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A cultura uma necessidade imprescindvel de

toda uma vida, uma dimenso constitutiva da


existncia humana, como as mos so um
atributo do homem.
Jos Ortega y Gasset

Para o meu Pai, para o amigo Jos Manuel


Baptista e para o Carlos.

Agradecimentos

Este espao serve apenas para agradecer todos aqueles que me acolheram, que me
motivaram, e que me ajudaram ao longo deste ano de estgio e relatrio.
s minhas orientadoras, a Professora Doutora Maria Helena da Cruz Coelho e a
Doutora Maria Jos Castanheira Neves, pela orientao dada neste relatrio.
Direo Regional da Cultura do Centro por me receberem de braos abertos,
durante estes meses de estgio, em especial ao Jos Baptista, Francisco, Margarida, Ruben
Fonseca, Pedro, Marta Pedro, Jos Augusto e minha orientadora de estgio na DRCC, a
Dra. Ana Botelho.
minha famlia aos meus pais, ao Jos Atade e Adlia S Marta, irms, Margarida
Rigueira, Margarida S Marta, Sara e Carolina, avs pelo seu grande apoio, por viverem os
meus sucessos e por me ajudarem nos momentos de maiores dificuldades. E um obrigado
muito especial ao meu pai por todo o auxlio dado ao longo deste relatrio.
Ao Mestre Vtor Ferreira, pela ajuda indispensvel e por todos os bons conselhos que
me deu ao longo do mestrado e do estgio.
Aos meus colegas de mestrado, em especial Miriam Rocha.
A todas as Autarquias e seus funcionrios , que tiveram a delicadeza de responder ao
inqurito que a DRCC enviou e que me facilitaram todo o envio de

dados: Cmara

Municipal de Castelo Branco, Dra. Anabela Nunes, na Cmara Municipal de Idanha-aNova, Dra. Paula Roldo e ao Dr. Pedro Grcio, na Cmara Municipal de Oleiros, Dra.
Cristina Garcia, na Cmara Municipal de Proena-a-Nova, Dra. Crmen Manso, na Cmara
Municipal de Sert, Dra. Marta Martins e ao departamento de Contabilidade, na Cmara
Municipal de Vila Velha de Rodo, Dona Filomena Cardoso, na Cmara de Vila-de-Rei ao
Dr. Domingos Mendes e, por ltimo na Cmara de Penamacor Dra. Sara Gaspar, e um
especial agradecimento a toda a simpatia e ateno na Cmara Municipal de Castelo Branco,
Dra. Anabela Nunes.
Ao meu amigo Elsio Estanque, por me ter cedido alguns dos seus artigos e por me ter
dado timas sugestes.
3

Ao Sr. Vereador da Cultura da Cmara Municipal da Figueira da Foz, Antnio


Tavares, por me ter esclarecido todas as minhas dvidas relativas analise de grficos e pelas
boas proposies.
Ao Carlos Pelicano, Tcnico de Contas da Junta de Freguesia de So Julio.
Ao meu companheiro, Carlos Neto, minha amiga Cludia Loureno por toda a
ajuda.

Resumo

O presente relatrio est relacionado com o estgio desenvolvido no mbito do


Mestrado de Poltica Cultura Autrquica realizado na Direo Regional da Cultura do Centro
em Coimbra, denominado Autarquias e Cultura Prioridades, Oramentos e Resultados
1998-2009 Beira Interior Sul e Pinhal Sul, sob a orientao da Dra. Maria Helena da Cruz
Coelho e da Dra. Maria Jos Castanheira Neves.
Esta investigao tem como objectivo calcular o valor que o sector da Cultura
representa no conjunto dos investimentos e as atividades realizadas pelos oito municpios que
fazem parte da NUT III da Beira Interior Sul e do Pinhal Sul no perodo entre 1998 a 2009.
Ao longo deste relatrio foram analisados todas as fontes documentais provenientes dos
municpios em estudo respeitantes s rubrica da Cultura, Desporto, Turismo e Tempos
Livres.
O primeiro capitulo expe um resumo da temtica e dos objetivos do relatrio de
estgio e da metodologia utilizada e uma apresentao do local de estgio. No captulo
seguinte exposta uma noo do conceito de Cultura de diversos autores, tambm inclui a
evoluo da Poltica Cultural no Mundo e da Poltica Cultural em Portugal. No terceiro
captulo so-nos apresentados os conceito de Poder Local e os trs princpios
:Descentralizao, Desconcentrao Administrativa e Subsidiariedade. Considerou-se
importante incluir neste captulo uma parte dedicada s Finanas locais. O quarto captulo,
uma caracterizao das NUTS da Beira Interior Sul e do Pinhal Interior Sul. O quinto
captulo e o sexto dizem respeito parte prtica, e do estudo de caso deste relatrio. Nestes
captulos encontraremos uma anlise detalhada dos investimentos na rea da Cultura, e ainda
feita uma comparao com as rubricas do Desporto e do Turismo, nos oitos municpios da
Beira Interior Sul e do Pinhal Interior Sul. O ltimo captulo do relatrio expe as
concluses, que so um resumo das ideias fundamentais desta pesquisa.
Palavras-Chave: 1-Cultura 2-Finanas Locais 3-Poltica Cultural no Mundo 4Poltica Cultural em Portugal 5- Beira Interior Sul 6- Pinhal Interior Sul

Summary

This report is related to the developed stage under the masters of Culture Policy
carried out in the Regional Direction of the Municipal Culture Centre in Coimbra, named
"Municipalities and Culture Priorities, Budgets and Results 1998-2009-Beira Interior Sul
and Pinhal Interior Sul", under the guidance of Dr. Maria Helena da Cruz Coelho and Dra.
Maria Jos Castanheira Neves.
This research aims to calculate the value that the culture sector in the context of
investment and represents the activities carried out by eight municipalities that are part of the
NUT III of Beira Interior Sul and Pinhal Interior Sul in the period between 1998 to 2009.
Throughout this report reviewed all documentary sources from the municipalities in the study
relating to the heading of culture, sport, tourism and leisure.
The first chapter exposes a thematic summary and objectives of the internship report
and the methodology used and a presentation of the stage. In the next chapter is exposed a
notion of the concept of culture of several authors, also includes the evolution of Cultural
Policy and Cultural policy in the world in Portugal. In the third chapter are presented the
concept of: Local authorities, and the three principles: decentralization, Administrative
Devolution and subsidiarity. It was considered important to include in this chapter a part
dedicated to local Finance. The fourth chapter, is a characterization of NUTS da Beira
Interior Sul and the Pinhal Interior Sul subregion. The fifth chapter and the sixth concern the
practical part, and this case study report.In these chapters you will find a detailed analysis of
investments in the area of culture, and is still made a comparison with the headings of sport
and tourism, in the eight municipalities of Beira Interior Sul and the Pinhal Interior Sul
subregion. The last chapter of the report sets out the findings, which are a summary of the
fundamental ideas of this research.
Keywords: 1-Local Finance 2-Culture 3-Cultural Policy in the World 4-Cultural
Policy in Portugal 5-Beira Interior Sul 6-Pinhal Interior Sul

ndice

Agradecimentos ............................................................................................ 3
Resumo ........................................................................................................ 5
Summary ...................................................................................................... 6
Abreviaturas ................................................................................................. 9
1. Introduo .............................................................................................. 11
1.1 Tema e horizonte de investigao ................................................................. 11
1.2 Metodologia de investigao ........................................................................ 12
1.3- A Direo Regional de Cultura do Centro .................................................... 15

2. Cultura ................................................................................................... 15
2.1 Significado de Cultura .................................................................................. 15
2.2- Poltica Cultural no Mundo .......................................................................... 17
2.3- Poltica Cultural em Portugal ...................................................................... 18
2.3.1 Cultura e Cidadania ................................................................................ 22

3- Poder Local ............................................................................................ 26


3.1. Cronologia e Progresso ............................................................................... 26
3.2 Os trs Princpios estruturantes da Administrao Local; Descentralizao,
Desconcentrao Administrativa e Subsidiariedade ........................................... 30
3.2.1 Descentralizao .................................................................................... 30
3.2.2 Desconcentrao .................................................................................... 32
3.2.3 Princpio da subsidiariedade .................................................................. 33
3.3 Finanas Locais ............................................................................................ 34
3.3.1- Fundos do Oramento de Estado ........................................................... 34
3.3.2- O Plano Oficial de Contabilidade das Autarquias Locais (POCAL)............ 39
3.3.3-Documentos Previsionais ........................................................................ 40
3.3.4 Documentos de prestao de contas ....................................................... 41
3.3.5 - Receitas Prprias ................................................................................. 43
3.3.6 Atribuies e Competncias das Autarquias ............................................ 44

4-Nomenclatura Comum das Unidades Territoriais Estatsticas (NUTS) ..... 46


4.1-Caracterizao da NUT II da Zona Centro ..................................................... 50
4.2 - NUT III da Beira Interior Sul ...................................................................... 53
4.2.1- Caractersticas da NUT III da Beira Interior Sul ...................................... 53
4.2.2 Caractersticas da NUT III do Pinhal Interior Sul ..................................... 55

5- Cmaras da Beira Interior Sul ................................................................ 55


5.1-Cmara Municipal de Penamacor ................................................................. 55
5.1.1- Caracterizao do Concelho ................................................................... 55
5.1.2- Prioridades, Oramentos, Execues e Resultados ................................. 56
5.2-Cmara Municipal de Idanha-a-Nova ............................................................ 62
5.2.1- Caracterizao do Concelho ................................................................... 62
5.2.2- Prioridades, Oramentos, Execues e Resultados ................................. 62
5.3-Cmara Municipal de Castelo Branco ........................................................... 71
5.3.1- Caracterizao do Concelho ................................................................... 71
5.3.2- Prioridades, Oramentos, Execues e Resultados ................................. 72
5.4- Cmara Municipal Vila Velha de Rodo ....................................................... 79
5.4.1- Caracterizao do Concelho ................................................................... 79
5.4.2- Prioridades, Oramentos, Execues e Resultados ................................. 79

6- Cmaras do Pinhal Interior Sul............................................................... 84


7

6.1- Cmara Municipal de Oleiros ...................................................................... 84


6.1.1 Caracterizao do Concelho .................................................................... 84
6.1.2 Prioridades, Oramentos, Execues e Resultados .................................. 84
6.2- Cmara Municipal de Proena-a-Nova ......................................................... 90
6.2.1 Caracterizao do Concelho .................................................................... 90
6.2.2- Prioridades, Oramentos, Execues e Resultados ................................. 91
6.3- Cmara Municipal da Sert ......................................................................... 98
6.3.1- Caracterizao do Concelho ................................................................... 98
6.3.2- Prioridades, Oramentos, Execues e Resultados ................................. 99
6.4- Cmara Municipal Vila de Rei ................................................................... 108
6.4.1- Caracterizao do Concelho ................................................................. 108
6.4.2- Prioridades, Oramentos, Execues e Resultados ............................... 108

7- Inqurito por Questionrios- Resultados .............................................. 116


8- Concluses e limitaes metodologia utilizada .................................. 124
9- Bibliografia .......................................................................................... 133
9.1- Publicaes............................................................................................... 133
9.2 Recursos Electrnicos ................................................................................ 135

Abreviaturas
AMR- Atividades Mais Relevantes
AICA- Associao Internacional de Crticos de Arte
BN Biblioteca Nacional
CCDRC - Comisso de Coordenao e Desenvolvimento Regional do Centro
CDS-PP- Partido Popular
CIARTE- Centro Interpretativo de Arte Rupestre
CM - Cmara Municipal
CMCD- Centro Municipal de Cultura e Desenvolvimento
DGDR- Direo Geral do Desenvolvimento Regional
DRCC- Direo Regional de Cultura do Centro
FBM-Fundo de Base Municipal
FCM- Fundo de Coeso Municipal
FEF- Fundo de Equilbrio Financeiro
FFF- Fundo de Financiamento das Freguesia
FGM-Fundo Geral Municipal
GOP - Grandes Opes do Plano
IA - Instituto das Artes
IAN- Instituto dos Arquivos Nacionais
ICF-ndices de Carncia Fiscal
IDO- ndice de desigualdade de oportunidades
INE- Instituto Nacional de Estatstica
IOTPC Interveno Operacional Turismo e Patrimnio Cultural
IPAE Instituto Portugus das Artes do Espetculo
IPM- Instituto Portugus de Museus
IPPAR Instituto Portugus do Patrimnio Arquitectnico
LFL-Lei das Finanas Locais
MC- Ministrio da Cultura
MPT Movimento Partido da Terra
NLFL- Nova Lei das Finanas Locais
NUT - Nomenclatura Comum das Unidades Territoriais Estatsticas
OE- Oramento de Estado
PARAM - Programa de Apoio Rede de Arquivos Municipais
PDAE- Programa de Difuso de Artes do Espetculo
PDR Plano de Desenvolvimento Regional
PIB - Produto Interno Bruto
9

PIDDAC Plano de Investimento e Despesas de Desenvolvimento da Administrao


Central
POC- Programa Oficial da Cultura
POCAL - Plano Oficial de Contabilidade das Autarquias Locais
POCP-Plano Oficial de Contabilidade Pblica
PPD- Partido Popular Democrtico
PPI- Plano Plurianual de Investimentos
PPM - Partido Popular Monrquico
PS - Partido Socialista
PSD -Partido Social Democrtico
QCA - Quadro Comunitrio de Apoio
RAA- Regio Autnoma dos Aores
RAM- Regio Autnoma da Madeira
SEC- Secretaria de Estado da Cultura
SFEBF-Sociedade Filarmnica de Educao e Beneficiencia Fratelense
SPN Secretariado da Propaganda Nacional
SPSS - Statistical Package for the Social Sciences

10

1. Introduo

1.1 Tema e horizonte de investigao


O presente relatrio est relacionado com o estgio desenvolvido no mbito do
Mestrado de Poltica Cultura Autrquica realizado na Direo Regional da Cultura do Centro
em Coimbra, denominado Autarquias e Cultura Prioridades, Oramentos e Resultados
1998-2009 Beira Interior Sul e Pinhal Sul, sob a orientao da Dra. Maria Helena da Cruz
Coelho e da Dra. Maria Jos Castanheira Neves.
Esta investigao tem como objectivo estimar o valor que o sector da Cultura
representa no conjunto dos investimentos e atividades realizadas pelos oito municpios que
fazem parte da NUT III da Beira Interior Sul e do Pinhal Sul no perodo entre 1998 a 2009.
Os estudos feitos pelos municpios, relativamente aos investimentos em Cultura so
praticamente inexistentes. No entanto tm-se dedicado ao tema alguns relatrios realizados
por alunos do Mestrado em Poltica Cultural Autrquica, como Vtor Pires Ferreira, que
apresentou o estudo Autarquias e Cultura- Prioridades, Oramentos e Resultados Beira
Interior Norte e Cova da Beira -1998 a 2009, e de Maria Adlia Balula que realizou o
trabalho As Autarquias e a Cultura: prioridades, oramentos e resultados Baixo Mondego
1997/2009. Estes dois relatrios foram o modelo para a elaborao do nosso prprio
relatrio, especialmente o do Mestre Vtor Daniel Pires Ferreira.
fundamental uma viso do que a cultura e de quais as fraquezas e polivalncias
que cada municpio tem neste sector, pois apenas assim se poder obter um maior
compreenso do territrio e das polticas pblicas e de apoio ao desenvolvimento cultural1.
A Cultura tem ocupado um local de destaque, quer a nvel internacional, quer a nvel
nacional. O Tratado da Unio Europeia, que foi assinado em Maastricht em Fevereiro de
1992, demonstra essa preocupao quando no seu artigo 128, refere, A Comunidade
contribuir para o desenvolvimento das culturas dos Estados - Membros, respeitando a sua
diversidade nacional e regional e pondo simultaneamente em evidencia o patrimnio cultural
comum2. A Comisso Europeia afirma que este tratado no se restringe a consagrar a

FERREIRA, Vtor Daniel Pires - Autarquias e Cultura Prioridades, Oramentos e Resultados Beira
Interior Norte e Cova da Beira 1998 a 2009, Coimbra, Faculdade de Letras da Universidade de Coimbra,
2010, p.10. [Texto Policopiado].
2
REGINAL,I.F(Setembro de 2005).Programa Operacional Cultura Reviso Intercalar. (C.d.Regional, Ed)
obtido em 11 de Outubro de 2011, de www.qca.pt:www.qca.pt/publicaes/poc2.pdf.p. 22.

11

Cultura como um sector por direito prprio da ao europeia, mas vincula a obrigao da
Unio levar em conta os aspectos culturais no seio das suas decises polticas. Os apoios
fornecidos pela Unio Europeia no campo de ao das suas polticas rondam os 500 milhes
de euros anuais, o que faz da Europa um agente de peso no que respeita ao desenvolvimento
cultural3.
Um dos estudos recentes feitos sobre a economia da cultura na Europa apresenta-nos
alguns resultados sobre o peso da cultura. Em 2003, o sector cultural e criativo da Unio
Europeia gerou 656,288 milhares de milhes de euros, o que representa 2,6% do PIB. O
valor global deste sector teve ainda um crescimento na ordem dos 19,7% entre 1999 e 2003.
Em 2004 estavam pelo menos 58 milhes de pessoas empregadas no sector da cultura, o que
equivale a 3,1% do total de pessoas com emprego na Europa4

A criao do Programa Operacional para a Cultura no Quadro Comunitrio de Apoio


para Portugal, no perodo 2000-20065 (III QCA), foi o primeiro Programa Operacional da
Cultura na Unio Europeia e assumiu-se como uma pea bsica da poltica cultural
portuguesa6.

1.2 Metodologia de investigao


Ao longo deste relatrio foram analisada todas as fontes documentais provenientes
dos municpios em estudo respeitantes s rubrica da Cultura, Desporto, Turismo e Tempos
Livres. Este trabalho teve por base um inqurito que foi enviado a todas as Cmaras, e
tambm uma recolha e tratamento dos dados contabilsticos que as Cmaras forneceram (
Grandes Opes de Plano, Execuo das Grandes Opes do Plano, Plano de Atividades,
Relatrio de Gesto, Resumo Oramental das Despesas e Oramento das Receitas). De
acordo com o Plano POCAL (Decreto-Lei n54-A /99 de 22 de Fevereiro) foram utilizadas as
seguintes rubricas para analisar os dados:

COMISSO EUROPEIA- Construir a Europa dos Povos: A Unio Europeia e a cultura [Em
linha].Luxemburgo: Servio das Publicaes Oficiais das Comunidades Europeias,2002.[Consult. 2012-30-01].
Disponvel na WWW:http://ec.europa.eu/publications/booklets/move/31/tx_pt.pdf. ISBN 92-894-3181-4.. p.3.
4
KEA EUROPEAN AFFAIRS- The economy of culture in Europe. European Commission[Em linha].
Jul.2009.[Consult.
6
Jun
2012]
Disponvel
na
WWW:
http://ec.europa.eu/culture/keydocuments/doc873_en.htm.
5
O III QCA est disponvel na WWW: http://www.povt.qren.pt/tempfiles/20101029160131moptc.pdf
6
FERREIRA, Vtor Daniel Pires - Autarquias e Cultura .... p.10.

12

2.5.1
Cultura- Compreende os museus, bibliotecas, teatros, cinematecas, arquivos e centros de
cultura, bem como a organizao ou apoio de eventos culturais. Abrange tambm os
subsdios ou comparticipaes a organizaes promotoras de cultura
2.5.2
Desporto, recreio e lazer- Compreende o fomento, promoo e apoio prtica e difuso do
desporto, da ocupao de tempos livres, do recreio e do lazer. Abrange, nomeadamente, a
construo, recuperao e conservao de infraestruturas desportivas. Engloba, ainda, os
apoios e comparticipaes e organizaes com tais objectivos.
3.4.2
Turismo- Compreende o apoio atividade turstica, designadamente s comisses municipais
de turismo e comisses regionais de turismo.
O inqurito por questionrio enviado s Cmaras7 foi elaborado pelo Mestre Vtor
Ferreira sob a superviso da orientadora de estgio, Dra. Ana Botelho, e teve por base o
inqurito elaborado por Maria Lucinda Santos8. O inqurito constitudo por sete grupos de
perguntas, de respostas abertas, escolha mltipla, sobre o municpio, a saber: 1-Dados Gerais
e a Identificao do Municpio; 2- reas Culturais e Equipamentos Culturais; 3-Despesas da
Autarquia; 4-Organizao e Estrutura Poltica Cultural Municipal; 5- Edies, 6Comunicao e Marketing; 7- Atividades Transversais e por outras informaes9.
Este inqurito, por ns enviado no dia 21 de Maro de 2012, conjuntamente com
uma Carta Circular10, dirigida ao presidente da Cmara de cada municpio da Beira Interior
Sul e do Pinhal Interior Sul, subscrita pela Dra. Celeste Amaro, Diretora Regional de Cultura
do Centro. A referida carta apresentava este projeto de pesquisa e solicitava a cooperao de
todos os municpios envolvidos, na resposta ao questionrio bem como no acesso a toda a
documentao necessria. Foram enviadas 8 cartas circulares, com os seguintes nmeros de
ofcio 622, 623, 624, 625, 626,627,628, 629.
Depois destas diligncias e na expectativa de obter rapidamente os dados necessrios,
foram realizadas chamadas telefnicas e enviados emails, para cada um destes municpios a
7

Vide Anexo- Inqurito por Questionrio


in SANTOS, Maria Lucinda- O Valor da Cultura nas Autarquias Locais. Aveiro: Universidade de Aveiro,
2007. (Texto Policopiado)
9
FERREIRA, Vtor Daniel Pires - Autarquias e Cultura .... p.14.
10
Ver Anexos- Carta Circular
8

13

solicitar a resposta ao inqurito e o envio de dados da contabilidade. A recolha de dados


prolongou-se entre Maro e Setembro de 2012.
O objetivo desta investigao foi avaliar as despesas das autarquias com a Cultura,
analisando o Plano de Atividades, as Grandes Opes de Plano e sua execuo e as Contas de
Gerncia.
Aps a recepo os dados de todas as Cmaras, estes foram inseridos numa tabela
Excel para uma anlise mais detalhada, como se pode observar no Volume dos Anexos. Aps
a insero de dados nas tabelas, foram utilizados o montante inicial definido, inscrito nas
GOP, e o montante executado inscrito na execuo das GOP, para a realizao grficos.
Utilizou-se o montante definido de acordo com padro utilizado pelo Mestre Vtor Ferreira,
no relatrio anteriormente referido, apresentado Faculdade de Letras.
Foram elaborados os grficos, e dividiram-se os anos analisados em dois perodos,
um de 1998 a 2002 e outro de 2003 a 2009. Estes perodos foram escolhidos consoante os
dados recolhidos, e visto que alguns dos municpios ainda no tinham a execuo das GOP
em 2002, optou-se por homogeneizar e criar um padro que servisse para todos, e por isso se
escolheu o ano de 2003.
Ao

longo

desta

investigao,

alguns

municpios

tiveram

dificuldade

no

preenchimento do ponto trs do inqurito. Optou-se por eliminar esse ponto. Para alm
destas dificuldades, constatou-se que houve uma demora no preenchimento dos inquritos.
Os inquritos foram enviados para os Municpios em Maro, mas s em finais de Junho
conseguimos obter o primeiro inqurito preenchido.
As normas adoptadas neste relatrio relativamente a citaes bibliogrficas, foram:
Norma Portuguesa NP 405-1 (1994) no que concerne a Documentos Impressos, a Norma
Portuguesa no 405-4 (2002), no que toca aos Documentos Electrnicos.
Os dados estatsticos presentes neste relatrio, que no possuem citao ou fonte,
foram extrados do Instituto Nacional de Estatstica. Os dados eleitorais tm como origem a
Comisso Nacional de Eleies.

14

1.3- A Direo Regional de Cultura do Centro


A Direo Regional de Cultura do Centro (DRCC), foi a entidade escolhida para a
realizao deste estgio, ao longo do ano 2011/2012.
Segundo o Decreto Regulamentar n 34/2007 de 29 de Maro 11 , as Direes
Regionais de Cultura, abreviadamente designadas por DRC, so servios perifricos da
administrao direta do Estado, dotados de autonomia administrativa. As DRC exercem as
suas atribuies e competncias na respetiva circunscrio territorial, que corresponde ao
nvel II da Nomenclatura das Unidades Territoriais para Fins Estatsticos (NUTS),
estabelecida pelo Decreto-Lei n 46/49, de 15 de Fevereiro para o Territrio continental.
Existem vrias DR no territrio nacional: a do Norte; a do Centro, a de Lisboa e Vale do
Tejo, a do Alentejo e a do Algarve tm sede, respetivamente, em Vila Real, Coimbra,
Odivelas, vora e Faro. Convm salientar que a DRC do Centro possuiu ainda uma
delegao sediada em Castelo Branco.
A misso destas Direes, na respetiva circunscrio territorial traduz-se na
articulao com os organismos centrais da Secretaria de Estado da Cultura, criao de
condies de acesso aos bens culturais, no acompanhamento das atividades de fiscalizao
das estruturas de produo artsticas, financiadas pela Secretaria de Estado da Cultura no
acompanhamento das aes relativas salvaguarda, valorizao e divulgao, do patrimnio
arquitectnico e arqueolgico e, ainda, no apoio a museus.
A realizao deste estgio dividiu-se em duas fases: de Setembro de 2011 a Maro de
2012, foi efectuada uma leitura das obras citadas na Bibliografia, e a posteriori foi realizada
a introduo deste mesmo relatrio. De Maro a Setembro de 2012 foi a componente prtica,
a realizao de chamadas telefnicas para todas as autarquias e recolha e anlise dos dados
obtidos.

2. Cultura

2.1 Significado de Cultura


A provenincia etimolgica da palavra cultura advm do latim colere, que tem vrios
significados como: habitar, cultivar, proteger e honrar com devoo. Foi utilizada
11

O Decreto Regulamentar 37/2007 est disponvel em :


WWW:http://www.dre.pt/pdf1sdip/2007/03/06300/19161919.PDF. [Consult. 2012-06-07].

15

inicialmente no final do sculo XI, para indicar a preocupao dos homens com os deuses
bem como o cuidado dos homens com a natureza (agricultura).
A cultura uma das principais interfaces entre o espao do indivduo e o espao do
cidado. atravs da cultura que o indivduo adquire a conscincia do espao pblico12. No
entanto mais de 80% da cultura que ns absorvemos e que ns consumimos vem da
televiso, internet e revistas, de que dispomos nas nossas casas. A cultura igualmente
importante como configurao identitria, e a nossa identidade social importante para a
configurao da nossa identidade pessoal.
Existem vrias abordagens e diferentes perspectivas sobre o conceito de cultura desde
a antropolgica sociolgica. De acordo com a perspectiva antropolgica, o termo Cultura
surgiu pela primeira vez em 1817 por Edward Burnett Tylor13. Para este antroplogo a
Cultura aquele todo complexo que inclui o conhecimento, as crenas, a arte, a moral, a lei,
os costumes e todos os outros hbitos e aptides adquiridos pelo homem como membro da
sociedade14. Este conceito de cultura, apesar de ser um pouco genrico, prevaleceu no
campo da antropologia durante vrias dcadas.
Leslie A. White15define cultura como as coisas e eventos que dependem do exerccio
de uma capacidade mental, em particular da espcie humana, que chamamos simbolizao.
Para o Conselho da Europa a cultura tudo o que permite ao indivduo situar-se em relao
ao mundo e tambm em relao ao seu patrimnio natal: tudo o que contribui para que o
homem compreenda melhor a sua situao, tendo em vista a eventual mudana desta16.
Um dos conceitos mais recentes -nos ainda proporcionado por Elsio Estanque17.
Para este autor a cultura pode assumir significados muito distintos, ou seja, h diversos
conceitos de cultura, ente eles o que vem da antropologia, que entende a cultura como um

12

O conceito de espao pblico, prprio do discurso filosfico da modernidade, tornou-se um conceito


operatrio da investigao sociolgica, assumindo, contudo, vrias utilizaes nem sempre suficientemente
claras. O pblico , antes do mais, o que comum, portanto o oposto do privado, oposio esta que remonta
cidade grega. In Infopdia [Em linha]. Porto: Porto Editora, 2003-2012. [Consult. 2012-08-05].
Disponvel na www: <URL: http://www.infopedia.pt/$espaco-publico>.
13
Antroplogo britnico, considerado o pai do conceito moderno de cultura.
14
TYLOR, Burnett apud SANTOS, Maria Lucinda O Valor da Cultura nas Autarquias...p.16.
15
Leslie Alvin White foi um antroplogo dos Estados Unidos, conhecido pelas suas teorias quanto evoluo
cultural.
16
SANTOS, Maria Lucinda- O Valor da Cultura nas Autarquias Locais p.13.
17
Investigador do Centro de Estudos Sociais (CES). docente do curso de Sociologia na Faculdade de
Economia da Universidade de Coimbra. Apresentou uma tese de Doutoramento em Sociologia, sobre Classe e
Comunidade num contexto em Mudana. Prticas e subjetividades de uma classe em recomposio - o caso do
operariado do calado em S. Joo da Madeira, que defendeu em 23/09/1999 na Universidade de Coimbra.

