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MODELO DE TERMO DE REFERNCIA

PREGO PRESENCIAL OU ELETRNICO


COMPRAS
VERSO SETEMBRO/2010
Nota explicativa 1: Os itens desta pea destacados em vermelho negritado
devem ser preenchidos pelo rgo de acordo com sua discricionariedade,
tendo-se o cuidado de reproduzir as mesmas definies constantes nos itens
equivalentes das demais peas da licitao (Termo de Referncia, edital,
minuta de Contrato, etc.), para que cada pea no traga previses
contraditrias em relao s demais.
Nota explicativa 2: Nos termos do art. 7, 1, da Instruo Normativa
SLTI/MPOG n 1, de 19/01/2010, antes de iniciar um processo de aquisio, os
rgos e entidades da Administrao Pblica Federal direta, autrquica e
fundacional devero verificar a disponibilidade e a vantagem de reutilizao
de bens, por meio de consulta ao frum eletrnico de materiais ociosos.
Tal frum, conforme art. 9 do mesmo diploma, integra o portal eletrnico
Comprasnet.
Nota explicativa 3: As clusulas, itens e notas explicativas com fundo na cor
AZUL representam as alteraes efetuadas no modelo do NAJ/SP, em relao
ltima verso disponibilizada aos rgos assessorados. Podem significar
modificao da redao anterior ou excluso de parte do item.

ANEXO I
TERMO DE REFERNCIA
PROCESSO N XXXX

1. OBJETO
1.1. Contratao da aquisio de XXXX, para atender s necessidades do (NOME DO
RGO LICITANTE), conforme especificaes e quantidades estabelecidas abaixo:
ITEM

DESCRIO/
ESPECIFICAO

IDENTIFICAO
CATMAT

UNIDADE
DE
MEDIDA

QUANTIDADE

1
2
3
...

Nota explicativa 1: Neste item, deve ser descrito detalhadamente o objeto a


ser contratado, com todas as suas especificaes. A descrio correta e
detalhada do objeto, na maior parte dos casos, garantir a qualidade da
contratao. Os elementos que compem a tabela acima devem ser
adaptados de acordo com o objeto e as particularidades da aquisio.
Lembramos que a especificao do objeto deve considerar as normas tcnicas
eventualmente existentes, elaboradas pela Associao Brasileira de Normas
Tcnicas ABNT, quanto a requisitos mnimos de qualidade, utilidade,
resistncia e segurana, nos termos da Lei n 4.150/62.
Nota explicativa 2: Nas aquisies e contrataes governamentais, deve ser
dada prioridade para produtos reciclados e reciclveis e para bens, servios e
obras que considerem critrios compatveis com padres de consumo social e
ambientalmente sustentveis (artigo 7, XI, da Lei n 12.305, de 2010 - Poltica
Nacional de Resduos Slidos).
Por outro lado, nos termos da Instruo Normativa SLTI/MPOG n 1, de
19/01/2010, as especificaes para a aquisio de bens, contratao de
servios e obras por parte dos rgos e entidades da administrao pblica
federal direta, autrquica e fundacional devero conter critrios de
sustentabilidade ambiental, considerando os processos de extrao ou
fabricao, utilizao e descarte dos produtos e matrias primas, tomando-se
a cautela de no restringir injustificadamente a competitividade do certame
(arts. 1 e 2).
Por vezes, a exigncia de determinado requisito ambiental deriva de
imposio normativa, editada pelos rgos de proteo ao meio ambiente
(Conselho Nacional do Meio Ambiente CONAMA, IBAMA, Ministrio do Meio
Ambiente, etc.). Nesses casos, a especificao tcnica do objeto deve ser
definida de acordo com as determinaes da norma vigente: por exemplo,
automveis que respeitem parmetros mximos de emisso de poluentes,
produtos que no contenham substncias degradadoras da camada de oznio
em sua composio, etc. (vide o Guia Prtico de Licitaes Sustentveis do
NAJ/SP para uma lista mais completa de objetos abrangidos por disposies
normativas de carter ambiental).
Nos demais casos, cabe ao rgo a opo pelas especificaes do objeto que
melhor atendam s exigncias ambientais. Tal deciso deve ser motivada com
base em critrios tcnicos. Vale lembrar que o art. 5 da mesma Instruo
Normativa exemplifica alguns dos critrios de sustentabilidade ambiental que
podem ser exigidos na descrio do bem:
a) que os bens sejam constitudos, no todo ou em parte, por material
reciclado, atxico, biodegradvel, conforme normas da ABNT;
b) que sejam observados os requisitos ambientais para a obteno de
certificao do INMETRO como produtos sustentveis ou de menor impacto
ambiental em relao aos seus similares;
c) que os bens sejam, preferencialmente, acondicionados em embalagem
individual adequada, com o menor volume possvel, que utilize materiais
reciclveis, de forma a garantir a mxima proteo durante o transporte e o
armazenamento;
d) que os bens no contenham substncias perigosas em concentrao
acima da recomendada na diretiva RoHS (Restriction of Certain Hazardous
Substances), tais como mercrio (Hg), chumbo (Pb), cromo hexavalente
(Cr(VI)), cdmio (Cd), bifenil-polibromados (PBBs), teres difenilpolibromados (PBDEs).

