Anais 2001

VI ENGEMA
VI ENCONTRO NACIONAL SOBRE

GESTO EMPRESARIAL E MEIO AMBIENTE
26 a 28 de novembro de 2001 Auditrio da EAESP/FGV
Responsabilidade Scio-Ambiental: o Grande Desafio da Empresa no Sculo XXI
REALIZAO
ESCOLA DE ADMINISTRAO DE EMPRESAS DE SO PAULO DA FUNDAO GETLIO
VARGAS - EAESP/FGV.
CENTRO DE ESTUDOS DE ADMINISTRAO E DO MEIO AMBIENTE (CEAMA)
DEPARTAMENTO DE ADMINISTRAO DA FACULDADE DE ECONOMIA,

ADMINISTRAO E CONTABILIDADE DA UNIVERSIDADE DE SO PAULO (FEA/USP)
PROGRAMA DE GESTO ESTRATGICA SCIO AMBIENTAL (PROGESA)
APOIO
FAPESP - FUNDAO DE AMPARO PESQUISA DO ESTADO DE SO PAULO

BRASILATA S/A EMBALAGENS METLICAS
EDITORA ATLAS
PGT-PROGRAMA DE ADMINISTRAO EM CINCIA E TECNOLOGIA DA FUNDAO
INSTITUTO DE ADMINISTRAO (FIA/USP)
DEPARTAMENTO DE ADMINISTRAO DA PRODUO E OPERAES DA FGV/EAESP (POI)
FORUM DE INOVAES DA EAESP/FGV
NCLEO DE POLTICA E GESTO TECNOLGICA DA USP - PGT/USP
OBJETIVOS E PBLICO ALVO

O VI Encontro Nacional sobre Gesto Ambiental e Meio Ambiente destina-se a
empresrios, administradores, pesquisadores e profissionais interessados em novas
abordagens em gesto ambiental nas empresas. Um dos seus principais objetivos
estimular a produo de novos conhecimentos e novas abordagens administrativas
capazes de contribuir para proteger o meio ambiente e melhorar a qualidade de vida da
populao. Esse evento se realiza atravs da apresentao e debate sobre pesquisas,
trabalhos prticos e propostas que tratem da interao empresa e meio ambiente.
COMISSO ORGANIZADORA
Prof. Isak Kruglianskas (FEA/USP)

Prof. Jos Carlos Barbieri (EAESP/FGV)
Porf. Jos Delazaro Filho (EAESP/FGV)
Prof. Edgard Monforte Merlo (FEA/USP- Rib. Preto)
COMISSO TCNICA
Prof. Bastiaan Philip Reydon (IE/NEA-UNICAMP)

Prof. Edgard Monforte Merlo (FEA/USP- Rib. Preto)
Prof. Isak Kruglianskas (FEA/USP)
Prof. Jos Carlos Barbieri (EAESP/FGV)
Prof. Jos Delazaro Filho (EAESP/FGV)
Prof. Marcio Mattos (FEA/USP-Rib Preto)
Profa. Maria Cecilia Coutinho de Arruda (EAESP/FGV)
Profa. Marly Cavalcanti (FEA/PUC-SP)
Profa. Neusa Serra (IPT)
Prof. Pedro Jacobi (PROCAM/USP)
Prof. Ricardo Toledo Neder (ESALQ/USP)
Prof. Rubens Mazon (EAESP/FGV)
PROGRAMA
Dia 26/11/2001
8h30 - Recepo dos Participantes - Auditrio

9h30 - Abertura
Auditrio - 10h00 s 11h00
01 Alternativas de Destino para as Lmpadas Fluorescentes
Carlos Henrique Wiens UFRGS e Luis Felipe Machado Nascimento UFRGS
02 Mercado verde e Rotulagem Ambiental- Uma abordagem neo institucionalista
Ihering Guedes Alcoforado UFBA
03 Rotulagem Ambiental: Incentivos ou limites inovao?
Monique Rvillion Dinato PPGA/UFRGS
Coffee break 11h00 s 11h15
04 Anlise comparativa do processo de duas recicladoras de embalagens Tetra Pak
Rafael Batista Zortea (Nitec/PPGA/UFRGS) e Luis Felipe Machado Nascimento UFRGS
05 Reciclagem que aumenta a qualidade do revestimento cermico
Ktia Regina Ferrari (FAPESP); Paulo Miranda de Figueiredo Filho (UNESP);
Anselmo Ortega Boschi; (UFSCar) e Antenor Zanardo (UNESP)
06 Reduo do volume de resduos slidos em indstrias do setor Caladista
Ana Cristina de Almeida Garcia (PPGEM/UFRGS); Luis Felipe Machado do
Nascimento (EA/UFRGS) e Cludia Gonalves Pereira (FEEVALE/RS)
07 Gesto de Resduos Siderrgicos Atravs da Bolsa de Resduos
Alexandre de Avila Leripio (UFSC);Dante Luis Juliatto (UFSC); Osmar Possamai (PPGEP-UFSC) e
Paulo Maurcio Selig (PPGEP UFSC)
Auditrio 14h00 s 15h45
08 Indicadores de qualidade ambiental - Um estudo de caso
Eder Roberto Figueira Rodrigues (UNISC) e ngela Denise da Cunha Lemos (UNISC)
09 A Varivel Ambiental como Fator competitivo na Indstria Brasileiro
Marcelo Bentes Diniz (CAEN/ UFC); Mrcia Juc Teixeira Diniz (CAEN/ UFC) e Ronaldo de
Albuquerque e Arraes (CAEN/UFC)
10 Testando o Conceito de Ecoeficincia: o Caso do Gerenciamento de Resduos Slidos na Tramontina
Jos Antonio Puppim de Oliveira (EBAPE/FGV) e Josmar Borges Domingues (EBAPE/FGV)
PROGRAMA
11 Pequenas e mdias empresas: gesto ambiental em um contexto de competitividade
Jacques Demajorovic(SENAC); Silvia Mac Dowell( USP) e Emlia Satoshi Miyamaru Seo (USP)
Sala 704- 14h00 s 15h45
12 Diagnstico de uma lavanderia hospitalar sob a tica da Produo Mais Limpa
Joseane Machado de Oliveira (UFRGS)
13 A competitividade verde enquanto estratgia empresarial
Bastiaan P. Reydon (UNICAMP); Regina A. Cavini (UNICAMP) e Hctor E. Escobar (UNICAMP)
14 O uso de Tcnicas de Produo mais limpa nas maiores indstrias do Vale do Taquari-Rio
Grande do Sul
Luiz Fernando Andres (PPGA/UFRGS) e Luis Felipe Machado do Nascimento (EA/UFRGS)
15 Administrao da ecoeficincia em empresas brasileiras: perspectivas e oportunidades
Joo S. Furtado (FIA-FEA USP Consultor do PROGESA)
16 A influncia do meio ambiente no processo de compra de alimentos
Nair Regina Cuperschmid (PUC-Paran)
17 Mecanismos para a adequao ambiental de atividades ambientais.
Aldo Roberto Ometto (EESC, USP); Marcelo Pereira de Souza (EESC, USP) e Amrico Guelere
Filho, (EESC, USP)
18 Alguns Aspectos da Gesto Ambiental na Cidade de So Paulo.
Marly Cavalcanti (FEA-PUC/SP)
19 Reestruturao Produtiva e Barreiras: A rotulagem ambiental
Amalia Maria Goldberg Godoy Universidade Estadual de Maring PR.
Celestina Crocetta Biazin Faculdades Nobel Maring PR.
Sala 704 - 16h00 s 17h45
20 Sistema de gesto ambiental para a construo pesada
Maria de Lourdes Kuller (Construes e Comrcio Camargo Corra S.A.)
21 Imagem na Construo Civil: uma discusso sobre poltica ambiental
Silvia Helena Belmiro de Freitas (UFCE) e Francisco Correia de Oliveira (UNIFOR-UECE)
22 Sistema de Gesto Ambiental como Vantagem Competitiva nas Empresas de Saneamento: O Caso
Sanepar em Foz do Iguau
Gilson Honorato de Oliveira (UNIFOZ) e Sonia Regina Hierro Paroli (FAO)
23 Rodoanel Mrio Covas: Um Exemplo de Rodovia Sustentvel
Rubens Mazon (FGV/EAESP); Neila Quege (Dersa) e Luiz F. R. Saragiotto (Dersa)
PROGRAMA
Dia 27/11/2001
Salo Nobre - 9h00 s 10h45

24 A Gesto tica do ambiente. A contribuio de Hans Jonas
Ihering Guedes Alcoforado. (FCE/UFBA)
25 Efeitos da Liderana comprometida com a Responsabilidade Scio-Ambiental, empresa na dinmica
empresarial, estudo de casos em empresa Brasileira
Fernanda Gabriela Borges (FEA/USP) e Isak Kruglianskas (FEA/USP)
26 Uma nova tica nas relaes com o meio ambiente
Cludio Senna Venzke (PPGA/EA/UFRGS)
27 A Viso Ecolgica aplicada Gesto Empresarial
Francisca Ione Chaves (UECE) e Francisco Correia de Oliveira (UECE)
Sala 704 - 9h00 s 10h45
28 ISO 14001 O esperado e o obtido: riscos e oportunidades
Michel Epelbaum (EP/USP)
29 Gesto empresarial e meio ambie nte: o desafio da ISO 14.000.
Felicia Alejandrina Urbina Ponce (Universidade Ibirapuera)
30 tica e o processo de certificao ISO 14001
Alessandra Barana (UFSC)
31 ISO 14000 no processo de incinerao de resduos
Mireya Esperanza Cera de la Cruz (Unicamp)
Salo Nobre - 11:15 12: 45
32 A viso da Ford Motor Company com relao ao Meio Ambiente e Complexo Industrial Ford
Nordeste
Joo Alexandre Filho(EAESP-FGV Ford Motor Company Brasil Ltda); Edmir Mesz UNICAMP
(Ford Motor Company Brasil Ltda) e Hlio Perini FATEC (Ford Motor Company Brasil Ltda)
33 Gesto Ambiental em empresas montadoras do setor automobilistico na regio do ABC Paulista.
Dagoberto Hlio Lorenzetti (FGV/EAESP) e Dbora Tonello
34 Adequao ambiental: Da implantao melhoria contnua
Paulo Miranda de Figueiredo Filho (Faculdades Oswaldo Cruz, So Paulo) e Ktia Regina Ferrari
(UNESP- FAPESP)
35 A influncia da gesto ambiental na industria automobilstica
Michel Epelbaum (FEP/USP) e Alexandre Aguiar (FSP/USP)
PROGRAMA
Sala 704 - 11:15 12: 45

36 Treinamento Internacional de Liderana em Meio Ambiente
Marli Alves Santos (CDHU) e Rosana Pinheiro Rezende (UEG)
37 Educao ambiental dos empregados e a certificao ISO 14000
Denise Del Pr Netto Machado (FGV/EAESP) e Viviani Giombelli (Universidade Regional de
Blumenau)
38 Educao ambiental para a implantao da ISO 14001- Um estudo de caso.
Mrcia Gil Knobel (Ambiente 21) e Mnica Renard (5 Elementos)
39 A preocupao ambiental nas empresas: evoluo e exemplos recentes
Joo Mario Csillag (EAESP-FGV) e Paula Csillag (EAESP-FGV)
40 Custeio dos servios de limpeza urbana em So Paulo: metodologia comparadas
Paulo Sandromi (FGV/EAESP); Carlos Cpia (FGV/EAESP); Claude Machline (FGV/EAESP);
Rubens Mazon (FGV/EAESP) e Ana Laura Cersosimo (Consultora Gvconsult)
41 A Gesto Ambiental na Industria de transformao: um estudo de 3 setores
Jos Delzaro (FGV/EAESP e PUC/SP)
42 Gesto Ambiental Empresarial: um estudo de caso numa empresa do setor de bebidas
Beatriz Gurgel Amaral Torres (Faculdade de Biologia-USP/Rib. Preto) e Edgard Monforte Merlo
(FEA/USP- Ribeiro Preto)
43 O setor madereiro e o Meio Ambiente: Um estudo de caso de Rio Branco- Acre
Zenobio Abel G. P. da Gama e Silva (Acre-FUNTAC)
Sala 704 14h00 s 15h45
44 O que se Pode Aprender com os Parques Elicos do Cear
Allene Carvalho Lage (EBAPE/FGV e Bolsista da CAPES)
45 Planejamento energtico sustentvel e a harmonia com o meio ambiente
Luiz Cludio Gonalves (USP)
46 Cogerao como Alternativa de Gerao Prpria de Eletricidade: Deciso Sustentvel?
Jos Jorge A. Abadalla (EBAPE/FGV) e Jos Antonio Puppim de Oliveira (EBAPE/FGV)
47 Utilizao de Biomassa no Brasil e o Mecanismo de Desenvolvimento Limpo.
Flavio Rufino Gazani (Pinheiro Pedro Advogados)
PROGRAMA
16h00 s 17h45
Salo Nobre
PAINEL
RESPONSABILIDADE SCIO-AMBIENTAL: DESAFIOS E
EXPERINCIAS BRASILEIRAS
COORDENAO:
Prof. Joo Salvador Furtado (PROGESA)
PARTICIPANTES:
Antnio Srgio Lima Braga (Ministrio do Meio Ambiente)
Ricardo Yang (Instituto Ethos)
Sandra Pinheiro Mendona (CDHU)
Marcelo de Camargo Furtado (Greenpeace)
Isak Kruglianskas (FEA/USP- PROGESA)
Jos Carlos Barbieri (FGV/EAESP- CEAMA)
Dia 28/11/2001
48 Ser que os turistas esto comeando a ficar "verdes"?
ngela Denise da Cunha Lemos (UNISC)
49 Ecoturismo e administrao de servios em unidades de conservao

Bely C. C. Pires Camacho (Faculdades Integradas Cantareira e Reserva da Biosfera do Cinturo
Verde da Cidade de So Paulo) e Jos Carlos Barbieri (FGV/EAESP)
50 Impactos Ambientais das praias fluviais, Tocantis.

Elias Silva (UFV); Elizabeth Rodrigues Brito (UFV); Sebastio Venncio Martins (UFV) e Guido Assuno
Ribeiro(UFV)
51 Turismo no Espao Rural e Desenvolvimento: a importncia da gesto integrada

Paul Joseph Dale (Unio Internacional para a Conservao da Natureza -UINC/CMAP)
PROGRAMA
Sala 704 - 9h00 s 10h45
52 Sociedade Ponto Verde, Portugal: um sistema poltico de gesto ambiental
Deolinda Alexandra O. F. M. Polzin (FGV/EBAPE) e Jos Antonio Puppim de Oliveira (FGV/EBAPE)
53 A reciclagem de resduos plsticos ps-consumo: Estudo de casos

Aline Marques Rolim Greenplast Polmeros do Brasil- (NITEC- PPGA- UFRGS)
Luis Felipe Nascimento (NITEC- PPGA UFRGS)
54 Logstica reversa como instrumento de Programas de Produo e Consumo Sustentveis.

Jos Carlos Barbieri (FGV/EAESP) e Mrcio Dias (Quaker Brasil Ltda e FECAP/Mestrado)
55 A influncia do fator ambiental na deciso de compra.

Srgio Lus Motta (Mackenzie - PUC-SP) e George Bedinelli Rossi (FGV/EAESP )
Coffee break 10:45- 11:15

Salo Nobre 11:15 s 12: 45
56 Aspectos jurdicos das Auditorias Ambientais no Brasil
Fernando Tabet (Mattos Filho, Veiga Filho, Marrey Jr e Quiroga Advogados)
57 Responsabilidades por danos ambientais no sistema legal brasileiro

Magda Gravina PPGA/UFRGS
58 Cmaras Ambientais: Parcerias entre empresas e Cetesb?

Lige Mariel Petroni (FEA/FIA/USP) e Alexandre Aguiar (FSP/USP Consultor da SETEC Consultoria de
Interface)
59 O Papel de Auditorias Operacionais como Forma de Insero da Questo Ambiental no mbito de

Atuao do Controle Externo Federal
Renato Jorge Brown Ribeiro (EBAPE/ FGV) e Jos Antonio Puppim de Oliveira (EBAPE/ FGV)
Sala 704 - 11:15 s 12: 45

60 Polticas Pblic as para a pesquisa etnocientfica e biotecnologias no Brasil
Ricardo T. Neder (Lastrop Laboratrio de Silvicultura Tropical Esalq/USP)
61 Regulamentao Ambiental: entre o dever e a oportunidade

Tania Maria de Souza (CECA e Universidade Estcio de S)
62 Parceria Empresa ONGs: Estratgia para a Gesto Ambiental

Armindo dos Santos de Souza Teodosio (PUC/MG)
63 A caminho do Desenvolvimento Sustentvel: O Caso de Trs Municpios no Estado do Rio

Grande do Sul
Luis Felipe Nascimento (EA/UFRGS GIGA/UFRGS); Miguel Sattler (EA/UFRGS GIGA/UFRGS)
Marco Aurlio Arajo (IQ/UFRGS GIGA/UFRGS)
PROGRAMA
Salo Nobre: 14h00 s 15h45
Espao para os participantes apresentarem alguma COMUNICAO sobre estudos,
pesquisas, relatos, propostas ou sugestes relacionadas com as reas temticas do
ENGEMA
Sala 704: 14h00 s 15h45
64 Como as Empresas Contribuem para o Alcance da sustentabilidade: Princpios Bsicos para
os Sistemas de Gesto
Vivian Paes Barretto Smith (PROCAM/USP)
65 Sustentabilidade e Segurana Ambiental: Uma Reviso Bibliogrfica

Wagner Costa Ribeiro PROCAM - USP
66 A Gesto de Resduos Slidos e seus Impactos nos Custos do Sistema de Sade

Vital de Oliveira Ribeiro Filho (Consultor)
67 O Uso do Mapeamento de Processos como Ferramenta na Implementao de Sistemas

de Gesto Ambiental
Jos Barbosa Filho (UFSC) e Paulo M. Selig (UFSC)
68 Gesto Ambiental e Competitividade: Estudo de Caso na Brasil Amarras.

Analice Arajo Silva (Brasil Amarras)
16h00 Salo Nobre
ENCERRAMENTO
ndice de Trabalhos
N Ttulo
N Pg.
01 Alternativas de Destino para as Lmpadas Fluorescentes
001
02 Mercado verde e Rotulagem Ambiental- Uma abordagem neo institucionalista
014
03 Rotulagem Ambiental: Incentivos ou limites inovao?
028
04 Anlise comparativa do processo de duas recicladoras de embalagens Tetra Pak
041
05 Reciclagem que aumenta a qualidade do revestimento cermico
057
06 Reduo do volume de resduos slidos em indstrias do setor Caladista
068
07 Gesto de Resduos Siderrgicos Atravs da Bolsa de Resduos
077
08 Indicadores de qualidade ambiental - Um estudo de caso
088
09 A Varivel Ambiental como Fator competitivo na Indstria Brasileiro
099
10 Testando o Conceito de Ecoeficincia: o Caso do Gerenciamento de Resduos

Slidos na Tramontina
115
11 Pequenas e mdias empresas: gesto ambiental em um contexto de competitividade
130
12 Diagnstico de uma lavanderia hospitalar sob a tica da Produo Mais Limpa
141
13 A competitividade verde enquanto estratgia empresarial
151
14 O uso de Tcnicas de Produo mais limpa nas maiores indstrias do Vale do

Taquari-Rio Grande do Sul
163
15 Administrao da ecoeficincia em empresas brasileiras: perspectivas e

oportunidades
177
16 A influncia do meio ambiente no processo de compra de alimentos
192
17 Mecanismos para a adequao ambiental de atividades ambientais
205
18 Alguns Aspectos da Gesto Ambiental na Cidade de So Paulo
218
19 Reestruturao Produtiva e Barreiras: A rotulagem ambiental
236
20 Sistema de gesto ambiental para a construo pesada
247
21 Imagem na Construo Civil: uma discusso sobre poltica ambiental
262
22 Sistema de Gesto Ambiental como Vantagem Competitiva nas Empresas de

Saneamento: O Caso Sanepar em Foz do Iguau
275
23 Rodoanel Mrio Covas: Um Exemplo de Rodovia Sustentvel
285
24 A Gesto tica do ambiente. A contribuio de Hans Jonas
293
25 Efeitos da Liderana comprometida com a Responsabilidade Scio-Ambiental,

empresa na dinmica empresarial, estudo de casos em empresa Brasileira
312
ndice de Trabalhos
N Ttulo
N Pg.
26 Uma nova tica nas relaes com o meio ambiente
328
27 A Viso Ecolgica aplicada Gesto Empresarial
338
28 ISO 14001 O esperado e o obtido: riscos e oportunidades
354
29 Gesto empresarial e meio ambiente: o desafio da ISO 14000
368
30 tica e o processo de certificao ISO 14001
386
31 ISO 14000 no processo de incinerao de resduos
399
32 A viso da Ford Motor Company com relao ao Meio Ambiente e Complexo

Industrial Ford Nordeste
410
33 Gesto Ambiental em empresas montadoras do setor automobilstico na regio do

ABC Paulista
N/D
34 Adequao ambiental: Da implantao melhoria contnua
425
35 A influncia da gesto ambiental na industria automobilstica
437
36 Treinamento Internacional de Liderana em Meio Ambiente
452
37 Educao ambiental dos empregados e a certificao ISO 14000
466
38 Educao ambiental para a implantao da ISO 14001- Um estudo de caso
479
39 A preocupao ambiental nas empresas: evoluo e exemplos recentes
493
40 Custeio dos servios de limpeza urbana em So Paulo: metodologia comparadas
507
41 A Gesto Ambiental na Industria de transformao: um estudo de 3 setores
N/D
42 Gesto Ambiental Empresarial: um estudo de caso numa empresa do setor de

bebidas
518
43 O setor madeireiro e o Meio Ambiente: Um estudo de caso de Rio Branco- Acre
534
44 O que se Pode Aprender com os Parques Elicos do Cear
550
45 Planejamento energtico sustentvel e a harmonia com o meio ambiente
565
46 Cogerao como Alternativa de Gerao Prpria de Eletricidade: Deciso

Sustentvel ?
576
47 Utilizao de Biomassa no Brasil e o Mecanismo de Desenvolvimento Limpo
589
48 Ser que os turistas esto comeando a ficar "verdes" ?
603
49 Ecoturismo e administrao de servios em unidades de conservao
616
50 Impactos Ambientais das praias fluviais, Tocantins
632
51 Turismo no Espao Rural e Desenvolvimento: a importncia da gesto integrada
643
ndice de Trabalhos
N Ttulo
N Pg.
52 Sociedade Ponto Verde, Portugal: um sistema poltico de gesto ambiental
653
53 A reciclagem de resduos plsticos ps-consumo: Estudo de casos
665
54 Logstica reversa como instrumento de Programas de Produo e Consumo

Sustentveis
677
55 A influncia do fator ambiental na deciso de compra
690
56 Aspectos jurdicos das Auditorias Ambientais no Brasil
707
57 Responsabilidades por danos ambientais no sistema legal brasileiro
718
58 Cmaras Ambientais: Parcerias entre empresas e Cetesb ?
729
59 O Papel de Auditorias Operacionais como Forma de Insero da Questo

Ambiental no mbito de Atuao do Controle Externo Federal
744
60 Polticas Pblicas para a pesquisa etnocientfica e biotecnologias no Brasil
760
61 Regulamentao Ambiental: entre o dever e a oportunidade
N/D
62 Parceria Empresa ONGs: Estratgia para a Gesto Ambiental
770
63 A caminho do Desenvolvimento Sustentvel: O Caso de Trs Municpios no Estado

do Rio Grande do Sul
784
64 Como as Empresas Contribuem para o Alcance da sustentabilidade: Princpios

Bsicos para os Sistemas de Gesto
794
65 Sustentabilidade e Segurana Ambiental: Uma Reviso Bibliogrfica
809
66 A Gesto de Resduos Slidos e seus Impactos nos Custos do Sistema de Sade
N/D
67 O Uso do Mapeamento de Processos como Ferramenta na Implementao de

Sistemas de Gesto Ambiental
819
68 Gesto Ambiental e Competitividade: Estudo de Caso na Brasil Amarras
829
ndice de Autores
Nome
Trabalhos
ALDO ROBERTO OMETTO .......................................................................................................17

ALESSANDRA BARANA ........................................................................................................30
ALEXANDRE AGUIAR ........................................................................................................35, 58
ALEXANDRE DE AVILA LERIPIO ...........................................................................................07
ALINE MARQUES ROLIM .........................................................................................................53
ALLENE CARVALHO LAGE.....................................................................................................44
AMALIA MARIA GOLDBERG GODOY...................................................................................19
AMRICO GUELERE FILHO .....................................................................................................17
ANA CRISTINA DE ALMEIDA GARCIA .................................................................................06
ANA LAURA CERSOSIMO ........................................................................................................40
ANALICE ARAJO SILVA ........................................................................................................68
NGELA DENISE DA CUNHA LEMOS .............................................................................08, 48
ANSELMO ORTEGA BOSCHI ...................................................................................................05
ANTENOR ZANARDO ................................................................................................................05
ARMINDO DOS SANTOS DE SOUZA TEODOSIO .................................................................62
BASTIAAN P. REYDON .............................................................................................................13
BEATRIZ GURGEL AMARAL TORRES ...................................................................................42
BELY C. C. PIRES CAMACHO ..................................................................................................49
CARLOS CPIA...........................................................................................................................40
CARLOS HENRIQUE WIENS ....................................................................................................01
CELESTINA CROCETTA BIAZIN FACULDADES NOBEL ...................................................19
CLAUDE MACHLINE .................................................................................................................40
CLUDIA GONALVES PEREIRA ..........................................................................................06
CLUDIO SENNA VENZKE ......................................................................................................26
DAGOBERTO HLIO LORENZETTI ........................................................................................33
DANTE LUIS JULIATTO ............................................................................................................07
DBORA TONELLO ...................................................................................................................33
DENISE DEL PR NETTO MACHADO ....................................................................................37
DEOLINDA ALEXANDRA O. F. M. POLZIN ...........................................................................52
ndice de Autores
Nome
Trabalhos
EDER ROBERTO FIGUEIRA RODRIGUES ..............................................................................08

EDGARD MONFORTE MERLO .................................................................................................42
EDMIR MESZ...............................................................................................................................32
ELIAS SILVA ...............................................................................................................................50
ELIZABETH RODRIGUES BRITO ............................................................................................50
EMLIA SATOSHI MIYAMARU SEO .......................................................................................11
FELICIA ALEJANDRINA URBINA PONCE.............................................................................29
FERNANDA GABRIELA BORGES ............................................................................................25
FERNANDO TABET....................................................................................................................56
FLAVIO RUFINO GAZANI ........................................................................................................47
FRANCISCA IONE CHAVES .....................................................................................................27
FRANCISCO CORREIA DE OLIVEIRA ..............................................................................21, 27
GEORGE BEDINELLI ROSSI .....................................................................................................55
GILSON HONORATO DE OLIVEIRA .......................................................................................22
GUIDO ASSUNO RIBEIRO ...................................................................................................50
HCTOR E. ESCOBAR ...............................................................................................................13
HLIO PERINI .............................................................................................................................32
IHERING GUEDES ALCOFORADO ....................................................................................02, 24
ISAK KRUGLIANSKAS ............................................................................................................25
JACQUES DEMAJOROVIC ........................................................................................................11
JOO ALEXANDRE FILHO .......................................................................................................32
JOO MARIO CSILLAG.............................................................................................................39
JOO S. FURTADO .....................................................................................................................15
JOS ANTONIO PUPPIM DE OLIVEIRA ...............................................................10, 46, 52, 59
JOS BARBOSA FILHO..............................................................................................................67
JOS CARLOS BARBIERI ....................................................................................................49, 54
JOS DELZARO ........................................................................................................................41
JOS JORGE A. ABADALLA.....................................................................................................46
JOSEANE MACHADO DE OLIVEIRA ......................................................................................12
JOSMAR BORGES DOMINGUES ..............................................................................................10
ndice de Autores
Nome
Trabalhos
KTIA REGINA FERRARI ...................................................................................................05, 34

LIGE MARIEL PETRONI..........................................................................................................58
LUIS FELIPE MACHADO DO NASCIMENTO ............................................01, 04, 06 14, 53, 63
LUIZ CLUDIO GONALVES ..................................................................................................45
LUIZ F. R. SARAGIOTTO ...........................................................................................................23
LUIZ FERNANDO ANDRS ......................................................................................................14
MAGDA GRAVINA.....................................................................................................................57
MARCELO BENTES DINIZ ........................................................................................................09
MARCELO PEREIRA DE SOUZA .............................................................................................17
MRCIA GIL KNOBEL ..............................................................................................................38
MRCIA JUC TEIXEIRA DINIZ .............................................................................................09
MRCIO DIAS .............................................................................................................................54
MARCO AURLIO ARAJO .....................................................................................................63
MARIA DE LOURDES KULLER ...............................................................................................20
MARLI ALVES SANTOS ............................................................................................................36
MARLY CAVALCANTI ..............................................................................................................18
MICHEL EPELBAUM ...........................................................................................................28, 35
MIGUEL SATTLER .....................................................................................................................63
MIREYA ESPERANZA CERA DE LA CRUZ ...........................................................................31
MNICA RENARD......................................................................................................................38
MONIQUE RVILLION DINATO ..............................................................................................03
NAIR REGINA CUPERSCHMID ................................................................................................16
NEILA QUEGE.............................................................................................................................23
OSMAR POSSAMAI ....................................................................................................................07
PAUL JOSEPH DALE ..................................................................................................................51
PAULA CSILLAG ........................................................................................................................39
PAULO MAURCIO SELIG ..................................................................................................07, 67
PAULO MIRANDA DE FIGUEIREDO FILHO ....................................................................05, 34
PAULO SANDROMI....................................................................................................................40
ndice de Autores
Nome
Trabalhos
RAFAEL BATISTA ZORTEA .....................................................................................................04

REGINA A. CAVINI ....................................................................................................................13
RENATO JORGE BROWN RIBEIRO .........................................................................................59
RICARDO T. NEDER...................................................................................................................60
RONALDO DE ALBUQUERQUE E ARRAES ..........................................................................09
ROSANA PINHEIRO REZENDE ................................................................................................36
RUBENS MAZON..................................................................................................................23, 40
SEBASTIO VENNCIO MARTINS ........................................................................................50
SRGIO LUS MOTTA ................................................................................................................55
SILVIA HELENA BELMIRO DE FREITAS ...............................................................................21
SILVIA MAC DOWELL ..............................................................................................................11
SONIA REGINA HIERRO PAROLI............................................................................................22
TANIA MARIA DE SOUZA........................................................................................................61
VITAL DE OLIVEIRA RIBEIRO FILHO ...................................................................................66
VIVIAN PAES BARRETTO SMITH ...........................................................................................64
VIVIANI GIOMBELLI .................................................................................................................37
WAGNER COSTA RIBEIRO .......................................................................................................65
ZENOBIO ABEL G. P. DA GAMA E SILVA .............................................................................43
ALTERNATIVAS DE DESTINO PARA AS LMPADAS FLUORESCENTES
Carlos Henrique Wiens

Mestrando em Administrao Programa de Ps-Graduao em Administrao UFRGS
Prof. Dr. Luis Felipe Machado Nascimento
Professor Orientador - Programa de Ps-Graduao em Administrao - UFRGS
SUMRIO
1. INTRODUO
2. METODOLOGIA
3. ANLISE DOS RESULTADOS
1. INTRODUO
A reciclagem, nos dias atuais, um processo
que est em desenvolvimento no Brasil. A
cada ano que passa, novos centros de
reciclagem
so
estabelecidos
gerando
empregos, lucros com a venda do lixo
reciclado e, reaproveitamento de diversos
produtos descartados.
4. CONSIDERAES FINAIS
Uma grande parte do lixo produzido e
descartado pelas empresas pode ser
reciclado, mas para isso, so necessrias a
separao e classificao do mesmo, nem
sempre fcil, pois existem produtos que so
perigosos e nocivos ao homem e a natureza.
No Brasil, a exemplo de pases em
desenvolvimento, apesar da legislao
ambiental
exigir
do
gerador
o
armazenamento seguro dos resduos em suas
prprias instalaes at que sejam tratados
ou dispostos em unidades autorizadas pelos
organismos de controle ambiental, sabe-se
que isso no ocorre devido inexistncia
dessas unidades ou ao seu alto custo. Por
isso, muitos desses resduos terminam sendo
retirados por particulares que, a preos
irrisrios, se encarregam de elimin-los
inadequadamente em lugares sem controle,
ou ento, os descarregam juntamente com os
resduos municipais. (AHK, 1999, p. 298).
Durante entrevista realizada com o gerente
do setor de segurana do trabalho e meio
ambiente da ABC fabricante de autopeas
(nome fictcio), constatou-se que, dentre os
resduos nocivos sade e natureza que
vm sendo tratados e destinados sem
1
precaues definidas, esto as lmpadas fluorescentes e, especificamente, as lmpadas

fluorescentes tubulares.
As lmpadas fluorescentes descartadas esto na lista dos resduos nocivos ao meio-ambiente, pois
essas lmpadas contm substncias qumicas, como o mercrio, que afetam o ser humano,
causando efeitos desastrosos ao sistema nervoso. Alm disso, ao romper-se, uma lmpada
fluorescente emite vapores de mercrio que so absorvidos pelos organismos vivos,
contaminando-os; se forem lanadas em aterro as lmpadas contaminam o solo e, mais tarde, os
cursos dgua, chegando cadeia alimentar.
Atualmente, segundo a pesquisa realizada, existem trs alternativas para o descarte de lmpadas
fluorescentes:
1 alternativa: a lmpada fluorescente jogada no lixo. Esta alternativa faz com que a lmpada,
aps o descarte, seja encaminhada atravs da limpeza pblica, para aterros sanitrios, locais em
que a lmpada no recebe o tratamento ecologicamente correto. No aterro sanitrio as lmpadas
so armazenadas em containers ou misturadas a outros resduos, o que resulta em quebra ou
triturao do vidro, ocasionando assim o vazamento do mercrio que se evapora. Quando chove,
o mercrio volta e contamina o solo e os cursos dgua. Esta alternativa pode ser a mais
econmica para as empresas, pois a empresa no haver gastado com o descarte. Por outro lado,
se a empresa que optar por esta alternativa estiver localizada em um Estado, como o caso do
Rio Grande do Sul, em que existe uma lei, que probe o tratamento inadequado da lmpada
fluorescente descartada, da forma como mencionada acima, esta alternativa ainda ser a mais
econmica para a empresa? Uma coisa certa, essa alternativa no ambientalmente correta,
pois se trata do descarte de um produto altamente txico.
2 alternativa: a lmpada fluorescente armazenada em containers, na prpria empresa. Esta
alternativa apenas adia o problema e, ainda, prejudica a segurana das pessoas que trabalham no
local, devido a acidentes de trabalho que podem ocorrer com transportes e com o prprio
armazenamento das lmpadas. necessria a manuteno dos containers, e o local deve ser
prprio para o armazenamento. Se a empresa armazena as lmpadas em seu estabelecimento, ela
acaba criando um passivo ambiental, que no futuro poder trazer problemas. Esta alternativa
tambm pode ser econmica para as empresas, caso no existam leis especficas com
fiscalizao, pois neste caso a empresa no precisa se preocupar com o destino, apenas com a
estocagem e manuteno. Esta alternativa tambm no ambientalmente correta, pois no
resolve o problema por completo.
3 alternativa: a lmpada fluorescente encaminhada para centros de reciclagem. Nestes centros a
lmpada descontaminada, e toda a matria prima necessria para a fabricao da mesma, pode
ser reaproveitada. O que difere esta alternativa das anteriores, que nesta, a empresa ter gastado
para enviar a lmpada fluorescente descartada at o centro de reciclagem. Gastos com transporte
e com o tratamento, pois as empresas que realizam este tipo de servio, cobram pelo tratamento.
Esta alternativa ambientalmente correta para a empresa, mas no necessariamente
economicamente, visto que a empresa ter que desembolsar para realizar este tratamento. Por
outro lado os gastos com o tratamento podero ser menores do que as multas aplicadas pelos
mecanismos de fiscalizao, caso existam.
Atualmente, no existe lei nacional, estadual (estado do Paran) ou municipal (municpio de
Curitiba), que se designa especificamente ao tratamento dado as lmpadas fluorescentes
2
descartadas. Segundo o CONAMA (junho - 2001), existe um Grupo de Trabalho sobre Resduos
de Lmpadas, localizado na sede do Centro de Treinamento do IBAMA, que faz parte da Cmara
Tcnica de Controle Ambiental, a qual rene entre outros membros, representantes das indstrias,
empresas de reciclagem, ONGs e governos, com o objetivo de estabelecer normas e
procedimentos que regulamentem a destinao final dos resduos de lmpadas. Isso significa, que
em breve, teremos uma lei especfica para o tratamento de lmpadas fluorescentes descartadas.
Enquanto no h lei, muitos empresrios acabam tendo atitudes ambientalmente incorretas em
relao s lmpadas, pois no existe uma fiscalizao ou, porque muitas vezes, no tm ao menos
informaes sobre como a lmpada poder ser prejudicial ao meio ambiente.
Quando a empresa tem a informao de que a lmpada poder ser prejudicial, caso seja
descartada incorretamente, ocorre um outro problema. A empresa no est interessada em gastar
com este tratamento, a no ser que a mesma esteja buscando a melhoria ambiental de suas
prticas, atravs da certificao ISO 14000, que pode ser uma das motivaes para buscar o
destino adequado para este produto.
A partir das trs alternativas de destino mencionadas, do custo para o tratamento e da no
existncia de uma lei para o descarte de lmpadas fluorescentes, enunciou-se o seguinte problema
de pesquisa:
Quais podero ser ento os possveis fatores motivadores e as dificuldades para encaminhar as
lmpadas fluorescentes para os centros de reciclagem ou centros de descontaminao?
A partir deste problema de pesquisa enunciaram-se os seguintes objetivos:
Objetivo geral:
-
Identificar os possveis fatores motivadores para a busca de alternativas de destino

das lmpadas fluorescentes descartadas, nas empresas do setor automotivo da
regio metropolitana de CuritibaPR
Objetivos Especficos:
Buscar-se- nas empresas selecionadas:
-
Identificar o destino dado atualmente s lmpadas fluorescentes descartadas,

quantificar o nmero de lmpadas e, analisar os respectivos custos com
manuteno e descarte das lmpadas fluorescentes.
Identificar aspectos legais, que possam motivar e trazer benefcios s empresas,
quando as mesmas adotarem estratgias ambientais especificas, no que tange a
busca de alternativas de destino para as lmpadas fluorescentes descartadas.
Identificar aspectos econmicos, relativos aos custos, que possam motivar e trazer
benefcios s empresas, quando as mesmas adotarem estratgias ambientais
especificas, no que tange a busca de alternativas de destino para as lmpadas
fluorescentes descartadas.
Identificar aspectos sociais, que possam motivar e trazer benefcios s empresas,
quando as mesmas adotarem estratgias ambientais especificas, no que tange a
busca de alternativas de destino para as lmpadas fluorescentes descartadas.
3
Visto que a preocupao com o destino dado s lmpadas fluorescentes descartadas no deveria
ser exclusivamente da empresa ABC fabricante de autopeas, outras empresas tambm
poderiam adotar esta postura, como Supermercados, Universidades, Shoppings, Prefeituras e
outros.
Diante disso, optou-se entrar em contato com outras duas empresas do setor automotivo, alm da
entrevistada, localizadas na regio metropolitana de Curitiba-PR, para a realizao deste trabalho.
Foram selecionadas ento as seguintes empresas:
- ABC fabricante de autopeas (nome fictcio),
- Tritec Motors Ltda e,
- Detroit Diesel Motors do Brasil Ltda.
Os motivos que levaram escolha destas empresas foram:
- Como a ABC fabricante de autopeas foi empresa onde se iniciou este trabalho, e a
empresa faz parte do setor automotivo, outras empresas do mesmo setor foram selecionadas;
- Empresas localizadas na regio metropolitana de Curitiba-PR;
Este trabalho tem o objetivo de contribuir para que as empresas selecionadas continuem a se
destacar no setor automotivo em que atuam, atravs de programas de melhoria contnua, obtendo
assim resultados significativos na preservao do meio ambiente em que vivemos.
As lmpadas fluorescentes quando descartadas incorretamente so prejudiciais ao meio ambiente.
Elas so fabricadas a partir de matrias-primas, obtidas de recursos naturais no renovveis. Se o
homem no priorizar o controle sobre a utilizao ou reutilizao destes recursos, as geraes
futuras no tero acesso a eles, e o meio ambiente estar sendo destrudo.
Adotar estratgias de negcios novos, como o destino para as lmpadas fluorescentes
descartadas, um passo no sentido da preservao do meio ambiente e do desenvolvimento
sustentvel.
2. METODOLOGIA
A cincia tem como objetivo fundamental proximidade veracidade dos fatos, e para que um
conhecimento seja considerado cientifico torna-se necessrio determinar o mtodo que
possibilitou chegar a esse conhecimento. Em ltima anlise, o mtodo cientifico um conjunto
de procedimentos intelectuais e tcnicos adotados para se atingir o conhecimento (Gil, 1991).
Este trabalho foi realizado atravs de uma pesquisa exploratria de casos. A pesquisa exploratria
tem como objetivo proporcionar maior familiaridade com o problema, com vistas a torn-lo mais
explcito e a construir hipteses para resolv-lo. A pesquisa tem como objetivo principal o
aprimoramento de idias ou a descoberta de intuies. Seu planejamento , portanto, bastante
flexvel, de modo que possibilite a considerao dos variados aspectos relativos ao fato estudado.
Na maioria dos casos, essas pesquisas envolvem levantamento bibliogrfico, entrevistas com
pessoas que tiveram experincias prticas com o problema pesquisado e anlise de exemplos que
estimulem a compreenso (Gil, 1991).
Segundo Yin (1984), a estratgia de pesquisa denominada estudo de caso deve ser utilizada
para responder a questes como e por qu certos fenmenos acontecem.
4
Para que os objetivos deste trabalho fossem alcanados, o mesmo foi dividido em 2 etapas:
1 etapa: Pesquisa de campo nas empresas que oferecem alternativas de destino para as lmpadas
fluorescentes descartadas.
Esta pesquisa teve o objetivo de identificar, no Brasil, as empresas que oferecem alternativas de
destino para as lmpadas fluorescentes descartadas. A busca por estas empresas foi feita pela
Internet, e depois de identificadas foram feitos contatos com as empresas, por telefone, fax e email, utilizando-se de um questionrio.
O questionrio elaborado para esta pesquisa teve o objetivo de identificar nas empresas de
tratamento:
-
A logstica empregada para o recolhimento das lmpadas fluorescentes descartadas;

O processo de tratamento dado s lmpadas fluorescentes descartadas;
O custo cobrado pelo tratamento dado as lmpadas fluorescentes descartadas e;
O custo cobrado pelo transporte das lmpadas fluorescentes descartadas.
2 etapa: Pesquisa de campo nas fontes geradoras de lmpadas fluorescentes descartadas.

A pesquisa foi realizada nas empresas selecionadas onde o contato inicial foi feito atravs de
telefone, comunicando-se com o responsvel pelo setor de meio ambiente e segurana do
trabalho, ou com o responsvel pelo setor de manuteno. Outros contatos foram mantidos por email e telefone.
Inicialmente o tema do trabalho foi apresentado a todos os responsveis. Todas as empresas
demonstraram interesse no trabalho, e estavam dispostas a contribuir no que fosse necessrio para
a realizao do mesmo. As entrevistas foram realizadas com o(a) responsvel pelo setor de Meio
Ambiente e Segurana do Trabalho ou responsvel pelo setor de Manuteno, como est
apresentado no quadro 1.
EMPRESAS GERADORAS DE LMPADAS FLUORESCENTES
DESCARTADAS
Responsvel
Eng. Caroline Chiele
Cargo/Funo/Empresa
Engenheira de Meio Ambiente / Responsvel
pelo setor de Meio Ambiente / Tritec Motors
Ltda.
Tcnico Joo (nome fictcio)
Tcnico Ambiental / Responsvel pelo setor de

Meio Ambiente e Segurana no Trabalho / ABC
fabricante de autopeas. (nome fictcio)
Tcnico Paulo S. Delarizza
Supervisor de Manuteno / Responsvel pela

Manuteno / Detroit Diesel Motors do Brasil
Ltda.
Quadro 1 - Entrevistas realizadas nas empresas geradoras de lmpadas fluorescentes descartadas
Para a entrevista, foi elaborado um questionrio contendo 25 questes, as quais abordavam

aspectos da organizao e estrutura interna da empresa, com o objetivo de obter as informaes
necessrias para identificar os possveis fatores motivadores e as dificuldades para encaminhar as
lmpadas fluorescentes para os centros de reciclagem.
Na ABC fabricante de autopeas a entrevista foi feita na prpria empresa, visto que foi nessa
empresa que surgiu a necessidade da realizao deste trabalho. A durao da entrevista foi de
uma hora enquanto que nas outras empresas selecionadas o questionrio foi enviado por e-mail
para o responsvel. O responsvel pela Detroit Diesel Motors do Brasil Ltda, remeteu o
questionrio por e-mail em dois dias, e a responsvel pela Tritec Motors Ltda em quatro dias.
Foram feitas duas visitas ABC fabricante de autopeas, o que possibilitou a observao direta
da estrutura interna desta empresa, possibilitando a confirmao das informaes fornecidas. As
outras empresas no foram visitadas, pois os responsveis acharam desnecessria a visita.
Aps a obteno das informaes, partiu-se para a anlise dos dados coletados.
As entrevistas realizadas foram transcritas no aplicativo Word e analisadas, basicamente, atravs
do confronto das informaes obtidas com o referencial terico do trabalho.
O contedo foi analisado de acordo com as respostas fornecidas pelos entrevistados e, na maioria
dos casos, procedeu-se descrio literal dos termos utilizados pelos entrevistados.
3.1. Empresas que oferecem tratamento para as lmpadas fluorescentes descartadas
Atravs de busca pela Internet, foram encontradas duas empresas.
APLIQUIM - Equipamentos e Produtos Qumicos Ltda.
Esta empresa est localizada na cidade de Paulnea/SP e oferece os seguintes servios:

Tratamento de Resduos Industriais e Ps-Consumo.
Descontaminao de Lmpadas contendo mercrio.
Sistemas Integrados de Gesto de Resduos.
Consultoria na Soluo de Problemas com Resduos Slidos.
Projeto e Fornecimento de Instalaes Dedicadas.
Centro de Recebimento de Resduos Especiais e Ps-Consumo.
Segundo a APLIQUIM (julho/2001):
a) Em relao logstica empregada para o recolhimento das lmpadas fluorescentes descartadas:
1. As lmpadas fluorescentes devem ser acondicionadas nas caixas de papelo de embalagem
originais, as quais devem ser acomodadas, de preferncia, dentro de um container adequado,
desenvolvido especialmente pela Apliquim. Essa providncia, alm de reduzir o risco de quebra
das lmpadas, agiliza a operao de descarga na Apliquim e possibilita a devoluo imediata do
container vazio, no mesmo veculo que o trouxe.
6
2. Evitar choques no carregamento, manuseio e transporte do container. A ruptura simultnea de

muitas lmpadas pode provocar a ruptura das demais em sequncia, causando a "imploso" do
container devido brusca reduo da presso em seu interior.
3. As lmpadas devero ser encaminhadas para a Apliquim na fbrica de Paulnia SP, juntamente
com Nota Fiscal de Simples Remessa, constando a quantidade de lmpadas enviadas por
comprimento, com preo simblico de R$ 0,01 por lmpada, destacando o ICMS, e no corpo da
Nota Fiscal, o seguinte: "Lmpadas Usadas Remessa para Destruio".
4. No caso de ser utilizado um container prprio, retornvel, destacar no corpo da Nota Fiscal:
"Material de nossa propriedade que segue acondicionando lmpadas devendo retornar".
5. O horrio de entrega na fbrica de Paulnia deve ser das 07:30 s 15:30, de segunda a sextafeira.
6. Aps o recebimento das lmpadas na fbrica de Paulnia ser emitido o Termo de Recepo e
de Responsabilidade (TRR). Se tiverem sido constatados problemas ou irregularidades no
acondicionamento, documentao de envio, condies de transporte, etc., ser tambm emitido
um Relatrio de No-Conformidade (RNC) para conhecimento e suas providncias futuras.
b) Em relao ao processo de tratamento dado s lmpadas fluorescentes descartadas:
O processo (destruio por via seca) desenvolvido e utilizado pela Apliquim recupera
completamente o mercrio, ao contrrio de alguns processos utilizados em outros pases, que
apenas retm o mercrio sob a forma de compostos no volteis, gerando-se assim um passivo
ambiental. As lmpadas so descontaminadas e o mercrio absorvido reciclado, garantindo o
gerenciamento correto do passivo ambiental e o reaproveitamento total dos materiais da lmpada.
O mercrio, o vidro e o alumnio so recuperados e podem ser utilizados posteriormente para fins
industriais.
c) Em relao ao custo cobrado pelo tratamento dado as lmpadas fluorescentes descartadas e o
custo cobrado pelo transporte das lmpadas fluorescentes descartadas:
Uma organizao que gostaria de encaminhar as lmpadas fluorescentes descartadas para a
descontaminao, paga em mdia, o equivalente a R$ 0,60 por lmpada (1,20m), mais o custo
necessrio para o transporte das mesmas. Por exemplo: para o transporte destas lmpadas de
Curitiba-PR at o centro de reciclagem, possvel chegar a um valor aproximado de R$ 2,60 por
lmpada.
MEGA RECICLAGEM - Reciclagem de Materiais Ltda.
Esta empresa est localizada na cidade de Curitiba/PR e oferece os seguintes servios:

Descontaminao de lmpadas fluorescentes descartadas.
Orientao quanto ao manuseio, acondicionamento, estocagem, transporte e legislao, em
relao s lmpadas fluorescentes descartadas.
Segundo a MEGA RECICLAGEM (julho/2001):
7
a) Em relao logstica empregada para o recolhimento das lmpadas fluorescentes descartadas:

Quando uma empresa cadastrada na Mega Reciclagem a empresa ser habilitada para a
destinao final correta e certificada de lmpadas esgotadas, deixando a mesma assumir a
responsabilidade sobre a destinao final dos sub-produtos gerados no processo, emitindo um
Certificado de Responsabilidade sobre cada Lote contratado.
Quando a empresa cadastrada estiver localizada na regio metropolitana de Curitiba-PR, a Mega
Reciclagem se responsabiliza pelo transporte das lmpadas. Ela aceita e busca da empresa, um
lote mnimo de 300 lmpadas.
As lmpadas so acondicionadas da mesma forma como so acondicionadas pela Apliquim.
b) Em relao ao processo de tratamento dado s lmpadas fluorescentes descartadas:
A Mega Reciclagem uma empresa voltada exclusivamente ao bloqueio da toxicidade de
lmpadas inservveis, destruindo-as e gerando sub-produtos reutilizveis em processos de
manufatura industrial.
O processo se baseia em maquinrio desenvolvido junto ao CEFET-PR no programa DiskTecnologia capaz de destruir as lmpadas em veculos reagentes onde se d a moagem do vidro,
bloqueio dos metais pesados e separao dos componentes alumnio e mercrio.
c) Em relao ao custo cobrado pelo tratamento dado as lmpadas fluorescentes descartadas e o
custo cobrado pelo transporte das lmpadas fluorescentes descartadas:
Uma organizao que gostaria de encaminhar as lmpadas fluorescentes descartadas para a
descontaminao, paga hoje, em mdia, o equivalente a R$ 0,49 por lmpada (1,20m), mais o
custo necessrio para o transporte das mesmas. Se a empresa estiver localizada na regio
metropolitana de Curitiba-PR no h custos para o transporte.
As duas empresas descontaminadoras so licenciadas pela CETESB - Companhia de Tecnologia
Ambiental do Estado de So Paulo - e cadastradas no IBAMA - Instituto Brasileiro do Meio
Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis - para gerenciar e tratar resduos contaminados
com mercrio.
3.2. Fatores motivadores para encaminhar as lmpadas fluorescentes para os centros de
reciclagem
Dentre as empresas selecionadas constatou-se que:
a) Detroit Diesel Motors do Brasil Ltda
A ISO 14000 poder ser um fator motivador e um aspecto legal para a empresa tratar as
lmpadas fluorescentes descartadas, a partir de 2003, quando est prevista a implantao da ISO.
At o momento a empresa nem mesmo possui um setor de meio ambiente na empresa, apesar da
alta administrao influenciar em praticamente todas as aes tomadas em relao proteo
ambiental.
8
A empresa possui um sistema de gesto ambiental onde so atendidas as legislaes locais, e

onde cada departamento deve observar os aspectos ambientais. Neste caso a lei motiva (fora) a
empresa a buscar um destino. O destino dado atualmente s lmpadas fluorescentes um aterro
industrial terceirizado, e at o momento a empresa no tem planos para alterar o destino das
lmpadas, a no ser quando receber a certificao.
A lmpada fluorescente recebe o mesmo tratamento, em ordem de importncia, com o que
dado aos outros resduos, porm existe o cuidado com a segurana do trabalho. O fator motivador
a segurana dos funcionrios.
A empresa descarta mensalmente 20 lmpadas fluorescentes. No existe um controle
especfico para isso, mas pode ser feito atravs dos registros de movimentao do estoque.
Mensalmente a empresa gasta em mdia R$ 111,00 com aquisio de novas lmpadas,
manuteno das mesmas quando armazenadas na empresa e com o descarte. Se tomarmos como
exemplo a Mega Reciclagem, que recolhe no mnimo 300 lmpadas para o tratamento, esta
empresa ter que estocar lmpadas por mais de 1 (um) para encaminha-las. Este aspecto no
motiva a empresa, pois enquanto armazena as lmpadas ela gasta com o acondicionamento das
mesmas. O custo mensal para o tratamento das lmpadas desta empresa seria de
aproximadamente R$ 10,00 (sem considerar o acondicionamento em sua prpria empresa). Com
certeza um valor insignificante. Apesar destes valores a empresa afirma que no existem fatores
motivadores, em relao aos custos, que motivem e que possam trazer benefcios a empresa.
A empresa afirma que um aspecto social que poderia motivar a empresa a buscar o tratamento,
seria a recomendao por parte do aterro industrial (empresa terceirizada), para se dar um destino
correto as lmpadas.
b) ABC fabricante de auto peas
A empresa possui um setor de meio ambiente e segurana no trabalho cujas atribuies so de
verificar os aspectos legais, o gerenciamento do Sistema de Gesto Ambiental (SGA), o controle
de insumos (gua, energia, matria prima), o controle e monitoramento das emisses de efluentes,
o desenvolvimento de alternativas de descartes de resduos e outros. A ISO 14000 tambm ser
um fator motivador e um aspecto legal para esta empresa tratar as lmpadas fluorescentes
descartadas, a partir de 2004, quando est prevista a implantao. A estrutura do SGA est
baseada na regulamentao da comunidade econmica europia e na prpria famlia da ISO
14000.
O fator motivador social que a empresa atende a comunidade local atravs de visitas e
palestras, e conscientiza os funcionrios para que tenham atitudes ambientalmente corretas. Na
entrada da empresa existem containers onde os funcionrios, e a comunidade local, podem
acondicionar lixo domiciliar perigoso como lmpadas, baterias e pilhas, remdios vencidos, tintas
e solventes. O destino dado a estes resduos um aterro qumico terceirizado.
O fator motivador legal que incentiva a empresa a descartar corretamente as lmpadas a
legislao, apesar de no existir lei especfica para o tratamento das mesmas, pois o prprio metal
pesado (mercrio) deve ser destinado corretamente.
Em relao aos custos a empresa gasta em mdia, R$ 10.000,00/ano com o descarte das
lmpadas fluorescentes. O aterro qumico atualmente o destino dado as lmpadas, mas a
empresa est ciente de que este destino no o mais adequado, por isso, a mesma est buscando
outras alternativas, desde que ocorra a reciclagem (descontaminao) ecologicamente correta.
Poder acarretar at com custos de R$ 20.000,00/ano, pois a empresa matriz localizada na Europa
motiva a empresa de Curitiba-PR a fazer o correto, sem custos exagerados.
A sugesto da empresa que se tenha um rigor mais forte para que as empresas se prontifiquem a
fazer a reciclagem (descontaminao), ao mesmo tempo em que os rgos governamentais dem
uma condio para que a comunidade destine corretamente as lmpadas fluorescentes de suas
casas e locais de trabalho.
c) Tritec Motors Ltda
Um fator motivador social na Tritec que todos os funcionrios recebem integrao quando
entram na empresa, onde so apresentados todos os projetos ambientais da empresa e os cuidados
que devem ser observados por cada funcionrio. A comunidade local convidada a participar do
open house, onde conhece a empresa e envolvida nas questes de meio ambiente. A Tritec
tambm participa de palestras e eventos na comunidade apresentando suas aes relativas
preservao do meio ambiente. Alm disso, utiliza-se de estratgias para demonstrar
comunidade, como a empresa lida com seus resduos perigosos e como a empresa d importncia
para que se evite a poluio do meio ambiente.
Um fator motivador legal na empresa a conscientizao ecolgica. Todos os resduos
produzidos e descartados pela Tritec so considerados na escala 10 (valor de maior importncia)
de importncia, pois a empresa como geradora, responsvel pela gerao destes resduos e seu
descarte adequado. Todos os processadores externos so auditados de acordo com as exigncias
legais. A empresa possui procedimento padro para as auditorias e todos os itens recebem mesmo
peso. Logo, as empresas processadoras de papel so auditadas com a mesma rigorosidade que as
empresas processadoras de lmpadas.
Um outro fator motivador legal a legislao federal que trata sobre atividades lesivas ao
meio ambiente lei dos crimes ambientais (lei 9605/98).
Os fatores motivadores, em relao aos custos, so para a empresa as estratgias utilizadas
para descarte de lmpadas levando em considerao a capacidade da empresa processadora em
poder trabalhar com este material. Essa capacidade leva em conta principalmente questes
relativas legislao ambiental e de segurana. O aspecto econmico avaliado na alternativa de
evitar a gerao de resduos de lmpadas, ou seja, desenvolvendo formas de aumentar a vida til
das lmpadas, evitar iluminao desnecessria, etc.
3.3. Dificuldades para encaminhar as lmpadas fluorescentes para os centros de reciclagem
a) Detroit Diesel Motors do Brasil Ltda
-
A empresa no tem um setor de meio ambiente para responsabilizar-se pelos resduos

gerados.
No existem projetos de conscientizao ambiental.
10
A empresa no tem planos futuros para dar outro destino s lmpadas fluorescentes
descartadas, a no ser quando certificada.
No feito controle algum sobre a troca de lmpadas fluorescentes.
Nenhum aspecto econmico motiva a empresa a buscar o tratamento ecologicamente correto.
b) ABC fabricante de auto peas

-
No se sabe realmente o que os centros de reciclagem fazem com as lmpadas descartadas.

No existe um elo de confiana da empresa para o centro de reciclagem no que tange o
tratamento ambientalmente correto.
Em funo do volume de gerao de lmpadas descartadas, existe dificuldade para quantificar
as lmpadas. O controle feito por peso, e o responsvel o setor de meio ambiente e
manuteno.
No h incentivo por parte dos rgos governamentais, poderiam existir planos fiscais de
incentivo a descontaminao de lmpadas, por exemplo: abatimento no imposto de renda.
c) Tritec Motors Ltda

-
A confiana da empresa para o centro de reciclagem.
Mesmo com a existncia de centros de reciclagem (descontaminao) que fazem o tratamento
adequado das lmpadas fluorescentes descartadas, poucas empresas adotam estratgias para
encaminhar as lmpadas a estes centros.
O aspecto econmico acaba sendo um peso mais considervel prejudicando a adoo de
estratgias ambientalmente corretas. O governo federal, estadual e municipal deveria dar
incentivo fiscal s empresas que adotassem estes procedimentos ambientais.
Uma vez conhecidos os resultados deste trabalho, os mesmos podero contribuir para o processo
de deciso dos gestores ambientais, no que tange o atual tratamento dado as lmpadas
fluorescentes descartadas nas empresas selecionadas. Os resultados podero ser aplicados a
outras empresas de diferentes setores e portes.
As empresas que optarem pelo tratamento das lmpadas fluorescentes descartadas estaro
contribuindo para a preservao do meio ambiente, visando o desenvolvimento sustentvel.
Podero surgir novos ambientes de negcios gerando assim novos empregos, e outras pesquisas
de diferentes produtos que ainda no tm destinos ecologicamente corretos.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
- Livros
CALDERONI, Sabetai. O$ BILHE$ PERDIDOS NO LIXO. So Paulo: Humanitas
Livraria FFLCH/USP. 1997.
CEMPRE Compromisso Empresarial para Reciclagem. Cadernos de Reciclagem
11
n. 4 A Contribuio da Indstria. Rio de Janeiro: SENAI 1995.

DONAIRE, Denis. Gesto Ambiental na Empresa. So Paulo: Ed. Atlas S.A.
1995.
GIL, Antonio C. Como elaborar projetos de pesquisa. So Paulo: Ed. Atlas S.A.
1991.
MAIMON, Dalia. Passaporte Verde Gesto Ambiental e Competitividade. Rio de Janeiro:
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O QUE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL ?

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Megareciclagem http://www.megareciclagem.com.br
Apliquim http://www.apliquim.com.br
CEMPRE http://www.cempre.org.br
Tritec Motors http://www.tritecmotors.com.br
Lmpadas Fluorescentes Adaptado por A. Krell
http://members.tripod.com/alkimia/lampadas.htm
13
MERCADO VERDE & ROTULAGEM AMBIENTAL

- Uma Abordagem Neo InstitucionalistaIhering Guedes Alcoforado
Professor do Departamento de Economia Aplicada da UFBA
SUMRIO
INTRODUO
1. INTRODUO
Este trabalho introduz a perspectiva neo

institucionalista
de construo dos
mercados na rea de agronegcios e,
exemplifica com o caso do caf brasileiro.
A hiptese que a institucionalizao das
regras de produo, distribuio e
consumo,
atravs
das
indicaes
geogrficas, das rotulagens e das
certificaes ambientais, no s criam
novos
mercados,
mas
tambm
estabelecem
novas
condies
de
possibilidades para a definio das
estratgias produtivas e para o desenho
das polticas de desenvolvimento local
sustentvel e competitivo.
Com o propsito de mostrar a
plausibilidade deste entendimento,
o
trabalho consta desta introduo mais trs
partes e uma concluso.
Na
primeira
parte,
trata-se
da
contribuio
neo
institucionalista
construo dos mercados em geral e, dos

mercados para os agronegcios em
particular.
(2.0)
Apresenta-se
o
framework de Ronald Coase expresso na
Nova economia institucional (NEI) e na
Anlise econmica do direito (AED)
como a fundamentao terica da
construo dos mercados. (2.1) E,
delineia-se
o
processo
de
institucionalizao dos novos mercados
descomoditizados (2.2)
2.
A
CONTRIBUIO
NEO
INSTITUCIONALISTA
CONSTRUO DOS MERCADOS

2.1 A Nova economia institucional
(NEI) de Ronald Coase
a) A Economia dos custos de
transao (ECT)
b) A Anlise econmica do direito
(AED)
2.2 A institucionalizao dos novos
mercados descomoditizados
3.
AS
TTICAS
DE
DESCOMODITIZAO
COMO
CONSTRUO
DE
NOVOS
AGRONEGCIOS
3.1 Rotulagem ambiental
3.2 Certificao ambiental
3.3 Indicaes geogrfica
4. .OS NOVOS AGRONEGCIOS
DESCOMODITIZADOS
4.1 As supply chain integradas
4.2 As redes orgnica s
4.3 Os clusters identitrios
5.
A
PROPOSTA
DESCOMODITIZAO DO
BRSILEIRO
DE
CAF
6.
CONCLUSO:
A
GESTO
EMPRESARIAL
DO
MEIO
AMBIENTE
COMO
A
NOVA
FRONTEIRA DOS NEGCIOS E DO
DESENVOLVIMENTO
14
Na segunda parte, trata-se da descomoditizao como uma ttica de construo de novos

mercados no mbito dos agronegcios (3.0).
Caracteriza a rotulagem ambiental como
uma estratgia especifica, de diferenciao de produto e de processo, ancorada em
programas governamentais que visam a preservao ambiental, a partir de valores vigentes
no mercado, a exemplo, da maximizao do lucro no longo prazo. (3.1)
Mostra a
certificao ambiental como uma estratgia holstica,
de conservao e preservao
ambiental, ancorada em processos produtivos normatizados, a partir de valores ativados
pelo movimento ambientalista (3.2) e, introduz as indicaes geogrficas, isto , as
denominaes de origem e de procedncia controlada, como o resultado das presses de um
velho movimento social, o movimento regionalista fundado na identidade dos lugares.
Na terceira parte trata-se de alguns dos novos agronegcios descomodificados (4.0). As
supply chain integradas so analisadas enquanto o resultado de um tipo especfico de
rotulagem focada em questes sanitrias. (4.1) As redes orgnicas so abordadas como um
caso emblemtico do processo de construo de agronegcio descomoditizado, a partir de
certificados ancorados nos valores do movimento ambientalista. (4.2) As indicaes
geogrficas so examinadas como um exemplo de agronegcio descomoditizado escorado
no movimento regionalista, apoiado em valores vinculados as identidades locais. (4.3).
Na quarta parte, apresenta-se o esboo de uma proposta de descomoditizao do caf
brasileiro que busca integrar os diferentes mecanismos de descomoditizao referidos
acima. (5.0) Na quinta e ltima parte, conclui-se apontando as possibilidades de criao
dos agronegcios descomoditizados como uma
nova fronteira de oportunidades e
problemas, no s para os agronegcios, mas tambm para as polticas de desenvolvimento
local sustentvel e competitivo. (6.0)
2. A CONTRIBUIO NEO INSTITUCIONALISTA CONSTRUO DOS

MERCADOS
2.1 O framework de Ronald Coase
Os economistas neo institucionalistas admitem, com Ronald Coase, que o objeto central
da economia so as instituies econmicas, isto , as regras do jogo que do sustentao
ao mercado e estabelecem os custos de transao, em funo disto eles tendem a operar
como dois procedimentos padro que se integra dentro da Nova economia institucional
(NEI). Um procedimento analtico padro estruturado a partir da Economia dos custos de
transao (ECT), atravs da qual se analisa as implicaes dos custos de transao
derivados de determinadas institucionalizaes, tomadas como dadas, na formatao dos
arranjos organizacionais. O outro procedimento analtico articulado por meio da Anlise
econmica do direito (AED), que fornece o quadro analtico necessrio para justificar o
redesenho das instituies em geral e, do mercado, em particular de forma a reduzir os
custos de transao e maximizar a gerao de riqueza social.
15
Vale ressaltar que Ronald Cosase, no s estabeleceu o recorte no qual estes economistas
trabalham, mas tambm identificou o mtodo. Para o pai da Nova Economia Institucional
(NEI) e da Anlise Econmica do Direito (AED), os mercados so estabelecidos ou
suprimidos a depender dos custos de transao, isto , o montante despendido para fazer
uso do sistema de preo, pois, s quando tais custos so suficientemente baixos viabiliza-se
economicamente as relaes de troca atravs do mercado.
De forma que, a
considerao pelos neo institucionalistas do mercado como uma instituio possvel de ser
redesenhada foi o suficiente para passarem a considerar, tambm possvel, a construo
dos mercados, a partir de intervenes redutoras dos custos de transao.
, portanto, dentro do esprito neo institucionalista que nos orientamos pela hiptese que
uma estratgia sustentvel e competitiva construda em dois estgios. O primeiro estgio
implementado a partir da Economia dos custos de transao (ECT) e, consiste em
considerar as instituies como dadas, estabelecendo as estruturas de governana mais
adequadas, isto , aquelas que implicam no menor custo de transao. O segundo estgio
estabelecido atravs da Anlise econmica do direito (AED) e considera as instituies
como redesenhveis, de forma a no s criar as condies para aprofundar a reduo dos
custos de transao, mas tambm motivar os agentes a agirem, no interesse prprio e na
direo de um desenvolvimento sustentvel e competitivo.
Resumindo: trabalha-se com a hiptese que, como as rotulagens, certificaes e as
indicaes geogrficas reduz-se os custos de transao, de forma que suas implementaes
constituem estratgias de redesenho ou de construo de mercados que, podem ancorar
novas estratgias produtivas e novas polticas de desenvolvimento local.
a) A Economia dos custos de transao

Em funo do exposto acima, julgamos pertinente, em primeiro lugar, compreender os
mecanismos da Economia dos custos de transao e, em seguida, como eles podero ser
manejados, a partir das rotulagens, certificados e identificaes geogrficas, tendo como
objeto os "bens experenciais" (bens cujas qualidades intrnsicas so difcies de ser
percebidas pelo consumidor, mesmo durante o ato de consumo).
A estruturao do raciocnio e o mtodo de trabalho da ECT devedora de Ronald Coase
que, parte do exame da conduta de um ator, debruando-se sobre uma situao concreta
caracterizada pela necessidade de decidir de forma a beneficiar-se das vantagens
contigentes, tendo como referncia um teorema limite que ancora um estilo de raciocnio
econmico j chamado de economic minimalism. (Boettke, 1998)
Este quadro informa as observaes de como as empresas operam e porque exploram as
vantagens contigentes dos arranjos organizacionais, atravs do que o pesquisador descobre,
no inventa. As suas descobertas so, portanto, resultantes de observaes que, destiladas
transformam-se em referncias analticas, no s para a realidade observada, mas
principalmente possveis de ser generalizadas para outras situaes.
As vantagens
contigentes dos arranjos organizacionais refletem o nvel dos custos de transao, os quais
so estabelecidos entre outras, pelas disponibilidades de padres compartilhados
16
coletivamente, a exemplo das rotulagens, das certificaes e das indicaes referidas acima.
De forma que o
avano na compreenso do papel dos custos de transao na
institucionalizao do processo de produo e distribuio balizado pela resposta as
seguintes
questes: Por que alguns agentes escolhem produzir alguns de seus prprios
insumos (integrao vertical) ?; e, Por que algumas vezes eles escolhem usar o mercado
(comprando de fornecedores independentes), criando-o ou ampliando-o. Ou seja, so as
questes clssicas sobre as quais se debrua a Economia dos custos de transao, j que a
questo basilar deste novo ramo da economia identificar qual a melhor opo para a
firma entre comprar ou fazer e, como esta, sobre presso do mercado age racionalmente, de
forma a explorar as vantagens contigentes da firma sobre o mercado, ou do mercado sobre
a firma.
Na articulao da resposta aludida acima, Coase (1937) nos chama ateno para a
necessidade de dirigir nossa ateno para a convergncia da noo de margem e de
substituio, de forma a percebermos que as decises relevantes so tomadas nas margens
das alternativas organizacionais, aquelas que no s separam s firmas do mercado, como
permite entender plasticidade da firma, atravs da possibilidade de substituio do tipo de
institucionalizao, ora fazendo uso do mercado, ora optando pela internalizao na firma.
A noo que dinamiza a relao entre margem e substituio, ampliando-a ou restringindoa, conforme j vimos,
a de custo de transao: quanto maior forem os custos de
transao dos insumos bsicos; ou melhor, o custo de usar o sistema de preo, maior ser a
inclinao das empresas integrarem sua produo; da mesma forma que, quanto menor
forem esses custos, maior ser o estmulo para as empresas obterem
produtos
intermedirios atravs dos mercados.
Em outras palavras, os custos de transao
estabelecem as possibilidades de substituio na margem, viabilizando a criao dos
mercados a partir da firma ou, a criao da firma a partir do mercado.
A percepo desta dinmica organizacional leva-o a resgatar a verso marshalliana da
firma orgnica, o que lhe permite desvelar o mecanismo econmico de formao da firma,
a partir do mercado e, vice-versa, atravs do nvel dos custos de transao. O avano est
no fato da firma marginalista marshalliana adotada pela economia mainstream apenas
explica o comportamento da firma, mas no seu surgimento e, muito menos o do mercado.
Enquanto que, a verso marshalliana da firma orgnica manejada por Coase nos permite
tratar, no s do surgimento da firma, mas do prprio mercado.
b)
A Anlise econmica do direito (AED)
Na tica da AED, as rotulagens, os certificados e as identificaes geogrficas so

recursos legais, ou melhor direitos de propriedade possveis de ser estabelecidos, atravs
de procedimentos rotineiros e, que devero ser implementados sempre que contribuam para
a reduo dos custos de transao. Em outras palavras, a AED ao criar as condies para
alterao das instituies que envolvem os " bens experenciais" estabelece as condies
para a criao dos novos nichos de mercado atravs da comoditizao, no s para as
grandes empresas, mas principalmente para as pequenas e mdias empresas; isto porque
17
diferentemente das marcas tradicionais, o rtulo, o certificado e a identificao geogrfica

propriedade coletiva, podendo esta coletividade ser ou no restrita territorialmente.
O processo de agregao de valor atravs do estabelecimento de novos direitos de
propriedade complexo e, desdobra-se em vrios planos, nos quais se sobressaem o plano
legal e o plano organizacional. O plano legal refere-se aos recursos jurdicos que
asseguram os direitos de propriedades sobre a tipicidade e a qualidade intrnsica dos
produtos; enquanto que a dimenso institutional/empresarial
remete-se ao arranjo
organizacional necessrio a apropriao dos benefcios atravs de um preo premium. : A
primeira estabelecida a partir da Anlise econmica do direito (AED) e, a segunda, pela
Nova Economia Institucional (NEI) e, convergem na ampliao das possibilidades de
formulao de estratgias de negcios e de desenho de polticas de desenvolvimento
Resumindo: como os ativos imateriais responsveis pela agregao de valores tm uma
importncia crescente no sucesso dos negcios, estes procedimentos so considerados
neste trabalho como uma ferramenta importante na construo, no s das estratgias
empresariais mas tambm das polticas pblicas no estatais, em especial quelas voltadas
para o fomento das atividades produtivas, tendo em vista o desenvolvimento local.
2.2
A institucionalizao dos novos mercados descomoditizados
Estes novos mercados so institucionalizados por meio de uma ampla negociao na

determinao da adequada estrutura de governana e do processo de definio dos
critrios de certificao e implementao da infra-estrutura de estabelecimento e
monitoragem dos direitos e deveres que lhe so inerentes.
Estes mercados podem
ser concebidos, por isto, tanto como uma estrutura de convenes, ou, como uma estrutura
de governana. Vale ressaltar que, em ambos os casos, temos uma restrio a liberdade
do negcio que, traz no seu bojo, no entanto, novas possibilidades de uma estratgia de
desenvolvimento local ancorada nestas novos mecanismos de gerao e apropriao de
valor.
2.2.1 Convenes e Governana

Estes mercados podem ser concebido como um conjunto de convenes e, como tal,
desenhado a partir de regras baseadas em precedentes, reavivando nos consumidores
expectativas j familiar, a exemplo daquelas expressa nas denominaes de origem e de
procedncia.
A utilidade de tal mercado, pelo lado da oferta est em assegurar a
continuidade da forma tradicional de proceder, a qual associada a um baixo risco
tecnolgico; e, pelo lado da demanda, reduzir os custos de transao, ou seja, os custos
de obteno das informaes acerca da qualidade do bem em considerao.
Em funo do exposto acima, o mercado rotulado, certificado e identificado
geograficamente tambm pode ser concebido como uma estrutura de governana pois, seu
estabelecimento implica o acerto de uma rede de relaes entre os diversos atores
envolvidos na cadeia de valor, na qual os rtulos, os certificados e as identificaes
18
constituem o ncleo duro da estrutura de governana, a partir da qual se estabelece os

critrios e a hierarquia no interior da cadeia.
Resumindo: a
anlise dos mercados rotulados, certificados
e identificados
geograficamente quando observados pelas lentes da Economia dos custos de transao
(ECT) e da Anlise econmica do direito (AED) revela-os como uma materializao dos
novos direitos de propriedade que se caracterizam por descomoditizar os mercados. Esta
constatao corrobora o entendimento de Coase do direito de propriedade como a condio
sine qua non para a existncia dos mercados. E, como espero ter demonstrado que estes
institutos legais so direitos de propriedade, acredito que tornamos plausvel o processo de
rotulagem, certificao e identificao geogrfica como um processo de construo de
mercados atravs do estabelecimento de direitos de propriedade, tal como prope Coase.
3. A DESCOMODITIZAO COMO TTICA DE CONSTRUO DE MERCADO

Os processos de descomoditizao no mbito dos agronegcios so os resultados de trs
estratgias distintas de estabelecimento dos novos direitos de propriedade, os quais no so,
necessariamente,
excludentes: a rotulagem ambiental, a certificao ambiental e a
identificao geogrfica
3.1 Rotulagem de Produto: A descomoditizao como estratgia empresarial
A rotulagem do produto exemplifica a estratgia empresarial convencional, a exemplo
daquelas que servem de ilustrao nos textos de Organizao Industrial (OI).
A
motivao parte de dentro da empresa e, normalmente,
originria dos setores de
marketing, embora, algumas poucas vezes provenha do setor de P & D.
A meta a
obteno de um lucro acima do normal.
A forma por meio da transformao
de
coisas que, at ento estavam fora do mercado, em mercadorias e, comunicar
internamente, ao longo da supply chain e, externamente, ao consumidor atravs da
rotulagem
Este processo resulta, algumas vezes em novos produtos e, outras vezes, na diferenciao
dos produtos j existentes, a exemplo do que acontece com os produtos verdes. Estes
produtos em princpio, constitui-se atravs da diferenciao de um produto no qual se
agrega os environmental services e se comunica aos interessados atravs da rotulagem
ambiental.
Vale ressaltar que a rotulagem ambiental um fenmeno amplo, complexo e bastante
nuanado.
Por exemplo, o documento da OECD (1997) que faz uma avaliao dos
programas de eco-rotulagem chama ateno que existem diferentes rtulos ambientais que
operam de forma diferente e seus efeitos so muito distintos. E identifica quatro tipos de
rtulos ambientais, os quais muitas vezes so nomeados com a mesma palavra.
Para os fins deste trabalho apenas trs rtulos tm interesse. O primeiro aquele que o
documento chama de eco-labels e tem como caracterstica aplicar-se a um pequena
proporo de produtos dentro de uma determinada categoria, a partir de critrios associados
19
a reduo dos impactos ambientais adversos. Estes programas so apoiados pelo governo,
mas fica a critrio de cada empreendedor adotar ou no, ou seja, sua adoo voluntria.
Neste universo se inclui muitos programas, a exemplo dos avaliados no referido documento
i) EU Eco-label Award Scheme, ii) o Nordic Swan, iii) o Swedish Environmental Choice
Programme, iv) Canadian Environmental Choice Programme, v) o Blue Angel dos
alemes vi) o Green Seal, vii) o Japanese Eco-Mark viii) o French NF Environnement.
O outro tipo que nos interessa a rotulagem baseada em informao quantificada e
possvel de comparao a partir de ndices pr-estabelecidos pois, so utilizados no interior
das supply chain como mecanismo de controle da padronizao dos insumos. O terceiro
tipo um caso especial, e consiste dos rtulos ambientais baseada nas industrias privadas,
a exemplo da rotulagem txtil. O tipo que foge ao objeto deste trabalho so as auto
declaraes ambientais informativas.
Todos estes rtulos tem em comum ser uma estratgia de negcios pr-ativa ou defensiva.
uma estratgia pr-ativa quando se tem em mente construir um determinado nicho de
mercado e, uma estratgia defensiva quando concebida como um mecanismo de
proteo de mercado.
3.2 Certificao de Produto: A descomoditizao como estratgia poltica/cultural
A certificao ambiental do produto reflete as mudanas nos valores que redimensionam as

presses sociais, no sentido de politizao das esferas da produo e do consumo e, como
tal exemplifica uma nova estratgia empresarial focada na descomoditizao que
informada a partir de interesses e valores externos ao negcio. A certificao ambiental
uma marca que viabiliza a internalizao das externalidades positivas geradas pelos bens
experenciais, na esfera da produo e do consumo. Ou seja, um contrato coletivo,
envolvendo produtores e consumidores, em torno da preservao do meio ambiente, do
desenvolvimento sustentvel e da segurana alimentar; uma estratgia poltica que se
expressa atravs de uma estratgia empresarial.
Resumindo: a certificao ambiental do ponto de vista da Economia dos custos de
transao uma forma de comunicao do produtor com o consumidor que reduz os custos
de obteno de informaes pelo consumidor, de todo o processo produtivo e de todas as
caractersticas relevantes do ponto de vista sanitrio e ambiental, um item importante dos
custos de transao nas trocas envolvendo os bens experenciais.
20
3.3 As Identificaes
desenvolvimento local
geogrficas:
descomoditizao
como
estratgia
de
A descomoditizao dos produtos pelas identificaes geogrficas feita, a partir de uma

restrio territorial, e, a inteno subjacente construir um distintivo que permita a
capitalizao pela regio da tipicidade dos produtos associados as suas condies endofo
climticas e outras mais especficas da regio, como o ncleo duro de uma estratgia de
desenvolvimento.
Estas estratgias visam a construo de novos nichos de mercados que
se separam do mercado comodititizado, atravs do recurso a um substrato jurdico e de um
arranjo organizacional que permite no s diferenciar o produto na representao do
consumidor, mas principalmente apropriar-se dos benefcios destas diferenciao, de forma
a preservar e conservar os recursos naturais e simblicos.
Resumindo, todos os processos aludidos acima, constituem uma reao concertada a um
conjunto de efeitos indesejveis, associados no s a poluio e destruio do meio
ambiente, mas tambm a seguridade alimentar. , tambm, um conjunto de aes
concertadas que visa alcanar outros tanto efeitos desejveis do ponto de vista dos agentes e
da sociedade, atravs da internalizao das externalidades ambientais.
4. OS NOVOS AGRONEGCIOS DESCOMODITIZADOS

Nos mercados comoditizados os produtos so tratados de forma indiferenciada pelos
produtores e consumidores e tem enfrentado uma srie de crticas, as quais podem ser
resumidas a dois grandes conjuntos. De um lado, esto as crticas que denunciam a falta
de uma sinalizao da sua qualidade, a exemplo das presses por rotulagem das
commodities transgnicas. Do outro lado, alinham-se os que denunciam que a alta
qualidade genrica das commodities resulta em ineficincia, por oferecer uma qualidade
padronizada quando se demanda mltiplas qualidades especficas. Em funo disto, o
mercado premia a estratgia de descomoditizao a partir da certificao, pagando mais por
uma tipicidade ou uma qualidade particular, viabilizando a internalizao das
externalidades positiva, o que pode inclusive levar a uma maior eficincia do sistema.
(Oates, 1972)
Os novos negcios descomoditizados crescem no rastro do aumento das externalidades
negativas sobre o meio ambiente e dos riscos sobre os consumidores. Em funo disto
estabelece-se uma presso, em todos os nveis de reduo destas duas tendncias, o que s
possvel atravs da adoo de novas rotinas de produo e consumo, estabelecidas a partir
de rtulos, certificados e identificaes geogrficas, de forma que o agente tenha uma
referncia a seguir e, o consumidor possa exercer sua presso sobre os agentes.
21
Vale ressaltar que este processo pode ser obtido,

atravs de dois mecanismos: um
mecanismo individual, atravs do qual o prprio consumidor arca com os custos
elevadssimos de obteno das informaes necessrias a distino dos produtos e dos
processos que lhe so subjacentes. Nesta alternativa, os custos de transao so to
elevados que praticamente elimina qualquer possibilidades de criao de um novo mercado
comoditizado; o outro mecanismo coletivo e, expressa-se por meio dos rtulos,
certificados e identificaes geogrficas, os quais assumem diferentes arranjos
organizacionais: supply chain, redes orgnicas e clusters de identidade que, em ltima
instncia visam reduzir os custos de transao.
4.1 As supply chain integradas
A associao da descomoditizao com a eficincia do sistema representada de forma

emblemtica pelo supply chain das redes de fast food, nas quais se sobressai, entre outros
aspectos,
seus rgidos padres de controle e qualidade, a
partir de padres
microbiolgicos,
de caractersticas organaolpticas, de parmetros para a vida de
prateleira e do aspecto do produto. (Farina et al, 2000)
O controle desta supply chain d-se por meio do estabelecimento de critrios de rotulagem
do segundo tipo referido acima, isto , a rotulagem baseada em informao quantificada
e possvel de comparao a partir de ndices pr-estabelecidos.
Estes rtulos so
necessrios ao controle da padronizao dos insumos e do produto no interior das supply
chain, as quais, paradoxalmente, tem em mente, a descomoditizao dos produtos finais.
Resumindo: a supply chain o resultado de um processo de estabelecimento de direitos, a
partir de deveres. Os direitos de ter uma representao especial que quase sempre resulta
num preo premium, tem em contrapartida a obrigao de adotar-se determinados
procedimentos subjacentes aos critrios de rotulagem. A rotualagem
, portanto, uma
estratgia no s de diferenciao e construo de novos mercados, mas principalmente
um comprometimento com a sustentabilidade do processo.
4.2 As redes orgnicas
No caso particular das redes orgnica ela estabelecida a partir da certificao do produtor,
sendo a rotulagem do produto uma derivao. As redes orgnicas so informada por um
compromisso externo a firma. Por exemplo, os padres bsicos do IFOAM, o rgo mater
de toda a cadeia de certificao orgnica, toma como de panto de partida um compromisso
com o meio ambiente, o que se manifesta, inicialmente, na sua noo da agricultura
orgnica ( a whole system approach based upon a set of process resulting in a sustainable
ecosystem, safe food, good nutrition, animal welfare and social justice) e, em seguida, nos
procedimentos necessrios para a obteno do certificado.
22
Os padres so estabelecidos, a partir de uma apreenso holstica do negcio e de uma

necessidade imperativa de agir conforme rotinas que expressam princpios que estabelecem
que os resultados devem convergir para uma gesto sustentvel do ecosistema, para o
desenvolvimento paisagstico, para a conservao da biodiversidade e da natureza, para
conservao do solos, e, para a gesto sustentvel dos commons. Ou seja, a rede orgnica
estabelecido a partir de um contrato que restringe a autonomia do empreendedor,
estabelecendo rotinas determinadas a priori de como proceder na produo, cultivo,
processamento e manipulao dos produtos
4.3 Os clusters de identidade

Os clusters de identidade se fundamentam na identidade regional, articulando uma rede de
agentes e recursos materiais e simblicos, atravs de uma marca de propriedade da
coletividade regional.
Os clusters de identidade constituem redes heterogneas composta
por elos humanos e no humanos, a exemplo do tipo de solo, da temperatura mdia, das
certificadoras, leis, canais de distribuio, escritrios de advocacia, etc.; atravs do que
introduzem uma diferenciao no interior do mercado de commodities.
No Brasil, j dispomos dos recursos legais para o estabelecimento dos clusters de
identidade, cuja base, a marca regional j protegida pela Lei de Propriedade Industrial No.
9.279/96 , a qual inclui no ttulo das indicaes geogrficas do referido cdigo, i.., i) as
denominaes de origem e ii) as indicaes de procedncia. A lei em tela, em seu
Artigo 177 considera uma " indicao de procedncia" o nome de uma regio tornada
conhecida como centro de extrao, produo ou fabricao de determinado produto ou
prestao de determinado servio. J a denominao de origem o nome geogrfico de
pas, cidade, regio ou localidade de seu territrio, que designe produto ou servio cujas
qualidades ou caractersticas se devam exclusiva ou essencialmente ao meio geogrfico,
includos fatores naturais e humanos, os quais entende-se que facilita a insero dos
produtos no mercado cada vem mais vido de diferenciao.
Por fim, vale ressaltar que o processo de formao destes novos clusters de identidade,
podem ser concebidos, tambm, como um movimento de regulao dos mercados.
Processo que pode ser alavancado atravs de parcerias entre as Universidades e os
distintos lugares, tendo em mente fomentar a difuso das indicaes geogrficas, tanto nas
suas verses focadas nas denominaes de procedncia; como nas sua verses focadas nas
denominaes de origem. Vale ressaltar que ambas visam restringir e monitorar toda a
cadeia de valor, tendo em mente a obteno da competitividade das organizaes e a
sustentabilidade do lugar, explorando as novas tendncias do consumo que associa a
qualidade tipicidade e a segurana alimentar.
23
5. A PROPOSTA DE DESCOMODITIZAO DO CAF BRASILEIRO
A experincia brasileira com o caf

emblemtica das dificuldades enfrentadas pelos
agronegcios que visam estruturar suas estratgias assentados nas rotulagens, certificaes
e indicaes geogrficas, a exemplo da denominao de origem e procedncia controlada.
O ponto de partida que o caf brasileiro a despeito da sua importncia econmica no
consegue se firmar como um caf de qualidade superior, beneficiando-se em conseqncia
de um preo premium.
Nesse sentido, o embaixador brasileiro Rubens Barbosa. Presidente da Associao dos
Pases Produtores de Caf (APPC) sugere a convenincia de descomoditiz-lo, uma
realidade, por exemplo, para o caf do Knia, cuja qualidade reconhecida retribuida por
um preo premium. Ele prope que se comercialize o caf brasileiro como uma marca de
origem, ou seja uma certificao de origem ou uma denominao controlada; mas para
tanto lembra que necessrio identificar uma qualidade que seja prpria das condies
endofoclimticas, e dado a extenso e diversidade geogrfica das reas produtoras de caf
entende que muito difcil a preparao de uma documentao que contemple as
exigncias para se obter um certificado de origem, a despeito do reconhecido destaque dos
cafs originrios do Cerrado e do Sul de Minas, alm da Mogiana. Em resumo, em vez de
uma denominao de origem controlada, no caso do caf brasileiro pode-se recorrer apenas
a um indicativo de origem que o que acontece com o nico produtor que, segundo ele,
tem essa preocupao, o Caf do Ponto. (Barbosa,1998)
Esta estratgia de diferenciao aproxima-se da questo dos mercados verdes quando se
identifica trs nichos de mercado a ser explorado: i) os cafs especiais tipo gourmet, ii) os
cafs para elaborao de cafs expresso e ii) o caf orgnico. Entre estes nichos o nico
explorado dos cafs premium ou especiais, voltados principalmente para a elaborao
de cafs expressos, a exemplo do Caf do Ponto, com o Cafeterrie, a Melita, com o
Spresso, para citar apenas os lderes do caf torrado e modo, alm do Caf Jardim,
Floresta, Bom Jardim, Trs Coraes e Ituano, entre outros.
Na estratgia de descomodificao do caf brasileiro, o embaixador Rubens Barbosa
aponta a relevncia do mercado orgnico atravs i) do crescimento em torno dos 500% nos
ltimos quatro anos e com a perspectiva de crescer cada vez mais, por ter sua imagem
associada as preocupaes ambientais e a segurana alimentar e, mais ii) a possibilidade
beneficiar-se dos recursos do Common Fund Coffe (CFC) da Internacional Coffe
Organization (ICO).
Mas, como no ressalta os problemas do nicho do mercado
orgnico com relao aos custos de transao, nem suas posssibilidades para o
desenvolvimento loca, fica claro a necessidade de ampliar-se as investigaes e a difuso
dos entendimentos sobre a questo em tela. (Barbosa,1998)
De forma que, a realidade atual do mercado de cafs premium brasileiro aponta, portanto,
para nichos praticamente inexplorados, tanto para os produtores como os distribuidores.
Mas vale ressaltar que como o principal problema para a construo dos novos mercados
do caf so os altos custos de transao, no podemos confinar nossa anlise ao que
acontece dentro da firma, mas pelo contrrio, devemos ampli-la, de forma a levar em
24
conta todas as iniciativas que visam reduzir os custos de transao, a exemplo dos direitos
de propriedade, contratos e responsabilidade, os quais so de alguma maneira internalizado
nos rtulos, certificados e identificaes geogrficas.
6. CONCLUSO: A GESTO EMPRESARIAL DO MEIO AMBIENTE COMO A

NOVA FRONTEIRA DAS ESTRATGIAS DE NEGCIOS E DA POLTICA DE
DESENVOLVIMENTO
Como o caso do caf no isolado, mas prenuncia um conjunto de novas janela de
oportunidade de negcios, as
empresas brasileiras devem encarar o desafio da
descomodificao dos agronegcios como uma oportunidade de criao de mercado a
partir dos mecanismos de descomodificao aludidos acima e, no meramente uma
estratgia de conquista de mercado. Em outras palavras, os rtulos, os certificados e as
identificaes geogrficas, se no destroem, reduzem
o mercado convencional,
com
implicaes nas esferas macro, meso e micro.
As implicaes numa escala macroeconmica manifesta-se quando se sabe que as
exigncias ecolgicas como barreiras comerciais, configuram uma corrida de obstculo
sem fim, j que se comea a perceber uma tendncia de restries a certificao ISO 14
001 para determinados produtos em certos pases.
Por exemplo, na Alemanha a entrada
de produtos txteis condicionada a obteno da certificao Eco-Tex 100 (a norma alem
ko-tex, espcie de selo verde especfico para produtos txteis), enquanto os produtos
com matria prima nativa so bloqueados com a norma inglesa Forest Stewardship Council
(FSC), concedida pela Smart Wood e que regula o manejo das florestas.
Ou seja, os
instrumentos referidos podem ser usados como medida anti-concorrencial, em funo de se
assentar na construo e monitoramento formal dos mercados. Este procedimento tem
grandes impactos, em especial nos pases subdesenvolvidos, o que requer uma ateno
maior dos gestores ambiental do meio ambiente nas comisses de rotulagens, certificaes
e identificaes geogrficas, de forma a antecipar seus resultados.
As implicaes
mesoeconmica manifestam-se quando se sabe que os critrios de
rotulagem, certificao e identificao geogrfica tende a ancorar-se num quadro regional,
o que passa para o primeiro plano a interdependncia entre o campo do desenvolvimento
local sustentvel e competitivo e o da estratgia empresarial.
As implicaes microeconmicas que as exigncias de rotulagem, certificao e

identificao geogrfica podem ser instigadoras das inovaes tecnolgicas pois, tais
atividades envolve procedimento de produo e de distribuio, a includas desde o
manejo nas atividades preparatrias a produo at a armazenagem, embalagem,
transportes e comercializao que so fortemente dependentes de novas tecnologias.
De
forma que a gesto ambiental passa a ser uma varivel central no plano estratgico das
indstrias e, amplia a importncia da gesto ambiental a qual cada vez mais focado nos
rtulos e certificados.
25
Resumindo: em funo do exposto acima, necessrio ter em mente as possibilidades em

latncia na rotulagem, na certificao e nas indicaes geogrficas, no apenas para as
estratgias empresariais, mas tambm na esfera das polticas de desenvolvimento local. E,
dada a complexidade e importncia das questes que esto subjacentes recomenda-se que a
gesto empresarial do meio ambiente deve ser sensvel ao fenmeno referido acima e, no
s aproveitar, mas principalmente ampliar as possibilidades em latncia nestes novos
negcios; da mesma forma que os formuladores da poltica de desenvolvimento regional
precisam um entendimento adequado deste fenmeno, que lhe permita identificar com
preciso os pontos de interveno nos espaos tecnolgicos e simblicos, aproveitado as
janelas de oportunidades associadas a construo dos novos mercados.
Encerrando: a explorao das possibilidade em latncia na crise no novo regime alimentar
deve ser aproveitada atravs da interveno nas trajetria tecnolgicas e institucionais por
meio de polticas focadas nos mecanismos de rotulagem, certificao e identificao
geogrfica, de maneira a ampliar as condies de possibilidade das novas estratgias
empresariais e das novas estratgias de desenvolvimento local.
5. BIBLIOGRAFIA
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Discussion Paper 00-04. Resources for the Future.
27
ROTULAGEM AMBIENTAL: INCENTIVOS OU LIMITES INOVAO?
Monique Revillion Dinato

Doutoranda em Administrao pelo PPGA/UFRGS
SUMRIO
1. INTRODUO
2. CONSUMO E MEIO AMBIENTE
3. ROTULAGEM AMBIENTAL
4. SELOS VERDES
5. ROTULAGEM E INOVAO
6. ECOLOGIA E COMPETITIVIDADE
8. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
1. INTRODUO
Este artigo trata de questes relacionadas
rotulagem ambiental, iniciando por uma
breve reviso das condies ambientais,
econmicas e sociais das quais derivam os
processos
de
responsabilidade
social
corporativa. Entre as atitudes assumidas
pelas
organizaes,
comentamos
a
adequao de processos em prol do meio
ambiente, e o desenvolvimento de produtos e
servios ambientalmente mais adequados.
Neste contexto, surge a necessidade de
comunicar com eficincia estes esforos,
atravs da rotulagem ambiental. No basta,
portanto, desenvolver produtos verdes, mas
tambm
comunicar
ao
mercado
adequadamente suas vantagens comparativas
atravs da rotulagem ambiental em suas
diferentes opes de utilizao.
O debate que se estabelece se a rotulagem
ambiental oferece incentivos ou limites
inovao, atravs de comentrios crticos
sobre diversos aspectos deste processo, bem
como, comenta-se o papel do Estado como
mediador das eco inovaes.
1. INTRODUO
Aps sculos de intensa presso exercida pela presena humana sobre a Terra, assistimos as
mais diversas manifestaes do esgotamento das reservas naturais da biosfera. Estes sinais, na
forma de poluio, extino da biodiversidade e alteraes climticas, entre outros, autorizamnos a afirmar que vivenciamos uma crise global sem precedentes.
Simultaneamente, as
organizaes econmicas e a sociedade, de uma maneira geral, tm observado o crescimento de
uma conscincia ambiental que, aos poucos, agrega s diversas atividades humanas a
preocupao com a preservao do ambiente natural.
Lentamente, reformulam-se prioridades e a questo ambiental assume posies de grande
destaque nas pautas governamentais e em organizaes da sociedade civil. Mas, para que as
mudanas possam acontecer, estruturas econmicas, tecnolgicas e ideolgicas devem ser
reformuladas em prol da riqueza e da diversidade da natureza, e, em ltima anlise, da prpria
sustentabilidade da vida no Planeta.
Neste contexto, iniciam os movimentos de adequao de padres de produo e consumo,
atravs de inmeras iniciativas isoladas ou assumidas coletivamente, por produtores e
consumidores. Em maior ou menor grau, podemos afirmar que existem contingncias que
atualmente no mais permitem um desenvolvimento alienado das condies ambientais e sociais,
seja por uma postura tica assumida pelas organizaes ou pelas limitaes na quantidade e
qualidade dos inputs e outputs dos processos produtivos (na forma de menor oferta de matrias
primas, aspectos associados poluio e uso de energia, entre outros). Da adequao de
processos deriva a maior oferta de produtos ambientalmente adequados, ou verdes, que iro
demandar a utilizao da rotulagem ambiental, identificando produtos e servios que incorporem,
em uma ou mais etapas de seu ciclo de vida, atributos ambientais significativos. Este texto
pretende apresentar e discutir alternativas de rotulagem ambiental, as crticas existentes sobre esta
abordagem, sua relao com o Estado enquanto elemento regulador, bem como sua relao com a
inovao tecnolgica.
2. CONSUMO E MEIO AMBIENTE
Na opinio de Leonardo Boff (1995), estamos hoje entrando num novo paradigma.
Estvamos perdidos entre mquinas, fascinados por estruturas industriais, enclausurados em
escritrios de ar refrigerado e flores ressequidas, aparelhos eletrodomsticos e de comunicao e
absortos por mil imagens falantes. Agora, estamos regressando grande comunidade planetria e
csmica. Recusamo-nos a rebaixar a Terra a um conjunto de recursos naturais ou a um
reservatrio fsico-qumico de matrias-primas. Ela possui sua identidade e autonomia como um
organismo extremamente dinmico e complexo (Boff,1995).
Segundo Romeiro (Romeiro et all, 1996) consolidou-se
a
conscincia de que
simplesmente no possvel, do ponto de vista ecolgico, a generalizao, em escala mundial,
dos padres tecnolgicos de produo e consumo prevalecentes nas atuais economias industriais.
Enquanto consumidores, os indivduos
tm demonstrado o seu desconforto em
relao destruio da natureza, atravs do movimento de consumerismo (Kotler,1972), e, mais
recentemente, pelo consumerismo ambiental (Ottman, 1993).
Individualmente, o consumidor pode exercer seu poder por meio de suas decises de
compra, demonstrando, desta maneira, a sua inconformidade com a destruio do meio ambiente
e a degenerao da qualidade de vida em geral. Alguns fatores contriburam para esta mudana
29
de comportamento (Maimon, 1994):
Em primeiro lugar, a opinio pblica tem estado muito sensvel s questes ambientais. Isto
afeta os negcios de duas formas: na sabotagem dos consumidores e investidores s empresas
que poluem o ambiente e na expanso de mercados verdes:
Em segundo lugar, a expanso do movimento ambientalista, que vem adquirindo experincia

tcnica e organizao poltica.
As implicaes do consumo individual sobre o meio ambiente uma preocupao crescente

(Kassarjian, 1971; Ottman, 1993), em conseqncia, muitas empresas assumem maior
responsabilidade social e ambiental como forma de diferenciar-se em seus setores (Robin e
Reidenbach, 1987). A incorporao da responsabilidade ambiental pelas empresas refora a
imagem positiva das mesmas e pode ser a origem do desenvolvimento de capacidades
estratgicas.
Muitas so as motivaes para esse engajamento. A globalizao das questes ambientais,
seja na forma de barreiras aceitao de produtos ambientalmente inadequados, ou no
crescimento do nmero de consumidores verdes, so condicionantes que podem explicar o
interesse. O consumerismo ambiental, segundo Ottman (1994), no s uma tendncia social
complexa, mas, tambm, um fenmeno de marketing. Consumidores querem o direito de
influenciar os produtos e as prticas de marketing na direo de maior qualidade de vida. Os
consumidores verdes (Kinnear et all, 1974; Ottman, 1993) compram com uma abordagem
diferente de seus predecessores. Este comportamento compreende valores diferenciados, que
requerem novas estratgias. Nesta nova era do marketing, os produtos passam a ser avaliados no
s com base em desempenho e preo, mas, tambm, na responsabilidade social dos fabricantes.
Valor inclui a salubridade ambiental do produto e da embalagem, sendo que, cada vez mais, isto
envolver o impacto a longo prazo de um produto na sociedade aps ser usado.
As implicaes do consumerismo ambiental num mercado j intensamente competitivo so
de longo alcance. Na opinio de Ottman (1993), o marketing ambiental tem dois objetivos-chave:
Desenvolver produtos que equilibrem necessidades dos consumidores, tenham preo vivel e
convenincia com compatibilidade ambiental, ou seja, exeram um impacto mnimo sobre o
ambiente;
Projetar uma imagem de alta qualidade, incluindo sensibilidade ambiental, quanto aos
atributos de um produto e quanto ao registro de trajetria de seu fabricante, no que se refere ao
respeito ambiental.
3. ROTULAGEM AMBIENTAL
O marketing envolve no s o fornecimento de produtos que satisfaam as necessidades do
consumidor mas tambm a oferta de suporte a esses produtos, com publicidade que projete valor
ao consumidor. No marketing ambiental so necessrias novas estratgias que abordem os
desafios relacionados com a maneira de definir o verde, de desenvolver produtos verdes e de
comunicar com credibilidade e impacto estas iniciativas.
O consumidor verde exigente, muito bem informado e reage com grande indignao
quando se sente enganado (Kinnear et all, 1974). O endosso ecolgico atende a vrios objetivos:
melhorar as vendas ou imagem dos produtos; sensibilizar os consumidores para os distintos
efeitos ambientais de produtos da mesma categoria: oferecer, cada vez mais, informaes
fidedignas e exatas sobre a composio dos produtos, influenciar os fabricantes a assumirem a
responsabilidade sobre seus produtos. E, finalmente, melhorar a qualidade ambiental, uma vez
30
que os consumidores passam a demandar produtos eco-compatveis (Maimon, 1994).

A capacidade de escolha do consumidor, entretanto, depende de sua capacidade de
identificar os diferentes impactos ambientais que os produtos disponveis no mercado causaro
sobre o meio ambiente, pois todos eles utilizam recursos e energia, e geram resduos durante os
seus ciclos de fabricao e consumo. Atributos verdes, portanto, so sempre comparativos e
podem modificar-se rapidamente em funo de novas tecnologias.
A rotulagem ambiental surge como um instrumento para prover informaes ao mercado
sobre o impacto ambiental dos produtos e constitui um servio prestado ao consumidor, de
informao sobre a performance ambiental do produto e dos processos usados na sua fabricao.
Segundo a Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT) a classificao dos rtulos
ambientais definida de acordo com o responsvel pela informao, o modo de avaliao dos
produtos e a sua abrangncia. Segundo estes critrios, a rotulagem ambiental pode ser de
primeira, segunda ou terceira parte.
A rotulagem de primeira parte ou auto-declarao de inteira responsabilidade do prprio
fabricante, que fornece as informao declaradas. Normalmente, ela utilizada para informar
sobre uma ou duas caractersticas particulares, e exemplos bastante comuns so os argumentos
reciclado e reciclvel , no contm CFC e economiza energia.
As auto-declaraes ambientais fornecem informaes referentes aos atributos ambientais
de determinado produto ou servio. Neste caso, os interessados utilizam-se de uma ampla gama
de recursos para comunicar os atributos ambientais dos produtos, e estas informaes podero ter
sua veracidade averiguada por terceiros, como concorrentes, agncias governamentais,
organizaes independentes e pelos prprios consumidores.
Em recente pesquisa realizada em supermercados de Porto Alegre (Nascimento, 2000), foi
possvel identificar diferentes formas de utilizao de auto-declaraes ambientais. A seguir, os
exemplos encontrados:
aquelas que sinalizam a maior qualidade ambiental de seus processos produtivos;
aquelas que salientam as caractersticas de desempenho de uso do produto;
aquelas que se referem a caractersticas da embalagem;
aquelas que utilizam argumentao vaga e imprecisa, intitulando-se, por exemplo, como
amigo da natureza, sem qualquer consistncia efetiva.
Constata-se que a utilizao de argumentos ambientais bastante diversificada em forma e

contedo. A falta de diretrizes uniformes relativas a argumentos ambientais dificulta a utilizao
e o entendimento de certos termos. Expresses como amigo da natureza, por exemplo, carecem
de um significado real e, muitas vezes, so utilizados como alegaes enganadoras em produtos
erroneamente definidos como verdes.
Alm disso, existem fabricantes que buscam associar os nomes de produtos/empresas com
organizaes e/ou causas ambientais, sem modificaes nas caractersticas de suas linhas de
produtos, mas destinando parte da receita da venda dos produtos a estas organizaes e causas.
Nestes casos, no se caracteriza a rotulagem ambiental.
A rotulagem de segunda parte caracterizada quando as informaes ambientais so
fornecidas (e garantidas) por uma associao que congregue determinado segmento empresarial.
Um exemplo o selo Responsable Care, utilizado pela indstria qumica. Neste caso, a
31
associao quem garante a fidedignidade das informaes.

No caso da rotulagem de terceira parte (os selos verdes), as informaes so administradas
por aprtes independentes, que pode ser um setor do governo, uma organizao empresarial ou no
governamental desde que no tenha interesse na comercializao do produto ou na manuteno
de algum processo relacionado.
Os selos ambientais so denominados selos de conformidade concedidos por terceira parte,
ou rtulos ambientais de tipo I, conforme a International Standardization Organization (ISO).
Conforme Fendt e Shimp (1999), este tipo de rtulo consiste em logomarcas, ou selos de
aprovao ambiental, aplicadas a determinadas categorias de produtos e certificadas de acordo
com critrios especficos, selecionados por painis de especialistas. So dispostas nas embalagens
dos produtos para indicar que um determinado produto o mais benigno para o meio ambiente
em sua categoria.
Estas eco-rotulaes so obtidas atravs do aval de terceiros, e servem para auxiliar o
consumidor na identificao de produtos verdes. Sua idoneidade garantida pela independncia
dos avalistas em relao aos interesses da indstria. Podemos citar como exemplo o logotipo
alemo Anjo Azul (der Blaue Engel), criado em 1977, que aparece em mais de 3.600 produtos de
57 categorias. No Canad, existe o Choix Ecologique; no Japo, o Ecomark; nos Estados Unidos,
o Green Seal e Green Cross. Vrios outros pases, incluindo a ustria, Dinamarca, Frana,
Holanda e Nova Zelndia, assim como a prpria Comunidade Europia esto desenvolvendo
programas prprios (Ottman, 1993). Considerados por muitos como uma forma de
protecionismo, os selos se tornaram uma maneira eficaz de identificar e avaliar produtos verdes.
Neste casos, a responsabilidade sobre os critrios de avaliao e de julgamento adotados
so dos especialistas indicados, que examinam os impactos ambientais de uma categoria de
produtos ao longo de todo o seu ciclo de vida. Aps a anlise, os selos informam, de maneira
sinttica e direta, quais produtos, dentro de uma mesma categoria , so os mais benignos para o
meio ambiente.
No Brasil, existe um termo de cooperao entre o Ministrio do Meio Ambiente e a ABNT
para a consolidao do Programa de Qualidade Ambiental. Conforme a ABNT, o programa tem
como caractersticas ( disponvel em <www: abnt.org.br>):
o carter voluntrio das adeses;
a aceitao de produtos estrangeiros;
a traduo dos critrios de avaliao por ndices quantitativos e a reavaliao peridica de

categorias e critrios, levando em conta o desenvolvimento tecnolgico;
a administrao por rgos governamentais ou entidades sem interesses comerciais;
a utilizao de um conselho independente com representao de vrios grupos de interessepara decises sobre seleo de categorias e formulao de critrios correspondentes;
a utilizao de um logotipo com marca registrada;
a determinao de critrios com base na anlise do ciclo de vida do produto.
Os programa de rotulagem ambiental servem para estimular o mercado para prticas

competitivas que incluam o diferencial ecolgico, para estimular as empresas a adotarem o
conceito de Ciclo de Vida do Produto e para orientar o consumidor na identificao de produtos
ecoeficientes.
32
No Brasil, podemos citar ainda o exemplo do Ministrio da Agricultura e do

Abastecimento, que, atravs da instruo normativa no 7, de 17 de maio de 1999, decidiu
organizar e normatizar a produo vegetal e animal atravs de sistemas ecolgicos, biolgico,
biodinmico e agro-ecolgico no pas, atravs da definio de produo orgnica, como sendo:
Todo aquele sistema de produo agropecuria e industrial, em que se
adotam tecnologias que otimizem o uso de recursos naturais e scio-econmicos,
respeitando a integridade cultural e tendo por objetivo a auto-sustentao no
tempo e no espao, a maximizao dos benefcios sociais, a minimizao da
dependncia de energias no renovveis e a eliminao do emprego de
agrotxicos e outros insumos artificiais txicos, organismos geneticamente
modificados OMG/transgnicos, ou radiaes ionizantes em qualquer fase do
processo de produo, armazenamento e de consumo, e entre os mesmos,
privilegiando a preservao da sade ambiental e humana, assegurando a
transparncia em todos os estgios da produo e da transformao
A certificao de produtos orgnicos no Brasil , at o momento, outorgada pela
International Federation of Organic Agriculture Movements (IFOAM), organizao no
governamental, sediada na Alemanha, e que estabelece as normas tcnicas e de qualidade para os
produtos. Atuando em diversos pases, por intermdio de suas agncias, o IFOAM
representado no Brasil pelo Instituto Biodinmico, com sede em Botucatu-SP.
4. SELOS VERDES
A comunicao ambiental ferramenta estratgica, e cada alternativa relacionada
rotulagem ambiental apresenta caractersticas bastante peculiares em sua funo de identificar e
comunicar atributos e produtos verdes. Optar entre as diferentes opes de rotulagem ambiental
depende da presena de certas condies e objetivos, como a existncia prvia de normas e
padres desenvolvidos para determinada categoria de produtos.
A falta de critrios na utilizao de termos ambientais favorece a ao de oportunistas e o
conseqente descrdito dos consumidores, prejudicando as iniciativas srias e responsveis.
Alm disso, a utilizao de expresses que definem caractersticas ou capacidades especificas,
como biodegradvel, reciclvel, reciclado e outros, podem ter o seu significado alterado em
funo de legislaes especficas, por exemplo, qual a quantidade de material reciclado em
relao matria prima virgem deve existir numa embalagem ou produto para justificar o
atributo reciclado ?. Neste caso, a falta de uniformidade e de diretrizes bsicas impem riscos
aos fabricantes e distribuidores, bem como aos consumidores. A apresentao vaga e ambgua de
atributos ambientais de produtos, e a publicidade concebida exclusivamente para melhorar a
imagem ambiental de uma organizao so as mais sujeitas a serem consideradas decepcionantes
ou confusas ( Carlson et all, 1993).
Para Ottman (1993), a comunicao de resultados ambientais funcionam melhor quando:
os atributos de produtos verdes so bvios, legtimos e significativos para uma

quantidade razovel de consumidores;
os benefcios ambientais de um produto so tangveis, podendo ser comunicados com

clareza e simplicidade;
os esforos de marca individual so reforados por iniciativas e xito corporativo

33
essenciais.
A quantidade de fatores envolvidos na previso do impacto ambiental de determinado
produto e sua relao com os demais produtos de sua categoria parecem tornar esta tarefa
bastante complexa. Os selos aparecem como uma tentativa de resposta a este desafio, ao
simultaneamente, informar os consumidores e promover o desenvolvimento, produo,
comercializao e o uso de produtos que tenham um impacto ambiental reduzido durante todo o
seu ciclo de vida. Se, por um lado, a utilizao dos selos parece subestimar a capacidade dos
consumidores de julgar e avaliar por si mesmos estas caractersticas, por outro lado, sintetizam
para estes mesmos consumidores toda a informao relevante de forma clara e confiavel.
Entretanto, a utilizao dos selos ambientais recebe crticas, tais como (Fendt e Shimp. 1999):
a) A dificuldade de estabelecer critrios objetivos e cientificamente defensveis que
identifiquem produtos melhores do ponto de vista ambiental em uma dada categoria.
Acredita-se que esta dificuldade no seja privilgio dos selos, pois est presente e permeia
toda a prtica da comunicao ambiental. Qualquer declarao de maior qualidade ambiental , a
priori, passvel de crticas e de questionamentos, sendo, permanentemente, exposta a possveis
revises, pela prpria dinmica do mercado e da tecnologia disponvel em dado momento
histrico.
b) Os selos treinam os consumidores a procurar smbolos, e no os informam a respeito
dos aspectos ambientais especficos dos produtos que compram.
A pronta identificao de um conjunto de atributos associado a um produto atravs de um
smbolo facilita a escolha do consumidor. Resta saber se o processo de seleo de critrios e de
concesso dos selos refletem as demandas da indstria, da comunidade cientfica, da sociedade
civil e da comunidade ambiental de forma equilibrada e transparente.
c) Os selos ambientais criam barreiras comerciais porque seus critrios contemplam as
prioridades nacionais ou regionais, e no as que tem relevncia internacional.
Possveis barreiras comerciais tendem a diluir-se conforme o crescimento do fluxo global
entre mercadorias. Por outro lado, as solues ambientais, dentro da perspectiva do
desenvolvimento sustentvel, consideram a realidade social, ambiental e econmica de dada
regio. Resultam da intervenes localizadas e de difcil generalizao, uma vez que numa
cidade pode ser possvel a reciclagem de certo material e em outra no, por exemplo. Esta uma
caracterstica do processo de desenvolvimento de solues ambientais, (pensar globalmente, atuar
localmente) e no uma postura de protecionismo comercial. E as questes de relevncia
internacional, considerado-se as condies ambientais, tendem a ser valorizadas pelo segmento
de consumidores verdes independente da do local onde ele foi produzido, e sim sob quais
condies.
Relativamente aos selos ambientais, as autodeclaraes voluntrias so mais flexveis e
dinmicas por no estarem atreladas critrios anteriormente estabelecidos. Porm, requerem
uma postura pr-ativa por parte das empresas, que devem ajustar seu discurso uma postura
ambiental responsvel e prtica adequada de desenvolvimento de produtos ambientalmente
melhores. Paralelamente, os consumidores devero estar suficientemente motivados e capacitados
para compreender as mensagens e delas tirar subsdios para a criao de novos parmetros de
exigncia.
5. ROTULAGEM E INOVAO
Cada vez mais a dimenso ambiental tem sido incorporada ao conceito de qualidade,
34
gerando novas exigncias e expectativas a serem satisfeitas. Este novo patamar a ser alcanado
promove a busca por inovaes eco-motivadas, por melhorias e maior competitividade. A
inovao o resultado da aplicao eficaz de uma ou mais tecnologias ao desenvolvimento de
novos produtos ou melhoria dos processos de produo da empresa, portanto, atravs da
inovao que se faz a ligao entre tecnologia e competitividade (Ribault et all, 1995).
Padres ambientais adequadamente projetados podem alavancar inovaes que baixem o
custo total de um produto ou que aperfeioem o seu valor. Inovar para se ajustar legislao
ambiental pode trazer compensaes: usar melhor os estmulos, criar melhores produtos ou
aperfeioar o lucro por produto. 0 custo invisvel da poluio - desperdcio de recursos e energia
- distribudo durante o ciclo de vida de um produto (Porter e Linde, 1995). Pode-se acrescentar
que no s a legislao deve ser atendida, mas tambm as crescentes demandas dos consumidores
e demais partes interessadas, na elevao do padro ambiental a ser desempenhado pelas
organizaes.
Percebe-se aqui duas tendncias, uma que prioriza o fortalecimento da regulamentao e de
procedimentos do tipo comando e controle e outra que privilegia o livre mercado, delegando a
consumidores, fabricantes, distribuidores e outras parcelas representativas da sociedade civil o
poder de equilibrar interesses nem sempre harmoniosos. Estas tendncias coexistem no mercado,
podendo exercer suas influencias de maneira equilibrada para o bem comum.
Quando falamos em rotulagem ambiental, percebemos estas influncias de modo bastante
perceptvel, estando a poltica dos selos verdes mais alinhada com a prtica da regulamentao e
controle, e a auto-declarao ambiental mais perto dos ideais do livre mercado, ainda que nas
duas modalidades a utilizao da rotulagem ambiental seja voluntria Quase todos as crticas
feitas aos selos verdes relacionam-se, de uma maneira ou de outra, com a demasiada rigidez e
inflexibilidade de seus critrios. Fendt e Shimp (1999, pp. 37) afirmam que os selos ambientais
constituem uma barreira inovao, tanto com relao ao meio ambiente como em relao ao
melhor desempenho dos produtos. Segundo os autores, os critrios somente podem ser calcados
no conhecimento existente, quer dos produtos, quer das tecnologias e das questes ambientais. Os
programas ambientais, portanto, codificariam a sabedoria convencional e estabeleceriam
fronteiras artificiais que desencorajariam os fabricantes a explorar oportunidades no
contempladas pelos critrios de selagem ambiental. Entretanto, existe um ponto de contradio
entre esta afirmao e o processo de desenvolvimento dos selos ambientais, que prev a reviso
dos critrios estabelecidos, em prazo definido pelo comit tcnico de certificao, determinando
quando devem ser feitas as revises. Nesta fase, devem ser consideradas a evoluo do
conhecimento cientfico, as novas prticas industriais e as expectativas dos consumidores e de
outras partes interessadas.
Alm disso, parece-nos um tanto precipitado afirmar que a busca de certificao ambiental
em um produto ou linha de produtos ir bloquear o processo de inovao na empresa, quando
todas as condies para que ela exista estejam presentes. A gesto da inovao depende da viso
da organizao e de sua competncia para enfrentar os desafios. Inmeros outros fatores, como a
capacitao tecnolgica, posicionamento, agilidade para responder s mudanas do ambiente,
setor de insero e a prpria dinmica do mercado devero interferir mais decisivamente nesta
trajetria.
Vamos analisar as demais crticas feitas ao sistema se selos ambientais, em relao as
barreiras inovao, citadas por Fendt e Shimp (1999, pp.41 e 42):
a) O tempo gasto no desenvolvimento de critrios de selagem ambiental, tipicamente de
trs anos, incompatvel com o processo de inovao em mercados de consumo em
35
rpida evoluo, em que as inovaes so muitas vezes introduzidas a cada 6-12

meses.
Como no incio das certificaes pelas normas ISO, realmente parece existir um processo
natural de adaptao, tanto das empresas como dos organismos certificadores, principalmente em
setores de recente normatizao. A agilizao destes processos, portanto, dever ser alcanada
com os ganhos advindos da experincia, sem que estes percalos desvalorizem os resultados
obtidos. Alm disso, sabemos que muitas das inovaes so incrementais, e que, portanto, no
descaracterizam o processo/produto original, em relao ao seu impacto ambiental. Neste caso, o
tempo de uma nova certificao poderia ser abreviada.
Os consumidores podem ser privados de inovaes que so melhores em desempenho ou
para o meio ambiente.
Possveis falhas nos critrios e processos de certificao podero ocorrer, mas existem
mecanismos de preveno e correo de eventuais erros, como a reavaliao constante destes
processos e critrios. Alm disso, pode-se buscar a articulao com institutos de pesquisa,
universidades e com a indstria para uma concepo conjunta dos melhores mtodos. Em relao
ao desempenho dos produtos, os consumidores no abdicam dos demais atributos dos produtos ao
buscarem opes ambientalmente melhores, incluindo a o desempenho e o preo. Fatalmente,
produtos que ignorarem este fato estaro fadados ao insucesso, independente de ostentarem ou
no selos ambientais.
As auto-declaraes ambientais voluntrias tendem a receber menos crticas em relao
sua potencial ao inibidora dos processos de inovao. Ao ensinar o consumidor a identificar e
diferenciar os impactos ambientais dos produtos que compra, reconhecendo que ele tem
interesses distintos e que as prioridades ambientais mudam com o tempo, este tipo de rotulagem
poderia servir como um incentivo inovao. Porm, um argumento a ser utilizado com
responsabilidade e parcimnia, sob ao risco de descrdito generalizado de uma estratgia de
diferenciao e segmentao.
6. ECOLOGIA E COMPETITIVIDADE
A competitividade, historicamente, tm dependido da capacidade das empresas inovarem
tecnologicamente e adequarem seus produtos as demandas dos consumidores, transformando
atributos tecnolgicos em benefcios valorizados pelo conjunto da sociedade. A dimenso
ecolgica tem agregado uma nova dimenso de qualidade e de competitividade aos critrios
observados at ento, resgatando a questo ambiental e social envolvida na produo, uso e
descarte de bens e servios.
A ecologia ou o ambientalismo desafia as empresas a realizarem o que bom para elas:
aperfeioar os seus processos de manufatura. Como no movimento pela qualidade, quando se
buscava zero defeito, desperdcio zero no um objetivo alcanvel a curto prazo, mas uma meta
salutar para todas as empresas. O que hoje uma empresa "ambientalista"? Uma que se move
frente da legislao e na dianteira de seu setor (Kleiner, 1991).
Quando pressionadas por uma legislao rgida ou pela presso da sociedade, algumas
empresas se viram foradas a reagir, o que as levou a alcanar xito no desenvolvimento de
produtos melhores ou totalmente novos e a uma vantagem competitiva em relao aos
concorrentes. Enquanto algumas perdem tempo e dinheiro lutando contra as presses, outras
assumem o desafio e se tornam muito melhores no final do processo. (Ottman, 1993; Porter e
Linde, 1995).
36
Quando substncias residuais so descarregadas no ambiente sob a forma de poluio, um

sinal de que os recursos foram usados de maneira ineficiente. O conceito de produtividade dos
recursos permite uma nova abordagem do custo de sistemas e do valor agregado ao produto
(Porter e Linde, 1995). Repensar os processos de fabricao e o design do produto sob a tica
ambiental favorece no s as empresas, como os distribuidores, consumidores e a sociedade em
geral.
Polonsky e Mintu-Winsatt (1995) desenvolveram um modelo em que sugerem que as
responsabilidades esto divididas entre as organizaes e o poder pblico, na busca do marketing
sustentvel. Os autores sugerem a necessidade da existncia de uma estratgia pr-ativa de
marketing bem como uma intensa interveno governamental para incentivar o marketing
ambiental. As estratgias governamentais, segundo os autores, seriam efetivadas atravs do
processo de regulamentao, incluindo medidas de performance para tecnologias e produtos.
Desta forma, os governos podem controlar a indstria no sentido de prevenir danos ao meio
ambiente alm dos limites da sustentabilidade. Para o sucesso desta estratgia, ela deve
considerar os seguintes fatores: (a) quais medidas de desempenho incentivam a produtividade; (b)
qual a flexibilidade de resposta vivel considerando-se as habilidades da indstria de se adequar
s exigncias; (c) a estabilidade e transparncia das polticas.
Polonski e Mintu-Winsattt (1995) defendem, ainda, como meio de promoo de melhores
prticas ambientais, as intervenes no mercado, com a aplicao de mais impostos industrias
poluidoras, e a insero do conceito poluidor -pagador, bem como normas de proteo
importao de produtos ambientalmente inadequados e o desestmulo implantao de atividades
danosas ao meio ambiente. Segundo eles, com estas aes, o governo induziria a indstria a se
adaptar s tecnologias mais limpas. Mas, segundo ressaltam, o governo deve, alm de utilizar
instrumentos econmicos, criar condies estruturais facilitadoras para que as mudanas
ocorram. Afirmam ainda que as solues mais efetivas sero aquelas que trabalharem
criativamente com as foras de mercado, em vez de tentar substitu-las. Cooperao entre
indstria e governo so, portanto, essenciais.
Atravs de aes participativas e cooperativas, os governos podero ajudar indstria e
sociedade a caminharem em direo a uma melhor qualidade de vida. Encontrar a dimenso
correta de sua participao, sem ser isento ou demasiadamente restritivo, parece ser um desafio
importante aos estrategistas ligados ao Estado. Alm disso, a alocao de fundos com finalidades
de incentivo pesquisa ambiental ter um efeito "bola de neve" na quantidade e qualidade da
pesquisa em instituies acadmicas. Sustentar uma poltica de longo prazo, em que a varivel
ambiental seja prioritria, significa promover e manter aes coordenadas, em que a sociedade, o
governo e as instituies acadmicas tm funes igualmente importantes.
indstria cabe o papel de inovar e disponibilizar, cada vez mais, opes de produtos e
servios com menor impacto ambiental.
Parece-nos evidente que os processos de inovao tecnolgica iro promover e sustentar a
capacitao ambiental da indstria e viabilizar o desenvolvimento de novos produtos, sendo
funo fundamental no surgimento de capacidades estratgicas. Discutiu-se neste artigo a relao
entre rotulagem ambiental e inovao tecnolgica.
Acredita-se que os eventuais fatores limitantes inovao, crtica mais associada aos selos
ambientais, so conseqncias transitrias de um processo bastante recente e passvel de falhas,
no sendo um efeito colateral intrnseco de sua aplicao. Acredita-se que a inovao condio
bsica dos processos de melhorias contnuas associados gesto ambiental das organizaes,
37
incluindo a o desenvolvimento de produtos verdes e a rotulagem do mesmos.

A inovao est inserida num processo dinmico onde atende, simultaneamente, as
demandas da sociedade e o prprio desenvolvimento da tecnologia. Por isso, estar atento s
necessidades e desejos dos consumidores um dos requisitos para que esta ocorra de forma
constante. Se a inovao ambiental vir atravs do desenvolvimento gradual de tecnologias j
conhecidas ou atravs de rupturas, depende de muitas condies e no s dos elementos
discutidos neste texto. A crescente regulamentao restritiva s intervenes humanas danosas ao
meio ambiente, a maior conscincia ambiental dos consumidores e os sinais evidentes de
degradao ambiental tm pressionado as empresas no sentido de um melhor desempenho
ambiental e gerado algumas oportunidades de negcios.
Alm disso, a compreenso do comportamento do consumidor em relao a aspectos
ambientais envolvidos no consumo, e a tentativa de identificar tendncias para o ecobusiness
torna-se fundamental para que eco-inovaes sejam valorizadas pelos consumidores.
Consequentemente, a utilizao da rotulagem ambiental como forma de diferenciao de
produtos e servios dever ser objeto de mais pesquisas para a correta compreenso de um
processo relativamente recente. Paralelamente a padronizao na utilizao de termos ambientais
e o acompanhamento de processos de certificao atravs de selos ambientais, preciso tambm
avaliar a atitude dos consumidores frente ao tema e a capacidade de entendimento de
determinadas expresses.
A busca da compreenso do comportamento do consumidor assume uma relevncia
indiscutvel para a rotulagem ambiental, considerando-se que produtos e servios ambientalmente
adequados freqentemente exigem a colaborao do consumidor para que suas caractersticas
verdes efetivem-se (diluio de produtos concentrados, uso de refils, identificao e valorizao
de atributos verdes, separao adequada de resduos, reutilizao de embalagens, etc).
Em todos os processos de rotulagem ambiental estamos tratando, em ltima anlise, da
comunicao, em que existe o emissor, o receptor e a mensagem, num processo em que estes
elementos encontram-se indissociveis. Por isso, a atitude do consumidor frente ao tema e a
familiaridade com expresses e contextos ambientais muitas vezes indispensvel para que a
comunicao se estabelea. A experincia e conhecimento prvio do consumidor deve ser
conhecida e estimulada, pois a valorizao de atributos verdes exige uma atitude definida frente
ao potencial de degradao ambiental de determinado produto. Consequentemente, as respostas
dadas a determinados esforos de marketing verde so fortemente condicionadas capacidade de
compreenso das conseqncias sistmicas do consumo de determinado produto/servio.
9. REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
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40
ANLISE COMPARATIVA DO PROCESSO DE DUAS RECICLADORAS DE

EMBALAGENS TETRA PAK
Rafael Batista Zortea
Nitec/PPGA/UFRGS.
Rua Washington Lus, 855, sala 417. CEP: 90010-460. Porto Alegre/RS Brasil. Telefone: (51)
3223-0785. Fax: (51) 3217-9896 E-mail: rbzortea@adm.ufrgs.br
Luis Felipe M. Nascimento
Prof. Dr. Programa de Ps-Graduao em Administrao PPGA/UFRGS
Rua Washington Luiz, 855, sala 417 Porto Alegre RS . CEP:90010-460
Fone: 51-3316-3814 Fax: 3316-3991 E-mail: lfmnascimento@adm.ufrgs.br
SUMRIO
1. INTRODUO
2. MERCADO DE EMBALAGENS
TETRA PAK
3. RECICLAGEM DAS
EMBALAGENS TETRA PAK
4. INDSTRIAS KLABIN S.A.
UNIDADE PIRACICABA
5. SANTA CLARA INDSTRIA
DE PASTAS E PAPIS LTDA.
6. ANLISE COMPARATIVA
RESUMIDA DAS
RECICLADORAS
ANALISADAS
7. A OFERTA E DEMANDA DAS
EMBALAGENS LONGA VIDA
PS-CONSUMO
8. CONCLUSO
INTRODUO
Diante do atual problema da

gerao de resduos slidos, polticas
como a de reciclagem de embalagens
tornam-se
solues,
praticamente,
obrigatrias para os grandes centros
urbanos. Porm, embalagens como as
multicamadas, dentre elas as embalagens
Tetra Pak, dificultam a utilizao de
tecnologias de recuperao de materiais
reciclveis. Ao se realizar o estudo e
levantamento das empresas recicladoras
de embalagens Tetra Pak
no Brasil
observou-se existncia de dois modelos
de processo de reaproveitamento das
fibras de papel dessas embalagens. Esse
trabalho
visa
colocar
de
forma
comparativa as caractersticas desses dois
processos destacando fatores como
tecnologia
utilizada,
investimento,
produtividade, viabilidade e eficincia.
Na anlise desses resultados observam-se
dados como o difcil reaproveitamento
das fraes de plstico e alumnio
remanescentes do processo de separao
das fibras de papel, a necessidade de
polticas de coleta seletiva por parte das
administraes municipais e os problemas
encontrados na utilizao das embalagens
ps-consumo comparativamente com as
sobras ps-industriais. Por fim, o artigo
faz uma breve anlise da oferta e
demanda das embalagens Tetra Pak
recicladas e/ou reaproveitadas no Brasil.
Visando a reduode custo, as indstrias procuram, cada vez mais, atingir uma maior
eficincia em termos de processo, a fim de obter produtos de valor competitivo para o
mercado. Nesta idia de competitividade, vocbulos como sustentabilidade, reciclagem,
reaproveitamento e menor desperdcio j so utilizadas no dia-a-dia das empresas privadas.
Dentro dos fatores levantados, a embalagem cartonada longa vida encaixa-se
perfeitamente como um resduo limitadamente reciclado no Brasil, mas que j possui
solues para o seu tratamento ps-consumo. O resduo desta embalagem ps-consumo pode
ser, perfeitamente, utilizado como matria-prima em indstrias de reciclagem. Todavia, por
se tratar de uma tecnologia recente, processos e parmetros de reciclagem ainda se encontram
em fase de experimentao. Alm disso, novos processos e maneiras de reaproveitamento dos
materiais componentes das embalagens longa vida podem vir a surgir.
Esta embalagem representa um resduo de complexa composio (seis camadas
alternadas de papel, alumnio e plstico). A embalagem cartonada longa vida foi lanada no
Brasil em 1957 pela Tetra Pak, quando se instalou comercialmente, com a funo de envasar
alimentos lquidos (leites e sucos), semilquidos (molhos de tomate) e viscosos (maionese).
Seu material um laminado que consiste em papel (75%), polietileno (20%) e alumnio (5%),
sendo que cada um dos componentes possui uma funo. O papel d suporte mecnico
embalagem e recebe a impresso; o polietileno protege a embalagem da umidade e impede o
contato do alumnio com os alimentos, alm de servir como elemento de adeso para todos os
materiais componentes da embalagem; e o alumnio cria uma barreira contra a luz e o
oxignio (Cempre, 1997b). Alm disso, este tipo de embalagem mantm os alimentos longe
de microorganismos e bactrias, possuindo tambm a capacidade de preservar os alimentos
durante meses, sem a necessidade de refrigerao e conservantes.
O trabalho em questo visa apresentar duas maneiras de reutilizao das embalagens
longa vida como matria-prima em recicladoras de papel. Verificou-se que apesar de se
utilizar processos muitos semelhantes, as recicladoras analisadas utilizam processos
diferenciados quando se realiza uma anlise geral dos processos aqui colocados de forma
criteriosa.
2. MERCADO DE EMBALAGENS TETRA PAK
As embalagens cartonadas longa vida marcham num ritmo crescente de vendas. O
aumento do consumo deste tipo de embalagem de 1997 em relao a 1996 foi de 36,7% e
estimam-se taxas de crescimento em cerca de 100% e 270%, para os anos de 1998 e 2005
em relao a 1996, respectivamente, chegando-se a um consumo de 11 bilhes de
embalagens flexveis1 no ano de 2005, conforme tabela 1.
Segundo a definio da Datamark (Madi et al, 1998), embalagens flexveis so as caixas asspticas para lquidos.
Tabela 1 - Consumo Brasileiro de embalagens cartonadas longa vida

Unidades 10 9
1996
1997
1998*
Embalagens cartonadas longa vida
3
4,3
6
Fonte - CEMPRE & DATAMARK
* Estimativa feita pela DATAMARK para as embalagens flexveis
2005*
11
Segundo Mattos & Valena (1999), com a construo da nova fbrica em Ponta
Grossa - PR, que iniciou sua produo em abril de 1999 a Tetra Pak ampliou sua
capacidade em mais 3,5 bilhes de unidades, somando-se a capacidade de 6 bilhes de
embalagens que possui a planta de Monte Mor SP.
Supe-se que este crescente aumento de mercado esteja ocorrendo graas as suas
caractersticas peculiares em relao a sua complexa composio (seis camadas alternadas
de papel, alumnio e plstico), pela favorvel geometria e baixo peso da sua embalagem.
Pois, estas caractersticas acabam beneficiando na otimizao do transporte, quando
comparado aos outros tipos de embalagens, ajudando na assepsia e conservao dos
alimentos.
3. RECICLAGEM DAS EMBALAGENS TETRA PAK
Apesar das embalagens Tetra Pak serem constitudas por mais de um material
(papel, polietileno e alumnio), elas so reciclveis. Essa reciclagem pode ser atravs da
separao dos diferentes componentes, conforme esquema da figura 1. A separao dos
materiais feita atravs de um agitador chamado hidrapulper, aparelho muito utilizado
nas indstrias de papel para a separao das fibras, que se assemelha a um liquidificador.
Neste processo separa-se o papel do resto do material (plstico e alumnio), atravs do
processo de desagregao. Esta separao necessria para que ocorra separao das
vrias camadas de materiais que a compem. Segundo Neves (1999), a desagregao deste
tipo de material no requer a utilizao de qualquer aditivo qumico, muito menos a
utilizao de calor que repercutiria num maior gasto energtico. A separao das fibras de
papel pode ser feita em hidrapulpers de alta, mdia ou baixa consistncia 2 . No papel
separado, conforme o mesmo autor, encontram-se longas fibras de papel, que possuem boa
utilizao para produtos como: papel kraft, papel ondulado, embalagem para ovos e outros
tipos de produtos.
Segundo Neves (1999), em relao ao rotor do hidrapulper, sua escolha est
relacionada com a qualidade da fibra, j que processos a alta consistncia promovem uma
desagregao mais branda enquanto que processos a baixa consistncia efetuam o corte das
fibras que ir refletir nas caractersticas finais do papel. Portanto, o nmero de vezes que se
consegue reciclar a fibra mantendo-se determinadas caractersticas tambm pode ser afetado
pelo tipo de desagregao efetuada.
Concentrao de fibras de papel na soluo aquosa, que, portanto, requer uma ao mecnica e energtica maior ou menor dos
hidrapulpers
2
Figura 1 - Desenho esquemtico da reciclagem das embalagens Tetra Pak

Fonte - Tetra Pak (1999)
4. INDSTRIAS KLABIN S.A. UNIDADE PIRACICABA
A unidade de Piracicaba das Indstrias Klabin S.A. localizada na avenida Cristvo
Colombo, 2307, tem como produto final papis para caixa de papelo ondulado. A
iniciativa de utilizar as embalagens Tetra Pak como uma das matrias-primas na produo
do papelo ondulado iniciou-se atravs de um convnio firmado entre a prpria Tetra Pak e
a Klabin. Este convnio tinha como objetivo sanar o problema, que a Tetra Pak do Brasil
enfrentava com a gerao dos resduos ps-industriais. Assim, a Klabin, por ser a
fornecedora de papel das embalagens Tetra Pak, e, por possuir uma tima relao comercial
com esta empresa, acabou, por intermdio deste convnio, incorporando ao seu processo de
reciclagem de papel, as embalagens longa vida como uma das matrias-primas.
No convnio estabelecido, a Klabin recebia sem nenhum nus as embalagens longa
vida ps-industriais, separando as fibras de papel e devolvendo para a Tetra Pak a poro
de plstico/alumnio das embalagens. Para tanto, a unidade de Piracicaba das Indstrias
Klabin investiu cerca de R$ 2.000.000,00 na implantao de uma planta de reciclagem das
fibras de papel das embalagens longa vida.
Para realizar o processo de separao das fibras de papel das embalagens longa vida
ps-industriais e, em pequenssima poro, as embalagens ps-consumo, a Klabin
implantou uma linha de produo prpria com capacidade para 50 toneladas por dia. Os
equipamentos inseridos nesta linha de produo possuem exclusividade no processo e
separao das fibras de papel provenientes de embalagens longa vida. Segundo o chefe de
produo: Srgio Fagionato, a implantao da planta de reciclagem das fibras de papel, das
embalagens Tetra Pak, tinha como objetivo inicial realizao de testes no intuito de
descobrir quais so os melhores parmetros de processo para se realizar a separao das
fibras de papel do plstico e do alumnio.
Em visita realizada a empresa, na cidade de Piracicaba, pode-se verificar as etapas

de processo da planta de reciclagem de embalagens Tetra Pak. Comparando-se com as
plantas de reciclagem de papel existentes nesta mesma fbrica, verificou-se que o processo
de reciclagem do papel assemelha-se em muito com o processo de reciclagem das fibras de
papel das embalagens longa vida. As diferenas, em termos de equipamentos, encontram-se
na etapa de desagregao das fibras de papel. A necessidade de incluso de um separador e
uma prensa no processo de desagregao deve-se a formao de um sobrenadante composto
de plstico e alumnio. Esse sobrenadante deve ser retirado do equipamento de
desagregao (hidrapulper) e destinado para o separador, a fim de retirar a grande
quantidade de gua que se separa junto e, aps isso, este resduo prensado e enfardado.
A diferena de parmetros do processo de reciclagem do papel para o processo de
reciclagem utilizado para as embalagens longa vida ocorre devido natureza multicamada
das embalagens. Para que no ocorra a contaminao das fibras de papel por parte do
alumnio e do plstico, a desagregao deve ser trabalhada de modo que se atinjam
variveis de processo sem repercutir numa desagregao do plstico e do alumnio, que,
conseqentemente tornariam a separao mais trabalhosa.
Para que se possa entender o processo de separao das fibras de papel e para poder
compar-lo ao processo de reciclagem do resduo de papel, importante analisar o
diagrama do processo que se realizado na Klabin, demonstrado na figura 2.
Na figura 2, pode-se perceber que a sada de gua do hidrapulper dividida em dois
fluxos: o fluxo verde e o fluxo vermelho. O fluxo verde representa a massa de papel
separada do processo, enquanto o fluxo vermelho representa o plstico e o alumnio
separado dessas embalagens. Portanto, a diferena de uma recicladora de papel da
recicladora apresentada no diagrama so o separador e a prensa. Alm disso, para fim de
entendimento, os fluxos em azul representam, somente as partes do processo que
necessitam da incluso de gua.
Somado a esses dois equipamentos, poderia se pensar na contribuio das peneiras
vibratrias, porm estas tambm participam do processo de reciclagem do papel normal. As
peneiras vibratrias atuam de maneira a separar da massa de papel, outros infectantes de
baixa granulometria (pedaos de plstico em geral e isopor) provenientes da separao
realizada pelos depuradores. Esses corpos estranhos acabam sendo includos na
alimentao do processo junto com o papel. No caso do processo de separao das fibras de
papel das embalagens longa vida, particularmente, o processo de desagregao das fibras
pode ocasionar, a desagregao de algumas fraes do resduo plstico/alumnio, que ento
seriam retirados nesta etapa.
Nota-se que os ciclones ou cleaners ainda separam uma parte do resduo de
plstico/alumnio de baixa granulometria. Isso ocorre porque esses equipamentos tm como
objetivo realizar uma separao gravitacional. Portanto, materiais como a areia e o prprio
resduo acabam sendo separados nesta etapa de processo.
Em termos de custos, o processo de separao das fibras de papel das embalagens
Tetra Pak, por ser realizado num hidrapulper de alta consistncia (15% de massa para 85%
de gua), acaba consumindo menos gua que o processo de reciclagem do papel, que
realizado em hidrapulpers de baixa consistncia (5% e massa para 95% de gua). Porm,
como as bombas, que puxam o fluido de um equipamento para o outro, devem operar com
um fluido de consistncia de 0,9%, para no ocorrer entupimento, logo o gasto de gua para
os dois processo acabam equivalendo-se.
Figura 2 - Diagrama Esquemtico da planta de reciclagem das fibras de papel das

embalagens longa vida situada na unidade de Piracicaba das Indstrias Klabin.
Fonte - Indstrias Klabin S.A.
Em relao ao gasto de energia, existe um diferencial. Como as embalagens Tetra
Pak precisam ser desagregadas em hidrapulpers de alta consistncia seu consumo
energtico acaba sendo maior que a desagregao em baixa consistncia. Chega-se a essa
concluso ao verificar que o processo de alta consistncia trabalha com hidrapulper de 450
cv, enquanto que a reciclagem de papel trabalha com um 250cv. Alm disso, deve-se
adicionar o gasto energtico do separador e da prensa para o processo de separao das
fibras de papel das embalagens Tetra Pak.
Outro fator a ser destacado refere-se eficincia de obteno das fibras de papel nos
dois processos. Conforme o chefe de produo, Sr. Srgio Fagionato, a massa de papel
proveniente das embalagens Tetra Pak possuem uma eficincia em torno de 68%. Essa
baixa eficincia se explica pela presena do alumnio e do plstico, que participam com
25% da embalagem, logo a verdadeira eficincia seria de 91%3 de fibras de papel
reaproveitada. No processo padro de reciclagem de papel obtm-se ndices em torno de 98
a 99%, nmero superior a eficincia obtida com as embalagens Tetra Pak.
Segundo o chefe de produo, a Klabin utiliza na planta de reciclagem das
embalagens Tetra Pak trs funcionrios a mais que o nmero utilizado no processo de
reciclagem do papel normal. A necessidade ocorre pela incluso do processamento do
plstico e do alumnio, que se desenvolve paralelo ao processamento da massa de papel.
Neste caso, a necessidade seria de um funcionrio trabalhando no processo e dois
funcionrios trabalhando na separao dos rejeitos (plstico e alumnio).
A massa de papel, depois de passar pelo tanque de equalizao direcionada para
mquina de papel. A partir desta etapa, o processo torna-se comum, tanto para as fibras
provenientes da planta mostrada na figura 2, como para as fibras provenientes do processo
de reciclagem do papel normal.
Portanto, depois de analisar a planta de reciclagem das embalagens Tetra Pak, podese verificar as seguintes diferenas em relao ao processo de reciclagem do papel.
Tabela 2 - Diferenas existentes entre os processo de reciclagem das embalagens Tetra Pak e
do papel normal verificados na unidade de Piracicaba da empresa Klabin
Aparelho/Parmetro Reciclagem Tetra Pak
Reciclagem Papel
Hidrapulper
Potncia Hidrapulper
Eficincia
Separao de rejeitos
Alta Consistncia (15%)

450 cv
68%
Peneiras
prensa
Funcionrios
12
Fonte - Indstrias Klabin S.A.
vibratrias,
separador
Baixa Consistncia (4,5 a 5%)

250 cv
98-99%
e Peneiras vibratrias
09
Para termos de complementao das informaes do processo, o hidrapulper

utilizado na planta de separao das fibras de papel das embalagens Tetra Pak, tem um
volume de 23m3 . Quanto ao processo de batelada, o tempo suficiente de desagregao das
fibras e de separao do plstico e do alumnio fica em torno de quinze minutos por
3
Como somente 75% da embalagem composta de papel, obtm-se uma eficincia de 68/75, chegando-se ao resultado de
91% de papel reaproveitado no processo.
batelada. Tais parmetros so variveis, tanto para a reciclagem do papel como para as
embalagens longa vida.
5. SANTA CLARA INDSTRIA DE PASTAS E PAPIS LTDA.
Esta unidade da Santa Clara Papis est localizada na Fazenda Rodeio Velho, nas
proximidades da estncia guas de Santa Clara, municpio de Candi no Estado do Paran.
Sendo a mais nova das plantas do grupo Santa Clara Papis, a unidade de Candi foi
ampliada em 1988 e agora fabrica papel utilizando no processamento somente papel
reciclado. Desde 1999, a empresa comeou a utilizar as embalagens longa vida como uma
das matrias-primas, sendo que, diferentemente das outras duas recicladoras j comentadas,
a Santa Clara utiliza embalagens ps-consumo na mesma proporo que as embalagens
ps-industriais. E, segundo o Gerente dessa unidade, a proporo de embalagens psconsumo no maior por falta de oferta deste produto.
Os produtos finais da empresa so as bobinas de papelo que so utilizadas para a
fabricao de: barricas, cantoneiras , colmias, pastas suspensas, tubos, tubetes, caixas de
micro ondulados, cartuchos, conicais, sacolas e tubolatas, conforme pode se observar na
figura 3. Dentre os produtos citados, o papelo produzido pela Santa Clara mais utilizado
na fabricao dos tubetes.
F
i
g
u
r
a
3
Produtos fabricados a partir do papelo em folha e/ou bobina produzido pela Santa
Clara
Fonte - Santa Clara Indstria de Pastas e Papis Ltda.
Em relao produo, a Santa Clara possui uma capacidade de 1600 toneladas por
ms. Sendo que as embalagens longa vida contribuem em mdia com cerca de 500
toneladas/ms, conforme pode se observar na tabela 3. Porm, por possurem uma
eficincia em torno de 60%, apenas 300 toneladas destas embalagens faro parte do produto
final.
Tabela 3 - Consumo de embalagens longa vida da Santa Clara Papis

na unidade de Candi no ano de 2000.
Embalagens Cartonadas longa vida
Ms
Ps-industriais (toneladas)
Ps-consumo(toneladas)
Janeiro
573,40
Fevereiro
507,99
Maro
703,96
Abril
612,91
Maio
219,12
272,38
Junho
284,85
224,95
Julho
181,85
215,84
Agosto
216,71
288,02
Setembro
92,55
167,05
Outubro
67,01
344,07
Total
4972,66 (mdia mensal = 497,27)
Fonte - Santa Clara Indstria de Pastas e Papis Ltda.
importante destacar que existem diferenas entre as fibras de papel retiradas das
embalagens ps-consumo e as fibras de papel retiradas das embalagens ps-industriais. Em
testes realizados, no laboratrio da empresa, verificou-se que as fibras provenientes das
embalagens ps-consumo apresentavam caractersticas inferiores s fibras provenientes de
embalagens ps-industriais. A hiptese levantada nesse caso, pela empresa, seria a
influncia de bactrias ou microorganismos que prejudicariam a qualidade dessas fibras,
pois as embalagens longa vida ps-consumo chegam empresa num estado avanado de
sujeira e mau cheiro.
As embalagens longa vida ps-consumo so fornecidas tanto por intermedirios
como pelas prprias prefeituras e as embalagens ps-industriais que so enviadas
diretamente pela Tetra Pak. Os preos de obteno desse material oscilam em torno de R$
80,00 a R$ 90,00, por tonelada, ficando muito abaixo do preo que a empresa Santa Clara
paga pelo papel misto ps-consumo, para o qual pago R$ 180,00 por tonelada.
Apesar de trabalhar com um grande volume de embalagens Tetra Pak, o gerente da
Unidade, destacou que a empresa Tetra Pak em nenhum momento auxiliou a empresa no
intuito de encontrar solues ou viabilidade para os problemas encontrados no processo de
reciclagem dessas embalagens. O gerente destacou que a reciclagem das embalagens longa
vida seria facilitada se elas chegassem mais limpas nas recicladoras. Segundo ele, a
quantidade de embalagens ps-consumo reciclada ainda nfima em comparao com o
volume total de embalagens consumidas no Brasil. Assim, o entrevistado enfatizou que a
Tetra Pak deveria investir mais em iniciativas que tragam melhores solues para o
problema e, tambm, incentivar financeiramente os pequenos empresrios que esto
dispostos a investir neste mercado de reciclagem de embalagens longa vida.
Como o processo de reciclagem das embalagens longa vida no possui uma boa
eficincia, pois gera um volume muito alto de resduos de plstico e alumnio. Ao se
analisar o volume mdio de embalagens consumido pela empresa, verifica-se que cerca de
200 toneladas, das 500 toneladas consumidas, tornam-se resduos, sendo que dessas 200
toneladas cerca de 75 toneladas so fibras de papel. Porm, assim como a Rio Pardo, a
Santa Clara destina esse resduo para a empresa Nipon, no tendo nenhum custo ou renda
referente a essa comercializao. No entanto, o gerente enfatizou que existe um gasto de
processamento para poder viabilizar esta separao e destinao. A fim de obter um
material praticamente seco e enfardado foi necessrio a contratao de 3 novos
funcionrios, alm do investimento em equipamentos como uma prensa, um tanque de
separao e uma peneira giratria.
Outro fato importante de se ressaltar se refere a essa destinao final do resduo de
plstico e alumnio. A entrega desse material (plstico e alumnio) para a empresa Nipon
iniciou no ano 2000. Antes disso, a empresa no possua uma destinao e muito menos
uma demanda para este material, sendo que em algumas oportunidades a Santa Clara
chegou a oferecer o material de graa e propondo-se a pagar o transporte deste resduo.
Mesmo assim no surgiu nenhum interessado. No tendo alternativas para o
aproveitamento ou destino desse resduo, a empresa resolveu construir um aterro para dar
um destino aos resduos de plstico e alumnio gerado pelo processo.
Em visita ao aterro, observou-se um volume de resduo (material j depositado)
estimado em torno de 2000 a 2500 m3 acumulados desde 1999. A empresa diante desse alto
volume de resduo e sem espao para ampliar esse aterro, viu-se na condio de,
futuramente, ter de parar de reciclar as embalagens longa vida. Assim, a Santa Clara
comunicou para a Tetra Pak que, se no houvesse uma soluo melhor para o resduo de
plstico e alumnio, a empresa no mais reciclaria as embalagens longa vida. Diante desse
problema, a Tetra Pak, indicou a empresa Nipon como uma provvel interessada neste
resduo, interesse que acabou se consumando. Quando questionado sobre a possibilidade de
utilizao dos resduos de plstico e alumnio como fonte de energia para a caldeira, o
entrevistado informou que isto s seria possvel se houvesse a compra de uma caldeira
especial para este tipo de queima, o que significaria um investimento muito alto.
Diferentemente da Klabin, a Santa Clara no possui um processo exclusivo para a
separao das fibras das embalagens longa vida. O processo de reciclagem das embalagens
longa vida acaba se confundindo com o processo de reciclagem do papel misto. Na visita
realizada Santa Clara observou-se que era utilizada no processo de produo, uma
porcentagem de embalagens longa vida, e em outros casos, o processo possua a totalidade
dessas embalagens. Porm, para que ocorresse a viabilizao da reciclagem das embalagens
longa vida no processo da Santa Clara foi necessrio realizar investimentos para que fosse
possvel a compatibilidade do processo de separao das fibras dessas embalagens com o
processo de desagregao das fibras de papel misto.
Para viabilizar a separao das fibras de papel dos resduos de plstico e alumnio
implantou-se junto ao hidrapulper uma calha que, atravs de processo de transbordo,
conduz os resduos de plstico e alumnio para um tanque de separao, conforme
demonstrado na Figura 4. Cabe destacar que o processo de transbordo ocorre
posteriormente ao processo de retirada das fibras de papel que, por gravidade, se depositam
no fundo e ento so bombeadas para as demais etapas do processo de reciclagem, que
ocorre logo aps o encerramento da desagregao das fibras em relao ao plstico e
alumnio. Acredita-se que esse curto tempo de deposio ajude na baixa eficincia de
obteno das fibras de papel (60%) no processo de reciclagem das embalagens longa vida.
O processo da Santa Clara compe-se de dois hidrapulpers, onde ambos possuem
uma calha que se conecta ao tanque de separao. Dessa maneira, o processo de separao
das fibras das embalagens longa vida pode ser realizado em qualquer um dos dois
equipamentos. Em relao aos seus parmetros os hidrapulpers so de 16 e 12 m3 , sendo
que o maior possui uma potncia de 200 HP e o menor 150 HP. Em relao concentrao
de fibras de papel, a Santa Clara trabalha da mesma maneira que a Rio Pardo, ou seja, em
baixa consistncia. Apesar disto os resduos de plstico e alumnio no sofrem uma forte
desagregao. Assim, os resduos so praticamente separados no transbordo, no se
observando uma formao significativa desses resduos nas etapas de depurao e
separao por ciclones.
O consumo de gua praticamente se equivale, tanto no processo de reciclagem do
papel misto, quanto no processo de reciclagem das embalagens longa vida. Esse consumo
semelhante devido a conduo da massa de papel de um equipamento para outro ser
realizada pelas bombas, que necessitam de uma diluio a 2%, independente do processo.
Figura 4 - Processo utilizado pela Santa Clara para a separao do resduo de

plstico e alumnio das embalagens longa vida
Portanto, na visita realizada fbrica de papis Santa Clara, pode-se verificar em
detalhes o processo de separao das fibras de papel das embalagens longa vida, conforme
demonstrado no Tabela 4.
Tabela 4 - Parmetros dos equipamentos e do processo de reciclagem de fibras de papel da
empresa Santa Clara
Parmetro/Equipamento
Processo Santa Clara
Hidrapulpers
Baixa Consistncia (5% e 200/150 HP)
Volume Hidrapulpers
16 e 12 m3
Produo embalagem Tetra Pak
500 toneladas/ms (50% ps-consumo)
Concentrao de massa de papel
Hidrapulper (4 a 5%) e Bombeamento (2%)
Eficincia
60% do total de matria-prima
Custo da matria-prima
R$ 80,00 a 90,00 (Tetra Pak) e R$180,00 (papel misto)
Fonte: Santa Clara Indstria de Pastas e Papis Ltda.

6. ANLISE COMPARATIVO RESUMIDA DAS RECICLADORAS
ANALISADAS
Diante dos levantamentos apresentados em pesquisa de campo realizada nas
indstrias Klabin e Santa Clara, pode-se identificar alm das diferenas de processo na
reutilizao das fibras de papel, algumas semelhanas. Cabe aqui distingui-las com o intuito
definir um perfil para a tecnologia de reciclagem das embalagens longa vida. Com o
objetivo de no tornar a anlise muito extensa, o autor resolveu apresentar as caractersticas
levantadas em forma de Quadro.
Quadro 1: Caractersticas gerais das recicladoras das fibras de papel das embalagens longa
vida
Empresa
Klabin
Santa Clara
Independente
Conjunto
Papel Ondulado
Tubetes de Papelo
68%
60%
Alta Consistncia
Baixa Consistncia
Incorporao de Empregados
12
Convnio com a Tetra Pak
Sim
No
Resduo de PE/Al
Devolvido para Tetra Pak
Sem Destino (Negociando)
Custo dos Resduos de

Embalagens
Convnio com Tetra Pak
Entre R$80,00 a 90,00 por

tonelada
R$ 2.000.000,00
Cerca de R$ 80.000,00
2400 toneladas
300 toneladas
Reciclagem de Tetra Pak

Produto Final
Eficincia
Hidrapulper
Investimento
Produo Mensal 24 horas
7. A OFERTA E DEMANDA DAS EMBALAGENS LONGA VIDA PSCONSUMO

Segundo Mattos e Valena (1999) a Tetra Pak possui uma capacidade de produo
de 6,5 bilhes de embalagens anuais, o que equivale a 266.000 toneladas, quando somadas
as capacidades das plantas de Monte Mor e de Ponta Grossa. Isto significa uma
participao de cerca de 89% do mercado brasileiro de embalagens flexveis 4 . Este
monoplio leva os virtuais concorrentes, como as embalagens metlicas e de plstico a
atuarem em outros nichos de mercado. Portanto, pode-se presumir que a embalagem longa
vida no possui maiores problemas de concorrncia e/ou colocao no mercado.
Apesar de se tratar de uma embalagem reciclvel e ter uma grande aceitao no
mercado brasileiro, a presente pesquisa encontrou apenas trs empresas recicladoras de
embalagens Tetra Pak ps-consumo. Somando as embalagens ps-consumo com as
embalagens ps-industriais estima-se um volume anual de 4.800 toneladas de embalagens
longa vida recicladas. Portanto, presume-se que apenas cerca e 1,8% das embalagens longa
vida fabricadas no Brasil so reutilizadas ou recicladas. Ressalta-se que esses valores no
devem ser considerados em termos absolutos, pois uma grande quantidade de embalagens
longa vida provenientes do Uruguai e da Argentina entram no mercado brasileiro. Embora
as empresas Rio Pardo e Santa Clara tenham condies de reciclar uma quantidade maior
de embalagens, a quantidade de embalagens longa vida ps-consumo recebida provm
apenas das cidades que j possuem coleta seletiva.
8. CONCLUSO
O trabalho demonstra as dificuldades ainda existentes para a reciclagem das
embalagens longa vida ps-consumo. Apesar de j existirem tecnologias e processos
capazes de separar os componentes destas embalagens a fim de realizar o reaproveitamento
dos mesmos, o processo de reciclagem, numa viso mais global, depende de outros fatores.
Viabilidade econmica e educao ambiental englobam-se nos fatores necessrios para a
implementao de uma cultura de reciclagem de resduos ps-consumo.
Chega-se a tais concluses, pois conforme se observou, apesar do imenso mercado
de resduos de embalagens longa vida, as recicladoras possuem um problema de oferta
desta matria-prima. Este problema de oferta est diretamente ligado a utilizao de
polticas de coleta seletiva por parte dos municpios, pois s assim pode-se obter resduos
de embalagens de uma forma mais limpa e economicamente vivel.
4
Segundo a DATAMARK, o mercado brasileiro de embalagens flexveis, para o ano 2000, fica em torno de 300.000
toneladas. Logo, 266.000 toneladas de embalagens Tetra Pak, equivalem a 89% deste total.
Alm disso, constatou-se a grande problemtica enfrentada pelo resduo de alumnio

e plstico. Neste caso, a busca de solues por meio de pesquisa ou at mesmo por
parcerias poderia amenizar o problema levantado. Segundo a bibliografia j existente,
solues tecnolgicas j existem, no entanto, a prtica observada nas recicladoras, Santa
Clara por exemplo, no verificada, por questes financeiras e de qualidade do resduo
ofertado.
Pode-se, tambm, observar que o mercado e reciclagem das embalagens longa vida
ps-consumo encontra-se ainda num estado inicial. Tal fato constatado, pois pode-se
verificar uma carncia de tecnologias no processo de reaproveitamento destas embalagens
alm do nfimo aproveitamento destas embalagens quando realiza-se uma anlise em
termos de Brasil.
Por fim, cabe a anlise das duas tecnologias de reciclagem apresentadas neste
trabalho. Baseando-se no quadro 1, pode-se presumir uma grande diferena de perfil entre a
opo feita pela Klabin e pela Santa Clara. Enquanto esta se trata de uma opo de baixo
investimento, podendo at mesmo ser incorporada ao processo e reciclagem de papel de
empresas e pequeno e mdio porte, aquela trata-se de um investimento mais robusto onde
busca-se resultados como eficincia e produtividade, ficando ento como opo para
empresas de maior capital. Nota-se que tanto em um caso como no outro, o produto final
deve ser produtos da linha do papel ondulado ou papelo.
Referncias Bibliogrficas
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CEMPRE, 1997a.
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3. CHARLIER, P. & SJBERG, G. Journal of The Minerals, Metals & Materials Society:
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p.12-13. October, 1995.
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Costs Into Profits. New Jersey: Englewood Cliffs, Prentice Hall, 1994.
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embalagens cartonadas. No 20.008, p.13, Jan., 1993.
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paper from paperboard cartons. P.1, nov., 1991.
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equipamento para reciclar embalagens cartonadas. 10-14/jan, 2000.
9. KIRKPATRICK, N. Paper 3 Pira: selecting a waste management option using a life
cycle analysis approach.. Pira International, november, 1992.
10. MATTOS, R. L. & VALENA, A. C. Estudos Setoriais BNDES Setorial: o segmento
de cartes para embalagem.. BNDES, Setorial no 9,maro, 1999.
11. NEVES, F. L. O Papel: reciclagem de embalagens cartonadas Tetra Pak. Fevereiro, 1999.
12. NEVES, F. L. & GOMES, R. E-Flash Nestl Edio Especial: anlise do ciclo de vida.
Maro, 2000.
13. VILHENA, A. & HEMAIS, C. IV Encontro Nacional sobre Gesto Empresarial e Meio
Ambiente: reciclagem de resduos slidos como forma de gerao de empregos. So Paulo:
19, 20 e 21 de novembro, 1997.
14. ZUBEN, F. V. III Seminrio Internacional de Reciclagem do Alumnio: reciclagem de
embalagens longa vida Tetra Pak. So Paulo: coletnea de trabalhos, 1996.
15. ZUBEN, F. V. & NEVES, F. L. Coletnea de Trabalhos Tetra Pak: reciclagem do
alumnio e polietileno presentes nas embalagens cartonadas Tetra Pak. So Paulo, 1999.
RECICLAGEM QUE AUMENTA A QUALIDADE DO REVESTIMENTO CERMICO
Ktia Regina Ferrari (1a); Paulo Miranda de Figueiredo Filho(2); Anselmo Ortega Boschi(3);
Antenor Zanardo(1b)
(1a)
Bolsista Ps Doutorado FAPESP, processo n. 00/10151-6 e (1b) Professor da UNESP
Instituto de Geocincias e Cincias Exatas Departamento de Petrologia e Metalogenia Rio
Claro
katiarf@rc.unesp.br
(2)
(3)
Ncleo de Pesquisas Tecnolgicas das Faculdades Oswaldo Cruz, So Paulo

Professor da Universidade Federal de So Carlos UFSCar, Departamento de Materiais
DEMa, Laboratrio de Revestimento Cermico LaRC
SUMRIO
1. INTRODUO
1.
2.
3.
4.
5.
INTRODUO
METODOLOGIA
ANLISE DOS RESULTADOS
CONSIDERAES FINAIS
BIBLIOGRAFIA
A prtica de incorporao de resduos em

materiais cermicos tida como uma
excelente alternativa para alguns tipos de
resduos. A possibilidade de tornar o resduo
inertizado no material vtreo, formado durante
a queima da massa do corpo cermico, o
fator que mais atrai estudos com este
objetivo. Em alguns casos o resduo utilizado
nem sempre perigoso e, dependendo de
suas caractersticas qumica e mineralgica,
pode substituir parte das matrias-primas
cermicas, contribuindo para a economia dos
recursos minerais utilizados nesta indstria.
(deixar o espao abaixo em branco)

O trabalho de ALVES e BALDO (1997),
sobre o resduo argiloso gerado pela extrao
de areia para indstria de vidro, ilustra bem
esta situao. Segundo os autores, o acmulo
deste resduo, separado da areia, constitui um
problema ambiental, que pode ser
solucionado se utilizado como matria-prima
coadjuvante em massas para revestimento
cermico.
57
Com o mesmo propsito, RAMIRES et al. (2001) estudaram a viabilidade da incorporao do

resduo (lodo) gerado pela Estao de Tratamento de gua de So Leopoldo (RS) nas misturas de
argilas (massa cermica) para a fabricao de componentes cermicos usados na construo civil.
Determinando as propriedades fsicas, mecnicas e cermicas dos corpos de prova obtidos com a
mistura, os autores verificaram que as amostras desenvolveram um comportamento muito positivo,
concluindo que h viabilidade de se utilizar o lodo da Estao de Tratamento de gua para a
produo de materiais cermicos queimados acima de 1000oC.
Estudos semelhantes a estes so facilmente encontrados na literatura cientfica, como o de
OLIVEIRA (2000), verificando que a introduo de lama de cal, proveniente da fabricao de
celulose, pode ser utilizada em massas para fabricao de peas do tipo monoporosa substituindo
totalmente a calcita comercial e, alm de ser economicamente vivel, contribui para a reduo do
impacto ambiental.
No entanto, sabendo-se que alguns resduos, gerados em outras atividades, podem ser
incorporados massa cermica, solucionando, de forma total ou parcial, o problema ambiental
destas atividades, podendo, inclusive, aumentar a qualidade do produto cermico, pergunta-se: Por
qu esta incorporao no utilizada por todas as indstrias cermicas? E por qu a indstria
cermica no incorpora seus resduos? A resposta simples, isto ocorre porque h conflito entre as
palavras resduo e qualidade, o que nem sempre verdadeiro, como verificou-se nos trabalhos
referenciados.
Contribuindo para derrubar este conceito, em 1996, MONFORT e ENRIQUE destacaram que os
empresrios do setor espanhol de pisos e revestimentos cermicos, para otimizar o processo
produtivo, aumentar a qualidade do produto acabado e aumentar a competitividade nos mercados
nacional e internacional, preocuparam-se com energia e meio ambiente. Segundo os autores, as
medidas mais importantes de economia de energia, com reflexos no meio ambiente, ocorreram na
dcada de 80, com as mudanas para ciclos de queima inferiores a 60 minutos e a substituio do
leo combustvel para gs natural. As medidas de reduo do impacto ambiental, incluindo a prtica
de reutilizao de resduos, uma realidade desde a dcada de 90.
Hoje, pode-se verificar como estas aes tiveram importante contribuio para o desenvolvimento
do setor cermico espanhol. Segundo os dados mais recentes da Associao Nacional dos
Fabricantes de Cermica para Revestimentos (ANFACER), a Espanha a segunda maior
exportadora e a terceira produtora mundial de revestimentos cermicos. O setor de revestimentos
cermicos brasileiro ocupa, hoje, o quarto lugar neste ranking, como produtor mundial e tambm
como exportador (ANFACER, 2001). Com base no exemplo da Espanha, a posio do Brasil
tambm poder ser melhorada, se este setor solucionar os problemas ambientais.
Na indstria cermica brasileira, um dos problemas ambientais est nos resduos slidos gerados ao
longo das linhas de produo de placas de revestimentos cermicos quando ocorrem quebras de
peas, principalmente nas etapas de decorao e antes da queima. Este material gera um resduo
slido, tambm denominado raspas, classificado como Classe I ou Classe II, por apresentarem,
em sua grande maioria, metais txicos, provenientes de algumas matrias-primas sintticas utilizadas
neste processo de decorao, requerendo uma disposio gerenciada, de custo relativamente alto.
Os estudos realizados para a incorporao de resduos na massa cermica devem considerar a
qualidade dos produtos obtidos e, tambm, os benefcios ambientais decorrentes, incluindo os
58
benefcios no campo da economia de energia. Neste trabalho, buscou-se atender estas expectativas,
alm de propor algumas modificaes no processo de fabricao de revestimento cermico,
objetivando a reduo dos resduos gerados.
2. METODOLOGIA
Os estudos dos resduos slidos, foram divididos em trs etapas, compreendendo: (1) Avaliao
Ambiental do processo produtivo; (2) Caracterizaes Qumica e Mineralgica dos resduos e
matrias-primas e (3) Ensaios Cermicos (resduo + massa padro de revestimentos cermicos).
2.1. Avaliao Ambiental
A avaliao ambiental foi executada na Fbrica Matriz de revestimentos cermicos da Indstria e
Comrcio de Pisos Ltda. INCOPISOS, localizada no Plo de Santa Gertrudes. A avaliao das
condies ambientais relativas ao processo, foi realizada segundo a Matriz de Avaliao de
Impactos Ambientais (FERRARI et al., 1999). Foram sugeridas aes de correo e controle para
diminuir a gerao de resduos slidos e otimizar sua reutilizao.
2.2. Caracterizaes Qumica e Mineralgica
As amostras de resduo foram coletadas e quarteadas no instante de sua gerao e nos lotes
estocados em BIG BAGS em perodos de tempo distintos, denominados como A, B e C (sendo
A lote mais antigo; B lote intermedirio e C lote mais recente). Alquotas destas amostras de resduo
foram analisados por ensaios de fluorescncia de raios X no equipamento PHILIPS PW 2510 e por
difrao de raios X, equipamento SIEMENS D 5000, ambos do Laboratrio de Geoqumica
LABOGEO do DPM/IGCE/UNESP.
2.3. Ensaios Cermicos
Nos resduos de diferentes lotes de estocagem, foram realizados ensaios de fusibilidade, utilizandose temperaturas de 800oC a 1100oC, com intervalos de 50oC, simulando-se as temperaturas do
forno industrial durante a queima das peas cermicas e expanso linear trmica. Aps estes ensaios
foram realizados testes comparativos entre uma massa padro de revestimentos, fabricados por via
seca na INCOPISOS, e outra desenvolvida adicionando-se teores variveis de raspa (3%, 6% e
9%) com a massa padro. Os ensaios realizados foram os seguintes:
Curva de compactao; responsvel por obter valores de presso de compactao para

que se obtenha densidades semelhantes para todas as 4 composies a fim de eliminar esta
varivel.
Resistncia mecnica Flexo (seco e queimado); *
Absoro de gua; *
Retrao linear de queima. *
* a temperatura de queima para estes ensaios foi padronizada para reproduzir a absoro
de gua dos produtos produzidos pela empresa.
Com base nos resultados da adio das raspas, procedeu-se a mistura e homogeneizao dos
lotes de raspas (A, B e C) estocados em diferentes pocas. Um teor estipulado desta mistura de
raspas foi adicionada massa cermica padro e foram confeccionados corpos de prova para a
59
realizao dos ensaios cermicos citados anteriormente, com a diferena de ser variada a
temperatura de queima ao invs do teor de raspa que se manteve constante. Os ensaios
cermicos foram realizados no Laboratrio de Revestimentos Cermicos (LaRC) do Departamento
de Materiais da Universidade Federal de So Carlos UFSCar.
3.1. Avaliao Ambiental
A Matriz de Avaliao de Impactos Ambientais de FERRARI et al. (1999) permitiu a identificao
e a hierarquizao de propostas de aes corretivas. Foram identificados 13 pontos crticos, 5
pontos significativos, 3 pontos de efeitos reduzidos e 2 pontos de efeito marginal. Os pontos crticos
esto na seo de decorao e linha de decorao. Os pontos significativos esto, principalmente,
na seo das estufas. Os pontos com efeito reduzidos esto relacionados ao abastecimento de
matrias-primas naturais e os marginais esto, principalmente, na seo das prensas.
As propostas de adequao ambiental tiveram nfase na implantao das medidas corretivas de uma
forma planejada, para que se evitasse a contaminao dos resduos com outros detritos, desta
forma, viabilizando sua incorporao na massa cermica, pois o processo de produo da indstria
de revestimento cermico requer uma uniformidade dos componentes na composio da massa para
garantir a manuteno da qualidade do produto final.
3.2. Caracterizaes Qumica e Mineralgica
Os difratogramas de raios X das amostras compostas de raspas mostram a predominncia dos
picos de caulinita sobre os de illita, enquanto que a matria-prima oriunda da Formao
Corumbata, composta, predominantemente, por illita e quartzo, com pores subordinadas de
caulinita, esmectitas, hematita, geothita, interestratificados e feldspatos (ZANDONARDI, 2000;
CHRISTOFOLETTI et al. 2001). A presena dos minerais do grupo das esmectitas subordinada
presena de caulinita e de illita (Quadro 1).
Quadro 1: Resultados das caracterizaes por difrao de raios X realizados nas raspas de
diferentes lotes de estocagem, sendo: A, lote mais antigo; B, lote intermedirio; C: lote
mais recente.
MINERAIS
Raspa lote A
Raspa lote B
Raspa lote C
Caulinita
X
X
X
Illita
X
X
X
Montmorilonita
X
X
Calcita
X
X
X
Quartzo
X
X
X
Microclina
X
X
KAlSi3O8
Monetita
X
CaHPO4
Gibsita
X
60
Al(OH)3
Albita
NaAlSi3O8
Zirconita
Talco
Mg3Si4O10(OH)2
A tabela 1 apresenta uma comparao entre a mdia dos resultados das anlises por fluorescncia
de raios X nas matrias-primas naturais da regio de Santa Gertrudes com os resultados obtidos na
caracterizao das raspas de diferentes lotes de estocagem. A discrepncia dos valores das
anlises qumicas das raspas com relao aos valores mdios de uma argila tpica da Formao
Corumbata (tabela 1), que constitui a principal fonte de matrias-primas minerais das indstrias da
regio, pode ser explicada pela predominncia, nas raspas, dos insumos de decorao tais como:
engobe, esmalte de cobertura e pasta. Alis, os valores encontrados das concentraes dos metais
txicos presentes nas raspas tm origem, principalmente, destes insumos e por estarem na forma
de silicato amorfo (vidro), fundem quando submetidos a temperaturas elevadas.
Esta informao de extrema importncia, pois o aumento no teor de materiais fundentes na argila
ir potencializar o efeito das raspas, causando aumento da retrao linear e perda do lote
produzido.
Tabela 1: Comparao entre a mdia dos resultados das anlises por fluorescncia de raios X nas
matrias-primas naturais da regio de Santa Gertrudes com os resultados obtidos na
caracterizao das raspas de diferentes lotes de estocagem, sendo: A, lote mais
antigo; B, lote intermedirio; C: lote mais recente.
SiO 2 Al2O3 Fe2O3 K2O Na2O MgO CaO TiO 2 P.F.
AMOSTRA
(%)
(%)
(%) (%) (%)
(%) (%) (%) (%)
Mdia argila da regio 61,54 14,88 7,14
3,05 1,18 1,59 0,26 0,30 4,61
Raspa lote A
64,65 13,11 2,71 1,50 4,62 2,36 5,16 0,37 5,41
Raspa lote B
64,88 13,12 2,13 1,63 4,75 2,02 6,10 0,44 4,76
Raspa lote C
64,32 14,18 2,47 1,97 3,74 5,56 5,65 0,37 4,54
3.3. Ensaios Cermicos

3.3.1. Caracterizao do Resduo (raspa)
Os resultados da anlise de fusibilidade e cor de queima (figura 1), indicaram que as raspas, dos
diferentes lotes de estocagem, apresentam variaes no muito significativas. Estas informaes
confirmam que, mesmo tendo sido gerados em tempos diferentes e com composies qumicas
variveis, as raspas apresentam comportamentos semelhantes quando expostas a temperaturas
elevadas e que a mistura destes diferentes lotes de raspas no iro promover alteraes no
comportamento de expanso linear do resduo, como pode ser observado na tabela 2.
61
Tabela 2: Expanso linear trmica das raspas de diferentes lotes de estocagem, sendo: A, lote
mais antigo; B, lote intermedirio; C: lote mais recente.
Amostras
Temperatura
A
B
C
(C)
(%)
(%)
(%)
100
0,005
0
0,005
150
0,035
0,035
0,035
200
0,07
0,075
0,07
250
0,11
0,11
0,11
300
0,15
0,155
0,145
350
0,185
0,2
0,185
400
0,225
0,24
0,225
450
0,275
0,285
0,265
500
0,31
0,335
0,31
Figura 1: Ensaios de fusibilidade e cor de queima realizados nas raspas de diferentes lotes de
estocagem, sendo: A, lote mais antigo; B, lote intermedirio; C: lote mais recente.
3.3.2. Adio do Resduo (raspa) na Massa Cermica

Nesta etapa foram realizados testes comparativos entre uma massa padro de revestimentos
cermicos, fabricados por via seca, e outra desenvolvida utilizando-se diferentes propores de
resduos misturados com a massa. Testes comparativos permitiram indicar a melhor forma de
consumir o passivo existente.
A partir da tabela 3 que compara os valores da densidade entre uma massa padro e massas
contendo teores variveis de raspas, nota-se que no houve uma variao expressiva de
62
densidades a medida que se aumentava o teor de raspa para presses de compactao

semelhantes. A adio de raspa, portanto, no alterou a compactao da massa, podendo-se
obter densidades semelhantes para diferentes teores, eliminando, assim, a possibilidade de alterao
dos resultados a partir desta varivel.
Tabela 3: Comparao dos valores da densidade entre uma massa padro e massas contendo
teores variveis de raspas, sendo: A, lote mais antigo; B, lote intermedirio; C: lote
mais recente.
Teor de Raspa
Amostras
3%
6%
9%
A
1,88
1,88
1,88
B
1,91
1,92
1,93
C
1,93
1,92
1,92
Padro
1,89
Na tabela 4 so apresentados os valores relacionando absoro de gua e retrao linear de

queima com os diferentes teores de raspas a uma mesma temperatura. Estes resultados
comprovaram que a medida que se adiciona raspa, tida como fundente por apresentar certa
quantidade de esmalte, maior a formao de fase lquida, responsvel por um preenchimento mais
eficiente dos poros da pea. Esta densificao promove valores menores de absoro de gua e
maiores valores de retrao linear de queima.
Tabela 4: Comparao dos valores de Absoro de gua (AA) e Retrao Linear (RL) entre uma
massa padro e massas contendo teores variveis de raspas, sendo: A, lote mais
antigo; B, lote intermedirio; C: lote mais recente.
Amostras
A
B
C
raspas (%)
AA
RL
AA
RL
AA
RL
(%)
(%)
(%)
(%)
(%)
(%)
0
6,9
5,26
6,9
5,26
6,9
5,26
3
3,66
7,6
1,42
8,66
2,28
7,82
6
2,27
7,32
2,54
7,61
1,25
8,37
9
0,74
9,53
0,8
8,43
0,74
8,46
Com relao aos resultados de mdulo de ruptura flexo em funo do teor de raspas,
apresentados na tabela 5, houve aumento da resistncia dos corpos de prova com raspas, quando
comparados a resultado obtido no corpo de prova da massa padro, que pode ser devido maior
vitrificao proporcionada pela adio de raspas.
Verificou-se que a cor de queima dos diferentes corpos de prova, constitudos de massa padro e
teores variados de raspas (3%, 6% e 9%), de diferentes lotes de estocagem (amostras A, B e C),
apresentam pouca variao entre si e com a massa padro.
63
Tabela 5: Comparao dos valores dos resultados dos ensaios de mdulo de ruptura flexo
(kgf/cm2) entre uma massa padro e massas contendo teores variveis de raspas (%),
sendo: A, lote mais antigo; B, lote intermedirio; C: lote mais recente.
Raspa
(%)
0
3
6
9
Padro
(kgf/cm2)
295,51
28,82
A
(kgf/cm2)
B
(kgf/cm2)
C
(kgf/cm2)
503,43
20,61
522,74
20,06
542,42
15,37
575,84
18,88
550,3
27,74
586,14
26,82
472,42
28,57
523,97
14,15
491,51
37,58
A tabela 6 apresenta a classificao dos pisos, quanto absoro de gua, conforme as exigncias
da Norma Internacional dirigida a pisos e azulejos ISO DIS 13006, que define terminologia,
classificao e especificao. Segundo o Centro Cermico do Brasil (CCB), organismo certificador
da qualidade do produto cermico, os teores de absoro de gua das peas cermicas est
diretamente relacionado com a sua porosidade, onde outras caractersticas podem ser associadas,
como resistncia mecnica, resistncia qumica.
Tabela 6: Classificao do produto cermico quanto a absoro de gua

ISO DIS
Tipo de produto
Absoro de gua (%)
13006
Porcelanato
BIa
0 a 0,5
Grs
BIb
0,5 a 3
Semi-Grs
BIIa
3a6
Semi-Poroso
BIIb
6 a 10
Poroso
BIII
10 a 20
Fonte: CCB
Neste trabalho utilizou-se, como padro, a massa para a produo de pisos a serem enquadrados
no grupo BIIb, apresentando, entre outras caractersticas, absoro de gua (AA) entre 6 e 10%.
Os ensaios foram realizados em quatro temperaturas de queima, sendo elas: a temperatura na qual
os corpos de prova apresentavam, aproximadamente, 7% de absoro de gua, indicando a
sinterizao das peas, simulando-se, desta forma, a temperatura utilizada na fbrica, uma
temperatura acima e outras duas abaixo. Foram escolhidas tais temperaturas para que se obtivesse o
comportamento da massa (argila + raspa) em funo da temperatura de queima.
Observando-se a tabela 7, pode-se notar que, com a adio de 4% de raspa, houve uma queda
significativa dos valores de absoro de gua (AA) para a temperatura de sinterizao da pea
cermica, com pequena variao de retrao linear de queima (RL), provavelmente pela formao
64
de maior quantidade de vidro, com minsculas bolhas (poros fechados), na amostra com 4% de
raspa.
Tabela 7: Dados de origem da curva de gresificao para massa padro e para a massa acrescida
de 4% de raspa.
Temperatura
A.A. Padro
A.A. Teste
R.L. Padro
R. L. Teste
(C)
(%)
(%)
(%)
(%)
1000
12,96
12,82
1,68
1,57
1020
7,72
5,72
4,61
5,25
1040
7,85
7,36
5,2
5,2
1060
1,41
0,48
8,09
7,68
Na figura 2 verifica-se que no houve uma variao expressiva no que diz respeito ao mdulo de
ruptura flexo a seco. A diminuio na resistncia mecnica observada, deveu-se, provavelmente,
devido falta de plasticidade do resduo adicionado, resultando uma menor aderncia entre as
partculas. Por outro lado, na figura 3 observa-se que houve um ganho de resistncia mecnica para
a massa com adio de 4% de raspa, devido fase vtrea formada dos fundentes presentes no
resduos, promovendo maior densificao do corpo queimado e que, em relao absoro de
gua, o produto pode melhorar a classificao de semi-poroso (BIIb) (AA = 7,72%) para o tipo
semi-grs (BIIa) (AA = 5,72%).
Figura 2: Mdulo de Ruptura Flexo a seco para composio padro e padro + 4% de raspa.
Mdulo de Ruptura Flexo (Kgf/cm )
30
25
20
15
10
0
Padro
Padro + 4% de raspa
Amostras
Figura 3: Mdulo de Ruptura Flexo durante a sinterizao da composio padro e padro + 4%

de raspa.
Padro
500
Mdulo de Ruptura flexo (Kgf/cm )
550
Teste
450
400
TESTE
350
300
250
200
PADRO
65
A partir dos ensaios realizados, desde a raspa sozinha at a sua adio a uma argila utilizada na
fabricao de revestimentos cermicos, nos permitiu dizer que a adio de raspa pode trazer
benefcios tanto econmicos como ambientais para a fbrica.
As possveis utilizaes da raspa observadas no trabalho podem ser mostradas na figura 4, que
relaciona a absoro de gua versus a temperatura comparando a argila padro e a argila acrescida
de 4% de raspa:
Figura 4: Curva de Absoro de gua x Temperatura para massa com adio de 4% de raspa.
14
12
Absoro de gua (%)
10
3
6
2
A.A. Padro
A.A. Teste
1000
1010
1020
1030
1040
1050
1060
Temperatura ( C)
Ponto 1. Este ponto tido como referncia de temperatura e absoro de gua, isto , corresponde
aos valores, em laboratrio, do produto cermico fabricado pela empresa.
Ponto 2. Este ponto caracteriza-se por representar a variao de absoro de gua para a
temperatura de queima da empresa reproduzida em laboratrio. Nota-se um decrscimo
da absoro caracterstica do acrscimo da raspa.
Ponto 3. Este ponto representa a diminuio que pode ser feita na temperatura de queima, sem que
se altere a absoro de gua, pelo simples fato da adio de raspa.
Portanto, comprova-se que a reutilizao dos resduos produzidos pela indstria cermica, alm de
resolver um problema ambiental, promove outros ganhos, seja pelo aumento da qualidade do
produto (de BIIb para BIIa), seja pela economia no consumo de gs combustvel, com a reduo
da temperatura de queima das peas cermicas, desmistificando o conflito entre as palavras resduo
e qualidade.
66
No entanto, para obter estes ganhos com a adio do resduo massa cermica importante
conhecer:
o resduo, fazendo caracterizaes qumicas, fsicas, mineralgicas e cermicas

as variaes do processo produtivo,
determinar a quantidade de raspa a ser acrescentada e
conhecer a composio qumica da massa cermica, quanto quantidade de material
fundente.
5. BIBLIOGRAFIA
ALVES, A.W & BALDO, J.B. O potencial de utilizao de um resduo argiloso na fabricao de
revestimento cermico Parte I Caracterizao. Revista Cermica Industrial, 2 (5/6)
Setembro/Dezembro, pp. 38 40, 1997.
ASSOCIAO NACIONAL DOS FABRICANTES DE CERMICA PARA
REVESTIMENTO ANFACER, [publicao anual], So Paulo, SP: 2001.
CHRISTOFOLETTI, S.R.; MASSON, M.R.; THOMAZELLA, H.R.; FUGIE, A.; MORENO
M.M.T; VALARELLI J.V. Mapeamento e Caracterizao Geolgica/tecnolgica da
Formao Corumbata com Vistas ao Seu Emprego na Indstria de Revestimentos Cermicos.
Parte II: Caracterizao tecnolgica e sua correlao com a geologia. Revista Cermica
Industrial Volume 6 - Nmero 1 - Janeiro/Fevereiro 2001
FERRARI, K.R.; FIGUEIREDO FILHO, P.M. de; PASCHOAL, J.O.A. Impacto ambiental em
indstria de placas cermicas. In: ANAIS V ENCONTRO NACIONAL SOBRE GESTO
EMPRESARIAL E MEIO AMBIENTE, novembro 17-19, 1999, Fundao Getlio Vargas,
Escola de Administrao de Empresas de So Paulo (EAESP/FGV) e Universidade de So
Paulo, Departamento de Administrao da Faculdade de Economia e Administrao da
Universidade de So Paulo (FEA/USP), ed. Pliade, So Paulo, 1999, p. 505 517.
MONFORT, E. & ENRIQUE, J.E. Economia energtica e vantagens meioambientais da
reutilizao de resduos. Revista Cermica Industrial, 01 (04/05) Agosto/Dezembro, pp. 14
20, 1996.
OLIVEIRA, H.A. Estudo para reaproveitamento do resduo lama de cal do processo KRAFT
de fabricao de celulose e papel em cermicas de revestimento. So Paulo: 2000.
Dissertao (Mestrado) Instituto de Pesquisas Energticas e Nucleares
RAMIRES, M.V.V.; SANTOS, I.S.S.; KAZMIERCZAK, C.S.; SILVA, H.C.; KERN, A.P.;
CAMARGO, S.A. Incorporao do resduo (lodo) da ETA de So Leopoldo-RS nas misturas
de argilas para a fabricao de componentes cermicos conformados por prensagem. In.:
ANAIS DO 45o CONGRESSO BRASILEIRO DE CERMICA, 30 de maio a 2 de junho.
Florianpolis: SC, 2001.
ZANDONARDI, A.R.: Relatrio Final de Projeto Melhoria de Qualidade das Massas Cermicas
Bsicas Fornecidas pela UNICER.Programa RHAE, Processo individual n. 360.506/98-4
(NV) Rio Claro, SP: 2000.
67
REDUO DO VOLUME DE RESDUOS SLIDOS EM INDSTRIAS DO SETOR

CALADISTA: CASO DE DUAS EMPRESAS DO MUNICPIO DE NOVO
HAMBURGO-RS
Ana Cristina de Almeida Garcia
Mestranda na Engenharia Ambiental-Tecnologias Limpas
Programa de Ps-Graduao Engenharia de Minas Metalrgica e de Materiais- PPGEM/UFRGS
Dr Luis Felipe Machado do Nascimento
Professor na Escola de Administrao -EA/UFRGS
MS. Cludia Gonalves Pereira
Professora na Engenharia Industrial -FEEVALE/RS
SUMRIO
1. INTRODUO
2. METODOLOGIA
1. INTRODUO
As
questes
ambientais
esto
assumindo uma posio de destaque na
sociedade moderna, repercutindo em polticas
governamentais, bem como no setor produtivo
do pas e do mundo. As agresses ao meio
ambiente, se no forem evitadas ou
minimizadas, em breve tornaro o processo de
degradao
irreversvel,
conduzindo
ao
comprometimento da qualidade de vida das
prximas geraes.
O reaproveitamento de resduos e a
racionalizao de matrias primas so vistos
por especialistas como as nicas sadas para a
continuidade do processo tecnolgico j
implementado, pois atuam em perfeita sintonia
com as necessidades do terceiro milnio. Ao
mesmo tempo, a reciclagem permite o
reaproveitamento de recursos e contribui para
diminuir as agresses ao meio ambiente.
Em relao gesto dos resduos, as
exigncias
regulamentares
e
legislativas
devem incluir, condies de planejamento,
consentimento de execuo de projetos,
autorizaes de processos e constataes de
melhoramentos. Outras exigncias de polticas
podem ser includas, como por exemplo, o
comprometimento de reduo de produo de
resduos e uso de energia.
A elaborao de Projetos Ambientais pode servir para demonstrar que a organizao est
consciente de suas obrigaes legais e regulamentares em relao proteo ambiental.
Em seu processo, o setor caladista gera resduos classificados como Classe I- Perigosos,
Classe II- No inertes e Classe III- Inertes (NBR.10004-ABNT), estes com a falta de
procedimentos adequados e uma segregao no eficiente, resultam em desperdcio de matriaprima e no aumento de volume a ser disposto, elevando o custo para as empresas.
A gerao de uma grande quantidade de resduos industriais -74.350m/ano- Classe I e
II (Fonte: SEMAM/NH,1999) e a escassez de rea para destinao que ocorrem no municpio de
Novo Hamburgo, constituem-se em um grande desafio para as empresas e para a administrao
local no gerenciamento dos resduos slidos industriais.
A nova Central de resduos industriais neste municpio, encontra-se em fase de
implantao (Licena de Instalao) e todas as empresas tero que adequar-se s novas normas
para recebimento dos resduos (Norma/001-ACI/NH). A Associao Comercial e Industrial/Novo
Hamburgo (ACI/NH), - Fundao de Desenvolvimento Ambiental-FUNDAMENTAL, executam
e gerenciam a nova Central de Resduos Industriais localizada no bairro Roselndia, em Novo
Hamburgo.
Os resduos devero estar devidamente segregados e identificados, armazenados em
galpes, visando um possvel mercado reciclador.
Aps a implantao da nova Central sero encaminhados para aterro sanitrio apenas o
lodo das ETE (Estaes de Tratamento de Efluentes).
O estudo realizado em duas empresas caladistas de pequeno porte de Novo Hamburgo,
visando sua adequao para a nova Central, constatou que atravs de adoo de algumas medidas
de segregao possvel reduzir o volume de resduos slidos, resultando em ganhos econmicos
e ambientais.
2. METODOLOGIA
Foram realizados dois estudos de caso, empresas denominadas como A e B.
Descrio das Empresas
Indstria A : 17 dias investigados
Produo: 1800 - 2000 pares/dia
Produo durante a investigao: 15 540 pares
Mercado: externo/interno
Produtos: 28 linhas cada linha com 8-10 modelos
Matria-prima: Couro/componentes
Funcionrios: 130-140
Indstria B: 12 dias investigados
Produo: 1500- 2000 pares/dia
Produo durante a investigao: 24 000 pares
Mercado: interno e pases do mercosul.
Produtos: 30-40 modelos
Matria Prima: Couro/componentes
Funcionrios: 170-180
69
2.1. - Forma de Trabalho

Visando auxiliar as empresas na quantificao dos resduos slidos gerados, identificou-se
os pontos de gerao nos processos produtivos, atravs da verificao in loco. Os resduos
foram qualificados e quantificados utilizando para tanto a planilha-modelo, com cdigos
sugeridos pela ABNT(Associao Brasileira de Normas Tcnicas)-NBR 10.004, contendo
descrio do tipo de resduo, volume, dia da coleta e custo de disposio.
Os resduos foram pesados, em balana fornecida pela empresa e quantificados pela
medida padro de 4 tonis(210 lts) para 1m e /ou quantificados em Kg/ton.
Na investigao analisou-se a produo em pares de sapatos e a relao com o volume
dos resduos Classe I.
Durante a primeira medio no houve interferncia na rotina de recolhimento dos
resduos. Na segunda medio, para facilitar a identificao e pesagem, o acondicionamento e a
segregao dos resduos foram diferenciados, contribuindo para a reduo de volume de
disposio do Classe I.
Os resultados obtidos foram inseridos em um sistema de apoio, destinado orientao da
qualidade do resduo para opes de tratamento e valorizao .
Modelo de Planilha
Quadro 1. - Levantamento Tipologia e Volume Recolhido
Classe
Cdigo
Tipologia
Processo- Fase
D0091
Aparas e retalhos c/ cromo
Corte/modelagem
D0092
K0781
II
A0030
Varrio de fbricas
II
A0090
Resduo de madeira
II
A0080
Borracha
II
A0081
EVA
II
A0082
PU
II
A0083
Espumas
Modelagem
III
A0999
Resduo de frutas
(bagao, cascas,
sobras alimentares
Refeitrio
III
A0060
Papel/papelo
Insumos
A0070
Plstico
-contaminado:
PET,PEAD,PVC,PS,
PP
Molde/
Refeitrio
III
Serragem, farelo e p d e
couro c/ cromo
Tintas, pigmentos,
solventes
Peso: m3 /ton
Dia-coleta
Custo
disposio
Lixamento
Acabamento
Insumo Acabamento/
Modelagem
Acabamento/
Modelagem
Acabamento/
Modelagem
70
Classe
Cdigo
Tipologia
III
A0071
Resduo plsticos(PEBD,
Peq. embalagens
III
A0041
III
A0051
III
A0171
Emb. Metlicas: latas

vazias de cola,
tinta,solvente,
alimentos,conservas
Tambores metlicos
Processo- Fase
Peso: m3 /ton
Dia-coleta
Custo
disposio
Insumos/ acabamento
Resduo de vidro
Aparas e retalhos de couro
Corte/
sinttico
modelagem/acabamento
Carretis plsticos
Formas
Navalhas
Fonte: Cdigos ABNT(NBR 10. 004)

O custo mdio com a disposio dos resduos nas empresas A e B de R$ 29,00/m Classe I e R$ 20,00/m - Classe II.
Na anlise do processo produtivo, identificou-se os pontos de gerao dos resduos, o tipo de
resduo gerado e a produo em pares de sapatos, enquanto estava sendo desenvolvida a pesquisa.
Na empresa A os resduos eram recolhidos quando a capacidade do depsito atingia a faixa
de 13m e na empresa B os resduos eram recolhidos duas vezes por semana devido ao grande
volume gerado(6m em mdia, a cada trs dias).
O volume de resduos Classe I e II diferem durante os meses do ano de acordo com o tipo
de modelo produzido.
Na empresa A no ms de fevereiro, a maior parte da produo foi de sandlias, o que
produziu pouco resduo de borracha, j no ms de maro a produo de modelos de inverno gerou
um maior volume deste resduo.
A seguir so apresentados os resultados das anlises dos pontos de gerao, esquema do
processo produtivo e os resduos de maior volume.
71
3.1.- Identificao da gerao dos resduos em cada fase do processo produtivo:

Figura 1. Esquema do Processo: Resduos Gerados
Almoxarifado
Sobras de
couro(controle
de qualidade)
Papel/papelo
Plsticos
Elsticos
Linhas
Forros
Resduos
inflamveis
Retalhos e aparas de couro ao

Cromo e Sinttico(*)
Navalhas
Borracha
Polietileno de Alta densidade
Balancin
Formas
Forro(sinttico)
Papelo
Resduos de cola
Retalhos/aparas CouroCromo/sinttico(*)
Modelagem/
Chanfrao
Costura
Linhas
Grampos
Panos
contaminados
Papel/papelo
Retalhos/aparas
Carretis
Acabamento
Expedio
Resduo de cola
Retalhos/aparas de
couro
Serragem/farelo
Cromo/Sinttico(*)
Controle de
Qualidade
Papel/papelo
Fonte: Autora
(*) Somente a Empresa B possui este tipo de resduo- depositado em coletor ao lado do
Balancin (mesa de corte), juntamente com o resduo Classe I Couro ao Cromo
3.2- Inventrio dos Resduos Slidos Industriais
A investigao in loco na empresa A ocorreu durante os sete ltimos dias produtivos do ms
de fevereiro e os dez primeiros dias produtivos do ms de maro de 2001.
Os resduos seletivos de papelo e papel so comercializados pelas duas empresas.
72
Empresa A:
Dados da Produo: ms de fevereiro (7) dias:
1 quinzena de maro (10)dias:
6.790 pares
8.750 pares
15.540pares
Dias de Investigao: 17 dias

Quadro.1- Empresa A: Quantificao dos Resduos
1 medio- 28/02
7 dias produo6790 pares
Classe I
Volume :
m/ton/unid.
Custo Disposio
11,5 m
11,5 x 29,00=
R$ 333,50
Classe II
1,5 m
Total:
13 m
1,5 x 20,00=
R$ 30,00
R$ 363,50
2 medio- 14/03
10 dias produo8750 pares
Classe I
Classe II
Volume :
m/ton/unid.
Custo Disposio
6 m
6 x 29,00=
R$ 174,00
7 x 20,00=
R$ 140,00
7 m
Total:
13 m
R$ 314,00
Fonte: Autora
No Quadro-2, observa-se o volume gerado dos resduos Classe I, II e Seletivos, a
produo no perodo da investigao e a economia gerada na segregao.
Quadro 2 Anlise Produtiva Resduos Classe I, II e Seletivos
Perodo
17 dias
*Produo-
Classe I-
Classe II e
Reduo de
Economia
Pares
Volume
Seletivos
Volume -
Gerada
(m)
Volume
Classe I
(R$)
(m)
(%)
7m
48%
15 540
6 m
R$ 159,50
Fonte: Autora
73
Os resduos quantificados na empresa B, referem-se ao perodo de doze dias, sendo os

sete ltimos dias de produo do ms de junho e os cinco primeiros dias de produo do ms de
julho.
Nos dados do Quadro 3 -Empresa B, os resduos da segunda medio (Couro sinttico/espuma)
foram segregados e acondicionados no depsito da empresa para a medio, reduzindo o volume do
Classe I (Aparas e retalhos de Couro ao Cromo).
Empresa B:
Dados da produo: ms de junho (7) dias: 14. 000 pares
ms de julho (5) dias: 10.000 pares
24 .000 pares
Total de dias de investigao: 12 dias
Quadro 3 : Quantificao e Economia Gerada
Classificao
Resduos
03/07
05/07
1 medio 2 medio Diferena
(m)
(m)
(m)
Economia
Gerada
(R$)
Classe I
Retalhos de couro
4 m
2,5 m
1,5 m
43,50
Classe II
Borracha
Couro sinttico
Espuma
2,0 m
0,25 m
0,125 m
0,125 m
3 m
1,75 m
0,125 m
0,125 m
3,5 m
35,00
3,48
3,48
R$ 85,46
Total
Fonte: Equipe
6 m
Reduo
Volume
(%)
38%
7%
45%
3.3-Mercados Alternativos- Resduos Slidos Industriais

A ACI/NH tem como meta instalar um plo reciclador na rea da prpria Central com
empresas que utilizem os resduos como matria-prima na sua produo.
Os resduos j utilizados pelo mercado reciclador so os de EVA usados como agregado para
argamassas e concreto (Machado,1994).
Segundo Pierozam-1997, a borracha, resduo do processo produtivo, pode ser aproveitada
como componente do asfalto (P de borracha-2mm dimetro). Tambm na pirlise da borracha
obtem-se gerao de energia e carvo com a seguinte composio: negro de fumo: 30-50%;
leo: 40-60%; gases: 3-17%.
Os resduos de espuma e de algumas embalagens plsticas j esto sendo comercializados
com fbricas de travesseiros, colches e recicladoras plsticas.
O trabalho desenvolvido nas empresas evidenciou a necessidade destas adotarem prticas de
separao para reduzir o volume de resduos, principalmente no resduo Classe I. No curto
perodo de realizao do estudo, os resultados com a segregao demostraram o potencial de
reduo de custos que as empresas podero obter com a separao e o acondicionamento
adequado dos resduos.
A principal dificuldade na comercializao de garantir um resduo no contaminado e de
boa procedncia . Outra dificuldade encontrar demanda para estes resduos, pois somente a
74
partir da segregao, os resduos podero consolidar-se como matria-prima que justifique sua
utilizao com viabilidade tcnica, econmica e dentro dos conceitos de preservao do
ambiente.
Vrias medidas poderiam ser adotadas, tais como:
- Ter um funcionrio responsvel pelo recolhimento e separao dos resduos. Constatouse que na falta deste, os resduos so levados e acondicionados em qualquer recipiente no
depsito;
- Disponibilizar tonis para um correto armazenamento e acondicionamento do resduo no
depsito;
- Disponibilizar coletores diferenciados em cada ponto de gerao dos resduos (Cores
Padres- Resoluo CONAMA 275);
- Organizar a rea do depsito de resduos, a qual dever ser coberta e com identificao
do resduo;
A nova Central de Resduos Industrias da Roselndia, em fase de instalao, tem previsto o
incio das suas atividades para o primeiro semestre de 2002.
Esta Central gerenciada pela ACI/NH contar com o apoio da administrao municipal de
Novo Hamburgo que atravs de incentivos ou isenes fiscais busca atrair empresas recicladoras
para a rea da nova central, contribuindo para a reduo de resduos a serem dispostos no novo
aterro industrial.
5. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS:
ARCHETI, Erico. A.M. E et al. Levantamento dos Critrios, Procedimentos,
Tcnicas de Minimizao. In: III Simpsio Nacional de Cincias da Engenharia
Ambiental: p 105-106. So Carlos, 1998.
ABNT. Associao Brasileira de Normas Tcnicas. NBR 10.004/87-Classificao dos
Resduos. 1987
BRANDINI, Jnior P.Estudo Sobre a Utilizao de Couro ao Cromo na Fabricao
de Tijolos Macios. MOSTRATEC-Fundao Liberato 16 a 21/11/98 em Novo
Hamburgo , RS. CTCCA.Estncia Velhha-RS
CONAMA. Conselho Nacional de Meio Ambiente. Resoluo n 006 de junho 1988.
Inventrio dos Resduos Gerados no Parque Industrial do Pas.
CONAMA. Conselho Nacional de Meio Ambiente. Resoluo n 275 de junho de
2001. Define Cores Padres Para Recipientes de Resduos
COMPASSI, Marlon K. Gesto da Qualidade Ambiental no Setor de Couro, Calado
e de Componentes. Revista Tecnicouro, v.17, no 2: Novo Hamburgo, abril/1995.
DARIVA, Jacinto. Gerenciamento Ambiental de Resduos Slidos Industriais,Caso
de Estudo de- 113 indstrias Caladistas Trs Coroas-RS. In: Anais 20
Congresso Brasileiro de Engenharia Sanitria e AmbientalPg. 1987-1994.
ABES/Rio de Janeiro-1999.
75
FEPAM-Fundao Estadual de Proteo Ambiental. Diagnstico Preliminar da

Gerao e Destinao Final dos Resduos Slidos Industriais no Estado do Rio
Grande do Sul. Novembro/1996.
GUIA BRASILEIRO DO COURO. Novo Hamburgo, 1997.
GUTTERRES, Mariliz. Alternativas para Destinao do Resduo do Rebaixamento
do Couro Wet Blue, in: Revista do Couro, p 49-54: Estncia Velha , maio/ 1996.
LAND, Ildegard. Couroplas-Aproveitamento da Serragem do Couro ao Cromo.
Fundao Escola Tcnica Liberato Salsano Vieira da Cunha-15 Mostratec.2000
MACHADO, Dimas. Resduo Industrial EVA, in: Revista Tecnicouro, v.16, n6: Novo
Hamburgo,out/1994.
Norma BS 7750. 1994. Especificao para Sistema de Gerenciamento Ambiental.
Norma ISO 14001. Sistemas de gesto ambiental - Especificaes e diretrizes para uso.
Publicada pela Associao Brasileira de Normas Tcnicas, outubro de 1996.
Norma 001-ACI/Fundamental. Normas para Recebimento de Subprodutos-Resduos
Industriais de 29 de novembro de 1999.
PAULI, Gunter. Emisso Zero. A Busca de Novos Paradigmas. O que os negcios
podem oferecer sociedade . Trad. Jos Wagner Maciel Kaehler, Maria Teresa
Raya Rodrigues. Porto Alegre: EDIPUCRS, 1996
PIEROZAN,Nilso Jose. Borracha Aplicao, in: Revista Tecnicouro, v.18, n 1,p3539:NovoHamburgo,mar/1997
SENAI,SP. Resduos Slidos Industrias. Publicao do Senai-SP . So Paulo-SP,1997
SEMAM. Secretaria Meio Ambiente. Levantamento dos Resduos Industriais do
Municpio de Novo Hamburgo.1999
TEIXEIRA, Regina & Brandini, Jnior. Estudo Sobre a Utilizao da Serragem de
Couro ao Cromo na Fabricao de Tijolos Macios.
CTCC- Estncia Velha-1998.
76
GESTO DE RESDUOS SIDERRGICOS ATRAVS DA BOLSA DE RESDUOS
Alexandre de Avila Leripio, Dr.

Professor Colaborador do Programa de Ps-Graduao em Engenharia de Produo e Sistemas UFSC
Dante Luis Juliatto, M.Sc.
Doutorando do Programa de Ps-Graduao em Engenharia de Produo e Sistemas - UFSC
Osmar Possamai, Dr.
Professor Titular do Programa de Ps-Graduao em Engenharia de Produo - PPGEP - UFSC
Paulo Maurcio Selig, Dr.
Professor Titular do Programa de Ps-Graduao em Engenharia de Produo - PPGEP - UFSC
77
SUMRIO
1. INTRODUO
INTRODUO
O princpio de que poluio desperdcio de

energia e materiais devem ser adotados por todas
as empresas, uma vez que se obtm grandes
vantagens atravs do conhecimento profundo dos
processos, possibilitando a minimizao da
gerao dos resduos, a reciclagem ou ainda a
melhor destinao possvel, por exemplo, a venda
a terceiros.
AS
BOLSAS
DE
RESDUOS
EXISTENTES NO BRASIL E NO
MUNDO
FUNCIONAMENTO DA BOLSA
PROBLEMAS
ENFRENTADOS
PERSPECTIVAS
RESDUOS
SEREM
DAS BOLSAS DE
O PAPEL DA UNIVERSIDADE EM
UMA BOLSA DE RESDUOS
CONCLUSO
Em relao s indstrias siderrgicas, pode-se

afirmar que a escria o resduo mais importante
por seu volume, e este, entre outras aplicaes,
pode ser reprocessado e transformado num
subproduto de ampla aplicao na indstria de
pavimentao, ou ainda utilizado como fertilizante e
corretivo de solo, apesar dos metais pesados
contidos no resduo. De forma a buscar a
agregao de valor aos resduos e subprodutos,
foram criadas as bolsas de resduos, as quais
promovem o contato entre partes interessadas na
comercializao desses elementos, de modo que se
obtenha, a um s tempo, a reduo de custos
relativos ao tratamento e e disposio final de
resduos, a reduo de impactos ambientais
decorrentes do manejo inadequado e, ainda,
a gerao de renda por parte das empresas que oferecem resduos. Outras vantagens possveis se
referem a possibilidade de criao de novas empresas e de um nmero significativo de empregos.
Porm, a maior contribuio dessas iniciativas se refere mudana cultural proposta, ou seja, a
eliminao da cultura do desperdcio, fonte dos maiores problemas econmicos, ambientais e sociais
da sociedade moderna.
No Brasil, podem ser citados vrios exemplos bem sucedidos de implantao de Bolsas de resduos,
entre elas destacam-se as existentes nos estados de Minas Gerais, Cear, Rio Grande do Sul e Bahia.
Em geral, pode-se afirmar que o objetivo das bolsas de resduos est em contribuir para o processo de
combate ao desperdcio, reduo dos custos de produo, despoluio ambiental e gerao de novas
empresas por intermdio do processo de procura e oferta de resduos industriais (SISTEMA FIEC,
1997).
A metodologia do Gerenciamento de Processos, pela sua ampla aplicao em empresas de qualquer
ramo ou atividade, pode ser um valioso subsdio para que a empresa determine aspectos qualiquantitativos de seus resduos, de forma a promover sua efetiva participao em bolsas de resduos. O
78
mapeamento dos processos de produo parte fundamental para a implantao da cultura do 3 Rs

(reduzir, reciclar e reutilizar), em detrimento cultura do desperdcio, que, alm de consumir recursos
naturais de forma descontrolada, geram grandes impactos ambientais, os quais devem ser eliminados de
nossos processos de produo.
O objetivo do presente artigo promover a divulgao das bolsas de resduos industriais, ressaltando
sua grande contribuio causa ambiental, bem como suporte s organizaes produtivas no que
concerne suas polticas de manejo e gerenciamento de resduos. Na parte final do artigo, so
realizadas algumas consideraes em termos da participao das universidades como elemento de
apoio e suporte s bolsas de resduos.
2. AS BOLSAS DE RESDUOS EXISTENTES NO BRASIL E NO MUNDO
Diversas so as bolsas de resduos existentes no mundo, criadas basicamente com as mesmas
finalidades, embora cada uma delas mantenha algumas peculiaridades e objetivos em particular.
Nesse item so apresentadas as experincias pioneiras em termos de Brasil, caso da Bahia e do Rio
Grande do Sul, bem como o estgio atual dessas e de outras, caso do Cear e de Minas Gerais, esta
alis considerada por muitos como a mais completa e eficiente dentro dos propsitos gerais de uma
bolsa de resduos. O Brasil possui hoje 9 bolsas de resduos, presentes nos estados de Pernambuco,
Amap, Amazonas, Mato Grosso e Mato Grosso do Sul, alm dos j citados acima.
Em termos internacionais, so apresentados dois casos, existentes no Mxico e na Espanha, que
possuem a filosofia geral das bolsas de resduos brasileiras, embora apresentem caractersticas prprias,
variveis de acordo com a realidade de cada pas, com as entidades coordenadoras e seus objetivos e
com a disponibilidade de resduos, esta dependente dos setores industriais representados.
2.1. A Bolsa de Resduos da Bahia

Uma das primeiras bolsas de resduos existentes no pas, a experincia baiana, existente desde 1988,
foi planejada e executada em parceria pela Federao das Indstrias do Estado da Bahia (FIEB) e pelo
Governo daquele Estado, atravs da Secretaria da Indstria, Comrcio e Turismo. As vantagens
esperadas pelos parceiros incluam a preservao ambiental, ganhos reais advindos da comercializao
de resduos, diminuio dos custos de distribuio, pela obteno de insumos mais baratos e a
possibilidade de surgimento de novas oportunidades de investimentos e empregos (FIEBCEDIC/BA,1988).
Sua metodologia consistia em distribuir s empresas do Estado um questionrio que inclua a
identificao, o estado fsico, a quantidade/ms, a forma de comercializao e a reao qumica do
resduo, alm de informaes referentes empresa, tais como razo social, ramo de atividade, endereo
e responsvel pelo assunto. Todos os itens referentes a resduos dividiam-se em resduos disponveis e
resduos desejados.
79
A partir do 3o Boletim, foi includa a apresentao de uma indstria participante, onde constava o
objetivo da empresa, as aplicaes de seus produtos, os resduos e subprodutos gerados e ainda uma
sugesto para utilizao dos resduos. Em sua terceira edio, a bolsa baiana contava com 67
empresas cadastradas, as quais ofertavam 150 resduos e procuravam outros 34. Estavam
representados atravs das empresas participantes, os setores siderrgicos, papel e celulose, qumico,
petroqumico, metal-mecnico, txtil, grfico, cermico e madeireiro, alm da agroindstria,
representada pelo setor cacaueiro e pela maquinaria agrcola (FIEB-CEDIC/BA,1988).
2.2. A Bolsa de Negcios do Rio Grande do Sul
A exemplo da bolsa de resduos baiana, a iniciativa gacha tambm foi uma das precursoras em termos
nacionais e internacionais. A Bolsa de Resduos do RS, coordenada pela Federao das Indstrias do
Rio Grande do Sul (FIERGS) e pela Fundao de Cincia e Tecnologia do Estado do Rio Grande do
Sul (CIENTEC), teve seu incio nos anos 80, com o objetivo principal de criar uma conscientizao nos
centros industriais e ser um veculo de informaes que possa desenvolver um intercmbio entre as
empresas participantes, para que estas recirculem seus resduos, diminuindo custos ambientais e custos
de produo (FIERGS-CIENTEC/RS,1988).
Em 1992, aps um perodo de inatividade, ressurgiu a iniciativa da bolsa de resduos, numa parceria da
FIERGS com o SEBRAE/RS. Nessa nova verso, algumas mudanas foram incorporadas, como a
incluso de oferta e procura de mquinas e equipamentos usados e a troca do nome da bolsa, que
passou a se denominar Bolsa de Negcios. O objetivo continuava o mesmo, ou seja, promover a
aproximao de empresas interessadas na troca ou comercializao de Resduos Industriais ou
Mquinas e Equipamentos Usados. A periodicidade dos boletins passou a ser bimestral, com tiragem
de 6500 exemplares, distribudos gratuitamente s empresas, com nfase s micro e pequenas empresas,
associaes e sindicatos de todo o Estado. Na Bolsa de Negcios, os resduos, as mquinas e os
equipamentos so listados por gnero industrial (FIERGS-SEBRAE/RS,1996).
Em 1996, a Bolsa de Negcios do RS contabilizava 65 empresas participantes, com 285 cdigos
anunciados.
2.3. A Bolsa de Resduos e Negcios do Cear
A Bolsa de Resduos e Negcios do Cear, criada em 1991, possui um boletim de divulgao com
periodicidade trimestral, com aproximadamente 101 empresas cadastradas e tiragem de 2.000
exemplares. Embora a entidade coordenadora seja a Federao das Indstrias do Estado do Cear
(FIEC), a bolsa cearense conta com o apoio e a participao do SEBRAE/CE, do SENAI/CE, do
SESI/CE e da Universidade Federal do Cear (UFC), alm da adeso participativa de 23 indstrias. O
objetivo primrio da Bolsa de Resduos e Negcios do Estado do Cear gerar renda para
comunidades carentes, atravs da sua integrao com o setor industrial e ao mesmo tempo oferecer
solues para os resduos industriais do Estado do Cear. Um objetivo secundrio seria o de aumentar
a vida til de mquinas e equipamentos usados, atravs de sua incluso no boletim de divulgao.
A iniciativa decorre da justificativa de que um Sistema de Gesto Ambiental na rea de organizao de
resduos pode adequ-los demanda de mercado, atravs de resultados econmicos, sociais e
80
ambientais. A estratgia adotada a de dar destinao econmica aos resduos existentes no Estado,
por intermdio de anlises laboratoriais preliminares.
A metodologia da bolsa de resduos cearense obedece a alguns passos, tais como: seleo, na bolsa,
dos resduos sujeitos ao programa; estabelecimento de contatos com as empresas produtoras de
resduos; estabelecimento de um cronograma de visitas; contato com as instituies conveniadas;
visitao s empresas selecionadas; coleta de materiais para anlise e apresentao ou publicao da
soluo encontrada (FIEC-DAMPI/CNI,1997).
Os resultados esperados para a parceria formada so a gerao de um volume de resduos reciclveis
de forma direcionada (da indstria para a comunidade), a produo de resduos limpos e selecionados,
gerando maiores preos de mercado, a reciclagem de alguns itens gerando valor agregado e, ainda, a
gerao de oportunidades de investimento no segmento reciclador (FIEC-DAMPI/CNI,1997).
Em 1996, participavam da Bolsa de Resduos e Negcios do Cear empresas pertencentes aos
seguintes setores produtivos: alimentao, minerao, metalurgia, siderurgia, txtil, maquinrio agrcola,
metal-mecnico, petroqumico, papel e celulose, moveleiro, qumica e farmacutica, construo civil,
couros e peles e refino de leo e sal (FIEC/DAMPI, 1996).
Os resduos eram separados de acordo com as seguintes classificaes: madeira e mobiliria, metlicos,
minerais no metlicos, papel/papelo, petroqumica/qumica/farmacutica, plsticos, txtil/confeco e
diversos. Em sua segunda edio de 1996, o boletim informativo apresentava 145 resduos ofertados e
53 resduos procurados, por parte de 54 empresas (FIEC/DAMPI, 1996).
2.4. A Bolsa de Resduos em Minas Gerais
A bolsa mineira foi criada em 1990, mas entrou em efetiva operao somente em 1994, com a misso
de assessorar o setor produtivo mineiro no Gerencimento de Resduos e a filosofia de buscar a adoo
de processos de menor impacto ambiental, conciliando desenvolvimento com preservao e
conservao ambiental.
A principal diferena entre a Bolsa de Resduos de Minas Gerais das demais existentes no Brasil e no
mundo que esta se mostra mais completa, reunindo condies de realizar as seguintes tarefas, segundo
BAPTISTA (1996):
Indicar fabricantes de produtos e equipamentos de controle ambiental;
Realizar anlises laboratoriais;
Assessorar as empresas no que se refere a legislao e normas ambientais;
Oferecer servios de transportes de cargas perigosas;
Oferecer servios e profissionais de consultoria;
Elaborar e Implementar Tecnologias de despoluio;
Realizar o Gerenciamento de Resduos nas empresas; e
Disponibilizar endereo eletrnico para negociao e troca de informaes.
A bolsa mineira fruto de uma parceria entre a Federao das Indstrias do Estado de Minas Gerais
(FIEMG), SEBRAE/MG, Fundao Estadual do Meio Ambiente (FEAM), Universidade Federal de
Minas Gerais (UFMG), Unio Brasileira pela Qualidade (UBQ) e Cmara Internacional de Comrcio
81
(CIC-BR), alm das empresas Aominas, Petrobrs/Regap, Magnesita S/A, Fiat Automveis S/A e
Belgo Mineira. As entidades executoras so o Centro de Assistncia Industrial para o Meio Ambiente
(CAIMA) e o Centro das Indstrias das Cidades Industriais (CICI), segundo CAIMA (1995).
Como se pode notar, esse modelo de iniciativa tem o escopo e a estrutura necessria para prover o
suporte necessrio s empresas obterem grandes vantagens competitivas, ao mesmo tempo em que
proporciona uma brusca diminuio nos impactos ambientais associados s atividades industriais.
2.5. Experincias Internacionais - Mxico e Espanha
Alguns exemplos internacionais que podem ser citados so as bolsas de resduos existentes na Espanha
e no Mxico.
Na Espanha, trata-se de uma iniciativa da Cmara de Comrcio, Indstria e Navegao, aberto a todas
as empresas interessadas. A Bolsa de Resduos espanhola, sediada em Alicante, nas dependncias da
Cmara Oficial de Comrcio e Indstria apresentou a participao de 34 empresas na classificao de
resduos metlicos, 65 na classificao de escrias de siderurgia e 72 na classificao diversos,
perfazendo em apenas trs categorias um total superior ao das bolsas de resduos brasileiras
(CMARA OFICIAL DE COMERCIO E INDUSTRIA DE ALCOY, 1997).
No Mxico, por iniciativa da Universidade Regiomontana de Monterrey e do Instituto de Proteo
Ambiental de Nuevo Len (IPA), foi criada a Bolsa de Resduos Industriais de Monterrey (BRIM), a
qual se constitui num programa que tem como meta promover a busca de alternativas para o
aproveitamento timo de subprodutos e resduos, que at o momento geram custos e despesas de
disposio final. Oferece ainda assessoria na identificao de oportunidades para reciclagem, suporte
em metodologias de minimizao e manejo de resduos, alm da promoo de intercmbio de resduos,
materiais excedentes ou materiais que no cumprem as especificaes tcnicas do controle de
qualidade. O princpio declarado da bolsa mexicana que O que lixo para uns, um verdadeiro
tesouro para outros (UNIVERSIDADE DE REGIOMONTANA, 1997).
A Bolsa de Resduos de Monterrey uma das nicas no mundo que cobre por seus servios, sendo
que a cota de inscrio depende do tamanho da empresa e dos resduos que so ofertados. A inscrio
d direito empresa de divulgar seus resduos numa publicao bimestral a nvel local e regional, alm
de assessoria em trmites e requisitos para o correto manejo de resduos e acesso s normatizaes e
tecnologias.
3. FUNCIONAMENTO DA BOLSA
A bolsa de resduos um meio de comunicao entre empresas dirigido a facilitar o intercmbio dos
resduos produzidos em uma empresa e que, em muitos casos, podem ser utilizados em outra como
matria prima secundria em seus processos de produo. O objetivo da bolsa de resduos reduzir a
quantidade de resduos gerados pelas empresas com o conseqente benefcio ambiental e econmico e
reduzir, se possvel, seus custos de produo (FIEC-DAMPI/CNI, 1997).
82
As empresas interessadas em anunciar oferta ou procura de materiais devem preencher uma ficha
especificando as caractersticas do produto e remet-la a Cmara de Comrcio de seu Estado, que
normalmente coordena as iniciativas. Cada cmara usualmente designa um cdigo a cada solicitao, de
forma a garantir a confidencialidade do anunciante, caso solicitado.
Quando uma empresa se interessa por um anncio da Bolsa, dever tomar sua referncia e contatar a
responsvel pela bolsa, que recolher os dados da empresa e os transmitir ao anunciante, para que
seja efetivado o contato direto entre as partes.
senso comum entre as bolsas de resduos que quanto maior o nmero de classificaes dos resduos
e subprodutos, maior a facilidade de consulta e a especificidade dos itens listados. Como sugesto para
classificao dos resduos e subprodutos ser apresentado o modelo espanhol, que demonstra ser o
mais completo entre aqueles consultados, sendo constitudo por 15 itens, conforme relatrio elaborado
pela CMARA OFICIAL DE COMERCIO E INDUSTRIA DE ALCOY, no ano de 1997.
Subprodutos Qumicos: compreende todos os produtos em estado slido, lquido ou gasoso,
originado em processos de qumica orgnica ou inorgnica e que no esto includos em outros
grupos;
Produtos Plsticos: integrado por produtos em estado slido, obtidos em processos de qumica
orgnica, no integrados ao grupo de colas e borrachas;
Metais: compreende todo o tipo de metais de ferro e outros metais que puderem ser transformados
em produtos ou parte de produtos, sem exigir sua fundio;
Papis: agrupa produtos de papel de natureza celulsica ou subprodutos fibrosos obtidos na
fabricao de papel. No compreende produtos em que a presena de papel minoritria ou est
mesclado com outros produtos plsticos ou metlicos;
Madeiras: compreende todo tipo de produtos lenhosos de qualquer granulometria ou tamanho,
derivados de processos de produo das indstrias madeireiras ou de cortia;
Txteis: compreende qualquer produto txtil, independente da origem da fibra natural ou sinttica;
Colas e Borrachas: integra subprodutos derivados de borracha ou que a contenha, de forma
majoritria, em sua composio.
Vidros: este grupo est composto por produtos de vidro cujo aproveitamento exija sua fundio;
Couros e Peles: integra qualquer produto natural obtido na produo e beneficiamento de produtos
de couro e pele. No compreendem produtos sintticos imitaes de couro e pele;
Entulhos: compreende produtos obtidos em demolies, no incorporados em outros grupos. Alm
disso, compreende restos de produtos de indstrias dos setores da construo civil, cermica e
mineradora;
Resduos Animais e Vegetais: compreende todos os resduos obtidos no beneficiamento de
produtos de origem animal ou vegetal, no integrados ao grupo de Couros e Peles;
Produtos Petrolferos e leos: compreende todos os produtos obtidos nas indstrias petrolferas,
no compreendidos no grupo de Subprodutos Qumicos e os leos de qualquer origem, orgnicos
ou minerais, e ainda as misturas possveis entre ambos;
Resduos e Escrias de Siderurgia: integra todos os produtos metlicos em sua maioria, cujo
aproveitamento exige sua fundio, alm das escrias de siderurgia;
Vasilhames e Embalagens: compreende todo o tipo de vasilhames e embalagens, qualquer que seja
sua composio, forma ou tamanho, e que podem ser reutilizados total ou parcialmente como
vasilhames ou embalagens.
83
Diversos: encontra-se nesse grupo os produtos no classificados nos grupos restantes de

subprodutos, de composio complexa e que podem ter utilizao como tal. Alguns dos produtos
que integram esse grupo so: produtos de tetrabrik, lodos orgnicos ou inorgnicos, baterias, pilhas
e outros;
As bolsas de resduos so uma tima maneira de estabelecer contato entre partes interessadas,
ocorrendo muitas vezes que duas ou mais empresas se retirarem da bolsa e estabelecerem uma relao
comercial permanente, atravs de contratos de fornecimento e/ou aquisio de determinados resduos e
subprodutos. Esta , na verdade, a situao ideal pretendida pela bolsa, ou seja, o objetivo final seria a
bolsa desaparecer, substituda por vnculos comerciais entre todas as empresas, as quais destinaram
seus resduos e subprodutos de forma otimizada, com um ou mais parceiros comerciais.
4. PROBLEMAS A SEREM ENFRENTADOS
Primeiramente, importante ressaltar que a principal finalidade das bolsas de resduos promover a
troca de resduos entre as empresas, de forma a proporcionar uma disposio final otimizada, buscando
os menores custos de produo e ambiental. Uma importante considerao se refere participao dos
rgos estaduais de fiscalizao ambiental, os quais devem substituir a punio por parceria, no
utilizando a bolsa como meio de controle e fiscalizao da quantidade de resduos gerados pelo setor
produtivo de uma determinada regio.
Outra ressalva importante se deve ao fato de que algumas empresas participantes das bolsas utilizavam
os resduos como caixa dois, ou seja, como uma forma de burlar leis e sonegar impostos. claro que
esses acontecimentos se caracterizam como excees dentro do universo empresarial, mas, de forma a
evitar novos fatos como esses, as empresas devem ser estimuladas pelos prprios rgos de
fiscalizao a manterem uma poltica de gerenciamento de resduos transparente e coerente com as leis
e normas ambientais. Ressalta-se a parceirizao, em detrimento da fiscalizao e controle. Em
iniciativas do tipo da bolsa de resduos, quanto mais parceiros e quanto maior a abrangncia da
competncia dos mesmos, maiores as possibilidades de ganhos para todas as partes interessadas
(BAPTISTA, 1996).
5. PERSPECTIVAS DAS BOLSAS DE RESDUOS
As iniciativas referentes a troca ou comercializao de resduos entre empresas, apesar de diferentes
denominaes adotadas, possui grandes mritos, os quais j foram brevemente citados anteriormente.
Nesse item o tema ser aprofundado, de forma que as reflexes decorrentes sirvam como suporte a
futuros empreendimentos na rea.
As bolsas de resduos so normalmente originadas na iniciativa privada, mais precisamente nas
Federaes das Indstrias, representantes legtimos dos interesses das empresas em cada Estado.
comum que as bolsas representem uma parceria entre o setor privado e o pblico, este representado
pelos rgos fiscalizadores e reguladores e por Secretarias de Estado da Indstria e Comrcio e de
Meio Ambiente. Tem-se uma unio de esforos no sentido do bem comum, ou seja, se obtm, de forma
racionalizada, o desenvolvimento das empresas, atravs da otimizao de seus resultados financeiros,
provenientes da reduo dos custos de produo, por sua vez decorrentes da minimizao de custos de
84
conformidade legal e da gerao de produtos no intencionais que possuam valor comercial

(CALLENBACH, 1993).
Outro grande aspecto positivo de uma bolsa de resduos se deve reduo dos impactos ambientais
gerados no setor produtivo, uma vez que trs grandes argumentos se fazem presentes para eliminar a
poluio, de acordo com LERIPIO et al (1996):
A grande demanda de mercado por produtos ecologicamente corretos;
A presso de rgos governamentais e no governamentais pela mitigao da degradao
ambiental; e
A incorporao da filosofia da qualidade nos setores produtivos, que busca de forma contnua a
melhoria e a eficincia dos processos como um todo, sejam eles relativos produo de bens ou de
servios.
Como o prprio nome indica, uma bolsa de resduos tem a funo primordial de estabelecer contato
entre empresas interessadas em comercializar resduos e subprodutos. Para que uma empresa possa
efetivamente disponibilizar um resduo na bolsa necessrio que ela detenha o conhecimento das
caractersticas quali-quantitativas do mesmo, de forma a subsidiar a bolsa e o comprador das
informaes necessrias e suficientes para uma comercializao. Portanto, se faz necessrio um
inventrio da gerao e localizao dos resduos dentro de uma determinada planta industrial. Alm
disso, existe a necessidade de fornecer suporte empresa, no que se refere tomada de deciso no
manejo e gerenciamento de resduos. Cria-se ento a demanda pela parceria com as instituies de
ensino, pesquisa e extenso. A Universidade, como geradora de conhecimento e formadora de recursos
humanos para a sociedade, possui todos os requisitos para atuar no processo como parceira do setor
produtivo.
6. O PAPEL DA UNIVERSIDADE EM UMA BOLSA DE RESDUOS
As funes bsicas da universidade so a formao de recursos humanos e a gerao de conhecimento.
Essas funes so direcionadas ao contnuo melhoramento da qualidade de vida de uma sociedade
inteira. A universidade, por se constituir num dos grandes alicerces da humanidade, deve adotar postura
pr-ativa em relao questo ambiental, uma vez que de suas dependncias sairo os profissionais de
amanh, devendo estes estar conscientizados e capacitados a intervir na rea ambiental.
Dessa forma, o Programa de Ps-Graduao em Engenharia de Produo da Universidade Federal de
Santa Catarina (PPGEP/UFSC), ao constituir a rea de Gesto da Qualidade Ambiental, em nvel de
Mestrado e Doutorado, se prope a formar recursos humanos capacitados a gerenciar unidades
produtivas levando em considerao seus aspectos ambientais e ainda desenvolver metodologias de
gerenciamento ambiental. Para isso, uma das formas mais interessantes seria a adaptao de
metodologias da qualidade ao gerenciamento ambiental, onde a premissa bsica a ser considerada que
poluio sinnimo de desperdcio de matrias primas, insumos e energia.
De modo a consubstanciar tomadas de deciso a respeito do manejo e gerenciamento de resduos, a
metodologia do Gerenciamento de Processos constitui-se numa ferramenta excelente, no s por ser
aplicvel a todo e qualquer tipo de empresas, como por facilitar a identificao dos processos crticos,
proporcionar a identificao das entradas e sadas de cada processo e, ainda, oferecer alternativas de
85
melhoria desses processos, o que, na prtica, pode significar grandes redues de custos e de impactos
ambientais (HARRINGTON, 1993).
7. CONCLUSO
O presente artigo procurou primeiramente divulgar as bolsas de resduos, iniciativas existentes no Brasil
e no mundo que tem por objetivo geral a reduo dos impactos ambientais e dos custos de produo
de organizaes produtivas. Num segundo momento, tratou-se de identificar, dentre as diversas
experincias pesquisadas, qual ou quais as que oferecem a melhor metodologia de implantao de uma
bolsa de resduos e qual deve ser o escopo e a estrutura de uma bolsa. Finalmente, foi proposta a
participao da Universidade na iniciativa, como suporte s empresas no que concerne s informaes e
inventrios de processos e resduos, dentro de uma filosofia de preveno.
Fica, portanto, declarada a importncia das instituies de ensino, pesquisa e extenso na bolsa de
resduos, uma vez que, por outro lado, pode-se tambm esperar o incremento na capacitao de
recursos humanos e na gerao de conhecimento decorrente de tais demandas, frutos da parceria entre
os setores produtivos e a Universidade.
O Programa de Ps-Graduao em Engenharia de Produo da Universidade Federal de Santa
Catarina, atravs da rea de Gesto da Qualidade Ambiental vem desenvolvendo esforos no sentido
de formar recursos humanos capacitados a fornecer suporte a empresas interessadas em implementar o
gerenciamento ambiental, em todas as suas formas e conotaes, ou seja, semeando uma nova filosofia
de produo, onde nenhum resduo seja gerado sem que tenha um destino e uma utilizao mais nobres
do que causar poluio e gerar impactos ambientais, principais conseqncias ocorrentes nos dias
atuais.
A nova filosofia prega que se obtenha mais de menos e tambm que nada deve ser perdido. Vivemos
num planeta que nos oferece, por enquanto, toda a condio de sobrevivncia de que necessitamos,
portanto, cabe a ns, usurios dessas condies privilegiadas, mant-las ou melhor-las para as futuras
geraes, dentro das premissas sugeridas pela Agenda 21, expresso do comprometimento de centenas
de naes com o desenvolvimento sustentvel (CALLENBACH, 1993).
BAPTISTA, W.C. A bolsa de resduos no Estado de Minas Gerais. In: Workshop sobre bolsa de
resduos, I . Florianopolis, 1996. 30 p.
CAIMA, Proposta para a Agenda 21 - Minas Gerais. In: Seminrio Economia e Meio Ambiente em
Minas Gerais, I. Belo Horizonte, 1995. 60 p.
CMARA OFICIAL DE COMERCIO E INDUSTRIA DE ALCOY. Bolsa de Subproductos
Industriales. [http://www.dip-alicante.es/camaraaybolsa/ bolsa.htm] [(96)-533.0804] (26.02.97)
FIEB-CEDIC/BA. Salvador/BA: Bolsa de Resduos, v. 3. maio/1988. 17 p.
FIEC-DAMPI/CNI
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de
Resduos
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Negcios[http://www.sfiec.org.br/fiec/
dampi/bolsa.htm][085-244.9001] (26.02.97)
FIEC/DAMPI. Fortaleza/CE: Bolsa de Resduos e Negcios, v. 18, maio/junho/julho/1996. 12 p.
FIERGS-CIENTEC/RS. Porto Alegre/RS:Bolsa de Resduos, v. 14, junho/1988. 36 p.
86
FIERGS-SEBRAE/RS. Porto Alegre/RS: Bolsa de Negcios, v. 26, maio/junho/1996. 16 p.