16

conjuntos de valores, normas, crenas e rituais, os quais conferem um significado vida


colectiva18.

2.2- Poltica Cultural no Mundo

A ideia de poltica cultural ganhou fora e firmeza nos regimes autoritrios e


fundamentalmente totalitrios. A produo cultural, nas suas diversas caractersticas, tornouse assunto do Estado o qual lhe definiu objectivos, contedos e normas, ao mesmo tempo que
recrutou criadores e perseguiu aqueles que recusavam a esta submisso s suas diretrizes. Na
Alemanha, com Nazismo no poder, Goebbels reorganizou todas as instituies culturais e
submeteu-as ao partido, dominando a atividade dos diversos sectores, muito especificamente,
da rdio e do cinema, que controlou exausto19.
Na Unio Sovitica, na sequncia do processo de afirmao do poder sado da
revoluo, Estaline imps com esta vista dominao e consolidao do Estado e do regime,
uma lgica totalitria at s ultimas consequncias. Aps a revoluo sovitica, numa
primeira fase, floresceram a poesia, o teatro e o cinema. Mas a criatividade no domnio
artstico, a liberdade de expresso e o pluralismo de ideias, depressa se tornaram
incompatveis com a ideologia do partido dominante20.
Finalmente acabou por ser em Frana que se desenvolveram as primeiras polticas
culturais que viriam a desempenhar uma funo marcante no mbito da ao global dos
governos em exerccio.
No perodo ps-Segunda Grande Guerra, a cultura e as artes foram consideradas
elementos importantes na recuperao das sociedades devastadas em consequncia da guerra.
A Inglaterra cria o Arts Council of Great Britain em 1946, a Frana, cria Ministrio dos
Assuntos Culturais (Affaires Culturelles) em 1959, os Estados Unidos da Amrica, o
National Endowment for the Arts em 1965. Nos pases nrdicos, foi tambm durante a
dcada de 60 se implementaram mecanismos pblicos no domnio da Cultura. A situao era
bastante diferente nos pases como Espanha, Itlia, Alemanha, URSS e pases do Pacto de
Varsvia, China, ditaduras sul-americanas e africanas, dado que uma cultura era uma
Cultura do Estado ou, por parte da oposio, uma Cultura de Resistncia. O nazismo na
Alemanha ou o comunismo russo ou chins e o fascismo italiano ou espanhol, tomaram a
18

ESTANQUE, Elsio "Cultura popular, folclore e cultura de massas", Dirio de Coimbra, 7/09/2007.
SANTOS, Maria Lucinda- O Valor da Cultura nas Autarquias Locais...p.14.
20
SANTOS, Maria Lucinda- O Valor da Cultura nas Autarquias Locais...p.14.
19

17

cultura e as artes como elementos de legitimao e ritualizao do Poder, demonstrando a


vinculao da legitimidade artstica e cultural ao poder dominante21.
2.3- Poltica Cultural em Portugal
A Poltica Cultural da alada do poder pblico. Encontra-se estruturada em
princpios, operaes, procedimentos administrativos e oramentais pelos quais se procura
melhorar a qualidade de vida de determinada comunidade, atravs de atividades culturais,
artsticas, sociais e recreativas. O seu amplo raio de ao deve incidir sobre as diversas faixas
da populao, concedendo-lhes o fcil acesso, assim democratizando a Cultura e a sociedade
de forma una e integrada. Todavia, os municpios no encaram, a cultura como uma
estratgia de desenvolvimento, e consideravam-na como secundaria em relao a outras
polticas sociais22. Augusto Santos Silva afirma que na maioria dos municpios no existe
uma poltica de cultura, apenas uma programao de eventos e um conjunto de ideias que
geralmente atendem a clientelas definidas e demandas imediatas23.
Portugal esteve submetido, no sculo XX, a longas dcadas de autoritarismo. Numa
primeira fase, houve a limitao de direitos nos anos finais da Monarquia Constitucional, e
ou ainda na I Repblica (1910-1926), at

certos momentos foi superior do perodo

monrquico. A preocupao do salazarismo foi estruturar a ao cultural atravs da


propaganda. Esta ditadura favoreceu uma cultura oficial, onde se projetava, para o consumo
interno e externo, a imagem conservadora do bom povo portugus: um povo pacato,
devoto a Deus e amante da Ptria e da Famlia, rstico, humilde e acolhedor. Em 1933 foi
ento criado o Secretariado da Propaganda Nacional (SPN) que , no dizer de Salazar no
era um instrumento do Governo mas um instrumento de Governo24.
Segundo Jorge Xavier25, tambm nesse ano surgiram tambm as Casas do Povo e as
Casas dos Pescadores. Em 1935 foi instituda, a Fundao Nacional para a Alegria no
Trabalho (FNAT) e posteriormente INATEL26, que tinha como objectivo a promoo do
turismo interno e a ocupao dos tempos livres. Em 1936 surgiu a Mocidade Portuguesa,
para os jovens rapazes (s mais tarde seria criada para o sexo feminino). Colocaram-se assim
21

XAVIER, Jos Barreto As artes e a cultura no fio da navalha, XXI, Ter Opinio, 2011, p.142.
SILVA, Augusto Santos- Como abordar Polticas Culturas Autrquicas? Uma Hiptese de Roteiro
Sociologia, Problemas e Prticas.N57, 2007,p.25.
23
SILVA, Augusto Santos- Como abordar Polticas Culturas Autrquicas? Uma Hiptese de Roteiro.
Sociologia, Problemas e Prticas.N57, 2007,p.26.
24
SANTOS, Maria Lucinda- O Valor da Cultura nas Autarquias Locais...p.24.
25
Jorge Barreto Xavier um agente cultural portugus. Acredita que a Cultura deve conduzir a Economia e no
o contrrio. Acredita que a Cultura promotora da Democracia e da Cidadania. Desde 1986, cria e concretiza
projetos para dinamizar o impacto da Cultura na Sociedade, em Portugal, na Unio Europeia e na regio
mediterrnica. (informao retirada do facebook oficial de Jorge Barreto Xavier).
26
Instituto Nacional para o Aproveitamento dos Tempos Livres dos Trabalhadores.
22

18

sob o crescente controlo do Estado, a Alta Cultura e a Baixa Cultura as vrias classes
sociais e diferentes idades, de modo semelhante ao que acontecia na Alemanha nazi e na
Itlia fascista. Mas tudo isto no impediu que os artistas portugueses produzissem em vrios
domnios (arquitetura, cinema, design, literatura, teatro, dana, msica, fotografia e artes
plsticas), produzissem obras de referncia, e algumas delas j a um tempo, patrimnio
portugus e universal, como Fernando Pessoa, Jos Rgio, Bernardo Santareno, Jorge de
Sena27.
O incio de um novo ciclo econmico-poltico emerge a partir de meados dos anos 80.
Eduardo Brito Henriques justifica esta mudana: A adeso em 1986 CEE/UE e a eleio,
pela primeira vez desde 1974, de um Governo com maioria parlamentar absoluta de centrodireita, adepto de uma poltica econmica e liberal, conjugam-se de modo a criar condues
favorveis reestruturao e modernizao das infraestruturas, de base econmica e das
instituies, que se traduzem num crescimento da economia, numa recomposio da
sociedade e numa reorganizao do territrio28.
So tambm criados, nos anos 80, o Instituto Portugus do Patrimnio Cultural e o
Instituto Portugus do Livro e da Leitura. Em 1988, foi fundado o Instituto Portugus de
Arquivos, e em 1991 o Instituto Portugus de Museus. 29
Eduardo Brito Henriques esclarece ainda A primeira ideia a reter ser o facto de, no
que concerne os grandes objectivos polticos, no haver rupturas de fundo a assinalar. A
anlise dos programas de Governo, antes e aps 1986, aponta para um conjunto de princpios
orientadores e metas que, mais ou menos, se mantm constantes e so, alis similares aos
que enunciam os programas das democracias mais desenvolvidas, tais como a universalidade
e democratizao do acesso aos bens culturais, a descentralizao, a defesa do patrimnio e
da identidade cultural.
O mesmo autor evidencia a importncia da vitria do Partido Socialista em 1995, e os
impactos que esta vitria trouxe para a Cultura: Em primeiro lugar uma profunda
reestruturao orgnica, com a promoo da Secretaria de Estado da Cultura (SEC) a
27

XAVIER, Jos Barreto As artes e a cultura no fio da navalha...p. 142.


HENRIQUES, Eduardo Brito- Novos desafios e orientaes das polticas culturais: tendncias nas
democracias desenvolvidas e especificidades do caso Portugus, Finisterra, XXXVII,73[Em Linha].[Consult.
2011-01-20].Disponvel na WWW: http:// www.ceg.ul.pt/finisterra/numeros/2002-73/73_03.pdf.p.72.
29
HENRIQUES, Eduardo Brito- Novos desafios e orientaes das polticas culturais: tendncias nas
democracias desenvolvidas e especificidades do caso Portugus, Finisterra, XXXVII,73 [Em Linha].[Consult.
2011-01-20].Disponvel na WWW: http:// www.ceg.ul.pt/finisterra/numeros/2002-73/73_03.pdf.p.72.
28

19

Ministrio Cultura (MC), e depois, prolongando-se pelos anos seguintes, a criao de vrios
novos organismos autnomos e institutos especializados dependentes do MC. Por outro lado,
altera-se o discurso poltico. O assumir de um maior intervencionismo do Estado no plano
cultural aparece ento com uma inerncia da esquerda e como uma promessa de diferena
face poltica dos anos anteriores. Este regresso imagem do Estado interventor teve
tradues prticas, como ilustra o recuo no processo de desestatizao do Teatro Nacional
So Carlos, a poltica de aquisies nas artes plsticas, a instituio de bolsas para criadores
literrios, ou a reposio do sistema mais convencional de financiamento do cinema, em
lugar do sistema de emprstimos aos produtores, introduzido na primeira metade dos anos
9030.
Manuel Maria Carrilho31 partilha da mesma opinio, salientando que at Maro de
1996, no existiu qualquer poltica cultural, o que houve foi muita tagarelice volta da
cultura32. Deixando de lado o teor poltico desta afirmao, torna-se necessrio ter em conta
o impulso por ele dado criao do Ministrio da Cultura por Manuel Maria Carrilho, e
atentar na sua observao quanto s prticas culturais em Portugal, nomeadamente quando
afirma que num pas com a dimenso de Portugal e com os hbitos culturais pouco
enraizados e difundidos, a poltica cultural tem aqui uma das suas mais difceis tarefas33.
Apesar disso, Manuel Maria Carrilho acrescenta que uma poltica cultural deve passar por
uma valorizao da herana cultural combinada com o incentivo criao, num quadro de
democratizao cultural, situando a Cultura no eixo do desenvolvimento equilibrado do pas,
sem a instrumentalizar enquanto propaganda ideolgica34.
Ao longo dos anos a participao dos municpios nos programas das redes culturais
vem aumentado significativamente. Para Augusto Santos Silva, esta participao tem sido
fora impulsora da nova centralidade que estes foram atribuindo a cultura. Temos o exemplo
do caso pioneiro da Rede de Bibliotecas que, entre 1988 e 2003, passou de 0 a 119
bibliotecas em funcionamento incorporadas na rede. Em 1997, o Observatrio das Atividades
Culturais declarou que 29% da populao residente no Continente era abrangida pelas
bibliotecas em atividade, tendo essa percentagem aumentado para 50% em 2003. Em relao
Rede de Arquivos, lanada em 1998, envolvia, em 2002, 100 arquivos apoiados. A Rede de
Teatros e Cineteatros35, completou, a meio da primeira dcada do sculo XX, um primeiro
30

HENRIQUES, Eduardo Brito - Novos desafios e orientaes das polticas culturais...p.75.


Militante do Partido Socialista, e Ministro da Cultura nos XIII e XIV Governos Constitucionais, foi
responsvel pela institucionalizao e definio dos objectivos centrais do Ministrio da Cultura.
32
CARRILHO, Manuel Maria- Hipteses de Cultura. Lisboa: Editorial Presena, 1999.p.52.
33
CARRILHO, Manuel Maria- Hipteses de Cultura...p.48.
34
FERREIRA, Vtor Daniel Pires - Autarquias e Cultura ...p.23
35
A Rede de Teatros e Cine -Teatros foi lanada em 1999, e rapidamente fez com que a despesa dos muncipios
portugueses com o setor cultural ultrapassasse o oramento do Ministrio da Cultura.
31

20

nvel de implantao territorial, o das capitais de distrito, havendo vrias outras cmaras
municipais que, fazendo uso de recursos prprios ou de candidaturas autnomas aos fundos
europeus, construram e equiparam auditrios36.
No caso dos museus, tambm o mesmo estudo mostra claramente a sua dinmica de
crescimento. Em 2002, registavam-se no conjunto do pas, 591 entidades museolgicas, 40%
estavam sob tutela da administrao local, 70% dos 308 concelhos possuam pelo menos uma
entidade museolgica (em 2000, eram 64%). A maioria delas era de criao muito recente:
21% das existentes em 2002 haviam sido criadas entre 1980 e 1989, 37% entre 1990 e 1999,
12% entre 2000 e 2002 37.
As autarquias responderam positivamente em relao aos programas nacionais para a
descentralizao e a difuso. Nas artes do espetculo, citem-se os Centros Regionais de Artes
e do Espetculo (em Beja e Viseu) e sobretudo, o Programa de Difuso de Artes do
Espetculo (PDAE)38.
Governos de diferentes partidos, reconhecendo a importncia Poltica da Cultural,
prometeram, na ltima dcada do sculo XX aproximar o Oramento de Estado nesta rea da
meta de 1%, mas nunca tal objetivo foi alcanado. Muito pelo contrrio tm-se assistido a um
decrscimo dos oramentos desde 2004, como se pode verificar no grfico n139.

36

SILVA, Augusto Santos- Como abordar Polticas Culturas Autrquicas?... p.23.


Idem, ibidem
38
Idem, ibidem
39
XAVIER, Jos Barreto As artes e a cultura no fio da navalha... p. 143.
37

21

Grfico n1 Oramento do Ministrio da Cultura

Fonte: Me/DGO Relatrio OE


Convm ainda ter em conta que uma poltica cultural autrquica depende, em muito,
do contexto local, dos recursos e dos meios internos existentes, pois a mesma poltica cultural
delineada de uma forma diferente. Temos um exemplo dado por Lpez de Aguilleta: dois
municpios de tamanho similar podem desenhar de forma muito distinta a sua poltica
cultural, segundo tenham atraes tursticas ou no sejam cidades dormitrio ou grandes
centros, contem com um patrimnio histrico rico ou pobre40.

2.3.1 Cultura e Cidadania


A participao dos cidados nas realizaes culturais deve ser encarada como a
expresso plena de cidadania. Tal participao representa uma combinao entre o ambiente
poltico/cultural que os envolve e a vontade individual de nele participar41.
Maria Lucinda Santos afirma que a participao cultural deve ser entendida como
um mtodo continuado de democratizao da vida municipal, tendo como objectivos; 1)
promover iniciativas a partir de programas culturais e campanhas especiais, visando o
desenvolvimento de objetivos de interesse artstico; 2) reforar o tecido associativo e ampliar
a capacidade artstica, tcnica e administrativa das associaes: 3) desenvolver a participao

40

In LPEZ DE GUILETA, Iaki Cultura y Ciudad:Manual de poltica Municipal. Gijn: Ediciones


Trea,2000... p.18.
41
SANTOS, Maria Lucinda- O Valor da Cultura nas Autarquias Locais...p.23.

22

e na gesto dos servios de cultura dos municpios: 4) estimular programas de formao para
a cidadania da cultura de forma a envolver os diversos extratos da sociedade42.
Para melhor compreender a participao dos cidados nos eventos culturais, decidiuse utilizar vrios quadros. O quadro nmero 1 43 representa o n de recintos, ecrs e
espectadores de cinema, na NUT III da regio centro, no ano de 2004.
Quadro n1 N de recintos, ecrs, sesses e espectadores de cinema, por NUT III da Regio Centro

Espectadores
NUT

Recintos

Ecrs

Sesses

Espectadores

por sesso

Centro

63

86

63 743

2 140 741

33,6

Baixo Vouga

17

25 685

561 871

21,9

Baixo Mondego

11

14 740

494 662

33,6

Pinhal Litoral

11

12

6 359

330 278

51,9

Pinhal Int. Norte

591

37 123

62,8

Do-Lafes

10

12

6 288

229 765

36,5

Pinhal Interior Sul

364

16 905

46,5

Serra da Estrela

...

...

...

Beira Interior Norte

739

49 049

66,4

Beira Interior Sul

...

...

...

Cova da Beira

933

42 686

45,8

Oeste

3 330

145 134

43,6

Mdio Tejo

3 081

133 327

43,3

Fonte: INE, Anurio Estatstico da Regio Centro -2005

Analisando o quadro 1, verificamos que a nvel de espectadores um dos ndices mais


diminutos precisamente no mbito da regio em estudo nesta investigao, o Pinhal
Interior Sul com 16 905 espectadores, o que corresponde a 0,7% dos espectadores totais da
regio centro. Tendo em conta que a populao total do Pinhal Interior Sul em 2004 era de
42 692 habitantes, estes 16 905 espectadores correspondem a 40% da populao.
Podemos chegar concluso que, no caso do cinema, o mercado alimentado pelo
sector privado est ainda muito pouco consolidado no interior44.
42

SANTOS, Maria Lucinda- O Valor da Cultura nas Autarquias Locais... p.26.


Devido proteo do segredo estatstico, algumas clulas que se encontram neste quadro esto em branco.
44
FERREIRA, C., Gomes, C. S., & CASALEIRO, Atlas Cultural da Regio Centro. (DRCC, Ed.),2011.p.39.
43

23

Quadro n2 N de sesses , espectadores e espectadores por sesso de espetculo ao vivo


em 2004, na NUT III da Regio Centro em 2004.
Espectadores
NUT

Sesses(N)

Espectadores

por sesso

Centro

4 383

1 258 230

287,1

Baixo Vouga

655

335 430

512,1

Baixo Mondego

889

173 402

195,1

Pinhal Litoral

183

86 668

473,6

Pinhal Int. Norte

154

55 157

358,2

Do-Lafes

781

164 106

210,1

Pinhal Interior Sul

683

170,8

Serra da Estrela

45

18 728

416,2

Beira Interior Norte

270

113 979

422,1

Beira Interior Sul

48

12 184

253,8

Cova da Beira

609

77 015

126,5

Oeste

506

146 695

289,9

Mdio Tejo

239

74 183

310,4

Fonte: INE, Anurio Estatstico da Regio Centro -2005

Analisando este quadro, verificamos que acontece quase o mesmo, j que regio em
estudo do Pinhal Interior Sul e Beira Interior Sul, apresenta um valor muito baixo . A oferta
cultural nesta regio muito dbil e inferior mdia da regio centro neste tipo de
espetculos, o Pinhal Interior Sul apenas apresenta 4 sesses com um n de espectadores de
683, a Beira Interior Sul apresenta 48 sesses e com um total de espectadores de 12 184.
Tendo em conta os valores populacionais da Beira Interior Sul (75 282 habitantes) e
do Pinhal Interior Sul (42 692 mil habitantes). O nmero de espectadores da Beira Interior
Sul corresponde apenas a 16,04% da populao residente e no Pinhal Interior Sul
corresponde a 1,6% da populao residente.

24

O quadro 3 apresenta o n galerias de arte, exposies, exposies por galeria e


visitantes em 2004, na NUT III da Regio Centro.
Quadro n3 N de sesses , exposies, exposies por galeria e n de visitantes em 2004,
na NUT III da Regio Centro em 2004.

NUT

Galerias

Exposies (N)

de Arte

Exposies por

Visitantes (N)

galeria

(N)
Centro

265

1 544

9,4

1 225 370

Baixo Vouga

17

125

7,4

114 764

Baixo Mondego

36

315

8,8

304 724

Pinhal Litoral

18

226

12,6

117 574

Pinhal Int. Norte

16

148

9,3

54 850

Do-Lafes

17

215

12,6

107 097

Pinhal Interior Sul

27

5,4

4 756

Serra da Estrela

37

7,4

50 841

Beira Interior Norte

12

77

6,4

106 299

Beira Interior Sul

52

23 270

Cova da Beira

...

...

Oeste

18

199

11,1

145 9

13

95

7,3

194 763

Mdio Tejo

Fonte: INE, Anurio Estatstico da Regio Centro -2005

Globalmente, aps a anlise desta informao, verificamos que a participao cultural


muito menor no interior. As zonas abordadas neste trabalho apresentam um numero de
visitantes de galerias e exposies: Pinhal Interior Sul de 4.756 e de 23.270 na Beira
Interior Sul.
O nmero de sesses , exposies, exposies por galeria da Beira Interior Sul
corresponde apenas a 30,64% da populao residente e no Pinhal Interior Sul corresponde a
11,14% da populao residente.

25

3- Poder Local

3.1. Cronologia e Progresso


O poder local assume-se como forma de organizao administrativa mais prxima s
populaes. A expresso poder local foi retomada na Constituio de 1976, ao abrir o ttulo
VIII designado Poder Local dedicado, na parte III dedicada organizao do poder poltico.
Segundo a Lei fundamental, a organizao democrtica do Estado compreende a existncia
de autarquias locais, sendo estas pessoas colectivas de populao e territrio, munidas de
rgos representativos que visam o prosseguimento dos interesses prprios, comuns e
especficos das respectivas populaes. A Carta Europeia de Autonomia Local, aprovada em
1985 pelo Conselho da Europa, considerou no seu Prembulo que "as autarquias locais so
um dos principais fundamentos de todo o regime democrtico"45. Considerou, ainda, no
Artigo 1., que o "princpio da autonomia local deve ser reconhecido pela legislao interna
e, tanto quanto possvel, pela Constituio".
ideia de poder local subjaz a teoria de que a unidade do Estado no implica a
dissoluo de comunidades menores. Pelo contrrio, considera-se que estas devero ter a
possibilidade de gerir os interesses que lhes so especficos atravs de rgos representativos
da vontade dos seus membros e prximos das populaes. A existncia de capacidades a
serem exercidas localmente pretende garantir uma maior eficcia na resoluo de certos
problemas. Existem duas formas de poder local no nosso pas: os municpios (a forma mais
caracterstica e antiga de administrao local em Portugal) e as freguesias. Estas autarquias
constituem-se como pessoas coletivas territoriais dotadas de rgos representativos46.
Esta organizao autrquica, no que aos municpios diz respeito, tem origem na
evoluo do concelho, que foram criados ou legalizados pelos forais. O Foral47 era uma carta
que podia reconhecer a autonomia a uma comunidade que j existia de facto e que com a
carta de foral passava a existir por direito. A autonomia concelhia, de graus variveis,
concretizava-se pela existncia de uma assembleia ou concilium de notveis ou homensbons48, e pela capacidade de ter oficiais prprios, nomeados ou eleitos, que executam as

45

Carta Europeia de Autonomia Local.Ver lei disponvel em WWW:http://www.gddc.pt/direitoshumanos/textos-internacionais-dh/tidhregionais/conv-tratados-15-10-985-ets-122.html. [Consult. 2011-11-08].


46
Poder local. In Infopdia [Em linha]. Porto: Porto Editora, 2003-2011. [Consult. 2011-11-08].
Disponvel na www: <URL: http://www.infopedia.pt/$poder-local>.
47
A palavra "foral" deriva da palavra portuguesa "foro", que, por sua vez, provm do latim "forum";
equivalente espanhola "fuero", galega "foro", catal "furs" e basca "foru".
48
Alguns deles designados, no perodo da Reconquista, cavaleiros-vilo. Constituam a elite social do concelho;
Eram grandes proprietrios rurais ou comerciantes. Tinham privilgios judiciais e fiscais, nomeadamente a
iseno do pagamento da jugada (tributo em cereais, proporcional ao nmero de juntas de bois utilizadas no
amanho das terras) e de pousadia (dever de alojar o rei ou o senhor e a respectiva comitiva). Monopolizavam os

26

decises tomadas numa Assembleia dos vizinhos49.O Foral determinava os impostos e multas
judiciais, regulava direitos e deveres e concedia privilgios e liberdades de diversas ordens.
O pelourinho era construdo na praa principal da vila, e simbolizava o poder e autoridade do
concelho50.
Mouzinho da Silveira51 iniciou o processo do desmoronamento da ordem jurdica do
Antigo Regime. Promulgou o seu Decreto n23, de 16 de Maio de 1832 que regulava a
fazenda pblica52 e a organizao judiciria do Reino. Mouzinho da Silveira substituiu o
Errio Rgio53 pelo Tribunal do Tesouro Pblico. Ao mesmo tempo, levou a cabo uma
reforma profunda das finanas pblicas, suprimindo velhos impostos e regulamentando a
organizao do oramento. Aps a revoluo republicana, a 8 de outubro de 1910, o
Ministrio dos Negcios da Fazenda (criado em 1788) passou a denominar-se Ministrio das
Finanas54.
A reforma administrativa de Passos Manuel55, em 1836, bastante importante, pois
reorganizou o mapa concelhio de Portugal extinguindo muitos concelhos. Suprimiu 455
municpios e o Reino ficou apenas com 351 concelhos56.
Com este cdigo desapareceram as provncias, e foram reintroduzidos os Distritos.
No Minho existiam os Distritos de Viana, Braga e Porto; em Trs-os-Montes os de Bragana
cargos e as magistraturas dos concelhos, tendo competncias relacionadas com a administrao da justia e a
eleio dos magistrados e funcionrios.
49
FERREIRA, Vtor Daniel Pires - Autarquias e Cultura ... p.10.
50
COELHO, Maria Helena da Cruz; MAGALHES, Joaquim Romero O Poder Concelhio: Das origens s
cortes constituintes,. 2a ed.,Coimbra: Centro de Estudos e Formao Autrquica, 2008.
51
Poltico liberal, Jos Xavier Mouzinho da Silveira nasceu a 12 de julho de 1780, em Castelo de Vide, e
morreu a 4 de abril de 1849, em Lisboa. A convite de D. Joo VI, assumiu a pasta do Ministrio da Fazenda,
demite-se quando, depois da Vilafrancada, a sua ligao Maonaria tornada pblica. Outorgada a Carta
Constitucional por D. Pedro IV, Mouzinho da Silveira eleito Deputado s Cortes (1826).Em 1832 assume a
Pasta da Fazenda e, interinamente, a pasta da Justia. A sua interveno como legislador do reino lana as bases
da nova sociedade liberal, que se impor no sculo XIX, designadamente atravs da organizao administrativa,
financeira e judicial do estado liberal.
52
O conceito de Fazenda Pblica aplica-se, de uma maneira geral, s receitas e despesas do Estado central, bem
como ao respetivo aparelho administrativo.
53
rgo de controle dos dinheiros pblicos, criado pelo marqus de Pombal em 1761, altura em que foi
extinta a Casa dos Contos.
54
Fazenda Pblica. In Infopdia [Em linha]. Porto: Porto Editora, 2003-2012. [Consult. 2012-02-07].
Disponvel na www: <URL: http://www.infopedia.pt/$fazenda-publica>.
55
De seu nome verdadeiro Manuel da Silva Passos, foi uma das mais destacadas personalidades do Liberalismo
portugus oitocentista. Participou na revoluo setembrista de 1836, aps a qual, juntamente com homens como
S da Bandeira e Vieira de Castro, assumiu funes governativas e o encargo da convocao de uma assembleia
constituinte. Entretanto, o ministrio, no qual Passos Manuel ocupava a pasta do Reino, ficou a governar
ditatorialmente o pas. Passos Manuel dedicou-se, ento, a um intenso labor legislativo, prosseguindo a tarefa de
estruturao da sociedade portuguesa iniciada por Mouzinho da Silveira. In Infopdia [Em linha]. Porto: Porto
Editora, 2003-2012. [Consult. 2012-08-05].
Disponvel na www: <URL: http://www.infopedia.pt/$passos-manuel>.
56
OLIVEIRA, Csar O Liberalismo, os Municpios e o Poder Local. em OLIVEIRA, Csar, dir. Histria
do Municipalismo e do Poder Local. Lisboa: Crculo de Leitores, 1996. p. 209.

