UNIVERSIDAD DE EL SALVADOR

FACULTAD MULTIDISCIPLINARIA DE OCCIDENTE

UNIDAD DE POSTGRADOS
MAESTRIA EN CONSULTORIA EMPRESARIAL

PERFIL DE PROYECTO DE INVESTIGACION

TITULO DEL PROYECTO
Diseo de un Sistema de Evaluacin de Proyectos de Rentabilidad Social impulsados
por las Municipalidades de la Zona Occidental de El Salvador. Prototipo de Implantacin
en Alcalda Municipal de San Sebastin Salitrillo

TRABAJO DE GRADO PARA OPTAR AL TTULO DE

Maestro en Consultora Empresarial.

PRESENTADO POR
Caldern Peraza, Ernesto Alexander CP99003
Quevedo Cierra, Marta Raquel QC93013

DOCENTE DIRECTOR
Master Sal Antonio De Paz Chvez

SEPTIEMBRE, 2012

SANTA ANA

EL SALVADOR

CENTROAMERICA

ndice
Pgs.
Introduccin...........................................................................................................
Planteamiento del Problema.................................................................................. 4
Objetivo General...................................................................................................5
Objetivos Especficos............................................................................................5
Justificacin...........................................................................................................5
Referencias tericas...............................................................................................6
Referencias del Diseo Metodolgico...................................................................8
Resultados esperados.............................................................................................8
Supuestos y Riesgos..............................................................................................9
Bibliografa............................................................................................................9
Cronograma...........................................................................................................9

Introduccin
La Maestra en Consultora Empresarial de la Universidad de El Salvador es una oferta de
postgrado que forma capital humano con competencias en diversas areas de la gestin pblica y
privada, despus de haber cursado una serie de asignaturas referidas a distintos aspectos
empresariales, dentro de los que se han cubierto elementos de gestin de capital humano,
mercadeo, gestin de calidad, finanzas y gestin de proyectos; y considerando la enorme
importancia del sector pblico en la administracin eficiente de los recursos del Estado, se
pretende aprovechar la perspectiva en relacin a la gestin de proyectos que realizan las
Alcaldas Municipales de la Zona Occidental de El Salvador en cuanto a la ejecucin de
proyectos de rentabilidad social con recursos muy limitados. Se considera que las Alcaldas
deben darle un nfasis especial o planificado a la evaluacin de los proyectos, ya que administran
recursos limitados y hay tantas necesidades que deben ser cubiertas en un tiempo especfico, son
muchas las comunidades que requieren ejecucin de proyectos, y el personal dentro de las
municipalidades es reducido y en ocasiones poco cualificado.
Por tal razn la evaluacin de proyectos reviste vital importancia para las
Municipalidades en funcin de optimizar los exiguos recursos que administran, ante esa
situacin es necesario establecer un proceso sistemtico de evaluacin de sus proyectos con el
propsito de priorizar las necesidades ms apremiantes de la comunidad, basado en los criterios
de rentabilidad social, para lo cual ser necesario establecer indicadores que permitan identificar
los avances en el desarrollo humano.
En razn de ello es que este estudio pretende brindar la herramienta prctica que
requieren las Alcaldas para realizar las evaluaciones sociales de sus proyectos de manera
sencilla y prctica, y poder orientar la inversin, facilitando la clasificacin de factores que por
su naturaleza matemtica suelen ser de difcil clculo, y de complicada comprensin y anlisis.
El perfil presentado contiene el Planteamiento del Problema que sustenta el estudio en
cuestin, los objetivos de investigacin, la justificacin, algunas referencias tericas, referencias
de diseo metodolgico, resultados esperados, supuestos y riesgos, el cronograma de actividades
y la bibliografa consultada.

