Vous êtes sur la page 1sur 81

poltica

NACIONAL DE DEFESA

ESTRATGIA

NACIONAL DE DEFESA

poltica

NACIONAL DE DEFESA

ESTRATGIA

NACIONAL DE DEFESA
PRESIDENTA DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL

Dilma Vana Rousseff


MINISTRO DE ESTADO DA DEFESA

Celso Amorim
MINISTRO DE ESTADO CHEFE DA SECRETARIA DE
ASSUNTOS ESTRATGICOS DA PRESIDNCIA DA REPBLICA

Wellington Moreira Franco


BRASLIA, 2012

SUMRIO
Apresentao .

POLTICA NACIONAL DE DEFESA


1. Introduo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

11

2. O Estado, a Segurana e a Defesa . . . . . . . . . . . . 13


3. O ambiente internacional .

. 111

Contexto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

113

119

Aplicao da estratgia . . . . . . . . . . . . . . .

Hipteses de emprego . . . . . . . . . . . . . . . 119

Emprego conjunto das Foras Armadas


em atendimento s hipteses de emprego .

. 17

119

4. O ambiente regional e o entorno estratgico . . . . . . . . 21

Estruturao das Foras Armadas . . . . . . . . . . . 123

5. O Brasil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23

Garantia da Lei e da Ordem (GLO) . . . . . . . . . . . 129

6. Objetivos nacionais de defesa . . . . . . . . . . . . . 29

Inteligncia de Defesa . . . . . . . . . . . . . . . 129

7. Orientaes .

. 31

ESTRATGIA NACIONAL DE DEFESA


I - Formulao Sistemtica . . . . . . . . . . . . . . . 39
Introduo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
Estratgia Nacional de Defesa e

Aes estratgicas . . . . . . . . . . . . . . . . . 131

Mobilizao .

. 131

Logstica .

. 131

Doutrina . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132

Comando e Controle .

132

Adestramento . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133

Estratgia Nacional de Desenvolvimento . . . . . . . . .

43

Natureza e mbito da Estratgia Nacional de Defesa .

45

Diretrizes da Estratgia Nacional de Defesa . . . . . . . .

47

Segurana Nacional . . . . . . . . . . . . . . . . 134

Eixos Estruturantes . . . . . . . . . . . . . . . . . 65

Operaes internacionais . . . . . . . . . . . . . . 136

Objetivos estratgicos das Foras Armadas . . . . . . . .

67

Inteligncia de Defesa . . . . . . . . . . . . . . . 133

Estabilidade regional . . . . . . . . . . . . . . .

136

A Marinha do Brasil . . . . . . . . . . . . . . . . 67

Insero internacional .

O Exrcito Brasileiro .

. 75

Cincia, Tecnologia e Inovao (CT&I) .

A Fora Area Brasileira . . . . . . . . . . . . . .

85

Base Industrial de Defesa . . . . . . . . . . . . . . 145

93

Infraestrutura . . . . . . . . . . . . . . . . . . 146

tecnolgico independente . . . . . . . . . . . . . .

99

Os setores estratgicos: o espacial, o ciberntico e o nuclear .


A reorganizao da Base Industrial de Defesa: desenvolvimento

O Servio Militar Obrigatrio: composio dos efetivos


das Foras Armadas e Mobilizao Nacional . . . . . . . . 107
Concluso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109

II - Medidas de Implementao .

.
.

.
.

.
.

.
.

.
.

.
.

.
.

. 137
.

138

Ensino . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Recursos humanos .

148
.

151

Comunicao social . . . . . . . . . . . . . . . . 152


Disposies finais . . . . . . . . . . . . . . . . .

153

Apresentao PND e END


Esta publicao traz a ntegra dos principais instrumentos orientadores da Defesa brasileira: a Poltica Nacional de Defesa (PND) e a Estratgia Nacional de Defesa (END). Fruto de amplo debate com diversos
segmentos da sociedade, os documentos norteiam o planejamento setorial de alto nvel. Dentre outros aspectos, estabelecem os objetivos e
as diretrizes para o preparo e o emprego das Foras Armadas em sua
misso de defesa da ptria e de garantia dos poderes constitucionais.
A PND fixa os objetivos da Defesa Nacional e orienta o Estado sobre
o que fazer para alcan-los. A END, por sua vez, estabelece como
fazer o que foi estabelecido pela Poltica. Em comum, os documentos pavimentam o caminho para a construo da Defesa que o Brasil almeja. Uma Defesa moderna, fundada em princpios democrticos, capaz de atender s necessidades de uma nao repleta de riquezas e inserida num mundo turbulento e imprevisvel como o atual.
Realizada pela primeira vez de maneira conjunta, a edio da Poltica
e da Estratgia tambm procura atender a um dos principais objetivos da Defesa Nacional: conscientizar a sociedade brasileira sobre a
importncia dos temas do setor para o Pas. Os textos partem, portanto, de um pressuposto comum: o de que a Defesa no deve ser
assunto restrito aos militares ou ao governo. Diferentemente, deve
ser uma preocupao de toda a sociedade.
Por fim, destaca-se que os textos dos dois documentos foram submetidos pela Presidenta da Repblica apreciao do Congresso Nacional
por meio da Mensagem n 83, de 2012. A iniciativa atende ao disposto
no 3 do art. 9 da Lei Complementar n 97, de 1999, alterado pelo art.
1 da Lei Complementar n 136, de 2010, a chamada Lei da Nova Defesa.

Voltar para o Sumrio

poltica
NACIONAL DE DEFESA

Voltar para o Sumrio

POLTICA NACIONAL DE DEFESA

1. Introduo
A Poltica Nacional de Defesa (PND) o documento condicionante
de mais alto nvel do planejamento de aes destinadas defesa nacional coordenadas pelo Ministrio da Defesa. Voltada essencialmente para ameaas externas, estabelece objetivos e orientaes para o
preparo e o emprego dos setores militar e civil em todas as esferas
do Poder Nacional, em prol da Defesa Nacional.
Esta Poltica pressupe que a defesa do Pas inseparvel do seu
desenvolvimento, fornecendo-lhe o indispensvel escudo. A intensificao da projeo do Brasil no concerto das naes e sua maior
insero em processos decisrios internacionais associam-se ao modelo de defesa proposto nos termos expostos a seguir.
Este documento explicita os conceitos de Segurana e de Defesa Nacional, analisa os ambientes internacional e nacional e estabelece os
Objetivos Nacionais de Defesa. Alm disso, orienta a consecuo desses objetivos.
A Poltica Nacional de Defesa interessa a todos os segmentos da sociedade brasileira. Baseada nos fundamentos, objetivos e princpios
constitucionais, alinha-se s aspiraes nacionais e s orientaes
governamentais, em particular poltica externa brasileira, que propugna, em uma viso ampla e atual, a soluo pacfica das controvrsias, o fortalecimento da paz e da segurana internacionais, o reforo do multilateralismo e a integrao sul-americana.

Bandeira brasileira no Ptio do Batalho Brasileiro no Haiti BRABATT

Voltar para o Sumrio

11

POLTICA NACIONAL DE DEFESA

Aps longo perodo livre de conflitos que tenham afetado diretamente o territrio e a soberania nacional, a percepo das ameaas est
desvanecida para muitos brasileiros. No entanto, imprudente ima-

2. O Estado, a Segurana
e a Defesa

ginar que um pas com o potencial do Brasil no enfrente antagonismos ao perseguir seus legtimos interesses. Um dos propsitos da

2.1. 
O Estado tem como pressupostos bsicos territrio, povo, leis

Poltica Nacional de Defesa conscientizar todos os segmentos da

e governo prprios e independncia nas relaes externas. Ele

sociedade brasileira da importncia da defesa do Pas e de que esta

detm o monoplio legtimo dos meios de coero para fazer

um dever de todos os brasileiros.

valer a lei e a ordem, estabelecidas democraticamente, provendo, tambm, a segurana. A defesa externa a destinao precpua das Foras Armadas.
2.2. 
A segurana tradicionalmente vista somente do ngulo da
confrontao entre naes, ou seja, a proteo contra ameaas
de outras comunidades polticas ou, mais simplesmente, a defesa externa. medida que as sociedades se desenvolveram e
que se aprofundou a interdependncia entre os Estados, novas
exigncias foram agregadas.
Gradualmente, ampliou-se o conceito de segurana, abrangen2.3. 

Segurana

Defesa
Nacional

a condio que permite

o conjunto de medidas e

ao Pas preservar sua

aes do Estado, com nfase

soberania e integridade

no campo militar, para a

vendo, alm da defesa externa: a defesa civil, a segurana pbli-

territorial, promover seus

defesa do territrio, da

ca e as polticas econmica, social, educacional, cientfico-tecnolgica,

interesses nacionais, livre

soberania e dos interesses

ambiental, de sade, industrial. Enfim, vrias aes, muitas das

de presses e ameaas, e

nacionais contra ameaas

quais no implicam qualquer envolvimento das Foras Armadas.

garantir aos cidados o

preponderantemente

exerccio de seus direitos

externas, potenciais ou

e deveres constitucionais.

manifestas.

do os campos poltico, militar, econmico, psicossocial, cientfico-tecnolgico, ambiental e outros.


Preservar a segurana requer medidas de largo espectro, envol-

Cabe considerar que a segurana pode ser enfocada a partir do


indivduo, da sociedade e do Estado, do que resultam definies
com diferentes perspectivas.

12

Voltar para o Sumrio

13

POLTICA NACIONAL DE DEFESA

A segurana, em linhas gerais, a condio em que o Estado,


a sociedade ou os indivduos se sentem livres de riscos, presses ou ameaas, inclusive de necessidades extremas. Por sua
vez, defesa a ao efetiva para se obter ou manter o grau de
segurana desejado.
2.4. 
Para efeito da Poltica Nacional de Defesa so adotados os seguintes conceitos:

I. Segurana a condio que permite ao Pas preservar sua


soberania e integridade territorial, promover seus interesses
nacionais, livre de presses e ameaas, e garantir aos cidados o exerccio de seus direitos e deveres constitucionais; e

II. Defesa Nacional o conjunto de medidas e aes do Estado, com nfase no campo militar, para a defesa do territrio,
da soberania e dos interesses nacionais contra ameaas preponderantemente externas, potenciais ou manifestas.

Preservar a segurana requer medidas de largo


espectro, envolvendo, alm da defesa externa:
a defesa civil, a segurana pblica e as polticas
econmica, social, educacional,
cientfico-tecnolgica, ambiental,
de sade e industrial.

Laboratrio do Centro Tecnolgico Aeroespacial (ITA) So Jos dos Campos (SP)

Voltar para o Sumrio

15

POLTICA NACIONAL DE DEFESA

3. O ambiente internacional
3.1. 
O mundo vive desafios mais complexos do que os enfrentados
durante o perodo de confrontao ideolgica bipolar. O fim da
Guerra Fria reduziu o grau de previsibilidade das relaes internacionais vigentes desde a Segunda Guerra Mundial.
Nesse ambiente, pouco provvel um conflito generalizado entre Estados. Entretanto, renovam-se conflitos de carter tnico
e religioso, exacerbam-se os nacionalismos e fragmentam-se
os Estados, situaes que afetam a ordem mundial.
Neste sculo, podero ser intensificadas disputas por reas martimas, pelo domnio aeroespacial e por fontes de gua doce,
de alimentos e de energia, cada vez mais escassas. Tais questes podero levar a ingerncias em assuntos internos ou a disputas por espaos no sujeitos soberania dos Estados, configurando quadros de conflito. Por outro lado, o aprofundamento da interdependncia dificulta a precisa delimitao dos ambientes externo e interno.
Com a ocupao dos ltimos espaos terrestres, as fronteiras
continuaro a ser motivo de litgios internacionais.
3.2. 
O fenmeno da globalizao, caracterizado pela interdependncia crescente dos pases, pela revoluo tecnolgica e
pela expanso do comrcio internacional e dos fluxos de capitais, resultou em avanos para uma parcela da humanidade. Paralelamente, a criao de blocos econmicos tem acirrado a concorrncia entre grupos de pases. Para os pases

Colheita de soja Centro-Oeste

Voltar para o Sumrio

17

POLTICA NACIONAL DE DEFESA

em desenvolvimento, o desafio o de uma insero positiva

3.5. 
As mudanas climticas tm graves consequncias sociais, com

no mercado mundial, ao mesmo tempo em que promovem o

reflexos na capacidade estatal de agir e nas relaes internacionais.

crescimento e a justia social de modo soberano. A integrao entre pases em desenvolvimento como na Amrica do
Sul contribui para que alcancem esses objetivos.

3.6. 
Para que o desenvolvimento e a autonomia nacionais sejam alcanados essencial o domnio crescentemente autnomo de
tecnologias sensveis, principalmente nos estratgicos setores

Nesse processo, as economias nacionais tornaram-se mais vul-

espacial, ciberntico e nuclear.

nerveis s crises ocasionadas pela instabilidade econmica e


financeira em todo o mundo. A excluso de parcela significati-

3.7. 
Os avanos da tecnologia da informao, a utilizao de sat-

va da populao mundial dos processos de produo, consu-

lites, o sensoriamento eletrnico e outros aperfeioamentos tec-

mo e acesso informao constitui situao que poder vir a

nolgicos trouxeram maior eficincia aos sistemas administra-

configurar-se em conflito.

tivos e militares, sobretudo nos pases que dedicam maiores


recursos financeiros Defesa. Em consequncia, criaram-se vul-

3.3. 
A configurao da ordem internacional, caracterizada por as-

nerabilidades que podero ser exploradas, com o objetivo de

simetrias de poder, produz tenses e instabilidades indesejveis

inviabilizar o uso dos nossos sistemas ou facilitar a interferncia

para a paz.

distncia. Para superar essas vulnerabilidades, essencial o


investimento do Estado em setores de tecnologia avanada.

A prevalncia do multilateralismo e o fortalecimento dos princpios consagrados pelo Direito Internacional como a soberania,
a no-interveno e a igualdade entre os Estados so promotores de um mundo mais estvel, voltado para o desenvolvimento e bem-estar da humanidade.

A questo ambiental permanece como


uma das preocupaes da humanidade. Pases

3.4. 
A questo ambiental permanece como uma das preocupaes

detentores de grande biodiversidade, enormes

da humanidade. Pases detentores de grande biodiversidade,

reservas de recursos naturais e imensas reas para

enormes reservas de recursos naturais e imensas reas para se-

serem incorporadas ao sistema produtivo podem

rem incorporadas ao sistema produtivo podem tornar-se obje-

tornar-se objeto de interesse internacional.

to de interesse internacional.

18

Voltar para o Sumrio

19

POLTICA NACIONAL DE DEFESA

4. O ambiente regional e
o entorno estratgico
4.1. 
A Amrica do Sul o ambiente regional no qual o Brasil se insere. Buscando aprofundar seus laos de cooperao, o Pas
visualiza um entorno estratgico que extrapola a regio sul-
americana e inclui o Atlntico Sul e os pases lindeiros da frica, assim como a Antrtica. Ao norte, a proximidade do mar do
Caribe impe que se d crescente ateno a essa regio.
4.2. 
A Amrica do Sul, distante dos principais focos mundiais de tenso e livre de armas nucleares, considerada uma regio relativamente pacfica. Alm disso, processos de consolidao democrtica e de integrao regional tendem a aumentar a confiana
mtua e a favorecer solues negociadas de eventuais conflitos.
4.3. 
Entre os fatores que contribuem para reduzir a possibilidade de
conflitos no entorno estratgico destacam-se: o fortalecimento
do processo de integrao, a partir do Mercosul e da Unio de
Naes Sul-Americanas; o estreito relacionamento entre os pases amaznicos, no mbito da Organizao do Tratado de Coope
rao Amaznica; a intensificao da cooperao e do comrcio
com pases da frica, da Amrica Central e do Caribe, inclusive
a Comunidade dos Estados Latino-Americanos e Caribenhos
(Celac), facilitada pelos laos tnicos e culturais; o desenvolvimento de organismos regionais; a integrao das bases industriais de
defesa; a consolidao da Zona de Paz e de Cooperao do Atlntico Sul e o dilogo continuado nas mesas de interao inter-regio
n
ais, como a cpula Amrica do Sul-frica (ASA) e o Frum de
Dilogo ndia-Brasil-frica do Sul (Ibas). A ampliao, a modernizao

Voltar para o Sumrio

21

POLTICA NACIONAL DE DEFESA

e a interligao da infraestrutura da Amrica do Sul, com a devida ateno ao meio ambiente e s comunidades locais, podem

5. O Brasil

concretizar a ligao entre seus centros produtivos e os dois oceanos, facilitando o desenvolvimento e a integrao.

5.1. 
O perfil brasileiro ao mesmo tempo continental e martimo,
equatorial, tropical e subtropical, de longa fronteira terrestre com

4.4. 
A segurana de um pas afetada pelo grau de estabilidade da

quase todos os pases sul-americanos e de extenso litoral e guas

regio onde ele est inserido. Assim, desejvel que ocorram

jurisdicionais confere ao Pas profundidade geoestratgica e

o consenso, a harmonia poltica e a convergncia de aes en-

torna complexa a tarefa do planejamento geral de defesa. Des-

tre os pases vizinhos para reduzir os delitos transnacionais e

sa maneira, a diversificada fisiografia nacional conforma cenrios

alcanar melhores condies de desenvolvimento econmico

diferenciados que, em termos de defesa, demandam, ao mesmo

e social, tornando a regio mais coesa e mais forte.

tempo, uma poltica abrangente e abordagens especficas.

4.5. 
A existncia de zonas de instabilidade e de ilcitos transnacionais po-

5.2. 
A vertente continental brasileira contempla complexa varieda-

de provocar o transbordamento de conflitos para outros pases da

de fisiogrfica, que pode ser sintetizada em cinco macrorre-

Amrica do Sul. A persistncia desses focos de incertezas , tambm,

gies: Sul, Sudeste, Centro-Oeste, Norte e Nordeste.

elemento que justifica a prioridade defesa do Estado, de modo a


preservar os interesses nacionais, a soberania e a independncia.

5.3. 
O planejamento da defesa deve incluir todas as regies e, em
particular, as reas vitais onde se encontra a maior concentra-

4.6. 
Como consequncia de sua situao geopoltica, importante
para o Brasil que se aprofunde o processo de desenvolvimento

o de poder poltico e econmico. Da mesma forma, deve-se


priorizar a Amaznia e o Atlntico Sul.

integrado e harmnico da Amrica do Sul, que se estende, naturalmente, rea de defesa e segurana regionais.

5.4. 
A Amaznia brasileira, com seu grande potencial de riquezas
minerais e de biodiversidade, foco da ateno internacional.

A Amrica do Sul, distante dos principais focos mundiais


de tenso e livre de armas nucleares, considerada uma
regio relativamente pacfica. Alm disso, processos de

A garantia da presena do Estado e a vivificao da faixa de


fronteira so dificultadas, entre outros fatores, pela baixa densidade demogrfica e pelas longas distncias.

consolidao democrtica e de integrao regional

A vivificao das fronteiras, a proteo do meio ambiente e o

tendem a aumentar a confiana mtua e a favorecer

uso sustentvel dos recursos naturais so aspectos essenciais

solues negociadas de eventuais conflitos.

para o desenvolvimento e a integrao da regio. O adensamento da presena do Estado, e em particular das Foras Armadas,

22

Voltar para o Sumrio

23

POLTICA NACIONAL DE DEFESA

ao longo das nossas fronteiras condio relevante para o desenvolvimento sustentvel da Amaznia.

5.7. 
O Brasil defende uma ordem internacional baseada na democracia, no multilateralismo, na cooperao, na proscrio das
armas qumicas, biolgicas e nucleares, e na busca da paz en-

5.5. 
O mar sempre esteve relacionado com o progresso do Brasil,

tre as naes. Nesse sentido, defende a reforma das instncias

desde o seu descobrimento. A natural vocao martima brasi-

decisrias internacionais, de modo a torn-las mais legtimas,

leira respaldada pelo seu extenso litoral e pela importncia

representativas e eficazes, fortalecendo o multilateralismo, o

estratgica do Atlntico Sul.

respeito ao Direito Internacional e os instrumentos para a soluo pacfica de controvrsias.

A Conveno das Naes Unidas sobre Direito do Mar abre a


possibilidade de o Brasil estender os limites da sua Plataforma
Continental e exercer o direito de jurisdio sobre os recursos

5.8. 
A Constituio tem como um de seus princpios, nas relaes
internacionais, o repdio ao terrorismo.

econmicos em uma rea de cerca de 4,5 milhes de quilmetros quadrados, regio de vital importncia para o Pas, uma
verdadeira Amaznia Azul.

O Brasil considera que o terrorismo internacional constitui risco


paz e segurana mundiais. Condena enfaticamente suas
aes e implementa as resolues pertinentes da Organizao

Nessa imensa rea, includa a camada do pr-sal, esto as maio-

das Naes Unidas (ONU), reconhecendo a necessidade de que

res reservas de petrleo e gs, fontes de energia imprescindveis

as naes trabalhem em conjunto no sentido de prevenir e com-

para o desenvolvimento do Pas, alm da existncia de grande

bater as ameaas terroristas.

potencial pesqueiro, mineral e de outros recursos naturais.