27

e Vila-Real; na Beira-Baixa o de Castelo Branco; na Beira Alta os de Aveiro, Coimbra,


Lamego e Guarda; na Estremadura os de Leiria, Santarm, Lisboa, no Alm Tejo os de
Portalegre, vora e Bejae no Algarve o de Faro.
O cdigo seguinte o de 1842 de Costa Cabral esteve em vigor 36 anos. Este cdigo
era de ideologia centralizadora e o Poder Central ficava com maior interferncia na vida
local. O reino via-se agora dividido em distritos e concelhos. De novo se suprimem as
freguesias da organizao da administrao pblica, limitando-se o seu poder a ministrar a
Fbrica da Igreja e os bens da parquia.
Seguiu-se o Cdigo de Rodrigues Sampaio 57, em 1878, que patenteia um certo
impulso reformador em relao ao de 1842. O pas era formado por 21 distritos no continente
e ilhas (17 s no continente) e 295 concelhos (263 no continente). S no continente as
comarcas 58 eram 160. Rodrigues Sampaio propunha que o concelho viesse a coincidir
geograficamente com a comarca, o que significaria uma reduo do nmero de concelhos. Os
objectivos desde traduziam-se na conservao dos distritos e concelhos existentes e respeito
pelas tradies histricas na eleio quadrienal para corpos administrativos na eleio direta
das juntas gerais do distrito; organizao da fazenda municipal59.
Em 1880, Luciano de Castro60 props s Cortes uma reforma total do Cdigo anterior.
O Cdigo de 1886 atribuiu ao Governo a faculdade de, em determinadas circunstncias,
decretar a fuso de dois ou mais concelhos. As condies para tal, no entanto, ficaram longe
de obter fcil satisfao: perfazerem, no mnimo, 40 000 habitantes e haver consentimento
prvio das cmaras municipais e de dois teros dos recenseados para as eleies
administrativas de cada um dos concelhos envolvidos61.

57

Antnio Rodrigues Sampaio foi um jornalista e poltico portugus que, entre outras funes, foi deputado, par
do Reino, ministro e presidente do ministrio (primeiro-ministro). Rodrigues Sampaio conta-se como um dos
maiores vultos do liberalismo portugus de oitocentos, jornalista mpar e parlamentar de exceo.
In Wikipedia [Em linha]. [Consult. 2012-08-05].
Disponvel na www: URL <http://pt.wikipedia.org/wiki/Ant%C3%B3nio_Rodrigues_Sampaio>
58
Circunscrio territorial com julgado de primeira instncia
59
OLIVEIRA, Csar O Liberalismo, os Municpios e o Poder Local. Em OLIVEIRA, Csar, dir. Histria
do Municipalismo e do Poder Local. Lisboa: Crculo de Leitores, 1996. ISBN 972-759-071-3. p. 209.
60
Foi um advogado, jornalista e poltico, que se notabilizou como um dos fundadores do partido Progressista.
Foi deputado, ministro e Presidente do Conselho de Ministros em diversas ocasies. Foi ainda par do Reino
conselheiro de Estado; diretor geral dos Prprios Nacionais vogal do Supremo Tribunal Administrativo e
governador da Companhia Geral de Crdito Predial Portugus. Alcunhado de "a velha raposa", uma das mais
proeminentes figuras da cena poltica portuguesa nas ltimas trs dcadas da Monarquia Constitucional
Portuguesa.
61
SERRA, Joo B. Os Poderes Locais: Administrao e Poltica no Io Quartel do Sculo XX. em
OLIVEIRA, Csar, dir. Histria do Municipalismo e do Poder Local. Lisboa: Crculo de Leitores, 1996.
p.1040.

28

Posteriormente, no cdigo de 1895, classificaram-se os concelhos em trs ordens,


considerando no s o nmero de habitantes mas tambm as suas carncias e possibilidades
financeiras. Durante a vigncia deste cdigo foram suprimidos 46 concelhos.
Com o fim do regime monrquico e com a implantao da Repblica, no dia 5 de
Outubro de 1910, d-se a estabilizao do Distrito como extenso do poder central. O
Governo Civil desempenha efetivamente um poder delegado e representante do poder local
junto dos municpios que o compem. O municpio perde importncia e prevalece a noo de
que a organizao autrquica uma fonte potencial de desequilbrios financeiros62.
A Lei n 88, de 7 de Agosto de 1913, estabelecia em cada concelho uma Cmara,
nomeada por sufrgio universal, por perodos de trs anos, com funes essencialmente
deliberativas, a qual escolhia uma Comisso Executiva para as funes executivas. Definia
tambm a composio e competncias das prprias Juntas Gerais de Distrito (eleitas
diretamente pelos respetivos concelhos ou bairros na proporo de um procurador por cada
10 000 habitantes). A Lei mantinha a classificao dos concelhos em 1, 2 e 3 ordem, dela
dependendo o nmero de vereadores a eleger: respetivamente trinta e dois, vinte e quatro e
dezasseis. Cada Cmara municipal elegia uma comisso executiva composta por nove
vereadores nos concelhos de 1 ordem, sete nos de 2 e cinco nos de 3. Fixando o nmero de
reunies ordinrias em quatro por cada ano civil63.
Este sistema de Comisses executivas ir durar durante toda a I Repblica. Apenas
ficar suspenso durante o Governo de Sidnio Pais, portanto de 10 de Janeiro de 1918, dias
depois de ter sido instituda a ditadura, at 2 de Agosto de 1919. Aps o assassinato de
Sidnio Pais, seriam nomeadas Comisses Administrativas.
O regime do Estado Novo foi precedido por um perodo de ditadura militar (de
1926 a 1933). Oliveira Salazar exerce o cargo de Ministro das Finanas a partir de Abril de
1928 permitindo-lhe obter grande prestgio entres os portugueses resultante de uma poltica
de fiscalizao das despesas de todos os ministrios. Oliveira Salazar foi nomeado Chefe do
Governo no ano de 1932. No ano seguinte, sob sua orientao concebeu-se uma nova
constituio a Constituio de 1933. No seguimento da sua governao, Salazar
disseminou a reforma na Administrao Pblica, assente nos seguintes vectores:

62

OLIVEIRA, Csar O Liberalismo, os Municpios e o Poder Local. In OLIVEIRA, Csar, dir. Histria do
Municipalismo ... p195.
63
OLIVEIRA, Csar O Liberalismo, os Municpios e o Poder Local. In OLIVEIRA, Csar, dir. Histria do
Municipalismo ... p195.

29

O governo passou a ser o rgo de soberania com mais poder e a decretar a maioria das leis;
Desenvolvimento da poltica do Pais atravs do equilbrio financeiro, com o aumento das
receitas e diminuio das despesas, e aplicao das reservas de ouro do Estado na construo
de obras pblicas. A reforma administrativa do Estado Novo ficou caracterizada como uma
Administrao Ditatorial,
Com a revoluo de Abril de 1974, julgou-se imprescindvel fazer

uma

reestruturao do poder local. Os rgos representativos do Municpio passam ento a ser: a


Assembleia Municipal e a Cmara Municipal. As autarquias passaram a deter patrimnio e
finanas prprias e a tutela do estado sobre a gesto inspectiva64. A Cmara Municipal
comeou a ser eleita pelos cidados inscritos na sua rea, sendo o Presidente o primeiro
candidato da lista mais votada. Mas dado que reapareceram os partidos polticos, os cidados
vieram a eleger aqueles que os partidos designavam.
No continente, as autarquias locais so as freguesias, os municpios65 e as regies
administrativas, estas ltimas ainda por instituir. Atualmente existem, em Portugal, 308
municpios, dos quais 278 no continente e 30 nas Regies Autnomas dos Aores e da
Madeira. O Pas comporta segundo os dados do INE de 2010, 4 250 freguesias das quais
4 050 se situam no territrio continental e 200 nos territrios insulares. As freguesias so
excludas deste trabalho porque no tm competncias relacionadas com a cultura, dado que
as atividades culturais realizadas pelas freguesias resultam de uma delegao de
competncias do municpio.

3.2 Os trs Princpios estruturantes da Administrao Local; Descentralizao,


Desconcentrao Administrativa e Subsidiariedade

3.2.1 Descentralizao
O art. 237, n 1 da Constituio da Repblica determina que As atribuies e a
organizao das autarquias locais, bem como a competncia dos seus rgos, sero
reguladas por Lei, de harmonia com o princpio da descentralizao administrativa. Este
principio realiza-se atravs de uma transferncia de competncias do Estado para as

64

Segundo Diogo Freitas do Amaral a tutela inspetiva o poder de fiscalizao da organizao e funcionamento
da entidade tutelada. AMARAL, Diogo Freitas do Administrao Pblica e Poder Local. Em SANTOS, Jos
Antnio, ed. lit. Poder Local: Antologia. 2a ed. Lisboa: Mosaico Editores, 1988. p. 199.

30

autrquicas locais, tendo por finalidade assegurar o reforo da coeso nacional e


solidariedade inter-regional, a promoo da eficincia e da eficcia da gesto pblica,
garantido os direitos administrativos66.
A descentralizao valoriza a autonomia institucional e pode apresentar vrias formas
a descentralizao poltica, correspondente a formas de administrao autnoma de base
territorial (autarquias locais); e a descentralizao funcional, ou seja, a que reveste a forma de
associaes pblicas e figuras equiparadas de autogoverno administrativo, alm das
Universidades.
Num sentido menos amplo, a Administrao descentralizada pode ser entendida como
aquela em que as tarefas administrativas do Estado se encontram repartidas, em medida
considervel, por outras entidades administrativas intraestaduais, dotadas de algum grau de
autonomia relativamente ao Estado. No basta terem personalidade jurdica prpria, mas
devem tambm possuir alguma autonomia relativamente ao Estado.
Para Vital Moreira, existem dois tipos de descentralizao; a descentralizao por
servios e a descentralizao em sentido prprio. A descentralizao por servios (devoluo
de poderes) o sistema em que alguns interesses pblicos do Estado e de outras entidades
so postas por Lei a cargo de pessoas colectivas pblicas de fins singulares criadas para esse
efeito. Esta uma descentralizao em sentido tcnico ou formal, simples instrumento de
exonerao do Estado e de repartio de tarefas entre a administrao direta do Estado e uma
variedade de entes administrativos por ele criados. A descentralizao por servios o
processo que d origem a entidades pblicas que prosseguem, em seu nome prprio,
interesses de outra pessoa colectiva publica, cujos rgos so designados pela administrao
principal, podendo ser por eles demitidos67.
A descentralizao requer, portanto, a transferncia de tarefas administrativas do
Estado para entidades representativas das pessoas a quem elas dizem diretamente respeito,
por meio de rgos eleitos e pelos entes descentralizados (autogoverno) e sob sua
responsabilidade, mediante autogesto de interesses prprios e que esto sujeitas a uma tutela
do Estado.68

66

AMARAL, Diogo Freitas do Administrao Pblica e Poder Local. Em SANTOS, Jos Antnio, ed. lit.
Poder Local: Antologia. 2a ed. Lisboa: Mosaico Editores, 1988. p. 199
67
MOREIRA, Vital Direito Administrativo,( Policopiado), Faculdade de Direito, pag.152-161
68
MOREIRA, Vital Direito Administrativo,( Policopiado), Faculdade de Direito, pag.152-161

31

3.2.2 Desconcentrao
A desconcentrao a delegao de poderes pela superviso hierrquica nos seus
subordinados. Uma pessoa colectiva ser concentrada quando o seu superior hierrquico for
o nico rgo competente para tomar decises, ficando os subalternos limitados s tarefas de
preparao e execuo das decises daquele; e ser desconcentrada quando o poder decisrio
se repartir entre o superior e ou vrios subalternos, com direo e superviso de primeiro, ou
mesmo com reconhecimento de algum grau de autonomia decisria.
A desconcentrao pode ser, vertical , territorial, horizontal, originria ou derivada.
- A desconcentrao vertical que, por sua vez, pode ser funcional (burocrtica) (como
exemplo, do ministro para as direes gerais e destas para as direes de servios) .
- A desconcentrao territorial (dos servios centrais dos ministrios para a administrao
perifrica do Estado, como os governadores civis e direes gerais)
- A desconcentrao horizontal quando se efetiva mediante a diviso de tarefas entre vrios
rgos, de acordo com um critrio funcional (entre os vrios ministros, dentro do Governo,
ou entre vrias direes gerais, dentro de cada ministrio).
- A desconcentrao originria quando a distribuio de poderes dentro da pessoa coletiva
feita diretamente pela Lei ou derivada quando ela decorre da delegao de poderes69.
Qual a razo principal pela qual se desconcentram competncias? Uma das vantagens
melhorar e eficincia dos servios pblicos. Todavia tambm pode ter alguns
inconvenientes, pois a multiplicidade de centros decisrios pode inviabilizar a atuao da
Administrao.

69

MOREIRA, Vital Direito Administrativo,( Policopiado), Faculdade de Direito, pag.152-161

32

Quadro n4 A descentralizao a desconcentrao e devoluo de poderes dentro dos


vrios servios da estrutura administrativa portuguesa
Tipo de entes
Servios dependentes
Institutos pblicos

Desconcentrao/Descentralizao

Tipo de Administrao
Administrao direta

Desconcentrao

Administrao indireta

Descentralizao por servios, descentralizao


imprpria ou descentralizao personalizada
(devoluo de poderes)

Autarquias locais e

Administrao autnoma

Descentralizao em sentido prprio

associaes pblicas
Fonte: MOREIRA, Vital, Direito Administrativo, ( Policopiado), Faculdade de Direito.

3.2.3 Princpio da subsidiariedade


O princpio da subsidiariedade est previsto na Constituio da Repblica Portuguesa
no seu art.6, n1 que refere: O Estado unitrio e respeita na sua organizao e
funcionamento o regime autonmico insular e os princpios da subsidiariedade, da autonomia
das autarquias locais e da descentralizao democrtica da administrao pblica. Com base
neste princpio, atribuiu-se preferncia s administraes intraestaduais em detrimento da
administrao estadual no desempenho de funes pblicas. Trata-se de um principio que,
portanto, favorece os poderes pblicos menores custa dos entes pblicos superiores70.
Este princpio tambm est consagrado no n3 do artigo 2 da Lei n 159/99 de 14 de
Setembro: administrao central e a administrao local devem coordenar a sua
interveno, no exerccio de competncias prprias, designadamente atravs das formas de
parceria previstas no artigo 8. de modo a assegurar a unidade na prossecuo de polticas
pblicas e evitar sobreposio de atuaes. Por outras palavras o Estado s deve executar
tarefas que no sejam mais eficientemente realizadas pelas autarquias locais71.
Conforme os autores Gomes Canotilho e Vital Moreira, este princpio pressupe que
administrao autrquica tem competncia geral e plena de desempenhar todas as tarefas com
incidncia no local que, pela Lei, no sejam atribudas a outros titulares da administrao.72

70

MOREIRA, Vital Direito Administrativo,( Policopiado), Faculdade de Direito, pag.152-161


NEVES, Maria Jos L. Castanheira- Governo e Administrao Local...p13.
72
NEVES, Maria Jos L. Castanheira- Governo e Administrao Local...p13.
71

33

3.3 Finanas Locais


As autarquias esto dotadas de autonomia financeira, ou seja, dispem de receitas
prprias e de receitas provenientes dos impostos do Estado. Este princpio est consagrado no
artigo n 238 da Constituio da Repblica Portuguesa (as autarquias locais tm patrimnio e
finanas prprias), bem como se encontra referido no artigo n8 da Carta Europeia da
Autonomia Local.
De acordo com Ftima Vilarinho, a 1 Lei das Finanas Locais (LFL) aparece em
1979, com a Lei n. 1/79, de 2 de Janeiro, com o objetivo de estabelecer os meios prprios de
financiamento autrquico e modificar o sistema de contabilidade das Autarquias Locais, no
mesmo ano houve alteraes a esta lei atravs do Decreto-lei n. 243/79, de 25 de Julho, que
determinou novas regras para a elaborao, aprovao e execuo dos oramentos, assim
como para a elaborao e a aprovao das contas de gerncia. com este Decreto-lei que
comea a reforma da contabilidade autrquica. Posteriormente veio a ser substitudo pelo
Decreto-lei n. 341/83, de 21 de Julho, que introduziu algumas inovaes73
O perodo em estudo neste relatrio, engloba duas leis das Finanas locais. A
primeira a Lei n42/98 de 6 de Agosto, a qual, no seu artigo 2 , determina que a autonomia
financeira compreende a existncia de patrimnio e finanas prprias, cuja gesto compete
aos respectivos rgos autrquicos, e que a tutela sobre a gesto patrimonial e financeira das
autarquias locais meramente inspectiva.
So as autarquias que deliberam, atravs do plano e oramento, quanto estratgia de
gesto das suas receitas e o Estado no pode interferir nestas matrias. O Estado exerce
apenas uma tutela de legalidade. Este princpio leva a que os emprstimos que as autarquias
aprovem no sejam sujeitos a qualquer ratificao pelos rgos do Estado74.

3.3.1- Fundos do Oramento de Estado


De acordo com a Lei n 42/98 de 6 de Agosto75, existem dois tipos de equilbrios
financeiros, o vertical e o horizontal. O princpio vertical efectuado com a participao das
autarquias locais nos dois impostos diretos mais importantes sobre o rendimento das pessoas
singulares e das pessoas colectivas -IRS e IRC- e ainda no imposto sobre o consumo de
73

VILARINHO, Ftima Cristina Vechina - A Nova Lei das Finanas locais e os seus impactes, Aveiro,
Universidade de Aveiro Instituto Superior de Contabilidade de administrao, 2010..p.20[Texto
Policopiado].Disponvel na WWW: http://ria.ua.pt/bitstream/10773/3694/1/4699.pdf. [Consult. 2012-02-07].
74
NEVES, Maria Jos L. Castanheira- Governo e Administrao Local...p.214.
75
Disponvel para consulta em: http://www.igf.minfinancas.pt/inflegal/bd_igf/bd_legis_geral/Leg_geral_docs/LEI_042_98.htm. [Consult. 2012-02-07].

34

valor acrescentado o IVA. Segundo a exigncia do equilbrio financeiro vertical atribudo


s autarquias locais 33% da mdia aritmtica simples da cobrana efetiva destes trs
impostos, no penltimo ano relativamente ao qual o oramento do Estado se refere,
excluindo, no que respeita ao IRC, a parte que corresponde s derramas. Desses 33% os
municpios tm direito a uma participao de 30,5% e o restante fica para as freguesias.
Esses 30,5% de recursos pblicos a que os municpios tm direito, so distribudos, pelos
seguintes fundos: Fundo Coeso Municipal, Fundo Geral Municipal e Fundo Base
Municipal76. Com a Nova Lei das Finanas Locais (NLFL) Lei n 2/2007 existe uma reduo
da percentagem de participao no IRS, IRC e IVA, que deixa de ser 30,5% para passar a ser
apenas 25,3%.

76

NEVES, Maria Jos L. Castanheira- Governo e Administrao Local...p.220.

35

Quadro n5 Diferena entre a LFL e a NLFL em matria de participao em Impostos


do Estado
LFL

NLFL

Participao em Impostos do Estado

Participao em Impostos do Estado

30,5%

25,3%
FCM 5,5 %

FCM 12,65%

FGM 20,5%

FGM 12,65%.

FBM 4,5% (extinto)

FSM Dotao OE
Participao varivel no IRS

Fonte: VILARINHO, Ftima - A Nova Lei... 2010...p.22

36

2
1

A Nova Lei Finanas Locais (NLFL) manteve a definio de cada um dos fundos (com
exceo do Fundo de Base Municipal FBM77 que deixa de existir com a Nova Lei),os quais
passarei de seguida a descrever

IRC
IRS

Oramento de
Estado
(OE)

Fundo Social
Municipal
(FSM)

IVA

25,3%

Fundo de Equilbrio
Financeiro
(FEF)

50%

50%

Fundo Geral
Municipal
(FGM)
Fundo de Coeso
Municipal
(FCM)
0 a 5% sobre o
IRS dos
Residentes

Fonte: VILARINHO, Ftima - A Nova Lei... 2010..p.15

77

O Fundo de Base Municipal (FBM), pretendia dotar os Municpios de capacidade financeira mnima para o
seu funcionamento, sendo repartido igualmente por todos os Municpios (artigo 10 Lei n42/98 de 6 de
Agosto).

37

O Fundo Geral Municipal (FGM) prope-se dotar os municpios de condies financeiras


adequadas ao desempenho das suas atribuies, em funo dos respectivos nveis de
funcionamento e investimento. O montante do FGM repartido por trs unidades territoriais,
correspondentes ao continente, Regio Autnoma dos Aores e Regio Autnoma da
Madeira, e em seguida repartido pelos municpios de cada um destes territrios. Este fundo
distribudo por:

5% igualmente por todos os municpios, 65% na razo direta (ponderada) da populao


residente e da mdia diria de dormidas em estabelecimentos hoteleiros e parques de
campismo.

25% na razo direta da rea ponderada por um factor relativo amplitude altimtrica do
municpio.

5% na razo direta da rea afecta Rede Natura 200078 e da rea protegida. Para este
fundo ainda existe um factor de ponderao da populao.

O Fundo de Coeso Municipal (FCM) um fundo que se destina a obrigar os municpios


com uma capitao superior a ajudarem os municpios com uma capitao inferior. Baseia-se
nos ndices de carncia fiscal (ICF) e no ndice de desigualdade de oportunidades (IDO),
relativamente s correspondentes mdias nacionais. a compensao por desigualdade de
oportunidades da populao de um determinado municpio (CDO), decorrente da
desigualdade de acesso a condies necessrias para poderem ter uma vida mais longa, com
melhores nveis de sade, de conforto, de saneamento bsico e aquisio de conhecimentos.
calculado pela seguinte frmula;
!Em que, CF corresponde compensao fiscal e CDO ao ndice
de desigualdade de oportunidades

78

A Rede Natura 2000 uma rede ecolgica para o espao Comunitrio da Unio Europeia resultante da
aplicao das diretivas n79/409/CEE (Diretiva aves) e n 92/43/CEE (Diretiva Habitats) que tem como
finalidade assegurar a conservao a longo prazo das espcies e dos habitats mais ameaados da Europa,
contribuindo para travar a perda de biodiversidade. Constitui o principal instrumento para a conservao da
natureza na Unio Europeia.
Informaes retiradas da web:
http://portal.icnb.pt/ICNPortal/vPT2007/O+ICNB/Rede+Natura+2000+2010/?res=1280x800. [Consult. 201202-07]

38

Os municpios com uma capitao superior, em 25%, mdia de capitao nacional


so forados a ajudar os municpios com uma capitao 25% inferior mdia de capitao
nacional.
Por ltimo existe o Fundo Social Municipal (FSM) que consta de uma transferncia
financeira destinada ao financiamento de despesas determinadas, relativas a atribuies e
competncias dos municpios associadas a funes sociais, nomeadamente na educao, na
sade e na ao social. Este fundo repartido da seguinte forma:

35% das inscries de crianas e jovens nos estabelecimentos de educao pr-escolar


e ensino bsico de cada Municpio;

32,5% de acordo com o nmero de utentes inscritos na Rede de Sade Municipal;

32,5% de acordo com beneficirios e utentes de Creches, Jardins-de-infncia, Lares,


Centro de Dia e Programas de Ao Social.

3.3.2- O Plano Oficial de Contabilidade das Autarquias Locais (POCAL)


O Decreto Lei n. 54-A/99, de 22 de Fevereiro82, com as alteraes introduzidas pela
Lei n. 162/99, de 14 de Setembro e pelo Decreto-Lei n 315/2000, de 2 de Dezembro,
aprovaram o novo sistema contabilstico das autarquias locais entrou em vigor em 1 de
Janeiro do ano 2002. Segundo dados obtidos atravs da Direo Geral das Autarquias Locais
em Janeiro de 2003, 90% os municpios esto a aplicar o POCAL, e 60% destes esto a
aplicar o POCAL em exclusivo.83
O POCAL um instrumento elementar de apoio a uma gesto econmica, eficiente e
eficaz das atividades desenvolvidas pelas autarquias locais, no mbito das suas atribuies,
permitindo um conhecimento integral e exato da composio do patrimnio autrquico e do
contributo deste para o desenvolvimento das comunidades locais. Ou seja: este documento
serviu para uniformizar a contabilidade das autarquias locais com a dos servios pblicos. No
prembulo da Lei 54-A/99 podemos ler o motivo que levou a alterar o modo de
82

Esta Lei pode ser visualizada na WWW: http://www.dgaa.pt/legis/Diploma.aspx?id=1660 [Consult. 2012-032012]


83
Dados obtidos atravs de WWW: http://www.dgaa.pt/pocal_principal.htm. [Consult. 2012-02-07]

39

financiamento da contabilidade autrquica: as preocupaes inerentes gesto


econmica, eficiente e eficaz das actividades desenvolvidas pelas autarquias locais, no
mbito das suas atribuies, exige um conhecimento integral e exacto da composio do
patrimnio autrquico e do contributo deste para o desenvolvimento das comunidades
locais.

3.3.3-Documentos Previsionais
O Plano Oficial de Contabilidade Pblica (POCP), previsto no Decreto-Lei
n232/97 de 3 de Setembro, constituiu um passo fundamental na reforma da administrao
financeira e das contas pblicas. Foi um diploma de administrao indispensvel para dotar o
Estado de um sistema de contas adequado s necessidades de uma Administrao Pblica
moderna.
Com a entrada em vigor do POCAL, as Cmaras Municipais, tiveram de substituir e
desenvolver documentos previsionais obrigatrios. Estes documentos devem ser aprovados
por forma a entrarem em vigor a 1 de Janeiro de cada ano. Apesar de constiturem
documentos de alguma complexidade tcnica, tm, tambm uma forte elemento poltico,
porque devem refletir, sem enganos, a vontade de cumprir o programa eleitoral.
As Grandes Opes de Plano (GOP) fazem com que nos documentos previsionais,
estejam definidas as linhas de desenvolvimento estratgico da autarquia local, e contm:

Plano Plurianual de Investimentos (PPI)

Atividades Mais Relevantes (AMR) da gesto autrquica.