Uma vez exigido qualquer requisito ambiental na especificao do objeto,


deve ser prevista a forma de comprovao de seu respectivo cumprimento no
decorrer da licitao: normalmente, na fase de julgamento, por meio da
apresentao de certificao emitida por instituio pblica oficial ou
instituio credenciada, ou por outro meio de prova que ateste que o bem
fornecido atende s exigncias ( 1 do art. 5 da citada Instruo Normativa).
Nota explicativa 3: O Tribunal de Contas da Unio tem firmado entendimento
de que o parcelamento de objeto de natureza divisvel , em regra, obrigatrio
(Acrdos n 1.946/2006, 1.899/2007, 336/2008, 2.981/2009, 1.314/2010 e
1.895/2010, todos do Plenrio). Assim, a Administrao deve promover a
licitao por itens num nico procedimento licitatrio, ou em procedimentos
licitatrios distintos, se for o caso, a fim de ampliar o carter competitivo do
certame. Se o objeto, embora de natureza divisvel, no puder ser parcelado
por opo do Administrador, este dever justificar adequadamente a escolha
com suporte em critrios tcnicos e econmicos, consoante se depreende da
leitura do 1, do artigo 23 da Lei n 8.666, de 1993. Vale lembrar, ainda, a
Smula n 247/2004 do Tribunal de Contas da Unio.
1.2. Os bens objeto da aquisio esto dentro da padronizao seguida pelo rgo,
conforme especificaes tcnicas e requisitos de desempenho constantes do Catlogo
Unificado de Materiais - CATMAT do Sistema Integrado de Administrao de Servios
Gerais - SIASG.
Nota explicativa: Os rgos e entidades integrantes do Sistema de Servios
Gerais - SISG, nos termos da Instruo Normativa n 1, de 08 de agosto de
2002, da Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao do Ministrio do
Planejamento, Oramento e Gesto, devem seguir a padronizao do CATMAT
na aquisio de bens e materiais em geral.
Caso o rgo siga outro catlogo de padronizao, dever adaptar esse item
mencionando a especificao dos bens a serem adquiridos.
1.3. Os bens devero ter prazo de garantia mnimo de XX (XXXX) (meses ou anos).
Nota explicativa: Este subitem s dever constar do Termo de Referncia se a
Administrao, justificadamente, entender conveniente exigir um prazo
mnimo de garantia (por exemplo, de 1 ano) de determinado produto. Em
geral, pode-se exigir apenas o prazo usualmente fornecido no mercado, de
acordo com pesquisa prvia. Caso se exija prazo maior, ser necessria a
assinatura de instrumento de Contrato, com a disciplina especfica das
obrigaes decorrentes dessa exigncia.

