Presidencia de Raul Ricardo Alfonsin

Introduccin:
Ral Ricardo Alfonsn naci en Chascoms, Provincia de Buenos Aires, el
12 de marzo de 1927. Fue un abogado, poltico, estadista y promotor de los
derechos humanos argentino. Fue concejal, diputado provincial, diputado
nacional, senador nacional y Presidente de la Nacin Argentina. Se destac
como dirigente de la Unin Cvica Radical y de la Unin Cvica Radical del
Pueblo. Tambin se desempe como vicepresidente de la Internacional
Socialista.
En 1983, tras las elecciones presidenciales, asumi el cargo de Presidente
de la Nacin, con lo cual finaliz el gobierno de facto de la dictadura militar
autodenominada Proceso de Reorganizacin Nacional. Fue tambin el fin de
los golpes de Estado en Argentina, ya que no hubo nuevas interrupciones al
orden constitucional desde entonces hasta la actualidad. La gestin de
Alfonsn es conocida principalmente por la realizacin del Juicio a las Juntas,
as como tambin por el Tratado de paz y amistad entre Argentina y Chile y
la mejora de las relaciones con Brasil, lo que posteriormente llev a la
formacin del Mercosur.
En 1950 comenz su actuacin poltica en el Movimiento de Intransigencia
y Renovacin de la Unin Cvica Radical, en Chascoms, donde particip de
la fundacin del diario El Imparcial.
En 1954 fue elegido concejal en Chascoms, en 1955 fue encarcelado por
la Revolucin Libertadora. En 1958 fue electo diputado provincial en Buenos
Aires y diputado nacional durante el gobierno radical de Arturo Illia entre
1963 y 1966, en el cual fue vicepresidente del Bloque de Diputados
Nacionales de la Unin Cvica Radical del Pueblo (UCRP). Finalmente, en
1965 fue elegido presidente del Comit Provincia de Buenos Aires de la
UCRP.

El problema ms apremiante que debi afrontar el gobierno de Alfonsn

fue el de la deuda externa. La crisis de la deuda originada en 1982 por la
imposibilidad de cumplir con sus obligaciones por parte de Mxico, supuso
una interrupcin del crdito para los pases en desarrollo que se
encontraban endeudados, lo cual cre para la Argentina un clima adverso
para la generacin de inversiones productivas.
En relacin con el pago de sta el gobierno no consider adecuadamente
el escaso margen de autonoma que dejaba a los pases deudores, como
Argentina, la estrategia acordaba entre los bancos acreedores y el FMI.
Segn esta estrategia, cualquier refinanciacin tena como condicin que el
pas solicitante acordase el pago de la deuda externa como absoluta
prioridad y, al mismo tiempo, iniciara un ajuste profundo de su economa.
En un contexto de alta inflacin, el aumento de los salarios y otras medidas
orientadas a reactivar la economa a travs de un aumento de la demanda
agregada agudizaron viejos problemas. La inflacin comenz a crecer y la
especulacin financiera cobro un renovado impulso.
Durante la gestin del ministro de economa Grinspun se aplicaron
medidas de corto plazo sin tener en cuenta el periodo anterior. Mediante un
incremento de salarios se pretendi estimular la demanda y la produccin.
Sin embargo, como anteriormente se dijo, el resultado fue un alza de
precios debido a la rigidez de la oferta.
Hacia principios de 1985, la situacin econmica era de extrema
gravedad, y el sntoma mas claro era una altsima inflacin. El ministro de
economa era Sourrouille, quien anunci un plan anti-inflacionario que se
denomin el Plan Austral. Este contena las siguientes medidas:
1-Devaluacin de la moneda en un 11%.
2-Aumento de las tarifas, precios y tributos provocando un aumento de los
ingresos al Sector Pblico.
3-Implementacin de una tabla de desagio para corregir las obligaciones y
deudas de la distorsin monetaria.
4-Sustitucin de la unidad monetaria vigente por el Austral con una paridad
1/1000.
5-Se congelaron los salarios y los precios de los bienes y servicios.
6-Se adoptaron controles en materia de contencin del gasto. El plan tuvo
un fuerte xito inicial en el cumplimiento de sus objetivos.
El plan austral como una poltica de estabilizacin fue exitoso, pero una vez
frenada la inflacin, se hace necesario implementar polticas tendientes a
reactivar la economa y a corregir deficiencias estructurales. La demora en
la implementacin de tales polticas abri paso al rebrote inflacionario, la