Para o apoio da execuo do PPI elaborado o mapa Execuo Anual do PPI e para a
execuo oramental so previstos os seguintes mapas:

Controlo Oramental - Despesa;

Controlo OramentalReceita;

Fluxos de Caixa

Em caso de atraso na aprovao do Oramento ser mantido o Oramento do ano anterior


e tambm ser mantido o PPI, com as respetivas modificaes e adaptaes decorrentes da

40

sua execuo nesse ano. Durante o perodo de transio os documentos previsionais podem
sofrer algumas alteraes.84
O PPI tem um horizonte mvel de quatro anos. Nele esto includos todos os projetos e
aes a realizar no mbito dos objetivos estabelecidos pela autarquia local e explicita a
respetiva previso de despesa. Na sua elaborao, devem ser tidos em conta os ajustamentos
resultantes das execues anteriores.85
O oramento das autarquias locais apresenta a previso anual das receitas, bem como das
despesas e constitudo por dois mapas:

Mapa resumo das receitas e despesas da autarquia local, que inclui, no caso dos
municpios, as correspondentes verbas dos servios municipalizados, quando
aplicvel.

Mapa das receitas e despesas, desagregado segundo classificao econmica, a que


acresce o dos servios municipalizados, quando aplicvel.

3.3.4 Documentos de prestao de contas


Os documentos de prestao de contas englobam os mapas de execuo oramental, a
execuo anual do PPI o mapa de fluxos de caixa, bem como os anexos s demonstraes
financeiras. Este regime compreende tambm os quadros, cdigos e notas explicativas das
classificaes funcional, econmica, oramental e patrimonial, e ainda

o sistema

contabilstico, de que se destacam o inventrio, a contabilidade de custos e finalmente o


relatrio e gesto. Como documentos de prestao de contas das autarquias locais a remeter
ao Tribunal de Contas consideram-se:

84
85

Balano

Demonstrao de Resultados

Mapas de execuo oramental

Informaes retiradas do Decreto-Lei n. 54-A/99 de 22 de Fevereiro.


Informaes retiradas do Decreto-Lei n. 54-A/99 de 22 de Fevereiro.

41

Anexos s demonstraes financeiras

Relatrio de gesto

Todos estes documentos so enviados ao Tribunal de Contas dentro do prazo legalmente


fixado para o efeito, aps a respetiva aprovao pelo rgo executivo, independentemente da
sua apreciao pelo rgo deliberativo 86.
Quadro 6- Os documentos previsionais: POCAL VERSUS DL N. 341/83, DE 21.07
conformidade com a sua estrutura orgnica das autarquias locais.

86

Informaes retiradas do Decreto-Lei n. 54-A/99 de 22 de Fevereiro.

42

MODIFICAES AOS DOCUMENTOS PREVISIONAIS


DIPLOMA LEGAL

SATAPOCAL

TIPO DE DOCUMENTO
Opes do Plano:

Plano Plurianual
de Investimentos
(PPI)

Plano de
Actividades mais
relevantes da
Gesto Autrquica

FINALIDADE
Apresenta as linhas de desenvolvimento
estratgico da autarquia local e incluem,
designadamente, o Plano Plurianual de
Investimentos (PPI) e as Actividades mais
relevantes da Gesto Autrquica.
O PPI, de horizonte mvel de quatro anos,
inclui todos os projectos e aces a realizar no
mbito dos objectivos estabelecidos pela
autarquia local que impliquem despesas
oramentais a realizar por investimentos.
O Plano das Actividades mais Relevantes no
est expressamente previsto no POCAL, no
existindo qualquer normativo quanto sua
utilizao ou formato. Poder, no entanto, ser
encarado como um documento auxiliar
gesto, eventualmente enquadrado num
formato idntico ao do PPI, onde a autarquia
inscreve as aces ou projectos que se
relevem de interesse e possam ser
destacados, apesar de implicarem despesas
diferentes das de investimento.

Para Este
facilitar
a leitura
do documento,
optou-se
separadamente
asser visualizado em
Fonte:
quadro
foi retirado
do site da Direo
Geralpor
dasabordar
Autarquias
Locais que pode
modificaes ao PPI e ao oramento.
http://www.dgaa.pt/pdf/brochura1.pdf
[Consult. 2012-03-21]
Assim, no ponto 2., so apresentadas as competncias dos rgos autrquicos
em matria de modificaes aos documentos previsionais. Nos pontos 3. a 5.,
abordam-se, respectivamente, as condies subjacentes s modificaes ao
3.3.5
- Receitas
Prprias
PPI (3.),
ao plano
das actividades mais relevantes da gesto autrquica (4.) e
ao oramento (5.). Finalmente, no ponto 6. identificam-se os documentos que
servem de suporte a cada tipo de modificao.

Segundo oMaria
Jos Castanheira
Neves,
tambm tm receitas
No obstante
tratamento
autonomizado
das ...os
vrias municpios
vertentes das
modificaes, importa ter em conta, a este propsito, que a elaborao,
prprias,
o produto
de devem
impostos,
como o imposto municipal
aprovaonomeadamente
e execuo do
PPI e da
do cobrana
oramento
processar-se
salvaguardando
a estreita articulao
entre osde
montantes
previstos em aprovou este novo
sobre
imveis (sempre
Decreto-Governo
n287/2003,
12 de Novembro,
dotaes do ano da coluna definida no PPI e as dotaes das correspondentes
despesase do
oramento
para o mesmo
imposto
revogou
o imposto
sobre aexerccio.
contribuio autrquica), e ainda o imposto municipal
sobre veculos e o imposto municipal sobre as transmisses onerosas de imveis ( o Decreto2 sobre o produto da
Governo n287/2003 revogou o imposto da sisa)87. Pode ainda ter a receita

cobrana da derrama88. E, por ltimo, pode ter receitas do produto da cobrana de taxas por
licenas concedidas pelo municpio. Pelo regime jurdico da urbanizao e edificao podem
ser emitidas licenas (ato constitutivo de um direito anteriormente no existente na esfera
jurdica do particular) ou autorizaes (ato permissivo, isto que permite o exerccio de um
direito pr-existente na esfera jurdica do particular).
87

NEVES, Maria Jos L. Castanheira- Governo e Administrao Local... p 222-224.


A Derrama um imposto local, autrquico, que pode ser lanado anualmente pelos municpios, at ao limite
mximo de 1,5% do lucro tributvel das empresas, sujeito e no isento de IRC. Entende-se por lucro tributvel a
proporo do rendimento gerado na respectiva rea geogrfica por sujeitos passivos residentes e que exeram a
ttulo principal, uma atividade de natureza comercial, industrial ou agrcola e no residentes com
estabelecimento estvel em territrio nacional.
88

43

Pode ser tambm o produto de taxas, tarifas resultantes da prestao de servios pelo
municpio de rendimentos de bens prprios, mveis ou imveis, por ele administrados, dados
em concesso ou cedidos para explorao, produto de multas e coimas fixadas por Lei de
regulamento ou posturas que caibam ao municpio, e produto da cobrana de encargos de
mais-valias destinadas por Lei ao municpio e, por fim, de outras contribuies especiais
(produto de emprstimos, incluindo o lanamento de obrigaes municipais, produto de
heranas, legados, doaes e outras liberalidades a favor do municpio, o produto de
alienao de bens prprios, mveis ou imveis a participao nos lucros de sociedades e nos
resultados de outras entidades em que os municpios participem)89.

3.3.6 Atribuies e Competncias das Autarquias


As atribuies das autarquias locais e a competncia dos seus rgos, estando
associadas satisfao das necessidades das comunidades locais, dizem respeito,
nomeadamente, ao desenvolvimento socioeconmico, ao ordenamento do territrio, ao
abastecimento pblico, ao saneamento bsico, sade, educao, cultura, ao ambiente e
ao desporto. Aps o 25 de Abril de 1974, existem trs documentos essenciais que
demonstram a evoluo de atribuies e competncia das autarquias. A Lei n 79/77 de 25 de
Outubro, o Decreto-Lei n 100/84 de 29 de Maro e finalmente a Lei n 159/99 de 14 de
Setembro. Com a Lei 79/77 de 25 de Outubro definem-se as Atribuies das Autarquias e
Competncias dos respectivos rgos, a Cmara Municipal concentrava quase a totalidade
das competncias, restando para o Presidente da Cmara, como competncias prprias
algumas poucas que lhe permitiam apenas e s fazer uma gesto corrente muito limitada. O
artigo n2 da referida Lei diz o seguinte: atribuio das autarquias locais tudo o que diz
respeito aos respectivos interesses tais como: a) De administrao de bens prprios e sob sua
jurisdio; b) De fomento; c) De abastecimento pblico; d) De cultura e assistncia; e) De
salubridade pblica.90

89

NEVES, Maria Jos L. Castanheira- Governo e Administrao Local....p.224-230.


Lei 79/77 de 25 de Outubro disponvel para consulta na WWW: http://www.igf.minfinancas.pt/inflegal/bd_igf/bd_legis_geral/Leg_geral_docs/LEI_079_77.htm. [Consult. 2012-0321]
90

44

O Decreto-Lei n 100/84 de 29 de Maro tem como objetivo rever a Lei n 79/77, de


25 de Outubro, na sequncia da autorizao legislativa concedida ao Governo atravs da Lei
n. 19/83, de 6 de Setembro, na ptica da efetiva consolidao e reforo de um poder local
verdadeiramente autnomo e forte, aps processo de consulta s autarquias locais
O Decreto-Lei n 100/84 de 29 de Maro apresenta um elenco, de natureza
exemplificativa, das atribuies das autarquias locais relacionadas com os interesses prprios,
comuns e especficos das populaes respectivas. Do ponto de vista ambiental destacam-se as
atribuies relacionadas com o desenvolvimento, abastecimento pblico, saneamento bsico
e a defesa e proteo do meio ambiente e da qualidade de vida do agregado populacional.
Este Decreto-Lei inclui algumas alteraes como, por exemplo, a reduo do nmero de
membros dos rgos, dentro dos limites, e do alargamento para quatro anos o perodo de
mandato eleitoral. Este novo Decreto-Lei procura aperfeioar as relaes interorgnicas,
clarificando, designadamente, o mbito dos poderes de fiscalizao da assembleia
deliberativa sobre o executivo e da alterao, por aquela, das propostas que lhe sejam
apresentadas, de forma a evitar as situaes de conflito. Reconhece-se igualmente a
competncia da cmara municipal para a fixao de tarifas, seja dos servios municipais, seja
dos municipalizados. Relativamente s atribuies so acrescentadas vrias alneas ao artigo
n2 como:
e)

sade;

f)educao

ensino

g)

cultura,

tempos

livres

desporto;

h) defesa e proteo do meio ambiente e da qualidade de vida do respectivo agregado


populacional; i) proteo civil. Verificamos assim que o leque de atribuies foi alargado a
vrias reas.
Para Maria Jos Castanheira, Neves a Lei n 159/99 de 14 de Setembro, no que
respeita definio de atribuies municipais o legislador poderia ter seguido um dos
seguintes critrios: um sistema da clusula geral, sistema de enumerao taxativa ou ainda o
sistema misto. O legislador preferiu o sistema de enumerao taxativa, que consta na
enumerao pela Lei de todas as atribuies de uma forma taxativa e exaustiva. E este ento
o sistema que est em vigor quer para os municpios, quer para as freguesias91.

91

NEVES, Maria Jos L. Castanheira- Governo e Administrao Local...2004.p27.

45

Esta Lei alarga ainda mais as atribuies dos municpios. O seu artigo 13 afirma que
as atribuies dos municpios passam a ser as seguintes; a) Equipamento rural e urbano; b)
Energia; c) Transportes e comunicaes; d) Educao; e) Patrimnio, cultura e cincia; f)
Tempos livres e desporto; g) Sade; h) Ao social i) Habitao; j) Proteo civil; l)
Ambiente

saneamento

bsico; m)

Defesa

do

consumidor; n)

Promoo

do

desenvolvimento; o) Ordenamento do territrio e urbanismo; p) Polcia municipal; q)


Cooperao externa. No que respeita cultura, de acordo com o artigo 20, passam a ser
competncias municipais o planeamento, a gesto e a realizao de investimentos pblicos
aos Centros de cultura, centros de cincia, bibliotecas, teatros e museus municipais e tambm
do patrimnio cultural, paisagstico e urbanstico do municpio. No que concerne aos Tempos
livres e desporto, o artigo n 21 inclui como competncia municipal e de investimento
pblico, os parques de campismo e as instalaes e equipamentos para a prtica desportiva e
recreativa, que tenham interesse municipal. Para Augusto Santos Silva estas competncias
so ainda muito vagas e o seu interesse cultural est subordinado ao voluntarismo dos
autarcas92.

4-Nomenclatura Comum das Unidades Territoriais Estatsticas (NUTS)

Este trabalho de investigao tem como circunscrio a NUT III da Beira Interior Sul
e Pinhal Interior Sul. As Unidades Territoriais Estatsticas de Portugal determinam as subregies estatsticas em que se divide o territrio portugus, de acordo com os seguintes
documentos: Regulamento (CE) n.1059/2003 do Parlamento Europeu e do Conselho de 26
de Maio de 200393 o Decreto-Lei n244/2002 de 5 de Novembro.94
Os nveis I, II e III da Nomenclatura das Unidades Territoriais para Fins Estatsticos
(NUTS) so fixados do seguinte modo:
Nvel I constitudo por trs unidades, correspondentes ao territrio do continente e
de cada uma das Regies Autnomas dos Aores e da Madeira;
92

SILVA, Augusto Santos Como abordar as Polticas Culturais: Uma Hiptese de Roteiro. Sociologia,
Problemas e Prticas. N54(2007),p.22.
93
Disponvel na pgina : http://dre.pt/pdf1sdip/2002/11/255A00/71017103.pdf . [Consult. 2012-03-2012]
94
Disponvel na pgina WWW:
http://www.igeo.pt/produtos/cadastro/caop/download%5CDec_Lei_244_2002_2002_11_05.pdf. [Consult.
2012-03-2012]

46

Nvel II Constitudo por sete unidades, das quais cinco no continente: Norte,
Centro, Lisboa, Alentejo, Algarve, R.A.A e R.A.M.
Nvel III Constitudo por 30 unidades: Minho-Lima, Cvado, Grande Porto, AltoTrs-os-Montes, Douro, Ave, Tmega, Entre Douro e Vouga, Baixo Vouga, Baixo Mondego,
Do-Lafes, Serra da Estrela, Beira Interior Norte, Cova da Beira, Beira interior Sul, Pinhal
Interior Norte, Pinhal Interior Sul, Pinhal Litoral, Oeste, Mdio Tejo, Alto Alentejo, Alentejo
Central, Lezria do Tejo, Grande Lisboa, Pennsula de Setbal, Alentejo Litoral, Baixo
Alentejo, Algarve, R.A.A. e R.A.M.

47

Figura N 1- NUT I, II e II
Fonte: http://joaovasconcelos115.blogspot.pt/2010/11/area-de-integracao-jorge-barbosa-12.html

48

Municpios por NUTS III

230
235 231
237 232
228

Regio Autnoma dos Aores

229

Minho-Lima
46 34

39

279

285

284

44
40

36
41

45

Ave

25 km

193 180

290

239

48

249
250

251

47

56

238

252 270
264 256
271
263
258
269
254
273

255

15

19

13

12 8

267

2 17

274

261
275

268

50

125
120
129

117

54

55

130

Entre Douro e Vouga

289
292
291
288 293

52

244

242

186 187

57

51

53

246

T mega
49
248
247
Grande Porto 183 178 241 245 266Douro
7 9

281

240

Alto Tr s-os-Montes

37

38
306
179
192
177
307 190 181
184 182 191

277
287

C vado 42
35

189

276

282

243

43

236

280

58

233

234

278

126

Do-Laf es262 121


10 5
Beira Interior Norte
257
Baixo Vouga261272
119
118
3
71

286

283

10 km

259

11
82

20 km

253
265
85

Baixo Mondego86
79 72
73

74

294

84

Serra da Estrela
124

128

80

127

59
61

70

Cova da Beira
76
65
Pinhal Interior Norte 62
83
133

145

123

122

260

14

18

77

78 137 75

81
60

64

138 143

132

Beira Interior Sul

67

63

Pinhal Litoral Pinhal Interior Sul


140
139

214

134
141

144
155

142

Oeste

210

173

199

174

156

167

Alto Alentejo

196

Grande Lisboa

90

Pennsula de Set bal


224
226
225

89 100

88
98

165
168

93

198
221

163

172

176

202

158
154
152 157 153 221 216
217 218220

169

164

161

175

162

208
159149

171

194
200

Lezria do Tejo

147 150

166

170

201

205

209

69

206

197

151
160

195 212 213

207

68

211

136
135

66

Mdio do Tejo

146

131

204

92

Alentejo Central96

87

222
91
215

Regio Autnoma da Madeira

97

99

94

95
22
26
219
301

223

20

23

29

27

Alentejo Litoral
227

33

24

32

Baixo Alentejo
25

295

300

305

299 302 296

28

31

30

304
298

21

297 303

25 km

103

109

107

104

Algarve

111

115

102

113

106

101

108

112
105 110

Figura N 2- Municpios por NUT III


Fonte: http://www.dgaa.pt/pdf/munnuts3.pdf
49

114

116 116

50

100 km

4.1-Caracterizao da NUT II da Zona Centro


A NUT II, denominada Regio Centro, corresponde integralmente delimitao
distrital de Coimbra, Castelo Branco e Leiria, a maior parte dos distritos de Viseu, Aveiro e
Guarda, e cerca de um tero do Distrito de Santarm. Esta NUT limitada a norte pela NUT
Norte, a leste pela Espanha, a sul com a NUT Alentejo, a sudoeste pela NUT de Lisboa e
Vale do Tejo, e a oeste pelo Oceano Atlntico.
A regio Centro constituda por um territrio muito heterogneo, revelando
caractersticas bastante desiguais em termos populacionais, sociais, culturais, econmicos e
ambientais. Foi importante caracterizar esta zona atravs da contextualizao de vrias subregies. A Regio Centro est definida de acordo com o Decreto-Lei n244/2002 de 5 de
Novembro e composta por 100 municpios, os quais esto agrupados em 12 sub-regies
como poderemos visualizar na imagem em baixo. de notar que a anlise efetuada no
incorpora a alterao que foi feita pela Lei n21/2010 de 23 de Agosto em que o municpio de
Mao passou a integrar a unidade territorial do Mdio Tejo.

50

composta por 100 municpios, os quais esto agrupados em 12 sub-regies


NUTS III: Baixo Mondego, Baixo Vouga, Beira Interior Norte, Beira Interior
Sul, Cova da Beira, Do-Lafes, Mdio Tejo, Oeste, Pinhal Interior Norte, Pinhal
Interior Sul, Pinhal Litoral e Serra da Estrela.

NUTS III da Regio Centro

Figura N 3- NUT III da regio Centro


Fonte: https://www.ccdrc.pt/
A rea de interveno da Comisso de Coordenao e desenvolvimento Regional do Centro
CCDRC (excepto no que se relaciona com a aplicao de fundos estruturais) apenas
composta por 77 municpios que se distribuem por 10 sub-regies (NUTS III): Baixo
Mondego, Baixo Vouga, Beira Interior Norte, Beira Interior Sul, Cova da Beira, Do-Lafes,
Pinhal Interior Norte, Pinhal Interior Sul, Pinhal Litoral e Serra da Estrela, de acordo com a
Lei n21/2010, de 23 de Agosto.

51

Figura N 4- Os 77 municpios da Regio Centro


Fonte: https://www.ccdrc.pt/

52

A nvel territorial a NUT II do Centro tem uma rea de 28,405 km, que equivale a
31% do territrio continental. A sua populao residente em 2009, era composta por
2 381,068 pessoas, correspondentes a 22,38% do total nacional. A populao encontra-se
repartida pelos seguintes ciclos de vida: dos 0-14 anos 328 539 residentes, dos 15-24 anos
258,666 residentes, dos 25-64 anos 1 302,171 residentes, e com 65 ou mais anos, um total de
491,692. A densidade populacional situa-se, em 2009, nos 83,83 hab/km.
Ao nvel do investimento em Cultura realizado pelos municpios, em 2008, a NUT II
da Regio Centro apresenta uma despesa total de 190 111 000,00, tendo por referncia que
a despesa na NUT I Portugal Continental de 824 743 000,00. Em 2009 existiam na
Regio Centro 114 recintos culturais para um total de 448 na NUT I de Portugal continental96.

4.2 - NUT III da Beira Interior Sul

4.2.1- Caractersticas da NUT III da Beira Interior Sul


A Beira Interior Sul uma sub-regio estatstica portuguesa e faz parte da Regio
Centro e do Distrito de Castelo Branco. constituda pelos concelhos de Castelo Branco,
Idanha-a-Nova, Penamacor e Vila Velha do Rodo. Atualmente, Castelo Branco a nica
cidade desta sub-regio. Limita a norte com a Cova da Beira e a Beira Interior Norte, a leste
com a Espanha, a sul com a Espanha e o Alto Alentejo e a oeste com o Pinhal Interior Sul.
Tem uma rea de 3 748,2km, com uma populao residente de 72,471, em 2009, e com uma
densidade populacional de 19,3 hab/km, o que equivale a 13,19% da NUT II da Zona
Centro. A populao residente est distribuda por vrios ciclos de vida: dos 0-14 anos 8 460
residentes, dos 15-24 anos 6 782 residentes, dos 25-64 anos 37 390 residentes, e com 65 anos
ou mais, 19 839 residentes.
No diz respeito a despesas em Cultura e Desporto realizados pelos municpios, em
2009, a NUTT III mostra uma despesa de 8.463.000,00 .Este valor representa 4,2% das
despesas em Cultura e Desporto dos Municpios, tendo como referncia a NUT II da Regio
96

FERREIRA, Vtor Daniel Pires Autarquias e Cultura...p.52.

53

Centro, que, em 2009 mostrava uma despesa de 201.875.000,00 . Representa ainda 0,9%
das despesas em Cultura e Desporto tendo como meno a NUT I Portugal Continental, onde
as despesas atingiram o valor de 959 954 000,00 .

54

4.2.2 Caractersticas da NUT III do Pinhal Interior Sul


A Beira Interior Sul uma sub-regio estatstica portuguesa e faz parte da Regio
Centro. constituda por quatro concelhos: Oleiros, Proena-a-Nova, Sert, Vila de Rei.
Atualmente o Pinhal Interior Sul no possui nenhuma cidade.
Esta sub-regio limitada a norte pelo Pinhal Interior Norte e pela Cova da Beira, a
leste pela Beira Interior Sul, a sul pelo Alto Alentejo e a oeste pelo Mdio Tejo.
Tem uma rea de 1 904.7km, com uma populao residente de 40.106 mil habitantes
em 2009, com uma densidade populacional de 20.3 hab/km. A populao residente est
distribuda por vrios ciclos de vida: dos 0-14 anos 4.149,5 residentes, dos 15-24 anos 4.026
residentes, dos 25-64 anos 19.727,5 residentes, e com 65 anos ou mais, 12.203 residentes.
Ao nvel das despesas em Cultura e Desporto98 realizadas pelos municpios, em 2009,
a NUT III do Pinhal Interior Sul exibe uma despesa total de 4.454 000,00, o que representa
2,206 % das despesas em Cultura da NUT II da Regio Centro que totalizavam
201.875.000,00. Representa 0,4% das despesas em Cultura dos municpios tendo por base a
NUT I Portugal Continental onde as despesas foram de 959.954.000,00.

5- Cmaras da Beira Interior Sul

5.1-Cmara Municipal de Penamacor

5.1.1- Caracterizao do Concelho


Penamacor um concelho situado na regio Centro (Beira-Baixa) e sub-regio da
Beira Interior Sul, pertencente ao Distrito de Castelo Branco. limitado a Norte pelo
concelho do Sabugal, a Sul pelo concelho de Idanha-a-Nova, a Oeste pelo do Fundo e a
Leste pela Estremadura espanhola. O concelho tem um total de 5 522 residentes, em 2009. A
98

Fonte: Instituto Nacional de Estatstica

55

nvel territorial este concelho possui uma rea de 563,800 km e uma densidade populacional
de 9,8 hab/km.
No que diz respeito sua organizao administrativa, este concelho formado por
doze freguesias. So elas: guas, Aldeia do Bispo, Aldeia de Joo Pires, Aranhas, Bemposta,
Benquerena, Meimoa, Meimo, Penamacor, Pedrgo, Salvador e Vale da Senhora da
Pvoa.
No plano poltico organizativo, a Cmara Municipal de Penamacor elege cinco
mandatos autrquico. Desde 2005 que o PS lidera a Cmara Municipal com maioria absoluta
de votos. Em 1997 o PS conquistou a Cmara Municipal com uma maioria absoluta de
62,76% e elegeu quatro mandatos, a coligao PPD/PSD.CDS-PP.MPT obteve 26,22%, e
elegeu apenas um mandato. Em 2001 uma lista independente liderada por Domingos Torro,
obteve a vitria com 45,98% dos votos e elegeu trs mandatos, o PS obteve 33,62% e elegeu
dois mandatos. Em 2005 e 2009 ganhou o PS com maioria absoluta de 56,45%, e elegeu trs
mandatos, a coligao PPD/PSD.CDS-PP.MPT obteve 34,74% dos votos e elegeu dois
mandatos. Em 2009 ganhou mais uma vez o PS com maioria absoluta de 53,64% e elegeu
trs mandatos, a coligao PPD/PSD.CDS-PP.MPT obteve 39,07% dos votos e elegeu dois
mandatos.!

5.1.2- Prioridades, Oramentos, Execues e Resultados


No nos foi possvel recolher todos os documentos necessrios na Cmara de
Penamacor. No volume de anexos, na pgina 15, pode-se encontrar a justificao para a falta
de dados que a Cmara de Penamacor enviou.
Optou-se por realizar os grficos com o Montante Previsto na Execuo das GOP e
com o Montante Executado nas GOP.

56

Grfico n2 Evoluo das Despesas por Rubrica e Ano Oramentado e Executado

Analisando a rubrica Cultura na sua oramentao e execuo, em comparao com a


rubrica do Desporto, verifica-se que o investimento nesta rubrica baixo. Numa anlise que
tenha por base o valor total executado nas trs rubricas durante o perodo de 2003-2009,
podemos verificar o peso que a rubrica Cultura tem em relao s duas restantes, quando a
mesma apresenta 2.891.799,01, por oposio a 3.704.128,30 no Desporto 603.972,71
no Turismo.
Com base nos dados verificamos, entre 2003 e 2001, um incremento na rubrica
turismo e na rubrica Desporto, e um decrscimo na rubrica da Cultura.
A rubrica do Desporto assume-se como uma prioridade para este municpio, na
medida que representa a maior execuo no conjunto das trs, apesar de em 2005, a rubrica
Cultura ter assumido um papel predominante a nvel de execuo comparativamente s
restantes rubricas.
O montante mais significativo, da rubrica de desporto, foi o de 1.025.205,08 em
2004.

Um dos grandes investimentos feitos nesse ano foram as Piscinas Cobertas

Municipais, no valor de 530.774,59 , s este montante foi cerca de 51 do valor total


executado da rubrica do desporto.
57

Com base nesta anlise, podemos deduzir que o municpio sobre-oramentou a


rubrica do Desporto nos anos de 2004 e 2006. Em 2006 o municpio oramentou
1.597.020,23 e apenas executou 352.714,39. Tais valores atestam que a taxa de execuo
foi de 22,1%, a mais baixa no conjunto dos anos analisado.
Em relao rubrica do Turismo, o valor mais alto das despesas executadas
tambm, em 2004, de 271.833,82. Este valor resultou de um investimento feito na rea
Turismo Termal, mais precisamente, para as Termas de Penamacor. Foi tambm neste ano
que a taxa de execuo foi a mais elevada, com o valor de 69,12%.

Grfico n3 Evoluo do Oramento/Execuo na Rubrica Cultura

Analisando somente a evoluo das despesas na rubrica da Cultura(cf. Grfico 3),


verificou-se um decrscimo do investimento ao longo do conjunto de anos em anlise. As
principais prioridades deste municpio, a nvel cultural, foram o Salo Convvio, a Fbrica da
Igreja, o Patrimnio Histrico, a Reabilitao de Centros Histricos, o Museu Municipal o
Arquivo Municipal, o Teatro Clube de Penamacor, o Solar do Conde, os Ncleos Histricos a
Kulturlndia e as escavaes arqueolgicas.
O ponto mais alto do investimento em Cultura foi realizado, em 2003, tendo o valor
das despesas executadas atingindo os 969.450,90.Um dos investimentos no mbito da
cultura, foi o projeto de recuperao do edifcio Solar do Conde99 que comeou em 2002 e

99

Edifcio com caractersticas arquitectnicas do sc. XVI.

