SIMEL Nodo NOA

Instituto de Investigaciones
Facultad de Ciencias Econmicas
Universidad Nacional de Jujuy
Jujuy Repblica Argentina

DOCUMENTO DE TRABAJO N 16
Anlisis de incentivos
para la economa de la puna jujea
Natividad Gonzlez y Mara Eugenia Lndero

SIMEL NOA Facultad de Ciencias Econmicas - UNJu

http://www.fce.unju.edu.ar/simel
ISSN 1853-4562

2013

SIMEL Nodo NOA

Instituto de Investigaciones en Ciencias Econmicas
Facultad de Ciencias Econmicas
Universidad Nacional de Jujuy

Editor Responsable: SIMEL Nodo NOA

Otero 369
(CP 4600) San Salvador de Jujuy
Provincia de Jujuy
Repblica Argentina
Telfono: 54-388-422-1541
E-mail: simel@fce.unju.edu.ar

Coordinadoras editoriales: Liliana Bergesio y Laura Golovanevsky

Diseo de Tapa: Luca Scalone

ISSN 1853-4562
2013

Documento de Trabajo N 16 Anlisis de incentivos para la economa de la

puna jujea.
Sumario:
Resumen (pgina 3); Introduccin (pgina 4); Metodologa y actores (pgina 4);
Algunos datos de la produccin primaria en la provincia (pgina 6); Ganadera en
Jujuy (pgina 7); Promocin de la actividad agropecuaria provincial (pgina 7);
Plan Estratgico Productivo Jujuy 2011-2020 (pgina 8); La actividad minera en
Jujuy y sus incentivos (pgina 10); Anlisis del aporte a la economa jujea (pgina
12); Conclusiones (pgina 13); Bibliografa (pgina 15); Tablas y figuras (pgina
17).

ANLISIS DE INCENTIVOS PARA LA ECONOMA DE LA PUNA JUJEA

Natividad Gonzlez y Mara Eugenia Lndero
Resumen
El anlisis de una actividad econmica puede abordarse desde datos estadsticos o por la
normativa vigente y discursos oficiales que la promocionan. Nuestro estudio se refiere a
los incentivos de dos actividades econmicas en la puna minera y ganadera- focalizado
en la Mina Pirquitas y la Cooperativa Cuenca Ro Grande de San Juan de Cusi-Cusi. El
abordaje de la legislacin actual (nacional y provincial) se complementa con el de eventos
y programas de promocin de ambas actividades, entendiendo que reflejan visiones e
intereses polticos. En este trabajo se intenta analizar las polticas pblicas relacionadas
con ambas ramas de la actividad econmica, en relacin a oportunidades de subsidios,
crditos y otros incentivos definidos en el mbito poltico y legal, y sopesar sus efectos.
Palabras clave: Camlidos/ Legislacin/ Minera/ Polticas/ Produccin

Una versin preliminar de este escrito fue presentada en las XI Jornadas Regionales de Investigacin en
Humanidades y Ciencias Sociales, realizadas en San Salvador de Jujuy, Facultad de Humanidades y Ciencias
Sociales, Universidad Nacional de Jujuy (mayo de 2013).

Natividad Gonzlez es Licenciada en Antropologa y Doctoranda en Ciencias Antropolgicas (Facultad de

Filosofa y Humanidades, UNC). Es Becaria Doctoral de CONICET (bajo la direccin del Dr. Carlos
Reboratti) y Adscripta en docencia e investigacin en la ctedra Antropologa Social y Cultural de la carrera
de Licenciatura en Comunicacin Social de la Facultad de Humanidades y Ciencias Sociales.
Mara Eugenia Lndero es Contadora Pblica Nacional y Abogada. Es Profesora Adjunta de la ctedra de
Introduccin a la Economa de la Facultad de Ciencias Econmicas, Universidad Nacional de Jujuy.

ANLISIS DE INCENTIVOS PARA LA ECONOMA DE LA PUNA JUJEA

Natividad Gonzlez y Mara Eugenia Lndero
Introduccin
En este trabajo nos proponemos analizar los incentivos otorgados a dos actividades
econmicas tradicionales de la puna jujea como son la minera y la

ganadera,

focalizando nuestra atencin en dos emprendimientos representativos de cada una de ellas,

la Mina Pirquitas y la Cooperativa Cuenca Ro Grande de San Juan de Cusi Cusi.
Mina Pirquitas, ubicada en el Departamento de Rinconada, se explota desde 1930,
cuando fue descubierta y se conform la empresa con capitales nacionales e ingleses. En la
dcada de 1980 esta administracin quebr y actualmente es propiedad de una compaa
extranjera; la actual explotacin se encuadra dentro de la Ley de Promocin Minera, un
conjunto de normativas reguladas desde mbitos supra-nacionales.
La Cooperativa Cuenca Ro Grande de San Juan nuclea ganaderos de llamas de la
Comisin Municipal de Cusi Cusi, en el Departamento de Santa Catalina. Se inicia en 1995
y su objetivo es el acopio de fibra para su comercializacin (como fibra o como hilo).
Mediante ambos casos, nuestro propsito es analizar las polticas pblicas
relacionadas con ambas ramas de la actividad econmica, en lo referente a oportunidades
de acceso a subsidios, crditos y otros incentivos, para describir la realidad en que se
desarrollan.
Es necesario aclarar que, si bien en la estructura ocupacional de la puna los empleos
ligados al sector estatal tienen una importancia decisiva, no son considerados en este
trabajo pues no obedecen a una poltica productiva. Por otra parte, elegimos comparar las
polticas en relacin a la ganadera y a la minera, puesto que ambas contienen un acervo
cultural e histrico profundo y motorizan varias medidas polticas y tcnicas; en este
sentido, actividades como la agricultura, la venta de artesanas, el turismo u otras
actividades comerciales no tienen un peso relativo tan importante y, podra decirse que,
ganadera y minera representan la disyuntiva productiva de la puna.

