno popular, pretendidos pelo Estado, abriu espaos para as manifestaes populares, o
que forou o governo getulista a estabelecer as leis sociais: frias remuneradas, reduo da
jornada de trabalho para 8 horas dirias, limite explorao da fora de trabalho feminino e
infantil, criao de rgos para resoluo dos conflitos entre patres e empregados, dentre
52

outros, contidos na CLT (Consolidao das Leis do Trabalho), no que se configurou em Estado
de Compromisso.
O Estado de Compromisso trouxe s camadas mdias alguns benefcios no que diz
respeito criao de empregos, gerados atravs da diferenciao/ampliao do aparelho do
Estado, o que conduziu necessidade de lutar por mais oportunidades de acesso educao
formal, sobretudo no campo superior.
Prevaleceu ainda assim o modelo de Universidade, segundo CUNHA (1986:269), para
preparar as camadas superiores, atravs do: ... recrutamento e da seleo, da formao e
renovao de suas elites, eixo do projeto da USP (1934). Neste contexto (1932-35), a poltica
educacional vinculou-se aos interesses populares (trabalhadores e camadas mdias), tambm pela
influncia de educadores, que criaram a Associao Brasileira de Educao (ABE), durante a
realizao da IV Conferncia Nacional de Educao, que contribuiu para o delineamento de
princpios da Constituio liberal democrtica de 1946.
Os desgnios de implantao da rede de proteo social, com a CLT e os sistemas
trabalhista-previdencirios emergentes com Vargas, adicionam novo potencial valor ao diploma
como correspondente de ocupaes profissionais. Amplia-se o poder do diploma (e tambm dos
certificados casos de cursos de ensino mdio e profissionalizantes) como meio de conquista
dos melhores postos de trabalho e cargos pblicos. Permanece o uso poltico do Estado na
formao de profissionais para aparelhamento de seus cargos e quadros.
No ensino superior desta poca, dos anos 1930, a matriz do controle centralista
burocrtico-cartorial do diploma herda 03 universidades (Rio de Janeiro, Minas Gerais e Rio
Grande do Sul) e termina seu itinerrio, em 1945, com 5 universidades (So Paulo e outra no Rio
de Janeiro - Universidade Catlica). De 21 mil matrculas de estudantes registradas em nvel
superior no ano de 1932, encerra-se o perodo dos anos de 1945 com 27 mil. A Universidade de
Bolonha (Itlia), em pleno sculo XIII, sozinha, detinha mais de 10 mil matrculas.
Os

currculos,

antes

baseados

em

princpios

de

cultura

geral

mesclados

inconsistentemente a interesses profissionalizantes, passam a sofrer acomodaes mais

especializadas nos exerccios das profisses, retirando-se-lhes o carter de cultura superior,
remetendo a formao a ambientes meramente tecnicistas manuais-aplicados. O referencial
terico de saber cultural superior bacharelesco propedutico entra em declnio com a progressiva
entronizao do saber terico-aplicativo profissional especializado.
53

A derrota poltico-militar do Estado de So Paulo diante do Governo Federal, no

movimento revolucionrio constitucionalista de 1932, desencadeou uma forma peculiar de
resistncia da elite paulista frente ditadura Vargas: a implantao da Universidade de So
Paulo, estrategicamente utilizando a via da cincia como contraposio ao regime ditatorial. Em
que pese a sada cientfica como resistncia poltica, a Universidade de So Paulo nasceria,
contudo, tendo como embrio estimulador a Escola de Sociologia e Poltica, criada um ano antes.
Sob as lideranas de Jlio de Mesquita Filho e Fernando de Azevedo, com apoio do interventor
Armando Salles de Oliveira, foi criada, em janeiro de 1934, a Universidade de So Paulo
(estadualizada), constituda por escolas e faculdades superiores j existentes, integrando ainda os
institutos tcnico-cientficos de pesquisa e museus.
CUNHA (2007) afirma que com a criao da Faculdade de Educao da USP edificou-se
um centro irradiador de formao de professores para o ensino secundrio. Com a Faculdade de
Filosofia, Cincias e Letras erigiu-se um ncleo bsico de formao cientfica geral, que se
encarregaria de ministrar os conhecimentos de cincia bsica e demais fundamentos necessrios
e precedentes ao sequenciamento das demais carreiras e faculdades profissionalizantes, quais
sejam: fundamentos de Fsica, Biologia, Qumica, Matemtica, Estatstica, Economia, Portugus
(Linguagens), Filosofia, Geografia, Direito, Poltica entre outras. Este ncleo comum de
formao de cincias bsicas e fundamentais seria obrigatrio e antecedente participao dos
estudantes nas escolhas das faculdades profissionalizantes.
No funcionaria, contudo, sem a resistncia das Faculdades Profissionalizantes, no
mbito da prpria USP, que desejavam ver os contedos cientficos fundamentais adaptados s
exigncias e dimenses particularistas de formao do currculo profissional. Ou seja, os cursos
profissionalizantes superiores no aceitavam a formao bsica feita fora de seus controles e
formatos, protagonizando a defesa de reducionismos dos contedos de formao cientfica geral
e bsica frente aos contedos profissionais especializados.
A USP nasce intencionalmente idealizada nos moldes universitrios de integrao da
Universidade do Rio Grande do Sul, mas no a realiza inicialmente, pois tambm foi forjada por
aglutinaes. A integrao dos nveis e modalidades de ensino universitrio, bem como sua
insero comunitria implantada pela universidade gacha, foi a marca pioneira da civilidade da
dimenso universitria brasileira. No caso da USP chama ateno o perfil curricular de oferta
de contedos cientficos fundamentais da Faculdade de Filosofia, Cincias e Letras, enquanto na
54

Universidade do Rio Grande do Sul destaca-se a integrao com a educao popular e de

formao operrias.
Ainda no ano de 1934, o governo federal promove nova reforma do ensino, agora sob a
batuta do Ministro Gustavo Capanema, cujas propostas para o ensino superior terminam por
ratificar o Estatuto das Universidades, mas propondo: um novo exame de Estado para os
estudantes que terminassem qualquer nvel superior. A aprovao nesse exame, versando sobre
as matrias de ltima srie do curso, fiscalizado por representante do conselho nacional de
educao, seria requisito necessrio obteno do diploma (CUNHA, 2007:274).
Nesse histrico momento da institucionalidade da disputa entre So Paulo e o Governo
Federal, em meio instalao da Universidade de So Paulo, emerge a liderana educacional de
Ansio Teixeira, discpulo de John Dewey (na Universidade de Colmbia - EUA), como
representante do iderio pedaggico da Escola Nova, cujos valores foram sistematizados e
registrados no Manifesto dos Pioneiros da Educao Nova (1932), elaborado e defendido atravs
de vrias lideranas polticas e educacionais como Loureno Filho, Ansio Teixeira, Fernando
Azevedo, Jlio de Mesquita Filho dentre outros.
Pedagogicamente, com as ideias do escolanovismo11, emerge o conflito entre
profissionais da educao versus entusiastas-diletantes. O conflito entre o tecnicismo tericometodolgico versus o voluntarismo cvico-educacional. A disputa entre mtodos pedaggicos e
psicolgicos versus difuso poltica do ensino. O escolanovismo empreende a tecnificao do
campo pedaggico, a aplicao da pedagogia experimental. As matrizes de autores do
escolanovismo tm em seus quadros Loureno filho, Ansio Teixeira, Francisco Campos,
Fernando de Azevedo que conflitam com os entusiastas-diletantes liderados por Sampaio Dria.
O Escolanovismo adverte sobre a desigualdade dos sistemas escolares reinantes nos
mesmos nveis de ensino, com suas correlatas gravosas consequncias para a formao e
cristalizao da estratificao social; defendendo a introduo de tcnicas de gesto escolares
que assegurem a eficincia e eficcia do ensino, bem como da adoo de mtodos de
11

Define-se por escolanovismo um movimento poltico-educacional que propugna defesa do ensino laico, pblico e
gratuito, universalizado, com adoo de mtodos ativos e funcionais de aprendizagem centrada no aluno, em
substituio ao modelo tradicional religioso. A educao e a escola devem privilegiar os valores da vida social e
comunitria, devendo inclusive ter papel engajado na transformao das realidades objetivas, materiais e sciopolticas. No caso brasileiro, o movimento escolanovista ganhou corpo no incio dos anos 1930, com a publicao
do Manifesto dos Pioneiros da Educao Nova assinado por 25 educadores de reconhecimento nacional. No caso
brasileiro, o escolanovismo tambm previa a disseminao da educao e da escola como instrumento de
reconstruo da democracia, considerando que o pas, nos anos 1930 vivia sob s ditadura de Vargas.

55

aprendizagens de base construtivista, alm da oferta de formao tcnica profissionalizante para

o mundo do trabalho concomitantemente oferta de formao geral predominantemente cultural
para as elites. No mbito particular do ensino superior defendem a gratuidade deste nvel de
ensino.
No bojo do movimento de criao da USP, em So Paulo, cria-se, em 1935, a
Universidade do Distrito Federal (UDF) idealizada por Ansio Teixeira, superando a tradicional
oferta dos cursos tradicionais superiores com a estruturao de novos cursos de Administrao,
Diplomacia, Servio Social, Jornalismo, Publicidade, Cinema, Biblioteconomia entre outros.
A UDF nasce com a maior autonomia diante do Estado, dentre as universidades j criadas
no Brasil: autonomia econmica, administrativo-acadmica e poltica (formada apenas por
representaes da comunidade interna universidade, como docentes, estudantes, funcionrios).
Mas a resposta do Governo Federal diante da autonomia da UDF veio na ameaa de no
reconhecimento dos cursos e dos diplomas para alm do territrio do Distrito Federal, com base
nos dispositivos do Estatuto das Universidades, criado em 1931. Segundo CUNHA (2007:264)
no Estatuto das Universidades Brasileiras se previa que:
As universidades federais teriam o poder de conceder ttulos, dignidades e
outros privilgios com validade em todo territrio nacional. As estaduais e
particulares poderiam ser a elas equiparadas desde que tivessem seus estatutos
aprovados pelo Ministrio da Educao, fossem fiscalizadas e atendessem a
outras exigncias.

No caso da UDF, mais uma vez a ameaa do no reconhecimento do ttulo acadmico do

diploma submete toda a teia de iniciativas de organizao do conhecimento superior na forma da
universidade e de seus cursos e ofertas.
Em 1937, o governo federal responde s iniciativas estaduais e reforma a Universidade
do Rio de Janeiro, transformando-a em Universidade do Brasil, procurando identific-la com a
plenitude de diversidade entre ensino e pesquisa. A Universidade do Brasil incorporou vrias
escolas, faculdades, institutos j existentes, alm de criar outros novos, com abrangncia
inclusive de hospitais, museus e colgio. Mas sua operao tambm permaneceu na forma de
aglutinao de operaes acadmicas, no se configurando como uma universidade integrada.
Tambm em 1937, no mbito do golpe dentro do golpe que instituiu politicamente o
Estado Novo, outras medidas restritivas e de intensificao e ampliao do controle sobre as
universidades e o ensino superior foram adotadas, ratificando-se o Estatuto de 1931 e
56

estendendo-se at mesmo com a prescrio das matrias que deveriam compor os contedos dos
exames vestibulares (ao invs de selecionadas pelas prprias instituies de ensino). Ainda no
mbito da reforma, o governo federal instituiu estmulo especial para que a Igreja Catlica
intensificasse sua participao no ensino superior, atravs da criao da Universidade Catlica
com reconhecimento Pontifcio, como estratgia de influncia social religiosa.
Encerra-se o perodo do Estado Novo em 1945, com a arcaica estrutura de tutela
nobilirquica do diploma como orientador da validade e legitimidade dos conhecimentos
superiores e universitrios. Culturalmente, como se a metrpole necessitasse chancelar as aes
da colnia. No exguo perodo republicano brasileiro, o no-reconhecimento de diplomas
impediu a continuidade das 3 primeiras universidades civis (So Paulo, Manaus e Paran). O
cartrio predomina sobre a liberdade de ensino e ocupao profissional. Alm do mais, o cartrio
estatal impediu at mesmo a consolidao de universidades integradas, privilegiando a
organizao universitria por aglutinao, com profundos prejuzos na formao pedaggica,
civilizatria, profissional e cultural da sociedade brasileira.
O bacharel nobre tem ascendncia tanto sobre o cientista, quanto sobre o pesquisador e o
investigador do conhecimento, fortalecido ainda mais pelo agigantamento da burocracia do
Aparelho de Estado e suas correlatas polticas de ampliao da rede de proteo social
trabalhista-previdenciria. Os ttulos acadmicos registrados na forma dos diplomas passam a ser
a garantia de plena e segura ascenso nos planos de carreiras e cargos pblicos brasileiros.
Quanto mais ttulos, melhores so os cargos, maiores as remuneraes, melhores so as
condies de trabalho e prestgio e melhores so os benefcios de aposentadorias. Mesmo que as
funes ocupadas nada tenham a ver com as reas de conhecimento dos sucessivos diplomas e
certificados. Basta possu-los em quantidades.
Mas qual o problema central da herana da cultura bacharelesca de ensino superior?
que no bacharelismo os contedos ensinados nas disciplinas ganham a forma didtica de uma
abordagem propedutica genrica-apriorstica, verbalista, descritiva, conceitual, sistematizadora,
informativa, proselitista e discursiva, meramente reprodutora de contedos produzidos exgena e
alheiamente unidade escolar. Apresenta-se em confronto com a matriz do conhecimento
cientfico investigativo e aplicado, cuja necessidade de organizao de aprendizagens baseadas
na pesquisa e na produo cientfica; de referencial terico-emprico dos conhecimentos
especializados e verticalmente aprofundados, que habilitem o estudante, a partir da prpria
57

unidade escolar e seu ambiente, deter-se no domnio das intervenes e aplicaes

transformadoras dos objetos de estudos.
A formao do bacharel consiste no uso poltico do Estado para estruturar seus poderes e
quadros, minimizando a participao da sociedade civil nos desgnios de formao e ocupao
dos profissionais de nvel superior. Enquanto o Estado pergunta qual diploma voc possui para
acessar seus quadros e ocupaes, o mercado de trabalho privado pergunta o que voc sabe fazer,
no assegurando posio aos portadores de diplomas.
Nessa trajetria histrica, no ano de 1945, ao final do perodo do regime poltico do
Estado Novo, o Brasil contava, portanto, com 5 universidades instaladas, sendo apenas uma de
natureza administrativa pblica federal (Universidade do Brasil); 3 estaduais (So Paulo - USP,
Rio Grande do Sul e Minas Gerais); 1 particular-associativa (Universidade Catlica Rio de
Janeiro) e mais 293 unidades de faculdades e cursos isolados de ensino superior, abrangendo
pouco mais de 27 mil alunos (com a maioria absoluta vinculada aos estabelecimentos isolados).
Das cinco universidades, apenas uma atendia ao princpio de produo da pesquisa
cientfica e da pluralidade de formao em diferentes nveis de ensino e integrao comunitria:
a Universidade do Rio Grande do Sul. Comparativamente ao estgio de desenvolvimento das
universidades europeias, asiticas e norte-americanas (e mesmo latino-americanas), em termos
de concepo e organizao do ensino superior; o Brasil Republicano reproduzia, praticamente,
o Brasil Imprio, com o Estado fazendo uso poltico dos diplomas e dos controles
administrativos, culturais e acadmicos das universidades e instituies isoladas (no
universitrias).
A deposio do regime ditatorial do Estado Novo varguista, em 1945, inicia uma nova
trajetria no marco poltico brasileiro, com a estruturao do populismo nacionaldesenvolvimentista, associado aos processos de industrializao e monopolizao do capital. A
superao poltica da ditadura varguista por um regime liberal-democrtico (redemocratizao)
pavimentou os caminhos para uma nova Assembleia Constituinte (que resultou na Constituio
de 1946 a 4 do perodo Republicano), redimensionando o pacto federativo e aumentando a
procura pelo diploma superior.
O populismo poltico de massa associa-se aos interesses nacionalistas dos quadros
tecnocrticos e militares do Estado, em busca de uma sada para os problemas de
desenvolvimento econmico e social. O pas intensifica sua trajetria nacionalista econmico58

industrial na implantao de um longo processo de substituio de importaes, procurando

internalizar sua autonomia produtivo-capitalista, e assim se libertar da dependncia externa
direta dos pases centrais. A participao administrativo-financeira e poltica do Estado brasileiro
na edificao dos polos industriais e da infraestrutura de urbanizao foi intensa, qualificando-se
mesmo no ordenamento dos capitalismos de Estado.
A interveno estatal exigiu uma vigorosa e rpida diversificao e crescimento sem
precedentes da burocracia e do Aparelho de Estado, exigindo novas conformaes na oferta de
mo de obra e na estruturao dos sistemas educacionais, particularmente do ensino superior. A
ideologia nacionalista exigia um ensino superior modernizado, capaz de promover os estudos e
realizar as pesquisas que o desenvolvimento do pas estava a exigir (CUNHA, 2007: 22).
Alavancado pela participao estatal, o setor privado tambm se desenvolve de forma
substancial: criam-se novas, volumosas exigncias estruturas operacionais e burocrticas
ocupacionais. Foi um perodo de intensa mobilidade social urbana e industrial, marcados pela
luta de ruptura da dependncia externa que significava o atraso social, poltico e econmico do
pas.
Em relao educao do perodo, e do ensino superior em especfico, considerando-se
tambm os princpios estabelecidos no Manifesto dos Pioneiros da Educao Nova, h uma
busca pela conciliao entre igualitaristas e elitistas, CUNHA (1986:275) destaca:
[...] No que se refere ao ensino superior, o manifesto apresenta tambm, a
dualidade de posies que permeia todo o seu discurso. Ao lado da funo
atribuda Universidade, de formar a elite dirigente, dinmica e aberta, aparece
a de criar e difundir ideais polticos, tomando partido na construo da
democracia. Os educadores liberais igualitaristas defenderam, tambm a
gratuidade do ensino superior (como, alis, de todo o ensino oficial), em
oposio ao Estatuto das Universidades de 1931, que mantinha a tradio do
pagamento do ensino superior, mesmo nas escolas mantidas pelo Estado.

No contexto poltico, aprofundaram-se as preocupaes com questes pertinentes

democracia institucional, como as relacionadas autonomia universitria, participao
estudantil e articulao entre os graus de ensino, buscando as relaes entre ensino
fundamental e mdio e ensino superior, dentro do discurso de Ansio Teixeira, um dos
idealizadores da Universidade de Braslia (UNB), de que o pas, para desenvolver-se, precisava
investir na formao das massas incultas (FEITOZA, 1996).
59

Contudo, a represso na era Vargas, o apogeu do pensamento autoritrio e as alianas

entre a Igreja Catlica e lideranas fascistas, descontextualizou as discusses postas pelo
Manifesto, na medida em que acentuou uma polarizao presente at os dias atuais: liberais x
catlicos, educao laica x ensino religioso.
As teses de Francisco Campos transformaram-se em medidas autoritrias, fundadas no
fascismo. Elas ditaram regras para a educao varguista, trazidas para o pas dentro do discurso
da modernizao do ensino superior, atravs de questes como: regime integral para os
docentes, transferncia das atividades docentes para um Campus (Cidade Universitria), pondo
em prtica, pela via da arquitetura, princpios fascistas. Este quadro poltico contribuiu para
intensificar um desgaste no Estado Novo, assim explicitado por CUNHA (1989:29): [...] No
incio de 1945, o Estado j no conseguia mais manter a censura imprensa e a luta contra a
ditadura encontrou no governo norte-americano um novo aliado, pressionando Vargas para a
redemocratizao do pas.
Camadas mdias e a elite buscavam uma liberal democracia que contemplasse as suas
demandas, temendo uma radicalizao popular, posta pelas medidas contraditrias do governo
Vargas. O novo presidente, General Dutra, elege-se pelo apoio do grupo que j buscara o golpe
contra Vargas, em 1937, sendo uma das primeiras medidas a convocao da Assembleia
Constituinte, responsvel por propor a nova constituio de 1946. No campo da educao
superior, a legislao ps novamente no foco os direitos de participao e organizao de
estudantes e professores e a liberdade de ctedra.
CUNHA (1989:41-45) destaca o avano das camadas mdias rumo s universidades, a
elevao dos nmeros de acesso (quantitativo), considerando os interesses e necessidades do
capitalismo, em sua faceta dos anos 1930: industrializao, urbanizao e monopolizao na
sociedade brasileira:
[...] O modo pelo qual se desenvolvia o processo de industrializao provocou a
intensificao da urbanizao, da interveno do Estado na economia, da
monopolizao e por vis de consequncia, o deslocamento dos canais de
ascenso das camadas mdias, fenmenos esses que vieram a ter importantes
consequncias no campo educacional.

Os canais de ascenso social sofrem modificaes, neste novo momento do

estabelecimento mais firme do capitalismo no Brasil, indo dos pequenos negcios (anos 1930),
para a ocupao de quadros das burocracias privadas e pblicas, trazendo as demandas por
60

educao e, consequentemente, a promoo dos novos interesses dos governos para com as
universidades (campo de formao profissional mais definido), num movimento de revalorizao
da educao escolar como critrio para ocupao destes espaos (FEITOZA, 1996).
A expanso escolar, que at ento estava fincada sob as bases da acelerao do processo
de monopolizao, desviando para a escola as questes de ascenso social, ganha mais espaos,
diante do fenmeno da transferncia de populaes rurais para as reas urbanas, pela necessidade
do domnio do saber escolar, para estes grupos. No contexto destas novas demandas, acirram-se
os debates em torno da elaborao da Lei de diretrizes e Bases da Educao Nacional, solicitada
pela Constituio Federal de 1946, tendo sido aprovada em 1961: Lei n. 4024/61, revelam-se os
projetos em disputa: liberais e catlicos, privatistas e defensores da educao pblica.
Houve, neste contexto, considerveis conquistas para os grupos mdios e populares, no
campo da educao superior, pois havia uma visvel diferenciao entre o perfil do aluno
universitrio das dcadas de 1940-1960 e dos filhos das elites, dos tempos do Imprio e 1
Repblica. Sofreram mudanas as concepes de universidade, pelo ingresso desta nova
demanda e o debate inseriu discusses sobre o exame vestibular, a gratuidade nos
estabelecimentos superiores, a organizao estudantil, os interesses do Estado no campo da
formao superior, a articulao entre os graus de ensino, que posteriormente tomaram espaos
no cotidiano das Universidades.
Um dos vetores mais importantes neste momento histrico-poltico de redemocratizao
ps-1945 e tambm do ponto de vista da mobilidade social e da educao superior, consistiu no
deslocamento dos canais de ascenso social (CUNHA, 2007), quando a iniciativa burguesa e
das camadas mdias deixam de prospectar suas expectativas e carreiras de vida na montagem de
seus negcios empresariais para estabelecer um novo padro de carreira baseado nos graus
escolares do diploma superior. Os reflexos da crise econmica associados com os processos de
monopolizao do capital e a expanso da burocracia privada e do estado transformaram e
inverteram as oportunidades, fazendo com que as camadas sociais dominantes e mdias
buscassem a formao tcnica-profissional de nvel superior como esperana de carreirismo
social-ocupacional e segurana econmica, reconhecendo o estreitamento e as dificuldades do
mundo dos negcios como opo de ascenso social.
Esta mudana cultural de opo econmica das camadas sociais dominantes e mdias, no
entanto, foi logo frustrada diante da conscincia de que os diplomas possuam pouqussima
61

aderncia com as exigncias do mercado de trabalho e das ocupaes pblicas e privadas,

fazendo com que os projetos de carreira refletissem numa discusso profunda acerca da
qualidade dos cursos superiores. O populismo nacional-desenvolvimentista desemboca
rapidamente na crtica das estruturas e condies de ofertas dos cursos superiores e suas formas
de organizao. A resposta governamental a essas crticas resultaria num novo processo pontual
de reformas do ensino superior, particularmente abrangendo as condies de acesso dos
estudantes e da equivalncia de diplomas.
As medidas aplicadas a partir de maro de 1953 (Lei 1.821) permitiram que os
certificados dos ensinos tcnico-profissionalizantes (de formao curricular rural ou urbana) e os
de formao de oficiais militares e os seminaristas fossem validados para fins de sequenciamento
e acesso ao ensino superior, porque, at ento, apenas os certificados das formaes
propeduticas do ensino secundrio que asseguravam direito de continuidade na formao
superior. A partir de ento ampliou-se a oferta de oportunidades para a participao nos exames
vestibulares, procurando facilit-las, mas no sem antes exigir que os certificados dos cursos
tcnicos fossem reconhecidos como equivalentes aos propeduticos, pela burocracia estatal.
Mas a luta pelo controle dos reconhecimentos dos diplomas superiores fez com que o
mesmo governo federal editasse, em outubro de 1953, uma nova regulamentao da Lei 1.821
(de maro de 1953) restringindo as opes de escolha dos exames vestibulares para acesso aos
cursos superiores aos portadores de certificado de concluso em cursos tcnicos.
Na verdade, a formao no curso tcnico definia as carreiras tcnico-profissionais
correlatas que o aluno poderia escolher em termos de cursos superiores, pois do contrrio o
sequenciamento em nvel superior no seria permitido. Enquanto aos portadores de certificado
dos cursos secundrios propeduticos permitiam acesso e sequenciamento a qualquer curso
superior, os formados em cursos tcnicos deveriam optar exclusivamente pela rea de
conhecimento na qual se certificaram: a formao em tcnico industrial, por exemplo, permitia
acesso s carreiras de Engenharia, Fsica e Qumica; os tcnicos rurais em Agronomia, Medicina
Veterinria; os tcnicos comerciais a Economia, Direito; os cursos secundrios normais
prosseguiam na Pedagogia, Letras, Filosofia e assim por diante. Apenas os estudantes
certificados em cursos propeduticos poderiam escolher qualquer carreira de cursos superiores
para prosseguimento de seus estudos. Todos mediante ingresso via exame vestibular.

62

Em 1961, depois de muito debate iniciado em 1948, foi publicada a Lei de Diretrizes e
Bases da Educao Nacional LDB/61, atravs de ato do Presidente da Repblica Joo Goulart,
que assegurou ampla e geral equivalncia, a todos os cursos secundrios do pas; facilitando a
possibilidade de acesso de todos os concluintes daquele nvel de ensino ao ensino superior, ao
optar por qualquer tipo de escolha de carreira profissional, extinguindo-se as restries
anteriormente existentes. Era um momento de intensa discusso em prol das reformas de base do
pas.
CUNHA (2007:111) tratando da publicao da LDB/1961 identifica que:
A lei sancionada pelo presidente da Repblica Joo Goulart, seu primeiro
ministro Tancredo Neves e todo o ministrio legitimou as principais
reivindicaes dos interesses privativistas, denominados interesses de liberdade
de ensino, objeto, alis, de todo um ttulo do texto legal.

A disputa ento passou a versar sobre a natureza dos exames admissionais de ingresso no
ensino superior: exames de habilitaes, exames classificatrios, exames continuados no
desempenho do ensino secundrio, instituio de cursos bsicos de nivelamento universitrio
seletivo, entre outras opes, at mesmo a de extino destes tipos de exames.
A opo vencedora tratou de tornar o exame vestibular classificatrio ao nmero de vagas
disponveis, com orientao para que os excedentes, aprovados, mas no classificados, tivessem
seus direitos de acesso assegurados numa redistribuio de vagas em todos os demais
estabelecimentos de ensino superior. Essa discusso encaminhou a proposta de exames
vestibulares unificados entre as instituies de ensino, permitindo uma maior amplitude de
oportunidades de escolhas e de acessos a um conjunto de instituies de ensino superior que
ofereciam os mesmos cursos.
A receita governamental geral consistiu na facilitao do acesso ao ensino superior, em
orientao poltica ao movimento populista de atendimento s demandas sociais populares
emergentes, em meio ao intenso processo de urbanizao e industrializao, demandantes de
mo de obra tcnica qualificada. Mas no sem antes fortalecer o papel do Conselho Federal de
Educao (que substituiu o Conselho Nacional de Educao), criado no mbito da LDB/61
editada pelo Presidente Joo Goulart, conforme registro de CUNHA (2007, ps. 112-113):
Dependendo da homologao do ministro da Educao, o CFE decidiria sobre o
funcionamento dos estabelecimentos isolados de ensino superior, oficiais e
particulares, sobre o reconhecimento das universidades, mediante a aprovao
63

de seus estatutos e dos estabelecimentos isolados. Ele tinha o poder de intervir

em qualquer universidade, oficial ou particular, nomeando um reitor pro
tempore, chamando a si a atribuio do conselho universitrio, assim como
decidindo sobre recursos encaminhados contra decises deste, mediante simples
inqurito administrativo. Ao CFE caberia, tambm, indicar as disciplinas
obrigatrias para o ensino mdio, a durao e o currculo mnimo dos cursos
superiores que visassem a obteno de diploma capaz de assegurar privilgios
para o exerccio de profisso liberal.

A discusso central do ensino superior brasileiro continuava versando sobre a natureza

cartorial do controle organizacional e suas formas de acesso, equivalncia de contedos e
validade oficial estatal de seus diplomas. No Quadro 3, ao final do presente subcaptulo
encontra-se o quadro sntese de operao dos controles e tutelas do Estado junto educao
superior. No se pronunciavam discusses nacionais governistas acerca dos currculos, dos
mtodos de aprendizagem e avaliao, dos referenciais tericos, das condies de
desenvolvimento dos docentes e pesquisadores, e particularmente sobre a instalao e autonomia
de instituies universitrias, que continuavam a ocorrer na forma de universidades de fachada
(por aglutinao, agora federalizadas). Os regramentos estatais fiscalizatrios e supervisionais de
controle prevaleciam nas discusses e instncias governamentais. Ao contrrio, toda a orientao
vinha de fontes externas s instituies de ensino e universidades, no caso do Conselho Federal
de Educao. A agenda revelava os interesses conflitantes de agenciamento do ensino superior
entre o pblico e o privado, na conformao dos negcios educacionais ofertantes de diplomas.
CUNHA (2007:79) afirma que:
A conjugao dos processos geradores da demanda e da oferta do ensino
superior levou a um intenso crescimento das matrculas. De 27.253 estudantes,
em 1945, passou-se a 142.386, em 1964, ou seja, um crescimento anual linear
de 12,5%. Foi a ampliao das matrculas nas escolas pblicas existentes e a
criao de novas que responderam pela maior parte desta expanso. (...) Nos
ltimos dez anos da repblica populista (1954/64), o ensino superior estava
organizado de forma predominantemente universitria: a participao das
universidades no total das matrculas era de 63%. As numerosas federalizaes
ocorridas em 1950 fizeram com que houvesse nas capitais de certos estados um
nmero tal de escolas mantidas pela Unio que propiciava sua aglutinao em
universidades.

O quantitativismo da expanso populista do ensino superior tambm operou a facilitao

na criao de universidades, via aglutinao federalizada, bastando que uma instituio isolada
possusse 3 cursos reconhecidos dentre os de Direito, Filosofia, Medicina ou Engenharia, para
64

que ela pudesse tornar uma instituio universitria. Posteriormente reduziu-se a exigncia para
apenas 2 cursos, dentre aqueles, e mais um terceiro de livre escolha conforme o projeto
institucional previsse e tecnicamente justificasse, para que a mesma tambm ascendesse ao status
de instituio universitria.
Ainda em dezembro de 1961, como expanso do ensino superior, o Congresso Nacional
aprova a criao da Universidade de Braslia (UNB) como uma fundao de direito pblico, que
teve seus estatutos aprovados um ano depois, em finais do ano de 1962. A promessa de uma
universidade moderna ganhava corpo em meio s proposituras das reformas de base, estimuladas
pelo ento Presidente Joo Goulart e, principalmente, como resposta instabilidade poltica do
pas.
A UNB nasce com uma estrutura administrativo-pedaggica integrada entre institutos
centrais, aos quais caberia o ensino do ncleo bsico e introdutrio das cincias e seguido pela
continuidade em faculdades especializadas, compostos na forma de organizao departamental
de docentes de mesmo campo de saber (em substituio ctedra). O currculo ofertado por
crditos de disciplinas departamentais, em substituio ao sistema serial. A universidade tambm
inova com oferta de matrculas a alunos regulares (aprovados em exames vestibulares) com
direito a grau acadmico e alunos especiais, que poderiam se matricular nas disciplinas, mediante
regras prprias, sem acesso ao grau acadmico cartorial. Formou-se uma mescla entre o cartrio
diplomador e o livre desejo de aprendizagem dos alunos especiais. Realmente especiais.
Em termos de autonomia, a comunidade interna de docentes e estudantes rearranjaram as
formas decisrias da universidade, privilegiando as representaes daquelas categorias,
distribudas por funes administrativas normativas, de coordenao e de direo, constitudos
de colegiados especficos (ver CUNHA, 2007:146). Democratiza-se o debate institucional, na
capital da Repblica, o que representa um eco para as demais iniciativas universitrias do pas. A
universidade modernizada, materializada na UNB, significa a internalizao de seus debates,
mas ainda distante da comunidade.
O fato que o saldo destas iniciativas facilitadoras de acesso ao ensino superior
bastante sensvel: em 1945 o Brasil, registrava 5 universidades e em 1964 registrava 39
unidades, a maioria absoluta organizada na forma de aglutinao federalizada. A repblica
populista herdou-nos o embuste da universidade no-universitria. A universidade formal como

65

engodo da universidade plena e curricularmente integrada. Mas, com o embrio da Universidade

moderna de Braslia (UNB).
Portanto prevaleceu dominante, nas universidades de fachada, o ensino no-universitrio
de currculo isolado, estanque. O bacharelismo ainda predomina na formao do ensino superior
brasileiro, calcado no cartrio dos diplomas, em plenos meados do sculo XX. Praticamente a
maioria delas sem organizao sistemtica de pesquisa e produo cientfica, praticamente sem a
integrao cientfica com outras modalidades e nveis de ensino, majoritariamente sem
integrao social-comunitria, historicamente sem diferenciao e integrao curriculares e,
ainda, sem autonomia administrativa, financeira e acadmica.
Esta situao conjugava o mesmo momento histrico de abertura econmica ao exterior
com o ambicioso Plano de Metas de Juscelino Kubitscheck que atraiu com vantagens o capital
internacional, associando-o ao capital nacional, com vistas ao desenvolvimento autnomo
urbano-industrial de nosso pas. O desenvolvimento econmico encontrava inovaes em suas
estruturas, enquanto o desenvolvimento cientfico prevalecia bacharelesco, propedutico, e
confinado a uma mentalidade cartorial colonialista, de verniz tcnico-profissional, porm agora
com a esperana moderna renovada, trazida pela instituio da Universidade de Braslia.
Os conflitos polticos e a sanha pelo controle estatal da mente dos brasileiros
permanecem slidos nos direcionamentos do ensino superior, e levam, o pas a uma nova
reviso, no ano de 1968, apenas 7 anos aps a edio da LDB-61 e j nos domnios do regime
poltico-militar de exceo que se instaurou em maro de 1964.
Quadro 3
Quadro Sntese das Principais Formas de Desenvolvimento, Controle e Tutela do Ensino
Superior no Perodo Republicano 1889 1964
(Sem incluso dos instrumentos de controle que se mantiveram operantes no perodo
colonial e imperial)
Onde eram ofertados?

Cursos superiores so ofertados majoritariamente em institutos,

faculdades e universidades.
Perodo

de

surgimento

da

Universidade

Brasileira,

particularmente pblicas mediante aglutinao de cursos e mesmo

atravs de incorporao de instituies e cursos privados de
66

graduao.
Qual

forma

acreditao?

de Criao do Ministrio da Educao MEC.

Criao do Inep Instituto Nacional de Pesquisas e Estudos
Educacionais Ansio Teixeira.
Acreditao Pblica por parte no s da Unio (do Governo
Central), mas tambm por parte dos Estados Federados que
emergiram com a proclamao da Repblica com posterior
recentralizao, por parte do Governo Federal.

Principal

modo

conhecimento?

de Modo de conhecimento baseado no bacharelismo liberal

profissional e no tecnicismo pedaggico civil.
Foco no ensino tcnico de linhagem positivista.

Ttulos

acadmicos Licenciatura, Bacharelado, Doutorado e posterior criao da

concedidos?

Especializao e do Mestrado.

Controle estatal dos Inicialmente realizado pelo Governo Central e depois pelos
cartrios e registros

Estados da Federao, com proeminncia destes ltimos aps anos

1930.
O Governo Central promovia a equiparao de currculos,
exames, ttulos de formao como condio para a expanso do
setor privado educacional superior. Tratava das diferenas de
formao da educao superior que se realiza livremente nos
Estados da Federao.
Os Estados realizavam o reconhecimento e validao estatal dos
diplomas, dos cursos, das instituies de ensino, dos alvars de
operao e funcionamento dos cursos e faculdades, at meados dos
anos 1930 e, a partir de ento, com regime de hierarquizao.
Continuao do uso da meritocracia dos diplomas permitindo a
conquista de altos postos na burocracia civil e militar dos novos
Estados da Federao em formao, bem como a composio das
profisses liberais.
Aps 1930, o Governo Federal recentraliza os atos de controle
67

administrativo, pedaggico, comportamental, poltico-ideolgico e

financeiropatrimonial das instituies de ensino superiores.
Controle poltico da Ampliam-se
formao superior

os

atos

de

fiscalizao,

superviso

para

licenciamento de instituies e cursos de educao superior,

particularmente atingindo seus estatutos, regimentos e formas de
gesto e operao dos currculos e das formas de acessibilidade ao
ensino superior.
O ensino superior como condio de garantia de fornecimento
de quadros para a burocracia administrativa estatal e da segurana
militar dos novos Estados da Federao e do Governo Central
como articulador da Repblica Federativa.
O Estado do Rio Grande do Sul, no mbito de sua autonomia
federada, estabeleceu que os diplomas escolares no mais fossem
instrumentos de monoplio de exerccio profissional, retirando os
privilgios dos diplomas, tornando livre o exerccio de qualquer
profisso naquele Estado. A oligarquia agrria, os mdicos,
dentistas, engenheiros, advogados reagiram, reafirmando seu
desejo de privilgio de formao e diploma superior para seus
filhos, o que fez com que o Governo Central retomasse o controle
dos diplomas e das instituies de ensino superior.
O movimento tenentista de 1920, questionava a idoneidade dos
bacharis, vendo neles os diplomas da corrupo e da ineficincia
estatal-cartorial, causando reao no sistema de controle dos
diplomas.
O Governo Central no s mantm a exigncia de diplomas para
exerccios profissionais, como tambm cria um cartrio pblico de
registro deles, junto s instituies de classes profissionais, ou
seja, duplica-se o cartrio e o controle sobre os diplomas e
validao estatal e classista dos cursos e faculdades.

Concepo

de Criao do sistema de Controle de Instruo Superior com a

68

controle da educao finalidade de aprovar, controlar e credenciar programas de cursos

superior

e currculos; criar novos estabelecimentos de ensino superior,

realizar inspees peridicas nas faculdades, definir e aprovar os
regulamentos para as operaes administrativo-acadmicas e
pedaggicas das faculdades, definir os contedos e as datas de
exames finais anuais, bem como os exames de acesso (vestibular
de ingresso) nas carreiras acadmicas.
Posteriormente a criao do sistema de Controle de Instruo
Superior, o Estado criou a Lei Orgnica do Ensino Superior e o
Conselho Superior de Educao, com vistas a ampliar os controles
ideolgicos sobre as instituies de ensino superior.
Validao oficial estatal de instituies, cursos, currculos,
docentes, diplomas, formas de ingresso e de exerccio profissional.
O Poder cartorial-regulatrio ampliado com a democratizao
republicana-federativa, inclusive estendendo o controle para alm
do Estado, junto aos rgos de representao de classes
profissionais (criados como Autarquias Federais). Intensificao e
ampliao do controle poltico-cartorial-nobilirquico como
condio de manuteno do monoplio de concesses e privilgios
profissionais.
Controle sobre a formao cientfica e especializao dos
docentes para ministrarem os contedos das aulas e das
disciplinas.
Criao de um cadastro nacional de instituies de ensino
superiores com reconhecimento pblico de oferta, operao e
participao do sistema federal de ensino superior.

Ensino Superior no Criao das Universidades: Univ. do Brasil (Pblica Federal),

Brasil Repblica

Univ. Amazonas, Univ. Paran, Univ. de So Paulo - USP, Univ.

Rio Grande do Sul, Univ. Minas Gerais (Pblicas Estaduais);
Univ. Catlica do Rio de Janeiro (Particular-Confessional) dentre
69

vrias outras.
Voltado para a massificao do ensino superior, consoante as
exigncias da emergente burocracia estatal federativa.
Mercado de trabalho do Aparelho de Estado, das Profisses
Liberais e da urbanizao e industrializao emergentes.
Ensino superior controlado e teleguiado para atendimento da
formao de mo de obra necessria aos processos de urbanizao
e industrializao do pas. Facilitao do acesso e da massificao
do diplomao para aqueles que desejam profissionalizar-se na
educao superior, como apoio ao movimento nacionalista.
Diploma como ttulo nobilirquico de exerccio tcnicoprofissional - o diploma como licena de exerccio profissional e
de mobilidade social urbano-industrial, com registro e controle
estatais.
Controle pedaggico, curricular e de registros acadmicos,
atravs das inspees e visitas diretas nas escolas e faculdades,
realizadas pela burocracia do Estado, quanto, indiretamente, por
parte das instituies de classe das representaes profissionais.
Os currculos deveriam ser credenciados junto ao Governo
Federal.
As Universidades que no atenderam ideologicamente aos
ditames poltico-estatais tanto da urbanizao

quanto

da

industrializao econmicas (em apoio s diretrizes educacionais

de

formao

contedos

curriculares

administrativo-

organizacionais), reduziram, ou mesmo encerraram suas atividades

consoante ao rgido controle estatal e da falta de validao e
reconhecimento oficial estatal dos diplomas, dos currculos, dos
cursos e tambm do exerccio profissional, como foram os casos
das Universidades do Amazonas, do Rio Grande do Sul, de So
Paulo e do Paran, que tiveram vidas curtas e ceifadas em seus
70

anseios por autonomia, atravs de ao cartorial do Governo

Federal.
Introduo de Exame de Madureza elaborado pelos docentes
do ensino mdio, substituindo o exame de admisso e habilidade
especfica, que era organizado pelos docentes do ensino superior,
rebaixando os contedos e o padro vocacional de seleo para as
carreiras universitrias. A seleo dos alunos do ensino superior
passa a ser feita por um corpo exterior, estranho ao ensino superior
(realizado pelos docentes do ensino mdio), desvinculando a
seleo direta por parte do corpo de docentes e dirigentes das
instituies de ensino superior. o ensino mdio quem passa a
preencher as vagas do ensino superior. Esta prtica inaugurar
oficialmente o exame vestibular, que nascer com edital
classificatrio e no como garantia de acesso aos aprovados.
Estabelecimento, por parte do governo federal, de regras e
critrios censitrios populacionais para aprovao da criao e
abertura de novas instituies de ensino superior e universidades.
O Governo Federal criou o Estatuto das Universidades
Brasileiras, como forma de coibir-lhes o surgimento, em mbito
federal ou estadual, fora do enquadramento ideolgico do poder
populista-fascista.
Manuteno das instituies de ensino superior isoladas como
modelo de educao superior, frente ao modelo de universidades.
Regime de professor nico especializado por matria, mediante
aprovao por parte do Governo Federal e/ou dos Governos
Estaduais, como controle de exerccio profissional e de
licenciamento para lecionar as disciplinas (para as quais o
professor se licenciou especializadamente). Criao do Professor
Especialista Diplomado. Condicionamento do currculo da
licenciatura consoante a especializao a ser lecionada nos demais
71

nveis de ensino.
Regime serial de classes e sequenciamento de currculos, com
flexibilidade de frequncia em instituies distintas, com
aprovao por matria validada e aproveitada em outras distintas
instituies de ensino superior.
Implantao de um sistema de equiparao oficial de instituies
de ensino superior privadas e de cursos privados livres que
poderiam requerer validao nacional de diplomas junto ao
Supremo Tribunal Federal, diretoria de Sade Pblica ou ao
Ministrio da Viao.
Criao de um sistema de gesto, superviso e fiscalizao da
estrutura escolar e de instituies de ensino superior atravs do
Departamento Nacional de Educao DNE - em substituio ao
Conselho Superior de Ensino e Educao. O DNE passa a atuar
como rgo regulatrio da educao superior, deliberando sobre
autorizaes de cursos e instituies, normas de funcionamento e
reconhecimento pblicos de instituies e cursos.
DNE realiza controle absoluto dos regimentos e normas
administrativas e operacionais das IES, negando-lhes autonomia.
Novos
Superiores

Cursos Ampliao das reas de conhecimento de cursos e habilitaes

com a emergncia da ps-graduao, a partir do segundo perodo
republicano, em meio ao desenvolvimento e ao fortalecimento dos
processos de urbanizao e industrializao nacionalistas.

Fonte: Elaborado pelo autor (Arthus R, 2013)

1.1.5 A reforma universitria de 1968 e seus desdobramentos
No governo Jnio Quadros (1961), houve a proposio da criao das Universidades do
Trabalho, para os grupos e classes populares, pondo no debate a questo do ingresso desses
grupos nas demandas por educao superior, sem, contudo, efetivar-se. Como ressalta CUNHA
(1989:98): [...] No se esperava que os filhos dos trabalhadores fossem concorrer com os

72

jovens das camadas mdias que estudavam engenharia e obtinham o tratamento de doutor,
pois aqueles iriam fazer cursos superiores de engenharia de curta durao.
A dualidade da escola secundria (formao propedutica versus formao tcnica)
refletir-se-ia nas universidades, pois, neste recorte, estava presente tanto a concepo de uma
universidade diletante para as elites tanto quanto o ensino superior profissional (tcnico) para os
pobres. Esta questo dual foi motivo de disputa no contexto de elaborao da LDB de 1961 (Lei
n 4024/61), e cuja temtica acabou por ser incorporada Lei (a equivalncia dos cursos de nvel
mdio com o propedutico). Na prtica, a equivalncia dos estudos propedutico e tcnico
garantia o ingresso em indistinto curso superior, via vestibular. Obviamente, as condies de
acesso eram restritas, contudo, diante da crescente demanda, o Estado agiu de modo paliativo,
compensatrio, atravs de arremedos de formao, como as licenciaturas curtas, as ento
escolas tcnicas, para conceder ttulos menores, com carter de tecnlogos, marcando-se a
diferena no acesso ao ensino superior pela via da condio de classe.
Os tensos conflitos polticos, que se intensificam no pas, logo aps a renncia do
Presidente Jnio Quadros (ocorrida em agosto de 1961), combinada com a consequente e
manifesta resistncia poltica de parte dos setores sociais tradicionalmente conservadores
(particularmente latifundirios, burgueses, tecnocratas civis, militares e parte da Igreja Catlica),
no aceitam a posse do ento Vice-Presidente Joo Goulart, como Presidente da Repblica
(considerado esquerdista). Esses setores sociais conservadores promovem uma atmosfera
poltico-golpista, com a aprovao imediata do regime parlamentarista de governo, em
substituio ao regime presidencialista.
Nesse turbulento ambiente poltico de disputas pelo ordenamento do sistema de governo,
Joo Goulart reassume suas foras presidencialistas, atravs da realizao de um plebiscito,
realizado em 1963, que restaurou o presidencialismo com cerca de 80% dos votos da populao.
O presidente Goulart foi refortalecido atravs da vitria popular no processo eleitoral
plebiscitrio (que lhe devolveu os poderes presidencialistas), intensificando a implantao de um
amplo programa poltico-econmico e social de reformas de base, causando ainda mais
insegurana e turbulncia para os segmentos polticos tradicionais e conservadores.
Principalmente diante do notrio apoio do movimento de representao popular de massa que o
acompanhava e, fortalecido, ainda, por um conjunto bastante amplo de representaes
institucionais de classe: sindical (urbana e rural), dos estudantes, dos defensores da reforma
73

agrria, dos defensores do iderio nacional-socialista (lderes partidrios, governadores e

congressistas), das lideranas camponesas e da classe intelectual ento emergente, dentre vrios
outros.
Nesse momento histrico de disputas polticas, a crise econmico-inflacionria acirra-se,
exigindo medidas agudas de gesto econmica e fiscal-monetria, o que afligia ainda mais os
conservadores com a expectativa poltica negativa das reformas de base, que exigiriam vultosos
recursos do tesouro nacional, bem como a inverso das prioridades dos investimentos e gastos
pblicos. Para o empresariado, a instabilidade poltica e econmica levou impreciso do
clculo capitalista de retorno de investimentos e rentabilidade, exigindo medidas enrgicas.
O consentimento, alinhamento e devoo aos fundamentos da ortodoxia econmica das
elites excludentes, desembocou na organizao de um movimento militar, em maro de 1964,
que tomou a golpe armado o controle da Unio e, por consequncia, do Estado brasileiro.
Instaura-se um regime de exceo que absolutamente reforado com o Ato Institucional n 5,
de 13 de dezembro de 1968, que dentre vrias outras medidas repressivas e ditatoriais:
- Concedia poder ao Presidente da Repblica para dar recesso Cmara dos
Deputados, Assembleias Legislativas (estaduais) e Cmara de vereadores
(Municipais). No perodo de recesso, o poder executivo federal assumiria as
funes destes poderes legislativos;
- Concedia poder ao Presidente da Repblica para intervir nos estados e
municpios, sem respeitar as limitaes constitucionais;
- Concedia poder ao Presidente da Repblica para suspender os direitos
polticos, pelo perodo de 10 anos, de qualquer cidado brasileiro;
- Concedia poder ao Presidente da Repblica para cassar mandatos de
deputados federais, estaduais e vereadores;
- Proibia manifestaes populares de carter poltico;
- Suspendia o direito de habeas corpus (em casos de crime poltico, crimes
contra ordem econmica, segurana nacional e economia popular).
- Impunha a censura prvia para jornais, revistas, livros, peas de teatro e
msicas (CONTREIRAS, Hlio AI-5 a Opresso no Brasil, Editora Record).

Nesse cenrio de exceo liberdade civil e poltica, o novo governo militar irrompe
novas diretrizes para a educao nacional e, principalmente, para o ensino superior, adotando o
Acordo MEC-USAID (USAID Agencia de Desenvolvimento e Apoio dos Estados Unidos da
Amrica) como reorientao estratgica das aes do setor, deslocando-as para uma perspectiva
gerencial-produtivista. CUNHA (2007:156) afirma que: o regime autoritrio ps-1964
encontrou o ensino superior organizado ainda de forma arcaica, mas enquadrado por marcos
jurdicos e ideolgicos que vieram a tomar forma acabada na reforma universitria de 1968.
74

O caminho da modernizao autoritria do ensino superior veio atravs da contratao de

sucessivas consultorias externas norte-americanas (prtica que o pas j adotara nos anos de 1950
e 1953 em parceria com o governo dos Estados Unidos da Amrica, ficando conhecido como
Ponto IV).
As consultorias internacionais, na condio de assistncias externas a naes amigas,
foram estimuladas pelos EUA, para toda a Amrica Latina, principalmente a partir de 1962, num
vigente e tenso ambiente de crise poltica entre os pases EUA, Cuba e URSS. No momento da
realizao da VIII Reunio do Conselho de Ministros Exteriores das Repblicas Americanas,
originou o Acordo de Punta Del Leste (Uruguai), que consistiu no Programa Norte Americano
denominado Aliana para o Progresso, receiturio que previa a internalizao do estilo on way
norte-americano moderno em toda latinidade americana. Para operacionalizar-se as aes da
Aliana para o Progresso, os norte-americanos utilizaram-se da Agency for International Aid
(Agncia de Ajuda/Auxlio Internacional), que ficou conhecida mundialmente como a ajuda
USAID.
O regime poltico-militar de exceo assina seu primeiro acordo de consultoria tcnica
internacional, para reformar o ensino superior, no ano de 1965, com a AID, diretamente atravs
do Ministrio da Educao e da Cultura (MEC). A consultoria ficou conhecida como Acordo
MEC/USAID, para aes em todo o pas e em todos os nveis de ensino. Ela abrangeu
assistncia e consultoria para os ensinos: primrio, secundrio, tcnico-rural e superior; e
ofertou, ainda, treinamentos administrativos para gestores escolares.
No caso do ensino superior, alm de um conjunto majoritariamente predominante de
recomendaes e diagnsticos gerenciais-produtivistas, os tcnicos de planejamento norteamericanos da USAID e os brasileiros ali integrados, tiveram a responsabilidade social de
(ROSAS, 1992:39):
(...)
2-) Determinao do que poderia constituir um sistema ideal de ensino superior
no Brasil;
(...)
4-) Planejamento das medidas necessrias execuo do plano mediante a
efetivao, por etapas, de reformas desejveis do sistema;
(...)
5-) O esforo planificador ser orientado no sentido de garantir um equilbrio
essencial de anlise e ao, de forma que a fixao analtica de metas adequadas
75

ao ensino superior seja acompanhada de perto pela ao executiva que a sua

efetivao exige. Metas especficas sero fixadas em termos de:
(...)
5.3-) Tipos de currculos, mtodos didticos, programas de pesquisas e servios
de orientao e informao de estudantes, que permitam o mximo de eficincia
na obteno das categorias desejadas de elementos de formao universitria;
5.4-) Tipos de estruturas de organizao e procedimentos administrativos que se
fazem necessrios para garantir o mximo de eficincia no funcionamento das
instalaes brasileiras de ensino superior;
5.5-) Totais projetados e formas de provimento dos quadros de pessoal,
inclusive dos quadros administrativos, corpos docentes (...);
(...)
5.7-) Requisitos financeiros, tanto em termos de capital quanto em termos de
operao, inclusive prioridades recomendadas, montantes e fontes, para
financiamento adequado de todo o sistema de ensino superior;
5.8-) Legislao complementar necessria realizao das reformas didticas e
administrativas que se exigem e facilitem a criao de um sistema de ensino
superior eficaz e coordenado, plenamente em condies de atender aos reclamos
do rpido desenvolvimento do pas.

Estas diretrizes foram selecionadas para serem aplicadas em 18 das 39 universidades

federais de fachada, ento existentes. O segundo momento das consultorias norte-americanas
seria realizado pelo professor Rudolph P. Atcon, da Universidade de Houston EUA, no ano de
1965. Ele revelara-se internacionalmente reconhecido como um especialista em reformas e
planejamento educacionais. J havia estado no Brasil em assessoramento direto a Ansio
Teixeira, na implantao da ento Campanha Nacional de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel
Superior CAPES. Agora retornava na complementao dos trabalhos do Acordo MEC/USAID.
Suas orientaes ficaram conhecidas como o Relatrio ATCON, cuja finalidade era propor um
modelo de reforma estrutural das universidades brasileiras, na forma de planejamento e
processos.
De acordo com ROSAS (1997:46):
Rudolph Atcon diz ao governo brasileiro o que deve ser feito para se proceder
reforma administrativa da universidade. Primeiramente, sugere estabelecer
controles internos e faz-los funcionar bem. Em segundo lugar, defende a
implantao de um sistema administrativo do tipo empresa privada e no do
servio pblico. Pois, em sua opinio, um fato inescapvel de que uma
universidade autnoma uma grande empresa, no uma repartio pblica, e
necessita de servios reais. Sendo assim sugere uma nova estrutura para a
universidade brasileira: no esquece sequer o organograma.

Um terceiro relatrio que marcaria solo nos iderios do ensino superior brasileiro foi o
relatrio elaborado pelo coronel Carlos de Meira Mattos, que ficou conhecido como Relatrio
76

Meira Mattos, elaborado no ano de 1968, o qual se fixou politicamente como o antecedente
modernizador da Reforma de 1968 denominada Newton Sucupira. Agora j se dispunha de
um diagnstico nacionalizado, nas mos de um militar. O relatrio absorve os chamados pontos
crticos do sistema educacional brasileiro, particularmente aqueles relacionados aos problemas
estudantis.
Em seu diagnstico, o relatrio Meira Mattos denuncia a inadequabilidade estrutural do
Ministrio da Educao e Cultura (MEC) e sua correlata crise de autoridade (pois a LDB/1961
esvaziava a funo do ministro, dando poderes ao Conselho Federal de Educao, enquanto as
autonomias universitrias minavam as tentativas de execues ministeriais); ressalta a
insuficincia de remuneraes atribudas aos docentes e o conceito equivocado de ctedra;
registra a ausncia de uma poltica de ampliao de vagas e a inexistncia de uma liderana
estudantil democrtica-autntica e combativa (na forma de crtica aos estudantes pertencentes
aos quadros partidrios de esquerda), alm de tambm fazer constar as insatisfaes dos
estudantes (por parte daqueles que querem progredir honestamente pelo estudo diante dos
estudantes subversivos e agitadores) (ROSAS, 1996:60).
A suposta modernizao oriunda das consultorias internacionais USAID, ATCON e da
orientao brasileira do coronel Meira Mattos preparam as bases do maior controle social da
educao, por parte do Estado. O cartrio agiganta-se. Atravs de Lei 5.540, de novembro de
1968, o governo militar edita a Lei de Reforma do Ensino Superior e submete as universidades e
o conjunto do ensino superior a um sufocamento disciplinador do desenvolvimento acadmico e
de suas heranas de mnima autonomia. Tudo era centralizado, milimtrica e policialescamente
organizado e proveniente de fora das instituies, a fim de que se configurasse o alhesmo
universitrio.
FVERO (1990:55) ao tratar dos estudos e diagnsticos constantes dos relatrios Atcon
e Meira Mattos afirmam:
Estes estudos, um preconizando a racionalizao das estruturas e da produo
acadmicas e outro, o disciplinamento castrense para os estudantes
universitrios (consequentemente para a universidade), permitem-nos constatar
o quo profundamente estava enraizada na viso de mundo da classe dirigente a
doutrina taylorista de organizao social.

As proposituras das reformas so de matiz eminentemente administrativo-econmico,

fiscalizadoras e supervisionadoras, configurao que era a marca predominante, mesclada do
77

cartorialismo e do tecnicismo estrutural e instrumental universitrio. Nos dizeres de ROSAS

(1997:73):
Entende o GT [Grupo de Trabalho da Reforma do Ensino Superior] que o
encaminhamento da reforma universitria dever atender a um duplo papel
(instrumental e cultural) que a instituio tem a desempenhar como prinvestimento no esforo do desenvolvimento do pas.
Assim, levando em conta o papel instrumental da universidade, a reforma
deveria ter por meta objetivos prticos, representado pela eficincia tcnicoprofissional, cuja consequncia esperada o aumento da produtividade dos
sistemas econmicos. Para tanto, mudanas urgentes precisariam ser operadas
na estrutura e funcionamento da educao superior, provocando-se a
metamorfose de uma instituio tradicionalmente acadmica e socialmente
seletiva num centro de investigao cientfica e tecnolgica, em condies de
assegurar a autonomia da expanso industrial brasileira. Para que a
universidade cumpra seu papel instrumental e atinja seus objetivos prticos, o
GT acredita serem necessrias a ampliao do nmero de vagas oferecidas pelas
IES e a concesso de incentivos fiscais pelo governo, com o fim de estimular a
indstria a transferir para a prpria universidade a criao de know-how, atravs
da pesquisa tecnolgica.

O ponto curioso da reforma administrativista e controladora de 1968 que o Conselho

Federal de Educao permaneceu com sua funo de poder hermeneuta (ROSAS, 1997:68),
com a emisso de pareceres tcnico-legislativos em que, ora aparece como orientador e avaliador
ora como rbitro interpretativo das lacunas normativo-legais. Evidentemente, de acordo, sempre,
com os interesses escusos polticos e econmicos em jogo. Sobre as intenes polticoeducacionais que predominavam no Conselho Federal de Educao, FVERO (1990:44)
adverte:
(...) o fato de existir no Conselho Federal de Educao uma forte tendncia que
se traduzia na orientao de que um curso superior representava sempre uma
real necessidade para o meio, devendo ser autorizado sempre que fossem
satisfeitas as exigncias mnimas relacionadas com os recursos humanos e
materiais.

Tratou-se de uma profunda mudana na universidade por uma clara opo

desenvolvimentista, em seu papel instrumental. Os princpios da reforma abrangeram: regimes
jurdico e administrativo, estrutura organizacional e operacional, articulao entre a escola mdia
e superior, regime escolar acadmico, regime de contratao e gesto do corpo docente,
implantao da ps-graduao (lato e stricto sensu), direcionamentos do corpo discente,
expanso e superviso do ensino superior e fontes de recursos (financiamento) para a educao.
78

(ROSAS, 1997:). FVERO (1990:51) detalha as medidas operacionais imediatistas propostas no

Relatrio Mattos, que sero abrangidas pela Reforma Universitria de 1968, posteriormente
realizada:
Entre as necessidades apontadas no Relatrio para satisfazer a curto prazo no
s a demanda, como tambm as necessidades de desenvolvimento scioeconmico e tcnico-cientfico e de um suporte financeiro, destacam-se: a-)
reduo dos currculos; b-) diminuio da durao dos cursos de formao
profissional; c-) adoo do regime de crditos, implicando na matrcula por
disciplina e a substituio do ano escolar, por semestre ou trimestre, o que
permitiria a entrada de mais de uma turma por ano, em cada curso, e
possivelmente contribuiria para aumentar a produtividade das instituies de
ensino superior.

As propostas absorvidas pela Reforma de 1968, extradas das intenes do Relatrio

Meira Mattos foram, nos dizeres de FVERO (1990:52):
(...) a introduo do vestibular unificado, para cada campo do conhecimento,
possibilitando o aproveitamento de todas as vagas existentes ou ociosas em
alguns cursos superiores de pequena demanda, e a instituio do ciclo bsico,
comum para cada rea de saber. Aps o ciclo bsico, os alunos poderiam
orientar-se para cursos especializados visando formao de professores
secundrios, de tcnicos laboratoriais, engenheiros operacionais etc. ou seguir
curso mais prolongado para carreiras que exigissem nvel mais alto de
especializao medicina, direito, engenharia etc. Os mais capacitados
poderiam chegar ps-graduao (mestrado e doutorado). Essa recomendao
de cursos especializados foi absorvida pela reforma universitria, atravs da
implantao dos cursos de curta durao, objeto de muitas crticas no meio
universitrio, a partir da segunda metade dos anos 70.

A partir de 1968, ento, ganha forma o processo de cpia das aes modernizantes das
universidades federais, para o sistema privado e isolado de ensino superior, porm restritas s
suas funcionalidades e operaes de ensino necessrias para a obteno do reconhecimento
institucional e validao dos diplomas. Uma srie de decretos e leis instruram a constituio do
sistema federal de ensino superior, a partir de ento, abrangendo os setores pblico, privadolucrativo e privado no-lucrativo (particularmente confessional).
Contudo, a matriz cultural que se fortaleceu no ensino superior, neste perodo, segundo
escreveu Paulo Freire, foi a: ideologia autoritria em que fomos gestados e que no foi
obviamente inventada pelos militares golpistas do primeiro de abril de 1964, mas que,
indubitavelmente, deram uma inestimvel contribuio (FREIRE apud ROSAS, 1992:14).
79

Se, no discurso ideolgico-normativo, a partir de 1964, o ensino superior foi

supostamente modernizado com as aes das consultorias externas firmadas no Acordo
MEC/USAID, do relatrio ATCON e do Relatrio Meira Mattos, consubstanciados no Decreto
5.540, de 1968, que tratou da Reforma do Ensino Superior, Paulo Freire afirma ainda (apud
ROSAS, 1992:12):
(...) referindo-se s medidas repressivas e reguladoras da vida universitria
impostas pela ditadura militar que pitorescamente se chamou a si mesma de
Revoluo de 64, no pude deixar de recordar o sem nmero de cartas rgias,
de alvars, de provises, de bandos (prego pblico, proclamao), de
intimaes, de ordens rgias que nos acompanham por toda vida colonial e
de cujo esprito no fomos ainda capazes de nos desfazer. Estamos no fim do
milnio e somos ainda coloniais, em que pesem os discursos neoliberais da
modernidade.

Ainda sobre a cultura repressiva, ROSAS (1992:62) afirma:

(...) que o controle das IES, em particular das universidades federais
autrquicas, foi alcanado antes de tudo pelo estabelecimento de relaes
autoritrias entre o MEC e as IES e entre estas e os docentes, estudantes,
servidores, na medida em que lhes impunha um modelo autoritrio de estrutura
e funcionamento.

Instalada a moderna mentalidade autoritria empresarial colonialista cartorial no ensino

superior, a partir de 1968, os anos sucessivos apenas trataram de pronunciar regulamentaes,
instrues normativas, padres e critrios de emisso de pareceres, por parte do Conselho
Federal de Educao e do Ministrio da Educao e Cultura (MEC).
CHAU (1994:14) compara os movimentos estudantis e de reivindicaes das reformas
educacionais e universitrias europeias de 1968, com o movimento brasileiro do mesmo perodo:
Analisando os movimentos estudantis de 1968, na Europa, muitos viram o fim
da iluso liberal, amplamente compartilhada pela esquerda, da educao como
igual direito de todos e da seleo meritocrtica, baseada na aptido e no talento
individuais. (...) Paradoxalmente, no Brasil, a exploso estudantil dos idos de
68, punha em questo o iderio liberal e autoritrio, indo na direo de uma
universidade crtica (rebelde). No entanto, ao ser reprimida pelo Estado,
trouxe como consequncia aquilo que teria sido, exatamente, o pr-68 europeu:
uma reforma modernizadora da universidade, que deveria, com 12 anos de
atraso, levar aos mesmos resultados da Europa de 1968. Sem o charme prrevolucionrio, evidentemente.

80

Ou seja, toda a reforma modernizadora da universidade e de ensino superior brasileiro j

nasceu envelhecida e superada, em comparao com a Europa de 1968, que se encontrava em
plena contestao. O resultado final da reforma, ainda no posicionamento de CHAU (op. cit., p.
17) :
Examinando as ideias que nortearam a reforma do ensino, em geral, e da
universidade, em particular, percebemos que trs delas nunca foram
abandonadas nos sucessivos remanejamentos educacionais. Foram sempre
mantidas aquelas ideias que vinculam a educao segurana nacional, ao
desenvolvimento econmico nacional e integrao nacional. Enquanto a
ideia de segurana deixa ntida a dimenso poltica da escola, sendo
frequentemente substituda, no ensino primrio e mdio, pelas de civismo e
brasilidade, enquanto no ensino superior surge como discusso de problemas
brasileiros, as outras duas ideias assinalam a dimenso econmica da educao.
Assim, a noo de segurana ter um papel ideolgico definido, enquanto as de
desenvolvimento econmico e de integrao determinaro a forma, o contedo,
a durao, a quantidade e a qualidade de todo o processo educacional, do
primeiro grau universidade. (grifo nosso)

FVERO (1992:59) afirma que a novidade, do ponto de vista educacional brasileiro, dos
anos ps-golpe militar de 1964, poltica e ideologicamente, foi a instalao dos interesses
empresariais, que combinam na conformao de um ensino superior instrumental com sentido de
objetividade prtica:
Esse conceito pragmtico da educao assume para a Comisso Especial vrias
conotaes: instrumento de acelerao do desenvolvimento, de progresso social
e de expanso de oportunidades, tudo convergindo no sentido de vincular a
educao aos imperativos do progresso tcnico, econmico e social do pas. A
essa preocupao com uma racionalidade pragmtica, que deveria nortear o
encaminhamento das questes da educao, alia-se outra: a de pensar a
educao como instrumento de formao do cidado consciente, confiante nos
valores nacionais e com o desejo de resolver os problemas brasileiros.

