LA CONFDRATION

EN BREF

2015

Couverture
Pendant des annes, une photo du Palais fdral a orn la couverture de La Confdration
en bref . Nous vous proposons dsormais de
jeter un regard particulier sur la Suisse. Cette
anne, nous vous prsentons le spectaculaire
Tschingelsee, dans lOberland bernois, qui fait
partie des 283 zones alluviales dimportance
nationale. Or, la dcision de protger ces zones
a t prise au Palais fdral. La politique nest
pas abstraite, elle rgle les questions les plus
diverses, qui nous touchent tous directement.

Chre lectrice, cher lecteur,

En octobre auront lieu llection du Conseil national et, dans la
plupart des cantons, llection du Conseil des tats, chacun dentre
nous ayant ainsi la possibilit dlire le nouveau Parlement. Si
dans nombre de pays, les lections parlementaires constituent
lunique occasion pour les citoyens dexprimer leur volont, chez
nous, la situation est tout autre. La Suisse est en effet la cham
pionne du monde des rfrendums. Depuis le XVIIIe sicle, plus de
30% dentre eux ont t organiss sur notre sol.
Dans aucun autre pays, le dbat politique nest aussi anim quen
Suisse. Trois quatre fois par an, nous votons sur des questions qui
ont une incidence directe sur notre vie. Nous nous prononons par
exemple sur la sant, la formation, les relations avec ltranger ou
lavenir nergtique. Aucun sujet nest tabou: labolition de larme
ou lacquisition par la Suisse de nouveaux avions de combat sont
galement des questions sur lesquelles nous nous exprimons.
La politique suisse nest pas une promenade de sant mais bien
une course dendurance, longue et difficile. Elle se caractrise
par une recherche permanente du compromis. En effet, toutes les
rgions, cultures, majorits et minorits doivent avoir le senti
ment dtre dment prises en considration lorsque les autorits
politiques prennent des dcisions, si bien que les procdures sont
complexes et chronophages. Mais cest aussi ce qui fait le sel de
la politique et qui permet presque toujours dobtenir dexcellents
rsultats.
Les sujets sont souvent compliqus et doivent donc tre expliqus.
Cest l quintervient la brochure La Confdration en bref, qui
rappelle lorganisation et le fonctionnement de ltat parlement,
gouvernement, administration. Le texte et les illustrations qui com
posent la brochure sont mis jour chaque anne pour vous donner
une image la plus actuelle de cette dmocratie si fascinante.
Bonne lecture!

La chancelire de la Confdration Corina Casanova

Table des matires

Interview / Faits sur la Suisse

Interview avec la prsidente de la

Confdration Simonetta Sommaruga

12

La structure fdrale de la Suisse

14

Population 8

La dmocratie directe
au niveau fdral

16

Finances 9

Les quatre plus grands partis

18

Les grandes dates

de lhistoire suisse

et les sept autres partis

reprsents au Parlement

20

www.admin.ch : votre source dinformation sur lactivit gouvernementale

actuelle, le Conseil fdral et ladministration fdrale.
www.ch.ch : pour tout savoir en un clic sur les services de la Confdration,
des cantons et des communes.

La dmocratie suisse

10

Le Parlement

22

Le Conseil national et
le Conseil des tats

24

Systmes majoritaire et proportionnel

Lorganisation des Conseils

Le gouvernement

38

Le Conseil fdral

40

25

Lorganisation
de ladministration fdrale

42

26

La Chancellerie fdrale ChF 44

La Chambre basse et la Chambre haute 28

Dpartement fdral
des affaires trangres DFAE 46

La mcanique parlementaire

30

Un parlement de milice

31

De nombreuses alles et venues

32

Les Services du Parlement

33

La gense dune loi

34

La construction du Palais fdral

36

Les Tribunaux

74

Le Tribunal fdral et les tribunaux

de premire instance de la
Confdration 76

Dpartement fdral
de lintrieur DFI 50
Dpartement fdral
de justice et police DFJP 54
Dpartement fdral de la dfense,
de la protection de la population
et des sports DDPS 58
Dpartement fdral des finances DFF

62

Dpartement fdral de lconomie,

de la formation et de la recherche DEFR 66
Dpartement fdral de lenvironnement,
des transports, de lnergie
et de la communication DETEC 70

RENCONTRE AVEC LA PRSIDENTE DE LA CONFDRATION SIMONETTA SOMMARUGA

Huit jeunes citoyens intresss par la politique sentretiennent avec la prsidente de la Confdration :
Nina Ackermann, 1995, gymnasienne de Lenzburg (AG)
Joshua Auf der Maur, 1996, gymnasien de Wallbach (AG)
Arianna Lanfranchi, 1997, gymnasienne de Haldenstein (GR)
Simon Lengacher, 1993, tudiant de Coire (GR)

Fiona Stiefel: Madame la Prsidente de la

Confdration, quelle a t votre motivation
pour vous lancer en politique?
Au gymnase, je lisais la presse avec avidit.
Je mintressais surtout la politique, beau
coup moins au sport. Aujourdhui, je suis
aussi lactivit sportive, principalement si
Federer et Wawrinka gagnent (rires). Ma
vocation politique est vritablement ne
pendant mon engagement comme bn
vole de nuit dans un foyer pour femmes
battues. Presque cinq ans durant, jy ai
rencontr des femmes et des enfants dans
des situations extrmement difficiles. Jai
alors pris conscience quil sagissait aussi
dun problme de socit. Un dsir de jus
tice et la volont de faire bouger les choses,
voil ce qui ma pouss me lancer en
politique.
4

Sandra Siegenthaler, 1993, employe de commerce/tudiante de Herzogenbuchsee (BE)

Andri Silberschmidt, 1994, employ de commerce/tudiant dOttikon (ZH)
Fiona Stiefel, 1989, institutrice de Dietikon (ZH)
Barbara Vock, 1990, employe de commerce/tudiante de Bzen (AG)

Barbara Vock: tant moi-mme conseillre

communale, je me demande comment
fonctionnent les circuits dinformation au
Conseil fdral. Avec un si grand nombre
dobjets traiter, vous arrive-t-il
daccepter ou de refuser un projet sans
lavoir vraiment tudi?
Non, tout est parfaitement rod, nous pou
vons tudier tous les dossiers qui mritent
de ltre. Nous recevons lordre du jour de
la sance presque une semaine lavance.
Avant chaque sance, nous voyons aussi
quelles sont les oppositions aux diffrents
dossiers. Nous pouvons ainsi nous forger
une opinion. Mais nous sommes tous ou
verts la discussion: de bons arguments
peuvent aussi nous faire changer davis.
Chacun de nous parvient rgulirement
convaincre les autres daccepter sa pro
position. Les dbats sont parfois vifs, mais
toujours factuels. Cette recherche de solu
tions, par-del les appartenances parti
sanes, est essentielle.

Arianna Lanfranchi: Vous avez aussi la

lourde tche, en tant que ministre de la
justice, de mettre en uvre linitiative
contre limmigration de masse, dont les
dispositions vont lencontre de vos
convictions.
Le Conseil fdral et le Parlement avaient
tous deux recommand de rejeter cette ini
tiative. Mais au final, cest la population
qui a le dernier mot. La tche du Conseil
fdral, prsent, est de soumettre au Par
lement un projet de loi qui mette en uvre
la volont populaire et, paralllement, de
ngocier avec lUE. Nous savons que ce ne
sera pas facile, mais nous ne devons pas
oublier quil est primordial de maintenir
de bonnes relations avec nos voisins et lUE
dans son ensemble.

 La culture politique,
cest quune majorit aussi
respecte les minorits.

Andri Silberschmidt: La population a

accept linitiative contre limmigration de
masse alors que le Conseil fdral et
lconomie avaient prvenu des risques
dun oui. Quelles sont selon vous les
causes de ce qui ressemble une perte de
confiance de la part des citoyens?
Vous abordez l un point important. En
ce qui concerne lconomie, les salaires et
les bonus exorbitants des annes passes
ont sans doute cr une certaine distance.
Sagissant de la politique, les choses sont
un peu diffrentes. Jentends aussi dire par
fois qu Berne nous sommes trs loigns
des proccupations des gens. Je ne pense
pas que cela soit vrai dans notre dmocra
tie directe. Berne, les habitants peuvent
croiser les conseillers fdraux dans la rue.
Avant chaque votation, mes collgues et
moi nous nous dplaons partout en Suisse,
dans les villages, nous discutons avec la
population dans les arrire-salles de cafs
et nous faisons des selfies (rires). Notre
systme politique permet aux citoyens de

sexprimer directement, de voter quatre

fois par an sur des questions concrtes et
dlire, tous les quatre ans, leurs reprsen
tants au Parlement. Il y a donc forcment
une proximit avec la population. Le rsul
tat des urnes ne correspond pas toujours
ce que voudrait le Conseil fdral, ce nest
pas nouveau. Il faut cependant veiller ne
pas crer, force den parler, un foss qui
nexiste pas en ralit.
Barbara Vock: Aprs les sances du conseil
communal, nous allons boire un verre. Cest
important pour la cohsion. Et vous, au
Conseil fdral?
Nous allons manger ensemble. L, nous
passons au tutoiement. Pendant la sance,
le vouvoiement est de rigueur, pour signi
fier que nous agissons dans nos rles res
pectifs et que nos dsaccords nont rien de
personnel.

Sandra Siegenthaler: Je peux voter depuis

trois ans. Mme en lisant les explications
du Conseil fdral, jai parfois du mal me
faire une opinion. Et comme je ne connais
pas les objets en dtail, je narrive pas
toujours distinguer le vrai du faux.
Notre systme est trs exigeant, il faut
prendre le temps dtudier les objets sou
mis au vote. Je suis heureuse dentendre
que vous lisez la brochure du Conseil
fdral. Les informations donnes par les
partis politiques peuvent aussi tre utiles.
Mme sans tre membre, nous avons
chacun des sympathies. Les mdias aussi
jouent un rle fondamental pour aider les
citoyens se faire une opinion. Cest pour
quoi la pluralit est importante dans ce do
maine galement. Dfendre des positions
diffrentes, changer des arguments est
essentiel.
5

 Notre systme politique

permet aux citoyens de
sexprimer directement.

Simon Lengacher: Jai plutt le problme

inverse. Face la surabondance dinfor
mations, je suis parfois perdu. Que fait le
Conseil fdral pour que les objets mis en
votation ne soient pas trop complexes?
La rponse cette question est elle aussi
complexe (rires). La complexit fait partie
de la vie. Prenons lexemple de linitiative
pour le renvoi des trangers criminels:
certaines de ses dispositions sont con
traires la Convention europenne des
droits de lhomme, un instrument que la
Suisse a ratifi, comme beaucoup dautres
pays. La Constitution fdrale consacre le
respect des droits de lhomme. Mais depuis
lacceptation de cette initiative, la Consti
tution contient aussi un article qui est en
contradiction avec cette disposition fondamentale. Cest une situation complexe,
presque impossible rsoudre. La question
est de savoir comment parvenir concilier
ces normes. La culture politique me sem
ble ici importante.
6

Simon Lengacher: Quentendez-vous par l?

La culture politique, cest quune majorit
aussi respecte les minorits. La tradition
suisse ce nest pas de se rjouir de sa vic
toire, sans gards pour ceux qui pensent
diffremment. Toutes les parties doivent
tre prtes faire des compromis. Les par
lementaires doivent pouvoir trouver un
terrain dentente, mme si cest difficile.
Cela vaut aussi pour le Conseil fdral.
Lorsque je dis mes homologues tran
gers que cinq partis sont reprsents dans
notre gouvernement, ils lvent les yeux
au ciel (rires) et me demandent comment
nous faisons. Je leur rponds simplement
que cest notre culture politique. Celle-l
mme qui nous permet aussi de rsoudre
des problmes complexes.

Nina Ackermann: Madame la Prsidente de

la Confdration, comment faites-vous pour
garder une vue densemble des nombreux
dossiers qui atterrissent chaque jour sur
votre bureau et, surtout, comment faitesvous pour dcider ce qui est important et ce
qui lest moins?
Mon dpartement traite chaque anne
prs de 12000 objets. Je suis donc obli
ge de fixer des priorits. Certains man
dats dcoulent de votations ou sont don
ns par le Parlement. Les processus et les
dlais sont alors clairement dfinis. Dans
dautres cas, je peux dcider moi-mme.
Quand je suis entre au Conseil fdral,
il y a quatre ans, jai reu de nombreuses
lettres danciens enfants placs de force.
Ils demandaient que lon reconnaisse enfin
les injustices subies par beaucoup dentre
eux. Lors dune crmonie de commmo
ration, jai demand pardon, au nom du
Conseil fdral, aux victimes de ces me
sures. Nous avons aussi mis sur pied une
Table ronde et cr un fonds daide im
mdiate. Mais nous sommes loin encore
davoir fait toute la lumire sur ce sombre
chapitre de notre histoire.

 Les connaissances juridiques seules

ne suffisent pas. Il faut aussi tre
capable de se mettre la place
des autres.
Joshua Auf der Maur: Vous tes pianiste
de formation. Comment faites-vous pour
accorder cette veine artistique avec le
cadre strict du Conseil fdral?
La cration artistique obit aussi des
rgles strictes (rires). Oui, lorsque jai t
lue, beaucoup se sont demand si une
pianiste pouvait vraiment tre ministre
de la justice. Mon travail, en dfinitive,
est duvrer la dfinition commune de
rgles qui sappliquent tous, qui garantis
sent lquit et protgent les plus faibles.
Cest donc lhumain, lindividu, qui est au
cur de ma dmarche. Pour dterminer
qui doit tre enferm, quelles conditions
une personne peut obtenir la protection
de la Suisse ou jusquo ltat peut
simmiscer dans la sphre prive, les con
naissances juridiques seules ne suffisent
pas. Il faut aussi tre capable de se mettre
la place des autres. Avoir plaisir travail
ler avec et pour les gens est trs important.
Et cest une qualit que je possde assur
ment!

d.g..d.: Fiona Stiefel, Simon Lengacher, Nina Ackermann, Barbara Vock, Sandra Siegenthaler, la prsidente de la Confdration
Simonetta Sommaruga, Joshua Auf der Maur, Arianna Lanfranchi, Andri Silberschmidt

Entretien enregistr par

Patrick Mller et Christof Moser ( Schweiz am Sonntag ).
Il paratra galement dans lhebdomadaire dominical.

Population

Finances

LES GRANDES DATES DE LHISTOIRE SUISSE

De la Confdration dtats
ltat fdral
Les frontires de la Suisse ont t dfinies pour lessentiel lors du Congrs de Vienne
en 1815. Son systme politique est issu de la Constitution fdrale de 1848. Les treize
cantons auxquels font rfrence les toiles situes sur la tranche de la pice de cinq francs,
sont le noyau de lancienne Confdration dtats qui sest mue en un tat fdral au
cours de la priode de 1798 1848, marque par de nombreuses guerres et crises.
Les comptences de la Confdration et les droits populaires ont depuis t fortement
largis, et la diversit de la vie politique sest accrue.

1291 Le Pacte fdral: les dbuts

Dbut aot 1291, Uri, Schwyz et Unter
wald concluent une alliance, confirme
en 1315, pour garantir la paix. La Con
fdration se dveloppe au fil des sicles,
mesure que les cantons conquirent ou
acquirent des territoires sujets. La Con
fdration des XIII cantons se constitue
ainsi progressivement jusquen 1513.

constitution qui fait de la Rpublique hel

vtique un tat national unitaire reposant
en thorie sur les principes de lgalit des
droits, de la souverainet populaire et de la
sparation des pouvoirs, mais en ralit sur
la force des armes. En tant qutat satellite
de la France, la Rpublique helvtique est
contrainte dabandonner la neutralit. La
Suisse devient un champ de bataille.

1815 Le Congrs de Vienne:

les frontires nationales sont fixes
En 1815, la neutralit de la Suisse et
linviolabilit de son territoire sont recon
nues au plan international. Les actuelles
frontires nationales et cantonales sont
fixes pour lessentiel ( lexception des
frontires du canton du Jura, cr en 1979,
et du Laufonnais).

1525 La Rforme: troubles confessionnels

La Rforme, arrive Zurich en 1523 et
Genve en 1536, et en dautres lieux entre
ces deux dates, provoque une scission de
la Suisse entre cantons catholiques et can
tons protestants, qui entrent en guerre
quatre reprises jusquen 1712.

1803 LActe de mdiation:

les cantons redeviennent des tats
Avec lActe de mdiation, Napolon recons
titue la Confdration des XIII cantons et
cre six nouveaux cantons. La Confdra
tion compte dsormais dix-neuf cantons
disposant chacun dune constitution, sub
ordonne une constitution fdrale com
mune.

184748 La Guerre du Sonderbund:

guerre civile dans un contexte de rforme
Depuis 1822, les libraux-radicaux g
agnent
en poids politique dans les cantons, ce qui
suscite des tensions. Opposs la rfor
me de la Confdration, les sept cantons
catholiques conservateurs de Lucerne,
dUri, de Schwyz, dUnterwald, de Zoug,
de Fribourg et du Valais crent le Sonder
bund. Il en rsulte une guerre en 1847.

1648 Le Trait de Westphalie:

la souverainet de la Suisse est reconnue
dans le droit international
Aprs la guerre de Trente Ans (161848),
le Trait de Westphalie confirme express
ment la pleine libert de la Confdra
tion.
17981803 La Rpublique helvtique:
un tat unitaire qui prive les cantons de
leur indpendance
Aprs que larme franaise a envahi la
Suisse en 1798, le Directoire impose une

10

1815 Le Pacte fdral: les cantons

reoivent davantage de comptences
Aprs la dfaite de Napolon face la co
alition europenne, la Confdration rtablit ses relations avec le Valais, Neuchtel et
Genve. La Confdration compte dsor
mais vingt-deux cantons. Le Pacte fdral
de 1815 transfre certains pouvoirs de la
Confdration aux cantons, la premire
restant comptente pour la politique de
scurit.

1848 La Constitution fdrale:

la Suisse devient un tat fdral avec des
droits dmocratiques
Lacceptation de la Constitution fdrale
par le peuple pose les fondements de ltat
fdral moderne. Cette constitution ga
rantit divers droits et liberts aux citoyens
(de sexe masculin), par exemple le droit
de vote, la libert de presse ou la libert
de religion. En rfrence au modle amri

cain, le systme bicamral est introduit au

niveau fdral, avec un Conseil national et
un Conseil des tats qui lisent le Conseil
fdral. Certains domaines sont centrali
ss. La Suisse commence se muer en un
espace juridique et conomique unitaire.
1874 La rvision totale de la Constitution
fdrale: largissement des droits
populaires
La Constitution fdrale rvise de 1874
largit les tches de la Confdration et
les droits dmocratiques. Elle donne aux
citoyens suisses deux instruments sup
plmentaires pour influer sur la politique
fdrale: le rfrendum est introduit en
1874, linitiative populaire en 1891. Un
pas est fait en direction dune dmocratie
de consensus en 1891, avec llection de
Josef Zemp, le premier conseiller fdral
catholique conservateur.
Fin du XIXe sicle:
cration des partis politiques
Les forces politiques sorganisent sous for
me de partis: le Parti socialiste (PS) est
fond en 1888, le Parti radical-dmocra
tique (lactuel Parti libral-radical, PLR)
en 1894, le Parti conservateur populaire
(lactuel Parti dmocrate-chrtien, PDC)
en 1912 et le Parti des paysans, artisans et
bourgeois (lactuelle Union dmocratique
du centre, UDC) en 191718.
191418 Premire Guerre mondiale et
Rvolution russe: terreau des ides
socialistes
Pendant la Premire Guerre mondiale, les
conditions de vie de pans entiers de la po
pulation se dgradent. La pauvret, le ch
mage et les ides socialistes vhicules par
la Rvolution russe sont lorigine dune
grve gnrale en 1918. En 1919, le Con

seil national est lu pour la premire fois

la proportionnelle, ce qui rapproche en
core le systme dune dmocratie de con
sensus (voir p. 41).
193945 La Seconde Guerre mondiale :
le Conseil fdral concentre les pouvoirs
La Suisse reste pargne par les oprations
militaires de la Seconde Guerre mondiale
et est cette poque lune des rares dmo
craties en Europe. Le Parlement dlgue
au Conseil fdral des pouvoirs qui lui sont
dvolus en temps normal. En 1943, il lit
le premier conseiller fdral socialiste.
1959 Un Conseil fdral quatre partis
Aprs les lections fdrales de 1959, le
gouvernement suisse se compose de re
prsentants des quatre principaux partis:
deux PRD, deux PDC, deux PS et un UDC.
Cette constellation, connue sous le nom de
formule magique, se maintient jusquen
2003.

2000 Votation populaire sur les accords

avec lUE
Le peuple suisse se prononce 67% en fa
veur des accords bilatraux entre la Suisse
et lUnion europenne (UE). Les accords
entrent en vigueur entre 2002 et 2004. Ils
crent un accs rciproque au march et
constituent le fondement pour la coopra
tion dans les domaines de la recherche, de
la scurit, de lasile, de lenvironnement
et de la culture.
2002 Oui ladhsion lONU
En 2002, le peuple et les cantons votent
en faveur de ladhsion de la Suisse
lOrganisation des Nations Unies (ONU).
En sa qualit de membre part entire,
notre pays sengage activement au sein de
lorganisation depuis cette date.

1971 Le droit de vote est accord aux

femmes
Les femmes obtiennent le droit de vote au
plan fdral en 1971. Mais dans certaines
communes et certains cantons, elles avaient
dj les mmes droits politiques que les
hommes avant cette date.
1999 Rvision totale de la Constitution
fdrale
La nouvelle Constitution fdrale s ouligne
le caractre partenarial des relations entre
la Confdration et les cantons, mais
aussi la prminence du droit fdral sur
le droit cantonal, et renforce le rle des
communes.

Du sceau tatique au logo

En 1815, le sceau tatique consistant en une croix blanche sur
un cusson rouge devient le symbole de lalliance entre les
cantons (1). partir de 1840, la croix blanche sur fond rouge
orne le drapeau des troupes fdrales, avec le nom du canton
en lettres dor (2). En 1889, la croix suisse devient lemblme
national du pays (3). Elle est volontiers utilise aujourdhui
comme label de qualit, par exemple de Suisse Tourisme (4).
Depuis 2007, elle fait partie du logo de ladministration fd
rale (5).

11

LES RGLES DU JEU DMOCRATIQUE SAPPRENNENT DS LE PLUS JEUNE GE

La dmocratie suisse
12

 lcole secondaire de Brugg, dans le canton dArgovie, les dcisions se

prennent dmocratiquement. Compos de reprsentants de toutes les classes,
le parlement des coliers est en train de voter pour savoir sil doit proposer
la direction dautoriser dornavant les tlphones portables lcole. Toutes
les deux semaines, les jeunes dputs se runissent pour dbattre de
questions relevant de leur quotidien scolaire, quils peuvent contribuer
forger. La participation constante de la population tous les niveaux politiques

est un des piliers de la dmocratie suisse. Que ce soit lassociation de

quartier, lassemble municipale ou lors de votations communales,
cantonales ou fdrales, cest la majorit des votants qui dtermine les rgles
de la vie en socit. Et chacun doit accepter les dcisions dmocratiques,
quelles soient conformes son opinion ou non. Pour ces citoyens en herbe,
le parlement des coliers est loccasion dintgrer ces valeurs de manire
ludique, sachant bien que la dmocratie nest pas un jeu denfant.

13

LA STRUCTURE FDRALE DE LA SUISSE

Quand 2324 et 26 font 1

La Suisse est un tat fdral dans lequel le pouvoir politique est partag entre la Confd
ration, les cantons et les communes. Les cantons et les communes disposent dune autono
mie importante et de revenus fiscaux propres. De plus, les cantons participent au processus
de dcision pour tout dossier concernant lensemble de la Suisse. Pour un pays comptant
quatre rgions linguistiques et prsentant de grandes diffrences gographiques, le fdra
lisme est un garant important de la cohsion nationale.

2324 communes

26 cantons

La commune est la plus petite unit politique en Suisse. On en

dnombre actuellement 2324. Leur nombre tend toutefois dimi
nuer, certaines dentre elles les petites localits surtout choisis
sant de fusionner afin de mieux assumer leurs tches. Dans prs
dune commune sur cinq, notamment dans les villes, le pouvoir
lgislatif est reprsent par un parlement. Dans les autres, il con
siste en une assemble communale, laquelle tous les habitants
qui ont le droit de vote peuvent participer (dmocratie directe):
le peuple nomme lexcutif et prend les dcisions politiques luimme, non par lintermdiaire de reprsentants.
Les communes remplissent les tches qui leur sont attribues par
la Confdration et par les cantons telles que la tenue du registre
des habitants ou la protection civile; mais elles ont aussi des com
ptences propres dans plusieurs domaines: ducation, protection
sociale, approvisionnement en nergie, infrastructures routires,
amnagement du territoire, fiscalit, etc. Elles disposent dune
marge daction tendue dans ces domaines. Le degr dautonomie
des communes est dtermin par les cantons. Il varie donc forte
ment dun canton lautre.

Le canton est lunit politique qui se superpose la commune. Les

cantons sont, lorigine, des tats qui se sont regroups en 1848
pour donner naissance la Confdration en lui dlguant une
part de leur souverainet. Seul le canton du Jura a t cr au
20e sicle. Il est n en 1979 dune sparation davec le canton de
Berne.
tats fdrs, les cantons sont gaux devant la Constitution fd
rale. Ils jouissent dune large souverainet en comparaison inter
nationale et disposent dune grande autonomie dans plusieurs do
maines: sant publique, formation et culture en particulier.
Chaque canton a sa constitution, son parlement, son gouverne
ment et ses tribunaux.
Le nombre de dputs des parlements cantonaux varie de 58
180. Tous les dputs sont lus par le peuple; dans la plupart des
cantons, ils sont lus au scrutin proportionnel.
Les gouvernements cantonaux sont eux aussi tous lus par le peu
ple, pour la plupart au scrutin majoritaire.
La dmocratie directe sous forme dassemble publique (Landsge
meinde) subsiste dans les cantons dAppenzell Rhodes-Intrieures
et de Glaris. Dans tous les autres cantons, le peuple se prononce
par vote aux urnes ou par correspondance.