2. JUSTIFICATIVA
2.1. A aquisio dos bens acima elencados atender s necessidades de XXXX.
Nota explicativa: Um dos mais importantes momentos do incio da contratao
a justificativa, em que minuciosamente deve a autoridade descrever a
necessidade da contratao para seu rgo.

3. CLASSIFICAO DOS BENS COMUNS


3.1. Os bens a serem adquiridos enquadram-se na classificao de bens comuns, nos
termos da Lei n 10.520, de 2002, do Decreto n 3.555, de 2000, e do Decreto 5.450, de
2005.

4. MTODOS E ESTRATGIAS DE SUPRIMENTO


Nota explicativa: Este item deve ser adaptado de acordo com as necessidades
especficas do rgo. Este modelo contm apenas alguns exemplos possveis.
4.1. O fornecimento ser efetuado em remessa nica, com prazo de entrega no
superior a XX (XXXX) dias, contados a partir do recebimento da Nota de Empenho ou da
assinatura do instrumento de contrato, se for o caso.
4.1.1. No caso de produtos perecveis, o prazo de validade na data da entrega no
poder ser inferior a XX (XXXX) (dias ou meses ou anos), ou a (metade, um
tero, dois teros, etc.) do prazo total recomendado pelo fabricante.
4.2. Os bens devero ser entregues na sede do rgo, no endereo XXXX, no horrio das
XX horas s XX horas.

5. AVALIAO DO CUSTO
5.1. O custo estimado total da presente contratao de R$ XXXX (XXXX).
Nota explicativa: O Termo de Referncia deve trazer a estimativa do custo da
contratao, conforme artigo 9, pargrafo 2, do Decreto n 5.450, de 2005,
e artigo 8, inciso II, do Decreto n 3.555, de 2000.
No entanto, numa licitao por itens, no h uma contratao nica, mas sim
diversas contrataes distintas reunidas num nico procedimento licitatrio
por convenincia. Desta forma, para fins de cumprimento da exigncia legal,
faz-se necessrio que, na licitao por itens, a estimativa do custo seja
informada item a item.
Nesse caso, sugerimos a adoo de uma tabela para maior didtica. Caso haja
muitos itens, pode ser aproveitada a tabela que integra a descrio do objeto,
com o acrscimo de uma coluna reservada para o valor estimado de cada
item.
5.2. O custo estimado foi apurado a partir de mapa de preos constante do processo
administrativo, elaborado com base em oramentos recebidos de empresas
especializadas, em pesquisas de mercado e mediante consulta ao Sistema de Preos
Praticados - SISPP do Sistema Integrado de Administrao de Servios Gerais - SIASG,
conforme o caso.

Nota explicativa 1: O mapa de preos e as planilhas estimativas do valor da


contratao
devem
integrar
o
processo
licitatrio,
embora
no
necessariamente o edital ou seus anexos, vez que, na modalidade prego, no
existe imposio legal em tal sentido. Cabe ao administrador avaliar, caso a
caso, se conveniente divulgar tais oramentos juntamente com o edital.
De um lado, a divulgao pode desde logo prevenir a apresentao de
propostas de preos incompatveis com o valor de mercado, vez que os
licitantes tero conhecimento prvio do limite mximo que a Administrao
est disposta a pagar por aquele objeto. Tal medida se mostra til
principalmente quando o oramento contm a cotao de preos unitrios. Por
outro lado, a divulgao pode prejudicar a competitividade do certame e a
vantajosidade da contratao para a Administrao, por direcionar as
propostas dos licitantes.
Da a necessidade de avaliao caso a caso por parte do rgo. Veja-se o
Acrdo n 114/2007 do Plenrio do TCU:
1. Na licitao na modalidade prego, o oramento estimado em planilhas
de quantitativos e preos unitrios no constitui um dos elementos
obrigatrios do edital, devendo estar inserido obrigatoriamente no bojo do
processo relativo ao certame. Ficar a critrio do gestor, no caso concreto,
a avaliao da oportunidade e convenincia de incluir esse oramento no
edital ou de informar, no ato convocatrio, a sua disponibilidade aos
interessados e os meios para obt-lo.
Nota explicativa 2: A consulta ao Sistema de Preos Praticados - SISPP decorre
de determinao do artigo 1, inciso V, e 2, da Instruo Normativa n 1, de
08 de agosto de 2002, da Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao
do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, tendo como objetivo
subsidiar o gestor a estimar o custo da contratao, a partir dos preos
praticados pelos demais rgos e entidades da Administrao Pblica Federal,
no respectivo Estado da Federao, no trimestre imediatamente anterior ao da
aquisio que se pretende realizar.