Pretensamente modernizadora, a reforma universitria de 1968 reafirmou o autoritarismo

poltico-cultural, alm de intensificar as aes cartoriais do Estado, que inibem a autonomia
universitria. A finalidade de um ensino superior-meio, confirmando organizaes empresariais,
criando uma famlia de diplomas-produtos de contedo tecnicista-profissional, prevaleceu como
condio de arquitetura instrumental de controle e viabilidade dos projetos de desenvolvimento
econmico brasileiro. Este conjunto consiste, talvez, na mais slida herana da materialidade da
heteronomia imposta (e aceita) nas Universidades e Instituies de Ensino Superiores brasileiras.
81

O milagre econmico, iniciado a partir dos anos finais dos anos 60 at incio dos anos
1970, quando o Brasil cresceu economicamente a uma taxa mdia entre 13% a 15% ao ano,
permitiu a incorporao de novos e mltiplos contingentes populacionais de camadas mdias
junto ao ensino superior. A forte expanso das universidades de naturezas privada e confessional
abriu campo para que o ensino universitrio noturno surgisse como alternativa para os
trabalhadores, em seus anseios de mobilidade e ascenso social. Ao final dos anos 1970, quase
75% das matrculas do ensino superior estavam em universidades, das quais, cerca de 55% nas
universidades pblicas. (INEP, sries histricas 2001).
Consoante a Reforma do Ensino Superior de 1968, tendo-se passado uma dcada da
implementao da primeira Lei de Diretrizes e Bases da Educao de 1961, a sociedade
brasileira v-se s voltas com uma nova reforma geral no sistema educacional com a
implementao da segunda Lei de Diretrizes e Bases da Educao, em vigor a partir de 1971,
agora regida sob a ditadura militar.
Esta reforma previa redesenhar a estruturao dos sistemas de ensino, particularmente do
2 grau, pois acreditava que o ensino acadmico de formao geral (propedutica) seria elitista e
s brindava uma pequena parcela de alunos que aspiravam universidade, enquanto a maioria
dos estudantes pobres encaminhavam-se para o mercado de trabalho. A reforma de 1971
projetava, como soluo, o nivelamento de todos os alunos do 2 grau em habilitaes especiais:
tcnico agrcola, industrial ou comercial. S assim eles poderiam diplomar-se nos cursos do 2
grau (SOUZA, 1986).
SAVIANI (1997:26-27), ao interpretar as caractersticas principais da reforma de 1971,
em relao ao ensino primrio e mdio, descreve 8 abordagens sistmicas ali constantes: a-)
integrao; b-) continuidade-terminalidade; c-) racionalizao-concentrao; d-) flexibilidade; e) gradualidade de implantao; f-) valorizao do professorado; g-) sentido prprio para o ensino
supletivo.
Para o autor, a abordagem da integrao visava unificao do antigo ensino primrio e
mdio, eliminando-se a diferenciao entre ramos, como o secundrio, agrcola, industrial,
comercial e normal e criando-se propostas curriculares, no interior de cada srie, desde o incio
do primeiro at o final do segundo grau: (...) Trata-se da integrao vertical dos graus, nveis e
sries de ensino e das atividades, reas de estudo e disciplinas, em sentido diacrnico; a

82

integrao horizontal dos ramos de ensino e das reas de estudo e disciplinas entre si, em
sentido anacrnico.
O quesito continuidade (formao geral) e terminalidade (formao especial) tinha a
pretenso de superar o dilema entre o ensino geral de carter propedutico (SAVIANI, op.cit),
organizado em funo do ensino superior, e o ensino profissional, de carter terminal. A temtica
racionalizao-concentrao consistia na busca da simbiose de mxima eficincia e
produtividade com minimizao de recursos materiais e humanos (da a definio decorrente,
para o autor, de concentrao).
A flexibilidade sistmica educacional mesclava: a personalizao da diferenciao do
ensino (variedade de currculos; metodologias especficas para cada tipo e nvel de ensino;
aproveitamento de estudos realizados etc.) com o quesito continuidade-terminalidade adaptada
conforme a idade, o interesse e as aptides do aluno, a capacidade do estabelecimento de ensino
e o nvel socioeconmico da regio; alm da possibilidade de adoo de regime de matrcula por
disciplina no ensino de 2 grau. Essas caractersticas da reforma seriam implementadas de
forma gradual e progressiva, de acordo com as peculiaridades, possibilidades e legislao de
cada sistema de ensino.
Para o corpo funcional docente previa-se sua valorizao atravs da oferta de qualificao
intensiva de reciclagem e aperfeioamento dos professores, da profissionalizao da funo do
professor no Estatuto do Magistrio; vinculao de remunerao progressiva ao desempenho e
capacitao docentes e no pelo nvel de ensino em que se encontrem atuando; aproveitamento
de graduados no ensino superior como docentes da rea de formao profissional, entre outras.
Finalmente, ainda no raciocnio de SAVIANI (1997), a reforma tratou de oferecer um
sentido prprio para o ensino supletivo, atravs das funes prprias de suplncia (substituio
dos estudos regulares para os que no os fizeram ou no os concluram na idade prpria) e de
suprimentos (complementao ou continuidade de estudos paralela ou posteriormente aos cursos
regulares).
A reforma de 1971, portanto, alterou sensivelmente a estrutura de ensino at ento
vigente pela LDB de 1961. Em lugar de um curso primrio com a durao de quatro anos
seguidos de um ensino mdio subdividido verticalmente, em um curso ginasial de quatro anos e
um colegial de trs anos, passou-se a operar um ensino de primeiro grau com a durao de oito
anos e um ensino de segundo grau com trs anos, como regra geral. Em vez de um ensino mdio
83

subdividido horizontalmente em ramos, instituiu-se um curso de segundo grau unificado, de

carter profissionalizante, com um leque amplo de habilitaes profissionais.
Pretendia-se atenuar o interesse pela universidade (com a adoo da formao tcnicaprofissional em condio terminal); ao mesmo tempo em que se pretendia constituir um ensino
profissionalizante obrigatrio, estimulando a qualificao da mo de obra para o mercado de
trabalho, pois a economia brasileira encontrava-se a pleno vapor (milagre econmico) e a
demanda por mo de obra mostrava-se acentuada.
A realidade, porm, acabou por contrariar tais conjecturas: o interesse e a demanda pelo
ensino universitrio no se atenuou e a reforma profissionalizante do 2 grau mostrou-se
substancialmente comprometida em seus objetivos, pois assumiu carter meramente formal, a ser
cumprido, sem correspondncia efetiva com o mercado de trabalho e a qualificao da mo de
obra requisitada. Em sntese, a LDB de 1971 vis--vis a da LDB de 1961 procurava estimular e
intensificar a educao especial, em prejuzo educao geral, cujos resultados mais candentes
eram a destituio de uma formao geral mais slida e consistente e uma precariedade na
habilitao profissional. Transformaram-se as escolas de 2 grau em agncias profissionalizantes,
cujos resultados finais eram comprometedores e de consequncias srias para a formao dos
valores da juventude brasileira e para a educao nacional. A nova lei de 1971 reclassificou os
antigos nveis primrio e mdio de ensino, denominando-os, respectivamente, primeiro e
segundo graus.
O prosseguimento do regime militar de exceo at o ano de 1985 consistiu na ampliao
da regulamentao do ensino superior - ver Quadro 4 ao final do subcaptulo, particularmente na
publicao de atos normativos e decretos que intensificavam a proposta modernizadoraempresarial. A partir dos anos de 1974, com o declnio contnuo das taxas de crescimento
econmico (provocados pela crise mundial do petrleo de 1973 e pelo enfraquecimento do
dinamismo interno do padro de acumulao industrial); o ensino superior retoma seus debates
histricos acerca da qualidade de capacidade de sua formao, pois a mobilidade social
ocupacional regride. Expe-se abertamente a insuficincia do diploma superior como elevador
meritocrtico.
Os anos finais de 1970 revelam a intensificao do processo inflacionrio que se tornaria
agudizado nos anos 1980, dcada conhecida como a dcada perdida, devido regresso
econmica e social combinada com hiperinflao crnica. A concentrao da riqueza indicaria o
84

mais alto grau de desigualdade social produzido num pas industrializado. A educao,
particularmente a educao superior, atravs de suas institucionalidades e dimenso poltica, no
d conta de reverter esta trajetria, seno cristaliz-la.
Os regramentos iniciados em 1968, com a Reforma Universitria, caminham contnua e
sucessivamente para consolidarem uma forma de expanso privada do sistema de ensino
superior, conforme indica MARTINS (2009:15-35):
Entre 1965 e 1980, as matrculas do setor privado saltaram de 142 mil para 885
mil alunos, passando de 44% do total das matrculas para 64% nesse perodo.
Em sua fase inicial, ou seja, desde o final dos anos de 1960 at a dcada de
1970, a expanso do setor privado laico ocorreu basicamente atravs da
proliferao de estabelecimentos isolados de pequeno porte. A partir da segunda
metade da dcada de 1970, o processo de organizao institucional do setor
privado sofreu uma transformao gradual. Num primeiro momento, alguns
estabelecimentos isolados transformaram-se em federaes de escolas, atravs
de um processo de fuso. Num momento posterior, a partir do final da dcada
de 1980, o movimento de transformao de estabelecimentos isolados em
universidades se acelerou: entre 1985 e 1996, o nmero de universidades
particulares mais do que triplicou, passando de 20 a 64 estabelecimentos.

Combinou-se a orientao de modernizao da organizao universitria empresarial com

a consequente privatizao da natureza institucional de operao do ensino superior. O ensino
superior, concebido como formao de capital humano, em que prevalece a relao
custo/benefcio, atravs do fundamento da profissionalizao e desse registro diplomticoocupacional.
Diante dos frgeis resultados apresentados por esse modelo educacional tcnicoprofissionalizante (cuja evaso dos alunos foi sua maior revelao), tanto quanto s suas
intenes de atenuao da demanda populacional por cursos superiores; bem como, tambm,
devido precria profissionalizao dos alunos (denunciada pelo mercado de trabalho),
promoveu-se, em 1982, uma nova reforma do ensino secundrio (recm-sado da nova LDB
1971). Em sua essncia procurava dar um fim obrigatoriedade da profissionalizao no 2 grau,
vale dizer, dar um basta a uma educao que vislumbrava a produo, o consumo, o
economicismo em si: Procura-se romper o dogma da educao para o trabalho como elemento
bsico de um plano integral da infncia e da juventude (SAVIANI, 1997:18).
Descobriu-se que a grande requisio do mercado de trabalho no de tcnicos, mas sim
de trabalhadores qualificados, que se obtm, no pela via da educao formal, seno pela
85

qualificao profissional continuada desenvolvida junto ao Servio Nacional de Aprendizagem

Industrial (SENAI) e Servio Nacional de Aprendizagem Comercial (SENAC), por exemplo.
Esses servios tm como funes principais: formar, treinar e aperfeioar jovens e adultos a
partir das exigncias requeridas pelas funes profissionais j existentes no mercado de trabalho,
particularmente as que compem o Cdigo Brasileiro de Ocupaes (CBO) (SOUZA, 1997:114).
Transparece-se assim, sociedade, a dicotomia e a impermeabilidade existente entre Educao
Tcnica e Formao/Qualificao Profissional.
Essa reforma da LDB, realizada em 1982, destituiu o ensino tcnico profissionalizante
compulsrio e universal, mas no encaminhou claramente novas diretrizes especficas para o
ensino de 2 grau, criando-se a convivncia mista entre um ensino profissionalizante seletivo e
um cientfico-propedutico, nos moldes do ensino clssico (vigente nos anos 1930 at o
perodo pr-1961).
Conjugaram-se teoria e prtica num cenrio escolar difuso e descontnuo, com esforos
institucionais segmentados e intermitentes, cujos resultados realam o contraste entre a baixa
escolaridade mdia da sociedade brasileira e as aspiraes de cidadania emergentes. Desponta,
assim, uma vez mais, a sndrome da desintegrao nacional, ilustrada pela patologia da
inexistncia de uma escola pblica nacional e universalizada, igualitria e democrtica, em meio
passagem do sculo XX. O que a sociedade moderna europeia e a sociedade norte-americana
realizaram, entre os sculos XVIII e XIX, ns ainda estaramos por fazer, em pleno incio do
sculo XXI (SAVIANI: 1997):
Quadro 4
Quadro Sntese das Principais Formas de Desenvolvimento, Controle e Tutela do Ensino
Superior no Perodo Republicano Militar de exceo - 1964-1984
Onde eram ofertados?

Cursos superiores so ofertados em institutos, faculdades,

academias militares e universidades.
Intensificao das instituies privadas na oferta da educao
superior.

Qual

forma

acreditao?

de Acreditao

Pblica

Estatal

Federal

combinada

com

Reconhecimentos dos Governos Estaduais (nos casos das

instituies por eles criadas)
86

Principal

modo

conhecimento?

de Modo de conhecimento baseado no bacharelismo liberal e no

tecnicismo pedaggico e militar.
Foco de incentivo no ensino tcnico com disciplina militar.

Ttulos

acadmicos Licenciatura Curta e Plena, Bacharelados, Mestrados e

concedidos?

Doutorados.

Controle estatal dos Realizado atravs do Ministrio da Educao, do Conselho

cartrios e registros

Federal de Educao e das Delegacias do MEC instalada nos

Estados da Federao DEMECs (nos casos das Instituies
vinculadas ao sistema Federal) combinada com as orientaes dos
governos estaduais.
O Governo Federal centralizou as operaes regulatrias, de
controle, superviso, fiscalizao e gesto das Instituies de
Ensino Superior e Universidades, criando atos e normas que
abrangeram desde a constituio da IES e dos atos autorizativos de
funcionamento, at sua sustentabilidade financeira, seus projetos
pedaggicos, seleo de corpo docente, currculo, registro de
diplomas de Instituies Privadas em Universidades Pblicas
Federais, registros acadmicos de frequncia e de avaliao de
desempenho, calendrio escolar, sistemtica de validao e
aproveitamento de estudos, forma de ingresso e editais de
vestibulares, tamanhos de turmas, formas de reconhecimentos de
currculos (regime serial anual, por crdito etc.), tempo mnimo e
mximo de integralizao de cursos etc., com visitas atravs de
funcionrios das DEMEcs e dos membros do Conselho Federal de
Educao.
Continuao do uso da meritocracia dos diplomas como
condio de reconhecimento do exerccio profissional.

Controle poltico da Expanso da rede privada de ensino superior como legitimao

formao superior na do controle poltico do Regime sobre a sociedade.
Ditadura Militar

No perodo da ditadura militar dos anos de 1964-1984, emerge

87

um sistema de controle estatal de natureza tcnica-repressiva e

clientelista sobre a educao superior, com fins de neutralizao
dos incipientes movimentos por autonomia poltica-emancipatria,
que utilizava forte controle e expurgo ideolgico.
Contratao de consultorias internacionais para modificar a
gesto administrativa e acadmica das Universidades e Instituies
de Ensino Superiores Pblicas, atravs de forte sistema de
vigilncia, espionagem e fiscalizao repressivas.
O ensino superior como condio de garantia da ideologia
militar-autoritria repressiva e desenvolvimentista, com base na
teoria do capital humano, como alavanca de formao profissional
de massa.
Liberao e estmulo para criao de instituies privadas de
ensino superior.
Impedimento da autonomia universitria, que era considerada
risco de segurana nacional.
Intensificao

do

cartrio

registros

administrativos-

acadmicos e de diplomas da educao superior, atravs da

extenso das DEMECs nos Estados da Federao e suas correlatas
regies administrativas.
Concepo

de Concepo da forma gerencialista de instituies de ensino

controle da educao superior e universidades. Prevalece um controle administrativista e

superior na Ditadura acadmico, agora ampliado pelo controle ideolgico do ufanismo
Militar

militar nacionalista e devido s contrataes internacionais de

consultorias norte-americanas que recomendam a prtica da
relao custo/benefcio e oportunidade de eficincia e eficcia
contra a suposta improdutividade. Prope um controle e
racionalizao de custos, de gesto, de produo acadmica e de
organizao do curricular do ensino e de instituies.
Criao das estruturas tcnico-educacionais e administrativas
88

das instituies de ensino como condio obrigatria de

funcionamento e abertura de instituies e cursos.
Estabelecimento de padres e formas de registros acadmicos de
alunos e professores, com incio de produo de informaes
estatsticas das instituies de ensino e de cursos para compor as
decises e diretrizes da educao superior.
Estabelecimento do currculo mnimo nacional de cursos de
graduao.
Reposicionamento dos vestibulares, a serem organizados
livremente por cursos e no por rea de conhecimento,
independentemente da

formao

secundria do

estudante.

Vestibular elaborado pelas instituies de ensino superior, mas

com contedos obrigatrios do ensino secundrio (atual ensino
mdio). Candidatos podem escolher livremente os cursos e
carreiras, independentemente da modalidade de ensino secundrio
(mdio) cursado.
Ensino Superior no Voltado para a massificao do ensino superior, com facilitao
Brasil
Militar

da

Ditadura do acesso atravs da liberalidade do vestibular por instituio de

ensino e por deciso livre do candidato junto s carreiras
escolhidas.
Formao de professores como prioridade para combate ao
analfabetismo: criao dos diplomas de licenciatura curta (geral e
bsica) de 2 anos e da licenciatura plena a ser concluda com mais
1 ano de estudo em habilitaes especficas (qumica, fsica,
biologia, matemtica etc.).
Diploma como ttulo nobilirquico de exerccio tcnicoprofissional - o diploma como licena de exerccio profissional e
de mobilidade social urbano-industrial, com registro a ser
realizado por parte das universidades pblicas com controle
federal e pelas DEMECs. Universidade pblica vigiando
89

instituies particulares de ensino.

Autorizao para que bacharis pudessem tornar-se professores,
mediante curso rpido de complementao pedaggica.
Concluso da unificao das universidades pblicas (federais
e/ou estaduais) como organizadora de cursos aglutinados, criando
as cidades universitrias com administrao comum e otimizao
de recursos.
Fim

da

necessidade

de

equiparao

de

diplomas

de

universidades e instituies particulares frente aos diplomas das

instituies pblicas.
Adoo majoritria do sistema de crditos por disciplinas nas
universidades e instituies pblicas, mas mantm-se e exige-se a
aplicao de currculo serial.
Novos
Superiores

Cursos Incentivo e liberao para criao e oferta de novos tipos e

cursos de graduao e habilitaes especficas.

Fonte: Elaborado pelo autor (Arthus R, 2013)

1.1.6 O ensino superior ps-abertura democrtica e a nova LDB/1996
A partir dos anos de 1985, com a reabertura poltico-democrtica do pas e a instalao da
nova Assembleia Nacional Constituinte, com a posterior promulgao da nova Constituio
Federal de 1988, os rumos da educao superior sofrero novas incurses; ainda cartorrias, mas
com controle regulatrio mais flexvel, como se tentasse acompanhar a cultura de transio da
crise econmico-capitalista do padro fordista-rgido de produo para a emergncia do novo
modelo toyotista-flexvel de produo.
O principal vetor regulatrio, que persistiu durante dcadas no ensino superior psabertura democrtica de 1985, foi o controle dos preos das mensalidades, particularmente as
que afetavam o ensino privado (por bvio devido a crise inflacionria reinante). A crise
inflacionria, a partir de 1986, passa a ser combatida com a adoo de medidas heterodoxas de
distribuio de renda, e no se obtm sucesso, alm de culminar na hiperinflao do ano de 1989
(quando os ndices inflacionrios atingiram quase 80% ao ms). Os embaraos da desordem
econmica, fiscal e monetria dos anos 1980 fazem com que todas as aes de poltica social se
90

restrinjam busca da estabilidade econmica, submetendo as aes de polticas educacionais

pblicas a problemas de restries oramentrias.
Ao tratar da concepo de democracia, qual o pas recentemente chegara, novamente
depois de 21 anos domnio militar autoritrio, CHAU (1997:14) trata de explicitar que:
A ideia de democracia constituda pela articulao de algumas outras: pela
ideia de comunidade poltica fundada na liberdade e igualdade, pelas ideias de
poder popular, conflitos internos, elegibilidade e rotatividade de governantes.
Isso significa que uma poltica e uma ideologia liberais so, por definio,
avessas aos princpios democrticos, de modo que a existncia de democracias
liberais no se deve a uma deciso espontnea das classes dominantes, mas
ao da luta de classes, na qual as foras populares obrigam os dominantes a
esse tipo de regime. Nessa medida, a democracia liberal no uma falsa
democracia, mas tambm no a nica realizao democrtica possvel.
apenas uma realizao historicamente determinada da democracia.

Debruada ainda sobre o tema da democracia liberal e da necessria superao da mesma

por uma existncia social, CHAU afirma:
Enfim, a democracia liberal refora a ideia de cidadania como direito
representao, de modo a fazer da democracia um fenmeno exclusivamente
poltico, ocultando a possibilidade de encar-la como social e histrica. A ideia
de representao recobre a de participao, reduzindo-a ao instante peridico
do voto. A liberdade se reduz de voz (opinio) e voto, e a igualdade, ao direito
de ter a lei em seu favor e de possuir representantes. Num pas como o Brasil,
de tradio fortemente autoritria, a democracia liberal sempre aparece como
um grande passo histrico e poltico, toda vez que se julga poder implant-la
durante algum tempo. Por esse motivo, no quadro da universidade,
perfeitamente compreensvel que a democratizao permanea no contexto
liberal. Isso, porm, no nos impede de compreender uma possibilidade
democrtica para alm dos limites liberais. Nesse caso, precisaramos comear
compreendendo que a democracia no forma de um regime poltico, mas
uma forma de existncia social. (grifos nossos) (CHAU, op. cit., p. 14)

Em meio democratizao liberal brasileira, a Constituio Federal de 1988 e seus

correlatos debates acenam com a edificao de uma terceira Lei de Diretrizes e Bases da
Educao Nacional, que comea a ser discutida no incio dos anos 1990, com promulgao no
ano de 1996.
Em 1989, o pas retoma sua trajetria de eleies livres, depois de quase de sculo,
elegendo como presidente da Repblica o ex-governador de Alagoas, Fernando Collor de Melo
(que criou o Partido da Reconstruo Nacional PRN, unicamente para recepcionar e viabilizar
91

sua candidatura a Presidncia da Repblica). A crise poltica, a corrupo e a opo pela agenda
econmica neoliberal de abertura liberalizante, em parceria com o capital internacional,
associados ao personalismo do ento presidente e sua fragilidade de coalizo partidria
produzem o impeachment poltico de seu mandato, no ano de 1992; ocasio em que assume o
Vice-Presidente Itamar Franco, que nomeia como Ministro de Estado da Fazenda o ex-senador,
reconhecido intelectual e socilogo Fernando Henrique Cardoso (passou a ser conhecido como
FHC), liderana do Partido da Social Democracia Brasileira (PSDB).
Do ponto de vista do ensino superior, em 1993, o Governo Itamar Franco editou o
Programa de Avaliao Institucional das Universidades Brasileiras PAIUB, o qual inaugurou
uma nova sistemtica autoavaliativa do ensino superior universitrio e no universitrio. Tratouse de um marco histrico na sistematizao de avaliaes de quesitos e diretrizes de qualidade
para o funcionamento das instituies de ensino superiores.
O Programa PAIUB nasceu como um programa de autoavaliao institucional, concebido
atravs da ao conjunta entre: o Ministrio da Educao, a Associao Nacional de Dirigentes
das Instituies Federais de Ensino Superior - ANDIFES, a Associao Brasileira dos Reitores
das Universidades Estaduais e Municipais - ABRUEM e dos Fruns de Pr-Reitores de
Graduao e Planejamento das Universidades.
Posteriormente, ele previu a implantao de avaliaes externas s Universidades e IES,
no que se configuraram as avaliaes in loco realizadas nas mesmas. Na sequncia, j no
governo de FHC, definiram-se os dois instrumentos de operacionalizao conjunta da sistemtica
de avaliao do ensino superior: a conjugao e combinao dos resultados do Exame Nacional
de Cursos (ENC-Provo) e da Anlise das Condies de Ensino (ACE), ou seja: uma avaliao
por parte do aluno como produto final e outra avaliao dos insumos e condies de oferta do
ensino, mediante avaliao direta e visitas in loco das instituies de ensino superior, organizada
pelo MEC/INEP e seus intelectuais-avaliadores. Os meios justificam os fins. A ACE deve
diagnosticar o ENC-Provo. As condies de oferta definem o padro de resultado final do
produto. O set-list produtivo define o start-up de fabricao do produto.
Em 1994, o Presidente Itamar Franco e o Ministro da Fazenda, FHC, promovem um
plano de estabilizao econmica denominado Plano Real, que obteve o sucesso da contenda
inflacionria, s vsperas do novo pleito eleitoral presidencial (que se realizaria no mesmo ano).
O reconhecimento da performance econmica estabilizada rendeu-lhe a candidatura
92

Presidncia da Repblica, cargo em que permaneceu por dois mandatos (1995-1998 e 19992002), comprometendo-se profundamente com a poltica econmica e social de agenda
neoliberal e de abertura e insero do Brasil ao processo de globalizao econmica.
No mbito do 1 mandato de FHC como presidente da Repblica, toma posse o ento
Ministro da Educao, Paulo Renato Souza, ex-deputado federal pelo PSDB, economista,
professor e ex-reitor da Universidade Estadual de Campinas UNICAMP. FHC e Paulo Renato,
em nome do Poder Executivo, instruem as discusses do Congresso Nacional, particularmente da
Comisso de Educao e Cultura, na qual se desenvolve o debate da nova LDB, que tomar
corpo e promulgao em 1996, em meio agenda neoliberal assumida pelo governo federal.
Ao adentrar o sculo XXI, portanto, a sociedade brasileira envolve-se numa nova
tentativa de estruturao do sistema educacional: em 1996 fora promulgada uma nova LDB da
Educao, tambm conhecida como Lei Darcy Ribeiro, em aluso ao antroplogo, educador e
senador de mesmo nome, cuja Lei foi obra de sua relatoria no Congresso Nacional.
Enquanto a primeira LDB 1961 definia a educao como um processo formativo da
infncia e da juventude, em dimenses filosficas, levando em conta os fins de liberdade e
solidariedade humanas, hegemonizando-os em relao aos meios (processos formais e informais
de educar), a LDB de 1996 fortalece os meios, sociologizando o conceito educacional (SOUZA e
SILVA, 1997:06). Essa nova LDB/96 reduz a preocupao com a humanizao como
consequncia da aquisio e cultivo de ideias e valores de natureza filosfica na medida em que
busca privilegiar o processo, que de natureza circunstancial e visa mais formao para a
sociedade (prioritariamente para o mundo do trabalho e para o enquadramento social) do que
para a vida. uma proposta de LDB que heteronomiza o homem, o educando, ao invs de
autonomiz-lo. Nos preceitos legais da nova LDB os fins da educao so: pleno
desenvolvimento do educando, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao
para o trabalho (Lei 9394/96 - LDB da Educao).
Ganha fora o regime de transmisso e competncia de conhecimentos aplicveis ao
mundo do trabalho e de condicionamento enquadramento social de cidadania vis-a-vis o regime
de aquisio e cultivo de valores tico-humanos autonomizadores e emancipatrios. Neste
contexto transformador da filosofia de ensino adotada, a Lei de 1996 absorveu trs inovaes: a-)
o princpio de igualdade de condies para o acesso e permanncia nas escolas; b-) gesto
democrtica do ensino (apenas para as escolas pblicas) mediante participao dos profissionais
93

da educao na elaborao do projeto pedaggico da escola e participao da comunidade

escolar e local nos conselhos escolares e c-) certificado de validade no ensino regular para
estudos e experincias obtidos pelo aluno fora da escola regular (caso especfico daqueles alunos
que mudam para o exterior e, ao retornarem, tm convalidadas suas experincias educacionais
quando de sua reinsero no sistema educacional brasileiro) (SOUZA E SILVA, op. cit., p. 14).
No tocante aos Direitos da Educao, a nova lei ampliou sua prescrio. Remete um
maior cuidado com o ensino pr-escolar; garante vagas no ensino fundamental com consequente
responsabilidade civil e criminal em caso de descumprimento de vacncia; obriga o Poder
Pblico a dirigir aes prioritrias no ensino fundamental e s posteriormente ao ensino mdio e
superior; define que o funcionamento de escolas particulares s possvel mediante
comprovao de capacidade de autofinanciamento (excluso escolas confessionais e
comunitrias), alm de proibir o uso de verbas pblicas para atender necessidades da escola
privada (idem, SOUZA e SILVA, 1997).
Ponto importante tambm se refere, no caso das escolas pblicas, relativa conquista de
incipientes autonomias administrativa e financeira (vigiada), alm da j existente (embora
capenga) autonomia pedaggica nos marcos dos Planos Curriculares de Ensino PCNs,,
pretensamente procurando brindar aos gestores educacionais e sociedade em geral com uma
antiga reivindicao. Em relao distribuio de responsabilidades educacionais entre as
esferas de governo, a nova LDB tambm reformula as diretrizes anteriores. O sistema federal
passou a responder pelas instituies de ensino mantidas pela Unio (universidades e institutos
isolados federais, escolas tcnicas federais e Colgio Pedro II), as instituies de ensino superior
da iniciativa privada e os rgos federais de educao (MEC, Conselho Nacional de Educao e
os estabelecimentos a ele subordinados).
Aos Estados e ao Distrito Federal atribuem-se as instituies de ensino de todos os nveis
mantidas pelo Poder Pblico Estadual e pelo Governo do Distrito Federal, as instituies de
ensino superiores mantidas pelos municpios, as escolas de ensino fundamental e mdio privadas
e os rgos administrativos de educao estaduais. Os municpios passaram a se responsabilizar
pelas instituies de ensino mdio e fundamental de natureza pblica e, ainda, a tratar da
educao infantil das escolas pblicas e privadas e dos rgos de administrao locais, sempre
relacionados questo da identidade da Educao.

94

Uma sntese comparativa entre a nova organizao da educao no pas, em relao

antiga lei de 1961, nos entendimentos de SOUZA e SILVA (1997:35) remetem a mudanas
importantes, quais sejam:
a-) a descentralizao nas decises cede espao a uma recentralizao, em que o MEC
assume foros de rgo nacional e no apenas federal de educao, como era antes. Essa
caracterstica centralista prende-se ao fato de que a nova LDB fixou, a partir de lei nacional, as
incumbncias de um estabelecimento de ensino, em contraposio possibilidade de cada
sistema instituir seu funcionamento por legislao prpria;
b-) Os Conselhos de Educao perdem importncia como rgos legislativos e
deliberativos dos sistemas de ensino para tornarem-se colegiados consultivos e assessoriais em
relao ao Poder Executivo;
c-) Os sistemas de ensino municipais assumem novas competncias, antes pertencentes
aos sistemas estaduais;
d-) O antigo Conselho Federal de Educao converteu-se em Conselho Nacional, com
nova composio e atribuies. Seu colegiado passou a funcionar mais como rgo de apoio do
MEC, do que de deliberao direta para os problemas do sistema de ensino e das demandas
institucionais;
e-) A maior fonte de deciso e recursos (jurisprudncia) sobre a educao nacional, que
antes eram da alada do Conselho Federal de Educao, passam a ser do MEC, com a
colaborao do Conselho Nacional de Educao;
f-) A prestao de assistncia financeira aos Estados e Municpios passa a fazer-se, na
rea da educao, tambm pelo MEC, atravs de uma nova funo denominada redistributiva,
pela qual so tirados 15% dos municpios para a formao, em cada Estado, do Fundo de
Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio
(FUNDEF).
Em relao aos nveis e modalidades de educao e ensino, a nova LDB disciplina a
educao escolar em bsica (formada pela educao infantil, ensino fundamental e ensino mdio)
e superior. (LDB - Lei 9394/1996)
O Brasil j vinha acompanhando a tendncia mundial de elevao da escolaridade
obrigatria: em 1971 passou de quatro para oito anos. A nova LDB/96 passa a incluir como
educao bsica desde a escola infantil at o ensino mdio, numa clara tentativa de ampliao da
95

escolaridade obrigatria, em que pese a Lei determinar que a obrigatoriedade de ensino infantil e
mdio dar-se- de modo progressivo, aps a prioridade do ensino fundamental.
Dentre as alteraes provocadas na escolarizao bsica, por conta da nova LDB de 1996,
4 delas destacam-se em relao estruturao anterior:
a-) a qualificao para o trabalho no mais o objetivo do ensino fundamental e mdio,
como acontecia com o 1 e 2 graus. O objetivo agora passou a ser o de fornecer ao educando
meios para progredir no trabalho e em estudos posteriores;
b-) as escolas podem organizar grupos no seriados, com base na idade, na competncia
ou em outros critrios, substituindo a tradicional organizao em srie escolar;
c-) a carga horria do ano letivo passou de um mnimo de 720 horas para um mnimo de
800 horas e a durao do ano letivo passa de 180 dias para 200 dias, ampliando o tempo mdio
de permanncia das crianas nas escolas e;
d-) a instituio de uma legislao educacional para as crianas de zero a 6 anos de idade
(educao infantil). Prope-se tambm, embora de forma obscura e vaga, a tentativa de
implementao da escola de tempo integral.
Especificamente em relao ao ensino fundamental, a nova Lei determina uma durao
mnima de 8 anos, no fixando-o exatamente em 8, alm do que, permite-se o seu
desdobramento em ciclos, procurando-se facilitar o fluxo do aluno entre as etapas obrigatrias da
escolarizao, tentando minimizar os elevados ndices de repetncia (SAVIANI, 1998:99-100).
Essa tentativa fica explcita ao prescrever a permisso da progresso continuada no
regime seriado do ensino fundamental, cujo regime adotado majoritariamente nos sistemas
educacionais brasileiros (SOUZA e SILVA, 1997): Trata-se da possibilidade de promoo anual
automtica entre sries, procurando diminuir tambm, as acentuadas taxas de reprovao escolar
e contribuir para extirpar a vexatria assincronia entre srie e idade escolar, reinantes em nosso
pas.
Instituiu-se tambm, de forma inovadora do ponto de vista institucional, a metodologia de
ensino a distncia, visando ao atendimento de situaes emergenciais ou mesmo para
complementar a aprendizagem. Esta prescrio materializou-se no Programa TV-Escola do
Governo Federal (para atendimento educao bsica). As escolas privadas superiores iro criar
os cursos superiores na modalidade a distncia (EaD), a partir de 2005 (governo Lula), com
tecnologias comunicacionais da internet ou satelitrias, com aulas 1 vez por ms ou 1 vez por
96

semana junto aos polos presenciais de apoio. O diploma superior no pode explicitar a
modalidade de formao dos alunos, se foi em regime presencial ou na modalidade a distncia
(EaD), tampouco os editais de concursos pblicos podem exigi-lo. Cursos EaD e presenciais tm
a mesma e nica validade diplomtica para todos os fins de direito e de exerccio profissional.
Quanto ao ensino mdio, etapa final da educao bsica, fixou-se a durao mnima de
ensino em trs anos. Procura-se educar os alunos para o trabalho e a cidadania (como
enquadramento social). A Lei procura transparecer que no se trata de formar tcnicos para o
trabalho, mas sim dotar o educando de conhecimentos bsicos sobre as profisses e o mercado
de trabalho, procurando possibilitar-lhe uma fcil readaptao ante as mudanas provocadas pela
evoluo organizacional e tecnolgica do mundo atual.
Nesse ponto, permite-se que a formao para o trabalho (habilitao profissional) realizese na prpria escola mdia (caso disponha de recursos humanos e tcnicos), ou em cooperao
com instituies especializadas em educao profissional: como escolas tcnicas stricto sensu,
centros de formao profissional ou mesmo empresas, que mantenham programas de formao e
qualificao profissional. (SOUZA E SILVA, 1997)
Esse ponto bastante polmico entre os gestores locais das escolas pblicas e os
profissionais da educao, j que remete possibilidade de as escolas que possuem estrutura
tcnica serem adotadas ou controladas por empresas, o que reduz, de modo substancial, a
responsabilidade do Poder Pblico, uma vez que a escola figure como dependente financeira,
administrativa e pedagogicamente de seu novo e desconhecido tutor. Intensifica-se a
heteronomia das escolas e sistemas de ensino e aprendizagens.
Este grau de ensino tem produzido controvrsias acerca de sua natureza, que a dicotomia
bsica reside: entre aqueles que propugnam por um ensino destinado a ampliar culturalmente o
educando e outros que preferem a habilitao profissional, com nfase para as disciplinas
especficas, relegando a um segundo plano, a formao para uma cultura geral. Assim, antes da
LDB de 1961, este nvel de ensino dividia-se entre os ramos de formao clssica (voltado para
as letras, as humanidades, a filosofia, a cincia social) e de formao cientfica (endereado s
cincias exatas: matemtica, fsica, qumica e biologia).
A partir da LDB de 1961 a denominao para este nvel de ensino passou a ser de ensino
mdio com ramificaes nas reas do ensino secundrio e ensino tcnico. A LDB de 1971
mudou novamente para ensino de 2 grau com priorizao para a formao tcnico-profissional e
97

a Constituio Federal de 1988 novamente o rebatizou de ensino mdio. Em meio a essas

reclassificaes e reorientaes organizacionais prosperaram os cursinhos pr-universitrios
(livres) e se desqualificaram os cursos superiores, fundamentalmente em funo do despreparo
cultural de seus alunos integrantes.
Diante dos histricos e das sucessivas descontinuidades na definio dos nveis de ensino
secundrio, a LDB de 1996 define a natureza cultural do ensino mdio como agncia educativa
voltada de preferncia formao humanstica e cientfica do educando. Declara, ainda, que o
objetivo profissionalizante apenas uma interface dos seus propsitos pedaggicos. A
profissionalizao deve ser obtida a posteriori da formao geral e, se possvel, fora da escola
mdia, junto a centros estruturados para tal finalidade. Com o objetivo de atender aos quesitos
gerais de formao no ensino fundamental, o MEC adotou a elaborao de Parmetros
Curriculares Nacionais PCNs - bem como o Programa de Controle de Qualidade do Livro
Didtico.
Para o ensino profissional, a LDB 1996 reservou captulo prprio, redefinindo os
objetivos tcnico-profissionalizantes tendo-se em vista as novas exigncias do sistema produtivo.
A nova redefinio objetiva deixou de compreender apenas um curso como modalidade de
ensino para converter-se num processo de educao permanente, j que, a partir de ento, a
educao profissional abre-se no apenas aos matriculados ou egressos dos trs nveis de
escolaridade formal (fundamental, mdio e superior), mas tambm aos trabalhadores em geral
(jovens e adultos que no dispunham de certificado ou diploma de escolaridade regular). A
educao profissional no mais se vincula ao ensino formal.
As avaliaes desse processo de educao profissionalizante sero monitorados por
sistemas prprios a serem implementados pelos sistemas de ensino, a fim de permitirem o
reconhecimento e a certificao dos conhecimentos ministrados.
Conformam-se, ento, cursos profissionalizantes livres (ao estilo dos Community School
americanas), abertos comunidade, sem vnculos formais de acesso compulsrio e monitorados
por mtodos de avaliao ainda por serem desenvolvidos. Do ponto de vista organizacional,
criam-se redes paralelas livres ao ensino formal regimental (SOUZA e SILVA, 1997).
O ensino superior apresenta-se, como decorrncia de sua histria recente, com uma
trajetria institucional descolada das LDBs. Em 1968, em meio ao desenrolar da primeira LDB
de 1961, o ensino superior fora reformado, passando a possuir legislao especfica, vigorando
98

at essa nova LDB de 1996. A partir de agora, o ensino superior novamente integra as diretrizes
e bases da educao nacional junto aos demais princpios educacionais e sistemas de ensino.
Na Lei de 1968 os objetivos do ensino superior eram a pesquisa, o desenvolvimento das
cincias, das letras e artes e a formao de profissionais de nvel universitrio. Pela Lei de 1996,
os objetivos tornaram-se fins, j que passou a ter, entre outras finalidades, a de estimular a
criao cultural e o desenvolvimento do esprito cientfico e do pensamento reflexivo; formar
diplomados nas diferentes reas de conhecimento, aptos insero em setores profissionais e
para participao no desenvolvimento da sociedade brasileira e a colaborar na sua formao
contnua; estimular o conhecimento dos problemas do mundo presente, em particular os
nacionais e regionais, prestar servios especializados comunidade e estabelecer com esta uma
relao de reciprocidade (SAVIANI, 1997).
Assim, enquanto o ensino superior foi tratado como uma instituio de ensino que se
fecha de per si, a nova LDB de 1996 remete-o mais vida comunitria e s necessidades da
sociedade em constante transformao, expondo-o avaliao da coletividade.
Quanto autonomia universitria pblica no se distanciou muito da Lei de 1968,
particularmente se considerarmos que, em 1968, vivamos sob um regime de exceo, mas
avanou-se em normatizao e responsabilidades, o que - de certo modo - tornou mais
transparentes e descritivas as aes e dimenses da gesto universitria tutelada (SOUZA e
SILVA, 1997:88-89).
Contudo, a estrutura universitria pblica sofreu sensvel transformao com a nova
LDB, tendo-se definido a unidade entre patrimnio e administrao (anteriormente a gesto
patrimonial ficava a cargo da esfera executiva de poder, qual a instituio universitria se
vinculava), a exigncia de estrutura orgnica com bases departamentais; a racionalidade de
organizao na utilizao de recursos materiais e humanos e outros de menor impacto (idem,
1997:88-89).
Por outro lado, a lei reformista universitria militar de 1968 ressaltava a participao e
importncia do Conselho Federal de Educao nos destinos do ensino superior, o que a nova
LDB omite completamente, particularmente em funo de uma Lei de 1995, que trata
exclusivamente das atribuies dos Conselhos. Mudou-se o nome de Conselho Federal para
Conselho Nacional de Educao e as atribuies anteriormente deliberativas passaram a ser

99

predominantemente assessorativas e consultivas. Importante omisso da LDB refere-se escolha

dos dirigentes universitrios, que dever ser tratada em legislao complementar.
Como contraponto, a nova LDB/96 avanou na definio dos colegiados universitrios,
permitindo-lhes decidir sobre a criao, expanso, modificao e extino de cursos e ampliao
de vagas; elaborao da programao dos cursos, programao das pesquisas e das atividades de
extenso, contratao e dispensa de professores, planos de carreira docentes e o que mais
oportuno: essas prescries aplicam-se tanto s universidades pblicas como privadas, num
avano em consonncia com a democratizao e gesto universitrias.
Um dos pontos mais polmicos da nova LDB, e que trata de inovao contundente,
refere-se implementao de uma sistemtica de avaliao peridica de qualidade (anual) de
cursos e instituies. Sua implementao deu-se de modo relmpago, antes mesmo da
promulgao da LDB/96, no ano de 1995, atravs da adoo e aplicao do Exame Nacional de
Cursos (ENC), que ficou famoso como Provo, junto aos alunos dos ltimos anos dos cursos
de graduao (e posteriormente tambm aplicvel aos recm-formados de determinados cursos
superiores de graduao). A prescrio foi de adoo do sistema de Provo para todos os
cursos superiores, de modo progressivo e sistemtico, a partir daqueles de maior relevncia e
dimenso social. O ENC-Provo, criado em 1995, foi substitudo pelo Exame Nacional de
Desempenho do Ensino Superior (ENADE), a partir de 2004.
A polmica ficou por conta da crena, por parte de alguns setores da sociedade (como a
Unio Nacional dos Estudantes - UNE), de que se tratava de uma frmula institucionalmente
deliberada de se provar que o desempenho dos alunos das universidades pblicas seria pior do
que os das universidades privadas, o que abriria precedentes para se alavancar uma campanha
difamatria das universidades pblicas, em prol de sua privatizao ou pelo fim da gratuidade.
Os mantenedores do setor privado assustaram-se com o ranqueamento que o Provo
passou a significar para suas marcas comerciais universitrias, medida que os resultados
obtidos pelos alunos foram tornados pblicos pelo MEC, em forma de classificao, amplamente
divulgada pela imprensa.
Outro ponto de discrdia reside no fato de que a partir de ento, a seleo para o mercado
de trabalho passou a ser potencialmente mais rgida, j que no basta mais ao candidato recmformado enviar um currculo ao mercado de trabalho para pleitear uma vaga, pois o currculo
deve vir acompanhado da nota individual de desempenho do candidato no Provo, o que
100

passou a exigir, de um momento a outro, uma melhor performance e dedicao do aluno, no

interregno de sua formao; alm de cobrana generalizada feita aos dirigentes universitrios,
principalmente os privados, que tm respondido a essa problemtica com a adoo/oferta de
cursinhos livres de final de curso que preparam os alunos para as pegadinhas e exigncias do
Provo e, atualmente, do ENADE. Geralmente esses cursinhos so pagos e obviamente
dirigidos aos alunos que possuem capacidade financeira.
O fato que os primeiros resultados foram assustadoramente abaixo das expectativas, em
termos de conhecimentos gerais e especficos, mas com forte superioridade avaliativa por parte
dos alunos das universidades pblicas. De qualquer modo, trata-se de uma atitude indita, com
sistema de avaliao pela ponta (via alunos) e de uma sistemtica de visitas a instituies onde
se elenca uma srie de itens a serem avaliados como bibliotecas, composio da titulao do
corpo docente, condies das salas de aula, equipamentos e laboratrios; capacidade financeira
de autofinanciamento, infraestrutura, apoio a alunos entre muitas outras.
O tom da avaliao fica por conta da hierarquia de punies e prestgio que as instituies
passaram a se submeter e absorver, a fim de se adequarem de modo permanente s exigncias
impostas pela nova Lei. Trata-se da implementao de mecanismos de ajuste competitivos de
qualidade de instituies e cursos via mercado, com regulamentao pblica e avaliao
peridica nos marcos do controle estatal.
Juntamente a esse matiz avaliativo da qualidade total, h uma nova introduo sistemtica
afeita autonomia universitria, que permite s universidades deliberao sobre os critrios,
normas de seleo e adoo de estudantes, desde que respeitados os efeitos dos critrios, normas
que sublinham o funcionamento do ensino mdio. Isso significa que dever ser levado em conta,
independentemente dos critrios de seleo de alunos (vestibular ou no), adotados pelas
instituies de ensino superior, o desempenho derradeiro do aluno no segmento mdio de ensino.
Atualmente o governo federal aplica um exame nacional do ensino mdio (ENEM), que orienta
os resultados dos alunos, para fins de acesso ao ensino superior.
Nesse ponto, o Governo Federal iniciou uma modelagem diferenciada do vestibular, para
o processo seletivo universitrio. Trata-se da garantia sucessria de acesso entre os graus de
ensino (do mdio diretamente para o ensino superior), mediante a adoo de mecanismos de
avaliao dos alunos das escolas pblicas do ensino mdio, ao longo do perodo, que podem
garantir-lhes matrculas em cursos superiores das universidades federais, desde que apresentem
101

excelentes desempenhos e condies de frequent-los. Objetivando ampliar o nmero de vagas

no ensino noturno, a nova LDB 1996 obriga as universidades pblicas a manterem cursos
noturnos com a consequente garantia de recursos oramentrios, o que outra novidade em
relao legislao anterior, de 1968.
Por fim, a educao superior, a ser ministrada em instituies pblicas e privadas, de
acordo com a nova LDB/96, abrange os seguintes cursos e programas:
a-) cursos sequenciais por campo de saber, abertos a candidatos que atendam aos
requisitos estabelecidos pelas instituies ensino;
b-) graduao, aberta a candidatos que tenham concludo o ensino mdio ou equivalente e
que tenham sido classificados em processo seletivo;
c-) ps-graduao, compreendendo programas de mestrado e doutorado, cursos de
especializao, aperfeioamento e outros, abertos a candidatos diplomados em cursos de
graduao e que atendam s exigncias das instituies de ensino;
d-) cursos de extenso, abertos a candidatos que atendam aos requisitos estabelecidos em
cada caso pelas instituies de ensino.
Em relao aos cursos, a nova LDB instituiu-lhes uma modalidade indita de cursos de
graduao tecnolgicos e sequenciais. Estes ltimos trata-se de cursos parciais, montados atravs
de combinao e sistematizao de disciplinas afins, a serem ofertados a candidatos que
comprovem conhecimento bsico para se matricularem. A justificativa para esta modalidade a
de que eles permitiro um rpido e emergencial preparo de profissionais para vrias atividades
ligadas produo de bens e servios. No sero cursos diplomados, mas sim certificados.
A performance que esta nova estruturao e organizao educacional brasileira oferecer
nossa sociedade ainda uma incgnita, devido sua extrema incipincia. Em que pese ter sido
elaborada e implementada num contexto de transformaes da gesto poltica e econmica do
Estado brasileiro, fora concebida em meio a um momento scio-poltico e econmico mundial
substancialmente indefinido, obscuro e incerto.
Fatos relevantes, porm, so a nova concepo e a instituio sistemtica das avaliaes
de qualidade gerenciais educacionais em todos os sistemas de ensino, tanto pblicos como
privados; alm das relativas autonomias administrativas, financeiras e pedaggicas, adquiridas
pelos estabelecimentos de ensino superiores, contemplando antiga reivindicao, tanto da classe

102

corporativa educacional, quanto atores envolvidos neste processo educacional, como alunos, pais
de alunos, gestores dos poderes pblicos, entre outros.
As avaliaes de qualidade do ensino superior com seus regulamentos, frmulas,
parmetros, itens, especificaes, visitas in loco s instituies, exigncias de documentaes
fiscais e parafiscais, apresentao de plano de desenvolvimento institucional, projetos
pedaggicos, planos de carreira, acervo bibliogrfico, qualidade de infraestrutura fsicooperacional, censo do ensino superior, critrios de penalizaes, diligncias, ENADE etc.,
remetem a uma complexa teia de variveis e determinantes, bem ao estilo dos Controles
Estatsticos de Qualidade e dos Manuais de Certificao e Acreditao de Qualidades, aplicados
no setor produtivo empresarial, a partir dos anos 1960. A avaliao final decidida e interpretada
mediante o clculo estatstico de desvios padres conjugados e distribudos em indicadores
somados de desempenho, que, atualmente, abrangem: ndice Geral de Cursos (IGC), Conceito de
Curso (CC), Conceito Institucional (CI) e Conceito Preliminar de Curso (CPC), Indicador de
Diferencial de Desempenho (IDD), Exame Nacional de Desempenho de Estudantes (ENADE).
A agenda neoliberal, ideologicamente, exige medies permanentes de toda a estrutura e
organizao social, procura de justificar sua excludncia, atravs da meritocracia conferida
atravs de clculos racionais-cientficos de desempenho. O Aparelho de Estado brasileiro
assumiu este compromisso como anteparo poltico para despolitizar os repasses financeiros
rede de proteo social, como sade, educao, assistncia, dficit pblico, gastos fiscais (atravs
da lei de responsabilidade fiscal) etc. As escolas, universidades, hospitais, sistemas de sade,
departamentos assistenciais, tesouro nacional etc., passaram a se organizar com bases em
indicadores de desempenho, sendo submetidos avaliao permanente, de forma objetivada.
A nova fundamentao da autonomia universitria emerge nas amarras da modernizante
estrutura de avaliao institucional e de desempenho organizadas centralmente pelo Ministrio
da Educao e pelo INEP, como instituto aplicador das operaes de avaliao. O MEC planeja,
o INEP executa, e as IES submetem-se. Trata-se da autonomia vigiada.
Um dos fulcros da justificativa da questo avaliativa seria a necessidade de
democratizao e publicizao dos servios prestados pelas universidades pblicas e privadas e
por toda a rede que constituiu o ensino superior. Principalmente porque o mercado de trabalho
em profunda mudana, devido s revolues de base microeletrnicas, computacionais, fsicobiolgicas e organizacional, no consegue encontrar nos diplomas a necessria aderncia e
103

qualificao para os postos de trabalho e seus novos requisitos cientfico-tecnolgicos. E, de

outro modo, porque a agenda neoliberal propugna reduo do escopo de participao do estado
na economia, exigindo-se ajustes redutores de natureza econmica e social, que significam a
busca da eficincia, eficcia e otimizao dos gastos pblicos em cada programa pblico. Alm
da justificativa discutvel de que a escolarizao elevada protege o indivduo e sua famlia das
situaes de misria e pobreza.
A ideologia da valorao da relao custo/benefcio passa a prevalecer como argumento
decisrio de natureza poltica dos dirigentes do Estado, submetendo as decises aos mesmos
princpios de custeio e eficincia prevalecentes da relao escravocrata, mas agora em ambiente
republicano, em que o vigor da deciso econmica submete o princpio da vida social e cultural.
No ano de 2001, o MEC edita o Decreto n 3.860 instituindo um novo marco regulatrio
para o ensino superior, redefinindo e ampliando a natureza da organizao acadmica das
instituies: alm das Universidades, Institutos e Escolas Superiores, Faculdades e Faculdades
Integradas, foram criadas as figuras dos Centros Universitrios e dos Centros de Educao
Tecnolgica.
A nova diversidade de organizao acadmica dos ofertantes de educao superior
consistiu na busca de solues para equacionar a os desafios de expanso da escolarizao
superior, da adequao de cursos e de novos meios de formao de profissionais, exigidos pelo
mercado de trabalho em mudana; alm da autonomia universitria destinada para que os
Centros Universitrios pudessem criar cursos, ampliar e remanejar vagas, definir seus
programas, independentemente de ato autorizativo do MEC (exceto cursos de Medicina,
Odontologia, Psicologia e Direito) e liberando esta organizao acadmica da obrigatoriedade da
pesquisa. Pela primeira vez, na histria do ensino superior brasileiro, concedida autonomia
universitria fora da concepo de indissociabilidade entre ensino-pesquisa.
Tambm ganhou destaque a liberalizao para novas titulaes e graus de cursos, alm do
Bacharelado e da Licenciatura: instituram-se os cursos Tecnolgicos e Sequenciais de curta
durao (entre 02 anos a 03 anos de durao). Essas novas titulaes e graus foram
posteriormente catalogados pelo MEC para definio de suas ofertas.
Os cursos tecnolgicos e sequenciais so voltados para formao especificamente
profissionalizante, foca-se um currculo segmentado na especializao escolhida, confere-se
diploma profissional para os tecnlogos e certificado para os sequencialistas.
104

Conjuntamente com a diversificao das instituies de ensino superior, da diversificao

dos ttulos e graus, instituram-se currculos flexveis, em substituio aos currculos mnimos
prevalecentes, desde a LDB/1961, mediante as publicaes das Diretrizes Curriculares Nacionais
para Cursos de Graduao, atravs da Lei 10.172/2001.
As Diretrizes Curriculares passaram a definir competncias e habilidades das formaes
dos egressos, sendo um referencial de contedos, cargas horrias dos componentes curriculares,
orientaes metodolgicas etc. Na verdade, trata-se de um manual instrutivo para que as
instituies de ensino possam organizar suas ofertas em cada curso. Na condio de instrumento
referencial bsico, faz o papel de orientador do mercado, tal qual propugnam as orientaes
neoliberais: o estado deve orientar a economia e no defini-la.
Em 2002 o governo FHC constitui comisso de estudos de regulamentao da oferta de
cursos na modalidade de Educao a Distncia no ensino superior, para regulamentar os artigos
80 e 87 da LDB/1996, que trata destas ofertas de ensino, cujo atrativo para o capital estrangeiro
de suma importncia. Somente no Governo Lula, em 2005, tais iniciativas sero implementadas
no pas, com pleno vigor e estmulo.
O que se percebe que os novos marcos regulatrios da educao superior, surgidos no
mbito da agenda neoliberal do Governo FHC, vo-se organizando pontualmente, em condies
normativo-legais sucessivamente editadas, por temas e operaes, prescindindo de uma ampla
discusso sobre a reformulao do ensino superior brasileiro. Pontualmente foram-se
constituindo as bases de criao de uma Agncia Regulatria da Educao, que toma corpo
inicial e embrio nos dias atuais, atravs do Projeto de Lei n 4.372/2012 de autoria e iniciativa
do Poder Executivo que prope a criao do Instituto Nacional de Superviso e Avaliao da
Educao Superior INSAES, como autarquia federal.
O governo FHC, apesar de ter institudo um conjunto de Agncias Reguladoras no pas,
em diversos setores, no conseguiu faz-la no mbito da educao superior. Criaram-se todas as
bases regulatrias para que ela fosse edificada. Ou seja, prev o ajuste e modernizao do ensino
superior pelas vias do mercado e da competio, mediante regulao referencial acoplada a um
vasto sistema de input-output de avaliao institucional.
Seguindo as diretrizes do Consenso de Washington (de defesa da globalizao econmica
e da abertura dos mercados), que preconizou, dentre vrias agendas, a da eliminao de
restries legais para a entrada de capitais estrangeiros e o estmulo privatizao das empresas
105

estatais e pblicas, combinado com os frutos do desenvolvimento das novas aes regulatrias
da educao superior; o governo FHC aderiu possibilidade do ingresso do capital estrangeiro,
atravs de fundos de penso, na aquisio e fuso de instituies de ensino superior brasileiras,
conformando uma abertura econmica somente vista no perodo colonial, com as incurses dos
jesutas portugueses no territrio brasileiro. Contudo, os processos de fuso e aquisio iro
ocorrer efetivamente a partir do Governo Lula em 2005.
A ao de estmulo abertura e de capitalizao do setor da educao superior consistiu
no atendimento das discusses do Acordo Geral de Comrcios e Servios (AGCS), no mbito da
Organizao Mundial do Comrcio. O mercado brasileiro atraiu grandes grupos internacionais,
que passaram a definir o mercado educacional do ensino particular brasileiro, atravs de abertura
de capital em bolsa de valores (o conhecido IPO Inicial Public Offering Oferta Pblica
Inicial de Aes).
De acordo com Veiga Santos & Guimares-Iosif (2012, p. 03), o Consenso de
Washington definiu a governana educacional a partir dos anos 1990, com base na expanso dos
sistemas avaliativos:
Destarte, a globalizao neoliberal, ps Consenso, fez surgir o atual modelo de
gesto pblica, que muitos denominam como governana e que foi difundido
mundialmente a partir de documentos do Banco Mundial e de outras agncias
multilaterais. O termo governana adentrou na esfera educacional, na dcada de
90, e tomou forma com a difuso dos princpios de governana difundidos no
Documento Governance and Development (WORLD BANK, 1992). Ao propor
um modelo de boa governana educacional fundamentado nos quatro
princpios: gesto pblica baseada no princpio da eficincia, estrutura legal,
accountability, e transparncia; o BM [Banco Mundial] estabeleceu um novo
caminho para o desenvolvimento mundial atravs das reformas educacionais e
passou a priorizar a instrumentalidade dos servios. A supervalorizao da
eficincia e eficcia acarretou na expanso de polticas de avaliao que se
concretizam a partir de testes padronizados em todos os setores educacionais.

Como era de se esperar, os processos de fuso e aquisio de capitais do ensino superior

passariam a ser julgados pelo Conselho Administrativo de Defesa Econmica CADE (
autarquia vinculada ao Ministrio da Justia que, desde o ano de 1994, passou a fazer este tipo de
regulao, cuidando de organizar o desenvolvimento da concorrncia dos mercados de produtos
e servios no Brasil, investigando e analisando atos de concentrao econmica e condutas
anticompetitivas). A educao superior passa a depender de regras de governana de IPO (regras
de operao de empresas de capital aberto junto ao mercado de aes), de regulao econmica,
106

do desempenho das bolsas de valores, de compra e venda de instituies, enfim, de um conjunto

econmico que passa a submeter a autonomia acadmica das instituies a um espectro mais
amplo de interesses capitalistas. A padronizao e normatizao das condies de ensino so
necessrias como condio de medida do desempenho destas empresas e grupos econmicos de
ensino superior, em que a lgica do rendimento financeiro comanda, de forma predominante, a
arquitetura das condies do conhecimento. Toma corpo um complexo de medidas avaliativas
que remetem ao delineamento econmico do ensino superior: a economia define a educao. A
educao torna-se um negcio de amplo espectro.
Findo em 2002 o governo de FHC, inicia-se a gesto do presidente Lus Incio Lula da
Silva Presidente Lula, em 2003. O presidente Lula j havia disputado 3 eleies presidenciais
anteriores e fora derrotado. Oriundo do movimento sindical dos metalrgicos da regio do ABC
de So Paulo, filiado ao Partido dos Trabalhadores, com amplo apoio popular, foi eleito com 53
milhes de votos (obtendo 61% dos votos vlidos), tornando-se o segundo presidente mais
votado no mundo (perdendo apenas para o presidente norte-americano Ronald Reagan). A
popularidade e as aes governamentais renderam-lhe a reeleio presidencial para mais um
mandato. Lula permaneceu presidente no perodo entre 2003-2010.
O Presidente Lula editou a Lei 10.861/2004 que instituiu o Sistema Nacional de
Avaliao da Educao Superior SINAES. Na sequncia, em 2006, publicou-se o Decreto
5.773/2006, que revogou totalmente o Decreto 3860/2001, a partir do qual se ampliou a
dimenso da regulao, da superviso e da avaliao do ensino superior brasileiro, remetendo-o
ao mbito do SINAES. A avaliao investigativa sobre o SINAES ser realizada em captulo
prprio do presente estudo.
Ao longo do presente captulo, procuramos anunciar as caractersticas e interpretaes do
arcabouo histrico-poltico-compreensivo do ensino superior brasileiro, bem como as formas de
operao de um estado cartorial na definio dos rumos e do controle da autonomia das
instituies de ensino superior. O histrico controle estatal representa um emaranhado de
interesses que se inicia na simples manifestao do poder colonial e na concesso de
reconhecimento e equivalncia oficial estatal de cursos e instituies, atingindo at um sistema
de controle de autonomia vigiada, erigida nos marcos da abertura democrtica dos anos 198590.

107

Tambm contemplamos a concepo poltica de que o ensino superior brasileiro tem uma
trajetria marcada por conflitos estruturais que, ora foi chamado a atender aos processos de
independncia poltica, ora de conformao aos ideais nacionalistas e republicanos, ora aos
processos nacional-desenvolvimentistas de urbanizao e industrializao, ora aos processos de
contingncia poltico-militar, ora de internacionalizao econmica e, ora mesmo, buscando uma
identidade prpria como condio de se estabelecer como poder gerador de conhecimento.
Em que pesem todas as dimenses de vigilncia, controle e vnculos poltico-econmicos
e do constrangimento estatal cartorial que condicionaram e restringiram a plena instaurao
histrica de sua autonomia e liberdade de pensamento e ensino, bem como de ao e autoorganizao; o ensino superior brasileiro resistiu e resiste, existencial e bravamente, diante dos
desafios que se lhe avizinham, particularmente devido sua organicidade, edificada nos anos de
resistncia.
Temos clareza de que os balanos que venhamos a fazer dessas conjunturas so ainda
muito preliminares, em funo da temporalidade curta que sustentaria tais disposies. Os
historiadores preferem falar de um tempo longo para interpretar os fatos e processos histricos.
Todavia, a despeito dessa pertinente considerao, acreditamos que h condies objetivas
suficientes para entabularmos uma reflexo crtica e propositiva sobre as bases de uma nova
orientao para a produo de uma poltica de oferta, gesto e regulao do Ensino Superior no
Brasil, a partir dos anos iniciais desse terceiro milnio. A clivagem poltica parece ser mais forte
que a ruptura econmica. No deixa de reservar profundas contradies, particularmente diante
da contradio da democracia poltica que o pas consolida e as propostas de avaliao
regulatrias totalitrias que se iniciaram na educao superior, a partir dos meados dos anos de
1990. Essa ser a teia na qual buscaremos compreender o movimento da aranha.

108

Captulo 02 - AS POLTICAS DE AVALIAO DO ENSINO SUPERIOR NO BRASIL

Fundamentos polticos da administrao da educao, marcos legais e disposies
organizacionais entre a universidade, a economia e a sociedade

No primeiro captulo da relatoria de nossa pesquisa de doutoramento, tivemos como

inteno a atitude de evidenciar as fases de desenvolvimento poltico-econmico e social do pas,
frente aos regramentos cartrio-nobilirquicos que predominaram na educao brasileira,
particularmente no ensino superior, em razo de suas articulaes estruturais. Essa inteno
expressa uma premissa poltica de nossa tarefa investigativa: de que no compreenderemos as
identidades e contradies das instituies escolares, universitrias e culturais se no buscarmos
as suas determinaes no processo de organizao da economia e nas matrizes que explicitam os
cdigos e dispositivos de poder em nossa sociedade.
A chancela e controle, por parte do Aparelho de Estado, constitudos atravs dos atos e
processos de autorizaes, equivalncias, reconhecimentos de cursos e instituies; acopladas s
definies dos regimentos internos, estatutos, currculos, matrizes de conhecimentos, cargas
horrias, turnos de funcionamento, formas de acesso e classificaes, quantidade de vagas,
regime acadmico, metodologias de avaliao; ao controle do disciplinamento e da gesto de
alunos e docentes; controle do ingresso de alunos e egressos, regramento para realizao de
vestibulares, da abrangncia dos contratos (de docentes, de mensalidades, de pesquisa),
mensalidades (e de bolsas/descontos); das nomeaes de dirigentes, exigncia de patrimnio e
capacidade (fsica, administrativa, acadmica e operacional), titulaes acadmicas, registros
109

administrativo-acadmicos, dentre vrios outros, denotam claramente a associao dos dirigentes

do Aparelho de Estado junto s instituies de ensino superior, que visava a impedir a autonomia
que historicamente caracterizaria o ensino superior e a universidade, notadamente nos pases de
formao econmica e poltica moderna.
Neste captulo, trataremos de anunciar as possveis caractersticas que a administrao da
educao brasileira assumiu, diante de seus momentos histricos e condicionamentos polticos.
Tentam-se compreender as relaes entre as tais caractersticas da educao superior e as formas
de gesto e de controle a que encontravam e encontram-se submetidas.
Daremos preferncia na interpretao das configuraes especficas administrativopolticas exarados a partir do Aparelho de Estado, pois tambm nos fica evidente que a poltica
praticada pelos dirigentes do Estado brasileiro, ao longo de suas pocas, para com a educao
brasileira e o ensino superior foram marcadamente despolitizadoras: a prtica da manuteno
de uma poltica despolitizadora, ao menos no sentido que se pode depreender dos ideais mais
elevados de politizao, autonomia e emancipao. Poltica porque praticada com interesses
bastante explcitos de controle e arregimentao ideolgica. Despolitizada porque remete a um
perfil tecnicista supostamente impessoal, imparcial e neutro de desempenho burocrticoadministrativo, que procura legitimar-se em justificativas cientfico-gerenciais; e quase sempre,
atuam contra a autonomia da educao e do ensino superior (recebendo amplo apoio e cooptao
gerencial na demarcao dos interesses de modernizao tcnica da educao superior).
Os critrios tcnicos dos regramentos despolitizantes da educao so definidos a priori,
politicamente. J os critrios tcnicos assumem configuraes especficas, em cada momento
histrico-poltico do pas. Passemos, ento, considerao de possveis cenrios com vistas a
entender a produo desses marcos da despolitizao politizada da educao superior brasileira.
Com isto, queremos considerar que a produo de identidades, a gesto e a regulao das
IES em nosso pas, em sua majoritria tradio, assumem representaes e expresses
ideolgicas diversas: toma-se sempre a forma ou a proposio de um saber ou interveno de
ordem e natureza tcnica, muito prpria da concepo naturalista-positivista, institucionalmente
hegemnica, para se constituir como tal. Desse modo, explica-se a contraposio entre os termos
de uma aparente despolitizao das polticas de ensino superior, quando, a, precisamente se
exerce seu mais cabal determinismo poltico.

110

2.1 Administrao Pblica, Administrao da Educao, do Ensino Superior e o

desenvolvimento econmico e social brasileiro
A empreitada colonial do Brasil objeto de muitos e avanados estudos nas cincias
humanas e sociais. O mercantilismo portugus, suas expresses inusitadas, articula-se aos
interesses e disposies da ordenao tridentina e contrarreformista da Companhia de Jesus ao
produzir um peculiar modelo de explorao e de cristianizao, nos sculos XVI a XVIII. As
relaes entre a dominao colonial e a gesto poltica esto imbricadas, desde o primeiro
momento de nossa experincia histrica. OLIVEIRA VIANA (VIANA, 1987:23) afirma, com
feliz expresso e criteriosa articulao: O estado portugus prolongou-se no Brasil. Nasce o
pas debaixo de prescries administrativas.
Essa certido de nascimento colonial prescritiva demarcaria nossa identidade cultural e
poltica. E deixaria marcas profundas na sociedade e na cultura de nosso imenso e sofrido pas.

2.1.1 Administrao pblica colonial e educao

A poltica despolitizadora aplicada educao brasileira emerge e desenvolve-se com
absoluto domnio do Aparelho de Estado. De acordo com SANDER (2007:11): A
administrao da educao no Brasil nasceu e se desenvolveu no contexto da administrao
pblica e no mbito da poltica econmica, cientfica e cultural do pas. (...) como corolrio da
relao entre educao e sociedade. Parece que novamente estamos lendo o insuspeito
OLIVEIRA VIANA (op. cit, 1987). H, segundo o autor, uma expressiva identidade entre o
progresso do conhecimento da administrao pblica e o progresso do conhecimento na gesto
da educao. Mas tambm poderemos entender a dinmica de seu reverso.
Seguindo-se as concepes e estudos de SANDER (2007:08), sobre a temtica brasileira,
ele afirma que a administrao da educao na trajetria da administrao pblica brasileira
alicera-se em dois grandes momentos:
No perodo colonial, a administrao do ensino adotou um enfoque
essencialmente jurdico, alicerado no direito administrativo romano. (...) na era
republicana, a administrao da educao passou por 4 fases histricas, que se
sucederam dialeticamente, do organizacional para o comportamental, do
comportamental para o desenvolvimentista e deste para o scio-cultural.

Embora o autor reconhea que estas trajetrias no se apresentam de forma isolada, mas
sobrepostas umas s outras, possvel evidenciar a predominncia de cada uma delas, em cada
111

momento histrico-poltico da administrao pblica brasileira. A perspectiva de importao de

teorias e modelos analticos, oriundos do exterior, sempre esteve presente como dogma a
expressar as solues tericas e metodolgicas nacionais, mas a sociedade brasileira passou a
efetivar resistncia a estes paradigmas estrangeiros, a partir da redemocratizao dos anos ps1985.
Sobre a forte caracterizao terico-metodolgica do direito administrativo romano sobre
os marcos da administrao pblica e a educao brasileira, SANDER (2007:20) afirma:
Foi a tradio do direito romano, de natureza antecipatria, dedutiva, normativa,
prescritiva e regulatria, que retardou a adoo de princpios e tcnicas de
administrao educacional fundamentados em outras tradies filosficas e
jurdicas, como, por exemplo, as do direito anglo-americano, de natureza
experimental, emprica e indutiva que somente se consolidaram no Brasil em
fins do sculo XIX. A partir de ento, a dialtica entre o legalismo de origem
eurolatina e o experimentalismo anglo-americano, assim como entre seus
respectivos enfoques dedutivo e indutivo, caracterizou toda a trajetria
educacional e administrativa no Brasil. O legalismo predica a legislao
antecipatria em oposio legislao baseada na experimentao. Por
conseguinte, a lei um ideal a ser alcanado e no um parmetro a ser aplicado
em circunstncias concretas. O resultado dessa tradio jurdica o formalismo,
definido como discrepncia entre lei e realidade, entre norma prescrita e
conduta concreta.

A idealizao regulatria da administrao pblica e da educao brasileiras e o

consequente bacharelismo cartorial-dedutivista encontram suas razes na tradio do Direito
administrativo romano, transplantado da Europa latina, para esse autor e para alguns outros
pesquisadores dessa mesma articulao.
Nos crculos acadmicos do perodo colonial sempre houve uma clara opo
pelo pensamento dedutivo, segundo o qual o pensador partia de princpios
gerais para aplic-los a fatos concretos, enquanto que os adeptos do direito
anglo-americano adotavam o pensamento indutivo partindo da experincia e dos
fatos empiricamente observados numa srie de casos para, ento, formular
princpios gerais (SANDER:2007:20).

No perodo colonial, a organizao e administrao pblica e, consequentemente, da

administrao da educao abrangeu um esquema intelectual formalista - conferido pelo direito

112

administrativo romano, marcadamente de enfoque normativo-jurdico, interpretado de acordo

com o cdigo napolenico12. Para SANDER (2007:19):
A tradio do direito romano, com seu carter normativo e seu pensamento
dedutivo, trouxe ao Brasil e aos demais pases da Amrica Latina a
infraestrutura legal propcia para a incorporao da cultura e dos princpios de
administrao pblica e de gesto da educao desenvolvidos nos pases
europeus de influncia latina, especialmente Portugal, Espanha e Frana. (...)
No campo da cultura e da educao, a expanso se realizou mediante o
transplante de tradies e valores dos pases dominados pela cultura latina da
Europa continental para o Novo Mundo.

tradio do enfoque jurdico herdado do perodo colonial adicionaram-se os valores e

regramentos prprios do cristianismo jesutico-romano e, posteriormente, os ideais do naturalpositivismo. Vimos assim fundirem-se numa mesma identidade histrica diferentes tradies
jurdicas e institucionais, contudo, em suas expresses prprias, manteriam sempre a tese central
de hegemonia da ordem e defesa dos interesses dominantes.
No caso de considerao, manuteno e propagao dos valores cristos coloniais,
SANDER (2007:23) escreve:
A influncia pedaggica da Igreja Catlica na histria da educao brasileira
aumentaria durante o Imprio e a Primeira Repblica... Por isso, no
surpreendente que o escolasticismo catlico, caracterizado pelo pensamento
dedutivo e normativo da pedagogia consolidada na Ratio Studiorum,
promulgado em 1559 e, mais tarde, na Conduite ds coles Chrtiennes,
publicada em 1720... tenha plasmado, em grande parte, o sistema de
organizao e administrao escolar na Europa e em suas colnias e tenha
12 A sntese do cdigo napolenico encontra-se assim descrito: Em 21 de maro de 1804 entra em vigor o Cdigo
Civil francs, que seria consagrado como o Cdigo Napolenico. Inspirando-se no direito revolucionrio e no direito
romano, o cdigo consagra os grandes princpios da Revoluo: liberdade da pessoa; liberdade e segurana da
propriedade; abolio do feudalismo, laicismo etc. Ele codificou diversos ramos do direito, inclusive o comercial e o
penal. E dividiu o direito civil em duas categorias: o da propriedade e o da famlia. O Cdigo Napolenico tornou
mais forte a autoridade do homem sobre suas famlias e privou a mulher de direitos individuais, reduzindo,
igualmente, os direitos de filhos ilegtimos. A todos os cidados masculinos foi garantida a igualdade perante a lei.
Ficou assegurado tambm o direito dissenso religiosa, porm a escravido colonial foi reintroduzida. As leis
passaram a ser aplicadas em todos os territrios sob o controle de Napoleo e influenciaram diversos pases da
Europa e da Amrica do Sul. Pelo Cdigo de Napoleo, o cidado se inteirava de que no havia mais ningum que
pudesse requerer privilgios devido ao sangue ou ao nascimento nobre. O Estado separava-se da Igreja e doravante
cada um podia escolher o caminho para o cu que melhor lhe aprouvesse, como abraar a profisso que bem
quisesse. A exacerbao do individualismo, existente no cdigo, deve-se necessidade de afirmar sua total
independncia frente aos poderes que o prendiam ao passado, quando se submetia vontade do nobre, do padre, e da
corporao ou guilda profissional a que pertencia. O cdigo foi a concretizao de uma dupla expectativa do
Iluminismo: fazer com que as leis fossem submetidas a uma ordenao determinada pela razo - desejo de
Montesquieu - e obra de um dspota ilustrado - como esperava Voltaire. Extrado de
http://operamundi.uol.com.br/conteudo/noticias/3317/conteudo+opera.shtml consultado em 08/maio/2013.

113

influenciado historicamente tanto as polticas de educao pblicas como as

prticas das escolas crists.

