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COURS DE DROIT CONSTITUTIONNEL

Dr. Hassan RAHMOUNI

CHAPITRE I
L ETAT DE DROIT
** INTRODUCTION

I.

LA NOTION D'ETAT :

II

Besoin historique d'organisation de la socit humaine


Regroupement des familles en clans, puis en tribus, etc
Rudiments d'Etat dans les cits grecques du 5me sicle avant J.C. : " Polis ".
La notion de " Res-publica " sous l'Empire Romain
Les thories politiques du contrat social : J.J. Rousseau, Thomas Hobbes et John
Locke.
..L'Etat rsulte alors d'un besoin de vie collective

C'est une personne morale de droit public


o Personne Morale :
Entit abstraite
Entit permanente : au del des gouvernements
o De droit public :
Rgi par des rgles diffrentes de celles qui sont applicables aux
personnes prives
Soumis un rgime drogatoire au droit commun
Appliquant des prrogatives exorbitantes
Etat et Nation
o Il n'y a pas ncessairement une concidence entre les deux notions
L'Etat est parfois compos de plusieurs nations : URSS
Une nation peut aussi s'tendre sur plusieurs Etats : nation arabe
o Problme du " Principe des nationalits "
Retenu par le Congrs de Vienne (1815)
Ecart par la Charte de l'OUA (1963) : uti possideti juris
LES ELEMENTS CONSTITUTIFS DE L'ETAT :

1. Le territoire :
o Pour qu'il y ait Etat, il faut qu'il y ait territoire
o C'est un espace physique dfini par des frontires
o Dpassement actuel de la dimension terrestre du territoire, par la dfinition
de nouvelles frontires maritimes et ariennes

Spcificit des archipels (Indonsie et Philippines), des entits spares


(Guine Equatoriale, USA, ex-Pakistan) et des territoires enclavs
(Lesotho en Afrique du Sud et Gambie au Sngal)
o Exigut de certains territoires : Monaco (10 km2), Vatican (44 ha) ; par
comparaison l'ex-URSS (22 millions de km2) ou au Canada (10 millions
de km2).
2. La population :
o Il ne saurait y avoir d'Etat sans population
o Sa dimension importe peu : La population de la Rpublique Populaire de
Chine dpasse le milliard, alors que celle de l'Ile de Nauru (en Ocanie)
atteint peine 7.500
o Distinguer les nationaux des non nationaux ou trangers
o Modalits d'attribution de la nationalit
Le droit de sol : " jus soli "
Le droit de sang : " jus sanguinis "
3. Le pouvoir de contrainte :
o Seul l'Etat dispose du monopole de contrainte
o En son sein, le pouvoir politique dicte les normes contraignantes et les
met en uvre au nom de la collectivit nationale
o Cette prvalence repose sur l'ide de " souverainet "
o En transfrant les attributs de sa souverainet ses dirigeants politiques, le
peuple accepte de se soumettre et de consentir la contrainte
o Il en rsulte une reconnaissance de la lgitimit du pouvoir en place qui
exercera ses prrogatives par l'intermdiaire des institutions
constitutionnelles
o Intrt de la nuance entre l'article 3 de la Constitution franaise de 1958 et
l'article 2 de la Constitution marocaine de 1996 :
Article 3 de la Constitution franaise : " La souverainet nationale
appartient au peuple qui l'exerce par ses reprsentants et par voie
de rfrendum ".
Article 2 de la Constitution marocaine : " La souverainet
appartient la Nation qui l'exerce directement par voie de
rfrendum et indirectement par l'intermdiaire des institutions
constitutionnelles ".
o Dfinition de Hans Kelsen : " Il y a un Etat lors qu'il y a un peuple , un
territoire et une puissance publique et il y a un peuple, un territoire et une
puissance publique lorsqu'il y a un Etat ".
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III.