FIERGS-SEBRAE/RS. Porto Alegre/RS: Bolsa de Negcios, v. 29, novembro/dezembro/1996. 16 p.
CALLENBACH, E.; CAPRA, F.; GOLDMAN, L.; LUTZ, R. & MARBURG, S. 1993.
Gerenciamento Ecolgico - (Eco - Management). So Paulo, Ed. Cultrix. 203 p.
HARRINGTON, J. Aperfeioando Processos Empresariais. So Paulo: Makron Books, 1993.
LERIPIO, A.A.; TH, J.L.; SELIG, P.M.& BARCIA, R.M., 1996. Emisso Zero: Um Novo
Conceito em Qualidade Total. In: SIMPSIO INTERNACIONAL DE QUALIDADE
AMBIENTAL, I., Porto Alegre. Anais: Porto Alegre, RS, PUC-RS Ed. p. 136-142.
UNIVERSIDADE DE REGIOMONTANA. Bolsa de Residuos Industriales de Monterrey.
[http://www.ur.mx/cursos/diya/quimica/jescobed/diya/brim.htm][(8)-369-0250] (26/02/97)
87
INDICADORES DE QUALIDADE E QUALIDADE AMBIENTAL:

UM ESTUDO DE CASO
Eder Roberto Figueira Rodrigues

Universidade de Santa Cruz do Sul UNISC, Estagirio do Curso de Administrao,
E-mail: eder.rf@terra.com.br
ngela Denise da Cunha Lemos, M. Sc.
Universidade de Santa Cruz do Sul UNISC, Professora Assistente do Curso de Administrao,
E-mail: knipper@terra.com.br
SUMRIO
1. INTRODUO
2. MTODO DA PESQUISA
3. A INDSTRIA FUMAGEIRA
4. QUALIDADE E QUALIDADE
AMBIENTAL
5. ANLISE DOS DADOS
6. CONCLUSES E RECOMENDAES
1. INTRODUO
O cenrio vigente o do fenmeno da
globalizao, onde as mudanas, tendncias,
aspiraes, necessidades, enfim, tudo se
transforma de maneira muito dinmica. As
informaes e mudanas ocorrem e mal
consegue-se assimil-las, devido ao seu
volume e rapidez. O que era realidade
ontem, simplesmente no mais no dia
seguinte, pois j existe outra verso.
Em meados dos anos 80 escutava-se, pela
primeira vez, a palavra ISO 9000 e ficou-se
sabendo que no futuro os clientes iriam
exigir de seus fornecedores que os mesmos
tivessem algum tipo de certificao. De fato,
o que ocorre hoje em dia.
Alm disso, o ambiente competitivo atual
impe-nos uma necessidade imperiosa de se
estar constantemente adequando-se ao
mercado e superando a concorrncia. Ou
seja, precisa-se estar em permanente estado
de inovao. Para fazer parte do time dos
campees no basta apenas usar estratgias
de marketing. Tambm faz-se necessrio
administrar
estrategicamente,
oferecendo
qualidade
e
qualidade
ambiental,
confiabilidade e diferenciais para o cliente.
Tendo em vista esta realidade, a empresa
que foi alvo da pesquisa para realizao do
Estgio do Curso de Administrao e que
88
doravante ser denominada Empresa Alpha,

est
comeando
o
processo
de
implementao das seguintes normas: ISO 9000 (Sistema de Gesto da Qualidade); 14000
(Sistema de Gesto Ambiental) e a OHSAS 18000 (Sistema de Gesto da Segurana e Sade
Ocupacional). Estas normas integradas originaro o QuEnSH (Sistema de Gesto Integrada).
Cabe salientar que a pesquisa foi realizada apenas no setor de materiais da Empresa Alpha.
Percebeu-se que existia uma necessidade de identificar-se algumas perdas e impactos ambientais
de materiais utilizados neste setor. Assim, justificou-se para a empresa a importncia da pesquisa
pelo fato de que seria importante que o setor de materiais soubesse, atravs de indicadores de
qualidade e qualidade ambiental, o que est gerando de perdas e resduos para que, atravs de
atitudes gerenciais, possa-se eliminar ou minimizar os procedimentos inadequados, tendo por
conseqncia uma reduo de custos para a empresa como um todo.
Portanto, o objetivo geral da pesquisa foi o de identificar indicadores de qualidade e qualidade
ambiental para o setor de materiais, visando minimizar custos e administrar resduos para reduzirse o impacto ambiental. Os objetivos especficos estabelecidos foram os seguintes: (1) Identificar
indicadores de qualidade; (2) Identificar indicadores de qualidade ambiental; (3) Sugerir formas
de monitorar tais indicadores; (4) Monitorar por cerca de 8 semanas os indicadores; (5) Sugerir
melhorias para os problemas que forem identificados, durante a monitoria dos indicadores.
Aps analisar-se diversos tipos de mtodos de pesquisa, optou-se pelo estudo de caso, pois o
mesmo consiste em uma estratgia ampla de pesquisa. Conforme Yin (apud Roesch, 1996), o
estudo de caso pode trabalhar com evidncias qualitativas, bem como quantitativas, o que foi
utilizado nesta pesquisa. Para chegar-se ao objetivo geral estabelecido, utilizou-se de reviso de
literatura e de tcnicas quantitativas e mensuraes. Estas mensuraes foram realizadas durante
8 semanas.
2.1. Delineamento da Pesquisa
Aps a reviso de literatura e entrevistas com gerentes da empresa, identificou-se quais seriam os
itens-alvo para a gerao dos indicadores de qualidade e qualidade ambiental. Os itens
monitorados foram os seguintes: (1) controle de pallets de madeira quebrados; (2) controle de
baterias de 9 volts usadas; (3) controle de lmpadas fluorescentes queimadas; (4) controle de
fumo molhado/mofado; (5) controle de embalagens danificadas - caixa C-48; (6) gerao de
resduo slido de fosfina; (7) gerao de efluente lquido da inertizao da fosfina.
2.2. Plano de Coleta dos Dados
Na seqncia, desenvolveu-se formulrios para cada item a ser monitorado, com a finalidade de
registrar semanalmente o volume em quilos, litros ou em unidades, conforme o item especificado.
Neste momento, estabeleceu-se a responsabilidade pelo registro dos nmeros com funcionrios
das seguintes reas: (1) Armazm Centro; (2) Armazm Expedio; (3) Expurgo.
Com a finalidade de ajustar o instrumento da pesquisa, realizou-se um teste piloto no Armazm
Centro, no perodo de 12 a 24 de fevereiro de 2001.
89
Relativamente ao procedimento para preencher o formulrio, optou-se por um modelo que

atendesse ao controle de todos itens ao mesmo tempo, facilitando o trabalho dos responsveis
pelo monitoramento, bem como a anlise e interpretao dos dados gerados.
Os formulrios preenchidos foram encaminhados para a Expedio, aos cuidados de Eder
Rodrigues, onde foi realizada a tabulao dos itens. O monitoramento ocorreu por 2 meses,
comeando no dia 13 de maro de 2001 e terminando no dia 12 de maio de 2001.
A relao, para fins de gerao dos indicadores, foi feita pelo volume de fumo movimentado.
Para chegar-se s informaes necessrias, utilizou-se os seguintes relatrios: (1) Relatrio de
transferncia recebida; (2) Relatrio de transferncia expedida onde relaciona-se os embarques da
semana com o fim de exportao; (3) Volume de fumo expurgado, para fins de clculo do resduo
de fosfina.
Salienta-se que todo fumo que vai para exportao, precisa sofrer o expurgo, que um
procedimento para livrar o fumo de pragas, como por exemplo, o bicho do fumo (Lasioderma
serricorne). Este procedimento uma exigncia fitossanitria do Ministrio da Agricultura. O
expurgo feito com um produto chamado fosfina. A fosfina um gs inflamvel que elimina as
pragas, em seus diversos estgios de ciclo de vida, pela queima do oxignio no ambiente onde o
fumo est estocado. Este resduo classificado como Classe II (no inerte). Conforme a NBR
10.004, resduos no inertes so aqueles que no se enquadram nas classificaes de resduos
Classe 1 perigosos ou de resduos Classe 3 inertes. Os resduos Classe II podem ter
propriedades, tais como: combustibilidade, biodegradabilidade e solubilidade em gua.
2.3. Plano de Anlise dos Dados
Os dados coletados foram analisados numericamente, usando-se como referncia o volume de
fumo movimentado. Buscou-se, tambm, ligar os valores encontrados com clculos de custeio, a
fim de propiciar uma viso econmica. As anlises foram desenvolvidas tendo os objetivos
especficos como orientadores, bem como a teoria que foi estudada.
3. A INDSTRIA FUMAGEIRA
O mercado no ramo do fumo bastante competitivo em nvel mundial. Existem muitas variveis
para que o cliente, no caso, empresas que produzem cigarros, decida comprar deste ou daquele
fornecedor.
A produo brasileira de fumo provm, em sua quase totalidade, de trs estados do sul: Paran,
Santa Catarina e Rio Grande do Sul. O produtor tpico de fumo o pequeno proprietrio,
minifundirio, dono de uma extenso de terra com 21 hectares, em mdia, dos quais cerca de 2
hectares so usados para o plantio do fumo.
Os principais exportadores de fumo so: Brasil, EUA, Canad, Zimbabwe e ndia e os principais
clientes da Empresa Alpha so Reino Unido, Japo, EUA e Alemanha.
Neste ambiente competitivo, a empresa precisa encontrar um meio de diferenciar-se da
concorrncia para obter vantagens no mercado e conseguir fidelizar seus clientes existentes, bem
como alavancar outros. Isto ela pode obter atravs da implementao de programas como o
90
Sistema Integrado de Gesto (ISO 9000 - Sistema de Gesto da Qualidade, ISO 14000 - Sistema
de Gesto Ambiental e OHSAS 18000 - Sistemas de Gesto da Segurana e Sade no Trabalho).
A empresa Alpha est adotando esta estratgia.
Conforme Juran (1991), no se pode melhorar o que no se pode medir. Medidas so essenciais
no dia-a-dia das pessoas e empresas. Consciente ou inconscientemente mede-se tudo. Contudo,
faz-se necessrio planejar para a realizao das medidas e correes apropriadas.
4. QUALIDADE E QUALIDADE AMBIENTAL
4.1. Qualidade
O Sistema ISO 9000 foi desenvolvido pela International Organization for Standardization, que
um rgo europeu para a qualidade e padres, com sede em Genebra, na Sua. Esse sistema
contm um conjunto de normas referentes administrao da qualidade numeradas de 9000 a
9004. Entretanto, essa norma no especfica do controle da qualidade. Ela uma norma que
fornece diretrizes para o projeto, fabricao, comercializao e assistncia tcnica de um produto.
A norma ISO 9000 um documento especial. Foi elaborada de tal forma que pode ser
implementada, com sucesso, em quase todo tipo de negcio sem sofrer modificaes ou
mudanas. Em resumo, a ISO 9000 nada mais do que um conjunto de diretrizes para realizar
negcios em nvel mundial. O sistema de qualidade a ser desenvolvido em uma organizao deve
concentrar-se na firmeza de propsitos e ter como foco os requisitos para boas prticas
empresariais.
Por essa razo, a ISO 9000 estimula cada empresa a determinar a melhor forma de atender s
pretenses e aos requisitos da norma. Isto possibilita flexibilizar e particularizar o sistema
operacional de uma empresa. O princpio existente por trs disto indica que cada empresa deve
apresentar elementos especficos (controle do projeto, aquisio, qualificao do produto etc.) a
fim de ser bem-sucedida.
Os autores desta norma efetivamente definiram os setores de atividade que devem ser
adequadamente enfocados para que uma empresa fabrique um produto. A relao desses setores
foi compilada em um conjunto de documentos denominados ISO 9000, 9001, 9002, 9003 e 9004.
Esses documentos definem os requisitos a que cada rea deve atender para que um programa seja
certificado conforme Arnold (1994, p.58).
A ISO 9000 uma srie de cinco normas bsicas genricas da qualidade, com o objetivo de
aplicao total numa extensa gama no especificada de produtos e indstrias. Estas definem o
bsico em estabelecer, documentar e manter um sistema de qualidade efetivo.
As normas ISO 9000 foram criadas com o intuito de se padronizar o entendimento e a
metodologia de produo da qualidade. Na verdade foi criado um sistema integrado, partindo de
uma filosofia interna (motivao para a qualidade), passando pela atitude e finalizando em um
sistema complexo de controle e sensores administrativos. A srie consiste de modelos que
definem os requisitos mnimos especficos para os fornecedores externos e diretrizes para o
desenvolvimento de programas internos de qualidade.
91
O posicionamento competitivo ou a explorao do potencial do no-valor da qualidade necessita

de mtodo e rigor, mas tambm da mobilizao de cada um dos colaboradores, para esclarecer os
objetivos, poder acertar de primeira e prever possveis problemas.
A qualidade pode e deve formar o pano de fundo das aes de formao e educao dos
colaboradores. Trata-se de desenvolver, atravs de uma linguagem comum, os ofcios e as
cooperaes. Ishikawa disse certa vez que a qualidade comea pela educao e acaba na
educao. Conforme Tebould (1991, p.12), uma empresa que progride em qualidade uma
empresa que aprende a aprender.
As empresas esto investindo cada vez mais na capacitao das pessoas, em programas de
desenvolvimento, em processos de liderana, em formas de ajustamento funo e adaptao ao
novo papel profissional. Isto est ocorrendo porque as organizaes precisam de pessoas
conscientes, autnomas, seguras, criativas e capazes de tomarem decises e assumirem riscos.
A Gesto da Qualidade Total um processo inerentemente adaptativo, e, deste modo, necessita
de pessoas que possam corresponder a essa capacidade de adaptao. Quando se est
implementando um Programa da Qualidade Total, que envolve necessariamente capacidade de
adaptao s mudanas estruturais e transformaes internas, est-se naturalmente acionando o
boto de alerta do organismo das pessoas que esto envolvidas nesse processo, no caso, toda a
organizao.
Deve-se estar consciente, principalmente quando fala-se em qualidade de vida e crescimento do
ser humano, que necessrio intervir no processo de implementao da Qualidade Total,
auxiliando a construo de atitudes adequadas na fase de resistncia ao sistema a ser implantado.
4.1.1. Estrutura das Normas ISO 9000
As sries ISO fornecem modelos dos sistemas da qualidade apropriados para diferentes tipos de
empresas. Os documentos geralmente referidos como ISO 9000 so:
ISO 9000 Orientao geral para a escolha da qualidade.

ISO 9001 utilizada quando a conformidade com os requisitos especificados tiver que ser
garantida pelo fornecedor durante o projeto, desenvolvimento, produo instalao e servios
associados.
ISO 9002 aplicada quando a conformidade com os requisitos especificados tiver que ser
garantida pelo fornecedor durante a produo, instalao e servios associados.
ISO 9003 aplicada quando a conformidade com os requisitos especificados tiver que ser
garantida pelo fornecedor somente atravs de inspeo e ensaios finais.
ISO 9004 Fornece orientaes para a gesto da qualidade e os elementos do sistema da
qualidade. A ISO 9004 no se destina a fins contratuais, reguladores ou de certificao.
Consequentemente, no uma diretriz para a implementao das normas ISO 9001, ISO
9002, ISO 9003.
4.2. Qualidade Ambiental
A preocupao com o meio ambiente fez com que a ISO, tomando por base a norma BS 7750
(British Standard 7750), elaborasse a norma ISO 14000. Assim como a ISO 9000, a ISO 14000
92
uma norma de gerenciamento, no uma norma de especificao. So normas voluntrias que

esto tendo um grande impacto no mercado.
A ISO 14000 utilizou muito a estrutura das normas ISO 9000. Assim como a norma ISO 9000
no garante a qualidade do produto, a ISO 14000 no estabelece nveis de performance quanto ao
meio ambiente. Cabe salientar, entretanto, que existem vrios aspectos similares nas duas normas
relativos a: estabelecimento de uma poltica; comprometimento da alta administrao; controle de
documentos; treinamento; ao corretiva; reviso pela alta administrao.
O modelo da ISO 14000 mais avanado do que o da ISO 9000, pois ele considera a melhoria
contnua, atravs do ciclo P.D.C.A. (planejar, fazer, verificar e agir visando a correo do fato). A
ISO 14000 tambm leva em conta aspectos legais, no abordados na ISO 9000. A ISO 14000
requer o estabelecimento de metas e objetivos mensurveis para as operaes.
4.2.1. Impacto da ISO 14000 nos Negcios
No h dvida de que a conscientizao do pblico com os aspectos ambientais faz com que as
organizaes que levam isso em conta tenham uma vantagem competitiva em relao s demais.
Os produtos tero uma utilizao mais segura, minimizando os desperdcios e aumentando a
proteo ambiental. Se o consumidor pode escolher entre dois produtos com preo e qualidade
similar, certamente ele dar prioridade a produtos que no afetam o meio ambiente de forma
danosa.
A ISO 14000 permite empresa demonstrar que tem uma preocupao com o ambiente. Apesar
da norma ser voluntria, o mercado est exigindo sua utilizao. Sua implantao tambm
proporciona economias para as empresas, atravs da reduo do desperdcio e do uso dos
recursos naturais de forma mais eficiente. A ISO 14000 d nfase melhoria contnua, o que
proporcionar economias crescentes medida que o sistema est em funcionamento.
O sistema de gerenciamento ambiental previsto pela norma contm os seguintes elementos: (1)
Uma poltica ambiental suportada pela alta administrao; (2) Identificao dos aspectos
ambientais e dos impactos significativos; (3) Identificao de requisitos legais e outros requisitos;
(4) Estabelecimento de objetivos e metas que suportem a poltica ambiental; (5) Um programa de
gerenciamento ambiental; (6) Definio de papis, responsabilidades e autoridade; (7)
Treinamento e conhecimento dos procedimentos; (8) Processo de comunicao dos sistemas de
gerenciamento ambiental com todas as partes interessadas; (9) Procedimentos de controle
operacional; (10) Procedimentos para monitorar e medir as operaes que tenham significativo
impacto ambiental; (11) Procedimentos para corrigir no-conformidades; (12) Procedimentos
para o gerenciamento dos registros; (13) Programa de auditorias e ao corretiva; (14)
Procedimentos de reviso do sistema pela alta administrao.
O estabelecimento de um sistema de gerenciamento ambiental no uma atividade simples. Deve
ser investido tempo e dinheiro no seu planejamento.
5. ANLISE DOS DADOS
93
O objetivo especfico n 4, da pesquisa realizada, propunha monitorar por cerca de 8 semanas os

indicadores que foram previamente escolhidos (ver formulrio desenvolvido e os dados
consolidados no Anexo A).
Os indicadores de qualidade que foram monitorados foram os seguintes: 1. Volume de fumo
molhado/mofado nos armazns; 2. Pallets de madeira danificados; 3. Embalagens danificadas caixa C-48.
Quanto ao volume de fumo molhado/mofado nos armazns, constatou-se que por ms, em mdia,
acontece uma perda de 5.377 kg de fumo, representando cerca de R$ 20.432,60 de prejuzo para a
empresa.
Com relao aos pallets de madeira quebrados, encontrou-se 154 unidades nas primeiras 8
semanas de monitoramento. Isto representa cerca de R$ 3.850,00 de prejuzo.
Quanto s embalagens danificadas - caixa C-48, foram identificadas 113 unidades em 8 semanas,
representando um custo de R$ 1.035,20.
Os indicadores de qualidade ambiental que foram monitorados foram os seguintes: (1) baterias
de 9 volts usadas; (2) lmpadas fluorescentes queimadas; (3) resduo slido de fosfina; (4)
efluente lquido da inertizao da fosfina.
Relativamente ao volume de baterias de 9 volts, utilizadas nos armazns, expedio e nos
coletores de dados, constatou-se que foram trocadas durante as 8 semanas 258 baterias. Isto
representa cerca de R$ 1.161,00. Salienta-se que, aps o uso, estas baterias ocupam aterro
sanitrio industrial.
Neste mesmo perodo, foram trocadas 396 lmpadas fluorescentes, representando,
aproximadamente, R$ 1.663,20. Estas lmpadas tambm possuem um custo de disposio final
de aproximadamente R$ 475,20.
Quanto ao resduo slido de fosfina, tem-se que em 8 semanas foram gerados 37,77 kg. Este
resduo, que classificado como Classe II (no inerte), tambm ocupa aterro sanitrio industrial
especfico. Seu custo de disposio final est avaliado em R$ 8,00 por kg mais o frete.
Nas 8 semanas monitoradas, gerou-se 957 litros de efluente lquido, originrio da inertizao da
fosfina, que posteriormente so diludos em maior proporo de gua para descarte na ETE da
unidade.
Salienta-se que, o volume total de fumo movimentado durante os 60 dias de monitoramento foi
de 70.097.770 kg.
6. CONCLUSES E RECOMENDAES
Conforme mencionado anteriormente, o estudo de caso realizado teve cinco objetivos especficos
que foram os norteadores do processo de pesquisa.
94
Seguindo-se o roteiro proporcionado pelos objetivos especficos, tem-se que, pela metodologia
utilizada, conseguiu-se identificar tanto os indicadores de qualidade quanto os indicadores de
qualidade ambiental.
Tambm conseguiu-se sugerir formas de realizar os monitoramentos dos indicadores, bem como
realizou-se a monitoria estabelecida. As anlises que foram feitas levaram em considerao o
aspecto da qualidade, da qualidade ambiental e, tambm, aspectos econmicos, relativos
questo.
Tendo em vista o objetivo geral estabelecido, qual seja - identificar indicadores de qualidade e
qualidade ambiental para o setor de materiais, visando minimizar custos e administrar resduos
para reduzir-se o impacto ambiental pode-se concluir que o mesmo foi alcanado com sucesso.
Como ficou comprovado pela monitoria dos indicadores, no perodo de 8 semanas ou 2 meses, a
minimizao de custos ficou na ordem de R$ 25.317,80. Considerando-se os indicadores
monitorados por dois meses, se isto no tivesse sido feito e se as perdas continuassem a ocorrer,
isto significa que a empresa, em um ano, teria um custo adicional de R$ 151.906,80 relativos a
estas perdas que foram identificadas e monitoradas.
Tabela 1 Minimizao de custos com a monitoria realizada.

Item monitorado
Quantidades
Fumo molhado/ mofado
5.377 kg
Pallets de madeira quebrados
154 unidades
Embalagens danificadas caixa C-48
113 unidades
Total referente a 2 meses de perdas
Total referente a 12 meses de perdas
Fonte: Dados desta pesquisa.
Valores
R$ 20.432,60
R$ 3.850,00
R$ 1.035,20
R$ 25.317,80
R$ 151.906,80
Com relao ao quesito administrar os resduos gerados, visando reduzir o impacto ambiental,
tambm obteve-se importantes resultados, conforme pode ser visto no Quadro 1, a seguir:
Quadro 1 Administrao dos resduos gerados.

Item monitorado
Quantidades
Prticas
geradas
anteriores
monitoria
Baterias de 9
258 baterias
aterro sanitrio
volts
Lmpadas
396 lmpadas
depsito dentro
fluorescentes
da fbrica
Resduo slido de
fosfina
37,77 kg.
aterro sanitrio
industrial
Medidas adotadas
Adoo de nova tecnologia, usando

coletores com baterias recarregveis.
Aquisio de contentores metlicos
especficos para armazenamento de
lmpadas queimadas e envio das
mesmas para reciclagem.
Est sendo centralizado em
recipiente especfico e identificado,
visando ser devolvido ao
fornecedor, que o recicla.
95
Inertizao da
fosfina
957 litros
descarte direto
nos esgotos, aps
ser diludo em
maior proporo
de gua
Construo de local especfico para

armazenamento e inertizao da
fosfina e direcionamento para a ETE
da unidade.
Fonte: Dados desta pesquisa.

Quanto ao quinto objetivo especfico, que refere-se a sugerir melhorias para os problemas que
forem identificados, durante a monitoria dos indicadores, tem-se as recomendaes a seguir.
Com relao aos indicadores de qualidade , recomenda-se a adoo de alguns procedimentos
visando minimizar os prejuzos relativos ao problema de fumo molhado/mofado. Assim, faz-se
necessrio realizar inspees preventivas nos telhados dos armazns e checagens nos estoques
toda vez que chover, para identificao de goteiras e seu fechamento.
Visando reduzir a quebra de pallets, recomenda-se orientar os operadores de empilhadeiras no
sentido operacional e implantar sistema de vlvula reguladora de altura de garfos de maneira a
no ter o risco de quebrar a parte inferior do pallet, que parte mais atingida.
Recomenda-se, tambm, a realizao de um estudo para identificar as causas de danificao de
embalagens caixas C-48.
Quanto aos indicadores de qualidade ambiental, recomenda-se realizar um estudo de
viabilidade tcnica e econmica para substituio dos coletores com baterias de 9 volts por
coletores de baterias recarregveis ou a aquisio de baterias alcalinas que podem ser descartadas
em aterro sanitrio industrial comum.
Relativamente s lmpadas fluorescentes, recomenda-se a aquisio de contentor especfico para
depsito das lmpadas queimadas e seu posterior envio para empresa especializada em sua
reciclagem.
Para o resduo slido de fosfina, recomenda-se centralizar o mesmo em recipiente especfico e
identificado, para posterior remessa/devoluo ao fornecedor.
Quanto ao efluente lquido da inertizao de fosfina, recomenda-se armazen-lo em recipiente
especfico e identificado, para posterior envio e descarte na ETE (Estao de Tratamento de
Efluentes) da unidade produtiva e que este descarte seja monitorado.
Cabe salientar que a empresa Alpha j passou pela auditoria de certificao e foi indicada para
certificao da ISO 9001:2000, ISO 14001:1996 e OHSAS 18001:1999, sendo a primeira
empresa no Brasil a receber indicao para certificao deste Sistema de Gesto Integrado.
De posse desse advento, alguns itens levantados e sugeridos neste trabalho j esto sendo
adotados, tais como: a) aquisio de contentores metlicos especficos para armazenamento de
lmpadas fluorescentes queimadas; b) reviso geral de telhados dos armazns de fumo; c)
construo de local especfico para armazenamento e inertizao da fosfina.
96
MONITORAMENTO CONSOLIDADO 1o + 2o MS 12/03 A 11/05/2001

FORMULRIO DE CONTROLE DE ITENS DE QUALIDADE E QUALIDADE AMBIENTAL
Local: Expedio
Responsvel: Lotrio
Tipo de Material
Pallets de Madeira Quebrado Operao local

Bateria de 9 volts sem carga
Lmpadas fluorescentes queimadas
Fumo molhado/mofado
Embalagem danificada Tampa (cover)
Embalagem danificada fundo (body)
Volume movimentado de fumo pronto em Kg:
Unidade
Un ou Kg
Un
Un
Un
Kg
Un
Un
Perodo 12/03 at 11/05/2001

Volume
Custo/un
Custo
Observaes
Total
R$
Total R$
33
25,00
825,00
145
4,50
652,50
25
4,20
105,00
0
3,80
0,00 Preo mdio
18
4
9,20
9,00
165,60
36,00
25.933.844

Local: Dobra
Responsvel: Evandro
Tipo de Material

Fumo molhado/mofado
Unidade
Un ou Kg
Un
Un
Un
Kg
Un
Un
Perodo 12/03 at 11/05/2001

Volume
Custo/un
Custo
Observaes
Total
R$
Total R$
79
25,00
1.975,00
60
4,50
270,00
103
4,20
432,60
5316
3,80
20.200,80 Preo mdio
41
9,20
377,20
9
9,00
81,00
23.008.816

Local: Centro
Responsvel: Juares
Tipo de Material

Fumo molhado/mofado
Unidade
Un ou Kg
Un
Un
Un
Kg
Un
Un
Perodo 12/03 at 11/05/2001

Volume
Custo/un
Custo
Observaes
Total
R$
Total R$
42
25,00
1.050,00
53
4,50
238,50
268
4,20
1.125,60
61
3,80
231,80 Preo mdio
32
9,20
294,40
9
9,00
81,00
13.017.110

Local: Expurgo
Responsvel: Adair
Tipo de Material
Resduo Slido de fosfina (alumnio e magnsio)

Efluente lquido de enertizao de fosfeto de
alumnio e magnsio
Unidade
L ou Kg
Kg
L
Perodo 12/03 at 11/05/2001

Total
Custo/un
Custo
R$
Total R$
102,36
39,77
4.070,86
957
0,95
Observaes
909,15
8.138.000

Local: Centro + Dobra + Usina
Tipo de Material

Fumo molhado/mofado
Unidade
Un ou Kg
Un
Un
Un
Kg
Perodo 12/03 at 11/05/2001

Total
Custo/un
Custo
Observaes
R$
Total R$
154
25,00
3.850,00
258
4,50
1.161,00
396
4,20
1.663,20
5377
3,80
20.432,60 Preo mdio
97
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98
A VARIVEL AMBIENTAL COMO FATOR COMPETITIVO

NA INDSTRIA BRASILEIRA.
Marcelo Bentes Diniz

Professor (Msc) do Departamento de Economia da Universidade Federal do Par , doutorando do Curso
de Ps-graduao em Economia CAEN/ UFC.
Mrcia Juc Teixeira Diniz
(Msc), aluna especial doutorando do Curso de Ps-graduao em Economia CAEN/ UFC.
Ronaldo de Albuquerque e Arraes
Professor (Phd) do Curso de Ps-Graduao em Economia CAEN/UFC
SUMRIO
1. INTRODUO
2. ESTRUTURA TERICOCONCEITUAL
3. FORAS AMBIENTAIS NO BRASIL
4. METODOLOGIA E RESULTADOS
5. CONCLUSES
1. INTRODUO
A chamada onda verde que tomou
corpo ao final da dcada de 80, com o
Relatrio Nosso Futuro Comum (Relatrio
Bruntland),
veio
quebrar
o
raciocnio
preponderante de que havia um trade off
entre indstria e meio ambiente. Pensava-se
que medidas ambientais funcionavam como um
limite expanso do processo produtivo.
Partia-se da premissa que qualquer tipo de
mudana da empresa que levasse em conta a
varivel ambiental acarretaria necessariamente
em maiores custos, o que por sua vez, levava a
perda de competitividade frente aos demais
concorrentes, que no adotassem tais
mudanas.
A preocupao competitiva bsica das
empresas at a dcada de 80, voltava-se a
superao de dois problemas principais: o
grande limite existente ao aumento da
produtividade industrial e o acirramento da
concorrncia que passa a tomar uma
abrangncia mundial. Nesse contexto, a
varivel ambiental era interpretada como um
problema extra-econmico e no era vista
como um fator que pudesse ter relevncia na
definio da estratgia competitiva das
empresas.
Cumprir
com
a
legislao
ambiental, ainda na maioria dos pases,
incipiente, era tudo que as empresas se
propunham a fazer.
99
A mudana dessa postura exgena, isto , de fora para dentro da empresa, em

consonncia com a prpria alterao na conotao que os problemas ambientais ganham no
mbito das relaes internacionais e seus reflexos principalmente sobre a legislao ambiental de
cada pas. De fato, em meados da dcada de 80, a questo ambiental ganha a conotao de um
problema global. Percebe-se, assim, que os problemas ambientais tm uma dimenso espacial que
supera as fronteiras nacionais, o que demanda medidas de poltica que sejam tomadas de forma
conjunta e interligada por todos os pases. Surge a noo de desenvolvimento sustentvel, que
passa a ser seguida como balizadora de todas as medidas e proposies de carter comum aos
pases com relao a questo ambiental.
No enquadramento normativo do desenvolvimento sustentvel, vrias reunies entre
pases, com a presena de organizaes governamentais e no governamentais selaram um
conjunto de regulamentaes, convenes e protocolos, do qual a mais importante foi a chamada
Agenda 21, com reflexos imediatos na conformao das polticas e legislao ambiental interna
de cada pas.
Nesse contexto os pases e, por conseguinte, as empresas e consumidores neles situados
passam a ter um novo cdigo de postura para com o meio ambiente.
No mbito das decises das empresas, essa tendncia se traduz na adoo de mudanas
que permitam a introduo da varivel ambiental enquanto varivel estratgica nas mudanas
tcnico-organizacionais em curso e nas novas exigncias das normas e regulamentaes
ambientais que passam a ser seguidas. Alm do mais, incorpora-se a noo de que poluio
ambiental uma forma de desperdcio econmico, um sinal de que os recursos foram usados de
maneira ineficiente, o que dessa forma demanda medidas de carter interno empresa.
Define-se, por essa via, um novo paradigma ambiental para as empresas, que se traduz:
por uma busca de eficincia energtica, maior oferta de produtos amigos da natureza, e
minimizao da gerao de resduos e efluentes . E adequar-se a eles pode significar diminuio
de custos, maior eficincia econmica, novas oportunidades de investimento, maiores lucros,
prestgio junto ao pblico e garantia de posio competitiva.
Este artigo aborda a relao entre competitividade e meio ambiente, analisada por meio da
insero da varivel ambiental na indstria. Destaca-se, ainda, o nvel de insero da varivel
ambiental na indstria brasileira, tomando-se como referncia central a Pesquisa sobre Gesto
Ambiental na Indstria Brasileira, realizada pelo BNDES, CNI, SEBRAE, em 1998.
2. ESTRUTURA TERICO-CONCEITUAL
2.1- Competitividade
2.1 Competitividade
Ao final da dcada de 70 e incio da de 80, a economia mundial vivia um momento de
estagnao do crescimento industrial. Tal fato era explicado, sobretudo, por um limite ao qual a
produtividade dos fatores havia chegado, desencadeando deseconomias externas e de escala.
Alm disso, as crises financeiras mundiais, a concorrncia intercapitalista acirrada, a revoluo
tecnolgica de base microeletrnica, levaram as empresas a se reorganizarem produtiva e
tecnologicamente.
Na dcada de 80 ocorre o surgimento de um novo formato de empresa, cujo modelo
organizacional tenta compatibilizar grandes escalas, com maiores possibilidades de diferenciao
e sofisticao de produtos (Coutinho; Ferraz 1994).
As novas mudanas que ocorrem na estrutura industrial, se reflete, agora, num complexo
conjunto de estratgias competitivas que as empresas passam a adotar em funo, principalmente,
de suas percepes quanto ao processo concorrencial (ou padro de concorrncia vigente no

mercado ou na indstria) e ao meio ambiente econmico onde esto inseridas.
Alm do mais, com o processo de globalizao que ocorre nesse perodo e se intensifica
nas dcadas seguintes, entendido aqui como o processo de alargamento dos mercados, motivado
principalmente pelo avano dos sistemas de informao e comunicao,
o ambiente de
competio das empresas inter e intra-setorial se modifica e ganha uma dimenso espacial que
extrapola as fronteiras nacionais.
O novo padro de concorrncia mundial ou processo concorrencial deixa de lado as
antigas vantagens comparativas (tradicionais- disponibilidades de recursos naturais e mo-deobra barata com uma dimenso espacial definida), para dar lugar s novas formas de concorrncia
num contexto de inovaes tecnolgicas e organizacionais.
Essas novas formas de concorrncia que em grupo e em determinado mercado, formam o
padro de concorrncia de uma indstria especfica, passam a direcionar as estratgias
competitivas das empresas, que buscam novas formas de as vantagens competitivas. Tais
vantagens esto, de modo geral, ligadas: s especificaes do produto, ao processo de produo,
s vendas, gesto, s escalas produtivas ,ao tamanho do mercado, s relaes com fornecedores
e usurios, aos condicionantes de polticas econmicas, aos financiamentos das empresas, s
disponibilidades de infra-estruturas, s leis, entre outras.
As vantagens competitivas so oriundas, basicamente de dois processos. Primeiro,
objetiva-se minimizao de custos (vantagens de custos). Segundo, utiliza-se vantagens de
diferenciao (de produtos), originadas da aquisio de matrias-primas de alta qualidade,
gerando um produto superior, ou um sistema gil de atendimentos a clientes (Porter, 1991).
Assim, uma empresa seria diferenciada da concorrncia se puder ser singular em algo valioso
para compradores/consumidores, alm, das praticas de marketing. Com isso, uma empresa
capaz de formular e implementar estratgias concorrenciais, que lhe permita ampliar, conservar,
de forma duradoura, uma posio sustentvel no mercado.
Mais especificamente, em suas operaes de produo, firmas que almejam um vantagem
de custo iro adotar economias de escala na transformao e logstica, tanto quanto buscaro
aumentar a eficincia no gerenciamento do estoque. Por outro lado, firmas que almejam uma
vantagem de diferenciao, estaro desejosas, atravs da diferenciao do produto, em aumentar
suas vendas atravs do aumento dos preos de seus produtos (Basanko et ali, 1996).
A competitividade alcanada em funo de todo tipo de estratgia adotada pelas
empresas capacitando-as cumulativamente a estar no mercado e que visam o desempenho
competitivo, podendo gerar vantagens competitivas que as assegurem de forma sustentvel no
mercado. O processo pelo qual as empresas alcanam competitividade pode ser melhor entendido
atravs do quadro 1 abaixo.
Quadro 1 : Processo de Obteno de Competitividade
Estratgias Competitivas
(aes visando os interesses da empresa lucratividade, inseridas no padro de concorrncia da indstria e no meio
ambiente econmico )
Capacitao Acumulada
( busca de novas capacitaes num processo permanente dentro das
reas de competncia funcional da empresa).
Desempenho Funcional
( gerando vantagens competitivas )
Competitividade Empresarial
Fonte: Elaborao Prpria .
101
Convm notar que as estratgias empresariais no so tomadas isoladamente, mas sim em

consonncia com o interesse da empresa, com a estrutura industrial que a empresa est inserida e
com o ambiente econmico em que ela opera.
A anlise da competitividade deve levar em conta, portanto, os fatores exgenos em que a
empresa opera, a indstria que atua alm de seus interesses internos. Esses fatores exgenos so
os fatores externos e os fatores estruturais.
Os fatores externos (ou sistmicos) determinam a competitividade segundo o grau de
externalidades que comprometem as estratgias competitivas das empresas. Os fatores
estruturais, como mercado, configurao da indstria e regime de incentivos e regulao da
concorrncia so decisivos para a competitividade das empresas.
O fator estrutural de maior importncia o mercado entendido como o lado da demanda
que induz a empresa a obter ganhos de competitividade. O mercado incentiva a empresa
renovao de equipamentos, utilizao de novos mtodos de produo e principalmente a
renovao de produtos finais em funo das altas exigncias dos consumidores atualmente. O
ritmo crescente das empresas em colocar produtos novos sofisticados tecnologicamente,
adaptados as necessidades dos consumidores, atende ao mercado e ao mesmo tempo torna-se uma
vantagem competitiva para as empresas. (Ferraz,1995).
As estratgias por rea funcional da empresa e o tipo de vantagem competitiva que pode
ser obtido sintetizado no quadro 2.
Quadro 2. Implicaes da Posio Competitiva segundo as Estratgias em cada rea
Funcional da Empresa.
Posio Competitiva
reas Funcionais
Vantagens de Custos
Vantagens de Diferenciao
Estratgias em Produto e Marketing Produtos Padronizados;
Produtos customizados;
Estreita margens preo - custo, com Larga margem preo -custo, com
preos mais baixos que seus
preos maiores do que seus
competidores;
competidores;
Promoo
do
produto
e nfase na elaborao do produto,
propaganda pequena ou modesta;
atravs da marca, propaganda e
Servio ps -venda ou
manuteno
promoo do produto;
modesta.
Servio ps -venda ou manuteno
extenso;
Generosas garantias.
Estratgias nas Operaes de
Largas vantagens na produo em Disposio a sacrificar escala
Produo
massa para exp lorar economias de
em favos da customizao e
escala;
resposta flexvel a demanda dos
Capacidade produtiva acima da
consumidores no previstas;
demanda para assegurar a capacidade Capacidade adicionada em
plena;
antecipao da demanda para
Produtos feitos para estoque, com
assegurar disponibilidade do
rgidos controles no nvel de estoque.
produto e chances de minimizar
estoques;
Produtos feitos por encomenda.
Engenharia e Design
Produtos
desenhados
para Produtos feitos para criar
manufacturability .
benefcios para os consumidores
ou baixar seus custos.
Estratgias de Pesquisa e
P&D enfatiza inovaes no processo P&D enfatiza inovaes no
Desenvolvimento
ao invs de novos produtos ou
produto e pesquisa b sica mais
pesquisa bsica.
do que em processo.
Estratgias na Organizao e
Controle e Recursos Humanos
Estilo empresarial tradicional, caracterizado por procedimentos

formais e rgida hierarquia;
Postura de barganha rgida com os
trabalhadores;
Rgido sistema adminis trativo
enfatizando controle de custo.
-
Estilo empresarial menos

formal, menos procedimentos
formais,
menor
rigidez
hierrquica para promover
inovao
e
capacidade
empresarial;
Mdia salarial maior para atrair
trabalhadores mais habilitados
102
Fonte: BASANKO, D., DRANOVE, D., SHANLEY (1996).
2.2. A Insero da Varivel Ambiental na Indstria

At o final da dcada de 80 a questo principal que dominava as relaes industriais e o
meio ambiente era a viso esttica de que havia um impasse entre ser competitivo e proteger a
natureza. Acreditava-se que as leis ambientais (regulamentaes) aumentam os custos privados
levando ao aumento de preos e reduo da competitividade. Segundo Porter (1995), essa uma
viso esttica porque parte da idia de que tudo ( tecnologia, produtos, processos, necessidades
do consumidor) se mantm inalterados, a no ser a regulamentao ambiental, o que foraria
necessariamente a causalidade, aumento dos custos, aumento dos preos e, consequentemente,
perda de competitividade.
Essa viso esttica, largamente aceita acabava por criar um crculo vicioso pois ao
tentarem descumprir as leis, sob alegao de perda de competitividade, isto levava sempre, e
diretamente, a mais regulamentao ambiental fazendo com que as empresas, por sua vez, se
oponham s leis ambientais mais rgidas.
A situao comea a mudar quando os problemas ambientais assumem uma escala global
com conseqente mudana das relaes internacionais no trato da questo.
As proposies do Desenvolvimento Sustentvel na dcada de 80 vm consolidar uma
conscincia solidria e uma prtica comum entre os pases com relao a questo ambiental.
Trs foras passam a atuar diretamente sobre a empresa, para a insero da varivel
ambiental: a legislao ambiental, os rgos de presso e a tecnologia ambiental. A figura 1
ilustra esquematicamente os fatores causais que foraram a introduo das varivel ambiental na
empresa e como ela reagiu.
Fig.1 : Cenrio da Varivel Ambiental.
Problema Ambiental
como
Problema Global
(Desenvolvimento Sustentvel)
Tecnologia Ambiental
Legislao Ambiental
(rgos de Controle)
Barreiras de Mercado
Entrada
Agentes de Presso:
- Consumidor Verde
- Agncias Financiadoras
- ONGS Ambientais
Empresa
Eco-inivaes
Mudanas TcnicoOrganizacionais
Investimento
Ambiental
Vantagens Competitivas
103
Fonte: Elaborao Prpria
A primeira delas a legislao ambiental mais restritiva, tecnicamente melhor definida,

com um sistema de multas e penalizaes mais rgido, e com um aparato institucional (rgos de
controle), capaz de coloc-la em prtica mais eficaz e eficientemente. Importante assinalar,
(Margulis, 1996), que a eficcia dos instrumentos de comando e controle governamentais, como
o caso da regulao ambiental, depende do papel dos rgos ambientais como reguladores e de
polcia, no sentido de fazer cumprir a lei, os padres ambientais estabelecidos, bem como aplicar
as penalidades cabveis.
A segunda, o fortalecimento dos agentes de presso da sociedade. Destaca-se o
surgimento de um consumidor diferenciado: o consumidor verde, que passa a exigir mudanas
nos produtos, para dar conta das questes ambientais, criando um novo segmento de demanda.
Alm desse, as Agncias de Financiamento Internacionais e Nacionais passam a exigir estudos de
impacto ambiental ou
similares para a concesso de crdito, bem como surgem vrias
Organizaes No Governamentais, capazes de serem formadoras de opinio e com isso de
influenciar os agentes econmicos nas decises de consumo e investimento.
Uma terceira fora o surgimento de um novo setor industrial, o produtor de mquinas
e equipamentos ambientais (tecnologia ambiental). Isto permitiu a expanso dos investimentos
ambientais dos outros segmentos industriais a um menor custo.
Essas trs foras passam a exigir das empresas uma modificao de procedimentos
produtivos e organizacionais para atender as exigncias do mercado (consumidores) e a
legislao ambiental cada vez mais restritivas. Nessas transformaes esto as chamadas ecoinovaes, que elenca todo conjunto de inovaes em produtos, processos, equipamentos antipoluio, procedimentos organizacionais, que a empresa adota como mais um fator importante
nas decises estratgicas que podem trazer vantagens competitivas que almejam e as tornem
sustentvel no mercado.
Quando a varivel ambiental passa a ser incorporada no sentido de atrair novos
consumidores e portanto, expandir o mercado da empresa, alm de ser um instrumento para o
alcance de maior eficincia interna ela passa a ser um fator de competitividade. Entretanto, a
insero da varivel ambiental na empresa, no se deu sempre por este prisma.
Segundo Donaire (1994) a insero da varivel ambiental na empresa ocorre inicialmente
atravs da reestruturao da funo de segurana e produo da empresa. No ambiente interno da
empresa, a varivel ambiental, incorporada com segurana no trabalho, devido a diminuio
de riscos, e da qualidade do ambiente de trabalho. Por outro lado, por fora da legislao
ambiental, reestruturou-se a produo especialmente quanto a quantidade e qualidade da emisso
de efluentes.
Alm do mais, a atitude das empresas no pode ser considera homognea com relao a
varivel ambiental. Cada indstria tem suas caractersticas quanto ao tipo de poluio gerada, sua
nocividade sobre a sociedade. Desse modo, as empresas dos setores potencialmente mais
poluidores como minerais no metlicos, metalurgia, papel e celulose, couros e peles, qumico,
farmacutico, alimentao e bebidas no podem ter atuao idntica ao dos setores menos
poluidores. Diferentes ramos suscitam sempre diferente solues o que se reflete dentro da
empresa, em cada setor, por um arranjo organizacional diferenciado, tanto a nvel das atividades a
ela relacionadas, como tambm da estrutura funcional ao qual passa a assumir a responsabilidade
pela questo.
Contudo, mesmo considerando essas diferenas, possvel se assinalar tendncias
enquanto um comportamento global, motivado por uma srie de fatores de ordem econmico,
social, institucional, cultural, que compem o ambiente nacional e mesmo internacional.
104
Esse ajustamento, que tem de ser sempre contnuo, acompanhando a prpria dinmica de
mercado, pode segundo Donaire (1994) ser dividido em trs fases.
A primeira fase se caracteriza pelo controle ambiental nas sadas, isto , as medidas
implementadas pelas empresas voltam-se aos vazadouros das firmas, isto , as fontes por onde
saem seus resduos e efluentes, tais como esgotos e chamins. No h aqui qualquer tipo de
modificao no produto (real ou artificial), nem nos processos industriais, e as medidas se
limitam ao uso de tecnologia de depurao usadas no final do processo produtivo. Da, essa fase
caracteriza o uso de solues de fim de tubo e investimentos em sistemas de tratamento de
efluentes sem visar a minimizao da gerao de resduos e/ou utilizao de matrias-primas
menos poluentes.
A segunda fase se caracteriza pelo controle ambiental nas prticas e processos industriais,
onde adotado o princpio bsico da preveno e cuja atividade envolve desde a seleo de
matrias-primas e adoo e/ou o desenvolvimento de processos e produtos considerados mais
limpos. Tambm se incluiriam entre essas novas prticas, a reciclagem de energia e resduos.
Na terceira fase ocorre a integrao do controle ambiental com a gesto administrativa.
Isto ocorre devido as maiores exigncias, tanto a respeito da regulamentao ambiental que
atinge o mercado criando barreiras invisveis a entrada, como tambm dos consumidores que
cada vez mais passam a se preocupar com o contedo ambiental do produto, isto , a forma como
so feitos e sua destinao final (descarte). Surge no prprio mercado o conceito de excelncia
ambiental que avalia as empresas em termos da qualidade ambiental do produto. O objetivo
nessa terceira fase, passou a ser internalizao da varivel ambiental dentro do planejamento
estratgico da firma e com isso a estrutura organizacional da empresa muda criando uma nova
funo administrativa, composta por um corpo tcnico e gerencial especializado.
A firma assume nesse estgio um comportamento pr-ativo visando se antecipar aos
problemas de ordem ambiental e aproveitar as oportunidades que surgem: o marketing verde, o
eco-business , obter ou manter vantagem competitiva, pela diferenciao do produto.
2.3 As Exigncias do Mercado Internacional
No mercado internacional a insero da varivel ambiental fez surgir uma espcie de
protecionismo ambiental, especialmente aos setores de atividade que so exportadores de
recursos naturais (como o extrativo vegetal), utilizam ou exportam recursos no renovveis
(como o extrativo mineral), so intensivos no uso de energia (como o de papel e celulose), ou que
causam, considerando o ciclo de vida do produto, particularmente quanto disposio final,
custos ambientais adicionais ao pas importador.
Assim , que, sob a alegao das condies de concorrncia, o comrcio internacional,
tem adotado padres ecolgicos para produtos e processos, que acabam por criar barreiras
comerciais no-tarifrias aos produtos dos pases menos desenvolvidos (Lawrence, 1991), que
segundo Seroa da Motta (1993), podem ser classificadas em dois tipos: barreiras de produto e de
processo. As barreiras de produto seriam aquelas associadas ao produto em si, bem como aos
efeitos de seu consumo. Diriam respeito a qualquer tipo de restrio as importaes decorrentes
do no enquadramento aos padres ambientais de comercializao internacional daquele produto.
Esses padres ambientais versam sobre: o contedo do produto, como por exemplo, o tipo de
matria-prima com que ele efeito; o volume de embalagens requerido para sua comercializao;
o tipo de destinao final requerida para o mesmo depois de consumido, entre outros.
As barreiras de processo so aquelas criadas para impedir as importaes de qualquer tipo
de produto cujo processo produtivo implique em danos ambientais acima daqueles padres
previamente especificados, como nveis e qualidade das emisses, ou que estejam em
desuniformidade com certos procedimentos de produo e gerencia.
105
A idia sustentada pelos que defendem este tipo de barreira, que elas impedem a
existncia de diferenas de custos relativos entre as empresas situadas em pases com maior grau
de exigncia com relao as normas ambientais (os pases desenvolvidos), e aquelas situadas em
pases cujas normas ambientais sejam mais flexveis (as de pases em desenvolvimento).
Para evitar este tipo de problema foi idealizada a srie de gesto ambiental ISO 14000 a
qual, veio criar, a exemplo da srie ISO 9000, uma padronizao nas normas internacionais com
relao a varivel ambiental, uma vez que diferentes pases j vinham adotando diferentes
normas de gesto ambiental, ou algum tipo de selo verde com diferentes graus de rigidez, o
que dificultava o comrcio internacional (Viana; Nogueira, 1999).
Ressalta-se que voluntariamente muitos rgo e entidades representativas da indstria a
nvel nacional e internacional criaram seus prprios mecanismos de avaliao das empresas
quanto ao seu desempenho ambiental como forma diferenciar os produtos e empresas que esto
em conformidade com os cdigos e exigncias legais estabelecidos pelos mesmos. Entre os
vrios existentes destaca-se a Carta de Princpios do Desenvolvimento Sustentvel da Cmara
Internacional de Comrcio, que contempla 16 princpios e coloca as empresas seguidoras como
lderes em termos de padres ambientais.
3. Foras e Indicadores Ambientais da Indstria Brasileira:
3.1 Foras Ambientais
3.1.1 - Legislao Ambiental
Dentre os principais tipos de instrumentos reguladores, licenas, zoneamento e definio
dos padres e limites ambientais de explorao pelas atividades econmicas, esses ltimos foram
os primeiros a serem definidos no pas.
Embora, os primeiros exemplos do aparato legal-institucional relacionado aos
instrumentos de comando e controle tenham sido introduzidos no Brasil a partir da dcada de 30,
como o caso do Cdigo das guas e o Cdigo Florestal ambos de 1934, somente na segunda
metade da dcada de 70, que a legislao brasileira toma impulso e comea a se modernizar,
seguindo a influncia dos padres americanos, alemes e franceses.
A Constituio Federal Brasileira de 1988, j d conta da nova postura ambiental dos
pases e em seu Artigo 225 estabelece o direito do cidado a um meio ambiente ecologicamente
equilibrado nos moldes das proposies do desenvolvimento sustentvel.
Entre as vrias leis Federais, ou Portarias do IBAMA, destacam-se quanto seu impacto
sobre a indstria, A Lei 6.938 que criou a Poltica Nacional de Meio Ambiente de 1981, que
props ao de responsabilidade civil por danos ambientais e criou a obrigatoriedade do
EIA/RIMA (regulamentados em 1986); A portaria n 113 do IBAMA de 1997, que criou o
Cadastro das Atividades Poluidoras; e recentemente a Lei de Crimes Ambientais (Lei 6.938), de
1998, que reordenou a legislao brasileira quanto as infraes e punies das pessoas jurdicas.
O sistema de licenciamento de atividades poluidoras foi regulamentado, por sua vez, em
1983 (decreto 88.351/83) e modificado pela lei 7.804/89, quando foi criada a figura da licena
prvia, licena de instalao, licena de operao e licena de monitoramento, bem como foi
condicionado o financiamento e qualquer tipo de incentivo governamental submisso dos
projetos ao licenciamento ambiental.
O Zoneamento Ecolgico Econmico foi institudo em 1989, com Programa Nossa
Natureza, sendo institudo na dcada de 90, o ensino obrigatrio de Educao Ambiental, no
nvel fundamental e mdio.
106
A legislao ambiental brasileira, considerada avanada em muitos aspectos, porm a

principal deficincia reside na sua aplicao, assentada na fragilidade da fiscalizao dos rgos
de controle principalmente a nvel Federal. Nesse particular, o primeiro rgo federal importante
criado foi a SEMA (Secretaria Especial do Meio Ambiente), mais tarde o IBAMA (Instituto do
Meio Ambiente), institudo em 1989 pela fuso entre SEMA, IBDF, SUDEPE e SUDHEVEA,
veio centralizar as decises do governo federal voltadas a questo ambiental.
3.1.2 Grupos (Agentes de Presso)
A figura do consumidor verde, tm crescido forando algumas empresas a criar linhas de
produtos ecologicamente corretos, ou que tenham sua imagem associada a varivel ambiental. Em
pesquisa realizada em 1992, apenas 18% dos brasileiros mostravam-se inclinados a incorporar em
suas compras um componente ambiental (Viladarga, 1992). J em pesquisa elaborada pela
CNI/IBOPE MEIO AMBIENTE, em maio de 1998, 68% dos consumidores entrevistados
estariam dispostos a pagar mais por um produto que no polusse o meio ambiente. Alm disso,
segundo essa mesma pesquisa, apenas 10% dos entrevistados acreditam que as empresas tomam
alguma medida referente ao meio ambiente.
Destaca-se tambm o papel de uma nova conscincia ecolgica, influenciada fortemente
pela mdia, alm do aumento do nmero de ONGS ambientais, com um nvel de organizao
crescente, inclusive com a existncia de vrios eventos nacionais de discusso de temas ambientais.
Estima-se que existam hoje no pas mais de 500 entidades voltadas a causa ecolgico-ambiental,
destacando-se entre elas a Fundao Mata Atlntica. Essa nova conscincia ambiental pode ser
refletida, tambm, na formao do partido verdecom diretrios em todos estados brasileiros.
Um grupo de presso que tem atuado de forma bastante significativa, ainda que mais
indiretamente, so as agncias de financiamento quer nacional ou multilaterais. Tal influncia tem
se refletido, no condicionamento a concesso de crdito as empresas que incorporem
adequadamente as preocupaes ambientais em seus projetos (May, 1997), ou mesmo a criao de
linhas de crdito especficas para instalao de tecnologias de controle ambiental.
3.1.3 Tecnologia Ambiental
O investimento na gerao de tecnologia de controle ambiental ainda bastante restrito,
porm tem se dinamizado nos ltimos anos, dominado por empresas de capital estrangeiro.
No Brasil, grande parte da demanda desses equipamentos suprida por indstrias nacionais
e multinacionais estabelecidas h muitos anos no pas. A participao de tecnologias importadas
de aproximadamente 30% de todo equipamento utilizado pela industria brasileira, onde os maiores
exportadores de tecnologias para o Brasil so: EUA (35%); Alemanha (25%); Frana (15%);
Canad, Inglaterra, Portugal, Espanha, Japo (25%) (Cmara de Comrcio e Indstria BrasilAlemanha, 2001, - www.ahkbrasil.com.br).
.
3.2 Indicadores Ambientais
3.2.1 - Investimentos Ambientais
Estima-se que foram investidos no setor ambiental da Amrica Latina (Brasil, Chile, Mxico
e Argentina) cerca de US$ 7,2 bilhes, em 1999, referentes a equipamentos e servios ligados ao
meio ambiente. (Cmara de Comrcio e Indstria Brasil-Alemanha, 2001).
107
Segundo o BNDES ( www.bndes.gov.br) num perodo de 10 anos, sua unidade ambiental,

concedeu financiamentos para investimentos na rea ambiental, em torno de US$ 5 bilhes
(BNDES,2001). Investiu na reverso do passivo ambiental de diversos setores, como por exemplo,
Siderrgicas Integradas (US$ 158 milhes),Qumico (US$ 23 milhes) e Petroqumico (US$ 51
milhes), alm de postos de servios (US$ 10 milhes), Plo Petroqumico de Camaari (US$ 33
milhes) e Plo Txtil de Santa Catarina (US$ 5 milhes).
3.2.2 Reciclagem Industrial:
Considerando que o nvel de reciclagem determinado pela participao na produo do

material reciclvel quanto ao total do material virgem utilizado no processo industrial
(CEMPRE/IPT, 1995), a Tabela 1 abaixo, apresenta o nvel de reciclagem atingido por cada tipo de
produto, no pas, no ano de 1999.
Tabela 1. Nvel de Reciclagem no Brasil (%), por Tipo de Produto 1999
Tipo
Alumnio * Vidro
73
40
Nvel (%)
Fonte: WWW.CEMPRE.ORG.BR
Papel
Escritrio Ondulado
15,6
71
Filme
Plstico
Rgido
PET
Ao*
15
15
21
35
(*) latas de alumnio e de ao.
Estes nmeros, quando comparado aos nveis de reciclagem praticados nos pases
desenvolvidos, demonstram que o pas j ocupa um papel destacado nos setores de papel e
celulose, bem como de embalagens de alumnio, todavia, apresenta nveis bastante inferiores
queles pases, nos setores de plstico, vidro e metais (ao). Em relao ao vidro, por exemplo,
nos EUA o ndice de reciclagem em 1999 foi de 37%, enquanto que na Alemanha, Suia e
ustria esse ndice ultrapassou os 80%.
O resultado mais expressivo do pas do setor de alumnio, particularmente, de latas de
alumnio, onde o pas s perde, em nvel de reciclagem para o Japo. A reciclagem de latas de
alumnio foi em 1999 de 29% na Inglaterra, 35% na Alemanha, 63% Estados Unidos e 74% no
Japo.
Segundo a BRACELPA (www.bracelpa.com.br) o faturamento global do setor que
abrange, papel, celulose, pasta de alto rendimento e artefatos/ reciclados, atingiu, no ano 2000, a
cifra de R$ 13 bilhes, sendo 20% desse montante produzido isoladamente pelas empresas que
tm na reciclagem de papel seu principal negcio.
4. METODOLOGIA E RESULTADOS
4.1 Fonte e Anlise Descritiva dos Resultados
A principal fonte de dados aqui utilizada refere-se a pesquisa elaborada pelo BNDES,
CNI e SEBRAE em agosto e setembro de 1998, intitulada como Gesto Ambiental na Indstria
Brasileira, de onde foi gerada uma amostra de 1.451 estabelecimentos distribudos quanto a
regio, porte (tabela 2) e setor (tabela 3), em conformidade com o universo da RAIS. Quanto a
regio, a Norte (N) e Centro - Oeste (CO) foram englobadas como uma nica regio (N-CO).
Quanto ao porte, foram destacadas neste artigo apenas as mdias ( 100 a 499 empregados) e
grandes empresas ( 500 ou mais empregados), por representarem maior importncia na adoo de
gesto ambiental dentro de uma anlise de competitividade internacional. Quanto aos setores,
foram aqui selecionados aqueles com maior dependncia de recursos naturais e cujos processos
produtivos causam elevada agresso ao meio ambiente. So eles de acordo com a tabela 3:
108
extrativa mineral (A); minerais no metlicos (B); metalrgica (C); madeira (D); mobilirio (E);
papel/papelo (F); couros/peles (G); bebidas (H).
Os resultados mostrados nas tabelas 2 e 3 esto expressos em percentuais, indicando, para
cada indicador de gesto ambiental, a percentagem de empresas na regio, no porte ou no setor
que o adota. Assim, por exemplo, a primeira linha da tabela 2 mostra que 19% das empresas da
regio N-CO adotaram o indicador substituio de fontes de energia para reduzir poluio.
109
Tabela 2. Indicadores de Gesto Ambiental por Regies Brasileiras e Porte do Estabelecimento,

1997 (%)
Indicadores
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Implementao de procedimentos
Substituio de fontes de energia para reduzir poluio
Reduo do uso de energia
Reduo do uso (conservao, reciclagem) de gua
Mudanas n a composio, desenho e embalagem do produto
Controle, reduo ou reciclagem de descargas lquidas
Controle, recuperao de emisso de gases
Controle de rudos e vibraes
Disposio adequada de resduos slidos
Reciclagem de sucatas, resduos ou refugos
Mudanas na estocagem, transporte e manuseio e
distribuio final dos produtos
Treinamento da mo-de-obra
Utilizar fornecedores/distribuidores pr meio ambiente
Adoo de Prticas de Gesto Ambiental
Atender exigncia para licenciamento
Atender a regulamentos ambientais
Reduzir custos
Aumentar a qualidade dos produtos
Aumentar a competitividade das exportaes
Atender o consumidor
Atender s exigncias de instituies financeiras
Atender reivindicao da comunidade
Atender presso de ONGs ambientalistas
Estar em conformidade com a poltica social da empresa
Melhorar a imagem perante a sociedade
Fontes das Solues Ambientais
Desenvolvidas na prpria empresa
Consultoria nacional
Consultoria internacional
Apoio tcnico de rgos patronais ou ambientais
Investimentos Ambientais em Relao ao Total
<1%
1% - 5%
5% - 10%
>10%
Certificao Ambiental
Possui certificao
Tem gerenciamento ambiental e obter certificao
Tem gerenciamento ambiental e no obter certificao
No tem gerenciamento ambiental e obter certificao
No tem gerenciamento ambiental e no obter certificao
Conhecimento da Legislao Ambiental
Lei 9.065 da Natureza (punio para delitos ambientais)
Lei 9.433 de Recursos hdricos
Resoluo 237/97 CONAMA (d competncia municipal)
Projeto da Poltica Nacional de Resduos Slidos
Projeto de Lei de consolidao das leis ambientais
Conhecimento das Iniciativas Ambientais
Conveno do clima para controle de emisso de gases
Conveno intern. de comrcio de substncias txicas
Comisso de florestas e biodiversidade
Acordo de Montreal que controla o uso de CFC
Conveno de Basilia sobre comrcio de resduos
Agenda 21 que trata do desenvolvimento sustentvel
Regies
Porte
N-CO
NE
SE
Mdio Grande
19
22
13
9
14
10
27
18
19
9
33
43
25
7
30
22
37
33
37
13
26
22
15
8
17
8
28
23
38
10
17
17
14
6
20
11
29
44
51
9
30
31
33
12
42
20
39
46
57
16
38
44
44
14
64
39
50
62
68
31
23
23
24
16
13
16
13
11
29
19
35
23
57
57
43
21
0
21
0
7
0
50
36
55
48
45
17
7
7
0
17
7
66
28
51
58
37
18
7
16
3
19
2
59
18
68
53
42
22
11
19
3
16
1
68
24
53
54
40
19
5
12
1
19
3
57
24
60
58
39
18
12
21
4
15
1
71
17
61
18
1
14
72
21
7
24
74
18
2
9
77
14
0
12
84
36
4
21
88
44
7
21
16
26
9
7
17
24
8
7
12
15
6
5
24
35
5
4
23
37
11
6
23
40
14
14
23
15
8
46
8
44
30
4
22
0
27
24
6
27
16
25
14
15
37
9
29
19
9
29
14
28
25
8
31
8
19
8
9
1
2
25
24
13
9
13
20
11
7
5
5
23
12
10
8
8
35
18
16
11
7
59
39
27
20
9
11
11
10
30
0
30
15
19
12
35
31
26
17
10
6
28
7
24
10
7
12
23
6
17
10
7
9
19
8
16
21
15
8
38
10
31
110
Fonte: Pesquisa Gesto Ambiental na Indstria Brasileira. BNDES, CNI, SEBRAE, 1998
Tabela 3. Indicadores de Gesto Ambiental por Setor Industrial Brasileiro, 1997 (%)
Setores*
Indicadores
A B C D E
1. Implementao de procedimentos
Substituio de fontes de energia para reduzir poluio
13 21 22 21 25
Reduo do uso de energia
17 30 19 14 16
Reduo do uso (conservao, reciclagem) de gua
9
31
5
5
Mudanas na composio, desenho e embalagem do produto 4
4 21 6
11
Controle, reduo ou reciclagem de descargas lquidas
13 29 4
5
4
Controle, recuperao de emisso de gases
9
19 25 4
4
39 31 15 33 34
26 33 31 48 23
Reciclagem de sucatas, resduos ou refugos
17 36 29 47 35
Mudanas na estocagem, manuseio e distribuio produtos 17
7 49 7
5
Treinamento da mo-de-obra
9
12 11 11
9
Utilizar fornecedores/distribuidores pr meio ambiente
13 17 13 15 11
2. Adoo de Prticas de Gesto Ambiental
Atender exigncia para licenciamento
67 67 53 100 33
Atender a regulamentos ambientais
33 56 63 60 17
Reduzir custos
0
50 50 20 33
Aumentar a qualidade dos produtos
0
22 13 20 17
Aumentar a competitividade das exportaes
33
0
6
0
17
Atender o consumidor
33
6
9
0
17
Atender s exigncias de instituies financeiras
0
0
3
0
0
Atender reivindicao da comunidade
33 11 19 40 17
Atender presso de ONGs ambientalistas
0
11 3
0
0
Estar em conformidade com a poltica social da empresa
67 78 66 20 50
Melhorar a imagem perante a sociedade
67 17 16 20 33
3. Fontes das Solues Ambientais
Desenvolvidas na prpria empresa
75 68 78 83 65
Consultoria nacional
40 20 18 8
8
Consultoria internacional
5
2
3
0
0
Apoio tcnico de rgos patronais ou ambientais
15 26 10 6
8
4. Investimentos Ambientais em Relao ao Total
<1%
5
15 14 28 16
1% - 5%
36 31 23 29 21
5% - 10%
14
9
7
8
4
>10%
14
8
3
7
1
5. Certificao Ambiental
Possui certificao
33 12 27 80 34
Tem gerenciamento ambiental e obter certificao
33 35 30 0
0
Tem gerenciamento ambiental e no obter certificao
33 12 6
0
17
No tem gerenciamento ambiental e obter certificao
0
29 21 0
50
No tem gerenciamento ambiental e no obter certificao
0
12 15 20
0
6. Conhecimento da Legislao Ambiental
Lei 9.605 da Natureza (punio para delitos ambientais)
26 24 22 24
9
Lei 9.433 de Recursos hdricos
23 10 13 8
8
Resoluo 237/97 CONAMA (d competncia municipal)
22 10 12 9
9
Projeto da Poltica Nacional de Resduos Slidos
5
6
8
7
1
Projeto de Lei de consolidao das leis ambientais
5
6
6 12
3
7. Conhecimento das Iniciativas de Cunho Internacional
Conveno do clima para controle de emisso de gases
33
0 13 0
17
Conveno intern. de comrcio de substncias txicas
33
0 13 0
20
Comisso de florestas e biodiversidade
0
6
3 40 20
Acordo de Montreal que controla o uso de CFC
67
0 30 0
17
Conveno de Basilia sobre comrcio de resduos
0
0
7
0
0
Agenda 21 que trata do desenvolvimento sustentvel
67 12 35 25
0
Fonte: Pesquisa Gesto Ambiental na Indstria Brasileira. BNDES, C23NI, SEBRAE, 1998
Todos
22
37
41
15
48
37
33
48
67
22
30
22
14
14
48
5
48
10
24
24
24
19
14
10
36
24
24
12
44
16
24
52
28
0
4
12
23
21
15
7
18
10
29
30
41
10
14
15
71 100
64 67
36 33
14 0
0 17
29 17
0
0
21 17
0 17
71 67
29 33
67
50
17
33
0
17
0
17
0
33
33
56
56
39
18
8
16
2
17
2
62
21
78
48
4
7
84
32
5
21
88
21
0
25
74
17
1
11
20
28
16
4
20
20
5
10
14
18
14
5
16
22
6
5
21
21
14
29
14
50
33
0
17
0
20
0
0
80
0
28
21
8
30
12
30
30
15
7
7
20
26
10
11
16
24
24
8
4
0
21
12
8
6
6
23
15
23
33
17
23
26
18
15
50
30
41
18
6
14
19
0
14
14
10
8
27
9
22
111
(*) A=Extrativa Mineral; B=Minerais no-Metlicos; C=Metalrgica; D=Madeira; E=Mobilirio; F=Papel/Papelo;

G=Couros/Peles; H=BebidasConsiderando os setores (tabela 3), as empresas
A nvel regional, os resultados indicam que, apesar da diferena do tamanho econmico

das regies NE e N-CO, em relao as regies SE e S, na esfera da gesto ambiental h um certo
desnivelamento entre as regies, em que pese os indicadores analisados. Parece plausvel que as
regies sulistas, por apresentarem maior nvel tecnolgico do que as outras regies,
apresentassem tambm maior tratamento quanto disposio e reciclagem dos resduos slidos.
Na verdade, a regio NE supera a regio SE nestes itens. Por outro lado, aparentemente
implausvel que as empresas da regio nordestina fossem dotadas de maior conhecimento da
Legislao e das Iniciativas Ambientais, adotassem mais Prticas de Gesto Ambiental,
possussem maior Gerenciamento Ambiental, utilizassem mais Consultoria Nacional e
Internacional nas solues de questes ambientais, dispusessem de maior proporo dos
investimentos das empresas para o meio ambiente, do que as empresas das regies SE e S. Na
verdade, os resultados atestam que tudo isto ocorre.
Considerando os setores (tabela 3), as empresas informantes adotam algum tipo de
procedimento associado s questes ambientais nas suas atividades. Dentre estes procedimentos
destacam-se, de acordo com a ordem de importncia: i) reciclagem de resduos; ii) disposio de
resduos; iii) controle de rudos e vibraes; iv) reduo do uso de matrias-primas; v)
conservao de energia; vi) controle, recuperao ou reciclagem das descargas lquidas; vii)
preferncia por fornecedores e distribuidores com boa imagem ambiental; viii) conservao de
gua.
A causa motivadora principal da adoo das prticas ambientais pelas grandes e mdias
so: o licenciamento e a legislao ambiental. Entretanto, as grandes empresas j enfatizam o
papel dos consumidores, com preocupaes ambientais e a competitividade das exportaes
como fatores relevantes (tabela 2).
Alguns setores especficos, tambm apontaram como causa mais relevante o atendimento
das reinvindicaes da comunidade
(Madeira e Extrativa Mineral), e a melhoria da imagem da
empresa (Extrativa Mineral, Couros e Peles, e Bebidas). Considerando todos os setores a causa
motivadora principal apontada foi a estar em conformidade com a poltica social da empresa.
A pesquisa tambm revela, para os setores considerados, que as solues ambientais so
geralmente formuladas dentro das prprias empresas (74%), sendo que para as grandes empresas,
este percentual aumenta para 88%, o que denota a formulao de eco-inovaes por parte das
empresas brasileiras.
Cerca da metade das empresas realizaram algum tipo de investimento ambiental nos anos
de 1996 e 1997. O nvel deste investimento tambm segue uma distribuio assimtrica com
relao ao setor de atividade, com os setores Extrativo Mineral, Madeira, Papel e Papelo,
liderando os investimentos.
A rotulagem ambiental ainda no uma preocupao generalizada, apenas destacada em
alguns setores especficos como os de Madeira, Extrativa Mineral e Couros e Peles.
Cerca de 17% das mdias e grandes empresas pesquisadas adotam a certificao
ambiental, enquanto que outros 11% esto em processo de adoo. As empresas nacionais de
estabelecimento nico indicam, no seu universo, maiores percentuais de certificao , seguidas
das empresas de grupos internacionais e das empresas nacionais de grupos empresariais.
Uma pequena proporo das empresas esta bem informada sobre as novas iniciativas da
legislao ambiental, embora as grandes e mdias empresas tenham demonstrado um nvel muito
maior de conhecimento que as de outros portes.
Os procedimentos gerenciais associados gesto ambiental so geralmente formulados
na direo geral, com destaque nas grandes e mdias empresas. Entretanto, nas grandes onde
mais se verifica a existncia de unidade prpria para fins de gesto ambiental, enquanto que a
formulao na gerncia maior nas de porte mdio.
112
5. CONCLUSES
Estes resultados revelam que, de um modo geral, as empresas brasileiras esto em uma
fase de transio entre a fase 1 e a fase 2 da diviso feita por Donaire. De um lado j so capazes
de realizar eco-inovaes, bem como utilizam largamente a prtica da reciclagem de materiais, de
outro, ainda existe um descompasso entre a evoluo da legislao e normatizao ambiental e a
prtica ambiental adotada pelas empresas, sendo fortemente motivada por fatores ligados a
reduo de custos e cumprimento da legislao para obter licenciamento, o que denota uma
postura passiva das empresas. Todavia estas concluses gerais se alteram um pouco, com relao
ao corte setorial, com os setores extrativo mineral, madeireiro, couros e peles, e papel/papelo
liderando os investimentos e as iniciativas ambientais em carter mais pr-ativo como era de se
esperar.
Particularmente com relao ao setor extrativo mineral e papel e papelo, essa posio de
liderana em investimentos e iniciativas ambientais, vm confirmar anlises anteriores (Coutinho,
Ferraz, 1994), que indica que esses so setores nacionais com capacidade competitiva.
De fato, assim como, o setor extrativo mineral, j havia sido um dos pioneiros do pas na
implementao de programas de qualidade e produtividade, inclusive, quanto a srie ISO 9000,
tambm por fora da sua prpria insero internacional, assume liderana na direo da insero
da varivel ambiental e implementao das Normas ISO 14000.
Quanto ao setor de papel e papelo, a qualidade ambiental alcanada, parece seguir os
rgidos padres internacionais na produo e exportao de papel, alcanados na dcada de 90,
onde o setor tambm liderou as certificaes ISO 9000.
A indstria madereira, por sua vez, por se constituir em um dos principais setores
exportadores do pas, com elevado coeficiente mdio de produo/exportao, 61,9 % em 1998
(Moreira, 1999), sofre elevada presso externa para adequao da varivel ambiental e, assim isto
explicaria tambm a sua liderana.
A nvel regional, os resultados mais interessantes apontam que as regies NE e N-CO,
apresentam, de uma forma geral, melhores indicadores em relao as regies SE e S, o que , no
mnimo surpreendente. Todavia, estes resultados ainda carecem de um estudo mais convincente,
levando-se em considerao uma anlise da concentrao setorial a nvel regional, bem como da
pauta de exportaes regionais. Vale dizer, que como a legislao ambiental brasileira a mesma,
com pouco grau de variao entre as legislaes estaduais e municipais, estas diferenas tambm
poderiam refletir graus de eficincia maiores dos rgos ambientais situados nas regies norte e
nordeste.
Por fim pode-se dizer, que no ambiente social brasileiro j existe a consolidao dos
fatores considerados como indutores da incorporao da varivel ambiental na indstria brasileira,
especialmente quanto a legislao ambiental, e os grupos de presso, porm as empresas ainda
tm um comportamento bastante heterogneo a depender do setor, e do grau que este setor sofre
influncia dos fatores causais.
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114
TESTANDO O CONCEITO DE ECOEFICINCIA:

O C A S O D O G E R E N C I A M EN T O D E R E S D U O S S L I D O S N A
TRAMONTINA
Jos Antonio Puppim de Oliveira
Professor Adjunto da Escola Brasileira de Administrao Pblica e de Empresas e do Centro
Internacional de Desenvolvimento Sustentvel, Fundao Getulio Vargas
Josmar Borges Domingues1
Mestrando da Escola Brasileira de Administrao Pblica e de Empresas (EBAPE), Fundao
Getulio Vargas (FGV) e Analista do Grupo Tramontina
1. INTRODUO
2. POR QUE AS EMPRES AS
ESTO MUDANDO?
1. INTRODUO
3. A ECOEFICINCIA
4 . A QUESTO AMBIENTAL NA
TRAMONTINA
5.
GERENCIAMENTO
RESDUOS SLIDOS
6. ANLISE ECONMICOFINANCEIRA DO PROJETO
7. CONCLUSO
8. REFERNCIAS
BIBLIOGRFICAS
DE
Este artigo analisa como o conceito de

Ecoeficincia
(melhoria
ambiental
e
econmico-financeira) tem sido implantado
com resultados bastante satisfatrios no caso
do gerenciamento de residuos slidos na
unidade de Carlos Barbosa (RS) da
Tramontina.
O Grupo Tramontina tem concentrado
esforos na adoo de procedimentos de
gesto ambiental no que se refere ao
tratamento, reaproveitamento e/ou destino de
resduos slidos, efluentes lquidos e gases
advindos de suas atividades. H um
empenho quanto melhoria da qualidade
ambiental da empresa, que muitas vezes vai
alm das demandas da legislao. Mais do
que uma crescente melhoria ambiental, essas
aes tm gerado resultados positivos em
termos financeiros. Assim, o caso alm de
mostrar que excelncia tcnica pode levar a
uma gesto eficaz, tambm mostra que pode
dar retorno a empresa.
2. POR QUE AS EMPRES AS ESTO MUDANDO?

1
Agradecemos tambm a participao de Airton Martins, Gilberto Dal Zotto e Renato Csar Melo Vasconcelos,
mestrandos da EBAPE-FGV de Bento Gonalves - RS.
O setor pblico est passando por reformas para tentar tornar-se mais eficiente e tambm
responder as demandas do cliente (a populao servida), e assim parecendo-se mais ao
comportarmento do setor privado. De maneira similar, empresas no setor privado (ou estatais
no setor produtivo) tm englobado diversas preocupaes com a esfera pblica, como aes
ambientais e sociais, que at pouco tempo no eram encaradas como responsabilidades de
empresas.
Comeando na dcada de 1970, quando a poluio industrial causava srios danos ao meio
ambiente e sade da populao, muitas empresas saram da resistncia a mudanas e conflitos
com ambientalistas para considerar as questes ambientais como parte de sua estratgia de
negcios e tentar parcerias com atores no setor governamental e sociedade civil. Na poca da
Rio-92 e adiante, vrios conselhos e comisses que lidam com as questes ambientais foram
criados dentro e fora de associaes de empresrios, como o Business Council for Sustainable
Development (BCSD), o Conselho Empresarial Brasileiro de Desenvolvimento Sustentvel
(CEBDS) ou o Conselho de Meio Ambiente da Federao das Industrias do Rio de Janeiro
(FIRJAN) e de outras federaes no Brasil. Empresas tambm criaram departamentos de
meio ambiente e investiram somas considerveis em projetos ambientais dentro e fora delas.
Chegou-se ao ponto que lderes empresariais j at admitem, e pedem, que empresas
ambientalmente irresponsveis devem ser fechadas2 .
Porm, apesar de um grande avano, muitos argumentam que o interesse na parte ambiental
ainda parcial e pontual. Mencionam que as mesmas pessoas da rea ambiental de empresas
correm de um lado para o outro para fazer apresentaes e apagar incndios. Alm disso,
argumenta-se que h muito discurso e propaganda, mas insuficientes ao e investimentos.
Colocam que a questo ambiental no Brasil ainda no aparece suficientemente forte no cerne
das decises empresariais. Mas temos que admitir que j h avanos considerveis na questo
ambiental no mbito empresarial.
Alguns fatores tm sido importantes para influenciar estas mudanas no setor privado.
Primeiro, muitas empresas tm percebido que podem ganhar em produo ou economizar
recursos financeiros com a melhoria ambiental. H muitas situaes de ganha-ganha
(melhoria ambiental e econmico-financeira ao mesmo tempo) dentro das empresas, que
podem gerar retornos de curto, mdio e longo prazo.
a chamada Ecoeficincia
(Schmidheiny & Zorraqun, 1996; Schmidheiny, 1992) . Um investimento para mudar certo
processo produtivo para torn-lo menos poluente, pode tambm gerar ganhos tremendos em
produtividade e financeiros. Este vai ser o principal enfoque deste artigo.
Segundo, leis ambientais severas existem no Brasil, gerando um risco muito grande para
aquelas empresas que descuidam da parte ambiental. V-se nos ltimos tempos aplicao de
multas milhonrias por crimes ambientais causados por empresas. E a tendncia de que a
legislao ambiental torne-se cada vez mais severa. Mudanas recentes, como a nova lei de
crimes ambientais, tornaram as penas mais rgidas, responsabilizando inclusive dirigentes
empresariais e orgos pblicos que no cumprem com seu papel. Alm disso, muitos orgos
ambientais esto sendo criados ou tornando-se mais eficientes e equipados para fiscalizar e
punir empresas por danos ambientais. Tambm, novos atores que antes no estavam
2
Apelo dito por um lder empresarial fluminense no Seminrio de Gesto Sustentvel da Baa de Guanabara na
FGV-RJ em 08/2000.
116
presentes na arena ambiental, como o ministrio pblico, tm atuado de forma bastante

agressiva junto fiscalizao, denncia e punio de crimes ambientais. A especializao
contnua destes novos atores pblicos tende a intensificar seu papel na rea ambiental.
Terceiro, tm crescido bastante o interesse da sociedade civil em relao s questes
ambientais (Viola, 1992). Um nmero cada vez maior de organizaes no-governamentais
ambientalistas tm aparecido em diversas partes do pas.
Estas organizaes vm
especializando seus quadros e adquirindo um crescente poder de mobilizao para
determinadas questes ambientais. A presso que alguns grupos ambientalistas podem fazer
sobre empresas pode levar dirigentes empresariais a no pensar duas vezes antes de no
investir em melhorarias ambientais. Estas presses podem vir diretamente sob a forma de
protestos ou denncias pblicas, ou indiretamente atravs de aes judiciais ou informais que
levem orgos pblicos para que punam empresas por crimes ambientais.
Quarto, o mercado cada vez mais exige produtos que sejam feitos de forma mais
ambientalmente sustentveis (Porter, 1995; WRI, 1997). Consumidores buscam informaes
sobre aspectos ambientais e sociais de produtos e empresas antes de efetivar a compra.
Orgos certificadores atestam a qualidade ambiental de certos produtos para orientar
compradores na hora da compra. Muitos consumidores inclusive preferem pagar mais caro
por uma melhor qualidade ambiental nos produtos. Isto abre um nicho de mercado para
empresas que buscam excelncia na qualidade ambiental. Ao mesmo tempo, alguns pases
introduzem barreiras sanitrias e ambientais em alguns produtos. Especialmente mercados
exigentes, como o europeu, s aberto para empresas que tenham alta performance
ambiental. Muitas empresas nos pases mais desenvovidos, sob presso de consumidores e
acionistas, boicotam insumos ou produtos de empresas ou pases que pecam pelo cuidado com
o meio ambiente ou aspectos sociais.
Finalmente, investidores financeiros tm comeado a olhar cuidadosamente o currculo
ambiental das empresas antes de comprar aes. O sistema de Dow Jones da bolsa de Nova
Iorque, por exemplo, criou o sustainability index (ndice de sustentabilidade) para medir a
performance ambiental de empresas (Dow Jones, 2001). Verificou-se que as aes das
empresas mais responsveis ambientalmente valorizaram substancialmente mais que a mdia.
Alm do mais, j existem diversos fundos de investimento que priorizam investimentos em
empresas ambientalmente ou socialmente responsveis de acordo com critrios e redes de
informaes criadas por eles. Estes fundos tm-se tornado populares nos ltimos anos e suas
aes j se tornaram globais.
3. A ECOEFICINCIA
O conceito de Ecoeficincia foi popularizado pelo Business Council for Sustainable
Development (BCSD) atravs de um dos lderes, Stephan Schmidheiny, por ocasio do Rio
92 (Schmidheiny, 1992). Colocava-se que empresas poderiam reduzir seus impactos no meio
ambiente sem comprometer-se financeiramente. Esse grupo de empresrios progressistas ia
alm. Fascinava-lhes a idia de que os impactos ambientais poderiam ser reduzidos e alm
disso a empresa poderia obter significativos retornos financeiros: estimulante que isto (a
reduo dos impactos ambientais) seja tecnicamente vivel, e mais estimulante ainda que
possa ser feito de maneira lucrativa (Schmidheiny, 1992, p. 11).
117
Apesar da ecoeficincia ser um conceito fundamentado e propagado h bastante tempo, no

existem muitos exemplos de estudos feitos para comprovar a possibilidade de ganhos
financeiros com melhoria ambiental, especialmente no Brasil. O objetivo deste artigo
mostrar um caso onde a ecoeficincia foi possvel, mostrando detalhes dos retornos
financeiros e ambientais. Para isto, foram escolhidos os projetos de gerenciamento de
resduos slidos da unidade de cutelaria de Carlos Barbosa (RS) da empresa Tramontina,
conhecida fabricante de utenslios de cozinha e ferramentas, alm de outros produtos.
4. A QUESTO AMBIENTAL NA TRAMONTINA
O grupo TRAMONTINA conta atualmente com 7 (sete) empresas localizadas na Serra
Gacha, assim distribudas geograficamente e por unidade de negcios (Tabela 1).
Tabela 1 Unidades de Negcios da Tramontina
EMPRESA
LOCALIZAO
Tramontina S/A Cutelaria
Carlos Barbosa (RS)
Tramontina S/A Ferramentas
Carlos Barbosa (RS)
Forjasul Eletrik S/A
Carlos Barbosa (RS)
Tramontina Garibaldi S/A
Garibaldi (RS)
Tramontina Farroupilha S/A
Farroupilha (RS)
Forjasul Encruzilhada
Encruz. do Sul (RS)
Forjasul Canoas S/A
Canoas (RS)
Fonte: Tramontina
PRODUO
Facas, Canivetes, Faces etc.
Enxadas, picaretas, ps etc.
Grampos, conectores etc.
Ferramentas Profissionais
Baixelas, Panelas e Talheres
Painis de Pinus para Mveis
Morsas, Machados, Marretas etc.
Desde o incio da dcada de 1990s, a empresa tem introduzido uma srie de medidas para
gerenciar seus aspectos ambientais. Muitas destas medidas envolvem investimentos em
equipamentos, mudanas de processos, compra de terreno e treinamento de funcionrios. Uma
das metas do Grupo Tramontina implantar um sistema de gesto ambiental eficiente e
possivelmente conquistar a ISO-14.000 no futuro. Para isso, j iniciou na Cutelaria, a maior e
mais antiga de todas as fbricas da Tramontina, uma srie de aes. A empresa vem
implantando sistemas de tratamento de resduos, efluentes e emisses com padres de
qualidade superiores s determinaes do rgo ambiental do Estado do Rio Grande do Sul
(FEPAM - Fundao Estadual de Proteo Ambiental). Alm disso, a Cutelaria vem
introduzindo tecnologias limpas e acompanhando os resultados atravs de um moderno
laboratrio de controle.
Diversas aes tem sido tomadas para melhorar a qualidade ambiental na Tramontina
Cutelaria.
Gerenciamento dos Resduos Slidos, que ser tratado com detalhes nas prximas partes
do artigo.
Gerenciamento dos Efluentes Lquidos. A Tramontina Cutelaria situa-se em reas das
bacias dos rios Taquari-Antas e rio Ca. A unidade utiliza aproximadamente 250 m3 nos
processos de corte, estampagem, usinagem, injetoras, decapagem, polimento, lavagem e na
caldeira. A gua refrigerada, recirculada vrias vezes e pr-tratada em alguns destes
processos antes de ser enviada para uma estao de tratamento de efluentes (ETE). Nesta ETE
h tratamento fsico-qumico e biolgico (tratamentos primrio, secundrio e tercirio). Ao
final, h um monitoramento rigoroso (fsico-qumico e biolgico) antes de sair com padres
118
exigidos, ou at superiores, pelo rgo ambiental gacho, a Fundao Estadual de Proteo

Ambiental (FEPAM)
Tratamento de Emisses Gasosas. Todos os possveis aspectos ambientais gasosos so
neutralizados antes de sair ao ambiente. Os vapores emitidos pelo processo de preparao dos
discos de alumnio so neutralizados por uma torre de lavagem de gases. No polimento e
queima de serragem/madeira na caldeira so utilizados sistemas de material particulado.
Treinamento e Educao Ambiental. A Tramontina promove cursos de treinamento para
seus funcionrios em diversos setores para implementao de diversas atividades ligadas a
manunteno do sistema de gesto ambiental.
Auditorias Ambientais. A empresa promove uma srie de auditorias ambientais nos
diversos setores da unidade para checar a ocorrncia de no conformidades e monitorar o
sistema de gesto ambiental, incluindo todas as partes do gerenciamento de resduos slidos.
Responsabilidade Social e Ambiental. A Tramontina apoia diversos projetos sociais e de
proteo ambiental fora de suas instalaes. Por exemplo, o projeto de reflorestamento de
rvores nativas em reas degradadas da Floresta Amaznica. Mais de 300 mil rvores de 20
espcies, como mogno, paric, ip, jatob, j foram plantadas em sistema consorciado. O
programa, localizado no municpio de Aurora do Par, est regenerando uma rea de 700
hectares, que nos prximos quatro anos chegar aos 2.000 hectares.
A seguir trata-se especificamente da questo do gerenciamento dos resduos slidos na
unidade e mostrar que os investimentos feitos para melhora da qualidade ambiental tiveram
retornos financeiros significantes.
5. GERENCIAMENTO DOS RESDUOS SLIDOS
Quase toda indstria produz resduos slidos. Muitas empresas so obrigadas a pagar altas
somas para a disposio adequada dos resduos. Algumas delas ainda largam seus diferentes
resduos industriais em lixes municipais, arroios e ambientes naturais, contrariando a
legislao. Os resduos slidos so hoje um grande problema para prefeituras, indstrias e,
principalmente, para o meio ambiente.
Porm, h alternativas de fazer-se um bom
gerenciamento dos resduos slidos e ao mesmo tempo ter retorno financeiro para empresa.
Fazer um gerenciamento adequado do lixo foi uma das prioridades da Tramontina S.A.
Cutelaria em seu gerenciamento ambiental, com a criao de sua Central de Resduos de
Desvio Machado. A empresa desenvolve um programa de gesto de resduos slidos que
indica alternativas de como a questo pode ser resolvida. Neste trabalho objetivou-se
apresentar as solues que a Cutelaria encontrou para diminuir desperdcios e impactos
negativos na natureza, economizar energia e ainda gerar uma fonte de renda.
Atualmente, a Central de Resduos Slidos apresenta-se auto-sustentvel e o investimento
realizado nas caldeiras alimentadas com restos de madeira foi pago em pouco mais de um ano
de operao. Conforme informaes da prpria diretoria da empresa, esta conquista deveu-se
primordialmente participao dos funcionrios, que esto cada vez mais engajados no
programa de gesto ambiental da empresa.
5.1. A Histria dos Resduos Slidos na Cutelaria
119
Antes de existir a Central de Resduos de Desvio Machado, a limalha de ao, principal resduo
da Cutelaria, era usada para aterrar reas da empresa. Em cima desses locais, foram
construdos pavilhes industriais. Alguns resduos tambm eram queimados e uma pequena
parte de PVC e papelo era vendida. medida que a diversidade de produtos foi crescendo, a
complexidade no gerenciamento dos resduos foi aumentando. A Constituio de 1988 j
mencionara que o gerador seria o responsvel pela disposio de seus rejeitos. Dois anos antes
da implementao da legislao especfica sobre esta determinao, em 1993, a Cutelaria j
havia elaborado um projeto de destinao final de seus resduos slidos. Embora fosse norma
na Cutelaria aproveitar o mximo a matria-prima, reaproveitar e reciclar determinados
materiais, antes de ser implantado o gerenciamento de resduos, a empresa gerava
mensalmente cerca de 770m3 de resduos industriais, divididos entre perigosos (classe I), noperigosos (classe II) e reciclveis. Depois que se esgotaram as reas disponveis para aterro, a
Cutelaria adquiriu uma rea de 12,5ha, na localidade de Desvio Machado, a 3,5km de Carlos
Barbosa (RS), para disposio e queima dos resduos. A propriedade era uma antiga mina de
argila desativada, em parte reflorestada com eucalipto, mas conservando cerca de 1,5ha de
cobertura nativa, a cerca de 200m do arroio Machado, afluente do arroio Santa Clara.
5.2. Os Caminhos dos Resduos Slidos na Fbrica
Com a instalao do sistema de gerenciamento de resduos slidos, cada tipo de resduo passa
por um caminho na Cutelaria como na Figura 1. O acompanhamento feito por funcionrios
da equipe de resduos. Para ter o controle de todo o processo, atualmente, as informaes da
gesto ambiental esto sendo organizadas conforme os preceitos do Programa Gacho da
Qualidade e Produtividade (PGQP).
FIGURA 1 - PROCESSO DE GESTO DOS RESDUOS SLIDOS
Fonte: Tramontina, 2000.
120
O resultado da implantao do sistema de gerenciamento de resduos slidos levou a

resultados significativos, com impactos quase imediatos depois da implantao (Figura 2). O
grfico abaixo mostra a evoluo da produo da Cutelaria nos ltimos anos, em comparao
com a gerao de resduos gerais e a destinao de sucatas reciclveis para a comercializao.
Como resultado da coleta seletiva e do incio do reaproveitamento interno de madeira em
1994, um ano aps o incio do programa, o volume de resduo geral encaminhado para aterro
caiu de 420 m3 /ms para 84 m3 /ms, enquanto que o volume de sucatas vendidas para
reciclagem aumentou de 18.856 kg/ms para 35.248 kg/ms.
FIGURA 2 EVOLUO DA PRODUO, LIXO E RECICLVEIS
Produo X Gerao de Resduos

50
40
30
20
10
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
Lixo Geral
(10m3)
Suc. Reciclveis
(1000Kg)
Prod. (Bilho de
Unid.)
Anos
Fonte: Tramontina, 2000.
5.3. A Coleta Seletiva

A coleta seletiva feita para que seja possvel reciclar diversos materiais usados na fabricao
ou na embalagem dos produtos Ocorre a reciclagem, quando um mesmo material usado
vrias vezes para fazer o mesmo produto ou um produto parecido. Isso reduz a quantidade de
materiais virgens necessrios fabricao. Os materiais tambm podem ser reaproveitados,
ou seja, eles podem servir para outras coisas dentro da empresa. Para que os processos de
reaproveitamento e reciclagem funcionem bem, indispensvel a colaborao de todos os
funcionrios. Cada tipo de material deve corresponder a uma cor de lixeira, como: laranja
(lixo geral), azul claro (papel), azul escuro (papelo), Vermelho (plstico), Verde (vidro),
Amarelo (metal), Preto (borracha) e Madeira (Cabos quebrados, pallets quebrados, caixas
quebradas, engradados quebrados so enviados para a caldeira). Alm disso, h lixo que no
deve ser misturado: embalagens com produtos qumicos e inseticidas, lixo da enfermaria,
papel higinico, pilhas, resinas fenlicas (resinas do Polywood), restos de leo, solventes e
tintas. Estes itens devem ser entregues em locais determinados.
Mediante a utilizao destes procedimentos observou-se uma acentuada reduo do volume
de material enviado para o Aterro Classe II e um crescimento do volume de sucata para
121
reciclagem. Verifica-se que sem a adoo destes procedimentos, o volume de resduos

descartados seria quatro vezes maior. Pesquisas realizadas por iniciativa das equipes de
resduos, junto aos empregados das diversas reas de produo e turnos de trabalho, fazem
com que o sistema esteja em constante aperfeioamento. A coleta seletiva, implantada em
todos os ambientes da Cutelaria, assumiu tamanha importncia que as equipes de resduos
passaram a integrar formalmente os programas de qualidade no ambiente de trabalho (5Ss:
selecionar, simplificar, sem sujeira, sustentar e seguir). Nas reas de produo, grandes cestos
mveis, com capacidade de 1m3 , recebem separadamente as sucatas de maior volume, como
sobras de embalagem, papel, papelo e PVC, nos prprios locais onde so geradas. Nas reas
de circulao da fbrica e no ptio, existem mdulos de lixeiras coloridas que recebem os
resduos em menor volume. Cada tipo de resduo depositado em uma lixeira de cor
diferente. Um cartaz afixado junto aos mdulos informa o tipo de resduo a ser depositado em
cada lixeira.
Em caso de dvida, h supervisores de seo ou integrantes da equipe de meio-ambiente que
orientam quanto correta destinao dos materiais. Antes de deixar a fbrica, os resduos
classe I, que representam menos de 1% (6 m3 /ms) do total gerado pela Cutelaria, so
estocados em tambores de metal ou plstico, em local seco e protegido. Os resduos orgnicos
do refeitrio so gerenciados pela empresa responsvel pelos servios de alimentao. Os
restos retornam para as instalaes do fornecedor, fora da fbrica, onde so submetidos a um
processo de autoclavagem (cozimento em alta temperatura e presso) antes de serem
destinados alimentao de sunos. Os resduos dos sanitrios e do ambulatrio mdico so
armazenados em embalagens apropriadas e queimados gradativamente nas caldeiras, em
baixas quantidades, junto com a madeira.
5.4. Reaproveitamento
A Cutelaria tem implantado vrios sistemas de minimizao da gerao e reaproveitamento de
resduos industriais. Isso permite que muitos dos rejeitos sejam comercializados e ainda se
economize energia.
5.4.1. Reaproveitamento Interno
a. Madeira
As peas rejeitadas, as sobras das aparas dos cabos, a serragem e os refugos da Forjasul
Encruzilhada (uma das empresas do Grupo Tramontina) vo para duas caldeiras. A queima
destes materiais gera energia trmica (calor) para a lavagem e secagem de lminas e de
madeira. As caldeiras, que tm a capacidade de gerao de 5t de vapor/hora cada uma, so
alimentadas em mdia com 730kg/h de resduos, com gerao especfica de 3,7kg/h de vapor
por quilo de combustvel. Tambm foram instalados sistemas de reteno de material
particulado, que impedem que a fuligem seja lanada na atmosfera. A serragem queimada na
caldeira coletada por sistemas de exausto instalados no processo de usinagem dos cabos de
madeira e estocada em silos que alimentam continuamente o processo. A economia
proporcionada pelas caldeiras de 1.500 kw/h de energia eltrica, o que corresponde ao
consumo de 5.500 residncias, ou seja, de uma cidade do porte de Carlos Barbosa (RS), que
possui aproximadamente uma populao de 20.000 habitantes. Este sistema de gerao de
vapor economiza em torno de US$700 mil por ano. Os recursos aplicados em sua
implantao, de aproximadamente US$ 1 milho, foram recuperados em pouco mais de um
ano de operao das caldeiras.
122
b. Papel
O papel branco que vem dentro das bobinas de ao utilizado para separar os componentes
durante as fases de acabamento e embalagem, a fim de evitar que sejam riscados.
Posteriormente, este papel (12m3 /ms ) ainda reciclado.
5.4.2. Reutilizao Externa
a. Sucatas de metal
As sobras de metais como ao inox, ao carbono, alumnio e lato so vendidas para
indstrias reprocessadoras, conforme procedimentos anteriores implantao do programa de
coleta seletiva. A estocagem e a comercializao de sucatas so feitas na prpria Cutelaria.
b. Rodas de Sisal
As rodas de sisal, usadas para dar polimento s lminas, so enviadas para empresas que as
aproveitam para a fabricao de novas rodas. Depois de recuperadas, essas peas voltam para
a Cutelaria.
c. leos usados e Solventes
Os leos e os solventes so estocados em tambores e bombonas em um determinado pavilho
para serem encaminhados a empresas recicladoras devidamente licenciadas no rgo
ambiental.
d. Toalhas retornveis
A Cutelaria substituiu panos e estopas descartveis, utilizados para a limpeza das mos, peas
e mquinas, por toalhas industriais reutilizveis. Elas retornam a um fornecedor licenciado
para a lavagem. Com isso, cerca de 20m3 mensais de panos sujos com leo e graxa deixam de
ser depositados no Aterro de Resduos Industriais Perigosos (ARIP) o que equivale a trs ou
quatro caambas de resduos. Este volume equivalente ao total mensal de resduos
perigosos enviados pelas empresas do Grupo Tramontina Central de Resduos Slidos de
Desvio Machado.
5.5. Transporte
O recolhimento feito com dois tipos de caminhes, um pipa e um caamba. Estes veculos
tm licenciamento para realizar este transporte e seus motoristas foram capacitados com
treinamento no SENAI. Mediante um rigoroso sistema de planilhas e manifestos de
transporte, so controladas todas as entradas e sadas destes veculos. Na Cutelaria, os
resduos classe II, que representam 57% (445m3 /ms) do total gerado, e os reciclveis
(327m3 /ms ou 42% do total) so transportados a granel e em cestos de 1m3 todos os dias
Central de Desvio Machado. J os resduos classe I so mandados uma vez por semana
Central, acondicionados em bombonas ou tambores.
5.6. O Tratamento na Central de Resduos Slidos
A Central de Desvio Machado recebe e gerencia os resduos slidos tambm das outras
quatro empresas do grupo Tramontina da Serra Gacha: Tramontina Garibaldi, Tramontina
Farroupilha, Tramontina Ferramentas e Forjasul Materiais Eltricos, as duas ltimas em
Carlos Barbosa (RS). No total, a Central recebe mensalmente cerca de 2.000m3 de resduos
slidos, classe I (20m3 ), classe II (1.100m3 ) e reciclveis (900m3 ). A rea foi dividida em
quatro setores: Central de Triagem de Sucatas Reciclveis, Aterro de Resduos Industriais
Perigosos (ARIP), Aterro Classe II e rea de monitoramento ambiental.
123
5.6.1. Central de Triagem de Sucatas Reciclveis

Os cestos com material reciclvel so levados at o pavilho de 640m2 , onde funciona a
Central de Triagem. Cerca de 90% da sucata a Tramontina - Cutelaria separa antecipadamente
atravs do programa de coleta seletiva. Os 10% restantes so triados em uma esteira e
distribudos em compartimentos especficos. Quando h quantidade suficiente de um mesmo
material, os resduos so prensados em fardos de 200 a 250kg cada um e estocados para
venda. A sobra da triagem, composta principalmente por resduos leves no-reciclveis,
compactada e enfardada antes de ser encaminhada para o Aterro Classe II. Isso evita alguns
impactos ambientais negativos, como o arraste de resduos pelo vento, a melhora do aspecto
visual e a gerao de percolado.
5.6.2. Aterro de Resduos Industriais Perigosos (ARIP)
O ARIP est localizado na parte mais alta do terreno, portanto mais distante do lenol
fretico. A rea foi dividida em 14 clulas, cada uma com capacidade para 400m3 de resduos,
totalizando 5.600m3 . A primeira clula j foi esgotada e lacrada aps quatro anos de uso.
Atualmente encontra-se em operao a segunda vala. A vala escavada no terreno argiloso do
local, que apresenta baixa permeabilidade, em dimenses de 10m x 18m x 3m de
profundidade. A clula em operao recebe uma cobertura metlica removvel para impedir a
entrada de gua da chuva. Inicialmente, a vala foi revestida com 40cm de argila compactada e
uma camada de areia, por onde passa o dreno que atua como monitor de segurana. Depois
disso, foi colocada uma manta de 2mm de Polietileno de Alta Densidade (PEAD),
impermevel e com uma boa resistncia a solues cidas e alcalinas. Acima da manta, uma
nova camada de areia (meio drenante) de 20cm envolve o dreno do percolado. Sobre ela, uma
fina camada de concreto serve de proteo mecnica para manta de PEAD. Este duplo
sistema de drenagem tem a funo de captar eventuais lquidos, tanto da rea interna quanto
externa do ARIP para os tanques de recepo. Trs drenos verticais de 100mm de dimetro
coletam e enviam para o meio externo os eventuais gases formados no interior da vala. A
drenagem de gases fundamental, principalmente depois do fechamento da clula, quando os
resduos esto envelopados, j que h possibilidade de que a presso interna danifique a
estrutura de impermeabilizao. Depois de cheia, a vala coberta novamente com 10cm de
areia e envelopada com uma manta de PEAD. Sobre ela disposta uma manta de bidin e
camadas de areia, concreto, argila compactada e depois solo para o plantio de gramneas, a
fim de evitar eroso. A prtica mostra que o tempo necessrio para encher cada vala,
anteriormente estimado em trs anos, , na verdade, de quatro anos, o que amplia de 42 para
56 anos a capacidade de utilizao do ARIP. Conforme normas tcnicas, os resduos classe I
devem ficar confinados por no mnimo 95 anos.
5.6.3. Aterro Classe II
O primeiro lote destinado ao Aterro Classe II, tambm conhecido como Aterro Sanitrio, de
1,5ha, foi submetido a uma recuperao preliminar. O lenol fretico foi rebaixado, isolando
as guas subterrneas dos resduos que j tinham sido ali depositados. Antes de ser
transformado em aterro sanitrio, o local foi utilizado para decantao de resduos de
usinagem. A rea tem capacidade para receber 80.000m3 de resduos compactados. Os lotes
vizinhos, totalizando 3ha, foram reservados para a ampliao do aterro. A primeira vala, que
est em uso, foi recoberta com uma camada de 1m de saibro e argila compactada na base. O
124
local recebe resduos em uma espessura mdia de 6m. Depois disso, o material encoberto
novamente com uma camada de 1m de argila e solo para ser recomposta a superfcie original.
As guas de lixiviao superficial, que iro gerar o percolado, so retidas por uma caixa de
drenagem e canalizadas at um depsito. A mesma reduo em relao s estimativas de
projeto ocorre com a capacidade medida em anos do Aterro Classe II, que de 18 anos passou
para 60 anos. Isto porque o tempo necessrio para encher cada uma das trs valas do aterro
de 20 anos, e no de seis anos como previsto inicialmente. O Aterro Classe II foi construdo
de uma forma que no possibilita a mistura das guas limpas com as contaminadas pelos
resduos.
5.6.4. Tratamento do Percolado
Depois de recolhidos, estes lquidos so enviados para uma das Estaes de Tratamento de
Efluentes da Cutelaria. Por intermdio de amostras coletadas trimestralmente nos tanques de
reteno do percolado do ARIP e do Aterro Classe II, possvel controlar as substncias que
resultam do processo de decomposio.
5.6.5. Monitoramento Ambiental
Quatro lagoas de monitoramento e segurana sucessivas possibilitam que seja feito o controle
da qualidade das guas. Uma avaliao semanal feita para verificar as condies das
instalaes fsicas e de operao de todos os sistemas de tratamento e monitoramento da
Central de Resduos Slidos.
a. Monitoramento Fsico-Qumico das guas Superficiais e Subterrneas
O monitoramento fsico-qumico das guas subterrneas feito por amostras de cinco poos
(um a montante e quatro a jusante). As anlises verificam a presena eventual de
contaminantes nos diversos tipos de resduos, como cromo, fenol, alumnio, ferro, nquel,
mangans, sdio, sulfato e cloreto.
Anualmente, todos os valores obtidos com o monitoramento fsico-qumico das guas
superficiais e subterrneas da Central de Desvio Machado so tratados estatisticamente e
analisados, segundo normas especficas. Desde 1991, os ndices tm apresentado uma
tendncia estvel ou mesmo decrescente, indicando que a rea no est sofrendo impacto
ambiental negativo.
b. Monitoramento Biolgico das guas Superficiais
O monitoramento biolgico realizado nas lagoas de segurana e reas adjacentes, mediante
a observao do comportamento e desenvolvimento das diversas espcies de fauna e flora.
Paralelamente, a empresa vem realizando o cadastramento das espcies locais para o
acompanhamento do desenvolvimento e futuro estudo de impacto ambiental.
5.6.6. Natureza do Entorno
A cortina vegetal no entorno da Central de Resduos Slidos, composta basicamente por
reflorestamento de eucaliptos, est sendo paulatinamente substituda por espcies nativas e
frutferas. A iniciativa visa criar um ambiente favorvel aproximao de animais nativos,
transformando a rea em refgio para a fauna e flora da regio. J foram catalogadas cerca de
60 espcies nativas da flora, entre elas juncos, gerivs, musgos, figueiras; 23 espcies de aves
125
(Joo-de-barro, marreca piadeira, beija-flor, tesourinha, etc.); 5 espcies de rpteis (lagarto,

jararaca, falsa coral, etc.); 3 espcies de anfbios (r boiadeira, sapo ferreiro e perereca do
banhado); 5 espcies de mamferos (morcego, tatu-galinha, lebre, etc.) e 3 espcies de peixes
(lambari, cascudo e carpa). Ainda foram identificadas em torno de 100 espcies inferiores,
como algas microscpicas, bactrias, protozorios, microcrustceos, insetos, aranhas e
besouros.
5.7. Educao Ambiental
Desde 1995, vem sendo realizado um programa de educao ambiental com os 1.700
empregados da Cutelaria. O objetivo fornecer conhecimentos bsicos sobre a importncia
da preservao da natureza, incentivando a conscientizao dos empregados em relao ao
ambiente da empresa em que eles esto inseridos. Para isso, so mostrados os procedimentos
corretos para eliminar ou diminuir qualquer agente poluidor do solo, da gua ou do ar. Vrios
mtodos de aprendizagem para apresentar a correta separao dos resduos so utilizados,
como folhetos explicativos, audiovisuais, palestras, cartazes e promoes de eventos em datas
comemorativas, como o Dia Mundial do Meio Ambiente.
Uma das maneiras mais eficientes de divulgar os procedimentos com materiais e resduos a
formao de grupos. H uma equipe formada por um funcionrio de cada setor da empresa,
que encarregado de orientar os demais sobre as normas a serem adotadas.
5.7.1. Equipes de Resduos
Cada setor da Cutelaria de uma equipe de resduos. Mais de 100 funcionrios formam 10
grupos de trabalho, que orientam os demais colegas quanto correta separao e os objetivos
do programa de coleta seletiva. So essas pessoas que fiscalizam os procedimentos de
separao, esvaziamento e limpeza dos cestos mveis e das lixeiras. Durante o treinamento,
os membros das equipes de resduos so estimulados a falar sobre problemas detectados no
seu setor e tambm a apresentar propostas. Essas pessoas elegeram por votao direta um
secretrio, responsvel pela coordenao dos trabalhos. Depois de discutir e escolher a melhor
soluo, um ou mais membros do grupo assumem o compromisso de implant-la. Eles ainda
contam com o apoio de outros funcionrios, apontados pelo supervisar do setor. Eis a seguir
algumas contribuies dos funcionrios que foram adotadas:
a pintura dos recipientes de coleta seletiva com suas respectivas cores e smbolos;
a colocao de uma tampa com abertura basculante no compartimento para lixo

geral, a fim de evitar a proliferao de insetos; e
a fixao de um cartaz explicativo sobre todos os resduos gerados na empresa (vide

item sobre coleta seletiva). O grupo ainda recebe o suporte tcnico da Equipe de Proteo
Ambiental Tramontina (EPAT), que formada por 28 funcionrios dos mais diversos setores
da Cutelaria. Um prximo passo ser capacitar essas pessoas para desenvolverem auditorias
ambientais internas.
5.7.2. Equipe de Proteo Ambiental Tramontina (EPAT)
Constituda em 1997, a EPAT conta com a participao de 28 colaboradores que esto
recebendo aulas tericas e prticas sobre vrias reas das cincias ambientais. No futuro,
estes empregados participaro ativamente da:
identificao de fontes poluentes;

126
diminuio da gerao de resduos e efluentes;

fiscalizao dos procedimentos implantados;
divulgao dos programas de educao ambiental; e
orientao e treinamento dos colegas.
5.8. Competncias Desenvolvidas

Pelas informaes colhidas nas visitas empresa e que se encontram explicitadas neste
trabalho, deve-se ressaltar o esforo que a empresa defere ao desenvolvimento da
competncia tcnica. Seja internamente, em programas permanentes de educao ambiental
para todos os funcionrios com at mesmo a realizao na empresa, ou de ps-graduao de
seus responsveis pela conduo da gesto ambiental da empresa, efetuada em convnio com
a Universidade Federal do Estado do Rio Grande do Sul. Seja externamente, mediante envio
de responsveis pela gesto ambiental da empresa a seminrios, cursos, palestras.
Adicionalmente, a empresa, alm de fazer uso de consultores externos distintos nas reas de
resduos slidos e emisses e tratamento de efluentes, busca ainda a aproximao com o
rgo estadual (FEPAM) receber informaes atualizadas e pertinentes a esta matria.
6. Anlise Econmico-Financeira do Projeto de Gerenciamento de Resduos
Apesar de a empresa no ter implementado o projeto por razes puramente financeiras,
uma vez feitos os investimentos calcula-se qual teria sido o retorno do projeto atravs de
clculos de alguns indicadores econmico-financeiros de projetos.3 A empresa iniciou seus
investimentos em 1991 e terminando em 1994, com a aquisio de uma rea de 12,5ha
referente Central de Resduos Slidos do Desvio Machado, bem como gastos com obras,
estudos & pesquisas, aquisio de equipamentos e treinamento de pessoal, que importaram,
conforme planilha abaixo, em um investimento aproximado de US$ 1 milho. Adicionou-se
um custo anual de aproximadamente de US$ 100mil referente manuteno da gesto
ambiental e adicionalmente considerou-se as economias (ou receitas) referentes estimativa
de energia poupada pelo reaproveitamento dos resduos slidos (madeira) e pelo no
pagamento de armazenagem de resduos perigosos. Em anlise realizada referente ao retorno
do capital investido, verificou-se que, no perodo de 1991 a 19994 , a empresa obteve uma
Taxa Interna de Retorno (TIR) de aproximadamente 26%. Este valor superior que o retorno
esperado em muitos investimentos em setores tradicionais. Considerando-se uma taxa de
desconto de 12%, verificou-se que o Valor Presente Lquido (VPL) para o mesmo perodo,
seria de US$ 536,171.00 (a valores de 1991), eliminando quaisquer possibilidades de
incertezas acerca do sucesso do projeto.
A coleta de dados foi feita na empresa por alunos do mestrado executivo da FGV-EBAPE de Bento Gonalves
(RS) usando valores aproximados dos custos e retornos diretos da implantao do sistema de gerenciamento de
resduos slidos.
4
Escolhemos o limite como sendo 1999, devido a brusca variao do cambio no incio de 2000.
127
Tabela 2 Fluxo de Caixa do Projeto

Em US$
1991
1992
1993
1994
Estudos & Pesquisas
10.000
10.000
10.000
0
Terrenos
150.000
0
0
0
Obras e Instalaes
20.000
60.000 120.000
80.000
Equipamentos
50.000 150.000 200.000 100.000
Treinamento de Pessoal
10.000
10.000
10.000
10.000
Total do Investimento
240.000 230.000 340.000 190.000
Custo Oper. Manuteno
0
0
0
0
Total Desembolsos
240.000 230.000 340.000 190.000
Econ. de Armazenagem
0
0
0
0
Econ. em Energia
0
0
0
0
0
0
0
0
Receitas(Economia)
Fluxo de Caixa Lquido (240.000) (230.000) (340.000) (190.000)
Tx. Int. Retorno (TIR)
26%
(214.286) (183.355) (242.005) (120.748)
VPL das Parcelas
Taxa Anual de Oport.
12%
Valor Presente Lquido
536.171
1995
1996
1997
1998
1999
0
0
0
0
0
0
100.000
100.000
50.000
450.000
500.000
400.000
0
0
0
0
0
0
100.000
100.000
50.000
600.000
650.000
550.000
0
0
0
0
0
0
100.000
100.000
50.000
700.000
750.000
650.000
0
0
0
0
0
0
100.000
100.000
50.000
700.000
750.000
650.000
0
0
0
0
0
0
100.000
100.000
50.000
700.000
750.000
650.000
226.971
278.647
294.027
262.524
234.397
Fonte: Coleta de dados na empresa
Esta anlise do sucesso do investimento da empresa no deve ficar adstrita s variveis

mensurveis (custos e benefcios diretos), as quais foram acima explanadas, mas no pode-se
olvidar dos ganhos no mensurveis, de natureza social e ambiental da regio, bem como na
segurana da populao circunvizinha que se beneficia com uma atividade industrial
preocupada com a conservao do meio-ambiente. Alm disso h uma srie de benefcios
intangveis para empresa que no foram includos, como retorno em melhoria de imagem
institucional, possibilidade de abertura de mercados ambientalmente sensveis no Brasil e
exterior e redues dos riscos de contaminao de empregados e comunidades.
7. CONCLUSO
O trabalho desenvolvido pelo grupo na empresa TRAMONTINA representou um exemplo de
como realmente a Ecoeficincia pode ser demonstrada na prtica. No apenas sob a
perspectiva tcnica da forma pela qual a empresa trata seus resduos slidos, efluentes e
emisses, como tambm pelo custo e retorno (ambiental, social e financeiro) de toda uma
estrutura destinada gesto ambiental.
Aprioristicamente, uma empresa privada visa ao lucro. Como esta estrutura de preservao
ambiental tem indubitavelmente um custo direto e indireto, afigura-se lgico que, em um
primeiro momento, a curto prazo, a empresa passa a ter os seus lucros reduzidos com os
custos advindos da introduo de uma projeto ambiental. Como foi explicitado no trabalho,
faz-se necessrio implementar uma logstica especial para o desempenho das tarefas e que
implica veculos para transporte, pessoas especializadas para a conduo de todo o processo
(engenheiros qumicos e ambientais, etc.), maquinrio, tecnologia, processos de aprendizagem
interna e externa, bem como a imprescindvel socializao do conhecimento, sem a qual nada
funciona eficientemente. Ao mesmo tempo em que os custos so incrementados, surgem
normalizaes governamentais, oriundas de pleitos da sociedade, as quais se apresentam
progressivamente mais rigorosas e que precisam ser acompanhadas e obedecidas pelas
empresas.
Ademais, j complexa atividade de administrar uma indstria deste porte agregam-se, para a
implantao de um programa de gesto ambiental, outros fatores de complexidade equivalente
ou por vezes at maior, em que uma nova estrutura, paralela j existente, precisa ser criada e
128
ser, da mesma forma, eficiente. Cria-se, desta forma, uma "empresa ambiental" dentro da
indstria preexistente, onde ambas tm como objetivo convergente o sucesso neste mercado j
bastante competitivo sem que isto implique qualquer forma de agresso ao meio ambiente.
Entretanto, verifica-se que, de fato, diretores e gerentes j tm conscincia que ter sucesso no
mundo empresarial no implica to-somente fabricar produtos a preos reduzidos e/ou
conquistar mercados. J existe o consenso de que h uma demanda potencial pelos produtos
das empresas "ambientalmente" corretas, que vem se transformando gradativamente em
demanda efetiva, especialmente nos mercados mais exigentes do exterior que cada vez mais
so alvos da Tramontina. A globalizao j uma realidade e junto com ela verifica-se que a
questo ambiental tratada com grande ateno e comprometimento pelos consumidores e
empresas dos pases desenvolvidos. A tecnologia da informao torna o mundo pequeno e
mais vigiado pelos clientes e consumidores e a Tramontina, apesar de seu porte e estrutura
invejveis, no poderia passar inclume s exigncias deste novo mercado.
No ano de 2001 a empresa situada em Farroupilha (RS) j planeja obter o certificado ISO14.001. Atualmente, j h o empenho da diretoria no aparo das pequenas arestas existentes
que viabilizem a obteno do certificado na cutelaria para o ano 2001 ou 2002. A empresa, de
forma perceptvel, demonstra-se pressionada por seus clientes, mormente os situados no
exterior que, de forma velada, exigem uma atitude da empresa em no apenas fabricar de
forma limpa, mas tambm atuar de forma a atenuar os problemas ambientais existentes.
CMMAD - Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento. Nosso Futuro
Comum (2a Edio). Rio de Janeiro: Editora da Fundao Getulio Vargas, 1991.
DOW JONES. Dow Jones Sustainability Index. http://www.sustainability-index.com, 2001.
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SCHMIDHEINY, S. & ZORRAQUN, F. Financing Change:the Financial Community, EcoEfficiency and Sustainable Development. Cambridge, EUA: MIT Press, 1996.
SCHMIDHEINY, S. Mudando o Rumo: Uma Perspectiva Empresarial Global sobre
Desenvolvimento e Meio Ambiente. Rio de Janeiro: Editora FGV, 1992.
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VIOLA, EDUARDO. O Movimento Ambientalista no Brasil (1971-1991): Da Denncia e
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WRI WORLD RESOURCES INSTITUTE. La Empresa Sostenible en Amrica Latina.
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129
PEQUENAS E MDIAS EMPRESAS: DESAFIOS E PERSPECTIVAS PARA A

GESTO AMBIENTAL EM UM CONTEXTO DE COMPETITIVIDADE1
Jacques Demajorovic
Doutor pela USP, Coordenador da Faculdade Senac de Educao Ambiental, Professor
responsvel pelo Ncleo de Estudos do Terceiro Setor da Universidade Ibirapuera.
Silvia Mac Dowell
Doutoranda da Faculdade de Economia e Administrao da Universidade de So Paulo
Emlia Satoshi Miyamaru Seo
Doutora pela USP, Pesquisadora do IPEN-CNEN/SP, Professora da Faculdade
Senac de Educao Ambiental
SUMRIO
1. INTRODUO
1. INTRODUO
2. AS PMEs E QUESTO AMBIENTAL
A gesto ambiental reconhecida hoje no

meio acadmico e empresarial como uma
poderosa ferramenta para garantir a
modernizao e a competitividade das
empresas nos pases desenvolvidos e em
desenvolvimento
(Shrivastava,
1993;
Porter, 1995, Maimon, 1996; Dasgupta,
1997: Donaire, 1997; Banerjee, 1998;
BNDES, CNI e SEBRAE, 1998).
Particularmente
importante
foi
a
contribuio do trabalho de Porter et al.
(1995) que, ao pregar as vantagens das
estratgias
ganha-ganha
(win-win
strategies), sugere uma nova leitura da
relao entre o aumento da legislao
ambiental e o desempenho empresarial.
Contrapondo-se viso corrente de que o
avano da legislao ambiental era uma
Os autores agradecem a colaborao de Lina Maria Ach, Professora da Faculdade Senac de

Educao Ambiental
130
ameaa ao desempenho das empresas no

mercado internacional, Porter et al. (1995)
argumentavam que justamente os padres de qualidade ambientais mais restritivos
aumentaram a competitividade das empresas norte-americanas.
Para Porter et al. (1995), a legislao obrigou as empresas a procurar o caminho da inovao,
resultando em uma srie de novos produtos e processos que poderiam ser comercializados no
mercado internacional. Estas mudanas so consideradas ganha-ganha devido aos
benefcios evidentes que geram para as empresas e para sociedade, uma vez que, alm de
melhorar a performance ambiental das organizaes, reduz seus custos.
Alguns exemplos clssicos da estratgia ganha-ganha e que contriburam para a maior
popularidade deste conceito so o programa de Luzes Verdes (Green Lights Program) da
Environmental Protection Agency - EPA e o programa Evitar Poluio d Retorno da 3M
(Pollution Prevention Pays Program). No primeiro caso, as empresas foram estimuladas a
trocar suas lmpadas por outras que consumiam energia de forma mais eficiente,
possibilitando uma reduo do montante despendido com as contas de eletricidade e um
ganho ambiental. No segundo caso, os investimentos feitos pela 3M para reduzir o volume de
resduos produzidos geraram uma economia de US$ 1 bilho desde 1975 (Banerjee, 1998).
Apesar da maior popularidade da estratgia ganha-ganha, ela esta longe de ser considerada
uma unanimidade. Discordantes desta viso otimista, Palmer et al. (1995) mostram que os
programas de reduo de poluio nas empresas, ainda que tenham resultado em um menor
custo de compliance, no geraram retornos positivos. Por sua vez, Walley et al. (1994)
argumentam que empresas influenciadas pela viso ganha-ganha e que investiram em novos
produtos e processos se mostram desiludidas pelos retornos negativos alcanados. Alm disso,
com os custos crescentes para as empresas decorrentes da legislao mais rigorosa, torna-se
cada vez mais difcil promover a estratgia ganha-ganha.
Em que pese as controvrsias econmicas sobre os reais benefcios das estratgias ambientais
empresariais, no h argumentos contrrios para o fato de que a busca de novos processos e
produtos, considerando a varivel ambiental, tende a se tornar um fator cada vez mais
relevante no processo de tomada de deciso das organizaes. Um bom exemplo desta
realidade o comportamento da Du Pont em relao ao Protocolo de Montreal que prev o
fim do uso do Clorofluorcarbono - CFCs, principal gs responsvel pela destruio da camada
de oznio. Depois de anos lutando contra sua ratificao, a Du Pont tornou-se a mais
importante empresa a apoiar a iniciativa e direcionou seus investimentos para duas reas
principais: produzir CFC com o menor custo de mercado, enquanto sua venda ainda
permitida, e tornar-se a lder na busca de substitutos para o produto (Maxwell, 1996).
Nesse contexto, incorporar a varivel ambiental deixa de ser uma opo da empresa e passa a
ser um imperativo para assegurar a sobrevivncia das organizaes industriais. No entanto, se
esta realidade mais evidente nas grandes organizaes, evidenciada pelo nmero crescente
de pesquisas em empresas que incorporaram a gesto ambiental, o mesmo no se aplica ao
universo das Pequenas e Mdias Empresas PMEs.
Ainda que as PMEs ocupem uma posio de destaque nos debates da teoria administrativa,
traduzida em uma rica literatura, a interao entre estas organizaes e a varivel ambiental
pouco discutida e, por isso mesmo, superficialmente entendida.
131
A maior parte dos estudos focalizando as PMEs privilegia temas como: sua contribuio
social, sua flexibilidade e adequao a um ambiente em mudana e sua vulnerabilidade;
permanecendo o componente ambiental relegado a um segundo plano. Nesse sentido, poucos
estudos analisam as PMEs a partir de uma tica mais abrangente, incluindo a questo
ambiental e a sua relao com a sobrevivncia e a competitividade destas organizaes
nesse quadro que o artigo apresentado pretende dar sua maior contribuio, objetivando
estimular os debates em torno de uma temtica pouco explorada, discutindo alguns desafios e
perspectivas para as pequenas e mdias empresas no campo ambiental.
2. AS PMEs E A QUESTO AMBIENTAL
O papel social das pequenas e mdias empresas PMEs, o seu financiamento e seus modelos
de gesto tm despertado crescente interesse de pesquisadores no campo econmico e
administrativo. Tendo como base a crise do emprego dos anos 80, diversos autores, como
Ratner et al. (1985) e Salomon (1989), atribuem um papel cada vez mais importante s PMEs,
uma que vez que sendo estas organizaes as principais geradoras de emprego, elas
contribuem significativamente para o processo de gerao e distribuio de renda.
A constatao do papel desempenhado por estas organizaes para a reduo de
desigualdades sociais popularizou os programas de financiamento destinados a pequenos e
mdios empreendimentos, implementados por inmeros atores como a Organizao Mundial
do Trabalho, Banco Mundial, Banco Intermamericano de Desenvolvimento e tambm uma
srie de organizaes no governamentais. No Brasil, concomitante campanha de combate
fome, liderada pelo socilogo Herbert de Souza, o Ministrio do Trabalho, por meio do Banco
do Brasil e Banco do Nordeste, iniciou o Programa de Gerao de Emprego e Renda (Proger).
Esta iniciativa tem como objetivo, a partir de recursos do Fundo de Amparo ao Trabalhador FAT, disponibilizar uma linha de crdito que, combinada com apoio tcnico gerencial,
viabilize pequenos empreendimentos (Ramos, 1998).
Na tabela a seguir, possvel verificar a participao das PMEs em relao ao emprego e ao
Produto Interno Bruto - PIB em alguns pases da Organizao de Cooperao para o
Desenvolvimento - OCDE e no Brasil:
Tabela 1. Participao das PMEs no total de estabelecimentos, emprego e PIB

Pases
Canad
Frana
Itlia
Japo
Espanha
Portugal
Estados Unidos
Brasil
Participao no
total de Estabelecimentos
99,8
99,9
99,7
99,5
99,5
99,0
99,7
99,5
Participao no Emprego
Contribuio ao PIB
60,0
69,0
48,7
73,8
63,7
79,0
53,7
61,9
57,2
61,8
40,5
57,0
64,3
66,0
48,0
45,0
Fonte: Ramos (1998) e Teixeira et al., (1998)

A tabela mostra efetivamente a grande participao das PMEs na economia de diversos
pases, destacando-se a contribuio expressiva para o total do emprego e do PIB em pases
como Portugal, Japo e Frana. H uma tendncia a uma participao cada vez maior destas
132
organizaes no mercado de trabalho, em funo dos programas de downsizing, reengenharia

e terceirizao implementados nos ltimos anos nas grandes corporaes. Nos Estados
Unidos, por exemplo, no perodo de 1965 a 1985, considerando-se apenas as pequenas
empresas, foram criados cerca de 40 milhes de empregos, ao mesmo tempo em que as
grandes empresas iniciavam a reduo de seus postos de trabalho (Ferreira et al. 1997). J um
estudo feito na Amrica Latina revelou que, enquanto nas grandes empresas o emprego
aumentou de 3,3% no perodo de 1980 a 1987, a expanso nas PMEs foi de 55,4% no mesmo
perodo (Barreiros et al., 1993). Nesse quadro, como afirma Kruglianskas (1996), justifica-se
um interesse cada vez maior pelas PMEs, uma vez que seu crescimento leva menor
concentrao do mercado, por meio de uma melhor distribuio de renda, contribuindo para a
estabilidade social e poltica.
Alm do aspecto social desempenhado por estas organizaes, estudos mais recentes feitos
por Kruglianskas, (1996), Porter (1998), Ramos (1998), Casaroto Filho et al. (1998) e uma
srie de artigos publicados em importantes revistas nacionais como Revista de Administrao
da USP, Revista de Administrao de Empresas - FGV e Anais da Anpad Associao
Nacional dos Programas de Ps-Graduao em Administrao, procuram enfatizar que estes
empreendimentos no se restringem mais a formas marginais ou arcaicas de produo e, por
isso, incapazes de trabalhar no setor mais moderno e dinmico do aparelho produtivo. No
cenrio atual, as PMEs contribuem significativamente para o aumento da produtividade e para
a gerao de novas tecnologias.
H algumas razes que explicam este novo papel desempenhado pelas PMEs. Em primeiro
lugar, o processo de terceirizao, implementado com maior nfase a partir da dcada de 90
pelas grandes empresas, estimula a busca de maior produtividade e inovao nestas
organizaes. Como a grande unidade de produo taylorista-fordista seria pouco flexvel
para se ajustar aos choques globais e setoriais, a alternativa tem sido reduzir seus custos,
utilizando como uma de suas estratgias a substituio de uma relao trabalhista por uma
relao comercial (terceirizao). Assim, grande parte das atividades antes desenvolvidas por
grandes empresas, esto sendo transferidas para as organizaes de pequeno e mdio porte
que buscam o caminho da inovao para assegurar sua maior competitividade no mercado.
Em segundo lugar, o processo de inovao nas PMEs favorecido por caractersticas
inerentes a seu modelo gerenciamento. Por operarem com custos mais baixos e apresentarem
estruturas menos formalizadas, quando comparadas s organizaes de grande porte, as PMEs
apresentam uma maior flexibilidade, o que possibilita responder mais prontamente aos
desafios impostos por um ambiente em mudana (Ramos, 1998).
Em que pese todas estas caractersticas que beneficiam o desenvolvimento das PMEs, h uma
aparente contradio na literatura, uma vez que o tema da vulnerabilidade recorrente. O
novo padro de competio propiciado pelo processo de globalizao obriga as PMEs a
elevarem seu padro de desempenho, sem contar com os recursos tecnolgicos e financeiros
abundantes das grandes organizaes. Nesse sentido, elas so obrigadas a apresentar o mesmo
nvel de qualidade e custo que as grandes empresas ao mesmo tempo em que convivem com
uma srie de dificuldades como o acesso informao e a novos mercados, o que eleva o
risco das PMEs competirem individualmente com sucesso nos mercados globalizados (Santos
et al., 1999). De fato, dados disponveis sobre a sobrevivncia de pequenas empresas em
diversos pases mostram um quadro de extrema vulnerabilidade destas organizaes. Nos
Estados Unidos 40% dos pequenos empreendimentos fecham nos primeiros trs anos, na
133
Frana, 38%, na Alemanha 30%, na Itlia 36% e na Inglaterra 38% (Ramos, 1998). No Brasil,
segundo dados do SEBRAE, a taxa de mortalidade das empresas em So Paulo nos primeiros
trs anos de funcionamento de 56% (Bed et al., 1999).
Van Hoorn (In: Lima, 1999) identifica como algumas das principais causas da vulnerabilidade
das PMEs o pequeno desenvolvimento ou inexistncia de procedimentos administrativos,
como sistemas oramentrios e anlises de mercado; uma base comercial limitada comparada
s grandes empresas, o que impede a diversificao dos riscos; recursos e capacidades
limitadas, tais como emprstimos reduzidos e lacunas na formao profissional do pessoal,
especialmente nas reas de administrao e assessoria. Pesquisas realizadas pelo SEBRAE
(1998) a respeito da mortalidade de pequenos empreendimentos na economia paulista tambm
confirmam a falta de planejamento e capital de giro, entre outras, como principais desafios a
serem superados por estas organizaes.
Mas se efetivamente o interesse pelas PMEs tem suscitado um nmero de pesquisas cada vez
maior, tanto do ponto de vista de seus benefcios sociais, como de sua contribuio para o
processo de inovao e problemtica de sua vulnerabilidade, h um campo que continua
relegado a um segundo plano: os impactos dessas organizaes para o agravamento dos
problemas ambientais. Assim, embora se verifique um significativo crescimento de pesquisas
nos ltimos anos relacionadas gesto ambiental em empresas de grande porte, poucas so as
informaes sobre como a crescente preocupao ambiental tem afetado as estratgias das
pequenas e mdias empresas.
Existem vrias explicaes que justificam a prioridade que vem sendo dada s pesquisas nas
organizaes de grande porte. Em primeiro lugar, grande parte da emisso de poluentes e
resduos txicos tem origem nessas organizaes. Outra razo a observao de que as
grandes empresas, sendo os alvos preferenciais das organizaes ambientais e no
governamentais, tm o estmulo e, at mesmo, a necessidade de inovar seus processos
produtivos para garantir o aprimoramento da performance ambiental (Demajorovic, 2000).
Por fim, uma grande dificuldade em se trabalhar com as PMEs est na sua prpria
conceituao.
De acordo com Morelli (In: Teixeira et al., 1998), as PMEs podem ser classificadas a partir de
critrios quantitativos e qualitativos. No entanto, para o autor, as variveis quantitativas como
volume de produo, investimento realizado, faturamento, produtividade, entre outras, so
limitadas pela pouca confiabilidade dos dados sistematizados nos censos econmicos.
Tambm as variveis qualitativas como inovaes tecnolgicas, grau de concorrncia,
tecnologia adotada e participao no mercado, torna o trabalho de classificao das PMEs
muito mais complexo em funo de serem critrios mais vagos e apresentarem maior
dificuldade de mensurao. Por isso mesmo, o critrio mais comum e mais simples o
nmero de pessoas ocupadas. Para o Servio de Apoio s Micro e Pequenas Empresas SEBRAE, so classificadas como pequenas empresas aquelas que possuem entre 20 e 99
empregados e, como mdias empresas as que possuem de 100 a 499 empregados. Esta mesma
classificao adotada nos trabalhos publicados na Confederao Nacional da Indstria CNI. No entanto, uma classificao to ampliada determina que as PMEs representem
praticamente a totalidade dos estabelecimentos industriais no pas, cerca de 99,5%, como
apresentado anteriormente na tabela 1 (Teixeira et al., 1998).
134
Um universo de tal forma fragmentado e multi-facetado impe, seguramente, grandes desafios

para a conduo de pesquisas que possam identificar com preciso as principais
caractersticas da gesto ambiental nestas organizaes e possveis generalizaes para o
conjunto dessas empresas.
Embora estas dificuldades no possam ser desprezadas, fundamental expandir o nmero de
pesquisas sobre PMEs, uma vez que uma srie de problemas de poluio relacionados maior
parcela dos estabelecimentos industriais do pas permanecem ignorados. A mais ampla
pesquisa sobre gesto ambiental realizada no pas no ano de 1998 pelo BNDES, CNI e
SEBRAE sistematiza algumas informaes importantes sobre as estratgias das empresas em
relao varivel ambiental, incluindo as PMEs.
A pesquisa realizada em 1451 estabelecimentos nas diversas regies (sendo 57,5%
microempresas, 18,5% pequenas, 14,7% mdias e 1,4% grandes) comprova a correlao
positiva entre porte e programas ambientais. Segundo os dados levantados, apenas 10% das
grandes empresas no realizaram qualquer investimento na rea ambiental, sendo que esta
proporo se eleva para cerca de 25% nas mdias empresas, 33% nas pequenas e cerca de
65% nas microempresas. Importante destacar que, na maior parte das pequenas e mdias
empresas, os investimentos ambientais representam menos de 3% dos investimentos totais.
Entre os resultados importantes da pesquisa, destacam-se os principais procedimentos no
campo ambiental que esto sendo adotados pela PMEs como apresentado no quadro abaixo:
Tabela 2. Principais procedimentos ambientais implementados por PMEs
Procedimentos
Pequena Empresa (%)
Reciclagem e aproveitamento de sucatas
39
30
38
Controle e recuperao de descargas lquidas
19
Cursos e treinamento
13
Reduo de gua por quantidade de produto fabricado
16
Controle ou recuperao de gases da atividade
9
industrial
Mudanas na composio, desenho e embalagem,
8
visando reduzir impactos e danos sade humana e
ambiente
Mdia Empresa (%)

57
46
39
42
29
33
20
12
Fonte: (BNDES, CNI e SEBRAE, 1998)

Os dados sistematizados indicam que as principais iniciativas esto sendo realizadas na rea
de controle de poluio enquanto outras alternativas na rea de ecoeficincia como reduo de
recursos naturais por unidade produzida, so ainda pouco comuns na PMEs, particularmente
nas empresas de pequeno porte.
A pesquisa revela tambm que as solues ambientais so desenvolvidas dentro dos prprios
estabelecimentos. Em mdia, 75% dos programas so desenvolvidos dentro das PMEs com
seus prprios tcnicos, sendo a contratao de servios externos e a construo de parcerias
ainda bastante incipientes, principalmente no caso dos pequenos empreendimentos. Nas
pequenas empresas analisadas, 19% utilizaram servios de consultoria, 14% contaram com
apoio tcnico de rgos ambientais e apenas 11% receberam apoio tcnico de rgos
patronais como CNI, SENAI e SEBRAE para o desenvolvimento de programas ambientais.
Esta falta de apoio de outros rgos, talvez explique o fato de que, particularmente nas
135
pequenas empresas, as iniciativas de controle de poluio no estejam sendo implementadas

na maior partes destas organizaes. Por exemplo, apenas 30% dos entrevistados das
pequenas empresas apontaram como uma das prioridades dispor os resduos slidos.
Com relao aos principais desafios apontados pelas PMEs para se adequar regulao
ambiental, as seguintes variveis apresentadas no quadro a seguir:
Tabela 3: Principais desafios das PMEs no campo ambiental
Desafios
Pequena Empresa (%)
Vibrao e Rudos
47
Disposio Final, estocagem e transporte de resduos e
38
refugos do processo produtivo
Efluentes Lquidos e Gasosos
29
Falta de Informaes
23
Recursos Tcnicos e Financeiros
30
Mdia Empresa (%)

37
40
44
18
25
Fonte: (BNDES, CNI & SEBRAE, 1998)

Considerando os dados apresentados, infere-se que, no campo ambiental, um dos maiores
desafios das PMEs est nas poucas iniciativas conjuntas destas organizaes para o
aprimoramento da gesto ambiental. Medidas que garantam o controle de rudo, a disposio
adequada de resduos e o tratamento eficiente de efluentes lquidos e gasosos demandam
recursos tcnicos, financeiros e cognitivos que, muitas vezes, inviabilizam qualquer iniciativa
destas organizaes para implementar uma efetiva gesto ambiental. Nesse quadro, o estmulo
ao desenvolvimento de sistemas de cooperao entre empresas pode ser uma das mais efetivas
estratgias para que as PMEs consigam atender aos requisitos da legislao ambiental no
campo do controle da poluio e, ao mesmo tempo, promover iniciativas no campo da
ecoeficincia.
Segundo Neto (2000), a cooperao interempresarial fundamental para viabilizar o
atendimento das necessidades das empresas que no poderiam ser supridas a partir da ao
individual das organizaes. Nesse caso, entre os benefcios para as organizaes destacamse: a combinao de competncias; a diviso de riscos e custos para a realizao de novas
experincias; o compartilhamento de recursos que esto sendo subutilizados; a oferta de
produtos de qualidade superior e diversificada; e o fortalecimento de poder de compra, entre
outros.
Tais benefcios provenientes da cooperao interempresarial so fundamentais para a gesto
ambiental nas PMEs como pode ser evidenciado a partir de uma iniciativa implementada pelo
setor de galvanoplastia. A indstria galvnica, constituda em sua maior parte por pequenas
empresas, gera grande quantidade de efluentes e resduos slidos classe 1 (resduos perigosos)
com alto potencial poluidor, quando no tratados de forma adequada.
Na dcada de 90, devido ao aumento de problemas ambientais associado ao setor galvnico, a
Companhia de Controle Ambiental do Estado de So Paulo CETESB proibiu a disposio
de resduos oriundos de processos galvnicos como zincagem, cromaes e fosfataes, em
aterros sanitrios. Alm disso, este resduo, devido presena de vrios contaminantes,
incluindo metais pesados, no pode ser usado como material para co-processamento em
fornos de cimento (Andretta, 2000).
136
As novas imposies estabelecidas pelo rgo ambiental representaram um grande desafio

para as pequenas empresas do setor que no contavam com recursos tecnolgicos e
financeiros para cumprir a legislao. Segundo Andretta (2000), em 1994, um grupo de 90
empresas do setor implementaram uma alternativa indita no pas por meio da criao da
Centralsuper, uma empresa com a finalidade exclusiva de recolher e armazenar o lodo
galvnico, respeitando as normas legais, alm de buscar alternativas para a destinao deste
resduo.
Por meio de parcerias da Centralsuper com o Instituto de Pesquisas Tecnolgicas do Estado
de So Paulo IPT, SEBRAE e FINEP, foi desenvolvido um processo de transformao do
lodo em fornos especiais de altas temperaturas que tornam o resduo final inerte, podendo ser
utilizado na fundio de ao, no recapeamento virio ou ser disposto em aterros industriais,
minimizando os danos ambientais. Alm disso, em um segundo momento, a Centralsuper por
meio de outras parcerias com o Centro de Tecnologias Limpas da FIERGS no Rio Grande do
Sul e com o Servio Nacional de Aprendizagem Industrial - SENAI de So Paulo pretende
estimular a aplicao de tecnologias limpas que resultem no menor consumo de matriasprimas e da diminuio da gerao de resduos slidos, buscando conciliar melhor
desempenho ambiental e competitividade.
Outro exemplo que demonstra a eficincia das aes conjuntas das pequenas e mdias
empresas no campo ambiental a iniciativa de um grupo de empresas do setor txtil em
Americana (So Paulo), que participam de uma experincia pioneira envolvendo uma Estao
de Tratamento de Efluentes (ETE) consorciada. Para custear os 10 milhes empregados na
construo da ETE, foi desenvolvido um modelo de investimento que abrange recursos da
administrao municipal e participao de indstrias integrantes do convnio que compraram
cotas de lanamento proporcionais sua vazo. A ETE, composta por dois decnteres
primrios e dois secundrios, alm de dois filtros biolgicos, um digestor e 27 leitos de
secagem do lodo, apresenta uma eficincia de 80% na contaminao orgnica (DBO),
possuindo uma capacidade instalada de tratamento de 620 litros por segundo (Cerqueira,
1999).
Esta estratgia est possibilitando que empresas que no contam com estaes de tratamento
privativa operar respeitando a legislao ambiental sem comprometer sua competitividade. De
fato, cerca de 33 empresas que utilizam dos servios da ETE, responsveis por 16% dos
efluentes processados, no possuem estaes de tratamento prprias (Cerqueira, 1999).
Alm desta iniciativa apresentar uma alternativa para melhorar a gesto ambiental de
empresas que no poderiam arcar isoladamente com os custos de construo de uma ETE, a
ao conjunta envolvendo o setor pblico e privado possibilita ampliar a eficincia ambiental
dos processos. Com recursos do Fundo Estadual de Recursos Hdricos projeta-se uma
reduo de 80% do volume do lodo gerado na primeira fase do tratamento, utilizando-se
equipamentos para a desidratao deste resduo. Alm disso, segundo Cerqueira (1999),
espera-se que o lodo gerado no processo de tratamento, caso sejam comprovados seus
princpios inertes, possa ser transformado em matria-prima para a produo de adubo
orgnico em plantaes de eucalipto devido a sua riqueza em mangans e ferro, gerando uma
receita adicional para os consorciados. Outras possibilidades poderiam ser ainda a fabricao
de tijolos e a incinerao.
137
Embora os exemplos citados se refiram a apenas dois setores e a um conjunto restrito de

empresas, os bons resultados das duas iniciativas indicam que a formao de redes de
cooperao entre pequenas e mdias empresas podem minimizar os custos econmicos e
maximizar ganhos ambientais, favorecendo a competitividade destas organizaes em
localidades de grande concentrao industrial.
A varivel ambiental assume um papel cada vez mais estratgico nos processos de tomada de
deciso das organizaes empresariais. A abordagem da gesto ambiental evoluiu de uma
viso tradicional reativa, em que o principal objetivo era o cumprimento da legislao, para
um novo enfoque proativo, caracterizado pela preveno poluio e implementao de
estratgias de ecoeficncia. Nesse quadro, a gesto ambiental entendida como uma
importante ferramenta para assegurar a competitividade das empresas.
Embora tais argumentos estejam amparados em um nmero crescente de pesquisas, o foco
destes trabalhos continua centrado nas empresas de grande porte, o que contribui para um
conhecimento precrio de como a evoluo ambiental tem afetado as empresas de pequeno e
mdio porte. Mesmo considerando a grande contribuio da pesquisa realizada pelo BNDES
(Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social), CNI (Confederao Nacional da
Indstria) e SEBRAE (Servio Brasileiro de Apoio a Micro e Pequenas Empresas), para uma
melhor compreenso da gesto ambiental nas PMEs no cenrio nacional, h uma srie de
questes no contempladas neste trabalho que precisam ser aprofundadas, tais como: qual o
reflexo do processo de terceirizao nas estratgias ambientais das PMEs? Podem as
pequenas e mdias empresas contribuir para a inovao no campo ambiental? A incorporao
das demandas ambientais nas estratgias das pequenas empresas amplia sua vulnerabilidade?
Quais so os benefcios das estratgias da cooperao interempresarial para as pequenas e
mdias empresas no campo ambiental?
As iniciativas de um conjunto de empresas do setor de galvanoplatia e do setor txtil no
Estado de So Paulo, em funo da legislao ambiental mais rigorosa, indicam alguns
caminhos para as questes apresentadas, uma vez que mostram os benefcios potenciais da
cooperao interempresarial de PMEs no campo ambiental.
Todas essas consideraes apontam para a importncia de ampliar as pesquisas que
relacionem a ao de pequenas e mdias empresas e seus impactos ambientais. Alm disso,
considerando a enorme relevncia socioeconmica das PMEs no cenrio nacional e os
desafios cada vez maiores para a sua sobrevivncia, torna-se fundamental entender os
problemas relacionados sua competitividade e vulnerabilidade de forma mais abrangente,
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139
SANTOS, Luciano Costa & VARKAVIS, Gregrio. Redes de pequenas e mdias empresas:
organizaes virtuais vs. Clusters. In: Anais da Associao Nacional dos Programas de
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SHRIVASTAVA, Paul. The Greening of Business. In: Business and Environment:
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TEIXEIRA, Rivanda Meira, JUNIOR, Alexandre de Andrade, BANGANGA, Sebastio
Fraque. Recursos Humanos nas pequenas e mdias empresas: um enfoque dos anos 90.
In: Anais da Associao Nacional dos Programas de Ps-Graduao em Administrao
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WALLEY, Noah & WHITEHEAD, Bradley. It is not easy being green. In: Harvard
Business Review. Boston, v. 72, n 4, pp. 37-50, May-june, 1994.
140
DIAGNSTICO DE UMA LAVANDERIA HOSPITALAR

SOB A TICA DA PRODUO MAIS LIMPA
Joseane Machado de Oliveira
Mestranda do Programa de Ps-Graduao em Administrao - nfase em Gesto de
Tecnologia e da Produo - da Universidade Federal do Rio Grande do Sul
SUMRIO
1. INTRODUO
1. INTRODUO
Muito se questiona a eficincia do setor de

sade nos dias de hoje, situao essa em
grande parte causada pela escassez de
recursos destinados a este servio, aliada a
despesas crescentes, grande desigualdade de
distribuio de assistncia mdica para a
populao e desperdcios. A importncia da
lavanderia dentro do complexo hospitalar
grande, uma vez que seu desempenho
contribui diretamente na eficincia do
hospital.
A falta de conhecimento ou de aplicao das
tcnicas corretas de processamento da roupa
leva as lavanderias a funcionarem com bases
empricas. Outro ponto a ser destacado a
falta de viso, por parte dos administradores
da lavanderia, da lavanderia como um
processo de produo que pode ser
melhorado e enxugado. Nestes casos, a
lavanderia
pode
apresentar
custos
operacionais superiores ao normal, alm de
comprometer a qualidade da roupa hospitalar
higienizada.
Este artigo retrata um diagnstico de uma
lavanderia hospitalar que possibilitou a
identificao de pontos crticos a serem
corrigidos e/ou controlados, visando a
eficincia do servio de processamento de
roupas, qualidade ambiental e reduo de
custos. Para isto, foi feita uma reviso da
literatura
a
respeito
de
lavanderias
hospitalares e um levantamento de dados de
consumos, procedimentos, processos e
equipamentos numa lavanderia de um
hospital escola em Porto Alegre nos anos de
1999 e 2000. A anlise dos dados coletados
so importantes fontes de informao para
estudos futuros que visem reduo de
desperdcios em hospitais.
2. REVISO BIBLIOGRFICA
3. METODOLOGIA
4. COLETA E ANLISE DE DADOS
5. CONCLUSES
141
2. REVISO BIBLIOGRFICA
2.1 A Lavanderia Hospitalar e sua Importncia
O hospital engloba vrios sistemas e subsistemas, tais como o administrativo, os
laboratrios, os centros cirrgicos, a lavanderia, o refeitrio, o setor de manuteno, o setor de
transporte, alm de outros, dependendo da especialidade predominante do hospital. Estes
sistemas e subsistemas tm que interagir e cooperar entre si, a fim de atender bem o seu cliente, o
paciente (Bartolomeu, 1998).
Na estrutura hospitalar, o servio de processamento de roupas classificado como um
servio de apoio ao atendimento do paciente, constitudo pelo setor de lavanderia, rouparia e
costura, tendo como finalidade o processamento das roupas e sua correta distribuio em
perfeitas condies de higiene e conservao.
A importncia da lavanderia dentro do complexo hospitalar grande, uma vez que, a
eficincia de seu funcionamento contribui diretamente na eficincia do hospital, refletindo
especialmente no controle de infeces; recuperao, conforto e segurana dos pacientes;
facilidade, segurana e conforto da equipe de trabalho, racionalizao de tempo e material e
reduo dos custos operacionais (Bartolomeu, 1998).
Apesar da evidncia de sua importncia, na maioria dos hospitais, o servio de lavanderia
no recebe ateno devida, sendo muitas vezes confiada a trabalhadores sem os devidos
conhecimentos, seja pela carncia de profissionais com formao especfica na rea, ou mesmo
pelo descaso por parte dos dirigentes do hospital, com relao ao referido setor. A falta de
conhecimento ou de aplicao das tcnicas corretas de processamento da roupa, levam as
lavanderias a funcionar com bases empricas. Nestes casos, a lavanderia pode apresentar custos
operacionais de, at 100 % superior ao normal, alm de comprometer a qualidade da roupa
hospitalar higienizada (Mezzomo, 1984).
necessria ateno especial ao setor de processamento de roupas, muitas vezes ignorado
pela administrao hospitalar, a fim de que ele possa fornecer aos diversos setores do hospital um
servio eficiente com baixo custo e baixo impacto ambiental.
2.2 Produo Mais Limpa
A Produo Mais Limpa a aplicao contnua de uma estratgia econmica, ambiental e
tecnolgica integrada aos processos, produtos e servios, a fim de aumentar a eficincia no uso de
matrias-primas, gua e energia atravs da no gerao, minimizao ou reciclagem de resduos
gerados nos setores produtivos. As tcnicas de Produo Mais Limpa so uma nova abordagem
ambiental, que relacionam as questes econmicas com a preocupao de diminuir os impactos
ambientais.
Os pases desenvolvidos perceberam que aes de final-de-tubo, alm de no resolverem
satisfatoriamente as questes ambientais, eram muito onerosas e apenas paliativas. A abordagem
da Produo Mais Limpa, por outro lado, lida com o problema atacando-o na fonte geradora,
minimizando a necessidade de investimentos e promovendo um melhor aproveitamento de
insumos, matrias-primas, gua e energia.
Constatou-se, por outro lado, que a grande oportunidade est na melhor gesto dos
recursos citados e, quase sempre, no so necessrios investimentos de vulto para que as
empresas colham importantes resultados econmicos atravs desta abordagem.
O setor de servios (hospitais) um importante setor de aplicao de tcnicas de Produo
Mais Limpa, pois precisa responder com agilidade e flexibilidade a questes de toda espcie, uma
vez que a interface direta entre o cliente e os fornecedores. Dada a extrema complexidade das
142
operaes desenvolvidas num estabelecimento do tipo hospitalar, optou-se por pesquisar um

determinado setor do mesmo. O setor de lavanderia do hospital pareceu ideal para tal
demonstrao, pois possui todos os componentes necessrios para que se possa avaliar a
aplicabilidade da metodologia: fluxo de produo, gua, insumos qumicos, energia,
equipamentos, efluentes, entre outros.
3. METODOLOGIA
A pesquisa apresentada neste documento foi desenvolvida utilizando-se a metodologia de
estudo de caso.
O estudo de caso caracterizado pelo estudo profundo e exaustivo de um ou de poucos
objetos, de maneira que permita o seu amplo e detalhado conhecimento (Gil, 1991).
O trabalho constituiu-se das seguintes fases:
1) contato com os profissionais do setor para sensibilizao e demonstrao da
importncia do trabalho;
2) observao visual do ambiente da lavanderia: layout e fluxograma de produo;
3) observao de tempos e movimentos no servio da lavanderia, bem como
procedimentos;
4) medies de consumo de gua e produtos qumicos;
5) quantificao de desperdcios;
6) propostas de melhorias.
3.1 Descrio do Caso
3.1.1 Caractersticas da lavanderia
Lavagem de roupas para 725 leitos (7000 kg/dia)

Gasta-se em mdia R$ 1,22 para lavar 1 kg de roupa
Possui Programa 5s
O hospital participa do Programa Gacho de Qualidade e Produtividade
O hospital participa do Programa da Qualidade e Participao na Administrao Pblica
A lavanderia possui o maior ndice de absentesmo do hospital
FASE 1: a primeira fase constituiu-se de uma sensibilizao - seminrio com as gerncias e

seminrio com os funcionrios. Nesta etapa, foram realizadas diversas reunies para exposio da
proposta do projeto com os chefes dos setores de manuteno e lavanderia, bem como diversos
funcionrios destes setores. Observou-se grande interesse e comprometimento , todos
contribuindo com opinies e questionamentos, pois nunca havia sido feito um trabalho naquele
setor, que visto como secundrio ou de menor importncia pelas demais reas do hospital.
Verificou-se uma certa hierarquia em relao a chefes e funcionrios o que comum nesse tipo
de organizao - e ainda lideranas entre os funcionrios da rea de operao da lavanderia.
Lideranas estas nascidas espontaneamente pelas caractersticas pessoais desses indivduos.
143
FASE 2: aps a fase de sensibilizao dos funcionrios para a importncia do trabalho em

produo mais limpa, o grupo de trabalho teve seu primeiro contato para o entendimento do fluxo
e layout da rea, atravs de observao visual e dilogo com os funcionrios.
A lavanderia faz parte do Servio de Processamento de Roupas que consiste em trs
divises que dependem umas das outras: Rouparia (distribuio de roupa limpa e recolhimento de
roupa suja no hospital), Costura e Lavanderia. Ela consiste de um layout (Figura 1) dividido em
duas reas separadas por uma barreira de contaminao, que impede a disperso dos
microorganismos da rea Suja para a rea Limpa. A rea Suja o espao da lavanderia onde a
roupa proveniente do hospital recebida, selecionada e colocada na mquina para lavagem. A
rea Limpa o local onde a roupa lavada e centrifugada retirada da mquina, novamente
selecionada, seca, passada e dobrada para voltar ao hospital.
3.1.2 Descrio do fluxograma do processo: as roupas provenientes do hospital vm
acondicionadas em sacos hamper (sacos de tecido identificados com etiquetas) e so selecionadas
por sujidade na rea suja da lavanderia. H trs tipos de sujidades de roupa: leve (suor do corpo,
poeira), mdia (pouco sangue e secrees) e pesada (muito sangue, secrees, medicamentos)
com correspondente processo de lavagem para cada uma.
Figura 1: Layout simplificado da lavanderia hospitalar
Secadora
Dobragem
Transporte
Separao
e Pesagem
Lavagem
Descarregamento
Calandra
(separao)
Barreira de contaminao
rea Suja
rea Limpa
Rouparia
& Estoque
Fonte: dados da pesquisadora

O percentual de roupas por sujidade que chega na lavanderia 25% leve, 40% mdia e
35% pesada. Uma variedade grande de material encontrada no meio das roupas sujas, como
instrumentos perfurocortantes, dentaduras, luvas, peas anatmicas, vidro quebrado, etc.
Presenciamos um acidente de trabalho com um funcionrio que feriu-se com uma agulha
144
descartada na roupa suja. Alguns procedimentos no so seguidos no hospital, como acondicionar

excrees, absorventes e curativos em sacos plsticos e coloc-los no lixo. Estes vm para a
lavanderia misturados com as roupas. Aps a seleo, as roupas so colocadas nas mquinas de
lavar (existem 4 mquinas que lavam 200 kg de roupas, duas mquinas que lavam 100 kg de
roupas e uma mquina que lava 15 kg de roupas). O tempo de permanncia das roupas numa
batelada na mquina de 1,5 horas. Havia vazamentos de gua nas mquinas, os quais escorriam
pelo cho. Toda a gua utilizada na lavagem das roupas segue sem nenhum tratamento para a
rede de esgotos. Aps a lavagem, as roupas j centrifugadas so retiradas da mquina, colocadas
em carrinhos auxiliares para transporte e novamente selecionadas, j na rea limpa. Algumas
roupas ento seguem para secagem em secadoras ( 2 mquinas que secam 100 kg de roupas e 1
mquina que seca 150 kg de roupas) enquanto lenis, campos cirrgicos e fronhas so secos e
passados nas calandras ( h 2 calandras). Aps a secagem ou calandragem as roupas so dobradas
e guardadas para distribuio. Roupas com manchas que so detectadas na segunda seleo ou na
dobragem voltam para a rea suja onde sero novamente lavadas (relavagem).
4. COLETA E ANLISE DE DADOS
4.1 Levantamento de Dados
4.1.1 Consumo de gua:
Num primeiro contato, no estgio de sensibilizao, os tcnicos da lavanderia nos
colocaram que dispunham todas as informaes sobre o consumo de gua, vapor, energia eltrica,
absoro de gua pela roupa, volumes descartados de gua, volume descartado de roupas e
retrabalhos. Ao solicitarmos os dados informativos verificamos que tinham somente um
parmetro que era a quantidade de gua consumida por kg de roupa lavada que foi nos informado
que era de 5,2 litros de gua por kg de roupa lavada.
Aps as medies de consumo de gua com o auxlio de um hidrmetro instalado nas
mquinas de lavar, constatou-se uma grande oscilao de valores de consumo de gua. Mquinas
de mesma capacidade e mesmo processo de lavagem apresentaram consumos diferentes de gua,
como demonstram os grficos 1 e 2, a seguir:
Grfico 1 : Consumo de gua por kg de roupa - Mquina 1
60
50
49,38
Litro de gua
40
32,85
30
25,39
20
10
0
1
Tipo de lavagem: 1-Pesada; 2-Mdia; 3-Leve
Fonte: dados do hospital estudado

145
Grfico 2: Consumo de gua por kg de roupa - Mquina 2

90
80
77,31
Litros de gua
70
60
50
40
34,84
25,93
30
20
10
0
1
Tipo de lavagem: 1-Pesada; 2-Mdia; 3-Leve
Quando apresentados e questionados estes valores para os responsveis na lavanderia, foi

explicado que essa oscilao se devia a um procedimento errado do operador.
O gasto estimado em uma lavanderia hospitalar de 35 a 40 litros de gua para cada kg de
roupa (Ministrio da Sade, 1986). Se o percentual de roupas por sujidade que chega na
lavanderia 25% leve, 40% mdia e 35% pesada, pode-se efetuar o seguinte clculo (tabelas 1 e
2):
Para a lavagem de 100 kg de roupa:
Tabela 1: Consumo mdio de gua por kg de roupa suja da mquina 1, considerando o tipo de
lavagem
Mq. 1
Leve
kg roupa
lt gua/kg roupa por tipo de sujidade
lt de gua gastos em cada tipo de lavagem
lt de gua gastos para lavar 1kg de roupa
Mdia
25
25
625
37
40
33
1320
Pesada
Total
35
50
1750
100
3695
Tabela 2: Consumo mdio de gua por kg de roupa suja da mquina 2, considerando o tipo de
lavagem
Mq. 2
kg roupa
lt gua/kg roupa por tipo de sujidade
lt de gua gastos em cada tipo de lavagem
lt de gua gastos para lavar 1kg de roupa
Leve
Mdia
25
26
650
47
40
35
1400
Pesada
35
77
2695
Total
100
4745
146
Pode-se concluir que a lavanderia trabalha quase no limite dos padres recomendados
bem como atinge valores superiores de consumo de gua devido a falta de rotinas e
procedimentos.
4.1.2 Relavagem:
A relavagem o processo de lavagem da roupa que retorna da rea limpa porque possui
manchas ou porque caiu no cho. Muitas vezes as manchas so detectadas somente aps a
calandragem, ou seja, no final do processo. A lavanderia possui seu prprio controle de dados de
relavagem. No encontrou-se parmetros na literatura sobre um valor de ndice de relavagem
timo para lavanderias hospitalares. Atravs dos dados demostrados na tabela 3 e grfico 3 podese constatar oscilaes no ndice de relavagem, isto , retrabalho.
Tabela3: Percentual de relavagem no ano de 1999

Roupa Relavada (kg)
% Relavagem
Jan/99
3992
2,6
Fev/99
3120
2,6
Mar/99
5024
3,3
Abr/99
4600
2,5
Mai/99
3400
1,8
Jun/99
3870
2
Jul/99
3130
1,6
Ago/99
2915
1,5
Set/99
2525
1,4
Out/99
3440
1,9
Nov/99
4140
2,4
Fonte: Dados do hospital estudado
No
v/9
9
Ou
t/9
9
Se
t/9
9
Ag
o/
99
Ju
l/9
9
Ju
n/9
9
M
ai/
99
Ab
r/9
9
M
ar
/99
Fe
v/9
9
3,5
3
2,5
2
1,5
1
0,5
0
Ja
n/9
9
% Relavagem
Grfico 3: Oscilao no ndice de relavagem em 1999
Ms
Um clculo interessante a ser demonstrado o valor em Reais (R$) desperdiado em

retrabalho atravs da relavagem. No ano de 1999, sem computar os valores de dezembro (no foi
fornecido o dado), o hospital desperdiou cerca de R$ 49.000,00 como demonstrado no clculo
abaixo:
A= Custo mdio para lavagem de 1 kg de roupa: R$ 1,22
Obs: Dados da Fundao Getlio Vargas apontam para um valor mdio de R$ 1,18 por kg
de roupa lavada em hospitais de So Paulo, Minas Gerais e Rio de Janeiro.
B= Quantidade (em kg) de roupa relavada: 40.156
Valor desperdiado (R$) com relavagem em 1999: A x B = 49.000,00
147
4.1.3 Consumo de Detergentes:

O valor mximo de consumo permitido para uma empresa qualificar seu produto na
participao do processo de licitao para fornecimento de detergentes para o hospital estudado
de 35g de produto/kg roupa. Observa-se atravs dos dados do prprio hospital (Tabela 4) algumas
discrepncias nos meses de janeiro, fevereiro e maro, com consumos bem elevados de produto.
Tabela4: Consumos de produtos qumicos por kg de roupa lavada em 1999

Ms
kg de roupa lavada
kg de produtos utilizados
g de produto utilizado por kg de roupa
Jan/99
153370
5449
35
Fev/99
118775
5438
45
Mar/99
148943
5659
38
Abr/99
183789
5357
29
Mai/99
187065
4875
26
Jun/99
186141
4617
25
Jul/99
190696
5498
29
Ago/99
184030
4507
24
Set/99
177018
4346
24
Out/99
178689
4898
27,4
Nov/99
172052
3579
21
Dez/99
171000
4332
25,3
interessante ressaltar que no houve aumento na quantidade de roupa lavada. Ao

contrrio, do ms de janeiro para fevereiro a produo diminuiu.
Uma questo a ser levantada o problema enfrentado pela lavanderia no que diz respeito
manuteno. Segundo a responsvel pela lavanderia, quando uma mquina pra por motivo de
quebra ou vazamento (manuteno) consegue-se alcanar a produo diria de 7000 kg de roupa
diminuindo o tempo de lavagem e aumentando a quantidade de produtos qumicos (detergentes).
Logo, uma explicao bastante plausvel de valores to elevados de consumo o fato de uma ou
mais mquinas lavadoras entrarem em manuteno corretiva diversas vezes por longos perodos
nos meses de janeiro, fevereiro e maro.
Como a lavanderia no dispunha de dados sobre a manuteno dos equipamentos, no foi
possvel confirmar a hiptese Aumento consumo detergente quebra de mquinas com dados
anteriormente registrados, mas certamente esta relao acontece.
4.1.4 Desperdcios
Dois tipos de desperdcios ficaram visveis apenas com uma observao da rea onde est
localizada a lavanderia.
O primeiro, em relao subutilizao de equipamentos e depreciao dos mesmos. Uma
mquina de lavar roupas com capacidade de 100kg (Figura 2) encontrava-se h dois anos parada,
sem nenhum problema tcnico. Informaram-nos que devido compra de outra mquina, com
capacidade de 200kg, a primeira foi colocada do lado de fora do prdio da lavanderia, sujeita s
intempries e sem nenhuma previso de utilizao. Foi um investimento de R$ 60.000,00 que
est sofrendo depreciao sem ser utilizado. Fazendo-se o clculo:
A x B x C = meses de produo
500 x 30 x 24 = 360.000 kg de roupa = 2 meses de produo
Onde:
A: quantidade mdia (kg) de roupa lavada em um dia por uma mquina de 100kg
B: n de dias que as mquinas funcionam na lavanderia
C: n de meses que a mquina est parada
148
conclui-se que o tempo que a mquina ficou parada corresponde a 2 meses de produo da
lavanderia (utilizando-se apenas 1 mquina).
Figura 2: Mquina em processo de depreciao h 2 anos
Fonte: dados da autora

O segundo tipo de desperdcio trata-se do manuseio errado na dobra das roupas. As
compressas, consideradas um dos itens mais caros na compra de materiais para o hospital, so
empilhadas de maneira que caem pelas janelas da lavanderia e so descartadas (Figura 3).
Figura 3: Compressas empilhadas e cadas da janela da lavanderia
Fonte: dados da autora

149
5. CONCLUSES
Uma srie de pontos podem ser destacados aps este levantamento. Comeando por um
simples housekeeping, muitas modificaes devem ocorrer. Maior cuidado no manuseio da roupa
j lavada, documentao e manual de procedimentos atualizados, manuteno preventiva so
alguns itens importantes para um processo mais eficiente na lavanderia.
Outra questo relevante quanto aos desperdcios. Neste breve estudo, constatou-se
desperdcios da ordem de R$ 110.000,00 (referentes ao retrabalho e equipamento parado). Um
hospital pblico, com todas as dificuldades financeiras que o setor encontra atualmente, no pode
desperdiar valores como estes em ociosidade e retrabalho.
Quanto ao impacto no meio ambiente, sugere-se estudos para aumentar a eficincia da
coleta seletiva do hospital para evitar o descarte de resduos junto com as roupas, diminuir o
consumo de gua atravs de treinamentos e rotinas pr-estabelecidas e tratar o efluente da
lavanderia, que atualmente despejado sem tratamento no esgoto da cidade (situao que ocorre
na grande maioria dos hospitais). Com o auxlio dos dados coletados nesta pesquisa foram
realizados estudos sobre a caracterizao dos efluentes do hospital em seus diversos pontos de
descarte.
A anlise dos dados e fontes pesquisadas permite concluir que os principais problemas de
desperdcios e eficincia de processo devem-se falta de treinamento e especificao de rotinas e
procedimentos. Isto se reflete no ambiente, uma vez que desperdcios e baixa eficincia
correlacionam-se com excesso de consumo de materiais, produtos e energia.
Aps uma filmagem observando-se tempos e movimentos dos funcionrios, surgiu a
necessidade de um trabalho com o setor de sade ocupacional do hospital, que solicitou nossos
dados para melhorar o ndice de absentesmo.
Uma valorizao maior do setor de processamento de roupas por parte da administrao
do hospital, incentivando programas de eficincia, sade ocupacional e qualidade tambm tornase necessria.
BARTOLOMEU, T.A. Identificao e avaliao dos principais fatores que determinam a
qualidade de uma lavanderia hospitalar. 1998. Dissertao de Mestrado Programa de Ps
Graduao em Engenharia de Produo, UFSC, Florianpolis.
BRASIL- MINISTRIO DA SADE. Manual de Lavanderia Hospitalar. Braslia: Centro de
Documentao do Ministrio da Sade, 1986.
FUNDAO GETLIO VARGAS. Indicadores de custos de lavanderia. Capturado em 10 de
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Online.
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http://www.hcnet.usp.br/prohasa/indicadores/jul_setembro/pag1_indjs.htm
GIL, A.C. Como elaborar projetos de pesquisa. So Paulo: Atlas, 1991.
MEZZOMO, Augusto A. Lavanderia Hospitalar: organizao e tcnica. So Paulo: Centro So
Camilo de Desenvolvimento em Administrao e Sade, Il., 1984.
150
A COMPETITIVIDADE VERDE ENQUANTO ESTRATGIA EMPRESARIAL

RESOLVE O PROBLEMA AMBIENTAL?
Bastiaan P. Reydon
Prof. Dr. do Ncleo de Economia Agrcola do Instituto de Economia da Unicamp
Caixa Postal 6135 CEP 13083-970
Campinas- SP
Fone: (19) 3788-5716 / Fax (19) 3788-5752
e-mail: basrey@eco.unicamp.br
Regina A. Cavini
Ministrio do Meio Ambiente
Mestranda do Instituto de Economia da Unicamp
Hctor E. Escobar
Professor da Universidade So Francisco
Doutorando do Instituto de Economia da Unicamp
RESUMO
O objetivo deste artigo discutir as tendncias e os limites que a preocupao ambiental

coloca para o mundo dos negcios e determinar qual papel tem sido atribudo s
inovaes tecnolgicas para a resoluo dos problemas ambientais. At a dcada dos
oitenta a gesto ambiental era geralmente encarada pelas empresas como um custo
adicional. A partir da ECO-92 e da Agenda 21 a questo ambiental tornou-se obrigatria
em qualquer agenda de polticas pblicas e estratgias empresariais. Em 1995, Porter
faz uma proposio, do ponto de vista empresarial, bastante inovadora e polmica: na
competio entre as empresas uma adequada gesto ambiental passa a ser uma
vantagem competitiva e sua no adoo pode representar perdas para empresa.
Complementariamente, de um ponto de vista mais abrangente, vrios autores de perfil
neo-schumpeteriano tm procurado mostrar que a grande destruio ambiental era
decorrente do modelo fordista de produo e que o novo modelo em gestao, o da
Tecnologia de Informao e Comunicao, baseado na utilizao de tecnologias limpas
e de menor intensidade no consumo de energia e materiais, seria menos danoso. Neste
contexto, o artigo pretende contrapor estas anlises procurando mostrar que
efetivamente o mundo empresarial est se transformando, mas que h segmentos
empresariais que no participaro deste processo. Alm disso, pretende-se mostrar que
h problemas ambientais que apenas podero ser solucionados com uma efetiva
interveno do Estado.
Introduo
Este trabalho pretende discutir as tendncias e os limites que a preocupao
ambiental coloca para o mundo dos negcios e determinar qual papel tem sido atribudo
s inovaes tecnolgicas no que se refere resoluo dos problemas ambientais. Para
fazer esta discusso sero apresentadas duas abordagens sobre o papel que as
151
tecnologias, atuais e futuras, podem exercer para se obter um desenvolvimento

econmico menos agressivo ao meio ambiente e aos recursos naturais.
necessrio enfatizar que este trabalho apenas uma aproximao ao tema
inovaes tecnolgicas e meio ambiente e por esse motivo, as idias aqui
desenvolvidas no tm a pretenso de prover uma viso acabada sobre o assunto.
A primeira abordagem discute o horizonte de novas oportunidades que a
problemtica ambiental descortina para as empresas, propiciando-lhes um campo ainda
inexplorado de aplicao de novas tecnologias, sejam elas de produto ou de processo.
Criticando a viso esttica sobre o funcionamento da economia, que v a
regulamentao ambiental ou a adoo de tecnologia limpa apenas como vetor de
elevao de custos, Porter e van der Linde defendem que as normas podem estimular o
desenvolvimento de inovaes que possibilitem s empresas adequarem-se s normas e
obter ganhos de competitividade.
A segunda abordagem discute at que ponto o atual paradigma tecnolgico
aproxima-se ou no de um modelo de desenvolvimento econmico sustentvel. Para ser
sustentvel, tal modelo deve ser significativamente poupador de energia e de materiais.
Freeman defende a idia de que, mesmo que o processo produtivo j tenha
alcanado alguns ganhos ambientais, a incorporao de objetivos ambientais, de fato, no
desenvolvimento de novas tecnologias ainda no alcanou o grau necessrio de difuso
para que todo o sistema econmico seja guiado por tais objetivos.
Para que um paradigma ambiental se efetive como tal, as inovaes poupadoras
de energia e materiais necessitam se difundir por todas as atividades econmicas, desde
a produo, passando pela distribuio e comercializao. To ampla difuso apenas
acontece quando a padro tecnolgico comprova ser realmente vantajoso em termos de
aumento de eficincia.
Com o propsito de propiciar uma viso panormica do papel da inovao
tecnolgica na chamada competitividade verde1 , este texto est dividido em trs sees.
A primeira faz um rpido esboo da abordagem proposta por Porter e van der Linde. A
Segunda descreve, a partir do Freeman, o atual paradigma e trata dos elementos de
mudana introduzida com o atual padro tecnolgico. A terceira, por fim, faz algumas
consideraes, a partir das duas abordagens, e acrescenta que, no apenas a iniciativa do
ambientalismo empresarial aliado a um contexto tecnolgico favorvel podero
sozinhas induzir a internalizao da questo ambiental nas empresas. As foras do
mercado precisaro da efetiva interveno do Estado como regulador e incentivador de
tais praticas.
A contribuio de Porter e van der Linde 2
Atravs das concluses obtidas por Porter e van der Linde (1995.b)3 possvel
distinguir duas categorias de inovao que em geral so implementadas pelas empresas
como respostas regulamentao ambiental:
1
O argumento central por trs da competitividade verde o de ambientalismo empresarial, ou seja, o

perfil da empresa moderna com relao ao meio ambiente a qual qualifica a gesto ambiental como o
novo instrumento de competitividade empresarial.
2
Porter & van der Linde (1995a) Green and Competitive, ending the stalemate. Harvard Business
Review, Sep.-Oct., p.20-34 e Porter & van der Linde (1995b) Toward a new Conception of the
Environment-Competitiveness Relationship. Journal of Economic Perspectives, v.9, n.4, p.97-118.
3
Estudo internacional sobre setores afetados por regulamentao ambiental feito em pareceria com o
Magement for Environment and Business MEB.
152
1- Empresas que utilizam tecnologias redutoras de custo de tratamento da poluio

que viabilizam a reutilizao dos resduos tais como reciclagem de sucata,
melhoria do tratamento secundrio e converses de materiais e emisses txicas
em recursos reutilizveis.
2- Tecnologias voltadas para eliminar as causas bsicas da poluio atravs do
aumento da produtividade dos recursos, tais como utilizao mais eficiente dos
insumos, aumento do rendimento e a melhoria da qualidade dos produtos que
resultam tambm na reduo dos custos de produo. So tomadas medidas
como a reduo da quantidade das embalagens e a simplificao dos projetos
(reduo do tempo de desmontagem e do nmero de peas).
No sendo estimuladas pelo mercado, mas sim pela regulamentao muitas
empresas se utilizam do segundo tipo de inovao para impor adicionais de preos aos
chamados produtos verdes, explorando, assim novos segmentos de mercado.
A concluso importante do trabalho dos autores que muitas das empresas que
se enquadram s exigncias da legislao ambiental, desenvolveram inovaes
tecnolgicas atravs do aproveitamento de oportunidades surgidas quando da reviso
dos produtos, processos e mtodos de operao tradicionais; tais inovaes, por sua vez,
resultaram no aumento da competitividade dessas empresas.
Segundo esse ponto de vista, qualquer forma de poluio (resduos slidos
efluentes lquidos ou mesmo formas de energia), materializa um certo desperdcio
econmico e sinaliza que os insumos foram utilizados de forma ineficiente ou
incompleta. Nesses casos, alm de estarem sendo ineficientes, a poluio exige que as
empresas executem outras atividades que adicionam custos, mas no criam valor para os
clientes, como por exemplo, o manuseio, o armazenamento e o descarte de efluentes.
O comportamento tpico das empresas aquele que negligencia esse tipo de
custo e concentra esforos na categoria 1 tecnologia acima citada, aprimorando os
mecanismos de controle da poluio ao invs de tentar no ger-la.
J as empresas e os reguladores mais avanados, adotam o conceito de
preveno da poluio, tambm conhecido como programa de reduo das fontes, que
prioriza a substituio de materiais e processos de ciclo fechado como forma de evitar a
ocorrncia de poluio.
Tais empresas empreendem uma reviso dos processos, do ciclo de vida dos
produtos e dos mtodos administrativos para avaliar em quais pontos pode-se reduzir a
gerao de resduos e no decorrer desse procedimento que encontram oportunidades
de reduo de custos e possibilidades de ganhos competitivos. Portanto, o conceito de
produtividade dos recursos e sua aplicao prtica encerram, simultaneamente,
melhorias ambientais e ganhos de competitividade.
Os autores reconhecem a importncia da regulamentao ambiental como forma
de impulsionar a reviso dos processos produtivos e dos produtos para que as empresas
reduzam o impacto ambiental de suas atividades. Entretanto, salientam que tal
regulamentao precisa ser especialmente formatada para surtir o efeito do
desenvolvimento de inovaes e no provoque maiores prejuzos s empresas: Nossa
mensagem central que o debate entre competitividade e meio ambiente tem sido
incorretamente enfocado. A noo de um conflito inevitvel entre a ecologia e a
economia surge de uma viso esttica das regulamentaes ambientais, na qual
tecnologia, produtos, processos e necessidades dos consumidores so todos elementos
fixos. Neste mundo esttico, onde as empresas j efetuaram suas escolhas de
minimizao dos custos, a regulamentao ambiental inevitavelmente aumenta custos e
153
tende a reduzir a participao das empresas nacionais nos mercados globais (Porter e
van der Linde, 1995b, p.97)
A regulamentao ambiental dos Estados Unidos no se presta a tais objetivos
ao inibir o comportamento inovador das empresas. O motivo que as normas norteamericanas concentram-se na recuperao dos danos e no em sua preveno, ao
imporem tecnologias especficas, estabelecerem prazos de conformidade muito curtos e
submeter as empresas a nveis de incerteza desnecessariamente elevados. Tais
caractersticas das leis norte-americanas fazem com que as empresas no se disponham
a correr riscos e a experimentar novos procedimentos j que as mudanas na
regulamentao so freqentes.
Comparando-se o modelo norte-americano com exemplos de legislao
ambiental vigente em alguns pases europeus como Dinamarca e Sucia, os autores
afirmam que nestes ltimos, a regulamentao cria o mximo de oportunidades para que
as inovaes ocorram, permitindo que as empresas descubram como resolver seus
prprios problemas e as estimulam a focalizar o processo em si e no apenas os
tratamentos secundrios dos resduos. esta flexibilidade que lhes permite explorar
potenciais redues de custos de produo.
A regulamentao norte-americana negligencia um outro aspecto fundamental
que estimular as empresas para que implementem continuamente melhorias na rea
ambiental. Enquanto os americanos impuseram metas rigorosas de emisso e
estabeleceram prazos muito apertados, a Sucia comeou com normas mais
complacentes, mas deixou claro que logo seriam substitudas por outras mais severas.
O resultado foi que nos EUA as empresas instalaram procedimentos apenas para
tratamento secundrio e a isso se limitaram; j na Sucia, as empresas, sabendo que
haveria novas exigncias mais restritivas, passaram a continuamente incorporar
tecnologias ambientais inovadoras como parte de sua estratgia de substituio e
inovao da capacidade.
Surgiu assim, o efeito positivo para o setor de equipamentos local que teve sua
competitividade elevada e acabou auferindo grandes ganhos no mercado internacional
com as vendas dos novos equipamentos.
Criticando o ponto de vista conservador e esttico de que a regulamentao s
impe custos adicionais, os autores lembram o caso das indstrias automobilsticas
japonesa e alem que desenvolveram carros mais leves com maior eficincia energtica
como resposta s novas normas de consumo de combustvel; a indstria norteamericana, menos competitiva, relutou em aceitar essas normas mas acabou
reconhecendo que estava condenada extino se no aprendesse a competir atravs da
inovao.
O mesmo agora est se passando com a regulamentao ambiental. As empresas
devem comear a perceber as melhorias ambientais como uma oportunidade econmica
e competitiva e no consider-la como um custo ou ameaa inevitvel.
No sentido de focar as melhorias ambientais como oportunidades de negcios,
os autores destacam a importncia dos chamados novos ambientalistas que so
aqueles ambientalistas fomentadores de inovao ao reivindicarem normas
regulamentares positivas inovao e ao educar o pblico para que exija solues
ambientais inovadoras. Exemplo: atuao do Greenpeace alemo ao descobrir em 1992
a mistura de propano e butano, mais segura para o esfriamento de refrigeradores do que
o CFC e lanou uma campanha publicitria da empresa Foron, pequena fabricante que
lanou os primeiros refrigeradores verdes e que se encontrava beira da falncia.
Os autores prescrevem que as estratgias ambientais devem transformar-se em
assunto da alta gerncia pois o impacto ambiental precisa ser incorporado ao processo
154
mais amplo da melhoria da competitividade j que se trata de elevar a produtividade dos

recursos e no meramente controlar a poluio.
Para concluir, os autores apontam que o aumento da produtividade dos recursos
como meio de aumentar a competitividade no padro atual de competio no se d
mais atravs do acesso aos insumos de custos mais baixos. Esse padro j passou e, no
momento, ganhos de competitividade so obtidos atravs do uso de tecnologia e
mtodos de explorao e utilizao dos insumos. Devido ao fato da tecnologia se
encontrar em constante processo de mudana, o novo paradigma de competitividade
global exige a capacidade de sempre inovar e com rapidez. Isso de certa forma atende a
um padro tecnolgico ambiental na medida em que este necessita que as empresas
sejam inovadoras em aumentar a produtividade dos recursos.
Resistir s inovaes que reduzem a poluio poder resultar no apenas em
danos ambientais mas tambm em perdas de competitividade.
Os setores mais competitivos esto mais preparados para aceitar a
regulamentao ambiental como oportunidade de inovao e os menos competitivos,
que so menos propensos a inovar, tendem a combater a regulamentao.
A contribuio de Freeman4
Para Freeman, as redues na quantidade de energia obtidas por alguns pases da
Comunidade Europia e tambm pelo Japo nas dcadas de 70 e 80 demonstram que
possvel alterar as formas de produzir na direo de um objetivo ambiental desejvel.
O novo design de veculos mais leves para poupar combustvel, a reciclagem de
alumnio e a engenharia de construo que prioriza a reduo do uso de energia so
exemplos de casos bem sucedidos resultados da determinao de dirigentes pblicos
ou privados em priorizar o desenvolvimento mais sustentvel que visa reduzir a
quantidade de energia e de insumos.
Entretanto, esses exemplos podem fornecer uma viso distorcida a respeito das
tendncias mais gerais que ocorrem nas economias industrializadas. Ainda h reas em
que se obter redues significativas em energia e insumo bastante difcil,
principalmente quando se tratam de setores tecnologicamente antigos.
Considerando-se o aumento de energia que ser necessrio quando os pases do
3 Mundo se industrializarem e elevarem seu padro de vida, as inovaes redutoras de
energia at o momento so insignificantes e o desenvolvimento de inovaes radicais
uma questo de extrema importncia.
O alerta dado por Limits to Growth foi assimilado pelos governos dos pases,
entretanto, para que o desenvolvimento sustentvel torne-se realmente um padro de
desenvolvimento necessrio que tecnologias poupadoras de energia e de materiais se
difundem ao ponto de que toda economia passe a utiliz-las como est ocorrendo com a
informatizao.
A contribuio do autor discutir at que ponto o paradigma tcnico-econmico
atual promotor de mudanas em direo ao modelo de desenvolvimento sustentvel.
Destacaremos apenas quais as caractersticas tecnolgicas atuais que podero
(ou no) levar a uma nova forma de utilizao de energia e materiais que sejam
4
Freeman (1993) The Economics of Hope: A green techno-economic paradigm for the world economy.
Cap. 10 p.190-211. Alm de Freeman, alguns dos mais importantes autores classificados como
evolucionistas ou neo-schumpeterianos so: Giovanni Dosi, Nathan Rosenberg, Richard Nelson e Sidney
Winter. Para uma anlise da interpretao evolucionria, ver Romeiro & Salles Filho (1999), para um
aprofundamento do assunto, ver Dosi (1991).
155
condizentes com o modelo de desenvolvimento sustentvel e que sejam, portanto, mais

eficientes em termos ambientais.
Segundo a taxonomia empregada pelo autor as mudanas que teriam esse
impacto positivo so de dois tipos: as mudanas no sistema tecnolgico e as mudanas
no paradigma tcnico-econmico.
As mudanas no sistema tecnolgico so as alteraes tecnolgicas que afetam
muitos setores da economia e que tambm contribuem para o surgimento de novos
ramos econmicos. Seria o resultado de um cluster de inovaes como o caso do
desenvolvimento dos materiais sintticos e da petroqumica que ocorreu entre 1930 e
1950.
Paralelamente a esses avanos se associou a nova maquinaria de injeo e
extruso resultando nas novas atividades como empacotamento, construo, material
eltrico, txtil, brinquedos e outras aplicaes at ento inditas e que marcaram o
surgimento do ramo plstico.
Esse desenvolvimento foi resultado de esforos de P&D empreendidas pelas
empresas, governos e universidades.
O outro tipo de mudanas so as alteraes no paradigma tcnico-econmico
que so chamadas de revolues tecnolgicas.
Estas mudanas referem-se a transformaes que esto no ncleo da teoria
schumpeteriana de ondas longas e tratam de novos sistemas tecnolgicos que tm
efeitos difusos na economia como um todo, surtindo efeitos inclusive sobre o modo de
produo e o estilo de gerenciamento. A introduo da energia eltrica e anteriormente
da energia a vapor so exemplos dessas mudanas profundas. Revolues como estas
trazem consigo vrios clusters de inovaes radicais e incrementais5 que so
incorporadas por novos sistemas tecnolgicos.
Este tipo de mudana tecnolgica no apenas leva ao surgimento de novos
produtos, servios e indstrias, mas tambm afeta os setores econmicos que j esto
estabelecidos.
Segundo Freeman, o conceito de mudanas tcnico-econmicas foi desenvolvido
por Carlota Perez em 1983 e vai alm do conceito de paradigma tecnolgico pois se
refere a mudanas que transcendem tecnologias de produto e processo e afetam tambm
a estrutura de custos dos insumos e as condies mais gerais de produo e distribuio.
A informtica e a microeletrnica so as chaves da mudana do paradigma
atualmente em curso.
Um novo paradigma tcnico-econmico se desenvolve no mbito do regime
tecnolgico e se torna dominante apenas depois de uma crise de ajustamento que
envolve profundas mudanas institucionais sociais, assim como a substituio dos
setores lderes da economia.
O tempo de ocorrncia desse tipo de mudana bastante longo. Assim que,
quando dos primrdios da eletrnica, alguns de seus pioneiros pensavam que os
computadores teriam um efeito revolucionrio sobre os investimentos e sobre o
crescimento j nos anos 50.
Entretanto, como hoje se sabe, foi necessrio muito desenvolvimento tcnico e
treinamento de um grande nmero de pessoas antes que a reduo de custos e os
benefcios pudessem se fazer sentir em todos os setores industriais e de servios.
Fazendo uma comparao com a introduo de um padro tecnolgico
sustentvel, este ltimo somente ser atingido quando as inovaes poupadoras de
5
Inovaes radicais e incrementais so tambm conceitos que o autor explica, mas que no descrevermos
por no estarem associados difuso do modelo e desenvolvimento sustentvel.
156
energia e materiais se converterem em tecnologias abrangentes e seus efeitos se

difundirem por todo o sistema econmico.
Um paradigma tcnico-econmico surge naturalmente ou resultado de aes
propositadamente implementadas ? Responder a essa pergunta fundamental para se
avaliar at que ponto o caminho j trilhado em direo a tecnologias mais limpas indica
ou no uma tendncia.
Segundo Freeman, a busca por inovaes no se d a partir de zero, mas se inicia
segundo resultados j obtidos no passado e se utilizam do conhecimento presente
tambm. E o motivo pelo qual elas perduram , em parte, devido ao fato de que
cientistas, tecnlogos, designers e outros profissionais acreditam que os padres
persistiro e agem de acordo com isso.
Como quaisquer outras instituies, as trajetrias no se sustentam
naturalmente, mas sim pelos interesses concretos em sua continuidade e na crena de
que elas continuaro existindo; esta crena se fundamenta no conhecimento prvio, em
trabalhos experimentais e em descobertas recentes.
A teoria econmica revolucionria conforme defende o autor, deve reconhecer
que o ambiente seletivo apara as mudanas tcnicas inclui no apenas empresas em
competio, mas tambm esforos internos do sistema cientfico e tecnolgico e das
polticas governamentais. Um paradigma tcnico-econmico no dirigido por foras
naturais predeterminadas, mas sim pelos atores e instituies econmicos e sociais.
Compreendendo-se como surge e se estabelece um novo paradigma tcnicoeconmico, torna-se mais fcil avaliar se as mudanas trazidas pelo paradigma
tecnolgico de informao e comunicao (Information and Communication
Technology, ICT) atual so consistentes que a prioridade ambiental de reduo de
energia e materiais.
A tecnologia de informao e comunicao convergiriam em direo
prioridade:
1- Possibilitam a utilizao de sistemas de monitoramento e controle de muitos
processos industriais quanto a consumo de energia e insumos, sistema
sofisticado de monitoramento do uso energia vem sendo crescentemente
utilizados em edifcios e residncias e dependem da incorporao de
sensores eletrnicos e monitores em interao com sistemas de feedback e
pequenos computadores. O mesmo vale para controle de combustvel em
motores de veculos, estradas de ferro, navios e avies.
O monitoramento da emisso de poluio tambm se utiliza desses
equipamentos.
2- oferece tambm grandes possibilidades de controle da qualidade e a reduo
ou mesmo eliminao de produtos defeituosos ou fora do padro de
qualidade; esta nova funo, que resulta em novos mtodos administrativos
(zero-defeito, zero-resduo) se difundiu do Japo para o resto do mundo e sua
importncia reverter atitudes de desperdcio e as prticas tradicionais do
paradigma de produo em massa que tolerava nveis altos de refugo e
rejeitos e perdas de inventrio no decorrer do processo produtivo. Tais
procedimentos se aplicam no apenas para uma simples planta, mas para a
integrao em rede de vrias unidades, sejam subcontroladas ou filiais de
grandes multinacionais situadas em vrios pases. Um bom exemplo de
controle computadorizado a atividade de refino das companhias de petrleo
e as operaes dos petroleiros;
3- Essas tecnologias tambm so, de alguma forma, tecnologias de
miniaturizao ou de melhor aproveitamento dos materiais, pois como
157
ilustram as sucessivas geraes de instrumento para controle

computadorizado, h um crescimento constante do nmero de componentes
que so incorporados a um nico chip. Comparada com a velha vlvula, a
tecnologia dos semi-condutores muito superior em termos de consumo de
energia e materiais.
4- No apenas na indstria eletrnica em si, mas tambm na rea de engenharia
em sentido mais amplo, essas tecnologias lideram uma reduo substancial
no nmero e no peso dos componentes. Muitos produtos eletro-mecnicos
tm sido redesenhados para reduzir seus componentes em algo ao redor de
50%. Os benefcios dessa onda de mudana tcnica se encontram na reduo
de insumos metlicos dos ltimos 20 anos, como ferro, ao, alumnio, cobre,
zinco e chumbo6 .
Estas constataes demonstram que o ICT j conquistou algumas posies em
direo a uma produo ambientalmente mais equilibrada no sentido de poupar energia
e materiais.
Entretanto, o autor acredita que ainda se est longe de se exaurir o potencial de
aplicaes aberto por tais tecnologias; as possibilidades mais revolucionrias abertas
pelo ICT ainda esto para serem realizadas. Isso depender de transformaes polticas
e sociais em associao com outras tantas tcnicas e econmicas.
O que o autor quer destacar que a tecnologia por si s, apesar de apresentar
possibilidades tcnicas que lhe so intrnsecas, moldada e dirigida por uma ampla
variedade de instituies. Por exemplo, a Guerra do Golfo demonstrou o imenso
potencial dessa tecnologia para fins militares, desenvolvido por um grande esforo de
P&D. Tanto os EUA quanto a ex-Unio Sovitica demonstraram o que poderia ser feito
com controles remotos, sensoreamento e comunicao para unir enormes distncias.
O mesmo interesse institucional, entretanto, no existiu ou no teve flego
poltico para dirigir esforos em vrias outras reas com potencial de aplicao, como o
so as tecnologia ambientalmente amigveis.
Ainda no ocorreu a generalizao dos princpios do ICT para os setores que
pudessem impulsionar tecnologias ambientalmente amigveis de forma generalizada
pelo sistema econmico.
Mesmo tendo obtido alguns resultados quanto reduo de energia e materiais,
o paradigma tcnico-econmico baseado na informao e na comunicao ainda no
produziu melhorias suficientes para se atingir a escala de reduo no uso desses
insumos na escala que se pretende ser sustentvel.
Tal paradigma no incorpora objetivos essencialmente ambientais, apenas
facilita melhorias incrementais e pontuais nos sistemas j existentes.
Em decorrncias dessas observaes, Freeman prope que necessrio dar
continuidade s polticas ambientais nacionais e internacionais, tendo-se em mente que
no h uma nica poltica tima para estimular a inovao. As diferenas setoriais e
entre os pases no permitem que se adotem os mesmos procedimentos para realidades
econmicas e institucionais diferentes.
Mais ainda, considerando que os novos paradigmas so gestados no mbito do
paradigma vigente, hora de estimular as prximas mudanas na trilha do
desenvolvimento sustentvel.
A escala de tempo em que ocorrem a mudana de paradigma medida em
dcadas e no em anos. Para que uma tecnologia se torne dominante em todo o sistema
econmico necessrio que os agentes (fabricantes e consumidores) percebam as
6
O autor apresenta dados que mostram que o consumo desses metais em relao ao produto mundial tem
apresentado tendncia claramente declinante.
158
vantagens das inovaes e delas faa uso. Isso no acontece do dia para noite e seus
estmulos no se limitam aos mecanismos de mercado.
Como j se disse anteriormente, o papel de outras instituies tanto na gerao
de inovaes radicais (frequentemente geradas pelas universidades e laboratrios
governamentais) quanto em suas aplicaes iniciais (implementadas por organizaes
civis e militares, governamentais e privadas) de fundamental importncia para toda
mudana de paradigma. No poderia ser diferente para que as tecnologias de
informao e comunicao se difundam amplamente pelos setores da economia
promovendo melhorias ambientais.
O segundo paradigma tcnico-econmico do capitalismo, a energia a vapor
baseou-se em uma tecnologia j estabilizada, mesmo considerando-se sua escala
reduzida no sculo XVIII; o terceiro TEP (techno-economic paradigm), a energia
eltrica foi desenvolvida quase meio sculo antes que a gerao e a transmisso da
eletricidade se difundisse a partir do final do sculo XIX; o quarto TEP, a produo em
massa j havia se estabilizado em indstrias como a automobilstica dcadas antes de se
tornar dominante. O quinto TEP vem sendo desenvolvido desde a II Guerra Mundial at
o ponto de dominao em que hoje se encontra.
Pelo fato do potencial de uso do paradigma tecnolgico da informao e da
comunicao estar longe de se exaurir, h muitas oportunidades de explor-lo para
possibilidades de reduo de energia e materiais. O paradigma ICT pode ser modelado
numa direo ambientalmente amigvel. Essa reorientao seria impossvel no
paradigma anterior que se baseava na produo em massa e na explorao do
combustvel barato.
Freeman considera que se est no meio de uma crise de ajustamento estrutural e
que as formas embrionrias do prximo paradigma tecnolgico j estejam atuando.
O sexto TEP que se deseja ser o ambiental poder sim valer-se de inovaes j
consagradas pelo padro vigente como tentou-se acima demonstrar. Caso se desenhem
instituies e tecnologias necessrias para a construo do paradigma ambiental
provvel que, dentro de duas ou tr6es dcadas, a aplicao de inovaes ambientais
venha a ser dominante.
Consideraes Finais
Tratando do mesmo assunto, qual seja, a inovao tecnolgica como incremento
da melhoria ambiental, os dois trabalhos apresentam enfoques bastante distintos.
Porter e van der Linde partem de um ponto de vista microeconmico, ao
analisarem como as inovaes de produto e processo podem servir para melhorar o
desempenho ambiental das empresas e, ao mesmo tempo, fazer com que as empresas
obtenham vantagens como reduo de custos, aumento da produtividade e explorao
de novos mercados garantindo-lhes posies competitivas frente da concorrncia.
O estudo setorial no qual se baseiam diz respeito a empresas que atuam no
mercado internacional e que por isso esto inseridas num segmento bastante
competitivo. Um estudo para empresas menos competitivas, talvez revelasse outras
facetas da inovao tecnolgica ambiental. Para empresas de menor porte que atuem em
mercados menos dinmicos em que a inovao ainda no se integrou ao padro de
competio, as vantagens decorrentes da reviso do processo produtivo com vistas a
obteno de melhorias ambientais, talvez no sejam encontradas.
Uma das principais questes levantadas por esse trabalho o alerta sobre os
efeitos negativos que o modelo de regulamentao norte-americano vem impingindo a
159
atuao ambiental das empresas dos EUA; sua competitividade externa menor do que
em relao a outras empresas europias que tambm esto sob regulamentao
ambiental. Fica sugerido que o ponto da discusso no em si a problemtica ambiental
que decorre da produo industrial, mas sim em que medida a busca de objetivos
ambientais pode auxiliar na obteno de vantagens competitivas.
Alm da competitividade das empresas, estes autores indiretamente analisam a
competitividade dos EUA no segmento fabricante de equipamentos ambientais cuja
liderana hoje fortemente exercida pela Alemanha.
Esta observao no se constitui em crtica negativa dessa discusso sobre
inovao e meio ambiente. Ao contrrio, funciona como um reforo da proposio feita
no trabalho de Freeman.
Porter um renomado estudioso da rea de administrao de empresas, cujo
trabalho vem, desde meados dos anos 80, sendo notalizado e utilizado como manual
imprescindvel para empresas e escolas de economia e administrao.
Consideramos que o fato dos parmetros ambientais j estarem sendo tratados no
mbito do estudo das decises empresariais de mercado e administrativas um forte
indcio de que, em alguma medida, estejam ocorrendo as mudanas necessrias para que
a prioridade ambiental passe a impulsionar o prximo paradigma tcnico-econmico,
segundo demonstra Freeman.
Se as vantagens hoje obtidas apenas pelas empresas que atuam no mercado
internacional tambm se mostrarem alcanveis por outros segmentos de mercado,
estaria se configurando um processo de difuso de tecnologias. Como apontado por
Freeman para que se alcance um paradigma tcnico-econmico ambientalmente
orientado necessrio antes que as vantagens da incorporao dos parmetros
ambientais se explicitem de forma ampla pelo sistema econmico como um todo.
Alm das possibilidades apontadas por Freeman do atual paradigma de
informao e telecomunicaes dirigir-se para um padro mais ambientalmente
amigvel, esto ocorrendo mudanas no caminho da melhoria ambiental que no
passam estritamente por essas tecnologias, mas que so mais visveis no campo
administrativo.
J so muitas as empresas que adotam procedimentos especficos para lidar com
a administrao do meio ambiente, que vo desde como se relacionar com as agncias
ambientais e movimentos ambientalistas at como tornar os funcionrios responsveis
por quaisquer de suas aes que tenham impacto ambiental.
Segundo nossa interpretao, Freeman aborda o tema inovaes tecnolgicas e
meio ambiente de um ponto de vista mais amplo que Porter e van der Linde. A
discusso desses autores uma parte da discusso sobre as possibilidades de
transformao do sistema econmico que empreendida pelo primeiro.
Freeman, tem como premissa que, a continuidade do sistema produtivo s se
manter como tal, se forem desenvolvidas formas de produo sustentveis. Aqui os
problemas ambientais so tratados como protagonistas da anlise e entender como se
chegar ao desenvolvimento sustentvel o objetivo do autor. Ou seja, Freeman est
convencido de que se a produo econmica se mantiver destruidora dos recursos
naturais, o planeta no possui capacidade de suporte suficiente. Prope-se ento a
analisar como as inovaes tecnolgicas podero auxiliar nesse sentido.
Porter e van der Linde discutem como tornar as empresas mais competitivas via
incorporao de valores ambientais; um ponto de vista mais restrito, onde a
problemtica ambiental vista como oportunidade de se melhorar os negcios e a
regulamentao atuaria como estmulo introduo de processos e produtos
ambientalmente amigveis. Nesse sentido, conforme coloca Togeiro de Almeida (2001),
160
a mensagem que prevalece na abordagem de Porter e van der Linde, favorecendo o uso
de incentivos de mercado (instrumentos econmicos) na regulao ambiental,
totalmente convergente com a abordagem neolssica7 .
Ora, entendemos ser insuficiente o tratamento das questes ambientais apenas
pela internalizao das externalidades tal como definidas por Porter e van der Linde
oportunidade criada para as empresas de se antecipar s exigncias do mercado. Nada
implica que a otimizao de custos-benefcios com a incluso destas externalidades
conduza a uma generalizao do uso sustentvel da tecnologia.
Tendo em conta que a questo ambiental veio para ficar como uma preocupao
estratgica para a empresa, os defensores da competitividade verde acreditam que a
utilizao de tecnologias limpas representam a soluo dos problemas ambientais. A
pesar de saber de antemo que o Sistema de Gesto Ambiental voluntrio, acredita-se
que, independente do porte, setor e origem, as empresas tero que incorporar a pauta
ambiental como uma questo de sobrevivncia em um mercado cada vez mais
competitivo.
Nesse contexto, presume-se que j no mais necessrio o Estado continuar
interferindo na gesto ambiental da empresa, atravs de suas agncias, controlando e
fiscalizando o setor produtivo.
Como coloca Layrargues (1998), com isso vislumbra-se um cenrio otimista
onde os constrangimentos ambientais empresariais estariam com os dias contados.
Porm existem algumas falhas que podem inviabilizar a perspectiva defendida por
Porter e van der Linde.
Em primeiro lugar, apesar de ser correto afirmar que hoje o mercado oferece
inmeras tecnologias limpas, isso no significa que necessariamente possam ser
incorporadas pelas empresas. Isso porque persiste a polmica sobre a possibilidade de as
tecnologias limpas gerarem lucro ou acarretarem prejuzo.
Em segundo lugar, se as tecnologias limpas ainda no representam uma garantia
absoluta de lucro para a empresa, necessrio oferecer incentivos de outra ordem para a
internalizao ambiental.
Em terceiro lugar, um dos argumentos da perspectiva de Porter e van der Linde
em relao oportunidade de mercado criada para as empresas a fabricao dos
produtos verdes, destinados para os consumidores verdes. Sobre esse assunto, vale
destacar que em sociedades menos desenvolvidas a ausncia de consumidores verdes
evidente, seja pela falta de recursos financeiros para adquirirem esses produtos
(normalmente mais caros que os outros), seja pela falta de concientizao devido ao
baixo nvel de escolaridade dos consumidores.
Finalmente, a tecnologia o meio que a economia se comunica com a natureza.
E em funo da eficcia da mesma, o impacto sobre o meio ambiente vai ser maior ou
menor. Agora, preciso ter em conta porque seno seus efeitos benficos podem se
converter em perversos que o desenvolvimento de tecnologias limpas que estejam em
consonncia com a natureza obriga a criar marcos institucionais e sociais que possam
facilitar a introduo das mesmas, e portanto, a transformar as estruturas vigentes. Se
isso no ocorre assim, o desenvolvimento tecnolgico orientado para o mercado, pode
multiplicar os problemas ambientais no futuro.
Segundo esta viso uma vez que o agente microeconmico maximiza lucros com base na seleo da
alternativa de custo mnimo de produo, cuja escolha no leva em conta os danos ambientais correlatos,
as medidas regulatrias, que visam justamente induzir esse agente internalizar as externelidades
ambientais, acarretam-lhe um acrscimo de custo. Para um aprofundamento do tema, ver Palmer et al.
(1995).
161
Bibliografia
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mudanas da Agenda 21. Petrpolis: Editora Vozes.
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162
O USO DE TCNICAS DE PRODUO MAIS LIMPA NAS MAIORES INDSTRIAS DO

VALE DO TAQUARI-RS
Luiz Fernando Andres
Economista - Mestrando em Administrao Gesto Ambiental
Programa de Ps-Graduao em Administrao- PPGA/UFRGS
Dr Luis Felipe Machado do Nascimento
Professor Titular da Escola de Administrao -EA/UFRGS
SUMRIO
1. INTRODUO
1. INTRODUO
Melhorar o meio ambiente atravs do uso

sustentado dos recursos naturais, uma
prtica que vem sendo adotada por empresas
com maior freqncia.
2. PRODUO MAIS LIMPA

2.1. Princpios bsicos da produo limpa
2.2. Importncia de sustentar atividades
de produo mais limpa
2.3. Plano de operaes
2.4. Principais presses ambientais
sobre as organizaes
3. O VALE DO TAQUARI
4. METODOLOGIA
4.1. Metodologia para a aplicao do
questionrio
Este trabalho visa pesquisar o perfil

ambiental das maiores empresas do Vale do
Taquari no Rio Grande do Sul, bem como
identificar os possveis ganhos obtidos com
a introduo de tcnicas de produo mais
limpa. Para tanto, foi realizada uma survey
com 72 indstrias da regio, que
representam 85% da mo de obra industrial.
Muitas destas prticas so empregadas por
iniciativa prpria, pois os empresrios
perceberam a possibilidade de ganhos
econmicos, com o uso das tcnicas da
produo mais limpa, pois isto permitiu
consumir menos energia, menos matriasprimas e reduzir substancialmente os
resduos danosos a natureza.
6. CONCLUSES
7. REFERNCIAS BLIOGRFICAS
163
2. PRODUO MAIS LIMPA

