Resumen de la Accin de Inconstitucionalidad 11/2009, promovida por la Procuradura de

los Derechos Humanos y Proteccin Ciudadana del Estado de Baja California. Ministro
Ponente: Jos Fernando Franco Gonzlez Salas. Secretarios: Ileana Moreno Ramrez y
Javier Miguel Ortiz Flores.
Elaborado por: Lic. Mara del Pilar Vazquez Calva, Coord. Del Comit de Enlace
Gubernamental.
Argumentos del Procurador de los Derechos Humanos y Proteccin Ciudadana del
Estado de Baja California:
1. La norma combatida implica una proteccin incondicionada y absoluta en favor del
concebido y no nacido, que obliga al legislador secundario a sancionar penalmente, en
todos los casos, el aborto.
2. La reforma a la Constitucin local de Baja California combatida reconoce
indebidamente el carcter de persona o individuo al concebido y no nacido.
3. En el orden constitucional federal no se protege con el mismo grado de intensidad a las
personas nacidas, por un lado, y al concebido, por el otro.
4. El artculo 7 de la Constitucin del Estado de Baja California restringe indebidamente
los derechos fundamentales de las mujeres.
5. Se afectan diversos derechos de la mujer, como su derecho a la vida, a la libertad, a la
proteccin de la salud, a la libertad sobre su cuerpo, a la igualdad de gnero, a la no
discriminacin, a la libertad reproductiva, a la libertad sexual, a la libertad religiosa, a
educacin en materia de salud sexual y reproductiva, a la autodeterminacin, al libre
desarrollo personal y a la dignidad, tutelados por los artculos 1, 3, 4, 6, 14, 16, 20,
22 y 24 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, as como en
tratados y convenciones internaciones en materia de derechos humanos.
6. El aborto tiene una legitimacin social, por lo que la sancin carece de vigencia real.
Por lo tanto, slo se produce el efecto de daar a las mujeres que se ven obligadas a
recurrir a abortos clandestinos.
7. El reconocimiento de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin de que el derecho a la
vida est implcitamente tutelado por la Constitucin no significa que exista un
pronunciamiento del Poder Constituyente Permanente en el sentido de que sta debe
ser protegida de manera incondicional
8. La norma impugnada tiene una indebida motivacin, pues se basa en una errnea
interpretacin de diversos tratados internacionales, pues no hay instrumento
internacional alguno que obligue al Estado mexicano a considerar que la vida del
nasciturus est protegida desde la concepcin.
Argumentacin sobre Tratados Internacionales del Procurador:
1. El artculo 1 de la Convencin sobre los Derechos del Nio no define el momento
desde el cual se es nio, sino que slo establece cundo se deja de tener tal condicin.
2. El artculo 4.1. de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos no puede
entenderse en el sentido de que el Estado mexicano debe proteger incondicionalmente
al concebido y no nacido, o de que indefectiblemente se debe sancionar penalmente el
aborto. Esto es as, por dos motivos: 1) la Comisin Interamericana de Derechos
Humanos interpret24 que ese instrumento no protege el derecho a la vida desde la
concepcin. 2) El Estado mexicano estableci una declaracin interpretativa al
respecto25. Esa declaracin dice: con respecto al prrafo 1 del artculo 4 considera
que la expresin en general usada en el citado prrafo, no constituye obligacin de
adoptar o mantener en vigor legislacin que proteja la vida a partir del momento de la
concepcin, ya que esta materia pertenece al dominio reservado de los Estados.