14

La sparation des pouvoirs

Pour viter tout abus, la Suisse at
tribue les pouvoirs lgislatif (labo
ration des lois), excutif (excution
des lois) et judiciaire (administra
tion de la justice) trois autorits
diffrentes et indpendantes. Par
consquent, personne ne peut avoir
simultanment de mandats auprs
de plusieurs autorits fdrales
Parlement, Gouvernement ou Tribu
nal fdral.

Qui lit qui?

En Suisse, le Souverain est le peuple
La Constitution fdrale confre la souverainet
au peuple. Autorit politique suprme, le peuple
comprend la totalit des hommes et des femmes
majeurs de nationalit suisse, ce qui reprsente
au moins 5,2 millions de personnes, soit prs de
deux tiers de la population. Les Suisses de
moins de 18 ans et les trangers nont pas de
droits politiques au niveau fdral.
Le peuple lit
le Parlement (pouvoir lgislatif)
La Suisse a un Parlement bicamral. Il est form
des deux Chambres fdrales, qui, ensemble,
forment lAssemble fdrale (Chambres ru
nies) et constituent le pouvoir lgislatif. Le Con
seil national reprsente la population suisse, le
Conseil des tats les 26 cantons. > pages 22 37

1 Confdration
Ce terme dsigne ltat fdral en Suisse. Labrviation CH corres
pond lappellation officielle latine Confoederatio Helvetica.
Confoederatio veut dire alliance et Helvetica fait rfrence la
tribu celte des Helvtes qui peuplait le territoire actuel de la Suisse
il y a environ 2000 ans.
La Suisse sest constitue il y a plus de sept sicles partir
dune alliance entre les trois cantons primitifs dUri, de Schwyz
et dUnterwald pour devenir ltat fdral que lon connat
aujourdhui, fond sur une reprsentation quilibre des intrts
particuliers des cantons et de lintrt gnral du pays.
La Confdration est comptente dans tous les domaines qui lui
sont confis par la Constitution fdrale: politique extrieure et
politique de scurit, douanes, monnaie, laboration de la lgis
lation de porte nationale et dfense nationale en particulier. Les
tches qui ne sont pas attribues expressment la Confdration
sont du ressort des cantons.

Le Parlement lit
le gouvernement (pouvoir excutif)
Le gouvernement suisse est compos des sept
membres du Conseil fdral et du chancelier de
la Confdration, qui sont lus par lAssemble
fdrale pour quatre ans.
> pages 38 73

la plus haute juridiction

(pouvoir judiciaire)
Le pouvoir judiciaire suprme est exerc par le
Tribunal fdral, Lausanne et Lucerne, et par
les tribunaux de premire instance: le Tribunal
pnal fdral Bellinzone, le Tribunal adminis
tratif fdral et le Tribunal fdral des brevets,
tous les deux Saint-Gall. > pages 74 79
le Ministre public de la
Confdration
Le Ministre public de la Confdration est
comptent en matire de poursuite dinfractions
diriges contre la Confdration ou touchant di
rectement les intrts du pays. Au nombre des
infractions soumises la juridiction de la Con
fdration, il convient notamment de citer
lespionnage, les infractions en rapport avec
des explosifs ou du matriel radioactif et les d
lits commis par des employs de la Confdra
tion dans le cadre de leurs fonctions.

15

LA DMOCRATIE DIRECTE AU NIVEAU FDRAL

De nombreux droits pour le peuple

Il nest gure de pays o le peuple participe aussi largement quen Suisse aux dcisions
politiques. Une longue tradition dmocratique, un territoire de petite taille et une population
moyennement dense, mais aussi un taux dalphabtisation trs lev et une offre mdia
tique diversifie constituent des lments dterminants pour le fonctionnement de cette
forme dtat particulire. Sur le plan fdral, le citoyen suisse dispose des droits politiques
suivants :

Le droit dlire ses reprsentants:

Le droit de voter sur des objets:

comment panacher, cumuler ou biffer des noms

un moyen de se faire entendre

Tous les quatre ans, le peuple lit les 200 membres du Conseil na
tional. Les citoyens suisses peuvent prendre part llection du
Conseil national ou y tre lus ds lge de 18 ans. Les employs de
ladministration fdrale doivent cependant, sils sont lus, choi
sir entre lexercice de leur fonction et leur mandat politique.
Dans les cantons qui disposent de plus dun sige au Conseil natio
nal, les lecteurs ont plusieurs possibilits de choisir les candidats
qui leur conviennent le mieux.
Ils peuvent inscrire sur un bulletin vierge les noms des candidats
quils prfrent.
Ils peuvent dposer tel quel, ou modifier, un bulletin primprim
portant les noms des candidats dun parti.
Pour modifier un bulletin primprim, ils disposent de trois
moyens diffrents, combinables entre eux: biffer des noms du bul
letin; remplacer certains noms par des noms figurant sur dautres
listes (panachage); inscrire une seconde fois des noms figurant
dj sur le bulletin (cumul). Les partis peuvent dcider eux aussi
de faire figurer deux fois (mais pas plus) le nom de candidats sur
une liste afin daugmenter leurs chances dtre lus; on parle alors
de cumul officiel.
Llection des dputs au Conseil des tats nest pas rglemen
te par la Confdration, mais tous les cantons ont opt pour un
scrutin direct. Les 246 membres de lAssemble fdrale sont donc
lus directement par le peuple.

Tous les Suisses gs de 18 ans qui ne sont pas interdits pour cause
de maladie mentale ou de faiblesse desprit disposent du droit de
vote sur le plan fdral. Les personnes qui ont la qualit dlecteur
peuvent donc galement participer aux votations.
En rgle gnrale, les lecteurs sont appels quatre fois par an se
prononcer sur des questions de politique fdrale. Les objets mis
en votation sont au nombre de trois ou quatre en moyenne, mais
il peut arriver, exceptionnellement, quil y en ait deux fois plus.
La votation fait suite au dpt dune initiative populaire ou dune
demande de rfrendum.
Le rfrendum est obligatoire pour toute modification de la Cons
titution et pour ladhsion de
la Suisse certaines organisa
tions internationales, ce qui si
gnifie quil y a obligatoirement
votation. Ladoption du projet
requiert la double majorit:
celle du peuple (majorit des suffrages valables) et celle des can
tons (majorit des cantons dans lesquels les votants ont approuv
le projet).
Les lois, nouvelles ou modifies, les arrts du Parlement assi
mils des lois et certains accords internationaux peuvent faire
lobjet dun rfrendum, cest--dire quils ne sont soumis au ver
dict populaire que si une votation est demande: on parle alors de
rfrendum facultatif. En pareil cas, la majorit du peuple suffit.

16

La ptition Toute personne, quelle ait la qualit dlecteur ou non,

peut adresser une requte crite une autorit concernant lactivit de
ltat. La ptition peut consister en une demande, en une proposition ou
en une rclamation. Lautorit est tenue de prendre acte de la ptition
mais elle nest pas oblige dy rpondre ; dans la pratique, cependant,
toutes les ptitions sont traites et donnent lieu une rponse. Toute
activit de ltat peut faire lobjet dune ptition.

Le droit de dposer une initiative:

Le droit de lancer un rfrendum:

un moyen de faire valoir ses exigences

un moyen de dire non!

Les citoyens peuvent demander ce que lon vote sur une modifi
cation de la Constitution. Contrairement ce qui se passe au ni
veau cantonal, les citoyens ne peuvent pas demander llaboration
ou la modification dune loi. Pour que linitiative aboutisse,
elle doit recueillir 100000 signatures valables dans un dlai de
18 mois.
Linitiative populaire peut revtir
la forme dune proposition conue
en termes gnraux ou, plus fr
quemment, dun texte rdig de
toutes pices, dont la teneur ne
peut tre modifie ni par le Parle
ment ni par le gouvernement.
Les autorits peuvent opposer un contre-projet linitiative dans
lespoir que le peuple et les cantons donneront la prfrence
ce dernier. Le contre-projet va gnralement moins loin que
linitiative. Depuis 1987, le double oui permet daccepter la fois
linitiative populaire et le contre-projet, la rponse donne la
question subsidiaire dterminant lequel des deux textes entrera
en vigueur sils ont tous deux recueilli la majorit des votes du
peuple et des cantons. Les initiatives populaires sont le moteur de
la dmocratie directe car elles nmanent ni du Parlement ni du
gouvernement, mais sont le fait des citoyens eux-mmes.

Le peuple peut se prononcer sur des dcisions du Parlement. Les

lois fdrales, les arrts fdraux et certains traits interna
tionaux dune dure indtermine sont soumis au vote populaire
lorsque 50000 citoyens le demandent (rfrendum facultatif).
Les signatures lappui de la demande de rfrendum doivent tre
rcoltes dans les 100 jours qui suivent la publication de lacte.
Le rfrendum est une sorte de
veto qui ralentit le processus poli
tique. Il est un moyen, pour le peu
ple, de freiner les modifications
proposes par le Parlement ou le
gouvernement en les bloquant ou
en les diffrant.
Mais il contribue galement la concordance. Il conduit en effet
le Parlement associer autant que possible tous les milieux con
cerns lorsquil dbat dune loi ou dune modification de loi; il
lincite aussi trouver une solution de compromis, apte rallier
une majorit, contre laquelle personne ne tentera ensuite de lan
cer un rfrendum.

17

QUELS PARTIS REPRSENTENT QUELS INTRTS

Les quatre plus grands partis

Les partis sont des formations politiques qui ne partagent pas la mme vision de ltat, de
la socit, de lconomie, etc. Intermdiaires entre le peuple et les institutions tatiques, ils
sont indispensables au bon fonctionnement dune dmocratie. Le paysage politique suisse
est aussi composite que le pays. Les onze partis que compte le Parlement se prsentent
ci-aprs en quelques mots.

UDC Union dmocratique du centre

90000 membres
Fond en 1917

www.udc.ch

LUnion dmocratique du centre mane du Parti des pay

sans, artisans et bourgeois en 1971. Forte de 26,6% de llectorat,
elle est le plus grand parti de Suisse et reprsente 648675 lec
teurs et lectrices.
LUDC sengage systmatiquement pour une Suisse indpendante
et neutre et contre une adhsion rampante lUE. La crise de la
dette et la crise financire en Europe montrent quel point un tat
efficace dot de finances saines, dun faible niveau dimposition
et dune scurit juridique toute preuve est important pour un
ple conomique solide offrant des emplois srs. Le peuple et les
cantons ont accept, en fvrier 2014, une modification constitu
tionnelle exigeant que la Suisse gre dornavant limmigration de
faon autonome. Il sagit ds lors de mettre en uvre ces dispo
sitions de faon rigoureuse afin dviter que de plus en plus de

travailleurs indignes soient vincs du march du travail et que

notre systme social soit sollicit encore davantage. En outre, la
criminalit due aux trangers et les abus en matire dasile ont
pris des proportions inquitantes. LUDC sengage pour une s
curit accrue en demandant le renvoi systmatique des trangers
criminels et le renforcement du code pnal.
Cest avec cette politique claire, fonde sur des valeurs bour
geoises, que lUDC veut garantir le bien-tre, lemploi et un avenir
sr dans le respect de la libert.
LUDC est reprsente au Conseil fdral par Ueli Maurer, soit par
un seul conseiller fdral, ce qui ne reflte pas la force numrique
de ce parti. LUDC espre donc que le renouvellement intgral du
Conseil fdral en 2015 permettra de remdier cette situation.

Prsident du parti:
Toni Brunner, conseiller national

PS

Parti socialiste suisse

30000 membres
Fond en 1888

www.pssuisse.ch

Le PS milite pour une politique qui profite toute notre

socit plutt qu une poigne de privilgis. Il aspire une
socit o chacun peut spanouir, une socit solidaire, qui se
proccupe aussi des laisss pour compte, et o lentraide nest
pas un vain mot. En bref, il sengage en faveur dune Suisse ouver
te, progressiste et plus quitable. La Suisse dispose dun rseau
social solide et dinfrastructures publiques de qualit. Le PS y
est pour beaucoup. Sans lui, il ny aurait par exemple pas dAVS,
pas dassurance-maternit et pas de droit de vote des femmes.
Le PS milite en effet depuis toujours pour plus de dmocratie et
dautodtermination non seulement en politique, mais dans tous

les domaines de la socit. Sans participation, il ne peut y avoir de

vraie dmocratie, y compris en matire conomique. Le PS conti
nuera mettre tout en uvre pour amliorer la vie quotidienne
des habitants de ce pays, en militant pour des logements des
prix abordables, des retraites sres, de bonnes conditions de tra
vail, une protection de lenvironnement efficace et plus dgalit,
et cela, avec optimisme et dans un esprit douverture. Il ne dfend
pas les intrts particuliers dune lite. Il considre que, pour tre
fort, il faut assumer les responsabilits en commun, que ce soit en
famille, au travail ou en politique. Il sengage de ce fait pour tous
et non pour une poigne de privilgis.

Prsident du parti:
Christian Levrat, conseiller aux tats

18

PLR PLR. Les libraux-radicaux

120000 membres
Fond en 1894; fusion en 2009

www.plr.ch

Le PLR lutte pour la libert, la cohsion et linnovation. Il

milite pour que chacun puisse faonner sa vie comme il lentend,
tout en assumant ses responsabilits; il sengage pour une Suisse
dont les diffrentes cultures, langues et rgions unissent librement
leurs forces pour former une communaut; enfin, il lutte pour
que linnovation soit encourage par la confiance dans le progrs
plutt que freine par des interdictions. Didier Burkhalter et
Johann Schneider-Ammann reprsentent les forces librales au
gouvernement. Nous voulons:
Des emplois srs. Le PLR veut quen Suisse tout un chacun ait une
perspective, savoir, essentiellement un emploi. Or, ce ne sont
pas les politiques qui crent des emplois, mais bien plus les nom
breuses entreprises dans notre pays, quelles soient petites, mo
yennes (PME) ou grandes. Nous nous investissons en faveur de la

place industrielle et financire suisse. Nous voulons de meilleures

coles, une fiscalit allge et un droit du travail libral, et nous
dfendons la voie bilatrale. Nous voulons garantir le soutien
aux accords bilatraux au moyen dune politique migra
toire
rigoureuse, mais quitable, de lamlioration des infrastructures
et de la promotion des femmes et des seniors dans la vie active.
Des assurances sociales saines. Lassurance-invalidit et lassu
rance-chmage sont dj lourdement endettes avec un manque
gagner se chiffrant en milliards. LAVS subira le mme sort
dans quelques annes. Il faut lviter tout prix! Des rformes
simposent donc pour toutes les assurances sociales et les caisses
de pensions, afin que les rentes soient aussi garanties lavenir.
Moins de bureaucratie. Une bureaucratie absurde avec son lot
dinterdictions et de paperasserie restreint quotidiennement
notre libert et cote chaque anne des milliards aux PME tout
en entravant linitiative personnelle et lesprit dentreprise. Le
PLR veut des rgles simples et des procdures rapides.

Prsident du parti:
Philipp Mller, conseiller national

PDC Parti dmocrate-chrtien

100000 membres
Fond en 1912

www.pdc.ch

Le PDC se focalise sur les familles et la classe moyenne.

En tant que parti dorientation librale et sociale et proche des
milieux conomiques, il cherche trouver un quilibre entre
lindividu et la collectivit, entre la responsabilit individuelle et
la solidarit. Sa conception de la vie en commun sinspire dune vi
sion chrtienne de lhomme et de la socit. Le PDC milite pour la
scurit intrieure et extrieure de notre pays. Au Conseil fdral,
ces valeurs sont dfendues par Doris Leuthard, chef du Dparte
ment fdral de lenvironnement, des transports, de lnergie et
de la communication. Les quatre priorits du PDC:
Famille: le PDC soutient les familles, car elles reprsentent ses
yeux le fondement de notre collectivit. Il sengage en faveur de
meilleures conditions, en particulier pour la conciliation de la
vie professionnelle et de la vie familiale, pour des impts plus
bas et pour un pouvoir dachat plus lev pour la famille.

conomie: le PDC entend prserver et dvelopper lemploi et la

prosprit grce linnovation. Pour promouvoir la place co
nomique suisse et nos PME, il sengage en faveur dun systme
dimposition attrayant, dinfrastructures optimales et dun ni
veau de formation lev.
Scurit sociale: le PDC considre que le financement durable
et la consolidation des assurances sociales seront le principal
dfi des prochaines annes. Il sengage en faveur de rformes
qui nentranent ni renforcement irraliste ni dmantlement
des assurances.
Environnement: la prservation de la nature et une politique
climatique et environnementale axe sur le dveloppement du
rable ont toujours t des thmes politiques centraux du PDC,
qui veut allier cologie et conomie.

Prsident du parti:
Christophe Darbellay, conseiller national

19

et les sept autres partis

reprsents au Parlement

Les Verts

pvl

Parti cologiste suisse

Coprsidence: conseillres nationales

Adle Thorens Goumaz et Regula Rytz

7500 membres www.verts.ch

Fond en 1983

Parti vertlibral suisse

Prsident du parti:
Martin Bumle, conseiller national

3800 membres
Fond en 2007

www.vertliberaux.ch

Les Verts sont le cinquime parti au Palais fd

ral. Ils sont reprsents dans 25 des 26 cantons. Dans neuf cantons
et de nombreuses villes et communes, ils font partie intgrante du
gouvernement. Ils sengagent pour une gestion responsable des
ressources, pour lamlioration de la qualit de vie et pour une
Suisse ouverte sur le monde. Les Verts proposent des solutions te
nant compte du long terme et misent sur la qualit et la diversit.
Leurs priorits sont actuellement la transition vers une conomie
verte mnageant les ressources et le tournant nergtique, qui
doit permettre une sortie rapide du nuclaire et notre mancipa
tion des nergies fossiles.

Le pvl sengage pour un dveloppement durable, qui

tienne compte, dans une mme mesure, des objectifs sociaux, co
nomiques et cologiques. cet effet, il milite pour une conomie
de march novatrice et oriente sur le dveloppement durable,
pour une dmocratie vivante, pour une utilisation parcimonieuse
de nos ressources environnementales ainsi que pour une socit
tolrante et solidaire. Nous voulons vivre dans une socit plura
liste, qui accorde une place primordiale la libert et la respon
sabilit individuelles. Afin que les gnrations futures puissent,
elles aussi, spanouir pleinement, nous avons lobligation de ne
pas hypothquer leur avenir au plan cologique ou financier.

PBD Parti bourgeois-dmocratique

PEV Parti vanglique suisse

Prsident du parti:
6500 membres
Martin Landolt, conseiller national Fond en 2008

www..pbd.info
www.pbd.info

Le PBD figure parmi les vainqueurs des lections fd

rales doctobre 2011, atteignant du premier coup un pourcentage
dlecteurs de 5,4%. Cest un parti moderne et bourgeois, qui tient
compte de lvolution de la socit et des dfis cologiques sans
pour autant jeter par-dessus bord toutes les valeurs conservatrices
fondamentales. Le PBD soutient clairement les accords bilatraux
avec lEurope. Il vise mettre en place une politique conomique
responsable, une politique nergtique viable, une politique anti
cipatrice dans le domaine de lamnagement du territoire et une
politique crdible en matire de scurit. La recherche de solu
tions passe avant toute revendication. Le PBD est le plus jeune
parti gouvernemental. Il est reprsent au Conseil fdral par
Eveline Widmer-Schlumpf.
20

Prsidente du parti:
Marianne Streiff-Feller, conseillre nationale

4600 membres
Fond en 1919

www.evppev.ch

Le PEV est une force fiable, qui sengage depuis 1919

en faveur dune Suisse o il fait bon vivre et o la solidarit nest
pas un vain mot. Parti du centre sappuyant sur des valeurs chr
tiennes telles que la responsabilit, la justice ou le dveloppement
durable, le PEV mne une politique objective et axe sur des so
lutions, qui est dans lintrt de tous. Il est reprsent dans les
parlements cantonaux, o il exerce une bonne quarantaine de
mandats. Le PEV veut soutenir les familles, promouvoir le respect
de la cration, rduire la dette publique et prenniser les assu
rances sociales. Il exige la mise en place dune conomie qui gre
les ressources naturelles et humaines de manire quitable, il
milite en faveur de la solidarit avec les personnes dans le besoin
et il souhaite protger la vie humaine.

Lega Lega dei Ticinesi

Coordinateur:
Attilio Bignasca

CSP Obwalden Parti chrtien-social Obwald

1500 membres
Fonde en 1991

www.lega-dei-ticinesi.ch

Travail et scurit: Les rgions frontalires, notamment

le Tessin, paient au prix fort la libre circulation des personnes. La
population fait face une criminalit importe, dont les auteurs
ont de moins en moins de scrupules. La Suisse doit redevenir
matre de son immigration. Le nombre de frontaliers doit pouvoir
tre limit.
Indpendance: La mondialisation de lconomie et de la poli
tique affaiblit la Suisse. Or, celle-ci arrivera saffirmer dans une
Europe morcele si nous continuons miser sur notre indpen
dance et notre libert.
Mobilit: La rfection prvue du tunnel routier du Saint-Gothard
durant les annes venir rend indispensable la construction dun
deuxime tube sans accroissement de la capacit.

Prsident du parti:
Walter Wyrsch

250 membres
Fond en 1956

www.csp-ow.ch

Le CSP Obwalden est un parti politique indpendant, qui

existe depuis 1956 et est compos de six sections communales.
Depuis 1982, il forme un groupe indpendant au Grand Conseil
dObwald. Il ne fait pas partie du CSP Schweiz. Le CSP Obwalden
mne une politique fonde sur les principes de lthique sociale
chrtienne, notamment sur la solidarit, la justice et le dvelop
pement durable.

MCR Mouvement Citoyens Romand

Prsident du parti:
1500 membres www.mouvement-citoyens-romand.ch
Roger Golay, conseiller national Fond en 2005

Nous ne sommes ni gauche ni droite mais, pour une

politique sociale, une conomie forte et une scurit exemplaire.
Favorables la caisse maladie unique, nous rclamons une rvi
sion des accords bilatraux. Face la surconcurrence europenne
et lafflux deuro-frontaliers, nous voulons protger les travail
leurs rsidents de notre pays, en leur accordant la priorit absolue.
Nous rclamons une Suisse indpendante, souveraine et respec
te. Cest pourquoi nous avons cr le Mouvement Citoyens Ro
mand et la Fdration des Mouvements Citoyens de lArc alpin,
pour des tats proches des Citoyens.

21

LE POUVOIR LGISLATIF : LE CONSEIL NATIONAL ET LE CONSEIL DES TATS

Le Parlement
22
22

Le Conseil des tats est connu pour son attachement exemplaire une
culture dmocratique fonde sur le respect de lautre. Si ardemment quon y
dfende sa cause, les changes entre reprsentants des cantons sinscrivent
toujours dans un climat de considration mutuelle. On se bat contre des
points de vue, jamais contre des personnes. Cette civilit particulire qui
prvaut dans la Chambre haute se traduit notamment par certains rites, ainsi
celui qui veut qu la fin de la session, les 46 dputs, au lieu de simplement

sgailler, se runissent au milieu de la salle pour y former deux cercles, lun

intrieur, lautre extrieur, qui sbranlent en sens opposs. Ce carrousel
cest dailleurs le nom qui a t donn cette coutume permet tous les
dputs ou presque de se croiser une dernire fois et dchanger quelques
mots, de se serrer la main ou mme de se faire la bise, et de se souhaiter une
bonne continuation jusqu la fois prochaine.

23
23

LE CONSEIL NATIONAL ET LE CONSEIL DES TATS

Deux chambres un Parlement

La voix du peuple et des cantons

Le Parlement suisse, autrement dit le pouvoir lgislatif de notre
pays, se compose de deux chambres qui, bien que dotes des
mmes comptences, nen sont pas moins trs diffrentes. Si le
Conseil national, galement appel Chambre basse, rassemble les
reprsentants du peuple, le Conseil des tats ou Chambre haute
runit les reprsentants des cantons. Ces deux chambres forment
ensemble lAssemble fdrale, constitue de 246 dputs qui re
prsentent les diffrents partis, intrts, rgions et communauts
linguistiques de la Suisse ainsi que les diffrents points de vue qui
sy expriment.
Les 200 membres du Conseil national sont la voix des quelque
8 millions dhabitants que compte notre pays. Chacun de ces
dputs reprsente ainsi en moyenne 40000 personnes. Forte de
34 membres, la dlgation zurichoise est la plus importante de
toutes. Comme la Constitution fdrale prvoit que chaque canton
a droit au moins un sige au Conseil national, un canton comme
Appenzell Rhodes-Intrieures, qui compte un peu moins de 16000
habitants, dlgue lui aussi un reprsentant du peuple Berne.
Les 46 membres du Conseil des tats reprsentent chacun leur
canton, raison de deux dputs par canton. Cette rgle connat
toutefois une exception: en tant quanciens demi-cantons, les
cantons dObwald, de Nidwald, de Ble-Ville, de Ble-Campagne,

dAppenzell Rhodes-Intrieures et dAppenzell Rhodes-Ext

rieures nont droit qu un reprsentant chacun la Chambre
haute. Les dputs au Conseil des tats sont tous lus au suffrage
direct. Par le pass, certains dentre eux taient dsigns non pas
par le peuple, mais par une autorit cantonale: dans le canton
de Berne par exemple, cest le Grand Conseil qui, jusquen 1979,
lisait les membres du Conseil des tats.
Si le Conseil national et le Conseil des tats sigent en principe s
parment, il arrive quils se runissent pour examiner en commun
certains objets parlementaires. Ainsi, cest lAssemble fdrale
(Chambres runies) qui lit notamment les membres du Conseil
fdral et des tribunaux fdraux. Elle est lautorit suprme de la
Confdration sous rserve des droits du peuple et des cantons.
Il sagit l dune particularit toute helvtique: la diffrence
dautres pays, cest le Parlement qui, en Suisse, lit le gouverne
ment et linstance judiciaire suprme; de plus, aucun tribunal
ne peut examiner les dcisions du Parlement qui, par ailleurs, ne
peut tre dissous avant la fin dune lgislature.

