Puerto ngel y la Economa-mundo: una propuesta metodolgica1

Por: Juan N. Ojeda Crdenas. Universidad del Mar, Campus Puerto ngel
Email: juannojeda@hotmail.com
Este trabajo parte de la siguiente pregunta: Cules son los elementos que
condicionan la insercin o articulacin de un puerto a las redes globales de
transportacin de mercancas, cuando el puerto est localizado en un pas perifrico o
semiperifrico, como Mxico?
La pregunta trata, en otras palabras, de estudiar tanto a los puertos que estn
logrando insertarse en las dinmicas de la globalizacin -(denominados "puertos
ganadores", parafraseando a Benko y Lipietz),- como a los puertos que parecen
quedar excluidos y, en este sentido, pierden con la dinmica de crecimiento y de
actividad econmica,en su entorno regional inmediato. Este es el caso de la ciudad y
el puerto de esta regin de la Costa Chica de Oaxacaen el Sur de Mxico y
denominado "Puerto ngel", anecdticamente, porque en la historia a un pirata que la
descubri "se le apareci un ngel", en estos territorios.2
Se considera, que Puerto ngel es un puerto "perdedor",3 no solo por no movilizar
carga desde 1965, ya que exportaba sacos de caf por el puerto, sino porque como
ciudad-puerto se mantiene rezagada y viviendo exclusivamente de la actividad
pesquera y del comercio minorista, que siempre es pequeo, en mercados tan
reducidos como los que representa el puerto. El declive de la pesca, es explicada por
la depredacin de los "recursos comunes" y que mantiene a la ciudad y a sus
habitantes en postracin, y muy alejados del desarrollo, en la primera y segunda
dcada del Siglo XXI. Por supuesto, que esta aseveracin se justifica tambin al
considerar los niveles de ingreso, los aspectos de alimentacin y nutricin, teniendo en
cuenta la falta de servicios urbanos(en algunos casos: falta agua, de luz, de desage y
de una vivienda decorosa).La falta de empleo, como problema grave,exige que los
hombres estn esperanzados, casi exclusivamente de la pesca y las mujeres,

Puerto ngel en Oaxaca, Mxico, es un puerto pesquero pequeo a orillas del Pacfico y cuenta con
aproximadamente 3,000 personas. El artculo se benefici del apoyo de los estudiantes en donde rescato
la ayuda diligente de Ana Laura Ramrez, Ana Ramrez Jacinto, Kali Ramrez y Nancy Olvera.
2La historia popular ejemplificada en muchos relatos cuenta ello.
3 Como dice J. Ojeda (noviembre del 2000:21): "el que los puertos se ubiquen cerca de los distritos
industriales, de las metrpolis y de los corredores comerciales, convierte a algunos en "puertos
ganadores" y a otros en "puertos perdedores", ya que, especialmente los primeros se vinculan no solo con
los mercados de grandes ciudades, sino con empresas que realizan su comercio internacional con los
mercados mundiales y con los circuitos econmicos (o redes) ya constituido en el campo industrial y
comercial.

apoyando la estrategia de sobrevivencia familiar, viven del comercio o de actividades

de carcter domstico, que no exigen una preparacin educativa y que se resumen en
general,en bajas remuneraciones para toda la familia.
Esta problemtica compleja es preocupante, porque en el mundo globalizado actual,
se hace necesario elevar el nivel de vida de los ciudadanos, que habitan los distintos
municipios del pas y porque una prioridad gubernamental debe ser acabar con la
pobreza, uno de los problemas globales no resuelto de la humanidad. Bajo estas
consideraciones, no es posible que una ciudad pequea y con recursos tursticos,
pesqueros y martimos, como Puerto ngel, se mantenga histricamente estancada y
con niveles de indigencia, similares a las situaciones de postracin, tpica de pueblos
olvidados de lugares excluidos, como los de fricay de algunos asentamientos
humanos de Amrica Latina, sabiendo que Mxico ocupa el doceavo lugar, como una
de las economas ms grandes del mundo.
Qu puede hacer el Estado para mejorar la situacin econmica de los habitantes de
Puerto ngel?, cmo la educacin puede ayudar a elevar el nivel de desarrollo
econmico del lugar?, cmo la capacitacin de la fuerza de trabajo, puede convertir
la baja competitividad, en aumentos de la misma, con un ciclo virtuoso de mejores
empleos permanentes y bien remunerados?
Qu papel cumpliran los empresarios nativos y extranjeros, que deberan invertir en
el puerto en pequeas empresas, en factoras, en hoteles, en el turismo y en la
pesca,siguiendo desarrollos que tienen en este campo pases como Chile, Australia,
Repblica Dominicana y Costa Rica?
Es cierto como dice Mario Benedetti que el Sur tambin existe, y por tanto la
poblacin de esos lugares que geogrficamente estn excluidos, debern elevar su
nivel de vida y registrando satisfactores de vivienda y consumo, propios de toda familia
de medianos ingresos de Mxico?
Eltrabajo sobre Puerto ngel,apunta no solo a diagnosticar los problemas que pueden
ser conocidos, sino a encontrar alternativas de desarrollo de mediano y largo plazo,
que lo enrumben al crecimiento, partiendo de las potencialidades que tiene el mismo
puerto, por ejemplo, en el campo del turismo, que se viene reactivando con el par
Zipolite (playa nudista) y con Puerto Escondido (caracterizado por su playas, propias
para el surf) y conocida su cercana con un polo de mayor dinmica como Huatulco.
En este contexto, se ubica la discusin relativa a la caracterizacin del puerto como
lugar de paso, punto intermedio entre dos ciudades ms grandes, que son vecinas.
2

Bajo el esquema de los "puertos perdedores", estos son caracterizados en un pas

semiindustrializado,de la semiperiferia global, que se inserta en la economamundo(concepcin Wallersteniana),en condicin desigual y subordinada, ante un pas
centro(Estados Unidos, por ejemplo).
Desde esta perspectiva, -tanto Wallerstein como Braudel, consideran que en la
"economa mundo", existen pases dependientes y ligados a un pas central, que
domina y hegemoniza las relaciones econmicas, con pases perifricos y
semiperifricos.
Para Fernand Braudel (1994:86-87) la distincin entre economa mundial y economamundo es clave. Por economa mundial entiende la economa del mundo tomada en
su totalidad, el "mercado de todo el universo", como lo planteaba Sismondi. Por
"economa-mundo", trmino tomado de la palabra alemana "Weltwirtchaft", dice
Braudel, se entiende la economa de solo una parte del planeta, en la medida en que
ste forma un todo econmico. Para este mismo autor, un ejemplo de economamundo en el Siglo XVI fue el Mediterrneo, ya que constitua: "un mundo en s".
Braudel define una economa mundo a partir de una triple realidad (1994:87-89):
-Ocupa un espacio geogrfico determinado, posee por tanto unos lmites que la
explican y que varan, aunque con cierta lentitud. Hay indicios forzosamente, de vez en
cuando aunque a largos intervalos, unas rupturas.
-Una economa-mundo acepta siempre un polo, un centro representado por una
ciudad dominante, antiguamente una ciudad-estado y hoy en da una capital,
entendindose por tal una capital econmica(Nueva York y no Washington, en los
Estados Unidos).Por lo dems, pueden existir, incluso de forma prolongada, dos
centros simultneos en una misma economa-mundo: Roma y Alejandra en tiempos
de la guerra de 1378-1382,Londres y msterdam en el Siglo XVIII, antes de la
eliminacin definitiva de Holanda. Uno de los dos centros acaba siempre por ser
eliminado. En 1929, el centro del mundo pas de este modo, con un poco de
indecisin pero sin ambigedad, de Londres a Nueva York.
-Toda economa-mundo se divide en zonas sucesivas. El corazn, es decir la regin
que se extiende en torno al centro: las Provincias Unidas(pero no todas las Provincias
Unidas)cuando msterdam domina el mundo en el Siglo XVII, Inglaterra(pero no toda
Inglaterra)cuando Londres, a partir de los aos 1780,suplant definitivamente a
msterdam. Vienen despus las zonas intermedias, alrededor del pivote central.
Finalmente, ciertas zonas marginadas muy amplias que, dentro de la divisin del
3