3. El Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer, rgano supervisor

de la Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la
Mujer, ha enfatizado la obligacin de los Estados de eliminar las condiciones que
impidan a las mujeres el acceso a un aborto seguro.
4. La Convencin Interamericana para Prevenir, Erradicar y Sancionar la Violencia contra
la Mujer reconoce el derecho de las mujeres a una vida libre de violencia (artculo 3),
establece la obligacin de los Estados de abstenerse de llevar a cabo cualquier
prctica violenta contra la mujer (artculo 7) y prev que los Estados deben adoptar
medidas para fomentar la observancia del derecho de la mujer a una vida libre de
violencia (artculo 8). Estos preceptos se violan por el estado de Baja California al
establecer una maternidad impuesta y forzada.
5. El artculo 3 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, que establece que
toda persona tiene derecho a la vida, no puede interpretarse en el sentido de que esa
proteccin incluya al producto de la concepcin.
Argumentos de la Sentencia del Ministro Franco:
Violaciones procesales:
1. Los argumentos precisados son infundados porque, de las constancias que obran
agregadas en autos31, se advierte que el treinta y uno de octubre de dos mil ocho, una
vez aprobada la reforma por el Pleno del Congreso del Estado, con fundamento en el
artculo 112 de la Constitucin local32, se remitieron a los ayuntamientos de los
municipio
Anlisis del caso de acuerdo con las reformas a la Constitucin en materia de Derechos
Humanos:
2. Mediante decreto publicado en el Diario Oficial de la Federacin el diez de junio de dos
mil diez, en vigor a partir del da siguiente de su publicacin, se reform y adicion el
artculo 1 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
Este Tribunal Pleno entiende que el referido principio constituye un parmetro
obligatorio de carcter interpretativo, ya que si bien no establece derechos humanos de
manera directa, constituye una norma que obliga a los operadores jurdicos a
interpretar las normas aplicables conforme a la Constitucin y a los tratados
internacionales en materia de derechos humanos, concediendo siempre a todas las
personas la proteccin ms amplia o favorable a ellas (bajo el principio pro homine o
pro persona).
Proteccin de la vida desde el momento de la concepcin:
3. De los informes que se requirieron, prueba pericial y comparecencias que se realizaron
para resolver aqulla accin: puede derivarse la conclusin de que no existe
unanimidad en los criterios ticos, morales filosficos, cientficos y legales sobre el
momento a partir del cual empieza la vida humana y el momento a partir del cual debe
protegerse por el Estado, sustentndose a este respecto afirmaciones encontradas
entre s
4. la Convencin Americana de Derechos Humanos, ha declarado que este derecho no
es absoluto, pues la expresin por lo general se introdujo para establecer la
posibilidad de que los Estados puedan fijar el momento en que inicia, conforme a su
legislacin interna, esa proteccin y las modalidades a que queda sujeta la misma.
5. En atencin a que el artculo 29 constitucional reconoce expresamente el derecho a la
vida, aunado a los criterios anteriormente sealados, este Pleno de la Suprema Corte
de Justicia de la Nacin llega a la conviccin de que el reconocimiento que hace el

artculo 7 de la Constitucin de Baja California sobre la tutela al derecho a la vida, en

s mismo, es acorde a la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Concepto de persona y/o individuo y/o ser humano; y sus implicaciones jurdicoconstitucionales
1.

Se tendr que desentraar el sentido que la Constitucin Federal otorga a los

vocablos: persona, individuo y ser humano (hombre) como conceptos constitucionales,
dado que los tres se encuentran presentes, de manera expresa, en el texto de nuestra
Ley Fundamental.
2. La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, dado el contexto normativo
en que se utilizan, equipara los conceptos individuo y ser humano (hombre) con el de
persona humana (fsica); y, por ende, debe convenirse que este sentido y no otro debe
ser el referente para el juicio de constitucionalidad respecto del concepto de invalidez
que se analiza.
3. La cuestin que se plantea aqu es si el producto de la concepcin (embrin/feto para
efectos del derecho positivo mexicano74) califica como persona humana (por lo tanto,
individuo) en el sentido normativo y conforme al sistema de derechos fundamentales
establecido en la Constitucin General de la Repblica. En este sentido, si bien un
embrin o feto podra calificar genricamente como ser humano con el enfoque de otra
disciplina, no califica necesariamente como persona o individuo en un sentido
normativo, que es el relevante en el presente asunto.
4. Constitucionalmente el concepto ser humano significa no slo la pertenencia a la
referida especie, sino que, adems, se refiere a miembros de la especie humana con
ciertas caractersticas o atributos que les otorga o reconoce el propio sistema
normativo75. En este segundo sentido es que se habla del ser humano (individuo)
como persona (persona jurdica), como sujeto de derechos y obligaciones.
5. Si, conforme a lo anterior, un cigoto (tcnicamente entendido como la unin o fusin del
vulo y el espermatozoide en el inicio del proceso gestacional) califica como un
organismo humano; se le puede considerar razonablemente como una persona o
individuo sujeto jurdico o normativo de acuerdo con la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos? La respuesta es no, toda vez que la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos no establece que los no nacidos sean personas,
individuos o sujetos jurdicos o normativos y slo los reconoce como bienes
jurdicamente protegidos, por ms que califiquen como pertenecientes a la especie
humana.
6. A partir de una interpretacin de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos o de los tratados internacionales que interesan al caso no se puede concluir
que el producto de la concepcin o fecundacin, independientemente de la etapa
gestacional en que se encuentre, se deba considerar como persona jurdica o
individuo, para efectos de ser sujeto de los derechos constitucionales o de tener
capacidad jurdica.
7. Si ni la propia Constitucin Federal ni los instrumentos internacionales pertinentes
contemplan como individuo al producto en gestacin, tampoco lo puede hacer la
Constitucin estatal, porque se conferiran derechos a un grupo de sujetos no
reconocidos por la Norma Suprema, lo cual supone una contravencin a sta, en
atencin al principio de supremaca establecido en el artculo 13382 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, de acuerdo con el cual sta es la ley
suprema de la Unin, y prevalece sobre las constituciones de las entidades federativas,
que deben apegarse a las disposiciones de aqulla.
8. Los Poderes Constituyentes locales estn sujetos necesariamente al orden
constitucional establecido en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
y en los tratados internacionales, que incluye, en particular, los derechos humanos
establecidos en la propia Constitucin, los cuales no pueden restringirse ni