5.9. 
O Brasil atribui prioridade aos pases da Amrica do Sul e da
A globalizao aumentou a interdependncia econmica dos
pases e, consequentemente, o fluxo de cargas. No Brasil, o

frica, em especial aos da frica Ocidental e aos de lngua portuguesa, buscando aprofundar seus laos com esses pases.

transporte martimo responsvel por movimentar quase todo


o comrcio exterior.
5.6. 
As dimenses continental, martima e aeroespacial, esta sobre-

O planejamento da defesa deve incluir todas


as regies e, em particular, as reas vitais

jacente s duas primeiras, so de suma importncia para a De-

onde se encontra a maior concentrao

fesa Nacional. O controle do espao areo e a sua boa articu-

de poder poltico e econmico.

lao com os pases vizinhos, assim como o desenvolvimento

Da mesma forma, deve-se priorizar

de nossa capacitao aeroespacial, constituem objetivos seto-

a Amaznia e o Atlntico Sul.

riais prioritrios.

24

Voltar para o Sumrio

25

POLTICA NACIONAL DE DEFESA

5.10. A intensificao da cooperao com a Comunidade dos Pases

5.14. Em consonncia com a busca da paz e da segurana interna-

de Lngua Portuguesa, integrada por oito pases distribudos

cionais, o Pas signatrio do Tratado sobre a No-Proliferao

por quatro continentes e unidos pelos denominadores comuns

de Armas Nucleares e destaca a necessidade do cumprimento

da histria, da cultura e da lngua, constitui outro fator relevan-

do seu Artigo VI, que prev a negociao para a eliminao to-

te das nossas relaes exteriores.

tal das armas nucleares por parte das potncias nucleares, ressalvando o direito de todos os pases ao uso da tecnologia nu-

5.11. 
O Brasil tem laos de cooperao com pases e blocos tradi-

clear para fins pacficos.

cionalmente aliados que possibilitam a troca de conhecimento


em diversos campos. Concomitantemente, busca novas parce-

5.15. O contnuo desenvolvimento brasileiro traz implicaes cres-

rias estratgicas com naes desenvolvidas ou emergentes pa-

centes para a segurana das infraestruturas crticas. Dessa for-

ra ampliar esses intercmbios. Ao lado disso, o Pas acompanha

ma, necessria a identificao dos pontos estratgicos prio-

as mudanas e variaes do cenrio poltico e econmico in-

ritrios, de modo a planejar e a implementar suas defesas.

ternacional e no deixa de explorar o potencial de novas associaes, tais como as que mantm com os demais membros do
BRICS (Brasil, Rssia, ndia, China e frica do Sul).
5.12. O Brasil atua na comunidade internacional respeitando os princpios consagrados no art. 4 da Constituio, em particular os
princpios de autodeterminao, no-interveno, igualdade
entre os Estados e soluo pacfica de conflitos. Nessas condies, sob a gide da Organizao das Naes Unidas (ONU),
participa de operaes de paz, sempre de acordo com os interesses nacionais, de forma a contribuir para a paz e a segurana internacionais.
5.13. 
A persistncia de ameaas paz mundial requer a atualizao

O Brasil atua na comunidade internacional


respeitando princpios consagrados na Constituio,
como a no-interveno e a soluo pacfica de

permanente e o aparelhamento das nossas Foras Armadas,

conflitos. Sob a gide da Organizao das Naes

com nfase no apoio cincia e tecnologia para o desenvolvi-

Unidas (ONU), participa de operaes de paz, sempre

mento da indstria nacional de defesa. Visa-se, com isso, re-

de acordo com os interesses nacionais, de forma a

duo da dependncia tecnolgica e superao das restries

contribuir para a paz e a segurana internacionais.

unilaterais de acesso a tecnologias sensveis.

26

Voltar para o Sumrio

27

POLTICA NACIONAL DE DEFESA

6. Objetivos nacionais de defesa


As relaes internacionais so pautadas por complexo jogo de atores,
interesses e normas que estimulam ou limitam a capacidade de atuao dos Estados. Nesse contexto de mltiplas influncias e de interdependncia, os pases buscam realizar seus interesses nacionais, podendo encorajar alianas ou gerar conflitos de variadas intensidades.
Dessa forma, torna-se essencial estruturar a Defesa Nacional de modo compatvel com a estatura poltico-estratgica do Pas para preservar a soberania e os interesses nacionais. Assim, da avaliao dos
ambientes descritos, emergem os Objetivos Nacionais de Defesa:
I. 
garantir a soberania, o patrimnio nacional e a integridade territorial;
II. 
defender os interesses nacionais e as pessoas, os bens e os recursos brasileiros no exterior;
III. 
contribuir para a preservao da coeso e da unidade nacionais;
IV. 
contribuir para a estabilidade regional;
V. 
contribuir para a manuteno da paz e da segurana internacionais;

Segurana nas guas feita pela Fragata Defensora (F41)

Voltar para o Sumrio

29

POLTICA NACIONAL DE DEFESA

VI. 
intensificar a projeo do Brasil no concerto das naes e sua
maior insero em processos decisrios internacionais;

7. Orientaes

VII. 
manter Foras Armadas modernas, integradas, adestradas e

7.1. 
No gerenciamento de crises internacionais de natureza poltico-

balanceadas, e com crescente profissionalizao, operando

estratgica, o Governo poder determinar o emprego de todas

de forma conjunta e adequadamente desdobradas no terri-

as expresses do Poder Nacional, de diferentes formas, visan-

trio nacional;

do a preservar os interesses nacionais.

VIII. 
conscientizar a sociedade brasileira da importncia dos assuntos de defesa do Pas;
IX. 
desenvolver a indstria nacional de defesa, orientada para a obteno da autonomia em tecnologias indispensveis;

7.2. 
No caso de agresso externa, o Pas empregar todo o Poder Nacio
n
al, com nfase na expresso militar, na defesa dos seus interesses.
7.3. 
O Servio Militar Obrigatrio a garantia de participao de
cidados na Defesa Nacional e contribui para o desenvolvimento da mentalidade de defesa no seio da sociedade brasileira.

estruturar as Foras Armadas em torno de capacidades, dotanX. 


do-as de pessoal e material compatveis com os planejamentos
estratgicos e operacionais; e
desenvolver o potencial de logstica de defesa e de mobilizaXI. 
o nacional.

7.4. 
A expresso militar do Pas fundamenta-se na capacidade das Foras Armadas e no potencial dos recursos nacionais mobilizveis.
7.5. 
O Pas deve dispor de meios com capacidade de exercer vigilncia, controle e defesa: das guas jurisdicionais brasileiras; do
seu territrio e do seu espao areo, includas as reas continental e martima. Deve, ainda, manter a segurana das linhas
de comunicaes martimas e das linhas de navegao area,
especialmente no Atlntico Sul.
7.6. 
Para contrapor-se s ameaas Amaznia, imprescindvel
executar uma srie de aes estratgicas voltadas para o fortalecimento da presena militar, a efetiva ao do Estado no
desenvolvimento sustentvel (social, econmico e ambiental) e
a ampliao da cooperao com os pases vizinhos, visando
defesa das riquezas naturais.

30

Voltar para o Sumrio

31

POLTICA NACIONAL DE DEFESA

7.7. 
Os setores governamental, industrial e acadmico, voltados

7.13. 
Para ampliar a projeo do Pas no concerto mundial e reafirmar

produo cientfica e tecnolgica e para a inovao, devem

seu compromisso com a defesa da paz e com a cooperao en-

contribuir para assegurar que o atendimento s necessidades

tre os povos, o Brasil dever aperfeioar o preparo das Foras

de produtos de defesa seja apoiado em tecnologias sob dom-

Armadas para desempenhar responsabilidades crescentes em

nio nacional obtidas mediante estmulo e fomento dos setores

aes humanitrias e em misses de paz sob a gide de orga-

industrial e acadmico. A capacitao da indstria nacional de

nismos multilaterais, de acordo com os interesses nacionais.

defesa, includo o domnio de tecnologias de uso dual, fundamental para alcanar o abastecimento de produtos de defesa.

7.14. 
O Brasil dever dispor de capacidade de projeo de poder, visando a eventual participao em operaes estabelecidas ou

7.8. 
A integrao da indstria de defesa sul-americana deve ser ob-

autorizadas pelo Conselho de Segurana da ONU.

jeto de medidas que proporcionem desenvolvimento mtuo,


bem como capacitao e autonomia tecnolgicas.

7.15. 
Excepcionalmente, em conflitos de maior extenso, de forma
coerente com sua histria e o cenrio vislumbrado, observados

7.9. 
O Brasil dever buscar parcerias estratgicas, visando a ampliar

os dispositivos constitucionais e legais, bem como os interesses

o leque de opes de cooperao na rea de defesa e as opor-

do Pas e os princpios bsicos da poltica externa, o Brasil po-

tunidades de intercmbio.

der participar de arranjos de defesa coletiva.

7.10. 
Os setores espacial, ciberntico e nuclear so estratgicos para
a Defesa do Pas; devem, portanto, ser fortalecidos.
7.11. 
A atuao do Estado brasileiro com relao defesa tem como
fundamento a obrigao de garantir nvel adequado de segurana do Pas, tanto em tempo de paz, quanto em situao de
conflito.
7.12. 
ao diplomtica na soluo de conflitos soma-se a estrat-

A atuao do Estado brasileiro com relao


defesa tem como fundamento a obrigao de garantir

gia militar da dissuaso. Nesse contexto, torna-se importante

nvel adequado de segurana do Pas, tanto em

desenvolver a capacidade de mobilizao nacional e a manu-

tempo de paz, quanto em situao de conflito.

teno de Foras Armadas modernas, integradas e balancea-

ao diplomtica na soluo de conflitos

das, operando de forma conjunta e adequadamente desdobra-

soma-se a estratgia militar da dissuaso.

das no territrio nacional, em condies de pronto emprego.

32

Voltar para o Sumrio

33

POLTICA NACIONAL DE DEFESA

7.16.  imprescindvel que o Pas disponha de estrutura gil, ca-

7.21. 
O Brasil dever buscar a contnua interao da atual PND com

paz de prevenir aes terroristas e de conduzir operaes

as demais polticas governamentais, visando a fortalecer a in-

de contraterrorismo.

fraestrutura de valor estratgico para a Defesa Nacional, particularmente a de transporte, a de energia e a de comunicaes.

7.17. 
Para se opor a possveis ataques cibernticos, essencial aperfeioar os dispositivos de segurana e adotar procedimentos
que minimizem a vulnerabilidade dos sistemas que possuam

7.22. O emprego das Foras Armadas na garantia da lei e da ordem


regido por legislao especfica.

suporte de tecnologia da informao e comunicao ou permitam seu pronto restabelecimento.


7.18. 
prioritrio assegurar continuidade e previsibilidade na alocao de recursos para permitir o preparo e o equipamento adequado das Foras Armadas.
7.19. 
Dever ser buscado o constante aperfeioamento da capacidade de comando, controle, monitoramento e do sistema de
inteligncia dos rgos envolvidos na Defesa Nacional.
7.20. Nos termos da Constituio, as Foras Armadas podero ser
empregadas pela Unio contra ameaas ao exerccio da soberania do Estado e indissolubilidade da unidade federativa.

Para se opor a possveis ataques cibernticos,


essencial aperfeioar os dispositivos de segurana
e adotar procedimentos que minimizem a
vulnerabilidade dos sistemas que possuam suporte
de tecnologia da informao e comunicao.

34

Voltar para o Sumrio

35

ESTRATGIA
NACIONAL DE DEFESA

Voltar para o Sumrio

ESTRATGIA NACIONAL DE DEFESA

I - Formulao Sistemtica

Voltar para o Sumrio

ESTRATGIA NACIONAL DE DEFESA

Introduo
O Brasil pacfico por tradio e por convico. Vive em paz com
seus vizinhos. Rege suas relaes internacionais, dentre outros, pelos
princpios constitucionais da no interveno, defesa da paz, soluo
pacfica dos conflitos e democracia. Essa vocao para a convivncia harmnica, tanto interna como externa, parte da identidade nacional e um valor a ser conservado pelo povo brasileiro.
O Brasil ascender ao primeiro plano no cenrio internacional sem
buscar hegemonia. O povo brasileiro no deseja exercer domnio sobre outros povos. Quer que o Brasil se engrandea sem imperar.
O crescente desenvolvimento do Brasil deve ser acompanhado
pelo aumento do preparo de sua defesa contra ameaas e agresses. A sociedade brasileira vem tomando conscincia da responsabilidade com a preservao da independncia do Pas. O planejamento de aes destinadas Defesa Nacional, a cargo do Estado, tem seu documento condicionante de mais alto nvel na Poltica Nacional de Defesa, que estabelece os Objetivos Nacionais
de Defesa.
O primeiro deles a garantia da soberania, do patrimnio nacional e
da integridade territorial. Outros objetivos incluem a estruturao de
Foras Armadas com adequadas capacidades organizacionais e operacionais e a criao de condies sociais e econmicas de apoio
Defesa Nacional no Brasil, assim como a contribuio para a paz e a
segurana internacionais e a proteo dos interesses brasileiros nos
diferentes nveis de projeo externa do Pas.

Voltar para o Sumrio

41

ESTRATGIA NACIONAL DE DEFESA

A presente Estratgia Nacional de Defesa trata da reorganizao e


reorientao das Foras Armadas, da organizao da Base Industrial
de Defesa e da poltica de composio dos efetivos da Marinha, do
Exrcito e da Aeronutica. Ao propiciar a execuo da Poltica Na-

Estratgia Nacional de Defesa e


Estratgia Nacional de
Desenvolvimento

cional de Defesa com uma orientao sistemtica e com medidas de


implementao, a Estratgia Nacional de Defesa contribuir para fortalecer o papel cada vez mais importante do Brasil no mundo.

1. 
Estratgia nacional de defesa inseparvel de estratgia nacional de desenvolvimento. Esta motiva aquela. Aquela fornece escudo para esta. Cada uma refora as razes da outra. Em
ambas, se desperta para a nacionalidade e constri-se a Nao. Defendido, o Brasil ter como dizer no, quando tiver que
dizer no. Ter capacidade para construir seu prprio modelo
de desenvolvimento.
2. 
No evidente para um Pas que pouco trato teve com guerras, convencer-se da necessidade de defender-se para poder
construir-se. No bastam, ainda que sejam proveitosos e at
mesmo indispensveis, os argumentos que invocam as utilidades das tecnologias e dos conhecimentos da defesa para o desenvolvimento do Pas. Os recursos demandados pela defesa
exigem uma transformao de conscincias, para que se constitua uma estratgia de defesa para o Brasil.

Defendido, o Brasil ter como dizer no,


quando tiver que dizer no. Ter capacidade
para construir seu prprio modelo
de desenvolvimento.

42

Voltar para o Sumrio

43

ESTRATGIA NACIONAL DE DEFESA

3. 
Apesar da dificuldade, indispensvel para as Foras Armadas
de um Pas com as caractersticas do nosso, manter, em meio
paz, o impulso de se preparar para o combate e de cultivar,

Natureza e mbito da Estratgia


Nacional de Defesa

em prol desse preparo, o hbito da transformao.


1. 
A Estratgia Nacional de Defesa o vnculo entre o conceito e
Disposio para mudar o que a Nao est a exigir agora de
si mesma, de sua liderana, de seus marinheiros, soldados e
aviadores. No se trata apenas de financiar e de equipar as Foras Armadas. Trata-se de transform-las, para melhor defenderem o Brasil.
4. 
Projeto forte de defesa favorece projeto forte de desenvolvimento. Forte o projeto de desenvolvimento que, sejam

a poltica de independncia nacional, de um lado, e as Foras


Armadas para resguardar essa independncia, de outro. Trata
de questes polticas e institucionais decisivas para a defesa do
Pas, como os objetivos da sua grande estratgia e os meios
para fazer com que a Nao participe da defesa. Aborda, tambm, problemas propriamente militares, derivados da influncia
dessa grande estratgia na orientao e nas prticas operacionais das trs Foras.

quais forem suas demais orientaes, se guie pelos seguintes princpios:


(a) Independncia nacional efetivada pela mobilizao de recursos fsicos, econmicos e humanos, para o investimento no
potencial produtivo do Pas. Aproveitar os investimentos estrangeiros, sem deles depender;
(b) Independncia nacional alcanada pela capacitao tecnolgica autnoma, inclusive nos estratgicos setores espacial, ciberntico e nuclear. No independente quem no tem o domnio das tecnologias sensveis, tanto para a defesa, como para o desenvolvimento; e
(c) Independncia nacional assegurada pela democratizao
de oportunidades educativas e econmicas e pelas oportunidades para ampliar a participao popular nos processos decisrios da vida poltica e econmica do Pas.

44

Voltar para o Sumrio

45

ESTRATGIA NACIONAL DE DEFESA

Diretrizes da Estratgia Nacional


de Defesa
A Estratgia Nacional de Defesa pauta-se pelas seguintes diretrizes:
1. Dissuadir a concentrao de foras hostis nas fronteiras terrestres e nos limites das guas jurisdicionais brasileiras, e impedir-
lhes o uso do espao areo nacional.
Para dissuadir, preciso estar preparado para combater. A tecnologia, por mais avanada que seja, jamais ser alternativa ao
combate. Ser sempre instrumento do combate.
2. 
Organizar as Foras Armadas sob a gide do trinmio monitoramento/controle, mobilidade e presena.
Esse triplo imperativo vale, com as adaptaes cabveis, para
cada Fora. Do trinmio resulta a definio das capacitaes
operacionais de cada uma das Foras.
3. 
Desenvolver as capacidades de monitorar e controlar o espao
areo, o territrio e as guas jurisdicionais brasileiras.

Para dissuadir, preciso estar preparado


para combater. A tecnologia, por mais avanada
que seja, jamais ser alternativa ao combate.
Ser sempre instrumento do combate.

Transposio de curso dgua do Rio Santa Maria


Operao Laador Rosrio do Sul (RS)

Voltar para o Sumrio

47

ESTRATGIA NACIONAL DE DEFESA

Tal desenvolvimento dar-se- a partir da utilizao de tecnolo-

O vnculo entre os aspectos tecnolgicos e operacionais da mo-

gias de monitoramento terrestre, martimo, areo e espacial que

bilidade h de se realizar de maneira a alcanar objetivos bem

estejam sob inteiro e incondicional domnio nacional.

definidos. Entre esses objetivos, h um que guarda relao especialmente prxima com a mobilidade: a capacidade de alter-

4. 
Desenvolver, lastreada na capacidade de monitorar/controlar, a
capacidade de responder prontamente a qualquer ameaa ou

nar a concentrao e a desconcentrao de foras, com o propsito de dissuadir e combater a ameaa.

agresso: a mobilidade estratgica.


6. 
Fortalecer trs setores de importncia estratgica: o espacial,
A mobilidade estratgica entendida como a aptido para se
chegar rapidamente regio em conflito reforada pela mo-

o ciberntico e o nuclear. Esse fortalecimento assegurar o atendimento ao conceito de flexibilidade.

bilidade ttica entendida como a aptido para se mover dentro daquela regio o complemento prioritrio do monito-

Como decorrncia de sua prpria natureza, esses setores trans-

ramento/controle e uma das bases do poder de combate, exi-

cendem a diviso entre desenvolvimento e defesa, entre o civil

gindo, das Foras Armadas, ao que, mais do que conjunta,

e o militar.

seja unificada.
Os setores espacial e ciberntico permitiro, em conjunto, que
O imperativo de mobilidade ganha importncia decisiva, dadas

a capacidade de visualizar o prprio Pas no dependa de tec-

a vastido do espao a defender e a escassez dos meios para

nologia estrangeira e que as trs Foras, em conjunto, possam

defend-lo. O esforo de presena, sobretudo ao longo das

atuar em rede, instrudas por monitoramento que se faa tam-

fronteiras terrestres e nas partes mais estratgicas do litoral,

bm a partir do espao.

tem limitaes intrnsecas. a mobilidade que permitir superar o efeito prejudicial de tais limitaes.

O Brasil tem compromisso decorrente da Constituio e da


adeso a Tratados Internacionais com o uso estritamente

5. 
A profundar o vnculo entre os aspectos tecnolgicos e os
operacionais da mobilidade, sob a disciplina de objetivos
bem definidos.

A mobilidade estratgica reforada pela

Mobilidade depende de meios terrestres, martimos e areos

mobilidade ttica o complemento prioritrio

apropriados e da maneira de combin-los. Depende, tambm,

do monitoramento/controle e uma das

de capacitaes operacionais que permitam aproveitar ao m-

bases do poder de combate.

ximo o potencial das tecnologias do movimento.

48

Voltar para o Sumrio

49

ESTRATGIA NACIONAL DE DEFESA

pacfico da energia nuclear. Entretanto, afirma a necessidade

quadros de especialistas civis em defesa permitiro, no futuro,

estratgica de desenvolver e dominar essa tecnologia. O Bra-

aumentar a presena de civis em postos dirigentes e nos de-

sil precisa garantir o equilbrio e a versatilidade da sua matriz

mais nveis do Ministrio da Defesa. As disposies legais em

energtica e avanar em reas, tais como as de agricultura e

contrrio sero revogadas.

sade, que podem se beneficiar da tecnologia de energia nuclear. E levar a cabo, entre outras iniciativas que exigem in-

O Estado-Maior Conjunto das Foras Armadas ser chefiado por

dependncia tecnolgica em matria de energia nuclear, o

um oficial-general de ltimo posto, e ter a participao de um

projeto do submarino de propulso nuclear.

Comit, integrado pelos Chefes dos Estados-Maiores das trs


Foras. Ser subordinado diretamente ao Ministro da Defesa.