Je jure devant Dieu tout-puissant dobserver la Constitution et

les lois et de remplir en conscience les devoirs de ma charge.
Je promets dobserver la Constitution et les lois et de
remplir en conscience les devoirs de ma charge.

Lors de leur entre en fonction, les

dputs nouvellement lus prtent
serment ou font la promesse solennelle.

24

SYSTMES MAJORITAIRE ET PROPORTIONNEL

Deux modes dlection

Des lections fdrales
tous les quatre ans
Le Conseil national est renouvel intgralement tous les quatre
ans. Les rgles de cette lection, qui se droule selon le systme
proportionnel, sont les mmes dans toute la Suisse. Chaque can
ton constitue une circonscription lectorale et a droit au moins
un sige. Llection des dputs au Conseil des tats est par contre
rgie par le droit cantonal, raison pour laquelle on ne peut pas
vritablement parler de renouvellement intgral ni de lgislature
pour ce conseil. Sauf dans les cantons du Jura et de Neuchtel,
llection du Conseil des tats seffectue selon le systme majori
taire. Elle a lieu en mme temps que celle du Conseil national dans
tous les cantons, lexception dAppenzell Rhodes-Intrieures.
La composition politique des deux chambres diffre considrable
ment, ce qui sexplique notamment par le mode dlection respec
tif des conseils : au Conseil national, lUDC, qui compte 57 siges,
est de loin le parti le plus fort actuellement ; il est suivi du PS avec
46 siges, du PLR avec 30 siges et du PDC avec 29 siges. Au Con
seil des tats en revanche, le PDC compte treize reprsentants, le
PLR et le PS, onze dputs chacun, et lUDC, six dputs. Le reste
des siges est rparti entre le PES, le PVL et le PBD.
Llection du Conseil national a lieu en automne, de sorte que le
Parlement nouvellement constitu sige pour la premire fois en
dcembre, pour la session dhiver. Les conseils se runissent en
session ordinaire quatre fois par an en principe en mars, en juin,
en septembre et en dcembre , pour trois semaines chaque fois.
De plus, une session spciale de quelques jours est souvent organi
se entre la session de printemps et la session dt pour permet
tre aux conseils de rduire le nombre de dossiers en souffrance.
Chaque conseil est libre dorganiser une session spciale ind
pendamment de lautre conseil. Par ailleurs, dans une situation
durgence, un quart des membres de lun des conseils ou le Conseil
fdral peuvent demander la tenue dune session extraordinaire.

Le 18 octobre 2015 auront lieu llection du Conseil national

et, dans la plupart des cantons, celle du Conseil des tats.
Le site www.ch.ch/elections2015 propose des informa
tions pratiques sur les modalits de ces lections ainsi que
des explications sur le Parlement. Le jour des lections, les
rsultats seront publis sur cette plateforme.

Assemble fdrale
(Chambres runies)
LAssemble fdrale (Chambres runies) sige
dans la salle du Conseil national. Alors que les
dputs de la Chambre basse sont assis leur
place habituelle, ceux du Conseil des tats
prennent place au fond de la salle, sur les
siges qui sont rservs leurs cantons respec
tifs. Les sances sont diriges par le prsident
du Conseil national qui, pour cette raison, est
appel premier citoyen de Suisse.

Scrutin majoritaire
et scrutin proportionnel
Le mode de scrutin majoritaire prvoit
quest lu celui qui, dans son canton, a obtenu le
plus grand nombre de voix. Un tel systme favo
rise les grands partis et les personnalits en vue.
Selon le mode de scrutin proportionnel ,
les siges sont attribus aux diffrents partis en
fonction du nombre de voix que ceux-ci ont re
cueillies; ils reviennent ensuite aux candidats
les mieux placs de chaque parti concern. Ce
systme permet aux petits partis dentrer eux
aussi au Parlement.
Lors des lections fdrales, qui concident avec
la fin dune lgislature, prs de 30% des siges
sont en gnral renouvels. En cours de lgisla
ture, environ 10% des dputs se retirent ou
sont remplacs.

Sessions 2015
Session de printemps: du 2 au 20 mars
Session spciale: du 4 au 7 mai
Session dt: du 1er au 19 juin
Session dautomne: du 7 au 25 septembre
Session dhiver: du 30 novembre au 18 dcembre
(9 dcembre: renouvellement intgral du Con
seil fdral, lection du chancelier de la Con
fdration, du prsident de la Confdration et
du vice-prsident du Conseil fdral)

25

LORGANISATION DES CONSEILS

lus et aprs?
Les organes du Parlement

Comptences

Tout groupe de taille relativement importante a besoin de rgles.

Cest notamment le cas des Chambres fdrales: chaque dput se
voit attribuer un sige fixe et, en principe, les membres dun mme
parti sont assis cte cte. Lors de la premire sance dune nouvelle
lgislature, chacun des conseils commence par lire son collge prsidentiel et les membres de son bureau. Les sances sont diriges par
le prsident du conseil, qui peut compter sur le soutien du secrtariat
du conseil et qui, au besoin, est remplac par le vice-prsident.
Le bureau de chaque conseil travaille certes dans lombre mais nen
constitue pas moins un organe important. Il tablit le programme
des sessions ainsi que le calendrier des dlibrations, dtermine la
composition des commissions et des dlgations, dfinit leurs do
maines de comptence et leur attribue les objets dont elles doivent
procder lexamen pralable entre les sessions. Les bureaux des
conseils sont composs des collges prsidentiels, des scrutateurs
et, pour ce qui est du Conseil national, des prsidents des groupes
parlementaires.
Les membres dun mme parti ou de partis partageant les mmes
affinits politiques se rassemblent au sein dun groupe parlementaire. Pour pouvoir se constituer, un groupe doit comprendre au
minimum cinq membres dun conseil. Les groupes parlementaires
reoivent des moyens financiers qui sont destins leur travail po
litique et sont fonction de leur force numrique. Au Conseil natio
nal, pour la plupart des objets, seuls les membres dun groupe ont
droit la parole; de plus, lappartenance un groupe y est une
condition sine qua non pour pouvoir siger au sein dune commis
sion. En dautres termes, il est indispensable de faire partie dun
groupe parlementaire pour pouvoir dfendre efficacement ses con
victions. Cest la raison pour laquelle les partis comptant moins de
cinq parlementaires sefforcent de rallier un groupe. linverse,
ils sont activement courtiss par les groupes, car plus un groupe
compte de membres, plus il occupe de siges au sein des commis
sions et, partant, plus il est influent dans les conseils.
Pour les dputs, il nest pas simple de se forger une opinion ap
profondie sur la multitude des dossiers traiter, qui se rapportent
souvent des sujets plutt techniques. Aussi les objets sont-ils exa
mins au sein des groupes avant dtre soumis aux conseils: les
membres dun groupe donn essaient de sentendre sur une posi
tion commune quils puissent dfendre devant leur conseil aussi
bien que devant les mdias ou le public. En vertu de la Constitu
tion, les dputs votent toutefois sans instructions : chacun dentre
eux est libre, lors des votes du conseil, de scarter de lopinion de
son groupe parlementaire ainsi que de la position de son canton ou
dune association dont il dfend les intrts.
Dans les commissions, les dputs peuvent mener des discussions
dtailles et approfondies, clarifier des points techniques, en
tendre des spcialistes de ladministration, des experts ou des re
prsentants des milieux concerns et sentretenir avec les conseil
lers fdraux. Ils peuvent galement mettre lpreuve leurs ides
pour voir si elles sont susceptibles de recueillir une majorit davis
favorables en dehors de leur parti.

Les attributions et les rgles de procdure du Parlement sont d

finies dans la loi sur le Parlement. Chaque conseil sest en outre
dot de son propre rglement. La mission premire du Parlement
est bien videmment dlaborer des lois, dans des domaines aussi
diffrents que la protection de la nature, le service civil, la con
struction dautoroutes, le matriel de guerre, la situation des
Suisses de ltranger ou encore la promotion de la paix.

26

Le Parlement remplit galement les tches suivantes:

dbloquer des ressources financires (budget) et approuver le
compte dtat;
exercer une surveillance sur le Conseil fdral, ladministration
fdrale et les tribunaux fdraux;
lire les membres du Conseil fdral et des tribunaux fdraux
ainsi que le chancelier de la Confdration;
approuver les traits internationaux dont la conclusion ne re
lve pas de la comptence du Conseil fdral;
e ntretenir des relations suivies avec les parlements trangers.

De lappel nominal au vote sur lensemble,

dcouvrez le vocabulaire propre au Parlement sur:
www.parlement.ch > Lexique du Parlement

Un vritable
apprentissage
Prsider un conseil est une tche exigeante,
dont lexercice est limit une anne. Un futur
prsident dispose toutefois de deux ans pour se
familiariser avec cette fonction, tant donn
quil est dabord lu deuxime vice-prsident
puis premier vice-prsident. Cette procdure
permet de garantir une vritable continuit en
dpit du changement qui survient chaque an
ne. Au Conseil des tats, la priode d ap
prentissage peut mme durer quatre ou cinq
ans puisque le scrutateur et son supplant
prennent eux aussi du galon chaque anne.

Les femmes au
Parlement
En Suisse, les femmes nont acquis le droit de
vote et dligibilit quen 1971. Depuis, leur
proportion au sein du Parlement est passe de
5% 31% lheure actuelle. titre de compa
raison, peine 22% des siges parlementaires
sont occups par des femmes sur le plan mon
dial ; dans les pays scandinaves, ce taux est de
40% environ. Avec un taux de 60%, le Parle
ment du Rwanda est celui qui compte la plus
grande proportion de femmes.

Un Parlement toujours
plus jeune?
Il y a prs de 20 ans, le Parlement suisse tait
constitu en majorit de dputs gs de 40
60 ans. Dans les annes 20, environ un
cin
quime des parlementaires avaient moins
de 40 ans! Actuellement, la rpartition des
tranches dge est assez quilibre: le plus
jeune dput a 27 ans et le plus g, 83 ans.

27

LA CHAMBRE BASSE ET LA CHAMBRE HAUTE

Sur un pied dgalit

Deux cultures politiques pour des
comptences identiques
Le bicamrisme tablit un quilibre entre les grands et les petits
cantons et donne davantage de poids aux diffrentes rgions lin
guistiques. Il sagit dun systme qui nest pas trs rpandu : les
parlements de nombreux pays ne sont constitus que dune cham
bre. Dans les systmes bicamraux, la grande chambre, qui ras
semble le plus souvent les reprsentants du peuple, a en principe
plus de droits que la petite chambre, qui runit dordinaire les
reprsentants des rgions. Ce nest pas le cas en Suisse : les deux
conseils sont dots des mmes comptences, ils examinent les
mmes objets en procdant de la mme manire ; cela vaut gale
ment pour les questions budgtaires. La priorit dexamen dun

Rpartition des siges

au Conseil national

28

objet revient chacune des deux chambres tour de rle. Celles-ci

doivent prendre des dcisions concordantes pour quelles soient
valables. Les membres du Conseil des tats et ceux du Conseil
national sont eux aussi investis des mmes droits : chacun deux
peut dposer des projets de loi ou confier des mandats au Conseil
fdral. On retrouve cette parfaite galit dans le Congrs amri
cain, o le Snat et la Chambre des reprsentants ont les mmes
comptences. En Europe, par contre, la Suisse est le seul pays
connatre un tel systme. noter que ses cantons ont tous un par
lement monocamral.

Chaque conseil peut examiner un mme projet de loi au maximum

trois fois, lobjectif tant que les deux chambres aboutissent des
dcisions identiques. Ce nest pas toujours facile, mais la plupart
du temps, cest possible, car chaque conseil sefforce de faire des
concessions. Cette disposition au compromis ne va pourtant pas
de soi compte tenu de la culture politique spcifique de chaque
chambre. En effet, du fait de leur composition politique diffrente ,
les conseils ne votent souvent pas de la mme manire. Le Conseil
des tats est en outre plus proche des cantons que le Conseil na
tional. La taille des chambres joue galement un rle : les 46 d
puts de la Chambre haute peuvent sexprimer spontanment sur
chaque objet, alors que les 200 dputs du Conseil national

doivent se conformer des rgles complexes concernant la prise

de parole, qui laissent peu de place la spontanit. Au Conseil
des tats, il est ainsi plus facile quau Conseil national dinfluencer
un vote si lon prsente de bons arguments.
Le processus lgislatif est gnralement long jusqu ladoption,
par les deux chambres, dune loi absolument identique. Cepen
dant, une fois quune loi a t adopte par le Parlement et quelle
a franchi lobstacle dun ventuel rfrendum, elle est tablie pour
longtemps dans le dispositif lgislatif. Le caractre prvisible du
processus lgislatif et la stabilit des dcisions politiques contri
buent largement au succs et la prosprit de la Suisse.

La liste des membres du Conseil national et du Conseil des tats,

classs par ordre alphabtique ou par canton, figure sur :
www.parlement.ch > Organes et dputs > Conseil national
www.parlement.ch > Organes et dputs > Conseil des tats

Rpartition des siges

au Conseil des tats

Groupes parlementaires

29

LA MCANIQUE PARLEMENTAIRE

Comment faire passer

ses ides

Les instruments parlementaires

Tout membre du Conseil national ou du Conseil des tats peut
dposer une initiative parlementaire ou une intervention pour
proposer dinscrire de nouvelles dispositions dans la Constitution,
de crer de nouvelles lois ou de modifier lois ou Constitution ; il
peut galement demander au Conseil fdral et ladministration
dlaborer des rapports ou de fournir des informations.
Par la voie de linitiative parlementaire, un dput peut proposer
sous la forme dune ide gnrale ou dune bauche de projet
que le Parlement labore lui-mme une loi. En dposant une motion , il demande au Conseil fdral dlaborer un projet lgislatif.
En recourant au postulat, il charge le gouvernement dexaminer
sil y a lieu dlaborer un projet de loi ou darrt ou de prendre
une mesure. Enfin, linterpellation lui permet dexiger du Conseil
fdral quil fournisse des renseignements sur une affaire de poli
tique intrieure ou extrieure importante.
Pour que les interventions et les initiatives parlementaires abou
tissent, il faut quelles rallient une majorit de suffrages dans
les commissions, au conseil, voire dans les deux chambres. Cest
toutefois loin dtre toujours le cas, tant donn quelles portent la
plupart du temps sur des sujets politiquement controverss.
Ces instruments sont trs largement utiliss par les parlementaires: si lon comptait en moyenne 3,9 interventions par dput
et par an en 1995, ce chiffre a grimp 9,4 en 2009, le record
jusqu prsent; il est ensuite lgrement redescendu, pour at
teindre 8 interventions par dput en 2011. En 2014, 1456 inter
ventions ont t dposes.
Pour chaque intervention, le Conseil fdral et ladministration
doivent procder des claircissements et rendre un avis avant
que la commission comptente puis le conseil en dbattent. elle
seule, la procdure prcdant ladoption ou le rejet dune inter
vention ncessite ainsi de nombreuses heures de travail.

30

Un rouage incontournable :
les commissions
Les hmicycles moiti dserts en pleine session peuvent en
tonner plus dun: les dputs travaillent-ils vraiment? Il faut
cependant savoir que, lorsquun objet arrive au conseil, la plus
grande partie du travail parlementaire est faite et de nombreuses
dcisions prliminaires ont t prises. Tout cela sest droul au
sein des commissions, auxquelles est soumis lensemble des objets
parlementaires.
Les commissions lgislatives sont au nombre de neuf. Elles ont
pour tche principale de procder lexamen pralable des pro
jets de loi. Chacune delles soccupe dun domaine prcis: les
transports, les affaires juridiques, la politique extrieure, la po
litique sociale, etc. Le Parlement dispose en outre de deux com
missions de surveillance : la Commission des finances et la Com
mission de gestion, qui examinent respectivement les finances
de la Confdration et la gestion du Conseil fdral ainsi que de
ladministration.
Dans des cas bien particuliers, lAssemble fdrale peut instituer
une commission denqute parlementaire (CEP), dote de com
ptences spciales, pour faire la lumire sur certains dossiers ou
vnements.
linverse des sances du Conseil national et du Conseil des
tats, les sances des commissions ne sont pas publiques; cette
confidentialit vise garantir un dbat plus libre et plus ouvert.
lissue des sances toutefois, les commissions informent les
mdias des rsultats de leurs dlibrations.
Les commissions du Conseil national comptent 25 membres chacune, celles du Conseil des tats, treize. Leur composition dpend
de la force numrique des groupes parlementaires. Elles se ru
nissent une deux fois entre chaque session, raison dun ou deux
jours chaque fois. Les membres des commissions peuvent dpo
ser des propositions portant sur lensemble ou sur certains points
seulement du texte de loi qui est examin. Les propositions qui
sont rejetes peuvent tre nouveau dposes au conseil.

UN PARLEMENT DE MILICE

Un pied dans le monde

du travail, lautre
au Palais fdral
Combien de jours un
parlementaire passe-t-il
Berne ?

Un parlement temps partiel

Le Parlement suisse est un parlement de milice: si ses membres
consacrent beaucoup de temps leur mandat parlementaire, la plu
part dentre eux exercent en parallle une activit professionnelle.
Face cette importante charge de travail, des voix slvent pour
remettre en question le systme et rclamer linstitution dun par
lement professionnel, dautant que le nombre dobjets traiter et la
diversit des sujets ne cessent daugmenter. Les tenants dun parle
ment temps partiel rtorquent que, grce leur exprience profes
sionnelle, les dputs sont plus proches de la population et peuvent
mettre leur prcieux savoir technique au service du dbat politique.

Les membres de lAssemble fdrale se ru

nissent Berne quatre fois par an pour une ses
sion de trois semaines et, ventuellement, une
cinquime fois pour quelques jours si une ses
sion spciale est organise. Le nombre de jour
nes annuelles de sance est ainsi rest prati
quement inchang pour les conseils depuis la
cration de ltat fdral en 1848, alors que le
nombre des objets traits et leur complexit ont
considrablement augment.
cette prsence que ncessite le travail des
conseils sajoutent les journes de sance au
sein des commissions. Si, par le pass, les com
missions taient institues au gr des projets
lgislatifs, le Parlement dispose dsormais de
commissions permanentes. Les membres du
Conseil national sigent dans une deux com
missions, ceux du Conseil des tats, dans trois
quatre commissions. Les premiers passent
ainsi 30 50 jours supplmentaires Berne
pour le travail en commission, les seconds,
entre 40 et 70 jours.

Le revenu des
parlementaires
Le rglement prvoit que les dputs reoivent
les indemnits suivantes:
- une indemnit annuelle pour la prparation
des travaux parlementaires: 26000 francs
- des indemnits journalires pour les sances
des conseils et des commissions: 440 francs
- des contributions annuelles aux dpenses de
personnel et de matriel: 33000 francs.
Sy ajoutent diverses indemnits pour les repas,
les dplacements, les nuites et la prvoyance
professionnelle ainsi que des indemnits sup
plmentaires pour les prsidents et vice-prsi
dents des conseils et pour les prsidents de
commission. Une partie des indemnits nest
pas imposable.
En fonction du nombre de journes de sance et
de leur fonction, les dputs se voient allouer
entre 130000 et 150000 francs par an titre
de rtribution et de dfraiement.

31

DE NOMBREUSES ALLES ET VENUES

Un palais public

La salle de sance de la nation

Berne est le centre nvralgique de la vie politique suisse depuis
1848. Depuis 1902, les conseils sigent au Palais fdral, qui a
t construit dans lide dy accueillir non seulement le Parlement,
mais galement lensemble de ladministration fdrale. lheure
des plateformes de discussion, de Skype et des mdias sociaux, il
demeure indispensable que les dputs aient un lieu o se rencon
trer pour des sances et des dbats, mais aussi pour des entretiens
informels.
Le Palais fdral est avant tout la salle de sance de la nation : en
plus des sessions des Chambres fdrales qui ont lieu dans les deux
hmicycles, quelque 2000 sances sont organises chaque anne
dans les innombrables salles du palais. Cet difice charg de sym
boles se distingue galement par deux aspects importants : sa fonc
tion reprsentative et son rle social. Les dbats des conseils sont
publics et attirent une foule nombreuse, les dputs rencontrent des
groupes de visiteurs de leur canton et les dlgations trangres

La salle des pas perdus, dans le Palais du Parlement

32

sont reues dans les salles les plus richement dcores du palais.
La salle des pas perdus et le restaurant offrent un cadre plus intime
pour les discussions informelles. noter que les parlementaires
disposent dun espace de travail spcialement amnag pour eux.
Les mdias ne sont jamais trs loin de la scne politique. Si un
centre de presse moderne et spacieux a t install la Bundes
gasse il y a quelque temps, des quipes de tournage continuent
sillonner presque chaque jour le Palais fdral afin dinterviewer
des personnalits politiques.
Les lobbyistes, qui dfendent auprs du Parlement les intrts
dassociations, dentreprises ou dautres organisations, sont gale
ment trs prsents dans le palais : chaque dput peut dsigner
deux personnes de son choix qui se voient remettre un laissezpasser permanent pour le Palais du Parlement.

LES SERVICES DU PARLEMENT

Pour des conseils aviss

Les coulisses du Parlement

De lassistance informatique la prparation et au suivi des s
ances de commission, les Services du Parlement (SP) ont pour
mission dpauler les dputs de A Z, afin quils puissent exer
cer leur mandat. Sparation des pouvoirs oblige, les SP sont rat
tachs au Parlement ; ils sont indpendants du Conseil fdral et
de ladministration.
Lentre en fonction dun membre de lAssemble fdrale frachement lu ressemble nimporte quelle prise de fonctions : le
dput concern a dinnombrables questions, il est submer
g dinformations, veut satteler sans dlai sa tche mais doit
dabord se familiariser avec les procdures et les mcanismes
du Parlement. Lors dun changement de lgislature, les SP, qui
comptent 311 collaborateurs pour un total de 213 postes plein
temps, sont donc particulirement mis contribution.
Pendant les sessions parlementaires, les collaborateurs des dif
frentes units des SP sactivent aux quatre coins du Palais du
Parlement : de la loge situe lentre de ldifice aux pupitres
des prsidents des conseils, en passant par les salles de sance, le
restaurant et lespace de travail rserv aux dputs, ils saffairent
sur le devant de la scne comme en coulisse.
Les dbats sont transcrits et publis dans le Bulletin officiel
pendant les sances. Les interventions des dputs et les rsul
tats des votes paraissent ainsi en lespace dune heure environ sur
www.parlement.ch.
Une multitude de prestations
Si les priodes entre les sessions sont un peu plus calmes, de nom
breuses sances ont tout de mme lieu durant ces intersessions.
Ce sont les secrtariats des commissions qui prparent les sances
des diffrentes commissions, le service des huissiers se chargeant
des aspects pratiques de leur droulement. Pour quils soient au
fait des nombreux sujets quils doivent traiter, les membres des
commissions reoivent les documents ncessaires, comme des
rapports provenant des offices fdraux, des articles de presse,
des textes spcialiss et les procs-verbaux des sances ant
rieures. Les dputs qui souhaitent approfondir une question ou
prparer une rencontre en Suisse ou ltranger peuvent en outre
obtenir des SP une documentation ou des conseils personnaliss.
Dans le domaine des relations publiques aussi, les dputs peuvent
compter sur le soutien des SP, qui rdigent des communiqus,
organisent des confrences de presse et prparent les dplace
ments de dlgations suisses ltranger ou encore les visites de
dlgations trangres en Suisse.

Des informations en ligne et dans toutes les langues officielles

Les membres des conseils trouvent la plupart des documents dont
ils ont besoin sur lintranet. Ils sont quips, sur demande, dun
ordinateur portable et reoivent les codes qui leur permettent de
se connecter au systme du Parlement. Mais rien de tout cela ne
serait possible sans lquipe dinformaticiens et de spcialistes du
Web qui soccupe dassurer le fonctionnement et la maintenance
de lensemble des quipements informatiques des SP et des secr
tariats des groupes parlementaires. Le site Internet du Parlement
doit lui aussi tre jour pour que le public puisse y trouver les
informations qui lintressent sur les diffrents dossiers, les dpu
ts ou les vnements en rapport avec le Parlement. Pendant les
sessions, les SP diffusent en outre les dbats en cours sur le site
Internet du Parlement.
Lors des dlibrations en commission ou au conseil, les dputs
sexpriment chacun dans leur langue. Pendant les sessions, le ser
vice dinterprtation assure la traduction simultane en allemand,
en franais et en italien des propos tenus au Conseil national. Un
autre service spcialis est charg de traduire la plupart des docu
ments qui sont remis aux dputs.

Quant aux citoyens, ils peuvent suivre le travail de leurs reprsen

tants Berne non seulement dans les mdias ou sur Internet, mais
galement depuis les tribunes des conseils. Les dputs reoivent
aussi au Palais fdral des visiteurs individuels ou des groupes.
Enfin, on peut dcouvrir ldifice et son histoire en sinscrivant
une visite guide.
Entre les dputs, les reprsentants des mdias et de ladminis
tration, les visiteurs et les lobbyistes, le Palais fdral accueille
une multitude de personnes aux profils trs divers. Cette ouver
ture ne va pas sans un certain nombre de prcautions relatives
la scurit du btiment et des personnes. Elle ncessite galement
un service dentretien et de restauration, car, ne loublions pas,
sans le travail des personnes qui sactivent en coulisse pour vider
les corbeilles, chauffer les locaux ou servir le caf, rien de ce qui se
passe sur le devant de la scne ne serait possible
Secrtaire gnral :

Philippe Schwab

Palais du Parlement, 3003 Berne

058 322 99 10
information@parl.admin.ch

www.parlement.ch

33

LA GENSE DUNE LOI

La rvision totale de
la loi sur le CO2
Llaboration dune loi est un exercice complexe, souvent long et difficile. Ce processus
dure une anne au minimum, mais peut prendre plus de dix ans dans les cas extrmes.
Dans lexemple qui suit, il a fallu cinq ans pour quune loi existante puisse tre remplace
par une nouvelle : la rvision totale de la loi de 1999 sur le CO 2 a t entreprise en 2008.
Dbut 2013 la loi rvise est entre en vigueur. Elle exige que, dici 2020, les missions
de gaz effet de serre ralises en Suisse soient globalement rduites dau moins 20%
par rapport 1990.