Planteamiento del Problema

La inversin es la base sobre la cual se sustenta el desarrollo de los pases, tanto si se analiza
desde el enfoque social como desde el enfoque econmico. Los pases en vas de desarrollo
deben realizar esfuerzos de inversin de forma estratgica y metdica que orienten
adecuadamente los pocos recursos con los que cuentan, fomentando el crecimiento de la
inversin.
El Salvador refleja un crecimiento econmico muy por debajo de los requerimientos para
potenciar su desarrollo, en el ao 2006 tuvo el mayor crecimiento porcentual del PIB de 3.91%
en lo que va del siglo XXI, para el presente 2012 se estima un crecimiento del 1.7%, tales cifras
estn muy por debajo de lo requerido para mejorar la calidad de vida de los habitantes y para
desarrollar al pas. El bajo crecimiento que El Salvador experimenta se debe a muchos factores,
los cuales han sido debatidos por varios expertos, uno de los factores que presenta mayor
importancia es el Stock de Capital, El Salvador posee un bajo indicador en el Stock de Capital,
rondando un 4% del PIB.
En razn de lo anterior toma importancia la adecuada inversin que los Gobiernos Municipales
de El Salvador deben y pueden realizar, cuando se tienen recursos limitados, emplendolos
adecuadamente buscando maximizar las inversiones; sin embargo, las municipalidades en su
mayora no cuentan con equipos para la evaluacin de proyectos, se limitan a calcular carpetas
tcnicas con presupuestos establecidos, donde las decisiones de ejecucin de los proyectos se
realizan de forma discrecional o en base a polticas de cada gobierno municipal.
En funcin de la adecuada gestin de los recursos, se ha observado que los proyectos no se
clasifican ni se eligen en razn de aspectos tcnicos y econmicos a travs de los diferentes
mecanismos de evaluacin ya establecidos; la importancia de aplicar la tcnica es debido a que
los proyectos deben ser ejecutados para beneficiar a las comunidades pertenecientes a las
municipalidades, deben por tanto las evaluaciones incorporar elementos sociales, debido a que la
evaluacin econmica privada se queda corta al intentar medir los retornos de proyectos de
carreteras, agua potable, electrificacin, entre otros, debido al gran factor social que estos
proyectos poseen.
Es una necesidad imperante para la optimizacin y administracin adecuada de los recursos de
inversin que se requiere de un sistema de evaluacin de proyectos de inversin municipales,
con enfoque social, con los cuales se realice el procesos de evaluacin de forma sistemtica y se
brinde una orientacin en razn de rentabilidades econmicas y sociales priorizando los
proyectos municipales a desarrollar.
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La propuesta del Sistema se disear para ser aplicada en cualquier Alcalda Municipal de El
Salvador, sin embargo, la recopilacin de la informacin que sirva de base para el estudio, se
delimitar a las Alcaldas de la Zona Occidental de El Salvador, particularmente las del
Departamento de Santa Ana, considerando las condiciones especiales de la Alcalda de San
Sebastin Salitrillo y de El Congo, como base de comparacin.

Objetivo General
Desarrollar una Consultara para el diseo de un Sistema de Evaluacin de los Proyectos de
Rentabilidad Social impulsados por las Municipalidades de la Zona Occidental de El Salvador.

Objetivos Especficos
Analizar la actual administracin y evaluacin de los proyectos que pretenden ser
ejecutados por las Alcaldas Municipales en estudio.
Diagnosticar la situacin actual en relacin a la administracin de los recursos
municipales.
Evaluar si actualmente se esta orientando la inversin en proyectos en razn de la mayor
rentabilidad social que los mismos aportan.
Definir metodologas propias de evaluacin para los distintos tipos de proyectos de las
municipalidades.
Crear un prototipo de sistema para clasificar de forma consolidada todos los proyectos
evaluados, de modo que facilite la decisin de ejecucin de los mismos.

Justificacin
Tradicionalmente, las Alcaldas Municipales de la Zona Occidental de El Salvador, no realizan
procesos de evaluacin de proyectos en la toma de decisiones de inversin, menos an entran al
anlisis que implica una evaluacin social de los mismos; en vista que la inversin adecuada y
acertada de los proyectos puede contribuir al desarrollo econmico del pas, surge la necesidad
de poder disear una metodologa que permita la toma de decisiones, a travs de un sistema de
Evaluacin de proyectos con enfoque social, que facilite la seleccin adecuada de los mismos y
su pronta gestin y ejecucin.