O conceito de produo mais limpa nasceu das idias contidas em dois manuais com
normas de regulao das atividades industriais, de servios, pblicos e privados com
relao ao meio ambiente.
O primeiro manual emitido pela Environmental Protection Agency - US (EPA - Agncia
de Proteo Ambiental dos Estados Unidos), surgiu em 1988. O manual da EPA-US,
intitulado Waste Minimization Opportunity Assesment Manual, descreve os
procedimentos para minimizao de resduos industriais no processo de manufatura. Seu
objetivo fazer com que as indstrias possam cumprir a legislao dos EUA, conhecida
como CERCLA - Compreensive Environmental Response, Compensation and Liabilities
Act - ou Superfund, de acordo com o Resource Conservation and Recovery Act RCRA.
As indstrias norte-americanas dispem de financiamentos governamentais para a
minimizao de resduos. Indstrias de outros pases adotaram o manual da EPA como
modelo para reduo de resduos industriais.
O segundo manual foi publicado em 1991 por duas importantes agncias da Organizao
das Naes Unidas: United Nations Environmental Program (UNEP) e United Nations
Industrial Development (UNIDO). O texto do Audit and Reduction Manual for Industrial
Emissions and Wastes foi elaborado no contexto do Programa de Produo Mais Limpa
(Cleaner Production Programme - patrocinado pelas duas agncias) e para ser usado por
profissionais das indstrias, consultores e autoridades governamentais interessadas em
melhorar as relaes entre a indstria e o ambiente. O manual da UNEP - UNIDO
permite avaliar e reduzir fontes de emisso de resduos. A proposta ganhou a adeso de
governos de diferentes pases, inclusive do Brasil.
A produo mais limpa segundo as agncias (UNEP-UNIDO) se caracteriza por abranger
duas reas, quanto ao processo e quanto ao produto.
O Processo est direcionado a conservao de materiais, gua e energia; eliminao de
materiais txicos e perigosos; reduo da quantidade e toxicidade de todas as emisses e
resduos, na fonte, durante a manufatura.
J o Produto se caracteriza pela reduo do impacto ambiental e para a sade humana,
durante todo o ciclo, na extrao da matria-prima, manufatura, consumo/uso e na
disposio/descarte final.
A expresso Produo Limpa foi proposta pela organizao ambientalista nogovernamental Greenpeace para representar o sistema de produo industrial que levasse
em conta alguns fatores bsicos como:
auto-sustentabilidade de fontes renovveis de matrias-primas;
reduo do consumo de gua e energia;
preveno da gerao de resduos txicos e perigosos na fonte de produo;
reutilizao e reaproveitamento de materiais por reciclagem de maneira atxica e
energia-eficiente (consumo energtico eficiente e eficaz);
gerao de produtos: de longa vida til, seguros e atxicos, para o homem e o
ambiente, cujos restos (inclusive as embalagens) tenham reaproveitamento atxico e
energia-eficiente e reciclagem (na planta industrial ou fora dela) de maneira atxica e
164
energia-eficiente, como substitutivo para as opes de manejo ambiental representadas

por incineraes e despejos em aterros.
A produo limpa se caracteriza pelo enfoque dado ao processo e produto de forma a
utilizar recursos naturais renovveis e no ocasionando danos ao eco-sistema, segundo a
organizao no governamental Greenpeace.
No Processo caractariza-se pela atoxidade, energia-eficiente, utilizador de materiais
renovveis, extrados de modo a manter a viabilidade do ecossistema e da comunidade
fornecedora ou, se no-renovveis, passveis de reprocessamento atxico e energiaeficiente, no poluindo durante todo o ciclo de vida do produto e preservando a
diversidade da natureza e da cultura social, promovendo o desenvolvimento sustentvel.
Quanto ao produto, caracteriza-se pela sua durabilidade e reutilizao, facilitando sua
montagem e desmontagem, aplicando um mnimo de embalagem, e utilizao de
materiais reciclados e reciclveis.
Diversos princpios e critrios passaram a fazer parte do conceito de Produo Limpa e a
serem promovidos em vrias partes do mundo, especialmente nos pases europeus.
Ateno especial vem sendo dada aos princpios da precauo, preveno, integrao,
controle democrtico, direito de acesso a informaes sobre riscos e impactos de produtos
e processos e responsabilidade continuada do produtor.
Portanto, Produo Limpa (Clean Production) ultrapassa os elementos tcnicos e
econmicos previstos pelo conceito de Mais Limpa (Cleaner Production) ao incorporar
componentes jurdicos, polticos e sociais.
As diferenas entre os modelos de Produo Mais Limpa e Produo Limpa so
pequenas. A maior abrangncia dos princpios da produo, tornam este modelo mais
relevante do ponto de vista ambiental, social e poltico. A proposta da UNEP-UNIDO
ganhou a adeso de governos de diferentes pases, inclusive do Brasil. Todavia, a questo
ambiental mostra diferenas notveis entre o discurso governamental e a prtica efetiva.
O mercado, sozinho, no suficiente para estimular mudanas no empresrio. Estudos de
caso, publicados pela UNEP, mostram vantagens econmicas, e rpido retorno de
investimentos, em diferentes tipos de indstrias. No h exemplos de que as indstrias
tenham introduzido mudanas no desempenho ambiental sem iniciativas e medidas
prticas de estmulo, por parte de agncias governamentais para que as indstrias
implantassem medidas efetivas de reduo e minimizao (Produo Mais Limpa) ou de
preveno de resduos perigosos ou txicos na planta de produo industrial (Produo
Limpa).
A empresa interessada em abordar a questo dos resduos no pode ficar apenas na
mudana de discurso e na introduo de terminologia ecolgica ou ambientalmente
correta em moda. Dever faz-lo de maneira consciente, objetiva e transparente. Ao
estabelecer sua poltica ambiental - a empresa dever tomar precaues para evitar a
maquiagem verde ou o greenwashing, a fim de evitar aes civis ou a crtica de
consumidores, de organizaes ambientalistas no-governamentais e dos prprios
concorrentes. Os prejuzos e os danos imagem e negcios sero inevitveis.
O conceito de Produo Limpa prope a substituio da equao industrial linear,
clssica, que se baseia no modelo end-of-pipe (fim-de-tubo), de conteno dos resduos
165
(poluio) na fbrica, para posterior tratamento e descarte, pela equao circular, com
maiores preocupaes ambientais, consumo de gua e energia.
2.1. Princpios bsicos da produo limpa
Os princpios bsicos da Produo Limpa, segundo Jackson, apud Silva e Silva(1993)
so:
viso do sistema global de produo;
aplicao dos princpios fundamentais;
precauo ("melhor seguro do que arrependido");
preveno (" mais barato prevenir do que curar);
integrao ("viso holstica do sistema: Avaliao do Ciclo-de-Vida - ACV - do
produto");
controle democrtico e responsabilidade continuada do produtor (do nascimento
cova).
2.2. Importncia de sustentar atividades de produo mais limpa
Se a Produo Mais Limpa criar razes e mostrar-se genuinamente bem sucedida em sua
planta, decisivo que a equipe do projeto no relaxe na sua continuidade. A Produo
Mais Limpa no deve ser um acontecimento nico, deve avanar no sentido de ampliar as
suas aes. A primeira Avaliao de Produo Mais Limpa deve oferecer o tipo de
experincia de aprendizagem necessrio para que a equipe do projeto seja mais eficiente e
eficaz ao identificar, planejar e desenvolver projetos de Produo Mais Limpa.
O melhor modo de sustentar atividades de Produo Mais Limpa introduzir um
programa que inclua todas as atividades necessrias para obter entusiasmo e
comprometimento, com avaliaes peridicas.
A rotina para a implantao de um programa de Produo Mais Limpa dever conter um
coordenador que desenvolver um plano de ao. O passo seguinte ser avaliar e ajustar o
programa.
O coordenador de Produo Mais Limpa responsvel pela atividades em
prosseguimento. O coordenador procura manter-se atualizado sobre as manifestaes de
produo mais limpa fora da companhia que podem ser teis para seu prprio programa.
A conscincia das mudanas na regulamentao, interesses pblicos e custos mveis das
matrias-primas e disposio podem ajudar a identificar novas oportunidades de
produo mais limpa.
O coordenador deve envolver regularmente os empregados no programa de produo
mais limpa, de modo que o entusiasmo seja compartilhado e tenha melhor chance de
prosperar.
O plano de ao descreve que atividades de produo mais limpa so planejadas para o
futuro prximo e a longo prazo. Se possvel, ele deve especificar quando as atividades
vo acontecer, quem ser envolvido e que recursos financeiros so necessrios.
A avaliao de Produo Mais Limpa deve ser realizada periodicamente para identificar
novas opes. Cada Avaliao pode enfocar um processo, unidade de operao ou
atividade diferentes da companhia.
166
No devido tempo a produo mais limpa precisa ser revisada e avaliada. Deve-se avaliar
se foram atingidos os objetivos e se as atividades propostas foram executadas. Alm
disso, a companhia deve avaliar se os objetivos de produo mais limpa devem ser
ajustados de acordo com a nova compreenso e os novos objetivos da companhia.
A produo mais limpa pode contribuir para melhorar a posio competitiva da
companhia e sua imagem pblica. A companhia afetada por diferentes grupos de
interesse externos. A preocupao crescente com os assuntos ambientais pode ser
traduzida em uma poltica que enfoque mais os esforos da companhia para a produo
mais limpa.
2.3. Plano de operaes
No plano de operaes a produo mais limpa contribui para melhorar a eficincia no uso
de matrias-primas, melhorar o design do produto, maximizar o reuso no local, separar
resduos e aumentar a qualidade do produto e dos processos. Isto implica em planejar
cronograma de manuteno preventiva e checar regularmente os novos equipamentos
com relao a sua performance ambiental.
A mudana dos procedimentos de compra pode controlar as perdas potenciais at mesmo
antes que entrem na companhia. Os procedimentos de compra, por exemplo, podem
ajudar a implementar o programa de produo mais limpa. Avaliando os materiais antes
da compra, de modo a poder adquirir os menos txicos, comprando Just-in-Time para
evitar derramamentos ou compra em quantidade maior que a necessria pode,
assegurando que os novos equipamentos sejam projetados para reduzir os resduos e
emisses, obtendo dados sobre segurana dos materiais, quando perigosos, so alguns
tens que podem contribuir para este processo.
Com bons procedimentos de expedio/recepo pode ser evitado o envio/recebimento de
produtos errados, ou que voc tenha que limpar derramamentos devido remessa ou
embalagem inadequadas. Isto pode ser conseguido atravs de designao de uma rea de
recepo, treinamento dos empregados, escolha de fornecedores de qualidade.
Uma poltica de estoques parte importante do plano de operaes. Deve-se considerar
os riscos de estocagem em maior quantidade de determinada matria-prima perigosa.
Outro componente a validade de um material que voc pretende adquirir ou estocar.
Tambm tomar cuidado com a localizao de estocagem dos materiais, para que estes
estejam em locais apropriados, com sistema adequado de emergncia se for o caso.
2.4. Principais presses ambientais sobre as organizaes
A diferena criada entre produtos perante outras organizaes, j no tem sido a marca de
competitividade entre elas. O governo, atravs de seus rgos competentes, tem
pressionado as empresas por polticas ambientais mais brandas com relao utilizao
dos recursos naturais.
As preferncias por produtos ecologicamente corretos, j so hbitos nos pases
desenvolvidos. No Brasil, aqueles que ainda no despertaram para os abusos contra o
meio ambiente, logo vo perceber e comear a exigir produtos verdes.
Segundo, Silva apud Prado(2000), o meio ambiente em seu aspecto natural constitudo
pelo solo, gua, ar, flora e fauna.
167
As restries legais tornam-se cada vez mais rigorosas, pressionando sobre a indstria e
sofrendo influncias dos fornecedores, das polticas sociais, tecnolgicas, clientes, sade
e segurana, opinio pblica, legislao e competio.
Outras formas de pressionar os produtores industriais envolvem a contaminao da terra.
Atacando a camada de oznio, reduzindo os recursos naturais, poluindo o ar, a gua, com
significativo aumento de rudo e resduos industriais. Uma grande parte das organizaes
no percebem, ou fazem de conta que no percebem estes malefcios.
No Brasil, os malefcios ao meio ambiente, acabam por no punir adequadamente os
infratores. Conforme Benjamin apud Prado (2000), o infrator prefere em alguns casos
pagar multas insignificantes ao invs de corrigir os danos causados. Apesar destes casos
especficos, a legislao ambiental j dispe de autoridade e competncia para exercer a
vigilncia correta relativa a preservao ambiental, desta forma incitando os empresrios
a direcionarem seus negcios para conviverem em harmonia com o meio ambiente.
3. O VALE DO TAQUARI
O Vale do Taquari, abrange uma rea de 5.762 km, representando 2,14% da superfcie
total do Estado do Rio Grande do Sul, e segundo a classificao dos Conselhos Regionais
de Desenvolvimento (COREDES1 ), com uma populao total de 314.421 habitantes,
composta por quarenta (40) municpios (Tabela 01).
Tabela 01 Municpios pertencentes Regio do Vale do Taquari no ano 2000.
Municpios
Municpios
1. Anta Gorda
21. Marqus de Souza
2. Arroio do Meio
22. Mato Leito
3. Arvorezinha
23. Muum
4. Bom Retiro do Sul
24. Nova Brscia
5. Canudos do Vale
25. Paverama
6. Capito
26. Poo das Antas
7. Colinas
27. Pouso Novo
8. Coqueiro Baixo
28. Progresso
9. Cruzeiro do Sul
29. Putinga
10. Dois Lajeados
30. Relvado
11. Doutor Ricardo
31. Roca Sales
12. Encantado
32. Santa Clara do Sul
13. Estrela
33. So Jos do Herval
14. Fazenda Vilanova
34. Srio
15. Fontoura Xavier
35. Taba
16. Forquetinha
36. Taquari
17. Ilpolis
37. Teutnia
18. Imigrante
38. Travesseiro
19. Itapuca
39. Vespasiano Corra
20. Lajeado
40. Westflia
FONTE: Conselho de Desenvolvimento do Vale do Taquari - CODEVAT, 2000.
1
COREDES Conselhos Regionais de Desenvolvimento, criados pela Lei n 10.283, de

17/10/1994 e regulamentados pelo Decreto n 35.764, de 28/12/1994.
168
A formao tnico-cultural da Regio do Vale do Taquari bastante diversificada, tendo

sido inicialmente desencadeada por imigrantes portugueses e, posteriormente,
incrementada pelos imigrantes alemes e italianos.
O Vale do Taquari possui uma economia diversificada com forte concentrao na
atividade agroindustrial, especialmente na produo de alimentos, sobressaindo-se a
produo de protena animal.
O setor primrio da regio est intimamente ligado ao processo de transformao
agroindustrial.
Os produtos de origem no setor primrio so praticamente todos
beneficiados nas empresas privadas ou cooperativas agroindustriais da prpria regio.
Produtos como mandioca, milho, soja e outros entram como matrias-primas ou
componentes de produtos absorvidos no prprio processo de criao integrada de sunos,
aves e gado leiteiro.
O setor mais significativo est ligado a produo de alimentos, representando 52,05%. O
setor coureiro-caladista representa 21,68%. Outros setores de importncia menor so: os
setores da indstria mecnica, qumica, madeireira e bebida , representando 16,52%.
Estes seis setores mais significativos economicamente, representam um total de 90,25%
do Produto Interno Bruto(PIB) da regio do Vale do Taquari.
Conforme
dados
da
Fundao
de
Planejamento
Metropolitano
e
Regional(METROPLAN), 1991, os municpios: Arroio do Meio, Bom Retiro do Sul,
Encantado, Estrela, Lajeado, Taquari e Teutnia, representam mais de 87% do PIB da
Regio.
Os mais representativos municpios, que possuem indstrias com mais de 50 funcionrios
esto contidos na Tabela 02. Estes 10 municpios, com um conjunto de 72 indstrias
empregam 21.218 trabalhadores, representando em torno de 85% to total de empregos
gerados pelas indstrias do Vale do Taquari.
Tabela 02 - Indstrias estabelecidas nos municpios do Vale do Taquari com mais de 50
funcionrios no ano de 1999.
Municpios
Lajeado
Teutnia
Encantado
Arroio do Meio
Estrela
Bom Retiro do Sul
Taquari
Santa Clara do Sul
Cruzeiro do Sul
Roca Sales
Total dos municpios pesquisados
VALE DO TAQUARI
FONTE: Cadastro Empresarial Sebrae, 1999
Empresas
20
8
9
8
12
4
6
1
2
2
72
449
Funcionrios Participao %
5.708
4.592
2.511
2.084
1.455
1.782
1.210
1.200
346
330
21.218
25.052
22,78
18,32
10,02
8,31
5,80
7,11
4,80
4,79
1,38
1,31
84,69
100,00
169
4. METODOLOGIA
Para atingir-se os objetivos propostos, foi utilizado como mtodo uma survey. As
entrevistas foram compostas de questionrio, com perguntas de informaes gerais das
empresas, como conhecimento ambiental, dados sobre a gesto ambiental, controle de
resduos slidos, e monitoramento de custos e investimentos.
Foram utilizados como critrio de seleo da amostra o nmero de funcionrios. Optou-se
pela utilizao deste critrio devido a dificuldade de obter informaes sobre o
faturamento ou volume de produo das mesmas.
A seleo das indstrias a serem investigadas deu-se com base no Cadastro Industrial do
SEBRAE-2000. Foram selecionadas as indstrias que empregam mais de 50
funcionrios. Esta amostra constituda por 72 indstrias, as quais empregam cerca de
85% da mo-de-obra industrial do Vale do Taquari.
O questionrio contm 34 questes com perguntas gerais, como: localizao; setor a que
pertence; h quanto tempo existe; nmero de funcionrios, faturamento anual no ano de
2000 e nome da empresa. Para cada objetivo especfico foram elaboradas perguntas a
serem respondidas pelos responsveis da rea ligada a gesto ambiental das indstrias
entrevistadas. O primeiro bloco de perguntas se refere ao primeiro objetivo especfico, o
de identificar quais as variveis externas s empresas que as esto pressionando por
melhorias ambientais.
Tambm questes referentes as motivaes das empresas no engajamento das prticas de
proteo ambiental, bem como as dificuldades para o melhoramento ambiental das
empresas e se as empresas esto tendo vantagens com o uso de tcnicas de produo
mais limpa, e quais os ganhos econmicos obtidos.
4.1. Metodologia para a aplicao do questionrio
A pesquisa composta de um questionrio, que foi entregue pelo pesquisador aos
encarregados ou responsveis pelas reas da produo, qualidade e meio ambiente de
cada empresa. As respostas das perguntas do questionrio foram efetivadas mediante
entrevista direta entre o responsvel por cada empresa e o pesquisador.
Atravs, do telefone ou fax, foi efetuado um contato inicial com o responsvel da rea a
ser pesquisada em cada empresa. Este contato teve a finalidade de marcar o encontro para
a entrevista, da qual, em mdia durou em torno de 30 minutos.
Quando da impossibilidade dos entrevistados responderem no momento da entrevista, o
mesmo pode ser enviado atravs de correio, correio eletrnico ou fax. No surgimento de
alguma dvida, as mesmas foram dirimidas atravs de contato telefnico com o
entrevistador e ficando a coleta do questionrio a combinar.
Com o auxlio do sistema SPHINX ferramenta profissional para pesquisas e anlises,
lxicas e de contedo, distribuda no Brasil por Sphinx Consultoria Ltda Canoas-RS,
possibilitou-se a tabulao e anlise dos dados e suas correlaes. Aps a coleta dos
dados atravs do emprego do questionrio, as respostas foram transcritas para o sistema.
Em seguida utilizando as ferramentas do sistema foi possvel construir tabelas com dados
e suas freqncias, desta forma permitindo uma anlise quantitativa dos dados. Tambm,
atravs do sistema foi possvel a verificao dos resultados dos cruzamentos das mais
diversas questes, julgadas relevantes.
170
Para o manuseio e aplicao do sistema Sphinx serviram de apoio dois manuais. Anlise
Lxica e Anlise de Contedo Tcnicas complementares, seqenciais e recorrentes para
explorao de dados quantitativos e Anlise de dados quantitativos & qualitativos: casos
aplicados.
A pesquisa envolveu 72 indstrias, das quais 54 responderam o questionrio. Apesar da
diminuio do nmero de respostas, a participao total segundo o numero de
funcionrio, representou 71,43% do total de trabalhadores industriais, distribudos nos
municpios do Vale do Taquari, conforme a Tabela 04.
Tambm foram levantados dados referente a idade, nmero de funcionrios e
faturamento. A idade mdia das indstrias pesquisadas de 29 anos, representando uma
postura empresarial slida e de longo prazo. Os setores que apresentam maior tempo de
existncia das suas organizaes so o caladista e o alimentcio. Pelo nmero de
funcionrios e faturamento, caracterizam-se as indstrias pesquisadas como de tamanho
mdio2 .
Tabela 04 - Indstrias estabelecidas nos municpios do Vale do Taquari com mais de 50
funcionrios pesquisadas no ano de 2001.
Municpio
Lajeado
Teutnia
Encantado
Arroio do Meio
Estrela
Bom Retiro do Sul
Taquari
Santa Clara do Sul
Cruzeiro do Sul
TOTAL DOS MUNICPIOS
VALE DO TAQUARI
Empresas
Funcionrios
Participao %
17
6
5
7
9
4
3
1
2
54
449
5.473
4.631
1.006
1.806
1.172
1.182
1.143
1.197
284
17.894
25.052
21,85
18,49
4,02
7,21
4,68
4,72
4,56
4,78
1,13
71,43
100,00
A grande concentrao de trabalhadores se encontra nos setores, caladista e alimentcio,

devido ao processo produtivo muito intenso em mo-de-obra. As indstrias quando
perguntadas sobre o que entendem por gesto ambiental, 29,63% demonstraram
desconhecimento sobre o assunto. Por outro lado 35,19% entendem a gesto ambiental
como forma de preservao ambiental. Outras entendem como melhoria de processos e
reduo da poluio. Muitas indstrias manifestaram preocupao com recursos naturais,
legislao ambiental, menor impacto, tecnologia e economia. Apenas uma indstria se
encontra certificada pela norma ISO 14000.
2
Segundo dados do SEBRAE empresas se classificam segundo o nmero de funcionrios como:

micro 1 a 49 funcionrios; pequena 50 a 99 funcionrios; mdia 100 a 499 funcionrios e
grande com mais de 500 funcionrios.
171
Quanto ao Sistema de Gerenciamento Ambiental(SGA), das indstrias entrevistadas

24,07% nunca tiveram contato com o tema. Das indstrias restantes, 29,63% esto
planejando a implantao e 24,07% j implantaram. As outras 22,22% indstrias apenas
participaram de algum evento ou leram a respeito. As implantaes de SGA nas
indstrias, vem crescendo de forma acentuada, demonstrando preocupao com o tema.
De modo geral as indstrias so pressionadas pela legislao ambiental a fim de se
enquadrar dentro das normas vigentes. Quando perguntadas sobre a atuao da FEPAM,
a grande maioria se manifestou favorvel, como forma de pressionar as indstrias no
tratamento dos resduos gerados. Algumas indstrias, 12,96%, acreditam serem muito
rgidas, e apenas 3,7% dizem serem ineficientes. Maior agilidade, mais fiscalizao,
menos burocracia e suporte tcnico foram algumas das sugestes das indstrias para uma
melhor eficcia na atuao da FEPAM
Para a maioria das indstrias as funes dos rgos de controle ambiental deveriam atuar
como facilitadores na soluo de problemas referentes a rea, representando 87,04% dos
entrevistados. Fiscalizar e gerar informaes tambm seriam importantes. Outra funo
estaria em aproximar as empresas geradoras de resduos das que possuem a soluo para
o seu destino.
As melhorias ambientais acontecem nas empresas devido a presso de movimentos
ambientalistas voltados para a sua preservao. Os rgos pblicos que mais pressionam
as indstrias pesquisadas, so por ordem, a FEPAM, de mbito estadual e a promotoria
municipal. Para que as empresas pratiquem atos que preservem o ambiente, ainda so
necessrios as presses dos rgos fiscalizadores. Em torno de 80% das empresas
recebem sistematicamente a visita dos fiscais. Destas visitas 42,59% uma vez por ano. As
indstrias do gnero alimentcio so as mais visitadas, podendo at chegar a trs vezes
por ano.
Os primeiros sintomas do descaso com o meio ambiente so percebidos pela populao
que reside nas proximidades da empresa. Das indstrias pesquisadas apenas 19%
receberam reclamaes. Os tipos de reclamaes ambientais denunciadas incluem o
tratamento indevido dos resduos industriais, o rudo excessivo e o mau cheiro.
A utilizao dos recursos naturais como forma energtica se torna cada vez mais caros e
escassos, principalmente quando no renovveis. Se por um lado a populao
consumidora de produtos industrializados exige menores preos, por outro, necessrio
que os custos sejam diminudos. As indstrias perguntadas a respeito do consumo de
energia eltrica, manifestaram-se comprometidas com a sua utilizao de forma racional.
Mais de 75% das empresas adotam medidas para economizar energia. Dentre as medidas
destacam-se o uso de mquinas e equipamentos mais eficientes, melhor aproveitamento
nos horrios fora de pico, geradores de energia eltrica, uso de lmpadas mais eficientes e
de menor consumo. Tambm foram utilizados recursos naturais, como: o uso de
iluminao natural e substituio de energia eltrica por outro tipo de energia.
As normas de preservao ambiental regem as aes dos industriais frente ao uso dos
recursos naturais. Quando por algum motivo estas normas so burladas, podem haver
punies. As indstrias quando perguntadas se tiveram alguma infrao, e que esta levou
ao pagamento de multas, ou processo judicial, responderam afirmativamente um pequeno
nmero, representando 14,81%, desta forma demonstrando empenho no cumprimento da
legislao. Das infraes cometidas pelas indstrias, o depsito de resduos de forma
172
indevida so as mais comuns. Tambm o dimensionamento inadequado do equipamento

de tratamento de efluentes, pois este envolve investimentos que por vezes no so
possveis de serem executados por falta de recursos.
O governo pouco tem contribudo com incentivos para a preservao ambiental,
beneficiando apenas 3,7% das indstrias do Vale do Taquari. Os segmentos industriais
beneficiados com estes incentivos so o setor alimentcio e caladista. Um tero das
indstrias so pressionados pelos clientes por melhorias ambientais. Das exigncias dos
clientes, as mais solicitadas envolvem o atendimento a legislao ambiental, o controle de
resduos, e procedimentos de conformidade com a norma ISO 14000. Apesar das
exigncias por parte dos clientes, nenhuma perda de mercado ocorreu em decorrncia do
no emprego de prticas ambientais.
O setor alimentcio o mais pressionado por parte do governo estadual para a proteo
ambiental, apesar de tambm tomar algumas iniciativas prprias. J o setor caladista, por
iniciativa prpria encontra-se adiante nesta questo.
Melhorias ambientais foram efetivadas por 74% das empresas nos ltimos trs anos.
Alm disto melhoraram seus produtos e processos. As indstrias que mais participaram
foram as dos setores, alimentcio e caladista. Dentre as melhorias mais citadas, esto a
diminuio de gerao de resduos, o tratamento de efluentes e o uso de materiais
atxicos. Do ponto de vista econmico as indstrias reutilizam a gua, diminuem o
desperdcio de matrias primas e energia.
Como forma de normalizar as prticas ambientais, as empresas buscam a certificao das
normas ISO 14000. Quando questionadas sobre o assunto as indstrias do Vale do
Taquari se manifestaram interessadas na sua implantao. Destas apenas uma indstria do
setor grfico possui a certificao ISO 14001. Das restantes, 75,93%, no pretendem
implantar.
Para que se utilizem os recursos naturais de forma adequada e que cause o menor impacto
possvel, so necessrias algumas precaues. A partir desta, algumas dificuldades
surgem. Para 30% das indstrias as dificuldades inexistem. A grande maioria encontra
dificuldades para a diminuio dos impactos. A maior dificuldade est na destinao dos
resduos gerados e dificuldades para reciclar. A no absoro dos custos ambientais
pelos consumidores e a falta de recursos financeiros tambm constituem dificuldades para
a reduo dos impactos ambientais.
Toda e qualquer preocupao relativa a gesto ambiental, necessita de um aporte de
pessoas capacitadas e treinadas para as boas prticas ambientais. Desta forma as
organizaes incorporam em seus quadros de recursos humanos profissionais capazes de
conduzirem o programa da melhor e mais eficiente forma possvel.
A responsabilidade do programa ambiental nas indstrias, na sua maioria, est por conta
dos gerentes de produo, ou de reas ligadas ao processo, como: qumico industrial,
tcnico de segurana do trabalho ou grupo de controle de qualidade. Poucas indstrias,
14,81% no possuem responsvel pelo programa ambiental, conforme.
Ter apenas um responsvel para dar conta do programa ambiental da organizao no
suficiente. necessrio que se implante um sistema de gesto ambiental onde todos os
integrantes da organizao se engajem nesta luta pela preservao ambiental. Das
173
indstrias entrevistadas, a maioria, 68,52%, possui programa de conscientizao dos

funcionrios para as prticas de conservao do meio ambiente na empresa.
Tambm os responsveis pela disseminao do programa de conscientizao ambiental
esto a cargo, dos gerentes de produo, dos tcnicos de segurana do trabalho e dos
supervisores ambientais.
Por no ser reconhecido pelos consumidores os investimentos das empresas na
preservao ambiental, pois representa custos, as mesmas, na sua grande maioria, no
investem. Apesar deste no reconhecimento por parte da populao, algumas empresas
investem. Das empresas que investem, salienta-se o desenvolvimento de produtos com
apelo ecolgico, o selo ecolgico e o marketing ecolgico
Se de alguma forma os investimentos se transformam em custos, no reconhecidos pela
sociedade consumidora, por outro lado, existem investimentos que trazem retorno, tanto
para o meio ambiente, como para os resultados da empresa.
Mais de 55% das indstrias do Vale do Taquari realizam estudos visando a utilizao de
matrias primas ou tecnologias menos poluentes. As indstrias do setor caladista so as
que mais se utilizam das prticas de preservao ambiental, como o uso de vernizes e
colas a base de gua, portanto menos poluentes. Alm da utilizao de insumos menos
poluentes, as indstrias procuraram reduzir os recursos naturais e passaram a reaproveitar
alguns resduos gerados pelo processo produtivo.
Alm das indstrias investirem na utilizao de matrias primas menos agressivas ao
meio ambiente, outros investimentos se fazem necessrios. A utilizao de tecnologias,
mquinas e equipamentos com a finalidade de desenvolver produtos ou processo mais
limpo so prticas de mais de 45% das indstrias do Vale do Taquari.
Outra forma de contribuir para o desenvolvimento sustentvel refere-se a questo da
reduo de insumos na produo do mesmo produto. A diminuio no consumo de
energia e tambm a diminuio no consumo de matrias-primas para a produo do
mesmo produto prtica da maioria das indstrias. A reduo dos insumos na produo,
foram conseguidos atravs da minimizao dos desperdcios, na melhoria das mquinas e
equipamentos e processos. Tambm as matrias primas mais eficientes e a
conscientizao dos funcionrios contriburam para a reduo dos insumos.
A utilizao das tcnicas da produo mais limpa se caracteriza pela minimizao dos
impactos ambientais, e podem apresentar vantagens financeiras as organizaes. Mais de
45% das indstrias apresentam resultados financeiros positivos quando da aplicao dos
procedimentos da produo mais limpa. Para a maioria das indstrias os ganhos
contabilizados se caracterizam por valores intangveis, pois se torna difcil mensurar o
quanto custaria para repor os danos causados a natureza. O setor que mais tem se
beneficiado em ganhos econmicos o setor caladista, pois este est mais suscetvel as
presses de seus clientes, o caso consumidores internacionais.
6. CONCLUSES
Este trabalho procurou avaliar e identificar a situao em que se encontram as maiores
indstrias do Vale do Taquari no que se refere a gesto ambiental. Atravs de
levantamento de dados foi possvel identificar os possveis ganhos obtidos com a
utilizao de tcnicas de produo mais limpa.
174
Dos objetivos propostos na pesquisa, salientam-se as variveis externas s empresas que

as esto pressionando por melhorias ambientais, identificando as motivaes para estas
prticas e suas dificuldades. Foram tambm avaliados, o uso de tcnicas de produo
mais limpa, e seus ganhos econmicos.
Atravs da pesquisa conclui-se que as indstrias do Vale do Taquari demonstram
preocupao referente ao tema, gesto ambiental. Apenas 30% das indstrias
desconhecem o assunto, porm acham que se faz necessrio uma rigorosa fiscalizao
para obrigar as indstrias a seguirem as normas j pr-estabelecidas.
Como forma de preservao ambiental as indstrias de modo geral tem procurado
diminuir o uso dos recursos naturais, optando por fontes alternativas, principalmente de
insumos energticos. Estas atitudes na maioria das indstrias da regio so tomadas por
iniciativa prpria.
Das dificuldades encontradas pelas indstrias, podem ser citados: o destino dos resduos
industriais, as dificuldades na reciclagem e os custos no absorvidos pelos consumidores.
Tambm h dificuldades em encontrar profissionais habilitados para orientar os
empresrios, principalmente nas empresas de menor porte.
Como prticas de preservao ambiental, alguns setores j se encontram bem adiantados,
inclusive com ganhos econmicos contabilizados, desta forma caracterizando vantagens
no uso das tcnicas de produo mais limpa. As vantagens aparecem na medida em que
passam a consumir menos energia, menos matrias-primas e reduzindo substancialmente
os resduos danosos a natureza, passando a elimina-los j na concepo de seus projetos.
Para a maioria das indstrias os ganhos contabilizados se caracterizam por valores
intangveis, pois se torna difcil mensurar o quanto custaria a reposio dos danos
causados a natureza.
Algumas indstrias j contabilizam seus ganhos obtidos no processo de produo mais
limpa. Estes ganhos variam de indstria para indstria. O setor caladista o que mais
tem se beneficiado com ganhos econmicos, pois este est mais suscetvel as presses
internacionais por prticas que envolvem estas questes.
Apesar dos ganhos econmicos no abrangerem a totalidade das maiores indstrias do
Vale do Taquari, as mesmas demonstram preocupao, pois estas prticas podero ser no
futuro a chave para se tornarem mais competitivas num mercado cada vez mais
globalizado.
Trabalhar na gerao de produtos: de longa vida til, seguros e atxicos, para o homem e
o ambiente, cujos restos (inclusive as embalagens) tenham reaproveitamento atxico e
energia-eficiente e reciclagem (na planta industrial ou fora dela), como substitutivo para
as opes de manejo ambiental representadas por incineraes e despejos em aterros.
7. REFERNCIAS BLIOGRFICAS
AVIGNON, A.. Normas Ambientais ISSO 14000. CNI Rio de Janeiro, 1995
CALLENBACH, E. et al. Gerenciamento Ecolgico - EcoManagement. So Paulo:
Cultrix, 1993.
CONAMA, Conselho Nacional do meio Ambiente. Resoluo n 237, de 19 de dezembro
de 1997, publicada no DOU em 22 de dezembro de 1997.
175
DE ANDRADE, Rui Otvio Bernardes, et al. Gesto Ambiental Enfoque Estratgico

Aplicado ao Desenvolvimento Sustentvel. So Paulo: Makron, 2000.
DONAIRE, Denis. Gesto Ambiental na Empresa. So Paulo: Atlas, 1999.
FREITAS, H., CUNHA Jr., M., and MOSCAROLA, J. Aplicao de sistema de software
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________, H., OLIVEIRA, M., ZANELA, A. C. e MOSCAROLA, J. O Mtodo de
Pesquisa Survey. GECID/PPGA/UFRGS, Porto Alegre, 1997.
________, H. & JANISSEK, Raquel. Anlise Lxica e Anlise de Contedo: tcnicas
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Alegre: Sagra Luzzatto, 2000.
KINLAW, Dennis C. Empresa Competitiva e Ecolgica: desempenho sustentado na era
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MAIMON, Dalia. Passaporte verde: gerncia ambiental e competitividade. Rio de
janeiro: Qualitymark Ed., 1996.
PEREIRA, Otavio & NASCIMENTO, Luis Felipe. Projetos de tecnologia de infraestrutura urbana das fases de anlise econmica e licenciamento gesto ambiental.
ENEGEP 97, Gramado, 06 09/10/97.
Perfil Tecnolgico de setores industriais do Vale do Taquari Rio Grande do Sul
CODEVAT Lajeado FATES, 1999
PRADO, Alessandra R. M. Proteo Penal do Meio Ambiente. So Paulo: Atlas, 2000.
ROMM, Joseph J.. Um passo alm da qualidade: como aumentar seus lucros e
produtividade atravs de uma administrao ecolgica. So Paulo: Futura, 1996.
STAKE, Linda. Lutando por nosso futuro em comum. Rio de Janeiro: FGV, 1991.
VIEZZER, Moema L. & OVALLES, Omar. Manual Latino-Americano de Educao
Ambiental. So Paulo: Gaia, 1994.
VITTA, Heraldo Garcia. O Meio Ambiente e a Ao Popular. So Paulo: Saraiva, 2000.
176
ADMINISTRAO DA ECO-EFICINCIA EM EMPRESAS NO BRASIL:

PERSPECTIVAS E NECESSIDADES
Joo S. Furtado jsfurtado@terra.com.br

Consultor independente para empresas com responsabilidade ambiental Prof. Livre Docente
Pesquisador Cientfico (aposentado do Instituto de Botnica, Sec Meio Amb SP) e Consultor
do PROGESA Programa de Gesto Estrattica Scio-Ambiental FIA-FEA USP
SUMRIO
1. INTRODUO
2. METODOLOGIA
1. INTRODUO
Eco-eficincia envolve estratgias e habilidades para se produzir mais, melhor, com
menor consumo de materiais, gua e energia,
em bases preo-competitivas, sem comprometer o gerenciamento das finanas e da
qualidade, contribuindo para a qualidade de
vida e, ao mesmo tempo, reduzindo a carga,
nus, dano e impactos ambientais causados
por bens e servios (Verfaillie & Bidwell,
2000).
Neste contexto, a eco-eficincia medida
pela relao entre o valor do produto ou servio e a influncia ambiental.
Para tanto, preciso pelo menos seis grandes

campos: (i) princpios de responsabilidade
ambiental e social, (ii) estratgias e instrumentos de design para o ambiente (ecodesign ou uso de fatores ambientais para a
concepo e construo de produtos), (iii)
criao de eco-indicadores, (iv) uso de tecnologias de gesto ambiental, (v) contabilizao da eco-eficincia e (vi) definio e
implementao de poltica ambiental com
metas quali-quantitativas e respectivos marcos de referncia (benchmarking).
Eco-eficincia ganha crescente interesse
entre organizaes governamentais e nogovernamentais e faz parte das estratgias
das organizaes de negcios como paradigma para o desenvolvimento sustentvel e
conquista de novos mercados.
177
Buscas na Internet, sob o termo ecoefficiency, resultam em aprecivel volume de fontes 1 .

A questo da eco-eficincia nas organizaes produtoras de bens e servios foi abordada durante
o programa de capacitao de gerentes com atuao em diversas atividades da CETESB Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental, Governo do Estado de So Paulo, executado
pela FIA-FEA USP em 2001. A partir de quase 190 questes, foi levantada a percepo dos participantes sobre a possibilidade de adoo de medidas para medir a eco-eficincia em reas ou
setores de negcios escolhidos e analisados pelos prprios participantes.
2. METODOLOGIA
Cerca de 130 gerentes da CETESB, distribudos em quatro grupos de 30-40 pessoas, participaram
de apresentao e discusso de novas tendncias no uso de fatores ambientais para organizaes
produtoras de bens e servios. Foram duas sesses de trabalho, de 4 horas cada, sendo 90 minutos
para conceitos fundamentais e 150 minutos para exerccio com planilha eletrnica para registrar a
opinio de turmas de 3-6 pessoas, sobre questes no mbito dos temas abordados.
Na primeira sesso, foram discutidos tpicos sobre: presses scio-econmicas e regulamentares, novos paradigmas ambientais, critrios de Produo Limpa (precauo, preveno, integrao ou do ciclo-de-vida, direito de acesso pblico informao sobre segurana e risco de tecnologias e produtos, viso holstica ou do bero--cova) e utilizao de
planilha eletrnica para avaliar o desempenho da organizao, produto e processo de produo.
A segunda sesso foi dedicada administrao da eco-eficincia, cobrindo design para o
ambiente e ecodesign, eco-indicadores, contabilizao ambiental, relatrio ambiental e
medio da eco-eficincia
Na planilha referente segunda sesso, cada turma de 3-6 pessoas foi orientada para registrar a
percepo de consenso, executando as seguintes tarefas:
(i)
(ii)
eleio de relator conhecedor do desempenho, processo de produo e produto de

determinado tipo de negcio, empresa ou setor produtivo para descrever a situao
e responder as questes formuladas na planilha
exame e discusso dos tpicos da planilha, pelos participantes de cada turma, com o
apoio do respectivo relator, com o objetivo de digitar em clula apropriada da planilha, o nmero de pontos correspondente a uma entre seis opes, a saber: (a) 5 pontos se a condio j estivesse em uso; (b) 4 pontos para alta possibilidade de uso;
(c) 3 para mediana possibilidade ; (d) 2 para baixa possibilidade ; (e) 1 para pequenssima possibilidade ; e (f) 0 para nenhuma possibilidade de uso.
As respostas foram convertidas em porcentagem, para indicar a percepo dos profissionais, em

seis grandes campos. (i) princpios de responsabilidade ambiental e social, (ii) estratgias e instrumentos de design para o ambiente (ecodesign ou uso de fatores ambientais para a concepo e
construo de produtos), (iii) criao de eco-indicadores, (iv) uso de tecnologias de gesto ambiental, (v) contabilizao da eco-eficincia e (vi) implementao de poltica ambiental com metas
quali-quantitativas e respectivos marcos de referncia (benchmarking).
1
A programao do evento internacional em junho de 2000 mostra a importncia

do tema. http://www.nutek.se/information/ecoefficiency2000/themes.html
178
3. ANLISE DE RESULTADOS
Os opinantes escolheram, livremente, 15 tipos de negcios. Alguns foram no-intencionalmente
repetidos e, em um caso, os participantes tomaram por base a empresa de galvanoplastia ideal. A
anlise consolidada dos percentuais, por turma, aponta as questes ou temas que, com maior ou
menor dificuldade, podero ser introduzidos ou incorporados ao tipo de negcio abordado pelos
opinantes.
Dois exemplos de negcio (Figs. 1-2) cimento e celulose foram escolhidos, sem qualquer preferncia, para ilustrar o tipo de percepo registrada. Os nmeros consolidados
(Fig. 3) permitem comparar as possibilidades de adoo das habilidades ou requisitos nos
15 tipos de negcios eleitos pelos opinantes.
Cimento
70
60
50
40
30
20
10
0
60
40
34
34
27
12
Princpios
ambientais
Design para o
ambiente
Criar
ecoindicadores
Tecnologias de
gesto
Contabilizao
ambiental
Poltica ambiental
Fig. 1. Percepo (porcentagem) para implantao de eco-eficincia no negcio de cimento
Celulose
100
83
78
80
64
75
60
31
40
12
20
0
Princpios
ambientais
Design para o
ambiente
Criar
ecoindicadores
Tecnologias de
gesto
Contabilizao Poltica ambiental

ambiental
Fig. 2. Percepo (porcentagem) para implantao de eco-eficincia no negcio de celulose
Os exemplos mostram que a rea de celulose est melhor preparada .do que a de cimento, quanto
aos princpios ambientais, design para o ambiente, criao de indicadores e tecnologias de gesto,
mas ter que capacitar-se em contabilizao e formulao de poltica ambiental. As cimenteiras,
esto preparadas quanto gesto ambiental, mas carecem de capacitao nos demais domnios.
179
Os seis grandes campos contm diferentes nmeros de questes 2 , cuja diversidade pode ser depreendida do exame de dois campos, apresentados a seguir.
Princpios ambientais
ASSIMILAO E USO DO CONCEITO DE ECOEFICINCIA E ADOO DE ELEMENTOS PARA APRIMORAMENTO DOS NEGCIOS
1.reduzir a intensidade de uso de materiais
2.reduzir a intensidade de energia
3.reduzir a disperso de substncias txicas
4.fortalecer a reciclagem
5.maximizar o uso de materiais renovveis
6.estender a vida til de produtos
7.aumentar a intensidade de servios.
PRINCPIOS DE CONDUTA
a. segurana e sade ocupacional
b. sade e segurana do consumidor
c. integridade ecolgica e proteo dos recursos
d. preveno da poluio e reduo do uso de componentes txicos
e segurana e uso de energia
Design para o ambiente

UTILIZAO DE FERRAMENTAS DE DESIGN PARA O AMBIENTE - DpA
1.anlise de ciclo-de-vida (avaliao de desempenho ambiental e de custos)
2.conservao de energia, com reduo de energia na
produo, no consumo de fora e no uso na distribuio e
no uso de formas renovveis de energia
3.conservao de material: produtos multifuncionais, especificao de materiais reciclveis, renovveis e remanufaturveis, com maior longevidade, para recuperao de
embalagens, reutilizao de containers e desenvolvimento de programas de leasing
4.desmontagem: simplificao, facilidade de acesso e
simplificao das interfaces dos componentes
5.devoluo garantida (take back e recompra)
6.eficincia econmica da remanufatura
7.emisso zero
8.engenharia reversa, anlise de falhas, logst ica reversa
9.estimativa de riscos ambientais de componentes individualizados do produto e processo
10.menor intensidade material por servio ou funo, entre outros.
11.minimizao de resduos: reduo na fonte, separabilidade, preveno da contaminao, 12.recuperao e reuso

de resduos, incinerao
13.oportunidade de recuperao e reutilizao de materiais
14.preveno de acidentes: evitar materiais custicos e ou
inflamvel, minimizar o potencial de vazamentos, usar
fechos para proteo de crianas, desencorajar o mau uso
pelo consumidor.
15.previso para desmontagem, reciclagem
16.recuperao e reuso de materiais e de componentes
17.reduo de riscos crnicos: reduo de liberaes, evitar substncias txicas/perigosas, evitar substncias destruidoras da camada de oznio, uso de tecnologia baseada
em gua, garantir biodegradabilidade de produtos e o descarte de resduos
18.reutilizao de partes na fase ps-consumo de produtos
CAPACITAO INTERNA PARA INTRODUO DO
DpA
1.Definir programa de DpA
2.Tomar decises no nvel hierrquico mais alto da organizao para legitimar o progr ama
3.Estabelecer parceria cooperativa com os agentes scioeconmicos externos, com os diferentes interesses e participao
4.Ajustar a programao de DpA estrutura e organizao existentes
5.Identificar os diversos grupos envolvidos (engenharia,
manufatura, marketing, gesto de operaes financeira,
RH, compras, est oques, CQ, etc.)
6.Proporcionar treinamento, incentivos e atribuio de
poderes
7.Implementar o DpA
8.Estabelecer indicadores mtricos e instrumentos de medies
9.Acessar a linha de base da qualidade atual de processo e
produto existentes
10.Desenvolver alternativas e selecionar modificaes em
processo e produto, utilizando metodologias sistmicas
adequadas
11.Implementar os aperfeioamentos de qualidade ambiental desenhados
12.Estabelecer rotinas para contnuo aperfeioamento
O quadro a seguir globaliza a percepo (em porcentagem) dos participantes, a respeito das possibilidades de incorporao de temas relevantes para administrao e medio da eco-eficincia
nas reas de negcios analisadas.
O instrumento sob a forma de planilha eletrnica em Excel Microsoft est em fase experimental e tem sido testado em atividades de treinamento da
FIA-FEA USP e no MBA FIA-FEA USP Conhecimento, inovao e tecnologia O interessado poder solicitar cpia de texto suporte e formulrio em planilha, por
e-mail a jsfurtado@terra.com.br
180
Nmero de ordem de setor ou negcio avaliado por Grupos de 3-6 pessoas, distribudos em 4 Turmas de Gerentes
4
5
6
7
8
9
10
11
12
3
Turma 1
Campos
Celulose
Piso
Composto
branqueada esmaltado 1 orgnico
Princpios
ambientais
Design para
o ambiente
Criao de
ecoindicadores
Uso de
tecnolo-gias
de gesto
Contabiliza
o da
ecoeficincia
Implantao de
poltica
ambiental
Turma 2
Transp
pblico
Ecoparque
Galvano
ideal
Galvano
real
Proces
tomate
13
14
Turma 3
Mesa de
metal
Ind stria
ctrica
Cervejaria
Pea ferro
fundido
15
Turma 4
Celulose
Piso
Cimento
esmaltado 2
60
70
98
43
80
83
83
98
68
55
78
60
83
48
40
56
20
47
17
77
71
30
79
48
51
63
65
78
51
34
82
52
38
21
79
68
24
68
40
82
50
51
64
42
34
63
53
30
25
80
83
15
70
40
45
45
48
75
68
60
12
12
15
14
10
12
10
12
27
24
36
36
33
24
18
20
18
13
31
29
27
Mximo
de pontos
8
40
54
270
Criao de ecoindicadores
69
345
Uso de tecnologias de gesto
8
40
Contabilizao da ecoeficincia
38
190
Implantao de poltica ambiental
9
45
Total de questes/pontos
186
930
O mximo previsto de pontos = nr. De questes x 5
Grandes campos
Nr. De
questes
Os pontos foram convertidos em porcentagens para representar as possibilidades de uso de critrios, recursos e instrumentos para administrao da ecoeficincia em 15 reas de negcios, segundo opinio de consenso obtido atravs de turmas de 3-6 pessoas cada.
Os grficos a seguir refletem a percepo (em porcentagem) para adoo de temas ou questes,
por grandes campos ou domnios, nas 15 reas de negcios examinadas pelos opinantes.
1.
2.
Celulose branqueada
Piso esmaltado 1
10. Indstria ctrica

11. Cervejaria
100
90
80
70
70 60
60
50
40
30
20
10
0
1 2
98
98
80 83 83
83
78
68
60
55
48
43
40
10 11 12 13 14 15
100
90
79
78
77
80
71
65
63
70
56
60
51
48 51
47
50
34
40
30
30
20
17
20
10
0
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15
Criao de ecoindicadores
Uso de tecnologias de gesto
100
100
82
80
68
68
50 51
40
38
40
80
64
52
60
80 83
82
79
42
34
21
20
40
40
30
45 45 48
25
15
20
68
60
53
60
24
75
70
63
0
1
9 10 11 12 13 14 15
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10 11 12 13 14 15
Implantao de poltica ambiental
Contabilizao da ecoeficincia
100
90
80
70
60
50
40
30
20 12
10
0
1
100
80
60
40 27
24
7
12
15 14
4
12 10 12
10
10 11 12 13 14 15
36
36 33
24
20
18 20 18
31 29 27
13
0
2
Composto orgnico
Transporte pblico no Municpio de So
Paulo
Ecoparque (parque temtico)
Galvanoplastia ideal
Galvanoplastia real
Processamento de tomate
Mesa de metal
10 11 12 13 14 15
12. Pea de ferro fundida

13. Celulose e papel
14. Piso esmaltado 2
15. Cimento
Grupos distintos escolheram o mesmo ramo ou
rea de negcios, em trs casos: celulose, galvanoplastia e piso esmaltado.
182
Com exceo das reas de cimento, piso esmaltado (um dos dois casos) e transporte pblico, as demais foram consideradas como suficientemente preparadas para adoo de novos paradigmas para as organizaes de negcios com responsabilidade ambiental. Segmentos de exportao, agro-industrial e de reciclagem, foram reconhecidos como mais
capacitados para a medir a eco-eficincia. A alta porcentagem atribuda galvanoplastia
pode ser interpretada como a confiana dos gerentes de que os dirigentes desse ramo poderiam ter desempenho eco-eficiente, mas lidam com atividades ambientalmente crticas.
As maiores chances para progresso esto nos segmentos exportador (celulose) e agroindustrial. De modo geral, os negcios precisam avanar, substancialmente, em ecodesign
e outros instrumentos para concepo de processos e produtos com maior eco-eficincia.
Criao de eco-indicadores
O indicador ambiental uma unidade de medida, um elemento informativo de natureza fsica, qumica, biolgica que associado a outros indicadores, de natureza econmica, social e institucional serve para caracterizar ou expressar os efeitos e tendncias e avaliar
as inter-relaes entre os recursos naturais, sade humana e a qualidade ambiental (dos
ecossistemas).
Os indicadores de eco-eficincia tm recebido crescente ateno de indstrias e organizaes representativas de segmentos de negcios. Nesta vertente, surgem duas importantes
categorias de uso nas operaes das organizaes governamentais, no-governamentais e
produtoras de bens e servios: (i) integrao dos custos ambientais nos dispndios totais
contabilizao ambiental e (ii) divulgao do desempenho ambiental ou relatrio de desempenho ambiental.
Os opinantes demonstram sentimentos variados sobre a criao de eco-indicadores nas reas de negcios analisadas. Celulose, agroindstria, ecoparque (temtico) e cermica aparecem como os mais promissores.
Uso de tecnologias de gesto ambiental
Compostagem, transporte pblico e galvanoplastia (real) so grandes alvos para superar as
maiores dificuldades para introduo de gesto ambiental nos negcios. Agronegcios
pela natureza dos produtos e setores de impacto ambiental reconhecido como pisos cermicos foram considerados cientes da importncia e efetiva implementao de gerenciamento ambiental.
Contabilizao da eco-eficincia
No surpreende que haja reduzida possibilidade de ni troduo de tcnicas e procedimentos para aferio de custos ambientais nas organizaes de negcios. O fato que se trata
de procedimento novo, nos pases industrialmente adiantados. Mas, a questo ter que ser
seriamente considerada pelas organizaes, a fim de que os elementos ambientais faam
parte das estratgias de negcios das organizaes.
Implementao de poltica ambiental
Todas as reas de negcio foram consideradas como dando pouca ateno necessidade
de definir e implementar polticas ambientais adequadas. A definio de poltica implica
em afirmar valores, prticas correntes, estabelecer diretrizes e metas qualificadas e quanti-
183
ficadas, com os respectivos procedimentos para aferir resultados e compar-los, periodicamente.
4. CONSIDERAES GERAIS
A percepo dos gerentes da agncia ambiental CETESB experientes em controle de poluio
revela que, nos diversos tipos de negcios analisados, h muito a ser feito para que as organizaes produtoras de bens e servios estejam capacitadas para administrar a eco-eficincia de suas
operaes.
A constatao no surpreende, pois o setor produtivo brasileiro no foge do padro mundial,
quanto aos novos paradigmas de responsabilidade ambiental. No Brasil, as presses polticas,
sociais e econmicas no so efetivas, falta suporte institucional para as mudanas de conduta
ambiental e as filiais de corporaes transnacionais usualmente no repetem as polticas e prticas de suas congneres nos pases-sede. A prpria CETESB que representa uma das mais importantes e competentes agncias ambientais do Brasil espelha o panorama geral, por tratar-se
de agncia do tipo comando-controle, quando as novas expectativas apontam para aes preventivas.
Compromissos para o desenvolvimento sustentvel tm servido de justificativas para a reorientao de novas polticas ambientais em inmeras organizaes produtoras de bens e servios. Com
isso, diversos fatores ambientais passaram a ser incorporados na concepo de processos, nas
caractersticas e no desempenho de produtos.
A conduta ambiental responsvel ganhou maior impulso, a partir de 1990, no necessariamente
devido a crenas individuais, no prprio setor produtivo privado, mas, principalmente, por: (i)
presses de organizaes no-governamentais, defensoras de interesses sociais, especialmente as
ambientalistas; (ii) proposies e iniciativas voluntrias, originrias de entidades representativas
do setor privado de negcios; (iii) rigor de novas legislaes ambientais; (iv) adeso de inmeros
pases a acordos, protocolos e convenes sob a gide de organizaes das Naes Unidas e (v)
novas oportunidades de mercado, para produtos com melhor desempenho ambiental do que similares concorrentes.
Princpios e critrios para atuao scio-ambiental responsvel passaram a ser incorporados atravs de, entre outros:
(i) cdigos voluntrios de conduta propostos e adotados, em diferentes setores econmicos.
Aqui esto includos: Atuao Responsvel ; Princpios de CERES, Programas STAR (internacional) e Procel (no Brasil)
(ii) e de instrumentos de qualidade ambiental, defendidos por ncleos acadmicos, organizaes ambientalistas, grupos tcnicos, rgos governamentais e pelo prprio setor privado.
Esto includos, neste caso: Produo Limpa (Clean Production), Produo Mais Limpa
(Cleaner Production), Design para o Ambiente, Srie ISO 14000, Ecodesign, Avaliao do
Ciclo de Vida.
O uso dos novos paradigmas ambientais nos negcios das organizaes produtoras de bens e servios ainda limitado. Entretanto, o interesse de empresas vem sendo conquistado, nos pases
184
desenvolvidos e nos em desenvolvimento onde foram implantados os Centros Nacionais de Produo Mais Limpa, sob o patrocnio das agncias das Naes Unidas, particularmente PNUMA
(Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente) e ONUDI Organizao das Naes Unidas para o Desenvolvimento Industrial.
O Brasil j participa da rede mundial, graas ao esforo iniciado no Rio Grande do Sul, seguido
por outras organizaes acadmicas e da rede do SENAI 3 .
Produo Limpa representa o modelo ideal para as empresas (Furtado & col. 1997, 1998) com
responsabilidade scio-ambiental 4 . Vertente mais flexvel, proposta no mbito do PNUMA Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente, tratada como Produo Mais Limpa, difere
daquela pelo fato de no destacar os princpios de precauo e controle democrtico da tecnologia. A diferena no sutil, como muitos pensam. O critrio da precauo defendido na Agenda
21 motivo de divergncias substanciais entre a Comunidade Europia que o defende e aplica
(com ampla adeso dos pases em desenvolvimento) e os EUA, com o apoio do Canada, que o
recusam com freqncia.
Qualquer que tivesse sido a opo escolhida para aumentar a responsabilidade scio-ambiental da
organizao produtora de bens e servios, necessrio que a eco-eficincia seja avaliada de maneira qualificada e quantificada, com confiabilidade. Para isso, h necessidade de capacitao em
gesto de estratgias scio-ambientais que ultrapassam os procedimentos da ISO14001.
A criao do conceito de eco-eficincia reivindicado pela ONG empresarial World Business
Council of Sustainable Development 5 . desde 1992. Esta organizao patrocinou, recentemente, a
elaborao de Guia (Verfaillie & Bidwell, 2000), no qual eco-eficincia representa a
entrega de bens e servios em bases preo-competitivas, de maneira a satisfazer as
necessidades humanas, trazer a qualidade de vida e, ao mesmo tempo, reduzir, progressivamente, os impactos ecolgicos e a intensidade de uso de recursos, atravs do
ciclo-de-vida, pelo menos no nvel estimado da capacidade de sustentao (carrying)
da terra 6 .
Segundo o Guia, a eco-eficincia resulta da equao Valor do produto ou servio
(numerador), dividido pela Influncia ambiental (denominador), traduzindo a proposta de
fazer ou produzir mais
com menos uso de recursos ambientais
a partir de processos economicamente mais eficientes.
3
cntl@dr.senai.br - CNTL Centro Nacional de Tecnologias Limpas. FIERGS-SENAI

Porto Alegre, RS e Centros em So Paulo (cpcsp@sp.senai.br), Santa Catarina
(IEL SC isolete@iel-sc.com.br), Bahia (http://www.teclim.ufba.br). Levantamento recente, realizado por Tania Mara Tavares Gasi (CETESB, S.Paulo) revela a
expanso das atividades de P+L no Brasil.
4
A expresso foi proposta pela Greenpeace, baseada na aplicao dos critrios
de (a)precauo, (b) preveno, (c) direito pblico de acesso s informaes
sobre segurana e uso de processos e produtos, (d) viso holstica (ciclo de
vida) e (e) controle democrtico da tecnologia.
5
Organizao No Governamental sediada em Genebra e formada pela coligao internacional de empresas de vrios pases, em grande parte corporaes
transnacionais.
6
Traduo livre.
185
Prev-se que o uso do Guia ser expandido, mas, espera-se que o termo eco-eficincia no fique
restrito medio de desempenho, nas bases propostas pelo WBCSD. Sua utilizao dever incluir o projeto, para expressar a viso de Fiksel (1996):
a habilidade de uma organizao para gerenciar suas atividades, de modo a garantir a
gesto simultnea de suas finanas e da qualidade, alcanar suas metas, reduzir os impactos ambientais e conservar os recursos.
O termo eco-eficincia est em crescente uso em vrios segmentos do sistema pblico e privado
que se envolvem com as questes ambientais. Para aferi-lo, a organizao, ter que estabelecer as
correlaes entre (i) princpios, misso e poltica ambiental, (ii) tecnologia de gesto do processo
de manufatura (iii) caractersticas das matrias primas, produtos e embalagens, (iv) articulao
com os demais agentes da cadeia (fornecedores, prestadores de servios, distribuidores, consumidores e demais agentes interessados os stakeholders), (v) prticas comerciais com responsabilidade scio-ambiental (ecomarketing), (vi) esquemas de comunicao ambiental (relatrios) e
(vii) poltica de manejo ambiental, inclusive das embalagens e dos restos de produto na fase psuso. Por isso que o modelo de Produo Limpa se torna ideal, uma vez que incorpora aspectos
econmicos, tcnicos e scio-institucionais, alguns desses no contemplados. explicitamente, na
proposta de Produo Mais Limpa.
Mas, o desafio no ficar atendido por completo. Qualquer que seja a tecnologia de gesto da
produo adotada, a organizao ter que caminhar no sentido de (i) introduzir estratgias de ecodesign ou design para o ambiente e, obrigatoriamente, (ii) escolher, caracterizar e classificar os
indicadores econmicos, ambientais e scio-institucionais relacionados a seus negcios.
Ecodesign ou design para o ambiente so diretrizes ou recomendaes de conduta, que devero
estar intimamente atreladas a indicadores de dois tipos ou natureza:
(i) indicadores de sustentabilidade para que a empresa possa reportar-se aos compromissos nacionais e globais quanto preservao dos recursos ou bens comuns e
(ii) indicadores de eco-eficincia capazes de expressar os avanos ou retrocessos do desempenho da organizao quanto aos fatores ambientais escolhidos.
Passos para efetivar o DpA
I. Comprometimento da gerncia de negcios da organizao, a partir da definio formal (escrita) da poltica ambiental a ser clara e efetivamente praticada em todos os nveis operacionais.
II. Conformidade aos princpios mandatrios (obrigatrios) e voluntrios (principalmente o de
carter pr-ativo) da organizao.
III. Estabelecimento - de acordo com as caractersticas do negcio - de
(a) eco-indicadores - baseados na Avaliao do Ciclo-de-Vida, especialmente em relao a
produtos concorrentes e/ou ambientalmente menos favorveis
(b) pontos focais de referncia - por exemplo: peso, volume, substncias perigosas, consumo de gua e de energia, reciclagem, reuso, reaproveitamento, destinao e descarte, embalagem, etc.
(c) marcos de referncia (benchmarking) - exemplos de desempenho ambiental j detectados, especialmente (i) da concorrncia ou (ii) do conceito de produtos, nas primeiras etapas do processo de criao. Esta etapa pode ser subdividida em fases ou tarefas:
i. escolha do produto, representado pelo melhor competidor comercial, levando em conta:
distribuio/ocorrncia (local, regional, global), funcionalidade e resultados (preo, desempenho, dimenses, marketing, entre outros)
ii. avaliao dos marcos de referncia e definio do sistema:
186
percepo do mercado: competidores, predecessores; exigncias dos consumidores; cdigos mandatrios e voluntrios
impacto ambiental: eco-indicadores e focos, envolvendo, inclusive, fornecedores,

distribuidores e consumidores, embalagem, transporte, durabilidade e outras caractersticas ecolgicas.
iii. validao ou comparao do produto, com base nos eco-indicadores e pontos focais de
referncia
iv. definio de reas para ateno:
qualificativo: consumo de energia, embalagem, peso/volume; eco-indicadores, ciclo de vida
desqualificativo: reciclabilidade, contedo perigoso

IV. Criao de produto: redesign ou inovao de funcionalidade, com base na estratgia ambiental
anlise ambiental do mercado
poltica ambiental da organizao
benchmarking ambiental
casos de sucesso
anlise SWOT - Strengthness, Weakness, Opportunities, Threats (fortalezas, fraquezas,
oportunidades e ameaas).
V. Ecodesign: definio, conceito, design, engenharia, mercado e vendas
Envolvimento dos distribuidores, coprodutores e fornecedores:
(a) Informao sobre o produto - substncias alvo principais (banimento, impactos), rotulagem, pesos/volumes dos principais materiais
(b) Desenvolvimento de produto - programa de ecodesign, reduo de embalagem, eliminao de substncias banidas e perigosas, minimizao de substncias relevantes
(c) Manufatura de produto - certificao e/ou normas ou padres ambientais, eliminao
de substncias banidas , reduo de substncias relevantes
(d) Final de vida til - devoluo garantida (take-back), desmontagem e reciclagem,
exigncias legais.
Aquisio de materiais e contratao de servios ambientalmente adequados
VI. Desenvolvimento de mercado
Avaliao de ambiental x SWOT
Elementos relevantes: produto, preo, canais de distribuio, promoo
VII. Manufatura
exigncias mandatrias e voluntrias: poluio (ar, gua, solo, sedimentos), substncias
qumicas, rudos, resduos (especialmente os perigosos, txicos, banidos ou em banimento, alvos de Tratados e Convenes); responsabilidade do produtor (poluidor pagador, devoluo garantida, recompra, responsabilidade continuada, etc.), riscos industriais
exigncias do ecodesign: uso e consumo de materiais, de gua e de energia; preveno
de resduos; embalagem; vida til e servio; peso/volume; conexo de ecodesign com
Produo Limpa/Mais Limpa
VIII. Informao sobre o produto
Informao geral: caractersticas, manual do usurio, instrues para servios, orientao
para o uso/consumo, resultados de testes com consumidores, perguntas e respostas freqentes, legislao pertinente
Produto: lista de partes e componentes, incluindo peso/volume e composio; procedncia das partes e dados de transportes; mtodos de tratamento; composio de custos
187
Produo: fluxo do processo; seqncia de montagem; taxa de falha no processo de produo; diagrama de entradas (energia, materiais, emisses, resduos); transporte; taxas
de vendas anteriores, distribuio geogrfica e meios de transporte; embalagem
Instalaes: planta (site) de produo; exigncias construtivas
Uso do produto: energia, suprimentos, vida til tcnica e econmica, taxas de chamadas
e partes sobressalentes, transporte de peas, materiais e pessoal tcnico
Ps-vida til: mtodo geral de descarte e destinao; informaes sobre testes; reuso e
reaproveitamento (desmontagem, reparo, destinao, etc.)
Assim, a avaliao da eco-eficincia implica na criao de capacitao interna, de natureza multi

e transetorial, com habilidade para
(i) eleger indicadores de uso (a) genrico, prprio do setor ou alm desse e (b) especfico do
negcio em questo
(ii) estabelecer marcos de referncia (benchmarkings) a partir do exame de produtos ambientalmente melhores (da prpria empresa ou de concorrentes)
(iii) criar procedimentos internos para avaliar e propor mecanismos para concepo de processos e produtos (ecodesign ou design para o ambiente), a partir da tecnologia de gesto
eleita (Produo Limpa ou Produo Mais Limpa)
(iv) estabelecer sistema de pontuao para classificar (ranking) as opes e tomar decises.
Contabilizao ambiental - Environmental Accounting
A contabilizao dos custos, provocados por efeitos, danos ou nus sobre o ambiente, pode ser
feita em dois nveis:
custos das atividades das prprias organizaes produtoras de bens e servios (custos
privados; algumas vezes denominados custos internos) que incidem sobre o negcio ou
pelos quais o negcio possa ser responsabilizado
custos impostos aos consumidores e ao ambiente (custos sociais; tambm chamados externalidades ou custos externos), pelos quais o negcio no pode ser legalmente imputado.
As principais contribuies so baseados em definies e conceitos em contabilizao ambiental
feitos pela agncia ambiental do Governo da Austrlia7 e Agncia de Proteo Ambiental dos
Estados Unidos 8
Custos ambientais privados
Custos regulamentrios ou de conformidade gastos com atendimento legislao e
regulamentao, isto , das responsabilidade obrigatrias.
Custos voluntrios compromissos resultantes de acordos ou cdigos de tica voluntrios, ou seja, das aes pr-ativas da organizao, alm das obrigaes legais.
Custos antecedentes (upfront, no original) operaes e gastos prvios aquisio ou
pr-produo e que afetam a operao de um processo de produo, de um sistema ou
da planta de produo.
Custos operacionais gastos na execuo de processos, produtos, sistemas e sites.
Custos prospectivos (back-end), que ocorrem aps a vida til de processo e produto, j
que podem no estar includos no modelo de gesto. Incidiro, por exemplo, na futura
7
8
www.environment.gov.au/epg/environet/eecp/what_is.htm
www.epa.gov.oppintr/acctg/earesources.htm
188
desmobilizao de laboratrios, fechamento de aterros, desmonte de depsito de resduos, atendimento a legislaes futuras.
Custos convencionais so os familiares s organiza es (capital, trabalho, etc.).
Custos contingenciais tm carter probabilstico e podero ocorrer ou no no futuro,
como remediao ambiental, acidentes com poluentes, multas ambientais, conformidade a novas regulamentaes. So chamados, s vezes, passivo (liability) ambiental,
custos com passivo, passivos contingenciais.
Custos de imagem e relacionamento so, em geral, intangveis ou "menos tangveis",
como fruto de percepo (nem sempre objetiva, mas, mesmo assim, mensurvel) dos
gerentes, consumidores, empregados, comunidades e agentes reguladores. Envolvem,
por exemplo, comunicao ambiental, relatrios, melhoria ambiental, programas de
educao ambiental, etc.
Overhead termo genrico, sinnimo de custos indiretos ou escondidos que, obviamente, no podem ser identificados como custos diretos.
A tabela a seguir mostra exemplos de custos, de acordo com as categorias mencionadas e
que esto no texto j citado da EPA-US, "An introduction to environmental accounting as a
business management tool: key concepts and terms", disponvel na Internet.
Custos potencialmente escondidos
Regulamentrios
Controle de poluio
Declaraes
Emergncia
Equipamento de proteo
Estudos/modelagem
Garantia financeira
Gesto de gua de tempestades
Gesto de resduos
Inspees
Manuteno de registros
Monitoramento/teste
Notificao
Planos
Relatrios
Remediao
Resposta a vazamento
Rotulagem
Seguro ambiental
Taxas/impostos
Treinamento
Vigilncia mdica
Ascendentes
Autorizaes
Engenharia e compra (procurement)
Estudo de locais (sites)
Instalao
Pesquisa & Desenvolvimento
Preparao do site
Custos convencionais
Equipamentos (capital)
Estruturas
Materiais
Depreciao (final da vida til; Salvage value)
Suprimento
Trabalho
Utilidades
Custos com conformidade futura

Multas e penalidades
Resposta a emisses futuras
Prospectivos
Fechamento/descomissionamento
Descarte de material inventariado
Cuidados ps-fechamento
Estudos de sites
Custos contingenciais
Danos propriedade
Danos/injria pessoais
Remediao
Imagem da corporao
Relacionamento com clientes
Relacionamento com investidores
Relacionamento com seguradora
Custos com imagem e relacionamento

Relacionamento com fornecedores
Relacionamento com operrios
Relacionamento com o quadro profissional
Voluntrios
Relaes com a comunidade/transcendncia
Monitoramento/testes
Treinamento
Auditoria
Qualificao de fornecedores
Relatoria
Seguro
Planejamento
Estudos de viabilidade
Remediao
Reciclagem
Estudos ambientais
P&D
Proteo ambiental
Paisagismo
Projetos ambientais
Financiamento de grupos / pesquisadores ambientais
Danos natureza
Danos relativos a perdas econmicas
Despesas legais
Relacionamento com agentes
reguladores
Relacionamento com comunidades do entorno
Relacionamento com lderes
189
Custos ambientais sociais

Tambm denominados externalidades ou custos externos, representam nus econmico e financeiro para a sociedade, sem atribuio de responsabilidade legal para o negcio causador.
Os custos ambientais sociais variam de acordo com a legislao do Pas e das subunidades (Estados, Provncias, Regies, Municpios, etc.).
Esto includos, por exemplo
degradao ambiental, livre de ao civil para o causador
danos sade ou impactos adversos aos seres humanos, sua propriedade ou previdncia,
os quais no podem compensados atravs do sistema legal vigente.
Medio da eco-eficincia
O Guia do WBCSD para medio da eco-eficincia prope um conjunto de indicadores, classificados em trs grandes categorias ou amplas reas, que so:
(a) Influncia ambiental na criao do produto ou servio
(b) Influncia ambiental no uso do produto ou servio
(c) Valor do produto ou servio
Cada categoria , por sua vez, subdividida em um certo nmero de aspectos que descrevem o que
deve ser medido. Portanto, os indicadores so medidas especficas de cada aspecto individual a
ser usado para traar a rota dos eventos e demonstrar o desempenho. A organizao interessada
em usar o Guia deve atender as bases doutrinrias para o desenvolvimento sustentvel. Alm
disso, o Guia do WBCSD dito estar em consonncia com:
ISO 14031 Environmental Performance Evaluation

CERES Coallition for Environmentally Responsible Economies
GRI Global Reporting Initiative
NRTEE Canadian National Round Table on the Environment and the Economy
OECD Organization for Economic Cooperation and Development
UNCSD United Nations Conference on Sustainable Development
EEA European Environment Agency
Os termos produto (bens materiais) e servios podero ser mencionados separadamente, ou, simplesmente, como produto. indispensvel recordar a frmula bsica para a medida da da ecoeficincia, segundo o WBCSD:
Ecoeficincia =
Valor do produto ou servio

influncia ambiental
Critrios de qualidade
As organizaes interessadas em utilizar o Guia para avaliar a eco-eficincia de seu desempenho
podero utilizar as recomendaes do WBCSD 9 .
Eco-efficiency case study collection. Quality Criteria.

www.org/eedata/qualcrit.htm
190
(a) Critrios de contedo

Significao ambiental - para a organizao
Potencial para a sustentabilidade - contribuio (benchmarking) para desempenho sustentvel posterior, para todos os agentes scio-econmicos.
Benefcio econmico - demonstrao de resultado econmico atravs de reduo de custos
ou progresso do negcio. Bons marcos de referncia: retorno alto ou retorno de curto prazo
para os investimentos.
Relevncia para o negcio - engajamento da alta direo; benefcio para clientes; novas vantagens competitivas ou aumento na parcela de mercado.
Extenso do progresso - fator de quantificao do aumento do negcio.
Grau de inovao - nova tecnologia ou melhor uso de tecnologia existente; adio de valores
por transferncia, licena e outras aplicaes.
Parcerias do tipo ganha-ganha - projetos ou aes cooperativas, com vantagens mtuas.
(b) Critrios de forma
Informao de alta qualidade - informao confivel, atual e acurada sobre: background da
organizao, descrio e interpretao dos resultados obtidos; verificao da credibilidade.
Disponibilidade de dados quantitativos - nmeros e demonstrativos de aspectos ambientais
e econmicos, com utilizao de planilhas e grficos para demonstrar tendncias e dados relativos e absolutos. Demonstrar situao presente e planos futuros, para comparaes.
Grau de realizao - demonstrativos de como os resultados alcanaram os alvos; alvos futuros, se existirem.
Adequao para a audincia - apresentao amigvel e de fcil compreenso pela audincia de negcios.
Possibilidades de verificao - indicao de nomes e meios para contato e comunicao.
BIBLIOGRAFIA
Fiksel, J. 1996. Design for Environment. McGraw-Hill, 513 pp
Furtado, J.S. & Furtado, M.C. 1997. Produo Limpa. In Contador, J.C. Gesto de operaes.
Fundao Vanzolini & Editora Eedgard Blucher Ltda., pp.317-329.
Furtado, J.S., E. R. F. da Silva A.C. Margarido. 1998. Estratgias de gesto ambiental e os negcios da empresa. V Encontro Nacional Sobre Gesto Empresarial e Meio Ambiente. FGV-USP,
So Paulo, pp.281-291.
Verfaillie, H. A. & Bidwell, R. 2000. Measuring eco-efficiency. A guide to reporting company
performance,
37
pp.World
Business
Council
for
Sustainable
Development
http://www.wbcsd.org//printpdf/measuring.pdf
191
ATITUDES EM RELAO AO MEIO AMBIENTE E SUA INFLUNCIA NO

PROCESSO DE COMPRA DE ALIMENTOS
Nair Regina Mizrahy Cuperschmid
Professora do Centro de Cincias Sociais e Aplicadas da PUC/PR
Departamento de Administrao nairegina@yahoo.com
SUMRIO
1. INTRODUO
2- METODOLOGIA
3- RESULTADOS DA PESQUISA
4- CONSIDERAES FINAIS
1. INTRODUO
O objetivo deste trabalho foi

identificar as atitudes em relao ao meio
ambiente e suas influncias no processo de
compra dos consumidores de produtos
alimentcios. O estudo, que rene
caractersticas de natureza exploratria e
descritiva, comeou com entrevistas em
profundidade seguidas por questionrios
estruturados envolvendo 135 residentes de
Curitiba. Para a apresentao dos
resultados, foram utilizadas anlises de
freqncia e fatorial para identificar as
dimenses principais das atitudes em
relao ao meio ambiente e sua relao
com o comportamento de compras.
Quando questionados sobre atributos
ecolgicos, a maioria associou produtos
ambientalmente corretos com alimentos
produzidos sem pesticidas e toxinas.
Entretanto, essa foi ltima prioridade na
escolha de alimentos. Constatou-se que os
consumidores
tendem
a
ser
mais
preocupados sobre as questes ambientais
quando estas os afetam pessoalmente. Os
atributos verdes dos produtos de
alimentao no influenciam o consumidor
na compra de alimentos.
192
A preocupao com o meio ambiente, por segmentos econmicos, polticos e sociais,

vem ocorrendo de forma contnua e crescente desde o incio da dcada de 70. As cincias de
gesto, o marketing em particular, esto a cada dia incorporando questes relativas a esse tipo
de preocupao tido como indispensvel todos os nveis de atividades das empresas
(BACKER, 1995; GIANNELLONI, 1998; LAVE, 1996; MAIMON, 1996; MCDANIEL e
RYLANDER, 1993; e OTTMAN, 1994).
O presente trabalho aborda a questo ambiental na perspectiva das relaes empresacliente e tem como objetivo identificar as atitudes em relao ao meio ambiente pelo
consumidor e sua influncia no processo de compra de alimentos. Inicialmente pretende
verificar o principal significado que os produtos alimentcios ambientalmente corretos tem
para o consumidor. Em segundo lugar, verificar a importncia dos atributos verdes dentre os
demais atributos considerados na compra de alimentos. Por ltimo propor uma classificao
do consumidor quanto s suas motivaes de compra de alimentos em trs grupos distintos,
segundo sua atitude com o meio ambiente e o processo de compra adotado.
Marketing Verde e os Consumidores Verdes
O ambientalismo, entendido como o conjunto de aes voltadas para a preservao do
meio-ambiente hoje, tem um amplo apoio pblico. Todos ouvem e lem diariamente sobre
uma lista cada vez maior de problemas ambientais aquecimento da Terra, chuva cida,
diminuio da camada de oznio, poluio da gua e do ar, - que clamam por solues. H de
se reconhecer que grande parte dessas ocorrncias resulta de processos produtivos e de
produtos que, a cada dia, chegam ao mercado consumidor. Essa degradao do meio ambiente
est levando muitos consumidores a reconsiderarem os produtos que compram e de quem
compram. Essa mudana de atitude dos consumidores gerou um novo impulso de marketing
o marketing verde.
O marketing verde pode ser entendido como um movimento das empresas para criarem
e colocarem no mercado produtos responsveis com relao ao meio ambiente. As empresas
comprometidas com o verde tentam no apenas contribuir para um ambiente saudvel, mas
tambm evitar a poluio. Da necessidade de comunicar, explicar e valorizar o esforo da
empresa para preservar o meio ambiente nasceu o marketing verde. Este termo, marketing
verde, foi cunhado para descrever as estratgias que os profissionais de marketing procuram
desenvolver objetivando o consumidor envolvido com as questes ambientais. Eles devem
checar as propriedades ecolgicas de seus produtos e embalagens e, eventualmente, elevar os
preos para cobrir os custos ambientais (MCDANIEL e RYLANDER, 1993; BAKER, 1995;
e MAIMON, 1996). Desta forma, o chamado consumidor verde aquele indivduo que
procura adotar atitudes e comportamentos de compra coerente com a conservao dos
ecossistemas.
ELKINGTON, HAILES e MAKOWER (1990) descrevendo o consumidor verde
como aqueles cujas as opes refletem uma preocupao com o meio ambiente. As suas
caractersticas podem ser resumidas conforme o quadro1 :
Quadro 1 - Caractersticas dos consumidores verdes
{ A qualidade do produto transcende as caractersticas intrnsecas, incorporando o impacto
ambiental na produo e/ ou consumo,
{ Prefere e /ou paga preo mais elevado por produtos ecolgicos;
{ No adquire produtos com empacotamento excessivo;
{ Prefere produtos com embalagem reciclvel e / ou retornvel;
{ Evita comprar produtos com embalagem no-biodegradvel;
{ No carrega compra em embalagem de plstico;
193
Escolhe produtos isentos de alvejantes ou corantes;

Observa a biodegradabilidade do produto;
{ Recusa os produtos derivados de flora e fauna em extino;
{ Observa os certificados de gesto;
{ Observa os selos verdes.
Fonte: ELKINGTON, John; HAILES, Julia; MAKOWER,Joel. The Green Consumer. .New
York: Penguin Books, 1990. Adaptao da autora da pesquisa.
{
{
- Produtos Verdes
Tambm so denominados de produtos ecologicamente corretos, ambientalmente
amigos, ambientalmente corretos, ambientalmente orientados entre outros. Em 1991, 12% de
todos os novos produtos industrializados nos Estados Unidos, eram anunciados como bons
para o meio ambiente. Provavelmente, apenas uma parcela desses produtos tinha
caractersticas de produtos verdadeiramente verdes (MOHR,EROGLU e ELLEN, 1998).
Existem dois tipos de produtos verdes. Os produtos absolutamente verdes so
basicamente vendidos por empresa que se especializaram neles. Esses produtos foram
desenvolvidos a partir do zero para serem ambientalmente saudveis. O outro tipo de
produto verde o atualmente verde, que significa que ele era vendido anteriormente como
produto comum e depois foi transformado em produto verde. Os produtos atualmente
verdes so freqentemente vendidos por grandes empresas. Quando ele se torna um produto
verde, o fim justifica os meios e a nica coisa importante quando estes so procurados exigir
que a propaganda seja fundamentada, isto , seja baseada em fatos verdadeiros
(DASHEFSKY, 1997)
OTTMAN (1994) conceitua os produtos verdes como sendo tipicamente durveis, notxicos, feitos de materiais reciclados e com o mnimo de embalagem. A autora pontua que,
como no existem produtos completamente verdes, o termo verde relativo, pois todos eles
usam energia e recursos que criam lixo e poluio durante a manufatura, distribuio
(transporte para armazns e lojas) e uso posterior. Pode-se acrescentar ainda que nem sempre
so bens durveis uma vez que, entre outros, os orgnicos podem ser tidos como produtos
verdes.
Questes de produtos ambientalmente orientados podem ser agrupadas em quatro reas:
aquisio, processamento de matria-prima; produo e distribuio; uso de produto e
embalagem; alm de uso posterior e descartabilidade, incorporando inmeras sub-questes,
conforme observado no quadro 2 a seguir:
Dentro desta preocupao com o meio ambiente, um dos aspectos relacionados aos
produtos (verdes ou no), o que fazer quando os consumidores no podem ou decidem no
mais us-los. Muitas escolhas esto disponveis. Uma pessoa pode tanto ficar com o item,
dispor dele temporariamente ou dispor dele para sempre. A abordagem pelo
reaproveitamento, pode ter trs enfoques distintos, Conforme VALLE (1995, p.63):
Reciclagem, quando h o reaproveitamento cclico de matrias-primas de fcil
purificao como, por exemplo, papel, vidro alumnio etc.
Recuperao, no caso de extrao de algumas substncias dos resduos, como, por
exemplo, xidos, metais etc.
Reutilizao ou re-uso, quando o reaproveitamento direto, sob a forma de um produto,
tal como as garrafas retornveis e certas embalagens reaproveitveis.
Quadro 2 - As quatro dimenses para desenvolvimento dos produtos verdes
1- Aquisio e Processamento de Matrias-Primas

Conservao de recursos naturais tais como gua, terra e ar.
194
Proteo de hbitats naturais e espcies ameaadas.

Minimizao de lixo e preveno de poluio, sobretudo o uso e liberao de txicos.
Transporte.
Uso de recursos renovveis; uso sustentvel de recursos.
Uso de materiais reciclados
2- Questes de produo e distribuio
Uso mnimo de materiais.
Uso/liberao de txicos.
Gerao/manuseio de lixo.
Uso de gua
Emisses para o ar, terra, gua.
3- Questes de uso de produtos e embalagens
Eficincia energtica
Conservao de recursos naturais, tais como gua necessria para o uso do produto.
Sade do consumidor e segurana ambiental.
4- Questes de uso posterior/descartabilidade
Reciclabilidade e facilidade de reutilizao, refabricao e reparo.
Durabilidade.
Biodegrabilidade.
Seguro quando incinerado ou colocado em aterro sanitrio.
Fonte: Ottman, Jacquelyn. Marketing Verde. Desafios e Oportunidades para a Nova Era do
Marketing. So Paulo: Makron Books, 1994, p.103
Atitudes, motivao e comportamento de compra de alimentos
Segundo ENGEL, BLACKWELL e MINIARD (1995), as atitudes desempenham o
principal papel na modelagem do comportamento do consumidor. Para esses autores as
atitudes relacionam-se ao gostar e no gostar e podem ser definidas, simplesmente, como uma
avaliao geral. A motivao, tanto como o processo de compra, pode nesse sentido serem
vistos como componentes da atitude.
Motivao refere-se ao processo que leva as pessoas a agirem como elas so. Isto
ocorre quando uma necessidade estimulada e esse consumidor deseja satisfaze-la. Uma vez
que uma necessidade estiver ativada, um estado de tenso existe e impele os consumidores
para tentar reduzir ou eliminar estas necessidades. Essa necessidade pode ser utilitria ( ex.
um desejo para realizar algum benefcio funcional ou prtico, assim quando uma pessoa leva
vegetais verdes por razes nutricionais) ou pode ser hednica ( ex. uma necessidade
experimental, envolvendo respostas emocionais ou fantasias). Concluir o desejo o objetivo
do consumidor. Os profissionais de marketing tentam criar produtos e servios que iro
fornecer os benefcios desejados e permitir ao consumidor reduzir esta tenso (SOLOMON,
1998).
Para conhecer as bases motivacionais que levam as pessoas a aceitarem ou no
determinados alimentos, segundo CASOTTI E THIOLLENT (1997); preciso diferenciar trs
termos: o uso de um alimento que relaciona-se a o que ou quanto consumido; a
preferncia que refere-se situao de escolha. Exemplificando, o consumidor pode preferir
carne mas comer mais po por razes como preo e praticidade no preparo. Gosto, o terceiro
termo, relaciona-se a uma resposta afetiva sendo um determinante da preferncia, ou seja,
pode se preferir comer verduras e gostar mais de doces. Se o ambiente no qual vivem os
consumidores fosse estvel e no passasse por muitas mudanas, poderia se imaginar que as
pessoas comem o que preferem e preferem o que gostam. No entanto, se sabe que a
disponibilidade dos alimentos, o preo, a convenincia e vrios outros fatores cultural e
sociais modificam essa suposio.
195
Quanto aos tipos de motivaes relacionados ao consumo de alimentos provenientes de

agricultura orgnica (ASSIS, AREZZO e DE-POLLI, 1995) levantaram em ordem de
preferncia: a sade pessoal e da famlia, a qualidade do produto, preocupao com o meio
ambiente e o preo.
Avaliao dos Atributos na compra de alimentos
A avaliao das alternativas um dos componentes crticos do processo de deciso de
compra. um processo pelo qual as alternativas so avaliadas, permitindo-se que seja
selecionada aquela que mais adequar s necessidades dos consumidores (ENGEL,
BALCKWELL e MINIARD, 1995). Durante esta avaliao um ou mais atributos particulares
do produto so examinados para que o consumidor possa estabelecer sua inteno de adquirir
esta ou aquela marca.
Os estudos de preferncia de atributos em um alimento sugerem duas ponderaes: por
qualidades extrnsecas (aparncia) e outra por qualidades intrnsecas (ausncia de resduos
qumicos, propriedades nutricionais e alimentcias) ou seja, por uma segurana alimentar
intrnseca que em geral exigida por consumidores mais informados e com maior poder
aquisitivo (SPERS e KASSOUF, 1995).
No caso de alimentos, os atributos verdades referem-se aquelas caractersticas dos
produtos alimentcios que respeitam o meio ambiente. Neste trabalho incluiu os itens:
alimento processado e / ou produzido sem prejudicar o meio ambiente, embalagem reciclvel,
alimento processado com o consumo de energia de maneira proporcional; alimento produzido
por empresa que respeita o meio ambiente.
A qualidade do alimento, nos meio tcnicos, definida como o conjunto de
caractersticas que definem o valor comercial do produto, tais como: tamanho, peso, cor,
forma, odor, textura, sanidade e outras que permitem sua classificao, RIEDEL (1992)
Segundo BATALHA (1994), a qualidade percebida de um produto alimentar pode ser
captada pelo consumidor segundo a facilidade de acesso, caractersticas dietticas,
organolpticas, socioeconmicas.e de utilizao.
METODOLOGIA DA PESQUISA
O presente trabalho pode ser caracterizado como um tipo de estudo que rene
caractersticas exploratrias e descritivas, delineado para cumprir o objetivo principal de
identificar as atitudes em relao ao meio ambiente e suas influncias no processo de compra
de alimentos. Busca, ainda, ampliar o campo de compreenso desta rea de pesquisa. A
pesquisa foi desenvolvida atravs da utilizao instrumentos qualitativos e quantitativos de
coleta de dados, obedecendo as etapas descritas no quadro 3.
Quadro 3- Etapas da pesquisa.
PASSO 1 - Gerao de 25 itens de atitudes em relao ao meio ambiente e 24 atributos
relacionados a compra de alimentos e demais questes atravs da reviso da literatura e
pesquisa qualitativa com 22 entrevistas em profundidade com consumidores e
especialistas no assunto.
PASSO 2 - Construo do questionrio estruturado, com pr-teste com 6 consumidores e
avaliao do mesmo por ambientalistas e profissionais da agricultura
PASSO 3 Coleta de dados atravs de 135 entrevistas pessoais com consumidores da
Cidade de Curitiba, divididas em 13 bairros selecionados como predominantemente das
classes A, B e C.
PASSO 4 Anlise de freqncia seguida pela identificao das dimenses de atitudes
em relao ao Meio Ambiente atravs de uma anlise fatorial e anlise dos coeficientes
Alfa de cada uma das dimenses geradas.
196
Alfa de cada uma das dimenses geradas.

A primeira etapa foi dedicada ao desenvolvimento dos conceitos de produtos verdes,
atitudes em relao ao meio ambiente e atributos relacionados a compra de alimentos.
Utilizou-se pesquisa qualitativa com entrevistas em profundidade tendo como base um roteiro
de perguntas abertas. Esse tipo de procedimento permitiu a gerao de 25 itens de atitudes em
relao ao meio ambiente e 24 atributos relacionados a compra de alimentos e posterior
construo de um questionrio. A amostra foi composta por 6 produtores orgnicos, 2
produtores convencionais, 4 consumidores especficos de produtos orgnicos e 10
consumidores comuns. Estes depoimentos foram gravados, transcritos e analisados com o
apoio da tcnica de anlise de contedo, conforme proposta por BARDIN (1977). Esta foi
uma fase preparatria para a etapa quantitativa, desenvolvida a partir da construo do
questionrio contendo informaes especficas extradas do contexto curitibano. Para
validao do contedo, o questionrio foi submetido avaliao de 3 experts em meio
ambiente. Desse processo sugiram sugestes em termos de vocabulrio e a forma de expor a
questo. Estas colocaes foram avaliadas para a consolidao da verso final do
questionrio.
Na fase quantitativa (passo 3 a 4) foi utilizada uma amostragem do tipo no
probabilstica por cotas CHURCHIL (1995), contando com 135 entrevistas distribudas
igualmente pelas classes scio-econmicas A, B e C segundo a classificao da ABIPEME e
pelos grupos de idade (19- 29 anos, 30-44 anos, 45-59 anos) em Curitiba- PR. Foram
escolhidos 13 bairros (em mdia 10 questionrios por bairro) do total de bairros
caractersticos de classes A, B e C segundo o censo demogrfico 1991/IBGE. Dos
entrevistados, 30% eram solteiros, 58% casados, 11% divorciados e 1% vivo. 53% mulheres.
Dos entrevistados 64% tem filhos.
197
RESULTADOS DA PESQUISA
Para responder sobre o principal significado para o consumidor de produtos alimentcios
ambientalmente corretos, os entrevistados escolheram em um grupo de 10 frases, 3 que mais
se aproximaram com suas percepes do que seria um produto alimentcio ambientalmente
correto. Dentre as principais categorias encontras dentro deste conceito foram:
1 Sade: A principal associao feita pelos entrevistados esta relacionada a um produto
alimentcio cultivado sem agrotxico (75%). O uso desse, de maneira indiscriminada em
alimentos acarreta perigos sade do consumidor. Esta associao tambm foi verificada na
pesquisa qualitativa, onde um entrevistado fez o seguinte comentrio: Seria um produto que
no usasse agrotxico, que no fizesse mal para as pessoas, para a sade
2- Produo e distribuio : Dentro deste aspecto do conceito, a afirmativa abrangente, de que
seriam produtos alimentcios que no causam danos ao meio ambiente durante seu
processamento, uso e distribuio foi escolhida por 45% dos entrevistados. Esta dimenso,
tambm observada na pesquisa qualitativa foi mencionada da seguinte forma:
Mas seria desde a produo da semente, o cuidado com o plantio, no armazenamento, s
vezes voc tem uma produo que ela foi toda cuidadosa, s que na hora do armazenar ela,
ela tambm, depois estragou, ela teve contato, sei l, com os insetos nocivos, n? Por que
bem complexo, voc dizer, vamos comer um alimento, corretamente produzido. Quer dizer,
tem etapas, n ?
3- Produto Natural 41% acreditam que um produto alimentcio ambientalmente correto seja
um produto alimentcio natural. Este um termo mais abusado no marketing e bastante
controverso que tem sido usado de forma indevida em vrios rtulos de produtos de
alimentao. Existem tantos ingredientes naturais como o chumbo, por exemplo, que
extremamente perigoso (ELKINGTON, HAILES, 1990, p.50).
Atributos relacionados ao meio ambiente na compra de alimentos
Foram levantados 23 atributos para compra de alimentos, dentre os quais
configuravam alguns relacionados ao meio ambiente. Os entrevistados escolheram quais os
seis atributos mais importantes na hora da compra de alimentos (TABELA 1).
Tendo em vista aos vrios atributos para a compra de alimentos, foram criadas
categorias a partir do significado de cada atributo, correlacionando com os resultados da
tabela 1. Para esta categorizao foram considerados como atributos mais salientes, aqueles
que obtiveram at a 7a colocao. Foram criadas vrias categorias: categoria garantias de
consumo, categoria do valor nutritivo, categoria marca conhecida, categoria aspectos
econmicos, categoria cuidados com sade, categoria dos aspectos extrnsecos, categoria fcil
disponibilidade, categoria atributos verdes.
Esta ltima categoria referente ao meio ambiente aspectos abrangem desde a
aquisio e processamento de matrias primas, produo, distribuio e uso e embalagem do
produto o seu ps-uso.Os chamados atributos verdes no configuraram entre os 7 mais
importantes escolhidos pelo consumidor. Os entrevistados escolheram pouco estes atributos
como sendo os mais importantes na hora de comprar os alimentos
198
Tabela Atributos considerados mais importantes na compra de alimentos

(1= primeiro mais importante e 6=sexto mais importante)
f f f f f f
Atributos
Ne*
1 2 3 4 5 6 *
n= 135
.
Ord
em
Pesos
1
H15
Prazo de validade
H01
H14
H04
H05
H11
H02
Preo baixo
Data de fabricao recente
Saudvel
Saboroso
Existncia de lacre de
embalagem
Marca conhecida
H03
H06
H21
10
H24
11
H09
12
H10
13
H17
14
H07
15
H22
16
H23
17
H16
18
H12
19
H08
20
H18
21
H13
22
H20
23
H19
7 8 24 11 14 21
12 6 14 15 13 19
7 15 8 11 9 5
9 10 5 7 18 18
7 9 8 12 6 14
segurana
na
Nutritivo
Padro de qualidade reconhecido
Baixo nvel de gordura
Baixo nvel de conservantes, aditivos
qumicos, corantes artificiais
Boa aparncia
Alimento da poca
Alimento produzido por empresa que
respeita o meio ambiente
Fcil disponibilidade
Baixo nvel de acar
Baixo nvel de sal
Alimento produzido por empresa conhecida
Existncia
de
selos
de
institutos
especializados
Embalagem bonita
Alimento produzido e/ou processado sem
prejudicar o meio ambiente
Origem conhecida
Embalagem reciclvel
Alimento processado com o consumo de
energia de maneira proporcional
9 11
Mdia
Ponder
ada
135
50
56
80
68
79
260
248
205
199
181
1,93
1,84
1,52
1,47
1,34
91 179
1,33
9 11
10 3
5 9
6 9
3 6 11
7 5 16
8 10 5
3 15 5
7
5
8
3
88
89
90
94
168
155
155
151
1,24
1,15
1,15
1,12
10
2 109 113
0,84
3
5
4
5
6
5
6
3
7 13 96 107
5 2 110 96
0,79
0,71
2 114
88
0,65
7
2
4
2
2
5
4
4
3
6
3
3
4
3
2
3
1
3
0
2
2
0
1
4
116
116
121
117
80
76
63
61
0,59
0,56
0,47
0,45
1 121
53
0,39
2 121
50
0,37
1 123
48
0,36
5
0
1
4
0
4
2
2
3
1
0 124
1 123
47
45
0,35
0,33
0 134
0,04
** Freqncia dos que no escolheram este atributo como importante
Dimenses da atitude em relao ao meio ambiente.

Com intuito de verificar as diversas dimenses referentes as atitudes, interesses e
opinies do consumidor em relao ao meio ambiente, foi realizado uma anlise fatorial para
facilitar a identificao dessas. A anlise prosseguiu com a escolha do ponto de corte, anlise
da adequao da amostra, determinao da confiabilidade com intuito de identificar as
dimenses de atitudes relacionadas ao meio ambiente.
Para a determinao da consistncia interna de cada um dos fatores que emergiram da
anlise fatorial, foi utilizado o coeficiente Alfa de Cronbach. Valores prximos a 1 indicam a
alta consistncia interna. CHURCHILL (1995) considera os valores entre 0,60 a 0,80 como
bons para uma pesquisa exploratria.
199
A seguir so descritas na TABELA 2 as dimenses identificadas onde constam itens

de cada fator, seus carregamentos correspondentes, a varincia explicada para cada fator e os
seus coeficientes alfa de Cronbach.
O fator Interesse por alimentos sem agrotxicos responsvel pela explicao de
23,4% da varincia total, a maior carga explicativa apresentada pelos fatores. A consistncia
interna tambm a mais alta, medida pelo coeficiente Alfa de Cronbach (0,77). Esta
dimenso envolve aspectos de comprar alimentos sem agrotxicos porque estes respeitam o
meio ambiente, para apoiar este tipo de iniciativa com o meio ambiente, por fazer mal. Nesta
dimenso, as atitudes em relao ao meio ambiente refletem o interesse por alimentos sem
agrotxicos como meio de ajudar na preservao do mesmo.
O fator Compreenso dos limites do meio ambiente fica expressa a conscincia dos
problemas ambientais, a noo de limites na utilizao do uso do meio ambiente e a
compreenso das conseqncias do acmulo de lixo, do progresso todo preo. Constata-se
uma percepo de
mundo que finito em recursos naturais e um meio ambiente,
eminentemente belo mas frgil, passvel de destruio. Aqui, a orientao para o meio
ambiente extrapola as obrigaes impostas por normas e leis, partindo da prpria conscincia
do indivduo. Este respeito fundamentado por uma compreenso mais ampla das relaes
das causas e efeitos sobre o meio ambiente. O percentual de explicao deste fator de 10,9%
e o coeficiente alfa (0,60). Acumulado com o primeiro fator obtm pela 34,3% de
explicao da varincia total.
O fator Eco-conscientizao no somente uma questo de conscincia, mas sim de
preocupao com uma formao de uma conscincia ambiental. Estabelecer os limites
quando ainda h ganhos com o desmatamento, com a eliminao das florestas entre outros.
estabelecer uma projeo das atitudes com o meio ambiente hoje atrelada s suas
conseqncias no futuro. Atravs da educao ambiental so consolidadas essas noes de
limites com o meio ambiente. Essas por sua vez, visam assegurar a formao de cidados
ambientalmente corretos e um planeta equilibrado e sustentvel para as prximas geraes.
Esse fator responsvel pela explicao de 7,2% da varincia, somando aos fatores 1 e 2,
completa 41,5% da varincia explicada. O coeficiente alfa apresentado de (0,61).
200
TABELA 2 Dimenses identificadas da atitude em relao ao meio ambiente

Carregamentos
Dimenses
INTERESSE POR ALIMENTOS SEM
AGROTXICOS
1.
Interesso-me
por
alimentos
sem
agrotxicos porque eles respeitam o meio
ambiente
2. Quando compro alimentos as preocupaes
com o meio ambiente interferem na deciso
de compra
3. Costumo me informar sobre as aes do
produtor e/ ou fabricante em relao ao meio
ambiente
4. * As informaes referentes ao meio
ambiente no me despertam interesse
5. Compro alimentos orgnicos (sem
agrotxicos) para apoiar este tipo de iniciativa
com o meio ambiente
6. Preocupo-me com alimentos com
agrotxicos porque eles podem fazer mal a
minha sade.
COMPREENSO DOS LIMITES DO
MEIO AMBIENTE.
1- * Somente em razo da existncia de
normas e leis que respeito o meio ambiente.
2- * A quantidade de lixo produzida pelas
embalagens de alimentos no chega ser um
problema ambiental de grande preocupao
3- *O conforto que o progresso traz para as
pessoas mais importante Quanto preservar
o meio ambiente.
4- Estou disposto a pagar um pouco mais por
alimentos que esto livres de produtos
qumicos que prejudicam o meio ambiente
ECOCONSCIENTIZAO
F1
F2
F3
%
Varincia
acumulad
a
Alfa
23,4
23,4
0,77
10,9
34,3
0,60
7,2
41,5
0,61
%
Varincia
explicada
0,78
0,72
0,66
0,63
0,57
0,49
0,79
0,68
0,59
0,37
1- * O alimento pode ameaar de extino

algumas espcies de animais que isto no
0,79
interferir na minha inteno de compr-lo.
2- Quando vejo algum prejudicando o meio
0,62
ambiente costumo chamar ateno.
3- Costumo educar as crianas para cuidarem
0,56
do meio ambiente
Nota: os itens marcados com * foram invertidos para a anlise dos resultados.
201
CONSIDERAES FINAIS
A presente pesquisa permitiu alcanar os objetivos previamente propostos no sentido
de melhor conhecer as atitudes do consumidor em relao ao meio ambiente e sua influncia
na compra de alimentos.
Em conformidade com os resultados deste estudo, conclui-se que os itens que
compem os chamados atributos verdes dos alimentos, obtiveram as ltimas colocaes em
ordem de importncia para a compra de alimentos. Portanto, os atributos verdes dos
produtos de alimentao no influenciam o consumidor na compra de alimentos.
Foi possvel ainda, identificar trs fatores dessas atitudes em relao ao meio
ambiente, relacionados: ao interesse por alimentos sem agrotxicos; compreenso dos limites
do meio-ambiente; e ecoconscientizao, que correspondem amplitudes ou nveis diferentes
de conhecimentos em relao ao tema abordado. Embora expresse um bom nvel de
conscincia e uma atitude favorvel preservao do meio-ambiente, o consumidor nem
sempre adota um processo de compra coerente com essa atitude. O processo de compra, em
grande parte das vezes, tende a privilegiar mais as preocupaes de natureza pessoal do que
de natureza ecolgica. Conforme observado, quando o meio ambiente tratado de forma mais
direta (questes de preservao, reciclagem etc.) esses atributos verdes no exercem grande
influncia na compra de alimentos. Quando se trata de cuidados pessoais como a sade, os
alimentos saudveis e sem agrotxicos passam a ser mais valorizados nesse processo. Pode-se
inferir que se o homem se preocupa em manter sua sade, tambm o meio ambiente poder
ser objeto de semelhante preocupao. A, sim, vista dessa ocorrncia e de uma forma
indireta, estar cuidando do meio ambiente.
Os resultados apresentados na pesquisa permitem que sejam levantadas algumas
implicaes e recomendaes gerenciais aos produtores de alimentos (tanto agricultores como
os industriais).
importante indicar que, seja qual for o tipo de alimento, sob o ponto de vista do
consumidor, o meio ambiente precisa ser respeitado em todos sistemas da atividade produtiva.
Embora o meio ambiente no foi escolhido como um atributo de grande importncia na
escolha do alimento, o consumidor admira as iniciativas empresariais que tentam de alguma
forma cuidar deste aspecto e gradualmente vai ganhando conscincia de sua importncia.
necessrio ampliar e aprimorar a oferta de alimentos que respeitam o meio ambiente,
uma vez que essa uma tendncia. Ainda no h alimentos 100% prximos do conceito de
ambientalmente corretos. Quando o produtor cuida da produo, como o caso dos produtos
orgnicos, descuida de aspectos relacionados embalagem, conservao e distribuio
provocando uma perda dos cuidados iniciais. O mesmo constatado em outros elos da cadeia
produtiva, provocando igualmente perdas.
Essas recomendaes no so vlidas s para alimentos, como tambm para setores
como cosmticos, eletrodomsticos, vesturios e outros que podem e devem ser trabalhados
sobre esta tica ambiental.
H um enorme nicho a ser explorado de maneira tica pelas organizaes. No basta
dizer que o produto natural, respeita o meio ambiente , enviromental friend ou outros
tantos jarges utilizados como esteretipos. Precisam efetivamente agregar valor a imagem e
estar inseridos em uma estratgia empresarial voltada para a conservao e preservao do
meio ambiente. O consumidor costuma desconfiar de informaes como natural e sem
agrotxico.
Os planos de comunicao devem enfocar a preferncia por produtos de alimentao
ambientalmente corretos na mente do consumidor utilizando, principalmente, os aspectos
relacionados perigos e danos sade (forma indireta de preservar o meio ambiente).
Assim sendo, devem ser realadas as ameaas que representam para a sade dos
202
consumidores, os resduos de agrotxicos encontrados nas frutas e verduras produzidas pela

maneira convencional.
O consumidor, quando se conscientiza que ele tambm faz parte deste meio ambiente e
conseqentemente vai sofrer os reflexos das mudanas causadas ao mesmo, responde mais
favoravelmente aos atributos verdes dos produtos.
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204
A GESTO AMBIENTAL E OS PROCESSOS INDUSTRIAIS

Aldo Roberto Ometto1; Marcelo Pereira de Souza2; Amrico Guelere Filho3
Grupo de Adequao Ambiental em Manufatura (AMA) do Ncleo de Manufatura Avanada
(NUMA) da Escola de Engenharia de So Carlos (EESC), USP
SUMRIO
1. INTRODUO
2. SISTEMA DE GESTO
AMBIENTAL
3. CONCLUSO
RESUMO
Posto que os processos atuais de
desenvolvimento devem considerar as questes
ambientais e sociais, torna-se necessrio, s
unidades empresariais, se adequarem a este
novo paradigma. Neste intuito, h alguns
instrumentos de gesto ambiental que
direcionam a atividade para a viabilidade
ambiental. O primeiro a ser considerado a
localizao ambientalmente adequada da
atividade, a qual deve contrapor s
caractersticas do empreendimento com as
especificidades do local. A partir deste ponto,
as ferramentas de gesto de processos passam
a compor o escopo do planejamento ambiental,
dentre elas: anlise de ciclo de vida do produto,
tecnologias e processos limpos, medidas de
mitigao e o monitoramento permanente do
processo. Deste modo, o trabalho delineia os
principais fatores considerados para a
viabilidade ambiental de atividades industriais,
concentrando-se em trs mecanismos:
localizao ambientalmente adequada, anlise
de ciclo de vida e processos limpos de
produo. Complementando, indicam-se alguns
processos ambientalmente mais adequados para
o setor de transformao metal-mecnico.
Doutorando do Departamento de Hidrulica e Saneamento, EESC, USP

Professor do Departamento de Hidrulica e Saneamento, EESC, USP
3
Graduando (formando) em Engenharia Mecnica, EESC, USP
2
205
1.INTRODUO
O padro de vida de uma sociedade podia ser determinado, antigamente, pelos servios e produtos
disponveis (Degarmo et al., 1997). sociedade atual, incorpora-se novos conceitos de qualidade de
vida, nos quais um dos grandes desafios o desenvolvimento com qualidade ambiental e justia social.
Estas demandas ambientais e sociais que so exercidas sobre as atividades antrpicas so
incorporadas, algumas vezes, pela conscientizao da funo social da empresa ou, muitas vezes, por
imposies legais. Um exemplo dos instrumentos legais que impe atividade humana conformidades
ambientais o Estudo Prvio de Impacto Ambiental (EIA/RIMA). Neste, a atividade potencialmente
poluidora deve identificar e avaliar, sistematicamente, seus impactos ambientais, durante a fase de
implantao, operao e desativao. Alm disso, contemplar as alternativas tecnolgicas e de
localizao, de modo a minimizar os impactos ambientais, confrontando-as, ainda, com a hiptese de
no execuo do projeto. Desta forma, o EIA/RIMA busca a anlise da viabilidade ambiental de um
empreendimento em especfico, a qual se faz por meio de sua localizao adequada e com a utilizao
de tcnicas de gesto ambiental do processo produtivo.
Esta reforma do modo de produo capitalista vigente, imposta por legislaes especficas uma das
maneiras de se incorporar as questes ambientais - incluso sociais - no mbito decisrio (Souza, 2000).
Nas atividades empresariais algumas incorporaes da questo ambiental so realizadas, tambm, por
meio de certificaes ambientais, com o objetivo de se adquirir mercados que buscam produtos com
qualidade ambiental.
Contudo, a qualidade ambiental empresarial no pode ser entendida somente como um desdobramento
da qualidade total, tendo por objetivo, apenas, a satisfao imediata do cliente. Seu contexto mais
amplo, abordando as condies de vida de todos seres vivos, com o reconhecimento que as futuras
geraes tm o mesmo direito qualidade ambiental usufruda pelas atuais.
Para se atingir este fim, o primeiro instrumento de gesto ambiental para a anlise da viabilidade
ambiental de um empreendimento o estudo da localizao da atividade. Este deve verificar as
restries e potencialidades ambientais dos locais para a atividade se estabelecer. Com isso, o estudo
de qualidade ambiental para atividades antrpicas se inicia na fase de projeto, antes mesmo de sua
implantao, respeitando as especificidades ambientais (como a capacidade de suporte do meio) e as
scio-econmica-culturais. Aps a implantao da empresa em um local ambientalmente adequado, os
instrumentos de gesto ambiental passam a ser relacionados considerando as caractersticas de seu
processo produtivo, de sua cadeia de suprimentos, sua disposio final, reutilizao e reciclagem.
Cristopher (1993) sugere que a grande vantagem competitiva das companhias ser trazida pela viso de
supply chains, nas quais a anlise ambiental deve ser incorporada a fim de se obter real qualidade
206
ambiental no produto final. Mcintyre et al. (1998) considera que os impactos ambientais no devem ser
considerados de forma pontual, em uma determinada etapa do processo, mas a partir de uma avaliao
global de todo processo. Deste modo, surge o green suplly chain, o qual busca a qualidade
ambiental de toda cadeia de suprimentos, incluindo a logstica reversa.
Ao encontro deste novo paradigma, surge a Anlise de Ciclo de Vida do Produto (ACV), a qual
ferramenta da Engenharia do Ciclo de Vida de Vida, j utilizada na rea de desenvolvimento de
produtos. Portanto, a mesma ferramenta, agora com uma nova concepo, deve ser utilizada durante a
fase de concepo do produto, a fim de que este seja projetado tendo em vista, segundo Barbieri
(1997), a facilidade de fabricao, utilizao e disposio final aps sua vida til. Alm disso, o projeto
do produto deve ser realizado em conjunto com a engenharia de processo, com o objetivo de se atingir
a excelncia ambiental, tcnica e econmica por meio de tecnologias menos poluentes, denominadas
limpas.
A produo limpa busca, portanto, a reduo na utilizao dos insumos, a utilizao de produtos de
baixa toxicidade, a reutilizao de materiais, a reciclagem e a manuteno adequada da infra-estrutura e
dos equipamentos. A aplicao destas tcnicas presume o conhecimento minucioso dos processos
produtivos e de seus impactos ambientais, com o objetivo de se aplicar aes deliberadas e inovadoras
a fim de minimizar os danos ambientais (Santos, 1997). Para isto, Sachs (1993) menciona que atingiu-se
o momento de se colocar em prtica as solues para os problemas ambientais
2. SISTEMA DE GESTO AMBIENTAL
Inicialmente, deve ser entendido o conceito de gesto ambiental, o qual, segundo Tolba (1982), no
deve ser visto como o gerenciamento do meio ambiente, mas sim o redirecionamento das atividades
humanas que tenham considervel impacto sobre o meio ambiente com a finalidade de minimizar estes
danos. O maior objetivo da gesto ambiental buscar a realizao das necessidades humanas de
acordo com os potenciais e as restries dos sistemas ambientais, por um prazo de tempo considerado
sustentvel.
De acordo com Souza (2000), a anlise ambiental faz parte das funes de qualquer empreendimento e
pode ser realizado empregando-se um Sistema de Gesto Ambiental (SGA) como representado na
figura 01.
207
Figura 01: Sistema de Gesto Ambiental

SISTEMA DE GESTO AMBIENTAL
Caracterizao Ambiental
Atividade Humana
LOCALIZAO
TIPOLOGIA
Anlise Ambiental
Monitoramento e Retroalimentao
Medidas mitigadoras
Fonte: Adaptado de Souza (2000)

O SGA se baseia na tipologia, ou seja no estudo das especificidades da atividade, incluindo material
necessrio, energia, servios, processo produtivo, entre outros e a localizao ambientalmente
adequada do empreendimento.
Para Souza (2000), cabe caracterizao ambiental determinar as vocaes e as suscetibilidades
naturais dos fatores ambientais que a regio apresenta, permitindo assim que as atividades humanas
possam ser localizadas de forma que as potencialidades do meio sejam exploradas, respeitando-se sua
capacidade de suporte. Alm disso, a caracterizao ambiental fornece, segundo AbSaber (1998)
informaes sobre a rea de influncia dos possveis impactos, o que orientar a etapa de
monitoramento. A figura 01 mostra, portanto, que a localizao de qualquer atividade deve avaliar
como etapa preliminar as caractersticas fsicas, qumicas, biolgicas e scio-econmica-culturais da
regio onde se pretende se instalar a atividade.
Concomitante caracterizao do meio onde o empreendimento pretende se localizar, deve-se realizar
um estudo completo do empreendimento, abordando seu ramo, insumos, matria-prima, energia,
processo de manufatura, efluentes, resduos, emisses, entre outros. Esta etapa a caracterizao da
atividade humana, que deve compreender, segundo Souza (2000), as etapas do projeto, implantao,
208
operao e desativao do empreendimento, denominada como tipologia ou estudo do tipo do

empreendimento.
O cruzamento dos dados do empreendimento com as caractersticas do meio fornecer subsdios para
se identificar, ponderar, medir e analisar os impactos ambientais decorrentes da atividade no local
estudado. Esta fase conhecida como anlise ambiental e deve garantir a viabilidade ambiental do
empreendimento.
Para Alvarenga (1997), cabe a esta etapa a alocao dos atributos de restries e potencialidades
ambientais, a serem considerados de acordo com a ordem estabelecida das condicionantes
determinadas no processo de caracterizao. Com isso, tem-se as condies e localizaes mais
adequadas para determinado empreendimento, assim como as reas que devem ser protegidas.
Em outras palavras, Macedo (1995) explica que a avaliao ambiental, assim tambm denominada, tem
por objetivo fundamentar e otimizar os processos decisrios envolvendo atividades transformadoras, de
modo a otimizar o desempenho ambiental dessas atividades, minimizando suas adversidades e
maximizando seus benefcios.
Como resultado da anlise de impacto ambiental, Souza (2000) menciona que devem ser propostos e
explicitados programas e medidas que visam minimizar os impactos adversos identificados. Estas
medidas podem ser aes corretivas ou preventivas, de ordem tcnica, como por exemplo: sistemas de
tratamento de efluentes, modificao da tecnologia empregada; de ordem poltica: por meio de
legislaes ou planos polticos; ou ainda de ordem econmica, que tem por objetivo internalizar as
externalidades negativas do agente causador da degradao ambiental.
Aps a identificao e incio das medidas de mitigao, necessrio o monitoramento contnuo a fim
de, segundo Souza (2000), retroalimentar o processo de gesto e verificar a adequabilidade dos
procedimentos adotados e da eficcia das aes mitigadoras. Deste modo, caso as medidas de
mitigao no produzam o efeito esperado, cabe ao monitoramento detectar as falhas e enviar as
informaes ao gestor para que novas medidas sejam adotadas.
Assim, o sistema de gesto ambiental definido pela Environmental Policy Act (EPA) em United
Nations Industrial Development Organization UNIDO (1997) como um crculo contnuo de
planejamento, implementao, reviso e melhoramento de aes que visem a melhoria da qualidade
ambiental.
Um SGA eficaz deve fornecer, segundo Ometto (2000), ordenao e dados para a organizao
equacionar suas avaliaes ambientais, por meio da alocao de recursos, atribuio de
responsabilidades e avaliao em base contnua, das prticas, procedimentos e processos.
209
Segundo Ferreira (1998), a gesto ambiental parte integrante do sistema de gerenciamento global
de uma estrutura. O projeto de um SGA um processo interativo e contnuo. A estrutura,
responsabilidades, prticas, procedimentos, processos e recursos para a implementao das
polticas, objetivos e metas ambientais podem e devem ser coordenados com os esforos de outras
reas, como por exemplo: operaes, manuteno, finanas, qualidade, sade ocupacional e
segurana.
Intrnseco s atividades empresarias, um SGA deve ser, portanto, um mtodo criativo e holstico,
baseado em tcnicas que permitam a atividade se planejar, crescer, manter, controlar e melhorar,
continuamente, seus sistemas internos, seu processo produtivo, o tratamento de seus efluentes e toda
sua manuteno. As tcnicas e tecnologias para uma produo industrial mais limpa envolvem,
segundo UNIDO (1997), redues dos nveis de perdas, desperdcios, resduos e emisses, alm da
correta localizao da planta industrial e dos sistemas de tratamento de efluentes. Implementaes
corretas do SGA fornece s empresas solues prticas e efetivas de redues de custos, no se
limitando apenas em se adequar s legislaes ambientais.
2.1. Os Processos Industriais e a Gesto Ambiental
Assim como os aspectos econmicos, os aspectos ambientais tm-se tornado cada vez mais importante
dentro dos processos produtivos, sendo que, se bem realizado, vai ao encontro da reduo de custos.
O conceito de manufatura ambientalmente adequada requer uma reavaliao das atividades da empresa,
no sentido de melhorar, continuamente, a interao de suas atividades, produtos e servios com o meio
ambiente.
Atualmente, a no observncia, por parte de uma empresa, da reduo dos impactos ambientais
negativos de seus processos produtivos, pode significar a perda de espaos, conseguidos arduamente
junto ao mercado consumidor, e de penalidades judiciais. Assim, a busca por processos produtivos
ambientalmente mais adequados e seguros sade humanas tem se tornado um imperativo para
empresas ao redor do mundo, configurando-se como uma questo estratgica.
Durante a fase de desenvolvimento do produto, a empresa deve analisar todo o ciclo de vida do
produto, inclusive sua reutilizao ou reciclagem, de modo a reduzir os materiais utilizados, utilizar
materiais de baixa toxicidade, pouca energia, etc. Para isto, criou-se teorias e ferramentas que servem
de guias para a escolha dos melhores materiais e processos a serem utilizados.
Neste intuito, tem-se a Engenharia de Ciclo de Vida (ECV) e a Anlise do Ciclo de Vida (ACV) de
produtos, os quais, segundo Alting & Legarth (1995), so conceitos que podem ser aplicados para se
produzir determinado bem de forma ambientalmente prudente.
210
Segundo SETAC (1991)4 apud Schaltegger (1996), a anlise de ciclo de vida um processo objetivo
para avaliar cargas ou impactos ambientais associados a produtos, processos ou atividade, por meio da
identificao e quantificao de energia e materiais usados. Alm disso, deve analisar meios de reduo
dos efluentes emitidos, com o objetivo de conferir melhoramentos ambientais. Esta avaliao deve
incluir todo o ciclo de vida do produto, processo ou atividade, abrangendo a extrao e processamento
da matria-prima, manufatura, transporte e distribuio, uso, reuso e manuteno, reciclagem e
disposio final.
Schaltegger (1996) define quatro fases para a Anlise de Ciclo de Vida:
1. definio do objetivo e esfera de ao: definio dos limites e objetivos da anlise de ciclo,
incluindo as metas e decises que devem ser apoiadas pelo projeto;
2. anlise de inventrio: identificao e quantificao dos inputs e outputs associados com o
sistema de produo, incluindo materiais, energia e resduos. Faz parte desta etapa a aquisio,
alocao e ponderao das informaes;
3. avaliao de impacto: processo qualitativo e/ou quantitativo para classificar e caracterizar e/ou
analisar os efeitos das interaes ambientais identificados na segunda etapa. Esta etapa compe-se
de:
3.1.
3.2.
3.3.
classificao por categorias de impactos;

caracterizao por grau dos impactos de acordo com sua magnitude;
valorao do impacto de acordo com sua importncia.
4. Melhoramentos: indica formas de melhorar ambientalmente o processo por meio da interpretao

das potencialidades e restries ambientais, e realizao de atividades de preveno.
Estas etapas da ACV fazem parte da ECV, a qual, segundo Alting & Legarth (1995) deve servir como
base para a conceituao, estruturao e definio de materiais e processos a serem utilizados pela
manufatura. A avaliao do ciclo de vida deve nortear a engenharia de manufatura, a qual engloba todas
as fases do processo produtivo, desde a etapa do projeto do produto, planejamento do processo, at a
execuo, distribuio e disposio final do mesmo.
Portanto, o supply chain management, definido por Slack et al. (1998), como a gesto de toda
cadeia produtiva, envolvendo o suprimento de materiais primas, manufatura, at a distribuio aos
clientes finais, ter seu conceito ampliado abordando o conceito de vida til do produto, assim como da
reciclagem e reutilizao, integrando, desta forma, a logstica reversa como parte da cadeia a ser
gerenciada pela empresa produtora de determinado bem. Esta cadeia mais ampla, contendo
preocupaes em minimizar os impactos ambientais, pode ser denominada de green supply chain.
O green supply chain faz parte do supply strategy, definido por Harland (1999) como uma
abordagem mais ampla do supply chain que integra diversos campos do conhecimento e conceitos
4
SETAC (1991). A techinical Framework for Life-Cycle assesment. Washington DC, SETAC.
211
de uma forma holstica, dentro de uma perspectiva estratgica de administrao de operaes,

estendendo alm das fronteiras inter-organizacionais.
Deste modo, o green supply chain, juntamente com a anlise de ciclo de vida do produto, passam a
ser instrumentos de gesto ambiental e componentes da estratgia empresarial, formando duas
ferramentas importantes na busca do menor impacto ambiental gerado pela manufatura de um
determinado bem de consumo.
Dentro deste escopo, porm intrnseco cada etapa da cadeia produtiva, h o conceito de clean
production, o qual foi adotado por um grupo de trabalho da United Nations Environment
Programme e citado por BAAS et al. (1990)5 apud Jackson (1993) como o conceito de produo
o qual demanda que todas as fases do ciclo de vida de um produto tenham como objetivo maior a
preveno ou minimizao de riscos sade humana e ao meio ambiente, a curto e longo prazo.
Jackson (1993) adota como definio de produo limpa uma aproximao operacional para
desenvolvimento de sistemas de produo e consumo os quais incorporem uma postura preventiva para
a proteo do meio ambiente. As consideraes que fazem parte deste conceito so: a precauo, a
preveno e a integrao de toda cadeia produtiva, a partir das quais adotou-se duas formas
operacionais principais:
a) a reduo do fluxo de materiais do processo, ciclo ou atividade, ou a melhoria da eficincia destes
processos;
b) a substituio de materiais, produtos ou servios perigosos por outros de menores impactos.
Alguns meios de produo limpa so as tcnicas de reduo de materiais, perdas, desperdcios e
efluentes, as quais podem ser visualizadas na figura 02 e realizadas com as seguintes operaes:
a separao dos efluentes;
a recirculao;
o reuso dos materiais de processo e
a valorizao dos subprodutos.
BAAS, L.; HOFMAN, H.; HUISINGH, J.; KOPPERT, P. NEUMANN, F. (1990). Protection of the North SEA: Time for
Clean Production, Erasmus Centre for Environmental Studies, Erasmus University, Rotterdam.
212
Figura 02: Viso geral das tcnicas de minimizao dos efluentes
MINIMIZAO DAS PERDAS,

DESPERDCIOS E EFLUENTES
Reciclagem
Reduo na fonte
Modificao do produto
Reutilizao no processo
Boa
Manuteno
Mudanas nos
materiais de
entrada
Modificaes no
processo
Melhores controles de
processo
Modificao dos
equipamentos
Utlizao dos
subprodutos
Mudanas
tecnolgicas
Fonte: UNIDO (1997)
De acordo com UNIDO (1997), a diminuio de materiais, perdas, desperdcios, resduos e emisses,
como apresentada na figura 02, faz parte das tcnicas de produo mais limpa, e pode ser alcanada a
partir destas 8 aproximaes:
1) Manuteno adequada: preveno de vazamentos, perdas e derramamentos; calendrio de
manuteno preventivo; inspeo freqente dos equipamentos e treinamento do pessoal;
2) Realizar substituies: por materiais menos txicos; materiais renovveis ou com maior
ciclo de vida;
3) Melhoria no controle do processo: mudanas nos procedimentos de trabalho; instrues
de utilizao das mquinas e manuteno dos dados do processo para facilitar a melhoria de sua
eficincia e menor gerao de perdas e emisses;
4) Mudanas no equipamento: mudanas nos equipamentos de produo e os auxiliares,
como a adio de uma diviso de medidas e controle para melhorar a eficincia e diminuir as taxas de
perdas e emisses;
5) Mudanas na tecnologia: utilizao de tecnologias menos poluente; mudana no
fluxograma do processo a fim de diminuir a cadeia produtiva;
6) Reciclagem / Reuso: realizar a reciclagem das perdas geradas para serem utilizados no
prprio processo ou para outras aplicaes na companhia ou em outras;
7) Produzir o mximo que pode ser utilizado: transformao das perdas geradas em
materiais que podem ser reutilizados ou reciclados para outras aplicaes na empresa;
213
8) Reformulao ou modificao do produto: mudanas no produto com a finalidade de

minimizar os impactos durante sua produo, uso, reciclagem ou disposio final.
Deste modo, as tcnicas de produo limpa so partes da ACV e podem ser as grandes ferramentas de
adequao ambiental para o processo de manufatura industrial. Neste sentido, a reduo, ou mesmo a
eliminao dos passivos ambientais gerados nestes processos, poder ter como resultado um processo
sem efluentes, denominado waste free process (Zhang et al., 1997).
Dentro do ambiente de processamento metal-mecnico, o sistema de refrigerao utilizado nas
operaes de usinagem elemento relevante no desempenho ambiental do processo, pois utiliza-se de
leo lubrificante como fluido de corte, altamente poluente e txico sade. Alm do aspecto ambiental,
este insumo responde por uma porcentagem significativa sobre os custos de fabricao, em torno de
17%. Desta forma, novas tcnicas e conceitos tem sido desenvolvidos no sentido de reduzir ou mesmo
eliminar o uso dos tradicionais e poluentes fluidos de corte, a saber, respectivamente: a tcnica da
Mnima Quantidade de Lubrificante (MQL) e a usinagem a seco.
Portanto, com a aplicao completa do SGA em conjunto com as ferramentas de gesto de processos
produtivos, possvel s empresas garantirem sua viabilidade ambiental.
3) CONCLUSO
A comunidade mundial considera, atualmente, a questo ambiental como requisito fundamental para
programas, projetos ou planos. Portanto, as empresas inseridas em um mbito de concorrncia mundial
devem seguir este paradigma e implementarem seus sistemas de gesto ambiental.
Portanto, a adequao ambiental em empresas, principalmente no ramo da manufatura, se faz
necessrio, seja por exigncias legais ou pela busca de mercados consumidores que exigem um
desempenho ambiental compatvel com o atual estgio de conscincia da populao.
A qualidade ambiental de um produto no deve ser avaliada, somente, de acordo com as caractersticas
do produto em si ou de seu processo produtivo, mas sim pela anlise de todo seu ciclo de vida,
incluindo sua cadeia de suprimentos, formas de reciclagem e disposio final. Tcnicas de produo
mais limpa devem ser incorporadas nos processos produtivos de forma que o processo de manufatura
minimize a quantidade de materiais, perdas, efluentes e insumos prejudiciais sade ou ao meio
ambiente. Dentro, ainda, do escopo de qualidade ambiental, a localizao ambientalmente adequada da
atividade pr-requisito para se atingir uma real adequao ambiental de um produto.
Quanto ao estudo de localizao, o uso do SIG - Sistemas de Informaes Geogrficas tem sido
extremamente freqente, contudo, muitas vezes, devido escala das cartas, estas respostas so
214
apresentadas como indicativos gerais, necessitando de estudos geotcnicos mais precisos para se
determinar exatamente o local de instalao da obra.
A aplicao dos instrumentos de gesto ambiental industrial, os quais buscam a preveno do impacto,
a minimizao de uso de insumos, otimizao do uso de energia, reduo de perdas, desperdcios e
efluentes, geralmente tem como conseqncia, a diminuio de custos econmicos. Esta reduo de
custos se torna, ainda, maior, quando se incorpora as multas ambientais pela gerao de poluio.
No mbito do ramo metal-mecnico, a substituio dos tradicionais sistemas de refrigerao, que
utilizam grandes quantidades de leos lubrificantes, tem sido largamente indicadas, quer seja por
aspectos econmicos e tecnolgicos; quer seja pelos aspectos ambientais e de sade humana.
Buscando atender a demanda por processos produtivos mais seguros e ambientalmente adequados,
tm-se desenvolvido novas tcnicas e conceitos para a manufatura destes bens. Dentre eles, a usinagem
a seco e a tcnica da Mnima Quantidade de Lubrificante (MQL), na qual esta tm sido a mais prspera
operacionalmente e de relevantes benefcios sade humana e ao meio ambiente, sem perder de vista
os ganhos econmicos associados.
Portanto, os instrumentos de gesto ambiental quando bem gerenciados, trazem benefcios ambientais
para a empresa, na medida que esta adquire um planejamento preventivo e integrado, assim como
reduo de custos, melhoria da imagem e ganho de mercado consumidor.
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ALGUNS ASPECTOS DA GESTO AMBIENTAL NA CIDADE DE SO PAULO.

(Some aspects of environmental management in the City of So Paulo)
MARLY CAVALCANTI
Mestre em Filosofia pela PUC/SP; Doutora em Administrao pela FEA-USP e LivreDocente em Planejamento Empresarial pela PUC/SP; Advogada e Mdica Veterinria;
Professora Titular na FEA-PUC/SP.; Docente na UNICSUL.
SUMRIO
1. INTRODUO
1. INTRODUO.
2. UM NOVO PARADIGMA DE
GESTO AMBIENTAL.
3. LIMPEZA
URBANA
CRONOLOGIA HISTRICA NA
REGIO DE SO PAULO.
4. CONCLUSES.
Este artigo apresenta uma nova

concepo
de
administrao
ambiental,
sublinhando suas dimenses pblica e privada.
Mais do que nunca, o desenvolvimento
sustentvel necessrio e imprescindvel.
Assim sendo, a questo bsica a interpretao
das causas da degradao ambiental ao longo
do globo e sua resoluo, atravs de um novo
paradigma.
A humanidade, no alvorecer do sculo
21, caminha em direo a um novo modelo de
gesto ambiental. E qual a principal
caracterstica desse novo paradigma? A
tendncia atual considerar a poluio como
doena incurvel, que apenas pode ser
previnida, atravs, de tecnologias limpas. Essa
nova concepo tem profundas implicaes na
esfera pblica, empresarial e comunitria.
Conclumos, desde logo, que escolhas de
modos tecnolgicos de produo no mais
podero ser efetuadas nos moldes da teoria
econmica neoclssica (que vincula o direito
posse do capital privado) e que ocorrero
profundas mudanas empresariais e na esfera
privada das comunidades por conta de novos
parmetros
de
responsabilidade
social
(Commoner, 1990).
Examinaremos, em detalhes para
ilustrarmos esta concepo, a questo da coleta
e destinao final do lixo na cidade de So
Paulo, as quais, historicamente tem gerado
grandes problemas.
218
A adoo de tecnologias limpas ser, provavelmente, um dos principais eventos da primeira

metade do sculo 21 (Mazon, 1992). Em nosso pas, foi criada h muitos anos a Primeira
associao privada multissetorial dedicada reciclagem de lixo no Terceiro Mundo,
congregando empresas de porte, tais como Coca-Cola, Brahma, Bombril, Braspet, Engepack,
Enterpa, Fibrasca, Gessy-Lever, Joo Fortes, Latasa, Nestl, Souza Cruz, Suzano e Tetra Pak,
e uma de suas primeiras tarefas era fazer uma radiografia do lixo coletado em doze cidades
brasileiras (cf."Organizao prepara primeiro diagnstico sobre a coleta de lixo no Brasil".
Gazeta Mercantil, 06.10.92). Aps vrios diagnsticos, as aes de coleta ainda no esto
integradas, e to pouco, est resolvido o problema da deposio do lixo.
O paradoxo das grandes cidades e, em especial, de nossa megacidade, So Paulo,torna
qualquer parmetro estatstico sombrio, com o agravamento da poluio do ar, da gua, do
solo e da deteriorao da qualidade de vida de seus habitantes. Apesar de alertas e campanhas
na mass media, a situao, hoje, incomparavelmente pior do que h anos: exemplo disto
est a poucos quilmetros de nossa cidade, em Cubato, onde, apesar da existncia, de um
programa de controle ambiental, a mdia de material particulado (poeira inalvel), j em 1994
foi de 190 micro-gramas por metro cbico de ar, contra 169 micro-gramas em 1984, quando o
programa se iniciou, sendo, poca, ndice alarmante, pois o mximo aceitvel pela OMS so
50 micro-gramas. S a Cosipa, instalada na regio, recebeu 41 multas durante aquele ano de
1994, totalizando um milho de reais. essa empresa que vem ocupando os primeiros lugares
na lista de poluidores do Estado de So Paulo (cf. lista de poluidores do Estado de So Paulo
(cf. "Encontro vai discutir poluio em Vilo Parisi". O Estado de S. Paulo, 17,10.95). a
questo ambiental vem se agravando.
Recentemente, houve problemas, em Mau, onde edifcios foram construdos sobre um lixo.
Em Paulnia com contaminao do solo, e vrios vazamentos de dutos da Petrobrs no Estado
de So Paulo, um deles deixou um bairro nobre Tambor, inundado de leo, de modo
surpreendente e revelador de descuidos com manuteno.
Os padres mundiais de reduo de poluentes, tambm, se mostram desanimadores. Entre
1975 e 1987, a reduo mdia nas emisses de poluentes do ar (dixido de enxofre, monxido
de carbono, xidos de nitrognio e compostos orgnicos volteis) foi de apenas 18%.
Similarmente, os padres de qualidade da gua continuam insatisfatrios devido
deteriorao de reservas hdricas e sua contaminao por bactrias, coliformes fecais,
oxignio dissolvido, nitratos e fosfatos. Estes nmeros deixam patente que h inmeras falhas
nos programas de controle da poluio em nvel mundial (Commoner, 1990).
Pases como a Rssia so, justamente, acusados de nada fazerem para diagnosticar e resolver
seus problemas ambientais. No Brasil, a situao vem se agravando e, em nosso meio, mesmo
entre as classes mais abastadas, ou melhor esclarecidas, no h, praticamente, qualquer
conscincia ecolgica: como exemplo, citamos reportagem que h seis anos atrs o grande
desperdcio de nossa sociedade (cf. "O que lixo". Isto , 25.10.95), mostrando o que
abandonado nos pratos de pessoas que comem em uma churrascaria, a quantidade de restos de
qualquer restaurante ou, ainda, o que jogado fora nas feiras e nos mercados, sem falar no
lixo domstico de aproximadamente 15 milhes de habitantes de So Paulo naquele ano. So
encontradas nos lixes matrias putrefativas de toda ordem: toneladas de alimentos que
poderiam alimentar outros seres humanos ou animais e uma enorme quantidade de objetos
descartveis, como, por exemplo, cassetes, disquetes, brinquedos quase novos, mveis,
eletrodomsticos, materiais de construo, automveis, carcaas de animais e, at, fetos
humanos, ou corpos de crianas e adultos.
219
A questo paradigmtica moderna para equacionamento desses graves problemas depende,

precisamente, da conscientizao dos cidados e instituies locais, j que a idia do
dominante prevenir/evitar a poluio em todas as suas formas, em vez de colet-la e
despach-la para um outro local. A disposio de resduos, potencialmente perigosos, cara e
arriscada, portanto, melhor parar de produzir tais resduos. Devemos procurar produtos que
sejam amigos da Terra, at sua disposio final (US Environmental Protection Agency, 1990),
pois os custos para despoluir e renovar o planeta, alm de astronmicos, tm sido, via de
regra, ineficientes. Prova desse argumento obtida pela ineficincia dos esforos para
controlar a poluio ambiental nos Estados Unidos, onde j foram empregados mais de US$
1 trilho, sem resultados muito satisfatrios ou definitivos, o que refora nossa desconfiana
em relao ao controle e nos coloca entre aqueles partidrios da preveno e de mudanas
profundas no comportamento das comunidades, empresas e autoridades governamentais com
relao ao meio ambiente.
Precisamos passar de uma tendncia defensiva em relao ao meio ambiente para uma
tendncia ofensiva, pr-reativa de construo efetiva de um meio ambiente melhor e, assim,
pensar em cidades objetivamente reengenheiradas para proporcionar aos seus habitantes uma
qualidade de vida tima, em substituio s cidades de neon, concreto e profundo
artificialismo, que se transformaram em cidades perigosas e de custo administrativo muito
elevado.
Chega de artificialismos vazios, de tneis que excluem o sol, o verde e a alegria! Basta de
no-lugares, onde estamos sempre de passagem na paisagem (Aug, 1994). O Dr. Jos
Lutzenberger que, em 1988, recebeu do Governo Sueco o Right Livelihood Award (o Nobel
alternativo), defensor da agricultura regenerativa, costuma afirmar em artigos e conferncias
que nossa sociedade no materialista e que seria bom se fosse, porque, se fssemos
materialistas, diz o cientista, teramos venerao pela matria e jamais destruiramos uma
coisa to complexa quanto o meio-ambiente. Somos mesmos abstracionistas, corremos atrs
de uma abstrao. Isto nos leva reflexo sobre os excessos do racionalismo que, de,
Aristteles at hoje,tem fundamentado os progressos humanos, freqentemente, custa do
prprio homem. A crena na razo ultrapassa a complexidade dos problemas e de suas
solues.
O novo paradigma ambiental, conforme j dissemos, exige a emergncia de uma nova
sociedade, novos arranjos comunitrios e estratgias tecnolgicas avanadas e no poluentes.
Exige a coragem de passar do conceito discursivo prtica social e poltica, exige uma
reordenao dos espaos pblicos e privados, exige um ser humano culto, civilizado e
espiritualizado. Em artigo da RAE/FGV, Delazaro & Barbieri (1994) mostram que, dentro do
conceito de desenvolvimento sustentvel, no cabem os grupos excludos ou marginalizados.
O desemprego um modo de excluso to ou mais cruel e ultrajante do que qualquer outro
baseado em raa, credo, deficincia e enfermidade, ou seja, o processo de produo no pode
continuar a gerar excludos e marginalizados aos milhes e inegvel a capacidade de
gerao de empregos das solues locais de combate ao desperdcio. Dados conclusivos,
provenientes da Fundao Joo Pinheiro, do conta de que, da safra agrcola de 73,6 milhes
de toneladas de cereais colhidos em 1994, cerca de 15,4 milhes de toneladas foram perdidas
entre a fazenda e a agroindstria. obvio que iniciativas podem ser tomadas para a melhor
distribuio de alimentos e o lixo, nas grandes cidades.
220
Com o Plano Real, e aumento do consumo, o perodo seguinte fez a produo do lixo
crescer em 30%, na cidade de So Paulo. Nossa cidade tem se caracterizado por ndices muito
altos de descuido administrativo, e descaso da populao envolvida, por ser ainda um plo
atrativo para a migrao, seu crescimento desordenado e de falta de empregos agravaram
ainda mais o problema. A administrao passa a tratar problemas isolados.
E a cidade de So Paulo vem tratando o problema da limpeza urbana, atravs de aes
de emergncia, e contratos sem licitao, como afirma nota do DCI de 23 de outubro de
2001:
No pacote de contrataes de emergncias em outubro de 2001. secretaria Municipal
de Servios e Obras firmou um acordo de R$ 15 milhes, por seis meses, com a empreiteira
Enterpa, para a operao e recuperao ambiental ao Aterro Sanitrio So Joo e recuperao
ambiental do Aterro Santo Amaro. Trata-se do sexto contrato do setor do lixo realizado sem
concorrncia na gesto Marta Suplicy (PT).
Prevista na Lei 8.666/93, as contrataes de emergncia s podem ser realizadas em
situaes de urgncia no atendimento de situao que possa ocasionar prejuzo ou
comprometer a segurana de pessoas, obras, servios, equipamentos e outros bens, pblicos
ou particulares. o que alega a Prefeitura neste e em outros casos somadas as reas da
administrao municipal, os contratos assinados sem licitao desde janeiro j so pelo menos
110.
O Ministrio Pblico Estadual (MPE) instaurou 25 inquritos para investigar os
motivos que levaram a prefeitura a no realizar as licitaes. Se for constatada inrcia do
poder pblico, os responsveis podem ser processados por improbidade administrativa.
Iniciada em julho , a licitao para operao e recuperao do Aterro So Joo e
recuperao do Aterro Santo Amaro no foi concluda a tempo, por causa de contestaes da s
empresas concorrentes. O contrato licitado que se encerrou tambm era de posse da Enterpa.
Esta forma de tratar, isoladamente, os problemas, no atenta para a complexidade do
viver junto em uma comunidade.
221
2. UM NOVO PARADIGMA DE GESTO AMBIENTAL

Muitas atividades, ainda pouco comuns em nosso pais, podem se tornar um mecanismo de
sustentao ecolgica e de empregos para milhes de brasileiros, alguns impregnados de
criatividade organizacional e parcerias com cooperativas e populao local, tais como
projetos de irrigao do Nordeste; frentes de conservao, atravs de tecnologia de baixo
custo, alternativas e intensivas em trabalho, da infra-estrutura produtiva; proteo s reas
hdricas e s reservas ambientais; processamento de alimentos e aproveitamento de
biomassas. Este um campo ainda no explorado, no qual consideraes ambientais, sociais e
econmicas se interpenetram e conflitos de interesses podem encontrar formas inovadoras de
gerenciamento ambiental; um novo campo de conhecimento que rene reas to diferentes
como Teoria Organizacional e Teoria do Estado, Sociologia e Biologia e Planejamento
Empresarial, Estudos de Comunidade e Planejamento Urbano. Um campo essencialmente
multidisciplinar.
O novo paradigma, se bem compreendido e utilizado, trar importantes solues para as
grandes cidades brasileiras. So Paulo, por exemplo, coleta por dia 12 mil toneladas de lixo
industrial e domestico, que se tornam 18 mil toneladas se somadas ao lixo coletado em 38
municpios da Grande So Paulo. Desse total, 3.600 toneladas vm apenas da varrio das
ruas, o que comprova a m convivncia do cidado com a sua cidade e, literalmente, um
comportamento anti-social e anticomunitrio. De modo geral, o brasileiro suja o que de
todos, sem cerimnia: praias belssimas convertem-se em autnticos monturos de lixo;
esgotos so lanados ao mar. Nas praias burguesas do Guaruj so recolhidas, mensalmente,
180 toneladas de lixo, sendo quadruplicada essa quantidade nos meses de temporada.
A cidade de So Paulo est em quarto lugar no "ranking" mundial de produtores de dejetos, s
perdendo para a Cidade do Mxico, Nova Iorque e Tquio. Sendo que as duas ultimas so
cidades de 1 mundo com mais recursos para tratarem este problema.
Em sentido oposto, instituio exemplar em nossa cidade a Cia. do Metropolitano - Metr,
que retira, todos os dias, de suas dependncias, mais de 4 toneladas de lixo; seu ambiente
limpssimo constrange o usurio, que adota um comportamento adequado utilizando as cestas
de lixo. Esta diretriz representa, ao final, milhares de reais poupados, pois nada se gasta em
reparos dos estragos provocados pela sujeira. Exemplo que at agora ainda no foi seguido,
provavelmente, por falta de educao ambiental adequada.
oportuno recordar os dez mandamentos da ECO'92: limpar a atmosfera; preservar mares e
rios; evitar a desertificao; difundir novas tcnicas antipoluio; vigiar as indstrias;
desenvolver sem destruir; controlar as usinas nucleares; proteger as florestas; banir os gases
CFC; combater a misria.
No caso brasileiro, em especial da cidade de So Paulo, e de seus municpios vizinhos, o
combate pobreza, o saneamento bsico, a coleta de lixo e as campanhas de desratizao so
essenciais, pois, mesmo em reas centrais, h bolses de pobreza, onde seres humanos
convivem, lado a lado, com ratos que, atravs de sua urina, contaminam as guas usadas pela
populao: doenas como a leptospirose so comum no vero, inclusive levando a mortes. A
tuberculose tem apresentado ndices crescentes e inesperados nos ltimos anos, em razo da
deteriorao da qualidade de vida, e mesmo a doena viral como o herpes est se
222
disseminando rapidamente, por falta de controles sanitrios adequados. Tivemos no passado

recente epidemia de sarampo e meningite viral, felizmente, mais viral que a bacteriana.
Os veterinrios que trabalham no Servio Pblico Municipal tm, em So Paulo e arredores,
interditado com freqncia muitos estabelecimentos que comercializam derivados do leite,
carne, pescado e mel por no estarem nem mesmo obedecendo aos padres mnimos de
higiene e limpeza. Entre eles, figuram grandes redes de supermercados, farmcias, hotis
cinco estrelas etc., isso sem mencionar a rede hospitalar e os abatedouros clandestinos, alguns
deles abatendo ces e gatos para consumo humano, como j foi notificado pela imprensa.
A falta de organizao histrica em nosso meio no que diz respeito poluio e, sobretudo,
aos resduos slidos, alm do que inequvoco que no h equipamento suficiente (aterros,
incineradores e usinas de compostagem) para fazer face quantidade de lixo produzido pela
mega So Paulo. Improvisam-se lixes, sem qualquer aterro sanitrio, misturam-se resduos
industriais, domsticos e hospitalares. Pouco se recicla e a reciclagem, quando feita, numa
primeira fase de separao do material a ser reciclado, em geral bem primitiva e realizada
em depsitos inadequados e com pouca tecnologia. Para agravar, a falta de regras e de
disciplina de atribuies entre os poderes pblicos desestimula o setor empresarial a investir
na rea. E no se formam parcerias que poderiam desenvolver as prticas comunitrias.
Para se ter uma idia do atraso desse setor, praticamente 90% do lixo produzido em So
Paulo, atualmente, vai para os aterros ou lixes clandestinos, 7% vai para a compostagem e
apenas 3% reciclado.
Calderoni (1998) enfatiza os ganhos proporcionados com a reciclagem, alertando que os
custos que devem ser arcados pelos poderes publicos, fazem com que estes programas no
avancem emtecnologia, acumulando-se os dejetos em aterros sanitrios onde o chorume (licor
negro) que se forma causa a contaminao do lenol fretico e muitas vezes, escorre a cu
aberto em ruas habitadas adjacentes ao aterro. Apontamos que a produo de lixo por pessoa
que de cerca de 2Kg por pessoa dia nos USA, e de 1Kg por pessoa na Europa, tendo
aumentando nas ltimas duas dcadas, j de mais de 900 gramas/dia no Brasil. Reciclar
preciso. Sabemos que a produo atravs da reciclados menos poluente que a partir de
matrias virgens. O alumnio reciclado polui 95% menos o ar, e 97% menos a gua; o papel
74% menos o ar e 35% menos a gua; o vidro, 20% menos o ar e 50% menos a gua
223
3. LIMPEZA URBANA - CRONOLOGIA HISTRICA NA REGIO DE SO PAULO

O marco histrico do inicio das atividades organizadas de limpeza urbana em So Paulo data
de 1869, quando foi firmado entre a Cmara de Intendncia e o Sr. Antonio Dias Pacotilha, o
primeiro contrato de prestao de servios de limpeza pblica na cidade.
No incio da dcada de 1890, foi implantada pelo Intendente (prefeito da poca) a taxa de
limpeza pblica com a finalidade de angariar recursos para o pagamento dos contratos com os
particulares que efetuavam os servios.
Em 1914, o ento Prefeito Washington Luiz, organizou o servio de limpeza pblica, que
seria operado, diretamente, pela municipalidade de So Paulo.
Desde 1869, at a dcada de 1950, a coleta dos resduos se concentraram, especialmente, no
transporte atravs de carroas, na sua maioria de trao animal. A Prefeitura chegou a utilizar
1500 muares, e uma infra-estrutura composta por cocheiras, pastos, selaria, farmcia,
depsitos de feno e demais instalaes pertinentes. Essas instalaes ficavam localizadas na
rua Pedro de Toledo, nas imediaes da rea do atual Hospital do Servidor Pblico Estadual.
Alm dos cocheiros e coletores (garis), havia uma mo de obra especializada formada por
tratadores, cavalarios, veterinrios e farmacuticos.
Na dcada de 1960, iniciou-se a utilizao dos veculos de trao motora em substituio as
carroas de trao animal, que tiveram sua extino em 1968, com desativao das ltimas 27
carroas de muares.
No incio oficial, em 1896, das atividades de limpeza pblica em So Paulo, os resduos
coletados eram dispostos a cu aberto o que se denomina, hoje, de lixo.
Os primeiros lixes ficavam na vrzea do Tiet, prximo de onde, hoje, se acha o Terminal
Rodovirio do Tiet e o Shopping Center Norte. O que exemplifica o crescimento da cidade,
pois poca de sua criao eram locais distantes.
Desde o incio do sculo XX, as autoridades municipais preocuparam-se em encontrar
solues mais adequadas para destinao final dos resduos coletados do que a disposio a
cu aberto em "lixes". Assim, logo na primeira dcada, resolveram entreg-los aos
chacareiros para serem usados como adubo em suas culturas. Naquela poca, os resduos
domsticos apresentavam concentrao de matria orgnica superior 80%, e assim podiam
ser utilizados como adubo natural. Posteriormente, as autoridades sanitrias condenaram o uso
do lixo "in natura" como adubo uma vez que o mesmo poder ser o disseminador de doenas
e parasitas.
Em 1913, foi instalado, no bairro do Ara (Sumar), o primeiro incinerador municipal, que
queimava o equivalente a cem carroas por dia de resduos domiciliares. Neste incinerador a
temperatura para combusto era feita com a queima de lenha e o lanamento dos resduos ao
fomo era realizado manualmente. Esta instalao foi desativada e demolida em 1940 em
conseqncia da conjugao de trs fatores desfavorveis sua manuteno: tecnologia
ultrapassada; capacidade insuficiente; e localizao inadequada por ter o crescimento urbano
atingindo sua rea, inserindo-o num bairro residencial. O novo incinerador, que se utilizava de
leo combustvel para manter a temperatura de queima, e era dotado de sistema rotativo
224
vertical denominado "pio", s foi instalado em 1949, na rua Sumidouro no bairro de

Pinheiros. A operao deste equipamento, findou-se em 1990, pois a tecnologia do pio j
se encontrava obsoleta. E o bairro residencial a desaconselhava.
Aps uma dcada, ampliou-se a capacidade de incinerao, com a instalao do Incinerador
de Ponte Pequena (1959) e novamente, decorridos 9 anos, ocorreu a inaugurao do
Incinerador Vergueiro (1968). Observa-se que, neste perodo, a tecnologia exercia forte
domnio no sistema de tratamento dos Resduos Slidos Domiciliares. Mas, j h dcadas o
problema vinha se agravando.
Desde 1925, a Prefeitura retomou a incentivar a utilizao do lixo orgnico como adubo, desta
vez no mais "in natura"mas aps passar por um processo de fermentao anaerbica
"zmotrmica". Estas estaes "zimotrmicas"foram implantadas pela municipalidade ao lado
das instalaes existentes do servio de limpeza pblica localizadas onde, hoje, o Parque do
Ibirapuera. Elas foram as precursoras das atuais usinas de compostagem, sendo a primeira, a
de So Matheus, cuja inaugurao somente ocorreu em 1970 e da Segunda, a de Vila
Leopoldina, em 1974.
Em 1974, foi instalado o primeiro aterro sanitrio do municpio em Lauzane Paulista. Este
aterro que foi operado diretamente pela Prefeitura teve uma vida curta de apenas 10 meses.
Desde ento, as tcnicas de confinamento dos resduos no solo evoluram e a Prefeitura
passou a operao dos aterros para iniciativa privada, sendo o primeiro contrato firmado em
fevereiro de 1975, para a operao do aterro de Engenheiro Goulart.
A tabela, a seguir, demonstra a precariedade e a falta de uma poltica ambiental para a
deposio do lixo, com abertura e encerramento de diversos aterros sanitrios ao longo do
tempo, sem uma apresentao de soluo integrada e educao ambiental na cidade de So
Paulo. Igualmente, os grficos indicam a pouca reciclagem (vide grfico 1)e a crescente
produo de lixo domiciliar na cidade de So Paulo (vide grfico 2)
225
TABELA 1
Aterros Sanitrios operados pela Prefeitura do Municpio de So Paulo
DENOMINAO
INCIO
ENCERRAMENTO
LAUZANE PAULISTA
Fevereiro de 1974
Novembro de 1974
JARDIM DAMASCENO
Fevereiro de 1974
Dezembro de 1975
ENGENHEIRO GOULART
Abril de 1975
Janeiro de 1976
KM Julho de 1975
Agosto de 1979
RAPOSO
14,5
TAVARES
SANTO AMARO
Abril de 1976
Fevereiro de 1995
VILA ALBERTINA
Maro de 1977
Maro de 1993
SAPOPEMBA
Novembro de 1979
Fevereiro de 1984
JACU
Maro de 1981
Agosto de 1988
SO MATEUS
Fevereiro de 1984
Janeiro de 1986
ROD. BANDEIRANTES
Setembro de 1979
Em operao
STIO SO JOO
Dezembro de 1992
Em operao
Fonte: Dirio Oficial do Municpio de So Paulo, 22/12/2000.
226
Grfico 1
QUANTO O BRASIL RECICLA

(Em %)
Aluminio
61,3
37,5
Vidro
35,09
18
Plstico
15
Fonte: Compre (Compromisso
Empresarial para a Reciclagem
Grfico 2
PRODUO DE LIXO DOMICILIAR POR HABITANTE

CIDADE DE SO PAULO
(Em Kg)
1,20%
1,00%
0,80%
0,82% 0,80% 0,80%
0,81%
0,91%
1,01%1,05%
0,60%
0,40%
0,20%
0,00%
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997
Fonte: Departamento de Limpeza Urbana (Limpurb) da Prefeitura de So Paulo
227
Em 1968 foi criado o Departamento de Limpeza Urbana LIMPURB com as atribuies de

planejar, normalizar e controlar os servios de coleta, varrio e destinao final. Nessa
poca, estes servios eram prestados diretamente pela Prefeitura, atravs das Administraes
Regionais, que possuam uma considervel frota de caminhes coletores. LIMPURB
promoveu, imediatamente sua criao, a terceirizao dos servios de limpeza urbana, de
forma paulatina, iniciando com a contratao de empresa para prestao de servios na rea
do Brooklin Paulista e terminando em 1987 com a contratao para as reas de Itaim Paulista
e Guaianases.
Em 1989, a Prefeitura deu incio a institucionalizao da coleta seletiva, porta a porta, dos
resduos domiciliares reciclveis, com uma experincia piloto no Bairro de Vila Madalena. A
coleta de materiais passveis de reciclagem muito antiga na cidade de So Paulo, sendo feita
pelos chamados "carrinheiros", catadores individuais que comercializam esses materiais como
meio de vida, porm, hoje, esto organizados em cooperativas e associaes.
Em 1992, foi dado incio a mais uma modalidade de coleta de materiais reciclveis, os Postos
de Entrega Voluntria - PEV'S. Estes postos so constitudos por quatro depsitos tipo
"containers", pintados com cores distintas correspondendo cada uma ao tipo de material a ser
coletado: verde para vidro; vermelho para plstico; amarelo para metais; e azul para papis. O
recolhimento do material armazenado feito atravs da descarga dos "contaneirs"sobre a
carroceria de caminho com divisrias para manter a segregao desses materiais.
A seletiva atravs dos PEV'S faz com que o muncipe tenha uma participao ativa e leve o
lixo reciclvel at o local dos postos, normalmente situados em pontos estratgicos, como
praas, parques, conjuntos residenciais e grandes supermercados. INFELIZMENTE,
entretanto, a populao da cidade ainda no colabora com este tipo de servio.
No presente a Prefeitura tem implantado 29 circuitos de coleta seletiva domiciliar, sendo
feitos com caminhes de empresa especializada, que transportam esse material ao Centro de
Triagem de Vila Leopoldina, onde so preparados para serem vendidos.
Alm da coleta seletiva nas residncias e por meio dos PEV'S, existem dois outros tipos de
coleta considerados oficiais, a coleta interna de papis em rgos pblicos e a entrega
voluntria por terceiros feitas diretamente no Centro de Triagem.
No total, a seletiva atinge uma populao de aproximadamente 500.000 habitantes e so
coletados pela Prefeitura cerca de 1300t/ms, com a seguinte composio mdia: 24 t de
plstico; 70t depapelo; 25 t de vidro; 0,8 t de alumnio e cobre; e 10 t de sucata primria.
No final de 1995 foi implantado o SIGIL - Sistema Informatizado de Gerenciamento
Integrado de Limpeza Pblica. O SIGIL , mais que um software, um instrumento gerencial
de controle quantitativo de todas as etapas da limpeza urbana, compreendendo: coleta,
transporte, tratamento e disposio final.
O sistema tem por base a pesagem eletrnica do lixo e o registro simultneo dos dados em
computador. Para tanto, cada veculo transportador est munido de um transponder, e por
meio deste veculo ao chegar ao seu destino, j nas proximidades das balanas, identificado,
automaticamente, atravs de um sistema antena/computador, que envia e recebe informaes
do computador central localizado na sede do LIMPURB. Conforme a programao efetuada,
previamente, o sistema identifica as caractersticas do veculo (placa e empresa
228
transportadora), a rea em que o veculo efetuou a coleta e o tipo de material coletado. Os

resultados das pesagens, na entrada do veculo carregado/ na sada vazio, so registrados e
armazenados por computadores, gerando os relatrios com todas as identificaes pertinentes
e o peso lquido do resduo transportado.
Com o emprego do SIGIL o controle quantitativo dos servios de coleta, transporte,
tratamento e disposio final, que so pagos tendo como unidade a tonelada, se tornou muito
mais eficiente e com confiabilidade aceita universalmente.
Anualmente, entre os vrios servios de limpeza urbana prestados, diariamente pela Prefeitura
podem-se destacar: a varrio de cerca de 5.700 km de ruas e 2.200.000 metros quadrados de
calades; varrio, lavagem e desinfeco de 160 feiras livres; a limpeza de
aproximadamente 1400 bocas-de-lobo; a coleta, transporte e disposio final em mdia, por
dia de coleta, de 14.072 toneladas de resduos slidos urbanos, os quais esto assim
distribudos:
- Domiciliares, de feiras livres e de varrio 11.657 t/dia
- Servios de Sade (infectantes) 92 t/dia
- Terras e entulhos (inertes) 2.323 t/dia.
A disposio final dos resduos domiciliares, de feiras livres e de varrio, anualmente, feita
87% em dois aterros sanitrios, o So Joo e o Bandeirantes, e 13% em duas usinas de
compostagem, a Leopoldina e a So Matheus.
Os resduos infectantes do servio de sade, so incinerados na Unidade Vergueiro (45%) ou
tratados em uma estao que se utiliza para desinfeco da moderna tecnologia de
Desativao Eltro-Trmica (55%). Esta tecnologia (ETDTM) consiste na exposio dos
resduos a um campo eltrico de alta potncia (50.000 Volts/min), gerado por ondas
eletromagnticas de baixa freqncia (10 MHz), elevando, rapidamente, a temperatura de
forma uniforme em toda sua massa e promovendo a inativao dos microorganismos
presentes.
Os inertes coletados so dispostos no aterro de Itaquera, rea degradada de um antiga
pedreira, que est sendo recuperada.
A municipalidade despende, anualmente, mais de R$ 450,000.000,00 (quatrocentos e
cinqenta milhes de reais), cerca de R$ 230.000.000,00 (duzentos e trinta milhes de
dlares), e serve-se do concurso de nove grandes prestadoras de servios, as quais utilizam-se
de:
- 600 caminhes dos quais 430 coletores compactadores.
- 66 canetas de 40 toneladas de capacidade.
- 22 tratores de esteira.
- 45 caminhes tanques.
- 90 veculos leves de passageiro para fiscalizao.
- 25 veculos de transporte leve e mais 9 veculos de 10t para coleta de resduo de sade.
- 7 varredeiras mecanizadas.
- 5000 homens, sendo 3500 coletores e garis; 1300 motoristas e 200 administrativos.
229
Nas sociedades contemporneas, particularmente nas consideradas tecnolgicas, a questo dos

resduos necessita de uma anlise de suas implicaes em relao sustentabilidade do
planeta.
Segundo o LIMPURB (PMSP) os problemas associados aos resduos decorrem de duas
componentes principais: a crescente gerao de resduos e a evoluo "qualitativa"dos
mesmos. Quanto primeira componente, o rpido crescimento ocorre em funo tanto do
crescimento populacional e seu adensamento espacial, quanto do aumento da gerao per
capita de resduos, impostos pelos padres de propaganda, que intensificam a associao do
consumo qualidade de vida.
Com relao segunda componente, a evoluo na composio da massa de resduos se deve
evoluo dos materiais empregados pela sociedade. Observa-se, ainda, que esta evoluo,
motivada por caractersticas utilitrias e econmicas dos materiais, em nenhum momento
contemplou os desdobramentos possveis deste conjunto de materiais, em uma fase posterior
ao consumo. E, o capitalismo avanado da ps-modernidade acelerou a utilizada de materiais
sofisticadas e no-biodegradveis.
No sentido de acomodar os problemas, mantendo a associao do consumo qualidade de
vida como caracterstica fundamental das sociedades modernas, muitas tcnicas de
processamento e deposio de resduos foram criadas e/ou alteradas ao longo da histria.
Entretanto, do ponto de vista conceitual, poucas foram as alteraes, significativas e ainda
hoje as formas de tratamento da questo podem ser comparadas s suas primitivas
antecessoras, necessitando-se urgentemente, de uma nova viso gerencial e de controladoria
de gesto ambiental.
Nas sociedades atuais, particularmente, nas industrializadas, observa-se que, a despeito das
reais preocupaes com relao aos resduos, so freqentes as prticas que, longe de
aprofundar a discusso, servem apenas de camuflagem ou de esquiva aos problemas
fundamentais associados a questo, com a inteno de manter e reproduzir a estrutura e a
dinmica vigente.e, fator agravante, o povo interesse despertado em pases do 3 mundo, pela
educao ambiental.
Dentre as prticas empregadas, principalmente, pelos promotores de tcnicas capitalistas de
produo, a proposta de tecnologias no residuosas, to presente nos discursos atuais, arrasta
muitas vezes em seu bojo muitos artifcios (LIMPURB-SP). Onde, o discurso acena com a
reciclagem, mas, o nus transferido para os poderes pblicos.
Embora em alguns casos as preocupaes sejam legtimas, as propostas de implantao destas
tecnologias devem ser analisadas com muita cautela, pois em sua grande maioria trazem
embutida uma necessidade energtica muito superior s tecnologias convencionais. Se, por
um lado, elas efetivamente contribuem para a reduo dos impactos ambientais relacionados a
um dado processo produtivo, por outro geram impactos bem mais intensos em virtude da
necessidade de energia, tanto para a fabricao dos componentes e equipamentos requeridos,
quanto para a operao destes, Nestes casos, o que ocorre a simples transio dos impactos
ambientais de uma regio para outra. Ou do setor privado para o setor pblico.
Uma outra observao est relacionada ao denominado "marketing ambiental", muitas vezes
confundido com "planejamento ambiental", atravs do qual se procura passar ao pblico uma
imagem de preocupao com o meio ambiente por parte da indstria. Esta nova forma de
230
propaganda faz parte da estratgia atual no sentido de atingir uma maior penetrao dos
produtos, associando a imagem da indstria ao comprometimento ambiental. Em geral, o
"marketing ambiental" constitui apenas uma mscara, sob a qual se esconde a verdadeira face
de um dado empreendimento industrial e suas responsabilidades com a degradao ambiental,
No raro, nos dias atuais, o patrocnio de eventos ambientalistas por parte de empresas
poluidoras ou mesmo a utilizao de "papel reciclado" na confeco de seus relatrios para
divulgao externa. Do ponto de vista ambiental, esta conduta pode parecer at louvvel. No
entanto, a inteno que, em geral, norteia estes procedimentos est associada a uma
divulgao enganosa por parte de alguns segmentos industriais, visando acobertar ou
minimizar a presso relativa a intensa degradao ambiental decorrente de suas atividades.
Um outro conceito criado com a inteno clara de apresentar uma fachada ambientalista a
novos empreendimentos do setor produtivo, ou visando manter alguns processos,
reconhecidamente degradantes, "imunes"' as crticas da populao, o de "despoluio". Com
relao a este conceito, Ignacy Sachs (1985) apresenta a seguinte observao: A despoluio
um eufemismo que acoberta o deslocamento de poluentes de preferncia para alm das
fronteiras, As chamins sobrelevadas despoluem o Ruhr e a Gr-Bretanha, mas a neve suja
cai na Escandinvia.
Em reportagem de Simone B. Mateos ao Jornal O Estado de So Paulo, 20/04/98 sob o
titulo.SP pode enfrentar caos com aumento de lixo, a jornalista informa alguns dados
alarmantes:
Um dos maiores centros produtores de lixo do planeta, a capital paulista produzem
diariamente, quase 15 mil toneladas de resduos, entre domsticos, hospitalares, de varrio
pblica e entulho. Considerando-se, apenas o lixo residencial, cada paulistano produz,
diariamente, em mdia, 1,05 quilos de lixo. Nova York, recordista mundial, produz 1,77
quilos por habitante/dia.
Levando-se em conta a expectativa de vida de 67 anos (estimativa do Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatstica para o Sudeste), cada paulistano, ao morrer, ter deixado a seus filhos
um legado de 2,5 toneladas de lixo (e os nova-iorquinos, 40 toneladas). Isso, caso a produo
per capita se estabilize. Mas, se o consumo crescer, aumenta o lixo. Os grandes poluidores
do planeta so os pases desenvolvidos. O Plano Real mostrou que o Brasil est seguindo o
padro norte-americano de consumo. A capital paulista produz lixo como o Primeiro Mundo,
mas no o trata de forma aceitvel. Pois, a coleta, transporte e disposio do lixo ainda
obedece a padres de pas em desenvolvimento.
Alm de conviver com uma centena de lixes a cu aberto, a cidade enterra matrias-primas
preciosas. Embora, mais de 60% de lixo seja orgnico, menos de 10% dele transformado em
adubo, pelas duas usinas de compostagem da cidade. Segundo a fiscalizao da Cetesb, parte
do produto da usina acaba no mesmo aterro que o resto do lixo. Isso ocorre, porque, alm das
usinas terem capacidade limitada, a cidade no faz coleta seletiva, o que aumenta o
desperdcio e reduz a qualidade do produto final. A separao posterior difcil e imperfeita.
Embora diversas cidades, como Porto Alegre e So Bernardo do Campo, realizem a coleta
seletiva, o departamento de limpeza urbana de So Paulo considera os seus custos altos
demais para a cidade.
231
Mais complicada ainda, a situao dos resduos hospitalares da capital. Dos dois
incineradores construdos na dcada de 60, apenas um continua, precariamente, em operao.
Quando desativado por problemas tcnicos, o lixo hospitalar acaba no aterro sanitrio.
Ainda segundo dados desta reportagem:
O Brasil est entre os pases que mais reciclam materiais. Embora a maioria das prefeituras
no realize a coleta seletiva (no geral, a etapa mais cara do processo), a pobreza de boa parte
da populao brasileira pe-se a servio da reciclagem, a baixos custos, um pequeno exercito
de catadores de latas, garrafas e papel. Sem contar a coleta promovida pela prpria industria
como o caso das aparas de papel e de vidro.
Com isso, o Pas detm o segundo maior ndice mundial de reciclagem de latas de alumnio
para bebidas gaseificadas (61,3%, em 1996), ficando frente dos Estados Unidos e atrs,
apenas do Japo, com 66%. Na reciclagem de aparas e papeis usados, os ndices nacionais
esto afinados com a mdia mundial: 37%. No vidro superam vrios pases europeus: um
tero de todas as embalagens so recicladas.
A economia obtida significativa. Cada tonelada de papel reciclado representa de 15 a 20
rvores adultas poupadas. O vidro reciclado gasta 75% menos energia para ser fundido,
enquanto o metal poupa 85% de energia. Estudo da Universidade de So Paulo (USP) estima
que, s em 1996, o pas poupou R$ 28 milhes com a reciclagem de latas de alumnio,
enquanto o vidro reciclado poupou 75%. Cerca de 15% dos plsticos rgidos e filmes
consumidores no Pas tambm so reciclados, sendo 60% proveniente de resduos industriais
e 40% do lixo urbano. Mas, para a educao ambiental pouco se tem voltado que a iniciativa
privada, que rgos do governo.
Se a capital administra mal seu lixo, a situao no diferente no resto do Estado. Segundo o
ltimo levantamento da secretaria, em So Paulo, apenas 27 municpios (4,2%) manipulam de
forma segura o lixo. Embora a maior parte seja orgnico, h no Estado apenas 23 usinas de
compostagem para aproveit-lo. Dessas, s 11 esto em operao e, mesmo assim, metade dos
resduos tratados no tem qualidade adequada.
No Pas, a situao pior. Segundo o Instituto Brasileiro de Geografia Estatstica (IBGE),
28% do lixo gerado no so sequer coletado. Num pas com maioria de jovens
imprescindvel investir em educao ambiental.
Como bem lembrou, recentemente, o jornalista Benedicto Ismael Camargo Dutra, em artigo
no DCI de 16/10/01, as regies urbanas dos pases atrasados apresentam elevada
concentrao de populao com menos de 25 anos de idade, que em grande maioria cresceram
em famlias desestruturadas, receberam pouca escolaridade, tm reduzida qualificao
profissional, e o mercado no lhes oferece oportunidade de trabalho, so fontes candidatos
para a marginalidade, as drogas, etc., no entanto, pensamos que poderiam ser
profissionalizados em reciclagem e se tornarem agentes ambientais com formao adequada.
232
4. Concluses
Nossas concluses so em direo educao ambiental
Waack Bueno (1996) afirmou que:
As solues para os grandes problemas de ordem econmica, social e ambiental -, aos quais
a humanidade faz face, atualmente, se acotovelam num mundo que parece, agora, cada vez
mais, pequeno, um mundo que "encolhe", face a uma produo que cresce sem freios. A
tentativa de substituir o petrleo pela energia nuclear agrava o problema ambiental, menos
pela contaminao resultante da operao das usinas, ou pelo risco de acidentes, que pelo
crescente problema dos descartes do lixo radioativo do grande e crescente nmero de usinas
nucleares. A tentativa de substituir o petrleo pela biomassa agrava a competio entre
alimentos e insumos industriais pelo uso do solo arvel e dificulta, pois, a soluo do
problema da fome. Essa mesma disputa pelo solo ser, tambm, agravada caso se recorra a
recursos renovveis, de origem vegetal, para substituir os metais. Por outro lado, a
substituio dos metais por sintticos passa a agravar o problema ambiental, pelo acmulo de
materiais no biodegradveis, pelo menos ao nvel atual da tecnologia. E assim por diante.
A questo evoluiu, portanto, para o questionamento dos prprios padres de produo e de
consumo que tm sido entendidos como desenvolvimento. Esses padres, por sacarem demais
da conta dos recursos naturais e do equilbrio ambiental, no podem ser legados ao futuro, por
desgastarem a base de recursos de que dependem. Qual o desenvolvimento sustentvel no
tempo? E mais, esses padres, por dependerem da concentrao de recursos em nvel
mundial, no podem ser levados a todas as regies. Um quinto da humanidade - a populao
dos pases ricos - consome mais de trs quartas partes dos recursos naturais explorados em
todo o mundo. Um americano consome em mdia tanta energia como 30 habitantes do
chamado Terceiro Mundo. E j, estamos em crise de esgotamento de recursos naturais, como,
j estamos em crise de energia. Como levar esses padres de super uso de recursos a todo o
mundo? Dada essa impossibilidade, qual ento o desenvolvimento generalizvel no espao?
Qual, enfim, o desenvolvimento vivel, isto , sustentvel e generalizvel?
A insistncia em generalizar os atuais padres das naes ricas s tem levado a agravar, cada
vez mais, a concentrao da renda nas naes pobres, para possibilitar a minorias nesses
pases o acesso queles padres. No caso da cidade de So Paulo, investimentos da ordem de
US$ 300 milhes sero necessrios, segundo a Prefeitura de So Paulo, para destinar 30% do
lixo slido para os aterros sanitrios, 30% para os incineradores, 30% para a compostagem e
10% para a reciclagem.
So comuns, em nosso meio, liminares judiciais concedidas a moradores, associao de
moradores e mesmo a rgos pblicos sustando as atividades de lixes clandestinos e, em
muitos casos, o Promotor de Justia do Meio Ambiente obriga o proprietrio da rea
degradada a apresentar um plano de recuperao CETESB, agncia ambiental paulista. Tais
medidas so emergenciais, na realidade. Como, j afirmamos, preciso mudar a tica do
cidado e evitar a produo de lixo, prevenir e no apenas remediar as calamidades. Para
tanto, precisamos de uma nova Educao Ambiental, homens e mulheres mais conscientes,
autoridades pblicas comprometidas com uma poltica ambiental, populao esclarecida. E,
possivelmente, uma poltica de aproveitamento de jovens em atividades de vigilncia
ambiental com remunerao.
233
Estes foram os objetivos deste artigo: pensar mais uma vez as causas reais da poluio e tentar
aumentar a conscincia dos habitantes de nossa cidade e de nosso pas. Sabemos que, sem
solues integradas, no possvel resolver este grave problema e que solues parciais e de
emergncia s tendem a agrav-lo. Assim, fica fcil compreender que no existem solues
isoladas, que no construindo usinas de compostagem de lixo, ou abrindo novos aterros
sanitrios que se poder fazer face aos problemas j, extremamente, agudos na cidade de So
Paulo, profissionalizao de agentes ambientais e de sade, em geral advindos da populao
com menores recursos, e educao para a conscincia ambiental fazem parte de um conjunto
integrado de solues, que exige, tambm, a participao de iniciativa privada que deve ser
constrangida, legalmente, reciclagem, e bio-preservao, sob pena de multas pesadas.
A presso das comunidades, a ao das ONGs e do Ministrio Pblico so, extremamente,
importantes, bem com a aplicao de normas do Cdigo de Defesa do Consumidor, diploma
legal bastante avanado, bem como leis de proteo ambiental. S, atravs, de pesadas multas,
conseguiremos reverter o descaso das empresas em relao nossa cidade e aos seus
habitantes.
Com a educao ambiental poderamos abrir uma frente nova de gerao de empregos criados
pela iniciativa privada, com alguns subsdios do poder publico, ou baixa tributao das
mesmas empresas, interessadas na formao de mo-de-obra para as necessidades ambientais.
234
AUGE, M. (1994). No-lugares: uma introduo a uma antropologia da super
modernidade. So Paulo, Ed. Papirus.
CALDERONI, S. Os Bilhes perdidos no lixo SP .Humanistas Editora FFLCH/USP, 1998.
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the International Conference on Pollution Prevence. Washington, EPA.
SACHS, I. Ecodesenvolvimento Crescer sem Destruir, Revista dos Tribunais, SP, ERT,
1983.
WAACK BUENO, C. Desenvolvimento Sustentvel e Reproduo de padres, Revista
UNICSUL, ano 1, n 1 de maio de 1996.
235
REESTRUTURAO PRODUTIVA E BARREIRAS: A ROTULAGEM

AMBIENTAL.
Amalia Maria Goldberg Godoy
Departamento de Economia da Universidade Estadual de Maring PR.
Celestina Crocetta Biazin

Faculdades Nobel Maring Para.
SUMMARY: This article has as objective to present the changes in the paradigms of the economic development.
Two aspects they are explored that interrelate and they play the Brazilian economy: a ) the coexistence of the way
fordista and toyotista of production, not only in different countries as well as inside of each country and b) larger
concern with the environmental unbalances. The eco-label program can be a new form of no-tariff barrier to the
countries in development.
Key-words: development, environment, eco-label, ford and toyotismo.

rea Temtica: Gesto estratgica e organizacional nas empresas.
1- INTRODUO
Dentre as diversas mudanas que ocorrem no mundo e, em todas as reas, exploram-se dois
aspectos que se inter-relacionam e atingem de perto os pases em desenvolvimento: a) o produtivo, que leva convivncia do modo fordista e ps-fordista de produo, no somente em
pases diferentes como, tambm, dentro de cada pas; b) o tratamento da questo ambiental
que, tambm, passa por mudanas. Os desequilbrios ambientais at ento tratados pelo modelo fordista como frutos do progresso passam a ser fonte de preocupao e objeto de acordos
e foros nacionais e internacionais. Dentre os quais se destaca a trajetria do selo verde. Os
programas de rotulagem ambiental, fonte de polmica quanto aos seus objetivos, podem ser
uma nova forma de barreira no-tarifria aos pases em desenvolvimento
2 - O PADRO DE DESENVOLVIMENTO EM CRISE.
O padro de desenvolvimento em crise analisado tendo como variveis centrais: o
processo de produo e o tratamento do meio ambiente.
2.1 - A Produo Fordista
Segundo Godoy (2000), historicamente, aps a II Guerra Mundial, a ascenso do EUA
significou a disseminao do sistema de produo em massa atravs do qual as empresas americanas cresceram. Com poucas dcadas de existncia, a fabricao de automveis da Ford
estabeleceu o que seria o padro tecnolgico para a produo em massa de bens de consumo
durveis, configurando o padro de organizao industrial e de desenvolvimento econmico
dos pases desenvolvidos, conhecido como fordismo.
A disseminao do fordismo nos EUA, contudo, exigia crescentes nveis de recursos
naturais que, a partir dos anos 20 do sculo XX, passaram a ser importados de pases ricos nos
recursos necessrios, disseminando-se a forma de produzir e concretizando-se relaes desi236
guais no comrcio internacional.

medida que os pases subdesenvolvidos iam imitando o modelo fordista de produo
globalizava-se o consumo crescente de matrias-primas e estes pases tornavam-se, igualmente, dependentes dos insumos necessrios (energia no-renovvel, principalmente o petrleo).
Se eles no possuam em quantidade adequada ao crescimento, tambm, precisavam importlo.
Na dcada de 70, com a crise mundial e as conseqncias econmicas e ecolgicas do
modelo fordista, comea a se propagar um novo modelo de produo que, com a globalizao,
comea a transmitir sua lgica ao mundo, de forma acelerada. Como conseqncia, ocorre a
convivncia do velho com o novo processo de produo.
2.2- O Modelo Toyotista de Produo
A capacidade de reagir de maneira flexvel s mudanas no mercado em crise um dos
fatores que explica a predominncia do novo sistema de produo, assim como a capacidade
de reduzir desperdcios e economizar insumos.
Este modelo, baseado na experincia de empresas japonesas, principalmente a Toyota,
chamado de Toyotismo (ou ps-fordista) e se pauta na filosofia de reduo de desperdcios,
economia de insumos e melhoria contnua. Lideradas pela Alemanha e Japo, as inmeras
inovaes tecnolgicas se baseiam em sistemas novos e associados microeletrnica e telecomunicaes. A produtividade est fortemente ligada progressiva e acelerada introduo de
nova gesto empresarial, flexibilizao, multiqualificao, terceirizao bem como biotecnologia, com destaque para a criao de novos materiais sintticos designados de ambientalmente limpos e poupadores de matrias-primas.
Com a nova forma de produzir no existem limites geogrficos para as empresas: elas
terceirizam como nunca o fizeram antes, compram matrias-primas em qualquer lugar do
mundo, em funo de melhor qualidade e do menor preo. Nesse contexto, as grandes empresas, na busca do controle da qualidade de fornecedores e sub-fornecedores, comeam a exigir
requisitos de qualidade nos produtos e servios e as ONGs e o consumidor a exigir maior proteo do meio ambiente. Proliferam as necessidades de atendimento aos padres internacionais, como o caso da IS0 9000 (que trata do sistema de Qualidade), da IS0 14000 (que aborda as questes ambientais), da BS 8800 (que trata da Sade e Segurana do Trabalho) e os
rtulos ambientais. Assim, todo o avano tecnolgico dos pases industrializados, imposto
aos pases em desenvolvimento. Porm, no de forma igualitria, mas com a soberania dos
pases industrializados. Surgem os blocos econmicos como medida de proteo e disseminam-se
as barreiras no-tarifrias, entre elas: a rotulagem ambiental.
Nesse contexto, surge uma srie de discusses da relao comrcio e meio ambiente: a)
a primeira, se posiciona que a proteo do meio ambiente passa ser um fator de estmulo ao
comrcio (incentivo ao mercado de produtos naturais ou orgnicos); b) uma outra discusso
o comrcio como fator de melhoramento das condies ambientais e, por ltimo, c) a discusso da utilizao das regulamentaes ambientais como instrumento protecionista, que se discute no artigo.
3 - A VARIVEL AMBIENTAL E O SURGIMENTO DO SELO VERDE
Os programas de rotulagem surgem, em 1894, nos EUA, com a criao de uma empresa que testava a veracidade das informaes afirmadas pelos fabricantes.
237
A partir de 1940, surgem os primeiros rtulos de advertncia sobre os efeitos do produto sobre a sade e o meio ambiente, que tinham carter obrigatrio e obedeciam s legislaes
especficas. Eram aplicados agrotxicos e raticidas com recomendaes claras de cuidados
no manuseio e armazenagem. Nesse caso, somente nos anos 70, a rotulagem estende-se a todos os produtos que contivessem produtos txicos controlados. Na mesma dcada surgem os
rtulos voluntrios para produtos organicamente cultivados, sem uso de agrotxicos, os quais
eram conferidos por entidades ambientais ou pelo prprio produtor.
Paralelamente a esse processo e expanso do fordismo, comeam a surgir os limites impostos pela manuteno de toda uma dinmica econmica baseada, predominantemente,
em recursos naturais no-renovveis, portanto, caracterizada pela explorao intensiva dos
recursos naturais, a poluio da gua, do solo e do ar, o desemprego, a pobreza, a favelizao,
a urbanizao descontrolada e a violncia urbana. Apesar dos indcios de desequilbrios ambientais parecerem ser estritamente localizados, inicialmente, na verdade eles tiveram carter
extensivo e tornaram-se preocupaes mundiais.
Nos anos 70-80, principalmente devido ao avano do movimento ambientalista, ocorre
uma percepo maior dos problemas ambientais e ampliam-se as discusses para os impactos
transfronteirios como: reduo da biodiversidade, reduo da camada de oznio, mudanas
climticas, chuva cida, entre outros. Todos os pases da OCDE aprovaram, entre os anos 60 e
1970, legislaes referentes proteo atmosfrica e controle da poluio das guas. Em 1967,
o parlamento europeu regulamenta a embalagem e a rotulagem de substncias perigosas (Correa, 1998 , p.18). Concomitantemente, comea a se criar o mercado verde.
Nessa fase, em nvel produtivo, as tecnologias verdes comeam a se transformar em
fonte de superioridade competitiva.
Na Eco-92, foram firmados protocolos (de intenes) sobre o clima, a biodiversidade e
as florestas, alm de uma declarao e a Agenda 21. A Agenda 21 convoca os diversos setores da sociedade e as empresas a reconhecerem o manejo ambiental como uma das suas prioridades e ponto fundamental para o desenvolvimento sustentvel. A mesma, em seu capitulo IV
- Mudanas de Padres de consumo no item 4.21, afirma: Os Governos, em cooperao
com a indstria e outros grupos pertinentes, devem estimular a expanso da rotulagem com
indicaes ecolgicas e outros programas de informao sobre produtos relacionados ao meio
ambiente, a fim de auxiliar os consumidores a fazer opes informadas.
A partir da Rio-92, o Grupo sobre Medidas Ambientais e Comrcio Internacional, criado no GATT, em 1990, teve seu mandato ampliado de modo a elaborar uma agenda sobre
meio ambiente, comrcio e desenvolvimento. A concluso dos trabalhos ocorreu em 1993 e
ficou conhecido como Relatrio Ukawa nome do presidente da Comisso. De acordo com o
relatrio, os selos verdes poderiam ter grande influncia sobre as condies de concorrncia
no mercado e seu impacto dependeria de fatores como Mecanismos para seleo de produtos e
definio de critrios, administrao do programa, custos envolvidos no cumprimento dos
padres, acesso aos esquemas de teste e certificao para produtos importados e capacidade
tecnolgica para atingir padres mais elevados, entre outros (CORREA, 1998, p.92).
4 A ROTULAGEM
Os rtulos ambientais (Biazin e Godoy, 1999 e 2000) so selos de comunicao que
visam dar informaes ao consumidor a respeito do produto.
A rotulagem tratada por diferentes nomenclaturas, das quais pode-se concluir o seguinte:
238
- Selo Verde o nome genrico para qualquer programa de rotulagem, que evidencia
um aspecto ambiental. Nesse contexto, Selo Verde, Selo Ambiental, Rotulagem Ambiental,
Rtulo Ambiental e Rtulo Ecolgico so tratados como sinnimos.
- A Certificao Ambiental um processo diferente, pois, a empresa passa por um
programa para tender a determinadas exigncias para obter um diploma.
Como exemplo, uma empresa pode ter um programa de rotulagem, sem, no entanto,
possuir certificao.
Existem inmeros programas de rotulagem. Eles podem ser classificados em dois
grandes grupos: 1) os de primeira parte que so aqueles que partem da iniciativa do fabricante
e so rotulados por programas implementados pelo fabricante; 2) os de terceira parte que so
aqueles rotulados por organismos independentes do fabricante.
4.1 Rtulos de Fabricantes Primeira Parte
So os rtulos que partem da iniciativa do fabricante. So as auto-declaraes ambientais. So considerados os selos que geram mais polmicas, pois, como partem do fabricante, o
qual possui interesses comercias, podem muitas vezes, fornecer informaes incorretas ou
parciais. Esses rtulos evidenciam certos atributos dos produtos como: biodegradvel, reciclvel, retornvel, no agride a camada de oznio, etc.
Outros ainda, diferentes dos citados, evidenciam a contribuio a uma causa ambiental.
4.2 Rotulagem de Terceira Parte
Os programas de rotulagem feitos por rgos independentes do fabricante, so ditos de
terceira parte. Eles podem ser voluntrios, quando o fabricante busca a rotulagem, e mandatrios, quando o fabricante obrigado a prestar informaes. Neste caso, os voluntrios se diferenciam dos anteriores, pois, mesmo sendo buscados pelos fabricantes, a rotulagem concedida por rgo independente do fabricante, o que os tornam diferentes.
4.2.1 - Rtulos Mandatrios
Os rtulos mandatrios, de carter obrigatrio, subdividem-se em informativos e de alerta ou aviso de risco.
Rtulos Informativos. Apresentam informaes tcnicas. Exemplo: Consumo de energia em eletrodomsticos, consumo de combustvel em veculos automotores, entre outros.
Alertas ou avisos de riscos. Informam os danos causados ao ambiente ou sade.
Como exemplo, os rtulos de defensivos agrcolas, cuja estampa uma caveira; outros rtulos
que indicam presena de inseticidas, fungicidas ou substncias nocivas camada de oznio.
4.2.2 - Rtulos Voluntrios
Segundo Nahuz (1995, p.57), os rtulos voluntrios possuem as seguintes caractersticas: so voluntrios e independentes, pois, so aplicados por terceiros a quem se disponha a
integrar o sistema; so aplicados, conforme critrios bem definidos, a produtos, famlias de
produtos e processos; so positivos, ou seja, representam premiao, e, como tal, torna-se um
instrumento de marketing das empresas; so mecanismos de informao ao consumidor; diferem dos rtulos informativos de produtos, que apresentam dados tcnicos; diferem das etique239
tas de advertncia ou alerta, normalmente obrigatrias, quanto periculosidade de venenos,

cigarros, etc.
Pode-se citar como principais rtulos: Blue Angel, Green Seal, Ecolabel e o de Qualidade Ambiental ABNT.
O Blue Angel (ou Blau Engel) um selo governamental, de iniciativa da Repblica
Federal Alem, de propriedade do Ministrio do Meio Ambiente, Conservao da Natureza e
Segurana Nuclear. Foi criado em 1978, sendo considerado o programa mais antigo. No incio, encontrou resistncia por parte dos fabricantes, porm, aos poucos, foi consolidado e, hoje, abrange, aproximadamente, 3.600 produtos. Atua principalmente na certificao das seguintes categorias: tintas de baixa toxidade, produtos feitos com materiais reciclados, pilhas e
baterias, produtos que no contm clorofluorcarbono (CFC) e produtos qumicos de limpeza
domstica.
Quanto participao de empresas estrangeiras certificadas, em 1995 do total de
1058 empresas licenciadas, 175 pertenciam empresas estrangeiras e no havia nenhuma de
pas em desenvolvimento. Em relao ao custo, o fabricante paga uma taxa inicial de 300 marcos (US$ 197.00). A taxa anual para uso do selo varia de 350 e 3.980 marcos (US$219.00 e
US$2,619.00), dependendo do faturamento anual da empresa (MIRANDA, 2000).
O Green Seal, , dos Estados Unidos, um selo de iniciativa privada, criado em 1989,
de organizao independente e sem fins lucrativos, que tem como objetivo fixar parmetros
ambientais para produtos, rotulagem de produtos e educao ambiental nos EUA.
A concesso da logomarca possui um custo de U$ 3.000 a U$ 15.000 e monitorada
pelo certificador atravs de visitas aleatrias, no anunciadas, e testes peridicos dos produtos.
As categorias de produtos certificadas so: - lmpadas fluorescentes compactas; detergentes
domsticos; papel de jornal; tintas anticorrosivas; sistemas de rotulagem plsticos; redutores
de poluio para veculos; papel para impresso e escrita; leo recondicionado; sacolas reutilizveis; acessrios de eficincia hdrica e equipamentos de irrigao. Segundo MIRANDA
(2000), AT MARO DE 1996, das dezessete empresas com produtos rotulados s havia 3
canadenses como empresas estrangeiras rotuladas.
O Ecolabel, resultante de uma deciso do Parlamento Europeu, em 1987, e implementado pelo Conselho da Unio Europia, um selo, criado em 1992 e reflete um esquema comunitrio de rotulagem ambiental e tem como um dos seus objetivos adotar um nico rtulo
ambiental na Unio Europia. O selo voluntrio, porm, exigido pela Unio Europia aos
produtos importados, os quais devero atingir os mesmos requisitos que os produtos locais.
O selo leva em considerao a Anlise do Ciclo de Vida do produto. As categorias avaliadas so: mquinas de lavar loua, mquinas de lavar pratos, adubos para solo, papel higinico, papel de cozinha, detergentes, lmpadas eltricas de bocal nico e duplo, tintas e vernizes
e camisetas de malha de algodo.
o primeiro selo regional e transnacional. A certificao tem validade por um perodo
no superior a trs anos
O Selo de Qualidade Ambiental ABNT, da Associao Brasileira de Normas tcnicas. A ABNT representante no Brasil da ISO e participa do processo de elaborao das normas da ISO 14000, como membro votante fundador.
O programa brasileiro de rotulagem ecolgica teve incio, em 1993, com uma pesquisa
sobre os programas de Rotulagem Ambiental existentes no mundo. Esta pesquisa visou fornecer subsdios na elaborao de um modelo brasileiro. Visualiza-se a seguir a logomarca do
programa.
O programa visa suprir as necessidades brasileiras na rea de certificao ambiental e
possui 10 famlias ou categorias de produtos selecionados para a certificao: papel e celulose;
240
couro e calados; eletrodomsticos; aerossis sem CFC; baterias automotivas; detergentes

biodegradveis; lmpadas; mveis de madeira; embalagens; cosmticos e produtos de higiene
pessoal.
Em 1995, foi criado o primeiro Comit Tcnico de Certificao Ambiental de produtos
da ABNT. A primeira categoria de produtos escolhida foi a de calados e couro.
Uma das propostas que tm sido aceitas em mbito mundial que a modelagem do selo seja realizada de acordo com os princpios e requisitos sugeridos pelas normas da srie ISO
14024, que trata da rotulagem ambiental Tipo I.
Os rtulos,tanto de primeira quanto de terceira parte possuem em comum:
a) o carter propagandstico, de marketing, dado que, de maneira geral, o consumidor
(principalmente, o brasileiro) no tem como distinguir um selo de primeira parte e um selo de
terceira parte;
b) ambos procuram conquistar mercados nacionais e se diferenciar de produtos similares;
c) referem-se a produtos, que causam impacto ambiental, em particular , aqueles que
so atacados pela mdia ou pelos rgos ambientais.
c) em grande parte, salvo os mandatrios, so voluntrios.
Em alguns pases, principalmente nos desenvolvidos, cresce a aceitao dos selos de
primeira parte. Este fato pode ser explicado em parte, pelo nvel de conscientizao que se
encontram os consumidores, no somente em relao s questes ambientais, mas pelo exerccio da prpria cidadania. Os consumidores, juntamente com rgos de defesa, exigem seriedade por parte das empresas e cumprimento das declaraes. Neste caso, os consumidores, pode
se dizer que, so vigilantes das declaraes feitas pela empresa e qualquer deslize ou declarao enganosa, a empresa ter que responder perante ao pblico com respaldo legal.
5 - A ROTULAGEM INTERNACIONAL: um diagnstico preliminar
At o aparecimento do Blue Angel, a rotulagem era tratada como uma forma de promover mudanas no padro interno de consumo e produo. No ano de 1988, surgem os selos,
no Canad, o Environmental ChoiceProgram e nos pases Nrdicos, o Nordic Swan; e, em
1989, surge, no Japo, o EcoMark.
A Declarao de Berlim, em 1990, reitera a posio do rtulo ser um veculo de mudana de comportamento e conclama a implementao de programas similares em outros pases.
A partir dos anos 90, surgem diversos programas em pases desenvolvidos e em desenvolvimento. O Green Seal , dos Estados Unidos, criado em 1990. Em 1991, surge, na Frana,
o NF-Environnement e na ndia, a EcoMark Program. Em 1992, criado, na Coria, a EcoLabel, em Singapura, a Green Label, na Nova Zelndia, o Environmental Choice; em Taiwan
surgiu Green Mark e, na Unio Europia, o Ecolabel. Em 1993, surge na Espanha, a AENOR
- Meio Ambiente
A crescente proliferao de rtulos ambientais gerou vrios problemas, entre estes: vrias naes, visando o protecionismo de suas indstrias, criavam uma diversidade de exigncias para entrada de empresas oriundas de outros pases; muitos fabricantes comearam a declarar, em rtulos de seus produtos, que o processo de produo era ecologicamente correto,
que era reciclvel, no agredia a camada de oznio etc, ou seja, termos imprecisos que no
tinham correspondencia entre os diversos pases, ou seja, os parmetros eram pessoais, ou de
um grupo de organizao (TIBOR & FELDMAN, 1996)
241
.Com a perspectiva de aumento dos selos ambientais no mundo, j em 1990, a OCDEOrganizao de Cooperao e Desenvolvimento Econmico decidiu elaborar um levantamento das caractersticas dos selos existentes bem como a sua compatibilizao com o GATT
Acordo Geral sobre Tarifas e Comrcio. O tratamento dessa relao comeou em 1991, no
mbito do GATT e vrios outros foros internacionais comearam a discutir a questo da rotulagem ambiental, em particular, nas negociaes da Agenda 21, no comit preparatrio da
Rio-92.
No mbito internacional, desde 1994, a rotulagem ambiental est sendo discutida na
ISO- Organizao Internacional de Normalizao. A ISO 14020 classifica os rtulos em trs
tipos bsicos: Tipo I Programa de Certificao Ambiental Multicriteriosa, voluntrio, concedido por organismo independente (ou por terceiros). Classificam-se nesta categoria os rtulos: Blue Angel, Green Seal, European Ecolabel, Qualidade ambiental ABNT; o Tipo II
Reivindicao Ambiental Informativa Autodeclarada. So os que partem do fabricante; Tipo
III Rtulo de Informao Quantificada de Produto, baseada em verificao ni dependente,
utilizando ndices prefixados. Como exemplo o Carto de Relatrio Ambiental pertence esta
categoria.
As Normas IS0 14021e 14024, aprovadas em 1999, contm as diretrizes para o uso do
rotulo de Tipo III e Tipo I, respectivamente. No mesmo ano, existiam 14.106 certificaes
IS0 14000 em 84 pases, sendo que a Amrica Central e do Sul detinham 2,2%, a Europa detinha 52,2%, o Leste Asitico com 30,84% (no qual o Japo detm a maioria das certificaes),
e Amrica do Norte com 6,9%. O Japo o pas com maior nmero de certificaes do mundo, com 3.015 (ISO 14000, 2001, P.16)
Muitos programas de rotulagem ambiental so anteriores criao das normas ISO,
porm de acordo com TIBOR e FELDMAN (1996, p.75), as normas ISO de rotulagem no
substituiro os programas existentes, mas, pelo contrrio, iro complement-los fornecendo
mtodos, critrios e procedimentos internacionalmente aceitos para executar esses programas
e fazer reivindicaes ambientais.
As normas da srie ISO 14000 podem ser implantadas de forma isolada. A empresa pode, por exemplo, implantar a ISO 14020, que se refere rotulagem. O sistema de gesto ambiental pode abranger toda a organizao, uma instalao ou unidade operacional especfica
ou vrias instalaes. Cabe organizao decidir o nvel de detalhe e complexidade de seu
sistema de gesto ambiental e a quais atividades, processos e produtos ele se aplica (TIBOR
& FELDMAN, 1996, P 77) .
De maneira geral, pode-se apontar que os selos, do ponto de vista dos benefcios ambientais, pode ser um instrumento na difuso de um novo comportamento do consumidor e do
produtor, ou seja, um veculo de educao ambiental. Isso interessante, principalmente se
observado que o selo voluntrio. O problema maior, no entanto, quando o mesmo passa a
ser fonte de discriminao de produtos e de pases.
Segundo Vossenaar (2001), estudos de UNCTAD mostraram que as concesses de selos se baseiam em critrios iguais tanto para os produtores domsticos quanto para empresas
estrangeiras que pleiteiam o mesmo. Nos casos em que ocorrem problemas, geralmente, representa a discriminao do produtor domstico em relao ao produtor estrangeiro.
As discriminaes, segundo o mesmo (2001), so atribudas vrios fatores:
a) como o selo est baseado em exigncias do pas fornecedor do selo bem como a
tecnologia associada, portanto, ignorando os processos e produtos dos paises que
pleiteiam o selo.produtores.
b) Nas categorias de produto, os critrios favorecem/protegem o mercado interno.
242
c)
O pas que fornece o selo pode exigir dos produtores estrangeiros critrios que no
so compatveis com a situao do pas solicitante. Assim, tecnologias desenvolvidas que so importantes no pas fornecedor do selo/importador, nem sempre se aplicam a situao do pas de produo
d) As exigncias legais e infra-estruturas ambientais diferem entre os pases;
(e) Certos parmetros utilizados no pas certificador baseiam-se no ciclo de vida do
produto local e ao exigir os mesmos parmetros para o pleiteador supe a mesma
situao de exigncia, o que pode superestimar os impactos ambientais no pas de
produo.
Do ponto de vista do comrcio internacional, portanto, a preocupao que a rotulagem pode resultar em discriminao contra produtores estrangeiros. Assim, apesar de ser voluntrio, elas podem afetar competitividade e agir como barreiras no-tarifrias nas relaes
internacionais.
Segundo CORREA (1998, p.33), existem vrias situaes com relao ao selo verde,
quais sejam: muitas empresas de pases industrializados sentem-se ameaadas, em sua competitividade, pelo alto custo da implementao das regulamentaes ambientais. Por outro lado,
os produtores domsticos, em particular as empresas que mais rapidamente adequaram suas
estruturas produtivas s tecnologias mais limpas, passam a pressionar os governos e a procurar
apoio em grupos de ambientalistas pelo temor de que, se os padres mais brandos no exterior com relao polu io industrial forem percebidos internamente como prejudiciais
competitividade dos produtores domsticos, podem surgir presses polticas para a reduo
dos nveis de exigncia ambiental no pas.
As demandas por nveis de exigncias, portanto, abarcam diferentes interesses: exigncia de harmonizao dos padres ambientais aos nveis mais elevados do pas importador;
aplicao de tributos especiais para compensar vantagem desleal de custos de produtos originrios de pases com padres mais brandos, considerados como dumping ambiental; ou concesso de subsdios s industrias domsticas para cobrir os custos adicionais exigidos para o
cumprimento de padres mais elevados.
Segundo ainda a mesma (idem, p.34), nos casos de programas de selo verde existem
trs possibilidades de efeitos comerciais negativos: a) a discriminao contra produtos estrangeiros, sem violar o principio da no-discriminao da OMC, ao no distinguir o produtor domstico do estrangeiro;
b) podem constituir barreiras tcnicas ao comrcio se a determinao dos critrios, em
particular o uso de matrias-primas e mtodos e processos de produo, no estiver baseada
em consideraes objetivas e deixe de levar em conta os processos existentes em outros pases;
c) podem afetar os custos e a competitividade dos produtores estrangeiros.
Alm disso, muitos selos restringem o nmero anual de certificaes ou definem seus
critrios de maneira que apenas um grupo de produtos possa ser qualificado ou ainda as tecnologias para a obteno dos atributos requisitados podem ser to rgidos que, poucas empresas
tem condies de atend-los.
Um dos princpios citados anteriormente, diz que os programas de rotulagem no devem criar barreiras ao comrcio internacional, ao que tudo indica, alguns programas se constituem como barreiras no tarifrias aos produtos estrangeiros. Estas barreiras esto levando os
paises em desenvolvimento a buscar programas de rotulagem e escolher categorias de produtos que j possuam selos em pases desenvolvidos. Os pases em desenvolvimento, embora
243
compartilhem os propsitos de estimular mudanas nos comportamentos de consumidores e

produtores, decidem adotar programas de rotulagem ambiental com o objetivo maior de preservao dos mercados de exportao e melhoria da competitividade internacional de seus
produtos. (CORREA, 1998, p. 46)
Os motivos que estimulam os pases a buscarem programas de rotulagem parecem ser
exatamente opostos. Os pases desenvolvidos, pioneiros na utilizao dos selos, passaram a
utiliz-los como forma de diferencial, voltado tanto para o mercado interno e externo.
J os pases em desenvolvimento, so pressionados ou mesmo obrigados a adotar
programas de rotulagem, no como os primeiros, visando o mercado interno, mas principalmente, devido ao fato de poderem ficar fora do comrcio internacional.
Desta forma, os motivos que estimularam a adoo dos selos so diferentes entre os
mesmos e o princpio de no se constituir barreiras, propostos pela ISO, pela Agenda 21, ou
seja, pelos foros internacionais, parece no estar sendo seguido.
6 ALGUMAS CONSIDERAES
A rotulagem ambiental um assunto que comea a ganhar destaque nos meios acadmicos e nos foros nacionais e internacionais. Existe muita polmica e falta de dados, em particular, os referentes aos efeitos no comrcio internacional. O que se tem, hoje, so campos de
discusso a favor e contra a rotulagem. Nesse contexto, a rotulagem vista ora como fonte de
incentivo ao comrcio ambientalmente correto e/ou veiculo para o aumento da conscincia
ambiental do consumidor e produtor ora como mais uma forma de barreira, principalmente,
aos pases em desenvolvimento.
No h dvidas de que os setores mais dinmicos na exportao, no Brasil, so intensivos em energia e recursos naturais. So os que constituem parcela expressiva das exportaes
brasileiras como: txteis e vesturio, calados e produtos de couro, papel e celulose, produtos
de madeira e mveis de madeira. Para a maioria destes, j existem ou esto em fase de elaborao, requisitos definidos nos programas de selo verde de pases desenvolvidos.
Nesse contexto, necessrio firmar uma posio no que se refere aos selos verdes.
Nos pases em desenvolvimento, como o caso do Brasil, os programas de Rotulagem
Ambiental, so motivados principalmente, como meio de garantir o mercado internacional ou
conquistar novos mercados. As categorias aprovadas, geralmente so aquelas que j possuem
produtos rotulados nos pases desenvolvidos. Ou seja, os selos no esto voltados para o mercado interno. De forma geral, alguns pontos podem ser destacados em relao aos selos ambientais:
- Ao se considerar a proposta dos pases desenvolvidos, bem mais esclarecidos e exigentes
(com livros, informaes e movimentos que incentivam o boicote a produtos e empresas),
o selo de primeira parte (mais barato), cumpre o seu papel.
- Nos pases em desenvolvimento, o consumidor interno, em geral nem sabe da existncia
dos rtulos, a no ser quelas voltados para questes que mdia divulga.
- A questo de ser de primeira ou de terceira parte, para o consumidor, pouco importa, visto
que grande parte, no diferencia um ou outro. J os fabricantes, que fazem parte de uma
cadeia de relacionamentos, sendo ora compradores, ora fornecedores, ser de primeira parte
ou de terceira, pode fazer diferena. Neste caso, os selos de terceira parte podem ser um
diferencial e mesmo uma exigncia em suas relaes comerciais. o caso mercados que
exigem de seus fornecedores as certificaes de garantia de qualidade dos produtos, atravs da ISO 9000, ou mesmo da qualidade ambiental com a ISO 14000. Neste sentido, a
244
rotulagem de terceira parte passa, tambm, a ser uma exigncia para os fornecedores, e para aqueles de pases em desenvolvimento, pode ser uma barreira
As empresas certificadas de pases em desenvolvimento possuem baixa representatividade
podendo indicar o carter protecionista dos programas.
Na maioria dos programas de rotulagem terceira parte, o custo alto. Tanto para a implementao, como para a manuteno do rtulo. Em quase todos, paga-se uma taxa anual
pelo uso da logomarca. Esses produtos, geralmente, possuem um preo diferenciado, portanto, so direcionados para um pblico disposto (ou com condies monetrias) a pagar
mais pela menor agressividade ao meio ambiente.
Nos pases em desenvolvimento, em especial no Brasil, os consumidores comeam a se
preocupar com as questes ambientais, em parte influenciados pela mdia que divulga os
efeitos dos descasos em relao ao meio ambiente . Esta com a participao das ONGs,
das Associaes Comerciais, Governo e outros rgos podem formar um mercado mais
exigente e preocupado com as questes ambientais. Neste sentido, os selos de primeira
parte, poderiam ter credibilidade, visto que o consumidor estaria mais atento, alm de ser
mais baratos e, basicamente, ter pouca influncia no preo final do produto.
Ressalta-se a importncia da veracidade das informaes contidas no rtulo, no importa
se de primeira ou de terceira parte. Tudo indica que, cada vez mais, ser valorizada a empresa com Responsabilidade Social.
Finalizando, entre apoiar a harmonizao pelos padres mais altos (e mais caros) ou
defender o reconhecimento mtuo de rotulagens ambientais distintas com base em especificidades nacionais ou regionais, esta ltima proposta parece ser a mais vivel, pois, passa a ser
no discriminatria dos pases subdesenvolvidos e em desenvolvimento.
O debate para se conseguir a aceitao de condies diferenciadas de rotulagem precisa ser urgentemente aberto.
A polmica est posta. Particularmente, nesse artigo, posicionou-se que a rotulagem
mais uma forma de barreira no-tarifria aos pases em desenvolvimento.
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em CD)
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pequenas empresas do setor moveleiro Anais do III Encontro nacional da Sociedade
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CD).
245
BIAZIN, Celestina C.. e GODOY, Amalia M. G A rotulagem ambiental de produtos com

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Internet
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www.epsw.ufsc.br/dissert97/duarte/.
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ambiental. So Paulo: Futura, 1996.
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Brasil: So Paulo, 2000 disponvel em www.mma.gov.br, em abril de 2001
246
SISTEMA DE GESTO AMBIENTAL PARA A CONSTRUO PESADA
Maria de Lourdes Kller

Consultora Interna de Meio Ambiente Construes e Comrcio Camargo Corra S.A.
SUMRIO
1. CONSIDERAES INICIAIS
1. CONSIDERAES INICIAIS
Os Sistemas de Gerenciamento Ambiental,

atualmente desenvolvidos no Brasil, que
consideram,
direta
ou
indiretamente,
aspectos inerentes s obras de construo
civil e de montagem eletromecnica, so,
normalmente, relacionados a:
os rgos ambientais e as organizaes
no-governamentais,
que
seguem
Sistemas de Gerenciamento Ambiental
em suas atividades de monitoramento,
vistoria ou fiscalizao de empresas ou
de atividades potencialmente poluidoras;
as empresas de consultoria, contratadas
por
empreendedores,
para
acompanhamento das atividades de
implantao do seu empreendimento,
cumprindo exigncias de Planos Bsicos
Ambientais
(constantes
de
EIAs/RIMAs),
normalmente
como
condicionante das Licenas de Instalao
para obras de infraestrutura, visando a
posterior obteno da Licena de
Operao;
os empreendedores (contratantes), em
atendimento aos procedimentos do seu
prprio sistema de gesto ambiental,
normalmente vinculados operao e
no
somente
construo
do
empreendimento;
as
instituies
de
financiamento,
seguindo rotinas de monitoramento,
avaliaes e auditorias das atividades
potencialmente
poluidoras
em
empreendimentos, que so por essas
instituies financiados;
as obras especficas que assumem e
atendem a Planos de Gerenciamento
Ambiental (planos esses que esto
inseridos em documentos de contrato),
2. GERENCIAMENTO AMBIENTAL
PARA CONSTRUO PESADA O
CASO DA CAMARGO CORRA
2.1. Aspectos Gerenciais e Estrutura
Funcional
2.2. Legislao Ambiental Aplicvel
Construo Pesada
2.3. Procedimentos Especficos para
Controle e Proteo Ambientais
2.4. Diretrizes Gerais para os Diferentes
Pblicos Envolvidos
2.5. Programa de Treinamento Ambiental
Contnuo e Abrangente
2.6. Gerenciamento de Riscos Ambientais
2.7. Sistemas para Controle,
Acompanhamento e Avaliao
3. COMO ATINGIR O RESULTADO
ESPERADO?
4. ALGUNS RESULTADOS OBTIDOS
5. BIBLIOGRAFIA
247
para cumprimento de clusulas contratuais advindas do contratante ou de instituies

financiadoras;
os diversos segmentos empresariais que desenvolvem Planos de Gerenciamento Ambiental,
visando obteno de certificaes como a ISO 14.001.
O Gerenciamento Ambiental, desenvolvido e implementado em obras, com controle e avaliaes
pela Construtora (como iniciativa prpria), ainda no verificado de forma sistemtica e de
aceitao ampla e irrestrita no Brasil, sendo a principal dificuldade encontrada, inclusive em
trabalhos similares desenvolvidos pela autora, exatamente o distanciamento entre a teoria
(procedimentos sistmicos e rotineiros, com postos fixos de trabalho) e a prtica. Na prtica
observa-se uma grande variedade de procedimentos executivos no repetitivos em uma obra de
construo pesada, sempre aliada a uma intensa rotatividade do pessoal envolvido nos processos
construtivos. Dessa forma, como implantar um Sistema de Gesto Ambiental que apresente bons
resultados, perceptveis tambm nas frentes de trabalho?
Considera-se ainda que, at os dias atuais, os processos de Gerenciamento Ambiental visando
certificaes da srie ISO 14.001, para uma obra de construo pesada especfica, envolvendo
apenas a sua fase de construo ainda no so implantados de forma efetiva. Normalmente esses
processos englobam a sede da construtora e/ou a operao de um determinado empreendimento
que apresenta atividades sistemticas e que possibilita uma maior fixao de pessoal no
desenvolvimento da rotina de trabalho. Segundo pesquisas efetuadas junto ao INMETRO (2001),
at o momento, foram emitidas 357 certificaes (ISO 14.001), onde somente trs envolvem
construtoras e outras duas envolvem empreendimentos de infraestrutura englobando a operao.
Os exemplos aplicados e os modelos, aqui apresentados, referem-se aos resultados obtidos pela
autora, desde 1997, desenvolvendo o gerenciamento ambiental junto s obras da Construes e
Comrcio Camargo Corra S.A. e em trabalhos de pesquisa para a Tese de Doutoramento em
desenvolvimento junto ao Instituto de Geocincias e Cincias Exatas da UNESP Rio Claro
(SP). A base original deste trabalho o Plano para Gerncia e Controle de Impactos Ambientais,
desenvolvidos para a implantao do Gasbol (Gasoduto Bolvia-Brasil) trechos III e IV (CC
BRM, 1997) e os trabalhos referentes ao acompanhamento ambiental da obra do Gasbol, tambm
nos trechos III e IV (Kller e Machado, 1998 e 1999 e Kller, 1999).
2.
GERENCIAMENTO AMBIENTAL PARA CONSTRUO PESADA O CASO DA

CAMARGO CORRA
A Construes e Comrcio Camargo Corra (CCCC), atuando no segmento de construo

pesada, implanta obras de infra-estrutura de porte relacionadas a: hidreltricas, termeltricas,
gasodutos, linhas de transmisso, portos, metrovirios, rodovias, viadutos, pontes, tneis etc., em
todo o territrio nacional e em reas de outros pases da Amrica do Sul. Considerando-se o
longo tempo de atuao nesse ramo de atividade e o grande nmero de obras realizadas, com
inmeros sucessos reconhecidos, iniciou-se, em 1999, a elaborao de um Plano de
Gerenciamento Ambiental que acrescentasse procedimentos ambientais, at ento pouco usuais,
mas sem deixar de considerar todos os processos usualmente aplicveis na construo. Para essa
elaborao foi necessrio o conhecimento dos processos construtivos em todos os tipos de obras
de infra-estrutura, a localizao geogrfica das diversas obras em desenvolvimento e,
principalmente, o organograma funcional das unidades de trabalho (denominao, na CCCC, para
cada obra diferenciada), as caractersticas de seus colaboradores, alm dos aspectos e impactos
ambientais relacionados s atividades desenvolvidas.
248
O Plano apresenta itens especficos que servem de modelo para o desenvolvimento da Gesto
Ambiental de cada obra, inseridos nos seus processos rotineiros de gesto, ou seja: Planejamento,
Produo, Manuteno, Qualidade, Segurana e Sade do Trabalho etc. Os itens 2.1 a 2.7, a
seguir mostram, resumidamente, como constitudo o Plano de Gesto Ambiental para a
Construo Pesada (CCCC 1999 e 2000a).
2.1. Aspectos Gerenciais e Estrutura Funcional
O controle e preveno dos possveis impactos ambientais, decorrentes das atividades
desenvolvidas durante a construo de um empreendimento de porte, devem ser regidos pelos
seguintes princpios e diretrizes:
a) O responsvel pelo acompanhamento ambiental da obra dever manter uma postura
permanente de previso e antecipao dos impactos ambientais, atuando em todas as
atividades e reas da construo, desde suas oficinas, reas de armazenamentos,
abastecimentos, escavaes em rochas, terraplenagens, usinas de asfalto, centrais de concreto,
edificaes, montagens, testes etc. As funes de Preservao, Conservao e Proteo
Ambientais, so de responsabilidade de todos os colaboradores da obra, a partir de gerentes,
supervisores, engenheiros, tcnicos, encarregados, operadores, at ao ajudante mais simples.
b) O Gerenciamento Ambiental deve propor e assegurar a adoo de tecnologias limpas, seguras
e economicamente viveis, permitindo o uso racional dos insumos, minimizando riscos de
emisses gasosas, lanamento inadequado de efluentes lquidos e de resduos slidos,
decorrentes das atividades a serem executadas, e evitando os processos erosivos e/ou de
escorregamentos decorrentes das atividades que envolvam desmatamentos, terraplenagem,
cortes/aterros ou trfego constante de equipamentos pesados.
c) O Gerenciamento Ambiental deve assegurar que empresas subcontratadas, direta ou
indiretamente vinculadas s obras, respeitem as prticas de preservao e proteo ambientais
estabelecidas na legislao ambiental.
Os profissionais que conduzem as prticas de Segurana do Trabalho ou de Controle de
Qualidade nos processos de construo so, normalmente, os que tm maior facilidade para
assimilao e aplicao das prticas ambientais, por conviverem, em seu cotidiano de trabalho
com normas, regulamentaes, procedimentos executivos etc. No entanto, outro profissional
poder ser designado como responsvel pela conduo das prticas ambientais na obra, desde que
as caractersticas da obra ou as especificaes de contrato no exijam profissional
especificamente da rea ambiental. Para o desenvolvimento de atividades de acompanhamento
ambiental importante considerar os procedimentos prticos e no somente os tericos (Kller,
1998) e, fundamentalmente, considerar que trabalhar com aplicao de condutas ambientais,
em uma obra, no poder ser nunca por imposio mas sim por vocao! (Kller, 2000).
O responsvel pelo acompanhamento ambiental na construo dever ter conhecimento detalhado
das diretrizes do Plano de Gesto Ambiental (PGA) da empresa e tambm de possvel PGA
prprio da obra; ter capacidade de comunicao e de criao, para desenvolver um Programa de
Treinamento Ambiental; estar atento Lei de Crimes Ambientais e demais leis federais, estaduais
e municipais do local da obra, que se aplicam s atividades da construo.
Nas obras podero ser identificados colaboradores, em cada frente de trabalho, que auxiliaro o
profissional responsvel pelo acompanhamento ambiental.
A seguir apresenta-se um modelo de estrutura e de fluxo das informaes (segundo CCCC,
2000a) para o acompanhamento ambiental de obras.
249
Modelo de Estrutura Funcional e Fluxo de Informaes para o Acompanhamento Ambiental:
(A) CONSULTORIA
DE MEIO AMBIENTE
DA CCCC
(B) GESTOR DE PLANEJAMENTO ou

GESTOR DE ENGENHARIA ou GESTOR DE
PRODUO ou ASSISTENTE DE GESTO E
ORGANIZAO ou ENGENHEIRO DE SEGURANA
DO TRABALHO ou GESTOR DE CONTROLE
TECNOLGICO ou outro
(C) TCNICO OU RESPONSVEL AMBIENTAL

PELO ACOMPANHAMENTO DA OBRA
(D) TCNICOS DE SEGURANA

DO TRABALHO E DE CONTROLE
DE QUALIDADE E TECNOLGICO
Inspees, Acompanhamento das Frentes de Obra, Treinamento Ambiental
Fonte: CCCC (2000a)
2.2. Legislao Ambiental Aplicvel Construo Pesada

Seguem-se tpicos da legislao ambiental aplicveis, resumidos ou apenas adaptados, para
facilitar o entendimento entre todos os envolvidos, e que devem ser insistentemente colocados
nos processos de treinamento ambiental e reforados em qualquer procedimento ou aes que se
relacionam aos aspectos inerentes legislao ambiental. Esses tpicos tm como fonte a
legislao apresentada no Cdex Ambiental (mbito Ambiental, 2001).
A Constituio Brasileira (1988) j considera a Preservao Ambiental como Princpio
Constitucional. A Lei de Crimes Ambientais (Lei n 9.605 de 12/02/1998), regulamentada no
Decreto n 3.179 (de 21/09/1999), tornou-se, para a construo pesada, a principal legislao, que
define sano civil, penal e administrativa, com multas e detenes, para as atividades que
potencializam impacto ao meio ambiente sem as aes preventivas. So destacados, dessa forma
alguns tpicos dessa legislao, tais como:
A comunicao prvia pelo agente do perigo iminente de degradao ambiental e a
colaborao com os agentes encarregados da vigilncia e do controle ambiental so
circunstncias que atenuam a pena.
crime passvel de multas, que variam de R$ 50,00 a 50.000.000,00 e detenes que variam
de 3 meses a 5 anos, dependendo das caractersticas inerentes situao que levou ao crime:
praticar ato de abuso, maus-tratos, ferir ou mutilar animais silvestres, domsticos ou
domesticados, nativos ou exticos.
provocar, pela emisso de fluentes ou carreamento de materiais, o perecimento de
espcimes da fauna aqutica existentes em rios, lagos, audes, lagoas, baas ou guas
jurisdicionais brasileiras.
destruir ou danificar floresta considerada de preservao permanente (APP), mesmo que
em formao, ou utiliz-la com infringncia das normas de proteo.
causar poluio de qualquer natureza em nveis tais que resultem ou possam resultar em
danos sade humana, ou que provoquem a mortandade de animais ou a destruio
significativa da flora.
lanar resduos slidos, lquidos ou gasosos ou detritos, leos ou substncias oleosas em
desacordo com as exigncias estabelecidas em leis ou regulamentos.
executar extrao de bens minerais sem a competente autorizao, permisso, concesso
ou licena, ou em desacordo com a licena obtida.
250
conduzir, permitir ou autorizar a conduo de veculo automotor em desacordo com os

limites e exigncias ambientais previstas em lei.
alterar o aspecto ou estrutura de edificao ou local especialmente protegido por lei, com
valor paisagstico, ecolgico, turstico, artstico, histrico, cultural, religioso, arqueolgico,
etnogrfico ou monumental, sem autorizao da autoridade competente.
Para a aplicao de multas observa-se a situao econmica do infrator.
Constitui reincidncia (com valor da multa dobrado ou triplicado) a prtica de nova infrao
ambiental cometida pelo mesmo agente no perodo de trs anos, classificada como:
especfica: cometimento de infrao ambiental da mesma natureza; ou
genrica: cometimento de infrao ambiental de natureza diversa.
Quem concorre para a prtica dos crimes ambientais incide nas penas, bem como o diretor, o
administrador, o membro do conselho e de rgos tcnicos, o auditor, o gerente e o preposto
ou mandatrio de pessoa jurdica. Tambm as pessoas jurdicas sero responsabilizadas
administrativa, civil e penalmente, quando a infrao for cometida por deciso do seu
representante legal ou contratual, ou de seu rgo colegiado, no benefcio de sua organizao.
A responsabilidade das pessoas jurdicas no exclui a das pessoas fsicas, co-autoras ou
partcipes do mesmo fato.
O Cdigo Florestal Brasileiro (Lei n 4.771 de 15/09/1965) define reas de Preservao
Permanente (APP) como reas com florestas ou qualquer tipo de vegetao ao longo das margens
dos rios, lagos, represas etc. e, entre outras situaes: nascentes, ainda que intermitentes e nos
chamados "olhos dgua", qualquer que seja a sua situao topogrfica, num raio mnimo de 50
(cinqenta) metros de largura; topo de morros, montes e montanhas; encostas ou partes destas,
com declividade superior a 100% ou 45, na sua linha de maior declive; manguezais, pntanos e
brejos, em toda a sua extenso; altitude superior a 1.800 metros, qualquer que seja a sua
vegetao. A Medida Provisria (n 1956-56 de 16/11/2000) refere-se APP como rea
protegida, coberta ou no por vegetao nativa, com a funo ambiental de preservar os recursos
hdricos, paisagem, estabilidade geolgica, proteger o solo e o bem-estar da populaes humanas.
Para controle de vazamentos e derramamentos de leos e graxas, provenientes da estocagem ou
manuseio desses produtos, ou da manuteno e manuseio de veculos, mquinas, equipamentos,
segundo Resoluo Conama n 20, de 18/06/1986, toleram-se iridiscncias apenas para guas das
classes 4, 6 e 8, destinadas somente navegao. Nas demais guas esses elementos devem ser
virtualmente ausentes.
As Licenas Ambientais, segundo a Resoluo Conama n 237 de 19/12/1997, para
empreendimentos e atividades consideradas efetiva ou potencialmente causadoras de significativa
degradao do meio, dependero de prvio Estudo de Impacto Ambiental e respectivo Relatrio
de Impacto sobre o Meio Ambiente (EIA/RIMA), ao qual dar-se- publicidade, garantida a
realizao de audincias pblicas. Licenas exigidas:
I - Licena Prvia (LP) - fase preliminar do planejamento do empreendimento, atestando a
viabilidade ambiental e estabelecendo requisitos bsicos e condicionantes;
II - Licena de Instalao (LI) - autoriza a instalao do empreendimento de acordo com as
especificaes constantes dos planos, programas e projetos aprovados, incluindo as medidas de
controle ambiental, durante a construo, e demais condicionantes;
III - Licena de Operao (LO) - autoriza a operao da atividade ou empreendimento, aps a
verificao do efetivo cumprimento das exigncias das licenas anteriores.
Exemplos de atividades, inerentes construo pesada, que so necessrias implantao de
empreendimentos de porte, e que esto sujeitas ao licenciamento ambiental: lavra a cu aberto,
inclusive de aluvio, com ou sem beneficiamento; usinas de produo de concreto; usinas de
251
asfalto; barragens e diques; retificao de curso de gua; estaes de tratamento de gua;

tratamento e destinao de resduos industriais (lquidos e slidos); tratamento e destinao de
resduos slidos, inclusive aqueles provenientes de fossas; dragagem e derrocamentos em corpos
d'gua; recuperao de reas contaminadas ou degradadas; transporte de cargas perigosas;
depsitos de produtos qumicos e perigosos etc.
Para os pneus inservveis (que representam quantidades, normalmente, significativas em obras de
grande porte), encontram-se referncias atualizadas na Resoluo Conama n 258, de 26/08/1999
(Art 9): A partir da data de publicao desta Resoluo fica proibida a destinao final
inadequada de pneumticos inservveis, tais como a disposio em aterros sanitrios, mar, rios,
lagos ou riachos, terrenos baldios ou alagadios, e queima a cu aberto.
2.3. Procedimentos Especficos para Controle e Proteo Ambientais
Estes procedimentos visam tambm o atendimento s exigncias da legislao ambiental. Desta
forma so listadas, a seguir, as principais atividades e instalaes e respectivos procedimentos e
sistemas ambientais que devem ser implantados, ressaltando-se que todos devem passar por
manutenes peridicas, garantindo-se a eficcia do sistema e dos procedimentos desenvolvidos.
2.3.1. Atividades/Instalaes Principais Medidas Ambientais
a) Estocagem de combustveis e abastecimento de veculos e equipamentos Tanques de
conteno, caixas decantadoras de sedimentos e separadoras de leo/gua e bandejas
aparadoras ao abastecer. Observar a legislao ambiental referente a licenciamentos.
b) Lavagem de veculos, equipamentos e peas Piso impermevel, canaletas para escoamento
at caixas decantadoras de sedimentos e separadoras de leo/gua. Limpeza de excessos
(graxa e terra) antes da lavagem com sabo biodegradvel. Dissipao de energia na sada
final da gua.
c) Manuteno / troca de leo / lubrificao de veculos Piso impermevel, canaletas para
escoamento at caixas decantadoras de sedimentos e separadoras de leo/gua. Bandejas
aparadoras para manuteno, de acordo com dimenso da rea da pea a ser trabalhada.
d) Manuseio, armazenamento e destinao de materiais perigosos ou contaminantes
Transporte seguro e armazenamento em piso impermevel com sistema de conteno e
descontaminao, at destinao final adequada. Envio de leos usados, baterias, filtros e
pneus inservveis a fornecedor/receptor autorizado, para reciclagem ou destinao adequadas.
e) Gerao, estocagem e descarte de resduos patognicos Separao dos demais resduos,
acondicionando-os em embalagens vedadas com respectiva identificao do resduo.
Estocagem em local fechado e abrigado, com posterior transporte e destinao adequados.
f) Descarte de resduos de refeitrio, de construo e de escritrio Implantar programa de
minimizao da gerao e reutilizao. Priorizao da coleta seletiva e compostagem para
produtos orgnicos. Reaproveitamento de resduos inertes ou de madeiras de construo,
inclusive pela comunidade local, ou destinar para reas de bota-fora autorizadas.
g) Limpeza de reas Separao e armazenamento adequado da camada de solo orgnico.
Controle de eroses e escorregamentos, controle de guas pluviais (com dispositivos para
dissipao), evitando carreamentos de sedimentos etc.
h) Desmatamento de faixas ou reas de obras O incio se d somente aps obteno de
autorizao para corte e seguindo as exigncias nela inclusa. No dever haver qualquer
interferncia em vegetao fora da rea autorizada. Separao de galhadas para utilizao em
recomposio de reas e armazenamento da madeira em local adequado.
252
i) Desvio temporrio do rio, criao de ensecadeiras ou corta-rios Conduo de aes para o

salvamento da fauna aqutica. Monitoramento das flutuaes do nvel de gua e dos riscos de
alterao na qualidade da gua, inclusive por transporte de sedimentos, queda de blocos de
rocha ou outros resduos.
j) Utilizao de canteiros, reas de emprstimos ou de bota-fora Utilizao somente de reas
licenciadas. Preservao do mximo de vegetao. Implantao de sistema de esgotamento
sanitrio e destino final adequados. Utilizao de reas distantes de pequenas comunidades.
Remoo e estocagem da camada de solo orgnico, de forma adequada.
k) Aterros, cortes e terraplenagens Controle de eroso e escorregamentos, controle de guas
pluviais (com dispositivos para dissipao) e de carreamento de sedimentos etc. Execuo da
imediata conformao e revegetao ao final de cada frente trabalhada.
l) Escavao em rocha Atendimento s orientaes constantes nos desenhos de projeto,
dispondo os resduos em local pr-determinado e aprovado. No uso de explosivos seguir os
procedimentos de preparao, detonao e armazenamento de explosivos e implantao de
sinalizao de advertncia.
m) Britagem de rocha Licenciamento Ambiental para instalao e operao. Manuteno de
sistema de rega ou asperso durante o funcionamento do britador ou no manuseio do material
mais fino. Cobertura de caambas durante o transporte de finos em reas povoadas ou com
matas. Disposio de resduos de lavagem para bacias de conteno.
n) Usina de solo-cimento Instalao de dispositivos para controle de poeiras. Cobertura de
caambas durante o transporte de solos em reas povoadas ou com matas.
o) Central de concreto Licenciamento Ambiental para instalao e operao. Instalao de
elementos filtrantes com verificao e limpezas peridicas. Instalao de caixas de
decantao, para lavagens de caambas e betoneiras. Transporte do resduo para local
autorizado. Execuo de anlises de gua do corpo receptor a jusante. Uso de aditivos inertes.
Implantao de caixa de conteno/armazenamento (piso impermevel, muretas e cobertura).
p) Cura e corte de concreto Direcionamento das guas utilizadas para bacias de decantao.
q) Usina de asfalto Licenciamento Ambiental para instalao e operao. Utilizao de
sistema de filtros com verificao e manuteno adequadas. Coleta de excessos e captao
dos resduos de lavagem dos bicos de caminho espargidor com destino para local adequado.
r) Jato de areia Observao da legislao ambiental (federal, estadual e municipal) quanto ao
jateamento a seco. Delimitao do espao de trabalho, impedindo o espalhamento da areia.
Proteo da vegetao do entorno. Instalao de sistema seguro e fechado para secagem.
s) Pintura de superfcies metlicas Proteo do solo evitando sua contaminao.
Armazenamento e destinao adequada de tambores e gales.
t) Oficinas de montagem em geral Coleta e disposio final adequada de resduos (comuns,
reciclveis e perigosos) e efluentes gerados.
u) Manuseio de sucatas Separao por tipo de material. Armazenamento separadamente com
destinao final conforme as normas aplicveis.
v) Recomposio final da rea Utilizao de camada de solo orgnico, galhadas e podas de
rvores. Revegetao com plantio de gramneas e/ou espcies preferencialmente nativas.
Controle de guas pluviais (com dispositivos para dissipao) e de carreamento de
sedimentos etc.
2.4. Diretrizes Gerais para os Diferentes Pblicos Envolvidos
Para aplicao do Gerenciamento Ambiental na Obra, todos os setores e todos os nveis de
colaboradores devem estar envolvidos. Desta forma apresentam-se (conforme CCCC, 1999 e
2000a) as seguintes diretrizes para abranger os diferentes pblicos envolvidos:
253
2.4.1. Cdigo de Conduta para os Colaboradores das Frentes de Trabalho