Quoi
Mandat du Conseil fdral
Initiative populaire

Qui
Conseil fdral, administration
fdrale (DETEC)
Comit dinitiative

Quand
Fvrier 2008
Fvrier 2008

Quiconque estime ncessaire dlaborer une nouvelle loi ou de

modifier une loi existante doit faire le premier pas. Il peut sagir
de quelques lecteurs ou de groupes dintrts, de dputs ou
dunits de ladministration, de cantons ou du Conseil fdral.
Dans le cas prsent, cest le Conseil fdral qui charge le Dparte
ment fdral de lenvironnement, des transports, de lnergie et
de la communication (DETEC), en fvrier 2008, dlaborer un pro
jet de rvision de la loi sur le CO2. Au DETEC, cest lOffice fdral
de lenvironnement (OFEV) qui est comptent en la matire.
Simultanment, un comit dpose la Chancellerie fdrale
linitiative populaire Pour un climat sain munie de 115689 si
gnatures valables.

Quoi
Consultation

Qui
Conseil fdral, administration fdrale (DETEC)

Quand
Dcembre 2008

Le Conseil fdral autorise le DETEC ouvrir une procdure de

consultation sur le projet de rvision de la loi sur le CO2. Ce der
nier prvoit deux variantes : la premire mise sur des mesures de
rduction des missions sur le territoire national, la seconde sur la
compensation des missions intrieures par lachat de certificats
trangers.
Dans le cadre de la procdure de consultation, les cantons, les
partis, les associations fatires de lconomie ainsi que dautres
organisations intresses peuvent se prononcer sur le projet et
proposer des modifications.
Paralllement, le Conseil fdral rejette linitiative populaire
Pour un climat sain , estimant quelle pourrait se rvler trop
rigide en politique intrieure, mais aussi extrieure. Il entend par
consquent soumettre lAssemble fdrale la loi sur le CO2 rvi
se en tant que contre-projet indirect linitiative populaire.

Quoi
Projet

Qui
Quand
Administration fdrale (DETEC) Maiaot 2009

LOFEV rsume dans un rapport les quelque 200 prises de position

issues de la consultation. La prfrence va majoritairement la
premire variante, qui prvoit de rduire les missions principale
ment par des mesures prises sur le territoire national.
34

LOFEV labore un projet de message sur la politique climatique

suisse aprs 2012. Il y prsente dune part linitiative populaire
Pour un climat sain , en proposant au Parlement de la rejeter, et
y commente dautre part les dispositions du projet de rvision de
la loi sur le CO2 conu comme un contre-projet indirect.

Quoi
Message

Qui
Conseil fdral

Quand
Aot 2009

Le Conseil fdral approuve le message relatif la politique clima

tique suisse aprs 2012, en mme temps que le projet de rvision
totale de la loi sur le CO2 et larrt fdral recommandant le rejet
de linitiative populaire. Les prsidences du Conseil national et du
Conseil des tats attribuent lobjet au Conseil national, qui sera le
premier conseil le traiter.

Quoi
Examen pralable

Qui
Commission du premier conseil (ici : le Conseil national)

Quand
Octobre 2009

La Commission de lenvironnement, de lamnagement du ter

ritoire et de lnergie du Conseil national (CEATE-N) procde
lexamen pralable de la modification de la loi sur le CO2 et audi
tionne le comit qui a lanc linitiative Pour un climat sain ainsi
que dautres milieux intresss.
Le Conseil national dlibre durant les sessions de printemps et
dt 2010 de la modification de la loi et dcide de ne discuter
quultrieurement de linitiative populaire.
la diffrence du Conseil fdral, il nentend obtenir la rduc
tion des missions que par des mesures sur le territoire national
et fixe un objectif de rduction de 20%. Par ailleurs, il intgre
dans le projet de loi une option permettant au Conseil fdral
daugmenter lobjectif de rduction 40% en cas de ncessit.

Quoi
Discussion

Qui
Premier conseil
(ici : le Conseil national)

Quand
Juin 2010

Le 1er juin 2010, le Conseil national adopte le projet de rvision

totale de la loi sur le CO2 en tant que contre-projet indirect
linitiative populaire Pour un climat sain et dcide de prolonger
dun an le dlai imparti pour traiter cette dernire.

Quoi
Examen pralable

Qui
Commission du deuxime conseil (ici : le Conseil des tats)

Quand
Septembre 2010
mars 2011

La Commission de lenvironnement, de lamnagement du terri

toire et de lnergie du Conseil des tats (CEATE-E) se rallie en
grande partie au projet du Conseil fdral. la diffrence du Con
seil national, elle est favorable un objectif de rduction de 20%
par lacquisition partielle de certificats trangers.

Quoi
Discussion

Qui
Deuxime conseil
(ici : le Conseil des tats)

Quand
Mars 2011

Le Conseil des tats entre en matire sur le projet de rvision tota

le de la loi et procde la discussion par article. Il se rallie en gran
de partie au point de vue de sa commission charge de lexamen
pralable et adopte le projet de modification le 8 mars 2011.
Comme cette version ne concorde pas en tous points avec celle
du Conseil national, il y a encore une procdure dlimination des
divergences, lors de laquelle le projet fait la navette entre les deux
chambres.

Quoi
limination des divergences

Qui
Conseil national
Conseil des tats

Quand
Septembre
dcembre 2011

Lors de la procdure dlimination des divergences, lobjet est

nouveau prsent en premier lieu au Conseil national, qui ne
dlibre alors que des points litigieux. Ensuite, cest au tour du
Conseil des tats, en tant que deuxime conseil, de se pencher
sur les divergences qui subsistent, avant que lobjet ne retourne
au Conseil national. Aprs la troisime discussion par article, le
Conseil national adopte les propositions de modification du Con
seil des tats.

10

Quoi
Vote final

Qui
Conseil national
Conseil des tats

Quand
23 dcembre 2011

11

Quoi
Publication
Dbut du dlai rfrendaire

Qui
Administration fdrale
(Chancellerie fdrale)

Quand
23 dcembre 2011

Le dlai rfrendaire commence courir ds la publication du

projet dans la Feuille fdrale. Si, dans un dlai de 100 jours,
50 000 lecteurs au moins demandent le rfrendum, la loi rvi
se doit tre soumise au peuple.

12

Quoi
Recommandation de vote

Qui
Conseil national
Conseil des tats

Quand
Mars 2012

A cause des retards dus la procdure dlimination des divergen

ces, le Conseil national et le Conseil des tats dcident de proroger
une nouvelle fois dun an le dlai imparti pour traiter linitiative
populaire Pour un climat sain. Le projet darrt fdral relatif
linitiative populaire est finalement adopt par les deux conseils.
LAssemble fdrale y arrte que linitiative est valable et elle re
commande au peuple et aux cantons de la rejeter.

13

Quoi
Retrait de linitiative
populaire

Qui
Comit dinitiative

Quand
Mars 2012

Le comit retire son initiative Pour un climat sain condition

quaucun rfrendum contre la rvision totale de la loi sur le CO2
naboutisse. Le dlai rfrendaire choit, sans que le rfrendum
ait t demand. Le retrait conditionnel de linitiative devient
donc effectif.

14

Quoi
Entre en vigueur de la loi

Qui
Conseil fdral

Quand
Janvier 2013

Le rfrendum na pas t demand et linitiative populaire a t

retire. Aucune votation populaire na lieu. Le Conseil fdral met
en vigueur la loi sur le CO2 rvise le 1er janvier 2013.

Lors du vote final du 23 dcembre 2011, les deux chambres ad

optent finalement le projet de rvision totale de la loi sur le CO2.

Le trafic est lorigine dun tiers des missions de gaz effet de serre. Bien que les vhicules soient en moyenne de plus en plus propres, les missions de CO2 ont augment depuis 1990 car le
nombre de vhicules et de kilomtres parcourus ont fortement augment.

35

LA CONSTRUCTION DU PALAIS FDRAL

Une ralisation en trois temps

Le Palais du Parlement
au cur du Palais fdral
Le Palais fdral, qui est la fois le sige du Parlement et celui du
gouvernement, est lun des principaux difices de style historiciste
de Suisse. Il est constitu de trois lments, relis entre eux par
des passerelles : le Palais fdral Ouest, le Palais du Parlement et
le Palais fdral Est. Contrairement ce qui se fait dans la plupart
des autres pays dots dun systme bicamral, il abrite les dbats
des deux Chambres fdrales.
Le 28 novembre 1848, Berne a t choisie au premier tour de
scrutin par le Parlement pour tre la ville fdrale et partant, le
sige des autorits fdrales. Cependant, la ville ne disposait alors
daucun btiment pour y accueillir en mme temps le gouverne
ment, le Parlement et ladministration fdrale. Il a donc fallu
trouver des solutions provisoires : le Conseil fdral sigeait
lErlacherhof, la Junkerngasse ; le Conseil national se runis
sait en principe au Casino, salle de concert construite en 1821 et,
au besoin, lhtel de ville de Berne ; le Conseil des tats se ras
semblait pour sa part lhtel de ville zum usseren Stand, sis
la Zeughausgasse ; enfin, le Tribunal fdral et ladministration
fdrale taient tablis dans diffrents btiments de la vieille ville.
En fvrier 1849, les autorits de la ville ont t charges par le
Conseil fdral de trouver un site adapt la construction dun
btiment qui puisse accueillir les deux chambres parlementaires
ainsi que le gouvernement fdral et qui comporte en outre 96
bureaux et lappartement du chancelier de la Confdration. Par
mi les propositions qui lui ont t soumises, le Conseil fdral a
port son choix sur la zone occupe par lentrept municipal pour
lexploitation forestire, situe ct du Casino. Le 8 avril 1850,
le conseil municipal a lanc un concours darchitecture en vue
ddifier, au sud de la vieille ville et en surplomb de lAar, lHtel
du gouvernement fdral .
La construction de lactuelle aile Ouest a commenc en 1852.
Ldifice, qui incluait la salle du Conseil national et celle du Con
seil des tats, a t inaugur le 5 juin 1857, soit peine cinq ans
plus tard. Laile Est, btie sur le modle de laile Ouest, a vu le jour
en 1884.

36

Quant au Palais du Parlement, il a t difi au cur de cet en

semble architectural entre 1894 et 1902, daprs les plans de
larchitecte Hans Wilhelm Auer, pour former le majestueux Pa
lais fdral que lon connat actuellement.

Le Palais du Parlement est une construction monumentale de style

norenaissance, orne dun portique et dune imposante cou
pole. La richesse de sa dcoration et lutilisation de matriaux
provenant de toutes les rgions du pays contribuent en faire un
vritable monument national.
Lambition de larchitecte tait de reproduire symboliquement
toute la Suisse dans le Palais du Parlement. Il a donc labor un
programme de reprsentations images et de symboles autour de
trois sujets : les mythes fondateurs et lhistoire nationale, les fon
dements de la Constitution et les vertus gnrales de ltat et, en
fin, la diversit culturelle, politique, gographique et conomique
de la Suisse.

37

LE POUVOIR EXCUTIF : LE CONSEIL FDRAL ET LES DPARTEMENTS

Le gouvernement
38

Les membres du Conseil fdral sont assis dans lantichambre de leur salle
de runion. Ils discutent entre eux devant une tasse de caf, lambiance parat
dcontracte. La photo du Conseil fdral 2015 montre que les magistrats
entendent se serrer les coudes et chercher ensemble les meilleures solutions
pour notre pays. Dans un gouvernement de concordance compos de
reprsentants de cinq partis aux programmes politiques parfois trs
divergents, ce nest pas une sincure. Certains objets controverss suscitent
de vives motions. Or, la fin, le gouvernement doit parler dune seule voix.

Chacun de ses membres doit donc tre prt transcender les diffrences
partisanes et faire des concessions. Cest le propre du systme gouverne
mental suisse, qui vise faire en sorte que les dcisions des sept sages
soient favorablement accueillies par le Parlement et le peuple. Au fait :
le 9 dcembre aura lieu le renouvellement intgral du Conseil fdral et
llection du chancelier ou de la chancelire de la Confdration par
lAssemble fdrale Chambres runies ; cet vnement sera un des points
culminants de cette anne lectorale.

39

Le Conseil fdral
Le gouvernement suisse compte sept membres, lus pour quatre ans par lAssemble
fdrale (Chambres runies). La prsidente de la Confdration est un primus inter pares
(le premier de ses pairs). Elle est lue pour un an par les Chambres runies. Elle dirige les
sances du Conseil fdral et assume certaines fonctions de reprsentation. Quant la
chancelire de la Confdration, elle est en quelque sorte le premier secrtaire du
gouvernement.

Simonetta Sommaruga
Prsidente de la
Confdration
Chef du Dpartement fdral de
justice et police
Membre du PS
Conseillre fdrale depuis 2010

Johann N. Schneider-Ammann
Vice-prsident du Conseil fdral
Chef du Dpartement fdral de
lconomie, de la formation et de la
recherche
Membre du PLR
Conseiller fdral depuis 2010

Doris Leuthard
Chef du Dpartement fdral de
lenvironnement, des transports,
de lnergie et de la communica
tion
Membre du PDC
Conseillre fdrale depuis 2006

Eveline Widmer-Schlumpf
Chef du Dpartement fdral des
finances
PBD
Membre du BDP
Conseillre fdrale depuis 2008

Ueli Maurer
Chef du Dpartement fdral de
la dfense, de la protection de la
population et des sports
Membre de lUDC
Conseiller fdral depuis 2009

Didier Burkhalter
Chef du Dpartement fdral des
affaires trangres
Membre du PLR
Conseiller fdral depuis 2009

Alain Berset
Chef du Dpartement fdral
de lintrieur
Membre du PS
Conseiller fdral depuis 2012

Corina Casanova
Chancelire de la Confdration
depuis 2008

Les partis gouvernementaux depuis 1848

40

Collgialit
Le Conseil fdral prend ses dcisions en a utorit
collgiale, prvoit la Constitution fdrale.
Chaque conseiller fdral a les mmes droits en
qualit de membre du collge. Le prsident de la
Confdration dirige les sances, mais na pas
plus de droits que ses collgues. Les dcisions
sont prises en commun. En gnral, le Conseil
fdral vite les votes : les majorits se dgagent
souvent des discussions. Tous ses membres
d oivent dfendre les dcisions du collge vis--vis
de lextrieur mme lorsquils sont dun autre
avis ou que leur parti les dsapprouve.

Tches du Conseil fdral

Le Conseil fdral est lautorit directoriale suprme de la Con
fdration. ce titre, il est en premier lieu responsable de lactivit
gouvernementale. Il doit:
apprcier la situation issue de lvolution de ltat et de la soci
t ainsi que des vnements en Suisse et ltranger;
f ixer les objectifs fondamentaux et les moyens daction de ltat;
planifier et coordonner la politique gouvernementale et assurer
sa mise en uvre;
reprsenter la Confdration en Suisse et ltranger.
Le Conseil fdral doit en outre surveiller ladministration fd
rale, de manire rgulire et systmatique, et veiller ce quelle
travaille avec efficacit et pragmatisme, dans le respect du droit.
Le Conseil fdral a par ailleurs des comptences lgislatives:
il dirige la procdure lgislative prliminaire;
il soumet des lois et des arrts lAssemble fdrale;
il dicte des ordonnances, dans la mesure o il y est autoris par
la Constitution ou par la loi.
Le Conseil fdral labore galement un projet de budget et ta
blit le compte dtat. Il est exceptionnel quil procde des actes
purement administratifs.
Les conseillers fdraux se runissent en rgle gnrale une fois
par semaine et traitent en moyenne quelque 2000 2500 objets
par an. En plus des sances extraordinaires, fixes dans un d
lai trs court en fonction des besoins, le Conseil fdral tient plu
sieurs fois par anne des sances spciales de rflexion pour exami
ner des questions particulirement complexes.
Les sances du Conseil fdral sont diriges par le prsident de
la Confdration, en son absence par le vice-prsident du Conseil
fdral. Elles durent entre trois et six heures.
Les objets sont prpars par les dpartements et la Chancellerie
fdrale. Le Conseil fdral dcide en tant que collge. Chaque
conseiller fdral a une voix. Le chancelier de la Confdration
participe aux sances avec voix consultative. Il fait des proposi
tions mais ne vote pas.

Consensus
La culture suisse du consensus dcoule de la con
viction selon laquelle les dcisions ne sont durables
que si elles sont soutenues non seulement par
la majorit, mais aussi par les minorits : les dci
sions importantes doivent tre prises de faon
consensuelle. Voil pourquoi les diffrents partis
et rgions linguistiques sont intgrs au sein du
gouvernement. Les sept membres du Conseil
fdral appartiennent cinq partis diffrents et
proviennent de cantons almaniques et romands.
En 1984, la premire femme est entre au Conseil
fdral. Aujourdhui ce dernier compte quatre
hommes et trois femmes.

Dun parti gouvernemental

unique au multipartisme
La Suisse na pas toujours eu un gouvernement
compos de plusieurs partis. Aprs la cration de
ltat fdral en 1848, les radicaux ont gouvern
seuls pendant 43 ans. En 1891, un premier repr
sentant des catholiques-conservateurs (actuel PDC)
est entr au gouvernement et, en 1919, un deu
xime. En 1929, lAssemble fdrale a lu un mem
bre du Parti des Paysans, Artisans et Indpendants
(actuelle UDC) au Conseil fdral. En 1943, pendant
la Seconde Guerre mondiale, les socialistes ont
leur tour fait leur entre au gouvernement. En 1959,
les quatre partis ont dcid de former un gouverne
ment compos de deux radicaux, de deux dmo
crates-chrtiens, de deux socialistes et dun repr
sentant du parti qui allait devenir lUDC (la fameuse
formule magique 2:2:2:1). Pendant 44 ans, ce
rapport de force est rest constant. En 2003, lUDC
a gagn un sige au dtriment du PDC lors de
llection du Conseil fdral. En 2008, ses deux re
prsentants, Eveline Widmer-Schlumpf et Samuel
Schmid sont toutefois passs dans le giron du Parti
bourgeois-dmocratique nouvellement cr. Suite
la dmission de Samuel Schmid, lUDC a retrouv
en 2009 un sige au Conseil fdral, avec llection
dUeli Maurer. Depuis lors, la formule se prsente
comme suit: 2:2:1:1:1 (2 PS, 2 PLR, 1 PDC, 1 PBD,
1 UDC).

41

LORGANISATION DE LADMINISTRATION FDRALE

Le lieu de travail des 38000 employs

de la Confdration

La Chancellerie fdrale ChF

La chancelire de la Confdration Corina Casanova est la tte

de la Chancellerie fdrale. linstar des membres du Conseil
fdral, elle est lue par le Parlement. Elle a un droit de parole au
Conseil fdral et peut soumettre des propositions en tout temps.
La chancelire de la Confdration est seconde par les vice-chan
celiers Andr Simonazzi et Thomas Helbling, ainsi que par quel
que 270 collaborateurs.

collaboration avec les dpartements. Mais la Chancellerie fd

rale coordonne aussi la planification long terme. Le rapport
Perspectives 2030, par exemple, esquisse les dfis que la Suisse
aura relever plus long terme.

Suivi des projets jusqu la dcision du

Conseil fdral

Trois quatre fois par an, les citoyens suisses se prononcent sur
des questions politiques, et tous les quatre ans, ils renouvellent
le Parlement. La Chancellerie fdrale doit faire en sorte que tout
se passe sans accrocs. Elle veille au bon droulement des scrutins
fdraux dans les cantons et les communes. Elle se tient aussi la
disposition des partis, des organisations, des groupements poli
tiques et des particuliers qui souhaitent induire des changements
en Suisse. Elle leur indique quel instrument est le plus appropri
pour leur projet ou leur explique quoi il faut faire attention avant
de dposer une initiative populaire ou une demande de rfren
dum.

Les sances du Conseil fdral ont lieu normalement chaque

mercredi pendant les sessions,chaque vendredi ds 9 heures
prcises au Palais fdral Ouest, et durent en gnral entre trois
et six heures. Avant quune affaire atterrisse sur les pupitres des
conseillers fdraux, elle passe par plusieurs tapes, toutes ac
compagnes par la Chancellerie fdrale. Lorsquun projet dpar
temental a pass le cap de la consultation des offices, le chef du
dpartement comptent signe la proposition dfinitive; les autres
membres du Conseil fdral peuvent ensuite donner leur avis et
dposer des contre-propositions dans le cadre dune procdure
de corapport. Ce nest quau terme de cette procdure et aprs
lexamen du projet par la Chancellerie fdrale quant sa rgula
rit formelle et juridique que le projet est inscrit lordre du jour
du Conseil fdral.

Le vote lectronique: un projet commun

Communication des dcisions du Conseil fdral

La plupart des citoyens suisses peuvent voter aujourdhui de deux

faons: par correspondance ou en glissant un bulletin de vote ou
un bulletin lectoral dans lurne de leur commune de domicile ou
dans une bote aux lettres mise disposition par cette dernire.
lavenir, ils devraient aussi avoir la possibilit de participer au
scrutin par voie lectronique. La Chancellerie fdrale collabore
troitement avec les cantons pour mettre en uvre le projet vote
lectronique. Lintroduction de ce nouveau canal de vote est pla
c sous la devise La scurit avant tout: rien ne sert de vouloir
brler les tapes. Depuis 2010, la moiti des cantons participent
aux essais de vote lectronique. Aujourdhui, 160000 lecteurs en
moyenne des Suisses de ltranger pour lessentiel peuvent vo
ter par voie lectronique. Ce groupe cible pourra aussi voter en
ligne lors de llection du Conseil national en 2015. Lors de la pro
chaine phase, les essais seront tendus aux lecteurs rsidant en
Suisse.

Immdiatement aprs la sance du Conseil fdral, le

vice-chancelier Andr Simonazzi, qui est galement le
porte-parole du Conseil fdral, informe le public des
principales dcisions du Conseil fdral. Lors dune confrence
de presse, il commente les dcisions prises, en compagnie dun
membre du gouvernement ou dune autre personne au courant
du dossier. La confrence de presse peut tre suivie en direct
ladresse www.tv.admin.ch.
Thomas Helbling, le second vice-chancelier , veille ce que
les sept dpartements soient informs par crit et en dtail
des dcisions du Conseil fdral. Les arrts et les rapports
sont publis dans la Feuille fdrale dans les trois langues offi
cielles. Le Recueil officiel du droit fdral parat chaque semaine
et contient les nouvelles lois et ordonnances ainsi que les modifi
cations de lois et dordonnances. Le Recueil systmatique du droit
fdral, quant lui, est actualis en permanence et comprend
lintgralit du droit en vigueur. Ce recueil est indispensable non
seulement aux juristes, mais galement de nombreux particu
liers. Les textes sont publis en allemand, en franais et en italien.

Coordination et contrle du respect des droits

populaires

Planification pour le Conseil fdral

Le Conseil fdral traite chaque anne entre 2000 et 2500 affaires
gouvernementales. Ces dernires sont intgres dans une planifi
cation: le programme de la lgislature est tabli pour quatre ans
et les objectifs annuels sont coordonns avec ce dernier. Dans le
rapport de gestion, le Conseil fdral rend des comptes au Parle
ment en indiquant si les objectifs fixs ont t atteints. Les pro
cessus de planification sont grs par la Chancellerie fdrale en

44

Chancelire de la Confdration:

Corina Casanova

Vice-chanceliers: Andr Simonazzi, Thomas Helbling

Palais fdral Ouest, 3003 Berne
058 462 37 91
Responsable de linformation: Ursula Eggenberger
www.bk.admin.ch

Soutien en faveur du prsident de la Confdration

Lorsquun conseiller fdral est lu prsident de la Confdration,
lui-mme et le dpartement quil dirige se voient confronts
de nombreuses tches supplmentaires. Pour ces motifs, la Chan
cellerie fdrale soutient le prsident en mettant sa disposition
des prestations spciales, qui sont assures en grande partie par
le service prsidentiel cr en 2015. Ce service a pour mission es
sentielle de conseiller le prsident de la Confdration pour t outes
les questions relatives la politique trangre. Mais il soutient
aussi ce dernier pour des tches de communication au sens large
que doit assumer un conseiller fdral durant son anne de pr
sidence.

Des textes en allemand, en franais et en italien

Dans un pays plurilingue comme la Suisse, il est essentiel que le
droit et les principaux textes du Parlement, du gouvernement et
de ladministration soient disponibles dans les trois langues of
ficielles. Les Services linguistiques centraux de la Chancellerie
fdrale veillent ce que les lois, les ordonnances et les traits
internationaux soient rdigs en des termes comprhensibles en
franais, allemand et italien. Aujourdhui de nombreux textes de
la Confdration sont aussi traduits en romanche et en anglais.

Publications relatives aux votations et aux lections

fdrales
Trois quatre semaines avant chaque votation, plus de cinq mil
lions de citoyens ayant le droit de vote reoivent une brochure
expliquant en des termes aisment comprhensibles les objets
soumis au vote. Un groupe de travail dirig par le porte-parole
du Conseil fdral prpare ces explications en troite collabora
tion avec le dpartement comptent, et le Conseil fdral les ap
prouve aprs discussion. La brochure en question est trs appr
cie: quelque 70% des citoyens ayant le droit de vote sen servent
comme source dinformation. Tous les quatre ans, en prvision du
renouvellement intgral du Conseil national, la Chancellerie fd
rale publie une brochure titre de notice explicative et de manuel
dinstruction civique. En outre, elle gre plusieurs sites Internet
de la Confdration: www.admin.ch, www.bundesrat.admin.ch,
www.news.admin.ch et le portail suisse www.ch.ch.

permet tout un chacun y compris aux classes, et mme aux

touristes dapprofondir ses connaissances politiques de faon
attrayante. Des exposs, des confrences-dbats et des films com
pltent les expositions. De la documentation est la disposition
des visiteurs de la Tour des prisons, tandis que les partis et les as
sociations peuvent y tenir des sances et de petites manifestations
(www.kaefigturm.ch; www.facebook.com\KaefigturmForum).