LES FORMES DE L'ETAT :


1. L'Etat Unitaire :
o C'est une forme d'Etat dans laquelle les divisions territoriales rsultent de
la volont unilatrale de l'Etat lui mme
o Les collectivits qui le composent ne disposent pas de comptences
constitutionnelles ou lgislatives

o
o
o

Exemple : article 3 de la Constitution polonaise du 2 avril 1997 : " La


Rpublique de Pologne est un Etat unitaire "
L'Etat unitaire connat deux formes d'organisation : centralis et
dcentralis.
a. L'Etat unitaire centralis :
Dans ce modle d'organisation, toutes les dcisions manent des
administrations centrales
Les normes tablies au niveau national s'appliquent toute
l'tendue du territoire
Ce mode d'organisation connat cependant deux variantes :
L'Etat Unitaire concentr :
Tout pouvoir de dcision mane de la capitale
Ce sont les agents centraux qui en assurent
l'application
Ce modle demeure cependant purement thorique :
il n'est valable que pour les entits exigus ; il ne
l'est pas pour les vastes tendues territoriales
L'Etat unitaire dconcentr :
Le pouvoir de dcision y est accord des agents
locaux dpendants du pouvoir central
Une autorit locale dsigne par l'autorit centrale y
prend les dcisions d'intrt local
Dploiement des mcanismes d'instruction, de
rformation des dcisions et de substitution
Rle et organisation des services extrieurs
Importance de la notion de subordination
hirarchique
b. L'Etat unitaire dcentralis :
C'est un mode d'organisation dans lequel certaines comptences
sont attribues par l'Etat des collectivits locales autonomes
dotes d'une personnalit juridique distincte de celle de l'Etat
Il y a donc prpondrance des organes autonomes dans la prise de
dcision
L encore, il y a deux variantes :
La dcentralisation territoriale :
Elle consiste en ce que d'importants pouvoirs de
dcision d'intrt local soient confies des
collectivits territoriales autonomes, administres
par des conseils lus
Au Maroc, les collectivits locales sont rgies par
les articles 100 et 101 de la Constitution de 1996 :
Article 100 : " Les collectivits locales du
Royaume sont les rgions, les prfectures,
les provinces et les communes urbaines et
rurales "

Article 101 : " Elles lisent des assembles


charges de grer dmocratiquement leurs
affaires dans les conditions dtermines par
la loi ".
La dcentralisation implique la runion de trois
conditions :
La reconnaissance par l'Etat de l'existence
d'un intrt gnral diffrent de celui de la
collectivit nationale
La renonciation la gestion de ces affaires
au profit d'entits autonomes dotes de leur
propre personnalit juridique et de leur
autonomie financire
Le maintien d'un droit de regard sur les
activits de ces entits par le biais d'un
contrle de tutelle.
La dcentralisation technique :
Elle consiste doter certains services publics d'une
autonomie de gestion
La libert d'action leur est ainsi confre par le biais
de leur personnalit juridique autonome par rapport
celle de l'Etat
La forme la plus courante est celle de
l'tablissement public : autonomie, souplesse, tutelle
( mais pas lection).

2. L'Etat rgional :
o C'est une forme d'organisation de l'Etat unitaire qui est en nette
progression
o Elle s'est dveloppe essentiellement en Espagne (les communauts
autonomes) et en Italie ( les rgions )
o Dans ces deux pays, les entits rgionales disposent du pouvoir d'adopter
certaines lois dans un certain nombre de matires numres par la
Constitution
o Il s'agit d'une vritable dcentralisation politique : L'Etat reste unitaire,
mais il transfre une partie de ses comptences lgislatives aux rgions
autonomes
o Au Maroc, la notion de rgionalisation tend voluer vers un statut
analogue
3. L'Etat fdral :
o Il est compos d'entits plus autonomes que celles qui composent l'Etat
unitaire
o L'Etat fdral se superpose aux Etats qui le composent
o Ceux-ci ont des appellations diffrentes : " cantons suisses ", " lnders
allemands ", " rpubliques yougoslaves ", " tats amricains ", etc..
o Ces Etats membres d'une fdration disposent d'une autonomie
constitutionnelle, lgislative et rglementaire