6. RECEBIMENTO E CRITRIO DE ACEITAO DO OBJETO


6.1. Os bens sero recebidos:
a. Provisoriamente, a partir da entrega, para efeito de verificao da conformidade
com as especificaes constantes do Edital e da proposta.
Nota explicativa: Nos termos do art. 74 da Lei n 8.666/93, poder ser
dispensado o recebimento provisrio nos casos de gneros perecveis e
alimentao preparada; servios profissionais, e obras e servios de valor at
R$ 80.000,00 (oitenta mil reais), desde que no se componham de aparelhos,
equipamentos e instalaes sujeitos verificao de funcionamento e
produtividade.
b. Definitivamente, aps a verificao da conformidade com as especificaes
constantes do Edital e da proposta, e sua conseqente aceitao, que se dar at
XX (XXXX) dias do recebimento provisrio.

6.1.1. Na hiptese de a verificao a que se refere o subitem anterior no ser


procedida dentro do prazo fixado, reputar-se- como realizada, consumando-se o
recebimento definitivo no dia do esgotamento do prazo.
6.2. A Administrao rejeitar, no todo ou em parte, a entrega dos bens em desacordo
com as especificaes tcnicas exigidas.
6.3. O recebimento de material de valor superior a R$ 80.000,00 (oitenta mil reais) ser
confiado a uma comisso de, no mnimo, 3 (trs) membros, designados pela autoridade
competente.

7. OBRIGAES DA CONTRATADA
7.1. A Contratada obriga-se a:
7.1.1. Efetuar a entrega dos bens em perfeitas condies, no prazo e local indicados
pela Administrao, em estrita observncia das especificaes do Edital e da proposta,
acompanhado da respectiva nota fiscal constando detalhadamente as indicaes da
marca, fabricante, modelo, tipo, procedncia e prazo de garantia;
7.1.1.1. Os bens devem estar acompanhados, ainda, quando for o caso, do manual
do usurio, com uma verso em portugus, e da relao da rede de assistncia
tcnica autorizada;
7.1.2. Responsabilizar-se pelos vcios e danos decorrentes do produto, de acordo com
os artigos 12, 13, 18 e 26, do Cdigo de Defesa do Consumidor (Lei n 8.078, de 1990);
7.1.2.1. O dever previsto no subitem anterior implica na obrigao de, a critrio da
Administrao, substituir, reparar, corrigir, remover, ou reconstruir, s suas
expensas, no prazo mximo de XX (XXXX) (dias ou horas), o produto com avarias
ou defeitos;
7.1.3. Atender prontamente a quaisquer exigncias da Administrao, inerentes ao
objeto da presente licitao;
7.1.4. Comunicar Administrao, no prazo mximo de 24 (vinte e quatro) horas que
antecede a data da entrega, os motivos que impossibilitem o cumprimento do prazo
previsto, com a devida comprovao;
7.1.5. Manter, durante toda a execuo do contrato, em compatibilidade com as
obrigaes assumidas, todas as condies de habilitao e qualificao exigidas na
licitao;
7.1.6. No transferir a terceiros, por qualquer forma, nem mesmo parcialmente, as
obrigaes assumidas, nem subcontratar qualquer das prestaes a que est obrigada,
exceto nas condies autorizadas no Termo de Referncia ou na minuta de contrato;