Metodologa y actores
El abordaje de la legislacin actual (nacional y provincial) se complement con el
de eventos y programas de promocin de ambas actividades. Recurrimos a la descripcin,
recopilacin y ordenamiento de informacin pblica disgregada, procurando concentrarla,
utilizando informacin brindada por los ltimos censos agropecuarios (2002 y 2008),

organizaciones no gubernamentales; como as tambin el Plan Estratgico Productivo

Jujuy 2011-2020 elaborado por el Ministerio de la Produccin y Medio Ambiente de Jujuy.
Con el objetivo de focalizar la informacin, dispersa y vasta, que existe sobre nuestro
tema, hemos tomado dos casos a modo de testigos, la Cooperativa Cuenca Ro Grande de
San Juan que nuclea a ganaderos de llamas de la Comisin Municipal de Cusi Cusi y la
Mina Pirquitas, ubicada en una zona cercana. La eleccin de estos casos testigo ha sido en
razn de contar con material previo sobre su historia y actual desenvolvimiento.
La Cooperativa Cuenca Ro Grande de San Juan se fund el 1994 por pobladores
que eran ex-mineros de Pirquitas, en su antigua administracin. En aquel contexto de
desocupacin, decidieron agruparse para acopiar fibra de llama y comercializar a mejores
precios que los ofrecidos por las barracas de Abra Pampa y La Quiaca (Gonzlez s/f). En
ms de quince aos ha habido cambios importantes, como la creacin de otros centros de
acopio comunales (los actuales son la Cooperativa El Toro, el Centro de Acopio
Pumahuasi y el Centro de Acopio Cangrejillos) pasando de la venta de fibra tipificada y
clasificada a la de hilo y tops. Quizs uno de los logros ms importantes sea la creacin de
la Mesa Provincial de Camlidos1 que los rene y funciona como una instancia superior
donde se gestionan las ventas y otras oportunidades (tanto de financiamiento como
capacitaciones o similares).
En relacin al objetivo aqu planteado, cabe destacar que las actividades donde la
Cooperativa ms necesita de financiamiento son la prefinanciacin de los acopios (para
pagar en el momento la fibra al productor), el procesamiento de la fibra (tipificacin,
hilado o elaboracin de tops), gestiones administrativas y burocrticas, honorarios
profesionales y el mantenimiento de los animales en los meses de invierno y sequa. Las
principales fuentes de financiamiento provienen del gobierno provincial (por medio del
Programa Camlidos y la Ley Ovina), el gobierno nacional (a travs de la actual
Subsecretara de Agricultura Familiar), entes federales (como el CFI-Consejo Federal de
Inversiones) o del extranjero (por ejemplo el FIDA-Fondo Internacional para el Desarrollo
Agrcola). Estos crditos o subsidios (en menor proporcin) suelen canalizarse por medio
de los integrantes de la Mesa Provincial de Camlidos, ya que se trata de programas de
asistencia de estas instituciones y es relevante el aporte en trabajo y asistencia tcnica que
brinda la Mesa a los acopios.
1

La Mesa Provincial de Camlidos est conformada por los cuatro acopios comunales, el Programa
Camlidos, la EEA-Abra Pampa del INTA y el Conglomerado Camlidos. Cabe destacar que las
instituciones presentes estn muy ligadas a las personas que las integran, por lo que aunque los actores
institucionales suelen cambiar, no ocurre lo mismo con las personas en s.

En relacin a la Mina Pirquitas hay que resaltar que estuvo inactiva desde fines de
la dcada de 1980, cuando se declar en quiebra, hasta el ao 2008/9 cuando la empresa
canadiense Silver Standard reanud la explotacin, a modo de cielo abierto. Esta mina
empez su actividad en 1936, mediante la explotacin de socavones y el trabajo de
cuadrillas que se empleaban mediante contratistas (Kindgard s/f; Gonzlez 2013).
La explotacin que lleva adelante Silver Standard se encuadra en la Ley de
Incentivos Mineros (pues posee estabilidad a travs de un Acuerdo Fiscal), y esta
compaa posee adems, en Argentina, el proyecto Diablillos (en Salta y Catamarca)
(Silver Standard 2013), manteniendo la a poltica de emplear a pobladores de la regin y
adems realizar acciones de promocin en las comunidades aledaas (a travs de la
Superintendencia de Relaciones Comunitarias). Para contextualizar la explotacin actual,
se listan en la Tabla 1 las existencias de mineral e indicamos que en 2012 la mina produjo
8,6 millones de onzas de plata (una onza equivale a 28,35 g.), un 22% ms que las
producidas en 2011 (Ibd.: 2).

