Programa Nacional de Seguridad Publica 2014-2018

Mircoles 30 de abril de 2014
DIARIO OFICIAL
(Cuarta Seccin-Extraordinaria)
DECRETO por el que se aprueba el Programa Nacional de Seguridad Pblica 2014-2018.

Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.- Presidencia de la
Repblica.
ENRIQUE PEA NIETO, Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, en ejercicio de la facultad que me
confiere el artculo 89, fraccin I, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, con
fundamento en los artculos 9o., 22, 26, 28, 29, prrafo primero, y 32 de la Ley de Planeacin; 7, fraccin IV,
de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica; 9o., 27, 28, 29, 30, 31, 32 Bis, 33, 34, 36, 37,
38, 39 y 42 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, y
CONSIDERANDO
Que mediante Decreto publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 20 de mayo de 2013 se aprob el
Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, el cual contiene los objetivos, estrategias, indicadores y metas que
regirn la actuacin del Gobierno Federal durante la presente administracin;
Que el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 prev como estrategia general elevar la productividad para
llevar a Mxico a su mximo potencial, por lo que se orienta la actuacin gubernamental en torno a cinco
metas nacionales: Mxico en Paz, Mxico Incluyente, Mxico con Educacin de Calidad, Mxico Prspero y
Mxico con Responsabilidad Global, lo cual incluye adems tres estrategias transversales: Democratizar la
Productividad, Gobierno Cercano y Moderno, y Perspectiva de Gnero;
Que la meta nacional Mxico en Paz, tiene como objetivo, entre otros, mejorar las condiciones de
seguridad pblica y de justicia, a fin de que los mexicanos transiten con seguridad, sin temor, ejerciendo sus
derechos y garantas en un marco de libertades, por lo que las acciones en este mbito se enfocarn a
combatir los delitos que ms afectan a la poblacin, lo cual se realizar en dos planos complementarios: el de
la prevencin social de la violencia y el de la contencin del delito mediante intervenciones policiales
oportunas y efectivas, guindose en los principios de planeacin, prevencin, proteccin y respeto a los
derechos humanos, transformacin institucional, evaluacin y retroalimentacin;
Que conforme a la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, las Instituciones de Seguridad
Pblica de la Federacin, el Distrito Federal, los Estados y los Municipios, en el mbito de su competencia,
debern coordinarse para proponer, ejecutar y evaluar el Programa Nacional de Seguridad Pblica, conforme
a las bases que establece el artculo 21 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y
Que el Consejo Nacional de Seguridad Pblica propuso el Programa Nacional de Seguridad Pblica 20142018, conforme a las directrices previstas en el Plan Nacional de Desarrollo y, previo dictamen de la
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, esta dependencia lo someti a la consideracin del Ejecutivo
Federal a mi cargo, por lo que he tenido a bien emitir el siguiente
DECRETO
ARTCULO PRIMERO. Se aprueba el Programa Nacional de Seguridad Pblica 2014-2018.
ARTCULO SEGUNDO. El Programa Nacional de Seguridad Pblica 2014-2018 ser de observancia
obligatoria para la Secretara de Gobernacin y las entidades paraestatales coordinadas por la misma; las
dems dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal se sujetarn a sus disposiciones
cuando dicho programa incida en el mbito de sus respectivas competencias.
ARTCULO TERCERO. Las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal que resulten
competentes, de conformidad con el Programa Nacional de Seguridad Pblica 2014-2018 y las disposiciones
jurdicas aplicables, elaborarn sus respectivos programas y anteproyectos de presupuesto. Estos ltimos
debern destinar los recursos presupuestarios correspondientes para el eficaz cumplimiento de los objetivos y
metas del Plan Nacional de Desarrollo y de dicho Programa Nacional.
ARTCULO CUARTO. La Secretara de Gobernacin, de conformidad con la Ley General del Sistema
Nacional de Seguridad Pblica, la Ley de Planeacin y dems disposiciones aplicables, con la participacin
que conforme a sus atribuciones les corresponde a las secretaras de Hacienda y Crdito Pblico y de la
Funcin Pblica, dar seguimiento a la implementacin de las acciones y al cumplimiento de los objetivos
establecidos en el Programa Nacional de Seguridad Pblica 2014-2018, y reportar los resultados obtenidos
con base en las metas e indicadores correspondientes.
ARTCULO QUINTO. La Secretara de la Funcin Pblica, en el mbito de su competencia, vigilar el
cumplimiento de las obligaciones derivadas de las disposiciones contenidas en el presente Decreto.
DIARIO OFICIAL
TRANSITORIO
NICO. El presente Decreto entrar en vigor el da de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin.
Dado en la residencia del Poder Ejecutivo Federal, en la Ciudad de Mxico, a veintiocho de abril de dos
mil catorce.- Enrique Pea Nieto.- Rbrica.- El Secretario de Gobernacin, Miguel ngel Osorio Chong.Rbrica.- El Secretario de Relaciones Exteriores, Jos Antonio Meade Kuribrea.- Rbrica.- El Secretario de
la Defensa Nacional, Salvador Cienfuegos Zepeda.- Rbrica.- El Secretario de Marina, Vidal Francisco
Sobern Sanz.- Rbrica.- El Secretario de Hacienda y Crdito Pblico, Luis Videgaray Caso.- Rbrica.- El
Secretario de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Juan Jos Guerra Abud.- Rbrica.- El Secretario de
Energa, Pedro Joaqun Coldwell.- Rbrica.- El Secretario de Economa, Ildefonso Guajardo Villarreal.Rbrica.- El Secretario de Comunicaciones y Transportes, Gerardo Ruiz Esparza.- Rbrica.- El Secretario de
Educacin Pblica, Emilio Chuayffet Chemor.- Rbrica.- La Secretaria de Salud, Mara de las Mercedes
Martha Juan Lpez.- Rbrica.- La Secretaria de Turismo, Claudia Ruiz Massieu Salinas.- Rbrica.- En
ausencia del Secretario de la Funcin Pblica, en trminos de lo dispuesto por los artculos 18 de la Ley
Orgnica de la Administracin Pblica Federal; 7, fraccin XII, y 86 del Reglamento Interior de la Secretara de
la Funcin Pblica, el Subsecretario de Responsabilidades Administrativas y Contrataciones Pblicas de la
Secretara de la Funcin Pblica, Julin Alfonso Olivas Ugalde.- Rbrica.
PROGRAMA Nacional de Seguridad Pblica 2014-2018.
PROGRAMA NACIONAL DE SEGURIDAD PBLICA 2014-2018

MARCO NORMATIVO
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Instrumentos internacionales
Acuerdo de Cooperacin Tcnica en Materia de Seguridad Pblica entre el Gobierno de los Estados
Unidos Mexicanos y el Gobierno de la Repblica Francesa.
Convencin contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes.
Declaracin para el Reconocimiento de la Competencia del Comit contra la Tortura, de la Convencin
contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes.
Enmiendas a los artculos 17 prrafo 7 y 18 prrafo 5 de la Convencin contra la Tortura y otros Tratos o
Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes.
Protocolo Facultativo de la Convencin contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o
Degradantes.
Convencin Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura.
Convencin Interamericana sobre Desaparicin Forzada de Personas.
Convencin Interamericana para el Cumplimiento de Condenas Penales en el Extranjero.
Convencin Internacional para la Proteccin de Todas las Personas contra las Desapariciones Forzadas.
Convenio entre los Estados Unidos Mexicanos y Belice sobre la Ejecucin de Sentencias Penales.
Convenio entre los Estados Unidos Mexicanos y la Repblica Argentina, sobre Traslado de Nacionales
Condenados y Cumplimiento de Sentencias Penales.
Convenio para la Represin de Actos Ilcitos contra la Seguridad de la Aviacin Civil.
Convenio para la Represin del Apoderamiento Ilcito de Aeronaves.
Convenio sobre Traslado de Personas Condenadas.
Convenio sobre Ejecucin de Sentencias Penales entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el
Gobierno de la Repblica del Per.
Convenio sobre las Infracciones y Ciertos Otros Actos Cometidos a Bordo de las Aeronaves.
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos.
Retiro Parcial de la Reserva que el Gobierno de Mxico formul al artculo 25 Inciso B) del Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos.
DIARIO OFICIAL
Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos.

Segundo Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos destinado a Abolir la
Pena de Muerte.
Convenio para la Represin de Actos Ilcitos contra la Seguridad de la Navegacin Martima y su Protocolo
para la Represin de Actos Ilcitos contra la Seguridad de las Plataformas Fijas Emplazadas en la Plataforma
Continental.
Tratado entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el Gobierno de la Repblica de Cuba sobre
Ejecucin de Sentencias Penales.
Tratado entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el Gobierno de la Repblica de Guatemala
sobre Cumplimiento de Sentencias Penales.
Tratado entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el Gobierno de la Repblica de Honduras
sobre Ejecucin de Sentencias Penales.
Tratado entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el Gobierno de la Repblica de Nicaragua
sobre la Ejecucin de Sentencias Penales.
Tratado entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el Gobierno de la Repblica de Venezuela
sobre Ejecucin de Sentencias Penales.
Tratado entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el Gobierno del Reino Unido de la Gran
Bretaa e Irlanda del Norte sobre la Ejecucin de Condenas Penales.
Tratado entre los Estados Unidos Mexicanos y Canad sobre la Ejecucin de Sentencias Penales.
Tratado entre los Estados Unidos Mexicanos y Espaa sobre Ejecucin de Sentencias Penales.
Tratado entre los Estados Unidos Mexicanos y la Repblica de Bolivia sobre la Ejecucin de Sentencias
Penales.
Tratado entre los Estados Unidos Mexicanos y la Repblica de El Salvador sobre Ejecucin de Sentencias
Penales.
Tratado entre los Estados Unidos Mexicanos y la Repblica de Panam sobre Ejecucin de Sentencias
Penales.
Tratado entre los Estados Unidos Mexicanos y los Estados Unidos de Amrica sobre la Ejecucin de
Sentencias Penales.
Tratado sobre Traslado de Reos para la Ejecucin de Sentencias Penales Privativas de la Libertad entre
los Estados Unidos Mexicanos y la Federacin de Rusia.
Declaraciones y otros documentos internacionales
Declaracin Sobre la Proteccin de Todas las Personas Contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles,
Inhumanos o Degradantes.
Declaracin sobre la proteccin de todas las personas contra las desapariciones forzadas.
Declaracin sobre los principios fundamentales de justicia para las vctimas de delitos y del abuso de
poder.
Cdigo de conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley.
Directrices de las Naciones Unidas para la prevencin de la delincuencia juvenil -Directrices de Riad-.
Conjunto de principios para la proteccin de todas las personas sometidas a cualquier forma de detencin
o prisin.
Manual para la investigacin y documentacin eficaces de la tortura y otros tratos o penas crueles,
inhumanos, o degradantes (Protocolo de Estambul).
DIARIO OFICIAL
Principios bsicos para el tratamiento de los reclusos.

Principios bsicos sobre el empleo de la fuerza y de armas de fuego por los funcionarios encargados de
hacer cumplir la ley.
Principios de tica Mdica Aplicables a la Funcin del Personal de Salud, Especialmente los Mdicos, en
la Proteccin de Personas Presas y Detenidas Contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o
Degradantes.
Principios rectores sobre la reglamentacin de los ficheros computarizados de datos personales.
Principios relativos a la investigacin y documentacin eficaces de la tortura y otros tratos o penas crueles,
inhumanos o degradantes.
Principios relativos a una eficaz prevencin e investigacin de las ejecuciones extralegales, arbitrarias o
sumarias.
Principios y Buenas Prcticas sobre la Proteccin de las Personas Privadas de Libertad en las Amricas.
Reglas de las Naciones Unidas para el tratamiento de las reclusas y medidas no privativas de la libertad
para las mujeres delincuentes -Reglas de Bangkok-.
Reglas de las Naciones Unidas para la proteccin de los menores privados de libertad.
Reglas Mnimas de las Naciones Unidas para la Administracin de la Justicia de Menores -Reglas de
Beijing-.
Reglas mnimas de las Naciones Unidas sobre las medidas no privativas de libertad -Reglas de Tokio-.
Reglas mnimas para el tratamiento de los reclusos.
Salvaguardias para Garantizar la Proteccin de los Derechos de los Condenados a la Pena de Muerte.
Tratados modelo
Tratado Modelo sobre el Traspaso de la Vigilancia de Delincuentes bajo Condena Condicional o en
Libertad Condicional.
Leyes
Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica.
Ley de Planeacin
Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal.
Ley de Extradicin Internacional.
Ley de Puertos.
Ley de la Polica Federal.
Ley del Registro Nacional de Datos de Personas Extraviadas o Desaparecidas.
Ley del Registro Pblico Vehicular.
Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos.
Ley Federal de Justicia para Adolescentes.
Ley Federal de Seguridad Privada.
Ley Federal para Prevenir y Sancionar la Tortura.
Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia.
Ley General de Vctimas.
DIARIO OFICIAL
Ley General para la Prevencin Social de la Violencia y la Delincuencia.

Ley General para Prevenir y Sancionar los Delitos en Materia de Secuestro, Reglamentaria de la fraccin
XXI del Artculo 73 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Ley General para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de Trata de Personas y para la
Proteccin y Asistencia a las Vctimas de estos Delitos.
Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal.
Ley para el Tratamiento de Menores Infractores, para el Distrito Federal en Materia Comn y para toda la
Repblica en Materia Federal.
Ley para la Proteccin de Personas Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas.
Ley que establece las Normas Mnimas sobre Readaptacin Social de Sentenciados.
Reglamentos
Reglamento de Gobierno para la Isla Guadalupe.
Reglamento de la Academia Superior de Seguridad Pblica y Planteles Acadmicos de la Polica Federal.
Reglamento de la Ley de Aeropuertos.
Reglamento de la Ley de la Polica Federal.
Reglamento de la Ley de Puertos.
Reglamento de la Ley del Registro Pblico Vehicular.
Reglamento de la Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos.
Reglamento de la Ley Federal de Seguridad Privada.
Reglamento de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia.
Reglamento de la Ley General para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de Trata de
Personas y para la Proteccin y Asistencia a las Vctimas de estos Delitos.
Reglamento de la Ley para la Proteccin de Personas Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas.
Reglamento de los Centros Federales de Readaptacin Social.
Reglamento de Trnsito en Carreteras y Puentes de Jurisdiccin Federal.
Reglamento del Complejo Penitenciario Islas Maras.
Reglamento del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica.
Reglamento del Servicio de Proteccin Federal.
Reglamento del rgano Administrativo Desconcentrado Prevencin y Readaptacin Social.
Reglamento Interior de la Secretara de Gobernacin.
Reglamento Interno del Centro de Atencin Especial "Dr. Alfonso Quiroz Cuarn".
Reglamento Interno del Centro de Desarrollo Integral para Menores.
Reglamento Interno del Centro de Diagnstico para Varones.
Reglamento Interno del Centro de Diagnstico y Tratamiento para Mujeres.
Reglamento Interno del Centro de Tratamiento para Varones.
Estatutos
Estatuto de las Islas Maras.
DIARIO OFICIAL
Acuerdos
Acuerdo por el que se adscriben orgnicamente los rganos administrativos desconcentrados de la
Secretara de Gobernacin.
Acuerdo por el que se dan a conocer los Lineamientos para la inscripcin y baja en el Sistema de
Administracin de Usuarios (SAU), del personal designado como responsable del control, suministro,
intercambio, actualizacin y adecuado manejo de la informacin de las bases de datos del Sistema Nacional
de Seguridad Pblica.
Acuerdo por el que se dan a conocer los Lineamientos para la integracin, captura, revisin y envo del
Informe Policial Homologado (IPH), previsto en la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica.
Acuerdo por el que se dan a conocer los trmites a seguir para la autorizacin de visitas a internos en los
Centros Federales de Readaptacin Social, interno-pacientes en el Centro Federal de Rehabilitacin
Psicosocial, y menores infractores en los Centros de Diagnstico y Tratamiento para Menores, que aplica la
Secretara de Seguridad Pblica a travs del rgano Administrativo Desconcentrado Prevencin y
Readaptacin Social.
Acuerdo por el que se establecen los Lineamientos para el otorgamiento de apoyos a las entidades
federativas en el marco del Programa Nacional de Prevencin del Delito.
Acuerdo por el que se establecen los Lineamientos para el otorgamiento del subsidio a las entidades
federativas para el fortalecimiento de sus instituciones de seguridad pblica en materia de mando policial.
Acuerdo por el que se emiten los Lineamientos generales para la transmisin de listas electrnicas de
pasajeros, tripulantes y medios de transporte al Instituto Nacional de Migracin.
Acuerdo por el que se modifica el artculo sexto del Acuerdo a travs del cual se pretende regular el
procedimiento a seguir en contra de los integrantes de la Polica Federal que no asistan o se retiren de las
evaluaciones de Control de Confianza, as como la vigencia de dichas evaluaciones.
Acuerdo que modifica el artculo sptimo del Acuerdo a travs del cual se pretende regular el
procedimiento a seguir en contra de los integrantes de la Polica Federal que no asistan o se retiren de las
evaluaciones de Control de Confianza, as como la vigencia de dichas evaluaciones.
Acuerdo 06/2013 del Comisionado General de la Polica Federal, mediante el cual se crean las
coordinaciones regionales de zona de la Polica Federal con las facultades que se indican.
Acuerdo 01/2013 del Comisionado General de la Polica Federal, mediante el cual se adscribe el Museo
de la Polica Federal al Centro Nacional de Atencin Ciudadana, y se modifica el diverso 03/2012 por el que
se crea el Centro Nacional de Atencin Ciudadana.
Acuerdo 01/2011 del Secretario de Seguridad Pblica, por el que se determinan las circunscripciones
territoriales en las que tendrn competencia las coordinaciones estatales de la Polica Federal.
Acuerdo 12/2010 del Secretario de Seguridad Pblica, por el que se determina que las evaluaciones en
materia de control de confianza que se practiquen a los aspirantes a ingreso y al personal de la Secretara de
Seguridad Pblica y de sus rganos administrativos desconcentrados, sern realizadas por la Direccin
General de Control de Confianza de la Polica Federal.
Acuerdo 09/2010 del Secretario de Seguridad Pblica, por el que se delega la facultad de organizar la
administracin y operacin de academias e institutos de formacin penitenciaria.
Acuerdo 06/2010 del Secretario de Seguridad Pblica por el que se establece el formato de Boleta de
Infraccin para la aplicacin de sanciones que deriven de la violacin a las normas que regulan el trnsito en
las carreteras y puentes de jurisdiccin federal.
DIARIO OFICIAL
Acuerdo 03/2010 del Secretario de Seguridad Pblica, por el que se dan a conocer los trmites a seguir
para la autorizacin de visitas a internos en los centros federales de readaptacin social e interno-pacientes
en el Centro Federal de Rehabilitacin Psicosocial.
Acuerdo 04/2009 del Secretario de Seguridad Pblica, por el que se expide el Manual de Uniformes y
Divisas del Servicio de Proteccin Federal.
Acuerdo 03/2009 del Secretario de Seguridad Pblica, por el que se expiden los lineamientos de ingreso
para personal operativo del Servicio de Proteccin Federal, dependiente de la Secretara de Seguridad
Pblica.
Acuerdo 02/2009 del Secretario de Seguridad Pblica, por el que se establecen los Lineamientos para
determinar e integrar la informacin del Banco Nacional de Datos e Informacin sobre Casos de Violencia
contra las Mujeres.
Acuerdo 05/2008 del Secretario de Seguridad Pblica, por el que se establecen las coordinaciones
estatales de la Polica Federal.
Acuerdo 03/2008 del Secretario de Seguridad Pblica por el que se emiten los procedimientos de
operacin del Registro Pblico Vehicular y los procedimientos mediante los cuales se llevarn a cabo las
inscripciones, los avisos y las notificaciones por medios de comunicacin electrnica, a que se refieren la Ley
del Registro Pblico Vehicular y su Reglamento.
Acuerdo 07/2007 del Secretario de Seguridad Pblica, por el que se expide el Manual de Normas del
Servicio Civil de Carrera Policial de la Polica Federal Preventiva.
Nota aclaratoria al Acuerdo 07/2007 del Secretario de Seguridad Pblica, por el que se expide el Manual
de Normas del Servicio Civil de Carrera Policial de la Polica Federal Preventiva, publicado el 27 de agosto de
2007.
Acuerdo 05/2007 del Secretario de Seguridad Pblica, por el que se crea la Instancia de Coordinacin de
la Polica Federal.
Acuerdo 02/2007 del Secretario de Seguridad Pblica, por el que se crean el Consejo Asesor y el Comit
Tcnico de la Plataforma Mxico.
Acuerdo Nacional Contra la Piratera celebrado entre la Procuradura General de la Repblica; la
Secretara de Gobernacin; la Secretara de Seguridad Pblica; la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico;
la Secretara de Economa; la Secretara de Educacin Pblica; el Instituto Mexicano de la Propiedad
Industrial; el Instituto Nacional del Derecho de Autor; el Gobierno del Estado de Sinaloa y diversos
representantes del Sector Privado, con la participacin del titular de Ejecutivo Federal como testigo de honor,
suscrito el da 15 de junio de 2006.
Acuerdo mediante el cual se crea el Consejo de Participacin Ciudadana de la Secretara de Seguridad
Pblica.
Lineamientos
Lineamientos para la autorizacin de cursos de especializacin en el extranjero para integrantes de la
Polica Federal.
Plan y programas
Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018.
Programa Sectorial de Gobernacin 2013-2018
DIARIO OFICIAL
CAPTULO I. DIAGNSTICO
1.1 Contexto
El cambio en el orden poltico y econmico internacional a partir de la dcada de 1980 favoreci el
surgimiento de una economa delictiva a gran escala, que amenaz la estabilidad de pases en proceso de
consolidacin econmica y poltica.
La operacin de las redes delictivas internacionales y la flexibilidad de sus estrategias, con la capacidad
de ajustarse rpidamente a las condiciones y restricciones que ofrece su mercado, las transform en algo
semejante a organizaciones trasnacionales de negocios, por su estructura y forma de operar.
En este periodo, Mxico experiment una transicin delictiva caracterizada por el incremento sostenido del
nmero de delitos, en particular, los cometidos con violencia; por la impunidad y por la consolidacin de
organizaciones delictivas vinculadas con el narcotrfico y la economa ilegal.
La crisis de seguridad pblica durante el cambio de siglo fue resultado de un largo proceso de
acumulacin de rezagos, que se reflejaron en los siguientes fenmenos:
1. El crecimiento sostenido de la delincuencia organizada, en especial de los delitos contra la salud y sus
efectos en el aumento del consumo de drogas.
2. El crecimiento y consolidacin de organizaciones delictivas asociadas con la economa ilegal con un
importante fortalecimiento financiero a travs de operaciones con recursos de procedencia ilcita.
3. El surgimiento de patrones delictivos ms violentos como resultado de la especializacin de los grupos
delictivos y de la impunidad.
4. La colusin y corrupcin de las autoridades policiales y de administracin y procuracin de justicia.
Los grupos de la delincuencia organizada ejercieron distintos grados de control en algunas zonas del pas,
imponiendo un orden social articulado alrededor de actividades ilcitas caracterizadas por el uso extremo de la
violencia. Este ambiente gener un clima de temor en la ciudadana, propiciando un mayor dominio de estos
grupos no slo frente a sus bandas rivales, sino frente a la sociedad.
Lo anterior, aunado al fortalecimiento de la seguridad fronteriza de Estados Unidos de Amrica a partir de
2001, contribuy a que la delincuencia organizada incrementara la distribucin de droga a nivel nacional y
expandiera sus reas de operacin hacia otras actividades, tales como la trata de personas, la extorsin y el
1
secuestro.
Hasta hace poco la estrategia de seguridad tuvo como pilares el combate frontal a las organizaciones
delictivas, as como el abatimiento, la aprehensin y eventual extradicin de sus lderes. Ello gener vacos de
poder en sus estructuras, que detonaron luchas por el control del mercado de las actividades delictivas a lo
largo de todo el pas.
Esta confrontacin increment los niveles de violencia y deterior la percepcin ciudadana sobre su
seguridad y la eficacia de la estrategia misma; lo anterior se puede apreciar en el hecho de que en 2013, el
2
58% de poblacin consideraba la inseguridad como el principal problema del pas . Tambin se tradujo en un
incremento de los requerimientos financieros y de reclutamiento de los grupos delictivos.
As, en el perodo 2006-2012 se experiment un incremento sustancial en los delitos que ms afectan a la
sociedad y que implican altos niveles de violencia, como el homicidio doloso, el secuestro y la extorsin.
Asimismo, surgieron frecuentes situaciones de riesgo para la sociedad, como enfrentamientos entre grupos
delictivos y exhibicin explcita de la violencia.
Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, Diario Oficial de la Federacin, 20 de mayo de 2013, Mxico.
Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI), Encuesta Nacional de Victimizacin y Percepcin sobre Seguridad Pblica (ENVIPE)
2013
2
DIARIO OFICIAL
1.2 Escalamiento de la Violencia

De acuerdo con el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, las denuncias por el
delito de homicidio doloso en el periodo de 2006 a 2012 se incrementaron en 84%, al pasar de 11,806 a
21,728 respectivamente; las extorsiones registraron un incremento del 130% pasando de 3,157 a 7,272;
mientras que los secuestros se incrementaron en 92%, al pasar de 733 a 1,407 denuncias en el mismo
periodo.
Fuente: Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica (SESNSP).