trabajo, que caracterizan a la economa-mundo, son zonas subordinadas y

dependientes, ms que participantes. En estas zonas perifricas, la vida de los
hombres evoca a menudo el purgatorio, cuando no el infierno, y la situacin geogrfica
es, claramente una razn suficiente para ello(Braudel,1994:89).
En el mismo sentido, Octavio Ianni (2006:14) considera que: "la idea de economamundo surge en ese horizonte, ante los desafos de las actividades, producciones y
transacciones que ocurren tanto entre las naciones como por encima de ellas, y ms
all de ellas, pero siempre involucrndolas en configuraciones ms abarcadoras".
"Cuando el investigador combina la mirada del historiador y la del gegrafo, se revelan
configuraciones y movimientos de la realidad social que trascienden el feudo, la
provincia y la nacin, as como trascienden la isla, el archipilago y el continente,
atravesando mares y ocanos".
"El concepto de economa-mundo est presente en los estudios de Braudel y de
Wallerstein, precisamente investigadores que combinan muy bien la mirada del
historiador y del gegrafo".Es verdad que Wallerstein prefiere la nocin de "sistemamundo", en tanto que Braudel la de "economa-mundo", pero ambos trazan la
geografa y la historia con base en la primaca de lo econmico, en la idea de que la
historia se constituye en un conjunto, o sucesin, de sistemas econmicos mundiales.
"Mundiales en el sentido de que trascienden la localidad y la provincia, el feudo y la
ciudad, la nacin y la nacionalidad, creando y recreando fronteras, as como
fragmentndolas o disolvindolas". "Ellos leen las configuraciones de la historia y la
geografa como una sucesin, un conjunto, de economas-mundo". "Describen atenta
y minuciosamente los hechos, las actividades, los intercambios, los mercados, las
producciones,

las

innovaciones,

las

tecnificaciones,

las

diversidades,

las

desigualdades, las tensiones y los conflictos".

Por eso Ianni (2006:14) remarca en que tanto Wallerstein como Braudel: "entienden de
inmediato la ascensin y la decadencia de economa-mundo". "Muestran cmo
Venecia, Holanda, Inglaterra, Francia, Alemania, Estados Unidos, Japn y otros pases
o ciudades, cada uno en su tiempo y lugar, polarizan configuraciones y movimientos
mundiales". "Permiten releer el mercantilismo, el colonialismo, el imperialismo, el
bloque econmico, la geoeconoma y la geopoltica en trminos de economa-mundo".
"Reescriben la historia del capitalismo, como en el caso de Wallerstein, o la historia
universal, como en Braudel, de acuerdo con la idea de economa-mundo".
En esas lneas de anlisis, la caracterizacin de Puerto ngel exige ubicar a la ciudadpuerto en el contexto regional y limitado tanto a periferias como al centro, entendiendo
4

por este ltimo varios centros: uno de ellosOaxaca la capital del Estado, uno segundo
la ciudad de Mxico y uno tercero, ya en el lado internacional, ciudades claves para el
comercio internacional de Estados Unidos como Nueva York en el Atlntico o Los
ngeles en el Pacfico. Son las carreteras 170 o 200 del Sur de Mxico las que
vinculan el puerto con ciudades como Huatulco, Puerto Escondido, Zipolite y el puerto
de Salina Cruz, atravs de toda la Costa Chica y de cara al Pacfico.
Por el lado comercial, es necesario considerar que el comercio interno de bienes se
realiza con la ciudad de San Pedro Pochutla, que es la cabecera municipal,
pudindose probar que las familias de Puerto ngel compran generalmente en la
ciudad antes indicada. Por tanto, la demanda de bienes y servicios viene de este
centro con poblacin de 38,000 habitantes. En contraste, el puerto concentra poca
poblacin aproximadamente 2,440 habitantes para 2005 y abastece a San Pedro
Pochutla de pescado fresco. Adems, la presencia de playas en Puerto ngel y
Zipolite garantiza tambin una economa de servicios tursticos que el propio puerto
tiene y que toma en cuenta a los habitantes de los lugares vecinos y a turistas
nacionales y extranjeros, que en las temporadas de vacaciones vienen al puerto y
hacen uso de las instalaciones que la ciudad tiene especialmente de hoteles de dos y
tres estrellas.4

Imagen 1: Puerto ngel, Agosto 2015. Marcela Pinacho.

De esta manera, la caracterizacin de Puerto ngel, en la costa chica del Sur de

Oaxaca, demanda descubrir los hilos que este tiene con la economa nacional e
internacional, partiendo de que en general en el Estado hace falta empleos, lo que
lleva a que gran parte de la poblacin activa migre a Estados Unidos. De esta forma,
se fortalece una hiptesis que resalta el rol de la mujer en el puerto, ya que contribuye
4

con varias actividades, especialmente de comercio a mantener a la familia, mientras

que el varn de la casa se concentra, casi exclusivamente, en actividades pesqueras,
que son estacionales y poco productivas.

Imagen 2: Puerto ngel, Agosto 2015. Marcela Pinacho.

Otra discusin pertinente, es probar si, en contraste al planteamiento anterior, Puerto

ngel aparece excluido de la economa mundo. Si esto fuera cierto, significara que
tanto el Estado, como a las empresas les preocupa poco el desarrollo de Puerto ngel
y por lo tanto se van a realizar pocas obras y proyectos que apunten al mnimo
esfuerzo para desarrollarlo, pese a que se sabe que en la Costa Chica,existe una zona
de turismo, recreo y recursos pesqueros que pueden aportar al medio ambiente y a
asegurar la riqueza natural, que mantienen en sus paisajes, en sus territorios y en sus
playas, frente al Pacfico, lo que demostraran las potencialidades antes sealadas.
La exclusin en este caso, debe entenderse como estar fuera de los circuitos
comerciales y de progreso tcnico, por lo que el goteo y los frutos de la sociedad
moderna no se canalizan a la poblacin. Manuel Castells (noviembre 1999:162) seala
la dinmica de la exclusin en la nueva economa global, poniendo el caso del frica:
"En general, la lgica sistmica de la nueva economa global, no otorga papel a

la mayora de la poblacin africana en la nueva divisin internacional del trabajo".