7. 
Unificar e desenvolver as operaes conjuntas das trs Foras,

Construir as iniciativas destinadas a dar realidade prtica tese

muito alm dos limites impostos pelos protocolos de exerc-

da unificao doutrinria, estratgica e operacional e contar

cios conjuntos.

com estrutura permanente que lhe permita cumprir sua tarefa.

Os instrumentos principais dessa unificao sero o Ministrio da

A Marinha, o Exrcito e a Aeronutica disporo, singularmente,

Defesa e o Estado-Maior Conjunto das Foras Armadas. Devem

de um Comandante, nomeado pelo(a) Presidente(a) da Rep-

ganhar dimenso maior e responsabilidades mais abrangentes.

blica e indicado pelo Ministro da Defesa. O Comandante de Fora, no mbito das suas atribuies, exercer a direo e a ges-

O Ministro da Defesa exercer, na plenitude, todos os poderes

to da sua Fora, formular a sua poltica e doutrina e prepa-

de direo das Foras Armadas que a Constituio e as leis no

rar seus rgos operativos e de apoio para o cumprimento da

reservarem, expressamente, ao Presidente da Repblica.

destinao constitucional.

A subordinao das Foras Armadas ao poder poltico consti-

Os Estados-Maiores das trs Foras, subordinados a seus Co-

tucional pressuposto do regime republicano e garantia da in-

mandantes, sero os agentes da formulao estratgica em ca-

tegridade da Nao.

da uma delas, sob a orientao do respectivo Comandante.

Os Secretrios do Ministrio da Defesa e o Diretor-Geral do Centro Gestor e Operacional do Sistema de Proteo da Amaznia
(CENSIPAM) sero nomeados mediante indicao exclusiva do

A subordinao das Foras Armadas ao

Ministro de Estado da Defesa, entre cidados brasileiros, mili-

poder poltico constitucional pressuposto do regime

tares das trs Foras e civis, respeitadas as peculiaridades e as

republicano e garantia da integridade da Nao.

funes de cada secretaria. As iniciativas destinadas a formar

50

Voltar para o Sumrio

51

ESTRATGIA NACIONAL DE DEFESA

8. 
Reposicionar os efetivos das trs Foras.

Deve-se ter claro que, dadas as dimenses continentais do territrio nacional, presena no pode significar onipresena. A

As principais unidades do Exrcito estacionam no Sudeste e no


Sul do Brasil. A esquadra da Marinha concentra-se na cidade

presena ganha efetividade graas sua relao com monitoramento/controle e com mobilidade.

do Rio de Janeiro. Algumas instalaes tecnolgicas da Fora


Area esto localizadas em So Jos dos Campos, em So Pau-

Nas fronteiras terrestres, nas guas jurisdicionais brasileiras e

lo. As preocupaes mais agudas de defesa esto, porm, no

no espao areo sobrejacente, as unidades do Exrcito, da Ma-

Norte, no Oeste e no Atlntico Sul.

rinha e da Fora Area tm, sobretudo, tarefas de vigilncia. No


cumprimento dessas tarefas, as unidades ganham seu pleno

Sem desconsiderar a necessidade de defender as maiores con-

significado apenas quando compem sistema integrado de mo-

centraes demogrficas e os maiores centros industriais do

nitoramento/controle, feito, inclusive, a partir do espao. Ao

Pas, a Marinha dever estar mais presente na regio da foz do

mesmo tempo, tais unidades potencializam-se como instrumen-

Rio Amazonas e nas grandes bacias fluviais do Amazonas e do

tos de defesa, por meio de seus vnculos com as reservas tti-

Paraguai-Paran. Dever o Exrcito agrupar suas reservas re-

cas e estratgicas. Os vigias alertam. As reservas respondem e

gionais nas respectivas reas, para possibilitar a resposta ime-

operam. E a eficcia do emprego das reservas tticas regionais

diata na crise ou na guerra.

e estratgicas proporcional capacidade de atenderem exigncia da mobilidade.

Pelas mesmas razes que exigem a formao do Estado-Maior


Conjunto das Foras Armadas, os Distritos Navais ou Comandos de

Entende-se por reservas tticas foras articuladas, em profun-

rea das trs Foras tero suas reas de jurisdio coincidentes,

didade, numa determinada rea estratgica, com mobilidade

ressalvados impedimentos decorrentes de circunstncias locais

suficiente para serem empregadas na prpria rea estratgica

ou especficas. Os oficiais-generais que comandarem, por conta

onde esto localizadas. Reservas estratgicas so foras dota-

de suas respectivas Foras, um Distrito Naval ou Comando de

das de alta mobilidade estratgica, com estrutura organizacional

rea, reunir-se-o regularmente, acompanhados de seus principais assessores, para assegurar a unidade operacional das trs
Foras naquela rea. Em cada rea dever ser estruturado um
Estado-Maior Conjunto Regional, para realizar e atualizar, desde
o tempo de paz, os planejamentos operacionais da rea.

Os Estados-Maiores das trs Foras, subordinados


a seus Comandantes, sero os agentes da formulao
estratgica em cada uma delas, sob a orientao

9. 
Adensar a presena de unidades da Marinha, do Exrcito e da

do respectivo Comandante.

Fora Area nas fronteiras.

52

Voltar para o Sumrio

53

ESTRATGIA NACIONAL DE DEFESA

completa desde o tempo de paz, dotadas do mais alto nvel pos-

de circunstncias, inclusive sob as condies extraordinrias

svel de capacitao operacional e aprestamento, em condies

impostas pela guerra.

de atuar no mais curto prazo, no todo ou em parte, em qualquer


rea estratgica compatvel com sua doutrina de emprego.

12. 
Desenvolver o conceito de flexibilidade no combate, para atender
aos requisitos de monitoramento/controle, mobilidade e presena.

10. 
Priorizar a regio amaznica.
Isso exigir, sobretudo na Fora Terrestre, que as foras con A Amaznia representa um dos focos de maior interesse para
a defesa. A defesa da Amaznia exige avano de projeto de de-

vencionais cultivem alguns predicados atribudos a foras no


convencionais.

senvolvimento sustentvel e passa pelo trinmio monitoramento/controle, mobilidade e presena.

Somente Foras Armadas com tais predicados estaro aptas


para operar no amplssimo espectro de circunstncias que o

O Brasil ser vigilante na reafirmao incondicional de sua so-

futuro poder trazer.

berania sobre a Amaznia brasileira. Repudiar, pela prtica


de atos de desenvolvimento e de defesa, qualquer tentativa de

A convenincia de assegurar que as foras convencionais ad-

tutela sobre as suas decises a respeito de preservao, de

quiram predicados comumente associados a foras no conven-

desenvolvimento e de defesa da Amaznia. No permitir que

cionais pode parecer mais evidente no ambiente da selva ama-

organizaes ou indivduos sirvam de instrumentos para inte-

znica. Aplicam-se eles, porm, com igual pertinncia, a outras

resses estrangeiros polticos ou econmicos que queiram

reas do Pas. No uma adaptao a especificidades geogr-

enfraquecer a soberania brasileira. Quem cuida da Amaznia

ficas localizadas. resposta a uma vocao estratgica geral.

brasileira, a servio da humanidade e de si mesmo, o Brasil.


O CENSIPAM dever atuar integradamente com as FA, a fim de
fortalecer o monitoramento, o planejamento, o controle, a logstica, a mobilidade e a presena na Amaznia brasileira.
11. 
Desenvolver a capacidade logstica, para fortalecer a mobilidade, sobretudo na regio amaznica.

A Amaznia representa um dos focos de maior


interesse para a defesa. A defesa da Amaznia exige
avano de projeto de desenvolvimento sustentvel e
passa pelo trinmio monitoramento/controle,

Da a importncia de se possuir estruturas de transporte e de

mobilidade e presena.

comando e controle que possam operar em grande variedade

54

Voltar para o Sumrio

55

ESTRATGIA NACIONAL DE DEFESA

13. 
Desenvolver o repertrio de prticas e de capacitaes opera-

e orientar-se em meio s incertezas e aos sobressaltos do

cionais dos combatentes, para atender aos requisitos de moni-

combate e uma fonte de iniciativas capaz de adaptar suas

toramento/controle, mobilidade e presena.

ordens realidade da situao mutvel em que se encontra.

Cada homem e mulher a servio das Foras Armadas h de


dispor de trs ordens de meios e de habilitaes.

Ganha ascendncia no mundo um estilo de produo industrial


marcado pela atenuao de contrastes entre atividades de planejamento e de execuo e pela relativizao de especializa-

Em primeiro lugar, cada combatente deve contar com meios e

es rgidas nas atividades de execuo. Esse estilo encontra

habilitaes para atuar em rede, no s com outros combaten-

contrapartida na maneira de fazer a guerra, cada vez mais ca-

tes e contingentes de sua prpria Fora, mas tambm com com-

racterizada por extrema flexibilidade.

batentes e contingentes das outras Foras. As tecnologias de


comunicaes, inclusive com os veculos que monitorem a superfcie da terra e do mar, a partir do espao, devem ser enca-

14. 
Promover a reunio, nos militares brasileiros, dos atributos e
predicados exigidos pelo conceito de flexibilidade.

radas como instrumentos potencializadores de iniciativas de


defesa e de combate. Esse o sentido do requisito de monito-

O militar brasileiro precisa reunir qualificao e rusticidade. Ne-

ramento e controle e de sua relao com as exigncias de mo-

cessita dominar as tecnologias e as prticas operacionais exi-

bilidade e de presena.

gidas pelo conceito de flexibilidade. Deve identificar-se com as


peculiaridades e caractersticas geogrficas exigentes ou extre-

Em segundo lugar, cada combatente deve dispor de tecnolo-

mas que existem no Pas. S assim realizar-se-, na prtica, o

gias e de conhecimentos que permitam aplicar, em qualquer

conceito de flexibilidade, dentro das caractersticas do territ-

regio em conflito, terrestre ou martimo, o imperativo de mo-

rio nacional e da situao geogrfica e geopoltica do Brasil.

bilidade. a esse imperativo, combinado com a capacidade de


combate, que devem servir as plataformas e os sistemas de armas disposio do combatente.
Em terceiro lugar, cada combatente deve ser treinado para abor-

As tecnologias de comunicaes, inclusive com

dar o combate de modo a atenuar as formas rgidas e tradicio-

os veculos que monitorem a superfcie da terra

nais de comando e controle, em prol da flexibilidade, da adap-

e do mar, a partir do espao, devem ser encaradas

tabilidade, da audcia e da surpresa no campo de batalha. Esse

como instrumentos potencializadores de

combatente ser, ao mesmo tempo, um comandado que sabe

iniciativas de defesa e combate.

obedecer, exercer a iniciativa, na ausncia de ordens especficas,

56

Voltar para o Sumrio

57

ESTRATGIA NACIONAL DE DEFESA

15. 
Rever, a partir de uma poltica de otimizao do emprego de

construo da unidade sul-americana. O Conselho de Defesa

recursos humanos, a composio dos efetivos das trs Foras,

Sul-Americano um mecanismo consultivo que se destina a

de modo a dimension-las para atender adequadamente ao

prevenir conflitos e fomentar a cooperao militar regional e a

disposto na Estratgia Nacional de Defesa.

integrao das bases industriais de defesa, sem que dele participe pas alheio regio. Orienta-se pelo princpio da coope-

16.

Estruturar o potencial estratgico em torno de capacidades.

rao entre seus membros.

Convm organizar as Foras Armadas em torno de capacida-

19. 
Preparar as Foras Armadas para desempenharem responsa-

des, no em torno de inimigos especficos. O Brasil no tem ini-

bilidades crescentes em operaes internacionais de apoio

migos no presente. Para no t-los no futuro, preciso preser-

poltica exterior do Brasil.

var a paz e preparar-se para a guerra.


Em tais operaes, as Foras agiro sob a orientao das Na17. 
Preparar efetivos para o cumprimento de misses de garantia
da lei e da ordem, nos termos da Constituio.

es Unidas ou em apoio a iniciativas de rgos multilaterais


da regio, pois o fortalecimento do sistema de segurana coletiva benfico paz mundial e defesa nacional.

O Pas cuida para evitar que as Foras Armadas desempenhem


papel de polcia. Efetuar operaes internas em garantia da lei

20. 
Ampliar a capacidade de atender aos compromissos interna-

e da ordem, quando os poderes constitudos no conseguem

cionais de busca e salvamento. tarefa prioritria para o Pas,

garantir a paz pblica e um dos Chefes dos trs Poderes o re-

o aprimoramento dos meios existentes e da capacitao do

quer, faz parte das responsabilidades constitucionais das For-

pessoal envolvido com as atividades de busca e salvamento no

as Armadas. A legitimao de tais responsabilidades pressu-

territrio nacional, nas guas jurisdicionais brasileiras e nas reas

pe, entretanto, legislao que ordene e respalde as condies

pelas quais o Brasil responsvel, em decorrncia de compro-

especficas e os procedimentos federativos que deem ensejo a

missos internacionais.

tais operaes, com resguardo de seus integrantes.


18. 
Estimular a integrao da Amrica do Sul.

Convm organizar as Foras Armadas em torno de


capacidades, no em torno de inimigos especficos.

Essa integrao no somente contribui para a defesa do Brasil,

O Brasil no tem inimigos no presente. Para no

como possibilita fomentar a cooperao militar regional e a in-

t-los no futuro, preciso preservar

tegrao das bases industriais de defesa. Afasta a sombra de

a paz e preparar-se para a guerra.

conflitos dentro da regio. Com todos os pases, avana-se rumo

58

Voltar para o Sumrio

59

ESTRATGIA NACIONAL DE DEFESA

21. 
Desenvolver o potencial de mobilizao militar e nacional para

nas compras pblicas. A contrapartida a tal regime especial se-

assegurar a capacidade dissuasria e operacional das Foras

r, porm, o poder estratgico que o Estado exercer sobre tais

Armadas.

empresas, a ser assegurado por um conjunto de instrumentos


de direito privado ou de direito pblico.

Diante de eventual degenerao do quadro internacional, o Brasil e suas Foras Armadas devero estar prontos para tomar

J o setor estatal de produtos de defesa ter por misso ope-

medidas de resguardo do territrio, das linhas de comrcio ma-

rar no teto tecnolgico, desenvolvendo as tecnologias que as

rtimo e plataformas de petrleo e do espao areo nacionais.

empresas privadas no possam alcanar ou obter, a curto ou

As Foras Armadas devero, tambm, estar habilitadas a au-

mdio prazo, de maneira rentvel.

mentar rapidamente os meios humanos e materiais disponveis


para a defesa. Exprime-se o imperativo de elasticidade em capacidade de mobilizao nacional e militar.

A formulao e a execuo da poltica de obteno de produtos de defesa sero centralizadas no Ministrio da Defesa, sob
a responsabilidade da Secretaria de Produtos de Defesa (SE-

Ao decretar a mobilizao nacional, o Poder Executivo delimi-

PROD), admitida delegao na sua execuo.

tar a rea em que ser realizada e especificar as medidas


necessrias sua execuo, como, por exemplo, poderes para

A Base Industrial de Defesa ser incentivada a competir em

assumir o controle de recursos materiais, inclusive meios de trans-

mercados externos para aumentar a sua escala de produo.

porte necessrios defesa, de acordo com a Lei de Mobilizao

A consolidao da Unio de Naes Sul-Americanas (UNASUL)

Nacional. A mobilizao militar demanda a organizao de uma

poder atenuar a tenso entre o requisito da independncia em

fora de reserva, mobilizvel em tais circunstncias. Reporta-se,

produo de defesa e a necessidade de compensar custo com

portanto, questo do futuro do Servio Militar Obrigatrio.

escala, possibilitando o desenvolvimento da produo de defesa em conjunto com outros pases da regio.

Sem que se assegure a elasticidade para as Foras Armadas,


seu poder dissuasrio e defensivo ficar comprometido.

Sero buscadas parcerias com outros pases, com o propsito


de desenvolver a capacitao tecnolgica e a fabricao de

22. 
Capacitar a Base Industrial de Defesa para que conquiste autonomia em tecnologias indispensveis defesa.

60

produtos de defesa nacionais, de modo a eliminar, progressivamente, a dependncia de servios e produtos importados.

Regimes jurdico, regulatrio e tributrio especiais protegero

Sempre que possvel, as parcerias sero construdas como

as empresas privadas nacionais de produtos de defesa contra

expresses de associao estratgica mais abrangente entre

os riscos do imediatismo mercantil e asseguraro continuidade

o Brasil e o pas parceiro. A associao ser manifestada em

Voltar para o Sumrio

61

ESTRATGIA NACIONAL DE DEFESA

colaboraes de defesa e de desenvolvimento, e ser pautada por

Como o nmero dos alistados anualmente muito maior do

duas ordens de motivaes bsicas: a internacional e a nacional.

que o nmero de recrutas de que precisam as Foras Armadas,


devero elas selecion-los segundo o vigor fsico, a aptido e a

A motivao de ordem internacional ser trabalhar com o pas


parceiro em prol de um maior pluralismo de poder e de viso

capacidade intelectual, cuidando para que todas as classes sociais sejam representadas.

no mundo. Esse trabalho conjunto passa por duas etapas. Na


primeira etapa, o objetivo a melhor representao de pases

24. 
Participar da concepo e do desenvolvimento da infraestru-

emergentes, inclusive o Brasil, nas organizaes internacionais

tura estratgica do Pas, para incluir requisitos necessrios

polticas e econmicas estabelecidas. Na segunda, o alvo

Defesa Nacional.

a reestruturao das organizaes internacionais, para que se


tornem mais abertas s divergncias, s inovaes e aos expe-

A infraestrutura estratgica do Brasil dever contemplar estu-

rimentos do que so as instituies nascidas ao trmino da Se-

dos para emprego dual, ou seja, atender sociedade e eco-

gunda Guerra Mundial.

nomia do Pas, bem como Defesa Nacional.

A motivao de ordem nacional ser contribuir para a amplia-

25. 
Inserir, nos cursos de altos estudos estratgicos de oficiais das trs

o das instituies que democratizem a economia de merca-

foras, os princpios e diretrizes da Estratgia Nacional de Defesa,

do e aprofundem a democracia, organizando o crescimento

inclusive aqueles que dizem respeito ao Estado-Maior Conjunto.

econmico socialmente includente.


Dever, sempre que possvel, ser buscado o desenvolvimento
de materiais que tenham uso dual.
23. 
Manter o Servio Militar Obrigatrio.
O Servio Militar Obrigatrio uma das condies para que se
possa mobilizar o povo brasileiro em defesa da soberania na-

Sero buscadas parcerias com outros pases,

cional. , tambm, instrumento para afirmar a unidade da Na-

com o propsito de desenvolver a capacitao

o, independentemente de classes sociais, gerando oportuni-

tecnolgica e a fabricao de produtos de defesa

dades e incentivando o exerccio da cidadania.

nacionais, de modo a eliminar, progressivamente, a


dependncia de servios e produtos importados.

62

Voltar para o Sumrio

63

ESTRATGIA NACIONAL DE DEFESA

Eixos Estruturantes
1. 
A Estratgia Nacional de Defesa organiza-se em torno de trs
eixos estruturantes.
O primeiro eixo estruturante diz respeito a como as Foras Armadas
devem se organizar e se orientar para melhor desempenharem sua
destinao constitucional e suas atribuies na paz e na guerra. Enumeram-se diretrizes estratgicas relativas a cada uma das Foras e
especifica-se a relao que deve prevalecer entre elas. Descreve-se
a maneira de transformar tais diretrizes em prticas e capacitaes
operacionais e prope-se a linha de evoluo tecnolgica necessria
para assegurar que se concretizem.
A anlise das hipteses de emprego das Foras Armadas para
resguardar o espao areo, o territrio e as guas jurisdicionais brasileiras permite dar foco mais preciso s diretrizes estratgicas.
Nenhuma anlise de hipteses de emprego pode, porm, desconsiderar as ameaas do futuro. Por isso mesmo, as diretrizes estratgicas e as capacitaes operacionais precisam transcender o horizonte imediato que a experincia e o entendimento de hoje permitem descortinar.
Ao lado da destinao constitucional, das atribuies, da cultura, dos
costumes e das competncias prprias de cada Fora e da maneira
de sistematiz-las em uma estratgia de defesa integrada, aborda-se
o papel de trs setores decisivos para a defesa nacional: o espacial,
o ciberntico e o nuclear. Descreve-se como as trs Foras devem
operar em rede entre si e em ligao com o monitoramento do territrio, do espao areo e das guas jurisdicionais brasileiras.

Treinamento para Cadetes do Ar Barbacena (MG)

Voltar para o Sumrio

65

ESTRATGIA NACIONAL DE DEFESA

O segundo eixo estruturante refere-se reorganizao da Base Industrial de Defesa, para assegurar que o atendimento s necessidades de tais produtos por parte das Foras Armadas apoie-se em tec-

Objetivos estratgicos das


Foras Armadas

nologias sob domnio nacional, preferencialmente as de emprego dual


(militar e civil).