Para o envolvimento de todos os colaboradores no processo de Gerenciamento Ambiental na
Obra, consideram-se, como condutas inerentes a qualquer integrante do quadro operacional ou
administrativo, os dez mandamentos ambientalmente corretos, inspirados no modelo aplicado
para o Gasbol (CCCC-BRM, 1997), com condutas representando obrigaes e proibies. A
possibilidade para o colaborador colocar seu nome, sua clula (ou frente) de trabalho e a UT
(Unidade de Trabalho) e de poder carreg-lo no bolso, sempre consigo, faz com que ele assuma o
Cdigo de Conduta como um compromisso inerente sua atividade profissional (ver quadro
abaixo).
2.4.2. Diretrizes Ambientais para os Encarregados e Operadores de Mquinas e Equipamentos
Em qualquer frente de trabalho h um encarregado que define e controla as atividades de seu
grupo. Esse encarregado pea fundamental na execuo dos procedimentos ambientalmente
corretos durante a construo. Alm desse profissional, os operadores de mquinas e
equipamentos tambm tm papel importante na conduo da obra de forma ambientalmente
correta. Assim sendo, necessrio envolver esse pblico mais diretamente, transmitindo a eles os
procedimentos gerais adequados (como verificado no quadro a seguir), mas com
acompanhamentos constantes e orientaes direcionadas para suas atividades especficas.
Cdigo de Conduta para todos os

Colaboradores das Frentes de Trabalho:
Diretrizes Ambientais para ENCARREGADOS e OPERADORES

OPERADORES
1 ) Observar e aplicar
do Colaborador .
aplicar o Cdigo d e Conduta do
Obrigaes:
2) Proteger a vegetao preservada fora
1. Respeitar Comunidade e
Companheiros
4) Conhecer e respeitar as condies ddee suporte

suporte d o terreno .
2. Proteger solo, gua e ar

3. Conservar patrimnios brasileiros
UT............................
Clula......................
Colaborador............
Diretrizes para Encarregados e Operadores

de Mquinas e Equipamentos:
4. Recuperar reas degradadas por

obras
5. Cuidar do lixo e resduos de obra
Proibies:
6. Interferir com a vida silvestre (caar, molestar, domesticar)
7. Interferir com a vida vegetal -- Coletar folhas, razes, mudas etc.
8. Portar armas brancas e de fogo
9. Bebidas alcolicas (no trabalho e alojamentos) e entorpecentess
10. Acender fogueiras ou fazer queimadas
Fonte: CCCC, 1999 (distribuio interna)
ou
dentro d a rea ..
3)
3) Observar, prevenir e controlar as
eroses .
5) Trafegar sempre
sempre dentro dos limites
limites de
de velocidade
velocidade
permitidos .
6) Trafegar
Trafegar e
e estacionar
estacionar somente em locais utilizados
e/ou
e/ou autorizados
autorizados para
para tal.
tal.
7) Cuidar d a
manuteno
para evitar emisso ou

vazamento de poluentes .
8)
8) Conter, absorver e reparar imediatamente vazamentos
vazamentos .
9) Utilizar aparador
aparador ao abastecer para
para prevenir
derramamentos no solo.
solo .
10)
10) Proteger
Proteger o
o solo
solo ao armazenar tambores,
tambores, gales
gales de
de
leo/combustvel.
11) Armazenar corretamente materiais contaminados e
deposit--los em locais adequados.

deposit
12) Abastecer
Abastecer somente em locais distante
distante de
de corpos
corpos d e
g u a naturais ou
ou de
de reservatrios.
reservatrios.
13)
13) Rios, lagos etc.,
etc., no
no so
so usados
usados para lavagem
lavagem d e
veculos, mquinas ee equipamentos.
14)
14) Armazenar baterias e pneus ao abrigo de chuvas,
em
em local
local seco.
seco.
15) Portar e conhecer as Licenas Ambientais e suas
Diretrizes .
Fonte: CCCC, 2000 (distribuio interna)
2.4.3. Diretrizes Ambientais para Supervisores e Encarregados de Manuteno

As reas de oficinas de manuteno, lavagem, lubrificao e de armazenamento/abastecimento de
combustveis, na construo pesada, so potencialmente geradoras de problemas de poluio e
contaminao ambientais. Como medida preventiva foi elaborada, pelos setores de Manuteno e
254
de Meio Ambiente da CCCC, uma Instruo de Trabalho (CCCC, 2001), assinada como
Instruo Normativa pelo Diretor Presidente da Empresa, onde se inserem as diretrizes
especficas para Supervisores, Encarregados etc., orientando-os na aplicao de procedimentos
ambientalmente corretos, de acordo com normas da empresa e legislao ambiental aplicvel.
2.4.4. Diretrizes Ambientais para os Gestores da Obra
A gesto da Unidade de Trabalho (UT) tem em suas mos as chaves para o correto desempenho
ambiental durante as fases da construo. O trabalho conjunto entre Planejamento, Projeto,
Produo, Manuteno, Controle de Qualidade, Segurana do Trabalho etc., promover a
construo com a devida preservao ambiental. Para tal so desenvolvidas, como princpios
bsicos, dez diretrizes ambientais para a gesto das obras (ver quadro a seguir).
Principais Medidas para a Gesto Ambiental na Obra:

1. Implantar formas de
2.
Conscientizao Ambiental ppaarraa ttooddooss ooss ccoollaabboorraaddoorreess;;
M
Miin
niim
miizza
arr g
ge
erra
a
o
od
de
e rre
essd
du
uo
oss em
em escritrios,
escritrios, alojamentos,
alojamentos, refeitrio
refeitrio e
e demais
demais reas
reas da
da obra;
obra;
3. D
Diissp
po
orr d
de
e recipientes adequados para lixo
tipo de resduo deve ter destinao final adequada;
4 . Adequar
Adequar
itinerantes;
e incentivar a coleta seletiva.
sistema
sistema de
de esgotamento
esgotamento sanitrio
sanitrio
Qualquer
em canteiros fixos ou em frentes de servio
Armazenar adequadamente leo, filtros de leo e ar, pneus e bate rias

u s a d o s . Enviar esses materiais para destinao final adequada;
6 .. Providenciar
Providenciar aparadores para possveis vazamentos , e m m a n u s e i o d e l e o s , g r a x a s
5 ..
etc.;
bacias para decantao de sedimentos e caixas separadoras de

gua/leo
gua/leo , n o plant
plant de
de combustveis,
combustveis, na
na oficina
oficina de
de manuteno
manuteno mecnica,
mecnica, em
em reas
reas de
de
7.
7. Implantar
lubrificao
lubrificao e
e lavagem
lavagem de
de equipamentos/mquinas/veculos
equipamentos/mquinas/veculos e
e em
em lo
lo cais de captao de guas
provenientes
provenientes de
de atividades
atividades de
de concretagem.
concretagem. Efetuar
Efetuar limpeza
limpeza e
e manuteno
manuteno do
do sistema
sistema;
88. Armazenar
Armazenar produtos contaminados com leos, graxas, ou outros
perigosos
perigosos, em local abrigado, com sistema de preveno de contaminao;
resduos
planos, programas e polticas especficos da obra para Gesto,

Controle
Controle e
e Emergncia
Emergncia Ambientais
Ambientais;
10.
10. Envolver todos o
oss setores da obra, subcontratados e fornecedores nos
nos
99. Desenvolver
Desenvolver
procedimentos
procedimentos ambientalmente
ambientalmente corretos
corretos da
da CCCC.
CCCC.
Fonte: CCCC, 2000
Essas diretrizes so observadas, analisando-se as aplicaes efetivas dos itens de gesto, em todas
as verificaes para avaliao do desempenho ambiental da obra. Essas verificaes podem ser
consideradas como auditorias internas, conforme aplicado usualmente em Sistemas de Gesto
Ambiental Internos.
2.5. Programa de Treinamento Ambiental Contnuo e Abrangente
O Programa de Treinamento Ambiental tem como principal objetivo: a conscientizao de todos
os colaboradores, iniciando-se no processo de integrao e continuando durante o transcorrer da
obra, dirigido, de forma diferenciada, para os seguintes pblicos-alvo:
Pblico 1 - Agentes de Decises: Gerentes, Supervisores, Engenheiros etc.
Pblico 2 - Agentes Multiplicadores ou Facilitadores: Tcnicos de Meio Ambiente, de
Processos Tecnolgicos, de Controle de Qualidade, de Segurana, Enfermeiros e
Encarregados de frentes de trabalho.
Pblico 3 Colaboradores Administrativos e Operacionais das frentes de trabalho.
255
Para os Pblicos 1 e 2, o treinamento efetuado pelo setor de meio ambiente da empresa ou pelo
gestor ambiental da obra. Para o Pblico 3, o treinamento efetuado pelo tcnico de meio
ambiente ou pelos tcnicos de segurana do trabalho da prpria obra.
2.5.1. Metodologia para o Treinamento
a) Encontros de formao do conhecimento como fator de conscientizao:
Palestras na integrao do colaborador, antes da distribuio dos Equipamentos de Proteo
Individual (EPIs), e durante o transcorrer da obra, sempre que necessrio. Para esses
encontros so disponibilizados, para as obras, jogo de 40 transparncias ilustrativas, folders e
banners com cdigos de conduta e folders com diretrizes para encarregados e operadores,
que se constituem no material mnimo para o treinamento.
b) Apresentao do Cdigo de Conduta do Colaborador:
O cdigo (conforme apresentado no item anterior) explicado, com as devidas orientaes e
esclarecimentos no treinamento de integrao dos colaboradores, sendo entregue um
exemplar mediante a assinatura do recebimento.
c) Destaques para Diretrizes Ambientais de aplicao constante para encarregados e operadores:
Faz-se a entrega do modelo apresentado no item anterior, incluindo-se as especificidades da
obra em questo, se for necessrio, e orienta-se especificamente esse grupo de colaboradores
para a conduo ambientalmente correta de suas atividades.
d) Destaque para as Diretrizes Bsicas de Gesto Ambiental na obra para os gestores envolvidos:
Tendo-se como base, no mnimo, as dez diretrizes apresentadas no item anterior, os gestores
da obra so orientados para a efetiva implantao e operao de sistemas ambientalmente
corretos. Os gerentes fazem avaliaes peridicas, dando notas para cada item dessas
diretrizes, de acordo com a sua avaliao do desempenho ambiental de sua obra.
e) Destaques para situaes de riscos ambientais:
Utilizando-se de instrumentos inerentes gesto da obra em termos de Qualidade e
Segurana do Trabalho, colocam-se as medidas ambientais preventivas ou corretivas
emergenciais para cada frente de trabalho, em DDEs/DDSs (Dilogos Dirios de Excelncia/
Segurana), alm da distribuio de panfletos, especialmente elaborados para destacar o
problema emergente ou a preveno necessria.
f) Motivao e reforo como fator para a ao:
Jogo de Placas/Banners com sinalizaes orientativas (conforme quadro a seguir).
Sinalizaes Orientativas Colocadas em Placas nas Obras:

1) o prprio Cdigo de Conduta na ntegra; 6) os cuidados com a vegetao;
2) a preocupao ambiental na construo;
7) a proibio de fogueiras e queimadas;
3) o armazenamento e manuseio adequados do 8) os cuidados com vazamentos / derramamentos de leo;
lixo e resduos de obras;
9) a pre veno contra processos erosivos e de
4) a proibio de caa e os cuidados com os escorregamentos;
animais;
10) a proibio de bebidas alcolicas e entorpecentes;
5) a proibio da pesca;
11) o respeito s pessoas das comunidades vizinhas.
Realizao de Concursos: frases ou ilustraes ambientais, concurso de fotografias;

entrega de Diploma de Honra ao Mrito para aes ambientalmente corretas,
representando medidas protecionistas, preservacionistas ou corretivas, tomadas de forma
voluntria ou em resposta imediata e adequada a uma notificao de irregularidade;
Registros e divulgaes das aes ambientais da obra para as demais obras da empresa.
256
2.6. Gerenciamento de Riscos Ambientais

2.6.1. Avaliao dos Riscos
Segundo Grippi (1999) consideram-se dois tipos de Risco: (i) Risco inaceitvel se aceito
necessrio um alto grau de gerenciamento/acompanhamento; (ii) Risco que pode ser aceito
mesmo assim, seu gerenciamento/acompanhamento requer prevenes mnimas. No quadro a
seguir encontram-se exemplos de riscos a serem considerados nas atividades da construo
pesada (segundo CCCC, 2000a) e os locais/atividades da obra, onde podem ocorrer esses riscos,
alm de sugestes para sinalizar a situao nas frentes de trabalho com cores para cada tipo de
interferncia, configurando um Mapa de Riscos ao Meio Ambiente.
Principais Riscos de Acordo com as Atividades da Obras:

D E S M A T A M E N T O S I N A D E Q U A D O S (( V e r d e ) :
D
D ee ss m
m aa tt aa m
m ee nn tt oo ss ,, LL ii m
m pp ee zz aa ss ,, TT ee rr rr aa pp ll ee nn aa gg ee nn ss ,, E
E ss cc aa vv aa ee ss ,,
rr ee aa ss
dd ee E m p r s t i m o , B o t a - F o r a .
Q U E I M A D A S ( P r e t o ) : D e s m a t a m e n t o s , L i m p e z a s , B o t a -F o r a ,
E R O S E S ((AA m
m aa rr ee ll oo ) : T e r r a p l e n a g e n s , E s c a v a e s , r e a s d e
E
Em
m pp rr ss tt ii m
m oo ,, B
B oo tt aa -- F o r a .
P O L U I E S ( V e r m e l h o )) :: TT ee rr rr aa pp ll ee nn aa gg ee nn ss ,, EE ss cc aa vv aa ee ss ,, UU ss ii nn aa ss
dd ee A
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INTERFERNCIA COM PESSOAS DAS COMUNIDADES

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Fonte: CCCC, 2000a
Cada obra deve fazer a avaliao de suas frentes de trabalho, considerando-se o contexto em que
se insere, envolvendo sua complexidade construtiva, insero espacial, aspectos sociais e
ecossistemas naturais, definindo-se se cada risco pode ou no ser aceito, seu grau de relevncia e
quem ou o que poder ser afetado: o homem; sua propriedade; o meio ambiente (conforme
aplicado por Kller, 2001). Para o homem, consideram-se as doenas que podem levar a
interrupo temporria ou definitiva de atividades, seqelas ou mortes. Para a propriedade,
consideram-se instalaes, equipamentos, criaes de animais, solo agricultvel, recursos
hdricos e minerais etc. ou seja: bens mveis e imveis, incluindo sua integridade pessoal e at
a preservao do nvel e permanncia de sua atividade econmica (no caso deve-se pensar
tambm na imagem da prpria construtora). Com relao ao meio ambiente consideram-se
assoreamentos lentos, ou sbitos, infiltrao de gua contaminada em macios, poluio sbita ou
gradual, contaminao de guas superficiais ou subsuperficiais, de forma sbita ou acumulativa,
perda de habitats etc.
Mtodos usuais de avaliao e de gerenciamento devem ser adicionados (tais como: rvores de
Deciso, Delphi etc., conforme aplicado por CCCC, 2000b). Os especialistas e tcnicos
envolvidos diretamente com as atividades, que podem resultar em riscos potenciais ou reais,
257
devem participar do processo de avaliao e no estabelecimento de diretrizes para o

gerenciamento dos riscos. Quando maior o nvel de risco, para qualquer conseqncia provvel
(ao Homem, sua Propriedade ou ao Meio Ambiente), maior dever ser o cuidado e a
preocupao com o gerenciamento desses riscos, incluindo a intensidade e eficcia na aplicao
de medidas preventivas.
2.6.2. Plano de Emergncia
Para implementao imediata das aes corretivas, frente a eventos resultantes de uma situao
de risco, apresenta-se um fluxograma genrico para qualquer tipo de obra, o qual pode ser
adaptado, considerando-se a logstica, a situao geogrfica e a complexidade da obra:
Para viabilizao de Planos de Emergncia, cada Situao de Risco tem todos os procedimentos
detalhados, definindo-se as aes pertinentes para as devidas medidas emergenciais e corretivas
permanentes. Para cada caso devem ser relacionados os materiais e equipamentos a ser utilizados,
bem como as pessoas envolvidas com nome, funo e localizao imediata.
Atendimento Emergencial para Situao de Risco:
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Adaptado de CCCC/UT 413 (1999)
2.7. Sistemas para Controle, Acompanhamento e Avaliao

Para a viabilizao do Gerenciamento Ambiental proposto, so desenvolvidos sistemas de
controle, acompanhamento e avaliao do desempenho ambiental.
258
2.7.1. Sistemtica de Controle Ambiental nas Frentes de Trabalho

Para acompanhamento das atividades so desenvolvidos itens especficos, abrangendo todas as
etapas inerentes ao processo construtivo da obra, aplicando-se a qualimetria folha de coleta de
dados, que uma ferramenta da qualidade, segundo o mdulo QM do SAP-R/3 (programa para
gerenciamento de informaes com ferramentas de avaliao).
Para aes inadequadas recorrentes, ou para aes avaliadas com potencial de risco elevado,
sempre emitida uma notificao de no-conformidade. Todos os procedimentos so estendidos s
empresas prestadoras de servios ou subcontratadas, incluindo formas de verificao do
cumprimento das solicitaes efetuadas, que podem levar reteno de parcela da medio dos
servios, desde que prevista em contrato.
2.7.2. Avaliao do Desempenho Ambiental
Considerando-se os processos inerentes ao gerenciamento ambiental, so periodicamente (2 a 3
meses) efetuadas avaliaes do desempenho ambiental de cada obra, para os seguintes itens: (i)
verificaes sistemticas (auditorias internas) observando-se o nvel de proteo, alterao e de
conscientizao ambientais e o processo de melhoria contnua; (ii) identificao das aes da
obra que merecem destaques ambientais (diploma de honra ao mrito); (iii) quantidade de noconformidades ambientais emitidas, quer sejam pelo sistema prprio de gerenciamento, pela
auditoria interna, por clientes, por rgos ambientais, instituies financiadoras ou outros; (iv)
mdia das notas obtidas com a qualimetria ambiental, e (v) capacitao dos profissionais
tcnicos, supervisores e gestores em meio ambiente (participao em cursos, eventos etc., na rea
de meio ambiente).
3. COMO ATINGIR O RESULTADO ESPERADO?
Para atingir um resultado positivo, com um sistema de gerenciamento ambiental interno, a
conscientizao ambiental deve partir firmemente da direo do projeto at o colaborador que
desenvolve as tarefas mais simples na obra. A conduo de todas as etapas da construo deve ser
de forma ambientalmente correta, onde as medidas preventivas antecipam-se aos possveis
impactos negativos decorrentes de suas atividades. Para tal consideram-se cinco pontos
fundamentais:
a) A insero e anlise de itens de Meio Ambiente, nas fases que envolvem propostas para
concorrncias, assinatura de contratos e planejamento inicial da obra, principalmente para
canteiros, reas de oficinas e manejo de resduos;
b) O perfil do profissional responsvel pelo acompanhamento ambiental da obra, o qual deve
relevar, acima de tudo, a sua vocao ambiental;
c) A utilizao dos mesmos recursos de comunicao e informao, existentes e aplicveis na
empresa ou em qualquer outro setor ou atividade da obra, para a divulgao e para orientao
referente aos assuntos ambientais;
d) O intercmbio constante de informaes entre os diversos setores da obra, incluindo o
planejamento das atividades ambientais, no decorrer da obra, junto com as atividades de
engenharia, produo, segurana do trabalho etc.;
e) O comprometimento com os assuntos ambientais. As aes ambientais devem partir da alta
direo do projeto, seguindo at o colaborador operacional da frente de trabalho, sem
qualquer interrupo, ou desvio de intenes, nos nveis intermedirios inseridos no
organograma da obra (gerentes, supervisores, encarregados das frentes de servios etc.).
259
4. ALGUNS RESULTADOS OBTIDOS

A seguir relacionam-se alguns resultados obtidos com a implantao do Sistema de
Gerenciamento Ambiental na Construes e Comrcio Camargo Corra. So resultados
aparentemente simples, mas que denotam o grande envolvimento dos colaboradores, mesmo
considerando-se sua fase inicial de implantao, onde os ajustes se fazem necessrios a cada nova
situao observada. Destacam-se:
a) A priorizao do item organizao e limpeza em todas as atividades da obra, incentivando
sempre a minimizao da gerao de resduos e a coleta seletiva, com possibilidade de
reaproveitamento de materiais reciclveis.
b) A conscientizao do colaborador (hoje, em torno de 80 % dos colaboradores da empresa e de
subcontratadas sabem o que construir e preservar o meio ambiente), demonstrando sempre
sua satisfao em poder levar e aplicar os conhecimentos adquiridos tambm para seu
cotidiano fora da obra, em sua casa, com sua famlia e amigos.
c) O envolvimento dos colaboradores para a busca de solues prticas e aplicveis para os
problemas comuns que surgem em uma obra de construo pesada, tais como, entre outros:
Minimizao do uso de gua/sabo e de resduos contaminados com leos e graxas, na
lavagem de mquinas, utilizando-se o kit graxa pote (e esptulas) onde o operador
coloca o excesso de graxa da lubrificao (que enviada para a reciclagem), alm de
raspar os excessos de sedimentos antes da lavagem (assim, quem est lavando a mquina
tambm no se suja...);
Desenvolvimento de sistema para separao gua/leo na lavagem de mquinas e
equipamentos e em oficinas de manuteno e lubrificao da obra, de tal forma que o leo
retirado (de caixas separadoras) pode ser vendido como leo usado, para empresas que
fazem reciclagem, pagando-se, inclusive, os custos de implantao do sistema;
Desenvolvimento de sistema mvel para lavagem de mquinas em frentes de trabalhos
itinerantes, usando-se lonas impermeveis e resistentes, alm de caixas e canaletas
metlicas, feitas de materiais sucateados, para sistemas de conteno de sedimentos e de
separao gua/leo;
Preservao sistemtica de rvores na rea da obra (mesmo com autorizao de corte),
desde que no interfira com o projeto de construo, cuidando-se de sua sobrevivncia;
Salvamento de animais silvestres, que entram na rea da obra, com demonstrao de
entusiasmo por parte dos colaboradores, aps a soltura e a verificao de que o animal
retoma sua vida normal em seu habitat natural;
Envio de mais de mil frases e desenhos, como participao em concursos para
comemorao do dia do meio ambiente (05 de junho), em obra com apenas 1.200
colaboradores (incluindo subcontratadas), demonstrando o alto nvel de conscientizao;
Confeco de camisetas com logotipo ambiental da empresa e da unidade de trabalho,
incluindo a frase: Funcionrio Destaque em Preservao Ambiental, que so
periodicamente distribudas aos colaboradores da obra, que se destacam na conduo de
suas atividades de forma ambientalmente correta na construo;
d) Participao constante das gerncias dos clientes ou contratantes nas atividades ambientais
desenvolvidas nas obras.
e) Reconhecimento dos procedimentos ambientalmente corretos por parte de clientes/
contratantes, atravs de avaliaes oficiais ou de comunicaes documentadas.
f) E, considerada como a mais importante ao, para o bom desempenho ambiental, tem-se o
comprometimento dos gestores (diretores, superintendentes, gerentes etc.) da empresa e das
diversas unidades de trabalho (obras), nos assuntos ambientais, ao considerar o Setor de Meio
260
Ambiente como rea inerente gesto da empresa e s reas envolvidas na construo

(Planejamento, Engenharia, Produo, Manuteno, Qualidade, Tecnologia, Segurana do
Trabalho etc.), com o objetivo de construir preservando e protegendo o meio ambiente.
5. BIBLIOGRAFIA
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Trabalho. CD-Rom e Clipping Semanal. Belo Horizonte, 2001.
CC-BRM Consrcio Camargo Corra-Brown & Root-Murphy. Plano de Gerncia e Controle
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CCCC Construes e Comrcio Camargo Corra S.A. Gerenciamento de Projetos Riscos.
Procedimento Padro. GEN/PP/590. Documento Interno. So Paulo, 2000b.
CCCC Construes e Comrcio Camargo Corra S.A. Manejo e Descarte de Materiais Usados
em Manuteno. Instruo Normativa IN/003/2001 e Instruo de Trabalho GSE/IT/849
Documentos Internos. So Paulo, 2001.
CCCC/UT 413 Construes e Comrcio Camargo Corra S.A./UHE Machadinho. Plano de
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KLLER, M.L. The Practice of Environmental Management Theory and Practice. Touch
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KLLER, M.L. A Construo do Gasoduto Bolvia-Brasil nos Trechos III e IV e a Questo do
Meio Ambiente na Aplicao Prtica. Viabilizao de Projetos e Operao de Gasodutos.
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KLLER, M.L. Curso de Meio Ambiente para Tcnicos de Segurana do Trabalho. Construes
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KLLER, M.L. Avaliao e Gerenciamento de Riscos relacionados ano Meio Fsico na
Construo Pesada. Seminrio da Disciplina: Riscos Geolgicos - Prof. Dr. Leandro E.
Cerri. Ps-Graduao em Geocincias e Meio Ambiente. IGCE/UNESP. Rio Claro, 2001.
KLLER, M.L. e MACHADO, P.R. O Acompanhamento Ambiental na Construo do Gasoduto
Bolvia-Brasil nos Trechos III e IV. Rio Oil & Gas Conference. IBP Instituto Brasileiro de
Petrleo (Meno Honrosa). Rio de Janeiro, 1998.
KLLER, M.L. e MACHADO, P.R. Acompaamiento Ambiental de la Construccin del
Gasoducto Bolvia-Brasil - Trechos III y IV. INGEPET99 - PERUPETRO. Lima, 1999.
261
IMAGEM NA CONSTRUO CIVIL: UMA DISCUSSO SOBRE POLTICA AMBIENTAL
Slvia Helena Belmino Freitas

Professor da Universidade Federal do Cear
Francisco Correia de Oliveira
Professor Titular do Departamento de Administrao da UNIFOR e Professor Adjunto da UECE
SUMRIO
1. INTRODUO
1. INTRODUO
2. METODOLOGIA
A idia de trabalhar com imagem dentro

de um conceito abstrato, muito comum nas
estratgias de Marketing, foi o vetor
desencadeador desta pesquisa. Procurou-se
compreender as particularidades existentes na
construo da imagem de uma organizao.
A problemtica principal dessa pesquisa foi
entender as diferentes percepes da imagem
ambiental das empresas da construo civil do
Cear. O meio ambiente foi o tema escolhido por
ser uma preocupao mundial, um grande desafio
s organizaes atualmente, e uma das
caractersticas marcantes da ps-modernidade.
O setor da construo civil foi o que despertou
mais ateno para a realizao desta pesquisa,
pois, aos poucos, ele vem se apropriando do
discurso ecolgico, sem, entretanto, ter quase
nenhuma atuao prtica. Ressaltar a
preocupao com a natureza tem gerado uma
imagem positiva para algumas empresas. Outro
aspecto que determinou a escolha da construo
civil foi a complexidade do setor. Apesar da
grandeza, abrangncia e importncia econmica,
notadamente como geradora de emprego, a
construo civil sempre foi considerada um setor
atrasado quando comparado a outros setores
industriais.
As
modernas
tcnicas
de
administrao de projetos, de controle de
qualidade e treinamento de mo-de-obra no se
incorporaram na construo civil como em outros
setores produtivos.
262
A busca de maior competitividade, com o auxlio de um melhor desempenho ambiental, atravs

de ganhos de eficincia decorrentes de reduo de desperdcios, a denominada eco-eficincia, no
pode ser obtida pelas mudanas tecnolgicas isoladamente. A eco-eficincia requer, alm das
inovaes tecnolgicas, profundas mudanas nas metas e nos pressupostos que orientam as atividades
corporativas. So necessrias, alm da introduo de novas tecnologias, a adoo de novas prticas e
ferramentas gerenciais aplicveis s atividades do dia -a-dia da empresa. Esta perspectiva constitui um
rompimento em relao ao senso convencional prevalecente nas empresas quanto relevncia dos
aspectos ambientais e humanos (Schmidheiny, 1992). Muitos exemplos de empresas bem sucedidas
tm mostrado que h um forte movimento na direo de mudanas tecnolgicas para um melhor
desempenho ambiental (Kruglianskas, 1995). Estas organizaes tm mostrado no s a viabilidade
destas estratgias tecnolgicas mas, o que mais estimulante e encorajador, que estas iniciativas as
tm tornado mais competitivas. Enquanto, por exemplo, a produo da indstria qumica mais do que
dobrou desde 1970, o seu consumo de energia por unidade de produo se reduziu em 57% (OECD,
1991). Na Nippon Steel, cada tonelada de ao produzida em 1987 lanava no ambiente 75% menos
xidos de enxofre e 90% menos poeira que em 1970. Na Dow Chemical a produo de resduos
perigosos que em 1960 era de 1 kg para cada 1 kg de produtos vendveis passou, no incio de 1990,
para 1 kg de produtos perigosos para cada 1.000 kg de produtos vendveis (Ehrenfeld, 1991).
2. OBJETIVOS E METODOLOGIA
O objetivo desse trabalho, como j foi abordado anteriormente na introduo, estudar as
diferentes percepes da imagem da construo civil. Especificamente pretende-se identificar as
propostas ambientais das empresas selecionadas; verificar se as propostas esto coerentes com a ISO
14.000; verificar como o gerenciamento ambiental na construo civil repercute na poltica de
planejamento urbano de Fortaleza. Uma das hipteses levantada mostrar a pouca importncia dada
pela construo civil a problemtica ambiental, mostrando com isso o comprometimento da imagem das
empresas, valendo-se para isso, de subsdios colhidos atravs de pesquisas.
Foi utilizado o mtodo de pesquisa descritivo analtica, com consulta a nove das maiores e
mais reprsentativas empresas do Estado. Os dados foram obtidos atravs de entrevistas prestruturadas com a direo da empresas escolhidas, com as entidades no governamentais e
levantamentos e anlise comparativa entre as orientaes estabelecidas pela lei de uso e ocupao de
solo, artigos e matrias da imprensa.
Na anlise das percepes da imagem considerou-se o grau de envolvimento da problemtica
ambiental percebido por diversos pblicos. Para viabilizao da anlise foram realizadas entrevistas
estruturadas tentando contemplar os objetivos e hipteses levantados, com as seguintes entidades da
sociedade civil organizada, tais como: Conselho Regional de Engenharia e Arquitetura (Crea-CE);
Instituto dos Arquitetos do Brasil (IAB); Ordem dos Advogados do Brasil (OAB)-CE; Sindicato das
Empresas de Construo Civil; SEMACE; Jo Saraiva (ex-presidente do PV - Partido Verde); ASecov; Associao dos Gegrafos do Brasil (AGB)-CE; Associao Brasileira de Engenharia Sanitria
(ABES)-CE.
Os pressupostos bsicos da pesquisa foram que a construo civil de Fortaleza ainda no se
apercebeu da imagem ecologicamente correta e que as empresas de construo que vm investindo em
263
sua imagem, com programas tais como ISSO 9.000, estaro mais propensas a investir em um sistema
de gerenciamento ambiental.
O primeiro objetivo especfico da pesquisa foi analisar as propostas ambientais das empresas,
para conhecer o comprometimento em relao problemtica ambiental. Nesse sentido, constatou-se
que, para a grande maioria, cerca de 98%, a preocupao encontra-se restrita ao verde, o qual pode
ser entendido como a manuteno de algumas rvores, na execuo da obra. Observa-se isso em
alguns trechos das entrevistas feitas nas empresas:
Outra coisa que ns fizemos na ltima obra foi manuteno quando possvel das rvores que
tinham no terreno. rvores antigas, coqueiros antigos, a gente sempre vai proteger. A gente fez isso no
ltimo empreendimento com a manuteno de trs palmeiras imperiais. (empresa A)
... grande rea verde, jardins e uma parte harmoniosa. (Empresa B)
A nossa empresa tem uma preocupao ambiental como qualquer cidado deve ter, que
preservar a natureza. Preservar o ambiente em que est se vivendo. (Empresa C)
As rvores que retratam o verde informado pelos empresrios so praticamente a nica
referncia de proteo ambiental, expressa por quase todos os representantes das empresas
entrevistadas. Esse tipo de manifestao demonstra o pouco comprometimento ambiental, j que o
conceito de meio ambiente bem mais amplo do que a simples manuteno da flora. Nesse aspecto, o
setor da construo civil encontra-se fora do padro das organizaes tidas como modernas1. Vale
salientar, ainda, que as rvores so mantidas nas obras, por ser a exigncia mais freqente dos clientes,
e no por desejo confesso das empresas. O setor da construo civil, como foi confirmado pelos
representantes das empresas, entende o conceito de meio ambiente de maneira limitada, encontrando-se
numa fase bastante elementar, ou seja, a mera preservao de rvores. A crescente preocupao, por
parte da populao com a qualidade de vida, tem ocasionado mudanas nos projetos urbanos, trazendo
uma associao da qualidade de vida com a proximidade de reas de preservao ambiental e de
praias. O verde vem ento gradativamente agregando valor ao produto, muito embora o valor real do
imvel ainda seja mensurado atravs dos acessos aos servios, como transporte, sade, restaurantes,
cinemas, etc. As empresas, entretanto, ainda no entenderam que a questo ambiental pode ser utilizada
como diferencial competitivo.
Essa nfase no verde explicada por autores como CAPRA, como decorrncia de uma
drstica mudana na imagem da natureza, conseqncia dos modelos de desenvolvimento, baseados na
explorao desequilibrada dos recursos naturais. Isso tambm pode explicar o poderoso efeito sobre a
atitude das pessoas em relao ao meio ambiente.
As empresas consideradas modernas por autores como Ottman, Neves, Kotler entre outros, so aquelas
que incluem no gerenciamento a responsabilidade social, no qual se inclui a gesto ambiental.
264
Na tica do Marketing, a responsabilidade social faria parte das estratgias das empresas,
tendo, como um dos aspectos a preocupao com o meio ambiente. As organizaes incluiriam, dentro
dos seus processos de gesto a questo ambiental. O Marketing Verde, um termo que vem sendo
divulgado pelos especialistas da rea, uma nova forma de satisfao ao cliente, ou seja, o cliente
atendido dentro das suas necessidades desde que essas necessidades estejam coerentes com a
preservao do meio ambiente. Segundo OTTMAN, o Marketing Verde se prope a desenvolver
produtos que equilibrem necessidades dos consumidores com o respeito ambiental. Para a autora, seria
a garantia da subsistncia das empresas no futuro, j que muitos servios e produtos geraram problemas
ao meio ambiente, como os buracos na camada de oznio, aterros sanitrios superlotados e desastres
irreparveis em rios e mares. Isso acarretou protestos e boicotes a produtos e servios, os quais tinham
suas imagens associadas destruio do meio ambiente, como tambm uma ameaa sobrevivncia da
humanidade.
Nessa perspectiva, vale lembrar a argumentao de MARTINS E RIBEIRO, sobre o
reconhecimento da responsabilidade social para com o meio ambiente por parte das organizaes. Essa
foi a tarefa mais difcil e demorada para ser assumida pelas organizaes. Veio somente depois da
presso decorrente do fortalecimento dos movimentos ecolgicos, depois de constatada a crescente e
assustadora degradao ambiental, gerando, assim, a criao de leis por parte do Estado, cedendo,
ento, presso maior dos diversos segmentos sociais que cercam as empresas. Deste modo, o setor
empresarial viu-se obrigado a inserir nos objetivos de obteno de lucro, a responsabilidade social.
Um fato bastante ressaltado na pesquisa, dentro das propostas ambientais das empresas, que o
primeiro objetivo especfico da pesquisa, foi o respeito s normas e s leis vigentes. Nesse sentido,
algumas empresas, na justificativa da atuao dentro do mercado, preocuparam-se em afirmar que
seguem, rigorosamente, os preceitos legais, relatando que sempre observam, no planejamento de uma
obra, o cumprimento legal das normas estabelecidas por instituies fiscalizadoras, conforme denotado
no trecho abaixo:
Em relao questo ambiental a Empresa D se comporta procurando seguir todas as regras
estipuladas pela SEMACE
Parte das empresas centralizaram as respostas referentes s suas propostas ambientais no
cumprimento das normas estabelecidas pelos rgos pblicos. Entretanto as normas no provocaram
nenhuma mudana na postura do setor, em relao questo ambiental, como ocorreu no setor da
indstria. As presses legais, conforme foi constatado por NEDER, em pesquisa realizada no setor, so
responsveis por grande parte das adeses de medidas de controle das poluies. Compartilhando das
idias de Neder, acrescentando ainda os aspectos culturais e polticos, HALLIDAY observou
mudanas nas formas de ao simblicas das organizaes pressionadas por novas contingncias
econmicas, polticas e culturais em que poluir tornou-se caro, inoportuno e feio. O equilbrio
ecolgico passou a ser uma causa - pleito inquestionvel, interesse supra-ideolgico, misso
superlativa. O problema no setor da construo civil, que eles no vem as atividades exercidas
como poluidoras. Devido a esse posicionamento, fica difcil o reconhecimento de danos que possam vir
causar ao meio ambiente. Porm, como bem coloca Halliday nas formas de aes simblicas das
organizaes, a destruio de rvores tornou-se algo feio e, de certa forma, economicamente invivel.
Diante disso, a manuteno de algumas espcies, mesmo que no sejam originrias da flora local, como
265
no caso das palmeiras imperiais, vem demonstrar o nvel de preocupao do setor com o meio
ambiente.
A legislao ambiental brasileira comparativamente avanada, como afirma Viola, muito embora
no consolidada, enquanto a populao ainda se encontra distante, em termos prticos, do contedo do
discurso. Vale salientar, contudo, que esse cumprimento legal est restrito s formalidades legais
inerentes ao processo de aprovao dos projetos, j que a grande maioria dos entrevistados afirma que
a sociedade ainda no exigiu posies mais firmes das empresas, na proteo ao meio ambiente. Os
ambientalistas, por sua vez, alegam que as presses sociais existem; os empresrios, porm, que no
se sensibilizaram com os reclames da sociedade.
O cumprimento das leis, as quais as empresas dizem seguir, contestado pelo representante da
AGB, como se pode observar na citao abaixo:
Ns temos mecanismos legais para coibir, que so as audincias pblicas, que so as exigncias
dos EIA-RIMAs, mas nem sempre isso funciona. Agora mesmo a Construo Civil, ao lado da
Prefeitura de Fortaleza, est abrindo a Via Expressa. Ns no sabemos onde est o RIMA, como
sero os viadutos e o que eles provocaro na cidade.
Por outro lado, o representante do CREA-CE defende a existncia de preocupao ambiental, no
setor, legalmente por ele representado. Entretanto reconhece a dificuldade de controlar as pequenas
obras, executadas comumente por mestres de obras ou pessoas que no fazem parte do conselho.
Argumenta ainda ser responsabilidade da Prefeitura de Fortaleza a fiscalizao dessas obras. O setor
legalmente constitudo sim. Esse preserva. Ele obedece a todas as Leis de Uso e Ocupao do Solo. A
obrigao da Prefeitura de fiscalizar com muitos critrios.
O representante do IAB-CE compartilha da mesma posio do presidente do CREA-CE, ao
afirmar que, havendo a norma e fiscalizao, no h como responsabilizar o setor pelos danos causados
ao meio ambiente.
Essa relao da construo civil com o meio ambiente deve se situar na questo do controle
urbano por parte do poder pblico. Do controle urbanstico. Porque a construo civil tem que cumprir
um trmite legal. Tem que ter um projeto, o projeto tem que ir para o CREA, o projeto tem que ir para
a Prefeitura. Ento essa questo: se a construo civil mais ou menos danosa, passa pelo controle
urbanstico.
O representante do IAB-CE vai fundamentando esse argumento utilizando, como base, os
preceitos legais existentes, capazes de estabelecer esse controle, como se pode perceber:
Tem uma legislao urbana que foi debatida pela sociedade, foi debatida pela Cmara
Municipal. E l esto definidos todos os parmetros que devem ser seguidos para voc projetar e
construir uma obra. O recuo, a taxa de ocupao, o ndice de aproveitamento, a taxa de
impermeabilidade do solo. Ento tudo isso est devidamente regulamentado. Se isso no vai ser
seguido, se a construo civil no segue esse regulamento, a Prefeitura deveria agir com rigor no sentido
de cumprir o que a aprovado.
266
mister mostrar, nesse ponto, as respostas das empresas quando questionadas sobre as presses
que esto sofrendo por parte da sociedade ou dos rgos competentes. Nota-se dos argumentos
apresentados que insignificante ou praticamente inexistente qualquer tipo de presso.
At agora eu no sofri nenhuma presso. Tive alguns amigos que sofreram presses no de um
grupo especfico, mas por parte da sociedade, um vizinho que reclamou porque se estava derrubando
uma rvore e ligou para a Prefeitura. No por causa da rvore, mas porque havia perdido a sombra
para o carro. (Empresa J)
"No. Eu vejo a sociedade de Fortaleza e nacional pouco ativa nessa rea. A gente v em outros
pases a sociedade muito mais atuante na proteo ambiental. Mas, aqui no vejo essa cobrana das
construtoras. (Empresa E)
A posio do presidente do IAB-CE pode ser referendada pela Constituio de 1988 que
determina, aos municpios, o controle da gesto ambiental, ou seja, os municpios determinam e criam
leis para gerir o meio ambiente. Entretanto para a representante da Comisso do Meio Ambiente da
OAB-CE, ... O prprio rgo ambiental est tentando coibir criando uma legislao, com finalidade de
trazer a licena ambiental para a construo civil, pois, aqui dentro do Estado, ns no temos
Licenciamento Ambiental para a Construo Civil. A proteo ambiental de competncia de todas as
esferas administrativas, seja ela federal, estadual ou municipal. Mas, para legislar a, h uma certa
controvrsia em torno do assunto.
Por outro lado, o representante da SEMACE afirma haver, por exemplo, uma rigorosa
fiscalizao das reas onde no permitido construir:
Ns temos aqui semanalmente vos de helicpteros sobrevoando todo o litoral, serras e outras
reas que se encontram impedidas de construir.
A falta de conhecimento das aes que devem ser concretamente realizadas, a fim de se tornar
uma empresa ecologicamente correta, dificulta a mudana das empresas. Alm de no haver uma
postura pr-ativa em relao ao novo modelo de gesto, elas no sentem por parte do pblico
consumidor, nenhum tipo de presso especfica para justificar tal mudana. Constata-se facilmente isso,
em mais da metade das empresas entrevistadas:
A nossa preocupao ambiental hoje muito restrita. A preocupao hoje no causar impacto
negativo naquela rea em que obra est inserida. Na nossa certificao da ISO 9000, ficou estabelecido
que ns devemos ter compromissos no s com o cliente, mas com a comunidade, com os nossos
clientes internos, com os fornecedores, mas tambm com o meio ambiente. Na hora em que se
procurou aes, ns no encontramos aes que pudssemos resolver em curto prazo. A primeira
preocupao que tivemos foi com relao ao nosso projeto de saneamento, saneamento das nossas
obras. Ns tambm tivemos a preocupao de conversar diretamente com os nossos funcionrios, de
criar algum tipo de conscincia ambiental. Ns pegamos um nibus, pegamos as pessoas aqui da
Construtora e fomos ao Parque do Coc. Contratamos uma pessoa para falar sobre ecologia,
267
ecossistema, mas que no se reverteu em forma de ao. Como procurar novos materiais que poluam
menos, que possam ser reciclveis. Isso realmente est muito atrasado.(Empresa H)
Tambm se observou, nas respostas de uma empresa, que aes para proteger o meio ambiente
j vm sendo, de forma tmida, includas no gerenciamento da empresa, mas nada sistemtico.
A empresa tem uma preocupao ambiental muito grande at porque est muito associada ao
nosso principal negcio que a coleta de resduos. E a empresa tem uma preocupao ambiental que
pode ser demonstrada atravs de vrias aes e projetos. Atualmente a gente est implantando um
projeto de educao ambiental nas escolas. E ns realmente temos desenvolvido, dentro dos canteiros
de obras junto aos nossos colaboradores, um conceito de protetor da natureza. (Empresa I)
Atravs da pesquisa percebeu-se que no h propostas ambientais no setor da construo civil
consolidadas, considerando, como base para essa avaliao, a Agenda 21 e a ISO 14.000. Entretanto
no h como ignorar alguns pontos referentes ao meio ambiente presente, mesmo que sem muita nfase,
nos discursos de alguns empresrios. Contudo isso vem confirmar a hiptese levantada, ou seja, que os
empresrios no se aperceberam do valor da imagem ecologicamente correta.
A familiaridade com a srie ISO 9.000 faz com que as empresas estejam mais abertas a aderirem
ISO 14.000. Porm no h uma disposio imediata de implantar a gesto ambiental dentro das
organizaes, pois no existe uma presso direta por parte da sociedade, no sentido de estabelecer
mudana. A implantao do sistema de gerenciamento ambiental uma meta futura, no se
enquadrando na conjuntura atual do setor. Em parte se confirma a hiptese levantada, no trabalho, de
que as empresas, com certificao em qualidade, estariam mais predispostas ISO 14.000. Apesar da
abertura para inovao, as organizaes entrevistadas alegam que ainda no o momento para
mudanas, no procurando antecipar a aplicao de um modelo de gesto que est sendo implantado
em todas as empresas modernas. O grande entrave para a mudana deve-se falta de conhecimento
mais amplo dos conceitos de meio ambiente e poluio. J que, na grande maioria dos entrevistados, a
poluio se encontra restrita s indstrias e o meio ambiente verde. Essa viso limitada prejudica as
mudanas no setor.
Portanto pode-se concluir que a hiptese levantada de que as empresas, com certificao
estariam mais propicias para implantar a ISO 14.000 no se confirma na totalidade, pois no foi
detectada em nenhuma das entrevistas com os representantes de empresas, a pretenso imediata de
implantar as normas. A justificativa que dentro do segmento da construo a ISO 14 000 ainda no
tem sentido, pois no se encontra pertinente s atividades desenvolvidas pelo setor. Entretanto no
descartam a possibilidade de certifica-se no futuro, nesse sentido explica-se porque somente parte da
hiptese levantada se confirma. A Representante da Empresa H afirmou que a ISO 9000, para ser
implantada levou muito tempo e gerou muitas discusses, no mbito da empresa e do setor, cerca de
dois anos. Ela acredita que o mesmo tempo ou mais levaria a 14.000.
IMAGEM ECOLGICA
268
As organizaes hoje j reconhecem a imagem como fator de competitividade; entretanto ela se

encontra muito mais associada qualidade do produto do que propriamente preocupao ambiental.
Com base nos dados colhidos atravs das entrevistas, foi possvel observar que a imagem, efetivamente
construda pelas empresas, a que eles acreditam que os clientes estejam esperando de uma empresa
do setor, ou seja, credibilidade, qualidade, pontualidade e atendimento. Esse argumento pode ser
referendado com os trechos abaixo:
Ns estamos tentando transmitir para o nosso cliente a satisfao acima de tudo que uma das
normas da ISO 9001, a satisfao do cliente, e o bem-estar dos nossos funcionrios. Entregar na data
exatamente prevista.
A gente tem um trabalho dirigido at atravs de objetivos que so colocados para a
certificao da ISO, que seria voc garantir uma boa qualidade tanto no produto quanto no
atendimento. O nosso trabalho seria ento basicamente na qualidade do produto e no servio de
atendimento aos clientes.
"Ns tratamos o nosso cliente como um patro. A imagem da empresa que se tenta passar ao
cliente a de que tudo que ela promete ela cumpei, que se preocupa com os recursos humanos. Em
suma qualidade, confiana, segurana e credibilidade. (Empresa D)
A imagem ecologicamente correta atrelada prtica cotidiana da empresa ainda uma realidade
distante do setor, contudo pode-se dizer que, no discurso, possvel encontrar algumas palavras
referentes utilizao do meio ambiente, no processo de construo da imagem da organizao.
Essa preocupao ecolgica da construo civil clara. Ningum quer morar em ambientes
ridos, desprovidos de verde. Existe uma preocupao nossa quando a gente vai implantar um prdio,
ns procuramos evitar ao mximo o corte de rvores, mesmo porque elas agregam valores ao
empreendimento. Existe sim, uma preocupao nossa em manter o verde. O ambiente bonito do ponto
de vista mercadolgico. Voc vende mais se voc tem mais verde, mais natureza. (Empresa F)
No. No existe uma preocupao maior intrnseca na Comunicao. Existe uma preocupao
de todos ns em manter o ambiente ecologicamente correto, mas no existe uma preocupao maior.
(Empresa C)
Este tipo de afirmao lembra o trabalho de Giacominni Filho ao afirmar que, tanto em pesquisas
acadmicas como nas de mercado, a ecopropaganda tem servido para promover os atributos
ecolgicos em momentos oportunos, fora de sintonia da prtica cotidiana das empresas. Ento pode-se
concluir que a imagem que o setor tem de meio ambiente extremamente limitada e se encontra restrita
s arvores. Entretanto as empresas e alguns representantes de organizaes acreditam que as
propagandas veiculadas, nos meios de comunicao de massa, cuja nfase o apelo ecolgico,
significam um prenncio de gesto ambiental. Todavia, na analise do contedo das entrevistas, percebese claramente que eles ainda nem usam a ecologia no processo de comunicao com o consumidor. As
empresas ainda no despertaram para o trabalho da ecopropaganda, nem mesmo em nvel de estratgia
de marketing, preferindo, assim, trabalhar o aspecto da qualidade dos produtos, dentro da perspectiva
da certificao ISO 9.000.
269
No momento no. A gente tem a pretenso de trabalhar a imagem da Empresa F em diferentes

aspectos, esse poder ser um desses aspectos a ser trabalhado futuramente.
O que a gente faz preservar rvores. uma preocupao nossa. Do diretor-presidente ao mais
baixo funcionrio tem a preocupao de preservar o meio ambiente. Isso uma preocupao nossa no
tem nada de vender isso para ningum. Hoje voc jamais ver um outdoor da Empresa D dizendo :
Aqui foram poupadas tantas rvores .
No existe uma preocupao maior intrnseca na Comunicao. Existe uma preocupao de
todos ns em manter o ambiente ecologicamente correto, mas no existe uma preocupao maior.
(Empresa A)
As entidades civis organizadas analisam a propaganda das empresas no contexto ambiental, de
forma diferenciada das empresas e algumas delas at vem positivamente os apelos, acreditando que
em longo prazo, isso podese transformar em aes concretas. Observe-se o texto do representante do
IAB:
Eu acho que sim. Empresrio nenhum faz discurso em cima de elementos que no seja para ele
vender o produto dele e obter lucro. Se as empresas da Construo civil comeam a incorporar ao seu
discurso, na venda de seus produtos, a questo ecolgica porque este elemento sensibiliza e atrai a
sociedade. Portanto, a sociedade estaria com um nvel de conscincia ecolgica ou pelo menos um
setor da sociedade, o consumidor desse produto estaria sensibilizado para o tema ecologia, num nvel
tal que ele pode inclusive virar um selo.
Embora no acreditando na conscincia do consumidor, o representante da AGB tambm
compartilha da idia do verde como mercadoria e, como tal, pode ser incorporado nas aes das
organizaes, no futuro.
O verde e a ecologia viraram mercadoria. Houve uma pasteurizao do discurso. O discurso
verde estava inicialmente ligado ao discurso ecolgico, depois passou a um discurso ecolgico,
especfico de esquerda que foi trabalhado por Felix Guatarri, quando escreveu As Trs Ecologias
Depois comeou o Greenpeace, as grandes organizaes internacionais, vinculadas aos grandes
desastres ecolgicos, como atualmente o da Bahia da Guanabara. E a do mido que era discusso da
rea verde.
Ao discorrer sobre o assunto, o representante da AGB procura estabelecer a amplitude do
movimento ecolgico tentando mostrar a apropriao do discurso por parte do setor empresarial:
"O Ecolgico era o verde e hoje ns sabemos que o ecolgico extrapola a questo. A conquista
de melhores condies ambientais pode estar dentro da minha casa, quando eu aproveito a iluminao
natural para ter melhores condies de leitura, visibilidade. Tambm quando aproveito a ventilao para
ter melhores condies de aerao no interior da casa. Como que eu trato os resduos. Como eu trato a
gua servida. Ento o ecolgico passou a sair da idia do macroespao e chegou ao microespao. Mas,
as empresas e essa necessidade constante de reproduo do capital eles descobriram no ecolgico um
270
grande filo. Ento ecolgico passa a ser tambm mercadoria, e esse discurso se pasteuriza, fazendo
com que ns como analista e crticos, temos que ter uma ateno muito mais aguada para perceber a
determinadas falcias como que s vezes ns conseguimos com o setor da construo civil. No quero
dizer que seja Deus ou Diabo. Existem pessoas bem intencionadas em todos os setores, mas a maioria
est mesmo voltada para uso mercadolgico da natureza e o discurso ecolgico nada mais que o
discurso da reproduo do capital.
O representante da SOCEMA procura analisar a posio dos empresrios em relao
conscincia ecolgica:
"Eu acho que conscincia ecolgica ainda no. Se tiver um percentual muito pequeno. Hoje as
empresas do setor da Construo Civil e outras empresas que agridem o meio ambiente esto tendo
uma preocupao de mostrar no seu discurso essa preocupao com o verde e a qualidade de vida
devido a dois aspectos: elas esto condicionadas pela prpria lei a s conseguirem financiamentos de
projetos para desenvolver os empreendimentos se estiverem ambientalmente correta; e o segundo o
da propaganda utilizada dentro das estratgias do Marketing. Hoje os construtores fazem as obras nas
proximidades do Rio Coc e vendem os apartamentos, com a idia que as pessoas devem morar
naquele local porque bonito, agradvel, tem rea verde. Hoje eles esto vendendo como Marketing
econmico mesmo."
O representante da SEMACE reconhece a importncia social do setor da construo civil,
principalmente na gerao de empregos, incluindo mo-de-obra menos qualificada, alm de incrementar
o comrcio e a prpria indstria. Contudo no consegue identificar nem uma ao do setor em relao
preservao ambiental. .... a construo civil na hora de vender um apartamento, aproveitam para
vender o mar, o Parque do Coc, o verde. Porm na hora de preservar o meio ambiente eles no
tomam nenhuma medida. Corroborando com essa mesma linha de pensamento o representante da
SOCEMA acrescenta ainda:
Falta sensibilidade ao setor da construo civil. Os interesses econmicos, normalmente, so
colocados acima dos interesses pblicos, dos interesses da cidade. Eles tentam passar uma imagem que
est engajada com os anseios da sociedade, dos movimentos ambientais, mas na verdade essa imagem
fictcia. O que fala mais alto o interesse econmico.
Como bem abordaram os estudiosos, na rea ambiental, difcil implantar um gerenciamento
que inclua, nos seus objetivos, a preservao da natureza, principalmente em setores que ainda no
sofreram presses mais fortes da sociedade. Pode-se constatar que o setor da Construo Civil, aqui
representado por uma amostra de 10 empresas, no possui uma imagem positiva em relao ao meio
ambiente, entre alguns segmentos organizados da sociedade. Porm as empresas do setor da
construo civil no se aperceberam do potencial lucrativo que o meio ambiente tem gerado para
organizaes tidas como ambientalmente corretas. Apesar de alguns dos representantes de
Organizaes afirmarem que falta sensibilidade do setor para os reclames da sociedade e que h
verdadeiros conflitos, as entrevistas com os representantes das empresas demonstraram que eles nem
tm conhecimento desses reclames e to pouco falaram em conflitos. Portanto pode-se afirmar que
objetivos propostos foram alcanados e que uma das hipteses levantadas se confirmou e outra, em
parte.
271
consenso entre os ambientalistas e representantes das entidades de classes relacionados ao
setor da Construo Civil entrevistados, que o crescimento desordenado de uma cidade pode
acarretar srios danos ao meio ambiente. No somente do ponto de vista da fauna ou flora, mas
tambm na qualidade de vida da sua populao. Os modelos arquitetnicos e paisagsticos vigentes vm
descaracterizando a imagem da cidade de Fortaleza e a ocupao do espao urbano necessita ser
repensada pelos nossos planejadores urbanos, procurando, principalmente, incluir a varivel ambiental
nos diagnsticos e planejamentos.
Concluiu-se, a partir das entrevistas realizadas, que a falta de uma viso mais ampla dos
conceitos de meio ambiente e de poluio gera um entrave no setor da Construo Civil, no sentido de
tornar as empresas ecologicamente corretas. Por no se considerarem agentes poluidores e por
entenderem o termo meio ambiente como a mera conservao de algumas rvores no canteiro de obras,
as aes tomadas por elas, quando muito, limitam-se a reduzir os resduos, evitando os desperdcios
materiais, algo preconizado pela ISO 9000.
O meio ambiente um ponto de reconhecida importncia para as empresas que investem em
imagem. Principalmente, quando ele passa a ser uma reivindicao da sociedade. Porm, o setor da
Construo Civil, no Estado do Cear, ainda no despertou para a importncia dessa varivel no seu
processo de gesto. E os reclames da sociedade civil organizada cearense, representada por diversas
entidades, ainda so incipientes e pontuais, e no so ouvidos pelo setor. A existncia de uma presso
mais efetiva da sociedade e de um controle legal mais rigoroso, por parte do poder pblico, poderia
trazer mudanas, a exemplo do que j se principia nos setores petroqumico, de produo de celulose,
dentre outros.
As normas e os princpios que estabelecem o gerenciamento ambiental podem ser entendidos
como um passo positivo para uma maior preocupao ambiental, apesar das polmicas geradas em
volta deles. Na histria recente, a discusso sobre a problemtica ambiental tem se dividida entre as
conseqncias negativas do desenvolvimento e/ou o fracasso da gesto ambiental. Percebeu-se que as
empresas do setor ainda no esto interessadas em obter a Certificao ISO 14.000, apesar de j
possurem a ISO 9.000, conforme demonstraram os dirigentes das empresas pesquisadas, posto que
eles a consideram inadequada para o setor.
A imagem, um conceito abstrato sobre um produto/servio, algo que no representa o objeto
em si, mas com um peso simblico muito grande nessa sociedade considerada por estudiosos como
Baudrillard, Harvey, Lyotard, entre outros, como uma sociedade ps-moderna, vem se tornando para
as organizaes modernas um importante fator de competitividade. Elas percebem que imagens
favorveis, construdas atravs de processos comunicativos aumentam a demanda dos seus
272
produtos/servios e consolidam as marcas no mercado. As empresas pesquisadas fazem uso dessa

imagem ambiental apenas relacionando aos nomes de seus empreendimentos algo que lembre o meio
ambiente ou a proximidade com alguma rea verde ou o mar, como parque verde, empreendimento
ecolgico, morada das flores, jardim europeu e outros, normalmente em idioma estrangeiro.
A imagem, nos dias de hoje, vem se tornando, de certa forma, uma mercadoria. E a competio
no mercado da construo de imagens passa a ser vital na concorrncia entre as empresas. Esse
aspecto passa a ter destaque entre as organizaes atuais cujo investimento em patrocnios de esportes,
artes e meio ambiente tem muitas vezes sido to importante quanto aquisio de novos equipamentos.
A imagem, portanto, estabelece uma identidade da empresa dentro do mercado. O setor da Construo
Civil, no Estado do Cear, pode at ter o interesse em adquirir essa Identidade Ambiental, ou seja,
em ver o meio ambiente associado aos seus produtos, porm efetivamente muito pouco tem investido
nisso.
A busca do denominado desenvolvimento sustentvel pressupe uma maior cooperao entre
os governos, j que h uma disparidade clara entre os pases considerados desenvolvidos, em
desenvolvimento e subdesenvolvidos. No somente entre os governos essa cooperao deve existir,
mas entre todos os segmentos da sociedade. Portanto, esta mudana de paradigma envolve mudanas
de estratgias e enfoque scio-econmico que devero ser elaborados e implementados com a
participao de todos os setores da sociedade. O setor da Construo Civil do Estado do Cear, assim
como muitos outros, necessita urgentemente incorporar ao seu planejamento estratgico um Sistema de
Gerenciamento Ambiental. Assim ter-se-ia um modelo de desenvolvimento sustentvel que satisfizesse a
todos, com moradias ambientalmente corretas e preservao de nossos recursos ambientais.
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274
SISTEMA DE GESTO AMBIENTAL COMO VANTAGEM COMPETITIVA NAS

EMPRESAS DE SANEAMENTO
O CASO SANEPAR EM FOZ DO IGUAU
Gilson Honorato de Oliveira1
Professor do Departamento de Administrao da UNIFOZ e Coordenador do Curso
Sonia Regina Hierro Parolin2
Professora do Departamento de Administrao da FAO e Coordenadora do Curso
SUMRIO
1. RESUMO
2. ABSTRACT
3. INTRODUO
4. OBJETIVOS E MTODO DA PESQUISA
5. A GESTO AMBIENTAL NA SANEPAR
6. POLTICA DE GESTO AMBIENTAL
7. CONCLUSES
8. REFERNCIAL BIBLIOGRFICO
1
2
Mestrando UFRGS/PPGA E-mail: : honorato@fnn.net

Mestranda UFRGS/PPGA E-mail: sparolin@bbs2.sul.com.br
275
RESUMO
Embora a preocupao com as questes ambientais date da dcada de 60, somente a partir
dos anos 80 comeou a se intensificar, tornando-se hoje uma questo de sobrevivncia, diante da
constatao dos riscos de extino de recursos naturais, como a matria-prima para diversos setores
produtivos e at mesmo da gua, que dever ser o centro das atenes neste incio de sculo.
Empresas preocupadas com o problema orientam suas aes para a implantao de SGA
Sistemas de Gesto Ambiental, como o caso da SANEPAR Companhia Paranaense de
Saneamento, que implantou o Sistema em Foz do Iguau no Paran, tornando-se a primeira empresa do
gnero na Amrica Latina a obter a certificao ISO 14001, estabelecendo a gnese de um novo tempo
na histria do setor no Brasil.
Este estudo tem como objetivo apresentar as aes e o comprometimento da SANEPAR com
as questes ambientais, que convergiram para a implantao do SGA e para o processo de certificao.
Foi realizado por meio de levantamento bibliogrfico e documental, estudo descritivo, observao dos
procedimentos do SGA e dos principais problemas de agresso ambiental na rea de saneamento.
Chega-se ao longo do trabalho concluso de que o comprometimento da SANEPAR com o
meio ambiente cria uma imagem de empresa ecologicamente correta, que possibilita acessar novos
mercados, racionalizar atividades, criar confiabilidade na sustentao dos servios aos seus clientes,
estabelecendo fatores basilares para a criao de vantagem competitiva.
Palavras-chaves: sistema gesto ambiental, ISO 14001, vantagem competitiva, desenvolvimento
sustentvel.
ABSTRACT
Although the preoccupation with environmental problems have been since 1960 , just in 1980
have begun its intensification, becoming today a survival matter, before of the risks of extinction of natural
resource, as raw material to several productive sectors even the water, that shall be the center of attention
at be beginning of this century.
The enterprises worried about the problem, they converge their actions to the implementation of
the EMS Environmental Management System, for example SANEPAR Sanitation Paranaense
Company, that introduced the system in Foz do Iguau in Parana, has become the first Latin American
sanitation enterprise to obtain the certification ISO 14001, establishing the genesis of a new time in the
history of basic sanitation in Brazil.
The goal of this study is to show the actions and the promise of SANEPAR with the
environmental questions that converged the implementation of the EMS and the certification process. Was
achieved through the bibliographic and document survey, descriptive study, observance of the EMS and the
main problems of aggression environmental in the sanitation area.
In final this study, arrived the conclusion that the promise of SANEPAR with environment;
create an image of correct ecological enterprise, that turn it possible to access news markets, to rationalize
activities, to create confiability in the maintain once of the customers services; that permit the
establishment of basic aspects to create competitive advantage.
276
Uniterms: Environmental Management System, ISO 14001, competitive advantage, support

development.
1. INTRODUO
Durante muitos anos, o setor produtivo mundial considerou abundantes os recursos naturais.
Hoje, vem se preocupando com a sua prpria sobrevivncia, pois se percebeu que estes recursos no
so infinitamente renovveis e que h o risco de extino de matrias-primas, recursos hdricos e
escassez de gua prevista para os prximos 20 ou 30 anos. Isto, aliado ao alerta dos eclogos sobre a
extino dos ecossistemas, est conduzindo a uma nova postura empresarial baseada no
desenvolvimento sustentvel, definido como aquele que atende s necessidades do presente sem
comprometer as geraes futuras no atendimento das suas prprias necessidades (COMISSO,
1988). A nfase dada reviso de todos os mtodos, processos e tcnicas produtivas para
determinar o consumo que o meio ambiente suporta e tem a oferecer.
Segundo Schmidheiny (1992), o desenvolvimento sustentvel exige algo mais do que
prevenir a poluio e improvisar regulamentaes ambientais. Dado que so as pessoas comuns,
consumidores, comerciantes, agricultores que de fato tomam as decises ambientais do dia a dia.
preciso elaborar sistemas polticos e econmicos baseados na participao efetiva de todos os
membros da sociedade na tomada de decises, preciso que as consideraes ambientais faam parte
dos processos decisrios de todos os rgos governamentais, todas as empresas e, de fato, todas as
pessoas.
Na verdade, o desenvolvimento sustentvel j vem fazendo parte do cotidiano de muitas
empresas, as quais no o consideram apenas como uma alternativa para a manuteno de seu negcio,
ou cumprimento de legislao ambiental, mas sim como vantagem competitiva.
Uma das estratgias mais indicadas o SGA Sistema de Gesto Ambiental, adotada por
empresas como a SANEPAR Companhia de Saneamento do Paran, a primeira empresa de
saneamento da Amrica Latina a obter a certificao ISO-14001, a partir de sua unidade de Foz do
Iguau no Paran; demonstrando o seu comprometimento com o desenvolvimento de uma sociedade
que necessariamente precisa estar imbuda nas questes relacionadas com a qualidade de vida das
pessoas, tendo como fator principal eficincia do setor de saneamento.
A Gesto Ambiental na SANEPAR vem de encontro com tal eficincia, mostrando ser uma
empresa ecologicamente correta.
No Paran, poucas empresas tm Gesto Ambiental. Apenas 16 indstrias em um universo
de quase dez mil na Regio Metropolitana de Curitiba desenvolvem Sistemas de Gesto Ambiental. O
dado fornecido pelo Servio Nacional da Indstria (SENAI), revela o quanto incipiente no Brasil a
preocupao com a gesto ambiental e sua conseqncia natural, a certificao com a norma ISO
14000. No Paran, nenhuma empresa obteve ainda a certificao, mas especialistas comeam a
perceber um movimento no sentido de mudar essa situao. Pesquisa feita pelo SENAI com 436
indstrias paranaenses mostrou que dez esto em processo de adoo da norma ISO 14000 e 72 tm
interesse em inicia-lo nos prximos dois anos.
O presente artigo compe-se das seguintes sees: objetivos e mtodo da pesquisa,
referencial terico e concluses.
277
2. OBJETIVOS E MTODO DA PESQUISA

Este estudo tem como objetivo apresentar as aes e o comprometimento da SANEPAR com
as questes ambientais, que convergiram para a implantao do SGA - Sistema de Gesto Ambiental e para o processo de certificao da ISO 14.000. Foi realizado atravs de levantamento bibliogrfico e
documental, estudo descritivo, observao dos procedimentos do SGA e dos principais problemas de
agresso ambiental na rea de saneamento.
3. A GESTO AMBIENTAL NA SANEPAR
A SANEPAR Companhia de Saneamento do Paran, foi criada em 23 de janeiro de 1963,
sucedendo ao antigo Departamento de gua e Esgotos. A Lei 4.684 autorizou o Poder Executivo a
constituir uma sociedade por aes, com a denominao social de Companhia de gua e Esgotos do
Paran - AGEPAR. Em 19 de junho de 1964, o Poder Executivo, atravs da Lei 4.878, alterou o nome
para Companhia de Saneamento do Paran SANEPAR. Isto ocorreu quando apenas 25% da
populao do Paran eram servidos por gua de m qualidade e em regime de racionamento. Nos
243 municpios do Estado havia apenas 60 servidos de abastecimento de gua e esgoto.
Tolhida pelas circunstncias, a maior parte da populao ia buscar sua gua em poos rasos,
em geral sem condies sanitrias.
Os servios de esgoto eram ainda mais precrios. Apenas 19 cidades possuam algum tipo de
esgotamento sanitrio. Existiam estaes de tratamento em seis cidades, mas a populao no chegava
a orgulhar-se delas, porque se resumiram a tanques, de eficincia precria.
A maior parte dos esgotos ia para rios e crregos ou contaminava o lenol fretico, porque as
fossas eram mal construdas. A conseqncia natural era a alta incidncia de verminose e de outras
doenas que se transmitem pela gua.
Com a criao da SANEPAR, estabeleceu-se
o objetivo de agilizar os investimentos e
cumprir a meta de utpica na poca levar gua e esgotos a 75% dos paranaenses.
A lgica do saneamento era indiscutvel, pois a sociedade perdia com a mortalidade infantil.
A SANEPAR conseguiu cumprir sua misso e ir alm, especialmente no abastecimento. Em
vez dos 75% da proposta, 99% dos paranaenses tm gua tratada. A coleta de esgotos ainda no se
aproximou do desejvel. Apenas 29,34% dos domiclios esto ligados rede da SANEPAR no estado.
O Paran mesmo rico em recursos hdricos, dispondo de legislao ambiental, estrutura
administrativa e uma populao atenta s questes ambientais tambm vem demonstrando
comprometimento de suas reservas com caractersticas bem marcantes de degradao ambiental e
conflito na utilizao desses recursos. Como conseqncia, j ocorrem prejuzos no desenvolvimento
social e econmico-financeiro provocados pela m gesto dos recursos naturais.
Visando uma estratgia de administrao ambiental, a SANEPAR desenvolveu um modelo de
gerenciamento visando a qualidade, produtividade e controle dos processos de um sistema de
abastecimento de gua e esgotamento sanitrio.
Este modelo prev a aplicao de instrumentos, mtodos e tcnicas da Qualidade Total, de
forma planejada e integrada.
Inicialmente o modelo foi aplicado no Sistema de Campo Largo e repassado, posteriormente,
aos demais sistemas da SANEPAR. O projeto define 4 grandes etapas:
Anlise e melhoria dos processos;
278
Sistemas de garantia da Qualidade - ISO 9000;

Sistema de indicadores de desempenho; e
Qualidade na prestao de servios.
O modelo prev Equipes de Melhoria da Qualidade (EMQs), que tm por finalidade realizar melhorias
efetivas e mensurveis em processos, utilizando o mtodo de anlise e melhorias de processos
desenvolvidos internamente na SANEPAR. Para o apoio tcnico s EMQs, os empregados receberam
treinamento especfico, tornando-se Consultores Internos. Alm da EMQs, o modelo prev as Aes
Individuais da Qualidade (AIQs), que foram concebidas como um instrumento de iniciativa individual, capaz
de proporcionar qualquer melhoria em uma atividade. At dezembro de 1998 foram criadas 91 EMQs e
218 AIQs em vrias cidades do estado.
A SANEPAR como empresa responsvel pelo saneamento no estado do Paran, com seus servios
diretamente ligados melhoria da qualidade de vida da populao, com abastecimento de gua, coleta,
remoo e tratamento dos esgotos sanitrios, e preocupada com a continuidade de sua estratgia de
administrao ambiental, decidiu atravs de sua diretoria, implantar o Sistema de Gesto Ambiental, forma
pela qual a empresa se mobiliza, interna e externamente, na conquista da qualidade ambiental desejada. Para
atingir a meta, ao menor custo, de forma permanente (Gazeta Mercantil:1996) atravs da norma NBR-ISO
14001, que descrevem os elementos bsicos de um Sistema de Gesto Ambiental, tambm conhecido por
EMS (Environmental Management System). Estes elementos segundo Tibor e Feldman (1996) dizem
respeito criao de uma poltica ambiental, o estabelecimento de objetivos e alvos, a implementao de
um programa para alcanar esses objetivos, a monitorao e medio de sua eficcia, a correo de
problemas e a anlise e reviso do sistema para aperfeio-lo e melhorar o desempenho ambiental geral.
A SANEPAR foi ousada, pois decidiu implantar o SGA, em todas as suas unidades de operao, ou
seja, na estao de tratamento de gua, esgoto, na manuteno de redes de distribuio de gua e de
esgoto, reservatrios, processos administrativo e comercial e unidade de obras pesadas. Conforme pesquisa
realizada com 300 empresas nos Estados Unidos e Canad sobre fatores de sucesso da certificao ISO
14001, foi constatado que os benefcios alcanados so em, 28% vantagens competitivas, 21% barreiras
comerciais, 32% demonstrao pblica de conformidade com a legislao, 15% melhoria da qualidade e
reduo de custos e 4% por outros motivos. Quanto importncia da certificao, 31% muito importante,
15% importncia duvidosa, 4% no importante, 13% importante fora dos EUA e 37% importante. Esta
pesquisa demonstra que a certificao agrega valor para as empresas que decidem implantar esse processo
em suas atividades.
A Diretoria da SANEPAR escolheu estrategicamente a cidade de Foz do Iguau, para a implantao
do SGA. Devido estar geograficamente localizada nas trs fronteiras, Brasil, Paraguai e Argentina, sendo a
porta de entrada para o Mercosul. Os pontos tursticos como as Cataratas do Iguau, a Hidreltrica de
Itaipu entre outros, recebem diariamente turistas de todo o Mundo, que so formadores de opinio.
Despoluir os rios da cidade no que se refere ao despejo de esgotos inaturos determinao da alta direo,
vindo de encontro com o que preconiza o Sistema de Gesto Ambiental, no qual a Diretoria est muito
empenhada.
A cidade de Foz do Iguau conta com 214.871 metros de rede coletora de esgoto, contendo 10.617
ligaes prediais e 05 (cinco) Estaes de Tratamento localizadas ao longo da margem do Rio Paran,
beneficiando 28% da populao urbana com esgoto coletado e desse total, 51% est sendo tratado, antes
do lanamento para o Rio Paran.
O esgoto coletado pode receber dois tipos de tratamento. O processo aerbico feito em estaes de
tratamento que utilizam energia eltrica para movimentar os equipamentos que promovem a decomposio
279
do esgoto. Ao final, 98% da matria orgnica removida. Outro sistema empregado pela SANEPAR o
RALF - reator anaerbico de lodo fluidizado - uma tecnologia desenvolvida pela SANEPAR. Com altos
ndices de eficincia, este processo no necessita de energia complementar e ainda gera gs metano. Seu
grau de eficincia varia em torno de 80%. O lodo resultante dos processos de tratamento do esgoto, depois
de desinfetado, pode ser utilizado como insumo agrcola.
O Programa de Ampliao do Sistema de Esgotamento Sanitrio da cidade, comeou a ser elaborado
no ano de 1990. O projeto completo foi executado abrangendo todo o permetro urbano e contemplava
ampliaes de rede coletora, ligaes prediais, estaes elevatrias, coletores mestres e estaes de
tratamento de esgoto sanitrio.
At 1995, a cidade carecia de investimentos nessa rea, devido ao grande volume de recursos
necessrios para a ampliao do sistema de esgoto, coletado e tratado, devido apresentar um custo
praticamente 5 vezes maior por metro linear em relao execuo da rede de distribuio de gua. A
coleta at ento, atendia apenas 22% da populao urbana e os resduos eram lanados na grande maioria
sem tratamento adequado nos Rios Boicy e Paran, provocando a contaminao das guas, afetando
drasticamente o meio ambiente pela poluio ambiental.
A SANEPAR, sem recursos prprios para investir no setor, buscou junto a diversos rgos
financiadores, tais como, Caixa Econmica Federal, Banco Mundial, Banco Nacional de Desenvolvimento
Econmico e Social e empresrios da iniciativa privada, parceiros para juntos ao longo de 3 anos,
executarem um dos maiores programas em saneamento existente no interior do Estado do Paran. As
obras tiveram incio no ano de 1997 e at o ms de Julho de 1999, foram aplicados cerca de R$
22.000.000,00 (vinte e dois milhes de reais).
Ainda em andamento o programa prev para o final do ano de 2001, cobertura de 80% da populao
urbana da cidade com esgoto coletado e 100% desse total tratado, proporcionando assim, um ganho na
qualidade de vida do Iguauense, que alcanar nveis de cidades de primeiro mundo. Conforme consta na
tabela 1, a previso de instalar 540.184 metros de rede coletora, 28.142 ligaes prediais, 25.746 metros
de interligaes e interceptores somando um investimento total de R$ 30.050.659,00 (trinta milhes,
cinqenta mil, seiscentos e cinqenta e nove reais).
Paralelamente, a SANEPAR desenvolve suas atividades em uma relao direta com a conservao
ambiental, especialmente os recursos hdricos. Estas atividades alguns anos atrs, significavam to somente,
captar, tratar e distribuir gua, alm dos servios de esgoto sanitrio.
Com o desenvolvimento e o crescimento desordenado de Foz do Iguau, houve um acrscimo
significativo da populao com um conseqente aumento da demanda e servios bsicos de infra-estrutura.
Esta demanda determinou uma degradao generalizada dos recursos naturais. O que mais sofreu este
impacto foram os recursos hdricos, os quais passaram a apresentar caractersticas incompatveis com os
usos a que se destinavam.
Tabela 1 Obras em Andamento ou Previstas para Execuo Foz do Iguau
Rede
Metros Lineares
Ligaes
Prediais
45.000,0
43.000,0
41.214,0
34.270,0
1.800,0
1.400,0
1.700,0
1.490,0
Interceptores
Metros
Lineares
5.389,0
5.309,0
2.248,0
Prazo
Investimentos
11/00
11/00
11/00
02/00
R$ 1.582.677,20
R$ 2.213.563,50
R$ 3.602.872,00
R$ 1.690.903,00
280
90.000,0
60.000,0
80.000,0
100.000,0
46.700,0
8.900,0
3.000,0
3.200,0
4.000,0
2.652,0
12.800,0
540.184,0
28.142,0
25.746,0
11/00
Em Licitao
Em Licitao
Em Licitao
09/00
R$ 6.041.000,00
R$ 3.000.000,00
R$ 5.073.000,00
R$ 5.040.000,00
R$ 1.806.643,30
R$30.050.659,00
Fonte: SANEPAR. Unidade de Servios, Projetos e obras.
4. A POLTICA DE GESTO AMBIENTAL DA SANEPAR

Com o propsito de contribuir para a formao de uma conscincia de respeito e valorizao aos
recursos hdricos na sociedade, a SANEPAR desenvolveu uma Poltica de Educao Ambiental., atravs
da qual desenvolve alguns programas tais como: Educao Ambiental, Programa de Preservao do
Patrimnio Histrico e Tecnolgico do Saneamento, pois a empresa acredita que atravs do resgate e
preservao da memria do saneamento possibilita-se promover e valorizar a misso da Companhia e de
seus empregados.
O Programa de Educao Ambiental d suporte s aes de educao das pessoas para o uso
racional dos recursos hdricos. O Programa recebeu o 6 Prmio Expresso de Ecologia (1998) porque
busca:
Disseminar informaes sobre o meio ambiente, sade pblica, saneamento bsico e recursos hdricos,
atravs de aes educativas.
Atuar em parceria com organizaes pblicas e privadas, buscando a co-participao em aes de
conservao e educao ambiental.
Disponibilizar populao informaes sobre os sistemas de abastecimento de gua e esgotamento
sanitrio.
Resgatar e preservar a memria do saneamento bsico no Paran, promovendo educao ambiental e o
fortalecimento da identidade sanitarista da SANEPAR.
A poltica de Educao Ambiental tem como objetivos:

Conscientizar empregados e a sociedade em diversos segmentos e formas de organizao
social, sobre a importncia de se utilizar os recursos hdricos com responsabilidade.
Promover a valorizao do saneamento bsico como atividade essencial sade.
A estratgia de implementao envolve as seguintes aes:
Definio de temtica bsica.

Formao de rede interna de gestores de educao ambiental.
Organizao de kit didtico.
Parcerias.
Disponibilizao de unidades operacionais.
As medidas estruturais at ento adotadas pela SANEPAR, comearam a se mostrar insuficiente para
garantir a qualidade dos mananciais, colocando em risco o abastecimento de gua .
281
Identificou-se ento a necessidade de serem desenvolvidas medidas no-estruturais na conservao dos

recursos hdricos, com dois grandes objetivos. O principal foi o de conscientizar as pessoas da importncia
da gua para a manuteno da vida e para o desenvolvimento, e a necessidade de utiliz-la racionalmente.
O outro objetivo foi o de enfatizar a identidade sanitarista da empresa, mostrando para a comunidade a
importncia do saneamento bsico na qualidade de vida da populao e as aes por ela desenvolvidas.
A forma encontrada para esta conscientizao foi a implantao de um Programa de Educao
Ambiental envolvendo Associaes de Moradores, Escolas e Grupos de Defesa do Meio Ambiente da
Cidade, com palestras, distribuio de materiais explicativos, peas teatrais, fazem parte do esforo para
conscientizar a populao da necessidade de preservao do meio ambiente.
A insero destes conceitos na cultura empresarial exige um sistema de comunicao eficiente que pode
ser obtido atravs de educao ambiental que contemple aes educativas junto a todos os empregados.
fundamental que estes reconheam a educao ambiental como um novo fator de progresso.
Cumprir a parcela de responsabilidade na melhoria da qualidade de vida da populao brasileira,
oferecendo um produto com qualidade e, que este processo ocorra de maneira ambientalmente correta, o
desafio que se coloca atualmente s empresas que atuam no setor de saneamento bsico.
A empresa deve legitimar seu principal diferencial de competitividade na oferta de servios de um
programa de saneamento bsico pela constante atuao voltada para a preservao do meio ambiente,
principalmente no que se refere conservao dos recursos hdricos. Considera este recurso como um bem
de alto valor econmico, cada vez mais raro no mundo contemporneo e com certeza um dos mais
importantes das prximas dcadas. A educao ambiental se insere neste contexto como um mecanismo
vital e constitui um passo preliminar para a implantao de polticas e diretrizes ambientais que deve se
materializar definitivamente com o Sistema de Gesto Ambiental.
Para internalizar ainda mais a educao ambiental no corpo funcional, paralelamente aos trabalhos de
implantao da ISO 14001, a SANEPAR adotou a poltica dos trs Rs, que o processo permanente de
conscientizao dos indivduos tanto internos como externos empresa, onde estes tomam conscincia do
seu meio ambiente e adquirem conhecimentos, valores habilidades, experincias e determinao que os
tornam aptos a agir individualmente, coletivamente e resolver problemas ambientais presentes e futuros. A
educao ambiental um novo fator de progresso, porm no devendo ser confundido com treinamento
profissional (operacional), muito embora os dois se complementem. Um dos princpios principais da
educao ambiental sobre o lixo o conceito dos trs Rs: Reduzir, Reutilizar e Reciclar.
Reduzir: O cidado deve aprender a reduzir a quantidade do lixo que gera, quando possvel. A
reduo no implica em padro de vida menos agradvel, e sim uma questo de otimizar e reordenar os
materiais que usamos no dia- a- dia.
Reutilizar: Existem inmeras formas de reutilizar os mesmos objetos, at por motivos econmicos. Um
dos exemplos o reaproveitamento de embalagens.
Reciclar: Alternativa usada quando da impossibilidade de reduzir ou reutilizar. o resultado de uma
srie de atividades atravs da qual materiais que se tornariam lixo, ou esto no lixo, so coletados
separadamente e processados para serem usados como matria prima na manufatura de bens, feitos
anteriormente apenas com matrias primas virgem.
A SANEPAR em Foz do Iguau tomou a deciso de doar para a PROVOPAR, todos os materiais
selecionados. A entidade beneficiada encarrega-se de vend-los revertendo arrecadao para aplicao
em programas de cunho social. Em 1998 implantou o programa de visitas de estudantes em nvel de
primeiro grau na estao de tratamento de gua da Vila C de Itaipu, uma das mais modernas construdas
no Paran, visando evidentemente transmitir aos alunos a importncia da gua para a sobrevivncia humana
282
bem como conscientiza-los na preservao dos rios e lagos onde estes servem de mananciais para
abastecimento pblico.
De acordo com SACHS (1993), no campo da educao e do treinamento, se deve replanejar os
currculos de escolas primrias e secundrias para incluir noes de ecodesenvolvimento urbano, poupana,
cuidados com os recursos hdricos e maior autoconfiana. Iniciar crianas e jovens em seus futuros papis
de cidados, envolvendo-os na Gesto Ambiental das cidades onde vivem.
Outro programa desenvolvido nos ltimos dois anos pela SANEPAR em parceria com diversos rgos
da cidade e que est efetivado para realizao anual o concurso sobre o meio ambiente. Em 1998 o tema
foi a GUA e em 1999 foi a RECICLAGEM, com boa participao dos alunos de primeiro e segundo
graus e que com certeza desperta nos alunos envolvidos motivao para a preservao dos recursos
naturais de nossa cidade.
Ambos os concursos divulgaram largamente os dados descritos abaixo sobre o percentual de gua
potencialmente disponvel ao consumo humano comparado ao desperdcio gerado por uma falta de
educao no consumo, tendo como exemplo a perda de gua em uma torneira mal fechada:
70% do Planeta coberto pela gua;

destes, 97% so de gua salgada e os 3% restantes de gua doce;
destes, 2,325% esto em geleiras e icebergs e os 0,675% restantes esto em rios, lagos,
subsolo e atmosfera;
somente 0,0091% esto potencialmente disponveis para consumo humano;
em uma torneira comum, apenas gotejando, perde-se 2m por ms;
em uma torneira comum, com uma abertura de 1mm, perde-se 60m por ms;
em uma torneira comum, com uma abertura de 2mm, perde-se 130m por ms;
em uma torneira comum, com uma abertura de 6mm, perde-se 500m por ms.
Portanto, a poltica dos 3Rs da SANEPAR tem como base trabalhar a mentalidade de coresponsabilidade do cidado e da sociedade de modo geral no desenvolvimento sustentvel, sendo que o
desenvolvimento de novas tecnologias para a reutilizao e reciclagem de gua e esgoto surge como fatores
cruciais para o equilbrio entre as responsabilidades.
5. CONCLUSO
Com a globalizao da economia mundial e a criao de grandes blocos econmicos como a
UNIO EUROPIA, NAFTA e MERCOSUL, o cuidado com o meio ambiente passa a ser fator
estratgico para a sobrevivncia das empresas. Todo o SGA - Sistema de Gesto Ambiental - est
conceitualmente comprometido com os sistemas social, econmico, cultural, poltico e tcnico e, quando o
controle da atividade, em relao ao meio ambiente, no adequado, maiores so os riscos de ocorrncia
de degradao e acidentes ambientais, sendo prejudicial para todas as reas.
Neste contexto, a SANEPAR a partir da aplicao de um modelo de gerenciamento de qualidade;
decidiu de maneira ousada implantar o SGA em todas as suas unidades, preparando a empresa
paulatinamente para a certificao ISO 14000, que pioneiramente por questes estratgicas, foi implantada
em Foz do Iguau no segundo semestre de 1999. Desde ento, os riscos de acidentes e de poluio do
meio ambiente, foram reduzidos e proporcionou seguintes benefcios:
283
Para a SANEPAR: Criao de uma imagem de empresa ecologicamente correta na realizao de

suas atividades, acesso a novos mercados, racionalizao das atividades, menor risco de sanes do Poder
Pblico, maior economia no processo de captao, tratamento e distribuio de gua potvel, coleta e
tratamento de esgotos sanitrios, e reduo das perdas fsicas de gua distribuda.
Para os Clientes: Confiabilidade na sustentao dos servios prestados e com rgidos
monitoramentos dos produtos.
Para o Meio Ambiente: Racionalizao do uso da matria-prima e outros produtos e insumos,
conservao dos recursos naturais, diminuio e controle de poluentes e harmonizao das atividades com o
ecossistema.
Para os Funcionrios: Conscientizao ambiental dos colaboradores, melhores condies de
trabalho, maior segurana e comprometimento com o meio ambiente.
6. REFERENCIAL BIBLIOGRFICO
AVIGNON, Alexandre. Normas Ambientais ISO 14000. Como podem influenciar sua empresa. Rio de
Janeiro: CNI, 1996, 57p.
CAIMI, Srgio. Evoluo e perspectiva do saneamento do Paran e de Foz do Iguau. Foz do Iguau:
1995, 29p.
Comisso Mundial Sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento. Nosso futuro em comum. Rio de Janeiro,
Fundao Getlio Vargas, 1988.
DONAIRE, Denis. A internacionalizao da gesto ambiental na empresa. Revista de Administrao de
So Paulo, So Paulo, v. 31, n. 1, p. 44-51, jan./mar. 1996.
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1999.
FERRAZ, Patrcia. No desperdice. Acabe com o descartvel. So Paulo, Jornal da Tarde, 24 set. 1991.
GAZETA MERCANTIL. 8 Fascculos da Srie Gesto Ambiental. So Paulo: 1996, 26p.
GRABOSVSKI, Maria Heliete .Um estudo Sobre a Reabertura da Estrada do Colono, em seus
Aspectos Polticos, Sociais e Ambientais. Foz do Iguau: Monografia, 1998, 97p.
OTTMAN, Jacquelyn A. Marketing Verde : Desafios e oportunidades para a nova no do marketing. Rio de
Janeiro, Makron Books Editora do Brasil Ltda, 1994.
Revista Expresso, gua no cai do cu. ano 08, n 92 - 1998, p.36-37
SACHS, Igncio. Estratgias de Transao Para o Sculo XXI. Desenvolvimento e Meio Ambiente.
So Paulo: Estudo Nobel.
SCHMIDHEINY, Stephan. Mudando o Rumo. Rio de Janeiro: FGV, 1992.
SCHUSTER, Zair L. Sanepar ano 30: resgate da memria do saneamento bsico do Paran. Curitiba:
Biblioteca Central-Sanepar, 1994, 249p.
TIBOR, Tom, FELDMAN, Ira. ISO 14000: um guia para as normas de gesto ambiental. So Paulo : Futura, 1996.
284
RODOANEL MARIO COVAS - UM EXEMPLO DE RODOVIA SUSTENTVEL

Rubens Mazon
Engenheiro Qumico, Mestre em Administrao de Empresa. PhD em Sade Ambiental. Professor da
EAESP-FGV. Coordenador da Coordenadoria de Gesto Ambiental - CGA, DERSA
Neyla Quge
Biloga, Instituto de Biocincias da Universidade de So Paulo - USP, 1972. Mestre em Botnica
Econmica, Instituto de Biocincias da Universidade de So Paulo - USP, 1988. Supervisora da CGA,
DERSA
Luiz Francisco Rielli Saragiotto

Gelogo, Instituto de Geocincias da Universidade de So Paulo, 1964. Gerente de Monitoramento e
Controle Ambiental da CGA, DERSA
SUMRIO
1. INTRODUO
1. INTRODUO
2. METODOLOGIA
5. BIBLIOGRAFIA
A DERSA - Desenvolvimento Rodovirio S.A.

uma empresa vinculada Secretaria dos
Transportes do Estado de So Paulo. Dentre
suas atribuies est o projeto, construo e
operao de rodovias, operao de travessias
litorneas no Estado e operao do Porto de So
Sebastio. Entre estas se encontra o Rodoanel
Mario Covas, a maior obra rodoviria urbana da
Amrica Latina.
O Rodoanel tem um plano nico como
empreendimento, mas sua implantao se d por
etapas e fases. O primeiro trecho a ser
totalmente implantado, no 1o semestre de 2002,
o Trecho Oeste, com 32 km de extenso indo da
Rodovia Rgis Bittencourt at a Av. Raymundo
Pereira de Magalhes (antiga Estrada de
Campinas) passando pelas Rodovias Raposo
Tavares, Castelo Branco, Anhangera e
Bandeirantes, atravessando oito municpios:
Taboo da Serra, Embu, Cotia, Osasco,
Carapicuba, Barueri, Santana do Parnaba e So
Paulo. A Figura 1 apresenta a proposta de
traado total do Rodoanel.
285
Figura 1 - Traado geral do Rodoanel
O Trecho Oeste do Rodoanel apresenta duas pistas - quatro faixas de rolamento cada uma - e um
volume de 43 viadutos, seis pontes, sete trevos e trs tneis sendo o tnel 1 com 470 m de extenso o
tnel 2 com 650 m e o tnel 3 com 1.730 m.
Com a preocupao de atender rigorosamente todas as medidas mitigadoras e compensatrias
preconizadas no Estudo de Impacto Ambiental - EIA, do Trecho Oeste, aprovado pela Secretaria de
Estado do Meio Ambiente, CONSEMA e sociedade, a DERSA conta com consultoria especializada
para acompanhar, supervisionar e garantir o atendimento daquelas medidas atravs da Coordenadoria
de Gesto Ambiental - CGA.
2. METODOLOGIA
Este trabalho apresenta um estudo de caso que demonstra a possibilidade de construo de uma
rodovia dentro dos preceitos de sustentabilidade, conforme consagrado na ECO-92. A preocupao
286
de que o Rodoanel Mario Covas seja construdo de modo sustentvel permeia toda a Empresa, mas a
Coordenadoria de Gesto Ambiental - CGA que, na interface com o Grupo Tcnico de Licenciamento
de Rodovias - GTR, da Secretaria do Meio Ambiente - SMA, viabiliza as medidas necessrias
sustentabilidade desta obra.
Representantes da CGA percorrem diariamente todo o trecho em obra anotando eventuais problemas
ambientais decorrentes da implantao do empreendimento, sendo o responsvel pela no
conformidade imediatamente acionado para que faa a devida correo. Todos os fatos que implicam
em desconformidades ambientais so devidamente anotados num sistema de registros ambientais e
acompanhados at serem solucionados. Um exemplo do registro ambiental pode ser visto na Figura 2 a
seguir:
Local
rea em frente ao conjunto metalrgicos no piscino
Lote
2
Estaca
2630
Municpio
Osasco/Carapicuba
Data
Situao
Gravidade
Data
Situao
Gravidade
03/05/01
Moradores do conjunto reclamando

da poeira e do aparecimento de
insetos
alta
03/03/01
Moradores reclamam das lagoas

formadas por gua parada
alta
foto 1 - morador amontoando entulho para bloqueio da

via em 2 pontos
foto 2 - lagoa formada por gua parada dentro da rea

destinada ao futuro piscino, contaminada por esgoto
Recomendao: Efetuar a molhagem da estrada de servio para se evitar o levante de poeira. Bombear a gua parada para
minimizar problemas sanitrios locais
Figura 2 - Exemplo de Registro Ambiental
287
O Rodoanel um empreendimento sustentvel apoiado em trs vertentes: ECONMICA,

AMBIENTAL e SOCIAL.
ECONMICA
SOCIAL
RODOANEL
EMPRENDIMENTO
SUSTENTVEL
AMBIENTAL
Figura 3 - Sustentabilidade do empreendimento Rodoanel
A sustentabilidade econmica do Rodoanel, entre outras, baseia-se:

1. na integrao da Regio Metropolitana da Grande So Paulo;
2. na diminuio do custo Brasil, encurtando distncias, diminuindo consumo de combustvel e
reduzindo o tempo das viagens;
3. uma via bloqueada em todo o seu permetro, no sendo indutor em regies sensveis e os seus
acessos se do pelas rodovias mais importantes que cortam a Regio Metropolitana da Grande So
Paulo facilitando o trfego de passagem e ordenando aquele com destino cidade;
4. um empreendimento rodovirio que privilegiar o trfego de carga, direcionando, hierarquizando e
estruturando o transporte de carga, de maneira a proporcionar a integrao inter e intramodal;
5. sua implantao apoiada pela reestruturao hierarquizada do sistema virio regional e dos
transportes pblicos metropolitanos; e
6. promover articulao institucional envolvendo os municpios da RMSP no processo de concepo
e avaliao de custos e benefcios do empreendimento, bem como o estabelecimento de diretrizes
de uso e ocupao do solo que viabilize a implantao e o funcionamento do Rodoanel em curto,
mdio e longo prazo.
As Secretarias Estaduais, em conjunto com os municpios da RMSP, esto definindo a estratgia de
desenvolvimento metropolitano dentro do qual se insere o Rodoanel. A sustentabilidade ambiental
do Rodoanel expressa pelas medidas mitigadoras e compensatrias apresentadas e implementadas.
Entre outras se destacam:
1. o convnio com o Projeto POMAR, da Secretaria de Estado do Meio Ambiente e Fundao
Florestal para o projeto paisagstico na rea de influncia do Trecho Oeste do Rodoanel;
288
2. proteo com grama de taludes, oriundos de corte e/ou aterro, to logo estejam devidamente
estabilizados para evitar-se a eroso;
3. desassoreamento de todos os corpos hdricos que foram assoreados, assim que a implantao do
empreendimento no promova mais interferncias no local;
4. elaborao e acompanhamento das normas ambientais para instalao de bota-foras, reas de
emprstimo, canteiros de obras e instalaes industriais;
5. compatibilizao dos cronogramas de obras com as condies climticas e operacionais locais;
6. execuo de obras provisrias e permanentes (piscines) para conduo das cheias do crrego
Carapicuba, atenuando enchentes nos municpios de Osasco e Carapicuba;
7. aproveitamento de materiais de descarte da obra e aproveitamento de reas j degradadas para
bota-foras ou reas de emprstimos, como por exemplo a contribuio na execuo de planos de
recuperao de reas degradadas - PRAD, por mineradora na rea do Rodoanel;
8. implantao de barreiras e planos de proteo fauna em reas adjacentes rodovia;
9. implantao de barreiras corta-fogo em locais estratgicos a fim de se evitar o alastramento de fogo
fortuito;
10. melhorias no Parque Estadual do Jaragu com fornecimento de veculo com equipamento de
combate a incndio para fiscalizao e proteo do Parque, cercamento de 5 mil metros no
permetro do Parque e estudo fundirio para reintegrao de reas adjacentes;
11. enriquecimento florstico do sub-bosque de eucaliptos do Parque Anhangera;
12. implantao de unidade de conservao ambiental nas nascentes do crrego Carapicuba, no
municpio de Cotia, com a criao do Parque das Nascentes;
13. recuperao ambiental do Parque Municipal de Carapicuba e criao de novos parques urbanos
do municpio;
14. implantao de um conjunto de parques, ao longo de seu percurso, alm da incorporao de
medidas requeridas para a proteo dos recursos hdricos em reas de proteo de mananciais;
15. impedimento de instalao de atividades que induzam ocupao industrial, urbana ou que possam
ocasionar impactos ambientais negativos em reas lindeiras, em rea de proteo dos mananciais ou
prximas ao Parque da Serra da Cantareira, e
16. recomposio florestal com cerca de 120 mil mudas e projeto paisagstico na faixa de domnio.
Para cada rvore de Mata Atlntica suprimida, a DERSA est plantando 10.
289
Desta forma, a DERSA plantar, na rea de influncia do Trecho Oeste do Rodoanel, cerca de
120.000 mudas de essncias nativas arbreas. Este plantio ser monitorado por 5 meses evitandose que morram ou sejam objetos de vandalismo. Ser reposta cada muda morta ou arrancada.
Aps a pega haver manuteno permanente das reas plantadas.
Finalmente, a sustentabilidade social do Rodoanel se expressa na:
1. minimizao de interferncias com a malha urbana local;
2. utilizao do empreendimento como barreira de conteno de ocupao, principalmente em regio
de mananciais;
3. implantao de barreiras contra rudos e medidas de segurana em locais determinados;
4. discusso dos planos e programas de obras com as prefeituras locais, com elaborao de convnios
e
5. divulgao dos planos de obras populao dos bairros adjacentes e criao de processo
educativo. Esta medida nasceu da necessidade de informar e comprometer a populao das reas
circunvizinhas do Rodoanel, sobre a obra, seus princpios, prazos e outras informaes. O objetivo
de atingir crianas, adolescentes, seus familiares e professores das regies circunvizinhas ao
Rodoanel, com princpios de segurana nas travessias de ruas e canteiros de obra, com conceitos
sobre o meio ambiente que efetivamente interferiro em suas concepes de vida e de mundo.
Foram criados trs projetos de ao social:
q Dia do Rodoanel, onde uma equipe de educadores visita escolas e apresenta os objetivos
atravs de palestras, vdeos, folhetos e atividades ldicas. J foram atendidas cerca de 150
escolas, num universo de 160 mil alunos, nos municpios da rea de influncia do Trecho Oeste
do Rodoanel;
q
Espao do Rodoanel - Raposo Tavares, que equipado com vdeos, fotos, maquete e um
mapa animado, destinado a qualquer cidado e escolas interessados em conhecer a obra. Este
projeto atende prioritariamente estabelecimentos de ensino que distam 20km do local. Possui
um nibus para transporte dos alunos e
nibus Biblioteca, que disponibiliza um espao formador de leitores e cidados ativos que
contribuam com as suas comunidades, desenvolvendo trabalho sobre segurana no trnsito,
tica e meio ambiente. Atua como um misto de biblioteca e centro cultural com exibio de
espetculos palestras e atividades artsticas, em parceria com associaes comunitrias,
prefeituras, iniciativas privadas, escolas e rgos pblicos. Atende os municpios de Embu,
Carapicuba, Barueri e So Paulo.
6. remoo de favelas e colaborao na recuperao ambiental da lagoa de Carapicuba, em especial,

o lixo de Carapicuba;
290
7. avaliao dos bens Histricos e Arqueolgicos existentes na rea de influncia do Rodoanel,

visando promover o estudo, valorao e divulgao do patrimnio existente, dentro das medidas
estabelecidas a nvel federal e
8. remoo, reassentamentos e indenizaes s famlias afetadas pelo Rodoanel. Neste ltimo
programa a DERSA, contando com o apoio da Secretaria da Habitao, deu s famlias afetadas,
ocupantes preferencialmente de reas pblicas, a opo de reassentamento em reas com todas as
infraestruturas urbanas, em lotes de 80m2, com residncias de 40m2, com possibilidade de
duplicao, ou indenizao justa de acordo com as benfeitorias edificadas pelas famlias. Atravs de
uma Cooperativa Habitacional de Moradores, apoiada pela DERSA, esto sendo reassentadas
1.030 famlias e indenizadas pela DERSA mais de 1.220 outras famlias.
A DERSA vem apoiando a adequao de instrumentos de gesto sob responsabilidade de terceiros. Os
principais eventos so:
1. apoio adequao dos diplomas municipais de gesto urbana e ordenamento territorial;
2. apoio fiscalizao de emisses veiculares;
3. apoio aos programas municipais de reforo da capacidade virias de vias locais e
4. implantao de programa de reassentamento de populaes, citado anteriormente.
Aps a concluso total das obras do Trecho Oeste, prevista para o primeiro semestre de 2002, sero
executados os seguintes monitoramentos da operao da rodovia:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
estruturas de drenagem superficial e barreiras corta-fogo

sistemas de conteno de vazamentos (cargas txicas)
atitudes dos usurios e campanha de educao ambiental
cursos dgua
qualidade do ar
rudo
Ser tambm efetuado:

1.
2.
3.
4.
5.
6.
apoio fiscalizao do padro de emisso dos veculos que utilizam a rodovia

identificao dos problemas de vibraes
auditoria de segurana do trfego
monitoramento e fiscalizao da circulao de cargas perigosas
planos de atendimento a emergncias com dano ou risco ambiental
controle de incndios e operacionalizao dos procedimentos emergenciais cabveis
291
A DERSA, tendo adotado uma filosofia de sustentabilidade para a implantao do Trecho Oeste do
Rodoanel Mario Covas, provou que construes de rodovias podem e devem ser efetuadas com o
mnimo de impactos ambientais, todos passveis de mitigao e/ou compensao, e promover a
operao da rodovia tambm de forma ambientalmente segura com importantes ganhos econmicos e
sociais.
5. BIBLIOGRAFIA
Cavalcanti, Clvis (org). 1995. Desenvolvimento e natureza: estudos para uma sociedade sustentvel.
Cortez Editora
Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento. 1991. Nosso futuro comum. Ed.
Fundao Getlio Vargas, 2 edio
Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento - Agenda 21, Rio de
Janeiro, 1992
Meadows, Dennis L., Meadows, Donella H., Randers, J. & Behrens, William W. 1972. Limites do
crescimento- um relatrio para o Projeto do Clube de Roma sobre o dilema da humanidade. So Paulo,
Ed. Perspectiva
292
GESTO TICA DO MEIO AMBIENTE

A Contribuio de Hans Jonas
Ihering Guedes Alcoforado

Prof. do Departamento de Economia Aplicada da FCE/UFBA e Coordenador da
Comisso Setorial (Humanas) de tica da Universidade Federal da Bahia.
1. INTRODUO
SUMRIO
1. INTRODUO
2. UM PANORAMA DA TICA E
DA MORAL
3. HANS JONAS E A TICA DA
RESPONSABILIDADE
4. A TICA DA
RESPONSABILIDADE E A
GESTO EMPRESARIAL: O
CASO DOS OGMs
5. CONCLUSO
Os
Organismos
Geneticamente
Modificados (OGMs) so plantas que tm
inserida em seu genoma uma seqncia
de material gentico (DNA) manipulado
em laboratrio por tcnicas moleculares
ou biotecnolgicas, atravs das quais se
abrem janelas de oportunidade para novos
negcios
e,
as
conseqentes
responsabilidades
vinculadas
aos
impactos ambientais na sua produo,
comercializao
e consumo. A maior
parte das responsabilidades decorrentes
destes impactos, atualmente restritas ao
mbito da tica, evolui cada vez mais
rpido, atravs da sua formalizao legal
para o mbito da responsabilidade civil e,
at mesmo criminal.
Em funo do exposto acima, o objetivo
geral do trabalho mostrar que a
responsabilizao tica funciona como
uma ante sala da responsabilizao civil
e criminal; enquanto o objetivo especfico
tornar plausvel que a tica da
responsabilidade de Hans Jonas funciona
como um frame que orienta a gesto
empresarial no que concerne aos efeitos
das suas aes na fronteira tecnolgica,
locus de emergncia de novos negcios e
responsabilidades.
Com o propsito de contribuir no
estabelecimento do
referido frame, o
trabalho consta desta introduo, mais
trs partes e uma concluso.
293
Na primeira parte, apresenta-se, inicialmente, uma aproximao ao campo da moral e da

tica. (2.1) Em seguida, identifica-se alguns rastros da tica da responsabilidade de Jonas
(2.2)
nas abordagens teleolgicas (egosmo tico e o utilitarismo/consequencialismo)
(2.2.1), nas abordagens virtuosas (2.2.2) e nas abordagens deontolgica (2.2.3).
Na segunda parte, faz-se uma apresentao da tica da responsabilidade de Jonas,
ressaltando sua crtica a tica kantiana (3.1), sua apresentao das novas dimenses da
responsabilidade (3.2) e, por fim, sua heurstica do temor (3.3). Na terceira parte, trata-se
da relao entre a tica da responsabilidade e a gesto empresarial, tendo como pano de
fundo a configurao da problemtica tica/legal que tem assumido a introduo dos OGMs
no Brasil. (4.0) Na concluso, recomenda-se o aprofundamento da investigao, de forma a
ampliar nosso entendimento das implicaes morais das novas tecnologias a partir de uma
aproximao das ticas cognitivas das no cognitivas. (5)
2. UM PANORAMA DA TICA E DA MORAL

Como nos referimos acima, nesta parte trata-se de posicionar o projeto de Jonas no campo
da tica. E, com este propsito que, inicialmente, faz-se uma aproximao do campo da
moral e da tica (2.1); e, em seguida, apresenta-se as diferentes vertentes tericas que se
manifestam na tica da responsabilidade de Hans Jonas. (2.2)
2.1 Uma aproximao ao campo da moral e da tica
A distino entre moral e tica ambiental estabelecida neste trabalho, a partir da

associao da noo de moral ao conjunto de regras que circunscreve o comportamento
sobre o meio ambiente, formando a dita moralidade ambiental; enquanto, reserva-se a
noo de tica para nomear a reflexo consciente sobre nossas crenas morais com o
objetivo de melhorar, estender, ou refinar nossos valores sobre o meio ambiente.
Inicialmente, a moralidade restringia-se as coisas humanas, mas, paulatinamente, passou a
cobrir, tambm, as coisas no humanas, introduzindo ao lado de uma moralidade
antropocntrica, uma outra no antropocntrica, o que criou as condies de possibilidade
para que o vu protetor da moral fosse estendido ao meio ambiente , de forma a podermos
falar, atualmente, de uma moral e de uma tica ambiental, o que nem sempre foi possvel.
Vale ressaltar que esta inovao surge no momento em que, a relao do homem com a
natureza se manifesta atravs de uma nova escala das intervenes e dos riscos que amplia
i) os conflitos morais sobre casos especficos, a exemplo do subjacente a produo e
introduo dos OGMs e, ii) os conflitos entre teorias morais no necessariamente
antagnicas, a exemplo do confronto
entre a tica deontolgica e a tica da
responsabilidade na esfera das novas tecnologias.
294
Mas, como o conflito no mbito moral no algo novo, ns temos muito a ganhar com a
recuperao da herana tica, no sentido da reflexo acumulada sobre a moralidade que se
condensa, ao longo dos tempos nas grandes correntes ticas a) egosmo tico, b)
utilitarismo tico, c) tica das virtudes, d) tica dos direitos e a d) tica deontolgica.
Esta recuperao ser feita tendo em mente ressaltar os rastros, de cada uma delas, na
tica de responsabilidade de Hans Jonas.
Em funo do exposto acima, cada uma destas correntes ser considerada como o resultado
do debruar sobre a moralidade, e, enquanto um exerccio de reflexo sobre tal universo,
contribui de alguma forma para fazer avanar a teoria tica, em geral e, a tica da
responsabilidade, em particular. Para mostrar isto, reagrupamo-as em trs blocos de
abordagens: teleolgicas, virtuosas e deontolgicas, atravs do que se exaure as tica
normativas, ao mesmo tempo que se facilita a anlise da sua interface com a tica da
responsabilidade. Esta anlise ser feita a partir da comparao dos seus posicionamentos
com relao as conseqncias do ato e aos condicionantes do agente, atravs do que
identificamos os elementos recorrentes que materializam as influncias, de forma a espanar
o p que se acumulou nos rastros da tica da responsabilidade e, assim, desvelar os
pontos de apoio de Jonas.
importante lembrar que as ticas no normativas que
incorporam, tanto o Descritivismo com suas correntes objetivistas (objetivismo moral e
absolutismo) e relativistas (convencionalismo e subjetivismo); como a Metatica com suas
vertentes cognitivista e no cognitivista, a despeito da sua grande relevncia fica fora
deste trabalho.
2.2 A tica da Responsabilidade de Jonas: Alguns Rastros
Aqui se traar os rastros das diferentes ticas normativas na configurao da tica de
Jonas, seguindo, sempre que for pertinente, o seguinte procedimento: a) compara-se cada
uma das reflexes tica como um meio de fazer um julgamento sobre a (i)moralidade
nossa e das outras pessoas, e, em seguida b) far-se- o mesmo com relao a seu
posicionamento acerca da qualidade da nossa prpria vida. Neste sentido, admite-se a
tica da responsabilidade de Jonas como desaguadouro de mltiplas agendas de pesquisas
no campo da tica. De um lado, herda a arquitetura do argumento das abordagens
teleolgicas, em especial do individualismo tico e do utilitarismo tico; do outro, retoma
as contribuies deontolgicas, da tica kantiana e da tica dos direitos, e, no meio,
apropria-se de elementos da tradio tica aristotlica, associada as virtudes, em especial a
coragem, tendo em tela uma apreenso nuanada das aes humanas, tais como praxis,
techne e phronesis.
295
2.2.1 As abordagens teleolgicas/consequencialistas

No mbito das abordagens teleolgicas trataremos do egoismo tico e do
utilitarismo/consequencialismo, de forma a mostrar como eles ressoam no interior da tica
da Responsabilidade de Hans Jonas. (Helbrook,1997)
a) A herana do egoismo tico
O egosmo tico leva em conta as conseqncias do ato, a partir do que prope que cada
pessoa possa agir de forma egosta, buscando maximizar seu auto-interesse.
E, dividese entre egoismo psicolgico e egoismo tico.
O egoismo psicolgico atravs de seus
enunciados descritivos mantm que as pessoas sempre agem em seus prprios interesses,
enquanto que o egoismo tico afirma que as pessoas devem sempre agir em seu prprio
auto interesse. Vale ressaltar que o egoismo tico ao fugir da armadilha naturalista em que
ficou aprisionado o egoismo psicolgico, no s incorpora uma dimenso deontolgica,
mas principalmente
uma dimenso consequencialista.
Este egoismo se divide em
egoismo tico pessoal (age levando em conta, exclusivamente, o auto interesse e cada
coisa mais irrelevante),
egoismo tico individual (estabelece que todos devem agir no
meu interesse) e, egoismo tico universal (determina que cada pessoa aja no seu prprio
interesse). (Hinnam,1997)
E, mais, como no ncleo duro da tica egosta est o eu do interessado, importante ter
em mente que ele assume o tipo hedonista ou racional: o primeiro busca o prazer, agindo
de forma a promov-lo; e, o segundo, age de forma calculada na promoo do autointeresse a longo prazo.(Hinnam,1997)
De forma que, para os fins deste tpico, isto , o de avivar os rastros da tica da
responsabilidade, ressalta-se que o egoismo tico universal no ver inconsistncia na
busca da maximizao do auto-interesse, com o desejo que os outros maximizem seus autointeresses ao mesmo tempo. Este fato nos permite arriscar a afirmao que tal
normatividade ressoa na tica da responsabilidade que, explicitamente estabelece que
cada um aja no seu interesse, mas no o interesse individual estrito senso e, sim, o interesse
da espcie, ou melhor no interesse da sua sobrevivncia, atravs da sobrevivncia da
espcie. E, mais, como estes interesses so apreendidos entre geraes, tica da
responsabilidade inclui no clculo consequencialista dimenso inter-geracional.
b) A herana da tica utilitarista/consequencialista
O utilitarismo tico tambm se apoia nas conseqncias dos atos, sugerindo que ns
devemos agir de maneira a produzir a soma total maior de prazer, de felicidade, de
justia/liberdade e de satisfao das preferncias. De forma que a tica utilitria uma
moralidade orientada por atos que, toma como referncia a maximizao, ora dos prazeres
(Bentham), ora da felicidade (Mill), ora da justia e da liberdade (Moore), ora da satisfao
das preferncias (Arrow), mas todas privilegiam como critrio moral, as conseqncias do
ato. Vale salientar que enquanto consequencialista esta abordagem exige em especial, que
a correo das aes seja julgada inteiramente, segundo a bondade das conseqncias, e
isso uma exigncias no meramente de levar em considerao as conseqncias, mas de
296
deixar de lado, tudo o mais (Sen,1999) Na busca do prazer, da felicidade, da justia, da

liberdade e, porque no da preservao ambiental, o utilitarista sempre se esfora para
produzir a maior soma total de utilidade, o que monitorado atravs da avaliao das
conseqncias dos atos, regras e prticas, configurando o act utilitarism, o rule
utilitarism e o practice utilitarism. (Hinnam,1997)
O act utilitarism mantm que ns devemos sempre agir de forma que nossas aes
maximizem a utilidade, ocupando-se das decises individuais caso-a-caso. (em contraste,
com a moralidade kantiana regulada por regras que pode demandar em alguma situao
especfica que ajamos de forma a causar mais danos que benefcios) As objees ao act
utilitarism so de trs tipos: a) o tempo/custo incorrido para calcular as conseqncias das
aes individuais; b) a dificuldade de predizer as conseqncias das aes individuais, em
especial as de longo prazo e c) a vulnerabilidade dos abusos em especial as legais, por
causa da sua negligncia as regras morais legais. (Hinnam,1997)
O rule utilitarism uma reao as falhas do act utilitarism e, atravs dele o
utilitarismo tico passa a admitir que, em vez de ocupar-se com as conseqncias de cada
ato individual, o foco deve ser nas conseqncias das regras que cada um deve seguir, sob
certos tipos de circunstncias. Este approach estabelece que ns devemos agir conforme
aquelas regras que produza a soma maior de utilidade para a sociedade como um todo, e,
com a ressalva de alguns, a exemplo de John Rawls que o limite a ser determinado pelas
regras deve levar em conta consideraes de justia, de direitos e de acordos consensuais.
O practice utilitarism admite justificar a existncia de certos tipos de prticas, mesmo se
o utilitarismo no pode proporcionar uma base prpria para decidir atos particulares dentro
desta prtica. Neste mbito emblemtico a formulao de John Rawls que sugere a
fundamentao da prtica do castigo como um todo atravs do argumento utilitarista,
deixando que os casos especficos sejam decididos, a partir de consideraes distributivas
(Hinnam,1997)
Uma outra situao distinta da descrita acima, mas informada pelo utilitarismo aquela
tratada por Hans Jonas, a qual caracterizada pela impossibilidade do clculo das
conseqncias, dado que o fluxo dos benefcios so, em principio, mensurveis; enquanto
que os fluxos dos custos, no so mensurveis, porque no se dispe se quer das variveis
a ser aferidas, dado a no manifestao temporal dos efeitos a ser avaliados; donde mesmo
informado pelo utilitarismo/conseqncialismo, a tica da Responsabilidade de Jonas tem
um outro ponto de apoio nas ticas da virtude derivadas de Aristteles.
2.2.2
As abordagens virtuosas
a) A tica da virtude de Aristteles

A tica de Aristteles concentra-se nas virtudes do agente, entre as quais ressaltamos a
phronesis (virtude da deliberao prudente) e a coragem; mas, preserva uma preocupao
com a natureza do ato, o que se manifesta atravs, entre outras, das noes de praxis (ao
297
envolvendo a interao entre os homens) e de techne (ao envolvendo interveno do

homem sobre a natureza)
Estas duas vertentes do projeto aristotlico so integradas na tica da responsabilidade de
Jonas, atravs de duas trajetrias distintas.
A primeira trajetria expressa o movimento
atual que redescobre a tica aristotlica, como importante referencial para tratar os riscos
postos pelas novas tecnologias, isto , atravs da problematizao da ao tcnica. Na
Alemanha, a retomada de Gadamer contraps a phronesis a techne. A retomada de
Habermas pois frente a frente a techne a praxis e, Jonas retoma, a sua maneira, a tradio
aristotlica opondo a techne ao temor (emoo humana manifesta diante das incertezas ,
imprevisveis por natureza, associados aos impactos das novas tecnologias, ainda no
devidamente avaliados) e, no o medo (emoo humana manifesta diante dos riscos,
previsveis por natureza, inerente a operao dos sistemas tecnolgicos j conhecidos). A
segunda trajetria de Jonas, no mbito da tica da virtude, privilegia uma apropriao das
virtudes aristotlicas, em especial da coragem, tendo em tela os riscos dos acidentes
naturais e, por Jonas, tendo em mente os riscos tecnolgicos.
Jonas retoma a tradio aristotlica das virtudes necessria ao bem viver, em uma sociedade
que faz convergir a techne, um ato aristotlico e a coragem, uma virtude aristotlica para
extrair as implicaes da alavancagem da tcnica, atravs da virtude da coragem.
Esta
retomada resulta na denuncia dos riscos de uma tcnica pilotada por homens corajosos,
sugerindo sua substituio por homens temerosos.
Vale ressaltar que nesta inverso de Jonas, ressoa alguns insights de J.Stuart Mill, para
quem, na sua leitura de Aristteles, a coragem entendida como o resultado da
educao que, afasta o homem da mais natural das suas emoes, o medo. Eis suas
palavras:
if there be a virtue which more than any other we expect to find,
and really do find, in an uncivilised state, it is the virtue of courage.
Yet this is from first to last a victory achieved over one of the most
powerful emotions of human nature. If there is any one feelings or
attribute more natural than all others to human beings, it is fear....
The courage... is as much the result of education (Mill,1904, 25)
ainda a Stuart Mill a quem recorremos, para esclarecer o temor que a tica da
Responsabilidade de Hans Jonas lana como vu protetor dos riscos associados aos grandes
acidentes tecnolgicos.
A contribuio de Mill foi expressa quando se deteve nas
implicaes dos grandes acidentes que, no seu tempo, no tinha como deixar de ser
naturais, a exemplo dos furaces:
The enormous extension in space and time, or the enormous power

they exemplify, constitues their sublimity; a feeling in all cases,
more allied to terror than to any moral emotion. And though the
298
vast scale of these phenomena may well excite wonder, and sets at
defiance all idea of rivalry, the feeling it inspires is of a totally
different character from admiration of excellence. (Mill,1904, 17)
As ambigidades das emoes diante destes fenmenos extremos so para Stuart Mill,
evidentes: de um lado o terror, do outro o excitamento da curiosidade. O problema ,
segundo ele, a inclinao da nossa prpria natureza mental diante de tais situaes:
Those in whom awe produces admiration may be aesthetically

developed, but they are morally uncultivalted.
It is one of the
endowments of the imaginative part of our mental nature that
conceptions of greatness and power, vividly realised, produce a
feeling which, though in its higher degress closely bordering on
pain, we prefere to most of what are accounted pleasures.
(Mill,1904, 17)
Ou seja, a preferncia pelas situaes tencionadas pelo riscos naturais , na perspectiva de

Stuart Mill, fruto do esteticismo e da moralidade pouco desenvolvida, que avana com a
difuso do hbito da coragem, uma virtude aristotlica.
Enquanto em Jonas, as
situaes tencionadas pelos riscos tecnolgicos so evitados; ou seja, d-se uma inverso na
valorizao da virtude da coragem e, restabelece-se a relevncia de um novo medo, ou
melhor do temor. O temor, esta emoo natural do homem diante das incertezas dos efeitos
das novas tecnologias ativada atravs da tomada de conscincia do riscos de tais acidentes
nos danificar, tal com insinuou S Mill:
But we are quite equally capable of experiencing this feeling
towards maleficient power; and we never experience it so strongly
towards most of the powers of the universe as when we have most
present to our consciousness a vivid sens of their capacity of
inflicting evil (Mill,1904, 17)
As observaes de Stuart Mill so, no nosso entendimento, ainda hoje, pertinentes, pois,
os impasses da imaginao humana sublinhados por eles, quando diante dos grandes
acidentes so em essncia os mesmos do homem contemporneo, os quais atraram a
ateno de Jonas. Por exemplo, a enorme extenso no espao e tempo dos acidentes
naturais que atraiu a ateno de Mill e o levou a associ-lo ao medo, uma preocupao
que est presente nos acidentes tecnolgicos que referenciam a tica de Jonas. A diferena
que, enquanto Mill associa esta nova escala dos acidentes ao medo, Jonas vincula ao
temor.
O problema, em ambas as situaes que este fenmeno tambm fascina aos
detentores do poder tcnico; isto , provoca admirao naqueles moralmente no
cultivados, embora esteticamente desenvolvidos, como assinalou Stuart Mill.
A soluo
a mesma, tanto para Mill como para Jonas, colocar-nos diante do seu poder malfico,
ressaltando sua capacidade de nos infligir mal.
299
Resumindo: a raiz aristotlica de Jonas, fortemente plantada numa realizao do temor,

isto , a virtude aristotlica da coragem, invertida, tendo como pano de fundo os riscos
tecnolgicos. Ou seja, recupera o medo, tal como entendido por Stuart Mill, esta poderosa
emoo natural humana para fazer frente aos riscos crescente proveniente do uso destemido
da tcnica pelo homem moderno. A inovao que neste processo, o medo torna-se em
temor. Mas, como o temor acionado atravs de imperativos, a tica da responsabilidade
de Hans Jonas vai buscar um outro ponto de apoio nas abordagens deontolgicas.
2.2.3 As abordagens deontolgicas
a) A herana da tica dos direitos

No mbito da tica dos direitos, esfera na qual desgua a tica da responsabilidade existe
uma suspeita com relao ao utilitarismo pois, como nada mais alm das utilidades possui
valor intrnseco natural a violao dos direitos.
Mas, segundo Amarthya Sen, uma
teoria moral baseada em direitos pode muito bem coexistir com elementos do utilitarismo, a
exemplo do conseqencialismo. Da que para ele, para chegar a uma avaliao global do
status tico de uma atividade necessrio no apenas considerar seu valor intrnseco (se ela
o possuir), mas tambm seu papel instrumental e suas conseqncias sobre outras coisas,
isto , examinar as diversas conseqncias intrinsecamente valiosas ou desvaliosas que essa
atividade possa ter. (Sen,1999; McDonald, 2001)
Este insight de A Sen converge com nossa hiptese de trabalho, segundo a qual, faz-se
necessrio integrar as abordagens ticas consequencialistas e no consequencialista, tal
como insinuado por Hare (1997). E, mais esta convergncia est conforme com a agenda
atual
da tica ambiental que busca, tambm,
uma convergncia entre a tica
antropocntrica e no antropocntrica. (Norton,1986, 1992,1997; Pluwood, 1996;
Sterba,1994; Sterverson, 1995; Westra, 1997)
b) A herana de Kant
Os defensores da tica kantiana admitem que Kant j dispe do esboo de uma tica
ambiental que tem muito a oferecer ao debate corrente. De um lado, porque transcende a
controvrsia entre abordagens individualista e holstica natureza, a partir de um frame que
considera a humanidade em termos de autonomia moral dos indivduos e a natureza em
termos da integridade da sua totalidade funcional. Do outro lado, reduz o fosso entre
Conservacionismo e Preservacionismo ao esboar uma concepo do primeiro que valoriza
a natureza no como meramente uma coisa a ser usada de acordo com preferncias
humanas e transladvel ao mercado, mas como um componente essencial e pr requisito
para a autonomia intrnseca dos seres humanos. Ao mesmo tempo que opera com uma
noo de preservacionismo que responsabiliza a humanidade pela harmonizao entre os
agentes morais com a integridade funcional dos sistemas naturais. (Gilrlroy,1998)
300
Vale ressaltar que Jonas, ao fazer uma releitura da tica deontolgica de Kant, aponta suas
limitaes para d conta dos novos desafios morais, a partir do que estrutura sua prpria
tica da responsabilidade. Neste percurso, assume elementos kantianos, a exemplo da
obrigao moral (algo central na tica kantiana) de agir sempre tratando o homem como
fim, de forma a toda ao poder ser universalizada, nuanado por Jonas, atravs do
conseqncialismo e, ampliado, pela integrao das geraes futuras como concernidos.
Os desdobramentos da leitura de Jonas de Kant ocupa praticamente toda a parte que vem a
seguir neste trabalho, a qual constitui um dilogo, onde se ressalta a herana kantiana na
tica da responsabilidade de Hans Jonas, de forma a mostrar suas possibilidades na
fundamentao de um approach, extrado de Jonas, tica ambiental, e, no qual convirja
elementos antropocntricos e no antropocntricos, isto , um framework que permita a
reflexo acerca das novas dimenses da moralidade associadas ao meio ambiente, as quais
emergem, entre outras, com as novas tecnologias da vida, a exemplo das subjacentes no
OGMs.
3 A TICA DA RESPONSABILIDADE DE HANS JONAS

A tica da responsabilidade de Hans Jonas foi concebida para d conta das questes ticas
postas por uma sociedade tecnologicamente avanada, donde sugerirmos que um approach
extrado dela seja adotada como o quadro analtico para tratar-se a problemtica subjacente
ao gerenciamento tico dos impactos ambientais dos OGMs, um complexo de novas
tecnologias que abrem novas oportunidades de negcios e criam novas responsabilidades.
As novas oportunidades de negcios esto associadas, no s aos ganhos monopolistas
assegurados pela proteo dos direitos de propriedade dos novos cultivares; mas,
principalmente, a possibilidade do estabelecimento de novas estratgias de apropriao dos
benefcios gerados fora da organizao, a exemplo dos melhoramentos in situ; enquanto
que, as novas responsabilidades so vinculadas as externalidades negativas, tais como o
deslocamento ou eliminao de espcies no domesticadas, a exposio das espcies a
novos patgenos ou agentes txicos, a poluio gentica, a eroso da diversidade gentica e
a interrupo da reciclagem de nutrientes e energia. (Ellstrand,2001; Altiere,1999;
Westra,1998)
A preocupao com as conseqncias das aes humanas potencializadas pela tcnica
antigo e tem precedente, no s no Direito, mas tambm na Economia. Esta preocupao,
quando percebida do ponto de vista jurdico, desloca-se de uma responsabilidade subjetiva
associada a culpa, na direo de uma responsabilidade objetiva inerente ao prprio negcio,
atravs do que se abre uma janela para a responsabilizao dos detentores dos direitos de
propriedade dos novos cultivares, atravs do deslizamento dos recursos civil e criminal,
ancorados na responsabilidade sem culpa. (Aguiar Dias,1954)
Esta questo quando
percebida do ponto de vista da economia, surge com a problemtica das externalidades e
tende a ser encarada, quer atravs de instrumentos econmicos, tal como proposto pela
Economia do bem estar; quer atravs de mecanismos legais, entre os quais, alm da
301
responsabilizao inclui-se os direitos de propriedade e os contratos. (Pigou,1946;

Coase,1960)
Nestes dois registros, o do Direito com o dano e, o da Economia com a externalidade,
tomou-se, durante muito tempo, como referncia as tecnologias tradicionais, entendendo-se
por tal aquelas cujos efeitos so temporalmente e espacialmente circunscrito aos
contemporneos e aos vizinhos, isto , a responsabilizao pelos danos ambientais tal
como proposta pelos juristas e pelos economistas, tende a limitar-se as externalidades
circunscritas no tempo e no espao e, tratadas no mbito das jurisdies nacionais, isto ,
no mbito do direito de cada pas. Enquanto que, no registro da tica da responsabilidade
de
Hans Jonas tem-se em mente as novas tecnologias, aquelas cujos efeitos so
irreversveis e se estendem ao longo do tempo e ao longo de todo o planeta, o que,
segundo ele, justifica a necessidade de uma tica inter-geracional e ecocntrica fundada no
na convico, mas na responsabilidade, a qual funciona no nosso entendimento como a
"ante sala" da responsabilizao civil e criminal. (Westra,1998; Morito,1999)
Isto porque, com as novas tecnologias tem-se um quadro bastante complexo, caracterizado
por uma no responsabilizao legal que torna o campo livre para abusos, o que tem
estimulado, de um lado, os economistas e os juristas a refinarem sua ferramenta analtica,
de forma a ampliar o universo dos danos e das externalidades negativas e, do outro lado os
estudiosos da tica, aqui representados por Jonas que prope uma responsabilizao tica
pelos efeitos deletrios das novas tecnologias, a qual impe limites a autonomia individual,
antecipando-se a responsabilizao legal, a qual, bom que se diga, lana seu vu protetor,
cada vez mais rpido, sobre as vtimas das novas tecnologias, o que tem sido tanto
festejado, como criticado.(ORiordan e Jordan, 1995)
Resumindo: A nossa hiptese que a tica da responsabilidade funciona como uma " ante
sala" da responsabilizao civil e criminal , donde sugerir-se que ela seja integrada na
definio das estratgias empresariais, no s de curto prazo, mas principalmente nas de
longo prazo.
3.1 Crtica de Jonas Kant
Na releitura da tica da responsabilidade de Jonas que se apresenta a seguir, passamos a
trat-la na perspectiva de diferentes linhas de fuga que, a partir de distintos pontos, levam
tica da responsabilidade. Nesta direo, ressalta-se sua crtica a tica antropocntrica
kantina e, a sua conseqente ampliao, de forma a configurar uma tica ecocntrica
ancorada na responsabilidade que lana seu vu protetor sobre as sociedades
tecnologicamente avanadas, aquelas caracterizadas pela presena crescente das novas
aes humanas potencializadas pelas tcnicas geradoras de efeitos globais e irreversveis.
Aes quase onipotente sob o ponto de vista tecnolgico, mas irresponsvel diante dos
efeitos das suas prprias aes. (Jonas, 1996,1995; Gaetani,2000)
Ou seja, ao deslocar-se da tica antropocntrica kantiana a sua tica ecocntrica, Hans
Jonas chama ateno que, a filosofia moral at ento existente, predominantemente
kantiana, pelo menos no universo acadmico, manejava uma tica restrita as aes entre os
homens que desconsidera, as conseqncias das aes dos homens sobre as espcies e, dos
302
homens sobre a natureza, invalidando-se, portanto, segundo Jonas, como referencial tico
para as novas aes humanas potencializadas tecnologicamente, cujos efeitos extrapolam o
humano e afeta a prpria natureza.
Em outras palavras, a tica antropocntrica de Kant entendida pelo autor do Princpio
Responsabilidade, como uma tica da convico adequada a uma sociedade humana prtecnolgica, isto , uma sociedade cujos impactos das aes humanas so previsveis e
limitados no tempo e no espao.
Vale ressaltar que na sua concepo ecocntrica da tica, Jonas atualiza para a realidade da
nossa sociedade tecnolgica, o conjunto de premissas acerca da natureza da sociedade
humana pr-tecnolgica, a partir do que reutiliza, no s as premissas, mas tambm o
prprio frame kantiano, para o tempo presente. E, deste construto que trataremos a
seguir atravs da reviso das premissas das ticas at ento existentes, representada,
emblematicamente pela a) reviso dos pressupostos de fundo da tica kantiana, b)
apresentao das novas demanda por responsabilidade e, c) esboo de uma heurstica
fundada no temor.
3.1.1 As Crticas aos Pressupostos da tica Kantiana
Nesta direo, Jonas sintetizou o conjunto de premissas subjacente tica kantiana das
sociedades pr-tecnolgica em trs planos: i) as condies determinadas pela natureza dos
animais, das plantas e do ambiente inanimado so tomadas como dadas para sempre, j que
no existia a possibilidade tcnica de uma interveno intencional, ou no, na prpria
natureza dos animais, das plantas e do meio ambiente inanimado, ii) s questes acerca do
bem e do mal so prontamente determinveis a partir da convico num contexto tcnico
considerado eticamente neutro e, iii) a amplitude da ao humana e da conseqente
responsabilidade so circunscrito no tempo e no espao. (Alcoforado,1999 a)
Neste contexto: 1. a entidade humana e sua condio bsica so constante em essncia e
no so elas mesma objeto de reformulao tcnica, 2. o tempo composto de
contemporneos e o horizonte futuro confinado ao perodo previsvel de suas vidas, 3. a
relao espacial confinada no horizonte local e, 4. a ao humana sobre as coisas no
humanas, carece de significado tico.
A tica tradicional correspondente a esta realidade, segundo Jonas, contava unicamente
com comportamentos no cumulativos, isto , situaes repetidas que restabelecem em
cada caso as condies primitivas.
De forma que o trato com o mundo extra humano era
eticamente neutro com relao ao objeto e ao sujeito de tal ao, ou seja, a atuao sobre os
objetos no humanos no se inseria no mbito de relevncia tica; isto , a relevncia tica
era restrita ao trato direto do homem com o homem, includo o trato consigo mesmo, da
toda tica tradicional ser antropocntrica e, manifesta-se enquanto uma tica da convico.
(Jonas,1995,28/29)
Do ponto de vista da ao humana, a entidade homem e sua condio fundamental eram
vistas como constantes em sua essncia e no como objetos de uma techne transformadora.
O bem e o mal associados a ao residiam nas proximidade dos atos, ou melhor na prpria
303
praxis. A tica tinha que ver com o aqui e agora, com as situaes que se apresentam entre
os homens, com as situaes repetidas e tpicas da vida pblica e privada. O homem bom
era, segundo Jonas, aquele que enfrentava a estes episdios com virtude e sabedoria,
cultivava em si mesmo a faculdade para isto e acomodava-se, no demais, na metafsica. O
saber que se requer para garantir a moralidade da ao, fica circunscrito a estes limites: no
se trata do conhecimento do cientista ou do especialista, mas de um saber que resulta
evidente para todos os homens de boa vontade, arremata Jonas. (Jonas,1995,28/29)
A crtica de Jonas que o juzo tico extrado e/ou adequado a esta realidade prtecnolgica, a exemplo da derivada dos ensinamentos de Kant, restringia-se s relaes
entre os homens, configurando uma tica antropocntrica que, desconsidera a dimenso
tica da relao do homem com a natureza. Nesta tica para vizinhos e contemporneos, a
presena do homem no mundo e de um ambiente adequado as suas necessidades era um
dado primeiro e inquestionvel.
Numa outra direo do seu argumento, Jonas ressalta que a tica kantiana difundiu-se no
mundo a partir do imperativo categrico que diz: Age de maneira que possas querer que
tua mxima converta-se em lei universal.
E, chama ateno que, aqui, a reflexo
fundamental da moral no ela mesma moral, mas lgica: o poder querer ou no poder
querer expressa auto compatibilidade lgica, no aprovao ou desaprovao moral. E
um imperativo que se dirige ao comportamento privado pois, contempla a dimenso
causal na qual tal imperativo aplicvel.
Ou seja, para Jonas, o imperativo categrico de Kant estava dirigido ao indivduo e seu
critrio era instantneo, convidando a cada um a considerar o que sucederia si a mxima de
nossa ao atual se convertesse em princpio de uma legislao universal, mas nesta
reflexo racional no afirmava que exista alguma probabilidade de que minha escolha
privada se converta de fato em lei universal ou de que somente contribusse a tal
universalizao. A questo na tica kantiana, no entendimento de Jonas, que as
conseqncias reais da ao humana no so contempladas em absoluto e o princpio no
o princpio da responsabilidade objetiva, mas o da condio subjetiva da autodeterminao
de cada um. (Jonas,1995,40/1)
Na sua tica ecocntrica, Jonas recomenda que se apele a outro tipo de concordncia, no a
do ato consigo mesmo, mas a da concordncia de seus efeitos ltimos com a continuidade
da atividade humana no futuro. E, a universalizao que contempla, diferentemente da do
imperativo kantiano, no a mera transferncia lgica do eu individual a um todo
imaginrio e sem nenhum vnculo causal com ele (se todos agirem assim); mas, pelo
contrrio, enfatiza o autor do Princpio responsabilidade, as aes submetidas ao novo
imperativo aes do todo coletivo tem sua referncia universal na medida real de sua
eficcia. De forma que para Jonas, o novo imperativo introduz o clculo moral no
horizonte temporal que falta na operao lgica instantnea do imperativo kantiano: se este
ltimo remete a uma ordem sempre presente de compatibilidade abstrata, o imperativo de
Jonas remete a um futuro real previsvel, e, como tal uma dimenso aberta de nossa
responsabilidade, mas que pode assumir diferentes nuanas. (Francis, 1996)
304
Em resumo, a idia de obrigao no comportamento humano, no registro kantiano,

restringia-se
quelas aes que envolvia seres humanos, eliminando
qualquer
possibilidade de conceber-se uma tica ecocntrica, a qual ser proposta por Jonas, a partir
de um quadro que atualiza e relana a matriz tica de Kant para uma sociedade
tecnologicamente avanada.(Alcoforado,1992c)
3..2
As Novas Dimenses da Responsabilidade
Para Jonas, tudo tem mudado de modo decisivo no mbito da tica, com as novas
tecnologias, em especial com a tecnologia nuclear e a gentica, ampliando as relaes
ticas para novas esferas. A criao tecnolgica acumulativa, e, o conseqente mundo
artificial amplia-se, de forma a incorporar os novos artefatos tecnolgicos, a exemplo dos
OGMs e gerar novas responsabilidades. Neste processo intensifica-se um efeito retroativo
constante sobre as foras concretas que tem produzido a prpria tecnologia que, segundo
Jonas, alimenta a crescente superioridade de um aspecto da natureza humana, a capacidade
humana de interveno sobre a natureza, em detrimentos dos demais aspectos da natureza
humana. Este fato leva Jonas a concluir que tal desvio modifica a prpria essncia da ao
humana, por meio do que se altera a essncia bsica da poltica que passa a exigir novos
imperativos morais.
Em outras palavras, para Jonas, a tcnica moderna tem introduzido aes de magnitude to
diferente, com objetos e conseqncia to inovadoras que, a diferena entre o natural e o
artificial tem desaparecido, e, ao mesmo tempo, o artefato total as obras dos homens
convertidas no mundo, que atuam sobre ele e atravs dele engendra uma nova classe de
natureza, que se manifesta atravs de uma dinmica prpria que d a liberdade humana
um sentido totalmente novo. Este novo sentido extrado da possibilidade real de
destruio do Todo pelas aes humanas e, questes que nunca antes foram abordadas no
mbito da tica at ento existente passam a ser valorada eticamente.
Mas, por ironia o
mesmo processo que deu um novo sentido a ao humana destruiu o quadro de referncia
tica, nos legando apenas um " vazio tico" que tende a ser preenchido pela legislao,
levando a uma importncia crescente do jurdico na sociedade.
, portanto, para contornar este vazio que Jonas prope que se altere aquele conjunto de
premissas da tica kantina referidos acima, sugerindo trs novas verses: a) a natureza dos
animais, das plantas e do prprio meio ambiente inanimado so circunstanciais, j que
uma ao humana intencional ou no, potencializada por algumas destas tcnicas pode
alterar sua natureza, b) o contexto tcnico deixa de ser neutro pois, o mero acionamento
destas novas tecnologias implica decises de natureza tica e c) os efeitos, conseqncias e
resultados de um nmero crescente das aes humanas potencializadas tecnologicamente
so planetrias e atemporais, caracterizando uma auto propagao acumulativa da
transformao tecnolgica do mundo (Alcoforado,1992 a)
Esta auto propagao acumulativa das transformaes tecnolgicas transitam, segundo
Jonas, por situaes sem precedentes, para as quais resultam inteis os ensinamentos da
experincia. Em tais situaes, entende ele que, o saber se converte em um dever urgente
305
que transcende tudo o que anteriormente se exigiu dele: o saber tem de ser de igual escala
que a extenso causal de nossas aes tcnicas.
Mas, como o conhecimento dos efeitos,
realmente no pode ser de igual escala, Jonas sugere que se admita o reconhecimento da
ignorncia como o reverso do dever de saber e, deste modo, sugere que ele passe a ser
uma parte da tica, a qual tem como finalidade instruir-nos na cada vez mais necessria
auto vigilncia de nosso desmesurado poder. (Faber et al, 1992)
Em outras palavras, para Jonas, a nova natureza da ao humana exige uma nova tica da
responsabilidade proporcional ao alcance do nosso poder, passando a exigir tambm precisamente em nome dessa responsabilidade - uma nova classe de humildade. Uma
humildade no devida, como antes, a nossa insignificncia, mas, a excessiva magnitude do
nosso poder, isto , o excesso de nossa capacidade de fazer sobre nossa capacidade de
prever, valorar e julgar, conclui Jonas.
Em resumo, Jonas entende que nosso dever se estende transbordando a limitao
antropocntrica de toda tica at ento existente e, que, estas coisas exige uma nova
concepo de direitos e deveres, algo para o que nenhuma tica anterior proporciona os
princpios e menos ainda uma doutrina j pronta, o que torna necessrio uma tica
ecocntrica e uma nova classe de imperativo que se justifica, ante o potencial quase
escatolgico de nossos processos tcnicos; e, diante da ignorncia das conseqncia das
nossa aes tcnica, Jonas admite, que na explorao do potencial tcnico em latncia, a
ignorncia seja em si mesma razo suficiente para uma moderao responsvel e, nisto
que se ancora a "heurstica do temor". (Jonas,1995,56)
3..3 A Heurstica do Temor

Admitida nossa ignorncia das conseqncias ltimas das nossas aes, um passo adiante
na constituio da sua tica ecocntrica dado, por Jonas, atravs do desvelamento do
movimento do saber humano em forma de cincia natural, aquele que tem potencializado
nossas aes cuja utilizao gera efeitos que precisam ser normalizados. Em outras
palavras, a cincia natural, no s tem destrudo os fundamentos, a partir dos quais
poderamos derivar as normas, mas principalmente tem destrudo a prpria idia de norma
(Jonas,1995,58)
Em funo disto, Jonas vai buscar os fundamento desta tica exigida
pelo novo tipo de ao, no nas cincias que destruram os fundamentos da tica, mas numa
cincia da predio hipottica, numa " futurologia comparada", ou melhor numa "
heurstica do temor". (Jonas,1995,64/65).
Nesta direo vale ressaltar que para Jonas, a filosofia moral tem que consultar, em
primeiro lugar, nossos temores e, no nossos desejos, para averiguar o que realmente
apreciamos.
Em funo do que, a "heurstica do temor", embora no seja a ltima
palavra na busca do bem, , no obstante, uma primeira palavra extraordinariamente til no
estabelecimento de uma tica orientada ao futuro, cujos passos para seu estabelecimento
so i) procurar a representao dos efeitos remotos; ii) apelar a um sentimento apropriado
do malum. Trata-se, portanto, do preceito segundo o qual necessrio dar maior crdito as
profecias catastrofistas que as otimistas, o que se justifica, de um lado, pelos grandes
306
riscos associados ao dinamismo acumulativo dos desenvolvimento tcnico e, do outro lado,

pelo caracter sacrossanto do sujeito da evoluo.
Resumindo: a tica da responsabilidade de Jonas sugere que as novas classes e dimenses

da ao exigem uma tica da previso e uma responsabilidade ajustada quela.
Uma tica
to nova como as circunstncias que surgem das obras do homo faber na idade da tcnica,
quando, o homem finalmente toma em suas prprias mos a evoluo sua e das espcies,
no s com vistas a mera conservao da espcie em sua integridade, mas tambm com
vistas a sua melhora e mudana segundo seu prprio desenho. (Jonas,1995,54)
4. A TICA DA RESPONSABILIDADE E A GESTO EMPRESARIAL: O CASO

DAS OGNs
Em funo do exposto acima, a gesto empresarial de negcios assentados nestas novas

aes humanas potencializadas pelas novas tecnologias, no pode deixar de levar em conta
os impactos destas mesmas aes sobre o ambiente, e, para tanto, deve encarar dois
desafios: um desafio jurdico/econmico e outro desafio tico. No primeiro plano, o do
desafio legal, vale ressaltar que, com a Lei n. 8.974/95, regulamentou-se o art. 225 da
Constituio Federal, com vistas preservao do meio ambiente, da biodiversidade e a
sade da populao, diante dos efeitos das pesquisas envolvendo a biotecnologia moderna
e ao uso da engenharia gentica, atravs da liberao no meio ambiente de organismos
modificados por essas tcnicas. E, mais como sua atualizao atualizada pela Medida
Provisria 2.137 que autorizou a criao da Comisso Tcnica Nacional de Biossegurana
(CTNBio) e, com a Lei da responsabilidade ambiental iniciou-se um processo efetivo de
responsabilizao legal pelas conseqncis, efeitos e resultados sobre o meio ambiente da
instrumentalizao de uma nova tecnologia, no caso a subjacente aos OGMS que,
certamente, avanar na direo da responsabilizao civil e criminal.
, neste mesmo movimento que se deve, tambm, considerar o DECRETO N 3.871, DE
18 DE JULHO DE 2001 que disciplina a rotulagem de alimentos embalados que
contenham ou sejam produzidos com organismo geneticamente modificados, o qual faz a
ressalva no seu artigo primeiro que tal autorizao condicionada ao cumprimento da
legislao de biossegurana e da legislao aplicvel aos alimentos em geral ou de outras
normas complementares dos respectivos rgos reguladores e fiscalizadores competentes,
atravs do que resguarda a responsabilizao dos produtores e distribuidores de tais
alimentos. Aqui, vale ressaltar que o crescente reconhecimento do aumento dos riscos
tecnolgicos subjacentes nos agroalimentos, tem levado a defesa do recurso ao Princpio
Precaucionrio na prpria determinao dos padres do Codex Alimentarius (Cosbey,2000)
Mas, vale ressaltar que o desafio de adequar a estratgia empresarial a estas novas
exigncias legais no dispensa a necessidade de enfrentar um outro desafio mais sutil, o
desafio tico. Aqui, o que se tem em conta so questes que ainda no foram cobertas
307
pela responsabilidade civil e criminal, a exemplo dos impactos no identificados, mas

previsveis com a difuso dos OGMs.
A necessidade de levar-se em conta tais conseqncias, impactos e resultados, a partir de
uma perspectiva tica, no contexto da gesto ambiental est no fato que eles rapidamente
passaro a ser responsabilizados pelos mecanismos legais da responsabilidade civil e
criminal por danos a sociedade detentora dos novos direitos difusos que tem no
Ministrio Pblico, um dos seus guardies.
importante ter em mente que esta
responsabilizao dos negcios que exploram as fronteiras tecnolgicas, poder ter um
efeito retroativo comprometedor da imagem do negcio, pelo menos sob a marca
tradicional, a qual cada vez mais agrega valor.
A gesto estratgica deve levar em conta, portanto, no s a projeo econmica financeira
dos seus negcios, mas, tambm a projeo dos efeitos ambientais das novas tecnologias, a
exemplo das incorporadas nos OGMs.
Ou seja, a gesto dos negcios em tela, mesmo
do ponto de vista econmico no devem decidir sem levar em conta as responsabilidades
ticas.
Em outras palavras, nesta situao no faz o menor sentido tomar-se como
referncia para articular a deciso a) a combinao de fatores de menor custo e b) a deciso
de produzir bens que resultem no maior lucro possvel, dada sua impropriedade s novas
situaes concretas na qual os resultados sobre o meio ambiente de uma atividade lucrativa
podero ser danosa ao futuro da empresa, a partir da sua responsabilizao, no s ex ante,
mas principalmente ex post. (Holston,1998)
Ou seja, como o ponto de partida de todo este processo a responsabilizao tica,

justifica-se a centralidade que damos ao framework extrado da tica da responsabilidade
de Jonas, na gesto empresarial envolvida com inovaes tecnolgicas geradoras de efeitos
imprevisveis sobre o meio ambiente.
Em funo do exposto acima, torna-se plausvel a tese, segundo a qual uma postura
fundada na tica da responsabilidade deve funcionar, na gesto ambiental das empresas,
como uma antecipao da responsabilizao civil por perdas e danos provenientes das
conseqncias, efeitos e resultados das inovaes tecnolgicas, de forma a assegurar a
sustentabilidade dos negcios.
5. CONCLUSO
Em funo do exposto acima conclui-se pela pertinncia de adotar-se uma poltica i)
agressiva do ponto de vista empresarial, mas ii) precavida do ponto de vista ambiental, e,
fundada no mais no auto-interesse individual, mas no auto interesse da espcie. Nesta
direo, o primeiro passo buscar dos fundamentos de uma tica empresarial que ancore o
exerccio deste novo poder que compatibiliza o econmico e o social, com a vida no e do
planeta Terra, tal como prope aqueles que, no mbito da tica ambiental buscam integrar
as abordagens antropocntricas com as no antropocntricas.
308
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311
EFEITOS DE UMA LIDERANA COMPROMETIDA COM A RESPONSABILIDADE

SOCIOAMBIENTAL NA DINMICA EMPRESARIAL
FERNANDA GABRIELA BORGER
Doutora em Administrao da FEA/USP e Mestre em Cincia Ambiental do PROCAM/USP
ISAK KRUGLIANSKAS
Professor Titular do Departamento de Administrao da FEA/USP
SUMRIO
1. INTRODUO
2. A CONTEXTUALIAO DA
RESPNSABILIDADE SCIO
AMBIENTAL
3 . LIDERANA E COMPROMISSO
4. METODOLOGIA
5. ANLISE DO ESTUDO DE CASO
1 - INTRODUO
Este trabalho discorre sobre os resultados de
uma pesquisa realizada com o objetivo de
analisar possveis relaes entre a Liderana
e a Dinmica Empresarial em empresas que
inseriram
a
RSE
(Responsabilidade
Socioambiental
Empresarial)
como
componente relevante de sua estratgia
competitiva.
A literatura vem apontando a liderana
comprometida como um fator fundamental
para
a
gesto
da
responsabilidade
socioambiental
e
consequentemente
identificando uma forte relao da mesma
com a dinmica empresarial, de forma a
estabelecer um circulo virtuoso entre a
atuao scio-ambiental e alguns aspectos
da dinmica empresarial como clima
organizacional e reputao das empresas.
Neste texto apresenta-se parte de uma
pesquisa mais ampla sobre Gesto da RSE e
sua influncia na Dinmica Empresaria,
restringindo -se a um dos casos estudados,
mais especificamente a experincia da
Natura Cosmticos S.A, uma empresa
brasileira reconhecida como uma empresa
socialmente responsvel e que tem
demonstrado um desempenho empresarial
que a coloca como uma das empresas lderes
no mercado nacional.
O artigo est organizado da seguinte forma: inicialmente

sero revistos alguns conceitos
relacionados com a responsabilidade scio ambiental e a insero desta na gesto empresarial, o
processo de liderana, a metodologia da pesquisa ressaltando os indicadores do
comprometimento da liderana com a atuao scio ambiental e os aspectos da dinmica
empresarial, em seguida feita uma breve caracterizao da empresa selecionada, bem como
apresesentado o processo de insero da gesto scio ambiental e a relao com alguns aspectos
da dinmica empresarial. Posteriormente, discutida como a liderana comprometida com a
responsabilidade scio ambiental tem efeitos positivos na dinmica empresarial.
312
2. A CONTEXTUALIZAO DA RESPONSABILIDADE SCIO AMBIENTAL

A responsabilidade social empresarial tem-se tornado um dos temas debatidos e propagados para
a gesto empresarial, tornando-se uma varivel importante na estratgia competitiva das
empresas e na avaliao do seu desempenho. As empresas esto tendo de competir num ambiente
de negcios cada vez mais complexo, onde no mais suficiente oferecer qualidade e preo
competitivo, no mais suficiente obedecer s leis e pagar impostos. As companhias de sucesso
sero cada vez mais pressionadas para olhar intensamente o impacto das suas operaes dentro e
fora de suas paredes institucionais e, cuidadosamente, verificar os impactos de suas polticas e
aes nos seus empregados, clientes, comunidades e na sociedade como um todo.
No Brasil existe atualmente um movimento empresarial relacionado crescente preocupao com
as questes sociais e com a adoo de posturas ticas em suas atividades. Um nmero
considervel de empresas no pas vm investindo espontaneamente recursos no desenvolvimento
social de seus empregados e suas comunidades, alm de se constatar um significativo aumento de
eventos relacionados ao tema e entidades e associaes atuantes na promoo e divulgao da
Responsabilidade Scio Ambiental das empresas.
Em princpio, as empresas so responsveis pelas conseqncias de suas operaes, incluindo os
impactos diretos assim como as externalidades que afetam terceiros, o que envolve toda a cadeia
produtiva e o ciclo de vida dos seus produtos e servios. So postas novas questes de ordem
prtica: As empresas devem ser responsveis por o qu? Quanto suficiente? E quem decide?
A discusso prtica se concentra hoje em vrios aspectos: a anlise e identificao das partes
envolvidas direta e indiretamente com as atividades da empresa, bem como o peso e o poder de
cada parte na elaborao de uma poltica de responsabilidade social. A responsabilidade efetiva
dentro da empresa sobre uma poltica de responsabilidade social. A vinculao dos novos
conceitos e mtodos de administrao e liderana com a noo de responsabilidade social. A
capacidade da empresa de se antecipar, enxergando reas crticas e tomando medidas preventivas
em vez de corretivas.
As empresas que esto engajadas no aperfeioamento da responsabilidade social, que
desempenham um papel de liderana por suas iniciativas na rea social, evidenciam que a
Responsabilidade Scio Ambiental mais do que uma srie de iniciativas, gestos ou prticas
isolados motivados pelo marketing social, relaes pblicas ou outros benefcios. Permeando
vrias atividades das empresas, as iniciativas podem ser tomadas em vrios setores da empresa,
mas devem ser expresses de um esforo sistemtico da empresa para atingir as metas e os
objetivos sociais. As polticas, processos, prticas e programas so vistos como partes integrantes
das operaes de negcios das empresas, do processo de tomada de deciso, com o apoio da alta
administrao.
A incorporao da responsabilidade social e a atuao so vistos como um processo com diversas
fases, as quais Wheeler e Sillanp (1997) denominam de a incluso dos stakeholders ou
stakeholding; trata-se de um processo contnuo, sendo necessrio revisar constantemente os
objetivos e as metas. preciso ter como filosofia a melhoria contnua, com base na cooperao e
na construo da relao com os stakeholders. A relao tem como fundamento a confiana, a
integridade e o foco a sustentabilidade de longo prazo. Este processo tem como base a
liderana e o compromisso com a responsabilidade scio ambiental.
313
3. LIDERANA E COMPROMISSO
A liderana pode ser interpretada em dois nveis: o primeiro o nvel das decises que
determinam a direo da empresa, decises que governam a operao dos negcios (produto e
mercado) e a estratgia da empresa. Num segundo nvel, a liderana que transmite os valores,
os princpios e o carter da organizao. (Minkes, Small e Chatterjee, 1999)
Em qualquer organizao existe um clima de opinio e comportamento em que se refletem as
percepes dos membros, do que se espera deles e de suas expectativas de como e o que
recebero em troca de seu desempenho. amplamente aceito que parte da funo da liderana na
organizao a articulao das expectativas, o estabelecimento de normas que governam o
comportamento das pessoas na organizao e a transmisso valores para os membros da
organizao. (Bennis e Nannus,1985, apud Minkes et al., 1999)
Num sentido estreito isso pode apenas significar que os empregados numa organizao
conformam-se com o que acreditam que seja aceitvel pelos seus superiores, fazendo o que eles
querem: O chefe o principal cliente. Num sentido amplo, entretanto, pode significar o padro
dos valores expressos num cdigo explcito ou numa compreenso compartilhada que permeia o
ambiente organizacional.
No primeiro nvel de liderana a autoridade assentada nos cargos e posio ocupados, e as
decises de direo so tomadas por um alto executivo e um grupo dominante do conselho da
diretoria. No segundo nvel, a liderana deve ser exercida em todos os nveis organizacionaisfuncionais, departamentais e divisionais, ou seja, o conceito de liderana no se restringe ao
chefe. A legitimidade da autoridade no apenas o cargo e a posio, isto , o poder de mando
existe, mas legitimado pelo grupo e no, necessariamente, pela hierarquia.
Os mtodos mais diretos de liderana incluem comando, decises sobre recursos e promoes e
direo pessoal dos indivduos e pessoas. Quando as organizaes se tornam maiores e mais
complexas, as intervenes diretas vo se distribuindo pelos nveis hierrquicos, e a liderana
exercida pela alta administrao concentra-se em comunicao para inspirar viso e valores, em
ouvir e cuidar dos seguidores, liderando pelo exemplo pessoal. (Pinchot, 1996)
Nos estgios iniciais de criao da organizao, o lder o empresrio, imprimindo a sua viso
organizao, sendo visto como a mola propulsora da empresa. O empresrio tem uma misso a
cumprir, a qual se traduz em valores genunos para a organizao e clientes. Segundo os diversos
autores, o emprendedor no tem como propsito ganhar dinheiro, mas a necessidade de
realizao, o sucesso financeiro uma conseqncia da realizao de sua misso. A misso
definida como o produto e o mercado certo e deve estar apoiada na cultura organizacional.(Farell,
1993, Pinchot, 1989) o esprito do empreendedor que leva gerao de riqueza, inovao e
ao bem-estar da sociedade, que seria o papel da empresa segundo economistas como Adam
Smith, Milton Friedmann e Schumpeter.
Alm da viso, o lder empreendedor fornece a energia necessria para levar a empresa a cabo,
com base nas suas convices pessoais. Essa capacidade e habilidade que os empreendedores tm
de inspirar e compartilhar os valores com os outros uma das formas de criar novas
oportunidades para a liderana; as organizaes so vistas como comunidades, das quais seus
membros so participantes ativos; e o trabalho desenvolvido por todos, que gostam do que
fazem, esto satisfeitos e comprometidos com a organizao.
O ponto crtico para entender a dinmica cultural que lderes no podem mudar arbitrariamente
a cultura para anular os elementos disfuncionais, mas tm de desenvolver a cultura construindo
314
nas suas foras e atrofiando suas fraquezas. A cultura no pode ser manipulada pelo anncio de
mudanas ou pela institucionalizao de programas.
As transformaes no ocorrem porque so anunciadas ou atravs de programas formais. Elas
ocorrem atravs de uma genuna mudana no comportamento dos lderes e atravs do
embutimento das novas definies nos processos e rotinas organizacionais. (Schein, 1996, p. 65)
A experincia demonstra que estruturas burocrticas e autocrticas tm menos condies de
responder s questes sociais e ambientais e s expectativas dos grupos de interesse. As aes
sociais derivam da vontade pessoal de alguns, sem um processo de consulta regular s partes
interessadas, e acabam sendo iniciativas isoladas que dependem da esfera pessoal de deciso
daqueles que tm o poder para, podendo ser interpretadas como atitudes paternalistas.
A tarefa de um lder no mais assumir as responsabilidades que poderiam e deveriam ser de
outros que esto em posies hierrquicas mais baixas. Isso significa que em vez de decidir pelo
trabalhador, deve-se faz-lo responsvel pela deciso. A tarefa do lder assegurar que os
indivduos e os grupos tenham a competncia e a capacidade de assumir as responsabilidades que
lhes so outorgadas.
4. METODOLOGIA
Neste artigo bem como na pesquisa realizada para a tese de doutoramento, entende-se atuao
scio ambiental como o conjunto de iniciativas e aes voltadas para a construo das relaes
com os agentes sociais que so afetados pelas suas atividades e que caracterizam o engajamento
na RSE. A dinmica empresarial compreendida como um conjunto de variveis que interagem
para que a empresa cumpra seus objetivos. Para a realizao do estudo foram selecionadas
algumas destas variveis que caracterizam a atuao social empresarial e a dinmica empresarial.
Nesse sentido, o modelo conceitual proposto na pesquisa selecionou um conjunto de categorias
de indicadores que caracterizam a atuao social da empresa, a dinmica empresarial e o contexto
em que a empresa atua de modo a verificar se h uma relao entre essas categorias e se houver,
qualific-las sem preocupao causal e permitir a anlise da relao, tendo em vista que esse
campo de conhecimentos bastante recente.
Para o presente artigo foram destacadas algumas variveis do modelo conceitual, mais amplo
proposto na pesquisa original, enfatizando os indicadores relacionados com a liderana e
compromisso com a RSE e alguns aspectos da dinmica empresarial, e apresentanda a
experincia de uma das empresas estudadas. Na figura 1, apresentada a seguir mostrado o
modelo conceitual mais restrito que fundamentou as anlises deste artigo.
315
LIDERANA E COMPROMISSO
Incluso dos Princpios da RSE

na Misso, Viso e Valores
Envolvimento da Alta
Administrao
RSE na Estrutura Organizacional
...
DINMICA EMPRESARIAL
Clima Organizacional
Reputao
...
CONTEXTO EMPRESARIAL
Perfil da Empresa
Localizao
Setor
...
Figura 1 - Modelo Conceitual

Este artigo no se prope a analisar a todas as possveis relaes da liderana comprometida com
todas as dimenses da dinmica empresarial , mas destacar alguns aspectos que so mais afetados
como o clima organizacional e a reputao da empresa e como estes acabam por influenciar o
desempenho geral da empresa. O Contexto Empresarial, ilustrado por alguns de seus indicadores
conforme ilustrado no modelo conceitual da figura 1, embora, sabidaente influncie a relao
entre as variveis foco da pesquisa, no foi objeto de uma anlise mais profunda no
desenvolvimento da pesquisa.
A seguir discute-se com mais detalhes as variveis que integram o modelo conceitual adotado.
Liderana e Compromisso
A liderana um fator crtico para o engajamento da Responsabilidade scio ambiental das
empresas (Wheeler e Sillanp, 1997, Schein, 1996); as aes e os comportamentos dos lderes
pesam significativamente no comportamento dos empregados, fornecem os padres de conduta e
o contexto cultural de atuao para os membros participantes da empresa.
Para analisar o processo de liderana e o compromisso com a responsabilidade scio ambiental
foram selecionados alguns indicadores que sero descritos a seguir.
a) A incluso dos Princpios da Responsabilidade Scio Ambiental na Misso, Viso e Valores
da Empresa
A Responsabilidade Scio Ambiental deve ser vista como parte da cultura, da viso e dos valores
da empresa, requer uma filosofia e um compromisso articulados na afirmao da misso, manual
dos empregados, marketing e comunicao com todos.
Se a RSE faz parte integral dos negcios e do processo de tomada de deciso, deve ser declarada
em todos os documentos que expressam a misso, os valores, os princpios e os objetivos sociais
da empresa. As empresas precisam definir o que apiam, o que desejam das relaes com as
partes interessadas e o que esperam em troca, precisam desenvolver uma srie de valores e
princpios ticos que sustentam o crescimento das mtuas relaes. Desenvolver a misso social
de uma empresa implica compartilhar uma viso de que a empresa vai alm da maximizao de
lucros. Valores e princpios ticos definem como as relaes com as partes interessadas sero
316
desenvolvidas, provm o contexto dentro do qual as polticas, prticas, processos e decises

ticas sero tomadas.
Os valores podem ser formalmente explicitados e/ou so implcitos ou informais, influenciando
as prticas dirias. A formalizao da incorporao da RSE na misso, princpios e cdigos de
conduta no significa que faa parte da cultura organizacional.
A misso no suficiente para criar um clima moral desejado; ela fornece um indicador forte da
filosofia da administrao que, provavelmente, ser observado pelos empregados e outros grupos
afetados pela atuao da empresa e ter sustentao mediante os processos organizacionais que
transformaro o discurso em prtica.
b) A Responsabilidade Scio Ambiental na estrutura organizacional- a organizao da funo na
estrutura organizacional da empresa
O engajamento na responsabilidade social leva a mudanas nas empresas a estrutura
organizacional, os sistemas de avaliao e o ambiente organizacional esto na esfera da direo
empresarial. Incorporar a responsabilidade social administrar as relaes contratuais e
institucionais das corporaes para atender s demandas e expectativas das partes interessadas, as
quais definem a arquitetura organizacional das firmas -- o poder de deciso, a avaliao de
desempenho e o sistema de compensao.
Para Wheeler e Sillanp (1997), a principal questo relacionada com a gesto da
responsabilidade scio ambiental e a organizao a estrutura de poder -- quem dirige, quem
controla e quem supervisiona a distribuio do poder. Se os negcios devem ser mais
responsveis, devem-se equilibrar os interesses de longo prazo e curto prazo para todos os
stakeholders. Portanto, a premissa do modelo das relaes com as partes interessadas de que
estas tero um nvel de poder suficiente para participar efetivamente da formulao de polticas,
compartilhar dos valores, da misso, dos processos e dos resultados.
Essa no uma questo fcil, no implica que as empresas devem transformar-se em
democracias, cooperativas, ou ter em seus conselhos de diretorias representantes das partes
interessadas, mas reconhecer que as partes interessadas investem recursos, tempo e energia nas
empresas. graas aos esforos conjuntos dos vrios participantes que se cria o valor da empresa
e, portanto, as partes interessadas tm direito de pedir que a alta admnistrao que dirige as
empresas lhes preste contas.
c) Envolvimento da Alta Administrao -- comprometimento da Alta Administrao com os
princpios da Responsabilidade socio ambiental, participao e apoio da alta diretoria em
todos os nveis de atividade, a transmisso dos valores, viso e misso entre os participantes
da organizao.
O envolvimento da alta administrao na atuao social da empresa objeto de vrias pesquisas.
Antal (1992, apud Wood, 1996) constatou que a inovao no comportamento e na atitude das
empresas em relao Responsabilidade Social pode acontecer em vrios dos seus nveis,
comunicada e apoiada em vrias direes (nvel mdio para cima, para fora, lateral), no precisa
ser um processo de cima para baixo. Entretanto, essa constatao no exime a alta administrao
do apoio aos programas e projetos sociais da empresa, para que estes sejam efetivos, e de
proporcionar o ambiente e as condies para que estes se desenvolvam.
A alta administrao responsvel pelo desempenho econmico e social da empresa e
responde legal e moralmente perante a sociedade pela atuao desta.
317
A diretoria nas suas selees normativas e no estabelecimento dos compromissos constituiem o

tom moral e o clima tico da organizao. Os fatores que influenciam o desenvolvimento moral
da organizao so as expectativas da Alta Administrao junto aos membros da organizao,
que, por sua vez, so influenciadas por fatores individuais e ambientais.
(Logsdon e
Yuthas,1997)
Os fatores individuais so as caractersticas pessoais dos administradores, a sua formao tica e
moral. Os fatores ambientais so as expectativas da sociedade em relao ao desempenho e
atuao empresarial, s normas da industria e expectativas sociais do setor de atividade e da
comunidade local dos negcios, leis e regulamentaes. O ambiente organizacional turbulento e
o processo de adaptao, contnuo e duradouro, s foras ambientais afeta a maneira como os
gerentes compreendem e agem sobre as organizaes. As expectativas da sociedade manisfestamse pela opinio pblica sobre o comportamento social e tico da empresa e cabe alta
administrao estar atenta opinio e proteger a reputao da empresa junto s partes
interessadas. (Logsdon e Yuthas, 1997)
A seleo das estratgias e aes feitas pelos indivduos na organizao, os quais tm o poder,
os recursos e a responsabilidade de desenvolver e implementar os processos para que as suas
expectativas sejam compreendidas pelos membros das organizaes e das partes interessadas. Os
processos organizacionais crticos para desenvolver a orientao tica e os compromissos
normativos da empresa so a formulao de estratgias, a distribuio dos recursos e poder, os
processos de socializao dos empregados e o sistema de recompensa. (Logsdon e Yuthas, 1997)
O fundamental para o engajamento na responsabilidade social o compromisso de toda a
corporao, e a alta administrao tem um papel a desempenhar: ser lder no processo. Em outras
palavras, cabe alta administrao construir a tica corporativa.
Dinmica Empresarial
A dinmica empresarial o conjunto das variveis que refletem o desempenho da empresa, o
desempenho tecnolgico, o ambiente e as condies de trabalho oferecidas pela empresa a seus
participantes, e a reputao da empresa junto s partes interessadas.
a) Clima organizacional
A atuao scio ambiental da empresa impacta o ambiente de trabalho, a cultura corporativa e o
desempenho dos membros participantes da empresa. O clima organizacional compreende vrios
indicadores: a satisfao dos empregados, a capacidade de atrao e reteno de talentos e o
desenevolvimento pessoal e profissional dos funcionrios. Neste artigo e na anlise do estudo de
caso sero destacados a satisfao dos empregados e a atrao e reteno de talentos.
1) Satisfao dos empregados ndices de satisfao dos funcionrios (pesquisa de clima
organizacional e outras), motivao, participao, moral;
2) Atrao e reteno dos funcionrios-- aproveitamento das oportunidades de crescimento na
carreira (promoes), empregabilidade.
b) Reputao
Reputao uma srie de percepes das pessoas dentro e fora da empresa: os proprietrios, os
empregados, a comunidade, os clientes, os fornecedores e os parceiros estratgicos, o governo e
as agncias intergovernamentais, as organizaes no-governamentais de especial interesse. O
indicador da reputao da empresa a imagem desta junto s partes interessadas relevantes. (
Wheleer e Sillanp, 1997)
318
Procedimentos para seleco dos casos e coleta de dados

A escolha dos casos a serem estudados na pesquisa mais foi intencional. Foram identificadas
empresas que sabidamente estavam engajadas e atuantes em relao RSE e que se mostraram
dispostas a participar da pesquisa, como foi o caso da Natura.
Para a coleta de dados foram utilizadas diferentes tcnicas: entrevistas, entrevistas em
profundidade e observao participante, bem como levantamentos documentais (brochuras
promocionais, publicaes produzidas pelas empresas e relacionadas ao setor de atividade dela).
As entrevistas foram realizadas com o apoio de um roteiro semi-estruturado e pr-testado.
O processo para a coleta de dados teve duas fases distintas: na primeira fase foram levantados
dados secundrios junto a entidades que promovem a Responsabilidade Social Empresarial, por
meio da internet, consultas a publicaes, peridicos e artigos na imprensa e pesquisas j
realizadas.
A segunda fase foi de coleta dos dados para a elaborao do estudo de casos. Para o levantamento
dos dados secundrios referentes ao contexto de atuao das empresas e caractersticas
organizacionais foram coletados via internet, em entidades e associaes tcnicas setoriais,
publicaes e documentos de divulgao das empresas selecionadas.
Os dados primrios da pesquisa foram coletados diretamente por meio das entrevistas em
profundidade, observaes e visitas s empresas. Foram entrevistadas as pessoas-chave da
empresa relacionadas com a Responsabilidade Scio Ambiental, diretores e gerentes das reas
scio-ambientais das empresas.
5. ANLISE DO ESTUDO DE CASO
A seguir so analisados os dados levantados na pesquisa de campo relativos Natura.
A Empresa: Natura
A Natura foi fundada em 1969, iniciando suas atividades como um laboratrio de formulao de
cosmticos e distribuindo seus produtos por meio de uma pequena loja na Rua Oscar Freire. Com
o sucesso do produto junto s clientes, foi adotada a opo da venda direta que viabilizou o
crescimento da empresa (1974), tornando-se uma das empresas lderes no setor de cosmticos.
A Natura foi escolhida como A Melhor Empresa do Ano em 1998 e a melhor do setor de
higiene, limpeza, perfumaria e cosmticos em 1999, segundo o indicador criado por Melhores e
Maiores da revista Exame.
Atualmente, a empresa um conjunto de empresas que atua na rea de cosmticos e sade,
fabrica produtos de higiene pessoal e perfumes, preparados constitudos por substncias naturais
e sintticas ou suas misturas, de uso externo nas diversas partes do corpo humano. Na rea de
sade e nutrio produz suplementos nutricionais (vitamnicos mineral).
A linha de produtos contempla uma grande variedade de itens dirigidas ao mercado de perfumes,
tratamento de pele, cabelos, banho, barba, maquiagem e voltadas ao segmento feminino,
masculino, infantil. importante destacar a linha Ekos, lanada recentemente (outubro de 2000),
um conjunto de cosmticos naturais, produzida a partir de substncias da flora brasileira,
coletadas em reservas extrativistas ou reas de cultivo em vrias reas do pas e uma linha de
chs naturais. E a linha de produtos sociais, fora do setor de cosmticos e sade, denominada
Crer Para Ver, com agendas, papis, caixas para embalagens, camisetas produzidas por vrios
fornecedores e vendidas pelas consultoras para levantar recursos para projetos sociais
desenvolvidos em parceria com a Fundao Abrinq.
319
A operao da empresa est centrada no estado de So Paulo e a Administrao e Centro de

Distribuio localizam-se na capital do estado. A primeira unidade industrial foi construda em
Itapecerica da Serra. Com o crescimento da empresa, esta ficou pequena para atender s suas
necessidades, e por estar localizada na rea de proteo dos mananciais da Regio Metropolitana
de So Paulo, a legislao de proteo aos mananciais no permitia a expanso da fbrica, por
isso foi construda uma nova unidade industrial, em Cajamar, municpio da Grande So Paulo. A
operao dessa nova unidade foi iniciada em 2001, quadruplica a produo da empresa, e
denominada Novo Espao Natura.
A empresa tem 2699 funcionrios (1999), 832 esto na rea operacional, 1545 esto na rea
administrativa, 134 so tcnicos, 53, supervisores e 130, gerentes e diretores. Cinqenta e quatro
cargos de chefia so ocupados por mulheres, 182 funcionrios tm mais de 45 anos, 170
funcionrios tm mais de dez anos de empresa.
A empresa atua exclusivamente pelo sistema de Venda Direta, trabalha com 260 mil
consultoras/es (revendedoras), e seus produtos so distribudos em todas as regies, em mais de
4500 municpios do Brasil, e atuando tambm no exterior, estando presente na Argentina, no
Chile, na Bolvia e no Peru. H planos para estender sua distribuio para o Mxico e tem com
objetivo ser o lder na Amrica Latina.
Liderana Comprometida
a) A incluso dos Princpios da Responsabilidade Scio Ambiental na Misso, Viso e Valores
da Empresa
Os princpios da Responsabilidade Social esto incorporados na viso da empresa, nos seus
valores e na sua misso. A Natura, dentro da sua viso, reconhece o papel de agente de
transformao da sociedade. Essa viso da empresa como agente de transformao pode ser
percebida desde o conceito de seu produto, o cosmtico, como agente de transformao de
indivduos, de melhoria da auto-estima do indivduo.
Os valores Natura so: humanismo, criatividade, equilbrio, transparncia. Esses valores esto
expressos nas peas de comunicao, no site da empresa, nas declaraes da diretoria e at na
concepo arquitetnica do Novo Espao Natura.
A misso da empresa: A razo de ser da Natura promover o bem estar bem.
O foco da Responsabilidade Social na qualidade das relaes com consumidores, consultores,
comunidade, funcionrios. A empresa uma rede de relaes interativas entre os grupos de
interesse e os indivduos e a sua atuao orientada para promover essas relaes. A percepo
das dimenses de atuao da empresa foram surgindo ao longo de sua trajetria e os objetivos no
incio eram com a sobrevivncia da empresa, depois com o crescimento e, quando se tornou uma
grande empresa do setor, atingiu os altos padres de gesto e compreendeu o seu potencial
mobilizador para a ao social.
A responsabilidade social foi includa na viso, a misso da empresa foi declarada pela alta
diretoria no plano institucional, nas peas de comunicao interna e para o pblico externo. Os
compromissos da empresa esto expressos nas polticas de comunicao, recursos humanos e
ao social da empresa.
O compromisso com a verdade e transparncia expresso nas diretrizes para a rea de
comunicao e marketing. Nas peas de comunicao e propaganda da empresa no h
promessas de rejuvenescimento; so usadas expresses como "anti-sinais" ao se referir a
tratamentos estticos, por considerar que ningum pode deter a marcha do tempo. Uma de suas
320
campanhas mais bem sucedidas, intitulada "Mulheres Bonitas de Verdade", em vez de modelos,
teve como protagonistas dos comerciais consumidoras dos produtos Natura. Todas com 30 anos
ou mais, identificadas pelo nome, profisso e idade. (revista Exame, julho de 1998)
Respeito ao cliente um compromisso da empresa; dentro desse princpio foi a primeira na rea
de cosmticos a lanar o refil para potes e embalagens, a fim de diminuir o volume de descarte
destas no meio ambiente e transferiu esse benefcio (reduo de custo) para os consumidores.
Outra iniciativa a utilizao da linguagem braile nos cartuchos de uma linha de seus produtos, e
a veiculao de informaes e orientaes sobre sade e bem-estar nas embalagens de seus
produtos. Mantm um servio de atendimento ao consumidor acessvel para atender dvidas,
reclamaes e como uma estratgia de aproximao com os clientes. Tem como regra substituir
qualquer produto se o cliente assim o desejar, sem questionar a razo ou justeza da troca, relao
esta de confiana se estende para as consultoras.
A poltica ambiental da empresa expressa os compromissos com a preservao ambiental e
estabelece uma misso, tica, planos e estratgia ambiental.
A ao social um compromisso da empresa A empresa tem uma diretriz para as doaes
filantrpicas: 10% dos dividendos dos acionistas so destinados a sua ao social.
A Responsabilidade Social faz parte da estratgia competitiva da empresa, atuao segundo
princpios ticos orientada para a qualidade das relaes. A atuao orientada para a
Responsabilidade scio ambiental um fator de competitividade do setor e os concorrentes da
Natura tambm tm uma atuao social de destaque: a Avon tem programas sociais orientados
para a comunidade a empresa dedica-se a projetos sociais voltados ao tema mulher
(conscientizao de direitos, sade feminina etc.) (CEATS, 1999); o Boticrio tem uma atuao
ambiental extremante relevante por meio da Fundao Boticrio e projetos orientados para a
comunidade (Balano Social Boticrio, 2000); e empresas de peso internacionais do setor de
cosmticos, como a Body Shop, empresa reconhecida como o cone da Responsabilidade Social,
e Aveda, empresa americana com uma linha de produtos naturais.
A empresa definiu polticas e estratgias especficas para a Responsabilidade Social: destacandose a ao social e ambiental. Incluiu a Responsabilidade Social na estratgia geral da empresa e
nas estratgias setoriais.
b) A Responsabilidade Scio Ambiental na estrutura organizacional- a organizao da funo na
estrutura organizacional da empresa
A organizao da empresa uma rede de relaes o trabalho em equipe que base do processo
organizacional da empresa, comits e grupos. O processo de tomada de decises contempla a
participao de todas as reas. A Diretoria composta de um grupo de 20 pessoas, presidentes,
vice-presidentes e diretores. O papel de cada setor coordenar e estruturar os processos para criar
as condies para que as coisas aconteam. As decises estratgicas no esto circunscritas
diretoria; tudo discutido com os 150 executivos de diferentes nveis, em comits que, meses
antes do encontro, comeam a trabalhar os temas. Isso gera envolvimento das equipes e d
consistncia s decises. A responsabilidade social no est circunscrita a nenhuma rea
especfica, uma atribuio de todos, como as outras reas. importante ressaltar como a funo
da responsabilidade scio ambiental foi inserida na estrutura organizacional.
A rea de Meio Ambiente, responsvel pela gesto ambiental da empresa. ligada rea de
Inovao e Novos Negcios. Coordena, operacionaliza, controla e supervisiona as atividades
ambientais em toda a empresa. Funciona como uma rea de apoio s demais e executa o
planejamento e controle ambiental. O Comit de Meio Ambiente foi formado para estabelecer os
321
planos de ao pertinentes, garantir o treinamento de colaboradores, coordenar auditorias

ambientais e reportar os trabalhos desse campo ao Conselho de Meio Ambiente. Esse Comit
liderado pela gerncia de meio ambiente e conta com colaboradores de reas funcionais e
corporativas como membros integrantes
Os programas e projetos so desenvolvidos numa estrutura matricial; o desenvolvimento da
Linha Ekos um exemplo da organizao matricial: o projeto foi uma iniciativa da rea de
marketing, que, junto com a rea de pesquisa e desenvolvimento, o elaborou, encaminhado-o para
o conselho formado pelo vice-presidente da rea de inovaes, o presidente da rea de operaes
e de outras reas da empresa; uma vez aprovado, foi formada a equipe do projeto com
funcionrios da rea de marketing, suprimentos, pesquisa e desenvolvimento, desenvolvimento
de embalagens e gesto ambiental.
Um dos aspectos inovadores da gesto da empresa foi a criao de uma rea de ao social. Com
o crescimento dos projetos sociais da empresa, foi criada uma rea de ao social, (1996) ligada
Gerncia de Relaes Corporativas, com recursos humanos e financeiros adequados ao tamanho
do que ela se propunha na poca. Hoje essa rea conta com cinco profissionais dedicados em
tempo integral atividade de coordenao e execuo dos projetos de natureza especial e
comunitria: os profissionais de nvel gerencial (Gerente da Ao Social), de nvel superviso, de
coordenao e analista de ao social para administrar os vrios projetos.
O foco da rea de ao social so os pblicos principais de relacionamento da Natura, e a
gerncia responsvel pela identificao, criao e desenvolvimento de programas voltados para
a comunidade: a comunidade de entorno, em Itapecerica da Serra, e a comunidade de Cajamar.
Para os colaboradores h o Programa de Promoo do Voluntariado. Para as consultoras, os
fornecedores e os consumidores, h o Programa Crer para Ver.
A criao de uma rea de ao social dentro da estrutura organizacional da empresa foi fruto da
deciso de no separar as atividades sem fins lucrativos das atividades relacionadas aos negcios
das empresas. Poderia ter sido criada uma fundao ou entidade separada, um modelo adotado
por vrias empresas como a Avon, Boticrio (Fundao O Boticrio de Proteo Natureza),
Body Shop (Fundao Bodyshop), mas a opo pela criao da rea dentro da estrutura
organizacional foi uma forma de aprofundar na cultura da empresa o conceito de
Responsabilidade Social.
A concepo do programa Crer para Ver, identifica o modelo organizacional da atuao orientada
para a comunidade. Usa a estrutura interna para gerar produtos cuja receita lquida financia
projetos de aperfeioamento do ensino em parceria com a Fundao Abrinq. A Natura mobiliza
fornecedores e consultoras. Os fornecedores que criam produtos, agendas, camisetas, cartes etc.
A empresa paga os custos de produo desses produtos (no esto includos os custos de
desenvolvimento e criao dos artigos e o lucro); as consultoras vendem os produtos da linha
Crer para Ver e abrem mo da sua comisso (30% da venda do produto). A receita arrecadada
destinada Fundao Abrinq.
A Fundao tem um comit tcnico que recebe, analisa e qualifica os projetos que sero
financiados com os recursos captados pela empresa. A gesto da empresa no se relaciona
diretamente com a operao dos projetos; seu papel administrar e articular os recursos para o
levantamento de fundos, responsabilizando-se pela operao dos negcios e a administrao
destes.
O papel da empresa o de doador e no responsvel direto pela operao dos projetos, que a
atribuio da entidade parceira, mas oferece o seu conhecimento, estrutura para operacionalizar
os negcios. Nessa viso, a ao social da empresa serve ao interesse pblico melhor como um
322
catalisador para integrar os produtos da empresa, o poder pessoal e financeiro e o conhecimento

gerencial para a mudana social. Nos outros programas e projetos a Gerncia tem uma atuao
direta como assessora das entidades, na formulao e seleo dos projetos. O objetivo , alm de
proporcionar os recursos materiais para os projetos, promover a autonomia e sustentao dos
projetos e entidades a longo prazo.
Atualmente a gesto da empresa tem planos de ampliar a rea de Responsabilidade Social
Ambiental, incorporar a viso que esta envolve as relaes com os stakeholders: funcionrios,
fornecedores, consumidores, comunidade, meio ambiente e rgos pblicos e criar uma rea de
Gesto de Desempenho Social, ligada rea de Relaes Corporativas, para analisar e avaliar os
processos e questes relacionadas RSE, que ir traar um plano de aes e processos para
gerenci-la, incluindo a relao com todos os stakeholders.
A insero da funo de RSE na estrutura interna da empresa uma forma de institucionaliz-la.
A liderana no vem apenas do topo da organizao transmitida para os outros nveis
hierrquicos da organizao e ultrapassa os seus limites internos, a relao com as consultoras,
fornecedores e entidades sociais ou parceiras.
c) Envolvimento da Alta Administrao
A insero da Responsabilidade Social na viso dos negcios da empresa pode ser atribuda ao
presidente-executivo, Guilherme Leal. O seu papel foi fundamental para a reflexo do papel da
empresa, suas caractersticas e crenas pessoais, a experincia profissional anterior (exsuperintendente de uma empresa pblica) e o relacionamento com as entidades sociais e polticas
impulsionaram o desenvolvimento da atuao social da empresa. A figura de Embaixador da
RSE, o seu empenho so destacados pelos entrevistados e nos artigos publicados nas revistas e
jornais.
Leal quem tece uma das faces mais valorizadas na Natura: suas aes sociais. (revista Exame,
julho de 1998)
Responsabilidade sem Cosmtica -- uma caracterstica marcante do presidente-executivo da
Natura tem sido sempre a responsabilidade social.- (Frum de Lderes -- Gazeta Mercantil,
agosto de 1999)
A declarao do presidente-executivo, numa entrevista no jornal interno da empresa:
H cerca de 15 anos, quando a Natura ainda estava longe de ser a grande empresa que , eu
costumava dizer que gostaria que ela fosse a maior companhia de cosmticos do mundo, hoje a
minha ambio, que bem maior e mais ligada ao corao, ter uma empresa que ajude a
construir um mundo melhor. (Guilherme Leal, presidente-executivo, sernaturacolaborador
Especial, 2000)
Entretanto, a Responsabilidade Scio Ambiental da empresa no uma exclusividade e
propriedade do diretor, e no pode ser ignorado que a base do processo de tomada de deciso na
empresa o triunvirato da presidncia. O que pode se atribuir a paternidade de um conceito e
viso que iniciaram um processo que foi desenvolvido na empresa. A RSA uma competncia do
presidente-executivo, assim como as decises operacionais e tcnicas so de competncia do
presidente de operaes. A RSE faz parte dos valores, crenas e convices pessoais da alta
diretoria que proporcionou as condies para o desenvolvimento da atuao orientada para a RSE
na empresa.
Dinmica Organizacional
a) Clima Organizacional
323
1) Satisfao dos empregados

A Responsabilidade Social da empresa valorizada pelos funcionrios, e demonstra o seu
compromisso na adoo de princpios, atitudes e aes efetivas. A sustentao da RSE a
liderana que tem como alicerce os princpios pessoais dos diretores e seus principais executivos.
Os trs presidentes acreditam, sinceramente, que o sucesso s possvel por intermdio de
pessoas e age assim na realidade do dia-a-dia. O foco da gesto de recursos humanos na relao
entre as pessoas e na promoo de um bom ambiente de trabalho. Cabe destacar algumas
opinies dos funcionrios citadas na pesquisa do guia Exame:
Nossos chefes so bons, ns confiamos neles e eles confiam na gente.
Os presidentes da Natura buscam o valor humano.
A incorporao da responsabilidade social nas crenas e valores da empresa, na estratgia geral,
nos processos adotados e as suas aes contriburam significativamente para a satisfao dos
empregados, criando o ambiente e as condies para o desenvolvimento da RSE, promovendo a
participao dos funcionrios e o comprometimento com os valores, objetivos e metas da
empresa.
Um aspecto ressaltado pelo presidente de operaes que o grau de exigncia dos funcionrios
tambm aumenta a sua conscientizao e a capacitao acaba por gerar novas expectativas e
tambm aumentar o grau de exigncia com relao ao comportamento social da empresa, o que
propicia novas prticas, polticas e programas. Um ciclo de melhoria contnua.
A empresa est entre 100 Melhores Empresas para Voc Trabalhar, no guia da revista Exame, o
que revela que as polticas, estratgias e prticas adotadas em relao aos seus funcionrios esto
atendendo s suas expectativas; conforme os critrios adotados pelo guia, a pesquisa feita com
os funcionrios das empresas. Entre os fatores dessa satisfao:
Maior vantagem -- uma empresa que se diferencia pelo respeito s pessoas. Isso se traduz em
aes e atitudes visveis.
Na pesquisa da revista Exame a empresa recebeu a nota mxima nos itens orgulho de trabalhar na
empresa e responsabilidade social.
2) Atrao e reteno de talentos
A atuao scio ambiental da empresa um fator de atrao de talentos para a empresa; a
divulgao dos valores, crenas da empresa e as posturas adotadas so um atrativo para novos
funcionrios, principalmente consultoras, sendo o crescimento deste nmero expressivo. A
postura da empresa, tica e transparncia, a incorporao da RSE na estratgia dos negcios cria
oportunidades de desenvolvimento pessoal e profissional para as pessoas.
O nmero de candidatos para os programas de estgios e trainees tem aumentado
expressivamente 300% nos ltimos dois anos.
Os fatores que retm os funcionrios na empresa, apontados pelo guia Exame 2000, foram o
pacote de benefcios, o 14o . salrio, o clima de informalidade e a oportunidade de
desenvolvimento profissional e pessoal por meio dos programas comunitrios.
b) Reputao da Empresa
A imagem da marca Natura foi construda com base na forma como ela se posiciona em relao
Responsabilidade Social. E cada vez mais a sua imagem institucional est associada RSE, como
estratgia competitiva de mercado, de comunicao com o pblico externo e de atrao e
reteno de talentos.
324
Ela reconhecida no ambiente empresarial, entre os consumidores e pelo pblico externo como a
empresa brasileira socialmente responsvel, est entre as 10 empresas selecionadas pelos
Indicadores Ethos de RSE -- Guia de Boa Cidadania Corporativa, bem como entre as 10
empresas mais admiradas da pesquisa Carta Capital-InterScience, na 9a. posio em 1999 e na 2a.
em 2000, sendo a primeira do setor de cosmticos por dois anos consecutivos. Foi apresentada
como exemplo de liderana da RSE pelo relatrio da associao internacional Business Social
Responsibility BSR (2000), e citada num artigo da revista Times pelos seus projetos sociais.
A Natura est entre as marcas mais lembradas espontaneamente pelos consumidores, logo aps o
detergente Omo e a Coca-Cola. Em pesquisas de mercado contratadas pela empresa entre os
consumidores e realizada nas praas de So Paulo, Rio de Janeiro, Porto Alegre, Recife,
Campinas, Braslia, Belo Horizonte e no ABC, com entrevistados na faixa de 18 a 45 anos,
usurios e no-usurios de seus produtos, o atributo Responsabilidade Social foi, entre todos os
que davam maior aderncia marca, o que recebeu maior pontuao. (Gerente de Relaes
Corporativas).
A RSE tem uma relao direta com a reputao da empresa; a imagem se sustenta na liderana de
seus scios, na cultura corporativa e na atuao social da empresa.
As evidncias ressaltadas nas anlises permitem concluir que existe uma associao bastante
convincente entre a Liderana Comprometida e a Dinmica Empresarial no caso estudado. Como
acontece com os estudos de caso no possvel uma generalizar a representatividade dos
resultados para as outras empresas. Todavia, pode-se considerar que o estudo contribui para a
generalizao anlitica, isto , para um fortalecimento das teorias expostas na reviso
bibliogrfica no que tange a associao dos efeitos virtuosos de uma liderana comprometida
com a dinmica empresarial eficaz, ou seja, que conduz a empresa ao atingimento de seus
objetivos.
A atuao scio ambiental da empresa tem como alicerce a liderana dos principais executivos da
empresa, que, com base nas suas crenas e valores pessoais e numa rede de relaes com
entidades sociais, tiveram a viso de transformar a Responsabilidade Scio Ambiental numa
estratgia de negcios.
A liderana define a organizao, a estratgia e os recursos para o desenvolvimento da
Responsabilidade scio ambiental, especialmente para a rea social: criao de uma rea
especfica de ao social, com recursos humanos (equipe e rede de consultoras), financeiros
(porcentagem dos dividendos) e o conhecimento e a infra-estrutura para operacionalizar os
negcios.
A atuao social da empresa, atravs de uma liderana comprometido teve efeitos
significativos na dinmica empresarial, destacando-se a satisfao dos empregados e a
imagem da empresa, especialmente para o pblico externo. A Natura percebida como uma
empresa tica, responsvel e inovadora, que conseguiu transformar efetivamente a RSE numa
oportunidade de negcio e numa direo da inovao tecnolgica e mercadolgica. O mais
importante que a Natura criou valor para seus clientes, funcionrios e consultores uma
marca que representa qualidade, confiabilidade e credibilidade.
A atuao orientada para a RSE demonstrou o potencial mobilizador da empresa e as
oportunidades para inovao e transformao. A incluso da linha Crer para Ver como um
produto da empresa ampliou a sua rede de conhecimento, das entidades e associaes sociais,
dos fornecedores e criou valor para os clientes; foi uma atitude inovadora, ousada e criativa.
325
A introduo do refil, orientaes de sade nas embalagens, etiquetas com instrues em

linguagem braile e a linha Ekos demonstram a capacidade de inovao da empresa e de
transformao da RSE em oportunidades de negcios efetivas para a empresa.
A Natura tem apresentado resultados empresariais consistentes -- rentabilidade, crescimento
de vendas e da sua participao de mercado, e estes, por sua vez, so resultantes de variveis
como satisfao dos empregados, a imagem e a reputao da empresa que foram
positivamente afetadas pela Responsabilidade Social.
A marca Natura da empresa est associada Responsabilidade Social, e uma referncia de
gesto para outras empresas do setor e em geral.
Este artigo no tem a presuno de esgotar a anlise ou criar um manual prtico para a gesto da
Responsabilidade scio ambiental, pretende apresentar a experincia de uma empresa relativa ao
processo de aprimoramento das prticas vigentes, identificando fatores que podem facilitar o
processo de incorporao da dimenso social e ambiental da atuao das empresas.
O comportamento social das empresas difere de organizao para organizao; o
desenvolvimento da atuao orientada para a responsabilidade scio aambiental complexo,
porque as organizaes so compostas por muitas pessoas com diferentes posies na hierarquia
organizacional, crenas, valores e interesses divergentes e por muitos processos que requerem
coordenao, bem como o ambiente institucional, social, cultural e econmico
gerando
expectativas e padres de comportamento diferentes para os indivduos, entidades e agentes
sociais que interagem com as empresas.
H uma concordncia de que no existe um modelo nico que sirva a todas as empresas. O
modelo deve refletir o tamanho, o setor e a cultura da empresa. importante ter flexibilidade
para adaptar os programas s caractersticas prprias de cada empresa. Um programa ou atividade
que obteve sucesso numa empresa, pode no obter o mesmo sucesso em outra. So poucas as
corporaes que esto vivendo o modelo colaborativo das relaes com os stakeholders, mas
certamente as corporaes esto mudando e incorporando a Responsabilidade scio ambiental na
gesto empresarial e obtendo resultados significativos e concretos em alguns aspectos que
envolvem a dinmica empresarial como a maior satisfao dos empregados, a maior atrao e
reteno de talentos, melhora na capacidade de inovar e se adaptar s novas demandas de
mercado e e sobretudo uma maior reputao refletida na imagem empresarial junto a seus
colaboradores e ao pblico externo. Estes fatores compem uma estratgia de competio das
empresas que sustentam o seu desempenho geral.
BORGER, Fernanda Gabriela- Responsabilidade Social: Efeitos da atuao social na dinmica
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326
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327
UMA NOVA TICA NAS RELAES COM O MEIO AMBIENTE
Cludio Senna Venzke

Mestrando em Gesto de Tecnologia e da Produo, no Programa de Ps Graduao em
Administrao da Universidade Federal do Rio Grande do Sul - PPGA/EA/UFRGS
SUMRIO
1. INTRODUO
1. INTRODUO
2. TICA E MEIO AMBIENTE
3. TICA EMPRESARIAL
4. TICA NO DESENVOLVIMENTO
TECNOLGICO
5. RESPONSABILIDADE AMBIENTAL
NO BRASIL
Dentro do contexto econmico atual, os

recursos naturais so considerados, por
grande parte dos sistemas produtivos,
somente como fontes de matria-prima, para
serem utilizados na produo de bens
materiais, que por sua vez so destinados ao
bem estar dos seres humanos. Esta viso faz
com que o prprio meio ambiente seja
tratado como uma mercadoria, muitas vezes
no havendo preocupaes concretas com a
exausto dos recursos naturais. A reverso
desta situao , portanto, de extrema
importncia para que consigamos atingir um
patamar de desenvolvimento econmico que
seja ancorado no uso responsvel dos
recursos naturais. Para tanto, necessrio
que tenhamos uma viso tica da situao,
ou seja, que sejamos empticos com as
geraes futuras. Isto implica na no
dissociao do ser humano do ambiente no
qual est inserido. Percebendo assim, a
intrnseca relao que existe entre as aes
humanas e o ambiente no qual so
desenvolvidas estas aes
Este trabalho aborda as relaes das
empresas com o meio ambiente, sob o ponto
de vista da responsabilidade tica. Assim,
so apresentados conceitos relacionados
tica e sua
aplicao nas atividades
empresariais, partindo da idia de h uma
teia de interaes entre as empresas, a
sociedade e o meio ambiente. Exemplos da
aes prticas de responsabilidade ambiental
de empresas brasileiras, tambm ilustram o
presente trabalho, alm de consideraes
referentes ao desenvolvimento tecnolgico
aplicado ao desenvolvimento social.
328
2. TICA E MEIO AMBIENTE

A existncia de um sujeito tico, segundo Chaui (1998), pressupe que ele preencha algumas
condies bsicas, como as seguintes: conscincia de si e dos outros, reconhecendo a existncia
dos outros como sujeitos ticos iguais a si; ser capaz de controlar e orientar seus desejos,
impulsos e sentimentos, deliberando e decidindo entre vrias alternativas possveis; reconhecer-se
como autor de uma ao, avaliando os efeitos dela sobre si e sobre os outros, assumindo as suas
conseqncias; ser livre, para escolher e decidir o que fazer. Assim, segundo a autora, uma ao
s ser tica se for consciente, livre e responsvel, e s ser virtuosa se for realizada em
conformidade com o bom e o justo, resultando de uma deciso interior ao prprio agente e no
vindo da obedincia a uma ordem, a um comando ou a uma presso externos.
Um conceito mais genrico de tica, presente em cdigos de tica de diferentes conselhos
profissionais, expe que ela um conjunto de princpios e disposies voltados ao, que
produzido ao longo da histria e que tem como objetivo orientar as aes humanas. Embora
diferindo da moral, que a regulao de valores considerados legtimos dentro de uma sociedade
ou grupo sociais, a tica no separada da moralidade. Desta forma, a tica surge como uma
reflexo crtica sobre os comportamentos morais.
Aplicando os conceitos apresentado nossa relao com o meio ambiente, a tica surge como um
balizador das nossas atividades perante o uso dos recursos naturais, onde a responsabilidade pela
satisfao das necessidades das geraes futuras, e da presente, de quem tem o poder de
deciso no momento atual. Por exemplo, considerando que existem comportamentos morais
diferentes, uma atividade que cause grande impacto ao meio ambiente e gere empregos pode ser
moralmente aceita, mas sob um ponto de vista tico mais amplo deve ser repensada, pois a
principal responsabilidade tica nesta deciso, est em no separar o ser humano do ambiente no
qual est inserido, buscando perceber as interaes existentes entre eles. De acordo com Capra
(2000), necessrio ter uma viso do mundo que reconhea o valor inerente da vida no-humana,
j que todos os seres vivos so membros de comunidades ecolgicas, ligadas umas s outras
numa rede de interdependncias, e que esta viso forme uma base para um novo sistema de tica.
A responsabilidade e o comportamento tico aqui apresentados, vo de encontro ao conceito
antropocntrico de tica, consolidado pelo chamado paradigma mecanicista. A tica
antropocntrica caracterizada pelo abandono da concepo organsmica da natureza, em favor
de uma concepo mecanicista, de maneira que a idia de uma natureza animada e viva, proposta
Aristteles, substituda pela idia de uma natureza sem vida e mecnica, conforme expe Grn
(1996). A idia de um planeta vivo, compartilhada por Lovelock (1996) atravs da teoria de
Gaia, na qual a Terra colocada como um sistema fisiolgico nico, uma entidade que se
encontra viva, pelo menos enquanto a sua qumica e temperatura so auto-reguladas, de forma
que mantenha um estado favorvel vida, tal como em outros organismos vivos.
Quando trazemos discusso temas como tica e meio ambiente, devemos considerar um ponto
de extrema importncia, que a transversalidade destes dois temas. O conceito relacionado
tema transversal nos diz que devido a magnitude de um assunto, ele no pode ser fechado em
uma especialidade ou disciplina, j que intensamente vivido pela sociedade, pelas comunidades,
pelas famlias, pelos alunos e educadores em seu cotidiano, como expe Garcia (2001). Assim,
deve perpassar todos os demais campos do conhecimento, servindo como um fio condutor das
aes humanas. Da mesma forma que os tema transversais podem ser inseridos no processo de
ensino, podem tambm ser inseridos nas atividades das empresas, devendo ser entendidos como
recursos disponveis e necessrios ao gestor, para propor solues s questes que surgem no
cotidiano da empresa.
329
Uma nova tica nas relaes com o meio ambiente , portanto, atuar de forma que nossas aes
sejam avaliadas a cada momento, tanto nas atividades cotidianas como na anlise do ciclo de vida
de um produto complexo, buscando promover e preservar a vida na sua plenitude.
3. TICA EMPRESARIAL
No contexto atual, a tica empresarial est centrada na tica profissional, ditada por meio de
cdigos especficos para cada profisso, que so instrumentos de inegvel valor quando se
referem s questes de conduta profissional, mas onde as questes ambientais, muitas vezes, no
so aprofundadas ou referidas. necessrio ento, um posicionamento mais forte das empresas
na consolidao de uma tica empresarial, que vise sobretudo a manuteno da vida. Esta tica
pode ser baseada no que Dalai Lama (2000) chama de tica da virtude, que consiste em reforar
as aes positivas, alm de evitar as aes negativas vida. Na nossa sociedade moderna temos
como medida o sucesso econmico, onde apenas a riqueza e a beleza contam e separam os
vencedores dos excludos, a tica e o carter no so convertidos para esta medida. Colocando no
plano empresarial, a chamada tica da virtude traduz-se em no bastar que a empresa faa bem,
necessrio que ela faa o bem, conforme sintetiza Humberg (1996). Conforme observado por
Landin (2001), a empresa tica deve investir para corrigir os erros do passado e livrar o meio
ambiente de contaminaes e agresses sofridas em decorrncia da atividade humana. Para isto
pode haver a necessidade de revisar os mtodos e processos de produo, alterando ou no
utilizando aqueles que no esto de acordo com a melhor tcnica ambiental disponvel. Assim
como os novos investimentos, que devem levar em conta a preservao ambiental. Outros pontos
a serem observados pela empresa tica visam no provocar poluio ou contaminao das guas,
o que pode resultar em prejuzos sade, segurana e ao bem estar das populaes. Evitar a
poluio atmosfrica, com a emisso de fumaa, vapor ou gs, que possa prejudicar a sade, a
segurana ou a tranqilidade dos seres vivos, ter uma correta disposio de resduos slidos ou de
rejeitos industriais perigosos. Deste modo, a empresa tica deve encontrar uma forma de obter o
lucro, sem prejuzos comunidade na qual est inserida, procurando identificar as oportunidades
de negcios tendo como objetivo maior atingir as metas da coletividade.
Ramalho (2001) coloca que, para que uma empresa consiga credibilidade junto ao mercado, no
basta s auferir qualidade a seus produtos ou servios. Mesmo que esse fator seja primordial e o
pblico consumidor esteja cada vez mais exigente nesse sentido, a conquista da credibilidade
mais ampla, englobando outros itens relacionados ao que a empresa produz, e a tica um desses
principais itens. Para implantar um programa de tica numa empresa, segundo Moreira (2001), o
primeiro passo a criao de um cdigo, com a participao de todos os nveis da organizao,
seguido de um treinamento para a aceitao dos valores do cdigo, e, neste caso, para que
funcione efetivamente deve ser transmitido pelo superior direto do funcionrio. De forma que o
compromisso com o cdigo de tica, como um todo, deve valer tambm para os chefes, que
devem ser avaliados como os demais funcionrios. Lembrando que o programa de tica deve
estar presente desde a seleo do pessoal que concorre a uma vaga na empresa, com importante
participao do setor de recrutamento que deve identificar o perfil dos candidatos a um
determinado posto na empresa. A ltimo etapa para estabelecer um programa de tica numa
organizao, ter um sistema que identifique quem no segue os preceitos ticos, determinando
at mesmo uma forma de punio, para que sirva de exemplo, podendo existir um canal de
comunicao interno na empresa, conforme Moreira (2001).
Como exemplo de empresa que adota programas de tica, Ramalho (2001) aponta a HP do Brasil,
relatando o
seguinte: "Conhecida como fabricante de impressoras, embora seja tambm
responsvel por uma grande gama de produtos, a HP do Brasil trouxe o seu programa de tica
junto com sua bagagem ao se instalar no Brasil h 32 anos. A prova de que este tema vital para
330
a organizao est na postura de seu presidente no Brasil, Carlos Ribeiro, fala sobre tica
empresarial: "Condiz com a realidade a fama da HP de ser intransigente quanto questo tica. A
preocupao com este tema nasceu com seus fundadores e faz parte da cultura da empresa. No
podemos contemporizar quando se trata de valores anti-ticos. E temos mecanismos claros para
combat-los", adverte Ribeiro. Depois de passar por um processo de seleo onde a tica pessoal
tem grande peso, qualquer pessoa admitida na HP do Brasil obrigada a seguir o Programa de
Orientao de Funcionrios, onde a questo tica destacada. Ele possui trs fases e hoje
auxiliado por um CD-ROM que os funcionrios podem levar para casa. A nova verso deste CDROM trata tambm da tica eletrnica, a Internet. "Outra etapa em que a HP privilegia a tica
na avaliao de desempenho de seus profissionais, por intermdio dos chefes diretos que esto
orientados para ficarem sempre atentos a esta questo", explica Ribeiro. Para relembrar aos
funcionrios determinados aspectos ticos mais vulnerveis, uma vez por ano a rea jurdica da
empresa organiza debates, palestras ou seminrios para todos os nveis. Nas auditorias
corporativas os valores ticos tambm so averiguados. "No processo, os gerentes preenchem
muitos questionrios onde o item tica o mais rigoroso", observa Ribeiro. "J perdemos muitos
negcios ou deixamos de atuar em determinados segmentos por confrontarmos com a tica da
transao, mas percebemos em seguida que esta posio no foi uma perda e sim um benefcio
para nossa empresa. Ganhamos em credibilidade e em imagem junto ao mercado", destaca
Ribeiro. Ele assegura que "em contrapartida, j ganhamos muitas concorrncias pelo simples fato
das empresas envolvidas conhecerem a nossa posio no que diz respeito tica". Ribeiro
acredita que hoje o pas est se movimentando no sentido correto. "Por isso surgiram tantas CPIs,
inclusive a do Judicirio. Mas o processo de moralizao longo, e ainda necessrio mais
punies. Como pas, precisamos melhorar nossos valores ticos e o meio empresarial no pode
ficar atrs", finaliza o presidente da HP do Brasil".
O contexto da tica empresarial no Brasil muito bem relatado por Humberg (1996) que
apresenta o seguinte: "Enquanto nos Estados Unidos, na dcada de 8O, a imprensa levantou um
nmero grande de casos de corrupo envolvendo o recebimento de comisses e propinas por
autoridades e polticos para facilitarem a concretizao de negcios. Num pas em que a
sociedade e o mercado, e no o governo, determinam o sucesso nos negcios, as empresas logo
perceberam que fugir dos valores aceitos pela comunidade poderia representar o comeo de seu
fim. E responderam, com o desenvolvimento de programas e cdigos de tica, buscando definir
comportamentos internos e externos, com uma abrangncia que vai das formas de conceder
presentes ou favores aos clientes privados e governamentais, passando por uma transparncia em
aspectos como relaes com o setor poltico, os empregados, a sociedade em geral,
consumidores, meio ambiente, etc. A situao no Brasil, com denncias dirias de corrupo,
mais grave do que a norte-americana naquela poca, mas ainda est faltando quem assuma a
liderana desse processo de afirmao dos valores ticos. A constante divulgao de atitudes antiticas, faz com que a populao fique cada vez mais saturada com estas atitudes ou simplesmente
da mxima de que os fins justificam os meios, adotada por economistas no governo e por
coordenadores de campanhas eleitorais. As empresas tm uma tima oportunidade e uma grande
responsabilidade, a de liderar essa mudana tica do Pas, o que alguns j vm fazendo,
sensibilizados para essa necessidade de adotar princpios ticos nos seus negcios. O fundamental
que cada um comece a mudana pelo seu ambiente em que sua presena determinante e os
resultados so facilmente comprovados. No bastando fazer declaraes genricas ou dizer que
os polticos, governantes ou fiscais so corruptos. Pois isto , no geral, meia verdade, porque na
maioria das vezes eles so a parte passiva do processo. Mesmo que tenham exigido, sua ao
receber a propina. A parte ativa do processo normalmente um dirigente empresarial que d o
dinheiro, seja para vender produtos ou servios aos governos, para apoiar candidatos que
defendam seus interesses, ou para esconder falcatruas. O comeo da mudana a disposio para
331
adotar procedimentos ticos explcitos, a partir de uma definio de valores da empresa. No se

trata de escrever pontos, como fossem os mandamentos, e distribu-los aos funcionrios. A tica
empresarial s efetiva se refletir valores praticados, estimulados e visveis, a partir do
comportamento dos dirigentes, para que atinja e seja aceita nos demais nveis. Se no houver
meios para questionamento, respostas e transparncias, ela torna-se discurso vazio, como tantos
que o Pas tem visto. Definir e adotar posturas ticas na empresa certamente um caminho para
assegurar os negcios no longo prazo, como mostra o Primeiro Mundo. tambm a contribuio
que a sociedade espera dos dirigentes empresariais para que a atual situao comece a mudar. A
chave do futuro est, pois, nas mos dos empresrios e de sua tica".
Assim, mesmo que uma nova tica ainda no esteja consolidada, temos alguns exemplos aqui no
Brasil de programas empresariais, que apontam para uma mudana no comportamento das
empresas com relao tica e a responsabilidade ambiental, como exposto aqui e tambm mais
adiante num tpico especfico.
4. TICA NO DESENVOLVIMENTO TECNOLGICO
Reforando o carter transversal dos temas da responsabilidade tica e meio ambiente, estes
devem atingir tambm o desenvolvimento cientfico e tecnolgico. Capra (2000) nos fala de uma
cincia "ecotica" onde os cientistas devem promover e preservar a vida, e no destru-la como
acontece hoje, com fsicos pesquisando novos sistemas de armamentos, bilogos criando novos e
desconhecidos microorganismos, alm da tortura de animais em nome do progresso cientfico.
Nesta mesma linha de pensamento, Lutzemberger (2001) nos fala de uma cincia que se baseia
em decises ticas, que dialoga de forma limpa com a nossa existncia, enquanto a tecnologia,
utilizando os conhecimentos gerados pela cincia, pode criar produtos que no satisfaam as reais
necessidades da humanidade, sendo necessrio, ento, uma viso tica para o desenvolvimento
tecnolgico. Oliveira (2001) respondendo questo sobre o distanciamento entre tica e
desenvolvimento tecnolgico, coloca que sociedade moderna se concentrou no grande projeto
tecnocrtico de domnio do mundo e atrofiou a esfera da reflexo tica. Com isto, o
desenvolvimento tecnolgico ampliou a atuao do ser humano, trazendo consigo um aumento de
sua responsabilidade, diante do desafio de fundamentar uma tica universal da solidariedade
como condio de enfrentar os seus problemas.
As pesquisas envolvendo embries so questes relacionadas com a tica e o desenvolvimento
cientfico e tecnolgico bastante discutidas na atualidade, em diversas partes do mundo. A Frana
dever fazer pesquisas com embries humanos a partir deste ano, j que o primeiro-ministro
francs, Lionel Jospin, autorizou o estudo, que dever ser regulado por meio de uma lei que ainda
no foi aprovada. A proibio de realizar clonagem com fins reprodutivos, no entanto, est
mantida, o que os pesquisadores podero fazer obter clulas-me para pesquisar novos
tratamentos mdicos e clonagem com fins teraputicos. Na Inglaterra, o governo apresentou um
projeto de lei com propostas de emendas a uma legislao que probe a clonagem humana,
aumentando as chances de se tornar o primeiro pas do mundo a autorizar especificamente a
clonagem humana, com o objetivo de permitir a pesquisa cientfica em embries. No Canad, o
ministro da Sade props uma lei de clonagem humana que impede a criao de "cpias" de
pessoas, mas permite o uso de clulas hbridas, misturando elementos orgnicos de homens e
animais, abrindo concesso para as pesquisas com clulas tronco de embries, que podem achar
no futuro a cura para diversas doenas. No Brasil, a pesquisa gentica referenciada na
Constituio Federal de 1988, a qual no Ttulo VII - Da Ordem Social e no Captulo VI, que trata
do Meio Ambiente, compreendido como "complexo de relaes entre o mundo natural e os seres
vivos, as quais influem na vida e comportamento de tais seres", disps no art. 225 : "todos tm
direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial
332
sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e

preserv-lo para as presentes e futuras geraes". Dispe, ainda, no 1 que, para assegurar a
efetividade desse direito, incumbe ao Poder Pblico: a) inciso II - "preservar a diversidade e a
integridade do patrimnio gentico do Pas e fiscalizar as entidades dedicadas pesquisa e
manipulao de material gentico"; b) inciso V - "controlar a produo, a comercializao e o
emprego de tcnicas, mtodos e substncias que comportem risco para a vida, a qualidade de vida
e o meio ambiente".
Mas a preocupao com a abordagem das questes ticas dos processos de clonagem no
recente, conforme colocaes de Rocha (2001): "Desde a dcada de 1970 vrios autores tem
discutido diferentes questionamentos a respeito dos aspectos ticos envolvidos. Paul Ramsey, em
1970, props a importante discusso sobre a questo da possibilidade da clonagem substituir a
reproduo pela duplicao. Esta possibilidade reduziria a diversidade entre os indivduos, com o
objetivo de selecionar caractersticas especficas de indivduos j existentes. Isto teria como
conseqncia a perda da individualidade, com a possvel despersonalizao destas pessoas. Em
1977, o Prof. Bernhard Haering, da Academia Alfonsiana de Roma/Itlia, j discutia a outra
questo, a relativa a possvel seleo dos indivduos gerados. Uma vez que exista possibilidade
do processo de clonagem humana, caso forem constatadas anomalias, os indivduos defeituosos
poderiam ser eliminados. Pois, novos indivduos poderiam ser produzidos, at atingir-se o
objetivo desejado, caracterizando uma forma de eugenia. Dentro desta mesma perspectiva, mais
recentemente, em funo dos experimentos de Hall e colaboradores, em 1993, DeBlois, Norris e
O'Rourke manifestaram sua preocupao pelo fato de que poderiam ser gerados clones, por
diviso de embries em fases iniciais, apenas com a finalidade de diagnosticar possveis
problemas genticos, antes da implantao. Desta forma, alguns embries seriam utilizados como
meio para diagnosticar a segurana ou no de implantar os demais. Isto caracterizaria uma
situao eticamente inadequada de uso dos embries, pois alguns seriam destrudos com a
finalidade de diagnstico. Em todas estas situaes o questionamento tico bsico o de utilizar
um ser humano como meio e no como fim".
Assim, necessrio que os detentores das decises tecnolgicas tenham o dever tico de utiliz-la
da melhor forma, buscando unir o desenvolvimento tcnico com o desenvolvimento humano e
ambiental, sempre buscando alternativas que tenham como base uma nova tica, centrada na
preservao de toda forma de vida.
5. RESPONSABILIDADE AMBIENTAL NO BRASIL
A conscincia da responsabilidade ambiental tem se tornado mais freqente no comportamento
empresarial brasileiro, indicando assim uma mudana de postura tica. Exemplo disto est no
surgimento de institutos e organizaes no governamentais, voltados valorizao do ser
humano e da natureza, alm dos diferentes prmios concedidos s empresas que se destacam na
melhoria da qualidade de vida e na relao do homem com o meio ambiente. A seguir so
apresentados trs exemplos de aes que implementam e difundem os conceitos de
responsabilidade ambiental e social.
5.1. Instituto Ethos de Responsabilidade Social
O Instituto Ethos de Empresas e Responsabilidade Social um dos exemplos de aes em prol da
construo de uma sociedade mais justa e ambientalmente sustentvel. Criado em 1998, por um
grupo de empresrios que acreditam que o papel social da empresa vai alm de sua participao
no processo de desenvolvimento econmico e tecnolgico, na gerao de empregos e no
pagamento de impostos, conforme informaes coletas no site do Instituto na Internet
333
(www.ethos.org.br). Visa auxiliar as empresas a compreender e incorporar o conceito de

responsabilidade social em todas as suas atividades, entendendo por responsabilidade social a
permanente preocupao com a qualidade tica das relaes da empresa com seus diversos
pblicos, como por exemplo trabalhadores, fornecedores, clientes, comunidades onde esto
inseridas e poder pblico. O Instituto Ethos prope, s empresas associadas, a elaborao de um
relatrio anual de responsabilidade social, o qual uma ferramenta de gesto que prope a
padronizao para a apresentao de indicadores de responsabilidade social, podendo ser
utilizado tambm como um instrumento de diagnstico e gesto, j que o relatrio rene
informaes importantes sobre a o papel social da empresa, o que permite o acompanhamento da
evoluo e da melhoria de seus indicadores. Os indicadores de desempenho, sugeridos para o
relatrio, so os econmicos, sociais e ambientais. Com relao aos indicadores ambientais,
proposto pelo Instituto que uma empresa ambientalmente responsvel deve procurar minimizar os
impactos negativos e amplificar os positivos. Agindo para a manuteno e melhoria das
condies ambientais, minimizando aes prprias potencialmente agressivas ao meio ambiente e
disseminando para outras empresas as prticas e conhecimentos adquiridos neste sentindo. Estes
indicadores contemplam aspectos qualitativos, como a poltica ambiental, gerenciamento
ambiental, compromisso com as geraes futuras e impactos ecolgicos, e tambm aspectos
quantitativos como o consumo de energia, de gua e de combustveis fsseis, quantidade de
resduos slidos gerados e consumo de matria-prima por unidade produzida e iniciativas para
aumentar a sua eficincia. O Instituto Ethos divulga as prticas de responsabilidade social
desenvolvidas por diversas empresas, atravs do Banco de Prticas, que um centro de dados
composto pelas experincias e casos apresentados por empresas, com exemplos de aes
desenvolvidas, bem como os resultados, desafios e dicas de empresas tornaram realidade projetos
que elas acreditaram. Estas prticas possuem temas diversos como meio ambiente, fornecedores,
comunidade, valores e transparncia, governo e sociedade, consumidores e pblico interno. Um
exemplo de uma prtica cadastrada no Instituto Ethos o caso descrito pela Companhia
Siderrgica Nacional, que promove a verificao dos riscos e impactos ambientais de todo o seu
ciclo produtivo e do ps-uso de seus produtos e resduos (Ethos, 2001).
5.2. Prmio Expresso de Ecologia
A editora Expresso Sul, com sede na cidade de Florianpolis, SC, tambm se destaca na difuso
dos conceitos de desenvolvimento sustentvel e preocupaes ambientais. No ano de 2001
promove a 9 edio de Prmio Expresso de Ecologia, que premia aes concretas de empresas
e instituies em favor do meio ambiente na regio Sul do pas, e que ao longo de oito anos j
recebeu inscrio de cerca de 500 casos, com uma evoluo no s no nmero de participantes,
mas principalmente na qualidade dos trabalhos apresentados, refletindo o crescimento da
conscincia ecolgica da sociedade. Na edio de 2000, foram inscritos 78 casos, sendo 23 casos
premiados nas diferentes categorias, com destaque para os projetos de educao ambiental,
participao de prefeituras e associaes de classe ou empresariais e implantao de sistemas de
gesto ambiental. Isto mostra que a preocupao ambiental deixou de ser um assunto isolado e
pontual que trata de assuntos especficos, para se transformar num esforo que envolve empresas,
poder pblico e organizaes da sociedade civil, dando o exemplo de como a sociedade est se
organizando e se conscientizando da necessidade de preparar as empresas e cidades para uma
nova era, onde o conceito de Ecologia deve ser um dos mais importantes (Expresso, 2000). Os
critrios adotados para premiar os casos inscritos so os seguintes:
- Sistema de gesto e auditoria ambiental institucionalizado pela empresa;
- Otimizao do processo de produo, quanto aos balanos de massa e energia, com mnimo
de gerao de efluentes lquidos e gasosos e de resduos slidos;
334
Utilizao da melhor tecnologia disponvel para controle da poluio, seu monitoramento e

destino de resduos;
- Relao custo-benefcio, inclusive ambiental, e cronograma fsico-financeiro da
implementao do projeto;
- Harmonia da integrao com as entidades de proteo ambiental, comunidade interna, externa
e pblico consumidor;
- Potencial de difuso, ou seja, aplicabilidade em outras empresas;
- Dentro do possvel, o jri leva em considerao os documentos gerados pelos processos de
regulamentao da srie ISO 14000.
Embora sendo um prmio regional, tem uma projeo nacional, pois os vencedores so
automaticamente classificados
para a etapa nacional do Prmio CNI de Ecologia, da
Confederao Nacional das Indstrias, alm de, na data de premiao, ocorrer a congregao dos
setores privado e pblico, atraindo empresrios e autoridades.
5.3. Fundao Bentogonalvense Pr-Ambiente - PROAMB
Outro exemplo de ao empresarial, visando a reduo do impacto ambiental, o caso da
Fundao Bentogonalvense Pr-Ambiente - PROAMB, uma fundao civil de direito privado
criada em abril de 1991, por iniciativa de 31 empresas da cidade de Bento Gonalves, RS. O
objetivo da PROAMB o gerenciamento e destinao final de todos os resduos slidos
industriais gerados pelas empresas associadas, sendo pioneira no Rio Grande do Sul neste tipo de
empreendimento, conforme informaes colhidas em relatrio da PROAMB (2000). Surgida a
partir da necessidade de se encontrar uma soluo, econmica e ambientalmente vivel, para a
correta disposio de resduos slidos, a atuao da Fundao pode ser dividida em duas fases
distintas, porm complementares, uma anterior e outra posterior entrada em operao da central
de resduos. Na primeira fase, foi realizada uma assessoria tcnica s empresas associadas, com a
finalidade de apresentar solues para os problemas relacionados com a gerao, tratamento e
minimizao de resduos industriais, elaborao de projetos para estaes de tratamento de
efluentes lquidos e emisses atmosfricas, alm de auxiliar nos licenciamentos junto ao rgo de
proteo ambiental estadual. Outra importante atividade desenvolvida na primeira fase, foi a
implementao de programas de coleta seletiva nas empresas associadas, com um grande controle
das quantidades geradas por tipo de resduo, o que forneceu subsdios para o futuro
gerenciamento da central de resduos. A segunda fase comeou em abril de 1999, com o incio
de operao da central de resduos. Nesta fase, alm das atividades descritas anteriormente, a
PROAMB passou a gerenciar a disposio final dos resduos slidos. Durante o perodo de
licenciamento da central de resduos, ocorreram alguns conflitos com os moradores das
localidades prximas rea escolhida, pois estes temiam que a instalao da central causasse
prejuzos atividade econmica, seja
pela contaminao do solo como pela poluio
atmosfrica. Assim, para esclarecer as dvidas e salientar os benefcios da central, foram
realizadas diversas reunies com os produtores rurais da regio, alm da submisso do projeto a
uma audincia pblica, onde foi comprovada sua adequao ambiental. A vida til estimada da
central est sofrendo um processo de alongamento, graas ao constante trabalho de
conscientizao da PROAMB junto s empresas associadas, que visa uma correta segregao e
minimizao dos resduos gerados. Considerada um empreendimento modelo, premiada em 2000
no 8 Prmio Expresso de Ecologia, na categoria Gesto e Resduos Slidos Industriais, a
PROAMB freqentemente recebe visitas de pessoas representando universidades, prefeituras,
empresas e associaes de classe, interessadas em conhecer as instalaes da central de resduos,
procurando com isto disseminar esta iniciativa e este modelo de gesto de resduos slidos
industriais.
335
Comportamento tico e preocupao com meio ambiente caminham juntos, no podemos
dissoci-los, assim como temos que consider-los temas transversais, permeando todo o nosso
desenvolvimento, estando presentes em todas as atividades humanas. A atividade empresarial
reflete e refletida nas atividades das pessoas que a compe, desta forma, cabe a cada um de ns,
pesquisadores, empresrios, educadores, funcionrios, buscar alternativas para a construo de
uma novo comportamento tico. Criado a partir de uma viso baseada na preservao e
manuteno da vida, na sua plenitude, no planeta Terra. Podemos aproveitar os bons exemplos de
atividades, que esto sendo realizadas por empresas e institutos, em benefcio do meio ambiente,
fazer uma anlise crtica destas e partir para a ao, desenvolvendo as nossas prprias atividades.
Utilizando para isto, os conceitos de uma nova tica que vise diminuir a distncia que existe entre
o progresso tecnolgico, com todas as suas conseqncias na vida humana pessoal e coletiva, e os
critrios ticos e morais capazes de orientar este progresso
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CAPRA, Fritjof. A teia da vida: Uma nova compreenso cientfica dos seres vivos. Traduo de
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337
A Viso Ecolgica Aplicada Gesto Empresarial
Autora: Francisca Ione Chaves