Por fim, atravs do bloqueio pombalino ao ensino religioso, a partir de 1759, a influncia
moderna, com seu acento anticlerical e laico, tal como seria assimilada pela tradio positivista
posterior avanaria, igualmente, sobre a educao brasileira (idem, 2007:23-24):
A ltima grande influncia sobre os destinos da educao colonial veio da
filosofia positivista e da sociologia organicista, que marcaram profundamente o
pensamento cientfico dos dois ltimos sculos. Apesar de suas divergncias, os
dois movimentos intelectuais tm caractersticas comuns. Ambos se
fundamentam sobre as cincias naturais e tratam de aplicar seus princpios e
mtodos ao estudo dos fenmenos sociais e organizacionais. Ambos raciocinam
em termos de sociedades ideais. Ambos so de carter enciclopdico e ambos
enfatizam as noes de harmonia, equilbrio, ordem e progresso. (...) O
positivismo quem se difundiu rapidamente na Europa e outras partes do
mundo teve profundo impacto na sociedade e na educao do Brasil, onde
seus protagonistas ocuparam cargos importantes no governo e tiveram decisiva
influncia no pensamento poltico e filosfico. No mbito poltico brasileiro, a
influncia foi transcendental nos movimentos nacionalistas que conduziriam a
nossa independncia republicana.

Sobre a perspectiva positivista na educao, SANDER (2007:25) comenta:

Na educao, a influncia do positivismo se manifestou no contedo
universalista de seu currculo enciclopdico, na sua metodologia cientfica de
natureza descritiva e emprica e nas prticas prescritivas e normativas de
organizao e gesto educacional. As teorias positivistas de administrao da
educao deram origem a modelos hipottico-dedutivos e normativos,
preocupados com a manuteno da ordem e do progresso no funcionamento das
instituies e sistemas de ensino. Nas primeiras dcadas do sculo XX, os
referidos modelos se consolidariam nas perspectivas tecnoburocrticas da escola
clssica de administrao. Posteriormente o positivismo tambm se manifestou
na gesto da educao brasileira por meio da crescente adoo de perspectivas
comportamentais de administrao, concebidas e divulgadas pelos psiclogos
sociais norte-americanos.

Por fim, SANDER (2007:25-26) interpreta a relao entre o progresso do conhecimento

aplicado na administrao pblica com o progresso do conhecimento destinado, a partir destas,
gesto da educao brasileira, no perodo colonial:
Resumindo, a evoluo da administrao pblica e da gesto da educao no
Brasil durante o perodo colonial se apoiou, predominantemente, na tradio
jurdica enraizada no direito administrativo romano, com seu carter normativo
e seu pensamento dedutivo. O cristianismo, especialmente o catolicismo,
reiterou a fora normativa e a lgica dedutiva do enfoque jurdico. Apesar do
114

sculo XIX, a filosofia positivista tambm exerceu profunda influncia na

educao e deixou sua marca atravs da introduo do mtodo cientfico
emprico, do enciclopedismo curricular e dos modelos normativos de gesto da
educao. Nesse sentido, as publicaes pedaggicas do perodo colonial
refletem a influncia simultnea da filosofia escolstica, do racionalismo
positivista e do formalismo legal na organizao e administrao da educao
brasileira. (pp.25-26)

O cartrio colonial do direito administrativo romano tornar-se-ia a matriz da regulao

pblica na educao brasileira. O bacharelismo o produto formal de titulao nobilirquica do
ensino superior, originado do legalismo formal antecipatrio e prescritivo, de base idealista, das
matrizes normativas da administrao pblica brasileira, na qual prevalece a discrepncia entre
lei e realidade, entre norma prescrita e conduta concreta. A educao idealizada com base nas
prescries legais, ao transformar e apoderar o agente pblico, no sujeito negociador e construtor
das diferenas e lacunas existentes entre situao ideal e situao real. Nessas lacunas, emerge o
que se define como jeitinho administrativo brasileiro, que deu conformidade base meritocrtica
da expanso do sistema educacional brasileiro. A meritocracia consiste no convencimento da
vontade dos agentes pblicos em capitular decises normativas que preencham as lacunas de
acordo com o interesse dos protagonistas demandantes.
H um casamento perfeito entre o direito administrativo romano que governa a
administrao pblica, o bacharelismo formalista dedutivo-generalista de disciplinamento
escolstico, na formao das elites do ensino superior bem como dos marcos regulatrios
idealistas na gesto e controle das administraes educacionais brasileiras, particularmente no
ensino superior. Funde-se, desde o primeiro momento, o compromisso poltico da ideologia
colonialista com a despolitizao regulatrio-jurdica, atravs da conformidade formal
normativo-acadmica nobilirquica.
A filosofia do controle, da regulao de natureza pblica e suas formas administrativas
idealizadas e antecipatrias, frente aos ditames do realismo da liberdade e da autonomia,
mostram-se profundamente antagnicas. Dialeticamente explicadas como resistncia, mas
politicamente explicadas pela sntese normativo-jurdica da despolitizao, estabelecendo valores
de desempenhos pblicos de bases procedimentais s instituies de ensino, idealizadamente
definidos e antecipadamente aplicados.
Da pode-se entender que possamos explicar o possvel nascedouro do desprestgio e da
desconfiana legalista que marca e fortalece os controles cartoriais e a regulao da
115

administrao pblica, frente s instituies de ensino, seus protagonistas pblicos e privados.

Politiza-se a despolitizao tcnica como mecanismo de controle regulatrio-idealista da
educao e do ensino superior brasileiro. Direito administrativo romano, cartrio regulatrioprescritivo-idealista, bacharelismo formal e tecnicismo de desempenho: a desconfiana e
desprestgio educacional instaurados atravs da poltica da despolitizao. O resultado a
manuteno de um aparelhamento pblico, civil, policialesco, de vigilncia nos desgnios da
educao e do ensino superior brasileiro.
A avaliao da qualidade ou avaliao institucional consolida-se como um pice de
conjunto de tecnicalidades que asseveram a cooptao da sociedade diante da matriz
supostamente impessoal, neutra, imparcial e idealista de desempenho poltico-social das
instituies de ensino superior. A avaliao institucional e a acreditao cartorial estatal da
correspondente so o pice do instrumento despolitizador de controle e vigilncia do sistema de
educao superior brasileiro atual.

2.1.2 Administrao pblica republicana e a gesto da educao

O advento da repblica alterar a ideologia de operao da administrao pblica
brasileira bem como alterar as formas de gesto da educao. O iderio de tradio pombalina
regalista, que abriu fissuras na administrao colonial e levou proclamao da independncia,
atravessando o imprio, ser amplamente reformulado no perodo republicano, ainda que
mantenha estruturas permanentes de regulao-prescritivo-idealista.
O desenvolvimento intelectual, que prevalece na administrao pblica republicana, em
cada etapa histrica, nortear os fundamentos da administrao da educao brasileira, segundo
SANDER (2007:26), pode ser dividido em 04 fases: organizacional, comportamental,
desenvolvimentista e sociocultural. Em cada respectiva fase prevalece, tambm respectivamente,
uma hegemonia nos critrios de desempenho tcnico administrativo: eficincia (na fase
organizacional), eficcia (fase comportamental), efetividade (fase desenvolvimentista) e
relevncia (fase sociocultural).
A poltica da despolitizao criterial-normativa diversifica-se ao longo do perodo
republicano. Seguindo o raciocnio de SANDER, analisaremos os marcos do pensamento gestor
predominante na administrao pblica e na administrao da educao, no perodo republicano,
identificando cada uma das fases e concepes hegemnicas administrativistas.
116

2.1.2.1 A fase Organizacional da administrao pblica e da administrao da educao

A fase organizacional das administraes pblicas e da administrao da educao
brasileira foi gestada nos perodos compreendidos entre o ps 1 Guerra Mundial at a
Revoluo de 1930 (ps-grande depresso mundial), atingindo at o ano de 1961, com a
publicao da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB/1961). Inicialmente,
manifesta-se como um perodo de inmeras reformas, tanto na administrao do Estado, quanto
na gesto da educao. Nesse perodo surge a Associao Brasileira de Educao (ABE), o
Manifesto dos Pioneiros da Educao Nova, como contrapontos que merecem ser analisados.
O iderio nacionalista e a acentuao pragmatista de enfoque tecnoburocrtico marcam o
incio do Estado Novo. Nos dizeres de SANDER (2007:28):
Na administrao pblica do Estado Novo instalou-se o reinado da tecnocracia
como sistema de organizao, com forte predominncia dos quadros tcnicos,
preocupados com a adoo de solues racionais para resolver problemas
organizacionais e administrativos. Seguindo os desenvolvimentos tericos e
praxiolgicos internacionais da administrao empresarial da poca, o
funcionamento eficiente das organizaes era a preocupao central dos
reformistas, cujas anlises e prescries se pautavam por um enfoque
tecnoburocrtico, no qual as consideraes polticas, os aspectos humanos e os
valores ticos muitas vezes ocupavam lugar secundrio.

O tecnoburocratismo da administrao pblica instala-se na educao brasileira, a partir

da adoo de elementos derivados da tradio da pedagogia experimental (SANDER, 2007:2829):
Na administrao da educao, este enfoque [organizacional] se manifestou na
combinao da pedagogia com o pragmatismo. A pedagogia foi chamada a
oferecer as solues tcnicas, de natureza educacional, para resolver problemas
reais enfrentados pela administrao no cotidiano das instituies e sistemas de
ensino. O pragmatismo trouxe para o campo da gesto da educao as
potencialidades das doutrinas norte-americanas de William James (1909) e John
Dewey (1916) para explicar o valor das orientaes pedaggicas em termos de
satisfao e utilidade prtica. No entanto, preciso destacar que o pragmatismo
pedaggico teve que enfrentar a fora da tradio do direito administrativo
romano no Brasil, que continuou presente durante toda a fase organizacional e
se esconde at os dias de hoje. Na realidade, o predomnio dos quadros tcnicos
e a adoo de solues pragmticas no conseguiu apagar as preocupaes com
a teoria abstrata do enfoque jurdico, que marcou o nascimento e o
desenvolvimento de nossas instituies polticas e administrativas.

117

Vale relembrar que, compreendida entre os anos de 1930-45 (ditadura varguista), ocorreu
um amplo processo de urbanizao e industrializao no pas, a gerar uma das maiores massas
migratrias humanas do mundo, quando mais de 30 milhes de brasileiros deixam o campo em
direo s cidades; exigindo a instalao e arquitetura de um amplo espectro de aes de
infraestrutura e a criao de novos rgos do aparelho de Estado, particularmente na construo
da rede de proteo social. Data tambm dessa poca a criao da Escola Nacional de
Administrao Pblica (ENAP), com vistas formao e capacitao de quadros de pessoal
tcnico para o Estado. O Aparelho de Estado agigantou-se na matriz organizacional pblica
nacionalista, fundada nas experincias internacionais da escola de administrao clssica,
cientfica, industrial e burocrtica (Idem, 2007:29):
So da fase organizacional, que criou corpo com os movimentos de reforma
administrativa em meados da dcada de 1930, os trabalhos pioneiros que
influenciaram decisivamente a trajetria brasileira da administrao pblica e da
gesto da educao, ao longo da histria republicana. A despeito da conscincia
nacionalista da poca do Estado Novo, os protagonistas do enfoque
organizacional no deixaram de inserir-se no movimento acadmico
internacional no campo das cincias polticas e administrativas. Efetivamente,
os defensores do enfoque organizacional foram buscar seus elementos tericos
na Europa e Amrica do Norte. A teoria administrativa da fase organizacional
est baseada nos princpios da escola clssica da administrao, que inclui trs
grandes movimentos tericos: a administrao cientfica de Taylor (1911) e seus
seguidores nos Estados Unidos; a administrao geral e industrial de Fayol
(1916) na Frana... e Inglaterra; e a administrao burocrtica, concebida por
Weber (1947) na Alemanha.

O nacional populismo varguista organiza-se com base na criao de amplo aparato

estatal, desenvolvendo uma estrutura burocrtica hierrquico-racionalizada at ento sem
precedentes. O estado empreendedor-assistencialista, nacional-desenvolvimentista toma forma
na tecnoburocracia. A respeito das caractersticas iniciais deste tipo de estado, SANDER
(ibidem, p. 30) revela:
Em muitos aspectos, o enfoque tecnoburocrtico da fase organizacional assumiu
caractersticas de um modelo-mquina, preocupado com a economia, a
produtividade e a eficincia. semelhana do enfoque jurdico do perodo
colonial, a orientao do enfoque tecnoburocrtico da fase organizacional era
normativa e dedutiva. Como soluo para os problemas administrativos
associados exploso organizacional resultante da consolidao da Revoluo
Industrial, os protagonistas do novo enfoque impulsionaram uma reforma
tcnica na administrao pblica, incluindo seus sistemas de organizao do
servio civil. Nessa linha defendiam a separao entre poltica e administrao.
118

(...) Alm disso, a adoo dos princpios da escola clssica na administrao

pblica obstaculizou o desenvolvimento de um enfoque interdisciplinar mais
adequado cultura e sociedade brasileiras. (...) Essas exploravam o nvel
processual da administrao, relegando ao plano secundrio o nvel da ao
poltica. nfase especial era dada s caractersticas organizacionais da
administrao, com reduzida ateno ao papel dos fatores econmicos, polticos
e culturais sobre o comportamento administrativo.

A aplicao da tecnoburocracia de origem organizacional clssica deixou suas marcas

mais evidentes na educao superior ao manter os cursos e os currculos isolados em cada uma
das faculdades, de forma estanque, sem integrao. O receiturio da especializao na
organizao do conhecimento e da correlata eficincia organizacionais da educao e
particularmente das instituies de ensino superior remeteram compreenso de modelos
colegiais de ensino superior, fechados em si mesmos. O referencial de buscar promover a
negao da poltica, diante da ento proeminncia dos aspectos administrativos, impediu o
surgimento da autonomia universitria, gerando os estatutos e regimentos administrados e
aprovados externamente s instituies. A vigilncia e a eficincia organizacional prevalecem
sobre os interesses de livre organizao da produo do conhecimento cientfico e da pesquisa.
Loureno Filho, criador e primeiro Diretor do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas
Educacionais (INEP fundado em 1938, no mbito da tecnoburocracia incipiente) escrevendo
em 1941, debitou grande parte do atraso educacional brasileiro ao atraso reinante na
administrao pblica. Ou seja: atrelava a compreenso de que a educao reflexa do Aparelho
de Estado.
Na etapa da administrao pblica organizacional clssica, prevalecem as aes de
planejamento, controle, execuo, gerenciamento, produo de estatsticas, estabelecimento de
processos, normas e especificaes de trabalhos, avaliao de resultados, relatrios de prestao
de contas, regimentos internos etc. No caso das escolas e instituies de ensino superior, surgem
os registros e inquritos administrativo-acadmicos especializados da educao: controle de
frequncia e de notas, registro de candidatos e processos seletivos, registro de matrculas, livro
de diplomas, dirios de classe, planos de ensino, formas de avaliao, regulamentos de
contratao docente, alvars de funcionamento, sinalizao dos horrios de aulas, sala de
professores separada dos alunos, sala de diretores separada dos professores, regimes acadmicos
seriados, calendrio geral de provas e avaliaes, efemrides e dias cvicos comemorativos, tudo
conjugado com a especializao e isolamento das aes educativas. Operou a instalao da plena
119

diviso do trabalho e das funes, em busca da edificao da organizao eficiente, no mbito da

poltica tcnico-despolitizadora.
Os limites da fase organizacional da administrao pblica aplicada administrao da
educao so destacados por SANDER (2007:36-37):
A falta de ateno dimenso humana da administrao em termos de
identidade e experincia subjetiva e intersubjetiva e a insuficiente relao com a
idiossincrasia e as possibilidades concretas da sociedade brasileira destacam as
limitaes da administrao pblica e da gesto da educao da fase
organizacional.

A escola e as instituies de ensino superior passam a reter suas ocupaes

primordialmente com a organizao da escola, restando-lhes restritssima margem para
autonomia curricular e de organizao das atividades de ensino-aprendizagem e produo
cientfica. A escola organizacional retransmissora de contedos de terceiros e no de produo
prpria. O modelo organizacional eficiente no permite a temporalidade do desenvolvimento
prprio de cada indivduo e projeto de pesquisa e investigao cientfica. H hora marcada de
incio e trmino para tudo. Alm da burocracia tcnica que h de se enfrentar diante de qualquer
tentativa de quebrar esta rotina, em atitudes alternativas de aprendizagem.
Muda-se a natureza do cartrio, colonial-nobilirquico, para o cartrio organizacionalracional-procedimental. Os registros institucionais sofisticam-se e ganham em amplitude e
dimenso, no mbito da meritocracia tecnocrtica dos diplomas.

2.1.2.2 A fase Comportamental da administrao pblica e da administrao da educao

O deslocamento da fase organizacional-eficiente para uma nova fase, comportamentaleficaz, junto administrao pblica e administrao da educao brasileira inicia-se por volta
de meados da dcada dos anos de 1940 (ps 2 Guerra Mundial), e centra-se na recuperao da
dimenso humana, como condio de reao da organizao dos trabalhadores das fbricas, dos
servidores pblicos e, principalmente, das escolas e universidades: Instalou-se o reinado dos
psiclogos e psiclogos sociais no estudo do comportamento administrativo no setor pblico, na
empresa e na educao (SANDER, 2007:37).
As bases comportamentalistas da organizao administrativa fundam-se, segundo o autor,
na psicologia e sociologia funcionalista, tendo como referenciais principais: a dinmica de
grupo, a anlise transacional, o desenvolvimento organizacional, a formao de lderes e a teoria
120

dos sistemas. Tambm foram inspiradas nas experincias de Pestalozzi e Froebel, para os quais a
educao deve considerar a realidade naturalista-psicolgica do educando em integrao com a
subjetividade.
Do ponto de vista da despolitizao, a anlise comportamental-eficaz destaca a necessria
interao entre a dimenso individual e a dimenso institucional da administrao, ou seja, as
dimenses naturalistas-psicolgicas da educao do indivduo com a dimenso sociolgica da
educao, atravs de seu vnculo institucional. De acordo com SANDER (2007) harmonizam-se
os iderios de Elton Mayo e Chester Barnard na administrao e psicologia com a sociologia
matricial de Emile Durkheim: psicologia da educao e sociologia da educao prevalecero por
mais de meio sculo com suas influncias sobre a organizao escolar do Ocidente, com especial
influncia no Brasil e na Amrica Latina.
No mbito da administrao pblica, a psicologia e a sociologia comportamental,
tomadas como eficazes, substituram ideologicamente a tecnoburocracia e o correlato modelo
mecnico de sistema fechado, para um modelo orgnico de aplicao de sistemas funcionais no
campo comportamental educativo. Mas sem que aqueles fossem removidos totalmente.
Emergem como transposio. Os cargos pblicos assumem definies, estatutos e delimitaes
funcionais. Assim, tambm os rgos e departamentos da administrao pblica passam a ser
institudos com finalidades programtico-funcionais, constantes, inclusive, na elaborao da
contabilidade e dos oramentos pblicos.
De acordo com SANDER (2007:41), a teoria comportamental da teoria dos sistemas, na
qual as partes se relacionam com o todo, ou seja, em que os indivduos constituem as culturas e
caractersticas organizacionais tambm apresentou seus limites:
A anlise epistemolgica do significado e dos limites da utilizao da teoria dos
sistemas na gesto da educao no Brasil permite identificar tambm suas
falcias, particularmente a falcia jurdica que caracterizou o formalismo legal
do perodo colonial, a falcia tecnocrtica associada s concepes e prticas
mecanomrficas de organizao e administrao das primeiras dcadas do
sculo XX e a falcia comportamental vinculada s concepes e prticas
organomrficas do funcionalismo psicossociolgico que caracterizou o
pensamento pedaggico e administrativo do ps-guerra.

Derivado da teoria comportamental dos sistemas, estrutura-se o conceito orgnico de

desenvolvimento organizacional e desenvolvimento/formao de lideranas (para atuarem como
exemplos), com referenciais tericos tomados emprestados da biologia (do portanto tambm
121

originrio da vertente naturalista), de que se acoplou a ideia de sade-organizacional e dos

estgios de desenvolvimento organizacional, como corolrio da relao entre as partes e o todo,
interpretados de forma evolutiva. O casamento ideal localiza-se na harmonizao do
desenvolvimento institucional com o desenvolvimento de lideranas adequadas e adaptadas ao
contexto organizacional.
A administrao da educao passa a incorporar projetos pedaggicos, planos de
desenvolvimento institucional, programas de formao de diretores (na condio de lideranas
exemplares), medidas e parametrizaes de evoluo dos processos e contedos, separados em
unidades sequenciais das disciplinas curriculares (matemtica I, II, III; psicologia I e II,
estruturas I e II etc.), planos plurianuais, avaliao de testes psicomtricos e a sanitarizao da
escola (dentista, psiclogo, campanhas de vacinao, exames mdicos peridicos, atendimentos
psicolgicos de orientao vocacional, assistencialismo social de toda natureza etc.). Alm do
necessrio desenvolvimento de lderes funcionalistas (bom gestor, bom diretor, boa liderana
acadmica, bom aluno, bom professor, boa referncia escolar e institucional de ensino) etc. Tudo
em correspondncia com o iderio funcionalista-evolutivo.
Tambm vale registrar a adio da assistncia tcnica-sanitria como vetor humanizador
comportamental de integrao organizacional. A produtividade depende mais da eficcia (da
cobertura de proteo, apoio e condicionamento humano) do que da eficincia econmica da
burocracia racional administrativa.
A poltica despolitizadora comportamental funcional educativa significou o deslocamento
das aes cartoriais normativas idealistas para um conceito de compromisso de desenvolvimento
institucional e organizacional, vinculados s imagens de lideranas e expectativas de projetos de
desenvolvimento evolutivos. O reconhecimento pblico de cursos somente poderia ocorrer aps
3 anos de funcionamento do mesmo e nas universidades somente poderiam ocorrer aps 15 anos
de compromissos evolutivos educacionais. O tratamento da liderana permitia um controle
poltico despolitizador, medida que o acordo no se efetivava com instituies representativas e
sim diretamente com a liderana, personalizando o tratamento cartorial.

2.1.2.3 A fase desenvolvimentista da administrao pblica e da administrao da educao

O ps-2 Guerra Mundial evidenciou as diretrizes gestoras dos vencedores, capitaneados
por Estados Unidos da Amrica e Unio das Repblicas Socialistas Soviticas. Esta ltima
122

desenvolveu

suas

aes

no

mbito

dos

pases

socialistas/comunistas,

localizados

majoritariamente no eixo da Europa e sia Orientais, enquanto a liderana norte-americana

ocupou-se do ocidente capitalista e do Japo, particularmente.
O apoio e assistncia tcnico-financeira, militar e de pessoal, ofertada pelos Estados
Unidos, no plano estratgico de recuperao dos pases no ps-2 Guerra consistiu em duas
grandes frentes: O Plano Marshall, dirigido Europa e ao Japo, e a Aliana para o Progresso
nas Amricas, destinada aos pases latino-americanos.
Ambas as aes so de foco desenvolvimentista-efetivas, com marcos na influncia da
segurana nacional, e de procedimentos normativos afeitos aos interesses norte-americanos,
como zona de influncia e de expanso capitalista. At o momento anterior ao ps-guerra, os
Estados Unidos exportavam capitais e apoios financeiros. A partir do processo de recuperao do
ps-2 Guerra, os Estados Unidos passaram a exportar plantas produtivas inteiras para os pases
abrangidos em suas aes. A transferncia de capitais produtivos reais combinava com a crise do
processo de produo fordista, que encontrava seus limites de produtividade no cenrio norteamericano. A conquista de novos mercados tornou-se decisiva para a instalao do estilo on way
norte americano, com representaes subsidirias e unidades filiais de empresas produtivas em
quase todo o planeta, mas firmemente ancorada nos principais pases consumidores do mundo.
A ampliao de novas unidades filiais a distncia, descentralizadas em outros pases,
exigiu novos instrumentos e tcnicas de gesto organizacional e administrativo-operacional,
tanto no mbito do setor pblico como, principalmente, no setor privado. Emergem novas
configuraes e requisitos de hierarquias decisrias; novas formas de controle produtivo; novos
controles administrativos (dentre os quais os processos de gesto da qualidade, iniciados nos
marcos dos processos de inspeo); novas e correlatas formas de organizao logstica; novas
estruturas de gesto contbil-financeira e de auditoria; novas formas de seleo de pessoal, de
formao, de recrutamento de lideranas, de treinamento contnuo; novas formas de
enfrentamento das organizaes sindicais etc. O agigantamento da burocracia capitalista (pblica
e privada) atingiu nveis e transformaes jamais vistos.
No bojo do desenvolvimentismo emergiu uma configurao tambm especfica de
organizao da administrao pblica e da administrao da educao, configurada nos anos de
1950-60, definida como fase desenvolvimentista-efetiva das organizaes ou administrao
para o desenvolvimento.
123

As universidades norte-americanas rapidamente se organizaram na produo cientfica do

novo perodo histrico, fortalecendo as recomendaes dos requerimentos organizacionais e
administrativos prescritivos como alavancas do desenvolvimento nacional-desenvolvimentista,
como aferidores das necessrias transformaes sociais e econmicas.
SANDER (2007:45) afirma que a concepo de um Estado modernizador, baseado
educacionalmente na teoria do capital humano, era ingrediente fundamental dos programas das
agncias de assistncia tcnica e ajuda financeira dos pases industrializados:
No campo da educao e sua administrao, o enfoque desenvolvimentista
inseriu-se no poderoso movimento internacional da economia da educao e
suas reas correlatas, como a formao de recursos humanos para o
desenvolvimento, as teorias do capital humano e do investimento no ser humano
e suas taxas de retorno individual e social. Esse enfoque coincidiu com o
paradigma economicista (...) e com a fase de educao para o crescimento
econmico. No Brasil, o enfoque desenvolvimentista guarda relao com as
concepes pedaggicas produtivistas identificadas na leitura crtica de Saviani
(1987). luz da lgica econmica que caracterizou esses movimentos a partir
da dcada de 1950, surgiu o planejamento da educao, fortemente
impulsionado pelas agncias de assistncia tcnica e financeira dos pases
desenvolvidos, pelos organismos intergovernamentais de cooperao tcnica e
pelas organizaes internacionais de crdito.

Estas aes modernizadoras da educao foram patrocinadas pela Organizao dos

Estados Americanos (OEA) e Organizao das Naes Unidas para a Educao e a Cultura
(UNESCO, que foi fundada logo aps a 2 Guerra Mundial) - no ano de 1958 em reunio de
planejamento integral da educao realizada em Washington EUA; e tambm atravs de aes
conjuntas de Ministros de Estado da Educao de vrios pases (inclusive Brasil), que se
reuniram em encontro na cidade de Santiago/Chile em 1962, referenciados e apoiados, tanto pelo
Instituto Latino-Americano e do Caribe de Planificao Econmica e Social (ILPES) e pela
Comisso Econmica para a Amrica Latina (CEPAL), na qual se definiu o papel da educao
como fator de desenvolvimento econmico, como instrumento de progresso tcnico, como meio
de seleo e ascenso social (SANDER, 2007:46)
A partir dos anos 1960, a educao passa a atrair para si e integrar-se aos ditames dos
Ministrios da Fazenda e da Economia dos pases, estabeleceram-se planos setoriais de educao
atrelados politicamente aos planos econmicos e monetrios anuais, aos planos plurianuais
(trienais, quinquenais, decenais), ao planejamento oramentrio; instituram-se comisses de
especialistas em gesto da educao e estatsticas no mbito dos ministrios da educao,
124

vincularam-se as estratgias da educao ao compromisso de atendimento dos nveis

estabelecidos e planejados de desenvolvimento e crescimento econmico (SANDER, 2007:4748):
(...) na poca, a educao era considerada fator estratgico de desenvolvimento
nacional, para alguns era o prprio motor do crescimento econmico
(NASSIF, 1983, p.122-168). Por essa razo, os servios educacionais eram
minuciosamente planejados em funo dos requerimentos de mo de obra para
atender s necessidades do processo de industrializao. Em termos de
preparao das pessoas para a vida, a educao desenvolvia-se em funo do
mercado de trabalho, que requeria indivduos mais eficientes e economicamente
produtivos. Na realidade, a produtividade e a eficincia eram preocupaes
centrais dos adeptos do desenvolvimento pedaggico, que encontraram na
tecnologia o novo instrumento modernizador da educao e da sociedade. As
estatsticas revelam que, nessa poca, houve um significativo aumento do
investimento pblico em educao e um enorme crescimento quantitativo dos
sistemas de ensino em termos de escolas, colgios, universidades matrculas e
formados.

O propalado milagre econmico dos anos 1970, no Brasil, ocorrido em meio ao regime
poltico militar de exceo, ocasionou a promulgao da Lei n 5.692, de 11 de Agosto de 1971 a nova Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (assinadas pelo Presidente da Repblica General Emlio Garrastazu Mdici e pelo Ministro da Educao Jarbas Passarinho). Ali constam,
dentre vrias outras orientaes, a diviso das escolas em ncleo bsico comum e profissional; a
orientao de qualificao explcita para o trabalho; a habilitao profissional a ser feita em
parcerias com empresas; a sondagem de aptides e orientao vocacional para o trabalho, dentre
vrias outras medidas de facilitao da formao em incentivo de escolarizao, com vistas ao
atendimento da fase econmica desenvolvimentista e da formao do capital humano.
A regresso econmica dos anos 1980 no Brasil, considerada como a dcada perdida,
revelou drasticamente, de forma pessimista, que os direcionamentos dos marcos organizacionais,
bem como dos investimentos em educao, realizados atravs das vias desenvolvimentistas da
teoria do capital humano; alm de no obterem o xito esperado, ainda culminaram na
deteriorao da qualidade dos sistemas de ensino, particularmente o ensino bsico, em que mais
da metade dos ingressantes no concluam o ensino mdio. Os concluintes, por outro lado,
mostram-se absolutamente desqualificados pedaggica e cientificamente para as exigncias
clssicas do ensino superior bacharelesco, retransmissor de aulas e conhecimentos; sequer, ento,
apresentam mnimas condies de produo cientfica, pesquisa e cultura geral.
125

O diagnstico que se apresenta o de que a simbiose formada entre o sistema

educacional, regido sob a hegemonia da estratgia de organizao desenvolvimentista da
administrao pblica e da administrao da educao, se desmorona. Assume-se o valor pblico
e notrio de que a educao no pode (e nem deve) ser concebida sob a lgica economicista do
capital humano e, principalmente, no deve ser proclamada como uma panaceia para a soluo
dos problemas do crescimento e do desenvolvimento econmicos.
O saldo terrvel e desastroso desse perodo histrico e dessa concepo educativa foi a
mcula da derrota da liderana da escola, da universidade e principalmente do professor como
fonte de progresso e integrao social. O sistema educacional transformado em operador da
desiluso e pessimismo (TEDESCO in SANDER, 2007:48). A violncia escolar fruto desse
momento histrico de esvaziamento das atividades pedaggicas filosfico-culturais-cientficas,
no momento de maior expanso das redes escolares bsicas e de ensino superiores.
Sobreviveram apenas os desenhos organizacionais cartoriais desenvolvimentistas dos sistemas de
ensino, agora vilipendiados pelo fim e esgotamento dos recursos oramentrios com que haviam
sido planejados13.
Os anos 1990 sero redesenhados sob a gide de uma nova e terceira Lei de Diretrizes e
Bases da Educao Nacional LDB/1996, em pouco mais de trs dcadas. A administrao
pblica no se furtar a se reorganizar politicamente para renovar a despolitizao da
administrao e gesto dos sistemas educacionais, procurando defender as prticas de controles
cartoriais e de impedimento da autonomia universitria. A vigilncia tornar-se- ainda mais
especializada e ampliada, agora com base nos discursos de cidadania e nas organizaes
voluntaristas de cunho socioculturais-assistenciais, particularmente no desenvolvimento das
Organizaes No Governamentais (ONGs).

13 O curioso que, nos anos finais de 1990 e 2000, a partir dos Governos Collor e FHC, com o advento da
globalizao econmica, o diagnstico poltico do governo federal ser de que o iderio do capital humano
decisivo, combinado com cidadania, mas desde que submetido a uma nova tica gestora. O problema ento
retrocede a um problema de gesto da administrao pblica e das unidades educacionais: gesto democrtica e
compartilhada com base em indicadores de desempenho objetivos. Gesto democrtica a partir do Estado... O
Governo FHC criar o Ministrio da Administrao e Reforma do Estado MARE, tendo como Ministro o
economista, professor universitrio e empresrio, Luiz Carlos Bresser Pereira.

126

2.1.2.4 A fase Sociocultural da administrao pblica e da administrao da educao

Os finais dos anos 1980 e o incio dos anos 1990 emergem com a sucesso das eleies
livres e democrticas, realizadas aps a promulgao da nova Constituio Federal de 1988, a
partir da qual vrias conquistas e direitos sociais foram incorporados: particularmente em relao
aos direitos humanos, rede de proteo social, ao controle democrtico do Estado, s reas da
economia e das finanas pblicas, dentre vrios outros direitos e deveres assegurados14.
No tocante educao, a obrigatoriedade de matrcula no ensino fundamental - a partir
dos sete aos quatorze anos (posteriormente estendido at o final do ensino mdio) e a gratuidade,
laicidade e financiamento, garantidos por parte do Estado; a descentralizao administrativa para
governos estaduais e municipais com apoio financeiro e tcnico, por parte do governo federal,
asseveram as novas concepes educacionais emergentes. Tambm a organizao dos conselhos
de escolas, conselhos municipais e estaduais de educao, da criana e do adolescente (derivado
da promulgao do Estatuto da Criana e do Adolescente), enfim, a proposta de democratizao
da administrao pblica e da educao, materializados no esforo de conscientizao do
exerccio de cidadania.
Fruto do ambiente de democratizao representativa e de crise econmica (o pas chegara
hiperinflao em 1989 Governo Jos Sarney), a administrao pblica, principalmente a
partir dos anos 1990, com os novos gestores (Fernando Collor - 1990-1992; Itamar Franco 1992-1994 e Fernando Henrique Cardoso - 1995-2002), eleitos sob a gide da nova Constituio
Federal e do ressurgimento dos movimentos sociais (principalmente de estudantes e professores),
poltico-partidrios e sindicais, reorganizam o Aparelho de Estado concebendo-se a necessria
arquitetura da eficincia burocrtica como condio de democratizao. Nessa trilha, o contexto
da eficincia organizacional da administrao pblica adotar a estratgia scio-poltica como
hegemnica, diante das variveis jurdicas e tcnicas. As variveis polticas, sociolgicas e
antropolgicas, de cunho cidado e participativo, sero, obrigatoriamente, absorvidas nas
diretrizes de reforma do Estado (SANDER, 2007:50). No sem antes conceb-las no mbito do
controle da parametrizao de indicadores e desempenhos estatsticos e scio-econmicos.
As polticas reformistas ganham amplo destaque nas agendas governamentais pblicas e
de organizaes privadas. O fundamento da responsabilidade socioambiental e da participao

14 A Constituio Federal de 1988 constituda por 221 artigos e mais uma quantidade significativa de disposies
transitrias sujeitas a legislaes complementares.

127

poltico-solidria nas instituies absorve o fulcro das orientaes e das aes de cidadania
pblicas e privadas (destacadamente com a criao das Organizaes No Governamentais ONGs e das Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico - OSCIPs).
A identificao a de que as resistncias organizacionais so de natureza sociopoltica e
no simplesmente de natureza tcnica e jurdica. Haveria uma inadequao poltica e cultural das
teorias organizacionais, administrativas, diante dos ambientes sociopolticos. Diante do
diagnstico, SANDER (2007:51) afirma:
Nesse sentido, os novos pensadores enfrentaram o desafio de conceber
perspectivas de administrao baseadas nos valores culturais e aspiraes
polticas da sociedade brasileira. Nessa tarefa, o desafio no residiu tanto na
rejeio pura e simples dos valores jurdicos, da racionalidade tcnica, das
relaes subjetivas e intersubjetivas e do valor econmico dos enfoques
anteriores, mas, acima de tudo, na superao dos problemas existentes no
contexto sociopoltico mais amplo.

As cincias sociais aplicadas, particularmente antropologia, sociologia e poltica,

adornaram a nova orquestrao do pensamento administrativo pblico vigiado nas aes das
entidades civis, nos movimentos sociais e sindicais de classes. Tanto as classes sindicais e de
categorias dos trabalhadores quanto a dos empresrios, a do setor pblico passam a participar dos
Conselhos Constitucionais e de gesto do Aparelho de Estado, em todos os nveis de governo
(federal, estadual e municipal). Mas as aes sociopolticas emergidas das cincias sociais
aplicadas teriam de se casar com a exatido das estatsticas e da matemtica econmica: os
consensos polticos sero produzidos com base em metas e parmetros estatstico-normativos de
desempenho. A ancoragem matemtica e objetiva, ratificando a tradio da prtica da poltica
despolitizadora.
Emerge da cincia poltica normativa a nova matriz de administrao pblica que tomar
corpo de rastreamento na administrao da educao. A educao passar a ser administrada no
mbito de sua importncia no contexto da sociedade. No mais educao econmica, mas
educao scio-interacionista, materializada na participao solidria-cidad.
A prtica scio-interacionista ganha a forma de assistencialismo solidrio, que envolve e
conclama a participao da famlia, das empresas, do governo, das entidades no
governamentais, dos conselhos de pais, dos alunos, dos professores, dos sindicatos, dos
dirigentes educacionais, em prol do aperfeioamento da escola, do bairro, da comunidade, da
128

cidade, enfim, da integrao social e convivncia comunitrias: solues locais para problemas
locais atravs do esforo participativo dos agentes locais. Descentraliza-se e abre-se a escola a
todos os tipos de atores sociais, mas o Estado no se verga atribuio de autonomia plena a ela
e s instituies de ensino superior.
As unidades educacionais continuam submetendo os resultados de suas aes a planos
federais e estaduais de desempenho socioeconmico e de ensino-aprendizagem. A escola foca
suas aes organizacionais nas condutas participativas necessrias melhoria do processo de
ensino-aprendizagem de matiz scio-interacionista. Inclusive expondo a escola pblica e privada
a comparativos de exames internacionais, como o PISA (sigla em ingls para Programme for
International Student Assesment; em portugus: Programa Internacional de Avaliao de
Estudantes) e as Olimpadas de Fsica e Matemtica. Se, anteriormente, a escola focava suas
aes na gesto tcnico-administrativa, comportamental, desenvolvimentista, agora, a
organizao sociocultural-interacionista definiu o desempenho e gesto da escola atravs de
resultados pela ponta, no produto final: a responsabilidade recaiu inteiramente sobre alunos e
professores. Com apoio da participao poltico-solidria de cidadania.
No contexto dos propalados baixssimos resultados apresentados pelo conjunto dos
sistemas de ensino, do bsico ao superior, a partir de 1993 (com o Programa de Autoavaliao
das Universidades Brasileiras - PAIUB) e, principalmente, a partir de 1996, intensifica-se a nova
fase da administrao contempornea da educao no Brasil. Movida pela orientao neoliberal,
particularmente atravs do Governo FHC e do Ministro de Estado da Educao, ex-deputado
federal e ex-Reitor da UNICAMP, economista e professor, Paulo Renato Souza, ambos filiados
ao PSDB (Partido da Social Democracia Brasileira).
Diante dos pssimos indicadores de domnio de aprendizagem dos alunos dos sistemas de
ensino, o Ministro Paulo Renato passa a estipular metas de desempenho dos alunos e das escolas
como condicionamento de repasse de recursos financeiros e tcnicos. Procura-se diagnosticar a
evoluo micropedaggica da sala de aula: criaram-se e implantaram-se vrios processos de
avaliao do desempenho escolar, a ponto de agigantar o Ministrio da Educao com novas
funes que foram desconcentradas ao INEP, como operador das estatsticas e das avaliaes
institucionais-escolares.
Foi criado e implantado o embrio de um Sistema Nacional de Avaliao (SNA) da
educao superior, alm da criao do Sistema Nacional de Avaliao da Educao Bsica
129

(SAEB) - que congrega indicadores da Avaliao Nacional de Educao Bsica (ANAEB) e da

Avaliao Nacional do Rendimento Escolar (ANRESC); posteriormente, criou-se o Exame
Nacional de Ensino Mdio (ENEM) e o Exame Nacional de Cursos Superior (ENC-Provo).
Foram criadas e implantadas, ainda, as Avaliaes das Condies de Ensino (ACE) - aplicadas
s ofertas e aos insumos das instituies do ensino superior e universidades, posteriormente,
ampliadas; criou-se o Censo da Educao Bsica e Superior; o protocolo eletrnico SAPIENS,
posteriormente denominado SIEDSUP e, substitudo, posteriormente, pelo sistema de protocolo
eletrnico e-MEC. Paulo Renato Souza foi o nico Ministro de Estado da Educao da histria
do pas que permaneceu como titular da pasta durante a totalidade de dois mandatos
presidenciais completos (08 anos).
As avaliaes institucionais ganham corpo de acreditao peridica, tal qual se exige das
certificadoras de qualidade que se abrigam diante dos programas de qualidade total, de
estandardizao internacional ISO (International Organization for Standartization conhecida
como ISO), aplicados no segmento empresarial e, recentemente, no setor pblico educacional e
da sade. De acordo com SANDER (2007:61), a administrao educacional contempornea
revela que:
(...) ao longo dos anos, o campo educacional tem sido uma verdadeira arena de
lutas em que seus atores vem tratando de impor suas opes polticas e
arbitrrios culturais e suas legtimas categorias de percepo e apreciao. No
Brasil, testemunhamos esta evidncia a partir de meados da dcada de 1970 at
meados dos anos 1990, em que o campo educacional foi alvo de permanentes
presses conjunturais, provenientes dos professos de abertura democrtica, das
lutas sindicais, dos movimentos sociais e dos primeiros influxos neoliberais da
mundializao da economia e de toda atividade humana.
O autor identifica um movimento de superao da tradio positivista e funcionalista de
corte liberal no direcionamento das organizaes escolares por uma orientao interacionista de
natureza sociohistrica, que se revela nos estudos de base marxista, terico-crtica,
fenomenolgica, existencialista e anarquista (SANDER, 2007:63-69). Ele tambm identifica as
matrizes do movimento sociopoltico que orienta as reformas da administrao pblica e da
administrao educacional, nos anos de 1990, de base multirreferencial e multidisciplinar:
Este movimento sociopoltico dominante na comunidade acadmica, nas
ltimas dcadas do sculo XX, convive com propostas alternativas, de carter
nitidamente neoliberal. Efetivamente, na dcada de 1990, observa-se um
130

renovado movimento nacional e internacional pelo estudo da administrao

centrado no conceito de governabilidade, associado ao atual momento da
globalizao econmica e comercial, que se acentua no perodo de transio
para o sculo XXI. Nesse contexto, multiplicam-se os esforos nacionais e
internacionais em matria de reformas institucionais e administrativas em
distintos setores da administrao pblica. (idem, p. 69)

SANDER (2007) arremata sua interpretao acerca do ambiente sociopoltico

multirreferencial e multidimensional, de matiz neoliberal:
O exame das reformas, aliceradas no movimento neoliberal da globalizao
econmica e comercial, revela uma nova transposio de conceitos e prticas do
gerencialismo empresarial e comercial para o setor pblico, enfatizando a
eficincia e a produtividade, o planejamento estratgico, a racionalizao
administrativa e a flexibilizao laboral associada contratao por resultados e
avaliao estandardizada de desempenho, descentralizao, privatizao e
adoo macia da tecnologia da informao. Nasce, assim, a pedagogia
corporativa, que lana mo dos princpios e mtodos da qualidade total na
gesto escolar, em que os professores so prestadores de servios, as empresas
se transformam em clientes da escola e, como tal, recebem dela os alunos que
passaram pelo processo massivo de produo educacional. Esses conceitos
impem decises administrativas preocupadas em aumentar a produtividade e a
eficincia econmica, incentivando a competitividade a qualquer custo,
independentemente de seu significado substantivo e de sua validade tica e de
relevncia cultural. (ibidem, p.69)

Emerge assim, a novidade neoliberal da pedagogia corporativa e seus correlatos

avaliativos e autoavaliativos, como condio de participao poltico-solidria, combinada com
compromissos de desenvolvimento institucional. Renasce, com novo verniz, a combinao
psicomtrica-evolutivo-biologizante. Psicomtrica, porque avaliativa de pessoas e instituies,
mesclando-se indicadores e parametrizaes estatstico-matemtica objetivas e de autoavaliao
subjetivas; e evolutivo-biologizante porque prev etapas e estgios de desenvolvimento
organizacional-institucional vis--vis as referncias de desempenho avaliativos e autoavaliativos
cumulativos.
Veremos, no prximo tpico, as aproximaes existentes entre os princpios e
fundamentos da qualidade total e o discurso modificado de avaliao institucional, quando esta
ltima aplicada a educao. Toma forma, em mbito nacional, uma nova etapa da
administrao da educao no Brasil: a educao avaliativa poltica despolitizadora neoliberal.
Investiguemos suas nuances na educao superior.

131

2.2 A questo da Avaliao Institucional no Ensino Superior

A histria do controle sobre a educao superior e os estabelecimentos de ensino em
geral, entre o regime militar de exceo (1964) at os incios dos anos 1990, foram marcadas por
um sistema cartorial supervisor e fiscalizador, de cunho investigativo-policialesco. As delegacias
de ensino do MEC cumpriam a funo de visitar as instituies de ensino superior, verificar os
registros administrativos-acadmicos e programticos do ensino e do currculo, em consonncia
com os regimentos e estatutos, alm de compar-los com a ordenana da legislao federal. A
nica exceo nessa trajetria foi a implantao do sistema de avaliao, por parte da
Coordenadoria de Aperfeioamento de Pessoal da Educao Superior CAPES, com objetivo de
monitorar o desempenho dos cursos de ps-graduao stricto sensu, a partir do ano de 1976.
H que se ter o cuidado de no confundir um sistema pontual fiscalizador e
supervisionador, mesmo diante de proposituras de reformas educacionais, com uma burocracia
de avaliao e autoavaliao institucional. A administrao pblica brasileira organiza a
avaliao como processo educacional a partir dos anos 1990, particularmente a partir do ano de
1996, no governo FHC. A avaliao como gesto distingue-se da avaliao como medida ou
como ato fiscalizatrio ou de simples superviso normativa. A avaliao como gesto, conforme
a definio de CERVI (2009:70) abrange:
Quando se fala em avaliao como gesto, sua funo alcana patamares
progressivamente abrangentes: regulao do processo formativo, qualificao
da vida na escola, universalizao da educao de qualidade. Na instncia da
classe, a avaliao se centra, preferencialmente, sobre a estratgia pedaggica.
Suas concluses servem a tomadas de decises relativas correo, reforo,
substituio e/ou adaptao de condies e recursos pedaggicos, entre outros
aspectos que afetam o processo formativo. Na instncia da escola, a avaliao
preocupa-se com a qualidade da vida institucional condicionada pelas relaes
efetivadas no e pelo trabalho. Aqui, constituem objeto de avaliao os
professores, os mtodos, os currculos e os programas, a infraestrutura, a
tecnologia, o estilo de gesto, o projeto pedaggico, a cultura escolar etc.

A avaliao um intento poltico de segurana de processos e produtos, deliberado,

organizada institucionalmente, aplicada de forma contnua, permanente. Sua implantao, a
partir dos anos 199615, foi to marcante e avassaladoramente predominante nos ambientes
educacionais que a educao converteu-se em organizao prestadora de servios objetivados.
15

A LDB/1996 estabelece em seu Artigo 3 - Inciso IX, que o ensino ser ministrado com base nos princpios de
garantia de padro de qualidade.

132

As crticas sobre a preponderncia dos gestores da administrao pblica em construir um

sistema de avaliao em vez de um sistema de educao, so observadas por CERVI (op. cit.:
68-69):
O que nos chama a ateno, nos dias de hoje, a falta de prudncia, o
formalismo e a parcialidade das polticas de avaliao vigentes (aqui se inclui os
processos avaliativos praticados em escala mundial) impostas como verdade
nica e fatais nos seus efeitos. A caa s escolas de pequeno porte, a
concesso de bnus de produtividade para os docentes, o nivelamento por
avaliaes precoces, os rtulos classificatrios que imputam as instituies
escolares e tantas outras situaes constituem intervenes derivadas de
argumentos da proposta avaliativa em voga, adotada por quase todas as
administraes nacionais, to avassaladora quanto aparatosa. Esse o jogo que
se joga nos sistemas e para o qual os educadores que esto em classe no foram
convidados, seja para o estabelecimento das regras, seja para sua formulao,
aplicao e/ou julgamento. H, dir-se-ia, um sentimento generalizado de que
estamos construindo um sistema de avaliao e no um sistema de
educao, tal a fora dos instrumentos que condicionam o trabalho pedaggico
nas escolas brasileiras (grifo nosso).

Interessante observar que a avaliao transforma a questo escolar em uma nova questo
poltica. no mbito da redemocratizao do pas que a poltica de despolitizao da qualidade
emerge nos processos e sistemas educacionais brasileiros. Os processos de qualidade total e de
avaliao institucional tm a misso poltica de despolitizar, esvaziar os atos humanos
individuais e coletivos, pois eles nascem parametrizados nas avaliaes: qualquer
inconformidade torna-se culpa imediata dos homens, medida que no foram eficientes,
eficazes, efetivos, criativos, estrategicamente organizados, ou mesmo quando os insumos e
equipamentos falham ou so insuficientes, a culpa sempre humana, pois algum falhou no
processo. Mais do que estimular a fantasiosa progresso de melhorias, o sistema de avaliao da
qualidade acumula e mantm a viglia dos registros das impotncias e incapacidades humanas.
As avaliaes tornaram-se to agudizadas que passaram a ser parametrizadas na forma de
desvios (principalmente nos desvios da Curva de Gauss a famosa Curva do Sino e seus
desvios e distribuies padres estatsticos).
Com relao ao isomorfismo institucional, contemplado no mbito dos desvios
estatstico-avaliativos, MACCARI, LIMA e RICCIO (2009:68) afirmam:
A necessidade de avaliao por parte do Estado mais visvel em momentos de
incertezas ou dvidas sobre a recepo ou a consecuo de determinadas
polticas pblicas. Quando isso ocorre, o Estado solicita a realizao de
133

avaliaes para reforar a credibilidade de sua ao. (...) No limite, a avaliao

tem possibilitado que as IES se conheam melhor, repensem e redesenhem seus
processos. Como resultado, percebe-se que as instituies esto cada vez mais
parecidas umas com as outras. Isso consequncia do isomorfismo coercitivo
resultante de presses exercidas por uma organizao (o sistema de avaliao)
sobre a outra que dela depende (a universidade ou o programa). O isomorfismo
pode ser caracterizado como um fenmeno que atua como um conjunto
limitador, o qual obriga uma organizao a parecer com outras que enfrentam as
mesmas condies ambientais (DI MAGGIO; POWELL, 1991). Essa
convergncia ocorre tanto por presses formais quanto informais. Alemn
(2005) refora essa constatao ao afirmar que instituies com misses,
objetivos, estratgias e naturezas (pblica e privada) diferentes respondem de
maneira similar a um mesmo processo de avaliao externa.

O sistema de avaliao do ensino superior brasileiro contm tantos milhares de variveis

que impossvel estabelecer a razo de suas existncias, mesmo se perguntarmos se h relao
ou correlao entre elas, e se houver, em quais condies histricas foi possvel apreend-las,
quais as condies de superao: h que se utilizar bolas de cristal para compreender a existncia
de tantos nmeros, variveis, pesos e valores, dimenses etc. Atualmente comeam a apresentar
resultados compatveis com o isomorfismo coercitivo. Instituies retransmissoras de ensino
apresentam os mesmos resultados que universidades pblicas reconhecidas internacionalmente.
uma poltica despolitizadora. Como diz o provrbio utiliza-se da estatstica quem dela se
pretende beneficiar! Ao garimpar os milhes de informaes coletadas, acha-se resposta para
tudo, basta escolher a pergunta que melhor convier.
O mais grave, apontado pelos autores MACCARI, LIMA e RICCIO (2009) que a
instituio de programas de qualidade revelam a existncia de incertezas e dvidas na
governana, nos diagnsticos e prognsticos de determinadas situaes-objetos. Ou seja, a
poltica de implantao de programas de qualidade realizada quando se desconhece o objeto na
qual se aplicar a investigao e os controle da qualidade ou quando no se sabe o que fazer ou
como cultivar o objeto, que pode tambm ser um sujeito.
A poltica despolitizadora de avaliao e qualidade implantada nos sistemas educacionais
como poltica de segurana (de processos e produtos) manifesta-se no escamoteamento daquela,
travestida de avaliao como instncia mediadora e momento privilegiado de descobertas
educativas.
O Brasil passou a ser signatrio de tratados internacionais de estatsticas de qualidade da
educao, particularmente atravs do INEP e do Ministrio da Educao. O Plano Nacional de
134

Educao (Lei n 10.172/2001) absorveu exigncias da implantao de programas de

monitoramento que utilizem os indicadores do Sistema Nacional de Avaliao da Educao
Bsica (SAEB) e dos sistemas de avaliao dos estados e municpios que venham a ser
desenvolvidos (CERVI, 2009:107).
Dentre as metas fixadas no Plano Nacional de Educao (PNE 2001), constam: a
consolidao e aperfeioamento do SAEB; a instalao de sistemas avaliativos educacionais nos
governos estaduais, com apoio da Unio, aplicveis a todas as escolas de tenham mais de 50
alunos do ensino fundamental e mdio; estabelecimento de programas de acompanhamento e
avaliao nos municpios, no mbito da educao infantil; a definio de padres mnimos de
qualidade da aprendizagem, mediante a realizao de Conferncia Nacional de Educao; a
recomendao de instalao de Conselhos de Acompanhamento e Controle Social dos recursos
destinados educao, no includos no FUNDEF (atual FUNDEB), dentre outras. CERVI
(2007:108) afirma que:
(...) seria ingenuidade desconsiderar o sentido de poder que tem a avaliao em
suas polticas de interveno social. No que concerne realidade brasileira, o
governo federal, pelo seu Ministrio da Educao, assumiu a liderana da
avaliao educacional, monopolizando critrios e procedimentos.

Alm da institucionalizao da avaliao nos sistemas educacionais brasileiros, o INEP

firmou parcerias internacionais para a realizao de estudos estatsticos e de avaliao da
qualidade educacional. Firmou aes com o Laboratrio Latino-Americano de Avaliao da
Qualidade de Educao (LECCE), criado em 1994, o qual promove estudos internacionais de
qualidade educacional comparada, com apoio da UNESCO; firmou parcerias com o Programa
Internacional de Avaliao de Estudantes (sigla em ingls: PISA), para realizao de avaliao
comparada de desempenho de aprendizagem de alunos de 15 anos de idade; parceria com o
Programa Mundial de Indicadores Educacionais (WEI), iniciado em 1997, tratando de anunciar
pesquisas comparadas de financiamento educacional bem como de desempenho e perfil
docentes; efetuou parceria com o Projeto Sistema de Indicadores Educacionais do Mercosul para
comparabilidade de dados e estatsticas educacionais (CERVI, 2009:112).
Como se pode observar, todo o desejo to esperado de autonomia e liberdade educacional
foi violentamente estreitado, quando no suprimido, com a implantao dos sistemas de
avaliao institucional educacional, em plena democracia poltica neoliberal. As orientaes e
135

diretrizes pblicas devem prevalecer nos aparatos de governana pblica neoliberais, diante das
clssicas regulamentaes minimalistas liberais: em vez de regulamentar e disciplinar
tacitamente todo o processo, passa-se a orientar e regular, atravs de diretrizes flexveis,
parametrizadas por metas e notas/conceitos de desempenho. Assim emergiram as Agncias
Reguladoras - a partir do Governo FHC, bem ao gosto das recomendaes neoliberais.
Nos dias atuais, o Governo de Dilma Roussef e de seu Ministro da Educao, Alosio
Mercadante, est s vsperas de aprovar e instituir o Instituto Nacional de Superviso e
Avaliao da Educao Superior INSAES (Projeto de Lei n 4.372/2012 de iniciativa do Poder
Executivo Federal), como autarquia pblica federal - ligada ao Ministrio da Educao, para
atuar como embrio de uma Agncia Reguladora da Educao Brasileira, intensificando o pacto
neoliberal.
Sobre a natureza do sistema de avaliao educacional brasileiro, nos dias atuais, CERVI
(2009:114) afirma:
O sistema de avaliao educacional no Brasil, sistematizado na atualidade,
requintado, sofisticado, compatvel com o modelo internacional. Requintado,
convenhamos, pois fruto de um rduo esforo do MEC e de seus rgos
assessores na ltima dcada. Legtimo, pois, como projeto poltico de conjunto.
Questionvel, ao excluir conflitos e desconsiderar as razes das resistncias.
Duvidoso, por ser imune a qualquer tentativa de subverso. Totalitrio,
portanto, e contraditrio, se leva em conta a dimenso do Pas e sua diversidade.
Discutvel, se vale o argumento de que a introduo das prticas de avaliao,
em nvel macroscpico, inclusive internacional, incide perversamente sobre o
funcionamento da gesto do trabalho pedaggico da escola.

Do ponto de vista histrico das avaliaes institucionais e autoavaliaes que passaram a

ser aplicadas na gesto do sistema de ensino superior brasileiro, a partir de 1996, vale considerar
que estudos anteriores, iniciados ainda em 1983, e, depois, em 1985, ano da reabertura
democrtica, sob a governana de Marco Maciel, como Ministro de Estado da Educao e da
Cultura do Governo de Jos Sarney j continham os ingredientes instrutivos do futuro sistema
avaliativo.
Ressalte-se que, de 1995 a 2002, a Presidncia da Repblica foi exercida por Fernando
Henrique Cardoso (FHC) e Marco Maciel, como Vice-Presidente, tendo a companhia, durante 8
anos, do ento Ministro da Educao, Paulo Renato Souza que, por sua vez, conhecia os
relatrios do Grupo de Trabalho (GT), organizado em 1985, pelo ento Ministro Marco Maciel
136

(quando este fora Ministro de Estado da Educao e Cultura no Governo Jos Sarney entre
mar/1985 a fev/1986). O Grupo de Trabalho tratava de avaliar o ensino superior brasileiro.
Uma experincia pioneira de diagnstico da avaliao do ensino superior, sem resultados
concretos de implantao (permanecendo apenas como inteno), foi a criao do Programa de
Avaliao da Reforma Universitria PARU, constitudo por iniciativa da Associao Nacional
dos Docentes do Ensino Superior (ANDES), no ano de 1983, sob a coordenao da ento
Ministra da Educao e Cultura, ster de Figueiredo Ferraz (ALMEIDA JNIOR apud
ZANDAVALLI, 2004:83):
O Programa de Avaliao de Reforma Universitria (PARU), institudo em
1983 pelo Ministrio da Educao e da Cultura, surge de iniciativas da Associao Nacional de Docentes (ANDES). Criado pela Ministra da Educao e
Cultura Ester de Figueiredo Ferraz, com apoio da Financiadora de Estudos e
Projetos (FINEP) e coordenado pela CAPES, foi elaborado por um Grupo de
Trabalho composto, majoritariamente, de membros da comunidade
universitria.

Embora tenha tido curta durao, o programa foi considerado uma experincia sistematizada de avaliao das instituies de Educao Superior. Dentre as aes do PARU,
ZANDAVALLI (2009:403-404) afirma que ele foi concebido diante da grave crise da educao
superior. Teve como fundamentos:
As discusses centrais do PARU se situavam na questo da democratizao da
gesto, do acesso ao ensino superior por parte de diferentes segmentos da
sociedade e das funes que as universidades desempenham na sociedade
(formao de profissionais, produo e disseminao de conhecimentos).
(...) O Programa foi baseado em levantamentos e anlise das condies
concretas de instituies, desenvolvidos a partir de pesquisas, e como estratgia
e etapas de desenvolvimento, trabalhou com estudos de base, que deveriam
permitir a avaliao comparativa de todo o sistema da educao superior, bem
como examinar particularidades desse nvel de ensino.

Quanto durao do PARU, ZANDAVALLI (2009:405) afirma que h impreciso se

encerrou em 1984 ou continuou, mesmo inoperante, at o ano de 1986. Tudo indica que devido
instituio da Comisso Nacional de Reformulao da Educao Superior, em maro de 1985, o
PARU tenha sido faticamente encerrado em 1984, menos de um ano aps sua criao:
Talvez pelo prprio carter um pouco mais coletivo e aberto do processo
desenvolvido, o PARU no teve vida longa, pois no se coadunava, completa137

mente, s novas demandas do capital e no impingiu s suas propostas carter

meramente tecnocrtico.

Em maro de 1985, com a reabertura democrtica, o Presidente Jos Sarney publicou o

Decreto n 91.117, instituindo a Comisso Nacional de Reformulao da Educao Superior,
constituda de pesquisadores, professores universitrios, empresrios, representantes da igreja
dentre outros. Aps seis meses de trabalhos realizados por parte dos membros desta Comisso
Nacional (com suas tarefas distribudas entre reunies, plenrias, subcomisses e grupos de
trabalho), ZANDAVALLI (2009:405) afirma que o documento final elaborado foi estruturado
em trs itens: I-) A crise do ensino superior; II-) Os princpios da nova poltica e III-) Propostas
para a nova universidade. Seguidos de recomendaes abrangidas em 13 aspectos:
1) Autonomia Universitria.
2) Gesto Democrtica e Controle Social da Universidade.
3) Universidades e Instituies Isoladas de Ensino Superior.
4) Ensino Pblico e Ensino Particular.
5) Reformulao do CFE.
6) A Avaliao do Desempenho na Educao Superior.
7) Financiamento do Ensino Superior.
8) Articulao do Ensino Superior com os graus anteriores.
9) Ensino de Graduao.
10) O Ensino de Ps-Graduao e a Pesquisa Cientfica.
11) Corpo Docente.
12) Corpo Discente.
13) Pessoal Tcnico-Administrativo.

Como pode-se observar no item 6 da citao acima, j se encontra manifesta a

recomendao de adoo de avaliao de desempenho no ensino superior. Como medidas
emergenciais, diante da aguda crise do ensino superior, os membros da Comisso Nacional de
Reformulao da Educao Superior convocam o Estado a reconhecer, segundo ZANDAVALLI
(2009:406):
a) professores mal remunerados;
b) carncia de equipamentos, laboratrios e bibliotecas;
c) deficincias na formao profissional dos alunos;
d) descontinuidade das pesquisas;
e) discriminao social no acesso s universidades;
f) sistemas antidemocrticos de administrao e escolha de quadros dirigentes;
g) crise financeira e pedaggica do ensino privado;
h) excesso de controles burocrticos nas universidades pblicas;
i) pouca clareza na prevalncia do sistema de mrito na seleo e promoo de
professores.
138

Como corolrio do inventrio realizado pela Comisso Nacional, ZANDAVALLI

(2009:406-407) sintetiza os princpios da nova poltica de educao superior a ser adotada:
Com base na anlise dos principais problemas da educao superior, os
membros da Comisso ponderaram a inexistncia de frmulas salvadoras e a
inadequao da instituio de uma nova Lei da Reforma, como mera substituio Lei n 5.540/1968, sendo necessria, a partir de uma ampla reflexo, a
construo de uma nova poltica para a educao superior. Para tanto, erigiram
como princpios dessa nova poltica:
a) responsabilidade do poder pblico em assegurar a manuteno e a expanso
do ensino pblico em todos os nveis, inclusive o superior;
b) adequao realidade do pas, que implica formar pessoas com qualificaes
nas grandes reas do conhecimento, de modo a atender s solicitaes do
dinmico mercado de trabalho;
c) aceitao da diversidade e pluralidade do ensino superior, de modo a
respeitar os diferentes objetivos e perfis institucionais, sem perder de vista a
qualidade;
d) autonomia e democracia interna nas IES, na definio do ensino, da pesquisa
e da extenso;
e) democratizao do acesso, de modo a expandir a rede pblica para atender ao
perfil majoritrio dos estudantes universitrios, ou seja, trabalhadores com mais
de 25 anos, que tm sido relegados s IES privadas;
f) valorizao do desempenho das IES conforme resultados obtidos, analisados
em sua qualidade e quantidade;
g) eliminao de aspectos corporativos e cartoriais das associaes de classe,
que incidem sobre as IES.

As longas citaes da autora so oportunas neste momento, para anunciarmos que as

polticas despolitizadoras de avaliao do ensino superior, adotadas a partir do ano de 1996, j
encontram gestao no ano de 1985 (ano da abertura democrtica), atravs das recomendaes
dos membros da Comisso Nacional de Reformulao da Educao Superior: democratizao do
acesso, expanso, avaliao em quantidade e qualidade de desempenho, diversidade institucional
na oferta de cursos e instituies, eliminao dos aspectos corporativos e cartoriais das
associaes de classe (sindicatos de trabalhadores e de empresrios da educao, OAB, CREA,
ANDIFES, ANDES etc.). O governo FHC e o Ministro Paulo Renato apenas as retiram do papel,
dando-lhes forma e efetividade:
Nas Recomendaes colocadas para a definio de uma nova poltica, consta o
item A Avaliao do Desempenho da Educao Superior, que indica a necessidade de se institurem parmetros avaliativos, como so feitos em outros
pases. Discute-se a ausncia de padres para a avaliao da educao superior,
especialmente, padres qualitativos e a importncia de se desenvolverem processos avaliativos que permitam subsidiar a aplicao de recursos.
139

ZANDAVALLI (2009:410) organiza um quadro de referncia comparativa dos

indicativos de modalidades de avaliao a serem aplicados a partir da reconfigurao do
Conselho Federal de Educao, conforme proposto pelos membros da Comisso Nacional:
Com base em avaliaes desenvolvidas em outros pases, a Comisso pontua e analisa
modalidades de avaliao que podem ser aplicadas no Brasil, a partir da reconfigurao das
funes do CFE. Reproduzimos o Quadro 5 citado e organizado por ZANDAVALLI:
Quadro 5
Modalidades de Avaliao e Aspectos Avaliados
Modalidades de avaliao Aspectos a serem avaliados/procedimentos avaliativos
Avaliao dos cursos

Avaliao por parte de especialistas segundo reas do conhecimento.

Avaliao dos recursos fsicos, financeiros e pedaggicos das
instituies de ensino superior (IES).
Indicadores de eficincia de diversos tipos.

Avaliao dos alunos

Avaliao do curso pela demanda dos alunos e por sua

qualificao anterior.
Avaliao comparativa de formandos, por meio de testes
padronizados.
Avaliao de oportunidades de trabalho, que busca analisar a
importncia do desempenho educacional na determinao das
carreiras.

Avaliao dos professores

Avaliao dos indicadores de pesquisa e dos cursos de psgraduao.

Avaliao reputacional dos professores, por parte de seus pares
e dos alunos.

Avaliao

didtico- Correlao entre o domnio do contedo das matrias

pedaggica do ensino
Avaliao de

ministradas e as habilidades didtico-pedaggicas do professor.

servidores Verificao do desempenho funcional, tendo em vista a

tcnico-administrativos

subordinao das atividades administrativas s atividades

140

acadmicas.
Avaliao das carreiras

Comparao entre carreiras, no que toca reputao, demanda

custos e resultados proporcionados aos formandos.

Fonte: Extrado na ntegra de ZANDAVALLI (2009:410)

Ainda na organizao dos quadros referenciais da avaliao do ensino superior, proposta
pela Comisso Nacional de 1985, ZANDAVALLI (2009:410) cita as responsabilidades dos
agentes avaliativos que deveriam ser protagonistas e partcipes do processo: Quanto a quem
ser o responsvel por realizar a avaliao, a Comisso cita quatro agentes avaliativos,
conforme a modalidade de avaliao. Reproduzimos o Quadro 6 citado e organizado por
ZANDAVALLI:
Quadro 6
Responsabilidades Avaliativas
Modalidades

Avaliadores

Auto avaliao

As prprias instituies de ensino superior (IES).

Avaliao governamental

Administraes pblicas.

Avaliao por parte da comunidade

Pessoas ligadas profisso ou disciplina acadmica

dos cursos, ou por associaes profissionais.

Avaliaes independentes

Instituies que no dependem do governo, da

comunidade profissional ou das universidades.

Fonte: Extrado na ntegra de ZANDAVALLI (2009:410).

Os resultados dos trabalhos da Comisso Nacional de Reformulao da Educao
Superior, instituda no ano de 1985, foram a publicao do Decreto n 92.200 - em 23 de
dezembro de 1985, instituindo o Programa Nova Universidade. Nos apontamentos de
ZANDAVALLI (2009), o Decreto abrangeu os seguintes objetivos (BRASIL, 1985):
Art. 1 - Fica institudo no mbito do Ministrio da Educao o Programa Nova
Universidade, tendo, entre outros, os seguintes objetivos:
I - a melhoria da qualidade do ensino de graduao;
II - o revigoramento das atividades de extenso nas instituies de ensino
superior;
141

III - o fortalecimento dos nveis de integrao da universidade com a educao

bsica; e
IV - a implantao de um sistema de acompanhamento e avaliao das
instituies de ensino superior.

Como se verifica, no Programa Nova Universidade (de Nova Repblica) reafirma-se a

implantao de um sistema de acompanhamento e avaliao das instituies de ensino superior
(item IV dos objetivos). Passados apenas trs meses da implantao do Programa Nova
Universidade, em fevereiro de 1986, o Presidente Sarney troca o Ministro da Educao: sai
Marco Maciel (que permaneceu exatamente um ano no cargo maro/1985 a fev./1986) e entra
o Ministro Jorge Bornhausen (do mesmo partido e grupo poltico de Marco Maciel o Partido da
Frente Liberal - PFL). Logo no ms de fevereiro o novo Ministro institui o Grupo Executivo de
Reformulao da Educao Superior GERES, como continuidade dos trabalhos encerrados da
Comisso Nacional de Reformulao da Educao Superior, criada em maro/1985. Os trabalhos
e propostas do GERES foram considerados conservadores pelas entidades representativas da
sociedade organizada, fazendo com que a Associao Nacional de Docentes do Ensino Superior
ANDES e o Conselho dos Reitores das Universidades Brasileiras - CRUB, formulassem um
projeto paralelo, posteriormente encaminhado ao Ministrio da Educao, com propostas
alternativas.
Na interpretao de ZANDAVALLI (2009:414):
A anlise das proposies do GERES conduz ideia de que o Grupo foi
institudo para conter as proposies mais avanadas presentes no Relatrio
anterior.
(...) O documento elaborado pelo GERES retoma os aspectos centrais do Relatrio anterior e estruturado em cinco partes: Sistema da Educao Superior;
Autonomia e Avaliao; O Conselho Federal de Educao; Gesto da Universidade e Financiamento. Nos anexos constam: a execuo de medidas relativas
s Recomendaes da Comisso Nacional para Reformulao da Educao
Superior; a relao das contribuies enviadas ao GERES; as contribuies
individuais; o Projeto de Lei da Reforma Universitria; e o Anteprojeto de Lei
para reformulao do CFE.

A estratgia de inibir a implantao da livre autonomia universitria associ-la

avaliao. Foi exatamente esta proposta que o GERES, de forma conservadora props. Nos
registros de ZANDAVALLI (2009:415):
A importncia da avaliao reforada no item Autonomia e Avaliao. O
Grupo demonstra a vinculao entre os dois aspectos, na medida em que consi142

dera papel do Estado a regulao da qualidade da educao oferecida pelas IES

pblicas, pois financiada com recursos pblicos. Observa que insuficiente o
controle realizado pelo Estado, j que limitado ao controle burocrtico dos
meios da mquina pblica e no de seus resultados efetivos. Como decorrncia
da proposta de ampliao da autonomia da gesto universitria, o GERES [...]
prope que o controle social seja feito a partir de um sistema de avaliao de
desempenho (MINISTRIO DA EDUCAO, 1986, p. 9).
O sistema de avaliao deveria ser conduzido pela Secretaria de Educao
Superior do MEC, contando com a colaborao da comunidade acadmica, por
meio das Comisses de Especialistas de Ensino, constitudas pela SESu para
cada rea do conhecimento, e de outras comisses de consultores.
Na percepo do Grupo, o processo deveria contemplar a avaliao do
desempenho institucional e a avaliao da qualidade dos cursos oferecidos.
Acentua-se, tambm, o carter subsidirio da avaliao na formulao de polticas pblicas e a importncia de sua divulgao e transparncia.