58

terminou em 2005. Este edifcio serviu como sede da Biblioteca de Penamacor, que foi
inaugurada em 2006.
Em 2003, a Cmara Municipal de Penamacor adquiriu o Solar de Marrocos100 por
138.8415,4.Foi ainda deliberado

atribuir um subsdio destinado Fbrica da Igreja

Paroquial, no valor de 124.880,00. No ano seguinte, o investimento maior foi para o Ncleo
Histrico de Penamacor no valor de 110.551,40. Em 2004 e 2005, houve a inteno de criar
o Gabinete Tcnico Local de Bemposta, como podemos averiguar analisando as GOP, mas
tal no veio a acontecer. A recuperao da Casa Esprito Santo101 foi tambm uma das
prioridades durante este ano. A cmara investiu 22.127,34 na execuo desta obra.
Em 2005, os investimentos na recuperao do edifcio Solar do Conde representam
55,8% da verba executada na Cultura, constando de; Remodelao, Zona Envolvente,
Equipamentos, Mobilirio e Material de Cultura, Equipamento e Software informtico. A
nvel do Patrimnio Histrico e Religioso, a autarquia investiu na Beneficiao do Recinto de
S. Domingos e no Recinto da Sra. do Bom Sucesso, que fica situado na Freguesia de
Aranhas. Em 2006 o investimento mais elevado foi para o Ncleo Histrico de Penamacor,
no valor de 46.436,86. importante referir que a autarquia investe constantemente, ao longo
destes anos, para este Ncleo.
Esta autarquia investiu menos em Cultura no ano de 2007 comparativamente com os
demais. O valor das despesas executadas foi de 82 967,51. A concesso de subsdios e os
protocolos com Associaes Culturais aparecem, pela primeira vez neste ano .
Em 2008, os investimentos de maior relevncia, ocorreram nas Escavaes
Arqueolgicas. O valor da verba executada foi de 57.262,50. Neste ano surgiu um novo
evento, a Kulturlndia. Nele tiveram lugar diversas atividades, que vo desde a mostra a feira
do livro e de artes, a concertos, teatro e espectculos de dana.

A autarquia investiu

24.950,83 para a realizao deste evento Cultural.


100

Casa rural construda em 1733 que apresenta caractersticas de arquitetura tardo-barroca. Foi adquirida para
instalar um hospital, mas atualmente encontra-se desocupada.
101
Relquia arquitectnica do sc. XVI, cujo interior da igreja apresenta uma extraordinria decorao em talha
dourada.

59

Em 2009 as trs prioridades da autarquia, a nvel cultural, foram; as escavaes


arqueolgicas, as Edies e Publicaes e os Subsdios, apoios e protocolos com Associaes
Culturais.
Calculando agora a mdia das taxas de execuo da rubrica da Cultura no conjunto
dos anos em anlise, obtemos o valor de 45,61%. O montante de despesas oramentadas em
Cultura no perodo em mdia de 854.298,58 para uma execuo mdia de 413.114,14
Aps esta anlise, e tambm atravs do site da Cmara Municipal de Penamacor,
podemos concluir que a poltica cultural do Municpio de Penamacor assenta em trs pilares
fundamentais:
-Preservao e valorizao do patrimnio natural, histrico, religioso e arqueolgico;
-Preservao e valorizao do patrimnio etnogrfico;
-Promoo e difuso da leitura, das artes e dos valores culturais em geral e apoio a diversas
associaes culturais.

Grfico n4 Despesas Oramentadas/Executadas per capita

2003
!343,19!!!
!153,75!!!

2004
!184,15!!!
!103,62!!!

2005
!190,01!!!
!129,15!!!

2006
!116,61!!!
!23,43!!!

2007
!40,50!!!
!14,35!!!

2008
!47,23!!!
!49,41!!!

2009
!65,69!!!
!26,15!!!

Ao relacionar as despesas da Cultura com a populao residente (cf. Grfico 4),


conclumos que o investimento per capita tem sofrido um decrscimo ao longo dos anos. A
60

autarquia apresenta a mais alta oramentao

e execuo em 2003 com 343,19 por

habitante e 153,75 respetivamente.


Em relao mdia de despesas oramentadas e executadas por habitante, o valor
mdio, de 2003 a 2009, de oramentao, de 141,05 por habitante, e de 71,41 no que
concerne execuo. necessrio ter em conta que, em relao aos restantes municpios da
Beira Interior Sul (Castelo Branco e Idanha-a-Nova e Vila Velha de Rdo), o municpio de
Penamacor o que apresenta menor populao residente.

Grfico n5 Cultura em percentagem do Oramento e Execuo Anual.


2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

12,91%!

6,57%!

5,05%!

2,90%!

1,74%!

1,47%!

1,88%!

11,24%!

5,73%!

7,11%!

1,38%!

0,87%!

2,83%!

1,32%!

Na estimativa geral, a rubrica da Cultura coloca-se abaixo dos 7,5%, com exceo do
ano de 2003 .O valor da Cultura, tendo em conta as GOP nunca excede os 12,91 % e ao nvel
da execuo das GOP o seu valor mximo 11,24%. Podemos apurar que a execuo maior
se situa no ano de 2003. Em 2005 e 2008 o valor executado na rubrica Cultura em relao
com o oramento total superior ao valor oramentado para a Cultura em relao com a
execuo, nos valores de 4,65% e 4,36% , respetivamente.

61

5.2-Cmara Municipal de Idanha-a-Nova

5.2.1- Caracterizao do Concelho


Idanha-a-Nova um concelho situado na regio Centro (Beira-Baixa) e sub-regio da
Beira Interior Sul, pertencente ao Distrito de Castelo Branco. O municpio limitado a norte
pelo municpio de Penamacor, a leste e sul pela Espanha e a oeste por Castelo Branco e pelo
Fundo. Este municpio e o de Castelo Branco so os maiores de Portugal, com 1 416,3
km2.Idanha-a-Nova tinha um total de 9,952 residentes, em 2009, a sua densidade
populacional era de 7,0 hab/km.
No que diz respeito sua organizao administrativa, composta por dezassete
freguesias: Alcafozes, Aldeia de Santa Margarida, Idanha-a-Nova, Idanha-a-Velha, Ladoeiro,
Medelim, Monfortinho, Monsanto, Oledo, Penha Garcia, Proena-a-Velha, Rosmaninhal,
Salvaterra do Extremo, So Miguel de Acha, Segura, Toules e Zebreira.
A Cmara Municipal de Idanha-a-Nova tem a nvel poltico uma organizao com
sete mandatos. Desde 2001 que o PS lidera a Cmara Municipal. Em 1997 o PP/PSD ganhou
com 44,88% dos votos e elegeu quatro mandatos, o PS obteve 42,39%, e elegeu trs
mandatos. Em 2001 o PS ganhou a Cmara com 45.83%, dos votos e elegeu quatro
mandatos, o PP/PSD obteve 45,74%,e elegeu trs mandatos. Em 2005 ganhou o PS, com
maioria absoluta de 53.10% de votos e elegeu quatro mandatos, o PP/PSD obteve 37,29,%dos
votos e elegeu trs mandatos. Em 2009 ganhou, mais uma vez, o PS, com maioria absoluta de
58,50%,e elegeu quatro mandatos, o PP/PSD obteve 28.04% dos votos e elegeu dois
mandatos.

5.2.2- Prioridades, Oramentos, Execues e Resultados


Os principais investimentos da Cmara Municipal de Idanha-a-Nova de 1998 a 2002
na rea cultural visaram a valorizao do patrimnio Cultural, material relacionado com as
aldeias histricas (Monsanto, Idanha-a-Velha e Penha Garcia). Os mais fortes investimentos

62

tm-se destinado a recuperar algumas destas mesmas aldeias. Outro dos investimentos feitos
pela autarquia na rea da cultura concretizou-se na Casa da Cultura de Medelim102.
Em 1998 a Cmara investiu na Recuperao da Praa de Touros Antnio Manzarra,
que pertence Santa Casa da Misericrdia. Este investimento prolongou-se at 2001.
A autarquia tambm se preocupou com a animao nas Aldeias Histricas. Durante os
anos 1999, 2000 e 2001 foi realizada uma transferncia corrente para este sector.
de realar tambm o investimento de cariz infraestrutural, que a autarquia realizou
durante 2000 a 2002 no Auditrio exterior complementar ao Centro Cultural Raiano103 .

Grfico n6 Evoluo das Despesas Oramentadas; Cultura, Desporto e Turismo 1999-2002

O Turismo, como se pode ver pelo grfico( cf. Grfico 6), a rubrica que menor
investimento apresenta, apesar de, em 1999 ter um valor igual ao da rubrica de desporto e
102

Doada pelos proprietrios ao Municpio de Idanha-a-Nova e recuperada por esta edilidade.


Aberta ao pblico durante o fim de semana e em mais alguns perodos, funciona com exposies de fotografias
e outras
103

O arquiteto deste projeto foi Maral Grilo. Este Centro Cultural tem um jardim interior que permite uma
entrada de luz natural. Possui 2800 metros quadrados distribudos por trs salas de exposies (duas exposies
permanentes Olaria de Idanha e a Agricultura nos campos de Idanha e uma pequena para exposies
temporrias. Tem um moderno auditrio com 260 lugares utilizados para espetculos e tambm como sala de
cinema. O espao possui ainda um apartamento destinado a investigadores. (informaes retiradas do site do
municpio de Idanha-a-Nova; [Consult. 2012-08-05].Disponvel na www: URL < http://www.cmidanhanova.pt>.

63

tempos livres. Numa anlise com base o valor total oramentado nas trs rubricas durante o
perodo de 1998-2002, podemos verificar a importncia da rubrica Cultura, face s restantes
apresenta um montante de 9.137.012,04,por oposio a 4.193.762,90 no Desporto e
2.521.795,13, no Turismo.
A rubrica Cultura assume-se como uma prioridade para este municpio, na medida em
que

representa

1998
10,65%!

1999
20,19%!

uma

maior

2000
17,40%!

2001
9,78%!

oramentao

2002
3,34%!

no

conjunto

das

trs.

Grfico n7 Cultura em percentagem do


Oramento Total Previsto

Se tivermos em conta o Oramento total de despesas em Cultura previsto pela


autarquia, podemos observar por este grfico tem uma curvatura descendente.
A maior representatividade alcanada pela Cultura ao introduzir a varivel Oramento
Total Previsto de 20,19% em 1999. A mais baixa representatividade da rubrica em 2002,
onde a mesma se coloca nos 3,34%.

64

Grfico n8Despesa Oramentada per capita em cultura

1998

1999

2000

2001

2002

107,98

238,94

240,59

150,84

45,44

Ao relacionar com a populao residente conclumos, mais uma vez, que o


investimento per capita tem sofrido um decrscimo ao longo dos anos. O valor mdio para o
perodo de 1998-2002, tendo por base a populao residente, de 156,758.Sabendo-se que
o investimento per capita mdio no municpio de Castelo Branco se situa nos 32,906 e que
sua populao cinco vezes superior populao residente em Idanha-a-Nova, podemos
concluir que a autarquia de Idanha-a-Nova tem um investimento per capita em Cultura
elevado.
Em 2000 o valor gasto em Cultura, por habitante, alcana o montante mais elevado de
240,59, mas nos anos seguintes o valor sofre uma grande decrscimo atingindo em 2002 os
45,44 por habitante.

65

Grfico n9 Evoluo das despesas Oramentado/ Executado: Cultura, Desporto e Turismo 2003-2009

Numa anlise que tenha por base o valor total executado nas trs rubricas durante este
perodo de tempo, podemos verificar que a Cultura assume um papel predominante. A mesma
apresenta o montante 5.392.661,81, cabendo ao Desporto 4.226.815,83 e 3.680.455,74,
ao Turismo.
Observando o grfico (Cf. Grfico n9), verificamos que a rubrica do Desporto teve
um aumento muito significativo no ano de 2009. Este aumento deveu-se ao investimento na
Construo de um Complexo Desportivo no Ladoeiro104 , complexo este que teve um custo
total de 675.831,16.O investimento maior, realizado em 2009, foi de 641.951,16, e, em
2008, a verba despendida foi de 33.880.00.O valor gasto com a rubrica Desporto, em 2009,
foi de 1.435.988,46 . Este valor foi quase trs vezes superior ao que se despendeu, por cada
ano ao longo deste perodo de tempo.
Em relao Rubrica Turismo, o ponto mais elevado ocorreu no ano de 2006. Tendo
a autarquia investido 771.481,57 nesta rubrica. Os dois investimentos mais significativos
desse ano na rea do Turismo foram para a Beneficiao do Edifcio para a Casa/Pousada da
Juventude Idanha-a-Nova, no valor de 276.742,78 ,e para a Associao NaturTejo105, no
montante de 100.000

104

Infraestrutura com piscina que permite complementar a atividade escolar e as mltiplas coletividades
desportivas existentes.
105

Naturtejo a entidade que promove o Geopark Naturtejo da Meseta Meridional, que integra os concelhos
de Castelo Branco, Idanha-a-Nova, Nisa, Oleiros, Proena-a-Nova e Vila Velha de Rdo. Da Raia Beira

66

Grfico n10 Evoluo do Oramento/Execuo, rubrica Cultura

Analisando somente a evoluo das despesas na rubrica da Cultura (Cf. Grfico n9),
verifica-se uma curva ascendente, que correspondeu a um subida na oramentao e
execuo de 2004 a 2008, mas a partir de 2009 houve diminuio. O ponto mais alto de
investimento em Cultura foi o de 2008 e ascendeu a 1.105.128,88 . Esse valor foi devido a
transferncias de capital para associaes culturais, no valor de 124.790,00 e na
Requalificao do Ncleo histrico ( infraestruturas elctricas, TV Cabo) ,que teve o valor de
262.401,57
importante salientar que a Cmara de Idanha-a-Nova realizou sistematicamente
transferncias correntes para as Associaes Culturais e colectividades, durante o perodo em
anlise.
Em 2006 surge um investimento para o Projeto 3 Culturas. Tal projeto com a durao
de um ano, tem o propsito de reforar o cooperao cultural entre trs concelhos, atravs de
um circuito de programao comum. O Teatro Garcia de Resende em vora, o Cineteatro
Marques Duque, em Mrtola e o Centro Cultural em Idanha-a-Nova foram os espaos que

Interior, passando pelo Pinhal Interior at ao Alto Alentejo, este um territrio de elevado potencial turstico e
com inmeros factores de atrao. [Consult. 2012-08-05].Disponvel na www: URL <
WWW:
http://www.naturtejo.com/>.

67

acolheram esta produo Cultural. A autarquia investiu 56.850,00 nesse projeto. Tambm
foi neste ano que se comemoraram os 800 anos da Vila, sendo despendidos 41.360,00 em
Promoo e divulgao, seminrios, edies e prmios.
Em 2007, a Cmara investiu na Musealizao do Pavilho Epigrfico de Idanha-aVelha. Este projeto permitiu albergar uma parte da coleo epigrfica romana de Idanha-aNova e possibilitou a transferncia do acervo do edifcio da catedral, contiguo, libertando o
seu interior para outros fins culturais.
Foi ainda neste ano que se comemoram os 750 anos de Penha Garcia. A autarquia
investiu 8.150,00 na edio e promoo deste evento.
Em 2009 houve uma reduo no investimento da rubrica da Cultura. Em 2008 o valor
de despesas executadas era de 1.105.128,88 e em 2009 passou para 698.538,58, ou seja
houve uma diminuio em relao a 2008 de 37% na verba investida em Cultura.
Realizando agora a mdia das taxas de execuo da rubrica da Cultura no conjunto
dos anos em anlise, obtemos o valor de 76,18%.O montante em mdia de despesas
oramentadas em Cultura no perodo de 1.052.011,58 para uma execuo mdia de
770.380,26.

68

Grfico n11 Despesas oramentadas/executadas per capita em Cultura

2003
50,90
39,32

2004
48,62
45,06

2005
90,48
63,18

2006
143,57
90,31

2007
142,16
99,45

2008
141,25
108,91

2009
88,16
70,19

Ao relacionar com populao residente conclumos que o investimento per capita tem
uma curvatura ascendente de 2004 a 2009 observando-se a mesma tendncia nas despesas
executadas. A justificao que se encontra para uma descida de investimento per capita em
2009 deve-se ao facto de ter havido um corte significativo nas despesas executadas da
Cultura em 2009.
Em relao mdia de despesas oramentadas e executadas por habitante, o valor
mdio de 2003 a 2009 de oramentao de 100,73 por habitante, e 73,78 no que
concerne execuo. de realar que este municpio o segundo mais populoso da Beira
Interior Sul.

69

Grfico n12 Cultura em percentagem do Oramento e Execuo Anual.


2003
2,99%!
2,87%!

2004
2,74%!
3,02%!

2005
4,62%!
4,04%!

2006
6,72%!
5,86%!

2007
6,75%!
5,71%!

2008
5,97%!
5,96%!

2009
3,95%!
3,72%!

Se centrarmos a anlise no peso da rubrica Cultura ao nvel da oramentao e


execuo (Cf. grfico n11), tendo como variveis o oramento e a execuo anual do
municpio, averiguamos que a Cultura ao nvel da sua previso, tendo em conta as GOP
nunca ultrapassa os 6,76% e, ao nvel da execuo o seu valor mximo 5,96%. Podemos
apurar que a maior execuo se situa nos anos 2006 e 2008. Em 2004 o valor da execuo
levemente superior ao da oramentao.
Em relao mdia, o peso que a Rubrica da Cultura tem no oramento total, no
conjunto dos anos em investigao, de 4,81% no que diz respeito oramentao, e de
4,45% ao nvel da execuo.

70

5.3-Cmara Municipal de Castelo Branco

5.3.1- Caracterizao do Concelho

um concelho situado na regio Centro (Beira-Baixa) e sub-regio da Beira Interior


Sul. O municpio encontra-se limitado a norte pelo municpio do Fundo, a leste por Idanhaa-Nova e sul pela Espanha e a Sudoeste por Vila Velha do Rdo e oeste por Proena-a-Nova
e Oleiros. Este municpio um dos maiores de Portugal, com 1 438,2 km2, tinha um total de
53,626 residentes em 2009 a sua densidade populacional era de 37,3 hab/km2.
No que diz respeito sua organizao administrativa, formada por vinte e cinco
freguesias. So elas; Alcains, Almaceda, Benquerenas, Cafde, Castelo Branco, Cebolais de
Cima, Escalos de Baixo, Escalos de Cima, Freixial do Campo, Juncal do Campo, Lardosa,
Lourial do Campo, Lousa, Malpica do Tejo, Mata, Monforte da Beira, Ninho do Aor,
Pvoa de Rio, Retaxo, Salgueiro do Campo, Santo Andr das Tojeiras, So Vicente da Beira,
Sarzedas, Sobral do Campo, Tinalhas
No seu plano poltico organizativo, a Cmara Municipal de Castelo Branco elege
nove mandatos. Desde 1997 que o PS lidera a Cmara Municipal, com maioria absoluta de
votos. Em 1997 o PS ganhou com 65,25% dos votos e elegeu sete mandatos, o PPD/PSD
obteve 22,88%e elegeu dois mandatos. Em 2001 o PS ganhou a Cmara com 70,70% dos
votos e elegeu seis mandatos, o PPD/PSD com 21,36% e elegeu um mandato. Em 2005
ganhou o PS com 68,67% de votos e elegeu seis mandatos, o PPD/PSD obteve 19,03% dos
votos e elegeu um mandato. Em 2009 ganhou mais uma vez o PS, com 69,90% dos votos e
elegeu oito mandatos, o PSD obteve 16,99% dos votos e elegeu um mandato106. Em 2001 e
2005 devido a uma diminuio da populao, a autarquia decidiu reduzir o nmero de
mandatos para sete.

106

Estes dados sobre o resultado autrquico foram retirados do site http://www.marktest.com acedido no dia 7
de Junho de 2011

71

5.3.2- Prioridades, Oramentos, Execues e Resultados


No nos foi possvel recolher todos os documentos necessrios na Cmara de Castelo
Branco. No volume de anexos na pgina 17, pode-se encontrar a justificao para a falta de
dados que a Cmara de Castelo Branco enviou.
A Cmara Municipal de Castelo Branco apresenta um nmero reduzido de inscries
na rubrica Cultura. Os principais investimentos da Cmara Municipal de Castelo Branco de
1998 a 2002 na rea cultural, foram destinados recuperao e construo de infraestruturas
como a da Recuperao do Cineteatro Avenida, do Solar Ulisses Pardal em Alcains, edifcio
Dr. Lopes Dias.
As despesas previstas na rubrica Cultura, em 1998, situaram-se nos 2 301 877,48 ,
sendo que a maior despesa inscrita era destinada realizao de obras no Cineteatro Avenida,
e teve um valor previsto de 1 246 994,74 .
A recuperao do Cineteatro Avenida foi uma das prioridades culturais principais
desta Cmara. Todos os anos a autarquia inscreveu uma dotao para a recuperao do
Cineteatro, sendo o total do investimento previsto nesta obra de 5.333.473,08. Outra das
prioridades desta autarquia foi a construo de um novo edifcio para a sua Biblioteca
Municipal. De 1998 a 2000 , inscreveu-se nesta obra 997.595,79.
A recuperao do Solar Ulisses Pardal107, em Alcains, tambm se viu contemplado no
plano de atividades desta autarquia, De 1998 a 2002 a Cmara inscreveu no seu plano de
atividades uma verba para este edifcio, o montante de 629.519,16.
O edifcio Dr. Lopes Dias108 esteve sistematicamente inscrito no plano de atividades
desta autarquia, de 1998 a 2002, tendo sido inscrita no plano de atividades uma verba total de
429.398,95, destinada recuperao deste edifcio.

107

O edifcio foi recuperado e classificado como Imvel de Interesse Pblico em 2002. O seu esplio
constitudo por algumas peas do antigo museu de Alcains, dedicado aos canteiros, e retrata a arte de trabalhar a
pedra e a transformao desta tradio numa indstria.
108
Edifcio da Escola Superior de Enfermagem de Castelo Branco

72

Grfico n13 Evoluo das Despesas Oramentadas; Cultura, Desporto e Turismo 1999-2002

O Turismo, (em 2002 esta rubrica passou a denominar-se Comrcio e Turismo) como
se pode ver pelo grfico, a rubrica que menor investimento apresenta. Numa anlise que
contenha o valor total oramentado nas trs rubricas durante o perodo de 1998-2002,
podemos verificar que a rubrica Cultura, apresenta o valor de 9.042.803,55 , por oposio a
9.066.019,01 no Desporto e 272.115,33 , no Turismo. O desporto assume-se como uma
prioridade para este municpio. Enquanto, em 2002, a Cultura apresentou um total de
despesas previstas no valor de 962.946,00, o Desporto apresentou um total de despesas
previstas no valor de 5.144.133,00, ou seja, o valor previsto para a rubrica do Desporto foi
cinco vezes superior ao valor previsto para a rubrica da Cultura.

Grfico n14Despesa Oramentada per capita em cultura

1998
!42,00!!!

1999
!50,79!!!

2000
!39,13!!!

2001
!15,16!!!

2002
!17,45!!!

Ao relacionar com a populao residente conclumos, mais uma vez que o


investimento per capita tem sofrido um decrscimo ao longo dos anos. O valor mdio para o
73

perodo de 1998-2002 tendo por base a populao residente de 32,906. Comparando com
o municpio de Idanha-a-Nova, conclumos que este nmero bastante reduzido. Visto que a
populao residente de Castelo Branco cinco vezes superior de Idanha, e Idanha-a-Nova
apresenta um valor previsto mais elevado do que Castelo Branco na previso das despesas no
mbito da rubrica da Cultura.
Em 1999 o valor gasto em Cultura, por habitante, alcana o montante mais elevado de
50,79 , mas nos anos seguintes o valor sofre uma grande decrscimo. Em 2001 atinge os
15,16 por habitante.

Grfico n15 Evoluo das despesas Oramentado/ Executado: Cultura, Desporto e Turismo 2003-2009

Entrando agora no perodo Ps-Pocal verificamos que a cmara continua a dar


prioridade rubrica do Desporto. Numa anlise com base no valor total executado nas trs
rubricas durante o perodo de 2003-2009, podemos verificar que peso da rubrica Cultura, face
s restantes quando a mesma apresenta de o 5.784.357 , por oposio a 20.096.189,63
no Desporto e 14.016.109,78 no Turismo.
Claramente verificamos que a rubrica da Cultura no se assume como uma prioridade
para este municpio, sendo a mesma a ltima dos trs em anlise. Com base nos dados

74

verificamos que entre 2003 a 2009 h um incremento na rubrica Turismo e um decrscimo


nas rubricas Cultura e Desporto.
A rubrica do Desporto apresenta a maior execuo no conjunto das trs e em todos os
anos o seu valor foi superior ao das restantes rubricas. O pico mais alto do investimento na
rubrica do Desporto foi realizado em 2004, com o valor de despesas executadas de
5.528.586,33. Um dos grandes investimentos feitos nesse ano foi a primeira fase de
construo do espelho de gua na Zona de Lazer de Castelo Branco e a verba executada foi
de 3.034.260,90 .S esta verba representou 54% valor total de despesas executadas de
2004.
Em relao rubrica Turismo, o valor mais elevado das despesas executadas, foi em
2009,totalizando 4.472397,67. Este valor resultou de investimentos realizados no Parque de
Estacionamento Subterrneo anexo ao Mercado Coberto, no valor de 1.242.609,32 no
Centro Tecnolgico Agroalimentar de Castelo Branco, no valor de 1.954.761,52.

Grfico n16 Evoluo do Oramento/Execuo na Rubrica Cultura

Analisando somente a evoluo das despesas na rubrica da Cultura (Cf. Grfico n14),
verificam-se algumas oscilaes no conjunto de anos em anlise.

75

A Cmara Municipal de Castelo Branco continua a apresentar um nmero reduzido de


inscries de verbas na rubrica Cultura. As principais prioridades deste municpio a nvel
cultural foram essencialmente a recuperao, a conservao, a construo e a requalificao
de edifcios tais como. O Cineteatro Avenida, o Solar Ulisses Pardal a Biblioteca Municipal,
o Edifcio do Conservatrio Regional, o Antigo Edifcio dos CTT, o Centro de Cultura
Contempornea, o

Centro Cultural de Alcains. Tambm foram efectuadas algumas

transferncias de capital para associaes tais como a Associao Belgais, a Escola


Dramtica musical e a Escola 1 Ciclo da Mata.
Em 2003 a Cmara de Castelo Branco realizou trs transferncias para a CITI/UNL109
para vrios projetos como: o HiperVideo-Castelo Branco Digital, o projeto Belgais - Castelo
Branco Digital; o Projeto Gil Vicente- Castelo Branco Digital.
A autarquia inscreveu em sede de GOP, em 2003 um montante destinado ao Centro
Tecnolgico de Castelo Branco e outro Construo de Centro de Cultura Contempornea,
mas tal no se realizou. A Cmara continuou a apostar na recuperao do Cineteatro Avenida
e do Solar Ulisses Pardal. S a partir em 2005 que abdicaram dos investimentos nestas duas
infraestruturas.
No ano de 2005, comeou a notar-se de novo uma preocupao do municpio para
com a Biblioteca Municipal de Castelo Branco. Foi transferido um montante para a Polis
Castelo Branco com vista construo da Biblioteca, no valor de 2.091.000,00 e no ano
seguinte foram transferidos 607.655,31 para o mesmo projeto. A autarquia inscreveu em
sede de GOP montantes destinados ao projeto para o Museu Acadmico, construo do
Centro de Cultura Contempornea e para a recuperao do Antigo edifcio dos CTT, mas
mais uma vez no se concretizou na execuo das GOP. A recuperao do Antigo edifcio
dos CTT s foi concretizada no ano seguinte e prolongou-se at 2009.
Em 2007, surge um novo investimento destinado Requalificao do Edifcio do
Conservatrio Regional, no valor de 148.080,75. Este investimento prolongou-se no ano
seguinte. O valor total, que a autarquia despendeu para a requalificao deste edifico foi de
1.101.026,54.
109

Centro de investigao de tecnologias interativas da Faculdade de Cincias Sociais e Humanas da


Universidade Nova de Lisboa.