inversin y los salarios seguan muy por debajo de los niveles de la dcada
anterior y la cada de los precios internacionales para las exportaciones
agropecuarias mas la suma de la deuda externa complicaba el desarrollo
econmico.
La falla del plan austral se debi a la falta de una poltica ms rigurosa en
materia de gastos y recursos. Por otro lado se demor en la adopcin de
medidas para producir una mayor apertura de la economa que pusiera
techo al aumento de los precios internos.
Alfonsn entreg el mando a Carlos Sal Menem en 1989 en forma
anticipada, en medio de un proceso hiperinflacionario.
Tras dejar la presidencia realiz el Pacto de Olivos con Menem, que
permiti la realizacin de la Reforma de la Constitucin Argentina de 1994.
Unos aos despus particip en la formacin de la Alianza por el Trabajo, la
Justicia y la Educacin, que llev al gobierno a Fernando De la Ra.
Falleci el 31 de marzo de 2009 debido a un cncer pulmonar. Se
decretaron tres das de duelo nacional y miles de personas concurrieron a la
ceremonia de entierro, que mantuvo su fretro en el Congreso y luego lo
traslad al Cementerio de la Recoleta.

La crisis de los 90
Introduccin:
La crisis econmica argentina fue una situacin financiera que afect
severamente a la economa de Argentina durante fines de los aos noventa
y principios de los 2000. Macroeconmicamente hablando, el perodo crtico
se inici con la disminucin del PIB (producto interno bruto) real en 1998 y
termin en 2002 con el final de la convertibilidad y el regreso al crecimiento
del PIB, pero el origen del colapso de la economa de la Argentina, y sus
efectos sobre la poblacin, se puede encontrar muchos aos antes.
En 1983, la democracia en el pas fue restaurada con la eleccin del
presidente Ral Alfonsn. Los planes del nuevo gobierno incluyeron la
estabilizacin de la economa de Argentina, como por ejemplo la creacin de
una nueva moneda, el austral para lo que se requirieron de nuevos
prstamos. El Estado lleg a ser incapaz de pagar los intereses de esta
deuda y la confianza en el austral se derrumb. La inflacin, que se haba
aumentado entre un 14 y 20% en un mes, creci fuera de control. En julio
de 1987, la inflacin de la Argentina lleg a 200% en ese mes, superando el
5.000% para 1989. Los salarios reales cayeron a casi la mitad y se
produjeron diversos paros laborales. En medio de los disturbios el presidente
Alfonsn renuncia cinco meses antes de terminar su mandato y Carlos
Menem, quien ya era presidente electo, tom posesin.

En 1989 Carlos Menem asumi la presidencia, mantuvo conversaciones y

obtuvo el apoyo de los grupos empresariales y de diversas corporaciones.
Adopt una poltica de libre mercado que redujo la carga del gobierno al
privatizar, desregular, reducir tasas de impuestos, y reformar el estado. El
eje de la poltica de Menem fue la Ley de Convertibilidad, efectiva el 1 de
abril de 1991, que puso fin a la hiperinflacin estableciendo una
convertibilidad (tipo de cambio fijo) entre el peso y el dlar estadounidense,
y respaldando el dinero emitido por el banco central mayoritariamente con
dlares. La tasa inicial de cambio era de 10.000 australes argentinos por
dlar. El 1 de enero de 1992 el peso reemplaz al austral siendo 1 peso =
10.000 australes = US$1. La inflacin cay en picada del 2.315 por ciento
anual en 1990, al 4 por ciento en 1994.
Las medidas anunciadas despus de la asuncin del Primer Mandatario
fueron popularmente llamadas B.B. por la intervencin que el grupo
empresario Bunge y Born tuvo en la elaboracin de las mismas. El director
de dicho grupo, doctor Roig, fue el designado como Ministro de Economa
como una seal de que la gestin que daba comienzo era libre-empresista y
que introducira grandes cambios en la economa.
La muerte sorpresiva del ministro Roig se produjo en forma casi inmediata
siendo reemplazado por otro funcionario del grupo Bunge y Born, el doctor
Nstor Rapanelli.
Con el fin de nivelar el sistema de precios y equilibrar las variables
econmicas, se decreto una pronunciada devaluacin monetaria,
importantes incrementos en combustibles, tarifas y transportes.
La situacin econmica con la que se encontr el doctor E. Gonzlez era la
de una persistente acumulacin de deuda interna, con la colocacin
indiscriminada por parte del Gobierno de ttulos pblicos con intereses
gravosos.
Adems el Estado tena una creciente acumulacin de atrasos en pagos a
proveedores, contratistas de obras y deudas con los beneficiarios del
sistema provisional.
Puso de inmediato en marcha el Plan Bonex, que causo un profundo impacto
en la poblacin y significo una gran perdida para los tenedores de plazos
fijos. Consista en la incautacin, por parte del Estado, de los depsitos a
plazo fijo que se hallaban en el sistema financiero, siendo restituidos a sus
propietarios en ttulos de la deuda externa a diez aos de plazo. Se