En su conjunto, los delitos de alto impacto (homicidio doloso, secuestro y extorsin) registraron un
importante crecimiento de 93% en el periodo del ao 2006 al 2012.
Fuente: Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica (SESNSP) y Consejo Nacional
de Poblacin (CONAPO)
10
DIARIO OFICIAL
Esta tendencia de crecimiento delictivo en el pas se confirma con los resultados de la Encuesta Nacional
de Victimizacin y Percepcin sobre Seguridad Pblica (ENVIPE), realizada por el Instituto Nacional de
Estadstica y Geografa (INEGI), en la que se estima que durante 2010, 2011 y 2012, hubo 17.8, 18.7 y 21.6
millones de vctimas de algn delito respectivamente, lo que representa un incremento de ms del 20% entre
2010 y 2012.
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI), Encuesta Nacional de Victimizacin y

Percepcin sobre Seguridad Pblica (ENVIPE), 2011, 2012 y 2013.
Es importante subrayar que el incremento en los ndices delictivos se manifiesta de diferentes formas a lo
largo del territorio nacional, lo cual obliga a analizarlo desde un punto de vista regional. As, para los aos
2012 y 2013, el nmero de homicidios dolosos por cada 100 mil habitantes se concentr en las regiones
Noroeste y Noreste; el secuestro registr mayor incidencia en el Noreste y Centro; y el delito de extorsin tuvo
3
mayor presencia en el Centro y Occidente.
Distribucin de delitos de alto impacto por cada 100 mil habitantes por Regin
Comparativo 2006-2012
Homicidio doloso
Secuestro
Extorsin
Alto impacto
Regin
2006
2012
2006
2012
2006
2012
2006
2012
Centro
13.6
16.8
1.6
1.3
2.5
7.7
17.6
25.8
Noreste
6.8
27.4
0.1
1.8
2.3
4.3
9.3
33.5
Noroeste
16
34.4
0.5
0.8
4.6
21.1
41.2
Occidente
14.8
0.2
1.1
3.5
6.3
10.7
22.2
Sureste
10.1
10.6
0.1
2.5
4.8
12.7
16.5
Nacional
10.9
18.6
0.7
1.2
2.9
6.2
14.5
26
Zona Noroeste: Baja California, Baja California Sur, Chihuahua, Sinaloa y Sonora. Zona Noreste: Coahuila, Durango, Nuevo Len, San Luis
Potos y Tamaulipas. Zona Occidente: Aguascalientes, Colima, Guanajuato, Jalisco, Michoacn, Nayarit, Quertaro y Zacatecas. Zona
Centro: Distrito Federal, Estado de Mxico, Guerrero, Hidalgo, Morelos, Puebla y Tlaxcala. Zona Sureste: Campeche, Chiapas, Oaxaca,
Quintana Roo, Tabasco, Veracruz y Yucatn.
DIARIO OFICIAL
11
Distribucin de delitos de alto impacto por cada 100 mil habitantes por Regin
Comparativo 2012-2013
Homicidio doloso
Secuestro
Extorsin
Alto impacto
Regin
2012
2013
2012
2013
2012
2013
2012
2013
Centro
16.8
14.7
1.3
1.6
7.7
8.8
25.8
25.1
Noreste
27.4
16.9
1.8
2.1
4.3
5.2
33.5
24.2
Noroeste
34.4
30
0.8
0.8
5.8
41.2
36.6
Occidente
14.8
13.6
1.1
1.3
6.3
6.8
22.2
21.6
Sureste
10.6
8.8
1.2
4.8
16.5
15
Nacional
18.6
15.3
1.2
1.4
6.2
6.8
26
23.5
En forma complementaria, se consideran otros delitos de alto impacto para los cuales no hay registros
confiables ni homogneos. Dichos delitos impactan a la sociedad en determinadas regiones del pas, lo cual
reafirma la obligacin de analizar el escalamiento de la violencia de manera regional.
Uno de estos delitos es la trata de personas, de la cual se estima que existen en el mundo 20.9 millones
de vctimas. De acuerdo con cifras de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), los sectores ms
vulnerables son mujeres y menores de edad, quienes representan 60% y 22% del total de vctimas,
respectivamente. Asimismo, la ONU considera que Mxico es zona de origen, trnsito y destino de vctimas
de este delito.
Otros sectores sociales que han padecido delitos de alto impacto son los migrantes, con 11,333 vctimas
4
de secuestro de acuerdo con datos de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos ; los periodistas, los
defensores de derechos humanos y los activistas.
1.3 Debilidad Institucional y Escasa Coordinacin
En este escenario, destaca el debilitamiento de las instituciones de seguridad que no contaron con la
solidez suficiente para hacer frente a la transformacin del fenmeno delictivo y a las nuevas demandas
ciudadanas, lo que se manifest en:
1.
Debilidad en la coordinacin entre los tres rdenes de gobierno. Situacin que contribuy a generar
un vaco de autoridad en algunas zonas del territorio nacional, cuyo resultado fue la falta de acciones
efectivas que combatieran la problemtica, lo que a su vez propici un contexto apto para el auge de
grupos delictivos y de la economa ilegal.
2.
Corrupcin dentro de las instituciones. Los bajos salarios y la poca profesionalizacin de los
elementos policiales contribuyeron a que la ilegalidad, la penetracin de organizaciones delictivas en
las instituciones, el abuso y la corrupcin, se volvieran fenmenos an ms graves y, a su vez,
ventajas para las organizaciones delictivas. Cabe aclarar que el fenmeno de la corrupcin no fue
generalizado, ya que algunas instituciones policiales tomaron medidas que permitieron combatirla de
manera efectiva.
3.
Desconfianza y distanciamiento de la ciudadana. La crisis de las instituciones de seguridad pblica

deriv en una clara desconfianza y distanciamiento de la ciudadana, principalmente por la corrupcin
que se viva dentro de las mismas, pero tambin por la falta de capacitacin de los elementos
policiales para tener una mayor cercana y participacin con los ciudadanos.
La poltica de combate frontal a la delincuencia organizada, la penetracin de organizaciones delictivas y

el fenmeno de la corrupcin en las instituciones, dificultaron articular los esfuerzos de manera coordinada,
puesto que exista una profunda desconfianza entre stas.
4
Comisin Nacional de los Derechos Humanos (2011) Informe Especial sobre Secuestro de Migrantes en Mxico.
12
DIARIO OFICIAL
La falta de coordinacin entre las instituciones de seguridad pblica, en los tres niveles de gobierno, limit
los alcances del intercambio de informacin e inteligencia. Adems, se dio prioridad al acopio y centralizacin
de la informacin sin mecanismos de acceso y anlisis adecuados. Esta situacin impidi que se privilegiara
el uso de la inteligencia policial por encima del uso de la fuerza, lo que es un elemento esencial para reducir la
violencia y la impunidad.
Adicionalmente, la desaparicin de la Academia Nacional de Seguridad Pblica impact en los esfuerzos
conjuntos con las Entidades Federativas para desarrollar un Servicio Nacional de Carrera Policial que
propiciara la homologacin de programas de formacin, capacitacin y profesionalizacin, as como de
protocolos de actuacin para los elementos de las instituciones de seguridad pblica del pas.
La funcin primordial de las policas es servir a la comunidad. En este sentido, la fortaleza y capacidad de
respuesta de las instituciones de seguridad pblica est estrechamente vinculada con la confianza y
participacin de la sociedad. En los ltimos aos, algunas personas dejaron de acudir ante las autoridades
para denunciar, por temor o desconfianza de las prcticas corruptas. Ante esta situacin, se busca generar un
sistema de seguridad pblica en el que haya una mayor interaccin con la sociedad. La confianza en las
instituciones policiales incentivar la denuncia ciudadana y permitir que la sociedad comparta informacin
con las autoridades. Asimismo, una sociedad ms participativa ser un elemento clave para el fortalecimiento
de los mecanismos de rendicin de cuentas y transparencia. Con una vinculacin efectiva entre las
autoridades y la ciudadana, estaremos en posibilidad de contar con instituciones de seguridad pblica que
realmente responda a las expectativas.
Ahora bien, la Encuesta Nacional de Victimizacin y Percepcin sobre Seguridad Pblica (ENVIPE),
seala que la ciudadana confa menos en las policas preventivas y de trnsito municipal, las policas
estatales, las policas ministeriales o judiciales y el ministerio pblico; lo contrario ocurre con el Ejrcito y la
Marina.
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI), Encuesta Nacional de Victimizacin y

Percepcin sobre Seguridad Pblica (ENVIPE) 2013.
Cfr. Pealoza, Pedro Jos, Garza Salinas, Mario A. (Coordinadores), Los Desafos De La Seguridad Pblica En Mxico, UNAM,
Universidad Iberoamericana, PGR; Mxico, 2002, p.p. 169-185.
DIARIO OFICIAL
13
1.4 Delitos que Afectan el Patrimonio de las Personas

Entre los delitos del orden comn que ms afectan el patrimonio de las personas se encuentran el robo a
transente, robo a casa habitacin, robo a negocio y robo de vehculos.
En conjunto, estos ltimos representan el 30% del total de delitos del fuero comn y presentaron un
6
incremento del 27% de 2006 a 2012; con un aumento del 30% en los cometidos con violencia.
Fuente: Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica (SESNSP).

El robo a transente y robo a casa habitacin son los delitos ms sensibles porque afectan de forma
directa el desarrollo cotidiano de la poblacin. Constituyen el 13% del total de delitos del fuero comn, con
incremento del 26% de 2006 a 2012; aumentando 19% los cometidos con violencia en el mismo periodo.
El robo a negocio cometido con violencia ha mostrado un aumento significativo del 102% de 2006 a 2012.
De acuerdo con la Encuesta Nacional de Victimizacin de Empresas (ENVE), en 2011, el 37% de las
3,717,291 unidades econmicas registradas en el pas fueron victimizadas. Sin embargo, las unidades
econmicas reportaron un total de 4,324,529 delitos ocurridos en 2011, lo que implica que dichas unidades
sufrieron cerca de tres delitos en promedio cada una.
Se estima que la delincuencia impuso en 2011 un costo adicional a las unidades econmicas de 115.2 mil
millones de pesos, equivalente al 0.75% del Producto Interno Bruto (PIB) nacional, debido a incrementos en
los costos operativos o a prdidas directas como consecuencia de algn delito; el promedio de costo adicional
por unidad econmica es de ms de 56 mil pesos.
Asimismo, destaca la importancia del robo de vehculo que representa el 12% del total de delitos del fuero
comn, y que experiment un crecimiento del 42% de 2006 a 2012; en particular aquellos cometidos con
violencia que reportan un incremento del 148%.
1.5 Economa Ilegal y Delitos de Mayor Impacto a los Sectores Productivos
Para efectos del presente Programa y para acotar el concepto de Economa Ilegal, se ha distinguido
entre los delitos que ms impactan a las personas (como son el homicidio, secuestro, extorsin y robo con
violencia, entre otros) y los ilcitos que afectan a los sectores productivos, que menoscaban la economa
nacional y las finanzas pblicas; que vulneran normas fiscales, sobre derechos de autor, propiedad industrial,
comercio exterior, riesgos sanitarios y proteccin al medio ambiente.
La Economa Ilegal es un fenmeno que frena el desarrollo econmico, ya que limita la productividad y
aumenta los costos de operacin de las empresas de forma directa e indirecta, impide la existencia del
escenario propicio para la generacin de negocios y disminuye la inversin. El comercio de los productos
ilegales est estrechamente vinculado con la delincuencia organizada, pues sta tiende a controlar los
mercados en donde opera.
6
Fuente: Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica (SESNSP)
14
DIARIO OFICIAL
Los ilcitos vinculados con la Economa Ilegal impactan, entre otros, a los siguientes rubros:
1.
La creacin de empleos y el crecimiento del pas, as como al desarrollo de sectores productivos que
actan en el marco de la legalidad, disminuyendo la participacin de empresas formales en el
mercado y afectando la competitividad del pas.
2.
La vida, la salud y la integridad fsica de las personas, cuando involucran la comercializacin de

productos que no cumplen con la regulacin sanitaria y las normas oficiales mexicanas
correspondientes.
3.
La deforestacin y dao a la biodiversidad que genera la explotacin ilegal de los recursos naturales.
4.
El fortalecimiento de las estructuras financieras de la delincuencia organizada.
La industria petroqumica es un sector estratgico del Estado Mexicano, tanto por su tamao en trminos
econmicos, como por los riesgos a la seguridad que representan los accidentes e incidentes en esa industria.
De acuerdo con la Secretara de Energa, el robo a los oleoductos y gasoductos de Petrleos Mexicanos
(PEMEX) ha representado una prdida anual de cerca de 5 mil millones de pesos.
Asimismo, especial importancia e impacto econmico represent el crecimiento de inseguridad en la red
carretera del pas, que forma parte fundamental de la infraestructura econmica y permite el flujo de bienes,
personas y capital a travs del territorio nacional. El robo en carretera se increment 250% de 2006 a 2012,
resaltando un aumento del 167% de los cometidos con violencia, y un incremento de robo a transporte de
7
carga del 237%.
De acuerdo con los resultados de la Encuesta Nacional de Victimizacin de Empresas (ENVE 2012), el
transporte de bienes o productos por carreteras y autopistas es la actividad con mayor percepcin de riesgo
para las empresas (43%).
1.6 Delitos Cibernticos
La adopcin y el uso de las tecnologas de la informacin y la comunicacin se han incrementado en gran
parte de las sociedades contemporneas. Se estima que en el mundo existen alrededor de 2,700 millones de
8
9
cibernautas y en Mxico alrededor de 45 millones . La evolucin de dichas tecnologas ha contribuido al
desarrollo de las sociedades que han sabido incorporarlas y aprovecharlas en sus actividades cotidianas.
Por la importancia del tema, el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 contempla diversas acciones
relacionadas con el impulso a la economa digital y el acceso a las tecnologas de la informacin y la
comunicacin. Asimismo, en noviembre de 2013 el Gobierno de la Repblica public la Estrategia Digital
Nacional, que es el plan de accin para fomentar la adopcin y el desarrollo de las Tecnologas de la
Informacin y la Comunicacin e insertar a Mxico en la Sociedad de la Informacin y el Conocimiento.
Ahora bien, en los ltimos aos la delincuencia organizada ha hecho uso de estas tecnologas para
coordinar y cometer delitos de alto impacto, como pornografa infantil, secuestro, extorsin y trata de
personas. De la misma manera, se han utilizado estos medios para realizar fraudes, usurpacin de identidad,
acceder ilcitamente a sistemas y equipos de informtica y cometer delitos contra los derechos de autor.
Una de las caractersticas del delito informtico es que no tiene fronteras, dada la caracterstica inherente
de interconexin del Internet, situacin que se vuelve an ms compleja dado que los delincuentes
cibernticos comenten actividades que afectan tanto a ciudadanos como a las infraestructuras estratgicas de
distintos pases.
La Oficina del Comisionado Nacional de Seguridad, a travs de la Divisin Cientfica de la Polica Federal,
registr en el periodo diciembre 2012 a noviembre 2013 las siguientes cifras sobre delitos que se cometen a
travs de internet: 18,775 denuncias realizadas por la ciudadana a travs del Centro Nacional de Atencin
Ciudadana , nmero 088; 550 requerimientos de autoridades ministeriales de delitos contra menores; 1,304
sobre delitos de alto impacto; as como, 20,835 incidentes de seguridad informtica detectados por medio del
patrullaje a la red pblica de Internet. Estas cifras representan un incremento de 23% para el primer caso,
25% para el segundo, 54% para el tercero, 92% para el cuarto y en conjunto 49%, respecto a las registradas
en el periodo de diciembre 2011 a noviembre 2012.
7
8
9
Fuente: Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica.

Unin Internacional de Telecomunicaciones (UIT), 2013.
Estudio "Hbitos de los usuarios de Internet en Mxico 2013"AMIPCI.
DIARIO OFICIAL
15
1.7 Sistema Penitenciario Nacional

El Sistema Penitenciario Nacional est conformado por los centros penitenciarios del mbito federal y
local. Durante dcadas, este componente crucial de los sistemas de seguridad pblica ha sufrido un deterioro
importante.
Si bien, en los ltimos aos se han realizado inversiones en infraestructura para expandir la capacidad
instalada, la poblacin penitenciaria ha crecido a ritmos constantes, por lo que no se ha logrado disminuir la
sobrepoblacin en el sistema, en particular en los centros estatales. En diciembre de 2013 se registr una
sobrepoblacin del 24.4% en el pas, que se traduce en la falta de 48,341 espacios de reclusin.
Fuente: rgano Administrativo Desconcentrado de Prevencin y Readaptacin Social (OADPyRS)

Esta situacin, adems de representar un reto para la seguridad de los centros penitenciarios, implica
condiciones que atentan contra los derechos de la poblacin en reclusin. Por ello, es necesaria la
salvaguarda de los derechos humanos de los internos, estableciendo un rgimen de ejecucin de penas que
garantice la seguridad de las personas y condiciones de vida digna.
De acuerdo con datos de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos (CNDH), existen grandes
deficiencias en las condiciones de gobernabilidad de los centros penitenciarios: an no se cuenta en su
totalidad con manuales de procedimientos para el uso de la fuerza, existe insuficiencia del personal de
seguridad y custodia, y se presentan deficiencias durante el proceso de imposicin de sanciones
disciplinarias, entre otros.
El sistema penitenciario ha fallado en su funcin de evitar que algunos internos continen delinquiendo, ya
que existen redes delictivas que operan desde los centros penitenciarios y victimizan a la sociedad a travs de
la extorsin telefnica y otras acciones. De la misma manera, el registro de incidentes como fugas y rias en
centros penitenciarios locales, los cuales se duplicaron en los ltimos dos aos, da cuenta de la falta de
capacitacin y control del personal penitenciario para hacer frente a estas problemticas.
16
DIARIO OFICIAL
Fuente: rgano Administrativo Desconcentrado de Prevencin y Readaptacin Social (OADPyRS)

Debe notarse que an no se ha cumplido con el objetivo fundamental que establece la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos para el sistema penitenciario: la reinsercin del sentenciado a la
sociedad. El periodo de prisin debe ser utilizado constructivamente para asegurar que, en todo lo que sea
posible, al retornar a la comunidad, los sentenciados sean capaces de vivir respetando la ley.
1.8 Planteamiento de la Estrategia de Seguridad Pblica
El Gobierno de la Repblica ha planteado desde el comienzo de la administracin una nueva Estrategia de
Seguridad Pblica cuyos objetivos fundamentales son reducir la violencia y restablecer las condiciones de
convivencia pacfica y ordenada para todos los mexicanos.
En concordancia con la nueva estrategia, en agosto de 2013, el Presidente de la Repblica plante la
Poltica Pblica de Seguridad y Procuracin de Justicia, la cual permite establecer con claridad las prioridades
en esta materia y les otorga un contenido programtico. Esta Poltica Pblica est sustentada en diez
apartados:
I.
Prevencin del delito y reconstruccin del tejido social
II.
Justicia Penal Eficaz
III.
Profesionalizacin y fortalecimiento de los cuerpos de polica
IV.
Transformacin del sistema penitenciario
V.
Promocin y articulacin de la participacin ciudadana
VI.
Cooperacin Internacional
VI.
Informacin que sirva al ciudadano
VII. Coordinacin entre autoridades