Verifica-se que todo o arcabouo institudo e implantado a partir do ano de 1996 no

Governo FHC, por parte do Ministrio da Educao, sob a liderana de Paulo Renato Souza,
estava clara e antecipadamente delineado - j a partir dos anos de 1985 e reforado nas
proposituras conservadoras do GERES, institudo em 1986 e configurado no PAIUB de 1993.
At mesmo a utilizao da Secretaria de Ensino Superior do MEC (SESu) como planejadora e
executora inicial das aes j estavam previamente prescritas. O relatrio, inclusive, reconhece a
insuficincia do controle realizado pelo Estado limitado ao e monitoramento burocrtico dos
meios da mquina pblica e no de seus resultados efetivos.
Os efeitos e proposituras do GERES no se efetivaro no mbito do Governo Sarney,
pois o recrudescimento do processo inflacionrio (o Brasil atingiu a hiperinflao em 1989)
exigiu medidas de restrio oramentria e redirecionamento poltico das reformas do Estado,
intensificando as crticas dos movimentos sociais organizados, vinculados ao ensino superior.
Em 1993, no Governo Itamar Franco, cujo Ministro da Fazenda era o ento Senador
Fernando Henrique Cardoso (que ser eleito Presidente da Repblica no pleito eleitoral de 1994)
e o Ministro da Educao, Murlio Hingel, emerge uma nova propositura de reforma da educao
superior, atravs do Programa de Avaliao das Universidades Brasileiras PAIUB. O PAIUB
vem a lume de modo mais democrtico que a constituio da Comisso Nacional de 1985 e o
GERES de 1986, instalados no Governo Sarney (ZANDAVALLI, 2009:419):
O Programa de Avaliao Institucional das Universidades Brasileiras
originrio de uma proposta feita pela ANDIFES ao MEC em 1993. Foi
desenvolvido pela Comisso Nacional de Avaliao, assessorada pela SESu. A
Comisso era composta de representantes de vrias entidades: Frum de Pr143

Reitores de Graduao; Frum de Pr-Reitores de Pesquisa e Ps-Graduao;

Frum dos Pr-Reitores de Planejamento e Administrao; Frum de PrReitores de Extenso; ANDIFES; Associao Nacional de Universidades
Particulares (ANUP); Associao Brasileira de Universidades Estaduais e
Municipais (ABRUEM) e a Associao Nacional de Escolas Superiores
Catlicas (ABESC). (BRASIL, 1993, p. 1). E contava com um Comit
Assessor, formado por representantes de IES brasileiras e da SESu: Dilvo I.
Ristoff (UFSC); Eda C. B. Machado de Sousa (SESu/MEC); Fernando Menezes
Campello de Souza (UFPe); Heloisa Helena SantAnna (UEL); Isaura Belloni
(UnB); Jacques Velloso (UnB); Jesus Renato Galo Brunet (UFSM); Jos Dias
Sobrinho (UNICAMP); Jos Vicente Tavares dos Santos (UFRGS); Lina
Cardoso Nunes (UNESA); Marlene Grilo (PUC/RS); Victor Meyer (UFSC).
Esse grupo produziu, em 1993, o Documento Bsico - Avaliao das Universidades Brasileiras: uma proposta nacional, no qual explicita: a
fundamentao, os princpios, os objetivos, as caractersticas, as formas de
desenvolvimento da proposta, os indicadores de avaliao, descrevendo
detalhadamente as variveis a serem avaliadas.

Os membros do PAIUB advogam pela avaliao institucional no mbito da

accountability (responsabilidade social em prestar contas) (BRASIL, 1993, p. 3, apud
ZANDAVALLI, 2009:420):
Na fundamentao do Documento Bsico cita-se a importncia do processo de
avaliao como contraponto da proposta institucional da IES, de modo a
propiciar: contnuo de aperfeioamento do desempenho acadmico; constituirse como uma ferramenta para o planejamento e gesto universitria;
desencadear um processo sistemtico de prestao de contas sociedade. A
noo de prestao de contas ou o accountability justificada pelo fato de a
educao ser um bem pblico, gerido com recursos pblicos, o que exige [...]
ser avaliada em termos da eficcia social de suas atividades, bem como em
termos da eficincia de seu funcionamento.

As caractersticas avaliativas do PAIUB tambm antecipam a implantao, posterior, do

sistema de avaliao da educao superior no ano de 1996. Conforme ZANDAVALLI (2009:
421), as avaliaes propostas no Documento bsico do PAIUB so:
No Documento Bsico, so listadas como caractersticas da avaliao a serem
desenvolvidas via PAIUB:
a) carter institucional, que congrega atividades-meio e atividades-fim;
b) anlise simultnea do conjunto de dimenses institucionais relevantes;
c) intensa participao da comunidade acadmica, tanto nos procedimentos e
implementao, quanto na utilizao dos resultados, constitudos por aes de
melhoria da instituio;
d) articulao da avaliao interna com a externa e das dimenses qualitativas e
quantitativas em ambas as avaliaes;
e) integrao e intercmbio de experincias de avaliao, no interior de cada
IES e entre as IES participantes do programa;
144

f) natureza contnua e sistemtica que permita aprimoramento e reviso

permanentes. (BRASIL, 1993, p. 4-5)

J tendo metamorfoseada a proposta de qualidade total em avaliao institucional, o

PAIUB, como proposta facultativa e voluntria das instituies participantes, prescreve-lhe a
abrangncia . De acordo com ZANDAVALLI (2009:422):
Para desenvolver a Proposta de Avaliao Institucional que abrange a produo
acadmica, a administrao, o ensino e a extenso, a Comisso optou por uma
metodologia global que poderia ser iniciada com a avaliao do ensino de
graduao e, depois, aprofundando-se nas demais reas. A sugesto da
Comisso a de agrupar, em quatro dimenses, os aspectos a serem avaliados
no ensino de graduao:
a) fatores relativos s condies para o desenvolvimento das atividades
curriculares. [...]
b) fatores relativos aos processos pedaggicos e organizacionais utilizados no
desenvolvimento das atividades curriculares. [...]
c) fatores relativos aos resultados alcanados do ponto de vista perfil do
formando [...]
d) fatores relativos formao de profissional crtico habilitado a atender s
exigncias de contexto social [...] (BRASIL, 1993, p. 6-7).

Observar-se- que, enquanto o PAIUB advoga a abrangncia de 04 dimenses

avaliativas, o SINAES, a partir de 2004, j em pleno Governo Lula, definir as aes de
avaliao institucional aplicveis a 10 dimenses.
As avaliaes institucionais do ensino superior passam a tornarem-se peridicas; tanto
para instituies, quanto para cursos de graduao, na mesma Lei n 9.131, de 1995, que
implementa o Exame Nacional de Cursos (ENC-Provo). A legislao definitiva e autorizativa
da aplicao de avaliao institucional peridica e contnua, inclusive para instruir atos e
processos de autorizao e reconhecimento de cursos e credenciamento de instituies, para
oferta da educao superior, bem como do carter regulatrio das avaliaes, estabelecida no
Artigo 46 da Lei n 9.394/1996, que trata da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional
LDB/1996, posteriormente regulamentado pelo Decreto n 2.207/1997 (ZANDAVALLI,
2009:430):
Art. 46. A autorizao e o reconhecimento de cursos, bem como o
credenciamento de instituies de educao superior, tero prazos limitados,
sendo renovados, periodicamente, aps processo regular de avaliao.
1 - Aps um prazo para saneamento de deficincias eventualmente
identificadas pela avaliao a que se refere este artigo, haver reavaliao, que
poder resultar, conforme o caso, em desativao de cursos e habilitaes, em
145

interveno na instituio, em suspenso temporria de prerrogativas da

autonomia, ou em descredenciamento.
2 - No caso de instituio pblica, o Poder Executivo responsvel por sua
manuteno acompanhar o processo de saneamento e fornecer recursos
adicionais, se necessrios, para a superao das deficincias. (BRASIL, 1996b).
O ano de 1998 consolidar os processos regulatrios de avaliao da educao superior,

instaurados no Governo FHC atravs do Decreto n 3.860/2001, mesmo Decreto que criou os
Centros Universitrios como nova modalidade de organizao institucional com autonomia
universitria, desonerando-os da pesquisa, remetendo-os obrigatoriedade de atividades de
ensino e extenso comunitria.
O Governo FHC encerrar seu segundo mandato presidencial (1995-2002), tendo
realizada a implementao das polticas neoliberais de avaliao institucional da educao
superior, como metamorfose dos processos de qualidade total. O novo marco regulatrio da
educao superior encontra-se, a partir de ento, profundamente modificado, consoante as
edies sucessivas de leis, decretos, portarias, normas e despachos ministeriais publicadas em
conta-gotas, de forma pontual, sem participao da sociedade civil organizada, mediante atitudes
centralistas e autoritrias - ditadas diretamente do gabinete do Ministro da Educao e do
gabinete da Presidncia da Repblica.
POLIDORI (2009:444) sintetiza o quadro das discusses e ciclos temticos afetos
avaliao do ensino superior:
Em relao evoluo do desenvolvimento do processo avaliativo em mbito
nacional, considera-se que houve uma diviso em quatro ciclos, sendo que o
perodo de oito anos do governo FHC e de Paulo Renato caracterizou-se como
terceiro ciclo. Nesse sentido, os ciclos assim se apresentam:
Primeiro ciclo (1986 a 1992) vrias iniciativas de organizao de um
processo de avaliao, e a existncia de avaliaes isoladas no pas no se
constituindo em uma avaliao de carter nacional (PARU, GERES);
Segundo ciclo (1993 a 1995) denominado de formulao de polticas.
Instalao do Programa de Avaliao Institucional das Universidades
Brasileiras (PAIUB);
Terceiro ciclo (1996 a 2003) denominado de consolidao ou
implementao da proposta governamental. Ocorreu o desenvolvimento do
Exame Nacional de Cursos (ENC), o Provo, e o da Avaliao das Condies
de Oferta (ACO), a qual passou, posteriormente, a ser chamada de Avaliao
das Condies de Ensino (ACE). Por fim, houve, ainda, algumas Portarias para
regulamentarem e organizarem a avaliao das IES;
Quarto ciclo (2003 a atual) denominado de construo da avaliao
emancipatria, com a implantao do SINAES, numa proposta de se
146

desenvolver uma avaliao formativa e que considerasse as especificidades das

IES do pas.

Os marcos regulatrios avaliativos da educao superior modificam-se, profundamente,

no Governo Lula - que far editar o Decreto n 5.773/2006 (que revoga o Decreto 3.860/2001),
alm de proceder implantao do Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior
SINAES, atravs da Lei 10.861/2004 e a Portaria Normativa MEC n 40/2007, que trata da
regulao e superviso da educao superior. Esta temtica consistir de interpretao prpria no
prximo captulo.

2.3 Modelos de avaliao e seus pressupostos filosficos e polticos

Pensar em avaliao institucional remete-nos compreenso de que h uma referncia
que tomada como eixo norteador. crucial partirmos de uma concepo de educao, como
caminho de conquista de direitos, at a sociedade plena. Entendemos educao em seu sentido
lato, como descreve NUNES (2001:22):
(...) um fenmeno humano e social, com suas determinaes histricas. Educar
produzir o homem, construir sua identidade ontolgica, social, cultural, tnica
e produtiva. A educao o campo da ao humana e, conseqentemente, toda
a sociedade ou qualquer grupo social uma agncia educadora. No se reduz
unilateralmente educao escolarizao ou instruo. (...) Assim, a Educao
um conceito amplo que se refere ao processo de desenvolvimento omnilateral
da personalidade, subjetiva e social, envolvendo a formao de qualidades
humanas- fsicas, morais, intelectuais, estticas- tendo em vista a orientao da
atividade humana na sua relao com o meio social, num determinado contexto
de relaes sociais (grifo nosso).

A educao como produo social do homem e processo de hominizao, tomada em seu

sentido lato, orienta-nos para pensar o projeto de educao emancipatria, a educao escolar,
formal como meta, entendida em seu sentido restrito, como escolarizao, espao institucional
produzido pelos homens para a transmisso de sua cultura e legado (FEITOZA, 2008).
preciso colocar em discusso o histrico padro de desempenho que vem embutido no
processo de educao institucionalizada, relacionado aos objetivos da poltica educacional de
cada contexto - a discusso fincada no vis unicamente tcnico mascara os padres de referncia
do modelo avaliativo. A avaliao que nos serve, como profissionais da educao e em uma
relao equilibrada com o Estado, parte da relao entre avaliao e projetos educacionais em
disputa.
147

A avaliao institucional que necessitamos construir deve levar em conta um modelo ou

projeto de educao escolar, institucionalizada, pautado em um projeto de emancipao humana,
deixando claros os objetivos da escola e da formao universitria - a instruo como direito de
todos e todas que tm acesso escola brasileira, o desenvolvimento das potencialidades desses
sujeitos, dentro de um processo de desenvolvimento social do pas, com o objetivo de elevar os
padres de qualidade social de educao para todos.
importante demarcarmos ainda que a avaliao institucional foco de interesses e
conflitos no contexto educativo, perpassando as questes da transformao qualitativa, do
melhoramento pedaggico e da eficcia da gesto, porm a questo crucial trata das exigncias
de regulao e controle dentro de uma agenda institucional, que insere as preocupaes com a
educao como foco das polticas de governo. No h um s modelo de avaliao institucional,
porque, como vimos, revelam concepes de educao, de Estado e sociedade.
Qualquer que seja o modelo, a avaliao produz-se num espao social de valores j
existentes e a eles articula-se. No neutra, a marca das disputas por um projeto polticopedaggico e concepes de educao. As avaliaes exgenas, planejadas sem o recurso e a
participao dos grupos envolvidos, surgem como instrumento das polticas econmicas e sociais
dos finais dos anos 1970, dentro do processo de implantao do modelo do neoliberalismo nos
pases, considerando que a hegemonia das polticas neoliberais provocou forte impacto no campo
educativo, at chegar Amrica Latina, nos anos 1990.
O projeto de avaliao posto neste formato parte da tese de que h necessidades da
produo de conhecimentos teis e rentveis, como forma de sobrevivncia no competitivo
mercado educacional. A avaliao surge como instrumento de medida e controle, na medida em
que responde s expectativas de eficcia e produtividade, embora o discurso oficial enfatize a
qualidade e a excelncia, deixando ao largo o eixo da produtividade, pautada na lgica do
mercado: aumentar a quantidade de rendimentos, com menos recursos e custos.
SOBRINHO16 (1998) prope, como contrapontos, alguns princpios que devem nortear
um processo de avaliao educacional e institucional para a emancipao, assim dispostos:
16

O Professor Jos Dias Sobrinho foi incentivador e juntamente com outros colegas liderou a edio da Revista
Avaliao da RAIES (Rede de Avaliao Institucional da Educao Superior) a partir da Faculdade de Educao
da UNICAMP no ano de 1996, tendo destinado enorme contributo discusso do enfoque da avaliao institucional
e proposta da gesto democrtica das instituies escolares e universidades. Reuniu, sob sua liderana editorial, um
vasto conjunto de produes e artigos investigativos de diversos matizes que tratam do debate acerca dos processos
de avaliao institucionais, calcados na democracia poltica, na preservao da autonomia institucional e no

148

globalidade (combinar processo de quantidade e qualidade, articulando unidades e estruturas,

usando a totalidade); integrao (buscar a compreenso global da educao: gesto,
infraestrutura, tendo os fins da educao como norte, a qualidade um conjunto de eixos);
participao e negociao (participao ativa, permanente e em processo); operatria e
estruturante: deve ser pedaggica, organizada e intencionalmente orientada transformao;
contextualizada: compreender que produtos e resultados devem ser observados em seus
processos e contextos dinmicos e sociais; formativa: carter educativo e pedaggico, para
melhorar a instituio, o que requer elevado nvel de compreenso, qualificao e
comprometimento dos sujeitos; permanente: ao conter a autoavaliao, a avaliao externa e a
reavaliao; legtima: legitimidade poltica e tcnica; voluntria: orientado para a melhoria e
qualidade educacional, no pode ser impositiva, punitiva ou hierarquizante; adaptada a cada
instituio: cada contexto nico, independente, deve articular-se aos objetivos de instruo,
necessidade de respeitar a histria e condies prprias de autorrealizao. Deve partir da
necessidade

de

organizar

seu

desenvolvimento,

estabelecer

prioridades

para

seu

desenvolvimento, em termos administrativos, polticos, pedaggicos e educacionais.

Em suas contribuies, FREITAS (2005) destaca, como fundamentais na discusso sobre
a avaliao institucional universitria, os conceitos de regulao e contrarregulao: regular
eixo de polticas pblicas; transferir o poder de regulao do Estado para o mercado, como parte
de um processo amplo, marcado por vrias formas de produzir a privatizao do pblico
contrarregulao. No caso da educao, o conceito de quase-mercado, a regulao feita pelo
Estado no contraposta ao mercado, pois a criao e manuteno do mercado dependem do
Estado.
Esta regulao intensifica-se com os processos de privatizao do Estado, no mbito das
polticas neoliberais, pois , ao privatizar, o Estado desresponsabiliza-se por uma gama de
servios e transfere o controle para mecanismos de regulao do mercado. Podemos afirmar
que temos uma disputa entre duas grandes polticas pblicas: as chamadas neoliberais,
conduzidas pelo ento Partido da Frente Liberal (PFL, atual Partido Democrata - DEM) e pelo
PSDB (no governo FHC) e as que chamaramos democrticas e participativas, conduzidas e
propugnadas pelo Partido dos Trabalhadores - PT e seus aliados.
direcionamento emancipatrio dos participantes envolvidos nesses processos. Consoante sua rica e prestigiosa
experincia no debate da avaliao institucional, foi convidado a presidir a Comisso Especial de Avaliao da
Educao Superior (CEA) instituda pelo Ministrio da Educao no ano de 2003.

149

Uma questo precpua a examinar o que indicar, em um horizonte prximo, o alcance

e impactos dessas polticas participativas e democrticas, na direo, significativa ou no, das
mudanas na qualidade dos servios educacionais prestados aos alunos, bem como na
organizao dos trabalhadores da educao, e em funo do que est uma eventual limitao
prtica de suas intenes.
Um dos eixos apontados pela pesquisa realizada por FREITAS (2005), junto aos
professores paulistas, indica, como um dos aspectos fundamentais para uma avaliao
institucional crtica, a questo da qualidade negociada, entendida como aquela estabelecida em
seu

carter

negocivel,

participativo,

autorreflexivo,

contextual/plural,

processual

transformador. A qualidade, em seu aspecto negocivel, vista da seguinte forma: no um

dado de fato, no um valor absoluto, no adequao a um padro ou a normas estabelecidas a
priori e do alto. Qualidade transao, isto , debate entre indivduos e grupos que tm um
interesse em relao rede educativa, que tm responsabilidade para com ela, com a qual esto
envolvidos de algum modo e que trabalham para explicitar e definir, de modo consensual,
valores, objetivos, prioridades, ideias sobre como a rede (...) e sobre como deveria ou poderia
ser (BONDIOLI, 2004:14).
Esta reflexo deve servir para alimentar um profundo questionamento do conceito de
promoo de mudana em nossas escolas. A noo de qualidade negociada, discutida
anteriormente, traz a dimenso da mudana, da participao, a qual , aqui, aprofundada por
PAULO FREIRE (1975:81), nos seguintes aspectos:
[...] A tarefa do educador, ento, a de problematizar aos educandos o contedo
que os mediatiza, e no a de dissertar sobre ele, de d-lo, de estend-lo, de
entreg-lo, como se tratasse de algo j feito, elaborado, acabado, terminado.
Neste ato de problematizar os educandos, ele se encontra igualmente
problematizado.

A ideia de que a mudana um processo fortemente presente no conceito de qualidade

negociada. A mudana uma construo local apoiada e no uma transferncia de um rgo
central para a ponta do sistema. possvel a qualidade negociada no servio pblico? Esta
uma pergunta aberta, que deve nos conduzir a pensar alternativas, como a recusa poltica
neoliberal, estabelecida nos marcos dos anos 1990-2000 no Brasil, a crtica aos processos de
privatizao e terceirizao brandas (PROUNI; ONGs, entre outras), mesmo quando no se
150

trata de governos com vocao claramente neoliberal, pois tais modelos de avaliao e de
universidade no equivalem ao vis emancipatrio que defendemos.
GADOTTI (2012) traz para o foco das discusses a questo sobre a que distncia estamos
de um projeto de avaliao educacional e institucional da constituio de polticas pblicas
emancipatrias, partindo-se da tese de que a avaliao institucional preocupao essencial,
dentro da ideia da democratizao das relaes sociais e educacionais, no contexto da
consolidao da autonomia.
Destaca os eixos histricos da avaliao institucional no Brasil, acentuando que esta
relaciona-se aos processos que envolvem a autonomia e a democracia e remontam os anos 1930,
como j esboamos nas consideraes de CUNHA (1989), quando se acentuam as articulaes
entre educao e processo de desenvolvimento do pas, qualidade de ensino, custos e oramentos
pblicos.
Tais preocupaes chegam aos anos 1970, centradas nas informaes sobre localizao
de populao no-escolarizada, oferta de vagas e avaliao de professores e no contexto dos anos
2000, tm como eixo a busca da superao do controle burocrtico e da centralizao, ensejando
autonomia e emancipao, tendo como fundamento o acmulo histrico desses processos vividos
pela sociedade brasileira.
A avaliao institucional, nos anos 2000, nos marcos do sculo XXI, articula-se ao
processo necessrio da gesto democrtica e participativa, para melhorar a qualidade do ensino.
No entanto, no foi ainda institucionalizada com este objetivo e vem encontrando resistncias,
exigindo maior dilogo institucional, porque, para GADOTTI (2012), a avaliao necessria e
expressa concepes e objetivos educacionais de certa tendncia em disputa.
Destaca o autor, como principais controvrsias sobre o problema da avaliao, a questo
das formas de institucionalizao da avaliao pela via do governo federal, atravs do
instrumento da Medida Provisria, dos exames finais de cursos, na proposio do MEC,
enfocando, no quadro dos argumentos, que a ANDIFES manifestou posies que se dividem a
favor (fiscalizao; instrumento pedaggico para avaliar a qualidade do aluno; estmulo aos
estudos dos alunos; mostrar a ineficincia das instituies; filtrar profissionais) e contra:
estigmatiza os alunos; reduz o processo de avaliao a um critrio; currculos no so unificados;
criao de cursinhos preparatrios; reedio do vestibular; apenas quantifica problemas ao final.

151

Ainda para GADOTTI (2012), h diferentes formas de expresso da avaliao

institucional no Brasil, as quais se manifestam de formas diversas, no ensino bsico e nas
universidades. necessrio rever a articulao destes nveis e problemas. Aponta que as escolas
bsicas focam suas preocupaes com a avaliao da aprendizagem e as universidades na
avaliao institucional e que estas devem ser pensadas de modo distinto, mas inseparvel
(relaes institucionais manifestam-se no projeto poltico pedaggico da instituio escolar).
A avaliao institucional vem ganhando espaos na escola bsica como poltica de
Estado. importante demarcar alguns eixos para que tal processo se consolide, como a
atribuio da experincia e sua conduo como polticas de Estado, gestadas pelas escolas, de
modo colegiado, aprofundar as formas de consulta externa, para o aprimoramento tericometodolgico; desenvolver nos sujeitos da escola as condies para que ela assuma o poder de
deciso, concentrado nos rgos superiores da gesto da educao: credibilidade, legitimidade,
participao de professores, pais, alunos e comunidade.
Nesta dimenso, importante o que o autor intitula de desenvolvimento de uma cultura
avaliativa e que h experincias em So Paulo e Minas Gerais, com os Conselhos de Escola, que
demonstram as condies de funcionamento de ordem estrutural, referencial terico e formao
dos avaliadores para esta proposta.
Os eixos dessa formao articulam-se a dois princpios: implementao da poltica de
avaliao como poltica de Estado e a formao dos educadores, em seus aspectos do
planejamento, teoria e mtodo: (...) compreender melhor os processos que produzem a
instituio para poder melhorar a qualidade de seus servios e produtos (GADOTTI,
2012:04). Para o estudo do problema da avaliao institucional nas universidades, necessrio se
faz compreender que h concepes de avaliao que revelam os modelos avaliativos e que
avaliar no mensurar rendimento escolar, interao de variveis; exige estabelecimento de
filosofia, objetivos, planejamento e mtodos; discusso sobre concepo, modelo ou modelos
que a embasam.
A avaliao pode ser orientada por uma concepo burocrtica ou emancipadora. Ela
expressa-se atravs de liderana forte, congregando competncia tcnica e assessoramento
eficiente e o estudo da avaliao de sistemas educacionais, atravs de suas formas tericometodolgicas: modelo descritivo, analtico, normativo, experimental, responsiva, iluminista,

152

congregando com a avaliao nos sistemas mundiais (aprendizados), tendo como foco a melhoria
do desempenho dos trabalhadores em educao.
A avaliao institucional revela intenes de princpios e concepes baseadas numa
linha emancipadora, cuja inteno deve ser a melhoria dos servios prestados na instituio e as
relaes humanas, sociais e interpessoais e ser contnua; partir do diagnstico; desenvolver um
processo de autoconscincia institucional; no se configura como classificatria, punitiva e
burocrtica. Os critrios acumulados historicamente pelas propostas de avaliaes institucionais
inicialmente apontam para princpios como a democratizao, competncia e qualidade poltica.
Para AMORIM (1992), h seis concepes de avaliao mais destacadas: emancipatria;
produtivista; democrtica; centralista; burocrtica e quantitativista. Para que conheamos tais
perspectivas na educao brasileira, necessrio que estabeleamos as relaes com um projeto
poltico-institucional que revela tais traos no estabelecimento da avaliao institucional. Ele
acentua que h exigncias contextuais atuais para que se realize a avaliao institucional,
pautadas pela crise financeira, falncia do modelo corporativista e ampliao dos servios
prestados sociedade.
GOLDEMBERG (1992:08) acentua que deve ser defendida a avaliao nos aspectos da
promoo da melhoria da qualidade de ensino e por ser exigncia das sociedades democrticas,
baseada em dados objetivos, em seu carter pblico, no qual o princpio da autonomia
fundante: no h um s modelo, respeitada a diversidade e a heterogeneidade, que seja
descentralizado e diversificado. importante considerar que h diversas formas de avaliao:
setoriais e globais, internas e externas, quantitativas e qualitativas, da extenso, do ensino, da
pesquisa, da administrao, para favorecer o processo democrtico. Sobre a avaliao
institucional hoje, e aduz que:
[...] varia de instituio para instituio (...) reunir inicialmente uma grande
quantidade de informaes, dados referentes aos indicadores educacionais,
demogrficos ou referentes produo tcnico-cientfica, custo-aluno, projeto
poltico-pedaggico (...) para subsidiar a avaliao.

A avaliao institucional deve-se articular aos demais processos avaliativos do contexto

educacional, como a questo do rendimento dos alunos no processo formativo. Para
GOLDEMBERG (1992), importante no separar a avaliao institucional da avaliao escolar,
bem como definir os aspectos que sero objetos de avaliao: o que avaliar? (Contexto,
153

condies internas, projeto pedaggico e atores); por que e para que avaliar, como avaliar,
quanto avaliar? Quem avalia? Quando avaliar? A partir de quais critrios? Quais padres
utilizar? Quem define esses critrios e padres? LUCKESI (1995:81) assevera que a avaliao da
aprendizagem, classificatria ou institucional deve ter como base o eixo diagnstico, sendo (...)
instrumento dialtico do avano (...) reconhecimento dos caminhos percorridos e da
identificao dos caminhos a serem perseguidos.
BORDIGNON (1995) argumenta que a avaliao institucional deve partir de
pressupostos que deem conta de um processo crtico e dialgico, que atribui valores aos meios e
aos processos, e que busca alcanar os objetivos institucionais de um referencial de qualidade,
que cumpre a funo diagnstica, promove mudanas e implica a cultura do sucesso educacional.
A avaliao institucional, de base crtica, parte da concepo de um projeto tericometodolgico com finalidades bem definidas.
Para o autor, a anlise do projeto, perfil e percurso ensejar a proposio de mudanas.
Para o estabelecimento da avaliao institucional, necessrio, no projeto institucional, o
estabelecimento de metodologias que contemplem os princpios da participao e estratgias de
ao (sensibilizao, diagnstico, avaliao interna, reavaliao), baseando-se numa concepo
dialgica e cidad.
H, ainda, condies para o desenvolvimento da avaliao nestes princpios, reforando a
no separao entre avaliao institucional e avaliao do desempenho escolar, considerando
todo o sistema educacional. O estudo da avaliao, como poltica de governo, exige que
partamos da identificao de respostas a algumas questes-problema, tais como: que perfil
construir para uma universidade e escola localizada num pas com tantas desigualdades sociais
como o nosso? Na linha emancipatria, a avaliao ter como referncia/projeto a melhoria da
qualidade dos servios prestados, ser mltipla, permanente, em processo e o estmulo a que
existam condies prvias de desempenho, avaliar como instituio pblica, em relao
qualidade da interao com a comunidade; promover a autoavaliao; partir de informaes
objetivas confiveis, captar os pontos mais problemticos.
Nesta dimenso GADOTTI (2012:12) destaca que:
[...] o objetivo ltimo da avaliao institucional o de identificar cada vez mais
a escola e a universidade com a sociedade brasileira a fim de que a cultura e o
conhecimento tcnico-cientfico tornem-se bens de qualidade possudos por
154

todos e para que tenhamos (...) escolas comprometidas com a formao de

cidados e cidads.

Os estudos de LIBNEO (2008) fazem referncia a um modelo de avaliao como um

conjunto de aes voltadas para o estudo sistemtico de um fenmeno, uma situao, um
processo, um evento, uma pessoa, visando a emitir um juzo valorativo. Implicam a coleta de
dados (informaes), anlise e apreciao (juzo) baseada em critrios prvios, para a tomada de
decises. Para este autor, h trs elementos bsicos na avaliao: coleta de dados, juzos de valor
e quantificao ou meno qualitativa.
Segundo CASASSUS (1998), num processo avaliativo, mesmo que sejam os alunos a
responder a provas e questionrios, no so eles os avaliados, mas o rendimento do sistema, por
meio das respostas dos alunos. As questes da avaliao, em sua concepo, deveriam orientarse ao sistema no qual os alunos se inserem. A avaliao institucional visa a fazer um diagnstico
amplo do sistema escolar e do conjunto de escolas (nacional e regionalmente), para orientar a
poltica educacional, a gesto do sistema, das escolas e a pesquisa. Na avaliao educacional os
professores avaliam a aprendizagem dos alunos, so avaliados por eles, com base nos processos
de ensino e aprendizagem (CASASSUS, 1998).
Os dois modelos esto interligados: os professores utilizam os resultados da avaliao do
sistema (nacional e regional) e os sistemas consideram as realidades locais do ensino no pas e
nas regies. H a avaliao institucional (administrativa, organizacional) e a cientfica (exames
nacionais). A avaliao institucional visa obteno de dados quantitativos e qualitativos sobre
alunos, professores, estrutura organizacional, recursos fsicos, materiais, prticas de gesto,
produtividade de cursos e professores, para emitir juzos de valor e tomar decises sobre o
desenvolvimento institucional. LIBNEO (2008:240) enfatiza que: (...) dependendo das
finalidades postas pelos governos em relao avaliao do sistema de ensino, ter-se- uma
escola funcional a servio dos interesses de agncias externas escola.
A reforma educativa no Brasil ensaia passos com o Plano Decenal de Educao para
Todos (1993-1994), em um conjunto de medidas adotadas por FHC: Reforma Institucional;
estabelecimento de novos padres de gesto; educao bsica (ampliao do acesso, contedos
curriculares bsicos e padres de aprendizagem nacionais, formao de professores, ensino a
distncia, sistema nacional de avaliao de desempenho das escolas e sistemas, padres para o
livro didtico, descentralizao). O eixo economicista, pautado na lgica financeira e do
155

mercado, sem contemplar as referncias humanas, o norte: competitividade, polticas de ajuste:

(...) Num quadro de parcos recursos financeiros (...) aumenta a necessidade de verificar se os
resultados desejados pelo sistema (...) esto compensando o volume de investimentos aplicados
(LIBNEO, 2008:243).
No Brasil, a avaliao global do sistema escolar tem sido organizada pelo MEC e pelo
17

INEP . As agncias financiadoras internacionais esto interessadas na avaliao dos sistemas

para assegurar a estratgia de xito da globalizao econmica: objetivo economicista na
avaliao, longe dos pedaggicos. O objetivo deveria ser o da qualidade, ao melhorarem os
nveis de aprendizagem escolar (avaliao interna e externa), mas tem obedecido a estratgias
externas de controle (testes padronizados).
Numa viso emancipatria, as prticas de avaliao podem propiciar mais autorregulao
institucional (prestar contas comunidade), os professores e a equipe escolar devem realizar
diagnsticos amplos, ter em mente a ideia de que a escola um local onde se pensa o trabalho
escolar e onde professores e demais profissionais da educao aprendem conjuntamente.
LIBNEO (2008) destaca como princpios de uma avaliao emancipatria:
Reflexes conjuntas dos professores sobre suas preocupaes na sala de aula,
dificuldades e fatores que organizam ou dificultam o processo pedaggico;
Ligar a teoria sobre avaliao com o saber-fazer a avaliao;
Avaliao como instrumento, diagnstico para os indcios de onde esto os problemas
de aprendizagem e espao para melhoria da qualidade do ensino;
Avaliao do projeto poltico-pedaggico, da organizao escolar e dos planos de
ensino;
Assegurar o carter educativo: meio de reviso das aes do professor (prticas de
ensino e relao pedaggica), pautada a avaliao emancipatria em trs eixos:
17

O Governo Federal implantou os seguintes sistemas avaliativos educacionais: Sistema Nacional de Avaliao da
Educao Bsica SAEB (1995); Exame Nacional de Cursos ENC/Provo (1995, substitudo em 2004 pelo
Exame Nacional de Desempenho de Estudante ENADE );Exame Nacional do Ensino Mdio ENEM (1998);
Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior SINAES (2004); Prova Brasil (2005); criao do ndice de
Desenvolvimento da Educao Bsica IDEB (2007); Exame Nacional de Certificao de Competncias de Jovens e
Adultos ENCCEJA (2009), alm de submeter os estudantes brasileiros de 15 anos de idade ao Exame
Internacional PISA (Programa Internacional de Avaliao de Estudantes Programme for International Student
Assessment). O Estado de So Paulo instituiu o Sistema de Avaliao do Rendimento Escolar do Estado de So
Paulo SARESP (1996); o ndice de Desenvolvimento da Educao Paulista IDESP (2007); o Programa de
Qualidade da Escola PQE (2008). O INEP mantm mais de 10 parcerias e convnios internacionais com diversos
pases do mundo, tratando de intercambiar estatsticas e avaliao educacional comparada.

156

1. Avaliao compreensiva e global do processo de ensino e aprendizagem;

2. Avaliao democrtica em que os resultados sejam discutidos e negociados entre os
participantes:
2.1- Autoavaliao, processo reflexivo acerca do planejamento observao anlise
reflexo -planejamento, o professor exercendo sua qualidade de investigador.
PERONI (2009) tece outras consideraes, em suas teses centrais, ao destacar que a
avaliao educacional est inserida no contexto das redefinies do papel do Estado, no modo de
produo capitalista, que, em um momento de crise, criou estratgias de superao: o
neoliberalismo, a globalizao, a reestruturao produtiva e a denominada terceira via. Nesta
direo, a educao como direito perdeu espaos, pois houve uma tendncia internacional de
controle de qualidade (provas), atravs da constituio de um Estado avaliador.
No Brasil, o governo FHC deu incio a este processo de avaliao institucional
compensatria e quantitativa, seguido, em alguns aspectos, pelos governos atuais: (SAEB;
ENEM; ENCCEJA; SINAES; Prova Brasil; Provinha Brasil; IDEB dentre outros vrios). O
Estado no mais o executor de polticas, mas o coordenador ou financiador, dentro do modelo
neoliberal. Neste modelo, a crise estaria no Estado, que deveria procurar a qualidade no mercado
e as instituies pblicas no seriam mais as responsveis primeiras pela execuo das polticas
pblicas.
PERONI (2009) indaga sobre a funo social da escola no contexto de mudanas do
capital, atravs de questes sobre: o que avaliamos e qual concepo de educao norteia a nossa
avaliao? Problematiza acerca dos recursos investidos na avaliao, se eles no poderiam vir a
financiar polticas e programas educacionais participativos, envolvendo mtodos de qualidade.
Por fim, defende que as avaliaes deveriam inserir a anlise das polticas pblicas que
desencadeiam tais processos, buscando o eixo emancipatrio e a educao de qualidade.
Ser que o atual SINAES, edificado em 2004, no Governo LULA, fruto de amplo debate
nacional representa um resgate da propositura de avaliao emancipatria? Ou ser que o
SINAES intensificou a pregao neoliberal de orientao avaliativa para a autorregulao do
mercado educacional, por tratar a educao como servio e negcio?
No prximo captulo, trataremos de investigar as indagaes provocativas propondo uma
interpretao do SINAES luz da histria do novo marco regulatrio da educao superior
brasileira, instaurado a partir dos anos de 1996, como desdobramento das propostas de reformas
157

do ensino superior emanadas desde seus primrdios nos anos 1980. Buscaremos explicitar as
contradies de natureza poltica e social que marcaram as diferentes proposies desse perodo
histrico e poltico.
Se tomarmos como referncias as matrizes vigentes no perodo de implantao e
aprofundamento das diretrizes econmicas e polticas de uma economia de natureza capitalista
lograremos identificar trs lgicas distintas de administrao recentes em nossa tarefa de
sincronizar as identidades das instituies de ensino superior no Brasil com os interesses
econmicos e polticos hegemnicos:
1-) O denominado Estado-Educador, de inspirao liberal, concebido como instncia de
produo de uma determinada ideologia, de um conjunto de condutas - materiais e simblicaspostas a servio de uma determinada ordem social, esteve distante de nossas melhores
materialidades institucionais. O Estado-Educador, entre ns, prescindiu das IES com a mesma
autonomia e prodigalidade cientfica e cultural que teve nos pases centrais da ordem do capital.
2-) J o Estado-Desenvolvimentista, originado de nossa experincia poltica populista,
tanto com sua proposio primeira, ocorrida nos moldes do varguismo autoritrio, quanto na
verso que assumiu com a frgil democracia populista, vigente entre 1946 e 1964. Em ambas as
conjunturas, a organizao de uma forma de Ensino Superior, autnomo e criativo, nunca esteve
na ordem das prioridades. As constantes vicissitudes desse processo histrico e poltico seriam
suprimidas pela implantao autoritria do tecnicismo educacional e universitrio, imposto pela
Reforma Universitria de 1968, seus sufragneos reguladores e normativos, em diferentes
instncias e meios. O iderio tecnicista da universidade brasileira e a ampla difuso de todos os
mecanismos para sua promoo e difuso so

frutos desse esforo do

Estado-

Desenvolvimentista, quer em sua verso nacionalista, quer ainda em sua verso

internacionalizante.
3-) Por fim, no rearranjo das foras econmicas e polticas originrias nas contradies
dos anos 1980 e 1990, em nossa situao conjuntural, vimos ser engendrada, no Brasil, uma
peculiar identidade do Estado-Regulador, de franca inspirao neoliberal. Tal forma de
concepo de Estado e de sua prdiga expanso na economia e sociedade, com a criao e
legitimao da mais fantstica explanao de seus mecanismos de operao e controle d-se no
Brasil, a partir da afirmao do Governo FHC, seus interesses e formas de atuao. Dessa
expresso de Estado-Regulador decorre a ordenao dos Programas de Avaliao das
158

Universidades Brasileiras, demais mecanismos de controle, fiscalizao e regulao da Educao

Superior no pas. Esse ser o objeto de nosso estudo no captulo seguinte.

159

160

Captulo 03 UM PROJETO DE EDUCAO SUPERIOR PARA ALM DO SINAES

De fato, da maneira como esto as coisas hoje, a principal funo da educao
formal agir como um co de guarda ex-officio e autoritrio para induzir um
conformismo generalizado em determinados modos de internalizao, de forma
a subordin-los s exigncias da ordem estabelecida (Istvn Mszaros A
Educao Para Alm do Capital)

No presente captulo, trataremos de abordar os marcos histrico-institucionais que

antecederam, fundamentaram e criaram as condies de evoluo e reproduo de um sistema de
avaliao da qualidade, da regulao e da superviso da educao superior, constituintes do
SINAES (Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior), suas inspiraes, contradies
e potencialidades. Esperamos encontrar, no vigor da crtica, o penhor da esperana, real e
histrica, de que tenhamos vislumbrado condies objetivas de anncio, nos projetos sociais em
disputa no pas, de um novo ethos para a educao e, por conseguinte, para o ensino superior.

3.1 SINAES antecedentes, constituintes, premissas e fundamentos histrico-avaliativos

A implantao do sistema de avaliao institucional da educao superior brasileira, que
opera no mbito do SINAES, original porque combina massificao e padronizao do
consumo com massificao e padronizao da oferta e produo dos servios educacionais.
uma espcie de fordismo regulacionista, aplicado educao superior. Os clculos e mtricas
avaliativo-regulatrias do SINAES so semelhantes aos mesmos utilizados em Controle
161

Estatsticos de Processos de Gesto da Qualidade industriais: padronizao industrial controlada

de massa.
O SINAES, ao colocar um exrcito de tcnicos e intelectuais para analisar os defeitos,
os dficits, os descontroles, enfim os padres de desempenho e normalidade do ensino
superior, opera profundamente na contramo das polticas de incluso social e diversidade
cultural, pois estas clamam e exigem o fim do padro comparativo de normalidade, definido a
partir de deficincias ou eficincias. O SINAES refora a diferena, em vez de atenu-la ou
mesmo elimin-la, medida que seus resultados estatsticos-gaussianos obrigatoriamente
apresentam dficits e supervits, deficincias e eficincias, desempenhos distintos que
qualificam vencedores e perdedores.
O SINAES busca o suposto defeito do sistema a ser corrigido regulatoriamente atravs da
superviso, ou seja, obriga o enquadramento da diferena, da diversidade, no mbito da
normalidade. Ao focar nos defeitos, nos desvios, idealizante e totalitrio, alm de enquadrador.
um sistema antissocial e excludente, que opera em contradio com as atuais propostas
polticas e de cdigos sociais brasileiros de incluso e socializao das diferenas humanas e
sociais. O SINAES antipedaggico e antieducativo porque maximiza o melhor e minimiza o
pior, atravs de seus padres de apurao de resultados e desempenhos.
No momento em que o pas revive sua recente incurso na democracia civil, instala-se o
mais perverso, sutil, totalitrio e despolitizador sistema de vigilncia e controle da educao
superior, atravs do SINAES e seus ditames da avaliao institucional, anunciando e
implantando, em nome dos discursos modernizantes tcnico-cientficos, em nome da cidadania
da aprendizagem e do conhecimento, da incluso social, da otimizao de recursos pblicos, da
transparncia administrativa, enfim, em nome da transparncia da gesto pblica, da justia
regulatria e da regulao inclusiva, um sistema de avaliao que sepulta e torna cadver a
possibilidade de autonomia, de emancipao das instituies de ensino superior e universitrias,
exatamente porque a parametrizao, aplicao estatal da avaliao institucional condiciona a
liberdade necessria de operao da autonomia universitria, na medida em que ela deve operar
nos estritos limites do sistema de avaliao regulatria.
Vejamos seus constituintes, antecedentes histricos e premissas de operao.

162

3.1.1 Antecedentes e fundamentos histrico-avaliativos do SINAES

O SINAES foi implantado atravs da Lei n 10.861/2004 cujo projeto foi de iniciativa da
Presidncia da Repblica, posteriormente complementado com a publicao do Decreto
Presidencial n 5.773, de 09 de maio de 2006. O debate das configuraes a partir das quais o
SINAES foi implantado remete aos trabalhos da Comisso de Especialistas em Avaliao da
Educao Superior (CEA), constituda em abril de 2003, especialmente para tratar de oferecer
subsdios e recomendaes para as polticas e processos de avaliao da Educao Superior.
A concepo poltica e ideolgica do Sistema Nacional de Avaliao do Ensino Superior
SINAES consta registrada no documento-sntese, publicado pelo Instituto Nacional de Estudos
e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira INEP, intitulado SINAES Sistema Nacional de
Avaliao da Educao Superior: Da Concepo Regulamentao, com 1 edio publicada
em 2003.
Este documento-sntese foi fruto de trabalho de uma Comisso Especial de Avaliao da
Educao Superior (CEA), constituda, nomeada e instalada no mbito da gesto do ento
Ministro de Estado da Educao, Cristvo Buarque (primeiro dos trs ministros da educao
dos dois mandatos do Governo Lula, senador da Repblica pelo Distrito Federal, o qual
permaneceu apenas 13 meses frente do Ministrio, depois dos quais foi demitido em viagem
internacional, por telefone, pelo prprio Presidente Lula).
Os trabalhos que resultaram na proposta da CEA tiveram como objetivo principal
estabelecer as bases para um Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior (SINAES)
que esteja fortemente identificado com a ideia da funo social das IES (SINAES).
O texto sntese de fundamentao das propostas dos membros da CEA para concepo da
proposta do SINAES anuncia que, a partir dos anos 1980 os pases industrializados e os latinoamericanos empreenderam importantes reformas em seus sistemas de educao superior
(SINAES). Com a globalizao dos anos 1990 emergiu tambm um mercado educacional
globalizado a exigir um aumento crescente das demandas e da competitividade.
Mas:
(...) por outro lado, a globalizao educacional e a internacionalizao do
conhecimento, em resposta aos desafios da globalizao econmica, trazem
consigo o enorme desafio de a educao superior conciliar as exigncias de
qualidade e inovao com as necessidades de ampliar o acesso e diminuir as
assimetrias sociais. (SINAES)
163

O modo com que se afirmam as necessidades de fortalecimento de processos de

regulao e avaliao da educao superior, so assim tratados no documento da CEA
(SINAES):
Nesse quadro de aceleradas mudanas econmicas e sociais e de reformas das
instituies educacionais, mais explicitamente as que se dedicam formao
dos indivduos e produo de conhecimentos e tcnicas, vistos hoje como
valiosos capitais econmicos, ganham centralidade, em todos os pases que
buscam modernizar-se, os processos de avaliao e regulao da educao
superior. Esses processos so sustentados por diversos argumentos, que vo
desde a necessidade de os Estados assegurarem a qualidade e os controles
regulatrios, a distribuio e o uso adequado dos recursos pblicos, a expanso
segundo critrios estabelecidos por polticas institucionais e do sistema. At a
necessidade de dar f pblica, de orientar o mercado consumidor dos servios
educacionais e de produzir informaes teis para a tomada de deciso. Dentre
os aspectos mais importantes, podem ser citados o aumento do aparato
normativo, a nfase nos resultados ou produtos e o uso de instrumentos que
produzam informaes objetivas e que permitam a ampla divulgao para os
pblicos interessados.

Diante do processo de globalizao econmica, o contedo do texto bastante sugestivo

quanto necessidade de se estabelecerem e uniformizarem regras claras para a atrao e entrada
de investimentos (inclusive oriundos do capital internacional) para operar os servios
educacionais de nvel superior. Pois as regras internas j so bastante desenvolvidas para as
instituies domsticas, na verdade bastante diversificadas, ao organizarem seus investimentos
em educao.
A diversidade da natureza administrativa das instituies de ensino superior domsticas
(nacionais) fomentou, ao longo dos anos, a edificao de um sistema de oferta bastante desigual
e meritocrtico: h instituies que respondem aos conselhos estaduais de educao, outras para
o conselho nacional de educao (sistema federal de ensino superior), outras so pblicas
estaduais, federais, municipais; privadas fundacionais (embora tambm haja fundaes de direto
pblico), comunitrias, filantrpicas, confessionais, associativas, lucrativas etc, cuja natureza
jurdica constitui um conjunto bastante difuso na estruturao e organizao das ofertas de
ensino superior, gerando distintos graus de competio no mercado educacional, que, por sua
vez, rege tambm, uma diversidade regulatria bastante incomum, na qual os canais regulatrios
tambm se dispersam, gerando situaes em que coexistem muitas complexidades institucionais

164

com correspondentes diversidades identitrias que operavam com distintos graus de proteo por
parte do Estado.
A proposta de operao e uniformizao do marco legal regulatrio - que teria a
finalidade de elevar todas as instituies de ensino superior para um padro de mercado
concorrencial nico, de mesmo nvel - concebida como condio fundamental para atrao de
novos investimentos estrangeiros no setor da educao superior, capazes de promover a
acalentada expanso com qualidade, como choque gerencial e concorrencial entre as
instituies ofertantes.
A avaliao decisiva para esta proposta de uniformizao. O texto da CEA entende
que:
A funo atribuda pelo Estado Educao Superior no Pas determinante da
proposta de avaliao. De um lado est o modelo de inspirao anglo-americana
baseado em sistemas predominantemente quantitativos para produzir resultados
classificatrios; de outro, o modelo holands e francs, que combina dimenses
quantitativas e qualitativas com nfase na avaliao institucional e anlise. As
diferentes experincias e propostas metodolgicas de avaliao da Educao
Superior implementadas no Brasil nas ltimas trs dcadas seguem, assim como
os sistemas de avaliao dos pases desenvolvidos, uma ou outra dessas
orientaes. (SINAES)

Ao tecerem a crtica dos modelos anglo-americanos de avaliao, classificando-os como

modelos eminentemente tcnicos, classificatrios, ranqueadores de eficincia ou ineficincia
atravs da mensurao de resultados, os membros da CEA optam claramente pela iniciativa e
operao dos modelos institucionalistas franceses e holandeses, ao afirmarem que:
A outra orientao da avaliao [francesa e holandesa, institucionalista] busca ir
alm da medio e de aspectos performticos. Ela adere prpria discusso do
sentido ou da existncia das instituies de ensino superior (IES) nas
sociedades; entendendo que estas tm funes mltiplas; que o conhecimento
produzido no interior delas, alm de ser requisitado como fora produtiva,
tambm um instrumento de cidadania, em sua pluralidade, em sua diversidade.
Nessa perspectiva, chamada emancipatria, a avaliao no se apresenta como
prtica produtora de juzos de fatos, de coleta de informao, medida e controle
de desempenho. Seu processo requer reflexo tanto sobre a prtica quanto sobre
o objeto e os efeitos da avaliao, o que s pode ser feito por meio de juzo de
valor. (SINAES)

165

As avaliaes de modelos francs e holands absorvem a iniciativa da Autoavaliao

Institucional, que foi inclusive - adotada junto ao PAIUB - Programa de Avaliao
Institucional das Universidades Brasileiras, implementado no ano de 1993.
Segundo o documento da CEA, o PAIUB iniciava-se, de partida, com uma autoavaliao
institucional e se completava com a avaliao externa, tendo estabelecido uma nova forma de
relacionamento com o conhecimento e a formao e fixou, em dilogo com a comunidade
acadmica e com a sociedade, novos patamares a atingir (SINAES).
Em contraposio ao modelo adotado no PAIUB, durante o Governo FHC (1995-2002),
o Ministrio da Educao instituiu, por iniciativa do ento Ministro da Educao, Paulo Renato
Souza, o Decreto 3.860/2001, que, de acordo com os membros da CEA, legisla um modelo de
avaliao que enfatiza a superviso e o controle, nos moldes da mensurao anglo-americana. Os
itens constantes da proposta de avaliao das instituies ofertantes de ensino superior,
consoantes o ensino de graduao, conforme estabelecida no Decreto 3.860/2001, registradas no
Relatrio CEA (SINAES, 2009) so:
1-) avaliao dos principais indicadores de desempenho global do sistema de educao
superior, por regio e Unidade da Federao, segundo as reas do conhecimento e a classificao
das instituies de ensino superior, definidos no Sistema de Avaliao e Informao Educacional
do Inep;
2-) avaliao institucional do desempenho individual das instituies de ensino superior,
considerando, pelo menos, os seguintes itens:
a-) grau de autonomia assegurado pela entidade mantenedora;
b-) plano de desenvolvimento institucional;
c-) independncia acadmica dos rgos colegiados da instituio;
d-) capacidade de acesso a redes de comunicao e sistemas de informao;
e-) estrutura curricular adotada e sua adequao com as diretrizes curriculares nacionais
de cursos de graduao;
f-) critrios e procedimentos adotados na avaliao do rendimento escolar;
g-) programas e aes de integrao social;
h-) produo cientfica, tecnolgica e cultural;
i-) condies de trabalho e qualificao docente;

166

j-) a autoavaliao realizada pela instituio e as providncias adotadas para saneamento

de deficincias identificadas;
l-) os resultados de avaliaes coordenadas pelo Ministrio da Educao;
3-) avaliao dos cursos superiores, mediante anlise dos resultados do Exame Nacional
de Cursos e das condies de oferta de cursos superiores. No quesito das condies de oferta dos
cursos superiores, ela ser feita atravs de visitas in loco nos locais de funcionamento dos cursos,
atravs de comisso de especialistas devidamente designadas, que avaliaro as seguintes
dimenses:
a-) organizao didtico-pedaggica;
b-) corpo docente, considerando principalmente a titulao, a experincia profissional, a
estrutura da carreira, a jornada de trabalho e as condies de trabalho;
c-) adequao das instalaes fsicas, gerais e especficas, tais como laboratrios e outros
ambientes e equipamentos integrados ao desenvolvimento do curso;
d-) bibliotecas, com ateno especial para o acervo especializado, inclusive o eletrnico,
para as condies de acesso s redes de comunicao e para os sistemas de informao, regime
de funcionamento e modernizao dos meios de atendimento.
Ainda, no mbito do mesmo Decreto 3.860/2001, se estabelece, no artigo 17 Pargrafo
2, que as avaliaes realizadas pelo Inep subsidiaro os processos de recredenciamento de
instituies de ensino superiores e de reconhecimento e renovao de reconhecimento de cursos
superiores, atravs de ato do Poder Executivo, aps deliberao da Cmara de Educao
Superior do Conselho Nacional de Educao, a ser homologada pelo Ministro de Estado da
Educao (SINAES, 2009).
Nos casos em que ocorrerem a identificao de deficincias ou irregularidades
normativas na operao dos servios e ofertas educacionais do ensino superior, diante dos
padres de qualidade e avaliao constantes do Decreto 3.860/2001, adotam-se aes e
procedimentos de superviso ou de avaliao e reavaliao de cursos ou instituies, por parte do
MEC/INEP, com eventual aplicao de penalidades, conforme cada situao contemple, quais
sejam:
1-) a suspenso do reconhecimento de cursos superiores;
2-) a desativao de cursos superiores;

167

3-) a suspenso temporria de prerrogativas de autonomia de universidades e centros

universitrios;
4-) a interveno na instituio de ensino superior;
5-) o descredenciamento da instituio de ensino superior.
Importante ressaltar que esta sistemtica de avaliao afeta s instituies credenciadas e
pertencentes ao sistema federal de ensino (a maioria absoluta desse sistema federal constituda
por instituies privadas de ensino que a ele reportam), desobrigando as demais instituies que
se encontrem submetidas aos sistemas estaduais de educao. Como a Constituio Federal
estabelece que os sistemas de ensino devem operar em regime de colaborao, h que se verificar
como os demais sistemas de ensino estaduais absorvero a participao de suas IES vinculadas,
junto aos regramentos destinados ao conjunto do sistema federal de ensino.
Tambm importante assinalar que, no momento histrico do Decreto 3.860/2001, editouse a Medida Provisria n 2.216/2001, que alterou o pargrafo 2 da Lei 9.131/1996, ao
estabelecer que o MEC passa a concentrar o controle do processo de regulao do sistema de
educao superior, reservando ao Conselho Pleno constituinte do Conselho Nacional de
Educao CNE - menor autonomia deixando de deliberar diretamente sobre o
reconhecimento de cursos e habilitaes oferecidos por instituies de ensino superior, assim
como autorizao prvia daqueles oferecidos por instituies no-universitrias e sobre a
autorizao, o credenciamento e o recredenciamento peridico de instituies de educao
superior, passando a deliberar sobre as normas a serem seguidas pelo Poder Executivo
(SINAES, 2009).
Se, por um lado, o Conselho Pleno do CNE teve sua atuao reduzida nos assuntos da
educao superior, por outro lado, a Cmara de Educao Superior (CES) continuou a deliberar
sobre o credenciamento e recredenciamento peridico de universidades e centros universitrios.
Todavia, tendo como base, os relatrios de avaliao apresentados pelo MEC/INEP. Tambm
continuaram a deliberar sobre a criao, o reconhecimento e a renovao de reconhecimento de
cursos de Medicina, Odontologia, Psicologia e Direito, alm da oferta de cursos fora de sede,
oferecidos por universidades. Caber CES, ainda, aprovar os critrios e procedimentos
estabelecidos pelo Ministrio da Educao para:
1- O credenciamento e recredenciamento de instituies de ensino superior (faculdades
integradas, faculdades, institutos ou escolas superiores);
168

2- A autorizao prvia de funcionamento de cursos superiores em instituies nouniversitrias;

3- O reconhecimento de cursos superiores, ressalvados os que dependem de deliberao
individual da prpria CES;
4- Elaborao de regimentos por parte das instituies de ensino superior nouniversitria.
Quanto aos procedimentos de verificao e avaliao de cursos e instituies de ensino,
eles passaram a ser realizados atravs da avaliao e anlise dos seguintes itens:
1-) visitas de verificao in loco nas instituies de ensino, com base nos instrumentos de
avaliao MEC/Inep, de acordo com natureza avaliativa (se aplicadas a cursos ou s instituies
de ensino modalidades presenciais e a distncia);
2-) desenvolvimento do manual de Verificao in Loco das condies institucionais
(Avaliao das Condies de Ensino e Avaliao Institucional)
3-) anlise do Plano de Desenvolvimento Institucional (PDI) das Instituies de Ensino;
4-) sistema eletrnico de postagem de informaes afetas a cursos, projetos de novos
cursos e das organizaes administrativo-acadmica, e de infraestrutura das instituies. No caso
dos recredenciamentos.
Quanto s visitas previstas, a verificao in loco nas instituies de ensino superior por
parte de avaliadores especialistas, regularmente cadastrados junto ao banco de dados de
avaliadores do MEC/INEP, objetiva a interlocuo entre os participantes do processo. Se fosse
na indstria, o termo interlocuo seria um eufemismo para inspeo.
J o instrumento de verificao das visitas in loco para avaliao de cursos de graduao,
originalmente constitudo poca do Decreto 3.860/2001, apresentava 4 dimenses a serem
avaliadas:
1-) contexto institucional;
2-) organizao didtico-pedaggica;
3-) corpo docente;
4-) instalaes.
Estas informaes, para cada uma das dimenses citadas, so antecipadamente fornecidas
pelas Instituies de Ensino Superior quando do preenchimento do formulrio eletrnico de
avaliao disponibilizado pelo INEP, que somente ocorre aps a aprovao da etapa inicial de
169

protocolizao, feita tambm de forma eletrnica (exigem-se pagamentos de taxas de avaliao).

Cada comisso de verificao in loco para avaliao de cursos (autorizao, reconhecimento e
renovao de reconhecimento) composta por 2 avaliadores e as de (re)credenciamento
institucional composta por 3 avaliadores.
Para que se conheam os itens que compem as 4 dimenses da avaliao de verificao
in loco, a CEA registra (SINAES, 2009):
O instrumento de verificao constitudo de quatro dimenses: contexto
institucional; organizao didtico pedaggica; corpo docente e instalaes.
Cada uma destas dimenses se desdobra em diversas categorias de anlise. Na
dimenso contexto institucional so analisadas as caractersticas da instituio,
administrao, polticas e programas de incentivos e benefcios. Na dimenso
organizao didtico-pedaggica, so analisadas a administrao acadmica e o
projeto do(s) curso(s) e sua adequao s diretrizes curriculares e aos padres de
qualidade. Na dimenso copo docente, so analisadas a formao acadmica e
profissional e as condies de trabalho. Na dimenso das instalaes, so
analisadas as instalaes gerais, biblioteca, instalaes, condies materiais e
laboratrios especficos para, no mnimo, atender ao primeiro ano de
funcionamento do(s) curso(s) proposto(s), condies de acessibilidade para
portadores de necessidades especiais. Cada uma das categorias de anlise, por
sua vez, se desdobram em diversos indicadores. Cada um dos aspectos
classificado como Essencial ou Complementar e so verificados segundo dois
nveis de cumprimento: Atende e No Atende.

Os membros da CEA identificaram que tal modelo apresentava: excessivo teor

quantitativo, particularmente nos casos em que se aplicam a processos de pedidos de
Autorizao de Cursos, pois: no permite um espao adequado de apreciao qualitativa
(SINAES, 2009).
Em relao s verificaes in loco para credenciamento de Centros Universitrios
(portanto, de credenciamento institucional), o documento da CEA efetuou anlise e apontou os
aspectos positivos e negativos (SINAES, 2009):
Aspectos positivos:
a-) definio prvia da agenda de visita pela interlocuo entre os avaliadores;
b-) organizao dos documentos pela instituio;
c-) maior preparao prvia dos avaliadores para a visita .
Aspectos negativos:
a-) ausncia de Presidente da Comisso;
b-) excesso de atividades para pouco tempo de visita in loco;
170

c-) falta de experincia de alguns avaliadores com a abordagem da avaliao

institucional.
Diante dos trabalhos de verificao de visita in loco, aferidas atravs da anlise da
Avaliao de Condies de Ensino (antiga ACE), a CEA aponta a insuficincia do processo para
fins de operao de uma avaliao de carter emancipatrio:
No entanto, uma anlise da concepo e dos objetivos da ACE, em sua proposta
e mtodos utilizados, da perspectiva de uma avaliao normativa e
emancipatria, que privilegia no apenas os aspectos tcnicos, mas
principalmente os relacionados s condies de uma formao cidad, em que
os contedos enfatizam os valores ticos e civis que devem nortear a vida de
uma sociedade mais justa e democrtica, indica que os procedimentos atuais so
insuficientes para promover, nos cursos e nas instituies, uma avaliao no
sentido da emancipao. (...)Eles [os instrumentos de avaliao da ACE]
revelam que a ACE carece de instrumentos adequados para uma avaliao
formativa e comprometida com a construo do curso para a constituio do
indivduo, assim como no visa apreender a contribuio do curso para com a
sociedade. (SINAES, 2009)

O arremate final da anlise da CEA sobre os instrumentos e manuais de avaliao

vigentes at ento, elaborados desde 1995 (Exame Nacional de Cursos e intensificados por vrias
medidas e principalmente pelas normativas do Decreto 3.860/2001, ou seja, durante o Governo
FHC e a atuao do Ministro Paulo Renato frente da pasta da educao) (:
A anlise dos instrumentos e manuais, bem como dos relatrios descritivoanalticos elaborados pelos avaliadores do Inep, faz crer que mesmo nos pontos
em que a ACE trouxe avanos, relativos aos aspectos tcnicos, seria importante
desenvolver ajustes e aperfeioamentos. Os instrumentos, talvez por buscarem
uma padronizao de avaliao de forma um tanto exacerbada (em acordo com
uma epistemologia objetivista), valorizam excessivamente dados quantitativos
dos cursos, pouco possibilitando aos avaliadores agregarem suas percepes
quanto composio e pertinncia do conjunto dos elementos avaliados aos
conceitos finais do curso. Faltam questes relativas ao corpo discente, ao
entorno institucional e ao envolvimento do curso com o mesmo, alm de serem
necessrios ajustes em alguns indicadores. SINAES, 2009: 66)

Alm dessa anlise, a CEA ainda prope um alinhamento organizacional do MEC, do

INEP e SEMTEC (Secretaria de Educao Mdia e Tecnolgica) com vistas padronizao de
procedimentos, pois: cada rgo possui formulrios e prticas especficas, em que pesem
observarem a mesma legislao (SINAES, 2009). Os membros da CEA ainda reconhecem que
a estrutura do MEC insuficiente para o processamento e logstica das avaliaes.
171

Por fim, a CEA registra, ainda no mbito de suas anlises sobre o sistema de avaliao da
educao superior em operao:
A anlise dos procedimentos indica que, quanto seleo, h pouca
preocupao com as qualidades necessrias ao bom avaliador. Quanto a
capacitao, a anlise sugere maior preocupao em treinar o avaliador para
operao de um software do que em capacit-lo para um bom trabalho
verdadeiramente avaliativo. (SINAES, 2009)

Diante destas snteses avaliativas, realizadas pela CEA, no ano de 2003, dos trabalhos das
comisses de verificao de visita in loco, dos instrumentos e manuais de Avaliao das
Condies de Ensino e de Avaliao Institucional, emerge a base e as diretrizes a partir das quais
ser edificado o SINAES, no Governo Lula.
Observa-se que a CEA efetiva sua anlise acreditando ser possvel o aperfeioamento de
um processo de avaliao da qualidade que se digne em ser emancipatrio, cidado, socialmente
adequado, transformador de realidades, promotor de melhorias na produo do conhecimento e
do ensino, integrador de contedos e aes institucionais etc. Chega-se a propor um processo de
seleo para escolha de um bom avaliador, ou seja, de um bom inspetor de qualidade. Isto sem
perguntarmos bom para quem? Estes mnimos detalhes demonstram como o burocrata,
investido de poder pelo Estado, confunde os interesses particulares, suas opinies pessoais com
as do Estado, anunciando a caracterstica cartorial de sua burocracia diante da esperana
republicana de trato da rs pblica.
O que se assiste , nitidamente, projeo, implantao e operao de um sistema de
qualidade e avaliao de cunho eminentemente gerencialista, padronizador de informaes
manifestas, para orientar as aes de mercado (consumidor e investidor), bem como para
amparar a legitimao do poder cartorial reinante historicamente no Estado brasileiro
(principalmente no Poder Executivo Federal), atravs da judicializao regulatria - embasada
em processos avaliativos que condicionam e congelam os processos didtico-pedaggicos.
A devassa estatal-pblica, promovida na vida interior das instituies de ensino superior,
em nome da transparncia dos servios pblicos educacionais, nunca atingiu nveis to
totalitrios. recomendado, ainda, por parte dos membros intelectuais da CEA, que se incluam
mais outros itens nas dimenses das avaliaes (corpo discente e entorno institucional), mesmo
defendendo a autonomia e emancipao das instituies de ensino.
172

O sufocamento da vida pedaggica, comunitria e cultural das instituies de ensino

superior e universitrio em todo seu conjunto, em todas as dimenses e espaos dos campi,
tornou-se de tal forma agressivo que tudo o que ali se desenvolve deve estar justificado pela
obteno das mtricas estabelecidas nos instrumentos e formas de avaliao. Tudo se justifica a
partir dal e com utilizao plena das tecnologias de informao e comunicao (as famosas
TICs). CHAU (2008), ao tratar da relao entre cultura e democracia, comentando sobre as
profundas alteraes da relao espao-tempo, promovidas pelos efeitos da revoluo eletrnica
e informtica (inclua-se a as TICs), afirma:
Vivemos sob o signo da telepresena e da teleobservao, que impossibilitam
diferenciar entre a aparncia e o sentido, o virtual e o real, pois tudo nos
imediatamente dado sob a forma da transparncia temporal e espacial das
aparncias, apresentadas como evidncias. CHAU (2008:62)

As avaliaes institucionais aplicadas na educao superior, apresentadas como

evidncias na forma da transparncia temporal e espacial das aparncias, so obtidas pela
vigilncia da qualipresena e da qualiobservao, na forma dos quali-inquritos,
sustentados pela tecnologia da informao e das visitas de inspeo institucionais.
Todo um conjunto de informaes pedaggicas e de metodologias de ensinoaprendizagem (afetas a graduao, ps-graduao, extenso, pesquisa, ldicas, atividades
comunitrias), tcnicas, administrativas, financeiras, patrimoniais, fiscais, de docentes, de
alunos, de funcionrios tcnico-administrativos, de acervos bibliogrficos, de desenhos
organizacionais, de estratgias de captao, de processos, de autoavaliao, de egressos etc, de
organizao e linhagem exclusivamente administrativista, absorvido pela vigilncia do
Aparelho de Estado e seus burocratas tcnico-educacionais, a partir do colaboracionismo dos
intelectuais docentes e intelectuais avaliadores, que inclusive sentem-se orgulhosos em atender a
nao, nos atos de despacho interlocutrio ou, ento, ao anunciarem que so os olhos do
INEP nas instituies ou, ainda, em seus compromissos de melhoria da qualidade do ensino
superior.
No deveremos nos surpreender, com o avano da neurocincia, se daqui a alguns anos,
tal qual o positivismo identificador da anatomia de crebros criminosos, no descubram,
garimpando e torturando informaes das instituies de ensino, algo que tambm as identifique

173

como descoberta de um processo segregatcio, replicando-se essas identidades para seus ex e

futuros alunos, professores e dirigentes.
Sem contar que este conjunto de informaes obtidas em nome da transparncia e
qualidade, ficam merc de burocratas e polticos influentes, passveis de se fazerem
agenciamentos delas para fins de privilegiamento, de posicionamento de mercado consumidor,
por parte dos investidores privados de maior influncia na poltica do Ministrio da Educao e
do INEP, em que pese a Portaria MEC n 40/2007 (republicada em 2010) e o Decreto n
5.773/2006 estabeleam a proibio de publicao e vazamento de algumas informaes das
IES, como seus Planos de Desenvolvimento Institucional, por exemplo, que so pea-chave para
as estratgias de concorrncias e domnio de mercado, entre as IES privadas e mesmo as
pblicas. Se a Portaria MEC publicada abrangeu tais situaes porque de fato real tais
suposies aconteceram ou estiveram beira de acontecer.
Vejamos as matrizes de avaliao institucional propostas pelos membros da CEA, as
quais se tornaro os pilares do SINAES, a partir das anlises do PAIUB e do sistema de
avaliao de educao superior ento vigente, oriundo do governo FHC.

3.1.2 O SINAES como refundao da misso pblica do sistema de educao brasileiro,

proposto a partir dos estudos elaborados pelos membros da CEA
Objetivamente a CEA18 teve como finalidade analisar, oferecer subsdios, fazer
recomendaes, propor critrios e estratgias para a reformulao dos processos e polticas de
avaliao da Educao Superior e elaborar a reviso crtica dos seus instrumentos, metodologias
e critrios utilizados. (SINAES, 2009)
Nesse contexto de instalao da CEA coube-lhe estudar o: papel dos processos
avaliativos sem dissociar estes da necessria regulao do Estado, para fomentar e
18

No documento-sntese do SINAES, registra-se que a CEA foi presidida pelo professor Jos Dias Sobrinho da
Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP) e foi integrada pelos seguintes membros vinculados a instituies
Pblicas, Privadas e de Representao Estudantil: 1-) Instituies Pblicas: Adalberto Carvalho (SESu/MEC),
Daniel Ximenes (SESu/MEC), Dilvo Ilvo Ristoff (UFSC), Hlgio Trindade (UFRGS), Isaac Roitmam (CAPES),
Isaura Belloni (UnB) Jos Ederaldo Queiros Telles (UFPR), Jos Geraldo de Sousa Jnior (SESu/MEC), Jos
Marcelino de Rezende Pinto (Inep), Maria Amlia Sabbag Zainko (UFPR), Maria Beatriz Moreira Luce (UFRGS),
Maria Jos Jackson Costa (UFPA), Mrio Portugal Pederneiras (SESu/MEC), Nelson Cardoso Amaral (UFG),
Raimundo Luiz Silva Arajo (Inep), Ricardo Martins (UnB), Silke Weber (UFPE), Stela Maria Meneghel (Furb) e
colaborao especial de Tefilo Bacha Filho (Conselho Estadual de Educao do Paran); 2-) Instituies Privadas:
Edson Nunes (UCAM), Jlio Csar de Godoy Bertolin (UPF), Maria Isabel da CUNHA (Unisinos),; 3-)
Representao Estudantil da UNE (Unio Nacional dos Estudantes): Giliate Coelho Neto, Fabiana de Souza Costa e
Rodrigo da Silva Pereira.