"La mayor parte de los productos primarios son intiles o de bajo precio, los
mercados son demasiados restringidos y la inversin, demasiado arriesgada, la
mano de obra no posee la preparacin suficiente, la infraestructura de
comunicaciones y telecomunicaciones es claramente inadecuada, la poltica
resulta demasiado impredecible y las burocracias gubernamentales son
ineficientemente corruptas".

Para ampliar el anlisis debe sealarse que la definicin ms completa de exclusin

social, es presentada por la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), en un
trabajo de Jordi Estivill(2003:17,19-20) de la siguiente forma:
"La exclusin social puede ser entendida como una acumulacin de procesos
concluyentes sin rupturas sucesivas que, arrancando del corazn de la
economa, la poltica y la sociedad van alejando e inferiorizando a personas,
grupos, comunidades y territorios con respecto a los centros de poder, los
recursos, los valores dominantes(pp.19-20). "No hay que olvidar que la nocin de
exclusin surge y se nutre de la exclusin econmica (J. Estivill, p.17)". "La
exclusin no es un concepto de la teora econmica (p.17)". "A pesar de las
ambigedades de la nocin de exclusin, esta es complementaria de la pobreza,
facilita una mejor comprensin de la inseguridad de ingresos del mundo
desarrollado y las desigualdades de oportunidades de los pases en vas de
desarrollo, focalizan la atencin en el papel de los actores sociales y de las
instituciones en los procesos de inclusin, permiten una aplicacin al nivel micro
de las relaciones individuales, familiares y comunitarias, revelando la importancia
de los contextos locales, y al nivel macro aporta una nueva visin de la
globalizacin y de la creciente vulnerabilidad de grupos especficos de la
poblacin y de reas territoriales(Jordi Estivill.OIT,p.34)".

Qu diferencia la exclusin de la pobreza?

Como aparece en el cuadro I-1 adjunto, la pobreza se diferencia de la exclusin en
varios sentidos. En general, el trmino pobreza parte de la economa tradicional y se
ha considerado como carencia de medios, mientras que la categora de exclusin es
nueva y permite ser ms utilizada en el campo poltico, siendo asimilada fcilmente por
los grupos sociales y considerada como causa y resultado. De esta manera y
considerando las nociones del cuadro, podra decirse que la poblacin de Puerto
ngel est excluida de muchos circuitos econmicos y sociales que llevan a la
modernidad.
Cuadro I-1 Diferencias entre exclusin y pobreza
Uso de la nocin de pobreza

Ventajas del uso de la categora de exclusin

-Ha sido referente histrico de

-Tena el valor de su novedad y poda aparecer como una

las actitudes y medidas ms

innovacin conceptual y terminolgica y permita relanzar

caritativas e individualizantes.

un debate que pareca relativamente estancado.

-Ha

sido

contemplada,

-Se quera superar nociones como de privacin, miseria,

menudo, solo como carencia de

penuria, que evocaban rpidamente el sufrimiento y el

medios y se le ha limitado al

malestar de los que se encuentran sometidos a ellas.

campo econmico y ms en

concreto al de los ingresos.

-Se

le

ha

-Permita

querido dar

un

carcter coyuntural, pasajero, al

hacer

una

reinterpretacin

acudiendo

ms

claramente a la caracterstica estructural, pluridimensional y

dinmica.

mismo tiempo que definitorio de

-Era ms explicativa del nuevo panorama surgido con las

una situacin inamovible.

consecuencias de la crisis de los setenta y de la conciencia

-Se

ha

rechazado

porque

remita por un lado a un pasado

de la necesidad de incorporar conceptos como periferia,

fractura, estigmatizacin, etc.

que se crea superado, a una

-Daba una idea ms precisa del proceso. La exclusin es a

presencia que importuna y no

la vez causa y resultado. Frente a la fotografa de la

se

pobreza se mostraba la pelcula de la exclusin.

quera

admitir

su

persistencia.

-Su polivalencia y fluidez permitan, por un lado constituirse

-Su contrario es riqueza y ello

como una respuesta a la necesidad de tener en cuenta su

remite

dimensin poltica y, por el otro, era ms aceptable para

la

dificultad

de

acometer su distribucin.
-Su

visibilidad

sus gestores.

entraa

en

-Tena menos carga estigmatizante que el de pobreza y por

contradiccin con los discursos

lo tanto tambin era ms aceptable para la opinin pblica y

mediticos, con determinados

para los propios afectados.

principios constitucionales, con

visiones optimistas sobre las
consecuencias ineludiblemente
positivas

del

desarrollo

econmico.
-Su

-Su contrario es inclusin y en este sentido permite

evacuar, hasta cierto punto, la cuestin de la desigualdad,
palabras

antnimas,

como

insercin,

incorporacin,

integracin, tambin han ayudado a extender la nocin de

exclusin.

cuantificacin,

sujeta

debates metodolgicos, permite

-Las dificultades de su cuantificacin y operacionalizacin

permiten hablar de ella,sin comprometerse demasiado.

ms identificar que comprender,

ms gestionar que transformar
y cuando alcanza volmenes
cuantiosos

desanima

los

responsables polticos y hace

emerger el escepticismo frente
a

cualquier

actuacin

-No parece tener mucho sentido luchar contra la riqueza, en

todo caso, si, contra una determinada distribucin, mientras
que luchar contra la exclusin o por una sociedad inclusiva
no genera especiales temores. Polticamente puede ser
aceptable por un amplio espectro de opciones polticas.

que

-Todo el mundo puede identificarse con esta nocin, en la

resume bien la fase: "siempre

medida en que es obvio que siempre est excluido de algo,

ha habido pobres y siempre los

de alguien.

habr".
Fuente: Jordi Estivill.OIT, 2003, pp. 21-22.