IX.
Regionalizacin
X.
Fortalecimiento de la inteligencia
Los documentos programticos de la Administracin Pblica Federal vinculados con el tema de seguridad
pblica son el complemento operativo que da sustento a la nueva Estrategia de Seguridad Pblica y permiten
alcanzar los objetivos de la Poltica Pblica de Seguridad y Justicia. Dicha Estrategia se plasma en el Plan
Nacional de Desarrollo 2013-2018, en el Programa Sectorial de Gobernacin 2013-2018, as como en el
presente Programa Nacional de Seguridad Pblica.
DIARIO OFICIAL
17
La finalidad primordial de este Programa es lograr un Mxico en Paz, que tenga al ciudadano y a su familia
como centro de las polticas de seguridad. Las ciudades, los pueblos y las carreteras debern volver a ser
espacios de tranquilidad, donde los mexicanos puedan transitar con seguridad, sin temor de perder la libertad
o la vida.
La prioridad es reducir la violencia, por medio de la atencin de los delitos que ms afectan a las
personas, tales como: homicidio, secuestro y extorsin.
El logro de este objetivo requiere sumar esfuerzos de las distintas instituciones de seguridad pblica de los
tres rdenes de gobierno a travs de un sistema de coordinacin y cooperacin que genere orden, confianza y
corresponsabilidad. Para servir a la sociedad, las corporaciones, lejos de competir entre s, deben coordinarse
y trabajar en un frente comn.
Al inicio de esta Administracin se redise el marco institucional de la Administracin Pblica Federal,
otorgando nuevas facultades a la Secretara de Gobernacin entre las que, sumadas a las que tena con
anterioridad, destacan: la seguridad pblica, la seguridad nacional, la prevencin del delito, la proteccin de
los derechos humanos, la atencin a vctimas del delito y personas desaparecidas, as como la relacin
poltica y de coordinacin con los otros Poderes de la Unin y con los Gobiernos de las Entidades
Federativas.
En este nuevo marco institucional se establecen los elementos centrales de una Estrategia de Seguridad
Pblica que asegure:
a.
La efectiva coordinacin entre las dependencias federales de seguridad, y de stas con las
Entidades Federativas, bajo la conduccin del Secretario de Gobernacin.
La coordinacin con los gobiernos de las Entidades Federativas es un elemento esencial para la
definicin de prioridades y compromisos en los trabajos conjuntos contra la delincuencia y la
violencia.
Los responsables de dirigir la estrategia de seguridad pblica en las Entidades Federativas, en el
marco de sus respectivas competencias, son los gobernadores en coordinacin con las autoridades
municipales, as como el Jefe de Gobierno del Distrito Federal.
Lo anterior siguiendo el acuerdo del Consejo Nacional de Seguridad Pblica de dividir al pas en
cinco regiones, al reconocer las diferencias delictivas y de capacidad de respuesta por regin.
b.
La cooperacin internacional es esencial para hacer frente a las organizaciones delictivas

transnacionales. Por ello, se fortalecer el dilogo e intercambio de informacin y la colaboracin con
otras naciones, en especial con las de nuestra regin: Estados Unidos y los pases de
Centroamrica. Todo ello bajo el principio de responsabilidad compartida y garantizando el pleno
respeto a nuestra soberana.
c.
Reordenar funcional y territorialmente la respuesta operativa ante las organizaciones delictivas, en el

marco de las acciones coordinadas entre la Polica Federal y las instituciones que coadyuvan con las
autoridades civiles en funciones de seguridad pblica. Este reordenamiento se realizar partiendo del
entendimiento de las caractersticas de los grupos delictivos en cada regin y de sus ndices de
violencia, as como de los mbitos de accin territorial, la capacidad de respuesta diferenciada, la
especializacin y entrenamiento de cada institucin.
Se continuar con los esfuerzos para aprehender a los lderes de las organizaciones delictivas; no
obstante, las acciones se orientarn principalmente a:
Desarticular los grupos y organizaciones delictivas con mayores niveles de violencia.
Romper los mecanismos intermedios de operacin y vnculos con redes o cadenas de la

economa del delito y con otras organizaciones delictivas.
Recuperar territorios con amplia presencia de grupos y organizaciones delictivas.
Debilitar las estructuras financieras de las mismas, por medio de la detencin de operadores,
contadores, administradores y personal financiero.
Para lograr una mejor coordinacin con las autoridades de las Entidades Federativas y reforzar el control
de sus operaciones, la Polica Federal desconcentrar su estructuras de mando y operacin en las cinco
regiones del pas.
El retiro de las fuerzas armadas como apoyo en tareas de seguridad pblica ser gradual, como
respuesta a la consolidacin de las instituciones policiales.
18
DIARIO OFICIAL
d.
El uso de inteligencia por encima de la fuerza, a partir de la definicin de procedimientos claros para
la integracin, anlisis, explotacin, e intercambio de informacin que apoye la toma de decisiones a
nivel estratgico y operativo en la desarticulacin de las organizaciones delictivas.
Se requiere avanzar en un cambio estructural, que permita la fusin de informacin estratgica, lo
cual se lograr con la instalacin de cinco centros regionales de inteligencia, en apoyo a las tareas
de seguridad pblica de las Entidades Federativas.
Se reconoce la necesidad de establecer protocolos de integracin de informacin y documentacin
de casos para la judicializacin de las investigaciones de los delitos, en apoyo al ministerio pblico.
A fin de fortalecer las capacidades de actuacin e investigacin de las policas, es necesario abrir la
consulta de los registros y bases de datos nacionales de seguridad pblica, como un servicio de
informacin a las instituciones en la materia. Su eficacia como herramienta en el combate a la
delincuencia se medir, no slo por el nmero y actualizacin de sus registros, sino por el uso de la
informacin y sus resultados.
e.
La estrategia se focalizar a la atencin de los delitos que ms impactan a la sociedad y a la

economa.
La accin concurrente de la Federacin y las Entidades Federativas para reducir la violencia,
especficamente la relacionada con homicidios dolosos, secuestros y extorsiones, requiere la
definicin clara de prioridades y compromisos para atender las ciudades, carreteras y zonas de
mayor incidencia y con mayores niveles de violencia.
Reducir la violencia y recuperar la tranquilidad de los mexicanos implica adems reducir la incidencia
de delitos del orden comn como son el robo a transente, robo a casa habitacin, robo a negocio y
robo de vehculos, principalmente aquellos cometidos con violencia, por lo que requieren de la
atencin prioritaria de las instituciones de seguridad pblica de las entidades federativas y
municipios, con el decidido apoyo de las instituciones federales.
Es decisivo atacar las finanzas de las estructuras delictivas, ya que con ello se restringe su
capacidad de operacin. La prevencin e investigacin de las operaciones con recursos de
procedencia ilcita se desarrollar en coordinacin con la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico y
la Procuradura General de la Repblica, promoviendo el intercambio de informacin entre instancias
nacionales e internacionales con competencia en la materia y reforzando el rea especializada de la
Polica Federal.
Asimismo, para debilitar las estructuras econmicas de los grupos delictivos se dar especial
atencin a la prevencin e investigacin de los delitos vinculados a la Economa Ilegal, estas
acciones se realizarn a travs de esquemas de cooperacin entre instituciones de seguridad
pblica, de procuracin de justicia y de autoridades administrativas como el Instituto Mexicano de la
Propiedad Industrial, el Servicio de Administracin Tributaria y la Comisin Federal para la Proteccin
contra Riesgos Sanitarios.
Es necesario incrementar el uso de herramientas tecnolgicas para atender con mayor efectividad el
fenmeno emergente y creciente de los delitos cibernticos que conllevan un alto impacto a la
sociedad (extorsin, trata de personas, pornografa de menores) y a la economa (fraude electrnico,
robo de identidad y delitos contra derechos de autor).
f.
El fortalecimiento de las instituciones federales en el control de los puertos, aeropuertos y puntos

fronterizos se constituye en un elemento fundamental para reducir el impacto econmico y la
capacidad operativa de las organizaciones delictivas. El resguardo de las fronteras servir como
contencin al trfico de drogas, armas, dinero y mercanca ilegal (aqulla que viole normas fiscales,
de comercio exterior, derechos de autor, propiedad industrial, sanitarias y de proteccin al medio
ambiente). Asimismo, abonar a reducir la incidencia de la trata de personas y el trfico ilcito de
migrantes.
Para lograr esto ltimo, se reforzar la presencia policial en las fronteras y la coordinacin
interinstitucional tanto entre instancias de seguridad, como entre stas y autoridades administrativas
como la aduanera, migratoria y sanitaria. Asimismo, se fortalecern los controles administrativos de
ingresos y salidas al pas de personas y bienes.
g.
La vinculacin de las policas con la ciudadana requiere de la activa participacin de organizaciones

empresariales, gremiales, sociales, comunitarias y no gubernamentales, a nivel nacional, regional y
local, para generar confianza y credibilidad en los esfuerzos que las instituciones de seguridad
pblica desarrollan en el combate a la delincuencia y la reduccin de la violencia.
DIARIO OFICIAL
19
Es fundamental que las instituciones de seguridad pblica de los tres rdenes de gobierno escuchen
permanentemente las demandas de las organizaciones y los ciudadanos, conozcan sus necesidades
y acerquen el trabajo de la polica a la sociedad.
Se requiere motivar a los grupos y comunidades afectados por las actividades delictivas para que
presenten denuncias y compartan con las autoridades informacin de utilidad para las
investigaciones; y que se concierten compromisos y se definan los mecanismos para darles
seguimiento.
La sociedad vinculada con las instituciones de seguridad pblica debe coadyuvar a la vigilancia del
cumplimiento de los derechos humanos, adems de permitir dar atencin puntual a las denuncias de
posible corrupcin del personal.
h.
El fortalecimiento institucional es una premisa fundamental de la estrategia de seguridad pblica que

recoge los acuerdos del Consejo Nacional de Seguridad Pblica y de las Conferencias Nacionales en
tres temas prioritarios: mando nico policial en los estados, modelo nacional de evaluacin y control
de confianza, as como formacin y desarrollo policial.
Un elemento esencial de la transformacin institucional es la creacin en la Polica Federal de la
Divisin de Gendarmera, como un cuerpo de apoyo al control territorial que permita reforzar la
atencin a zonas con alta presencia de grupos de la delincuencia organizada, con mayores ndices
de violencia y con debilidad institucional para contenerla.
La Divisin de Gendarmera de la Polica Federal extender gradualmente sus funciones a la
vigilancia de instalaciones estratgicas, aeropuertos y puntos fronterizos prioritarios.
El Gobierno de la Repblica apoyar la decisin de cada estado sobre el modelo de mando nico
policial y el esquema operativo por el que opte: estructuras de mando; perfiles de reclutamiento y
seleccin; formacin y capacitacin; indicadores de evaluacin del desempeo policial; mecanismos
de supervisin y control; y, protocolos sobre el uso de la fuerza.
Con relacin al Modelo Nacional de Evaluacin y Control de Confianza, se aplicarn evaluaciones
focalizadas, orientadas a la identificacin de riesgos en atencin a la categora jerrquica, acceso a
informacin privilegiada o confidencial, y grado de responsabilidad y mando o decisin del cargo;
todo ello sin disminuir el rigor metodolgico y calidad de las evaluaciones.
Este esquema de evaluacin incluye la consideracin, en el proceso de evaluacin y control de
confianza, de las diversas problemticas que enfrentan las entidades de acuerdo con sus
caractersticas particulares, como la presencia de organizaciones de delincuencia organizada, ndice
delictivo e indicadores sociodemogrficos.
Es primordial reconocer que la toma de decisiones sobre ascensos y permanencia no se sustenta
nicamente en las evaluaciones de control de confianza y que stas no sustituyen la supervisin
permanente de la operacin, as como la evaluacin del desempeo de los elementos, sino que son
una herramienta importante para valorar su ingreso y permanencia.
En materia de formacin profesional, se actualizar el programa Rector de Profesionalizacin que
seala los objetivos, estrategias y acciones para fortalecer la formacin inicial y continua para el
desarrollo de las competencias, capacidades y habilidades de los integrantes de las instituciones de
seguridad pblica.
Para fortalecer las instituciones de seguridad pblica estatales, del Distrito Federal y municipales,
destaca el compromiso de instalar y operar cinco academias regionales, cuyas prioridades sern la
formacin y acreditacin de cuadros de mandos y de instructores por especialidad.
Asimismo, se instalar el Consejo Acadmico del Centro Nacional de Formacin de Mandos, como
instancia rectora en los planes y programas de estudios destinados a la capacitacin de mandos de
las instituciones de seguridad pblica.
i.
La entrada en vigor en 2016 del Nuevo Modelo de Justicia Penal Acusatorio implica una renovacin
de las instituciones involucradas hacia un modelo que contribuya a abatir la impunidad, que logre una
procuracin de justicia efectiva y combata la corrupcin.
Para ello, se promover la formacin intensiva del personal policial y penitenciario en la aplicacin de
los procedimientos de este nuevo sistema En el marco del Programa Rector de Profesionalizacin y
a travs de la coordinacin entre la Secretara Tcnica para la implementacin del Sistema de
Justicia Penal, la Oficina del Comisionado Nacional de Seguridad y la Procuradura General de la
Repblica, se desarrollar un programa homologado de formacin para las policas Federal y de las
Entidades Federativas, con base en el Cdigo Nacional de Procedimientos Penales.
20
DIARIO OFICIAL
j.
Para promover la reinsercin social efectiva, se reorientar el Sistema Nacional Penitenciario sobre
la base del respeto a los derechos humanos, del trabajo, capacitacin, educacin, salud y deporte.
Por otra parte, garantizar el control y seguridad de los centros penitenciarios del pas es una prioridad
impostergable para evitar fugas y motines; abatir la corrupcin; y, sobre todo, romper el vnculo de
los internos con organizaciones delictivas que operan tanto dentro como fuera de los centros.
Asimismo, se requiere reducir la presin y sobrecupo en los centros penitenciarios estatales y
municipales, por medio del traslado de sentenciados del fuero federal y de internos de alta
peligrosidad del fuero comn a centros federales.
Por ltimo, debe remarcarse que la implementacin de la estrategia de seguridad pblica estar orientada
por dos criterios transversales y prioritarios: el respeto y proteccin de los derechos humanos y la perspectiva
de gnero. Lo que significa que cada una de las lneas de accin previstas en el Programa Nacional de
Seguridad Pblica 2014-2018 deber ejecutarse mediante un apego estricto a los derechos fundamentales y
con perspectiva de gnero.
CAPTULO II. ALINEACIN A LAS METAS NACIONALES
Meta
Nacional
Objetivo de la Meta
Nacional
Estrategia del
Objetivo de la Meta
Nacional
Alineacin a los
objetivos de los
programas sectoriales
Objetivos del Programa

Nacional de Seguridad
Pblica
Objetivo 1
Consolidar una coordinacin
efectiva para el diseo,
implementacin y evaluacin
de la poltica de seguridad
pblica.
Objetivo 2
Reducir la incidencia de los
delitos con mayor impacto en
la poblacin.
Objetivo 3
Mxico en
Paz
1.3 Mejorar las

condiciones de
seguridad pblica
Estrategia 1.3.2
Promover la
transformacin
institucional y fortalecer
las capacidades de las
fuerzas de seguridad
Programa Sectorial de
Gobernacin Objetivo
2. Mejorar las
condiciones de
seguridad y justicia.

delitos vinculados a la
Economa Ilegal.
Objetivo 4
Desarrollar en las
instituciones de seguridad
pblica esquemas de
proximidad y cercana con la
sociedad.
Objetivo 5
Fortalecer las capacidades de
las instituciones policiales.
Objetivo 6
Fortalecer el sistema
penitenciario nacional y el
especializado en menores de
edad que infringen la ley
penal.
Objetivo 1
Estrategia 1.2.3.
Mxico en
Paz
1.2. Garantizar la
Seguridad Nacional
Fortalecer la
Inteligencia del Estado
Mexicano para
identificar, prevenir y
contrarrestar riesgos y
amenazas a la
Seguridad Nacin.
Marina

Objetivo 3. Consolidar implementacin y evaluacin
la Inteligencia Naval
para identificar, prevenir pblica.
y contrarrestar riesgos y Objetivo 2
amenazas que afecten a
la Seguridad Nacional.
la poblacin.
DIARIO OFICIAL
21
Objetivo 1
Estrategia 1.2.1.
Mxico en
Paz
1.2. Garantizar la
Seguridad Nacional
Preservar la integridad, Defensa Nacional
estabilidad y
Objetivo 1.
permanencia del
Contribuir a preservar la
Estado Mexicano.
integridad, estabilidad,
Estrategia 1.2.2.
independencia y
Preservar la paz, la
Soberana del Estado
independencia y
soberana de la nacin. Mexicano.

pblica.
Objetivo 2
la poblacin.
Objetivo 3
Economa Ilegal.
Estrategia 1.2.3.
Mxico en
Paz
1.2. Garantizar la
Seguridad Nacional
Fortalecer la
Inteligencia del Estado
Mexicano para
identificar, prevenir y
contrarrestar riesgos y
amenazas a la
Seguridad Nacin.
Defensa Nacional
Objetivo 1

Objetivo 2. Fortalecer el
Sistema de Inteligencia
Militar.
pblica.
Estrategia 1.4.1.
Abatir la impunidad.
Mxico en
Paz
Mxico
Incluyente
Mxico
Incluyente
Objetivo 2
Programa Nacional de
Estrategia 1.4.2.
Procuracin de
Lograr una procuracin
1.4 Garantizar un
Justicia
de justicia efectiva.
sistema de justicia
Objetivo 1.
penal eficaz, expedito, Estrategia 1.4.3
Fortalecer la confianza
imparcial y
Combatir la corrupcin
ciudadana en las
transparente
y transparentar la
instituciones de
accin pblica en
Procuracin de Justicia.
materia de justicia para
recuperar la confianza
ciudadana.
2.3. Asegurar el
acceso a los
servicios de salud
Estrategia 2.3.2 Hacer

de las acciones de
proteccin, promocin
y prevencin un eje
prioritario para el
mejoramiento de la
salud.
Estrategia 2.3.4
Mejorar la atencin de
la salud a la poblacin
en situacin de
vulnerabilidad
Estrategia 2.1.2
Fortalecer el desarrollo
de capacidades en los
2.1. Garantizar el
hogares con carencias
ejercicio efectivo de
para contribuir a
los derechos sociales
para toda la poblacin mejorar su calidad de
vida e incrementar su
capacidad productiva.

la poblacin.
Objetivo 4
Desarrollar en las
pblica esquemas de
sociedad.
Objetivo 4
Salud
Desarrollar en las
Objetivo 1.
Consolidar las acciones pblica esquemas de
de proteccin,
promocin de la salud y sociedad
prevencin de
enfermedades
Salud
Objetivo 4.
Cerrar las brechas
existentes en salud
entre diferentes grupos
sociales y regiones del
pas.
Objetivo 4
Desarrollar en las
pblica esquemas de
sociedad
22
DIARIO OFICIAL
3.2.1 Ampliar las

oportunidades de
acceso a la educacin
en todas las regiones y
sectores de la
poblacin.
Mxico con
Educacin de
calidad
3.2 Garantizar la
inclusin y la equidad
en el sistema
educativo
3.2.2 Ampliar los

apoyos a nios y
jvenes en situacin de
desventaja o
vulnerabilidad
3.3.3 Crear nuevos
Objetivo 1
Educacin Objetivo 3
Asegurar mayor
cobertura, inclusin y
equidad educativa entre pblica.

todos los grupos de la
Objetivo 4
poblacin para la
construccin de una
sociedad ms justa.
Desarrollar en las
servicios educativos,
pblica esquemas de
ampliar los existentes y
aprovechar la
sociedad
capacidad instalada de
los planteles
4.2.1. Promover el
financiamiento a travs
de instituciones
financieras y del
mercado de valores.
4.2.2. Ampliar la
cobertura del sistema
financiero hacia un
4.2: Democratizar el
mayor nmero de
acceso al
personas y empresas
Mxico
financiamiento de
en Mxico, en
Prospero
proyectos con
particular para los
potencial de
segmentos de la
crecimiento.
poblacin actualmente
excluidos.
4.2.3. Mantener la
Programa Nacional de
Financiamiento del
Desarrollo
Objetivo 1
Objetivo 5.
Fomentar la inclusin,
educacin, competencia de la poltica de seguridad

pblica.
y transparencia de los
sistemas financiero,
asegurador y de
pensiones para
incrementar su
penetracin y cobertura,
Objetivo 2
la poblacin.
estabilidad que permita a la vez que mantengan

el desarrollo ordenado
su solidez y seguridad.
del sistema financiero,

incluyendo los sectores
de aseguramiento y
ahorro para el retiro
Mxico
Prspero
4.4.1. Implementar una

poltica integral de
4.4. Impulsar y
desarrollo que vincule
orientar un
la sustentabilidad
crecimiento verde
ambiental con costos y
incluyente y facilitador beneficios para la
que preserve nuestro sociedad.
patrimonio natural al
4.4.2. Implementar un
mismo tiempo que
manejo sustentable del
genere riqueza,
agua, haciendo posible
competitividad y
que todos los
empleo.
mexicanos tengan
acceso a ese recurso.
Objetivo 1
Medio Ambiente y
Recursos Naturales

pblica.
Objetivo 5. Detener y
revertir la prdida de
capital natural y la
Objetivo 3
contaminacin del agua,
aire y suelo.
Economa Ilegal.
DIARIO OFICIAL
23
4.4.3. Fortalecer la
poltica nacional de
cambio climtico y
cuidado al medio
ambiente para transitar
hacia una economa
competitiva,
sustentable, resiliente y
de bajo carbono.
4.4.4. Proteger el
patrimonio natural.
Objetivo 1
Mxico
Prspero
4.1 1 Aprovechar el
potencial turstico de
Mxico para generar
una mayor derrama
econmica en el pas.
4.11.2. Impulsar la
innovacin de la oferta
y elevar la
competitividad del
sector turstico
Turismo
Objetivo 2. Fortalecer
las ventajas competitivas
de la oferta turstica.

pblica.
5.1.1 Consolidar la
relacin con Estados
Unidos y Canad a
partir de una visin
integral y de largo
plazo que promueva la
competitividad y la
convergencia en la
regin, sobre la base
de las
complementariedades
existentes.
5.1.2 Consolidar la
posicin de Mxico
como un actor regional
5.1 Ampliar y
fortalecer la presencia relevante, mediante la
Mxico con
profundizacin de los
de Mxico en el
Responsaprocesos de
bilidad Global mundo.
integracin en marcha
y la ampliacin del
dilogo y la
cooperacin con los
pases de Amrica
Latina y el Caribe.
5.1.3 Consolidar las
relaciones con los
pases europeos sobre
la base de valores y
objetivos comunes, a
fin de ampliar los
vnculos polticos,
comerciales y de
cooperacin.
Relaciones Exteriores
Objetivo 1

Contribuir activamente
en los foros
multilaterales en torno a pblica.
temas de inters para
Mxico y el mundo.
Objetivo 2
24
DIARIO OFICIAL
Estrategia
Lnea de Accin de la
Transversal del Plan Estrategia Transversal del
Nacional de
Plan Nacional de Desarrollo
Desarrollo
Estrategia I.
Democratizar la
Productividad.
Impulsar
la
correcta
implementacin
de
las
estrategias
para
la
construccin de un Mxico en
Paz, con el objetivo de reducir
el impacto de la inseguridad
en los costos de operacin de
las empresas y productores
del pas.
Objetivo del Programa
Estrategias del Objetivo del