Algunos datos de la produccin primaria en la provincia

En los primeros aos del siglo XXI hasta el ao 2006 el sector agropecuario aport
al Producto Bruto Geogrfico de Jujuy un 8% anual (del cual el 80% corresponden a la
agricultura y el 7% a la ganadera) y el minero el 1,5%, manifestando la escasa
participacin de las actividades extractivas en la economa jujea (Bernal et al. 2011).
No obstante, hasta el ao 2006 las exportaciones consistan, fundamentalmente, en
productos del sector primario donde el grueso provena del agro, aportando en promedio el
85 % del valor de las mismas (todas de la regin del Ramal); pero a partir de ese ao el
sector minero gana en participacin en las exportaciones del sector primario y, para el ao
2011 el aporte del sector minero ya supera al agropecuario, con una participacin del 55%
y 45% respectivamente (datos indicados en Figura 1).
En cuanto al empleo segn el Censo Nacional del ao 2001 el total de empleos en
los tres sectores productivos fue de 171.827, de los cuales un 14,71% (25.270 trabajadores)
corresponde al sector de la agricultura, ganadera y sivicultura

y un 0,06% (1.064

trabajadores) se ocupaba en la minera. Asimismo respecto del total de trabajadores de la

provincia el 1,19% (2.051 trabajadores) vive en la puna desarrollando distintas actividades.
El Sector Pblico ocupaba 51.302 personas, es decir 29,9% del total de la provincia. Cabe
destacar que estos datos no incluyen a los empleados en Mina Pirquitas, pues esta nueva
etapa de explotacin comenz en 2009; por datos extra oficiales calculamos que trabajan

unas 1.000 personas all, aunque en el Plan Estratgico Productivos refieren slo a 600
personas.
En el ao 2009 mientras el salario promedio de la economa local rondaba los 2.500
pesos, un trabajador minero perciba un salario medio de 10.000 pesos mensuales, de esta
forma la remuneracin total promedio del sector minero superaba en un 478% a la
agricultura, que es la de menos remuneracin dentro de esta franja (Bernal et al. op.cit.).

Ganadera en Jujuy
La provincia de Jujuy con las otras provincias del NOA, aporta el 4% de las
existencias ganaderas nacionales y segn los datos del CNA- Censo Nacional
Agropecuario de 2008, la regin Puna concentra el 97,6 % (aprox. 137.000 cabezas) de las
llamas, el 75,5% de las ovejas y el 56,3% del ganado caprino de la provincia.
En la misma rea, pero segn datos del CNA- 2002, el estrato que tiene un mayor
nmero de explotaciones es el de aquellas que no tienen lmites definidos, con un 79% del
total. En cuanto a las explotaciones con lmites definidos, las de mayor presencia en la
puna tienen una escala de entre 200,1 y 500 hectreas. Estos datos muestran que el
ordenamiento territorial y recurso tierra tienen una realidad precaria, sobre todo en relacin
al aumento de la poblacin de los ltimos 30 aos en la puna (de una densidad poblacional
de 0,9 hab/km2 en 1970 se pas a 1,31 en 2001 y a 1,45 en el ao 2010) (Lamas 2011).
La distribucin del total de cabezas segn explotaciones en Jujuy, indicadas en
Tabla 2, muestra la importancia que tiene el ganado camlido, slo sobrepasado por el
ovino, y la relacin directa del primero con las explotaciones sin lmites definidos.
Algunas caractersticas del sector agroganadero jujeo es que enfrenta dificultades
para incorporar tecnologa en otros cultivos distintos a los agroindustriales al adolecer de
lneas de crdito que le permitan mejorar su desarrollo. En este sentido, de los datos
suministrados por el Banco Central, para el perodo 2001-2011, del total de prstamos
otorgados por el sistema bancario de la provincia de Jujuy, los dirigidos a la produccin
primaria pasaron de representar un 14,7% en el 2001 a constituir un 8,7% en el 2011.

Promocin de la actividad agropecuaria provincial

En lo atinente a la ganadera, mediante la Ley Provincial N 5145/99 se cre el Plan
de Fomento de la Ganadera Bovina, con el objetivo de impulsar la produccin mejorando
su calidad y competitividad en todas sus etapas, con el beneficio de exenciones impositivas
y canon de riego.

Ms relacionada con nuestro objetivo, se encuentra la Ley Provincial N 5304/02

(que adhiere a la Ley 25.422), denominada Ley ovina, la que tiene el propsito de
recuperar la ganadera ovina, otorgando crditos sin tasas de inters y con dos aos de
gracia. Entre los beneficiaros se citan emprendimientos comerciales asociativos de
integracin horizontal o vertical en la que la mayor parte de los asociados sean productores
agropecuarios, por lo que el fondo (FRAO) es susceptible tambin de emplearse en casos
de ganadera de camlidos o caprinos. Este rgimen est destinado a lograr la adecuacin y
modernizacin de los sistemas productivos ovinos que permita la sostenibilidad a travs
del tiempo y, consecuentemente, permita mantener e implementar las fuentes de trabajo y
la radicacin de la poblacin rural, segn versa la norma.
Otra rama de posible financiamiento lo constituye la Ley Provincial N 4513/90 de
promocin de microempresas (incluidas cooperativas de produccin) que tiene el objetivo
de disminuir la sub y la desocupacin, dando prioridad a las que se encuentran en zonas
rurales; otorga crditos con un inters del 4% anual aplicados a la financiacin de compras
de bienes de capital. En este sentido, si se observan datos del Consejo de la Microempresa
respecto de la evolucin de crditos otorgados al sector agropecuario en la provincia,
respecto del total de todos los sectores productivos, pasaron de representar el 26,10% en
1999 al 16,7% en el ao 2009, la poca sistemizacin de datos limita el acceso a la
informacin relevada por dicho Consejo.
Una normativa de promocin de micro emprendimientos, Resolucin 91/2012 del
Ministerio de Industria nacional crea el Programa de Acceso al Crdito y Competitividad
para Micro, Pequeas y Medianas Empresas, pero en la misma especficamente se
excluyen de este beneficio a la produccin de pelo y fibra de ganado camlido.
El Programa Camlidos, del gobierno de Jujuy, realiza actividades de asistencia
tcnica y apoyo econmico financiero para fomentar el desarrollo sustentable de la cra de
llamas. Su participacin se da fuertemente a travs de la Mesa Provincial de Camlidos y
las posibilidades de financiamiento se relacionan con actividades concretas.