A Marinha do Brasil
O terceiro eixo estruturante versa sobre a composio dos efetivos
das Foras Armadas e, consequentemente, sobre o futuro do Servi-

1. 
Na maneira de conceber a relao entre as tarefas estratgicas

o Militar Obrigatrio. Seu propsito zelar para que as Foras Ar-

de negao do uso do mar, de controle de reas martimas e

madas reproduzam, em sua composio, a prpria Nao para que

de projeo de poder, a Marinha do Brasil se pautar por um

elas no sejam uma parte da Nao, pagas para lutar por conta e em

desenvolvimento desigual e conjunto. Se aceitasse dar peso

benefcio das outras partes. O Servio Militar Obrigatrio deve, pois,

igual a todas as trs tarefas, seria grande o risco de ser medo-

funcionar como espao republicano, no qual possa a Nao encon-

cre em todas elas. Embora todas meream ser cultivadas, sero

trar-se acima das classes sociais.

em determinada ordem e sequncia.


A prioridade assegurar os meios para negar o uso do mar a
qualquer concentrao de foras inimigas que se aproxime do
Brasil por via martima. A negao do uso do mar ao inimigo
a que organiza, antes de atendidos quaisquer outros objetivos estratgicos, a estratgia de defesa martima do Brasil. Essa prioridade tem implicaes para a reconfigurao das foras navais.
Ao garantir seu poder para negar o uso do mar ao inimigo, o
Brasil precisa manter a capacidade focada de projeo de poder e criar condies para controlar, no grau necessrio defesa e dentro dos limites do direito internacional, as reas martimas e guas interiores de importncia poltico- estratgica,
econmica e militar, e tambm as suas linhas de comunicao
martimas. A despeito dessa considerao, a projeo de poder
se subordina, hierarquicamente, negao do uso do mar.

66

Voltar para o Sumrio

67

ESTRATGIA NACIONAL DE DEFESA

A negao do uso do mar, o controle de reas martimas e a


projeo de poder devem ter por foco, sem hierarquizao de
objetivos e de acordo com as circunstncias:
(a) defesa proativa das plataformas petrolferas;

(b) defesa proativa das instalaes navais e porturias, dos


arquiplagos e das ilhas ocenicas nas guas jurisdicionais brasileiras;

(c) prontido para responder a qualquer ameaa, por Estado


ou por foras no convencionais ou criminosas, s vias martimas de comrcio; e

(d) capacidade de participar de operaes internacionais de


paz, fora do territrio e das guas jurisdicionais brasileiras,
sob a gide das Naes Unidas ou de organismos multilaterais da regio.

A construo de meios para exercer o controle de reas martimas ter como foco as reas estratgicas de acesso martimo
ao Brasil. Duas reas do litoral continuaro a merecer ateno
especial, do ponto de vista da necessidade de controlar o acesso martimo ao Brasil: a faixa que vai de Santos a Vitria e a rea
em torno da foz do Rio Amazonas.

A negao do uso do mar ao inimigo a que organiza,


antes de atendidos quaisquer outros objetivos
estratgicos, a estratgia de defesa martima do Brasil.

Corveta Barroso atuando na proteo martima


na baa de Guanabara Rio de Janeiro (RJ)

Voltar para o Sumrio

69

ESTRATGIA NACIONAL DE DEFESA

2. 
A doutrina do desenvolvimento desigual e conjunto tem impli-

4. 
Para assegurar sua capacidade de projeo de poder, a Mari-

caes para a reconfigurao das foras navais. A implicao

nha possuir, ainda, meios de Fuzileiros Navais, em permanen-

mais importante que a Marinha se reconstruir, por etapas,

te condio de pronto emprego. A existncia de tais meios

como uma Fora balanceada entre o componente submarino,

tambm essencial para a defesa das instalaes navais e por-

o componente de superfcie e o componente aeroespacial.

turias, dos arquiplagos e das ilhas ocenicas nas guas jurisdicionais brasileiras, para atuar em operaes internacionais de

3. 
Para assegurar a tarefa de negao do uso do mar, o Brasil con-

paz e em operaes humanitrias, em qualquer lugar do mun-

tar com fora naval submarina de envergadura, composta de

do. Nas vias fluviais, sero fundamentais para assegurar o con-

submarinos convencionais e de submarinos de propulso nu-

trole das margens durante as operaes ribeirinhas. O Corpo

clear. O Brasil manter e desenvolver sua capacidade de pro-

de Fuzileiros Navais consolidar-se- como a fora de carter

jetar e de fabricar tanto submarinos de propulso convencional,

expedicionrio por excelncia.

como de propulso nuclear. Acelerar os investimentos e as


parcerias necessrios para executar o projeto do submarino de

5. 
A fora naval de superfcie contar tanto com navios de gran-

propulso nuclear. Armar os submarinos com msseis e desen-

de porte, capazes de operar e de permanecer por longo tempo

volver capacitaes para projet-los e fabric-los. Cuidar de

em alto mar, como com navios de porte menor, dedicados a

ganhar autonomia nas tecnologias cibernticas que guiem os

patrulhar o litoral e os principais rios navegveis brasileiros. Re-

submarinos e seus sistemas de armas, e que lhes possibilitem

quisito para a manuteno de tal esquadra ser a capacidade

atuar em rede com as outras foras navais, terrestres e areas.

da Fora Area de trabalhar em conjunto com a Aviao Naval,


para garantir o controle do ar no grau desejado, em caso de
conflito armado/guerra.
Entre os navios de alto mar, a Marinha dedicar especial ateno ao projeto e fabricao de navios de propsitos mltiplos

Para assegurar a tarefa de negao do uso do mar,


o Brasil contar com fora naval submarina de
envergadura, composta de submarinos convencionais

e navios-aerdromos.
A Marinha contar, tambm, com embarcaes de combate, de
transporte e de patrulha, ocenicas, litorneas e fluviais. Sero

e de submarinos de propulso nuclear. Armar

concebidas e fabricadas de acordo com a mesma preocupao

os submarinos com msseis e desenvolver

de versatilidade funcional que orientar a construo das belo-

capacitaes para projet-los e fabric-los.

naves de alto mar. A Marinha adensar sua presena nas vias


navegveis das duas grandes bacias fluviais, a do Amazonas e

70

Voltar para o Sumrio

71

ESTRATGIA NACIONAL DE DEFESA

a do Paraguai-Paran, empregando tanto navios-patrulha co-

da fora submarina, que atuar de maneira coordenada com

mo navios-transporte, ambos guarnecidos por helicpteros adap-

os veculos espaciais (para efeito de monitoramento) e com

tados ao regime das guas.

meios areos (para efeito de fogo focado).

A presena da Marinha nas bacias fluviais ser facilitada pela

Esse desdobramento do combate em etapas sucessivas, sob a

dedicao do Pas inaugurao de um paradigma multimodal

responsabilidade de contingentes distintos, permitir, na guer-

de transporte. Esse paradigma contemplar a construo das

ra naval, a agilizao da alternncia entre a concentrao e a

hidrovias do Paran-Tiet, do Madeira, do Tocantins-Araguaia

desconcentrao de foras e o aprofundamento da flexibilida-

e do Tapajs-Teles Pires. As barragens sero, quando possvel,

de a servio da surpresa.

providas de eclusas, de modo a assegurar franca navegabilidade s hidrovias.

8. 
Um dos elos entre a etapa preliminar do embate, sob a responsabilidade da fora submarina e de suas contrapartes espacial

6. 
O monitoramento da superfcie do mar, a partir do espao, de-

e area, e a etapa subsequente, conduzida com o pleno enga-

ver integrar o repertrio de prticas e capacitaes operacio-

jamento da fora naval de superfcie, ser a Aviao Naval, em-

nais da Marinha.

barcada em navios. A Marinha trabalhar com a Base Industrial


de Defesa para desenvolver um avio verstil, que maximize o

A partir dele, as foras navais, submarinas e de superfcie tero

potencial areo defensivo e ofensivo da Fora Naval.

fortalecidas suas capacidades de atuar em rede com as foras


terrestre e area.

9. 
A Marinha iniciar os estudos e preparativos para estabelecer, em
lugar prprio, o mais prximo possvel da foz do rio Amazonas,

7. 
A constituio de uma fora e de uma estratgia navais que
integrem os componentes submarino, de superfcie e areo,

uma base naval de uso mltiplo, comparvel, na abrangncia e


na densidade de seus meios, Base Naval do Rio de Janeiro.

permitir realar a flexibilidade com que se resguarda o objetivo prioritrio da estratgia de segurana martima: a dissuaso, priorizando a negao do uso do mar ao inimigo que se

10. 
A Marinha acelerar o trabalho de instalao de suas bases de
submarinos, convencionais e de propulso nuclear.

aproxime do Brasil, por meio do mar. Em amplo espectro de


circunstncias de combate, sobretudo quando a fora inimiga
for muito mais poderosa, a fora de superfcie ser concebida
e operada como reserva ttica ou estratgica. Preferencialmente, e sempre que a situao ttica permitir, a fora de superfcie ser engajada no conflito depois do emprego inicial

72

Voltar para o Sumrio

73

ESTRATGIA NACIONAL DE DEFESA

O Exrcito Brasileiro
1. 
O Exrcito Brasileiro cumprir sua destinao constitucional e
desempenhar suas atribuies, na paz e na guerra, sob a orientao dos conceitos estratgicos de flexibilidade e de elasticidade. A flexibilidade, por sua vez, inclui os requisitos estratgicos de monitoramento/controle e de mobilidade.
Flexibilidade a capacidade de empregar foras militares com
o mnimo de rigidez preestabelecida e com o mximo de adapta
bilidade circunstncia de emprego da fora. Na paz, significa
a versatilidade com que se substitui a presena ou a onipresena pela capacidade de se fazer presente (mobilidade) luz
da informao (monitoramento/controle). Na guerra, exige a
capacidade de deixar o inimigo em desequilbrio permanente,
surpreendendo-o por meio da dialtica da desconcentrao e
da concentrao de foras e da audcia com que se desfecha
o golpe inesperado.
A flexibilidade relativiza o contraste entre o conflito convencional e o conflito no convencional: reivindica, para as foras convencionais, alguns dos atributos de fora no convencional, e
firma a supremacia da inteligncia e da imaginao sobre o mero acmulo de meios materiais e humanos. Por isso mesmo, rejeita a tentao de ver na alta tecnologia, alternativa ao combate, assumindo-a como um reforo da capacidade operacional. Insiste no papel da surpresa. Transforma a incerteza em soluo, em vez de encar-la como problema. Combina as defesas meditadas com os ataques fulminantes.

Transposio do Rio Santa Maria Operao Laador Rosrio do Sul (RS)

Voltar para o Sumrio

75

ESTRATGIA NACIONAL DE DEFESA

Elasticidade a capacidade de aumentar rapidamente o di-

O modelo de composio das Foras de Ao Rpida Estra-

mensionamento das foras militares quando as circunstncias

tgicas no precisa nem deve ser seguido rigidamente, sem

o exigirem, mobilizando, em grande escala, os recursos huma-

que se levem em conta os problemas operacionais prprios

nos e materiais do Pas. A elasticidade exige, portanto, a cons-

das diferentes regies em conflito. Entretanto, todas as bri-

truo de fora de reserva, mobilizvel de acordo com as cir-

gadas do Exrcito devem conter, em princpio, os seguintes

cunstncias. A base derradeira da elasticidade a integrao

elementos, para que se generalize o atendimento do concei-

das Foras Armadas com a Nao. O desdobramento da elas-

to da flexibilidade:

ticidade reporta-se parte dessa Estratgia Nacional de Defesa, que trata do futuro do Servio Militar Obrigatrio e da mobilizao nacional.


(a) Recursos humanos com elevada motivao e efetiva
capacitao operacional, tpicas da Brigada de Operaes
Especiais, que hoje compe a reserva estratgica do Exrcito;

A flexibilidade depende, para sua afirmao plena, da elasticidade. O potencial da flexibilidade, para dissuaso e para defesa,


(b) Instrumentos de comando e controle, de tecnologia da in-

ficaria severamente limitado, se no fosse possvel, em caso de

formao, de comunicaes e de monitoramento que lhes per-

necessidade, multiplicar os meios humanos e materiais das For-

mitam operar em rede com outras unidades da Marinha, do

as Armadas. Por outro lado, a maneira de interpretar e de efe-

Exrcito e da Fora Area e receber informao fornecida pelo

tuar o imperativo da elasticidade revela o desdobramento mais

monitoramento do terreno a partir do ar e do espao;

radical da flexibilidade. A elasticidade a flexibilidade, traduzida no engajamento de toda a Nao em sua prpria defesa.


(c) Instrumentos de mobilidade que lhes permitam deslocar-se rapidamente por terra, gua e ar para a regio em conflito e dentro de-

2. 
O Exrcito, embora seja empregado de forma progressiva nas
crises e na guerra, deve ser constitudo por meios modernos

la. Por ar e por gua, a mobilidade se efetuar comumente por meio


de operaes conjuntas com a Marinha e com a Fora Area; e

e por efetivos muito bem adestrados. A Fora dever manter-se em permanente processo de transformao, buscando,
desde logo, evoluir da era industrial para a era do conheci-


(d) Recursos logsticos capazes de manter a brigada mesmo
em regies isoladas e inspitas por um determinado perodo.

mento. A concepo do Exrcito como vanguarda tem, como

76

expresso prtica principal, a sua reconstruo em mdulo

A qualificao do mdulo brigada como vanguarda exige am-

brigada, que vem a ser o mdulo bsico de combate da Fora

plo espectro de meios tecnolgicos, desde os menos sofistica-

Terrestre. Na composio atual do Exrcito, as brigadas das

dos, tais como radar porttil e instrumental de viso noturna,

Foras de Ao Rpida Estratgicas so as que melhor expri-

at as formas mais avanadas de comunicao entre as opera-

mem o ideal de flexibilidade.

es terrestres e o monitoramento espacial.

Voltar para o Sumrio

77

ESTRATGIA NACIONAL DE DEFESA

O entendimento da mobilidade tem implicaes para a evolu-

Nos centros estratgicos do Pas polticos, industriais, cientfico-

o dos blindados, dos meios mecanizados e da artilharia. Uma

tecnolgicos e militares a estratgia de presena do Exrcito

implicao desse entendimento harmonizar, no desenho dos

concorrer tambm para o objetivo de se assegurar a capaci-

blindados e dos meios mecanizados, caractersticas tcnicas de

dade de defesa antiarea, em quantidade e em qualidade, so-

proteo e movimento. Outra implicao nos blindados, nos

bretudo por meio de artilharia antiarea de mdia altura.

meios mecanizados e na artilharia priorizar o desenvolvimento de tecnologias capazes de assegurar preciso na execuo do tiro.

4. 
O Exrcito continuar a manter reservas regionais e estratgicas, articuladas em dispositivo de expectativa. A articulao para as reservas estratgicas dever permitir a rpida

3. 
A transformao de todo o Exrcito em vanguarda, com base

concentrao de tropas. A localizao das reservas estrat-

no mdulo brigada, ter prioridade sobre a estratgia de pre-

gicas dever ser objeto de contnua avaliao, luz das no-

sena. Nessa transformao, ser prioritrio o aparelhamento

vas realidades do Pas.

baseado no completamento e na modernizao dos sistemas


operacionais das brigadas, para dot-las de capacidade de rapidamente fazerem-se presentes.

5. 
O Exrcito dever ter capacidade de projeo de poder, constituindo uma Fora, quer expedicionria, quer para operaes
de paz, ou de ajuda humanitria, para atender compromissos

A transformao ser, porm, compatibilizada com a estratgia da


presena, em especial na regio amaznica, em face dos obstcu-

assumidos sob a gide de organismos internacionais ou para


salvaguardar interesses brasileiros no exterior.

los mobilidade e concentrao de foras. Em todas as circunstncias, as unidades militares situadas nas fronteiras funcionaro
como destacamentos avanados de vigilncia e de dissuaso.

6. 
O monitoramento/controle, como componente do imperativo
de flexibilidade, exigir que, entre os recursos espaciais, haja
um vetor sob integral domnio nacional, ainda que parceiros
estrangeiros participem do seu projeto e da sua implementao, incluindo:

O Exrcito deve ser constitudo por meios modernos


e por efetivos muito bem adestrados. A Fora
dever manter-se em permanente processo
de transformao, buscando, desde logo, evoluir


(a) a fabricao de veculos lanadores de satlites;

(b) a fabricao de satlites de baixa e de alta altitude, sobretudo de satlites geoestacionrios, de mltiplos usos;

da era industrial para a era do conhecimento.



(c) o desenvolvimento de alternativas nacionais aos sistemas

78

Voltar para o Sumrio

79

ESTRATGIA NACIONAL DE DEFESA

de localizao e de posicionamento, dos quais o Brasil depen-

8. 
Monitoramento/controle e mobilidade tm seu complemento

de, passando pelas necessrias etapas internas de evoluo

em medidas destinadas a assegurar, ainda no mdulo briga-

dessas tecnologias;

da, a obteno do efetivo poder de combate. Algumas dessas


medidas so tecnolgicas: o desenvolvimento de sistemas de


(d) os meios areos e terrestres para monitoramento focado,
de alta resoluo; e

armas e de guiamento que permitam preciso no direcionamento do tiro e o desenvolvimento da capacidade de fabricar
munies de todos os tipos, excludas aquelas banidas por tra-


(e) as capacitaes e os instrumentos cibernticos necessrios

tados internacionais do qual o Brasil faz parte. Outras medi-

para assegurar comunicaes entre os monitores espaciais e

das so operacionais: a consolidao de um repertrio de pr-

areos e a fora terrestre.

ticas e de capacitaes que proporcionem Fora Terrestre


os conhecimentos e as potencialidades, tanto para o combate

7. 
A mobilidade, como componente do imperativo de flexibilida-

convencional, quanto para o no convencional, capaz de ope-

de, requerer o desenvolvimento de veculos terrestres e de

rar com adaptabilidade nas condies imensamente variadas

meios areos de combate e de transporte. Demandar, tam-

do territrio nacional. Outra medida ainda mais importante

bm, a reorganizao das relaes com a Marinha e com a

educativa: a formao de um militar que rena qualifica-

Fora Area, de maneira a assegurar, tanto na cpula dos

o e rusticidade.

Estados-Maiores, como na base dos contingentes operacionais, a capacidade de atuar como uma nica fora.

9. 
A defesa da regio amaznica ser encarada, na atual fase da
Histria, como o foco de concentrao das diretrizes resumidas sob o rtulo dos imperativos de monitoramento/controle
e de mobilidade. No exige qualquer exceo a tais diretrizes
e refora as razes para segui-las. As adaptaes necessrias
sero as requeridas pela natureza daquela regio em conflito:
a intensificao das tecnologias e dos dispositivos de moni-

A transformao do Exrcito ser compatibilizada


com a estratgia da presena, em especial na regio

toramento a partir do espao, do ar e da terra; a primazia da


transformao da brigada em uma fora com atributos tecnolgicos e operacionais; os meios logsticos e areos para

amaznica. Em todas as circunstncias, as unidades

apoiar unidades de fronteira isoladas em reas remotas, exi-

militares situadas nas fronteiras funcionaro como

gentes e vulnerveis; e a formao de um combatente deten-

destacamentos avanados de vigilncia e de dissuaso.

tor de qualificao e de rusticidade necessrias proficincia


de um combatente de selva.

80

Voltar para o Sumrio

81

ESTRATGIA NACIONAL DE DEFESA

O desenvolvimento sustentvel da regio amaznica passar a

Cada uma das condies, a seguir listadas, para a conduo

ser visto, tambm, como instrumento da defesa nacional: s ele

exitosa da guerra de resistncia deve ser interpretada como ad-

pode consolidar as condies para assegurar a soberania na-

vertncia orientadora da maneira de desempenhar as respon-

cional sobre aquela regio. Dentro dos planos para o desenvol-

sabilidades do Exrcito:

vimento sustentvel da Amaznia, caber papel primordial


regularizao fundiria. Para defender a Amaznia, ser preci-


(a) Ver a Nao identificada com a causa da defesa. Toda a es-

so ampliar a segurana jurdica e reduzir os conflitos decorren-

tratgia nacional repousa sobre a conscientizao do povo bra-

tes dos problemas fundirios ainda existentes.

sileiro quanto importncia central dos problemas de defesa;

10. 
Atender ao imperativo da elasticidade ser preocupao espe-


(b) Juntar a soldados regulares, fortalecidos com atributos de

cial do Exrcito, pois , sobretudo, a Fora Terrestre que ter

soldados no convencionais, as reservas mobilizadas, de acor-

de multiplicar-se, em caso de conflito armado/guerra.

do com o conceito da elasticidade;

11. 
Os imperativos de flexibilidade e de elasticidade culminam no


(c) Contar com um soldado resistente que, alm dos pendores

preparo para uma guerra assimtrica, sobretudo na regio ama-

de qualificao e de rusticidade, seja tambm, no mais alto grau,

znica, a ser sustentada contra inimigo de poder militar muito

tenaz. Sua tenacidade se inspirar na identificao da Nao

superior, por ao de um pas ou de uma coligao de pases

com a causa da defesa;

que insista em contestar, a qualquer pretexto, a incondicional


soberania brasileira sobre a sua Amaznia.


(d) Sustentar, sob condies adversas e extremas, a capacidade de comando e controle entre as foras combatentes;

A preparao para tal guerra no consiste apenas em ajudar a


evitar o que hoje uma hiptese remota: a de envolvimento


(e) Construir e manter, mesmo sob condies adversas e

do Brasil em uma guerra de grande escala. , tambm, apro-

extremas, o poder de apoio logstico s foras combatentes; e

veitar disciplina til para a formao de sua doutrina militar e


de suas capacitaes operacionais. Um exrcito que conquis-


(f) Saber aproveitar ao mximo as caractersticas do ambiente.

tou os atributos de flexibilidade e de elasticidade um exrcito que sabe conjugar as aes convencionais com as no convencionais. A guerra assimtrica, no quadro de uma guerra de
resistncia nacional, representa uma efetiva possibilidade da
doutrina aqui especificada.