Programa
Objetivo 3.- Reducir la

incidencia de los delitos
vinculados
a
la
Economa Ilegal.
Estrategia 3.1 Coordinar acciones

entre instituciones de seguridad
pblica y autoridades administrativas
facultadas para sancionar ilcitos
relacionados con la Economa Ilegal.
Estrategia 3.2 Identificar y neutralizar
puntos de internamiento al pas, as
como
centros
de
produccin,
almacenamiento y distribucin de
Mercanca Ilegal.
Estrategia 3.3 Incrementar acciones
coordinadas para reducir la incidencia
del robo a transporte de carga en
carreteras y vas frreas.
Estrategia 3.4 Reducir la incidencia del
robo
de
hidrocarburos
y
su
comercializacin ilcita.
Estrategia II.
Gobierno Cercano y
Moderno.
Estrechar desde la Oficina

de
la
Presidencia,
la
Secretara de Gobernacin y
dems
instancias
competentes, la vinculacin
con las organizaciones de la
sociedad civil y promover la
participacin ciudadana en la
gestin pblica.
Evaluar y retroalimentar las
acciones de las fuerzas de
seguridad con indicadores
claros,
medibles
y
transparentes.
Impulsar la congruencia y
consistencia
del
orden
normativo mexicano en sus
distintos niveles, as como un
sistema jurdico efectivo y
eficiente
que
garantice
certidumbre jurdica.
Promover la eficiencia en el
Sistema de Justicia Formal y
Alternativa.
Colaborar en la promocin
de acciones para una mayor
eficacia de la justicia en los
estados y el Distrito Federal.
Fortalecer la investigacin y
el desarrollo cientfico para
sustentar
mejor
las
acusaciones haciendo uso de
las
tecnologas
de
la
informacin
y
la
comunicacin.
Objetivo 4.- Desarrollar

en las instituciones de
seguridad
pblica
esquemas de proximidad
y
cercana
con
la
sociedad.
Estrategia 4.1 Fomentar una efectiva

vinculacin y corresponsabilidad entre
las instituciones de seguridad pblica y
la sociedad.
Estrategia 4.2 Fomentar el uso de
Inteligencia
Social,
como
complemento de la inteligencia policial,
para identificar factores de riesgo para
la seguridad.
Estrategia
4.3
Desarrollar
herramientas y aplicaciones en
plataformas mltiples, para identificar y
atender oportunamente las denuncias
y demandas ciudadanas.
Estrategia 4.4 Fomentar una cultura
policial que promueva el respeto
irrestricto a los derechos humanos y
pugne por su promocin y defensa.
Estrategia 4.5 Establecer en las
instituciones policiales esquemas de
proteccin a las vctimas de delitos,
violaciones de derechos humanos y
desastres naturales.
Estrategia
4.6
Implementar
mecanismos de comunicacin y
entrega de informacin orientados a la
evaluacin
y
retroalimentacin
ciudadana y rendicin de cuentas.
DIARIO OFICIAL
25
Difundir, con apego a los

principios
de
legalidad,
certeza jurdica y respeto a
los derechos humanos, la
informacin
pblica
gubernamental.
Promover el respeto a los
derechos humanos y la
relacin con los organismos
nacionales e internacionales
en la materia.
Estrategia III.
Perspectiva de
Gnero.
Fomentar la participacin y
representacin
poltica
equilibrada entre mujeres y
hombres.
Objetivo 4.- Desarrollar

en las instituciones de
seguridad
pblica
esquemas de proximidad
y
cercana
con
la
Establecer
medidas
sociedad.
especiales orientadas a la
erradicacin de la violencia
de
gnero
en
las
dependencias y entidades de
la Administracin Pblica
Federal,
Entidades
Federativas y municipios.
Garantizar el cumplimiento
de los acuerdos generales
emanados
del
Sistema
Nacional
para
Prevenir,
Atender,
Sancionar
y
Erradicar la Violencia contra
las Mujeres, mediante una
coordinacin eficaz entre los
diversos
rdenes
de
gobierno.
Fortalecer
el
Banco
Nacional
de
Datos
e
Informacin sobre Violencia
contra las Mujeres, con la
participacin de las Entidades
Federativas.
Simplificar los procesos y
mejorar la coordinacin en los
planos federal, estatal y
municipal,
para
prevenir,
atender, sancionar y erradicar
la violencia contra la mujer.
Acelerar la aplicacin cabal
de las rdenes de proteccin
para las mujeres que se
enfrentan a riesgos.
Promover la armonizacin
de
protocolos
de
investigacin
policial
de
homicidios de mujeres.
Propiciar la tipificacin del
delito de trata de personas y
su armonizacin con el marco
legal vigente.
4.7 Incorporar la Perspectiva de

Gnero en la actuacin de las
instituciones de seguridad pblica, de
manera transversal.
26
DIARIO OFICIAL
Llevar a cabo campaas

nacionales de sensibilizacin
sobre
los
riesgos
y
consecuencias de la trata de
personas
orientadas
a
mujeres, as como sobre la
discriminacin de gnero y
los tipos y modalidades de
violencias contra las mujeres.
Capacitar a los funcionarios
encargados de hacer cumplir
la Ley de Migracin y su
Reglamento
y
dems
disposiciones
legales
aplicables, sobre las causas,
consecuencias e incidencia
de la trata de mujeres y las
diferentes
formas
de
explotacin, as como en la
atencin a las vctimas de
estos delitos.
Promover el enfoque de
gnero en las actuaciones de
las dependencias y entidades
de la Administracin Pblica
Federal.
Incorporar
acciones
especficas para garantizar la
seguridad e integridad de las
mujeres.
Alineacin con el Programa Nacional para la Igualdad de Oportunidades y no Discriminacin contra

las Mujeres PROIGUALDAD 2013-2018
Nacional para la Igualdad
de Oportunidades y no
Discriminacin contra las
Mujeres PROIGUALDAD
2013-2018
Objetivo transversal 1:
Alcanzar la igualdad
sustantiva entre mujeres y
hombres y propiciar un
cambio cultural respetuoso
de los derechos de las
mujeres.
Estrategia(s) del Objetivo del

Programa Nacional para la
Igualdad de Oportunidades y
no Discriminacin contra las
Mujeres PROIGUALDAD
2013-2018
Estrategia 1.2 Promover
acciones afirmativas para
garantizar el ejercicio de los
derechos de las mujeres y
evitar la discriminacin de
gnero.
Estrategia 1.3 Promover el
liderazgo y participacin
significativa de las mujeres en
cargos y puestos de toma de
decisiones.
Estrategia 1.5 Promover
valores que contribuyan al
cambio social y cultural en
favor de la igualdad y el
respeto de los derechos
humanos

Pblica 2014-2018
Objetivo 4.- Desarrollar en

las instituciones de
seguridad pblica esquemas
de proximidad y cercana
con la sociedad.
Estrategia del Programa

Pblica 2014-2018
Estrategia 4.5 Establecer

en las instituciones
policiales esquemas de
proteccin a las vctimas
de delitos, violaciones de
derechos humanos y
Estrategia 4.7 Incorporar la
Perspectiva de Gnero
en la actuacin de las
pblica, de manera
transversal.
DIARIO OFICIAL
Estrategia 2.1 Incrementar,
Prevenir, atender, sancionar
promover y fortalecer la
27
y erradicar la violencia contra prevencin integral y eficaz de

mujeres y nias, y
la violencia contra mujeres y
garantizarles acceso a una
nias
justicia efectiva.
Estrategia 2.3 Fortalecer los

servicios de atencin a las
mujeres y nias en todos los
tipos y modalidades de
violencia
Estrategia 5.1 Incorporar el
Generar entornos seguros y
gnero y la participacin de las
amigables de convivencia
mujeres en la poltica de
familiar y social, actividades
seguridad pblica, prevencin
de tiempo libre y movilidad
de la violencia y la
segura para las mujeres y las delincuencia

nias.
Estrategia 6.3 Orientar y
Incorporar las polticas de
promover la integracin de la
igualdad de gnero en los
igualdad de gnero en el
tres rdenes de gobierno y
diseo, ejecucin y evaluacin
fortalecer su
de las polticas pblicas
institucionalizacin en la
cultura organizacional.
CAPTULO III. OBJETIVOS, ESTRATEGIAS Y LNEAS DE ACCIN

A continuacin se presentan los objetivos, estrategias y lneas de accin que permitirn mejorar las
condiciones de seguridad pblica en el pas; la cuales se aplicarn de manera coordinada y corresponsable
entre los tres rdenes de gobierno, de acuerdo con la distribucin de competencias que prev la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Objetivo 1.- Consolidar una coordinacin efectiva para el diseo, implementacin y evaluacin de
la poltica de seguridad pblica.
La seguridad pblica requiere de la suma y esfuerzos de las dependencias federales, estatales y
municipales. Para brindar un efectivo servicio a la sociedad, las corporaciones, lejos de competir entre s,
deben coordinarse y trabajar en un frente comn. La coordinacin efectiva entre autoridades, en un marco de
respeto a las competencias de los tres rdenes de gobierno, resulta una condicin indispensable para
salvaguardar la integridad y derechos de las personas, as como para preservar las libertades, el orden y la
paz pblica.
El reconocimiento de las diferencias y necesidades regionales es un elemento esencial para la definicin
de prioridades y compromisos en el trabajo conjunto contra la delincuencia y la violencia. Por esta razn, en el
seno del Consejo Nacional de Seguridad Pblica se acord dividir al pas en cinco regiones de coordinacin
operativa, lo cual responde a la necesidad de enfocar los esfuerzos institucionales en funcin de las
particularidades de cada Regin, en aras de lograr una respuesta oportuna y eficaz.
28
DIARIO OFICIAL
Adicionalmente, la cooperacin internacional a travs del dilogo y el intercambio ordenado y permanente

de experiencias con otras naciones, es esencial para el diseo y complemento de polticas y acciones que
permitan hacer frente a las organizaciones criminales transnacionales.
Estrategia 1.1 Promover mecanismos de coordinacin entre dependencias del Gobierno de la
Repblica para garantizar la efectividad en las polticas de seguridad.
Lneas de Accin:
1.1.1 Asegurar la comunicacin y la colaboracin entre las dependencias de seguridad del Gobierno
de la Repblica.
1.1.2 Impulsar la participacin de las instituciones de seguridad pblica en la Comisin
Intersecretarial para la Prevencin Social de la Violencia y la Delincuencia (CIPSVyD).
1.1.3 Fortalecer la cooperacin entre la Oficina del Comisionado Nacional de Seguridad (OCNS) y la
Procuradura General de la Repblica (PGR).
1.1.4 Establecer esquemas de coordinacin interinstitucional para garantizar el respeto a los
derechos humanos y la atencin a vctimas.
1.1.5 Vincular a las instituciones de los Sectores, Salud, Educacin, Turismo y Medio Ambiente en
acciones de seguridad pblica.
1.1.6 Impulsar un fondo para la investigacin cientfica, el desarrollo tecnolgico y la innovacin en
materia de seguridad pblica.
1.1.7 Establecer mecanismos de intercambio de informacin estadstica, epidemiolgica y costos de
violencia y lesiones con el Sector Salud.
Estrategia 1.2 Desarrollar y fortalecer mecanismos de coordinacin efectiva entre el Gobierno de la
Repblica, las Entidades Federativas y los municipios.
Lneas de Accin:
1.2.1 Implementar un esquema de regionalizacin en el marco de coordinacin entre las instituciones
de seguridad pblica.
1.2.2. Realizar reuniones regionales entre titulares de las dependencias de seguridad del Gobierno
de la Repblica, los gobernadores y el Jefe de Gobierno del Distrito Federal.
1.2.3 Definir coordinadamente temas, delitos prioritarios y objetivos especficos por entidad federativa
y por Regin.
1.2.4 Impulsar una coordinacin efectiva entre las policas de las Entidades Federativas y de sus
municipios.
1.2.5 Afianzar la vinculacin de las instituciones de seguridad pblica con la Comisin de Seguridad
de la Conferencia Nacional de Gobernadores.
1.2.6 Impulsar la coordinacin entre los tres rdenes de gobierno para desarrollar e implementar
protocolos homologados en materia forense.
1.2.7 Establecer mecanismos de cooperacin tcnica y tctica con las instituciones de seguridad
pblica de las Entidades Federativas y los municipios.
1.2.8 Fortalecer la coordinacin en el mbito del Sistema Nacional para Prevenir, Atender, Sancionar
y Erradicar la Violencia contra las Mujeres.
DIARIO OFICIAL
29
1.2.9 Promover operaciones y estrategias coordinadas de prevencin e investigacin del delito en

zonas limtrofes de las Entidades Federativas.
1.2.10 Fortalecer las capacidades de gestin de las autoridades locales para implementacin,
seguimiento, monitoreo y evaluacin de los programas de seguridad.
Estrategia 1.3 Fortalecer las instancias de coordinacin del Sistema Nacional de Seguridad Pblica
(SNSP) e impulsar el cumplimiento de los acuerdos que adopten.
Lneas de Accin:
1.3.1 Promover el cumplimiento de los acuerdos generados en el Consejo Nacional de Seguridad
Pblica (CNSP) y en las Conferencias Nacionales del SNSP.
1.3.2 Fortalecer las Comisiones Permanentes del CNSP.
1.3.3 Consolidar los mecanismos para que el SNSP cuente con informacin eficaz, oportuna y de
calidad.
1.3.4 Definir mecanismos de coordinacin para disminuir delitos del fuero comn, con el acuerdo de
las Conferencias Nacionales del SNSP
1.3.5 Impulsar desde la CNSPM una mayor participacin de las autoridades municipales y
delegacionales en tareas de seguridad pblica.
1.3.6 Acordar en las instancias de coordinacin del SNSP mecanismos y estrategias coordinados
para reducir el homicidio, secuestro y extorsin.
1.3.7 Promover la colaboracin de las instituciones policiales con la Coordinacin Nacional
Antisecuestro.
1.3.8 Impulsar el uso de la Norma Tcnica para la Clasificacin Nacional de Delitos del Fuero
Comn para Fines Estadsticos.
1.3.9 Promover que las instituciones policiales adopten y utilicen la Norma Tcnica sobre Domicilios
Geogrficos.
Estrategia 1.4 Impulsar el intercambio eficaz de inteligencia para la seguridad pblica.
Lneas de Accin:
1.4.1 Fortalecer las capacidades de anlisis de datos susceptibles de convertirse en informacin para
la toma de decisiones.
1.4.2 Establecer mecanismos de coordinacin para tareas de inteligencia a fin de potencializar
capacidades y optimizar los recursos.
1.4.3 Promover el desarrollo de sistemas de anlisis geoespacial y su integracin con los sistemas
existentes para generar productos de inteligencia.
1.4.4 Fortalecer y sistematizar los mecanismos para neutralizar la capacidad econmica de la
delincuencia, con apoyo de la inteligencia financiera.
1.4.5 Proponer mecanismos especializados de recoleccin de informacin, as como de manejo de
fuentes para producir inteligencia.
1.4.6 Optimizar el funcionamiento de unidades de inteligencia operacional, mediante la generacin y
aplicacin de protocolos de actuacin.
1.4.7 Desarrollar herramientas de bsqueda y correlacin de informacin, en apoyo a unidades de
anlisis e inteligencia en las Entidades Federativas.
1.4.8 Impulsar un sistema nico de anlisis de informacin con la base nacional de datos criminales
en materia de secuestro.
30
DIARIO OFICIAL
Estrategia 1.5 Definir una agenda de cooperacin internacional estratgica en materia de

seguridad.
Lneas de Accin:
1.5.1 Impulsar mecanismos de cooperacin internacional para fortalecer la seguridad en las fronteras
norte y sur, atendiendo sus diferencias regionales.
1.5.2 Promover el intercambio de experiencias con agencias de seguridad de otros pases.
1.5.3 Establecer mecanismos para el intercambio de informacin con instancias internacionales para
la prevencin de operaciones con recursos de procedencia ilcita.
1.5.4 Fortalecer la cooperacin e intercambio de informacin para prevenir y atender la trata de
personas, especialmente de mujeres y nios.
1.5.5 Fortalecer los mecanismos de cooperacin internacional para reducir el trfico de armas de
fuego.
1.5.6 Incrementar la colaboracin e intercambio de informacin internacional para atender delitos
informticos.
1.5.7 Impulsar esquemas de cooperacin para atender y proteger a migrantes vctimas de delitos.
1.5.8 Desarrollar mecanismos para prevenir el trfico ilcito de migrantes y regular los flujos de
personas deportadas, respetando sus derechos humanos.
1.5.9 Estrechar la colaboracin entre la Secretara de Relaciones Exteriores e instituciones de
seguridad pblica, para impulsar conjuntamente la agenda internacional de seguridad.
Estrategia 1.6 Promover la actualizacin y adecuacin de la normatividad en materia de seguridad
pblica.
Lneas de Accin:
1.6.1 Impulsar la armonizacin de la normatividad nacional sobre seguridad pblica y darle
seguimiento en las instancias de coordinacin del SNSP.
1.6.2 Promover la emisin de la legislacin nica en materia de ejecucin de medidas cautelares y de
ejecucin de sanciones penales.
1.6.3 Impulsar la modernizacin del marco jurdico en materia de delitos informticos.
1.6.4 Promover reformas a la Ley Federal de Seguridad Privada para fortalecer la regulacin y
supervisin en la materia.
1.6.5 Promover que la normatividad y protocolos de actuacin de las instituciones de seguridad
enfaticen el respeto de los derechos humanos.
1.6.6 Impulsar reformas legales en materia de rendicin de cuentas y evaluacin ciudadana de la
funcin policial.
1.6.7 Fortalecer el marco jurdico respecto a la participacin de la comunidad en actividades de
seguridad pblica.
1.6.8 Promover la alineacin de la legislacin local en materia de secuestro y trata de personas, con
las Leyes Generales respectivas.
DIARIO OFICIAL
31
Estrategia 1.7 Coordinar una agenda entre instituciones de seguridad pblica federales y locales,
para impulsar la implementacin del Sistema Penal Acusatorio.
Lneas de Accin:
1.7.1 Desarrollar un grupo de coordinacin que disee y monitoree el esquema de actuacin y
responsabilidades entre policas, peritos y ministerios pblicos.
1.7.2 Desarrollar y generar capacidades en policas y peritos facultados para intervenir en el lugar de
los hechos, procedimientos y medidas cautelares.
1.7.3 Impulsar la armonizacin del marco normativo en materia de justicia penal y de seguridad
pblica.
1.7.4 Desarrollar, junto con las Instituciones de Procuracin de Justicia, esquemas comunes de
capacitacin, protocolos de actuacin y manuales de gestin.
1.7.5 Generar programas dirigidos a la ciudadana, de difusin y capacitacin sobre el Sistema
Penal Acusatorio.
Objetivo 2.- Reducir la incidencia de los delitos con mayor impacto en la poblacin.
En los ltimos aos la sociedad mexicana ha sufrido el flagelo de la delincuencia, por lo que una de sus
aspiraciones es vivir sin el temor de ser vctima de algn delito. Por ello un objetivo prioritario es reducir la
violencia y recuperar la paz y la tranquilidad de todos los mexicanos.
El incremento en la actividad delincuencial con impacto directo en la sociedad es visible. No obstante, la
violencia que se ha presentado en el pas en los ltimos aos no est generalizada y se encuentra ubicada en
determinadas zonas. De ah la relevancia del componente de regionalizacin en la estrategia.
Para reducir los delitos que ms impactan a la sociedad, las acciones de las instituciones de seguridad se
orientarn a recuperar la paz y armona en territorios con alta incidencia delictiva o presencia de grupos
delictivos, y no nicamente en la atencin al narcotrfico. Se dar prioridad a la desarticulacin de los grupos
delictivos cuya accin conlleva altos niveles de violencia e impacto en la poblacin, vinculados a cadenas de
la economa del delito y dedicados a la comisin de delitos que ms impactan a la sociedad.
Adems de continuar con las detenciones de los lderes de organizaciones delictivas, los esfuerzos se
enfocarn a debilitar las estructuras financieras de la delincuencia organizada, as como sus estructuras
logsticas y operativas.
Todo lo anterior se llevar a cabo enfatizando el uso de la inteligencia por encima de la fuerza y con
respeto absoluto a los derechos humanos.
De esta manera, con base en el trabajo coordinado y corresponsable entre autoridades del Gobierno de la
Repblica y de los gobiernos de las entidades federativas, se habr de atender prioritariamente los delitos de
mayor impacto a la sociedad: homicidio doloso, secuestro y extorsin.
Estrategia 2.1 Dar prioridad a la disminucin de delitos de alto impacto por su grado de violencia.
Lneas de Accin:
2.1.1 Atender en forma prioritaria los delitos de alto impacto: homicidio doloso, secuestro, extorsin,
trata de personas y robo con violencia.
2.1.2 Aplicar inteligencia estratgica, tctica y operativa en la atencin de los delitos de alto impacto.
32
DIARIO OFICIAL
2.1.3 Impulsar protocolos homologados de recoleccin de informacin, atencin y actuacin para

prevenir e investigar Homicidios de Odio y Feminicidio.
2.1.4 Fortalecer las capacidades humanas, operativas y tecnolgicas de las unidades especializadas
contra el secuestro.
2.1.5 Implementar mecanismos de recopilacin de informacin, atencin y actuacin para prevenir y
sancionar la extorsin en todas sus modalidades.
2.1.6 Promover y difundir el uso de lneas de atencin ciudadana para dar respuesta inmediata a
delitos de alto impacto social.
2.1.7 Garantizar la efectiva prevencin, investigacin y sancin de hechos violentos hacia grupos en
situacin de vulnerabilidad.
2.1.8 Llevar a cabo operativos coordinados contra la trata de personas.
2.1.9 Desarrollar e impulsar en los tres rdenes de gobierno protocolos de actuacin y bsqueda de
personas no localizadas y desaparecidas.
2.1.10 Implementar mecanismos para prevenir e investigar los delitos en contra de periodistas y
defensores de derechos humanos.
Estrategia 2.2 Focalizar acciones de las instituciones de seguridad pblica a la desarticulacin de
grupos delictivos con altos niveles de violencia.
Lneas de Accin:
2.2.1 Identificar las organizaciones delictivas, sus integrantes, mbitos de accin y territorios, para
acotar su actuacin y capacidad de violencia.
2.2.2 Definir esquemas de colaboracin e implementar operativos conjuntos para desarticular grupos
delictivos que actan con alto nivel de violencia.
2.2.3 Aprovechar los registros y bases de datos nacionales de seguridad pblica y la infraestructura
tecnolgica para generar inteligencia contra organizaciones delictivas.
2.2.4 Dirigir despliegues coordinados de fuerzas de seguridad, conforme su capacidad de respuesta
y caractersticas de organizaciones delictivas en cada Regin.
2.2.5 Fortalecer los mecanismos para prevenir la posesin y portacin de armas prohibidas o para
uso exclusivo de las fuerzas armadas.
2.2.6 Promover la homologacin de protocolos operativos y de investigacin de las unidades
especializadas contra el secuestro del pas.
Estrategia 2.3 Fortalecer la presencia de las instituciones de seguridad pblica en los municipios,
zonas metropolitanas y carreteras con mayores ndices delictivos.
Lneas de Accin:
2.3.1 Implementar operativos coordinados para restablecer el orden y la paz en zonas de riesgo por
presencia de la delincuencia organizada.
2.3.2 Implementar operativos coordinados con autoridades locales para garantizar la seguridad en
ciudades, zonas metropolitanas y municipios con mayor ndice delictivo.
DIARIO OFICIAL
33
2.3.3 Mejorar la vigilancia en carreteras y puntos especficos para prevenir la comisin de delitos de
alto impacto.
2.3.4 Promover coordinadamente esquemas de vigilancia por sectores o cuadrantes, considerando la
incidencia delictiva por zona.
2.3.5 Fortalecer la presencia institucional del Estado a travs de la Divisin de Gendarmera de la PF.
2.3.6 Promover la supervisin civil y de organismos de derechos humanos en los operativos
coordinados.
2.3.7 Fortalecer la presencia de las instituciones policiales por medio de operativos para la
prevencin de accidentes en carreteras.
2.3.8 Establecer un sistema de respuesta aire-tierra con equipos de reaccin en las regiones que as
lo requieran.
2.3.9 Promover el incremento del nmero de elementos policiales atendiendo factores criminolgicos
y necesidades especficas por zona.
Estrategia 2.4 Desarticular las estructuras logsticas y operativas de la delincuencia organizada.
Lneas de Accin:
2.4.1 Fortalecer mecanismos coordinados para prevenir delitos contra la salud, en su modalidad de
produccin, trfico, transporte y comercio de drogas ilcitas.
2.4.2 Continuar con los esfuerzos para detener a los lderes de las organizaciones delictivas y
miembros clave de la delincuencia organizada.
2.4.3 Desarticular los mecanismos de suministro a la delincuencia organizada de armas, operaciones
con recursos de procedencia ilcita y personal especializado.
2.4.4 Fortalecer la inteligencia para ubicar los principales accesos al pas de drogas ilcitas y
precursores qumicos para su fabricacin.
2.4.5 Generar e intercambiar informacin de inteligencia entre rdenes de gobierno para desarticular
los grupos de la delincuencia organizada.
2.4.6 Aprehender a miembros de las estructuras intermedias de la delincuencia organizada y de
grupos delictivos locales de apoyo.
2.4.7 Impulsar el despliegue operativo ante organizaciones delictivas mediante el uso de inteligencia
y tecnologa.
2.4.8 Implementar operativos para identificar y desmantelar laboratorios clandestinos utilizados para
la fabricacin de drogas sintticas.
2.4.9 Investigar y desarticular redes de corrupcin entre autoridades de los tres rdenes de gobierno
y la delincuencia organizada.
Estrategia 2.5 Debilitar las estructuras financieras de la delincuencia organizada.
Lneas de Accin:
2.5.1 Fortalecer los instrumentos de prevencin y deteccin de operaciones con recursos de
procedencia ilcita.
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DIARIO OFICIAL
2.5.2 Impulsar el intercambio de informacin entre autoridades financieras, instituciones policiales y