Plan Estratgico Productivo Jujuy 2011-2020

El Plan Estratgico Productivo para la provincia de Jujuy para el perodo 20112020 fue elaborado por el Ministerio de la Produccin por iniciativa del Gobierno
provincial con la intencin de fijar polticas gubernamentales referidas a cada sector
productivo, pero se centra en la produccin primaria, en especial en las actividades
agropecuarias. Aborda cada tema segn su situacin actual y mediante un anlisis FODA

se fijan metas y acciones, segn lneas estratgicas fijadas para el corto, mediano y largo
plazo.
Asimismo se enmarca parcialmente dentro del Plan Estratgico Agroalimentario y
Agroindustrial, Participativo y Federal 2010-2020, elaborado por el Ministerio de
Agricultura, Ganadera y Pesca de la Nacin orientado, entre otros objetivos, al
crecimiento sustentable de la produccin agroalimentaria argentina.
El apartado Minera se caracteriza por tener informacin de distintos aos, por lo
que dificulta la comparacin de datos, adems de que la mayora no llega a 2010. Lo
primero que se afirma es que Jujuy siempre se ha destacado a lo largo de su historia por
ser una provincia minera. Actualmente posee dos de las minas ms importantes del pas,
como son Minera El Aguilar y Mina Pirquitas (Ministerio de la Produccin 2011:335).
A la heterogeneidad de la informacin se suma su desactualizacin, pues se citan
datos del INDEC de 2003, la Encuesta Nacional de Minera de 1998, el Censo Nacional
Econmico de 2004 y en realidad ninguno tiene datos de Mina Pirquitas, que corresponde
a una parte importante de la realidad minera de Jujuy en la actualidad. Incluso el anlisis
de la evolucin del sector se realiza sobre el PBG que llega a 2007.
En cuanto a las exportaciones relacionadas con la minera, en 2008 hubo un pico,
quizs por las ventas del material de cola proveniente de Mina Pirquitas, puesto que crecen
abruptamente los tems minerales, plomo y sus manufacturas y piedras y metales preciosos
(oro). En este ao las exportaciones derivadas de las dos minas ms importantes de la
provincia, es decir metalferos, correspondieron al 45% del total de las exportaciones del
sector (Ibd.: 346) que contabiliz un total excepcional, segn los datos disponibles, de
84.283 millones de dlares (Ibd.: 345).
En relacin a las Regalas, que se pagan por derecho de explotacin, stas se
determinan sobre lo declarado por la minera y segn el valor del mineral en boca de mina
(es decir, valor de venta menos costos de produccin) y de ninguna manera pueden superar
el 3% de dicho valor. Estas disposiciones estn determinadas por la Ley de Inversiones
Mineras y les queda a las provincias fijar el monto (igual o menor al 3%) y distribuirlo
dentro de su territorio, que en Jujuy se lleva a cabo segn la ley 5653/10 y tal como se
indica en la figura 2. De las metas planteadas, extraemos, segn nuestros objetivos, los
tems listados en tabla 3.
En cuanto a la seccin de ovinos y camlidos, para comparar con la seccin de
minera, la primera frase es Las explotaciones de ovinos y camlidos [es decir la

ganadera] no han constituido un sector prioritario ni estratgico para la economa de la

provincia. Sin embargo estas actividades son el sustento de 6.845 EAP (Ibd.: 245).
Se enumeran las caractersticas del sector y se admite que en este contexto, resulta difcil
realizar prcticas zootcnicas adecuadas (recomendadas) con el objetivo de incentivar la
mejora en la produccin. El contexto aludido son situaciones de ndole estructural que se
postulan como eleccin del productor, o por lo menos relacionadas a cierta idiosincrasia
(Ibd.: 246). Esta opinin se encuentra detrs de temas como la comercializacin, ya que la
lgica y la realidad del pequeo productor confabulan en contra de un producto vendible
en la ciudad, como por ejemplo sucede con la venta de artesanas que no tuvo el impacto
esperado en relacin al desarrollo del turismo.
La comercializacin de la carne se presenta como caso paradigmtico, pues esta
produccin representa ms del 90% de los ingresos obtenidos por los ganaderos a partir de
la produccin pecuaria sin embargo, se realiza casi totalmente en la informalidad (Ibd.:
251); la falta de una poltica es explcita, pues los principales problemas estn ligados a
que actualmente la provincia no cuenta con mataderos habilitados para el trnsito
provincial y federal de rumiantes menores y camlidos (Ibd.: 251). De las metas
planteadas, extraemos, segn nuestros objetivos, los tems listados en tabla 3.