82

Voltar para o Sumrio

83

ESTRATGIA NACIONAL DE DEFESA

A Fora Area Brasileira


1. 
Quatro objetivos estratgicos orientam a misso da Fora Area Brasileira e fixam o lugar de seu trabalho dentro da Estratgia Nacional de Defesa. Esses objetivos esto encadeados em
determinada ordem: cada um condiciona a definio e a execuo dos objetivos subsequentes.

(a) A prioridade da vigilncia area.

Exercer a vigilncia do espao areo, sobre o territrio nacional


e as guas jurisdicionais brasileiras, com a assistncia dos meios
espaciais, areos, terrestres e martimos, a primeira das respon
sabilidades da Fora Area e a condio essencial para impedir
o sobrevoo de engenhos areos contrrios ao interesse nacional. A estratgia da Fora Area ser a de cercar o Brasil com
sucessivas e complementares camadas de visualizao, condicionantes da prontido para responder. Implicao prtica dessa tarefa que a Fora Area precisar contar com plataformas
e sistemas prprios para monitorar, e no apenas para combater e transportar, particularmente na regio amaznica.

Exercer a vigilncia do espao areo, sobre o territrio


nacional e as guas jurisdicionais brasileiras, com a
assistncia dos meios espaciais, areos, terrestres e
martimos, a primeira das responsabilidades da Fora
Area e a condio essencial para impedir o sobrevoo
de engenhos areos contrrios ao interesse nacional.

Caa F5 M sobrevoando a Amaznia

Voltar para o Sumrio

85

ESTRATGIA NACIONAL DE DEFESA

O Sistema de Defesa Aeroespacial Brasileiro (SISDABRA), inte-

de avies de combate, dos sistemas de armas e armamentos

grador dessas camadas, dispor de um complexo de monito-

inteligentes embarcados, inclusive dos sistemas inerciais que

ramento, incluindo o uso de veculos lanadores, satlites, avies

permitam dirigir o fogo ao alvo com exatido e alm do alcan-

de inteligncia e respectivos aparatos de visualizao e de co-

ce visual.

municaes, que estejam sob integral domnio nacional.



(c) A capacidade para levar o combate a pontos especficos do
O Comando de Defesa Aeroespacial Brasileiro (COMDABRA)

territrio nacional, em conjunto com a Marinha e o Exrcito,

ser fortalecido como rgo central da defesa aeroespacial e

constituindo uma nica fora combatente, sob a disciplina do

do controle de engenhos espaciais, incumbido de liderar e de

teatro de operaes.

integrar todos os meios de monitoramento aeroespacial do Pas.


A Base Industrial de Defesa ser orientada a dar a mais alta

A primeira implicao a necessidade de dispor de avies de

prioridade ao desenvolvimento das tecnologias necessrias, in-

transporte em nmero suficiente para deslocar, em poucas ho-

clusive quelas que viabilizem independncia do sistema Global

ras, os meios para garantir o controle do ar e uma brigada da

Positioning System (GPS) ou de qualquer outro sistema de po-

reserva estratgica, para qualquer ponto do territrio nacional.

sicionamento estrangeiro. O potencial para contribuir com tal

Unidades de transporte areo ficaro baseadas prximas s re-

independncia tecnolgica pesar na escolha das parcerias com

servas estratgicas da Fora Terrestre.

outros pases, em matria de tecnologias de defesa.


A segunda implicao a necessidade de contar com sistemas

(b) O poder para assegurar o controle do ar no grau desejado.

de armas de grande preciso, capazes de permitir a adequada


discriminao de alvos em situaes nas quais foras nacionais

Em qualquer hiptese de emprego, a Fora Area ter a res-

podero estar entremeadas ao inimigo.

ponsabilidade de assegurar o controle do ar no grau desejado.


Do cumprimento dessa responsabilidade, depender, em gran-

A terceira implicao a necessidade de dispor de suficien-

de parte, a viabilidade das operaes navais e das operaes

tes e adequados meios de transporte para apoiar a aplicao

das foras terrestres no interior do Pas. O potencial de garantir

da estratgia da presena do Exrcito na regio amaznica e

superioridade area local ser o primeiro passo para afirmar o

no Centro-Oeste, sobretudo as atividades operacionais e lo-

controle do ar no grau desejado sobre o territrio e as guas

gsticas realizadas pelas unidades da Fora Terrestre situadas

jurisdicionais brasileiras.

na fronteira.

Impe, como consequncia, evitar qualquer hiato de desproteo area decorrente dos processos de substituio da frota

86


(d) O domnio de um potencial estratgico que se organize em
torno de uma capacidade, no em torno de um inimigo.

Voltar para o Sumrio

87

ESTRATGIA NACIONAL DE DEFESA

A ndole pacfica do Brasil no elimina a necessidade de asse-

empresas privadas, resguardando sempre os interesses do Es-

gurar Fora Area o pleno domnio desse potencial aeroes-

tado quanto proteo de patentes e propriedade industrial;

tratgico, sem o qual ela no estar em condies de defender


o Brasil, nem mesmo dentro dos mais estritos limites de uma


(d) Promover o desenvolvimento, em So Jos dos Campos ou

guerra defensiva. Para tanto, precisa contar com todos os meios

em outros lugares, de adequadas condies de ensaio; e

relevantes: plataformas, sistemas de armas, subsdios cartogrficos e recursos de inteligncia.


(e) Enfrentar o problema da vulnerabilidade estratgica criada
pela concentrao de iniciativas no complexo tecnolgico e

2. 
Na regio amaznica, o atendimento a esses objetivos exigir
que a Fora Area disponha de unidades com recursos tcni-

empresarial de So Jos dos Campos. Preparar imediata defesa antiarea do complexo.

cos para assegurar a operacionalidade das pistas de pouso remotas e das instalaes de proteo ao voo nas situaes de
vigilncia e de combate.

4. 
Dentre todas as preocupaes a enfrentar no desenvolvimento
da Fora Area, a que inspira cuidados mais vivos e prementes
a maneira de substituir os atuais avies de combate, uma vez

3. 
O complexo tecnolgico e cientfico sediado em So Jos dos

esgotada a possibilidade de prolongar-lhes a vida por moder-

Campos continuar a ser o sustentculo da Fora Area e de

nizao de seus sistemas de armas, de sua avinica e de partes

seu futuro. De sua importncia central, resultam os seguintes

de sua estrutura e fuselagem.

imperativos estratgicos:
O Brasil confronta, nesse particular, dilema corriqueiro em

(a) Priorizar a formao, dentro e fora do Brasil, dos quadros

toda parte: manter a prioridade das capacitaes futuras

tcnico-cientficos, militares e civis, que permitam alcanar a

sobre os gastos atuais, sem tolerar desproteo area. Pre-

independncia tecnolgica;

cisa investir nas capacidades que lhe assegurem potencial


de fabricao independente de seus meios areos e antia-


(b) Desenvolver projetos tecnolgicos que se distingam por

reos de defesa. No pode, porm, aceitar ficar desfalcado

sua fecundidade tecnolgica (aplicao anloga a outras reas)

de um escudo areo, enquanto rene as condies para ga-

e por seu significado transformador (alterao revolucionria

nhar tal independncia. A soluo a dar a esse problema

das condies de combate), no apenas por sua aplicao

to importante, e exerce efeitos to variados sobre a situa-

imediata;

o estratgica do Pas na Amrica do Sul e no mundo, que


transcende uma mera discusso de equipamento e merece


(c) Estreitar os vnculos entre os Institutos de Pesquisa do Departamento de Cincia e Tecnologia Aeroespacial (DCTA) e as

88

ser entendida como parte integrante desta Estratgia Nacional de Defesa.

Voltar para o Sumrio

89

ESTRATGIA NACIONAL DE DEFESA

O princpio genrico da soluo a rejeio das solues extremas

ttica e estratgica. Formular doutrina sobre a interao en-

simplesmente comprar, no mercado internacional, um caa

tre os veculos tripulados e no tripulados que aproveite o no-

de quinta gerao, ou sacrificar a compra para investir na mo-

vo meio para radicalizar o poder de surpreender, sem expor as

dernizao dos avies existentes, nos projetos de Aeronaves

vidas dos pilotos.

Remotamente Pilotadas (ARP), no desenvolvimento, junto com


outro pas, do prottipo de um caa tripulado do futuro e na
formao macia de quadros cientficos e tcnicos.

A terceira diretriz a integrao das atividades espaciais nas


operaes da Fora Area. O monitoramento espacial ser parte integral e condio indispensvel do cumprimento das tare-

Considerao que poder ser decisiva a necessidade de preferir

fas estratgicas que orientaro a Fora Area: vigilncia mlti-

a opo que minimize a dependncia tecnolgica ou poltica

pla e cumulativa, grau de controle do ar desejado e combate

em relao a qualquer fornecedor que, por deter componentes

focado no contexto de operaes conjuntas. O desenvolvimen-

do avio a comprar ou a modernizar, possa pretender, por con-

to da tecnologia de veculos lanadores servir como instru-

ta dessa participao, inibir ou influir sobre iniciativas de defe-

mento amplo, no s para apoiar os programas espaciais, mas

sa desencadeadas pelo Brasil.

tambm para desenvolver tecnologia nacional de projeto e de


fabricao de msseis.

5. 
Trs diretrizes estratgicas marcaro a evoluo da Fora Area. Cada uma dessas diretrizes representa muito mais do que
uma tarefa, uma oportunidade de transformao.
A primeira diretriz o desenvolvimento do repertrio de tecnologias e de capacitaes que permitam Fora Area operar em rede, no s entre seus prprios componentes, mas,
tambm, com a Marinha e o Exrcito.

O Brasil precisa investir nas capacidades


A segunda diretriz o avano nos programas de Aeronaves
Remotamente Pilotadas (ARP), primeiro de vigilncia e depois

que lhe assegurem potencial de fabricao

de combate. Os ARP podero vir a ser meios centrais, no mera

independente de seus meios areos e antiareos

mente acessrios, do combate areo, alm de facultar patamar

de defesa. No pode, porm, aceitar ficar desfalcado

mais exigente de preciso no monitoramento/controle do ter-

de um escudo areo, enquanto rene as condies

ritrio nacional. A Fora Area absorver as implicaes des-

para ganhar tal independncia.

se meio de vigilncia e de combate para as suas orientaes

90

Voltar para o Sumrio

91

ESTRATGIA NACIONAL DE DEFESA

Os setores estratgicos: o espacial,


o ciberntico e o nuclear
1. 
Trs setores estratgicos o espacial, o ciberntico e o nuclear
so essenciais para a defesa nacional.
2. 
No setor espacial, as prioridades so as seguintes:

(a) Projetar e fabricar veculos lanadores de satlites e desenvolver tecnologias de guiamento, sobretudo sistemas inerciais
e tecnologias de propulso lquida;

(b) Projetar e fabricar satlites, sobretudo os geoestacionrios,
para telecomunicaes e sensoriamento remoto de alta resoluo, multiespectral, e desenvolver tecnologias de controle de
atitude dos satlites;

(c) Desenvolver tecnologias de comunicaes, comando
e controle a partir de satlites, com as foras terrestres,
areas e martimas, inclusive submarinas, para que elas se
capacitem a operar em rede e a se orientar por informaes
deles recebidas; e

(d) Desenvolver tecnologia de determinao de posicionamento geogrfico a partir de satlites.
3. 
No setor ciberntico, as capacitaes se destinaro ao mais
amplo espectro de usos industriais, educativos e militares. Incluiro, como parte prioritria, as tecnologias de comunicao
entre todos os contingentes das Foras Armadas, de modo a

Veculo Lanador de Satlite - VLS, no municpio de Alcntara So Lus (MA)

Voltar para o Sumrio

93

ESTRATGIA NACIONAL DE DEFESA

assegurar sua capacidade para atuar em rede. As prioridades


so as seguintes:


(f) Desenvolver a capacitao, o preparo e o emprego dos
poderes cibernticos operacional e estratgico, em prol
das operaes conjuntas e da proteo das infraestrutu-


(a) Fortalecer o Centro de Defesa Ciberntica com capacida-

ras estratgicas;

de de evoluir para o Comando de Defesa Ciberntica das Foras Armadas;


(g) Incrementar medidas de apoio tecnolgico por meio de laboratrios especficos voltados para as aes cibernticas; e


(b) Aprimorar a Segurana da Informao e Comunicaes (SIC),
particularmente, no tocante cerificao digital no contexto da
Infraestrutura de Chaves-Pblicas da Defesa (ICP-Defesa), in-


(h) Estruturar a produo de conhecimento oriundo da fonte ciberntica.

tegrando as ICP das trs Foras;


4. O setor nuclear transcende, por sua natureza, a diviso entre

(c) Fomentar a pesquisa cientfica voltada para o Setor Ciber-

desenvolvimento e defesa.

ntico, envolvendo a comunidade acadmica nacional e internacional. Nesse contexto, os Ministrios da Defesa, da Fazen-

Por imperativo constitucional e por tratado internacional, pri-

da, da Cincia, Tecnologia e Inovao, da Educao, do Pla-

vou-se o Brasil da faculdade de empregar a energia nuclear pa-

nejamento, Oramento e Gesto, a Secretaria de Assuntos Es-

ra qualquer fim que no seja pacfico. Isso foi feito sob vrias

tratgicos da Presidncia da Repblica e o Gabinete de Segu-

premissas, das quais a mais importante foi o progressivo desar-

rana Institucional da Presidncia da Repblica devero ela-

mamento nuclear das potncias nucleares.

borar estudo com vistas criao da Escola Nacional de Defesa Ciberntica;

Nenhum pas mais atuante do que o Brasil na causa do desarmamento nuclear. Entretanto o Brasil, ao proibir a si mesmo

94


(d) Desenvolver sistemas computacionais de defesa baseados

o acesso ao armamento nuclear, no se deve despojar da tec-

em computao de alto desempenho para emprego no setor

nologia nuclear. Deve, pelo contrrio, desenvolv-la, inclusive

ciberntico e com possibilidade de uso dual;

por meio das seguintes iniciativas:


(e) Desenvolver tecnologias que permitam o planejamento e a


(a) Completar, no que diz respeito ao programa de submarino

execuo da Defesa Ciberntica no mbito do Ministrio da De-

de propulso nuclear, a nacionalizao completa e o desenvol-

fesa e que contribuam com a segurana ciberntica nacional,

vimento em escala industrial do ciclo do combustvel (inclusive

tais como sistema modular de defesa ciberntica e sistema de

a gaseificao e o enriquecimento) e da tecnologia da constru-

segurana em ambientes computacionais;

o de reatores, para uso exclusivo do Brasil;

Voltar para o Sumrio

95

ESTRATGIA NACIONAL DE DEFESA


(b) Acelerar o mapeamento, a prospeco e o aproveitamento
das jazidas de urnio;

aplicada, de emprego tecnolgico imediato. Beneficiar, tambm, a cincia fundamental e especulativa.


(c) Aprimorar o potencial de projetar e construir termeltricas

6. Nos trs setores, as parcerias com outros pases e as compras

nucleares, com tecnologias e capacitaes que acabem sob

de produtos e servios no exterior devem ser compatibilizadas

domnio nacional, ainda que desenvolvidas por meio de parce-

com o objetivo de assegurar espectro abrangente de capacita-

rias com Estados e empresas estrangeiras. Empregar a energia

es e de tecnologias sob domnio nacional.

nuclear criteriosamente, e sujeit-la aos mais rigorosos controles de segurana e de proteo do meio ambiente, como forma
de estabilizar a matriz energtica nacional, ajustando as variaes no suprimento de energias renovveis, sobretudo a energia de origem hidreltrica; e

(d) Aumentar a capacidade de usar a energia nuclear em amplo espectro de atividades.
O Brasil zelar por manter abertas as vias de acesso ao desenvolvimento de suas tecnologias de energia nuclear. No
aderir a acrscimos ao Tratado de No Proliferao de Armas
Nucleares destinados a ampliar as restries do Tratado sem
que as potncias nucleares tenham avanado, de forma significativa, na premissa central do Tratado: seu prprio desarmamento nuclear.
5. A primeira prioridade do Estado na poltica dos trs setores estratgicos ser a formao de recursos humanos nas cincias

Nenhum pas mais atuante do que o Brasil na causa

relevantes. Para tanto, ajudar a financiar os programas de pes-

do desarmamento nuclear. Entretanto, ao proibir a si

quisa e de formao nas universidades brasileiras e nos centros

mesmo o acesso ao armamento nuclear, o Brasil no se

nacionais de pesquisa e aumentar a oferta de bolsas de dou-

deve despojar da tecnologia nuclear. Deve, pelo

toramento e de ps-doutoramento nas instituies internacio-

contrrio, desenvolv-la para fins pacficos.

nais pertinentes. Essa poltica de apoio no se limitar cincia

96

Voltar para o Sumrio

97

ESTRATGIA NACIONAL DE DEFESA

A reorganizao da Base Industrial


de Defesa: desenvolvimento
tecnolgico independente
1. A defesa do Brasil requer a reorganizao da Base Industrial de
Defesa (BID) formada pelo conjunto integrado de empresas
pblicas e privadas, e de organizaes civis e militares, que realizem ou conduzam pesquisa, projeto, desenvolvimento, industrializao, produo, reparo, conservao, reviso, converso,
modernizao ou manuteno de produtos de defesa (Prode) no
Pas o que deve ser feito de acordo com as seguintes diretrizes:

(a) Dar prioridade ao desenvolvimento de capacitaes tecnolgicas independentes.
Essa meta condicionar as parcerias com pases e empresas
estrangeiras, ao desenvolvimento progressivo de pesquisa e de
produo no Pas.

(b) Subordinar as consideraes comerciais aos imperativos estratgicos.
Isso importa em organizar o regime legal, regulatrio e tributrio
da Base Industrial de Defesa, para que reflita tal subordinao.

(c) Evitar que a Base Industrial de Defesa polarize-se entre pesquisa avanada e produo rotineira.
Deve-se cuidar para que a pesquisa de vanguarda resulte em
produo de vanguarda.

Linha de montagem do blindado Guarani IVECO Sete Lagoas (MG)

Voltar para o Sumrio

99

ESTRATGIA NACIONAL DE DEFESA


(d) Usar o desenvolvimento de tecnologias de defesa como foco para o desenvolvimento de capacitaes operacionais.

3. O componente estatal da Base Industrial de Defesa ter por


vocao produzir o que o setor privado no possa projetar e
fabricar, a curto e mdio prazo, de maneira rentvel. Atuar,

Isso implica buscar a modernizao permanente das plataformas,

portanto, no teto, e no no piso tecnolgico. Manter estreito

seja pela reavaliao luz da experincia operacional, seja pe-

vnculo com os centros avanados de pesquisa das prprias

la incorporao de melhorias provindas do desenvolvimento

Foras Armadas e das instituies acadmicas brasileiras.

tecnolgico.
4. O Estado ajudar a conquistar clientela estrangeira para a Base Industrial de Defesa. Entretanto, a continuidade da produo

Reorganizao da Base Industrial


de Defesa Brasileira Principais Diretrizes
Dar prioridade ao desenvolvimento de capacitaes
tecnolgicas independentes;
Subordinar as consideraes comerciais aos imperativos
estratgicos;
Evitar que a Base Industrial de Defesa polarize-se entre
pesquisa avanada e produo rotineira; e
Usar o desenvolvimento de tecnologias de defesa como foco
para o desenvolvimento de capacitaes operacionais.

deve ser organizada para no depender da conquista ou da


continuidade de tal clientela. Portanto, o Estado reconhecer
que, em muitas linhas de produo, aquela indstria ter de
operar em sistema de custo mais margem e, por conseguinte,
sob intenso escrutnio regulatrio.
5. O futuro das capacitaes tecnolgicas nacionais de defesa
depende tanto do desenvolvimento de aparato tecnolgico, quanto
da formao de recursos humanos. Da a importncia de se desenvol
ver
uma poltica de formao de cientistas, em cincia aplicada e
bsica, j abordada no tratamento dos setores espacial, ciberntico
e nuclear, privilegiando a aproximao da produo cientfica com

2. Estabeleceu-se, para a Base Industrial de Defesa, a Lei no 12.598,

as atividades relativas ao desenvolvimento tecnolgico da BID.

de 22 de maro de 2012, que tem por finalidade determinar normas especiais para as compras, contrataes e desenvolvimen-

6. No esforo de reorganizar a Base Industrial de Defesa, buscar-

to de produtos e sistemas de defesa e dispe sobre regras de

se-o parcerias com outros pases, com o objetivo de desenvol

incentivo rea estratgica de Defesa.

v
er a capacitao tecnolgica nacional, de modo a reduzir progressivamente a compra de servios e de produtos acabados

100

Tal regime resguardar as empresas que fornecem produtos de de

no exterior. A esses interlocutores estrangeiros, o Brasil deixar

fe
sa s Foras Armadas, das presses do imediatismo mercantil e

sempre claro que pretende ser parceiro, no cliente ou com-

possibilitar a continuidade das compras pblicas, sem prejudicar a

prador. O Pas est mais interessado em parcerias que fortale-

competio no mercado e o desenvolvimento de novas tecnologias.

am suas capacitaes independentes, do que na compra de

Voltar para o Sumrio

101

ESTRATGIA NACIONAL DE DEFESA

produtos e servios acabados. Tais parcerias devem contemplar,

Os projetos sero escolhidos e avaliados no s pelo seu po-

em princpio, que parte substancial da pesquisa e da fabricao

tencial produtivo imediato, mas tambm, por sua fecundida-

seja desenvolvida no Brasil, e ganharo relevo maior, quando

de tecnolgica: sua utilidade como fonte de inspirao e de

forem expresso de associaes estratgicas abrangentes.

capacitao para iniciativas anlogas.