de procuracin de justicia.
2.5.3 Identificar y poner a disposicin de la autoridad competente a miembros de las estructuras
financieras de la delincuencia organizada.
2.5.4 Instrumentar operativos en contra de los delitos de falsificacin, alteracin y destruccin de
moneda.
2.5.5. Capacitar a las instituciones policiales en temas de prevencin e investigacin de operaciones
financieras ilegales.
2.5.6 Realizar operativos coordinados para desarticular estructuras y sistemas financieros de la
delincuencia organizada.
Estrategia 2.6 Implementar acciones coordinadas para reducir la incidencia de los delitos que ms
afectan el patrimonio de las personas.
Lneas de Accin:
2.6.1 Promover el uso de cmaras de vigilancia en zonas pblicas, garantizando el respeto a la
privacidad.
2.6.2 Promover la Prevencin del Delito Mediante el Diseo Ambiental.
2.6.3 Implementar operativos coordinados entre los tres rdenes de gobierno para reducir la
incidencia de robo de vehculos.
2.6.4 Realizar operativos de verificacin y vigilancia en centros de compra y venta de vehculos
usados y autopartes.
2.6.5 Identificar y desarticular a las organizaciones de la delincuencia organizada vinculadas con el
robo de vehculos.
2.6.6 Fortalecer y mantener actualizado el Registro Nacional de Vehculos Robados y Recuperados.
2.6.7 Consolidar el Registro Pblico Vehicular e impulsar el suministro oportuno de informacin al
mismo.
2.6.8 Impulsar la definicin de prioridades y estrategias locales en la prevencin e investigacin de
los delitos patrimoniales.
Estrategia 2.7 Detectar y atender oportunamente los delitos cibernticos.
Lneas de Accin:
2.7.1 Fortalecer las capacidades y la infraestructura tecnolgica de las instituciones de seguridad
pblica para prevenir e investigar delitos cibernticos.
2.7.2 Desarrollar investigacin cientfica para la prevencin e investigacin de los delitos cibernticos.
2.7.3 Implementar acciones contra delitos cibernticos de mayor impacto: pornografa infantil, fraude,
extorsin, usurpacin de identidad y contra derechos de autor.
2.7.4 Disear protocolos de operacin para la prevencin de delitos cibernticos en las instancias
que administran informacin considerada reservada o confidencial.
DIARIO OFICIAL
35
2.7.5 Promover la creacin y fortalecimiento de unidades especializadas en la prevencin e

investigacin de delitos que se cometen por internet.
2.7.6 Desarrollar un modelo de polica ciberntica para las Entidades Federativas.
2.7.7 Generar indicadores y estadsticas de delitos informticos para el diseo de estrategias de
prevencin.
2.7.8 Impulsar acciones para consolidar los esquemas de seguridad ciberntica que coadyuven al
desarrollo de la economa digital.
2.7.9 Fortalecer la seguridad de la infraestructura tecnolgica estratgica del pas.
Objetivo 3.- Reducir la incidencia de los delitos vinculados a la Economa Ilegal.
Los ilcitos vinculados a la Economa Ilegal impactan negativamente la creacin de empleos y el
crecimiento del pas, as como al desarrollo de sectores productivos que actan en el marco de la legalidad;
disminuyen la participacin de empresas formales en el mercado; significan una competencia desleal para las
empresas que actan con apego a la ley; e inhiben la aparicin continua de nuevos y mejores productos y
servicios, pues desalientan la innovacin y la creatividad.
Con la inclusin de este Objetivo en el Programa Nacional de Seguridad Pblica, se busca fortalecer la
atencin a los ilcitos que ms afectan a los sectores productivos y a la economa nacional, como son el robo y
comercializacin ilcita de hidrocarburos, los delitos contra derechos de autor y propiedad industrial, delitos
ambientales, contrabando, adulteracin de bebidas alcohlicas y medicamentos, as como robo a transporte
de carga.
El xito en el combate a la Economa Ilegal contribuir a democratizar la productividad y a reducir el
impacto de la inseguridad en los costos de operacin de las empresas y productores del pas.
Por otra parte, prevenir e investigar estos delitos de manera efectiva contribuir a la desarticulacin de los
grupos delictivos que afectan la tranquilidad de los mexicanos, ya que la Economa Ilegal fortalece las
estructuras financieras de la delincuencia organizada, con los fuertes flujos de ingresos que genera a la
misma.
Estrategia 3.1 Coordinar acciones entre instituciones de seguridad pblica y autoridades
administrativas facultadas para sancionar ilcitos relacionados con la Economa Ilegal.
Lneas de Accin:
3.1.1 Desarrollar una agenda estratgica de trabajo en la Comisin Intersecretarial para la
Prevencin y Combate a la Economa Ilegal.
3.1.2 Apoyar con las capacidades de investigacin de la PF a las autoridades administrativas que
previenen y sancionan la Economa Ilegal.
3.1.3 Impulsar mecanismos de coordinacin para promover la participacin de autoridades locales y
municipales en el combate a la Economa Ilegal.
3.1.4 Promover intercambio de informacin de instituciones de seguridad pblica con SAT, IMPI y
COFEPRIS, y realizar operativos con su participacin.
36
DIARIO OFICIAL
3.1.5 Identificar y desarticular a grupos delictivos que explotan minas sin contar con las concesiones
correspondientes.
3.1.6 Atender coordinadamente los delitos ambientales de mayor impacto a los recursos naturales,
los ecosistemas y la biodiversidad.
3.1.7 Formular propuestas de actualizacin al marco jurdico sobre prevencin y combate a la
Economa Ilegal.
3.1.8 Generar informacin pblica oportuna, estadsticas y bases de datos sobre la Economa
Ilegal.
3.1.9 Celebrar convenios de colaboracin entre instituciones policiales, de procuracin de justicia y
autoridades administrativas facultadas para sancionar la Economa Ilegal.
Estrategia 3.2 Identificar y neutralizar puntos de internamiento al pas, as como centros de
produccin, almacenamiento y distribucin de Mercanca Ilegal.
Lneas de Accin:
3.2.1 Ubicar los principales accesos al pas de Mercanca Ilegal, a travs de acciones coordinadas
de inteligencia.
3.2.2 Realizar trabajos de inteligencia para detectar e inhabilitar centros de produccin,
almacenamiento y distribucin de Mercanca Ilegal.
3.2.3 Recabar informacin de los sectores productivos afectados, sobre puntos de internamiento,
centros de produccin, almacenamiento y distribucin de Mercanca Ilegal.
3.2.4 Concertar acciones de capacitacin, y especializacin de servidores pblicos que previenen e
investigan delitos vinculados a la Economa Ilegal.
3.2.5 Detectar y desarticular a las organizaciones de la delincuencia organizada que operan en la
Economa Ilegal.
3.2.6 Identificar los canales de comercializacin de mercanca robada.
Estrategia 3.3 Incrementar acciones coordinadas para reducir la incidencia del robo a transporte de
carga en carreteras y vas frreas.
Lneas de Accin:
3.3.1 Identificar rutas, perodos y reas geogrficas en que se presenta la mayor incidencia en robo a
transporte de carga.
3.3.2 Aumentar la vigilancia en carreteras y vas frreas donde se registre con mayor frecuencia el
robo a transporte de carga.
3.3.3 Fomentar el intercambio de informacin de geo localizacin y en tiempo real sobre robo a
transporte de carga.
3.3.4 Promover que los sectores afectados reporten inmediatamente el robo a transporte de carga,
para asegurar la reaccin oportuna.
3.3.5 Propiciar que los sectores afectados compartan con las autoridades informacin para prevenir e
investigar el robo a transporte de carga.
3.3.6 Crear y mantener actualizadas las bases de datos sobre robo a transporte de carga.
3.3.7 Promover el uso de tecnologas de geo localizacin y rastreo satelital en el transporte de carga.
DIARIO OFICIAL
37
Estrategia 3.4 Reducir la incidencia del robo de hidrocarburos y su comercializacin ilcita.

Lneas de Accin:
3.4.1 Promover la investigacin coordinada entre Polica Federal (PF), PGR, Servicio de
Administracin Tributaria (SAT) y Petrleos Mexicanos (PEMEX).
3.4.2 Realizar operativos interinstitucionales con participacin de PF, PGR, PEMEX y SAT.
3.4.3 Acordar protocolos conjuntos de actuacin e investigacin aplicables a las autoridades que
participen en los operativos interinstitucionales.
3.4.4 Fomentar el uso de herramientas tecnolgicas para prevenir e investigar el robo de
hidrocarburos.
3.4.5 Incrementar la vigilancia en las zonas donde atraviesan los ductos de PEMEX con mayor
incidencia de robo.
3.4.6 Ubicar las rutas de distribucin y empresas que comercializan combustible robado.
3.4.7 Impulsar reformas legislativas que faciliten la prevencin, investigacin y persecucin del robo y
comercializacin ilegal de hidrocarburos.
3.4.8 Promover la capacitacin a elementos policiales, respecto a la prevencin e investigacin del
robo y comercializacin ilegal de hidrocarburos.
Objetivo 4.- Desarrollar en las instituciones de seguridad pblica esquemas de proximidad y
cercana con la sociedad.
Los resultados de las instituciones policiales dependen en gran medida de la confianza que la ciudadana
deposita en ellas. El debilitamiento de las instituciones policiales ha generado un distanciamiento de la
ciudadana, que se hace constar en los resultados que arrojan mediciones de percepcin como la Encuesta
Nacional de Victimizacin y Percepcin sobre Seguridad Pblica (ENVIPE).
Por tal razn, uno de los Objetivos de este Programa es acercar a las instituciones policiales con los
ciudadanos.
La sociedad tiene mucho que aportar a la prevencin e investigacin del delito. Por ello, debe asegurarse
la participacin de organizaciones empresariales, gremiales, sociales, comunitarias y no gubernamentales, a
nivel nacional, regional y local, para generar confianza y credibilidad en los esfuerzos que las instituciones de
seguridad pblica desarrollan en la prevencin de la delincuencia y la reduccin de la violencia.
Se requiere que las instituciones de seguridad pblica de los tres rdenes de gobierno atiendan las
demandas de las organizaciones de la sociedad civil y los ciudadanos, que conozcan las necesidades de
stos y acerquen el trabajo de la polica a la sociedad, mostrando los retos, avances, esfuerzos y dificultades.
Estrategia 4.1 Fomentar una efectiva vinculacin y corresponsabilidad entre las instituciones de
seguridad pblica y la sociedad.
Lneas de Accin:
4.1.1 Promover la atencin y colaboracin con organizaciones de la sociedad civil a nivel nacional,
regional y local.
4.1.2 Promover en la poblacin una cultura para la prevencin de actos de corrupcin en las
instituciones policiales.
38
DIARIO OFICIAL
4.1.3 Impulsar la participacin de las instituciones policiales en la recuperacin de espacios pblicos

y acciones de prevencin social del delito.
4.1.4 Promover campaas de sensibilizacin en materia de cultura de paz y habilidades para la vida,
especialmente con nias, nios y adolescentes.
4.1.5 Aumentar la difusin de la imagen y la labor policial.
4.1.6 Fortalecer la vinculacin ciudadana a travs de acciones de carcter social, cultural y
recreativo.
4.1.7 Contribuir en la prevencin del delito a travs de talleres interactivos de orientacin para la
disminucin de factores de riesgo.
4.1.8 Fomentar la cultura de la legalidad y corresponsabilidad entre las instituciones de seguridad
pblica y la ciudadana.
4.1.9 Promover la Prevencin Situacional del Delito.
4.1.10 Impulsar campaas que modifiquen las normas sociales y culturales que promueven la
violencia.
Estrategia 4.2 Fomentar el uso de Inteligencia Social, como complemento de la inteligencia
policial, para identificar factores de riesgo para la seguridad.
Lneas de Accin:
4.2.1 Realizar diagnsticos locales o comunitarios de seguridad.
4.2.2 Establecer canales de comunicacin accesibles con la ciudadana, a travs de reuniones de
seguimiento y evaluacin de la funcin policial.
4.2.3 Crear un portal de informacin a la ciudadana en materia de seguridad pblica.
4.2.4 Impulsar la consolidacin de consejos ciudadanos de seguridad.
4.2.5 Disear acciones de sensibilizacin y prevencin social para atender a los diversos grupos de
poblacin, principalmente aqullos en vulnerabilidad.
4.2.6 Difundir informacin sobre la cultura de seguridad personal, especialmente entre mujeres, nios
y jvenes.
4.2.7 Fomentar el inters de la poblacin para generar y mantener entornos seguros, mediante
acciones de proximidad y de coparticipacin social.
4.2.8 Elaborar material de difusin de seguridad pblica, con lenguaje claro que favorezca la
formacin cvica y la prevencin del delito.
4.2.9 Impulsar la cultura de seguridad ciberntica, especialmente entre nios y jvenes, para prevenir
que sean vctimas de delitos por internet.
4.2.10 Difundir informacin para prevenir la extorsin telefnica.
DIARIO OFICIAL
39
Estrategia 4.3 Desarrollar herramientas y aplicaciones en plataformas mltiples, para identificar y

atender oportunamente denuncias y demandas ciudadanas.
Lneas de accin:
4.3.1 Desarrollar mecanismos de colaboracin del modelo de llamadas de emergencia y atencin
ciudadana en seguridad pblica (066, 089 y 088).
4.3.2 Propiciar la mejora continua y la incorporacin de nuevas tecnologas en el sistema de atencin
a llamadas de emergencia.
4.3.3 Fortalecer el uso de redes sociales para la atencin y denuncia ciudadana.
4.3.4 Implementar mecanismos de denuncia ciudadana para reportar actos de corrupcin.
4.3.5 Promover instrumentos de denuncia ciudadana en aeropuertos y carreteras del pas.
4.3.6 Impulsar mecanismos de difusin para que la poblacin conozca los servicios de atencin a la
violencia de gnero.
4.3.7 Promover la participacin ciudadana a travs de dispositivos y programas que faciliten la
denuncia annima.
4.3.8 Realizar una campaa de difusin para propiciar el buen uso del 066, 089 y 088.
Estrategia 4.4 Fomentar una cultura policial que promueva el respeto irrestricto a los derechos
humanos y pugne por su promocin y defensa.
Lneas de Accin:
4.4.1 Implementar en las instituciones de seguridad pblica protocolos de uso legtimo de la fuerza,
con respeto a los derechos humanos.
4.4.2 Atender oportunamente las recomendaciones y sentencias emitidas por organismos nacionales
e internaciones encargados de proteger derechos humanos.
4.4.3 Incorporar las recomendaciones y sentencias por violaciones a derechos humanos, como
polticas de prevencin y garantas de no repeticin.
4.4.4 Promover desde los mandos el respeto y garanta de los derechos humanos de los ciudadanos
y los policas.
4.4.5 Incorporar el enfoque de derechos humanos y la Perspectiva de Gnero en la formacin,
capacitacin, especializacin y actualizacin policial.
4.4.6 Promover, dentro y fuera de las instituciones de seguridad, una cultura de respeto de los
derechos humanos de los policas.
4.4.7 Desarrollar e implementar protocolos de actuacin especializados para los diversos grupos en
situacin de vulnerabilidad.
4.4.8 Otorgar estmulos, recompensas y condecoraciones a los integrantes de Instituciones de
seguridad pblica que implementen mejores prcticas en derechos humanos.
4.4.9 Promover el intercambio de informacin y experiencias relacionadas con respeto de los
derechos humanos y atencin a vctimas.
4.4.10 Impulsar protocolos de actuacin de las instituciones policiales en materia de violencia
familiar, e incluirlos en los programas de capacitacin.
40
DIARIO OFICIAL
Estrategia 4.5 Establecer en las instituciones policiales esquemas de proteccin a las vctimas de
delitos, violaciones de derechos humanos y desastres naturales.
Lneas de Accin:
4.5.1 Promover medidas de Reparacin Integral, atendiendo las diferencias entre vctimas de
delitos y de violaciones a derechos humanos.
4.5.2 Impartir capacitacin policial en atencin de crisis a vctimas de delitos y violaciones de
derechos humanos, especialmente mujeres y nios.
4.5.3 Capacitar al personal de las instituciones policiales en materia de prevencin y atencin a
vctimas de violencia de gnero.
4.5.4 Impulsar un protocolo, de alcance nacional, para la deteccin y tratamiento de vctimas de
delitos violentos.
4.5.5 Acelerar la aplicacin cabal de las rdenes de proteccin para las mujeres que se enfrentan a
riesgos.
4.5.6 Atender con perspectiva multicultural a vctimas de violencia en comunidades indgenas y
rurales.
4.5.7 Simplificar los procesos y mejorar la coordinacin para prevenir y atender la violencia contra las
mujeres y nias.
4.5.8 Impulsar mecanismos de proteccin a la seguridad de los denunciantes, vctimas y testigos de
delitos, que reciban amenazas.
4.5.9 Promover que las instituciones policiales colaboren en la atencin oportuna de situaciones de
alto riesgo o desastres por causas naturales.
4.5.10 Establecer protocolos de colaboracin y apoyo a autoridades de proteccin civil.
Estrategia 4.6 Implementar mecanismos de comunicacin y entrega de informacin orientados a la
evaluacin y retroalimentacin ciudadana y rendicin de cuentas.
Lneas de Accin:
4.6.1 Generar y difundir sistemticamente informacin sobre incidencia delictiva, que sea til a la
ciudadana.
4.6.2 Establecer mecanismos de evaluacin y retroalimentacin de la poltica de seguridad pblica a
travs de indicadores claros, transparentes y pblicos.
4.6.3 Impulsar la evaluacin ciudadana con la medicin permanente de la opinin, percepcin y
confianza en las instituciones de seguridad pblica.
4.6.4 Impulsar la transparencia y acceso a la informacin para que se promueva una efectiva
rendicin de cuentas ante la ciudadana.
4.6.5 Implementar mecanismos orientados a la rendicin de cuentas y entrega de informacin til y
transparente a las vctimas de delitos.
4.6.6 Implementar, a nivel regional, estrategias de comunicacin para informar sobre los resultados
de las acciones coordinadas de seguridad.
4.6.7 Elaborar e implementar protocolos de comunicacin con respeto a los derechos humanos, sin
hacer apologa a la violencia.
4.6.8 Fortalecer la transparencia de informacin relativa al ejercicio de fondos y subsidios federales
en materia de seguridad pblica.
DIARIO OFICIAL
41
4.6.9 Incorporar a la sociedad civil organizada en el monitoreo de la implementacin del Sistema

Penal Acusatorio.
4.6.10 Incluir en la informacin estadstica sobre incidencia delictiva el nmero de vctimas de
homicidio, secuestro y extorsin.
Estrategia 4.7 Incorporar la Perspectiva de Gnero en la actuacin de las instituciones de
seguridad pblica, de manera transversal.
Lneas de Accin:
4.7.1 Promover el intercambio de informacin y experiencias internacionales sobre incorporacin de
la Perspectiva de Gnero en polticas de seguridad pblica.
4.7.2 Impulsar la incorporacin de la Perspectiva de Gnero de manera transversal en la
normatividad sobre seguridad y justicia.
4.7.3 Promover igualdad de oportunidades laborales y de promocin de grado en las instituciones de
seguridad pblica, con Perspectiva de Gnero.
4.7.4 Implementar campaas para erradicar la violencia y discriminacin con motivo de gnero en las
instituciones de seguridad pblica.
4.7.5 Desarrollar protocolos para que las instituciones de seguridad pblica atiendan a mujeres y
nias vctimas de delitos, sin discriminacin.
4.7.6 Incluir temas de no discriminacin en la formacin, capacitacin y especializacin de las
4.7.7 Promover Acciones Afirmativas para incrementar la participacin plena de las mujeres en las
tareas de seguridad pblica.
4.7.8 Desarrollar campaas y acciones para prevenir la violencia de gnero, especialmente la
vinculada con trata de mujeres y nias.
4.7.9 Promover la vinculacin de las instituciones de seguridad pblica con la CONAVIM.
Objetivo 5.- Fortalecer las capacidades de las instituciones policiales.
Para mejorar las condiciones de seguridad pblica es necesario promover la transformacin institucional y
fortalecer la capacidad de las fuerzas de seguridad pblica.
Actualmente los procesos de actuacin policial difieren en cada una de las entidades federativas y
municipios del pas, lo que dificulta la coordinacin entre los cuerpos policiales para implementar
adecuadamente las acciones operativas.
El fortalecimiento de las instituciones policiales incluye elementos como la consolidacin de la carrera
policial, las acciones de capacitacin, el reconocimiento a la labor de los policas, nuevos esquemas de
evaluacin; as como dotar a las instituciones del equipo necesario para realizar sus tareas.
Para lograr el mximo desempeo es fundamental fortalecer el desarrollo policial en los tres rdenes de
gobierno; establecer coordinadamente estndares mnimos de actuacin y capacitacin; as como definir
parmetros homologados de seleccin, capacitacin, actuacin, evaluacin y certificacin del personal en las
instituciones de seguridad pblica del pas.
42
DIARIO OFICIAL
Estrategia 5.1 Fortalecer la profesionalizacin, la infraestructura y el equipamiento de las