suspenderse, sino en los casos y con las condiciones ah establecidos, de conformidad

con el artculo 1, prrafo primero, constitucional.
9. Lo anteriormente afirmado no implica, en forma alguna, que la Constitucin no
reconozca el valor de la vida humana prenatal y su consecuente proteccin o tutela;
pero la proteccin constitucional se encuentra sustentada sobre la base de que aqulla
constituye un bien constitucionalmente protegido.Es decir, la vida prenatal es un bien
jurdico, reconocido incluso por la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, en el artculo 12385.
La dignidad y los derechos fundamentales de las mujeres
1. En el caso individual, la porcin normativa impugnada, aun cuando pretende proteger
la vida prenatal un bien merecedor de proteccin constitucional, resulta
inconstitucional, toda vez que, al tiempo que protege la vida prenatal, vulnera la
dignidad de las mujeres y sus derechos fundamentales, en particular los reproductivos
y a la salud.
2. El artculo 4, prrafo segundo, constitucional establece, en forma expresa, uno de los
derechos bsicos que constituye o fundamenta los derechos reproductivos, al disponer
que: Toda persona tiene derecho a decidir de manera libre, responsable e informada
sobre el nmero y espaciamiento de sus hijos.
3. Como lo estableci este Tribunal Pleno al resolver la accin de inconstitucionalidad
2/2010, fallada el diecisis de agosto de dos mil diez, el artculo 4 de la Constitucin
Federal, al establecer el derecho de las personas a decidir el nmero y espaciamiento
de sus hijos, en forma libre, responsable e informada, consagra un derecho
fundamental, de los denominados de libertad, como es el decidir libremente sobre el
nmero y espaciamiento de los hijos que se deseen tener, lo cual implica tambin la
decisin de no tenerlos; a la par, el artculo 4 constitucional establece la obligacin del
Estado de proporcionar informacin acerca de mtodos de anticoncepcin, educacin
sexual, etctera, a fin de que dicha decisin sea tomada en forma responsable e
informada.
4. De acuerdo con lo anterior, el derecho de libertad a decidir libremente sobre el nmero
y espaciamiento de los hijos que se deseen tener, lo cual implica la decisin de no
tenerlos, es un derecho humano reconocido y garantizado en la Constitucin General
de la Repblica, que constituye, a su vez, el fundamento de los derechos reproductivos
de las mujeres.
Referencias a Instrumentos Internacionales:
1. El Programa de accin de la conferencia internacional de poblacin y desarrollo100 (El
Cairo, mil novecientos noventa y cuatro) considerado como el primer instrumento
internacional que define la salud reproductiva y los derechos reproductivos, seala que
los derechos reproductivos abarcan ciertos derechos humanos que ya estn
reconocidos en las leyes nacionales, en los documentos internacionales de derechos
humanos y en otros documentos pertinentes de las Naciones Unidas aprobados por
consenso y esos derechos se basan en el reconocimiento del derecho bsico de todas
las parejas e individuos a decidir libre y responsablemente el nmero de hijos, el
espaciamiento de los nacimientos y el intervalo entre stos y a disponer de la
informacin y de los medios para ellos y a alcanzar el nivel ms elevado de salud
sexual y reproductiva; tambin incluye su derecho a adoptar decisiones relativas a la
reproduccin sin sufrir discriminacin, coacciones, ni violencia, de conformidad con lo
establecido en los documentos de derechos humanos.
2. La Plataforma de Accin de Beijing acordada en la IV Conferencia de Naciones Unidas
sobre la mujer celebrada en mil novecientos noventa y cinco seala que: Los derechos
humanos de las mujeres incluyen el derecho a tener control sobre su sexualidad,

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4.

5.

6.

incluida la salud sexual y reproductiva y a decidir libre y responsablemente respecto de

esas cuestiones, libres de coercin, discriminacin y violencia (prrafo 26).
De esta forma, los derechos reproductivos son indispensables para que las mujeres
dispongan en forma autnoma de su capacidad reproductiva.
Lo antes expuesto, permite concluir que los derechos reproductivos son derechos
humanos garantizados constitucionalmente y en los tratados internacionales de
derechos humanos invocados suscritos y ratificados por el Estado mexicano.
El Comit de Derechos Econmicos, recomend que los Estados incorporen la
perspectiva de gnero en sus polticas, planificacin, programas e investigaciones en
materia de salud a fin de promover mejor la salud de la mujer y el hombre. Adems,
consider que el enfoque basado en la perspectiva de gnero implica reconocer que
los factores biolgicos y socioculturales ejercen una influencia importante en la salud
del hombre y la mujer.
En congruencia con lo anterior, el derecho fundamental a la proteccin de la salud
incluye la salud reproductiva y la salud sexual 111, que constituyen aspectos bsicos de