7. Conforme previsto na END/2008, o Ministrio da Defesa dispe


de uma Secretaria de Produtos de Defesa (SEPROD).

9. A relao entre Cincia, Tecnologia e Inovao na rea de defesa fortalece-se com o Plano Brasil Maior, que substituiu a
Poltica de Desenvolvimento Produtivo (PDP), no qual o Go-

O Secretrio responsvel por executar as diretrizes fixadas

verno federal estabelece a sua poltica industrial, tecnolgica,

pelo Ministro da Defesa e, com base nelas, formular e dirigir a

de servios e de comrcio exterior para o perodo de 2011 a

poltica de obteno de produtos de defesa, inclusive armamen-

2014. O foco deste Plano o estmulo inovao e produ-

tos, munies, meios de transporte e de comunicaes, farda-

o nacional para alavancar a competitividade da indstria nos

mentos e materiais de uso individual e coletivo, empregados

mercados interno e externo.

nas atividades operacionais.


10. A Poltica de Cincia, Tecnologia e Inovao para a Defesa Na8. A SEPROD, responsvel pela rea de Cincia e Tecnologia no Mi-

cional tem como propsito estimular o desenvolvimento cien-

nistrio da Defesa tem, entre as suas atribuies, a coordenao

tfico e tecnolgico e a inovao em reas de interesse para a

da pesquisa avanada em tecnologias de defesa que se realize

defesa nacional.

nos institutos de pesquisa da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica, e em outras organizaes subordinadas s Foras Armadas.

Isso ocorrer por meio de um planejamento nacional para desenvolvimento de produtos de alto contedo tecnolgico, com

O objetivo implementar uma poltica tecnolgica integrada,

envolvimento coordenado das instituies cientficas e tec-

que evite duplicao; compartilhe quadros, ideias e recursos;

nolgicas (ICT) civis e militares, da indstria e da universida-

e prime por construir elos entre pesquisa e produo, sem

de, com a definio de reas prioritrias e suas respectivas

perder contato com avanos em cincias bsicas. Para assegurar a consecuo desses objetivos, a Secretaria far com
que muitos projetos de pesquisa sejam realizados conjuntamente pelas instituies de tecnologia avanada das trs Foras

O componente estatal da Base Industrial de Defesa

Armadas. Alguns desses projetos conjuntos podero ser orga-

ter por vocao produzir o que o setor privado

nizados com personalidade prpria, seja como empresas de

no possa projetar e fabricar de maneira rentvel.

propsitos especficos, seja sob outras formas jurdicas.

102

Voltar para o Sumrio

103

ESTRATGIA NACIONAL DE DEFESA

tecnologias de interesse e a criao de instrumentos de fo-

As medidas descritas tm respaldo na parceria entre o Minist-

mento pesquisa de materiais, equipamentos e sistemas

rio da Defesa e o Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao,

de emprego de defesa ou dual, de forma a viabilizar uma

que remonta Concepo Estratgica para CT&I de Interesse

vanguarda tecnolgica e operacional pautada na mobilida-

da Defesa.

de estratgica, na flexibilidade e na capacidade de dissuadir ou de surpreender.

11. O Ministro da Defesa delegar aos rgos das trs Foras, poderes para executarem a poltica formulada pela Secretaria quan-

Projetos de interesse comum a mais de uma Fora devero ter


seus esforos de pesquisa integrados, definindo-se, no plano

to a encomendas e compras de produtos especficos de sua rea,


sujeita, tal execuo, avaliao permanente pelo Ministrio.

especificado, para cada um deles, um polo integrador.


O objetivo que a poltica de compras de produtos de defesa
No que respeita utilizao do espao exterior como meio de

seja capaz de:

suporte s atividades de defesa, os satlites para comunicaes, controle de trfego areo, meteorologia e sensoriamento


(a) otimizar o dispndio de recursos;

remoto desempenharo papel fundamental na viabilizao de


diversas funes em sistemas de comando e controle. As ca-


(b) assegurar que as compras obedeam s diretrizes da Estra

pacidades de alerta, vigilncia, monitoramento e reconhecimen-

tgia Nacional de Defesa e de sua elaborao, ao longo do

to podero, tambm, ser aperfeioadas por meio do uso de

tempo; e

sensores pticos e de radar, a bordo de satlites ou Aeronaves


Remotamente Pilotadas (ARP).


(c) garantir, nas decises de compra, a primazia do compromisso com o desenvolvimento das capacitaes tecnolgicas na-

Sero consideradas, nesse contexto, as plataformas e misses

cionais em produtos de defesa.

espaciais em desenvolvimento, para fins civis, tais como satlites de monitoramento ambiental e cientficos, ou satlites

12. Resguardados os interesses de segurana do Estado quanto

geoestacionrios de comunicaes e meteorologia, no mbito

ao acesso a informaes, sero estimuladas iniciativas con-

do Programa Nacional de Atividades Espaciais (PNAE).

juntas entre organizaes de pesquisa das Foras Armadas,


instituies acadmicas nacionais e empresas privadas brasi-

104

A concepo, o projeto e a operao dos sistemas espaciais

leiras. O objetivo ser fomentar o desenvolvimento de um

devem observar a legislao internacional, os tratados, bilate-

complexo militar universitrio-empresarial capaz de atuar na

rais e multilaterais, ratificados pelo Pas, e os regimes interna-

fronteira de tecnologias que tero quase sempre utilidade dual,

cionais dos quais o Brasil signatrio.

militar e civil.

Voltar para o Sumrio

105

ESTRATGIA NACIONAL DE DEFESA

O Servio Militar Obrigatrio:


composio dos efetivos
das Foras Armadas e Mobilizao
Nacional
1. A base da defesa nacional a identificao da Nao com as
Foras Armadas e das Foras Armadas com a Nao. Tal identificao exige que a Nao compreenda serem inseparveis as
causas do desenvolvimento e da defesa.
O Servio Militar Obrigatrio essencial para a garantia da defesa nacional. Por isso ser mantido e reforado.
2. O Ministrio da Defesa, ouvidas as Foras Armadas, estabelecer a proporo de recrutas e de soldados profissionais de
acordo com as necessidades de pronto emprego e da organizao de uma reserva mobilizvel que assegure o crescimento do poder militar como elemento dissuasrio. No Exrcito,
respeitada a necessidade de especialistas, e ressalvadas as
imposies operacionais das Foras de Emprego Estratgico,
a maioria do efetivo de soldados dever ser de recrutas do
Servio Militar Obrigatrio. Na Marinha e na Fora Area, a necessidade de contar com especialistas, formados ao longo de
vrios anos, dever ter como contrapeso a importncia estratgica de manter abertos os canais do recrutamento.
O conflito entre as vantagens do profissionalismo e os valores
do recrutamento h de ser atenuado por meio da educao
tcnica e geral, porm de orientao analtica e capacitadora
Formatura de incorporao no 11 Grupo de Artilharia Antiarea
GAAAE Braslia (DF)

Voltar para o Sumrio

107

ESTRATGIA NACIONAL DE DEFESA

que ser ministrada aos recrutas ao longo do perodo de


servio.
3. Para garantir que o Servio Militar Obrigatrio seja o mais amplo possvel, os recrutas sero selecionados por dois critrios

Concluso
A Estratgia Nacional de Defesa inspira-se em duas realidades que
lhe garantem a viabilidade e lhe indicam o rumo.

principais. O primeiro ser a combinao do vigor fsico com a


capacidade analtica, medida de maneira independente do n-

A primeira realidade a capacidade de improvisao e adaptao, o

vel de informao ou de formao cultural de que goze o re-

pendor para criar solues quando faltam instrumentos, a disposio

cruta. O segundo ser o da representao de todas as classes

de enfrentar as agruras da natureza e da sociedade, enfim, a capaci-

sociais e regies do Pas.

dade quase irrestrita de adaptao que permeia a cultura brasileira.


esse o fato que permite efetivar o conceito de flexibilidade.

4. O Servio Militar evoluir em conjunto com as providncias


para assegurar a mobilizao nacional em caso de necessida-

A segunda realidade o sentido do compromisso nacional no Bra-

de, de acordo com a Lei de Mobilizao Nacional. O Brasil en-

sil. A Nao brasileira foi e um projeto do povo brasileiro; foi ele

tender, em todo o momento, que sua defesa depende do po-

que sempre abraou a ideia de nacionalidade e lutou para converter

tencial de mobilizar recursos humanos e materiais em grande

a essa ideia os quadros dirigentes e letrados. Esse fato a garantia

escala, muito alm do efetivo das suas Foras Armadas em

profunda da identificao da Nao com as Foras Armadas e des-

tempo de paz. Jamais tratar a evoluo tecnolgica como

sas com a Nao.

alternativa mobilizao nacional; aquela ser entendida como instrumento desta. Ao assegurar a flexibilidade de suas

Do encontro dessas duas realidades, complementadas pela neces-

Foras Armadas, assegurar tambm a elasticidade delas.

sidade de viso e planejamento estratgicos direcionados para as


questes de defesa, resultaram as diretrizes da Estratgia Nacio-

5.  importante para a defesa nacional que o oficialato seja repre-

nal de Defesa.

sentativo de todos os setores da sociedade brasileira. A ampla


representao de todas as classes sociais nas academias militares imperativo de segurana nacional. Duas condies so
indispensveis para que se alcance esse objetivo. A primeira
que a carreira militar seja remunerada com vencimentos competitivos com outras valorizadas carreiras do Estado. A segunda condio que a Nao abrace a causa da defesa e nela
identifique requisito para o engrandecimento do povo brasileiro.

108

Voltar para o Sumrio

109

ESTRATGIA NACIONAL DE DEFESA

II - medidas de implementao

Seo de Qualificao dos Submarinos do PROSUB Itagua (RJ)

Voltar para o Sumrio

ESTRATGIA NACIONAL DE DEFESA

Medidas de implementao
A segunda parte da Estratgia Nacional de Defesa complementa a formulao sistemtica contida na primeira. Est dividida em trs partes.
A primeira aborda o contexto, enumerando circunstncias que ajudam
a precisar-lhe os objetivos e a explicar-lhe os mtodos. A segunda
destaca como a Estratgia ser aplicada a um espectro, amplo e representativo, de problemas atuais enfrentados pelas Foras Armadas
e, com isso, tornar mais claras sua doutrina e suas exigncias. A terceira
enumera as aes estratgicas que indicam o caminho que levar o
Brasil, de onde est para onde deve ir, na organizao de sua defesa.

Contexto
Podem ser considerados como principais aspectos positivos do atual
quadro da defesa:

Foras Armadas identificadas com a sociedade brasileira, com


altos ndices de confiabilidade;

adaptabilidade do brasileiro s situaes novas e inusitadas,


criando situao propcia a uma cultura militar pautada pelo
conceito da flexibilidade;

excelncia do ensino nas Foras Armadas, no que diz respeito


metodologia e atualizao em relao s modernas tticas
e estratgias de emprego de meios militares, incluindo o uso

Avio de patrulha martima (P-3 Orion) e fragata da Marinha do Brasil


durante patrulha nas guas brasileiras

Voltar para o Sumrio

113

ESTRATGIA NACIONAL DE DEFESA

de concepes prprias, adequadas aos ambientes operacio-

nais de provvel emprego; e


incorporao do CENSIPAM estrutura organizacional do Mi-

a carncia de programas para aquisio de produtos de defesa, calcados em planos plurianuais;

nistrio da Defesa, agregando sua base de dados atualizada,

os bloqueios tecnolgicos impostos por pases desenvolvidos,


que retardam os projetos estratgicos de concepo brasileira;

conceitos de emprego dual da informao e a integrao de


informaes de rgos civis com atuao na Amaznia brasileira.

a relativa deficincia dos sistemas nacionais de logstica e de


mobilizao; e

Por outro lado, apesar dos esforos desenvolvidos nos ltimos anos,
configuram-se ainda como vulnerabilidades da atual estrutura de de-

fesa do Pas:

a atual capacidade das Foras Armadas contra os efeitos


causados por agentes contaminantes qumicos, biolgicos,
radiolgicos e nucleares.

o envolvimento, ainda no significativo, da sociedade brasileira com os assuntos de defesa;

A identificao e a anlise dos principais aspectos positivos e das vulnerabilidades permitem vislumbrar as seguintes oportunidades a se-

a histrica descontinuidade na alocao de recursos oramen-

rem exploradas:

trios para a defesa;



maior engajamento da sociedade brasileira nos assuntos de

a desatualizao tecnolgica de alguns equipamentos das For-

defesa, e maior integrao entre os diferentes setores dos trs

as Armadas; e a dependncia em relao a produtos de de-

poderes e das trs instncias de governo do Estado brasileiro

fesa estrangeiros;

e desses setores com os institutos nacionais de estudos estratgicos, pblicos ou privados;

a distribuio espacial das Foras Armadas no territrio nacional, ainda no completamente ajustada, ao atendimento s ne-

cessidades estratgicas;

regularidade e continuidade na alocao dos recursos oramentrios de defesa, para incrementar os investimentos e garantir a manuteno das Foras Armadas;

a atual inexistncia de carreira civil na rea de defesa, mesmo


sendo uma funo de estado;

aparelhamento das Foras Armadas e capacitao profissional de seus integrantes, para que disponham de meios milita-

o estgio da pesquisa cientfica e tecnolgica para o desenvolvimento de material de emprego militar e produtos de defesa;

114

res aptos ao pronto emprego, integrado, com elevada mobilidade ttica e estratgica;

Voltar para o Sumrio

115

ESTRATGIA NACIONAL DE DEFESA

otimizao dos esforos em Cincia, Tecnologia e Inovao para

projeto e fabricao de satlites e de veculos lanadores de satli

a Defesa, por intermdio, dentre outras, das seguintes medidas:

tes e desenvolvimento de um sistema integrado de monitoramento


do espao areo, do territrio e das guas jurisdicionais brasileiras;

(a) maior integrao entre as instituies cientficas e tecnolgicas, tanto militares como civis, e a Base Industrial de Defesa;

d esenvolvimento das infraestruturas martima, terrestre e


aeroespacial necessrias para viabilizar as estratgias de defesa;

(b) definio de pesquisas de uso dual; e


(c) fomento pesquisa e ao desenvolvimento de produtos de

nica, em especial pelo fortalecimento do vis de defesa do

interesse da defesa;

maior integrao entre as indstrias estatal e privada de produtos

promoo de aes de presena do Estado na regio amazPrograma Calha Norte;

de defesa, com a definio de um modelo de participao na

estreitamento da cooperao entre os pases da Amrica do


Sul e, por extenso, com os do entorno estratgico brasileiro;

produo nacional de meios de defesa;



valorizao da profisso militar e da carreira de servidores civis

integrao e definio centralizada na aquisio de produtos de de-

do Ministrio da Defesa e das Foras Armadas, a fim de estimu-

fesa de uso comum, compatveis com as prioridades estabelecidas;

lar o recrutamento de seus quadros em todas as classes sociais;

condicionamento da compra de produtos de defesa no exte-

rior transferncia substancial de tecnologia, inclusive por meio

aperfeioamento do Servio Militar Obrigatrio, na busca de maior


identificao das Foras Armadas com a sociedade brasileira;

de parcerias para pesquisa e fabricao no Brasil de partes


desses produtos ou de sucedneos a eles;

expanso da capacidade de combate das Foras Armadas, por meio


da mobilizao de pessoal, material e servios, para complementar

articulao das Foras Armadas, compatvel com as necessi-

a logstica militar, no caso de o Pas se ver envolvido em conflito; e

dades estratgicas e de adestramento dos Comandos Operacionais, tanto singulares quanto conjuntos, capaz de levar em

otimizao do controle sobre atores no governamentais, es-

considerao as exigncias de cada ambiente operacional, em

pecialmente na regio amaznica, visando preservao do

especial o amaznico e o do Atlntico Sul;

patrimnio nacional, mediante ampla coordenao das Foras


Armadas com os rgos governamentais brasileiros respons-

fomento da atividade aeroespacial, de forma a proporcionar ao Pas


o conhecimento tecnolgico necessrio ao desenvolvimento de

116

veis pela autorizao de atuao no Pas desses atores, sobretudo daqueles com vinculao estrangeira.

Voltar para o Sumrio

117

ESTRATGIA NACIONAL DE DEFESA

Aplicao da estratgia
Hipteses de emprego
Entende-se por hiptese de emprego a anteviso de possvel emprego
das Foras Armadas em determinada situao/situaes ou rea/
reas de interesse estratgico para a defesa nacional. formulada
considerando-se a indeterminao de ameaas ao Pas. Com base
nas hipteses de emprego, sero elaborados e mantidos atualizados
os planos estratgicos e operacionais pertinentes, visando possibilitar o contnuo aprestamento da Nao como um todo, e em particular das Foras Armadas, para emprego na defesa do Pas.

Emprego conjunto das Foras Armadas


em atendimento s hipteses de emprego
A evoluo da estrutura das Foras Armadas, do estado de paz para o de conflito armado ou guerra, dar-se- de acordo com as peculiaridades da situao apresentada e de uma maneira sequencial, que
pode ser assim esquematizada:
(a)

Na paz

As organizaes militares sero articuladas para conciliar o atendimento s hipteses de emprego com a necessidade de otimizar os
seus custos de manuteno e para proporcionar a realizao do adestramento em ambientes operacionais especficos.

Desembarque anfbio durante a Operao Felino Itaca (ES)

Voltar para o Sumrio

119

ESTRATGIA NACIONAL DE DEFESA

Sero desenvolvidas atividades permanentes de inteligncia, para

a atualizao e implementao, pelo Comando Operacio-

acompanhamento da situao e dos atores que possam vir a represen

nal ativado, dos planos de campanha elaborados no esta-

tar potenciais ameaas ao Estado e para proporcionar o alerta ante-

do de paz;

cipado ante a possibilidade de concretizao de tais ameaas. As


atividades de inteligncia devem obedecer a salvaguardas e contro-

o completamento das estruturas;

a ativao de Zona de Defesa, reas onde so mobilizveis

les que resguardem os direitos e garantias constitucionais.


(b) Na crise

tropas da ativa e reservistas, inclusive os egressos dos Tiros

O Comandante Supremo das Foras Armadas, consultado o Con-

de Guerra, para defesa do interior do Pas em caso de confli-

selho de Defesa Nacional, poder ativar uma estrutura de geren-

to armado/guerra; e

ciamento de crise, com a participao de representantes do Ministrio da Defesa e dos Comandos da Marinha, do Exrcito e da

a decretao da Mobilizao Nacional, se necessria.

(c)

Durante o conflito armado/guerra

Aeronutica, bem como de representantes de outros Ministrios,


se necessrios.

O desencadeamento da campanha militar prevista no Plano de CamO emprego das Foras Armadas ser singular ou conjunto e ocorre-

panha elaborado.

r em consonncia com as diretrizes expedidas.


(d) Ao trmino do conflito armado/guerra
As atividades de inteligncia sero intensificadas.

A adoo de medidas especficas de Desmobilizao Nacional, de


modo gradativo a fim de prevenir o recrudescimento das aes pelo

Medidas polticas inerentes ao gerenciamento de crise continuaro a

oponente, procurando conciliar a necessidade decrescente da estru-

ser adotadas, em paralelo com as aes militares.

tura criada pela situao de conflito armado/guerra com as necessidades crescentes da volta situao de normalidade.

Ante a possibilidade de a crise evoluir para conflito armado/guerra,


podero ser desencadeadas, entre outras, as seguintes medidas:

Os ambientes apontados na Estratgia Nacional de Defesa no permitem vislumbrar ameaas militares concretas e definidas, represen-

a ativao dos Comandos Operacionais previstos na Estrutura Militar de Defesa;

tadas por foras antagnicas de pases potencialmente inimigos ou


de outros agentes no estatais. Devido incerteza das ameaas ao
Estado Brasileiro, o preparo das Foras Armadas deve ser orientado

a adjudicao de foras pertencentes estrutura organizacional das trs Foras aos Comandos Operacionais ativados;

120

para atuar no cumprimento de variadas misses, em diferentes reas


e cenrios, para respaldar a ao poltica do Estado.

Voltar para o Sumrio

121

ESTRATGIA NACIONAL DE DEFESA

As hipteses de emprego so provenientes da associao das prin-

Estruturao das Foras Armadas

cipais tendncias de evoluo das conjunturas nacional e internacional com as orientaes poltico-estratgicas do Pas.