En este tenor de ideas, los indicadores del PNUD y del INEGI que se presentan ms
adelante, comprobaran las carencias que tiene Puerto ngel, en el marco de la
economa mundo, registrando los aspectos histricos que condicionan su atraso, los
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efectos que trajo la apertura comercial, la decadencia de la pesca en el puerto y la

relativa influencia de un turismo receptivo, que buscando recreacin y playa,
reactivaran pasajeramente a esta ciudad y puerto.
1.2. La perspectiva regional y el enfoque geogrfico
La revisin del estado en el arte en el campo de la economa, geografa, y desarrollo
regional, demuestra la presencia de enfoques econmicos, visiones regionales,
interpretaciones de carcter histrico y aportes como los de Wallerstein, Braudel,
Milton Santos, entre los principales. Adems, se ha puesto de moda, siguiendo las
sugerencias de Paul Krugman, revalorar el enfoque geogrfico, que tanto el Banco
Interamericano de Desarrollo (BID), como Investigadores del Colegio de Mxico y de la
UNAM, vienen desarrollando para estudiar el comercio internacional, la geografa de
Mxico y el desarrollo urbano y regional, registrado luego de los fenmenos de la
globalizacin y apertura comercial aplicados como polticas en todo el territorio desde
1982 inclusive. En estos anlisis juega un papel clave las empresas que son globales,
discutindose la importancia que cumplen los distritos industriales, como centros de
acumulacin importantes de la economa capitalista.
Desde el lado de los autores, existe insatisfaccin por las limitaciones que tiene el
paradigma neoliberal aplicado masivamente en todo el orbe(enfoque neoclsico), por
lo que desde el lado de la escuela francesa y espaola, se proponen paradigmas
alternativos, que responden a visiones nuevas y actualizadas de los problemas del
desarrollo regional. Tambin desde el lado de la CEPAL, se registran varios trabajos
sobre las polticas pblicas y los aspectos de la privatizacin latinoamericana,
demostrando que el cambio de los modelos pblicos a modelos privados, ha sido una
poltica temporal que presenta costos y beneficios, que finalmente atentaron contra el
desarrollo regional, considerando bajo este trmino la definicin amplia de Sergio
Boisier.
En un trabajo de Edgar Moncayo(Bogot, octubre 2003:5-7), se estudia el enfoque que
l denomina de perspectiva econmica distinguiendo tres visiones: "la nueva geografa
econmica (NGE)", "el enfoque de acumulacin flexible o postfordismo": y el
denominado de "competitividad regional".
La NGE plantea "que el crecimiento de la economa en una determinada localizacin,
obedece a una lgica de causacin circular, en la que los rendimientos crecientes a
escala y los encadenamientos hacia atrs y hacia delante de las empresas, conducen
a una aglomeracin de actividades que se auto refuerzan progresivamente". En el
9

campo del comercio internacional, que para Krugman es un caso especial de

geografa econmica, tambin operan los mecanismos circulares de aglomeracin y
ello explica las configuraciones centro-periferia que caracterizan los intercambios
comerciales".
En el enfoque de acumulacin flexible, y siguiendo a Piore y Sabel, se sostiene que el
rgimen de produccin fordista-caracterizado por la produccin en masa rgidamente
estructurada-estaba siendo reemplazada por un rgimen basado en la acumulacin
flexible (posfordista), cuya forma espacial sera el distrito o sistema local de pequeas
empresas. De acuerdo con este enfoque, interactan tres dimensiones: estructura
industrial (intensiva en pymes), instituciones y cultura local (capital social) y
organizacin interna de las firmas".
Por su parte, la concepcin de competitividad regional aplicado a escala nacional,
surgi a mediados de los aos ochenta en los Estados Unidos, como una cuestin
centrada en el vnculo entre el avance econmico de los pases y su participacin en
los mercados internacionales. Siguiendo a Bendesky se deduce que la competitividad
es un asunto de orden regional o local. As para captar empricamente las capacidades
competitivas de las regiones de un pas, se han diseado diversas metodologas y
elaborado un gran nmero de ejercicios aplicados. Se usa la tcnica del
"benchmarking" que consiste en la evaluacin comparativa del desempeo econmico
de unas regiones entre s, mediante la utilizacin de algunos criterios. Dentro de los
factores utilizados en el benchmarking se considera: la estructura sectorial de la
economa, el grado de internacionalizacin, la calidad del gobierno y de la gerencia
privada, la dotacin de infraestructura, la eficiencia del sistema financiero, la ciencia y
la tecnologa; y el capital humano (Edgar Moncayo, octubre 2003:23-25).
En ese contexto, estas notas a desarrollar tendran componentes tericos asociados al
campo regional, econmico y de transporte aplicado a la experiencia de Puerto ngel,
en Oaxaca y su zona de influencia. Se considera que el hinterland de Puerto ngel lo
componen tanto la ciudad de Pochutla de carcter comercial y de servicios, como la
zona turstica de Zipolite, a este mbito se le aade el polo turstico de Huatulco y los
puertos vecinos de Puerto Escondido y el puerto de Salina Cruz, caracterizado por ser
un puerto petrolero y con infraestructura con condiciones para organizar un mayor
manejo de carga contenerizada.
El estudio, a realizarse confrontara en general dos paradigmas uno de carcter
neoliberal, como reflejo de las polticas de apertura aplicados en todos los territorios de
Mxico; y otra propuesta alternativa, que busca encontrar los problemas de estas
10

polticas y estudiar alternativas que contengan el ingrediente de sustentabilidad y

orden ambiental y demuestren los aspectos negativos que trae la aplicacin de
polticas uniformes y ortodoxas en las ciudades intermedias de Mxico. Con
diagnsticos certeros y estudios integrales, pueden encontrarse la solucin de una
ecuacin que formule un balance entre los intereses econmicos "per se" y los
intereses sociales y ambientales, que finalmente no se equilibran, perjudicando en el
mediano y largo plazoa los pobres urbanos de estas ciudades

Fuente: Elaboracin del autor.

En todo caso, el estudio de la nueva geografa econmica mexicana y de los efectos

que estos nuevos patrones traen en el territorio tiene dos concepciones en anlisis que
constituyen

el

marco

de

estudio:

una

visin

general

del

desarrollo

(regional)confrontado en las teoras actuales vigentes; y una especificidad vinculada a

aspectos que resaltan las redes y los nodos y que toma elementos de autores como
Castells, como Veltz, Benko y Lipietz y que utiliza informacin e investigacin de la
CEPAL, especialmente cuando se refiere a anlisis latinoamericanos de casos de
inters, en las distintas ciudades y metrpolis latinoamericanas.
En suma, no existe un paradigma integral y satisfactorio que ayude a realizar el
anlisis para el trabajo de investigacin a realizar, explicado porque la realidad rebasa
a la teora y esta se encuentran rezagada, demostrada por el atraso de la ciudadpuerto y respecto a los cambios que se produce en el mundo real de los negocios, de
los territorios y de las polticas.
Debido a ello se utiliza un enfoque multidisciplinario, en donde se observael problema,
a la luz de las distintas concepciones y se enriquece el anlisis utilizando las
categoras de los nuevos autores que estudian el tema de ciudades, regiones y
territorio, desde una perspectiva estructural y sistmica. Se considera que las ciudades
11

intermedias y pequeas pertenecen a regiones que se ven afectadas por factores

endgenos y exgenos, especialmente cuando el centro de anlisis tiene una
perspectiva de economa-mundo.
1.3. Los conceptos de ganador y perdedor aplicado al territorio y a una nueva
geografa econmica y portuaria
Una nueva geografa regional trae ciudades y regiones que "ganan" y ciudades que
"pierden", por lo que el estudio busca desarrollar los conceptos de: ganador y
perdedor5, aplicado al caso de las ciudades y regiones de Mxico.
Se trata de probar la existencia de ciudades ganadoras y perdedoras en la actual
etapa de globalizacin (mundializacin) y de apertura comercial, elaborando una
tipologa en el marco de una nueva geografa econmica, que permita diferenciar a las
ciudades que "ganan" de los municipios y lugares que "pierden".
No solo se trata de estratificar y diferenciar dichas ciudades, sino encontrar las causas
que explican por qu ganan y pierden, a la luz de la competencia entre las regiones de
un pas y en el marco de la competencia que se produce en el comercio internacional,
que busca ciudades baratas, competitividad en las mismas y distancias y transportes
baratos entre el origen y el destino del proceso de exportacin e importacin.
Es prudenteal respectocitar a Zaki Laidi (1997:16) cuando afirma:
"La competencia entre territorios se desarrolla en varios niveles: entre grandes
regiones del mundo, entre naciones, entre espacios infra nacionales y entre
empresas.