Travail en quipe au sein de la Chancellerie fdrale

et archivage automatique
Tous les collaborateurs de la Chancellerie fdrale travaillent avec
un systme lectronique de gestion des dossiers. Ce dernier fa
cilite le travail en quipe et permet larchivage automatique des
documents importants. En outre, le systme permet dautomatiser
des processus de travail rptitifs.
Sous la direction de Hans-Rudolf Wenger, les Services in
ternes veillent la bonne marche des affaires la Chan
cellerie fdrale. Ils comprennent la gestion du personnel,
la comptabilit, la logistique, la gestion lectronique des affaires,
linformatique, le service des huissiers, la gestion des manifesta
tions la Maison de Watteville et au domaine du Lohn, ainsi
que le service des lgalisations de signatures pour les autorits
trangres.

Prpos fdral la protection des donnes

et la transparence
Prpos :

Hanspeter Thr

www.edoeb.admin.ch

La loi sur la protection des donnes (LPD) vise protger

la personnalit et les droits fondamentaux de personnes dont les
donnes sont traites. Le Prpos fdral la protection des don
nes et la transparence (PFPDT) veille au respect de cette loi et
conseille les citoyens pour toute question relevant de la protection
des donnes. Son domaine dactivit stend par ailleurs la loi
sur la transparence (LTrans), qui garantit laccs aux documents
officiels. Si une autorit fdrale refuse laccs, une demande en
mdiation peut tre dpose auprs du prpos.

Le Kfigturm: un forum o schangent des ides

politiques
Dsireuse dintresser le plus grand nombre possible de citoyens
la politique et de communiquer de manire claire et vivante sur
des sujets spcifiques, la Chancellerie fdrale anime, avec le con
cours des Services du Parlement, un forum politique au centre de
Berne, dans lancienne Tour des prisons (Kfigturm). Ce forum

45

Dpartement fdral
des affaires trangres DFAE

Encouragement
lautonomie
Dans un village recul du Maroc, un tremblement de terre a provoqu
dnormes dgts : des habitations ont t entirement dtruites,
tandis que des hommes et des animaux se retrouvent coincs sous des
tonnes de gravats. Les blesss doivent tre secourus au plus vite.
Heureusement, il sagit l dun simple exercice, qui a lieu dans un
village en ruines reconstitu de manire trs raliste Epeisses, prs
de Genve. Une quipe de la protection civile marocaine est arrive sur
place avec 30 tonnes de matriel et onze chiens de sauvetage pour se
prparer toute situation de crise ventuelle. Depuis 2007, des
spcialistes suisses, encadrs par le DFAE, aident les services de
sauvetage marocains se structurer. Coiffe dun casque blanc et
tenant un tlphone, Susanna Graf, de la Direction du dveloppement et
de la coopration (DDC) du DFAE est, droite, lune des organisatrices
de cette simulation large chelle. Conformment au principe de
lencouragement lautonomie, la transmission de connaissances
techniques est lun des piliers de la coopration suisse au dveloppement.
La Suisse fait rgulirement profiter dautres tats de son expertise dans le
domaine de laide en cas de catastrophe. Susanna Graf fait partie des quelque
5800 collaborateurs du Dpartement fdral des affaires trangres (DFAE).

46

47

Dpartement fdral
des affaires trangres DFAE

Le DFAE sauvegarde les intrts de la Suisse ltranger et met en

uvre la stratgie du Conseil fdral en matire de politique ext
rieure qui, pour la priode 20122015, se concentre sur lentretien
et le dveloppement des relations avec les tats voisins et avec
lUnion europenne (UE). Le Conseil fdral entend galement
renforcer laction de la Suisse qui vise, dune part, une stabilit
accrue en Europe et dans les rgions limitrophes et, dautre part,
la cration de partenariats stratgiques diversifis et le traitement
de thmes globaux. Grce aux technologies modernes, le DFAE
actualise et amliore en outre continuellement les prestations
proposes aux Suisses de ltranger.

valuation de la situation scuritaire (www.conseilsauxvoyageurs.

ch) dans les diffrents pays et diffuse via Twitter des informations
sur les principales volutions. Le centre coordonne en outre les
mesures de la Confdration destines protger les ressortissants
suisses confronts ltranger des conflits arms, des troubles
politiques, des accidents graves, des catastrophes naturelles, des
attentats ou des enlvements. Il veille ce que les reprsentations
ltranger soient prtes grer les crises. La division Protocole,
qui est aussi rattache au Secrtariat dtat, coordonne le crmo
nial et le protocole et veille au respect du Rglement protocolaire
de la Confdration.

Secrtariat gnral SG-DFAE

Direction politique DP

Secrtaire gnral:

Benno Bttig

www.dfae.admin.ch

tat-major du chef de dpartement, le Secrtariat gn

ral coordonne les affaires du Parlement et du Conseil fdral et
porte la responsabilit de la communication interne et externe.
Parmi les tches qui lui sont dvolues figurent aussi la promotion
de lgalit des chances entre hommes et femmes au sein du DFAE
ainsi que le contrle de gestion et la surveillance de la conduite
des affaires diplomatiques et consulaires des reprsentations
suisses ltranger. Subordonne au Secrtariat gnral, Prsence
Suisse a pour vocation de promouvoir limage de la Suisse
ltranger, en organisant des manifestations, en collaboration
notamment avec les reprsentations suisses, ou en invitant des
dlgations visiter la Suisse. Elle est responsable de la Maison
de la Suisse (House of Switzerland), mise en place lors dvnements sportifs ou dexpositions universelles, comme lexposition
universelle de Milan 2015. Prsence Suisse gre en outre les sites
www.houseofswitzerland.org et www.swissworld.org, et est pr
sente sur les rseaux sociaux.
Le Secrtariat gnral inclut galement le Service historique du
DFAE, qui documente notamment sur la dimension historique de
la politique extrieure de la Suisse.

Secrtariat dtat

Directeur:

Secrtaire dtat Yves Rossier

La Direction politique (DP) a pour mission de prendre la mesure

des dfis mondiaux, de mettre au point des stratgies et de d
tecter les foyers de crises et de tensions. Elle concentre les infor
mations qui permettent de prserver les intrts de la Suisse
ltranger. Instance de tutelle des reprsentations ltranger, elle
conduit, sous la direction du secrtaire dtat, les activits quoti
diennes en matire de politique extrieure.
Cinq divisions gographiques sont responsables des relations bi
latrales avec les tats de leurs rgions respectives et de la coor
dination avec ladministration fdrale. Une autre division met en
uvre la politique de la Suisse au sein de lONU et dautres orga
nisations internationales. Elle se charge galement de la politique
daccueil de la Suisse lgard des organisations internationales.
La Division Scurit humaine est attache la promotion civile
de la paix et au renforcement des droits de lhomme. La scuri
t humaine vise assurer la scurit individuelle, protger les
personnes contre la violence politique, la guerre et larbitraire. La
Division Politiques extrieures sectorielles cherche garantir une
position cohrente de la Suisse dans les domaines suivants: fi
nances et conomie, environnement, transports, nergie, sant et
formation, sciences et affaires spatiales. La Division Politique de
scurit est charge des questions de scurit internationale, de
matrise des armements et de dsarmement.

Secrtaire dtat:

Yves Rossier

Le Secrtariat dtat aide le chef du dpartement dfinir

et planifier les mesures relevant de la politique extrieure. Le se
crtaire dtat peut reprsenter le chef du dpartement en Suisse
comme ltranger. Il a pour mission de grer, de coordonner et
de dvelopper les relations bilatrales de la Suisse avec les autres
pays et lUE. Parmi les dossiers dont il a la charge figurent aus
si la collaboration avec des organisations internationales comme
lONU ainsi que la politique de paix et de scurit et la politique
de dsarmement. Il est soutenu en cela par la Direction politique
(DP), dont il assume la direction.
Le Centre de gestion des crises est directement rattach au secr
taire dtat. Il publie des Conseils aux voyageurs, assortis dune
48

Direction des affaires europennes DAE

Directeur:

Henri Gtaz

www.dfae.admin.ch/europe

La Direction des affaires europennes (DAE) est le cen

tre de comptence de la Confdration pour toutes les questions
concernant lintgration europenne. La DAE suit lvolution des
aspects politiques et conomiques de lintgration europenne,
coordonne la politique europenne de la Suisse et diffuse des in
formations ce sujet. Elle prpare des dcisions et conduit les n
gociations avec lUE en collaboration avec les services comptents.
Par ailleurs, elle observe et analyse le dveloppement de lUE et
du droit europen ainsi que ses consquences pour la Suisse.

Chef du dpartement :

Didier Burkhalter

Palais fdral Ouest, 3003 Berne

058 462 21 11
Responsable de linformation : Jean-Marc Crevoisier
www.dfae.admin.ch

Direction du droit international public DDIP

Directeur:

Valentin Zellweger

La Direction du droit international public (DDIP) dfend

les droits et les intrts de la Suisse qui dcoulent du droit inter
national public. Elle veille ce que la Suisse respecte ses engage
ments en la matire et sengage en faveur du respect et du dve
loppement du droit international lchelle mondiale. De manire
concrte, elle intervient dans la ngociation, la conclusion et la
mise en uvre de traits internationaux. Parmi les autres dos
siers qui lui sont confis figurent la problmatique des avoirs des
potentats, les aspects juridiques de la neutralit suisse, les ques
tions touchant aux droits de lhomme ainsi que les conventions
de Genve relatives la protection des victimes de conflits arms.
La DDIP inclut aussi lOffice suisse de la navigation maritime
(OSNM), qui exerce la surveillance sur la navigation maritime
sous pavillon suisse, ce domaine relevant principalement du droit
international public.

Direction consulaire DC
Directeur:

Jrg Burri

La Direction consulaire (DC) fait office de guichet unique

pour les citoyens suisses ltranger et garantit un service public
optimal. Elle aide les reprsentations ltranger fournir des
prestations consulaires fiables et efficaces, met leur d
isposition,
cet effet, des outils de travail adapts et coordonne, tout en
loptimisant, la collaboration avec des partenaires nationaux et in
ternationaux, dans le domaine des visas notamment. La DC assure
en outre la coordination entre les reprsentations ltranger,
les organisations, les autorits et les proches des citoyens suisses
se trouvant dans une situation durgence et ayant besoin daide
ltranger. Interface centrale, la Helpline DFAE (+41 (0)800 247-365) rpond toutes les demandes 24 heures sur 24. Les voya
geurs peuvent en outre sinscrire sur la plateforme en ligne itineris,
afin de pouvoir tre contacts rapidement en cas durgence.
Lapplication itineris fournit en outre des informations sur la si
tuation scuritaire dans un pays donn et sur la reprsentation
suisse la plus proche.
Enfin, la DC est charge des relations institutionnelles avec
les Suisses de ltranger et rpond toutes les questions lies
lmigration et la vie ltranger (www.swissemigration.ch).

Reprsentations de la Suisse ltranger

hbergent en outre des acteurs tels que des centres daffaires

suisses (Swiss Business Hubs), swissnex, Suisse Tourisme ou Pro
Helvetia. Par ailleurs, la Suisse entretient un rseau de quelque
190 reprsentations honoraires qui assument diffrentes fonctions.

Direction du dveloppement et de la coopration DDC

Directeur:

Manuel Sager

www.dfae.admin.ch/ddc

Dans le cadre de la stratgie de politique extrieure du

Conseil fdral, la Direction du dveloppement et de la coopra
tion (DDC) est charge de laide humanitaire, de la coopration au
dveloppement long terme dans les pays du Sud et du soutien
la transition dans les pays de lEst. cet effet, la Suisse collabore
troitement avec les diffrents pays et les organisations interna
tionales. Elle apporte aussi un soutien aux victimes de crises et de
conflits ainsi quune aide durgence et une aide la reconstruction
aprs des catastrophes naturelles et des conflits arms, travers
le Corps suisse daide humanitaire (CSA). Sur le plan multilatral,
la DDC se mobilise au sein de programmes globaux. Avec le Secr
tariat dtat lconomie (SECO), la DDC applique le principe de
la contribution llargissement aux nouveaux tats membres de
lUE et accompagne les rformes politiques et conomiques dans
le cadre de la coopration avec lEurope de lEst et conformment
au mandat que lui ont confi le Conseil fdral et le Parlement.
Enfin, la DDC diffuse sur son site Internet et les rseaux sociaux,
ainsi que dans une newsletter, la revue Un seul monde, des
informations sur ses activits ainsi que sur ses interventions dans
les rgions confrontes des situations durgence ou des catas
trophes.

Direction des ressources DR

Directrice:

Helene Budliger Artieda

La Direction des ressources (DR) gre et pilote les ressources

du DFAE en qualit de centre de comptences et de prestations
(personnel, finances, logistique, informatique, immobilier, etc.).
Par ailleurs, elle fait en sorte que le rseau extrieur dploie ses
activits avec efficacit et met sa disposition les ressources n
cessaires pour garantir un fonctionnement optimal sur place et
pour assurer la communication et la coordination avec la centrale
Berne.
La DR inclut aussi le Service juridique du dpartement et la Cen
trale des voyages de la Confdration, qui organise les dplace
ments professionnels pour toute ladministration fdrale.

La Suisse dispose ltranger de 170 reprsentations environ (am

bassades, consulats gnraux, bureaux de coopration et missions
auprs dorganisations internationales). Ces entits dfendent ses
intrts diplomatiques, proposent des services consulaires, t raitent
les demandes de visa de ressortissants trangers et prennent
part la coopration internationale. Nombre de reprsentations
49

Dpartement fdral
de lintrieur DFI

Salaires quitables:
tout y gagner
En Suisse, les femmes gagnent en moyenne un cinquime de moins
que les hommes. Et ce, bien que le principe travail gal, salaire
gal soit ancr dans la Constitution fdrale. Cet cart est, pour
lessentiel, difficile justifier. Le Bureau fdral de lgalit entre
femmes et hommes (BFEG) sengage pour amliorer cette situation, en
misant sur la sensibilisation et le conseil.
Les entreprises sont toujours plus nombreuses reconnatre que
lgalit salariale est devenue un argument phare pour accrotre leur
attractivit sur le march du travail. Les socits connues pour offrir
les mmes salaires aux femmes quaux hommes attirent davantage de
candidates trs qualifies. Le BFEG met des outils disposition des
employeurs qui souhaitent vrifier leurs pratiques salariales. Sur la
photo, Patric Aeberhard, du BFEG, sentretient justement avec le
responsable du personnel dune entreprise de construction mtallique.
En rsum: le changement est en marche.
Patric Aeberhard ( gauche, avec le gilet rflchissant) est collaborateur
scientifique au Bureau fdral de lgalit entre femmes et hommes (BFEG). Il est
lun des quelque 2600 employs du Dpartement fdral de lintrieur (DFI).

50

51

Dpartement fdral
de lintrieur DFI

Secrtariat gnral SG-DFI

Secrtaire gnral:

Lukas Bruhin

Archives fdrales suisses AFS

www.dfi.admin.ch

Interface entre le chef de dpartement et les offices

fdraux, le SG-DFI assume des tches de planification, de co
ordination et de contrle et fournit des prestations de conseil
lensemble du dpartement. La surveillance fdrale des fonda
tions, le secrtariat de la Commission fdrale contre le racisme,
le Service de lutte contre le racisme et le Bureau de lgalit pour
les personnes handicapes sont rattachs au SG-DFI.

Bureau fdral de lgalit entre femmes

et hommes BFEG
Directrice:

Sylvie Durrer

Office fdral de la culture OFC

Isabelle Chassot

www.bak.admin.ch

LOFC dfinit la politique culturelle de la Confdration.

Il encourage la vie culturelle et jette les bases de son panouisse
ment et de son dveloppement. Il encourage la cration artistique,
soutient les organisations culturelles et sattache promouvoir les
communauts linguistiques et culturelles. Il veille en outre ce
que les intrts en matire de protection du patrimoine, des mo
numents et des sites archologiques soient prservs. Le Bureau
de lart spoli et le Service spcialis transfert international des
biens culturels sont rattachs loffice, qui gre en outre plusieurs
muses ainsi que la Collection dart de la Confdration.

Bibliothque nationale suisse BN

Directrice:

Marie-Christine Doffey

www.nb.admin.ch

La BN a pour mission de collectionner, sauvegarder, rper

torier et rendre accessibles les publications ayant trait la Suisse,
quelles soient lectroniques ou sur papier. Elle comprend en outre
une srie de collections spciales, dont les plus importantes sont
les Archives littraires, le Cabinet des estampes et le Centre Dr
renmatt de Neuchtel.

52

www.bar.admin.ch

Andreas Kellerhals

Les AFS valuent, sauvegardent, rfrencent et mettent

en valeur les documents de la Confdration qui ont une valeur
archivistique et y donnent accs. Lensemble de ces archives, qui
reprsentent plus de 60 kilomtres et 16 traoctets de donnes,
comprend des documents originaux tels que la Constitution fd
rale, des documents administratifs, des photographies, des films,
des documents sonores et des banques de donnes. La transmis
sion de ces documents est capitale pour garantir la continuit et
la transparence de ltat de droit et permet aux citoyens de con
trler lactivit de ltat et de ladministration sur une base d
mocratique. Elle sert en outre de base la recherche scientifique.

www.bfeg.admin.ch

Le BFEG est en charge de lgalit de droit et de fait des

deux sexes. Il se mobilise notamment dans les domaines suivants:
galit des salaires, conciliation entre travail et famille, prven
tion de la violence domestique et lutte contre celle-ci. Il encourage
en outre les projets et les centres de conseil destins promouvoir
lgalit des chances dans la vie professionnelle. Le secrtariat de
la Commission fdrale pour les questions fminines lui est rat
tach.

Directrice:

Directeur:

Office fdral de mtorologie

et de climatologie MtoSuisse
Directeur:

Peter Binder

www.meteosuisse.admin.ch

Service mtorologique et climatologique national, Mto

Suisse fournit de prcieuses informations dans ces domaines la
socit, au monde politique, aux milieux conomiques et la com
munaut scientifique. Les stations de mesure au sol, les radars
mtorologiques, les satellites, les radiosondes et dautres instru
ments surveillent lvolution du temps et permettent dobserver
latmosphre, dtablir des prvisions et davertir les autorits et
la population en cas de graves intempries. MtoSuisse exploite
par ailleurs les donnes pour analyser le changement climatique
et les vnements mtorologiques extraordinaires et pour tablir
des scnarios concernant lvolution du climat en Suisse.

Office fdral de la sant publique OFSP

Directeur:

Pascal Strupler

www.ofsp.admin.ch

LOFSP assume, de concert avec les cantons, la responsa

bilit des domaines touchant la sant publique et la politique
sanitaire. La gestion et le dveloppement des volets maladie et
accidents de lassurance sociale et la surveillance de cette der
nire font partie de sa mission. LOFSP labore galement des actes
lgislatifs et veille leur application. Il est aussi en charge de la
surveillance des maladies transmissibles et de la radioprotection.
LOFSP ralise par ailleurs des programmes et des campagnes des
tins promouvoir lhygine de vie. Il rglemente la formation pro
fessionnelle et dcerne les diplmes correspondants. Enfin, il est
responsable de la lgislation dans les domaines de la scurit biolo
gique, de la recherche sur ltre humain et de la mdecine de trans
plantation et en assure la surveillance. Pour prparer au mieux le
secteur sanitaire aux dfis qui lattendent, lOFSP ralise la stratgie
Sant2020 en collaboration avec des partenaires et sur mandat
du Conseil fdral. Il reprsente en outre les intrts de la Suisse
dans les organisations internationales et auprs dautres tats.

Chef du dpartement:

Alain Berset

Inselgasse 1, 3003 Berne

058 462 80 41
Responsable de linformation: Nicole Lamon
www.dfi.admin.ch

Office fdral de la scurit alimentaire

et des affaires vtrinaires OSAV
Directeur:

Hans Wyss

www.osav.admin.ch

Centre de comptences de la Confdration pour les ques

tions ayant trait la scurit alimentaire, la nutrition, la sant
animale et la protection des animaux, lOSAV labore la lgisla
tion ad hoc et appuie son application uniforme par les cantons. Il
contrle en outre limportation danimaux et de produits dorigine
animale et constitue lautorit dapplication de la convention sur
le commerce international des espces (CITES). LOSAV prend
aussi les dcisions qui simposent en matire dautorisations pour
protger la population suisse de tout risque sanitaire ou de trom
perie li une denre alimentaire ou un objet usuel, et mne
par ailleurs des travaux de recherche applique dans son domaine
dactivit. Enfin, il est charg didentifier et dvaluer les risques
sanitaires pour lhomme et lanimal.
LInstitut de virologie et dimmunoprophylaxie (IVI), centre de
contrle des vaccins et des srums destins aux animaux et labo
ratoire de rfrence suisse pour le diagnostic, la surveillance et le
contrle des pizooties hautement contagieuses, lui est rattach.

La famille, la jeunesse et les relations entre les gnrations font

galement partie de son champ daction, tout comme les questions
gnrales de politique sociale. Il contrle le travail des organes
dexcution et remplit lui-mme la fonction dorgane dexcution
dans certains domaines, comme celui des aides financires
laccueil extra-familial pour enfants.

Institut suisse des produits thrapeutiques Swissmedic

Directeur:

Jrg H. Schnetzer

Swissmedic est lautorit dautorisation et de surveillance

des produits thrapeutiques. Il veille ce que seuls des produits
thrapeutiques srs, efficaces et dune qualit irrprochable
soient disponibles en Suisse, contribuant ainsi de manire capitale la protection de la sant humaine et animale. Linstitut
collabore avec des autorits partenaires aux niveaux national et
international.

Muse national suisse MNS

Directeur:

Andreas Spillmann

Office fdral de la statistique OFS

Directeur:

Georges-Simon Ulrich

www.bfs.admin.ch

Les statistiques constituent des bases factuelles pour les

dbats de socit et les discussions politiques. LOFS, dont le man
dat reflte les axes politiques prioritaires, prsente lvolution de
la socit dans diffrents domaines comme lconomie, la dmo
graphie, la sant, lamnagement du territoire et lenvironnement,
alimentant ainsi la mmoire collective de la nation. Centre de
comptences de la statistique publique, lOFS permet en outre
la ralisation de comparaisons nationales et internationales.
Il garantit par ailleurs la transparence en permettant laccs de
lopinion publique des donnes fiables.

Office fdral des assurances sociales OFAS

Directeur:

Jrg Brechbhl

www.ofas.admin.ch

La Suisse dispose dun systme de scurit sociale solide

et efficace. lment capital de la paix civile, cette couverture de
qualit doit tre prserve malgr des conditions conomiques et
dmographiques difficiles. LOFAS est en charge de lassurancevieillesse et survivants, de lassurance-invalidit, des prestations
complmentaires, de la prvoyance professionnelle (caisses de
pension), des allocations pour perte de gain en faveur des per
sonnes servant dans larme, le service civil ou la protection civile
et en cas de maternit, ainsi que des allocations familiales. Il veille
ce que ces assurances sociales puissent remplir leur mandat
lgal et soient adaptes suffisamment tt aux nouveaux dfis,
p. ex. avec le projet actuel de rforme Prvoyance vieillesse 2020.

www.swissmedic.ch

www.museenational.ch

Le MNS est une unit administrative fatire qui regroupe

trois muses, le Muse national de Zurich, le Chteau de Prangins
et le Forum de lhistoire suisse Schwyz, ainsi que le Centre des
collections dAffoltern am Albis. Les muses consacrent leurs ex
positions permanentes lhistoire culturelle de la Suisse, depuis
les poques les plus recules jusqu aujourdhui, apportant ainsi
une contribution ltude de lidentit suisse. Les expositions
temporaires font le lien avec des thmes dactualit sous un angle
social, conomique ou historique. Avec plus de 840000 objets, le
MNS dispose du plus grand fonds consacr lhistoire culturelle
et lartisanat de Suisse.

Fondation suisse pour la culture Pro Helvetia

Directeur:

Andrew Holland

www.prohelvetia.ch

Pro Helvetia encourage la cration artistique en Suisse,

diffuse la culture suisse ltranger, soigne le dialogue intercul
turel et contribue la mdiation culturelle. Les projets dintrt
national, les projets rayonnement international et la relve ar
tistique sont au cur de ses activits de promotion. Fondation de
droit public, Pro Helvetia complte les mesures dencouragement
des cantons et des communes. Elle dcide en toute autonomie des
soutiens quelle accorde.

53

Dpartement fdral
de justice et police DFJP

Aux petits soins

pour les parcs
de Chiasso
En bleu de travail et veste orange, ils parcourent une fois par semaine
ce parc public sur les hauteurs de Chiasso: ils vident les poubelles de
laire de pique-nique, tondent lherbe et ramassent tous les dchets.
Les cinq requrants dasile rythrens du centre fdral de Chiasso
travaillent ici volontairement, encadrs par Jimmy Ferro, du Secrtariat
dtat aux migrations. Le centre denregistrement et de procdure
(CEP) de Chiasso a t le premier donner la possibilit ses
rsidents, dans le cadre dun essai pilote, deffectuer des travaux au
service de la collectivit. Aujourdhui, ces programmes doccupation
sont inscrits dans la loi et proposs par tous les CEP. Lide est aussi
simple quefficace: ladministration communale dfinit les interventions dont elle a besoin et paie une partie des cots; le centre, de son
ct, veille lexcution des travaux. Ces programmes doccupation
permettent aux requrants dasile de structurer leurs journes avec
une activit utile. Et les communes tout autour de Chiasso sont aussi
gagnantes, puisque les requrants effectuent chaque anne
lquivalent de 5000 jours de travail.
Jimmy Ferro travaille au centre denregistrement et de procdure de Chiasso, que
gre le Secrtariat dtat aux migrations. Il est lun des quelque 3100 employs
du Dpartement fdral de justice et police (DFJP).