174

supervisionar o sistema em seu conjunto (idem, p. 18). E a misso demirgica dos trabalhos
dos membros da CEA com vistas ao processo regulatrio da Educao Superior era, nada mais
nada menos, que reconhecer:
(...) a importncia de uma poltica capaz de refundar a misso pblica do
sistema de educao brasileiro, respeitando sua diversidade, mas tornando-o
compatvel com as exigncias de qualidade, relevncia social e autonomia.
Partindo do princpio de que a educao um direito e um bem pblico... [e]
que a misso pblica da Educao Superior formar cidados, profissional e
cientificamente competentes e, ao mesmo tempo, comprometidos com o projeto
social do Pas (grifo nosso). (SINAES, 2009)

Analisemos as propostas dos membros da CEA para a constituio do SINAES, em seus

vetores principais: refundao da misso pblica do sistema de educao brasileiro compatvel
com exigncias de qualidade, relevncia social e autonomia.

3.1.2.1 As exigncias da qualidade

De imediato j se identificam os conflitos sublimados sobre os quais os membros da CEA
vo-se debruar: refundao do compromisso da misso pblica do sistema de educao superior
- no mbito de um aparelho de Estado brasileiro completamente arcaico em suas formas e
prticas de representao poltica-educacional e de matriz burocrtica cartorrio-regulatria, que
opera nos princpios do direito administrativo romano e cuja finalidade foi interditar as prticas
polticas republicanas representativas, fechando-se no estatismo assistencialista-meritocrtico.
De outro lado, no bastasse a ingenuidade de se diagnosticar a possibilidade de refundar
polticas pblicas, no seio de um Aparelho de Estado arcaico assistencialista-meritocrtico, a
CEA ainda assumiu compromisso de atender exigncias de qualidade, relevncia social e
autonomia, como se estes trs itens ingredientes representassem perfeita simetria. Vejamos as
possveis incongruncias existentes entre qualidade, relevncia social e autonomia.
O ingrediente qualidade originariamente nascido da narrativa mitolgica19 e foi
absorvido no campo filosfico, tratando de procurar identificar os atributos contrrios do

19

MARILENA CHAU (2000:32) em seu livro Convite Filosofia explica as 3 maneiras principais de como o
mito narra a origem do mundo e de tudo que nele existe. Detivemo-nos na primeira maneira, que explicita nosso
tema de interesse da qualidade: 1. Encontrando o pai e a me das coisas e dos seres, isto , tudo o que existe
decorre de relaes sexuais entre foras divinas pessoais. Essas relaes geram os demais deuses: os tits (seres
semi-humanos e semidivinos), os heris (filhos de um deus com uma humana ou de uma deusa com um humano),
os humanos, os metais [minerais], as plantas, os animais e as qualidades, como quente-frio, seco-mido, claro-

175

fundamento e do sentido da realidade absorvida em suas mltiplas formas, tal qual elas se
apresentam aos rgos e sentidos humanos (alegria-tristeza, sade-doena, quente-frio, altobaixo, claro-escuro, liso-spero, doce-amargo etc.) como atributos de mudanas interpretadas
inicialmente na mitologia; na sequncia o termo qualidade foi absorvido no mbito da filosofia
da natureza, e, posteriormente, utilizado pelos filsofos em suas distintas vertentes prsocrticas, socrticas e ps-socrticas, at o final da idade mdia e surgimento do pensamento
filosfico moderno.
A partir do pensamento filosfico moderno, o termo qualidade passa a vincular-se no
mais a fundamentos filosficos ancorados nos sentidos humanos, mas torna-se de cunho
eminentemente cientfico, ligado e disseminado tanto na matriz da fsica newtoniana, como na
matriz da cincia econmica smithiana, ou seja: o termo qualidade compreendido como
observao dos padres e regularidades das operaes de processos e funcionamentos das leis
fsicas naturais de ao e reao (ou causa e efeito, no caso da fsica newtoniana); e qualidade na
organizao da produo e da produtividade (caso da cincia econmica liberal de Adam Smith)
- como vetores do progresso material e moral de uma sociedade.
Portanto, o termo qualidade sofre uma mutao de considervel significado, saindo da
mtica da natureza humana, acolhendo-se nas cincias fsicas naturais e depois no positivismo
liberal, ou seja: deixa de vincular-se aos sentidos humanos (em sua radicalidade mtico e
filosfica, dos significados contrrios expressos nos rgos e sentidos humanos), transformandose num contedo emprico-conceitual (eminentemente racional-cientfico de registro da
regularidade observatria dos cientistas em busca de identificao de padres e leis de causa e
efeito - cuja compreenso se restringe a populaes bastante diminutas como os cientistas e
estudiosos); deslocando-se, ainda, na vertente econmica na compreenso da qualidade como
uma ao produtiva material organizadora de riquezas e progressos econmicos, e da, por
derivao, promotora de progressos sociais.
No primeiro caso de matriz filosfica (na verdade mtica), da qualidade vinculada aos
sentidos humanos, o particularismo prevalece sobre o universal, mas com a garantia de que todas
as pessoas so partcipes da qualidade como um processo sensorial, subjetivo, em que cada ser
humano tem suas consideraes a serem manifestas diante de quaisquer outras sensaes obtidas

escuro, bom-mau, justo-injusto, belo-feio, certo-errado etc. A narrao da origem , assim, uma genealogia, isto ,
narrativa da gerao dos seres, das coisas, das qualidades, por outros seres, que so seus pais ou antepassados.

176

por outros seres humanos. A qualidade democratizada no corpo humano. A aprendizagem

estimulada, por conseguinte, nos dilogos intersubjetivos produzidos por cada ser humano
artfice de seus sentidos.
No segundo caso, o termo qualidade insere-se no campo das cincias da natureza em que,
como se sabe, a liberdade e a finalidade humanas so excludas, pois as aes e princpios da
fsica e da matemtica naturais ocorrem atravs de leis que independem do homem e seus
sentidos. A qualidade torna-se um instrumento de medio da regularidade dos fenmenos
fsicos, qumicos, biolgicos, naturais. Ou seja, a qualidade torna-se conceito natural e opera
contra a liberdade humana, pois o homem torna-se mero espectador dos padres de qualidade
observveis na natureza. No pode e nem deve interferir nela. A qualidade, como padro de leis
naturais de repetio e descobertas de relaes de causa e efeito, opera sem a exigncia da
liberdade e democracia do corpo humano. H um deslocamento da qualidade saindo da
humanizao plena do corpo para a desumanizao e fortalecimento da natureza externa e
exterior ao homem.
Ainda no segundo caso, na concepo econmica e material produtivista da cincia
econmica, o termo qualidade absorve regras de organizao da produo, como arquitetura de
negcios eficientes, eficazes e promotores de riqueza econmica e progresso social. Descobre-se
que a qualidade, concebida como padro de organizao produtiva, o grande segredo oculto no
seio das sociedades civilizadas. Neste caso, associa-se a qualidade a uma juno da lei natural da
fsica newtoniana, transposta como regras de organizao dos negcios, na qual a relao de
causa e efeito no mais ao e reao, mas eficincia-eficcia organizacionais. Escreve Smith,
em A Riqueza das Naes, tratando da produo da riqueza de uma nao a partir da diviso do
trabalho (SMITH, 1996:59):
Conforme, portanto, essa produo, ou o que com ela se compra, estiver numa
proporo maior ou menor em relao ao nmero dos que a consumiro, a
nao ser mais ou menos bem suprida de todos os bens necessrios e os
confortos de que tem necessidade. Essa proporo deve em cada nao ser
regulada ou determinada por duas circunstncias diferentes: primeiro, pela
habilidade, destreza e bom senso com os quais o trabalho for geralmente
executado; em segundo lugar, pela proporo entre o nmero dos que executam
trabalho til e o dos que no executam tal trabalho (grifo nosso).

A qualidade pronuncia-se e distingue-se na regulao das habilidades, destrezas e bom

senso do trabalho e de sua diviso, vale dizer, da qualidade de sua organizao e distribuio nas
177

plantas produtivas. Da qualidade do trabalho depender o sucesso e a riqueza das naes. A

qualidade passa a ser absorvida no campo do empresariado privado dos negcios. A propriedade
passa a ser reconhecida como representao da organizao produtiva de padres de qualidade.
Emergem as leis da eficincia e da eficcia, produzidas fora do eixo das leis naturais, mas
baseadas nelas.
A partir de ento, os homens relacionam-se com a qualidade no mais como atributo
sensorial subjetivo do corpo humano (mas democrtico) - tampouco seriam meros espectadores
(a qualidade vista na regularidade natural, como condio externa aos homens), mas, sim como
uma forma de dominao econmica, especializada na criao de riquezas privadas para o
mercado de trocas, a partir da diviso do trabalho (da qualidade como instrumento poltico de
submisso do homem aos ditames tcnicos da organizao produtiva e de negcios). A grande
diferena, neste ltimo caso, em relao ao conhecimento da qualidade, que esta ltima
necessita do Aparelho de Estado ou do poder de vigilncia e opresso para se afirmar. Os
negcios da qualidade, baseados nas leis da eficincia e eficcia, como padres de produtividade
da riqueza privada e do progresso econmico e social, necessitam da represso e controle
polticos. As duas vertentes anteriores realizam-se politicamente livres e espontneas, ou no
corpo humano sensorial ou nas prprias qualidades das leis de regncia da natureza: uma
democrtica existencial, a outra excludente natural ao homem. Mas a ltima vertente,
econmico-produtivista, eminentemente dominadora.
Adam Smith defendeu a liberdade de produo como fundamento da qualidade para
operao das regras produtivistas de padres e leis de eficincia e eficcia, ao advogar em favor
do Estado Mnimo, mas o que se viu, a contragosto deste terico autorregulatrio do capitalismo,
foi a edificao de um sistema de padres de qualidade produtiva que exigiu cada vez a presena
repressora do Estado ou do instrumento de polcia e vigilncia, para alm de suplementar ao
controle privado, com padres de qualidade organizados na forma de inquritos e estatsticas
nacionais.
Essa nova forma de qualidade produtivista do trabalho exige o discurso da escolarizao,
treinamento, qualificao de pessoas, educao enfim, pois a partir da qualidade do trabalho e
sua diviso e destreza que se organizar a riqueza de uma nao. Em Smith, a Economia e a
Educao capitalistas so unidas a partir da relao de qualidade. A partir de Smith, a educao
subordina-se aos interesses econmicos capitalistas: a qualidade do trabalho condiciona e define
178

a riqueza econmica. A nova concepo de qualidade emerge como dominao poltica, a partir
dos fundamentos produtivistas da economia: qualidade econmica.
A qualidade produtivista expressa-se em nmeros e estatsticas obtidos atravs de
inquritos. A qualidade torna-se um valor objetivo eminentemente sinttico, de expresso
abstrata, que nega e resiste ao critrio analtico, pois seus resultados objetivo-sintticos que
manifestam e legitimam a verdade absoluta da deusa qualidade, indubitvel, soberba. A
decomposio analtica, que edifica a sntese, revela as detalhadas formas de obteno e de
extenso de seus inquritos sobre os padres produtivos, revelando a verdadeira dimenso dos
controles e a vigilncia organizadamente ocultos, mas, necessariamente aplicados, tanto sobre o
ser humano, sobre as mquinas e sobre o conjunto das organizaes, como condio de extrao
e produo da verdade objetivo sinttica, legitimada como qualidade.
As definies das mtricas implcitas e explcitas, nos inquritos e demais check list de
apurao, a confirmao dos padres de eficincia e eficcia produtivas - que sintetizam a matriz
da qualidade, so concebidas, no tendo como princpio o homem, o ser humano em suas
potencialidades, mas, eminentemente: 1-) os negcios e coisas alienantes orientados pelo
mercado, 2-) a adoo, desenvolvimento e aperfeioamento das tecnologias e 3-) a valorizao
da propriedade. Trs vetores principais de proteo do Estado capitalista moderno, em suas
fundamentaes e justificativas de interveno social e prticas coercitivas e repressivas
sociedade.
A qualidade absorve a equidade no atendimento aos padres de controles e vigilncias
das organizaes; no atua como uma ao distributiva igualitria, participativa e democrtica.
Igualdade na qualidade apenas para conformao dos padres de dominao de negcios; no
para participao de homens e seres humanos, pois estes esto fora do alcance de prioridades da
qualidade.
As mtricas e parmetros, definidos como qualidade, no so passveis de discusso, pois
originam-se dos limites dos negcios, dos mercados, das tecnologias produtivas, das mquinas e
equipamentos, das necessidades de controles etc. No se constituem mtricas a partir do homem
e de seus valores. Ao contrrio, ele deve adequar-se e adaptar-se a elas, de forma heternoma,
com o esforo da vigilncia e da represso - em suas distintas formas e sutilezas sociais. O
homem, neste contexto definido, absolutamente um ser antiqualidade, pois cada um tem
comportamento prprio que lhe intrnseco, o qual no corresponde a padres e mtricas pr179

determinados. Ele constitudo de um devir e no de um pr-vir, de uma predeterminao. A

aplicao de princpios de qualidade produtivista ao homem uma negao de sua existncia
como ser livre, independente, autnomo, emancipado.
Portanto, as variantes das concepes de qualidade contemporneas j nos fazem
desconfiar de sua condio de categoria ou mesmo como instrumento poltico, democrtico e
participativo, organizado intencionalmente em prol de benefcios humanos. A menos que se
entenda ser humano concebido numa frma, aniquilando-lhe suas pretenses de liberdade e
identidades nicas: um ser humano meramente produtivista e explicitador da relao
custo/benefcio utilitarista. Ou, ento, concebendo-os como seres colaboracionistas de um padro
regulatrio estatal que opera alheiamente sociedade poltica.
A situao de desumanidade, a partir da qualidade, agrava-se ainda mais, se concordamos
com o filsofo MARX (1859), em sua famosa obra Contribuio Crtica da Economia
Poltica, quando afirma que so as condies de existncia que determinam nossa conscincia e
no o contrrio: ao definirem-se mtricas e padres utilitaristas que orientam a produo material
da vida, os seres humanos tambm tendem a homogeneizao e pasteurizao de suas
conscincias. Ainda neste caso, a qualidade revela-se como um verdadeiro embuste, pois em
vez de produzir as supostas e encantadoras diferenas e melhorias, produzem simplesmente
isomorfismos, eugenia, homogeneizao, utilizando-se da linguagem filosfica.
No que tange aos isomorfismos produzidos pela gesto da qualidade, estes so a grande
armadilha de longo prazo da contraeficincia e contraeficcia que se desenvolvem no interior
obscuro dos claros discursos da qualidade: todas as instituies, processos, mtricas, condutas,
tendem inexoravelmente a tornarem-se semelhantes em longo prazo, ou seja, iguais em
processos e resultados, pois se neutralizam os diferenciais de eficincia e eficcia. Quando
gesto da propriedade se descobre deste feitio que se virou contra o feiticeiro, as relaes de
violncias e insubordinao s mtricas j se fazem presentes, pois elas no mais operam com a
devida eficincia e eficcia politicamente diferenciais e dominadoras, j que o ambiente do
mercado, das tecnologias e valorizao da propriedade se dispersa - solapado pela uniformidade
dos resultados da concorrncia.
Os resultados estatstico-matemticos da qualidade produtivista absolutista - que so
anunciados como mitos e deuses a serem seguidos e idolatrados; a partir do grau de isomorfismo,
j no convencem mais, nem ao mercado, nem s tecnologias tampouco valorizao
180

diferencial da propriedade, desbancando a crena cega disseminada pela nova tecnologia

gerencial utilizada pela nova burguesia de Estado e dos negcios.
A qualidade atinge sua potencialidade plena, de dominao sutil produtivista, com a
emergncia e consolidao da revoluo industrial, que exige um novo aparato de Aparelho de
Estado tambm produtivista e repressor, baseado nas mtricas da qualidade e da avaliao
permanentes. No simples coincidncia que a violncia nas fbricas, na poltica, nos
movimentos sociais de enfrentamento das polticas de Estado, nas escolas, nos hospitais, na
segurana etc. se deem em meio emergncia da implantao contempornea dos discursos da
qualidade e da acreditao empresariais.
No basta mais produzir, h que se produzir de determinado modo, ou seja, do modo
especificamente combinado entre dominao estatal, tecnologias e aderncias da valorizao da
propriedade (ou no caso dos oramentos pblicos, na aderncia do mnimo gasto e da otimizao
dos mesmos) levando-se aos extremos a desumanizao e o enquadramento das pessoas, enfim,
levando ao limite a acelerao dos isomorfismos coercitivos gerenciais.
Os isomorfismos constantes dos processos de qualidade tambm representam, a longo
prazo, o esvaziamento dos processos regulatrios, pois os atos autorizativos baseados nos
resultados das avaliaes de qualidade, podem ser simplesmente extintos atravs da
homogeneizao dos processos e resultados. Da: iniciar-se-iam novos processos regulatrios?
Novas etapas? Se assim o for, o pressuposto terico-regulatrio da qualidade, lastreado no
positivismo etapista (j defenestrado pela Histria), no seria o padro de soluo mais
adequado, pois a evoluo por escadinhas estgios de melhorias contnuas j foi
confirmadamente solapada pelas teorias schumpeterianas, de desenvolvimento econmico e
social por rupturas, no por processos de estgios sucessivos de melhorias contnuas. Portanto, j
h contradies e fundamentaes do insucesso desses modelos de avaliao e melhoria da
qualidade, dentro mesmo do espectro terico burgus.
A crtica filosfico-poltica, entretanto, mais contundente em relao despolitizao
promovida pela objetividade (constante atualmente nos sistemas produtivistas utilitaristas de
qualidade e avaliao) provm de KARL MARX, em seus escritos constantes de sua obra

181

Grundrisse - Elementos fundamentais para a crtica da economia poltica 20., em que ensina a
denunciar que o capitalismo apresenta uma ideologia de naturalizao da histria, na qual o
esforo individual capturado e desenvolvido aos extremos no mbito das aes a-histricas,
tecnicistas.
No caso em estudo, dos processos de avaliao e melhoria da qualidade, regulao e
superviso da educao superior, ocorre um escamoteamento natural, que reside no fato de que a
educao, a pedagogia e o ensino no tm como objetivo principal a realizao e formao dos
indivduos, mas sim a produo de estatsticas e resultados que legitimem os discursos
dominantes despolitizadores do Estado, permitindo-lhe manter-se descompromissado com uma
prtica pedaggica de formao emancipatria e autnoma, despolitizando os problemas
educacionais e arremetendo-os a solues locais, comunitrias, e at mesmo individuais ou
econmicas.
Os processos de avaliao institucionais esvaziam a dimenso da economia poltica e do
fazer histrico, porquanto deixam apenas um compromisso moral (de sentimento de culpa), por
parte dos envolvidos junto aos programas de qualidade e seus resultados e mtricas a-histricas.
MARX escreveu: quanto mais a difuso do conhecimento for regido por leis de mercado, mais
superficializado e imediatista vai se tornando o conhecimento oferecido aos indivduos e mais
superficiais e imediatistas vo se tornando suas necessidades intelectuais (MARX, in
GRUNDRISSE, 1985:12).
A naturalizao da histria atravs dos programas de qualidade aplicados educao
tornou muitssimo mais sufocante a permanncia ou participao de qualquer sujeito no
ambiente institucional ou organizacional escolar. Esta ltima intensificou os enquadramentos de
seus meios sobre os fins e aquela perdeu suas prioridades finalsticas, tornando-se equiparadas
ltima. Vejam os casos das fundaes, associaes comunitrias e confessionais, rgos de
classes, sindicatos, clubes, ONGs etc., que ao internalizarem processos de qualidade
produtivistas, levados pela nova burguesia burocratizante e dominadora, se despersonalizaram,
tornando-se isomrficas s organizaes, nas quais os meios prevalecem sobre os fins; e se
envolvem em profundos e irreversveis processos de desmantelamento, pois adotaram tcnicas

20
Traduo em portugus constante na Revista Coleo Princpios, Edio n 72 Fundao Maurcio Grabois,
referindo-se a publicao em espanhol: Grundrisse: Lineamientos Fundamentales para La Critica de La Economia
Politica Mxico: Fondo de Cultura Economica.

182

de competitividade organizacional, quando deveriam operar como simples instituies

comunitrias.
Portanto, qualidade gerencial combina com o fortalecimento de atividades meio,
processos regidos por leis de mercado e no comprometidos com a finalidade das aes.
Combina com controle vigilncia e no com liberdade e autonomia, qualidade combina com
organizaes e no com instituies servios pblicos operados por Estados verdadeiramente
republicanos.
A ideia de que os melhores fins so assegurados pela certeza das atividades meio que
governa os fundamentos das avaliaes de qualidade ou avaliaes institucionais: insumos e
processos tcnica e cientificamente bem definidos e controlados asseguraro os fins previstos.
Tal qual a cincia naturalista-positivista de relaes de causa e efeito: a qualidade dos insumos
produzem as qualidades dos produtos finais. uma concepo de fsica-social.
No caso da educao e da escola, a crena a de que infraestrutura, bibliotecas, titulao
docente, laboratrios, conselhos representativos, gesto etc. asseguram o bom nvel de formao
dos estudantes. uma relao de ao-reao, de causa-efeito newtoniana e de eficinciaeficcia smithiana: garantem-se as leis (insumo-produto), ou seja, padronizam-se os processos
administrativos, os insumos operacionais. Deste modo, obter-se- formao adequada dos
discentes aos projetos sociais do pas. , portanto, ahistrica, cientificista, positivista, utilitarista
contra tudo o que pretende como formao de cidados e pessoas humanizadas, autnomas e
emancipadas. Nunca se emancipam porque encontram-se presos s mtricas produtivistas e
utilitaristas da qualidade e da fsica-social, com sentimento de impotncia permanente diante dos
limites, parmetros e dos resultados obtidos.
Ao tratar de avaliar o suposto triunfo da tcnica na relao entre meios e fins,
investigando as concepes da Escola de Frankfurt, OLGRIA MATOS (1999:35) relembra:
Assim como Nietzsche descontruiu a racionalidade cientfica, apontando seu
coeficiente de destrutividade e dominao, Heidegger mostrou que essa
destrutividade e essa dominao se manifestam de forma aterradora no esprito
da tcnica. Cincia e tcnica modernas se consolidam como a figura mxima do
progresso. A racionalidade tcnica dissocia meios e fins e redunda na
adorao fetichista de seus prprios meios. Ela no o triunfo da razo
cientfica, mas o triunfo do mtodo sobre a cincia. Isso quer dizer que cincia
e tcnica perdem sua destinao humana (grifo nosso).

183

Como vemos, no toa que se assiste, em nosso pas e em muitos vrios outros,
exploso da violncia escolar e universitria, no exato momento em que se instalam os processos
tecnicistas de avaliao da qualidade e suas correlatas mtricas e isomorfismos, em que as
prticas polticas da petrificao naturalista e ahistrica predeterministas e cientificistas
submetem as relaes de liberdade e autonomia, tanto dos alunos quanto dos professores, dos
dirigentes das unidades escolares, como fruto da predeterminao produtivista-utilitarista,
implcita nos instrumentos de controle, vigilncia e dominao da qualidade, fazendo com os
meios prevaleam sobre os fins e sobre a humanizao, como coisa em si, como pura finalidade
do meio.
As escolas edificaram gestes pedaggicas-meios, anti-humanistas, desumanizadoras e
utilitrio-produtivistas, afetando seu fulcro com princpios de operao da relao cientfica
insumo-produto de ensino-aprendizagens. E as fazem com a adoo absoluta e determinao de
discursos participativos, democrticos, socializantes, inclusivos, cidados etc., oriundos de uma
burocracia gestora de gabinete, tal qual o Brasil Colnia j edificara h mais de 500 anos.
Chega a ser ridcula a apresentao miditica dos resultados estatsticos do desempenho
da educao superior do pas, pois o Ministro da Educao anuncia os nmeros como anlise de
elevador (tantos por cento subiram, tantos por cento caram, houve melhora aqui e piora
acol e a causa foi, a consequncia , os efeitos indicam etc. e tal). Quando, na verdade,
sabe-se que o ensino superior atravessado por tantas e indefinidas relaes que se torna
impossvel, mesmo na anlise e teorias positivistas, econmico-marginalistas e naturalistas, saber
se as alteraes advindas dos registros dos inquritos matemtico-estatsticos o so
exclusivamente a partir do modelo endgeno relao insumo-produto ou se so de natureza
exgena relao insumo-produto. Enfim, no h segurana, nem verdade, credibilidade ou
mesmo

coerncia na processualizao das relaes insumo-produto, que permeiam

organicamente os processos de avaliao institucionais e de qualidade. A instruo regulatria a

partir da avaliao altamente duvidosa e comprovadamente subjetiva, ao contrrio do que se
faz crer a primeira impresso de resultados de objetividade das avaliaes. Sua propositura por
supostas buscas de melhorias da qualidade do ensino um exato processo de reificao
produzido pelo Estado em sua busca por legitimao e dominao.
O SINAES, ao adotar o princpio da aplicao da qualidade nas unidades de ensino
superior, promoveu a mais sutil e violenta invaso de privacidade, heteronomia forma de
184

controle e vigilncia ; no local que, talvez, fosse o ltimo bastio da liberdade humana diante do
Estado capitalista moderno: o ensino superior e as universidades. Elas, em sua maioria, no
Brasil, so de natureza privada (e muitas das quais lucrativas), embora tambm se aplique s
universidades pblicas. E o faz em nome de uma refundao da misso pblica regulatria do
aparelho de Estado, como afirmou ser o compromisso dos membros da CEA.
Ao aplicar seus compromissos de qualidade aos negcios privados, o Estado comporta-se
como scio-gestor, oferecendo-lhes todo tipo de justificativa regulatria para o mal desempenho
de suas organizaes e institucionalidades, principalmente, quando afetam os resultados de
rentabilidade econmica da propriedade. Esta ao permite a intensificao do discurso de
rechaamento do Estado, por parte das classes dominantes. Porque, na verdade, se os resultados
da avaliao como fundamento regulatrio so altamente questionveis, resta compreender o
SINAES como um processo de tutela dos interesses polticos e econmicos de negociao e
agenciamento do poder por parte dos governantes de planto.
O SINAES refora o resqucio colonialista e cartorialista que acompanha o histrico
desenvolvimento das constituies federais brasileiras, bem como suas correlatas estruturas
estatais de vigilncia regulatria, medida que adota e intensifica os marcos da qualidade, como
condio de progresso e melhoria do ensino e da aprendizagem escolar e universitria. Na
verdade, uma grande invaso inquisitorial, um engodo, para neutralizar a subjetividade humana
de que decorrem impulsos por liberdade e autonomia, medida que, obrigatoriamente, adestra-os
para as mtricas utilitrio-produtivistas, definidas no conjunto dos gabinetes de controle estatais
e de intelectuais engajados e colaboracionistas do poder em vigncia. A regulao estatal passa a
ser potencializada com a avaliao inquisitorial, de mtricas sintticas que orientam atos de
superviso (na verdade, uma conduta interventora enquadradora nas unidades de ensino
superiores para que elas sigam adequadamente os ditames dos projetos sociais do pas
anunciados pelos governantes de planto).
J os itens de relevncia social e de autonomia, abrangidos pelo SINAES, com o objetivo
de refundao da misso pblica da educao, so os outros dois itens que no se alinham entre
si e nem com o fundamento do discurso modernista estatal utilitrio-produtivista, supostamente
progressista da qualidade. Vejamos.

185

3.1.2.2 Relevncia social

Relevncia social a partir de quais valores? Ou melhor: quais so os pressupostos tericos
da concepo de relevncia social adotado no SINAES? A partir dos valores do Estado
controlador cartorial, da matriz regulatria dos mercados e do desenvolvimento da propriedade
ou dos valores de humanizao? Como o discurso dos membros da CEA, que orientam o
SINAES, advoga que a misso pblica da educao superior formar cidados, profissional e
cientificamente competentes e comprometidos com o projeto social do pas (SINAES, 2009),
fica mais claro de onde vem a concepo dos valores: envolver a educao e os cidados com o
projeto social do pas. Isso implica, dentre vrias interpretaes, a de que o pressuposto terico
da concepo de relevncia social de natureza poltica positivista: o Estado como um poder
coercitivo antidemocrtico que exige comprometimento de seus cidados com os projetos que o
prprio Estado selecionar, como um ente superior e exterior a sociedade.
De novo, historicamente, repete-se (na verdade mantm-se) a vinculao da educao aos
famigerados e ideologicamente alienantes projetos sociais do pas, ancorados no burocratismo,
no estatismo excludentes, reinante e predominante nos gabinetes localizados longe da populao
e da comunidade acadmica totalmente representada, no com uma educao livre, independente
dos ditames estatais dos contratos, compromissos comerciais e econmicos ali firmados; que
fosse devotada edificao unitria dos talentos de cada ser humano brasileiro, de forma
desinteressada, filosoficamente autnoma, culturalmente tambm livre e diversa, desprovida do
utilitarismo, produtivismo, dos controles, vigilncias, pasteurizaes e demais exigncias
homogeneizantes e eugnicas; politicamente autnoma solidria e consensualista, confirmada a
partir da independncia e diversidade de cada estudante que se move no interior indevassvel de
cada unidade escolar e universitria; ideologicamente desvinculada da violncia representada
pelo produtivismo e utilitarismo estatal-oramentrio, que nos conduzem priso da matriz
escravocrata de mentes e corpos.
O grave e assustador dessa questo que essas pressuposies, de forma voluntria ou
involuntria, esclarecidas ou no, foram chanceladas por 38 membros representantes de
instituies de reconhecida militncia poltica e social no pas, como as centrais sindicais de
trabalhadores; sindicatos representantes de trabalhadores e empresrios; representantes de
estudantes, professores, dirigentes, reitores, todos ligados educao superior, tanto do setor
pblico como do setor privado, alm de vrias instituies de classe que representam um
186

conjunto bastante diverso de interesses, os quais se manifestaram nas audincias pblicas de

discusso do SINAES21.
Os valores de relevncia social apoiam-se, portanto, na manuteno da educao
subordinada aos padres estatais de dominao econmica e poltica. Como isso se verifica:
verifica-se na aplicao dos programas de qualidade educacionais que se fecham no mbito da
prpria unidade escolar e universitria. As mtricas utilitaristas-produtivistas de controle e
vigilncia, embora possam ter sido edificadas em discusses com tcnicos e dirigentes de
instituies representativas de classes, foram implantadas de cima para baixo e aplicadas nas
unidades escolares e de ensino superior, a partir da cpula burguesa dirigente que domina o
Aparelho de Estado, em nome da justia e incluso, regulatrias democrticas e transparentes,
mas no se esqueceram de excluir o prprio Aparelho de Estado, seus dirigentes, de quaisquer
mtricas vinculadas s unidades de ensino e ao prprio Estado diretamente.
Ou seja, a avaliao da qualidade e os valores de relevncia social so definidos de cima
para baixo, de forma impositiva (mas no sem antes convidar colaboracionistas em tons
participativos) como sempre se outorgou no estatuto colonial. Basta reler o documento sntese do
SINAES e verificar que a educao deve atender aos projetos sociais do pas. O pensador alemo
MAX WEBER ensinou-nos que a burocracia fecha-se em si mesma, assim como os movimentos
sociais organizados tendem a faz-lo. A histria repete-se: iniciativas oriundas das elites da
burocracia estatal e dos proprietrios, quaisquer que sejam elas, tendem a se fecharem em si
mesmas, como forma de iseno, vnculo de seus idealizadores e operadores junto aos
dominados e receptores.
A avaliao como fundamento regulatrio produz resultados que atendem s premissas
tericas de dominao e ao controle, organizado no mbito do poder pblico, a partir dos
governantes de planto, em atendimento aos projetos sociais do pas, que no so sequer
identificados nos processos avaliativos de natureza inquisitoriais. Uma das principais premissas
para o controle e vigilncia corresponde estrutura de financiamento e apoio pblicos
educao, que legitimam a incurso do Estado ao aniquilar a autonomia das instituies.
Verifica-se, portanto, que uma sociedade tanto menos civilizada tica, educacional e
culturalmente quanto menos sua economia e riqueza conseguem manter progressivamente
supridas e financiadas a educao pblica e seus sistemas de ensino, de forma absolutamente
21

Ver SINAES documento-sntese ps. 20 e 21.

187

independentes de suas regras e interesses econmicos ou polticos, ou seja, autnomos a ela. No

fora dela, mas com respeito autonomia de pensamento e prticas polticas e sociais ali adotadas
livremente por sua comunidade.
A relevncia social consiste, no SINAES, em relevncia estatal. Por fim, resta-nos tratar
da autonomia como item integrante dos objetivos do SINAES.

3.1.2.3 Autonomia
Entendemos que j tratamos e verificamos, anteriormente, que a relao entre qualidade e
autonomia contraditria em ambientes escolares e universitrios, exatamente porque a
concepo de qualidade predominante, por ser meramente utilitria-produtivista atualmente
antihumanista, enquanto a avaliao procura padronizar, submeter, pasteurizar e enquadrar
relaes, a partir de inquritos interminveis e contnuos, a autonomia define-se exatamente pelo
contrrio disso tudo: autonomia significa, no limite, a liberdade de um ser tornar-se e
reconhecer-se como sendo nico, especial e no enquadrado na obedincia implcita e exigida na
vigilncia controle dos inquritos e mtricas da qualidade. Autonomia exige privacidade,
respeito subjetividade, compromisso com a tica a ser aperfeioada no tempo e espao de cada
ser humano, particularmente nos ambientes que se definem historicamente por desenvolv-la,
como o caso da escola, das instituies de ensino superior e das universidades.
Os membros constituintes da CEA que instruram a implantao e instalao do SINAES
advogam, porm, que novas exigncias precisam ser consideradas diante da nova realidade
promotora da desigualdade do conhecimento, cuja dimenso maior percebida na
diferenciao e: diviso entre naes produtoras e consumidoras de conhecimento e
tecnologia (SINAES, 2009). Diante dessa situao, desse diagnstico, a educao superior, no
mbito do conjunto das polticas pblicas, tem sido: crescentemente reconhecida, no apenas
em funo do seu valor instrumental... mas igualmente em funo do lugar estratgico que
ocupa nas polticas pblicas orientadas para a cidadania democrtica, a justia social e o
desenvolvimento sustentvel (SINAES, 2009). Da emergirem diretrizes apoiadas em
pressupostos acadmicos e polticos, que se articulam no plano macroeducacional com os
processos avaliativos. Nesse caminho, os princpios e diretrizes de referncia dos trabalhos da
CEA foram:

188

a-) transformao na Educao Superior brasileira para corresponder mais

diretamente aos anseios da sociedade por um pas democrtico, cujos cidados
participem ativamente na definio dos projetos de seu desenvolvimento;
b-) preservao dos valores acadmicos fundamentais, como a liberdade e
pluralidade de ideias, que se manifestam no cultivo da reflexo filosfica, das
letras e artes do conhecimento cientfico;
c-) valorizao das IES como instituies estratgicas para a implementao de
polticas setoriais nas reas cientfica, tecnolgica e social;
d-) afirmao do papel irrenuncivel do Estado na constituio do sistema
nacional de Educao Superior, comprometido com a melhoria de sua
qualidade, tendo as universidades pblicas como referncia do sistema;
e-) recredenciamento peridico das instituies pblicas e as privadas de
qualquer natureza particular, comunitria, confessional ou filantrpica,
mediante processo de avaliao que integra a presente proposta (SINAES), ao
qual se dar sempre ampla publicidade;
f-) valorizao da misso pblica no mbito local, regional e nacional atravs de
um sistema de avaliao que tenha como principal objetivo a melhoria da
qualidade acadmica e da gesto institucional. Este sistema ser coordenado por
uma comisso de alto nvel e reconhecimento nacional, com autonomia no
mbito de sua competncia. Desse processo avaliativo, articulado com
mecanismos regulatrios do Estado, decorrem aes de fomento e medidas de
natureza corretiva e planos de expanso qualificada que assegurem o
desenvolvimento da Educao Superior em patamares compatveis com metas
de curto e longo prazos, de acordo com diagnsticos de necessidades nacionais
e regionais, de avano de conhecimento e de atuao acadmico-profissional.

(SINAES, 2009)
Em quais dessas estratgias se produz autonomia na educao? Como os professores,
alunos, dirigentes e comunidades escolares e universitrias conquistam autonomia diante dessas
diretrizes e princpios? J comeam tutelados, esvaziados, desde a primeira diretriz. Os cidados,
tampouco a comunidade acadmica sequer participaram do SINAES e de seus mecanismos
regulatrios. No houve sequer um plebiscito para avaliao da proposta. Toda discusso
circunscreveu-se aos burocratas dirigentes do Ministrio da Educao, do INEP e seus
consultores convidados e contratados, dos dirigentes das instituies de ensino superior a eles
vinculados ou incitados a colaborar. Ela no nasceu dos debates democrticos de suas
comunidades internas.
E nem seria possvel, pois a maioria das instituies submetidas ao SINAES so privadas,
no operam democracia existencial e sim democracia de papel, democracia da propriedade. Qual
democracia e qual cidadania, se o projeto principal que norteia as transformaes da educao
superior j comearam excludentes? Claro que os debates foram abertos, registraram o histrico
discurso liberal-representativo, mas no asseguraram a democracia existencial que requer
189

ambientes escolares e universitrios que verdadeiramente so capazes de produzir autonomia e

emancipao. Ficaram nos gabinetes dos tcnicos, intelectuais e dirigentes dos representantes de
instituies.
Conclui-se que a refundao da misso pblica do sistema de educao superior, baseada
nas premissas da exigncia da qualidade, da relevncia social e da autonomia, tornou-se bastante
clara: estabelecer, com novas roupagens, a reafirmao de um sistema utilitarista-produtivista, de
matiz cultural cartorial-nobilirquico-colonialista, expressos na forma contempornea da
objetividade cientfica da avaliao institucional e da qualidade. Esta, por sua vez, tem como
base a vigilncia, o controle, a dominao, a culpabilizao (atravs da improdutividade e dos
desvios apurados em relao s mtricas de normalidade definidas); alm da homogeneizao de
padres burocrticos e da despolitizao da comunidade educacional universitria em seu
conjunto, com fins de atendimento e cooptao de classes intelectuais-empresrias, ligadas aos
ditames da massificao da educao superior e aos novos interesses de negcios emergentes,
oriundos de um novo mercado de servios educacionais em potencial.
As premissas supostamente democratizantes do SINAES, constantes de seus discursos
estatais, so, na verdade um sistema de avaliao que produz relevncia estatal no lugar da
relevncia social e produz heteronomia, e no autonomia, nas instituies de educao superior e
universidades.

3.1.3 O SINAES neoliberal: Justia Regulatria e Regulao Inclusiva

O SINAES Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior consiste na
instituio e implantao de um conjunto de aes desenvolvidas a partir do MEC e do INEP,
com carter sistmico, que relacionam os processos de regulao e superviso do ensino
superior, a partir dos instrumentos e processos de avaliao. O trip do SINAES composto de
avaliao, regulao e superviso.
A avaliao institucional orienta e instrui as decises estatais de regulao e superviso: a
avaliao elaborada e constituda a partir de um conjunto de indicadores e mtricas aplicadas s
instituies de ensino superior bem como a seus cursos de graduao e ps-graduao.
Os resultados das avaliaes so utilizados para deliberao dos atos regulatrios
(exarados na forma de publicao de atos autorizativos) e dos alvars que definem as
condies de funcionamento de instituies e cursos.
190

Para as decises de superviso a avaliao as instrui nos casos em que ocorram

apurao de inconformidades e irregularidades verificadas nas operaes dos cursos e/ou nas
prprias gestes das institucionais de ensino superiores, diante da legislao e das normas em
vigor, exigindo, por exemplo, que as instituies de educao superior firmem documentos
conhecidos como Termos de Saneamento (TS) ou Termos de Ajustes de Conduta TACs,
Termos de Compromisso (TCs) ou mesmo operando punies diretas por parte dos rgos
oficiais competentes .
De acordo com as apresentaes pblicas dos dirigentes e tcnicos do MEC/INEP, o
SINAES, como marco regulatrio da educao superior, procura promover respostas a uma
prtica de Estado, cujo referencial terico e princpio comumente denominado de Regulao
Inclusiva e Justia Regulatria. para isso que a avaliao foi edificada: para instruir os
ditames neoliberais da concepo estatal de Regulao Inclusiva e Justia Regulatria.
Em documento recente apresentado pela equipe da Secretaria de Regulao da Educao
Superior do MEC SERES/MEC junto ao Congresso Brasileiro de Educao Superior
particular, realizado em Foz do Igua/PR nos dias 6 a 8 de junho de 2013, as 3 premissas do
conceito de Regulao Inclusiva so: 1-) estabelecer Confiana entre o regulador e o
regulado; 2-) oferecer uma Relao social baseada em parmetros e critrios claros,
transparentes, amplamente publicizados; 3-) implantar Sensores de riscos regulatrios com
critrios claros e pblicos.
J as duas premissas dos conceitos de Justia Regulatria apresentados so: 1-) A
qualidade da educao o centro das aes de avaliao, regulao e superviso; 2-) A
formao de um estudante capaz profissionalmente e crtico socialmente o centro.
E a inter-relao entre Regulao Inclusiva e Justia Regulatria, prescrita no mesmo
documento apresentado em Foz do Iguau/PR, por parte dos dirigentes da SERES/MEC,
encontra-se assim manifesta:
A criao do conceito Justia Regulatria se fundamenta na necessidade de
compreender os procedimentos de sanes e penalidades como um meio de
garantir o foco do processo no estudante, tendo em vista, o papel e
responsabilidade das IES e de seus gestores. A construo do conceito
Regulao Inclusiva complementar ao de Justia Regulatria. Estes
conceitos desenvolvidos e combinados entre si pretendem dar ao Sistema
Federal de Educao Superior a confiana de que as IES so comprometidas
com o processo regulatrio no somente pelos requisitos normativos, mas como
191

uma razo de ser de suas aes, um compromisso com a formao de futuros

profissionais competentes e ticos.

As estratgias e diretrizes a partir das quais a Educao Superior brasileira do Sculo

XXI pautar-se-, absorvendo os conceitos de Regulao Inclusiva e Justia Regulatria,
submetidas ao SINAES, conforme consta no mesmo documento SERES/MEC so:

Expanso vinculada aos objetivos estratgicos do pas LDB, PNE, PPA,

PLANO BRASIL MAIOR, ENCTI e outros;
Fortalecimento e ampliao da educao a distncia tendncia crescente para
a hibridizao: convergncia presencial/EaD;
Fator de mobilidade social;
Investimento estratgico na formao da fora de trabalho;
Desenvolvimento de Competncias;
Criar programas voltados para adultos sem curso superior;
Fortalecer os procedimentos voltados para a inovao;
Ampliar e fortalecer a integrao IES empresas.
Criar as condies necessrias para o crescimento de 8% ao ano;
Sustentao de um sistema de educao de massa baseados no Acesso e na
Qualidade.
O desafio da formao do cidado e profissional global atravs de aes de
estmulos Mobilidade / Intercmbio; Comunicao; uma Viso de mundo
alargada.

No que tange especificamente expanso da Educao Superior com Qualidade, o

documento SERES/MEC anuncia quais as aes estratgicas a serem seguidas:

Mapeamento das demandas existentes e potenciais dos setores scio produtivos;

Fomento para novos cursos e vagas lanamento de editais para induzir a oferta
(reas e regies estratgicas), aproveitando fortemente a EaD, em razo de sua
potencialidade inclusiva e das caractersticas de escalabilidade;
Ampliao da cobertura de oferta (interiorizao da educao superior);
Criao de estratgias de financiamento para IES junto a agncias de fomento
nacional (BNDES, Bancos pblicos);
Associao de sensores de inovao (IES e Cursos) ao processo regulatrio.

Para que o leitor tenha uma ideia do volume estatstico que envolve a educao superior,
bem como o poder cartorial do SINAES e os alcances estratgicos propostos pelos burocratas,
conforme registrado no MEC e divulgado pelo INEP/DEED22, com base no ano de 2011, o
Brasil possua:

22

2.365 instituies de ensino superior, das quais 2081 so privadas;

DEED a sigla da Diretoria de Estatsticas Educacionais, do INEP.

192

30.616 cursos de graduao dos quais 20.777 so de oferta privada;

6,7 milhes de matrculas em cursos de graduao, das quais 5,0 milhes
so privadas. No ano 2000 o pas apresentava 2,7 milhes de matrculas
em cursos de graduao, das quais 1,8 milhes eram de natureza privada.
A taxa mdia de crescimento anual de matrculas no ensino superior, nos
ltimos 10 anos (2001-2011) foi de 8,3% ao ano;
1,0 milho de concluintes de cursos de graduao, sendo 800 mil em
instituies privadas. 378 mil docentes atuam no ensino superior, sendo
227 mil em instituies privadas;
As 10 maiores instituies detm mais de 1 milho de matrculas, sendo
9 delas privadas.

Com relao s reas de conhecimento, nas quais se distribuem as 6,7 milhes de

matrculas nos cursos de graduao no ano de 2011, tem-se:

Cincias Sociais, negcios e direito 41,6%

Educao 20,2%
Sade e bem estar social 13,9%
Engenharia, produo e construo 11,3%
Cincias, matemtica e computao 6,3%
Agricultura e veterinria 2,3 %
Humanidades e Artes 2,3%
Servios 2,1%

Em referncia ao Plano Nacional de Educao PNE 2011-2020, as propostas

apresentadas pela mesma equipe SERES/MEC so:

Elevar a taxa de escolarizao bruta para 50% (populao de 18 a 24 anos),

assegurando a qualidade da oferta.
Elevar a taxa de escolarizao lquida para 33% da (populao de 18 a 24 anos),
assegurando a qualidade da oferta.

Especialmente na proposta de expanso do PNE 2011-2020, o documento SERES/MEC

apresenta a seguinte pergunta: Qual expanso queremos? A resposta vem em trs tpicos, em
seguida:

Qualidade;
Assimetrias regionais (microrregies);
Integrao com os desafios e as metas do desenvolvimento nacional.

Traduz-se a expanso que queremos: a qualidade, obviamente, como avaliao para

instruo dos atos regulatrios. As assimetrias regionais (das microrregies) devem ser
minimizadas, porque, tambm como bvio, a curva gaussiana das avaliaes incumbir-se- de tal
193

meta de expanso, para que o mercado educacional se homogeneize, facilitando os clculos

capitalistas e uniformizando os padres de concorrncia. A integrao com os desafios e as
metas do desenvolvimento nacional significa atrelar a educao e os processos de ensinoaprendizagem aos ditames da performance econmica, dos mercados privados e dos interesses
polticos do estatismo.
As estatsticas divulgadas pela DEED/INEP corroboram que o processo avaliativo e
regulatrio do SINAES aplica-se majoritariamente ao atendimento das condies de ofertas
privadas de cursos e negcios educacionais de nvel superior. Isso muito embora o documentosntese do SINAES - elaborado pela Comisso de Especialistas da Avaliao da Educao
Superior (CEA), indique que as universidades pblicas sero utilizadas como referncia do
sistema. Nessa proposta, embora louvvel primeira vista por valorizar a referncia pblica, na
prtica, significa dizer que ou o entendimento do SINAES o de que o rabo que balana o
corpo do cachorro e no o contrrio (devido brutal desproporcionalidade de instituies
privadas frente s pblicas) ou que as instituies pblicas seguiro padres de operaes das
instituies privadas.
Interessante destacar a manifestao possessiva da equipe SERES/MEC, quando afirma
qual a expanso que queremos. Pois, ao considerar-se que o setor de educao superior
majoritariamente constitudo por ofertas privadas, parece manifestar-se como sciareguladora.
Os eixos de atuao da Secretaria de Regulao da Educao Superior do MEC
SERES/MEC constante do documento de Foz do Igua/PR tambm anunciados so:
1) Fortalecimento da capacidade institucional do Estado brasileiro de regular,
supervisionar e avaliar Instituies e Cursos Superiores;
2) Expanso da Educao Superior com qualidade;
3) Efetividade das aes de Superviso da Educao Superior;
4) Otimizao da TI como ferramenta estratgica do processo regulatrio;
5) Comunicao com a sociedade: boa informao para uma boa deciso.

Para atendimento dos cinco eixos principais advogados no mbito da SERES/MEC,

tambm foram anunciados os Propsitos, as Premissas e as Intencionalidades, que devem operar
no mbito do Fortalecimento da capacidade institucional do Estado Brasileiro de regular,
supervisionar e avaliar instituies e cursos superiores, quais sejam os constantes do Quadro 7
na sequencia:

194

Quadro 7
Eixos de Propsitos, Premissas e Intencionalidades da Regulao do Ensino Superior
Propsitos

Aprimoramento dos processos e procedimentos regulatrios em busca de

atuao eficiente, eficaz, racional e transparente.

Premissas

Alinhamento com a dinmica dos cenrios.

Institucionalizao dos procedimentos.

Previsibilidade.

Racionalidade / eficincia.

Segurana jurdica.

Participao.

Justia Regulatria (garantir o foco no estudante).

Regulao Inclusiva (critrios transparentes e pblicos).

Reduo da assimetria de informaes.

Transparncia.

Intencionalidades

Estabelecimento de padres decisrios: uniformizao dos procedimentos

e normatizao das decises (transparncia e eficincia).

Fonte: SERES-MEC Documento de apresentao Seminrio Foz do Iguau/PR (op. cit)

Ainda no contexto das propostas de aes de Fortalecimento da capacidade institucional
do Estado Brasileiro de regular, supervisionar e avaliar instituies e cursos superiores o MEC
prev a criao do Instituto Nacional de Superviso e Avaliao da Educao Superior
INSAES, para operar na forma de autarquia, como instituio autnoma. Nos faz perguntar se
no trata, na verdade, da inteno embrionria de se instituir uma plena Agncia Reguladora da
Educao, a ser constituda em conta-gotas, a partir dos processos de superviso propostos nos
objetivos de operao do INSAES, tal qual se recomenda as propostas neoliberais
despolitizadoras. As formas institucionalizadoras que o SINAES assumiu deixam muito claras
qual a finalidade da avaliao institucional: atender aos ditames da regulao estatal. No h
compromisso com emancipao, autonomia, participao, como propuseram os membros da
CEA, tampouco com formao pedaggica, conhecimento, melhoria da educao e humanizao
da educao. Ficam nos discursos e produes textuais. Trata-se de modernizar as aes do
cartrio estatal.
195

A funo especfica da avaliao institucional constante do SINAES instruir a

judicializao despolitizadora regulatria. No h compromisso pedaggico de cidadania,
civilizao, humanizao e liberdade autnomas, seno pelas vias do mercado regulado, pelas
vias do cartrio estatal. Alis, nestas condies, a avaliao institucional legitima, em tempos
atuais (com lembrana dos imemorveis tempos colonialistas), o cartrio nobilirquico estatal
dos diplomas, vale dizer, dos reconhecimentos dos diplomas que atravessam a histria da
educao brasileira, desde o seu incio.
Tornou-se to absurda a operao deste sistema regulatrioque as empresas e instituies
de ensino privadas-lucrativas de educao superior passaram a ganhar dinheiro em processos
econmicos de associao, fuso, aquisio e concentrao de unidades de ensino superior, a
partir dos atos regulatrios que lhes so outorgados em publicaes oficiais - os quais
asseguram a operao futura de novas ofertas, no tendo como referncia a operao atual (como
se v principalmente nos casos dos polos de educao a distncia). Atravs desse sistema
regulatrio cartorial estatal neoliberal, comercializa-se uma instituio de educao superior que
opere cursos na modalidade a distncia, por exemplo, no s considerando a quantidade de
alunos matriculados que possui mas, tambm, a partir da aprovao e conquista de atos
regulatrios autorizativos que expressam a quantidade futura e potencial de seus novos polos de
operao e novas vagas, no atravs da efetiva operao do mesmo. A regulao do SINAES em
si tornou-se um novo mercado educacional e no mais apenas o ensino e a quantidade de alunos.
Nesse quesito, a educao tornou-se um negcio a partir da regulao cartorial do Estado
e no a partir das operaes efetivas. Tornou-se semelhante aos negcios das empresas de
transportes coletivos urbanos por nibus que negociam seus patrimnios, no a partir de sua
operao regular e efetiva, mas, principalmente, a partir do clculo do valor da concesso ou
permisso de uso e explorao de linhas e itinerrios conquistados nos cartrios estatais dos
executivos municipais, estaduais e federal.
Os concessionrios ou permissionrios da educao superior privada e do setor de
transportes por nibus transformaram os atos e alvars autorizativos das regulaes cartoriais
estatais pblicas em patrimnio e propriedade particulares, que se somam a seus potenciais
patrimnios pessoais e empresariais.
Destarte, o que nenhum setor da economia teve como privilgio, o setor da educao
superior privada o tem: instituir um programa de qualidade elaborado totalmente pelo Estado.
196

Foi o Estado quem desenhou os programas de qualidade das instituies privadas, ao contrrio
de demais segmentos da economia nos quais todo o custo das consultorias, implantaes, testes,
manuteno de equipes, departamentos etc., foi assumido pela prpria empresa. O Estado
brasileiro tornou-se um grande consultor de programas de qualidade das empresas do setor.

3.2 As contradies do processo histrico e social e a legitimao do SINAES na sociedade

globalizada e neoliberal
Pretendemos debater nessa parte da presente reflexo crtica os elementos que expressam
a contradio do SINAES e de suas premissas, epistemolgicas e jurdicas, de modo a reunir
condies de questionar sua viabilidade histrica e institucional, sem perdas ticas e polticas.

3.2.1 A orientao avaliativa do Estado-Alfaiate neoliberal

O diagnstico poltico-social da situao do pas, realizado a partir dos diversos matizes
poltico-partidrios, dos movimentos sindicais e sociais organizados, no perodo psdemocratizao poltica do pas (a partir dos anos 1985) resultou, em linhas gerais, na
necessidade de defesa e ampliao dos servios da rede de proteo social, adotando-se critrios
utilitaristas-produtivistas liberais de eficincia, eficcia, controle e avaliao das aes e
programas pblicos, consoante a ordenao das prticas liberais do uso do aparelho de Estado.
Na reorientao civil e poltica do pas, baseada no fundamento econmico utilitaristaprodutivista-liberal, a rede de proteo social tradicionalmente operada diretamente pelo Estado
brasileiro (a qual envolve, principalmente, as reas da sade, da assistncia, da previdncia, da
justia, da segurana, do meio ambiente e da educao), adotou um conjunto de sistemas
regulatrios jurdico-administrativos que so parametrizados e controlados nos estreitos limites
das mtricas e dos quesitos de eficincia e eficcia operacionais; que, por sua vez, so aferidos
por permanentes processos de avaliao institucionais e da qualidade, baseados em arranjos
comparativos possveis atravs da adoo de concepes filosficas de princpios evolutivos,
como o natural-positivismo ou o evolucionismo darwinista.
Esta prtica tica de operao de um Estado assptico-liberal-republicano, no qual tudo
feito sob medida, como um Estado Alfaiate (com todo o absoluto respeito e dignidade de
que a profisso goza e merece), tendo como requinte de decorao a transparncia pblica,
edificada atravs de processos regulatrios e de acreditao e que tm a avaliao como plasma e
197

referncia principal, j vinha historicamente se estabelecendo e estava sendo fortemente adotada

no Brasil (governos federal e estaduais), a partir dos anos 1990, com a intensificao da criao
das vrias Agncias Reguladoras e de fiscalizao, superviso e controle dos mercados de
produtos e servios privados (telecomunicaes, aviao civil, sade e vigilncia sanitria,
transportes, guas, cinema, energia eltrica, petrleo e gs natural, minerao etc.).
Na prtica poltica, as Agncias Reguladoras so autarquias que operam como
instituies paraestatais, de aes executivas e planejamento de operaes praticamente
independentes politicamente dos Ministrios, com seus dirigentes nomeados para exercerem
mandatos autnomos, no mbito das prticas de regulao do mercado privado. Estabelecem
normas, regras, parametrizaes e mtricas com vistas a controlar os padres de qualidade da
oferta e da concorrncia dos servios privados.
No mago, as Agncias Reguladoras atuam como entidades acreditadoras dos negcios
privados, em suposta defesa do interesse pblico: atuam como Alfaiates do Estado-Alfaiate, em
superposio s estruturas ministeriais correlatas, esvaziadas politicamente em suas capacidades
regulatrias. O cardpio de apresentao e operao delas so os instrumentos de avaliao, que
norteiam os atos e processos de superviso, fiscalizao, interveno e controle. Estas estruturas
so como mnadas do neoliberalismo: despolitizam a poltica enquanto vacinam a economia
contra a mesma (des)politizao.
Portanto, o pas instituiu o sistema de Agncias Reguladoras independentes como
instituies tcnicas que objetivam livrar os mercados dos negcios de instabilidades polticas
que se desenvolvem no mbito do Aparelho de Estado e dos processos eleitorais. Os discursos
em prol das Agncias Reguladoras primam em anunciar que elas so as mais modernas
instituies promotoras de estabilidade econmica e governana para as operaes do instvel
capitalismo contemporneo. Principalmente porque, em perodos de globalizao e abertura de
fronteiras e negcios, a falta de alinhamento entre as instituies polticas e governos dos
diversos pases e nacionalismos, elas supostamente impedem ou mesmo dificultam a
instabilidade econmica da globalizao. J a instituio de Agncias Reguladoras que operam
como vacinas econmicas contra a poltica permite maior facilidade de alinhamento entre os
distintos investimentos em negcios e empresas alm fronteiras, pois o espectro de negociao
padronizado e contratualizado, eliminando-se ou, no mnimo, reduzem-se as intervenincias dos
custos das transies e instabilidades polticas, tanto internas como intrapases.
198

As Agncias Reguladoras constituem-se na representao de um poder estatal-privado

prprio, no bojo do Estado Poltico Moderno, ou seja, os negcios capitalistas conseguiram criar
uma proteo especial no mago do conjunto do Estado. Livres da prtica da gesto da poltica
pblica como tradicionalmente organizada, base de eleies livres; pois a poltica que
praticam aquela descrita no mbito dos contratos e das avaliaes, ou seja, uma poltica fora da
poltica partidria, sem eleies diretas e com normativas que minimizam as intervenes
poltico-partidrias e de instncias de classe corporativas.
As Agncias Reguladoras representam um liberalismo que no do Estado Mnimo, mas
do monoplio, pois as Agncias Reguladoras tratam nica e exclusivamente de cada setor,
concentrando-lhes as aes e regulamentaes.
O discurso dos defensores das Agncias Reguladoras, no obstante, o de que elas
primam pelo controle estatal do mercado, pela guarda e defesa dos interesses pblicos da
sociedade e do Estado; alm de permitirem o desenvolvimento e crescimento econmicos, ao
estabilizarem as regras para atrao de investimentos privados no pas, ofertando segurana aos
riscos intrnsecos dos investimentos capitalistas e mesmo queles praticados pelo Estado.
A nova arquitetura do Estado Poltico Moderno est sendo reconfigurada pelo liberalismo
de discurso socialdemocrata, em que a economia pretende se dissociar e vacinar-se diante da
poltica, pelo bem do progresso social e econmico. A famosa mo invisvel do mercado
autorregulador liberal de Adam Smith torna-se visvel, atravs da atuao das Agncias
Reguladoras como orientadoras do mercado, cuja organicidade economicista de operao
afloram a partir de instrumentos de avaliao, instruem os processos de regulao, superviso,
fiscalizao e controle dos negcios, com base na mtrica da eficincia e da eficcia com
decorao de transparncia pblica. o tecnicismo como vacina contra a poltica.
Elas atuam com uma suposta neutralidade tcnica do gerencialismo eficiente e eficaz
diante das instabilidades e vulnerabilidades polticas no consensuais. A verdade nica da
tcnica cientfico-matemtica, demonstrada nas avaliaes da qualidade, contra a poltica da
filosofia dissensora especulativa. Caminhos tcnicos asspticos, certos, limpos, imunes e
exatos a quaisquer riscos e contaminaes da participao poltica. As Agncias Reguladoras
enquadram-se na prtica da poltica despolitizadora. Embriagam-se da cincia matemticoestatstica (exata) com discurso poltico da filosofia da natureza, segundo o qual as aes de
causas e efeitos so ratificados - sob o controle e mtrica da avaliao de matiz eficiente e eficaz,
199

representada por indicadores estatsticos. Na filosofia da natureza no h liberdade, na

matemtica no h discusses, e quando h, limitam-se aos axiomas estabelecidas para a prpria
discusso.
Os relatrios de acreditao e de avaliao da qualidade representam, na atualidade, o
maior estandarte da despolitizao, da falta de liberdade, da vacina contra a participao poltica:
relatrios de avaliao ganharam (ou melhor, conquistaram) a ingenuidade de intelectuais e
doutores que orbitam as mais diversas institucionalidades representativas da sociedade brasileira.
A fora poltica dirigente do capitalismo ri diante da transformao dos doutores intelectuais em
doutores-inspetores de qualidade, tais quais os inspetores de qualidade das linhas de produo
das indstrias automobilsticas, das linhas de produo de fraldas descartveis, de salsichas e
tudo mais que coisificado, padronizado e massificado. Com um agravante: esto a servio do
Estado cartorial. Mas no de um Estado democrtico em sua relao com a educao. Mas agora
como Avaliadores da nobre caserna da Educao utilitarista-produtivista.
entristecedor o discurso dos intelectuais doutores-inspetores, memorizado atravs da
ordem emanada pelo INEP, que - ao chegarem nas instituies de ensino superior para avali-las
(inspecion-las) eles afirmam aos dirigentes, professores e demais anfitries: trata-se de um
momento privilegiado de interlocuo entre o MEC e a Instituio ou, ento, Neste
momento ns somos os olhos do INEP... At o discurso padronizado! Pelo bem da qualidade.
Ou melhor, da suposta Avaliao neutra, imparcial, assptica e objetiva.
O rebaixamento social total dos professores encontrava resistncia na titulao acadmica
da ps-graduao (exatamente nos mestres e doutores), que ainda presumia esperana de
organizao e horizontes no exerccio profissional do magistrio. De repente, eles comearam a
inspecionar seus prprios pares e a denunci-los, criando-lhes novas culpas pela no
padronizao do modelo definido nos gabinetes do INEP e suas estatsticas amparadas pelo
Ministrio da Educao. A esperana dos mestres e doutores virou-se como feitios contra os
feiticeiros. Os prprios pares investigando seus pares, num ambiente discursivo de puro
eufemismo: o discurso de que a avaliao tem como fundamento contribuir para a melhoria dos
processos pedaggicos e educacionais. Quando, na verdade poltica, a avaliao penetra nas
instituies de ensino e promove uma devassa informacional e humana baseada em inquritos
suavizados pelo tecnicismo (diante da tecnologia e capacidade dos inquisidores em conquistar a
passividade e colaborao dos inquiridos).
200

J se sabia que muitos professores, magistrais, tinham frustrao por no serem

reconhecidos e famosos em suas vaidades como atores globais, mas agora percebemos que, de
fato, o que mais os frustrava era no terem o poder de submeter a educao s suas vontades de
representao da dominao estatal cartorial policialesca, como forma de extravasarem suas
necessidades de reconhecimento de vaidades e prestgios por poder. Realimenta-se o
autoritarismo herdado do magistrocentrismo colonial e militar. Baseado no aparelho estatal. No
monstro hobbesiano.
A privacidade das escolas acaba, proporo que elas so devassadas e publicizadas num
ranqueamento competitivo de eficcia e eficincia escolares, promovidos pelo slogan e jingle da
transparncia. S possvel compreender a facilidade da imposio dessa razo instrumental
denunciada por Theodor Adorno, maquinada e maquiada no verniz da avaliao, junto classe
crtica da sociedade, a partir do desencantamento do mundo em que esta categoria profissional e
classe social encontram-se imersas. Lamentavelmente.
A educao firmada nas escolas, outrora preservada, respeitada, individualizada,
protegida e confinada entre seus pares e comunidades, agora sofre interveno externa,
produzindo-lhe brutal e absoluta heteronomia diante de sua outrora busca por autonomia.
roduzida a partir do Aparelho de Estado, apoiada por intelectuais das universidades pblicas e
privadas, a maioria deles, cremos, indistintamente atuando como inocentes teis.
A violncia sutil da avaliao totalitria inveja a tentativa totalitria do Estado fascistagetulista do Estado Novo. Totalitria porque no se restringiu a processos especficos, mas
adquiriu a dimenso de Avaliao Institucional, abrangendo totalmente as esferas das
instituies de ensino superior, internalizando uma heteronomia plena nas unidades. Nem mesmo
o setor privado empresarial produtivo, que desenvolveu os servios de avaliao de qualidade,
chegou to longe. Nesse aspecto, a indstria, em seu mbito privado-capitalista mais
democrtica e modesta em seus anseios produtivistas do que o Estado Poltico Moderno cujo
discurso republicano e busca transparncia, eficincia e eficcia da gesto pblica.
Em nome da transparncia e eficincia do setor educacional, devassaram totalitariamente
a intimidade das unidades escolares, de seus alunos, professores, dirigentes e comunidades:
expuseram-nas como nunca. Exatamente a quem caberia proteg-los, quem os devassa, ou seja,
o Estado. Fizeram e o fazem a partir dos intelectuais a servio do Estado Alfaiate, politicamente

201

representativo de um Estado Totalitrio Sutil-Cidado. A Avaliao Institucional chega como o

grande Demiurgo da educao escolar e universitria.
Atravs das Agncias Reguladoras e dos Processos de Avaliao, a democracia liberal
refaz-se em seus pedaos e esfacelamentos, evitam-se e obscurecem-se iniciativas da
implantao da democracia existencial, como CHAU nos ensinou: a democracia liberal
excludente porque no admite a democracia social existencial. A Avaliao Institucional
excludente exatamente porque impede e restringe a democracia social existencial, condicionando
as operaes escolares e universitrias ao check list de valorao definidos nos inquritos de
eficincia e eficcia. A escola sem liberdade e finalidade, dominada pela cincia da causa e do
efeito avaliativos.
Em tempos de um mundo da informao, das tecnologias comunicacionais, o Estado
sutilmente se refaz em seus processos de disciplinamento e controle social, reconstruindo o
totalitarismo em novas bases, atravs dos inquestionveis inquritos avaliativos. FOUCAULT
nunca foi to atual em suas denncias e crticas sobre o totalitarismo e o pantico herdado do
utilitarista JEREMY BENTHAM: aquele que tudo v.
Da ingenuidade passividade, associados ao colaboracionismo e compromisso poltico
dominador-autoritrio, baseado no utilitarismo produtivista, retrata-se o empenho com que
intelectuais, professores, pesquisadores, burgueses e burocratas de Estado associaram-se de
corpo e alma em defesa dos despolitizadores processos de Avaliao Institucional da Educao
Superior - propagandeando-os como uma necessria e democrtica funo regulatria e
participativa, cidad e eticamente responsvel (civilizatria at), comprometidas com a suposta
modernidade do Estado e da poltica - cujos destaques so especiais. O que se v exatamente o
contrrio: devassa social, heteronomia, controle, excluso, fortalecimento da burocracia pblica
de vis inquisitrio e totalitrio, repressora, enquadradora e padronizadora das liberdades
individuais e coletivas e o pior delas: o isomorfismo, que opera como um prottipo de eugenia
ariana institucional e at mesmo humana.
Pois a nica regulao a do cerceamento e padronizao da liberdade humana, mas no
dos mercados. Ao contrrio, a Avaliao tornou-se um instrumento fortssimo de planejamento e
estratgia de negcios competitivos, para aquelas camadas privadas e pblicas que tm acesso s
melhores informaes mantidas nos intestinos das novas e emergentes tecnoburocracias de
Estado.
202

Os propalados e sensacionalistas resultados das avaliaes, marcados por chaves,

clichs e frases de repetio de melhoria e evoluo da qualidade educacional, apenas se
verificam (quando se verifica) nas estatsticas, nos nmeros extrados das parametrizaes e
mtricas eficientes e eficazes que so previamente torturadas, agrupadas e vendidas como
performance absoluta de indicadores estatstico-econmico e sociais da verdade e da realidade
interpretada.
Na verdade, seus resultados so apresentados em estatsticas descritivas e inferncias
duvidosas, altamente questionveis no mbito da orientao a que se destinam. Alm do que, os
processamentos matemtico-estatsticos a que encontram submetidos os dados dos inquritos
avaliativos mantm uma distncia abissal entre o que foi aferido, seus significados histricos (na
verdade so a-histricos) e suas interpretaes estatsticas-torturadas: mdia, mediana, desvios
(de todos os tipos de clculos), coeficiente qui-quadrado, disperses, correlaes, regresses,
modelagens, enfim, h resultados para qualquer gosto e costume: basta produzi-los a partir dos
nmeros apurados nos inquritos: o difcil obter consenso, mas como o estado totalitrio de
transparncia pblica e cidadania no precisa de consensos, porque se assim o fosse no
instalaria processos avaliativos despolitizadores, pouco lhe importa.
Necessita de ratificao e legitimao social sutil ante suas aes tecnicistas
soberanamente absolutas, incontestes e verdadeiramente promotoras da ordem e do progresso
social, j que as tcnicas do totalitarismo policial-militar explcito foram substitudas pelo
inqurito civil difuso da Avaliao baseada nas tecnologias da comunicao.
um totalitarismo informacional que faz uso do positivismo arcaico-original evolutivo,
de matiz discursivo de controle do livre mercado, que intensifica os hbitos de inquisidor, mas
agora em discurso e roupagem tecnologicamente sutil, atravs do uso das tecnologias da
informao e comunicao (TICs), vale dizer: a combinao da prtica do totalitarismo sutil com
as novas tecnologias da comunicao tornou-se possvel com o advento da adoo do
instrumento da Avaliao Institucional, e por onde tudo comea: a Avaliao instrui a
Regulao, a Superviso, a Fiscalizao, o Controle e a Despolitizao. Tudo em nome da
Regulao Inclusiva e Justia Regulatria: os novos motes modernos do discurso neoliberal de
burocratas burgueses.
No caso brasileiro, o SINAES, que tem como padrinhos orientadores os membros da
CONAES (Comisso Nacional de Avaliao da Educao Superior), caminha, neste momento
203

histrico, sob a gide do governo Dilma Roussef e Alosio Mercadante (como Ministro da
Educao), para a constituio e aprovao do Projeto de Lei n 4.372/2.012 - que trata da
proposta embrionria de uma nova e futura Agncia Reguladora, agora da Educao,
denominada de INSAES: Instituto Nacional de Superviso e de Avaliao da Educao Superior.
O INSAES inicialmente nascer como autarquia institucional de iniciativa do Poder Executivo e
que, conforme consta na prpria Lei, ser responsvel pelas atividades referentes superviso e
avaliao das instituies de educao superior e cursos de graduao no sistema federal de
ensino, bem como a certificao das entidades beneficentes que atuem na rea de educao
superior e bsica.

3.2.2 A legitimao poltica das heranas avaliativas pr-SINAES e as assumidas pelo

SINAES
Comparativamente aos dois processos recentes de avaliao adotados no Brasil PAIUB e
Decreto 3.860/2001 Governo FHC), os membros da Comisso de Especialistas da Avaliao
da Educao Superior (CEA) advogam:
(...) cabe enfatizar as diferenas destas duas concepes e prticas de avaliao
na Educao Superior: uma comprometida com a transformao acadmica, em
uma perspectiva formativa emancipatria; a outra mais vinculada ao controle de
resultados e do valor de mercado, com viso regulatria. (SINAES, 2007:29)

No arremate, acerca da importncia da avaliao no sistema vigente no Brasil, os

membros da CEA registram (idem 2007:29-30):
No sistema vigente no Brasil, a avaliao possui um importante papel nas
polticas de Educao Superior. A constatao de que os custos do ensino
superior, tanto em termos absolutos como relativos, se tornam cada vez mais
elevados, traz ao Estado a indispensabilidade da informao e da prestao de
contas da qualidade e da amplitude dos servios que as IES prestam sociedade
em ensino, pesquisa e extenso. Em funo disso, tem sido reforada a
concepo e a prtica de avaliao segundo a qual a funo d regulao e
controle predomina sobre a de formao e emancipao institucional.