Esto es lo que, en el dominio econmico, se llama atractividad.

Habra atraccin de Asia porque su potencial de crecimiento es mayor que el de

frica; se preferira Inglaterra sobre Francia porque su infraestructura es ms
abundante y moderna". "Esta exacerbacin de la competencia entre territorios
tiene efectos evidentes de polarizacin econmica y social". "Se puede
comprobar casi por doquier en el mundo una tendencia de la globalizacin a
polarizar los espacios ya polarizados".

David Romo y Guillermo Abdel (Comercio Exterior, marzo 2005:205) se preguntan

tambin: las regiones compiten entre s? "Ellos afirman que es posible responder que
s". "Las regiones compiten por empresas que buscan una ubicacin, as como por
individuos talentosos en busca de empleo". "Segn autores como Charles y
5

Existe una crtica al concepto que dice: "Buscar el xito, el triunfo y condenar al que fracasa sin
atenuantes, se ha trasladado como ley a toda nuestra cultura neoliberal y el concepto binario de ganador
y perdedor cubre todo el espectro poltico y social". Ver para mayor crtica: www.findelmundo.com.ar/
mpaksc/texto.)

12

Benneworth, el debate crucial con respecto a la competitividad regional gira en torno a

la relacin entre la competitividad de las compaas y la repercusin que esta tiene en
la competitividad de los territorios relacionados con estas, ya sea mediante su
propiedad o su ubicacin (D. Romo y G. Abdel, op. cit)".
Similarmente Manuel Mindreau (CIES-CIUP, Lima, 15 de diciembre de 2001: 7) afirma
citando a Jacob Viner:
"En todo caso, la cuestin fundamental consiste en dirimir si la concentracin de flujos
econmicos y la coordinacin de polticas exteriores de distintos estados puede derivar
de las llamadas "fuerzas naturales" (proximidad geogrfica, complementariedad y
convergencia econmica, comercio intra-industrias, etc.) o bien de polticas
gubernamentales formuladas sobre la base de intereses comunes y la creacin de
nuevas identidades".
El tema como tal es relevante y se incorpora en distintas disciplinas como: la
economa, la geografa, el desarrollo regional y de las relaciones internacionales, que
se producen entre los pases (pas centro y pas perifrico; pas centro, pas
semiperifrico y pas perifrico; o pas desarrollo y pas en desarrollo; ste ltimo es
productor especialmente de materias primas o commodities)6 .
El estudio contempla no solo quedarse en el diagnstico y en la medicin sino, busca
a partir de los resultados conseguidos, elaborar una estrategia de carcter territorial y
de negocios que derive en una propuesta de desarrollo, para buscar el despegue de
las ciudades y municipios que precisamente estaran excluidos de la competencia
internacional. Se considera ciudades pobres y con precariedad urbana, tpicas de
nuestros pases latinoamericanos y que recuerdan los antiguos enclaves de materias
primas, caracterizados por producir y exportar: cobre, oro, plata, zinc, y petrleo,
pescado, henequn y otros, que poco dejaron a las ciudades en donde se reubicaron
dichas empresas extractivas.
Recordemos que tradicionalmente para gegrafos, economistas e historiadores se
considera que (Pierre Veltz, 1999:54):
"El territorio est fuertemente jerarquizado, la jerarqua se refleja sobre todo en
macrodiferencias, entre entidades nacionales, regionales, y urbanas, y es gradual y
6

De acuerdo a los autores se proponen las distintas clasificaciones y enfoques. Para los Cepalinos existe
pas centro y pas perifrico: para Braudel y Wallerstein existen pases centros, pases semiperifricos y
pases perifricos; mientras que Castells critica estas propuestas. En todo caso, que lo que se busca
estudiar son los puertos de pases dependientes y que realizan su comercio internacional desigual con los
pases desarrollados.

13

continua". "Centros y periferias se diferencian claramente: se oponen sostenindose

mutuamente: segn los casos, el centro vive de las ganancias obtenidas en la
periferia, y la periferia de la redistribucin de las riquezas del centro; y por ltimo, el
mundo est organizado en funcin de las distancias: las relaciones econmicas o
sociales son tanto ms intensas cuanto menor es la distancia.

En las tendencias actuales el mismo autor Pierre Veltz afirma que esta concepcin ha
cambiado. "Ahora el territorio es a la vez ms homogneo a gran escala y ms
fraccionado a pequea escala". Adems, "las jerarquas parecen cada vez menos
graduales y continuas". "En tercer orden, considera que el esquema centro-periferia ha
pasado de moda con relaciones geogrficas y sociales asimtricas". "Ahora la periferia
alimenta al centro, tanto en el propio sentido de la palabra como en sentido figurado, y
se beneficia de las recadas del centro o bien los procesos coexisten (Pierre Veltz,
1999:56)".De all justifica que: "la separacin Norte-Sur, es cada vez menos
pertinente". "Aparecen ncleos intensos de desarrollo en el antiguo Sur, a la vez que la
miseria y la exclusin reaparecen en el corazn de las zonas ms avanzadas del
Norte". Por ltimo, concluye Pierre Veltz de que a escala nacional, las
macrodiferencias entre regiones encubren, como ya se ha sealado, desigualdades
locales considerables (Pierre Veltz, 1999:57)".
Bajo este razonamiento, Veltz considera la desaparicin progresiva, pero rpida, del
mundo bien organizado por la proximidad y la distancia geomtrica. Afirma: "en un
universo de transportes lentos y costosos, este tipo de orden es evidente: las
relaciones sociales o econmicas de primer orden son siempre las relaciones de
proximidad, los espacios estn claramente escalonados e incluidos unos en otros
como bien lo muestra Braudel (Pierre Veltz, 1999:58)". "Los grandes centros tienen
precisamente como funcin el articular los espacios de proximidad y los mundos
lejanos, construyendo y explorando esas enormes diferencias de potencial que
constituyen

su

riqueza

su

capacidad

de

dominacin

(Pierre

Veltz,

1999:58)".Finalmente, a partir de estos anlisis el autor citado propone: "el territorio de