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55

Dpartement fdral
de justice et police DFJP

Secrtariat gnral SG-DFJP

Secrtaire gnral:

Matthias Ramsauer

Responsable CSI:

Christian Baumann

www.dfjp.admin.ch

Le Secrtariat gnral soutient et conseille la chef du

dpartement dans son travail quotidien et assume une fonction
dinterface entre les diffrentes units du DFJP: il coordonne
les objets destins au Parlement et au Conseil fdral, informe
lopinion publique des activits du dpartement via les mdias ou
linternet et dirige de manire centralise le personnel et les finan
ces de tout le dpartement.
Le Centre de services informatiques (CSI) est aussi rattach au SGDFJP. Il dveloppe et exploite des applications spcifiques pour la
justice, la police et pour les autorits comptentes en matire de
migrations partout en Suisse, comme les systmes de recherches
policires et le casier judiciaire. Le Service de surveillance de la
correspondance par poste et tlcommunication est subordonn
administrativement au CSI.

mesures. Quant aux subventions dexploitation quil alloue aux

tablissements destins lexcution de mesures institutionnelles
daide la jeunesse, elles contribuent garantir la qualit du tra
vail ducatif.
Sur le plan international, loffice reprsente la Suisse devant la
Cour europenne des droits de lhomme Strasbourg et dans de
nombreuses organisations internationales. Il est en outre lautorit
centrale comptente pour les cas denlvement international
denfants et pour les adoptions internationales. LOFJ coopre
galement avec les autorits trangres dans les domaines de
lentraide judiciaire et de lextradition.

Office fdral de la police fedpol

Directrice:

Nicoletta della Valle

www.fedpol.admin.ch

La migration est loin dtre un phnomne nouveau : des

hommes et des femmes ont toujours franchi les frontires, pousss
par les vnements politiques ou les conditions sociales ou co
nomiques. Les personnes qui immigrent en Suisse le font pour y
trouver un travail, pour y suivre une formation, pour vivre labri
des perscutions, pour rejoindre un membre de leur famille ou
tout simplement par amour. Le Secrtariat dtat aux migrations
rgle les conditions dentre et de sjour, notamment aux fins de
lexercice dune activit lucrative, et dcide qui bnficie de la
protection de la Suisse. Il organise aussi, en collaboration avec
les cantons, lhbergement des requrants dasile et le retour des
personnes qui nont pas besoin dtre protges et coordonne les
mesures dintgration mises en uvre par la Confdration, les
cantons et les communes. Il est par ailleurs responsable des natu
ralisations au niveau fdral. Les deux grands chantiers actuels en
matire de politique migratoire sont llaboration dun nouveau
systme dimmigration et la restructuration du domaine de lasile.

Les collaborateurs de fedpol se mobilisent dans des do

maines dactivit divers afin dassurer la scurit de la population
et la protection de ltat de droit. Sur mandat du Ministre public
de la Confdration, ils enqutent chaque anne dans plusieurs
centaines daffaires de grande criminalit relevant de la comp
tence fdrale, notamment des affaires de terrorisme, de crime
organis et de blanchiment dargent. Loffice apporte en outre son
soutien aux autorits cantonales de poursuite pnale, essentiel
lement en matire de lutte contre la traite dtres humains et le
trafic de migrants et de lutte contre la pornographie enfantine.
La scurit des autorits et des btiments de la Confdration
est aussi du ressort de fedpol, qui veille la protection des per
sonnes et des btiments que la Suisse est tenue de protger en
vertu dobligations internationales. Le passeport et la carte
didentit suisses relvent galement de sa comptence. ce titre,
loffice assure linterface entre les autorits dtablissement
et les citoyens. Il met par ailleurs la disposition de ses parte
naires suisses et trangers une structure policire centralise:
parmi les prestations fournies figure lexploitation de banques de
donnes rpertoriant les recherches de personnes ou dobjets ou
permettant didentifier des personnes et des traces. Enfin, fedpol
conclut des accords de coopration policire avec dautres tats
afin de lutter contre la criminalit internationale.

Office fdral de la justice OFJ

Commission fdrale des maisons de jeu CFMJ

Secrtariat dtat aux migrations SEM

Secrtaire dtat:

Mario Gattiker

Directeur:

Martin Dumermuth

www.odm.admin.ch

www.ofj.admin.ch

LOffice fdral de la justice (OFJ) labore des actes lgis

latifs dans les domaines du droit civil, du droit pnal, du droit des
poursuites et des faillites, du droit international priv, ainsi que
du droit public et du droit administratif. Il assume une fonction de
conseil au sein de ladministration fdrale pour tous les projets
lgislatifs. Loffice exerce par ailleurs la haute surveillance de la
Confdration en matire de registre du commerce, dtat civil et
de registre foncier, ainsi quen matire de poursuite pour dettes
et de faillite, ou encore dexcution des peines. Il gre le casier
judiciaire et verse aux cantons des subventions de construction
pour les tablissements destins lexcution des peines et des
56

Directeur:

Jean-Marie Jordan

www.esbk.admin.ch

La CFMJ exerce la surveillance des 21 maisons de jeu

suisses et sassure ainsi que les casinos offrent des conditions
de jeu quitables leurs clients. Elle vrifie galement que les
maisons de jeu observent leurs devoirs de diligence et mettent
en uvre les mesures prescrites en matire de lutte contre le
blanchiment dargent et de prvention de la dpendance au jeu.
Une autre de ses missions est de poursuivre les jeux de hasard
considrs comme illgaux ds lors quils ne relvent pas de la loi
sur les loteries et, partant, de la comptence des cantons. Enfin,
la CFMJ prlve limpt sur les maisons de jeu, dont le produit est
revers principalement au fonds de compensation AVS.

Chef du dpartement :

Simonetta Sommaruga
Palais fdral Ouest, 3003 Berne
058 462 18 18
Responsable de linformation : Guido Balmer
www.dfjp.admin.ch

Institut suisse de droit compar ISDC

Directrice:

Christina Schmid

www.isdc.ch

Directeur :

Autres pays, autres murs : ce dicton est bien connu de la

Suisse, qui entretient de nombreuses relations avec ltranger. Ces
autres coutumes, ces lgislations trangres, peuvent tre perti
nentes dans des questions familiales ou des transactions revtant
une dimension internationale. LISDC renseigne des tribunaux,
des autorits et des avocats sur les systmes juridiques dautres
pays. Pour que la Suisse tire aussi profit des expriences faites
ltranger, linstitut rdige galement des tudes de droit compar
dans le cadre de projets lgislatifs.

Commission arbitrale fdrale pour la gestion de

droits dauteur et de droits voisins CAF
Prsident:

Armin Knecht

www.eschk.admin.ch

Commission nationale de prvention de la torture CNPT

Jean-Pierre Restellini

www.cnpt.admin.ch

La Suisse a ratifi le protocole se rapportant la conven

tion de lONU contre la torture. Par des visites dans des lieux de
privation de libert, les douze spcialistes qui composent la CNPT
apportent leur pierre la prvention de la torture et des traite
ments inhumains ou dgradants. Ils veillent galement, dans le
cadre de lexcution des renvois sous contrainte par la voie ari
enne, au respect des garanties minimales fixes en matire de
droits fondamentaux.

Commission fdrale pour les questions

de migration CFM
Prsident:

Walter Leimgruber

Frank Schneider

www.surveillance-de-la-revision.ch

LASR sassure que les prestations de rvision dispenses

en Suisse respectent les prescriptions lgales. cette fin, elle dis
pose dun service charg des agrments et tient un registre pu
blic et gratuit des personnes physiques et des entreprises qui pro
posent des prestations de rvision au sens de la loi. Elle surveille
en outre les entreprises qui fournissent des prestations de rvision
aux socits ouvertes au public. LASR travaille en troite colla
boration avec dautres autorits de surveillance, les bourses, les
autorits pnales, les tribunaux civils et les autorits trangres
de surveillance en matire de rvision.

Institut fdral de la proprit intellectuelle IPI

Directeur:

Quiconque copie ou envoie un morceau de musique ou le

diffuse en dehors du cercle priv est tenu de verser une indemnit
lauteur de luvre. Cette obligation sapplique aussi aux uvres
littraires et audiovisuelles. La rtribution est verse aux auteurs
et ceux qui excutent ces uvres. Le montant des rmunrations
dues au titre du droit dauteur et des droits voisins est ngoci
entre les diffrentes socits de gestion et les associations repr
sentatives dutilisateurs. La tche de la commission est dexaminer
et dapprouver ces tarifs.

Prsident:

Autorit fdrale de surveillance en matire de

rvision ASR

www.ekm.admin.ch

Commission extraparlementaire, la CFM oriente le Con

seil fdral et les diffrents services de ladministration sur les
questions touchant aux migrations, rdige des avis et des recom
mandations et publie des rapports. Elle est compose de 30 mem
bres, dont prs de la moiti a une exprience personnelle de la
migration.

Roland Grossenbacher

www.ipi.ch

En faisant enregistrer auprs de lIPI leurs innovations et

leurs crations, les inventeurs et autres esprits cratifs se prmu
nissent contre le plagiat: ils peuvent breveter des inventions, d
poser un nom comme marque et faire enregistrer des formes et
des modles en tant que designs. LIPI fournit des informations et
des conseils sur son site internet et par tlphone et propose des
recherches assistes dans la littrature brevets. Il conseille gale
ment les autorits fdrales et reprsente la Suisse ltranger et
au sein dorganisations internationales. Enfin, linstitut ralise,
sous le label ip-search, des recherches personnalises en brevets
et en technologies, diffrents types de recherche de marques pro
tges et des formations sur la proprit intellectuelle.

Institut fdral de mtrologie METAS

Directeur:

Christian Bock

www.metas.ch

Les produits et les services suisses se distinguent par leur

grande qualit, leur prcision et leur fiabilit. Pour atteindre ce
degr de perfection, des mesures et des vrifications exactes et
rigoureuses sont indispensables. METAS est le lieu de la prci
sion par excellence en Suisse. Par son activit et ses prestations,
linstitut cre les conditions ncessaires pour que les entreprises,
les milieux de la recherche et ladministration suisses puissent ef
fectuer les mesures et les vrifications dont elles ont besoin, avec
la prcision ncessaire. METAS est aussi charg dlaborer les dis
positions lgislatives en matire de mtrologie et de surveiller,
en collaboration avec les cantons, lutilisation doutils de mesure
dans le commerce et dans les services touchant la scurit pu
blique et lenvironnement.

57

Dpartement fdral de la dfense,

de la protection de la population
et des sports DDPS

Le monde entier
en un coup dil
La situation de la Suisse est relativement calme et stable sur le plan
de la scurit. Tel est le constat du Service de renseignement de la
Conf dration (SRC) dans son rapport de situation 2014. Nanmoins, le
SRC doit suivre en permanence lactualit internationale et en tirer
les conclusions qui simposent pour la Suisse. Car, pour pouvoir ragir
de manire adquate, le Conseil fdral et les autorits suisses sont
tributaires de la dtection prcoce des menaces et des risques
potent iels. Cest au Centre fdral de situation que convergent tous les
lments ncessaires cette analyse. Son chef, Martin Schtz, se
trouve justement devant la porte de son bureau. Les yeux rivs sur des
crans, des collaborateurs suivent les mdias internationaux et traitent
des donnes supplmentaires collectes grce des mthodes de
renseignement. La synthse de toutes ces informations donne une
image en temps rel de la situation scuritaire en Suisse, une aide
bienvenue pour permettre notre pays de maint enir son cap.
Martin Schtz est chef du Centre fdral de situation du Service de renseignement.
Il est lun des 12200 employs de la Confdration qui travaillent au Dpartement
fdral de la dfense, de la protection de la population et des sports (DDPS).

58

59

Dpartement fdral de la dfense,

de la protection de la population et des sports DDPS

Secrtariat gnral SG-DDPS

Secrtaire gnrale:

Brigitte Rindlisbacher

www.vbs.admin.ch

Les activits du chef du DDPS sont extrmement varies.

Le Secrtariat gnral (SG) se compose dune quipe de sp
cialistes de domaines les plus divers qui soutiennent le chef du
dpartement dans son travail quotidien et qui effectuent gale
ment un travail de planification moyen et long termes. Le
SG dirige, coordonne et surveille lutilisation des ressources du
dpartement dans les domaines du personnel, des finances, du
droit, de la politique, de la surveillance ainsi que du territoire
et de lenvironnement. Il est en outre responsable de la stratgie
en matire de politique de scurit, de la communication, de la
Bibliothque Am Guisanplatz, des services de traduction et du
Centre de dommages du DDPS.

Brigadier Dieter Weber

Benno Bhlmann
www.oa.admin.ch

LOffice de lauditeur en chef veille ce que les tribunaux

militaires puissent remplir leur tche indpendamment du com
mandement de larme et de ladministration. Lauditeur en chef
est le chef de la justice militaire et le procureur gnral de larme.
Il ouvre des procdures pnales relevant de la juridiction mili
taire, en assure la surveillance et exerce les droits et les devoirs
procduraux confrs par le lgislateur.

Dfense
Chef de lArme:

Commandant de corps Andr Blattmann

www.armee.ch

Le deuxime D du sigle DDPS signifie dfense et repr

sente la colonne vertbrale de lArme suisse, charge de la plani
fication, de la gestion et de ladministration. La Dfense constitue
le plus grand domaine du dpartement. Il est gr par le chef de
lArme, qui revt le grade de commandant de corps (gnral
trois toiles). Le Groupement Dfense comprend le quartier gn
ral (qui inclut ltat-major de larme et ltat-major de conduite),
les Forces terrestres et les Forces ariennes, la Formation sup
rieure des cadres de larme ainsi que la Base logistique de larme
et la Base daide au commandement de larme.
Ltat-major de larme est responsable de la mise en uvre des
prescriptions et instructions politiques lchelon stratgicomilitaire. Il assure en outre le dveloppement, la planification,
lattribution des ressources ainsi que le pilotage de larme. Ltatmajor de conduite planifie et gre la disponibilit de la troupe et
les engagements, que ce soit pour assurer la scurit du World
Economic Forum (WEF) Davos, les oprations de promotion de
la paix dans les Balkans (p. ex. avec lengagement de la Swisscoy
au Kosovo) ou laide en cas de catastrophe lorsque des avalanches,
des inondations ou des feux de fort se produisent en Suisse et
ltranger.
60

Protection de la population
Directeur:

Office de lauditeur en chef

Auditeur en chef:

Les commandants des Forces terrestres et des Forces ariennes,

qui revtent galement le grade de commandant de corps, as
sument la responsabilit gnrale de linstruction et de la disponi
bilit des formations au sol et dans les airs.
La Formation suprieure des cadres de larme dispense quant
elle des cours de formation et de perfectionnement aux officiers
de milice et aux militaires de carrire. La Base logistique garantit
lensemble du ravitaillement et lvacuation des armes, du mat
riel et des denres alimentaires. Elle assure en outre la mainte
nance et le fonctionnement de linfrastructure. Les troupes sani
taires et les troupes de transport font galement partie de la Base
logistique. La Base daide au commandement met disposition
lensemble des prestations dappui lectroniques.

www.bevoelkerungsschutz.ch

Le P du sigle DDPS correspond protection de la popula

tion . Cette dernire reprsente un systme coordonn civil pour
la conduite, la protection, le sauvetage et laide. En cas de catas
trophe ou de situation durgence, la protection de la population
assure la collaboration entre les cinq organisations partenaires
que sont la police, les sapeurs-pompiers, les services de la sant
publique, les services techniques et la protection civile. Un organe
de conduite commun assume la coordination et la conduite des
interventions.
La protection de la population incombe dans une large mesure
aux cantons. La Confdration, en particulier lOffice fdral de la
protection de la population (OFPP), est responsable des principes
de base et de la coordination, notamment dans les domaines de
la conception, de la protection ABC (dangers atomiques, biolo
giques et chimiques), de lalerte et de lalarme, de linstruction et
de linfrastructure de protection. En outre, en cas daugmentation
de la radioactivit, daccidents survenant dans les barrages hydrau
liques, dpidmies et dpizooties ainsi que lors dun conflit arm,
il lui incombe de prendre les dispositions qui simposent.
LOFPP compte par ailleurs deux organes qui accomplissent des
tches spciales: la Centrale nationale dalarme (CENAL), Zu
rich, constitue le point de contact pour toutes les questions en rap
port avec la protection de la population. En cas dvnements ex
traordinaires, elle informe et alerte les autorits et assure le suivi
de la situation lchelon de la Confdration. Lors dvnements
impliquant une augmentation de la radioactivit, elle alerte la
population et ordonne au besoin des mesures de protection. La
CENAL est galement llment central de ltat-major fdral
ABCN et lui fournit, en cas dengagement, les bases de dcision
dont il a besoin. Le Laboratoire Spiez est linstitut fdral pour la
protection ABC. LONU et dautres organisations internationales
ont frquemment recours ses services.

Chef du dpartement:

Ueli Maurer

Palais fdral Est, 3003 Berne

058 464 50 58
Responsable de linformation: Peter Minder
www.vbs.admin.ch

Service de renseignement de la Confdration SRC

Sport
Directeur:

Matthias Remund

www.baspo.ch

Le S de labrviation DDPS correspond sport . LOffice

fdral du sport (OFSPO) Macolin promeut le sport et lactivit
physique pour toute la population. Ses activits consistent mon
trer les effets positifs du sport et de lactivit physique du point de
vue de la sant, de lducation, des performances, de lconomie
et du dveloppement durable. LOFSPO veille llaboration
et au dveloppement de la politique nationale en matire de
sport ainsi qu la mise en uvre des objectifs qui en dcoulent.
Jeunesse+Sport reprsente le principal programme de promotion
de lOFSPO. Prs de 550000 jeunes y participent chaque anne
dans 75 disciplines. La Haute cole fdrale de sport de Macolin
(HEFSM), qui est rattache lOFSPO, est lun des plus importants
centres de formation sportive en Suisse. Font partie de ses com
ptences essentielles la pdagogie, la relve, le sport dlite ainsi
que la qualit de lenseignement de lducation physique. Dans ces
domaines, la HEFSM se charge de lenseignement, de la recherche
et du dveloppement et propose des prestations. Macolin et
Tenero, lOFSPO exploite des centres modernes de formation,
de cours et dentranement, quil met la disposition de la haute
cole ainsi qu celle des fdrations, des socits et des coles.

Directeur:

Markus Seiler

Le Service de renseignement de la Confdration a pour

mandat lgal dvaluer globalement la menace pesant sur la
Suisse. Par ses actions et ses prestations prventives, il contri
bue directement la protection de la Suisse. cet effet, le SRC
se procure des informations avec des moyens de renseignement,
les analyse et diffuse ses valuations et ses conclusions dans le but
de prsenter aux dcideurs tous les chelons un tableau de la
situation contenant des renseignements utiles la conduite. Dans
ce contexte, une importance particulire est accorde la dtec
tion prcoce des menaces et des dangers, de mme qu la mise en
vidence des chances pour les intrts de la Suisse.
Le SRC traite des thmes tels que le terrorisme, la prolifration
des armes, lextrmisme violent et les activits de renseignement
prohibes, de mme que les dveloppements rgionaux en ma
tire de scurit, y compris les aspects militaires. Il sappuie sur un
vaste rseau de partenaires en Suisse et ltranger. Il est contrl
par divers organes de ladministration et du Parlement.

Office fdral de topographie* swisstopo

Directeur:

Fridolin Wicki

armasuisse
Chef de larmement:

Poste vacant

www.armasuisse.ch

armasuisse est le centre de comptences du DDPS pour les

acquisitions, la technologie et limmobilier. Il fournit larme,
dautres services de la Confdration et des tiers des systmes,
des vhicules, du matriel et des immeubles. armasuisse est lun
des quatre centres de comptences de la Confdration chargs
des acquisitions.
Les collaborateurs civils darmasuisse soccupent notamment de
lacquisition du chocolat militaire, des hlicoptres polyvalents et
des vhicules-citernes. En outre, ils sont chargs de la planification,
de la gestion et du suivi des projets immobiliers les plus divers.
armasuisse englobe les domaines suivants: Systmes de conduite
et dexploration (p.ex. des techniques radio et de communica
tion), Systmes terrestres (p.ex. des vhicules, des armes et des
munitions), Systmes aronautiques (p.ex. des avions et des hli
coptres), Achats et cooprations (p.ex. de lquipement person
nel), Sciences et technologies (p.ex. la technologie de capteurs et
la surveillance des munitions), Ressources et Support (p.ex. les
finances et le dveloppement dentreprise) et armasuisse Immobi
lier (qui gre durablement prs de 14000 btiments et installa
tions ainsi que 24000 hectares de terrain du DDPS).
tant donn quarmasuisse est prsent pendant toute la dure de
vie des armes, des appareils et de limmobilier, il est aussi respon
sable de leur liquidation la fin de leur dure dutilisation.

www.ndb.admin.ch

www.swisstopo.ch

En tant que centre de goinformation national, lOffice

fdral de topographie (swisstopo) est charg de mesurer la
Suisse. Il collecte, gre, compile et met disposition les donnes
rfrence spatiale du pays, notamment les donnes topogra
phiques et gologiques. Dune qualit et dune prcision excep
tionnelles, ses cartes gographiques jouissent dune excellente r
putation galement ltranger. Font en outre partie des produits
raliss par swisstopo les modles du territoire et daltitude, les
photographies ariennes, les orthophotos, les donnes et cartes
gologiques ainsi que les applications pour PC, smartphones et
tablettes. swisstopo est de plus responsable de la gestion du go
portail de la Confdration (map.geo.admin.ch).
Les tches et les comptences de swisstopo sont rgies par la loi
sur la goinformation et comprennent la fourniture de produits, la
coordination de linformation gographique et la gologie au ni
veau fdral. swisstopo dirige par ailleurs lInstitut gographique
militaire, assure la haute surveillance du cadastre des restrictions
de droit public la proprit foncire (RDPPF) et coordonne
lharmonisation des godonnes suisses en collaboration avec les
cantons, les communes et lconomie prive.
*sous rserve de la dcision du Conseil fdral (printemps 2015)

61

Dpartement fdral
des finances DFF

Promouvoir le
plurilinguisme
en Suisse
Nicoletta Mariolini se trouve au bord de la Sarine, en Basse-Ville de
Fribourg. Cette rivire marque la frontire entre la Suisse romande et la
Suisse almanique. Le pont de Berne, qui relie depuis des sicles les
deux rgions linguistiques, pourrait galement symboliser le travail de
Nicoletta Mariolini. En effet, en sa qualit de dlgue au plurilin
guisme de la Confdration, la Tessinoise encourage la comprhension
entre les communauts linguistiques. Dailleurs, la loi sur les langues
dispose que quiconque sadresse aux autorits fdrales peut le faire
dans lune des quatre langues nationales. Ces autorits doivent alors
rpondre en allemand, en franais, en italien ou en romanche. Les
collaborateurs de la Confdration matrisent donc idalement
plusieurs langues. Cest pourquoi le Conseil fdral a rvis en 2014
lordonnance sur les langues. Son objectif est damliorer la reprsentation des minorits linguistiques, de renforcer les comptences
linguistiques du personnel et de faciliter laccs aux formations
linguistiques.
Nicoletta Mariolini est dlgue fdrale au plurilinguisme. Elle fait partie des
quelque 9200 personnes quemploie le Dpartement fdral des finances (DFF).

62

63

Dpartement fdral
des finances DFF

Secrtariat gnral SG-DFF

Secrtaire gnral:

Jrg Gasser

www.efd.admin.ch

Service dtat-major, le Secrtariat gnral du DFF (SGDFF) soutient le chef du dpartement dans ses activits en plani
fiant, coordonnant et examinant chaque dossier relevant du DFF.
Le Secrtariat gnral assure donc linterface entre les fournis
seurs de prestations et le chef du dpartement. Les collaborateurs
du SG procdent des clarifications juridiques, constituent des
dossiers, informent le public, ou encore traduisent et publient des
documents. La division des ressources du SG-DFF sassure que les
mesures requises sont mises en uvre correctement, que ce soit
dans le domaine du personnel, des finances, de linformatique, de
la scurit ou des projets du dpartement. La dlgue fdrale
au plurilinguisme est galement rattache au Secrtariat gnral.

Secrtariat dtat aux questions financires

internationales SFI
Secrtaire dtat:

Jacques de Watteville

www.sif.admin.ch

Administration fdrale des finances AFF

Serge Gaillard

www.efv.admin.ch

Ne pas dpenser plus que ce que lon gagne: en 2001, le

peuple a enjoint au Conseil fdral et au Parlement de ne plus
augmenter la dette. Le frein lendettement exige justement
que, sur lensemble dun cycle conjoncturel, les dpenses ne crois
sent pas plus vite que les recettes. Cet objectif doit tre respect
chaque fois que lAFF labore le budget de la Confdration pour
lanne suivante. Afin que le pouvoir politique dispose de suffi
samment de temps pour choisir les orientations et examiner suf
fisamment tt sil convient dabandonner certains projets ou de
dcider de nouvelles recettes, lAFF tablit galement un plan fi
nancier pour les trois annes qui suivent. Grce au compte trans
parent quelle tablit, lAFF permet au Parlement et au peuple de
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Office fdral du personnel OFPER

Directrice:

Barbara Schaerer

www.epa.admin.ch

Quelque 38000 personnes occupent dans ladministration

un poste intressant, offrant des conditions de travail novatrices.
Employeur attrayant, ladministration fdrale contribue la
bonne rputation de la Suisse sur le plan international. LOFPER
veille ce que la Confdration reste un employeur comptitif,
qui puisse sadjoindre et conserver les meilleurs collaborateurs.

Administration fdrale des contributions AFC

Directeur:

Le Secrtariat dtat aux questions financires interna

tionales (SFI) prserve, au niveau international, les intrts de la
Suisse dans les domaines financier, montaire et fiscal et repr
sente notre pays tant lgard de pays partenaires quau sein
dorganismes de premier plan tels que lOCDE, le Conseil de sta
bilit financire, le Fonds montaire international ou les groupes
de travail du G20. Il labore les conditions-cadres de nature lgale
qui permettent la Suisse de disposer dune place conomique et
financire sre, comptitive et mondialement reconnue. Le SFI
rpond de la mise en uvre de la politique du Conseil fdral en
matire de place financire et mne des ngociations avec lUE
et dautres partenaires importants en rapport par exemple avec
lchange automatique de renseignements dans le domaine fiscal.
Par ailleurs, le SFI participe aux efforts internationaux visant lut
ter contre le blanchiment dargent et le financement du terrorisme.