Como receiturio, diante do diagnstico, os membros da CEA prescrevem (ibidem,

2007:30-31):
Os instrumentos em vigor, que sejam considerados vlidos, devem ser
preservados e aperfeioados, porm integrados a uma outra lgica que seja
204

capaz de construir um sistema nacional de avaliao da educao superior;

articulando regulao e avaliao educativa. O enfoque a ser adotado considera
a Avaliao Institucional no como um fim em si, mas como parte de um
conjunto de polticas pblicas, no campo da educao superior, voltadas para a
expanso do sistema pela democratizao do acesso, para que a qualificao do
mesmo faa parte de um processo mais amplo de revalorizao da educao
superior como parte de um projeto de desenvolvimento da nao brasileira. A
ideia subjacente encontra sustentao no Plano Nacional de Educao, na meta
n 6 que estabelece: institucionalizar um amplo e diversificado sistema de
avaliao interna e externa que englobe os sistemas pblico e privado, e
promova a melhoria da qualidade do ensino, da pesquisa, da extenso e da
gesto acadmica.

Os indicativos de adoo de sistemas de qualidade, combinadas no trip avaliao,

regulao e superviso so, desde o incio, assumidos pelos membros da CEA. Chama-nos
ateno para o fato de acreditarem que um sistema de avaliao organizacional-estatal, mesmo
de cunho institucional, pode ser democrtico, emancipatrio, autnomo, participativo e produtor
de melhorias e de revalorizao da educao superior.
Como veremos mais adiante, as determinaes poltico-avaliativas, de vinculao do
desenvolvimento da educao superior, aos interesses e ditames dos projetos sociais do pas e
particularmente do Estado, em atendimento a metas de expanso mercadolgicas e de
crescimento econmico, criam um conflito de origem, nas propostas e concepes de avaliao e
qualidade.
Ao efetuarem uma retrospectiva histrica recente dos processos avaliativos da Educao
Superior, os membros da CEA reconhecem que o PAIUB trouxe muitas conquistas porque
estimulou a adeso voluntria das universidades, angariando a participao de mais de uma
centena de universidades. Identificam, entretanto, que esta trajetria foi rompida pelas
reorientaes advindas do Governo FHC, que promoveu a instituio das avaliaes internas das
universidades frente quelas j desenvolvidas no mbito do PAIUB.
Consoante a reorientao das prticas avaliativas, os membros da CEA tambm
identificaram que elas tomaram um caminho de fragmentao diante do conjunto das estratgias
de instituio de um novo marco regulatrio da educao superior, inclusive porque elas foram
implantadas de forma gradualista, via Decretos e Medidas Provisrias. A maior crtica a ser
observada pelos membros da CEA a de que este modelo fragmentrio de avaliao, marcado
por resultados quantitativos obtidos na ponta da cadeia do ensino superior orientou a maior
expanso do ensino superior brasileiro at ento.
205

A CEA reconhece que os processos avaliativos, uma vez que iniciaram-se nos idos dos
anos 1980 e se intensificaram com o PAIUB (anos 1990), assumiram a forma de avaliao de
tipo anglo-americana, no Governo FHC, a partir dos anos de 1995, todavia encontram-se ainda
inacabados.
Os membros da CEA ressaltam que os marcos legais que legitimam a adoo dos
processos avaliativos de melhoria da qualidade da Educao brasileira (e por consequncia da
educao superior), encontram-se registrados na Constituio Federal de 1988 (Artigo 206), na
Lei n 9131/1995, na Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (Lei n 9394/1996
particularmente nos Artigo 9 e seus Incisos e Artigo 46), no Decreto n 3.860/2001, na Lei do
Plano Nacional de Educao PNE (Lei 10.172/2001 Artigo 4).
Importante salientar, por oportuno diante do tema, que posteriormente aos trabalhos da
CEA, seguiram-se regulamentaes bastante robustas tratando dos processos de avaliao,
regulao e superviso de instituies e de cursos superiores, dentre as principais tem-se: a
prpria Lei 10.861/2004 (que criou o SINAES, a partir dos estudos da CEA), o Decreto
5.773/2006 (que trata das funes de regulao, avaliao e superviso da educao superior), a
Portaria MEC n 10/2009 (que trata de regulamentao de dispensa de visita in loco nos cursos),
a Portaria MEC n 40/2007 (que foi republicada em 2010 e que trata dos procedimentos
normativos de autorizao, reconhecimento e renovao de reconhecimento de cursos de
graduao e credenciamento e recredenciamento de instituies de ensino superior, bem como
trata dos indicadores de qualidade que corroboram os referidos processos, dentre outras vrias
orientaes operacionais), o Despacho SERES/MEC n 257/2011 (que trata das orientaes
regulatrias e instrues dos processos de superviso), at que se chegou proposta de criao
do Instituto Nacional de Avaliao da Educao Superior INSAES, como autarquia pblica
que tratar dos processos de superviso da educao superior (Projeto de Lei de iniciativa do
Poder Executivo n 4.372/2012 e que atualmente encontra-se em tramitao no Congresso
Nacional).
O conjunto da preocupao do Estado brasileiro em registrar e validar publicamente os
diplomas do ensino superior, com base na segurana dos processos de avaliao e qualidade
anuncia, clara e historicamente, desde sempre, que a mercadorizao da educao superior
necessita de selo de qualidade e acreditao, para que ela se legitime como tal. Sem selo de
qualidade garantido pelo Estado cartorial, a expanso da mercadorizao dos diplomas pode
206

fracassar ou desacreditar tanto a prpria educao como o prprio Estado (que dela depende para
sua legitimao social na rea), o que extremamente arcaico e colonizador; em que pese o
Plano Nacional de Educao (PNE) em vigor, segundo o documento sntese da CEA, planejar a
expanso com qualidade, evitando-se o fcil caminho da massificao.
Selo de qualidade, porm, significa apenas que h uma inspeo que acompanha e
assegura a qualidade dos processos em relao ao produto final, como numa relao de causa e
efeito. Nada disso assegura, entretanto, uma qualidade de produtos ou de servios adequadas aos
anseios dos estudantes, professores e da sociedade em geral.
Um selo de qualidade e acreditao assegura que os compromissos de um determinado
padro de produo e servios sejam assegurados, repetitivamente assegurados, em sua
continuidade e regularidade de produo e de oferta; mas as mquinas e os processos e
infraestruturas so capazes de produzir o que j encontra- definido no limite mesmo de suas
capacidades e em seus processos de operao. No possvel criar um produto final diferente
daquele para os quais as estruturas j se encontram desenhadas e organizadas. Os selos de
qualidade verificam e asseguram quais os limites de desvios das mtricas estabelecidas nos
processos diante de uma padronizao final de produtos e servios, que insistimos, j est exante definida nas prprias estruturas e desenhos produtivo-organizacionais.
A melhoria da qualidade objetivada nas eficincias e eficcias do que j existe ex-ante e
no para promoo de novos saltos de produtos e servios finais distintos daqueles que podem
ser potencialmente desenvolvidos no mbito das plantas produtivas. A no ser que se montem
outras plantas e processos com outras finalidades de elaborao de novos produtos com outras
qualidades e atributos. No possvel a formao coletiva de talentosos estudantes numa
estrutura pr-determinada com uso majoritrio de hand books, por exemplo, e com a deliberao,
por parte de seus dirigentes, de que a instituio formar um padro mdio de estudantes, para
simples ingresso e permanncia no mercado tradicional de trabalho.
Portanto, selo de qualidade assegura a uniformidade e regularidade de processos
previamente definidos nas estruturas, mas no assegura, jamais, que os produtos dali oriundos
sejam os melhores e nem os mais adequados aos usurios e ao mercado consumidor. Apenas o
so como produto padronizado de processos. Qualquer outra compreenso pode ser classificada
como fetiche da qualidade: a iluso de que ter qualidade significa possuir atributos de
atendimento ao usurio. Uma instituio de ensino que organiza sua estrutura de servios
207

educacionais com base na autonomia de sua comunidade acadmica implantar um processo de

avaliao institucional e de qualidade que lhe fornecer um selo de qualidade que pode ser
igualmente obtido por uma outra instituio de ensino que organiza sua vida acadmica com
base no autoritarismo interno de seus dirigentes. Ambas, ao aplicarem processos de avaliao
institucional a partir de seus padres, podem obter o mesmo resultado final, de excelncia na
qualidade bvio que a formao cultural, tica e cidad de cada um de seus alunos ser
absolutamente distinta. Eis o fetiche da qualidade e da avaliao institucional. Processos que se
transformam em produtos, ou seja, processos que enganam produtos. um fetiche de
mercadoria, como MARX nos ensinou.
No Brasil, no h educao com diplomas e certificados vlidos e reconhecidos
socialmente a partir da sociedade civil e suas divises, das classes sociais e de seus
reconhecimentos de liberdade e legitimaes, mas sim a partir do Estado, da rubrica do processo
cartorial estatal judicializante. Os crebros, coraes e sexualidades humanas encontram-se
ideologicamente orientados e diplomados a partir do Estado. No h educao livre, emancipada,
autnoma, culturalmente livre edificada nas escolas e instituies de ensino superior,
independentemente do Estado no Brasil; mas, ao contrrio, a educao no Brasil politicamente
subordinada ao Estado cartorial judicializante - em dimenses praticamente totalitrias (e
totalitrias porque a educao convive com um Estado repressor cartorial em meio a um regime
constitucionalmente republicano, mas no democrtica e politicamente republicano).
At hoje, impensvel, no Brasil, a educao sem o Estado, pois caso ele no participe
do controle da mesma, ele destri a autonomia e iniciativa da educao livre, sem vigilncia. Em
nome da cidadania, da qualificao da mo de obra, da civilizao, da incluso social, do
desenvolvimento e crescimento econmicos, do empreendedorismo, do desenvolvimento
tecnolgico etc., o Estado brasileiro submete, atravs de dominao avassaladora da inspeo da
qualidade,atualmente, todos os processos educacionais de ensino superior. Mais que isso, a
sociedade brasileira majoritariamente reconhece e exige o estatuto colonial cartorial do Estado
como condio prpria de sua legitimao e gesto da rea da educao.
A maioria dos educadores brasileiros sempre imagina a necessidade da educao como
dever do Estado, mas sempre concebendo idealizadamente o republicanismo constitucionalista
liberal, como um estado democrtico. Infelizmente no o que ocorre no Brasil. As estruturas do
Estado brasileiro so eminentemente cartoriais, colonizadoras, porque operam a partir da diviso
208

social de classes - com uso do direito administrativo romano preditivo, prescritivo, idealizador e
desconfiador da realidade e dos atos humanos, alm de asseverador de leis aplicadas a classe
social dominada. Este Estado de tipo colonialista cartorial opera com uma burocracia que se
mantm vigorosa na estrutura de representao poltico-partidria dominadora e tuteladora da
sociedade, dos eleitores e dos movimentos sociais organizados.
O problema da caracterstica dominadora e totalitria da burocracia operada pelo Estado
brasileiro, que o transforma num estado arcaico cartorial colonial, reside na estruturao
concentrada do poder econmico da propriedade, sua correlata superestrutura poltico-partidria
e de representao social.
Enquanto os principais pases do mundo europeu, norte-americano, asitico e mesmo
alguns pases latino-americanos tornaram a educao e outras distintas polticas pblicas e
sociais, um dever do Estado, a partir da submisso e da minimizao do poder econmico da
propriedade, aos interesses de justia social e de distribuio do poder poltico (o qual opera
democraticamente em suas instncias de representao poltica e social da sociedade de classes);
o aparelho de Estado brasileiro estruturou-se tutelando e submetendo a educao a sutis e
naturalizantes processos de vigilncia e controle, como forma de manter seu poder ideolgico
colonizador, atravs da concesso e legitimao dos ttulos de diplomas registrados e
comunicados sua gide.
No caso brasileiro, copiamos este modelo de cidadania e democracia liberal, mas
instituiu-se nele, em seu vis liberal, a cartorializao das elites. No h democracia social
existencial mas apenas uma democracia liberal-eleitoral.
Infelizmente, observa-se, que o ato de se defender a educao e o ensino, como um dever
do Estado, diante do modo como o aparelho de Estado brasileiro politicamente se funda, baseado
na condio de submisso de distintas classes sociais que se organizam no continusmo das
Cortes coloniais e imperiais transformadas em representaes poltico-partidrias burguesas e
alojadas num republicanismo federacionista, exatamente defender que todos os cidados
pertencentes

classes

sociais

no

proprietrias

devem

manter-se

educacional

pedagogicamente colonizados.
Colonizados por uma burocracia cartorial que se intensifica e agiganta a cada momento,
principalmente nos momentos de dvidas e incertezas polticas, e se organiza a partir dos
interesses conflitantes e historicamente cristalizados nas elites proprietrias que detm
209

representao poltico-partidria e promovem a profissionalizao do estado cartorial, de acordo

com as disputas em jogo, em cada momento poltico-eleitoral.
A posse e o poder econmico concentrado da propriedade no Brasil exigem que se
organize e reproduza, permanentemente, um cartrio estatal controlador e produtor de mentes
covardes, corpos dceis e sexualidades castras, firmemente dirigido e aplicado na forma de
controle e vigilncia das instituies escolares e principalmente das instituies de ensino
superior e universitrias, como etapa final de profissionalizao. Profissionais dceis,
subservientes, receptivos em contedos de doutrinas e treinamentos de normas e processos
padronizadores tcnicos e desumanizadores. Adaptado a receber ordens e cumpri-las, porque
arrefecidos em seus nimos e impulsos de liberdade - diante da histrica e impiedosa vigilncia e
subordinao estatal a que estiveram desde suas infncias escolares, sutilmente submetidos.
O avesso da expanso burocrtica cartorial-colonizadora seria a ampliao e
democratizao das negociaes legislativas e partidrias buscando consensos diretos, obtidos na
democratizao dos interesses abertos das classes sociais, principalmente das no-proprietrias.
Como o Brasil no obtm consensos, tudo deve ser desenvolvido burocrtica e cartorialmente, no
mbito do poder do Aparelho de Estado e a partir dele (principalmente a partir do Poder
Executivo e seus rgos) que continua, desse modo, operando como um Estado colonialista,
concessor e reconhecedor meritocrtico de ttulos, diplomas, alvars, concesses, autorizaes e
registros, alm de se permitir que sua Corte de servidores atue como scia das deliberaes
regulatrias dos setores econmicos e dos proprietrios das empresas neles envolvidas
diretamente, regulando a competio, no com vistas igualdade de oportunidades entre os
potenciais competidores de distintas classes sociais, mas com vistas ao condicionamento dos
distintos interesses que dominam o financiamento do Estado e seus servidores.
O estado brasileiro liberal-cartorial profissionalizou um republicanismo colonizador e
uma sociedade humana anticivilizatria e opressora, pois toda a operao de reproduo da
educao, e, particularmente da educao superior, arremessa todos os contedos dos crebros,
mentes, coraes, paixes e desejos de crianas, jovens e adultos para um enquadramento
regulatrio e ideolgico da profissionalizao dos interesses reinantes nas disputas intestinais da
burocracia cartorial burguesa, predominante no Aparelho de Estado.
difcil vislumbrar a possibilidade de emancipao, conquista de autonomia, liberdade e
desenvolvimento da educao, a partir dos distintos interesses e anseios das pessoas, dos
210

correlatos sistemas de ensino e aprendizagens, das escolas e das universidades ou demais

instituies de ensino superior (e mesmo do desenvolvimento da cincia) de forma independente
do histrico cartrio regulatrio constitudo no mbito do Estado brasileiro e de suas disputas
polticas de classes, tamanha a sanha controladora e regulatria do Eparelho de Estado e seus
tecnoburocratas, dominado pelas elites e operado por uma classe mdia de servidores pblicos de
carreira desprotegidos politicamente, em permanente competio com as nomeaes dos
servidores comissionados que fortalecem os interesses de classes dominantes.
Uma vez que as amarras regulatrias do Estado cartorial colonizador no campo da
educao superior operam desde a forma de apreciao e aprovao dos documentos
patrimoniais, fiscais e parafiscais, dos projetos educacionais e institucionais, passando pela
definio das formas de seleo e ingresso dos alunos, disciplinando a gesto e estruturas dos
currculos de mtodos de ensino e suas infraestruturas de suporte, disciplinando os exames
nacionais de avaliao, pelo reconhecimento e legalidade dos registros acadmicos e dos
diplomas, estendendo-se poltica institucional para egressos dentre vrios inmeros outros
assuntos e quesitos; os cartrios agigantaram-se sobre a educao superior.
Os cartrios estatais da educao brasileira, agora tecnologicamente assistidos e
impulsionados atravs do uso das tecnologias da informao e da comunicao (TICs),
transformaram-se em verdadeiros cartrios promotores de servios de espionagem (apoiados
em tcnicas estatsticas gaussianas), tamanhas so as exigncias dos inquritos aplicados nas
instituies de ensino superior e que somente so possveis com o uso das TICs. Chama-nos
ateno a ingnua passividade com que essa devassa inquisitorial aceita em sua forma social,
poltica e intelectual, por todas as camadas e classes sociais, consoante a anomia que a possibilita
expandir-se a partir das aes dos burocratas burgueses e tcnicos educacionais do MEC, do
INEP e do Conselho Nacional de Educao. Nem mesmo as empresas privadas de consultoria de
acreditao da qualidade industriais seriam capazes de propor tamanha violao e invaso
inquisitorial, nem mesmo nas empresas privadas produtivas, at porque historicamente, no
Brasil, a propriedade pouco se afeioa aos limites tico-humanos.
Desde o momento da publicao da obra escrita por Adam Smith - conhecida como A
Riqueza das Naes - no bojo do iluminismo ingls do sculo XVIII, que, por sua vez, se funda
no contexto histrico da revoluo industrial, j era possvel saber que no importa a natureza da
proposta econmica (ou pedaggica) norteadora e orientadora das avaliaes institucionais e de
211

processos de avaliao da qualidade; pois todas se aplicam e se enquadram a partir de um

gerencialismo controlador utilitarista-produtivista. Se sempre existiu avaliao, elas estavam nos
corpos humanos, nos seus limites sensoriais, espontneos, dialticos a partir da tradio mticofilosfica, e tornaram-se instrumentos tcnicos gerencialistas produtivistas, a partir do
iluminismo ingls smithiano e cuja operao, mesmo que em mbito privado, necessita do
Aparelho de Estado ou de mecanismo de polcia, vigilncia ou enquadramento para se
estabelecer e se desenvolver, devido a sua invaso sobre as condies humanas de liberdade,
emancipao e autonomia, substitudas pelas categorias da eficincia, eficcia, regularidade e
otimizao de recursos.
O sistema avaliativo-regulatrio e de superviso do ensino superior brasileiro,
historicamente intensificado a partir dos anos 1980, atualmente marcado pela modernidade do
SINAES, representa ntida e claramente, que o estado cartorial brasileiro de republicanismo
anticivilizatrio, substituiu um sistema de educao por um dominador sistema de avaliao,
como identificaram os escritos de CERVI (2009).
Diga-se que, ideologicamente, a elite poltica brasileira, aps a democratizao dos anos
1980, diante de seus conflitos de poder, na contramo da lgica democrtica, estabeleceu um
sistema totalitrio na rea da educao, identificado pela ampliao e intensificao do vasto
processo regulatrio de vigilncia e controle institucional (e tambm em outras reas das
polticas pblicas como sade, assistncia, meio ambiente etc.), legitimado pelo discurso da
incluso social de pobres e marginalizados junto ao sistema educativo, ou seja, diante de um
discurso de necessidade de ampliao do tamanho dos mercados consumidores de educao,
pblica ou privada. Revivem-se as teses da famosa Escola de Frankfurt, com seus, tambm
famosos, conceitos de razo instrumental e totalitarismo cultural de massa.
A ideologia de que o ensino superior o passaporte para a mais alta profissionalizao
humana e que ela, por sua vez, tambm o passaporte para os melhores empregos e conquista de
dinheiro e sucesso uma combinao explosiva. Quase a metade dos diplomados brasileiros no
exerce a profisso de formao superior, exatamente porque foram induzidos a elas por uma
ideologia social de Estado e de mercado de trabalho, aniquilando a possibilidade de descoberta
da verdadeira humanizao e liberdade das pessoas em escolherem seus destinos e profisses, de
forma espontnea e de acordo com seus talentos e vontades. Alis, as vontades so
historicamente defenestradas e suprimidas pelo opressor uso de um discurso escravocrata e
212

colonialista da necessidade de constituio de um mercado de trabalho cada vez mais

competitivo, a partir da educao formal e de suas pretensas e idealizadas oportunidades.
O Estado cartorial brasileiro somente acredita na educao regulatria tutelada por e a
partir dele, sem a mnima possibilidade de prticas humanas plenas de liberdade, autonomia e
emancipao que no sejam vigiadas, dependentes. Permite, isso sim, no arcabouo flexvel da
qualidade judicializante, o amplo espao e direito de defesa em meio ao atomismo dos
milhares e milhares de itens controlados. Isso porque, mesmo permitindo-se a flexibilizao no
interior do modelo de avaliao, todas as instituies e comunidades acadmicas sofrem uma
devassa descomunal e desmoralizante que alimentada pelo pensamento e atitude dos alunos,
que somente reconhecem como vlidas as instituies que estejam em dia com as avaliaes e
mtricas definidas e tuteladas pelo Estado, sem que eles mesmos as conheam ou tenham
participado da definio delas. Isto quando a comunidade de alunos no se surpreende
negativamente com os resultados positivos conquistados por suas instituies de ensino e por ela
prpria nas avaliaes institucionais e estatais, diante do pssimo ensino que recebem.
Desconfiam e desacreditam imediatamente da avaliao.
Essa crena maquiada de que o Estado o defende, materializada na defesa do consumidor
e da qualidade, fomenta um ser humano tica e moralmente covarde, colaboracionista, delator e
denunciador e, o que pior, que se desincumbe do compromisso de efetiva participao poltica
na edificao das aes pedaggicas. Basta a atitude denunciadora para o MEC, como mero
consumidor-espectador, diante das inconformidades eventuais ou supostamente existentes nos
processos didtico-pedaggicos, nas instituies e mtricas definidas a partir do Aparelho de
Estado, que atua como um mero PROCON, associado s Promotorias de Defesa do Consumidor.
a cultura da educao-denunciante como produto de um sistema de espionagem e vigilncia
estatal despolitizadora. Os sucessivos aumentos de reclamaes de consumidores nos PROCONs
refletem bem esta cultura denunciadora.
Esta judicializao brasileira, combinada com um sistema cartorial totalitrio, regido por
uma razo instrumental supostamente democrtico-participativa, como so propagandeados os
processos de avaliao institucional e de qualidade (de mesclagem anglo-americana, francesa e
holandesa) atingem seu maior pice, na trajetria do ensino superior brasileiro, com o sutil,
colaboracionista e despolitizador desenvolvimento da vigilncia, controle e estatismo
constituintes e vigentes no atual SINAES e sua concepo regulatria-supervisora.
213

Agora o faz de modo sutil, no perodo da contemporaneidade conhecida como aquela do

compromisso do politicamente correto, da cidadania, do compromisso de qualidade de
vida, da transparncia nos gastos pblicos, do empreendedorismo social, dos direitos
centrados nos estudantes ou nas palavras dos dirigentes da SERES/MEC: Regulao Inclusiva
e Justia Regulatria atravs dos programas de qualidade e avaliao institucionais, capitaneado
por intelectuais de todos os matizes, encantados que esto pela absoro e recepo de seus
trabalhos de inspetores de qualidade diante de seus pares, como desafiadores cultos e magistrais,
junto s instituies do ensino superior e universidades.
A decadncia e derrocada desse sistema, em seu discurso ideolgico e legitimao,
comea a ocorrer com o acentuado isomorfismo inerente s prprias mtricas, estimaes e
frmulas estatstico-matemticas de objetivao dos resultados das avaliaes. Todas elas estose tornando, sucessivamente, a cada dia, mais e mais semelhantes em resultados e condies,
mas com pouqussimo (ou quase nenhum, diante de tanto esforo totalitrio) reflexo na
modificao da estrutura do emprego, do empreendedorismo, da inovao, do conhecimento, da
incluso social, da cidadania e do desenvolvimento social do pas. Mas atendem produo de
estatsticas que legitimam os detentores de uso dos poderes estatais.
A instituio, no pas, de um conjunto de novos cdigos de proteo sociais tem servido,
inclusive, de anteparo para que esse processo de avaliao da qualidade da educao superior
no tenha sido at hoje desmascarado em seus pfios resultados e polticas invasivo-totalitrias.
Os famosos testes-de-meio, desenvolvidos no campo das prticas cientficas do servio social
e aplicados s famlias pobres e marginais para se avaliarem a meritocracia (merecimento) dos
benefcios sociais, alcanaram seu mximo desenvolvimento na educao superior.
Alis, nesse quesito de desenvolvimento avaliativo, particularmente desenvolvimento e
crescimento econmico, o SINAES revela-se mais uma vez pfio (para no dizer um desastre),
pois desde que ele foi institudo, as taxas de crescimento econmico do pas apresentam-se
tambm pfias (entre 0,5% a 2% , em mdia, de crescimento do produto interno bruto PIB ao
ano), em que pese o crescimento das matrculas e da escolarizao de nvel superior ter
quintuplicado no mesmo perodo, devido ao processo de massificao inclusiva
(particularmente com o PROUNI Programa Universidade para Todos, que concede bolsas de
estudos em instituies privadas de ensino superior como contrapartida de compensao de
crditos tributrios aos donos e mantenedores delas).
214

Ao considerar-se que o processo de avaliao de matiz anglo-americano, como afirmam

os membros da CEA, comeou em 1995, l se foram quase 20 anos e os resultados do
crescimento econmico e da escolarizao de nvel superior so ainda mais distantes um do
outro: a taxa de escolarizao e matrcula do ensino superior cresceram quase 7 vezes e o PIB
brasileiro apresenta quase que a mesma posio no ranking entre os pases mais ricos do mundo,
oscilando entre o 8 lugar em 1995 e em 2012 encontra-se em 7 lugar (fazemos aqui um
raciocnio hipottico, porm desastroso dentro mesmo do pensamento dos positivistas e
neoliberais, que relacionam crescimento e melhoria da educao superior com a melhoria da
renda derivada da melhoria da qualidade dos postos de trabalho, com consequente melhoria nos
nveis de desenvolvimento e crescimento econmicos, tal qual se prov nas teorias econmicas
marginalista e da teoria do capital humano, explcitas nos objetivos do SINAES e dos dirigentes
da SERES/MEC, inclusive constantes no plano Nacional de Educao para o perodo 20112020).
Cresceu vertiginosamente a quantidade de matrculas na educao superior (embora ainda
seja muito pfia e reduzida - quando comparada proporo de pessoas detentores de
escolarizao superior nos demais pases desenvolvidos e ricos do ranking do PIB) e o pas
continua quase na mesma posio do ranking. Isso devido, inclusive, valorizao da moeda
brasileira em relao ao dlar, pois - do contrrio - teramos decrscimo no ranking de produo
econmica.
Em que a implantao do professo regulatrio do SINAES baseado em programa de
qualidade e avaliao institucional contribuiu para o crescimento e desenvolvimento econmico?
Claro que no faltam estatsticas que possam promover-lhe a importncia (ainda mais com tanta
informao que serve para tudo, menos para a melhoria da qualidade da educao superior), mas
o fato que o pas, atravs da sua estruturao da educao superior e dos seus correlatos
programas de avaliao institucional e da qualidade, apenas ratificou a massificao, mas no
promoveu a sinergia e impulso esperado por aqueles que advogam pela teoria neoliberal do
capital humano, de que mais educao superior significa mais desenvolvimento e crescimento
econmico, empreendedorismo etc. e tal.
Internamente no pas, pode at ocorrer (embora no se tenha visto destaque at aqui), mas
na velocidade de comparao com os demais pases, que o que importa no cenrio da
globalizao, quase nada ocorreu Ao contrrio, no fosse a valorizao artificial da moeda
215

brasileira mantida com a atrao de capitais financeiros, tendo como base as escorchantes taxas
de remunerao dos juros sobre o capital financeiro (que atraiu um gigantesco volume de dlares
para o pas), valorizando (apreciando) nossa moeda, o pas teria escorregado no ranking de
produo econmica, como, alis, se verifica durante a maior parte do perodo analisado (19952012).
Tabela 1
Evoluo das Matrculas na Educao Superior
Ano Matrculas
nos Pblica (Federal, Privada
% de participao das
e
Cursos
de Estadual
matrculas
do
setor
Graduao
Municipal)
privado em relao ao
total de matrculas
1980
1.377.286
492.232
885.054
64,3%
1.367.609
556.680
810.929
59,3%
1985
1990
1.540.080
578.625
961.455
62,4%
2000
2.695.927
888.708
1.807.219
67,0%
2001
3.036.113
944.584
2.091.529
68,9%
2002
3.520.627
1.085.977
2.434.650
69,2%
2003
3.936.933
1.176.174
2.760.759
70,1%
2004
4.223.344
1.214.317
3.009.027
71,2%
4.567.798
1.246.704
3.321.094
72,7%
2005
2006
4.883.852
1.251.365
3.632.487
74,4%
2007
5.250.147
1.335.177
3.914.970
74,6%
2008
5.808.017
1.552.953
4.255.064
73,3%
2009
5.954.021
1.523.864
4.430.157
74,4%
6.379.299
1.643.298
4.736.001
74,3%
2010
2011
6.739.689
1.773.315
4.966.374
73,7%
Fonte: Inep/DEED e elaborao do autor. (Arthus, R, 2013)
Tabela 2
Comparativo entre as taxas de Evoluo das Matrculas na Educao Superior
Evoluo % das matrculas no ano de Total de Matrculas: em 1990 registra-se
aumento de 12% em relao a 1980. Em
1990 com base no ano 1980
1990.
Matrculas Privadas: em 1990 registra-se
aumento de 8,6% em relao a 1980.
Evoluo % das matrculas no ano de Total de Matrculas: em 2000 registra-se
aumento de 75% em relao a 1990
2000 com base no ano 1990
Matrculas Privadas: em 2000 registra-se
aumento de 88% em relao a 1990.
Evoluo % das matrculas no ano de Total de Matrculas: em 2011 registra-se
aumento de 122% em relao a 2000
2011 com base no ano 2000
Matrculas Privadas: em 2011 registra-se
216

aumento de 137% em relao a 2000.

Fonte: SERES/MEC Apresentao no Congresso Brasileiro de Educao Superior Particular
Foz do Iguac/PR Brasil Junho/2013 e elaborao do autor. (ARTHUS, 2013)
O que se verifica que a taxa de crescimento total das matrculas da educao superior
cresceu 122% no ano de 2011, quando comparada com o ano 2000, enquanto o PIB apresentou
taxa de crescimento acumulado, para o mesmo perodo, de 45,6%: a evoluo das matrculas
cresceu a uma taxa mdia anual de 7,5% enquanto o PIB cresceu a uma taxa mdia anual de
3,4%.
Tabela 3
Evoluo do PIB Brasileiro de 1995 a 2012
Ano
PIB
Tamanho do Crescimento Posio na Economia Mundial
0,9%
7
R$ 4,403 trilhes
2012
R$ 4,143 trilhes
2,7%
6
2011
R$ 3,675 trilhes
7,5%
7
2010
-0,2%
8
R$ 3,143 trilhes
2009
5,2%
8
R$ 3,032 trilhes
2008
R$ 2,558 trilhes
5,4%
10
2007
3,8%
10
R$ 2,370 trilhes
2006
R$ 2,148 trilhes
2,9%
10
2005
R$ 1,769 trilho
5,7%
13
2004
0,5%
13
R$ 1,556 trilho
2003
2,7%
13
R$
1,320
trilho
2002
R$ 1,184 trilho
1,4%
11
2001
4,4%
10
R$ 1,089 trilho
2000
R$ 1,011 trilho
0,3%
10
1999
-0,1%
8
1998 R$ 979,275 bilhes
3,0%
8
1997 R$ 865,552 bilhes
2,9%
8
1996 R$ 752,439 bilhes
4,3%
8
1995 R$ 731,162 bilhes
Fonte: Wikipdia - com confirmao de dados junto a IBGE, Ministrio da Fazenda do Brasil,
Eurostat, Banco Central do Brasil23.
Contraditoriamente a este discurso de se evitar o caminho fcil da massificao, o MEC
escolheu e fortaleceu a Educao a Distncia como modalidade central do processo de expanso
do ensino superior, cujas regras e normas regulatrias inexistiam p (at hoje, o marco regulatrio
23

Disponvel em http://pt.wikipedia.org/wiki/Anexo:Evolu%C3%A7%C3%A3o_do_PIB_do_Brasil. Acesso em

15/set/2013.

217

e avaliativo da educao a distncia continua sendo desenvolvido, merc da entrada de grandes

grupos estrangeiros que adquiriram instituies brasileiras: neste ano de 2013, as 10 maiores
instituies de ensino superior - das quais 9 so privadas - detm cerca de 15% das matrculas de
alunos do setor, das quais se estima que, pelo menos 50%, sejam na modalidade a distncia).
O Estado cartorial brasileiro, mantendo sua tradio e caracterstica intrnseca ao
exerccio do controle de alvars e registros, edificou uma poltica de expanso e massificao do
ensino superior brasileiro. Refora-se seu poder de vigilncia ideolgico-repressiva e
controladora, junto s instituies de ensino superiores, ao cooptar a situao expansionista das
matrculas, atravs da absoro das iniciativas de negcios privados (oportunamente gerados nos
novos mercados consumidores da educao distncia); entretanto, adicionando o discurso em
favor da incluso dos pobres e marginalizados na educao superior, alm de seguir a
recomendao da Organizao Mundial do Comrcio OMC - pela liberalizao econmica dos
servios educacionais.
Esta situao tambm encontra paralelos no processo de massificao da educao
bsica, no ano de 1971, atravs da Lei 5.692/1971 - de autoria do ento Ministro da Educao,
Jarbas Passarinho, na poca da ditadura militar. Tal diploma normativo era de ideologia
tecnocrtica otimizadora de recursos. Ela estabeleceu as bases do esvaziamento pedaggico dos
contedos dos processos de ensino aprendizagens, destruiu a referncia do satisfatrio padro de
remunerao docente (particularmente do magistrio pblico) e de qualidade de trabalho do
magistrio, desvalorizou a infraestrutura das escolas, em nome de um processo de massificao,
de incluso social improvisada, nacionalista e desenvolvimentista, de caminho fcil, seguindo
orientaes de consultorias internacionais ligadas a organismos multilaterais e a interesses
econmicos de criao de novos mercados consumidores.
Passados 40 anos daquela iniciativa de 1971, colhe-se-lhe o resultado: um mercado de
trabalho absurdamente desigual na qualidade dos postos de trabalho, uma populao
semianalfabeta (ou mesmo detentora do que atualmente se chama analfabetismo funcional), a
produo de um ambiente de violncia e conflitos escolares consolidadores do medo e do terror
humanos comparveis queles existentes no interior das penitencirias e nos guetos controlados
por milicianos e traficantes; e um ensino superior, que, em sua maioria, (particularmente no setor
privado) cuja referncia intelectual (de gerao, produo e distribuio de conhecimento), de

218

liberdade e de autonomia vital e profissionalizao tcnica comparveis, majoritariamente, a um

mero processo robtico-instrucional, cartilhesco.
No faltam estatsticas publicadas a cada instante com a finalidade de convencer a
populao acerca da importncia e operacionalidade dos programas de qualidade e avaliao
institucional para a melhoria da educao superior. Nunca se apresentaram, publicamente, em
mbito nacional e internacional, tantas estatsticas e contabilidades anatmicas da educao
como potencial de capital humano, como forma de legitimao de aes totalitrias do Estado,
inclusive, convencendo a populao que a elas encontra, de que exatamente a responsvel pelo
fracasso da educao.
Os processos inquisitoriais de devassa aplicados educao superior, de forma
naturalizada, so realmente um instrumento instigante para dspotas (principalmente
esclarecidos), burocratas de pensamento tcnico sistemtico-totalizantes e usurios da razo
instrumental e para sociedades brbaras, com verniz de sofisticao tcnico-burguesa: mal
comparando, em termos de simbologia na educao superior, o bacharelismo livresco intelectual
do empreguismo pblico prevalecente na colnia, no imprio e na repblica brasileira inicial,
que produzia um profissional obediente servial e carreirista, substitudo pela simbologia
prevalecente da avaliao institucional, como forma de ampliao da obedincia das massas
escolarizadas do ensino superior aos interesses do Estado.
A massificao do diploma na educao superior, atravs da modalidade da educao a
distncia um processo tecnolgico de negcios que se vinga pela dimenso dos mercados
consumidores. O Estado cartorial-educativo brasileiro renova-se nele, de forma absolutamente
improvisada (pois inexistiam - e ainda encontram-se indefinidas, em aberto as diretrizes
polticas para esta modalidade de ensino, quem dera para um processo de expanso e
massificao); O Estado redefine-se, mais uma vez, suas condies de atuao e legitimao na
educao, agora superior, e de direcionamento exclusivo para as classes sociais trabalhadoras e
dominadas. O fetiche da autonomia e emancipao tradicionalmente inculcado nos estudantes
universitrios da educao superior das elites, encontra-se agora disseminado tambm para as
classes populares, na forma de educao unitria barata de larga escala para formao de
crebros e mos de obra qualificada, que, concorrencialmente junto ao mercado de trabalho,
tambm tornar-se-o baratos.

219

Nesse quesito de relaes educacionais entre o mercado e a inovao na educao

(educao distncia em modelos digitais), como forma de despolitizao e manuteno do
aparato do Estado cartorial-repressivo, reafirma-se a tradio histrica do controle das mentes,
coraes e desejos, por parte do Estado.
As crianas e jovens brasileiros, em toda nossa trajetria histrica, somente so
reconhecidos na dimenso educacional ideologicamente manifesta por parte do Aparelho de
Estado, atravs da publicao de seus alvars e regulamentaes de mbito polticoadministrativo, pedaggico, financeiro etc. e principalmente atravs do reconhecimento oficial
estatal dos diplomas e certificados. So reconhecidos como estudantes e/ou estudiosos
adestrados na forma de controle, vigilncia e represso ideolgica das prticas e operaes
educacionais, que se registram invisveis nos diplomas recebidos pelos concluintes de cursos de
graduao. um cartrio que fortalece os valores da judicializao e de seus profissionais
servidores.
A metodologia da educao a distncia no ensino superior passou a comparar-se
competitivamente com a qualidade dos cursos presenciais. A ideologia do Estado cartorial
estimulou esse absurdo caminho competitivo aberto pelo mercado, no para sedimentar uma
metodologia prpria e inovadora na educao distncia, mas para destronar a educao
presencial e seus requisitos de financiamento e produtividade.
Na verdade, lamentavelmente, a educao a distncia, para se provar legitima em seu
lugar prprio, tem que desafiar a histrica matriz dos sistemas de ensino presenciais, com suas
tradicionais aulas expositivas, magistrais, de dilogo e turmas classificadas como elitistas,
improdutivas, excludentes, economicamente onerosas e tecnologicamente arcaicas, que exigem
infraestrutura de ensino mais rigorosa, que tem a presena poltica das manifestaes diretas com
os alunos, professores e dirigentes etc.
A educao a distncia pretende-se diferenciar por opes metodolgicas alternativas,
baseadas nas tecnologias digitais inovadoras (como os espelhinhos com que os portugueses
assediaram os ndios do litoral brasileiro em seus processos de conquista do Brasil), a um custo
por aluno muito menor e com gesto centralizada de larga escala. Para no pairarem dvidas de
que educao barata de escala direciona-se para a formao de um mercado de trabalho que
tornar crebros e mentes tambm baratos, a educao a distncia emerge como disputa de
qualidade comparativa educao tradicional presencial. Mas, claro, se sobressaindo na lacuna
220

diante daqueles cursos e ofertas presenciais que apresentam pior desempenho de resultados,
diante das avaliaes institucionalmente aplicadas pelo governo federal.
Os mtodos estatsticos desenvolvidos nas parametrizaes das equaes matemticas,
baseadas em teoria dos desvios, permitem, educao a distncia, exatamente por possurem
larga escala de alunos, normalizar (curva normal de distribuio criada por Gauss, a famosa
curva do sino) os resultados das avaliaes de desempenho dos alunos (conforme metodologia
constante do Exame Nacional de Desempenho de Estudantes da Educao Superior ENADE,
que substituiu o Provo), o que no acontece na mesma proporcionalidade - diante da reduzida
quantidade de alunos matriculados nos cursos presenciais e submetidos mesma formulao
(alunos concluintes de cursos ou mesmo ingressantes).
Isto ocorre pelo simples fato de que uma quantidade menor de alunos tem distribuio de
valores extremos com tendncia e influncia muito maior na proporcionalidade dos resultados,
ao contrrio de quantidades muitssimo maiores de alunos (como o caso de verificao das
matrculas dos cursos distncia), que tm tendncia de apresentao de desvios
proporcionalmente menores de seus valores extremos em relao aos clculos da mdia, mediana
e moda, comparativamente utilizados no clculo mdio gaussiano de distribuio normal, alm
de praticamente estabelec-las, o que tende a favorecer a rigidez de normalidade dos resultados a
favor da educao distncia.
Ou seja, o Estado advoga uma disputa intestina no mbito metodolgico da educao
superior, atravs dos instrumentos de avaliao institucionais, como forma de manuteno de seu
poder de controle e vigilncia, procurando legitimar, tambm, suas decises de massificao das
matrculas e escolarizao na educao superior pela via da modalidade de educao distncia,
consorciando-se a um grande e inovador mercado consumidor e de negcios, cuja atratividade
tecnolgica bastante sensvel e de fcil justificativa na opo ideolgica.
O ensino superior, da maneira ideolgica totalitria como o processo de massificao
encontra-se ocorrendo, tambm retrocedeu profundamente nas expectativas de quem supunha
que a democratizao brasileira, conquistada nos meados dos anos 1985, desembocaria numa
sociedade educacionalmente livre, autnoma, emancipada, soberana, empreendedora at (em
suas iniciativas culturais e polticas), mas o que se v uma massificao de natureza
eminentemente fordista, atravs da educao distncia e dos processos de avaliao
institucional da qualidade que tornam os contedos homogneos, de resultados iguais, de
221

produo em larga escala, relembrando a volta dos contedos normativo-legais do currculo

mnimo nacional mantidos pela ditadura militar.
Toda a luta histrico pedaggica, educativa enfim, do ensino superior, clamava pelo fim
dos currculos nacionais mnimos, aceitando a heterogeneidade e as caractersticas regionais de
cada estado e regio da federao. Este discurso prevaleceu nas prescries dos atos
deliberativos do Conselho Nacional de Educao, no incio dos anos 1990, atravs da aprovao
das diretrizes curriculares nacionais de cursos de graduao, mas - na prtica - o que se v e
confirma que as instituies de ensino superiores, que operam modelos de educao distncia
(inclusive as universidades pblicas) pasteurizam e padronizam seus currculos para todos os
polos que mantm distribudos territorialmente no pas, fortalecendo um currculo nico para as
distintas regies, estados e municpios do pas. Na prtica, retornou o currculo mnimo nacional
de forma privada autorregulatria.
O desastroso e controlador currculo nacional mnimo de cursos da ditadura militar foi
substitudo pelo currculo nacional mnimo privado autorregulado (privado porque esta ao
desenvolveu-se operacionalmente fora do Estado, mas sancionado por ele, nas instncias internas
das IES pblicas e privadas) porque no so apenas as instituies privadas que o fazem, mas
tambm as instituies e universidades pblicas, operando, quer em mbito nacional ou mesmo
em limite territorial estadual; como o fazem a maior quantidade das instituies pblicas),
operado pelas instituies de ensino superior ofertantes de educao a distncia, porque, no
desenho organizacional e produtivo de larga escala, a adoo de um currculo padronizado
unificado em sua oferta e disciplinas a segurana do mnimo custo e da mnima despesa de
operao com professores, materiais didticos, estdios, gravaes, equipe de call centers e
atendimento, tutores, departamentos de iconografia, correo de provas, bibliotecas, pagamentos
de direitos autorais pela produo do material didtico, quantidade de docentes titulados, gesto
de polos e etc. que lhe viabilizam a estrutura de oferta. As provas do ENADE (que sucedeu ao
Provo) aplicadas aos alunos concluintes (e ingressantes) do ensino superior tambm
estimulam o currculo nico, pois a prova nacional e unificada por curso.
Tambm os processos de avaliao de currculos e projetos pedaggicos constantes nos
instrumentos de avaliao de cursos do MEC/INEP, somados s diretrizes curriculares de cursos
de graduao, estimulam a adoo dos currculos mnimos nacionais privados, autorregulados. O
ensino superior tornou-se padronizado, pasteurizado de um colegio mal feito e
222

despersonalizado, diante dos objetivos que historicamente pautam uma educao e ensino
superiores. Enjaularam a educao superior em tecnologias de infraestrutura digitais e de
comunicao e gesto (principalmente atravs da necessidade de implantao dos programas de
avaliao institucional e qualidade, porque s assim se assegura o sucesso da performance de
larga escala do currculo mnimo nacional privado autorregulado). Minimiza-se o risco e o
perigo do Estado em reconhecer ocultamente o retorno do currculo mnimo nacional
pasteurizado, chancelado pelos programas de qualidade. Como se o currculo mnimo
autorregulado pudesse tornar-se, de um momento histrico a outro, uma tima opo formativa pois vigiado pelo programa de avaliao institucional. Os processos de concentrao
econmica, de fuses e aquisies de instituies de ensino superior nacionais por grupos
econmicos nacionais e estrangeiros intensificaro ainda mais a formao e a oferta atravs do
currculo mnimo nacional privado autorregulado.
Estas regras da qualidade e da avaliao institucional so decisivas para o
estabelecimento do clculo capitalista dos investimentos de modernizao e conquista de
mercados da educao superior. H que estabelecer uma regra cartorial que no seja, ao mesmo
tempo, totalmente rgida - para se impedir a larga escala, mas que possa, em seu interior, reunir
condies e mtricas de flexibilidade, reconhecimento e participao institucionais (tais quais os
modelos de avaliao institucionais franceses e holandeses preconizados no documento sntese
elaborado pelos membros da CEA e que ideologicamente validaram a avaliao institucional
emancipatria, autnoma, participativa e de finalidades institucionais que definiram a
estruturao do SINAES. Fazem-no metodolgica, filosfica e politicamente de modo
absolutamente naturalizado, em relao histria. Aproveitando a dimenso e significado da
naturalizao dos processos histricos aplicados ao conhecimento, a partir do processo de
mercadorizao da educao, MARX anuncia que quanto mais a difuso do conhecimento for
regida pelas leis do mercado, mais superficializado e imediatista vai se tornando o conhecimento
oferecido aos indivduos e mais superficiais e imediatistas vo se tornando as necessidades
intelectuais. (MARX, 1985:12):
Este raciocnio de MARX atinge, em cheio, a prtica gerencialista da avaliao
institucional e da qualidade, pois ela opera no mbito das leis de mercado. Ao contrrio do que
se afirma, as polticas de qualidade no promovem a desmercantilizao da educao, mas - ao
contrrio, aprofunda-a na sistemtica da competio e homogeneidade regulatria: a finalidade
223

da avaliao atender estritamente regulao (o cartrio estatal nobilirquico clientelista), no

cabendo-lhe iniciativas emancipatrias, participativas, formativas, de autonomia ou qualquer
outro qualificante para a mesma. S a iluso de uma investigao distante, idealista,
colaboracionista e ingnua ou despolitizadora poderia encontrar aqueles valores nos processos de
avaliao que se operam e desenvolvem no mbito do SINAES. As polticas de avaliao da
qualidade, materializadas em programas de avaliao institucionais so reificaes.
Ao final das contas, diante de todo o processo de isomorfismo produzido pelo novo
sistema regulatrio naturalizado da educao, baseado no SINAES, h uma ntida contradio
em termos de vigilncia e controle: mesmo com os resultados das avaliaes definidos de forma
objetiva, h avaliaes que obrigam o SINAES a aplicar processos de superviso, firmados na
forma de judicializao dos Termos de Saneamento (TSs), Termos de Ajustes de Condutas
(TACs), Termos de Compromissos (TCs) etc., que, quase sempre, acabam revertendo a situao
apurada, atravs da atuao dos inspetores visitadores in loco e atravs de argumentaes e
linguagens estabelecidas entre a visita in loco e os dirigentes institucionais.
Quando a IES se apresenta na normalidade esperada das mtricas dos resultados,
consolida-se a objetividade da avaliao regulatria. Quando se identificam inconformidades ou
mesmo irregularidades, aplicam-se, ao final de tudo, procedimentos majoritariamente
judicializantes, mas com ampla abordagem subjetiva de linguagem e convencimento, diante da
situao lavrada e em referncia, para a consolidao dos resultados diante das mtricas objetivas
dos instrumentos de avaliao. Isso porque, caso se intensifiquem as inconformidades o sistema
de avaliao da qualidade passa a ser questionado em sua materialidade e mtricas de resultados.
Alm do que, sempre se disse, na histria da educao brasileira, de forma mal comparada que
melhor fechar um presdio do que ter que fechar uma escola ou ento, para cada escola
fechada h que se abrir mais vagas nos presdios. Contemporiza-se.
At hoje, a maioria das decises supervisionadoras e regulatrias aplicadas pelo MEC
com base nas informaes do INEP, com vistas reduo de vagas para ingresso em cursos de
graduao atenderam majoritariamente aos interesses das instituies de ensino superior
isoladas, privadas, que no possuem autonomia para ajustarem suas vagas ociosas, diante das
existncias da infraestrutura fsica e dos colapsos de ociosidade delas diante da baixa relao
candidato/vaga nos vestibulares e diante da vigorosa concorrncia instalada no setor.

224

Como o processo avaliativo de regulao j existente, diante das propostas de expanso

de novos cursos expanso, exige correlata e correspondente capacidade fsica para atendimento,
na infraestrutura das vagas em salas de aulas, a sada para se permitir a expanso em pedidos de
novos cursos justamente cancelando as vagas ociosas (historicamente no preenchidas por
ingressantes), para que se permita e possibilite, s instituies de ensino isoladas, serem
contempladas com os processos de autorizao de oferta de novos cursos de graduao.
Tambm a proibio de realizao de vestibulares e de novos ingressantes na maioria das
instituies de ensino que foram supervisionadas pelo SINAES as quais j apresentavam, h
alguns anos, problemas de financiamento e operaes, de modo que a proibio apenas corrigiu
uma situao para a qual o processo regulatrio deveria evitar em seu nascedouro e no o fez.
O que se assiste, a cada dia, que o conjunto dos marcos regulatrios se adquam
cotidianamente quilo que a CEA j havia, de certa maneira, diagnosticado em sua metodologia
de anlise: a problemtica da diversidade e complexidade das ofertas e natureza das instituies
de ensino superior e de cursos ofertados, que apresentam dificuldades para adequao
padronizao das avaliaes e resultados.
Para absorv-los, no mbito do processo de avaliaes regulatrias, a flexibilidade do
modelo permite a participao do conjunto dos atores institucionais, ou seja, das IES atravs
de manifestaes quase sempre reconhecidas como legtimas pelos membros do Ministrio da
Educao, do INEP e at mesmo, em casos especficos, dos membros da Cmara de Educao
Superior, do Conselho Nacional de Educao (posto que os membros constituintes destes rgos
tratam de representaes de interesses institucionais em sua composio, o que leva a acordos
permanentes).
Quando uma determinada situao avaliativo-regulatria no encontra consenso no
mbito do Conselho Nacional de Educao, as semelhanas de solues dos conflitos se d no
mbito das aes executivas do MEC e do INEP, diretamente junto a seu corpo tcnicoburocrtico que, diante da complexidade do sistema regulatrio educacional, acaba por absorver
as demandas de forma meritocrtica, baseada na revelao dos interesses de quem as demanda.
H que se perguntar por que ainda persiste um sistema to agigantado de regulao e
avaliao da educao superior como o SINAES, aplicado s Instituies de ensino, quando j se
operam situaes de regularidade de resultados na maioria absoluta delas? Se tal procedimento

225

avaliativo tivesse operando no mbito de uma indstria qualquer, o sistema avaliativo j teria
sido arrefecido, por desnecessidade.
Os processos avaliativos da qualidade, uma vez tendo-se confirmada a regularidade dos
padres estatsticos, teria seus custeios de operao reduzidos, seu sistema de inspeo e
vigilncia reduzidos e espaados em aplicaes de verificaes de ciclos mais longos, porque se
assegurou que os processos encontram-se sob controle, reconhecendo, inclusive, que no sai
leite de pedra, mas da pedra se distribui sua composio mineral. Ou seja, reconhece-se que
programas de qualidade apenas tratam de conservar e conhecer aquilo para qual seu limite j
encontra-se definido de per si e ex-ante. desta maneira que os controles estatsticos de
qualidade e avaliao de acreditao operam nas indstrias e no setor privado em geral.
Ento, por qual razo, tambm nesta perspectiva, se mantm o agigantamento totalitrio
das avaliaes do SINAES? O indicativo da resposta : para manter-se a ideologia, o controle
cartorrio e a vigilncia dos interesses consorciados da propriedade no Aparelho de Estado e sua
burocracia de classe, enquanto em seu interior se desenvolvem os conflitos e disputas no
solucionados no mbito da representao poltico-partidria federalista e do prprio mercado
consumidor em referncia.
Mantm-se a cultura e a ideologia colonialista, sustentada pela judicializao avaliativoregulatria e gerencialista da educao superior de discurso modernizador. Como isto possvel?
Atravs das aes de cooptao advindas dos processos de massificao e desenvolvimento de
mercado consumidor, quer sejam para as instituies de ensino atravs de novas matrculas
(particularmente da educao distncia e da autorizao de abertura de novas instituies de
ensino e cursos), quer sejam para os mercados editoriais e miditicos que diretamente se
beneficiam de tais iniciativas (alm de vrios outros setores como o bancrio, de transportes de
passageiros, de fornecedores de insumos didtico-cientficos e laboratoriais, de softwares, de
mo de obra terceirizada, bem como as prefeituras que anunciam com pompa a abertura e
instalao de faculdades, cursos e polos de educao superior presenciais e a distncia nos
municpios etc.).
O sistema de avaliao da educao superior desenvolveu um mercado editorial
consumidor to potencialmente movimentado que o elevou a um dos maiores mercados
consumidores do mundo (atraindo, inclusive, os maiores grupos empresariais estrangeiros do
mercado editorial do mundo).
226

No entanto, no se efetivaram na produo de leitores e intrpretes, mas sim em

estocagem de livros e bases de dados (impressas e digitais), nas bibliotecas das instituies de
ensino superior. O que altamente desejvel, no fosse a qualidade da composio dos acervos
que so constitudos em quase 80% dos casos (estima-se na maioria absoluta dos cursos e
instituies de ensino privadas), de manuais conceituais enciclopdicos (hand-books) que
remetem a uma formao livresca, bacharelista, idealista, prescritiva, obediente, enquadradora,
conceitualista, mnemnica.
Os manuais enciclopdicos conceituais, idealizados e a-histricos, sequer absorvem
posicionamentos originais e excertos de autores que lideram a agenda atual das discusses e
debates cientficos; inibem e dificultam as tentativas educativas em se formar um aluno centrado
na interpretao do mundo, a partir da humanidade histrica dos autores, tendo como base de
discusses as posies autorais concebidas em seus momentos historicamente definidos (a partir
de suas concepes, metodologias e acontecimentos). Pois a ancoragem dos debates e dos
contedos dos manuais conceituais encontra-se esvaziada em conceitos abstratos de didtica
menmmica e em procedimentos cartilhescos.
bvio que os dirigentes de ensino (particularmente do setor privado), exigem (ou
recomendam) que os docentes adotem os livros constantes na propriedade de suas bibliotecas,
preferencialmente hand books conceituais, porque isso minimiza os investimentos e rubricas de
custeios oramentrios de atualizao permanente da biblioteca (normalmente um mesmo hand
book atende a vrias disciplinas curriculares). Congela-se o conhecimento histrico a partir do
acervo bibliogrfico. Para piorar tudo isso devemos perguntar se um aluno que nunca foi leitor
assduo sentir prazer e desenvolver a capacidade de leitura, aprendizagem e interpretao
atravs do uso de manuais tcnicos conceituais? Mas o SINAES, atravs dos instrumentos de
avaliao de cursos absolutamente compassivo e condescendente nesse quesito (embora
recomende um item avaliativo para acervos especficos), bastando ter a quantidade de
bibliografias nas prateleiras, conforme consta no projeto pedaggico e nos planos de ensino das
disciplinas.
Sem contar, ainda, que um acervo bibliogrfico enciclopdico, por mais barato que seja
em sua manuteno e investimento, arremete as instituies de ensino e seus projetos
pedaggicos de cursos numa generalizao metodolgica (de aprendizagem e ensino) to ampla
e difusa que as desqualifica educacionalmente, em termos de contedos de conhecimento,
227

tornando-as onerosas exatamente por no decidirem escolher ou optar por uma determinada
escola de pensamento e suas contradies e limites, autores a serem seguidos, acerca dos
ensinos ministrados nas disciplinas e reas de conhecimento.
A deciso pela constituio de um acervo bibliogrfico selecionado por ideias e
posicionamentos autorais originais e seus direcionamentos poltico-ideolgicos contraditrios e
tcnicos (no importando a opo, mas desde que organicamente constitudas a partir de um
consistente referencial terico temtico-autoral), assegura um carter interpretativo dos autores e
suas obras nas aulas, humanizando o ensino e o conhecimento, propiciando uma alternativa de
formao cidad, poltica e profissionalmente superior ao ensino baseado em manuais tcnicoconceituais enciclopdicos escritos por comentadores, limtrofes, ahistricos, coisificados e
desumanizados, que, por sua vez, encorajam a formao superior fcil, rpida, imediatista,
memorialista, imprecisa, curta e de rpida depreciao e de pssima reputao para o exerccio
profissional e formao superior. Qualquer ensino televisivo pasteurizado teledocumentrio
cientfico superam a formao presencial, organizada na ancoragem dos hand books e apostilas.
O teor livresco enciclopdico e cartilhesco da maioria dos tradicionais bacharis, formados
historicamente na educao superior brasileira de hand books, est sendo facilmente superado
pela modalidade metodolgica da educao a distncia, pela televiso e outras formas digitais e
de espetacularizao comunicacional do ensino e da aprendizagem.
A mdia, por outro lado, passou a ser inundada por campanhas publicitrias realizadas o
ano todo por parte das instituies de ensino particulares, ampliando seu faturamento, a partir do
processo de massificao da educao superior. Anteriormente, as instituies de ensino
realizavam um vestibular por ano (o que correlatamente exigia que minimamente as instituies
de ensino particulares fizessem uma campanha publicitria por ano); a partir do novo marco
regulatrio-avaliativo que toma corpo nos idos dos anos 1995, as instituies passaram a
promover ingressos de alunos diariamente, atravs de processos seletivos continuados, o que
libera a mdia para adoo de campanhas publicitrias e propagandsticas o ano todo, quer sejam
elaboradas com a finalidade de reforo das marcas institucionais; quer sejam com a finalidade de
anncios de aberturas de novos cursos ou mesmo de outras naturezas. A ocupao miditica
atingiu os vrios nveis de seus mercados: nacionais, regionais e locais.
Como se pode verificar h um conjunto de legitimao poltica de um sistema de
avaliao regulatrio, promovido pelo SINAES, que atende aos interesses e ditames da
228

massificao do mercado consumidor privado direto e indireto da educao superior. Tal

orientao estatal cartorial denota claramente os objetivos dos processos de avaliao
institucionais e da qualidade: como um processo de fetiche da qualidade, fetiche da avaliao,
medida que seus resultados mediam meramente processos concorrenciais de mercado e no
valores que edificam a humanizao, a autonomia e a emancipao poltica de educandos,
educadores e instituies de ensino superior e universidades. A avaliao meramente processo
que se metamorfoseia falsamente em produto. mercadoria fetiche da educao. Para
atendimento da regulao estatal e sua correlata legitimao
Na sequncia verificaremos a dinmica judicializante neoliberal cartorial do SINAES.

3.2.3 SINAES: A estrutura da judicializao poltica neoliberal da avaliao com finalidade

regulatria cartorial
Por recorte metodolgico, decidimos centrar nossa anlise do SINAES no aparato
avaliativo constante dele mesmo, e no nos deteremos em anlises e interpretaes pontuais dos
vrios outros itens que compem o conjunto dos atos regulatrios e de superviso, que englobam
a trade avaliao-regulao-superviso, posto que , na ancoragem da avaliao, que se
organizam e se definem as demais operaes de regulao (concepo dos atos administrativos
autorizativos, das estruturas hierrquicas,organizacionais, seus rgos e procedimentos
operacionais prprios da atividade regulatria) e de superviso (atos de saneamento de
inconformidades, irregularidades, deficincias institucionais, termos de saneamento e ajustes de
conduta, termos de compromisso, punies, penalidades etc.).
Como j foi afirmado anteriormente, no SINAES, os resultados das avaliaes aplicadas
sobre as Instituies de Ensino Superiores instruem os processos regulatrios e de superviso.
Os processos regulatrios tm como produtos finais, basicamente, a liberao dos atos
administrativos pblicos de autorizao de operao funcionamento de cursos e instituies (os
alvars de funcionamento de cursos de graduao de instituies) que consistem de: 1-) ato de
autorizao de cursos de graduao; 2-) ato de reconhecimento de cursos de graduao; 3-) ato
de renovao de reconhecimento de cursos de graduao; 4-) ato de credenciamento de
instituio de ensino superior; 5-) ato de recredenciamento de instituies de ensino superior e 6) atos de regularizao e atendimento de diligncias.

229

J as operaes de superviso consistem na aplicao dos procedimentos de saneamento

de deficincias e inconformidades e irregularidades que sejam identificadas junto s operaes
das instituies de ensino e seus cursos, executando as medidas judicializantes, tais como:
Medida Cautelar Administrativa, Termo de Saneamento de Deficincias (TSD)/Termo de Ajuste
de Conduta (TAC), Termos de Compromisso, Processo Administrativo com penalidades de
suspenso de atividades, advertncias, interveno na gesto e fechamento de instituies e
cursos.
Ressalte-se que, se as instituies de ensino superior obtiverem avaliaes insatisfatrias
no ENADE (Exame Nacional de Desempenho de Estudantes da Educao Superior), no
Conceito Institucional (CI), no Conceito de Curso (CC), no Conceito Preliminar de Cursos
(CPC) ou no ndice Geral de Cursos (IGC), a superviso pode ser automaticamente acionada, o
que motivo de pnico no processo educacional de ensino-aprendizagem e de gesto das IES.
As principais legislaes e normas que permitem diretamente compreender os
mecanismos de operao dos processos avaliativos, regulatrios e de superviso constantes do
SINAES so:
1-) Constituio Federal;
2-) Lei 9.131/1995 (redefine funes do Conselho Nacional de Educao);
3-) Decreto 2026/1996 (cria o Exame Nacional de Cursos - ENC-Provo);
4-) Lei 9.394/1996 Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional;
5-) Decreto 3.860/2001 (documento extinto, mas que apresentava os processos de
avaliao de cursos e instituies e que balizou todos os estudos da CEA que deram origem ao
SINAES, alm de ser o principal documento do processo de avaliao, regulao Portaria MEC;
6-) Lei 10.861/2004 (criou o SINAES e o ENADE em substituio ao ENC/Provo);
7-) Decreto 5.773/2006 (que dispe sobre o exerccio das funes de regulao,
superviso e avaliao, fazendo constar todos os procedimentos que instruem os atos afetos
quelas funes);
8-) Portaria MEC n 40/2007 (revisada e republicada em 2010, em que se encontra a
instituio do sistema eletrnico e-MEC e a consolidao dos processos e procedimentos que
abrangem as naturezas e processos de informaes, competncias, tramitaes de processos,
ciclos avaliativos etc.);

230

9-) Portaria MEC n 10/2009 (estabelece formas e critrios para dispensa de avaliaes in
loco);
10-) Despacho SERES n 257/2011 (estabelece limites de prazos e calendrios para
protocolos de processos avaliativos);
11-) Projeto de Lei n 4.362/2012 (que prope a criao do INSAES Instituto Nacional
de Avaliao da Educao Superior como Autarquia do Governo Federal ligada ao MEC).
Para que se tenha ideia do conjunto inquisitorial e do correlato arsenal de informaes e
gerenciamentos que envolvem, conjuntamente, os processos de avaliao, regulao e superviso
da educao superior, de acordo com o SINAES (a que se submetem as instituies de ensino
superior e toda sua comunidade acadmica e de cursos), elencamos, abaixo, os itens principais
que constam do SINAES, porm no trataremos de anunciar as etapas administrativas e
operacionais que envolvem a tramitao de cada item e nem as Comisses Especiais e Tcnicas
que orientam as decises e deliberaes das tramitaes dos protocolos e recursos impetrados:
1-) Documentos de Avaliao:
a-) Instrumento de Avaliao Institucional (para credenciamento e recredenciamento de
instituies para ofertas de cursos presenciais ou na modalidade a distncia);
b-) Instrumento de Avaliao de Cursos (antiga Avaliao de Condies de Ensino
ACE e que instrui as autorizaes de novos cursos, o reconhecimento e renovao de
reconhecimento de cursos de graduao, aplicando-se s modalidades de ofertas presenciais e a
distncia);
c-) Avaliao in loco instrumento de capacitao de avaliadores para realizao das
visitas in loco de autorizao, reconhecimento e renovao do reconhecimento de cursos e
credenciamento e recredenciamento institucional, alm de eventuais necessidades de visitas por
cumprimento de diligncias necessrias s verificaes de funcionamento de instituies e
cursos. Este processo de Avaliao in loco realizado por avaliadores, em nmero de 2 nos
casos de autorizao de cursos, reconhecimento e renovao de reconhecimento de cursos de
graduao e, em nmero de 3, quando se aplicar a processos de credenciamento e
recredenciamento de instituies;
d-) Protocolo eletrnico de informaes institucionais fiscais, parafiscais, administrativas,
financeiras e de gesto (todos os protocolos so eletrnicos e somente tm tramitao aps os
pagamentos das taxas de avaliao e visita in loco que possuem atualmente o valor financeiro de
231

R$ 6.960,00 por protocolo de pedido de autorizao, reconhecimento e renovao de

reconhecimento de cursos de graduao, e uma taxa financeira de R$ 10.440,00 referente
comisso de avaliao e visita in loco para credenciamento e recredenciamento de instituies de
ensino superior);
e-) Formulrio eletrnico de Avaliao (preenchimento de informaes acadmicas dos
protocolos abertos);
f-) Exame Nacional de Cursos ENADE (aplicado aos alunos ingressantes e concluintes
de cursos de graduao, conforme o calendrio dos ciclos avaliativos);
g-) Questionrio socioeconmico do ENADE, no qual os alunos preenchem as
informaes sobre a estrutura e operao dos cursos e da instituio de ensino;
h-) Censo da Educao Superior (em que se registram todas as informaes de matrculas
de alunos matrculas, evases, cancelamentos, trancamentos, participaes no ENADE etc.;
informaes do corpo docente RG, CPF, jornada de trabalho, titulao acadmica, quantidades
de disciplinas ministradas; informaes dos cursos cargas horrias, perodos de funcionamento;
prazos de integralizao; informaes de processos seletivos, de alunos egressos etc);
i-) CADI Cadastro das Instituies de Ensino Superior;
j-) Relatrios de Autoavaliao Institucional realizada pelas prprias IES (CPA
Comisses Prprias de Avaliao)
2-) Atos de Regulao:
Os processos de regulao so balizados na apresentao documental das IES e nas
mtricas de desempenho matemtico-estatsticos, atravs de clculos utilizados para definio e
deliberao dos atos regulatrios. Eles so instrudos atravs das frmulas constantes dos
clculos e indicadores abaixo especificados, a partir dos dados obtidos junto aos processos de
avaliao aplicados nas IES e nos alunos (ENADE) e que so, por sua vez, aplicados para
deliberao final dos atos de autorizao, reconhecimento e renovao de reconhecimento de
cursos de graduao ou para credenciamento e recredenciamento institucional e atendimento de
diligncias em aes supervisionadoras.
No trataremos da anlise das metodologias dos clculos, pois no nosso objeto de
pesquisa. Isso demandaria uma nova pesquisa diante das polmicas que os envolvem. A relao
abaixo no indica ordenamento de importncia, apenas para conhecimento dos itens principais
que orientam as decises regulatrias:
232

a-) Clculo do ENADE (desempenho de alunos no Exame Nacional de Desempenho de

Estudantes da Educao Superior antigo ENC/PROVO);
b-) Clculo do Questionrio Socioeconmico do ENADE respondido pelos alunos;
c-) Clculo do CI Conceito Institucional;
d-) Clculo do CC Conceito de Curso;
e-) Clculo do IGC ndice Geral de Cursos (obtido a partir da mdia trienal dos
Conceitos Preliminares de Cursos CPC - obtidos pelas IES, em cada curso e avaliao anual
das reas de conhecimento. Somente cursos reconhecidos que participam da composio do
CPC)
f-) Clculo do CPC (Conceito Preliminar de Cursos) composto de 8 variveis
ponderadas, influenciado pela nota do ENADE obtida pelos alunos, pelo Questionrio
Socioeconmico do ENADE, respondido pelos alunos, e pelas informaes do CENSO da
Educao Superior). o clculo que define o conceito final do IGC.
g-) Clculo do IDD ndice de Diferencial de Desempenho do Curso (resultados das
diferenas de desempenho obtidos num ciclo avaliativo e no subsequente, a partir do
desempenho dos ingressantes e concluintes diante das provas do ENADE);
h-) Clculo das Informaes constantes do CENSO da Educao Superior informado
pelas prprias Instituies de Ensino;
Os principais instrumentos a serem gerenciados pelas Instituies de Ensino Superior e
pelo SINAES so os clculos e conceitos do ENADE, do CPC (aqui inclusos os dados do
CENSO) e do IGC, pois eles movimentam as decises finais de superviso nas IES. Os demais
clculos so insumos para o clculo final destes indicadores e conceitos.
Os conceitos foram parametrizados e ajustados para uma classificao escalar de 1 a 5,
em que qualquer nota obtida nestes indicadores, abaixo de 3, combinada com outros indicadores
conjuntamente (ou mesmo resultados anteriores negativamente persistentes), determina aplicao
e abertura de processos de superviso nas IES, onde a primeira temeridade que os resultados
negativos (de baixo desempenho nos conceitos) afugentem novos ingressantes e/ou provoquem a
suspenso dos processos seletivos dos cursos ou mesmo do conjunto dos cursos que a IES
oferece, o que por sua vez, pode lev-las tanto crise financeira quanto bancarrota total,
porque os resultados so publicados anualmente no site do MEC/INEP divulgados nas mdias
televisivas, impressas, radiofnicas, digitais, nas redes sociais, particularmente induzidas pelos
233

concorrentes que escaparam de avaliaes negativas, e atingindo diretamente o corpo acadmico

discente, docente, concluintes, egressos, a comunidade, os conveniados (principalmente que
ofertam estgios supervisionados aos alunos destas IES), e as empresas tradicionalmente
empregadoras dos alunos e egressos daquelas IES.
O arcabouo burocrtico e a parafernlia gerencialista do SINAES exigiram a
necessidade de criao de uma nova funo profissional nas Instituies de Ensino Superior,
denominada Pesquisador Institucional PI (algo como um Gerente de Controle e Garantia da
Qualidade Regulatria, que inclusive necessita de constituio de equipe e departamento
prprio), constante da legislao do prprio SINAES.
Tambm para que o leitor entenda as novas funes exigidas e a serem obrigatoriamente
realizadas diariamente pela funo de PI, um seminrio realizado em Belm do Par/PA, no
perodo de 12 a 14 de setembro de 2012, organizado pela FUNADESP Fundao Nacional de
Desenvolvimento do Ensino Superior Particular (entidade privada fomentada atravs da
participao das IES particulares e que tem como objetivo oferecer bolsas e programas de
amparo e apoio a pesquisas e projetos), apresentou as seguintes principais funes a serem
desempenhadas e gerenciadas por um profissional PI:
1-) Manter atualizados os dados e documentos da Mantenedora;
2-) Manter atualizados os dados e documentos da Mantida;
3-) Manter atualizados os dados e documentos cadastrais dos cursos;
4-) Manter atualizados os endereos das IES, seus campi, seus locais de ofertas de cursos
e de polos de educao a distncia;
5-) Solicitar esclarecimentos sobre os clculos dos indicadores de avaliao envolvidos
na regulao;
6-) Solicitar arquivamento de avaliao e encerramento de processos;
7-) Manter atualizado o cadastro de docentes e tutores das IES;
8-) Manter atualizado o cadastro de componentes educacionais das IES;
9-) Responder diligncias de cursos ou da instituio, originrios dos atos de avaliao,
regulao e superviso;
10-) Validar ou impugnar Relatrios de Avaliao;
11-) Interpor Recursos;

234

12-) Propor medidas de melhorias dos cursos diante dos processos e indicadores
regulatrios e de avaliao;
13-) Firmar protocolo de compromisso;
14-) Protocolizar pedidos de autorizao, reconhecimento e renovao de reconhecimento
de cursos ou pedidos de credenciamento e recredenciamento institucional, seguindo todas as
exigncias normativas e procedimentais, alm de preparar toda a documentao atinente aos
mesmos;
15-) Preencher formulrios eletrnicos das avaliaes;
16-) Conhecer e acompanhar diariamente toda a legislao e as normas da educao
superior exaradas a partir do Ministrio da Educao e seus rgos correlatos;
17-) Acompanhar diariamente as movimentaes de despachos que envolvem os
protocolos e processos da IES em tramitao no sistema eletrnico e-MEC;
18-) Organizar e acompanhar as visitas in loco de avaliao realizadas pelo Inep junto a
IES e seus cursos;
19-) Organizar e conferir todos os pronturios, documentos e informaes exigidas nas
legislaes do SINAES e tambm na legislao federal que envolve a educao superior, com
vistas ao monitoramento e orientao da gesto acadmica da IES, objetivando os melhores
resultados;
20-) Acompanhar os calendrios dos ciclos avaliativos que afetam as ofertas das IES;
21-) Acompanhar as instrues dos programas Sociais vinculados a educao superior e
que afetam os componentes educacionais das IES;
22-) Preencher o CENSO da Educao Superior;
23-) Representar a IES presencialmente junto ao Ministrio da Educao e demais
instncias e rgos que operam o SINAES e a legislao da educao superior;
24-) Acompanhar diariamente o Dirio Oficial da Unio, o Dirio Oficial do Estado e o
Dirio Oficial do Municpio, no tocante a publicao de normas, portarias, instrues
normativas, leis de mais legislao afeta s operaes da educao superior e das IES;
25-) Informar os funcionrios tcnico-administrativos existentes nas IES;
26-) Cadastrar informaes, dados e acervos das bibliotecas;
27-) Cadastrar laboratrios e infraestrutura e instalaes que atendem aos cursos;
28-) Informar recursos de acessibilidade;
235

29-) Cadastrar alunos vinculados aos cursos;

30-) Cadastras docentes vinculados aos cursos;
31-) Atualizar permanentemente as aes e informaes dos cursos;
32-) Emitir e analisar relatrios do CENSO aps o processamento pelo Inep;
33-) Responder perante a lei a partir das informaes prestadas sob sua responsabilidade
Importante alertar o leitor para que no confunda as funes do Pesquisador Institucional
(do gerente de Controle da Qualidade Regulatria) com as funes realizadas no mbito das
Secretarias e Registros Acadmicos. Essas so operadoras dos registros pedaggicos, mas
tambm tiveram suas funes alargadas pelas exigncias dos processos constantes do SINAES.
As Secretarias Acadmicas funcionam como apoiadoras dos trabalhos do Pesquisador
Institucional e sua equipe.
Realmente um sistema gerencial bastante complexo, burocratizado, aterrorizante,
vigilante, que define claramente o que j afirmamos nesta presente pesquisa: o SINAES, como
sistema de avaliao substituiu praticamente os sistemas de educao. Os compromissos e aes
didtico-pedaggicas esto submetidos nos, e a partir dos, processos avaliativos e regulatrios.
So totalmente condicionados por eles. Comeam neles e terminam neles. A figura mais
importante na educao superior hoje, o Gerente da Qualidade Regulatria, o tcnicoeducacional planejador da judicializao educacional regulatria e no o professor e o aluno.
Estes ltimos enquadram-se aos ditames da avaliao e regulao cartorial.
Considerando que so os processos avaliativos aplicados nas Instituies e cursos que
instruem as aes judicializantes regulatrias e supervisionadoras, focaremos nossa anlise
apenas na avaliao institucional, que toma forma no conjunto do SINAES.