instituciones policiales del pas.
Lneas de Accin:
5.1.1. Actualizar el Programa Rector de Profesionalizacin para disear uno nuevo de alcance
nacional, con apartados especficos por regin.
5.1.2 Instaurar Consejos Acadmicos Regionales para dar seguimiento a las acciones encaminadas
a consolidar el desarrollo policial de las instituciones policiales.
5.1.3 Establecer cinco academias regionales de formacin, capacitacin, actualizacin y
especializacin, para personal de las instituciones policiales.
5.1.4 Orientar esfuerzos institucionales para elevar las capacidades de las academias e institutos
regionales, estatales y municipales.
5.1.5 Homologar los contenidos de los programas de formacin inicial y continua en temas bsicos
de la funcin policial.
5.1.6 Disear un modelo homologado de estndares mnimos de capacitacin y actuacin policial en
coordinacin con entidades federativas y municipios.
5.1.7 Incluir en los programas de formacin inicial y continua temas de vinculacin, atencin
ciudadana y prevencin del delito.
5.1.8 Fortalecer la capacitacin y proporcionar el equipamiento necesario para mejorar la integracin
del Informe Policial.
5.1.9 Promover que todas las unidades especializadas contra el secuestro del pas sean capacitadas
en un proceso conjunto por PGR, PF y CISEN.
5.1.10 Impulsar que las instituciones policiales cuenten con el equipo e infraestructura adecuada para
desarrollar sus funciones.
Estrategia 5.2 Dignificar la labor policial, mediante el impulso y homologacin del servicio
profesional de carrera, prestaciones sociales y mejora de percepciones.
Lneas de Accin:
5.2.1 Impulsar la implementacin de sistemas de desarrollo policial que contemplen procedimientos
de carrera policial, profesionalizacin, certificacin y rgimen disciplinario.
5.2.2 Implementar acciones para propiciar el desarrollo, estabilidad y seguridad del personal policial
de todas las Entidades Federativas.
5.2.3 Promover la aplicacin de perfiles de ingreso, permanencia y promocin del personal policial
considerando escala jerrquica y funciones que realizan.
5.2.4 Impulsar convenios de colaboracin para incrementar el nmero de crditos hipotecarios
otorgados a los elementos de las instituciones policiales.
5.2.5 Fomentar convenios de colaboracin con instituciones de salud para mejorar las condiciones
laborales y sistematizar acciones que incidan en la calidad de vida.
5.2.6 Implementar sistemas de ascensos que propicien el desarrollo y reconocimiento policial basado
en el desempeo, profesionalizacin, experiencia y mrito.
5.2.7 Establecer programas de pensiones, becas y prstamos a policas como parte del sistema de
desarrollo policial.
DIARIO OFICIAL
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5.2.8 Fortalecer y consolidar las Unidades de Asuntos Internos y las Comisiones de Honor y Justicia
de las instituciones policiales.
5.2.9 Implementar sistemas complementarios de seguridad social para el personal policial.
Estrategia 5.3 Fortalecer el Sistema Nacional de Acreditacin y Control de Confianza.
Lneas de Accin:
5.3.1 Disear modelos estandarizados de evaluacin y certificacin policial que contemplen el nivel
jerrquico y funciones del personal de seguridad pblica.
5.3.2 Mejorar los esquemas de evaluacin de control de confianza para el ingreso y permanencia del
personal de las instituciones policiales.
5.3.3 Fortalecer la plantilla de evaluadores de los Centros Estatales de Control de Confianza.
5.3.4 Reforzar los procesos de evaluacin y control de confianza con informacin de instancias de
supervisin del desempeo y evaluacin policial.
5.3.5 Promover que todas las unidades especializadas contra el secuestro del pas sean evaluadas
por PGR, CISEN o PF.
5.3.6 Implementar un Cdigo de tica, que promueva los derechos humanos, en el sistema de
acreditacin y control de confianza.
Estrategia 5.4 Impulsar la especializacin de los integrantes de las instituciones policiales del pas.
Lneas de Accin:
5.4.1 Crear un Centro Nacional de Formacin de Mandos Policiales, en el que se impartan
programas de actualizacin y capacitacin especializada.
5.4.2 Desarrollar un Programa de Formacin y Capacitacin para Mandos Policiales de acuerdo con
el nivel, perfil y funciones.
5.4.3 Implementar un programa de formacin, evaluacin, actualizacin y certificacin para
instructores por tipo de especialidad.
5.4.4 Establecer perfiles de instructores y docentes que establezcan requisitos de seleccin, ingreso,
actualizacin y permanencia.
5.4.5 Establecer mecanismos de colaboracin con instituciones dedicadas a la especializacin e
investigacin cientfica y tecnolgica en materia de seguridad pblica.
5.4.6 Incluir en el Programa Rector de Profesionalizacin contenidos especficos para la escala
bsica y para mandos.
5.4.7 Instalar el Consejo Acadmico del Centro Nacional de Formacin de Mandos, como instancia
rectora en planes y programas de estudios para mandos.
5.4.8 Desarrollar e impartir programas jurdicos, victimolgicos, de investigacin e inteligencia para
contar con elementos especializados en atencin al secuestro.
Estrategia 5.5 Fortalecer los sistemas para el intercambio de informacin y fomentar su uso en los
tres rdenes de gobierno.
Lneas de Accin:
5.5.1 Reorientar los registros y bases de datos nacionales de seguridad pblica como un servicio a
las instituciones en la materia.
5.5.2 Propiciar la consulta permanente y la mejora continua de los registros y bases de datos del
SNSP.
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DIARIO OFICIAL
5.5.3 Promover la integracin y uso de sistemas de informacin geogrfica para la investigacin de

los delitos.
5.5.4 Desarrollar esquemas de asesora tcnica de servicios de tecnologa y comunicacin para las
5.5.5 Apoyar la capacitacin de los usuarios para el aprovechamiento y explotacin de los registros y
bases de datos del SNSP.
5.5.6 Impulsar el fortalecimiento de los sistemas de radio y telecomunicaciones, en apoyo a la
operacin de instituciones policiales.
5.5.7 Impulsar mecanismos informticos para facilitar el intercambio de informacin entre
instituciones policiales y de procuracin de justicia.
5.5.8 Establecer mecanismos de coordinacin operativa para el intercambio de informacin en
tiempo real, favoreciendo la interoperabilidad tecnolgica.
5.5.9 Modernizar los Centros de Comunicaciones, Cmputo, Control y Comando (C4) e
interconectarlos con la Red Nacional de Telecomunicaciones.
Estrategia 5.6 Capacitar a las instituciones policiales del pas para la correcta aplicacin del
Sistema Penal Acusatorio.
Lneas de Accin:
5.6.1 Desarrollar un programa nacional de capacitacin sobre funcin policial en el Sistema Penal
Acusatorio, acorde al Programa Rector de Profesionalizacin.
5.6.2 Realizar foros regionales sobre el Sistema Penal Acusatorio para intercambiar experiencias,
opiniones y mejores prcticas.
5.6.3 Promover la formacin de instructores en el Sistema Penal Acusatorio.
5.6.4. Establecer un procedimiento para la certificacin de instructores en el Sistema Penal
Acusatorio por parte de SETEC.
5.6.5 Incluir en los programas de formacin inicial y formacin continua materias relacionadas con el
5.6.6 Impulsar la capacitacin del personal policial enfatizando los necesarios mecanismos de
colaboracin entre policas, ministerios pblicos y peritos.
Estrategia 5.7 Fortalecer la regulacin y supervisin de las empresas de seguridad privada, e
impulsar que coadyuven a la prevencin del delito.
Lneas de Accin:
5.7.1 Mantener permanentemente actualizados los registros de prestadores de servicios de
seguridad privada.
5.7.2 Desarrollar mecanismos de deteccin, sancin y, en su caso, regularizacin de las empresas
que operan sin registro.
5.7.3 Promover que las autoridades competentes supervisen que los elementos de seguridad privada
cuenten con controles de confianza aprobados.
5.7.4 Promover que los elementos de seguridad privada tengan una cdula de identificacin
expedida por la autoridad.
5.7.5 Implementar mecanismos de supervisin y control de la capacitacin del personal de seguridad
privada.
DIARIO OFICIAL
45
5.7.6 Evaluar los programas de capacitacin del personal de las empresas de seguridad privada y
promover su actualizacin.
5.7.7 Impulsar que los centros privados de capacitacin se encuentren reconocidos por autoridades
de seguridad pblica o de educacin pblica.
5.7.8 Fomentar una cultura de transparencia, prevencin de delitos y de denuncia por parte de los
elementos de seguridad privada.
5.7.9 Establecer mecanismos de intercambio de informacin sobre reportes de incidencia delictiva
que recaben las empresas de seguridad privada.
Objetivo 6.- Fortalecer el sistema penitenciario nacional y el especializado en menores de edad que
infringen la ley penal.
El sistema penitenciario requiere de un replanteamiento integral a nivel nacional que rompa con inercias y
viejos paradigmas que han prevalecido hasta la actualidad y lo han convertido en un sector en situacin
crtica. Ello genera factores de riesgo que incrementan la violencia, tanto dentro de los centros de reinsercin
social, como a travs de sus vnculos con grupos y redes delictivas en el exterior.
Para promover la reinsercin social efectiva, es indispensable organizar el sistema penitenciario sobre la
base del respeto a los derechos humanos, del trabajo, la capacitacin para el mismo, la educacin, la salud y
el deporte.
Se requiere reducir la presin y sobrecupo en los centros penitenciarios, a travs de la ampliacin y
modernizacin de la infraestructura penitenciaria, as como por medio de reformas legislativas para restringir
la prisin preventiva, reducir las penas y promover la imposicin de sanciones alternativas a la prisin, cuando
se trate de delitos no graves.
A la vez resulta indispensable establecer nuevos mecanismos para garantizar el control y seguridad de la
operacin penitenciaria.
Por otro lado, es impostergable la profesionalizacin y el impulso al servicio de carrera de los custodios.
Asimismo, por mandato constitucional debe instaurarse un nuevo sistema de justicia integral para menores
que infringen la ley penal, que garantice los derechos especficos que por su condicin de personas en
desarrollo les han sido reconocidos; y que tenga como fin la reintegracin social y familiar del menor, as como
el pleno desarrollo de su persona y capacidades.
Estrategia 6.1 Consolidar los mecanismos para el control y seguridad de los centros penitenciarios
del pas.
Lneas de Accin:
6.1.1 Promover la clasificacin gil de los internos en los centros penitenciarios, de conformidad con
la normatividad establecida en la materia.
6.1.2 Promover el traslado de internos procesados y sentenciados del fuero federal y comn de alta
peligrosidad a centros penitenciarios federales.
6.1.3 Establecer protocolos sistemticos de operacin para el control y seguridad penitenciaria con
respeto a los derechos humanos.
6.1.4 Instrumentar programas de supervisin penitenciaria y de centros de internamiento para
menores que infringen la ley penal.
6.1.5 Vigilar el respeto de la clasificacin institucional, atendiendo al perfil y cercana domiciliaria,
salvo las excepciones que seala la Constitucin.
46
DIARIO OFICIAL
6.1.6 Implementar medidas efectivas para que no ingresen objetos prohibidos a los centros
penitenciarios.
6.1.7 Promover mecanismos que permitan la identificacin plena del interno, a fin de evitar evasiones
o confusiones respecto a su filiacin.
6.1.8 Impulsar el incremento del nmero de custodios, considerando la poblacin penitenciaria de
cada centro de reinsercin.
6.1.9 Impulsar que los sentenciados por secuestro se internen en mdulos especiales de centros
penitenciarios de alta seguridad.
Estrategia 6.2 Reforzar la infraestructura, equipamiento y tecnologa del Sistema Penitenciario
Nacional.
Lneas de Accin:
6.2.1 Promover la utilizacin de estructuras funcionales, tecnologas y equipamiento que favorezca la
operacin del Sistema Penal Acusatorio.
6.2.2 Regular los modelos de prestacin de servicios que las empresas privadas brindan para la
construccin y operacin de centros penitenciarios.
6.2.3 Mejorar y ampliar la infraestructura penitenciaria y para menores de edad, con base en la
normatividad vigente.
6.2.4 Impulsar la tecnologa y equipamiento del Sistema Penitenciario Nacional y el especializado en
menores de edad.
6.2.5 Promover la correcta aplicacin de los fondos y subsidios federales asignados al fortalecimiento
del sistema penitenciario.
6.2.6 Revisar la estructura fsica de centros penitenciarios, para optimizar los niveles de seguridad
acorde con los estndares de derechos humanos.
6.2.7 Suministrar informacin oportuna para mantener actualizadas las bases de datos que integran
el Sistema Nacional de Informacin Penitenciaria.
6.2.8 Fortalecer la sistematizacin y actualizacin de los expedientes de internos sentenciados y
procesados.
6.2.9 Fortalecer los sistemas estadsticos para la generacin de informacin penitenciaria.
6.2.10 Promover el establecimiento de centros de rehabilitacin psicosocial para atender a la
poblacin penitenciaria con padecimientos psiquitricos.
Estrategia 6.3 Romper el vnculo de los internos con organizaciones delictivas al interior y exterior
de los centros penitenciarios.
Lneas de Accin:
6.3.1 Implementar medidas efectivas para el bloqueo de seales celulares, a efecto de inhibir
actividades delictivas cometidas desde los centros penitenciarios.
6.3.2 Integrar informacin, coordinacin y aplicacin de inteligencia para identificar y dar seguimiento
al sentenciado de alto impacto liberado.
6.3.3 Proponer el uso de tecnologas para el seguimiento de sentenciados liberados anticipadamente
por beneficios de ley.
6.3.4 Impulsar programas para la prevencin del delito dirigidos a los internos, con la finalidad de
reducir la reincidencia.
6.3.5 Establecer mecanismos para evaluar la reinsercin previo al otorgamiento de la libertad
anticipada y darle seguimiento a quienes la obtengan.
DIARIO OFICIAL
47
Estrategia 6.4 Implementar mecanismos de reinsercin social, con esquemas de seguimiento y

control de la evolucin del interno y del preliberado.
Lneas de Accin:
6.4.1 Promover el trabajo, capacitacin, educacin, salud y deporte como medios para la reinsercin
social.
6.4.2 Impulsar programas de reinsercin social efectiva en apego a derechos humanos y la
Perspectiva de Gnero.
6.4.3 Promover acuerdos con sectores privados y sociales para impulsar acciones intramuros y
extramuros tendientes a lograr la reinsercin social efectiva.
6.4.4 Promover la consulta con especialistas en la materia a travs de foros acadmicos para
conocer propuestas para la reinsercin social.
6.4.5 Promover dentro del sistema penitenciario nacional las mejores prcticas nacionales e
internacionales, con fomento a la cultura de paz.
6.4.6 Brindar atencin psicosocial a los familiares de internos que viven en Centros de Reinsercin
Social.
6.4.7 Impulsar reformas legislativas para evitar la sobrepoblacin penitenciaria, a travs de libertades
anticipadas, reduccin de penas y sanciones alternativas.
6.4.8 Impulsar la homologacin de protocolos, reglamentacin y procesos de los centros
penitenciarios, en coordinacin con las Entidades Federativas.
6.4.9 Impulsar convenios de colaboracin con instituciones educativas, para que se impartan
carreras tcnicas y enseanza de oficios a los internos.
6.4.10 Propiciar acciones de vinculacin con el sector empresarial, para promover que se brinden
empleos a los internos que sean liberados.
Estrategia 6.5 Fortalecer el sistema de justicia para menores que infringen la ley penal, en la parte
relativa a ejecucin de medidas.
Lneas de Accin:
6.5.1 Implementar programas de atencin para menores de edad, privilegiando el inters superior, la
proteccin y especificidad de la materia.
6.5.2 Promover la homologacin de procesos, servicios y operacin de centros para menores de
edad que infringen la ley penal.
6.5.3 Instrumentar la coordinacin nacional del sistema especializado para menores de edad que
6.5.4 Fortalecer programas de reintegracin social y familiar de menores, con apego a derechos
humanos y a las mejores prcticas.
6.5.5 Elaborar modelos de operacin en materia de seguridad, custodia, anlisis de incidencias y
controles en centros de internamiento para menores.
6.5.6 Crear e impulsar la consolidacin de unidades especializadas para menores de edad que
6.5.7 Promover el diseo e implementacin de evaluaciones para medir la efectividad de la
reintegracin social y familiar.
6.5.8 Elaborar protocolos de actuacin que garanticen el respeto de los derechos humanos de los
menores que infringen la ley penal.
48
DIARIO OFICIAL
Estrategia 6.6 Consolidar la profesionalizacin del personal penitenciario y del especializado en

menores de edad, y capacitarlos en el Sistema Penal Acusatorio.
Lneas de Accin:
6.6.1 Definir e implementar perfiles de puesto para personal penitenciario y especializado para
atencin de menores que infringen la ley penal.
6.6.2 Promover la homologacin de los procedimientos de reclutamiento, seleccin, formacin y
permanencia del personal del sistema penitenciario.
6.6.3 Establecer el programa de profesionalizacin para el personal penitenciario y el especializado
en atencin de menores.
6.6.4 Aplicar un sistema de evaluacin del desempeo en los centros penitenciarios con mecanismos
de control y rendicin de cuentas.
6.6.5 Capacitar al personal penitenciario respecto a prevencin de la violencia de gnero y respeto
de los derechos humanos.
6.6.6 Impulsar la certificacin de la actuacin de los cuerpos de seguridad penitenciarios en el
6.6.7 Promover la homologacin en la capacitacin sobre el Sistema Penal Acusatorio alineado a la
formacin de elementos de instituciones penitenciarias.
6.6.8 Elaborar protocolos de actuacin para las operaciones conjuntas de los cuerpos de seguridad
penitenciaria y la polica procesal.
CAPTULO IV. INDICADORES
OBJETIVO
1.
Consolidar
efectiva
una
para
INDICADORES
coordinacin
el
diseo,
implementacin y evaluacin de la
poltica de seguridad pblica.
1.1 Nmero total de reuniones regionales de los titulares de las dependencias de

seguridad del Gobierno de la Repblica con los gobiernos de las entidades
federativas.
2. Reducir la incidencia de los 2.1 Tasa de homicidios dolosos registrados por cada 100,000 habitantes.
delitos con mayor impacto en la
2.2 Hogares segn condicin de victimizacin por cada 1,000 hogares.
poblacin.
3. Reducir la incidencia de los 3.1 Tasa de robos a camiones de carga a nivel nacional por cada 10,000 unidades
delitos vinculados a la Economa en circulacin.
Ilegal.
3.2 Prevalencia en victimizacin de empresas por cada 10,000 empresas.
4. Desarrollar en las instituciones
4.1 Percepcin del desempeo institucional.
de seguridad pblica esquemas de 4.2 Percepcin sobre la seguridad en colonia o localidad.

proximidad
cercana
sociedad.
con
la
4.3 Nmero de recomendaciones emitidas por la CNDH a la Polica Federal por

presuntas violaciones a los derechos humanos por cada 10,000 policas.
5.1 Certificacin de instructores de las instituciones policiales en el Sistema Penal

5. Fortalecer las capacidades de las Acusatorio.
5.2 Nmero de mandos que recibieron capacitacin especializada.
6.
Fortalecer
penitenciario
el
sistema 6.1 Nmero de internos en hacinamiento en los centros penitenciarios del pas.
nacional
y
el 6.2 Nmero de recomendaciones emitidas por la CNDH al Sistema Penitenciario
especializado en menores de edad Federal por presuntas violaciones de los derechos humanos por cada 10,000
que infringen la ley penal.
internos.
DIARIO OFICIAL
49
FICHA DE INDICADOR
Elemento
Indicador:
Objetivo Nacional
Caractersticas
1.1 Nmero total de reuniones regionales de los titulares de las dependencias de seguridad del
Gobierno de la Repblica con los gobiernos de las entidades federativas.
1. Consolidar una coordinacin efectiva para el diseo, implementacin y evaluacin de la
poltica de seguridad pblica.
Mide la cantidad total de reuniones realizadas entre los titulares de las dependencias de
seguridad del Gobierno de la Repblica y los gobiernos de las entidades federativas a lo largo
Descripcin general:
de la presente administracin.
Unidad de medida: Reunin
La coordinacin como requisito bsico de la poltica de seguridad pblica del Gobierno de la
Observaciones:
Repblica, requiere medir los esfuerzos que realizan los titulares de las dependencias de
seguridad del Gobierno de la Repblica y los gobiernos de las entidades federativas.
Periodicidad:
Anual
Fuente:
Dependencias de seguridad del Gobierno de la Repblica
Referencias
adicionales:
Oficina del Comisionado Nacional de Seguridad
Lnea base 2013
Meta 2018
25
100
Anexo Indicador 1.1

La coordinacin como requisito bsico de la poltica de seguridad pblica del Gobierno de la Repblica,
requiere medir los esfuerzos que realizan los titulares de las dependencias de seguridad del Gobierno de la
Repblica y los gobiernos de las entidades federativas.
En este sentido, la importancia de este indicador radica en que permitira reconocer el nivel de
coordinacin que se ha alcanzado en cada una de las cinco regiones. En estas reuniones se establecen
acuerdos con el propsito de mejorar las condiciones de seguridad pblica en todas las entidades federativas.
En la lnea base, se aprecia la realizacin de 25 reuniones, las cuales se habrn de mantener y consolidar
con el propsito de alcanzar, al menos, 100 reuniones regionales durante la presente administracin.
FICHA DE INDICADOR
Elemento
Indicador:
Objetivo
nacional:
Caractersticas
2.1 Tasa de homicidios dolosos registrados por cada 100,000 habitantes.
2. Reducir la incidencia de los delitos con mayor impacto en la poblacin.
Mide el nmero de homicidios dolosos registrados en el pas en relacin con el total de
Descripcin
la poblacin nacional.
general:
Unidad de medida: Nmero de averiguaciones previas por homicidio doloso registradas.
50
DIARIO OFICIAL
El dato de homicidios es reportado por el SESNSP a partir de la informacin

proporcionada por las procuraduras de justicia o fiscalas de las entidades federativas.
La poblacin del pas se obtiene de los datos anuales publicados por CONAPO.
Nmero de homicidios dolosos entre la poblacin total por 100,000.
Observaciones:
TH=Tasa de homicidios dolosos

H=Nm. de homicidios dolosos registrados
Pt=Poblacin total del pas.
Anual
Periodicidad:
La lnea base y la meta 2018 son cifras relativas al total anual; la medicin se hace
conforme a los registros mensuales, que permiten realizar las comparaciones
pertinentes en cada momento.
Fuente:
SESNSP
Referencias
adicionales:
SESNSP
CONAPO
Lnea base 2013
Meta 2018
15.3 por cada 100,000 habitantes
12.8 por cada 100,000 habitantes
Anexo Indicador 2.1

La meta de este indicador se plantea con el propsito de que la tasa retorne a los niveles que present
antes del incremento atpico que registr a partir de 2008.
La meta que se plantea toma en consideracin la tendencia que ha registrado el fenmeno en los dos
aos previos a la lnea base, la cual es descendente.
Adicionalmente, la meta establecida refleja un comportamiento esperado del fenmeno, semejante al que
se ha presentado en otros pases que han padecido incrementos atpicos en la violencia.
Finalmente, la meta planteada para 2018 acercar al pas al estndar internacional de tasas de homicidio
doloso de un solo dgito.
FICHA DE INDICADOR
Elemento
Indicador:
Caractersticas
2.2 Hogares segn condicin de victimizacin por cada 1,000 hogares.
Objetivo Nacional 2. Reducir la incidencia de los delitos con mayor impacto en la poblacin.
Descripcin
general:
Mide el nmero de hogares que manifiestan en la encuesta ENVIPE haber sido vctimas
de delito, por cada cien mil hogares
Unidad de medida: casos de nmero de hogares vctimas de delito por cada mil hogares
(Nmero de hogares victimizados que reportaron en la ENVIPE haber sido vctimas de
delito /el nmero de total de hogares ) 1,000
TPI: Prevalencia de victimizacin de hogares.
Observaciones:
Hv: Hogares que fueron vctimas de delito.

H: Nmero total de hogares
Periodicidad:
Anual
DIARIO OFICIAL
51
Fuente:
INEGI. ENVIPE
Referencias
adicionales:
Oficina del Comisionado Nacional de Seguridad / Unidad de Planeacin Prospectiva y

Seguridad Privada
Lnea base 2013
Meta 2018
324 por cada mil hogares
291 por cada mil hogares
Anexo Indicador 2.2

Este indicador nos permite medir el grado de eficacia de las acciones emprendidas con el objeto de
disminuir la victimizacin de los hogares del pas. La medicin de este indicador lo realiza anualmente el
INEGI mediante la Encuesta Nacional de Victimizacin y Percepcin sobre Seguridad Pblica (ENVIPE), serie
estadstica generada por el Subsistema Nacional de Informacin de Gobierno, Seguridad Pblica e Imparticin
de Justicia (SNIGSPIJ), coordinado y normado por el Instituto Nacional de Estadstica y Geografa.
Con base en el levantamiento de la ENVIPE 2013, se identifica que 32,420 hogares por cada cien mil
fueron vctimas de delito. Con este valor se determin la lnea base para el indicador Hogares segn condicin
de victimizacin. De esta forma y con el propsito de reducir la incidencia que actualmente se registra, se
plantea una reduccin de 2% anual de la tasa de victimizacin de hogares.
Es de resaltar que este indicador es concordante y aporta al cumplimiento del indicador VII.1.2 del Plan
Nacional de Desarrollo (Tasa de Victimizacin).
FICHA DE INDICADOR
Elemento
Caractersticas
Indicador:
3.1 Tasa de robos a camiones de carga a nivel nacional por cada 10,000 vehculos
automotores de carga en circulacin.
Objetivo nacional 3. Reducir la incidencia de los delitos vinculados a la Economa Ilegal.