Instituio: Universidade Estadual do Cear - UECE
Curso de Mestrado Acadmico em Administrao - CMAAd
Co-autor: prof. dr. Francisco Correia de Oliveira
SUMRIO
Resumo
1. Consideraes sobre o meio ambiente luz da Ecologia Profunda
2. A viso da economia ecolgica
3. O enfoque ecolgico aplicado s organizaes empresariais
4. Estudo de caso
Concluso
Anexo
Bibliografia
338
Resumo
A ameaa da sobrevivncia da vida est provocando na sociedade um movimento de
presso crescente sobre as empresas para que tenham uma atuao mais responsvel perante o
meio ambiente. Estas respondem por considervel parcela da exausto dos recursos naturais e da
poluio ambiental, e desta forma, a cobrana por medidas de preservao cada vez mais
presente no meio empresarial . H aqui o pressuposto de que o meio ambiente, neste incio de
sculo, uma poderosa interface entre a empresa e seus clientes, restando investigar, portanto,
quais os caminhos que as empresas tm trilhado e quais as estratgias que pretendem adotar.
Neste trabalho, a proposta a construo compreensiva da viso ecolgica, a apresentao da
base filosfica da Ecologia Profunda, a exposio do vnculo entre esta viso e a gesto de
empresas e o conhecimento do ponto de partida para o desenvolvimento de estratgias que
promovam o desenvolvimento sustentvel. O trabalho o resultado de uma pesquisa com
empresa do setor de transporte coletivo comumente colocada como das mais poluentes da
atmosfera urbana. O resultado uma levantamento da distncia existente entre o discurso
empresarial e a atuao desastrosa a que as empresas expem no s a comunidade
beneficiria, mas toda a populao urbana das cidades.
Palavras - chave: ecologia profunda, meio ambiente, viso ecolgica, gesto
ambiental.
1.
Consideraes sobre o meio ambiente natural luz da Ecologia

Profunda
A relao homem - natureza se desenha de forma desequilibrada, predatria e

desvantajosa para o "vencedor" de uma competio/explorao comprometedora para ambos. A
explicao para tal afirmativa est no quadro degenerativo em que se encontram os recursos e o
prprio planeta Terra. O quadro a que se refere composto por informaes tais como o
desaparecimento do planeta de 5 a 7 espcies por ano, a previso de esgotamento dos
combustveis fsseis para o ano de 2300, a emisso de 270 bilhes de toneladas de gases (CO2,
metano, xido) na atmosfera desde a Revoluo Industrial, a conseqente formao de um
cobertor a 20Km de altitude que impede o calor do Sol refletido pela Terra escapar. O
comprometimento de gua potvel daqui a 10anos, que representa 1% dos 4% de gua doce da
terra, a produo de lixo que no se decompe e no se reutiliza, como no caso das baterias de
telefone celular que hoje somam-se 135 milhes de linha no mundo. Os recursos naturais so
retirados do planeta para a produo industrial e devolve-se na forma de lixes a cu aberto,
plsticos, produtos qumicos, metais, vidros, papel, como resultado do modo de vida urbano,
consumista contemporneo. O plstico, por exemplo, leva cem anos para se decompor, e seu
consumo per capita/ano no Brasil de 21Kg/habitante, nos EUA, 70Kg/habitante, no Japo
54Kg/habitante e 45kg/habitante na Europa Ocidental1 . Na realidade, esses dados representam
uma minscula parte da situao degradante em que se encontra o meio ambiente natural. Para
Carolyn P. Egri e Laerence T. Pinfield, "A pressuposio subjacente que a atividade industrial
inerentemente perigosa para os sistemas ecolgicos" (CLEGG,1999), apesar desses sistemas
reagirem s agresses provenientes da ao humana e apresentarem respostas ameaadoras
manuteno da existncia dessa espcie no planeta, o paradigma predominante na relao homem
- natureza ainda o antropocntrico.
Fonte: Dados revista Coleta Seletiva - Reciclando Materiais, Reciclando Valores (ABES)
339
Compreender o quadro degenerador da vida na terra, entender a lgica do

antropocentrismo. Carl von Linne (Lineu), considerado para muitos autores "o lugar de
nascimento da ecologia" (ACOT, 1990), postula que "no governo da natureza, o homem o mais
alto servidor (...) a natureza inteira tende a prover a felicidade do homem cuja autoridade se
estende por toda a terra e que pode se apropriar de todo o seu produto." (ACOT apud LINEU,
1990). O historiador Lynn White Jr. , em 1966 argumentou que o cristianismo ocidental orientou
a uma viso de mundo antropocntrica, onde se estabelece um dualismo entre o homem e a
natureza, apoiado na idia de que Deus fez a natureza para o homem explor-la em proveito
prprio. Rachel Carson, em 1960, no seu livro "Primavera Silenciosa", "questiona a direo e os
objetivos da sociedade ocidental, inclusive a competncia humana e o "direito" para dominar e
dirigir a Terra". (SESSIONS, 1995). A tipologia do antropocentrismo, tambm chamado de
paradigma social dominante, est na "aderncia aos princpios e objetivos econmicos
neoclssicos (crescimento econmico e lucro), com os fatores naturais tratados ou como
externalidades ou como recursos explorveis infinitamente" (CLEGG, 1999), na ordem social de
natureza hierrquica centralizadora, competidora e individualstica, nos objetivos de crescimento
cientfico, tecnolgico, econmico e material ilimitado como essenciais para o progresso
humano, no industrialismo moderno, e no consumerismo ilimitado. uma abordagem em que "os
interesses econmicos e as necessidades da sociedade humana so proeminentes sobre todas os
outros interesses" (CLEGG, 1999). Apesar de constituir a viso dominante, o antropocentrismo
substituiu uma viso orgnica e sacralizadora do mundo.
Fritjof Capra afirma que "antes de 1500, a viso do mundo dominante na Europa, assim
como na maioria das outras civilizaes, era orgnica" (1999), que baseava-se na relao de
interdependncia entre os fenmenos espirituais, as comunidades e a natureza, formava um
sistema de valores que conduziam ao comportamento ecolgico. O conceito da terra como me
nutriente, foi substitudo, com a revoluo cientfica (sc. XVI e XVII), pela concepo do
mundo como mquina. A revoluo cientfica, segundo Capra, comeou por Nicolau Coprnico
quando formulou a concepo heliocntrica, onde a Terra deixa de ser o centro do Universo para
girar em torno do Sol juntamente com outros planetas. A atitude integrativa da cincia com a
natureza foi totalmente substituda por um conhecimento usado para dominar e controlar a
natureza. Francis Bacon tinha por opinio que a natureza deveria ser " obrigada a servir" e que o
objetivo do cientista era "extrair da natureza, sob tortura, todos os seus segredos"(CAPRA apud
BACON,1999). Um outra figura expoente para a viso mecanicista do mundo Ren Descartes,
com o mtodo cartesiano, que "consiste em decompor pensamentos e problemas em suas partes
componentes e em decomp-las em sua ordem lgica." (CAPRA, 1999). A natureza , para
Decartes, funciona como uma mquina regida por leis mecnicas e, em concordncia com Bacon,
deveria ser dominada pelo homem. Para consolidar a viso mecanicista do mundo, Isaac Newton
combinou a concepo do mtodo emprico indutivo de Bacon e o mtodo racional dedutivo de
Descartes, afirmando "que tanto os experimentos sem interpretao sistemtica quanto a
deduo a partir de princpios bsicos sem evidncia experimental no conduziriam a uma
teoria confivel" (CAPRA, 1999), tudo o que ocorre na natureza, para Newton, determinando
por uma causa que o originou. A Terra , ento vista como um sistema mecnico, passou a ser
descrita objetivamente, com os fenmenos explicados e previstos por suas respectivas causas.
" Para os cientistas dos sculos XVI e XVII , esse enorme sucesso do
modelo mecanicista confirmou sua convico de que o universo era, de
fato, um gigantesco sistema mecnico que funcionava de acordo com as
leis newtonianas do movimento, e de que a mecnica de Newton era a
teoria definitiva dos fenmenos naturais." (CAPRA, 1999)
340
A aceitabilidade dessa teoria foi tamanha que, os pensadores do sculo XVIII (como John Locke)
aplicaram o modelo mecanicista de Newton s cincias da natureza e sociedade.
A viso do mundo mecanicista entretanto, apresentou suas limitaes, o conceito de
entropia "quantidade que mede o grau de evoluo de um sistema fsico" (CAPRA, 1999), e da
segunda lei da termodinmica, que explica a direo de desordem que um sistema fsico isolado
avana, percebeu-se que a concepo mecanicista do Universo, como um composto de bolas em
movimento randmico, insuficiente para explicar a complexidade da vida, que, em vez de
caminhar da ordem para a desordem, faz justamente o caminho reverso. A fragmentada
abordagem mecanicista, obcecada pelo controle e dominao, mostrou-se limitada ao deparar-se
com a teoria de sistema, que considerou todo o sistema natural como uma totalidade de estruturas
especficas que surgem das interaes e da interdependncia de suas partes, " a natureza do todo
sempre diferente que a mera soma de suas partes" (SESSIONS, 1995). Nessa perspectiva
holstica do mundo, Rachel Carson colocou um desafio filosfico ao antropocentrismo cultural do
Ocidente, suas preocupaes foram profundas em relao integridade biolgica da Terra e de
todas as suas espcies, "no esforo da reforma ecolgica do cristianismo, White props um
retorno viso de So Francisco, que pregava a igualdade entre todas as criaturas"
(SESSIONS, 1995), diante da crise ambiental emergida na dcada de 60, o filsofo noruegus
Arne Naess inicia seus estudos sobre filosofia e ecologia, originando o movimento ou corrente
filosfica chamado Ecologia Profunda.
O que a Ecologia Profunda?
Para Arne Naess, a cincia ecolgica, usada para referir-se aos modos nos quais os seres
interagem um com o outro e com seu meio ambiente, voltada para fatos e lgica, no consegue
responder a questes ticas de como a humanidade deveria viver, preciso ter a sabedoria
ecolgica.
" Ecologia Profunda busca desenvolver esta sabedoria ecolgica focando
sobre experincia profunda, questionamento profundo e profundo
compromisso. Estes constituem um sistema interconectado. Cada um d
lugar e sustenta o outro, enquanto o sistema inteiro , o que Naess
chamaria uma ecosofia: um desdobramento, mas filosofia consistente da
existncia, pensamento e desempenho no mundo que incorpora sabedoria
e harmonia ecolgica." (HARDING, 1995).
O que prepara uma pessoa para o caminho ecolgico, segundo Naess, a experincia
profunda. Um fato, um momento, um insight que se d entre homem e natureza, nico e
significativo o suficiente para modificar completamente a forma de ver o mundo. Um aspecto
chave desta experincia a percepo de gestalts, ou redes de relacionamentos, ou seja, quando
ocorre a experincia profunda, uma razo forte de identificao ampla com o que se est
percebendo, um sentimento de empatia e uma expanso do interesse pela vida tambm dos no
humanos torna-se parte do pensar , do ser e do agir. Stephen Harding relata a experincia
profunda de Aldo Leopold, um dos integrantes do movimento da Ecologia Profunda. Leopold,
administrador de animais selvagens e ecologista, em 1920 foi designado a desenvolver uma
poltica racional e cientfica para erradicao dos lobos nos EUA, isto porque esses animais
estariam competindo com os caadores pelos veados. Numa manh Leopold saiu com alguns
amigos num passeio pelas montanhas, em busca de oportunidades para matar alguns lobos. Ao
pararem num rochedo para lancharem, tendo abaixo um rio turbulento, perceberam que um grupo
de veados aproximou-se da margem, entretanto logo observaram que o grupo era de lobos.
341
Pegaram seus rifles e comearam a atirar mesmo sem muita preciso, na direo do grupo de
lobos. Leopold percebeu que uma velha loba estava no lado abaixo do rio, ferida, ele ento
lanou-se em sua direo para lhe apreciar a morte. O que Leopold viu foi um feroz fogo verde
saindo dos olhos da loba, algo que ele considerou conhecido somente para ela e para a montanha,
como se ambas no concordassem com a atitude de Leopold e seus amigos. Na verdade a palavra
montanha, para Leopold, uma metfora para o ecossistema no qual o incidente aconteceu.
Nessa ocasio ele sentiu que a natureza tinha a sua prpria vida, sua prpria histria e sua prpria
trajetria no futuro, sua estreita viso manipulativa de gerente de animais selvagens caiu longe, o
pensamento no qual a natureza seria como uma mquina morta para uso humano, desapareceu.
Em seu lugar estava o puro reconhecimento da vasta existncia da vida natural, honrada e valiosa
nela prpria. Depois dessa experincia ele viu o mundo diferente, e passou a desenvolver uma
tica na terra, na qual ele declarou que os humanos no so espcie superior com o direito para
dirigir e controlar o resto da natureza, mas ao contrrio, que os homens so membros da
comunidade bitica. Naess considera esse processo como auto-realizao, que envolve o
desenvolvimento de ampla identificao , na qual a razo de ser no mais limitada ao ego, mas
expandida ao auto-ecolgico.
A revelao trazida pela experincia profunda, leva freqentemente ao profundo
questionamento, o qual ajuda a elaborar uma estrutura coerente para explicao de valores
fundamentais e para a traduo desses valores em decises. Para o questionamento profundo
Arne Naess desenvolveu o sistema de quatro patamares descrito num diagrama pirmide . Nele
h um movimento integrado do domnio prtico no patamar 4 (na base da pirmide) para o
domnio religioso/filosfico no patamar 1 (no pico da pirmide). O patamar 1 est preocupado
com a revelao com a revelao das premissas ou normas bsicas da pessoa das quais todas as
aes e atitudes brotam. Arne Naess e George Sessions, diante da necessidade de um conjunto de
vises bsicas para a Ecologia Profunda, inventaram a plataforma conhecida com os oito pontos
do movimento da Ecologia Profunda. Eles constituem o patamar 2 do avental ou pirmide, e so
destinados ao ato como uma espcie de filtro para o processo do questionamento profundo. A
plataforma no destinada ser um conjunto rgido de declaraes, mas antes um conjunto de
pontos de discusso , aberto a modificaes, segundo afirmam seus mentores. Eis pois, os oito
pontos da plataforma da Ecologia Profunda, escritos por Arne Naess:
1. O bem-estar e a prosperidade da vida humana e no-humana na Terra tm nelas
mesmas seu valor prprio. (sinnimo: valor intrnseco, valor inerente). Estes valores
so independentes da utilidade do mundo no-humano aos propsitos humanos.
2. Riqueza e diversidade das formas de vida contribuem para a realizao destes
valores e so tambm valores neles mesmos.
3. Humanos no tm o direito de reduzir esta riqueza e diversidade exceto para
satisfazer necessidades vitais.
4. A prosperidade da vida e da cultura humana compatvel com uma populao
humana substancialmente pequena. A prosperidade da vida no-humana requer
uma populao humana reduzida.
5. A atual interferncia humana no mundo no-humano excessiva, e rapidamente a
situao est piorando.
6. Polticas devem portanto ser mudadas. Estas polticas afetam a base econmica,
tecnolgica, e as estruturas ideolgicas. O resultado do estado dos negcios ser
profundamente diferente do atual .
7. A mudana ideolgica ser principalmente pela apreciao da qualidade de vida
(residindo em situaes de valor inerente) antes que aderindo ao crescimento
342
altssimo do padro de vida. Haver uma conscientizao profunda da diferena

entre imponncia e grandeza.
8. Aqueles que concordam com os pontos anteriores tem uma obrigao direta ou
indiretamente em tentar implementar as mudanas necessrias. (NAESS, 1986).
No patamar 3 est o olhar acerca das maneira de fabricao de um modo de vida
compatvel com os princpios expostos no patamar 2. Nele residem as questes sobre que estilos
de vida existem para uma militncia compatvel com os patamares superiores. E no patamar 4
que se encontram os estilos de vida diferentes e os modos de ao, em que Arne Naess d nfase
que a fronteira est distante de dentro do movimento da Ecologia Profunda, que o pluralismo
radical assim um componente essencial do movimento, porque, Naess acredita no mtodo de
Gandhi da no-violncia, no qual o ponto chave no perder o respeito por um oponente
fundamental para a humanidade.
Finalmente, chega-se ao compromisso profundo, combinao resultante da experincia e
do questionamento profundos. Quando uma viso de mundo ecolgico bem desenvolvida, as
pessoas agem com compromisso. Semelhantes aes so pacficas e democrticas e conduziro
sustentabilidade ecolgica, pois o sujeito ecolgico d lugar ao prazer, o qual d lugar ao
envolvimento, o qual por sua vez conduz identificao ampla, e portanto, ao compromisso
grandioso.
2.A Viso da Economia Ecolgica

Adotar a viso ecolgica na gesto de organizaes empresariais implica tambm em
considerar o aspecto econmico, pois este, metaforicamente, a seiva que nutre a vida
organizacional. A Economia Neoclssica, principalmente, no fez a ligao entre economia,
ecologia e sociedade, e, diante dos problemas de degradao ambiental, da inflao, do
desemprego, da m distribuio da riqueza, segundo Capra (1999), os economistas tm se
tornado incapazes de adotarem uma perspectiva ecolgica enquanto estiverem orientados por
modelos preocupados com a produo, distribuio e o consumo das riquezas. O economista
Maimon defende a economia ecolgica que tem como enfoque bsico " a relao do homem com
a natureza e a compatibilidade entre crescimento demogrfico e disponibilidade dos recursos."
(DONAIRE, 1999).
A Economia Ecolgica, segundo Robert Constanza, um campo de estudo onde as
relaes entre os ecossistemas e os sistemas econmicos adotam uma viso holstica,
transdisciplinar, que por meio de objetivos locais e de curto prazo, permitem a criao de
objetivos globais de longo prazo que garantam a sustentabilidade desses sistemas. As diferenas
entre a Economia Ecolgica e a Economia Convencional podem ser assim apresentadas2 :
Aspectos considerados
Economia Convencional
Viso bsica de mundo
Mecanicista, esttica, atomstica. Dinmica,

sistemtica,
A base de recursos considerada evolucionria. A tecnologia e a
como sendo essencialmente organizao co-evoluem para
Economia Ecolgica
Tabela adaptada de MAY, H. PETER . Valorando a Natureza. Rio de Janeiro: Campus, 1994
343
como sendo essencialmente organizao co-evoluem para

ilimitada devido ao progresso refletir amplas oportunidades e
tcnico e substituibilidade limitaes ecolgicas.
infinita.
Quadro de espcies consideradas Apenas humana. Plantas e Todo o ecossistema, inclusive os
animais raramente includos para seres humanos. Considera as
o seu valor de contribuio.
interconexes entre os humanos
e o resto da natureza.
Objetivo micro principal
Maximizar lucros (firmas) e Precisa ser ajustado para refletir

utilidade(indivduos)
os objetivos do sistema.
Postura acadmica
Disciplinar, enfatiza ferramentas

matemticas.
Transdisciplinar,
pluralstica,
enfoque em problemas.
A Economia Ecolgica defende que no conceito de sustentabilidade passa a idia de

controle do consumo para no comprometer os estoques, inclusive, os estoques de capital natural
(solo, atmosfera, plantas, gua, animais, energia solar, petrleo, etc.) Amory Lovins e Paul
Hawken (2000), defendem um capitalismo que d importncia aos sistemas vivos. Eles encaram
o capitalismo natural como uma possibilidade de alicerar um sistema industrial "em uma
mentalidade e em uma escala de valores muito diferentes das do capitalismo
convencional."(2000), apresentando como pressupostos bsicos:
" O meio ambiente no um fator de produo sem importncia, mas
um invlucro que contm , abastece e sustenta o conjunto da economia.
Os fatores limitadores do desenvolvimento econmico futuro so a
disponibilidade e a funcionalidade do capital natural, em particular dos
servios de sustentao da vida que no tm substitutos e, atualmente,
carecem de valor de mercado.
Os sistemas de negcio e de crescimento populacional mal concebidos
ou mal projetados, assim como os padres dissipadores de consumo, so
as causas primrias da perda do capital natural, sendo que as trs coisas
devem tentar alcanar a economia sustentvel.
O progresso econmico futuro tem melhores condies de ocorrer nos
sistemas de produo e distribuio democrticos baseados no mercado,
nos quais todas as formas de capital sejam plenamente valorizadas,
inclusive o humano, o industrial, o financeiro e o natural.
Uma das chaves do emprego mais eficaz das pessoas, do dinheiro e do
meio ambiente o crescimento radical da produtividade dos recursos.
O bem-estar humano mais favorecido pela melhora da qualidade e do
fluxo da prestao de servios desejveis que pelo mero aumento do fluxo
total de dlares.
344
A sustentabilidade econmica e ambiental depende da superao das

desigualdades globais de renda e bem-estar material.
A longo prazo, o melhor ambiente para o comrcio oferecido pelos
sistemas de governo verdadeiramente democrticos, que se apiam nas
necessidades das pessoas, no nas das empresas." (2000)
Sustentados por estes pressupostos, Lovins e Hawken(2000) desenvolveram quatro

estratgias que habilitam pases, empresas e comunidades a promover o desenvolvimento
sustentvel. So elas:
1. A produtividade radical de recursos: atravs do uso racional que garanta a mxima
produtividade do recurso de tal forma que, desacelere seu esgotamento, significa
ento, a eliminao do desperdcio.
2. O biomimetismo: modificar o processo industrial, tal como ocorre na natureza, isto ,
na cadeia produtiva tudo aproveitvel, reciclvel.
3. Uma economia de servio e de fluxo: foco nas relaes que preocupam-se no mais
com a aquisio de bens, mas, com a qualidade, utilidade e desempenho.
4. Investimento no capital natural: restaurar e expandir os estoques de capital natural
proporcionando biosfera maior capacidade para produzir com abundncia.
Os criadores dessas estratgias acreditam que, juntas elas possam minimizar a
degradao
ambiental, promover o crescimento econmico e aumentar
significativamente o emprego. Representam propostas que se encaixam com as idias da
Ecologia Profunda, embora sob a tica econmica, mas, que trilham dentro da
perspectiva ecolgica integrativa, esto sob o mesmo "guarda-chuva", e buscam pela
garantia da vida (com qualidade) para humanos e no-humanos.
3.O Enfoque Ecolgico Aplicado s Organizaes Empresariais

O ponto de partida deste trabalho foi o pensamento da Ecologia Profunda, em sua
experincia profunda, questionamento e compromisso profundos. E, aps apresentar a viso da
economia ecolgica, a ateno direciona-se para as empresas e sua relao com a questo
ambiental. Assim como as cincias, as empresas, estruturas de agrupamentos sociais, esto
realizando a mudana do paradigma cartesiano-newtoniano ao paradigma holstico-ecolgico.
Uma empresa no adotar modelos de gesto ambiental, sem antes algum que nela exerce
influncia nas decises, tenha vivido sua prpria experincia com o meio ambiente e tenha
levantado questes sobre a relao homem - natureza. A implantao de modelos, a prticas das
medidas direcionadas ao desenvolvimento sustentvel, representam o compromisso profundo da
ecosofia.
Denis Donaire (1999), apresenta uma sondagem sobre o que motiva a empresa na
proteo ambiental realizada pela Associao Federal de Administrao Ecologicamente
Consciente - BAUM, com a seguinte ordem de importncia:
345
1. sentido de responsabilidade ecolgica

2. requisitos legais
3. salvaguarda da empresa
4. imagem
5. proteo do pessoal
6. presso do mercado
7. qualidade de vida
8. lucro
A importncia da economia, no est sendo descartada, ao contrrio, as empresas
precisam estar economicamente saudveis para manterem-se vivas e/ou competitivas, e a
integrao da questo ambiental na empresa passa pelo enfoque econmico-ecolgico, pelo
capitalismo natural anteriormente comentado. Um bem sucedido programa onde a dimenso
ecolgica includa, e por sinal, foi o primeiro do modelos de gesto ambiental, o Modelo
Winter ou Sistema Integrado de Gesto Ambiental, desenvolvido em 1972por Georg Winter, da
fundao Ernst Winter & Sohn, fabricantes de ferramentas em diamantes, com sede em
Hamburgo e Norderstedt, na Alemanha. Nesse modelo so estabelecidos mdulos integrados que
"definem o perfil completo da gesto ambiental da empresa, que uma vez conhecidos devero ser
convenientemente avaliados, cabendo ao administrador verificar quais so os mdulos setoriais
que sero implementados, a fim de adaptar a gesto ambiental s condies atuais da empresa."
(DONAIRE, 1999). Os mdulos integrados so:
1. Motivao da Alta Administrao
2. Objetivos e estratgia da empresa
3. Marketing
4. Disposies internas em defesa do ambiente
5. Motivao e formao do pessoal
6. Condies do trabalho
7. Alimentao dos funcionrios
8. Aconselhamento ambiental familiar
9. Economia de energia e gua
10. Desenvolvimento do produto
11. Gesto de materiais
346
12. Tecnologia da produo

13. Tratamento e valorizao dos resduos
14. Veculos da empresa
15. Construo das instalaes/equipamentos
16. Finanas
17. Direito
18. Seguros
19. Relaes internacionais
20. Relaes pblicas
Outros programas, como o Sistema de Gesto Ambiental da ISO 14001 e 14004 ,
oficializada em 1996, o Programa de Atuao Responsvel da ABIQUIM - Associao Brasileira
da Indstria Qumica e os planos de ao e estratgia ecolgica de Paul de Backer, apresentam-se
como alternativas para as empresas que despertam interesse em adotar a gesto ambiental.
"Entende-se por gesto ambiental um processo contnuo e adaptativo, por meio do qual uma
organizao define (e redefine) seus objetivos e metas relativas proteo do ambiente e sade
e segurana de seus empregados, clientes e comunidade" (ANDRADE et all., 2000).
A gesto ambiental como um processo pode ser visualizado3 :
Anlise
ambiental e
diagnstico
Gesto
estratgica
Gesto
ambiental
(aes)
Existem vrias maneiras de uma empresa incorporar a questo ambiental. O passo

primeiro a percepo, pela cpula estratgica, de que o meio ambiente deva ser considerado na
poltica organizacional com a mesma importncia de outras variveis, aps o momento da
experincia profunda, que a empresa poder definir as estratgias e os planos de ao da gesto
ambiental, "a existncia de um plano ambiental formal, embora importante, no suficiente,
pois a transformao da questo ambiental em um valor da organizao vai depender das aes
da Alta Administrao e de suas gerncias." (DONAIRE, 1999), ratificando portanto, a
importncia da percepo ecolgica do gestor, da divulgao entre os funcionrios e a
comunidade do comprometimento que a empresa tem para com o meio ambiente.
Adaptado de ANDRADE, RUI O. et all. Gesto Ambiental: um enfoque estratgico aplicado ao desenvolvimento
sustentvel, So Paulo: Makron, 2000
347
Visando reunir informaes acerca da viso ecolgica aplicada empresa, buscou-se

estudar o caso de uma empresa do setor de transporte coletivo, e assim verificar a viso, o plano e
a ao sobre a questo ambiental. Alguns pressupostos so levantados:
a) A empresa no adota um modelo especfico de gesto ambiental
b) A viso do gestor com relao ao meio ambiente ainda no alcanou o nvel da
experincia profunda, e portanto, o compromisso da empresa para com a questo
ambiental superficial.
c) A empresa, adota algumas medidas de controle ambiental, em virtude da
fiscalizao.
4. Estudo de Caso
O estudo de caso rene informaes visando apreender a totalidade de uma situao. O
intuito deste estudo exploratrio, busca descobrir problemticas novas, renovar perspectivas
existentes no preparo do caminho para pesquisa ulterior.
O estudo de caso da empresa de transporte coletivo Santo Antnio Ltda. tem como
objetivo principal preparar o caminho para uma pesquisa experimental nas empresas de
transporte coletivo urbano da cidade de Fortaleza. So tambm objetivos deste estudo: levantar
informaes sobre as polticas e prticas da empresa ligadas ao meio ambiente, identificar o nvel
de participao dos funcionrios na elaborao e implementao das estratgias de gesto
ambiental, apresentar o ponto de vista do gestor acerca da ecologia e sobre a relao existente
entre o capital natural e a gesto empresarial. Este estudo visa complementar o arcabouo terico
do trabalho, o qual parte das questes ecofilosficas, apresenta a ligao entre ecologia e
economia, culminando na gesto empresarial.
A empresa visitada tem como atividade principal o transporte coletivo de passageiros h
49 anos, sua sede se localiza na cidade de Maracana-CE, cidade distante a aproximadamente
30Km de Fortaleza. Possui atualmente, entre autnomos e funcionrios efetivos, 216
colaboradores. Sua frota de nibus de 49 veculos, sendo 35 nibus de linha e 24 nibus de
fretamento. Os cargos so distribudos nos setores de: manuteno, contabilidade, pessoal,
coordenao de trfego metropolitano, coordenao de trfego de fretamento. Os setores esto
ligados direo, que tem como rgo de staff a assessoria de recursos humanos.
A visita empresa aconteceu em 06/09/01, aps alguns contatos telefnicos com o
assessor administrativo. Foram realizadas trs entrevistas com questionrio semi-estruturado,
com o responsvel pela Segurana no Trabalho, a Analista de Recursos Humanos e o Diretor
Administrativo, sendo que , este ltimo relatou livremente sobre as questes levantadas, isto ,
no seguiu o roteiro de entrevista aplicado aos demais. Aps as entrevistas, percorreu-se as
instalaes da empresa, juntamente com o assessor administrativo.
Sero apresentados trechos e comentrios das entrevistas gravadas por ordem de
abordagem, para posterior anlise.
Trechos da entrevista com o Tcnico em Segurana do Trabalho:
O entrevistado demonstrou um profundo comprometimento com a empresa e com suas
atribuies, principalmente com o projeto de reteno de leo diesel, implantado neste ano. Sua
348
viso do coletivo, onde um trabalho s poder ir adiante com o engajamento de todos, onde uns
vo ajudando os outros, para o alcance de determinado objetivo. Demonstrou uma grande
preocupao com a sade das pessoas, acredita que o trabalho de no poluir o meio ambiente
realizado pela empresa, contribui para que os funcionrios e a comunidade estejam saudveis.
Acredita que sua pequena contribuio tem reflexos e conseqncias maiores do que se possa
imaginar, e que colaborando com o meio ambiente as pessoas alcanaro uma vida mais
saudvel.
"Na admisso de um funcionrio ele recebe toda orientao, e uma delas para que a
empresa existe, qual a finalidade concreta dela, por que eu fao parte da Santo Antnio. Uma
das misses dela: transportar o passageiro com segurana e qualidade, visando dar o conforto
durante a ida e vinda seja para onde ele for, pro trabalho, passeio, ento a misso fazer com
que esse passageiro, esse nosso cliente tenha uma viagem tranqila na ida e na volta." (...)
Surgiu uma conscientizao, acredito eu por parte at dos donos da empresa em relao a esse
projeto. E hoje nossa prtica qual ? a gente ter um controle da separao do lixo, da coleta
seletiva, e acompanhamento onde todo esto empenhados."
"Existe um rgo que a CEPIMAR, tem uma pessoa l dentro, que um engenheiro
que ele faz esse trabalho no na Santo Antnio, mas em vrias empresas, ento ele trabalha com
uma mquina que tem um controle de um percentual X que deve ser expelido, ento acima desse
controle, acima dessa ultrapassagem desse percentual, ento j pra o veculo, j vai fazer uma
manuteno."
"A questo social envolve um bom negcio, e envolve quem est ao redor da empresa,
envolve a comunidade toda (...), a questo maior o lado social."
"Ter uma viso ecolgica: voc ter um ambiente de trabalho, onde voc possa chegar,
respirar e saber que est respirando algo que no vai prejudicar sua sade, (..) e no s
pensando em si mas na comunidade em si."
Trechos da entrevista com a Analista de Recursos Humanos:
"Nossa misso proporcionar um transporte seguro, confortvel, digno e responsvel
para os moradores e todos os usurios de Maracana, no somos a nica empresa que oferece
esse servio, mas uma das maiores que cobre a maior rea do municpio."
"As polticas, elas esto bem ligadas ao setor de Segurana . Primeiro, a questo da
coleta seletiva, a gente vem tentado implantar uma poltica de preservao do meio ambiente de
coleta seletiva do lixo, todo lixo que a gente produz agente est tentado que ele tenha um
direcionamento adequado, no fcil porque exige uma conscientizao muito grande,
infelizmente o nvel cultural e educacional das pessoas no so to elevados difcil de
compreender isso, a gente j vem desde o comeo do ano tentado implantar este projeto e ainda
no est totalmente implantado, as pessoas ainda no tomaram conscincia do cuidado com o
lixo, mas ns estamos tentando. Outra questo a do cuidado com a gua, tem um setor de
lavagem aqui que recentemente foi feito uma restaurao na gua que utilizada para lavar os
nibus, tentar um reaproveitamento , evitar que essa gua suje as reas do meio ambiente, v
para fora, a gente tenta tratar a gua aqui dentro mesmo e que essa gua seja reutilizada para
aguar plantas, esse tipo de coisa. Basicamente so essas duas polticas que a gente est tentando
desenvolver e fora isso a conscincia no dia a dia."
349
"No existe um setor especfico, aqui na empresa, que cuide de meio ambiente."
"A empresa no conhece nenhum tipo de modelo de gesto ambiental."
"A questo da sobrevivncia faz com que a empresa pense em polticas ambientais, no
marketing social, e na responsabilidade social."
A entrevistada conhecedora dos projetos ligados questo ambiental, os quais so: a
coleta seletiva do lixo e o tratamento da gua utilizada na lavagem dos nibus. Apontou que o
grande desafio de um trabalho voltado para o meio ambiente conscientizar as pessoas, por causa
das limitaes do trabalho, da educao e da prpria cultura em no atentar para as questes
ecolgicas. Afirmou que a empresa est em fase de adaptao da mudana de local, e cogitou
outras questes que no dizem respeito a polticas ambientais, justificando a ausncia de um
projeto, ou modelo de gesto ambiental mais elaborado. Para ela, so questes estratgicas
prioritrias, e desta forma, a preocupao em adotar um modelo de gesto ambiental encaminhase para outro plano.
Trechos da entrevista com o Diretor Administrativo:
"A gente tem como misso atender a comunidade que a gente designado para operar,
sempre transportando bem e com a garantia do equilbrio econmico."
"O usurio quer chegar no ponto final dele o mais rpido possvel e da maneira mais
confortvel possvel."
"O maior inimigo do nibus o carro, porque a cultura do brasileiro andar de carro."
"A questo do meio ambiente j foi pensado em t-lo como um aliado. A gesto do
ramo de transporte muito arcaica."
" A questo do marketing social no Brasil hoje, muito importante, a empresa no s
aquela coisa de tem que ter lucro, ela tem tambm o lado social da coisa."
A viso do gestor est no foco do negcio, ou seja, sua preocupao centra-se na
concorrncia desleal do transporte alternativo, na rentabilidade do negcio, na diminuio do
nmero de passageiros, na cultura brasileira em possuir uma conduo particular. Ele admite que
a empresa voltada para estratgias e aes ecolgicas tem grandes possibilidades de lucro,
entretanto, considera uma viso de futuro, na qual ainda se encontra distante da realidade vivida
neste momento. A justificativa para no abraar a gesto ambiental se encontra na forma arcaica
de administrar empresa de transporte coletivo no Cear, ele acredita que a vinda de outras
empresas maiores poder fortalecer as empresas locais e as impulsionarem na adoo de medidas
inovadoras. Outra questo levantada so as dificuldades que o setor est atravessando no
momento, o que direciona o empresrio a preocupar-se em administrar os problemas para se
manter no mercado.
A empresa foi premiada, no ano de 1998, em um concurso a nvel nacional realizado
pelo Ministrio do Meio Ambiente, pelo reduo no consumo de combustvel. O gestor afirma
que , o projeto, devido s mudanas de local da empresa, foi desativado, mas que pretende
retom-lo porque o considera uma medida de economia nos custos da empresa.
350
Na visita empresa, pde ser constatado que, no adotando um modelo de gesto

ambiental, ou no possuindo uma definio clara sobre o significado da viso ecolgica dentro da
gesto empresarial, polticas e aes voltadas proteo ambiental j fazem parte de sua rotina.
O fato de ter sido premiada nacionalmente com um projeto de reduo de consumo de
combustvel, demonstra que, mesmo com as dificuldades do negcio, h uma abertura para se
trabalhar a viso ecolgica, at porque j se adota algumas medidas na perspectiva de promover o
desenvolvimento sustentvel, embora, seja admitido a gesto ambiental no seja o estilo de
administrar adotado pela empresa.
A comunidade foi diversas vezes citada pelos entrevistados, como parte importante da
atividade da empresa. Manifestando uma preocupao com o aspecto social, no somente em
transportar bem as pessoas, mas em se engajar com a comunidade em aes que no estejam
ligadas ao transporte, mas, que tratam do bem-estar de todos, como por exemplo, o cuidado com
a rea ao redor da empresa, na qual passa um rio utilizado pela populao.
Com relao ao projeto de tratamento da gua, o empenho da empresa devolver ao
meio ambiente a gua tratada em 90%, para isso, foram instaladas seis caixas retentoras de leo,
por onde passa a gua utilizada na lavagem dos nibus. Todo o processo acompanhado pelo
tcnico da segurana no trabalho.
A coleta seletiva do lixo est em fase de implantao. A dificuldade tem sido
conscientizar as pessoas sobre a importncia de colocar o lixo em locais adequados, e nos
benefcios que essa atitude reflete para todos.
Percebeu-se, durante a visita na garagem, que a manuteno dos nibus fonte de
cuidados para todos, inclusive para o Diretor da empresa, confirmando a idia do transporte com
qualidade e segurana relatada nas entrevistas. A empresa apresentou-se acessvel a
questionamentos, participa de encontros com empresrios do setor, onde contratam pesquisas de
mercado, consultoria ao negcio, enfim, demonstrou, mesmo que de forma tmida (talvez pelo
medo em ousar), potencialidade em desenvolver uma viso inovadora que a torne mais
competitiva, e mais rentvel.
Concluso
A reunio da discusso terica com o estudo de caso realizado leva a concluso de que,
desenvolver e aplicar a viso ecolgica na empresa bem mais complexo do que se imagina.
Porque depende de uma internalizao, a partir da alta cpula, de que a varivel ambiental deva
ser inserida no negcio da empresa, a partir dessa percepo, conscientizar as demais pessoas
torna-se mais fcil, porque a ecologia no mais est em medidas de preservao, to somente. Ela
far parte da misso, da razo de existir da empresa, e isto, contagia a organizao por inteiro.
Ressalta-se, portanto, a contribuio que a Ecologia Profunda poder trazer para as
organizaes empresariais desenvolverem a viso ecolgica, e assim, alcanarem seus objetivos
de ordem econmica. A questo saber quando os empresrios comearam a ter suas
experincias profundas, tal como Aldo Leopold, Arne Naess, e tantos outros que se encontram
em planos de ao e reflexo diversos, mas que no os impede de adquirirem esse sentimento
comum em relao natureza, que garante a riqueza e o bem-estar para todos, inclusive para os
no-humanos.
351
Anexo
Dados de identificao da empresa:

Razo social:
Endereo:
Atividade:
Tempo de atuao no mercado:
Nmero de funcionrios:
Configurao hierrquica(organograma)
Cargos:
Setores:
Chefias (com responsabilidades definidas):
Tamanho da frota de nibus (ativos e inativos):
Roteiro da entrevista:
1) Qual a misso da empresa?
2) Que polticas ligadas ao meio ambiente so adotadas pela empresa?
3) Existe um setor especfico que trabalhe com gesto ambiental? Quais so suas atribuies?
4) Quais as prticas de gesto ambiental da empresa?
5) A empresa tem conhecimento sobre algum modelo de gesto ambiental?
6) A empresa adota, ou pensa em adotar um modelo de gesto ambiental? Qual?
7) A empresa considera importante determinar polticas e prticas de gesto ambiental? Por que?
8) A preocupao desta empresa em trabalhar estratgias ecolgicas est inclusa no mbito da
responsabilidade social ou do desenvolvimento sustentvel? Por que?
9) A empresa sujeita a algum tipo de fiscalizao sobre agresses ao meio ambiente?
10) Que aes de agresso ao meio ambiente so provocadas por esta empresa?
11) Os funcionrios participam das questes ligadas s estratgias ecolgicas? De que maneira?
12) O que a empresa considera como viso ecolgica?
13) O que significa gerir uma empresa baseada numa viso ecolgica?
Bibliografia
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ANDRADE, Rui O. Bernardes de et. al. Gesto ambiental: enfoque estratgico
aplicado ao desenvolvimento sustentvel. So Paulo, Makron Books, 2000.
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edio, So Paulo, Cultrix, 1999.
CAPRA, Fritjof. A teia da vida. 4 edio, So Paulo, Cultrix, 1999.
CLEGG, R. STEWART et. al. Handbook de estudos organizacionais. Volume 1, So
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DONAIRE, DENIS. Gesto ambiental na empresa. 2 edio, So Paulo, Atlas, 1999.
352
HAWKEN, PAUL et. al. Capitalismo natural: criando a prxima revoluo

industrial. So Paulo, Cultrix, 2000
MAY, PETER H.; MOTTA, RONALDO S. Valorando a natureza: anlise econmica
para o desenvolvimento sustentvel. Rio de Janeiro, Campus, 1994.
SESSIONS, GEORGE. Deep ecology for the 21 st century: readings on the
philosophy and pratice of the new environmentalism. Boston, Shambhala,
1995.
Artigo
HARDING, STEPHAN. What is deep ecology? Schumacher College, May 1995.
353
ISO 14001: O ESPERADO E O OBTIDO, RISCOS E

OPORTUNIDADES
Michel Epelbaum
Consultor da ELLUX Consultoria e mestrando em Engenharia de Produo pela EP/USP
SUMRIO
1. INTRODUO
1. INTRODUO
2. OBJETIVOS
E
RESULTADOS
ESPERADOS DA ISO 14001
3. RESULTADOS
OBTIDOS
DA
CERTIFICAO ISO 14001
4. CAUSAS
ASSOCIADAS
AOS
RESULTADOS OBTIDOS
5. ABORDAGENS
ALTERNATIVAS
PARA A GESTO AMBIENTAL
6. ANLISE E CONCLUSO
Aps 5 anos de aplicao e algumas

crticas, pode-se tentar visualizar mais
claramente os ganhos e desvantagens da
Norma ISO 14001 em relao a outras
abordagens, assim como as lacunas
existentes diante do resultado esperado.
Merece ateno a anlise de acidentes e
problemas
ambientais
de
algumas
empresas certificadas (PETROBRS,
COSIPA, SOLVAY, dentre outras),
assim como a motivao de algumas
crticas que so feitas certificao.
O objetivo deste artigo o de avaliar os
benefcio esperados e obtidos, assim
como especular sobre os riscos e
oportunidades futuros da certificao ISO
14001, diante de outros modelos de
gesto ambiental.
A comparao com outros modelos se
dar
com
o
Processo
Atuao
Responsvel (no setor qumico) e os
sistemas baseados no conceito de
auditorias ambientais corporativas. Sero
analisados ainda critrios de certificao
existentes (o europeu, o americano e o
brasileiro) e a sua aplicao, com nfase
nas regras de auditoria e de uso do
certificado.
O trabalho contemplar a checagem
atravs de dados secundrios, pesquisas j
efetuadas, anlise das normas e critrios
de certificao, alm da experincia
profissional
do
autor.
354
2. OBJETIVOS E RESULTADOS ESPERADOS DA ISO 14001

Para entender a finalidade da implementao e certificao de um Sistema de Gesto
Ambiental pela Norma ISO 14001, foram estudados os objetivos e benefcios esperados
declarados pelo elaborador da Norma, a ISO, assim como aqueles de seus usurios.
A ISO, em seu stio na Internet, declara os benefcios esperados pela implementao e
certificao pela Norma ISO 14001 listados na tabela 1. As categorias de pblico foram
agregadas pelo autor.
TABELA 1 BENEFCIOS ESPERADOS PELA ISO DA IMPLEMENTAO E

CERTIFICAO PELA NORMA ISO 14001
PBLICO
Comunidade
Clientes
Investidores
Seguradoras
Acionistas
rgos Pblicos
BENEFCIO ESPERADO
Manter boas relaes com o pblico/comunidade
Demonstrar um razovel cuidado com o meio ambiente
Ampliar o desenvolvimento e o compartilhamento de solues ambientais
Assegurar aos consumidores do comprometimento com uma gesto
ambiental demonstrvel
Melhorar a imagem e a participao de mercado
Atender critrios de certificao para a venda
Satisfazer critrios dos investidores para aumentar o acesso ao capital
Obter seguros a custos razoveis
Melhorar o controle sobre os custos
Reduzir incidentes que resultem em danos e responsabilidade civil
Conservao de materiais e energia
Melhorar as relaes entre indstria e governo
Facilitar a obteno de licenas e autorizaes
FONTE: ISO
Diversas empresas tem declarado quais os resultados e benefcios esperados pela

implementao dos Sistemas de Gesto Ambiental-SGAs de acordo com a Norma ISO
14001. Uma compilao destes benefcios, aliada experincia profissional do autor,
apresentada na tabela 2.
A Norma ISO 14001, por outro lado, declara, em seu contedo, os seguintes objetivos:
-
prover s organizaes os elementos de um sistema de gesto ambiental eficaz, passvel

de integrao com outros sistemas de gesto, de forma a auxili-las a alcanar seus
objetivos ambientais e econmicos de forma equilibrada
cumprir a Poltica Ambiental
demonstrar este cumprimento a partes interessadas
355
TABELA 2 BENEFCIOS DECLARADOS PELAS EMPRESAS DA

IMPLEMENTAO E CERTIFICAO PELA NORMA ISO 14001
PBLICO
Comunidade
Clientes
Investidores
Seguradoras
Acionistas
rgos Pblicos
BENEFCIO ESPERADO
Manter boas relaes e canais de comunicao com o pblico/comunidade
Assegurar aos consumidores do comprometimento com uma gesto
ambiental demonstrvel
Melhorar a imagem e a participao de mercado
Atender critrios de certificao para a venda
Satisfazer critrios dos investidores para aumentar o acesso ao capital
Reduzir prmios de seguro
Melhorar a organizao interna
Reduzir custos
Reduzir riscos, vulnerabilidades e passivos ambientais
Reduo da poluio, conservao de materiais e energia
Melhorar as relaes entre indstria e governo
Facilitar a obteno de licenas e autorizaes
FONTE: elaborado pelo autor, considerando declaraes de diversas empresas e sua

experincia profissional
Vale repetir um comentrio contido na introduo da Norma, que explicita a possibilidade

de atendimento de objetivos de desempenho ambiental pelo SGA:
A adoo e implementao, de forma sistemtica, de um conjunto de tcnicas de gesto
ambiental pode contribuir para a obteno de resultados timos para todas as partes
interessadas. Contudo, a adoo desta Norma no garantir, por s s, resultados ambientais
timos. Para atingir os objetivos ambientais, convm que o sistema de gesto ambiental
estimule as organizaes a considerarem a implementao da melhor tecnologia disponvel,
quando apropriado e economicamente exequvel. Alm disto, recomendado que a relao
custo/benefcio de tal tecnologia seja integralmente levada em considerao.
3. RESULTADOS OBTIDOS DA CERTIFICAO ISO 14001
A implementao da ISO 14001 atinge seu quinto ano, com os dados mundiais e brasileiros
de adeso apresentados nas figuras 1 e 2.
Os dados mostram que existe uma forte expanso do nmero de empresas certificadas e de
nmero de pases com empresas adotando este modelo (ver stio da ISO na Internet),
ratificando que um modelo mundialmente aceito.
356
FIGURA 1 - No. plantas certificadas ISO 14001 no mundo
nmero de plantas
25000
22897
20000
15000
14106
10000
7887
5000
4433
1491
257
1995
1996
1997
1998
No. mundo
1999
ano, dezembro
2000
FONTE: ISO
FIGURA 2 - plantas certificadas p/ ISO 14001 - Brasil
350
323
300
Nmero de plantas
250
250
200
145
150
100
60
32
50
2
12
0
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
ano, dezembro
FONTE: INMETRO, informaes de revistas, mercado, trabalhos desenvolvidos pelo autor
357
Os dados (ISO; Anderson, 2000; INMETRO, Jun/2001) mostram que os setores que mais
adotaram o modelo ISO 14001 so os setores de produtos eltricos e eletrnicos, qumicos,
enborrachados, produtos metlicos/metalrgicos/ mecnicos, mquinas, autopeas,
construo civil, minerao e siderurgia, celulose e papel, florestal e produtos de madeira,
petrleo, energia e gs, alimentos e bebidas, transporte e reciclagem de resduos. Este
resultado mostra a maior preocupao e busca da melhoria da gesto pelos setores com
maiores potenciais de impacto ambiental, de maior sensibilidade da mdia e comunidades, e
normalmente de presena regional ou global (exportadores, multinacionais).
Uma anlise do atingimento dos resultados pelas empresas certificadas, baseada em
declaraes prprias (contidas em palestras, apresentaes, stios na Internet, experincia
profissional do autor, leva ao panorama traado na tabela 3. Nesta tabela, os benefcios
esperados pela ISO e das empresas (tabelas 1 e 2) so reunidos. Para efeitos deste trabalho,
a anlise feita para a realidade brasileira.
Os resultados so apresentados em 3 cores diferentes, significando:
vermelho benefcios esperados no esto sendo atingidos

amarelo - benefcios esperados esto sendo parcialmente atingidos
verde - benefcios esperados esto sendo atingidos
Pela tabela 3 pode se perceber que a maioria dos benefcios esperados esto sendo
parcialmente atingidos (em amarelo), representando oportunidades para melhoria na
eficcia do SGA. Existem 3 quesitos no atingidos:
o compartilhamento de solues ambientais no uma premissa nem um requisito do

modelo ISO 14001
a melhoria de imagem no se mede em 1-3 anos, mas sim de 5-10 anos;
o aumento da participao de mercado depende mais de requisitos de produtos em
nichos especficos eco-demandantes do que da adoo de SGAs.
diminuir o prmio do seguro depender, no Brasil, da expanso dos seguros ambientais
Os 2 quesitos julgados atingidos (atender critrios de certificao para a venda e

satisfazer critrios dos investidores para aumentar o acesso ao capital) devem-se a
demandas de evidncias da gesto ambiental, onde uma certificao de terceira parte
funciona bem.
Vale comentar os casos mais contundentes e as maiores crticas ao modelo ISO 14001 e s
empresas certificadas, que sero objeto de anlise ao longo deste trabalho, discutidos a
seguir.
358
TABELA 3 RESULTADOS OBTIDOS PELA IMPLEMENTAO E

CERTIFICAO PELA NORMA ISO 14001
PBLICO
Comunidade
Clientes
Investidores
Seguradoras
BENEFCIO
RESULTADO OBTIDO
ESPERADO
as relaes com a comunidade melhoraram, com a abertura da comunicao
Manter boas relaes e
canais de comunicao
com o pblico/
comunidade
o cuidado com o meio ambiente melhorou, atravs de uma investigao mais
Demonstrar um
minunciosa
das questes ambientais e da definio ou reviso dos controles. A
razovel cuidado com
prioridade nmero um est na conformidade legal, seguida de melhorias junto
o meio ambiente
aos fornecedores/ transportadores/clientes e de melhorias de processo.
o desenvolvimento de solues ambientais foi aprimorado pelo uso de
Ampliar o
desenvolvimento e o ferramentas e sistemticas como a identificao de aspectos/riscos, nas fases de
desenvolvimento e projeto, e no estabelecimento de objetivos/metas e
compartilhamento de
programas ambientais. No entanto, no h estmulo ao compartilhamento
solues ambientais
destas solues
pode-se
assegurar
uma
melhor
gesto
ambiental no processo, no entanto, no
Assegurar aos
possvel
assegurar
processos
limpos
j.
Pode-se demonstrar um estgio incial
consumidores do
da preocupao ambiental com os produtos
comprometimento com
uma gesto ambiental
demonstrvel
a melhoria de imagem advm de sucessivos anos de esforo e de gesto com
Melhorar a imagem e a
resultados, onde uma falha pontual pode anular todo o esforo anterior.
participao de
No h evidncias consistentes de aumento de participao de mercado pela
mercado
adoo da ISO 14001. A ISO 14001 parece ter mais um carter de requisito
Atender critrios de
certificao para a
venda
Satisfazer critrios dos
investidores para
aumentar o acesso ao
capital
Obter seguros a custos
razoveis, diminuir o
prmio do seguro
qualificador do que de requisito ganhador de pedidos

mesmo nos setores onde a ISO 14001 uma exigncia dos clientes (p.ex.
automobilstico), a cobrana da certificao e as aes diante do no
atendimento parecem no ser de carter desqualificatrio at o momento
os agentes financiadores solicitam uma contrapartida ambiental para os seus
investimentos. Tal contrapartida pode at ser a ISO 14001, porm no h
indcios de uma adoo generalizada desta posio
a ISO 14001 pode ajudar a gerenciar melhor os riscos de acidentes ambientais,
podendo implicar em menores prmios de seguro. No entanto, considerando
que os requisitos relativos a gerenciamento de riscos da norma so pouco
prescriptivos, a legislao brasileira pobre no assunto e que seguros
ambientais so pouco empregados no Brasil, no h evidncias do atingimento
deste resultado.
359
TABELA 3 RESULTADOS OBTIDOS PELA IMPLEMENTAO E

CERTIFICAO PELA NORMA ISO 14001 (CONTINUAO)
PBLICO
Acionistas
BENEFCIO
RESULTADO OBTIDO
ESPERADO
a definio dos elementos da gesto pela Norma ISO 14001 permite um
Melhorar o controle
gerenciamento
mais racional e pr-ativo, o que se espera que permita maior
sobre os custos, reduzir
controle sobre os custos. No entanto, a realidade brasileira sobre apurao de
custos
custos ambientais mostra sistemas contbeis aplicados pontualmente, mais que
Reduzir incidentes que

resultem em danos e
responsabilidade civil,
reduzir riscos,
vulnerabilidades e
passivos ambientais
Reduo da poluio,
conservao de
materiais e energia
rgos
Pblicos
Melhorar as relaes
entre indstria e
governo
Facilitar a obteno de
licenas e autorizaes
de forma generalizada.
Espera-se que com as medidas de preveno da poluio se possa reduzir o
custo ambiental diante do custo mnimo obrigatrio requerido para garantir a
conformidade legal
os requisitos relativos a gerenciamento de riscos da norma so pouco
prescriptivos. A legislao brasileira pobre no assunto frente a outros pases
(p.ex. CE, com as suas diretivas SEVESO). H um avano para muitas
empresas quanto s prticas de gerenciamento de riscos. No entanto, para
certos tipos de atividades com maiores riscos, requisitos adicionais associados
s melhores prticas levariam a resultados mais eficazes
a norma requere a preveno da poluio como compromisso. No entanto,
quando a define como uso de processos, prticas, materiais ou produtos que
evitem, reduzam ou controlem a poluio, sem prioridade para a reduo na
fonte, ela deixa a critrio da empresa definir suas aes de conservao. Tais
aes podem at mesmo se concentrar fortemente num primeiro momento em
tecnologias de fim-de-linha . Nos pases onde h leis sobre a preveno da
poluio ou onde a cultura contempla a preveno na fonte, o compromisso de
reduo na fonte fica mais claro pelo contexto nacional, o que no o caso do
Brasil. Vrias empresas declararam resultados de aumento de ecoeficcia,
porm no h, na maioria dos casos, sistemticas estruturadas para resultados
eficazes e contnuos, em direo s melhores tecnologias e de melhor relao
custo benefcio
Em alguns pases (p.ex. EUA), a adoo de SGAs conforme ISO 14001
parte de esquemas voluntrios para melhorar a relao entre indstria e
governo, facilitar o auto-monitoramento e a obteno de licenas ambientais.
No Brasil, esta aproximao se d pela abertura de comunicao de eventuais
problemas ambientais ocorridos nas empresas. Apesar de previsto em
legislao (p.ex. Resoluo CONAMA 237/97) a maior facilidade e agilidade
na obteno de licenas para empresas com sistemas/programas de gesto
ambiental, a prtica no tem demonstrado este resultado.
FONTE: elaborado pelo autor
talvez a maior crtica efetuada refira-se ao significado do certificado ISO 14001 em

um artigo publicado na revista Carta Capital (18/07/2001), algumas organizaes no
governamentais questionam que empresas que ainda contm passivos ambientais (ex:
Solvay), ou que tenha produtos com elementos agressivos (p.ex. Bayer e Trikem), ou
onde ocorreram acidentes ambientais graves (ex: Petrobrs), ou ainda que no cumprem
integralmente a legislao ambiental (ex: Cosipa) recebam o certificado ISO 14001,
significando que a prpria ISO 14001 levaria a uma certificao quebra galho . No
360
entender destas organizaes, a certificao deveria significar excelncia ambiental e

processo e produtos limpos;
outras crticas referem-se ao tipo de publicidade dada obteno da certificao ISO
14001. Nesta categoria, foram vistas ao longo do tempo trss tipos de declaraes que
levam a mal-entendidos:
a empresa X tem a ISO 14001, podendo dar a entender que todas as suas 5
plantas esto certificadas, quando na verdade somente 1 planta est certificada;
a empresa Y est na vanguarda ambiental agora obteve a certificao ISO
14001, podendo levar interpretao errnea de que alcanou a excelncia
ambiental;
uma empresa lder do setor de lmpadas eltricas inclui na embalagem de uma
lmpada para uso domstico os selos de certificao pelas Normas ISO 14001 e ISO
9002, com o logo da certificadora e do rgo acreditador ingls, podendo levar ao
entendimento equivocado de que o produto certificado;
4. CAUSAS ASSOCIADAS AOS RESULTADOS OBTIDOS

Neste tpico, sero analisadas as causas dos benefcios parcialmente ou no atingidos,
identificadas em negrito, e a origem das crticas efetuadas ao modelo ISO 14001.
comunicao a Norma ISO 14001 no exige a pr-atividade como requisito

mnimo. As empresas que no vo comunidade, com transparncia e abertura, no
vo atingir os benefcios esperados;
demonstrar um razovel cuidado com o meio ambiente a Norma ISO 14001 define a
necessidade da conformidade legal como requisito mnimo de desempenho. No entanto,
os critrios de certificao permitem a certificao de empresas mesmo no
cumprindo completamente a legislao, desde que estas falhas sejam comunicadas ao
rgo fiscalizador responsvel e prazos sejam acordados e cumpridos. No h requisitos
ainda quanto definio e padres de indicadores de desempenho que permitam avaliar
o atingimento de resultados. Quanto ao desempenho ambiental de fornecedores, a
Norma no prescriptiva, e d margem a controles e resultados fracos sobre eles;
desenvolvimento e compartilhamento de solues ambientais como j visto
anteriormente, a Norma no prev esta necessidade, contemplada, por exemplo, nos
princpios do desenvolvimento sustentvel;
assegurar aos consumidores do comprometimento com uma gesto ambiental
demonstrvel a Norma no prescriptiva quanto aos requisitos mnimos de
desempenho ambiental do produto. Caso outros requisitos no sejam aplicveis, como
acontece na legislao do Brasil, produtos no sustentveis podem ser aceitos para
efeitos de certificao;
melhorar a imagem e a participao de mercado os benefcios esperados deveriam se
referir a um horizonte de longo prazo e a nichos especficos. Neste caso, cada empresa
deveria analisar objetivamente se pode ser esperado este benefcio e em que prazo;
obter seguros a custos razoveis, diminuir o prmio do seguro como explicado, a
realidade do Brasil no permite a obteno deste benefcio atualmente, uma vez que
discusses sobre seguros ambientais vm sendo conduzidas desde o incio da dcada de
90, sem resultados consistentes e abrangentes;
361
reduzir custos a Norma no requere a aplicao de ferramentas de medio de custos.

A realidade do Brasil quanto a clculos consistentes de custos ambientais ainda
incipiente;
reduzir incidentes, riscos, vulnerabilidades e passivos ambientais a Norma contempla
estas questes, porm no prescriptiva. Empresas com procedimentos e prticas
pobres de gerenciamento de riscos podem ser certificadas. Os critrios de acreditao
permitem a certificao de empresas com passivos ambientais, desde que identificados
e com aes de gerenciamento previstas;
reduo da poluio, conservao de materiais e energia como explicitado
anteriormente, a Norma e os critrios de certificao no priorizam a reduo na fonte
e empresas podem ser certificadas com tecnologias de fim-de-linha, desde que
apresente metas de preveno da poluio. No entanto, estas metas podem ser pontuais
e no sistemticas. Como no h cultura e legislao vlida para a preveno da
poluio da poluio no Brasil, as empresas certificadas esto identificando
oportunidades de melhoria assistematicamente, e sem considerar as melhores
tecnologias;
melhorar as relaes entre indstria e governo a ISO 14001 estimula esta atitude,
porm depende tambm dos rgos governamentais a mudana de relao;
facilitar a obteno de licenas e autorizaes tal benefcio pode ser obtido pela maior
facilidade na preparao e controle dos dados para a solicitao de licenas, o que o
SGA possibilita. No entanto, os prazos mais longos so certamente resultado da anlise
interna aos rgos governamentais. No Brasil, este resultado no est sendo obtido,
apesar de at previsto em legislao, conforme comentado anteriormente.
Quanto s crticas dirigidas certificao ISO 14001, deve ser colocado que a proposta do
modelo no de excelncia, e este fato deve ser esclarecido a todos os pblicos. Neste
sentido, a anlise do resultado ambiental de uma empresa no se faz pela obteno ou no
do certificado, mas sim pela sua Poltica, objetivos/metas e resultados ambientais atravs de
indicadores de desempenho atravs dos anos.
No prximo tpico sero abordados os principais elementos dos critrios de acreditao,
dentro do contexto dos resultados discutidos neste trabalho.
4.1 Critrios de acreditao para a ISO 14001
Na tabela 4 so apresentados os principais elementos dos critrios de acreditao para a
ISO 14001 do Brasil, Comunidade Europia, Estados Unidos e o internacional.
Atravs destes, percebe-se que:
permitem, de modo geral, a certificao mesmo diante de brechas na conformidade

legal, incluindo eventuais passivos ambientais;
no melhora a interpretao sobre a definio de preveno da poluio;
permite a certificao de sistemas de gesto recm implementados (com pelo menos 3
meses, no caso dos critrios europeu e americano)
362
TABELA 4 critrios de acreditao de organismos certificadores de SGAs conforme a Norma ISO 14001
Tpico
Escopo
Periodicidade das
auditorias
Critrio para
aprovao
Conformidade
legal
Qualificao dos
auditores
Uso da marca/
logo
Critrio
Internacional
(IAF)
Critrio Brasileiro
(INMETRO)
Instalao completa,
ou parte da instalao
com total autonomia
Critrio Europeu (EAC)
Instalao completa, ou parte da instalao com total autonomia

Multisite: amostra mnima de 1/3
Critrio Americano (RAB)
Instalao completa, ou parte da

instalao com total autonomia
Multisite: amostra definida pela
certificadora
no mnimo uma vez ao ano, prazo de recertificao de 3 anos

todas as no
conformidades
tratadas e todas as
correes verificadas
no comenta sobre
comunicao da no
conformidade ao
rgo ambiental
reserva a definio dos

critrios de aprovao
para os organismos
certificadores
SGA operante por pelo menos 3 meses

auditoria interna completamente operacionalizada
pelo menos 1 anlise crtica realizada
todas as no conformidades tratadas e todas as no conformidades maiores solucionadas
confiana na capacidade de conformidade legal
evidncias de melhoria contnua
pessoal consciente e pessoal operacional treinado
Qualquer no
avalia o SGA, no avalia o grau de
Se legislao local requerer, as no
conformidade legal
conformidade legal
conformidades devem ser comunicadas ao
deve ser comunicada
rgo ambiental
pelo solicitante ao
os organismos de certificao devem definir
rgo de controle
procedimentos para o caso de encontrar no
ambiental
conformidades legais, devendo comunic-los
aos auditados
atender Norma ISO 14012
conhecimentos da ISO 14012
determinar habilidades necessrias
baseadas na organizao auditada
no associada ao produto/embalagem, limitada ao escopo da certificao
FONTE: critrios IAF, EAC, RAB e INMETRO
363
Todos os critrios prevm, tambm, que o uso do certificado/logo se refira somente ao escopo
definido (1 planta especfica, por exemplo) e no associado ao produto, para no estimular uma
interpretao equivocada. Da mesma forma, a ISO dispe de orientaes para evitar o uso
indevido do logo da certificao, afirmando que no devem ser feitas declaraes do tipo
certificado pela ISO, assim como de escopo que no corresponde ao real, bem como
declaraes que possam levar a confundir com certificao de produto.
Portanto, parte das razes que levaram ao no atingimento dos benefcios esperados, assim como
das crticas dirigidas ao modelo ISO 14001, se refere aos prprios elementos e requisitos desta
norma, assim como dos critrios de certificao. Uma pergunta que pode ser formulada, sabendo
das limitaes aqui discutidas, se refere existncia de outros modelos para a gesto ambiental, e
qual o valor agregado da ISO 14001 em relao aos outros anteriores.
5. ABORDAGENS ALTERNATIVAS PARA A GESTO AMBIENTAL
Algumas abordagens anteriores foram definidas para tentar introduzir a preocupao ambiental
dentro da gesto empresarial. Dentre elas, as que parecem se caracterizar como um modelo de
gesto ambiental, com maior adeso das empresas, so o Processo Atuao Responsvel
(indstria qumica) e os programas de auditorias ambientais corporativas (grandes multinacionais
americanas e europias).
Da comparao, podem ser extraidas as seguintes concluses:
-
nenhum dos modelos pode levar a empresa a atingir a excelncia de resultados (processos e
produtos limpos) em curto prazo, o que uma utopia;
o modelo ISO 14001 avana quanto aos pontos de integrao com a gesto empresarial,
incluso de ferramentas internas e externas de avaliao, estabelecimento de objetivos/ metas
e programas para melhoria contnua e preveno da poluio, e de demonstrao da gesto
ambiental para partes interessadas externas com a certificao independente;
o modelo ISO 14001 e/ou os critrios de certificao podem ser melhorado nos pontos de
incluso de critrios mais prescriptivos quanto preveno de riscos, prioridade da preveno
da poluio na fonte, necessidade de estabelecimento de indicadores de desempenho
(incluindo a medio de custos), proatividade de atuao de comunicao junto comunidade
e, por fim, apontar normas e melhores prticas quanto a algumas das prticas/requisitos
contemplados;
em alguns destes pontos de melhoria sugeridos para o modelo ISO 14001, o Processo
Atuao Responsvel (R) mais avanado. No entanto, cabe lembrar que modelos mais
prescriptivos podem ser adotados com boa relao custo-benefcio somente para setores
empresariais onde sejam mais necessrios. Como a ISO 14001 genrica para todos os tipos
de empresas e setores, guias adicionais poderiam ser introduzidos em outras normas de apoio,
como a ISO 14004.
364
TABELA 5 comparao dos modelos ISO 14001, auditorias ambientais corporativas e o

Processo Atuao Responsvel (R)
Tpicos
Auditorias
Ambientais
corporativas
Processo Atuao Responsvel (R)
ISO 14001
Objetivos
assegurar o
desempenho
ambiental das filiais
matriz
Meio ambiente
melhoria da imagem da indstria qumica
garantir o cumprimento sistemtico da

Poltica Ambiental; e demonstrar este
cumprimento a partes interessadas;
permitir a certificao ambiental
Meio ambiente
Abrangncia
temtica
Abrangncia
Integrao com
a gesto
empresarial
Abrangncia no
ciclo de vida do
produto
Requisitos de
desempenho
Pontos Fortes
Pontos Fracos
interno a algumas
grandes empresas
multinacionais
(principalmente
americanas)
manuais ambientais,
no integrados com
a gesto empresarial
processo de
produo
Sade ocupacional, segurana e meio

ambiente (somente poluio no
contempla consumo de recursos naturais)
Indstria Qumica
modelo de gesto contendo manuais de

prticas gerenciais por tema, sugerindo a
integrao com a gesto empresarial
Quaisquer setores e pases
modelo de gesto, linguagem e

ferramentas da gesto empresarial,
permitindo a integrao com outros
sistemas de gesto (p.ex. qualidade)
fornecedores e terceiros, processos de
produo, transporte, produtos e psuso
Conformidade legal, melhoria
contnua e preveno da poluio
processo de produo, segurana de

produtos e ps-uso, incluindo terceiros e
transporte
esttico, com
estgios de desempenho atingidos ao
melhorias
longo do tempo, conforme determinaes
introduzidas pelo
da associao No Brasil, os estgios
conhecimento dos
referiam-se ao grau de implementao dos
auditores
cdigos at 1998, quando foram
corporativos
incorporados alguns indicadores
quantitativos
--Abertura do dilogo com os pblicos
Integrao gesto empresarial
Preveno da poluio na fonte, mesmo
Ferramentas internas e externas de
sem metas especficas
avaliao do sistema
mais prescriptivo sobre algumas das
Objetivos/metas e programas de
prticas (preveno da poluio, avaliao
melhoria contnua e preveno da
de passivos, inventrios, preveno de
poluio
riscos)
Declarao externa de certificao
Mais explicito sobre medio de custos
gesto ambiental no
No tem avaliao externa
no um modelo de excelncia de
incorporada pelas
Ferramenta de tratamento de no
resultados(tecnologias e produtos
gesto das filiais,
conformidades pobre
limpos) no curto prazo
no se sustentando
No contempla o consumo de recursos
preveno da poluio na fonte no
sem a auditoria das
naturais
priorizada
matrizes
Por tema, no por elemento da gesto
no prescriptivo quanto s prticas
empresarial
no prescriptivo sobre preveno de
No um modelo de excelncia de
riscos
resultados (tecnologias e produtos limpos) no contempla a medio de custos e
no curto prazo
no explicita a necessidade de
No explcito sobre requisitos a
indicadores de desempenho
fornecedores de bens
reativo quanto comu nicao
FONTE: Processo Atuao Responsvel, ISO 14001, Environmental Auditing-UNEP
365
6. ANLISE E CONCLUSO
Da discusso deste trabalho, pode-se levantar as seguintes concluses:
-
O modelo ISO 14001 introduziu alguns avanos com relao a outros modelos, tais como a
integrao definitiva da gesto ambiental com a gesto empresarial, estabelecimento
sistemtico de objetivos e metas, introduo de ferramentas de avaliao, adoo de avaliao
e certificao externa.
No entanto, os benefcios esperados pela sua implementao e certificao no esto sendo
atingidos plenamente, parte por falhas na Norma, parte por conta dos critrios de certificao,
parte pelo comportamento das empresas e parte pela falta de atuao governamental
Diante das falhas identificadas e das crticas feitas ao modelo ISO 14001, pode-se afirmar que se
no forem adotadas melhorias na norma e/ou critrios de acreditao, h riscos de perda de
credibilidade da certificao e busca de novos modelos de gesto.
Pode-se afirmar que a ISO tem uma oportunidade de aperfeioar o seu modelo de gesto, de
modo a otimizar a eficcia atual, e melhorar ainda mais a sua aceitao entre todas as partes
interessadas. Para tanto, este trabalho considera algumas sugestes para o seu aperfeioamento:
-
se as empresas quiserem atingir todos os benefcios esperados pela implementao e

certificao da ISO 14001, elas devero adotar polticas, programas e procedimentos mais
pr-ativos e com medio de custo-benefcio do que o mnimo requerido pela Norma ISO
14001. As melhores prticas devem ser buscadas nos setores mais visados e com maiores
riscos, como os de petrleo, qumico, siderrgico, minerao, energia, celulose e papel. Nos
setores exportadores e de atuao mundial, como o automobilstico, autopeas, eletrnico,
mecnico, melhores prticas devem ser consideradas caso a caso;
As prticas que merecem solues mais prescriptivas e pr-ativas so de anlise/ preveno
de riscos e combate a emergncias, preveno da poluio na fonte, avaliao de passivos
ambientais, comunicao e abertura com a comunidade, governo e consumidores, eco-design
de produto, seleo de indicadores de desempenho (incluindo medio de custos);
Algumas destas prticas podem ser espelhadas em outros referenciais, como as metodologias
da EPA americana, organismos europeus, ISO 14031 (indicadores de desempenho), e as
prticas do Processo Atuao Responsvel que so mais avanadas que a ISO 14001,
mencionadas anteriormente;
Novos critrios relacionados ao caminho e prazo para atingir a excelncia ambiental (ou
desenvolvimento sustentvel) devem ser buscados, e inseridos progressivamente nos modelos
propostos;
Os critrios atuais para definir o desempenho mnimo para a obteno da certificao devem
ser revistos, de modo a evitar a concesso do registro a empresas em situao crtica de
conformidade legal (ou passivos);
Medidas devem ser tomadas para fazer cumprir as regras de utilizao da logomarca da
certificao, de modo a no passar uma imagem de enganao;
Avanos podem ser discutidos na atuao governamental e requisitos de legislao, de modo
a estimular a adoo de sistemas voluntrios pelas empresas, que atendam ao duplo benefcio
ambiental e econmico (p.ex. preveno da poluio na fonte);
366
-
ANDERSON, S. Bussiness Thrives in North America for ISOs Management Systems

Standards.ISO 9000 + ISO 14000 News, Feb. 2000
ABIQUIM. Processo Atuao Responsvel
EAC. Guidelines for the Accreditation of Certification Bodies for Environmental
Management Systems. 1996
EPELBAUM, M. ISO 14001 um Balano da Implementao de Sistemas de Gesto
Ambiental no Brasil. V Encontro Nacional sobre Gesto Empresarial e Meio Ambiente, So
Paulo, Nov/99.
IAF. Guidance on the Application of ISO/IEC Guide 62 for Bodies Operating Assessment and
Certification/Registration of Environmental Management Systems. 1997
INMETRO. Critrios para Credenciamento de Organismo de Certificao de Sistema de
Gesto Ambiental. 1996
INMETRO. Relao das empresas certificadas pela Norma ISO 14001 no Brasil, Junho,
2001
ISO. ISO 14001 Specification and Guide for Environmental Management Systems. 1996
ISO 14001 certificao quebra galho. Revista Carta Capital, 18/07/2001
UNEP. Environmental Auditing. Paris, 1989
RAB. Criteria for Accreditation for Environmental Management Systems. 1996
stios na Internet de empresas (Fiat, Scania, Petrobrs., Cosipa, OPP, Bahia Sul, Ford,
Visteon, Usiminas, Solvay)
stio na Internet da ISO
367
GESTO EMPRESARIAL E MEIO AMBIENTE: O DESAFIO DA ISO 14001
Felicia Ponce
Professora Titular do Curso de Administrao da Universidade Ibirapuera e Coordenadora
do Estgio Supervisionado
SUMRIO
1. INTRODUO
2. METODOLOGIA
O objetivo central da pesquisa foi

caracterizar como e por qu as empresas
Brasileiras, localizadas em cidades de So
Paulo
esto
implementando
suas
estratgias relacionadas com a varivel
ambiental, como forma de obteno da
ISO 14001.
3. APRESENTAO DOS
RESULTADOS
Para atender a operacionalizao deste

objetivo, o estudo focou quatro empresas,
a
saber:
Argumentos
Produtores
Associados; Tetra Pak, Ltda; Volkswagen
do Brasil Ltda e Fuji Photo Film do Brasil
Ltda.
A principal hiptese levantada foi a de
que:
o
desenvolvimento
e
a
implementao de um Sistema de Gesto
Ambiental (SGA) contribui para o
aprimoramento
da
Gesto
Global
Empresarial.
368
1. INTRODUO
As ltimas dcadas vm registrando um estado de profunda crise mundial. uma crise
complexa, multidimensional, cujas facetas afetam todos os aspectos da vida numa esfera
que transcende a existncia humana, vegetal e animal, a qualidade do meio ambiente e das
relaes sociais, da economia, tecnologia e poltica. uma crise de dimenses intelectuais,
morais e espirituais que nos defronta com a real ameaa da extino da raa humana e de
toda a vida no planeta.
Este cenrio tem impulsionado nas empresas, cada vez mais, o desenvolvimento e
implementao de modelos de gesto ambiental que se adaptem s novas presses de
ordem legal e social, com vistas a possibilitar uma atuao em conformidade com uma
legislao mais rigorosa, a satisfao das demandas dos clientes e, ao mesmo tempo,
atender com sucesso os objetivos organizacionais.
Enquanto o sistema da ISO 9000 est voltado para o gerenciamento da qualidade total do
produto ou servio, o Sistema de Gesto Ambiental (SGA) lida com um amplo leque de
grupos interessados nas necessidades crescentes de associaes de proteo ambiental,
transformando-o em uma parte integral da responsabilidade da gesto global de uma
organizao. Desse modo o SGA constitui-se em um instrumento de gesto que permite
conciliar objetivos econmicos e sociais de forma complementar e no como alternativas
mutuamente excludentes.
Com o processo de globalizao as vantagens extremamente competitivas de alguns
produtos brasileiros no mercado exterior fizeram com que o Brasil fosse um dos primeiros
pases a sentir, e mesmo se antecipar, aos efeitos de medidas de carter ambientalista no
comrcio internacional.
Houve presses de vrias formas- na Inglaterra, a presso das organizaes ambientais
ativistas pela no-utilizao do mogno brasileiro fez-se sentir alegando que a madeira
utilizada era originria de terras indgenas. Na Europa, vrios pases levantaram a hiptese
de cobrar uma sobretaxa sobre papis exclusivamente manufaturados com fibras virgensisentando-se apenas os papis que contivessem entre 15% e 80% de fibras recicladas. Em
vrios pases da Europa e nos EUA, os importadores de produtos florestais passaram a
exigir, para comprar a madeira brasileira e os seus derivados, certificados de origem da
matria-prima, emitidos por entidades internacionalmente reconhecidas. (Rabelo, 1995).
Assim sendo, a questo ambiental deixou de ser simplesmente uma obrigao legal que s
agregava custos operacionais, e passou a ser tratada como assunto estratgico nas empresas,
inclusive como aspecto de diferenciao no mercado.
Nessa perspectiva, o objetivo central deste trabalho foi caracterizar por qu e como a
adoo da ISO 14.001 comea a ser operacionalizada por algumas empresas localizadas no
Estado de So Paulo, a fim de avaliar e controlar os procedimentos de explorao de
recursos naturais e a produo industrial atendendo padres internacionais de preservao e
manuteno do Meio Ambiente.
369
2. METODOLOGIA
2.1. Objetivos Especficos
Os objetivos intermedirios que permitiram alcanar o objetivo geral, foram os seguintes:
Examinar quais as estratgias que as empresas objeto deste estudo esto adotando para
obter a certificao da srie ISO 14001.
Identificar as ameaas e oportunidades decorrentes da adoo ou no adoo da ISO
14001 nas empresas pesquisadas.
Identificar as estratgias de gerncia de Qualidade Ambiental que esto sendo utilizadas
pelas empresas pesquisadas.
2.2 Descrio da Hiptese
Nas primeiras visitas feitas s empresas objeto deste estudo constatou-se que o
desenvolvimento do selo ecolgico ou de rtulos ecolgicos no uma varivel que no
momento esteja sendo trabalhada como apelo mercadolgico nas empresas pesquisadas,
motivo pelo qual permaneceu como nica hiptese de trabalho a seguinte:
O desenvolvimento e a implementao de um Sistema de Gesto Ambiental (SGA)
contribui para o aprimoramento da Gesto Global Empresarial.
2.3 Mtodo Utilizado
Na operacionalizao dos objetivos descritos anteriormente, o trabalho foi desenvolvido
pelo mtodo de estudo de caso. Segundo YIN (1990) o emprego de um estudo de caso
recomendvel quando o pesquisador investiga um fenmeno contemporneo inserido em
um contexto da vida real em que os limites e as fronteiras entre o fenmeno e o contexto
no so claramente explicitados e em uma situao sobre a qual o investigador possui
pouco conhecimento ou tem pouco ou nenhum controle sobre os eventos.
A especificidade do tema e o carter incipiente da Norma ISO 14001 justificam a escolha
do mtodo do ESTUDO DE CASO, constituindo-se numa pesquisa que proporcionar
respostas iniciais sobre o tema aqui abordado.
2.4 Tcnicas e Instrumentos de coleta de dados.
Para a obteno dos dados primrios, optou-se pela tcnica de anlise de contedo e
entrevistas pessoais. Em funo da natureza qualitativa e exploratria do estudo, optou-se
por mtodos de coleta que permitissem certa flexibilidade no decorrer do processo. As
entrevistas foram aplicadas de acordo com um roteiro previamente elaborado e alinhado
com os objetivos do estudo.
Os sujeitos da pesquisa foram as pessoas responsveis pela Coordenao da rea ou a
equipe envolvida com a varivel ambiental. Alm das entrevistas pessoais, outra forma de
obteno de dados foi a consulta a alguns materiais escritos relacionados empresa ou
vdeos institucionais.
370
O roteiro utilizado para o levantamento dos dados primrios foi dividido em duas partes: a
primeira aborda aspectos relacionados com caractersticas gerais da empresa, a fim de
poder contextualizar a Organizao, j a segunda parte preocupa-se com a questo
especfica do gerenciamento da varivel ambiental.
2.5 Tipo de Pesquisa
Tendo em vista o mtodo proposto, o objeto de estudo e objetivo visado optou-se pela
realizao de uma pesquisa de cunho qualitativo. Entre os tipos de pesquisa qualitativa,
talvez o Estudo de Caso seja um dos mais relevantes.
Os procedimentos de pesquisa adotados foram formais e dirigidos para a busca das
respostas ao problema, envolvendo a aplicao de uma pesquisa de tipo descritiva dado que
procura levantar opinies, sentimentos, histrias e percepes para interpretar a realidade
organizacional.
2.6 Universo e Amostra
2.6.1 Universo
O universo da pesquisa compreendeu empresas localizadas no Estado de So Paulo, cuja
atividade econmica e processos produtivos comprometam ou possam vir a comprometer a
estabilidade do meio ambiente.
2.6.2 Amostra
A amostra foi escolhida em conformidade com a tcnica de amostragem denominada no
probabilstica ou intencional, atravs da qual no possvel estimar com preciso a
probabilidade de que qualquer elemento da populao seja includo na amostra, mas esperase que eles possam oferecer contribuies aos propsitos da pesquisa. (CHURCHILL:
1991)
Nesse sentido, a escolha das empresas foi feita a partir das primeiras 100 empresas
certificadas em conformidade com a norma ISO 14001, segundo revista Meio Ambiente
Industrial, edio especial correspondente aos meses de maio/junho de 1999. Alm desse
critrio foram levadas em considerao para escolha das empresas, as seguintes restries:
a) Existncia de um sistema de gerenciamento ambiental estruturado.
b) Certificao ISO 14001.
c) Localizao no Estado de So Paulo.
d) Atuao em ramos diferenciados, incluindo o de prestao de servios.
Levando-se em conta as restries acima apontadas e considerando as dificuldades de
acesso a algumas empresas, as seguintes organizaes foram analisadas neste estudo:
ARGUMENTOS PRODUTORES ASSOCIADOS
TETRA PAK, LTDA.
371
VOLKSWAGEN DO BRASIL LTDA e

FUJI PHOTO FILM DO BRASIL LTDA
3. Apresentao dos Resultados
3.1 O Caso da Empresa: ARGUMENTO PRODUTORES ASSOCIADOS.
produtora especializada em televiso
Uma
3.1.1 Antecedentes
Criada em 1985, a ARGUMENTO Produtores Associados uma empresa nacional
considerada de mdio porte e vem se especializando em programas de televiso com forte
apelo educacional. A produtora ARGUMENTO, nesses quase 16 anos de existncia, j
produziu mais de 1.500 trabalhos, entre vdeos institucionais, de treinamento, educacionais
e profissionalizantes, documentrios e sries de programas de TV.
Foi a primeira
prestadora de servios no Brasil e a primeira Produtora de vdeo no mundo.
3.1.2 Misso
Produzir vdeos, documentrios e programas de TV de forma a abordar os aspectos
ambientais, educacionais e sociais no esforo de atravs da informao, conscientizar e
formar a opinio pblica, contribuindo assim para o desenvolvimento sustentvel e a
preservao da vida no planeta.
A estrutura organizacional responsvel pelo gerenciamento da questo ambiental foi criada
na figura de um Comit, constitudo por um (1) membro de cada rea (produo, finanas e
operaes) a fim de poder contar com uma equipe multidisciplinar e integrada que pudesse
implementar a poltica ambiental e com isso atingir os objetivos e metas do programa.
3.1.3 As estratgias de Gerenciamento Ambiental
Treinamento e Conscientizao dos Funcionrios.

Criao do Comit de Gerenciamento Ambiental.
Criao de um nmero maior de vdeos abordando a varivel ambiental.
Divulgao das estratgias junto a familiares e amigos.
Identificao e contratao de fornecedores que utilizam tecnologias limpas.
Substituio em cenrios de materiais menos agressivos como, por exemplo: papel de
parede ao invs de azulejo, cola em lugar do prego, vidro fosco em lugar de acrlico.
Reciclagem de lixo.
Combate e preveno de Incndios.
3.1.4 Programa de Gerenciamento Ambiental

3.1.4.1 O princpio
372
Teve seu incio em maio/98 e obteve a certificao em outubro/98. O certificado foi

emitido pela Fundao Carlos Alberto Vanzolini. Como empresa orientada para a
produo de programas de televiso e, portanto, para a formao da opinio pblica, a
ARGUMENTO Produtores Associados se sente duplamente comprometida em estabelecer
uma poltica ambiental dirigida aos seus pblicos interno e externo e com o objetivo maior
de contribuir, de fazer a sua parte para aumentar a qualidade de vida das pessoas e ajudar a
salvar o Planeta. Para isto, foram estabelecidos oito compromissos.
3.1.4.2 Os Compromissos
Incentivar os colaboradores, os fornecedores, os clientes e a sociedade em geral para a

necessidade premente de conservar o Meio Ambiente.
Buscar uma melhoria contnua na utilizao de materiais para a produo dos
programas e vdeos.
Buscar uma melhoria contnua tambm na aquisio de equipamentos que no poluem o
Meio Ambiente.
Racionalizar o uso dos recursos naturais necessrios ao funcionamento da empresa.
Estabelecer prioridades para a constante formao, conscientizao e educao
ambiental dos colaboradores e familiares.
Influir nos centros de deciso poltica para o estabelecimento de leis e regras que levem
sempre em conta a conservao do Meio Ambiente.
Respeitar a legislao ambiental.
Revisar periodicamente os objetivos e metas para garantir o cumprimento desses
compromissos.
3.1.5. O investimento
A Empresa investiu R$ 100 mil em trabalho desenvolvido por uma Consultoria, compra de
equipamentos e Treinamento dos funcionrios, com o objetivo de implementar o SGA.
Este valor no inclui os custos de manuteno.
3.1.6 As ameaas e Oportunidades.
Diante da preocupao crescente do mercado mundial com a varivel ambiental,
especialmente o mercado europeu o fato de possuir a certificao constitui-se num
diferencial positivo para a empresa, na medida que influencia a comercializao dos seus
servios. O contrrio, ou seja, a no obteno poderia influenciar uma perda de mercado
3.1.7 Os Benefcios
Melhoria da Imagem.
Clima de trabalho positivo e coeso.
Organizao da Empresa.
A relao benefcio/custo, porm como varivel relacionada ao investimento s poder
ser verificada ao longo prazo.
373
3.1.8 Influncia do SGA no sistema global da Empresa.

A implementao do SGA permitiu entender melhor a organizao da estrutura da empresa,
definindo responsabilidades e funes de uma maneira mais clara.
3.1.9 Utilizao do Selo ou Rtulo Ecolgico
No existe. Porm antes da produo, o roteiro de vdeo (imagem e texto) passa por uma
anlise que leva em considerao a poltica ambiental. Em caso de no conformidade so
feitas s devidas adaptaes.
4.
O caso da Empresa: TETRA PAK, LTDA.
4.1 Antecedentes
No Brasil, a Tetra Pak chegou em 1957, atravs de uma representao comercial para as
suas embalagens e, em 1978, inaugurou a fbrica de Monte Mor, no Estado de So Paulo,
iniciando a produo no pas. Desde ento, a Tetra Pak Brasil vem investindo em
tecnologia e expandindo sua capacidade produtiva a cada ano. Atualmente esta fbrica da
Tetra Pak est certificada tanto na ISO 9001 quanto na ISO 14001.
A partir de 1991, com a aquisio da Alfa Laval (um dos maiores fornecedores mundiais de
equipamentos e plantas para a indstria alimentcia e para a agricultura), a Tetra Pak
tornou-se um fornecedor completo, capaz de oferecer a seus clientes sistemas abrangentes
que integram as linhas de processamento com os sistemas de envasamento e distribuio.
Tudo isso com o intuito de direcionar esforos e energia para os mais diversos segmentos
de mercado, incentivando novas oportunidades para as reconhecidas vantagens de suas
embalagens.
4.2 Estrutura da Gesto Ambiental
Um Gerente de Desenvolvimento Ambiental, 2 Engenheiros e 2 Estagirios.
4.3 Indicadores de desempenho
Qualidade de resduos total gerados

Porcentagem de frotas de caminhes
Consumo de energia, gua, matria prima, CFC; GLP.
Nmero de Prefeituras com coletas seletivas (longa vida)
Nmero de Fornecedores com programas ambientais documentados.
4.4 Estratgias ambientais utilizadas.

Educao Ambiental de todas as pessoas da fbrica para conscientizar os funcionrios da
utilizao adequada de recursos e postura em relao ao meio ambiente. Assuntos gerais,
374
outros mais especficos relacionados com a prpria atividade atravs do Treinamento

interno regular ou peridico.
Tratamento de efluentes
Otimizao do Processo
Monitoramento de gases
Gerenciamento de resduos
Segurana
Uma das ferramentas fornecidas pelo Sistema de gesto Ambiental da Tetra Pak a
avaliao crtica de seus aspectos ambientais e de seus objetivos e metas, para anualmente
propor um Programa de gesto Ambiental e assim orientar os investimentos neste sentido.
Mensalmente feito um acompanhamento do andamento de cada projeto ambiental,
chamados por Planos de Ao, que permite gerenciar de uma maneira mais eficiente a
busca pela melhoria contnua.
Cada um dos Planos de Ao descreve projetos de melhorias ambientais, incluindo
cronogramas de execuo, investimentos, coordenadores e responsveis.
4.5 Estrutura do Programa de Gerenciamento Ambiental
O SGA compreende uma interface entre a ISO 14000 e a ISO 9000. Existem trs estruturas
hierrquicas de Documentao, a saber:
Manual SQ
Manual SGA
Procedimentos SQ
Procedimentos SGA
Instrues SQ
Instrues SGA
INSTRUES SQ/SGA
Compreende como Poltica Ambiental: Estar comprometida em minimizar o impacto de
suas operaes no ambiente, por meio de um programa de melhoria contnua de seu
processo produtivo e com o desenvolvimento sustentvel"
Essa Poltica tem como atividades principais as seguintes:
Avaliao Inicial: Aspectos e Legislao.

Definio da Equipe de Projeto
Treinamento inicial
Definio de Poltica, Objetivos, Metas e programas
Definio de Procedimentos para o SGA
Definio de Procedimentos para o Controle Operacional
Desenvolvimento do Manual do SGA
Treinamento geral e Implementao
Ciclo de Auditorias Internas
Certificao.
375
4.1.11 Investimento
Desde o incio da implantao da ISO 14000 na Tetra Pak, j foram destinados cerca de R$
5,8 milhes em projetos com benefcios ambientais, incluindo neste montante os custos do
prprio desenvolvimento do sistema.
4.1.12 Implementao e Certificador
O projeto de um Sistema de Gesto Ambiental baseado na Norma ISO 14001 desenvolvido
pela Tetra Pak demonstra claramente a disposio da empresa em minimizar os impactos
ambientais de suas atividades. O incio do projeto foi no ms de agosto de 1996, e
culminou com a certificao, realizada pela empresa da auditoria ABS, em julho de 1999.
4.1.13 Ameaas e Oportunidades da implementao do SGA
Como ameaa poderia ser citada o aumento dos custos com algumas atividades. Em relao
s oportunidades foram apontadas:
Organizar as aes que tm que ser tomadas em relao ao Meio Ambiente e fornecer
ferramentas para que a empresa possa avaliar e propor os prprios objetivos e metas
ambientais, orientando como alcan-las.
Tomada de deciso eficiente.
Benefcios econmicos diretos (economia de matria prima, energia, gua, etc).
Indiretos: certificao ambiental que influencia na Imagem da empresa e
conseqentemente das vendas.
Aumento da eficincia e o retorno do investimento.
O uso de fibras recicladas de embalagens cartonadas possui um mercado crescente
sendo uma fonte atraente de matria-prima de alta qualidade em se tratando de
reciclados, possui alto valor agregado.
A prpria reciclagem uma grande contribuio para a soluo do gerenciamento dos
resduos slidos urbanos.
Em termos de mercado, as contnuas exigncias internacionais para que se produza cada
vez mais papel reciclado e de boa qualidade, vm ao encontro a uma fibra de excelente
qualidade que contribua para a melhora das caractersticas deste papel. Os resultados
mostraram valores de trao, rasgo, alongamento, arrebentamento e concorrem dentro
dos valores exigidos pelo mercado com sensvel potencial de ganho nestas
caractersticas atravs de um refino moderado.
4.1.14 Benefcios da utilizao da Certificao
Integra o gerenciamento ambiental no processo produtivo.

Ajuda a empresa a seguir a legislao.
Promovem o uso eficiente de energia e matrias primas.
Ajuda o intercmbio comercial.
Demonstra o desempenho ambiental.
376
4.1.15 Contribuio da implementao do SGA e o aprimoramento da gesto global

da empresa.
A gesto global da empresa torna-se mais sistematizada e isto ajuda s outras pessoas no
desenvolvimento mais eficiente das tarefas gerenciais implicando numa tomada de decises
mais eficiente.
5. O caso da Empresa Volkswagen do Brasil LTDA
5.1 Caracterizao
Constitui o elo de ligao entre a matriz e as outras unidades no Brasil.
5.1.2 Misso
Ser a maior fabricante de veculos do Brasil, com qualidade e competitividade.
5.1.3 Estrutura Organizacional
No existe uma estrutura formal, existe um Comit Interno que est sendo apoiado pela
Consultoria (SGA) para a formalizao da estrutura e definio de atribuies e
responsabilidades para o gerenciamento da varivel ambiental.
5.1.4 Indicadores de desempenho
Vendas
5.1.5 Resultados alcanados
Manuteno da liderana
Produtos com qualidade internacional
Aprimoramento da mo-de-obra
5.1.6 Investimento
Entre 1995 e 2000: U$ 3 bilhes. No caso da fbrica localizada em So Carlos, no projeto
inicial foram investidos cerca de US$ 20 milhes em equipamentos, visando preveno
das emisses poluidoras. Para auxiliar na implementao do SGA, alm deste investimento
inicial, a empresa destinou mais de R$ 250 mil para consultoria.
5.1.11 Estrutura do Programa de gerenciamento Ambiental
Levantamento da Situao atual (Diagnstico Ambiental) a partir dos requisitos legais

aplicveis aos aspectos de suas atividades.
Anlise dos aspectos ambientais da cada atividade.
Definio da relevncia dos aspectos mais significativos
377
Priorizao dos aspectos mais significativos

Determinao de procedimentos para minimizar os impactos negativos e potencializar
os positivos.
Definio de objetivos e metas mensurveis.
Definio de uma poltica ambiental
Monitoramento
Planejamento por parte da Unidade de Desenvolvimento.
5.1.12 Implementao e rgo Certificador

rgos: IRAM, DQS e Fundao Carlos Vanzolini sendo certificada em 18 de dezembro
de 1997.
5.1.13 Ameaas
Perda de Competitividade internacional

Multas emitidas por no atender legislao
Imagem pblica
5.1.14. Oportunidades
Apelo mercadolgico
Alavancagem na Exportao
Relacionamento positivo com os rgos ambientais a partir do cumprimento da
legislao. (Licenas obtidas).
O controle do processo produtivo elimina o desperdcio.
A conformidade com os requisitos legais reduz a probabilidade de gerar passivos
ambientais.
Imagem pblica no mercado (para se distinguir ou para acompanhar a concorrncia)
Requisitos contratuais (tendncia comum na Europa e nos EUA)
5.1.15 Benefcios
Uma das unidades que evidencia benefcios palpveis da adoo de um SGA eficiente a
fbrica de Motores da Volkswagen do Brasil em So Carlos, uma das mais modernas da
indstria brasileira, projetada desde sua concepo para atender a todos os requisitos da
legislao ambiental do pas.
Os benefcios compreendem os seguintes:
A definio de uma poltica corporativa.

uma ferramenta gerencial (procedimentos e Instrues Ambientais)
Identificao de problemas antes que causem maiores conseqncias.
Melhorias na produtividade: reduo de: resduos, conflitos com as leis vigentes e
custos.
378
Possibilidades de receber crditos de organismos internacionais.

Programas ambientais com a comunidade, organizaes pblicas e privadas;
gua, ar e solo protegidos;
Reduo da quantidade de materiais e energia para produo, barateando o custo do
produto,
Reduo dos incidentes de poluio e seus elevados custos com recuperao;
Reciclagem de resduos;
Diminuio dos riscos de acidentes, reduzindo a falta de funcionrios;
Reduo na aquisio de materiais perigosos.
Economia alcanada com a introduo do teste a frio dos motores em substituio ao
teste quente, que funcionava com a queima de combustvel e emisso de gases
poluentes.
A reciclagem de resduos, alm do ganho com a venda, ressalta-se a economia de no
haver a necessidade de transportar e destinar esses resduos.
A melhoria organizacional pelo comprometimento de todos em todos os nveis
hierrquicos.
6. O caso da Empresa: FUJI PHOTO FILM DO BRASIL LTDA.

6.1 Caracterizao
Fundada em outubro de 1974
Misso: Contribuir oferecendo Sociedade alta qualidade de Imagem & Informao.
6.1.2 Estrutura Organizacional (Gesto Ambiental)
Existe um Comit do Meio Ambiente composto pelo Diretor Industrial, Assessor da
Diretoria, Representante da Administrao, Gerncias e Grupos de Trabalhos constitudos
pelos responsveis de reas.
6.1.3 Indicadores de desempenho
Reunies semestrais com Diretoria para avaliar o sistema

Auditorias Internas semestrais;
Auditorias Externas semestrais.
6.1.4 Resultados alcanados
Conscientizao dos funcionrios quanto preservao e qualidade do meio ambiente;

Controle mais rigoroso das atividades que possam causar um impacto ao Meio
Ambiente;
Utilizao de produtos ecolgicos
Credibilidade do produto no mercado
379
Credibilidade da empresa junto aos rgos fiscalizadores
6.1.8 Estratgias do SGA
Conscientizao de funcionrios, terceiros e prestadores de servios.

Implantao de estaes de tratamento qumico e domstico, Separador gua/leo,
substituio dos equipamentos que utilizam CFC R-12;
Melhoria contnua atravs de planos anuais analisados pelo Comit Ambiental.
6.1.9 Estrutura do Programa de SGA
Nvel estratgico: a definio da Poltica Ambiental, objetivos e metas.

Nvel ttico: o desenvolvimento do Manual do SGA
Nvel operacional: desenvolvimento do Manual de Controle Operacional
Nvel de comprovao: os registros, atas, controles dentro da ISO 14000
6.1.10 Investimentos
Cerca de R$ 700.000 mil em melhorias de controle para o sistema.
6.1.11 Implementao e rgo Certificador
Comeou a ser implementando em abril de 98 e concedida a certificao em 22 de
dezembro do 98 pela Fundao Carlos Alberto Vanzolini.
6.1.12 Ameaas
Conflitos com os rgos ambientalistas , fiscalizadores e a comunidade em geral.

Pagamentos de multas significativas pelo no cumprimento da legislao.
6.1.13 Oportunidades
Maior integrao com os rgos fiscalizadores e a comunidade.

Imagem Pblica positiva
Controle melhorado
6.1.14 Benefcios
Satisfao pessoal dos colaboradores

Controle dos resduos gerados, os quais so tangveis e mensurveis atravs de
relatrios mensais.
Conscientizao de fornecedores, podendo ser mensurado atravs da melhoria de
embalagens.
6.1.15 Relao entre a contribuio da implementao do SGA e o aprimoramento da

gesto global da empresa.
380
Empresa mais limpa e organizada

Funcionrios conscientes das atividades que possam gerar resduos.
Diminuio do desperdcio de restos alimentares.
Desenvolvimento de um SIG que permite analisar e tomar decises mais eficientes.
Possibilita o conhecimento de parmetros ou indicadores de desempenho .
Melhora o sistema de comunicao empresarial.
7. Consideraes Finais
As principais concluses da pesquisa procuraram estabelecer relacionamentos com os
objetivos do trabalho e o referencial terico, constatando-se o seguinte:
As informaes levantadas permitem indicar que a adoo da certificao e de um SGA

eficiente est gerando inovao e competitividade para as empresas, influenciando
positivamente seu desempenho global.
A ISO 14001 uma realidade mundial e possivelmente um dos melhores instrumentos

existentes para demonstrar o comprometimento ambiental das empresas, o qual vem se
tornando cada vez mais necessrio para a sobrevivncia no mercado.
As empresas pesquisadas seguem as exigncias apontadas pelas ABNT em termos das

diversas fases para a obteno da certificao, a saber: Planejamento; Implementao e
Operao e Verificao e Ao Corretiva.
Os sistemas de gerenciamento ambiental podem ser considerados como um novo

patamar de cuidado ambiental, mais integrado estratgia de empresas que
reconhecem sua importncia e mais aberto para as partes interessadas, numa nova
realidade de relacionamento com as foras sociais.
Procura-se identificar oportunidades de minimizao de custos atravs da utilizao de

um SGA. Nos processos, as modificaes ocorrem com o objetivo de minimizar a
gerao de resduos e preservar a sade dos funcionrios. Estas modificaes
representam inovaes condizentes com requisitos de normalizao que incorpora
medidas preventivas e corretivas.
A ISO 14001 alm de ser um instrumento que auxilia o atendimento dos requisitos da
legislao ambiental, prev a introduo de tcnicas de acompanhamento do
desempenho organizacional para promover a melhoria contnua das atividades
executadas. Nos programas de melhoria contnua se do as atividades de preveno.
Os resultados declarados pelas empresas com a adoo da ISO 14001 tm sido

positivos.
No entanto, as melhores medies esperadas com o tempo devero
evidenciar mais claramente os benefcios alcanados.
381
As empresas pesquisadas estabelecem e mantm um sistema integrado de gesto, como

meio de assegurar a conformidade de seus produtos com os requisitos especificados, o
atendimento da legislao ambiental e a considerao dos aspectos ambientais
decorrentes de seus produtos, atividades e servios, visando eliminar ou minimizar a
ocorrncia de impactos ambientais significativos.
Um aspecto importante levantado que as empresas avaliam e selecionam fornecedores

baseados na capacidade destes de atender aos requisitos de fornecimento incluindo
requisitos do Sistema Integrado de Gesto Ambiental. O critrio adotado depende
fundamentalmente da relevncia da matria-prima que ele fornece sobre o produto final
a ser fabricado e do possvel impacto no meio ambiente.
O desempenho ambiental das organizaes vem tendo uma importncia cada vez maior
para as partes interessadas internas e externas e requer comprometimento
organizacional e uma abordagem sistmica de aprimoramento contnuo. Uma
organizao cujo sistema de gerenciamento incorpora um SGA tem uma estrutura capaz
de balancear e integrar interesses econmicos e ambientais.
Um sistema deste tipo permite uma organizao estabelecer e alcanar efetividade nos
procedimentos de fixao da poltica e dos objetivos ambientais, mantendo
conformidade a eles e demonstrando-a a terceiros. O principal objetivo o de
patrocinar o equilbrio entre a proteo ambiental e as necessidades socioeconmicas.
O gerenciamento da varivel ambiental representa uma parcela importante para os

investimentos e esforos administrativos das empresas pesquisadas, numa indicao de
uma viso dos recursos despendidos como investimento e no meros gastos.
As principais razes para a adoo de tais prticas residem na necessidade do

atendimento de exigncias de licenciamento, da fiscalizao dos rgos ambientais
alm das presses de diversos setores.
Um SGA um componente fundamental para o sucesso das empresas localizadas em

qualquer lugar do mundo, pois diversos pblicos esto mais atentos para os efeitos
ambientais dos produtos e servios e dos processos produtivos, na medida em que se
conscientizam de agresses que comprometam a qualidade de vida.
Um SGA por si s, no suficiente para garantir que uma organizao apresente

adequado desempenho ambiental. Ele dever estar alinhado s demais funes da
empresa. Viso, misso, metas, padronizao e rotinas e sua mensurao, sero
elementos fundamentais e presentes nas vrias fases de implantao do SGA.
A empresa dever incluir no seu plano estratgico a busca pelo aprimoramento das
relaes das organizaes com o meio ambiente e as comunidades. A fase inicial de
avaliao do estado da empresa em relao aos requerimentos ambientais constitui a
base para a formulao do plano estratgico, a partir do qual os objetivos e metas
devero ser claramente definidos.
382
Na viso estratgica da empresa, a questo ambiental incorpora-se como cultura

empresarial. Deixa de ser vista como um resultado, para se incorporar anlise a ao
planejamento do processo produtivo, internalizando o conceito na empresa e assumindo
que este item de qualidade tambm pode ser diferenciador em termos de
competitividade.
As empresas que conquistem os certificados oferecidos pela srie ISO 14000 iro
adquirir uma enorme vantagem competitiva em qualquer lugar do mundo, como uma
empresa responsvel, que se esfora para conhecer as caractersticas das suas relaes
com o meio ambiente, aperfeioando-as quando e onde necessrio. Desse modo, a
certificao uma resposta concreta a uma demanda do mercado, devendo ser encarada
como um instrumento na manuteno da competitividade e, conseqentemente, da
Sobrevivncia Empresarial.
A adoo de um SGA bem estruturada pode proporcionar s empresas vrias vantagens

tais como: ganho de imagem institucional; ampliao do mercado interno e externo;
fidelizao de clientes; melhoria no desempenho ambiental e organizacional; maior
organizao interna; reduo de custos e de vulnerabilidades, entre outros fatores.
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385
TICA E O PROCESSO
DE CERTIFICAO ISO 14.001
Alessandra Barana
Pesquisadora do Laboratrio de Ensino Distncia da UFSC Universidade Federal de Santa
Catarina
Isolete de Souza Dozol
Coordenadora do IEL/FIESC Federao das Indstrias de Santa Catarina
Katia Regina Knuth
Mestre pelo Programa de Ps-graduao em Engenharia e Produo da UFSC Universidade Federal
de Santa Catarina
Nazareno Sabino
de Santa Catarina
Renato Pellegrini
de Santa Catarina
SUMRIO
1.
2.
3.
4.
1. INTRODUO
O comprometimento das empresas com a questo

ambiental acompanha o processo de globalizao
INTRODUO
das relaes econmicas, impulsionado a partir da
O DESAFIO DO PENSAMENTO TICO dcada de 70. Faz parte da construo de uma
tica global, partindo das sociedades mais
A TICA E O PROCESSO DE prsperas, pois os fenmenos de poluio
transcendem as fronteiras nacionais e afetam
CERTIFICAO ISO 14.001
grandes extenses regionais e mesmo o Planeta
como um todo.
CONSIDERAES FINAIS
5. ABREVIAES & SIGLAS

Atualmente, devido concorrncia cada vez mais

acirrada entre as organizaes, a miscigenao de
culturas, a globalizao da economia, os fatores
sociais pertinentes a cada pas e a cultura
caracterstica de cada empresa - s para citar
alguns aspectos - fazem com que o
comportamento tico seja ao mesmo tempo, to
importante quanto subjetivo. Isso porque a linha
divisria entre aes ticas e no ticas est longe
de ser clara.
Ao se analisar o processo de certificao pela
norma ISO14.001 este fato tambm se comprova.
Diversos so os atores envolvidos no contexto que
386
envolve este processo e cada um deles, alm de se

relacionarem entre si,
desenvolvem aes e apontam diretrizes que envolvem uma relao direta com o chamado
desenvolvimento sustentvel. Baseado nisso, o comportamento de cada um desses atores pode vir a ser
observado, no que diz respeito tica, sob, pelo menos, estes dois aspectos: suas relaes entre si e os
esforos em prol do desenvolvimento sustentvel.
Portanto, as opinies acerca do que vem a ser, ou no, tico tendem a divergir. Este trabalho no
pretende ser conclusivo no sentido de determinar comportamentos supostamente ideais para os atores
envolvidos no cenrio em questo, mas sim debater algumas situaes em que as normas de conduta
devem ou, ao menos deveriam, respeitar um senso comum em funo de objetivos pr-determinados.
Para tanto, abordar- se- o que vem a ser tico e no- tico, juntamente com alguns elementos que
julga-se importantes no cdigo de conduta de uma empresa. A seguir, ser discutida a relao entre
tica e o processo de certificao ISO 14001, finalizando com uma proposta de questionrio aplicado
em uma empresa.
2. O DESAFIO DO PENSAMENTO TICO
O comportamento antitico est em todas as aes que resultam na falta de justia para com os outros,
sejam elas amparadas ou no pela lei. Atualmente, existe uma preocupao crescente quanto tica nas
operaes empresariais sendo que grande parte dessa preocupao, surgiu do conhecimento de aes
antiticas que levaram a escndalos e falncias nos sistemas de previdncia social, emprstimos
bancrios, poupana, construo civil, etc. Tem-se presenciado um bom exemplo do que a falta de
tica pode representar tanto para a indstria quanto para a sociedade: Fomos lesados da mesma forma
que o consumidor final, afirma Maria Rosa Machado, dona de farmcia em entrevista revista VEJA
(Edward, 1998). Na seqncia, o presidente da Associao Brasileira da Indstria Farmacutica
reconhece que os laboratrios geralmente exageram na publicidade e muitas vezes preferem calar-se a
denunciar fraudes em seus produtos, e ironiza: Essas quadrilhas tm ISO 9.000 de falsificao. Onde
vamos parar?
O meio ambiente global tambm sofre desse mal comportamento, e o mnimo que se pode fazer
refletir sobre at quando vai se estar vivendo com (in)segurana neste aspecto e, de que maneira se
poder mudar esta situao. Porm, este tipo de conduta est conduzindo para um novo paradigma, em
que a sobrevivncia e a prosperidade, tanto da humanidade quanto das organizaes, sero
determinadas no prximo sculo, entre outros fatores, pelo comportamento tico. Mas afinal, o que
significa tica?
Para Srour (1994), a tica um discurso de legitimao e encontra-se no corao da ideologia, seja da
empresa ou das pessoas, reposicionando seus membros diante do que reputa ser o certo ou o errado. E
por ser uma relao social, a tica representa uma tomada de posio ideolgica-filosfica e se dirige,
em ltima instncia, aos interesses dos agentes sociais envolvidos.
Segundo Bottorff (1997), tica um conjunto de princpios ou padres de conduta humana que
governa o comportamento individual e de grupos, estando relacionado s normas de conduta das
pessoas. Essas normas podem variar conforme o pas, a regio ou mesmo entre empresas. Devido a
esta diferena de culturas e da prpria conduta humana, costuma-se falar que o que tico para uma
pessoa, no necessariamente para outra. Isto porque, so os valores que definem o que tico e o
que no . Visto que nem todos compartilham dos mesmos valores, as crenas do que um
comportamento tico tendem a variar enormemente.
387
Nas empresas as crenas e valores tambm so diferentes, e elas sofrem toda a carga de padres
morais que as coletividades, com as quais interagem, adotam e celebram. Ir contra tais padres
introduzir na prpria empresa uma abertura que pode estimular a deslealdade individual para com os
interesses das mesmas. Contudo, a razo de ser do pensamento tico para as empresas reside no fato
de que, segundo Srour (1994), todas as contrapartes da empresa (clientes, consumidores, governo,
etc.) tm condies de se mobilizar e de exigir mudanas caso venha a respeitar suas expectativas ou a
satisfazer suas demandas.
A presso de consumidores ecologicamente corretos tem sido em muitos pases, o poderoso fiel da
balana neste terreno de difcil definio do que certo ou errado. Assim, em pesquisa realizada pelo
British Standard Institute IST/5/ Languages Commitee, em 1994, mostrou que produtos e
processos foram mudados por presso pblica nos seguintes pases: Dinamarca, Sucia, Noruega,
Sua, Gr-Bretanha, Hungria, Portugal, Holanda, Turquia, Frana, Irlanda, Polnia, variando em um
percentual de 100% at 15%.
As empresas agem eticamente (em conformidade com a moral socialmente predominante), porque as
relaes travadas entre empresa e partes interessadas so relaes de fora e de poder. Para facilitar a
ao tica na empresa, aconselhvel encontrar um consenso (se que ele pode vir a existir) em torno
de um cdigo de tica que possa autenticar as opes da empresa e que seja expresso da cultura
organizacional aplicada. Esse cdigo, permite que todos dentro da organizao saibam do
comprometimento da alta gerncia com o comportamento tico. Para criar este cdigo, a empresa
precisa conhecer e identificar que tipo de atitudes gera esses comportamentos e em quais reas da
empresa elas esto mais aparentes.
Borttoff (1997) identifica algumas categorias de atitudes que predispem os empregados e gerentes a
um comportamento no-tico, entre eles:
a) Quando as empresas favorecem seus prprios interesses acima do bem- estar de seus
consumidores, colaboradores e comunidade;
b) Quando as empresas premiam comportamentos que violam padres ticos, como por exemplo,
aumentando as vendas pela falsa propaganda e reduzindo os custos de disposio de resduos
txicos pela simples eliminao no meio ambiente;
c) Quando os indivduos esto dispostos a usar sua posio e poder para aumentar seus interesses
pessoais;
d) Quando a empresa e os gerentes acreditam que seus conhecimentos so infalveis e, desse modo,
calculam mal os verdadeiros riscos para a organizao.
Essas atitudes podem conduzir a empresa descrena perante seus colaboradores e, principalmente, a
sociedade. Com o objetivo de evitar esse tipo de problema, o gerenciamento do comportamento tico
requer o compromisso dos executivos; de novas polticas e processos; melhoria contnua alm de
investimentos em preveno e promoo do comportamento tico.
Alguns exemplos de combinao de preveno que as empresas poderiam adotar so sugeridos por
Borttoff :
a) Prevenir a dominao excessiva de grupos sobre os indivduos nos momentos de tomada de
deciso; providenciar um treinamento tico regular para todos os colaboradores, com o objetivo de
aumentar a conduta tica; desenvolver e premiar os empregados; e reconhecer toda a conduta tica
nos locais de trabalho.
388
b) No entanto, talvez o melhor esforo de preveno promover continuamente o comportamento

tico pelo desenvolvimento do clima, cultura ou filosofia dentro do qual a empresa pode operar
eticamente. Neste caso, um treinamento tico significa:
ensinar os empregados como eles podem reconhecer as questes ticas;
encoraj-los a considerar todas as opes antes de agir e
mostr-los como testar cada ao, perguntando se legal, certo e benfico para todos os
envolvidos.
Outro fator importante para o cdigo de tica identificar as reas fundamentais que esto mais
predispostas a serem focos de condutas antiticas nas empresas. As principais apontadas por Wells e
Spinks (1998) so:
Comunicao: A rea de comunicao empresarial uma das que proporcionam mais oportunidades
para a ocorrncia de atitudes antiticas. A comunicao organizacional (ou interna) deve ser tica se o
objetivo for conseguir um alto nvel de produtividade e idoneidade dos funcionrios. A comunicao
com outras empresas deve ser tica se deseja-se desenvolver bons relacionamentos empresariais para o
bem de todos. A comunicao com os consumidores deve ser tica se quisermos desenvolver uma
massa de clientes satisfeitos, o que por sua vez possibilitar a obteno de lucros em longo prazo. A
comunicao com a comunidade vizinha deve ser tica para que a empresa obtenha o apoio e a boa
vontade que so essenciais para sua sobrevivncia e para evitar confrontos judiciais.
Publicidade: Talvez as maiores oportunidades para o comportamento antitico estejam no campo da
publicidade. A mensagem que a empresa transmite para o pblico deve ser cuidadosa, para que no
ultrapasse os limites da conduta socialmente aceitvel, sem deixar de promover seus produtos ou
servios, de forma eficaz em um mercado altamente competitivo.
A empresa tem o propsito de persuadir seus consumidores a comprar seus produtos e servios.
Contudo, o alcance das presses psicolgicas exercidas sobre os consumidores para que adquiram
produtos suprfluos ou inacessveis, continua sendo uma questo de tica para qual ainda no existe
uma resposta clara.
Segurana de produtos ou servios: bem possvel que existam prticas empresariais antiticas em
relao segurana de produtos ou servios, sendo claramente antitico o fornecimento destes sem que
no sejam seguros para o consumidor.
Rotulao de produtos: Ao rotular os produtos, as empresas tambm se deparam com uma boa
oportunidade de agir de forma antitica. Embora seja rara a prtica de utilizar rtulos falsos, mostra-se
bem comum o emprego de rtulos enganosos.
Colaboradores: H muitos registros de comportamento no-tico no que diz respeito segurana dos
colaboradores no trabalho.
Portanto, parece inquestionvel reconhecer que, ao lado da funo econmica, as empresas tambm
desempenham uma funo tica. Os empresrios tero de admiti-lo, no por serem bonzinhos, mas
pela imposio das relaes de poder presentes. Agir eticamente, ento, converte-se em questo de
bom senso e em estratgia de sobrevivncia.
Uma outra questo importante a ser discutida com relao tica, a sua relao com o processo de
certificao pelas normas voluntrias de qualidade e gesto ambiental. O fato de a certificao estar
fortemente ligada ao comportamento tico precisa ser verificado em profundidade pela empresa, de tal
forma que no venham a ser opostos, mas sim, dirigidos a um objetivo comum.
389
3. A TICA E O PROCESSO DE CERTIFICAO ISO 14.001

3.1. O papel da International Organization of Standardization - ISO
A participao da ISO no contexto da certificao comea com os trabalhos de elaborao e
publicao da norma 14.001, em sua verso original, e se dar continuamente nas revises espordicas
de seu texto. A organizao composta de comits tcnicos (TCs), formados por subcomits e/ou
grupos de trabalho, que por sua vez possuem secretariados. O comit responsvel pela elaborao da
norma ISO 14.001 o TC 207 que possui um organograma composto pelas estruturas citadas. O fato
que deve ser salientado, que estas estruturas so compostas por representantes de alguns pases e,
normalmente, estas pessoas so funcionrios de carreira de empresas privadas ou do setor pblico
(FOSTER in WILLIG, 1997). Esse fato tem sido alvo de crticas por parte de alguns autores cticos
em relao s boas intenes da ISO na publicao da norma ISO 14.001. Segundo Finger e Kilcoyne
(1996) as empresas multinacionais estariam ocupando as cadeiras de organismos internacionais como a
WTO World Trade Organization e a prpria ISO com o objetivo de fazer lobby para seus
interesses. Para esses autores as normas internacionais de qualidade ambiental, incluindo a norma ISO
14.001, estariam sendo elaboradas para que estas empresas detivessem o controle do chamado
desenvolvimento sustentvel e assegurassem que seus interesses no sejam contrariados com a
publicao da mesma.
Ao destacar esta suposio no quer dizer que estar-sede acordo com ela ou concorda-se com o
ponto de vista dessas pessoas. Porm parece bvio que, devido forma como so elaborados os
documentos na ISO, torna-se importante que as aes daqueles que estejam diretamente envolvidos
com a publicao da norma 14.001 e outras normas internacionais de qualidade ambiental, tenham uma
conduta onde a tica sobreponha-se aos interesses nacionais e corporativistas.
3.2. O INMETRO como rgo Credenciador de Organismos Certificadores
No Brasil compete ao INMETRO a tarefa de credenciar os organismos autorizados a certificar uma
empresa pela NBR ISO 14.001. Trata-se de uma autarquia federal, vinculada ao Ministrio da
Indstria, Comrcio e Turismo (MICT), cujas principais atribuies podemos destacar a de fortalecer
as empresas nacionais, aumentando sua produtividade por meio da adoo de mecanismos destinados
melhoria da qualidade de produtos e servios. Pode-se dizer que o INMETRO atua como gerenciador
do Sistema Brasileiro de Certificao, e, sua funo de rgo credenciador, deve estar intimamente
relacionada com uma atuao no sentido de aumentar cada vez mais a credibilidade desse Sistema,
consolidando o reconhecimento internacional dos certificados obtidos no Brasil.
Certamente seria interessante para a competitividade da indstria nacional, principalmente perante o
mercado externo, que o maior nmero possvel de empresas brasileiras recebessem os certificados ISO
9.000 e ISO 14.001. Segundo o Ministro Francisco Dornelles, um dos indicadores que podem medir
a capacidade de disputa e excelncia da produo de um pas o nmero de empresas que receberam
a certificao ISO 9.000 (INMETRO, 1996). Porm, de nada adiantaria caso as empresas fossem
certificadas sem que realmente fossem implementados Sistemas de Qualidade, e/ou Sistemas de Gesto
Ambiental, realmente eficientes, e que atendam os requisitos determinados pelas normas em questo.
Tem-se a opinio, que o trabalho do INMETRO em fornecer o credenciamento formal a um chamado
rgo Certificador Credenciado (OCC), para certificar uma empresa pela NBR ISO 14.001, deve
390
envolver um comportamento tico no sentido de uma determinao criteriosa e consistente com o

contedo dos documentos NBR ISO 14.010, NBR ISO 14.011 e NBR ISO 14.012 (Diretrizes para
Auditoria Ambiental). a partir dessa relao, em que ocorre o reconhecimento da competncia dos
rgos Certificadores, que o sucesso de um processo de certificao se dar e os objetivos da
publicao das normas internacionais de qualidade ambiental sero plenamente atingidos. No se pode
esquecer de que os Sistemas de Gesto Ambiental atendem s necessidades de um vasto conjunto de
partes interessadas e s crescentes necessidades da sociedade sobre proteo ambiental (NBR ISO
14.001). A real competncia dos rgos Certificadores Credenciados em atestar a conformidade de
um SGA com a NBR ISO 14.001 pode ser considerado como um pilar de credibilidade para estas
partes interessadas.
3.3. Auditorias Ambientais de Certificao
Caso um desastre ambiental ocorra em um site registrado pela ISO 14.001, devido ao fato de o mesmo
no estar atendendo a algum tipo de legislao, a empresa responsvel pela certificao provavelmente
no se consideraria responsvel pelo acontecido (Scicchitano, 1996). Este um assunto complexo e
controvertido at mesmo para as empresas certificadoras. As opinies tendem a divergir aqui tambm.
Embora a funo dos auditores seja avaliar a conformidade do SGA com os requisitos da norma em
questo, estes, presumidamente, no deveriam assumir responsabilidades sobre o desempenho
ambiental da organizao. Contudo, alguns autores como Sheldon (1997) argumentam que, se o
desempenho ambiental no for levado em considerao, o certificado ISO 14.001 no passar de um
pedao de papel a ser pendurado na parede da empresa.
O fato em questo no a responsabilidade legal sobre um mau desempenho ambiental que acarrete um
possvel acontecimento desagradvel, mas sim, a responsabilidade tica do trabalho dos auditores.
Muito provavelmente um OCC nunca ser levado juzo, caso um de seus clientes certificados pela
NBR ISO 14.001 seja protagonista de um acidente ambiental. Ainda mais se considerar que no existe
no Brasil a cultura de levar auditores de qualquer natureza aos tribunais, mesmo que esses venham a
trair a confiana das partes interessadas em seus processos de verificao. Novamente o que est em
jogo a credibilidade do chamado Sistema Brasileiro de Certificao. Da mesma maneira que alguns
fatos ocorridos no mercado financeiro brasileiro, como a quebra dos Bancos Econmico e Nacional,
literalmente difamaram todas empresas de Auditoria Independente, sem exceo, um acidente ambiental
de propores significativas, ocorrido em um site certificado pela NBR ISO 14.001, pode vir a
comprometer a credibilidade do processo de certificao ambiental no Pas. Baseados nos
compromissos ticos com as partes interessadas e, principalmente, com a credibilidade do Sistema
Brasileiro de certificao, cabe aos OCCs, juntamente com o INMETRO, intensificar os trabalhos no
sentido de avaliar a eficcia das certificaes emitidas durante as auditorias de acompanhamento.
3.4. Certificao ISO 14.001
As empresas buscam a certificao pela NBR ISO 14.001, uma norma de carter voluntrio que
proporciona a estas os elementos necessrios para um sistema de gesto ambiental eficaz. Vrios so os
motivos que levam uma organizao a buscar a certificao, entre eles, pode-se citar: busca por um
diferencial de mercado ou vantagem competitiva, exigncias tcnicas de mercado, crescimento da
conscincia ambiental, presses de agncias financiadoras, presses de clientes, seguradoras,
modernizao do sistema de qualidade ou a simples sofisticao de seu processo produtivo.
391
Independente das razes que atualmente levam organizaes a desejarem a certificao, deve se
considerar que estas precisam ter na alta administrao um cdigo de tica, como comentado
anteriormente, que permeie todo o processo, o qual envolve algumas etapas, entre elas: a definio de
uma poltica, uma fase de planejamento, de implementao, de verificao e uma anlise crtica pela
administrao.
Segundo a NBR ISO 14.001, a primeira etapa poltica ambiental a declarao da organizao,
expondo suas intenes e princpios em relao a seu desempenho ambiental global, que prov uma
estrutura de ao e definio de seus objetivos e metas ambientais (NBR ISO 14.001). Ao definir sua
poltica, a empresa deve ter previamente realizado uma avaliao sobre seus controles operacionais
para estar ciente de suas possibilidades e seus desafios. Somente desse modo ela poder assegurar que
sua poltica esteja apropriada natureza, escala e impactos ambientais de suas atividades, produtos ou
servios. A declarao de princpios, chamada poltica ambiental, tem a funo de direcionar todos os
esforos do SGA e dever estar disponvel ao pblico, passando assim a exercer tambm uma funo
de divulgao da imagem da empresa.
Certamente h uma grande responsabilidade por trs de todo este processo de definio da poltica.
Uma empresa precisa realmente ter seus valores ticos bem definidos e comunicados a todos em sua
organizao, para ser tica quanto certificao. Caso a alta administrao no conhea e no gerencie
de forma eficaz seu processo e suas atividades, seu staff ter dificuldades quanto a estas questes.
Afinal, estabelecer propostas e se comprometer em atender certos requisitos requer conhecimento
tcnico, da colaborao de todos os funcionrios, de tecnologia apropriada, de recursos financeiros e,
principalmente, de tica para no vir a encarar desafios no- factveis.
Na etapa de planejamento, outros requisitos so exigidos: estabelecer e manter procedimentos para
identificar e ter acesso legislao que lhe pertinente, conhecer profundamente seus aspectos
ambientais significativos e os impactos decorrentes, estabelecer e revisar seus objetivos, alm de
estabelecer e manter programas de gesto ambiental. Para atender a estes requisitos, a empresa
assume grande responsabilidade pois, tornam-se necessrias mudanas, o que implica assumir
inovaes culturais, valores, tecnologia e conhecimento.
claro que, essa mudana, tanto tecnolgica quanto de valores necessita do apoio da alta gerncia,
para que toda a organizao possa se comprometer efetivamente com esses requisitos. necessrio
que esta demostre ostensivamente na prtica este comprometimento, no apenas limitando-se ao
discurso e burocracia da certificao. S assim, todos os colaboradores apoiaro este processo e iro
contribuir para que ele venha a ser implantado de maneira eficaz e tica, ou seja, alm desta
demonstrao imprescindvel a comunicao interna divulgando a poltica, as mudanas e as
informaes necessrias quanto ao papel de todos na conquista deste desafio. Ao assumir, por
exemplo, que a organizao ir estabelecer e manter procedimentos para identificar e ter acesso
legislao, preciso que esta procure uma forma realmente eficiente de estar atualizando-se quanto s
leis a ela pertinentes.
Da mesma forma, a tica deve estar presente nas etapas seguintes, implementao e verificao. Na
fase de implementao os requisitos exigidos so: estrutura e responsabilidade, treinamento,
conscientizao e competncia, comunicao, documentao do sistema de gesto ambiental, controle
de documentos, controle operacional, bem como preparao e atendimento s emergncias.
Na ltima fase, verificao e ao corretiva, exige-se: monitoramento, investigao das no
conformidades e suas respectivas aes corretivas e preventivas, identificao, manuteno e descarte
de registros ambientais, alm da execuo de auditorias no sistema de gesto ambiental.
A cada requisito solicitado, em cada uma dessas etapas, o empenho da alta gerncia de significativa
392
importncia, tanto para a realizao de tais requisitos quanto para que estes sejam executados segundo
os valores ticos que a organizao possui.
Nestas etapas a comunicao tambm essencial, tanto a interna quanto a externa e a que conforme
visto anteriormente, encontra-se uma rea das que mais oportunidades proporciona para a ocorrncia
de atitudes antiticas (Wells & Spinks, 1998). No processo de implementao, segundo a NBR ISO
14.001, a administrao deve fornecer recursos essenciais para a implementao e o controle de
sistema de gesto ambiental, abrangendo recursos humanos, qualificao especfica, tecnologia e
recursos financeiros. Certamente aqui, sem uma comunicao adequada o processo tende ao fracasso.
Somente se todos tiverem acesso s informaes necessrias, que resultar em treinamento adequado,
e os objetivos e metas sero alcanados obtendo-se xito no processo. Nesse caso, a empresa mais
uma vez estar sendo tica, com seus princpios propostos.
Ao tratar da qualificao especfica, a Norma sugere que a alta administrao deva nomear um
representante para assegurar que os requisitos do SGA sejam estabelecidos, implementados e
mantidos. Este representante deve ser capacitado, treinado, tico, alm de que, os requisitos solicitados
nesta fase devam ser tangveis. Caso contrrio, segundo Wells et al., o que pode ocorrer na maioria das
vezes, que a conduta antitica de um gerente, por exemplo, resulta da tentativa de atingir metas que
ele foi pressionado a alcanar e considera inatingvel dentro das fronteiras ticas.
No caso das auditorias internas, outro requisito da Norma, a NBR ISO 14.004 (Diretrizes gerais sobre
princpios, sistemas e tcnicas de apoio) recomenda que as mesmas devam ser conduzidas de forma
objetiva e imparcial. Este talvez seja um desafio enfrentado por muitas empresas. Quando o processo
segue de maneira adequada, este problema minimizado ou inexistente, porm na presena de noconformidades, graves e/ou rotineiras, podem ocorrer uma certa tenso entre gerente e auditores. A
negociao, e a verificao de tais acontecimentos sero averiguados, mas muitas vezes podem haver
razes diversas para estas noconformidades. Cada caso analisado, no se podendo generalizar,
mas, citando como exemplo de atitudes de tica duvidosa, tem-se o no- cumprimento de atitudes
corretivas por parte do gerente responsvel, ou o inverso, a vista grossa por parte do auditor.
O processo de certificao a cada etapa, exige indiscutivelmente muita tica. Mesmo as mudanas,
como a internalizao da varivel ambiental, as mudanas de processo, o treinamento e a capacitao
dos funcionrios, a conscientizao da questo ambiental no suficientes para assegurar uma
certificao justa com o proposto s partes interessadas. Torna-se importante , principalmente, uma
mudana de paradigmas, crenas e valores de toda a organizao e somente com a insero de um
cdigo de tica na empresa que se dar uma certificao tica. sabido que o cotidiano de uma
empresa enfrenta muitas dificuldades que tendem, de certa forma, a ser solucionadas pelo que se pode
chamar de um jeitinho, principalmente aqui no Brasil, fato este que pode estar distanciado do que
seria tico e justo.
medida que se cumpram os objetivos ambientais e se proponham metas mais ambiciosas que
apontem a uma melhora contnua da qualidade ambiental dos produtos e atividades da empresa, resta a
alta gerncia manter seus valores ticos para no fracassar com seu SGA, continuar atendendo s
necessidades de todas as partes interessadas, sem perder lucros, mas ainda vindo a conquistar mercado
e satisfazer seus consumidores.
Para finalizar, vale ressaltar o fato de que, depois de consumada a certificao, fatalmente as empresas
utilizam a obteno do certificado ISO 14.001 como marketing institucional. Devido a uma grande
confuso do pblico leigo sobre o que vem a ser realmente este certificado, e, tratando-se a NBR ISO
14.001 de uma norma internacional de qualidade ambiental, as empresas detentoras do mesmo podem
vir a utilizar a certificao em propagandas enganosas. Estas ento passariam a vender a idia de que,
393
devido certificao, so empresas que no poluem o meio ambiente. Esse tipo de associao,
claramente antitica, e comum em pases como o Brasil, deve ser condenado pelas empresas
certificadoras ao final de seus trabalhos. Atitudes como essa tambm podem vir a comprometer a
credibilidade do Sistema Brasileiro de Certificao e o processo como um todo, desde a elaborao da
Norma at a credibilidade internacional dos certificados emitidos no pas.
No sendo o objetivo deste trabalho julgar valores, ou as crenas do que tico, ou antitico, para
determinada sociedade, conclui-se o presente trabalho com algumas consideraes a respeito da tica
de certificaes ambientais, entre as quais destacam-se :
a) Os valores ticos da empresa precisam estar bem definidos e comunicados a todos dentro da
organizao, para haver uma conduta tica quanto certificao;
b) Qualquer mudana cultural em uma organizao, as quais se baseiam os princpios ticos, devem ter
total apoio da alta gerncia,
c) A rea de comunicao da empresa apresenta-se como um das mais suscetveis a atitudes
antiticas;
d) Tanto o INMETRO, quanto os OCCs credenciados pelo rgo devem prezar pela credibilidade do
Sistema Brasileiro de Certificao;
e) A alta administrao deve contar com um representante capacitado, treinado e acima de tudo tico,
para assegurar que o SGA esteja em conformidade com os requisitos da NBR ISO 14.001;
f) necessrio um excessivo grau de imparcialidade e independncia nos trabalhos dos auditores
externos (nas auditorias de 3 parte), como tambm dos auditores internos (colaboradores da
organizao);
g) Devido importncia das normas ISO, as aes de seus colaboradores, daqueles que esto
envolvidos diretamente em sua publicao, devem ser ticas, sobrepondo-se aos interesses
nacionais ou corporativistas e;
h) Sendo o INMETRO o rgo brasileiro ao qual compete o credenciamento de um rgo
Certificador Credenciado, para certificar uma empresa pela norma ISO 14.001, este deve envolver
um comportamento tico no sentido de uma determinao criteriosa e consistente com o contedo
dos documentos NBR ISO 14.010, NBR ISO 14.011, NBR ISO 14.012.
Como ilustrao prtica, em anexo encontra-se um questionrio, cujo objetivo obter pareceres sobre
questes ticas em relao certificao ambiental de uma determinada empresa.
As respostas s perguntas foram fornecidas por uma empresa que obteve o certificado ISO 14.001 no
ano de 1997.
6. ABREVIAES & SIGLAS

INMETRO Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial
ISO International Organization for Standardization
MICT - Ministrio da Indstria, Comrcio e Turismo
NBR Norma Brasileira
OCC Organismo Certificador Credenciado
394
SGA Sistema de Gesto Ambiental

TC Technical Committee
WTO World Trade Organization
BOTTORFF, Dean L. How Ethics can Improve Business Success. Quality Progress. February, p.
57-60, 1997.
EDWARD. J, CARDOSO, R. As Novas Vtimas. Revista Veja, ano 31, n. 28, 15 de julho, pg. 4446. Ed. Abril, 1998.
FINGER, Mattffias & KILCOYNE, James - Why Transnational Corporations are Organizing to Save
the World. Revista The Ecologist, v. 27, n. 4, July/August 97, p. 139-142.
FOSTER, Scott - Registrars, Accreditation and ISO 14.001 in Moving Ahead with ISO 14.000,
1997: Willey & Sons, USA.
NBR ISO 14.001, Rio de Janeiro: ABNT, Out/96.
NBR ISO 14.004, Rio de Janeiro: ABNT, Out/96.
PESQUISA Brasil e a Certificao ISO 9.000 - INMETRO, 1996.
SCICCHITANO, Paul - Registrars Approach Liability with Caution, Environmental Management
Report, Dec/1996: McGraw-Hill Companies/USA.
SHELDON, Christopher - Environmental Performance and ISO 14.001, Fev/97 - UK Correspondent of Globe net (http://www.iso14000.net).
SROUR, Robert. H. tica Empresarial sem Moralismo. Revista de Administrao, So Paulo, v. 29,
n. 3 pg. 3-22, julho/set. 1994.
WELLS, B. SPINKS, N. tica, de cima para baixo. HSM Management, n. 7, maro/abril, p. 142146, 1998.
395
Anexo 1
Questionrio desenvolvido com o objetivo de obter pareceres sobre questes ticas em relao
certificao ambiental de uma determinada empresa.
1- A sua empresa possui valores ticos indispensveis para o bom desempenho da sua
organizao? Cite as atitudes tomadas que correspondam a esses valores.
Resposta
Atitudes relativas transparncia dos assuntos de meio ambiente. H mais ou menos um ano e meio,
tivemos alguns problemas com odores emanados pelo sistema de tratamento de efluentes. Em momento
algum a empresa negou o fato. Ao contrrio, realizou reunies com a comunidade, inclusive com
tcnicos contratados pela empresa, explanando o problema e a soluo que a empresa daria ao mesmo.
Assim, a compreenso da comunidade sobre o problema, bem como da necessidade de uma soluo
definitiva, e no de uma soluo temporria, fez com que um prazo de quatro meses fosse acordado
com a associao de moradores. As obras foram executadas, e no final do processo a comunidade veio
visitar a obra, como forma de confirmar o trabalho em parceria. Atualmente, esta comunidade, que
historicamente tratava a empresa como poluidora, tem uma outra viso, inclusive, colaborando com a
melhoria contnua na empresa, e mantendo um relacionamento de timo nvel. No momento no temos
nenhum problema com a comunidade, mas temos certeza que em caso de novo incidente, os habitantes
no comunicaro somente aos rgos de meio ambiente, mas tambm o Departamento de Meio
Ambiente da empresa, pois acreditam em uma pronta soluo, e em um jogo aberto por parte da
empresa.
Outra situao, por exemplo, a realizao de uma parceria com a polcia ambiental, para readequao
de animais capturados em cativeiro, em nossa reserva florestal.
Dessa forma, a empresa se une aos rgos de meio ambiente, no sentido de melhorar o meio ambiente
e a educao ambiental do municpio.
2- Que nvel sua empresa se encontra quanto ao cumprimento da legislao:
Nvel pleno: Cite que aes comprovam.
Nvel parcial: Que aes esto sendo tomadas.
Nvel insuficiente: Qual o problema de sua empresa.
Resposta
Nvel de cumprimento da legislao - Nvel Pleno
- Poluio do Ar - Todas as caldeiras possuem equipamentos de controle de poluio, sendo que os
nveis de emisso so medidos periodicamente.
- Poluio Hdrica - 100 % das guas utilizadas pela empresa sofrem tratamento biolgico antes do
retorno ao meio ambiente, em nveis que suplante os limites impostos pela legislao (ex. a remoo de
DBO prevista na lei de 80 %, mas a nossa remoo mdia de DBO em todos os sistemas de 96,5
%), bem como mantido um amplo programa de monitoramento do desempenho.
- Poluio do Solo - A empresa trabalha na reciclagem e no- gerao de materiais. Com relao aos
resduos slidos diversos, uma campanha de reciclagem j reduziu em 78 % a quantidade de material
396
enviada ao aterro sanitrio. Com relao ao lodo proveniente das estaes de tratamento, a empresa
investiu US$ 200.000,00 em novos sistemas de aerao que permitissem a diminuio de at 50 % na
quantidade de lodo gerado.
- Poluio sonora - instalao de abafadores de rudo, enclausuramento e relocao de equipamentos
que emitam rudos interna ou externamente empresa, melhorando o conforto para os funcionrios e
para a comunidade.
Estas so algumas das aes que a empresa faz para inclusive superar a legislao ambiental existente,
conforme explicita a sua poltica ambiental.
3- Como o desempenho ambiental mudou com a certificao? Comente e exemplifique.
Resposta
Na realidade o desempenho ambiental mudou muito aps a certificao no que se refere aos resduos
slidos. Existe um maior esforo na reciclagem de materiais, maior conscientizao por parte das
pessoas envolvidas e dos funcionrios em geral. Com relao aos outros sistemas, a empresa j havia
investido elevadas somas de recursos no final de dcada de 80 e incio da dcada de 90, e atualmente,
com exceo da substituio do sistema de aerao, a eficincia dos outros sistemas est sendo
mantida.
4- Valores ticos conduzem atitudes da empresa em todo processo de
certificao desde a poltica ambiental at a melhoria contnua.
Considere como tem sido observados os compromissos abordados aps a certificao quanto:
- poltica ambiental;
- ao cumprimento da legislao;
- a anlise crtica pela administrao.
Resposta
- Com relao poltica ambiental - A poltica ambiental se mostra bastante conhecida, inclusive pelos
membros da presidncia e diretoria, passando pelos gerentes e supervisores, e chegando ao nvel de
fbrica. Os compromissos assumidos na poltica tm sido mantidos, inclusive com um sentimento que
cada vez a nossa responsabilidade como empresa maior, haja vista que procuramos ser o exemplo de
uma organizao realmente preocupada com o meio ambiente;
- Com relao ao cumprimento da legislao - questes que possam intervir ou descumprir a legislao
ambiental so encaradas de maneira franca, e adquirem importncia para a definio de prioridades
- Com relao anlise crtica pela administrao - A anlise crtica pela administrao enfatizou as
questes de desempenho, com vrios questionamentos com relao a quedas ou aumentos de
desempenho, e tambm questes mais amplas, como a conscientizao dos funcionrios, adequao da
poltica ambiental, auditorias internas e externas;
397
5- Com relao s auditorias internas realizadas de forma a determinar

se o Sistema de Gesto Ambiental foi devidamente implementado e tem sido mantido, como a
empresa cria condies para que os auditores exeram
suas funes de forma imparcial e independente?
Resposta
A empresa cria condies para que os auditores exeram suas funes de forma imparcial, fazendo com
que auditores que trabalham em determinada rea auditem somente reas que no so subordinadas aos
seus gerentes. A empresa est dividida em algumas unidades de negcio, que possuem certa liberdade
administrativa, e que dessa forma facilita esse tipo de imparcialidade e independncia. Raramente os
auditores colocam queixas quanto aos gerentes das reas que esto sendo auditadas, pelo contrrio, os
gerentes encaram as auditorias internas como uma forma de melhorar o seu desempenho ambiental.
398
ISO 14000 NO PROCESSO DE INCINERAO DE RESDUOS: CASO CLARIANT

Mireya Esperanza Cera de la Cruz
SUMRIO
1. INTRODUO
1. INTRODUO
O comprometimento do governo, das

empresas e da sociedade com a questo
ambiental acompanha o processo de
globalizao das relaes econmicas,
impulsionado a partir da dcada de 70. Ele
faz parte da construo de uma tica
global, partindo das sociedades mais
prsperas, pois os fenmenos de poluio
transcendem as fronteiras nacionais e
afetam grandes extenses regionais e at
mesmo o planeta como um todo.
2. A NOVA VISO SOBRE A QUALIDADE. DE

VIDA E A PROTEO AMBIENTAL.
3. A MUDANA NA EMPRESA.
4. SGA. SITEMA DE GESTO AMBIENTAL ISO
14000.
5. CASO VITORIOSO NA IMPLANTAO DA
ISO14000: INCINERADOR DE RESIDUOS
CLARIANT.
6. O PROCESSO DE CERTIFICAO ISO14001
7. CONCLUES E RECOMENDAES
8. BIBLIOGRAFIA
Destaca-se que o desenvolvimento da

conscincia ambiental dentro e fora da
empresa
tem
progredido.
Atitudes
simples, tais como rever o lixo domstico,
destinando determinados materiais
reciclagem, revertem-se em ganhos de
qualidade de vida para a sociedade e,
naturalmente, para as geraes futuras,
como estipula a definio mais aceita para
desenvolvimento
sustentvel,
que
trataremos mais adiante.
Tal conceito foi criado pela Comisso
Mundial sobre o Meio Ambiente e
Desenvolvimento, frum vinculado s
Naes Unidas e que pretende discutir
meios de harmonizar dois elementos:
desenvolvimento
econmico
e
conservao ambiental.
Hoje, a questo ambiental faz parte da
poltica das empresas. A incinerao, por
exemplo, tem contribudo para o
tratamento e reduo de resduos.
399
Com o grande aumento da industrializao, empresrios tm buscado instrumentos voluntrios, como

a implantao dos SGA - Sistemas de Gesto Ambiental, ou das normas da ISO 14000- International
Organization for Standadization, que sistematizam a gesto ambiental da empresa e tm como objetivo
reduzir os impactos ambientais causados pelos resduos.
Alm disso, observa-se que nas empresas, mais do que conscincia ecolgica, preservar o meio
ambiente torna-se, aos poucos, uma condio para manter-se no mercado. Em pases mais
desenvolvidos, as certificaes ambientais voluntrias representam ampliao de mercado e fidelidade
dos consumidores.
Foram essas situaes que motivaram a realizao deste estudo de certificao da ISO 14000 no
processo de incinerao de resduo. Com essa pesquisa, foi possvel avaliar a importncia e
contribuio da Norma, bem como apresentar a opinio de alguns estudiosos do assunto .
2. A NOVA VISO SOBRE A QUALIDADE DE VIDA E A PROTEO AMBIENTAL
Entre as dcadas de 60 e 70, uma srie de fatores de grande impacto no mundo todo, tais como o
vazamento do gs mortal na unidade da Unio Carbide em Bhopal, na ndia, a "declarao de morte"
do lago Erie nos Estados Unidos, as chuvas cidas e a gesto das bacias hidrogrficas e dos mares, em
particular nos pases de pequeno territrio localizados na Europa, induziram preocupao de riscos
globais decorrentes de problemas ambientais.
A contaminao da gua, do ar, do solo e das cadeias alimentares, bem como o efeito estufa, a exploso
demogrfica e o empobrecimento da biodiversidade, causados pela devastao de reas tropicais pela
indstria, fizeram com que empresrios, governos e at mesmo a prpria sociedade comeassem a
interessar-se e tambm a exigir aes drsticas para o controle desses desastres. Comearam a ser
elaboradas polticas de proteo ambiental e de conservao de recursos por parte dos governos.
Tambm foram criadas agncias para cuidar especificamente desses e de outros tpicos relacionados
com a conservao dos ecossistemas. Depois surgiu uma srie de instrumentos econmicos, como
tributaes e multas, por um lado, e por outro, subsdios para o desenvolvimento de programas e de
tecnologias ambientalmente corretas, sempre nos pases industrializados.
Na dcada de 80, a questo ambiental no Brasil passou a ser considerada, mas no na medida da sua
grande importncia. Os conceitos de proteo de meio ambiente expandiram-se e destacados eventos
crticos contriburam para a gradual mudana de polticas em favor da preservao dos recursos
naturais.
Surgiram, ento, as conferncias mundiais sobre o meio ambiente, na esteira das quais foram dados
importantes passos, como a Conferncia das Naes Unidas sobre o meio ambiente, ocorrida em 1992
em Estocolmo. Antes dessa Conferncia, os primeiros documentos estabeleciam um nexo muito
limitado entre desenvolvimento e meio ambiente. Centravam sua ateno na contaminao ambiental e
atribuam a causa principal da mesma a processos de industrializao e crescimento populacional.
Sem ir muito longe na histria, hoje em dia vemos como o nvel de conscincia aumentou, quando
representantes de 160 pases assinaram um acordo em 1997. O chamado Protocolo de Kioto
estipulou metas para a reduo da emisso de gases poluentes nos pases industrializados.
Inicialmente, o acordo tenta alcanar uma reduo de 5,2 % na emisso de seis gases at 2012.
Reunies suplementares continuam sendo realizadas para tentar determinar os parmetros finais do
protocolo.
400
Portanto, diante dos avanos conseguidos e do que est sendo feito, a pergunta : poderemos
desenvolver uma economia global sustentvel, que o planeta seja capaz de suportar, quando, em 2100,
tiver uma populao de 9,4 bilhes de habitantes?
3. A MUDANA NA EMPRESA
Crises ambientais nas empresas, que resultaram na perda de vidas humanas e comprometeram a
imagem das companhias no mercado, fizeram com que a sociedade e os grupos ecolgicos comeassem
a se perguntar o que acontecia dentro das empresas, pois elas no atuavam com transparncia e
priorizaram o lucro. A partir de ento, empresrios passaram a utilizar novos conceitos dentro de suas
organizaes, que envolviam custos sociais e a responsabilidade de contribuir tanto para o
desenvolvimento econmico como para a preservao do meio ambiente, como foi estudado por
diversos autores, segundo Donaire (1995), Assim, este novo conceito, embora no invalidado os
conceitos anteriores, adiciona novos termos ao contrato entre a sociedade e as organizaes, os quais
envolvem a reduo desses custos sociais e a responsabilidade destas ltimas de contribuir tanto para o
desenvolvimento econmico como para a melhoria das condies sociais, como pode ser verificado na
figura 1, a seguir
Figura 1-O contrato entre as organizaes e a sociedade.
NOVO CONTRATO
VELHO CONTRATO
INSUMOS
ECONMICOS
CAPITAL
BENS & SERVIOS
MATERIA PRIMA
RECURSOS HUMANOS
INSUMOS
SADAS
SALRIOS E RENDAS
E
M
P
R
E
S
A
S
SOCIAIS
JUROS E DIVIDENDOS
SADAS
AR E AGUA
POLUIO
COMPOSIO DA MO-DE-OBRA
ACIDENTES/ DOENAS
QUALIDADE DA-MO-DE OBRA
DISCRIMINAO/POBREZA
(Adaptado de Buchholz, R. Business environment and public policy. P. 25)
Outra preocupao demonstrada pelos empresrios foi com o destino final dos resduos, que at o final
dos anos 60 era mnima. J nos 70, com o surgimento dos organismos de controle ambiental, o controle
401
da poluio (solues de fim de tubo) passou a fazer parte das empresas e muitas delas corrigiram
eventuais no conformidades com as leis de meio ambiente.
Hoje, o enfoque moderno de uso de tecnologias limpas na gesto dos resduos possibilita a investigao
de alternativas para reduzir ou eliminar resduos e emisses, incentivando a participao dos
funcionrios e a ajuda dos rgos governamentais especializados, seja com o reciclagem ou com o
compromisso, por parte da empresa, de fazer o monitoramento dos efluentes slidos, lquidos e das
emisses gasosas, assim como a preocupao do destino final desses resduos.
A empresa, uma vez comprometida com a melhoria contnua de seus padres de proteo ao meio
ambiente, com o desenvolvimento de novos e melhores produtos, processos e servios, segue uma srie
de normas de carter voluntrio, como a experincia do Statemente of Responsible Care and Guiding
Principles e as sries ISO 9000 e 14000, que permite uma eficaz Gesto da Qualidade em integrao
com o meio ambiente.
4. SGA-SISTEMA DE GESTO AMBIENTAL ISSO 14000
4.1 Definio;
A norma ISO 14001, como normalmente conhecida a NBR 14401:1996, uma ferramenta de forte
reconhecimento internacional para a organizao demonstrar a melhoria contnua de seu desempenho
ambiental e o atendimento s legislaes e aos requisitos ambientais pertinentes sua rea de atuao.
A implantao de um sistema de gesto ambiental baseado na norma ISO 14001 um instrumento que
fornece sociedade, aos clientes, fornecedores e ao setor pblico, evidncias do compromisso firmado
pela organizao, ou seja, de cumprir com os elementos da norma, os quais podem ser auditados quanto
sua implantao, eficincia e eficcia.
Figura 2-Escopo das normas ISSO 14000
Gesto Ambiental- ISO14000
Sistema de
Gesto Ambiental
SC 1
ISO 14001 E 14004
Sistema de
Gesto
Ambiental
SC 4
ISO 14031
Auditoria
Ambiental
SC 2
ISO
14010/11/12
AVALIAO DA ORGANIZAO
Sistema de
Gesto Ambiental
SC 1
ISO 14001 E 14004
Sistema de
Gesto
Ambiental
SC 4
ISO 14031
Auditoria
Ambiental
SC 2
ISO
14010/11/12
AVALIAO DE PRODUTOS
402
Autores como Viterbo (1998) apontam os seguintes benefcios para as empresas que implementam a
ISO 14000:
Reduo dos custos ocasionados por desperdcios e pelo seu gerenciamento..
Diminuio dos custos de distribuio, do consumo de energia e de matrias primas.
Melhoria na imagem da empresa diante de rgos do estado e dos consumidores.
Melhoramento contnuo de performance ambiental.
Harmonizao da gesto ambiental dentro do gerenciamento das empresas.
Promoo do desenvolvimento sustentvel.
Adequao aos princpios do Programa Atuao responsvel de forma prtica.
A ISO 14001 chama a ateno na nfase a identificao e conformidade com as leis e regulamentos;
assim como as auditorias devem dar ateno base operacional da fbrica, pois l onde acontecem as
operaes e o atendimento ou no s leis meio ambiente e s metas empresa.
4.2 Requisitos do SGA- ISO 14001:
4.2.1 Requisitos gerais.
4.2.2 Poltica ambiental
4.2.3 Planejamento
4.2.3.1 Aspetos ambientais.
4.2.3.2 Requisitos legais e outros.
4.2.3.3 Objetivos e metas.
4.2.3.3 Programa(s) de gesto ambiental.
4.2.4 Implementao e operao.
4.2.4.1 Estrutura e responsabilidade.
4.2.4.2 Treinamento, conscientizao e competncia.
4.2.4.3 Comunicao.
4.2.4.4 Documentao do SGA
4.2.4.5 Controle de documentos.
4.2.4.6 Controle operacional.
4.2.4.7 Preparao e atendimento a emergncias
4.2.5 Verificao e ao corretiva
4.2.5.1 Monitoramento e medio.
4.2.5.2 No-conformidade e aes corretivas e preventivas.
4.2.5.3 Registros.
4.2.5.4 Auditoria do SGA.
4.2.6 Anlise crtica pela administrao.
5. CASO VITORIOSO NA IMPLANTAO DA ISO 14000: INCINERADOR DE RESDUOS
CLARIANT.
5.1 O MUNDO CLARIANT
A empresa nasceu do desmembramento da Diviso de Produtos Qumicos da Sanados, em julho de
1995, e da integrao dos negcios de Produtos Qumicos Especializados da Hoechst, em julho de
1997. Com sede em Muttenz, Suza, a Clariant um conglomerado que atua em 90 pases dos cinco
continentes do planeta, opera um parque industrial composto por nada menos do que 130 plantas
produtivas e emprega mais de 29 mil funcionrios.
403
5.2 POLITICA AMBIENTAL

1.- Um dos principais objetivos da CLARIANT em todas as suas atividades mundiais a segurana,
bem como a proteo s pessoas e ao meio ambiente.
2.- O cumprimento das leis e regulamentos locais obrigatrio para todas as unidades do grupo.
Sempre que existirem normas legais e instrues corporativas sobre o mesmo assunto, as mais rgidas
sero aplicadas.
3.- Todos os colaboradores da CLARIANT assumem responsabilidade com a proteo ao meio
ambiente, sade e segurana de acordo com suas funes, competncias, conhecimento especializado e
treinamento. Um dilogo aberto ir promover uma atitude positiva em relao proteo ao meio
ambiente, sade e segurana.
4.- A CLARIANT se compromete com uma melhoria contnua de seus padres de proteo ao meio
ambiente, sade e segurana, atravs do desenvolvimento de novos e melhores produtos, processos e
servios, bem como pelo uso eficiente dos recursos. Inspees e auditorias regulares sustentam este
processo.
5.- Colaboradores, autoridades, clientes, acionistas e mdia sero informados regularmente sobre o
desempenho da CLARIANT em relao a proteo ao meio ambiente, sade e segurana.
5.3 FATOS IMPORTANTES
Em dezembro de 1999, o Incinerador de Resduos em Suzano, sofreu uma rigorosa auditoria para a
certificao pela ISO 14001. O resultado foi 100% conformidade. Esta foi a primeira certificao de
um incinerador pela ISO 14000 em toda a CLARIANT no mundo.
O gerente de energias da CLARIANT, Daniel Sindicic, h trs anos acompanha este projeto que foi
recertificado novamente este ano.
O processo de incinerao e um dos servios prestados pela CLARIANT para a empresa e para outras
empresas, pelo qual a Certificao pela ISO alm de garantir maior controle aos impactos ambientais,
aumentar a confiabilidade nos servios de incinerao.
5.4 CONHECIENDO O INCINERADOR
O incinerador rotativo de resduos do site Suzano uma das principais ferramentas da rigorosa poltica
ambiental adotada pela CLARIANT, que opera desde 1987, o incinerador o primeiro equipamento do
gnero instalado na Amrica latina .
Tem capacidade para processar 2700 toneladas anuais, com eficincia quase absoluta. O ndice de
combusto do incinerador de 99,99%. Alm de praticamente eliminar o potencial de toxidade dos
resduos, o equipamento tambm reduz seu volume final, economizando espao em aterros.
5.5 PROCESSO DE INCINERAO
404
Figura 03-Ezquema do incinerador.
Alimentado por gs natural, o incinerador recebe resduos (ver figura 03) em um forno rotativo, que
opera entre 800C e 1000C. Nesta faixa de temperatura no h material orgnico que resista. Os gases
passam por uma cmara de ps-combusto, onde so queimados temperatura de 1200 C, seguem
para uma cmara de resfriamento (300 C) e depois para os ciclones, que retiram partculas de p ou
cinzas.
Os gases continuam seu percurso, entrando em outro resfriador (80C) onde, atravs de lavadores,
ocorre a reteno de alguns compostos e a correo do PH. Finalmente, saem pela chamin na forma
de vapor de gua, livres de poluentes.
Os lquidos resultantes do processo so enviados para a estao de tratamento qumico e de efluentes da
Clariant para depois entrarem no sistema de tratamento biolgico da Sabesp e voltarem ao rio (Tiet em
So Paulo.
As escrias e cinzas que sobram aps a queima no oferecerem riscos, mas a CLARIANT opta pela
segurana mxima, enviando-as para o aterro Classe I em Resende (Certificado ISO 14000 em
12/01/2001), autorizado pelos rgos de proteo ao meio ambiente para armazenar resduos perigosos.
5.5.1 Anlises dos materiais
As anlises dos materiais para incinerao so enviadas a um computador que programa a queima. Em
embalagens padronizadas, resduos slidos ou pastosos so levados para a entrada do forno, enquanto
lquidos e gases so injetados diretamente.
O processador trmico de resduos totalmente
informatizado, com padres de controle extremamente rigorosos.
Cerca de 30 parmetros so monitorados desde a entrada at a sada e existem mais de 200 mecanismos
de segurana do processo. Qualquer desvio dos padres identificado e imediatamente bloqueado pelo
sistema.
importante que todos os colaboradores do departamento de Energias, responsvel pela operao do
Incinerador, sejam treinados para o manuseio de resduos perigosos e trabalhem com equipamentos de
proteo individual adequados.
5.5.2 PRESTANDO SERVIOS
A CLARIANT alm de atender as demais empresas do site, permite que seu incinerador queime
resduos de cerca de 300 empresas de diversos ramos de atividades, gerando uma receita auxiliar para
405
cobrir os custos da operao. Como prestadora de servios, a CLARIANT oferece todo apoio tcnico.
Amostras de resduos so quimicamente analisadas, para recomendar as formas seguras de embalagem,
tratamento e transporte. Todas as autorizaes e documentaes so providenciadas pela CLARIANT.
Aps a queima, o cliente recebe um certificado atestando que o material foi incinerado e entregue ao
destino, atendendo plenamente aos rgos de controle ambiental.
6. O PROCESSO DE CERTIFICAO ISO14001
O processo de certificao ISO14000 foi composto de trs etapas principais:
Anlise crtica da documentao do SGA (Sistema de gesto ambiental)
Auditoria nas instalaes do cliente;
Anlise crtica e relatrio
O departamento de Energia
encangou-se da elaborao dos Procedimentos por meio de um
questionrio para cada funcionrio da rea do incinerador.
Durante a descrio dos processos,
tiveram a percepo de que todos, sem exceo, estavam preocupados com os mnimos detalhes. E que
a cada hiptese de risco, algum indicava uma ao j prevista e todos participavam com sugestes.
Afirma o pessoal do departamento.
Aps foi feito o fluxograma do processo de incinerao como uma base para a identificao dos
aspectos ambientais, pois os fluxogramas fornecem as informaes sobre as sadas de poluentes de
cada atividade ou processo.
Esta documentao entregue ao pessoal da Garantia da Qualidade para verificar sua adequao ao
sistema ISO, e posteriormente encaminh-la para aprovaes em outras instncias e coloc-la em vigor.
Atendendo as questes exaltadas pela ISO 14000:
O que o fao?
Procedimentos
Como eu fao?
Instrues de uso
Realizaram-se as instrues de uso para cada processo .

Foi realizado o levantamento dos Aspectos e impactos do incinerador, mediante uma planilha.
Dando continuidade ao processo, fizeram programas de conscientizao atravs da distribuio de
cartazes e folhetos ao pessoal. No se trata do desenvolvimento de novas habilidades, mas sim de uma
reviso das atividades executadas que passaro a ser orientadas por procedimentos adequados norma.
Para a realizao das auditorias foram treinados pelo pessoal de Garantia de Qualidade e pela empresa
auditora, pessoal das diferentes reas para auditar e acompanhar o processo de certificao .
Nesta etapa da auditoria interna aconteceu a sinergia entre as diferentes reas, com pessoas de compras
aditando manuteno e assim por diante, de maneira que os funcionrios passem a conhecer melhor
outras reas e possam, assim, contribuir para identificar pontos de melhoria continua .
Formaram-se 30 auditores cujos relatrios
eram expostos no sistema da rea aditada.
406
O usurio encontrava no sistema tambm orientaes de como identificar e avaliar problemas

ambientais, traar planos, comunicar acidentes e agir em situaes de emergncia, etc.
Em dezembro de 1999 foi solicitada a Auditoria externa a DQS (Associao Alem para
Certificao de Sistemas de Gesto e recebe o certificado ISO 14001.
6.1 MANUAL AMBIENTAL
O manual ambiental descreve as diretrizes bsicas do sistema de gesto ambiental, a poltica
ambiental e as responsabilidades dos setores envolvidos nas atividades que interfiram com o meio
ambiente. dividida em itens em concordncia com os elementos da norma NBR ISO 14001/96.
Sumrio
Introduo
Requisitos Gerais
Poltica ambiental
Planejamento
Aspectos ambientais
Requisitos legais e outros requisitos
Objetivos e metas
Programa de gesto ambiental
Implementao e operao
Estrutura e responsabilidade
Treinamento, conscientizao e competncia
Comunicao
Documentao do sistema de gesto ambiental
Controle de documentos
Controle operacional
Preparao e atendimento de emergncias
Verificao e ao corretiva
Monitoramento e medio
No conformidade e aes corretivas e preventiva
Registros Auditoria do sistema de gesto ambiental
Anlise critica pela administrao
7. CONCLUSO E RECOMENDAES
Estamos vivendo uma dcada de constantes descobertas e avanos na cincia, e temos percebido
como o crescimento econmico e populacional das ltimas dcadas tem sido marcado por
disparidades. E que para ser alcanado, o desenvolvimento sustentvel vai depender de
planejamento e do reconhecimento por parte de todos de que os recursos naturais so finitos.
Esse conceito representou uma nova forma de desenvolvimento econmico, que leva em conta o
meio ambiente.
Ento por que no optar por aplicar ferramentas que fazem possvel esse desenvolvimento?
As empresas hoje em dia contam com tecnologias, legislaes, recursos humanos capacitados,
informaes e mtodos para gerenciar no s aspectos econmicos como sociais e ambientais.
Um exemplo disso so as normas voluntrias como a srie ISO 14000 totalmente voltada ao
meio ambiente, questo necessria na empresa para atingir suas metas.
407
O estudo de caso ilustra um bom exemplo de como uma atividade de incinerao de resduos
slidos e lquidos, totalmente voltada para o meio ambiente realizada pela empresa CLARIANT
obteve sucesso em um processo de Certificao ISO 14000 por um rgo certificador
internacional e como resultado final, obteve o seguinte:
- vantagem no mercado do consumidor com conscincia ecolgica
- permitiu que a empresa atendesse aos requisitos de melhoria contnua e de preveno
- atendeu legislao do pas e dos mercados atingidos
- estabeleceu objetivos e metas ambientais, sua avaliao e monitoramento
- conscientizao e treinamento do pessoal envolvido
- comunicao s partes interessadas (acionistas, funcionrios, consumidores).
8. BIBLIOGRAFIA
ABNT- Associao Brasileira de Normas Tcnicas. Rio de Janeiro, dezembro, 1994. NBR ISO
9001. Sistemas da qualidade- Modelo para garantia da qualidade em projeto, desenvolvimento,
produo, instalao e servios associados.
ABNT- Associao Brasileira de Normas Tcnicas. Rio de Janeiro, outubro,1996.
14001. C- Especificao e diretrizes para uso.
NBR ISO
ABNT- Associao Brasileira de Normas Tcnicas. Rio de Janeiro, outubro, 1996. NBR ISO
14004. Sistemas de gesto ambiental - Diretrizes gerais sobre princpios, sistemas e tcnicas de
apoio.
BURDICK,
David.
Benchmarking
perceptions
http://www.quality.org/ISO14000/articles. Dezembro 1998.
of
ISO
14001.
CLARIANT, MAGAZINE, Ano II Nmero 7 fevereiro 1999 p.12,13.

CLARIANT, MAGAZINE, Ano II Nmero 8 abril 1999. P.13.
CLARIANT, MAGAZINE, Ano II Nmero 12 dezembro 1999. P.8,9.
CLARIANT, MAGAZINE, Ano III Nmero 17 outubro 2000.p.p. 6.
DONAIRE, Denis.
Interiorizao da Varivel Ecolgica na Organizao das Empresas
Industriais. Tese de livre docncia Faculdade de Economia, Administrao e Contabilidade.
So Paulo: Universidade de So Paulo, 1991.
JUCHEM, P.- Auditoria Ambiental, In introduo gesto. Auditoria e Balano Ambiental para
Empresas, Curitiba,1995.
MARGULIS, S. Economia do meio ambiente. In: MARGULIS,S. Meio ambiente Aspectos
tcnicos e econmicos. Rio de Janeiro, IPEA/PNUD, 1990.
REVISTA DA INDUSTRIA. GESTO Ambiental: meta estratgica. Ano 3, No. 80. Maro 2 de
1998.
408
VITERBO, Junior, nio. Sistema integrado de gesto ambiental: como implementar um

sistema de gesto que atenda norma Isso 14001, a partir de um sistema baseado na norma
ISSO 9000. So Paulo: Aquariana, 1998
WWF-BRASIL http://www.wwf.org.br/
409
A VISO DA FORD MOTOR COMPANY COM RELAO AO MEIO AMBIENTE E O

COMPLEXO INDUSTRIAL FORD NORDESTE
Joo Alexandre Filho
Bacharel em Matemtica pela Fundao Santo Andr, aluno do CEAG da EAESP-FGV e
analista de negcios da Ford Motor Company Brasil Ltda
Edmir Mesz
Mestre em Gesto Ambiental pela UNICAMP, Engenheiro Eltrico e gerente de engenharia de
controle ambiental da Ford Motor Company Brasil Ltda
Hlio Perini
Tecnlogo em Mecnica pela FATEC e gerente de relaes pblicas e responsabilidade social
da Ford Motor Company Brasil Ltda
SUMRIO
1. INTRODUO
2. A FORD NO BRASIL
3. PROJETO AMAZON
1. INTRODUO
1.1. Compromisso com o Meio Ambiente
Desde a sua fundao em 1903, a Ford
Motor Company tem refletido sobre o
legado industrial e conservacionista deixado
pelo seu fundador Henry Ford. Ford
acreditava que indstria e natureza deveriam
coexistir servindo s necessidades da
humanidade. Um exemplo disto que em
1908 Ford construiu o seu primeiro veculo
eltrico.
Henry Ford, no incio, padronizou a pintura
dos modelos na cor preta. E, segundo a
lenda, dizia: "O consumidor pode escolher o
veculo de qualquer cor, desde que seja
preta". Hoje, William Ford, seu bisneto,
adaptou a frase com uma alterao
conceitual: "O consumidor pode comprar
qualquer carro, desde que seja verde".
Verde, nesse caso, significa um automvel
produzido segundo normas rigorosas em
relao conservao do meio ambiente. A
Ford a primeira indstria automobilstica
do mundo a ter todas as suas fbricas
certificadas pela norma ISO 14001, de
gesto ambiental. A Fundio de Alumnio
na fbrica de Taubat, tambm uma das
410
primeiras do gnero no Brasil a receber

essa homologao.
A certificao ISO 14001 para a Ford no significa somente a constatao perante a comunidade
de uma exemplar cidadania corporativa, mas tambm uma tima estratgia de negcios,
permitindo que as plantas Ford em todo o mundo compartilhem as suas melhores prticas
ambientais, reduzindo sistematicamente o desperdcio, e consequentemente alcanando grande
eficincia operacional. Na prtica, isso significa que todas as matrias-primas e resduos nas
fbricas e fundies so controladas com rigor para no poluir o ambiente mesmo em situaes
de emergncia.
Para chegar a esse resultado, a Ford promoveu um intensivo treinamento dos seus empregados,
iniciado com uma campanha de conscientizao. Hoje, essa filosofia est to enraizada que eles
promovem campanhas voluntrias de reciclagem, com recursos destinados para aes sociais, e
envolvem tambm as famlias dos funcionrios.
1.2. O Foco na Reciclagem
Reduzir, reusar e reciclar a misso da Ford em todos os seus produtos, o que demonstra a
importncia da proteo ambiental no controle do desperdcio nas suas operaes fabris.
Calas jeans velhas, tampas de garrafas plsticas e outros itens descartados, diariamente
transformam-se em peas e componentes importantes do Ford Focus, um carro concebido com o
conceito da reciclagem em mente. Em apenas 30 minutos, pode-se desmontar 50 por cento das
peas reciclveis do veculo, que tem um potencial de 85 por cento do seu peso passveis de
reciclagem. Podemos citar o pra-choque. Enquanto os pra-choques de outros veculos so feitos
com vrios tipos de plsticos e adesivos, o pra-choque do Focus somente utiliza um nico tipo, o
que encoraja o processo de reciclagem, porque h uma significativa reduo de tempo e custo no
processo.
2. A FORD NO BRASIL
2.1. Introduo
A Ford Motor Company do Brasil Ltda., fundada em 1919, fechou o ano 2000 com um
faturamento anual da ordem de US$ 1.7 bilho, empregando 10.000 pessoas diretamente e
produzindo em torno de 123.000 veculos por ano em suas 2 fbricas.
O complexo industrial de So Bernardo do Campo no ABC, certificado ISO 14001 em dezembro
de 1998, conta com 7.000 empregados em uma rea total de 1.250.000 m2 , sendo 398.400 m2
deste total cobertas, produz os automveis Ka, Fiesta, a picape leve Courier, o utilitrio F250, e
os caminhes da srie F e Cargo.
O complexo industrial de Taubat, situado no interior de So Paulo e certificado ISO 14001
tambm em dezembro de 1998, conta com 1.900 empregados em uma rea total de 1.034.680 m2 ,
sendo 150.820 m2 deste total cobertas, produz os motores 1.0 litro e 1.6 litro Rocam, e as
transmisses IB5, abastecendo tanto os mercados interno e externo, exportando para Argentina,
EUA, frica do Sul, ndia, entre outros.
Alm destas 2 fbricas, a Ford tambm dispe no Brasil de um campo de provas situado em
Tatu, tambm no interior de So Paulo, em uma rea de mais de 2.000.000 m2 de mata nativa
totalmente preservada, que serve de morada para as espcies locais. O campo de provas Tatu tem
como objetivo, ser certificado ISO 14001 at o final de 2001.
411
2.2. Compromisso com a Sociedade

Tomaremos como exemplo os nmeros consolidados ao final do ano 2000 com relao ao
material reciclado coletado nas plantas Ford no Brasil. Foram 1.104 toneladas de papelo, 30.256
toneladas de sobras de metais, 246 toneladas de plstico, 274 toneladas de sobras de resduos de
tinta, 135 toneladas de solventes e 67 gales de leo.
O complexo industrial Taubat conta com a gua tratada dos sanitrios e dos processos
industriais para abastecer o seu lago de procriao de peixes que serve de alimento para os
pssaros selvagens que habitam a regio. O complexo industrial de So Bernardo por sua vez,
possui um projeto 6-Sigma que possibilitou o reuso da gua tratada para as atividades de pintura,
garantindo a reduo de 15.000 m3 /ms de gua fresca.
importante que se ressalte a valorizao de datas comemorativas para o plantio de rvores nas
unidades fabris, que so o dia 22 de abril, data do descobrimento do Brasil, o dia 5 de junho, dia
mundial do meio ambiente e o dia 19 de setembro, o dia da rvore.
Outras aes ambientais coordenadas que podem ser citadas so a coleta de baterias de telefones
celulares para reciclagem, a substituio do cimento de asbesto no revestimento do teto das
unidades fabris, a participao no programa de renovao da frota e o programa de reduo do
consumo de gua.
2.3. A Ford e seus parceiros
A preocupao da Ford com o meio ambiente transcende as suas fronteiras e chega at os seus
fornecedores. Em junho de 2000, no complexo industrial So Bernardo, a Ford reuniu 250 dos
seus fornecedores locais, onde apresentou seu plano de trabalhar somente com empresas
certificadas pela ISO 14001, dando prazo at julho/2003 para que os fornecedores se adequem a
esta norma. Destes, 137 esto providenciando um plano de ao para conseguir a certificao
ISO 14001, e 35 destes j obtiveram a certificao ISO 14001 aps o evento.
2.4. Parceria com a CI-Brasil
Em parceria com a organizao no-governamental Conservation International do Brasil, a
Ford patrocina grandes projetos de preservao nos principais ecossistemas brasileiros a Mata
Atlntica, o Pantanal e a Amaznia. No perodo de 1996 a 2000, a Ford destinou US$ 1,25
milho CI-Brasil para desenvolver alternativas econmicas que, ao mesmo tempo, permitam o
bem-estar das comunidades e no agridam o meio ambiente.
Um exemplo desse trabalho encontra-se na regio baiana de Ilhus, onde a CI-Brasil criou o
Ecoparque de Una, um empreendimento-modelo de ecoturismo, localizado no municpio de Una.
Mostrando comunidade que mais vantajoso manter a floresta de p do que destru-la, ele ajuda
a preservar as reas remanescentes de Mata Atlntica na regio, considerada a mais rica do
mundo em biodiversidade. Esse projeto recebeu o Prmio Top de Ecologia 2000, promovido pela
ADVB Associao dos Dirigentes de Vendas e Marketing do Brasil, que h oito anos destaca as
contribuies mais importantes das empresas para a conservao ambiental.
2.5. Prmio de Conservao Ambiental
O Prmio Ford Motor Company de Conservao Ambiental foi criado em 1996, como uma forma
de reconhecimento e incentivo s pessoas e instituies responsveis pelos projetos ambientais
mais importantes desenvolvidos no Brasil.
Concebido em parceria com a Conservation International do Brasil, o prmio tem como objetivo
homenagear e divulgar, no Brasil e tambm no exterior, o trabalho de ambientalista que, a
412
despeito de sua grande importncia, corre o risco de ter seu reconhecimento circunscrito rea
acadmica. Ao tornar pblico os feitos de cientistas abnegados muitas vezes relegados ao
anonimato , a Ford quer estimular as novas geraes e abraar a causa ambiental.
Essa distino denominada Prmio Ford Motor Company de Conservao Ambiental, destaca
anualmente os projetos mais significativos em cinco categorias: Conquista Individual, Cincia e
Formao de Recursos Humanos, Negcios em Conservao, Iniciativa do Ano em Conservao
e Educao Ambiental. A cada vencedor so destinados US$10.000.
A escolha dos vencedores sempre feita por um jri de especialistas de renome, o que aumenta o
prestgio do Prmio. O interesse e o nmero de candidatos vm crescendo a cada ano e hoje ele
considerado o reconhecimento mais importante destas reas no Brasil.
3. PROJETO AMAZON
3.1. Introduo
O Projeto Amazon que est sendo implantado pela Ford Motor Company, no municpio de
Camaari no estado da Bahia, prev iniciativas que esto sendo implantadas pelo time do projeto
e tem como objetivo principal, promover o desenvolvimento sustentvel do Complexo Industrial,
atravs da manufatura de produtos que gerem valor agregado aos seus consumidores e retorno
aos seus acionistas sem, no entanto comprometer os valores da sociedade em que passamos a
conviver no dia a dia, assim como, da sociedade futura.
O Complexo Industrial Ford Nordeste ter capacidade de produo de 250.000 veculos por ano,
em rea total de 4.700.000 m, com rea construda de cerca de 2.300.000 m, dividida entre um
Complexo Principal e um Complexo Secundrio e rea edificada inicial de cerca de 230.000 m.
Estaro presentes no Complexo Industrial, alm da Ford, que se responsabilizar pelas operaes
de montagem da carroceria e montagem final do veculo, outras 27 empresas que fornecero os
mdulos e componentes do veculo, servios logsticos, gerais e de manuteno.
O investimento total da nova planta chega a US$ 1,9 bilho, para produzir 5 novos modelos
destinados aos mercados interno e externo. Trata-se do maior investimento mundial da marca em
implementao atualmente. Cada trabalhador produzir em mdia 123 veculos por ano, o que
torna a fabrica uma das plantas mais produtivas do mundo, segundo o instituto americano
Habour Associated. Em termos de comparao, a unidade de So Bernardo do Campo produz
37,2 veculos/ano por empregado.
Em 1997, quando a matriz americana decidiu pela construo de uma nova planta em territrio
brasileiro, o ponto de partida era resolver as perdas no processo produtivo e a metodologia
adotada em Camaari, com vrios parceiros no prprio site, ser tomada como modelo em outras
plantas Ford como nas fbricas de Chicago em 2002 e em Detroit em 2003, nos Estados Unidos.
Os resultados a serem obtidos com a implantao das iniciativas ambientais descritas a seguir
sero facilmente percebidos quando do incio da operao do Complexo Industrial, previsto para
o segundo semestre de 2001. Estes resultados abrangem a melhoria das condies de conforto e
segurana de seus empregados, parceiros e prestadores de servios, a melhoria das relaes com
as empresas vizinhas e a comunidade local e o respeito ao meio ambiente na correta utilizao
dos seus recursos naturais.
413
3.2. Desenvolvimento Sustentvel

As iniciativas ambientais que esto sendo implantadas no Complexo Industrial Ford Nordeste
visam principalmente suportar o desenvolvimento sustentvel do site e envolvem um grande
esforo do time do Projeto Amazon, nas seguintes fases:
-
Desenvolvimento do lay-out do Complexo Industrial e planejamento para futuras

expanses;
Desenvolvimento do Sistema de Produo Integrado do Complexo Industrial, visando a

eliminao de desperdcios;
Licenciamento ambiental do Complexo Industrial, do Porto Privativo, da Ford e de seus

Fornecedores e atendimento as legislaes ambientais federais e estaduais, alm das
diretrizes corporativas da Ford Motor Company;
Projeto e construo do Complexo Industrial e suas edificaes;
Desenvolvimento do plano de conservao de reas verdes, reflorestamento e urbanizao

interna e externa;
Desenvolvimento do plano de gerenciamento de efluentes industriais, esgotos sanitrios,

resduos slidos e emisses atmosfricas;
Certificao pela Norma ISO 14001 de todo o Complexo Industrial
Definio das regras de convivncia no Complexo Industrial para a Ford e seus

fornecedores; e
Desenvolvimento do plano de gesto ambiental integrado para a Ford e seus fornecedores;
Com a implantao destas iniciativas pretende-se incentivar a conscientizao ambiental em

todas as empresas e respectivos empregados do Complexo Industrial e fazer com que o conceito
de desenvolvimento sustentvel seja parte do dia a dia da operao.
3.3. Iniciativas Ambientais
O lay-out desenvolvido para o Complexo Industrial, mostrado na Figura 1, adaptado as condies
virias ao seu redor, aos cursos d'gua e reas de conservao ambiental e reflorestamento
existentes e tambm considerando-se a disponibilidade de acesso para toda a infra-estrutura
requerida, tem os seguintes princpios bsicos em considerao:
LAGO
A
UR
PINT
UTO
LA
CO
AVENIDA HENRY FORD
ITENIERES
TNO
PO
C
DE
LAGO
L
FINA
EM E ES
AG D R
NTFOR EDO
MO NEC
R
FO
RUA DOS POLMEROS
VIA
ATL
NT
ICA
414
Figura 1. Lay-out do Complexo Industrial Ford Nordeste, sistema virio externo e reas verdes
existentes.
3.3.1. Planejamento para futuras expanses
O planejamento para futuras expanses do Complexo Industrial visa manter o seu
desenvolvimento em harmonia com o meio ambiente e este foi o primeiro princpio considerado
na concepo do lay-out. Neste planejamento, uma primeira rea foi destinada para a instalao
do Complexo Principal onde se localizaro as operaes principais da Ford, dos fornecedores de
mdulos e processos e dos fornecedores de servios. Uma segunda rea foi destinada instalao
do Complexo Secundrio onde se localizaro os fornecedores de componentes e matria-prima e
a rea para testes de rodagem de veculos. Uma terceira rea foi destinada para a Conservao
Ambiental e em adio a esta rea interna, tambm foram definidas em conjunto com o Governo
do Estado da Bahia, reas de conservao ambiental e reflorestamento ecolgico no entorno do
Complexo Industrial, visando principalmente evitar a instalao de empresas ou estabelecimentos
em sua vizinhana que venham a gerar congestionamentos nas vias de acesso da regio, bem
como eventual ocupao habitacional desordenada.
Para o desenvolvimento das atividades de futuros fornecedores de componentes automotivos ou
prestadores de servio do Complexo Industrial alm de reas especficas com cerca de 100.000
m no interior do Complexo Principal, existe no Complexo Secundrio rea disponvel de
700.000 m que poder atender as necessidades do Complexo Industrial, a mdio e longo prazo.
3.3.2. Sistema de Produo Integrado
O Sistema de Produo a ser adotado pela Ford e seus fornecedores, dentro do Complexo
Industrial, baseado no Sistema de Produo Ford FPS - "Ford Production System", tem como
objetivo principal a utilizao de mtodos de produo comuns, disciplinados, flexveis e
enxutos, utilizando times autnomos de trabalho, capazes e motivados que aprendem e trabalham
juntos, baseados nos princpios de segurana, qualidade, custo e tempo, na entrega de produtos
que continuamente superem aos clientes internos e consumidores externos dos produtos.
O Sistema de Produo Integrado do Complexo Industrial Ford Nordeste est baseado no
princpio de eliminao de desperdcios e possui 11 elementos bsicos, conforme a seguir:
-
Manuteno Produtiva Total;
Treinamento dos Recursos Humanos;
Controle de Processo na Estao de Trabalho;
Mtodos de Engenharia de Manufatura;
Sistema de Gesto Ambiental;
Disponibilizao de Materiais Industriais;
Processo de Reviso e Avaliao de Segurana e Sade;
Times de Trabalho Integrados;
Fluxo de Materiais Sincronizado;
Qualidade; e
Gerenciamento.
415
Com a adoo destes princpios pretende-se a eliminao de desperdcios na utilizao dos

recursos humanos, mquinas, equipamentos e materiais disponveis no Complexo Industrial,
produzindo-se o que os consumidores precisam, quando os consumidores precisam e na
quantidade que os consumidores precisam.
Fica claro que a presena dos fornecedores de mdulos do veculo prximos linha de produo
do mesmo, diminui consideravelmente a quantidade de embalagens necessrias para o transporte
dos componentes dos mdulos, eliminando tambm o impacto causado na produo de papel,
papelo e plsticos, assim como, o transporte propriamente dito e minimizando a gerao de
resduos e emisses atmosfricas desta operao.
3.3.3. Interferncias nos processos
O lay-out interno do Complexo Industrial foi tambm desenvolvido com o objetivo principal de
facilitar o dia a dia da operao, conforme se pode observar na Figura 2, procurando sempre que
possvel minimizar interferncias nos fluxos de: (i) acesso de caminhes e prestadores de servios
posicionando o respectivo acesso prximo do centro logstico do complexo; (ii) acesso de
empregados administrativos, fazendo com que o estacionamento de empregados e visitantes seja
localizado prximo da praa administrativa do Complexo Industrial que circundada pelas
operaes principais de produo do veculo e respectivos fornecedores; (iii) materiais,
componentes e mdulos do veculo posicionando-se o centro logstico e os fornecedores de
mdulos dos veculos ao redor do prdio da montagem final ou at mesmo no interior do mesmo,
minimizando o trajeto para transporte dos componentes; e (iv) reas de manuteno utilidades e
servios.
PTIO
DE CONTEINERES
SFASCENDENTE
1 2
3 4
CA
XIADESA
D
A
SFASCENDENTE
1
0
.
0
m
COLAUTO
PINTURA
MONTAGEM FINAL
FORD E
FORNECEDORES
T
8
0
0
1
A T
0
8
0
1
B
C
A
S
D
E
B
O
M
B
A
SO
(
P
R
O
P
T
S
)
A
.
1
5
0
m
Figura 2. Fluxo de caminhes, pessoas e materiais do processo produtivo e reas de manuteno e

servios.
416
3.4. Licenciamento Ambiental

Cada uma das licenas da Ford e dos fornecedores estabeleceu demandas a serem atendidas pela
empresa licenciada, que so condicionantes continuidade da permisso ambiental de instalao
ou operao. Como as unidades dos vrios fornecedores est localizada dentro do Complexo
Industrial, junto Ford, foi necessrio estabelecer um nico plano geral para gerenciamento do
atendimento das demandas dos licenciamentos ambientais e, portanto, foi criado o PADLA Plano de Atendimento das Demandas de Licenciamento Ambiental, que contm cada uma das
resolues de licenciamentos, um transcrito da resoluo com a definio de todas as aes
necessrias para o seu atendimento, um plano de evidncias do atendimento das demandas e um
cronograma gerencial para acompanhamento das inmeras atividades. O PADLA do Complexo
Industrial est sendo, alm de uma ferramenta de trabalho e gerenciamento para o time do Projeto
Amazon, uma excelente ferramenta para auditorias internas e at mesmo externas realizadas
frequentemente pelos rgos licenciadores. Outro ponto a se enfatizar a certeza do atendimento
a todas s exigncias ambientais previstas nas legislaes federais e estaduais para o perfeito
funcionamento do Complexo Industrial.
3.5. reas de Conservao Ambiental
O Complexo Industrial possui rea interna total aproximada de 4.700.000 m divididos em cerca
de 2.350.000 m no Complexo Principal, 1.200.000 m no Complexo Secundrio e 1.150.000 m2
na rea de Conservao Ambiental. Dentro dos Complexos Principal e Secundrio encontram-se
tambm reas de reflorestamento, lagos e reas a serem ajardinadas, conforme a seguir.
3.5.1. Dimenses da reas de Preservao ou de Reflorestamento
O Complexo Principal, com rea total de 2.350.000 m, 600.000 m tero sua vegetao
preservada ou sofrero aes de reflorestamento, alm de outros 150.000 m destinados aos lagos
em formao, que tm a funo de conteno das guas de chuvas, evitando-se a eroso e
assoreamento dos cursos d'gua externos a jusante e tambm trazendo ao local a fauna
caracterstica de reas alagadas. A rea restante deste complexo de 1.600.000 m ser utilizada
para a instalao dos prdios produtivos, administrativos, de servios e de utilidades (230.000
m), sistema virio e de ptios (600.000 m) e ainda outros 700.000 m sero mantidos com reas
verdes com gramas, arbustos e rvores.
No Complexo Secundrio, com rea total de cerca de 1.200.000 m, 500.000 m, tambm tero
sua vegetao preservada ou sofrero aes de reflorestamento. A rea restante de cerca de
700.000 m, reservada para os fornecedores de componentes automotivos ou prestadores de
servios, tambm receber tratamento com o plantio de grama para sua manuteno at a
utilizao final para a implantao de novas industrias.
Adicionando-se a rea original de conservao ambiental de 1.150.000 m s reas do Complexo
Principal (750.000 m) e do Complexo Secundrio (500.000 m), totalizaremos cerca de
2.400.000 m de florestas no interior do Complexo Industrial, correspondentes a mais de 50% da
rea total de 4.700.000 m. Note-se que este nmero no considera as reas verdes com gramas,
arbustos e rvores no entorno dos prdios do Complexo Industrial.
Externamente rea do Complexo Industrial em todo o seu entorno foram definidas tambm
reas de conservao ambiental e reflorestamento ecolgico em conjunto com o Governo do
Estado da Bahia. Estas reas compreendem a cerca de 2.400.000 m de reflorestamento ecolgico
e cerca de 2.600.000 m de conservao ambiental das espcies nativas j existentes, totalizando
417
cerca de 5.000.000 m de reas de florestas no entorno do Complexo Industrial em adio aos

2.400.000 m de reas de florestas internas, conforme se observa na Figura 3.
REA DE CONSERVAO AMBIENTAL

E REFLORESTAMENTO ECOLGICO
A
ITUR
PN
AUTO
COL
LAGO
RUA DOS POLMEROS
TIO
PTE
IERES
N
N
DECO
124
3
IAL
FN
M
TAGE DE
MON FOREDORES
NEC
FOR
VIA
DE
LIGAO
LAGO
AVENIDA HENRY FORD
VIA A
TLN
TICA
Figura 3. reas de Conservao Ambiental e Reflorestamento Ecolgico.

3.5.2. Integrao com os Corredores Ecolgicos da Regio
Toda esta rea de reflorestamento interno e no entorno do Complexo Industrial Ford Nordeste,
seria um ecossistema fechado se no estabelecesse uma integrao com os demais ecossistemas
da regio. Por este motivo se estabeleceram os corredores ecolgicos de biodiversidade internos
interligando a rea de Conservao Ambiental com a rea de reflorestamento ecolgico do
Complexo Principal atravs da praa administrativa e ou atravs da face Nordeste do mesmo,
assim como, interligando as reas de reflorestamento dos Complexos Principal e Secundrio.
Toda esta rea interna foi ento interligada aos corredores ecolgicos de biodiversidade
existentes na regio que formam as matas ciliares dos rios Joanes, Jacupe e Capivara, o que
proporcionar o desenvolvimento da fauna e da flora da regio, em condies iguais ou melhores
se comparadas a condies antes da construo do Complexo Industrial. Na Figura 4, pode se
verificar uma foto area da rea do Complexo Industrial e as direes de integrao dos
corredores de biodiversidade dos Rios Joanes, Jacuipe e Capivara.
Figura 4. Interligao do Corredores Ecolgicos Internos e Externos.

418
3.5.3. Sequestro do Carbono

O Complexo Industrial Ford Nordeste tem aplicado em seu processo produtivo, tecnologia de
ponta, visando a minimizao da gerao das emisses atmosfricas, porm no se torna possvel
a eliminao desta gerao.
Se considerarmos que em uma floresta temos uma rvore a cada 10 m, podemos calcular que
teremos na rea de florestas no interior e ao redor do Complexo Industrial de 7.400.000 m cerca
de 740.000 rvores e considerando-se que, conforme R. K. Dixon (1991), uma rvore absorve em
mdia cerca de 7.2 kg de CO2 por ano, teremos desta forma capacidade de absoro de cerca de
5.300 toneladas de CO2 por ano. Podemos concluir que as reas destinadas as florestas ao redor e
no interior do Complexo Industrial, tero capacidade de absorver muito mais CO2 comparando-se
com qualquer unidade industrial automotiva existente no Brasil atualmente.
Com certeza faz-se necessria uma comprovao detalhada dos dados descritos acima baseados
em nmeros estimados pelo time do Projeto Amazon, e para tanto est se fazendo um completo
estudo de toda a flora existente na regio antes do incio do programa de reflorestamento
ecolgico, definindo-se a absoro do CO2 atual e em cada fase de plantio e crescimento da flora,
mas, tem-se a certeza de que, aps o incio da operao do Complexo, teremos um balano
favorvel entre a quantidade de CO2 gerada e a capacidade de absoro da floresta j existente,
tornando a sustentabilidade do Complexo Industrial cada vez mais uma realidade.
3.6. Tratamento de Esgotos Sanitrios em Solo
O Tratamento convencional de esgotos sanitrios dispe os slidos resultantes deste processo,
assim como, todos os seus nutrientes de maneira que no se tem um perfeito aproveitamento e
retorno ao meio ambiente. Por este motivo o time do Projeto Amazon, procurou alternativas para
o melhor aproveitamento dos nutrientes contidos nestes efluentes e definiu para este propsito o
tratamento de esgotos sanitrios em processo denominado de Sistema de Despoluio Hdrica
com Solos Sistema DHS ou Sistema "Wetland", patenteado pelo Instituto de Ecologia Aplicada
IEA, localizado em Piracicaba, no Estado de So Paulo. Neste sistema os efluentes so filtrados
em britas, pedriscos e solo cultivado de arroz em fluxos verticais ascendentes e descendentes de
maneira que haja uma ao de filtragem mecnica e fsico-qumica pela ao do solo e filtragem
biolgica pela ao das plantas, conforme se pode observar nas Figuras 5. e 6.
Figura 5. Sistema Wetland. Fluxo ascendente de filtragem.
Figura 6. Sistema Wetland. Fluxo descendente de filtragem.
419
O Sistema "Wetland" piloto, projetado pelo IEA para o Complexo Industrial Ford Nordeste,
conforme Figura 7., com capacidade inicial para o tratamento de esgotos sanitrios de uma
populao de at 800 pessoas um sistema combinado com filtros projetados e dispostos para as
condies especficas do Complexo Industrial e seus efluentes resultantes tero qualidade que
permitir a utilizao para a irrigao de jardins ou at mesmo sua disposio em cursos d'gua.
Figura 7. Sistema "Wetland" do Complexo Industrial Ford Nordeste.

O objetivo destes ecossistemas artificiais utilizar de forma maximizada os princpios bsicos de
modificao da qualidade da gua, observados em reas alagadas naturais, como o caso das
vrzeas amaznicas, onde os nutrientes das guas dos rios Solimes e Amazonas trazidos durante
as cheias posteriormente segregado durante os perodos de vazante servindo para o
desenvolvimento da vegetao que, por sua vez servir de biomassa para a alimentao da fauna
da regio.
3.7. Outras Iniciativas Ambientais
Alm das iniciativas ambientas descritas at este ponto, o time do Projeto Amazon definiu outras
iniciativas que certamente iro ajudar na conscientizao dos seus empregados, visitantes e a
comunidade local e ser uma referncia para o desenvolvimento sustentvel de qualquer unidade
industrial, conforme a seguir:
3.7.1. Restrio ao Trfego Interno de Veculos
Todos os empregados, prestadores de servio e visitantes devero deixar seus veculos
particulares em um dos dois estacionamentos externos e podero utilizar o sistema de transporte
interno ou caminhar atravs do sistema de passarelas e ruas internas do Complexo Industrial que
interligaro os portes de acesso com trajetos de aproximadamente 500 metros. O esforo para
evitar o excesso de trfego de veculos no interior do Complexo Industrial foi desenvolvido desde
a concepo do lay-out para minimizar o tempo percorrido nas tarefas do dia a dia.
3.7.2. Sistema de Transporte Interno
Para a locomoo dos empregados do Complexo Industrial, alm do sistema de passarelas e ruas
internas como descrito anteriormente, ser disponibilizada uma frota de veculos que utilizam
energia alternativa para sua propulso. Exemplo destes veculos sero os movidos energia
eltrica, muito utilizado em "Resorts" da regio. A proposta que se estabelea uma ligao com
420
uma tecnologia, que no futuro ser utilizada para a locomoo da populao. A Ford Motor
Company j detm tecnologia de combustveis alternativos principalmente atravs de sua
subsidiaria Th!nk que produzir veculos e ciclomotores eltricos em escala comercial, at o ano
de 2002.
3.7.3. Operaes de Pintura
Nas operaes de pintura da carroceria do veculo no Complexo Industrial ser utilizado o
processo de pintura a base d'gua minimizando a utilizao de solventes. As estufas sero
operadas com gs natural reduzindo-se o consumo de energia eltrica e as emisses atmosfricas
sero tratadas atravs de processo de oxidao trmica regenerativa (Processo RTO). Todas estas
iniciativas requerem investimentos adicionais e capacitao dos tcnicos responsveis para a
operao de uma tecnologia diferenciada da utilizada em processos convencionais e visam
principalmente reduzir a carga dos efluentes lquidos e emisses atmosfricas gerados, a fim de
minimizar o impacto ambiental causado por esta atividade. Adicionalmente, a borra de tinta
gerada no processo de pintura sofrer tratamento adequado, visando a reciclagem para produo
de tintas de segunda linha, evitando o processo tradicional de incinerao ou disposio em
aterros industriais.
3.7.4. Identificao de Ruas e Praas
Todas as ruas, praas, salas de reunies e edificaes do Complexo Industrial que faro parte do
dia a dia de conversas e atividades de seus empregados, so identificadas com nomes de rvores,
praias, reas de proteo ambiental da Bahia e ou pssaros da regio. Todos tero disposio a
etimologia de cada uma das palavras, como forma de se criar uma conscientizao de proteo ao
meio ambiente e a verdadeira origem do significado do nome. Exemplos desta identificao so:
A Avenida central do Complexo Industrial que foi batizada como Avenida Abrolhos "Parque
Nacional Marinho em arquiplago localizado no litoral Sul da Bahia, formado por cinco ilhas
vulcnicas, que representam um refgio seguro para as baleias jubarte. Seu nome se origina da
contrao da expresso "Abra os Olhos!", devido aos riscos de navegao na regio".
Outros nomes utilizados no sistema de identificao do Complexo Industrial so: Praa Itapu
designando a Praa Administrativa, Estacionamento Arembepe designando o Estacionamento de
Empregados e Visitantes, Lago Baleia Azul designando o Lago Inferior do Complexo Principal,
Rua Pau-brasil, etc.
3.7.5. Preservao da Vegetao Existente
Um grande desafio para o time do Projeto Amazon, devido as grandes dimenses do Complexo
Industrial, foi o princpio bsico de se ter um plat terraplenado com cerca de 1.500.000 m em
um mesmo nvel, para construo do Complexo Principal, visando minimizar a construo de
ruas internas em declive e consequentemente simplificar o projeto dos veculos transportadores
de componentes, assim como, tambm reduzir os riscos de danos a estes componentes durante o
transporte.
Como consequncia um grande volume de solo da ordem de 3.000.000 m, foi movimentado na
construo do Complexo Principal. Do total de cerca de 1.500.000 m de rea, cerca de 95%
estavam contidos em rea j degradada por obras de terraplanagem anteriores a implantao do
Complexo Industrial e portanto no houve o corte de vegetao.
421
Na construo do Complexo Secundrio com rea terraplenada de cerca de 700.000 m foram

movimentados cerca de 1.500.000 m de solo em rea de vegetao predominante herbcea ou
arbustiva e todo o solo movimentado foi 100% balanceado nas obras de terraplanagem para
construo da Avenida Henry Ford, via principal de acesso ao Complexo Industrial Ford
Nordeste, sem que houvesse disposio em reas externas.
Figura 8. Traado da Avenida Henry Ford.

Outro fator de respeito ao meio ambiente e preservao da vegetao existente foi a mudana do
traado da Avenida Henry Ford, definida a cerca de 10 anos quando do desenvolvimento do
plano diretor da regio. A avenida em pista dupla com trajeto total de cerca de 2.500 metros foi
desviada em um trecho, visando se evitar o corte de uma faixa 100 metros de largura por 1000
metros de comprimento, ou seja, 10 hectares de vegetao tpica de Mata Atlntica existente no
entorno do Complexo Industrial. Esta rea far parte da rea de preservao externa, criando um
acesso "verde" para o visitante e trabalhador, melhorando o impacto visual causado por uma
indstria na regio.
3.7.6. Plantio de rvores
No interior do Complexo Industrial sero plantadas cerca de 2.500 rvores nativas selecionadas e
posicionadas de forma que no se tenha interferncias com as redes subterrneas de esgotos,
drenagem, demais utilidades e processo produtivo, assim como, evitar interferncias com as
edificaes, sistemas de iluminao e transportadores areos de utilidades.
Entre as espcies a serem plantadas no interior do Complexo Industrial, encontram-se rvores
frutferas, tais como a Goiabeira Eugenia Guajava, o Tamarindeiro Tamarindus Indica, o
Cajueiro Anacardium Occidentale a Pitangueira Eugenia Uniflora; e outras como o Pau-brasil
Caesalpina Echinata, o Cedro Rosa Cedrela Adorata entre outras 50 espcies.
3.7.7. rea de Visitao e rea de Conservao Ambiental
Na rotatria de acesso ao Complexo Industrial que se encontra a aproximadamente 15 metros
acima do nvel do mesmo ser construdo um mirante com acesso pblico de onde pode-se
observar todo o Complexo Industrial. Esta ser a entrada principal da rea de Conservao
Ambiental que possui 1.150.000 m, onde sero implantadas trilhas para caminhadas a serem
utilizadas por estudantes e outros visitantes. Existe ainda planejado a formao de um viveiro de
plantas para suportar a manuteno de todas estas reas de preservao do Complexo Industrial.
Desta forma alm de se preservar uma rea de vegetao em formao, poderemos disponibilizala para estudos cientficos de Universidades, assim como, para o lazer da populao.
422
3.7.8. Certificao ISO 14001

A Ford Motor Company tem em todo o mundo cerca de 144 unidades industriais e desde 1998
todas estas unidades so certificadas pela Norma ISO 14001. Para o Complexo Industrial Ford
Nordeste estabeleceu-se o objetivo de conseguir a certificao com base na norma NBR ISO
14001 no prazo de 1 (um) ano aps o incio de operao. Todas as unidades do Complexo
Industrial, incluindo os fornecedores, devero ser certificadas por esta norma. Para tanto, j foi
indicado o representante da administrao que coordenar as aes necessrias, pela Ford e seus
fornecedores, com vistas implantao de um sistema de gesto ambiental, integrado com o
sistema da qualidade, para todo o complexo. Esta iniciativa tambm ser inovadora na rea
ambiental, pois no existem experincias de certificao ambiental compreendendo diferentes
empresas, utilizando um nico sistema.
3.7.9. Monitoramento Ambiental
O Complexo Industrial Ford Nordeste est localizado acima do aqfero de So Sebastio, que
o maior aqfero do Estado da Bahia, com dimenses aproximadas de 50 Km de largura, 200 Km
de comprimento e 600 metros de espessura mdia, com porosidade especfica de 2%, que resulta
em uma capacidade potencial de armazenamento de 120 bilhes de m. A gua deste aqfero
de excelente qualidade, sendo extrada e comercializada como gua mineral por vrias empresas
da regio.
Devido importncia deste aqfero, existe um rigoroso programa de monitoramento ambiental
da qualidade das guas subterrneas, assim como das emisses atmosfricas das empresas da
regio. A rede de monitoramento da gua subterrnea possui mais de 500 poos para
monitoramento da qualidade da gua do aqfero.
O controle da qualidade do ar em toda a rea tambm de vital importncia para as cidades
vizinhas, sendo realizado atravs de uma rede de monitoramento do ar, composta por oito
estaes fixas e por um sensor remoto de poluentes atmosfricos, para atender a legislao local,
que estabelece limites de concentrao para estes compostos na atmosfera.
Os programas de monitoramento do ar e das guas subterrneas so acompanhados pelo rgo
ambiental estadual e gerenciados pela Empresa de Proteo Ambiental CETREL.
3.7.10. Gerenciamento de Resduos e Efluentes
A empresa responsvel pela coleta, transporte, tratamento e disposio final de efluentes lquidos
do Complexo Industrial, assim como das empresas da regio a CETREL.
Aps o tratamento, os efluentes lquidos so direcionados para o sistema de disposio ocenica,
constitudo de um emissrio terrestre e um emissrio submarino, que avana cerca de 5
quilmetros no mar. Campanhas ocenicas so realizadas freqentemente para atestar a qualidade
do ambiente marinho na rea de influncia do emissrio submarino e o cumprimento dos padres
de disposio ocenica.
O processamento de resduos slidos perigosos, assim como a incinerao de resduos perigosos
(lquidos e slidos) gerados no Complexo Industrial sero tambm tratados pela CETREL.
Os resduos inertes reciclveis gerados no processo produtivo do Complexo Industrial sero
selecionados, segregados e destinados a Cooperativa de Catadores de Lixo do municpio de
Camaari que uma entidade sem fins lucrativos e que hoje responsvel pela renda de 50
423
famlias da regio. Esta Cooperativa destina estes resduos para empresas recicladoras de papel,
papelo e plstico revertendo os fundos arrecadados diretamente aos cooperados.
Ciente da sua responsabilidade perante a sociedade onde est inserida, a Ford Motor Company
acredita que s h um caminho a ser seguido pelas empresas que pretendam sobreviver no novo
milnio, e este caminho inexoravelmente descreve um cenrio onde qualquer processo fabril
conviva e interaja sem quaisquer danos com o meio onde esteja. Tendo esta poltica como
diretriz, os passos seguintes devem primar pela conscientao e preservao do meio, e
aproveitando-se do seu esprito de liderana, a Ford Motor Company realiza parcerias com
organizaes no-governamentais, concede prmios relativos a conservao do meio ambiente,
entre outras iniciativas, que comprovam o seu real compromisso com a sociedade.
Com a implantao destas iniciativas ambientais descritas, a Ford Motor Company Brasil Ltda. e
demais empresas do Complexo Industrial esperam contribuir para a conscientizao ambiental
dos seus empregados e visitantes, assim como da comunidade e autoridades locais e acima de
tudo, gerenciar a utilizao dos recursos naturais, minimizando os impactos causados no meio
ambiente. Dentro de alguns anos as condies ambientais (meio fsico, biolgico e social) da
regio na qual o Complexo Industrial est inserido devero ser avaliadas e desta forma
comprovado o desenvolvimento sustentvel do Complexo Industrial Ford Nordeste.
FORD MOTOR COMPANY. Connecting with society 1999
FORD MOTOR COMPANY. Connecting with society - 2000
FORD MOTOR COMPANY. Environmental Report - 1998
FORD MOTOR COMPANY. Responsabilidade Social - 2000
LORENZI, H. rvores Brasileiras Volumes 1 e 2 Editora Nova Odessa 3a . Edio - 1999
RESENDE, D. Sequestro de Carbono: Uma Experincia Concreta Editora Grfica Terra 2000
424
ADEQUAO AMBIENTAL: DA IMPLANTAO MELHORIA CONTNUA
Paulo Miranda de Figueiredo Filho(1) e Ktia Regina Ferrari (2)

Ncleo de Pesquisas Tecnolgicas das Faculdades Oswaldo Cruz, So Paulo
Rua Brigadeiro Galvo, 540 So Paulo / SP
Fone: (11) 3825-4266
e-mail: pmffilho@terra.com.br
(2)
Ps Doutoranda do Instituto de Geocincias e Cincias Exatas UNESP Departamento de
Petrologia e Metalogenia FAPESP Processo N: 00/10151-6
e-mail: katiarf@rc.unesp.br
(1)
SUMRIO
1. INTRODUO
1. INTRODUO
2. METODOLOGIA
4. AGRADECIMENTOS
5. BIBLIOGRAFIA
Desenvolvimento
sustentvel,
adequao
ambiental, melhoria contnua, especificaes
legais, entre outras, so palavras que comeam
a entrar no cotidiano do mundo empresarial,
mas que, para muitos, ainda so de difcil
compreenso e, principalmente, aplicao. No
entanto, estas aes, mais que uma exigncia
legal ou de mercado, so ferramentas de
gesto.
Os caminhos que levam adequao ambiental
so mais simples do que se imagina. Para
atingir este objetivo preciso planejamento e
organizao dos procedimentos, estabelecendose metas factveis, identificando-se as causas,
buscando-se, prioritariamente, resolver os
problemas mais simples e implantando-se as
medidas corretivas necessrias. Desta forma,
passo a passo, conquistando a colaborao dos
funcionrios e fornecedores, possvel fixar-se
num mercado cada vez mais competitivo e
preocupado com as questes ambientais.
Para realizar a avaliao de impactos
ambientais de um empreendimento
importante ter conhecimento do processo
produtivo e suas peculiaridades, afim de que os
critrios de avaliao a serem estipulados
sejam compatveis com os riscos e
complexidade das instalaes avaliadas.
425
Este conhecimento pode ser adquirido por meio da separao da seqncia produtiva em etapas.
Esta separao deve ser o mais detalhada possvel, para que nenhuma informao deixe de ser
anotada. Este procedimento o mesmo que o adotado numa auditoria ambiental para avaliao do
Sistema de Gesto Ambiental da srie de Normas ISO 14.000 (BATALAS, 1996), podendo ser
aplicvel a qualquer setor, uma vez consideradas as especificidades de cada um.
Para se obter a caracterizao ambiental das etapas de um processo produtivo alguns mtodos de
planejamento e de avaliao devem ser considerados (FERRARI, 2000). Nos ltimos anos,
tcnicas e mtodos especficos para a anlise de riscos industriais e ambientais passaram a ser
amplamente empregadas, pois so importantes instrumentos de gerenciamento e planejamento,
promovendo o conhecimento da extenso do problema, Possibilitando o desenvolvimento de
medidas corretivas eficazes (AMORIM, apud MAKARON, 1997).
O Mtodo dos Cinco Passos para adequao ambiental, aqui proposto, permite empresa realizar
a identificao dos aspectos ambientais significativos com base nos requisitos legais aplicveis,
estabelecendo prticas e procedimentos relativos gesto ambiental. Este mtodo no suficiente
para conferir a certificao ambiental ao empreendimento. No entanto, constitui uma ferramenta de
gesto e de melhoria contnua, auxiliando a obteno de informaes, qualitativas e quantitativas, as
quais indicaro a posio atualizada do empreendimento em relao ao meio ambiente, requisito
fundamental para a implantao do Sistema de Gesto Ambiental, segundo as normas da srie ISO
14.000.
2. METODOLOGIA
O Mtodo dos Cinco Passos para adequao ambiental um conjunto de aes que torna mais
fcil a identificao de problemas ambientais. Seguindo cada um dos passos possvel estabelecer
quanto a empresa est poluindo; obter informaes sobre quais os locais do processo produtivo que
geram resduos; se os resduos so perigosos; identificar a quantidade de resduos gerada e,
principalmente, tomar decises para controlar e diminuir os impactos ambientais do
empreendimento.
2.1. Planejamento
A elaborao de um planejamento um procedimento importante para a organizao de qualquer
atividade que se pretenda realizar. Para a organizao das atividades destinadas avaliao de um
processo produtivo, quanto a seus impactos ambientais negativos, sugere-se a Matriz de
Planejamento para Adequao Ambiental (figura 1, adaptada de ARIOLI, 1998), a qual poder ser
elaborada de acordo com o objetivo que se pretende atingir e com o processo produtivo a ser
avaliado.
A Matriz de Planejamento para Adequao Ambiental, alm de organizar os dados, um
documento indispensvel na elaborao de relatrios de progresso. As informaes nela contidas
promovem uma ordenao dos documentos requeridos numa auditoria ambiental (ARIOLI, 1998).
426
Figura 1 - Matriz de Planejamento para Adequao Ambiental.

MATRIZ DE PLANEJAMENTO PARA ADEQUAO AMBIENTAL
1.
3.
Nome ou Razo Social:
5.
Objetivo geral:
Responsvel pela Avaliao:
2.
4.
Visto:
Hora:
REQUISITOS PARA O
PASSO SEGUINTE
1o
PASSO
7.
8.
9.
2o
PASSO
10.
11.
12.
13.
3o
PASSO
RESULTADOS/PRODUTOS
14.
15.
16.
17.
4o
PASSO
METAS
Data de elaborao:
18.
19.
20.
21.
5o
PASSO
OBJETIVO
No .
22.
23.
24.
25.
Fonte: Modelo da matriz de planejamento de projeto (adaptada de ARIOLI, 1998).
A Matriz de Planejamento para Adequao Ambiental foi separada em 25 campos. O

preenchimento de cada campo ser explicado detalhadamente nas tabelas 1, 2 e 3.
Tabela 1 - Explicao e exemplificao para o preenchimento dos campos da Matriz de
Planejamento para Adequao Ambiental.
Campo 1
Identificao da Empresa ou da unidade.
Campo 2
Data de apresentao do planejamento.
Campo 3
Nome do responsvel pela Avaliao e visto.
Campo 4
Hora da Avaliao.
Campo 5
O objetivo geral a ser alcanado deve ser explicito e claro para toda a
empresa, gerncias e funcionrios. (Exemplo: Estabelecer a posio atualizada
do empreendimento em relao ao meio ambiente)
Campo 6
Definir um objetivo especfico para o PASSO. (Exemplo: Identificar os

resduos gerados em cada etapa do processo produtivo)
Campo 7
Campo 8
A meta deve ser expressa em medidas quantificveis ou produtos definidos.

(Exemplo: Obter o levantamento dos aspectos ambientais de cada etapa do
processo produtivo)
Definio dos resultados ou produtos que sero obtidos no final do PASSO.
(Exemplo: Detalhamento dos aspectos ambientais de cada etapa do processo
produtivo)
427

Planejamento para Adequao Ambiental. (continuao da tabela 1).
Campo 9
Neste campo so expostas condies necessrias para iniciar o PASSO

seguinte. (Exemplo: Relao das matrias-primas e insumos com os resduos
gerados, planejamento de amostragem e caracterizao dos resduos)
Campo 10
Definir um objetivo especfico para o PASSO. (Exemplo: Caracterizar

resduos slidos, efluentes lquidos e emisses atmosfricas gerados nas
diferentes etapas do processo produtivo)
Campo 11

(Exemplo: Atingir os valores estabelecidos pela legislao vigente, ou abaixo
dela, para a concentrao de metais txicos)
Campo 12

(Exemplo: Levantamento das normas ABNT e da legislao vigente para cada
tipo de resduo. Caracterizao ambiental do processo produtivo)
Campo 13
Neste campo so expostas condies necessrias iniciar o PASSO seguinte.

(Exemplo: Laudos com a caracterizao dos resduos slidos, efluentes
lquidos e emisses atmosfricas de cada etapa)
Campo 14
Definir um objetivo especfico para o PASSO. (Exemplo: Hierarquizar os

pontos de gerao de resduos de cada etapa do processo produtivo).
Campo 15

(Exemplo: Mapeamento ambiental do processo produtivo quanto ao efeito
poluidor identificado)
Campo 16

(Exemplo: Descrio dos impactos ambientais negativos de cada etapa do
processo produtivo)
Campo 17

(Exemplo: Priorizao dos impactos quanto ao efeito poluidor anteriormente
identificado)
Campo 18
Definir um objetivo especfico para o PASSO. (Exemplo: Estabelecer medidas

corretivas para atenuar o efeito poluidor identificado em cada etapa do
processo produtivo)
Campo 19

(Exemplo: Diminuir em 30% no perodo de dois meses,o desperdcio de
matrias-primas e insumos de cada etapa do processo produtivo)
428

Planejamento para Adequao Ambiental. (continuao da tabela 2).
Campo 20

(Exemplo: Controle ambiental de cada etapa do processo. Economia nos
gastos com matrias-primas, insumos e disposio dos resduos)
Campo 21
Neste campo so expostas as condies necessrias para iniciar o PASSO

seguinte. (Exemplo: Definir responsabilidades entre os funcionrios.
Treinamento dos recursos humanos. Planejamento de rotinas a serem
implantadas)
Campo 22
Definir um objetivo especfico para o PASSO. (Exemplo: Verificar a eficincia

das aes corretivas implantadas)
Campo 23

(Exemplo: Atingir melhoria contnua da qualidade ambiental do processo
produtivo, buscando a reduo de 10% ao ms dos resduos gerados)
Campo 24

(Exemplo: Controle ambiental de cada etapa do processo produtivo)
Campo 25

(Exemplo: Organizao da documentao para Implantao do Sistema de
Gesto Ambiental SGA)
O preenchimento da matriz de planejamento promove a identificao dos procedimentos

necessrios para alcanar o objetivo geral proposto. Estes procedimentos foram divididos em cinco
passos para os quais so propostos formulrios para orientao das aes.
1. passo:
2. passo:
3. passo:
4. passo:
5. passo:
Identificar os pontos de gerao de resduos

Caracterizar os resduos
Identificar o efeito poluidor de cada ponto
Estabelecer aes corretivas
Acompanhamento
A seguir ser apresentado cada um destes passos, apresentando-se formulrios para otimizar a
realizao da avaliao ambiental, visando estabelecer a posio atualizada do empreendimento em
relao do meio ambiente.
2.1.1. Identificar os Pontos de Gerao de Resduos
429
O objetivo do primeiro passo identificar os resduos gerados em cada etapa do processo

produtivo, de modo a obter o levantamento dos aspectos ambientais de cada etapa. Este
detalhamento poder ser realizado por meio do preenchimento da Ficha de Ocorrncia (figura 2).
Cada etapa do processo produtivo ter sua Ficha de Ocorrncia com anotaes de irregularidades
do ponto de vista ambiental, bem como de aspectos de segurana, de operao, de manuteno e
outros relevantes. Estas informaes, detalhadas em cada etapa do processo produtivo, so
imprescindveis para os passos seguintes da adequao ambiental, pois iro subsidiar a definio
dos parmetros de avaliao, quanto a freqncia e gravidade de cada ocorrncia, alm de
auxiliarem as tomadas de decises na implantao de aes corretivas e o controle de perdas
adequado realidade do empreendimento avaliado.
Figura 2 - Ficha de Ocorrncia para anotao de irregularidades ambientais e de outros aspectos

relevantes.
o.
FICHA DE OCORRNCIA
NOME DA EMPRESA:
ENDEREO:
RESPONSVEL PELA AVALIAO:
DATA:
Visto:
HORA:
SETOR:
ETAPA:
ENCARREGADO DO SETOR:
PRODUTO (NOME OU CDIGO):
TIPO DE RESDUO GERADO
) SLIDO
( ) LQUIDO
) GASOSO
DESCRIO DOS PROBLEMAS OBSERVADOS
2.1.2. Caracterizar os Resduos

O objetivo deste passo o de caracterizar resduos slidos, efluentes lquidos e emisses
atmosfricas gerados nas diferentes etapas do processo produtivo, para atingir os valores
estabelecidos pela legislao vigente, ou abaixo dela (FERRARI e FIGUEIREDO FILHO, 2001).
430
Para a execuo deste passo, o empreendimento dever contratar o servio de terceiros para
execuo dos ensaios analticos, preferencialmente que sejam certificados ou que tenham
experincia reconhecida para garantir a confiabilidade dos resultados apresentados em seus laudos
analticos.
Outro aspecto importante que deve ser considerado, refere-se a coleta e preservao das amostras.
Para cada tipo de resduo, slido, lquido ou gasoso, existem procedimentos estabelecidos pela
Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT). O no cumprimento dos procedimentos de
coleta e preservao das amostras poder acarretar a contaminao das amostras, prejudicando as
anlises e seus resultados (FERRARI e FIGUEIREDO FILHO, 2000).
Figura 3 - Ficha Analtica para organizao e classificao dos resduos segundo a legislao
vigente.
No .
FICHA ANALTICA
Data de elaborao:
Responsvel pela avaliao:

RESDUO
TIPO DE
ENSAIO
Hora:
VALOR
ENCONTRADO
VALOR MXIMO
LEGALMENTE
ESTABELECIDO
OBSERVAES
GASOSOS
LQUIDOS
SLIDOS
ETAPA
Visto:
2.1.3. Identificar o Efeito Poluidor de cada Ponto

O objetivo deste terceiro passo o de hierarquizar os pontos de gerao de resduos de cada etapa
do processo produtivo.
O uso da Matriz de Avaliao de Impactos Ambientais (Figura 4), promove a hierarquizao dos
pontos de gerao de resduos, fornecendo um mapeamento ambiental do processo produtivo de
acordo com a classificao de cada etapa conforme o grau de contribuio do seu efeito poluidor
(crtico, significativo, reduzido ou marginal) (FERRARI et al., 1999).
As Matrizes de Avaliao de Impactos Ambientais so construdas aps o reconhecimento das
diferentes fases do processo produtivo ou das diferentes operaes de um empreendimento, tendo
como base as anotaes das Fichas de Ocorrncias e das Fichas Analticas, sendo especficas para
o empreendimento que est sendo avaliado.
431
Figura 5 - Matriz de Avaliao de Impactos Ambientais

o.
MATRIZ DE AVALIAO DE IMPACTOS AMBIENTAIS
NOME DA EMPRESA:
ENDEREO:
RESPONSVEL PELA AVALIAO:
HORA:
RESDUOS
ETAPAS DO PROCESSO
GASOSO
AVALIAO
SLIDO
EFEITO POLUIDOR
MARGINAL
LQUIDO
REDUZIDO
SIGNIFICATIVO
PARMETROS AMBIENTAIS
CRTICO
DATA:
Visto:
A priorizao ou hierarquizao dos pontos de gerao de resduos obtida aps a definio do

efeito poluidor de cada um destes pontos. O efeito poluidor definido relacionando a freqncia
com que os problemas ocorrem (Tabela 4) com a gravidade destes problemas (Tabela 5).
432
Tabela 4: Nveis de freqncia ou probabilidade de ocorrncia de impactos ambientais negativos.