3.2.4 A dinmica avaliativa regulatria do SINAES a partir da judicializao gerencialista

neoliberal
Para compreendermos as principais macroformas de operao do SINAES, diante dos
processos avaliativos como norteadores dos atos regulatrios e de superviso, comecemos
compreendendo a manifestao do prprio INEP, quando publiciza, em sua pgina eletrnica, os

236

ingredientes que so utilizados - bem como a dimenso do gerencialismo recomendado. Consta

publicado o seguinte texto na pgina do INEP24:
Sinaes O Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior (Sinaes)
formado por trs componentes principais: avaliao das instituies, dos cursos
e do desempenho dos estudantes. Todos os aspectos que giram em torno desses
trs eixos so avaliados: ensino, pesquisa, extenso, responsabilidade social,
desempenho dos alunos, gesto da instituio, corpo docente, instalaes, entre
outros. O Sinaes possui ainda uma srie de instrumentos complementares, como
auto-avaliao, avaliao externa, o Exame Nacional de Desempenho de
Estudantes (Enade), Avaliao dos cursos de graduao e instrumentos de
informao (censo e cadastro). (...) Os resultados das avaliaes possibilitam
traar um panorama da qualidade dos cursos e instituies de educao superior
no pas. As informaes obtidas com o Sinaes so tambm utilizadas pelas IES,
para orientao da sua eficcia institucional e efetividade acadmica e social;
pelos rgos governamentais para orientar polticas pblicas, e pelos estudantes,
pais de alunos, instituies acadmicas e pblico em geral, para orientar suas
decises quanto realidade dos cursos e das instituies.

A dinmica gerencialista regulatria neoliberal constante do SINAES, a partir dos

indicadores de avaliao institucional, de carter eminentemente meritocrtico-mecanicista.
(ver Apndice constante da presente pesquisa, onde relatamos as condies e formas gerais da
dinmica regulatrio-meritocrtica-mecanicista do SINAES).
Em resumo, as Instituies de Ensino Superior trabalham seu planejamento e gesto com
os seguintes desenhos administrativos orientados para os 3 principais indicadores:
1-) ENADE (Exame Nacional de Desempenho de Estudantes);
2-) CPC (Conceito Preliminar de Curso);
3-) IGC (ndice Geral de Cursos).
Para enfrentar a Regulao, as Instituies de Ensino Superior tm como referncia
principal de mtricas (tanto para atos regulatrios de cursos de graduao, como para atos de
regulao de instituies) os seguintes valores e combinao de indicadores:
I-) Quanto a operao e gesto dos cursos de graduao:
1-) Se o resultado de ENADE do(s) curso(s) de graduao for(em) menor que 3
combinado com CPC do(s) curso(s) tambm menor que o conceito 3, as IES devem se preparar

24
<http://portal.inep.gov.br/visualizar/-/asset_publisher/6AhJ/content/inep-disponibiliza-atualizacao-do-instrumentode-avaliacao-de-cursos-de-graduacao?redirect=http%3A%2F%2Fportal.inep.gov.br%2F > Acessado em 12 de julho
de 2013.

237

para: a-) receber avaliao de visita in loco de avaliadores de cursos de graduao ou b-)
receberem processo de superviso;
2-) Se o resultado de ENADE for menor que conceito 3 mas o CPC for igual ou superior
ao conceito 3, aguarda-se o prximo resultado do ENADE e do CPC (no novo prximo ciclo
avaliativo), mas o curso no poder gozar de renovao de reconhecimento automtica (sem
necessidade de visita in loco), devendo receber a devida comisso;
3-) Se houver 2 resultados de ENADE consecutivamente inferior ao conceito 3, a IES
dever se preparar para: a-) receber avaliao de visita in loco de avaliadores de cursos ou b-)
receberem processo de superviso;
4-) Se o CPC do curso for consecutivamente inferior ao conceito 3 (em 2 ciclos
avaliativos sucessivos), a IES dever se preparar para recebimento de visita de avaliao in loco
de curso;
5-) Se o CPC do curso for maior ou igual ao conceito 3, o curso poder ter renovao de
reconhecimento automtica (sem necessita de visita in loco), desde que o ndice Geral de Cursos
(IGC) seja tambm igual ao superior ao conceito 3. Caso o IGC seja inferior ao conceito 3,
dever receber visita in loco de renovao de reconhecimento;
6-) Se o curso tiver nota de ENADE e CPC com conceitos iguais ou superiores a 3 (em
ambos os indicadores) o curso obtm renovao de reconhecimento automtica (sem necessidade
de visita in loco).
II-) Quanto a operao e gesto das Instituies de Ensino Superior:
1-) Se o ndice Geral de Cursos (IGC) for inferior ao conceito 3, as IES isoladas podem
ter suspensos seus novos pedidos de autorizao de abertura e incio de novos cursos de
graduao e devero se submeter a visitas in loco de renovao de recredenciamento. No caso
das instituies que possuem autonomia acadmica para abertura de cursos (casos dos Centros
Universitrios e Universidades) elas devero requerer visita in loco de renovao de
recredenciamento institucional;
2-) Se o ndice Geral de Cursos (IGC) for inferior ao conceito 3 em dois ciclos
avaliativos sequenciais, as IES (independentemente de gozarem ou no de autonomia acadmica)
podem ter suspensos seus novos pedidos de autorizao de abertura e incio de novos cursos de
graduao, terem suspensos seus processos seletivos e devero se submeter a visitas in loco de
renovao de recredenciamento e mesmo sofrerem abertura de processos de superviso;
238

3-) Se o IGC for igual ou superior ao conceito 3 a IES ter renovao de

recredenciamento realizado de forma automtica, desde que no possua 2 cursos com notas de
ENADE inferiores ao conceito 3.
4-) Monitorar as informaes registradas no CENSO da Educao Superior,
particularmente de corpo docente (titulao e jornada);
5-) Monitorar e orientar as respostas dos alunos junto ao questionrio socioeconmico do
ENADE, particularmente nas questes n 26 (Infraestrutura) e n 34 (organizao didticopedaggica);
6-) Promover aes administrativas de filtragem e seleo de alunos ou mesmo aes de
reforo de aprendizagem e reviso de contedos, alm de aplicao de simulados (tal qual se faz
em cursinhos pr-vestibulares) como acompanhamento e minimizao de riscos nos resultados
das provas do ENADE, a serem realizadas pelo conjunto dos alunos concluintes de cursos.
Alm destas combinaes h vrias outras hipteses e situaes absorvidas pelas
normativas do MEC e do INEP que no esto sendo simuladas aqui, pois estamos abordando
apenas as principais situaes norteadoras da gesto regulatria das IES.
Como se percebe, trata-se de um conjunto de gerenciamento avaliativo e regulatrio
mecanicista vigilante, que demonstra nitidamente o rebaixamento da importncia das questes e
debates pedaggicos, diante da monumental burocracia administrativa e operacional que se
sobreps ao sistema de ensino e aprendizagem. Realmente, insistimos na compreenso de que o
SINAES significou a substituio de um sistema de educao por um sistema de avaliao.
Os professores,

alunos, dirigentes, os processos pedaggicos, enfim,

foram

milimetricamente enquadrados e pasteurizados nas normas, mtricas e regramentos matemticoestatsticos definidos em gabinetes estatais-cartoriais a que, a partir de ento, se submetem todas
as iniciativas pedaggicas e de desenvolvimento do conhecimento. a modernizao do
autoritarismo colonial em autoritarismo-gerencial cientfico. O pelourinho escravocrata
substitudo pelo pelourinho da avaliao neoliberal: adestramento a partir do chicote
matemtico-estatstico. Mais uma vez, em nome do colonialismo de mentes e corpos, o sistema
de educao superior encontra-se submetido a uma heteronomia de matiz poltica
despolitizadora,

economicamente

colonialista-cartorial

culturalmente

escravocrata

subserviente), agora com o mito do SINAES. Faz-nos relembrar CHAU (2000:06-07), em seu
clssico livro Brasil: Mito Fundador e Sociedade Autoritria, quando afirma:
239

Um mito fundador aquele que no cessa de encontrar novos meios para

exprimir-se, novas linguagens, novos valores e ideias, de tal modo que, quanto
mais parece ser outra coisa, tanto mais a repetio de si mesmo. (...)
Diferentemente da formao, a fundao se refere a um momento passado
imaginrio, tido como instante originrio que se mantm vivo e presente no
curso do tempo, isto , a fundao visa a algo tido como perene (quase eterno)
que traveja e sustenta o curso temporal e lhe d sentido. A fundao pretende
situar-se alm do tempo, fora da histria, num presente que no cessa nunca sob
a multiplicidade de formas ou aspectos que pode tomar. No s isso. A marca
peculiar da fundao a maneira como ela pe a transcendncia e a imanncia
do momento fundador: a fundao aparece como emanando da sociedade (em
nosso caso, da nao) e, simultaneamente, como engendrando essa prpria
sociedade (ou a nao) da qual ela emana.

No caso em evidncia, o mito fundador de uma sociedade que precisa vigiar e enquadrar
incessante e historicamente os processos educacionais e sua gente (principalmente a criana e a
juventude), aos ditames do cartrio estatal burocratizante e meritocrtico. Nasceu na colnia,
engendrado no monopolismo portugus e jesutico, consolidado no reconhecimento da
autoridade estatal monrquica com judicializao no direito romano.
Os tecnocratas da educao, somados aos burocratas do estado brasileiro, so atualmente
encarregados da imposio das teses jurdicas e gerencialistas neoliberais na educao superior,
com apoio da cincia tecno-matemtica-estatstica dos desvios gaussianos, promovendo a dupla
massificao: massificao do mercado consumidor e massificao dos padres de produo dos
servios educacionais. o pice do autoritarismo de Estado na submisso da educao superior
brasileira ao enquadramento estatal e de mercado, maquiado no discurso de modernizao
cientfica, progresso social, incluso social, democratizao do acesso, distribuio do
conhecimento e validao de diplomas.
Alis, a desconfiana do aparato estatal junto aos empresrios e mantenedores de
instituies de ensino (em todos os nveis de ensino), com relao qualidade legal dos diplomas
(falseamento ou facilitao de posse) a tnica que encontra por detrs de todo este complexo
inquisitorial devassador regulatrio de mentes, corpos e instituies de ensino. Mas no se
engane o leitor, em entender que as desconfianas estatais historicamente existentes em relao
emisso e qualidade legal (falseamento ou facilitao de posse) dos diplomas seja para defender
o consumidor ou assegurar a qualificao da mo de obra; mas as desconfianas estatais
anunciam as disputas intestinas e concorrenciais por mercado educacional que se ocultam nos
bastidores do poder estatal poltico-representativo, na rea da educao.
240

A violncia da desconfiana dos diplomas legais elevou-se violncia da desconfiana de

todas as mentes, corpos e instituies de ensino brasileiras, produzindo um aparato avaliativoregulatrio e de superviso cujo totalitarismo e sutilezas so de causar inveja as maiores
tecnologias polticas de converso e cooptao tecno-despolitizadoras. Esta a promessa da
melhoria da qualidade do ensino e da formao de mo de obra qualificada, da eficincia e
eficcia educacionais neoliberal, na qual a classe acadmica encontra-se subjugada diante da
intencionalidade por autonomia, emancipao, liberdade, cidadania e humanizao.
Por fim, para que o leitor possa amparar nossa interpretao poltico-filosfica, de
afirmao paradigmtica utilitarista-positivista-mecanicista do SINAES como processo
avaliativo-regulatrio, utilizaremos o apoio dos escritos de BUJES (1988), registrados nos idos
de agosto de 1988, dois meses antes da promulgao da nova Constituio Federal brasileira de
1988 e que indicou a exigncia das avaliaes nas instituies de ensino superiores.
BUJES sintetizou, poca de seus escritos (1988:153-163), os debates acerca das
discusses predominantes de paradigmas de avaliao, classificando-os em paradigma positivista
e paradigma alternativo. Tratando do paradigma da avaliao de matriz positivista, a autora
apresentou as seguintes caractersticas, conforme explicitadas no Quadro 8:
Quadro 8
Paradigmas da Avaliao Positivista
Preocupao: Grau de alcance dos objetivos previamente estabelecidos.
nfase nos produtos.
Viso da educao como processo tecnolgico.
Permanncia e estabilidade do currculo.
Busca e crena na objetividade.
Procedimento: mtodo hipottico-dedutivo.
Estrito controle das variveis intervenientes.
Falta de preocupao com a relevncia e significao dos dados.
Tendncia a ignorar: diferenas individuais, o singular, os efeitos a longo prazo, o incerto.
Utilizao dos dados: apoio planificao prvia e externa do processo de ensino.
Tendncia: enfoque burocrtico da ao de avaliar.
Fonte: extrado de BUJES (1988, p. 154)
241

A respeito deste paradigma de avaliao positivista, BUJES (1988:155) escreve:

Este paradigma demonstra a preocupao dos avaliadores com o alcance dos
objetivos previamente estabelecidos. Possumos pressupostos a respeito de
como se comporta determinada realidade. Tendo em vista os resultados que,
supomos, se produziro nesta realidade, selecionamos os indicadores que
definiro o alcance ou no dos objetivos pretendidos. A avaliao ser ento a
comparao sistemtica entre resultados e objetivos estabelecidos com bastante
rigor. Neste caso, se estamos falando de resultados interessam-nos mais os
produtos que os processos. A nfase deste paradigma est evidentemente na
caracterstica do produto. Desejamos saber como o produto responde, em
termos de rendimento, ao parmetro previamente estabelecido. (...) Assim,
perspectiva positivista de avaliao, ajusta-se uma viso de educao e ensino
como processos tecnolgicos. Reduz-se ambos a seus aspectos instrumental e
mecnico, caracterizando-os como neutros, numa viso ingnua da vida social.
Associa-se a este paradigma a orientao de que o ensino processo que pode
ser decomposto em suas mnimas operaes e, a partir de uma anlise,
controlado para produzir resultados desejveis de aprendizagem nos alunos, que
podem ser detectados pelos comportamentos observveis dos mesmos.

A autora ainda complementa sobre a exigncia de operao dos currculos, para

aplicao da avaliao positivista (idem, 1988:155):
Para que se possa fazer uma avaliao dessa natureza, precisamos de uma certa
estabilidade no currculo, isto , a proposta curricular, com suas ofertas de
disciplinas e determinadas experincias, necessita ser mantida para que seus
resultados possam ser avaliados e comparados a outros em diferentes
momentos. Prev-se que o exame desses elementos sistematicamente estudados
permita a generalizao.

Portanto, seguindo o raciocnio de BUJES, pode-se afirmar que o retorno do currculo

mnimo autorregulado desenvolvido pelas operaes no s de educao a distncia em larga
escala, mas suportadas e requisitadas pelo prprio modelo de avaliao regulatria proposto no
SINAES, de linha positivista, para aplicao tambm nos currculos dos cursos presenciais,
durante os ciclos avaliativos ou mesmo durante os perodos de autorizao e reconhecimento de
cursos de graduao.
Quanto aos pressupostos de realidade que o paradigma da avaliao positivista encerra, a
autora afirma:
Como se pode depreender, o paradigma positivista o da crena e busca de
objetividade, servindo a instrumentao da avaliao a este propsito. Acreditase que possvel alcanar esta caracterstica se dispusermos de instrumentos
242

cuidadosamente elaborados e os submetermos a rigorosos testes de controle e

anlise estatstica. Isso tem levado a que o aspecto metodolgico da avaliao
sobrepuje os demais. (BUJES, 1988:155)

Sobre a predominncia e caracterizao dos processos utilizados largamente e que

envolvem este paradigma de avaliao positivista, a referida autora tambm bastante precisa
em seus escritos:
Os processos de avaliao, nesse paradigma, tm uma orientao hipotticodedutiva. Trabalha-se numa perspectiva que supe a verificao experimental
de hipteses, a quantificao dos dados e o tratamento estatstico dos mesmos,
dentro de um modelo de cincia experimental. E nesse sentido tambm que se
procede ao controle estrito das variveis intervenientes. A preocupao em
alcanar objetivos previamente estabelecidos indica a necessidade de que no
processo de ensino sejam controlados os fatores que nele intervm, impedindo a
influncia de alguns, manipulando outros para que no se escape dos efeitos
previamente considerados como desejveis. Nesta tarefa de controle temos a
tendncia a ignorar os aspectos singulares de cada situao, desconhecendo os
efeitos secundrios pela preocupao estrita em alcanar resultados previstos.
Assim, escapa-nos, muitas vezes, o mais significativo pelo desprezo do singular,
ao incerto, aos efeitos no desejados ou a longo prazo. (BUJES (1988:156)

Por fim, BUJES arremata sua anlise anunciando a antidemocracia do paradigma

avaliativo positivista:
Nesta perspectiva vemos a avaliao como apoio planificao prvia e externa
do processo ensino-aprendizagem. Temos a crena na possibilidade de definir e
controlar todas as etapas deste processo servindo a avaliao a este propsito. A
desconsiderao por dados provenientes de outras fontes que no aqueas
tomadas como desejveis pelos planejadores educacionais, a crena na
neutralidade tecnolgica levam a uma tendncia burocrtica na ao de avaliar.
O processo de coleta, interpretao da informao e disseminao dos
resultados limita-se a um grupo determinado, no permitindo seu controle
democrtico e no visando os interesses e necessidades do grupo que participa
do programa. (BUJES, 1988:156)

As anlises da autora e pesquisadora, realizadas em 1988, antecipam em 25 anos, a

operao do SINAES e sua perversa forma de avaliao regulatria antidemocrtica, mas
propalada pelos burocratas cartoriais do Estado como sendo participativo, produtor de
autonomias e emancipaes. Pior ainda, assumida pelos burocratas de planto, atravs da
denominao de Regulao Inclusiva e Justia Regulatria. Ainda segundo ela (BUJES,
1988:158), a avaliao de paradigma positivista compreende a realidade como harmnica e
esttica, valorizando-se os aspectos de permanncia e estabilidade, alm de absorver uma
243

concepo funcionalista da sociedade, ajustando-se a uma teoria comportamentalista de

aprendizagem e a um modelo mecanicista de produo do conhecimento.
Na verdade esta avaliao positivista adotada pelo SINAES exatamente a configurao,
em termos atuais, de um reflorescimento do sistema cartorial neoliberal utilitarista-produtivista,
ahistrico, objetivista, antidemocrtico, baseado em mtricas matemtico-estatsticas, que se
esparramam pela educao brasileira, neste caso, na educao superior.
Para que se possam considerar as premissas de uma avaliao alternativa ao paradigma
positivista, ainda permanecemos na sntese elaborada por BUJES, apresentada no Quadro 9:
Quadro 9
Paradigmas da Avaliao Alternativa ao Modelo Positivista
Avaliar no se restringe a comparar resultados objetivos
nfase: dos produtos aos processos
Empreendimentos humanos intencionais: sujeitos a limitaes e erros
Posio do Avaliador no neutra
Objetividade na cincia e na avaliao sempre relativa
Avaliao deve responder a questes de justificao
Escola e professores ensinam mais do que aquilo a que propem
Avaliao no pode ater-se ao manifesto. Significao dos efeitos secundrios ou a longo
prazo
Exigncias metodolgicas no podem restringir o campo dos produtos da aprendizagem
Tentativa de capturar o singular, o particular de uma situao
Incorporao da orientao e pressupostos da metodologia etnogrfica
No rechaa dados quantitativos
No se adqua a designs previamente estruturados
Fonte: extrado de BUJES (1988:55)
Ao comparamos as premissas da avaliao de paradigma positivista (explicitadas no
Quadro 8) com o paradigma de uma avaliao alternativa (descrita no Quadro 9), expressas nas
snteses realizadas pela autora, possvel verificar que o SINAES poderia ter escolhido, no
mnimo, um outro caminho democrtico, respeitador da diversidade e singularidade produzida no
244

interior das instituies de ensino superior, mas decidiu por ancorar-se no poder estatal de
vigilncia objetiva e controladora utilitarista-produtivista positivista-mecanicista.
O paradigma de avaliao alternativa ao paradigma positivista est disponvel, em debate
desde os anos de 1960, e sua principal crtica ao desenho positivista, segundo BUJES (1988:156157) o de que:
(...) avaliar no se restringe a comparar resultados com objetivos. A ao
humana to ampla, o comportamento dos indivduos to complexo que no
podemos ter a pretenso de, a priori, determinarmos o amplo leque de possveis
resultados numa ao intencional como a de ensinar. Por outro lado, ao
reduzirmos a uns poucos indicadores quantitativos resultados de sofisticados
processos internos de aprendizagem, muito provavelmente acabamos dando
nfase a aspectos secundrios, sem sempre detectando o que significativo no
processo. (...) Este paradigma alternativo caracteriza-se por uma reduo do
dogmatismo metodolgico, por uma tendncia ao controle democrtico
exercido por aqueles que dele participam e por responder a questes de
justificao. Interessa, em relao a este ltimo aspecto saber de que forma e
com que propsito ser utilizado o conhecimento resultante do processo.

A transio do paradigma de avaliao alternativo, em relao ao paradigma de avaliao

positivista, tambm sintetizada pela autora (Quadro 10):

Quadro 10
Caracterstica da substituio do paradigma de Avaliao Positivista pelo paradigma da
Avaliao Alternativa
Da generalizao estatstica ao idiossincrtico
Da operacionalizao das variveis considerao da totalidade
Do controle artificial das variveis observao aberta e flexvel
Do permanente/estvel sensibilidade para a mudana
Fonte: extrado de BUJES (1988:158)
A fora do domnio poltico e democrtico do paradigma de avaliao alternativo ao
paradigma positivista sintetizado por BUJES (1988), permite-nos demonstrar claramente o que
no se deseja ver suprimido, no modelo de avaliao regulatria positivista neoliberal do
SINAES: a despolitizao. O paradigma positivista vacina a economia contra a poltica. O outro
paradigma, alternativo, ao conceber a politizao, deve ser evitado a qualquer custo, atravs do
245

uso da fora cartorial nobilirquica estatal de defesa dos interesses dominantes da propriedade e
do desenvolvimento do mercado consumidor de educao superior.
Entretanto, alm de um paradigma avaliativo alternativo, ainda h outras formas,
mecanismos e condies de democratizao e politizao, autonomia, emancipao e
participao poltica na edificao e organizao de uma nova proposta de operao do conjunto
do sistema de educao superior, que se forje fora de qualquer ao estatal cartorial avaliativa
colonizadora de mentes, corpos e desejos. o que trataremos na sequncia.

3.3 Para alm do SINAES: por um ensino superior livre, autnomo e independente da
ideologia estatal-cartorial avaliativa e da centralizao do governo federal.
A colonizao do Brasil operou por meio de monoplios. Monoplio de comrcio,
monoplio do trfico negreiro, monoplio da navegao e dos portos, monoplio da moeda
dentre outros e, evidentemente, o monoplio educacional, em favor dos jesutas.
Durante o perodo colonial, no mbito poltico-monopolista-educacional, a agncia de
acreditao pedaggica da educao brasileira foi de natureza privada, realizada pela Companhia
de Jesus, atravs do instrumento de avaliao e superviso chamada Ratio Studiorum. J a
regulao do setor era feita atravs de atos de licena e alvars rgios de autorizao de
funcionamento, oriundos da metrpole portuguesa. O Estado portugus autorizava, licenciava a
organizao das ofertas educacionais nos territrios (colgios, seminrios, faculdades etc.). Uma
vez que o monoplio do ensino pertencia Companhia de Jesus, a superviso, ou seja, a
inspeo da conformidade entre a oferta em si, suas caractersticas, especificaes,
normatizaes, regras e procedimentos operacionais tinha como instrumento a Ratio Studiorum.
A diferena que a Ratio fazia sua acreditao focada no mbito das prticas pedaggicas e do
ensino, enquanto o atual SINAES o faz no mbito administrativo das instituies.
A Ratio Studiorum jesuta previa em torno de mais de 300 regras a serem seguidas no
mbito da operao escolar e de ensino-aprendizagem. Mesclava processos de avaliao e
superviso simultneos, realizados de forma contnua e permanente atravs das aes dos
Provinciais e Prefeitos de cada regio e unidade escolar, respectivamente. O Estado Portugus
autorizava as operaes de explorao educacional, portanto atuava na Regulao, enquanto a
Companhia de Jesus operava no mbito do controle pedaggico dos contedos e das
metodologias de ensino.
246

Operava-se politicamente certo tipo de gesto educacional de Estado: a regulao era

vinculada Coroa Portuguesa; a avaliao e superviso, vinculadas Companhia de Jesus, que por sua vez - vinculava-se ao Poder Papal, conformando duas Monarquias convivendo em
monoplios distintos: um exercia o monoplio do territrio e o outro o monoplio da
conscincia, da palavra. O Estado atuava atravs da Regulao, via alvars de licenciamento e
autorizao de uso e explorao territoriais, diante de um sistema de acreditao educacional
privado religioso-jesutico; em que a avaliao e superviso com base na Ratio Studiorum
definem claramente um processo de mercado autorregulatrio, uma vez que a Companhia de
Jesus quem definia e fiscalizava seus prprios desempenhos e aes no setor. Um Estado
meramente regulador combinado com autoavaliao institucional realizada pelo prprio ofertante
educacional, no caso, a Companhia de Jesus.
O Brasil, cronologicamente, j nasceu moderno, antecipando em mais 500 anos os
processos de avaliao da qualidade oriundos no seio da contemporaneidade, com empresas de
acreditao, avaliao da qualidade, autoavaliao institucional, autorregulao etc. Mudaram-se
as formas, mas no a orientao poltica da regulao da educao.
O discurso atual dos governantes, dos defensores do SINAES, particularmente dos
operadores da rea da educao de justia e transparncia regulatria, em que o ingrediente
principal que o Estado fomenta a participao dos atores privados no processo de avaliao.
Ora, a Colnia j o fazia de forma mais contundente, deixando a plena participao dos jesutas e
sua comunidade, que discutiram a Ratio Studiorum por quase 30 anos antes de ela ser
implementada como poltica acreditadora. Ou seja, o mercado educacional, mesmo
considerando, poca colonial, a existncia do monoplio educacional jesutico, foi muito mais
democrtico em sua formulao do que as prticas dos dias atuais. Os jesutas instauraram um
sistema de avaliao e de superviso muito mais rigoroso e comprometido pedagogicamente com
a formao dos estudantes do que com uma avaliao que instrui a burocracia regulatria
atualmente em vigor, na contemporaneidade do Estado Moderno Brasileiro.
Enquanto o SINAES utiliza a Avaliao, lastreada nos processos de exames nacionais de
desempenho, visitas de avaliadores in loco nas instituies e na autoavaliao institucional,
como mediadora da prtica poltica de Regulao e da Superviso (justificando a todo instante
que esta triangulao burocrtica de exerccio do poder poltico de linhagem participativa e
transparente, de proteo do mercado e dos interesses da sociedade), o sistema de superviso e
247

avaliao colonial, medida que foram autorregulados, o foram muito mais democrticos e
participativos pois todos os dirigentes e gestores das unidades de ensino foram consultados para
definio de suas regras e normas de operao.
O mais importante que, enquanto o SINAES utiliza a avaliao para fomentar
burocracias e atividades meio, a Ratio Studiorum privilegiava os fins, a formao, as atitudes de
ensino-aprendizagem. Por mais conservadoras que foram, o foram privilegiando as atividades
fins, as conscincias, o compromisso educativo, a valorizao da aprendizagem, as determinantes
e prerrogativas estruturais e operativas da pedagogia jesutica. Enfim: o sistema de acreditao
educacional jesutico-colonial brasileiro era rigorosamente definido e cirurgicamente desenhado
para priorizar a formao dos estudantes, mesmo que em forma catequtica, retrico-oratria e
bacharelesca.
O SINAES privilegia estatsticas, torturas de nmeros, complexidades matemticas,
fomenta a produo de uma incrvel e desnecessria burocracia escolar que se sobrepe a
orientaes precisas de natureza pedaggica, formativa, de atitudes e valores etc. Ou seja: o
SINAES representa clara e nitidamente a caricatura do Estado Moderno, complexificado em suas
operaes-meios. Burocracia que cria burocracias, autonomizao da burocracia, meios e
processos se sobrepondo aos fins educativos. Em seu verniz de regulao transparente,
democrtica, participativa, ele edifica um vigoroso e totalitrio sistema de controle, baseado e
propulsionado atravs de processos: processos regulatrios, processos de avaliao, processos de
superviso, dentre outros. Com um enorme agravante: utiliza o referencial matemtico-estatstico
como legitimao de sua objetividade, sabidamente antidemocrtico porque a matemtica e as
cincias da natureza no admitem discusso ou participao. So cincias meramente
observacionais.
Ao contrrio, a Ratio Studiorum privilegiava rigorosa e precisamente (por mais
conservadora e disciplinadora que fora) a sala de aula, as relaes entre docentes e discentes e
dirigentes, estimulando aes ticas educacionais bastante precisas, baseadas em valores
teolgico-filosficos e no estatsticos-matemticos. Ela o foi de matiz disciplinadora-finalstica
verdade, mas a Ratio Studiorum era muito mais humanizada pedagogicamente que o SINAES,
que disciplinador de meios, do jeito que o capitalismo industrial e financeiro exige: regulatrio
de meio, controlador, definidor do meio para que se evitem discusses finalsticas ou, ento, que
se as minimizem. A Ratio Studiorum operava em suas aes metodolgicas com as lies da
248

disputatio como condio de disputas argumentativas entre os alunos e os textos dos autores
clssicos, politizando as discusses e aulas.
O disciplinamento pedaggico e finalstico rigoroso da Ratio Studiorum voltava-se aos
destinos didtico-pedaggicos e de atitudes de relacionamento humano, envolvia orientaes
didtico-pedaggicas e de ensino-aprendizagens, enquanto o SINAES adota disciplinamento
mercadolgico, coisificado, matemtico-estatstico, de padres de desvio, processualstico,
burocrtico-cartorial valorizando os meios e no os fins. natural-positivista-mecanicistailuminista.
No SINAES, os fins so amparados no mbito da filosofia da natureza de reporte
estatstico-matemtico, correlacional de causa e efeito: fins como consequncia dos meios. Bem
ao gosto da cincia da natureza. Tambm da organizao capitalista, em que os pensadores MAX
WEBER e KARL MARX ensinaram-nos, que neste modo de produo, os meios se sobrepem
aos fins. Os meios tm fora de coisa em si.
No h espao participativo para o homem na cincia da natureza, ele mero observador
e cumpridor dos parmetros e critrios estatsticos e do check list definidos nos laudos de
avaliao, regulao e superviso. Na cincia da natureza, as relaes entre causa e efeito
mecanicistas no admitem participao humana, apenas observao humana. O automatismo das
relaes de causa e efeito, insumo-produto, uma vez observado e adotado como parmetros,
torna-se praticamente inquestionvel, debatido apenas entre crculos estreitos de cientistas
profissionais que entendem do assunto.
A Ratio Studiorum definia tambm, claramente, um forte disciplinamento das atividades
meio, mas elas se iniciavam a partir das atividades fins: a formao humana na sala de aula que
era o objeto inicial dos procedimentos disciplinadores, cujos meios eram eminentemente
constitudos de valores e atitudes e no pelo gigantismo da burocracia de papel, estrutura
organizacional, relatrios tcnicos, cadastramentos, registros etc.
O SINAES, politicamente organizado de forma processualista-meio, controlador,
produtor forado de relaes entre causa e efeito que, at hoje, nunca produziram consenso no
meio humanstico-pedaggico escolar, representa um sistema avaliativo que substitui o sistema
pedaggico-escolar. D-se mais importncia e proeminncia ao sistema avaliativo e regulatrio
do que ao sistema de ensino-aprendizagem, ao contrrio da Ratio Studiorum jesutica, que
privilegiava os fins pedaggicos, a partir dos quais se erigiram os meios disciplinadores.
249

Na filosofia escolstica jesutica da Ratio Studiorum, prevalecia a filosofia tomista e no

a filosofia da natureza (ou cincia da natureza). Nela, o sistema escolar, o homem e suas
discusses teolgicas, tinha prevalncia sobre o sistema burocrtico da escola e das avaliaes e
supervises. No SINAES, o complexo gigantismo da burocracia-meio criada e estimulada tornou
as prticas pedaggicas e de ensino-aprendizagens verdadeiros cadveres, piores do que aqueles
constantes da Didtica Magna de Comenius e no disciplinamento da Ratio Studiorum.
A complexidade do sistema regulatrio, avaliativo e supervisional do SINAES
compreende mais de 20 ndices e indicadores, constituindo-se em mais de milhares de
informaes que devem ser mantidas e registradas para que se operacionalize um adequado
desempenho pedaggico-institucional. O SINAES um sistema de conformidade: conformidade
prescritivo-legal, conformidade normativo-valorativa, conformidade regulatria-supervisionalavaliativa, conformidade de insumos, conformidade de autoavaliao, conformidade de
processos, conformidade de currculos, conformidade e aderncia docente, conformidade de
infraestrutura, conformidade de relaes comunitrias, conformidade de linhas de pesquisa,
conformidade de investimentos, conformidade de sustentabilidade financeira, numa palavra,
conformidade estatstica aos instrumentos de avaliao. Deve-se atender aos instrumentos de
avaliaes e seus parmetros matemticos e de engenharia econmica.
O SINAES fundamenta-se numa microeconomia pedaggica de fundo originrio
marginalista, de base liberal marshalliana25, que procura encontrar o ponto de tima distribuio
de cada instituio, diante dos desvios encontrados a partir dos padres mdios nacionais
abstratamente definidos, via somatrio estatstico de resultados das instituies participantes.
Tambm lembra os trabalhos e referenciais produzidos pelo economista e socilogo Vilfredo
25

Alfred Marshall, matemtico e economista ingls (1842-1924) utilizou-se da economia matemtica,

particularmente do clculo diferencial marginalista para explicar os clculos de valorao dos pontos de equilbrio
de sua teoria do valor constante em sua obra mais famosa Princpios de Economia, publicada em 1890. Ele
procura organizar sua teoria do valor utilidade, ou seja, do comparativo entre preos e qualidade (valor das coisas) a
partir de 3 perguntas bsicas: produzir e vender o qu? como? Para quem? Estas 3 perguntas tm como respostas, no
caso do SINAES: 1-) Produzir o qu? Massificao da educao superior; 2-) como produzir? Atravs de um
sistema de padronizao avaliativo; 3-) Para quem? Para a legitimao dos atos regulatrios do Aparelho de Estado
junto educao superior. escamoteado pelo discurso da qualificao de pessoas para o mercado de trabalho. O
prprio conceito neoliberal de Regulao Inclusiva e Justia Regulatria trabalha, implicitamente, com o conceito de
equilbrio marginal entre o mercado produtor dos servios de educao superior e o mercado consumidor destes
servios, manifestos nos resultados objetivos escalares de 1 a 5, das avaliaes aplicadas s instituies de ensino.
Trata-se de uma anlise matemtico-econmica comportamentalista institucional. Os resultados objetivos do
SINAES indicam uma relao custo-oportunidade para os pretensos consumidores e mesmo para que o Estado as
aplique na gesto das universidades pblicas com vistas otimizao dos recursos oramentrios que para ela so
transferidos.

250

Pareto que teve seus estudos aplicados em processos de avaliao da qualidade (Diagrama de
Pareto)26
O SINAES como sistema de avaliao regulatria que apreende o processo pedaggico
atravs do empuxo dos indicadores estatsticos de desvios gaussianos um vexame pedaggico
diante da Ratio Studiorum e da Didtica Magna de Comenius. Vexame porque, aps todo o
desenvolvimento cientfico que sucedeu aps a Ratio consegue ser pedagogicamente mais
conservador do que aquelas, em pleno sculo XXI, depois do Iluminismo e de toda
cientificizao e democracia liberal disponveis no mundo moderno. Mas por trs do vexame
pedaggico h um controle e devassa gerencial jamais vistas nas escolas.
Nem mesmo o Ministrio da Educao consegue explicar o SINAES do comeo ao fim:
da macropoltica regulatria aos itens que so exigidos nos questionrios pesquisa do ENADE ou
mesmo nos itens dos instrumentos de avaliao das condies de ensino (de oferta) dos cursos de
graduao. J se foram elaboradas mais de 80 verses de instrumentos de avaliao e frmulas
de indicadores, para acomodar os interesses de legitimao do marco regulatrio do SINAES.
Nem iremos atribuir-lhe responsabilidade de compreenso dos modelos estatsticos que
organizam e agrupam as informaes, pois ento seria outro vexame.
Nada combina em consenso com coisa alguma do ponto de vista pedaggico, filosfico e
mesmo cientfico, a no ser, claro, as equaes matemtico-estatsticas. Mas sabe-se que
formulaes estatsticas gaussianas fundamentadas abstratamente so explicveis atravs da
poltica tcnica dos desvios-padres de qualidade. E tudo acaba no ranqueamento objetivo dos
processos de ensino apresentados midiaticamente em supostos percentuais de progressos
positivistas-etapistas de altssima dvida e desconfiana. E o pior que as estatsticas no so
publicadas para atender as aes de desenvolvimento das instituies de ensino, dos estudantes,
dos professores, mas para servir de comparativos de empresas concorrentes que atuam no

26 Uma sntese das aplicaes de Vilfredo Pareto, atravs de seu famoso Diagrama, em processos de avaliao da
qualidade consiste: Utilizando seus amplos conhecimentos sobre matemtica e estatstica, divulgou estudos sobre
distribuio de frequencia aplicvel a quaisquer ocorrncias, e props sua famosa Lei de Pareto, muito conhecida
como a Lei dos 80 20, significando que poucas causas (20) determinam a maior parte dos efeitos (80). O
Diagrama de Pareto de grande utilidade na administrao industrial, para anlise de defeitos na manufatura de
produtos que, habitualmente representam custos elevados e tambm importante desgaste na imagem da qualidade
dos produtos e da empresa que os produz. Por exemplo, na anlise do significado dos defeitos, utiliza-se a
distribuio dos dados relativamente s causas que geram o efeito negativo em ordem decrescente de freqncia,
avaliando-se seus efeitos financeiros. Extrado de http://www.sundfeld.com.br/diagrama-de-pareto-e-a-qualidadedos-produtos.html. Consulta realizada em 05/setembro/2013

251

mercado educacional superior, assim como, para atender tambm as organizaes internacionais
que as utilizaro para orientar os oramentos e gastos pblicos em educao dos pases, em
termos de eficincia e eficcia: justificar reduo de gastos sociais e de distribuio salariais,
alm claro de permitir a culpabilizao dos educandos e das instituies diante da qualidade do
ensino, isentando o Estado de qualquer responsabilidade. Otimizao de recursos atravs do
gerenciamento estatstico-matemtico economicista.
O Estado neoliberal opera como promotor e produtor de aes que o protegem de
responsabilizar-se pelas mesmas, particularmente fazendo uso de mtricas e avaliaes da
qualidade econmico-marginalistas utilitaristas.
Alm disso tudo, enquanto a Ratio Studiorum vinculava-se politicamente a um exerccio
de Contrarreforma legtima, portanto ideologicamente compreensvel, o SINAES vincula a
educao ao desenvolvimento da economia. Da medida da economia. SINAES-Alfaiate. De
novo, os meios prevalecem sobre os fins. No se objetiva formar pessoas e sim adestrar
profissionais para o mercado de trabalho. E para um mercado de trabalho que se orienta cada vez
menos pelo diploma: o mundo civilizado pergunta o que o candidato sabe fazer de fato e no o
diploma que ele possui. H que demonstrar competncias, habilidades, destrezas e experincias
de fato e no no papel. Somente num mercado de trabalho regulado pelo direito prescritivo
romano, como o caso brasileiro de herana bacharelesca cartorial e colonial que persistem as
prioridades e preponderncias de contrataes de pessoas atravs dos registros do papel, do
diploma, do certificado e no da habilidade e destreza direta das pessoas. Alis, ao contrrio, a
exigncia do diploma, do certificado, do papel consiste apenas para filtrar e reduzir a fila de
candidatos participantes e os custos de recrutamento, seleo e integrao aos postos de trabalho.
Somente um pas onde o mercado de trabalho mantm postos de trabalho com baixssimos
requisitos de qualificao e exigncia tcnico-profissional que conseguem manter um processo
de recrutamento de pessoas considerando-se o registro do papel, do diploma, da formao
bacharelesca, dos certificados.
No SINAES a educao insumo do desenvolvimento econmico: portanto a educao,
j em seu nascedouro, concebida como atividade meio da economia e no como atividade fim.
O SINAES mantm a deteriorao da imagem do professor medida que o desempenho da
economia vai mal. Se o aluno, o ensino e a escola ou instituio de ensino so ruins ou
apresentam baixo desempenho, culpa do professor que formou e forma mal os estudantes e
252

profissionais brasileiros. E como no h mo de obra qualificada e especializada como exigem as

empresas e o mercado de trabalho, a culpa maior do professor como imagtico popular, pois o
modelo magistrocntrico-herico tem o docente como ncora do sucesso profissional. Mas como
a educao atividade meio da economia, o professor reconhecido e responsabilizado como
um pssimo insumo avaliativo na edificao da boa economia. Normalmente rotulado de
improdutivo.
Isso tudo, sem ainda falarmos novamente no isomorfismo dos processos estatsticos e de
avaliao da qualidade. Todas as instituies tendem a se tornarem semelhantes com o princpio
do isomorfismo, como reflexo das aes coercitivas dos programas de avaliao e qualidade.
Diante da aplicao dos mtodos estatsticos de desvio-padro e de conformidade legislao
supervisionadora vigente, todas as instituies passam a operar num nvel de isomorfismo,
estabilizando e congelando seus desempenhos institucionais. Vale dizer, uma vez atingido certo
patamar de padro de qualidade, ela se organiza e se estrutura para se estabelecer e se fixar
naqueles limites, contrariando a dinmica evolutiva implcita nos discursos tecnicistas dos
burocratas defensores dos processos de avaliao. Somente um ingnuo e desavisado que nunca
viveu em ambientes de produo industrial que cr nos processos de avaliao como
operadores de progresso evolutivo e sucessivo.
Na verdade, eles servem exatamente para padronizar e congelar o patamar de
desempenho e permitir controle sobre os processos. O prprio sentido de controle conservar,
manter o que h e impedir inovaes, alteraes, mudanas, desvios. Processos de qualidade so
uma negao em si mesmo em termos evolutivos. Eles existem exatamente para oferecem
estabilidade e assentamento a processos, para permitir melhor controle sobre os mesmos. Tanto
assim que as instituies de ensino superior escolheram o padro mnimo de IGC = 3, de mnimo
investimento e requisitos legais para manterem seus sistemas de educao de ensinoaprendizagem. No h compromisso com inovao, conhecimento, atualizao, humanizao,
cidadania, autonomia, emancipao, humanizao etc. H um padro de operao rentvel
baseado nas relaes de custos/benefcios, bem ao estilo do melhor clculo marginalista de
equilbrio capitalista dos custos de oportunidade.
Filosoficamente o SINAES se adqua a uma proposta poltica despolitizadora, de
tendncia estrutural naturalista-isomrfica, eticamente estabilizante de conscincias e atitudes
conformistas

processos,

humanamente

desumanizador,

socialmente

burocratizante,
253

didaticamente produtor de uma microeconomia-pedaggica marginalista. De transparente,

apenas nmeros e estatsticas discutveis e incompreensveis para a maioria da populao
estudantil e do magistrio, para uso por parte dos discursos de burocratas e tecnoburocratas da
educao, pseudo-scios do mercado consumidor da educao superior.
O governo procura, nestes dias atuais, criar o embrio de uma agncia reguladora da
educao, com a criao do INSAES: afinal, onde vo hospedar os novos burocratas das
estatsticas educacionais? O Brasil est reinventando a ideologia do progresso substituindo-a pela
ideologia da avaliao regulatria. At mesmo as diretrizes do discurso neoliberal politicamente
correto j esto adotadas e domesticadas: so os conceitos de Regulao Inclusiva e Justia
Regulatria. Resta perguntar para quem? Pois o processo de fuses e concentrao de capitais e
desnacionalizao do ensino superior privado atingiu nveis jamais vistos na histria de um pas,
em curto espao de tempo, em toda a histria da humanidade.
Regulao Inclusiva do capital estrangeiro e dos fundos de penso tambm estrangeiros e
Justia Regulatria tambm para os investidores, pois eles que necessitam da segurana
jurdica dos investimentos realizados. O SINAES a negao do Ministrio da Educao e a
vanguarda do CADE (Conselho Administrativo de Defesa Econmica), do Ministrio da Justia,
onde as aes de controle de incluso social e justia regulatria so tratados. Por isso trata-se,
na verdade, de um processo judicializante e no educativo. Os marcos do SINAES e dos
processos de avaliao institucional arremeteram a educao para o Ministrio da Justia e para o
Ministrio da Fazenda. O que menos importa so as decises do Ministrio da Educao, pois
seus resultados avaliativos sero facilmente obtidos a partir da padronizao de nvel mnimo da
distribuio gaussiana. O Ministrio da Educao tornou-se um departamento servial
regulatrio do Ministrio da Justia e do Ministrio da Fazenda.
Combinado com a proposta neoliberal do SINAES-Alfaiate (medidor!), desenvolveu-se
um programa de compra de vagas assistencialista educacional chamado PROUNI27 - para

27

Nosso objetivo aqui no discutir o PROUNI como poltica de incluso social de educao superior, mas
compreender quais foram as contradies histricas que o engendraram: as instituies de ensino superior privadas
lucrativas organizaram movimento contra a imunidade de tributos das instituies de ensino superior filantrpicas.
No bojo desta disputa o governo federal criou o PROUNI estendendo e praticamente equiparando os benefcios de
iseno tributria que at ento reinava nas filantrpicas (que obrigatoriamente compensavam seus tributos com
ofertas de bolsas de estudos), atravs do PROUNI, ou seja, as instituies privadas lucrativas tiveram seus nmeros
de vagas automaticamente aumentados na proporo de 1 vaga de PROUNI para cada 10,7 alunos pagantes, sendo
que a converso dos montantes financeiros das novas vagas criadas e preenchidas pelo PROUNI exatamente o
montante que estas instituies particulares de ensino superior podem utilizar como compensao de crdito

254

contrarrestar esta Regulao Inclusiva e Justia Regulatria: nesse caso, a Regulao Inclusiva
casa com a Justia Regulatria, porque o Governo associou-se aos grandes capitais da educao,
trocando-lhes bolsas de estudos por compensaes de crditos tributrios. Est contrarrestada
qualquer iniciativa de combate popular poltico-ideolgico proposta sistmica do SINAES:
caridade social governista e alvio da posio de caixa dos empresrios da educao, com a
compensao do pagamento dos tributos e contribuies dali advindas. CHAU (2000) j
antecipara a relao entre carncia e privilgio como o alvo predileto das polticas neoliberais,
em suas buscas por legitimao.
Todo este sistema avaliativo, regulatrio, supervisionador-fiscalizatrio foi montado para
que se decida, em ltima instncia, sobre a validade (reconhecimento pblico) ou no, de uma
instituio de ensino, para emitir seus Diplomas e orientar o mercado consumidor. Isto porque
uma instituio supostamente de baixa qualidade, que no atenda aos desvios padres do
SINAES simplesmente deixar de emitir seus Diplomas: ou porque ser fechada ou porque ter
seu vestibular suspenso para novos ingressantes, reduzindo-se as emisses de Diplomas. O que a
educao do pas ganha com isso? O que as pessoas ganham com isso? O que os docentes
ganham com isso? O que os estudantes ganham com isso? O que o mercado de trabalho ganha
com isso? Quem ganha a sinalizao do clculo capitalista concorrencial de mercado. O
SINAES meramente cartorial: tudo comea e termina na burocracia. Fecha-se em si mesmo.
Nem no Brasil Colnia, com todas suas mazelas, o sistema de acreditao monopolista da
educao foi assim.
Isso porque, atualmente, o que se deseja a melhoria da qualidade dos cursos e no dos
estudantes, os quais so tratados e classificados pedagogicamente como desvios. Como se sabe,
curso uma abstrao administrativa, pois estudantes/alunos so seres vivos com mentes, razo,
corpos sensveis e emoes. O conhecimento aplica-se a pessoas e no a entes abstratos
administrativos. outro desvio do fetiche neoliberal: transformar o curso e as instituies, como
entes abstratos administrativos, em condio superior das pessoas e suas existncias reais. Os
comandos provm do ente abstrato, como um Deus, sobre as pessoas. Assim compara CHAU
(2000), tratando da relao entre o representante estatal e a populao como sendo de favor,
clientela e tutela, definindo o populismo brasileiro:

tributrio. Na verdade, como se o governo federal tivesse comprando vagas nas instituies privadas lucrativas e
demais instituies privadas no filantrpicas que aderiram ao PROUNI.

255

3. Um poder que opera simultaneamente com a transcendncia e a imanncia,

isto , o governante se apresenta como estando fora e acima da sociedade,
transcendendo-a, na medida em que o detentor do poder, do saber e da lei;
mas, ao mesmo tempo, s consegue realizar sua ao se tambm fizer parte do
todo social, j que opera sem recorrer a mediaes institucionais. Essa
exatamente a posio ocupada pelo governante pela graa de Deus, que
transcende a sociedade, produzindo-a pela lei que exprime a sua vontade, mas
permanecendo tambm imanente a ela porque o pai dos governados (no
sentido de pater). CHAU (2000:92)

Basta substituir, na citao de CHAU, o termo poder por avaliao institucional, e o

termo governante pelo conjunto do SINAES e o aplicamos anlise da educao superior.
As premissas e concluses sero as mesmas. Populismo do SINAES, de cunho neoliberal,
endeusado pelo tecnicismo cientfico matemtico-estatstico dos desvios que instruem os
processos de qualidade e regulao justa e inclusiva.
Ainda nos dizeres de CHAU (2000:100):
A poltica neoliberal recrudesce a estrutura histrica da sociedade brasileira,
centrada no espao privado e na diviso social sob a forma da carncia popular
e do privilgio dos dominantes, pois a nova forma do capitalismo favorece trs
aspectos de reforo dos privilgios: (...) 3-) a transformao de direitos sociais
(como educao, sade e habitao) em servios privados adquiridos no
mercado e submetidos sua lgica. No caso do Brasil, o neoliberalismo
significa levar ao extremo nossa forma social, isto , a polarizao da sociedade
entre a carncia e o privilgio, a excluso econmica e sociopoltica das
camadas populares, e, sob os efeitos do desemprego, a desorganizao e a
despolitizao da sociedade anteriormente organizada em movimentos sociais e
populares, aumentando o bloqueio construo da cidadania como criao e
garantia de direitos.

As origens da instalao dos sistemas de avaliao, de transparncia e otimizao dos

gastos pblicos, do realinhamento das polticas sociais que amparam a rede de proteo social
nasceram da calorosa discusso e debates dos anos ps-democratizao do pas, ganhando
intensidade com as eleies presidenciais livres ocorridas em 1994 (particularmente a partir do
ano de 1995), da relao entre a carncia social e os privilgios existentes na sociedade, a
excluso econmica e sociopoltica das camadas populares: entenda-se a misria social versus os
privilgios existentes para as clientelas das universidades pblicas e sua suposta improdutividade
e excluso social.
Na educao superior brasileira, a resposta atual a estas diretrizes neoliberais,
explicitadora dos conflitos econmicos da desigualdade, diagnosticada a partir da existncia
256

entre carncias e privilgios, desembocou na implantao de um conjunto de polticas como o

SINAES, o PROUNI, o FIES, nos programas e aes afirmativas e de gnero (como o de
quotas); nos programas de avaliao e qualidade, nas acreditaes institucionais, nos incentivos
tributrios s instituies de ensino atravs dos programas sociais etc.
Em que pese nosso pas ter edificado mais de uma dezena de novos cdigos de proteo
sociais e de afirmao positiva, desde a Constituio Federal de 1988, todos eles continuam
operando prtica e majoritariamente na sntese judicializante do Aparelho de Estado, nos balces
dos Ministrios Pblicos, nas Varas de Juizados Sociais-Especiais, nos tribunais, pois ainda no
chegaram s escolas e seus processos de ensino-aprendizagens. Os novos cdigos no foram
politizados na sociedade e nas instituies de ensino, mas mantm-se judicializados no mbito
do Estado. Desenho estratgico tpico do neoliberalismo: despolitizar a sociedade e cooptar
democracia social via cartrio estatal e agncias reguladoras. O Estado, ao necessitar de
legitimao, edita leis obrigando que a escola e o ensino superior adotem e apliquem os
contedos legais protetores dos novos cdigos sociais. Toda educao empurrada a partir do
Estado e suas classes de governantes e burocratas de planto, exatamente porque o pas no
constituiu autonomia educativa para sua gente e sociedade. Quase no h iniciativa espontnea
da comunidade escolar em adotar os novos preceitos dos novos cdigos sociais, simplesmente
porque no foram edificados a partir dela, mas a partir do Aparelho de Estado colonizador de
mentes e corpos. H uma cultura da sociedade autoritria liderada pelo estatismo, que anuncia as
mudanas sociais. Continuamos tendo um Estado colonizador-empreendedor.
A cartilha poltica despolitizadora neoliberal populista est sendo seguida risca.
Ressalte-se que a cartilha neoliberal pretende discursivamente apoiar a incluso econmica, mas
no a incluso poltica, pois ambas, juntas, promovem desestabilidade e ingovernabilidade
poltica. O neoliberalismo avana ideologicamente atravs do gerencialismo implcito nos
discursos de justia social (atravs de tcnicas de avaliao institucional e processos
regulatrios) e igualdade socioeconmica, aniquilando os fundamentos da incluso poltica
(autonomia, emancipao, liberdade) e legitimando as aes estatais.
Os resultados das avaliaes constantes do SINAES respondem a um requisito cientfico
especfico, de dominao, elaborado pelo Aparelho de Estado e seus burocratas tcnicopedaggicos. Os resultados estatsticos s servem ao modelo para o qual foi concebido e
arquitetado: destituir a escola de sua autonomia, impondo um padro estatstico-matemtico para
257

ranqueamento de eficcias e eficincias. No caso do setor pblico, para reduzir os gastos sociais
em educao, otimizando-os nos itens destacados pelo processo de avaliao, que edificado
com base na dominao e preservao dos interesses pensados e arquitetados pelos burocratas
que desenham o modelo de dominao atravs da avaliao, ou seja, da Regulao Inclusiva e da
Justia Regulatria. Seno, vejamos: Para que exigir livros e bibliotecas nas instituies de
ensino se ningum os l? De que adianta exigir titulaes acadmicas quando as teses e
dissertaes so edificadas com base em estudos de casos? De que adianta exigir ncleos
docentes estruturantes para organizarem os projetos pedaggicos quando ningum sequer os l e
conhece? a democracia do papel: sonhada e idealizada por burocratas burgueses que se
desconheciam como tal por serem de esquerda, mas se descobriram assim, ao chegarem no
exerccio do poder do Estado. Os avaliadores mesmos sequer encontram-se preparados
filosoficamente para entenderem a aplicao de um projeto pedaggico de curso ou de uma
instituio educativa toda. Nada se considera a respeito de pessoas, de gentes, de criana, de
jovens, das dimenses humanas. Nunca os estudaram sequer como objetos, quem dera como
sujeitos!
De que adianta exigir colegiados de cursos e Conselhos Universitrios se a maioria
absoluta dos participantes chapa branca dos dirigentes e donos de escolas? No pode haver
divergncias existenciais. No discutem, por medo do poder da propriedade ou mesmo do poder
estatal, e apenas ratificam as decises j tomadas. De que adianta exigir projeto pedaggico se
todos so iguais em todas as escolas? Isso porque facilita a transferncia de alunos entre umas e
outras, intensificando a concorrncia entre as Instituies de Ensino. Quase no h diferenciao
de currculos, principalmente porque todos seguem as diretrizes curriculares nacionais de cursos
de graduao e o perfil de contedos exigidos nas provas do ENADE. Neste caso, a avaliao in
loco apenas vai controlar, inspecionar e fiscalizar se as instituies esto seguindo ou no as
diretrizes curriculares.
De que adianta exigir laboratrios se quase nada feito por l? Ou quando so feitos so
apenas repasses de aulas j anteriormente fabricadas. Os laboratrios temticos no so
utilizados como instrumento de desenvolvimento autnomo do educando, mas apenas como
demonstrativo, como processo ilustrativo de situaes, reproduzindo as mesmas metodologias de
aulas expositivas realizadas nas tradicionais salas de aulas. Pouco adianta entrevistar os alunos se
eles sequer tm parmetros materiais de vivncia educacional digna para referenciarem-se diante
258

das perguntas que lhe so feitas nos inquritos avaliativos. Alm do que, as escolas e instituies
de ensino privadas, na maioria das vezes, selecionam os alunos, principalmente os filhos de
docentes, funcionrios, bolsistas, mantenedores, filhos de empresrios amigos dos donos de
escolas, alunos que foram beneficiados com algum favorzinho interno etc., para responderem s
visitas dos avaliadores. Mesmo quando se selecionam todos os alunos de uma turma ou 2 turmas,
eles so anteriormente orientados pelos coordenadores de cursos, dirigentes etc.
De que adianta exigir instalaes se elas sequer so planejadas para uma arquitetura de
ensino? Muitos so meros barraces com salas de aulas, laboratrios e ptios etc. Este fato
aplica-se, majoritariamente s instituies pblicas. Cerca de 90% dos resultados das avaliaes
cristalizam um estado da arte j existente, mas apenas que agora registrado atravs de check list
pelo cartrio regulacionista do Estado e seus burocratas. E o Estado pode se defender das
cobranas pblicas mostrando os resultados cartoriais apurados. Os lderes burocratas sentam-se
sobre as estatsticas dos resultados, sob a gide do Estado Alfaiate e sobre a anatomia das
escolas. Assim no precisam se comprometer com a civilidade escolar, liberdade e a finalidade
humanas. Basta verborragir resultados estatsticos, j esperados no mbito da arquitetura poltica
do inqurito realizado, anunciando que sero tomadas providncias sobre a questo apurada. Os
resultados, quando negativos, no responsabilizam os burocratas e dirigentes dos Aparelhos de
Estado e sim a escola, as instituies e seus professores, alunos e dirigentes.
O que hoje a avaliao institucional do ensino superior? um instrumento de
dominao poltica despolitizadora. Por qu? Porque nasce da estrutura do Estado e se aplica a
instituies e pessoas na forma de inqurito pr-definido e determinado, com resultados
matemtico-estatsticos em que no se presumem discusses. objetivamente edificada para
responder as perguntas previamente definidas e de interesse dos burocratas do Estado. a
antipedagogia autnoma, antiemancipatria, antiliberdade, anticidad, desumanizadora. Mas
profunda e eticamente concebida e propalada como impessoal. moralmente enquadradora,
socialmente

delatora,

desumanizadora,

tecnicamente

comercialmente

complexificada
commoditizadora,

especializante,

humanamente

economicamente

produtivista,

pedagogicamente microeconmica, filosoficamente mecanicista e juridicamente judicializante.