Dadas la carencia de recursos con los que cuentan las Alcaldas Municipales, y la gran cantidad
de necesidades que las comunidades poseen, es imperante la exigencia de utilizar de forma
eficiente y eficaz los recursos del Estado, por dicha razn el proyecto de la creacin de un
sistema de evaluacin de proyectos con enfoque social, beneficiara a la Municipalidad, pues el
realizar dicha evaluacin permitira utilizar de una forma ms adecuada los recursos.
Priorizar los proyectos es muy importante, pero se requiere de un estudio tcnico, que permita
evaluar y clasificar los proyectos, orientando de esta manera a los tomadores de decisiones en las
Alcaldas Municipales para ejecutar aquellos proyectos que manifiesten una rentabilidad social
mayor, con ello obtener beneficios mayores, y un desarrollo local sostenible.

Referencias Tericas
La evaluacin social de proyectos persigue medir la verdadera contribucin de los proyectos al
desarrollo humano y al crecimiento econmico del pas. Esta informacin, por lo tanto, debe ser
tomada en cuenta por los encargados de tomar decisiones para as poder programar las
inversiones de una manera que la inversin tenga su mayor impacto en el producto nacional. Sin
embargo, debido a que la evaluacin social no podr medir todos los costos y beneficios de los
proyectos, la decisin final depender tambin de estas otras consideraciones econmicas,
polticas y sociales. Habr proyectos con altas rentabilidades sociales medidas que a su vez
generan otros beneficios que no han sido posible medir (tales como la belleza); Estos proyectos
obviamente debern realizarse. Habr otros que tienen rentabilidades sociales medidas negativas
y que tambin generan costos sociales intangibles, los que de ninguna manera querrn
emprenderse. Sin embargo, habr casos de proyectos que teniendo rentabilidades sociales
medidas positivas generan costos intangibles, y otros que teniendo rentabilidades medidas
negativas inducen beneficios sociales intangibles. Es en estos ltimos casos donde la evaluacin
social del proyecto tiene una gran utilidad, puesto que ella arroja la informacin que es la ms
pertinente para la toma de decisiones. Por ejemplo, si la evaluacin social de un proyecto de
irrigacin en una zona pobre y fronteriza indica que los costos sociales del proyecto exceden los
beneficios en $x por ao, el encargado de tomar la decisin podr comparar estas cifras con el
beneficio de elevar el nivel de ingreso en esa zona (redistribuir el ingreso) y disminuir la
probabilidad de un conflicto fronterizo. El costo neto financiero del proyecto, sin embargo,
puede ser $y"$x por ao, informacin que es til para el Ministerio de Hacienda o Banco
Central, pero no debe influir sobre la decisin de realizar el proyecto.
La evaluacin social de proyectos es as mismo til para el caso de tomar decisiones de
proyectos que significan un drenaje al Presupuesto Nacional: proyectos que tienen rentabilidad
privada negativa y que por lo tanto requieren de subsidios para operar.
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Por ltimo, la evaluacin social de proyectos es til tambin para el diseo de polticas
econmicas que incentiven o desincentiven la inversin privada. Por ejemplo, si acaso es cierto
que el llamado precio social de la divisa es mayor que el precio fijado por el Banco Central a los
exportadores, debern buscarse polticas que incentiven al sector exportador y sustitutivo de
importaciones no protegidos; si es cierto que el precio social de la mano de obra es menor que el
salario de mercado, debern buscarse maneras de alentar las industrias ms intensivas en el uso
de la mano de obra y desalentar la importacin y utilizacin de maquinaria (capital) que la
desplaza, etc.
Tanto la evaluacin social como la privada usan criterios similares para estudiar la viabilidad de
un proyecto, aunque difieren en la valoracin de las variables determinantes de los costos y
beneficios que se le asocien. A este respecto, la evaluacin privada trabaja con el criterio de
precios de mercado, mientras que la evaluacin social lo hace con precio sombra o sociales.
Estos ltimos con el objeto de medir el efecto de implementar un proyecto sobre la comunidad,
deben tener en cuenta los efectos indirectos o externalidades que los proyectos generan sobre el
bienestar de la comunidad, como por ejemplo, la redistribucin de los ingresos o la disminucin
ambiental.
De igual forma, hay otras variables que la evaluacin privada incluye y que pueden ser
descartadas en la evaluacin social como el efecto directo de los impuestos, subsidios u otros
que, en relacin con la comunidad, slo corresponden a transferencias de recursos entre sus
miembros.
Los precios privados de los factores se pueden corregir a precios sociales, ya sea por algn
criterio particular a cada proyecto o aplicando los factores de correccin que varios pases
definen para su evaluacin social. Sin embargo, siempre se encontrar que los proyectos sociales
requieren del evaluador la definicin de correcciones de los valores privados a valores sociales;
para ello, el estudio de proyectos considera los costos y beneficios directos, indirectos e
intangibles y adems, las externalidades que producen.
Los beneficios directos se miden por el aumento que el proyecto provocar en el Ingreso
Nacional mediante la cuantificacin de la venta monetaria de sus productos, donde el precio
social considerado corresponde al precio de mercado ajustado por algn factor que refleje las
distorsiones en el mercado del producto. De igual forma, los costos directos corresponden a las
compras de insumos, donde el precio se corrige tambin por un factor que incorpore las
distorsiones de los mercados de bienes y servicios demandados.
Los costos y beneficios sociales indirectos corresponden a los cambios que provoca la ejecucin
del proyecto en la produccin y consumo de bienes y servicios relacionados con ste. Por
ejemplo los efectos sobre la produccin de los insumos que demande o de los productos sobre los
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que podra servir de insumo dependen de la distorsin que exista en los mercados de los
productos afectados por el proyecto.
Los beneficios y costos sociales intangibles, si bien no se pueden cuantificar monetariamente,
deben considerarse cualitativamente en la evaluacin, en consideracin a los efectos que la
implementacin del proyecto que se estudia puede tener sobre el bienestar de la comunidad. Por
ejemplo la conservacin de lugares histricos o los efectos sobre la distribucin geogrfica de la
poblacin.
Son externalidades de un proyecto los efectos positivos y negativos que sobrepasan a la
institucin inversora, tales como la contaminacin ambiental que puede generar el proyecto o
aquellos efectos redistributivos del ingreso que pudiera tener.