76

A inscrio de uma verba destinada Requalificao do antigo Quartel da GNR


aparece pela primeira vez em 2009, esta verba tinha uma dotao inicial de 750.000,00
mas no chegou a ser realizada.
Realizando a mdia das taxas de execuo da rubrica Cultura no conjunto dos anos
em anlise obtemos o valor de 45,98%. O montante, em mdia, de despesas oramentadas em
Cultura de 2003 a 2009 de 2.002.436,14 para uma execuo mdia de 826.336,85

!
!
!
!
!
!
!

!
!
!
Grfico n17
Despesas oramentadas/executadas per capita em Cultura
!
!
2003
!
!28,33!!!

2004

2005

2006

2007

2008

2009

!40,76!!!

!47,50!!!

!56,51!!!

!16,14!!!

!42,20!!!

!28,26!!!

!
!23,86!!!

!4,91!!!

!19,62!!!

!20,73!!!

!10,62!!!

!19,32!!!

!7,00!!!

Ao relacionar com a populao residente conclumos que o investimento per capita


tem algumas oscilaes. A autarquia apresenta a mais alta oramentao no ano de 2006 de
56,51, sendo a maior execuo a ser realizada em 2003 com 23,86 por habitante. Em
relao mdia de despesas oramentadas e executadas por habitante, o valor mdio, de 2003
a 2009, de oramentao, de 37,10 por habitante, e de 15,15 no que concerne
execuo. Tendo em conta que, dos quatro municpios que fazem parte da Beira Interior Sul,
Castelo Branco o que tem um maior nmero de habitantes, as despesas executadas per
77

capita apresentam o valor mais baixo que os restantes dois municpios, Idanha-a-Nova
apresenta o valor de 73,78 e Penamacor de 71,41.

Grfico n18 Cultura em percentagem do Oramento e Execuo Anual.


2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2,81%!

3,85%!

4,30%!

5,19%!

1,33%!

3,04%!

2,29%!

3,53%!

0,70%!

3,05%!

3,16%!

1,52%!

1,68%!

0,82%!

Se centrarmos a anlise no peso da rubrica Cultura ao nvel da oramentao e


execuo, tendo por variveis o oramento e a execuo anual do municpio, averiguamos
que a Cultura ao nvel da sua previso tendo em conta as GOP nunca ascende 5,19% e ao
!

nvel da! execuo o seu valor mximo 3,53%. Podemos apurar que a execuo maior se
! anos 1998 e 2005. Em 2007 o valor da execuo levemente superior ao da
situa nos
!
oramentao.
!
!

A
! mdia da Cultura, na sua oramentao e execuo face ao oramento e execuo
do oramento, no conjunto dos anos em investigao, de 3,26% no que diz respeito
oramentao,
!
ao nvel da execuo de 2,07%.
!
!
!
!
!
!

78

5.4- Cmara Municipal Vila Velha de Rodo

5.4.1- Caracterizao do Concelho

um concelho situado na regio Centro (Beira-Baixa) e sub-regio da Beira Interior


Sul. O municpio limitado a norte pelo municpio da Sert, limitado a norte e a leste pelo
municpio de Castelo Branco, a sueste pela Espanha, a sul por Nisa e a oeste por Mao e
Proena-a-Nova.
Este municpio tinha 329,9 km2, e um total de 3.371 residentes em 2009 a sua
densidade populacional era de 10,2 hab/km2
No que diz respeito sua organizao administrativa, formada por quatro
freguesias, so elas; Fratel, Perais, Sarnadas de Rdo, Vila Velha de Rodo.
A Cmara Municipal de Vila Velha do Rodo tem no plano poltico uma organizao
com 5 mandatos. Desde 2001 que o PS lidera a Cmara Municipal. Em 1997 o PPD/PSD
ganhou com 46,44 % dos votos e elegeu trs mandatos, o PS obteve 45,05% e elegeu dois
mandatos. Em 2001 o PS ganha a Cmara com 58,54% dos votos e elegeu trs mandatos, o
PPD/PSD obteve 35,13%, e elegeu dois mandatos. Em 2005 o PS ganha com maioria
absoluta de votos com 56,95%, de votos e elegeu trs mandatos, o PPD/PSD obteve
34,37%,dos votos e elegeu dois mandatos. Em 2009 o PS obteve ganhou com 61,02% e
elegeu trs mandatos, o PPD/PSD obteve 31,99 % dos votos e elegeu dois mandatos.110

5.4.2- Prioridades, Oramentos, Execues e Resultados


No nos foi possvel recolher todos os documentos necessrios na Cmara de
Penamacor. No volume de anexos na pgina 18, pode-se encontrar, a justificao para a falta
de dados que a Cmara de Vila Velha de Rdo enviou.

110

Estes dados sobre o resultado autrquico foram retirados s do site http://www.marktest.com acedido no dia
17 de Junho de 2011

79

Grfico n19 Evoluo das despesas Oramentado/ Executado: Cultura, Desporto e Turismo 2003-2009

Analisando a rubrica da Cultura na sua oramentao e execuo, em comparao


com as restantes rubricas, numa anlise que tenha por base o valor total executado nas trs
rubricas durante este perodo de tempo, podemos verificar o peso da Cultura em comparao
com as restantes rubricas quando a mesma apresenta o montante 4.954.084,62, contra
726.415,75 no Desporto e

692.577,07, no Turismo. Claramente por estes valores

conclumos que a Cultura foi uma das prioridades desta autarquia.


Observando o grfico (Cf. grfico n17), verificamos que a rubrica Desporto teve um
aumento significativo no ano de 2009. Este aumento foi devido ao investimento para as
Instalaes Desportivas e recreativas de 379.058,29. S este valor representou 89,05% do
total de despesas na rubrica do desporto e tempos livres nesse ano.
Em relao rubrica Turismo, o valor mais alto das despesas executadas em 2005
de 470.780,80. Este valor resultou de um investimento feito na rea Turismo Termal, mais
precisamente, para a Recuperao complexo Turstico111, no valor de 205.300,73. S este
valor representou 44,96% do total de despesas na rubrica do Turismo em 2005.

111

O complexo Turstico Portas de Rdo o ponto de partida para visitar todo o territrio do Geopark, das
aldeias histricas de Castelo Novo, Idanha-a-Velha, Monsanto e Penha Garcia ou at mesmo o Norte Alentejano
com as suas vilas Nisa, Castelo de Vide ou Marvo.

80

Grfico n20 Evoluo do Oramento/Execuo na Rubrica Cultura

Se observamos o grfico (Cf. Grfico n18) tendo em conta apenas a anlise das
despesas oramentadas e executadas da rubrica Cultura. O ponto mais alto de investimento
em Cultura foi o de 2007, o valor das despesas montou a 1.567.623,13. Em 2005 o valor
ascendeu os 1.525.840,89.
Se analisarmos os investimentos inscritos no Grandes Opes de Plano ao longo
perodo, a nvel cultural as prioridades da autarquia so; Biblioteca Municipal, Casa de Artes
e Cultura do Tejo, Fundao Manuel Cargaleiro Polo 3, Centro Interpretativo de Arte
Rupestre. CNARTE, Festas tradicionais populares, Museu de azeite em Sarnadas,
Valorizao do Castelo/Capela, CACTEJO- casa de artes e cultura do Tejo.
A preocupao com a Biblioteca surge como uma das principais prioridades para este
municpio. De 2003 a 2009 a autarquia inscreveu sistematicamente nas GOP um valor
destinado para a Biblioteca, o valor total desta verba de 1.533.136,28 , tendo em conta
que o valor total executado com Cultura ao longo do perodo em anlise, foi de 4 954 084,62
30,95% deste valor foi para a Biblioteca Municipal de Vila Velha de Rdo.

81

A Casa de Artes e Cultura do Tejo112, tem um papel determinante para esta autarquia,
todos os anos a autarquia inscreve em sede de GOP uma verba para este centro Cultural no
valor total de 2.046.670,47 , tendo em conta que o valor total executado com Cultura ao
longo do perodo em anlise, foi de 4.954.084,62 , 41,31% deste valor foi para a Casa de
Artes e Cultura do Tejo.
A partir de 2005, o Polo 3 da Fundao Manuel Cargaleiro 113 e o

Centro

114

Interpretativo de Arte Rupestre (CIARTE) comeam a beneficiar dos apoios dados pela
Cmara no mbito cultural. O valor das despesas executadas, para o CIARTE e para o Polo 3
da Fundao Manuel Cargaleiro de 2005 a 2009 foi de 94 734,93 .
Ao longo deste perodo, tambm de realar a importncia do tecido associativo, pois
esta autarquia realizou anualmente uma transferncia para associaes no mbito da Cultura,
o valor total para o perodo em anlise destas transferncias foi de 160.420,80, o que
corresponde a 3% do valor total gasto em Cultura de 2003 a 2009.
A partir de 2006, a autarquia realizou frequentemente duas transferncias: uma para o
Centro Municipal de Cultura e Desenvolvimento 115 (CMCD) e outra para a Sociedade
Filarmnica de Educao e Beneficncia Fratelense ( SFEBF).
As festas populares tambm esto inscritas em sede de GOP, podemos aqui dar
exemplos de algumas dessas festas Populares: Festa de Nossa Senhora da Piedade Alvaiade
(2 Fim-de-semana de Maio) Festa de Nossa Senhora da Conceio Foz do Cobro (2 Fimde-semana de Agosto) Festa de Santo Antnio Serrasqueira (2 Fim-de-semana de Julho);
Festa do Cristo Rei Tosto (2 Fim-de-semana de Agosto) Festa de Nossa Sr. do Castelo
Vilas Ruivas (15 e 16 de Agosto) Festa de Nossa Sr. da Alagada Vila Velha de Rdo (4

Este espao constitudo por um auditrio com capacidade para 218 pessoas, uma sala polivalente com
capacidade para 300 pessoas e por uma sala destinada a exposies. O complexo cultural formado pela Casa de
Artes e Cultura do Tejo e pela Biblioteca Municipal de Vila Velha de Rodo .
113
A Fundao Manuel Cargaleiro gere este conjunto de obras, de forma a ced-las de acordo com os
protocolos feitos com as cmaras municipais (Lisboa, Castelo Branco, Seixal, Vila Velha de Rdo) para a
criao dos museus nestas cidades.
114
Neste Centro Interpretativo existem cerca de 20 mil gravuras rupestres das primeiras sociedades agrrias.
115
Albergou a Biblioteca Municipal at 01/12/2010
112

82

Fim-de-semana de Agosto). As despesas com as festas tradicionais populares de 2003 a 2009


tiveram o valor de 85.329,44.
Realizando agora a mdia das taxas de execuo da rubrica da Cultura no conjunto
dos anos em anlise, a taxa mdia de execuo das despesas de 49,88%. O montante mdio
de despesas oramentadas em Cultura no perodo de 1.330.564,29 para uma execuo de
707.726,37.

Grfico n21- Despesas oramentadas/executadas per capita em Cultura


2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
!161,70!!! !467,98!!! !590,66!!! !450,18!!! !514,01!!! !245,57!!! !125,81!!!
!70,69!!! !152,50!!! !411,50!!! !73,03!!! !443,58!!! !141,47!!! !75,79!!!

!
Ao relacionar a populao residente, observamos que as despesas previstas tm
tendncia a descer. Em relao mdia de despesas oramentadas e executadas por habitante,
o valor mdio de 2003 a 2009 de oramentao de 365,13 por habitante, e no que diz
respeito execuo de 195,51.
Comparando com os outros municpios em anlise, Vila Velha de Rdo tem valor
mdio de despesas executadas per capita mais elevado, em termos de populao Vila Velha
de Rdo o segundo municpio com menor populao residente estimada.

83

6- Cmaras do Pinhal Interior Sul

6.1- Cmara Municipal de Oleiros

6.1.1 Caracterizao do Concelho


um concelho situado na regio Centro (Beira-Baixa) e sub-regio do Pinhal Interior
sul. O municpio limitado a norte pelo municpio do Fundo, a leste por Castelo Branco e
sul por Proena-a-Nova a Sudoeste pela Sert e a noroeste por Pampilhosa da Serra. Este
municpio tinha 471,1 km2 e um total de 5.512 residentes em 2009; a sua densidade
populacional era de 11, 7 hab/km2.
No que diz respeito sua organizao administrativa, formada por doze freguesias,
so elas, lvaro, Amieira, Cambas, Estreito, Isna, Madeir, Mosteiro, Oleiros, Orvalho,
Sarnadas de So Simo, Sobral e Vilar Barroco.
A Cmara Municipal de Oleiros tem no plano poltico uma organizao com cinco
mandatos. Desde 1997 que o PPD/PSD lidera a Cmara Municipal com maioria absoluta. Em
1997 o PPD/PSD ganhou com 71.91% dos votos e elegeu quatro mandatos, o PS obteve
20.89% e elegeu apenas um mandato. Em 2001 o PPD/PSD ganha a Cmara com 64.61% dos
votos e elegeu quatro mandatos, o PS 25.82 %e elegeu um mandato. Em 2005 ganhou o
PPD/PSD com 74.48% de votos e elegeu quatro mandatos, o PS obteve 41.54 %dos votos e
elegeu cinco mandatos. Em 2009 ganhou mais uma vez o PPD/PSD com maioria absoluta de
75.16 % e elegeu quatro mandatos, o PS obteve 18.04 % dos votos e elegeu um mandato116.

6.1.2 Prioridades, Oramentos, Execues e Resultados


No nos foi possvel recolher todos os documentos necessrios na Cmara de Oleiros.
No volume de anexos na pgina 16, pode-se encontrar, a justificao para a falta de dados
que a Cmara de Oleiros enviou.

116

Estes dados sobre o resultado autrquico foram retirados s do site http://www.marktest.com acedido no dia
17 de Junho de 2011

84

Grfico n22 Evoluo das despesas Oramentado/ Executado: Cultura, Desporto e Turismo 2003-2009

Em comparao com as outras rubricas a rubrica Desporto tem assumido um papel


predominante na maioria dos anos, apesar de ter tendncia descendente. Observando o
grfico de execuo, a Cultura a rubrica com valores mais baixos.
Relativamente rubrica do desporto, podemos confirmar que o valor mais elevado de
despesas executadas foi em 2005, as despesas executadas atingiram o valor de 1.588.557,66
. Neste ano foram investidos 1.123.412,43 nas Piscinas Municipais, o montante investido
correspondeu a 70% do montante total executado desta rubrica.
Pelo grfico analisado, em relao ao turismo, estamos perante uma tendncia
ascendente, sendo que o pico mais alto de execuo em 2009. Este valor elevado de
execuo deve-se s obras de construo na Estalagem de Santa Margarida. Em 2008 o
municpio

investiu 510.323,71 para a construo desta mesma Estalagem e no ano

seguinte, investiu mais 8.617.69,46. Esta obra foi oramentada no total em trs milhes de
euros.

85

relevante referir que Oleiros integra o GeoPark NaturTejo117, que conhecido pelo
seu patrimnio religioso com diversas igrejas classificadas. Este municpio tem uma aldeia,
(lvaro), que pertence rede de Aldeias do Xisto118, e iniciou o processo de candidatura da
Isna de Oleiros mesma rede. Como tal durante estes anos a autarquia investiu anualmente
na recuperao destas aldeias.
Numa anlise que tenha por base o valor total executado nas trs rubricas durante o
perodo de 2003-2009, podemos verificar o peso da rubrica Cultura, para com as restantes
quando a mesma apresenta o 494.635,61 , por oposio a 5.509.984,42 no Desporto e
2.672.900,26 , no Turismo.
A rubrica do Desporto assumiu-se como uma prioridade para este municpio, na
medida que representa maior execuo no conjunto das trs, em todos os anos o seu valor foi
superior ao das restantes rubricas.

117

Naturtejo a entidade que promove o Geopark Naturtejo da Meseta Meridional, que integrada os concelhos
de Castelo Branco, Idanha-a-Nova, Nisa, Oleiros, Proena-a-Nova e Vila Velha de Rdo. Da Raia Beira
Interior, passando pelo Pinhal Interior at ao Alto Alentejo, este um territrio de elevado potencial turstico e
com inmeros factores de atrao. [Consult. 2012-08-05].Disponvel na www: URL <
WWW:
http://www.naturtejo.com/>.
118
So 27 as aldeias que pertencem a esta rede, distribudas pela Zona Centro. As Aldeias do Xisto destacam-se
na sua produo gastronmica, artesanal, alojamento e animao cultural. Para mais informaes consultar a
<WWW:http://www.aldeiasdoxisto.pt/>. [Consult. 2012-08-05].

86

Grfico n23- Evoluo do Oramento/Execuo, rubrica Cultura

Analisando a evoluo das despesas na rubrica da cultura, verificou-se que Cmara


pouco ou nada investe neste sector. Os nicos investimentos que foram executados pela
cmara foram realizados em 2003, 2004 e 2009.
Em 2003 o municpio investiu na recuperao dos antigos paos do Concelho119, foi
nico investimento a ser executado. O valor da verba executada foi de 311.948,61. No ano
seguinte foi realizado a festa e feira do Concelho120. Nesta anlise preciso reter que a
despesa com a Feira do Concelho que estava inscrita na rubrica de cultura at determinada

119

Situado na Praa Velha, a Domus Municipalis, antigo edifcio do sculo XVI, apresenta na fachada uma
esfera armilar, as armas de D. Manuel, bem como uma lpide datada de 1646 que evoca o facto de D. Joo IV
ter entregue a proteo do reino Imaculada Conceio. Atualmente, encontra-se aqui instalada a Biblioteca
Municipal Dr. Jaime Lopes Dias.
120
A Feira do Pinhal uma feira temtica que se realiza todos os anos na vila de Oleiros. Tendo comeado por
ser uma feira de artesanato local, depressa se tornou numa feira de atividades econmicas, Tem vindo a realizarse anualmente, embora no ano 2003 tivesse sido cancelado, devido ao enorme incndio que assolou a regio. Os
visitantes desta feira podero ficar a conhecer no s os recursos naturais, culturais e econmicos da regio,
como tambm desfrutar dos Sabores do Pinhal, tais como o cabrito estonado, o maranho, os peixinhos do rio, o
bolo de mel, a aguardente de medronho e o vinho Callum. Para mais informaes consultar
WWW:http://feiradopinhal.cm-oleiros.pt/

87

data inscrita a partir de 2005 na rubrica de Desporto. O valor da rubrica Cultura seria
superior, se o municpio no tivesse inscrito a Feira do Pinhal na rubrica desporto.
O municpio ao longo de todos os anos, concedeu verbas destinada ao Centro Cultural
de Oleiros , verbas para construir uma sede para a Filarmnica Oleirense e para o Pavilho
Multiusos, estas verbas estas que no chegaram a ser executadas. Possivelmente o montante
oramentado foi transferido para outras rubricas. Em 2009, foi previsto um verba para o
Museu da Montanha121,mas essa verba no foi executada, apenas foi executado um montante
para o projeto de construo da Sede da Filarmnica Oleirense no valor de 29.400,00.
Realizando agora a mdia das taxas de execuo da rubrica da Cultura no conjunto
dos anos em anlise, a taxa mdia de execuo das despesas de 23,72%. O montante mdio
de despesas oramentadas em Cultura no perodo de 173.928,57 para uma execuo de
70.666,23.

Grfico n24- Despesas Oramentadas/Executadas per capita em Cultura

121

Geologia, patrimnio natural e histrico so os vectores a abordar no Museu da Montanha que .O espao
servir ainda de homenagem ao padre Antnio de Andrade, natural do concelho, que foi o primeiro portugus a
chegar ao Tibete.

88

2003
!67,29!!!
!48,82!!!

2004
!28,57!!!
!24,58!!!

2005
!5,74!!!
!/!!!!!

2006
!10,02!!!
!/!!!!!

2007
!6,81!!!
!/!!!!!

2008
!19,55!!!
!/!!!!!

2009
!64,43!!!
!5,33!!!

Ao relacionar com a populao residente conclumos, que investimento per capita


sofreu um decrscimo ao longo dos anos. Em 2003 o valor despendido em cultura por
habitante, ascende os 48,82, mas nos anos seguintes o valor desce e chega a ser mesmo nulo
nos anos 2005,2006,2007 e 2008.
Em relao mdia de despesas oramentadas e executadas por habitante, o valor
mdio de oramentao, de 28,92 por habitante, e no que diz respeito execuo de
11,25.

Grfico n25- Cultura em percentagem do Oramento e Execuo Anual


2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

5,93%!

1,99%!

0,28%!

0,43%!

0,31%!

0,82%!

2,86%!

5,12%!

1,77%!

0,00%!

0,00%!

0,00%!

0,00%!

0,27%!

Analisando, o peso que a Cultura tem em relao oramentao e execuo total.


Averiguamos que a Cultura ao nvel da sua previso tendo em conta as GOP oramentadas
89

no ascende os 5,93%, e a nvel de execuo das GOP o seu valor mximo de 5,12%.
Podemos apurar que a execuo maior se situa no ano de 2003. De maneira a compreender
melhor o peso que a cultura tem no oramento total ao longo deste conjunto de anos foi
realizada a mdia, no que diz respeito oramentao o valor de 1,80%, ao nvel da
execuo de 1,02%. Ficou claro que a rubrica Cultura tem uma fraca expresso neste
concelho e atinge nveis inexpressivos de 0,27% em 2009 ou at nulos. Desta forma podemos
concluir que a Cultura no uma vista como uma prioridade na prossecuo do conjunto de
atribuies e competncias no municpio de Oleiros.
Ser necessrio efetuar uma anlise ao conjunto das GOP e da execuo GOP, para
perceber estes baixos nveis de investimento no sector cultural. No se consegue
compreender que os projetos de criao de infraestruturas culturais referidos anteriormente
nos apaream nas dotaes iniciais das GOP estejam to distanciados da realidade, como o
caso do Centro Cultural de Oleiros e o Museu da Montanha.

6.2- Cmara Municipal de Proena-a-Nova

6.2.1 Caracterizao do Concelho

um concelho situado na regio Centro (Beira-Baixa) e sub-regio do Pinhal Interior


sul. O municpio limitado a nordeste pelo municpio de Castelo Branco, a leste pelo de Vila
Velha de Rodo a sudoeste pelo de Mao e a noroeste pelo da Sert. Este municpio tem
395,4 km2, e um total de 8.710 residentes em 2009, a sua densidade populacional de 22,0
hab/km2
No que diz respeito sua organizao administrativa, formada por seis freguesias
so elas: Alvito da Beira, Montes da Senhora, Peral, Proena-a-Nova, So Pedro do Esteval,
Sobreira Formosa
A Cmara Municipal de Proena-a-Nova tem no plano poltico uma organizao com
cinco mandatos. Desde 2005 que o PS lidera a Cmara Municipal com maioria absoluta. Em
1997 o PPD/PSD ganhou com 44,87 % dos votos e elegeu trs mandatos, o PS obteve 43,95
%e elegeu dois mandatos. Em 2001 o PPD/PSD ganha a Cmara Municipal com 50.49% dos
90

votos e elegeu trs mandatos, o PS 28,29 % elegeu um mandato e o CDS-PP com 14.85%
elege igualmente um mandato. Em 2005 ganhou o PS com maioria absoluta de votos com
58,17% de votos e elegeu trs mandatos, o PPD/PSD obteve 32,86 %dos votos e elegeu dois
mandatos. Em 2009 ganhou mais uma vez o PS com maioria absoluta de 76.56 % e elegeu
quatro mandatos, o PPD/PSD obteve 18.14 % dos votos e elegeu um mandato122.

6.2.2- Prioridades, Oramentos, Execues e Resultados


Os principais investimentos da Cmara Municipal de Proena-a-Nova no mbito
cultural ao longo destes anos so: Centro Cincia Viva, Auditrio, Biblioteca, Promoo
Cultural e Preservao do Patrimnio. Como poderemos observar o investimento desta
autarquia em cultura tem uma tendncia para aumentar, apesar de em 2002 ter sofrido uma
ligeira queda. Em 2001 as despesas previstas eram de 517 502,82 e em 2002 a verba
atribuda para a cultura foi de 375 000 . A verba concedida ao turismo na maioria dos anos
inferior verba atribuda para a Cultura.

Grfico n26 Evoluo das Despesas Oramentadas; Cultura, Desporto e Turismo 1999-2002

Em 2001 foi o ano em que a verba conferida rubrica do Turismo foi de


2 .265.263,25 , mas esta verba foi to alta porque neste ano foi construda a Estalagem So
Bartolomeu-Casa Baptista Dinis teve um custo de 2.016.510,49.
O Turismo, como se pode ver pelo grfico, a rubrica que menor investimento
apresenta. Numa anlise que tenha por base o valor total oramentado nas trs rubricas
122

Estes dados sobre o resultado autrquico foram retirados s do site http://www.marktest.com acedido no dia
17 de Junho de 2011

91

durante o perodo de 1998-2002, podemos verificar a importncia rubrica Cultura em relao


s restantes quando a mesma apresenta o 2.061.385,81,por oposio a 2.361.334,40 e
3.504.019,46 , no Desporto e Turismo respetivamente.

Grfico n27 Cultura em percentagem do Oramento e Execuo Anual

1998

1999

2000

2001

2002

3,17%!

7,01%!

5,18%!

4,85%!

4,22%!

Se tivermos em conta o Oramento total de despesas previsto da Autarquia podemos


observar por este grfico que o maior investimento foi realizado em 1999, tendo alcanado
um valor percentual de 7,01%. O investimento menor foi realizado no ano de 1998, com um
valor de 3,17% em relao ao oramento total de despesas previsto.
Podemos chegar a concluso que existe uma estagnao do investimento relativo
Cultura neste espao de tempo.

Grfico n28 Despesas oramentadas/executadas per capita em Cultura

92

Ao relacionar este valores com a populao residente, conclumos que o valor


despendido por habitante inconstante aumenta em 1999 e 2001 e decresce nos restantes
anos.de Em 1999 o valor gasto em cultura por habitante atinge o nvel mais elevado de
57,90 e o nvel mnimo em 1998 de 23,57.

Grfico n28 Evoluo das despesas Oramentado/ Executado: Cultura, Desporto e Turismo 2003-2009
1998
!23,57!!!

1999
!57,90!!!

2000
!39,46!!

2001
!54,77!!!

2002
!39,86!!!

Em comparao com as outras rubricas, a cultura tem tido maior relevncia na


maioria dos anos em anlise. Tanto a rubrica do Turismo como a do Desporto apresentam
valores de execuo superiores ao previsto, isto acontece porque a anlise foi feita com base
no montante definido e no no previsto e neste caso especfico a autarquia reforou o valor da
verba definida .
Em comparao com as outras rubricas a cultura tem tido maior relevncia na maioria
dos anos em anlise. Observando o grfico, verificamos que a rubrica do desporto tem um
aumento considervel no ano de 2005. A verba executada de 709. 331,63. Este aumento
deve-se a uma transferncia, feita pelo municpio no valor de 400 000,00 para apoio a
atividades diversas.
93

Em relao Rubrica do Turismo, os valores so inferiores aos valores da Cultura, o


ponto mais alto o de 2005 a autarquia gastou 519.915,90 com esta rubrica. Este valor
deve-se a uma subscrio de capital social da empresa ProenaTur 123 no valor de
320.396,74.
Numa anlise que tenha por base o valor total executado nas trs rubricas durante o
perodo de 2003-2009, podemos verificar o peso da rubrica Cultura, para com as restantes
quando a mesma apresenta o 4,397.808,67 , por oposio a 2.072.528,59 no Desporto e
2.088.666,71 , no Desporto e Turismo respetivamente. Ao contrrio do que sucedeu em
1998-2002, a principal prioridade da autarquia ao longo deste perodo foi a Cultura e no o
Turismo.