Descripcin
general:
Mide el nmero de robos a camiones de carga registrados en el pas en relacin con el

parque vehicular de transporte de carga.
Unidad de medida: Nmero de averiguaciones previas iniciadas/ nmero de vehculos
automotores de carga registrados.
Nmero de robos a camiones de carga registrados en el pas por cada 10,000 vehculos
automotores de carga.
Tr=Tasa de robo a camin de carga
R= Nmero de robos registrados
PVt=Parque vehicular total
Observaciones:
El dato es reportado por el SESNSP a partir de la informacin proporcionada por las

procuraduras de justicia o fiscalas de las entidades federativas.
La fuente para vehculos automotores de carga es la SCT en su documento anual
Estadstica bsica del autotransporte federal.
Periodicidad:
Fuente:
Referencias
adicionales:
Mensual
SESNSP
SCT -Estadstica bsica del autotransporte federal
SESNSP
Lnea base 2013
Meta 2018
8.4 por cada 10,000 vehculos
5.7 por cada 10,000 vehculos
52
DIARIO OFICIAL
Anexo Indicador 3.1

El robo a transporte de carga tiene un fuerte impacto en la economa, razn por la cual se busca su
disminucin. En ese sentido, este indicador mide el nmero de robos a transporte de carga registrados en el
pas por cada 10,000 vehculos registrados por SCT, teniendo como objetivo que al final de la administracin
se logre la disminucin en la comisin de este delito.
Tomando en cuenta que el fenmeno delictivo en nuestro pas registr cifras histricas de incrementos de
la incidencia delictiva, se plantea una reduccin al 2018 de 30% en la tasa de los robos a camiones de carga
registrados a nivel nacional
FICHA DE INDICADOR
Elemento
Caractersticas
Indicador:
3.2 Prevalencia en victimizacin de empresas por cada 10,000 empresas.
Objetivo nacional
3. Reducir la incidencia de los delitos vinculados a la Economa Ilegal.
Descripcin
general:
Mide el nmero de unidades econmicas que manifiestan en la ENVE haber sido

vctimas del delito, por cada diez mil unidades econmicas.
Unidad de medida: casos por 10,000
(Nmero de unidades econmicas que manifiestan haber sido vctimas del delito / Total
de unidades econmicas) 10,000
Tp: Tasa de prevalencia
Observaciones:
UEV: Nmero de unidades econmicas que manifiestan haber sido vctimas del delito
UE: Total de unidades econmicas
Periodicidad:
Bienal
Fuente:
INEGI. ENVE
Referencias
adicionales:
Oficina del Comisionado Nacional de Seguridad/ Unidad de Planeacin Prospectiva y

Seguridad Privada
Lnea base 2013
Meta 2018
3,737 por cada 10 mil unidades econmicas
3,363 por cada 10 mil unidades econmicas
Anexo Indicador 3.2

Con una temporalidad bienal y con base en la Encuesta Nacional de Victimizacin de Empresas (ENVE)
se evaluar si se va alcanzado la meta propuesta, consistente en la disminucin de la victimizacin por cada
10,000 unidades.
De esta forma, se plantea una reduccin de 10% de la tasa de victimizacin de empresas, equivalente a
una disminucin de 2% anual. El resultado correspondiente a la meta propuesta es de 3,363 unidades
econmicas victimizadas por cada 10 mil unidades existentes en el pas.
FICHA DE INDICADOR
Elemento
Caractersticas
Indicador:
4.1 Percepcin del desempeo institucional
Objetivo nacional
4. Desarrollar en las instituciones de seguridad pblica esquemas de proximidad y

Descripcin
general:
Mide el porcentaje de la poblacin estimada de 18 aos y ms que, de acuerdo con la

ENVIPE, identifica a las policas (estatal y federal) y que manifiesta que su trabajo es
muy efectivo o algo efectivo.
Unidad de medida: Porcentaje
DIARIO OFICIAL
53
Observaciones:
(Nmero de personas de ms de 18 aos que identifican a la polica y manifiestan que

su trabajo es muy efectivo o algo efectivo / Nmero de poblacin estimada de 18 aos y
ms por entidad) 100
Periodicidad:
Anual
Fuente:
INEGI-ENVIPE
Referencias
adicionales:

Seguridad Privada
Lnea base 2013
Meta 2018
58% PF
68% PF
47% polica estatal
57% polica estatal
Anexo Indicador 4.1

Con base en la ENVIPE 2013, la lnea base del desempeo institucional para la Polica Federal y las
policas estatales se evalu con niveles de 58% y 47% respectivamente. Lo anterior, con base en la suma de
los porcentajes de la poblacin que respondieron que el desempeo de dichas instituciones era muy efectivo
y algo efectivo.
Con este valor relativo tomado del ENVIPE 2013 se determin la lnea base para el indicador Porcentaje
de la poblacin que siente confianza hacia la PF y la polica estatal, y se espera un avance ascendente del 2%
anual.
FICHA DE INDICADOR
Elemento
Caractersticas
Indicador:
4.2 Percepcin sobre la seguridad en colonia o localidad.
Objetivo nacional

Descripcin
general:
Mide el porcentaje de personas mayores de 18 aos que, de acuerdo con la ENVIPE,

considera segura la colonia o localidad donde habitan en relacin con el total de
personas de 18 aos y ms.
Unidad de medida: Porcentaje
Observaciones:
(Nmero de personas de 18 aos y ms que considera segura su colonia o localidad /

Nmero de poblacin estimada de 18 aos y ms por entidad) 100
Periodicidad:
Anual
Fuente:
INEGI. ENVIPE
Referencias
adicionales:

Seguridad Privada
Lnea base 2013
Meta 2018
56%
66%
Anexo Indicador 4.2

Este indicador lo mide anualmente el INEGI a travs de la Encuesta Nacional de Victimizacin y
Percepcin sobre Seguridad Pblica (ENVIPE); el cual es generado por el Subsistema Nacional de
Informacin de Gobierno, Seguridad Pblica e Imparticin de Justicia (SNIGSPIJ) coordinado y normado por
el Instituto Nacional de Estadstica y Geografa.
54
DIARIO OFICIAL
El propsito de la ENVIPE es recabar informacin a nivel nacional y por entidad federativa sobre el
fenmeno de la victimizacin delictiva y la percepcin social respecto a la seguridad pblica. De acuerdo con
el levantamiento de la ENVIPE 2013, el 55.6% de la poblacin consideran segura su colonia o localidad; en
este sentido la lnea base del indicador se determin a partir de este valor relativo.
Se espera que el porcentaje de la poblacin que considera segura su colonia o localidad avance
ascendentemente un 2% anual, lo anterior con base en los resultados reflejados en la ENVIPE 2011.
FICHA DE INDICADOR
Elemento
Indicador:
Objetivo nacional
Caractersticas
4.3 Nmero de recomendaciones emitidas por la CNDH a la Polica Federal por
presuntas violaciones a los derechos humanos por cada 10,000 policas.
Mide el nmero de recomendaciones emitidas por la CNDH a la Polica Federal por
Descripcin
presuntas violaciones a los derechos humanos por cada 10,000 elementos policiales.
general:
Unidad de medida: (Nmero de recomendaciones por cada 10 mil elementos policiales.
Nmero total de recomendaciones por violaciones a los derechos humanos que la
CNDH emite a la PF y la Oficina del Comisionado Nacional de Seguridad.
Tr Tasa de recomendaciones
Observaciones:
R=Nmero de recomendaciones
It=Total de policas de la PF
Periodicidad:
Mensual
Fuente:
CNDH
Referencias
adicionales:
Oficina del Comisionado Nacional de Seguridad.
Lnea base 2013
Meta 2018
2.8 por cada 10,000 policas
1.9 por cada 10,000 policas
Anexo Indicador 4.3

Este indicador ser medido a partir del nmero de recomendaciones, emitidas por la Comisin Nacional de
los Derechos Humanos (CNDH) a la Polica Federal, el cual tiene como propsito evaluar el desempeo de la
funcin policial con respeto irrestricto a los derechos humanos.
La lnea base se determin de acuerdo a la informacin publicada por la Comisin Nacional de los
Derechos Humanos (CNDH) en su pgina de internet.
En este sentido, la meta para 2018, ser reducir la tasa de recomendaciones por cada 10 mil policas a
menos de 2 recomendaciones por ao; lo cual significar una reduccin en la tasa del 32%.
DIARIO OFICIAL
55
FICHA DE INDICADOR
Elemento
Caractersticas
Indicador:
5.1 Certificacin de instructores de las instituciones policiales en el Sistema Penal

Acusatorio.
Objetivo nacional 5. Fortalecer las capacidades de las instituciones policiales.

Mide el nmero acumulado de instructores de las instituciones policiales certificados por
SETEC en Sistema Penal Acusatorio a lo largo de la presente administracin.
Descripcin
general:
SETEC es el rgano que apoya a las autoridades locales y federales en la

implementacin del Sistema de Justicia Penal, cuando as se lo soliciten.
La certificacin que otorga SETEC es un proceso voluntario. Las cifras que se muestran
se refieren a nmero de docentes certificados sobre funcin policial en investigacin del
delito, de acuerdo con el Sistema Penal Acusatorio.
Unidad de Medida: Instructores certificados.
Observaciones:
Mide en nmeros absolutos cuntos instructores de las instituciones policiales del pas
han sido certificados en Sistema Penal Acusatorio por SETEC.
Periodicidad:
Anual
Fuente:
SETEC
Referencias
adicionales:
Oficina del Comisionado Nacional de Seguridad/SETEC
Lnea base 2013
Meta 2018
343
593
Anexo Indicador 5.1

El indicador mide el nmero de instructores policiales del pas que han sido certificados en el Sistema
Penal Acusatorio por la Secretara Tcnica para la implementacin del Sistema de Justicia Penal (SETEC).
La cifra base es proporcionada por SETEC y la meta se estima en un incremento de 73% con relacin a la
lnea base, al pasar de 343 a 593 instructores certificados por SETEC, que corresponden a seis instructores
capacitados por entidad federativa (192 instructores) y al 100% de los instructores de la Polica Federal
FICHA DE INDICADOR
Elemento
Caractersticas
Indicador:
5.2 Nmero de mandos que recibieron capacitacin especializada
Objetivo nacional 5. Fortalecer las capacidades de las instituciones policiales.

Descripcin
general:
Unidad de medida: mandos que han recibido capacitacin especializada.
Observaciones:
Mide el nmero acumulado de mandos de las instituciones policiales del pas que han
recibido el Diplomado en Mando Policial y otros cursos de capacitacin especializada a
lo largo de la presente administracin.
Periodicidad:
Anual
Fuente:
Coordinacin del Sistema de Desarrollo Policial de PF.
Referencias
adicionales:
Coordinacin del Sistema de Desarrollo Policial de PF.
Lnea base 2013
Meta 2018
170
1,200
56
DIARIO OFICIAL
Anexo Indicador 5.2

De acuerdo con el compromiso presidencial de implementar un Plan Nacional de Capacitacin de Mandos
y con base en los acuerdos adoptados por el Consejo Nacional de Seguridad Pblica, en su II Sesin
Extraordinaria celebrada el 18 de diciembre de 2012, se desarroll el Diplomado en Mando Policial dirigido al
alto mando de la PF, los Secretarios de Seguridad Pblica y los ms altos mandos de las policas estatales y
municipales. La duracin del Diplomado es de 135 horas.
En este sentido la lnea base del indicador se determin de acuerdo al nmero de elementos capacitados
en el 2013. El cumplimento de la meta se dar a partir de 8 grupos de 30 personas por ao, lo que significara
1200 elementos al trmino de la presente administracin.
FICHA DE INDICADOR
Elemento
Caractersticas
Indicador:
6.1 Tasa de internos en hacinamiento en los centros penitenciarios del pas.
Objetivo nacional
6. Fortalecer el sistema penitenciario nacional y el especializado en menores de edad

Descripcin
general:
Mide el nivel de hacinamiento en centros penitenciarios.

([Poblacin de internos/ nmero total de espacios] -1) 100
Th: Tasa de hacinamiento,
It: Nmero total de internos
Observaciones:
Et: Nmero total de espacios. (Capacidad)
Periodicidad:
Anual
Fuente:
rgano Administrativo Desconcentrado Prevencin y Readaptacin Social (OADPRS)
Referencias
adicionales:
OADPRS
Lnea base 2013
Meta 2018
24.4%
14.4%
Anexo Indicador 6.1

El indicador mide la sobrepoblacin en el sistema penitenciario federal. En el periodo 2006-2012, la
sobrepoblacin se mantuvo estable debido al incremento en la capacidad de internamiento del sistema
penitenciario federal.
En este sentido, se estima una meta de reduccin de la sobrepoblacin de 10%, que representa 2% anual.
FICHA DE INDICADOR
Elemento
Caractersticas
Indicador:
6.2 Nmero de recomendaciones emitidas por la CNDH al Sistema Penitenciario Federal

por presuntas violaciones de los derechos humanos por cada 10,000 internos.
Objetivo nacional
6. Fortalecer el sistema penitenciario nacional y el especializado en menores de edad

Descripcin
general:
Mide el nmero de violaciones acreditadas a los derechos humanos de los internos del
sistema penitenciario federal.
Unidad de medida: recomendacin /interno
DIARIO OFICIAL
57
Nmero de recomendaciones emitidas por la Comisin Nacional de los Derechos

Humanos a centros penitenciarios federales.
Tr Tasa de recomendaciones
Observaciones:
R=Nmero de recomendaciones
It=Total de internos en centros federales
Periodicidad:
Anual
Fuente:
CNDH
Referencias
adicionales:
Oficina del Comisionado Nacional de Seguridad/OADPRS
Lnea base 2013
Meta 2018
2.4 recomendaciones por cada 10,000 internos
2.8 recomendaciones por cada 10,000 internos
Anexo Indicador 6.2

Este indicador ser medido a partir del nmero de recomendaciones, emitidas por la Comisin Nacional de
los Derechos Humanos (CNDH) al OADPRS, el cual tiene como propsito evaluar el desempeo de la funcin
penitenciaria con apego al respeto irrestricto a los derechos humanos.
La lnea base se determin de acuerdo a la informacin publicada por la Comisin Nacional de los
Derechos Humanos (CNDH) en su pgina de internet. Se propone una disminucin del 15% de 2013 a 2018,
lo que equivale a un 3% anual.
DEPENDENCIAS Y ENTIDADES QUE PARTICIPAN EN LA EJECUCIN DEL PROGRAMA
Dependencias
Secretara de Gobernacin
Procuradura General de la Repblica
Secretara de Educacin Pblica
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico
Secretara de la Defensa Nacional
Secretara de Marina
Secretara de Relaciones Exteriores
Secretara de Salud
Secretara de Turismo
Secretara del Medio Ambiente y Recursos Naturales
Entidades
Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial

Petrleos Mexicanos
Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa
La relacin de dependencias y entidades aqu referida no es exhaustiva ni limitativa pues podrn
incorporarse otras que, en el marco de sus atribuciones, contribuyan a la ejecucin del Programa. Adems, la
perspectiva nacional y de cooperacin interinstitucional del Programa comprende la participacin y/o
colaboracin de los poderes de la unin, los gobiernos de las entidades federativas y los municipios, los
rganos autnomos y las dems instancias e instituciones nacionales e internacionales que coadyuven a su
adecuado cumplimiento, en estricto apego a lo establecido en la Constitucin, las leyes y dems disposiciones
normativas aplicables.
58
DIARIO OFICIAL
La correspondencia entre las dependencias y entidades participantes y los objetivos y estrategias del
Programa se detallan en el Anexo 1.
TRANSPARENCIA
Conforme con lo establecido en el artculo 6 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin
Pblica Gubernamental, el derecho de acceso a la informacin pblica se interpretar conforme a la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; la Declaracin Universal de los Derechos Humanos; el
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos; la Convencin Americana sobre derechos humanos; la
Convencin Sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Contra la Mujer, y dems
instrumentos internacionales suscritos y ratificados por el Estado Mexicano y la interpretacin que de los
mismos hayan realizado los rganos internacionales especializados.
La presente Administracin asume la transparencia como uno de los principales elementos de la nueva
relacin entre gobierno y sociedad, para una eficaz rendicin de cuentas y combate a la corrupcin.
La Secretara de Gobernacin, con estricto apego a la normatividad aplicable en materia de transparencia,
difundir y publicar en la pgina de internet www.gobernacion.gob.mx al da siguiente de su publicacin en el
Diario Oficial de la Federacin, el Programa Nacional de Seguridad Pblica.
Asimismo, publicar cada ao en el medio electrnico referido, los avances en los objetivos, indicadores y
metas del Programa Nacional de Seguridad Pblica, de conformidad con la normatividad aplicable.
SIGLAS Y ACRNIMOS
CIPSVyD
Comisin Intersecretarial para la Prevencin Social de la Violencia y la Delincuencia
CISEN
Centro de Investigacin y Seguridad Nacional
CNDH
Comisin Nacional de los Derechos Humanos
CONAVIM
Comisin Nacional para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres
OCNS
Oficina del Comisionado Nacional de Seguridad
CNSP
Consejo Nacional de Seguridad Pblica
CNSPM
Conferencia Nacional de Seguridad Pblica Municipal
COFEPRIS
Comisin Federal para la Proteccin contra Riesgos Sanitarios
IMPI
Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial
INEGI
Instituto Nacional de Estadstica y Geografa
INM
Instituto Nacional de Migracin
OADPRS
rgano Administrativo Desconcentrado de Prevencin y Readaptacin Social
PEMEX
Petrleos Mexicanos
PF
Polica Federal
PGR
Procuradura General de la Repblica
SAT
Servicio de Administracin Tributaria
SESNSP
Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica
SETEC
Secretara Tcnica para la implementacin del Sistema de Justicia Penal
SNSP
Sistema Nacional de Seguridad Pblica
SRE
Secretara de Relaciones Exteriores
DIARIO OFICIAL
59
GLOSARIO
Para efectos de este Programa Nacional de Seguridad Pblica el uso de los siguientes trminos tendr el
significado que a continuacin se enuncia. A lo largo del documento dichos trminos se escribieron con
maysculas y entrecomillados para destacar que existe una definicin en el glosario.
Acciones Afirmativas: Medidas temporales cuyo fin es acelerar la participacin en condiciones de
igualdad en el mbito poltico, econmico, social, cultural y civil, o en cualquier otro mbito de un grupo que
10
sufre de discriminacin estructural, como las mujeres.
Conferencias Nacionales del SNSP: Conferencia Nacional de Secretarios de Seguridad Pblica,
Conferencia Nacional del Sistema Penitenciario, Conferencia Nacional de Seguridad Pblica Municipal,
Conferencia Nacional de Procuracin de Justicia.
Economa Ilegal: delitos que afectan a los sectores productivos, menoscaban la economa nacional y las
finanzas pblicas; y que vulneran normas sobre derechos de autor, propiedad industrial, comercio exterior,
riesgos sanitarios y proteccin al medio ambiente. Abarca delitos contra los derechos de autor y la propiedad
industrial, contrabando, adulteracin de bebidas alcohlicas y medicamentos, delitos ambientales, robo a
transporte de carga, as como robo y comercializacin ilcita de hidrocarburos.
Economa Informal: actividades lcitas que eluden el pago de impuestos o las contribuciones a la
seguridad social, as como medidas de control administrativo. Como ejemplos se pueden citar la venta de
comida en puestos callejeros, los talleres domsticos o la comercializacin de productos legales en tianguis.
11
Encuesta Nacional de Victimizacin de Empresas (ENVE): Es una encuesta realizada por el INEGI que
permite realizar estimaciones a nivel nacional sobre la prevalencia delictiva que afecta a las empresas del
pas, la cifra negra, las caractersticas del delito, el contexto de la victimizacin y el impacto econmico y
12
social en las empresas.
Encuesta Nacional de Victimizacin y Percepcin sobre Seguridad Pblica (ENVIPE): es un proyecto
del INEGI, que tiene como propsito recabar informacin con representatividad a nivel nacional y estatal, que
permita llevar a cabo estimaciones de la prevalencia e incidencia delictiva que afecta a los hogares y a las
personas integrantes del hogar, la cifra negra, las caractersticas del delito, las vctimas y el contexto de la
victimizacin. Asimismo, busca obtener informacin sobre la percepcin de la seguridad pblica y sobre el
desempeo y experiencias con las instituciones a cargo de la seguridad pblica y la justicia.
13
Feminicidio: privar de la vida a una mujer por razones de gnero. Se consideran razones de gnero
cuando se presenta cualquiera de los siguientes supuestos: la vctima presente signos de violencia sexual de
cualquier tipo; a la vctima se le hayan infligido lesiones infamantes, degradantes o mutilaciones, previas o
posteriores a la privacin de la vida; existan antecedentes o datos de cualquier tipo de violencia en el mbito
familiar, laboral o escolar, del sujeto activo en contra de la vctima; existan datos que establezcan que se han
cometido amenazas, acoso, violencia o lesiones del sujeto activo en contra de la vctima; El cuerpo de la
vctima sea expuesto, depositado o arrojado en un lugar pblico o la vctima haya sido incomunicada,
cualquiera que sea el tiempo previo a su fallecimiento.
14
Homicidios de Odio: homicidio cometido por la condicin social o econmica; vinculacin, pertenencia o
relacin con un grupo social definido; origen tnico o social; la nacionalidad o lugar de origen; el color o
cualquier otra caracterstica gentica; sexo; lengua; gnero; religin; edad; opiniones; discapacidad;
condiciones de salud; apariencia fsica; orientacin sexual; identidad de gnero; estado civil; ocupacin o
15
actividad de la vctima.
10
Cfr.
Preguntas
Frecuentes
Unidad
de
Igualdad
de
Gnero,
SCJN,
disponible
http://www.equidad.scjn.gob.mx/spip.php?page=faq&id_rubrique=195
11
Instituto Mexicano para la Competitividad
12
INEGI http://www.INEGI.org.mx/est/contenidos/Proyectos/encuestas/establecimientos/otras/enve/enve2012/default.aspx
13 INEGI http://www.INEGI.org.mx/est/contenidos/proyectos/encuestas/hogares/regulares/envipe/default.aspx
14 Cfr. artculo 325 Cdigo Penal Federal y artculo 148 bis Cdigo Penal para el Distrito Federal
15 Cfr. Artculo 138 fraccin VIII del Cdigo Penal para el Distrito Federal.
en
60
DIARIO OFICIAL
Inteligencia Social: mecanismo de vinculacin entre la sociedad y las autoridades, mediante el cual la
comunidad, las asociaciones gremiales y los diversos grupos y organizaciones de la sociedad civil aportan
informacin que, como complemento de la investigacin e inteligencia policial, sirve para la identificacin de
factores de riesgo para la seguridad pblica.
Mercanca Ilegal: bienes robados y aqullos que violan derechos de autor y de propiedad industrial;
normas sanitarias, fiscales, de comercio exterior y ambientales.
Perspectiva de Gnero: Es una visin cientfica, analtica y poltica sobre las mujeres y los hombres. Se
propone eliminar las causas de la opresin de gnero como la desigualdad, la injusticia y la jerarquizacin de
las personas basada en el gnero. Promueve la igualdad entre los gneros a travs de la equidad, el adelanto
y el bienestar de las mujeres; contribuye a construir una sociedad en donde las mujeres y los hombres tengan
el mismo valor, la igualdad de derechos y oportunidades para acceder a los recursos econmicos y a la
representacin poltica y social en los mbitos de toma de decisiones.
16
Prevencin del Delito Mediante el Diseo Ambiental: Concepto basado en la idea de que los delitos
ocurren en determinados espacios debido a las oportunidades que ofrece el entorno fsico. Esto permite
plantear que es posible alterar el entorno fsico de manera que se disminuya la probabilidad de que ocurran
delitos. Existen cdigos ambientales que favorecen la comisin de delitos como un espacio oscuro,
acumulacin de basura, grafiti, entre otras. La Prevencin del Delito Mediante el Diseo Ambiental propone
cinco conceptos: control natural de accesos, vigilancia natural, mantenimiento, reforzamiento territorial y
17
participacin comunitaria.
Prevencin Situacional del Delito: La prevencin en el mbito situacional consiste en modificar el

entorno para propiciar la convivencia y la cohesin social, as como disminuir los factores de riesgo que
facilitan fenmenos de violencia y de incidencia delictiva, mediante:
I. El mejoramiento y regulacin del desarrollo urbano, rural, ambiental y el diseo industrial, incluidos los
sistemas de transporte pblico y de vigilancia;
II. El uso de nuevas tecnologas;
III. La vigilancia respetando los derechos a la intimidad y a la privacidad;
IV. Medidas administrativas encaminadas a disminuir la disponibilidad de medios comisivos o facilitadores
de violencia, y
V. La aplicacin de estrategias para garantizar la no repeticin de casos de victimizacin.
18
Reparacin integral: comprende las medidas de restitucin, rehabilitacin, compensacin, satisfaccin y

garantas de no repeticin, en sus dimensiones individual, colectiva, material, moral y simblica. Cada una de
estas medidas ser implementada a favor de la vctima teniendo en cuenta la gravedad y magnitud del hecho
victimizante cometido o la gravedad y magnitud de la violacin de sus derechos, as como las circunstancias y
caractersticas del hecho victimizante.
19
Regin: las cinco zonas del pas que prev el Acuerdo 12/II-SE/2012, tomado en la Segunda Sesin
Extraordinaria del Consejo Nacional de Seguridad Pblica, que se celebr el 17 de diciembre de 2012. Dichas
regiones se conforman de la siguiente manera
16
Ley General de Acceso a las Mujeres a un Vida Libre de Violencia