la salud de las personas, particularmente de las mujeres, en cuanto que miran a su

bienestar general.
7. El derecho fundamental a la vida privada protege y garantiza ciertas decisiones; en
particular, las que se tomen en ejercicio de los derechos reproductivos y a la salud
reproductiva y sexual, ya que la decisin de la mujer de interrumpir o continuar con su
embarazo es una de las decisiones ms importantes y trascendentes que debe tomar,
en ejercicio de su autonoma y en libertad, sin interferencias o injerencias externas.
8. As, las normas impugnadas atentan contra la dignidad de las mujeres, ya que las
reducen a un instrumento reproductivo, lo que sirve a un estereotipo negativo de
gnero, a saber: el rol social apropiado y destino natural de las mujeres es ser madres,
con independencia de su capacidad para forjar sus propias identidades y dirigir sus
vidas, en ejercicio de su autonoma y libertad. Ese estereotipo de gnero, al
degradarlas a un determinado rol e imponerles una carga desproporcionada, es
incompatible no slo con la dignidad de las mujeres (en especial de las que no desean
procrear), sino tambin con sus derechos individuales y libertades fundamentales,
concretamente su libertad reproductiva, protegidos constitucional y convencionalmente.
Principio de Proporcionalidad:
La intervencin legislativa bajo escrutinio constitucional no resulta proporcional en sentido
estricto, ya que como sostiene el impugnante produce una afectacin desproporcional y
exorbitante en los derechos fundamentales de las mujeres, en cuanto que, en forma absoluta,
lejos de optimizar, en la mayor medida posible, los derechos y bienes en juego, impide el
ejercicio de los derechos fundamentales de las mujeres (particularmente, su dignidad y
derechos reproductivos, segn se ha explicado) a costa del pretendido derecho a la vida del no
nacido.
Efectos de la norma impugnada en el uso de mtodos anticonceptivos y de tcnicas de
reproduccin asistida:
1. En el presente caso, debe determinarse si se justificara la penalizacin de la
eliminacin del vulo fecundado (en su carcter de persona jurdica, segn el artculo
7 de la Constitucin de Baja California) que deriva del uso de mtodos
anticonceptivos. Si bien la norma combatida tiene como fin el de proteger a la vida
prenatal, lo cierto es que afecta los derechos reproductivos de la mujer (o, para el caso,
de la pareja que no quiere tener hijos), previstos especficamente en el artculo 4 de la
Constitucin Federal, cuando seala que toda persona tiene derecho a decidir de
manera libre, responsable e informada sobre el nmero y el espaciamiento de sus hijos
2. Dada la equiparacin o igualacin que la norma constitucional local realiza entre cigoto,
embrin, feto o no nacido y persona nacida, esa prelacin absoluta del bien jurdico de
la vida en gestacin tiene, en s misma, un significado directamente penal o por

implicacin, dado el efecto de irradiacin que la norma de rango constitucional tiene en

el ordenamiento local. Esto significa que, si hay individuo o persona desde el momento
de la fecundacin, en algunos casos el uso del DIU o de la pldora del da siguiente se
equiparara a la privacin de la vida de otro, pues en ocasiones podran actuar
impidiendo la implantacin en el tero del vulo fecundado.
Resulta que el artculo 7 de la Constitucin de Baja California viola los derechos a la dignidad
(artculo 1 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos), reproductivos
(artculo 4 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos) y a la salud de las
mujeres (artculos 4 de la Constitucin Federal y 12 del Pacto Internacional de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales). Esto se debe a que se considera al producto de la
fecundacin como un individuo y se confiere un carcter supremo e inderrotable al derecho a la
vida, sin considerar que esa proteccin no puede ser absoluta, sino que puede graduarse en
funcin de la proteccin y ejercicio de derechos fundamentales, como lo son, por ejemplo, el
derecho a tener el nmero de hijos que se desee (y para ello, recurrir a mtodos de
reproduccin asistida) o el derecho de no tenerlos (y para ello, emplear mtodos
anticonceptivos).
Por lo expuesto y fundado, se resuelve:
PRIMERO. Es procedente y fundada la presente accin de inconstitucionalidad.
SEGUNDO. Se declara la invalidez del prrafo primero del artculo 7 de la Constitucin
Poltica del Estado de Baja California, en la porcin normativa que dice: al sustentar
que desde el momento en que un individuo es concebido, entra bajo la proteccin de la
ley y se le reputa como nacido para todos los efectos legales correspondientes, hasta su
muerte natural o no inducida.