Peso
Descrio
5
Ocorre permanentemente quando iniciada a atividade.
4
Ir ocorrer vrias vezes no decorrer do processo.
3
Ir ocorrer algumas vezes no decorrer do processo.
No se espera que ocorra ao longo do processo (embora haja alguma
2
possibilidade).
1
Pode-se assumir que no ir ocorrer durante o processo.
Fonte: (FERRARI et al., 1999)
Tabela 5: Categorias de Gravidade dos impactos ambientais negativos.
Peso
Descrio
Concentraes de metais txicos muito acima dos limites mximos
4
estabelecidos pela legislao vigente / Desperdcio notvel de matriasprimas ou insumos
Desperdcio de matrias-primas ou insumos / Concentraes de metais
3
txicos um pouco acima dos limites mximos estabelecidos pela legislao
vigente.
Gerao moderada de resduos / Concentraes de metais txicos iguais
2
aos limites mximos estabelecidos pela legislao vigente
Concentraes de metais txicos abaixo dos limites mximos estabelecidos
1
pela legislao vigente / Gerao desprezvel de resduos /
Reaproveitamento dos resduos
Fonte: (FERRARI et al., 1999)
Para definir o efeito poluidor, deve-se multiplicar o peso da freqncia pelo peso da categoria de
gravidade atribudos ao mesmo resduo da etapa do processo produtivo que est sendo avaliada. A
Matriz de Risco (MOURA, 1998) apresentada na figura 4, relaciona os pesos de freqncia e de
gravidade.
Freqncia ou
Probabilidade
Figura 4 - Matriz de Risco

5
4
3
2
1
X
5
4
3
2
1
1
10
8
6
4
2
2
15
12
9
6
3
3
20
16
12
8
4
4
Gravidade
Fonte (MOURA, 1998)
433
O produto, obtido pela multiplicao do peso da freqncia pelo peso da gravidade, indicar uma
das quatro classificaes para o efeito poluidor:
Efeito Crtico: igual ou superior a 9 pontos;
Efeito Significativo: inferior a 9 e superior a 6 pontos;
Efeito Reduzido: igual ou inferior a 6 e igual ou superior a 4 pontos
Efeito Marginal: inferior a 4 pontos.
Portanto, numa etapa onde ocorra desperdcio de matria-prima (peso 3) permanentemente quando
iniciada a atividade (peso 5), caracteriza um efeito poluidor crtico de valor 15. Desta forma,
correlacionando os parmetros de freqncia e gravidade dos problemas ambientais de cada etapa
produtiva, possvel estabelecer a hierarquizao dos pontos de gerao de resduos quanto ao seu
efeito poluidor. Por exemplo: em uma outra etapa onde tambm ocorra desperdcio de matriaprima (peso 3), porm algumas vezes no decorrer do processo (peso 3), caracteriza um efeito
poluidor crtico de valor 9, cujo grau de importncia est abaixo daquela com efeito poluidor crtico
com valor 15.
A seguir, so apresentadas algumas informaes para auxiliar a montagem da Matriz de Avaliao
de Impactos Ambientais:
Na primeira coluna da matriz, anotam-se as principais etapas do processo produtivo.

Na primeira linha da matriz, definem-se os parmetros ambientais, que podem ser
estabelecidos pelas observaes feitas no processo ou pelos resultados dos ensaios
analticos, por exemplo:
Lquido: slidos em suspenso; metais txicos; outros.
Gasosos: particulados; gases de combusto; outros.
Slidos: perigosos; no perigosos; outros.
A avaliao do efeito poluidor de cada etapa do processo produtivo realizada marcando-se um

X em CRTICO, SIGNIFICATIVO, REDUZIDO ou MARGINAL, tendo como base os
valores obtidos pela multiplicao dos pesos de freqncia com os pesos da gravidade atribudos
aos resduos gerados naquela etapa. Numa nica etapa produtiva poder ser avaliado mais de um
efeito poluidor; neste caso, a classificao ser a do efeito maior.
2.1.4. Estabelecer Aes Corretivas
No quarto passo, o objetivo estabelecer medidas corretivas para atenuar o efeito poluidor
identificado em cada etapa do processo produtivo. Para tanto, sugere-se a Ficha das Aes
Corretivas.
Esta ficha deve conter a descrio dos problemas ambientais observados e a indicao das medidas
corretivas a serem implantadas no processo produtivo, tendo como base as informaes adquiridas
em cada um dos passos anteriores, principalmente, as informaes sobre a hierarquizao e a
classificao dos efeitos poluidores de cada etapa. As intervenes podem ser iniciadas pelos
problemas de fcil soluo. Desta forma, os primeiros resultados de melhoria comeam a aparecer,
podendo trazer contribuies para a atenuao de efeitos classificados, inicialmente, como crticos.
434
Figura 5 - Ficha das Aes Corretivas para descrio dos problemas ambientais observados e a
indicao das medidas corretivas
No .
FICHA DAS AES CORRETIVAS

Data de elaborao:
Responsvel pela avaliao:

ETAPA
Visto:
Hora:
PROBLEMAS OBSERVADOS E AO CORRETIVA A SER IMPLANTADA
2.1.5. Acompanhamento
Na busca da melhoria contnua da qualidade ambiental do processo produtivo, o ltimo passo tem
por objetivo verificar a eficincia das aes corretivas implantadas. Para atingir este objetivo devese planejar e reiniciar as atividades a partir do primeiro passo, pois sero necessrias novas
avaliaes para comparar com as anteriores.
A freqncia para realizar uma nova avaliao (semanal, mensal, bimestral, trimestral, semestral, ou
outra) ir depender dos novos valores encontrados e anotados nas novas fichas. No h limites para
a quantidade de avaliaes. Mesmo atingindo valores abaixo dos estipulados pela legislao, o
controle ambiental do processo deve ser contnuo e sistemtico.
Pela anlise peridica dos dados e a comparao dos dados anotados em avaliaes anteriores
possvel verificar a eficcia das medidas corretivas implantadas e, se necessrio, realizar alteraes
visando a melhoria contnua.
As fichas devem ser organizadas e arquivadas, pois elas documentam o progresso ambiental do
empreendimento e sero muito teis para a implantao do Sistema de Gesto AmbientalSGA.
Este planejamento, separado por passos e interligados por meio de seus produtos e dos requisitos
necessrios para iniciar o passo seguinte, promove a avaliao completa e integrada do processo
produtivo, facilitando o estabelecimento de medidas corretivas eficazes.
435
Para a implantao do Sistema de Gesto AmbientalSGA preciso garantir a melhoria contnua.

Para tanto necessrio estabelecer rotinas de monitoramento e controle dos resduos gerados e
verificao da eficincia das medidas mitigadoras implantadas. importante ressaltar, tambm, que
o sucesso da adequao ambiental obtido com a interao entre funcionrios, gerentes, diretores e
fornecedores; com a definio de responsabilidades entre os funcionrios e com o
comprometimento dos fornecedores.
4. AGRADECIMENTOS
Fundao de Amparo Pesquisa FAPESP, processo no.: 00/10151-6.
5. BIBLIOGRAFIA
ARIOLI, E.E. Anlise e soluo de problemas: O mtodo da qualidade total com dinmica de
grupo. Rio de Janeiro, RJ: Qualitymark, 1998.
BATALAS, P.E. ISO 14000 Treinamento de Auditores Ambientais, apostila de curso Fundao
Carlos Alberto Vanzolini, USP, So Paulo: SP, 1996.
FERRARI, K.R. Aspectos ambientais do processo de fabricao de placas de revestimento
cermico via mida, com nfase nos efluentes lquidos. So Paulo, SP: 2000. Tese
(Doutoramento) Instituto de Pesquisas Energticas e Nucleares.
FERRARI, K.R. e FIGUEIREDO FILHO, P.M. Normas Tcnicas e Legislaes Ambiental para a
Indstria de Revestimentos Cermicos Brasileira Parte 1- Normas Tcnicas ABNT. Revista
Cermica Industrial ISSN 1443-4608 ABC, V. 5, n 6, p. 48-50, Nov. / Dez., 2000.
FERRARI, K.R. e FIGUEIREDO FILHO, P.M. Normas Tcnicas e Legislaes Ambiental para a
Indstria de Revestimentos Cermicos Brasileira Parte 2- Legislaes Ambiental. Revista
Cermica Industrial ISSN 1443-4608 ABC, V. 1, n 6, p. 40-42, Jan. / Fev., 2001.
FERRARI, K.R.; FIGUEIREDO FILHO, P.M. de; PASCHOAL, J.O.A. Impacto ambiental em
indstria de placas cermicas. In: ENCONTRO NACIONAL SOBRE GESTO
EMPRESARIAL E MEIO AMBIENTE, 5o, nov. 17-19, 1999, So Paulo. Anais... So
Paulo, SP: Pliade, 1999. p. 505 517.
MAKARON, O.M.S.M. Anlise e avaliao de riscos: conceitos bsicos. So Paulo
Apostila da Universidade Paulista: Anlise de Riscos, So Paulo: SP, 1997. p. 1-29.
MOURA, L.A.A. Qualidade e gesto ambiental: sugestes para implantao das normas ISO
14.000 nas empresas. So Paulo, SP: Oliveira Mendes, 1998, p.79 99.
436
A INFLUNCIA DA GESTO AMBIENTAL NA COMPETITIVIDADE NA CADEIA

AUTOMOBILSTICA
Michel Epelbaum
Consultor da ELLUX Consultoria e mestrando em Engenharia de Produo pela EP/USP
Alexandre Aguiar
Consultor da SETEC Consultoria e doutorando em Sade Pblica pela FSP/USP
SUMRIO
1. INTRODUO
1. INTRODUO
2. OBJETIVO
3. QUESTES AMBIENTAIS NO
SETOR AUTOMOBILSTICO
4. GERENCIAMENTO AMBIENTAL
ENTRE AS EMPRESAS DO SETOR
5. O CENRIO COMPETITIVO NO
SETOR AUTOMOTIVO E DE
AUTOPEAS
6. REQUISITOS AMBIENTAIS NA
CADEIA DE FORNECIMENTO
7. CONCLUSES
O automvel o maior bem de consumo

durvel adquirido pelo homem. um
smbolo de status, de liberdade, de qualidade
de vida e de sucesso. A nossa sociedade est
alicerada em grande parte nele e nos
segmentos industriais a ele relacionados,
neles incluindo as maiores empresas
mundiais e brasileiras (entre as 10 maiores e
melhores brasileiras de 2000, esto 3
montadoras e duas companhias de petrleo).
Desde o incio do sculo, quando Ford
revolucionou os conceitos da indstria e
conseguiu produzir o automvel em grande
escala, a um preo que era acessvel para
uma parcela maior da populao, o
automvel passou a estar presente cada vez
mais em nossas vidas. Em diversos pases,
incluindo o Brasil, polticas pblicas de
desenvolvimento contriburam ainda para o
favorecimento do uso dos meios rodovirios
de transporte, reforando a disponibilidade e
as facilidades para o uso de automveis. Esta
indstria representava, em 1996, 8% do PIB
industrial americano, 10,8% do PIB
industrial japons, e 7% do PIB industrial e
13% das exportaes brasileiras (McKinsey,
1999).
Com o aumento da produo e do uso do
automvel, veio tambm a intensificao das
questes ambientais associadas: o consumo
de combustvel, a poluio do ar, o rudo, o
destino de carcaas de carros que no podem
mais ser utilizados, etc.
437
Em cidades como So Paulo, Rio de Janeiro, Cidade do Mxico e Los Angeles, atribui-se
poluio por veculos, e no mais pela indstria, a maior parte da poluio do ar, atingindo mais
de 70% da responsabilidade para certos poluentes.
Por outro lado, consumidores cada vez mais exigentes e leis cada vez mais rigorosas foram os
fabricantes a inovarem tecnologicamente para poderem atingir um desempenho ambiental cada
vez melhor. Custo e inovao tecnolgica ganham importncia para que possa ser atingido o
desempenho desejado. Em alguns mercados, um melhor desempenho pode significar um
diferencial competitivo, em outros, mera sobrevivncia, e talvez em outros um mero luxo que
poucos estaro dispostos a pagar.
Como so os reflexos dessas questes no Brasil? Quais as tendncias para os prximos anos e o
que podemos esperar da influncia da questo ambiental na competitividade do setor
automobilstico no Brasil para o incio do sculo XXI? Enfim, para serem competitivas, como
devem atuar as montadoras e autopeas nos prximos anos?
2. OBJETIVOS
O objetivo central deste trabalho discutir os impactos atuais das questes ambientais na cadeia
automobilstica e possveis perspectivas estratgicas para o setor.
Dentro desta perspectiva, pretende-se ainda discutir as posturas que vm sendo adotadas pelas
empresas quanto s exigncias ambientais frente aos fornecedores e outros parceiros, como
concessionrias, tecendo consideraes sobre os instrumentos de gesto que vm sendo aplicados
para enfrentar as questes ambientais e a competitividade.
No poderamos tambm deixar de considerar o cenrio competitivo do setor. Sobre este tema o
artigo no tem a inteno de agregar valor no traado de cenrios competitivos no setor, mas sim
de especular de que maneira as questes ambientais podem influenciar no contexto geral mundial
e especfico brasileiro.
Por ltimo, mas no menos importante, prope-se apresentar concluses na forma de questes e
posturas estratgicas para atuao das empresas do setor.
Para tanto, sero utilizados dados secundrios de pesquisas, literatura, consultas a empresas,
consulta s informaes divulgadas pela empresas na Internet e experincia profissional dos
autores, que j desenvolveram trabalhos ambientais em montadoras e fabricantes de autopeas.
3. QUESTES AMBIENTAIS NO SETOR AUTOMOBILSTICO
As questes ambientais no setor automobilstico podem ser divididas em dois grupos bsicos: as
questes associadas ao produto automvel, nas quais os impactos ambientais so produzidos
durante o uso e o ps-uso; e as questes associadas ao processo produtivo.
Dentre as questes associadas ao produto automvel, podemos destacar o consumo de
combustvel, os combustveis alternativos, a poluio atmosfrica nas cidades, as mudanas
climticas e o rudo. Esses problemas so conhecidos e bastante discutidos, por isso no nos
aprofundaremos neles. As questes sobre os resduos gerados pelos veculos e sobre o uso de
438
materiais e substncias perigosas tm recebido ateno num momento mais recente, por isso
dedicaremos um pouco de espao para comentar essas questes.
Os resduos gerados pelos produtos automobilsticos tm sido impactados por novas
regulamentaes ambientais, como as Resolues CONAMA 257/99 sobre pilhas e baterias e
258/99 sobre pneus e a Diretiva Europia.
Durante a vida til do veculo, necessrio substituir peas e fluidos, e os materiais substitudos
devem ser descartados. Pneus, baterias chumbo-cido e leos lubrificantes so os que mais tm
chamado a ateno. Novas legislaes vm regulando o descarte desses materiais, e
responsabilizando os produtores pela destinao dos resduos.
Aps a vida til dos veculos, preciso dar um destino carcaa e peas sem uso. Recentemente
a Unio Europia aprovou regulamento que obriga os fabricantes a produzirem veculos
progressivamente mais fceis de desmontar e reciclar, e os responsabiliza pelos resduos dos
veculos aps o uso.
Todas as questes ambientais remetem a novos projetos de veculos, de modo que de se esperar
que num futuro prximo seja necessrio o desenvolvimento mais intenso de conhecimentos e
habilidades em projetos ambientalmente sustentveis no s nas montadoras, mas tambm nos
fornecedores de autopeas.
Dentre as questes associadas ao processo produtivo, destacam-se: a minimizao do uso de
matrias-primas, energia e de gua, a diminuio do uso de certas substncias qumicas, no
processo, gerao de efluentes, resduos e emisses atmosfricas. O enfrentamento dessas
questes tem provocado a adoo de prticas e mudanas tecnlgicas, organizacionais e culturais.
A Tabela 1 resume o impacto das questes ambientais sobre montadoras e sobre os fornecedores,
e a tabela comenta exemplos de requisitos legais associados a estas questes.
4. GERENCIAMENTO AMBIENTAL ENTRE AS EMPRESAS DO SETOR

Dentre as iniciativas ambientais nas empresas do setor automobilstico, podemos destacar
diversas aes que so divulgadas nos sites das prprias empresas na rede mundial de
computadores. Cabe notar que todos os sites internacionais ou das matrizes das montadoras so
mais ricos que os sites nacionais, e contm inclusive dados de relatrios ambientais das filias
brasileiras que no esto disponveis nos sites das filiais.
No caso de projetos relativos melhoria das caractersticas ambientais dos veculos, podemos
destacar:
veculos com combustvel alternativo (GM: eltrico; Toyota: hbrido eltrico-gasolina;

Ford/Chrysler/Scania: clulas de combustvel)
veculos com alto rendimento (GM prev para 2004 um veculo com rendimento trs
vezes maior que um sedan 1994; VW econmico gasta 3 litros de diesel para 100 km;
Daimler tem como meta reduzir o consumo de combustvel de novos veculos de
passageiros em 25% at 2005, tendo como base 1990; SCANIA diminuiu em 50% o
consumo de combustveis de seus caminhes, conforme se v na Figura 1).
439
TABELA 1 Questes ambientais relacionadas ao setor automobilstico

Questes ambientais
Produto
Impacto sobre
Montadoras
Impacto sobre Fornecedores
Emisses
atmosfricas
Consumo de
combustvel
Resduos no uso
(durante a vida
til) - leis
Resduos ps-uso
(reciclabilidade)
Busca de novos motores, novos combustveis, catalisadores, injeo eletrnica,

injeo multi-ponto. Desenvolvimento tecnolgico
Uso de materiais
perigosos
Guias/regras para liberao,

controle ou proibio de
substncias qumicas (ex.
gases CFCs, asbestos,
cdmio e chumbo em
pigmentos e benzeno so
proibidos pela VOLVO)
Mudana no projeto do motor e especificao dos pneus para fornecedores,
protees acsticas
Mudanas tecnolgicas
preveno de poluio
aumento de eficincia de uso de recursos
tecnologias de fim-de-linha
substituio de materiais e de substncias qumicas
aumento de reciclagem/reuso
Rudo
Uso de matriasprimas
Uso de gua
Uso de energia
Uso de produtos
qumicos
Gerao de
efluentes
Processo Gerao de
resduos
Emisses
atmosfricas
Busca de novos motores, novos combustveis, diminuio do peso, injeo

eletrnica, injeo multi-ponto. Desenvolvimento tecnolgico
Nenhum atualmente
Mudanas no produto, responsabilizao pela

destinao ps-uso de pneus, baterias, leos
(sistemas de coleta e tratamento/ destinao)
Mudanas no projeto do
veculo (substituio de
materiais p/
reciclveis,
projeto
para
facilitar
desmontagem), sistemas de
coleta e reciclagem
Mudanas no projeto do produto (substitui o de

materiais para reciclveis fibras de vidro (pralamas, pra-choques, grades frontais), certos
plsticos
(pra-choques,
painel,
forros/
acabamentos), estofados de poliuretano, certas partes
eltricas (rels, ..), tintas, borrachas (pneus,
vedaes, juntas, retentores, palhetas do limpador de
pra-brisa), vidros pra-brisa e de janelas, outros
produtos
qumicos,
projeto
para
facilitar
desmontagem - sistemistas)
Guias e regras para liberao, controle ou proibio
de substncias qumicas, seguindo as das
montadoras Mudanas nos produtos qumicos pelas
indstrias qumicas
Mudanas organizacionais
sistemas de gesto p.ex. ISO 14001, Atuao Responsvel
auditorias ambientais
critrios ambientais para fornecedores
procedimentos de avaliao ambiental nas vrias etapas do ciclo de vida
Mudanas culturais
treinamento, conscientizao, pr-atividade, preveno, participao
incorporao das questes ambientais nas decises empresariais,
incluindo nas etapas iniciais de projeto, investimentos, planejamento
estratgico, etc.
FONTES: elaborado pelos autores, a partir de informaes de Ferraz (1996), Baron (2000),
Posthuma (1993, 1997), diplomas legais do setor (ver tabela 2).
440
substituio de materiais: uso de fibras naturais nos bancos (Mercedes), eliminao dos
asbestos nos sistemas de frenagem (Varga, TRW);
rudo: uso de isolantes de vibrao e rudo na cabina de caminhes (SCANIA),
desenvolvimento do chamado green tire, com novos desenhos de banda de rodagem e
novos materiais (Bridgestone-Firestone);
reciclabilidade no ps-uso: 85% de reciclabilidade at 2002 (Renault), aumentar
reciclabilidade do veculo de passeio e comercial leve p/ 95% at 2005 (Daimler), aumentar
de 1/3 a reciclabilidade dos veculos at 2002 (Chrysler)
TABELA 2 Exemplos de requisitos legais aplicveis s questes ambientais no setor

automotivo
QUESTO
AMBIENTAL
Emisses
atmosfricas
Consumo de
combustvel
Resduos no uso
(durante a vida til)
Resduos ps-uso
(reciclabilidade)
Uso de materiais
perigosos
Rudo
EXEMPLOS DE REQUISITOS LEGAIS

Leis mais restritivas nos EUA (Califrnia) e Unio Europia para o
veculo
Leis mais restritivas para emisses de orgnicos volteis nos processos
(inventrio de emisses txicas - EUA)
No h requisitos legais atualmente
Leis contemplando a destinao de pneus, leos e baterias (ex:Unio
Europia, diversas resolues CONAMA no Brasil)
Leis nacionais (Alemanha) e Diretiva 2000/53/CE (Unio Europia)
quanto a reciclagem dos veculos no ps-uso
A UE planeja tornar mais rgidas as exigncias na utilizao de
produtos qumicos suspeitos de serem prejudiciais sade e ao meio
ambiente. Essa nova poltica de produtos qumicos diminuir a
utilizao de certos produtos e substncias nos processos de fabricao
Os EUA adotam listas de substncias qumicas procuradas para
eliminao
Leis nacionais, diretiva europia e a recente Resoluo CONAMA 272/00
(Brasil)
FONTES: base de dados/stios da Internet da Comunidade Europia, EUA e Brasil.

No caso de projetos relativos ao prprio processo produtivo, a maioria das montadoras apresenta
uma srie de dados de indicadores de desempenho ambiental, dos quais alguns exemplos so:
Ford: divulga que todas as suas unidades no mundo so certificadas ISO 14001.
Daimler-Crysler: em processo de certificao de todas as plantas Daimler at 2003 e 56
plantas Chrysler at 2002
Toyota: em processo de certificao das fbricas. Divulga ainda metas de desempenho
ambiental para 2005, como reduzir uso de eletricidade e gs natural em 15% por unidade;
reduzir VOCs em 30 % por unidade; Reduzir resduos perigosos aterrados em 95% por
unidade; reduzir uso de gua em 15% por unidade.
Fiat: em processo de certificao de todas as plantas at 2002, sendo que 8 plantas j so
certificadas. Aps a implementao da ISO 14001, a unidade de Betim (MG) reduziu o
441
consumo de energia eltrica em 30%, 43% em seu consumo de gua e 33% em sua gerao
de resduos slidos.
Renault: quase todas as plantas esto certificadas pela ISO 14001, porm no h data
divulgada no site para as demais.
Scania: reduziu em 30% o consumo de energia por veculo produzido (entre 1996 e 2000),
com meta estabelecida para maior reduo at 2004 ; todas as suas unidades so certificadas
pela ISO 14001
FIGURA 1 reduo do consumo de combustveis nos caminhes SCANIA
FONTE: stio da SCANIA na Internet
5. O CENRIO COMPETITIVO NO SETOR AUTOMOTIVO E DE AUTOPEAS

A indstria automobilstica, pela sua importncia, j foi muito estudada quanto aos modelos de
manufatura, estratgias de operao e competitivas, desenvolvimento de produtos, etc. As
informaes para a descrio do ambiente e dos movimentos competitivos foram coletadas de
diversos estudos anteriores (Abraham, J., 1998; Abraham, M, 1998; Addis, 1997; Bed, 1996 e
1997; Castro, 1995; Ferraz, 1996; Galbinsky, 2000; McKinsey, 1999; Posthuma, 1993 e 1997;
Rotta, I. S. e Bueno, F., 2000; Salerno, 1997; Womack, 1992) e de dados setoriais (SINDIPEAS
e ANFAVEA, 2001).
5.1 O Mercado Automobilstico
Podem ser apontados como elementos estruturais caractersticos do mercado automobilstico
mundial:
alta concentrao em poucas empresas, incluindo a Pesquisa & Desenvolvimento;

modelo japons como melhor prtica, influenciando as demais empresas;
grande interdependncia e relacionamento com os fornecedores, caracterizando uma cadeia
forte.
442
No entanto, os ltimos anos presenciam uma srie de mudanas, incluindo a globalizao,

diversificao de marcas e modelos e competio internacional, que interferem diretamente no
cenrio competitivo e da cadeia de suprimentos:
adoo do chamado carro mundial, com a eliminao de modelos locais;

busca da reduo no tempo de desenvolvimento de produtos, para o lanamento mais
frequente de novos modelos e marcas;
seleo de fornecedores mundiais pelas montadoras, e centralizao das decises de
compra;
aumento dos requisitos de garantia da qualidade (sistemas da qualidade QS 9000, EAQF,
ISO TS 16949 e outros) e reduo de custos;
desverticalizao, com desmembramento de empresas autopeas a partir das montadoras
(p.ex. Delphi, Visteon);
novos arranjos de relacionamento com os fornecedores quanto a entrega de peas
(p.ex.consrcio modular, instalaes compartilhadas-condomnios);
fuses, joint ventures e alianas nos vrios mercados mundiais;
reduo drstica do nmero de fornecedores, com intenes comunicadas de reduo ainda
maior;
compartilhamento no desenvolvimento de produtos entre montadoras e fabricantes de
componentes;
busca da reduo do montante de investimentos pelas montadoras (Salerno, 1997),
incluindo: participao de capitais locais (p.ex. Renault no Paran), reduo do custo na
concepo e projeto dos produtos (p.ex. com a reduo no nmero de plataformas),
aproveitamento de partes comuns (p.ex.motores); associao de fabricantes p/
desenvolvimento comum;
busca da reduo de custos por meio de aumento de produtividade, diminuio dos salrios
e/ou nmero de funcionrios, economia de escala, etc.;
fortalecimento das redes de distribuio, e do aumento dos servios associados aos
automveis;
melhorias gerenciais, tais como aumento da capacitao da mo-de-obra, redefinio do
layout das plantas, adoo da engenharia simultnea, informatizao das comunicaes, e
novos esquemas de relacionamento com os produtores de componentes.
O mercado automotivo brasileiro insere-se no contexto mundial, com algumas especificidades

locais:
expanso acentuada do volume de produo e do nmero de montadoras internacionais com

plantas produtoras no Brasil ;
a produtividade das plantas brasileiras, ainda acentuadamente inferior mdia mundial e
s melhores plantas internacionais (McKinsey, 2000);
predominncia de produo e vendas do carro popular;
elevado ndice de habitantes por automvel (8,8 em 98, frente a 5,5 na Argentina, 1,8 no
Japo e 1,3 nos EUA Sindipeas, 2001), representando um grande mercado potencial;
frota de idade mdia ainda elevada frente a outros pases, apesar da modernizao ocorrida
nos ltimos anos.
5.2 O Mercado de Autopeas

443
As principais caractersticas e fatores estruturais do mercado de autopeas so citadas a seguir:
grande nmero de pequenas e mdias empresas locais, porm com um pequeno nmero
de grandes empresas multinacionais americanas, europias e japonesas (Bed,1996). Tal
situao est se acentuando, com forte movimento concentrador e globalizador, incluindo o
Brasil. (stio na Internet - SINDIPEAS);
elevado nmero de nichos de componentes divididos por um pequeno nmero de
empresas em cada um deles (Bed, 1996);
crescimento das empresas que fornecem sistemas prontos (de primeiro nvel, ou Tier 1),
ganhando fora para negociao com as montadoras. No entanto, ainda existe um grande
nmero de empresas pequenas fornecendo peas isoladas diretamente s montadoras;
dois grupos distintos quanto capacitao tecnolgica e gerencial: pequenas e mdias
empresas locais pouco capacitadas, e grandes empresas (a maioria delas multinacionais)
altamente capacitadas;
pouca participao no desenvolvimento do projeto do produto, at o incio dos anos 90. No
entanto, a demanda por empresas que apresentem capacidade tecnolgica para desenvolver
produtos est aumentando;
relaes de modo geral conflitivas ou pontualmente cooperativas entre montadoras e
fornecedores, ocasionado pelo aumento do nmero e rigor dos requisitos. Algumas poucas
montadoras procuram relaes cooperativas continuadas e de longo prazo com os seus
fornecedores (Addis, 1997, Posthuma, 1997).
No Brasil, as mudanas ocorridas na dcada de 90 foram traumticas para o setor de autopeas,

ocasionando:
internacionalizao do setor, com aumento do valor do capital estrangeiro (Sindipeas,

2001);
reduo da rentabilidade das empresas de autopeas nos ltimos anos, que se mostrou
negativa de 95 a 99 (Sindipeas, 2001);
busca acelerada de desenvolvimento tecnolgico e gerencial por parte de todas as empresas,
seja pela modernizao e aumento de automao no processo de fabricao, por novos
mtodos administrativos da produo, melhoria da qualidade de produto/processo e gerencial,
investimento em educao e treinamento de seu pessoal.
5.3 Fatores Competitivos Setoriais

Diante do cenrio estrutural e conjuntural do setor automobilstico, com o auxlio dos fatores
competitivos identificados por Posthuma (1993, 1997) e Ferraz (1996), e utilizando-se a
categorizao proposta por Contador (1996), Porter (1985) e Treacy & Wieserma (1995), podemse identificar como relevantes para o relacionamento com a gesto ambiental os fatores
competitivos apresentados na Tabela 3.
6. REQUISITOS AMBIENTAIS NA CADEIA DE FORNECIMENTO
Em funo da importncia dos fatores competitivos ao longo da cadeia de suprimentos, as
montadoras j vm exigindo o cumprimento de uma srie de requisitos de qualidade e custo a
444
seus fornecedores e subfornecedores, incluindo sistemas da qualidade e medidas para reduo de

custos (Abraham, J., 1998).
TABELA 3 FATORES COMPETITIVOS NO SETOR AUTOMOTIVO
CAMPO
COMPETITIVO
ARMAS
COMPETITIVAS
ARMAS AMBIENTAIS
Cumprimento dos requisitos legais pode ser suficiente,
para evitar riscos de descontinuidade de fornecimento
Preo/custo/
excelncia
operacional
comprar de poucos
fornecedores
certificados
escala, produtividade,
capacitao tecnolgica
flexibilidade
qualidade
capacitao de recursos
humanos
Diferenciao e
Ferramentas de
liderana
desenvolvimento de
tecnolgica novos
produtos
produtos/ modelos
c/ tecnologia e
acessrios
Relacionamento
assistncia tcnica
Imagem
preservacionista
(montadoras)
Imagem
preservacionista
(empresas de
autopeas)
preveno da poluio, porm os ganhos so menores

comparativamente a outros setores (principalmente
indstrias de transformao)
--requisitos ambientais da ISO TS 16949 so suficientes
treinamentos e conscientizao ambiental, em todos os
nveis
Anlise de ciclo de vida, Design for

Environment, Design for Disassembling - fatores
qualificadores de pedido, mas no ganhadores de
pedido
acompanhamento de tendncias de legislao e

de demandas das partes interessadas, onde a ISO
14001 pode auxiliar
treinamentos ambientais, formao em engenharia de
processo e produto
---
Capacitao de recursos
humanos
Capacitao tecnolgica
em P&D, processo,
produto
Desenvolvimento de
treinamentos ambientais, formao em engenharia de
fornecedores
processo e produto
rede de atendimento e
servios
--qualidade
Capacitao de recursos
humanos
esforos no sentido de produtos ambientalmente sustentveis, uma vez que
a grande maioria dos imapctos ambientais ocorre no uso do produto
ISO 14001 se mostra interessante pelas questes ambientais associadas
aos produtos e processos, e por possibilitar melhor controle das filiais pela
matriz
adotar princpios do desenvolvimento sustentvel e de ecoeficcia,
atuando proativamente junto aos pblicos, contribuindo para o esforo
scio-ambiental e divulgando resultados e indicadores
cumprindo os requisitos ambientais dos clientes
ISO 14001 conforme o porte, tipologia de processo e risco ambiental e
sensibilidade do ecosistema local e da comunidade
FONTES: elaborado pelos autores, com informaes de Contador (1996), Posthuma (1993, 1997)
e Ferraz (1996)
445
Seria at certo ponto natural prever a adoo de requisitos ambientais extensivamente ao longo da
cadeia de fornecimento, dada a sensibilidade ambiental do setor no cenrio geral. Alguns
requisitos relacionados s questes ambientais, em realidade, j esto incorporados nas prprias
normas para sistemas da qualidade, tais como:
a QS 9000 j incorporou, at sua segunda edio, o controle de substncias perigosas;
a ISO TS 16949 incorpora o cumprimento da legislao ambiental nos processos e produtos;

segurana de produtos e controle sobre materiais utilizadas no processo.
Podem-se observar trs tipos de requisitos ambientais para a cadeia automotiva:
associados ao produto (p.ex. eliminao de substncias perigosas, menor gerao de resduos

no ps-uso, menor dispndio energtico, etc.);
associados ao desempenho ambiental no processo produtivo do fornecedor, o que inclui certas
preocupaes com o cumprimento dos requisitos legais e licenas, e com impactos ambientais
especficos (gerao e destinao de resduos, emisses atmosfricas, etc.);
associados gesto ambiental, buscando uma garantia assegurada de terceira parte (ISO
14001).
As principais exigncias ambientais aos fornecedores referentes a estas categorias so

exemplificadas a seguir.
Ford: exige que todos os seus fornecedores tenham pelo menos 1 planta certificada em ISO
14001 at dezembro de 2001, e que tenham todos as plantas fornecedoras certificadas at
julho/2003 (exigncia mundial); define listas de substncias qumicas controladas.
Scania: certificao ISO 14001 dos fornecedores at dez/2001, porm j anuncia em seu stio
na Internet o adiamento para 2002. Pretende implementar a ISO 14001 na rede de servios;
define substncias qumicas controladas.
Fiat: solicita conformidade legal dos fornecedores e tem inteno de requerer futuramente a
certificao ISO 14001 de 200 fornecedores (Brasil). Sua subsidiria TecSid j est
requerendo a ISO 14001 para os fornecedores.
GM: todas as instalaes fornecedoras devem ser certificadas ISO 14001 (at dez/2002)
(exigncia mundial); o stio internacional na Internet cita treinamento e workshops para
fornecedores sobre proteo ambiental e preveno de poluio; define substncias qumicas
controladas.
Mercedes Benz: a certificao ISO 14001 conta ponto nas avaliaes de fornecedores, e
consideram fortemente a conformidade legal; define substncias qumicas controladas.
Toyota: exige certificao ISO 14001 at dez 2003 dos fornecedores nos EUA. Exige
tambm o cumprimento da legislao de transporte e o respeito lista de produtos qumicos
proibidos voluntariamente pela empresa.
Volvo: dispe de requisitos ambientais (e a forma de verificao) claramente explanados em
seu stio na Internet, por categoria de fornecimento, envolvendo desde a conformidade legal
at capacitao quanto ao desenvolvimento de produtos, passando pela implementao da
ISO 14001 (para fornecedores freqentes de matrias primas e de equipamentos/mquinas) e
sua certificao (para grandes fornecedores freqentes e empresas contratadas e
transportadoras) e o controle de substncias qumicas. H uma clara hierarquizao de
requisitos, maiores para fornecimentos mais importantes (os requisitos para pequenos
446
fornecedores envolvem mais a conformidade legal). Parece aos autores que a estratgia da
Volvo das mais racionais e lgicas dentre as montadoras.
Volkswagen: solicita conformidade legal dos fornecedores. O stio da matriz na Internet no
traz nenhuma informao sobre requisitos a fornecedores.
Honda: nenhuma meno a fornecedores em seu stio na Internet.
Renault: rede de servios - 50 unidades at 2000 (6 j so certificadas) e todas at 2002.
Entre os fornecedores, os maiores grupos mundiais j anunciaram requisitos de certificao ISO

14001 e outros ambientais para as suas prprias plantas:
Visteon: todos as plantas j so certificadas;

Valeo: todas as plantas certificadas at o final de 2001;
Cummins: todas as plantas certificadas at o final de 2003;
Magnetti Mareli: compromisso mundial de certificao, porm no informa data;
TRW: data mundial: todas as plantas certificadas at o final de 2001, mas j aceito o
adiamento por conta da implementao da ISO TS 16949;
Bosch: a caminho da certificao, porm sem data assumida;
Delphi: todas as plantas certificadas at o final de 2001; controle de substncias qumicas.
Com relao s plantas localizadas no Brasil, a tabela 4 ilustra os dados existentes sobre a
certificao ISO 14001.
Considerando a existncia de mais de 500 empresas no segmento de autopeas no Brasil,
percebe-se que a certificao ainda limitada a nmero que no passa de 10% do total.
TABELA 4 certificaes ISO 14001 no setor automotivo e de autopeas

FONTE DO DADO
INMETRO (JUN/2001)
mais informaes
mercado
SINDIPEAS (2000),
em 269 empresas
Pesquisa Banas-Setec
(JUN/2001) - 13
empresas
Pesquisa SETEC-Ellux
- MAIO/2001 - 59
empresas
n plantas
montadoras
certificadas
n plantas
autopeas
certificadas
n plantas
autopeas
implementando
n plantas
autopeas no
implementando
15
41
---
---
---
29
97
---
---
10
---
---
39
14
FONTES: Inmetro, Sindipeas, Revista Banas Ambiental, Setec Consultoria, Ellux Consultoria
A pesquisa realizada pela Revista Banas Ambiental e pela Setec Consultoria citada acima
tambm abrangeu a extenso dos requisitos ambientais de clientes e aos fornecedores. Os dados
obtidos para o setor de autopeas permitem algumas concluses e questionamentos:
Existem requisitos das montadoras, mais associados a:

produto (embalagens e resduos do produto);
447
processo (ISO 14001, licenas ambientais, proibio de certas substncias qumicas e

gerao de resduos)
A verificao do cumprimento dos requisitos pelas montadoras realizada
predominantemente atravs de documentao e auditoria.
Cerca de 50% das empresas de autopeas pesquisadas consideram risco alto ou mdio de
perder o cliente por no cumprir as exigncias ambientais.
Algumas empresas de autopeas fazem exigncias a seus fornecedores, principalmente quanto
a:
produto (proibio de certas substncias qumicas, embalagens e resduos do produto);
processo (cumprimento da legislao ambiental e licenas, proibio de certas substncias
qumicas e gerao de resduos).
A verificao do cumprimento dos requisitos pelas empresas questionadas se d somente
atravs de documentao.
Mais de 50% esto dispostas, em grau alto ou mdio, a desqualificar o fornecedor por no
cumprir as exigncias.
Cabe comentar que os dados apresentam incoerncias entre as declaraes e a aplicao concreta
das exigncias, que merece confirmaes posteriores.
Com relao s ferramentas de desenvolvimento de produto adotadas pelas montadoras, podem
ser citadas como exemplos:
anlise de ciclo de vida:

a Scania adotou o programa LEM, que tem com objetivo de reduzir ou eliminar
substncias qumicas danosas e ganhar conhecimento dos materiais utilizados de modo a
tornar os carros mais fceis de reciclar. Alguns fornecedores devem adotar o programa.
Os estudos (que incluram outras ferramentas como FMEA ambiental) determinaram que
mais de 90% dos impactos se d na vida operacional do veculo. Alm disto, a empresa
definiu uma declarao ambiental de produto, comentando sobre o consumo de materiais
por caminho, rudo gerado, consumo de energia, etc.;
a Renault selecionou 13 funes representativas do veculo e nomeou 13 fornecedores
piloto com os quais definir as ferramentas de desenvolvimento a serem usadas por todos
para atingir a meta de 95% do veculo reciclado at 2005;
a Daimler-Chrysler mantm um departamento na Alemanha somente para avaliar os
impactos ambientais ao longo do ciclo de vida, chegando concluso de que a maioria
deles se d na fase de uso do produto.
Design for Environment:

a Delphi adota a ferramenta para avaliar os impactos ambientais em produtos novos ou
modificados, de modo a identificar oportunidades de melhoria.
FMEA (anlise do modo de falha e de efeito) ambiental:

pesquisa do SINDIPEAS entre 269 de seus afiliados revelou que 40,2% conhecem,
23,4% implementaram e 36,8% utilizam a ferramenta FMEA ambiental. Vale ressaltar
que a experincia dos autores mostra que estes dados merecem um estudo mais detalhado
a respeito da real extenso da aplicao da ferramenta.
448
7. CONCLUSES
O cenrio aponta para a globalizao de vrios requisitos ambientais legais e das montadoras, em
funo da adoo dos carros mundiais e da globalizao do processo de aquisio de autopeas.
A maior parte das questes ambientais est associada a exigncias legais, sendo que o seu
atendimento representaria uma obrigao, e no um fator competitivo. No entanto, a antecipao
de tendncias pode representar um fator competitivo (ex: consumo de energia/combustvel,
emisses de gases causadores de efeito estufa, e outros fatores ligados a padres sustentveis de
consumo). Pode-se apontar tendncia, adicionalmente, uma abordagem ampliada da
responsabilidade do fabricante pelo produto para contemplar todo o seu ciclo de vida (com nfase
para o ps-uso).
A reestruturao/consolidao do setor automobilstico ainda no atingiu um estgio que permita
s montadoras trabalhar somente com poucos grandes fornecedores sistemistas internacionais.
Neste sentido, uma esperada homogeneidade de requisitos ambientais a poucos fornecedores no
praticada no momento, ou os requisitos so homogeneizados pelos critrios mais rigorosos. De
qualquer maneira, existe uma grande permeabilidade de requisitos na cadeia automobilstica,
podendo chegar at os fornecedores de indstrias que processam diretamente os recursos naturais,
tais como as indstrias qumicas.
Os dados analisados apontam para uma crescente importncia do gerenciamento de produto, em
funo de representar a maioria dos impactos ambientais no ciclo de vida e da crescente
preocupao da comunidade e da legislao. Uma antecipao de competncia em
desenvolvimento de produtos para atender a requisitos legais pode representar uma vantagem
competitiva para as empresas de autopeas, no para as montadoras. Neste sentido, as tcnicas de
anlise de ciclo de vida, Design for Environment e outras devem ser pesquisadas no presente para
estarem completamente operantes no futuro. O maior compartilhamento do desenvolvimento de
produtos entre montadoras e fornecedores refora a necessidade de uma maior qualificao e
conhecimento ambiental dos fornecedores.
Com relao aos requisitos das montadoras para os processos e gesto ambientais dos
fornecedores, a globalizao e a universalizao indiscriminada da exigncia da certificao ISO
14001 poderia levar a esforos e custos desproporcionais aos benefcios competitivos a serem
atingidos. Neste sentido, em muitos casos pode-se adotar como requisito o contido na Norma ISO
TS 16949. Uma estratgia de seleo de fornecedores crticos que levasse em conta a tipologia de
processo e risco ambiental envolvido, o porte do fornecedor e o volume/periodicidade de
fornecimento e o posicionamento na cadeia poderia resultar em relao custo-benefcio mais
adequada do ponto de vista de competitividade.
O discurso de exigncia da certificao pela Norma ISO 14001 est globalizado, com prazos
relativamente curtos. No entanto, h indcios de que os prazos mais imediatos no sero
atingidos, e isto no representar desqualificao de fornecedores, pois os fatores competitivos
como custo e qualidade, em um cenrio de reestruturao setorial, esto prevalecendo.
Com relao ao setor automobilstico brasileiro, percebe-se um menor grau de requisitos
ambientais na legislao e na sociedade, que parecem justificar um menor grau de adoo do
gerenciamento ambiental na cadeia de fornecimento e uma menor estruturao de informaes
ambientais para o pblico em geral (conforme comparao entre os stios nacionais e
internacionais na Internet). Apesar disto, muitos dos requisitos ambientais aqui discutidos
449
aportaro no Brasil via exigncias das montadoras e das matrizes das empresas de autopeas,
antes de serem incorporados pela legislao. Neste sentido, as empresas que operam no Brasil
devem considerar estes requisitos em seu planejamento estratgico.
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451
TREINAMENTO INTERNACIONAL PARA LIDERANAS AMBIENTAIS

INTERNATIONAL TRAINING FOR ENVIRONMENTAL LEADERSHIP ITEL
Marli Alves Santos
niegacanada@sympatico.ca
Economista, ps-graduada em Cincias Polticas, Especialista em Cincias Espaciais (International Space
University ISU) e Educao Ambiental (MASHAV Israel), coordenadora geral do ITEL, Gerente de Meio
Ambiente da Companhia de Desenvolvimento Habitacional e Urbano do Estado de So Paulo (CDHU), e Presidente
do Ncleo Internacional de Educao e Ge sto Ambiental (NIEGA).
Rosana Pinheiro Rezende

rpinrezende@uol.com.br
Biloga, especialista em Educao Ambiental, professora da UEG-Formosa,
consultora Embrapa- Cerrados, co-coordenadora do ITEL no Brasil e membro do NIEGA.
SUMRIO
1. INTRODUO
2. DESCRIO DO PROGRAMA
2.1. Objetivos do Programa
3. REFERENCIAL TERICO
3.1 Educao Global
3.2 Processo de Mudana Holstica
4. RESULTADOS ALCANADOS
1. INTRODUO
Nestes tempos de crise de valores sociais,
polticos e culturais, emerge cada vez mais forte a
necessidade de construo de uma conscincia
global calcada numa tica ecolgica que recoloca
em novos termos a relao de todos os seres
(vivos e no vivos) que constituem e habitam o
planeta Terra. Esta repactuao em torno de uma
nova tica ambiental, no apenas necessria como
urgente, somente ser possvel por meio de uma
educao transformativa, conscientizadora e
ecolgica, assentada em princpios e valores
orientados para uma mudana radical do modo de
pensar e agir predominantes nas sociedades psmodernas.
Com o objetivo de sensibilizar e desenvolver
habilidades que contribuam para a capacitao de
profissionais e educadores potenciais, na
aplicao de aes educativas de contedo
socioambiental, o Ncleo Internacional de
Educao e Gesto Ambiental (NIEGA) iniciou
em 1993 o desenho de um programa de educao
ambiental voltado para atender a essas finalidades.
O NIEGA uma organizao no governamental
que tem como propsito promover uma tica
ambiental ancorada numa atuao com
responsabilidade social e ambiental, enfatizando
processos de mudana educacional, por
intermdio da aprendizagem holstica e global,
orientados para uma atuao ativa e
transformadora em todas as esferas da vida em
sociedade.
O objetivo deste trabalho apresentar o ITEL e os
resultados at ento alcanados pelo programa.
Nossos agradecimentos jornalista Juliana Miura pelo auxlio com o texto. Juliana Miura assessora de comunicao da
Embrapa Cerrados, reprter do jornal Folha do Meio Ambiente e iteliana 2001.
452
2. DESCRIO DO PROGRAMA
O ITEL um programa de treinamento em educao ambiental, baseado nos princpios

holsticos da Educao Global (EG), e especificamente no modelo multidimensional desenhado
pelos educadores David Selby (Ontario Institute for Studies in Education da Universidade de
Toronto, OISE) e Graham Pike (University of Prince Edward Island, PEI).
Iniciado em 1993 para promover a sensibilizao e contribuir para a formao e

capacitao de educadores potenciais (profissionais e/ou estudantes) na rea ambiental, o ITEL
desenvolve-se em trs fases e lugares diferentes. Inicialmente em So Paulo (Brasil) e, em
seguida, nas cidades de Toronto e Montreal (Canad), finalizando em So Paulo com a
apresentao de um Seminrio (SEMITEL) sobre o contedo assimilado no treinamento, que
avaliado e organizado pelo NIEGA em parceria com os telianos (novos treinados do ITEL),
que conduzem as apresentaes.
Desenvolve-se por meio de uma rede constituda por instituies e indivduos, dedicados
rea ambiental no Brasil e Canad, tais como, Biosphere (Environment Canada), entidade
sediada em Montreal e ligada ao Ministrio do Meio Ambiente; International Institute for Global
Education (IIGE), da Faculdade de Educao da Universidade de Toronto (OISE/UT); Ryerson
University (Toronto); Pollution Probe, ONG responsvel pela criao do conceito dos 3Rs
(Toronto); Foundation for International Training (FIT/Toronto); Recycling Council of Ontario
(Toronto); Biodme, Botanical Garden e Insectarium de Montreal; Agncia Espacial Canadense
(Montreal), entre outros. Uma dzia de lideranas ambientais atuam como voluntrios na
organizao e operacionalizao das sesses anuais no Canad. No Brasil, os principais parceiros
so a Associao Crist dos Moos de So Paulo; Rede de Educao para a Paz; Centro de
Educao Ambiental de Guarulhos; Cmara de Comrcio Brasil-Canad e Prefeitura de MogiMirim. Conta com mais de 20 voluntrios que agregam e animam a rede do ITEL no Brasil.
O treinamento ocorre anualmente com intensa programao e est dividido em trs fases.
A primeira etapa, desenvolvida no Brasil, num total de 30 horas de atividades de integrao,
palestras e workshops, tendo como objetivos: desenvolver empatia e relaes interpessoais;
preparar para o trabalho cooperativo e em grupo; orientar para o trabalho em ambiente
453
multicultural; desenvolver auto-estima e estabelecer laos de respeito e confiana entre os

participantes e organizadores; orientar e dar suporte para as apresentaes dos projetos dos
participantes nas sesses no Canad; compartilhar responsabilidades para o andamento e sucesso
do programa. Nessa fase, so discutidos o contedo, programao, dificuldades e potencialidades
do programa.
A segunda etapa realizada no Canad, com durao de duas semanas, compondo 100 horas
de atividades, que incluem palestras, workshops, posters sessions, visitas monitoradas,
entrevistas, exposies de vdeos e atividades culturais. Os temas que percorrem transversalmente
o currculo so redefinidos a cada ano, de acordo com o perfil do grupo e discusses encontradas
na agenda mundial, regional e local. Alguns temas ambientais enfocados so: educao ambiental
global (indoor e outdoor); gesto de resduos slidos (reduo, reuso e reciclagem); gesto
responsvel de recursos hdricos; comunidades saudveis; economia e gesto ambiental; negcios
verdes (ecobusiness); desenho ecolgico (ecodesign) e segurana alimentar (food security).
Inicialmente as atividades eram realizadas somente nas sedes das instituies. Atualmente, a
maioria delas (cerca de 60%) desenvolvida nas prprias sedes; os outros 40% se configuram de
instituies parceiras que cedem sua infra - estrutura para a realizao do treinamento. Destacamse as seguintes instituies: IIGE, Universidade de Toronto, Pollution Probe, Ryerson University
e Biosphere (Montreal). Participam do programa diferentes perfis institucionais que atuam na
rea ambiental, tais como: governo, organizaes no-governamentais, empresas privadas,
ativistas, intelectuais e lideranas nacionais.
As estratgias para a consecuo dos objetivos do treinamento incorporam as dimenses

espiritual, fsica, cognitiva e emocional. O contedo temtico procura abarcar um viso tica,
poltica, econmica, social e cultural. O processo de aprendizado, assenta-se numa viso e prtica
educacionais global, holstica, multicultural e multidisciplinar. O foco central dos contedos e
conceitos debatidos, bem como as visitas de campo, orienta-se para as alternativas adotadas na
busca de solues e no apenas para a identificao dos problemas ambientais diagnosticados.
Procura-se focar as possveis conexes e interligaes existentes entre teoria e prtica, apartir de
casos concretos, cujas solues foram ambientalmente bem sucedidas e que podem ser adaptadas
realidade brasileira.
454
A perspectiva de aprendizagem multicultural e global do programa fundamental,

ocorrendo simultaneamente em dois nveis que poderiam ser considerados como Glocal, do
global para o local e vice-versa. Um conceito - chave o desenvolvimento de uma mentalidade
mundial (worldmindedness), extrapolando o plano denominado zona de conforto do pensamento
(comfort zone of thinking), que compreende sua prpria cultura, famlia, origens, para uma viso
mais ampla, compromissada com um nico mundo, no qual os interesses individuais das
naes devem ser vistos luz das necessidades gerais do planeta (Pike & Selby, 2000). Desta
forma, a interao dos grupos (brasileiros e canadenses) com uma outra cultura ou, mais
precisamente, com mltiplas culturas, possibilita compreender melhor a necessidade de cultivar
valores como paz, tolerncia, respeito por pessoas de outras culturas e vises de mundo, os quais
desenvolvem um entendimento prprio sobre temas e tendncias ambientais globais. Essa
convivncia - multicultural possibilita uma reflexo profunda sobre os valores, atitudes e
comportamentos de cada indivduo na relao com a sua prpria identidade, trazendo tona a
questo da cidadania global. Acrescente-se aqui as reflexes sobre mudanas pessoais e
profissionais que esse processo de aprendizagem proporciona aos participantes durante esta
jornada ao mundo exterior.
A terceira etapa consiste na realizao do SEMITEL. Trata-se de um seminrio organizado

pelo NIEGA, em parceria com os participantes do ano, que fazem apresentaes sobre temas de
maior interesse, visualizando as possibilidades de aplicao prtica no trabalho j desenvolvido
ou com potencial para ser implementado no Brasil. O grupo tem a oportunidade de sistematizar,
interiorizar e articular os conceitos-chave, bem como analisar as propostas a partir da realidade
brasileira e refletir sobre formas de aplicao em aes socioambientais. Alm de uma grande
oportunidade de aprendizado, os itelianos tm o compromisso tico de disseminar os novos
conhecimentos e habilidades adquiridos durante essa experincia, alm de socializar seus projetos
j apresentados aos canadenses. O SEMITEL tambm representa uma das formas de divulgao
do programa. A partir dele, inicia-se a seleo do grupo que ir participar do treinamento no ano
seguinte.
Um dos pontos fortes do ITEL seu processo de seleo. Qualquer pessoa sensvel s
questes ambientais, aberto s mudanas e que deseje iniciar um processo de mudana pessoal ou
profissional para efetivar uma educao ambiental transformadora, encontrar no programa o
apoio e ambiente necessrios para isso. A seleo se baseia em alguns princpios-chave, tais
455
como: incluso; diversidade (social, raa, gnero, faixa etria, localizao, profissional,
acadmica, funo profissional, entre outros); democracia e equidade. Desta forma, no existem
restries quanto ao conhecimento da lngua inglesa ou francesa, idade, orientao sexual,
religio, opo poltica ou ideolgica, gnero, background acadmico ou status funcional na
profisso que exerce, entre outros.
Pretende-se com isso compor um grupo cujo os integrantes possam se ajudar e aprender
mutuamente e continuamente em cada situao durante todo o processo do treinamento,
enfatizando os valores humanos e a qualidade do processo de ensinar e aprender com os outros e
com as situaes vivenciadas.
2.1. Objetivos do Programa
Identificar lideranas potenciais e colaborar para sua formao e capacitao educacional, de

modo que atuem na formulao e implementao de programas e/ou projetos de cunho
socioambiental no Brasil;
Contribuir para a formao de uma conscincia em torno da importncia dos valores

democrticos, culturais, sociais e polticos, consubstanciados numa tica ambiental planetria,
socialmente justa e ambientalmente saudvel;
Possibilitar a transferncia de know-how e de tecnologias limpas para incorporao em

programas e projetos que visam melhoria da qualidade ambiental;
Incrementar a discusso e a troca de informaes de temas ambientais, tendo em vista a busca

de alternativas ambientalmente sustentveis;
Prover habilidades concretas para a implementao da Educao Global como paradigma

para a educao ambiental;
Desenvolver habilidades para o trabalho em mltiplos nveis tais como: redes, coalizes,
learning organization, comunidades saudveis (local e global);
Prover habilidades e capacidades para a promoo de comunidades saudveis em ambientes

escolares e em organizaes que aprendem e ensinam para uma cidadania planetria e para
uma tica ambiental socialmente responsvel;
Prover a criao de bens e servios ecologicamente sustentveis (ecodesign e produo

limpa).
456
3 REFERENCIAL TERICO DO PROGRAMA
3.1. Educao Global
A parceria com o Instituto Internacional de Educao Global IIGE, da Universidade de

Toronto, Canad, dirigido pelo professor David Selby, e a participao do professor Graham
Pike, da Universidade Prince Edward Island, permitiu ao Niega ser responsvel, desde a sua
fundao, por introduzir a metodologia da Educao Global (EG) no Brasil. As primeiras noes
sobre a Educao Global so transmitidas aos itelianos ainda na primeira etapa do programa.
Mas no IIGE, em Toronto, por meio dos worshops promovidos pelo prprio David Selby, que o
grupo vivencia a imerso e assimilao de seus conceitos e implicaes.
A EG pode ser entendida como um paradigma educacional baseado numa perspectiva

holstica, que identifica um movimento dinmico e interdependente entre comunidades,
territrios e pessoas; inter-relaes entre fenmenos naturais e sociais; interligaes entre
passado, presente e futuro e entre a natureza complementar das dimenses cognitiva, afetiva,
fsica e espiritual do ser humano. Est dirigida para temas do desenvolvimento, equidade, paz,
justia
social,
sustentabilidade,
tica
ambiental,
igualdade
de
gnero,
multiculturalismo,
diversidade, cidadania global, entre outros. Idealiza uma metodologia afinada com os nveis
pessoal, local, nacional e planetrio. experiencial, interativa, centrada no estudante,
participativa, democrtica, orientada para a mudana e transformativa.
Tem como objetivo desenvolver as potencialidades e valores humanos de maneira a enfrentar

melhor o desafio de educar e no apenas de instruir. Fundamenta-se no aprendizado de princpios
ticos, desenvolvimento de pensamento crtico e na capacidade de construir juzos de valor e de
tomar decises informadas em cenrios possveis e desejveis de futuro. A meta formar pessoas
preparadas para enfrentar e resolver os enormes problemas e desafios educacionais desse novo
sculo, com esprito crtico, responsabilidade e valores ambientais ticos.
paradigma
da
Educao
Global,
proposto
pelo
IIGE,
fundamenta-se
na
multidimensonalidade, o que permite pensar diferentes perspectivas ao mesmo tempo e entender

a natureza do mundo contemporneo mediante uma viso sistmica e holstica da realidade. A
Educao Global, conforme modelo proposto pelos educadores David Selby e Graham Pike,
457
oferece uma perspectiva de melhor compreenso da natureza complexa do mundo contemporneo

e aumenta as possibilidades de interferncia dos indivduos (de maneira positiva e pr-ativa)
como atores no desenho dos futuros alternativos, preferencialmente em cenrios de futuro
prefervel. Permite preparar melhor os cidados para intervir num mundo com caractersticas
muito particulares, com profundas e rpidas transformaes, que est assumindo um perfil
multicultural inigualvel e com profundas caractersticas de incertezas e instabilidades.
Para se entender essa complexidade, torna-se necessrio consider-la dentro do modelo

terico desenvolvido por Pike e Selby (1999), cuja estrutura tetra-dimensional, compreendendo
trs dimenses exteriores e uma interior. As dimenses esto em profunda e intrincada
interrelao (Fig. 1). Assim, as dimenses espacial, temporal, temtica e interior refletem o
pensamento do educador global, ajudando os indivduos a explorar as condies, as dinmicas e o
futuro do mundo em que vivem, entendendo melhor a natureza da globalizao. E, por meio
dessa explorao, ajuda-os a compreender, perceber e utilizar seu prprio potencial como ser
humano, por intermdio da ecologia interior, ou melhor, da dimenso interior.
Dimenso
Temporal
Dimenso
Interior
Dimenso
Espacial
Dimenso
Temtica
Figura 1: Modelo terico tetra-dimensional das trs dimenses exteriores e uma interior (Pike e Selby, 1999)
A dimenso espacial focaliza a crescente natureza sistmica e interdependente do mundo

contemporneo. O que existe atualmente de especfico na interdependncia o grau de
freqncia, a profundidade e a abrangncia. O mundo da globalidade deixa de ser visto como
uma coleo de coisas para ser visualizado como um sistema. Tal fato pode ser atribudo aos
avanos cientficos e tecnolgicos que encurtaram simultaneamente o espao e o tempo,
resultando em sistemas mundiais interdependentes. Chuvas cidas, aquecimento global e
458
desertificao, por exemplo, ignoram fronteiras nacionais. Isso significa que a atividade do
sistema compreende a interao simultnea e interdependente de suas partes componentes. A
natureza do sistema sempre mais do que a mera soma total de suas partes separadas, em
oposio viso fragmentada que oculta a realidade sistmica.
A dimenso temtica contm trs idias principais: variedade de temas, em todos os nveis
do local para o global e identificados com o cotidiano das pessoas, podendo ser: desenvolvimento
econmico e poltico, meio ambiente, igualdade de raa e gnero, sade, paz e resoluo de
conflito, direitos e responsabilidades; interconexes entre os temas, como por exemplo: na
questo ambiental, o tema da poluio da gua provavelmente contm aspectos relacionados ao
modelo de desenvolvimento, sade, equidade e cidadania; perspectivas (forma de pensamento
e viso de mundo), referentes a cada tema e entre eles, considerando, por exemplo, diversas
perspectivas de uma variedade cultural, social e ideolgica. Esses aspectos, quando vistos na suas
mltiplas perspectivas e relaes com os temas, contribuem para desvendar a viso de mundo
fragmentada da realidade e responder de forma construtiva aos desafios ambientais. Essa
dimenso possibilita a discusso e o confronto de argumentos, opinies e perspectivas de cada
tema. Para o educador global crucial o encorajamento de outras perspectivas e vises. Assim, a
dimenso temtica propicia uma melhor compreenso da natureza sistmica dos problemas
globais.
A dimenso temporal remete natureza interativa entre o passado, o presente e o futuro, isto
, a noo de que as fases do tempo so interativas e profundamente interrelacionadas. Trata-se
de desenvolver uma reflexo orientada para a sade do planeta, os acontecimentos atuais e suas
conseqncias a mdio e longo prazos. Traz a noo de futuros alternativos, ou seja, os futuros
possvel, provvel e prefervel, em que as aes e escolhas individuais e coletivas delineiam o
futuro que se aspira. O futuro influenciado pelas experincias e entendimentos passados, mas
tambm pela viso e aspiraes que se tem do futuro. Essa dimenso propicia a conscincia da
ao poltica e da responsabilidade social, refletindo sobre as escolhas e os atos praticados pelos
indivduos, que vo do intrapessoal ao global.
A dimenso interior, ou dos valores e potenciais humano, permite desenvolver uma viso
holstica dos potenciais e das capacidades humanas. Remete-nos s dimenses corporais,
emocionais, intelectuais e espirituais. Essas devem ser vistas como dimenses complementares e
459
com a mesma importncia, possibilitando o pleno desenvolvimento da auto-estima. A dimenso

interior possibilita a percepo de que o desenvolvimento pessoal e o aprendizado so uma
jornada contnua. Os novos paradigmas so revitalizantes, ao mesmo tempo que envolvem riscos,
pois significam que um dia tambm sero superados. A importncia do processo na
aprendizagem, assume maior significado do que o contedo.
Um aspecto crucial no modelo multidimensional descrito acima o processo de mudana.

Mudanas de valores e atitudes so fundamentais para uma educao transformadora e esto
intimamentes ligadas s esferas pessoais (locais) e profissionais (globais). Essa viso
multidimensional permite desencadear processos de mudanas nos indivduos. Mas o que a
mudana ecolgica e como ela ocorre em cada um?
3.2. Processo de Mudana Holstica
Prichaska, Norcross e Di Clemente apud Selby (1997) propem um modelo espiral de

mudana, composto pelas seguintes etapas: pr-contemplao, contemplao, ao, manuteno
e retroao (Figura 2). Para que se inicie um processo de mudana, o indivduo passa por um
processo de pr-contemplao, quando ele se sente apreensivo com comportamentos, aes,
relacionamentos ou posturas. No entanto, os elementos que incomodam no se encontram bem
articulados. O indivduo no tem clareza do que exatamente est errado, em dissonncia. Essa
apreenso vai sendo aos poucos trabalhada pelo indivduo at chegar no ponto de contemplao.
Nesse momento, o indivduo passa a tomar conscincia dos prs e contras da possvel mudana,
seja ela pessoal ou profissional. A reflexo pode ser o elemento propulsor para o indivduo agir.
A ao corresponde a um estgio de deciso pessoal. O indivduo traa uma estratgia de ao e
passa a cumpri-la. A prxima etapa da mudana corresponde manuteno. Refere-se aos passos
contnuos, ao cotidiana e rotineira para manter a mudana inicial. A nova etapa, que a
retroao, representa um momento natural e inevitvel, no qual ocorre a desiluso, recada e
reavaliao. A partir da, esse processo desencadeia uma nova contemplao e uma nova espiral
de mudana se inicia, s que agora em um outro nvel de contemplao. Os autores ainda
concluem que, para a mudana ser auto-sustentvel, necessrio que diversas espirais aconteam.
Selby (1997) prope que esse modelo seja trabalhado para o desenvolvimento de uma educao
ambiental global.
460
Manuteno
Ao
Contemplao
Retroao
Pr - contemplao
Figura 2: Modelo espiral de mudana ( Selby, 1997)
O programa ITEL atua na linha descrita acima e ancora-se, a partir dessa viso, em
pressupostos que norteiam esse processo desejvel de desequilbrio, que permite se iniciar ou
at mesmo consolidar o processo de mudana holstica. So pressupostos que norteiam as
mudanas holsticas:
Oferecer uma viso e mudar essa viso continuamente;
Ajudar a fazer conexes entre pessoas;
Ajudar a tirar os obstculos da mudana. Quando se fica entusiasmado com a mudana que se
quer realizar, os indivduos esquecem que vo ter obstculos pela frente. Tirar os obstculos
significa no desistir frente primeira dificuldade;
Perturbar as pessoas, apontando coisas incompletas, inconsistncias e dissonncias. O papel

do agente de mudana verificar se acontece, na prtica, o que pregado em discurso;
apontar o que realmente est acontecendo e, gentilmente, mostrar essa dissonncia entre o que
as pessoas dizem e o que fazem. Gentilmente, porque cada um de ns tem dissonncias;
Ajudar a nutrir a mudana pessoal, ajudar a mant-la, e, mais tarde, mostrar o que novo;
No se pode pensar como agentes de mudana, sem conseguir a mudana e simplesmente

depois ir embora. Deve-se ajudar a sustentar o novo e depois repar-lo;
O que no se pode esquecer, nesse processo de mudana, que h muitas coisas boas no que
velho, tradicional. No se deve ficar muito entusiasmado com as mudanas e achar que tudo
que velho deve ser jogado fora. Deve-se preservar o que bom no que j existe.
461
Finalmente, como agente de mudana, deve-se acabar com a idia de autoridade, pois as
pessoas iro procurar o agente como autoridade e perguntar o que fazer. O objetivo dessa
mudana que no se tenha mais autoridade e que, no final, todos faam parte de um grupo.
Cada pessoa ou instituio muda, pois aquilo que as incomodou foi o que permitiu ver a
possibilidade de alcanar algo melhor/diferente para suas vidas.
4. RESULTADOS ALCANADOS PELO PROGRAMA

Torna-se necessrio ressaltar aqui a importncia de uma avaliao mais detalhada para
verificar os impactos ocorridos durante esses nove anos de programa, no apenas do lado
brasileiro, mas tambm do lado dos parceiros canadenses. Uma avaliao mais acurada do
programa, baseada em critrios quantitativos e qualitativos ser fundamental para captar a
essncia das mudanas de percepo, valores e atitudes efetivadas nos mbitos pessoal,
profissional e institucional. Abaixo encontra-se um resumo de alguns aspectos que podem ser
considerados como resultados diretos do programa:
Realizao de 9 treinamentos no Canad, totalizando 900 horas-atividades nas cidades de

Toronto e Montreal e 200 horas em So Paulo, Brasil;
Mdia entre 12 a 15 participantes anualmente, totalizando 119 participantes: sendo 95%

do sexo feminino; faixa etria entre 18 a 70 anos; provenientes de 20 diferentes formaes
acadmicas; e distribudos entre mais de 35 instituies diferentes em 5 estados
brasileiros (So Paulo, Mato Grosso do Sul, Rio Grande do Sul, Esprito Santo e Gois) e
no Distrito Federal;
60 % dos participantes tm atuao na rea ambiental e os outros 40% no tm nenhuma

atuao concreta, mas possuem inteno de iniciar;
Realizao de 10 diferentes tipos de oficinas de Educao Global, enfatizando a temtica

ambiental, conduzidas em Toronto pelos professores David Selby (Universidade de
Toronto) e Graham Pike (Universidade de Prince Edward Island), totalizando 72 horas;
Realizao de 3 Workshops Internacionais de Educao Global WIEG no Brasil (I

WIEG outubro de 1995; II WIEG, Abril de 1997; III WIEG, Maio de 2001), com a
presena do professor David Selby, num total de 120 horas de atividades. O ltimo
workshop ainda contou com a presena da terapeuta corporal Barbel Selby.
462
Realizao de 4 diferentes workshops de Educao Global, facilitados pela professora

Jack Kirkie (Universidade McGill), em Montreal, totalizando 15 horas;
Realizao de 1 workshop de Educao Global, conduzido pela professora Lucie Sauv

(Universidade de Quebec), em Montreal, totalizando 4 horas;
Realizao de 20 oficinas de educao ambiental, conduzidas por educadores e diretores

da Biosphere (Environment Canada), em Montreal, totalizando 80 horas;
Mais de 50 projetos de educao ambiental j foram iniciados em escolas (pblicas e

privadas), universidades, ONGs, empresas (pblicas e privadas) no Brasil, tendo como
base novos conhecimentos, habilidades, valores e atitudes vivenciados no mbito do
ITEL;
Partindo do pressuposto que cada participante do ITEL conseguiu transmitir seus

conhecimentos a pelo menos 100 pessoas por ano, possvel afirmar que mais de 100 mil
pessoas j foram treinadas pelos itelianos por intermdio de oficinas, cursos, estudos do
meio, sesses de posters e seminrios nos estados de So Paulo, Gois, Esprito Santo,
Rio Grande do Sul, Paran, Minas Gerais, Bahia, Pernambuco, Maranho e no Distrito
Federal;
Realizao de 4 Seminrios sobre o ITEL, totalizando uma audincia de 400 pessoas,

envolvendo 70 palestrantes em 24 horas de atividades;
Publicao em portugus do livro Educao Global: Aprendizado Global, de autoria de

David Selby e Graham Pike, editora Textonovo, 1999;
Criao da rede de itelianos para troca de informaes e experincias entre os

participantes do ITEL;
Instituies envolvidas na programao e organizao do ITEL:
Canad:
20 ONGs; 5 universidades pblicas envolvidas (Toronto, Ryerson e York (Toronto);
McGill, e Quebec (Montreal); 10 escolas pblicas; 12 agncias governamentais
(federal, estadual e municipal); 10 empresas privadas; mais de 200 palestrantes
canadenses (nos 9 anos do programa) e uma mdia de 40 a 50 palestrantes nas sesses
anuais;
Brasil:
463
2 ONGs; 1 empresa de consultoria em educao ambiental; 180 palestrantes, incluindo

participantes do ITEL, educadores da rede pblica e privada de ensino, professores de
universidades, como Fundao Getlio Vargas, Universidade de So Paulo e Escola
de Governo da FUNDAP, ambientalistas e dirigentes de ONGs.
Criao
da
homepage
do
NIEGA
pelos
itelianos
de
2000:
http://br.geocities.com/niegabr/
Incluso do programa ITEL no site da Biosphere (Environment Canada):
http://biosphere.ec.gc.ca/
Desencadear processos de mudanas nos indivduos fundamental em programas de
formao educacional que tenham como foco a questo ambiental. Entender que este um
processo natural, que gera instabilidade, incertezas e dissonncias, pode contribuir para a tomada
de atitudes efetivas em direo uma educao transformativa e criadora, trazendo consigo o
entendimento que este um processo lento e no ocorre instantaneamente.
O ITEL tem contribudo para provocar essas mudanas nos indivduos que, por conseguinte,
tm possibilitado transformaes consistentes em culturas organizacionais das quais fazem parte.
Aps o treinamento, os novos agentes de mudana passam a atuar com uma conscincia crtica
mais profunda em relao necessidade de se construir e consolidar uma nova tica ambiental.
A combinao entre os aspectos cognitivos, habilidades, valores e comportamentos,
interagindo com as noes de totalidade, interdependncia e sincronicidade, incorporadas no
formato e no contedo do ITEL, melhor apreendida devido ao fato de se tratar de um
treinamento que ocorre em ambiente multicultural.
A diversidade de instituies (ONGs, governos, empresas privadas), profissionais e ativistas
que colaboram para o treinamento de vital importncia, uma vez que essa pluralidade permite
enxergar melhor a profundidade e a natureza complexa e interdependente dos problemas
ambientais bem como a sua resoluo.
O treinamento concebido como um processo continuado de aprendizado, que no se

esgota com a viagem ao Canad, mas, ao contrrio, inicia-se apartir da uma outra viagem, mais
464
interna, mais profunda, de mudanas e aprimoramento constante de novos conhecimentos,

habilidades, atitudes e competncias voltados para uma atuao social e ambientalmente
sustentvel.
BAUM, F. "Measuring effectiveness in community-based health promotion." In J. K. DAVIES,
G. MACDONALD (Eds.), Quality, Evidence and Effectiveness in Health Promotion.
New York: Routledge. 1998.p.64-89.
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Bailliere Tindall. 1999.
GIBBS, L.M. Dying from Dioxin a Citizens Guide to Reclaiming our Health and
Rebuilding Democracy. Boston: South End Press. 1995. 361p.
GOLDSTEIN, T.; SELBY, D. Weaving Connections: Educating for Peace, Social and
Environmental Justice. Sumach Press, 400p.
HOFFMAN, K. "The Strengthening Community Health Program: Lessons for Community
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Canada: Provincial, National and International Perspectives. Toronto: W.B.
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KATZ, J.; PEBERDY, A. "Behavioral and Environmental Influences on Health". In KATZ, J.;
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2000. 256p.
PIKE, G.; SELBY, D. In the Global Classroom 2. New Society Pub, Pippin Publishing.
2000. 260p.
SANTOS, A.S.; SCURZIO, R. (Org.). Do Alicerce ao Teto. Textonovo, 2ed.,1998. 131p.
SELBY, D Schooling in Sustainability: Towards Education that Sustains and Educational
Change that Can Be Sustained. In: 6th International touch conference. Toronto: OISE,
1997.
465
EDUCAO AMBIENTAL E ENVOLVIMENTO DOS EMPREGADOS: UM ESTUDO

DE CASO NA COMPANHIA TXTIL ALFA
Denise Del Pr Netto Machado, M. A.
Viviani Giombelli
Universidade Regional de Blumenau
Rua Antnio da Veiga, 140 Blumenau CEP.: 89.010-971
delpra@gvmail.br
1. INTRODUO
SUMRIO
1. INTRODUO
2. BASE TERICO-EMPRICA
2.1 Socializao, Educao e Preservao
Ambiental
3. PROCESSO DE EDUCAO
AMBIENTAL E MTODO
PSICODRAMTICO NA COMPANHIA
TXTIL ALFA
As organizaes envolvidas pela

competitividade do mercado, bem como
pelas exigncias decorrentes da exportao e
legislaes
ambientais
parecem
estar
buscando adotar programas de preservao
ambiental. Para tanto as mudanas so
implementadas numa organizao atravs de
aes dos empregados e do corpo
administrativo,
delineando
a
cultura
organizacional. A cultura passa a ser
incorporada pelos artefatos concretos tais
como ritos, rituais, cerimnias, lendas,
heris, mitos e smbolos. Estes so
instrumentos utilizados para disseminar os
valores e as mudanas culturais entre os
membros.
Em um diagnstico feito no perodo
de Julho de 1997 a Junho de 1998, buscou-se
identificar os artefatos culturais utilizados
pelas grandes empresas da regio de
Blumenau para disseminar a cultura de
preservao
ambiental
(Machado
e
Giombelli, 1997). As organizaes, de modo
geral,
utilizam-se
de
artefatos
comportamentais, estes incidem diretamente
sobre as aes cotidianas, so repassados por
treinamentos,
palestras,
seminrios
e
reunies. Alm disto, as organizaes
optam, em grande parte, por artefatos
visveis como jornais internos, folders,
cartazes, revistas e vasos com plantas
naturais expostos no ambiente de trabalho.
466
Os artefatos fsicos da cultura so mais facilmente observados, possibilitando a

incorporao dos conceitos de preservao ambiental de forma dinmica. Esta pesquisa obteve
como resultado, um nmero bastante limitado de organizaes que realmente esto adotando uma
cultura de preservao ambiental, uma vez que, em um conceito mais amplo, cultura envolve a
aprendizagem de aes ecolgicas.
Na pesquisa posterior, no perodo de Julho de 1998 a Junho de 1999 (Machado e
Giombelli, 1999), escolheu-se a Companhia Txtil Alfa, a fim de verificar, por meio de um
estudo de caso, que processos socializadores estavam sendo utilizados para que os valores
ecolgicos fossem assimilados e incorporados pelos membros. Neste sentido, conforme Pettigrew
(1979) a cultura tem carter estruturante, na medida em que possibilita a incorporao de novos
comportamentos e de novos valores que podem ser dinamizados num contexto social mais amplo.
Para tanto, a organizao estudada estava buscando integrar os empregados nos princpios
ecolgicos por meio de treinamentos, palestras de cunho espordico, no passando por um
processo de educao formal. Sob esta perspectiva os empregados absorviam o aprendizado
quotidianamente, atravs de atividades prticas os conceitos ambientais. A educao ambiental
perpassa as fronteiras da organizao, quando os membros organizacionais procuram transmitir o
que aprendem para os filhos, educando-os em casa para separarem o lixo, jogar o mesmo num
lugar adequado, construir esgoto fechado com as devidas tubulaes, plantio de rvores e na
reutilizao dos dejetos reciclveis.
Os membros da organizao parecem assimilar os conceitos de preservao ambiental,
mas no os internalizam devidamente, ao passo que h uma cultura que no uniforme em todas
as reas. Os conceitos ecolgicos repassados aos membros tornam-se restritos a rea em que
trabalham, no havendo uma conscientizao mais ampla.
A Companhia Txtil Alfa almeja conseguir o certificado ISO 14000, para tanto se faz
necessrio o envolvimento e a preocupao dos membros em relao preservao ambiental.
Este contexto nos permite delimitar o seguinte tema: O aumento da conscientizao dos
empregados num processo de educao ambiental da referida empresa, tendo como principal
enfoque o seguinte problema de pesquisa: "Como aumentar o envolvimento dos empregados
de determinada rea da Companhia Txtil Alfa, na regio de Blumenau, no que concerne a
educao ambiental".
O objetivo geral foi o de aumentar o envolvimento dos empregados de determinada rea
da Companhia Txtil Alfa, no que se refere preservao ambiental, tendo como objetivos
especficos, a identificao de uma rea da Organizao com menor conhecimento das questes
ambientais; os mtodos pedaggicos adequados, a fim de introduzir conceitos ambientais; e o
desenvolvimento de material instrucional que possibilitasse a incorporao de conceitos
ambientais pelos empregados, de determinada rea da Companhia Txtil Alfa em Blumenau-SC.
Sob esta direo o presente trabalho buscou atuar sobre a realidade da empresa atravs de
uma pesquisa-ao. Este tipo de pesquisa determinado pela dinmica dos pesquisadores em
relao situao pesquisada, consiste de uma participao, supondo uma forma de ao
planejada de carter social, educacional e tcnico na realidade da organizao pesquisada. A
abordagem metodolgica foi descritivo-qualitativa, permitiu analisar os aspectos implcitos ao
desenvolvimento das prticas de uma organizao e interao efetuada entre seus integrantes
(Trivios, 1997).
A amostra no probabilstica, portanto intencional na medida em que foi baseada em
caracterstica considerada relevante pelos pesquisadores. A amostra intencional adequada para
pesquisa do tipo pesquisa-ao, a fim de obter dados de natureza qualitativa. A populao da
presente pesquisa compreendeu a Companhia Txtil Alfa. A amostra foi constituda por 9 (nove)
467
empregados das reas de beneficiamento e tinturaria da referida empresa.

A pesquisa-ao se concretizou mediante a elaborao de um plano de ao, a fim de
contribuir para a resoluo do problema que foi objeto de investigao. O plano de ao consistiu
de:
a)Objetivos: educao, conscientizao e maior conhecimento do empregado em relao
preservao ambiental.
b)rea a ser beneficiada: Companhia Txtil Alfa
c)Identificao das medidas a serem tomadas: desenvolvimento de material instrucional,
caso fosse necessrio, a fim de disseminar em maior grau os conceitos de preservao
ambiental.
d)Procedimentos a serem tomados para assegurar a participao da populao e
incorporar suas sugestes: numa primeira instncia foi identificada a rea com menos
conhecimento acerca das questes ambientais; posteriormente foram identificados os
mtodos pedaggicos como forma de introduzir os conceitos ambientais; e, por fim foi
desenvolvido material instrucional, possibilitando a incorporao dos conceitos
ambientais pelos empregados.
e)Determinao das formas de controle do processo e de avaliao de seus resultados:
observao de mudanas de comportamento.
2. BASE TERICO-EMPRICA
2.1 Socializao, Educao e Preservao Ambiental
A socializao do indivduo decorre da interao entre o mesmo e o meio social onde est
inserido. A educao ambiental pode ser o meio pelo qual os integrantes de uma organizao se
socializam entre si, no necessariamente designa o processo formal e cientfico de aquisio de
conhecimento. Tanto o conhecimento formal e cientfico, obtido por meio das instncias
escolares, como o conhecimento informal remanescente das prticas cotidianas pode ser meio de
socializao.
Para Malta Neves (1996) a socializao est relacionada, sempre, a um espao, locus e em
um tempo com entrecruzamento de papis histricos. Estes papis que a autora se refere so os
papis sociais que emergem nas relaes estabelecidas na famlia, na escola, na comunidade, bem
como no trabalho, possuindo uma condio dialtica implcita entre o macro e o micro social. A
organizao pode interligar as relaes interpessoais do empregado por meio dos valores e
padres de conduta representantes de uma ordem social que podero ser incorporados pelos seus
membros.
A implantao de novos paradigmas ambientais, bem como a aderncia a uma poltica
ambiental podem estar gerando mudanas nos valores, crenas, costumes e comportamentos dos
integrantes das organizaes. Possivelmente estas mudanas ambientais possibilitaram uma
cultura ambiental, permeante das aes, comportamentos e valores dos membros organizacionais.
A cultura organizacional tende a possibilitar a socializao do aprendizado, na medida em que
so incorporados valores crenas e comportamentos de maneira conscientizada. O integrante ao
aprender os procedimentos ambientais e a sua importncia para a organizao e, de certa forma
para o ecossistema pode aplicar o aprendizado em outras instncias, alm do seu ambiente de
trabalho.
A aprendizagem das normas referentes ao meio ambiente tende a ser lenta e gradativa. A
implantao de um sistema de gesto ambiental, possivelmente, exija a incorporao de uma
cultura de preservao ambiental pelos membros da organizao, na medida em que passam a
468
assimilar conceitos e a utiliz-los no trabalho cotidiano. Cairncross (1992) afirma que as normas
que dizem respeito aos procedimentos de preservao ambiental so incorporadas mediante a
introduo de inovaes tecnolgicas pela organizao, atravs da aprendizagem informal destas.
A implantao de um sistema de gesto ambiental pode propiciar a educao e
treinamento dos empregados para que atuem de forma ambientalmente correta, zelando pela
aplicao de poltica ambiental. Em virtude disto, os empregados passam a incorporar conceitos
ambientais, ao passo que reduzam o impacto ambiental e o consumo de matria e energia, a fim
de aperfeioar suas relaes no ambiente de trabalho. O aperfeioamento das aes ambientais
pode ser acentuado atravs das aes pedaggicas permanente com os empregados, bem como
entre os empregados e a comunidade.
Conforme Freire (1992) o educador deve realizar uma operao de busca, possibilitando
aos empregados se inter-relacionarem atravs de suas experincias cotidianas, enriquecendo o
tema estudado e construindo um conhecimento. A expresso das vivncias acerca de preservao
ambiental no consiste numa simples narrativa dos fatos, mas apropriar-se do que est falando,
assumindo uma atitude de conhecimento frente ao tema. Apropriar-se significa que o sujeito
precisa se ver implicado na mudana. Assim, na prtica do desnudamento da realidade social, no
processo conscientizador, que a realidade seja aprendida no como algo que , mas como algo
que est sendo a partir das prprias aes dele enquanto sujeito da prtica. Quando a apropriao
da realidade constitui uma unidade dinmica e dialtica, possibilita na prtica, a transformao da
realidade.
O processo de educao, ambiental ou no, tende a ser resultado das mediaes sociais.
Estas so necessrias para que os processos biolgicos do sujeito se desenvolvam. O
aprimoramento das estruturas biolgicas humanas pode ter transcendido a estagnao no processo
do instinto, na medida em que os homo sapiens comearam a se relacionar com outros da mesma
espcie, necessitando criar smbolos e sinais para estabelecer uma comunicao. A estruturao
da linguagem, do pensamento, memria, ateno e conscincia somente tornam-se possveis
mediante as relaes sociais que o indivduo estabelece concatenadas as estruturas biolgicas.
Entretanto, a interao social est mesclada de sentimentos e emoes que tendem a dar um
significado e um sentido para as funes psicolgicas (linguagem, pensamento, ateno, memria
e conscincia). Neste sentido os homens se educam entre si, pela interao social.
A mediao dos outros homens atravs da linguagem e das aes que promovem as
modificaes no conhecimento, propiciando ao sujeito uma representao mental por meio de
smbolos e sinais (Barbosa Leo, 1996). Estes smbolos e sinais so decodificados por meio dos
processos socializadores, adquirindo um significado para o sujeito. Entende-se por smbolos e
sinais a linguagem, os valores, as crenas, os costumes presentes numa cultura. A representao
simblica decorre das explicaes e dos conhecimentos repassados pelos outros homens,
denominando-se processo de educao.
O indivduo tende a incorporar os significados sociais aprendidos com relao noagresso ao ecossistema, ao passo que estes estejam concatenados s emoes expressas nos
motivos de cada um, constituindo um sentido para a representao do real. Para tanto, a
apropriao de conhecimentos ambientais, provavelmente, tero significado se forem
relacionados s experincias e prticas cotidianas das pessoas. A educao ambiental dos
empregados pode ocorrer pela construo de conhecimentos dos mesmos acerca de preservao
ambiental, ao invs de impor os procedimentos ambientais de forma passiva, desvinculada de
significados.
A conscientizao ambiental no uma restrio s atividades profissionais, de acordo
com Macedo (1994). O autor entende-a como um fator decisivo para uma nova perspectiva
funcional do trabalho. A conscientizao ambiental tende a ser pragmtica, na medida em que
469
incorporada nas atividades concretas do empregado, inclusive transcendendo o espao

organizacional. Neste sentido, est se efetivando um processo de educao ambiental que pode
ser uma das estratgias possveis para a efetiva incorporao dos conceitos de preservao
ambiental pelos empregados.
A incorporao dos conceitos ambientais pelos empregados possibilita o aprimoramento
das formas e utilidades dos fatores ambientais em outras instncias da vida, e at na prpria
organizao. Aprendendo a fazer reciclagem na empresa, podem passar a fazer reciclagem em
casa, alm da utilizao de produtos reciclados para confeccionar enfeites (Machado e Giombelli,
1997, 1998). Isto possvel, na medida em que induzida a criatividade dos empregados por
meio da assimilao de conceitos ambientais de acordo com o carter pragmtico dos mesmos.
Os jogos psicodramticos podem ser meios para que os conceitos ambientais sejam incorporados
e apreendidos pelos empregados. A ludicidade que permeia as tcnicas psicodramticas tende a
permitir um carter descontrado as atividades, possibilitando o surgimento da criatividade e
espontaneidade nas aes dos indivduos. A emergncia da criatividade e espontaneidade nas
aes ambientais dos empregados permite que os mesmos encontrem alternativas subsidiadas
pelas prprias experincias de vida. Sendo assim, o conhecimento e as aes ambientais no so
impostas, mas so construdas.
Conforme Backer (1995) as organizaes somente comearam a tomar conscincia da sua
responsabilidade para com a degradao do meio ambiente, quando de uma forma coletiva
perceberam que no vivemos num ecossistema com recursos ilimitados. A competitividade,
segundo o autor, gerada pela dialtica do ataque e defesa entre os industriais poluidores e os
defensores da natureza, o que gradativamente leve a organizao a incluir o fator ambiental na
gesto, exceto os casos de exigncias da legislao ambiental.
A disseminao de uma cultura ambiental ocorre por meio do controle da produo,
tendo como objetivo o controle das substncias qumicas jogadas no rio, dos desmatamentos, bem
como das queimadas. Essa nova postura possibilitar aos membros tomar conscincia quanto
poluio causada pelo produto e como minimizar isto (Mazon, 1992). A insero de uma poltica
ambiental, geralmente, no um ato puramente tcnico, mas possibilita a incorporao de novos
padres culturais e socializadores na organizao. As prticas em relao preservao ambiental
tendem a ser incorporadas quando ocorre uma modificao no modo de pensar dos membros da
organizao. Os indivduos podem incorporar as mudanas mais rapidamente, ao se
interconectarem com a questo ambiental. Essa inter conexo, possivelmente, desenvolve-se por
normas, procedimentos e padres de desempenho ambiental da organizao envolvendo
modificaes no comportamento dos membros, devido aos novos valores inseridos pela poltica
ambiental.
O processo de aprendizagem na organizao implica em modificaes decorrentes da
incorporao da cultura vigente e tambm no carter de vivncia dos indivduos nas
organizaes. A cultura organizacional designa um conjunto de valores, comportamentos das
pessoas, smbolos, formas de comunicao, ritos, rituais, mitos, estrias que constrem a
identidade organizacional num processo gradual. Os membros da organizao ao incorporarem a
cultura tendem a disseminar o aprendizado em relao a varivel ecolgica, por meio da
responsabilidade que assumem ao utilizarem as inovaes tcnicas.
A mudana da cultura organizacional em relao ao meio ambiente pode atuar de forma
dicotmica na organizao. A dicotomia se instala na medida em que a cultura pode servir para
uniformizar pensamentos e aes ambientais dos empregados de forma passiva, ao invs de
assimilar as experincias e prticas dos empregados. Spink (1996) afirma que a organizao tem
usado a cultura organizacional a fim de justificar o universo reificado, dando-lhe a aparncia do
universo consensual, fazendo com que todos aceitem as aes, normas, crenas e pensamentos.
470
Sob esta perspectiva, a maioria das pessoas, principalmente as que esto direcionadas para o
trabalho prtico (piso de fbrica) e no intelectual (administrativo) tendem a no prestar ateno
s palestras e seminrios teoricamente explicativos. O aprendizado a nvel explicativo no faz
parte das atividades cotidianas, essencialmente de cunho prtico e manual, realizadas pelos
empregados do piso de fbrica. Por exemplo: um empregado ao sair de uma palestra sobre a
reciclagem de lixo se dirigiu para seu local de trabalho e, indagou ao seu colega como fazer a
separao do lixo e quais seriam as regras onde seria depositado os papis, os restos de estopa
(Machado e Giombelli, 1998).
Os conhecimentos podem ser repassados por meio de tcnicas psicodramticas, na medida
em que estas atravs das vivncias propiciam um carter real ao aprendizado, levando a
assimilao do mesmo de forma crtica, reflexiva e construtiva. A assimilao diz respeito
compreenso, no a atitude passiva frente aos assuntos trabalhados. Criticidade e reflexo no
dizem respeito a fazer os empregados refletirem de forma filosfica sobre suas aes, mas na
prpria dinmica das vivncias psicodramticas que, tendem a ser teraputicas, mesmo quando
utilizadas como mtodo pedaggico.
O desenvolvimento de tcnicas ambientais tais como: tratamento de resduos lquidos,
diminuio de produtos qumicos pesados utilizados no processo produtivo, diminuio da
quantidade de resduos lquidos a serem tratados, reutilizao da gua no processo produtivo e/ou
diminuio da quantidade de gua utilizada, reciclagem, reflorestamento, racionalizao de
energia e utilizao de filtros para controle de poluio do ar, afetam a organizao do trabalho e
a forma dos membros se relacionarem com o trabalho. Estas inovaes tecnolgicas ambientais
no so puramente tcnicas, mas podem consistir numa varivel social, considerando fatores
histricos e culturais que implementam o significado do trabalho. De acordo com Pignon e
Querzola (apud Leite, 1994) o trabalho e a tecnologia inserida para realiz-lo adequadamente
refletem uma relao de foras entre condies econmicas, sociais e culturais permeadas pela
lgica cientfica como produto de avanos histricos.
A incorporao de valores atravs do convvio em sociedade permite a adaptao do
sujeito neste meio social, possibilitando a socializao do mesmo. O indivduo interioriza a
realidade apresentada, mas tambm tende a agir sobre a mesma, refletindo e modificando o
ambiente por meio de suas aes. Entretanto a organizao provavelmente ao adaptar o sujeito
homogeneiza as relaes, os valores e os comportamentos, na medida em que instaura tcnicas
pedaggicas para a assimilao dos procedimentos ambientais. Conforme Fleury (1995) a
socializao do aprendizado consiste na acomodao dos conhecimentos obtidos nos processos
organizacionais, conjugando-os com as experincias vivenciadas alm da organizao.
Os valores, as crenas e os comportamentos de preservao ambiental, provavelmente s
sero incorporados pelos membros quando assimilarem como verdade os procedimentos
ambientais. Atravs do discurso convincente e da aprendizagem adquirida no treinamento, bem
como no reforo cotidiano do aprendizado, podem possibilitar a incorporao e a conscientizao
das condutas ambientais como verdade. Desta forma, a perspectiva retrica pode atuar como
transformadora da cultura organizacional, sendo enriquecida com expresses novas que
identifiquem aes complexas em relao preservao ambiental, visando transformao nos
mais variados nveis hierrquicos, prticas e estratgias organizacionais.
A retrica designa discurso convincente e persuaso, o campo formal do estudo que usa
a linguagem para condicionar o agir e o pensar humanos. O condicionamento do pensamento e da
ao, por sua vez, o alvo preferencial da atividade gerencial (Fischer, Heber e Teixeira, 1995,
p.58). Neste mesmo contexto, pode-se introduzir novas tcnicas operacionais ou gerenciais aos
membros para implantar o sistema de preservao ambiental, atravs do convencimento. Se o
indivduo acreditar na efetividade deste processo, provavelmente contribuir para o bom
471
andamento do mesmo, ao invs de boicot-lo.

A eficincia da retrica pode se efetivar coerentemente se for concatenada com a
experincia dos empregados. O processo retrico geralmente passado do nvel hierrquico
superior para os empregados do piso de fbrica, fato que pode dificultar a eficcia da retrica
como instrumento de educao ambiental. As aes das chefias podem estar comprometidas
devido ao deterioramento das relaes hierrquicas entre estes e os empregados, influenciando
diretamente na credibilidade dos empregados, na medida em que os sentimentos eliciados so de
raiva, desconfiana, irritabilidade, causando confuso e negativismo. Neste sentido, a retrica
passa a ser ineficiente por estar relacionada negativamente as experincias emocionais dos
empregados.
A retrica associada aos processos socializadores como o treinamento, as palestras e
jogos dramticos podem enfatizar comportamentos ambientais, a fim de propiciar aprendizado e
incorporao dos procedimentos ambientais de forma natural e duradoura. Os comportamentos
ambientais possivelmente sero tomados como naturais e necessrios, na medida em que se
tornem automatizados e forem tidos como condio necessria pelo operrio para executar o
trabalho.
Os discursos acerca de preservao ambiental que so enunciados tornam-se verdades e
passam a construir subjetividades, na medida em que permeiam as relaes. Ento, subjetivar
consiste em sujeitar algum por controle e dependncia, construindo uma identidade, conscincia
(alienada) e um conhecimento. Segundo Foucault (1996), as relaes de poder que vivenciadas na
sociedade constituem um modo de subjetivao. Nestas relaes de poder, incluem-se tambm,
os conhecimentos cientficos produzidos, na medida em que a cincia ocupa um lugar de poder,
sendo disseminada como verdade nos discursos sociais circundantes. aqui que entra a questo
da normatividade comportamental: a sujeio dos corpos produzida por uma prtica naturalizada
de padres de comportamento, onde o indivduo diferente, o que foge a norma estigmatizado,
colocado margem, ou ento pode ser demitido.
O conhecimento prtico, as vivncias cotidianas dos empregados referentes preservao
ambiental, geralmente no tm um lugar de poder institudo. A verdade estabelecida pelo
engenheiro ambiental, que ocupa o lugar do saber, tem muito mais validade do que o
conhecimento prtico vivenciado pelos empregados que trabalham na estao de tratamento de
efluentes. Este empregado fala nica e exclusivamente a partir da sua prtica cotidiana, bem
como dos problemas e solues que encontra. O conhecimento do engenheiro ambiental tambm
necessrio, mas o o tanto quanto dos empregados de piso de fbrica.
A aprendizagem na organizao implica em modificaes decorrentes da incorporao da
cultura vigente, mas tambm na compreenso e vivificao das mesmas, ao passo que possibilita
a identidade organizacional construda mediante as relaes do meio de trabalho. A utilizao do
psicodrama pedaggico para incorporao de uma cultura de preservao ambiental pretende
resgatar inclusive o papel de cidados comprometidos com a preservao do ecossistema.
3. PROCESSO DE EDUCAO AMBIENTAL E MTODO PSICODRAMTICO NA

COMPANHIA TXTIL ALFA
A educao ambiental emerge na medida em que o sujeito utiliza os conceitos ambientais
na prtica cotidiana, seja no trabalho ou em casa. Estar conscientizado ambientalmente no se
restringe em verbalizar discursos prontos e estereotipados, ao invs disso designa criar
possibilidades para preservar ou minimizar os efeitos causados ao meio ambiente, de acordo com
as contingncias.
472
A implantao de um sistema de gesto ambiental atua no processo de educao e

treinamento dos empregados para que atuem de forma ambientalmente correta, zelando pela
aplicao de poltica ambiental. Em virtude disto, os empregados precisam estar
instrumentalizados para incorporar os conceitos ambientais. O aperfeioamento das aes
ambientais pode ser acentuado atravs das aes pedaggicas permanente com os empregados,
bem como entre os empregados e a comunidade.
O processo de conscientizao ambiental requer uma incorporao dos conceitos
ambientais pelos empregados, ao passo que se tornam agentes ativos e participantes,
enriquecendo o tema estudado, construindo um conhecimento a partir da sua prtica cotidiana. A
expresso das vivncias acerca de preservao ambiental no consiste numa simples narrativa dos
fatos, mas apropriar-se do que est falando, assumindo uma atitude de conhecimento frente ao
tema. Apropriar-se significa que o indivduo precisa se ver implicado na mudana. Assim, na
prtica do desvelamento da realidade social, no processo conscientizador, que a realidade seja
aprendida no como algo que , mas como algo que est sendo a partir das prprias aes dele
enquanto sujeito da prtica.
Sob esta perspectiva, foi utilizada a tcnica: Role-playing (jogo de papis) com o objetivo
de treinar a espontaneidade e criatividade, aumentando as possibilidades de ao frente
preservao ambiental. Moreno (1974, p. 122) afirma que o jogo ou o treinamento de papis
permite explorar as possibilidades de um indivduo de representar papis determinados. Os
assuntos, no momento da aplicao do role-playing, eram trazidos pelos prprios participantes.
Assim, a pesquisadora enquanto coordenadora, preparava o grupo atravs de tcnicas de
aquecimento. Posteriormente as questes emergentes eram dramatizadas e por fim o momento
onde os integrantes e a coordenadora compartilhavam experincias relacionadas com a
dramatizao. Geralmente a coordenadora do grupo tecia comentrios ao final de cada encontro.
Os encontros realizaram-se duas vezes por semana, com durao de 1h 15 min aproximadamente,
no perodo de dois meses. O grupo foi formado por nove empregados do segundo turno das reas:
beneficiamento/estamparia e tinturaria de tecidos. Para finalizar o trabalho, foi solicitada uma
avaliao das chefias, bem como de pessoas relacionadas aos participantes. O objetivo consistiu
em comparar o comportamento ambiental dos participantes, com o dos empregados que no
haviam participado do grupo, delimitando assim a eficcia ou no do mtodo psicodramtico
como instrumento pedaggico.
Atravs da dramatizao, constatou-se que os empregados no consentiam prmios e
certificados recebidos como resultado do seu trabalho, mas somente como mrito do corpo
administrativo da empresa. Pode-se observar, tambm, que alguns participantes demonstravam
estar incorporando a importncia de efetuar a reciclagem na empresa, inclusive um deles passou a
cobrar atitudes do chefe. No entanto, ao entrarem no papel de chefes, sentiram as dificuldades dos
mesmos e o excesso de cobrana tanto dos empregados como da administrao. Neste sentido, nos
encontros posteriores os participantes solicitaram conhecimento das leis, da certificao e da
burocracia que envolve a implantao de um sistema de gesto ambiental.
Inicialmente, se props a dramatizao de um encontro entre os chefes, mostrando que
uma rea estava fazendo a reciclagem de materiais e outra rea no. O objetivo consistiu na
visualizao, por parte dos participantes, de uma nova forma de vivenciar novas alternativas e
modelar estas possibilidades nas situaes do cotidiano. Constatou-se que os participantes
estavam desenvolvendo gradativamente uma conscincia ambiental, procurando modificar
comportamentos tidos at ento. Para eles fazer reciclagem de lixo de sua rea estava se tornando
uma atitude indispensvel, tanto que passaram a querer que os colegas da rea tambm o
fizessem.
473
Algumas situaes propostas tiveram o objetivo de desenvolver novas possibilidades de

aes (espontaneidade), considerando que preservar o meio ambiente no quer dizer somente
no jogar o lixo no cho, mas a forma como enfrentamos os problemas ambientais emergentes.
Neste sentido, um empregado participante do grupo ligou para o responsvel da Estao de
Tratamento de Efluentes (ETE), para avisar sobre um vazamento de leo que estava ocorrendo no
rio que abastece a empresa, e que corre ao longo dos muros da mesma. Os empregados da
empresa, de modo geral, no se comprometiam a ponto de ligar para o responsvel, na medida em
que no esto conscientizados a respeito. Os participantes do grupo passaram a atuar em equipe,
denotando que se viam como co-responsveis pelo aprimoramento ambiental da empresa.
A partir das atividades de role playing, os empregados que estavam participando do
grupo, iniciaram um processo de preocupao com o meio ambiente. Tanto que nos encontros
posteriores, comearam a trazer assuntos relacionados ao meio ambiente. O destino do lixo
txico, aparentemente, no era problema deles. No entanto, eles pensaram no que poderiam fazer
para auxiliar na soluo deste problema, uma vez que se posicionaram como parte efetiva e ativa
da empresa. Alm disso, parece que houve integrao entre os participantes e tambm o
conhecimento foi construdo de forma coletiva; quando um no entendia, o outro explicava e
exemplificava a partir da sua prtica cotidiana. Atravs dos exemplos e comentrios de alguns
integrantes observou-se que transpunham os conceitos ambientais para aqum da empresa.
Progressivamente foram observadas iniciativas dos participantes quanto aos problemas
ambientais do cotidiano. Eles, de forma geral, estavam se envolvendo e tomando atitudes
criativas frente s questes ambientais. Isto pode ser constatado mediante a verbalizao e o
incmodo ao se depararem com situaes ambientalmente incorretas como no caso do esgoto a
cu aberto e do lixo txico disposto na empresa.
Os participantes do grupo procuravam ficar informados sobre os procedimentos
ambientais tcnicos adotados pela empresa, a fim de colaborarem para a efetividade destes,
dando sugestes ou assumindo atitudes condizentes. Alguns, tambm, observavam os
comportamentos ambientais da empresa aqum do piso de fbrica, por exemplo, a mudana do
local de treinamento dos bombeiros em virtude dos malefcios do fogo. Assim, eles puderam
perceber que a empresa, alm de almejar prmios e certificados, estava se preocupando com o
meio ambiente. E, isto parecia despertar neles uma confiana na empresa e em si prprios no
que diz respeito s aes ambientais.
Todos os participantes comearam a reciclar o lixo no seu domiclio, mesmo que nem
todos tenham acesso a coleta seletiva. Esto aproveitando os vidros e jornais, alm da troca de
informaes acerca de formas alternativas para diminuio da quantidade de lixo depositado no
aterro sanitrio. Neste sentido pode-se constatar que o trabalho em grupo propiciou a construo
coletiva do conhecimento, sendo que uns utilizaram as experincias dos outros, concatenando-as
e encontrando alternativas diferentes e inovadoras para o reaproveitamento do lixo.
Os participantes foram aos poucos incorporando os conceitos ambientais e os vivenciando
diariamente. Preservar o meio ambiente tornou-se no apenas, num ensinamento da pesquisadora,
sobretudo em algo necessrio para a sobrevivncia deles enquanto espcie humana. Constatou-se
que anteriormente reciclar e tomar medidas preventivas em relao ao meio ambiente era papo
do pessoal da empresa e, aps o trabalho realizado eles passaram a visualizar de outra forma.
Esta visualizao permitiu que eles encontrassem formas alternativas de reciclar e reaproveitar o
lixo, de plantar rvores, de cuidar dos animais, enfim de preservar o meio ambiente.
Alm disso, o grupo atuou como um impulsionador das aes de cada um, pode-se
afirmar que ocorreu um processo de co-criao. Para Almeida (1980, 1982 e 1990) os grupos
sociais quando se tornam mais coesos, disponveis, e continentes, possibilitam um processo de
co-criao e transformao.
474
Inicialmente, o grupo estava centrado em palestras, transparncias, bem como em

palestrantes do sexo masculino e que apenas falaria sobre o assunto, sem propiciar uma vivncia
do mesmo. At ento, eles colocavam-se e eram colocados numa posio submissa de escutar e
de certa forma, relutaram um pouco para aceitar outra proposta. Na avaliao final sobre o
mtodo, eles pontuaram que gostaram muito e que as dramatizaes os fizeram pensar e
aprender. Todos enfatizaram que aulas expositivas sobre qualquer assunto, so muito maantes e
eles acabam no aprendendo quase nada. O trabalho em grupo tambm foi considerado relevante
por entrar em contato com outras possibilidades, trocando idias e aprendendo coletivamente.
Aps o trabalho finalizado com os empregados, foram realizadas entrevistas semiestruturadas com as chefias diretas de cada participante, alm de entrevistadas com mais duas
pessoas que possuem contato com os empregados, devido ao seu envolvimento com a
implantao do sistema de gesto ambiental na empresa. Foram entrevistados, portanto, oito
pessoas.
Quando perguntados se haviam percebido alguma diferena entre os empregados que
tinham participado dos encontros e os que no tinham, todos enfatizaram que a mudana foi
claramente observada. Os empregados passaram, a se envolver mais do que os outros, a buscar
informaes sobre a reciclagem e normas ISO 14001, a cobrar atitudes dos colegas
principalmente a jogar o lixo no lixeiro certo. Alm disso, de maneira geral, tiveram mais
iniciativa para fazer e promover solues em relao s situaes que envolviam a preservao
ambiental.
Antes do curso, eles no se importavam com a reciclagem, nem tinham cuidados
com o lixo, nunca perguntavam nada sobre a ISO 14001.
H uma diferena entre o Sr X e o Sr Y em relao aos outros. Eles esto indo
atrs e se envolvendo. Antes eles no se interessavam em separar o lixo. Agora,
esto exigindo dos colegas, provocando mudanas no setor e procurando
solucionar os problemas. Alm de sugestionarem coisas novas.
Eles passaram a abraar a causa ambiental, o que facilitou o meu trabalho, pois
eu cuido de cento e trs empregados e no posso cobrar de todos sempre e eles
esto me ajudando nisso.
O que notei de diferente que o Sr Z coordenou a reciclagem de plsticos no
setor. E, passamos a vender o plstico para outra empresa.
Em relao conscientizao ambiental dos participantes, todos os entrevistados
afirmaram que eles esto conscientizados e incorporaram os conceitos ambientais. Eles falaram
sobre a importncia de cada qual saber o seu papel, para o aprimoramento ambiental da empresa,
na medida em que nem sempre podem ficar cobrando dos empregados, atitudes ambientalmente
corretas.
Eu at posso exigir, s vezes, dos meus subordinados as coisas, mas no posso
fazer com que eles mudem o seu comportamento em relao ao meio ambiente
como aconteceu.
Sinto necessidade que outros empregados do setor tambm sejam
conscientizados. Eu no posso ficar cobrando e falando o tempo todo. Eles
precisam saber o que fazer, tomar iniciativas.
475
Acho que a conscientizao dos empregados o caminho para a ISO 14000.

Pois os outros empregados do setor tambm precisam mudar o comportamento,
a forma de ver o meio ambiente, s falando para eles no adianta. Acho que este
treinamento deveria ser dado para outras pessoas da empresa.
Acho que o treinamento foi muito vlido, principalmente por eles tomarem
outras atitudes em relao ao meio ambiente. Eu preciso que mais pessoas
sejam treinadas, principalmente do primeiro e terceiro turno.
Os entrevistados consideraram o trabalho eficiente e evidenciaram a importncia da
continuidade do mesmo. Alguns deles enfatizaram que os participantes comentaram sobre o
aprender de forma descontrada atravs das dramatizaes, principalmente por interagirem
ativamente nas mesmas.
Os dados obtidos em pesquisas anteriores demonstraram uma preocupao ecolgica da
Companhia Txtil Alfa, na medida em aprimora gradativamente a tecnologia ambiental. Sendo
assim, a empresa possui uma estao de tratamento de efluentes e de afluentes, reutiliza o lixo,
efetua a reciclagem do lixo, utiliza caldeiras a gs, entrega mudas para os membros no dia da
rvore, alm de buscar disseminar os conceitos ambientais entre os membros por meio de
treinamentos e palestras. No entanto, averiguou-se que os membros, em carter genrico, no
haviam incorporado os conceitos ambientais repassados pela empresa.
A tcnica do role-playing foi proposta e dirigida pela pesquisadora, visando o
desempenho de comportamentos e atividades ecologicamente corretas. Contudo as questes eram
eliciadas pelos integrantes do grupo e vivenciadas em contexto dramtico. Provavelmente, este
mtodo os mobilizou a participarem de forma perspicaz e atenta, possibilitando a apreenso tanto
terica quanto prtica dos conceitos ambientais. Tambm se pode afirmar que a integrao entre
eles facilitou o engajamento no trabalho. Esta integrao do grupo ocorreu por meio da
preparao para o trabalho atravs dos jogos e brincadeiras (aquecimento) que, ao passo que
descontraam, buscavam uma situao em comum para ser dramatizada. Esta busca pela situao
em comum, caracterizava aquelas pessoas distintas num grupo, onde todos se sentissem
vontade para expor suas dvidas, sem receios.
Constatou-se que as dramatizaes possibilitaram visualizaes e vivncias no que tange a
preservao ambiental. Os empregados passaram a participar de forma ativa nas discusses e
dramatizaes propostas e, conseqentemente a interagirem no mbito do trabalho. Eles
colocavam-se, at ento, como alheios s circunstncias que envolviam o meio ambiente, na
medida em que no comunicavam aos responsveis quando se deparavam com vazamento de
leo no rio (prximo empresa), no efetuavam a separao e reciclagem do lixo, no se
interessavam em tomar conhecimento dos investimentos ambientais da empresa, raramente liam
os informativos, perguntavam ou sugestionavam algo.
Neste sentido, os participantes passaram a buscar mais informaes junto aos
responsveis sobre a ISO 14000, posturas ambientais que deveriam tomar no seu trabalho,
possveis aes na rea para melhorar e padronizar a reciclagem de lixo. Sobretudo, eles no se
limitaram a cobrar e perguntar aos chefes, mas a agir por si prprios, cobrando dos colegas,
separando devidamente o lixo e sugestionando alternativas possveis aos chefes. Averiguou-se o
476
envolvimento e a preocupao dos participantes quando o lixo txico estava sem destino, devido
proibio da prefeitura em deposit-lo no aterro sanitrio municipal. Alguns deles mobilizaramse falando com os responsveis, cobrando atitudes imediatas e sugestionando formas de reciclar
aquele lixo, minimizando os prejuzos ao meio ambiente.
A preocupao ambiental superou os limites da empresa, fez-se presente nos demais
ambientes de circulao dos participantes. De forma geral, eles evitavam derrubar rvores, fazer
queimadas indevidas, efetuar a reciclagem em casa, a reaproveitar o lixo nos casos em que no
havia reciclagem na sua rua. Quanto a reaproveitar o lixo, uns aproveitaram as sugestes de
colegas do grupo, aprimorando o rol de possibilidades.
Ao trmino do trabalho realizado com o grupo, demarcou-se que o desempenho de
variados papis a nvel dramtico levou-os a utilizar estes papis no contexto real de suas vidas,
adaptando-os de maneira criativa de acordo com as situaes emergentes.
Observou-se que os empregados que participaram da presente pesquisa manifestaram um
maior conhecimento a respeito das questes ambientais do que os que no participaram. Alm de
tomarem atitudes ambientalmente corretas, tambm discutiam mais os assuntos, procurando
informaes a respeito e cobrando dos prprios colegas cuidados ecolgicos. Pode-se afirmar que
os participantes da pesquisa adentraram num processo de educao ambiental, assimilando
conceitos tanto a nvel terico como prtico. Esta educao ambiental no foi discernida pelos
chefes em relao aos demais empregados mas mostrou-se eficiente, uma vez que a organizao
obteve a certificao ISO 14001.
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TRIVIOS, A. N. S. Introduo Pesquisa em Cincias Sociais: A Pesquisa Qualitativa em
Educao. So Paulo: Atlas, 1987.
RESUMO: A implantao de sistema de preservao ambiental tende a causar impacto nos
comportamentos e valores dos empregados na empresa. Entretanto, estes comportamentos e
valores podem estar ultrapassando os limites do trabalho, levando os empregados a uma
conscientizao ambiental. Para tanto o presente artigo tem como objetivo identificar processos
de educao, utilizados pela Companhia Txtil Alfa, bem como desenvolver novas formas de os
empregados incorporarem valores e comportamentos em relao preservao ambiental. O
design desta pesquisa do tipo pesquisa-ao supondo uma forma de ao planejada de carter
social, educacional e tcnico na realidade da organizao pesquisada. A amostra consistiu de 9
empregados escolhidos de vrias reas da organizao. Os resultados foram acompanhados
atravs de entrevistas semi-estruturadas com at 3 pessoas, constante por chefias e pessoas
envolvidas com os empregados que participaram do grupo. Conclui-se que os empregados
envolvidos com processos mais participativos de educao ambiental tendem a absorver mais os
conhecimentos, alm de levarem estes conhecimentos para fora do ambiente organizacional.
Nesta absoro, pode-se concluir que atravs de tcnicas de role-playing fica mais fcil o
desenvolvimento de uma cultura de preservao ambiental.
478
EDUCAO AMBIENTAL COMO BASE PARA A IMPLANTAO DA

ISO 14001: O CASO DE UMA EMPRESA DO SETOR QUMICO
AUTORA:
Mrcia Gil Knobel Ambiente 21
Biloga, mestra em ecologia, especialista em Gesto Ambiental, diretora do Ambiente 21 Programa de Educao e Comunicao Ambiental
E mail: ambiente21@ambiente21.com.br
COAUTORA
Mnica Renard 5 Elementos- Instituto de Educao e Pesquisa Ambiental
Gegrafa, com especializao em cincias ambientais, diretora do Instituro 5 Elementos de
Educao Ambiental
SUMRIO:
I. Introduo
II.Objetivos
III. Gesto Ambiental na empresa
IV. Metodologia
V. Resultados das pesquisas
VI. Discusso e Avaliao
479
I.
INTRODUO
A partir da dcada de 70 a Educao Ambiental, vem ganhando espao, credibilidade e

base conceitual a partir de pesquisas, estudos e realizao de encontros e conferncias nacionais e
internacionais que visam desde a formulao de seus princpios e objetivos, at a identificao de
necessidades e caminhos. No Brasil estes princpios e objetivos formam as bases da Poltica
Nacional de Educao Ambiental (Lei 9795, 1977)
Nas organizaes, os programas ou atividades de Educao Ambiental podem ser
motivados por diferentes fatores e necessidades, dentre eles a deciso de implantar Sistemas de
Gesto Ambiental e a obteno de Certificao Ambiental.
A Norma ISO 14001, de certificao do Sistema de Gesto Ambiental obriga as
empresas a terem um certo investimento em treinamentos especficos, porm no as obriga a
desenvolver Programas de Educao Ambiental o que dificilmente pode resultar em mudanas na
cultura scioambiental da empresa e no nvel de conscincia da comunidade industrial.
Segundo Harris (1994), normalmente nos meios empresariais, confunde-se Programas de
Educao Ambiental com Programas de Treinamento. A Educao Ambiental e treinamento se
complementam e caminham juntos, porm so diferentes. O treinamento visa o desenvolvimento
de habilidades para executar tarefas, enquanto que a Educao Ambiental visa uma mudana
cultural que leve ao desenvolvimento de um novo cdigo de conduta em relao ao meio
ambiente.
A implantao da ISO 14001 poderia ser uma grande oportunidade para as mudanas de
paradigma que se fazem necessrias para a transio para uma sociedade mais sustentvel, do
ponto de vista social e ambiental. Seria de se esperar que empresas que adotam a referida Norma
e obtm a certificao ambiental, tenham incorporado a dimenso ambiental sua estratgia
empresarial, porm isto nem sempre se verifica na prtica.
A Educao corporativa, incluindo-se a a Educao Ambiental, pode ter um papel
importante, na transformao cultural que vai gerar as polticas e aes que levem a melhoria
significativa da performance social corporativa, que segundo Stankley et al. (1988) um conceito
multifacetado impactado por uma srie de variveis organizacionais, entre as quais destacam-se a
performance financeira, ambiental, os impactos sociais e as polticas e programas sociais.
A Educao Ambiental compatvel com esta postura deve ser um processo contnuo
despertando o sentimento de co-responsabilidade e facilitando o exerccio da cidadania. O
pblico alvo deve ser interno quanto externo e a temtica centrar-se nas relaes entre o sistema
produtivo, a sociedade e o meio ambiente, as questes relativas aos problemas scioambientais
locais, as grandes questes globais e a responsabilidade do sistema produtivo neste contexto,
propiciando a reflexo, dentre outras coisas, a respeito de padres de consumo, valores humanos
e sustentabilidade scioambiental.
Uma pesquisa realizada no Mxico, em 1997, incluindo 236 empresas dos setores de
alimentos, qumico, de minrios no metlicos e metais, aponta para a importncia dos processos
educativos para o desempenho scioambiental nestas empresas. Segundo Dasgupta et al. (1997),
o nvel de qualificao dos empregados, o treinamento no campo ambiental para todos os
funcionrios e a co-responsabilidade pelos objetivos ambientais entre gerentes de diferentes
setores, contribui para um melhor desempenho ambiental.
Apesar disso, a pesquisa Gesto Ambiental na Indstria Brasileira
(Sebrae/BNDES/CNI, 1998), mostra o quanto o papel dos cursos e treinamentos pouco
valorizado no setor qumico, como ferramenta para a implementao da gesto ambiental:
Apenas 28% das empresas da mostra pesquisada oferecem cursos e treinamentos para seus
funcionrios nesta rea.
480
O trabalho em questo aconteceu no segundo semestre de 2000, em uma empresa

multinacional tendo sido motivado pela implantao da Norma ISO 14001 e pela busca da
certificao ambiental e atingiu a maior parte dos 350 funcionrios, dos diretores aos tcnicos e
operadores.
II.
OBJETIVOS DO TRABALHO
Apesar da Norma 14001 previr apenas o Treinamento, Conscientizao e Capacitao,

sobre as questes pertinentes ao Sistema de Gesto Ambiental e Poltica Ambiental da empresa,
a empresa em questo pretendeu realizar um trabalho mais abrangente e buscou alm da
conscientizao a respeito da Norma, a sensibilizao, conscientizao e engajamento do
funcionrio na questo ambiental como um todo, dentro e fora da empresa, acreditando que desta
forma, haveria um envolvimento maior na implementao da sua Poltica Ambiental e do Sistema
de Gesto Ambiental.
Os objetivos do trabalho foram:
-
Sensibilizar dos funcionrios para a questo scioambiental
Conscientizar a respeito da influncia da atitude de cada um no desempenho

ambiental da empresa
III.
Iniciar o envolvimento dos funcionrios no processo da Certificao Ambiental
Aumentar o conhecimento e compreenso da Poltica Ambiental da empresa
A GESTO AMBIENTAL NA EMPRESA
A empresa em questo faz parte de uma Holding multinacional que tem negcios nos
setores farmacutico, qumico e de tintas. Todas as unidades da holding, seguem as polticas
corporativas e sofrem auditorias internas e externas internacionais (a partir de 1994) que tm o
objetivo de verificar se a unidade em questo est cumprindo ou no as metas estabelecidas pela
corporao.
As auditorias internacionais motivaram as mudanas que vm acontecendo nas reas de
Meio Ambiente, Sade e Segurana do Trabalho, desde ento e existe uma poltica nica que
integra estas trs reas. A cada 5 anos os objetivos e metas corporativos so refeitos .
A empresa iniciou o processo de implantao da ISO 14001 em 1998 com a formao do
Comit de Gesto Integrada e um curso de interpretao e implementao da Norma, iniciando-se
o levantamento de aspectos e impactos ambientais da empresa. No final de 99 aplicou-se o filtro
de significncia.
Apesar dos problemas ainda existentes, nos ltimos anos, a empresa vem conseguindo
melhorias tanto no controle quanto na preveno da poluio.
481
IV. METODOLOGIA
O trabalho de Educao Ambiental aconteceu no segundo semestre de 2000, a maior
parte dos 400 funcionrios no terceirizados da empresa, dos diretores aos tcnicos e operadores.
Desenvolveu-se em trs etapas:
1. Pesquisa de Percepo Ambiental Inicial
Objetivos:
Verificar como o colaborador v e entende a questo ambiental
Verificar o nvel de informao j existente
Verificar como o colaborador percebe a sua influncia na resultante da qualidade ambiental,

dentro e fora da empresa.
Levantar o envolvimento dos colaboradores com a poltica ambiental e com a implementao

da ISO 14001;
Definir o contedo dos cursos a partir das necessidades apontadas pelo questionrio
Atividades desenvolvidas
Definio do pblico alvo, em conjunto com o Recursos Humanos e rea de Segurana e

Meio Ambiente da empresa (em torno de 35 pessoas)
Elaborao dos questionrios (16 questes)
Tabulao e anlise dos dados e elaborao do relatrio
2. Curso Bsico em Meio Ambiente e ISO 14000

Objetivos:
Sensibilizar os colaboradores para a questo ambiental, dentro e fora da empresa e envolv-los no
processo de implementao da poltica ambiental e da ISO 14001.
Atividades:
Visita empresa
Objetivos:
- Conhecer os aspectos e impactos ambientais significativos e procedimentos atuais de gesto
ambiental.
-
Documentao fotogrfica dos aspectos e impactos mais significativos para serem

trabalhados durante o curso
Definio de contedo e de material didtico
Preparao do curso
Ministrao do curso
482
Curso
- Carga horria 4 hs
- Pblico todos os funcionrios prprios ( no terceirizados)
- Turmas - de 25 pessoas
- Nmero total de cursos 14
- Contedo:
1. Introduzindo e sensibilizando para a questo ambiental
Elementos que compe o ambiente, questes que interagem com as questes ambientais, a
sustentao da vida, a questo ambiental no tempo e no espao, causas bsicas dos problemas
ambientais, qualidade de vida, a dimenso pessoal da questo ambiental, problemas locais e
globais, consumo e meio ambiente, participao e cidadania.
2. A empresa e o Meio Ambiente
Evoluo da postura ambiental nas empresas, Gesto Ambiental, aspectos ambientais e
principais impactos da empresa, Poltica Ambiental da empresa
-
Metodologia:
Atividade externa, dinmicas em grupo, anlise de vdeos, dilogo e exposio com

transparncias .
3. Avaliao do curso e do envolvimento dos funcionrios

Objetivos:
Avaliar se os objetivos do curso foram alcanados e possveis lacunas ainda existentes
Atividades
Elaborao do questionrio
Tabulao e anlise dos dados e elaborao do relatrio
483
V. RESULTADOS DO QUESTIONRIO DE AVALIAO DO CURSO

Questo 1
A poluio e degradao ambiental so males necessrios para que o pas consiga gerar
empregos e se desenvolver econmicamente.
Voc concorda com a afirmao acima? ( ) Sim
) No.
Poderia comentar sua resposta?

Direo/
Supervisor
Tcnicos
gerncia
No
TOTAL
especializado
sim
no
sim
no
sim
no
sim
no
sim
no
23
Comparando este resultado com o da primeira pesquisa, observa-se que ocorreu um aumento do
nmero de pessoas que no concordam com a afirmao. Ocorreu, tambm, uma melhoria na
qualidade das justificativas apresentadas.
Questo 2
Poderia citar problemas ambientais globais?
categorias
Degradao
dos
RecNaturais
Poluio Geral Degradao

urbana
Problemas
Globais
Contemp.
Questes
Sociais
No
responderam
20
15
questo
Os colaboradores mencionaram alguns problemas globais clssicos e entenderam que a

degradao de recursos naturais, a poluio e a degradao urbana tambm se enquadram nos
problemas globais.
Os problemas mais citados (efeito estufa, destruio da camada de oznio, desmatamento e
poluio das guas) so realmente graves problemas globais.
Como estas questes foram tratadas de forma superficial no curso, ainda persiste a necessidade de
maiores informaes e um trabalho mais aprofundado a respeito.
Questo 3
Poderia citar problemas ambientais brasileiros?
484
categorias
Degradao
dos
RecNaturais
Poluio
Geral
Degradao
urbana
Problemas
Globais
Contemp.
Problemas
Sociais
30
12
questo
Comparando-se com as respostas da primeira pesquisa, os problemas brasileiros foram melhor

identificados e focados. No houve a meno de problemas globais, mostrando a melhor
apreenso do conceito. Alguns introduziram as questes sociais, demonstrando o entendimento
de que as questes ambientais esto relacionadas com as primeiras. Os problemas mais citados
foram poluio das guas, desmatamento, poluio de ar e lixo, problemas realmente importantes
no Brasil.
Questo 4
Voc sabe o que acontece com o lixo da sua casa depois que o mesmo retirado
pelo lixeiro?
Apesar das questes lixo e gua no terem sido temas centrais do curso e por isso terem sido
abordadas de forma superficial, em relao primeira pesquisa ocorreu uma sensvel melhoria na
informao a respeito das diferentes possibilidades de destinao do lixo. Os participantes
utilizaram corretamente termos como lixo, aterro e compostagem.
Trs no responderam e apesar de saberem o significado correto dos locais para destinao de
lixo municipal, muitos desconheciam o destino do lixo nos seus bairros ou cidade. Este tema
tambm merece um aprofundamento em outras oportunidades.
Questo 5
Voc sabe da onde vem e para onde vai a gua que sai na sua torneira?
58% dos entrevistados no conhecem o caminho completo da gua nas cidades. A porcentagem
das pessoas que indicaram o caminho completo (33%) aumentou em relao primeira pesquisa,
porm no sabiam nomear o Sistema ou Represa da onde a gua vem e nem para qual rio o
esgoto vai. 2 pessoas no conseguiram responder Houve uma pequena melhoria na qualidade da
informao j que o assunto foi tratado em aula apenas superficialmente.
485
Questo 6
Na hora de votar, voc leva em conta se o candidato tm propostas de polticas
pblicas para a melhoria do meio ambiente?
Em relao primeira pesquisa (37%), aumentou muito a porcentagem de pessoas que
responderam sim a questo (70,8%). Provavelmente isto reflete uma possibilidade de mudana de
postura futura em relao ao assunto. Apesar disto, o problema continua sendo a desconfiana em
relao s diferenas entre o que os polticos falam e fazem.
Em relao aos que responderam de forma negativa questo (25% na pesquisa atual e 54% na
anterior), tambm pode ser observada uma tendncia de mudana neste comportamento, j que
algumas pessoas alegaram que pretendem refletir a respeito da possibilidade de considerarem as
propostas dos candidatos relativas ao meio ambiente, nas prximas eleies. Apenas 1 pessoa
no respondeu questo.
Questo 7
Quem so os maiores responsveis pelos problemas ambientais?
Os entrevistados apontam em 1o lugar as prprias pessoas como responsveis pelos problemas
ambientais. Em 2o lugar as empresas e o governo. Alguns citam de que o homemo
responsvel, sem definir o agente.
Em relao primeira pesquisa, houve um aumento da percepo do papel de cada um destes
agentes na gerao e na resoluo dos problemas
Questo 8
Voc sabe o que :
IV.
Agenda 21
( ) Sim
( ) No
Aqufero Guarani ( )Sim ( )No
Eco 92
( ) Sim
( ) No
Aterro Sanitrio
Efeito Estufa
( ) Sim
( ) No
Biodiversidade
( )Sim
( )Sim
( )No
( )No
486
Perfil
Direo/
Questes
Supervisor
Tcnicos
gerncia
No
especializado
sim
no
sim
no
sim
no
sim
no
Agenda 21
10
Eco 92
Efeito estufa
10
Aqfero Garani
10
Aterro sanitrio
10
Biodiversidade
Comparando com a primeira pesquisa, ocorreu um aumento de informao a respeito de assuntos

tratados no curso mesmo superficialmente (aterro sanitrio, efeito estufa, biodiversidade, Eco 92).
Em relao aos assuntos no abordados (Agenda 21 e Aqufero Guarani), isto no ocorreu.
Questo 9
Quais so os maiores responsveis pela soluo dos problemas ambientais?
colaboradores
Governo
Pessoas/populao
13
Empresas
Ongs/associaes
No responderam
487
Em relao primeira pesquisa, a ordem dos agentes mudou, passando a ser em primeiro lugar
pessoas e populao, em segundo governo e por fim empresas. Os participantes chamam a si
mesmos a maior responsabilidade pelas mudanas.
Na pesquisa anterior, apenas gerentes e supervisores conheciam aes que visavam melhorias
ambientais. J nesta pesquisa os tcnicos tambm citaram vrias aes. As seguintes aes foram
citadas pelos participantes: coleta seletiva, reciclagem de materiais, aes na empresa,
despoluio da Baia da Guanabara, recuperao de manguezais em Cubato, cursos e
treinamentos na empresa, fiscalizao das empresas, acordo internacional para o no uso do CFC,
tratamento de efluentes na empresa, ECO 92, ISO 14001, aes de ONGs
O grupo que menos evoluiu no conhecimento de aes ambientais foi o de no especializados
Questo 10
Voc sabe o que ISO 14001? ( ) Sim
Direo/
Supervisor
Tcnicos
gerncia
No
( ) No
TOTAL
especializado
sim
no
sim
no
sim
no
sim
no
sim
No*
23
Ocorreu um aumento no nmero de funcionrios que declararam conhecer o assunto (96%), em

relao aos que afirmaram o mesmo na primeira pesquisa (69%). * Um dos participantes alegou
que conhecia mais ou menos o assunto.
Questo 11
Quais assuntos voc gostaria que fossem abordados no curso de Sensibilizao Ambiental e
Introduo ISO 14001?
Na primeira pesquisa, os temas solicitados para serem abordados no curso foram:
- Saneamento Bsico (lixo e gua)
- Poluio das guas
- Problemas ambientais e degradao ambiental (conseqncias, preveno e controle, aes no
Brasil e mundo, o que cada um pode fazer )
- Sustentao da vida (recursos naturais, ecossistemas)
- Problemas ambientais (desmatamento, poluio do solo)
- Agentes de agresso ao meio ambiente (produtos qumicos, impactos significativos, relao
com vizinhos)
Parte dos temas sugeridos na primeira pesquisa foram abordados no curso, alguns de forma
aprofundada e mais completa e outros de forma superficial.
488
Na segunda pesquisa pedimos aos participantes que listassem temas ou atividades que gostariam
de tratar em outras oportunidades, que complementassem ou dessem continuidade ao que foi
iniciado.
-
Os seguintes temas foram listados:

Aprofundamento nos problemas ambientais: Efeito estufa, desmatamento, etc...
Consumo responsvel
Valores sociais e de conduta
Lixo, tratamento e destinao
Sade e meio Ambiente
Sade ocupacional
Aprofundamento nas aes tomadas pela empresa
O que falta fazer na empresa, os problema ambientais que a empresa ainda no pode resolver
Descarte de resduos
As seguintes atividades foram sugeridas:
- Cursos anuais sobre Meio Ambiente
- Participao em Campanhas de proteo e defesa do Meio Ambiente
Questo 12
Voc conhece a Poltica Ambiental da Akzo Nobel?
( ) Sim
( ) No
Escreva com suas palavras o que voc entende da poltica

Direo/
Supervisor
Tcnicos
gerncia
No
TOTAL
especializado
sim
no
sim
no
sim
no
sim
no
sim
no
10
23
Em relao primeira pesquisa, ocorreu aumento no conhecimento sobre a poltica ambiental da

empresa. Todos os colaboradores no especializados alegaram conhecer a mesma, enquanto que
na primeira pesquisa esta proporo foi de 50%. Destes colaboradores, 7 pessoas (96%)
mostraram este conhecimento na descrio que fizeram da poltica.
Em relao aos tcnicos, a maior parte conseguiu interpretar a poltica. Nos 4 grupos, parte das
descries diziam respeito s aes de gesto ambiental e no aos princpios gerais existentes na
poltica.
489
Questo 13
Na sua opinio, as atividades produtivas da AKZO NOBEL podem causar algum dano ao meio
ambiente? ( ) Sim
( ) No .
Direo/
Supervisor
Tcnicos
No
gerncia
sim
no
TOTAL
especializado
sim
no
sim
no
sim
no
sim
no
19
79% (19 pessoas) dos entrevistados tm conscincia que as atividades produtivas podem causar
algum dano ao meio ambiente.
12 % (3) no tem esta conscincia
8% (2) no responderam
Questo 14
Voc acha que a preocupao com o meio ambiente importante para a empresa? (
( ) no
Direo/
Supervisor
Tcnicos
gerncia
) sim
No
especializado
sim
no
sim
no
sim
no
sim
no
10
Todos os participantes reconhecem a importncia da preocupao com o meio ambiente para a

empresa. Na pesquisa anterior este percentual era de 65%.
Todos justificaram sua opinio. Alguns conseguiram fazer a relao entre gesto ambiental e
manuteno de imagem e de mercado. A maior parte justificou a preocupao da empresa com o
meio ambiente, devido ocorrncia de impactos graves junto comunidade, vizinhana e Meio
Ambiente , caso os cuidados no forem tomado.
490
Questo 15
Na sua opinio, a atividade que voc desempenha na empresa pode influir na qualidade do
meio ambiente. ( ) Sim
( ) No .
Em caso afirmativo, descreva como pode influir.
Direo/
Supervisor
Tcnicos
gerncia
No
especializado
sim
no
sim
no
sim
no
sim
no
70% dos entrevistados afirmaram que as atividades que desempenham na fbrica podem influir
na qualidade do meio ambiente .
Algumas pessoas, mesmos trabalhando em funes administrativas, conseguiram perceber que
podem influir na qualidade ambiental da empresa. Outros ainda no conseguiram ter esta
percepo.
Os colaboradores que trabalham diretamente na produo, melhoraram a percepo
forma que devem atuar para melhorar ou minimizar impactos ambientais.
sobre a
Questo 16
Voc sabe o que significa impacto ambiental?
66,6% responderam que sim e explicaram. Enquanto 28% responderam que no sabiam. 1 pessoa
respondeu que sabia, porm no explicou. A maior parte dos participantes ainda pensa que
impacto ambiental sempre negativo e alguns ainda confundem aspecto com impacto
Este um conceito de difcil apreenso e que o curso no conseguiu sedimentar em todos os
participantes, porm no geral melhorou muito o entendimento de que os impactos relacionam-se
com as conseqncias das aes sobre o Meio Ambiente (aspectos).
491
V. DISCUSSO E AVALIAO DO TRABALHO

A partir da comparao dos resultados obtidos nas duas pesquisas, podemos
forma geral, os objetivos do curso foram alcanados, pois constatamos um
conhecimentos sobre a questo ambiental, no entendimento de conceitos
importantes, no nvel de conhecimento das questes ambientais dentro da empresa
ISO 14001.
dizer que, de
aumento nos
considerados
e relativos a
O envolvimento dos funcionrios com todas estas questes no pde ser avaliada atravs do
questionrio. O papel do curso o de dar a motivao inicial. A avaliao do curso pelos
colaboradores nos indica que isto foi feito. O envolvimento, traduzido em mudanas de atitudes,
dever ocorrer naturalmente atravs da implementao das aes do Programa de Gesto
Ambiental na empresa e atravs da continuidade do trabalho de Sensibilizao Ambiental e
Treinamentos especficos que a empresa poder promover no futuro, j que sabemos que o
processo educativo deve ser contnuo e no apenas pontual.
Na nossa avaliao, os resultados obtidos, principalmente junto aos colaboradores no
especializados, poderiam ser melhores caso o curso tivesse uma carga horria de 8 horas, para
tratar o mesmo contedo, pois s assim poderamos colocar disposio dos participantes mais
atividades que visassem a construo do conhecimento, num tempo mais compatvel com o
tempo que a pessoa necessita para a assimilao de novos conhecimentos.
Tendo em vista o tempo disponvel, consideramos o resultado satisfatrio, frente ao que seria o
possvel de se conseguir dentro das condies existentes.
492
A EVOLUO DA PREOCUPAO AMBIENTAL DAS EMPRESAS
Joo Mario Csillag

Professo Titular do Departamento de Administrao da Produo, Logstica e Operaes
Industriais na EAESP-FGV
Paula Csillag
Professora de Recursos Humanos na ESPM, mestre e doutoranda pela EAESP-FGV.
SUMRIO
1. HISTRICO
DO
AMBIENTALISTA
1. HISTRICO DO MOVIMENTO
AMBIENTALISTA
MOVIMENTO
2. O IMPACTO AMBIENTALISTA SOBRE AS EMPRESAS

3. INCLUSO DA GESTO AMBIENTAL NA ADMINISTRAO DE EMPRESAS E NA LEGISLAO
4. MOTIVOS QUE LEVARAM AS EMPRESAS A ADOTAR UM SISTEMA
DE GESTO AMBIENTAL
5. O PAPEL DO MODELO DE EXCELNCIA DE PNQ E AS PARTES INTERESSADAS
6. RESULTADOS COMEAM A APARECER
7. O DISCURSO EMPRESARIAL AMBIENTAL
A preservao do meio ambiente constitui

uma preocupao cada vez mais slida em
todos os pases que atravessaram processos
de industrializao. Desde a Revoluo
Industrial at os dias de hoje com as
avanadas transformaes tecnolgicas, os
recursos naturais foram sendo consumidos e
poluio emitida. Inicialmente, determinados
nveis de poluio e de degradao do meio
ambiente eram tolerados em prol do
progresso e do desenvolvimento econmico.
Entretanto, a partir da dcada de 70, esses
nveis atingiram patamares assustadores
ocasionando a formao do movimento
ambientalista, que atualmente exerce um
papel muito significativo dentro das
demandas da sociedade.
Hoje vemos uma atuao muito importante
de
diversos
organismos,
agentes
e
instituies na rea ambiental. Entretanto,
para chegarmos nesta situao, houve todo
um processo evolutivo. Segundo Barbieri,
esse processo deu-se em etapas. A primeira
etapa baseia-se na percepo de problemas
ambientais localizados e atribudos
ignorncia, negligncia, dolo ou indiferena
das pessoas e dos agentes produtores e
consumidores de bens e servios. Numa
segunda etapa, a degradao ambiental
percebida como um problema generalizado,
porm confinado nos limites territoriais dos
493
estados nacionais. Na terceira etapa, a degradao ambiental percebida como um problema

planetrio que atinge a todos e que decorre do tipo de desenvolvimento praticado pelos pases.
(Barbieri, 1997) Esta dimenso planetria que vivemos hoje para os problemas ambientais fica
muito clara ao vermos alguns problemas tais como o da chuva cida provocada por emisses de
gases de vrios pases, a depleo da camada de oznio e o efeito estufa.
Uma vez percebida esta dimenso global do problema ambiental, em 1969, o governo da Sucia
props Organizao das Naes Unidas uma conferncia internacional para negociar esta
problemtica. Esta proposta somente teve aceitao alguns anos mais tarde, sendo que em 1972
foi realizada em Estocolmo a Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente Humano.
Mais tarde, foi criado o PNUMA (Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente), sendo
que em 1974 a Assemblia Geral da ONU adotou uma Declarao sobre o estabelecimento de
uma nova ordem econmica mundial. Entre as questes citadas na Declarao merecem
destaque a regulamentao e superviso das atividades das corporaes transnacionais em
funo dos interesses nacionais; a necessidade de implementar relaes de trocas internacionais
justas; acesso cincia e tecnologia pelos pases em desenvolvimento; a necessidade de pr fim
aos desperdcios dos recursos naturais e a necessidade dos pases no desenvolvidos de usar
seus recursos nos seus processos de desenvolvimento. (Barbieri, 1997)
Em 1992, foi realizada no Rio de Janeiro uma segunda conferncia das Naes Unidas para
debater a questo global do meio ambiente, com enfoque em desenvolvimento econmico e as
disparidades entre os diversos pases. Esta conferncia denominou-se Conferncia das Naes
Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, que foi realizada em paralelo ao Frum Global
das Organizaes No-Governamentais (ONGs). Nesta ocasio foi assinado um tratado global
de estratgia de desenvolvimento sustentvel denominada Agenda 21.
Em 1997, em virtude da crescente preocupao com as mudanas climticas percebidas no
mundo todo, foi realizada em Kyoto no Japo a Conferncia da Naes Unidas sobre Mudanas
Climticas. Esta conferncia tinha o objetivo de detectar as causas das mudanas climticas
sofridas nos ltimos anos e chegar a acordos para resolver o problema, tais como acordos de
nveis de emisso de dixido de carbono que cada pas pode emitir.
2. O Impacto Ambientalista sobre as Empresas
Todo esse movimento ambientalista, que teve uma atuao maior por parte de grupos
ambientalistas, governos e a sociedade civil, acabou por gerar presses sobre as empresas e
indstrias. Numa primeira instncia, as empresas acompanharam esta evoluo do movimento
ambientalista, porm, distncia. Enquanto no eram atingidas, mantinham suas atividades
normalmente. Entretanto, esta situao comeou a mudar para as empresas a partir da atuao dos
chamados grupos de presso e dos governos, principalmente com a maior divulgao de alguns
acidentes ambientais ocorridos nas dependncias ou decorrentes das atividades de algumas
empresas.
Alguns desses acidentes mais notrios e que causaram grande impacto na opinio pblica foram
o de Bophal na ndia e o do Exxon Valdez no Alasca. O acidente em Bophal caracterizou-se por
um vazamento de 25 toneladas de gs isocianato de metila da fbrica da empresa Union Carbide.
Isto ocorreu em 1984, provocando a morte de 2,5 mil pessoas. O acidente no Alasca foi
provocado por um vazamento de leo de um dos petroleiros da Exxon Corp. em 1994, causando
graves danos ambientais para o ecossistema da regio.
494
Em virtude dos acordos internacionais, os governos comearam a elaborar novas legislaes

ambientais, forando as empresas a adotarem uma gesto ambiental. Um dos pases com as leis
ambientais mais rgidas os Estados Unidos. Por exemplo, uma das principais leis ambientais
americanas a CERCLA Comprehensive Environmental Response, Compensation, and
Liability Act. Esta lei autoriza o Governo Federal a limpar as substncias prejudiciais e outros
resduos txicos da gua, ar ou terra e coletar os custos de quem os emitiu. Esta lei passou a ser
um grande temor s empresas poluidoras, uma vez que a partir desta lei, passou a ser custoso
poluir.
3.
Casos Famosos de Danos ao Meio Ambiente
A respeito da legislao ambiental, Cairncross salienta a importncia da atuao governamental:

Por que o governo precisa intervir? A resposta que, com relao aos assuntos ambientais, a
mo invisvel do mercado no consegue alinhar os interesses do indivduo ou da empresa
individual com os interesses da sociedade como um todo. (Cairncross, 1992)
Alm da nova legislao atuando sobre as empresas, h os grupos de presso.

Entre as principais fontes de presso esto:
consumidores verdes aqueles que consideram as caractersticas ambientais do produto

como determinantes-chave na deciso de compra;
grupos ambientalistas tal como o Coalition for Environmentally Responsible Economies
(CERES) nos Estados Unidos ou o Green Alliance no Reino Unido, entidades que apiam as
prticas que sejam consistentes com a proteo do ambiente;
empresas de seguro tem aumentado nos pases do ocidente o surgimento de rigorosas
legislaes que responsabilizam as empresas poluidoras pela recuperao dos danos
ambientais. Por isso, essas empresas industriais tm procurado cobrir-se por meio de
seguros. No entanto, algumas estimativas feitas nos Estados Unidos mostraram que se as
seguradoras fossem obrigadas a pagar cerca de 15% dos custos de recuperao, seu lucro
anual desapareceria. Assim, muitas seguradoras excluem da aplice a cobertura dos
problemas ambientais ou cobrem apenas aqueles ocasionados por acidentes pontuais e no
os ocorridos por poluio acumulada ao longo do tempo;
investidores verdes aqueles que investem somente em empresas com bom desempenho
ambiental. (Miranda, 1997)
Vale destacar aqui o importante papel dos grupos ambientalistas na forma das organizaes nogovernamentais (ONGs). Esses grupos so entidades privadas sem fins lucrativos que tm o
papel de atuar como um grupo de presso junto aos poderes econmicos e polticos, e at como
gestoras de programas de conservao de reservas naturais, de pesquisa cientfica e de educao
ambiental junto a comunidades.
Em virtude das diversas presses exercidas, um novo cenrio aparece para as empresas, como
coloca Mazon: Estamos hoje diante do que se pode chamar um novo paradigma ambiental:
o tempo ou poca da produo limpa. Produo limpa a anttese dos controles de poluio
de ponta de chamin. Produo limpa definida como sistemas industriais que evitam, ou
495
eliminam resduos perigosos e produtos perigosos, e usam a menor quantidade possvel de

matrias primas, gua e energia.
4.
Incluso da Gesto Ambiental na Administrao de Empresas e na Legislao
Com esse novo cenrio, as empresas comearam a adotar uma forma de administrao que inclui
princpios de gesto ambiental. Uma das primeiras medidas adotadas pelas empresas foi o
Responsible Care, uma iniciativa da indstria qumica. Criado no Canad em 1991, pela
Canadian Chemical Producers Association - CCPA, e atualmente encontrado na maioria dos
pases com indstrias qumicas em operao, o Responsible Care prope-se a ser um
instrumento eficaz para o direcionamento do gerenciamento ambiental. Esse, considerado no seu
aspecto mais amplo, inclui a segurana das instalaes, processos e produtos, e a preservao da
sade ocupacional dos trabalhadores, alm da proteo do meio ambiente, por parte das empresas
do setor e ao longo da cadeia produtiva. (ABIQUIM, 1996)
No Brasil, os princpios do Responsible Care tomaram forma atravs do programa Atuao
Responsvel, que comeou contando com a participao de 91 empresas que aderiram
espontaneamente ao processo assinando o Termo de Adeso em 1992. A ABIQUIM (Ass. Bras.
das Indstrias Qumicas e de Produtos Derivados) responsvel pela preparao de toda a
documetao e a estrutura do Atuao Responsvel, publicando cdigos e guias que orientam a
implantao do processo dentro da empresa.
Com o objetivo de elaborar um sistema de gesto ambiental que servisse de base para a gesto
das empresas em geral, e no somente as qumicas, em 1992, comeou a ser elaborado o BS 7750
(British Standard), que foi emitido em 1994. Adotado em todos os pases constituintes da unio
europia, tambm serviu como base para a elaborao da ISO 14000.
A ISO (International Standardization Organization) uma organizao no-governamental que
foi fundada em 1947 na Suia. Esta organizao atua como uma federao mundial de
organismos nacionais de normatizao. A sua atuao na rea gerencial iniciou com a publicao
da srie de normas ISO 9000, que referem-se a instrumentos de Qualidade para as necessidades
das empresas. Em 1993, a ISO voltou sua ateno para a gesto ambiental, em funo de um
crescente aparecimento de normas regionais espalhadas pelos Estados Unidos, e que possuam
potencial de prejudicar a economia, alm de forte presso de grupos ambientais europeus. Assim,
em 1996, foi publicada a srie de normas relativas gesto ambiental - NBR ISO 14000.
Os objetivos da srie ISO so de minimizar as barreiras de troca devido a padres nacionais
diferentes, promover uma abordagem e linguagem comuns para a gesto das empresas. A srie
ISO 14000 busca assim, promover uma abordagem e linguagem comuns para a gesto ambiental
similar s normas de Qualidade, aumentar a habilidade das empresas em atingir e medir as
melhorias do desempenho ambiental, estabelecer um requisito de registro uniforme para as
empresas que precisam cumprir a norma e reduzir auditorias duplicadas realizadas por clientes,
legisladores, empresas e certificadores.
A seguir, a relao dos documentos que compem a srie de normas ISO 14000, com seus
respectivos assuntos.
496
A Srie ISO 14000

Designao ISO
Assunto do Documento
14001
14004
Sistema de Gesto Ambiental

Orientao para um Sistema de Gesto Ambiental
Auditoria Ambiental
14010
Princpios
14011
Procedimentos
14012
Qualificaes de auditoria
14031
Avaliao de desempenho ambiental
Avaliao de ciclo de vida
14041
Prticas e Princpios orientadores
14042
Anlise de inventrio
14043
Anlise de impacto
14044
Avaliao de melhorias
Rotulagem ambiental
14021
Princpios de todas as demandas ambientais
14024
Rtulo ambiental/selo de programas aprovados
14025
Demandas auto-declaradas pela indstria
14060
Aspectos ambientais nos padres dos produtos
Figura 1: Relao dos docume ntos que compem a srie de normas ISO 14000, com seus
respectivos assuntos.
Enquanto o BS 7750 e a ISO 14000, so sistemas de gesto ambiental baseados em normas
internacionais passveis de certificao, uma nova tendncia nos sistemas de gesto ambiental
surgiu, baseada na gesto da qualidade total. Trata-se do TQEM (Total Quality Environmental
Management). Nesse sistema, entende-se que qualidade tipicamente definida como a oferta de
produtos ou servios que atendam ou excedam as expectativas dos clientes, enquanto que
qualidade ambiental satisfazer ou exceder as exigncias ou expectativas do pblico e
consumidores quanto preservao do meio ambiente. (Hillenbrand,1993).
Independente do modelo de gesto ambiental, vrias medidas de gesto ambiental esto sendo
tomadas pelas empresas. Algumas empresas comearam a emitir auditorias sociais para informar
o pblico a respeito de sua atuao com relao a determinadas questes sociais, alm de explicar
suas polticas e impactos sobre a sociedade. Com relao poluio, tais auditorias contm
informaes a respeito dos nveis de emisses, os nveis permitidos, quantidades de acidentes
entre outras.
Algumas empresas emitem relatrios anuais que incluem informaes relevantes para atender as
demandas da sociedade com relao ao meio ambiente. Constam nesses relatrios, entre outras,
informaes a respeito dos seus princpios diretivos, suas metas, as quantidades de suas emisses,
acidentes, derramamentos. Algumas destas empresas comparam as metas ambientais com os
nveis atingidos, estabelecendo assim um verdadeiro desempenho ambiental e relatando tambm
esse desempenho em seus relatrios anuais.
Atualmente, a gesto ambiental avanou a tal ponto que algumas empresas esto at adotando
atitudes pr-ativas para conhecer as demandas sociais ambientais: Na medida em que as
497
empresas buscam maneiras mais pr-ativas de interagir com os clientes e partes interessadas, elas
tambm usam informaes derivadas destas atividades para melhorar suas estratgias em gesto
e planejamento ambiental. (Wever,1996)
Tambm evoluram bastante as maneiras de coao sobre as indstrias. Inicialmente as primeiras
legislaes ambientais acabavam por ocasionar custos muito altos para as empresas. Hoje em dia,
as novas legislaes ambientais norte-americanas manifestam uma preocupao mercadolgica
para as empresas, exigindo que seja feita uma anlise de custo-benefcio das novas leis. (Stinson,
1997)
No Brasil, entrou em vigor em maro de 1998 a Lei n 9.605/98, que pode responsabilizar
criminalmente a empresa e os seus executivos no caso de infraes ambientais (Costa, 1998).
Nas negociaes envolvendo aquisies, fuses ou privatizaes de empresas, o passivo
ambiental vem sendo considerado de uma das seguintes maneiras: a) atravs de uma clusula
contratual, onde o vendedor se responsabiliza pelos investimentos necessrios para a adio de
sistemas de controle dos impactos ambientais adversos gerados e no controlados at a data do
contrato, se houver alguma exigncia por parte dos rgos oficiais de controle; b) deduzindo do
valor total da aquisio o custo referente ao passivo ambiental.
Vemos, assim, com esse histrico do movimento ambientalista e seus impactos sobre as
empresas, que o cenrio mudou muito. Basicamente, as empresas foram foradas a adotarem
uma gesto ambiental, quer seja por presses legislativas, quer sejam por presses da sociedade.
5.
Motivos que Levaram as Empresas a Adotar um Sistema de Gesto

Ambiental
Uma vez visto que as empresas foram foradas a adotar sistemas de gesto ambiental, vejamos
mais de perto esses fatores de presso e suas priorizaes para as empresas. Assim, duas
pesquisas, uma realizada na Europa e uma no Brasil, levantaram quantitativamente, os fatores
que levam uma empresa a adotar uma gesto ambiental, mostrando a priorizao desses fatores.
Na pesquisa europia, foram entrevistadas 500 empresas de cinco pases europeus. A pergunta
era O que leva uma organizao a desenvolver um sistema de gesto ambiental? Para a
realizao desta, considerou-se um sistema de gesto ambiental qualquer sistema que estivesse
baseado em normas ambientais tais como as normas ISO 14001, BS 7750 E EMAS (European
Unions eco-management and Audit Scheme).
Esta pesquisa permitiu chegar concluso de que so fatores externos empresa, e no uma
responsabilidade social intrnseca dos membros da empresa que motivam uma empresa a adotar
uma gesto ambiental. Assim, o fator detectado como o principal motivador a confomidade
com a legislao e em segundo lugar, a valorizao de suas aes no mercado financeiro. O
reconhecimento pblico figurou-se como o fator menos importante para a adoo de tais normas
ambientais.
498
A fig.2 ao lado reproduz os resultados

obtidos nesta pesquisa.
Em outra pesquisa realizada no Brasil, verificou-se quais as tendncias ambientais
de 160 empresas da indstria paulista. Uma das perguntas apresentadas foi relativa aos fatores de influncia no desempenho ambiental das empresas, ou seja, o
que a empresa considera importante para impulsionar uma gesto ambiental.
Conformidade Legislao
81
%
Valorizao das Aes
80
78
%
Presso de Consumidores
64
Reconhecimento Pblico
Os fatores tidos como mais importantes
foram, em primeiro lugar, os acionistas/
/polticas internas e em segundo lugar a
legislao ambiental. O figura 3 abaixo
resume os resultados obtidos nesta pesquisa.
Fonte: SGS Yarsley International Certification

Services Ltd. In Business and the
Environment. dez. 1996.
Figura 2: O que leva uma organizao a desenvolver
um sistema de gesto ambiental ?
ACIONISTAS / POLTICAS INTERNAS
2,7
LEGISLAO AMBIENTAL
2,7
AES DE FISCALIZAO
2,3
2,2
COMUNIDADES LOCAIS
CLIENTES INTERNACIONAIS
CMARAS E ASS. INDUSTRIAIS
1,9
1,8
CLIENTES NACIONAIS
1,8
LINHAS DE CRDITO
1,8
Fonte: Ernst & Young e Secretaria de Estado do Meio Ambiente, 1996.

Figura 3: Fatores de influncia no desempenho ambiental das empresas.
499
Como podemos constatar, os resultados de ambas pesquisas revelam em primeiro e segundo

lugares os mesmos dois fatores como os principais motivadores de uma gesto ambiental: a
legislao ambiental e a preocupao dos acionistas. Isto comprova a motivao externa
empresa para a adoo de uma gesto ambiental, em oposio a uma vontade interna consequente
de uma responsabilidade social.
6.
O Papel do Modelo de Excelncia do PNQ e as Partes Interessadas
Aos poucos as Partes Interessadas envolvendo clientes, acionistas, fornecedores, funcionrios e

comunidade comeam a se preocupar com os efeitos diretos e indiretos dos impactos atuais e
potenciais dos produtos das empresas, mesmo depois de esgotar o seu ciclo de vida. Assim as
baterias, lampadas fluorescentes, pneus automotivos apenas para citar alguns casos graves devem
ser neutralizados pelos seus fabricantes antes de serem dispostos ao meio ambiente.
O modelo de excelncia do Prmio Nacional da Qualidade pergunta como a Organizao analisa
e trata os impactos atuais e potenciais, de seus produtos, processos e instalaes sobre os
ecossistemas e a sociedade, procurando se antecipar s principais questes pblicas. Solicita
ainda s empresas incluir as principais prticas e metas para atender e superar requisitos legais e
regulamentares, bem como as aes tomadas para minimizar os riscos associados com os
produtos, processos e instalaes (FPNQ , 2001).
O modelo de excelncia pede ainda s empresas que expliquem como as necessidades das
comunidades so identificadas, analisadas, compreendidas e atendidas, de forma a promover o
fortalecimento do esprito de cidadania. Igualmente o modelo do PNQ incentiva a resposta de
como avaliado o grau de satisfao das comunidades com a Organizao, incluindo ainda a
explicao de como ela avalia e zela pela sua imagem perante a sociedade (FPNQ, 2001).
Um importante tpico abordado pelo modelo do PNQ a apresentao das iniciativas da
organizao no estmulo s pessoas da fora de trabalho a participar dos esforos de
desenvolvimento social com vistas em exercer a sua liderana no apoio e fortalecimento das
comunidades da regio e do Pas.
Por ocasio da confeco do relatrio de auto-avaliao, a organizao deve tratar as pendncias
ou eventuais sanes referentes aos requisitos legais, regulamentares, ticos ou contratuais: Caso
haja pendncias ou sanes nos trs ltimos anos, o modelo pede incluir os resultados das
negociaes e acordos para solucionar as pendncias e evitar problemas futuros. Caso no haja
sanes ou pendncias, indicar claramente esta condio (FPNQ, 2001).
A apresentao de exemplos estimulado pelo modelo do PNQ, mostrando ainda como pode ser
evidenciado o grau de aplicao das principais prticas de gesto deste item.
Todas as prticas de gesto e padres de trabalho solicitados acima devem ter indicados os
mtodos de medio das prticas e as formas como so feitas as comparaes entre a situao
atual e os padres de trabalho constituindo o ciclo de controle, bem como os exemplos das
principais aes tomadas em decorrncia dessas anlises.
500
7.
Resultados Comeam a Aparecer
Vimos acima que as empresas foram foradas a pensar questes ambientais. A questo que se
coloca, agora , independentemente de serem foradas ou no, houve resultados? A adoo de
um sistema de gesto ambiental realmente produz efeitos benficos para a preservao do meio
ambiente?
Estas empresas selecionadas so empresas que tradicionalmente foram grandes poluidores,
causando imensos impactos ambientais sobre a biosfera, vide caso Bophal. Exatamente por esse
histrico, e pelas presses ambientalistas, como vimos anteriormente, estas so empresas
pioneiras na rea de gesto ambiental. Da o interesse em analisar suas gestes ambientais,
mesmo porque so empresas que serviro de exemplo para outras com caractersticas similares.
Empresas como a Dow Qumica, a Dupont e a Alcoa possuem um sistema de Gesto Ambiental
(SGA) conforme a ISO 14000 , BS 7750, GEMI (Global Environmental Management Initiative),
publicam em seus relatrios de progresso ambientais anualmente a sua misso, seus valores e
princpios ambientais. (Csillag,P., 1999).
A reciclagem de resduos no perigosos comea a ser utilizada em vrias indstrias como a
automobilstica com vistas em ter carros reciclveis. A indstria de computadores, est
preocupada sabendo que seus produtos possuem ciclo de vida cada vez menores e por isso
comeam a trabalhar com gabinetes reciclveis.
Foram analisados os relatrios ambientais de algumas multinacionais que possuem sistemas de
gesto ambiental e verificou-se uma considervel reduo de seus impactos no meio ambiente. A
seguir esto alguns nmeros que comprovam esta afirmao.
Alcoa 1995
Emisses de resduos txicos em 1995 diminuram 43% desde 1988.

Emisses de gases que agridem a camada de oznio diminuram 83% desde 1988.
A taxa de reciclagem de alumnio passou de 20% em 1975 para 60% em 1995.
Dupont 1996
Emisses de resduos txicos em 1995 foram 58% mais baixas do que em 1994 e 72% mais
baixas do que em 1987.
Despejos em aterros diminuiu para a metade do que era a oito anos atrs, incluindo uma
reduo de 60% de despejos txicos.
Emisses de gases que agridem a camada de oznio diminuram 50% desde 1991.
Emisses de gases que ocasionam o efeito estufa diminuram 20% desde 1991.
Union Carbide 1996
Emisses de gases diminuram 5% durante o ano de 1995 e 63% desde 1987.

501
Emisses de efluentes lquidos diminuram 69% desde 1987.

A quantidade de vazamentos diminuiu 1m 16% desde 1995.
Houve reciclagem de 36 milhes de libras de papel, plstico, metal e leo.
Gerao de resduos txicos diminuiu 23% desde 1987.
Xerox 1997
Foi criado o Gerenciamento ecolgico em Operaes Industriais

Manual para o Meio Ambiente foi criado, como parte de um Sistema de Gesto Ambiental
que inclui estrutura organizacional, atividades de planejamento, responsabilidades, prticas,
procedimentos, processos e recursos para desenvolver, implementar, analisar criticamente e
manter a poltica ambiental (Csillag, 1999).
O que vemos com esses nmeros? Eles mostram que agora no haver mais problemas
ambientais? Qual o efeito deles sobre a preservao da biosfera? Se pensarmos em termos de uma
poltica ambiental global, gesto dos recursos naturais, preservao de reas e parques, ento
possvel pensar esses nmeros como
insignificantes. Entretanto, cabe aqui fazer uma
diferenciao entre atuar no sentido de preservar a natureza (como por exemplo, criando novas
polticas) e atuar no sentido de diminuir os impactos ambientais j existentes. O que esses
nmeros mostram esta segunda atuao; uma atuao sobre aes j tomadas; uma atuao de
melhoria sobre uma situao que j estava ruim. Portanto, uma atuao positiva para a biosfera.
A Polibrasil, uma petroqumica no polo de Capuava em So Paulo, com vistas em aderir ao
modelo de excelncia do PNQ em 2001, mantm prticas formais como:
Manual de Operaes contendo as informaes necessrias para as boas prticas
operacionais, visando atender os requisitos de qualidade, ambientais e de segurana e sade
do trabalhador.
Ficha de segurana dos produtos qumicos utilizados na unidade.
Programa de Gesto ambienta e Segurana e Sade do trabalhador.
Anlise de risco nas instalaes industriais existentes e nas alteraes.
Instruo de Solicitao de ao corretiva e de preveno.
Programas de Reciclagem da sucata e do lixo industrial, excluindo-se o lixo domstico.
Instruo de qualificao de fornecedor.
Os aspectos e impactos atuais e potenciais do processo industrial no identificados pela aplicao
de metodologia de verificao do processo de produo, atravs da anlise de fluxogramas, onde
as possveis consequncias de falhas so analisadas e devidamente classificadas pela sua
significncia. Esta sistemtica permite a elaborao de um plano de gesto onde so definidas
aes, responsabilidades, prioridades e prazos.
502
8. O Discurso Empresarial Ambiental
Em 1995 o grupo Shell foi alvo de protesto internacional e ameaa de boicote inicialmente
devido a ao proposta de abandonar uma plataforma de carga e estoque de petrleo no mais
utilizado, nas aguas profundas do Atlantico Norte. Posteriormente tambm foi alvo de protesto
por causa da falha em postura de no atuar contra o governo da Nigria, parceira da Shell
Nigria, quando este governo executou nove ambientalistas inclusive Ken Saro-Wiwa, um
jornalista internacionalmente aclamado e escritor que liderou o protesto contra a Shell (Livesey,
2001).
A Shell reagiu a estes protestos com uma rplica oficial que acabou gerando uma novidade indo
alm da comunicao de crise. A Shell tratou do episdio como um instrumento de identidade
corporativa e de embate discursivo.
Veremos aqui as polticas e os valores ambientais de algumas empresas pesquisadas, que

possuem uma gesto ambiental bem desenvolvida. Trata-se do discurso formal ambiental destas
empresas.
Empresa 1 (Produtos Qumicos)

Poltica Ambiental:
Proteger as pessoas e o meio ambiente ser parte de tudo que fazemos e de toda deciso que
tomarmos. Cada funcionrio tem uma responsabilidade em assegurar que nossos produtos e
operaes sigam os padres ambientais mais rgidos.
Nosso objetivo eliminar todos os acidentes, prevenir impactos ambientais e de sade adversos,
reduzir resduos e emisses e promover a conservao de recursos em cada estgio do ciclo de
vida dos nossos produtos. Ns relataremos nosso progresso e responderemos ao pblico.
Princpio Ambiental:
Ns fazemos com que consideraes de sade, segurana e de meio ambiente sejam prioritrias
no nosso planejamento de todos os produtos e processos existentes e novos.
Empresa 2 (Produtos de Alumnio)

Valor Ambiental:
Ns trabalharemos de maneira segura, de modo a promover a sade e o bem estar do indivduo e
da sociedade.
503
Princpio Ambiental:
Ns apoiaremos o desenvolvimento sustentvel, o uso responsvel dos recursos naturais e a
conservao de energia. (Nossa empresa) incorporar o desenvolvimento sustentvel nas nossas
operaes ao integrar consideraes ambientais, de sade e de segurana em todas as nossas
decises empresariais relevantes. Ns atingiremos uma produo mais limpa atravs de
programas de minimizao de resduos e de preveno da poluio, incluindo a reciclagem de
produtos com metas de reduo especficas e mensurveis.
Empresa 3 (Produtos Qumicos)

Compromisso Ambiental:
Ns afirmamos a todos os nossos stakeholders, incluindo nossos funcionrios, clientes,
acionistas e o pblico, que conduziremos nosso negcio com respeito e cuidado com o meio
ambiente. Ns implementaremos aquelas estratgias que constroem uma empresa bem sucedida e
atingem o maior benefcio para todos os nossos stakeholders, sem comprometer a habilidade das
futuras geraes suprirem suas necessidades.
9.
Consideraes Finais
Vemos assim, que houve toda uma evoluo do movimento ambientalista, acarretando presses e
mudanas sobre a atuao empresarial. Estas mudanas originaram uma esfera da gesto
empresarial denominada de sistema de gesto ambiental. A consequncia disto que hoje as
empresas levam em considerao, em sua gesto, questes ambientais.
Entretanto, a questo ambiental tradicionalmente foi tratada por outras entidades, que no as
empresas, tais como as entidades ambientalistas e os gestores ambientais. Estas entidades,
importantssimas para toda a evoluo do movimento ambientalista, possuem o fim nico de
preservar o meio ambiente. Elas nasceram com esse fim. Para estas entidades, a preservao do
meio ambiente um fim em si.
J as empresas nasceram com um fim diverso: nasceram com o intuito de serem entidades
produtivas com fins lucrativos. A partir do momento em que as empresas adotam uma gesto
ambiental, elas passam sim a ter um papel na preservao da biosfera, entretanto, papel esse
diferente do papel das entidades e gestores ambientalistas.
Sendo papis diferentes, importante que um discurso, que pretende ser transparente, tambm
seja diferente. Apesar de que no discurso formal as empresas se dizem protetoras do meio
ambiente, h vrios elementos por trs desse discurso formal. O presente trabalho permitiu
identificar algumas destas vertentes:
Uma empresa, adota uma gesto ambiental por um dos dois motivos:
Por que foram foradas (devido a legislaes) ou
Com a condio de obterem alguma vantagem.
Estas vantagens vistas pelas empresas ao adotarem uma gesto ambiental, incluem as seguintes:
504
Favorecer a imagem da empresa, servindo como um componente de marketing. Dentro da

questo da imagem da empresa foram identificados diversos fatores:
carter tico de se preservar o meio ambiente, servindo tambm como um fator
legitimador da empresa.;
carter de iniciativa que a empresa demonstra
carter de confiabilidade perante os clientes e stakeholders
Obter retornos financeiros, que pode ser atravs da:
Reduo de custos pela economia de materiais
Reduo de custos evitando multas
Obter oportunidades de mercados
Obter reconhecimento internacional.
Trata-se de diferenciar os papis ambientais das empresas e das entidades ambientalistas. O papel
das empresas na preservao do meio ambiente ter uma maior responsabilidade social e
preocupar-se em reduzir os impactos ambientais, dentro do escopo de sua atuao. Tendo em
mente que uma empresa que nasceu com um intuito completamente distante da preservao do
meio ambiente e que sempre poluiu, e vermos que esta empresa comea a reduzir sua poluio,
demonstrando aes de maior responsabilidade social, ento a biosfera est sim sendo
beneficiada.
Em resumo, as empresa esto se preocupando com a gesto ambiental de maneira crescente ao
longo do tempo, trazendo consigo seus fornecedores nesta tendncia.
A legislao que vem sendo criada, comea a preocupar as empresas com respeito ao impacto de
seus processos e produtos na comunidade. O passivo ambiental que corresponde ao investimento
que uma empresa deve fazer para que ela possa corrigir os impactos ambientais adversos e no
controlados ao longo dos anos de operao pode ser to elevado a ponto de inviabilizar a
empresa.
Algumas empresas que querem mostrar excelncia, aderem ao modelo do Prmio Nacional da
Qualidade, que recomenda uma gesto ambiental exemplar.
Pode ser concludo que embora de maneira tmida em relao necessidade, a preocupao
ambiental das empresas evolui lenta mas firmemente em direo ao gerenciamento ecolgico
desejado.
505
9.
1.
2.
3.
4.
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BARBIERI, Jos Carlos. Desenvolvimento e Meio Ambiente. Petrpolis: Ed. Vozes, 1997.
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5. COSTA, Adriana B. Passivo ambiental: uma preocupao adicional. Gazeta Mercantil,
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7. CSILLAG, Joo Mario e ALVES, Geferson. Um Projeto Vitorioso para Implementar
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14. MAZON, R. Aspectos Estratgicos da Gesto de Sade Ambiental. Dissertao de Mestrado,
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17. NBR ISO 140010 - Diretrizes para auditoria ambiental - Princpios Gerais.
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19. NBR ISO 14004 - Sistemas de Gesto Ambiental - Diretrizes gerais sobre princpios,
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21. WEVER, Grace. Strategic Environmental Management. New York: John Wiley & Sons,
1996.
506
VI ENGEMA
ENCONTRO NACIONAL SOBRE GESTO EMPRESARIAL
E
MEIO AMBIENTE
CUSTEIO DOS SERVIOS DE LIMPEZA URBANA EM SO PAULO

Metodologias Comparadas
FUNDAO GETLIO VARGAS

Prof. Paulo Sandroni, FGV-EAESP
Prof. Claude Machline, FGV-EAESP
Prof. Carlos Roberto S. Copia, FGV-EAESP
Prof. Rubens Mazon, FGV-EAESP
Consultora Ana Laura Navarro Cersosimo, GV consult
507
RESUMO
O presente trabalho focaliza os custos dos servios de coleta de lixo e de varrio das vias
pblicas. Tratam-se de atividades essenciais para a qualidade de vida das comunidades
urbanas. Os preos pagos s empresas que prestam esses servios s municipalidades so
baseados em planilhas de custos operacionais, aos quais se adicionam um percentual
destinado a cobrir despesas administrativas e proporcionar algum lucro. Os autores, aps
exame dessa metodologia, consideram que os elementos operacionais dos custos devem ser
melhor levantados e elaborados pelas empresas do setor, e propem nova abordagem para o
clculo das despesas administrativas e gerais, bem como para o clculo da rentabilidade,
que deve ser baseada no retorno sobre o investimento e no numa porcentagem sobre o
custo do servio
Palavras chaves: Limpeza urbana, Resduos slidos, Custo do lixo.
ANTECEDENTES
Ao par com as ameaas de escassez de gua e de energia, a disposio do lixo constitui
preocupao maior da sociedade.
A limpeza urbana, ou seja, a remoo dos resduos slidos, tpico de grande atualidade
nas cidades do Pas. As comunidades desejam cidades limpas, componente essencial da
qualidade de vida. Mas qual o custo de se manter a cidade limpa?
A mdia imprime diariamente artigos relativos coleta e varrio das vias e dos
logradouros pblicos. propensa a denunciar supostas irregularidades em contratos das
Prefeituras com empresas do setor e apontam lucros presumivelmente excessivos por parte
das grandes empreiteiras do lixo. crena popular que as empresas formadoras do
Cartel do lixo se locupletam com a realizao dos servios de limpeza urbana. O tpico
repercute na ecologia, pois muitos municpios, na periferia das metrpoles, despejam os
resduos domsticos em lixes, por falta de espao e de recursos para montar e
administrar os dispendiosos, mas necessrios, aterros sanitrios. Ambientalistas opem-se,
com razo, ocupao desordenada do solo para proliferao de aterros. Os custos da
coleta de resduos slidos aumentam dia a dia, em vista das distncias sempre maiores das
cidades at os aterros.
Reina acirrada controvrsia quanto criao de nova taxa de limpeza urbana, destinada a
custear os servios de coleta de lixo, varrio das vias e manuteno dos aterros.
INTRODUO
Em Janeiro de 2001 o SELUR Sindicato das Empresas de Limpeza Urbana do Estadocontratou a Fundao Getlio Vargas para analisar as planilhas de custo dos servios de
limpeza urbana de cidades do estado de So Paulo.
O trabalho foi terminado em Setembro de 2001. A anlise focalizou as planilhas de coleta
de lixo domiciliar, feiras livres e varrio; e a varrio de vias e logradouros pblicos.
Nesta apresentao sero relatados os principais resultados obtidos no servio realizado
508
ESTRUTURA GERAL DAS PLANILHAS

A estrutura geral das planilhas de limpeza urbana foi estabelecida pela Prefeitura da Cidade
de So Paulo na dcada dos setenta. Os demais municpios examinados (So Bernardo, So
Vicente, So Carlos) adotam estrutura semelhante. Em Anexo mostrado um exemplo da
metodologia recomendvel para estabelecer o custo e o preo da coleta e do transporte de
resduos slidos domiciliares.
A taxa interna de retorno, no exemplo, de 21,12% a.a.. A empresa deve comparar essa
taxa com o custo de capital, a fim de julgar se o preo proposto, R$53,16 por tonelada
recolhida, aceitvel para se habilitar na licitao. Em caso contrrio, a Prefeitura deveria
rever o preo proposto.
COMPOSIO DAS PLANILHAS
As planilhas so compostas de 20 partes (Coleta) e 16 partes (Varrio). Em sntese,
incluem:
Volume do servio a ser realizado, em toneladas de resduos a ser coletadas ou
quilmetros de ruas a ser varridas
Dimensionamento dos veculos e do pessoal
Dimensionamento de todos os insumos operacionais
Custeio de todos os insumos operacionais
Clculo das despesas de administrao
Clculo dos impostos
Preo total e unitrio a ser pago
AS PLANILHAS SO COMPLETAS
As planilhas so completas quanto aos elementos operacionais. A lista de insumos
exaustiva. So mais de 200 itens envolvidos na planilha de coleta e mais de 120 na de
varrio. As planilhas so elaboradas em EXCEL. So interativas com o administrador.
Permitem impostar os valores desejados para os insumos, obtendo-se em consequncia o
custo e preo do servio.
PARMETROS FSICOS
O clculo inicia-se com o volume do servio a ser realizado. Baseada em dados histricos,
a Prefeitura determina a tonelagem a ser recolhida na rea focalizada, ou os quilmetros a
ser varridos, e a frequncia semanal do servio. Da decorrem o nmero de caminhes
coletores necessrios, o nmero de viagens e o quantitativo de pessoal.
Calcula-se em seguida o combustvel, os pneus, a depreciao, a manuteno e os demais
elementos fsicos, baseando-se em ndices de consumo e produtividade, tais como 1,6 km
por litro de leo diesel nos caminhes coletores.
509
PARMETROS MONETRIOS
Os preos unitrios pagos pelos insumos so impostados, a fim de converter os parmetros
fsicos nos seus valores monetrios.
Por exemplo, os preos dos uniformes, multiplicados pelo consumo dos uniformes no ms,
resulta no custo dos uniformes no perodo.
Obtm-se assim o total dos custos operacionais.
DESPESAS DE ADMINISTRAO
As despesas de administrao so acrescentadas aos custos operacionais.O valor estipulado
tem sido de 10% a 15% sobre a soma dos custos operacionais.
Esse percentual destina-se a cobrir as despesas administrativas da garagem, no abrangendo
as despesas do escritrio central.
A consultoria considera que os gastos administrativos apresentam economias de escala. A
percentagem deveria variar de 8% para os maiores contratos, at 20% para os contratos
menores.
BENEFCIOS
Nas planilhas em vigor, o benefcio, ou seja, o lucro atribudo empresa, estipulado em
5% a 10% sobre o custo do contrato.
A consultoria sugere que, ao invs de estipular uma lucratividade de 5% a 10% sobre o
custo, seja utilizada uma taxa de retorno adequada sobre o investimento que a empresa tem
que efetuar nos veculos, na garagem, no treinamento do pessoal e demais gastos de
mobilizao e desmobilizao.
TAXA INTERNA DE RETORNO
A consultoria preparou um exemplo, em Excel, destinado a calcular o preo do servio e,
em consequncia, a correspondente Taxa Interna de Retorno.
A Taxa Interna de Retorno um indicador mais relevante do que a lucratividade sobre o
custo, porque interessa sobretudo ao investidor conhecer a remunerao obtida sobre o
investimento. A taxa de retorno deve refletir o risco do negcio, que considervel
CONSIDERAES FINAIS
exceo das despesas de administrao e do benefcio , as planilhas atuais constituem
ferramenta adequada para clculo do custo e preo do servio. Sugerimos alteraes nesses
dois itens.
Em vista dos contnuos avanos tecnolgicos, seria necessrio rever constantemente os
ndices fsicos e os valores unitrios dos insumos. As empresas tm muitos custos a apurar
com maior rigor.
Um banco de dados deveria ser mantido para atualizao dos parmetros e dos preos. Uma
comisso tarifria poderia ser criada pela prefeitura, semelhana das que existem em
outros setores, para arbitrar tarifas.
510
511
ANEXO
A planilha ANLISE ser explicada em duas partes, at a linha 41 e da linha 41 at o

final, linha 81.
1a Parte:
512
O principal objetivo desta planilha verificar se o resultado obtido contempla o capital

investido no projeto.
Premissas bsicas:
Vida do projeto igual a cinco anos, admitindo-se desativao de todo o aparato

no final do perodo.
Fluxo de caixa anual constante.
Valores reais, em R$, ou seja, inflao expurgada.
Pode-se notar que at a linha 39 trata-se de uma Demonstrao de Resultados. Na

linha 40 tem-se a Depreciao Total que somada ao Lucro Lquido pois no significa
sada de caixa. O efeito da Depreciao nessa fase puramente tributrio, para
determinao do Imposto de Renda e Contribuio Social.
Assim sendo foi determinado o Fluxo de Caixa Operacional, linha 41.
513
2a Parte:
514
Nessa 2a parte nota-se a preocupao em relacionar todos os investimentos que podero

ocorrer no instante zero, incio da operao.
Linha 43 Investimento em Ativo Permanente
Mostra os valores investidos no ativo permanente.
Linha 50 Venda de Ativo Permanente
Os ativos permanentes devero ser alienados no final do projeto, ano 5, por valores
residuais mostrados na coluna 5. Se existir lucro na venda do ativo, o respectivo IR
dever ser calculado.
Linha 64 Investimento em Capital de Giro
O investimento em Capital de giro est admitindo um Perodo Mdio de
Recebimento de Vendas (PMRV) de um ms. A recuperao deste capital est
previsto para o fim do projeto, 5o ano.
Linha 69 Despesas pr-operacionais
So gastos de treinamento e preparao do efetivo de mo de obra.
Linha 72 Despesas de desativao
Todos os gastos relativos ao desligamento do efetivo.
Linha 79 Fluxo de Caixa Incremental
Este o fluxo de caixa que ser utilizado para verificar se os resultados previstos
apresentaro um retorno compatvel com a Taxa Mnima de Atratividade da
empresa.
Para o nosso exemplo, a Taxa Interna de Retorno (TIR) do projeto igual a 21,12% ao ano,
taxa real, expurgada a inflao.
O projeto agrega valor empresa se o seu Custo Mdio Ponderado de Capital for inferior a
TIR.
Se, por ventura, a empresa tiver capital de terceiros, o custo de capital dever ser calculado
utilizando-se a frmula:
km =
P
T
kp +
kT (1 t )
P +T
P +T
onde:
km = Custo Mdio Ponderado de Capital
P = Capital Prprio ($)
515
kP = Custo do Capital Prprio

kT = Custo do Capital de Terceiros
T = Capital de Terceiros ($)

t = Alquota de Impostos
BIBLIOGRA FIA
(1) IPT Instituto de Pesquisas Tecnolgico, Lixo Municipal, Manual de

Gerenciamento Integrado, 2 edio (revista e ampliada), So Paulo :
IPT/CENPRE, 2000.
(2) FGV-EAESP, Manual de orientao para Crescimento da Receita Prpria
Municipal, (coord.: Amir Antnio Khair, Francisco Humberto Vignoli),
So Paulo: FGV-EAESP, 2000.
(3) Prefeitura do Municpio de So Paulo, LIMPURB, Planilhas:
(a) Varrio Mecanizada de Vias Expressas
(b) Servio de Varrio de Feiras Livres
(c) Varrio de Vias e Logradouros Pblicos
(d) Varrio de Calades Diurna e Noturna
(e) Varrio Manual Diurna de Calades
(f) Varrio Mecanizada de Calades
(g) Coleta Seletiva
(h) Coleta de Sacos de Lixo em Calades
(i) Lavagem Especial de Monumentos
(j) Lavagem de Vias, Logradouros Pblicos e Feiras Livres
(k) Limpeza Especial, Coleta Diferenciada
(l) Lavagem Especial de Passarela, Escadarias e Equipame ntos
Pblicos
(m)Lavagem Mecanizada de Calades
(n) Coleta de Lixo Domiciliar, de Feiras Livres e da Varrio 100%
Manual
(o) Coleta de Lixo Domiciliar, de Feiras Livres e da Varrio 70%
Manual e 30% Mecanizada
(p) Remoo e Transporte de Terra e Entulho at 10 km
516
(i) Carregamento Mecanizado

(ii) Carregamento Manual
(q) Remoo e Transporte de Terra entre 10 e 20 km
(r) Remoo e Transporte de Terra e Entulho entre 20 e 30 km
(s) Varrio Mecanizada de Vias Expressas
(t) Servio de Varrio de Feiras Livres
(u) Varrio de Vias e Logradouros Pblicos
(4) LIMPURB, www.prodam.sp.gov.br/limpurb
(a) Lixo, problema: Soluo, Coleta Especial Industrial e Comercial,
29/01/2001, Histrico, Decreto Municipal n. 35.657/95, Produo de
Resduos Especiais, Formas de Pagamento do Preo Pblico,
Controles Realizados, Dados da EMPLASA, SEADE e CETESB,
Tipos de Resduos.
(5) SELUR
(a) Banco de Dados, Coleta de Lixo no Estado de So Paulo, junho de
2.000.
(6) SHAH, Kanti L.
(a) Basics of Solid and Hazardous Waste Management Technology,
Columbus: Prentice Hall, 2.000.
517
GESTO AMBIENTAL EMPRESARIAL: ESTUDO DE CASO DE UMA EMPRESA DE

REFRIGERANTES
Beatriz Gurgel do Amaral Torres (graduanda do curso de Biologia FFCL/USP/RP)
Edgard Monforte Merlo (professor FEA/USP/RP)
1. INTRODUO
SUMRIO
1.INTRODUO
3. A INDSTRIA DE REFRIGERANTES E
OS ASPECTOS AMBIENTAIS
4. A CIA. DE BEBIDAS IPIRANGA
5. ANLISE DO SISTEMA DE
GERENCIAMENTO AMBIENTAL DA CIA.
DE BEBIDAS IPIRANGA
7. AGRADECIMENTOS
8. BIBLIOGRAFIA
A ameaa do esgotamento dos recursos

naturais, a intensa e contnua produo de
resduos que se acumulam, a degradao
disseminada dos ambientes geofsicos, dentre
muitas outras situaes de agresso ambiental
afetam diretamente os seres humanos e todos os
outros componentes da natureza. Estes
elementos tm demonstrado que h uma
urgncia em buscar solues para o
desenvolvimento econmico conciliado com
uma postura scio-ambiental responsvel por
parte dos diversos atores econmicos.
Dentre as iniciativas governamentais,
no-governamentais e privadas, tomadas em
prol do resgate do meio ambiente, a gesto
ambiental nas empresas aparece como uma
fora de mercado para que a proteo e a
preservao ambiental sejam efetivadas.
Neste trabalho procurou-se analisar o
caso
de uma empresa que vem adotando
prticas de gesto ambiental voltadas para um
desenvolvimento
sustentvel.
Foram
identificadas as prticas gerenciais adotadas e o
posicionamento
empresarial perante o
planejamento da atividade ambiental.
2. Mtodo da Pesquisa
Os conceitos e abordagens apresentados na teoria foram analisados na prtica. Para a
realizao desta pesquisa, o formato utilizado foi o do estudo de caso.
518
O estudo de caso1 adequado para pesquisar acontecimentos atuais dentro de um contexto

real, no qual os limites no esto bem definidos, e quando o grupo a ser pesquisado possui como
caracterstica a presena de inmeras variveis.
O setor escolhido para pesquisa foi o de produtos alimentcios, j que este um dos
setores nos quais de grande relevncia a internalizao da varivel ambiental, devido a enorme
competitividade nos mercados globalizados.
3. A indstria de refrigerantes e os aspectos ambientais
Uma indstria de refrigerantes gera uma srie de resduos. A seguir pode-se ter uma viso
abrangente dos diversos materiais originados em uma empresa tpica do setor, quais sejam:
a) resduos slidos de processos industriais, refugos de garrafas PET e de vidro, rolhas
metlicas e plsticas, canudinhos, latas de alumnio, materiais de embalagens, sucatas de
materiais afins de atividades de escritrio.
b) resduos de ambulatrio mdico.
c) resduos de laboratrio de assegurao da qualidade.
d) resduos orgnicos de sanitrios, lanchonete/copa e refeitrio.
e) resduos da oficina de veculos, como solventes e thinners,metais, baterias, resduos de
lavagem de peas de veculos, pneus e cmaras usadas, gasolina, leo diesel, leos,
graxas, baterias, fluidos de embreagem, pastilhas e lonas de freios.
f) efluentes industriais e domsticos.
g) materiais perigosos, presentes nos inspetores eletrnicos da linha de envase, gases,
detergentes, lubricante de esteira, soda custica, entre outros produtos. Estes produtos
embora no utilizados diretamente nos produtos fazem parte da linha de produo e
portanto requerem cuidados.
Alguns destes resduos podem ter destinos econmicos, seja via reutilizao, reciclagem
e/ou reaproveitamento de materiais (atravs, por exemplo, de revenda). Estes aspectos sero
enfocados detidamente no caso da empresa analisada.
4. A Cia. de Bebidas Ipiranga
A Companhia de Bebidas Ipiranga foi fundada em 22/04/1948, na cidade de Ribeiro
Preto. Nesta fase inicial, a RISA se resumia apenas a uma enchedora de refrigerantes, uns poucos
caminhes e um nmero reduzido de empregados.
A empresa atualmente produz mais de duas mil garrafas/minuto, ou seja, produz cerca de
cinqenta milhes de caixas de refrigerantes todos os anos. A organizao emprega atualmente
um mil e quinhentos funcionrios, a frota de trezentos e cinqenta veculos roda quase
quinhentos mil quilmetros/ms para abastecer um mercado de trinta e cinco mil pontos de
venda, em mais de trezentas cidades (Ribeiro Preto e toda a regio, alm de algumas cidades de
Minas Gerais e outras do norte do pas).
As informaes que possibilitaram a realizao da parte prtica desta pesquisa foram
coletadas na prpria empresa atravs de entrevistas com profissionais da rea de meio ambiente e
da anlise de material interno produzido sobre meio ambiente.
519
A Cia. de Bebidas Ipiranga sempre atuou dentro dos princpios estabelecidos e tem como
orientao principal que a indstria esteja dentro das conformidades ambientais estabelecidas
pelos rgos governamentais. Para que haja um real controle de todas as fases de fabricao dos
referidos produtos, anualmente preparado um relatrio ambiental, baseado nas prticas de
gerenciamento ambiental da indstria.
A Estao de Tratamento de gua (ETA) empresa, que garante o padro de qualidade do
produto e o da qualidade ambiental da gua utilizada pela empresa, tem capacidade para tratar os
dejetos de uma cidade de dez mil habitantes.
A caldeira, normalmente grande fonte poluidora dentro das indstrias, est regulada
dentro dos padres estabelecidos pela legislao ambiental e pela empresa matriz americana.
importante ressaltar que desde 1997 a empresa no adquire mais freezers e geladeiras
que usem clorofluorcarboneto (CFC), principal componente que provoca os buracos na camada
de oznio do planeta.
Em relao s embalagens dos produtos, 70% so descartveis, 30% so retornveis, 26%
so latas e 34% so as PETS (dois litros), representando estas duas ltimas, 60% das vendas de
todos os produtos.
Os procedimentos que a empresa adota em relao ao destino final destas embalagens,
depois de seus produtos consumidos, sero apresentados durante a descrio das prticas de
gerenciamento ambiental da Cia. de Bebidas Ipiranga.
5. Anlise do Sistema de Gerenciamento Ambiental da Cia. de Bebidas Ipiranga
A empresa ainda no disponibilizou integralmente os resultados referentes aos resultados
decorrentes da aplicao do plano de gesto ambiental para o ano de 2001. Para a confeco do
estudo foram utilizados os planos de gerenciamento ambiental adotados, as metas a serem
alcanadas e os resultados parciais obtidos, alm da anlise dos materiais secundrios dos
programas educativos desenvolvidos.
O Sistema de Gesto Ambiental (SGA) da empresa subdivide-se em 12 setores:
gerenciamento de resduos, qualidade de efluentes, proteo da camada de oznio, gerenciamento
de recursos energticos, gerenciamento do uso de amianto, gerenciamento de transportes,
aquisio-responsabilidade ambiental, avaliao de impactos ambientais, gerenciamento de
materiais perigosos, preveno contra a poluio das guas pluviais, lixo desorganizado e
resduos slidos, e transaes imobilirias.
O SGA da Cia. de Bebidas Ipiranga apresenta uma abordagem reativa, pois os objetivos
propostos por esse gerenciamento visam atender os princpios e polticas ambientais da empresa
matriz e das legislaes ambientais estaduais e federais.
Sistema de Gerenciamento Ambiental
A implementao deste programa de responsabilidade do gerente geral da empresa, em
conjunto com todos os nveis hierrquicos da empresa e funcionrios, bem como com o
Coordenador de Meio Ambiente.
Para o desenvolvimento do programa de gerenciamento ambiental foi indicado um
Coordenador de Meio Ambiente junto empresa matriz, ficando este responsvel por:
- manter, atualizar e conhecer a aplicabilidade dos arquivos com as leis e regulamentaes
ambientais, e elaborar os programas especficos que atendam as exigncias pertinentes;
- implementar esses programas atravs de treinamentos e palestras de conscientizao;
520
- conduzir uma auditoria ambiental, a cada dois anos ou quando houver necessidade, por
uma empresa de auditoria de terceira parte, aprovada pela Gerncia de Meio Ambiente da
Diviso Brasil, e enviar uma cpia do relatrio final da auditoria ambiental para a mesma;
- definir uma equipe multifuncional, composta por um representante de cada setor e
prestadores de servios se necessrio, renovada anualmente, aprovada ou alterada pela direo da
Cia. de Bebidas Ipiranga, com reunies mensais em dias pr-determinados em um calendrio
anual, para:
- avaliar os problemas ambientais, detectados ou no nas auditorias, conduzi-los ou
solucion-los;
- estabelecer procedimentos ou contribuir com idias para a melhoria contnua do
processo industrial, nas questes inerentes aos assuntos ambientais;
- sugerir palestras, informaes, divulgao orientadas tanto para o pblico interno da
empresa quanto para o e externo fbrica destacando-se aes voltadas para a comunidade;
- divulgar publicamente os resultados obtidos e trocar informaes ambientais com outras
franquias, indstrias da cidade e regio;
- manter um planto permanente de atendimento aos rgos pblicos, relacionados s
questes ambientais, para esclarecimento necessrios, por ocasio de visitas Cia. de Bebidas
Ipiranga, total transparncia de nossas operaes;
- recomendar alta direo da empresa a participao ou patrocnio em eventos e
promoes, junto a entidades reconhecidamente ligadas a preservao do meio ambiente, para
efetivao de programas ou atos relacionados ao assunto, como comits ambientais da indstria e
comrcio, federaes de indstrias, entidades setoriais, comits de bacias hidrogrficas, entre
outros;
- estabelecer uma verba oramentria no planejamento anual para o desenvolvimento de
suas atividades;
- informar a gerncia da fbrica sobre as principais questes ambientais, a importncia das
mesmas em relao proteo e melhoria dos negcios da empresa, de forma a viabilizar
investimentos em minimizao de resduos e reformas de sistemas operacionais (ex: ETA, ETE,
etc);
- ter uma equipe de consultores externos, com credibilidade pblica, para expressar ou dar
embasamento tcnico s questes de urgncia ao meio social, ou para solues de problemas e
consultas para a equipe interna da empresa;
- avaliar, anualmente, o desempenho de acordo com o Formulrio de Avaliao do
Desempenho Ambiental, elaborar um PAC (plano de ao corretiva) para eliminar as causas
fundamentais das no-conformidades detectadas e envi-los eletronicamente para a Gerncia de
Meio Ambiente da Diviso Brasil;
- trabalhar em conjunto com as reas de segurana do trabalho e patrimonial, visando a
preveno de impactos sobre o meio ambiente;
- rever e incentivar, sistematicamente, o programa de reciclagem nos escritrios para
minimizar desperdcios, e demonstrar responsabilidade ambiental;
- avaliar, anualmente, o desempenho das Metas de Desempenho Ambiental definidas pela
empresa.
521
Em suma, o sistema de gerenciamento ambiental da Cia. de Bebidas Ipiranga compreende

delimitao de metas a serem cumpridas pela empresa, o prazo para que ocorra o cumprimento
destas, os indicadores de desempenho ambiental, as responsabilidades pelas aes a serem
desenvolvidas e o preparo de um relatrio anual de acompanhamento que objetiva a verificao
do real X previsto e a correo dos desvios apresentados., como pode-se observar a partir das
metas apresentadas abaixo:
-
Reduo em 10% dos valores em peso das sucatas, com prazo anual para que seja
cumprida esta meta. Para tanto, deve-se elaborar um inventrio de resduos mensal
para estudo, datado com as operaes dirias, constando tipo, quantidade, onde e
como so gerados, peso, destino e valor da venda, levando-se em considerao
aumentos efetivos de produo e distribuio de produtos. Os indicadores de
desempenho para anlise dessa meta so os gramas reciclados/litro de produto e a
receita da reciclagem/litro de produto. Essa meta deve ser revisada no prazo de trs
anos e o setor responsvel pelo alcance dessa proposta o almoxarifado.
Reduo das embalagens de, no mnimo, 10% em peso, com prazo anual para que
seja cumprida esta meta. Para tanto, deve-se aumentar a estocagem de materiais na
forma concentrada ou granel, incentivando esta prtica aos vrios departamentos
atravs de conscientizao da eliminao de embalagens menores. O indicador de
desempenho a relao custo/benefcio e custos praticados. O prazo para reviso
desta meta de trs anos e o setor responsvel o almoxarifado.
Aumentar a qualidade, minimizar o custo e a quantidade de efluente em relao

quantidade de produto produzido, com prazo mensal para cumprimento desta meta.
Isso pode ser conseguido atravs do atendimento contnuo dos padres e ndices
estabelecidas pela legislao e valores determinados pelo Manual das Boas Prticas
Ambientais, para assegurar a conformidade nas operaes de tratamento de efluentes
da fbrica. Para alcance dessa meta necessria a reduo do consumo e utilizao de
guas provenientes dos trabalhos no inerentes ao envase efetivo de refrigerante. Os
indicadores de desempenho so o custo do tratamento de efluente/litro de produto e a
proporo da qualidade de efluente em gramas de DQO/litro de produto. O prazo para
reviso desta meta anual e o setor responsvel pelo alcance desta o ETA (Estao
de Tratamento de gua) e o ETE (Estao de Tratamento de Esgoto).
Minimizar o consumo e custo de gua em 15% em relao quantidade de produto

produzido, com prazo anual para seu cumprimento. Para tanto, deve-se controlar o
consumo e a utilizao de gua e reutilizar. O consumo de gua/litro de bebida e o
custo da gua/litro de bebida so os indicadores ambientais. O prazo para realizao
desta meta anual e o setor responsvel o ETA.
Reduo de 15% de energia, com prazo anual para alcance desta meta. Isso pode ser
conseguido atravs de planilhas de controle e conscientizao de pessoal,
considerando aumentos efetivos de produo e distribuio de produtos. Os
indicadores de desempenho ambiental so medidos atravs de Kwh/litro de produto,
do custo da energia eltrica/litro de produto, de ml de leo combustvel/litro de
produto, de ml de leo BPF/litro de produto, e de Kg de vapor utilizado/litro de
produto. O prazo para reviso desta meta de trs anos e o setor responsvel o de
manuteno industrial e manuteno predial.
No ter autos de infrao ou advertncia por parte do rgo fiscalizador de meio

ambiente (CETESB), no havendo prazo para cumprimento desta meta. Os prprios
522
indicadores so a no existncia de autos de infrao ou advertncia. Para tanto, no

ter autos de infrao ou advertncia por parte da CETESB, atendendo sempre os
padres estabelecidos pela legislao ou pelo Manual das Boas Prticas Ambientais.
Tambm no h prazo para reviso desta meta. O coordenador do meio ambiente o
responsvel pelo cumprimento desta meta.
-
Reduo da aquisio do gs CFC em 25%, com prazo anual para cumprimento desta
Para tanto, deve-se reaproveitar o estoque existente nos equipamentos da fbrica,
atravs da reciclagem. Os indicadores de desempenho so os litros de gs CFC
consumidos. O prazo estipulado para reviso desta meta de trs anos e o setor
responsvel o de manuteno industrial.
Anlise dos programas existentes

A seguir, sero apresentados os programas que fazem parte do sistema de gesto
ambiental da Cia. de Bebidas Ipiranga, sendo estes os seguintes:
Gerenciamento de resduos, Gerenciamento de efluentes, Proteo da camada de oznio,
Gerenciamento de recursos energticos, Gerenciamento do uso de amianto, Gerenciamento de
Transportes, Aquisio responsabilidade ambiental, Avaliao de impactos ambientais,
Gerenciamento de materiais perigosos, Proteo contra a poluio de guas pluviais, Lixo
desorganizado e resduos slidos e Transaes imobilirias. Estes programas sero abaixo
descritos, como segue.
Gerenciamento de Resduos
Objetivo: Implementar programas mensurveis adequados visando o gerenciamento de
resduos gerados pelas dependncias e processos industriais a fim de minimizar a sua descarga no
meio ambiente e atender as legislaes vigentes.
Os resduos de origem orgnica, de escritrios e da oficina mecnica de veculos so
acondicionados em sacos plsticos e retirados da empresa atravs de firma especializada que faz
a coleta no municpio, semanalmente, sendo levados para aterro sanitrio do municpio, onde so
incinerados.
Os resduos orgnicos, provenientes de sanitrios, lanchonete/copa e refeitrio so
acondicionados em sacos plsticos por funcionrios de empresas terceirizadas na rea de limpeza
e refeies. Estes so dispostos em caambas metlicas, locadas da nica empresa que presta os
servios de recolhimento de lixo domstico no municpio. O destino final destes resduos o
aterro sanitrio municipal, conforme contrato de prestao de servios firmado entre a Cia. de
Bebidas Ipiranga e a empresa locadora, que faz a retirada trs vezes por semana. Nestes incluemse tambm os papis no reciclveis como papis de fax, carbono, alm dos copinhos de caf e
copos plsticos de refrigerantes.
Os resduos de escritrio, na maioria papis, so acondicionados em cestos, os quais esto
espalhados estrategicamente pelas salas, para colocao de papis brancos de um lado e revistas,
jornais e de cores, de outro lado, sendo posteriormente recolhidos, em sacos plsticos separados,
pelos funcionrios da empresa terceirizada em limpeza. Estes sacos so colocados em caambas
amarelas da empresa, dispostas em locais estratgicos no ptio.
Nestas caambas amarelas, so dispostos demais lixos, como papelo, plstico, metais,
etc. Estes so transportados atravs da caamba para a rea da sucata (empresa instalada dentro
da empresa), onde so separados e posteriormente, prensados pelos funcionrios desta empresa,
que responsvel pela compre e destino destes resduos.
523
A Cia. de Bebidas Ipiranga tambm possui coletores especficos de embalagens de latas

de refrigerante (alumnio), distribudos por toda a empresa, para que os funcionrios e visitantes
depositem os vasilhames vazios. Estes so coletados em sacos plsticos transparentes e destinamse para a rea de sucata descrita acima, onde a empresa exploradora destes servios compra,
separa, prensa e vende este material.
Os resduos provenientes da oficina de manuteno de veculos so:
- solventes e thinners provenientes da limpeza de pincis e rolos de pintura, e leos
lubrificantes usados e contaminados so coletados em recipientes prprios e aps algum tempo,
so comercializados atravs de empresa que vem retirar com veculo prprio atravs de suco.
Esta empresa segue as orientaes existentes sobre o descarte de leo lubrificante usado ou
contaminado;
- os metais so acondicionados em locais prprios e depois que se avolumam, vo para a
rea de sucata, onde existe um local reservado para descarte de metais. Estes so negociados pelo
melhor preo junto a compradores do mercado
- as baterias so descartadas e dispostas em local prprio e, aps certo tempo, com o
acmulo, so comercializadas;
- os resduos provenientes da lavagem de peas de veculos so encaminhados por
tubulaes at uma estao de rebombeamento e, posteriormente, vo para a estao de
tratamento de efluentes;
- pneus e cmaras usadas: os pneus que podem ser ressolados so aproveitados para este
fim e os demais so doados para as empresas que fazem ressolagem, juntamente com as cmaras
usadas.
Quanto aos resduos perigosos, quando se tm, os mesmos recebem tratamento peculiar
que necessitam, delimitando-se um local restrito aos mesmos, certificando-se que esto
devidamente identificados, assegurando todos os cuidados para uma operao segura de controle,
de contato devido s contaminaes entre si, no os expondo a causarem danos ao meio ambiente
em funo das intempries no decorrer do tempo. So investigadas, sempre, possveis formas de
se dar o correto destino aos mesmos, bem como a sua forma de transporte para esse fim.
mantida ficha tcnica dos produtos anexados junto aos mesmos, nesta deve constar todas as
informaes sobre o produto (composio qumica, formas de estocagem, cuidados com o
manuseio, transporte, primeiros socorros, etc).
realizada periodicamente uma avaliao dos transportadores de lixo e prestadores de
servios de coleta de lixo, pela equipe multifuncional, a fim de garantir a integridade ambiental
da operao.
Gerenciamento de Efluentes
Objetivo: Apresentar uma imagem favorvel da Cia. de Bebidas Ipiranga, certificando-se
que as operaes de descargas de efluentes em cursos de guas naturais (corpo receptor) esto
dentro dos padres de eficincia das exigncias legais para preservao da flora e da fauna.
As atividades dos programas do Estao de Tratamento de Esgoto (ETE) compreendem:
mtodo analtico para deteco de pH; mtodo analtico para determinao de alcalinidade e
cidos volteis; mtodo analtico para determinao de D.Q.O. (demanda qumica de oxignio);
mtodo analtico para determinao de nitrognio total; mtodo analtico para determinao de
oxignio dissolvido; operaes de rotina para coluna dgua e queimador de gs; operaes de
rotina para medidores de vazo; limpeza de floculador/decantador; preparo de reagentes
524
qumicos; recebimento de soda custica; reposio de soda custica; inspees das vlvulas de
reteno das bombas; operaes de rotina do biodigestor; inspees de rotina dos filtros
removedores de gs; coleta de amostras.
Estes POPs (Procedimentos Operacionais Padres) detalham as aes a serem tomadas
em caso de infrao dos requisitos descritos no mesmo. Os requisitos referentes a descartes,
descritos nas Operaes de Descartes, esto acessveis a todos os empregados das reas de
processamento e fabricao.
Proteo da Camada de Oznio
Objetivo: Conduzir as atividades e operaes de modo a minimizar o impacto sobre a
camada estratosfrica de oznio, atravs da captura dos gases refrigerantes em recipientes
apropriados e dando a estes o seu devido destino.
Os equipamentos que possuem gs CFC no so adquiridos pela Cia. de Bebidas Ipiranga
e os que possuem HCFCs so evitados.
A empresa possui um programa de captura dos gases a base de CFCs provenientes dos
sistemas de refrigerao de ar condicionado (prdio e veculos), refrigerao industrial e de
mquinas de refrigerantes existentes tanto nas dependncias do setor fabril, depsitos e mercado.
Esta captura de gases realizada para a recuperao e reaproveitamento dos mesmos no
lanando-os na atmosfera.
As manutenes so executadas por pessoal prprio, informado e treinado para no
lanarem o gs CFC na atmosfera, como recolh-lo e como proceder para a sua reutilizao.
No caso de contratao de prestadores de servio, estes so informados, pelo setor
contratante, quanto aos cuidados listados neste programa, atravs de declaraes assinadas ou no
contrato efetuado.
Gerenciamento de Recursos Energticos
Objetivo: Implementar programas de consumo de energia nas suas vrias modalidades,
visando a melhoria contnua de sua eficincia, minimizando os seus impactos ambientais,
racionalizando e otimizando as operaes.
Na aquisio de equipamentos em geral, na rea industrial, analisado todo tipo de
combustvel e fonte energtica a ser utilizada, considerando o impacto ambiental, desempenho e
condies financeiras.
Na escolha do combustvel para os veculos, so analisados os itens capacidade de carga,
potncia, custo de implantao e implementao, custo da operao, custo de manuteno,
benefcios, consumo, e impactos ambientais. O combustvel escolhido aquele que atende s
exigncias legais de desempenho e operaes seguras, bem como que oferea vantagens globais e
preos competitivos.
A Manuteno Predial avalia os sistemas de iluminao existentes (luminotcnica) que
muitas vezes so substitudos por sistemas novos, que apresentam maior eficincia energtica
(lmpadas, reatores, quadros de distribuio de fora, etc).
Outras prticas desenvolvidas na Cia. de Bebidas Ipiranga para minimizar os impactos
ambientais so:
- manuteno e limpeza peridica de caldeiras e geradores, garantindo a eficcia dos
equipamentos queimadores de combustveis. Os esguichos do injetor das caldeiras so limpos
semanalmente pelo operador de caldeira, enquanto uma inspeo geral realizada anualmente
525
por especialistas competentes (engenheiro de segurana) terceirizados. J os geradores so

revisados semestralmente pelo fabricante.
- verificao dos instrumentos de controle em sistemas de aquecimento e energia eltrica
reativa, visando um maior rendimento e otimizao no consumo de energia eltrica.
- leitura, controle e gerenciamento do consumo de energia, sendo este realizado por
setores da empresa, reduzindo gastos desnecessrios.
- implantao de fonte alternativa de energia eltrica (2 geradores de 1100 Kwatts cada)
visando reduo de custos em horrio de ponta e possibilitando o seu uso em caso de problemas
locais, regionais e at nacionais (falta de energia eltrica).
- inspeo anual de conexes de cabos e fiao eltricas atravs de sistema de termografia,
visando reduzir perdas de energia eltrica por aquecimento nas instalaes. O mesmo se aplica
para conexes, tubulaes e equipamentos que conduzem gases, assegurando o perfeito
funcionamento e reduo de gastos com vazamentos e perdas energticas e, ainda, impactos
ambientais (caso amnia).
- todos os veculos da empresa so submetidos manuteno preventiva,
Essas prticas auxiliam na avaliao da eficincia energtica dos equipamentos,
permitindo a programao de aes corretivas quando necessrio.
Gerenciamento de Transportes
Objetivo: Aplicar prticas de gerenciamento de transporte que visam minimizar os
impactos ambientais.
Os combustveis para veculos so gasolina para automveis, leo diesel para caminhes e
carretas, e gs liquefeito de petrleo para empilhadeiras.
O abastecimento das empilhadeiras realizado pelos encarregados da estiva, que so
treinados para executar esta tarefa. O reservatrio do tipo elevado, no coberto e aberto,
possuindo rea restrita, protegida por cercamento (tipo alambrado) com as distncias
recomendadas na legislao..
Os veculos, como automveis e caminhes, so abastecidos em um posto de
abastecimento localizado em rea separada, que coberto e possui quatro reservatrios
subterrneos de 15.000 litros cada. A rea de abastecimento de gasolina e leo diesel isolada e
dispem de controles de poluio, tais como: separadores de leo-gua, equipamentos contra
vazamento, alm de uma verificao (periodicidade) da integridade dos tanques subterrneos,
prevenindo, assim, a contaminao do solo e guas pluviais. Veculos que consomem maior
quantidade de combustvel so colocados em rotas de menor percurso (quilometragem).
Visando uma melhoria contnua no desempenho dos veculos e minimizao de consumo
de combustvel, do desgaste do equipamento, etc., realizada na empresa uma premiao
incorporada ao salrio dos funcionrios (motoristas) que desempenharem um consumo de
combustvel abaixo da mdia estipulada.
Na contratao de prestadores de servios e pessoal terceirizado, a empresa tambm avalia
o meio de transporte mais adequado em termos ambientais e financeiros, compatvel com suas
necessidades especficas de transporte.
Aquisio - Responsabilidade Ambiental
526
Objetivo: Minimizar os impactos ambientais criando oportunidades de reciclagem,

reaproveitamento e/ou recuperao dos materiais de embalagem, junto aos fornecedores.
A Cia. de Bebidas Ipiranga incentiva a reduo do peso de materiais de embalagem
adquiridos, desde que no comprometa a segurana, a qualidade, a integridade e as inovaes de
produtos/embalagens, visando uma reduo final na quantidade gerada de resduos slidos. Os
fornecedores so questionados quanto s possveis diferenas de peso entre as embalagens,
procurando minimizar gastos com transportes devido ao peso e volume.
Materiais de embalagens fabricados total ou parcialmente com materiais reciclados, so
elementos de preferncia no momento da compra, desde que atendam s exigncias atuais de
desempenho, segurana e ofeream preos competitivos.
A Cia. de Bebidas Ipiranga incentiva a reciclagem, recuperao e/ou reaproveitamento
dos materiais de embalagens adquiridos, tais como:
- as bombonas de suco, concentrado, base de bebida e os IBCs (sem logomarca da CocaCola) so vendidos para outros fins;
- os tambores de suco so doados para entidades institucionais, como escolas que os
utilizam para coleta de lixo;
- os tubos de PVC, tambm conhecidos como tubetes, onde filmes encontram-se
envolvidos, retornam para os fornecedores de filme, para reutilizao;
- os separadores (placas eucatex), papelo, quadros de tampo e pallets, das embalagens de
Schewepps e latas so devolvidos aos fornecedores destas embalagens para reutilizao;
- j os resduos de embalagens so vendidos para sucata, para serem utilizados para outros
fins.
Avaliao de Impactos Ambientais
Objetivo: Avaliar os impactos ambientais associados ao negcio.
Os impactos ambientais associados s operaes da empresa so:
a) lanamento de efluentes industriais e domsticos no Crrego dos Campos, uma das
divisas da empresa.
Na Cia. de Bebidas Ipiranga, todo o esgoto domstico e industrial tratado e o controle de
sua minimizao realizado por programas de Avaliao de Desempenho da ETE. Estes
programas monitoram os ndices de pH, D.Q.O. (matria orgnica alta), leos (derramamentos),
detergentes, substncias qumicas e de derivados de petrleo, slidos sedimentrios, temperatura
e biogs.
b) os resduos slidos de processos industriais tais como refugo de garrafas PET e de
vidro, rolhas metlicas e plsticas, canudinhos, latas de alumnio, materiais de embalagens,
sucatas de materiais afins de atividades de escritrio, resduos de ambulatrio mdico e
laboratrios, etc.
Neste caso, os programas Gerenciamento de Resduos e Lixo Desorganizado e Resduos
Slidos monitoram o descarte destes tipos de resduos.
c) a utilizao de gua monitorada na ETA. O consumo controlado a partir dos
medidores de vazo instalados nas redes de abastecimento e lavadoras. Quando o consumo
apresenta-se acima do normal, a Manuteno Industrial acionada para verificao.
527
d) materiais perigosos so monitorados trimestralmente.

e) os produtos qumicos utilizados na empresa encontram-se identificados e armazenados
adequadamente. Os mesmos so manipulados por funcionrios qualificados.
Os resduos destes produtos qumicos, quando lquido, so tratados na ETE e, quando
slidos, so coletados conforme descrito no programa Gerenciamento de Resduos.
f) utilizao de energia. A otimizao da utilizao de energia e demais melhorias esto
descritas no programa Gerenciamento de Resduos Energticos.
O Sistema de Gesto Ambiental da Cia. de Bebidas Ipiranga define, anualmente, metas a
serem alcanadas, a fim de garantir a melhoria contnua do desempenho ambiental.
Gerenciamento de Materiais Perigosos
Objetivo: Assegurar que os materiais perigosos sejam gerenciados com responsabilidade
ambiental durante o transporte, estocagem e uso, implementando programas de minimizao de
riscos e impactos ambientais.
A reserva de materiais lquidos classificados como perigosos, mas no volteis, existentes
na RISA, vm sendo, gradativamente, dotadas de acomodao secundria (diques ou bacias de
conteno) incluindo suas bombas de transferncia e vlvulas para o caso de vazamentos
provocados por rupturas, devido a intempries, choques, desgastes, acidentes, etc., que possam
causam danos ao solo s guas subterrneas ou superficiais. Os volteis tambm so armazenados
em locais ventilados e/ou abertos, para uma boa disperso atmosfrica em caso de vazamentos.
A todos os reservatrios de lquidos vem se dando preferncia para a reserva area com a
proteo de bacias de conteno, e aos existentes subterrneos, como o caso dos combustveis
de veculos leves e pesados, ateno se d com checagem diria dos volumes existentes
comparando com os adquiridos.
Fichas tcnicas dos produtos classificados como perigosos, de um modo geral, so
afixadas no local de existncia dos mesmos e nela so contidos, de modo breve, de fcil
compreenso e preciso, informaes do tipo: nome tcnico e conhecido do produto; palavra de
advertncia; indicaes de risco; medidas preventivas: sinalizao, EPIs (equipamentos de
proteo individual), cuidados gerais; primeiros socorros; informaes para mdicos; instrues
em caso de derrame, fogo, vazamento, contato ou ingesto e seus antdotos; instrues para
manuseio e armazenagem dos recipientes.
O potencial de liberao acidental deste tipo de material periodicamente avaliado pela
equipe tcnica da indstria, bem como so analisados os possveis riscos sade humana nas
operaes de manuseio, recebimento e estocagem destes produtos.
Os resduos perigosos gerados pela operao recebem tratamento e destino adequados,
segundo suas caractersticas, como reserva de rea, identificao do produto e suas conseqncias
perfeitamente identificveis atravs da rotulagem, ficha tcnica, etc. O destino destes materiais
perigosos dado como prioridade para um descarte cercado de todas as aes preventivas.
O Plano de Preveno e Controle de Vazamentos da RISA consiste em:
- identificar as reas com risco de vazamento e providenciar controles de preveno, tais
como: fichas de controle de estoque com dados de utilizao (sada) e compra (entrada), bem
como instalao de bacias de conteno secundria, com registros de esgotamento mantidos
sempre fechados, inspees visuais e providncias de pinturas e manuteno quando os
528
reservatrios metlicos apresentarem sinais de corroso, e substituio de reservatrios de fibra

quando estes apresentarem esfacelamento de sua superfcie;
- no caso de vazamento comunica-se o tcnico da Segurana do Trabalho, o responsvel
do ETE no caso do vazamento atingir a rede de esgotos industriais e/ou domsticos, e o
Coordenador de Meio Ambiente para que sejam realizadas as aes necessrias em funo de sua
gravidade, podendo ser solicitada ajuda junto aos rgos competentes, como Corpo de
Bombeiros, CETESB, etc.
De acordo com um levantamento efetuado nas dependncias da RISA, os materiais
perigosos cadastrados foram:
Amnia (NH3 ), na forma lquida e gasosa; gs GLP, a granel, botijes de 13kg e 20kg; gs
metano; gasolina, leo diesel, a granel; CO2 , a granel e em cilindros; N2 sob presso; acetilenos,
cilindros para uso em solda; gases CFC e HCFC-134a; O2 sob presso; leos, graxas e seus
resduos; baterias diversas e veiculares; fluidos de embreagem, pastilhas e lonas de freios;
detergentes de CIP; glicol; lubrificante de esteira; produtos qumicos de laboratrio; soda
custica; tintas e seus resduos; amianto, como juntas de lonas de freios; produtos inseticidas e
adubos de jardinagem e de desinsetizao; argnio, em cilindros para uso em cortes metlicos.
Preveno contra a Poluio de guas Pluviais
Objetivo: Minimizao do potencial de contaminao das descargas de guas pluviais
existente, provenientes de outros efluentes ou produtos, acidental ou inconscientemente.
Em toda modificao predial ou de equipamentos, bem como ampliaes prediais e
instalaes de novos equipamentos, o Coordenador de Meio Ambiente da RISA consultado
quanto viabilidade do projeto, e quando este avaliar a nova situao, bem como as provveis
situaes que possam ocorrer em termos de acidentes que possam comprometer a exclusividade
das tubulaes de guas pluviais.
Nas reas da empresa, onde se encontram produtos base de petrleo, soda custica,
produtos alcalinos para CIP dentre outros, existem diques de conteno secundria.
Alm disso, o Coordenador de Meio Ambiente se rene a cada trs meses com membros
das diversas reas para fazer um check-list quanto s modificaes realizadas no perodo, para
certificar-se de que o desenvolvimento da operao implantada no est contaminando as redes
de guas pluviais, quer seja pelos novos efluentes, quer seja por despejos de resduos, ou ainda,
pela eventualidade do acontecimento por acidentes de qualquer natureza.
Lixo Desorganizado e Resduos Slidos
Objetivo: Apoiar e cooperar com o pblico, organizaes particulares e governamentais
na busca de solues para os problemas ambientais, estimulando e participando de discusses
responsveis como esforos antipoluio e gerenciamento de resduos slidos.
Atravs de patrocnios, palestras, apoio, a empresa atua de diversas formas, quais sejam:
- coopera com organizaes pblicas, privadas e governamentais em seus esforos para
implementao de sistemas integrados de gerenciamento de resduos slidos, na busca de
solues para os problemas ambientais;
- participa de trabalhos com outros grupos para alcanar melhorias ambientais contnuas
ou de discusses sobre questes ambientais relevantes para o nosso negcio;
- patrocina esforos para implementao de campanhas eficazes contra a poluio e
programas integrados de resduos slidos.
529
Transaes Imobilirias
Objetivo: Garantir que os riscos e as responsabilidades civis, associadas compra, venda
ou arrendamento de imveis sejam considerados no processo decisrio das transaes.
Como norma, identifica atravs de Programa de Diligncias Ambientais, nas
caractersticas do imvel, atravs de avaliaes, testes e anlises, os riscos e passivos que devero
ser refletidos na transao da maneira mais adequada.
A conduo das Diligncias para Avaliao Ambiental, bem como seus Padres e
Diretrizes, seguem o Sistema de Gerenciamento Ambiental da Coca-Cola Indstrias Ltda, no
tpico Boas Prticas Ambientais, seo Transaes Imobilirias. Uma cpia deste documento
encontra-se arquivada junto ao Coordenador de Meio Ambiente e o mesmo pode consultado
eletronicamente no Cdoc.
A auditoria feita antes da assinatura do contrato, de preferncia 90 dias antes. A
avaliao ambiental deve ser executada por profissionais especializados em meio ambiente, tanto
por pessoal qualificado da empresa como por consultores externos.
Os riscos e responsabilidades identificadas pelo processo de auditoria ambiental so
devidamente refletidos no contrato de compra, venda ou arrendamento, alm de ser desenvolvido
um Plano de Ao Corretiva.
Este Plano de Ao Corretiva define as aes a serem aplicadas, os responsveis, data de
concluso, dentre outras informaes necessrias, conforme descrito no Programa de Aes
Corretivas.
O Manual de Boas Prticas Ambientais (BPAs), citado no decorrer do texto desta parte
prtica, foi o resultado, em 1999, da unio de indicadores e relatrios ambientais da matriz da
empresa. Estas BPAs definem mtodos uniformes e consistentes de medio e reporte, cujos
padres acima apresentados representam o mnimo a serem seguidos para possibilitar a medio
do desempenho da operao a ser realizada.
Ao final de cada ano preparado um relatrio ambiental, no qual devem constar as
seguintes sees:
Introduo, que comunica o comprometimento da empresa com o meio ambiente;
Polticas e estrutura de gerenciamento, de forma detalhada; Questes e impactos ambientais, com
fluxogramas de negcio e descrevendo os impactos de cada processo do negcio; Prticas de
sucesso, atravs da listagem de exemplos notrios de sucesso; Ligao do negcio com o meio
ambiente, ou seja, as questes ambientais so gerenciadas como o so as demais questes do
negcio; Sumrio, que ratifique a mensagem principal do relatrio.
Os relatrios devero ser entregues tanto interna quanto externamente ao ambiente da
organizao.
O pblico-alvo leitor deste tipo de relatrio dever ser de acionistas e investidores; de
clientes e consumidores; de empregados e associados, de governos e de outros diretamente
relacionados ao negcio.
Uma vez publicados os relatrios, estes passam a ser documentos pblicos, assim como
qualquer comunicao externa. Para tanto, o Departamento de Relaes Ambientais Corporativas
fica grato de poder revisar e atuar como consultor sobre o relatrio ambiental produzido.
6. Consideraes finais
530
Como pode-se observar o sistema de gesto ambiental da empresa est fortemente

estruturado, com responsabilidades e aes claramente definidos. Alm disso, percebe-se que os
procedimentos de auditoria ambiental podem ser facilmente aplicados considerando-se o
detalhamento das metas e os programas existentes.
De acordo com Hunt e Auster (1990), h cinco estgios distintos que ilustram o
posicionamento de uma empresa frente ao processo de gesto ambiental. Estes se estendem desde
o iniciante que prov somente uma proteo mnima para os problemas ambientais at o proativo
que o mais agressivo na reduo dos riscos ambientais.
Relacionando os critrios propostos pelos autores supracitados com o SGA da Cia. de
Bebidas Ipiranga, conclui-se que esta empresa adota uma postura pragmtica. Esta afirmao
pode ser estabelecida considerando-se que:
-
a atuao do SGA da empresa em relao reduo de riscos ambientais classificada

como abrangente;
a administrao ambiental considerada uma funo importante dentro da

organizao e os recursos financeiros geralmente so suficientes;
a alta administrao geralmente consciente e moderadamente envolvida sendo que a

a minimizao dos impactos ambientais causados pela organizao tida como
necessria;
a integrao dos departamentos da companhia em relao causa ambiental

moderada; sendo que o relatrio enviado alta administrao consistente e objetivo,
embora muitos padres de acompanhamento, ainda estejam sendo desenvolvidos;
A postura pragmtica indica que as empresas no se encontram apenas apagando

incndios ambientais mas lidando com os problemas ambientais de forma ativa. Neste estgio
seus departamentos ambientais tem conhecimento suficiente, recursos financeiros e apoio para
lidarem com os mais diversos aspectos relevantes do SGA.
Com este artigo pretendeu-se ilustrar de forma abrangente o sistema de gesto ambiental
de uma empresa alm de possibilitar com esta apresentao que outras empresas se balizem por
vises abrangentes e estruturadas desta varivel que cada vez mais torna-se de grande relevncia
em nossa sociedade.
531
7. Agradecimentos
Os autores agradecem a colaborao do professor Dante Pinheiro Martinelli, pelas suas
importantes reflexes e contribuies ao desenvolvimento do texto. Agradecem tambm a Larissa
Bighetti e a Marcos Protti, da Cia de Bebidas Ipiranga. Finalmente, agradecem ao professor Isak
Krugliankas pelas sugestes de leitura apresentadas.
8. Bibliografia
ANDRADE, Rui O. B. de; TACHIZAWA, Takeshy; CARVALHO, Ana B. Gesto ambiental enfoque estratgico aplicado ao desenvolvimento sustentvel. So Paulo: MAKRON Books,
2000.
DONAIRE, Denis. Gesto ambiental na empresa. 2. ed. So Paulo: Atlas, 1999.
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Toxic
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MACNEILL, Jim. Strategies for sustainable economic development. Scientific American, set.,
1989: 105-130.
PROTTI, Marcos. Manual de sistema de qualidade da Coca-cola meio ambiente , Cia de
Bebidas Ipiranga, 2000.
RERCKELSHAUS, William D. Sustainable development. Scientific American, set. 1995: 115116
SANCHES, Carmen S. Gesto ambietal pr-ativa. RAE-Revista de Administrao de Empresas,
So Paulo, v.40, n.1, jan./mar. 1997: 76-87.
SANCHES, Carmen S. Mecanismos de interiorizao dos custos ambientais na indstria: rumo
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mudanas de comportamento. RAE-Revista de Administrao de Empresas, So Paulo, v.37,
n.2, abr./jun. 1997: 56-67.
532
YIN, R. Case study research:design and methods, Sage Publications: 1989.