o
o

o
o

Ils ont leur excutif propre et leurs propres instances judiciaires


Historiquement, il existe deux modles :
L'Etat fdral par dissociation : Il s'agit du cas d'clatement d'un
Etat unitaire ( exemple de la Belgique en 1993 qui volua d'un Etat
unitaire vers un Etat fdral dans le cadre de la solution des
antagonismes entre flamands et wallons)
L'Etat fdral par association : C'est le cas le plus courant qui se
traduit par la volont de plusieurs entits autonomes de s'associer
au sein d'une collectivit fdrale : Canada, Suisse, etc
Illustrations :
La Constitution allemande de 1949 :
La cration de la Rpublique Fdrale Allemande rsulte de
la volont de 17 lnders (Prambule)
Il s'agit d' " un Etat fdral, dmocratique et social " ()
dans lequel " tout pouvoir d'Etat mane du peuple " (Article
2).
Article 30 : " L'exercice des pouvoirs tatiques et
l'accomplissement des missions de l'Etat relvent des
lnders "
Article 31 : " Le droit fdral prime le droit de land ".
La Loi Fondamentale australienne du 9 juillet 1900 :
Une large autonomie est accorde aux Etats membres
La primaut appartient toutefois aux Lois Fdrales
Article 19 : " Quand la loi d'un Etat n'est pas conforme
une loi du commonwealth, cette dernire doit prvaloir ".
Le systme fdral amricain :
" Chaque Etat garde sa souverainet, libert et
indpendance " (Actes de Confdration du 1er mars
1781)
Structuration fdrale affermie par la Constitution de 1787
Il en rsulte une situation de souverainet unique au profit du seul Etat
fdral
Trois rgles fondamentales rgissent ainsi le fdralisme :
La loi d'autonomie :
C'est une autonomie constitutionnelle
Chaque Etat dispose du droit de se doter de ses propres
textes fondamentaux
La Constitution fdrale dtermine cependant le cadre
d'exercice de cette autonomie
La loi de participation :
Il signifie que les Etats fdrs participent l'laboration de
l'arsenal juridique fdral
Les Etats fdrs disposent d'un important pouvoir
d'initiative et de veto
La loi de superposition :

Elle signifie que les entits fdres adoptent la mme


forme d'organisation que l'Etat fdral
Elle signifie galement qu'en cas de conflit entre la
lgislation fdrale et la lgislation fdre, le droit fdral
l'emporte sur le droit des Etats fdrs.
4. La confdration d'Etats :
o C'est une forme d'organisation qui tend plutt vers une formule
d'association d'Etats que vers une forme de fusion
o Elle diffre de la fdration par la nature sensiblement relche des liens
qui existent entre les Etats membres
o La ralisation de l'Union confdrale se fait par le biais d'un trait entre
Etats souverains
o La confdration est rgie plus par des rgles s'apparentant au droit
international qu'au droit public interne
o Exemples d'illustration : La Confdration des Etats Unis d'Amrique
(1778-1787), la Confdration Helvtique (du 13me sicle 1848) et la
Confdration Germanique (1815-1866)
5. Les formes particulires d'association d'Etats :
o Il s'agit d'abord de la place particulire du Commonwealth
o Il s'agit galement du cas de la francophonie
o Il s'agit enfin et surtout de l'Union Europenne :
Depuis le trait de Maastricht (7 fvrier 1992), l'U.E. revt une
forme juridique mi-chemin entre la confdration d'Etats et l'Etat
fdral
Elle est plus une confdration parce qu'elle dispose d'une
personnalit juridique internationale
Mais elle n'est pas un Etat fdral parce que son organisation
juridique continue de reposer sur un trait international et non pas
sur une constitution
Il y a toutefois un projet de Constitution en cours d'laboration par
une convention prside par Valry Giscard d'Estaing.
IV.

LES FONCTIONS DE L'ETAT :

La principale fonction de lEtat est dabord une fonction de dfense de lintrt


gnral
LEtat a galement connu de nombreuses fonctions ou missions traditionnelles :
o Maintenir lordre
o Rendre la justice
o Dfendre le pays
o Administrer le pays
o Entretenir des relations avec les pays trangers
De nouvelles missions dordre conomique et social se sont par la suite ajoutes
aux fonctions de lEtat :
o Rglementer lactivit sociale ( travail, vie professionnelle, sant,
prvoyance et assistance sociale...)

Organiser les missions denseignement, de culture et dinformation


Assurer la direction du dveloppement conomique
Veiller sur lamnagement et lquipement du territoire
Etc...
Passage de la notion dEtat Gendarme celle de lEtat Providence
LEtat peut tre analys de manire formelle partir des organes qui le
constituent : on parlera alors dune trilogie fonctionnelle, partir des fonctions
lgislative, excutive et judiciaire.
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V.