Grfico n29 Evoluo do Oramento/Execuo, rubrica Cultura

A Proenatur nasceu da necessidade de criar uma estrutura adequada para a explorao do Hotel das
Amoras, que abriu ao pblico em 2003. Alm desta unidade, tem a seu cargo a gesto da Cafetaria
Municipal, a funcionar desde 2009 no Parque Urbano Comendador Joo Martins. Contribuir para a
divulgao do patrimnio natural e cultural do Municpio, promover a animao turstica e dinamizar a
promoo de produtos locais e artesanais so algumas das atribuies desta empresa municipal.
http://www.cm-proencanova.pt/Municipio/proencatur/142.
123

94

Analisando somente a evoluo das despesas na rubrica da Cultura, verifica-se uma


quebra nos investimentos de 2003 para 2004 e a partir de 2006. O ponto mais alto de
investimento em Cultura foi o de 2003, o valor da rubrica Cultura foi 1.436.255,41. Foi
neste ano que foi construdo o Centro de Cincia Viva124.
Os custos com a construo do Centro de Cincia Viva foram de 1 306 941,00 . de
ter em conta que a Cmara ao longo de todos estes anos investiu neste mesmo Centro de
Cincia Viva em obras como, valorizao do seu espao exterior, mobilirio, equipamento,
livros e outros. Neste ano so tambm construdos os dois Polos da Biblioteca; O Polo
Biblioteca S. Pedro Esteval e o Polo Biblioteca Montes da Senhora.
Em 2004 o valor desce a pique, o valor da verba da execuo das despesas de
194 823,41.
Ao longo destes anos uma das principais prioridades desta Cmara foi a Biblioteca,
Auditrios e outros edifcios. Analisando as grandes opes de plano identificamos que a
autarquia se preocupa na reparao, na aquisio de Software, reparao de equipamento
informtico, aquisio e reparao de equipamento administrativo de ferramentas e livros.
Em 2005, a Cmara investe 297 818,54 no Centro de Interpretao de Fortes125 e
Baterias. Este um espao de divulgao histrica e cultural ligado temtica das Guerras
Peninsulares e Invases Francesas. Associado a este Centro est ainda um espao etnogrfico
e um Percurso Pedestre.
Em 2003, 2006 e 2008 a execuo da rubrica Cultura superior sua oramentao.
Isto sucedeu devido a reoramentaes. A cmara definiu um montante inicial, mas depois
aumentou esse montante, como podemos verificar no quadro abaixo.

124

Este centro destinado promoo da floresta e da sua importncia enquanto fonte de conhecimento,
promove diversas iniciativas interativas que incorporam a cincia e a cultura. Possui um laboratrio e uma
Mediateca.
125

Para mais informaes sobre o Centro Interpretativo de fortes e baterias aceder ao Site
<WWWW:http://www.naturtejo.com/ficheiros/conteudos/pdf/geoturismo/2.22.pdf>[Consult. 2012-08-05]

95

Oramentado

Montante Previsto

Diferena

Incremento em %

2003

1 028 500,00

2 003 000,00

+ 974 500,00

94%

2006

486 000,00

1 107 995,00

+621 995,00

127%

2008

251 700,00

503 450,00

+251 750,00

100%

A desigualdade do planeamento visvel, devido a reoramentaes. Assistimos a um


incremento das dotaes iniciais de 94% em 2003, de 127% em 2006 e de 100% em 2008.
Realizando agora a mdia das taxas de execuo da rubrica da Cultura no conjunto
dos anos em anlise, a taxa mdia de execuo das despesas de 64,71%. O montante mdio
de despesas oramentadas em Cultura no perodo de 903.671,43 para uma execuo de
628.258,38.

96

Grfico n30 Despesas oramentadas/executadas per capita em Cultura


2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

!53,61!!!

!90,56!!!

!28,44!!!

!32,43!!!

!21,02!!! !107,74!!! !100,19!!!

!56,48!!!

!31,45!!!

!9,84!!!

!110,19!!! !127,33!!! !249,18!!!


!153,87!!!

Ao relacionar a populao residente, observamos que as despesas previstas durante os


anos 2004 a 2005 tm tendncia a subir. Em relao mdia de despesas oramentadas e
executadas por habitante, o valor mdio de 2003 a 2009 de oramentao de 98,82 por
habitante, e no que diz respeito execuo de 68,66.

97

Grfico n31 Cultura em percentagem do Oramento e Execuo Anual.


2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

10,76%!
17,71%!

12,27%!
2,43%!

20,69%!
8,93%!

4,53%!
8,21%!

5,87%!
5,32%!

2,01%!
2,38%!

1,57%!
0,65%!

Analisando o peso que a Cultura tem em percentagem do oramento e oramentao


e execuo anual do municpio, averiguamos que a cultura ao nvel da sua previso, tendo em
conta as GOP nunca vai acima dos 8,93% e ao nvel execuo das GOP o seu valor mximo
20,69%. Podemos apurar que a execuo maior se situa no ano de 2003. Em 2003,2006 e
2008 valor da execuo superior ao da oramentao.
Realizando agora a mdia das taxas de execuo da rubrica Cultura conjunto dos
anos em investigao est nos 8,24% no que diz respeito oramentao, ao nvel da
execuo est nos 6,52%.
!
!

!
!

!
!

!
!

!
!

!
!

!
!

6.3- Cmara Municipal da Sert

6.3.1- Caracterizao do Concelho


um concelho situado na regio Centro (Beira-Baixa) e sub-regio do Pinhal Interior
sul. O municpio faz fronteira com os Concelhos de Oleiros, Proena-a-Nova, Vila de Rei,
98

Figueir dos Vinhos e Pedrgo Grande, Mao e Ferreira do Zzere. Este municpio possuiu
uma rea de 446,7 km2 e tinha um total de 15 512 residentes em 2009 a sua densidade
populacional era de 34,7 hab/km2
No que diz respeito sua organizao administrativa, formada por catorze
freguesias, so elas: Cabeudo, Carvalhal, Castelo, Cernache do Bonjardim, Cumeada,
Ermida, Figueiredo, Marmeleiro, Nesperal, Palhais, Pedrgo Pequeno, Sert, Troviscal e
Vrzea dos Cavaleiros.
A Cmara Municipal da Sert tem no plano poltico uma organizao com sete
mandatos. Desde 2009 que o PPD/PSD lidera a Cmara Municipal. Em 1997 o PPD/PSD
ganhou com 56,36 % dos votos e elegeu cinco mandatos, o PS obteve 32,70% e elegeu dois
mandatos. Em 2001 o PS ganha a Cmara Municipal com 29,87% dos votos e elegeu trs
mandatos, o PPD/PSD obteve 29,82 % elegeu dois mandatos e a lista independente obteve
29,60% elege igualmente dois mandatos. Em 2005 ganhou o PS com maioria absoluta de
votos com 51,73% de votos e elegeu quatro mandatos, o PPD/PSD obteve 37,81 %dos votos
e elegeu trs mandatos. Em 2009 ganhou o PPD/PSD com maioria absoluta de votos com
50,91% elegeu cinco mandatos, o PS obteve 36,24 % dos votos e elegeu trs mandatos126.

6.3.2- Prioridades, Oramentos, Execues e Resultados


Os principais investimentos da Cmara Municipal da Sert de 1998 a 2002 na rea
Cultural so investimentos que visam a recuperao do patrimnio. Os fortes investimentos
tm sido feitos no sentido de recuperar infraestruturas entre eles destacam-se; o Castelo da
Sert, Clube da Sert e Cineteatro Tasso, Cineteatro Taborda, Club Bonjardim, Antigas
Oficinas e Matadouro
Em 1998, a autarquia para alm de ter investido nas infraestruturas acima citadas,
investiu tambm em equipamentos Culturais como : Biblioteca Municipal na

Casa de

Espetculos e Cultura da Sert, Atelier Thlio Victorino e ainda na Implantao e arranjo do


Pelourinho em Pedrgo Grande, sendo que o investimento maior foi para a Biblioteca

Estes dados sobre o resultado autrquico foram retirados s do site http://www.marktest.com acedido no dia 17
de Junho de 2011

99

Municipal, a dotao prevista foi de 555.685,80, o que representa 53% do investimento


total previsto para a Cultura em 1998.

Nos anos seguintes a autarquia vai inscrever

sistematicamente, no seu plano de atividades uma verba destinada Biblioteca Municipal.


Outro dos investimentos correntes a Programao de Atividades Culturais, este
investimento est sempre presente no Plano de Atividades, com exceo do ano de 2002. De
1998 a 2002 a autarquia previu uma verba total de 299.278.74, para a programao de
atividades Culturais.
de realar o investimento realizado em equipamentos culturais como a Casa de
Espetculos e Cultura da Sert . Este investimento surge todos os anos, durante o perodo em
anlise a autarquia inscreveu em sede do plano de atividades, uma verba total de
995.101,80, para a Casa de Espetculos e Cultura da Sert
Se analisarmos as atividades e investimentos inscritos no Plano de Atividades ao
longo dos anos, podemos concluir que no existe um nmero considervel de elementos a
serem introduzidos pelo municpios como prioridades. De ano para ano os elementos no
variam muito. Um dos eventos que surge tambm no Plano de Atividades a Feira Florestal
em 2001, mas nos anos seguintes esta Feira Florestal foi incorporada na rubrica Desporto e
Tempos Livres.
de realar a preocupao do municpio para equipamentos Culturais, como a
Biblioteca e a Casa de Espetculos e Cultura da Sert.

Grfico n32 Evoluo das Despesas Oramentadas; Cultura, Desporto e Turismo 1999-2002

O Turismo, como se pode ver pelo grfico, a rubrica que menor investimento
apresenta, apesar de, em 1999 . Numa anlise que tenha por base o valor total oramentado
100

nas trs rubricas durante o perodo de 1998-2002, podemos verificar o peso da rubrica
Cultura, para com as restantes quando a mesma apresenta o 3.684.955,56, por oposio a
4.915.553,73 e 1.191.637,17, no Desporto e Turismo, respetivamente.
A rubrica Desporto e Tempos Livres assume-se como uma prioridade para este
municpio, na medida que representa uma maior oramentao no conjunto das trs.

Grfico n33
1998
7,71%!

1999
6,02%!

Cultura
2000
!
5,36%!

2001
!
3,79%!

2002
!
1,69%!

em

percentagem

do

Oramento Total Previsto


!

Se tivermos em conta o Oramento total de despesas em cultura previsto pela


autarquia, podemos observar por este grfico tem uma curvatura descendente.
A maior representatividade alcanada pela Cultura ao introduzir a varivel Oramento
Total Previsto de 7,71% em 1998. A mais baixa representatividade da rubrica em 2002,
quando a mesma se coloca nos 1,69%.

101

Grfico n35Despesa Oramentada per capita em cultura


1998
!61,54!!!

1999
!59,34!!!

2000
!49,11!!!

2001
!37,31!!!

2002
!2,70!!!

Ao relacionar com a populao residente, conclumos mais uma vez que o


investimento per capita tem sofrido um decrscimo ao longo dos anos. O valor mdio para o
perodo de 1998-2002 tendo por base a populao residente de 30 . Em 1998 o valor gasto
em Cultura, por habitante, alcana o montante mais elevado de 61,54%

Grfico n37 Evoluo das despesas Oramentado/ Executado: Cultura, Desporto e Turismo 2003-2009

102

Analisando a rubrica da Cultura na sua oramentao e execuo, em comparao


com as restantes rubricas, numa anlise que tenha por base o valor total executado nas trs
rubricas durante este perodo de tempo, podemos verificar o peso da Cultura em comparao
com as restantes rubricas quando a mesma apresenta o montante

41.969,98, contra

2.781.369,11 e 0, no Desporto e Turismo, respetivamente. Claramente por estes valores


conclumos que o Desporto uma das prioridades desta autarquia.
A rubrica Turismo, no se encontra em sede das GOP durante este perodo de tempo,
alguns dos investimentos que se realizavou na rubrica do Turismo, foram incorporados na
rubrica da Defesa do Meio Ambiente. Deste modo no se conseguiu realizar uma anlise
individual desta Rubrica.
Observando o grfico, verificamos que a rubrica do Desporto teve um aumento muito
significativo no ano de 2008. Este aumento foi devido ao investimento para as piscinas
Cobertas no valor de 1.698.631,12. Este complexo teve um custo total de aproximadamente
2.400.000,00.

Em 2005 e 2006, analisando o grfico, rapidamente conclumos que a

autarquia sobreoramento esta rubrica ao longo destes anos.


Montante

Montante

Diferena entre

Montante

Definido(inicial)

Previsto

inicial e

Executado

previsto
2005

1.556.782,00

207.582,00

-1.349.200,00

163.880,39

2006

1.455.000,00

700.000,00

-755.000,00

66.220,07

Como podemos observar pelo quadro, a autarquia definiu um montante, mas


ocorreram reoramentaes e a verba oramentada sofreu alteraes, em relao ao valor
inicial.

103

Grfico n34 Evoluo do Oramento/Execuo, rubrica Cultura

O ponto mais alto de investimento em Cultura foi o de 2008, o valor da rubrica


Cultura foi de 24.878,14.
Esse valor deve-se a um investimento realizado nos parques infantis na freguesia
Carnalha. Este investimento est na Rubrica errada, pois deveria estar na rubrica de Desporto
e apareceu na rubrica Cultura.
Se analisarmos os investimentos inscritos no Grandes Opes de Plano ao longo
perodo, podemos concluir que no existe um nmero considervel de elementos a serem
introduzidos pelo municpios como prioridades. A nvel cultural as prioridades so
praticamente as mesmas do perodo pr-Pocal: Biblioteca, Casa de Espetculos e Cultura da
Sert.
Durante este perodo , a autarquia inscreve nas GOP uma verba destinada Biblioteca
Municipal, mas esta verba no chega a ser realizada.
A preocupao com a manuteno da casa da Cultura surge como uma nova
prioridade para este municpio. Em 2004, a autarquia comea a inscrever nas GOP uma

104

verba, cujo valor total foi de 13.044,00. Em 2007 a autarquia tencionou investir no Campus
Floresta Interativa127 , inscreveu uma verba nas GOP, mas a sua execuo foi nula.
Realizando agora a mdia das taxas de execuo da rubrica da Cultura no conjunto
dos anos em anlise, a taxa mdia de execuo das despesas de 48,68%. O montante mdio
de despesas oramentadas em Cultura no perodo de 155.000,00 para uma execuo de
5.995,71.
Em comparao com os outros municpios este o que apresenta a taxa mdia de
execuo mais baixa, mesmo sendo o que tem maior nmero de habitantes, este municpio
o que apresenta o montante mdio de execuo de Cultura mais baixo. Proena-a-Nova com
cerca de 8.710 habitantes apresenta um montante mdio executado em Cultura no valor de
628.258,38 e Sert apenas 5.995,71.

127

Este projeto conjugar a componente de interpretao e visualizao no meio natural e real com uma
componente de simulao virtual e associa uma vertente informativa e formativa a um objectivo de atratividade
turstica de mbito regional. Projeto inserido no Quadro de Referncia Estratgico Nacional (QREN);

105

Grfico n35 Despesas oramentadas/executadas per capita em Cultura


2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

!2,46!!!

!3,70!!!

!0,93!!!

!3,44!!!

!26,20!!!

!15,96!!!

!16,12!!!

!1,53!!!

!0,20!!!

!0,14!!!

!0,04!!!

!0,43!!!

!0,01!!!

!0,26!!!

Grfico n34 Cultura em percentagem do Oramento e Execuo Anual.

Ao relacionar a populao residente, observamos que as despesas previstas durante os


anos 2005 a 2006 tm tendncia a subir. Em relao s despesas oramentadas e executadas
por habitante, o valor mdio de 2003 a 2009 de oramentao de 9,83 por habitante, e no
que diz respeito execuo de 0,37.

106

Grfico n36 Cultura em percentagem do Oramento e Execuo Anual.


2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

0,25%!

0,31%!

0,08%!

0,23%!

1,81%!

1,03%!

0,92%!

0,26%!

0,03%!

0,02%!

0,01%!

0,05%!

0,00%!

0,03%!

Analisando o peso que a Cultura tem em relao oramentao e total do oramento


e execuo anual do municpio. Averiguamos que a cultura ao nvel da sua previso tendo em
conta as GOP nunca vai acima dos 1.81% e ao nvel execuo das GOP o seu valor mximo
0,26%. Podemos apurar que a execuo maior se situa nos anos 2003.
Em relao a mdia, o peso que a Rubrica da Cultura tem no oramento total no
conjunto dos anos em investigao est nos 0,66% no que diz respeito oramentao, ao
nvel da execuo est nos 0,06%. So valores relativamente baixos comparativamente aos
outros municpios pertencentes ao Pinhal Interior Sul, e sendo este o municpio mais
populoso do Pinhal Interior Sul, no se compreende o fraco investimento no sector . Sert
com 15.512 habitantes, apresenta valores quase prximos do zero, a cultura executada em
percentagem da execuo total de 0,06%. Oleiros apresenta um valor de 1,02% e Proena
de 6,52%.

107

6.4- Cmara Municipal Vila de Rei

6.4.1- Caracterizao do Concelho


um concelho situado na regio Centro (Beira-Baixa) e sub-regio do Pinhal Interior
sul. O municpio limitado a norte pelo municpio da Sert, a leste por Mao, a sul pelo
Sardoal e por Abrantes e a oeste por Ferreira do Zzere.
Este municpio 191,5 km2, teve um total de 3.041 residentes em 2009 a sua densidade
populacional de 15,9 hab/km2No que diz respeito sua organizao administrativa,
formada por trs freguesias, so elas; Fundada, So Joo do Peso e Vila de Rei.
A Cmara Municipal de Vila de Rei tem no plano poltico uma organizao com 5
mandatos. Desde 1997 que o PPD/PSD lidera a Cmara Municipal. Em 1997 o PPD/PSD
ganhou com 64,00 % dos votos e elegeu quatro mandatos, o CDS-PP obteve 14,41% e elegeu
um mandato. Em 2001 o PPD/PDS ganhou a Cmara Municipal mais uma vez com 48,35%
dos votos e elegeu trs mandatos, o CDS-PP obteve 30,76% elegeu dois mandatos. Em 2005
o PPD/PSD ganha com maioria absoluta de votos com 62,57% de votos e elegeu quatro
mandatos, o PPD/PSD obteve 23,11% dos votos e elegeu um mandato. Em 2009 o PPD/PSD
obteve maioria absoluta de votos com 61,09% elegeu quatro mandatos, o PS obteve 18,60 %
dos votos e obteve um mandato.128

6.4.2- Prioridades, Oramentos, Execues e Resultados


Os principais investimentos da Cmara Municipal de Vila de Rei no mbito cultural
ao longo destes anos so : Reconstruo e adaptao da casa do Patronato a Museu, Igreja
paroquial de Vila de Rei, Casa do Povo de So Joo do Peso. A nvel de subsdios esta
autarquia concede vrios subsdios nomeadamente Liga Cultural Amigos do Vilar Ruivo,
Fbrica da Igreja129 da Fundada, Fbrica da Igreja de Vila de Rei, Casa da Comarca, ao
Grupo dos amigos do concelho, Associao Casais, Parquia de So Joo Batista, e
Parquia Nossa Senhora Conceio.

128

Estes dados sobre o resultado autrquico foram retirados do site http://www.marktest.com acedido no dia 17
de Junho de 2011
129
a pessoa jurdica no colegial a que pertencem todos os bens e direitos destinados conservao, reparao
e manuteno duma igreja e ao exerccio do culto nela.

108

Em 1998, a autarquia s realiza um investimento na rea cultural para a Reconstruo


e adaptao da casa do Patronato a Museu130. Este investimento vai-se prolongar at 2002, a
verba total prevista durante o perodo em anlise foi de 60.366,57 .
Em 1999 a autarquia inscreve no seu plano de atividades pela primeira e nica uma
verba destinada conservao e reparao do edifcio da Biblioteca, tambm concede alguns
subsdios para a Junta de Freguesia So Joo do Peso para obras no Centro Cultural, para a
Liga Cultural amigos do Vilar Ruivo, para a Associao Casais, para a Casa do Povo de So
Joo do Peso e para a Igreja Paroquial de Vila de Rei. No ano seguinte o nico investimento
que aparece no Plano de Atividades destinado Reconstruo e adaptao da casa do
Patronato a Museu. Podemos concluir que a grande prioridade da Cmara ao longo do
perodo em anlise foi a Casa Patronato a Museu.
Em 2001 a autarquia, mais uma vez concede subsdios a diversas entidades como:
Fbrica da Igreja da Fundada (para obras na igreja) Fbrica da Igreja de Vila de Rei
(construo da Casa de Orao), Casa da Comarca (para obras na Sede), o Grupo de Amigos
do Concelho de Vila de Rei). No ano seguinte, para alm dos subsdios anteriores, ainda
concedeu subsdios Parquia Nossa Senhora da Conceio, ao Rancho Folclrico da
Fundada e Parquia de So Joo Baptista. Claramente se pode verificar que a Poltica
Cultural de Vila de Rei voltada para o seu patrimnio religioso, que faz parte da
histria/cultura deste concelho

130

Casa do Patronato alberga o Museu Municipal de Vila de Rei . O projeto de recuperao e adaptao do
imvel foi elaborado em Maio de 1997 pelo arquiteto Antnio de Freitas Leal. Este museu Abriu as portas em
Julho de 2001 e recria o modo de vida de uma famlia abastada de agricultores entre os sculos XIX e XX.
Retrata igualmente aspectos do dia-a-dia da lavoura bem como todo um conjunto de atividades e profisses
tradicionais, como o processo de produo do vinho, a matana do porco, os ofcios do sapateiro, do ferreiro, do
apicultor, do oleiro ou mesmo do resineiro. Informaes retiradas do site da Cmara Municipal de Vila de Rei
http://www.cm-viladerei.pt/index.php?module=DisplayArtigo&ID=106 acedido no dia 16 de Setembro de 2012.
Ver tambm vdeo sobre museu em:
http://www.beiratv.pt/LAZER.php?id=1257951242&subaction=showfull&template=default acedido no dia 16
de Setembro de 2012.

109

Grfico n37 Evoluo das Despesas Oramentadas; Cultura, Desporto e Turismo 1999-2002

Numa anlise que tenha por base o valor total oramentado nas trs rubricas durante o
perodo de 1998-2002, podemos verificar a disparidade da rubrica Cultura, em relao s
restantes quando a mesma apresenta o 142.983,13,por oposio a 1.720.794,48 e
1.614.822,84, no Desporto e Turismo respetivamente. O desporto assume-se como
prioridade para esta autarquia durante o perodo em anlise.

Grfico n38 Cultura em percentagem do Oramento Total Previsto

1998
Sem!
resultado!

1999
Sem!
resultado!

2000

2001

2002

0,13%!

0,62%!

0,49%!

Se tivermos em conta o Oramento total de despesas em cultura previsto pela


autarquia, podemos observar por este grfico tem uma curvatura ascendente.

110

A maior representatividade alcanada pela Cultura ao introduzir a varivel Oramento


Total Previsto de 0,49% em 2002. A mais baixa representatividade da rubrica em 2000,
onde a mesma se coloca nos 0,13%.

Grfico n39Despesa Oramentada per capita em cultura


1998
!7,47!!!

1999
!14,98!!!

2000
!15,0!!!

2001
!9,39!!!

2002
!9,85!!!

O valor mdio para o perodo de 1998-2002 tendo por base a populao residente de
8,64. Em 1999 o valor gasto em Cultura, por habitante, alcana o montante mais elevado de
14,98%.

111

Grfico n40 Evoluo das Despesas Oramentadas e Executadas Cultura, Desporto e Turismo 20032009

Analisando a rubrica Cultura na sua oramentao e execuo, em comparao com


as restantes rubricas, numa anlise que tenha por base o valor total executado nas trs
rubricas durante este perodo de tempo, podemos verificar o peso da Cultura em comparao
com as restantes rubricas quando a mesma apresenta o montante de 1.482.141,03 contra
1.258.795,42131 e 915.818,90, no Desporto e Turismo, respetivamente. Claramente por
estes valores conclumos que a Cultura uma das prioridades desta autarquia. Ao contrrio
do que sucedeu em 1998-2002, a principal prioridade da autarquia ao longo deste perodo foi
a Cultura e no o Desporto.
Em comparao com as outras rubricas, a Cultura tem tido maior relevncia na
maioria dos anos em anlise. Observando o grfico, verificamos que a rubrica do desporto
teve um pico no ano de 2006. A verba executada de 275.761,72. Este montante deve-se a
um investimento para o relvado sinttico no campo de futebol de Vila de Rei, realizado pelo
municpio no valor de 230.530,83. S este valor corresponde a 83,60% das despesas totais
executadas para Rubrica Desporto em 2006.
Em relao Rubrica do Turismo, os valores so inferiores aos valores da Cultura, o
ponto mais alto o de 2005 a autarquia gastou 281.113,49 com esta rubrica. Este valor
deve-se a investimentos para a Praia Fluvial do Bostelim132 -2 Fase (Parque de Campismo
Rural). S este montante corresponde a 71,36% das despesas totais executadas para Rubrica
Desporto em 2006.

131

No nos foi possvel obter o valor do desporto previsto em 2008, logo o valor obtido foi atravs da mdia
aproximada de todos os anos.
132
Pequeno complexo turstico, localizado na Margem da Ribeira de Bostelim constitudo por um parque de
campismo rural. O espao acolhe tambm o Parque de Campismo Rural do Bostelim, onde tem incio o percurso
pedestre Rota do Bostelim de 9km, entre levadas, audes, moinhos e uma ponte centenria)um parque de
merendas e balnerios. Para mais informaes http://www.cmviladerei.pt/index.php?module=DisplayArtigo&ID=58 acedido dia 15 de Setembro de 2012

112

Grfico n41 Evoluo das Despesas Oramentadas e Executadas - Rubrica Cultura,

Como podemos observar pelo Grfico a autarquia sobreoramento a rubrica da


Cultura, nos anos de 2006 a 2009 os valores das despesas previstas e executadas esto
bastante distantes.