Nota explicativa: A subcontratao parcial NO obrigatria e dever ser


analisada pelo Administrador em cada caso concreto.
Caso admitida, o edital deve estabelecer com detalhamento seus limites e
condies, inclusive especificando quais parcelas do objeto podero ser
subcontratadas.
Tambm deve ser observado o artigo 7 do Decreto n 6.204, de 2007,
verificando a possibilidade de subcontratao em favor de microempresas ou
empresas de pequeno porte ou de cooperativa enquadrada no artigo 34 da Lei
n 11.488, de 2007 e, em caso positivo, incluir subitem com a definio do
percentual de subcontratao e as demais regras contidas nos incisos I a V do
artigo 7 do referido Decreto.
7.1.7. No permitir a utilizao de qualquer trabalho do menor de dezesseis anos,
exceto na condio de aprendiz para os maiores de quatorze anos; nem permitir a
utilizao do trabalho do menor de dezoito anos em trabalho noturno, perigoso ou
insalubre;
7.1.8. Responsabilizar-se pelas despesas dos tributos, encargos trabalhistas,
previdencirios, fiscais, comerciais, taxas, fretes, seguros, deslocamento de pessoal,
prestao de garantia e quaisquer outras que incidam ou venham a incidir na execuo
do contrato.
Nota explicativa: As clusulas acima so as mnimas necessrias. Conforme as
necessidades peculiares do rgo e as especificaes do objeto da aquisio,
pode ser necessrio que se arrolem outras obrigaes a cargo da Contratada,
com detalhes mais aprofundados.

8. OBRIGAES DA CONTRATANTE
8.1. A Contratante obriga-se a:
8.1.1. Receber provisoriamente o material, disponibilizando local, data e horrio;
8.1.2. Verificar minuciosamente, no prazo fixado, a conformidade dos bens recebidos
provisoriamente com as especificaes constantes do Edital e da proposta, para fins de
aceitao e recebimento definitivos;
8.1.3. Acompanhar e fiscalizar o cumprimento das obrigaes da Contratada, atravs
de servidor especialmente designado;
8.1.4. Efetuar o pagamento no prazo previsto.

9. MEDIDAS ACAUTELADORAS
9.1. Consoante o artigo 45 da Lei n 9.784, de 1999, a Administrao Pblica poder, sem
a prvia manifestao do interessado, motivadamente, adotar providncias

acauteladoras, inclusive retendo o pagamento, em caso de risco iminente, como forma de


prevenir a ocorrncia de dano de difcil ou impossvel reparao.

10. CONTROLE DA EXECUO


10.1. A fiscalizao da contratao ser exercida por um representante da Administrao,
ao qual competir dirimir as dvidas que surgirem no curso da execuo do contrato, e de
tudo dar cincia Administrao.
10.1.1. O representante da Contratante dever ter a experincia necessria para o
acompanhamento e controle da execuo do contrato.
Nota explicativa: A fiscalizao da execuo contratual s pode ser realizada
de forma adequada por profissional com experincia na rea.
10.2. A fiscalizao de que trata este item no exclui nem reduz a responsabilidade da
fornecedora, inclusive perante terceiros, por qualquer irregularidade, ainda que resultante
de imperfeies tcnicas, vcios redibitrios, ou emprego de material inadequado ou de
qualidade inferior, e, na ocorrncia desta, no implica em co-responsabilidade da
Administrao ou de seus agentes e prepostos, de conformidade com o art. 70 da Lei n
8.666, de 1993.
10.3. O fiscal do contrato anotar em registro prprio todas as ocorrncias relacionadas
com a execuo do contrato, indicando dia, ms e ano, bem como o nome dos
funcionrios eventualmente envolvidos, determinando o que for necessrio
regularizao das faltas ou defeitos observados e encaminhando os apontamentos
autoridade competente para as providncias cabveis.

11. DAS INFRAES E DAS SANES ADMINISTRATIVAS


11.1. A disciplina das infraes e sanes administrativas aplicveis no curso da licitao
e da contratao aquela prevista no Edital.

Municpio de XXXX, XX de XXXX de XXXX.

__________________________________
Identificao e assinatura do servidor responsvel

Aprovo, em ___ de __________ de _____.

__________________________________
Identificao e assinatura da autoridade competente

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