ZACCARELLI, Sergio B.; FISCHMANN, Adalberto A.; LEME, Ruy A. S. Ecologia de
empresas: um estudo do ambiente empresarial. So Paulo: Atlas, 1980.
533
O SETOR MADEIREIRO E O MEIO AMBIENTE: UM ESTUDO DE CASO DE RIO

BRANCO-ACRE
Zenobio Abel Gouva Perelli da Gama e Silva

Engenheiro Florestal, Dr., Pesquisador da Fundao de Tecnologia do Estado do Acre-FUNTAC
zenobiosilva@hotmail.com
SUMRIO
1. INTRODUO
2. OBJETIVO
3. MATERIAL E MTODO
3.1. MATERIAL
3.1.1. Dados primrios
3.1.2. Intensidade amostral
3.2. METODOLOGIA DE ANLISE
3.2.1. Classificao das firmas analisadas
3.2.2. Grau de dificuldades entrada de novas
firmas no mercado
3.2.3. Conduta do mercado
4. RESULTADOS E DISCUSSES
4.1. Grau de dificuldades/barreiras entrada no
mercado
4.1.1. Identificao de obstculos entrada de
novas firmas no mercado
4.1.2. Dificuldade na obteno de matriaprima
4.1.3 Fatores que preocupam o desempenho
empresarial
4.1.4. Planificao e aperfeioamento da
produo e comercializao
4.1.4.1. Sistemtica no planejamento do setor
Inovaes e aperfeioamento
4.1.4.2. Prtica do treinamento da mo-de-obra
5. CONCLUSES
6. BIBLIOGRAFIA
1. INTRODUO
A discusso, da importncia, das formas de
aproveitamento dos recursos da floresta tropical
para a sobrevivncia da raa humana, tm
redirecionado as polticas de uso da terra nas
reas tropicais (FAO, 1985). Vale salientar que
as polticas ligadas ao uso dos recursos
florestais geram um impacto decisivo sobre
pontos relacionados scio-economia dos
pases tropicais.
Alm disso, o comrcio de madeira
importante para a economia dos pases
tropicais. BARBIER et al. (1994), por exemplo,
citam que: (1) o setor industrial florestal, em
1989 contribuiu, em mdia, com 2% a 6% no
PIB da Malsia, Indonsia, Costa do Marfim,
Gana, Brasil e Costa Rica, (2) neste mesmo
ano, a exportao de madeira, representou mais
de 10% na balana comercial da Repblica
Central Africana, Gana, Indonsia, Malsia e
Papua-Nova Guin nesse mesmo perodo e (3) a
produo madeireira importante para gerar
empregos, incentivar o desenvolvimento da
infra-estrutura rural e fornecer outros servios
sociais nos pases tropicais.
Contudo, VICENT (1990), OFI e TRADA
(1991) e HYDE e SEDJO (1992) apontam a
extrao florestal comercial como um dos
fatores causadores do desmatamento nos
trpicos. Assim, torna-se mister identificar
opes para a extrao florestal nas regies
tropicais que, de forma contnua e sustentada,
gerem rendas para as populaes locais, sem
com isso desconsiderarem a importncia
ambiental que os recursos naturais representam
para as atuais e futuras geraes.
534
GOODLAND et al. (1991) e HOSOKAWA, MOURA e CUNHA (1998) argumentam que o

manejo florestal pode ser uma atividade que permita o uso sustentvel dos recursos naturais. Para
tal, deve-se conduzir a regenerao florestal e revisar os mtodos de colheita florestal.
Estes fatos mostram que tcnicas, conhecidas como manejo florestal sustentvel, podem propiciar
o uso racional dos recursos florestais localizados nas regies tropicais. Porm, apesar dos avanos
obtidos nas reas tcnicas, aspectos polticos e econmicos, ainda preocupam empresrios,
pesquisadores e elaboradores de polticas florestais. Ressalta-se que WRI (1991), PEARCE
(1992), JOHNSON e SARRE (1995) e THIELE (1995) indicam os fatores econmicos como os
maiores obstculos para a implantao do manejo florestal sustentvel nas regies tropicais.
2. OBJETIVO
Este trabalho aborda as posturas que membros do Setor Madeireiro de Rio Branco, Capital do
Estado do Acre, tinham com relao ao meio ambiente, no ano de 1996. O seu objetivo principal
foi avaliar como o empresrio madeireiro local avaliava o uso, num nvel sustentado, dos
recursos florestais da regio.
Os objetivos especficos deste estudo foram identificar e analisar o comportamento dos
industriais madeireiros regionais quanto aos aspectos gerenciais, relacionados com os tpicos de
planejamento, capacitao de sua mo-de-obra e viso de longo prazo no suprimento de sua
matria-prima industrial de origem florestal.
3. MATERIAL E MTODO
3.1. MATERIAL
3.1.1 Dados primrios
Fizeram parte da coleta de dados: (1) as serrarias instaladas no municpio de Rio Branco; (2) as
serrarias instaladas no interior do Estado do Acre que, via depsitos prprios localizados em Rio
Branco, vendiam seus produtos nesse municpio e (3) os depsitos no verticalizados, localizados
em Rio Branco, que forneciam madeira de origem tropical, desdobrada pelas serrarias instaladas
no Estado do Acre, como tambm por indstrias localizadas em outros Estados.
3.1.2. Intensidade amostral
A coleta de dados alcanou a intensidade amostral indicada na Tabela 1.
Tabela 1. Intensidade amostral no setor madeireiro de Rio Branco, 1996
Segmento do
Amostragem
Pop. total
mercado
Piloto
Definitiva
considerada
Serraria
10
33
37
Depsito
5
24
35
FONTE: IBAMA/AC.
Intensidade da
amostragem (%)
89
69
535
3.2. METODOLOGIA DE ANLISE

3.2.1. Classificao das firmas analisadas
Analisou-se os integrantes dos segmentos de mercado em dois grupos: firmas concentradoras e
firmas no concentradoras. Nesta classificao, considerou-se como firmas concentradoras as 4 e
8 firmas que detm as maiores percentagens de concentrao no consumo de madeira em tora ou
venda de madeira serrada, como sugerem NAUTIYAL, SINGH e MENEZES (1985) e
KLEMPERER (1996). Outrossim, considerou-se como firmas no concentradoras as firmas que
no possuem uma participao significativa no seu segmento de mercado.
Seguindo o modelo adotado por NAUTIYAL, SINGH e MENEZES (1985), as firmas foram
codificadas como C4 ou C8 quando representavam, respectivamente, o conjunto das 4 ou 8
maiores firmas de um segmento de mercado. J as firmas no concentradoras foram indicadas, no
texto, como Outras4 ou Outras8 , caso representassem, respectivamente, o grupo de firmas
analisadas menos as firmas C4 ou C8 dos seus segmentos especficos.
O Anexo 1 indica a participao das firmas madeireiras, no consumo de madeira em tora, no caso
das serrarias, como tambm na venda de madeira serrada, no caso dos depsitos de madeiras,
dentro do setor madeireiro de Rio Branco, em 1996.
3.2.2. Grau de dificuldades entrada de novas firmas no mercado
Inicialmente, na anlise do comportamento dos madeireiros de Rio Branco, em relao ao meio
ambiente, abordou-se aspectos operacionais que A SMALL... (1957) e DENIG (1993) indicam
como de fundamental importncia para a sobrevivncia de uma firma madeireira no mercado.
Dessa forma, buscou-se identificar e analisar como os empresrios madeireiros se relacionam
com itens ligados s etapas da produo (no caso das serrarias) ou comercializao (quando se
enfocava os depsitos), suprimento de matria-prima madeireira e prticas administrativas.
Devido importncia que o certificado de origem da madeira passar a ter, num futuro bem
prximo, na oferta da madeira para as serrarias, buscou-se saber, dos empresrios madeireiros, o
seu nvel de conhecimento, opinies e expectativas com respeito a este certificado e sua aplicao
para o setor madeireiro em anlise.
Os empresrios madeireiros de Rio Branco foram questionados, tambm, sobre quais so os
pontos que os preocupavam para bem administrar seus empreendimentos. Essa lista de pontos
chaves, para o sucesso administrativo, partiu de uma sugesto inicial, apresentada por
AUCHINCLOSS (1994), a qual inclua os seguintes pontos: (1) demanda; (2) questes
ambientais; (3) suprimento de matria-prima e insumos; (4) custos operacionais; (5) logstica; (6)
preo de venda dos seus produtos; (7) aceitao dos seus produtos, pelo consumidor final; (8)
defeitos observados nos seus produtos e (9) qualidade dos seus produtos.
A partir da lista elaborada por Auchincloss, fez-se uma adaptao dos pontos enfocados,
considerando-se os objetivos desta pesquisa e o perfil dos empresrios entrevistados. Assim, a
relao final de itens, que podem afetar o bom desempenho das firmas entrevistadas, listou os
seguintes pontos: (1) alterao de demanda; (2) oferta de matria-prima; (3) custo; (4) dificuldade
em atender aos pedidos em tempo, local e forma desejada e (5) qualidade nos produtos.
536
3.2.3. Conduta do mercado

Conforme sugerem PIZA e WELSH (1968), STEELE, VERA FILHO e WELSH (1971) e
MENDES (1994), analisou-se a conduta do mercado, enfocando-se a planificao e
aperfeioamento do produto.
O procedimento metodolgico utilizado para abordar a prtica da planificao e aperfeioamento
do produto analisou as respostas para as seguintes perguntas, feitas aos empresrios madeireiros
de Rio Branco: (1) como o empresrio planeja seus processos de produo ou comercializao;
(2) se o empresrio tem tentado inovar ou aperfeioar suas tcnicas de produo ou
comercializao e (3) se algum funcionrio da firma freqentou cursos ou treinamentos em 1996.
4. RESULTADOS E DISCUSSES
4.1. Grau de dificuldades/barreiras entrada no mercado
A identificao do grau de dificuldades existentes entrada de novas firmas no setor madeireiro
de Rio Branco apresentou os seguintes resultados:
4.1.1. Identificao de obstculos entrada de novas firmas no mercado
As Tabelas 2 e 3 mostram as dificuldades que uma nova firma enfrentaria para se fixar como
serraria ou depsito de madeira em Rio Branco.
Tabela 2. Dificuldades entrada de uma nova serraria no setor madeireiro de Rio Branco, 1996
(%)
Dificuldade
Posio no mercado
Mdia
C4
Outras4
C8
Outras8
geral
Sem dificuldade
0,00
6,90
12,50
4,00
6,06
Falta de um ponto de venda
0,00
6,90
12,50
4,00
6,06
Preo no compensador
0,00
6,90
12,50
4,00
6,06
Falta de apoio do governo
0,00
6,90
0,00
8,00
6,06
Falta de mercado
25,00
27,59
25,00
28,00
27,27
Falta de mo-de-obra qualificada
50,00
31,03
25,00
36,00
33,33
Falta de madeira
25,00
34,48
37,50
32,00
33,33
Necessidade de capital
25,00
10,35
12,50
12,00
12,12
Burocracia
0,00
34,48
37,50
28,00
30,30
Altos impostos
0,00
6,90
0,00
8,00
6,06
No respondeu
0,00
6,90
0,00
8,00
6,06
NOTAS: Dados bsicos coletados e processados pelo autor.
Pelo fato de que a formulao da pergunta permitia que algumas firmas citassem mais
de um item em suas respostas, a somatria dos valores, nesta Tabela, excede a 100%.
Pelos nmeros indicados nas Tabela 2 e 3, a falta de mo-de-obra qualificada e madeira para
industrializar eram os principais pontos que dificultariam o estabelecimento de novas firmas
madeireiras, em Rio Branco.
537
Tabela 3. Dificuldades entrada de um novo depsito de madeira em Rio Branco, 1996

Dificuldades
(%)
Mdia
geral
8,33
8,33
20,83
25,00
41,67
12,50
20,83
4,17
8,33
Posio no mercado
C4
Outras4
C8
Outras8
Sem dificuldade
25,00
5,00
12,50
6,25
Falta de apoio do governo
0,00
10,00
0,00
12,50
Falta de mercado
25,00
20,00
12,50
25,00
25,00
25,00
25,00
25,00
Falta de madeira
25,00
45,00
25,00
50,00
Necessidade de capital
25,00
10,00
12,50
12,50
Burocracia
0,00
25,00
25,00
18,75
Altos impostos
0,00
5,00
12,50
0,00
No respondeu
0,00
10,00
0,00
12,50
Saliente-se que, segundo SERVIO NACIONAL DE APRENDIZAGEM INDUSTRIAL (1997),

68% das indstrias madeireiras da regio Amaznica enfrentam dificuldades no recrutamento dos
seus funcionrios.
Uma anlise, sob o ponto de vista ambiental, as informaes indicadas nas duas Tabelas
anteriores merecem as seguintes consideraes:
(a) O aumento na demanda por produto florestal certificado (certificando que a sua extrao
ocorre de forma sustentada), tornar a falta de mercado, por produto obtido no
certificado, num ponto crucial ao sucesso das indstrias madeireiras na Amaznia. Com
isso, as firmas que no obtm sua matria-prima atravs de manejo florestal enfrentaro,
cada vez mais, a diminuio no nmero de clientes que aceitam produtos no
ambientalmente saudveis. Assim, a busca por mercado ir exigir que as indstrias
madeireiras se adaptem s novas tecnologias de extrao madeireira que no provoquem
a exausto dos recursos naturais.
(b) A necessidade de capital, devido s mudanas nas preferncias dos consumidores, tende,
num futuro prximo, a se tornar um agravante a mais no sucesso das firmas madeireiras.
Assim, o madeireiro dever ter seus custos de produo aumentados em funo de passar
a obter madeira num regime de manejo florestal sustentado (um processo produtivo que
exigir novas atividades de campo e, conseqentemente, gerar custos adicionais).
(c) Considerando que a prtica do manejo florestal sustentado uma atividade ainda pouco
divulgada no Estado do Acre, certamente haver a necessidade de um programa de
capacitao, tanto num nvel gerencial, como tambm operacional de pessoas a se
envolverem em tais atividades. Caso contrrio, pode-se afirmar que a falta de mo-deobra qualificada se tornar mais acentuada, para as firmas madeireiras locais.
(d) Para que a prtica do manejo florestal sustentado seja reconhecida, a firma deve atender a
determinados requisitos e trmites juntos aos rgos ambientais fiscalizadores (no Estado
538
do Acre, o Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e Recursos Naturais RenovveisIBAMA e Instituto de Mio Ambiente do Acre-IMAC). Dessa forma, pode inferir que a
burocracia um item que tende a aumentar para que as indstrias madeireiras possam
trabalhar segundo um sistema produtivo ambientalmente aceitvel.
4.1.2. Dificuldades na obteno de matria-prima

As Tabelas 4 e 5 mostram as dificuldades que as firmas madeireiras de Rio Branco, em 1996,
tinham para se obter a matria-prima.
Tabela 4. Dificuldades, enfrentadas pelas serrarias de Rio Branco, para obter matria-prima, 1996
(%)
Dificuldade
Posio no mercado
Mdia
C4
Outras4
C8
Outras8
geral
Sem dificuldade
0,00
10,34
12,50
8,00
9,09
Falta de capital
75,00
65,52
62,50
68,00
66,67
Falta madeira
50,00
72,41
62,50
72,00
69,70
0,00
17,24
0,00
20,00
15,15
Falta de prestadores de servio
0,00
10,34
0,00
12,00
9,09
Falta de equipamento
0,00
3,45
0,00
4,00
3,03
No respondeu
0,00
3,45
0,00
4,00
3,03
Tabela 5. Dificuldades enfrentadas pelos depsitos de madeira em Rio Branco, para obter
matria-prima, 1996
(%)
Dificuldade
Posio no mercado
Mdia
C4
Outras4
C8
Outras8
geral
Sem dificuldade
25,00
15,00
12,50
18,75
16,67
Falta de capital
50,00
45,00
50,00
43,75
45,83
Falta madeira
50,00
60,00
75,00
50,00
58,33
0,00
10,00
12,50
6,25
8,33
Burocracia
0,00
10,00
0,00
12,50
8,33
No respondeu
0,00
5,00
0,00
6,25
4,17
Pelos valores da Tabela 4, observa-se que cerca de 9% das serrarias locais no indicaram
barreiras obteno da matria-prima madeira. Porm, outras indstrias locais citaram que a falta
de capital e da matria-prima madeira propriamente dita poderiam vir a ser os principais
limitantes que uma serraria enfrentaria para adquirir o seu insumo industrial.
539
Outrossim, a falta de mo-de-obra qualificada (ou a disponibilidade de empreiteiros para as

atividades de extrao e transporte florestal) e a dificuldade para a manuteno e reposio de
peas, ou mesmo a falta de equipamentos, eram os pontos que poderiam, em menor escala, causar
dificuldade para as serrarias, com menor participao no consumo total de madeira do segmento,
para obterem sua matria-prima industrial.
Entre os depsitos de madeiras, de forma geral, segundo algumas firmas, no haveria limitaes
para a aquisio de madeira. Porm, outras revendas citaram a falta de capital e de madeira
serrada, como os itens que poderiam dificultar a essas firmas a obteno de um produto para
comercializar em seus estabelecimentos.
oportuno citar que, conforme SINDICATO DAS INDSTRIAS MADEIREIRAS DO
ESTADO DO ACRE (1998), a promulgao dos instrumentos normativos que seguem foram
chaves para agravar a escassez de matria-prima para suas indstrias: (1) o Decreto Lei No 1.963,
de 25 de Julho de 1996, da Presidncia da Repblica, proibindo, temporariamente, a extrao do
mogno ou aguano (Swietenia macrophylla King), impossibilitou de se trabalhar com a espcie
regional de maior valor comercial (ocasionando a retrao do setor madeireiro local) e (2) a
Medida Provisria No 1.511, de 25 de Julho de 1996, tambm da Presidncia da Repblica,
limitando o desmatamento para 20% da rea da propriedade (aliada s dificuldades financeiras
dos proprietrios de terras florestais) reduziu ou escasseou a oferta de matria-prima madeireira
para as indstrias locais.
Como pode ser observado, alm do setor madeireiro de Rio Branco ser altamente dependente de
algumas espcies florestais para o seu sucesso comercial, suas serrarias dependiam fortemente de
reas de desmate para o suprimento de matria-prima industrial. Esse fato pode ser constatado
nos relatos de SILVA (1996), o qual identificou que, em 1995: apenas uma serraria, entre 39
indstrias no setor madeireiro de Rio Branco, utilizando madeira oriunda de florestas manejadas
e no de reas desmatadas e (2) a maioria dos empresrios madeireiros de Rio Branco
desconhecia, com exatido, o significado e os benefcios das atividades do manejo florestal para a
produo madeireira sustentada.
Outro ponto relevante, na abordagem dos obstculos ao suprimento de matria-prima florestal
para as indstrias madeireiras de Rio Branco, a implementao do certificado de origem da
madeira deste setor madeireiro. Para tal, as Tabelas 6 e 7 mostram as opinies dos madeireiros
locais sobre os impactos desse certificado nas operaes industriais e comerciais de suas firmas.
Analisando as Tabelas 6 e 7, tem-se que: (1) era significativo o nmero de firmas madeireiras de
Rio Branco que desconheciam o termo certificado de origem da madeira e (2) embora a metade
das firmas C4 (do consumo ou venda de madeira) acreditasse que este certificado seria bom para
a conservao dos recursos madeireiros regionais (ainda que haja dvidas sobre quem ser o
certificador), a outra metade dessas firmas no considerava que esse documento pudesse vir a ser
bom para o setor local.
Conforme j constatado na anlise das informaes contidas nas Tabelas 3 e 4, tem-se que o setor
madeireiro do Acre dever superar certas restries para atender a uma crescente demanda por
produtos oriundos de rea manejada. Aliado a isso, o desconhecimento, por parte dos membros
desse segmento, dos benefcios que um certificado de origem da madeira dar aos seus
detentores, apresenta-se como um agravante a mais para o sucesso na industrializao e
comercializao dos recursos madeireiros encontrados nas florestas acreanas.
540
Tabela 6. Serrarias do setor madeireiro de Rio Branco e o certificado de origem da madeira, 1996
(%)
Posicionamento
Posio no mercado
Mdia
C4
Outras4
C8
Outras8
geral
Acha bom
25,00
20,69
37,50
16,00
21,21
Embora ache bom, tem dvidas quanto a 25,00
6,90
12,50
8,00
9,09
quem vai certificar
Acredita que falta definir critrios
0,00
3,45
0,00
4,00
3,03
No sabe como vai funcionar
0,00
10,34
12,50
8,00
9,09
No analisou ainda
0,00
3,45
0,00
4,00
3,03
No conhece
0,00
34,48
0,00
40,00
30,31
Acredita que, pelo baixo volume 0,00
3,45
0,00
4,00
3,03
explorado na regio, o Acre, no precisa
deste procedimento
No acredita que seja bom/de interesse 50,00
0,00
25,00
0,00
6,06
para o Acre
V como mais um imposto para o setor
0,00
3,45
12,50
0,00
3,03
No respondeu
0,00
13,79
0,00
16,00
12,12
NOTA: Dados bsicos coletados e processados pelo autor.
Tabela 7. Depsitos de Rio Branco e o certificado de origem da madeira, 1996

Posicionamento
C4
50,00
0,00
Posio no mercado
Outras4
C8
Outras8
10,00
25,00
12,50
5,00
12,50
0,00
(%)
Mdia
geral
16,67
4,17
0,00
25,00
0,00
6,25
43,75
6,25
4,17
37,50
4,17
25,00
0,00
8,33
12,50
0,00
0,00
31,25
4,17
20,82
Acha bom
Embora ache bom, tem dvidas quanto a
quem vai certificar
Acredita que falta definir critrios
0,00
5,00
No conhece
0,00
45,00
Acredita que, pelo baixo volume 0,00
5,00
explorado na regio, o Acre, no precisa
deste procedimento
No acredita que seja bom/de interesse 50,00
0,00
para o Acre
V como mais um imposto para o setor
0,00
5,00
No respondeu
0,00
25,00
4.1.3 Fatores que preocupam o desempenho empresarial

As Tabelas 8 e 9 apresentam os fatores que mereciam a preocupao do setor madeireiro de Rio
Branco, quanto ao seu sucesso comercial.
541
Tabela 8. Fatores preocupantes para o sucesso das serrarias de Rio Branco, 1996
Dificuldade
(%)
Mdia
geral
30,30
57,58
36,36
12,12
15,15
18,18
Posio no mercado
C4
Outras4
C8
Outras8
Alterao (queda) na demanda
25,00
31,00
37,50
28,00
Dificuldade na oferta de matria-prima
100,00
51,70
75,00
52,00
Custo de produo
0,00
41,40
25,00
40,00
Atender aos pedidos no tempo solicitado
0,00
13,80
12,50
12,00
Oferecer um produto sem defeito
25,00
13,80
12,50
16,00
No respondeu
0,00
20,70
12,50
20,00
Tabela 9. Fatores preocupantes para o sucesso dos depsitos de madeira de Rio Branco, 1996
(%)
Dificuldade
Posio no mercado
Mdia
C4
Outras4
C8
Outras8
geral
Alterao (queda) na demanda
25,00
25,00
37,50
18,75
25,00
Dificuldade na oferta de matria-prima
75,00
60,00
62,50
62,50
62,50
Custo de comercializao
25,00
25,00
25,00
25,00
25,00
Atender aos pedidos no tempo solicitado
0,00
20,00
12,50
18,75
16,67
Oferecer um produto sem defeito
25,00
15,00
25,00
12,50
16,67
Tm-se, nas Tabelas 8 e 9, que a oferta de madeira era o fator que mais preocupava a maioria das
firmas madeireiras de Rio Branco. Os outros pontos preocupantes eram o custo de produo (ou
de comercializao no caso dos depsitos) e uma possvel alterao negativa na demanda por
seus produtos.
Considerando, uma vez mais, as novas tendncias das preferncias dos clientes, em termos de
consumo de produtos com origem florestal, pode-se prognosticar que a oferta de madeira tende a
exigir, num futuro prximo, um pouco mais de preocupao dos empresrios madeiros. Assim, os
proprietrios de serrarias ou indstrias de laminados nas reas tropicais devero levar em
considerao, como fonte de sua matria-prima florestal, reas factveis de serem exploradas
segundo regimes de manejo florestal sustentado. Alm disso, os custos de produo num sistema
produtivo baseado no manejo florestal, conforme j mencionado, tendem a serem maiores que os
obtidos na extrao madeireira em reas de desmate (dessa forma, para continuar competitivo, o
madeireiro dever buscar uma maior eficincia nos seus processos produtivos).
Por ltimo, a preocupao, quanto a queda da demanda por produtos madeireiros, ser maior
futuramente principalmente quando se tem que o consumidor, em nmero crescente, buscar
madeira obtida em rea manejada (com isso, o nmero de consumidores tradicionais adquirindo
madeira vindas de reas de desmate- tender a diminuir).
542
4.1.4. Planificao e aperfeioamento da produo e comercializao

A seguir, so apresentados os resultados da anlise sobre a planificao e aperfeioamento das
aes de produo e comercializao, no setor madeireiro de Rio Branco, em que foi enfocado:
(1) sistemticas adotadas no planejamento no setor; (2) inovaes e aperfeioamento e (3)
treinamento da mo-de-obra.
4.1.4.1 Sistemtica no planejamento do setor
As Tabelas 10 e 11 indicam os procedimentos relacionados prtica do planejamento na
empresas do setor madeireiro de Rio Branco.
Tabela 10. Prtica do planejamento pelas serrarias de Rio Branco, 1996

Dificuldade
C4
0,00
0,00
0,00
25,00
25,00
50,00
Posio no mercado
Outras4
C8
Outras8
3,45
0,00
4,00
3,45
12,50
0,00
3,45
0,00
4,00
31,03
12,50
36,00
3,45
25,00
0,00
3,45
25,00
4,00
(%)
Mdia
geral
3,03
3,03
3,03
30,30
6,06
9,09
0,00
0,00
4,00
4,00
3,03
3,03
25,00
0,00
24,00
4,00
24,25
3,03
0,00
0,00
4,00
12,00
3,03
9,09
Planeja para um perodo de um ms

Planejou para o ano de 1996
Planeja em funo da produo que sai
Planeja em funo dos pedidos
Planeja analisando o estoque
Planeja a produo ajustando mo-deobra, equipamento e matria-prima
No planeja, mas meta para o futuro
0,00
3,45
No ser auto-sustentvel, quanto a
0,00
3,45
matria-prima, dificulta o planejamento
No planeja
0,00
27,58
A possibilidade e ocorrncia da chuva
0,00
3.45
dificulta o planejamento
Aes do IBAMA dificultam planejar
0,00
3,45
No respondeu
0,00
10,34
Tabela 11. Prtica do planejamento pelos depsitos Rio Branco, 1996

Dificuldade
Posio no mercado
C4
Outras4
C8
Outras8
Planeja para um perodo de um ms
0,00
5,00
12,50
0,00
Planejou para o ano de 1996
25,00
0,00
12,50
0,00
Planeja em funo dos pedidos
0,00
35,00
12,50
37,50
Planeja analisando o estoque
25,00
5,00
25,00
0,00
No planeja, mas meta para o futuro
0,00
5,00
0,00
6,25
No planeja
0,00
35,00
12,50
37,50
No respondeu
50,00
15,00
25,00
18,75
(%)
Mdia
geral
4,17
4,17
29,16
8,33
4,17
29,16
20,84
543
Observa-se, nas Tabelas 10 e 11 que, embora de modo geral, um nmero significativo das firmas
madeireiras de Rio Branco planificasse suas aes, principalmente, em funo dos pedidos de
vendas, outro grupo, tambm representativo destas firmas, no planejava suas atividades.
4.1.4.2 Inovaes e aperfeioamento

As Tabelas 12 e 13 mostram como as empresas do setor madeireiro de Rio Branco comportavamse quanto as possibilidades de inovaes e aperfeioamento.
Tabela 12. Intenes das serrarias de Rio branco em melhorar seus processos produtivos, 1996
(%)
Procedimento
Posio no mercado
Mdia
C4
Outras4
C8
Outras8
geral
Melhorar alojamento para a mo-de-obra
0,00
3,45
0,00
4,00
3,03
Pretende melhorar os equipamentos
50,00
13.80
50,00
8,00
18,18
Pretende
aumentar
a
produo,
0,00
6,90
0,00
8,00
6,06
melhorando/selecionando a mo-de-obra
Pretende/considera importante melhorar
0,00
6,90
12,50
4,00
6,06
a produo
Pretende melhorar a produo aps uma
0,00
3,45
0,00
4,00
3,03
anlise econmica
Pretende
melhorar
a
produo,
0,00
3,45
0,00
4,00
3,03
melhorando equipamento, participando
de feiras e treinando mo-de-obra
Melhorar a produo depende das aes
0,00
3,45
0,00
4,00
3,03
do IBAMA
No planeja aperfeioar/treinar mo-de0,00
3,45
0,00
4,00
3,03
obra, pois difcil
Localizao da indstria dificulta o
0,00
3,45
0,00
4,00
3,03
contato com o SENAI
Embora no acredite em melhoria,
0,00
3,45
0,00
4,00
3,03
pretende aperfeioar os equipamentos
No planeja melhorar a produo
25,00
34,50
25,00
36,00
33,33
Em 1996, no Acre, no era vivel
25,00
3,45
12,50
4,00
6,06
investir na melhoria da produo
No respondeu
0,00
10,30
0,00
12,00
9,10
Verifica-se, na Tabela 12, que aproximadamente um tero das serrarias de Rio Branco no
pretendia adotar inovaes, enquanto as firmas restantes tinham algum nvel de melhoria
programado para o futuro. Todavia, as serrarias C4 estavam divididas quanto a adoo ou no de
inovaes em suas indstrias (a metade dessas indstrias almejava melhorar a produo,
enquanto o grupo restante no pretendia aperfeioar a comercializao, ou no via, em 1996, o
melhor perodo para investir em melhorias).
544
Tabela 13. Intenes dos depsitos de Rio Branco em melhorar seus mtodos de venda, 1996
(%)
Dificuldade
Posio no mercado
Mdia
C4
Outras4
C8
Outras8
geral
Pretende melhorar tcnicas de vendas
0,00
5,00
0,00
6,25
4.17
Pretende melhorar a comercializao,
0,00
5,00
0,00
6,25
4,17
selecionando a mo-de-obra
No planeja melhorar a comercializao
25,00
45,00
25,00
50,00
41,67
Pretende diversificar a linha de produtos
25,00
0,00
12,50
0,00
4,17
Pretende ter um auxlio no SEBRAE
0,00
10,00
0,00
12,50
8,32
Em 1996, no Acre no era vivel,
25,00
5,00
25,00
0,00
8,33
economicamente, investir em melhorias
Distncia dificulta o contato com o
0,00
5,00
12,50
0,00
4,17
SENAI
No respondeu
25,00
25,00
25,00
25,00
25,00
Considerando o grupo dos depsitos, observa-se que um nmero relativamente grande de suas
empresas no pretendia realizar algum tipo de melhoria nos seus sistemas de comercializao.
Pelo exposto nas anlises das Tabelas anteriores, constata-se a que o empresrio madeireiro local
deve adotar sistemas produtivos ambientalmente saudveis. Para tal, dever haver uma alterao
da produo, substituindo a madeira de desmate por matria-prima oriunda de reas manejada.
Com isso, por um lado, dever se rever as atividades de campo e, por outro lado, passar a
empregar maquinrio atualizados ou mais eficientes na relao insumo/produto, em termos de
madeira bruta na forma de tora industrializada e madeira serrada produzida e comercializada.
4.1.4.3 Prtica do treinamento da mo-de-obra
Foi observado que nenhuma das revendas de madeira serrada forneceram algum tipo de
treinamento aos seus funcionrios.
Por outro lado, a Tabela 14 indica como se comportava o grupo das serrarias de Rio Branco
quanto poltica de treinamento de mo-de-obra.
Tabela 14. Treinamento nas serrarias de Rio Branco, 1996
rea
(%)
Mdia
geral
69,70
3,03
30,03
0,00
3,03
Posio no mercado
C4
Outras4
C8
Outras8
Sem treinamento
25,00
75,86
37,50
80,00
Administrao
0,00
3,45
0,00
4,00
Industrial
75,00
24,14
62,50
20,00
Vendas
0,00
0,00
0,00
0,00
Explorao
0,00
3,45
12,50
0,00
545
Analisando as informaes indicadas na Tabela 14, verifica-se que mais da metade do grupo das
serrarias como um todo, no forneceu treinamento para mo-de-obra. Porm, a maioria das
indstrias C4 forneceu treinamento para o grupo de trabalhadores da sua rea industrial.
Vale realar que, para atender s alteraes nas preferncias dos consumidores, com relao a uso
dos recursos florestais, pode-se inferir que a mo-de-obra a ser empregada nos novos sistemas
produtivos dever ser treinada. Dessa forma, o empresrio madeireiro amaznico dever ter a
capacitao de seus funcionrios como ponto decisivo para o sucesso de sua firma. Mais
especificamente, com o treinamento, a mo-de-obra, tanto nas operaes de campo, como
tambm nas atividades industriais ser capaz de melhor utilizar (ou mesmo otimizar) os recursos
naturais madeireiros existentes na Regio. Com isso, o setor ter uma possibilidade a mais de se
tornar competitivo com relao a outros centros produtores e madeira tropical serrada.
5. CONCLUSES
Os resultados obtidos, nas anlises efetuadas, refletem-se nas concluses e recomendaes sobre
o setor madeireiro de Rio Branco que seguem.
- O empresrio madeireiro de Rio Branco, ainda que no se mostre motivado pelo uso sustentado
dos recursos florestais, dever considerar o manejo florestal como sua nica alternativa para se
manter no mercado como produtor de madeira tropical serrada ;
- Mesmo no existindo, entre as empresas madeireiras levantadas, uma poltica de programas de
capacitao da mo-de-obra, o treinamento deve ser visto como um passo fundamental para
firmas produzirem madeira serrada ou laminada de forma competitiva; e
- Os proprietrios das firmas madeireiras pesquisadas no possuem prticas de planejar suas
atividades, industriais e comerciais, posio que dever ser mudada para que a produo de
madeira serrada ou laminada acreana seja eficiente e competitiva.
6. BIBLIOGRAFIA
AUCHINCLOSS, P.S. Understanding customer needs: A requirement for wining and keeping
customer world wide. In: THE GLOBALIZATION OF WOOD: SUPPLY, PROCESSES,
PRODUCTS, AND MARKETS (1993: Portland). Proceeding ... Madison: Forest Products
Society, 1994. p. 153-161.
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trade. London: Earthscan Publications Ltd, 1994. 179 p.
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Freeman, 1993182 p.
GOODLAND, R.J.A.; ASIBEY, E.O.A.; POST, J.C.; et al. Tropical moist forest management:
The urgency of transition to sustainability. In: COSTANZA, R. Ecological economics: the
science and management of sustainability. New York: Columbia University Press, 1991. p.
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546
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florestas. Curitiba: Editora da UFPR, 1998. 162 p.
HYDE, W.F.; SEDJO, R.A. Managing tropical forests: reflections on the rent distribution
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naturales. Actualidad Forestal Tropical de la OIMT. Yokohama, v.3, n.4, p. 3-6, 1995.
KLEMPERER, W.D. Forest resource economics and finance. New York: McGraw-Hill, 1996.
551 p.
MENDES, J. T. da G. Comercializao agrcola. Curitiba, UFPR, 1994. 98 p.
NAUTIYAL, J.C.; SINGH, B.K.; MENEZES, O. Market structure and economic performance of
forest products industry in Ontario and Canada. Canadian Journal of Forest Research.
[S.l.], v. 15, n. 1, p. 115-125, 1985.
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ASSOCIATION-TRADA. Pre-Project Report on incentives in producer and consumer
countries to promote sustainable development of Tropical Forest. Oxford: OFI e
TRADA/ITTO, 1991. 74 p.
PEARCE, D. Deforesting the Amazon: Toward an economic solution. Ecodecision. [S.l.], n. 1,
40-49, 95, 1992.
PIZA, C.T.; WELSH, R.W. Introduo anlise da comercializao. Piracicaba, USP/ESALQ,
1968. 26 p.
SERVIO NACIONAL DE APRENDIZAGEM INDUSTRIAL-SENAI. Pesquisa sobre
dinmica industrial e demanda por capacitao tecnolgica: Setor industrial madeireiro
na Regio Amaznica (Projeto MR - 005 Atendimento rea da madeira). Rio de Janeiro,
1997. 57 p.
SILVA, Z.A.G.P. da G. e. Mercado madeireiro na Amaznia Ocidental: Estudo de caso no
Acre. Curitiba. Tese (Doutorado em Cincias Florestais - rea de Concentrao Economia
e Poltica Florestal) Universidade Federal do Paran. Setor de Cincias Agrrias. Curso de
Ps-Graduao em Engenharia Florestal. 2000. 162 p.
_____. Subsdios tcnicos para a elaborao de uma estratgia de marketing para bens
madeireiros produzidos no Estado do Acre. Rio Branco: FUNTAC, 1996. 110 p.
SINDICATO DAS INDSTRIAS MADEIREIRAS DO ESTADO DO ACRE-SINDUSMAD.
Situao atual do setor madeireiro/Sugestes do setor madeireiro para voltar a crescer.
Rio Branco, 1998. 20 p.
A SMALL sawmill enterprise: an operation manual for cooperative program use. Washington:
Technical Aids Branch Office of Industrial Resources/International Cooperation
Administration. 1957. 96 p.
547
STEELE, H.L.; VERA FILHO, F.M.; WELSH, R.S. Comercializao agrcola. So Paulo: Atlas,
1971. 443 p. (Programa de Publicaes Didticas - Agncia Norte-Americana para o
Desenvolvimento Internacional -USAID).
THIELE, R. How to manage tropical forests more sustainably: the case of Indonesia.
Intereconomics. [S.l.], v.29, n.4, p.184-193, 1994.
VICENT, J.R. Rent capture and the feasibility of tropical forest management. Land-Economics.
[S.l.], v.66, n. 2, p. 212-223, 1990.
WORLD RESOURCES INSTITUTE-WRI. Colloquium on sustainability in natural
forest management - summary report. Washington: WRI, 1991. 37 p.
tropical
548
ANEXO 1. Consumo e venda de madeira em Rio Branco, 1996

Firm
a
Serraria (m3 em tora /ano)

Volume
Participao
(%)
1
9.000,00
15, 328
2
5.800,00
9,878
3
5.000,00
8,515
4
4.000,00
6,812
5
3.000,00
5,109
6
2.500,00
4,258
7
2.500,00
4,258
8
2.000,00
3,406
9
2.000,00
3,406
10
1.587,00
2,703
11
1.587,00
2,703
12
1.587,00
2,703
13
1.587,00
2,703
14
1.500,00
2,555
15
1.500,00
2,555
16
1.200,00
2,044
17
1.120,00
1,907
18
1.000,00
1,703
19
1.000,00
1,703
20
1.000,00
1,703
21
1.000,00
1,703
22
900,00
1,533
23
800,00
1,362
24
700,00
1,192
25
600,00
1,022
26
580,00
0,988
27
500,00
0,851
28
500,00
0,851
29
500,00
0,851
30
500,00
0,852
31
400,00
0,681
32
300,00
0,511
33
300,00
0,511
34
289,00
0,492
35
200,00
0,341
36
105,00
0,179
37
75,00
0,128
Total 58.717,00
-FONTE: SILVA (2000)
Part. acum.
(%)
15,328
25,206
33,721
40,533
45,642
49,900
54,158
57,564
60,970
63,673
66,376
69,079
71,782
74,337
76,892
78,936
80,843
82,546
84,249
85,952
87,655
89,188
90,550
91,742
92,764
93,752
94,603
95,454
96,305
97,157
97,838
98,349
98,860
99,352
99,693
99,872
100,000
--
Depsito de madeira (m3 em madeira

serrada /ano)
Volume
Participao Part. acum.
(%)
(%)
4.218,75
27,779
27,779
2.552,00
16,804
44,583
2.083,33
13,718
58,301
1.041,67
6,859
65,160
781,25
5,144
70,304
781,25
5,144
75,448
625,00
4,115
79,563
364,58
2,401
81,964
291,67
1,920
83,884
234,38
1,543
85,427
208,33
1,372
86,799
200,00
1,317
88,116
151,04
0,994
89,110
150,00
0,988
90,098
93,75
0,617
90,715
82,86
0,546
91,261
82,86
0,546
91,807
82,86
0,546
92,353
82,86
0,546
92,899
82,86
0,546
93,445
82,86
0,546
93,991
82,86
0,546
94,537
82,86
0,546
95,083
82,86
0,546
95,629
82,86
0,546
96,174
82,86
0,546
96,721
82,86
0,546
97,267
82,86
0,546
97,813
82,86
0,546
98,359
60,00
0,359
98,754
50,00
0,329
99,083
50,00
0,329
99,412
50,00
0,329
99,741
20,00
0,131
99,872
19,53
0,128
100,000
------15.186,57
---
549
O QUE SE PODE APRENDER COM O PROJETO DE ENERGIA ELICA

DO ESTADO DO CEAR
Allene Carvalho Lage
Mestre em Administrao Pblica da EBAP/FGV
SUMRIO
1. INTRODUO
1. INTRODUO
A partir dos anos 60 a questo ambiental

passou a ser considerada como um problema
global, quando os grandes desastres
ecolgicos evidenciaram, entre outros fatos,
que estes no respeitavam limites geogrficos
ou scio-econmicos. Em 1971, o Clube de
Roma, publicou o livro Limites de
Crescimento, contendo os resultados dos
estudos liderado pelo cientista Dennis
Meadows, onde apontava que a humanidade
no sculo XXI iria se defrontar com graves
problemas, se no mudasse os padres de
produo e consumo. Em junho de 1972, em
Estocolmo, a ONU promoveu a Conferncia
das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente
Humano onde foram discutidos os principais
problemas ambientais do Planeta e suas a
relaes com a ameaa de sobrevivncia da
vida humana.
2. O CONCEITO DE
SUSTENTABILIDADE E SUAS
DIMENSES
3. AS DIMENSES DA
SUSTENTABILIDADE COMO
CRITRIOS DE AVALIAO DE
PROJETOS PARA O
DESENVOLVIMENTO
SUSTENTVEL
4. METODOLOGIA DA PESQUISA
5. O PROJETO DE ENERGIA ELICA DO
ESTADO DO CEAR
6. A AVALIAO DO PROJETO ELICO
DO CEAR COM BASE NAS
DIMENSES DA
SUSTENTABILIDADE
7. CONCLUSES
BIBLIOGRAFIA
No ano de 1983 a Primeira-ministra da

Noruega, Gro Harlem Brundtland, foi
nomeada pela ONU para presidir e constituir
a Comisso Mundial sobre o Meio Ambiente
e o Desenvolvimento (CMMAD) que tinha
por
propsito
estudar
as
questes
relacionadas com o desenvolvimento da
humanidade.
Os resultados dos estudos
dessa comisso foram reunidos no Relatrio
Nosso Futuro Comum onde constava pela
primeira vez o termo desenvolvimento
sustentvel, na tentativa de incorporar o
conceito de sustentabilidade ao conceito de
desenvolvimento. Assim, desenvolvimento
sustentvel foi conceituado como aquele
que responde s necessidades do presente
sem comprometer a capacidade das geraes
futuras em atender s suas prprias
necessidades (CMMAD,1991:9).
550
2. O CONCEITO DE SUSTENTABILIDADE E SUAS DIMENSES

Os conceitos tradicionais de sustentabilidade, ecolgica e econmica, esto associados
capacidade de recomposio e regenerao dos ecossistemas, e ao montante de fluxos
permanentes de uma dada economia, respectivamente. No entanto, existem outras condies das
atividades humanas que ampliam viso da sustentabilidade para vrias outras dimenses.
Para um grupo com orientao mais ecolgica, as teorias da natureza e da sociedade so
interdependentes e esto intrinsecamente relacionadas, e portanto no podem ser consideradas em
separado. Para uma outra vertente, com orientao econmica, a questo ambiental traz em seu
bojo um conflito permanente entre a lgica da natureza com seus ecossistemas e a lgica do
mercado com seus propsitos de lucro. Segundo um grupo voltado mais para a questo social, a
discusso gira em torno da crescente pobreza convivendo com o processo de concentrao de
riqueza. H ainda, aqueles que discutem a questo ambiental na tica das concentraes urbanas
em detrimento ao esvaziamento das reas rurais, sem contar quando a discusso entra na questo
das culturas de massa que substituem cada vez mais as identidades e valores culturais dos grupos
sociais, pelo fetichismo do mercado. Tem tambm os que debatem a questo na perspectiva da
produo do conhecimento cientfico e tecnolgico que gera riqueza ou da sua falta, que
empobrece cada vez mais as naes com poucas perspectivas de desenvolvimento, e por fim, o
grupo mais assentado nos conceitos da democracia que vem como fundamental, a questo da
participao da sociedade civil nas discusses sobre os rumos do desenvolvimento sustentvel.
Por sua vez, Sachs (1993) defende um novo paradigma para o planejamento do desenvolvimento
baseado em cinco dimenses da sustentabilidade, que so: (1) social, com o objetivo de melhorar
os direitos e condies das massas e reduzir as distncias entre os padres de vida; (2) econmica,
possibilitada por uma gesto eficiente dos recursos e por um fluxo regular do investimento pblico
e privado; (3) ecolgica, envolvendo medidas para reduzir o consumo de recursos e a produo de
resduos, medidas para intensificar as pesquisas e a introduo de novas tecnologias limpas e
poupadoras de recursos; (4) espacial, voltada a uma configurao rural-urbana mais equilibrada e
uma melhor distribuio territorial de assentamentos humanos e atividades econmicas; (5)
cultural, em busca das razes endgenas dos modelos de modernizao e dos sistemas rurais
integrados de produo que respeitem as peculiaridades locais.
Deste modo, compreendendo a abrangncia do conceito de desenvolvimento sustentvel, suas
dimenses de sustentabilidade e suas relaes intrnsecas de interdependncia, conclui-se que,
para alcanar o desenvolvimento sustentvel, necessrio promover aes que contribuam para
criar condies de sustentabilidade nas dimenses: ecolgica, econmica, social, espacial,
cultural, tecnolgica e poltica.
3. AS DIMENSES DA SUSTENTABILIDADE COMO CRITRIOS DE AVALIAO
DE PROJETOS PARA O DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL
O conceito de desenvolvimento sustentvel ancorado em vrias dimenses da sustentabilidade
complexo, pois envolve num mesmo contexto abordagens interdependentes e um permanente
conflito de interesses. Outro aspecto importante que, a busca pela sustentabilidade no pode ser
baseada em planejamentos de curto prazo e muito menos tratar as dimenses da sustentabilidade
de modo independente ou excludente, como se no fosse possvel concili-las dentro de uma nica
estratgia de planejamento para o desenvolvimento sustentvel.
551
Outrossim, as empresas de qualquer setor produtivo, que neste artigo inclui comrcio, industria,
servio e agricultura, tm um papel fundamental no processo de desenvolvimento sustentvel de
qualquer sociedade, por se tratar de um setor extremamente gil na adoo de novos
comportamentos e estratgias, de modo a reorientar a busca da produtividade e da
competitividade em bases sustentveis. Nessa medida, os empresrios que pretendem sobreviver
nos mercados futuros, comeam a transformar seus processos produtivos em processos
produtivos sustentveis, por meios da implantao de novos empreendimentos que resultem na
utilizao mais eficiente dos recursos, na reduo dos riscos e perigos de seus funcionrios,
clientes e comunidades adjacentes, na minimizao dos resduos e impactos ambientais dos
empreendimentos, na preservao do meio ambiente e na melhoria da qualidade de vida social.
Ao se pensar em estratgias empresariais ou governamentais alinhadas com os conceitos do
desenvolvimento sustentvel preciso contextualiz-las dentro das dimenses das sustentabilidade
de forma a avaliar em que medida essas estratgias so sustentveis.
Uma forma de organizao das vrias dimenses da sustentabilidade - ecolgica, econmica,
social, espacial, cultural, tecnolgica e poltica - como um conjunto de critrios para avaliao de
projetos para o desenvolvimento sustentvel, definindo os principais aspectos a serem avaliados
em cada uma dessas dimenses, apesar de se reconhecer as dificuldades na determinao do limite
claro de sustentabilidade entre elas, principalmente ao serem consideradas as relaes de
interdependncia s quais esto sujeitas e dentro do contexto de uma sociedade plural. Assim podese dizer, que os contedos das dimenses da sustentabilidade que podem ser utilizados como
parmetros de avaliao de projetos so os seguintes:
a) Sustentabilidade na dimenso ecolgica: inclui questes relacionadas com a gesto integrada
dos recursos naturais, como o manejo sustentvel dos recursos, a preservao, a reciclagem, a
reutilizao, o combate ao desperdcio e a conservao dos recursos finitos, de modo que o
desenvolvimento seja possvel dentro de uma tica ambiental mais solidria com a natureza e
com as geraes futuras.
b) Sustentabilidade na dimenso econmica: inclui a criao de mecanismos para um novo
sistema produtivo, integrado e de base local, nos quais sejam estimuladas a diversidade e a
complementaridade de atividades econmicas, gerando uma cadeia de iniciativas de modo que
a agricultura, a indstria, o comrcio e setor de servios gerem melhorias nas condies de
vida para todos os sistemas envolvidos, quer sejam sociais ou naturais.
c) Sustentabilidade na dimenso social: inclui o atendimento s necessidades essenciais de uma
sociedade, como sade, educao, habitao, infra-estrutura e saneamento bsico e a garantia
dos direitos fundamentais do ser humano, como tambm a reduo das desigualdades sociais,
combatendo prioritariamente pobreza. Desse modo, deve criar mecanismo para gerao de
trabalho e renda e insero social, de forma a prover condies e dignidade para superar as
precrias condies em que vive uma expressiva parcela da sociedade brasileira. Para alcanar
esse objetivo, deve apoiar-se na transferncia de recursos exgenos e na mobilizao de recursos
endgenos, quer sejam pblicos ou privados.
d) Sustentabilidade na dimenso espacial: inclui melhoria da qualidade de vida das periferias das
grandes cidades e a promoo da desconcentrao de atividades econmicas dos centros urbanos
com a ampliao a infra-estrutura e o atendimento s necessidades bsicas das populaes, tanto
rurais quanto perifricas, o fomento da instalao de empreendimentos que utilize como insumo
552
a produo local, construindo assim uma cadeia produtiva que agrega valor produo local e
melhora a qualidade de vida da regio.
e) Sustentabilidade na dimenso cultural: inclui o desenvolvimento de projetos que contribuam
para a preservao da diversidade cultural local, frente a cultura de massa, capacitando a
sociedade com base em valores tradicionais e ticos, criando condies para a expresso da
arte local e para transferncia das tradies s geraes futuras. Capacita a sociedade tambm
no exerccio da cidadania consciente para a construo de uma tica baseada em princpios de
solidariedade e confiana mtua.
f) Sustentabilidade na dimenso tecnolgica: inclui a promoo do desenvolvimento cientfico e
tecnolgico local, o fomento de parcerias entre rgos governamentais e no governamentais,
universidades, mercado e sociedade civil, apoiando pesquisas, promovendo o intercmbio e a
cooperao cientfica e tcnica e investindo no desenvolvimento de recursos humanos locais.
g) Sustentabilidade na dimenso poltica: inclui a criao de condies para a participao
efetiva da sociedade civil, no planejamento e controle social das polticas pblicas, a partir da
disponibilizao de uma base de informao desagregada, que permita uma anlise e uma
compreenso mais apurada da economia e da realidade social local, provendo condies de
xito para a participao da sociedade na discusso dos projetos para o desenvolvimento
sustentvel.
Diante desta classificao de contedo sobre as dimenses da sustentabilidade do
desenvolvimento, se assim pode-se dizer, possvel pensar que todo projeto pblico ou privado
que visa promover o desenvolvimento sustentvel pode ser avaliado luz destas dimenses da
sustentabilidade, com o propsito de verificar o quanto de conceitos de desenvolvimento e
sustentabilidade um projeto poder conter e at que ponto, trata-se realmente de um projeto
alinhado com os conceitos do desenvolvimento sustentvel.
A seguir tem-se a apresentao do Projeto de Energia Elica do Cear, com o objetivo de
verificar a aplicabilidade deste conjunto de critrios, baseado nas dimenses da sustentabilidade ecolgica, econmica, social, espacial, cultural, tecnolgica e poltica - como tambm avaliar se
este projeto alternativo, trata-se efetivamente de um projeto para desenvolvimento sustentvel.
4. METODOLOGIA DA PESQUISA
Esta pesquisa foi conduzida com a perspectiva de encontrar explicaes ou prticas que
contribussem para a construo de novos discernimentos sobre o tema avaliao de projetos para
o desenvolvimento sustentvel. Certamente nem todas as explicaes foram encontradas, mas
foram buscadas na tentativa de descobrir novos pontos de vistas e indagaes diante das inmeras
inter-relaes a que esto sujeitas este tema.
Para Selltiz (1965) o conhecimento de mtodos de pesquisa importante para o desenvolvimento
de habilidades, como ... a capacidade para avaliar e aplicar os resultados da pesquisa; para
determinar se um estudo foi realizado de maneira a inspirar confiana em suas descobertas; e se
as suas averiguaes so aplicveis a determinada situao presente (Selltiz, 1965: 9). Nesse
sentido, esta pesquisa foi fundamentada na metodologia do estudo de caso, por se tratar de um
mtodo que busca compreender o universo de possibilidades e as questes relacionadas com o
fenmeno estudado, a partir da explorao intensa de um nico caso.
553
Contudo, buscando aprender com a experincia e enriquecer o aprendizado a partir do encontro

da teoria com a realidade, da ao e da criatividade na soluo dos problemas, optou-se pelo
estudo do caso do Projeto de Energia Elica do Cear por se tratar de um projeto alternativo que
visa contribuir para a soluo de graves problemas, e pela riqueza da experimentao destes
critrios em um projeto real. Sobre o mtodo estudo de caso, Goldenberg (2000) define que:
O estudo de caso no uma tcnica especfica, mas uma anlise holstica, a mais
completa possvel, que considera a unidade social estudada como um todo, seja um
indivduo, uma famlia, uma instituio ou uma comunidade, com o objetivo de
compreend-los em seus prprios termos. O estudo de caso rene o maior nmero
de informaes detalhadas, por meio de diferentes tcnicas, com o objetivo de
aprender a totalidade de uma situao e descrever a complexidade de um caso
complexo. Atravs de um estudo profundo e exaustivo em um objeto delimitado, o
estudo de caso possibilita a penetrao na realidade social, no conseguida pela
anlise estatstica (Goldenberg, 2000: 33-34).
Dentro deste contexto, a opo pelo estudo de caso, se deu ainda pela singularidade da
experincia da explorao da energia elica em escala comercial, como um exemplo de
alternativa sustentvel para o crtico problema de escassez de recursos energticos, de modo que
uma pesquisa mais qualitativa pudesse contribuir para ampliar o conhecimento sobre a aplicao
de critrios de avaliao de projetos para desenvolvimento sustentvel.
5. O PROJETO DE ENERGIA ELICA DO ESTADO DO CEAR
A energia elica, proveniente dos ventos, comeou a ser explorada no Cear, em maio de 1990,
quando a Companhia de Eletricidade do Cear (COELCE) firmou um Protocolo de Intenes
com a Deutsche Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit (GTZ) para o desenvolvimento do
projeto "Mapeamento Elico do Estado do Cear", com a finalidade de avaliar e identificar com
maior preciso os recursos elicos disponveis e as reas potencialmente favorveis a
implantao de parques elicos.
Este convnio previa a doao de trs sistemas de medio computadorizado de velocidade de
ventos, a 10 metros de altura do solo, para o registro e armazenamento de dados sobre os ventos.
Estes sistemas, ou estaes anemomtricas, foram instalados nas localidades de Jericoacoara, em
Gijoca; Cofeco, em Fortaleza; e Palmeiras, em Beberibe, por um perodo de 2 anos. A partir dos
excelentes resultados das estaes anemomtricas de Jericoacoara e Cofeco, a COELCE firmou
em 1992 outro convnio, desta vez com a empresa Construes Eletromecnicas S.A., do Grupo
J.Macedo, grupo empresarial cearense, para a instalao de dez estaes anemomtricas em
diversos locais do Estado, 20 m de altura do solo.
Estas medies ocorreram por um perodo de 5 anos e se constituram na poca na mais
importante rede anemomtrica do Pas. Os resultados dessas avaliaes indicaram que todo o
litoral do Cear apresenta mdia anual de velocidade de vento entre 8,0 e 10,0 m/s, com baixa
turbulncia e alta persistncia de direo no quadrante nordeste/sul, que corresponde as
melhores caractersticas do mundo para aproveitamento energia elica em larga escala.
554
5.1. Parque Elico Modelo do Mucuripe

A partir desses dados, a COELCE, em Convnio de cooperao tcnica com a Companhia
Hidreltrica do So Francisco (CHESF) e Companhia Docas do Cear, e no mbito da Secretaria
de Infra-estrutura (SEINFRA) - na poca Secretaria dos Transportes, Energia, Comunicaes e
Obras - e da Secretaria da Cincia e Tecnologia (SECITECE), projetou e construiu um parque
elico de 1,2 MW em Fortaleza, na Praia Mansa, Porto do Mucuripe com o objetivo de
demonstrar a viabilidade tcnico-econmica da gerao de eletricidade em escala comercial no
litoral do Cear, a partir das seguintes aplicaes:
gerao de eletricidade atravs do uso de parques elicos operando inter-conectados com o
sistema eltrico atual;
gerao de eletricidade para suprimento dos sistemas eltricos isolados;
bombeamento d'gua para consumo humano e animal, em pequenas comunidades, escolas
rurais e para fins de irrigao.
Alm da finalidade principal, constituram-se objetivos especficos do empreendimento:
avaliar a confiabilidade e o desempenho operacional de sistemas de converso de energia
elica nas agressivas condies climticas da costa cearense;
determinar as condies de competitividade econmica e custos envolvidos no projeto;
capacitar recursos humanos locais no dimensionamento, instalao, operao e manuteno de
parques elicos;
criar condies favorveis para viabilizar o processo de transferncia de tecnologia visando a
produo local de componentes e equipamentos importados;
incentivar o setor privado a investir na gerao de eletricidade atravs de fontes energticas
locais.
Assim, foram instaladas quatro turbinas, fabricadas pela Empresa Alem Tacke Windtechnik,
com 300 kW de potncia nominal cada, eixo horizontal, instaladas em torre de ao de 40 m de
altura, que somam 98 toneladas aproximadamente e movimentados por trs ps de 33 m de
dimetro, conforme mostra a Figura 1, totalizando uma capacidade final de 1,2 MW, capaz de
gerar 3,8 milhes de kWh/ano, o suficiente para suprir uma cidade de 15 mil habitantes.
Os investimentos totalizaram US$ 2,5 milhes, sendo que US$ 1,23 milho oriundo do Programa
Eldorado do Governo Alemo que custeou, a fundo perdido, 70% do valor dos aerogeradores e
do transporte martimo dos equipamentos, conforme mostra a Tabela 1.
Tabela 1: Detalhamento do investimento total do Parque Modelo do Mucuripe

rgo Financiador
Valor da Participao
% em relao ao Total
Programa Eldorado do Governo da Alemanha
R$ 1.237.801,00
48,0 %
COELCE e Governo do Cear
R$
670.152,00
26,0 %
CHESF
R$
670.152,00
26,0 %
Total
R$ 2.578.105,00
100,0 %
Fonte: SEINFRA/Coordenao de Energia e Comunicao
555
5.2. As Conseqncias da Experincia do Parque Modelo do Mucuripe

A experincia do Parque Elico do Mucuripe comprovou a viabilidade de produo de energia
elica em escala comercial e da sua disponibilizao na rede eltrica sem causar problemas no
sistema eltrico. Com base na experincia e diante de um imenso potencial elico, o Governo do
Estado do Cear, utilizando-se dos novos mecanismo da atual configurao nacional do setor de
energia, que prev a produo independente de energia, colocou a cargo da COELCE o processo
de licitao para compra de blocos de energia proveniente de fontes alternativas renovveis
locais, especificamente elica, solar e de biomassa, como estratgia de diminuio da
dependncia e diversificao da matriz energtica do estado, com base nos recursos internos.
Em 8 de janeiro de 1997, a COELCE lanou Edital de Concorrncia N 02/COELCE/97 para
aquisio de um bloco de eletricidade de at 105.000 MWh/ano, correspondente a
aproximadamente 2% do total da energia que a COELCE compraria no ano de 1997. A empresa
Wobben Windpower, vencedora da licitao, assinou com a COELCE um Contrato de Prestao
de Servio para fornecimento de energia elica at o ano 2015 . Em seguida, assinou com o
Governo do Estado do Cear e as Prefeituras dos Municpios de So Gonalo do Amarante e
Aquiraz, um Protocolo de Inteno para a instalao de duas usinas elicas.
A primeira usina, foi inaugurada em janeiro de 1999, est localizado na Praia da Taba, municpio
de So Gonalo do Amarante, tendo a capacidade de 5 MW com 10 aerogeradores de 44 m de
altura e 500 kW instalados. A segunda usina, inaugurada em abril de 1999, est localizado na
Prainha, municpio de Aquiraz, tendo a capacidade de 10 MW com 20 aerogeradores de 44 m de
altura e 500 kW instalados. As duas usinas cearenses so as primeiras e nicas do mundo
construdas sobre dunas e so capazes de fornecer 52,5 GWh/ano, energia suficiente para atender
a 6% da populao de Fortaleza, o que corresponde a 120 mil habitantes.
5.3. Comercializao da Energia Produzida
As duas usinas elicas, Prainha e Taba, operadas pela Wobben Windpower esto em pleno
funcionamento desde o incio de 1999, com capacidade total de 15 MW. Toda a energia est
sendo vendida COELCE. No futuro, os produtores podero comercializar a energia junto a
outros clientes. Os atuais contratos tem durao de 15 anos.
Segundo a COELCE, o custo da gerao da energia elica ainda muito alto em comparao ao
custo da energia convencional, que j tem seus custos amortizados e devido a pequena escala de
fabricao de turbinas. Alm disso, a tecnologia de montagem de geradores de altas potncias,
acima de 1000 kW, que possibilitariam um custo mais baixo por MWh, ainda est em
desenvolvimento. O custo elevado um dos principais obstculos para uma maior utilizao das
usinas elicas no Nordeste, regio onde apresenta um significativo potencial elico principalmente
no litoral, onde os ventos so mais fortes e os recursos hdricos mais escassos.
6. A AVALIAO DO PROJETO ELICO DO CEAR COM BASE NAS DIMENSES
DA SUSTENTABILIDADE
Considerando que energia, no um bem reciclvel, o recurso vento utilizado na gerao de
energia elica, devido as suas caractersticas de alta taxa de renovabilidade e fluxo constante, tem
assegurado um estoque permanente de recurso natural para gerao de eletricidade, podendo-se
dizer um estoque infindvel .
556
Acrescenta-se ainda que a energia elica atende ao suprimento de energia sem dilapidar o estoque
global de recursos energticos, contribuindo assim, para a conservao de outros recursos, que
por serem no-renovveis, como no caso dos combustveis fsseis, deveria ser utilizado para fins
bem mais nobres.
A outra perspectiva de anlise deste caso tem-se por base as vrias dimenses da sustentabilidade
- ecolgica, econmica, social, espacial, cultural, tecnolgica e poltica - do desenvolvimento
sustentvel expostas anteriormente, apesar de se reconhecer o tnue limite existente entre essas
dimenses da sustentabilidade, que por vezes esto sobrepostas, o que aumenta o risco de se
considerar alguns elementos sob a tica de uma dimenso, quando devido a uma nova
interpretao, perceba-se que o mesmo elemento mais apropriado a uma outra dimenso.
6.1. Avaliao do Projeto Elico na Perspectiva da Dimenso Ecolgica
Sob o ponto de vista da renovabilidade dos ventos, os recursos utilizados para produo da
energia so abundantes e constantes, conforme demonstrado nas medies para o mapeamento
elico do Cear, onde os ventos alcanam mdias altssimas com velocidade mdia 8 a 10 m/s no
perodo de ventos mais fortes de julho a dezembro, e velocidade superior a 5,5 m/s na baixa
estao de ventos, no perodo de fevereiro a maio. Com estas caractersticas no h consumo do
estoque de energia disponvel na natureza e a converso da energia elica no degrada o
ambiente. Tambm no h quaisquer resduos resultantes do processo de gerao elica, devido
as suas prprias particularidades.
Nos locais onde os parques foram instalados, segundo Estudo de Impacto Ambiental / Relatrio
de Impacto Ambiental (EIA/RIMA) elaborados para aprovao dos parques, no h rota
migratria de pssaros, como tambm no houve deslocamentos de populaes nativas ou
remanejamento de quaisquer espcies de fauna ou flora. Por sua vez, o barulho provocado pelos
aerogeradores quase se confunde com o prprio nvel de barulho do vento local, no ocasionando
nenhum incmodo na populao mais prxima. Assim, pode-se afirmar que a sustentabilidade
ecolgica do Projeto Elico do Cear inquestionvel.
6.2. Avaliao do Projeto Elico na Perspectiva da Dimenso Econmica
Todas as anlises de sustentabilidade econmica passam principalmente pela questo do preo da
energia, que sempre mais tangvel quando se trata de mercados econmicos de mdio e curto
prazo (no mximo cinco anos), e intangvel quando se trata de projetos para o desenvolvimento
sustentvel de longussimos prazos (no mnimo 50 anos).
Segundo o Mercado Atacadista de Energia (MAE), a perspectiva do planejamento de mdio
prazo at cinco anos, com discretizao mensal e representao a sistemas equivalentes,
considerando somente a estratgia de gerao hidrulica e trmica.
Um dos principais resultados deste modelo so as funes de custo futuro, que traduzem para os
modelos de outras etapas (de mais curto prazo) o impacto da utilizao da gua armazenada nos
reservatrios. Assim, os preos de energia comercializados no MAE em novembro de 2000,
antes da deflagao da crise de energia eltrica brasileira e das metas do apago, foram os
seguintes conforme Tabela 2.
557
Tabela 2: Demonstrativo (R$/MWh) da tarifa da energia eltrica comercializada pelo MAE

Submercado
Pesada
Mdia
Leve
Sudeste/Centro Oeste
149,70
149,70
149,70
Sul
149,70
149,70
147,15
Nordeste
127,30
127,30
127,30
Norte
149,70
127,30
127,30
Fonte: MAE (www.asmae.com.br) 17/12/2001
Observaes:
i) Pesada, fornecimento de energia de 2 feira sbado no horrio de 19 s 22 horas; ii) Mdia,
fornecimento de energia de 2 feira sbado no horrio de 7 s 19 horas e das 22 s 24 horas, e aos
domingos e feriados das 18 s 23 horas; iii) Leve, fornecimento de energia de 2 feira sbado no
horrio de 0 s 7 horas e aos domingos e feriados das 0 s18 horas e das 23 s 24 horas.
Considerando a relao de preo entre a cotao mdia do Dlar Americano e do Real (em
novembro 2000, US$1,00 = R$ 1,95), pode-se dizer que, de um modo geral, a tarifa mdia
dos preos em Dlar Americano, para a comercializao da energia brasileira era a seguinte,
conforme apresentada na Tabela 3.
Tabela 3: Tarifa mdia da energia eltrica comercializada pelo MAE

Submercado
Real (R$)
Dlar (US$)
Sudeste/Centro Oeste
149,70
76, 77
Sul
149,70
76, 77
Nordeste
127,30
65,28
Norte
127,30
65,28
Fonte: MAE (www.asmae.com.br) 17/12/2000
(US$1,00 = R$ 1,95)
A Tabela 3, apresenta a tarifa mdia de energia comercializada no Brasil, que convertida em

Dlar Americano da ordem de US$ 72,94, considerando que as regies Sudeste e Sul juntas
consomem no mnimo 2/3 da energia produzida no Pas. Quanto ao dimensionamento do preo da
energia elica produzida no Brasil, pode-se tomar por base o estudo de Wagner (1997) realizado
para uma Regio no Norte Fluminense - Farol de So Tom, que possui regime de ventos com
caractersticas comparveis ao do Cear. A anlise de Wagner (1997) a seguinte:
No caso de Parques Elicos localizados na regio do Farol de So Tom,
submetidos a ventos de 8m/s de mdia anual, o tempo de retorno do investimento
ser de 13 anos. Observa-se ainda que neste estudo de viabilidade no foram
considerados nenhum tipo de subsdio para o custo da energia gerada em Parques
Elicos, conforme se adota em alguns pases europeus. Alm disso, o custo de 38
US$ / MWh da energia produzida no Parque Elico Piloto ainda inferior ao custo
da energia elica praticado internacionalmente, que da ordem de 40 US$ / MWh,
sendo ainda muito menor que o custo da energia produzida por novas
hidroeltricas, que hoje de 50 US$ / MWh (Wagner, 1997: 6).
558
Assim, se compararmos o valor da proposta da Wobber Windpower, vencedora da licitao R$

48,12 que na poca correspondia a US$ 48,12, pois R$ 1,00 estava igual a US$ 1,00, percebe-se
que os clculos de Wagner (1997) fecham a questo dos custos. Nessas bases pode-se afirmar que
o projeto de energia elica sustentvel economicamente.
6.3. Avaliao do Projeto Elico na Perspectiva da Dimenso Social
O Estado do Cear, tal como a maioria dos estados brasileiros convive com um grande desnvel
social, principalmente se a comparao for entre capital e interior. Por sua vez, a interligao do
sistema eltrico existente para povoamentos isolados cara e muitas vezes no h perspectiva de
retorno financeiro, segundo a lgica do mercado. Nessas situaes a instalao de sistemas
isolados de fontes alternativas de energia, como a energia elica, se torna uma tima soluo.
O interior do Cear, com atividades essencialmente agrcolas e com freqentes perodos de secas,
caracterizada por povoados isolados e espalhados pelo serto ou em regies litorneas mais
afastadas, teria na energia elica uma excelente alternativa de infra-estrutura tanto para a
iluminao, quanto para o bombeamento dgua, alm de rendimentos provenientes de
arrendamentos de terrenos, sem interferir na agricultura ou pecuria local. H ainda a vantagem
de expandir a capacidade de gerao de energia, a medida que a demanda por energia na regio
aumenta, a partir do acrscimo de novas turbinas isoladas, sem a necessidade de grandes
investimento ou trocas de equipamentos.
O projeto So Jos do governo estado do Cear, atualmente encampado pelo projeto federal Luz
no Campo tem desenvolvido um timo trabalho, tem por objetivo universalizar o atendimento de
energia eltrica a todos os domiclios e propriedades rurais at 2003. Segundo a SEINFRA, o
Projeto So Jos elevou o ndice de atendimento rural no Cear de 36,9%, em 1995, para cerca de
62,8% em 1999. A proposta a ampliao do sistema eltrico por meio da extenso de ramais,
ou conforme a distncia, pela instalao de sistemas de fontes alternativas de energia. No serto
a opo tem sido a energia solar. No litoral, tem sido a energia elica, tal como ocorreu com os
municpios de So Gonalo do Amarante, Aquiraz, onde os Parques da Prainha e Taba j esto
funcionando e os novos projetos de Paracuru e Camocim, que esto em licitao pblica.
Entretanto, importante ressaltar que a energia elica e a energia solar no so sistemas
excludentes, ao contrrio, podem funcionar como sistemas complementares.
Deste modo, pode-se concluir que os objetivos da gerao de energia elica no Cear - que entre
eles esto o suprimento de sistemas eltricos isolados e o bombeamento d'gua para consumo
humano e animal, em pequenas comunidades, escolas rurais e para fins de irrigao -, atende as
necessidades de sustentabilidade social do desenvolvimento sustentvel.
6.4. Avaliao do Projeto Elico na Perspectiva da Dimenso Espacial
Os sistema elicos por serem sistema tipicamente isolados, podem ou no ser inter-conectados
com o sistema eltrico urbano, possibilitam eletricidade no campo e contribuem significativa para
melhorar as condies de infra-estrutura nas localidades mais isoladas que ainda vivem sem
energia eltrica. Nesse sentido, a energia elica pode tambm contribuir para um melhor
desempenho da agricultura, pois pode ser utilizada para o bombeamento de gua para e tambm
para o consumo humano. Pode criar ainda novas oportunidades de trabalho para recursos
559
humanos das zonas rurais, a partir do acrscimo de uma nova atividade que no retira o homem
do campo ou o afasta de atividades tradicionais.
Outro aspecto o da gerao de receitas, a partir dos royalts pagos pelas concessionrios locais
sobre a energia produzida em propriedades privadas. Os rendimentos provenientes da gerao de
eletricidade podem contribuir ainda, e de modo significativo, para fixar s comunidades rurais no
campo, principalmente em perodos prolongados de estiagem ou entressafra. Assim, pode-se
dizer que o projeto elico do Cear tem sustentabilidade espacial.
6.5. Avaliao do Projeto Elico na Perspectiva da Dimenso Cultural
Tal como as jangadas, os cataventos fazem parte da cultura do Cear e expressam a tradio de
aproveitamento da fora dos ventos. Nas regies mais prximas ao litoral, nunca se deixou de
encontrar cataventos, os mais artesanais possveis e com freqncia prximos a poos para
bombeamento dgua.
A relao do vento com a vida cotidiana e social dos cearenses cantada e ensinada nas escolas e
nas brincadeiras infantis, principalmente nos grupos menos afetados pela cultura de massa. Essa
relao passada atravs das geraes locais por canes populares, histrias ou mesmo lendas.
As paisagens locais so pintadas por coqueiros inclinados pela fora do vento.
A cultura dos cataventos to enraizada, que os parques elicos so tidos como smbolos do
progresso dos cataventos, e a sociedade local sente orgulho por produzir energia elica. O
Parque Modelo do Mucuripe, visualizado por quem est na Beira-mar, principal ponto turstico
de Fortaleza, tem a ateno e a vigilncia constante da populao local. Segundo, entrevista com
engenheira da COELCE, com freqncia a empresa recebe ligaes telefnicas da populao
informando sobre eventuais problemas no funcionamento dos aerogeradores, principalmente
quando as turbinas esto paradas.
Neste cenrio, pode-se afirmar que a produo de energia elica uma alternativa culturalmente
vivel ao problema crnico da dependncia energtica do Estado, sustentada pelos valores e
tradies da sociedade cearense.
6.6. Avaliao do Projeto Elico na Perspectiva da Dimenso Tecnolgica
Com base no item anterior, pode-se dizer que os princpios da tecnologia elica fazem parte de um
conhecimento tradicional da populao local. Entretanto, com os avanos da tecnologia nesta rea,
a produo de energia elica tornou-se competitiva e passou a ser produzida em escala comercial.
Esse conhecimento, todavia, no faz parte da tecnologia local.
Os parques elicos instalados no Cear, sem dvida proporcionaram aquisio de conhecimento
tcnico e maior qualificao dos recursos humanos locais no que se refere ao projeto de
instalao, construo e montagem, e a operacionalizao dos parques. Houve cooperao
internacional, com a GTZ da Alemanha, no mapeamento elico do Estado; com o Governo
Alemo, pelo Programa Eldorado para a construo do parque piloto. Atualmente, o projeto do
governo estadual de dois parques elicos de 30 MW cada apoiado pelo Governo Japons. Sem
contar o intercmbio com alguns tcnicos internacionais que se instalaram formalmente no
Estado, constituindo firmas jurdicas.
560
Por sua vez, a Wobben Windpower proprietria dos dois parques elicos comerciais da Prainha e
Taba, subsidiria do Grupo ENERCON GmbH, um dos lderes do mundo em tecnologia de
sistemas conversores de energia elica, tem no Brasil uma fbrica em Sorocaba para produzir
componentes e aerogeradores para exportao e para o mercado interno, ou seja, somente a
operacionalizao da produo ( ou no , a lgica das empresas transnacionais ?).
Entretanto, a questo dos mecanismos para o fomento do desenvolvimento tecnolgico e da
produo do conhecimento sobre energia elica, ainda no foi equacionado pelo Estado. O Cear
tem avanado em acordos com organismo nacionais e internacionais, produz congressos sobre
energia elica, busca acordos bilaterais e protocolos de intenes com organizaes de referncia
em tecnologia elica, mas tudo gira em torno da tica do mercado, pois os fornecedores de
tecnologia elica buscam, fundamentalmente, a explorao do mercado interno, quer seja com
relao aos equipamentos, quer seja com relao a venda de energia. Mas a questo da produo
do conhecimento, do desenvolvimento de pesquisas estaduais ou ainda da participao do Estado
em pesquisas internacionais visando alcanar novos estgios de desenvolvimento tecnolgico,
ainda no foram solucionadas. Assim, pode-se concluir que a sustentabilidade tecnolgica do
Projeto de Energia Elica do Cear ainda est sendo construda.
6.7. Avaliao do Projeto Elico na Perspectiva da Dimenso Poltica
A concepo do Projeto Elico Modelo do Mucuripe aconteceu em meio a uma crise do petrleo
e a um dramtico momento de racionamento energtico. Buscando novas alternativas, e baseado
na tradio dos cataventos, especialistas da COELCE entraram em contato com organismos
internacionais de cooperao tcnica visando estabelecer acordos que possibilitassem o
desenvolvimento da energia elica no Estado. Assim nasceu o projeto elico do Cear, no seio
da COELCE.
Do Projeto Piloto sugiram novas estratgias, acordos que exigiram muito envolvimento por parte
de Governo Estadual e consultas a organismo internacionais, empresas privadas interessadas,
licitaes pblicas, entretanto no houve consulta sociedade. Pode-se supor, que devido
tradio do aproveitamento elico, no seria necessrio consultar da sociedade, talvez porque no
envolvesse transferncia de populaes como acontece com a hidreltrica; ou risco sade como
a usina nuclear; ou ainda acrscimo de CO2 na atmosfera aumentando o efeito estufa, como nas
termeltricas. Certamente, a permanente vigilncia da sociedade local quanto ao funcionamento
do parque piloto do Mucuripe tenha sido entendido como apoio deciso ou como
monitoramento social. Mas, a verdade que o projeto piloto no foi discutido com a sociedade. E
nesta perspectiva, no possvel ocorrer o controle social por meio do acompanhamento, se no
houve discusso, estabelecimento de metas ou informaes sobre os objetivos do projeto.
Por sua vez, no Estudo de Impacto Ambiental/Relatrio de Impacto no Meio Ambiente
(EIA/RIMA) elaborado para o Parque da Taba est claro a consulta feita sociedade, a partir da
identificao das expectativas da populao quanto a implantao do empreendimento. No caso do
EIA/RIMA do Parque da Prainha, no h nenhuma meno quanto a algum tipo de consulta ou
expectativa levantada com a populao local quanto a implantao do empreendimento. Logo aps
a disponibilizao da Internet no Brasil, h aproximadamente cinco anos, o Governo do Estado
colocou na rede mundial sua pgina (www.ceara.gov.br) e nela, muitos dados e informaes sobre
o projeto de energia elica. Entretanto como a Internet ainda no um instrumento eficaz de
democratizao da informao, devido a sua face exclusria, considerando-se que, apenas uma
pequena parcela da populao tem acesso, quer seja por limitaes educacionais, tecnolgicas ou
561
econmicas, esta ao provavelmente no foi eficaz para informar ou esclarecer as comunidades

locais, principalmente as mais carentes e que so o pblico alvo destes projetos .
Dentro deste contexto, percebe-se que, para se estabelecer a sustentabilidade poltica de um
projeto, necessrio se faz promover a participao ampla da sociedade civil impactada pelo
projeto, nas discusses e nas decises pblicas por meio de variados mecanismos de participao,
de modo a no haver obstculos para a participao. Por outro lado, preciso reconhecer que em
Fortaleza, atualmente grande parte das decises pblicas j passam por discusses em fruns da
sociedade civil, e esta tendncia est se consolidando em muitos municpios do interior do
Estado, como j vem ocorrendo.
H tambm outro aspecto de sustentabilidade poltica, que se refere a continuidade e a soluo de
conflito entre os rgos pblicos. No caso do projeto elico, desde o incio contou com parcerias
entre secretarias de governo e demais instituies. Com relao continuidade do projeto, o
Governo do Estado do Cear tem neste projeto uma alternativa estratgica, e est empenhado em
aprovar legislao que incentive o desenvolvimento e a comercializao de energia produzida por
fontes alternativas, legislao esta que est sendo discutida dentro do mbito da SEINFRA, onde
esto alocadas a Coordenao de Energia e Comunicao e a Superintendncia de Meio
Ambiente, alm da participao da COELCE e dos produtores independentes de energia elica.
Nesta perspectiva, pode-se dizer que a sustentabilidade poltica do projeto elica ainda est sendo
construda, mas de forma muito efetiva.
6.8. Resultado da Avaliao do Projeto de Energia Elica do Cear
Com base nos itens anteriores, pode-se afirmar que o Projeto de Energia Elica do Estado do
Cear est apoiado em bases sustentveis. Ficou evidente a sustentabilidade nas dimenses
ecolgica, econmica, social, espacial e cultural.
Na dimenso tecnolgica, devido a questo do desenvolvimento da tecnologia elica no Estado,
que no pautado na pesquisa e na inovao e sim na aprendizagem do contato com a tecnologia
- quando do desenvolvimento de projetos e de plantas elicas e da experincia adquirida com a
operacionalizao dos parques elicos -, pode-se dizer que deixa a desejar, pois o Cear tem uma
tima oportunidade de desenvolver a vocao econmica e tecnolgica ligada a energia elica, e
isto poder se constituir numa fonte de riqueza, alm do que, o Cear lidera o movimento de
utilizao da energia elica no Brasil e Amrica Latina.
Na dimenso poltica, a crtica se deve ao fato do projeto ter nascido no seio da COELCE e
permanecido l, e a partir do seu desdobramento no seio do Governo Estadual. No houve a
discusso com a sociedade civil, apesar dela fornecer indcios de aprovao. Mas como a
democracia e cidadania participativa so construdas e reconstrudas permanentemente, pode-se
supor que, a partir da anlise de outras experincias no Estado, em menor ou maior grau, j
contam com a participao mais democrtica da sociedade civil. Numa outra perspectiva, o
governo elegeu como estratgia de desenvolvimento da energia elica um caminho mais
independente com relao as futuras estratgias do negcio, pois partiu para oneroso processo de
mapeamento elico apoiado por cooperao tcnica internacional durante um ano, e em seguida
com um grupo empresarial local durante mais cinco anos, porm, manteve todos os direitos aos
dados e informaes sobre as condies dos ventos no Estado, o que lhe assegura autonomia
decisria nos futuros processos de explorao de energia elica.
562
Um outro ponto forte da poltica do Governo do Estado foi o estabelecimento regras claras e
simplificadas que favoreceram os processos de aprovao dos projetos, autorizao de
funcionamento e operao de usinas elicas, especialmente para os de pequeno porte, que so
tpicos em projetos de fontes alternativas de energia, com relao potncia do sistema
interligado. Essa estratgia ganha importncia por se tratar de condies relevantes para atrair
investidores privados para novos projetos de desenvolvimento sustentvel.
7. CONCLUSES
Empreendimentos para o desenvolvimento sustentvel se constituem num desafio de
competitividade empresarial a partir da adoo de novos valores e comportamentos mais ticos,
no entanto, cada vez mais exigidos pela sociedade. As empresas que buscam um futuro mais
longnquo e slido devem reorientar suas estratgias organizacionais para a busca da
sustentabilidade de seus processos produtivos e com a perspectiva de longo prazo.
Nesta tica, os novos investimentos privados nos sistemas produtivos devem ser alinhados com
os conceitos do desenvolvimento sustentvel, de modo assegurar retorno do seus investimentos a
partir de adoo de tecnologias mais limpas e poupadoras de recursos, que contribuam para a
incluso social, que seja coerente com os valores culturais e potencialidades locais, que fomente
o desenvolvimento cientfico e tecnolgico e uma melhor qualificao dos recursos humanos
locais, e por fim, que a sociedade civil participe das decises relacionadas com a comunidade
onde vivem.
Entretanto, os principais sistemas de avaliao de projetos pblicos e privados, com seus pesados
clculos e nmeros, giram em torno do investimento econmico e nele, depositam todo o peso da
deciso. Simultaneamente concorrem para a deciso, a presso dos grandes grupos internacionais
para a explorao do mercado interno, oferecendo em troca, postos de trabalhos - com custos
cada vez mais altos para os cofres pblicos -, desenvolvimento e tecnologia pronta.
Por sua vez, h carncias de metodologias de anlises de projetos alinhados para o
desenvolvimento sustentvel, que tenha como escopo de avaliao dimenses to amplas quanto
as complexas interaes que existem numa sociedade, e desse modo os critrios utilizados no
conseguem abranger as mltiplas e interdependentes faces que constituem a pluralidade das
necessidades de uma sociedade, que aspira um desenvolvimento justo, equilibrado e em bases
sustentveis.
Assim, este artigo teve o propsito de demonstrar a aplicabilidade das dimenses da
sustentabilidade como critrios de avaliao de projetos para o desenvolvimento sustentvel.
Para tal intento foi realizada uma avaliao da sustentabilidade do Projeto de Energia Elica do
Estado do Cear com vista a verificar a viabilidade enquanto projeto para o desenvolvimento
sustentvel. Certamente, esta avaliao ainda no se constitui numa metodologia completa e
acabada para avaliao de projetos para o desenvolvimento sustentvel, no entanto fornece
subsdios capazes de analisar as complexas implicaes a que um projeto pblico deve ser
submetido, antes da sua implantao, de forma que o projeto avaliado possa efetivamente
beneficiar toda a sociedade e possa contribuir para a construo de uma sociedade desenvolvida,
inclusiva e solidria com as geraes futuras.
563
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Fortaleza: Espao Tcnico, 1997.
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10MW na Prainha - Aquiraz - Cear. Relatrio de Impacto Ambiental - RIMA Volume II.
Fortaleza: Espao Tcnico, 1997.
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Amarante - Cear. Relatrio de Impacto Ambiental - EIA Volume I. Fortaleza:
Geoconsult, 1997.
WOBBEN WINDPOWER IND. E COM. LTDA. Usina elica da Taba So Gonalo do
Amarante - Cear. Relatrio de Impacto Ambiental - RIMA Volume II. Fortaleza:
Geoconsult, 1997.
564
PLANEJAMENTO ENERGTICO SUSTENTVEL E A HARMONIA COM O MEIO

AMBIENTE.
Luiz Claudio Gonalves
Professor Adjunto no Departamento de Operaes da Universidade Cidade de So Paulo
SUMRIO
1. INTRODUO.
2. ENERGIA DESENVOLVIMENTO
SUSTENTVEL (DS).
3. O SISTEMA ENERGTICO
E
SEU IMPACTO NO
DESENVOLVIMENTO
SUSTENTVEL DE UMA NAO.
4. O PLANEJAMENTO ENERGTICO
SUSTENTVEL.
5.
PLANEJAMENTO
ENERGTICO
SUSTENTVEL, TICA E A BUSCA DA
HARMNIA COM O MEIO AMBIENTE
1.
INTRODUO
Em tempos de apago, sabe-se que o setor

energtico receptor e gerador de inmeros
impactos em toda estrutura poltica,
econmica e ambiental de uma nao, desde
o planejamento dos recursos naturais para
sua produo, at seus usos finais. A
varivel energia contribu tambm com uma
importante parcela para as estratgias de
desenvolvimento de um pas. Assim, o
presente artigo atravs de uma pesquisa
bibliogrfica, busca expressar algumas
consideraes a respeito do cenrio de
desenvolvimento de pases emergentes com
relao a necessidade de estar apoiado em
um planejamento energtico sustentvel,
caucado principalmente em preocupaes
ligadas a fatores ticos e socioambientais.
Para tal, pretende-se abordar a varivel
energia,
delineando
suas
relaes
econmicas e ambientais dentro do cenrio
de desenvolvimento de naes emergentes,
dentre esses o Brasil. Em seguida, apresentase o conceito de planejamento sustentvel e
suas caractersticas pautadas na utilidade
pblica, transparncia no processo de
tomada de deciso e harmonia com o Meio
Ambiente. Finaliza-se com a exposio de
algumas consideraes relacionadas ao
assunto.
Cabe ressaltar que, no se tem a pretenso de
esgotar o assunto, devido a ampla
abrangncia e complexidade do mesmo. A
inteno est focada apenas, na explorao
reflexiva, expressando preocupaes quanto
a anlise dos fatores ticos e socioambientais
envolvidos no assunto.
565
2. ENERGIA E DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL (DS)
Tratando-se do processo de desenvolvimento de uma nao, REIS & SILVEIRA (2000) afirmam
que os valores que sustentam o atual paradigma de desenvolvimento vigente na sociedade
contempornea do exagerada nfase somente ao crescimento econmico, o que invariavelmente
implica na explorao descontrolada dos recursos naturais, uso de tecnologias de larga escala e
consumo desenfreado. Tais valores, tm ocasionado grandes desastres ecolgicos, disparidade e
desintegrao social, falta de perspectivas futuras e marginalizao de regies e indivduos,
guerras localizadas, violncia urbana etc.
Para se delinear as estratgia contemporneas de desenvolvimento, necessrio a utilizao de
novos paradigmas englobando as dimenses polticas, econmicas, sociais, tecnolgicas e
ambientais que sirvam de base para a procura de solues em carter amplo, buscando dessa
forma o desenvolvimento das comunidades nos diversos pases.
Assim sendo, visando melhor compreenso a respeito da importncia em construir o processo de
desenvolvimento sob as dimenses da sustentabilidade, faz-se necessrio o pleno entendimento
do conceito de Desenvolvimento Sustentvel (DS). Portanto, DS segundo o Programa das Naes
Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), um conceito que abrange as dimenses bsicas dos
problemas socioeconmicos e ambientais podendo ser entendido como:
o processo para ampliar o aspecto de opes para as pessoas, oferecendo-lhes maiores oportunidades de
educao, ateno mdica, renda e emprego, abrangendo toda a gama de opes humanas, desde um ambiente
fsico em boas condies at liberdades econmicas e polticas.
Com relao ao tema, ALIER (1998) salienta que DS significa
crescimento ou desenvolvimento
econmico que seja compatvel com a capacidade de sustento de um territrio. Essa definio est baseada
nas palavras de Jeffrey McNelly da IUCN (International Union for the Conservation of Nature)
que afirma :
A conservao da natureza talvez seja uma pr-condio do crescimento econmico, j que o consumo futuro
depende em grande medida do estoque de capital natural. A conservao , sem nenhuma dvida, uma pr-condio
do Desenvolvimento Sustentvel, unindo o conceito ecolgico de capacidade de sustento, com os conceitos
econmicos de crescimento e desenvolvimento1
Corroborando com a afirmao acima, MOURA (2000) salienta que o crescimento econmico
somente pode ser feito dentro de uma viso de desenvolvimento sustentvel, ou seja, manter
indefinitivamente a disponibilidade de um determinado recurso, usado por esta gerao e pelas
geraes futuras. Umas das dificuldades desse conceito, que a gerao futura no participa das
discusses do mercado de hoje, somente a conscincia elevada de preservao da espcie e da
prpria vida serve de motivao s pessoas para que adotem aes preventivas degradao dos
recursos, hoje observada.
MCNEELY. J. Economics and Biological Diversity:developing and using economic incentives to conserve biological resourses.
Gland (Suia): IUCN, pg.2, 1988.
566
A sustentabilidade envolve a idia de manuteno dos estoques da natureza, ou a garantia de sua

reposio por processos naturais ou artificiais, ou seja precisase olhar com cuidado capacidade
regenerativa da natureza. O conceito de sustentabilidade est ligado, em primeiro lugar ao uso
racional dos recursos evitando-se desperdcios e adotando-se processos de recuperao e
reciclagem. Em segundo lugar, pode ser buscada atravs do desenvolvimento de novas
tecnologias, procurando substitutos mais eficientes para os materiais esgotveis e o uso de
substitutos renovveis.
Na realidade quando se fala em desenvolvimento sustentvel, necessrio lembrar que existem
diversas vertentes desse conceito, quais sejam o desenvolvimento social, o econmico, o
ambiental, o poltico e tecnolgico. Um gerenciamento com responsabilidade ambiental consegue
conciliar as necessidades de crescimento econmico com os requisitos de melhor qualidade de
vida. Com o crescimento das atividades industriais, h fatalmente maior gerao de resduos e
poluentes e um uso de recursos naturais, porm isso dever vir acompanhado da utilizao de
novas tecnologias, processos de produo, materiais e prticas gerenciais que reduzam os efeitos
negativos a limites aceitveis.
Na viso de SACHS (1997) a sustentabilidade constitui um conceito dinmico, que leva em conta
as necessidades crescentes das populaes, em um cenrio em constante expanso. Nesse sentido
o autor apresenta cinco dimenses principais que envolvem o conceito de sustentabilidade, a
saber:
a) Social, isto , o estabelecimento de um processo de desenvolvimento que conduza a um
padro estvel de crescimento, com uma distribuio mais eqitativa da renda e dos ativos,
assegurando uma melhoria substancial das grandes massas e uma reduo das atuais
diferenas entre os nveis de vida da populao,
b) Econmica, tornada possvel graas ao fluxo eficiente e constante de recursos pblicos e
privados em prol do adequado manejo e alocao dos recursos naturais existentes.
c) Ecolgica, est relacionada ao uso do potencial de recursos existentes nos diversos
ecossistemas em sintonia com um nvel mnimo de deteriorao deste potencial.
d) Geogrfica, os problemas ambientais tendem, muitas vezes, ser ocasionados, por uma
desequilibrada distribuio espacial dos assentamentos humanos e das atividades econmicas.
Da a necessidade sem e buscar uma configurao rural-urbana mais equilibrada.
e) Cultural, que talvez, constitua a dimenso mais difcil de ser concretizada, na medida em que
implica o processo de modernizao com razes endgenas, buscando a mudana em sintonia
com a continuidade cultural vigente.
Tambm para SACHS (2000) o desenvolvimento sustentvel pode ser mais facilmente alcanado,
com o aproveitamento dos sistemas tradicionais de gesto de recursos, como tambm com
organizao de um processo participativo de identificao das necessidades, dos recursos
potenciais e das maneiras de aproveitamento da biodiversidade como caminho para melhoria do
nvel de vida dos povos. Esse processo exige, obviamente polticas diversas, que atuem como
facilitadoras no processo de negociao entre populaes locais e autoridades, sendo subsidiados
por cientistas, associaes civis, agentes econmicos pblicos e privados. Geralmente essas
negociaes so dolorosas devido aos interesses antagnicos entre as partes.
Em se tratando da relao energia e desenvolvimento, GOLDEMBERG (1998) menciona que o
assunto tem sido objeto de vrios estudos, porm esses, so ainda muito superficiais. O
desenvolvimento considerado como a capacidade de uma economia de sustentar um grande
aumento de Produto Nacional Bruto (PNB). Tal indicador, usado amplamente por economistas,
567
uma medida grosseira do bem-estar geral, de uma populao. No entanto, no considera a questo
das desigualdades sociais dentro de um pas. Os mais pobres tendem, no apenas a consumir
menos energia do que os ricos, mas tambm tipos diferentes de energia. Sendo assim, como
conseqncia o impacto ambiental da energia consumida diferente.
nesse novo contexto de sustentabilidade que se insere a varivel energia e seu enorme impacto.
Gerao, distribuio e uso de energia devem ser revistos, e o planejamento energtico deve ser
reavaliado de forma a incorporar novas tecnologias, mtodos, prticas de gerenciamento que o
tornem mais humano e menos mecanicista.
3. O SISTEMA ENERGTICO E SEU IMPACTO NO DESENVOLVIMENTO
SUSTENTVEL DE UMA NAO
BAJAY (1989) salienta que a dependncia causada pela energia na sociedade, pode ser avaliada a
partir da noo de sistema energtico. Esse, por sua vez, um sistema que cumpre uma funo
bastante precisa na sociedade provendo a energia til de que toda atividade humana necessita. O
sistema energtico um sistema social, com atores individuais e autores institucionais que esto a
todo momento, tomando numerosas decises. Assim, trata-se de um sistema aberto e dinmico,
que funciona sob condies de incerteza, sendo influenciado em suas diversas partes por
variveis que se relacionam entre si como, a sociedade em seu conjunto, o sistema de relaes
internacionais e o Meio Ambiente.
No suficiente afirmar-se que o sistema energtico fornece apenas a energia requerida pela
sociedade. Observa-se que h inmeras conseqncias sociais relacionadas disponibilidade de
energia para a sociedade, destacando-se:
Melhoramento da qualidade de vida Relaciona-se com a capacidade da sociedade satisfazer
as necessidades de seus membros, permitindo-lhes desenvolver suas potencialidades pessoais.
Mais e melhor capacidade de autodeterminao Refere-se capacidade de tomar decises
de acordo com seus prprios interesses.
Melhoramento da sustentabilidade ambiental Est relacionado com a capacidade de
sustentar seu desenvolvimento, em longo prazo, utilizando-se de recursos prprios.
A energia se relaciona com diversos setores, dentre esses os sistemas produtivo e pblico.
Consequentemente as decises referentes energia produzem efeitos nos diversos campos da
economia. Como muitas decises energticas concernem a longo prazo, os mtodos tradicionais
de clculo econmico necessitam ser manejados com grande precauo. necessrio que os
critrios de avaliao dos investimentos energticos, se faam sentir, particularmente nos
sistemas produtivo e pblico e no apenas, buscando uma otimizao setorial.
Essas caractersticas aliadas a falta de recursos financeiros, embasam o reconhecimento por
diversos pases, principalmente daqueles tidos como do terceiro mundo, da necessidade de um
planejamento energtico bem estruturado e elaborado, visando dar sustentabilidade a seu
desenvolvimento.
4. O PLANEJAMENTO ENERGTICO SUSTENTVEL.

Para que se possa conceituar planejamento energtico sustentvel necessrio primeiramente,
entender o conceito de planejamento energtico.
568
Assim sendo, BAJAY (op.cit.) ressalta que o planejamento energtico objetiva, para um dado
sistema, promover a utilizao racional das suas diversas formas, otimizando o seu suprimento,
conforme as polticas econmica, social e ambiental vigentes, em sintonia com a realidade dos
outros sistemas energticos que interagem com o em questo.
O espao geogrfico do sistema, objeto de um planejamento pode ser um municpio, um conjunto
de municpios, um estado, um conjunto de estados, uma regio compreendendo partes de
municpios ou estados ou uma nao ou uma comunidade composta por um conjunto de naes.
Com relao a planejamento energtico, JANNUZZI (1997) ressalta que na dcada de 70, as
projees de demanda de energia eram feitas baseadas nas previses macroeconmicas, que
extrapolavam essencialmente as relaes econmicas-energticas do passado para o futuro. Tais
projees indicavam um crescimento muito alto da demanda de energia e levavam a planos de
grande expanso e investimento na capacidade de oferta de energia. No entanto, a demanda
efetiva de energia no se desenvolveu de acordo com as expectativas, estimulando o trabalho de
analistas para a compreenso das razes subjacentes.
Um dos principais resultados dessa avaliao foi que os mercados de servios de energia no se
comportam como se supunha nos modelos utilizados, e assim, as projees baseadas nesses
modelos no refletem a realidade, levando portanto, ao desenvolvimento de modelos mais
abrangentes de planejamento energtico.
JANNUZZI & CARVALHO (1994) com relao aos modelos de geranciamento energtico,
declaram que o planejamento energtico brasileiro, particularmente no setor eltrico,
essencialmente voltado para a oferta, ou seja, nesse modelo, as tendncias de crescimento do
mercado so anotadas, em funes de intenes relacionadas implantao de projetos que
podero consumir grandes blocos de energia para, com base no mercado potencial assim
projetado, planejar-se a expanso da oferta de energia, sem questionar a efetiva importncia para
a sociedade, que deveria ser o objetivo permanente do planejamento.
Este vis conceitual ficou to arraigado no espirito dos planejadores oficiais que, para esses, a
energia um fim em si mesma, a tal ponto que, em seu jargo, os cenrios de alto consumo
tambm so denominados cenrios otimistas quando na verdade, deveria ser o oposto, pois
evidente que alm de implicarem maiores agresses ao meio ambiente, exigiro grandes
sacrifcios da sociedade, que acaba arcando por investimentos perdulrios, cujo nico objetivo
mximo produzir mais energia, para alimentar o desenvolvimento econmico.
Este inapropriado cenrio de planejamento energtico, est levando a uma progressiva tomada de
conscincia, por parte da comunidade em geral, de que nenhum recurso natural inesgotvel e de
que a vida no planeta depende do equilbrio, dos mais variados ecossistemas que compem a
biosfera. Est levando tambm a importantes segmentos da sociedade a compreenderem que,
mais cedo ou mais tarde, tero que pagar os devidos custos da energia desperdiada em projetos
mal planejados.
Em complemento a esse raciocnio e no propsito de identificar alguns aspectos ticos que devem
revestir as premissas bsicas do planejamento, JANNUZZI & CARVALHO (op. cit.) ressaltam
que no Brasil de hoje, vive-se em um ambiente que tende a ser corrompido por elites alienadas e
imediatistas, para as quais a Constituio e as leis so apenas figuras de retrica, que no
precisam ser respeitadas pelos que detm o poder.
569
Sob esse quadro, todo o planejamento governamental, incluindo o energtico, tende a ser uma
atividade sem propsito definido, j que os investimentos pblicos, que devem obedecer a
prioridades racionalmente estabelecidas, so decididos ao sabor de lobbies de grupos
econmicos, ou de foras polticas que loteiam a administrao pblica em funo de presses
regionais ou setoriais e at interesses particulares, num processo vicioso, que fica visvel a partir
das sucessivas comisses de inqurito no Congresso Nacional.
Desse cenrio catico e atico, surge a proposta de um planejamento energtico preocupado,
alm das questes econmicas, com questes ticas, sociais e ambientais, denominado
Planejamento Energtico Sustentvel (PES). Basicamente o modelo de PES est fundamentado
em trs princpios bsicos, a saber:
A prevalncia da vontade geral, visando sempre a utilidade pblica ou o bem comum. As
deliberaes tomadas pelos que decidem devem respeitar, em sua integridade, a vontade
geral, para que as relaes entre grupos e entre pessoas sejam justas e equilibradas.
A divulgao dos procedimentos, ou a transparncia do processo de planejamento e tomada
de deciso. A sociedade deve ser prvia e minuciosamente informada, sobre as escolhas e
opes do planejamento energtico e sua execuo, com as respectivas implicaes
ambientais, econmicas e sociais.
A harmonia com o meio ambiente, ou seja, a simbiose homem-natureza. Ao atender as
necessidades do presente, o ser humano no deve comprometer as possibilidades das futuras
geraes atenderem s suas necessidades.
Cabe salientar a importncia de todos esses princpios na composio do planejamento energtico
sustentvel, porm um dos mais preocupantes o terceiro princpio, face sua direta relao com a
sustentabilidade de uma nao.
5. PLANEJAMENTO ENERGTICO SUSTENTVEL, TICA E A BUSCA DA

HARMNIA COM O MEIO AMBIENTE
Na viso de FRANCO (2000) a tica vernacular sobre o meio ambiente tem existido de forma
implcita em todas as culturas tradicionais desde as culturas pr-industriais. Contudo, na era
moderna, ela ressurge em carter emergencial com o reconhecimento dos governos, bem como da
prpria opinio pblica, da crise ambiental provocada pela sucesso de desastres ambientais.
A controvrsia entre economistas e ecologistas quanto ao desenvolvimento sustentado passa
necessariamente por um crivo tico no qual alguns pontos merecem o devido destaque:
Justia intergeraes, ou seja, at que ponto justo ou tico utilizar recursos que podem
comprometer o bem-estar das geraes futuras.
Definio do que necessrio ser preservado ou sustentado, tendo em vista que alguns
economistas consideram os recursos como capital social.
Capacidade dos ecossistemas para suportar o impacto das atividades humanas, tanto para
fornecimento dos recursos necessrios (energticos) quanto para absorver os resduos dessas
utilizaes (resduos nuclear).
570
Conforme o MANUAL DE ECOLOGIA GLOBAL (1996) alm do impacto causado peso uso de
tecnologias insustentveis e do crescimento da populao humana, a atual deteriorao dos
sistemas que mantm a vida na Terra ocorre, parcialmente, pela compreenso equivocada da
dependncia em relao a esses sistemas, e pela no aceitao da responsabilidade sobre
conseqncias futuras dessa deteriorao. Percebe-se que h somente uma grande preocupao
com o sistema econmico, sendo deixado de lado, outros variveis de extrema relevncia para a
sobrevivncia de todos. Assim, tende-se a atribuir um valor relativamente baixo natureza, aos
recursos naturais e ao futuro.
Aquele mesmo manual, salienta que a atividade econmica, necessita de orientaes ticas; os
negcios precisam avaliar os impactos a longo prazo de suas aes, bem como s resultados de
curto prazo. Dentre essas questes ticas encontram-se as seguintes: em que extenso devem ser
distribudos os recursos do planeta de acordo com o bem-estar socioambiental e com princpios
de igualdade e habitao? Ao se proteger os recursos naturais, que equilbrio deve haver entre
autonomia individual e coero por parte do governo? Em que extenso os padres que governam
o uso dos recursos ambientais e energticos devem enfatizar a satisfao das necessidades
humanas.
Com relao ao processo de planejamento, investimentos e gerenciamento energtico e sua
relao com o meio ambiente e demais variveis do sistema, JANNUZZI (1999) ressalta que
esse, no apenas um mero componente da infra-estrutura de uma nao, mas sim, est
intimamente ligado ao estilo de vida da sociedade moderna visando satisfazer suas necessidades
de transporte, lazer e conforto material. No Brasil, com o incio do processo de privatizao de
parte do sistema energtico, iniciam-se as discusses de como a sociedade poder exercer
controle sobre os preos de energia, prioridade de investimentos, qualidade de servios e
preservao ambiental.
Nesse novo cenrio de exigncias socioambientais, o autor salienta que qualquer planejamento
energtico que vise atender a essa crescente demanda de exigncias, dever contemplar
basicamente as seguintes possibilidades:
Promover substituio de energticos.
Diminuir a intensidade de uso de energia, via reestruturao dos sistemas de urbanizao,
transporte, indstria e comercio.
Aumentar a eficincia energtica e eliminar desperdcios.
Para BERMANN & MARTINS (2000) as bases para a sustentabilidade de um planejamento
energtico, deve se apoiar operacionalmente nas seguintes aes:
a) Investir no aproveitamento do gs metano proveniente de resduos orgnicos, priorizando o
seu consumo em fontes veiculares coletivas como nibus urbanos e automveis, bem como
em fontes estacionrias como caldeiras e turbinas.
b) Incentivar cogerao de vapor e eletricidade em processos industriais e em coletividades,
para fins como aquecimento, esterilizao, condicionamento de ar, conservao de alimentos
etc.
c) Estimular a experimentao e disseminao em escala comercial de equipamentos de energia
elica, solar trmica e fotovoltaica, de geotermia, de gaseificao de resduos orgnicos e de
material lenhoso.
d) Ampliar dos investimentos para extrao e aproveitamento do gs natural presente nas
plataformas petrolferas, priorizando o seu consumo em fontes veiculares coletivas e
estacionrias.
571
e) Incentivar construo de pequenas centrais hidreltricas (PCH), como forma de garantir a

produo descentralizada de energia.
J para ALMEIDA (1999) um planejamento energtico, consiste em colocar o consumo de
energia como funo as reais necessidades induzidas pelas demandas de servios e produtos que
contribuam para elevar o nvel de bem-estar da coletividade, dentro da capacidade de suporte dos
ecossistemas, proporcionando economia de energia e reduo de impactos socioambientais.
Desse modo, um plano de ao de economia energtica e reduo de impactos socioambientais
deve passar, pelas seguintes etapas: estimar de forma organizada, integrada e coerente as
quantidades e formas de energia visando atender os objetivos econmico-sociais previamente
definidos; avaliao da energia primria requerida, identificando-se as fontes e o potencial de
uso, bem como os riscos, limites e impactos ambientais; a escolha das fontes deve basear-se em
critrios da economia energtica, necessidades sociais, capacidade de reduo dos impactos
ambientais com a devida utilizao de tecnologias limpas.
Somente ento, deve-se pensar nos projetos de engenharia e, consequentemente, no
monitoramento destas obras; atravs de critrios muito bem definidos. A escala de construo
estas obras devem ser adequadas para transformar energia primria e fornecer energia final
sociedade, nas quantidades e locais indicados pelo rgo planejador. Cabe ressaltar que, quando o
objetivo o de se garantir oferta de energia em volumes adequados, ao mesmo tempo em que se
busca o desenvolvimento sustentvel, as fontes energticas alternativas renovveis, derivadas da
biomassa representam uma excelente alternativa, aliadas de programas que busquem corrigir ou
reverter situaes de desperdcio de energia, tanto nas instalaes industriais, comerciais
governamentais e residenciais.
Apesar dos comentrios de diversos autores sobre um processo sustentvel de planejamento
energtico, muitos equvocos tem sido cometidos, quando da realizao e implementao desse
processo no Brasil.
Dentre esses equvocos, destacam-se alguns fatos relevantes que remetem ao descaso com que a
varivel Meio Ambiente vem sendo tratada, dentro do planejamento energtico nacional.
Corroborando com a argumentao relacionada aos equvocos ocorridos no processo de
planejamento energtico nacional, MAIMON (1998) salienta que apesar dos dois choques de
petrleo, no se modificou a concepo do crescimento econmico brasileiro no que tange ao
aproveitamento racional dos recursos naturais e do meio ambiente. Age-se como esses bens
fossem livres e sem valor econmico e social. A crise energtica, acarretou no pas, a busca de
fontes alternativas de energia, mas no repercutiu na racionalizao de sua utilizao. As
empresas, por incentivo do governo, mudaram o perfil de consumo energtico, porm os
subsdios utilizao de novas fontes pouco incentivaram a reduo da demanda de energia no
seu todo.
Assim, essas novas fontes de energia, em particular o Pro-lcool e a expanso das hidreltricas,
no levaram em conta a deteriorao ambiental, muito menos os anseios da sociedade, sendo os
fatores relevantes nesse processo, apenas as variveis preos relativos dos insumos energticos
e a escassez de divisas. O Pro-lcool, o mais bem-sucedido programa de substituio a partir
de biomassa no mundo, no integrou a questo ecolgica, casualmente teve efeitos positivos na
poluio atmosfera, mas repercusses negativas nas zonas de produo. Identicamente,
572
argumentava-se que a energia hidreltrica era limpa, pois diminua, consideravelmente, as

emisses atmosfricas. Entretanto, esqueceu-se de avaliar os diversos impactos socioambientais
acarretados.
Com relao a inexistncia de um planejamento e dos impactos socioambientais ocasionados em
projetos hidreltricos, MONOSOWSKI (1994) ressalta que o caso da barragem de Tucuru na
Amaznia um exemplo clssico. Passados vrios anos desde o enchimento do reservatrio, a
mudana da paisagem entorno de Tucuru dramtica. A maioria das terras ao longo das estradas
foi transformada em pastagens; as margens e ilhas do reservatrio esto desmatadas para extrao
de madeira ou ocupao por posseiros; os ncleos urbanos sofrem um processo de crescimento
acelerado; novos fluxos migratrios somam-se aos deslocamentos de populao dentro da regio;
as reservas naturais e as reas indgenas so invadidas.
Os impactos ambientais, previstos e inesperados, multiplicaram-se e ampliaram-se onde os
colonos abandonaram suas terras, expulsos pela proliferao descontrolada de mosquitos, a
degradao da qualidade das guas afetou a pesca, a agricultura das vrzeas e o abastecimento
das comunidades locais.
Em resumo, o projeto Tucuru em si, pouco contribuiu para o desenvolvimento da comunidade
regional, apesar de sua importncia para as estratgias econmicas nacionais. De um lado, a
implantao do empreendimento conduziu a degradao do ambiente e da qualidade de vida local
e ao abandono de atividades econmicas tradicionais. De um outro lado, no houve um esforo
organizado para explorar as oportunidades resultantes da implantao do projeto e infra-estrutura
de apoio para criao de um novo ecossistema. Nesse caso especfico, o quadro institucional se
caracterizou pela ausncia de coordenao entre os diferentes rgos da administrao pblica
intervenientes na regio, tambm pela ausncia de parceiros capazes de colaborar no processo de
gesto ambiental nos nveis local e regional.
No nvel do governo federal, observa-se uma falta de integrao entre as aes das diversas
agncias e uma incapacidade destas para superar os enfoques setoriais. Dentre as diversas causas
dessa situao, pode-se destacar a falta de uma coordenao eficaz por parte do Ministrio de
Planejamento na distribuio do oramento e controle de resultados. Outro fator a superposio
freqente de atribuies e responsabilidades entre os rgos e a conseqente disputa por espaos
e pelos escassos recursos disponveis para o investimento.
Dentre os diversos outros casos que envolvem equvocos no processo de planejamento energtico
nacional, destacam-se a rea de petrleo e recentemente, a rea de usinas termeltricas. Com
relao a rea de petrleo, GAZETA MERCANTIL (21/12/99) ressalta que o Brasil est
trabalhando para reduzir ao mnimo a dependncia de petrleo importado, mas o esforo na
perfurao de novos poos no encontra capacidade de refino altura, que mostra uma falta de
viso de longo prazo, por parte do governo. J com relao planejamento emergencial para
implantao de usinas termeltricas, GAZETA MERCANTIL (21/04/2000) afirma que h uma
previso no aumento de 40% nas emisses de gs carbnico (CO2 ), se todas as usinas que
integram o programa sarem do papel. Ou seja, mais uma vez a varivel ambiental est sendo
relegada a um segundo plano.
573
Pode-se intuir que um processo de Planejamento Energtico Sustentvel no sentido pleno,
dificilmente ocorrer sem a efetiva participao da sociedade. Esse, deve ter uma proposta
totalmente desvinculada de interesses de grupos especficos, sendo sedimentado por padres
ticos e ambientais, visando a implementao de estratgias capazes de conduzir um pas a
condio de uma nao desenvolvida.
Esse cenrio de sustentabilidade, fruto de um planejamento energtico tico, que em princpio
pode ser utpico, est apoiado em pilares que dependem exclusivamente do consenso da
sociedade, da vontade poltica dos governantes e da competncia dos planejadores energticos
envolvidos nesse processo.
Porm, muitos dos equvocos cometidos no planejamento energtico nacional, ainda devero ser
superados, para que se possa chegar ao um cenrio de desenvolvimento tido como ideal para
nosso pas.
Assim, para que esses equvocos possam ser sanados a curto prazo, antes de tudo, necessrio
que sociedade civil organize-se e conscientize-se, passando a exigir que seus interesses sejam
atendidos e no relegados a um segundo plano. de extrema importncia tambm que os
planejadores energticos obtenham uma devida qualificao e competncia, tanto na formao
tcnica, quanto no aprendizado e percepo do processo social e suas implicaes ticas e
ambientais.
Por fim, deve-se procurar um equilbrio entre a delicada atividade de planejamento dos recursos
energticos, padres ticos e conscincia de conservao do meio ambiente, buscando um
mecanismo de desenvolvimento que possibilite s geraes futuras, o direito do pleno
aproveitamento dos recursos energticos, sociais e ambientais existentes na nao.
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2000.
575
COGERAO COMO ALTERNATIVA DE GERAO PRPRIA DE

ELETRICIDADE: DECISO SUSTENTVEL?
Jos Jorge A. Abdalla
Pesquisador da Escola Brasileira de Administrao Pblica e de Empresas e do Centro
Internacional de Desenvolvimento Sustentvel, Fundao Getulio Vargas Convnio
FGV/CNPq
1. INTRODUO
1. INTRODUO
2. CENRIO NACIONAL: A MUDANA
NO PAPEL DO ESTADO E O
RACIONAMENTO
3. MUDANAS NO CENRIO
INTERNACIONAL: EFEITO ESTUFA
4. CASOS
5. ANLISE DOS CASOS
Este artigo analisa os principais fatores que

influenciam as empresas na busca da
gerao prpria de eletricidade como
alternativa de suprimento de suas demandas
de eletricidade e de que maneira esta
alternativa pode influenciar a matriz
energtica brasileira e sua sustentabilidade
em relao a emisso de gases de efeito
estufa (GHG) .
O setor eltrico um dos principais
contribuintes para a emisso de GHG em
vrios pases do mundo (Olander et al.,
2000). No Brasil, a matriz de gerao de
eletricidade, baseada principalmente na
energia hidreltrica, no contribui de
maneira significante. Porm, o setor eltrico
brasileiro est passando por uma srie de
transformaes que vem afetando a maneira
como as empresas tentam lidar com o
problema do suprimento de eletricidade.
Primeiro,
as
limitaes
econmicoambientais na construo de novas
hidreltricas e a farta disponibilidade de
matria-prima, principalmente gs, esto
direcionando a construo de termeltricas e
transformando a matriz brasileira.
Segundo, indcios a partir do final de 1990s, e efetivamente em 2001, de planos de racionamento

e expectativas de apages levaram a que muitas empresas buscassem seus prprios meios de
576
gerao eltrica de qualidade e em quantidade para evitar os possveis impactos da oferta incerta
na produo. Terceiro, as mudanas na regulamentao do setor eltrico esto incentivando
empresas a buscar alternativas de gerao prpria ou cogerao (processo de produo
simultnea e em srie de energia eltrica e trmica a partir de um nico combustvel) para suprir
suas demandas e vender o excedente no mercado. Finalmente, o fator ambiental, no caso as
oportunidades existentes no futuro com a operacionalizao do Mecanismo de Desenvolvimento
Limpo (Clean Development Mechanism, CDM) e outras fontes de recursos para fontes mais
limpas de eletricidade, tambm podem influenciar a maneira como se desenvolver a matriz
energtica brasileira nos ltimos anos e as alternativas das empresas que buscam gerao prpria.
Essas transformaes podero ter um impacto decisivo na contribuio brasileira para emisso de
GHG. O entendimento como estas transformaes afetam o comportamento das empresas podem
ser importantes na criao de alternativas mais limpas de gerao eltrica, comparadas com
outras alternativas mais poluentes existentes. Atravs do estudo de trs casos, este artigo mostra
de que forma e porque empresas esto decidindo investir em cogerao dando subsdios para
pensar polticas pblicas que podem direcionar estas decises de maneira mais sustentvel.
2. CENRIO NACIONAL:
RACIONAMENTO
MUDANA
NO
PAPEL
DO
ESTADO
A crise fiscal do Estado Brasileiro, iniciada na dcada de 80 fez com que reduzissem
significantemente os investimentos pblicos em determinados setores de infra-estrutura, tendo
sido o setor de energia um dos mais atingidos.
A partir da, foram iniciadas grandes mudanas no setor eltrico brasileiro, sendo a principal a
criao da ANEEL Agencia Nacional de Energia Eltrica, com a incumbncia de regular e
fiscalizar o setor (ANEEL, 2001). Com a reduo dos investimentos governamentais, as reformas
em curso no setor eltrico brasileiro visam principalmente estimular a participao de empresas
privadas no setor e evitar riscos de cortes de energia. Essas reformas implicam em mudanas
institucionais, atravs da adoo de medidas como privatizao, eliminao da equalizao de
tarifas entre as diferentes regies do pas e a introduo de contratos de venda de energia entre
empresas geradoras e distribuidoras de energia.
O Estado, entretanto, no abdicou do direito e da responsabilidade de zelar pela oferta de servios
de utilidade pblica, sendo ainda responsvel pela formulao de polticas para o setor e pela
regulamentao das empresas privatizadas (Campos et al.., 2000). No caso especfico do setor de
energia eltrica, o primeiro passo foi a separao vertical em trs segmentos distintos: gerao,
transmisso e distribuio. A gerao de energia passa a ser atividade predominantemente
privada, havendo espao para estratgias voltadas sua produo e comercializao.
Ao final da dcada de noventa, ao surgirem sinais de uma possvel retomada de desenvolvimento,
surge tambm a preocupao com as conseqncias do longo perodo de escassos investimentos
em ampliao do potencial de oferta de energia e o receio de um possvel estrangulamento do
crescimento econmico por escassez daquele insumo fundamental.
Em fevereiro de 2000 foi lanado pelo governo federal o Programa Prioritrio de Termeltricas,
com o intuito de aumentar a oferta de energia no pas em mais de 15 mil Megawatts a partir da
implementao, at 2003, de 49 usinas termeltricas em 18 Estados brasileiros (BRASIL, 2000).
577
Segundo o governo, o Programa fundamental para a alterao da matriz energtica brasileira,

aumentando de 7% para 20% a gerao de energia de origem trmica nos prximos dez anos, o
que dever conferir maior confiabilidade ao parque gerador de energia, evitando o risco de dficit
energtico pela reduo do nvel de gua dos reservatrios das usinas hidreltricas (Galvo, 1999;
Eletrobrs, 1998).
Ao mesmo tempo, criam-se mecanismos para incentivar empresas a
construrem suas prprias alternativas de gerao. Porm, o impacto destas polticas pode
contribuir para o agravamento de problemas ambientais locais e globais.
3. MUDANAS NO CENRIO INTERNACIONAL: EFEITO ESTUFA
A Conveno das Naes Unidas sobre Mudana do Clima, assinada por mais de 160 pases na
Rio 92, trata do problema do aumento da temperatura na Terra, decorrente do aumento da
concentrao na atmosfera dos gases de efeito estufa (GHG) provenientes de muitas atividades
econmicas, incluindo a gerao de energia.
O Protocolo de Quioto, negociado em dezembro de 1997, estabeleceu objetivos ambiciosos para
diminuir os riscos de mudana climtica global, que certamente traro importantes implicaes
para o Brasil e particularmente para o seu setor privado (Miguez, 2001).
Os pases
industrializados concordaram em reduzir suas emisses de gases de efeito estufa em mdia 5,2%
em relao aos nveis de 1990 at o perodo 2008/2012. Os pases em desenvolvimento,
entretanto, no assumiram metas quantitativas de emisso daqueles gases. Essa assimetria de
obrigaes baseia-se na contribuio igualmente assimtrica para a acumulao de gases de efeito
estufa na atmosfera, uma vez que aproximadamente 80 % das emisses acumuladas provm da
queima de combustveis fsseis e outras fontes industriais dos pases desenvolvidos (Bernstein,
1999; Mackenzie, 1997).
A queima de combustveis fsseis gera atualmente cerca de 67 % das emisses anuais de dixido
de carbono. O setor eltrico, mundialmente, um dos principais responsveis pelo chamado
efeito estufa em todo o mundo contribuindo com cerca de 34 % dessas emisses. Na Amrica
Latina, onde tradicionalmente a maior parte da energia eltrica gerada por hidreltricas, esta
relao historicamente tem sido mais baixa, em torno de 16% (Olander, 2000).
O Brasil gera 90 % de sua energia de origem hidrulica. As emisses de carbono no Brasil so
menores do que a mdia mundial, principalmente por causa da forte dependncia das
hidreltricas, que produzem poucas emisses de gases de efeito estufa.
A inteno do pas de acelerar o aumento de produo de eletricidade, modificando sua matriz
energtica, de modo a alcanar 20 % da mesma por meio de gerao trmica, tendo como fonte
principal o gs natural, far com que os nveis de emisso de CO2 do pas, certamente aumentem,
porm permanecendo sempre abaixo da mdia mundial.
O Brasil um dos pases mais atuantes e interessados na entrada em vigor dos mecanismos de
combate ao efeito estufa previstos no Acordo de Quioto, especialmente o Mecanismo de
Desenvolvimento Limpo (CDM).
O CDM nasceu da idia da proposta brasileira de
estabelecimento de um fundo para financiar projetos de tecnologia limpa em pases em
desenvolvimento que reduzam a emisso de GHG, como projetos de conservao de energia ou
uso de energia limpas. Este mecanismo interessa ao Brasil, pois permitir a captao de projetos
de reduo de emisses.
O CDM uma oportunidade para as companhias brasileiras
578
desenvolverem projetos de reduo, principalmente de energias renovveis, e de aumento de

eficincia energtica. Na implementao dos projetos, h possibilidade de transferncia de
tecnologia e de recursos externos de empresas de pases desenvolvidos poluidores interessadas
nos certificados de reduo.
O Brasil, da mesma forma que se interessa pela entrada em vigor de mecanismos que vo
privilegiar as formas ambientalmente menos poluentes de gerao de energia, aparentemente
estimula a gerao de energia eltrica atravs de fontes potencialmente mais emissoras de gases
de efeito estufa do que a sua tradicional, proveniente de hidreltricas.
4. CASOS
Considerando-se que a demanda futura de energia dever ser atendida atravs de inverses
privadas no setor, ainda que as crescentes necessidades de energia tendam a aumentar suas
emisses de gases de efeito estufa, decises polticas e de investimentos do setor privado
devero, contudo, determinar o eventual aumento de velocidade dessas emisses.
Com a preocupao de identificar formas de gerao que esto sendo adotadas pelo setor privado
na gerao de energia eltrica no pas e os possveis impactos na reduo de emisses de gases de
efeito estufa ou aumento da eficincia dessas emisses foram feitos trs estudos de casos no
Brasil. Procurou-se aqui apresentar casos de cogerao que pudessem dar idia da diversidade de
formas de gerao que esto sendo adotadas pelas empresas privadas no pas.
Para o estudo foram escolhidas as seguintes empresas: Companhia Energtica Santa Elisa, que
utiliza cogerao para gerar energia utilizando como combustvel o bagao-de-cana; a
Infoglobo, que utiliza cogerao para gerar energia utilizando como combustvel o gs natural e
a Termorio, uma termeltrica a gs natural em processo de implantao.
4.1 Companhia Energtica Santa Elisa

4.1.1 Descrio Geral da Empresa:
A Companhia Energtica Santa Elisa tem sua sede na cidade de Sertozinho, prxima a
Ribeiro Preto, interior do estado de So Paulo e define-se como uma companhia que produz
energia que alimenta pessoas (acar), veculos (lcool) e energia para o prprio processo
produtivo e para o sistema eltrico nacional (eletricidade) atravs da cogerao utilizando o
bagao de cana.
Aos 64 anos de existncia, a Companhia Energtica Santa Elisa a terceira maior indstria de
acar e lcool do pas, com 2 plantas em operao (Santa Elisa e So Geraldo), possuindo
45.000 ha de rea explorada com produo prpria e capacidade para esmagar 7 milhes de
toneladas de cana e 10,5 milhes de sacas de 50 kg de acar e 270 milhes de litros de lcool
(anidro, hidratado e neutro).
4.1.2 Descrio Bsica do Projeto
A Companhia Energtica Santa Elisa utiliza o bagao de cana para aquecimento das 8
caldeiras utilizadas nos diversos estgios do processo de fabricao de seus produtos principais
579
acar e lcool. A Companhia produz energia atravs de gerao com turbina a vapor, possui
capacidade instalada de 31 MW, utiliza cerca de 21 MW dessa capacidade.
Dentre os subprodutos da cana-de-acar, a energia eltrica obtida a partir do bagao-de-cana
tornou-se um dos mais importantes face grande demanda de eletricidade no pas. Para
aproveitar o potencial existente, a Santa Elisa foi pioneira ao investir 10 milhes de dlares em
uma planta para a produo de 16 megawatts-hora em 1993. Dos cerca de 21 MW gerados pela
Santa Elisa, de 14 a 16 MW/h so utilizados para consumo prprio. Do excedente, 5 MW de
energia fixa so vendidos para a CPFL Companhia Paulista de Fora e Luz, empresa de
transmisso de energia com a qual possui contrato de fornecimento que a distribui na sua rea de
concesso. Para o futuro, considerando apenas a utilizao do bagao resultante da matria prima
(cana), a firma possui um projeto para a construo de uma nova planta para a gerao de energia
com capacidade para aproximadamente 130 MW.
Hoje em dia a participao de venda de energia eltrica representa cerca de 2% dos negcios da
Companhia, enquanto que o acar representa aproximadamente 60% e o lcool 38%. A
expectativa de que em cinco a dez anos a energia represente de 15% a 25% do total dos
negcios.
A planta tambm gera vapor para os processos produtivos da empresa, com capacidade total de
505t/h de vapor, assim distribudos: 100t/h de vapor nas turbinas de 42 kg de presso
(2
turbinas) e 405t/h de vapor nas turbinas de 21 kg de presso (6 turbinas).
4.1.3 Motivaes para utilizar tecnologias mais eficientes ou de emisses mais baixas
Motivao Principal
A motivao para adotar a cogerao foi, basicamente, a oportunidade e a existncia de um
potencial inexplorado. A tecnologia para cogerar energia a partir do bagao-de-cana padro,
disponvel no mercado, sendo necessrio apenas a viabilizao financeira da compra de
equipamentos existentes no mercado (caldeira de alto presso, turbinas, etc.).
Aumento de custos de combustveis
Na poca da adoo da tecnologia os custos dos combustveis no foram um fator preponderante
na deciso. O fator mais importante foi a disponibilidade do combustvel.
Regulao do setor energtico
A criao de um Programa de incentivo cogerao do governo do estado de So Paulo foi de
grande importncia para a deciso de produzir sua prpria energia, pois criou mecanismos para a
comercializao do excedente de energia junto a companhias transmissoras de eletricidade.
Exigncias de investidores e financiadores
At o ponto atual no houve exigncias de investidores ou financiadores. A empresa acredita que
para os planos de expanso previstos, provavelmente, sero feitas exigncias de carter
ambiental. A Cia acredita que exigncias ambientais pesaro a favor dela, principalmente em
razo das baixas emisses do combustvel que utiliza.
580
4.1.4 Percepo sobre tendncias na tecnologia de gerao

A Companhia Energtica Santa Elisa prev um crescimento substancial do uso da biomassa
como combustvel gerador de energia para o final dos prximos 10 anos. Acredita que, a reboque
vir tambm o aumento do uso do lcool. Para a empresa existe uma sinergia no uso do bagao
de cana como gerador de eletricidade e do lcool, pois a produo do lcool na cogerao
necessita de menos vapor do que o acar (o consumo especfico do vapor menor), liberando
portanto maior quantidade de bagao para a gerao de eletricidade.
4.1.5 Iniciativas corporativas ambientais
A empresa entende que possui uma preocupao intrnseca com a questo ambiental na medida
em que, alm de aproveitar praticamente todos os resduos do processo de produo do acar e
do lcool, como vinhaa, torta dos filtros de decantao, cinzas das caldeiras como fertilizantes,
utiliza biomassa , combustvel no poluente para gerao de energia. No existe uma poltica
ambiental explcita, mas uma preocupao ambiental.
A Companhia Energtica Santa Elisa j obteve o certificado ISO 9002 para seus processos de
anlise de acar e lcool e entende que a busca dos certificados ISO 14000 uma consequncia
natural do processo.
4.1.6 Perspectivas sobre mudanas climticas
A empresa no analisou o tema da mudana climtica e as potenciais implicaes para sua
atividade nem participa de foros onde se discute o tema.
Quanto aos CDM, a empresa conhece e est altamente interessada em poder utiliz-los. Tem
acompanhado o assunto e acha que falta regulamentao em termos mundiais (quem fiscaliza,
quem d o aval para os ttulos ou crditos, etc.). A empresa acredita que possui um grande
potencial para a obteno e aproveitamento dos CDM e pretende utiliz-los to logo haja uma
regulamentao mais precisa a respeito.
4.2 Parque Grfico Infoglobo

4.2.1 Descrio Geral da Empresa
As Organizaes Globo, um dos maiores grupos econmicos brasileiros atuando na rea de
Comunicaes criou, para cuidar das atividades de sua mdia impressa, a empresa
INFOGLOBO Comunicaes Ltda, que iniciou suas operaes na sede de O Globo, no centro
da cidade do Rio de Janeiro, onde estavam instaladas as mquinas grficas do jornal.
O aumento constante do volume de trabalho e a incapacidade fsica de expanso levou a empresa
a construir um parque grfico em rea distante de sua sede. O local, estrategicamente escolhido,
situa-se no municpio de Duque de Caxias, contguo ao Rio de Janeiro, na rodovia Washington
Luiz, que liga o estado a diversas cidades importantes do pas. Em um terreno de 175.000 m2 foi
construdo um prdio de 38.000 m2, com todas as facilidades de uma moderna grfica,
encurtando ao mximo a linha de produo. A nica deficincia do local a falta de garantia de
581
energia eltrica de boa qualidade foi contornada com a deciso da empresa de produzir sua
prpria energia, tendo feito a opo pela cogerao, sistema que possibilita a produo
simultnea de energia eltrica e trmica. O Parque Grfico foi inaugurado oficialmente em
janeiro de 1999.
4.2.2 Descrio bsica do Projeto
Construda com capital privado nacional, a planta tem capacidade instalada de 5,2 MW,
utilizando um fator de capacidade de aproximadamente 50%.
O sistema de cogerao adotado utiliza o gs natural como combustvel e composto de 2
motores a gs de 2,6 MW, 2 caldeiras de recuperao de calor, 1 caldeira de reserva e 2 unidades
de refrigerao por absoro.
O sistema possibilita o backup de energia eltrica da
concessionria local uma vez que a gerao feita em paralelo com a rede o que garante o
suprimento das utilidades na falta do combustvel principal e nas eventuais paradas do
equipamento. A energia produzida destinava-se, inicialmente, apenas ao uso interno do Parque
Grfico, esperando-se atingir a capacidade mxima de gerao em 2005. Como a empresa ainda
no consome a toda a eletricidade gerada pela usina, o Infoglobo decidiu vender o excedente de
1,5 Megawatts.hora por ms para a concessionria de energia eltrica do Estado. As plantas de
cogerao possuem Capacidade de vapor de 10.600 kg/h para 8640 horas de operao/ano.
Motivao principal
A principal motivao para utilizar a cogerao a gs natural foi a necessidade de energia
ininterrupta de boa qualidade para o tipo de negcio da empresa. A concessionria de energia
eltrica local energia proveniente de gerao hidreltrica - no oferecia garantias de qualidade
e, por outro lado, havia a possibilidade de obteno de gs natural da empresa distribuidora desse
combustvel.
Aumento de custos de combustveis
A oferta do combustvel e o fato do custo de cogerao a gs ser menor do que aquele da
companhia concessionria local influenciou a escolha.
Regulao do setor energtico
A recente regulamentao permitindo a venda do excedente de energia gerada pela cogerao foi
tambm um fator de peso na deciso.
Exigncias de investidores ou financiadores
No houve exigncias ambientais pois a construo foi feita com recursos prprios.
A INFOGLOBO prev o uso cada vez maior do gs natural na gerao de energia eltrica no
Brasil nos prximos anos. Alm de ser um combustvel limpo, acredita que a demanda
582
crescente de energia no Brasil, especialmente no Rio de Janeiro, no ter mais condies de ser
atendida com gerao proveniente de hidreltricas.
A empresa cumpre rigorosamente a legislao existente, no tendo tomado nenhuma iniciativa
prpria alm das exigncias legais. No est adotando sistema de gesto ambiental visando a
obteno do certificado ISO 14.001. Considera que o certificado tem mais interesse para
empresas exportadoras de produtos manufaturados, o que no o seu caso.
4.2.6 Perspectivas sobre mudanas climticas
A empresa no analisou o tema da mudana climtica e as potenciais implicaes para sua
atividade. A empresa j ouviu falar de Mecanismo de Desenvolvimento Limpo, porm no sabe
detalhes sobre o assunto e est interessada em descobrir de que forma poderia participar da
eventual obteno dos CDM.
4.3 Termorio S/A Gerao Termeltrica

4.3.1 Descrio geral da Empresa
A Termorio S/A Gerao Termeltrica uma sociedade de propsito especfico, constituda
para a construo e operao de uma usina geradora termeltrica a gs natural no municpio de
Duque de Caxias, no estado do Rio de Janeiro, que tem como participantes as seguintes
empresas: Reduc Investimentos Ltda., formada pela unio das empresas LG & Energy (norteamericana) e pela Sideco Brasil S.A. (argentina), a Petrobrs S.A. e a PRS Comrcio e
Participaes Ltda., empresa de capital nacional com sede em Salvador Bahia. Os scios
estrangeiros possuem cerca de 80 % do capital.
A usina termeltrica em construo integra o Programa Prioritrio de Termeletricidade do
Governo Federal, institudo pelo Decreto 3.371, de 24 de fevereiro de 2000 e dever ser uma das
primeiras usinas do Programa a entrar em operao. A construo da usina est orada em US$
743 milhes, sendo US$ 172 milhes para a primeira etapa.
4.3.2 Descrio bsica do Projeto
A usina ter capacidade total de gerao de 982 MW e ser instalada em um terreno pertencente
Petrobrs, ao lado de sua Refinaria Duque de Caxias REDUC - e ser construda em 3 etapas.
A capacidade instalada ser, na primeira etapa de 191 MW, na segunda etapa 527 MW e na
terceira etapa 264 MW.
Na primeira etapa ser utilizado o sistema de cogerao, sendo todo o vapor exportado para a
Refinaria. Nas duas etapas seguintes haver apenas a gerao de energia eltrica obtida atravs de
tecnologia de gerao em ciclo combinado. A primeira etapa dever estar em operao dentro
de dois anos, a segunda um ano aps e a terceira um ano aps a segunda. Prev-se a gerao
anual, na primeira etapa, de cerca de 1.539.307 KW/h, representando um fator de capacidade de
mais de 90%.
583
A refinaria da Petrobrs atualmente utiliza caldeiras a leo combustvel, que possuem compostos
de enxofre (SO2 ), para gerar vapor. Quando a Termorio entrar em operao, o impacto
ambiental, segundo seus dirigentes, ser positivo, pois, ao exportar o vapor para a Refinaria, esta
desativar 3 daquelas caldeiras. Este fato proporcionar impacto ambiental positivo para a regio,
visto que as mximas concentraes mdias anuais, ao nvel do solo, sero reduzidas de 110 para
86 microgramas/NM3 de SO2 (que o fator limitante), praticamente atendendo o limite de 80
microgramas/NM3 de SO2 estabelecido pelo CONAMA, conforme dados do Estudo de Impacto
Ambiental elaborado. As plantas de cogerao possuem capacidade de vapor de at 330 t/h e
previso de operao anual de 8.670t/h.
-Motivao Principal
A empresa considera que a previso de aumento da demanda de energia e o esgotamento da sua
principal fonte de gerao no Brasil - energia hidreltrica - uma vez que os atuais possveis
cursos de rios esto distantes dos grandes centros, como na Amaznia, aliados descoberta de
novos campos de gs natural e construo do gasoduto Brasil-Bolvia, so fatores que motivam
o investimento em usinas termogeradoras a gs no Brasil.
- Regulao do setor energtico
As mudanas de regulamentao no setor energtico j vem sendo acompanhado h bastante
tempo pela empresa. A empresa percebia um interesse do governo federal para a entrada de
produtores independentes em operao de modo a minimizar uma possvel crise energtica nos
prximos anos. A empresa preparou-se para atuar avaliando as possibilidades do mercado.
A Termorio entende que a nvel de produo pesada de energia no existe melhor alternativa do
que o gs natural, pois a biomassa e a energia elica, por exemplo, no conseguem gerar energia
em grande escala, necessrias na hiptese de se ter que enfrentar uma crise energtica nacional.
A empresa est desenvolvendo uma poltica corporativa ambiental e exige que as empresas das
quais adquire materiais e equipamentos possua ou esteja em vias de possuir o certificado ISO
14001.
5. ANLISE DOS CASOS
Os trs casos de estudo mostram que as empresas apresentam diferentes motivaes e estratgias
para busca da gerao prpria de energia. A Tabela 1 resume os principais fatores que
influenciaram a construo de usinas de cogerao.
584
TABELA 1 - MOTIVAES PARA CONSTRUO DA USINA DE COGERAO
Fatores que
motivaram a
deciso
Motivao
Principal
Necessidade do
suprimento de
energia (qualidade
ou/e quantidade)
Disponibilidade
de matria-prima
Cogerao poderia
suprir necessidades
da empresa
Havia bagao de
cana disponvel
para gerao
Usina
Santa Elisa
Existncia de matriaprima disponvel
Infoglobo
Necessidade de energia O processo de

de boa qualidade para
impresso necessitava
o negcio da empresa
energia de qualidade
Havia gs natural
por preo
acessvel para
compra
Termorio
Possibilidade de
comercializao no
mercado
Havia gs natural
suprido por um
dos scios
Cogerao poderia
gerar eletricidade e
calor para um dos
scios
Regulao do Setor
Energtico /
Possibilidade de
comercializar
eletricidade
Influncia de
Fatores
Ambientais
Existncia do
Programa Estadual de
Incentivo
Cogerao e
possibilidade de
comercializao de
excedente
No foram
significantes na
deciso
Possibilidade de
comercializao do
excedente
No foram
significantes na
deciso
Entrada de produtores
independentes de
energia, como alguns
dos scios
Fatores ambientais
locais (reduo da
emisso de
caldeiras a leo
combustvel)
Fonte: Elaborao prpria dos autores baseada nos casos.
585
Inicialmente um dos principais fatores da escolha a gerao prpria parece apontar para a
possibilidade de independncia dos sistemas tradicionais de obteno de energia para uso
prprio, tanto pela quantidade quanto pela qualidade. A qualidade fundamental para empresas
cujos processos de produo so sensveis a variaes na qualidade da eletricidade ou blackouts
temporrios, tais como empresas grficas. A qualidade da energia j tinha sido apontada como o
fator principal para o caso Infoglobo, que depende de eletricidade com qualidade para seu
processo de impresso. A quantidade tambm fundamental onde h perspectivas de
racionamento ou onde pensa-se em um aumento da capacidade de produo. A partir de 2001, o
acesso a quantidade suficiente de eletricidade para manter processo de produo passa a ter uma
importncia ainda maior com o incio do racionamento.
Somente em um segundo momento, as empresas consultadas passam a pensar em utilizar o
excedente de energia gerada ou gerar excedentes para venda externa, criando um novo negcio
para a empresa. Este foi o caso da Santa Elisa, que usa boa parte da energia produzida. Tambm,
observou-se que a Termorio buscava primeiro o suprimento para um de seus scios, e s nas
fases seguintes a gerao para venda. Na Infoglobo, a gerao para venda no era a inteno
inicial, mas j est ocorrendo.
Com o agravamento da crise energtica no pas, e a criao de uma srie de incentivos do
governo para venda de eletricidade a rede, a gerao de eletricidade para venda pode passar cada
vez mais a ser uma das prioridades nos processo decisrios nas empresas para construo de
geradores. Podendo construir unidades maiores para obter retorno com a venda do excedente.
Um dos fatores determinantes para a tomada de deciso sobre os investimentos nos projetos de
cogerao nos trs casos foi a disponibilidade de matria-prima para a termeletricidade. No caso
da Santa Elisa, a existncia do bagao de cana que sobrava do processo de fabricao do lcool e
acar levou ao investimento na usina de cogerao. Nos casos da Termorio e Infoglobo, o
acesso ao gs natural, e seu preo, foram fundamentais para a deciso de investir no projeto de
cogerao e no tipo de gerao (termeletricidade). Com a construo do gasoduto Brasil-Bolvia
e outros projetos de viabilizao do acesso ao gs natural, alm do fcil acesso a tecnologia de
cogerao a gs, a tendncia que esses tipos de projetos de cogerao sejam cada vez mais
populares.
Nos trs casos, o uso da cogerao (processo de produo simultnea e em srie de energia
eltrica e trmica a partir de um nico combustvel) foi fundamental para a deciso das empresas
por buscar a construo de capacidade de gerao prpria. A cogerao aumenta
significantemente a eficincia energtica do processo de combusto, j que o calor gerado no
processo de gerao de eletricidade pode ser usado para outros processos. Isto importante para
empresas que necessitam de energia trmica no seu processo produtivo, como nos trs casos
estudados. Com isso, tambm aumenta o retorno de investimento para construo dos projetos, de
acordo com a perspectiva das trs usinas. Assim, a termeletricidade ganha um diferencial
competitivo face as decises das empresas na escolha do tipo de gerao a escolher frente as
alternativas existentes (hidro, solar e elica).
As preocupaes ambientais no aparecem no topo dos fatores mais importantes para a deciso
de construo de cogeradores. Exceto, pelo caso da Termorio, nos outros casos houve muito
pouca influncia do fator ambiental nas decises. Na Termorio, a preocupao com as emisses
das caldeiras a leo combustvel da Reduc foi um dos fatores mencionados para a deciso de
construir a termeltrica a gs. Porm, estas preocupaes foram principalmente em relao ao
586
carter local dos impactos das emisses, especialmente de SO2 . A construo da usina de
cogerao iria permitir uma reduo significativa dos impactos das caldeiras.
A preocupao com mudanas climticas globais no parece ser um dos motivadores para a
utilizao de combustveis com menor potencial de emisso de gases poluentes pelas empresas
produtoras de energia eltrica para uso prprio. Em nenhum dos trs casos, motivaes advindas
das negociaes do Protocolo de Quioto influenciaram na deciso sobre a construo da usina de
cogerao ou o tipo de combustvel a ser usado.
A maneira como so elaboradas e implementadas as polticas pblicas nos setores energtico e
ambiental so fundamentais para a busca da conciliao entre necessidades energticas e
demandas ambientais. Estas polticas podem ser importantes para que o Brasil busque uma matriz
energtica limpa e eficiente, assim cumprindo seu papel em reduzir a emisso de gases de efeito
estufa, e tambm possa se beneficiar de maneira significativa quando da implementao dos
Mecanismos de Desenvolvimento Limpo (CDM) do Protocolo de Quioto.
Como vimos, as transformaes que o setor eltrico brasileiro est passando tendem a influenciar
as empresas a buscar a gerao prpria de eletricidade. Sua proliferao pode ter impacto
significativo na matriz energtica brasileira, como mencionado, apesar de as novas usinas
termeltricas estarem utilizando combustveis menos poluentes do que as antigas (ex.: gs natural
ao invs de leo combustvel e diesel), e estarem partindo para projetos de cogerao, que
aumentam a eficincia energtica do uso do combustvel.
Visto que a gerao prpria passa a ser uma escolha cada fez mais freqente no setor privado,
polticas pblicas devem ser introduzidas para que o fator ambiental, tanto local quanto global,
possa influenciar as decises das empresas quanto a escolha do tipo de gerao. No momento a
tendncia do mercado no aumento do uso da cogerao atravs da termeletricidade, com
destaque para as turbinas de gs natural, devido principalmente a disponibilidade de tecnologia e
oferta de matria-prima.
Principalmente as responsabilidades existentes no Protocolo de Quioto, faz com que processos
geradores que reduzam ou no contribuam com emisses dos gases de efeito estufa (GHG)
devam ser incentivados, como atravs da biomassa (ex: Santa Elisa), energia elica e solar. Estes
incentivos podem levar a criao de vantagens competitivas no Brasil quando os CDM
comearem a ser implementados, como desenvolvimento de tecnologia prpria.
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587
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588
Utilizao de Biomassa e a
Implementao do Mecanismo de
Desenvolvimento Limpo no Brasil
Flavio Rufino Gazani

Pinheiro Pedro Advogados
SUMRIO: 1. Introduo 2. O Mecanismo de Desenvolvimento Limpo - MDL. 3. Utilizao de

Biomassa e a Implementao do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo no Brasil. 4. Licenciamento
Ambiental de Unidades de Gerao de Energia. 5. Licenciamento Ambiental no Estado de So Paulo.
6. O Importante Papel da Agncia Nacional de Energia Eltrica ANEEL 7. Posicionamento do
Governo, Empresariado e Sociedade Brasileira. 8. Concluso. Referncias Bibliogrficas.
589
1. Introduo
A percepo da magnitude da questo das mudanas climticas, bem como de seus reflexos
econmicos, polticos e sociais, enseja o maior dos desafios j enfrentados pela humanidade.
As atividades humanas vm emitindo uma imensa quantidade de gases de efeito estufa (GEE),
aumentando sua concentrao na atmosfera. Por conseqncia, mais calor retido entre a crosta
terrestre e a atmosfera e menos calor dissipado para o espao sideral, causando o aquecimento
global.
Os cientistas ainda no sabem ao certo todas as conseqncias que este aumento da
temperatura pode trazer. Algumas j so fatos, como, por exemplo, o derretimento das geleiras e o
conseqente alagamento de regies costeiras. Tambm o desaparecimento de espcies sensveis a esta
mudana de temperatura. Outras conseqncias so previstas, tais como mudanas no regime das
chuvas e mudana das zonas climticas e agrcolas.
A Conveno Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima - CQMC, tem como
objetivo, essencialmente, a estabilizao das concentraes dos GEE na atmosfera em um nvel tal que
toda perturbao antrpica perigosa do sistema climtico seja impedida; isso em um prazo suficiente
para que os ecossistemas possam se adaptar naturalmente s mudanas climticas e para que o
desenvolvimento econmico possa prosseguir de forma sustentada.
O Protocolo de Kyoto, por sua vez, trouxe, como principal avano, a efetivao dos objetivos
estabelecidos e das obrigaes erigidas em 1992, quando houve a elaborao da Conveno do Clima
(CQMC), onde se quantificou as limitaes e redues de emisses dos pases do Anexo I.
Os 39 pases industrializados do Anexo I comprometeram-se a, no perodo de 2008 a 2012,
reduzirem em 5,2%, em mdia, suas emisses antrpicas de GEE (art. 3), em relao aos nveis
verificados em 1990.
O Protocolo de Kyoto prev a implementao do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo,
mecanismo financeiro que possibilita aos pases desenvolvidos financiarem projetos de reduo e/ou
seqestro de emisses nos pases em desenvolvimento, para que cumpram seus compromissos
quantificados de limitao e reduo de emisses de GEE, assumidos na Conveno sobre Mudana
do Clima.
Constata-se que o MDL ser realmente capaz de proporcionar benefcios substanciais para o
desenvolvimento sustentvel, em conformidade com o prprio propsito do mecanismo, trazendo
benefcios econmicos e ambientais imediatos com a implementao de projetos de reduo de
emisses de GEE, o que proporciona um forte estmulo aos pases hspedes (host countries) para
participar da implementao do MDL.
No Brasil, tanto o setor de reflorestamento (seqestro de carbono), quanto o setor de energia
apresentam oportunidades para tais projetos. O reflorestamento oferece enorme potencial, devido aos
vastos recursos florestais e atual tendncia de emisses associadas ao desmatamento. As opes
590
possveis de reflorestamento vo depender de quo lucrativas elas sero, ou seja, da viabilidade

econmica no mercado internacional.
No setor energtico, por sua vez, h uma gama de projetos para a gerao de energia por meio
de fontes renovveis e alternativas de co-gerao de energia, com o objetivo de reduzir a utilizao dos
combustveis fsseis, principais agentes no agravamento do efeito estufa.
Ressalta-se que a energia o tema central dos debates internacionais sobre mudanas
climticas, uma vez que a queima de combustveis fsseis para gerao de energia contribui em grande
escala para o aumento da concentrao de gases de efeito estufa (GEE) na atmosfera.
O aumento de eficincia energtica e a adoo de fontes de energias renovveis so as opes
mais promissoras para atender demanda por energia eltrica nos pases em desenvolvimento, ao
mesmo tempo limitando a emisso de GEE provenientes da queima de combustveis fosseis para
gerao de energia.
Destarte, no se pode negar a importncia econmica, social, ambiental e ecolgica no aumento
do uso de biomassa para a mitigao dos impactos das mudanas climticas.
Existe oportunidade para que entidades, tanto pblicas quanto privadas, dos pases
destinatrios de recursos e tecnologias, desenvolvam projetos de MDL. visando reduzir a emisso e
absoro destes gases nos mais diversos setores: energtico, florestal, agropecurio e outros,
proporcionando benefcios sociais e ambientais
1. O Mecanismo de Desenvolvimento Limpo - MDL
Conforme definido no artigo 12 do Protocolo de Kyoto, o Mecanismo de Desenvolvimento
Limpo um mecanismo financeiro que possibilita aos pases do Anexo I (desenvolvidos), para que
cumpram seus compromissos quantificados de limitao e reduo de emisses de GEE, assumidos na
Conveno sobre Mudana do Clima, financiarem projetos de reduo e/ou seqestro de emisses nos
pases no includos no Anexo I (em desenvolvimento).
Ressalte-se que o MDL teve origem em proposta brasileira, apresentada em maio de 1997, na
Conveno em Bonn. Em Kyoto, a idia foi transformada e adaptada, estabelecendo-se o MDL.
Verifica-se que o MDL um mecanismo de significativa contribuio das Partes do no Anexo
I (pases desenvolvidos) para mudar efetivamente a tendncia do aquecimento global. Entretanto,
apesar do Protocolo de Kyoto traar as caractersticas e os objetivos bsicos, este mecanismo no foi
regulamentado, restando s Partes elaborar uma srie de regras para sua implementao, cabendo s
Conferncias das Partes (COP) criar condies para o sucesso de tal empreitada.
Em contrapartida, o Protocolo prev que empresas podem investir e executar projetos de MDL
de acordo com seu artigo 12 (9) A participao no mecanismo de desenvolvimento limpo, incluindo
as atividades mencionadas no pargrafo 3 (a) e a aquisio de redues certificadas de emisso, pode
591
envolver entidades privadas e/ou pblicas e deve sujeitar-se a qualquer orientao que possa ser
dada pelo conselho executivo do MDL.
O empresariado brasileiro, por sua vez, organizado por meio do Conselho Empresarial
Brasileiro para o Desenvolvimento Sustentvel - CEBDS, que tem como associados os maiores grupos
empresarias do pas, nacionais e multinacionais, no que tange ao assunto Mudanas Climticas, criou
uma Cmara Tcnica especfica para formulao e implantao de modelo nacional para atuao
empresarial em Mudana do Clima. O Conselho integra a delegao oficial brasileira para as
negociaes da Conveno sobre Mudana do Clima e tem demonstrado ser participativo e atuante.
Uma vez que o MDL o mecanismo do Protocolo de Kyoto que mais interessa aos pases em
desenvolvimento, passa a ser o que mais interessa tambm ao empresariado brasileiro, por ser uma
excelente perspectiva de negcios. Nesse sentido, o CEBDS tem contribudo muito, tanto estimulando
um mercado ainda em formao, quanto auxiliando no processo de entendimento do prprio governo e
da sociedade, ao buscar aclarar o complexo mecanismo e suas possveis aplicaes prticas.
A Conveno sobre Mudana do Clima j estabelecia a necessidade de criao de um
mecanismo para proviso de recursos financeiros a ttulo de doao ou em base concessional, inclusive
para transferncia de tecnologia, sob orientao e coordenao da Conferncia das Partes, cujo
funcionamento dever ser confiado a uma ou mais entidades internacionais.
rgo supremo da Conveno, a Conferncia da Partes tem a responsabilidade de manter
regularmente sob exame a implementao da Conveno, assim como quaisquer instrumentos jurdicos
a serem adotados, alm de tomar as decises necessrias para promover a sua respectiva
implementao.
O artigo 12 (3) do Protocolo orienta a criao dos Certified Emission Reductions - CERs
Redues Certificadas de Emisses, os quais, circularo no mercado de valores como comodities. As
Partes no includas no Anexo I, ou seja, pases como o Brasil, sero beneficiadas com projetos que
resultem em redues certificadas de emisses. Por sua vez, as Partes includas no Anexo I podem
utilizar-se do CERs para contribuir com o cumprimento de parte de seus compromissos assumidos no
artigo 3 da Conveno Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima - CQMC.
Importante destacar que os CERs podero ser computados durante todo perodo de 2000 a
2012, no apenas para o perodo de compromisso (2008 2012) de acordo com o artigo 12 (10)
Redues certificadas de emisses obtidas durante o perodo de 2000 at o incio do primeiro
perodo de compromisso podem ser utilizadas para auxiliar no cumprimento das responsabilidades
relativas ao primeiro perodo de compromisso.
Permanece em aberto quem responsvel pela certificao de reduo de emisses, mas a
verificao deve ser feita por rgos independentes, conforme artigo 12 (7) - A Conferncia das
Partes na qualidade de reunio das Partes deste Protocolo deve, em sua primeira sesso,
elaborar modalidades e procedimentos com o objetivo de assegurar transparncia, eficincia e
prestao de contas das atividades de projetos por meio de auditorias e verificaes
independentes.
592
Para que os projetos sejam considerados elegveis necessrio que atendam algumas
condies bsicas para que as redues de emisses de GEE resultantes de um projeto de MDL
obtenham Certificado de Reduo de Emisses - CRE, condies estas estabelecidas no art. 12, item 5
do Protocolo de Kyoto, quais sejam:
a) Benefcios reais, mensurveis e de longo prazo, relacionados com a mitigao do clima;
b) Redues de emisses que sejam adicionais s que ocorreriam na ausncia da atividade
certificada de projeto;
c) Participao voluntria e promoo do desenvolvimento sustentvel.
No Brasil, os critrios selecionados e as atividades identificadas que, efetivamente, podem
contribuir com os objetivos do desenvolvimento sustentvel nacional foram objeto de cuidadosa anlise,
com base em diversos documentos, dentre os quais os critrios e as premissas especficas estabelecidas
na Agenda 21 nacional, que privilegiam uma abordagem multissetorial da realidade brasileira e um
planejamento em longo prazo do desenvolvimento do Pas.
A implementao do MDL segue otimista, tendo em vista a tendncia econmica que vislumbra
no mercado internacional uma chance de negcios e lucros fabulosos, com a transao comercial de
certificados de reduo de emisses de gases de efeito estufa. Estima-se uma receita numa projeo de
US$ 24 a 37 bilhes para os pases no includos no Anexo I (em desenvolvimento) para os prximos
dez anos. Existe potencial para que o MDL venha a ser um negcio multibilionrio, assumindo-se que
os custos da reduo das emisses de gs carbnico (CO2) compreendem apenas 1 a 10% do custo
total do projeto (UNCTAD1).
O World Resources Institute, em colaborao com o Brasil, China e ndia, tem avaliado os
benefcios desenvolvidos em projetos de MDL.
Constatou-se que projetos de MDL nesses trs pases citados oferecem uma grande
quantidade de benefcios em relao ao desenvolvimento sustentvel. Isso inclui benefcios ambientais
como gua e ar mais limpos, reduo do desmatamento, conservao do solo, proteo da
biodiversidade, e benefcios sociais como desenvolvimento rural, gerao de empregos e diminuio da
pobreza.
Em muitos casos, esses benefcios tm coincidido marcadamente com as metas dos pases em
desenvolvimento de, formal ou informalmente, identificar as prioridades de desenvolvimento. Distante de
desfocar as prioridades de investimento em pases em desenvolvimento, o MDL oferece uma
oportunidade de progredir simultaneamente com relao ao clima, ao desenvolvimento, e s questes
ambientais locais.
No entanto, avaliaes explcitas do desenvolvimento sustentvel e atributos de um projeto so
de suma importncia, uma vez que pases em crescimento econmico devem priorizar os projetos, de
maneira que os mesmos estejam mais de acordo com suas prprias metas de desenvolvimento.
1
UNCTAD United Nations Conference on Trade and Development.

593
1. Utilizao de Biomassa e a Implementao do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo no

Brasil
A biomassa era a principal fonte de energia da humanidade, at que pases desenvolvidos
passaram a utilizar combustveis fsseis h aproximadamente 200 anos. Mais recentemente, pases em
desenvolvimento tm seguindo este modelo. Porm, nos ltimos anos pases desenvolvidos passaram a
explorar combustveis de biomassa, como opo mais limpa que os combustveis fsseis.
Muitos pases desenvolvidos e alguns pases em desenvolvimento pem em prtica programas
de produo de energia por biomassa. Um componente importante desses programas a co-gerao2
de energia, incluindo a produo de combustveis como o lcool.
Podemos obter informaes mais precisas acessando bancos de dados de rgos como o
Departamento de Energia dos Estados Unidos (U.S. Department of Energy) ou da Agncia
Internacional de Energia (International Energy Agency). Sabemos que, cumulativamente,
aproximadamente 7 quads de energia 3 so atualmente produzidas em oito pases, quais sejam:
Estados Unidos
Brasil
Sucia
Alemanha
Noruega
Japo
Canad
Frana
1.86 quads
1.00 quads
0.82 quads
0.72 quads
0.70 quads
0.48 quads
0.46 quads
0.41 quads
O Brasil foi o pioneiro em um importante programa de utilizao de combustvel de biomassa

em substituio ao combustvel fssil, o PROLCOOL. Note-se que hoje cerca de 60 % da demanda
por energia no Brasil suprida por fontes renovveis de energia, sendo 37% hidreltrica e 23%
biomassa.
Iniciado em 1975, o PROLCOOL visava reduzir a dependncia de importao de petrleo e
dar suporte produo de acar no pas. Atualmente, o lcool representa mais de 40% do consumo
de combustveis para carros e utilitrios no Brasil, levando-se em considerao que o lcool
adicionado gasolina utilizada em automveis.
O PROLCOOL um provvel candidato a projetos de MDL, uma vez que compatvel
com os objetivos de mitigao das mudanas climticas e, tambm, considerando-se que ainda h
enormes possibilidades de expanso desta iniciativa.
2
Co-gerao o processo no qual, resduos industriais so utilizados para produzir calor ou eletricidade.
3 Quadrillion of Btu (British Thermal Unit - Unidade inglesa de quantidade de calor)
594
Considerando o percentual representado pela utilizao do lcool como fonte de energia, podese dizer que sua utilizao substitui o uso de aproximadamente 200.000 barris de petrleo por dia.
No h emisso de dixido carbono durante o ciclo completo de produo e uso do lcool
para o transporte. Ademais, possvel demonstrar que a produo de cana-de-acar e sua
transformao em lcool conta com os benefcios do seqestro de CO2.
Tendo como linha de base4 (baseline) a utilizao de combustveis fsseis derivados de
petrleo, como a gasolina, houve uma reduo de aproximadamente 20% nas emisses de dixido de
carbono com a utilizao do lcool combustvel como fonte alternativa de energia.
A cana-de-acar no Brasil gera aproximadamente 0.3 quads na forma de lcool (equivalente a
7.5 milhes de toneladas de leo), e aproximadamente 0.7 quads de energia por meio da queima do
bagao de cana, o qual parcialmente utilizado na produo de lcool e acar.
Estima-se que, havendo incentivos financeiros para a gerao de energia de biomassa, possa-se
gerar 2.000 MW em 2003, capaz de abastecer cerca de 5,4 milhes de residncias. O potencial de cogerao de energia atravs do bagao de cana enorme. Se considerarmos todo o bagao de cana
disponvel hoje no Brasil, poderamos gerar mais de 2GW de energia.
Sem que haja mecanismos financeiros de incentivo como o MDL, o setor sucroalcoleiro gera,
hoje, aproximadamente 200 MW, que so adicionados ao sistema interligado de distribuio de
energia, abastecendo 550 mil residncias com consumo mdio de 100 Kwh. Isto se tornou possvel
devido aos recentes financiamentos provenientes do Banco Nacional de Desenvolvimento Social
BNDES.
Recomendaes apresentadas em publicaes internacionais indicam que existe um grande
consenso em relao importncia que deve ser creditada ao setor energtico, devido sua
significativa contribuio nas emisses de CO2, derivadas da queima de combustveis fsseis, presentes
na matriz energtica de todas as naes. Portanto, atividades que favoream a reduo de consumo
destes combustveis devem ser privilegiadas.
Acredita-se que projetos de MDL podero favorecer, pelo menos em parte, a adoo de
alternativas energticas que atualmente no so financeiramente competitivas em relao aos
combustveis fsseis. Assim, considera-se que, a princpio, os projetos no setor energtico, elegveis
enquanto projetos de MDL, estaro restritos aos setores que contribuam para aumentar a eficincia
energtica e para reduzir o consumo de combustveis com alto teor de carbono, bem como de outros
gases de efeito estufa.
Espera-se que projetos de MDL no setor energtico possibilitem o aumento de gerao de
energias mais limpas, otimizando o gerenciamento dos recursos naturais de maneira ambientalmente
sustentvel. O Brasil tem todos os atributos para desempenhar um papel de liderana na implementao
4
Linha de Base (Baseline). Emisses que ocorreriam sem que houvesse uma poltica de interveno (in a business as
usual scenario). O estabelecimento das linhas de base so necessrias para determinar a efetividade dos projetos de
reduo de emisses.
595
desses projetos, sem falar nos projetos que j foram desenvolvidos e podem se tornar elegveis
enquanto projetos de MDL, beneficiando-se de transferncia de tecnologia e conseqente aumento de
eficincia energtica.
1. Licenciamento Ambiental das Usinas de Gerao de Energia
O sistema integrado de gerao de energia do bagao, ou seja, cultivo de cana + produo de
acar e lcool + queima de biomassa para gerao de energia, possui diversos fatores ambientalmente
favorveis quanto elegibilidade para projetos de MDL, tendo em vista a capacidade de limitao das
emisses de gases de efeito estufa que contribuem para o aquecimento global.
As principais atividades modificadoras do meio ambiente envolvidas no sistema correspondem
ao cultivo da cana, unidade industrial de lcool e acar, usina de gerao e linha de transmisso
at a subestao da distribuidora. Este sistema quase totalmente eficiente, com adio relativamente
pequena de insumos, sendo que a maior parte dos resduos, efluentes e emisses pode ser capturada
(seqestrada) no campo, ou seja, a plantao de cana como um sumidouro (sinks).
Mesmo levando-se em considerao que a queima de resduos da cana-de-acar produz
substancial liberao de carbono na forma de dixido de carbono, o balano final no caso de biomassa
tem resultado praticamente nulo, pois, atravs da fotossntese, a biomassa queimada reposta no ciclo
seguinte da cultura.
Quando se considera o ciclo de vida completo da biomassa, incluindo o consumo direto e
indireto de combustveis fsseis, verifica-se que h emisso de Dixido de Carbono, porm, se
comparado com outras fontes de combustveis fsseis a emisso de CO2 muito menor, conforme
demonstrado na tabela abaixo.
Comparao das emisses de CO2 na gerao de eletricidade

Emisses
(Kg CO2 / Kwh)
Condies
Cana de Acar
0,057 0,11
Ciclo completo incluindo energia

indireta dos equipamentos e insumos
Madeira
0,0465
Ciclo completo incluindo energia

indireta dos equipamentos e insumos
leo Combustvel
0,87
Somente queima de combustvel
Gs Natural
0,38
Somente queima de combustvel
Tipo de
Combustvel
596
Fonte: Coelho e Zilberstain, 1998
As alteraes ambientais e os impactos (alteraes significativas) desencadeados nas diferentes

etapas do sistema de gerao de energia do bagao de cana, desde o cultivo da cana at a colocao
da energia na subestao da distribuidora, so diversificados e necessitam ser previstos e mitigados.
Enquanto atividade modificadora do meio ambiente, as unidades de gerao de energia devem
obrigatoriamente ser licenciadas de acordo com a legislao ambiental brasileira.
No mbito federal, os procedimentos de licenciamento ambiental so estabelecidos nas
Resolues CONAMA n 01/86 e 237/97 e, para empreendimentos do setor eltrico, de forma
complementar, na Resoluo CONAMA n 06/87.
A Resoluo 01/86 do Conselho Nacional do Meio Ambiente CONAMA determina que o
licenciamento de atividades modificadoras do meio ambiente, tais como usinas de gerao de
eletricidade, qualquer que seja a fonte de energia primria, acima de 10MW e, tambm, complexo e
unidades industriais e agro-industriais (petroqumicos, siderrgicos, cloroqumicos, destilarias de lcool,
hulha, extrao e cultivo de recursos hdricos), depender de elaborao de estudo de impacto a ser
submetido aprovao do rgo ambiental estadual competente.
Considerando a necessidade de estabelecer procedimento simplificado para o licenciamento
ambiental, o CONAMA, pela Resoluo n 279, de 27 de junho de 2001, estabeleceu procedimentos
especficos de licenciamento para os empreendimentos de impacto ambiental considerados de pequeno
porte, tais como usinas termeltricas e sistemas associados, usinas elicas e outras fontes alternativas de
energia.
O procedimento simplificado para o licenciamento, previsto na Resoluo 279/2001
anteriormente citada, prev apresentao de Relatrio Ambiental Simplificado, sendo que o prazo
mximo para emisso da Licena Prvia e da Licena de Instalao ser de sessenta dias. A Licena
de Operao tambm ser emitida pelo rgo ambiental competente no prazo mximo de 60 dias.
O CONAMA, presidido pelo Ministro do Meio Ambiente Jos Sarney Filho, instalou, em 17
de maio do corrente ano, a Cmara Tcnica de Energia, a qual composta pelos conselheiros
representantes do Ministrio de Minas e Energia e do Meio Ambiente, ONGs do norte e sudeste e
governos de Pernambuco, Rio Grande do Sul, So Paulo, alm do Instituto Brasileiro de Siderurgia.
A Cmara tratou de demandas de normalizao ambiental para pequenas centrais hidroeltricas
e para usinas termeltricas, alm da agilizao do licenciamento de empreendimentos energticos,
demonstrando os esforos estratgicos do CONAMA face a crise energtica em que se encontra o
Brasil.
Foram tambm criados dois grupos de trabalho no mbito da Cmara Tcnica de Energia, um
para estudar licenciamento de empreendimentos de pequeno impacto ambiental e outro que trata da
597
reviso da referida Resoluo n 06/87 do CONAMA, o que demonstra o esforo empreendido para
que o licenciamento ambiental no seja considerado o vilo da crise energtica.
1. O Licenciamento Ambiental no Estado de So Paulo

No caso do Estado de So Paulo, para usinas geradoras com potncia acima de 10 MW,
dever ser providenciado um Relatrio Ambiental Preliminar (RAP), a ser apresentado Secretaria de
Estado de Meio Ambiente (SMA), para que seja analisado em seu Departamento de Avaliao de
Impacto Ambiental (DAIA).
Dependendo da significncia dos impactos estimados, poder ser exigida a apresentao de
informaes mais aprofundadas, por meio de um Estudo de Impacto Ambiental e do respectivo
Relatrio de Impacto no Meio Ambiente (EIA/RIMA).
Em se tratando de usinas de potncia abaixo de 10 MW de energia, o licenciamento se dar
por meio de outro rgo da secretaria, a Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental Cetesb
e suas regionais. Tambm esto sujeitos ao licenciamento da Cetesb, com base na Lei Estadual 997/76
e seu regulamento contido no Decreto Estadual 8468/76, construo, reconstruo ou reforma de
prdio destinado instalao de uma fonte de poluio em prdio j construdo e instalao,
ampliao ou alterao de uma fonte de poluio.
No licenciamento ambiental da CETESB, a documentao necessria relativamente mais
simples e o prazo do processo de licenciamento tende a ser menor, embora possa levar alguns meses
para expedio da licena de instalao, dependendo da complexidade do contexto ambiental em que
se insere o empreendimento.
De acordo com trabalho recentemente publicado pela Federao das Indstrias do Estado de
So Paulo FIESP/CIESP, intitulado Ampliao da Oferta de Energia atravs da Biomassa
(Bagao de Cana de Acar), a presidncia do Departamento de Meio Ambiente e Desenvolvimento
Sustentado da FIESP solicitou Secretaria de Estado de Meio Ambiente (SMA) e Cetesb, e j
obteve a respectivas concordncias, agilizao nos procedimentos de licenciamento, propondo
aprovao emergencial dos pedidos.
No dia 29.06.01, o jornal Folha de So Paulo publicou a seguinte nota: Licena Ambiental.
Aprovao para gerador de at 10 MW ser acelerada. A Cetesb anunciou ontem que empresas do
Estado de So Paulo que solicitarem licena ambiental para instalao de equipamentos de gerao de
energia de at 10 MW tero seus pedidos analisados em at 72 horas pela agncia ambiental paulista.
2. O Importante Papel da Agncia Nacional de Energia Eltrica - ANEEL
A ANEEL Agncia Nacional de Energia Eltrica, dentro de suas atribuies, vem editando,
em virtude da crise energtica instalada no Brasil, inmeras resolues propiciando regulamentaes e
incentivos para o setor energtico, no que tange ao uso de energias renovveis e eficincia energtica.
598
A Resoluo ANEEL n 112, de 18 de maio de 1999, dispe sobre as exigncias dos

requisitos bsicos obteno de Registro ou Autorizao da Agncia Reguladora para a implantao,
ampliao ou repotenciao de centrais termeltricas, elicas e outras fontes alternativas de energia. As
estipulaes contidas nessa Resoluo excluem as centrais de geradoras que utilizam como fonte de
energia primria a hidrulica.
H uma diferenciao entre as centrais geradoras com potencia igual ou inferior a 5.000 kW e
as com potncia superior a 5.000kW. As primeiras necessitam de Registro, enquanto as segundas
necessitam apenas de autorizao. A diferenciao est nos requisitos tcnicos exigidos pela ANEEL
para obteno da respectiva liberao.
Nas disposies gerais desta Resoluo esto os detalhes de como devem ser feitos os
respectivos trabalhos tcnicos a serem entregues pela central geradora.
Para que se possa dar incio obras de implementao e operao, a central geradora
autorizada dever, obrigatoriamente, remeter ANEEL, previamente ao incio da construo da central
geradora, bem como antes do incio de sua operao, cpias das respectivas licenas de Instalao (LI)
e de Operao (LO), devidamente expedidas pelo rgo ambiental competente.
Por sua vez, a Resoluo ANEEL n 21, de 20 de janeiro de 2000, por exemplo, dispe sobre
os requisitos necessrios para obteno de qualificao junto Agncia Reguladora de centrais cogeradoras de energia, para fins de participao das polticas de incentivo de co-gerao.
A co-gerao definida, nesta Resoluo, como o processo de produo combinada de calor
til e energia mecnica, geralmente convertida total ou parcialmente em energia eltrica, a partir da
energia qumica disponibilizada por um ou mais combustveis.
Ademais, a Resoluo estabelece diversos requisitos tcnicos, que devem ser preenchidos pelas
pessoas (fsicas ou jurdicas) que manejam a co-gerao de energia, para que estas possam ser
qualificadas pela ANEEL como centrais de co-gerao qualificada, usufruindo, assim, dos benefcios
concedidos pelo governo.
Por fim, esta Resoluo elenca alguns deveres que recaem sobre as centrais de co-gerao,
como, por exemplo, a obrigatoriedade de informar as alteraes nos dados tcnicos outrora
apresentados.
J a Resoluo ANEEL n 22, de 1 de fevereiro de 2001, estipula condies, meios e frmulas
de repasse ao consumidor dos encargos assumidos pelas centrais geradoras de energia eltrica, quando
estas necessitam comprar energia eltrica de outras centrais geradoras.
O anexo a esta Resoluo traz uma tabela contendo os valores normativos das fontes de
energia. Valor normativo o custo de referncia para cotejamento entre preo de compra e o preo a
ser repassado s tarifas.
599
Face a complexidade e a importncia do assunto em questo, qual seja, o repasse para as

tarifas, em virtude de um adicional no custo da obteno da energia, com conseqncias diretas para os
consumidores, a ANEEL editou uma nota de esclarecimento sobre a Resoluo n 22/2001, a qual
ressalta alguns pontos de alta relevncia, como por exemplo:
O valor normativo VN definido para um dado projeto mantido por todo o prazo do
contrato com atualizaes (reajustes) anuais;
Para cada novo projeto de gerao, o valor normativo VN atualizado para o ms de
assinatura do contrato;
Os valores normativos incluem as parcelas de custo de transporte de energia e alocao de
perdas, uma vez que os mesmos so referidos a ponto de referncia do submercado onde se situa o
concessionrio de distribuio;
A fonte Termeltrica a Biomassa e Resduos engloba as centrais geradoras que utilizem, no
mnimo, 75% de tais combustveis.
A Resoluo n. 170, de 04 de Maio de 2001, estabelece as condies especiais para
comercializao temporria de energia eltrica oriunda de excedentes de centrais co-geradoras,
autoprodutores e centrais geradoras de emergncia, no perodo entre a data de publicao desta
Resoluo e 31 de dezembro de 2001, bem como os requisitos necessrios regularizao das centrais
geradoras junto ANEEL.
Outra importante regulamentao deu-se por meio da Resoluo n. 185, de 21 de Maio de
2001, que estabelece critrios e procedimentos para clculo, a serem adotados pelas concessionrias,
permissionrias e autorizadas, dos valores a serem aplicados em Programas de Eficincia Energtica e
de Pesquisa e Desenvolvimento, do setor de energia eltrica.
Concluso
Ao longo da histria brasileira, o pas acabou por ser reconhecido internacional pela utilizao
de matrizes energticas mais limpas e renovveis que os outros pases. Mesmo no sendo fruto de uma
preocupao ambiental, o fato que a escolha de um abastecimento eltrico predominantemente
pautado nos recursos hdricos qualifica positivamente o Brasil no processo de implementao do MDL.
Vale ressaltar, ainda, que o Estado brasileiro foi pioneiro em um importante programa de
utilizao de combustveis de biomassa, em substituio aos combustveis fsseis, o PROLCOOL, o
qual um forte e provvel candidato a projeto de MDL, uma vez que compatvel com os objetivos de
mitigao das mudanas climticas.
Apesar da conjuntura atual representada pela crise energtica e a conseqente adoo de
programas de utilizao de recursos fsseis (como o gs natural) favorecer uma tendncia de aumento
das emisses de GEE, o Pas, por possuir um enorme potencial de conservao de energia aliado a
600
suas caractersticas naturais, continua bastante qualificado para desenvolver projetos de MDL e ocupar
uma posio de liderana na sua implementao.
A presso atual, objetivando o aumento da demanda por eletricidade, somado possibilidade
de se agregar um valor comercial aos resultados de reduo de emisses baseados na sustentabilidade,
oferece ao empresariado brasileiro um leque de oportunidades de negcios.
Ademais, a co-gerao de energia atravs da biomassa bagao de cana totalmente vivel, de
rpida insero na matriz energtica, com investimentos e prazos de retorno relativamente baixos, com
impactos ambientais praticamente nulos e enorme potencial energtico a ser explorado.
Todo esse contexto, aliado possibilidade de financiamento internacional e aquisio facilitada
de tecnologias mais produtivas e limpas, instigam a busca por prticas inovadoras e modernas, o que
resultar em evidentes ganhos de produtividade e competitividade no mercado nacional e internacional.
Por sua vez, a Legislao Ambiental Brasileira, norteada por seus princpios gerais, recepciona
os acordos e tratados firmados internacionalmente e, em particular, a Conveno Quadro das Naes
Unidas sobre Mudana do Clima - CQMC.
Demonstra-se a recepo jurdica da Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana
do Clima - CQMC e do Protocolo de Kyoto e seus desdobramentos, pela legislao brasileira, pelo
Decreto de 7 de agosto de 1999 que cria a Comisso Interministerial de Mudanas Climticas e o
Decreto s/n. de 28.8.2000 que dispe sobre o Frum Brasileiro de Mudanas Climticas criado pelo
Decreto n. 3.515, de 20.6.2000.
Ainda, o Governo Federal, por intermdio da Agncia Nacional de Energia Eltrica ANEEL,
devido crise no abastecimento de energia que assola o pas, criou incentivos e estabeleceu
regulamentaes visando o aumento da eficincia energtica e a utilizao de fontes alternativas de
energia no Brasil.
Importantssima tambm a atuao do Conselho Nacional do Meio Ambiente CONAMA,
estabelecendo previso legal de processo simplificado de licenciamento ambiental para
empreendimentos, como usinas termeltricas, usinas elicas e outras fontes alternativas de energia,
tornando possvel a obteno das licenas ambientais necessrias para estes empreendimentos em um
prazo mximo de 60 dias.
O Brasil, pelas suas condies naturais e por possuir uma das mais avanadas legislaes
ambientais, tem um papel fundamental frente s aes internacionais na busca por um novo modelo de
desenvolvimento.
Alm de ser um forte candidato a hospedar significativa parte desses projetos, beneficiando-se
com a remessa dos recursos financeiros e a transferncia de tecnologias avanadas, com a conseqente
melhoria de suas condies ambientais, importante que o Pas assuma seu papel como uma das
lideranas naturais desse novo contexto.
601
No entanto, algumas iniciativas adotadas pelo Brasil representam apenas um primeiro passo na
implementao efetiva de projetos de MDL e exigir, dado seu carter singular, grande integrao de
conhecimentos e capacidade de adaptao s novas demandas e necessidades. Ser necessrio que os
interesses pblicos e privados interajam harmoniosamente, para que o Pas possa alcanar um
posicionamento satisfatrio no promissor mercado de carbono.
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aplicados ao gerenciamento ambiental - o SISNAMA. Revista de Direito Ambiental, v. 6. So
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Biomassa. So Paulo, 2001.
WORLD RESOURCES INSTITUTE. How Much Sustainable Development Can We Expect From
The Clean Development Machanism? <http://www.wri.org>
602
SER QUE OS TURISTAS ESTO COMEANDO A FICAR VERDES?1
ngela Denise da Cunha Lemos

Professora Assistente do Departamento de Cincias Administrativas da UNISC
E-mail: knipper@terra.com.br
SUMRIO
1. INTRODUO
2. TURISMO SUSTENTVEL
3. TURISTA VERDE
4. MTODO DE PESQUISA
5. ANLISE DOS DADOS
1. INTRODUO
Costuma-se ler em publicaes da rea
ambiental e da rea do turismo que os
clientes, no caso, os turistas, esto ficando
mais conscientes da importncia de
preservar e conservar os recursos naturais.
No caso especfico do turismo, so
ressaltados que os recursos culturais das
destinaes tursticas tambm precisam ser
preservados. Segundo os tericos, estas
atitudes so muito importantes para o
desenvolvimento do Turismo Sustentvel. O
Ecoturismo, como tipo de turismo, est em
franco desenvolvimento tendo em seu bojo
conceitual o perfil de um turista mais
consciente
sobre
seus
direitos
e,
principalmente, sobre suas responsabilidades
como turista.
Em busca de confirmar estes novos
conceitos, realizou-se pesquisa que teve por
objetivo geral identificar caractersticas que
configurariam o perfil de um turista verde.
Ou seja, um turista que est mais preparado
para conviver com o meio ambiente e com a
cultura das destinaes que ele visita.
Como objetivos especficos procurou-se (1)
identificar o seu perfil; (2) detectar
determinadas caractersticas verdes nos
entrevistados; (3) detectar se os pesquisados
A autora agradece aos seus alunos da disciplina de Turismo Ecolgico, de 200l/I, do Curso de Turismo da
UNISC, pelo empenho e colaborao, visando a realizao desta pesquisa. No fosse a dedicao dos
mesmos, a realizao deste trabalho no teria sido possvel.
603
teriam conscincia de que eles causam

negativos nas localidades que visitam.
impactos positivos assim como impactos
Portanto, este artigo visa tornar pblico o resultado da pesquisa realizada, que utilizou-se de
mtodo de natureza quantitativa, com a aplicao de 244 questionrios contendo 20 questes do
tipo escala Likert de 5 pontos. O resultado final indica que faz-se necessrio adotar medidas
relativas educao e informao das pessoas com relao ao turismo e seus impactos; sobre os
seus direitos de turistas, mas tambm, sobre suas responsabilidades.
2. TURISMO SUSTENTVEL (TS)
O conceito de turismo sustentvel (TS) um fenmeno relativamente novo, pois sua discusso
data dos anos 90. Contudo, sua base terica est relacionada ao conceito mais amplo de
desenvolvimento sustentvel, oriundo do Relatrio Our Common Future, realizado pela
Comisso Brundtland, em 1987 (Comisso, 1988).
Salienta-se que o conceito de sustentabilidade est vinculado a um trip (o meio ambiente
natural e construdo, a questo social e a econmica), onde cada elemento deve ser considerado
com o mesmo grau de importncia, ou seja, nenhum mais importante do que o outro na busca
da sustentabilidade.
Na verdade, a definio do conceito de turismo sustentvel algo bastante complicado, devido,
principalmente, ao fato de que no existem pesquisas suficientes nesta rea. Se no h pesquisa,
no h a possibilidade de realizar definies mais precisas dos conceitos. De fato, ainda estamos
longe de saber quais so as formas mais sustentveis de turismo. Entretanto, admite-se que o TS
possui trs dimenses: a do meio ambiente - natural e construdo; a da vida econmica de
comunidades e empresas; os aspectos sociais do turismo, em termos de seus impactos sobre
culturas locais e turistas e o modo como so tratados os que trabalham na indstria do turismo.
Apesar da falta de pesquisa, alguns princpios poderiam ser definidos, visando apoiar qualquer
abordagem de gesto do turismo sustentvel. Neste sentido, Swarbrooke (2000), desenvolveu
alguns princpios, quais sejam:
-
Deve-se reconhecer que o turismo sustentvel (TS) possa ser um sonho impossvel;
Deve-se gerar esforos no sentido de introduzir mais objetividade no debate do TS;
Deve-se reconhecer que o TS um assunto evidentemente poltico;
A natureza poltica do debate sobre o TS significa que o TS refere-se a quem tem o poder
(comunidades locais, governos, a indstria do turismo e os turistas) e como eles o utilizam;
O TS est ligado s pessoas interessadas;
Deve-se aceitar a idia de que o envolvimento da comunidade, como um ponto fundamental
do TS, est repleto de problemas;
A nfase precisa passar da gerao de estratgias para a implementao, mas h ainda poucos
exemplos de iniciativas bem-sucedidas;
Deve-se aceitar que os setores pblicos podem ajudar a facilitar o crescimento de formas mais
sustentveis de turismo, contudo, a chave determinante do que acontece ser o mercado;
A poltica do setor pblico deve concentrar-se no desenvolvimento de parcerias entre os
turistas e a indstria do turismo, com base na compreenso de como realmente funciona o
mercado do turismo;
604
Toda nfase deveria ser direcionada aos turistas, pois so seus desejos, escolhas e
comportamentos que determinam o impacto final que o turista causa no mundo;
Faz-se necessrio reconhecer que os turistas tambm tm direitos;
Precisa-se reconhecer que o turismo bem administrado pode trazer grandes benefcios sociais,
econmicos e ambientais;
Deve-se reconhecer que o TS no diz respeito apenas ao meio ambiente natural;
Deve-se evitar o uso de medidas draconianas que estejam fora de proporo em relao
escala do problema;
Deve-se aceitar que h turismo em gradaes de verde;
Precisa-se explicar a relao entre ecoturismo e TS e deixar claro que eles no so a mesma
coisa;
As pesquisas futuras sobre capacidade de carga deveriam considerar como os seus resultados
podem ser representados, visando sua implementao;
Deve-se aceitar que o conceito de antimarketing tem um grande potencial em relao ao TS,
entretanto, ele possui limitaes;
Os turistas deveriam pagar um preo justo por sua experincia de frias;
As formas mais sustentveis de turismo poderiam ser aquelas nas quais o turismo um
comrcio justo;
As destinaes tursticas em pases emergentes precisaro trabalhar juntas, a fim de lucrar
uma boa parte dos benefcios do turismo para si;
Haver, muito provavelmente, mais restries ao uso de transporte em veculos particulares;
No deve-se colocar muita f na educao dos turistas;
Se quisermos que a indstria do turismo se comporte de forma mais sustentvel, deve-se
aceitar que ela possa agir assim por motivos comerciais mais do que por razes altrustas;
Numa poca em que h um nmero crescente de grupos de presso no campo do TS, no
deve-se deix-los ter poder sem responsabilidade;
Poderia adotar-se o slogan o turismo sustentvel comea em casa;
Precisa-se desenvolver um pensamento mais claro em relao ao que procuramos conservar e
como o conservamos;
Precisa-se desenvolver bons indicadores de atuao para o TS;
Seria bastante til se pudesse ser desenvolvido um sistema de padres oficias ou de rtulos de
TS.
Tendo em vista que o turismo causa impactos ambientais, econmicos e sociais, pode-se, ento,
definir que o turismo sustentvel precisa cuidar da maximizao dos impactos positivos e da
minimizao dos impactos negativos que ele gera.
Swarbrooke (2000), tambm opina que todo debate sobre o TS parece estar mais baseado em
julgamentos de valor do que em pesquisas ou outras evidncias concretas. Algumas questes so
dadas como certas, pela maioria dos responsveis pelas formulaes polticas e estratgicas
relativas ao turismo. Eis alguns exemplos dessas questes:
-
Grandes complexos tursticos litorneos situados em altas encostas ao redor do Mediterrneo

representam uma forma menos sustentvel de turismo do que as frias de ecoturismo na
Amrica Central;
Viagens independentes so mais sustentveis do que pacotes tursticos de frias;
O turismo de pequena escala sempre melhor do que o turismo de massa;
O turismo cultural mais sustentvel do que o turismo hedonista.
605
Percebe-se que, parece haver pouca evidncia de que tudo isto seja mesmo verdade, pois pode-se
argumentar que, desde que seja bem administrado e tenha infra-estrutura adequada, o turismo de
massa em complexos tursticos nas encostas litorneas uma forma de turismo muito sustentvel.
Tudo uma questo de depende. Ou seja, depende do local onde est sendo desenvolvido o
turismo, depende de sua capacidade de carga, de sua populao, da qualidade tcnica dos gestores
dos empreendimentos, da infra-estrutura que existe ou que venha a ser construda, da capacidade
de absoro de mo-de-obra local, da quantidade e qualidade dos recursos naturais e culturais
disponveis, da possibilidade de uso sustentvel dos mesmos, etc.
Para compreenso do que significa um produto turstico, deve-se saber que ele tudo o que
oferecido aos turistas, incluindo as atraes naturais e culturais, os alojamentos, transportes,
servios especializados, dentre outros componentes (Oliveira, 2000; SEBRAE/RS, 2000). Podese dizer que a definio de produto turstico uma sopa de letrinhas, a saber:
PT = RTNC + SET + SUAT + IEB + ESPL, onde:
PT = Produto Turstico;
RTNC = Recursos Tursticos Naturais e Culturais ;
SET = Servios e Equipamentos Tursticos, sendo representados pelos 5 Cs do Turismo Cama, Caminho,
Compras, Comida e Carinho;
SUAT = Servios Urbanos de Apoio ao Turismo servios bancrios, de sade, transportes, segurana, de apoio
aos automobilistas, etc.;
IEB = Infra-Estrutura Bsica saneamento bsico, comunicaes, acessos, sinalizao, energia, gua, etc.;
ESPL = Estrutura Social e Poltico-Legal educao, capacitao dos recursos humanos, organizaes
vinculadas ao setor turstico, entidade de apoio, o Sistema S, legislao e regulamentaes, leis de incentivo,
subsdios, plano diretor, Conselho Municipal de Turismo e Fundo Municipal de Turismo, dentre outros
(SEBRAE/RS, 2000).
Existe uma imensa variedade de possibilidades de oferta de produtos tursticos. Desta forma,
encontra-se uma lista bastante grande de tipos de turismo que podem ser praticados, como por
exemplo: turismo de lazer, de eventos, de guas termais, religioso, desportivo, nutico, de caa e
pesca, gastronmico, de compras, de terceira idade, rural, de cruzeiros martimos, de negcios, de
compras, turismo gay (GLS), turismo tnico e nostlgico, de aventura, de incentivo, social, de
juventude, de esportes radicais, cultural, esotrico, de intercmbio, de segunda residncia,
tcnico, agroturismo, egroecoturismo, de pesquisa, etc. (Oliveira, 2000; SEBRAE/RS, 2000; Vaz,
1999; Kuazaqui, 2000; Souza e Corra, 2000; UNIVALI, 2000). Alm disso, a cada dia, novas
modalidades podem ser agregadas a esta lista. Assim, o turismo espacial j teve o seu primeiro
episdio ocorrido, quando recentemente um empreendedor americano pagou 20 milhes de
dlares para conhecer a estao orbital.
Sobre a questo do Turismo Ecolgico, tem-se que ele tambm um tipo de turismo e j existem
indcios de que esta modalidade est em franca expanso no mundo (CEBDS, 1999/2000, p. 2936). Recentes pesquisas realizadas nos Estados Unidos apontam que cerca de 76% das pessoas
entrevistadas preferem esta modalidade de turismo. Contudo, o Brasil ainda est desprezando
uma mina de ouro ou algo ainda mais valioso (CEBDS, 1999/2000, p. 31). Isto deve-se a uma
certa miopia empresarial, que leva a investir de forma concentrada nas grandes metrpoles
606
como foco turstico prioritrio, preocupada em contemplar turistas estrangeiros que desejam
viajar em grande estilo, com luxo e conforto de cinco estrelas (CEBDS, 1999/2000, p. 31).
A OMT realizou um estudo, em 1990, onde identificou cerca de 380 milhes de pessoas que
viajaram a turismo, fazendo movimentar cerca de 160 bilhes de dlares. Estima-se que 10%
sejam ecoturistas, ou seja, 38 milhes de pessoas, que movimentaram aproximadamente 20
milhes de dlares.
No Brasil, define-se Ecoturismo como sendo um segmento da atividade turstica que utiliza de
forma sustentvel o patrimnio natural e cultural, incentiva sua conservao e busca a formao
de uma conscincia ambientalista atravs da interpretao do ambiente, promovendo o bemestar das populaes envolvidas. (definio oficial adotada no Brasil EMBRATUR, 1994).
Assim, o Turismo Ecolgico um tipo de Turismo Participativo, onde ocorre a simbiose do
turista com os atrativos naturais e culturais. Algumas das atividades que podem ser realizadas sob
a denominao de Turismo Ecolgico so as seguintes: acampamentos, caminhadas (trekkings),
cavalgadas, ciclismo, escaladas, espeleoturismo (explorao de cavernas), mergulho, observao
de animais e pssaros, observao da flora, passeios de barcos, rafting (canoagem), rapell
(descida de obstculos com cordas), safris fotogrficos, visitas a stios histricos e
paleontolgicos, dentre outras.
Swarbrooke (2000), comenta que TS e Ecoturismo no so necessariamente a mesma coisa e
gostaria de ver melhor explicada a relao entre os dois. Para entender o que o autor pensa sobre
a relao entre TS e Desenvolvimento Sustentvel, tem-se a Figura 1, a seguir:
Figura 1 Turismo Sustentvel x Desenvolvimento Sustentvel
Agricultura
sustentvel
Preservao
sustentvel
Sociedades e
comunidades
sustentveis
Turismo
Sustentvel
Sistemas
econmicos
sustentveis
Meio ambiente
sustentvel e
recursos naturais
Fonte: Swarbrooke, 2000, v.V., p. 111.

Para compreender por que Swarbrooke comenta que TS e Ecoturismo no so a mesma coisa,
preciso aceitar que o termo Ecoturismo , ainda, muito vago. Para entender melhor este termo,
talvez seja o caso de se adotar uma viso mais abrangente de seu significado. Assim, pode-se
dizer que existem diferentes tipos de ecoturistas.
Ao observar as motivaes dos ecoturistas, Wight (apud Swarbrooke, 2000), observou uma
sobreposio entre turistas culturais, turistas de aventura e turistas da natureza. Ele ainda
constatou a diferena entre turistas especialistas e generalistas. Tendo em vista o Modelo de
607
Wight, pode-se perceber que tais ecoturistas podem no estar muito preocupados com a questo
da sustentabilidade. A prxima Figura, apresenta a viso de Wight:
Figura 2 Modelo de motivaes do ecoturismo potencial, com dimenses generalistas e
especialistas.
TURISMO DA NATUREZA
GENERALISTA
DA NATUREZA
ESPECIALISTA
DA NATUREZA
GENERALISTA
DA AVENTURA
GENERALISTA
DA CULTURA
ESPECIALISTA
DA AVENTURA
ESPECIALISTA
DA CULTURA
TURISMO DE AVENTURA
TURISMO CULTURAL
Fonte: Wight apud Swarbrooke, 2000, v. V, p. 58.
3. O TURISTA VERDE
Na literatura tcnica da rea de Turismo h um certo consenso de que a base do turismo
sustentvel estaria vinculada ascenso do turista verde (Swarbrooke, 2000). Entretanto, este
mesmo autor pondera de que existe pouca evidncia da ascenso deste tipo de turista como fora
real do mercado de turismo.
Quando fala-se em prestao de servios, e, mais especificamente, na questo do Turismo, no
existe uma conscincia crtica formada de que estas atividades tambm so altamente impactantes
ao meio ambiente natural. Tambm existe pouca conscincia de que a atividade turstica capaz
de degradar outro importante insumo do produto turstico, qual seja, os recursos culturais.
Desta forma, fica muito claro ao consumidor de que ele no deve adquirir produtos que
contenham CFCs (clorofluorcarbonos). O boicote a estes produtos relativamente fcil. O
mesmo no se pode dizer com relao aos produtos tursticos.
Conforme Swarbrooke (2000), h pouca evidncia de que os turistas em frias estejam
substituindo seus carros particulares por sistemas de transporte coletivo. Tambm no esto
mostrando-se contrrios aos impactos ambientais de novos parques temticos ou grandes
complexos tursticos. Talvez seja uma raridade encontrar algum turista que insista que os hotis
reciclem o seu lixo.
Por isto, Swarbrooke (2000), prope que existem diferentes gradaes nas tonalidades de verde
dos turistas. Desta forma, podemos encontrar turistas que so verde-escuros e outros que nem
verde so. As diferenas entre as diversas tonalidades de verde dos turistas so tratadas a seguir,
atravs do Quadro 1.
608
Quadro 1. O turista em gradaes e/ou percentuais de verde

No-verde
0%
Nunca lem o que as
brochuras dizem
sobre questes verdes
e turismo sustentvel.
Verde-claro
25%
Pensam sobre as
questes verdes e
tentam reduzir o
consumo normal de
gua e energia nas
localidades tursticas
onde esto, caso estes
recursos sejam
escassos.
Nunca substituem
seus automveis
particulares por
transporte coletivo.
Raramente
substituem seus
automveis
particulares por
No possuem
nenhum interesse
sobre as questes
verdes e/ou sociais.
No fazem nenhum
sacrifcio devido a
idias ambientais
e/ou sociais.
Verde-mdio
50%
Procuram agir
conscientemente e
descobrir mais sobre
uma questo
especfica, alm de
envolverem-se de
modo mais ativo na
questo, unindo-se a
grupos de presso,
por exemplo.
Costumam, com
freqncia, substituir
seus automveis
particulares por
Verde-escuro
75%
Boicotam hotis e
locais de veraneio
que tenham reputao
ruim quanto a
questes ambientais
e/ou sociais.
Totalmente verde
100%
No viajam nas
frias, de modo
algum, a fim de no
agredir o meio
ambiente natural e
cultural como
turistas.
Usam transporte
pblico para chegar
destinao e para se
deslocarem pela
regio durante as
frias.
Interesse superficial
Interesse mdio pelas Profundo interesse
Interesse muito
por todas as questes questes ambientais e por todas as questes profundo por alguma
verdes e/ou sociais.
sociais.
verdes.
questo especfica,
relacionada ao meio
ambiente ou ao
social.
Raros sacrifcios so Sacrifcios mdios
Realizam sacrifcios
Grandes sacrifcios
feitos em funo de
so feitos por causa
importantes em
so feitos por causa
suas idias.
de suas idias.
funo de suas idias. de suas idias.
Pagam viagens de
frias para trabalhar
em causas ambientais
e/ou sociais.
Grande parcela da
populao.
Pequena parcela da
populao.
Fonte: Adaptado e ampliado a partir de Swarbrooke, 2000, v. I, p. 38.

Esta pesquisa teve um carter exploratrio e visou identificar se os turistas esto se tornando mais
verdes, de fato. Para sua realizao, utilizou-se de um instrumento de pesquisa contendo 20
afirmativas (questes fechadas), na forma de escala Likert de 5 pontos, a respeito de temas
ambientais e/ou sociais. A escala foi desenvolvida em termos de percentuais de concordncia,
sendo que 100% representava total concordncia e 0%, representava total discordncia com
relao s afirmativas. O instrumento de pesquisa foi desenvolvido pela autora, considerando-se,
principalmente, o referencial terico proposto por John Swarbrooke (2000). Aps, aplicou-se
alguns instrumentos, para testar a sua funcionalidade. Modificaes foram realizadas e, ento,
realizou-se a solicitao junto a turma de alunos do primeiro semestre de 2001 da disciplina de
Turismo Ecolgico, do Curso de Turismo da UNISC, no sentido de conquist-los para atuarem
como entrevistadores. O desafio foi aceito pela turma e, praticamente, 100% dos alunos
realizaram as entrevistas. Salienta-se que a atividade proposta no valia nota, a fim de no tornla obrigatria para aqueles que no quisessem participar. Por parte dos alunos, esta foi uma
609
atividade literalmente voluntria. Contudo, o feedback recebido dos alunos foi muito positivo. Ou
seja, a maior parte deles gostou da experincia.
Os entrevistadores foram instrudos sobre como aplicar o instrumento de pesquisa e foi-lhes dado
o prazo de um ms para a coleta de dados. Cada aluno deveria aplicar 5 questionrios. Entretanto,
alguns mais motivados chegaram a aplicar 10 entrevistas. Conseguiu-se, ao final, 244
questionrios, cujos dados foram transcritos para o software estatstico SPSS e, aps, analisados
pela autora.
Cabe salientar que esta pesquisa foi aplicada em uma cidade universitria (Santa Cruz do Sul).
Este fato vai refletir, portanto, no perfil do pblico que foi entrevistado.
5. ANLISE DOS DADOS
Relativamente ao objetivo especfico (1) que tratou de identificar o perfil dos turistas
entrevistados, pesquisou-se sobre as seguintes variveis: sexo, faixa etria, grau de instruo,
estado civil, n de membros da famlia, renda familiar, ocupao principal, se viajou, aps 1998,
ao exterior, dentro do Brasil, dentro do estado do Rio Grande do Sul. O perfil pode ser
visualizado no Quadro 1, a seguir:
Quadro 1 Perfil dos entrevistados
VARIVEIS
CATEGORIA
Quanto ao sexo
Feminino
Masculino
At 19 anos
de 20 a 29 anos
de 30 a 39 anos
de 40 a 49 anos
de 50 a 59 anos
60 anos ou mais
Nulos
1 Grau incompleto
1 Grau completo
2 Grau incompleto
2 Grau completo
3 Grau incompleto
3 Grau completo
Ps-graduao
Solteiro
Casado
Divorciado/Separado
Vivo
Outros
Nulos
At R$ 1.000,00
De R$ 1.001,00 a R$ 3.000,00
De R$ 3.001,00 a R$ 5.000,00
De R$ 5.001,00 a R$ 8.000,00
De 8.001,00 a R$ 10.000,00
Acima de R$ 10.001,00
Nulos
Quanto faixa etria
Quanto ao grau de instruo
Quanto ao estado civil
Quanto renda familiar
FREQNCIA
PERCENTUAL
139
105
52
84
41
46
15
5
1
7
3
21
43
110
49
11
126
101
8
2
6
1
44
87
60
30
11
11
1
56,97
43,03
21,31
34,43
16,80
18,85
6,15
2,05
0,41
2,87
1,23
8,61
17,62
45,08
20,08
4,51
51,64
41,39
3,28
0,82
2,46
0,41
18,03
35,66
24,59
12,30
4,51
4,51
0,41
610
VARIVEIS
CATEGORIA
FREQNCIA
PERCENTUAL
Quanto ao n de membros da
famlia
Um
Dois
Trs
Quatro
Cinco ou mais
Nulos
Profissional Liberal
Assalariado
Autnomo
Empresrio
Aposentado
Dona de casa
Estudante
No
Sim
Nulos
No
Sim
Nulos
No
Sim
Nulos
12
21
56
97
52
6
16
65
17
37
17
10
82
197
36
11
23
210
11
143
90
11
4,92
8,61
22,95
39,75
21,31
2,46
6,56
26,64
6,97
15,16
6,97
4,10
33,61
80,74
14,75
4,51
9,43
86,07
4,51
58,61
36,89
4,51
Quanto ocupao principal

do entrevistado
Se viajou ao exterior aps

1998
Se viajou internamente no
Brasil aps 1998
Se viajou internamente no RS
aps 1998
Fonte: Esta pesquisa.

Relativamente aos destinos mais citados, obteve-se as seguintes informaes, constantes do
Quadro 2, a seguir:
Quadro 2 Locais mais citados como destinos de viagem
Exterior
Estados Unidos (10)
Austrlia (6)
Alemanha (4)
Argentina (4)
Grcia (3)
DESTINOS MAIS CITADOS

Brasil
Rio Grande do Sul
Florianpolis (22)
Capo da Canoa (25)
Porto Seguro (11)
Gramado (17)
Fortaleza (11)
Torres (9)
Cambori (9)
Ilha do Mel (8)
Rio de Janeiro (7)
Macei (6)
Bombinhas (4)

Para o desenvolvimento do instrumento de pesquisa, utilizou-se Swarbrooke (2000) como
referencial terico. As respostas foram dadas em termos de percentual de concordncia,
distribudos na seguinte escala: 100% (concordo totalmente), 75%, 50%, 25%, 0% (discordo
totalmente). A seguir, tem-se o Quadro 3, que resume os dados encontrados.
611
Quadro 3 Instrumento de pesquisa aplicado e resumo dos dados encontrados

AFIRMATIVAS
100%
1. Gosto de usufruir da infra-estrutura de grandes

parques temticos e/ou complexos tursticos.
2. Quando viajo em frias, substituo meu carro
particular por transporte coletivo.
3. Quando viajo, gosto de ter contato com a
comunidade local que estou visitando.
4. S freqento hotis que possuam uma poltica
ambiental clara.
5. Acredito que o turismo causa impactos negativos ao
meio ambiente.
6. Costumo aceitar a sugesto do hotel para no lavar
todos os dias as roupas de cama e banho.
7. Quando estou de frias, costumo economizar
energia onde estou hospedado.
8. Acredito que os grandes parques temticos e/ou
complexos tursticos causam impactos ambientais
negativos nos destinos tursticos.
9. Acredito que o turismo no causa impactos
negativos nas comunidades locais.
10. Eu seria capaz de freqentar um empreendimento
turstico, mesmo sabendo que ele causa impactos
negativos ao meio ambiente.
11. Costumo economizar gua quando estou
hospedado em hotis.
12. Costumo me preocupar se a comunidade que me
recebe como turista tambm est recebendo impactos
positivos da minha estada.
13. Costumo me preocupar se os nativos esto
conseguindo preservar sua cultura.
14. Prefiro destinos tursticos mais remotos do que os
grandes complexos tursticos.
15. Costumo ler o que dizem os folders e informativos
sobre as questes verdes e o turismo sustentvel.
16. Gostaria de fazer parte de uma ONG
ambientalista.
17. Eu seria capaz de pagar uma viagem de frias
para trabalhar em causas voluntrias.
18. Quando viajo em frias, sempre escolho destinos
que no esto poludos.
19. Quando compro um pacote turstico, costumo
exigir que os prestadores de servio tenham uma
poltica ambiental definida.
20. Considero que pratico um turismo sustentvel.
PERCENTUAL DE CONCORDNCIA ( % )
75%
50%
25%
0%
Nulos
110
45,08%
46
18,85%
83
34,02%
46
18,85%
27
11,07%
68
27,87%
27
11,07%
15
6,15%
54
22,13%
23
9,43%
64
26,23%
47
19,26%
40
16,39%
34
13,93%
47
19,26%
36
14,75%
39
15,98%
54
22,13
60
24,59%
72
29,51%
70
28,69%
41
16,80%
54
22,13%
75
30,74%
28
11,48%
45
18,44%
26
10,66%
41
16,80%
52
21,31%
21
8,61%
34
13,93%
72
29,51%
11
4,51%
75
30,74%
9
3,69%
34
13,93%
52
21,31%
78
31,97%
80
32,79%
45
18,44%
2
0,82%
1
0,41%
2
0,82%
4
1,64
3
1,23%
2
0,82%
2
0,82%
1
0,41%
52
21,315
19
7,79%
51
20,90%
25
10,25%
56
22,95%
56
22,95%
47
19,26%
57
23,36%
38
15,57%
86
35,25%
0
0,00%
1
0,41%
27
11,07%
60
24,59%
39
15,98%
60
24,59%
48
19,67%
49
20,08%
45
18,44%
37
15,16%
83
34,02%
35
14,34%
2
0,82%
3
1,23%
58
23,77%
46
18,85%
84
34,43%
31
12,70%
28
11,48%
108
44,26%
51
20,90%
53
21,72%
44
18,03%
50
20,49%
30
12,30%
27
11,07%
57
23,36%
57
23,36%
58
23,77%
91
37,30%
56
22,95
52
21,31%
46
18,85%
48
19,67%
62
25,41%
41
16,80%
28
11,48%
30
12,30%
41
16,80%
65
26,64%
24
9,84%
30
12,30%
30
12,30
31
12,70%
24
9,84%
89
36,48%
74
30,33%
7
2,87%
42
17,21%
4
1,64%
4
1,64%
0
0,00%
1
0,41%
4
1,64%
0
0,00%
2
0,82%
56
22,95%
79
32,385
69
28,28%
33
13,52%
6
2,46%
1
0,41%

Para responder-se ao objetivo especfico (2), que visou detectar determinadas caractersticas
verdes nos entrevistados, deve-se observar as respostas das perguntas (1), (2), (3), (4), (6), (7),
(10), (11), (14), (15), (16), (17), (18), (19) e (20), sintetizadas no Quadro 4, a seguir:
612
Quadro 4 Caractersticas verdes e no-verdes dos entrevistados em percentuais agregados

CARACTERSTICAS VERDES
CARACTERSTICAS NO-VERDES
(1) No gosta da infra-estrutura de grandes complexos

tursticos.
4,51% + 11,48% = 15,99%
(2) Concorda em substituir o carro particular pelo
18,85% + 9,43% = 28,28%
(3) Gosta do contato com a comunidade local.
34,02% + 26,23% = 60,25%
(4) S freqenta hotis que possuam uma poltica
ambiental clara.
18,85% + 19,26% = 38,11%
(6) Concorda em no lavar as roupas de cama e banho
todos os dias.
27,87% = 13,93% = 41,80%
(7) Concorda em economizar energia nos hotis.
11,07% + 19,26% = 30,33%
(10) No sou capaz de freqentar um empreendimento
turstico se sei que ele causa problemas ambientais.
35,25% + 23,36% = 58,61%
(1) Gosta da infra-estrutura de grandes complexos

tursticos.
45,08% + 22,13% = 67,21%
(2) No concorda em substituir o carro particular pelo
30,74% + 18,44% = 49,18%
(3) No gosta do contato com a comunidade local.
3,69% + 10,66% = 14,35%
(4) No freqenta s hotis que possuam uma poltica
ambiental clara.
13,93% + 16,80% = 30,73%
(6) No concorda em no lavar as roupas de cama e
banho todos os dias.
31,97 % + 8,61% = 40,58%
(7) No concorda em economizar energia nos hotis.
32,79% + 13,93% = 46,72%
(10) Sou capaz de freqentar um empreendimento
turstico, mesmo sabendo que ele causa problemas
ambientais.
7,79% + 10,25% = 18,04%
(11) No concorda em economizar gua nos hotis.
34,02% + 18,44% = 52,46%
(14) No prefere destinos mais remotos do que os
grandes complexos tursticos.
12,70% + 11,48% = 24,18%
(15) No costuma ler sobre as questes verdes e o
turismo sustentvel.
12,30% + 9,84% = 22,14%
(16) No gostaria de fazer parte de uma ONG
ambientalista.
36,48% + 16,80% = 53,28%
(17) No seria capaz de pagar uma viagem para trabalhar
em causas voluntrias.
30,33% + 26,64% = 56,97%
(18) Nunca escolho destinos no poludos para as viagens
de frias.
2,87% + 9,84% = 12,71%
(19) No exige dos fornecedores de pacotes tursticos que
os prestadores de servios tenham uma poltica ambiental
definida.
17,21% + 12,30% = 29,51%
(20) No considero que pratico um turismo sustentvel.
2,46% + 13,52% = 15,98%
TOTAL DOS PERCENTUAIS NO-VERDES
534,04
(11) Concorda em economizar gua nos hotis.