Referencias del Diseo Metodolgico

El Tipo de estudio a realizar para llevar a cabo la investigacin, ser exploratorio en cuanto
busca examinar un tema poco estudiado y abordado vagamente.
El Universo de estudio, se delimita a las Alcaldas Municipales de la Zona Occidental de El
Salvador, especficamente a las Unidades de Proyectos y Contrataciones.
El procedimiento para la recoleccin de informacin se realizar a travs del estudio de campo,
revisando las metodologas actuales para evaluar proyectos, si es que existe alguna.
Se disearn instrumentos como entrevistas, cuestionarios administrados a los encargados de
revisar proyectos y tomar decisiones
Se aplicar la metodologa del Ciclo de proyectos para la correcta evaluacin de los mismos.

Resultados Esperados
Un sistema de clasificacin prctico y sencillo para priorizar los proyectos que tienen
mayor rentabilidad social.
Un Sistema de evaluacin de proyectos con enfoque social, el cual puede ser implantado
por diferentes municipalidades de la Zona Occidental de El Salvador.
Listado de proyectos ordenados por rentabilidad social en la Municipalidad en la cual se
implantar el prototipo.
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Supuestos y Riesgos
Acceso a la informacin que sirva de base para seleccionar los proyectos ejecutados y a
los formulados en la Alcalda Municipal
Colaboracin por parte de los encargados de Proyectos en la Alcalda donde se ejecute el
prototipo.
Estructura organizacional establecida por parte de las Alcaldas Municipalidades lo que
facilitar la implantacin del prototipo del sistema.

Bibliografa
Ministerio de Desarrollo Social. Gobierno de Chile. Metodologa de Evaluacin Social de
Proyectos. Revisado en julio de 2012, encontrado en:
http://sni.ministeriodesarrollosocial.gob.cl
MIDEPLAN. Inversin Pblica, Eficiencia y Equidad. Chile
Evaluacin Social de Proyectos. Ernesto R Fontaine. Pearson Educacin
Evaluacin de Proyectos. Gabriel Baca. McGrawHill
Preparacin y Evaluacin de Proyectos. Nassir Sapag. McGrawHill.
Gerencia Social de Proyectos- Enfoque Moderno. Dante Dimas Zurita Puma. Lulu.

Cronograma de Actividades
MESES
Actividad

Inscripcin de proyecto de grado

Recopilacin de informacin

Anlisis y diagnstico
Diseo del Sistema de evaluacin
Desarrollo del prototipo
Implementacin del prototipo

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