Para o atendimento eficaz das hipteses de emprego, as Foras


Armadas devero estar organizadas e articuladas de maneira a fa-

Na elaborao das hipteses de emprego, a Estratgia Militar de De-

cilitar a realizao de operaes conjuntas e singulares, adequa-

fesa dever contemplar o emprego das Foras Armadas consideran-

das s caractersticas peculiares das operaes de cada uma das

do, dentre outros, os seguintes aspectos:

reas estratgicas.

o monitoramento e controle do espao areo, das fronteiras

O instrumento principal, por meio do qual as Foras desenvolvero

terrestres, do territrio e das guas jurisdicionais brasileiras

sua flexibilidade ttica e estratgica, ser o trabalho coordenado en-

em circunstncias de paz;

tre elas, a fim de tirar proveito da dialtica da concentrao e desconcentrao. Portanto, as Foras, como regra, definiro suas orien-

a ameaa de penetrao nas fronteiras terrestres ou abordagem nas guas jurisdicionais brasileiras;

a ameaa de foras militares muito superiores na regio amaznica;

taes operacionais em conjunto, privilegiando essa viso conjunta


como forma de aprofundar suas capacidades.
O meio institucional para esse trabalho unificado ser a colaborao
entre os Estados-Maiores das Foras com o Estado-Maior Conjunto

as providncias internas ligadas defesa nacional decorren-

das Foras Armadas, no estabelecimento e definio das linhas de

tes de guerra em outra regio do mundo, que ultrapassem

frente de atuao conjunta. Nesse sentido, o sistema educacional

os limites de uma guerra regional controlada, com emprego

de cada Fora ministrar cursos, alm dos singulares j existentes,

efetivo ou potencial de armamento nuclear, biolgico, qumi-

e realizar projetos de pesquisa e de formulao em conjunto com

co e radiolgico;

os sistemas das demais Foras e com a Escola Superior de Guerra.

a participao do Brasil em operaes internacionais em apoio


poltica exterior do Pas;

Da mesma forma, as Foras Armadas devero ser equipadas, articuladas e adestradas, desde os tempos de paz, segundo as diretrizes do Ministrio da Defesa, realizando exerccios singulares

a participao em operaes internas de Garantia da Lei e da

e conjuntos.

Ordem, nos termos da Constituio Federal, e os atendimentos s requisies da Justia Eleitoral; e

Assim, com base na Poltica Nacional de Defesa, na Estratgia Nacional de Defesa e na Estratgia Militar dela decorrente, as Foras Ar-

122

a ameaa de guerra no Atlntico Sul.

madas submetem ao Ministrio da Defesa seus Planos de Articulao

Voltar para o Sumrio

123

ESTRATGIA NACIONAL DE DEFESA

e de Equipamento, os quais contemplam uma proposta de distribui-

Os Planos das Foras singulares, consolidados no Ministrio da De-

o espacial das instalaes militares e de quantificao dos meios

fesa, devero referenciar-se a metas de curto prazo (at 2014), de

necessrios ao atendimento eficaz das hipteses de emprego, de

mdio prazo (entre 2015 e 2022) e de longo prazo (entre 2023 e 2030).

maneira a possibilitar:
Em relao ao equipamento, o planejamento dever priorizar, com

poder de combate que propicie credibilidade estratgia

compensao comercial, industrial e tecnolgica:

da dissuaso;

meios disposio do sistema de defesa nacional que permi-

no mbito das trs Foras, sob a conduo do Ministrio da


Defesa, a aquisio de helicpteros de transporte e de reco-

tam o aprimoramento da vigilncia; o controle do espao areo,

nhecimento e ataque;

das fronteiras terrestres, do territrio e das guas jurisdicionais brasileiras; e da infraestrutura estratgica nacional;

na Marinha, o projeto e fabricao de submarinos convencionais que permitam a evoluo para o projeto e fabricao, no

o aumento da presena militar nas reas estratgicas do Atln-

Pas, de submarinos de propulso nuclear, de meios de super-

tico Sul e da regio amaznica;


o aumento da participao de rgos governamentais, mi-

fcie e areos priorizados nesta Estratgia;


no Exrcito, os meios necessrios ao completamento dos sistemas

litares e civis, no plano de vivificao e desenvolvimento

operacionais das brigadas e do sistema de monitoramento

da faixa de fronteira amaznica, empregando a estratgia

de fronteiras; o aumento da mobilidade ttica e estratgi-

da presena;

ca da Fora Terrestre, sobretudo das Foras de Emprego

a adoo de articulao que atenda aos aspectos ligados


concentrao dos meios, eficincia operacional, rapidez
no emprego e na mobilizao e otimizao do custeio em
tempo de paz; e

desenvolvero sua flexibilidade ttica e estratgica,

a existncia de foras estratgicas de elevada mobilidade e

ser o trabalho coordenado entre elas. Portanto, como

flexibilidade, dotadas de material tecnologicamente avanado

regra, elas definiro suas orientaes operacionais

e em condies de emprego imediato, articuladas de manei-

em conjunto, privilegiando essa viso conjunta

ra a melhor atender s hipteses de emprego.

124

O instrumento principal, por meio do qual as Foras

como forma de aprofundar suas capacidades.

Voltar para o Sumrio

125

ESTRATGIA NACIONAL DE DEFESA

Estratgico e das foras estacionadas na regio amazni-

(c) a manuteno de tropas no centro-sul do Pas para garantir

ca; a nova famlia de blindados sobre rodas; os sistemas

a defesa da principal concentrao demogrfica, industrial

de msseis e radares antiareos (defesa antiarea); a pro-

e econmica, bem como da infraestrutura, particularmente

duo de munies e o armamento e o equipamento indi-

a geradora de energia; e

vidual do combatente, entre outros, aproximando-os das


tecnologias necessrias ao combatente do futuro; e

(d) a concentrao das reservas regionais em suas respectivas


reas.

n a Fora Area, a aquisio de aeronaves de caa que


substituam, paulatinamente, as hoje existentes, buscando

na Fora Area, a adequao da localizao de suas unida-

a possvel padronizao; a aquisio e o desenvolvimento

des de transporte de tropa de forma a propiciar o rpido

de armamentos, e sistemas de autodefesa, objetivando a

atendimento de apoio de transporte s Foras de Emprego

autossuficincia na integrao destes s aeronaves; e a

Estratgico. Isso pressupe que se baseiem prximo s re-

aquisio de aeronaves de transporte de tropa.

servas estratgicas do Exrcito. Alm disso, suas unidades


de defesa area e de controle do espao areo sero distri-

Em relao distribuio espacial das Foras no territrio nacional,

budas de forma a possibilitar um efetivo atendimento s ne-

o planejamento consolidado no Ministrio da Defesa dever priorizar:

cessidades correntes com velocidade e presteza.

na Marinha, a necessidade de constituio de uma Esquadra


no norte/nordeste do Pas;

A partir da consolidao dos Planos de Articulao e de Equipamento elaborados pelas Foras, o Ministrio da Defesa propor ao Presidente da Repblica o Plano de Articulao e de Equipamento da

n o E xrcito, a distribuio que atenda s seguintes


condicionantes:

Defesa Nacional, envolvendo a sociedade brasileira na busca das solues necessrias.

(a) um flexvel dispositivo de expectativa, em face da indefini-

As caractersticas especiais do ambiente amaznico, com reflexos na

o de ameaas, que facilite o emprego progressivo das tro-

doutrina de emprego das Foras Armadas, devero demandar tra-

pas e a presena seletiva em uma escalada de crise;

tamento especial, devendo ser incrementadas as aes de fortalecimento da estratgia da presena naquele ambiente operacional.

126

(b) a manuteno de tropas, em particular as reservas estratgicas, na situao de prontido operacional com mobilida-

Em face da indefinio das ameaas, as Foras Armadas devero se

de, que lhes permitam deslocar-se rapidamente para qual-

dedicar obteno de capacidades orientadoras das medidas a se-

quer parte do territrio nacional ou para o exterior;

rem planejadas e adotadas.

Voltar para o Sumrio

127

ESTRATGIA NACIONAL DE DEFESA

No tempo de paz ou enquanto os recursos forem insuficientes, algumas

Garantia da Lei e da Ordem (GLO)

capacidades sero mantidas temporariamente por meio de ncleos de


expanso, constitudos por estruturas flexveis e capazes de evoluir rapi-

Para o emprego episdico na GLO, nos termos da Constituio, da

damente, de modo a obter adequado poder de combate nas operaes.

Lei n 9.299, de 7 de agosto de 1996 e da Lei Complementar n 97,


de 9 de junho de 1999, alterada pela Lei Complementar n 117, de 2

As seguintes capacidades so desejadas para as Foras Armadas:

de setembro de 2004, e Lei Complementar no 136, de 25 de agosto


de 2010, as Foras Armadas devero prever a capacitao de tropa

permanente prontido operacional para atender s hipteses

para o cumprimento desse tipo de misso.

de emprego, integrando foras conjuntas ou no;


manuteno de unidades aptas a compor Foras de Pronto Emprego, em condies de atuar em diferentes ambientes operacionais;

projeo de poder nas reas de interesse estratgico;

Inteligncia de Defesa
Por meio da Inteligncia, busca-se que todos os planejamentos polticos, estratgicos, operacionais e tticos e sua execuo desen-

estruturas de Comando e Controle, e de Inteligncia consolidadas;

volvam-se com base em dados que se transformam em conhecimentos confiveis e oportunos. As informaes precisas so condio

permanncia na ao, sustentada por um adequado apoio logsti-

essencial para o emprego adequado dos meios militares.

co, buscando ao mximo a integrao da logstica das trs Foras;


A Inteligncia deve ser desenvolvida desde o tempo de paz, pois

aumento do poder de combate, em curto prazo, pela incorporao de recursos mobilizveis, previstos em lei;

ela que possibilita superar as incertezas. da sua vertente prospectiva que procedem aos melhores resultados, permitindo o delineamento dos cursos de ao possveis e os seus desdobramentos. A

interoperabilidade nas operaes conjuntas; e

identificao das ameaas o primeiro resultado da atividade da Inteligncia de Defesa.

128

defesa antiarea adequada s reas estratgicas a defender.

Voltar para o Sumrio

129

ESTRATGIA NACIONAL DE DEFESA

Aes estratgicas
Enunciam-se a seguir as aes estratgicas que iro orientar a implementao da Estratgia Nacional de Defesa:

Mobilizao
Realizar, integrar e coordenar as aes de planejamento, preparo,
execuo e controle das atividades de Mobilizao e Desmobilizao
Nacionais previstas no Sistema Nacional de Mobilizao (SINAMOB).
O Ministrio da Defesa orientar e coordenar os demais ministrios,
secretarias e rgos envolvidos no SINAMOB no estabelecimento de
programas, normas e procedimentos relativos complementao da
Logstica Nacional e na adequao das polticas governamentais
Poltica de Mobilizao Nacional.

Logstica
Acelerar o processo de integrao entre as trs Foras, especialmente nos campos da tecnologia industrial bsica, da logstica e mobilizao, do comando e controle e das operaes conjuntas.
1. 
O Ministrio da Defesa, por intermdio da SEPROD, ficar
encarregado de formular e dirigir a poltica de obteno de
produtos de defesa.

Modernizao do A-1 AMX na fbrica da EMBRAER So Jos dos Campos (SP)

Voltar para o Sumrio

131

ESTRATGIA NACIONAL DE DEFESA

2. 
O Ministrio da Defesa, por intermdio da SEPROD, ficar

O sistema integrado de Comando e Controle de Defesa dever ser

encarregado da coordenao dos processos de certificao,

capaz de disponibilizar, em funo de seus sensores de monitoramen-

de metrologia, de normatizao e de fomento industrial.

to e controle do espao terrestre, martimo e areo brasileiro, dados de


interesse do Sistema Nacional de Segurana Pblica, em funo de suas

3. 
O Ministrio da Defesa incentivar, junto s esferas do Governo

atribuies constitucionais especficas. De forma recproca, o Sistema

federal, a ampliao e a compatibilizao da infraestrutura lo-

Nacional de Segurana Pblica dever disponibilizar ao sistema de

gstica terrestre, porturia, aquaviria, aeroespacial, aeropor-

defesa nacional dados de interesse do controle das fronteiras, exer-

turia e de telemtica, visando os interesses da defesa.

cido tambm pelas Foras Armadas, em especial no que diz respeito


s atividades ligadas aos crimes transnacionais fronteirios.

Doutrina
Adestramento
Promover o aperfeioamento da Doutrina de Operaes Conjuntas.
Atualizar o planejamento operacional e adestrar Estados-Maiores ConO Ministrio da Defesa promover estudos relativos ao aperfeioa-

juntos Regionais.

mento da Doutrina de Operaes Conjuntas, considerando, principalmente, o ambiente operacional e o aprimoramento dos meios de

O Ministrio da Defesa definir Estados-Maiores Conjuntos Regionais,

defesa, a experincia e os ensinamentos adquiridos com a realizao

coordenados pelo Estado-Maior Conjunto das Foras Armadas, para

de operaes conjuntas e as orientaes da Estratgia Nacional de

que, quando ativados, desde o tempo de paz, dentro da estrutura

Defesa, no que concerne s atribuies do Estado-Maior Conjunto

organizacional das Foras Armadas, possibilitem a continuidade e a

das Foras Armadas e dos Estados-Maiores das trs Foras.

atualizao do planejamento e do adestramento operacionais que


atendam ao estabelecido nos planos estratgicos.

Comando e Controle
Inteligncia de Defesa
Consolidar o Sistema de Comando e Controle para a Defesa Nacional.
Aperfeioar o Sistema de Inteligncia de Defesa.
O Ministrio da Defesa aperfeioar o Sistema de Comando e Controle de
Defesa, para contemplar o uso de satlite de telecomunicaes prprio.

132

O Sistema dever receber recursos necessrios formulao de

Voltar para o Sumrio

133

ESTRATGIA NACIONAL DE DEFESA

diagnstico conjuntural dos cenrios vigentes em prospectiva pol-

da Fazenda, da Integrao Nacional e das Comunicaes, e

tico-estratgica, nos campos nacional e internacional.

ao trabalho de coordenao, avaliao, monitoramento e reduo de riscos, desempenhado pelo Gabinete de Segurana

Os recursos humanos sero capacitados em anlise e tcnicas nos

Institucional da Presidncia da Repblica;

campos cientfico, tecnolgico, ciberntico, espacial e nuclear, com


nfase para o monitoramento/controle, mobilidade estratgica e

capacidade logstica.

as medidas de defesa qumica, biolgica, nuclear e radiolgica dos ministrios da Defesa, da Sade, da Integrao Nacional, de Minas e Energia e da Cincia, Tecnologia e Inovao, e do Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia
da Repblica, para as aes de proteo populao e s

Segurana Nacional

instalaes em territrio nacional, decorrentes de possveis


efeitos do emprego de armas dessa natureza;

Contribuir para o incremento do nvel de Segurana Nacional.



Todas as instncias do Estado devero contribuir para o incremento

as aes de defesa civil, a cargo do Ministrio da Integrao Nacional;

do nvel de Segurana Nacional, com particular nfase sobre:



o aperfeioamento de processos para o gerenciamento de crises;

a integrao de todos os rgos do Sistema Brasileiro de In-

as aes de segurana pblica, a cargo do Ministrio da Justia e dos rgos de segurana pblica estaduais;

teligncia (SISBIN);

o aperfeioamento dos dispositivos e procedimentos de segurana que reduzam a vulnerabilidade dos sistemas relacionados
Defesa Nacional contra ataques cibernticos e, se for o caso,

134

a preveno de atos terroristas e de atentados massivos aos Direi-

que permitam seu pronto restabelecimento, a cargo da Casa

tos Humanos, bem como a conduo de operaes contraterro-

Civil da Presidncia da Repblica, dos ministrios da Defesa, das

rismo, a cargo dos ministrios da Defesa e da Justia e do Gabine-

Comunicaes e da Cincia, Tecnologia e Inovao, e do Gabi-

te de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica (GSIPR);

nete de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica;

as medidas para a segurana das reas de infraestruturas es-

a execuo de estudos para viabilizar a instalao de um cen-

tratgicas, incluindo servios, em especial no que se refere a

tro de pesquisa de doenas tropicais para a regio amaznica,

energia, transporte, gua, finanas e comunicaes, a cargo

a cargo dos ministrios da Defesa, da Cincia, Tecnologia e

dos ministrios da Defesa, de Minas e Energia, dos Transportes,

Inovao, da Sade e rgos de sade estaduais e municipais;

Voltar para o Sumrio

135

ESTRATGIA NACIONAL DE DEFESA

as medidas de emergncia em sade pblica de importncia

1. 
O Ministrio da Defesa e o Ministrio das Relaes Exteriores pro-

nacional e internacional; e

movero o incremento das atividades destinadas manuteno da


estabilidade regional e cooperao nas reas de fronteira do Pas.

o atendimento aos compromissos internacionais relativos


salvaguarda da vida humana no mar e ao trfego areo inter-

2. 
O Ministrio da Defesa e as Foras Armadas intensificaro as

nacional, a cargo do Ministrio da Defesa, por intermdio dos

parcerias estratgicas nas reas ciberntica, espacial e nuclear

Comandos da Marinha e da Aeronutica, respectivamente, e

e o intercmbio militar com as Foras Armadas das naes ami-

do Ministrio das Relaes Exteriores.

gas, neste caso particularmente com a Amrica do Sul e pases


lindeiros ao Atlntico Sul.
3. 
O Ministrio da Defesa, o Ministrio das Relaes Exteriores e

Operaes internacionais

as Foras Armadas buscaro contribuir ativamente para o fortalecimento, a expanso e a consolidao da integrao regio-

Promover o incremento do adestramento e da participao das For-

nal, com nfase na pesquisa e desenvolvimento de projetos co-

as Armadas em operaes internacionais em apoio poltica exte-

muns de produtos de defesa.

rior, com nfase nas operaes de paz e aes humanitrias, integrando Foras da Organizao das Naes Unidas (ONU) ou de organismos multilaterais da regio.

Insero internacional
O Ministrio da Defesa promover aes com vistas ao incremento das atividades do Centro Conjunto de Operaes de Paz do Brasil (CCOPAB), de

Incrementar o apoio participao brasileira no cenrio internacional, median

maneira a estimular o adestramento de civis e militares ou de contingentes

te a atuao do Ministrio da Defesa e demais ministrios, dentre outros:

de Segurana Pblica, e de convidados de outras naes amigas. Para tal,


prover-lhe- o apoio necessrio a torn-lo referncia regional no adestra-

morando e aumentando a capacidade de negociao do Brasil;

mento conjunto para operaes de paz e de desminagem humanitria.

Estabilidade regional

nos processos internacionais relevantes de tomada de deciso, apri-

nos processo de deciso sobre o destino da Regio Antrtica;

em aes que promovam a ampliao da projeo do Pas no


concerto mundial e reafirmar o seu compromisso com a de-

Contribuir para a manuteno da estabilidade regional.

136

fesa da paz e com a cooperao entre os povos;

Voltar para o Sumrio

137

ESTRATGIA NACIONAL DE DEFESA

em fruns internacionais relacionados com as questes es-

Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Rep-

tratgicas, priorizando organismos regionais como o Con-

blica, o estabelecimento de parcerias estratgicas com pases

selho de Defesa Sul-Americano (CDS) da Unio de Naes

que possam contribuir para o desenvolvimento de tecnologias

Sul-Americanas (UNASUL);

de ponta de interesse para a defesa.

no relacionamento entre os pases amaznicos, no mbito da

2. 
O Ministrio da Defesa, em coordenao com os Ministrios da

Organizao do Tratado de Cooperao Amaznica;

Fazenda, do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior,


do Planejamento, Oramento e Gesto, e da Cincia, Tecnolo-

na intensificao da cooperao e do comrcio com pases

gia e Inovao, dever buscar mecanismos que assegurem a

da frica, da Amrica Central e do Caribe, inclusive a Co-

alocao de recursos financeiros, de forma continuada, que via-

munidade dos Estados Latino-Americanos e Caribenhos

bilizem o desenvolvimento integrado e a concluso de projetos

(CELAC); e

relacionados defesa nacional, cada um deles com um polo integrador definido, com nfase para o desenvolvimento e a fa-

na consolidao da Zona de Paz e de Cooperao do Atlnti

bricao, dentre outros, de:

co Sul (ZOPACAS), e o incremento na interao inter-regionais,


como a Comunidade de Pases de Lngua Portuguesa (CPLP),

aeronaves de caa e de transporte;

submarinos convencionais e de propulso nuclear;

meios navais de superfcie;

armamentos inteligentes, como msseis, bombas e torpedos,

a cpula Amrica do Sul-frica (ASA) e o Frum de Dilogo


ndia-Brasil-frica do Sul (IBAS).

Cincia, Tecnologia e Inovao (CT&I)

dentre outros;
Fomentar a pesquisa e o desenvolvimento de produtos e sistemas militares e civis que compatibilizem as prioridades cientfico-tecnolgicas

aeronaves remotamente pilotadas;

sistemas de comando e controle e de segurana das informaes;

radares;

equipamentos e plataformas de guerra eletrnica;

com as necessidades de defesa.