Montante

Montante Previsto

Definido

Montante

Taxa

Executado

execuo

2006

1.393.000,00

1.093.000,00

413.776,88

37,86%

2007

1.161.500,00

1.010.500,00

1.650,00

0,16%

2008

1.542.800,00

1.478.400,00

413.076,54

27,94%

2009

1.166.500,00

1.153.000,00

538.936,47

46,74%

A sobre oramentao reflete-se ao nvel da taxa de execuo, pois como podemos


verificar a taxa de execuo anual, ao longo destes anos bastante reduzida, chegando a ter
valores inferiores a 1%.
O ponto mais alto de investimento em Cultura foi o de 2009 o valor da rubrica
Cultura foi de 538.896,47.
113

Em 2003, surgiu pela primeira vez uma verba destinada Biblioteca Municipal de
Vila de Rei133, para equipamento e projeto. At 2009 a inscrio de verbas destinas para a
Biblioteca Municipal vo ser sistemticas. O total de despesas executadas para a Biblioteca
Municipal foi de 1.263.129,68. de realar que o montante total executado para o perodo
em anlise foi de 1.482.141,03, por estes dados conclumos que 85,22% do valor total
executado em cultura foi gasto com a Biblioteca Municipal. A construo da Biblioteca
Municipal foi a principal prioridade para este municpio na rea da Cultura.
No ano seguinte a autarquia demonstra alguma preocupao com os subsdios
nomeadamente para: a Parquia Nossa Senhora da Conceio, Associao A Bela Serrana,
Rancho Folclrico, Villa D'el Rei Tuna, casa da Comarca da Sert. Estes subsdios e outros,
so inscritos em sede de GOP, mas no so executados nos anos seguintes.
A Construo do Ncleo Museolgico das Conheiras tambm aparece como
prioridade para este ano, mas nos anos seguintes o montante previsto para este ncleo no
chega a ser concretizado. A Construo da Casa da Cultura do Centro de Portugal tambm
estava prevista, mas os montantes inscritos em sede das GOP, s chegam a se executados nos
anos de 2004, 2008 e 2009. A obra em si tambm no chega a ser concretizada, talvez
derivado a questes polticas.
Em 2007, a autarquia elaborou uma candidatura ao PARAM, para a construo de um
Arquivo Municipal134, esta candidatura foi aprovada, o custo total do projeto cerca de
230.000, sendo a contribuio do PARAM de 85.000.135 A autarquia inscreveu em sede
de GOP uma verba destinada ao Arquivo mas s em 2009 que essa mesma verba chega a

133

A Biblioteca Municipal Jos Cardoso Pires, em Vila de Rei, foi inaugurada no dia passado dia 26 de Outubro
2008, data em que se assinalou o 10 aniversrio da morte deste escritor. Para alm dos habituais espaos de
leitura para adultos e crianas, audio de msica, visionamento de filmes e consulta Internet, a biblioteca
dispe de uma sala que alberga parte do esplio do escritor, natural do Concelho de Vila de Rei, doado pela sua
famlia ao Municpio. Informaes retiradas do site
http://rcbp.dglb.pt/pt/noticias/Pginas%20de%20Arquivo/BibliotecaMunicipalJoseCardosoPires.aspx, acedido
em 17 de Setembro de 2012
134

O arquivo municipal foi inaugurado no dia 20 de Setembro de 2011


Informaes retiradas do da WWW: http://www.radio.cidadetomar.pt/noticia.php?id=4702. Acedido no dia
17 de Setembro de 2012.
135

114

ser executada. Realizando agora a mdia das taxas de execuo da rubrica Cultura no
conjunto dos anos em anlise, a taxa mdia de execuo das despesas de 39,77%.
O montante mdio de despesas oramentadas em Cultura no perodo de
822.757,14 para uma execuo de 211.734,43.

Grfico

n42

Despesas oramentadas/executadas per capita em Cultura


2003

2004

2005

!22,99!!!

!57,83!!!

!72,95!!!

!440,82!!!

2006

!370,97!!!

2007

!500,91!!!

2008

!383,59!!!

2009

!12,02!!!

!17,49!!!

!5,96!!!

!130,94!!!

!0,53!!!

!134,12!!!

!177,22!!!

Ao relacionar a populao residente, observamos que as despesas previstas durante os


anos 2005 a 2006 tm tendncia a subir, e partir de 2007 tambm se verifica a mesma
tendncia. A autarquia apresenta a mais alta oramentao no ano de 2008 de 500,91, e
com maior execuo a ser realizada em 2009 com 177,22 por habitante. Em relao
mdia de despesas oramentadas e executadas por habitante, o valor mdio, de 2003 a 2009,
de oramentao, de 264,29 por habitante, e de 68,31 no que concerne execuo.

115

Grfico n43 Cultura em percentagem do Oramento e Execuo Anual.

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

1,30%!

3,28%!

3,23%!

13,57%!

9,76%!

16,05%!

10,17%!

0,68%!

0,68%!

0,34%!

6,76%!

0,03%!

6,47%!

7,59%!

Analisando o peso que a Cultura tem em relao oramentao e total do oramento


e execuo anual do municpio, averiguamos que a cultura ao nvel da sua previso tendo em
conta as GOP nunca excede os 17% e ao nvel execuo das GOP; o seu valor mximo
7,59%. Podemos apurar que a execuo mais elevada se situa no ano de 2009.
Em relao a mdia, o peso que a Rubrica da Cultura tem no oramento total no
conjunto dos anos em investigao est nos 8,19% no que diz respeito oramentao, ao
nvel da execuo est nos 3,22%.

7- Inqurito por Questionrios- Resultados


Em Maro de 2012 foram enviados os inquritos a todos os municpios, mas s se
obteve resposta em quatro dos oito municpios inquiridos, Sert, Castelo Branco, Proena-aNova e Penamacor. A primeira pergunta dizia respeito existncia de contabilidade analtica,
50%

no respondeu questo, 25% respondeu afirmativamente e 25% no possui


116

contabilidade analtica. Passando pergunta seguinte, sobre a elaborao de mapas anuais de


Custo por Funo/Rubrica, 50% das autarquias no respondeu questo colocada e 50%
respondeu que no elaborava mapas.
Podemos tambm apurar, no que diz respeito s funes que o inquirido desempenha
na autarquia: 25% responde Outro mas no especifica as funes desempenhadas, 75%
responde Tcnico Superior. A pergunta 2 diz respeito s reas culturais e equipamentos
culturais que os municpios desenvolvem, com base nelas foi elaborado um grfico .

Grfico n44 reas desenvolvidas pelas autarquias no Sector da Cultura

Com base neste grfico podemos conferir que as reas mais desenvolvidas pelas
autarquias so: a Biblioteca, o Arquivo e o apoio ao Associativismo. Estas trs reas existem
em 100% das autarquias sondadas. As reas menos desenvolvidas pelas autarquias so o
Design e Moda com 0% e Centro de Documentao com 0%.
Comparando esta anlise com a feita anteriormente por Vtor Ferreira136 na Beira
Interior Norte e Cova da Beira, embora tenha conseguido resposta de mais municpios,
tambm se veio a concluir que as reas com maior expresso fossem a Biblioteca e o Arquivo
e com menor expresso o Design e a Moda e os centros de documentao. Apesar de serem
anlises em zonas distintas os resultados foram semelhantes. O grfico seguinte diz respeito
aos equipamentos culturais que o municpio possui.

136

FERREIRA, Vtor Daniel Pires - Autarquias e Cultura .... p.110.

117

Grfico n45 Equipamentos Culturais no total dos municpios inquiridos

Podemos concluir que a Biblioteca existe em 100% dos municpios inquiridos e em


50% dos casos foi objeto de Obras de qualificao. S em 25% dos casos que surgem
extenses ou Polos desta mesma Bibliotecas. Quanto a Classificao do equipamento
existente em 75% dos casos corresponde uma classificao de BM1137 e apenas em 25% dos
casos ser BM3. A Biblioteca BM3 a do municpio de Castelo Branco que a nica com um
nmero de habitantes superior a 50.000. Apesar de no se ter conseguido obter resposta a
todos os inquritos, podemos deduzir que as restantes autarquias possuem bibliotecas do tipo
BM1, porque a sua populao no excede os 20.000 habitantes.
Apenas em 25% dos casos que existe uma Biblioteca Itinerante. O servio da
Bibliocaixa utilizado em 50% dos casos, 25% no responde e 25% no possui este servio.
Alm das Bibliotecas outro dos equipamentos presente neste estudo o Arquivo. Este
existe em 100% dos municpios analisados. O PARAM um programa capaz de
disponibilizar junto de administrao local um apoio no apenas tcnico mas tambm
financeiro, direcionado para a promoo da qualidade dos arquivos na sua dupla dimenso,
administrativa e cultural. Dos municpios analisados, s 25% que foi apoiado por este

137

O tipo de biblioteca determinado em funo do nmero habitantes do concelho. Os tipos BM1, BM2 e
BM3 referem-se aos concelhos do continente e da Madeira, e os tipos BMa, BMb e BMc referem-se aos
concelhos dos Aores; BM1 at 20 000 habitantes; BM2 entre 20 000 e 50 000 habitantes;BM3 mais de 50
000 habitantes; BMa at 6 000 habitantes; BMb entre 6 000 e 12 000 habitantes BMc mais de 12 000
habitantes.

118

programa pela linha PA4138 e PA5139.Os Museus tambm so um equipamento importante.


Aparecem em 75% dos casos analisados, e em 25% dos casos no se obteve resposta.
Verifica-se tambm que destes 75 % casos analisados, 25% possuem quatro Ncleos
Museolgicos e os restantes possuem apenas um.
Certifica-se que nenhum destes municpios possuiu um teatro. Os Monumentos
Musealizados e /ou Centros Interpretativos existem em 50% dos municpios, e em 25% dos
50% existe at mais que um monumento.
Passando ao prximo item, os auditrios, no conjunto dos municpios 50% possuem
auditrio, e desses 50% possuem equipamento de som. Existem ainda 25% de municpios
com equipamento de cinema, e 25% dos municpios possui um Cineteatro.
No que diz respeito a Casas Municipais da Cultura, nenhum destes municpios a
possui. A nvel de Centros Culturais s 25% dos municpios que detm Centros Culturais.
Em relao a Salas de exposio 100% destes municpios possui salas de exposio, sendo
que 50% destes municpios possui duas salas e 25% conta com uma sala e 25% possui trs
salas.
De forma a completar a anlise, foi elaborado um quadro, acrescentando alguns dados
dos municpios que no responderam a este inqurito.
Monumentos

Centros Culturais,

Musealizados e/ou

recreativos ou

Centros

Museus ou Ncleos Museolgicos

sociais

Interpretativos
Castelo Branco

Centro de
Interpretao
Ambiental

Casa-Museu do Rancho Folclrico do Juncal do


Campo, Museu Agrcola Coronel Jos Guardado
Moreira, Museu Cargaleiro, Museu da Misericrdia
de So Vicente da Beira, Museu da Ordem Terceira

138

Programa de Apoio instalao do Arquivo Municipal em parte de edifcio multifuncional existente.


Admite comparticipao financeira nas despesas de adaptao e de aquisio de equipamentos bsicos (
estanteria e mobilirio).
139
Programa de Apoio gesto de arquivos e tratamento arquivstico. Admite comparticipao financeira nas
despesas de aquisio de: Equipamentos bsicos, equipamentos de controlo ambiental; equipamentos de
microfilmagem; equipamentos informticos.

119

de s. Francisco de So Vicente da Beira, Museu da


Arte Sacra Domingos Pio, Museu de Artes e
Ofcios de Alcains, Museu do Canteiro, Museu
Francisco Tavares Proena Junior, Reserva
Etnogrfica e Arqueolgica- Grupo de Estudos e
Defesa do Patrimnio Cultural da Gardunha(Gega)
Idanha-a-Nova

S CatedralComplexo
Monumental de
Idanha-a-Velha

Casa de Medelim, Complexo de Lagares de

Centro Cultural

Proena-a-Velha- Ncleo Azeite, Complexo

Raiano

Monumental de Idanha-a-Velha, Lagar de VarasComplexo Monumental de Idanha-a-Velha,


Moinhos de Penha Garcia, Ncleo EpigrficoComplexo Monumental de Idanha-a-Velha

Oleiros
Penamacor

Casa da Cultura
Torre de Menagem,

Museu Dr. Mrio Bento, Museu Municipal de

CINCAP - Centro

Penamacor, Ncleo Museolgico da liga dos

de interpretao do

Amigos de Aranhas, Ncleo Museolgico do

Castelo de

Centro Social Paroquial da Aldeia de Joo Pires

Penamacor
LINX PARK Centro de
Interpretao do
Lince Ibrico
Proena a Nova

Centro Interpretao

Museu Isilda Martins

Fortes e Baterias,
Centro de Cincia
Viva da Floresta
Sert

Museu do Clube da Sert

CSCR140 Rural
Viseu Fundeiro,
CCD do Sambado,
CSCR Cumeada,
CSCD141
Marmeleiro, CSRC
do Valongo,
CCD142 do Pessoal
da CMS, CSCRD
do Alcainho,
CSCRD dos Casais

140
141

Centro Social Cultural e Recreativo


Centro Social Cultural, Recreativo e Desportivo

120

Unidos, CSRC do
Vale do Lao,
Centro Social e
bem estar da
Freguesia Vrzea
dos Cavaleiros.
Casa de
Espetculos e
Cultura da Sert
Vila de Rei

Vila

Velha

de

Rdo

Museu da Geodesia, Museu Municipal de Vila de


Rei, Pequeno Espao Museolgico museu das
aldeias, Pequeno Museu da Aventura e da Viagem,

Centro Geodsico
de Portugal

Exposio Permanente de Arqueologia do Rdo,

Centro das Artes e

Ncleo

Cultura do Tejo

Museolgico do Azeite
A elaborao deste quadro teve por base os inquritos enviados a todas as cmaras e foi completado com
informao retirada do seguinte site http://roteiromuseus.ccdrc.pt/ [consult.30/08/2012]

Pela anlise realizada pela tabela acima, verificamos que a maioria das cmaras
responderam de forma muito incompleta ao inqurito que lhes foi enviado.
Quanto questo sobre a existncia de um Plano Estratgico para a Cultura, ao qual
nenhum dos municpios respondeu, por isso deduzimos que nenhum dos municpios beneficia
deste Plano.
Relativamente estrutura orgnica do municpio, sobre a posio/lugar que a Cultura
ocupa, foi elaborado um pequeno quadro.
Penamacor
Castelo Branco
Sert
A nvel da

Servio
Diviso
Sector
participao em redes de Programao cultural, 25% participa e

caracterizou as suas redes. Tal foi o caso do o municpio de Castelo Branco que participa na

121

rede CULTREDE.143 Em relao a empresas municipais com atribuies na rea da Cultura


s 25% que responderam positivamente, 25% afirmaram que no tinham e 50% no
responderam.
Em relao ao Associativismo Cultural, 50% respondeu afirmativamente e 50% no
se pronunciou, quando questionados sobre o montante oramentado e o nmero de
Associaes Apoiadas unicamente a cmara da Sert respondeu, declarando que
disponibilizou o montante de 34000 e que apoiou 32 associaes culturais.
Nenhum destes municpios possui um regulamento de apoio ao Associativismo
Cultural.
Quanto a edio, comunicao e marketing, 75% dos municpios edita um Boletim
Municipal, 25% afirma no o possuir.Em relao s agendas culturais,100% do conjunto dos
municpios edita e 100% edita uma Newsletter.

Municpio

Edies, Comunicao

Periocidade

Suporte

reas Englobadas

Anual

Digital

Cultura, Desporto,

Papel

Lazer, Inauguraes,

e Marketing
Sert

Sert, Boletim
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A CULTREDE tem a sua origem numa rede de programao cultural informal concebida e criada pela
CultIdeias em 2006 e na qual participaram, ao longo de cinco edies, mais de trinta municpios. Para mais
informaes consultar a pgina http://www.cultrede.com/

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Por ltimo, em relao ao Turismo e Cultura, os municpios, quando questionados


sobre a existncia de um Plano Estratgico para o Turismo, apenas 25% responde existir um
plano e 75% no responde questo. Estes 25% identificam um dos principias eixos de ao
no que diz respeito a cultura como sendo preservar valores culturais e tradicionais- criao
da rota do artesanato . Esta cmara tambm assinala dois eventos como factor de atrao de
fluxos tursticos. As restantes autarquias no responderam a esta questo.

8- Concluses e limitaes metodologia utilizada

Uma das limitaes deveu-se ao facto de no possuir carta de conduo para a


deslocao aos diversos municpios. Ao utilizar os servios rodovirios tornava-se
excessivamente dispendioso e demorado, um dos pontos fracos desta zona so os transportes ,
que no correspondem s necessidades do meio rural. Optou-se por contactar as cmaras via
telefone e correio electrnico.
Tal como as anlises feitas pelos meus outros colegas Vtor e Maria Adlia, cheguei a
concluso que a anlise limitadora, no perodo Pr-Pocal no existe um meio que possa
possibilitar a leitura dos montantes executados que esto no Plano de Atividades . O Plano
de Atividades apenas permite ler o montante previsto, logo a anlise que podemos fazer
apenas de previso, no se consegue perceber o que a autarquia gastou na realidade em
Cultura.

124

A anlise de toda a informao foi limitada por algumas dificuldades, nomeadamente


as resultantes de alguma variao na inscrio de despesas nas diversas rubricas, variao que
se reconhece comparando a documentao das diversas cmaras municipais, no existe um
padro fixo. Este problema afeta o rigor da anlise estatstica.
As rubricas podem assumir vrias designaes, por exemplo;
Turismo: Comrcio e Turismo;
Desporto: Desporto e Tempos livres, Desporto Recreio e Lazer e Desporto e Cultura;
Cultura: Servios Culturais recreativos e religiosos.
Na opinio de Vtor Ferreira144, a rubrica do desporto assume diferentes designaes
porque as colectividades locais se assumem maioritariamente como Culturais, Desportivas e
recreativas. No caso especial do Municpio de Oleiros, em alguns anos, as despesas do
desporto e a cultura estavam includos na mesma rubrica, em alguns anos.
As estruturas orgnicas municipais responsveis pela Cultura so muito deficitrias
no que diz respeito a recursos humanos e a formao dos mesmos. Por essa razo no foi
possvel obter todos os dados.
No que diz respeito ao Apoio a coletividades, estes surgem na rubrica Cultura, mas
maioritariamente na Rubrica Desporto, com a exceo de Oleiros todas os municpios em
anlise concederam subsdios de apoio a coletividades e associaes.
Existe ainda uma grande discrepncia em alguns dos municpios nas GOP e na sua
execuo, pois algumas das atividades aparecem unicamente na execuo e no nas GOP.
So poucos os casos em que as atividades permutam de um ano para o outro, ou quando isso
ocorre, surgem sem qualquer verba na execuo das Grandes Opes de Plano. Existem
alguns municpios, como o caso de Vila Velha de Rdo, que do continuidade a alguns
investimentos de forma sistemtica, mas no chegam a aparecer verbas inscritas na totalidade
dos anos em anlise.!

144

FERREIRA, Vtor Daniel Pires - Autarquias e Cultura .... p.130.

125

Algumas das despesas foram inscritas em rubricas erradas, o que nos dificultou a
anlise.
Augusto Santos Silva afirmou que um dos eixos principais da Poltica Cultural
Autrquica concentrar os recursos na vertente Cultural (Bibliotecas, Arquivos e
Museus).Podemos concluir com esta anlise que as Bibliotecas os Arquivos e Museus so a
prioridade principal nos municpios analisados145.
A nvel de localizao territorial, estes municpios pertencem ao Interior Centro de
Portugal, sem faixa costeira, existem problemas de sustentabilidade demogrfica e um
processo de envelhecimento da populao. Estes municpios possuem grandes lacunas a nvel
de infraestruturas culturais. Apesar de existirem essas lacunas, ao longo deste trabalho,
conclumos que grande parte dos investimentos feitos na rea da cultura, so investimentos
de cariz infra-estrutural,
Ao nvel das atividades, e com base no inqurito elaborado, apenas Castelo Branco
participa em redes de Programao Cultural.
Fazendo uma anlise da Beira Interior Sul, no que diz respeito aos equipamentos
culturais, desportivos e de lazer, nos ltimos anos presenciou-se um esforo para acabar com
as deficincias que se encontravam. Os investimentos das autarquias em equipamentos foram
destinados para: Centro Cultural Raiano em Idanha-a-Nova, Cineteatro-Avenida e o Centro
para o Estudo das artes de Belgais, em Castelo Branco e a nova casa das artes e Cultura do
Tejo em Vila Velha de Rdo146.
A Beira Interior Sul tem um vasto patrimnio, arqueolgico, histrico e
arquitectnico, e todo este patrimnio tem sido valorizado, impulsionados pelos
investimentos pblicos na reabilitao urbana e dos espaos rurais (Aldeias Histricas,
Aldeias de Xisto), que tm contribudo para alavancar o sector do turismo. Estas polticas tm
145

SILVA, Augusto Santos - Como abordar as Polticas ...p.24


Beira Interior Sul- Estratgia de Desenvolvimento de Aco 2007-2013 Relatrio Final. Disponvel na
WWW:
http://www.maiscentro.qren.pt/private/admin/ficheiros/uploads/PTD_BEIRA%20INTERIOR%20SUL.pdf.
Acedido no dia 19 de Setembro de 2012.
146

126

como objectivo primordial a fixao e atraco populacional atravs da criao de


alternativas ao desenvolvimento econmico das reas rurais. Outra iniciativa a destacar a
criao do Geopark NaturTejo. A Kulturlndia constitui um dos principais eventos culturais
da Beira Interior Sul, incluindo um leque diversificado de eventos como j foi referido
anteriormente.
Relativamente a museus/centros culturais a destacar: museus Francisco Tavares
Proena Jnior e Cargaleiro, em Castelo Branco; o Museu do Canteiro em Alcains, o Centro
para o Estudo das Artes em Belgais; o Centro Cultural Raiano em Idanha-a-Nova, os museus
Municipal e Dr. Mrio Bento em Penamacor; e o Centro das Artes e Cultura do Tejo em Vila
Velha de Rdo.

Grfico n46 Evoluo das Despesas per capita em Cultura2003-2009, Beira Interior Sul

Com uma anlise ao nvel das despesas por habitante e a sua evoluo no que diz
respeito s execues da rubrica Cultura de 2003 a 2009, podemos constatar que as despesas
127

na rubrica Cultura, tendo como base a populao residente, atingiram os 443,58 por
habitante no concelho de Vila Velha de Rdo. Mas, fazendo uma comparao entre 2003 e
2009, as despesas por habitante tm decrescido ao longo deste perodo de tempo. Vila Velha
de Rdo e Idanha-a-Nova foram uma exceo. Em relao a Vila Velha de Rdo podemos
concluir que a causa deste valor elevado, foi devido construo da Biblioteca Municipal.
possvel verificar que o municpio de Castelo Branco, mesmo sendo o municpio com maior
populao residente, o investimento total em Cultura o menor dos quatro municpios da
Beira Interior Sul.
O Pinhal Interior Sul caracterizado pela sua ruralidade e fraca acessibilidade, no que
diz respeito aos equipamentos culturais (museus, ncleos museolgicos, centros
interpretativos), temo como exemplo: a Casa da Cultura em Oleiros, o Museu Clube na
Sert, o Museu da Geodesia em Vila de Rei, Centro de Cincia Viva em Proena-a-Nova,
Casa de Espetculos e Cultura da Sert, Centro de Artes e Cultura do Tejo, o Ncleo
Museolgico do Azeite e o Centro Interpretativo de Arte Rupestre em Vila Velha de Rdo.
Todos os municpios esto inseridos na rede das Aldeias do Xisto, este projeto um
projeto sustentvel, de mbito regional liderado pela ADXTUR147. As Aldeias do Xisto do
Pinhal Interior Sul pertencentes a este projeto so lvaro (Oleiros) e gua Formosa (Vila de
Rei), Figueira (Proena-a-Nova), o Pedrgo Pequeno (Sert).

147

Agncia para o Desenvolvimento Turstico das Aldeias do Xisto

128

Grfico n47-Evoluo das Despesas per capita em Cultura2003-2009, Beira Interior Sul

Com uma anlise ao nvel das despesas por habitante e a sua evoluo no que diz
respeito s execues da rubrica Cultura de 2003 a 2009, podemos concluirr que as despesas
na rubrica Cultura, tendo como base a populao residente, atingiram os 177,22 por
habitante no concelho de Vila de Rei. Mas fazendo uma comparao entre 2003 e 2009, as
despesas por habitante tm decrescido ao longo deste perodo de tempo. Vila de Rei foi a
nica exceo porque teve um grande investimento na construo da Biblioteca Municipal.
Como se pode identificar pela anlise dos anexos e como j se referiu anteriormente
uma grande parte das despesas em Cultura na construo e melhoramento de
infraestruturas, podemos verificar a preocupao sistemtica dos municpios

com as

atividades culturais e com a sua programao. Existe uma falta de diversificao das
atividades culturais, os investimentos na maioria dos municpios so praticamente idnticos
em todos os anos. So raros os municpios que apostam na diversidade.

129

As taxas de execuo na maioria dos casos no chegam a ser superiores a 70%, as


autarquias no executam grande parte dos investimentos que inserem nas Grandes Opes de
Plano.

Grfico n48-Cultura em percentagem da Execuo Anual do Oramento- Beira Interior Sul-2003-2009

Com uma anlise ao nvel da percentagem da Execuo anual do oramento, podemos


constatar que, ao longo dos anos, a percentagem tem diminudo. Cada vez menor a
representatividade da Cultura face execuo anual do Oramento. O valor mais elevado foi
atingido em 2007, no municpio de Vila Velha de Rdo, as despesas para o sector da Cultura
representaram 62,17% da execuo total do Oramento anual. possvel concluir que uma
maior representatividade da rubrica Cultura em sede da Execuo do Oramento como o
caso de Vila de Rei, corresponde tambm a um maior investimento per capita no mesmo ano
(Cf. Grfico n46).

130

Grfico n49-Cultura em percentagem da Execuo Anual do Oramento- Pinhal Interior Sul-2003-2009

Com uma anlise ao nvel da percentagem da Execuo anual do oramento. Podemos


conferir que, ao longo dos anos, a percentagem tem diminudo, com exceo de Vila de Rei,
em 2003 a percentagem da Cultura em Relao Execuo anual do oramento era de 0,68%
,e em 2009 aumentou para 7,59% . O valor mais elevado foi atingido em 2003, no municpio
de Proena-a-Nova, as despesas para o sector da Cultura representaram 17,71% da execuo
total do Oramento anual. possvel concluir que uma maior representatividade da rubrica
Cultura em sede da Execuo do Oramento como o caso de Vila de Rei, corresponde
tambm a um maior investimento per capita no mesmo ano (Cf. Grfico n47).
Na minha opinio, acho que o Estado e as Autarquias deviam investir mais em
Cultura. Defender a Cultura algo que deve ser feito o mais rapidamente possvel. Em 2012,
oramento da SEC foi de 180,4 milhes de euros, este valor correspondeu a uma diminuio
de 31,7 milhes relativamente ao ano anterior. Em Portugal o oramento de Estado para a
Cultura nunca foi superior a 0,6%, e neste momento situa-se abaixo dos 0,2%. Cada vez mais
tm sido os cortes do Estado para este sector. Em 2012 as entradas para espetculos culturais,

131

tauromquicos e para o circo subiram de 6% para 13%. Os contratos INOV-ART148, foram


suspendidos, os prmios149 AICA/MC perderam tambm o apoio financeiro da Direo Geral
das Artes.
Muitos dos cidados esto descontentes com as atitudes do Governo face Cultura
este ano foi criado o Movimento de Manifesto em Defesa da Cultura150. J foram realizadas
vrias aes de rua por todo o pas, com o objetivo de reivindicar 1% do Oramento de
Estado para a Cultura. De acordo com este manifesto A Cultura, elemento central na
formao da conscincia e da soberania e da identidade nacional, dialogando, de igual para
igual com toda a cultura de todos os povos do mundo. A Cultura, com o seu imenso potencial
de criao, liberdade, transformao e resistncia. A Cultura que, tal como a emancipao do
trabalho, parte essencial do patrimnio e do futuro.
A maioria dos municpios em estudo ultrapassa os 1% da execuo oramental, mas
ainda existem municpios como a Sert e Oleiros em que a rubrica Cultura inexpressiva
face execuo oramental.
Esperamos com este relatrio, ter conseguido esclarecer os investimentos realizados
pelas autarquias na rea da Cultura, e que este trabalho possa servir como estudo para as
diversas autarquias, para a compreenso das polticas pblicas e de apoio ao desenvolvimento
cultural.

148

Programa INOV-Art visa a profissionalizao de jovens nos domnios culturais e artsticos atravs de um
estgio profissional, entendendo-se por estgio profissional o desenvolvimento de atividades supervisionadas
por um coordenador de estgio, que no se destinem prioritariamente a atividades de docncia, discncia ou
obteno de grau acadmico, bem como ao desenvolvimento de projetos individuais no integrados na atividade
da entidade de acolhimento.
149
Os Prmios AICA/MC foram criados em 1981 pela representao nacional da AICA, e foram desde sempre
apoiados pela tutela da Cultura no valor pecunirio nas reas das artes plsticas e da arquitetura,
150
Para mais informaes sobre o manifesto consultar a http://emdefesadacultura.blogspot.pt/, acedido no dia 20
de Setembro de 2012.

132

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