redes versus el territorio de zonas", que tiene aplicacin a los puertos.
Desde otro ngulo de anlisis, la intencin de estudiar a las empresas en ciudades
intermedias y metrpolis busca encontrar si estas son perdedoras y si vienen ligadas a
la necesidad de buscar primero convertirlas en ganadoras y en segundo orden, lograr
que estos centro de negocios, se conviertan en detonantes para el desarrollo regional,
ya que se observa que las ciudades cercanas a zonas costeras en muchos casos se
encuentran marginadas y atrasadas, estando los habitantes de estos lugares en
condiciones de pobreza o extrema pobreza o como diran otros autores excluidos
14

econmica y socialmente, como es el caso de muchos pobladores del Norte, Centro y

Sur de Mxico.
Este documento apunta a buscar un desarrollo con equidad en los procesos
econmicos y sociales actuales, ya que como lo plantean algunos autores no se
presenta los naturales procesos de convergencia que arguye la escuela neoclsica,
sino ms bien procesos de divergencia, en donde pocos grupos econmicos y
sociales(burocracia estatal algunas familias, empresas, y sindicatos) son favorecidos
con el crecimiento y con el desarrollo regional que consiguen las empresas, que son
denominadas exitosas o ganadoras, en el capitalismo global que se vive y que se
encuentran instaladas y focalizadas en algunos lugares del territorio, buscando el
excedente econmico, natural en los procesos capitalistas, como bien lo apunt
anteriormente Veltz.
En el caso de Mxico, el problema debe estudiarse en el contexto de los pases
perifricos, subdesarrollados, atrasados o dependientes, considerando como modelo
lo que sucede en ciudades latinoamericanas, bajo el criterio de poseer en general
estructuras econmicas y sociales similares y estar pasando un proceso de
globalizacin y apertura comercial que se expresa en la reduccin acelerada de los
aranceles de importacin, que facilita la entrada de mercancas (importaciones) del
pas forneo(generalmente proveniente del pas centro o desarrollado) .
Es decir, nos interesa estudiar los casos de las regiones y ciudades latinoamericanas,
buscando aspectos comunes e interpretativos que permitan compararlos con la
experiencia de las regiones y ciudades pobres del Sur de Mxico.
Pueden utilizarse, con criterio pedaggico, los datos de las ciudades globales y de
municipios atrasados del mundo desarrollado, que en este caso ayudan a entender el
tema de Puerto ngel.
En su caso, la experiencia de Mxico en el periodo 1982-2014 podra demostrar una
tipologa de ciudades ganadoras y perdedoras, mediante un conjunto de indicadores
que privilegian el desarrollo regional y el territorio, bajo una perspectiva sistmica y
comparativa,y con indicadores de carcter macroeconmico, como son los
considerados por Ivn Silva Liraen un documento de la CEPAL.
Bajo este anlisis es bueno realizar la siguiente pregunta:
Cundo se utiliza la categora de ganador se consideran las ganancias, las ventas,
los empleos generados la ampliacin de mercados conseguidos, la competitividad
15

alcanzada o el impacto social que tendra una empresa ganadora aliviando y

mejorando la situacin econmica de los habitantes, en donde se ubica la empresa o
puerto?
En general, el uso del concepto ganador o perdedor, aplicado a los negocios y en la
economa tradicional es de comn uso en autores como Porter, Mankiv, Samuelson,
en general pensadores que se ubican en la escuela neoclsica. Pero tambin
ltimamente autores (como Benko y Lipietz, por ejemplo) que provienen de la escuela
regulacionista francesa utilizan esta categora para hablar de los distritos industriales
que hacen ricas a muchas regiones de los pases desarrollados. En contraste, a partir
de los estudios que mostraban atrasos en regiones industriales europeas se comenz
a utilizar el concepto de regiones "perdedoras", paradigma que se ha puesto de moda
en los estudios de la CEPAL, de algunos autores mexicanos y de otros investigadores
latinoamericanos.
En todo caso, debe advertirse que el uso del concepto de "ganador" o "perdedor"
(principalmente

desde

la

perspectiva

econmica

no

social)

es

arbitrarioy

mercadolgico, generalizndose sin tener en cuenta los indicadores que lo sustentan.

De all por qu puede ser poco cientfico usarlo sin tener claro el concepto y lo
peligroso que significara extrapolarlo sin entender sus fundamentos, contextos
econmicos y sociales, perodos de tiempo en que se inscriben y sugerir polticas
alternativas que no aclaran el uso del concepto y que puede llevar a los diagnsticos
equivocados realizados. Es clave en este tenor de ideas no olvidar los que plantean:
Ivn Silva (2003:20), Anne-Laure Szary (1997:22) y Sergio Boisier(1998:5-69):
En el primer caso dice Ivn Silva:
"En realidad, esta clasificacin (de territorios dinmicos y con alto PIB per cpita de
potencialmente ganadores) persigue, en primera instancia, tratar de buscar
interpretaciones a lo que est pasando en trminos regionales en los distintos pases,
y en este sentido este esquema de anlisis probablemente abrir una serie de
preguntas para las cuales ser necesario procesar otra informacin si se pretende dar
una respuesta acertada. Se habla de regiones "potencialmente ganadoras" ya que por
la dinmica, misma de los acontecimientos econmicos ser ganador hoy en da no
significa, necesariamente serlo maana; esa es una situacin que para mantenerla
requiere

de

polticas

actitudes

muy

pro

activas

frente

al

proceso

de

internacionalizacin de la economa mundial".

En segundo orden dice Anne Szary:
16

"Hay que tener cuidado sin embargo de considerar demasiado rpido las regiones
mejor integradas a los circuitos de exportacin como "ganadoras"desde todos los
puntos de vista". "Las especializaciones econmicas deben ser puestas bajo la mirada
de los indicadores sociales para matizar a veces muy fuertemente la apreciacin de
ciertas situaciones". "Parece en efecto, que incluso las regiones "ganadoras" en los
mercados internacionales no se benefician siempre de un nivel de desarrollo al cual
ellas podran pretender".
Tambin Sergio Boisier va ms all al identificar los casos de desarrollo regional
"exitoso", considerando que el criterio de xito sera la cristalizacin de un proceso
de(al menos) crecimiento econmico ntido en trminos de una rea geogrfica y
habiendo estructurado un centro de acumulacin, como por ejemplo, lo que se
observara en Argentina, en relacin a Crdoba y Buenos Aires. Estima que en el caso
de Amrica Latina la mayora de los observadores estaran de acuerdo en anotar
casos como los de Guadalajara en Mxico, San Pedro Sula en Honduras, Carabobo
en Venezuela, Medelln en Colombia, Santa Cruz de la sierra de Bolivia, Concepcin
en Chile, Crdoba y Neuqun en Argentina, Curitiba (Paran) y Santa Catarina en
Brasil; ltimamente en una perspectiva ms amplia y ms atractiva, pero an en su
fase inicial Cear, tambin en el Brasil".
Precisamente Sergio Boisier (julio-diciembre de 1998:761) dice:
"Se ha puesto de moda hacer referencias a regiones "ganadoras" y "perdedoras" (Benko y
Lipietz, 1992; Daher, 1994), hay que tener cuidado con las sobre simplificaciones y con el
reduccionismo, porque, a menos, que se desee volver al equilibrio "casseliano", siempre y en
cualquier perodo, hay regiones "ganadoras" y regiones "perdedoras" lo importante es descubrir
porqu razn algunas ganan y otras pierden".