LA NOTION D'ETAT DE DROIT


1. Dfinition :
o LEtat de droit peut tre dfini comme celui dans lequel tous les sujets
sont soumis au respect de la rgle de droit
o Cette notion soppose celle de labsolutisme
o Elle suppose galement la reconnaissance dun certain nombre de droits et
de liberts fondamentales
o Cette reconnaissance fait souvent lobjet de dclarations :
Dclaration des droits de lhomme et du citoyen (1789)
Dclaration universelle des droits de lhomme (1948)
Etc...
o Au Maroc, ces droits sont incorpors au texte de la Constitution
2. La garantie des droits et liberts : (Dans la Constitution de 1996)
o Prambule : ...Le Royaume du Maroc raffirme son attachement aux
droits de lhomme tels quils sont universellement reconnus
o Article 5 : Tous les marocains sont gaux devant la loi
o Article 6 : LEtat garantit tous le libre exercice des cultes
o Article 8 : Lhomme et la femme jouissent de droits politiques gaux
o Article 9 : La Constitution garantit tous les citoyens :
La libert de circuler...
La libert dopinion, la libert dexpression et la libert dopinion
La libert dassociation et la libert dadhrer toute organisation
syndicale et politique de leur choix...":
o Article 15 : Le droit de proprit et la libert dentreprendre demeurent
garantis
o Passage de lEtat de droit lgal lEtat de droit constitutionnel
3. La sparation des pouvoirs :
o LEtat de droit doit reposer sur la sparation des pouvoirs
o Charles de Montesquieu (1685 - 1755), in Lesprit des lois (1748) :
o John Locke (1632 - 1704) : (in Essais sur le pouvoir civil", 1690), Ce
serait provoquer une tentation trop forte pour la fragilit humaine que de
confier ceux l mme qui ont dj le pouvoir de faire des lois, celui de
les faire excuter
o La sparation des pouvoirs illustre la doctrine de lEtat libral oppose
celle de lEtat absolutiste

Les trois organes du pouvoir dEtat sont spars mais collaborent, des
degrs divers, au fonctionnement des institutions constitutionnelles
o Dans les rgimes prsidentiels, lquilibre est recherch dans la stricte
sparation
o Dans le rgime parlementaire, des moyens daction rciproques entre les
organes sont dfinis dans le cadre de la collaboration des pouvoirs
o La constitutionnalit et la lgalit des actions est sanctionne par
lintervention du pouvoir judiciaire
4. La garantie de justice constitutionnelle :
o La justice constitutionnelle est lopration par laquelle seffectue le
contrle de constitutionnalit des lois
o Dans ce cadre, le juge constitutionnel va imposer au lgislateur le respect
des dispositions constitutionnelles.
o Au Maroc et en France, ce contrle est assur par les Conseils
Constitutionnels des deux pays respectifs :
o Au Maroc et en France, ce contrle est assur par les Conseils
Constitutionnels des deux pays respectifs :
Article 78 de la Constitution marocaine de 1996 : Il est institu
un Conseil Constitutionnel qui exerce les attributions qui lui
sont dvolues par les articles de la Constitution.. ; les lois peuvent
tre dfres au Conseil Constitutionnel avant leur promulgation
(article 81)
Article 61 de la Constitution franaise de 1958 : Les lois
organiques, avant leur promulgation, et les rglements des
assembles parlementaires, avant leur mise en application, doivent
tre soumis au Conseil Constitutionnel, qui se prononce sur leur
conformit la Constitution. Aux mmes fins, les lois peuvent tre
dfres au Conseil Constitutionnel
o Au Portugal, cette mission est impartie au Tribunal Constitutionnel :
Article 221 de la Constitution portugaise du 2 avril 1976 : Le
Tribunal Constitutionnel est le tribunal spcifiquement comptent
pour administrer la justice dans les matires de nature juridicoconstitutionnelle
Article 223 : Il appartient au tribunal Constitutionnel dapprcier
linconstitutionnalit et lillgalit conformment aux articles...
o En Roumanie, larticle 144 de la Constitution du 21 novembre 1991
dispose : La Cour Constitutionnelle se prononce sur la constitutionnalit
des lois
o

Ainsi, lEtat de droit se prsente comme une entit juridique oeuvrant, dans le
cadre de frontires dtermines, la satisfaction de lintrt gnral de la collectivit,
dans le respect des normes juridiques tablies.