17 Queensland Government; Crime Prevention Through Environmental Design; 2007 / Timothy D Crowe, Crime Prevention Through
Environmental Design; 1991 / Rau Macarena, Prevencin del Crimen mediante el diseo ambiental en Latinoamrica. Un llamado de accin
ambiental comunitaria; 2005.
18 Ley General para la Prevencin Social de la Violencia y la Delincuencia.
19 Ley General de Vctimas.
DIARIO OFICIAL
61
Zona Noroeste: Baja California, Baja California Sur, Chihuahua, Sinaloa y Sonora;
Zona Noreste: Coahuila, Durango, Nuevo Len, San Luis Potos y Tamaulipas;
Zona Occidente: Aguascalientes, Colima, Guanajuato, Jalisco, Michoacn, Nayarit, Quertaro y
Zacatecas;
Zona Centro: Distrito Federal, Estado de Mxico, Guerrero, Hidalgo, Morelos, Puebla y Tlaxcala, y
20
Zona Sureste: Campeche, Chiapas, Oaxaca, Quintana Roo, Tabasco, Veracruz y Yucatn.
Sistema Penal Acusatorio: Sistema de Justicia Penal Acusatorio que prev el Decreto por el que se
Reforman y Adicionan Diversas Disposiciones de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos,
publicado en el Diario Oficial de la Federacin de 18 de junio de 2008 y que entrar en vigor cuando lo seale
la legislacin secundaria, lo que deber ocurrir a ms tardar el 18 de junio de 2016.
Mediante esta reforma el procedimiento penal transita del sistema semi-inquisitorio al acusatorio y oral,
cuyos principios generales se prevn en el artculo 20 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
21
Mexicanos.
ANEXO 1. CORRESPONDENCIA ENTRE DEPENDENCIAS Y ENTIDADES PARTICIPANTES POR
ESTRATEGIA DEL PROGRAMA
A continuacin se establece de manera enunciativa y no limitativa la correspondencia por estrategia de las
instituciones participantes en la ejecucin del Programa Nacional de Seguridad Pblica 2014-2018
La ejecucin de las estrategias establecidas en el Programa se llevar a cabo mediante acciones
coordinadas y corresponsables entre los tres rdenes de gobierno y con estricto apego a la distribucin de
competencias que establece la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y la Ley General del
Sistema Nacional de Seguridad.
OBJETIVO
ESTRATEGIAS
Objetivo 1.- Consolidar una

coordinacin efectiva para
el diseo, implementacin
y evaluacin de la poltica
de seguridad pblica
Estrategia 1.1 Promover mecanismos de

coordinacin entre dependencias del
Gobierno de la Repblica para garantizar
la efectividad en las polticas de
seguridad
DEPENDENCIAS Y ENTIDADES
PARTICIPANTES
1) Secretara de Gobernacin
2) Secretara de Relaciones Exteriores
3) Secretara de la Defensa Nacional
4) Secretara de Marina
5) Secretara de Hacienda y Crdito Pblico
6) Secretara de Educacin Pblica
7) Secretara de Salud
8) Procuradura General de la Repblica
9) Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa
Estrategia 1.2 Desarrollar y fortalecer 1) Secretara de Gobernacin

mecanismos de coordinacin efectiva
2) Secretara de Relaciones Exteriores
entre el Gobierno de la Repblica, las
Entidades Federativas y los municipios. 3) Secretara de la Defensa Nacional
6) Secretara de Educacin Pblica
9) Instituto Nacional de Estadstica y Geografa
20 Diario Oficial de la Federacin, 10 de enero de 2013, Mxico.

21 El Nuevo Sistema de Justicia Penal Acusatorio Desde la Perspectiva Constitucional, Poder Judicial de la Federacin, Secretara Tcnica
para la implementacin del Sistema de Justicia Penal; Mxico, 2011.
62
OBJETIVO
DIARIO OFICIAL
ESTRATEGIAS

PARTICIPANTES
Estrategia 1.3 Fortalecer las instancias 1) Secretara de Gobernacin

de coordinacin del SNSP e impulsar el
cumplimiento
de
los
acuerdos
que
adopten.
Estrategia 1.4 Impulsar el intercambio 1) Secretara de Gobernacin
eficaz de inteligencia para la seguridad 2) Secretara de la Defensa Nacional
pblica.
Estrategia 1.5 Definir una agenda de 1) Secretara de Gobernacin
cooperacin internacional estratgica en 2) Secretara de Relaciones Exteriores
materia de seguridad
Estrategia 1.6 Promover la actualizacin 1) Secretara de Gobernacin
y adecuacin de la normatividad en
materia de seguridad pblica
Estrategia 1.7 Coordinar una agenda 1) Secretara de Gobernacin
entre instituciones de seguridad pblica
federales y locales, para impulsar la
implementacin
del
Sistema
Penal
Dar
prioridad
Acusatorio
Estrategia
disminucin de delitos de alto impacto
2.1
la 1) Secretara de Gobernacin
con mayor impacto en la
social por su grado de violencia

poblacin
Estrategia 2.2 Focalizar acciones de las 1) Secretara de Gobernacin

instituciones de seguridad pblica a la
desarticulacin de grupos delictivos con

altos niveles de violencia
Estrategia 2.3 Fortalecer la presencia de 1) Secretara de Gobernacin

las instituciones de seguridad pblica en
los municipios, zonas metropolitanas y
carreteras
con
mayores
2.4
Desarticular
ndices
delictivos
Estrategia
las 1) Secretara de Gobernacin
estructuras logsticas y operativas de la

delincuencia organizada

DIARIO OFICIAL
OBJETIVO
ESTRATEGIAS
63
PARTICIPANTES
Estrategia 2.5 Debilitar las estructuras 1) Secretara de Gobernacin

financieras
de
la
delincuencia
organizada

Estrategia 2.6 Implementar acciones 1) Secretara de Gobernacin

coordinadas para reducir la incidencia de
los delitos que ms afectan el patrimonio
de las personas
Estrategia
2.7
Detectar
atender 1) Secretara de Gobernacin
oportunamente los delitos cibernticos
3) Secretara de la Defensa Nacional.
Estrategia 3.1 Coordinar acciones entre 1) Secretara de Gobernacin
instituciones de seguridad pblica y
vinculados a la Economa
autoridades administrativas facultadas
Ilegal
para sancionar ilcitos relacionados con 3) Secretara de Salud

la Economa Ilegal

5) Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial
Estrategia 3.2 Identificar y neutralizar 1) Secretara de Gobernacin

puntos de internamiento al pas, as
como
centros
de
almacenamiento
produccin,
distribucin
de 3) Secretara de Salud
Mercanca Ilegal

5) Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial
Estrategia
3.3
Incrementar
acciones 1) Secretara de Gobernacin
coordinadas para reducir la incidencia

del robo a transporte de carga en
carreteras y vas frreas
Estrategia 3.4 Reducir la incidencia del 1) Secretara de Gobernacin
robo
de
hidrocarburos
su
comercializacin ilcita
4) Petrleos Mexicanos
Objetivo 4.- Desarrollar en
Estrategia 4.1 Fomentar una efectiva 1) Secretara de Gobernacin
las instituciones de
vinculacin y corresponsabilidad entre
seguridad pblica
las instituciones de seguridad pblica y
esquemas de proximidad y la sociedad

cercana con la sociedad
Estrategia 4.2 Fomentar el uso de 1) Secretara de Gobernacin

Inteligencia Social, como complemento
de la inteligencia policial, para identificar
factores de riesgo para la seguridad.
64
OBJETIVO
DIARIO OFICIAL
ESTRATEGIAS

PARTICIPANTES
Estrategia 4.3 Desarrollar herramientas y 1) Secretara de Gobernacin

aplicaciones en plataformas mltiples,
para identificar y atender oportunamente
denuncias y demandas ciudadanas
Estrategia 4.4 Fomentar una cultura 1) Secretara de Gobernacin
policial que promueva el respeto
irrestricto a los derechos humanos y
pugne por su promocin y defensa.
Estrategia 4.5 Establecer en las 1) Secretara de Gobernacin
instituciones policiales esquemas de
proteccin a las vctimas de delitos,
violaciones de derechos humanos y
Estrategia 4.6 Implementar mecanismos 1) Secretara de Gobernacin
de
comunicacin y entrega
de
informacin orientados a la evaluacin y
retroalimentacin ciudadana y rendicin
de cuentas.
4.7 Incorporar la Perspectiva de 1) Secretara de Gobernacin
Gnero en la actuacin de las
instituciones de seguridad pblica, de
manera transversal.
Objetivo 5.- Fortalecer las
capacidades de las
Estrategia
5.1
Fortalecer
profesionalizacin, la infraestructura y el
equipamiento de las instituciones
policiales del pas.
Estrategia 5.2 Dignificar la labor policial, 1) Secretara de Gobernacin
mediante el impulso y homologacin del
servicio
profesional
de
carrera,
prestaciones sociales y mejora de
percepciones.
Estrategia 5.3 Fortalecer el Sistema 1) Secretara de Gobernacin
Nacional de Acreditacin y Control de
Confianza
Estrategia
5.4
Impulsar
especializacin de los integrantes de las
instituciones policiales del pas
Estrategia 5.5 Fortalecer los sistemas 1) Secretara de Gobernacin
para el intercambio de informacin y
fomentar su uso en los tres rdenes de
gobierno.
Estrategia
5.6
Capacitar
a
las 1) Secretara de Gobernacin
instituciones policiales del pas para la
correcta aplicacin del Sistema de
Justicia Penal Acusatorio.
Estrategia 5.7 Fortalecer la regulacin y 1) Secretara de Gobernacin
supervisin de las empresas de
seguridad privada, e impulsar que
coadyuven a la prevencin del delito.

OBJETIVO
DIARIO OFICIAL
ESTRATEGIAS
Estrategia
sistema penitenciario
mecanismos para el control y seguridad
nacional y el especializado
de los centros penitenciarios del pas.
infringen la ley penal
65
PARTICIPANTES
Objetivo 6.- Fortalecer el
en menores de edad que
6.1
Consolidar
los 1) Secretara de Gobernacin
Estrategia 6.2 Reforzar la infraestructura, 1) Secretara de Gobernacin

equipamiento y tecnologa del Sistema
Penitenciario Nacional
Estrategia 6.3 Romper el vnculo de los 1) Secretara de Gobernacin
internos
con
sus
organizaciones
delictivas al interior y exterior de los

centros penitenciarios
Estrategia 6.4 Implementar mecanismos 1) Secretara de Gobernacin
de reinsercin social, con esquemas de
seguimiento y control de la evolucin del
interno y del preliberado.
Estrategia 6.5 Fortalecer el sistema de 1) Secretara de Gobernacin
justicia para menores que infringen la ley
penal, en la parte relativa a ejecucin de
medidas
Estrategia
6.6
profesionalizacin
Consolidar
del
personal
penitenciario y del especializado en

menores de edad, y capacitarlos en el
Sistema Penal Acusatorio
AGRADECIMIENTOS
Derivado de la coordinacin de esfuerzos y de las consultas realizadas por la Oficina del Comisionado
Nacional de Seguridad para elaborar el Programa Nacional de Seguridad Pblica 2014-2018, este refleja las
opiniones, comentarios y aportaciones de organizaciones de la sociedad civil, acadmicos, organismos
internacionales, instancias de coordinacin del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, dependencias y
entidades del Gobierno de la Repblica, de las 32 Entidades Federativas y de rganos autnomos, que
contribuyeron a edificar y fortalecer el presente documento.
Organizaciones de la sociedad civil: Mxico Evala; Causa en Comn; Instituto Mexicano para la
Competitividad; Consejo Ciudadano de Seguridad y Justicia; Cohesin Comunitaria e Innovacin Social;
Instituto de Excelencia en Seguridad Humana y Estudios Estratgicos; Saber Se Estrategia y Operacin;
Lderes en el Estudio, Diseo y Evaluacin de polticas Pblicas de Prevencin, Seguridad y Justicia;
Asociacin Nacional de Productores de Autobuses, Camiones y Tracto Camiones; Asociacin de la Industria
del Cuidado Personal y del Hogar; Asociacin Nacional de Importadores y Exportadores de la Repblica
Mexicana; Asociacin Nacional de Empresas de Rastreo y Proteccin de Vehculos; Asociacin
Latinoamericana de Pequeas y Medianas Empresas; Asociacin Mexicana de Distribuidores de Automviles;
Cmara Nacional de Autotransporte de Pasajeros y Turismo; Abastos y Precios de la Industria Restaurantera;
Cmara Nacional de la Industria Farmacutica; Consejo Ciudadano de Seguridad y Justicia; Cmara Nacional
de la Industria del Vestido; Oficina Coordinadora de Riesgos Asegurados; Cmara Nacional de la Platera y
66
DIARIO OFICIAL
Joyera; Mxico Unido contra la Delincuencia; Asociacin Mexicana de Bancos; Asociacin Nacional del
Transporte Privado; Centro de Investigacin para el Desarrollo; Asociacin Mexicana de Ferrocarriles;
Consejo Mexicano de la Carne; Club de Rotarios de Mxico; Observatorio Nacional Ciudadano; Comisin
Unidos contra la Trata; Grupo Coppel; Impulse Mxico; American Chamber; Equipo Original; Mxico SOS;
GCI Consultores; Metlife Mxico; Banamex; MAS Ciudadana; Tapa Mxico; y Grupo Bimbo.
Acadmicos y especialistas de las siguientes instituciones: Centro de Investigacin y Docencia
Econmicas; Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropologa Social; Colegio de Mxico;
Colegio Nacional de Profesionistas en Administracin Policial; Instituto Tecnolgico Autnomo de Mxico;
Universidad Autnoma Metropolitana; Universidad Nacional Autnoma de Mxico; Proyectos Estratgicos
Consultora; Universidad Panamericana.
Organismos Internacionales: Banco Interamericano de Desarrollo; Organizacin Internacional del
Trabajo; Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo; Organizacin de las Naciones Unidas para la
Educacin, la Ciencia y la Cultura; Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito; Agencia de los
Estados Unidos de Amrica para el Desarrollo Internacional; Representacin de la Unin Europea en Mxico.
Consejo Nacional de Seguridad Pblica: Conferencia Nacional de Secretarios de Seguridad Pblica,
Conferencia Nacional del Sistema Penitenciario, Conferencia Nacional de Seguridad Pblica Municipal,
Conferencia Nacional de Procuracin de Justicia.
Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica.
Instituto Nacional de Estadstica y Geografa.
Dependencias y Entidades del Gobierno de la Repblica: Oficina de la Presidencia de la Repblica a
travs de la Coordinacin de la Estrategia Digital Nacional; Coordinacin de Asesores del Secretario de
Gobernacin; Subsecretara de Prevencin y Participacin Ciudadana de la Secretara de Gobernacin;
Subsecretaria de Gobierno de la Secretaria de Gobernacin; Subsecretara de Derechos Humanos de la
Secretara de Gobernacin; Subsecretara de Normatividad de Medios de la Secretara de Gobernacin;
Subsecretara de Poblacin, Migracin y Asuntos Religiosos de la Secretara de Gobernacin; Comit
Especializado en Seguridad de la informacin de la Divisin Cientfica de Polica Federal Instituto Nacional de
Migracin; Secretara Tcnica del Consejo de Coordinacin para la Implementacin del Sistema de Justicia
Penal; Centro de Investigacin y Seguridad Nacional; Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos
Indgenas; Unidad de Planeacin Econmica de la Secretara de Hacienda Pblica y Crdito Pblico;
Subsecretara de Prevencin y Promocin de la Secretara de Salud; Instituto Nacional de Salud Pblica;
Subsecretara de Planeacin y Evaluacin de Polticas Educativas de la Secretara de Educacin Pblica;
Subsecretara de Planeacin; Prospectiva y Evaluacin de la Secretara de Desarrollo Social; Direccin
General de Planeacin de la Secretara de Comunicaciones y Transportes; Direccin General para la atencin
de Temas Globales de la Secretara de Relaciones Exteriores; Secretara de Marina; Procuradura Federal de
Proteccin al Ambiente; Instituto de la Juventud; Consejo Nacional para la Cultura y las Artes; Consejo
Nacional para Prevenir la Discriminacin; Comisin Nacional de Cultura Fsica y Deporte; Consejo Nacional
de Ciencia y Tecnologa; Consejo Nacional para la Prevencin de Accidentes; Consejo Nacional de
Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social; Instituto Nacional de las Mujeres e Instituto Nacional de
Ciencias Penales.
Gobernadores de los Estados de Aguascalientes, Baja California, Baja California Sur, Campeche,
Coahuila de Zaragoza, Colima, Chiapas, Chihuahua, Durango, Guanajuato, Guerrero, Hidalgo, Jalisco,
Mxico, Michoacn de Ocampo, Morelos, Nayarit, Nuevo Len, Oaxaca, Puebla, Quertaro de Arteaga,
Quintana Roo, San Luis Potos, Sinaloa, Sonora, Tabasco, Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz de Ignacio
de la Llave, Yucatn, Zacatecas y Jefe de Gobierno del Distrito Federal.
__________________________

Programa Nacional de Seguridad Publica 2014-2018

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Mircoles 30 de abril de 2014

DECRETO por el que se aprueba el Programa Nacional de Seguridad Pblica 2014-2018.

Mircoles 30 de abril de 2014

PROGRAMA Nacional de Seguridad Pblica 2014-2018.

PROGRAMA NACIONAL DE SEGURIDAD PBLICA 2014-2018

Mircoles 30 de abril de 2014

Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos.

Mircoles 30 de abril de 2014

Principios bsicos para el tratamiento de los reclusos.

Mircoles 30 de abril de 2014

Ley General para la Prevencin Social de la Violencia y la Delincuencia.

Mircoles 30 de abril de 2014

Mircoles 30 de abril de 2014

Mircoles 30 de abril de 2014

Mircoles 30 de abril de 2014

1.2 Escalamiento de la Violencia

Fuente: Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica (SESNSP).

Mircoles 30 de abril de 2014

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI), Encuesta Nacional de Victimizacin y

Mircoles 30 de abril de 2014

Desconfianza y distanciamiento de la ciudadana. La crisis de las instituciones de seguridad pblica

La poltica de combate frontal a la delincuencia organizada, la penetracin de organizaciones delictivas y

Mircoles 30 de abril de 2014

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI), Encuesta Nacional de Victimizacin y

Mircoles 30 de abril de 2014

1.4 Delitos que Afectan el Patrimonio de las Personas

Fuente: Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica (SESNSP).

Fuente: Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica (SESNSP)

Mircoles 30 de abril de 2014

La vida, la salud y la integridad fsica de las personas, cuando involucran la comercializacin de

El fortalecimiento de las estructuras financieras de la delincuencia organizada.

Fuente: Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica.

Mircoles 30 de abril de 2014

1.7 Sistema Penitenciario Nacional

Fuente: rgano Administrativo Desconcentrado de Prevencin y Readaptacin Social (OADPyRS)

Mircoles 30 de abril de 2014

Fuente: rgano Administrativo Desconcentrado de Prevencin y Readaptacin Social (OADPyRS)

Prevencin del delito y reconstruccin del tejido social

Justicia Penal Eficaz

Profesionalizacin y fortalecimiento de los cuerpos de polica

Transformacin del sistema penitenciario

Promocin y articulacin de la participacin ciudadana

Informacin que sirva al ciudadano

VII. Coordinacin entre autoridades

Mircoles 30 de abril de 2014

La cooperacin internacional es esencial para hacer frente a las organizaciones delictivas

Reordenar funcional y territorialmente la respuesta operativa ante las organizaciones delictivas, en el

Desarticular los grupos y organizaciones delictivas con mayores niveles de violencia.

Romper los mecanismos intermedios de operacin y vnculos con redes o cadenas de la

Recuperar territorios con amplia presencia de grupos y organizaciones delictivas.

Mircoles 30 de abril de 2014

La estrategia se focalizar a la atencin de los delitos que ms impactan a la sociedad y a la

El fortalecimiento de las instituciones federales en el control de los puertos, aeropuertos y puntos

La vinculacin de las policas con la ciudadana requiere de la activa participacin de organizaciones

Mircoles 30 de abril de 2014

El fortalecimiento institucional es una premisa fundamental de la estrategia de seguridad pblica que

Mircoles 30 de abril de 2014

Objetivos del Programa

1.3 Mejorar las

Reducir la incidencia de los

Consolidar una coordinacin

Mircoles 30 de abril de 2014

Consolidar una coordinacin

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