La actividad minera en Jujuy y sus incentivos

En la actualidad, y gracias a las innovaciones tcnicas que ha experimentado la
minera a partir de la segunda mitad del siglo XX [se] ha modificado radicalmente la
actividad, de modo que se ha pasado del aprovechamiento de vetas subterrneas de gran
calidad a la explotacin en minas de cielo abierto- de minerales de menor calidad
diseminados en grandes yacimientos [esta tcnica de explotacin permite] remover
montaas enteras en cuestin de horas, haciendo rentable la extraccin de menos de un
gramo de oro por tonelada de material removido (Carrillo et al. 2010: 2).
Las empresas mineras se instalan donde haya bajo riesgo de inversin, as durante
la mayor parte del siglo XX se concentraban en Canad, Australia y Estados Unidos, pero
a partir de 1980 el foco cambi hacia pases en desarrollo de las regiones de Amrica
Latina, Sudeste de Asia y frica, puesto que en ese momento en EEUU se cerraron
muchas minas y se dedicaron a adquirir minerales baratos a terceros (Alonso et al. 2004:
76).
En la dcada de 1980 en Jujuy se cerraron (y/o privatizaron) varias minas, con
dramticas consecuencias econmicas y sociales para sus trabajadores, sobretodo en

10

relacin a las minas El Aguilar, Pirquitas y la privatizacin de Altos Hornos Zapla. La

situacin fue tal que se dict la Ley Provincial N 4232 De atencin de la situacin de
grave emergencia social por la que atraviesan los trabajadores de Mina Pirquitas y sus
familiares.
La distribucin de la produccin minera por pas a escala mundial depende de la
calidad de las polticas nacionales mineras, la disponibilidad de energa, el financiamiento
para la explotacin y exploracin de los yacimientos, y el respeto y sustentabilidad en las
polticas de medio ambiente. En el marco de la globalizacin est claro que los pases en
vas de desarrollo vendern sus compaas estatales y volvern ms liberales sus
cdigos para atraer capitales de exploracin y desarrollar su minera, mientras que los
pases desarrollados reducirn sus exploraciones de minerales y se harn ms dependientes
de los recursos no renovables de origen extranjero que adquieren a precios bajos (Alonso
et al. 2004: 76, nuestro resaltado).
As, en 1990 y a partir de una propuesta del Banco Mundial se aprobaron en
nuestro pas leyes que rigen la minera en gran escala. Hay cuatro puntos sobre los que los
negociadores de las mineras y funcionarios que impulsaron estas leyes pusieron especial
cuidado para garantizar dentro del marco legal (Carrillo et al. 2010):
1. Inhibicin total del Estado para emprender la explotacin de yacimientos minerales.
2.

Rgimen especial para las Inversiones Mineras, que limita a las provincias el
monto de regalas a pagar y las exima del pago de impuestos provinciales y
municipales.

3. Firma de un tratado con Chile con primaca sobre las leyes nacionales, ya que los
mayores yacimientos se encuentran en la cordillera, desde Jujuy hasta Santa Cruz.
4. Garanta de estos beneficios por 30 aos lo que implica que no se podrn aumentar las
contribuciones impositivas y tasas nacionales, provinciales o municipales.
Estas garantas otorgadas a las explotaciones mineras por la Ley Nacional N
25.249 modificatoria de la Ley de Inversiones Mineras (Ley N 24.196) y conforman la
llamada estabilidad fiscal, decisiva para incentivar el desarrollo de la actividad en el
pas.
El escenario blico que se abri en septiembre de 2001, da a la industria minera un
empujn dada la necesidad de materias primas esenciales para la industria blica (Alonso
et al. 2004:78).
A nivel provincial en Noviembre de 1988 fue sancionada la Ley N 4393
estableciendo el sistema de Promocin Minera para la Provincia con objetivos generales

11

como alcanzar y mantener niveles de pleno empleo, declarando como prioritario el

desarrollo permanente de la actividad minera en la provincia, especialmente en la
Quebrada y Puna. Los beneficiarios del presente rgimen son empresas que:
a) Inicien por primera vez la actividad minera que solicita promocin en la Provincia
b) Amplen actividades mineras ya existentes como mnimo en un 40% de las
actividades que posean al momento de la solicitud.
c) Las que reactiven minas totalmente paradas en su actividad por ms de 2 aos
consecutivos, mediante reequipamientos o reestructuracin.
Las explotaciones acogidas al rgimen descripto pueden acceder a algunos
beneficios como provisin de energa y otros servicios provinciales con tarifas
diferenciadas, construccin de vas de comunicacin y obras de infraestructura bsica que
incentive o cubra necesidades para la radicacin minera, exencin de impuestos
provinciales (ingresos brutos, sellos, inmobiliario), diferimiento impositivo para
inversionistas, por mencionar algunos.
Asimismo, a partir de Agosto del ao 2000 todo acto o contrato de cualquier
naturaleza relacionado con la actividad minera se encuentra eximida del pago del Impuesto
a los Sellos (Ley Provincial N 5189), en tanto que la produccin primaria minera entre la
prospeccin y la extraccin del mineral, incluyendo procesos industriales subsiguientes
cuando se trate de una misma actividad econmica integrada regionalmente, se encuentra
eximida del pago del Impuesto sobre los Ingresos Brutos a partir del 1 de Agosto de 2001.