259

3.3.1 Por um esboo de proposta de sistematizao do desenvolvimento filosfico-cientfico

da educao superior autnoma em substituio ao SINAES
Um sistema contemporneo de educao superior no trata unicamente de se estabelecer
e aperfeioar-se base do desempenho econmico e de processos de desempenho burocrticoinstitucional gerencialista-marginalista, de base e identidade estatal-cartorial, mas sim
compromete-se com a mais absoluta proteo da autonomia institucional e de toda sua
comunidade acadmica. No se curva a procedimentos de eficcia, eficincia, produtividade ou
improdutividade, tal qual se fazia no captulo da histria colonial-escravocrata brasileira, perodo
em que as pessoas somente se faziam reconhecer por seu suposto valor de uso e utilidade.
Um sistema de educao superior contemporneo deve manter e reafirmar peridica e
permanentemente o compromisso republicano federalista de descentralizao do sistema de
ensino superior para o mbito das universidades e instituies de educao superior, em
substituio centralizao do Governo Federal e de seu vcio pantagrulico estatizante, com o
objetivo de humanizar os processos e aes subjetivas, reconhecer e edificar talentos.
Um sistema de educao superior contemporneo, civilizatrio e humanizador, deve
assegurar-se de que, politicamente, ele apontar a independncia plena e autonomia das
instituies de ensino e organizar-se- transferindo-se para cada Estado da Repblica,
subdividido em seus municpios e suas regies administrativas ou macrorregies territoriais, a
liderana da gesto regulatria da educao superior em cada localidade, exercida a partir da
centralidade das universidades pblicas plenamente autnomas. Elas devero atuar como
regentes regulatrias onde orbitaro, como satlites, as instituies privadas de educao
superior que no se classifiquem como universidades.
Tambm dever absorver o compromisso de tica educativa de cada instituio de ensino
que deve ser assegurada no mbito de sua autonomia universitria, permitindo-lhe manter sua
identidade prpria como de sua comunidade acadmica constituinte. Mas um sistema de
avaliao da educao deveria prescrever como principal regra ptrea a preservao ampla, geral
e irrestrita da autonomia acadmica, a partir de seus principais edificadores: professores e
estudantes. Ao professor deveria ser-lhe assegurado o exerccio de pesquisador, complementar
ao exerccio do magistrio de ensino, indissociavelmente. Ao ser reconhecido como pesquisador,
assegurar-lhe-, em nome do interesse da Educao e da sociedade, uma vinculao ou jornada
de trabalho integral em cada unidade de ensino qual decidisse pertencer (e ser aceito), com
260

apoio financeiro obrigatrio do Estado para realizar suas pesquisas, independentemente da

instituio a que ele encontra vinculado com seu contrato de trabalho: seja pblica ou privada.
A eventual diferenciao da remunerao do docente pesquisador (o que no
recomendada, mas admitida temporariamente como incio de uma nova sistemtica de apoio s
equaes financeiras das instituies de ensino superiores pblicas e privadas), seria em relao
quantidade de alunos orientandos nas unidades de ensino, com teto mnimo e mximo. No se
vincularia o estatuto do contrato de trabalho de pesquisador profisso de professor remunerado
por hora-aula, que a base do (im)produtivismo marginalista da educao brasileira, de matiz
escravocrata. A adoo da funo da pesquisa aniquilaria a contratao de jornaleiro que os
professores brasileiros realizam, ainda nos dias atuais, para manterem sua condio de
sobrevivncia profissional de meros biscateiros, condio vexatria e estatutariamente
ancorada nos regimes de trabalho do incio da revoluo industrial mais perversa do sculo
XVIII e inferior, em proteo social, a praticamente qualquer outro tipo de contrato de trabalho
formal que exige dedicao mensalista, numa rotina de 40 ou 44 horas-semanais.
Edificar uma escola integral no em sua operao fisicamente numa causalidade
intramuros, mas em sua operao cultural e cientfica que seja pensada na dimenso extramuros,
isto , para fora das instituies de ensino, pactuadas entre pesquisadores e orientandos, que
ocupem todos os demais equipamentos culturais e cientficos que se encontram disposio da
sociedade brasileira, em cada municpio deste pas.
A avaliao por parte do Aparelho de Estado federal dar-se- sobre a municipalidade
executiva e legislativa a quem caber responsabilizar-se por oferecerem os melhores ambientes
de desenvolvimento cultural e da pesquisa filosfica e cientfica, como condio de existncia de
escolarizao em tempo integral fora e dentro das escolas e das instituies de ensino superiores.
O governo federal dever pactuar com seus pares e nveis governamentais, municipal e estadual,
o pacto federativo filosfico-cientfico, e no dirigir e intrometer-se diretamente nas instituies
de ensino superiores. Quando o pacto federativo filosfico-cientfico no for cumprido, dissolvese o parlamento cameral e realizam-se novas eleies. A poltica eleitoral organizada a partir da
educao autnoma, emancipatria e participativa.
Os

professores-pesquisadores

remunerados

pelo

Estado

devero

exigir

uma

proporcionalidade de orientandos do ensino mdio e superior concomitantemente, exigindo que

os docentes tenham sua vinculao efetiva nos nveis de ensino antecedentes e consequentes,
261

aproximando e edificando a definio e escolha dos talentos a serem edificados e formados

profissionalmente. A pesquisa e a produo cientfica dos docentes tero oramento prioritrio
nas elaboraes das propostas financeiras das instituies de ensino e universidades,
sobrepondo-se, inclusive, sobre os gastos com ensino. Poder-se- investigar at a mesmo a
possibilidade de se estabelecerem vnculos entre gastos com pesquisa proporcionalmente aos
gastos com ensino, alterando profundamente a forma de operao das instituies de ensino
superiores, transformando-as em instituies de pesquisa e ensino. Os proprietrios de empresas
privadas de ensino superiores atuaro como mecenas protetores e curadores do conhecimento e
da pesquisa cientfica, no mais estritamente como empresrios da educao, a partir da
organizao do ensino. Devero ser capazes de fazer dinheiro e propriedade a partir da
pesquisa e no da mera organizao cartorial e fabril das salas de aula e do ensino. Mais: tero a
obrigatoriedade de assegurar que todos os resultados das pesquisas devero tornar-se disciplinas
e contedos de ensino, retroalimentando todo o sistema de aprendizagem, com a titularidade do
professor pesquisador dos contedos. Tal iniciativa prover a disseminao da pesquisa, em vez
de serem deixadas s traas nas prateleiras e arquivos eletrnicos das bibliotecas. Toda pesquisa
dever ser ensinada, tornada pblica, assimilada.
Os modelos de ofertas de educao a distncia devero apoiar as atividades de pesquisa
dos docentes, fornecendo-lhes, obrigatoriamente, toda sua estrutura de produo e disseminao
dos conhecimentos produzidos pelo professor pesquisador. Os graus de sociabilidade da
educao a distncia seriam regulados pelo grau de densidade de oferta e criao de uma base
prpria de acervo bibliogrfico e de dados edificados localmente, em cada territorialidade de
polos existentes. A ancoragem da educao superior deveria pautar se na pesquisa e no no
simples ensino. Em pesquisas cujas reas de concentrao e estudos, bem como suas
metodologias, sejam definidas nos conselhos cientficos municipais de educao superior, que
sero mantidos com eleies livres e diretas a cada 02 anos, e que se reuniro em plenrias
anuais para avaliao dos resultados das pesquisas elaboradas pelos professores-pesquisadores.
Todos os recursos financeiros utilizados no sistema de vigilncia educacional do SINAES e de
produo de estatsticas seriam revertidos ao financiamento da pesquisa e de produo de
conhecimentos.
Todo municpio dever arcar com o acervo bibliogrfico exigido nas pesquisas dos
professores, como patrimnio cultural permanente do municpio a partir das vivas atividades de
262

cada pesquisador. Cada municpio dever realizar anualmente um encontro de iniciao

cientfica e pesquisa, no qual sero distribudos os recursos e os projetos aprovados e que
contaro com o apoio financeiro do Aparelho de Estado, em todos os seus nveis.
A exogenia e vinculao de pesquisadores externos em cada municpio, associada
liderana de um comit ou pesquisador local, dever ser estimulada mediante a estratgia de
conhecimento definida pelo municpio atravs de eleies nas escolas de ensino mdio e
superior, tendo os alunos e professores como eleitores. A municipalidade estatal dever
obrigatoriamente publicar, trimestralmente, um jornal de livre circulao impressa e eletrnica,
em que constaro todos os resumos de pesquisas que esto sendo realizados, bem como divulgar
quem so seus autores e suas equipes. Cada sistema de ensino estadual e municipal dever
discutir e debater semestral ou anualmente, os projetos de pesquisa que contam com o apoio de
recursos pblicos e privados em desenvolvimento nas instituies de ensino superior. Seus
autores devero traduzir-lhes seus significados, importncias, seus fundamentos filosficos e
suas caractersticas cientficas, bem como os demais valores e informaes que se protagonizem
em esclarecer, elucidar, estimular e envolver os estudantes interessados nas referidas pesquisas.
A profisso de pesquisador dever receber incentivo pleno por parte do Estado, como a
garantia de acesso livre, irrestrito e geral s instalaes, s informaes e ao corpo tcnico
profissional por parte de todos os entes, nveis e esferas de governo, efetivando o compromisso
de res publica, que significa o bem que de todos. Os estudantes orientandos devero se
comprometer com a efetiva dedicao e realizao de seus trabalhos cientficos junto a seus
orientadores, mediante remunerao de seus trabalhos a serem feitos tambm pelo poder pblico
municipal, estadual e federal em regime de colaborao.
A criao de novos cursos de graduao e ps-graduao teria como proponente as
instituies e universidades pblicas e seria autorizada inicialmente pelo executivo municipal e,
posteriormente, ratificadas ou no pelos governos estaduais e federal, a partir das aprovaes nos
comits cientficos locais e a partir da homologao das linhas de pesquisa que foram criadas e a
partir das quais se apontou necessidade do novo curso de graduao, com alicerce no
reconhecimento orgnico do conhecimento naquela localidade e regio, suas necessidades e
potencialidades. Quando a exigncia requerer dimenso regional ou estadual, desenvolver-se-o
mecanismos de avaliao conjunta dos interesses dos setores pblicos envolvidos. Mais: cada
novo curso dever ser implementado mediante projeto pedaggico aprovado no Conselho
263

Municipal Cientfico e de Pesquisa da Educao Superior de cada localidade, a ser criado ou

absorvido cameralmente junto aos conselhos municipais de educao, de sade, de segurana
etc. O referido Conselho no se confundir com funes administrativas operadas nos mbitos
dos conselhos municipais de educao. Tero finalidade especfica de instruir a edificao da
educao superior no municpio e nas regies.
O desenho organizacional e institucional de cada projeto de pesquisa que oferecer
forma necessria estrutura organizacional e de financiamento das atividades junto s escolas e
instituies de ensino superior e no o contrrio, como feito hoje. Por bvio, as exigncias de
custeios e investimentos de longo prazo das pesquisas devero ser monitoradas, inicialmente,
consoante s estruturas atualmente existentes em cada localidade - em apoio aos padres de
infraestrutura econmico-produtiva e social vigentes. Os recursos financeiros a serem aportados
nos projetos e atividades de pesquisas devero corresponder a um percentual fixo e a um
percentual de rendimento varivel da receita bruta dos municpios, dos estados e do governo
federal, e, tambm, das receitas dos negcios privados participantes dos consrcios cientficos.
Os consrcios cientficos seriam definidos como quotas ou prmios que as empresas
privadas devero oferecer obrigatoriamente aos Conselhos Cientficos e de Pesquisa, para que
estes selecionem os pesquisadores. As empresas sero obrigadas a participarem do Conselho
Cientfico e de Pesquisa de cada localidade, como condio de obteno de selo de qualidade
cientfica em seus produtos e servios, caso assim o desejem. A acreditao de produtos e
servios privados operar como condio de apoio aos sistemas de pesquisa locais. Esses
consrcios cientficos e de pesquisa atuaro como uma cmara de compensao financeira de
apoio a projetos de pesquisa, envolvendo pesquisadores e orientandos, com prestao de contas
anuais feitas diretamente aos dirigentes do Consrcio. Os membros participantes do Consrcio
sero eleitos mediante eleies livres realizadas a cada 03 anos, junto comunidade escolar e
universitria existentes nas localidades. A cada 03 anos sero realizados plebiscitos populares
para alinhamento das estratgias de pesquisas e reas de conhecimento a serem estimuladas
financeiramente com os recursos dos consrcios; permitindo-se, inclusive a flexibilidade de
introduo de novas reas de conhecimento e pesquisas, consoante aos interesses dinmicos e
estratgicos da sociedade, do setor pblico e setor privado.
A proeminncia da proposta ancora a regulao da educao superior aos ditames
referenciais do professor-pesquisador e dos conselhos cientficos locais (municipais, estaduais e
264

mesmo federal). A estes caber - atravs de seus trabalhos orgnicos, orientar e vocacionar cada
uma das territorialidades municipais e estaduais brasileiras, naquilo que elas possuem
cientificamente de mais nativo e historicamente edificado, evitando-se alienantes introdues de
cursos de graduao, ps-graduao, currculos e programas que simplesmente no gozam do
prestgio e apoio popular e nem de capilaridade, de infraestrutura e operao de pesquisas, em
cada uma das localidades. Corolrio da autonomia e da real democratizao, o cultivo e
introduo de novas reas de conhecimento no pode se manter afeta a conhecimentos
meramente aplicveis, utilitaristas.
A dimenso das exigncias das pesquisas a serem desenvolvidas deveria ser regulada
mediante o registro de grupos de pesquisas junto ao Conselho Nacional de Pesquisas - CNPQ
(que, inclusive, dever edificar propostas de descentralizao e municipalizao), mas sempre
identificando-se a localidade municipal onde ela se desenvolver, juntamente com o registro da
instituio de ensino onde o professor atua em suas funes de ensino. Ou seja, o SINAES deve
ser superado por uma iniciativa que se inspire e se consolide no com burocratas e intelectuais de
gabinetes estatais, mas sim reconhecendo a pesquisa como uma atividade popular capaz de ser
estimulada, apoiada e realizada em mbitos locais que configurem a emergncia das
territorialidades cientficas. Os projetos de pesquisa que se organizarem em perspectivas que se
situem alm das localidades, ou seja, de cunho nacional ou dimenses internacionais, devero
socorrer, em apoio, aos rgos nacionais j existentes e adestrados pelo governo federal, estadual
ou mesmo nos rgos de apoio das universidades pblicas e privadas, a depender da necessria
infraestrutura metodolgica com que ele foi concebido e eventualmente aprovado.
Acreditamos que um sistema de educao autnomo, emancipatrio, participativo,
crtico, com rigorosidade metdica, respeito aos educandos, deva ser realizado e edificado a
partir, no s da transferncia de conhecimentos e reproduo do ensino, mas, fundamentalmente
a partir da pesquisa; que - por sua vez, deve ser livremente respeitada em suas configuraes de
acordo com a autonomia do ser do educando e do educador, como nos ensina PAULO FREIRE
(Pedagogia da Autonomia, 1996:59-61). A educao uma forma de intervir no mundo e por
isso deveria, a partir da referncia do apoio pesquisa, valorizar o principal mediador desta
relao autntica e cotidiana, que so os professores e estudantes, avaliados diretamente por sua
comunidade, a partir de suas produes autnomas e no a partir de entes abstratos institucionais
ou organizacionais de desempenhos alienantes e administrativistas. Essa educao, autnoma e
265

emancipatria, criaria as necessrias condies para refundao da autonomia poltica que por
sua vez desenvolver uma nova organizao do mercado de trabalho no pas, livrando-nos
definitivamente da arquitetura escravocrata servial e bacharelesca dos diplomas e certificados.
A cooperao judicializante, nesta nossa proposta, consiste em salvaguardar os
adequados e justos processos plebiscitrios, de monitoramento da democracia filosficocientfica e da pesquisa, de seus conselhos e consrcios operantes em cada localidade,
reconhecendo, inclusive, que a educao um processo de afirmao ideolgica, que deve ser
assegurada consoante a participao de toda a comunidade que a financia e d forma e contedo.
Evidentemente que esta proposta nasce da utopia, compreendida como um permanente caminhar
em aproximao de um objetivo que jamais se alcana, pois a inteno exatamente a da
aproximao continuada que empurra os objetivos sempre para mais adiante. Tal proposta, ainda
utpica, exige uma ampla reformulao constitucional, particularmente colocando abaixo e
desmontando o arcabouo federal de regulao da educao superior, conforme se edificou, nos
ltimos 500 anos em nosso pas e, particularmente, a partir da Constituio Federal de 1988 com as discusses que tomaram forma no tocante aos processos de avaliao da educao
superior.
Descentralizar a educao superior e vocacion-la pesquisa, limitando os poderes da
propriedade patrimonial com base no ensino, nos atos administrativistas, polticos, econmicos
sociais e ideolgicos das grandes instituies privadas de ensino, diante de suas localidades
municipais e estaduais, a nossa proposio. A descentralizao deve ter como objetivo a
criao do professor pesquisador dissociado de seu contrato de trabalho de ensino e reproduo
de conhecimentos, pelo menos at que as institucionalidades consigam absorver plenamente
todas as atividades remuneratrias de ensino e pesquisa, conjuntamente.
Caber ao Estado em todos os seus nveis de governo, localizados em cada uma de suas
territorialidades, empreender um limite de condies de transio, entre a remunerao do poder
pblico dirigida aos pesquisadores e a transferncia destes encargos para as unidades de ensino
superior ou mesmo de ensino mdio, atravs do uso do BNDES (Banco Nacional de
Desenvolvimento Econmico e Social), dos fundos do FGTS (Fundo de Garantia por Tempo de
Servio), dos recursos financeiros do PR-SAL ou outros rgos de fomento cientficoeducacional que sejam especificamente criados, e que sejam capazes de absorver o conjunto da
dedicao integral do contrato de trabalho docente e a correlata remunerao do docente266

pesquisador, s atividades conjuntas de ensino e pesquisas, constantes num mesmo

demonstrativo contratual salarial.
Enquanto tal situao no acontecer, o poder pblico estatal, em todos os seus nveis,
dever assumir, imediatamente, a remunerao e contratualizao mnima de 20 horas de
dedicao pesquisa para todos os docentes vinculados s instituies de ensino superior,
selecionados mediante banca examinadora pblica, qual dever apresentar seu projeto de
pesquisa - diante daquelas temticas selecionadas pelo plebiscito realizado e convocado por parte
dos Conselhos Cientficos e de Pesquisa Municipais. O padro da remunerao deve ser
igualitrio aos valores de remunerao constantes dos padres de editais de concursos pblicos
de professores com dedicao docncia e pesquisa.
No caber ao Conselho Cientfico definir os contedos de ensino dos docentes junto s
instituies superiores de ensino e nem mesmo avali-lo, mas apenas ter a certeza judicializante
(e justa) de que o contrato e o vnculo de qualquer docente, como profissional pesquisador a ser
vinculado a uma instituio de ensino superior, atendeu as diretrizes do concurso pblico e de
apresentao de projetos de pesquisa que se associam aos interesses emanados na estratgia
cientfica do municpio, aprovadas em seus conselhos, consrcios e plebiscitos cientficos.
Os programas de capacitao e formao para as pesquisas devero ser ofertados aos
potenciais docentes e pesquisadores, obrigatoriamente, pelas universidades pblicas, com
recursos financeiros assumidos pelo Estado Federal ou Governos Estaduais (consoante a origem
da universidade pblica que abrigar as aes). Os programas recebero assento direto e
automtico a partir de seus critrios combinados com os editais de seleo pblica de
pesquisadores, realizados em cada localidade, conforme atenderem suas linhas de pesquisa e
programas de graduao e ps-graduao. As instituies de ensino superior privadas e pblicas
ofertantes de educao superior seriam avaliadas e reguladas progressivamente de acordo com a
absoro e contratao de professores pesquisadores com jornada de trabalho com dedicao
integral e/ou exclusiva, vinculados aos projetos de pesquisas adequados s estratgias dos
consrcios, conselhos e plebiscitos cientficos locais, ou ento, mesmo atravs de projetos que
extrapolem as territorialidades locais, em mbito nacional e internacional, mediante outros novos
parmetros de avaliao e reconhecimento pblicos que venham a adequar-se aos ditames da
cincia e da filosofia; no da burocracia estatal.

267

Cada unidade de ensino superior privado e pblico dever ter um professor pesquisador
de referncia que ser responsvel pela liderana dos projetos pedaggicos e dos demais atos
administrativos, eleito a cada dois anos em escrutnio pblico, sem direito reconduo e com
remunerao mantida pelo Poder Pblico, tais quais os atuais mandatos dos conselhos tutelares
da infncia e da adolescncia. Caber a ele, de forma autnoma e independente, responsabilizarse pela busca do consenso entre os projetos pedaggicos, os projetos de ensino e os projetos de
pesquisa ali desenvolvidos, sob a regncia da infraestrutura que lhes fora previamente
disponibilizada. Assegurar-se- a autonomia didtico-cientfica de cada instituio de ensino
superior e pblica, mediante a aprovao e registro de suas pesquisas e projetos pedaggicos de
ensino junto aos consrcios e conselhos cientficos, em cada caso.
As universidades devero manter, obrigatoriamente, a indissociabilidade entre ensino,
pesquisa e extenso, no eximindo-se de participao junto aos consrcios e conselhos
cientficos locais, mesmo mantendo suas autonomias didtico-cientficas, asseguradas pela
contratao plena e majoritria absoluta (mnimo de 75%) de seus docentes em regime de
trabalho e jornada com dedicao integral e exclusiva. Caber, anualmente, ao Ministrio do
Trabalho inspecionar as instituies de ensino superior, para verificar a observncia dos
contratos de trabalho dos docentes conforme estabelecido na presente regra, a partir da qual se
tratar de oportunizar a conquista das autonomias didtico-cientficas s instituies privadas de
educao superior. Ser a partir dos contratos de trabalho e das condies de trabalho dos
docentes pesquisadores que se asseguraro os princpios de autonomia pblica didtico-cientfica
s instituies de ensino superior, que, por sua vez, edificaro sua oferta de expanso de cursos,
vagas, programas e diplomao. A, sim, vinculando as aes da formao superior e seus
correlatos diplomas, ao mercado de trabalho.
O diploma ser concedido pelo poder pblico apenas aos estudantes que se envolveram
no ensino e na pesquisa concomitantemente, e apoiada por recursos financeiros pblicos, como
indicao de prestgio para a continuidade da carreira acadmica; aos demais profissionais que
pretenderem se inserir no mercado de trabalho no acadmico, ser o bastante a expedio e
registro de um certificado de concluso de curso e histrico escolar emitido pela prpria
instituio de ensino. O Diploma representar o apoio e reconhecimento pblico do Estado a
seus trabalhos de pesquisa e formao, distinguindo-se dos demais certificados exatamente por
prescindirem de apoio pblico. O Estado registrar e exigir exatamente o que apoia e no
268

deliberadamente o que no apoia. Ou, ento, o diploma poder ser concedido a quem apresentar
monografias vinculadas e registradas a trabalhos de pesquisa junto aos consrcios e conselhos
cientficos, documentao na qual se registrar a pesquisa e que consolidar o papel do diploma,
sendo que o certificado poder simplesmente registrar as atividades de ensino. No ser um
diploma carreirista, nobilirquico, mas ao contrrio, simplesmente um documento que vincula
seu portador a ter recebido recursos financeiros e de apoio pblicos da sociedade (via poder
pblico) e que foram devolvidos na forma de contribuio social cientfico-educativa.
Como nossa proposta ancora uma profunda alterao nas formas de operao e
recrutamento do mercado de trabalho, a partir do exerccio profissional e investigativo da
pesquisa, a criao da significao distinta entre os diplomas (que absorvem pesquisa e ensino) e
os certificados (que absorvem apenas ensino) no representar segmentao e dualidade de
operao do mercado de trabalho, por se dirigirem a funes tambm distintas no mercado de
trabalho. O Diploma (sem reconhecimento estatal) atestaria, no mximo, a suficincia de
ocupao e exerccio profissional de pesquisador (pois sua funo ser a de registrar uma
contrapartida de recursos pblicos recebidos) e os certificados atestariam as competncias de
formao e conhecimento profissionais para funes administrativas e operacionais, pblicas e
privadas, do mercado de trabalho em geral.
O grande desafio definir os elementos que caracterizaro os trabalhos e atividades de
pesquisa. O que ser considerado como pesquisa, quais seus requisitos, contedos, exigncias de
dedicao e estruturas de trabalhos etc. Uma discusso de natureza poltico-filosfica a ser
absorvida pelas autonomias didtico-cientficas e acadmicas das universidades e demais
instituies de ensino superior no-universitrias. No produziremos receitas, mas propostas.
As demais exigncias de operaes fiscais, parafiscais, administrativo-legais etc., que
afetam a institucionalidade e existncia institucional e organizacional continuam sob a gide dos
rgos pblicos que hoje se responsabilizam pelo setor: desde o MEC - at o seu Conselho
Nacional de Educao, mas para deliberao de temas e regras afetas descentralizao da
territorialidade e sem interferncias ou atribuies que possam conflitar com as deliberaes
realizadas no mbito dos conselhos, consrcios e plebiscitos cientficos. Devero atuar como
apoiadores do novo sistema de produo do conhecimento, elaborado a partir das ancoragens nos
trabalhos docentes e de seus estudantes.

269

O Ensino superior deve ser considerado em seu desenvolvimento filosfico e cientfico,

como prtica de pesquisa e produo autoral de seus participantes, assegurando-lhes amplo
acesso por parte de todas as camadas sociais, e no deixar vilipendiar e segregar-se atravs de
um processo de mercadorizao, presencial ou a distncia.
A desmercantilizao da educao superior somente poder ser retomada, em nosso pas,
ao integrar-se o exerccio da poltica com o exerccio da incluso econmica, o que permitir a
realizao da verdadeira incluso social desejada a partir do ensino superior, tendo como vetor
principal a pesquisa, alargando-se as premissas de produo de sujeitos autnomos,
emancipados, politicamente participativos, eticamente humanizados e profissionalmente capazes
de modificar as precrias exigncias e requisitos tcnicos dos postos de trabalho existentes em
nosso pas, responsveis pelos baixos nveis de salrios e remuneraes dali originrios.
Incluso social cultural e educacional atravs do conhecimento, produzido desde a
organizao de plebiscitos, conselhos cientficos, eleies livres com ancoragem na pesquisa,
esse o nosso eixo conceitual e ethos poltico. Ou seja, produo de autonomia, emancipao,
participao poltica das instituies de ensino superior e de suas comunidades acadmicas, a
partir da pesquisa que influenciar a arquitetura do mercado de trabalho, com liderana
institucional da universidade pblica brasileira. Isso ainda nos marcos do capitalismo, porque se
a utopia se alastrar para novos rumos de organizao e revoluo social, bem, a ento, a
proposta ser bastante diferente, acreditamos.

270

CONSIDERAES FINAIS

Ao chegar ao final da presente exposio de nossa pesquisa vimos que um longo caminho
foi percorrido. E tomamos conscincia de que as nossas questes iniciais agregaram alguns
esclarecimentos e geraram outras indagaes e questionamentos, nascidos da dinmica prpria
da pesquisa.
A universidade uma instituio milenar. Muitos modelos de instituies superiores
engendraram-se em sua trajetria histrica. No mundo Antigo, na Idade Mdia, no mundo
moderno. No Brasil a universidade uma instituio tardia, como vimos em nossa investigao e
relatamos no primeiro captulo do presente trabalho. Nasceu sob prescries religiosas e reforos
estatais colonialistas. As instituies de ensino superior entre ns eram extenses do Estado
monoplico mercantilista e da Igreja salvacionista tridentina.
No se alteraria essa identidade com o Imprio escravocrata ou com a Repblica, em suas
diversas fases, etapas e composies polticas e ideolgicas de dominao e represso social. No
conturbado sculo XX a universidade brasileira erige-se sob ditames burocrticos e tecnicistas.
Estamos ainda distantes de um movimento social e poltico que inspire a constituio de uma
universidade popular, democrtica, autnoma, voltada para a superao de nossa histrica
marginalizao social e econmica. Essas foram as compreenses que encontramos em tantos
autores e pesquisadores que inspiraram nossa digresso poltica e social.

271

Ao estudarmos as condies em que se encontram historicamente submetidas e

subjugadas as diretrizes da educao superior brasileira, convencemo-nos de que muito ainda nos
exige de resistncia e determinao, com vistas conquista de uma verdadeira autonomia e
emancipao polticas, diante de um Estado arcaico, de um conjunto de burocratas e tcnicos
educacionais, de matiz escolanovista estreita que persiste em se renovar, ao reinventar processos
de colonizao de mentes, corpos e desejos.
De herana colonizadora, o Aparelho de Estado cartorial-nobilirquico continua
operando, agora de forma avassaladora e acachapante atravs dos programas de avaliao
institucionais - acoplados a um complexo processo regulatrio e de superviso, concebido como
politicamente correto, mediante a bandeira da Regulao Inclusiva e Justia Regulatria, no
mbito do Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior SINAES.
Em tempos de eufemismos, os termos Regulao Inclusiva e Justia Regulatria,
utilizados exaustivamente pelos intelectuais, tcnicos e burocratas do MEC e do INEP, so a
nova roupagem do cartrio colonizador ideologizante que avana, sem trguas, sobre a matriz de
acabrestamento do poder filosfico-cientfico - representado pelas instituies constituintes do
ensino superior, sejam elas pblicas ou privadas. No crepsculo do sculo XX erige-se um
movimento poltico e ideolgico que avassala a sociedade brasileira, denominado
neoliberalizao da economia, da cultura e tambm da universidade.
A ideologia do rendimento, do produtivismo utilitarista, da devassa, do diagnstico, dos
inquritos, da objetividade matemtico-estatstica supostamente impessoal, imparcial e neutra e
da produo de heteronomia universitria prevalece nas instrues de organizao e
reorganizao de um novo mercado consumidor de massa dos servios de educao superior
brasileira. O conjunto de dispositivos e de conceitos que se apossam das mentes e das locues
voltadas ao ensino superior brasileiro apresenta-se colonizado pelas expresses de
competncias e habilidades, custo-Brasil, qualidade gerencial, regulao e gesto, que
expressam toda a verve neoliberal hegemnica nos anos 1980 e 1990 na Europa e Amrica do
Norte. Tais pressupostos filosficos neoliberais materializam-se em instrumentos de avaliao do
ensino superior, estratificando-se no SINAES.
O complexo avaliativo que subsidia a instruo regulatria do SINAES foi edificado na
moderna concepo neoliberal de Estado e economia. Ele avana com suas sutilezas e
cooptaes de ideologia produtivista nas classes e nas camadas burguesas e intelectuais,
272

mediante a adoo de discursos tcnicos, cientficos, asspticos, objetivos, pasteurizados e

homogeneizantes de determinadas realidades capturadas e materializadas na anamnese e na
contabilidade anatmica dos instrumentos que suportam e fortalecem a avaliao institucional
regulatria. Mantm-se uma concepo tutelar de avaliao e de autonomia.
Desde horizontes jesutico-coloniais, o Estado Brasileiro, de herana portuguesa,
perpetua uma indisposio reativa, para que a educao superior opere em plena liberdade, na
definio e escolha de seus cursos, programas, currculos, estudantes, talentos, identidades,
diversidades e formas poltico-ideolgicas de agir, produzir e pensar. Sempre foi violentamente
vigiado retalhado em suas iniciativas por autonomia, organizao operacional e administrativoacadmicas prprias. H um mito fundador da sociedade autoritria, como afirma e denuncia
CHAU (2000), que transborda permanentemente sobre a sociedade e, como vimos, tambm
sobre o ensino superior. Temos medo da independncia e do poder poltico da cincia e da
filosofia. Os demais trs poderes da repblica no desejam dividir suas representaes de poder
poltico sobre a sociedade e o fazem resistindo com todas as foras de que dispem.
Os pactos de poder que se irmanam historicamente, no controle e vigilncia estatais da
educao superior, originam-se no s na disputa poltica interna do Aparelho de Estado
cartorial-educativo, mas tambm, na oferta concorrencial pelo predomnio do mercado
consumidor dos pensamentos, dos saberes e as profisses.
O Estado faz uso de toda sua estrutura burocrtico educacional que se agiganta e
complexifica, em cada momento histrico do desenvolvimento socioeconmico brasileiro:
iniciou-se no perodo colonial, ampliou-se no Estado Imperial, complexificou-se com o Estado
Republicano e agigantou-se, recentemente, na instalao de um Estado neoliberal cujas amarras
de dominao, por excludentes e contraditrias que so, o exigem, amparadas nas tecnologias da
informao e da comunicao (TICs). Todas essas articulaes orgnicas, econmicas e
polticas, foram amide estudadas, analisadas e interpretadas no estudo que ora apresentamos.
O controle histrico das instituies de ensino superior, via validao estatal pblica de
registro de diplomas e instituies, continua prevalecendo na sociedade brasileira, em nome da
qualificao para o mercado de trabalho, em nome do direcionamento de seleo para os cargos e
funes pblicas, em nome do potencial mercado consumidor desses documentos,das
desconfianas e riscos que as instituies de ensino superior significam, as quais s se fortalecem
com o selo de garantia do Estado, e no caso brasileiro, do Cdigo Brasileiro de Ocupaes
273

CBO - e das instituies de classes dos registros profissionais cuja sobrevivncia institucional
como entidades so asseguradas nesse processo de vinculao entre registro de diploma como
licena ao exerccio profissional. Uma controladoria burocrtica arcaica e emperrada, de alvars
e resolues, de carimbos e certificaes, que se alimenta da mediocridade e da formalizao
estreita do ensino superior, pblico e privado.
Trata-se de um processo cultural colonizador de propores inimaginveis, em pleno
sculo XXI, momento em que as universidades completaro seus 9 sculos de existncia. Na
exigncia por validao estatal, verifica-se que o bacharelismo colonial discursivo meramente
substitudo pelo bacharelismo tecnicista de carreira profissional tambm colonizada por suas
estruturas de representao profissional.
Continuamos existindo sem conhecermos o Renascimento, o Iluminismo, as Revolues
Burguesas, as Revolues Industriais, as Revolues Operrias e Universitrias, alm de toda
sorte de movimentos sociais e polticos que edificaram e consolidaram a autonomia e a
emancipao poltica das universidades e instituies de ensino no conjunto do mundo. A
formao econmica e poltica colonialista que oferece condies de explicar tais
caractersticas e suas matriciais potencialidades. No entanto, o reconhecimento das matrizes
histricas no nos paralisa num determinismo historicista, h que se conhecer os processos que
engendraram estruturas de poder e de dominao, mas h tambm que se compreender que o
processo social o critrio da verdade, a prxis da sociedade o elemento dinamizador dialtico
do mundo. Retornamos ao clssico conceito de GRAMSCI (1989) pessimismo da razo,
otimismo da vontade.
A colonizao e o controle de mentes, corpos e desejos, no exato momento ureo e local
da descoberta e profissionalizao dos talentos humanos, continuam cerceados, em nosso pas,
por uma mentalidade operada culturalmente em matiz estatal escravocrata, produtivista. Isso o
que nos impulsiona a finalizar, nessa parte de nosso trabalho expositivo, com notas de
esperanas reais e concretas.
Militamos pela adoo da espontaneidade contra o objetivismo, da liberdade contra a
imposio, da autonomia como fundamento da razo e dos sentidos humanos contra um
estatismo desenfreado e desumanizador. O ensino superior o lcus no qual o produtivismo s
deveria ter lugar (se que deveria) aps o trabalho acadmico ser reconhecido como espontneo,
livre, promotor e revelador de talentos, produtor de cultura, de competncias humanas e tico274

profissionais. A paramentao vigilante do Estado brasileiro, todavia, ceifa-lhe a juventude de

suas sementes, transformadoras de realidades e edificadora de homens e humanizao.
J alertamos, no captulo 2 desta tese, e tomamos a liberdade de reproduzir aqui, como
uma das assertivas de nossa investigao, que (ARTHUS, 2013:109-110):

A chancela e controle por parte do Aparelho de Estado constituda sobre e

atravs dos atos e processos de autorizaes, equivalncias, reconhecimentos de
cursos e instituies; acopladas s definies dos regimentos internos, estatutos,
currculos, matrizes de conhecimentos, cargas horrias, turnos de
funcionamento, formas de acesso, ingresso e classificaes, quantidade de
vagas, regime acadmico, metodologias de avaliao; controle no
disciplinamento e na gesto de alunos e docentes; a abrangncia dos contratos
(de docentes, de mensalidades, de pesquisa), mensalidades (e de
bolsas/descontos); nomeaes de dirigentes, exigncia de patrimnio e
capacidade (fsica, administrativa, acadmica e operacional), titulaes
acadmicas, registros administrativo-acadmicos, dentre vrios outros, denotam
claramente a associao dos dirigentes do Aparelho de Estado junto s
instituies de ensino superior, impedindo a autonomia que historicamente
caracterizaria o ensino superior e a universidade, notadamente nos pases de
formao econmica e poltica modernas.

Infelizmente em nosso pas, o saber e o talento filosfico-cientfico foram trocados pelo

trono ocupacional. A ocupao utilitarista-produtivista prevalece sobre a cincia e a filosofia.
Mas h uma esperana, na medida em que verificamos a existncia de mobilizao social e
reivindicatria que tem produzido e exigido do Aparelho de Estado sucessivas reformas
educacionais da educao superior, que procura manobrar com vistas a manter-se-lhe o controle
pleno, enquanto a revoluo maior no se viabiliza.
As instituies de ensino superior, bem como sua comunidade acadmica de professores,
estudantes, funcionrios, dirigentes e simpatizantes denunciam e se rebelam continuamente
contra o suplcio da colonizao estatal de corpos e mentes. A histria do Brasil prdiga em
reformas educacionais da educao superior, pois as resistncias a elas so uma tnica social.
Ainda estamos vivos e permaneceremos sempre alertas, e militantes, para assistirmos conquista
da autonomia e da emancipao poltica da cincia e da filosofia em nosso pas, diante de
desmandos antidemocrticos estatais colonizadores.
A sociedade brasileira atualmente vive um momento de tenso e potencialidades. No se
trata aqui de afirmar uma resistncia idealista, meramente prognstica e pessimista, tampouco
propor uma sistemtica de lamentaes ingnuas e imparciais, mas instigar todo o estmulo e
275

motivao necessrias educao plena e humanizada, pelas vias do estabelecimento de um

compromisso poltico de liberdade e transformao, orientado atravs dos contundentes escritos
e a constatao da fora superadora de ISTVN MSZAROS (2007), quando afirma:
O desafio e o fardo do tempo histrico no poderiam ser maiores do que nas
circunstncias atuais. Pois, os prprios riscos no poderiam ser maiores, no
sentido de que o modo estabelecido de reproduo scio-metablica cujas
determinaes estruturais instrumentais impedem que funcionem de outra
maneira agora ameaa diretamente a sobrevivncia da humanidade.
(...)
O desafio e o fardo de tempo histrico so inseparveis de nossa conscincia da
humanidade ameaada.
(...)
Marx escreveu em uma de suas primeiras obras que a produo de novas
necessidades constitui o primeiro ato histrico. Assim, como concluso,
consideramos suficiente a indicao dos novos atos histricos absolutamente
necessrios sobre a urgncia de nosso tempo para a criao de duas
necessidades vitais das quais outras se seguiro naturalmente (...) a necessidade
de adotar a economia responsvel, que s a alternativa socialista hegemnica
pode alcanar, e a segunda a busca consciente de superar a
conflitualidade/adversidade antagnica endmica ao sistema do capital e que
produz destruio em ltima instncia incontrolvel e em escala potencialmente
catastrfica. (MSZARS, 2007:378-380).

Nosso fardo histrico consiste na rigorosa interpretao dos desgnios filosficocientficos, poltico-econmicos e sociais que se anunciam no campo da educao superior,
como uma perspectiva edificadora e humanizadora de novos sujeitos, desnudando os discursos
ideologicamente refratrios e colonizadores, permitindo-se, a partir de ento, traarmos, tambm,
novos caminhos e amplos horizontes, que, por sua vez, nortearo os novos e correspondentes
atos histricos necessrios superao dos desafios que esto por vir, organizados na projeo
da autonomia e emancipao universitria.
Acreditamos que os novos sujeitos emancipados consolidar-se-o tendo como referncia
a mediao, a ser realizada por parte dos educadores sociais, tal qual a compreenso de NUNES
(2009: 09), quando afirma:
Nesse cenrio que situamos a ao orgnica dos educadores sociais, tal como
identificamos os profissionais da educao, da sade publica, quer ainda os
profissionais do servio social: como sujeitos institucionais e polticos que tem
como funo e ofcio garantir o cumprimento da funo social da escola e
manejar para a transformao das condies objetivas de trabalho na instituio
educacional, hospitalar, ou quais quer outras. Ao intentar superar a tradio
autoritria e a inspirao tecnicista de sua identidade tradicional o agente de
276

sade, o educador, o profissional de servio social se v convocado a construir

as bases da nova educao, a cidadania emancipatria: construtiva,
participativa, criadora, democrtica e integradora. Como intelectual orgnico
esse sujeito de novas prticas sociais poder produzir reflexes, representaes
e significados novos aos nveis e graus de toda prtica social. Seu trabalho
envolve a dimenso pedaggica por excelncia, com a sensibilidade para
articular suas especificidades com o ideal de humanizao em curso na
sociedade em geral. Sua inspirao poder ser a nova sociedade civil brasileira,
uma realidade igualmente inusitada, que delineia seus contornos institucionais
na trilha da conjuntura atual das ltimas dcadas. Nesse universo o sujeito
profissional emancipatrio encarregado pela histria de definir seus
interlocutores preferenciais: a criana, o adolescente, o portador de necessidades
especiais, a mulher, o negro e o ndio, o meio-ambiente, as minorias sexuais, o
idoso, entre algumas vanguardas grvidas de direitos que vislumbramos em
nossa realidade. Com tais sujeitos se cristalizam as prticas e condies reais de
emancipao, atravs da ressignificao da prtica social da educao e da
sade pblicas e das finalidades prprias da educao escolar, da ao
hospitalar e atendimento aos grupos sociais marginalizados ou excludos.

Neste caminho, de edificao dos novos sujeitos em novos atos histricos, que se
consolidam com os novos cdigos sociais brasileiros, como o estatuto do idoso, estatuto da
criana e do adolescente, lei Maria da Penha, novos referenciais de direitos humanos, novas
condutas para a prtica da diversidade cultural, tnico-racial e de gneros, de preservao
ambiental, demarcao de reas de proteo indgenas, bem como os novos cdigos de incluso
social, dentre vrios outros, cumpre-nos denunciar as mazelas e autoritarismos que acompanham
os novos e modernos processos de avaliao institucional, supostos como democraticamente
organizados, discursivamente propagados como panaceia para todos os problemas necessrios
evoluo da melhoria da qualidade da educao superior, mas que, na verdade, apenas
cristalizam e regridem a um caminho que se encontrava em processo de superao, qual seja: a
ampliao do direito e da diversidade cultural, cientfica e filosfica das instituies de ensino
superior, como condio especfica de edificao de sua autonomia universitria a que, agora,
encontra atacada pelos processos de padronizao e homogeneizao por desvios produzidos
pela mtrica da avaliao institucional regulatria constante do SINAES. Do SINAES Alfaiate.
O Estado promove, atravs do SINAES, uma educao oficial em que - sob a gide e
liderana dos mercados, tudo passa a ser mensurvel. Trata-se da disseminao de uma
pedagogia microeconmica marshalliana neoclssica vencida, travestida em neoliberalismo
utilitarista-produtivista objetivado, cuja maior tragdia insuflar a necessria incluso

277

econmica sem a necessria incluso poltica. Por isso, o SINAES e suas polticas de avaliao
institucional so efetivas prticas de polticas despolitizadoras.
O retrocesso da poltica constante do sistema da educao superior, baseada na adoo de
avaliao regulatria por anamnese e contabilidade anatmica, realizadas a partir de desvios
gaussianos, remetem-nos lembrana da idade mdia, quando os seres eram classificados
consoantes seus graus de perfeio e imperfeio: ou seja, de acordo com o SINAES, quanto
maior os desvios, mais imperfeitos e, quanto menor os desvios, mais perfeitos e normais sero os
seres e as instituies atravs do clculo da homogeneidade estatstica.
preciso rapidamente revertermos essa iderio medieval e reiniciarmos nossa trilha,
mesmo que ainda originrio da sada do perodo medieval colocando o homem e suas
subjetividades como centro da humanizao universitria e no os intelectuais-inspetores da
avaliao institucional e da qualidade.
A avaliao institucional da educao superior brasileira, operada por intelectuais
colaboracionistas e burocratas, extremamente original porque combinou dois processos de
mesma congruncia de vrtices: a massificao da produo (da oferta educacional) com a
massificao do consumo (atravs do acesso da populao aos modelos de educao a distncia),
produzindo o que os economistas e cientistas sociais conhecem como fordismo regulacionista.
Os clculos e mtricas regulatrias do SINAES e suas avaliaes so as mesmas dos
Controles Estatsticos de Processos CEPs - aplicados nas produes em larga escala, para
atender a necessidade de controle e padronizao industrial de massa. Precisamos resistir a esse
tipo de controle coisificado em nome da civilidade, da democracia, da autonomia e da utopia da
humanizao plena.
O SINAES produtivista neoliberal relembra muito a colonizao, ao representar a
escravido com seus antigos chicotes padronizadores das condutas, mas, agora, substitudos por
instrumento tcnico cientfico estatstico de dominao sutil e padronizao homogeneizante. A
avaliao institucional o novo pelourinho produtivista contemporneo e infeliz e atualmente
os avaliadores e burocratas do MEC/INEP so aqueles que analisam a qualidade educacional dos
novos escravos.
Essa cultura dominadora marcada pelo estigma da relao escravocrata que toma conta
das elites de nossa sociedade conquista legitimao e apoio atravs do instrumento da avaliao

278

institucional como devassa inquisitorial sobre as unidades escolares e suas comunidades,

tratando-a como improdutiva e desmerecedora de recursos e investimentos pblicos.
Mas h outros caminhos, pois j se sabe, atravs dos registros histricos de KARL
MARX, que a histria se repete da primeira vez como tragdia e na segunda como farsa, ocasio
em que se rompem os laos dominadores predominantes que seguravam as amarras e novos
tempos se seguem, com novas lideranas e hegemonias, restaurando-se as esperanas por uma
nova civilidade material e imaterial.
A desmercantilizao e desneoliberalizao da avaliao e da concepo do ensino
superior brasileiro passam pela estruturao e consolidao de um novo ethos social e poltico
em nossa sociedade. Trata-se de reconhecer que, nas entranhas da vida poltica e cultural
recentes, um novo movimento histrico que se materializa em novos direitos sociais e
sustentado por novos sujeitos sociais. Assim tambm se espera que esses novos ventos desalojem
a universidade de suas identidades polticas e institucionais arcaicas, que se renovam sob a gide
da modernizao, mas que somente mantm as mesmas caractersticas excludentes e
marginalizadoras.
Acreditamos que a democratizao da economia e da participao poltica, em curso na
histria social e cultural atuais, haver que constituir um novo ethos inspirador da universidade e
do ensino superior no Brasil. Uma universidade que aponte para o reconhecimento das
necessidades sociais e se coloque na busca da superao de estigmas elitistas, escravocratas,
colonialistas, por dispositivos de participao, de decises coletivas e colegiadas, na direo da
emancipao e da autonomia humanizadora!

279

280

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
ABRANCHES, M. (2003). Colegiado escolar: espao de participao da comunidade. So
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ALMEIDA, J. R. P. (1989). Histria da instruo pblica no Brasil, 1500 a 1889. 1 ed. So
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299

300

APNDICE
No presente apndice vamos indicar as principais situaes gerencialistas, s quais as
Instituies de Ensino Superior e os cursos de graduao encontram-se submetidos. No nos
deteremos em explicitar as situaes de anlises mais particularistas e detalhistas que envolvem
as decises avaliativo-regulatrias, decididas a partir dos conceitos obtidos pelas IES e cursos;
porque nossa inteno apenas demonstrar a as formas gerais (dinmicas) de operao
mecanicista-regulatria do SINAES, e no discutir ou tratar de detalhamentos de situaes a
serem apreciadas no mbito dos conceitos e notas obtidas que instruem as decises regulatrias.
Os atos autorizativos (alvars) de operao so em nmero de 5 (no incluindo as
avaliaes oriundas de diligncias/supervises), descritos no Quadro 1:
Quadro 1
Atos Autorizativos da Regulao de Instituies e Cursos da Educao Superior
I-) Avaliao in loco de Instituies de Ensino Superior produzem Atos Regulatrios de:

1-) Credenciamento Institucional

2-) Recredenciamento Institucional

(Entrada de novos ofertantes de

(Renovao de licena de operao

educao superior)

dos atuais ofertantes de educao

Credenciamento autorizado, desde

superior)
301

que se obtenha Conceito

Obs.: podero ter dispensas de visitas

Institucional (CI) maior ou igual a 3,

in loco e recredenciamento

numa escala de 1 a 5

automtico, a partir do conceito IGC

obtido (nota 4 ou 5)

Aplica-se o roteiro do Instrumento de

Recredenciamento autorizado desde

Avaliao Institucional

que se obtenha Conceito Institucional

(CI) mnimo igual a 3 (numa escala de
1 a 5)
Aplica-se o roteiro do Instrumento de
Avaliao institucional

II-) Avaliao in loco de Cursos de Graduao produzem Atos Regulatrios de:

1-) Autorizao de novos cursos de graduao

Nota 1: aplica-se a instituies de ensino novas ou que no possuam autonomia universitria
para abertura de cursos e ampliao de vagas (Faculdades isoladas, integradas, institutos de
ensino etc.; no se aplicam a centros universitrios e universidades). Mesmo nestes casos de
autonomia universitria, a autorizao para oferta e abertura de cursos de Medicina,
Odontologia, Direito e Psicologia exige a realizao de visita in loco de autorizao de cursos.
Nota 2: no caso de instituies isoladas que no possuam autonomia universitria, a visita in
loco para autorizao de novos cursos de graduao tambm poder ser dispensada - a partir
do conceito de IGC que a instituio possua (conceitos 4 ou 5)
Nota3: Aplica-se o roteiro do Instrumento de Avaliao de Cursos (conhecido a partir do
antigo instrumento de avaliao das Condies de Ensino ACE e Avaliao das Condies
de Ofertas de Cursos (antiga ACO que substituiu o instrumento da ACE), que contm 10
dimenses a serem avaliadas e que ao final so englobadas em 3 sintticas dimenses, cujos
conceitos devem ser iguais ou superiores a 3. Em caso de conceitos inferiores, instalam-se
processos recursais seguidos ou no de diligncia (nova visita in loco para verificao da
superao das deficincias inicialmente apresentadas)

2-) Reconhecimento de Cursos de Graduao

302

Nota 1: obrigatrio para todos os cursos de graduao j em operao, com avaliao e visita
in loco a ser solicitada pelas IES, obrigatoriamente, a partir da metade do tempo de durao do
curso (caso de primeiro reconhecimento)
Nota2: Aplica-se o roteiro do Instrumento de Avaliao de Cursos, que contm 10 dimenses a
serem avaliadas e que ao final englobam-se em apenas 3 sintticas dimenses. Nestes casos de
reconhecimento de cursos, os avaliadores tambm se utilizam, como referncia, dos resultados
da avaliao in loco anteriormente realizada quando do pedido de autorizao de novo curso
(que se aplicam nos casos de instituies sem autonomia universitria e que no usufruem da
dispensa de autorizao para incio e abertura de novos cursos de graduao). O conceito
mnimo nas 3 dimenses globais finais, para ato de reconhecimento de curso o conceito
mnimo 3. Em caso de conceitos inferiores instala-se processo recursal seguido ou no de
diligncia (nova visita in loco para verificao da superao das deficincias inicialmente
apresentadas).

3-) Renovao de Reconhecimento de Cursos de Graduao

Nota 1: pode ocorrer ato autorizativo de renovao de reconhecimento de curso sem
necessidade de visita in loco, a partir dos conceitos de ENADE e CPC, obtidos pelo curso j
em operao. Com conceito ENADE igual ou superior a 3 e Conceito Preliminar de Curso
(CPC) tambm igual ou superior a 3 pode haver dispensa de visita in loco, caso no haja
nenhuma diligncia ou processo de superviso instaurado em desfavor da instituio. Em casos
normais, recebe-se a visita in loco dos avaliadores que se utilizam do Instrumento de
Avaliao de Cursos como referncia do processo de avaliao que abrange 10 dimenses,
cujas notas mnimas em 3 dimenses globais finais devem ser iguais ou superiores a 3. Em
caso de conceitos inferiores, instala-se processo recursal seguido ou no de diligncia (nova
visita in loco para verificao da superao das deficincias inicialmente apresentadas).

Fonte: Organizado pelo autor (Arthus R, 2013) a partir de consultas aos sites e documentos do
MEC e INEP
Os demais principais processos de Avaliao que instruem os processos regulatrios
constam indicados no Quadro 2 abaixo:
303

Quadro 2
Itens Principais de Avaliao/Inspeo de Instituies e Cursos da Educao
Superior

1-) Exame Nacional de Desempenho de Estudantes da Educao Superior ENADE (antigo

Exame Nacional de Cursos - ENC/PROVO):
A cada ciclo avaliativo (de 3 em 3 anos) o MEC aplica prova ENADE de conhecimentos
gerais e especficos a cada curso de graduao (abrangendo alunos ingressantes e concluintes,
selecionados conforme a regra do ENADE), de acordo com um agrupamento por reas de
conhecimento. As notas obtidas pelo conjunto dos alunos so submetidas a um conjunto de
formulaes estatsticas de matriz gaussiana de desvios padres (curva do sino, de distribuio
e distanciamentos em relao s mdias gerais obtidas). Os conceitos do ENADE so tambm
escalonados de 1 a 5. Cursos com ENADE igual ou superior a 3 instruem as renovaes de
reconhecimento automticas dos cursos, desde que combinadas com um Conceito Preliminar
de Curso tambm igual ou superior a 3 contanto que a IES tambm apresente um ndice Geral
de Cursos (IGC), igual ou superior a 4 (numa escala de 1 a 5). Conceito de ENADE inferior a
3 e CPC tambm inferior a 3, conjuntamente, indicam exigncia automtica de visita in loco
no curso, aplicando-se o roteiro do Instrumento de Avaliao de Cursos.

2-) Questionrio Socioeconmico do Exame Nacional de Desempenho de Estudantes

ENADE respondido pelos alunos:
O ENADE disponibiliza e aplica um questionrio socioeconmico aos alunos participantes da
prova (conforme regra do prprio ENADE), para que o respondam, tratando da instituio e do
curso. As perguntas de n 26 e n 34 possuem ponderao e compem a frmula matemtica
do Conceito Preliminar de Curso (CPC) que, por sua vez, integra e influencia o clculo
matemtico do ndice Geral de Cursos (IGC) das IES. A questo n 26 remete a respostas
sobre a infraestrutura de operao dos cursos de graduao e a questo n 34 remete a
organizao pedaggica do curso. So oferecidas 5 alternativas de respostas, nas quais as
alternativas A e B (satisfatrias/adequadas) pontuam positivamente, assim como as
alternativas D e E (insatisfatrias/inadequadas) pontuam insatisfatoriamente.

304

3-) CENSO da Educao Superior:

Anualmente, normalmente entre os meses de fevereiro a abril de cada ano as IES preenchem
um conjunto enorme de informaes das operaes das IES, que ocorreram no ano
imediatamente anterior. O inqurito bastante amplo, abrangendo - desde composio, dados
pessoais do corpo docente at informaes gerais deles (quantidade total de docentes, titulao
acadmica, jornada de trabalho, quantidade de disciplinas ministradas etc.); relao de cursos,
turmas e turnos de operao, durao dos cursos, atos legais de operao; relao nominal e
quantidade de alunos, relao de alunos ingressantes e concluintes, evaso, trancamentos e
cancelamentos de matrculas; cargas horrias das matrizes dos cursos, infraestruturas de
laboratrio, acervo bibliogrfico; condies das salas de aulas e dos polos EaD etc.
Do Censo da Educao Superior so extrados alguns dados de infraestrutura e corpo docente
que iro integrar a frmula de clculo do Conceito Preliminar de Cursos (CPCs), como
insumos.
Fonte: Organizado pelo autor (Arthus R, 2013) a partir de consultas aos sites e documentos do
MEC e INEP
As principais mtricas e demais formulaes matemtico-estatsticas constantes dos
processos de avaliao so explicitados no Quadro 3, a seguir:
Quadro 3
Principais Dimenses e Mtricas das Avaliaes aplicadas a Instituies e Cursos da
Educao Superior
1-) Dimenses avaliadas conforme referencial constante no roteiro do Instrumento de
Avaliao Institucional, aplicado a atos regulatrios de Credenciamento e Recredenciamento
de Instituies (no inclusas as variveis constantes em cada uma das dimenses avaliadas e
nem as variveis de confirmao regulatria que no participam das dimenses):

305

Com base no Instrumento de Avaliao Institucional disponvel em setembro//2010,

redefiniu-se o Instrumento anterior elaborado em outubro/2008, reduzindo a avaliao a
3 dimenses:

DIMENSO 1: ORGANIZAO INSTITUCIONAL (7 indicadores avaliados)

DIMENSO 2: CORPO SOCIAL (6 indicadores avaliados)
DIMENSO 3: INSTALAES FSICAS (9 indicadores avaliados)

PESOS POR DIMENSO AVALIADA:

Organizao Institucional Peso 30

Corpo Social Peso 30

Instalaes Fsicas Peso 40

Com base no Instrumento de Avaliao Institucional elaborado em outubro/2008 e

revisado em setembro/2010, a avaliao operava em 10 dimenses (em vez de 3), quais
sejam:

DIMENSO 1: A Misso e o Plano de Desenvolvimento Institucional (PDI).

DIMENSO 2: A poltica para o ensino (graduao e ps-graduao), a pesquisa, a
extenso e as respectivas normas de operacionalizao, includos os procedimentos para
estmulo produo acadmica, para as bolsas de pesquisa, de monitoria e demais
modalidades.
DIMENSO 3: A responsabilidade social da instituio, considerada especialmente no
que se refere sua contribuio em relao incluso social, ao desenvolvimento
econmico e social, defesa do meio ambiente, da memria cultural, da produo
artstica e do patrimnio cultural.
DIMENSO 4: A comunicao com a sociedade.
DIMENSO 5: As polticas de pessoal, de carreiras do corpo docente e corpo tcnicoadministrativo, seu aperfeioamento, seu desenvolvimento profissional e suas condies
de trabalho.
306

DIMENSO 6: Organizao e gesto da instituio, especialmente o funcionamento e

representatividade dos colegiados, sua independncia e autonomia na relao com a
mantenedora, e a participao dos segmentos da comunidade universitria nos processos
decisrios.
DIMENSO 7: Infraestrutura fsica, especialmente a de ensino e de pesquisa,
biblioteca, recursos de informao e comunicao.
DIMENSO 8: Planejamento e avaliao, especialmente em relao aos processos,
resultados e eficcia da auto avaliao institucional.
DIMENSO 9: Polticas de atendimento aos discentes.
DIMENSO 10: Sustentabilidade financeira, tendo em vista o significado social da
continuidade dos compromissos na oferta da educao superior.

PESOS DOS INDICADORES

Quantidade
Dimenses

Pesos

de
indicadores

1. A misso e o plano de desenvolvimento institucional.

2. A poltica para o ensino, a pesquisa, a ps-graduao, a

35

4. A comunicao com a sociedade.

5. As polticas de pessoal, de carreiras do corpo docente e

20

extenso e as respectivas normas de operacionalizao,

includos os procedimentos para estmulo produo
acadmica, para as bolsas de pesquisa, de monitoria e demais
modalidades.
3. A responsabilidade social da instituio, considerada
especialmente no que se refere sua contribuio em relao
incluso social, ao desenvolvimento econmico e social,
defesa do meio ambiente, da memria cultural, da produo
artstica e do patrimnio cultural.

corpo tcnico-administrativo, seu aperfeioamento, seu

307

desenvolvimento profissional e suas condies de trabalho.

6. Organizao e gesto da instituio, especialmente o

10

9. Polticas de atendimento aos estudantes.

10. Sustentabilidade financeira, tendo em vista o significado

funcionamento e representatividade dos colegiados, sua

independncia e autonomia na relao com a mantenedora, e
a participao dos segmentos da comunidade universitria nos
processos decisrios.
7. Infraestrutura fsica, especialmente a de ensino e de
pesquisa, biblioteca, recursos de informao e comunicao.
8. Planejamento e avaliao, especialmente em relao aos
processos,

resultados

eficcia

da

auto

avaliao

institucional.

social da continuidade dos compromissos na oferta da

educao superior.

2-) Dimenses avaliadas conforme constante no roteiro do Instrumento de Avaliao de

Cursos de graduao aplicado a atos regulatrios de Autorizao, Reconhecimento e
renovao de Reconhecimento de Cursos (presenciais e a distncia) - (no inclusas as variveis
constantes em cada uma das dimenses avaliadas e nem as variveis de confirmao
regulatria que no participam das dimenses).

Dimenso 1: ORGANIZAO DIDTICO-PEDAGGICA (22 indicadores

avaliados)
Fontes de Consulta: Plano de Desenvolvimento Institucional, Projeto Pedaggico
do Curso, Diretrizes Curriculares Nacionais, quando houver, e Formulrio
Eletrnico preenchido pela IES no e-MEC.
Dimenso 2: CORPO DOCENTE E TUTORIAL (20 indicadores avaliados)
308

Fontes de Consulta: Projeto Pedaggico do Curso, Formulrio Eletrnico

preenchido pela IES no e-MEC e Documentao Comprobatria.
Dimenso 3: INFRA-ESTRUTURA (21 indicadores avaliados)
Fontes de Consulta: Projeto Pedaggico do Curso, Diretrizes Curriculares
Nacionais, quando houver, Formulrio Eletrnico preenchido pela IES no e-MEC
e Documentao
Comprobatria.

PESOS POR DIMENSO AVALIADA:

1-) Processos de Autorizao de Cursos de Graduao

Organizao Didtico-Pedaggica Peso 30

Corpo Docente e Tutorial Peso 30

Infra-estrutura Peso 40

2-) Processos de Reconhecimento e Renovao de Reconhecimento de Cursos de

Graduao

Organizao Didtico-Pedaggica Peso 40

Corpo Docente e Tutorial Peso 30

Infraestrutura Peso 30
3-) Principais indicadores referenciais das avaliaes: IGC, CPC, CI, CC, IDD, ENADE,
CENSO. Simplificaremos as frmulas matemticas e estatsticas, tratando apenas de anunciar
a intencionalidade de cada indicador. No nosso intento discutir os detalhes das frmulas,

tampouco os fundamentos dos tratamentos e estimaes de parmetros constantes delas (razo

de ser de uma nova investigao e pesquisa). Tambm no trataremos de inserir os indicadores
da ps-graduao, porque entendemos que tal omisso no altera a dinmica de compreenso
dos processos avaliativos e regulatrios, em sua essncia de operaes:

1-) IGC INDICE GERAL DE CURSOS

O IGC (ndice Geral de Cursos) calculado atravs da mdia trienal mvel dos CPCs
(Conceitos Preliminares de Cursos) dos cursos de graduao que participaram do ENADE
309

(em cada ciclo avaliativo). expresso na escala de 1 a 5, sendo 1 = insatisfatrio e 5 =

excelente
IGC = Somatrio dos resultados dos CPCs dos cursos de graduao (obtidos nos ltimos trs
anos) dividido pelo total de cursos avaliados neste perodo. Tais resultados so convertidos
estatisticamente em escalas de 1 a 5
2-) CPC CONCEITO PRELIMINAR DE CURSOS DE GRADUAO
O CPC significa Conceito Preliminar de Curso e constitudo de 8 variveis
(indicadores), dentre elas: as notas obtidas pelos alunos no ENADE (desempenho dos alunos
nas provas e incluindo as respostas dos estudantes participantes junto aos questionrios scioeconmicos), mais as informaes extradas do CENSO da Educao Superior, atravs da
seguinte frmula:
CPC = (0,20 x NPD) + (0,05 x NPM) + (0,05 x NPR) + (0,05 x NF) + (0,05 x NO) + (0,30 x
NIDD) + (0,15 x NI) + (0,15 x NC)
Onde:
NPD = proporo da quantidade de doutores em relao ao total de docentes de cada curso
avaliado.
NPM = proporo da quantidade de mestres em relao ao total de docentes de cada curso
avaliado.
NPR = proporo da quantidade de docentes em regime parcial e integral em relao ao total
de docentes do curso.
NF = proporo da quantidade total de alunos que prestaram o ENADE e que escolheram as
alternativas a e b da questo n 26 do questionrio scio econmico que trata da
infraestrutura do curso.
NO = proporo da quantidade total de alunos que prestaram o ENADE e que escolheram as
alternativas a e b da questo n 34 do questionrio scio econmico que trata da
organizao didtico-pedaggica do curso.
NIDD = nota referente ao diferencial de desempenho entre os desempenhos esperado e
observado em cada cursos de graduao, a partir de uma formulao matemtica que absorve
os resultados contnuos dos desempenhos de cada curso ao longo dos ciclos avaliativos.
NI = nota obtida pelos alunos ingressantes do curso, no ENADE.
NC = nota obtida pelos alunos concluintes do curso, no ENADE.
310

3-) ENADE: Nos casos das notas obtidas pelos alunos no Exame Nacional de Desempenho de
Cursos (ENADE), as mesmas so resultados de um conjunto comparativo de desvios
estatsticos (gaussianos) em relao mdia nacional obtida junto rea do curso, ponderadas
entre notas de formao geral (peso de 25%) e notas de formao especfica (peso de 75%). O
conjunto das 6 variveis que so utilizadas para o clculo do desempenho dos alunos do curso
junto ao ENADE so:
1-) nota mdia da rea (nota nacional);
2-) nota mdia do curso (obtida pela instituio de ensino em cada curso);
3-) desvio-padro da nota mdia da rea (desvio padro da nota nacional);
4-) desvio padro da nota mdia obtida pelo curso (desvio padro da nota obtida pela
instituio de ensino);
5-) afastamento padronizado mnimo da rea (nota nacional afastamento mdio mnimo da
nota nacional);
6-) afastamento padronizado mximo da rea (nota nacional afastamento mdio mximo da
nota nacional).
Fonte: Organizado pelo autor (Arthus R, 2013), a partir de consultas aos sites e documentos do
MEC e INEP
H um conjunto de equaes que absorvem os valores e determinam um valor final de
conceito para o desempenho do curso, o qual, na sequncia, transformado estatisticamente
numa escala de 1 a 5. No trataremos de apresentar as formulaes matemtico-estatsticas que
abrangem o uso das variveis acima relacionadas. Todo o percurso matemtico-estatstico pode
ser obtido no endereo eletrnico do site do INEP28.
Visando a facilitar a compreenso da complexidade da dinmica avaliativa e seus
resultados junto ao SINAES, o site do INEP disponibilizou um FAQ (Perguntas mais
frequentes), que reproduzimos no Quadro 4 abaixo, cuja leitura nos d algumas pistas da
dimenso gerencialista-mecanicista do SINAES e seus processos avaliativo- regulatrios29:

28

Disponvel em: http://download.inep.gov.br/educacao_superior/enade/notas_tecnicas/2010/Nota_Tecnica_

Conceito_Enade_2010.pdf. Consulta realizada em 12de Setembro de 2013.
29
Disponvel em: http://portal.inep.gov.br/perguntas-frequentes3. Consulta realizada em 12 de Setembro de 2013.

311

Quadro 4
Perguntas mais Frequentes (FAQ) sobre a sistemtica de funcionamento do SINAES
INEP - Perguntas Frequentes sobre SINAES
A. Instituio de Educao Superior
1. De que forma a IES tem conhecimento dos procedimentos relativos a pagamento de
taxa, preenchimento do Formulrio Eletrnico e data da realizao de avaliao in
loco?
Toda comunicao acerca da avaliao in loco, tal como data, preenchimento do FE,
pagamento de taxas ou prazos, so realizados atravs de comunicados disponibilizados na
caixa de mensagens do Procurador Institucional (PI) da IES, no sistema e-MEC. A abertura
do Formulrio Eletrnico e do respectivo prazo para preenchimento ser divulgada, alm
disso, na pgina do INEP, no endereo eletrnico www.inep.gov.br, no menu lateral
esquerdo Educao Superior. responsabilidade da IES o seu acompanhamento.
2. Quando o processo do curso (ou da IES) estar na fase de avaliao?
Conforme a Portaria Normativa n 40 de 12 de Dezembro de 2007, consolidada em dezembro
de 2010: "Art. 13 - Encerrada a fase de instruo documental, com o despacho do Diretor ou
do Secretrio, conforme o caso, o processo seguir ao INEP, para realizao da avaliao in
loco. Art. 14 - A tramitao do processo no INEP se iniciar com a gerao de cdigo de
avaliao no sistema e-MEC e abertura de formulrio eletrnico de avaliao para
preenchimento pela instituio".
3. Qual o perodo em que a IES poder atualizar os dados no processo antes da
avaliao?
O perodo disponvel para prestao de informaes pela IES, na fase INEP-Avaliao, o
de preenchimento do Formulrio Eletrnico, conforme disposto na Portaria 40/2007, que
estabelece prazo de 15 dias para preenchimento, quando se trata de Avaliao de Cursos e 30
dias para os atos de Avaliao Institucional. H ainda a possibilidade de insero de novo
PDI e/ou PPC no processo, at o dia imediatamente anterior ao incio da visita, quando
houver decorrido prazo superior a 12 meses entre o protocolo do pedido e a abertura do
formulrio eletrnico de avaliao respectivo.
4. Foi finalizado o preenchimento do Formulrio Eletrnico. Quando receberemos a
visita in loco da comisso de avaliadores?
312

A comisso ser designada pelo sistema e-MEC de acordo com agenda de disponibilidade
informada pelos avaliadores capacitados no instrumento especfico do ato regulatrio a ser
avaliado, observando o disposto no Art. 17-H da Portaria 40/2007-2010. O INEP procura
sempre agilizar o cronograma de avaliao dos cursos e das IES, de modo que todos sejam
avaliados no mais curto espao de tempo. Em regra, a tramitao dos processos no e-MEC
obedece ordem cronolgica.
5. O que acontece com o processo que no teve o Formulrio Eletrnico preenchido no
perodo disponvel?
De acordo com o Art. 15 2 da Portaria Normativa 40 de 2007, o no preenchimento do
Formulrio Eletrnico de avaliao de cursos no prazo de 15 (quinze) dias, ou IES no prazo
de 30 (trinta) dias, ensejar o arquivamento do processo. A IES ter prazo de 10 dias para
recorrer do arquivamento do processo junto Secretaria Reguladora.
6. Por quantos avaliadores formada uma comisso de avaliadores?
Para avaliaes de cursos, a comisso composta por 2 avaliadores, sorteados entre os
credenciados capacitados do Banco Nacional de Avaliadores (BASis), enquanto que para
avaliaes de IES composta por 3 avaliadores.
7. A avaliao in loco est finalizada e o relatrio j foi disponibilizado. Qual o prazo
em que a IES ou a Secretaria poder recorrer?
Conforme a Portaria Normativa 40, as IES ou as Secretarias tero 60 dias para impugnar o
resultado da avaliao.
8. Posso receber a avaliao in loco de autorizao do curso antes da avaliao de
credenciamento da IES?
Conforme o Art. 18 4 e 5 da Portaria Normativa N 40 de 12 de Dezembro de 2007,
consolidada em dezembro de 2010, "no caso de pedido de autorizao relacionado a pedido
de credenciamento, aps a homologao, pelo Ministro, do parecer favorvel ao
credenciamento, expedido o ato respectivo, a Secretaria competente encaminhar
publicao da portaria de autorizao do curso. Indeferido o pedido de credenciamento, o
pedido de autorizao relacionado ser arquivado." Portanto, as avaliaes de autorizao e
credenciamento ocorrem de forma independente.
9. Quando devo abrir processo de Reconhecimento do curso?
Conforme o Art. 35 do Decreto 5.773 de 2006, "a instituio dever protocolar pedido de
313

reconhecimento de curso decorrido pelo menos um ano do incio do curso e at a metade do

prazo para sua concluso."
10. Que prazo ter a IES para postagem do relatrio da CPA?
Conforme o Art. 61-D da Portaria Normativa N 40 de 12 de Dezembro de 2007, consolidada
em dezembro de 2010, "ser mantido no cadastro e-MEC, junto ao registro da instituio,
campo para insero de relatrio de auto avaliao, validado pela CPA, a ser apresentado at
o final de maro de cada ano, em verso parcial ou integral, conforme se trate de ano
intermedirio ou final do ciclo avaliativo". O arquivo dever ser em PDF e o nome do
arquivo no poder ser muito extenso.
11. Quando devo abrir processo de Renovao de Reconhecimento de curso?
De acordo com Art. 41 do Decreto 5.773 de 2006, a IES dever protocolar pedido de
renovao de reconhecimento ao final de cada ano do ciclo avaliativo do SINAES, junto
Secretaria competente. condio que o curso j tenha sido reconhecido, independente do
conceito atribudo avaliao. Mesmo no caso do curso no ter sido contemplado no
ENADE, dever ser protocolado processo de renovao de reconhecimento no e-MEC, o
qual ser submetido avaliao in loco obrigatoriamente.
12. Quando o processo de renovao de reconhecimento de curso ser avaliado?
Os processos de renovao de reconhecimento de cursos sero avaliados aps a publicao
do CPC e apresentao da justificativa no sistema e-MEC. De acordo com o fluxo processual
estabelecido na Portaria Normativa 40, as avaliaes de Renovao de Reconhecimento
devem ocorrer depois do resultado oficial do CPC, publicado no Dirio Oficial da Unio e
disponibilizado no sistema e-MEC e na pgina eletrnica do INEP. A divulgao neste ano
ocorreu de forma preliminar no sistema e-MEC, no dia 1 de fevereiro de 2011.
13. Os cursos que ficaram com CPC sem conceito devero requerer renovao de
reconhecimento?
Os cursos j reconhecidos que realizaram o ENADE 2009 e ficaram sem Conceito Preliminar
de Curso (CPC) devero requerer renovao de reconhecimento no prazo de at 30 (trinta)
dias da publicao no D.O.U. dos indicadores das grandes reas correlatas do ENADE 2009.
14. Os cursos com CPC insatisfatrio (1 ou 2), j reconhecidos, devero requerer
renovao de reconhecimento?
Os cursos reconhecidos, com CPC insatisfatrio, em qualquer dos anos do ciclo, devero
314

requerer renovao de reconhecimento de curso. Nesses casos, a avaliao in loco ser

obrigatria. A justificativa dever ser postada no e-MEC, no prazo de at 30 (trinta) dias da
publicao no D.O.U. dos indicadores das grandes reas correlatas do ENADE, contendo o
relato das providncias a serem adotadas pelo curso, com base em sua auto avaliao, para a
superao das fragilidades expressas pelo CPC.
15. Os cursos com CPC satisfatrio 3 ou 4, j reconhecidos, devero requerer
renovao de reconhecimento?
Os cursos reconhecidos com CPC satisfatrio devero optar por receber ou no a visita in
loco, no prazo de at 30 (trinta) dias da publicao no D.O.U. dos indicadores das grandes
reas correlatas do ENADE. A solicitao de avaliao in loco dever ser instruda com
justificativa que compreender tambm o relato das providncias a serem adotadas pelo
curso. Caso a IES opte por no receber visita in loco, ter o ato homologado pela Secretaria
Reguladora, caso contrrio o processo ser enviado para a fase INEP-Avaliao. Aps o
resultado da avaliao in loco, o Conceito de Curso poder ser confirmado ou alterado.
16. Os cursos com CPC 5 esto dispensados da avaliao in loco?
Os cursos reconhecidos com processo de renovao de reconhecimento aberto no sistema eMEC que obtiveram CPC 5 esto dispensados da avaliao in loco e tero os seus processos
encaminhados Secretaria Reguladora, para expedio da Portaria de renovao de
reconhecimento. Caso o curso no tenha processo de renovao de reconhecimento aberto no
sistema, a IES dever protocolar o processo para expedio da Portaria de renovao de
reconhecimento.
17. A IES com IGC insatisfatrio (1 ou 2), em qualquer dos anos do ciclo, dever
requerer recredenciamento?
A IES com IGC insatisfatrio dever requer recredenciamento apresentando tambm a
justificativa no prazo de at 30 (trinta) dias da publicao no D.O.U., conforme Nota Tcnica
divulgada na pgina do INEP no dia 09 de fevereiro de 2011.
18. A IES com IGC satisfatrio, em qualquer dos anos do ciclo, dever requerer
recredenciamento?
Os resultados satisfatrios do IGC no dispensam o processo de avaliao institucional in
loco. Entretanto, quando o resultado do IGC for insatisfatrio, dever ser apresentada a
justificativa no e-MEC no prazo de 30 (trinta) dias, a partir de 1 de fevereiro de 2011. Os
315

resultados da avaliao in loco constituiro o Conceito Institucional (CI) - a ser

disponibilizado no e-MEC.
19. Qual o prazo que a IES com IGC insatisfatrio ter para requerer o
recredenciamento?
Conforme o Art. 35-C da Portaria Normativa N 40, de 12 de Dezembro de 2007,
consolidada em dezembro de 2010, "os cursos com CPC insatisfatrio e as instituies com
IGC insatisfatrio em qualquer dos anos do ciclo devero requerer renovao de
reconhecimento ou recredenciamento, respectivamente, no prazo de at 30 (trinta) dias da
publicao do indicador, na forma do Art. 34".
20. Quando a IES com IGC satisfatrio dever abrir processo de recredenciamento?
Conforme o Art. 20 do Decreto 5.773 de 2006, "a instituio dever protocolar pedido de
recredenciamento ao final de cada ciclo avaliativo do SINAES junto Secretaria competente,
devidamente instrudo, no prazo previsto no 7 do Art. 10". Os resultados satisfatrios do
IGC no dispensam o processo de avaliao institucional in loco.
21. A IES no efetuou o pagamento da taxa de avaliao. O que pode acontecer?
Portaria Normativa N 40, art. 14 3: "O no pagamento do complemento da taxa de
avaliao aps o vencimento do prazo do boleto enseja o arquivamento do processo, nos
termos do Art. 11. (NR)."
22. Como posso solicitar o reaproveitamento de taxa?
O reaproveitamento de taxa pode ser feito diretamente no sistema e-MEC, na aba TAXA,
item CONTROLE DE PENDNCIAS E BOLETOS. Caso o reaproveitamento esteja
disponvel para o processo, haver um boto para essa finalidade.
23. Como e quando posso solicitar o encerramento de uma avaliao ou arquivamento
do processo?
O encerramento de uma avaliao, que enseja em arquivamento do processo, pode ser
solicitado pela IES DAES (Diretoria de Avaliao da Educao Superior) a qualquer
momento, desde que no esteja com a comisso in loco. O procedimento atravs do sistema
e-MEC, na aba INSTITUIO, item SOLICITAO DE ENCERRAMENTO DE
AVALIAO COM ARQUIVAMENTO DE PROCESSO.
Fonte das tabelas: MEC, INEP, Frum das Instituies de Ensino Superior Particular,
FUNADESP e organizao do autor (Arthus R, 2013).
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ANEXOS

ANEXO 01
INSTRUMENTO DE AVALIAO INSTITUCIONAL MEC/INEP

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ANEXO 02
INSTRUMENTO DE AVALIAO DE CURSOS DE GRADUAO MEC/INEP

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ANEXO 03
NOTA TCNICA DE CLCULO DOS CONCEITOS CPC E ENADE MEC/INEP

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ANEXO 04
QUESTIONRIO SCIO-ECONMICO DO ENADE (2011) MEC/INEP

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