emitieron a tal efecto los Bonos de Consolidacin (BOCON) en moneda

nacional o en dlares para cancelar las obligaciones consolidadas.
Adopto adems algunas medidas anexas, como prohibir por cuatro meses
las licitaciones para compra de bienes e inversiones del Estado y estableci
la obligatoriedad de la autorizacin previa del Ministerio de Economa, para
cualquier compra o contratacin de organismos del Estado.
El Plan Bonex provoc una importante cada de la liquidez.

El Plan de Convertibilidad bas su logro en la eliminacin de las condiciones

autnomas de emisin monetaria. Ya que esto significaba atar la expansin
de la moneda al crecimiento de las reservas. Adems, este plan al estar
avalado por una ley, consegua contener las expectativas de devaluacin.
Tambin se produjeron aumentos sobre determinados servicios pblicos
(como en los ferrocarriles, obras sanitarias, telfono, gas, electricidad). Y
paradjicamente se rebajaron otros, como el gas de uso industrial,
electricidad para el uso fabril y la nafta. De esta manera se disminuan los
costos industriales.
Sin embargo, el estado estaba obligado a obtener una mayor cantidad de
ingresos que gastos. Es por eso que se llevaron cabo: reformas tributarias,
luchas contra las evasiones, disminucin de los empleados pblicos,
aceleracin en las privatizaciones, el control absoluto de las remesas a las
provincias, las cuales deban ajustar sus gastos a sus recursos propios y
coparticipables.
El Plan de Convertibilidad haba buscado terminar con la inflacin. Pues
bien, la tasa de inflacin, que en febrero de 1991 haba sido del 27% a nivel
consumidor y se redujo al 2,1% y 0,3% equivalente mensual
respectivamente durante el resto del ao, y al 0,6% y 0% equivalente
mensual respectivamente durante 1993.
De manera que, en trminos de lo que se propuso, el plan de
Convertibilidad fue exitoso. En cuanto a los efectos no deseados, el
panorama es alentador: como cualquiera de los planes estabilizadores
desde el Austral inclusive, el programa reactiv la economa (el PBI aument
9% anual durante 1991 y 1992, y 6% durante 1993) Los aumentos de la
tasa de desempleo y del nmero de empleados, verificados a partir de
1993, son fenmenos que estrictamente estn poco relacionados con el
plan de Convertibilidad.
Tambin profundiz la apertura de la economa, continu con las
privatizaciones e inici un proceso de desregulacin de la actividad
econmica.
En el plano comercial hay una poltica general. En marzo de 1991, Cavallo
elimin los derechos de exportacin y los derechos de importacin
especficos, y estableci tres niveles arancelarios.

El resultado fue un gran ingreso de capitales, del orden de los u$s 9 mil
millones anuales y, entre otras consecuencias, dficit comercial.
Cuando Cavallo lleg al Ministerio de economa, una porcin de Telefnica,
Telecom y Aerolneas Argentinas haba sido vendida.
El ministro continu con las privatizaciones, vendiendo otras porciones de
las telefnicas y otras empresas. A comienzos de 1994, eran pocas las
porciones del Estado-empresario que todava quedaban en manos pblicas.