De acuerdo a esas primeras limitaciones es vlido realizar un primer razonamiento que

nos lleve a discutir el uso liberal de esos conceptos criticados por unos y utilizados por
otros.
No ser que el criterio de ganador o perdedor esconde una concepcin del mundo
equivocado que piensa en forma errnea al considerar los fenmenos en estudio como
dicotmicos (binario) o lineales y que se mueven considerando solo los dos polos de
verdad, o las dos caras de una moneda, olvidando que en el mundo real existe
matices, colores y no solo el bien o el mal?
Es decir, en el mundo que vivimos existe una variedad de opciones como son los
colores del arco iris, como son las diversas variantes de desarrollo, como lo significan

17

las diferentes razas que pueblan el mundo, como son las diversas alternativas que
ocurren en el mundo de la distancia y que afecta al transporte, pese al justo a tiempo,
y pese a la importancia que cumple el internet para acelerar los movimientos
econmicos y financieros vigentes en los negocios de todo el planeta.
La diversidad de casos y experiencias, la nueva revalorizacin de la teora demostrara
que en los paradigmas de las ciencias sociales no existe una sola verdad, y que es
una media verdad hablar del vaso "medio lleno" o "medio vaco".Por lo anterior, el uso
del lenguaje tcnico aplicado a las ciencias sociales no puede ser esttico ni lineal sino
se va ajustando a los cambios de la realidad misma, que presenta una variedad de
situaciones en el tiempo y en el espacio, en un mundo que es relativo y que
constantemente renueva sus paradigmas.
Esta primera discusin conceptual del trmino de ganador o perdedor puede ser rica
en matices, ya que develara los supuestos que esconde el trmino y la pertinencia o
no de usarlo cuando Benko y Lipietz hablaron de regiones que "ganan" o "pierden" en
1992(ver cuadro I-2 adjunto).
Cuadro I-2 Regiones ganadoras segn G. Benko y A. Lipietz
Las regiones que ganan(econmicamente)tienen las siguientes caractersticas:
-Son regiones urbanas, con fbricas y oficinas que se concentran en las grandes ciudades
o megalpolis.
-Ante todo son regiones productivas de bienes exportables, es decir, de bienes
manufacturados o de servicios facturados.
-Es tambin una regin que sale adelante (desde el punto de vista de los empleos, de la
riqueza, del arte de vivir) por su propia actividad, o una regin que vive a expensas de las
que han perdido, incluso de una parte de sus propios habitantes.
-Es el centro de una periferia-ejemplo de regiones que ganan: Tokio, Nueva York-Nueva
Jersey, Los ngeles-San Diego, Pars, Zurich, Frncfort.
-Pueden ser regiones que ganan, en pases que pierden. En pases que retroceden en la
escena internacional, con dficit comercial, en pases que se endeudan.
-La cuestin de las regiones que ganan se parece mucho a la pregunta de: "los modelos
que ganan".
-En sntesis, las regiones que ganan son las redes de distritos, con distritos de redes
metropolitanos de tamao medio que se relacionan con las redes, con las aglomeraciones,
con los espacios, con el poder y en suma, con las metrpolis.
Fuente: Adaptado del libro de George Benko y Alain Lipietz, 1994.

18

Si esta concepcin es exclusivamente economicista? Cmo debera articularse esta

visin de ganador o perdedor, si se piensa en el desarrollo de un pas, de una regin,
de una ciudad, de un puerto o de una empresa, a la luz de los protagonistas del
desarrollo?
Es decir, si se incorpora al nfasis econmico el contenido social expresado por los
que deben ser los beneficiarios del desarrollo(los ms pobres y que generalmente son
excluidos del circuito econmico y social). Cmo quedara constituido este nuevo
paradigma? Qu elementos considerara? Qu puntos incluira? Cmo se medira
los aspectos econmicos que afectan el campo social?
En otras palabras, una regin ganadora no debe serla solo bajo criterios econmicos,
sino tambin bajo los aspectos sociales, que anteriormente seal Sergio Boisier y
otros investigadores ubicados en la escuela y enfoque que publica sus trabajos en la
Revista EURE de la Universidad Catlica de Chile y que tiene filiacin con los
"regulacionistas franceses"7.
En todo caso, un criterio ms amplio de anlisis exige considerar los aspectos
histricos, los mbitos de corto, mediano y largo plazos (aqu entran los aspectos de
las estructuras econmicas y sociales propuestos por los franceses), los aspectos de
globalizacin y apertura comercial vigentes en los ltimos aos del Siglo XX y primeros
aos del Siglo XXI.
Puede hablarse de ganador y perdedor comparando una regin con otra de un pas
determinado (por ejemplo, se habla que en Mxico las regiones ganadores se ubican
en la actualidad en el Centro y el Norte; mientras que las perdedoras son las del Sur
(Chiapas y Oaxaca), segn el modelo econmico y de apertura comercial aplicado
desde la dcada de los ochenta?
Puede hablarse de ganadores y perdedores entre pases de distintos bloques
econmicos de pases desarrollados o en desarrollo?
Puede hablarse de ganador y perdedor en el caso de empresas que estn
incorporadas en el mundo global, mediante redes, espacios de flujos y que
expresaran la figura del archipilago de Pierre Veltz?
La propuesta de Benko y Lipietz de regiones que ganan y pierden, se ubica entonces
en los criterios del nuevo paradigma de la geografa econmica y se enmarca en el
contexto de la aglomeracin de empresas que conforman un distrito industrial. Los
7

En general, si se quiere revisar los trabajos de EURE debe verse la siguiente pagina:www.scielo.cl.com

19

autores confirman que: "en sntesis, las regiones que ganan son las redes de distritos,
con distritos de redes metropolitanos de tamao medio que se relacionan con las
redes, con las aglomeraciones, con los espacios, con el poder y en suma, con las
metrpolis".
En todo caso, la discusin que pretende realizar este trabajo debe primero revisar las
distintas tipologas y los diferentes enfoques existentes en el campo de ganador y
perdedor, aclarando su uso, definiendo los conceptos y operativizando el mismo ligado
a lo que se define como regin ganadora y regin perdedora. Igualmente, bajo los
mismos criterios se debe realizar similar operacin en el caso de las ciudades y
municipios. Evidentemente ya se aclar que no se puede considerar una regin igual a
una ciudad, por lo que preliminarmente se considera que una ciudad costera que es
ganadora, puede pertenecer a una regin perdedora o al revs, en el contexto de una
regin ganadora existen polos atrasados y dependientes que coexisten con nodos
ganadores y principales.
En este sentido la bibliografa consultada (CEPAL, IMT, CIP-OEA, BID y otros), y
acotada solo a los puertos, ayudara a contextualizar dichos conceptos y a precisar
como el movimiento de contenedores por ejemplo, el de carga comercial no
contenerizada, el movimiento petrolero o de otros productos con poco o mucho valor
agregado, permiten entender las bondades de un puerto, que lo haran ganador o
perdedor del comercio internacional, si se compara el puerto en estudio, con otros
puertos de su territorio.
Comparativamente el concepto construido en este caso especfico, se apoyar
tambin en ejemplos de los pases desarrollados, analizando la informacin y
caractersticas de puertos ganadores como Barcelona en Espaa, Long Beach en los
ngeles (de la costa Oeste de los Estados Unidos) y de Singapur, para encontrar que
est detrs de su movimiento dinmico de mercancas y que los hace exitosos en el
comercio internacional del mundo desarrollado.
El cuadro I-3, por ejemplo, presenta puntualmente las tendencias poblacionales
actuales y las proyecciones de mercados y poblacin para el ao 2050, que demuestra
como la trada conocida de pases, pueden cambiar con la presencia dominante de
China e India (la trada hasta ahora la conforman Estados Unidos, los pases europeos
y Japn).