Anlisis del aporte a la economa jujea

Sobre las diferencias que hemos mostrado en la regulaciones de ambos sectores, y
las posibilidades de financiamiento (propio o externo), proponemos reflexionar acerca de
las magnitudes que ambas remas implican.
En el contexto econmico mundial, donde se busca la utilizacin de recursos
provenientes del exterior2 para fragmentar los procesos productivos y as permitir que las
actividades con mayor especializacin queden en el los pases desarrollados y las que
requieren menos calificacin en los pases en desarrollo (Grg 2011: 28)3 se da adems la
situacin de que estos procesos extractivos que se localizan en los pases en desarrollo no

Respecto del pas de origen de las compaas. En ingls outsourcing u offshoring.

Es interesante que este autor trabaja con una definicin de globalizacin que implica la reduccin en los
costos de intercambio (Grg 2011: 38).
3

12

requieren de importantes cantidades de mano de obra4, con lo que se entiende que las
economas con ventajas en produccin primaria (es decir, con mayores reservas de
recursos naturales) estn en desventaja en trminos de nivel de empleo (McMillan y
Rodrik 2011: 51).
Puesto que aunque los enclaves econmicos, especialmente la minera, operen a
grandes rangos de productividad, no llegan a absorber la cantidad de trabajadores que,
comparativamente, requiere la agroganadera (McMillan y Rodrik 2011: 50). En efecto,
segn los ndices presentados por los autores, en Argentina, durante el 2005, la minera
contaba con el mayor ndice de productividad (239.645) frente al promedio de Amrica
Latina (no se especifican los datos de Argentina) de la agricultura de 2,8 (McMillan y
Rodrik 2011: Tabla 2.1 y 55)5.
Con estas consideraciones proponemos analizar los datos sobre minera y ganadera
en la puna. En el ao 2010 los aportes en concepto de regalas al fisco de la Provincia
provenientes de la minera fueron de 6.009.328 de pesos, en tanto que, segn los datos de
Silver Standard en Mina Pirquitas se produjo 6,3 millones de onzas de plata en 2010,
vendidas casi en su totalidad, la empresa tuvo una ganancia, solo por la plata de ese ao
US$112.3 millones (Silver Standard 2011). Estos montos de dinero provienen de una
explotacin que, segn el Plan Estratgico Productivo, emplea a 600 personas.

Conclusiones
Segn el Plan Estratgico Productivo de Jujuy, en cara al 2020, las principales
fortalezas y amenazas de las dos ramas de la actividad econmica que aqu analizamos en
relacin al financiamiento estn ligadas a las normativas que las regulan y las posibilidades
de inversin, significativamente positivas en la minera y escasas en la ganadera (Tabla 5).
Analizando el mencionado Plan, surge como primera conclusin que la cuestin minera se
ha puesto en la mesa de discusin poltica a raz de los elevados (y parecieran ser
imprevistos) ingresos en trminos absolutos que implican las regalas (aunque el porcentaje
aplicado sea tan bajo). Pues hubo un incremento importante en el ao 2010 en el concepto
de regalas mineras, ya que comenz a realizar sus aportes la Empresa Mina Pirquitas, es
por ello que entre el 2009 y el 2010 dichas regalas se incrementaron en alrededor del

Contrariamente a lo que en general se promueve.

A modo de comparacin, segn estos datos el ndice de productividad laboral de la minera de Argentina en
2005 fue de 239.645 frente al promedio de Amrica Latina (no se especifican los datos de Argentina) de la
agricultura de 2,8. (McMillan y Rodrik 2011: tabla 2.1 y 55)
5

13

231% (Bernal et al. 2011); asimismo en 2009 los aportes en concepto de Regalas al fisco
de la provincia fueron de $ 1.813.760 y en 2010 de $ 6.009.328 (Bernal et al. 2011)
Como hemos mostrado, la diferencia en los montos entre las regalas y las
ganancias obtenidas por la explotacin de las minas metalferas en Jujuy es enorme, y es en
este sentido que comprendemos la falta de informacin sistematizada y pblica sobre la
actividad minera metalfera, pues dificulta realizar cualquier anlisis en profundidad.
Comparativamente, la minera tiene un aporte significativamente superior al fisco,
en concepto de regalas, que la agroganadera, por tems similares, pero la primera ocupa
poca mano de obra y no garantizan el manejo sustentable de los recursos naturales.
Adems, el Estado dirige sus esfuerzos a otorgarle incentivos cuando las ganancias son
remitidas al exterior; por el contario, la agroganadera aporta modestamente al fisco y, si
bien ocupa una considerable cantidad de mano de obra, los salarios son bajos pues no
cuentan con una comercializacin regulada ni asistida por el Estado ni planes de
capitalizacin que permitan el crecimiento de las familias y grupos dedicados a estas
actividades.
Los incentivos econmicos de la minera, es decir los regmenes de polticas y
reglamentaciones constituyen expresiones de la sofisticacin poltica, estabilidad y
prioridades pblicas de un pas y constituyen los medios principales a travs de los cuales
el gobierno puede afectar su clima de inversiones ya sea en forma positiva o negativa. Esto
es vlido tambin para las obras de infraestructura, donde el gobierno tiene la enorme
responsabilidad de mejorar las condiciones de transporte, energa, salud, educacin y
vivienda en las zonas mineras y en las que potencialmente lo son (Alonso et al. 2004:79).
Pues, segn resalta Bruce Winfield (consultor minero internacional) [] las empresas
mineras internacionales que se dedican a la exploracin, para desembarcar en un pas
necesitan seguridad jurdica, una buena ley minera y un gobierno que haga cumplir esa
ley minera [] Tambin, es muy importante tener un justo y competitivo rgimen de
impuestos [] a la hora de elegir dnde invertir (Ibd.: 79, nuestro resaltado).
As, la minera en Jujuy, y Argentina, se encuentra regulada desde el mbito
nacional e internacional, con un marco de estabilidad importantsimo mientras que la
ganadera goza de programas de asistencia tcnica y promocin de instituciones nacionales
o provinciales, irregulares por su duracin y recursos disponibles, muy ligados a la
dedicacin personal de quienes los llevan adelante.