Directeur:

savoir comment sont utiliss les deniers publics. Elle assure en

outre la mise jour du cadre lgal du rgime montaire.
La Centrale de compensation (CdC) et la Monnaie fdrale
Swissmint sont rattaches lAFF. La CdC est lorgane charg de
lexcution de lAVS, de lAI et de lAPG-AMat. Swissmint frappe les
monnaies courantes dont notre pays a besoin.

Adrian Hug

www.estv.admin.ch

LAFC, qui ftera ses 100 ans dexistence en 2015, peroit

la majeure partie des recettes de la Confdration et cre ainsi les
conditions ncessaires lexcution des missions de ltat fdral.
Elle est responsable de la taxe sur la valeur ajoute, de limpt fd
ral direct, de limpt anticip et des droits de timbre. LAFC excute
galement lassistance administrative des fins fiscales. Enfin, elle
prpare les modifications du droit fiscal national et contribue as
surer un climat fiscal favorable. Dans lexercice de ses tches, elle
met laccent sur lefficacit, la comptence et le partenariat.

Administration fdrale des douanes AFD

Directeur:

Rudolf Dietrich

www.ezv.admin.ch

Aussi bien la frontire qu lintrieur du pays, lAFD con

trle les personnes et les marchandises qui entrent en Suisse. Le
Corps des gardes-frontire (Cgfr) est la subdivision de lAFD dont
les membres portent larme et luniforme. En sa qualit dorgane
de scurit civil et national le plus important du pays, le Cgfr four
nit non seulement des prestations relevant de la douane, mais as
sume galement des tches trs varies, telles que la recherche
de personnes, de vhicules et dobjets ainsi que la lutte contre la
criminalit transfrontalire, la contrebande professionnelle ou
encore limmigration illgale.
La douane civile est responsable du ddouanement des marchan
dises de commerce. Elle prlve des redevances et veille la sant
de la population en contrlant les marchandises et les denres ali
mentaires de manire ajuste aux risques. Par ailleurs, la douane
civile est aussi charge de la conservation des espces, de la pro
tection des biens culturels et de bien dautres tches, telles que la
collaboration relevant des accords de libre-change.

Chef du dpartement:

Eveline Widmer-Schlumpf
Bernerhof, 3003 Berne
058 462 60 33
Responsable de linformation: Brigitte Hauser-Sess
www.efd.admin.ch

Office fdral de linformatique

et de la tlcommunication OFIT
Directeur:

Giovanni Conti

Autorit fdrale de surveillance

des marchs financiers FINMA
www.bit.admin.ch

Que ce soit pour obtenir un nouveau passeport ou payer des

impts, on attend de plus en plus des citoyens de notre pays quils
prennent contact avec les administrations par Internet. LOFIT joue
un rle central dans les relations par voie lectronique entre la Con
fdration et la population, quil sagisse par exemple de permettre
laccs des informations et des services sur Internet ou dassurer
la collaboration entre les organes de contrle des aroports ou des
frontires et les units administratives de Berne. LOFIT fournit aux
offices fdraux un quipement informatique moderne et standar
dis des postes de travail. Il permet ainsi un accs efficace aux ap
plications et aux banques de donnes centralises.

Directeur:

Mark Branson

La place financire suisse compte parmi les plus impor

tantes du monde. Le secteur financier joue un rle capital pour
lconomie suisse. LAutorit fdrale de surveillance des marchs
financiers (FINMA) assure la surveillance des principaux do
maines et acteurs du secteur financier suisse (banques, assu
rances, bourses, fonds soumis autorisation, etc.). La FINMA
protge ainsi les clients et veille au bon fonctionnement des
marchs financiers. Elle contribue ce faisant amliorer la rpu
tation et la comptitivit de la place financire.

Contrle fdral des finances CDF

Directeur:

Michel Huissoud

Office fdral des constructions et de la logistique OFCL

Directeur:

Gustave E. Marchand

www.bbl.admin.ch

Quil sagisse du Palais fdral, des btiments administra

tifs, ou des ambassades ltranger, lOFCL construit, entretient et
gre les immeubles civils de la Confdration. Tant pour les cons
tructions nouvelles que pour les restaurations, il tient ce que les
travaux soient excuts dans le respect des principes du dvelop
pement durable. LOFCL gre en outre la procdure de contrle
des achats de ladministration fdrale en mettant laccent sur la
rgularit et la durabilit des achats. En qualit de service dachat
central, il acquiert de manire groupe les outils informatiques,
les fournitures de bureau ainsi que les publications et les imprims
pour lensemble de ladministration fdrale. Par ailleurs, il per
sonnalise les documents didentit biomtriques.

Unit de pilotage informatique de la Confdration UPIC

Dlgu:

Peter Fischer

www.isb.admin.ch

Aujourdhui, ladministration fdrale, tout comme

dautres domaines, ne pourrait gure se passer de linformatique.
Lutilisation des technologies de linformation et de la communi
cation (TIC) doit soutenir de manire optimale les activits de
ladministration afin que celles-ci soient excutes de faon
rentable et sre. Cet objectif est inscrit dans la stratgie infor
matique du Conseil fdral, que lUPIC est charge de mettre
en uvre. Elle dicte cet effet des directives lintention des
units administratives et gre de manire centralise les presta
tions informatiques et les services standard en matire de TIC.
LUPIC coordonne, en outre, la collaboration entre la Confdra
tion, les cantons et les communes en ce qui concerne la cyber
administration et dirige la Centrale denregistrement et danalyse
pour la sret de linformation, qui vise protger au niveau des
TIC les infrastructures vitales de notre pays.

www.finma.ch

www.efk.admin.ch

Le Contrle fdral des finances (CDF) est lorgane su

prme de surveillance financire de la Confdration. Organe
indpendant, le CDF assiste lAssemble fdrale et le Conseil
fdral dans lexercice de leur surveillance de ladministration
fdrale et des tribunaux fdraux. Grce ses contrles, le CDF
vise promouvoir au sein de ladministration et des tribunaux un
travail fond sur la rgularit, la lgalit et la rentabilit.

Rgie fdrale des alcools RFA

Directeur:

Fritz Etter

www.eav.admin.ch

La Rgie fdrale des alcools est charge de rguler le mar

ch des boissons spiritueuses en fiscalisant ainsi quen limitant le
commerce et la publicit dans ce domaine. Alcosuisse, son centre
de profit, approvisionne lconomie suisse en thanol. La rvision
totale de la loi sur lalcool permettra de libraliser le march de
lthanol ainsi que des boissons spiritueuses et doptimiser le r
gime fiscal ainsi que le systme de contrle. Le commerce de toutes
les boissons alcoolises doit tre soumis des dispositions aussi
uniformes que possible visant notamment protger la jeunesse.

Caisse fdrale de pensions PUBLICA

Directeur:

Dieter Stohler

www.publica.ch

LAVS et la prvoyance professionnelle (caisse de pen

sions) doivent permettre de maintenir de faon adquate le ni
veau de vie antrieur aprs la cessation de lactivit profession
nelle. En sa qualit dinstitution collective non lucrative destine
la prvoyance professionnelle, PUBLICA gre un avoir global de
quelque 37 milliards de francs dans lintrt exclusif de ses 62000
assurs et de ses 43000 rentiers. tant lune des plus grandes ins
titutions de prvoyance de Suisse, PUBLICA compte actuellement
21 caisses de prvoyance affilies, et pas moins de 80 employeurs
lui font confiance. Les stratgies de placement de PUBLICA re
posent sur une transparence des cots absolue.

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Dpartement fdral
de lconomie, de la formation
et de la recherche DEFR

Logements adapts
pour ans
En Suisse, la population vieillit toujours plus. Selon les projections, une
personne sur cinq sera ge de plus de 65 ans en 2020. Pour affronter
ce dfi, il est aussi ncessaire que les personnes ges puissent
continuer vivre dans leur environnement habituel et bnficier au
besoin de soins complmentaires dans des logements adapts, sans
obstacles tels que des seuils ou des escaliers, et un prix abordable.
Cest l quintervient lOffice fdral du logement (OFL). Dans le cadre
de la construction de logements dutilit publique, il soutient des
projets par ses activits de conseil et ses aides financires. Sur la
photo, Felix Walder, de lOFL, rencontre un couple de personnes ges
et le prsident de la cooprative dhabitation pour personnes ges de
Kriechenwil, dans la campagne bernoise, dont la construction a
bnfici du soutien de lOFL.
Felix Walder ( dr.) est le directeur supplant de lOffice fdral du logement (OFL)
et lun des 2400 employs du Dpartement fdral de lconomie, de la formation
et de la recherche (DEFR).

66

67

Dpartement fdral de lconomie,

de la formation et de la recherche DEFR

Secrtariat gnral SG-DEFR

Secrtaire gnral:

Stefan Brupbacher

www.defr.admin.ch

Secrtaire dtat:

Le SG-DEFR est ltat-major et lorgane de coordination du

DEFR. Il assiste et conseille le chef de dpartement dans ses acti
vits quotidiennes. La planification, la coordination et le contrle
des affaires en cours, ainsi que le suivi de la mise en uvre des
dcisions prises comptent au nombre de ses tches. Le Secrta
riat gnral fournit par ailleurs des services lensemble du DEFR
dans les domaines des ressources humaines, des finances et de la
logistique, de linformatique, du controlling et de la traduction.
Le Bureau fdral de la consommation (BFC) et lOrgane
dexcution du service civil (ZIVI) sont rattachs au Secrtariat
gnral sur le plan administratif. Le BFC est charg des ques
tions ayant trait aux consommateurs dans le cadre de la politique
conomique gnrale. Il est galement charg de lexcution de
la dclaration concernant le bois et les produits en bois, et ex
ploite, conjointement avec le SECO, une centrale dannonce et
dinformation pour la scurit des produits.
En Suisse, les hommes dont les convictions sont incompatibles avec
le service militaire ont la possibilit deffectuer un service civil. Dot
de six centres rgionaux, le ZIVI est charg de garantir un nombre
suffisant de places daffectation disponibles. Il prpare les civilistes
dans son centre de formation en vue de leur future affectation.

Secrtariat dtat lconomie SECO

Secrtaire dtat:

Marie-Gabrielle Ineichen-Fleisch

www.seco.admin.ch

Prvisions conjoncturelles, march du travail ou com

merce mondial : ce ne sont que quelques-uns des nombreux thmes
dont soccupe le SECO. Ce dernier traite toutes les questions es
sentielles relevant de la politique conomique. Son but est de fa
voriser une croissance conomique durable en offrant un cadre
gnral propice. Employeurs et employs doivent bnficier dune
politique axe sur la croissance, de la rduction des barrires com
merciales et de labaissement des prix trop levs en Suisse. Le
SECO soutient un dveloppement rgional et structurel quilibr
de lconomie et assure la protection des travailleurs. Par sa poli
tique du march du travail, il apporte une contribution i mportante
la lutte contre le chmage et au maintien de la paix sociale.
Il uvre louverture de tous les marchs aux biens, aux services
et aux investissements suisses. Sur le plan extrieur, il collabore
activement la mise en place de rgles efficaces, quitables et
transparentes pour le bon fonctionnement de lconomie mon
diale. Par ailleurs, il sengage en matire de coopration cono
mique au dveloppement en vue de rduire la pauvret. Le Ser
vice daccrditation suisse (SAS) est rattach au SECO. Il value
et accrdite les organismes privs et les organismes publics qui
procdent des essais ou des valuations de conformit (labo
ratoires, organismes dinspection et de certification) selon des
normes internationales.

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Secrtariat dtat la formation,

la recherche et linnovation SEFRI
Mauro DellAmbrogio

www.sefri.admin.ch

La formation, la recherche et linnovation sont des pices

matresses du dveloppement conomique, social et culturel de la
Suisse. Ces trois domaines sont au cur des activits du SEFRI. Ce
lui-ci traite des questions de porte nationale ou internationale lies
la formation professionnelle, lducation gnrale, aux hautes
coles, la recherche, linnovation, ainsi quaux affaires spatiales.
Parmi les principaux dossiers de lducation figurent llaboration et
la reconnaissance des bases lgales dans le domaine de la formation
professionnelle, que le SEFRI ralise dans le cadre dun partenariat
avec les cantons et les entreprises, la reconnaissance des certificats
de maturit cantonaux, ainsi que lorganisation des examens suisses
de maturit. La promotion des hautes coles spcialises et des
universits, ainsi que la prparation et le contrle de lexcution du
mandat de prestations confi par la Confdration au domaine des
EPF sont galement des activits centrales du SEFRI. Les ressources
que le SEFRI alloue au Fonds national suisse, aux acadmies, aux
tablissements de recherche extra-universitaires, la participation
de la Suisse aux organisations de recherche internationales et la
coopration dans le cadre de programmes scientifiques interna
tionaux sont autant dinvestissements visant assurer la qualit du
ple scientifique et industriel quest la Suisse.

Office fdral de lagriculture OFAG

Directeur:

Bernard Lehmann

www.ofag.admin.ch

En Suisse, les terres exploites couvrent 1049924 hectares,

les tables abritent 1557474 bovins, et le secteur agricole occupe
158919 personnes. La Confdration soutient ce secteur hauteur
de quelque 3,7 milliards de francs par an. LOFAG sengage pour que
les paysans produisent, dans le respect du dveloppement durable,
des denres alimentaires de qualit rpondant la demande. Son
objectif est une agriculture multifonctionnelle capable de garantir
lapprovisionnement de la population, de prserver les ressources
naturelles vitales et de contribuer loccupation dcentralise du
territoire. Face aux exigences de la politique intrieure et aux en
jeux de la politique extrieure, il lui appartient de trouver une voie
mdiane socialement supportable. LOFAG veille au dveloppement
de lespace rural et encourage la recherche agronomique au sein de
ses trois stations de recherche Agroscope.

Office fdral pour lapprovisionnement

conomique du pays OFAE
Dlgue :

Gisle Girgis-Musy

www.bwl.admin.ch

La Suisse importe prs de 100% des matires premires,

80% de lnergie, 40% des denres alimentaires et une grande
partie des mdicaments dont elle a besoin. Or des vnements de

Chef du dpartement:

Johann N. Schneider-Ammann
Schwanengasse 2, 3003 Berne
058 462 20 07
Responsable de linformation : No Blancpain
www.defr.admin.ch

toutes sortes, allant des problmes techniques aux tensions poli

tiques dans les pays fournisseurs, peuvent empcher certains biens
essentiels de parvenir en Suisse. LOFAE est le centre de comp
tence en matire de scurit de lapprovisionnement. Il travaille
en troite collaboration avec les acteurs du secteur priv pour que
les difficults dapprovisionnement passagres nentranent pas de
perturbations importantes pour la population et lconomie de notre
pays. Il veille, entre autres, ce que les capacits de fret dispo
nibles soient suffisantes en cas de perturbations des transports ou
que la lumire ne fasse pas dfaut en cas de pnurie dlectricit.

Office fdral du logement OFL

Directeur:

www.ofl.admin.ch

Ernst Hauri

Le logement fait partie des besoins lmentaires de ltre

humain et est aussi un bien conomique important. Quelque 29
milliards de francs sont investis chaque anne dans la construction
de logements en Suisse. Pour les mnages, le cot du logement re
prsente le principal poste de dpenses. Les locataires dboursent
environ 33 milliards de francs par an pour se loger, et quelque 19
milliards de francs passent des mains des propritaires celles de
leurs bailleurs de fonds sous forme dintrts hypothcaires. LOFL
joint ses efforts ceux des matres douvrage pour quil y ait suffi
samment de logements des prix abordables, et pour que ceux-ci
soient adapts lvolution des besoins. Il se situe linterface
entre les propritaires et les locataires et sefforce de concilier les
intrts des uns et des autres dans la lgislation sur le bail loyer.

Surveillance des prix SPR

Surveillant des prix :

Stefan Meierhans

www.preisueberwacher.admin.ch

Autrefois, il tait question du prix de la tasse de caf.

Aujourdhui, il sagit des honoraires des mdecins, des tarifs des
hpitaux, des prix des mdicaments et de leau, des taxes de voirie,
du tarif postal, des redevances radio et tlvision ou des tarifs des
transports publics. La Surveillance des prix a pour mission de prot
ger les consommateurs et les entreprises contre les prix abusifs. Elle
intervient lorsque les prix ne rsultent pas de la libre concurrence.

Commission de la concurrence COMCO

Directeur:

Rafael Corazza

www.weko.admin.ch

Il arrive que certains biens de consommation soient plus

chers en Suisse qu ltranger, que des entreprises mettent leurs
fournisseurs sous pression et que des socits fusionnent. La
COMCO examine ces situations, interdit les cartels illicites et in
tervient contre les restrictions la libre concurrence. Elle sengage
notamment en faveur dun accs sans entraves au march pour
les entreprises en Suisse et en faveur de louverture des frontires
conomiques.

Domaine des coles polytechniques fdrales EPF

Prsident du Conseil des EPF:

Fritz Schiesser

www.ethrat.ch

la pointe de la formation et de la recherche scientifiques,

le domaine des EPF compte plus de 19000 collaborateurs, plus de
28000 tudiants et doctorants, et un corps professoral de quel
que 800 personnes. Les EPF jouissent dune excellente rputation
au-del des frontires suisses. Le domaine des EPF comprend les
coles polytechniques fdrales de Zurich (EPFZ) et de Lausanne
(EPFL) et quatre tablissements de recherche, savoir lInstitut
Paul Scherrer (IPS), lInstitut fdral de recherches sur la fort,
la neige et le paysage (FNP), le Laboratoire fdral dessai des
matriaux et de recherche (LFEM) et lInstitut fdral pour
lamnagement, lpuration et la protection des eaux (IFAGPE). Le
Conseil des EPF assure la direction stratgique et la surveillance
du domaine des EPF. Il supervise les plans de dveloppement,
organise le controlling et assure la coordination. Le Conseil des
EPF est lautorit de nomination et reprsente le domaine des EPF
auprs des autorits fdrales.

Institut fdral des hautes tudes

en formation professionnelle IFFP
Directrice :

Cornelia Oertle

www.ehb-schweiz.ch

Laboratoire dides de la formation professionnelle : im

plant Lausanne, Lugano, Zollikofen et Zurich, lInstitut fdral
des hautes tudes en formation professionnelle IFFP est lorgani
sation suisse experte en matire de formation et de formation
continue des responsables de la formation professionnelle mais
aussi en matire de dveloppement des mtiers et de recherche
en formation professionnelle. En proposant un Master of Science
en formation professionnelle, il forme en outre des spcialistes en
matire de formation professionnelle. Il entretient des relations
troites avec des partenaires nationaux et internationaux.

Commission pour la technologie et linnovation CTI

Directeur a.i.:

Andreas Reuter-Hofer

www.kti-cti.ch

La capacit dinnovation est un lment cl de la pros

prit conomique de la Suisse. La CTI joue un rle central dans
lencouragement de linnovation par ltat. Elle intervient lorsque des
initiatives manant de lconomie prive peuvent tre renforces par
des mesures tatiques. Elle soutient des projets de recherche mens
conjointement par des entreprises et des hautes coles, encourage
la cration et le dveloppement dentreprises fondes sur le savoir et
contribue loptimisation du transfert de savoir et de technologie
laide de rseaux thmatiques nationaux, de conseillers en innovation
et de diverses plateformes. La CTI est une commission dcisionnelle
indpendante de ladministration. Lensemble de la structure englobe
la commission, les coachs responsables de laccompagnement des
start-up, les conseillers en innovation, ainsi que le secrtariat.
69

Dpartement fdral de lenvironnement, des transports, de lnergie et

de la communication DETEC

Pente verdoyante,
route scurise
La route nationale du col du Simplon culmine quelque 2000 mtres
daltitude. Ici, comme ailleurs dans les Alpes, il nest gure facile de
garantir la scurit des voies de communication. Le risque davalanches
y est lev, notamment en hiver et au printemps, la pente escarpe du
versant sud-ouest du Glatthorn surplombant la route. Il y a plusieurs
annes, pour protger le contournement du village de Simplon, des
ouvrages paravalanches ont t mis en place au Glatthorn. Suite
lrosion, le sol sur lequel reposent ces constructions mtalliques a
commenc saffaisser. Cest ici quest intervenu Philippe Arnold,
gologue lOFROU. En collaboration avec des spcialistes, son office a
mis au point une mthode destine stabiliser le versant. Aprs avoir
t cultives, 170000 espces indignes ont t plantes dans cette
zone particulirement expose. Des filets de protection ont ensuite t
poss. Le succs de la mthode donne raison aux spcialistes :
aujourdhui, des plantes poussent sur le Glatthorn, renforant ce
versant expos et contribuant scuriser la route.
Philippe Arnold, gologue, est spcialiste des dangers naturels lOffice fdral
des routes (OFROU) et lun des 2400 employs du Dpartement fdral de
lenvironnement, des transports, de lnergie et de la communication (DETEC).

70

71

Dpartement fdral de lenvironnement, des transports,

de lnergie et de la communication DETEC

Secrtariat gnral SG-DETEC

Secrtaire gnral:

Walter Thurnherr

Office fdral de laviation civile OFAC

www.uvek.admin.ch

De nombreux dossiers tant troitement lis du point de

vue thmatique, une coordination globale simpose avec les o
ffices
et les autres dpartements. Cette tche incombe au SG-DETEC
en sa qualit dtat-major du dpartement. Le SG-DETEC prpare
en outre les affaires du Conseil fdral, accompagne la planifica
tion politique, sert dinterface entre le DETEC et le Parlement et
garantit une communication cohrente vis--vis de lextrieur. Il
est aussi principalement responsable de la gestion des ressources
utilises au sein du dpartement. Par ailleurs, il assume son rle
de propritaire vis--vis de la Poste, des CFF, de Swisscom et de
Skyguide et veille la ralisation des objectifs stratgiques qui
leur sont assigns par le Conseil fdral.
LAutorit indpendante dexamen des plaintes en matire de
radio-tlvision, la Commission fdrale de la communication,
le Service denqute suisse sur les accidents, lAutorit de rgu
lation du march postal, la Commission fdrale de llectricit,
lInspection fdrale de la scurit nuclaire, lInspection fdrale
des installations courant fort, lInspection fdrale des pipelines
et la Commission darbitrage dans le domaine des chemins de fer
sont rattachs administrativement au SG-DETEC.

Office fdral des transports OFT

Directeur:

Peter Fglistaler

www.bav.admin.ch

Les Suisses prennent souvent le train. Dans ce domaine, ils

nont dailleurs pas leur pareil en Europe, tant mme les cham
pions du monde en termes de kilomtres parcourus. Pour ce qui
est de la part du rail dans le trafic marchandises, la Suisse est le
leader en Europe. Cest le rsultat dune politique des transports
consquente, qui mise sur le dveloppement du rail. Actuelle
ment, le plus long tunnel ferroviaire du monde, dune longueur de
57 km, est en construction au Saint-Gothard. Il sera mis en service
fin 2016.
Lamnagement par tapes ainsi que le financement de linfra
structure ferroviaire sont grs par lOffice fdral des transports
(OFT). Ce dernier excute les mandats du Conseil fdral et du
Parlement, surveille le respect des cots et des dlais et octroie les
autorisations ncessaires.
LOFT est galement charg de la surveillance de la scurit dans
le domaine des transports publics. Il dicte les prescriptions
ncessaires pour garantir la scurit de la construction et de
lexploitation. Par ailleurs, il contrle par sondage si les entreprises
de transports publics assument leur responsabilit en matire
de scurit. Lobjectif consiste maintenir un niveau de scurit
lev, voire lamliorer pour autant que le permettent des d
penses financires raisonnables.

72

Directeur:

Peter Mller

www.aviation.admin.ch

La scurit avant tout: ce principe sous-tend lactivit

de lOFAC qui, travers un programme de certifications et
dinspections, assure un niveau de scurit lev de laviation
suisse dans le contexte europen. Soucieux daccrotre la scurit
du trafic arien, lOFAC applique le systme des comptes rendus
non punitifs, en vertu duquel les pilotes, les aiguilleurs du ciel,
les mcaniciens et les employs des services descale sont incits
signaler des dysfonctionnements sans crainte dtre poursuivis.
Cette approche privilgie lidentification des vnements critiques
en termes de scurit plutt que laspect rpressif. Par ailleurs,
lOFAC tente de renforcer la culture de la scurit dans laviation
civile suisse avec de nouveaux instruments, par exemple en intro
duisant un systme de gestion de la scurit dans les entreprises.

Office fdral de lnergie OFEN

Directeur:

Walter Steinmann

www.bfe.admin.ch

Dans sa politique nergtique, le Conseil fdral mise sur

lamlioration de lefficacit nergtique, la promotion des ner
gies renouvelables, notamment de la force hydraulique, lextension
rapide des rseaux lectriques, un renforcement de la recherche
nergtique ainsi que la collaboration internationale. LOFEN est
charg de concrtiser ces grandes orientations de la politique
nergtique. cette fin, il labore les conditions-cadres appro
pries et les mesures telles que les prescriptions concernant la con
sommation nergtique des appareils mnagers, de llectronique
de divertissement, des lampes domestiques et des moteurs lec
triques. Lobjectif est dassurer notre pays, aujourdhui comme
demain, un approvisionnement en nergie sr, suffisant, respec
tueux de lenvironnement et conomiquement supportable.