Comenzando el gobierno de Fernando de la Ra en 1999 en medio de una

poca de recesin, en parte favorecida por la Ley de Convertibilidad,
vigente desde 1991, que fijaba la paridad del peso de Argentina y el dlar
estadounidense. Si bien dicha poltica econmica haba resultado efectiva
durante los primeros aos del gobierno de Carlos Menem, a partir de 1997
comenz a demostrar sus falencias. Para mantenerla saludable, se
necesitaba el ingreso de divisas. En un principio, ste fue equilibrado por los
ingresos a partir de las privatizaciones de empresas estatales y las prdidas
que estas ocasionaban. No obstante, cuando ya no ingres el dinero
suficiente al pas, debido a las falencias estructurales del programa
econmico (y sumado al bajo precio internacional de los granos), ste se vio
obligado a refinanciar su deuda a intereses ms altos para poder mantener
la estabilidad.
De la Ra, haba decidido sostener la ley lo que provoc que la situacin
financiera fuera cada vez ms crtica, aplicndose medidas como El blindaje
o El Megacanje que consistan en endeudamiento exterior para sostener el
modelo econmico vigente.
La inestabilidad econmica se perciba por los constantes cambios en el
Ministerio de Economa, pasando por l Jos Luis Machinea (1999 - marzo de
2001), Ricardo Lpez Murphy (marzo - abril de 2001) y por ltimo Domingo
Cavallo, quien ya haba sido Ministro de Economa entre 1991 y 1996 y que
haba impulsado la Ley de Convertibilidad. En aquel entonces Cavallo era
visto como una gran alternativa, ya que haba sacado a Argentina de la
hiperinflacin de 1989 - 1991.
La crisis lleg a un punto insostenible el 29 de noviembre de 2001, cuando
los grandes inversionistas comenzaron a retirar sus depsitos monetarios de
los bancos y, en consecuencia, el sistema bancario colaps por la fuga de
capitales y la decisin del FMI (Fondo Monetario Internacional) de negarse a
refinanciar la deuda y conceder un rescate.
CONCLUSIN
El legado principal del gobierno de Alfonsn fue el respeto a la ley y a las
instituciones, que transfirieron pacficamente el poder. Uno de los actos de
gobierno que dejo una impronta histrica fue el juicio a la juntas militares.

Cabe destacar que en este periodo estuvo atravesado por sublevaciones

militares y situaciones hiperinflacionarias. Siguiendo sus principios se
enfrent al poder de las grandes corporaciones controlando los sindicatos
peronistas y sus intereses burocrticos corporativos a partir de un intento
de ley de reordenamiento sindical. Por el otro lado se opuso a las polticas
neoliberales de la dictadura a partir de un plan de desarrollo neokeynesiano.
Se enfrent a la corporacin militar derogando la ley de autoamnista que
defenda el peronismo ortodoxo y en un proceso indito y no repetido en
Amrica Latina enjuicio a los cabecillas del golpe del 76. Tambin sancion
el divorcio vincular en 1987, la ley de matrimonio civil y familia y la patria
potestad compartid, entre las sombras de su gobierno cabe destacar su
imposibilidad de acabar con el problema de la hiperinflacin, la ley del
punto final en 1986 y la de obediencia de vida en 1987 que garantizaron la
impunidad a los oficiales medios y bajos y la firma del pacto de Olivos en el
93 que permiti la asuncin y reeleccin de Menem. Si bien hubo una
revalorizacin de los principios democrticos, la promesa de oponerse al
pacto sindicomilitar caus una profunda desilusin en la sociedad civil.
Durante la dcada del 90 se logr un sistema poltico que no padeci la
amenaza del poder militar debido a los indultos pero con una democracia
excluyente en un contexto neoliberal que se transform en una democracia
pobre para pobres, se consolid un proyecto presidencial y personalista
donde las polticas del gobierno no guardaban ninguna semejanza con las
promesas de la campaa. Aument la corrupcin, se degradaron las
instituciones y se indultaron a los militares de la cpula mayor. Junto a
Alfonsn fortalecieron el poder mediante la reeleccin, se transfirieron
establecimientos educativos para reducir gastos que garantizaran el pago
de la deuda, se firma la ley federal de educacin diferenciando la gestin,
definiendo un rol subsidiario en materia educativa.
En lo econmico se observa un repliegue del Estado en materia de
planificacin, control y gestin directa de la economa. Se genero la
desindustrializacin, la privatizacin, la desregulacin de la actividad
productiva y la flexibilizacin laboral apareciendo polticas neoliberales y
conservadoras del mercado. Todo esto desemboca en la desocupacin, la
baja de salarios, la subocupacin y la informalidad practicando polticas de
caridad apareciendo pobres estructurales que se presentaran en el
escenario social como el movimiento piquetero. Respondiendo el Estado
Nacional con nuevas estrategias representativas basadas en la
judicializacin y criminalizacin del conflicto social.