14

Una de las claves, parece, es que las empresas mineras eligen dnde invertir, y los
campesinos simplemente desarrollan su actividad donde viven y con los recursos
(naturales, financieros, polticos, etc.) que tienen al alcance.

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16

Tablas y Figuras

Existencias
Medidas
Indicadas
Inferidas

Plata (en onzas)

68.000.000
74.600.000
22.500.000

Zinc (en libras)

144.900.000
328.400.000
360.100.000

Tabla 1. Existencias de mineral en Mina Pirquitas (fuente: Silver Standard 2013).

Figura 1. Evolucin de las exportaciones de los principales complejos productivos de la Provincia

de Jujuy, desde 2003 a 2011 (Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas. Informe anual
2011 de la Direccin Nacional de Desarrollo Sectorial, citado por Cabrera 2012).

Total

EAP

Bovinos

Ovinos

Caprinos

Sin lm. Con lm.

Total
Def.
Def.

Sin lm. Con lm.

Total
Def.
Def.

Sin lm. Con lm.

Sin lm. Con lm.
Sin lm. Con lm.
Total
Total
Total
Def.
Def.
Def.
Def.
Def.
Def.

2.540 1.758

782

4.085

3.020

1.065

2.804

2.244

Equinos

560

2.244 1.048

Cabezas 86.496 44.276 42.220 453.515 299.247 154.268 152.952 128.545 24.407 9.815 4.788

Porcinos

1.196

590

231

5.027 9.861 2.635

Llamas

359

Sin lm. Con lm.

Def.
Def.

sin dato sin dato

483

7.226 108.413 80.891 27.522

Tabla 2. Distribucin total de cabezas segn explotaciones en Jujuy (fuente: Elaboracin propia en
base al Censo Nacional Agropecuario 2002. INDEC).

17

Figura 2. Distribucin de la recaudacin por cobro de regalas mineras en la puna. Municipio A

indica el municipio o comisin municipal donde se encuentra la mina; Municipios B indica el/los
municipio/s o comisin/es municipal/es a menos de 80 km del centro del yacimiento (fuente:
elaboracin propia en base a Ley Provincial N 5356/10).

Lnea estratgica I. Fortalecimiento de polticas pblicas provinciales que garanticen el marco de

seguridad jurdica para el establecimiento de emprendimientos mineros.
Metas cualitativas Acciones
reas de actuacin

Plan Provincial de Reglamentar e implementar normativas referidas a la

Desarrollo Minero creacin de parques industriales
elaborado y en
implementacin

Institucional, poltica
pblica, marco legal y
organizacin sectorial.
Financiamiento (crditos
y regmenes especiales).
Reactivar el corredor ferroviario a La Quiaca y
Institucional, poltica
desarrollar nuevos
pblica, marco legal y
organizacin sectorial.
Financiamiento (crditos
y regmenes especiales).
Infraestructura.
Lnea estratgica IV. Fortalecimiento de polticas ambientales para el desarrollo sustentable de las
actividades mineras.
Sistema provincial Dotar de planes de manejo a la reas protegidas
de
reas vinculadas a las reas de actividad minera
protegidas
fortalecido

Institucional, poltica
pblica, marco legal y
organizacin sectorial.
Financiamiento (crditos

18

Programas
de Avanzar con los programas de remediacin de pasivos
remediacin
de ambientales pretritos sin titulares.
pasivos
ambientales
en
ejecucin.
Tabla 3. Metas cualitativas y acciones en relacin al financiamiento para el
elaboracin propia en base a Ministerio de la Produccin 2011)

y regmenes especiales).
Formacin de recursos
humanos.

sector minero (fuente:

Lnea estratgica II. Fortalecimiento de la actividad en los puntos crticos de la cadena de valor.

Metas cualitativas Acciones

reas de actuacin

Productos
derivados de la
actividad ovina y
de camlidos con
mayor apreciacin
en el mercado

Institucional, poltica
pblica, marco legal y
organizacin sectorial.
Financiamiento (crditos
y regmenes especiales).
Infraestructura.

Realizar un estudio del mercado y promocionar los

productos en diferentes mercados
Promover la incorporacin de toda la infraestructura
predial y extrapredial necesaria, considerando
integralmente el proceso (logstica, acceso, etc.)