Office fdral des routes OFROU

Directeur:

Jrg Rthlisberger

www.astra.admin.ch

Pour garantir le bon droulement du trafic sur les routes

suisses, lOFROU doit rsoudre les problmes suivants : o fautil amnager un tronon de route nationale? Quels tronons n
cessitent une rfection? Quel tunnel faut-il adapter aux dernires
normes de scurit? LOFROU met en uvre les mesures dcides
par le Parlement dans le cadre du programme daction Via sicura
destin amliorer la scurit routire. Lobjectif est de rduire
sensiblement le nombre de morts et de blesss sur les routes et
davoir des conducteurs bien forms, au volant de vhicules fia
bles et cologiques et se dplaant sur des routes sres. LOFROU
fixe ainsi des conditions aux chauffeurs de camions de 40 tonnes
afin quils transportent leurs chargements de manire sre et res
pectueuse de lenvironnement. Il adapte galement les exigences
techniques poses aux vlos lectriques afin que cette forme de
mobilit puisse tre encourage.

Chef du dpartement:

Doris Leuthard

Palais fdral Nord, 3003 Berne

058 462 55 11
Responsable de linformation: Dominique Bugnon
www.uvek.admin.ch

Office fdral de la communication OFCOM

Directeur:

Philipp Metzger

www.bakom.admin.ch

Tlphoner, sinformer par les journaux, la radio ou la t

lvision, changer des courriels ou des SMS, surfer sur Internet:
autant dactivits quotidiennes qui dpendent dune infrastruc
ture de communication performante. LOFCOM contribue ce que
la population et lconomie disposent de services de tlcommu
nication appropris et comptitifs.
Loffice veille ce que les auditeurs et tlspectateurs puissent
sinformer dans leur rgion, grce aux diffuseurs rgionaux, et au
niveau national, par les programmes de la SSR. Il rpartit quita
blement le produit de la redevance radio et TV entre toutes les
rgions de Suisse. Dans le domaine postal, il permet aux journaux et priodiques de bnficier de prix prfrentiels.
LOFCOM gre les frquences pour que les stations de radio, les
tlphones mobiles et les appareils sans fil puissent communiquer
sans perturbation.
Grce ses activits de surveillance, il participe aussi la protec
tion des consommateurs: il vrifie que les dispositions lgales sont
respectes, par exemple en matire de publicit dans les programmes
radio et TV, dans le domaine des services valeur ajoute pro
poss par tlphone sur des numros 090x ou dans lusage des
frquences.

Office fdral de lenvironnement OFEV

Directeur:

Bruno Oberle

www.bafu.admin.ch

Chacun a envie de vivre en scurit et en bonne sant.

Mais aussi de vivre dans un environnement agrable et vari avec
une faune et une flore prserves. Sans oublier une solide base
pour lconomie, garante de notre bien-tre.
En quoi la politique environnementale est-elle concerne? Les ha
bitats et les cosystmes ne se contentent pas de nous faire plaisir
avec leur diversit et la richesse de leur faune et de leur flore. Ils
fournissent encore dautres prestations. Ils contribuent purifier
leau, polliniser les plantes utiles et rguler le climat, sans
compter quils nous fournissent en aliments, matires premires
et autres biens. Lune des tches majeures de lOFEV est de prser
ver durablement la diversit du vivant, cest--dire la biodiversit.
Par ses efforts pour assurer que leau, le sol et lair sont utiliss
selon les principes du dveloppement durable, lOFEV contribue
la bonne sant de lconomie. Spcialement dans un pays alpin
comme la Suisse, la nature peut se faire menaante. Nous avons
tous lesprit des vnements extraordinaires comme les crues,
les chutes de pierres ou les avalanches. LOFEV aide les cantons,
les communes et la population se protger temps contre les
catastrophes naturelles, que ce soit en tablissant des cartes des
dangers qui indiquent la probabilit des risques, en entretenant
des forts qui protgent les agglomrations et les voies de com
munication ou en renaturant des cours deau qui protgent contre
les crues.

Office fdral du dveloppement territorial ARE

Directrice :

Maria Lezzi

www.are.admin.ch

LOffice fdral du dveloppement territorial (ARE) met

tout en uvre pour que la Suisse puisse continuer faire valoir
ses atouts, tels que les espaces mtropolitains et conomiques per
formants, un rseau dense de communes viables et accueillantes
ainsi que des paysages varis et intacts.
Plusieurs mutations sobservent actuellement : dune part, la
Suisse doit tre en mesure de rpondre aux exigences croissantes
de la population en matire de mobilit en menant une politique
de dveloppement durable, allant de la gestion de la mobilit
lamnagement des infrastructures de transport. Dautre part, elle
doit rpondre aux besoins croissants en surfaces dhabitation tout
en prservant les prcieux paysages naturels et ruraux. Le Projet
de territoire Suisse, labor sous la responsabilit de lARE en
troite collaboration avec les cantons, les villes et les communes,
fixe les lignes directrices du dveloppement territorial. Confor
mment aux nouvelles bases lgales, il mise sur le dveloppement
de lurbanisation vers lintrieur pour lutter contre le mitage du
territoire en Suisse. Dans le but de coordonner davantage les
infrastructures de transport dterminantes pour le dveloppe
ment territorial avec les zones urbanises, lARE gre les projets
dagglomration Transports et urbanisation cofinancs par la
Confdration au niveau rgional tout en assurant le suivi des tra
vaux concernant la loi sur les rsidences secondaires.

Inspection fdrale de la scurit nuclaire IFSN

Directeur:

Hans Wanner

www.ensi.ch

LInspection fdrale de la scurit nuclaire veille la

scurit des installations nuclaires. tablissement indpendant
de droit public, lIFSN est place sous la surveillance du Conseil
fdral. Lobjectif prioritaire de la surveillance du domaine de
lnergie nuclaire par la Confdration est de protger lhomme
et lenvironnement contre les dangers dus la radioactivit. LIFSN
exerce donc sa surveillance sur les cinq centrales nuclaires de
Suisse, sur les dpts intermdiaires pour dchets radioactifs,
ainsi que sur les installations de recherche nuclaire de lInstitut
Paul Scherrer, de lcole polytechnique fdrale de Lausanne et
de lUniversit de Ble. Elle contrle le respect des prescriptions
par les exploitants, la scurit de lexploitation des installations et
lefficacit des mesures de radioprotection. Enfin, elle soccupe du
transport de matriaux radioactifs en provenance et destination
des centrales nuclaires suisses et mne des recherches portant
sur le stockage des dchets radioactifs en couches gologiques
profondes.

73

LE POUVOIR JUDICIAIRE

Les Tribunaux
74

Un nouveau cas atterrit sur le bureau dun juge fdral. Une scne telle
quelle se produit quotidiennement Lausanne et Lucerne. Ici, le Prsident
du Tribunal fdral Gilbert Kolly reoit dun huissier les documents dune
procdure. Outre ses tches de direction et de reprsentation au titre de
Prsident de la Cour suprme de la Confdration, Gilbert Kolly rend des
arrts en tant que juge fdral au sein de la premire Cour de droit civil. Son
dernier dossier concerne une demande en dommages-intrts lencontre
dun bureau darchitecture. Le matre douvrage a contest la dcision jusque

devant le Tribunal fdral, aprs que son action a t rejete par les instances
cantonales. Normalement, les dcisions du Tribunal fdral sont rendues par
la voie dite de circulation: le projet darrt du juge responsable du dossier est
successivement soumis aux juges participant la procdure. Si ceux-ci sont
daccord, la dcision est ainsi prise. Lorsque tel nest pas le cas, laffaire fait
lobjet dune sance publique qui peut tre suivie par les parties et les
visiteurs. la fin des dlibrations, les juges votent.

75

LE TRIBUNAL FDRAL ET LES TRIBUNAUX DE PREMIRE INSTANCE DE LA CONFDRATION

La justice
Le Tribunal fdral est la Cour suprme de la Confdration. Il a le dernier mot dans
presque toutes les affaires relevant du droit civil, pnal, administratif et des assurances
sociales. Par ses dcisions, il veille lapplication uniforme du droit fdral dans les
26 cantons suisses et contribue son dveloppement. Les autorits judiciaires infrieures
au Tribunal fdral sont les tribunaux suprmes des cantons et les trois tribunaux de
premire instance de la Confdration: le Tribunal pnal fdral, le Tribunal administratif
fdral et le Tribunal fdral des brevets.

Interview du Prsident du Tribunal fdral Gilbert Kolly

Monsieur Kolly, quelles sont vos tches principales?
En tant que prsident, je dirige lensemble du Tribunal fdral et
reprsente linstitution lextrieur. Je veille ses intrts et ceux
de la justice fdrale, notamment Berne devant le Parlement
fdral et les Commissions parlementaires. Je le reprsente aussi
au sein de diffrentes organisations judiciaires nationales et inter
nationales. ct de mes activits prsidentielles, qui occupent
environ la moiti de mon temps, je continue uvrer en tant que
juge au sein de la premire Cour de droit civil.
Comment devient-on juge au Tribunal fdral?
En principe, cette fonction est accessible tout citoyen suisse
ayant le droit de vote. Il nexiste aucune filire de formation obli
gatoire pour les magistrats. Dans la pratique, les juges fdraux
sont tous des juristes chevronns, bnficiant dune solide forma
tion juridique et dune longue exprience. Gnralement, il sagit
danciens juges cantonaux, de juges des tribunaux de premire
instance de la Confdration, de professeurs de droit, davocats
ou de hauts fonctionnaires. Ils sont lus par lAssemble fdrale,
qui veille aussi une reprsentation quitable des langues, des r
gions et des partis politiques. Les juges fdraux sont lus pour six
ans et peuvent se reprsenter indfiniment. Leur fonction prend
fin au plus tard au terme de lanne civile au cours de laquelle ils
ont atteint lge de 68 ans.
Le Tribunal fdral est la plus haute instance judiciaire suisse. Que
doit-on entendre par l concrtement?
Le Tribunal fdral statue de manire dfinitive sur les recours
forms contre les jugements de dernire instance cantonale et
ceux des tribunaux de la Confdration; peuvent tre invoques
une application errone du droit et la violation de droits constitu
tionnels. En Suisse, le Tribunal fdral a donc le dernier mot sur
presque toutes les questions juridiques importantes. Il garantit,
travers ses dcisions, lapplication uniforme du droit fdral et
contribue son dveloppement. Les dcisions du Tribunal fdral
font jurisprudence.

76

Quel est le rle de la jurisprudence du Tribunal fdral?

Les dcisions du Tribunal fdral servent de point de repre
lorsque des lois ou des ordonnances sont sujettes interprta
tion ou lorsque des situations doivent tre tranches alors quelles
ne sont pas encore rgles dans une loi. Les autres tribunaux se
conforment en principe ces arrts. Des jugements peuvent aus
si alimenter le dbat politique et amener le Parlement adopter
une nouvelle loi. En 2011 par exemple, la Cour de droit pnal a
examin le cas dune dame ayant voyag sans titre de transport
dans un bus des transports publics. La Cour a constat que la loi
sur le transport de voyageurs en vigueur au moment des faits ne
permettait pas de poursuivre pnalement les passagers sans billet.
Cette possibilit doit cependant tre octroye aux entreprises de
transports publics lorsquun voyageur refuse de payer le suppl
ment d par le resquilleur ou a pour habitude de ne pas oblitrer
son billet. Suite la dcision du Tribunal fdral, le lgislateur a
modifi la loi en question afin de permettre dsormais de sanc
tionner, le cas chant pnalement, les resquilleurs.
Comment se droule un procs devant la dernire instance
judiciaire suisse?
Tout commence par le dpt dun mmoire de recours, qui ne doit
pas tre imprativement rdig par un avocat, suivi dune invita
tion la partie adverse se dterminer. Dans la grande majorit des
cas, les affaires sont juges par voie de circulation : un juge soumet
son projet darrt aux autres juges de sa cour en charge du dossier.
Sils donnent leur accord, le cas est tranch dans le sens du projet.
En cas de dsaccord dun juge, la dcision est rendue en sance
publique, qui est annonce sur la page daccueil du Tribunal fd
ral (www.bger.ch) et laquelle peuvent assister les parties ainsi
que le public. Au cours de la dlibration, suite la lecture du pro
jet darrt et de la contreproposition, les autres juges donnent leur
avis au sujet des deux propositions, voire dautres propositions, en
sexprimant dans leur langue maternelle. Lorsque la discussion,
qui peut durer plusieurs heures, est close, les juges votent main
leve et la dcision est prise la majorit. Il ny a donc plus, de
vant le Tribunal fdral, de dbats, durant lesquels les parties et
les tmoins sont interrogs et les avocats plaident.

La prsidence du Tribunal fdral

LAssemble fdrale lit parmi les juges ordinaires le prsident et
le vice-prsident du Tribunal fdral. Ils sont lus pour deux ans et
peuvent tre reconduits une fois dans leur fonction. Le prsident
dirige la Cour plnire. En outre, il reprsente le Tribunal fdral
lextrieur. En cas dempchement, il est remplac par le viceprsident et, si ce dernier est empch, par le juge ordinaire doyen
de fonction et, anciennet gale, par le doyen dge.

Prsident
du Tribunal fdral
Gilbert
Kolly
PDC

Vice-prsident
du Tribunal fdral
Ulrich
Meyer
PS

Les 38 juges fdraux

Les 38 juges fdraux et les 19 juges supplants sacquittent de
leur tche au sein de lune des sept cours du tribunal sises Lau
sanne ou Lucerne. Llection des juges fdraux par lAssemble
fdrale (Chambres runies) suit des critres linguistiques et r
gionaux, et reproduit proportionnellement la reprsentation des

grands partis politiques au niveau fdral. Les juges fdraux sont

lus pour une priode de six ans, renouvelable. Ils sont assists
dans leur tche par 130 greffiers environ, lesquels participent au
traitement des affaires et au jugement avec voix consultative.

1re Cour de droit public

Jean
Fonjallaz
PS Prsident

Thomas
Merkli
PES

Peter
Karlen
UDC

Ivo
Eusebio
PDC

Franois
Chaix
PLR

Lorenz
Kneubhler
PS

Hans Georg
Seiler
UDC

Florence
Aubry Girardin
PES

Yves
Donzallaz
UDC

Thomas
Stadelmann
PDC

Stephan
Haag
PVL

Kathrin
Klett
PS

Gilbert
Kolly
PDC

Fabienne
Hohl
PLR

Martha
Niquille
PDC

Elisabeth
Escher
PDC

Luca
Marazzi
PLR

Christian
Herrmann
UDC

Felix
Schbi
PBD

Laura
Jacquemoud-Rossari
PDC

Niklaus
Oberholzer
PS

Yves
Redi
UDC

Monique
Jametti
UDC

Rudolf
Ursprung
UDC

Jean-Maurice
Frsard
PS

Marcel
Maillard
PDC

Alexia
Heine
UDC

Ulrich
Meyer
PS

Brigitte
Pfiffner
PES

Francesco
Parrino
PS

Margit
Moser-Szeless
UDC

2e Cour de droit public

Andreas
Znd
PS Prsident

1re Cour de droit civil

Christina
Kiss
PLR Prsidente

2e Cour de droit civil

Nicolas
von Werdt
UDC Prsident

Grgory
Bovey
PLR

Cour de droit pnal

Christian
Denys
PES Prsident

1re Cour de droit social

Susanne
Leuzinger
PS Prsidente

2e Cour de droit social

Lucrezia
Glanzmann
PLR Prsidente

Le Secrtaire gnral
Le Secrtariat gnral est ltat-major du tribunal et des organes
de direction. Le Secrtaire gnral prend part aux sances des
organes de direction avec voix consultative. Il dirige en outre les
services scientifiques et administratifs du tribunal.

Paul
Tschmperlin

77

LE TRIBUNAL FDRAL ET LES TRIBUNAUX DE PREMIRE INSTANCE DE LA CONFDRATION

Le Tribunal fdral

Le Tribunal pnal fdral

Le Tribunal fdral est la plus haute instance judiciaire de Suisse.

Les dcisions cantonales de dernire instance et la plupart des
jugem ents des tribunaux de premire instance de la Confdration
peuvent tre attaqus devant les juges de Lausanne et Lucerne. Le
Tribunal fdral veille lapplication uniforme du droit fdral dans
tout le pays et dveloppe le droit au regard des changements de
circonstances.

Le Tribunal pnal fdral a son sige Bellinzone. Le Tribunal rend

des jugements pnaux et statue sur les recours contre les autorits de poursuite pnale de la Confdration, ainsi quen matire
dentraide judiciaire et sur les conflits de comptence. La plupart
des jugements du Tribunal pnal fdral peuvent faire lobjet dun
recours auprs du Tribunal fdral.

Le Tribunal fdral est compos de sept cours. Les deux Cours de

droit public traitent notamment des litiges en matire dlections
et de votations, de droit fiscal, de permis de construire ou de na
turalisations. Dans ces domaines se posent souvent des questions
de droits fondamentaux. Il convient alors dexaminer si dans deux
affaires comparables les autorits ont effectivement tranch dans
le mme sens.
Les deux Cours de droit civil soccupent surtout des litiges fon
ds sur le code civil (CC) ou le code des obligations (CO). Elles
tranchent notamment les questions du droit de la famille et des
successions, les affaires lies aux contrats ou les problmes entre
actionnaires. Dans la mesure o aucune question juridique de
principe ne se pose, la valeur litigieuse doit slever au moins
15000 francs en matire de droit du bail et du travail, et 30000
francs dans les autres domaines.
La Cour de droit pnal traite des recours de condamns ou du Mi
nistre public. Peuvent tre notamment invoques la violation de
rgles de procdure, la qualification juridique dun acte ou la quo
tit de la peine prononce.
Enfin les deux Cours de droit social Lucerne soccupent des re
cours concernant les assurances maladie et accidents ou des
litiges sur les dcisions relatives lAVS, lAI, lassurancechmage ou dautres assurances sociales.
Le Tribunal fdral statue en dernire instance. Les particuliers
peuvent certaines conditions saisir la Cour europenne des
Droits de lHomme. Si celle-ci constate une violation de la conven
tion europenne des droits de lhomme par la Suisse, le requrant
peut demander au Tribunal fdral la rvision de son arrt.
Tribunal fdral suisse
1000 Lausanne 14
021 318 91 11
www.bger.ch/fr
www.tribunauxfdraux.ch

78

Afin de remplir ses fonctions, le Tribunal se compose dune Cour

des affaires pnales et dune Cour des plaintes. La Cour des affaires pnales juge des crimes et dlits qui ont t soumis la
juridiction fdrale en raison de leur thmatique ou de leur im
portance particulire. Il sagit avant tout des crimes et dlits qui
sont dirigs contre les intrts de la Confdration, comme par
exemple certaines infractions contre les fonctionnaires fdraux
et les institutions fdrales, ou des cas de corruption concernant
ladministration fdrale. De mme, la Cour des affaires pnales
juge des infractions impliquant des explosifs, et des cas de crimi
nalit conomique, crime organis, corruption et blanchiment
dargent qui dpassent les frontires cantonales ou nationales. En
outre, la Cour des affaires pnales est comptente pour les infrac
tions relevant de la navigation arienne et de lnergie nuclaire.
La Cour des plaintes statue sur les plaintes diriges contre les
ordonnances et les actes de procdure du Ministre public de la
Confdration, de la Police judiciaire fdrale, des tribunaux des
mesures de contrainte, et en matire de droit pnal administra
tif. Les plaintes dans le domaine de lentraide internationale en
matire pnale reprsentent une autre partie importante de ses
tches. Parmi les thmes concerns figurent loctroi de lentraide
judiciaire ou lextradition de personnes vers dautres tats, ainsi
que lexcution en Suisse des peines prononces ltranger et
lexcution ltranger des jugements pnaux suisses. Enfin, la
Cour des plaintes statue sur les conflits de comptence survenant
entre les autorits de poursuite pnale de diffrents cantons et, le
cas chant, les autorits de poursuite pnale de la Confdration.
Le Tribunal pnal fdral se compose actuellement de 18 juges,
lesquels sont lus par lAssemble fdrale. La dure de fonction
est de six ans. Au total, 68 personnes travaillent pour le compte du
Tribunal pnal fdral. Le Tribunal exerce son activit de manire
indpendante. Il est soumis la surveillance administrative du
Tribunal fdral et la haute surveillance de lAssemble fdrale.
Tribunal pnal fdral
Case postale 2720, 6501 Bellinzona
091 822 62 62
www.bstger.ch/fr
www.tribunauxfdraux.ch

Le Tribunal administratif fdral

Le Tribunal fdral des brevets

Le Tribunal administratif fdral a son sige Saint-Gall. Il connat

des recours contre des dcisions rendues par les services de
ladministration fdrale. Dans certains domaines, il peut aussi exa
miner des dcisions rendues par une autorit cantonale. Il statue
parfois en premire instance dans des procdures par voie daction.
Dans la plupart des matires relevant de sa comptence, les arrts
du Tribunal administratif fdral sont susceptibles de recours devant le Tribunal fdral.

Le Tribunal fdral des brevets Saint-Gall a commenc ses acti

vits en janvier 2012. Il a comptence pour connatre en premire
instance des litiges de droit civil relatifs aux brevets, un domaine
qui relevait auparavant des tribunaux cantonaux. Les arrts du Tribunal fdral des brevets sont susceptibles de recours au Tribunal
fdral.

Les affaires dont connat le Tribunal administratif fdral couvrent

un trs large spectre et touchent des thmes complexes, parfois
socialement et politiquement controverss. Ainsi, par exemple,
le Tribunal administratif fdral a d se prononcer en premire
instance sur la limitation dans le temps de lautorisation dex
ploitation de la centrale nuclaire de Mhleberg ou sur lobligation
danonymiser les visages et les plaques minralogiques des voitures
dans Google Street View.
Le Tribunal administratif fdral se compose de cinq cours. La Cour I
soccupe essentiellement des recours qui concernent les infrastruc
tures, lenvironnement, les transports et la communication, lner
gie, les impts et le personnel de la Confdration. La Cour II
statue dans les procdures concernant la formation, la concur
rence et lconomie. La Cour III connat des affaires relevant du
droit des trangers et du droit de cit, des assurances sociales et
de la sant. Les Cours IV et V se consacrent exclusivement au droit
dasile, un des rares domaines dans lesquels le Tribunal adminis
stratif fdral statue en dernire instance.

Le Tribunal administratif fdral est indpendant dans son activi

t juridictionnelle. Pour sa gestion, il est soumis la surveillance
du Tribunal fdral ainsi qu la haute surveillance de lAssemble
fdrale. Avec ses quelque 75 juges et 320 collaborateurs, il est le
plus grand tribunal de la Confdration.
Les juges du Tribunal administratif fdral sont lus par
lAssemble fdrale (Chambres runies) pour une priode de
fonction de six ans. Dans une charte thique adopte en 2011,
ils ont nonc les principes quils sengagent respecter: exercer
leur fonction de faon indpendante, impartiale et diligente; agir
collgialement; traiter avec respect et estime lensemble des col
laborateurs du tribunal.

Les brevets jouent un rle important dans lconomie. Ils protgent

les droits sur les inventions, dont la conception et la mise au point
supposent parfois des investissements importants. En prsence
dun litige, le Tribunal fdral des brevets dcide dans quelle
mesure une innovation technique ou un procd dtermin peut
tre protg par un brevet. Il a aussi comptence pour juger si des
tiers ont port atteinte aux droits dcoulant dun brevet existant.
Dautres actions relatives des brevets peuvent tre portes de
vant le Tribunal fdral des brevets, par exemple en cas de dsac
cord sur le vrai titulaire dun brevet ou sur lutilisation dun brevet
cd sous licence.
Les juges du Tribunal fdral des brevets sont lus par lAssemble
fdrale pour une priode de fonction de six ans. Le tribunal com
prend deux juges titre principal, appuys par 36 juges titre ac
cessoire. Parmi ces derniers, un tiers environ dispose dune forma
tion juridique spcifique; les autres ont une formation technique,
complte de connaissances prouves en droit des brevets. Les
juges titre accessoire sont appels siger en fonction des con
naissances techniques requises par laffaire concerne. Ce systme
permet des procdures relativement rapides et peu coteuses, vi
tant le plus souvent le recours une expertise externe, dispen
dieuse en temps et en argent. Par ailleurs, une grande partie des
procdures se terminent par une transaction entre les parties.
Le Tribunal fdral des brevets prsente une particularit con
cernant la langue des actes de procdure et des dbats: au lieu
des langues officielles que sont lallemand, le franais, litalien ou
aussi le romanche, les parties peuvent galement, dun commun
accord, utiliser langlais.
Tribunal fdral des brevets
Case postale, 9023 Saint-Gall
058 705 21 10
www.patentgericht.ch/fr
www.tribunauxfdraux.ch

Tribunal administratif fdral

Case postale, 9023 Saint-Gall
058 705 26 26
www.bvger.ch
www.tribunauxfdraux.ch

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Mentions lgales

diteur

Chancellerie fdrale, Section de soutien la communication,

Palais fdral Ouest, 3003 Berne
info@bk.admin.ch
Textes et rdaction

Services dinformation de la Chancellerie fdrale, des dpartements,

des Services du Parlement et des Tribunaux fdraux
Traductions

Services linguistiques de la Chancellerie fdrale, des dpartements,

des Services du Parlement et des Tribunaux fdraux
Mise en page

Chancellerie fdrale, Section de soutien la communication

Atelier Bundi, Boll (conception et graphisme de la page de couverture)
Centre de production Palais fdral, SRG SSR (infographie)
Photos

Karl-Heinz Hug, Ueberstorf

Martin Mgli, Herbligen (couverture)
Rolf Weiss, Ittigen (Corina Casanova p. 1)
Keystone (prestation de serment p. 24)
Batrice Devnes, Berne (salle du Conseil national p. 27 et hall dentre du Palais du Parlement p. 31)
Services du Parlement, Berne (photos historiques p. 36)
Christian Grund/Maurice Haas, Zurich (photo du Conseil fdral pp. 38 et 39)
Dominic Bttner/Batrice Devnes, Zurich/Berne (portraits individuels des membres du Conseil fdral p. 40)
Clture de rdaction

31 dcembre 2014
Tirage
Total

292000

allemand 200 000

franais 55500
italien
romanche
anglais

16000
2500
18000

Distribution

Cette publication peut tre obtenue gratuitement lOffice fdral des constructions
et de la logistique (OFCL), Diffusion publications, 3003 Berne
www.publicationsfederales.admin.ch
Art.-n 104.617.f
37e dition, fvrier 2015

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