1. 
O Ministrio da Defesa propor, em coordenao com os Ministrios das Relaes Exteriores, da Fazenda, do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior, do Planejamento, Oramento e Gesto, da Cincia, Tecnologia e Inovao e com a

138

Voltar para o Sumrio

139

ESTRATGIA NACIONAL DE DEFESA

e quipamento individual e sistemas de comunicao do

4. 
O Ministrio da Defesa e o Ministrio da Cincia, Tecnologia e

combatente do futuro;

Inovao, por intermdio do Instituto de Aeronutica e Espao


do Comando da Aeronutica e da Agncia Espacial Brasileira,

veculos blindados;

promovero medidas com vistas a garantir a autonomia de


produo, lanamento, operao e reposio de sistemas es-

helicpteros de transporte de tropa, para o aumento da mo-

paciais, por meio:

bilidade ttica, e helicpteros de reconhecimento e ataque;



munies; e

do desenvolvimento de veculos lanadores de satlites e


sistemas de solo para garantir acesso ao espao em rbitas
baixa e geoestacionria;

sensores ticos e eletro-ticos.


de atividades de fomento e apoio ao desenvolvimento de ca-

3. 
O Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao, por intermdio

pacidade industrial no setor espacial, com a participao do

da Agncia Espacial Brasileira, promover a atualizao do Pro-

Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior,

grama Espacial Brasileiro, de forma a priorizar o desenvolvimen-

de modo a garantir o fornecimento e a reposio tempestiva

to de sistemas espaciais necessrios ampliao da capacida-

de componentes, subsistemas e sistemas espaciais; e

de de comunicaes, meteorologia e monitoramento ambiental,


com destaque para o desenvolvimento de:

de atividades de capacitao de pessoal nas reas de concepo, projeto, desenvolvimento e operao de sistemas espaciais.

um satlite geoestacionrio nacional para meteorologia e comunicaes seguras, entre outras aplicaes; e

5. 
O Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao e o Ministrio da
Defesa, por intermdio do Centro Tecnolgico da Marinha em

satlites de sensoriamento remoto para monitoramento am-

So Paulo do Comando da Marinha, promovero medidas com

biental, com sensores pticos e radar de abertura sinttica.

Fomentar a pesquisa e o desenvolvimento

vistas a garantir o desenvolvimento da:


produo autnoma de reatores de gua pressurizada, de modo a integrar o sistema de propulso nuclear dos submarinos;

de produtos e sistemas militares e civis


que compatibilizem as prioridades cientficotecnolgicas com as necessidades de defesa.

capacidade industrial do setor nuclear para inovao, atravs


do Comit de Desenvolvimento do Programa Nuclear Brasileiro, com a participao dos Ministrios do Desenvolvimento,

140

Voltar para o Sumrio

141

ESTRATGIA NACIONAL DE DEFESA

Indstria e Comrcio Exterior; da Fazenda; do Meio Ambien-

te; de Minas e Energia; do Planejamento, Oramento e Gesto;

ferramentas de anlise de interesse para o setor ciberntico


(voz, vdeo, idioma e protocolos);

das Relaes Exteriores, da Secretaria de Assuntos Estratgicos, do Gabinete de Segurana Institucional e da Casa Civil

sistema de certificao de Tecnologias da Informao;

sistema de apoio tomada de deciso;

sistema de restabelecimento do negcio;

sistemas de gesto de riscos;

sistema de conscincia situacional;

computao de alto desempenho;

rdio definido por software; e

pesquisa cientfica por meio da Escola Nacional de Defesa Ci-

da Presidncia da Repblica; e

atividade de capacitao de pessoal nas reas de concepo,


projeto, desenvolvimento e operao de sistemas nucleares.

6. 
No setor ciberntico, o Ministrio da Defesa e o Ministrio da
Cincia Tecnologia e Inovao, por intermdio do Departamento de Cincia e Tecnologia do Exrcito, promovero aes que
contemplem a multidisciplinaridade e a dualidade das aplicaes; o fomento da Base Industrial de Defesa com duplo vis:
aquisio de conhecimento e gerao de empregos; e a proteo das infraestruturas estratgicas, com nfase para o desenvolvimento de solues nacionais inovadoras, dentre elas:

sistema integrado de proteo de ambientes computacionais;

berntica, de instituies acadmicas no mbito do Ministrio


da Defesa e demais instituies de ensino superior nacionais

simulador de defesa ciberntica;

ferramentas de contedo web;

e internacionais.
7. 
O Ministrio da Defesa, o Ministrio da Cincia, Tecnologia e
Inovao e o Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comr-

ferramentas de inteligncia artificial;

cio Exterior promovero a acelerao do processo de integrao


entre as trs Foras na rea de tecnologia industrial bsica, por

algoritmos criptogrficos e autenticao prprios;

meio da coordenao dos processos de certificao, de metrologia, de normatizao e de fomento industrial.

sistema de chaves-pblicas da Defesa;


8. 
O Ministrio da Defesa, em coordenao com o Ministrio da

142

sistema de anlise de artefatos maliciosos;

Cincia, Tecnologia e Inovao e com a Secretaria de Assuntos

Voltar para o Sumrio

143

ESTRATGIA NACIONAL DE DEFESA

Estratgicos da Presidncia da Repblica, atualizar a Poltica

Base Industrial de Defesa

de Cincia, Tecnologia e Inovao para a Defesa Nacional e os


instrumentos normativos decorrentes. Para atender aos objeti-

A fim de compatibilizar os esforos governamentais de acelerao

vos dessa Poltica, dever ocorrer a adequao das estruturas

do crescimento com as necessidades da Defesa Nacional, o Minist-

organizacionais existentes e que atuam na rea de Cincia e

rio da Defesa, juntamente com os Ministrios da Fazenda, do Desen-

Tecnologia da Defesa. Os citados documentos contemplaro:

volvimento, Indstria e Comrcio Exterior, do Planejamento, Oramento e Gesto e da Cincia, Tecnologia e Inovao e a Secretaria

medidas para a maximizao e a otimizao dos esforos de

de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica, elaborou a

pesquisa nas instituies cientficas e tecnolgicas civis e mi-

Lei n 12.598, de 22 de maro de 2012, que estabeleceu normas es-

litares, para o desenvolvimento de tecnologias de ponta pa-

peciais para as compras, as contrataes e o desenvolvimento de

ra o sistema de defesa, com a definio de esforos integra-

produtos e sistemas de Defesa, e ainda sobre regras de incentivo

dos de pesquisadores das trs Foras, especialmente para

rea estratgica de defesa.

reas prioritrias e suas respectivas tecnologias de interesse;


1. 
O Ministrio da Defesa continuar a manter contatos com os

plano nacional de pesquisa e desenvolvimento de produtos

Ministrios da Fazenda, do Desenvolvimento, Indstria e Comr-

de defesa, tendo como escopo prioritrio a busca do domnio

cio Exterior, dos Transportes, do Planejamento, Oramento e

de tecnologias consideradas estratgicas e medidas para o

Gesto e da Cincia, Tecnologia e Inovao, e a Secretaria de

financiamento de pesquisas;

Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica, visando


concesso de linha de crdito especial, por intermdio do Ban-

medidas para estimular e fomentar a pesquisa cientfica em

co Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES),

Cincias Militares e em Defesa nos centros e institutos de en-

para os produtos de defesa, similar s j concedidas para ou-

sino superiores militares e civis;

tras atividades; e viabilizao, por parte do Ministrio da Fazenda, de procedimentos de garantias para contratos de expor-

a integrao dos esforos dos centros de pesquisa militares,

tao de produto de defesa de grande vulto, em consonncia

com a definio das prioridades de pesquisa de material de

com o Decreto Lei n 1.418, de 3 de setembro de 1975, e com a

emprego comum para cada centro, e a participao de pes-

Lei Complementar n 101, de 4 de maio de 2000 Lei de Res-

quisadores das trs Foras em projetos prioritrios; e

ponsabilidade Fiscal.

o estabelecimento de parcerias estratgicas com pases que


possam contribuir para o desenvolvimento de tecnologias de
ponta de interesse para a defesa.

144

Voltar para o Sumrio

145

ESTRATGIA NACIONAL DE DEFESA

Infraestrutura

ligadas infraestrutura de transportes, disponibilizadas por


aquele sistema, no planejamento e na gesto estratgica de

Compatibilizar os atuais esforos governamentais de acelerao do

crises e conflitos.

crescimento com as necessidades da Defesa Nacional.


5. 
O Ministrio da Defesa juntamente com o Ministrio da Integra1. 
O Ministrio da Defesa, em coordenao com a Secretaria de

o Nacional e a Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presi-

Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica propor aos

dncia da Repblica desenvolvero estudos conjuntos com vis-

ministrios competentes as iniciativas necessrias ao desenvol-

tas compatibilizao dos Programas Calha Norte e de Promo-

vimento da infraestrutura de energia, transporte e comunica-

o do Desenvolvimento da Faixa de Fronteira (PDFF) e ao le-

es de interesse da defesa, de acordo com os planejamentos

vantamento da viabilidade de estruturao de Arranjos Produ-

estratgicos de emprego das Foras.

tivos Locais (APL), com aes de infraestrutura econmica e


social, para atendimento a eventuais necessidades de vivifica-

2. 
O Ministrio da Defesa priorizar, na elaborao do Plano de
Desenvolvimento de Aerdromos de Interesse Federal (PDAIF),

o e desenvolvimento da fronteira, identificadas nos planejamentos estratgicos decorrentes das hipteses de emprego.

os aerdromos de desdobramento previstos nos planejamentos relativos defesa da regio amaznica.

6. 
O Ministrio da Defesa, em parceria com o Ministrio das Comunicaes, no contexto do Programa Governo Eletrnico

3. 
O Ministrio da Defesa apresentar ao Ministrio dos Transpor-

Servio de Atendimento ao Cidado (GESAC), instalar tele

tes, em data coordenada com este, programao de investi-

centros comunitrios com conexo em banda larga nas sedes

mentos de mdio e longo prazo, e a ordenao de suas priori-

das instalaes militares de fronteira existentes e a serem

dades ligadas s necessidades de vias de transporte para o

implantadas em decorrncia do previsto no Decreto n 4.412,

atendimento aos planejamentos estratgicos decorrentes das

de 7 de outubro de 2002, alterado pelo Decreto n 6.513, de

hipteses de emprego. O Ministrio dos Transportes, por sua

22 de julho de 2008.

vez, promover a incluso das citadas prioridades no Plano Nacional de Logstica e Transportes (PNLT).

7. 
O Ministrio da Defesa, com o apoio das Foras Armadas no
que for julgado pertinente, e o Ministrio das Comunicaes

146

4. 
O Ministrio da Defesa, em coordenao com o Ministrio dos

promovero estudos com vistas coordenao de aes de

Transportes, instalar no Centro de Operaes do Comandante

incentivo habilitao de rdios comunitrias nos municpios

Supremo (COCS), terminal da Base de Dados Georreferencia-

das reas de fronteira, de forma a atenuar, com isto, os efeitos

dos em Transporte que possibilite a utilizao das informaes

de emisses indesejveis.

Voltar para o Sumrio

147

ESTRATGIA NACIONAL DE DEFESA

Ensino

estratgicos, a includa a temtica da Defesa Nacional. A participao da sociedade nesses eventos deve ser objeto de ateno especial.

Promover maior integrao e participao dos setores civis governamentais na discusso dos temas ligados defesa, atravs, entre
outros, de convnios com Instituies de Ensino Superior e do fo-

4. 
O Ministrio da Defesa e a Secretaria de Assuntos Estratgicos

mento pesquisa nos assuntos de defesa, assim como a partici-

da Presidncia da Repblica intensificaro a divulgao das ati-

pao efetiva da sociedade brasileira, por intermdio do meio aca-

vidades de defesa, de modo a aumentar sua visibilidade junto

dmico e de institutos e entidades ligados aos assuntos estratgi-

sociedade, e implementaro aes e programas voltados

cos de defesa.

promoo e disseminao de pesquisas e formao de recursos humanos qualificados na rea, a exemplo do Programa de

1. 
A Escola Superior de Guerra Campus Braslia dever inten-

Apoio ao Ensino e Pesquisa Cientfica e Tecnolgica em De-

sificar o intercmbio fluido entre os membros do Governo fe-

fesa Nacional (Pr-Defesa) e do Programa de Apoio ao Ensino

deral e aquela Instituio, assim como para otimizar a formao

e Pesquisa Cientfica e Tecnolgica em Assuntos Estratgicos

de recursos humanos ligados aos assuntos de defesa.

de Interesse Nacional (Pr-Estratgia).

2. 
O Ministrio da Defesa e o Ministrio do Planejamento, Ora-

5. 
O Ministrio da Defesa manter uma Poltica de Ensino de Defesa com as seguintes finalidades:

mento e Gesto submetero ao Presidente da Repblica anteprojeto de lei que altere a Lei de Criao da Escola Superior de
Guerra. O projeto de lei visar criar cargos de direo e asses-

acelerar o processo de interao do ensino militar, em parti-

soria superior destinados constituio de um corpo perma-

cular no nvel de Altos Estudos, atendendo s diretrizes con-

nente que, podendo ser renovado, permita o exerccio das ati-

tidas na primeira parte da presente Estratgia; e

vidades acadmicas, pela atrao de pessoas com notria especializao ou reconhecido saber em reas especficas. Isso

capacitar civis e militares para a prpria Administrao Cen-

possibilitar incrementar a capacidade institucional da Escola de

tral do Ministrio e para outros setores do Governo, de inte-

desenvolver atividades acadmicas e administrativas, bem como

resse da Defesa.

intensificar o intercmbio entre os membros do Governo federal,


a sociedade organizada e aquela instituio.

6. 
As instituies de ensino das trs Foras mantero nos seus
currculos de formao militar disciplinas relativas a noes de

148

3. 
O Ministrio da Defesa e a Secretaria de Assuntos Estratgicos

Direito Constitucional e de Direitos Humanos, indispensveis

da Presidncia da Repblica estimularo a realizao de encon-

para consolidar a identificao das Foras Armadas com o po-

tros, simpsios e seminrios destinados discusso de assuntos

vo brasileiro.

Voltar para o Sumrio

149

ESTRATGIA NACIONAL DE DEFESA

7. 
Um interesse estratgico do Estado a formao de especialistas

Recursos humanos

civis em assuntos de defesa. No intuito de form-los, o Governo


federal deve apoiar, nas universidades, um amplo espectro de

Promover a valorizao da profisso militar de forma compatvel com

programas e de cursos que versem sobre a defesa.

seu papel na sociedade brasileira, assim como fomentar o recrutamento, a seleo, o desenvolvimento e a permanncia de quadros

A Escola Superior de Guerra deve servir como um dos principais

civis, para contribuir com o esforo de defesa.

instrumentos de tal formao. Deve, tambm, organizar o debate permanente, entre as lideranas civis e militares, a respeito

1. 
O recrutamento dos quadros profissionais das Foras Armadas

dos problemas da defesa. Para melhor cumprir essas funes,

dever ser representativo de todas as classes sociais. A carreira

dever a Escola ser transferida para Braslia, sem prejuzo de

militar ser valorizada pela criao de atrativos compatveis com

sua presena no Rio de Janeiro, e passar a contar com o en-

as caractersticas peculiares da profisso. Nesse sentido, o Mi-

gajamento direto do Estado-Maior Conjunto das Foras Arma-

nistrio da Defesa, assessorado pelos Comandos das trs For-

das e dos Estados-Maiores das trs Foras.

as, propor as medidas necessrias valorizao pretendida.

8. 
O Ministrio da Defesa adotar as medidas para a criao e

2. 
O recrutamento do pessoal temporrio das Foras Armadas

implementao do Instituto Pandi Calgeras com as seguin-

dever possibilitar a oferta de mo de obra adequada aos

tes competncias:

novos meios tecnolgicos da defesa nacional. Nesse sentido,


o Ministrio da Defesa, assessorado pelos Comandos das

Produzir reflexes acerca de aspectos polticos e estratgicos


nos campos da segurana internacional e da defesa nacional,

trs Foras, propor as mudanas necessrias no Servio


Militar Obrigatrio.

considerando os cenrios de insero internacional do Brasil;


3. 
Devero ser mantidos completos os quadros de servidores ci

Contribuir com a pesquisa e a formao de recursos humanos


no campo da defesa;

Estreitar o relacionamento do Ministrio da Defesa com o meio


acadmico nacional e internacional; e

vis das Foras Armadas, de forma a evitar o deslocamento de


mo de obra militar para atividades estranhas sua destinao.
4. 
O Ministrio da Defesa fomentar a captao de pessoal visando ampliao dos quadros de servidores civis do Ministrio
da Defesa e das Foras Armadas, por intermdio de concursos

A ssessorar o Ministro da Defesa em outras funes por


ele definidas.

150

pblicos realizados periodicamente, de modo a contribuir para


a reestruturao das Foras.

Voltar para o Sumrio

151

ESTRATGIA NACIONAL DE DEFESA

5. 
O Ministrio da Defesa e o Ministrio do Planejamento, Oramento
e Gesto elaboraro estudos com vistas criao de carreira civil

Disposies finais

especfica para atuar na formulao e gesto de polticas pblicas


de defesa e dotar o Ministrio de um quadro prprio em face da

Os documentos complementares e decorrentes da presente Estrat-

importncia e peculiaridade de suas competncias e atribuies.

gia Nacional de Defesa, cujas necessidades de elaborao ou atuali-

Os profissionais que devero compor essa Carreira sero selecio-

zao atendem s exigncias desta Estratgia, devero ser confec-

nados por concurso pblico e realizaro um Curso de Formao

cionados conforme o quadro a seguir:

em Defesa, a fim de aprimorar os requisitos profissionais compatveis com as atividades a serem exercidas no Ministrio da Defesa.
Prazo

Tarefa a realizar

Responsvel

2012 a 2031 Prazo de execuo do Plano de

Comunicao social

MD

Articulao e Equipamentos de
Defesa (PAED).

Incrementar a mentalidade de defesa no Pas. O Ministrio da

2012 a 2031 Elaborao de instrumentos de

MD em

Defesa dever promover aes visando divulgar as medidas im-

planejamento oramentrio e

articulao

plementadas como fator de esclarecimento e convencimento de

financeiro de curto, mdio e longo

com CC, MF,

decisores e da opinio pblica sobre os assuntos de defesa. A

prazos, que proporcionem a

MP e SAE

Comunicao Social revela-se como imprescindvel instrumento

definio de prioridades e a

de apoio deciso nos diversos nveis de planejamento poltico,

convergncia de demandas para a

estratgico, operacional e ttico.

concretizao dos objetivos da


funo Defesa Nacional, visando
implementao de projetos
considerados estratgicos e
prioritrios, consideradas as
projees do PAED.
30/06/2013 Atualizao da Poltica de Cincia,

MD, MCTI e

Tecnologia e Inovao para a Defesa SAE


Nacional e instrumentos normativos
decorrentes.

152

Voltar para o Sumrio

153

ESTRATGIA NACIONAL DE DEFESA

Estratgia nacional de defesa e seus documentos decorrentes sero


Prazo

Responsvel

complementados por anexos. Tais anexos formularo planos para

CC, MD, MF,

diversas hipteses de emprego das foras armadas. Sero elabora-

referente a garantias para contratos

MT, MDIC e

dos, sob a direo do ministro da defesa, pelo estado-maior conjun-

de exportao de produtos de

SAE

to das foras armadas e pelos estados-maiores das trs foras.

Tarefa a realizar

30/06/2013 Proposta de reviso da legislao

defesa.
30/06/2013 Propostas para compatibilizao
dos programas Calha Norte e de

MD, MI, SAE


e MP
abreviaes

Promoo do Desenvolvimento da
Faixa de Fronteira (PDFF), com
propostas de aes de infraestrutura
econmica e social para a vivificao
e o desenvolvimento da fronteira.
31/12/2013

Concluir a implantao do Sistema

MD

de Certificao, de Metrologia, de
Normalizao e de Fomento

CC

Casa Civil

FA

Foras Armadas

MCTI

Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao

MD

Ministrio da Defesa

MDIC

Industrial das Foras Armadas,

Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e


Comrcio Exterior

conforme Portaria Normativa N


777/MD/2007.
2013

Elaborao de estudo com vistas

MD em

criao de carreira civil especfica

articulao

para atuar na formulao e gesto

com CC e

de polticas pblicas de defesa

MP

nacional.
30/06/2014 Elaborao de estudo com vistas

2014

154

MD, SAE, MF,

criao da Escola Nacional de

MCTI, MEC,

Defesa Ciberntica.

GSI e MP

MEC

Ministrio da Educao

MF

Ministrio da Fazenda

MP

Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto

MRE

Ministrio das Relaes Exteriores

MS

Ministrio da Sade

SAE

Adoo de medidas para a criao e MD em


implementao, em Braslia, do

articulao

Instituto Pandi Calgeras.

com MP

SEPROD

Secretaria de Assuntos Estratgicos da


Presidncia da Repblica
Secretaria de Produtos de Defesa
TEXTO EMI 202 MD SAE-ESTRATGIA NACIONAL

Voltar para o Sumrio

155

Esplanada dos Ministrios - Bloco Q


Braslia - DF - CEP 70.049-900
Telefone: 61 3312 4000

Fotografias
P. 10 - Tereza Sobreira, P. 14 - Agncia Fora Area/Sgt. Johnson,
P. 16 - Cadu Gomes, P. 28 - Marinha do Brasil/Divulgao, P. 40 - Tereza Sobreira,
P. 46 - Jorge Cardoso, P. 64 - Agncia Fora Area/Sgt. Johnson,
P. 68 - Marinha do Brasil/Divulgao, P. 74 - Jorge Cardoso,
P. 84 - Agncia Fora Area/TC Parreiras,
P. 92 - Centro de Lanamento de Alcntara - CLA, P. 98 - Iveco/Divulgao,
P. 106 - Exrcito Brasileiro/Divulgao, P. 110 - Tereza Sobreira,
P. 112 - Agncia Fora Area/TC Parreiras, P. 118 - Felipe Barra, P. 130 - Silva Lopes.

Voltar para o Sumrio