Lnea estratgica III. Renovacin del equipamiento y la infraestructura (pblica y privada) necesarios
para hacer ms eficientes los procesos involucrados en todos los pilares de la actividad ovina y de
camlidos
Sistemas
de Difundir las lneas de financiamiento existentes para Financiamiento (crditos
financiamiento,
el sector productivo.
y regmenes especiales).
instrumentados y
adaptados a las Implementar lneas crediticias y aportes no
caractersticas de reintegrables destinados a la adquisicin de bienes de
los
pequeos uso para el Sector en toda la cadena de valor.
productores.
Tabla 4. Metas cualitativas y acciones en relacin al financiamiento para la ganadera de camlidos
y ovinos (fuente: elaboracin propia en base a Ministerio de la Produccin 2011).

Minera
Factores internos

Fortalezas

Debilidades

Factores externos

Oportunidades
Amenazas

Ganadera
Factores internos

Fortalezas

Tradicin minera. Reconocimiento y

ratificacin de la provincia como capital
minera.
Deficiencia en la comunicacin y difusin
de las actividades del sector en la sociedad.
Cdigo Minero (tiempo de exploracin,
canon
minero,
etc.)
y
leyes
complementarias desactualizados.
Ley de radicacin de empresas industriales
y servicios.
Marco normativo que condiciona la
actividad minera (leyes de presupuestos
mnimos).
Capacidad para gestionar recursos, sobre

19

Debilidades

Factores externos

Oportunidades

Amenazas

todo de modo comunitario, asociativo y

cooperativo.
Sistema productivo de bajo costo.
Escasa capacidad de inversin
Limitada capacidad de inversin, que
impide ingresar al mercado formal.
Problemas en las polticas destinadas al
Sector (planes sociales, baja inversin en
infraestructura,
escasos
programas
accesibles para el desarrollo rural, etc.)
Existencia de algunas fuentes de
financiamiento destinadas a la produccin.
Definicin de lneas estratgicas para el
desarrollo econmico regional, por ejemplo
el Plan Estratgico Productivo provincial,
con posibilidades de implementacin.
Falta de legislacin para el desarrollo del
Sector, a nivel provincial y nacional,
adecuada a la realidad de los pequeos
productores de camlidos.
Dficit histrico en comunicaciones
(telefnica, red caminera, etc.), lo que
afecta al sector productivo y comercial de
la ganadera.

Tabla 5. Extracto de anlisis FODA de sectores minera y ganadera de ovinos y camlidos, Plan
Estratgico Productivo Jujuy 2011-2020 (fuente: Ministerio de la Produccin 2011).

Para citar este texto:

GONZLEZ, Natividad y LNDERO, Mara Eugenia (2013) Anlisis de incentivos para
la economa de la puna jujea. Documento de Trabajo N 16. San Salvador de Jujuy:
SIMEL Nodo NOA/FCE/UNJu; en: www.fce.unju.edu.ar/simel

20

Documentos anteriores de la serie Documentos de Trabajo SIMEL Nodo NOA

N 1: BERGESIO, Liliana (2010) Antropologa y Economa. Encuentros y distanciamientos
a partir de la obra de Pierre Bourdieu.
N 2: GOLOVANEVSKY, Laura (2010) Algunos debates de la sociologa contempornea
en La metamorfosis de la cuestin social. Una crnica del salariado de Robert Castel.
N 3: LNDERO, Mara Eugenia y CABRERA, Csar (2010) Regulacin de la actividad
turstica en la Repblica Argentina y la Provincia de Jujuy.
N 4: GOLOVANEVSKY, Laura (2010) Breve historia de la economa andina. Principales
temas y debates tericos.
N 5: BERGESIO, Liliana (2010) Historias debidas. Instancias personales y afectivas del
trabajo de campo como vas para el conocimiento.
N 6: GOLOVANEVSKY, Laura (2011) La economa de la papa andina. Principales
debates tericos.
N 7: BERGESIO, Liliana (2011) Las tecnologas rurales andinas de Amrica Latina desde
los estudios de la Filosofa de la Cultura.
N 8: CARRILLO, Ivone, COLQUE, Fernanda y LNDERO, Mara Eugenia (2011)
Generacin de riqueza en la Quebrada de Humahuaca (Jujuy-Argentina). Un anlisis de los
problemas fundamentales de la economa.
N 9: CABRERA, Ral Hernn (2011) Superficie implantada y mano de obra en el sector
tabacalero de la Provincia de Jujuy. Avances y retrocesos de la frontera de posibilidades de
produccin agrcola.
N 10: BERGESIO, Liliana y GOLOVANEVSKY, Laura (2011) La agroindustria rural en
la economa andina. Principales debates tericos.
N 11: CABRERA, Csar (2012) Instrumental aplicable al estudio del sector agropecuario
de la Provincia de Jujuy.
N 12: GUZMAN, Gustavo Damin Fernando (2012) Juventud: origen, visiones y debates
en torno a su definicin.
N 13: GOLOVANEVSKY, Laura (2012) Individualismo metodolgico, racionalidad y
economa.
N 14: BERGESIO, Liliana (2012) Malabaristas en la crisis. Las organizaciones no
gubernamentales de la provincia de Jujuy en la dcada de 1990.
N 15: SCALONE, Luca (2013) Imgenes del trabajo y el trabajador. Aproximaciones al
anlisis de contenido de la propaganda oficial en Jujuy.

21

22