20

Cuadro I-3 Veinte pases de mayor poblacin (millones de habitantes)

Ao 2003
Rango

Pas

1
2

China
India
Estados
Unidos
Indonesia
Brasil
Pakistn
Bangladesh
Rusia
Nigeria
Japn
Mxico
Alemania
Filipinas
Vietnam
Egipto
Turqua
Etiopia
Irn
Tailandia
Francia

3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20

Ao 2050
Poblacin
(millones)
1289
1069

Rango

Pas

1
2

India
China
Estados
Unidos
Pakistn
Indonesia
Nigeria
Bangladesh
Brasil
Congo, R.D.
Etiopia
Mxico
Filipinas
Egipto
Rusia
Vietnam
Japn
Turqua
Irn
Sudan
Uganda

292

220
176
149
147
146
134
128
105
83
82
81
72
71
71
67
63
60

4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20

Poblacin
(millones)
1628
1394
422
349
316
307
255
221
181
173
153
133
127
119
117
101
98
96
84
82

Fuente: Plan Nacional de Desarrollo Portuario (PNDP).Per, setiembre de 2004, p. 94.

De qu forma el aspecto geogrfico se vuelve determinstico? y de qu forma la

lotera de productos bsicos marca o no las caractersticas que tendran una ciudad
determinada. Aqu se est pensando a la manera de Carlos Daz Alejandro, quin
consider que los pases latinoamericanos eran premiados, ya que sus recursos
naturales les daban un orden importante en el comercio internacional. Otros autores
discuten esta lotera, y la plantean como perdicin, ya que los pases productores de
materias primas se concentran en estas riquezas naturales y no incorporan a estos
productos bsicos un valor agregado clave para su despegue industrial. En todo caso,
los ltimos trabajos del desarrollo presentan pases exitosos como Australia y Chile,
que basan su comercio internacional en los productos bsicos no generndose la
maldicin que hablaban los autores para los pases latinoamericanos. Como en todos
los casos, son conceptos relativos que por generalizarse deben contrastarse en los
distintos casos de pases perifricos o pases desarrollados.
Tanto la visin de la regin como de una ciudad, debe estar ligada al concepto de
ciudad-municipio para permitir poder derivar los eslabones que necesita el trabajo y
medir el impacto del nivel de vida en la gente que habita en la ciudad o metrpoli,que
precisamente preocupa al estudiar a las ciudades intermedias de Mxico.

21

Una empresa exitosa o ganadora garantizara o no un mayor nivel de vida en la

poblacin trabajadora y que habita en dicha ciudad y regin? Las primeras evidencias
empricas revisadas y los casos vistos de Amrica Latina,daran larespuesta de que
no.
Cmo hacer para que empresas exitosas, florecientes y con indicadores slidos de
sostenibilidad tengan una responsabilidad social que exige invertir en la zona en
donde tiene sus instalaciones y genera utilidades? Como lo plantea Miriam Cardozo en
el artculo "Las Empresas y su responsabilidad en el campo social(2003, UAEM: 163187), es necesario que un tercer actor ingrese a apoyar a los ms pobres no solo el
estado, ni las organizaciones civiles, deben ser las mismas empresas que asuman
compromisos de financiar proyectos y programas de mbito local y que se focalicen en
los habitantes pobres de sus ciudades de origen.Los casos de la Administracin
Portuaria de Veracruz (API de Veracruz), del puerto de Salina Cruz, de la empresa
PEMEX en Mxico o de la empresa TISUR, con el puerto de Matarani en el sur
peruano, demuestran que en ninguno de los casos se asume el compromiso de apoyar
a los habitantes locales que reclaman con razn ser favorecidos, con recursos que se
usan de la zona y que generalmente se exportan, beneficiando a grupos pequeos de
esos lugares. La mayora de los habitantes de esos territorios estn excluidos de los
beneficios del desarrollo.
Pese a que existen casos paradigmticos, no se pueden olvidar que tambin hay
modelos de xito en empresas que invierten en la zona donde se instalan. Un primer
ejemplo es el de la empresa cementera Cruz Azul (de carcter cooperativo) en Mxico,
que tiene una ciudad importante en Lagunas, Oaxaca. Un segundo caso ms
participativo en el caso del Parque Industrial de Villa Salvador en Lima (Per). Por
ltimo, y sin ser exhaustivo, est el modelo participativo del puerto de Ilo en el Sur del
Per (departamento y regin de Moquegua), en donde el municipio recibe apoyos
financieros de la empresa de cobre Souther Per, de capitales norteamericanos. En
este ltimo caso, se puso de moda el concepto de presupuesto participativo que ha
permitido financiar obras y servicios en los habitantes de esta pequea ciudad del Sur

22

peruano8 siguiendo el ejemplo de Porto Alegre en el Brasil, cuna de la experiencia ms

importante de este campo9.

8Recientemente

en Ancash, Per se ha creado un fondo de las penalidades de la Mina Antamina que

pago 111.0 millones de dlares al Gobierno peruano, que se viene utilizando para generar obras de
infraestructura local y apoyar a las universidades locales con los recursos pagados por no cumplir los
niveles de inversin a que se comprometi la empresa minera.
9 La municipalidad provincial de Ilo se ubica a 1,250 kilmetros al sur de Lima en el desierto de Atacama a
orilla del Pacfico.Tiene una poblacin de 70,000 habitantes especialmente migrantes y su economa se
basa en la pesca con 120,000 toneladas mtricas de harina de pescado, una minera en donde se
produce el 70% de cobre del pas y un puerto que moviliza 150,000 toneladas mtricas movilizadas.La
modalidad de presupuesto participativo permiti que en el ao 2000 el 15% de los recursos se canalizara
a inversiones municipales, en el 2001 el 40% fue para este rubro y en el ao 2002 se canalizaron el 50%
del total del presupuesto tambin al campo de las inversiones municipales que principalmente se dedican
a obras de infraestructura.(Ver:David Bastidas.Presupuesto Participativo en Ilo.Municipalidad Provincial
de Ilo.CND,2004.

23