11,07% + 15,98% = 27,05%
(14) Prefere destinos mais remotos do que os grandes
complexos tursticos.
18,85% + 18,03% = 36,88%
(15) Costuma ler sobre as questes verdes e o turismo
sustentvel.
34,43% + 20,49% = 54,92%
(16) Gostaria de fazer parte de uma ONG ambientalista.
12,70% + 12,30% = 25,00%
(17) Seria capaz de pagar uma viagem para trabalhar em
causas voluntrias.
11,48% + 11,07% = 22,55%
(18) Sempre escolho destinos no poludos para as
viagens de frias.
44,26% + 23,36% = 67,62%
(19) Exige dos fornecedores de pacotes tursticos que os
prestadores de servios tenham uma poltica ambiental
definida.
20,90% + 23,36% = 44,26%
(20) Considero que pratico um turismo sustentvel.
32,38% + 22,95% = 55,33%
TOTAL DOS PERCENTUAIS VERDES
606,98

Pode-se inferir do Quadro 4, acima, que das 15 afirmativas propostas, encontrou-se 9
caractersticas verdes que suplantaram as no-verdes, em termos percentuais, quando fazendo-se
a agregao dos percentuais relativos aos dois extremos da escala Likert, ou seja, somando-se
100% + 75% de concordncia e somando-se 0% + 25% de concordncia. Os percentuais relativos
613
coluna do meio (50%) no foram considerados. Utilizando-se o mesmo raciocnio, encontrou-se

6 caractersticas no-verdes que suplantaram as verdes, em termos percentuais.
Entretanto, quando realiza-se a soma de todos os percentuais obtidos, tanto para as caractersticas
verdes quanto para as no-verdes, percebe-se que, praticamente, no existe diferena entre elas. A
diferena, a favor das caractersticas verdes de 72,94 ou 12,02% a mais. Infere-se, com isto, que
quando a caracterstica no-verde, ela por convico clara do respondente. J com relao s
caractersticas verdes, os respondentes ainda no esto muito convictos de sua conscincia
ambiental, quer seja por falta de informao, quer seja por comodismo, em termos de no buscar
uma mudana de atitude e/ou valores.
Visando-se identificar a resposta para o objetivo especfico (3), que buscou detectar se os
pesquisados teriam conscincia de que eles causam impactos positivos assim como impactos
negativos nas localidades que visitam, encontrou-se os seguintes dados, extrados das questes
(5), (8), (9), (12) e (13) do instrumento aplicado.
Quadro 5 Conscincia dos pesquisados sobre os impactos do turismo

TEM CONSCINCIA DE QUE O TURISMO
CAUSA IMPACTOS
(5) Acredito que o turismo causa impactos negativos ao
meio ambiente.
11,07% + 16,39% = 27,46%
(8) Acredito que os grandes complexos tursticos causam
impactos ambientais negativos nos destinos tursticos.
6,15% + 14,75% = 20,90%
NO TEM CONSCINCIA DE QUE O TURISMO

CAUSA IMPACTOS
(5) No acredito que o turismo causa impactos negativos
ao meio amb iente.
21,31% + 21,31% = 42,62%
(8) No acredito que os grandes complexos tursticos
causam impactos ambientais negativos nos destinos
tursticos.
18,44% + 29,51% = 47,95%
(9) Acredito que o turismo causa impactos negativos nas (9) Acredito que o turismo no causa impactos negativos
comunidades locais.
nas comunidades locais.
15,57% + 19,26% = 34,83%
21,31% + 20,90% = 42,21%
(12) Costumo me preocupar se a comunidade que me (12) No costumo me preocupar se a comunidade que me
recebe colhe os benefcios positivos de minha estada.
recebe colhe os benefcios positivos de minha estada.
24,59% + 24,59% = 49,18%
14,34% + 15,16% = 29,50%
(13) Costumo me preocupar se os nativos esto (13) No costumo me preocupar se os nativos esto
23,77% + 21,72% = 45,49%
12,30% + 16,80% = 29,10%
TOTAL DOS PERCENTUAIS
TOTAL DOS PERCENTUAIS
177,86
191,38

A partir dos dados do Quadro 5 acima, pode-se observar que, das 5 afirmativas propostas, 3
demonstram que os pesquisados no tm conscincia de que o turismo causa impactos ambientais
e 2 afirmativas demonstram a conscincia dos impactos do turismo. Somando-se os percentuais
obtidos em cada categoria, tem-se que a diferena, favor da categoria no tem conscincia dos
impactos do turismo de 13,52 ou 7,06% a mais do que a outra categoria.
Na verdade, este resultado corrobora o que foi dito acima sobre a falta de convico e/ou
conhecimento dos respondentes sobre as questes ambiental e social.
Quando compara-se os resultados obtidos com o perfil dos respondentes, pode-se dizer que temse motivos para preocupaes, pois os mesmos so em sua maioria universitrios ou j
614
graduados, com idade entre 19 a 29 anos e com altos percentuais de viagens realizadas dentro do
Brasil. Isto significa, que, em tese, no eram para ser mal informados sobre as questes
ambientais e sociais.
Tendo em vista o objetivo geral estabelecido para a pesquisa, qual seja, - identificar
caractersticas que configurariam o perfil de um turista verde ou um turista que est mais
preparado para conviver com o meio ambiente e com a cultura das destinaes que ele visita
pode-se concluir que, o perfil de um turista verde ainda est em fase de desenvolvimento.
Ainda faz-se necessrio realizar muitas campanhas de esclarecimento e, tambm, a adoo da
conscincia para o turismo - tanto receptivo quanto emissivo - como matria curricular nas
escolas de Segundo Grau.
Conforme Swarbrooke (2000), existe pouca evidncia da ascenso deste tipo de turista como
fora real do mercado de turismo. Na verdade, a pesquisa realizada corrobora o que foi dito pelo
autor, pois ela tambm no encontrou esta evidncia, pelo menos de maneira contundente ainda
no possvel afirmar que os turistas estejam tornando-se mais verdes.
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615
ECOTURISMO E ADMINISTRAO DE SERVIOS EM UNIDADES DE

CONSERVAO
BELY C. C. PIRES CAMACHO
Faculdades Integradas Cantareira e
Reserva da Biosfera do Cinturo Verde da Cidade de So Paulo
JOS CARLOS BARBIERI

FGV/EAESP-CEAMA
SUMRIO
1. INTRODUO
1. INTRODUO
2. UNIDADES DE CONSERVAO
3. ECOTURISMO
3.1 Ecoturismo Sustentvel
4. SERVIOS PRESTADOS PELAS
UCs
5. QUALIDADE DOS SERVIOS
5.1. Funcionrios
5.2. Visitantes
5.3. Populao Local
5.4. Fornecedores de Servio Local
BIBLIOGRAFIA
O objetivo deste trabalho

discutir a gesto de Unidades de
Conservao do ponto de vista da
necessidade de prover um servio
adequado ao ecoturismo. A idia bsica
que orienta sua elaborao a
necessidade de dotar as Unidades de
Conservao que permitem visitao
pblica de uma gesto moderna que leve
em conta tanto os objetivos de
conservao para a qual foi criada, quanto
as expectativas dos visitantes dentro dos
conceitos relacionados com o ecoturismo.
Assim,
em
primeiro
lugar,
ser
apresentado algumas consideraes sobre
Unidades de Conservao, conforme
estabelece a Lei 9.985 de 2.000, pois so
estas as que se refere o presente trabalho.
A seguir, ser discutido o prprio
conceito de ecoturismo, que como ver o
leitor trata-se de um conceito recente,
envolve mltiplos aspectos e carece de
um entendimento consensual. Nesse
captulo ser apresentado uma concepo
de um ecoturismo sustentvel baseado em
conceitos amplamente difundidos de
desenvolvimento
sustentvel.
Depois,
ser apresentado algumas consideraes
gerais sobre gesto de servios, pois este
um importante componente do
ecoturismo, sem o qual toda a ateno
para as questes ambientais e sociais
torna-se
insuficiente.
Depois
ser
616
apresentada uma proposta para gesto dos

servios especificamente voltada para a
gesto de uma Unidade de Conservao (UC). Os autores deste trabalho entendem que uma
das formas mais eficazes para gerir uma UC de modo a prepar-la adequadamente para o
ecoturismo atravs de uma gesto que inclua a qualidade dos servios como um dos seus
elementos centrais.
2. UNIDADES DE CONSERVAO
A delimitao de reas para promover a conservao in situ da natureza pelo Poder
Pblico tornou-se freqente a partir da segunda metade do sculo XIX, seguindo a
experincia norte-americana da criao do Parque Nacional de Yellowstone em 1.872. No
Brasil, a regulamentao sobre reas de conservao comea efetivamente com o Cdigo
Florestal de 1.934 e desde ento muitas leis foram feitas ao longo do tempo. Atualmente, a
criao e gesto dessas reas constituem um importante instrumento de poltica pblica
ambiental em praticamente todos os pases. A Lei 6.938 de 31/08/81, que estabeleceu a
Poltica Nacional do Meio Ambiente, relaciona entre os instrumentos dessa poltica, a
criao de espaos territoriais especialmente protegidos pelo Poder Pblico Federal,
Estadual e Municipal, tais como reas de proteo ambiental, de relevante interesse
ecolgico e reservas extrativistas (Art. 9o , VI). Posteriormente, a Constituio Federal de
88, que representou um avano considervel em matria ambiental, considera a definio
desses espaos como um meio para assegurar aos cidados o direito ao meio ambiente
ecologicamente equilibrado (Art. 225, 1o , III). A atual Constituio estabeleceu a
competncia concorrente entre a Unio, os Estados e o Distrito Federal para legislar sobre
florestas, caa, pesca, conservao da natureza, defesa do solo e dos recursos naturais,
proteo ambiental e controle da poluio (Art. 24, VI).
No mbito da Unio, a Lei 9.985 de 18/07/2.000, que estabelece o Sistema
Nacional de Unidades de Conservao (SNUC), define Unidade de Conservao como um
espao territorial e seus recursos ambientais, incluindo guas jurisdicionais, com
caractersticas naturais relevantes, legalmente institudas pelo Poder Pblico, com
objetivos de conservao e limites definidos, sob regime especial de administrao ao qual
se aplicam garantias adequadas de proteo (Art. 2o , I). Os tipos de UC integrantes do
SNUC so as Unidades de Proteo Integral e as de Uso Sustentvel (Art. 7o ). Entre as
primeiras esto as seguintes espcies de UCs: estao ecolgica, reserva biolgica, parque
nacional, monumento nacional e refgio da vida silvestre. Os objetivo bsico do primeiro
tipo de UC preservar a natureza, sendo admitido apenas uso indireto dos seus recursos
naturais, com exceo dos casos previstos na Lei (Art. 7o , 1o ). As UC de uso sustentvel
so as seguintes: rea de proteo ambiental, rea de relevante interesse ecolgico, floresta
nacional, reserva extrativista, reserva de fauna, reserva de desenvolvimento sustentvel e
reserva particular do patrimnio natural (Art. 14). O objetivo destas unidades, como o
prprio nome sugere, compatibilizar a conservao da natureza com o uso sustentvel de
parcela dos seus recursos (Art. 7o , 2o ).
Um dos objetivos do SNUC favorecer condies e promover a educao e
interpretao ambiental, a recreao em contato com a natureza e o turismo ecolgico (Art.
4o , XII). Porm, nem toda UC permite visitao pblica para recreao e turismo. Nas que
617
permitem, como caso dos Parques Nacionais, elas devem ser regidas por normas e
restries estabelecidas em seu plano de manejo, nas normas da administrao da UC e
aquelas previstas pelo regulamento (Art. 11, 2o ). Mesmo com tais exigncias, a busca
frentica pela auto sustentao financeira das UCs que permitem visitao para recreao e
turismo pode colocar em risco os objetivos de proteo da diversidade biolgica, das
espcies ameaadas de extino, de proteger as caractersticas relevantes da natureza fsica,
biolgica, arqueolgica e outras estabelecidas no Art. 4o da Lei 9.985/00. Existe, no
entanto, a expectativa de que o ecoturismo venha de encontro aos objetivos para os quais as
UCs foram criadas.
3. ECOTURISMO
fato amplamente conhecido que o turismo uma das atividades que mais cresceu
nos ltimos anos e j maior que muitas industrias importantes como o caso da industria
automobilstica. De fato, o turismo representa cerca de 11% do PIB mundial e dos
investimentos de capital, conforme mostram Wearing e Neil (1.999; p. 14). O ecoturismo
uma das modalidades de turismo que tambm vem crescendo em termos mundiais e faz
parte do que os autores acima denominam de turismo alternativo para distingu-lo do
turismo de massa, padronizado e de grande escala (p.22). Estes autores atribuem a
Ceballos-Lascurain o uso da expresso turismo ecolgico para designar as modalidades de
turismo orientadas ecologia em 1.981, expresso esta que posteriormente foi encurtada
para ecoturismo (p. 25). Segundo Wight (1993), o ecoturismo muitas vezes descrito como
um produto, uma destinao ou uma experincia. Embora esse autor considere a
inexistncia de uma definio de ecoturismo mais consistente, prefere conceitu-lo como
uma experincia de viagem naturalmente esclarecedora e que contribui para a conservao
do ecossistema, ao mesmo tempo em que respeita a integridade da comunidade receptora.
Sims (1992) define ecoturismo como sendo, em sua forma mais pura, uma aliana entre
conservao e viagem onde a renda gerada pelo turismo em reas no povoadas, florestas
tropicais, reservas de animais selvagens ou santurios marinhos vo para um fundo de
proteo das reas.
Para The Ecotourism Society, citado por Ceaballos-Lascurain (1.995), ecoturismo
um tipo de viagem responsvel a reas naturais, procurando conservar o meio ambiente e
melhorar o bem estar das populaes locais (p. 17). Honey e Rome (2.000) complementam
a definio acima relacionando as seguintes caractersticas pertinentes ao ecoturismo:
envolve viagens a reas naturais; minimiza impactos; forma uma conscincia ambiental;
produz benefcios financeiros diretos para a conservao; produz benefcios financeiros
para a comunidade local e seu fortalecimento; respeita a cultura local; considera a poltica
ambiental e a situao social dos pases visitados; e apoia os direitos humanos e acordos
internacionais.
De acordo com Wearing e Neal (1.999), o ecoturismo envolve quatro elementos
bsicos. Um deles refere-se a noo de movimento ou viajem de um lugar a outro e supese que tal viagem se realize em zonas naturais relativamente inexploradas ou protegidas e
que o principal interesse do viajante centra-se fundamentalmente na experincia de
encontrar-se rodeado de ambientes naturais. O fato de estar ligado natureza representa o
618
segundo elemento do ecoturismo e o que o distingue de outras modalidades, tais como,

viagens de negcios, visitas s cidades, praias e outras formas de turismo convencionais. O
terceiro elemento do conceito de ecoturismo concerne ao fato de esta modalidade se orienta
para a conservao da natureza. A origem do ecoturismo est ligada crescente
preocupao com o desaparecimento de culturas e ecossistemas e com o repdio
degradao provocada pelo turismo em reas protegidas. Da seu objetivo o de lavar
pequenos grupos de pessoas a lugares de interesse do ponto de vista da natureza ou zonas
protegidas de modo que produzam o mnimo impacto sobre o meio fsico, social e cultural.
O quarto elemento constituinte do ecoturismo a funo educativa. O ecoturista geralmente
expressa um grande desejo de adquirir mais conhecimentos sobre a natureza durante suas
viagens. Por isso, a nfase em apreciar, estudar e interpretar a natureza mediante a
explicao de conceitos, significados e inter-relaes dos fenmenos naturais (p. 30-3).
3.1 Ecoturismo Sustentvel
Para Sachs (1.993), so cinco as dimenses da sustentabilidade do desenvolvimento:
sustentabilidade social, econmica, ecolgica, espacial e cultural. A primeira dimenso
refere-se equidade social, ao pacto entre as geraes; a sustentabilidade econmica referese no s necessidade de manter fluxos regulares de investimentos, mas tambm gesto
eficiente dos recursos produtivos. Alm disso, necessrio que os benefcios do
crescimento econmico fiquem na regio ou local para fortalecer as fontes endgenas de
poupana e investimento. A sustentabilidade ecolgica, como o prprio nome indica,
refere-se s aes para evitar danos ao ambiente causados pelas atividades humanas, tais
como, substituindo o consumo de combustveis fsseis por outros renovveis, reduzindo as
emisses de poluentes, preservando a biodiversidade etc. A sustentabilidade espacial
concerne busca de uma configurao rural-urbana equilibrada e uma melhor soluo para
os assentamentos humanos. A sustentabilidade cultural refere-se ao respeito que deve ser
dado s diferentes culturas e s suas contribuies para a construo de modelos de
desenvolvimento apropriados s especificidades de cada ecossistema, cada cultura e cada
local (p. 27). Considerando essas dimenses da sustentabilidade, Pires (1998) mostra que
para ser sustentvel, o ecoturismo deve apresentar as seguintes dimenses:
(1) Sustentabilidade econmica e social: no ecoturismo h a preocupao em se deixar
recursos financeiros na regio visitada, por meio da utilizao dos servios locais e
do incentivo a investimentos na regio, possibilitando que pessoas da localidade
contem com melhor infra-estrutura e com maiores oportunidades de trabalho nos
mais diversos nveis de atuao, propiciando aumento da renda e melhoria das
condies de vida no local.
(2) Sustentabilidade ecolgica: um dos pontos bsicos do ecoturismo justamente
sensibilizar as pessoas para a importncia da conservao do meio ambiente e
portanto dos recursos naturais. Ainda dentro desta dimenso destaca-se a discusso
sobre modelos de avaliao e gesto de impactos decorrentes do fluxo turstico em
reas conservadas para impedir danos irreversveis;
(3) Sustentabilidade espacial: o ecoturismo uma forma de valorizao da regio
visitada e de criao de novos postos de trabalho, h a possibilidade de fixao da
619
populao no local em que vive, desestimulando o xodo para os grandes centros

urbanos; e
(4) Sustentabilidade cultural: as prticas e os conhecimentos tradicionais de produo
podem contribuir para o manejo sustentvel dos recursos, fornecer elementos
importantes para estudar e interpretar a natureza e constituir um atrativo
ecoturstico. Vale lembrar que de acordo com a Conveno da Biodiversidade os
estados signatrios devem encorajar o seu uso de prticas culturais tradicionais que
se apresentem sustentveis (Art 10, c).
Em relao s UCs brasileiras, a sustentabilidade econmica pode ser ampliada com
a gerao de recursos financeiros provenientes da visitao pblica, os investimentos
privados no seu entorno e as parcerias para a manuteno dessas unidades, evitando que
elas fiquem restritas unicamente aos recursos pblicos que, como se sabe, tem
experimentado grande instabilidade o que compromete os objetivos de conservao para os
quais a unidade foi criada. A gerao de recursos financeiros no entorno da Unidade de
Conservao pode contribuir para o desenvolvimento local e regional, tendo como ponto de
partida a valorizao dos conhecimentos tradicionais para integr-los aos mtodos de
avaliao e gesto dos impactos da visitao pblica. Essa valorizao uma das
recomendaes da Agenda 21. Por exemplo, no Captulo 10, ela recomenda a incluso dos
mtodos de gerenciamento tradicionais e autctones que se mostraram eficazes no
gerenciamento dos recursos da terra e nas atividades de manejo da diversidade biolgica.
Como se depreende dos conceitos apresentados por todos os autores citados, o
ecoturismo , ao mesmo tempo, uma atividade econmica e um instrumento de proteo do
meio ambiente fsico, social e cultural. Quanto atividade econmica decorrente do
fenmeno turstico, Jerry Mallett, citado por Sims (1994), relaciona os elementos comuns
presentes nos produtos ecotursticos: o emprego de guias e fornecedores locais; a
destinao de parte da renda gerada pela operadora de ecoturismo para a comunidade local;
e o envolvimento da comunidade local na formao do produto ecoturstico. Segundo
Wight (1993), se o ecoturismo adequadamente desenvolvido e gerenciado, pode trazer
benefcios econmicos, tais como a diversificao econmica, principalmente na zona
rural, regies perifricas aos grandes centros e regies no industrializadas; estabilidade
econmica a longo prazo; tendncia de haver maiores gastos e um tempo de permanncia
mais longo na localidade por parte dos ecoturistas; aumento na demanda por bens e
servios, beneficiando a economia local; desenvolvimento da infra-estrutura local;
incremento da troca de conhecimentos dos visitantes.
A existncia de retorno financeiro no ecoturismo um fato importante a ser
considerado, pois os empresrios do setor turstico certamente no se interessariam em
investir sem a possibilidade de lucro, o que no curto e mdio prazo dificulta o incremento
da economia local e regional (Pires, 1998). Porm, como ressalta Boo (1.995), o impacto
terico do ecoturismo bem conhecido. Os custos potenciais so a degradao ambiental,
as injustias e as instabilidades econmicas e as mudanas sociocultarais negativas. J os
benefcios potenciais envolvem a gerao de receitas para as reas protegidas, a criao de
empregos para os que vivem prximo dessas reas e a promoo da educao ambiental e
da conscientizao sobre conservao (p. 34). Assim, essa autora recomenda que para
620
evitar tais custos e para capturar tais benefcios, as reas protegidas devem se preparar para
o ecoturismo. O ecoturismo e a conservao da natureza possuem diversos pontos de
interseo, quais sejam, a administrao das reas protegidas, o desenvolvimento
sustentvel de reas-tampo, a educao ambiental dos turistas e as decises polticas. A
administrao das reas protegidas exige providncias urgentes, pois essas reas esto
recebendo um fluxo cada vez maior de visitantes sem o devido preparo (p. 34-35). Nunca
demais insistir que a sustentao econmica no deve se dar em detrimento das outras
dimenses da sustentabilidade mencionadas acima. Normas e planos de manejo para gerir
as UCs, conforme mencionado na sesso 2, so necessrios para evitar os impactos
negativos do ecoturismo de que fala Boo (1.995). A gesto dessas unidades poderia ser
melhorada com as prticas desenvolvidas para as atividades de servio, pois servio o que
as UCs realizam.
4. SERVIOS PRESTADOS PELAS UCs
O processo de visitao nas UCs implica na oferta de servios ao visitante. Para
analisar os tipos de servios oferecidos e as implicaes dos mesmos nas UCs importante
que se conceitue o que so servios e como garantir sua qualidade. Lovelock (1983)
descreve servios como um processo e no apenas como produto. Visto como um processo,
o servio assume diferentes aspectos conforme sua natureza, isto , se se trata de aes
tangveis ou intangveis, e se os receptores diretos do servio so pessoas ou so bens ou
objetos. Desse modo, Lovelock estabelece quatro classes de servios: (1) aes tangveis
sobre algum aspecto fsico da pessoa; (2) aes tangveis em bens e outras posses fsicas;
(3) aes intangveis diretamente sobre a mente das pessoas; e (4) aes intangveis
diretamente sobre ativos intangveis das pessoas, tais como seguro, consultoria etc. A
Figura 1 apresenta de forma sinttica a classificao de servios feita por Lovelock em
1.983 e que se tornou uma das mais conhecidas na atualidade.
Figura 1: CLASSIFICAO DOS SERVIOS E EXEMPLOS

NATUREZA
DO SERVIO
RECEPTOR DIRETO DO SERVIO

PESSOAS
1. SERVIOS DIRIGIDOS AOS
ASPECTOS FSICOS DAS
PESSOAS.
AES TANGVEIS
2. SERVIOS DIRIGIDOS A
POSSES MATERIAIS
transporte de carga, reparos de

transporte de passageiro, alojamento, equipamentos, cuidados com
sade, restaurantes etc.
animais, armazenamento de
mercadorias, coleta de lixo etc.
3. SERVIOS DIRIGIDOS
DIRETAMENTE MENTE DAS
PESSOAS
AES INTANGVEIS
BENS E OBJETOS
educao, radiodifuso, servios de

informao, teatros, museus etc.
Fonte: adaptado de Lovelock (1983, p. 12).
4. SERVIOS DIRIGIDOS A
ATIVOS INTANGVEIS
seguros, contabilidade, segurana
patrimonial, servios jurdicos,
consultoria etc.
621
Os servios prestados pelas UCs aos ecoturistas s no se enquadram no terceiro e

quarto tipo de servio, segundo a classificao de Lovelock apresentada na sesso anterior.
Com efeito, a UC prov aes ni tangveis dirigidas mente das pessoas, uma vez que os
ecoturistas procuram ampliar seus conhecimentos sobre a natureza fsica, biolgica e social,
conforme ressaltado na sesso 3 desse texto. E esse o tipo de servio mais importante e
que faz parte da prpria razo de ser das UCs que admitem visitao para recreao e
ecoturismo. Porm, para que estes servios possam ser realizados a contento, outros tipos
de aes podem ser necessrias, tais como transporte, alojamento, estacionamento etc. A
Figura 2 apresenta as categorias de servios mais importantes de uma UC do ponto de vista
do usurio, isto , o ecoturista.
Figura 2. CLASSIFICAO DOS SERVIOS DE UMA UC E EXEMPLOS

RECEPTOR DIRETO
NATUREZA DO SERVIO
TURISTA
SERVIOS DIRIGIDOS AOS ASPECTOS FSICOS DAS PESSOAS.
Aes Tangveis
Transporte,
alojamento
alimentao
SERVIOS DIRIGIDOS DIRETAMENTE MENTE DAS PESSOAS
Aes Intangveis
entretendimento
educao,
sensibilizao ambiental
Fonte: adaptado de Pires (1.996)
Lovelock (1.995) aponta alguns problemas existentes com os servios voltados s

pessoas, como a presena fsica dos clientes no momento da realizao dos servios. A
flutuao da demanda gera dificuldade para a organizao de servios, uma vez que os
servios no podem ser estocados. Ou seja, um servio no demandado perdido para
sempre, como um quarto de hotel desocupado ou um assento vazio num nibus ou numa
sesso de cinema. Da mesma forma, a demanda acima da capacidade de atendimento
compromete a qualidade do servio ao cliente e cria atritos e conflitos entre estes e os
funcionrios da organizao de servio. Um ltimo aspecto apontado refere-se
necessidade de treinamento dos funcionrios tanto no que se refere a habilidades sociais e
tcnicas quando h um contato direto com os usurios. no contato com os funcionrios e
com os recursos da organizao de servio que o usurio cria a sua percepo de qualidade
do servio que est adquirindo. Considerando as UCs, nota-se que o atendimento ao
visitante gera dificuldades ou problemas destacados por Lovelock (1995), tais como, a
presena do usurio no momento da realizao dos servios que a visitao propriamente
dita. Da a necessidade de um planejamento que leve em conta a presena dos visitantes e
as variaes na demanda, pois a visitao no ocorrida ser perdida para sempre e a
visitao em quantidade alem da capacidade da UC certamente ir provocar danos na
natureza que se que proteger.
622
5. QUALIDADE DOS SERVIOS

Em relao qualidade de servios, geralmente a satisfao do cliente apontada
como aspecto fundamental. Heskett, Sasser e Hart (1994) apontam a diferena entre o
servio prestado e o servio esperado como medida da qualidade de servios. Afirmam
ainda que a excelncia nos servios est na fidelidade recproca entre clientes, gerncia,
funcionrios, fornecedores e investidores. Lovelock (1995; p.132) descreve a abordagem
estabelecida por Zeithaml, Berry e Parasuraman, que identificaram cinco grupos de
caractersticas que determinam a qualidade de um servio segundo o ponto de vista dos
clientes:
1. Tangveis: aparncia das dependncias fsicas, equipamentos, pessoal e material de comunicao;
2. Confiabilidade: a capacidade de oferecer o servio prometido com garantia e exatido;
3. Responsividade: disposio da equipe para ajudar os clientes e fornecer pronto-atendimento;
4. Garantia: competncia, cortesia e confiabilidade da equipe; ausncia de perigo, risco ou dvida; e
5. Empatia: fcil de fazer contato, boas comunicaes e compreenso das necessidades dos clientes.
Lovelock (1995) ressalta ainda que geralmente a qualidade dos servios equiparada
satisfao do cliente que recebeu o servio. Contudo muitas pesquisas citadas pelo autor
evidenciam a dificuldade em atingir a qualidade seja na manufatura seja nos servios.
Zeithaml, Berry e Parasuraman pesquisaram as possveis causas de tal dificuldade,
concluindo haver uma srie de falhas que podem levar insatisfao do cliente. A partir do
quadro criado por estes autores, Lovelock (1995) discrimina as seguintes falhas nas
empresas prestadoras de servios, como mostra a Figura 2:
- Falha 1: desconhecer as necessidades dos clientes;
- Falha 2: no utilizar o conhecimento das necessidades dos clientes para definir o atendimento;
- Falha 3: os padres predefinidos no so executados;
- Falha 4: a comunicao no retrata com preciso o atendimento;
- Falha 5: o cliente percebe mal a qualidade do atendimento oferecido;
- Falha 6: o cliente no interpreta corretamente a mensagem contida na comunicao;
- Falha 7: o cliente compara o atendimento recebido com o esperado (p.146).
O que todas as organizaes de servio oferecem aos seus clientes um conjunto de

bens tangveis e intangveis em diferentes propores, formando um pacote que a moderna
administrao denomina de pacote produto-servio. Esse pacote formado pelos seguintes
elementos: (1) os servios; (2) os prdios, instalaes, reas de apoio e de realizao dos
servios; e (3) os materiais de suporte. A gesto adequada desse pacote determina a hora da
verdade, expresso criada por Carlzon (1.990), para indicar a qualidade do contato entre um
cliente em particular e o pessoal da organizao encarregada de prestar os servios (p. 1517). Albrecht (1.992), um dos grandes gurus do movimento da Qualidade Total define a
hora da verdade como qualquer episdio no qual o cliente entra em contato com qualquer
aspecto da organizao e obtm uma impresso da qualidade de seu servio (pg. 27). No
623
caso de uma UC, o pacote constitudo pelo (1) servio de guia, de educao ambiental,
informaes sobre segurana, atrativos e outros que permitem ao ecoturista desfrutar do seu
contato com a natureza; (2) pelas instalaes de apoio e fundamentalmente pela prpria
natureza conservada, suas trilha e atrativos; e (3) pelo material de apoio, tais como mapas,
folhetos explicativos, lembranas e outros que facilitam a visita, a sua recordao posterior
e para divulgar para outras pessoas do seu crculo de amizade e relaes.
Figura 2: FALHAS NO ATENDIMENTO AO CLIENTE
Necessidade do cliente e
expectativas
falha 1
Definio do gerenciamento
dessas necessidades
falha 2
Compreenso das especificaes

do design/atendimento
falha 4
falha 3
Propaganda e promessas de vendas
Execuo das especificaes do

design/atendimento
falha 5
falha 6
Percepes que o cliente tem da

execuo do produto
Interpretao do que o cliente faz

da comunicao
falha 7
Experincia do cliente relativa s expectativas

Fonte: adaptado de Lovelock (.1.995)
Como se v, a qualidade dos servios genericamente considerados tem como ponto

bsico a satisfao do cliente pelo atendimento recebido. Uma UC no diferente, pois ela
uma organizao de servio e como tal deve ser gerida. Para isso, necessrio que todos
os envolvidos no servio sejam considerados: funcionrios da UC, populao local
(residente dentro da UC e em seu entorno) e fornecedores (no caso de servios
terceirizados, como alimentao, alojamento, transporte at a UC, monitoramento etc.),
agentes de viagem, poder pblico local etc. Para analisar a qualidade do atendimento aos
visitantes de uma UC, Pires (1996) adotou os cinco grupos de caractersticas de qualidade
do ponto de vista de cada cliente apontados por Lovelock e as possveis falhas sob
624
responsabilidade do planejador do servio, conforme o esquema de Zeithaml, Berry e

Parasuraman mostrado acima. Estas caractersticas e falhas foram associadas aos principais
envolvidos no processo de prestao dos servios, a comear pelos funcionrios, como ser
relatado abaixo.
5.1. Funcionrios
Ao se adaptar a sade econmica promovida pelo turismo remete-se sade
financeira da prpria UC (atualmente uma caracterstica muito crtica) e colaborao de
seus funcionrios que precisam sentir satisfao no atendimento aos demais clientes.
5.1.1 Caractersticas de qualidade
Tangveis: o local de trabalho deve proporcionar os meios (equipamentos, materiais

e instalaes) necessrios para os funcionrios exeram adequadamente suas tarefas. Os
funcionrios devem tambm contar com as informaes sobre a UC, de modo a ter
condies de realizar um efetivo processo de sensibilizao ambiental nos momentos em
que haja contato com o visitante.
Confiabilidade: capacidade da direo de oferecer treinamento adequado aos
funcionrios, de modo que estes possam acessar as informaes necessrias ao bom
desempenho das tarefas ligadas visitao.
Responsividade: disposio do diretor em auxiliar os funcionrios caso estes
encontrem dificuldades em realizar suas tarefas, tais como passar as informaes
necessrias ou orientar os visitantes.
Garantia: cortesia no tratamento com os funcionrios e garantia de que suas tarefas,
no sero prejudiciais sua pessoa.
Empatia: estabelecer um canal de comunicao aberto junto aos funcionrios e
perceber quando estes possuem alguma resistncia em relao proposta de gerenciamento
da visitao.
5.1.2. Falhas no atendimento:

Falha 1: desconhecer as necessidades dos funcionrios, principalmente no que se
refere execuo de funes ligadas visitao.
Falha 2: no utilizar os conhecimentos sobre os funcionrios para definir as tarefas
que devero realizar e as responsabilidades que devero assumir.
625
Falha 3: no distribuir as tarefas e responsabilidades entre os funcionrios,

conforme definio prvia.
Falha 4: no comunicar claramente aos funcionrios as tarefas e responsabilidades
de visitao que devero assumir.
Falha 5: os funcionrios percebem mal a qualidade das tarefas e recebidas.
Falha 6: os funcionrios no interpretam corretamente as tarefas e responsabilidades
comunicadas.
Falha 7: os funcionrios comparam as tarefas e responsabilidades ambientais
recebidas com as esperadas.
5.2. Visitantes
Os visitantes em busca de lazer precisam ter suas necessidades de descanso e
comodidade satisfeitas e receber processo de sensibilizao ou educao ambiental a fim de
que o local a ser visitado receba o menor impacto possvel e o visitante perceba a
importncia da conservao do meio ambiente.
5.2.1. Caractersticas de qualidade
Tangveis: aparncia das dependncias da UC, sua localizao, material

promocional que deve conter informaes que visem a sensibilizao e educao ambiental
do visitante, os atendentes e os monitores precisam estar bem informados sobre a UC para
que possam orientar os visitantes.
Confiabilidade: importante que as informaes sobre a UC sejam bem
esclarecidas de modo a evitar que o visitante no corra o risco de vivenciar uma experincia
que no esperava e no queria.
Responsividade: os atendentes e principalmente os monitores devem estar aptos a
ajudar o visitante em qualquer situao da visita e tambm orient-lo ou corrigi-lo quanto
ao comportamento mais adequado a ser adotado na UC.
Garantia: certificar-se de que visita oferecida no ir prejudicar o visitante tanto no
que se refere a acidentes como a conflitos com a populao local.
Empatia: um componente bsico neste caso pois sem empatia nem o atendente
nem o monitor sero capazes de sensibilizar o visitante para a necessidade de conservao
ambiental, alm de possivelmente no perceber se o visitante est ou no satisfeito.
626
5.2.3. Falhas no atendimento

Falha 1: desconhecer as necessidades que levam o visitante a viajar bem como suas
caractersticas pessoais.
Falha 2: no utilizar os conhecimentos sobre o visitante para definir a visitao e o
processo de educao/sensibilizao ambiental.
Falha 3: no executar a visitao e o processo de educao/sensibilizao ambiental
conforme o previsto.
Falha 4: no comunicar claramente a importncia da conservao ambiental e por
isso oferecer os servios da forma que so prestados.
Falha 5: o visitante no percebe a importncia da questo ambiental inserida no
atendimento da UC.
Falha 6: o visitante no interpreta corretamente a importncia da conservao
ambiental na comunicao.
Falha 7: o visitante compara o servio de visitao recebido e o esperado.
5.3. Populao Local
A comunidade que est recebendo os visitantes precisa ter os seus padres
scioculturais respeitados e sentir recompensados pelas suas prticas ambientalmente
apropriadas aos objetivos de conservao da natureza que o visitante espera encontrar.
Tangveis: aparncia das pessoas (visitantes) que pode gerar conflitos com os
valores locais.
Confiabilidade: conscientizar os lderes da comunidade local que a visitao no ir
agredir ou provocar conflitos junto comunidade visitada e cumprir o que foi dito.
Responsividade: disposio dos funcionrios e monitores para atender e ajudar a
populao local em caso de conflitos gerados pela presena de visitantes.
Garantia: cortesia e amizade por parte dos funcionrios e monitor junto populao
local e zelo pela segurana dos mesmos durante a visitao.
627
Empatia: capacidade dos funcionrios e monitores de comunicar-se com a

populao local para tornar o contato com os visitantes amistoso e sentir quando membros
da comunidade esto se sentindo agredidos com a visitao.
Falha 1: desconhecer as necessidades e caractersticas da comunidade visitada.

Falha 2: no utilizar o conhecimento sobre a comunidade visitada para definir como
se dar o contato entre esta e os visitantes.
Falha 3: no executar o processo de envolvimento comunidade-visitantes conforme
o previsto.
Falha 4: no comunicar claramente populao local o tipo de visitao que ser
operada e as caractersticas dos visitantes que sero levados ao local.
Falha 5: a populao percebe mal a qualidade da visitao recebida.
Falha 6: os lderes da comunidade no compreendem corretamente a informao
sobre a visita e os visitantes que chegaro ao local, o que pode ser decorrncia de
diferenas na forma de expresso dos funcionrios da UC e da populao local.
Falha 7: a populao local compara a visita recebida com a visita esperada.
5.4. Fornecedores de Servios Locais
Estes fornecedores so os proprietrios e administradores de hotis, restaurantes,
transportadoras, bem como guias locais e outras pessoas que auxiliam o processo de
visitao. A utilizao de seus servios gera renda para a comunidade e consequentemente
o bem estar da populao local.
Tangveis: aparncia das pessoas (visitantes) que pode gerar conflitos com os
valores locais.
Confiabilidade: utilizar hospedagem, restaurantes, transportes locais conforme o
previsto junto aos donos destes servios, considerando tambm as informaes dadas aos
visitantes sobre as caractersticas desses servios.
Responsividade: disposio dos funcionrios e monitores para ajudar os prestadores
de servios locais que esto senso utilizados no caso de problemas com os visitantes.
628
Garantia: cortesia por parte dos funcionrios e monitores da UC junto aos donos e
funcionrios dos servios locais prestados e garantia de que as dependncias e
equipamentos dos mesmos no sero danificados e os funcionrios sero respeitados.
Empatia: comunicabilidade por parte dos funcionrios e monitores junto aos
prestadores de servios locais e percepo de quando estes esto sentindo-se agredidos
pelos visitantes.
Falha 1: desconhecer as necessidades e caractersticas dos fornecedores de servios

locais.
Falha 2: no utilizar o conhecimento dessas caractersticas na definio da
utilizao dos servios e do contato entre os fornecedores locais e os visitantes.
Falha 3: no proceder utilizao dos servios locais e forma de contato entre
fornecedores de servios e visitantes conforme definio prvia.
Falha 4: no comunicar claramente aos fornecedores de servios locais o tipo de
visita que ser realizada e as caractersticas dos visitantes que utilizaro os servios locais.
Falha 5: o fornecedor de servios local percebe mal a qualidade da visitao e da
utilizao de seus servios.
Falha 6: o fornecedor de servios local no interpreta corretamente as informaes
prvias sobre a viagem e os visitantes.
Falha 7: o fornecedor de servios local compara a visitao e utilizao de seus
servios realizadas com o esperado.
Esta anlise permite verificar o grau de complexidade envolvido na qualidade de um
servio de visitao em uma unidade de conservao. Outro ponto a ser ressaltado a
existncia de polticas e planejamento claros no que se refere postura da UC frente
svisitaes. Sem um planejamento adequado, a UC ter grande probabilidade de incorrer
nas falhas apontadas. importante contudo estar consciente de que o aprimoramento de tal
processo no imediato, necessitando de um contnuo controle e aperfeioamento das
medidas implantadas.
Diante do exposto, nota-se a importncia de analisar a qualidade em servios dentro

de um contexto ampliado, onde o servio prestado est fortemente ligado ao conceito de
sustentabilidade em suas mltiplas dimenses, a saber, a dimenso econmica, social,
629
ecolgica, espacial e cultural. Os servios dirigidos aos visitantes de uma Unidade de

Conservao devem ser concebidos e geridos de modo que estes sintam que suas
expectativas em termos de experincias esclarecedoras sobre a natureza foram atendidas. O
atendimento, as instalaes e os materiais de apoio devem ser concebidos para atender as
necessidades desse tipo de turista, que capaz de dispensar o conforto de um
estabelecimento de turismo convencional, mas no dispensa um servio de boa qualidade
que lhe permita desfrutar da natureza e ampliar o seu conhecimento sobre ela. Se o turista
sair da UC com a percepo de que sua experincia no foi gratificante por algum problema
de gesto, ele ir evitar novas visitas nesta UC e no a recomendar para outras pessoas. Se
os turistas no se sentirem estimulados a realizar visitas, a conservao da rea, que o
objetivo primeiro das UCs acabar sendo prejudicado tambm.
De fato, um servio mal prestado inviabiliza a manuteno da visitao e, portanto,
dificulta a sensibilizao ambiental do visitante, afasta outros visitantes e reduz a receita
decorrente da cobrana dos servios prestados, recursos que alimentariam o gerenciamento
da UC para que ela possa cumprir melhor a finalidade para a qual fora criada. Vale lembrar
que o aumento da visitao nas UCs tem sido uma das metas dos governantes para reduzir a
necessidade de sustent-las com recursos do Tesouro. Um servio deficiente poder surtir
um efeito diametralmente oposto a esse. Alm disso, a fuga de ecoturistas acabar
diminuindo as possibilidades de gerao de emprego e renda para as populaes do entorno
da UC. Quando isso ocorre, a tendncia o aumento do impacto sobre a natureza que se
quer proteger. A falta de perspectivas econmicas da populao local favorece a extrao
de recursos naturais dessas reas para serem comercializados clandestinamente, o que por
vezes se torna a nica fonte de renda possvel para essas comunidades. Assim sendo, h que
se discutir um modelo de prestao de servios nessas reas protegidas e que possa ser alvo
de certificao de turismo sustentvel.
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HONEY, M.; ROME, A. Ecotourism and Sustainable Tourism Certification: Part 1: Where are We
Today? Draft report prepared for the Ecotourism and Sustainable Certification Workshop. November
17-19, 2000. Washington, DC: Institute for Policy Studies, 2000.
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630
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WIGHT, P. Ecotourism: Ethics or Eco-Sell? Journal of Travel Research, , Winter, 1993.
631
IMPACTOS AMBIENTAIS DAS PRAIAS FLUVIAIS, TOCANTINS
Elias Silva
Professor Adjunto do Departamento de Engenharia Florestal da Universidade Federal de Viosa
Elizabeth Rodrigues Brito
Mestranda em Cincia Florestal do Departamento de Engenharia Florestal da Universidade
Federal de Viosa
Sebastio Venncio Martins
Guido Assuno Ribeiro
SUMRIO
1. INTRODUO
2. MATERIAL E MTODOS
3. RESULTADOS E DISCUSSO
4. CONCLUSES
No Estado do Tocantins, h um tipo de

empreendimento impactante denominado de
praias fluviais. Estas surgem entre os meses
de junho e setembro, exatamente quando ocorre
a diminuio da vazo dos rios, o que permite o
aparecimento dos bancos de areia. Nestes
locais, so implantadas infra-estruturas visando
atrair
os
visitantes,
o
que
leva
descaracterizao acentuada do ambiente

ribeirinho. Assim, o presente trabalho teve
como objetivo listar os impactos ambientais
decorrentes destas praias fluviais, a partir da
identificao e descrio de suas atividades
impactantes. Lanou-se mo do mtodo do
check-list para a listagem dos impactos,
enquanto a identificao e a descrio das
atividades impactantes resultaram de consultas
literatura especializada e contatos via internet.
Foram identificadas 21 atividades impactantes,
sendo 10, 6 e 5 para as etapas de Implantao,
Utilizao e Desativao, respectivamente.
Identificaram-se 35 impactos ambientais, sendo
que 21 (60%) foram negativos e 14 (40%)
positivos. A principal concluso a de que o
presente estudo pode ser utilizado como
referencial terico para nortear o processo de
licenciamento ambiental do empreendimento
denominado de praias fluviais, no Estado do
Tocantins.
632
1. INTRODUO
Dentre as formas de lazer no Estado do Tocantins, destaca-se aquela denominada de praias
fluviais, que se caracteriza pelo uso das margens dos rios para a implantao de uma infraestrutura, por parte do Poder Pblico Municipal e, ou Estadual, composta fundamentalmente por
bares, restaurantes, banheiros, palcos para shows e quadras esportivas, a fim de propiciar
entretenimento ao pblico em ambiente ribeirinho (GOVERNO DO ESTADO DO TOCANTINS
- GET, 1999). Nesta situao, alm do usufruto da citada infra-estrutura, so permitidos banhos e
outro sem nmero de atividades ligadas ao ambiente hdrico, principalmente relacionadas a
esportes nuticos.
Neste contexto, e reconhecendo que este tipo de empreendimento praias fluviais apresenta
forte perfil impactante, uma vez considerada sua localizao em ambientes ribeirinhos e a
concentrao de um grande nmero de pessoas em espao relativamente pequeno, faz-se
necessrio direcionar esforos no sentido de se compreender, em base cientfica, os reais
impactos (positivos e negativos) causados por esta prtica.
Nestes termos, o objetivo deste trabalho foi efetuar uma listagem dos impactos ambientais
decorrentes do citado empreendimento, a partir da identificao e descrio de suas atividades
impactantes.
2. MATERIAL E MTODOS
2.1. rea de Estudo
A rea de estudo compreende, de forma geral, o Estado do Tocantins, localizado na Regio Norte
do Brasil, e, mais particularmente, as zonas ribeirinhas ao longo dos Rios Araguaia e Tocantins e
seus afluentes.
Com base em INSTITUTO NATUREZA DO TOCANTINS - NATURATINS (1999ab) e Souza
(1999), so as seguintes as principais caractersticas do Estado do Tocantins:
Situa-se no centro geogrfico do Pas, na Amaznia Legal, entre os paralelos 50 a 130 (Latitude
Sul) e os meridianos 460 a 510 (Longitude Oeste). Limita-se ao norte com os estados do Par e
Maranho, ao sul com Gois, a leste com a Bahia, Piau e Maranho e a oeste com Mato Grosso e
Par. Possui rea de 286.706 Km2 , com populao estimada de 1.200.000 habitantes, tendo
Palmas como capital.
O relevo est condicionado ao Planalto Central Brasileiro, caracterizado por superfcies tabulares
e aplainadas, resultantes do processo de pediplanao, conhecidas geomorfologicamente como
chapadas. O clima predominante tropical, caracterizado por uma estao chuvosa (de outubro a
abril) e outra seca (de maio a setembro), sendo evidentemente influenciado pela ampla extenso
latitudinal e pelo relevo de altitude gradual e crescente de norte a sul, que varia desde as grandes
plancies fluviais at as plataformas e cabeceiras elevadas, entre 200 a 600 metros.
A hidrografia delimitada a oeste pelo Rio Araguaia e a leste pelo Rio Tocantins. Ambos correm
de sul para norte e se unem no setentrio do Estado, banhando boa parte deste. O Rio Araguaia
nasce nas vertentes da Serra do Caiap, na divisa de Gois e Mato Grosso, tendo 2.627 km de
extenso, sendo que 1/3 do seu volume se encontra em territrio tocantinense. O Rio Tocantins,
633
por sua vez, nasce na Lagoa Formosa, em Gois, a mais de 1.000 metros de altitude, tendo um
curso total da ordem de 2.500 km, sendo que 2/3 de seu volume se encontra no Estado do
Tocantins.
A vegetao muito diversificada, pois o Estado do Tocantins ocupa, na verdade, um grande
ectono, onde surgem fisionomias com feies de Cerrado, Caatinga, Babauais e de Floresta
Equatorial e Tropical. H a predominncia do Complexo do Cerrado, que ocupa cerca de 60% do
territrio tocantinense.
A agricultura e a pecuria ocupam posio de destaque na economia estadual, com
predominncia de grandes monoculturas de gros arroz, milho e sorgo , alm da criao
extensiva de gado bovino. O turismo tem se desenvolvido de forma contnua, alavancado pelas
inmeras belezas naturais que Tocantins possui, notadamente em termos da procura de lazer nas
chamadas praias fluviais, no s por pessoas do Estado como tambm por visitantes de vrias
regies do Pas (Braslia, Belm, Goinia, Tringulo Mineiro etc.). Essas praias fluviais
surgem durante os meses de junho a setembro, quando h reduo das chuvas, ocasionando o
perodo de estiagem, com a conseqente formao de bancos de areia nos rios.
2.2. Identificao e Descrio das Atividades Impactantes
Conforme Silva (1999), atividades impactantes so as aes desenvolvidas no sentido de se
implantar e conduzir o empreendimento impactante; que no presente caso refere-se s praias
fluviais no Estado do Tocantins.
Para atender o aspecto didtico, essas atividades foram identificadas e descritas segundo trs
etapas: Implantao, Utilizao e Desativao. A Implantao refere-se, basicamente, s aes
voltadas para dotar a rea da infra-estrutura necessria ao funcionamento do empreendimento. A
Utilizao diz respeito ao uso do local por parte dos visitantes, tanto no ambiente terrestre quanto
aqutico. A Desativao, como o termo sugere, refere-se etapa em que se executa a remoo
da infra-estrutura colocada disposio dos freqentadores do empreendimento.
Tendo em vista a falta de informaes sistematizadas para esse tipo de empreendimento
impactante, a identificao e a descrio das atividades foram feitas a partir de uma anlise
criteriosa das seguintes literaturas: GOVERNO DO ESTADO DE TOCANTINS GET (1999),
INSTITUTO NATUREZA DO TOCANTINS - NATURATINS (1999ab) e Souza (1999).
Adicionalmente, foram feitos contatos pela rede Internet com os referidos autores, no sentido de
se organizar a seqncia correta de execuo dessas atividades impactantes, paralelamente
obteno de alguns detalhes importantes compreenso das mesmas.
2.3. Identificao dos Impactos Ambientais
A lista dos impactos ambientais foi elaborada por meio do mtodo do check-list. Este mtodo
consiste, segundo Silva (1999), no vislumbramento e conseqente listagem de conseqncias
(impactos ambientais) quando se considera a capacidade transformadora do ambiente fsico,
bitico e antrpico, sob o prisma positivo e negativo, de causas (atividades impactantes)
conhecidas. Optou-se por uma listagem descritiva, utilizada e recomendada por Silva (1994),
Arruda (2000) e Ldke (2000) para empreendimentos impactantes como reflorestamento,
hidreltrica e explorao de vegetao nativa, respectivamente.
634
A lista dos impactos foi elaborada, separando-se os negativos dos positivos, a fim de permitir
uma melhor compreenso do perfil impactante deste tipo de empreendimento.
3. RESULTADOS E DISCUSSO
Na seqncia, esto identificadas e descritas as 21 atividades impactantes do empreendimento
praias fluviais, sendo que 10, 6 e 5 incidiram nas etapas de Implantao, Utilizao e
Desativao, respectivamente. O maior nmero de atividades identificadas na Implantao,
sinaliza para o fato de que esta etapa apresenta uma maior possibilidade de impactar o meio
ambiente, corroborado pelo fato de que nessa fase que se interfere diretamente nos ambientes
ribeirinhos, a fim de dotar a rea da infra-estrutura necessria ao entretenimento dos visitantes.
interessante notar que, algumas atividades impactantes envolveram situaes burocrticas, como
obteno de licenas e contratao de mo-de-obra, sendo outras voltadas para interferncias no
ambiente natural, caso da construo de acesso rodovirio e de obteno e deposio de areia na
margem do curso d gua.
3.1. Identificao e Descrio das Atividades Impactantes
3.1.1. Etapa de Implantao
3.1.1.1. Autorizao para Acesso e Ocupao da rea
Trata-se da solicitao, por parte do interessado, no caso o empreendedor, geralmente o Poder
Pblico Estadual e/ou Municipal, de uma autorizao junto Capitania dos Portos rgo ligado
Marinha Brasileira para acesso e ocupao da rea ribeirinha onde ser instalada a praia
fluvial. Portanto, refere-se ao ato formal e burocrtico de obteno de uma autorizao (licena),
com prazo estabelecido de validade, ou seja, que contempla o tempo necessrio instalao,
utilizao e desativao do empreendimento.
3.1.1.2. Aquisio de Materiais para a Construo da Infra-estrutura
Trata-se da compra, por parte do empreendedor, de materiais diversos madeira rolia, tbuas,
portas, pregos, tintas, vernizes, tambores de zinco, ferramentas, folhas de alumnio para forros,
cadeados, correntes etc. que sero utilizados na construo da infra-estrutura bsica do
empreendimento. Alm da compra de materiais, tambm se obtm de ambientes nativos a palha
do buriti (Mauritia flexuosa), que utilizada como forro para diferentes tipos de construes. A
retirada da palha feita manualmente, a partir do emprego de faces. Quando este trabalho feito
de forma mais contundente, alguns indivduos de buriti perecem, ou seja, no conseguem mais
emitir lanamentos (folhagem).
3.1.1.3. Formalizao do Direito de Montagem da Infra-estrutura Bsica
o ato formal e burocrtico de outorgar direito a uma pessoa jurdica, no sentido de que promova
a montagem da infra-estrutura bsica do empreendimento praia fluvial, mediante uma
remunerao. Em outras palavras, o empreendedor abre um processo licitatrio, que origina uma
empresa vencedora, a qual detm o direito de implantar (montar) a referida infra-estrutura, a
partir do recebimento de uma quantia monetria.
635
3.1.1.4. Contratao de Mo-de-obra

Consiste na contratao temporria de funcionrios braais (carpinteiros, pedreiros e ajudantes
gerais) para propiciar a implantao da infra-estrutura bsica do empreendimento. Estes
funcionrios so contratados pela empresa vencedora do processo licitatrio aberto pelo
empreendedor. Portanto, o vnculo empregatcio destes funcionrios se d com a empresa que
ganhou o processo licitatrio para implantao (montagem) da infra-estrutura bsica e, no, com
o empreendedor propriamente dito.
3.1.1.5. Construo de Acesso Rodovirio
a atividade de abrir acessos rodovirios ao local onde se implantar o empreendimento, a partir
da rede viria existente. Implica, obviamente, no uso de maquinarias diversas, caso de tratores e
caminhes, para remover a vegetao nativa, decapear o solo, cascalhar o leito da estrada etc.
Em alguns municpios, esses acessos esto sendo pavimentados, exatamente para propiciar
trfego durante todo o ano.
3.1.1.6. Obteno e Deposio de Areia na Margem
Esta atividade se inicia com a retirada de areia do leito do rio que receber a praia fluvial, por
meio da ao de dragas que succionam o material do fundo. Geralmente, isto se d em trechos do
rio bem prximos do local em que se instalar a praia propriamente dita. Esta areia
direcionada para a margem do rio, a partir de mangueiras de grande seo.
3.1.1.7. Sistematizao do Terreno
Refere-se remoo de rochas expostas (de grandes dimenses), ao recobrimento de cascalho
com areia e distribuio desta ltima de maneira uniforme ao longo do local onde ser instalada
a praia fluvial, por meio do uso de trator. A inteno a de propiciar um ambiente confortvel
ao deslocamento dos usurios na areia da praia, bem como permitir que o terreno receba a infraestrutura bsica (construes em geral).
3.1.1.8. Raleamento da Vegetao Ribeirinha
Trata-se da remoo, com o uso de machado, de alguns indivduos arbreos e da capina manual
da vegetao rasteira, no sentido de permitir que o local onde se encontra a mata ciliar possa
receber uma parte da infra-estrutura bsica do empreendimento (chals, reas de camping,
estacionamento, banheiros, bares, lixeiras, entre outros). Posteriormente, procede-se a queima
controlada, em pequenas pores, de parte do material resultante deste raleamento, ou seja, dos
restos vegetais que no tm utilizao imediata.
3.1.1.9. Cercamento da rea
Refere-se construo de cercas com moires e arame farpado ao longo de todo o
empreendimento, de tal sorte a ter um controle das pessoas que o adentram, bem como no sentido
de evitar a entrada de animais maiores (bovinos, eqinos). Para tanto, h a necessidade de se usar
caminhes para levar os moires e o arame farpado rea onde ser implantado o
empreendimento.
636
3.1.1.10. Construo da Infra-estrutura Bsica

A atividade de construo da infra-estrutura bsica consiste na ltima etapa da fase de
implantao do empreendimento praia fluvial. Nesta etapa, a praia fluvial j se encontra
preparada para receber esta infra-estrutura, composta basicamente de: escritrios para a
administrao, posto mdico, posto policial, posto para o Corpo de Bombeiros, trailer de banco
24 horas, banheiros, quiosques, bares, restaurantes, palcos para shows, quadras esportivas, postes
para iluminao, caixa dgua, stands para exposio e venda de artesanato, lixeiras, entre outros.
Usam-se caminhes, caminhonetes e barcos motorizados para levar o material at os pontos
onde sero utilizados em diferentes tipos de construes.
3.1.2. Etapa de Utilizao
3.1.2. 1. Formalizao do Direito de Explorao da Infra-estrutura Bsica
Trata-se da obteno de uma autorizao (licena), junto ao empreendedor, por parte de pessoas
jurdicas interessadas em explorar espaos inseridos na infra-estrutura bsica da praia fluvial.
Esta licena prescreve deveres e direitos na explorao desta infra-estrutura. Ocorrem
fiscalizaes peridicas do empreendedor, exatamente para verificar se o explorador do espao
(pessoa jurdica) est executando a contento o seu trabalho, ou seja, se est prestando um servio
de qualidade aos visitantes. Esta licena obtida por meio de remunerao ao empreendedor e
possui prazo de validade.
Consiste na contratao temporria de funcionrios por parte das pessoas jurdicas mencionadas
no item anterior. Estes funcionrios exercem as mais variadas atividades e abrangem diferentes
categorias profissionais, como por exemplo: vigias, barqueiros, garons, seguranas, balconistas,
bilheteiros, msicos, entre outros. So estes funcionrios, portanto, juntamente com os seus
patres, que atendem os visitantes, oferecendo-lhes seus servios em bares, restaurantes,
estacionamentos, reas de camping etc.
3.1.2.3. Trnsito de Voadeiras
Refere-se ao transporte dos visitantes, de uma margem outra, com o uso de barcos motorizados,
regionalmente chamados de voadeiras. H necessidade constante deste deslocamento, a fim de
que os visitantes possam usufruir de toda infra-estrutura bsica instalada no empreendimento. Os
proprietrios destes barcos se enquadram na figura da pessoa jurdica mencionada nos dois itens
anteriores.
3.1.2.4. Usufruto do Espao Terrestre
Esta atividade caracteriza-se pelo uso do espao terrestre por parte dos visitantes. Este espao
terrestre, na verdade, constitudo de dois locais: areia (praia) e mata ciliar (bosque raleado). Na
areia, as atividades mais comuns so: prticas de esporte - vlei, futebol, tnis-de-mesa, peteca,
danas, gincanas educativas, shows musicais, caminhadas. Na mata ciliar, por sua vez, ocorrem
atividades relacionadas ao uso da infra-estrutura, composta por restaurantes, camping e
estacionamento.
637
3.1.2.5. Usufruto do Espao Aqutico

Esta atividade caracteriza-se pelo uso do espao aqutico por parte dos visitantes. As atividades
mais comuns no espao aqutico so: natao, mergulhos, uso de jet-ski, pesca esportiva
motorizada (com uso de barcos de motor de popa), banana-boat e caiaque. Portanto, uma parte
destas atividades feita com o apoio de embarcaes.
3.1.2.6. Limpeza Peridica do Espao Terrestre e Aqutico
Ocorre, diariamente, com o uso de caminho, a coleta do lixo encontrado tanto no espao
terrestre quanto aqutico. Este lixo composto de frao orgnica (restos de alimentos, pedaos
de madeira, palha de buriti) e inorgnica (latas, vidros, pilhas, plsticos). Em algumas situaes,
mesmo aps a coleta de lixo, ficam sobras de material orgnico pelo terreno. Estas sobras no
representam grandes quantidades, sendo queimadas em pequenas pilhas.
3.1.3. Etapa de Desativao
Trata-se da contratao temporria de funcionrios, por parte da empresa vencedora do processo
licitatrio referente implantao (montagem) da infra-estrutura bsica do empreendimento, no
sentido de efetuar a desativao desta. Ou seja, a mesma empresa que teve a responsabilidade de
implantar a infra-estrutura bsica, tambm encontra-se obrigada a propiciar a desativao.
3.1.3.2. Desmontagem da Infra-estrutura Bsica
Refere-se ao trabalho braal e, em alguns casos mecanizados, de desmontagem da infra-estrutura
bsica implantada. O trabalho braal feito fundamentalmente por carpinteiros e ajudantes gerais
com o apoio de ferramentas usuais (martelos, serrote, p-de-cabra, alicate). J o trabalho
mecanizado se faz necessrio para desmontar palcos para shows, a partir do uso de guinchos e
caminhes. H, nesta atividade, a desativao das fossas spticas.
3.1.3.3. Armazenamento de Material Desmontado
Consiste no empilhamento manual dos diferentes materiais (tbuas, folhas de alumnio, portas
etc.) provenientes da desmontagem da infra-estrutura bsica do empreendimento. Este
empilhamento feito tanto na areia quanto na mata ciliar (bosque raleado).
3.1.3.4. Carregamento e Transporte do Material Empilhado
A partir das pilhas, feito o carregamento dos caminhes, que levam o material desmontado para
um local designado pelo empreendedor. Em certas situaes, se lana mo de barcos
motorizados, que levam o material de uma margem outra, facilitando o trabalho de
carregamento dos caminhes.
3.1.3.5. Limpeza Final do Espao Terrestre e Aqutico
Aps a retirada do material desmontado da infra-estrutura bsica, remanescem muitos resduos
orgnicos e inorgnicos no local, sendo necessria a coleta. Esta coleta feita de forma manual
638
(vassouras e ps) e conta com o apoio de caminhes que percorrem grande parte do
empreendimento.
3.2. Listagem dos Impactos Ambientais
Na seqncia, so listados os impactos ambientais negativos e positivos causados pelas atividades
impactantes relacionadas ao empreendimento praias fluviais.
Nota-se que, foi possvel identificar um nmero maior de impactos negativos (21, ou 60%) em
relao aos positivos (14, ou 40%), o que demonstra a capacidade desse empreendimento
interferir de modo adverso no meio ambiente. Estes impactos incidiram sobre diferentes
elementos do meio - ar, solo, gua, flora, fauna e particularmente junto ao homem -, uma vez que
este o alvo do empreendimento em questo, na figura do pblico visitante.
Vale registrar tambm que, todos esses impactos podem ser mitigados ou potencializados, caso
sejam negativos ou positivos, respectivamente. Para tanto, h a necessidade de se definir medidas
preventivas ou corretivas exeqveis sob os aspectos tcnico e financeiro.
3.2.1. Impactos Negativos
Foram os seguintes os impactos ambientais negativos identificados:
- Depreciao da qualidade do ar, quando do lanamento de gases advindos do motor e de
partculas slidas (poeira), em virtude do emprego de maquinarias em diferentes operaes.
- Depreciao da qualidade do ar, quando da emisso de gases resultantes do processo de queima
de restos orgnicos.
- Incidncia de processos erosivos no solo, devido interferncias advindas de compactao e, ou,
revolvimento, com repercusses no aumento da turbidez e assoreamento dos corpos lquidos.
- Depreciao da qualidade qumica da gua superficial, pelo derramamento de leos, graxas e
lubrificantes em diferentes atividades que se utilizam de maquinarias.
- Depreciao da qualidade qumica da gua subterrnea, tendo em vista o lanamento de
efluentes advindos do esgotamento sanitrio.
- Tendncia ao achatamento da base gentica do buriti, em nvel local, em vista da possibilidade
de ocorrncia de mortes de alguns indivduos, uma vez considerada a necessidade de obteno de
palha para se fazer a cobertura de parte da infra-estrutura bsica do empreendimento.
- Alteraes na estrutura da vegetao terrestre, pela erradicao da mesma em trechos, visando a
construo do acesso rodovirio, bem como pelo seu raleamento, para a implantao da infraestrutura bsica do empreendimento.
- Dificuldade para a reocupao do habitat pela vegetao terrestre, em vista do usufruto do
espao terrestre pelos visitantes.
639
- Possveis alteraes na estrutura da vegetao aqutica, induzidas pelas conseqncias

negativas do aumento de turbidez e assoreamento dos corpos lquidos.
- Danos fauna terrestre, pelo comprometimento da capacidade de sustentao do meio, em
termos de fontes de alimento, abrigo e refgio, tendo em vista alteraes na estrutura da
vegetao terrestre.
- Danos fauna terrestre, em termos de sua movimentao, gerados pela necessidade de cercar a
rea.
- Estresse da fauna terrestre e aqutica, ocasionado pela gerao de rudos advindos do trnsito de
maquinarias, tanto no espao terrestre quanto aqutico, bem como pela presena humana na rea.
- Danos fauna aqutica, induzidos pelas conseqncias negativas do aumento de turbidez e
assoreamento dos corpos lquidos.
- Danos fauna aqutica, advindos das conseqncias negativas junto ao corpo lquido, por
possveis derramamentos de leos, graxas e lubrificantes, quando do trnsito de voadeiras e
trabalho da draga.
- Riscos de acidentes para os visitantes, quando da formao de paneles pelas dragas, ou seja,
de pores mais fundas no leito do rio.
- Impacto visual, pela construo do acesso rodovirio e formao de pilhas de areia quando da
operao de dragagem.
- Riscos de acidentes para os visitantes, em vista do trnsito de voadeiras.
- Riscos de acidentes para os visitantes, quando do usufruto do espao terrestre em diferentes
formas de lazer.
- Possveis problemas relacionados segurana pblica, especialmente relacionados ao
alcoolismo, quando do usufruto dos espaos terrestre e aqutico por parte dos visitantes.
- Impacto visual, pela formao de pilhas quando do armazenamento do material desmontado.
- Desativao de parte da infra-estrutura regional, quando da desmontagem da infra-estrutura
bsica do empreendimento.
3.2.2. Impactos Positivos
Foram os seguintes os impactos ambientais positivos identificados:
- Diminuio do assoreamento das colees dgua, em vista da remoo de sedimentos pela ao
da draga.
- Melhoria da qualidade qumica da gua superficial, tendo em vista a limpeza das margens do
rio, pela coleta peridica de lixo.
640
- Melhoria da qualidade qumica da gua subterrnea, pelo no lanamento de efluentes advindos

do esgotamento sanitrio, uma vez considerada a desativao da infra-estrutura bsica do
empreendimento.
- Favorecimento ao processo de reocupao do habitat pela flora terrestre, uma vez considerada a
desmontagem da infra-estrutura bsica do empreendimento.
- Favorecimento ao processo de reocupao do habitat pela flora aqutica, em vista da
desativao da infra-estrutura bsica do empreendimento, com a conseqente no utilizao do
espao aqutico.
- Benefcios fauna aqutica, advindos da desativao da infra-estrutura bsica do
empreendimento, o que implica em no utilizao dos espaos terrestre e aqutico.
- Favorecimento do processo de cooperao interinstitucional, em decorrncia da obteno de
licenas e aquisio de materiais para a construo e posterior ocupao da infra-estrutura bsica
do empreendimento.
- Criao de empregos.
- Ampliao da infra-estrutura regional, quando da construo do acesso rodovirio e do
empreendimento propriamente dito.
- Dinamizao do convvio social, quando do usufruto dos espaos terrestre e aqutico por parte
dos visitantes, com a divulgao dos costumes e tradies regionais.
- Possibilidade de lazer para os visitantes, tanto no espao terrestre quanto aqutico.
- Melhoria da qualidade paisagstica da rea, pela remoo da infra-estrutura do empreendimento.
- Aumento da renda local, em vista da construo do empreendimento.
- Aumento da renda local, em vista do usufruto dos espaos terrestre e aqutico por parte dos
visitantes.
4. CONCLUSES
Dentre as formas de lazer tpicas do Estado do Tocantins, destaca-se o empreendimento
denominado regionalmente de praias fluviais, que se caracteriza pelo uso das margens dos
rios, especialmente do Araguaia e Tocantins, para a implantao de uma infra-estrutura
composta por bares, restaurantes, banheiros, quadras esportivas, entre outras. Esta infra-estrutura
implantada pelo Poder Pblico Estadual e, ou Municipal.
Em termos do nmero de atividades impactantes, a fase com maior capacidade modificadora do
meio ambiente foi a Implantao, pois apresentou 10 aes, enquanto que a Utilizao e a
Desativao apresentaram, respectivamente, 6 e 5 atividades.
O mtodo da listagem de controle (check-list) identificou 35 impactos ambientais, sendo que a
maior parte (21, ou 60%) foi representada por impactos negativos. um exemplo de impacto
641
ambiental negativo do empreendimento em questo a depreciao da qualidade qumica da gua

superficial pelo derramamento de leos, graxas e lubrificantes em diferentes atividades que se
utilizam de maquinarias, especialmente voadeiras. Por seu turno, um exemplo de impacto
ambiental positivo do empreendimento a dinamizao do convvio social, quando do usufruto dos
espaos terrestre e aqutico por parte dos visitantes, incluindo-se a divulgao dos costumes e
tradies regionais.
Os impactos ambientais incidiram sobre diferentes elementos dos meios fsico (ar, gua e solo),
bitico (flora e fauna) e antrpico. Em relao ao homem, com a particularidade deste ser o
alvo do empreendimento em questo, na figura do pblico visitante.
Todos os impactos identificados podem ser mitigados ou potencializados, conforme o caso. Isto
exige a adoo de medidas preventivas ou corretivas factveis sob os aspectos tcnico e
financeiro.
Por se tratar de um estudo que sistematizou o perfil impactante do empreendimento denominado
de praias fluviais, este trabalho pode ser utilizado como referencial terico para nortear o seu
processo de licenciamento ambiental junto aos rgos competentes, no Estado do Tocantins.
ARRUDA, P.R.R.
Avaliao qualitativa de impactos ambientais decorrentes de
empreendimentos hidreltricos. Viosa: UFV, 2000. 117p. Tese (Doutorado em
Cincia Florestal) Universidade Federal de Viosa, 2000.
GOVERNO DO ESTADO DO TOCANTINS - GET. Organizando e conscientizando: o
Governo do Tocantins prioriza aes para desenvolver o turismo. Palmas: GET,
1999. 12p.
INSTITUTO NATUREZA DO TOCANTINS NATURATINS. Projeto de educao
ambiental nas praias do Estado do Tocantins. Palmas: NATURATINS, 1999a. 6p.
INSTITUTO NATUREZA DO TOCANTINS NATURATINS. Tocantins. Palmas:
NATURATINS, 1999b. 4p.
LDKE, R. L. Impactos ambientais da explorao florestal, em regime de manejo
sustentvel, praticada na vrzea e na terra-firme, Estado do Amazonas Brasil.
Viosa: UFV, 2000. 186p. Dissertao (Mestrado em Cincia Florestal)
Universidade Federal de Viosa, 2000.
SILVA, E. Avaliao qualitativa de impactos ambientais do reflorestamento no Brasil.
Viosa: UFV, 1994. 309p. Tese (Doutorado em Cincia Florestal) Universidade
Federal de Viosa, 1994.
SILVA, E. Tcnicas de avaliao de impactos ambientais. Viosa: CPT, 1999. 64p.
(Vdeo-curso, 199).
SOUZA, P.A. Anlise e avaliao de impactos ambientais decorrentes da Praia da
Graciosa, Palmas TO. Palmas: UNITINS, 1999. 66p.
642
TURISMO NO ESPAO RURAL E DESENVOLVIMENTO: A IMPORTNCIA DA

GESTO INTEGRADA1
Paul J. Dale
Membro e Coordenador do Grupo de Ecoturismo da Comisso Mundial de reas Protegidas
Regional Brasil (CMAP-Br), da Unio Internacional pela Natureza (UICN); e Coordenador do
Programa de Ecoturismo da Fundao Florestal - SMA
SUMRIO
1. INTRODUO.
1. INTRODUO
2. DESENVOLVIMENTO TERRITORIAL.
Ao trabalhar com atividades no-agrcolas no

espao rural, lidamos com grande diversidade
de temas e ambientes, geralmente distintos dos
trabalhados por seus moradores. O turismo no
espao rural, uma atividade no-agrcola em
expanso, tem alguns segmentos, como o
ecoturismo e o turismo rural, reconhecidos
como tipologias tursticas brandas (ou
sustentveis). Torna-se necessrio, ento, que
faamos regulares e profundas avaliaes das
aes neste tipo de turismo, reorientando
procedimentos incorretos.
3. TURISMO NO ESPAO RURAL E

DESENVOLVIMENTO TERRITORIAL.
4. CONCLUSO.
5. BIBLIOGRAFIA.
O
mote
central
destes
constantes
questionamentos pode ser algo como quais
so os principais impactos e os principais
benefcios da atividade com a qual estamos
envolvidos? Deve-se considerar o atual
momento, onde mesclam-se a busca para gerar
empregos e renda, com o surgimento de novas
abordagens para se entender a ruralidade e
para se conservar o ambiente.
Este artigo pode ser interpretado junto Dissertao de Mestrado em Cincia Ambiental, pelo PROCAM -USP (2001),
do autor, intitulada Novas Dimenses da Ruralidade: Turismo e Desenvolvimento Territorial, elaborada sob
orientao do Prof. Dr. Ricardo Abramovay FEA/PROCAM-USP.
643
Considerando que o turismo uma atividade, no mnimo, multidisciplinar, sabe-se que lida com vrios
atores sociais e setores da sociedade. O envolvimento do mundo rural com este fenmeno mundial, dse desde a criao, distribuio e acompanhamento da venda dos produtos tursticos, ao planejamento,
realizao de melhorias em qualidade, capacitao, monitoramento, entre outras atividades. Tamanha
a rede de ambientes e personagens envolvidas, que torna-se mais complexa a gesto integrada da
atividade.
De forma esquemtica, pode-se agrupar tanto os impactos (neste texto, sempre associados aos
negativos) quanto os benefcios decorrentes do turismo, em cinco categorias gerais, integradas entre si.
Eles podem ser de ordem:
(i)
ambiental;
(ii)
econmica;
(iii)
social;
(iv)
cultural; e
(v)
institucional.
Se aplicamos estas cinco categorias na construo de um modelo que nos permita melhor compreender
a sustentabilidade do desenvolvimento territorial (no consumo de recursos e espaos, e nas relaes da
sociedade), pode-se afirmar que o turismo sustentvel aquele que, simultaneamente, satisfaz todos
estes aspectos. Seja minimizando (ou evitando, quando possvel) os impactos e seja otimizando os
benefcios decorrentes da prtica turstica. Considerando a descentralizao na ocupao espacial da
destinao turstica (no caso de rea rurais), a gesto do turismo deve, ainda, gerenciar a presso
exercida pela demanda dos turistas, desde seus locais de emisso.
Algumas ferramentas prticas da sustentabilidade do turismo podem ser listadas como cotidianas no
mundo atual, tais como: proteo de reas visitadas (com base em seu reconhecimento como unidades
de conservao, entre outras alternativas), normatizao participativa da atividade, aplicao de
clculos estimativos para capacidade de carga e efetivo monitoramento da visitao, criao e
estabelecimento de cdigo de conduta e certificao de destinos e de operaes.
Na busca por entender as estratgias de desenvolvimento (sustentvel) dos espaos rurais, foi possvel
participar e acompanhar vrias atividades econmicas, em diversos ambientes, por quase uma dcada e
meia. Este trabalho rene tal experincia e diversidade, com nfase em turismo no espao rural.
Neste artigo so discutidos aspectos associados ao desenvolvimento territorial, ao turismo no espao
rural e gesto sustentvel do espao e de seus recursos, pela sociedade. Com a clara inteno de
provocar reaes para avano nos debates e prticas em turismo sustentvel.
2. DESENVOLVIMENTO TERRITORIAL
A expresso desenvolvimento sustentvel tornou-se de domnio pblico, diante de facilidade (quase
banalizao) com que utilizado, atualmente. Mas, seu uso freqente no est associado ao pleno
entendimento e prtica de seu contedo. Esta situao pode se dar em funo do pouco tempo com
644
que utilizado, pois surgiu publicamente, ao final da dcada de oitenta, junto com a publicao do
Relatrio Brundtland, denominado Nosso Futuro Comum.
Considerando avanos recentes nesta discusso, percebe-se que este termo ganhou contornos
territoriais. Visando melhorar sua aplicao e seu entendimento, alguns preferem trabalhar com a noo
de desenvolvimento territorial. Este termo ultrapassa questes semnticas e polticas setoriais isoladas,
como j props Jost Krippendorf, ao final da dcada de oitenta (KRIPPENDORF, 1989),
esclarecendo que o turismo sustentvel no convive com a monocultura do turismo. Trabalhar de
forma sustentvel o desenvolvimento de uma regio, implica necessariamente integrar as diversas
atividades econmicas potenciais e existentes.
O desenvolvimento, neste estudo, entendido como o desenvolvimento voltado aos processos internos
e externos (no exclusivamente tursticos) de uma dada regio. No caso do turismo no espao rural
(T.E.R.), fala-se das zonas rurais dos municpios. entendido como o crescimento econmico
acompanhado pela melhoria do padro de vida da populao e por alteraes fundamentais na estrutura
de sua economia (SANDRONI, 1999).
Estes processos implicam no equacionamento de problemas regionais, como: a dificuldade de toda a
populao integrar-se na economia; o isolamento social, cultural e econmico entre diferentes setores da
populao; e a escassez de capital.
Agregando aspectos ambientais e culturais a esta definio (alm dos componentes sociais e ambientais
j citados), no contexto de longo prazo, adjetiva-se o desenvolvimento de sustentvel. Tornando-o um
processo de transformao no qual a explorao dos recursos, a direo dos investimentos, a
orientao do desenvolvimento tecnolgico e a mudana institucional se harmonizam e reforam o
potencial presente e futuro, a fim de atender s necessidades e aspiraes humanas (CMSMAD, 1988).
Adicionam-se, ainda, outros aspectos, como: a efetiva participao dos cidados nos processos
decisrios e um sistema de produo que respeite a obrigao de preservar a base ecolgica do
desenvolvimento.
Quando falamos em promover sustentavelmente o desenvolvimento de uma dada zona rural, ficam
evidentes algumas perguntas. Como fazer? Quem deve ser envolvido? Quais so limites para
desenvolver uma regio, num contexto regional mais amplo onde verifica-se ausncia de aes
sustentveis? H alguma frmula mgica?
No h um procedimento detalhado que possa ser aplicado indistintamente em qualquer lugar do globo,
em qualquer momento. No entanto, foi possvel verificar alguns procedimentos gerais.
Ao estudar vrias experincias, tanto de sucesso quanto de fracassos relativos, observadores buscam
retirar a essncia dos fatos em estudos de desenvolvimento territorial, setorial e sustentvel.
Considerando que o capital deve estar presente em tentativas e em aes que obtiveram (ao menos
relativo) xito para o desenvolvimento territorial, vrios estudos abordam questes tericas e prticas
aprofundando o entendimento do capital.
645
Um exemplo bastante estudado pode ser encontrado na Europa, mas precisamente, na Itlia. Trata-se
de uma regio localizada relativamente prxima de Roma, denominada Emilia Romagna. Ao se
pesquisar quais foram as estratgias que proporcionaram o caminho em direo ao desenvolvimento
territorial, verificado nesta poro italiana de terra, mereceu destaque o que se convencionou denominar
de capital social. Algumas experincias norte-americanas tambm serviram para dar destaque a esta
forma de capital.
Nas estratgias de desenvolvimento local, tanto o Banco Mundial BIRD , quanto o Banco
Interamericano de Desenvolvimento BID, estudam as formas de capital que so encontradas nos
territrios considerados. Para estas instituies, so quatro formas de capital que impulsionam, de forma
integrada, uma regio, uma economia. A saber, fala-se do capital:
(i)
natural;
(ii)
humano;
(iii)
artificial; e
(iv)
social.
Tradicionalmente, no caso de agricultura, silvicultura e ecoturismo, focamos inicialmente nas riquezas
naturais da regio (capital natural). Em ecoturismo, principalmente, quanto a seus atrativos e seus
aspectos de valor paisagstico e funcional para a atividade de ecoturismo.
Caminhadas cnicas, estudos do meio, cavalgadas denominadas de ecolgicas, observao de aves,
entre outras atividades ecotursticas, so viabilizadas pela quantidade e qualidade do capital natural
existente em dada regio. Como o ecoturismo regrado pelos limites naturais de ocupao de cada
rea, a quantidade e qualidade de capital natural do territrio acabam por determinar limites de
operao da prpria atividade ecoturstica. Como exemplo, pode-se citar a quantidade de gua potvel
em determinada regio, como fator limitante do nmero de turistas que podem ser recebidos naquele
espao.
Aprendemos a incorporar o capital humano e o capital artificial na elaborao de estratgias para
desenvolvimento de destinaes de turismo sustentvel, na forma recomendada pelo Instituto Brasileiro
de Turismo (EMBRATUR), no contexto de seu Programa Nacional de Municipalizao do Turismo
(PNMT), adaptando metodologia proposta pela Organizao Mundial do Turismo (OMT).
Dessa forma, verificamos que alguns temas so comuns aos conhecidos Planos de Desenvolvimento
Turstico, ou Planos Diretores de Turismo, gerados no esforo para preparar melhor o municpio a
assumir a responsabilidade pela qualidade de sua oferta turstica. Estes temas esto intimamente
associados ao incremento do capital humano: capacitao de profissionais locais, polticas pblicas de
atrao de profissionais estratgicos e uso de servios especializados e de consultorias especficas.
Recomenda-se aos municpios e destinos locais, ainda, a busca de recursos financeiros externos,
reorientao de investimentos locais, implantao e melhorias em infra-estrutura e equipamentos, entre
outras atividades associadas melhoria do capital artificial.
Esta abordagem refora a necessria observao das diferenas entre um atrativo turstico e um
produto turstico, como elemento que agrega valor competitividade de um destino turstico. Dessa
646
forma, um belo capital natural no representa um bom produto turstico, quando isolado de outros
aspectos, de outras formas de capital. A integrao das distintas formas de capital permite criar e
comercializar o verdadeiro produto turstico, movimentando a economia.
Associadas ao capital social, algumas atividades so destacadas como muito importantes no
desenvolvimento territorial. A valorizao das externalidades, o planejamento e a gesto (integrada)
participativas e o estabelecimento da sociedade baseada na confiana e no civismo so exemplos
prticos.
Um modelo nacional (de valorizao do capital social) pode ser verificado ao se visitar o Parque
Nacional da Serra da Capivara, em So Raimundo Nonato, PI. A necessidade de conservao regional
e de pesquisa, tanto do Patrimnio arqueolgico quanto do ambiental, surgiu na dcada de setenta. Em
pouco tempo, com forte apoio da FUNDHAM Fundao Museu do Homem Americano, o Parque
es estabeleceu, criando uma estreita relao com algumas reas de entorno, reconhecidas como
estratgicas. Este relao permite ao Parque e Fundao receberem turistas com qua lidade no
atendimento.
Outra rea de estudo corresponde ao Gomeral, um bairro rural de Guaratinguet com grande potencial
ecoturstico, no Vale do Paraba paulista, no Macro Eixo Rio-So Paulo cujo ambiente integra a APA
(rea de Proteo Ambiental) Federal da Mantiqueira.
Este territrio paulista foi escolhido por estar vivenciando um momento nico, que encontra ressonncia
em boa parte do rural brasileiro. Seus moradores buscam alternativas econmicas no exclusivamente
agrcolas, com apoios pessoais e institucionais diversos. Estes apoios, ao longo do estudo, puderam ser
caracterizados como elementos associados ao capital social presente no bairro escolhido. No caso de
turismo, o Gomeral integra duas situaes interessantes: os primeiros passos de sua populao no
mundo novo do turismo, e o interesse e apoio de empresas e instituies do ramo.
Com base nos precursores da anlise do capital social, como James Coleman e Robert Putnam, o
conceito de capital social insere-se na discusso do desenvolvimento territorial, construindo as
comunidades cvicas, termo bastante usado por Putnam ao analisar a Itlia moderna. O capital social,
de caracterstica produtiva, composto pelas caractersticas da organizao social, como confiana,
normas e sistemas, que contribuam para aumentar a eficincia da sociedade, facilitando as aes
coordenadas. Envolvendo, necessariamente, as mulheres, os mais idosos e os mais jovens condio
essencial para o turismo no espao rural (PUTNAM; LEONARDI; NANETTI, 1996).
Uma caracterstica importante do capital social que ele pode ser construdo no bairro rural em geral,
como subproduto de outras atividades sociais , superando-se os dilemas de ao coletiva e o
oportunismo contraproducente (PUTNAM; LEONARDI; NANETTI, 1996). Mais ainda, seu uso
permite sua multiplicao evitando seu desaparecimento pelo desuso.
Este crescimento do capital social (bem pblico), da mesma forma que o capital convencional (bem
privado), tambm permite que haja acumulao (de um estoque, que pode ser reconhecido como
virtual), por parte daqueles que o dispem. Em vrias localidades ao redor do mundo, com ocorrncia
no espao rural e em pequenos municpios brasileiros (atravs de associaes de crdito, cooperativas,
647
etc.), verifica-se que, na ausncia de bens fsicos para se dar em garantia, so empenhadas as relaes
sociais. Inclusive na avaliao social dos riscos bancrios (financeiros), setor bastante complexo, dado
especial destaque confiana (FERRARY, 1999).
Kliksberg (KLIKSBERG, 1999), aps extensa anlise de teoria sobre capital social e de casos
latinoamericanos (inclusive do Brasil, no exemplo dos oramentos participativos de Porto Alegre, RS),
levanta algumas hipteses sobre a construo do capital social e lista algumas medidas (diretas) para
desenvolver capital social comunitrio rural (delineando os limites apresentados por Putnam, na
construo do capital social como subproduto de outras atividades sociais).
So cinco pontos selecionados da anlise de Kliksberg, de interesse neste estudo, principalmente para a
realidade do T.E.R.:
o capital social de uma pequena comunidade pode ser transferido para planos microregionais.
O ator externo no imprescindvel, mas pode agilizar o processo de criao do capital social.
A criao do capital social um passo que pode levar ao desenvolvimento com excees, onde
h dificuldade para se atingir certas metas sociais (CASTLE, 1998). No uma implicao direta,
mas muito prxima.
Todo pequeno grupo local apresenta potencial para criar capital social.
H intensa relao entre o cenrio externo e a realidade interna de dada localidade, na criao do
capital social.
Sua composio envolve, necessariamente, a capacidade dos atores em manejar e valorizar
coletivamente os ativos especficos de suas regies. Isto , a capacidade em se fazer a gesto integrada.
A ao coletiva permite otimizar, no processo de produo de bens e servios no caso, associados
ao turismo sustentvel as economias externas (sejam criadas junto a bens pblicos ou privados) e os
bens pblicos. As aes no so planejadas, ento, sem considerar quais as externalidades esto
associadas a cada atividade, visando beneficiar mais moradores.
3. TURISMO NO ESPAO RURAL E DESENVOLVIMENTO TERRITORIAL
Atento aos preceitos de Roberto Boulln para explicar o espao turstico, e entendendo o territrio
rural (com todas dificuldades de interpretao, atualmente, sendo delineado de vrias maneiras: desde o
imaginrio do turista ao legislador municipal) como o cenrio mais utilizado para o receptivo do turismo
sustentvel no cenrio domstico, considera-se essencial melhor compreendermos o turismo no espao
rural.
Este tipo de turismo, enquanto instrumento do desenvolvimento local, acaba por envolver vrios
segmentos e diversas formas de se pensar o turismo. O leque de possibilidades parte desde o turismo
que faz uso de residncias secundrias (como alojamento extra-hoteleiro) em reas rurais (ou em reas
costeiras no declaradas como reas urbanas) que movimenta grandes nmeros no pas,
principalmente nas regies Sul e Sudeste at o ecoturismo praticado sob o rigor das definies oficiais
do Governo brasileiro e o turismo rural desenvolvido no pas conforme as discusses internacionais.
648
Ecoturismo, um segmento da atividade turstica que utiliza, de forma sustentvel, o patrimnio

natural e cultural, incentiva sua conservao e busca a formao de uma conscincia
ambientalista atravs da interpretao do ambiente, promovendo o
bem-estar das populaes envolvidas
(BARROS II & de LA PENHA, 1994: 19)
O Seminrio Turismo Rural uma soluo para emprego, desenvolvimento local e meio ambiente,
promovido pela WTO-OMT (Organizao Mundial de Turismo) em 19 de Junho de 1996 no Shefayim
Kibbutz Hotel - Israel, reforou o potencial e as condies do turismo no desenvolvimento sustentvel,
atravs da anlise da situao mundial, com nfase em alguns estudos de caso e contextos nacionais:
Frana, Sua, Holanda, ustria, Espanha, Turquia, Romnia, Itlia, Hungria, Checoslovquia e Israel.
So listados exemplos de aspectos comuns entre a abordagem conceitual (para turismo rural) nacional e
internacional evidenciando, em destaque, a integrao com ecoturismo e a harmonizao com a
atividade produtiva, no contexto do T.E.R.:
(i)
A atividade, que baseada no espao aberto, agrega valor turstico para zonas rsticas,
recursos naturais, herana cultural, assentamentos rurais, tradies locais e produtos do
campo.
(ii)
A atividade tambm agrega valor turstico aos objetivos associados ao desenvolvimento local
sustentvel e atua como uma apropriada resposta s necessidades de lazer da sociedade
moderna, constituindo-se em parte de um novo pacto social entre cidade e campo.
Uma das concluses deste seminrio (apresentadas por Suzanne Thibal ento Secretria Geral de
EUROTER, Tourisme en Europe Rurale Frana) merece destaque: somente uma intensa e dinmica
unio entre oferta e demanda turstica vai gerar desenvolvimento local sustentvel, destruindo o mito de
que apenas a oferta turstica pode desenhar estratgias de desenvolvimento local atravs do turismo. A
gesto integrada rompa a fronteira, ento, do receptivo.
De outra forma, quando se tratam de empreendimentos isolados, com grande capital prprio, no se
visualiza a essncia do turismo rural proposta no relato de Thibal. A proposta essencial do turismo
rural, a solidariedade, quando traduzida em prticas de cooperao, parceria e outras palavras-chaves,
est no cerne do desenvolvimento sustentvel de um espao rural (WTO, 1997).
As variaes de nome de segmento, da tipologia ou expresso turstica ocorrem em funo de aspectos
distintos, no espao rural:
Atrativos principais. Exemplos: quando se procura passar alguns dias em uma ambiente tpico de
uma propriedade rural produtiva, fala-se na tipologia de turismo rural; quando se procura passar
alguns dias junto a atrativos naturais, trata-se da tipologia ecoturismo; e quando se procura passar
alguns dias em reas de valor histrico e cultural, fala-se na tipologia turismo cultural.
Forma de hospedagem: quando se utiliza uma residncia secundria, fala-se na expresso do
turismo de residncia secundria.
Forma de gesto do turismo: quando se planeja e gerencia grandes nmeros de turistas presentes na
rea ao mesmo tempo, fala-se na expresso turismo de massa.
649
Forma de se desenvolver a viagem, tanto por quem oferece a recepo, como por quem demanda
ou seja, em ltima analise, o turista. Esta questo oferece vrias respostas, que podem ser
exemplificadas em: turismo brando; turismo alternativo; turismo de massa; etc.
Os atrativos utilizados para estes segmentos e formas de turismo, que devem ser considerados
criteriosamente nos trabalhos junto ao receptivo, envolvem tambm os recursos tursticos denominados
como naturais e culturais.
A recomendao de uso criterioso d-se, pois cada segmento e forma de turismo apresenta
singularidades. No caso do turismo que faz uso de residncia secundria, por exemplo, amplamente
reconhecida a criao de laos estreitos entre a populao hospedeira e os visitantes, que voltam
regularmente aos destinos.
Esta situao (a existncia de laos estreitos entre o visitado e o visitante) determina as formas de
desenvolvimento destas localidades visitadas. Que sero distintas das regies visitadas onde no h
laos permanentes entre moradores e turistas, uma vez que estes ltimos no costumam voltar com tanta
regularidade aos locais visitados, como fazem os proprietrios de segundas residncias.
Considerando a enorme gama de possibilidades de oferta turstica que o espao rural possui, deve-se
dar especial ateno aos conflitos potenciais entre as distintas formas de turismo que esto presentes no
mesmo territrio.
Duas caractersticas do turismo de residncia secundria (i) apropriao de atrativos, e de acessos a
atrativos, para uso familiar ou muito restrito, geralmente no voltado gerao de lucro com a atividade
turstica; e (ii) controle intenso da oferta de servio e de mo-de-obra local, para poucos usurios
podem comprometer outras formas de turismo no mesmo espao (independente do fator tempo), mais
intensamente que conflitos entre distintas tipologias num mesmo local e no mesmo perodo de tempo.
As tipologias de turismo no espao rural, como ecoturismo e turismo rural, mais afeitas ao consumo de
servios e desvinculadas da residncia secundria, com base em meios de hospedagem abertos ao
pblico em geral (pousadas, campings e hotis), podem ser afastadas ou prejudicadas, quando h
excessiva apropriao de atrativos, por exemplo. Nesse sentido, este processo pode reduzir a
variedade de opes de explorao do local pelo turismo.
Existem exemplos desta situao e excees so observadas. Visando conhecer um bairro agrcola, no
Vale do Paraba paulista, que possui uma base de turismo de residncia secundria convivendo com um
hotel-fazenda, foi possvel conduzir parte de uma reunio sobre o assunto com cerca de vinte jovens na
vila do bairro Vargem Grande, no municpio de Natividade da Serra a convite da Secretaria de
Agricultura municipal, em 1999.
Um dos pontos centrais de debate foi estudar formas de implantao de ecoturismo visando gerar
oportunidades de trabalho para um nmero maior de moradores, alm do oferecido pela agricultura (e
outros setores mais tradicionais, como funcionalismo pblico e comrcio), pelo setor de residncia
secundria e pelo meio de hospedagem estabelecido. A soluo proposta passou necessariamente pelo
uso do capital social daquela populao.
650
Visando garantir que a questo ambiental seja devidamente tratada na relao entre turismo no espao
rural e desenvolvimento sustentvel, pode-se considerar o estudo de Bertha Becker quando analisa a
Poltica Nacional de Turismo frente a seus efeitos na costa brasileira. A existncia de impactos
evidente, exigindo estudos. Boulln afirma que no turismo, o estudo do ambiente natural deve efetuar-se
com o homem dentro, pois a atividade se pe em movimento apenas quando se permite visitar as
reas naturais (BOULLN, 1993). Mrio C. Beni refora esta preocupao quando afirma que o
turista o sujeito do turismo.
O estudo do consumo de recursos naturais pelo turismo, por vezes, limitado poluio, urbanizao,
depredao e ao desmatamento. Tais exemplos podem ser denominados de consumo direto. Mas o
consumo indireto de recursos naturais pelo turismo potencialmente grande. Exemplos podem ser
listados, como a poluio sonora e o embate de culturas distintas, com a conseqente mudana de
padres de consumo junto aos visitados fato gerador de maior demanda por recursos naturais.
Um outro exemplo, no menos importante, bastante freqente em destinaes onde a fauna impactada
como os Parques Nacionais do Qunia a reduo da velocidade de multiplicao das espcies,
com riscos inerentes biodiversid ade local.
Considerando que os principais destinos de turismo no espao rural esto localizadas em regies
detentoras de grande diversidade biolgica e diversidade de ecossistemas, o risco se torna
potencialmente maior.
Vrios mtodos so sugeridos e usados para planejar e monitorar a visitao em reas naturais, e que
esto sendo aperfeioados para ecossistemas tropicais e para incorporar questes sociais, econmicas
e culturais dos locais visitados aproximando-se de nossa realidade no espao rural. Entre eles
possvel citar capacidade de carga, LAC Limite Aceitvel de Cmbio e VIM Visitor Impact
Management.
So vrios pesquisadores que se dedicam a este assunto no pas, como Teresa Cristina Magro/USP
(com VIM), Doris Van De Meene Ruschmann/USP (com Capacidade de Carga), Leide Yassuco
Takahashi/UEM (com LAC), Luciana Paolucci/Belas Artes (com Capacidade de Carga, VIM e outros
instrumentos) e Maria de Jesus Robim/Instituto Florestal (com Capacidade de Carga). Alm de
instrumentos de educao ao visitante, como o LNT Conduta Consciente, por Maria Isabel Amando
de Barros/Outward Bond do Brasil. A tendncia optar por mtodos que tenham um esquema
dinmico, mais eficiente e participativo de monitoramento (BARBIERI & DALE, 2000).
4. CONCLUSO
Na discusso de turismo no espao rural e desenvolvimento territorial, pode-se concluir ser fundamental
que o espao rural seja tratado como um verdadeiro conjunto receptivo (um destino turstico) onde
tambm tornam-se importantes aspectos como a paisagem ao longo das estradas e trilhas percorridas
pelos turistas, alm do efetivo envolvimento da populao local. A idia de um resort isolado num
mar de degradao scio-ambiental torna-se cada dia mais afastada da demanda que o mercado
apresenta.
651
Um exemplo de ao coletiva na definio do espao rural, no contexto do desenvolvimento territorial e

a partir da viso de turismo sustentvel, foi apresentada pelo consultor e operador de turismo
internacional, o sueco Jan Wigsten, do World Wildlife Fund (WWF), em reunio ocorrida em 1997 na
Capital paulista. Foi apresentado o planejamento inicial do turismo no espao rural da Estnia. Fazendo
uso da delimitao de raios de influncia da atividade turstica, os moradores envolvidos com turismo
negociaram reas exclusivas de operao. O resultado foi o zoneamento da operao receptiva,
evitando concentrar a atividade turstica em poucas propriedades que pudessem abrigar a maior parte
de atrativos, ou de servios, ou de equipamentos tursticos. Trata-se, enfim, de se encontrar aes
possveis de gesto integrada, reforando por sua vez, o capital social de locais interessantes para o
turismo no espao rural.
5. BIBLIOGRAFIA
BARBIERI, Jos C. e DALE, Paul J. (orgs.) Proposio de poltica pblica a partir de modelos de
avaliao e gesto de impactos scio-ambientais da visitao pblica nas unidades de conservao
do Estado de So Paulo. 2000. Relatrio Fase I Programa de Polticas Pblicas FAPESP. So
Paulo: Fundao Getlio Vargas-SP, Fundao Florestal-SMA (mimeo). 106p.
BARROS II, Slvio M e de LA PENHA, Denise H. M. (orgs.) Diretrizes para uma Poltica Nacional
de Ecoturismo. Braslia: EMBRATUR, 1994. 48p.
BECKER, Bertha K. Levantamento e avaliao da poltica federal de turismo e seu impacto na zona
costeira. Braslia: MMA PNMA, 1995. 50p.
CASTLE, Emery N. A conceptual framework for the study of rural places. American Journal of
Agricultural Economics, v. 80, n. 3, p. 621-631, Aug. 1998.
CMSMAD Comisso Mundial Sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento. Nosso futuro comum. Rio de
Janeiro: Editora da Fundao Getlio Vargas, 1988. 430p.
FERRARY, Michel. Confiance et accumulation de capital social dans la rgulation des activits de crdit.
Revue Franaise de Sociologie, Paris, XL-3, CNRS et IRSC, p. 559-586, juin-sept. 1999.
KLIKSBERG, Bernardo. Capital social y cultura: claves essenciales del desarrollo. Revista de La Cepal,
n. 69, p. 85-118, dic. 1999.
KRIPPENDORF, Jost. Sociologia do turismo - para uma nova compreenso do lazer e das viagens.
Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1989. 236p.
PUTNAM, Robert D.; LEONARDI, Robert e NANETTI, Raffaella Y. Comunidade e democracia a
experincia da Itlia moderna. Rio de Janeiro: Fundao Getlio Vargas, 1996. 257p.
SANDRONI, Paulo. Novssimo dicionrio de economia. So Paulo: Best Seller, 1999. 650p.
WTO World Tourism Organization. Rural tourism: a solution for employment, local development
and enviroment. Madri: WTO, CEU-ETC Joint Seminar Israel, 1997. 106p.
652
BUSCANDO ALTERNATIVAS PARA O GERENCIAMENTO DE RESDUOS

SLIDOS: O CASO DAS EMBALAGENS NA SOCIEDADE PONTO VERDE,
PORTUGAL
Deolinda Alexandra O. F. M. Polzin
Escola Brasileira de Administrao Pblica e de Empresas e do Centro Internacional de Desenvolvimento
Sustentvel, Fundao Getulio Vargas
Professor Adjunto da Escola Brasileira de Administrao Pblica e de Empresas e do Centro Internacional
de Desenvolvimento Sustentvel, Fundao Getulio Vargas
SUMRIO
1. INTRODUO
1. INTRODUO
2. NOVOS PARADIGMAS
INSTITUCIONAIS: EM BUSCA DE UMA
GESTO MAIS EFICIENTE ATRAVS DE
REDES
3. POLTICAS AMBIENTAIS EM
PORTUGAL
Este artigo visa analisar o planejamento e a

execuo do Ponto Verde, um sistema integrado
de gesto de resduos de embalagens em
Portugal. O sistema Ponto Verde, ou Grner
Punkt, foi desenvolvido inicialmente na
Alemanha e depois adotado pelos outros Estados
membros da Unio Europia sob a orientao da
Organizao Pro-Europe Packing Recovery
Organization Europe.
4. POLTICA DE RESDUOS SLIDOS

5. A GESTO DE EMBALAGENS: A
SOCIEDADE PONTO VERDE
O sistema Ponto Verde consiste no pagamento

de taxas pelas embalagens dos produtos das
empresas. Esse dinheiro recolhido por uma
organizao responsvel pela gesto e destino
final dessas embalagens. Este sistema um
exemplo de implementao de polticas pblicas
alternativas, onde a sociedade e as empresas
envolvidas no processo, se organizam em rede
para o gerenciamento de embalagens. Os
resultados deste sistema em todos os pases onde
tem sido adotado so satisfatrios.
Portugal foi o quinto pas europeu a ser
licenciado para usar a marca, cuja gesto est a
cargo da Sociedade Ponto Verde. Esta uma
entidade privada, sem fins lucrativos, cuja
misso organizar e gerir, em nome das
empresas
participantes
do
sistema,
o
reaproveitamento e valorizao de resduos de
embalagens.
Para tal, procede transferncia de recursos financeiros das empresas para os municpios, ou para outras
empresas a quem tenham sido concessionadas as operaes de recolha seletiva e triagem. Alm disso,
estabelece aes de sensibilizao ao consumidor final, para que este participe na separao dos vrios
tipos de embalagens e as disponham em locais determinados, de forma apropriada para posterior recolha.
2. NOVOS PARADIGMAS INSTITUCIONAIS: EM BUSCA DE UMA GESTO MAIS
EFICIENTE ATRAVS DE REDES
653
Administradores, polticos e acadmicos convencem-se cada vez mais sobre a natureza interdisciplinar dos
problemas sociais, ambientais e econmicos e sobre a necessidade de modelos administrativos de gesto
inovadores para lidar com a complexidade destes problemas. No paradigma contemporneo de polticas de
desenvolvimento, a implementao de polticas pblicas exige um Estado e organizaes eficientes e
eficazes e envolve complexas relaes intra e interorganizacionais (Oliveira, 2001).
As relaes interorganizacionais, para implementao de polticas pblicas, no envolvem somente
organizaes de um governo, mas atores da sociedade civil, empresas privadas, outros governos e at
organizaes internacionais (Lopez et al., 1995). Fazer com que as relaes entre os diversos atores
produzam resultados eficazes na administrao pblica requer solues cria tivas e flexveis em termos de
modelos de deciso e organizao pblica. Nesta viso, modelos hierrquicos piramidais e burocrticos
tornam-se ineficazes e do vez aos chamados modelos de rede, que envolvem uma srie de relaes tanto
verticais quanto horizontais em uma ou entre diversas organizaes (Loiola & Moura, 2000). Ao mesmo
tempo, cada vez mais incluem-se empresas e Organizaes No-Governamentais (ONGs) liderando a
implementao de polticas pblicas e usa-se mecanismos de mercado como peas importantes no arranjo
institucional/organizacional.
A idia de polticas pblicas eficientes e democrticas engloba o rigor no controle financeiro, o
envolvimento e motivao de diferente atores interessados nas decises (chamados "stakeholders"1), e a
satisfao com o servio por parte do cliente, muitas vezes os prprios stakeholders. Desta forma,
conceitos como, participao e descentralizao esto presentes na maioria dos modelos institucionais
usados para reformar processos administrativos nas organizaes nas ltimas dcadas (Rondinelli &
Cheema, 1983). Bem como, a criao de uma estrutura institucional, com sistemas de controle e de
incentivos econmicos, leva os diversos atores a atuarem de maneira a implementar as polticas pblicas.
Porm, a complexidade nos processos de formulao e implementao de polticas pblicas em rede
significativa. Interdependncias horizontais e verticais fazem dos problemas de coordenao e
comunicao desafios difceis de serem transpostos na implementao de polticas, programas ou projetos
pblicos (Grindle, 1980; Grindle, 1998; Brinkerhoff, 1996).
Em relao preocupao democrtica do processo h um equilbrio que se deve buscar.
A participao dos diferentes stakeholders importante para a legitimar o processo, criando transparncia
e recebendo informaes importantes desses stakeholders. Isto tenta conter o mau uso dos recursos
(corrupo e gastos desnecessrios) e orientar a ao dos agentes implementadores. Contudo, corre-se o
risco de gastar muitos recursos e tempo nas aes, que s vezes podem levar a impasses difceis de
resolver por falha na comunicao ou diferenas ideolgicas, ou mesmo pode-se criar um vcuo de
responsabilidades - ningum se diz responsvel por nada (Oliveira & Ogata, 1998).
O ponto chave para implementar polticas pblicas com organizaes em forma de redes encontrar um
equilbrio entre deixar indivduos ou organizaes operarem independentemente e control -los atravs de:
monitoramento, superviso, avaliao, incentivos econmicos e outros mecanismos de controle, focando
os resultados. O sucesso depende do equilbrio entre a difuso de responsabilidades dos diversos atores
com algum grau de prestao de contas e a relao de contribuio das diversas partes por um objetivo
maior (White, 1989). Vrios fatores sociais polticos, organizacionais, ambientais e econmicos
contribuem para entender estes balanos de responsabilidades e determinar sob que condies polticas
pblicas em redes so implementadas efetivamente.
O entendimento do funcionamento destes programas e projetos sob o ponto de vista das relaes intra e
interorganizacionais fundamental para prover subsdios para o melhoramento da gesto pblica na rea
ambiental. Neste artigo, a Sociedade Ponto Verde (SPV) um exemplo de como polticas ambientais
1
Organizaes ou indivduos interessados no processo.

654
podem ser implementadas sob a forma de redes organizacionais. Na SPV, uma empresa privada sem fins
lucrativos, a poltica de gerenciamento de embalagens foi feita com o envolvimento dos diferentes
stakeholders e com o uso de incentivos econmicos para direcionar a ao dos diferentes atores
envolvidos: condados (ou autarquias), empresas fabricantes de embalagens, empresas usurias de
embalagens e consumidores de produtos com embalagens. Este entendimento tambm espera contribuir
para a recente literatura de redes organizacionais que, embora importante, extremamente escassa no
contexto brasileiro. A anlise deste artigo servir para o desenvolvimento de outros tipos de polticas
pblicas, incluindo as reas de educao, sade e infra-estrutura, que cada vez mais se voltam para a
implementao na forma de redes.
3. POLTICAS AMBIENTAIS EM PORTUGAL
A preocupao de Portugal com assuntos relacionados ao ambiente data de 1822, com a Constituio, que
salvaguarda a utilizao no conflituosa de alguns recursos naturais. poca, estes j eram disputados
como fatores de produo e como bens de consumo (Sistema de Informao Documental sobre Direito
Ambiental, 2001).
Em 1971, tendo em vista a Conferncia de Estocolmo, surge, em Portugal, a primeira estrutura estatal para
o Ambiente, a Comisso Nacional de Ambiente (CNA), no mbito da Junta Nacional de Investigao
Cientfica e Tecnolgica (posteriormente autnoma).
Em 1974, criada a Secretaria de Estado do Ambiente (SEA), primeiramente com poderes quase nulos,
mas que foi ganhando capacidade de interveno. De 1979 a 1985, a SEA integrou o Ministrio da
Qualidade de Vida.
A Constituio Portuguesa, revista em 1976, prev que as responsabilidades pela promoo da qualidade
do ambiente cabem a todos os cidados, e tambm s instituies pblicas. O Estado assume proteger e
valorizar o patrimnio cultural do povo portugus, defender a natureza e o ambiente, preservar os
recursos naturais e assegurar um correto ordenamento do territrio.
No entanto, s a partir da integrao de Portugal na Unio Europia, em 1986, surgiu a poltica ambiental
e leis vocacionadas somente para o ambiente (European Environmental Agency, 2001). A Lei de Bases do
Ambiente, de 1987, representa um passo importante na implantao da poltica ambiental e prope
instrumentos concretos, tais como:
1.
2.
3.
4.
Licenciamento das utilizaes dos recursos naturais;

Princpio do utilizador e poluidor-pagador;
Medidas de gesto e ordenamento do territrio; e
Medidas de combate e preveno do rudo e da poluio.
Estipulou-se a "proibio de poluir" como possibilidade de embargo administrativo e a reduo, ou

mesmo a suspenso, de atividades lesivas ao ambiente, tal como a responsabilidade civil objetiva.
notrio que, a partir desta lei estruturante, se assiste a uma maior produo de leis na rea do Ambiente
muitas delas transcries de diretivas comunitrias.
A um nvel mais institucional, maior consubstanciao da poltica governamental do ambiente dada em
1990, com a criao do Ministrio do Ambiente e dos Recursos Naturais (MARN) que, apesar de
competncias idnticas Secretaria de Estado, detm uma maior capacidade de interveno, inerente ao
estatuto de ministrio.
Ao nvel da administrao nacional, numa abordagem horizontal, encontramos a Secretaria Geral, com
funes, na prtica, meramente logsticas/administrativas, e a Direo Geral do Ambiente (DGA), que o
servio central do MARN, assegurando a coordenao, estudo, planejamento e inspeo dos setores do
ambiente e dos recursos naturais.
655
Encontramos, ainda na administrao central, os "institutos", com uma interveno setorial:

1.
2.
3.
4.
5.
Instituto de Promoo Ambiental IPAMB com responsabilidades na educao ambiental;

Instituto da Meteorologia - IM;
Instituto para a Conservao da Natureza ICN com responsabilidades de gesto de reas protegidas;
Instituto do Consumidor - IC;
Instituto da gua INAG.
Apenas em 1997, foi descrito o Plano Nacional de Poltica Ambiental (Ministrio do Ambiente e do
Ordenamento do Territrio, 2001), onde se afirmou as linhas mestras das atuaes que se pretendia
realizar, se definiu um modelo de relao da sociedade com os seus problemas ambientais e se apontou o
que deve prevalecer para alm das conjunturas e dos ciclos de investimentos. Este plano assenta-se em
cinco princpios fundamentais, entre os quais a poltica ambiental s possvel e eficaz se no se limitar
a ser uma tarefa de Estado, mas antes for assumida por toda a sociedade.
A implantao da poltica de ambiente em Portugal recorre ao uso de alguns instrumentos, tais como:
1. Institucionais conjunto de mecanismos organizacionais ou processuais que permitem ao Estado
organizar-se para desempenhar as atribuies e exercer as competncias que lhe esto cometidas;
2. Jurdicos;
3. Econmicos e financeiros introduo de custos de poluio nos custos da produo, influenciando
assim o processo de deciso dos agentes econmicos. Pode-se considerar que instrumento econmico
aquele que implica uma transferncia financeira e que exerce uma ao direta sobre os preos relativos,
permitindo uma adaptao do comportamento do poluidor e visando expressamente melhorar a
qualidade do ambiente. Os instrumentos econmicos usados so as taxas, ajudas financeiras, sistemas
de depsito e consignao, criao de mercados e incentivos aplicao da regulamentao;
4. Avaliaes de impactos ambientais (AIA) desenvolvimento de estudos de impacto ambiental (EIA)
que tm como objetivos identificar, prever, prevenir e divulgar os efeitos significativos de um projeto e
das suas alternativas sobre o ambiente. A AIA consiste essencialmente na atribuio de valores aos
efeitos sobre o ambiente em funo de diversos critrios, nomeadamente sua dimenso, importncia,
durao e reversibilidade, e das caractersticas dos fatores ambientais afetados;
5. Auditorias ambientais instrumento de gesto a ser utilizado pelo setor industrial e que lhe permite
assumir as suas prprias responsabilidades em matria de auto-avaliao e controle do seu
comportamento ambiental. Tem como objetivo promover uma utilizao otimizada dos recursos, para
melhorar a imagem da empresa no mercado e para contribuir com a sua competitividade;
6. Persuaso, negociao e contratualizao a persuaso tem a ver com a capacidade de fazer ver a outra
parte, que o seu comportamento pode no ser aceitvel ou o mais desejvel para si mesma, para outra
parte ou para o interesse pblico, mesmo que no haja dispositivos legais que de uma forma
peremptria impeam o comportamento em causa. A negociao tem a ver com a busca de solues
consensuais que permitam resolver objetivos, muitas vezes com sistemas de valores distintos. A
contratualizao o resultado normal de um processo de negcios, pelo qual as partes em conflito
formalizam a soluo alcanada e assumem o compromisso da sua aplicao;
7. Informao, sensibilizao pblica e participao do cidado;
8. Investigao, desenvolvimento tecnolgico e demonstrao.
Os assuntos relacionados com o ambiente so dinmicos, obrigando que todas as instituies estejam
atentas e capazes de tomar medidas pr-ativas para tal. Como previsto na lei de bases do ambiente
portuguesa, a atuao da populao primordial para a preservao ambiental.
656
4. POLTICA DE RESDUOS SLIDOS

Portugal um pas com uma rea de 92.072 quilmetros quadrados, cerca de 9,9 milhes de habitantes e
com baixo poder econmico, comparado com outros pases da Unio Europia. A sua produo de
resduos em 2000 foi de cerca de 3,67 milhes de toneladas2 , especificamente de resduos slidos urbanos
(RSU), e as estimativas apontam para um acrscimo de 1,15 milhes de toneladas na prxima dcada. Os
resduos de embalagens, em 1980, representavam 20% do RSU. No incio da dcada de 90 esse valor era
de 45% do RSU.
Face ao preocupante aumento de resduos, Portugal, em 1985, consagrou a gesto de resduos como uma
poltica prioritria (Direo Geral do Ambiente, 2001). Hoje vrias legislaes tm sido criadas e
revogadas com o intuito de diminuir os impactos resultantes da poluio de resduos.
A poltica de resduos de Portugal, assenta no princpio dos trs Rs.
1. Reduzir a produo de resduos;
2. Reutilizar os materiais;
3. Reciclar.
Assim, ela visa a preveno ou a reduo da produo ou nocividade dos resduos, nomeadamente atravs
da reutilizao e da alterao dos processos produtivos, via a adoo de tecnologias mais limpas, bem
como da sensibilizao dos agentes econmicos e dos consumidores. A eliminao do resduo produzido
ter que seguir um processo de valorizao, atravs da reciclagem, ou ser disposto de forma a minimizar
os impactos ambientais. A poltica reafirma o princpio da responsabilidade do produtor pelos resduos
que produz, contudo caso seja desconhecido, o detentor o responsvel pela gesto e destino final. A
responsabilidade pela gesto dos resduos poder ser incutida a uma entidade, pblica ou privada,
devidamente preparada e licenciada.
5. A GESTO DE EMBALAGENS: A SOCIEDADE PONTO VERDE
Face problemtica relacionada com a produo de resduos, em 1994, a Unio Europia criou uma
diretiva comunitria, que responsabiliza os agentes econmicos que colocam embalagens no mercado pela
sua gesto e destino final. Contudo, essa responsabilidade pode, nos termos da lei, ser transferida para
uma entidade devidamente licenciada para o efeito. Face a essa exigncia, foi testado, primeiramente na
Alemanha, o Sistema de Grner Punkt, com xito significativo.
Em dezembro de 1996, foi criada uma instituio (Pro-Europe Packing Recovery Organization Europe)
com o objetivo de promover a utilizao do smbolo Ponto Verde em embalagens no-reutilizveis, pelos
pases membros que tenham um sistema de gesto de resduos de embalagens que aplique a Diretiva
94/62/CE (Comunidade Europia, 2001). A utilizao do smbolo ponto verde visa, tambm, evitar
barreiras circulao de mercadorias no espao europeu, pela multiplicao de smbolos de significado
semelhante.
Portugal foi o quinto pas a ser licenciado para a utilizar o smbolo Ponto Verde, juntando-se assim
Alemanha, Frana, Blgica e ustria. Alm desses pases, agora tambm fazem parte Espanha,
Luxemburgo, Repblica da Irlanda, Noruega, Letnia, Repblica Checa e, mais recentemente, Sucia e
Hungria.
O sistema Ponto Verde um Sistema Integrado de Gesto de Resduos de Embalagens (SIGRE),
dinamizado, em Portugal, pela Sociedade Ponto Verde S.A.
Fonte: PERSU Plano Estratgico de Resduos Slidos Urbanos (Centro de Informao de Resduos, 2001).
657
A Sociedade Ponto Verde S.A. (SPV) uma empresa privada sem fins lucrativos, constituda em
dezembro de 1996, com a misso de promover a recolha seletiva, retomada e reciclagem de resduos de
embalagem, a nvel nacional (Sociedade Ponto Verde, 2001).
A SPV tem um capital social de 50.000.000 de escudos (aproximadamente 250.000 dlares), e representa
um universo empresarial de 148 empresas privadas agrupadas em trs holdings que representam o setor
dos embaladores/importadores (EMBOPAR); o setor dos distribuidores (DISPAR); e o setor dos
fabricantes de embalagens e de materiais de embalagens (INTERFILEIRA). Para alm do corpo de
acionistas, integram a SPV cerca de 4.856 empresas embaladoras e importadores que, ao aderirem ao
sistema, transferem para a SPV a responsabilidade legal em matria de gesto e destino final das
embalagens que colocam no mercado nacional. Como aderentes SPV integram 188 concelhos 3 ,
totalizando 81% da populao nacional.
A SPV tem por misso, organizar e gerir em nome dos embaladores/importadores, fabricantes de
embalagens e materiais de embalagens e distribuidores a retomada e valorizao de resduos de
embalagens, atravs da implantao do Sistema Integrado de Gesto de Resduos de Embalagens (SIGRE),
que vem sendo vulgarmente conhecido como Sistema Ponto Verde.
O seu objetivo fundamental viabilizar a reciclagem de no mnimo 25% das embalagens no-reutilizveis
comercializadas em Portugal at o ano 2005, com o mnimo de 15% para cada tipo de embalagens
(plstico, metal, vidro, papel/carto etc.), em consonncia com as obrigaes estabelecidas pela diretiva
comunitria 94/62/CE para o pas:
-
Valorizar4 um mnimo de 50% do peso total de resduos de embalagens no-reutilizveis 5 ;

Reciclar um mnimo de 25% do peso, desse total;
Reciclar um mnimo de 15% para cada tipo de material.
Para atingir o seu objetivo, o sistema gerido pela SPV abrange todas as embalagens colocadas no mercado
nacional e todos os resduos de embalagens, independentemente do material de que sejam constitudos.
A SPV tem as seguintes funes:
-
Prestar ajuda tcnica e financeira s autarquias com programas de coleta seletiva e triagem de noreutilizveis;
Assegurar a retomada, a valorizao e a reciclagem de resduos triados, atravs de vnculos contratuais
que possui com os fabricantes de embalagens e de materiais de embalagens (papel/carto, vidro,
plstico, madeira, ao e alumnio);
Assegurar a gesto e destino final dos resduos em que se transformam as embalagens noreutilizveis colocadas no mercado nacional pelos embaladores e importadores;
Garantir junto aos distribuidores que as embalagens no-reutilizveis estejam abrangidas pelo SIGRE;
Promover a sensibilizao e educao ambiental junto aos consumidores;
Apoiar programas de investigao que fomentem o desenvolvimento do mercado de produtos e
materiais reciclados.
No SIGRE, as embalagens seguem um percurso em ciclo (ver Figura 1). O SIGRE inicia-se com a
participao do consumidor final, que separa as embalagens usadas por tipo de material, colocando-as em
recipientes prprios (ecopontos, ecocentros e/ou sacos e cestas), disponibilizados pelas autarquias para o
efeito. Para alm da separao, os consumidores devero limpar e espalmar as embalagens usadas, de
forma a que estas ocupem o menor espao possvel.
3
Combinao de autarquia (diviso de poder poltico) e municpio (diviso fsica e geogrfica).

Encaminhar os resduos para lhes ser atribudo um valor econmico e comercial, como, por exemplo,
aproveitamento energtico.
5
Embalagens que aps o uso deixam de ter a funo de embalagens.
4
658
Figura 1 - Fluxograma do Sistema Integrado de Gesto de Resduos de Embalagens (SIGRE)
Produtos
Embalados
Educao Ambiental
(Autarquias + SPV)
Consumidor
Final
$$$ Valor Ponto Verde

sobre Embalagens
(Empresas para SPV)
$$$ Taxa de Resduos
(Cidado e empresas para
as Autarquias)
Separao
Seletiva
Processo
Produtivo
Infra-estruturas
para os
ecopontos
(Autarquias)
Infra-estruturas
para recolher
as embalagens
nos ecopontos
Deposio:
Ecopontos;
Ecocentros;
Recolha Porta-a-porta
Recolha
Seletiva
Sociedade Ponto
Verde (SPV)
$$$ Valor de
Contrapartida (SPV
para Autarquias)
$$$ Venda das

embalagens reciclveis
no mercado pela SPV
Depois, as autarquias6 efetuam a recolha seletiva e a separao das embalagens usadas por tipo de
material, disponibilizando esses resduos SPV, que os encaminha para a valorizao e a reciclagem.
Quando as autarquias, ou agrupamentos de autarquias, integram o sistema SPV, beneficiam dos Valores de
Contrapartida pagos em funo das quantidades e qualidade de resduos de embalagens recolhidos
seletivamente e triados (ver Tabela 1). Esses valores so fixos, isto , no sofrem oscilaes de mercado.
Beneficiam-se, tambm, do co-financiamento das campanhas de sensibilizao s populaes para a
recolha seletiva. Para alm dos benefcios diretos da SPV, conseguem diminuir os gastos econmicos de
disposio de resduo no aterro sanitrio, visto que o peso do resduo total aps a retirada das embalagens
fica mais reduzido.
Em Portugal, autarquias so divises administrativas similares a um condado. Uma das grandes diferenas entre as
autarquias em Portugal e municpio no Brasil a incapacidade das autarquias de legislar (somente o governo central
tem este direito em Portugal).
659
Tabela 1 Valores de Contrapartida (US$ 7 / Kg)

VIDRO
0,036
PAPEL/CARTO
0,059
PLSTICO
0,74
ALUMNIO
0,89
AO
0,12
MADEIRA
0,014
Fonte: Sociedade Ponto Verde, 2001. http://www.pontoverde.p t/site_inst/index.html
Para que a SPV funcione na perfeio e possa contribuir, a jusante, para a reduo do volume de resduo
depositado em aterro, necessrio que haja uma fonte de financiamento segura. Para alm do dinheiro
resultante da venda do resduo de embalagens, todas as entidades econmicas, que coloquem no mercado
portugus embalagens, so obrigadas a assegurar a sua gesto e destino final. Contudo, podero passar
essa responsabilidade se associarem-se SPV desta forma financiam todo o SIGRE. O valor que as
empresas pagam SPV designado pelo Valor Ponto Verde (VPV), que calculado em funo do peso e
tipo de material pelo qual a embalagem constituda (ver Tabela 2).
O clculo em funo do peso visa incitar a indstria a repensar o conceito de embalagem e adapt-lo s
necessidades reais, estimulando o princpio da reduo. O clculo pelo tipo de material da embalagem
assegura a igualdade de tratamento entre empresas do mesmo setor/ramo e, simultaneamente, entre
empresas de setores/ramos diferentes.
Tabela 2 - Valores Ponto Verde em escudos (US$/ Kg)
VIDRO
0,0055
PAPEL/CARTO
0,0092
PLSTICO
0,074
ALUMNIO
0,046
AO
0,025
MADEIRA
0,0035
OUTROS
0,078
Fonte: Sociedade Ponto Verde, 2001. http://www.pontoverde.pt/site_inst/index.html
Apesar dos valores de contrapartida serem superiores aos valores ponto verde, o saldo econmico
positivo, visto que a quantidade de embalagens declarada SPV superior quantidade de resduos de
embalagem recolhida. Esses valores de contrapartida so usados pelas autarquias para investirem em
campanhas de educao, melhorarem e aumentarem as infra-estruturas de deposio e recolha dos
resduos de embalagens.
O SPV est se consolidando. A quantidade de embalagens retomadas tm vindo a aumentar ao longo do
tempo, como pode ser visto no quadro abaixo:
Tabela 3 - Quantidades Retomadas por Material (Ton.)
MATERIAIS
Ano de 19938
Ano 2000
At Junho de 2001
VIDRO
19 214
56 117,1
31 385,5
PAPEL
0
29 134,3
25 666,3
PLSTICO
645
3 923,9
3 677,5
AO
3 213
11 507,5
7 627,7
7
8
1 Escudo Portugus = 0,0046 Dlar Americano (Cotao 16/10/2001).

Fonte: INE.
660
ALUMNIO
MADEIRA
TOTAL
56
0
24 4759
136,5
106,9
100 926,2
291,2
339,2
68 987,4
Contudo, se compararmos os resultados anteriores com o nmero de embalagens declaradas SPV,

verificamos que ainda h muito trabalho a ser feito.
Tabela 4 Produo de Embalagens Declaradas por Material (Ton.)
MATERIAIS
Ano 2000
At Junho 2001
VIDRO
275 356
282 596
PLSTICO
116 082
117 893
PAPEL/CARTO
215 090
207 795
AO
38 793
39 233
ALUMNIO
5 784
5 329
MADEIRA
6 280
10 037
OUTROS
3 218
2 519
TOTAL
660 603
665 402
Como j foi referido, a meta de reciclagem de resduo de embalagem para Portugal, imposta pela Unio
Europia, de 25% at 2005 e, no ano de 2000, essa taxa, segundo um balano apresentado pelo instituto
de resduos 10 , rondava o intervalo de 8-10%.
Em termos econmicos, o resultado positivo nos anos de 1999 e 2000. Conforme podemos verificar nos
quadros abaixo (Figura 5), o ano de 2000 deu um resultado positivo de mais de 3 milhes de dlares, bem
maior que o ano anterior. Assim, a SPV consegue se manter com seus prprios recursos, incluindo os
investimentos em educao ambiental e os recursos passados s autarquias para gerenciamento de
resduos.
Tabela 5 - Balano Econmico da SPV, em 1999 e 2000. (em dlares americanos)
Tabela 5a -CUSTOS E PERDAS
Ano 199911
Ano 200012
Fornecimento e servios externos
Custos com o Pessoal
Amortizaes do imobilizado corpreo e incorpreo
Impostos
Outros custos e perdas operacionais
4.007.964,93
776.960,82
105.375,33
-61.031,82
(A)... 4.951.332,90
Juros e custos similares
27.534,96
(C)... 4.978.867,86
Custos e perdas extraordinrias
14.347.925,00
958.898,70
211.655,10
-5.5041,70
15.573,52
6.847,90
15.580.368,40
28.200,00
O total refere-se a vidro, plstico, alumnio, metais ferrosos e no ferrosos, pilhas e baterias e outros.
Notcia publicada no Dirio de Notcias de 18 de janeiro de 2001.
11
12
10
661
(E)... 4.978.867,86
Impostos sobre o rendimento
15.608.568,40
7.5590,10
(G)... 4.988.887,86
Resultado Lquido do Exerccio
15.684.158,50
240.850,74
3.077.672,80
Tabela 5b - PROVEITOS E GANHOS
Ano 1999 (US$)
Ano 2000 (US$)
5.055.856,53
-10.009,98
15.379.434,00
-3.050.718,30
5.065.866,51
18.430.152,30
150.946,26
327.007,20
19.994.333,85
4.894016,00
2.905,80
4.671,80
5.219.718,60
18.761.831,30
Prestao de Servios
Proveitos suple mentares
Subsdios explorao
(B)...
Outros juros e proveitos similares
(D)...
Proveitos e Ganhos extraordinrios
(F)...
Tabela 5c RESUMO DOS RESULTADOS

Resultados Operacionais:
Resultados Financeiros:
Resultados Correntes:
Resultados antes de impostos:
Resultado lquido do exerccio:
(B) - (A) =
(D - B) - (C - A) =
(D) - (C) =
(F) - (E) =
(F) - (G) =
Ano 1999 (US$)
Ano 2000 (US$)
114.533,61
123.411,33
237.944,94
240.850,74
240.850,74
2.856.631,80
320.159,30
4.586.791,10
3.153.262,90
3.077.672,80
Fonte: Sociedade Ponto Verde, http://www.pontoverde.pt/site_inst/index.html
A reciclagem de embalagens usadas apresenta inegveis benefcios para todos, dos quais se destacam a
reduo de custos com o destino final dos resduos, nomeadamente com a sua disposio em aterros
sanitrios, uma vez que diminui o volume de resduos a depositados; a diminuio do consumo de
matrias-primas virgens, conservando desta forma valiosos recursos naturais; a economia de energia,
gua, recursos naturais (matrias-primas) gastos nos processos produtivos; alm do menor risco de
contaminao de corpos dgua e solos. Por todos estes motivos, extremamente importante a
participao ativa e empenhada de todos os cidados no esforo global de valorizao e reciclagem de
embalagens usadas.
Com a alterao dos hbitos de consumo das sociedade modernas, aumentou a presso sobre o meio
ambiente, envolvendo desde a diminuio e cessao dos recursos naturais alterao dos aspectos e
662
impactos ambientais. A problemtica resultante da produo e destino dos resduos sinal disso, como no
caso das embalagens. Alternativas institucionais inovadoras de gerenciamento destes resduos so
fundamentais.
A Sociedade Ponto Verde (SPV) representa um modelo exitoso de gerenciamento de embalagens que vem
sendo usado e adaptado em vrios pases da Europa. A SPV conseguiu integrar os atores governamentais
(autarquias), cidados (consumidores) e indstria atravs da distribuio de informaes (educao
ambiental), uso de incentivos econmicos e comunicao entre os diversos atores. Mostra que polticas
ambientais, como o gerenciamento de resduos, pode ser feito sob a forma de redes por atores no-estatais
de maneira eficiente e eficaz.
A organizao sob forma de redes da SPV tem sido capaz de integrar e coordenar as partes interessadas no
setor de embalagens em Portugal. O uso de incentivos econmicos tem levado participao dos diversos
atores e aos bons resultados financeiros da SPV. Tambm, estes incentivos tentam levar a uma reduo do
peso de embalagens usadas pelas indstrias. O envolvimento dos diversos stakeholders na criao da SPV
trouxe apoio e legitimidade organizao do gerenciamento de embalagens.
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664
A RECICLAGEM DE RESDUOS PLSTICOS PS-CONSUMO: ESTUDO DE CASOS

Aline Marques Rolim (aline@polimarketing.com.br)
Engenheira Qumica da Greenplast Polmeros do Brasil
Mestre em Administrao do Ncleo de Gesto da Inovao Tecnolgica (NITEC) do Programa
de Ps-Graduao em Administrao (PPGA) da Universidade Federal do Rio Grande do Sul
(UFRGS)
Luis Felipe Nascimento (nascimento@adm.ufrgs.br)
Professor Doutor do Ncleo de Gesto da Inovao Tecnolgica (NITEC) do Programa de PsGraduao em Administrao (PPGA) da Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS)
SUMRIO
1. INTRODUO
2. A RECICLAGEM DE RESDUOS
PLSTICOS PS-CONSUMO
4. RESULTADOS E CONCLUSO
1. INTRODUO
Este artigo apresenta uma sntese de alguns
dos resultados obtidos na dissertao de
mestrado A Reciclagem de Resduos
Plsticos Ps-consumo em Oito Empresas do
Rio Grande do Sul (Rolim, 2000),
desenvolvida no Ncleo de Gesto da
Inovao
Tecnolgica
(NITEC)
do
Programa
de
Ps-Graduao
em
Administrao (PPGA) da Universidade
Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS).
Esta pesquisa analisou a reciclagem
mecnica de resduos plsticos ps-consumo
e a transformao do material reciclado em
oito empresas do Rio Grande do Sul (RS).
Resduos
ps-consumo
so
resduos
provenientes do descarte de produtos pelos
consumidores e diferem dos resduos psindustriais por ser a origem destes ltimos
principalmente sobras e aparas de processo
industrial, geralmente limpos e de fcil
identificao,
no
contaminados
por
impurezas.
O objetivo geral da pesquisa foi analisar a
reciclagem de resduos plsticos psconsumo e a sua transformao em oito
empresas do Estado do Rio Grande do Sul.
Os objetivos especficos foram:
1. Caracterizar
o
elo
reciclagem/transformao
de
resduos
plsticos
ps-consumo
da
cadeia
petroqumica no RS, procurando identificar
diferenas existentes entre a reciclagem de
polipropileno (PP), polietileno de alta
densidade (PEAD), polietileno de baixa
665
densidade (PEBD), polietileno tereftalato (PET), policloreto de vinila (PVC) e poliestireno (PS).
2. Descrever a tecnologia empregada pelas empresas recicladoras de resduos plsticos psconsumo no RS.
3. Analisar as barreiras e as oportunidades existentes para a reciclagem de resduos plsticos
ps-consumo e para o uso do material reciclado nas empresas de transformao no RS.
Para atingir os objetivos propostos foi realizado o estudo de caso de oito empresas recicladoras e
transformadoras que utilizam resduos plsticos ps-consumo em seus processos.
2. A RECICLAGEM DE RESDUOS PLSTICOS PS-CONSUMO
Os resduos plsticos podem ser classificados em:
pr-consumo ou ps-industrial: resduos que provm principalmente de sobras e aparas do
processo de produo industrial;
ps-consumo: resduos provenientes do descarte de produtos pelos consumidores
(PLASTIVIDA/ABIQUIM, 1997).
Pesquisa realizada no ano de 1999, em cidades brasileiras que j implantaram coleta seletiva,
identificou a composio do lixo proveniente da coleta seletiva no Brasil. Conforme a Figura 1,
os plsticos constituem 15% do lixo que recolhido na coleta seletiva no Brasil (mdia das
cidades de Angra dos Reis, Belo Horizonte, Braslia, Campinas, Curitiba, Emb, Florianpolis,
Porto Alegre, Ribeiro Preto, Salvador, Santos, So Jos dos Campos e So Sebastio)
(CEMPRE, 1999).
Figura 1: Composio do lixo proveniente da coleta seletiva no Brasil (em peso).
Alumnio
0,7%
Rejeito
10,2%
Plsticos
15,0%
Papel/
Papelo
39,0%
Metais
15,0%
Embalagens
Longa Vida
2,0%
Vidro
15,0%
Diversos
3,0%
Fonte: CEMPRE (1999). Obs: Os materiais diversos incluem outros tipos de materiais reciclveis, como baterias,
pilhas, borracha, madeira, livros.
Costa (1998) caracterizou os resduos slidos domiciliares da cidade de Porto Alegre e verificou
que 52,5% dos resduos provenientes da coleta convencional so matria orgnica facilmente
biodegradvel (restos alimentares, papel higinico e fezes de animais como gato e cachorro). Na
Figura 2 apresentada a composio dos resduos em base seca (sem contar a matria orgnica).
666
Figura 2: Composio do lixo domiciliar coletado em Porto Alegre (em peso de base seca).
rejeito
25%
BCML
2%
Embalagens
Longa Vida
3%
Trapos
6%
Vidro
5%
Papel
23%
Papelo
8%
Metais
Ferrosos
4%
Plstico
Filme
14%
Plstico
Rgido
9%
Alumnio
1%
Fonte: Costa (1998). Obs: O rejeito composto por pilhas, restos de construes, absorventes, fraldas descartveis,
esponjas, isopor, lmpadas, embalagens compostas (formadas por dois ou mais tipos de materiais, etc. BCML inclui
borracha, couro, madeira e loua.
possvel classificar a reciclagem dos resduos plsticos em trs tipos: primria, secundria,
terciria (Pinto, 1995). Ehrig e Curry (1989) e Mano e Bonelli (1995), alm dessas trs, ainda
classificam um outro tipo de reciclagem de plstico: a quaternria. A reciclagem primria e a
secundria so tipos de reciclagem mecnica. A diferena entre elas a origem do resduo
plstico a ser reciclado. A reciclagem mecnica a converso dos resduos plsticos em grnulos
que podem ser reutilizados na produo de outros produtos, como sacos de lixo, solados, pisos,
mangueiras, componentes de automveis, etc. (PLASTIVIDA/ABIQUIM, 1997).
A reciclagem primria, tambm chamada de reciclagem pr-consumo ou ps-industrial,
efetuada na prpria indstria geradora dos resduos, ou por outras empresas transformadoras, com
materiais termoplsticos provenientes de resduos industriais, que so limpos e de fcil
identificao, no contaminados por impurezas (Pinto, 1995).
A reciclagem secundria, ou reciclagem ps-consumo a converso de resduos plsticos
descartados no lixo. So constitudos pelos mais diferentes tipos de materiais e resinas, com
propriedades tambm diferentes, exigindo uma boa separao, para poderem ser reaproveitados
(Pinto, 1995).
A reciclagem terciria tambm chamada de reciclagem qumica. a decomposio dos resduos
plsticos, atravs de processos qumicos ou trmicos, em petroqumicos bsicos: monmeros ou
misturas de hidrocarbonetos que servem como matria-prima em refinarias ou centrais
petroqumicas,
para
a
obteno
de
produtos
nobres
de
elevada
qualidade
(PLASTIVIDA/ABIQUIM, 1997, Bonelli apud Hiwatashi, 1999, Pinto, 1995). Ainda possui
custo elevado.
A reciclagem quaternria a reciclagem energtica, ou seja, a destruio do resduo plstico por
combusto, para obter energia trmica (Mano e Bonelli, 1995). A reciclagem quaternria difere
da incinerao pela primeira utilizar os resduos plsticos como combustvel na gerao de
energia eltrica, enquanto a segunda no reaproveita a energia dos materiais
667
(PLASTIVIDA/ABIQUIM, 1997). No entanto, os equipamentos necessrios para filtrar e tratar

as emisses gasosas (como dioxinas, por exemplo) apresentam custo elevado. Alm disso, a
incinerao e/ou a reciclagem energtica no Rio Grande do Sul no so permitidas devido a falta
de regulamentao das emisses.
O mtodo de pesquisa empregado foi o estudo de casos de empresas recicladoras e
transformadoras de plstico ps-consumo reciclado. Foram selecionadas para a pesquisa oito
empresas do RS, sendo estas classificadas como: trs recicladoras (empresas que convertem o
resduo plstico em matria-prima), uma transformadora (empresa que transforma matria-prima
reciclada em um novo produto) e quatro recicladoras/transformadoras (empresas que realizam a
reciclagem e a transformao do resduo reciclado). O elo estudado aqui representado na figura
3.
Figura 3: Elos da cadeia de reciclagem de plstico estudados
recicladora
transformadora
As empresas pesquisadas processam PEAD, PEBD, PP, PVC, PS e PET, que so os plsticos de
maior consumo e presentes na maior parte das embalagens. As empresas pesquisadas foram:
Quadro 1:Empresas selecionadas para a pesquisa
EMPRESA ATIVIDADE(S) REALIZADA(S)
A
B
C
D
E
F
G
H
Reciclagem PEAD, PEBD, PP, PS

reciclagem e transformao PEBD
Transformao PEAD, PP, PS
Reciclagem PP e transformao PEAD,
PEBD, PP
reciclagem e transformao PEAD,
PEBD, PVC
Reciclagem PEAD, PEBD, PP, PS
Reciclagem PET
reciclagem e transformao PET
LOCALIZAO
NMERO
DE
FUNCIONRIOS
Dois Irmos
Sapucaia do Sul
Novo Hamburgo
So Sebastio do Ca
13
220
19
50
Alvorada
23
Cachoeirinha
Charqueadas
Esteio
5
7
1000
668
4. RESULTADOS E CONCLUSO
No elo reciclagem/transformao do resduo plstico so desempenhadas as seguintes atividades:
triagem dos resduos plsticos por tipo de resina, moagem, lavagem/descontaminao, secagem,
aglutinao (quando necessrio), extruso e granulao e transformao (no caso das
recicladoras/transformadoras), conforme Figura 4. A necessidade ou no destas atividades
depende do tipo de plstico a ser reciclado, da qualidade (limpeza) do material e do processo de
transformao a ser realizado.
Figura 4: Operaes desempenhadas pelas recicladoras estudadas
triagem do plstico
por tipo
moagem
transformao
lavagem/
descontaminao
extruso/
granulao
secagem
aglutinao
As recicladoras pesquisadas so empresas que convertem sucata plstica ps-consumo em

matria-prima reciclada para as empresas de transformao (terceira gerao petroqumica). Estas
empresas so pequenas e trabalham com vrios fornecedores, que so catadores, coletas seletivas,
usinas de triagem e intermedirios. Alm disso, reciclam mais de um tipo de plstico, com
exceo do PET (que tem propriedades e processo diferenciados), sendo que os diferentes tipos
devem ser reciclados separadamente, uma vez que possuem propriedades distintas.
As empresas consideradas como recicladoras/transformadoras so empresas que reciclam para o
seu consumo interno, para a fabricao de um produto final, sua atividade principal. Foram
classificadas assim quatro empresas. Estas empresas tambm trabalham com muitos e pequenos
fornecedores. Algumas delas no conseguem reciclar o suficiente para atender a sua demanda
interna e consomem resduos plsticos reciclados de terceiros. Mas, trs das empresas
pesquisadas mencionaram que o plstico reciclado internamente apresenta uma qualidade
superior da matria-prima reciclada comprada de fornecedores externos, indicando deficincias
ainda na qualidade das recicladoras existentes no RS.
H uma preferncia pela compra de resduo plstico ps-consumo, que tem como origem lixo
industrial, como sacarias (de resinas plsticas virgens, cimento, farinha, etc.), por serem mais
limpos e livres de material orgnico e o processo de reciclagem do plstico fortemente
dependente da qualidade do resduo. Isto revela a importncia vital dos programas de coleta
seletiva nos municpios e a correta triagem dos diferentes tipos de materiais e dos diferentes tipos
de plsticos para evitar problemas no processo de transformao e para fabricao de um produto
de boa qualidade.
Verificou-se que as empresas de menor porte tm pouco acesso a informao, utilizando uma
tecnologia rudimentar. Para reduzir custos, muitas vezes as empresas copiam equipamentos
(mesmo que muitas vezes inadequadamente). As empresas maiores, por sua vez, tm tecnologia
669
mais moderna, automatizada, buscada no exterior. A tecnologia estrangeira, porm, ainda muito
cara para a realidade da maioria das empresas, que sentem falta de uma tecnologia desenvolvida
no Brasil. Para contornar esta situao, investem no desenvolvimento de solues internas,
tentando reduzir seus custos.
O PET revela-se um caso a parte na reciclagem do plstico. Este tipo de resina apresenta
tecnologia de reciclagem mais complexa, envolvendo operaes para a retirada dos
contaminantes normalmente presentes nas garrafas de refrigerante. As garrafas so compradas
sujas e os equipamentos dessas empresas removem rtulos, tampas, metais, pedras e outros
contaminantes.
Como oportunidades oferecidas pela reciclagem do resduo plstico ps-consumo percebeu-se
que, para as recicladoras, esta atividade um negcio rentvel e est em crescimento. As trs
recicladoras pesquisadas sentem que a demanda por este tipo de material muito grande, muito
maior do que elas podem atender. As principais oportunidades citadas pelas empresas so
apresentadas no Quadro 2.
670
Quadro 2: Oportunidades identificadas atravs das entrevistas realizadas com as empresas estudadas
RECICLADORA
A
RECICLADORA/
TRANSF.
OPORTUNIDADES
demanda por matria-prima reciclada grande, maior que a empresa pode
atender, principalmente por material de qualidade;
tendncia da reciclagem crescer;
aumento da produo de embalagens com expanso do Plo Petroqumico
empresas maiores que reciclam e produzem produto final de PET, no
conseguem atender a sua demanda por flakes;
demanda grande por flakes de PET com qualidade;
o flake de PET reciclado uma matria-prima de baixo custo;
plstico reciclado no est sujeito a flutuaes do dlar e do petrleo;
PET virgem e reciclado vem substituindo aplicaes de outros tipos de
plsticos
demanda por matria-prima reciclada grande, maior que a empresa pode
atender;
reciclagem uma fonte de renda;
pellets garantem a qualidade do reciclado e permitem a comercializao
por um valor de 30 a 40% superior ao material modo ou aglutinado.
produto final feito a partir de material reciclado apresenta qualidade
equivalente a um produto similar feito de material virgem;
oferta de sucata abundante;
custo da sucata plstica e reciclagem 50% inferior ao do plstico virgem
e produto final vendido por um valor 40% inferior ao do produto virgem.
aumento da competitividade com a reciclagem, atravs da reduo de
custos;
fio de PET reciclado comprado por um valor inferior ao da matriaprima virgem;
entrada da garrafa de cerveja feita de PET, aumentando a oferta de
resduos ps-consumo;
aumento da produo de embalagens com expanso do Plo
Petroqumico.
custo de produo do produto reciclado inferior ao do produto virgem;
oferta de resduos ps-consumo crescente devido implantao de coleta
seletiva nos municpios gachos;
garante a sobrevivncia da empresa no mercado.
custo de produo do produto reciclado inferior ao do produto virgem;
oferta grande de garrafas de refrigerante PET.
TRANSFORMADORA
custo inferior de matria-prima reciclada;

matria-prima reciclada adequada para a aplicao que se destina;
possvel misturar matria-prima virgem e reciclada para fabricao de
um produto para reduzir custos.
Obs: Flake como so chamados os resduos de PET modos.
C
671
Para as empresas transformadoras, fabricantes de produtos finais, a reciclagem interna ou o

consumo de material reciclado de terceiros possibilita a reduo de custos, uma vez que o
plstico reciclado uma matria-prima de baixo custo. Para a fabricao de alguns produtos,
verifica-se que a reciclagem vital, garantindo a sobrevivncia e a competitividade da empresa.
Em uma das empresas pesquisadas a reduo de custos proporcionada pelo uso de plstico
reciclado em relao ao uso de matria-prima virgem chega a 40%. Porm, ao contrrio de
pesquisas encontradas na literatura onde revelado que produtos com apelo ecolgico constituem
um nicho de mercado, as transformadoras estudadas tm um certo receio da reao dos
consumidores frente ao conhecimento de que um produto feito a partir de resduo plstico
reciclado e no divulgam explicitamente esta caracterstica. Apesar deste presumido preconceito
por parte dos consumidores, os produtos feitos de resduo plstico reciclado, segundo as empresas
que fazem a sua transformao, tm uma qualidade adequada aplicao a que se destinam.
As barreiras encontradas pelas empresas recicladoras (incluindo empresas recicladoras/
transformadoras) se referem principalmente qualidade do resduo plstico ps-consumo. Por
qualidade, entende-se uma sucata limpa, livre de material orgnica e sem a presena de outros
materiais como metais, pedras, etiquetas, etc. Alm disso, falta informao por parte de
catadores, sucateiros e usinas de triagem para identificar os diversos tipos de plstico e esta
separao, de modo geral, ainda no bem feita. Mesmo nos municpios gachos onde h coleta
seletiva, h tal dificuldade, pois os plsticos no so classificados por tipo. Cabe salientar que
muitos municpios gachos j possuem sistemas de coleta seletiva, entre eles a capital Porto
Alegre. As barreiras citadas pelas empresas so apresentadas no Quadro 3.
672
Quadro 3: Barreiras identificadas atravs das entrevistas realizadas com as recicladoras/transformadoras e

transformadora
RECICLADORA
BARREIRAS
muitas empresas no identificam as embalagens que produzem com o

cdigo do plstico do qual feito.
pouca informao disponvel sobre a tecnologia de reciclagem do PET;
disputa acirrada por sucata de PET (garrafas de refrigerante) com
empresas grandes de outros estados;
reaproveitamento ainda pequeno dos resduos plsticos ps-consumo;
falta de incentivos do governo.
qualidade dos resduos fornecidos no boa, gera uma quantidade
grande de rejeito;
falta de incentivo do governo.
RECICLADORA/
TRANSF.
a qualidade da oferta de resduo plstico ps-consumo no boa;

as empresas que trabalham com material reciclado no recebem os
mesmos benefcios fiscais que as empresas que processam material virgem;
matria-prima reciclada causa mais desgaste do equipamento e mais
paradas de produo;
no h apoio s micro e pequenas empresas (as recicladoras geralmente
so deste porte).
sucateiros no so qualificados;
colorao dos produtos feitos a partir de plstico reciclado limitada;
muitas empresas no identificam as embalagens que produzem com o
cdigo do plstico do qual feito;
muitas embalagens so feitas com mais de um tipo de material/ plstico;
no h apoio s micro e pequenas empresas (as recicladoras geralmente
so deste porte).
know-how para desenvolver equipamentos para a reciclagem
internamente;
equipamentos devem ser buscados na Europa e seu custo muito alto;
a coleta seletiva no separa o plstico por tipo.
problemas de qualidade com flakes de PET reciclado (fornecedores tm
dificuldades para atender algumas especificaes exigidas).
ausncia de tecnologia prpria no Brasil
TRANSFORMADORA
no citou barreiras significantes
No caso especfico do PET, a sucata (garrafas de refrigerante) muito disputada. Muitas

empresas paulistas e catarinenses vm ao RS comprar material, tendo s vezes at de importar o
resduo da Argentina devido a pouca oferta da sucata no Brasil. Isto demonstra uma incoerncia,
pois a maior parte das garrafas PET vo para aterros e lixes, o que poderia ser evitado com um
sistema de coleta seletiva eficiente.
As recicladoras (incluindo tambm as recicladoras/ transformadoras), de modo geral, sentem falta
de apoio do governo. Estas empresas reclamam da ausncia de programas de financiamento que
possibilitem que elas, micro e pequenas empresas invistam e comprem equipamentos. Alm
673
disso, a legislao no incentiva ainda a reciclagem do plstico e, segundo as empresas

pesquisadas, a carga de impostos muito grande.
A indstria de transformao de material plstico tambm, de maneira geral, segundo a percepo
das empresas estudadas, no vem contribuindo para a separao adequada dos resduos plsticos
ps-consumo. Muitos produtos plsticos no contm impresso o cdigo identificador da resina da
qual feita o produto (Figura 5). Alm disso, possuem na sua composio mais de um material
ou mais de um tipo de plstico, dificultando tambm a reciclagem e aumentando a quantidade de
rejeito. Estes fatos indicam a falta de preocupao das empresas transformadoras em relao ao
destino dos seus produtos e a no visualizao do seu ciclo de vida.
Figura 5: Sistema de codificao dos diferentes tipos de plsticos estabelecido pela norma NBR 13.230 da ABNT
Durante a pesquisa foi constatado que o RS possui pouca informao armazenada sobre a
reciclagem de plstico realizada no Estado, e presume-se que em outros estados o mesmo deva
acontecer. A reunio em um banco de dados das pesquisas que so realizadas nesta rea, a
relao de empresas recicladoras e de empresas transformadoras consumidoras de plstico
reciclado, assim como informaes dos rgos pblicos poderiam ser teis para elaborar
estratgias com vistas a alavancar a reciclagem, facilitando o desenvolvimento de pesquisas, a
sua divulgao e aplicao.
Verificou-se tambm a carncia de pesquisas de ligas de material reciclado com as resinas
virgens, assim como desenvolvimento local de tecnologia de reciclagem dos diferentes tipos de
plsticos misturados. O desenvolvimento dessas pesquisas, sem esquecer do desenvolvimento de
mecanismos para transferir todo esse conhecimento, pode, alm de contribuir para o
gerenciamento dos resduos plsticos, criar novas oportunidades de negcios. Cabe salientar, que
674
posteriormente a realizao da pesquisa foi feito censo encomendado pela PLASTIVIDA,

traando o perfil das empresas recicladoras de plstico no RS (MAXIQUIM, 2000). O censo
forneceu resultados que concordaram com as percepes levantadas a partir do estudo de caso
realizado.
Para incentivar a reciclagem dos resduos plsticos ps-consumo tambm necessria a
participao da populao, seja participando do processo de coleta seletiva, atravs da seleo
dos materiais reciclveis em suas residncias, seja aceitando e valorizando os produtos feitos a
partir de material reciclado. Os programas de educao ambiental e as campanhas institucionais
na mdia, geralmente, no abordam esta questo. O consumidor no sabe o que feito dos
produtos separados para a coleta seletiva. O conhecimento do destino dado a eles e a sua
valorizao nas campanhas pode ajudar muito o crescimento da reciclagem.
No entanto, qualquer incentivo reciclagem deve ser bem estudado. Depoimentos informais de
entrevistados indicam a existncia de empresas fabricantes de embalagens e utenslios para
armazenar alimentos e bebidas que utilizam em seus processos material reciclado. Ou seja, o
incentivo sem controle pode generalizar esta prtica proibida e clandestina, assim como a
utilizao inadequada, produzindo produtos de baixa qualidade e que oferecem riscos sade do
consumidor. Alm disso, as empresas recicladoras geram rejeitos e efluentes originados da
operao de lavagem dos resduos e muitas vezes no realizam o seu tratamento adequado.
Para incentivar a reciclagem dos resduos plsticos ps-consumo tambm necessria a
participao da populao, seja participando do processo de coleta seletiva, atravs da seleo
dos materiais reciclveis em suas residncias, seja aceitando e valorizando os produtos feitos a
partir de material reciclado. Pesquisas que identificaram o comportamento dos consumidores e a
percepo das empresas pesquisadas indicam uma certa resistncia dos consumidores a este tipo
de produto, fazendo com que as empresas no informem esta caracterstica. Os programas de
educao ambiental e as campanhas institucionais na mdia, geralmente, no abordam esta
questo. O consumidor no sabe o que feito dos produtos separados para a coleta seletiva. O
conhecimento do destino dado a eles e a sua valorizao nas campanhas pode ajudar muito o
crescimento da reciclagem.
Finalmente, a reciclagem deveria ser vista como uma soluo complementar a outras formas de
destinao dos resduos slidos. O rejeito inevitvel, o aterro sanitrio necessrio, e a
incinerao com gerao de energia, ou seja, a reciclagem energtica (com o tratamento
adequado das emisses gasosas), deveria ser tambm considerada aqui no Estado. Sem deixar de
mencionar, tambm, estratgias preventivas, reduzindo a quantidade de resduos gerados.
BIBLIOGRAFIA
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COSTA, Ana Cludia Fernandes. Os Caminhos dos Resduos Slidos Urbanos na Cidade de
Porto Alegre/RS: Da Origem ao Destino Final. Dissertao (Mestrado em Engenharia
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HIWATASHI, Erica. O Processo de Reciclagem dos Resduos Slidos Inorgnicos
Domiciliares em Porto Alegre . Dissertao (Mestrado em Administrao) - Programa de
Ps-Graduao em Administrao, Porto Alegre: Universidade Federal do Rio Grande do
Sul. 1999.
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Revista de Qumica Industrial. n.. 698, out./ dez., 1994, p. 18 - 22.
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PINTO, Armenio Gomes. Plstico. In: IPT/ CEMPRE. Lixo Municipal: Manual de
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ROLIM, Aline Marques. A Reciclagem de Resduos Plsticos Ps-consumo em Oito
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Ps-Graduao em Administrao, Porto Alegre: Universidade Federal do Rio Grande do
Sul.
2000,
142p.
Disponvel
em http://www.adm.ufrgs.br/teses_e_dissertacoes
e
http://www.portalga.ea.ufrgs.br/arquivo.shtm .
676
LOGSTICA REVERSA COMO INTRUMENTO DE PROGRAMAS DE PRODUO E

CONSUMO SUSTENTVEIS
JOS CARLOS BARBIERI
EAESP/FGV-POI
MARCIO DIAS
Quaker Brasil e FECAP/Mestrado
1. INTRODUO
1. INTRODUO
2. PROBLEMAS SCIO-AMBIENTAIS
3. PRODUO E CONSUMO
INSUSTENTVEIS
3.1. Produo Mais Limpa
3.2. TQEM
3.3. Eco-eficincia
3.4. Design for Environment
4. LOGSTICA EMPRESARIAL
4.1. Logstica Tradicional
4.2. Logstica Reversa
5. O PAPEL DO PODER PBLICO
5.1 Experincias Brasileiras
Este trabalho tem como objetivo

mostrar como a logstica reversa pode ser
uma
ferramenta
importante
para
implementar programas de produo e
consumo sustentveis. Inicialmente ser
discutido o significado de produo e
consumo sustentvel, tendo como ponto de
partida uma abordagem scio-ambiental. Na
continuao sero apresentadas de modo
resumido algumas propostas de produo e
consumo sustentvel, tais como produo
mais limpa e eco-eficincia. Depois sero
apresentadas as definies de logstica e
seus objetivos, conforme a abordagem
tradicional. Nesse trabalho a expresso
logstica tradicional est ligada a uma
logstica que se apresenta com um fluxo
fsico unidirecional, mesmo quando ela
incorpora o que existe de mais moderno em
termos de tecnologia. A verdadeira
modernizao da logstica s se dar com a
adio de um fluxo reverso, quer para
retorno dos produtos e materiais aps o seu
consumo ou uso, quer para os produtos e
materiais resultantes dos processos de
produo. Muitos autores e profissionais que
trabalham na rea de logstica entendem que
logstica reversa o processo de retornos de
mercadorias e materiais que por qualquer
razo sejam rejeitados pelos canais
intermedirios de comercializao ou pelos
consumidores. Porm, neste trabalho o
conceito de logstica reversa envolve muito
677
mais que isso. Qualquer proposta de produo e consumo sustentveis no poderia ser
implantada sem uma logstica capaz de recuperar o mximo possvel do que foi produzido e
vendido para aumentar a sustentabilidade do Planeta.
Os pases do primeiro mundo, principalmente os da Europa so pioneiros nesta questo.
Conforme ser mostrado oportunamente, os avanos que se observam em vrios pases no
teriam ocorridoa sem a fora das regulamentaes pblicas. Um exemplo disso a Diretiva
60/94, relativa a embalagens e resduos de embalagens, aprovado pelo Conselho das
Comunidades e pelo Parlamento Europeu, que prev medidas que visam prevenir a gerao de
resduos de embalagens, tendo como princpios fundamentais a reutilizao, a reciclagem e
outras formas de valorizao e, por conseguinte, a reduo do seu volume para efeito de
eliminao final. Ao final desse texto ser apresentada alguns aspectos da experincia brasileira e
que iro exigir das empresas uma nova postura em matria logstica. No Brasil, leos no
reciclveis, pneus inservveis, pilhas e baterias j so objetos de regulao pblica que obriga os
fabricantes e comerciantes a darem um tratamento adequado aps a sua venda.
2. PROBLEMAS SCIO-AMBIENTAIS
A idia de que desenvolvimento e meio ambiente devem ser tratados simultaneamente
representou um grande avano na maneira de compreender os graves problemas ambientais e
sociais que adquiriram uma dimenso global, tais como, a perda da biodiversidade, o
aquecimento global provocado pelo efeito estufa, a ampliao das reas degradadas e desrticas,
a pobreza que condena mais de 1/3 da populao mundial a uma vida com menos de US$ 1.00
por dia e outros que seriam enfadonhos relacionar aqui. Face a problemas como estes, cujas
razes esto no modo como as sociedades produzem as suas subsistncias, no faz sentido pensar
os processos de produo e consumo sem considerar os impactos que eles produzem sobre o
meio ambiente.
Os problemas ambientais, por mais diversos e complexos, resultam do uso da natureza
para prover a subsistncia dos seres humanos. A poluio, um dos aspectos mais graves e
visveis desses problemas, no mais do que o efeito perverso dos processos de produo e
consumo inadequados. Na medida em que esses processos geram degradao ambiental e
esgotamento das fontes de recursos, a produo e distribuio de bens e servios necessrios para
o sustento das populaes humanas comprometem a sustentabilidade do desenvolvimento no
longo prazo. A soluo dos problemas gerados pela produo e consumo de bens e servios, ou
sua minimizao, no tarefa fcil pois exige a participao dos governos, das instituies da
sociedade civil, das empresas e outras organizaes produtivas, dos usurios ou consumidores de
bens e servio, enfim de todos. Quanto s organizaes produtivas, espera-se delas uma
contribuio do mesmo tamanho dos problemas que elas provocaram e provocam. Todas elas
produzem impactos ambientais adversos em maior ou menor grau, sendo que a parcela mais
significativa da degradao ambiental produzida pelas atividades industriais, seja pelas
presses sobre os recursos da naturais, seja pela introduo de materiais que no existiam na
natureza quer pela poluio gerada e pelos seus processos produtivos e pelo consumo dos seus
produtos. Dentre estes problemas esto os resduos da produo e o lixo gerado pela populao
que cada vez mais est composto por restos de embalagens e de produtos industrializados.
678
O crescimento do lixo domstico um exemplo tpico de como as questes ambientais e

sociais esto intimamente imbricadas. De um lado, esse crescimento impe um nus ao poder
pblico que acaba sendo pago pelas camadas mais pobres da sociedade. Lixes e aterros, coisa
rara nos pases no desenvolvidos tal como o Brasil, costumam estar rodeados por assentamentos
urbanos de baixa renda, alm de que muitas famlias tm no lixo domstico a sua nica fonte de
subsistncia. Para as autoridades locais, a quem cabe cuidar do lixo domstico, o aumento desse
lixo gera custos adicionais de coleta e disposio adequada, alem do fato de que sempre esto
envolvidos na busca de novas reas para deposit-lo pela velocidade com que esses depsitos so
preenchidos. Veja, por exemplo, o caso de So Paulo que gera cerca de 13 mil t de lixo por dia.
Quando os atuais aterros estiverem saturados, algo para um futuro no distante, as reas
possveis encontram-se ou distantes que elevam os custos de coleta e transportes ou em locais
que iro exigir mais investimentos face proximidade de moradias e outros equipamentos
urbanos.
Some se a isso, os problemas de sade pblica, contaminao das guas e coletas
deficientes para compor um quadro de problemas que afetam as populaes urbanas no momento
e no futuro prximo. Esse lixo foi produzido com recursos naturais e muitos deles no so
renovveis, o que remete os problemas para as prximas geraes. Esse desperdcio certamente
ir comprometer a subsistncia humana no futuro. Mais do que isso, se o nvel de degradao
ambiental j insuportvel na atualidade e ainda assim bilhes de pessoas esto condenadas a
um subconsumo indigno, como seria possvel aumentar ainda mais a produo de bens e servios
para atender esse enorme contingente de excludos sem degradar ainda mais o meio ambiente. E
eliminar essa excluso deveria ser a tarefa mais urgente a que todos deveriam estar empenhado,
mesmo s custas ampliar ainda mais a degradao, pois manter essas pessoas no atual estado de
misria uma injustia que no tem tamanho.
3. PRODUO E CONSUMO INSUSTENTVEIS
Para tratar simultaneamente a questo ambiental e social, deve-se conceber processos de

produo e consumo sustentveis, isto , processos que utilizem melhor os recursos da natureza
de modo que esta gerao e as futuras possam dispor de bens e servios necessrios a uma vida
digna. Vale mencionar que a Declarao do Rio de Janeiro sobre o Meio Ambiente e o
Desenvolvimento estabelece que para alcanar o desenvolvimento sustentvel e uma qualidade
de vida melhor para todas as pessoas os estados devem reduzir e eliminar os sistemas de
produo e consumo no-sustentveis e promover polticas demogrficas apropriadas (Princpio
No 8). Uma tarefa dessa magnitude no pode ser apenas um dever de Estado como coloca a
Declarao, mas de todos, principalmente do setor produtivo, pois so estes que detm
conhecimentos sobre os processos de produo, distribuio e de induo ao consumo.
O Poder Pblico deve usar sua capacidade de regulao e poder de polcia para induzir
novas posturas por parte das empresas e seus consumidores. Mas estes devem fazer sua parte,
que a prpria concepo de novos modelos de produo e distribuio. A Agenda 21 recomenda
que empresas adotem tecnologias ambientalmente saudveis, definidas como aquelas que
protegem o meio ambiente, so menos poluentes, usam todos os recursos de forma mais
679
sustentvel, reciclam mais seus resduos e produtos e tratam os despejos residuais de uma
maneira mais aceitvel do que as tecnologias que vierem a substituir. As propostas comentadas
abaixo procuram alcanar esses objetivos, podendo-se, portanto, dizer que elas so modelos de
produo e consumo sustentveis.
3.1. Produo Mais Limpa

Produo Mais Limpa (Cleaner Production) um conceito desenvolvido pelo PNUMA e
ONUDI, em 1.989, que buscavam atender as recomendaes do relatrio denominado Nosso
Futuro Comum, da Comisso Mundial sobre Desenvolvimento e Meio Ambiente. Esta
concepo de gesto ambiental vem sendo difundida atravs de centros nacionais de tecnologias
limpas implantadas em diversos pases com o apoio dessas entidades. No Brasil essa misso vem
sendo realizada pelo Centro Nacional de Tecnologias Limpas do SENAI do Rio Grande do Sul
(CNTL/Senai-RS).
H diferentes nveis de produo mais limpa, sendo que as iniciativas de reduo da
poluio na fonte constituem a prioridade mxima. Essas iniciativa envolvem modificaes em
produtos e processos com objetivo de reduzir emisses e resduos na fonte, bem como para
eliminar ou reduzir a sua toxicidade. As emisses e os resduos que continuam sendo gerados
devem ser reciclados internamente, que o segundo nvel de prioridade, por exemplo, reciclando
a gua usada num processo para reduzir o consumo de gua, captando o calor dissipado para
utiliz-lo em operaes de pr aquecimento etc. O nvel 3 ocorre quando a emisso ou o resduo
produzido no tem como ser aproveitado pela prpria unidade produtiva que o gerou. Nesse
caso, a alternativa a reciclagem externa, isto , vendendo ou doando para quem deles possam
fazer uso, ou, se isso ainda no for possvel, eles devem tratados com vistas a sua disposio
final em lugar seguro. Como se v, um modelo que privilegia a produo e o consumo
sustentveis de matrias-primas e outros bens intermedirios.
3.2. Administrao da Qualidade Ambiental Total (TQEM)

O Global Environmental Management Initiative (GEMI), uma ONG criada em 1.990 pela
IBM, Kodak, Coca Cola e outras grandes empresas multinacionais, criou o conceito de Total
Quality Environmental Management (TQEM). Essa proposta aplica os conceitos j amplamente
conhecidos da Administrao da Qualidade Total (TQM) incluindo o meio ambiente. A idia
central dessa proposta proporcionar empresa que j pratica uma administrao baseada no
conceito de TQM um meio para transitar com mais facilidade para o TQEM. E isso possvel
porque ambos apresentam os mesmos elementos bsicos, a saber: foco no cliente, qualidade
como uma dimenso estratgica, abordagem por processo, participao de todos, parcerias com
os fornecedores e melhoria contnua. De acordo com o GEMI, h quatro elementos bsicos do
TQEM que proporcionam um guia para as empresas: (1) identificao dos clientes externos e
internos empresa; (2) melhoria contnua; (3) fazer a coisa certa da primeira vez; e (4)
abordagem sistmica. Do exposto pode-se considerar uma proposta de produo e consumo
sustentvel que enfatiza o consumo de bens intermedirios.
680
3.3. Eco-eficincia
Eco-eficincia uma concepo de gesto empresarial introduzida em 1.992 pelo
Business Council for Sustainable Development, que em 1.995 juntou-se com o World Industry
Council for Environment para criar o World Business Council for Sustainable Development
(WBCSD). Em 1.996 os Ministros do Meio Ambiente dos pases que integram a Organization
for Co-Operation and Development (OCDE) identificaram a eco-eficincia como uma proposta
promissora para as empresas, governos e famlias reduzirem a poluio e o uso de recursos nas
suas atividades e passaram a recomend-la (OCDE, 1.998; pg.17). Atualmente, a OCDE e a
WBCSD so os promotores mais atuantes desta proposta de gesto ambiental. A eco-eficincia
se obtm atravs de prticas que minimizem a intensidade de materiais e energia nos produtos e
servios; minimizem a disperso de qualquer tipo de material txico pela empresa; aumentem a
reciclabilidade dos seus materiais; maximizem o uso sustentvel dos recursos renovveis; e
aumentem a durabilidade dos produtos da empresa. Essa proposta baseia-se na idia de que a
reduo de materiais e energia por unidade de produto ou servio aumenta a competitividade da
empresa ao mesmo tempo em que reduz as presses sobre o meio ambiente, quer como fonte de
recurso quer como depsito de resduos. Trata-se de uma proposta de produo e consumo
sustentveis que, na fase de consumo, contempla tanto os insumos produtivos, quanto os
produtos finais. Sob este ltimo aspecto, a nfase dessa proposta recai na concepo dos
produtos de modo a reduzir materiais e energia na fabricao e durante o consumo.
3.4. Design for Environment

Design for Environment uma proposta que envolve um conjunto de aes
prevencionistas a serem realizadas antes da concepo de um produto e do seu respectivo
processo de produo, distribuio e utilizao, por exemplo, projetando o produto para facilitar
a sua produo (design for manufacture), para facilitar a recuperao de peas e componentes
com o objetivo de reutiliz-los (design for disassembly), para facilitar a manuteno (design for
maintainability), para consumir menos energia (design for energy efficiency), para a reciclagem
ps uso (design for recycling) etc. Nesta proposta est evidente a preocupao com o uso
sustentvel dos recursos em todas as fases da produo, distribuio e consumo. Na realidade
cada proposta enfatiza um ou mais aspecto e elas no so mutuamente excludentes. Ou seja, as
empresas podem adotar mais de uma delas ao mesmo tempo ou um conjunto heterogneo de
prticas recomendadas por duas ou mais propostas.
4. LOGSTICA EMPRESARIAL
A adoo de propostas como as que foram aqui comentadas exige esforos articulados de
todos as reas da empresa. A logstica, uma das funes empresariais mais antigas dever ser
reformulada para dar suporte a estas propostas. De fato, a logstica tradicional envolve um
conjunto de atividades administrativas (planejamento, controle, organizao etc.) e operacionais
(transporte, manuseio, armazenagem etc) voltadas para levar os materiais dos fornecedores para
a fbrica e desta para os consumidores, passando pelos diversos canais de distribuio (depsitos
681
regionais, distribuidores, atacadistas, varejistas etc). Na logstica tradicional, o fluxo de materiais

unidirecional, como ilustra a Figura 1, isto , os materiais sempre seguem um fluxo que
comea nas fontes de insumos (campo, mina, fabrica etc) e termina com a entrega dos produtos
aos consumidores ou usurios finais. Esse o entendimento mais consagrado de logstica,
inclusive para o Council of Logistics Management, uma prestigiada entidade que congrega
profissionais dessa reas. A propsito, para essa entidade, logstica a parcela do processo do
gerenciamento da cadeia de suprimentos, que planeja, implanta e controla o fluxo eficiente e
eficaz de matrias-primas, estoques em processo, produtos acabados e informaes
relacionadas, desde o seu ponto de origem at o ponto de consumo, com o propsito de atender
aos requisitos dos clientes(1998).
A logstica cria valor de lugar e tempo para as empresas enquanto a produo
propriamente dita, cria valor por transformao de materiais de um estado a outro. Ou como diz
Ballou (2.000), um dos mais expressivos autores dessa rea: a misso da logstica dispor a
mercadoria ou o servio certo, no tempo certo e nas condies desejadas, ao mesmo tempo em
que fornece a maior contribuio empresa (p. 21). importante ressaltar que a expresso
logstica moderna, logstica de ltima gerao ou qualquer outra que procure identific-la com
as melhores prticas ou o estado da arte, sempre ir enfatizar estes mesmos aspectos relacionados
com a adio de valor de tempo e lugar para a empresa. Bowersox & Closs (2.001), ambos
destacados autores com reconhecimento mundial, ao conceituar logstica dentro de uma
abordagem moderna, concluem que ela existe para satisfazer s necessidades dos clientes,
facilitando as operaes relevantes de produo e marketing (p. 23). Essa logstica s moderna
no sentido de incluir o que tem de mais novo no mbito das tcnicas, equipamentos e relaes
contratuais entre os membros dos canais de distribuio. Mas no moderna no sentido de
incluir aquelas preocupaes sobre sustentabilidade comentadas no incio deste texto.
Figura 1 : FLUXOS BSICOS DA LOGSTICA TRADICIONAL
FORNECEDOR
DISTRIBUIDOR
VAREJISTA
CONSUMIDOR
FLUXO DE MATERIAIS
FLUXO DE INFORMAES
Vale mencionar que as atividades logsticas tradicionais tambm podem ser objetos de
ateno do ponto de vista da melhoria do meio ambiente, atravs de medidas de controle da
poluio e de conservao de materiais, energia e combustvel. Por exemplo, um sistema
eficiente de roteirizao pode economizar combustvel, evitando as vias congestionadas e
682
escolhendo as melhores opes para atender diversos pontos de distribuio. As atividades de

manuteno da frota contribuem para reduzir as emisses de poluentes atmosfricos, como os
xidos de nitrognio (NOX), o monxido de carbono (CO) e dixido de carbono (CO2 ) e outros
que resultam da queima incompleta de combustveis fsseis. As atividades nas oficinas e
garagens podem ser realizadas de modo a evitar os costumeiros derramamento de leos e
combustveis que contaminam o solo e o lenol fretico. Manter equipamentos e veculos
regulados reduzem o consumo de energia e combustveis e as emisses de poluentes. Enfim, nas
atividades logsticas h inmeras situaes que podem ser adotadas para tornar mais eficiente o
transporte, o manuseio, o armazenamento e as demais atividades logsticas de modo a reduzir o
consumo de recursos e a gerao de poluio. Mas mesmo assim continua sendo uma logstica
tradicional, pois os materiais fluem de um ponto a outro da cadeia de suprimento numa nica
direo bsica conforme j mencionado.
4.1. Logstica Tradicional

Na logstica tradicional tambm ocorrem fluxos em sentido contrrio para retorno de
embalagens ou mercadorias que no atendem as especificaes dos compradores. Como atestam
Bowersox e Closs (2.001) as embalagens retornveis sempre fizeram parte dos sistemas
logsticos. Esses autores recomendam que o investimento num sistema de embalagens
retornveis seja precedido por estudos que levem em conta as quantidades de embarques e os
custos de transportes comparados com os de compra e descarte de embalagens no retornveis
(p. 374). Ou seja, a deciso sobre investir ou no em embalagens retornveis est condicionada
aos objetivos tradicionais da logstica, criar valor para os clientes ao menor custo. Ainda
continua sendo tradicional a logstica que acrescenta o retorno de produtos com defeito, desde os
pontos de vendas, de uso ou consumo, para atender as reclamaes de clientes ou para efeito de
recuperar produtos ou peas com defeito antes que eles comecem a dar problemas. As operaes
de recall exigem um fluxo reverso, mas estas no so feitos em decorrncia de uma postura
ligada s concepes de produo e consumo sustentveis, mas sim para atender as disposies
legais ou disposies contratuais entre os membros do cadeia de suprimento. Nesses caso trata-se
de operaes de logstica reversa tradicional. Elas seriam melhor denominadas de operaes de
distribuio reversa.
Segundo o Reverse Logistics Executive Council (RLEC), logstica reversa o processo de
movimentar produtos das suas destinaes tpicas para outros pontos com o propsito de capturar
valores no disponveis de outro modo ou para a disposio adequada de produtos. De acordo
com o RLEC, uma entidadade no lucrativa de profissionais sediada nos Estados Unidados, a
logstica reversa inclui as seguintes atividades: (1) processamento dos retornos das mercadorias
por razes tais como danos, sazonalidade, reestocagem, salvamento, recall ou excesso de
estoque; (2) reciclagem de materiais de embalagem e conteiners usados; (3) recondicionamento,
remanufataturamento e renovao de produtos; (4) disposio de equipamemtos obsoletos; (5)
programas para produtos perigosos; e (6) recuperao de ativos1 .
Como se v, predomina no entendimento dessa entidade uma viso tradicional. Alm
desses fluxos, as empresas sempre tiveram que dar uma soluo para os resduos de produo. A
1
Fonte: www.rlec.org/ , obtido em 15/10/00.
683
maioria dos pases ao regular sobre resduos, atribuiu a certos geradores a obrigao dar uma
destinao adequada a eles. Por exemplo, no Brasil, as indstrias, hospitais, portos e aeroportos,
construtoras e lojas de comrcio 2 so responsveis pelos resduos que geram. Assim, para estas
acaba ocorrendo um fluxo em sentido no sentido do gerador para algum local de destinao final,
como um aterro industrial ou um incinerador. Mas essas atividades geralmente no so
consideradas como atribuies da logstica.
4.2. Logstica Reversa

Lambert et al (1.998), um dos poucos autores do mainstream da logstica que aborda a
logstica reversa em seus livros, considera que a logstica reversa trata de questes muito mais
amplas que os recalls, como a reduo das quantidades de matrias-primas ou energia usada,
reciclagem, substituio, reuso de embalagens e disposio de resduos. Entretanto, esse autor
entende que a logstica no pode lidar efetivamente com essas questes isoladamente, pois
decises sobre manufatura, marketing, compras, embalagens e engenharia geram impactos sobre
a capacidade da logstica de conservar recursos e alcanar objetivos ambientais (p. 574). Dito de
outro modo, a logstica reversa deve ser concebida como um dos instrumentos de uma proposta
de produo e consumo sustentveis. Por exemplo, se o setor responsvel pelo desenvolvimento
de produto usar os critrios do Design for Environment ficar mais fcil recuperar peas,
componentes, materiais e embalagens para reutiliz-los e recicl-los. A esta etapa denomina-se
aqui de logstica reversa para a sustentabilidade.
Para a implementao dessa nova concepo de logstica reversa, torna-se necessrio o
envolvimento dos membros da cadeia de suprimento, ela tambm pode ser implementada por
uma membro isolado. Com a implementao dessas propostas de produo e consumo
sustentveis, haver a necessidade de acrescentar novas direes ao fluxos da logstica
tradicional, para fazer com que os materiais recuperados dos diferentes consumidores retornem
ao sistema produtivo para serem reutilizados, reciclados ou dispostos em condies mais seguras
que os aterros. Assim, um ponto de venda, uma loja, por exemplo, dever se tornar tambm um
ponto de coleta de embalagens e produtos usados. E o mesmo veculo de transporte que for
reabastecer a loja, ir retirar o material usado para lev-lo aos pontos de reutilizao, de
processamento ou de armazenamento intermedirio.
A logstica Reversa no Brasil tem sido muito pouco estudada at ento, seja do ponto de
vista da pesquisa acadmica ou de outras formas, dispondo-se de literatura ainda incipiente neste
campo. Torna-se, portanto, difcil avaliar os diversos intermedirios envolvidos, os nveis de
tecnologia, caractersticas das empresas, volumes transacionados, formas de comercializao, os
sistemas logsticos e mercadolgicos empregados, a importncia econmica e social destes
setores industriais e comerciais. Uma das dificuldades no gerenciamento de retornos a
diferena nos objetivos dos fabricantes dos produtos e das embalagens, distribuidores, varejistas
e consumidores de forma geral. A distncia de objetivos entre eles pode fazer a diferena parecer
um hiato muito grande. Cada um poder estar perguntando, quem pagar os custos dos fluxos
reversos? Da a importncia da regulamentao pblica, pois no sensato esperar que tarefa to
urgente dependa da conscincia de cada tomador de deciso das inmeras cadeias de suprimento
2
No caso do comrcio, as prefeituras se responsabilizam por quantidades inferiores a 50 kg dia de resduos.
684
existentes em qualquer sociedade moderna. Alm disso, como as operaes da logstica reversa
sustentvel precisam alcanar os usurios e consumidores disseminados por amplos territrios,
no possvel que elas possam ser executadas contento por uma empresa isoladamente. Este
ltimo aspecto particularmente importante para os produtos de consumo de massa e as suas
embalagens.
5. O PAPEL DO PODER PBLICO
A regulao pblica dever cumprir um importante papel nos processos de expanso da

preveno da poluio para alm dos muros das unidades produtivas, principalmente no que
concerne ao destino dos produtos aps o seu uso. Em diversos pases onde vigoram legislaes
para disciplinar o destino dos produtos ps uso e elas so exigidas, as empresas acabaram
encontrando solues para compartilhar os esforos da logstica reversa. Um exemplo a
Diretiva 94/l2 CE relativa a embalagens e resduos de embalagens, aprovada pelo Conselho das
Comunidades e pelo Parlamento Europeu. Essa Diretiva prev medidas que visam prevenir a
gerao de resduos de embalagens, tendo como princpios fundamentais a reutilizao, a
reciclagem e outras formas de valorizao e, por conseguinte, a reduo do seu volume para
efeito de eliminao final (Art. 1o , 1). Ela abrange todas as embalagens colocadas no mercado
da Comunidade e todos os resduos utilizados ou produzidos pela indstria, comrcio, escritrios
etc (Art. 2o ). E estabelece diversos requisitos relativos composio das embalagens, sua
fabricao e suas formas de valorizao (Art. 9 e Anexo II). Essa Diretiva recomenda a adoo
de instrumentos econmicos para promover o cumprimento das normas nacionais ou, na sua
falta, medidas de acordo com o princpio do poluidor-pagador (Art.15). Como se sabe, a eficcia
de uma poltica pblica ambiental no pode basear-se apenas em instrumentos de comando e
controle, conforme mostra Barbieri (1.999).
Com base nessa Diretiva, vrios pases europeus criaram legislaes especficas para
ampliar a coleta e reciclagem de embalagens. Cada pas poder criar seu prprio sistema de
recuperao, coleta e valorizao das embalagens e resduos de embalagens, aberto aos
operadores econmicos. Um caso sempre lembrado pela literatura a legislao alem que
obriga os fabricantes e comerciantes de embalagens a aceitarem a devoluo das embalagens
usadas. Isso fez com que as empresas do setor de embalagem e seus fornecedores de matriasprimas criassem uma empresa, a Duales System Deutschland GmbH, com o objetivo de realizar a
coleta domiciliar de embalagens mediante o pagamento de taxas por parte dos fabricantes de
embalagens.
Portugal apresenta um exemplo semelhante que decorre da aplicao das disposies da
Diretiva 94/62 CE na legislao desse Pas, que passou a responsabilizar os operadores
econmicos envolvidos com embalagem pela gesto dos seus resduos de embalagens. Estes
podem transferir sua responsabilidade para uma entidade devidamente licenciada para este fim.
Essa entidade a Sociedade Ponto Verde, criada em 1.996, tendo como acionistas 148 empresas
privadas entre embaladoras, importadoras, distribuidores e fabricantes de embalagens e de
materiais de embalagem. Entre os objetivos dessa Sociedade est a de reciclar um mnimo de
25% das embalagens no reutilizveis comercializadas em Portugal at 2.005, com um mnimo
685
de 15% para cada tipo de material (plastico, metal, vidro, papel, papelo etc, conforme
estabelece a Diretiva 94/62 CE para Portugal3 . Em qualquer sistema como esses o consumidor
parte importante, pois cada um um ponto gerador de resduo e que deve ser transformado num
ponto de coleta seletiva considerando cada tipo de material. A educao ambiental de ordem
geral no suficiente para isso, de modo que os gestores do sistema de gesto dos resduos deve
prover de modo contnuo instrues aos consumidores, realizar campanhas para motiv-los e
facilitar a entrega dos resduos disponibilizando uma rede de pontos para a entrega do resduos
coletados seletivamente.
A base dessas legislaes a responsabilizao dos fabricantes e usurios de embalagens
pelas embalagens e resduos de embalagens aps o consumo. Mas esses resduos no so os
nicos problemas scio-ambientais. Qualquer produto, seja de consumo imediato ou durvel,
sempre ir gerar degradao ambiental ou desperdcio de recursos se no for recuperado. A
Organisation for Economic Co-Operation and Development (OCDE) vem defendendo essa idia
atravs do conceito de Responsabilidade Estendida do Produtor (EPR = do ingls Extended
Producer Responsability). A OCDE (2.001) define EPR como uma abordagem de poltica
ambiental na qual a responsabilidade dos produtores por um produto estendida para os estgios
de ps-consumo do seu ciclo de vida. Essa poltica possui duas caractersticas relacionadas: (1) a
mudana da responsabilidade (fsica e/ou econmica, total ou parcial) a montante at o produtor
e para longe da municipalidade, para (2) prover incentivos para os produtores incorporarem as
consideraes ambientais no projeto dos seus produtos. A funo primria do EPR transferir a
responsabilidade fsica e/ou financeira da gesto dos resduos das autoridades governamentais
locais e do pagador de imposto geral para o produtor (p. 18). Ainda segundo a OCDE (2.001), os
governos nacionais desempenham um papel importante na conduo de polticas de EPR
estabelecendo a estrutura normativa legal e parmetros para as iniciativas voluntrias. Uma das
atribuies dos governos nacionais seria a eliminao de disposies legais inconsistentes com
os objetivos do EPR, por exemplo, programas que subsidiam a extrao de matria-prima. Os
governos locais desempenham papel crucial, estimulando a criao de mercados para os
materiais reciclveis, auxiliando as empresas a criar capacidade para reciclar, estimular a adoo
de produo mais limpa etc. Consumidores, produtores, distribuidores, varejistas todos
participam dessa poltica, cada qual com seus papeis definidos (p. 60-3).
5.1 Experincias Brasileiras

No Brasil ainda no existe uma legislao de carter abrangente como a dos pases
europeus que harmonizaram suas legislaes com base em diversas Diretivas, como a citada
acima. Por enquanto o que existe so normas legais que tratam de produtos especficos.
Exemplo: a Resoluo CONAMA No 9 de 31/08/93, entre outras providncias, probe a
industrializao e comercializao de novos leos no reciclveis, nacionais ou importados (Art.
4o ) e estabelece que todo leo lubrificante usado dever ser destinado reciclagem (art. 7o ). As
operaes de coleta, transporte e recebimento de leo lubrificante usado ou contaminado,
conforme disposto nessa Resoluo, so isentas de ICMS. A Resoluo 257 de 30/07/99
disciplina o descarte e o gerenciamento de pilhas e baterias usadas. Ela estabelece que os
3
A Diretiva 94/62 CE estabeleceu para Portugal objetivos diferenciados dos demais pases da CE por apresentar
apresentar um baixo consumo de embalagens (Art. 7o ).
686
usurios de pilhas e baterias que contenham chumbo, cdmio, mercrio e seus compostos, aps o
seu uso e esgotamento energtico, sero entregues aos estabelecimentos que as comercializam ou
s redes de assistncia tcnica autorizadas pelas respectivas indstrias, para repasse aos
fabricantes ou importadores, para que estes adotem, diretamente ou por meio de terceiros, os
procedimentos de reutilizao, reciclagem, tratamento ou disposio final ambientalmente
adequada. Essa Resoluo tambm estabelece limites para as substncias citadas acima a serem
alcanados.
A Resoluo CONAMA No 258 de 26/08/99, estabelece que as empresas fabricantes e as
importadoras de pneus ficam obrigadas a coletar e dar destinao final, ambientalmente
adequada, aos pneus inservveis, proporcionalmente s quantidades fabricadas e importadas
definidas nesta Resoluo (Art. 1o ). A partir de janeiro de 2.002, para cada 4 pneus novos
fabricados ou importados, os fabricantes e os importadores devero dar destinao final a um
pneu inservvel; essa proporo vai aumentando a cada ano, sendo que em janeiro de 2.005, para
cada 4 pneus fabricado ou importado os fabricantes e importadores devero dar destinao final a
5 inservveis (Art. 3o ). A Lei No 3.369 do Estado do Rio de Janeiro de 07/01/ 2000, estabelece
que todas as empresas que utilizam garrafas e embalagens plsticas na comercializao de seus
produtos sero responsveis pela destinao final ambientalmente adequada das mesmas.
H uma expectativa de que no futuro, com a adoo generalizada das prticas de
produo e consumo sustentveis apoiada por legislaes que as incentivem, a logstica reversa
dever ser algo comum nas empresas, assim como hoje a logstica tradicional. Assim, os
resduos gerados aps o consumo devero se reduzir substancialmente, o que social e
ambientalmente desejvel. No Brasil, a legislao atual que pode estimular o surgimento de
prticas sustentveis pontual, enfatizando produtos especficos. Para embalagens ainda no h
nenhuma legislao abrangente. A citada lei da garrafa de plstico do Estado do Rio de Janeiro
faz parte dessa leva de normas que tratam pontualmente essa questo. H diversas projetos de lei,
tanto no mbito da Unio quanto dos Estados, para criar sistemas de gesto tais como aqueles
baseados na Diretiva 94/62 CE. Porm, no nosso caso, qualquer soluo ampliada dever incluir
as dezenas de milhares de catadores de rua que sobrevivem da coleta de materiais aproveitveis.
Qualquer soluo para os resduos ps consumo sempre dever contemplar simultaneamente os
aspectos sociais e ambientais.
A logstica tradicional tem por objetivo adicionar valor de tempo e lugar para os clientes.
Do ponto de vista operacional ela se realiza atravs de um fluxo que vai dos fornecedores de
materiais at o consumidor final. A este fluxo bsico, outros se acrescentam em sentido
contrrio, por exemplo, para recolher mercadorias com defeito, obsoletas etc, bem como
embalagens retornveis, principalmente as de transporte (pallets, tambores, bombonas etc), mas
sempre dentro do objetivo de satisfazer os clientes para ganhar competitividade. A escolha entre
uma embalagem descartvel e outra reutilizvel ir passar pelo crivo de anlises exclusivamente
econmicas onde geralmente no h espao para as consideraes de ordem scio-ambientais.
Do ponto de vista estratgico, os executivos da logstica tradicional procuram atingir uma
687
qualidade predefinida de servio ao cliente por meio de uma competncia operacional que
represente o estado da arte. O desafio equilibrar as expectativas de servios e os gastos de
modo a alcanar os objetivos do negcio. O meio ambiente no a preocupao bsica. Basta
verificar as obras lanadas no Brasil nestes ltimos anos, tais como, Novaes (2.001), Ballou
(2.001), Bowersox e Closs (2.001) e Fleury et al (2.000).
A logstica reversa sustentvel um dos instrumentos de uma concepo de produo e
consumo sustentvel. Ela absorve todas as funes da logstica tradicional e acrescenta fluxos
reversos desde o consumidor para recuperar materiais para nova utilizao produtiva, evitando
que eles sejam depositados em lixes, aterros, terrenos baldios, rios, mares etc, ou sejam
incinerados sem nenhum outro objetivo que no a sua destruio. Essa logstica contribui para a
sustentabilidade dos recursos, permitindo que mais bens e servios sejam produzidos sem
degradar a natureza. E isso algo socialmente desejvel pois bilhes de seres humanos
sobrevivem com um subconsumo abaixo do necessrio para uma vida digna e com qualidade.
A logstica reversa sustentvel vai gerar novas oportunidades para especialistas em
logstica. H grandes desafios no mbito das empresas. A falta de ateno dada aos canais de
distribuio reversos explica apenas parcialmente o desprezo pelos resduos slidos como fontes
de matria-prima. Existem barreiras no mbito das empresas muito legtimas impedindo a
execuo bem sucedida desse tipo de logstica reversa, como as polticas divergentes dos
membros da cadeia de suprimento e a ausncia de prticas de produo e consumo sustentvel, a
exemplo das mencionadas no incio deste texto. E h barreiras no campo a regulamentao
pblica. Uma possibilidade seria estabelecer a responsabilidade dos fabricantes e comerciantes
quanto aos produtos mesmo aps a venda e transferncia de posse. Hoje, estes apenas so
responsveis durante o prazo de garantia por defeitos ou especificaes diferentes das
anunciadas. A experincia europia vai nesse sentido. Outra possibilidade seria a autoregulamentao, na qual os fabricantes de embalagens, embaladores e comerciantes assumem
voluntariamente as suas responsabilidades. Este parece ser o caminho do Compromisso
Empresarial para a Reciclagem (CEMPRE), entidade no governamental criada por grandes
empresas usurias de embalagens e produtoras de embalagens, dentre elas, Coca Cola, Danone,
Brahma, Gessy-Lever, Tetra Pak etc. Em ambos os casos observa-se a aplicao do conceito de
Responsabilidade Estendida do Produtor. Os autores deste texto acreditam que sem tal
responsabilidade assumida pelas empresas, a logstica reversa ficar restrita aos aspectos
tradicionais comentados anteriormente.
- BALLOU, R. H. Gerenciamento da cadeia de suprimentos: planejamento, organizao e logstica
empresarial. Porto Alegre, Bookman, 2.001.

- BARBIERI, J. C.. Polticas pblicas indutoras de inovaes tecnolgicas ambientalmente saudveis nas
empresas. Revista de Administrao Pblica. Rio de Janeiro, V. 31. No 2, pg. 135-52, Mar./Abr.
1.997. ISSN 0034-7612
688
- BOWERSOX, D. J.. e CLOSS D. J. Logstica empresarial: o processo de integrao da cadeia de

suprimento. So Paulo, Atlas, 2.001.
- COMISSO MUNDIAL SOBRE MEIO AMBIENTE E DESENVOLVIMENTO. Nosso futuro
comum. Rio de Janeiro, Ed. Fundao Getlio Vargas, 1.991.
- FLEURY, P.F.; WANKE, P.; FIGUEIREDO, K.F.. Logstica empresarial: perspectiva brasileira. So
Paulo, Atlas, 2.000.
- LAMBERT, D. M.; STOCK, J. R.; ELLRAM, L.M.. Fundamentals of logistics management.
Irwin/Mcgraw-Hill, 1.998.
- NOVAES, Antnio Galvo. Logstica e gerenciamento da cadeia de distribuio: estratgia,
operao e avaliao. Rio de Janeiro, Editara Campus, 2.001.
- ORGANISATION FOR ECONOMIC CO-OPERATION AND DEVELOPMENT (OCDE).
Eco-efficiency. Paris, OCDE, 1.998
- _______________ (OCDE). Extended producer responsability: a guidance manual for
governments. Paris, OCDE, 2.001.
689
A INFLUNCIA DO FATOR AMBIENTAL NA DECISO DE COMPRA
Srgio Lus Stirbolov Motta

Mestre em Administrao de Empresas pela Universidade Mackenzie, professor da Universidade
Mackenzie, da PUC-SP e da Universidade Anhembi-Morumbi.
George Bedinelli Rossi
Doutor em Administrao de Empresas pela FGV-EAESP, professor da Universidade Mackenzie e
coordenador do curso de Administrao de Empresas da Universidade Mackenzie.
SUMRIO
1. A EMPRESA NO CONTEXTO DO
DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL
1. A EMPRESA NO CONTEXTO DO
DESENVOLVIMENTO
SUSTENTVEL
Desde 1972, com a realizao da

Conferncia de Estocolmo, o meio ambiente
motivo de preocupao em nvel global
(Barbosa, 1996: 143). Sua predecessora, a
Conferncia das Naes Unidas sobre Meio
Ambiente e Desenvolvimento - CNUMAD,
denominada informalmente ECO-92 e
sediada no Rio de Janeiro em 1992, inseriu
definitivamente o meio ambiente na pauta de
prioridades econmicas, sociais e polticas
das naes e foi a grande constatao de que,
no ritmo atual de degradao ambiental, o
homem no garantir feliz futuro sua
existncia. O ser humano comea a sentir,
de fato, uma terrvel ameaa, que o obriga a
descobrir que ele parte da natureza, est
indissoluvelmente ligado a ela, e que,
portanto, se destruir o meio que o circunda,
estar destruindo a si mesmo (Moura, 1994:
50).
A partir desta constatao, faz-se mister que
se adotem mecanismos para que se promova
uma alterao profunda no modo como a
economia se desenvolva. De fato, um novo
paradigma
de
desenvolvimento
deve
permitir uma profunda reviso das prticas
atuais de incorporao do patrimnio
natural, atravs de novas formas de
organizao social e de novos padres de
produo e consumo (Guimares, 1992:
38).
2. EMPRESA E MEIO AMBIENTE

3. PROCESSO DE DECISO DE
COMPRA
4. METODOLOGIA
5. RESULTADOS
690
Este novo paradigma, denominado desenvolvimento sustentvel, foi formalmente concebido em

1986 pela Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, apelidada de Comisso
Brundtland, atravs da publicao de Nosso Futuro Comum. O conceito de desenvolvimento
sustentvel tenta incorporar o componente ambiental ao conceito de desenvolvimento e que, para
Fortes (1992: 61), representa uma nova ordem econmica, social e ecolgica, pois vai muito
alm da mera preocupao com o combate poluio no presente: o processo pelo qual
satisfaremos as necessidades das populaes atuais sem comprometer nem pr em risco os
direitos humanos das geraes futuras.
Para que seja adotado como novo paradigma, o desenvolvimento sustentvel deve ser
conseqncia de um esforo conjunto de mbito poltico, econmico e social, e nunca
responsabilidade unilateral de qualquer um deles. Ele deve ser o resultado de esforos conjuntos
entre governo, ambientalistas e indstria, cabendo aos primeiros enfocar mtodos e criar
incentivos para que a ltima considere lucrativa a limpeza e dispendiosa a sujeira (Cairncross,
1991: 152).
empresa, portanto, cabe uma fatia substancial da resoluo dos problemas ambientais e do
implemento do desenvolvimento sustentvel; a responsabilidade ambiental das empresas
evidenciada por pesquisa de opinio elaborada junto populao da regio do ABC paulista,
realizada pelo Instituto Municipal de Ensino Superior IMES, em maio de 1991, que aponta que
46% dos entrevistados atribuem ao setor empresarial responsabilidade pela conjuntura ambiental
atual, ndice comparvel responsabilidade da populao e do poder pblico (em todas as suas
esferas e com exceo da municipal) (Maimon, 1996: 55).
Os dados obtidos pelo IMES so confirmados pela pesquisa realizada pelo Ministrio do Meio
Ambiente brasileiro em janeiro e fevereiro de 1997, junto a 2000 brasileiros de todas as regies
do pas, que evidencia que a atuao das empresas na defesa do meio ambiente a pior avaliada
entre nove categorias, entre elas rgos executivos de nvel municipal, estadual e federal, rgos
internacionais, meios de comunicao, cientistas, militares e entidades ecolgicas.
Alm da populao atribuir s empresas uma boa dose dos problemas ambientais atuais, resolveu
adotar posturas e comportamentos no nocivos ao meio ambiente, como agir nas prateleiras de
supermercados, fazendo as compras penderem para produtos considerados ambientalmente
saudveis e rejeitando aqueles que no o so (Ottman, 1994: 1). No Brasil, alguns estudos
demonstram que h indcios da conscincia ambiental do consumidor, como o da Fato Pesquisa,
que realizou um estudo no Rio Grande do Sul junto a 1318 residentes na Grande Porto Alegre e
que concluiu que 44,2% conseguem identificar se produtos de higiene e limpeza so
biodegradveis, 43,3% preferem produtos de higiene e limpeza biodegradveis e 43,3%
deixariam de comprar aerossol para preservar o meio ambiente (Meio & Mensagem, 22 de junho
de 1998), e o de Dinato et al. (1999) junto a uma amostra de 400 entrevistados de Porto Alegre
(RS), dos quais pelo menos trs quartos conseguem definir bem a biodegradabilidade, a
reciclabilidade, a destruio da camada de oznio e o efeito estufa, alm de 85,5% considerarem
que as pessoas gostariam de comprar produtos ecolgicos, que polussem menos, se tivessem esta
oportunidade.
As empresas parecem ter percebido que o movimento verde parece ser lucrativo e resolveram
agir (Cairncross, 1991: 161). Nos pases desenvolvidos do hemisfrio norte, quase no se
detectava lanamento de produtos ecologicamente corretos no mercado, ndice que atingiu 33,9%
no Canad, 13,4% nos Estados Unidos e 7,2% na Gr-Bretanha em 1991 (Ottman, 1994: 14 e
Frankel & Coddington,1994: 651).
Mais do que simplesmente lanar produtos verdes, as empresas parecem indicar que
entenderam que a contribuio ao novo paradigma do desenvolvimento sustentvel reside na
deteco das necessidades e dos desejos dos consumidores por produtos ecologicamente corretos
691
e na assuno de uma postura de tomada de decises dirigida satisfao destas necessidades

(Ottman, 1994: 1).
Como a satisfao das necessidades do consumidor parece ser uma pea chave na explorao das
oportunidades advindas do movimento ambiental, torna-se imperativo conhec-las e entender
como os consumidores introduzem esta nova varivel o fator ambiental em suas decises de
compra.
2. EMPRESA E MEIO AMBIENTE
primeira vista, parece que a preocupao com o meio ambiente um fator de elevao de
custos para empresa ou, na melhor das hipteses, um investimento de difcil recuperao; porm,
segundo Donaire (1999: 35), as exigncias referentes proteo ambiental tm se revelado em
uma oportunidade de reduzir custos, elevar lucros e ampliar participao de mercado, o que
suportado pelo relatrio Nosso Futuro Comum (1991): algumas das firmas que h dez anos
formaram equipes para pesquisar e desenvolver tecnologias inovadoras, a fim de se ajustarem aos
novos padres relativos ao meio ambiente, contam-se hoje entre as mais competitivas em seus
campos, tanto no nvel nacional como no internacional.
O que se tem observado a incluso da varivel ambiental no contexto estratgico das
organizaes, presente nas decises de cunho administrativo e na gerao de cenrios e vias de
tomadas de deciso, o que reflete no s a resposta das empresas s presses sociais, mas tambm
a transformao da preocupao com o meio ambiente em um elemento de gerao de valor da
empresa e uma oportunidade a ser perseguida (Donaire, 1999: 37). Starke (1991: 112) corrobora
a opinio de Donaire, afirmando que as empresas, movidas pelas suas prprias convices,
protegem o meio ambiente no como uma ao ttica, mas sim como uma estratgia geral de
negcios.
A insero da varivel ambiental no mbito organizacional estratgico no ocorre na totalidade
dos casos; ao contrrio, d-se em diferentes nveis, dependendo do grau de conscientizao
ambiental dentro e fora da empresa. Num primeiro nvel ocorre a preocupao com o controle
ambiental nas sadas, o que redunda em instalao de equipamentos de controle de poluio de
efluentes, como chamins e redes de esgotos, sem, entretanto, que se altere a estrutura produtiva.
Num segundo nvel, a empresa promove a integrao do controle ambiental nas prticas e
processos industriais, e o princpio bsico passa a ser a preveno da poluio, o que envolve a
seleo de matrias-primas, o desenvolvimento de novos processos e produtos, o
reaproveitamento da energia, a reciclagem de resduos e a integrao com o meio ambiente
(Donaire, 1999: 36). Com estes dois mecanismos, as empresas repelem problemas potenciais
advindos, principalmente, das punies impostas pela legislao que controla o relacionamento
organizao-ambiente; entretanto, aquelas empresas que se adaptam apenas para fugir s
sanes legais, sem uma clara poltica ambientalista comprometida com o futuro de suas
atividades, esto comprometendo, paradoxalmente, essas mesmas atividades (Jhr, 1994: 35).
Desta forma, num terceiro e ltimo nvel, a empresa integra o controle ambiental na gesto
administrativa, incorporando o meio ambiente na tomada de decises estratgicas, pois as
preocupaes com o meio ambiente acabaram atingindo o prprio mercado, redesenhando-o com
o estabelecimento de um verdadeiro mercado verde, e elevando a proteo ao meio ambiente a
um status de ameaas e oportunidades, em substituio s exigncias legais (Donaire, 1999: 36).
As trs dimenses da incorporao da varivel ambiental pelas empresas so expostas, de forma
ratificadora, por Daroit, Lima e Nascimento (1999: 19). Para estes autores, a postura empresarial
em relao ao meio ambiente pode ser reativa (quando a empresa apenas cumpre com a
legislao ambiental), ofensiva (quando h preveno de poluio, com modificao de produtos
e processos) e inovativa (quando antecipa-se problemas ambientais futuros e desenvolve-se novos
692
processos e produtos com melhor performance ambiental, no existindo diferenciao entre

estratgia ambiental e de negcio).
Sanches (2000: 78) corrobora a opinio dos autores acima citados, afirmando que as empresas
industriais aproximam-se da excelncia ambiental quando assumem uma postura proativa,
"mediante a incorporao dos fatores ambientais nas metas, polticas e estratgias da empresa,
considerando os riscos e os impactos ambientais no s de seus processos produtivos mas
tambm de seus produtos. Assim, a proteo ambiental passa a fazer parte de seus objetivos de
negcios e o meio ambiente no mais encarado como um adicional de custo, mas como uma
possibilidade de lucros, em um quadro de ameaas e oportunidades para a empresa.
De fato, a atividade empresarial brasileira cada vez mais embute o meio ambiente em sua tomada
de decises estratgicas, como mostra uma pesquisa realizada em agosto e setembro de 1998
junto a 1451 empresas radicadas em territrio nacional, onde verifica-se que cerca de 85%
adotam algum tipo de procedimento associado s questes ambientais em suas atividades (CNI,
1998).
A insero da varivel ambiental como elemento estratgico refletida praticamente em todas as
atividades da empresa, desde a administrao financeira e de produo at a gesto de recursos
humanos, de pesquisa e desenvolvimento e de marketing. Esta ltima, em virtude de sua maior
relevncia ao escopo deste artigo, merece alguma detalhamento.
A atividade de marketing considerada fundamental para que os problemas ecolgicos globais
sejam sanados, pois poder impor novos padres de gesto empresarial e de comportamento de
compra de consumidores, introduzindo em ambos as preocupaes com o meio ambiente (Sheth e
Parvatiyar, 1995: 3). De fato, de nada adianta a inovao tecnolgica e a adoo de sistemas de
gerenciamento ambiental se o consumidor verde no imprimir empresa sua necessidade
ambiental, excedendo a tradicional dualidade qualidade/preo, e se esta nova necessidade no
refletir nos indicadores de vendas, evidenciando que as escolhas no mercado esto sendo
selecionadas preferencialmente em funo dos produtos ecologicamente corretos (Layrargues,
2000: 85).
neste ponto que o presente estudo pretende contribuir. Dados o conceito atualmente aceito de
marketing, que o apregoa como uma filosofia de negcios que faz com que uma empresa atenda
os desejos e necessidades dos clientes (Semenik e Bamossy, 1995: 16), e a crescente
conscientizao ambiental da sociedade e, por conseguinte, dos consumidores, que tm feito
surgir uma demanda mais preocupada com o tratamento que a empresa e o produto conferem ao
meio ambiente (Ottman, 1994: 11 e Donaire, 1999: 100), importante que seja detectado se as
empresas podem entender o bom tratamento ao meio ambiente como uma necessidade que os
consumidores esperam que por elas seja satisfeita.
Donaire (1999: 100) argumenta que a rea de marketing, ao incorporar a varivel ecolgica na
conduo de suas decises, deve preocupar-se principalmente com o desenvolvimento de
produtos que possibilitem melhorias em atributos ambientais, no s no que diz respeito sua
produo e uso, mas tambm em relao a embalagens mais adequadas ao ambiente, distribuio
sem riscos e descarte sem resduos.
As embalagens dos produtos constituem-se em preocupao especial da rea de marketing, j que
seu uso excessivo e a utilizao de matrias-primas no reciclveis afetam sobremaneira o meio
ambiente (Donaire, 1999: 100). Ottman (1994: 13) lembra que pesquisa realizada pela agncia de
publicidade Backer Spielvogel Bates constatou que 67% dos consumidores americanos mudariam
a marca do produto que compram para outro que fosse envasado em uma embalagem
ambientalmente segura; tal ndice de 90% na ex-Alemanha Oriental, 88% na ex-Alemanha
Ocidental, 84% na Itlia e 82% na Espanha. Kinlaw (1997: 69) apresenta pesquisa do instituto
Gallup nos Estados Unidos que traz nmeros semelhantes.
693
Ainda em relao embalagem, importante a empresa compreender que o lixo e o desperdcio

de materiais so problemas importantes e atuais do meio ambiente; como as embalagens so
invariavelmente atiradas ao lixo depois que o produto utilizado, cabe empresa analisar o
impacto que seus produtos causam ao meio ambiente em todo o seu ciclo de vida, e assumir a
responsabilidade sobre o que ocorre com o produto e a embalagem utilizados (Cairncross, 1992:
203 a 204 e Ribemboim, 1997: 24).
Em funo da resposta aos anseios do consumidor final ou da reduo de custos, o fato que as
empresas vm evoluindo no tocante produo de embalagens. Maimon (1996: 65) aponta
alguns indicativos desta evoluo: as embalagens one way pesavam mais de 60 gramas e agora
pesam 50 gramas; as embalagens de biscoito com trs pelculas gastavam 100 gramas por metro
quadrado na dcada de 70 e hoje gastam 40 gramas por metro quadrado com apenas uma
pelcula; e, em 1976, um quilo de alumnio produzia 42 latas de refrigerante, quantidade ampliada
para 68 em 1990.
A distribuio dos produtos outro fator que deve ser levado em conta pela rea de marketing,
que deve procurar idealizar sistemas de transporte eficientes (Donaire, 1999: 101). Empresas que
contam com sistemas de distribuio intrincados, como a Coca-Cola, por exemplo, esforam-se
para monitorar a frota de caminhes, no sentido de expelir menos fumaa no ar, permitir menor
consumo de combustveis e aumentar a vida til dos veculos (Ecologia e Desenvolvimento,
abr./mai. 1999).
Jhr (1994: 105) lembra que, no Brasil o transporte de mercadorias um assunto que ganha
importncia, medida em que a rodovia o meio mais utilizado e a frota de caminhes antiga,
com idade mdia de quinze anos, o que contribui negativamente manuteno do meio ambiente.
No se pode deixar de lado a questo da comunicao, mesmo porque ela parte integrante do
composto de marketing, juntamente com produto, preo e distribuio (McCarthy e Perreault,
1997: 45 a 46). Neste foco de atuao, a empresa deve promover esforos para fornecer aos
consumidores, a todos os pblicos que de alguma forma interferem em seus negcios e opinio
pblica em geral, informaes sobre as atividades da empresa em relao questo ambiental
(Donaire, 1999: 101).
O antagonismo marca as opinies em relao ao papel que a comunicao deve desempenhar em
relao atuao ecologicamente responsvel das emp resas; Cairncross (1992: 172) argumenta
que os consumidores devem ser educados e orientados para que melhorem seus hbitos de
consumo e neles introduzam o fator ecolgico e que a propaganda um instrumento importante
de educao do consumidor. Sodr (1996: 151 a 155) tem opinio contrria, enfatizando que o
consumismo atual exacerbado incompatvel com os padres de preservao ambiental que se
deseja, e que a publicidade a principal responsvel por este quadro, pois cria necessidades
inexistentes e leva a sociedade ao desejo de possuir mais e mais, gerando o desperdcio.
Ottman (1994: 14) reflete que no consumerismo ambiental a percepo a realidade, e que em
virtude disto, as empresas cada vez mais comunicam suas credenciais ambientais atravs da
mdia, como demostra pesquisa da agncia de publicidade J. Walter Thompson, enfatizando
que o nmero de propaganda impressa ou televisiva com temas voltados ao meio ambiente
passou de 41, em 1989, para 212, em 1990. Shrum e McCarty (1995: 71 a 82) citam um estudo
conduzido por Yankelovich Clancy Shulman que aponta que, para 70% dos respondentes, as
decises de compra so, pelo menos algumas vezes, influenciadas pelas mensagens ambientais
das propagandas ou rtulos dos produtos; os mesmos autores demonstram, tambm, atravs de
estudo por eles desenvolvido, que consumidores (homens ou mulheres) que decidem adquirir
produtos verdes acabam preterindo aqueles cujas propagandas causem antipatia ou insulto
inteligncia.
Entretanto, o fato de que o que percebido passa a fazer parte da realidade, expe a face perversa
das empresas que comunicam aspectos ambientalmente positivos de seus produtos e de seus
694
processos sem que sejam, de fato, comprovados (Helvarg, 1996: 38 a 41). O autor lembra, ainda,
que paralelamente maior conscientizao ambiental dos consumidores norte-americanos
ocorrida durante a dcada de 90, muitas empresas reposicionaram seus produtos como amigo da
natureza ou reciclvel, mas, infelizmente, a mudana de muitos destes produtos deu-se muito
mais no campo da promoo do que no da produo.
Apesar da comprovada influncia dos meios de comunicao nas decises de compra dos
consumidores, estudo de Ramos (1995: 62 a 70) mostra que as empresas brasileiras, pelo menos
durante a ocorrncia da ECO-92, perodo onde a temtica ambiental poderia ser capitalizada e
transformada em mote comercial, deixaram de veicular notcias sobre produtos e prticas
ambientalmente corretos. De acordo com o autor, somente entre 2,5% e 3,5% das matrias
veiculadas pela mdia impressa paulistana (jornais Folha de So Paulo e O Estado de So Paulo)
referiam-se a empresrios e questo ambiental, propaganda de empresas usando a temtica
ambiental (marketing ecolgico), negcios com produtos de carter ecolgico, mercado verde
ou ecomercado; na mdia eletrnica (redes de televiso Globo e Manchete), o marketing
verde sequer assumiu posio representativa dentro do contexto de notcias veiculadas.
Por fim, importante que seja abordada a questo do preo dos produtos. Donaire (1999: 100)
afirma que vrios estudos de mercado tm demonstrado que os consumidores esto dispostos a
pagar preos mais elevados para produtos que comprovadamente contribuem para a preservao
do meio ambiente, demonstrando que o fator ecolgico agrega valor aos produtos e servios
(Ottman, 1994: 9).
Entre os estudos efetuados que relacionam preo e preocupao ambiental dos produtos, podem
ser citados os apresentados por Kinlaw (1997: 69), que expe resultados de um inqurito da
Golin/Harris, afirmando que os adultos norte-americanos pagariam 25% a mais para diminuir
a poluio atmosfrica, 50% a mais pela disposio do lixo e mil dlares a mais por um carro no
poluente; e por Shrum e McCarty (1995: 71 a 82), que citam um estudo da agncia de
propaganda J. Walter Thompson, que conclui que 82% dos norte-americanos entrevistados
pagariam at 5% a mais por produtos que no agredissem o meio ambiente.
3. PROCESSO DE DECISO DE COMPRA
O consumidor percorre alguns estgios em seu processo de deciso de compra; para autores como
Howard e Sheth (1967: 30), Engel et al. (1995: 146 a 154), Solomon (1996: 268), Rivas (1997:
101) e Schiffman e Kanuk (2000: 400), embora haja variaes neste processo, tem-se em comum,
nesta ordem: reconhecimento das necessidades, busca de informaes, avaliao de alternativas,
deciso de compra, comportamento ps-compra.
Engel et al. (1995: 146 a 154) colocam a fase do consumo propriamente dito do produto, entre a
deciso de compra e o comportamento ps-compra; mais ainda, como complemento ao consumo
do produto, inserem uma ltima fase, a do despojo, onde o consumidor decidir o que fazer com
o produto consumido.
importante ressaltar que etapas podem ser suprimidas e algumas podem ser mais importantes
do que outras, em funo do envolvimento do consumidor com a compra e da diferena entre as
alternativas existentes por ele percebidas (Assael, 1987 apud Kotler, 1994: 175 a 176).
O processo de deciso de compra inicia-se quando o consumidor percebe um hiato entre seu
estado real (a situao atual do consumidor) e um estado desejado (a situao em que o
consumidor quer estar) e este hiato suficientemente relevante para faz-lo agir; esta
discrepncia entre dois estados convencionou-se chamar de necessidade e provocada por
estmulos internos e externos (Kotler, 1994: 177 a 178; Engel et al., 1995: 176 a 182 e Solomon,
1996: 271 a 272). A relevncia do hiato entre os estados real e desejado fundamental para que o
consumidor aja no sentido de satisfazer as necessidades reconhecidas. Em outras palavras, o
695
reconhecimento de uma necessidade no gera, automaticamente, uma ao; para que a ao

ocorra necessrio que a necessidade seja reconhecida como verdadeiramente importante, que os
consumidores vislumbrem meios para satisfaz-la e que estes meios estejam dentro de suas
possibilidades financeiras e temporais (Engel et al., 1995: 176 a 177).
Aps reconhecer uma necessidade no satisfeita, o consumidor passa a buscar informaes sobre
os meios disponveis que possam satisfaz-la. Neste estgio, a contundncia como o consumidor
busca as informaes pode alcanar dois nveis: o de ateno elevada, quando o consumidor
torna-se simplesmente receptivo a informaes concernentes satisfao de sua necessidade, de
forma passiva; e o de busca ativa, quando o consumidor engaja-se na prospeco de informaes
(Kotler, 1994: 178). Esta contundncia ser determinada por fatores como a situao em que o
consumo se realiza, as diferenas significativas percebidas entre os produtos e as marcas
disponveis, a similaridade e a distncia entre os pontos-de-venda que dispem dos produtos e as
caractersticas pessoais do consumidor (Engel et al., 1995: 192 a 197). Solomon (1996: 278 a
279) inclui entre os fatores que desencadeiam um maior ou menor envolvimento do consumidor
na busca de informaes os riscos percebidos na aquisio de um bem, que incluem os de ordem
monetria, funcional, fsica, psicolgica e social. Pode ocorrer desta etapa ser subtrada do
processo de deciso de compra, quando as alternativas satisfao da necessidade j so
conhecidas pelo consumidor (Gade, 1980: 14), situao tpica das situaes de baixo
envolvimento (Semenik e Bamossy, 1995: 212) ou de compras rotineiras (Rivas, 1997: 380).
No estgio de avaliao de alternativas, as informaes conhecidas ou encontradas pelo
indivduo sero pesadas e avaliadas e a ao resultante destes julgamentos (Gade, 1980: 14).
Bennett e Kassarjian (1975: 19 a 20), comentando o modelo de deciso de compra de Howard e
Sheth, sustentam que a etapa de avaliao de alternativas depende da forma como os
consumidores recebem e percebem os estmulos e molda atitudes que, futuramente, transformarse-o em intenes de compra. Durante o processo de avaliao, o consumidor faz um
julgamento de valor, tomando como base a utilidade que cada opo oferece em funo dos
atributos buscados; o consumidor enxerga as opes como conjuntos de atributos que devem
gerar benefcios capazes de satisfazer suas necessidades (Kotler, 1994: 179 e Engel et al., 1995:
207). No julgamento de valor, o consumidor leva em considerao as caractersticas funcionais
do produto, como preo, desempenho, segurana, confiabilidade e garantias; a satisfao
emocional de possu-lo, com a apropriao de prestgio; e os benefcios de uso e posse, onde so
pesadas as vantagens e desvantagens de marcas e modelos (Semenik e Bamossy, 1995: 214).
Engel et al. (1995: 208 a 212) e Solomon (1996: 291 a 295) corroboram Semenik e Bamossy e
salientam, ainda, a importncia da marca do produto e de seu pas de origem.
Aps assimilar as informaes necessrias e avaliar as alternativas disponveis para satisfazer
suas necessidades, o consumidor est apto para decidir sua compra, e esta deciso inclui a seleo
do tipo de produto, a marca, o local, a forma de pagamento, a quantidade e quando ser realizada
a compra (Kotler, 1994: 182 e Engel et al., 1995: 236). importante que se torne ciente que o
processo pode parar neste estgio, ou ser alterada uma deciso j sedimentada, em virtude das
circunstncias (Gade, 1980: 15).
Aps a compra, o consumidor pode experimentar duas sensaes antagnicas: a satisfao ou a
insatisfao (Kotler, 1994: 182 a 184, Solomon, 1996: 323 e Rivas, 1997: 422). A satisfao
ocorre quando a performance do produto condizente com a expectativa do consumidor, ou
quando ela excede esta expectativa (Engel et al., 1995: 275); em ambas as situaes, o
consumidor confere qualidade ao produto (Solomon, 1996: 324 a 326). Engel et al. (1995: 275)
lembram que o consumidor promove um julgamento do desempenho do produto durante e aps
sua utilizao e que este julgamento baseado tanto na avaliao objetiva do desempenho do
produto quanto nas emoes proporcionadas pela sua utilizao e nas respostas afetivas que sua
posse possa desencadear. Somente aps este julgamento que o consumidor ter condies de
696
exprimir satisfao ou insatisfao em relao ao bem comprado. Se ocorrer a satisfao,

aumenta a probabilidade do consumidor repetir a compra e opinar favoravelmente sobre o
produto e a marca (Kotler, 1994: 182 a 184); aumenta, tambm, a chance dele adquirir produtos
relacionados e complementares (Semenik e Bamossy, 1995: 217). Por outro lado, se o
consumidor ficar insatisfeito com sua compra, pode no repet-la e advertir a terceiros sobre a
incapacidade do produto ou da marca de atender s suas necessidades; podem, ainda, promover
algum tipo de ao pblica contra a empresa fornecedora do produto ou tentar buscar
informaes adicionais para que se reduza a dissonncia cognitiva gerada pela compra (Kotler,
1994: 182 a 184 e Semenik e Bamossy, 1995: 216).
Como pde ser visto no modelo de Engel et al. (1995: 154), todo o processo de deciso de
compra de um indivduo influenciado por fatores sociais, pessoais e psicolgicos que o afetam
de forma particular, bem como por esforos de marketing que a ele so apresentados e que podem
ou no serem percebidos; Bennett e Kassarjian (1975: 17) assinalam, citando os preceitos
tericos de Howard e Sheth (1969), que os estmulos de marketing, notadamente aqueles
representados pelas caractersticas do prprio produto ou marca (incluindo qualidade, preo,
caracterizao, servio e disponibilidade) e pelos apelos de propaganda, so os que afetam o
comportamento do consumidor de maneira mais importante.
Entre os fatores sociais (ou externos) que influenciam o processo de deciso de compra
encontram-se cultura, subcultura, grupos de referncia, famlia, classe social, status e estilo de
vida. Os fatores psicolgicos (ou internos) que podem ser destacados so a motivao, a
percepo, a personalidade, a aprendizagem e a atitude.
4. METODOLOGIA
A falta de bibliografia e de estudos anteriores que correlacionassem o fator ecolgico ao processo
de deciso de compra do consumidor obrigou a realizao de uma pesquisa do tipo exploratria
que teve o intuito maior de propiciar o conhecimento de um fenmeno ainda novo e de explorar
opinies, atitudes e atributos (Selltiz et al., 1975: 60 e Aaker et al., 1998: 73).
O objetivo geral deste estudo foi verificar se o consumidor adquire (ou j adquiriu) algum bem de
convenincia considerando na totalidade ou parcialmente o fator ambiental. Se sim, admite-se
que tal fator est presente na deciso de compra e que pode ser considerado uma ferramenta
mercadolgica na medida em que atende a uma necessidade dos consumidores.
Bem de convenincia aquele comprado rpida e freqentemente, por consumidores que no
promovem esforos para realizar a compra, no so muito leais s marcas disponveis e avalia m
como baixo o risco na tomada de deciso; esta categoria de bens no apresenta diferenas
percebidas de qualidade e geralmente so vendidos por preo baixo e esto disponveis em
muitos pontos-de-venda (Cobra: 1984, 355 a 356 e Kotler, 1994: 379 a 380).
Fator ecolgico, no contexto deste estudo, deve ser entendido como um atributo que torne o bem
de convenincia o menos nocivo possvel ao meio ambiente, na medida em que no h produtos
que em nada contribuam para a degradao ambiental (Ottman, 1994: 47). Conforme relatam
Wolf (apud Ottman, 1994: 103 a 104), Ottman (1994: 106 a 118), Jhr (1994: 118), e
Schmidheiny (1992: 113) tal fator est presente se o produto tiver caractersticas do tipo:
fabricado com a quantidade mnima de matrias-primas e com matrias-primas renovveis,
reciclveis e que conservem recursos naturais no processo de extrao; fabricado com a mxima
eficincia energtica e de utilizao de gua e com o mnimo despejo de efluentes e resduos;
envasado em embalagens mais leves e mais volumosas; ser concentrado, mais durvel, prestar-se
a mltiplos propsitos, ser mais facilmente consertado, ter maior eficincia energtica e
conservar recursos naturais quando utilizado, ser reciclvel, reutilizvel e biodegradvel, poder
ser refabricado e ser substitudo por refil.
697
Desta forma, foram elencados como objetivos especficos:
Verificar se o consumidor observa quais matrias-primas so utilizadas na fabricao dos

produtos que adquire e, se o fizer, detectar se o fator ecolgico est presente.
Detectar qual a importncia dada pelo consumidor maneira como o produto que compra
fabricado, em funo do dispndio de recursos e do nvel de poluio ao trmino do processo.
Averiguar se o consumidor percebe se a embalagem dos produtos que compra pode ser
nociva ao meio ambiente e se isto levado em considerao na deciso de compra.
Investigar quais caractersticas fsicas do produto que o tornariam ecologicamente correto o

consumidor alia ao meio ambiente e verificar quais, destas categorias, esto presentes na deciso
de compra.
Indagar se o meio ambiente fator de preocupao quando o consumidor descarta o produto.

O mtodo de pesquisa empregado foi a entrevista focalizada de grupo, ou discusso de grupo, que
serviu s exigncias deste trabalho (e serve pesquisa exploratria) j que se props a gerar
hipteses sobre opinies, usos, costumes, valores, experincias, atitudes, estilos de vida,
comportamentos passados e presentes e intenes, e no pretendeu utilizar os dados obtidos de
forma conclusiva (Boyd & Westfall, 1987: 144 a 145 e Mattar, 1997: 162 a 165). A natureza das
informaes geradas qualitativa, apropriada pesquisa exploratria, e por conta disto no houve
a preocupao de quantificar resultados e generaliz-los a todo um universo (Aaker et al., 1998:
187), mesmo porque o mtodo da discusso de grupo no permite que os resultados sejam
generalizados (Calder, 1977: 353).
As discusses foram realizadas em dezembro de 1999 e conduzidas de forma no estruturada,
apesar de que foi importante ao estudo promover, em primeiro plano, a discusso disfarada, sem
a citao explcita do fator ecolgico, para posteriormente lanar ao debate caracterizaes do
fator ecolgico e de sua influncia no processo de deciso de compra. O disfarce da primeira
etapa da discusso visou evitar possveis vieses que o tema (meio ambiente) pudesse causar, j
que a prtica de consumo real dos entrevistados poderia ser distorcida face ao dbito social que
um possvel desrespeito ao meio ambiente pudesse ocasionar. O mtodo de disfarce utilizado foi
a tcnica projetiva da utilizao da terceira pessoa, indicado por Aaker et al. (1998: 187 e 201),
no escopo da pesquisa qualitativa, s situaes onde as pessoas so questionadas sobre algo que
possa coloc-las em situaes de embarao ou que impactem negativamente seus egos e status.
Foram realizadas duas discusses de grupo; mais discusses no foram realizadas por no
acrescerem, usualmente, informaes que no tenham sido geradas nas duas primeiras (Aaker et
al., 1998: 194). Estiveram presentes, em cada discusso, sete integrantes. Apesar de ser mais
usual a realizao de discusses de grupo com no mnimo oito e no mximo doze pessoas (mdia
de dez integrantes), utilizou-se uma menor quantidade com o objetivo de estimular a participao
ativa de todas as participantes (Aaker et al., 1998: 196). Foi preocupao deste estudo que os
integrantes absolutamente no se conhecessem anteriormente, com o objetivo de que suas
opinies no fossem afetadas por influncias advindas de relacionamentos interpessoais (Fern,
1982: 2). O perfil dos integrantes das discusses foi: sexo feminino, pois h uma preponderncia
deste sexo entre os consumidores mais ativos do ponto de vista ambiental (Ottman, 1994: 27) e,
alm disto, este gnero o responsvel pela deciso de compra domiciliar de produtos de higiene
e beleza e de limpeza (Karsaklian, 2000: 189); residentes na cidade de So Paulo, que concentra
os melhores indicadores scio-econmicos e de posse de bens do pas (Atlas do Mercado
Brasileiro, 1998: 214 a 223), espelhando que as necessidades bsicas da populao esto
satisfeitas e novas necessidades a serem satisfeitas (entre elas, a ambiental) possam emergir;
participantes da deciso de compra de bens de convenincia, notadamente detergentes e cremes
dentais; idade entre 25 e 48 anos, pois segundo pesquisa realizada na regio do ABC paulista
698
(IMES, 1993), conurbada cidade de So Paulo, esta faixa responde por 55% do consumo
residencial mensal familiar.
A anlise foi elaborada levando-se em considerao, primeiramente, que este estudo tem
caractersticas exploratrias, e, conseqentemente, antes de obter concluses acerca da temtica
discutida, teve o intuito de gerar hipteses e contribuir para ampliar o conhecimento na rea que o
trabalho enfoca. Num primeiro momento, a preocupao foi com a descrio pormenorizada das
discusses de grupo, e a organizao das informaes reveladas pelas discusses considerou os
tpicos do roteiro que serviu para conduzi-las. A descrio das opinies das participantes das
discusses precede as etapas posteriores (inclusive a de interpretao das opinies) pelo fato de
se constituir em um pr-requisito fundamental ao entendimento das interpretaes e concluses
(Patton, 1990: 375); desta forma, pode-se admitir que a anlise do presente estudo iniciou-se
durante a realizao das discusses de grupo, ou imediatamente aps sua concluso, atravs do
exame detalhado das notas taquigrficas e registros em udio e vdeo; o incio da etapa de anlise
de resultados concomitante prpria realizao das discusses de grupo vai ao encontro da
prpria natureza da pesquisa qualitativa (Patton, 1990: 378). Esta fase de descrio do contedo
das discusses de grupo foi intermediada pelas declaraes textuais das participantes, que
serviram de base s proposies do pesquisador. As declaraes textuais, que tiveram origem no
exame das notas taquigrficas e das fitas de udio e vdeo, no passaram pelo crivo deste
pesquisador, de forma a preservar a integridade das opinies das participantes (Wolcott, 1994:
13). A segunda etapa da anlise revelou os achados obtidos nas discusses de grupo luz dos
objetivos especficos propostos, para que o objetivo principal seja automtico e claramente
respondido posteriormente, j que este multifacetado, e cada faceta representada por um
objetivo especfico. A terceira (e ltima) fase da anlise foi reservada s concluses que os
achados permitiram que fossem obtidas e o ponto de referncia, nesta etapa, sempre foi a resposta
ao objetivo principal. Foi uma preocupao central, neste ponto, identificar os achados centrais
obtidos no trabalho de campo e estabelecer inter-relaes entre eles (Wolcott, 1994: 23 a 29).
Por fim, importante que se esclarea que os dois grupos de discusso foram analisados como se
tivessem um s corpo, e no separadamente, pois a realizao de dois grupos atendeu a uma
premissa de esgotamento de opinies inditas sobre um mesmo tpico de discusso, e no
necessidade de estabelecimento de quotas demogrficas, scio-econmicas ou psicogrficas
(Aaker et al., 1998: 194).
5. RESULTADOS
Foi preocupao deste estudo detectar se os consumidores levam em considerao o meio
ambiente quando compram bens de convenincia. Para facilitar a reflexo dos participantes das
discusses de grupo, centrou-se o debate em quatro blocos temticos, representantes das grandes
famlias de atributos que um produto deve conter para que tenha incorporado o fator ecolgico e,
desta forma, ser o menos danoso possvel ao meio ambiente: aquisio e processamento de
matrias-primas, produo e distribuio, utilizao do produto (incluindo a embalagem) e uso
posterior e descarte.
Deste modo, conclui-se que as consumidoras residentes na cidade de So Paulo, com idades entre
25 e 48 anos e participantes da deciso de compra de bens de convenincia de uso domstico no
incluem o meio ambiente em seus processos de deciso de compra e que esta no incluso
ocasionada, basicamente, pela falta de informao.
O pblico-alvo deste estudo no relaciona nenhum dos quatro determinantes da categorizao de
um produto ecologicamente correto ao meio ambiente (ou sua preservao).
Os componentes qumicos dos produtos e as matrias-primas que os originaram raramente so
observados pelas consumidoras e, quando so, o objetivo somente o benefcio pessoal e no o
699
do meio ambiente. Desta forma, preocupaes concernentes ao desempenho ambiental do

produto, como utilizao de matrias-primas recicladas ou renovadas, jamais so levadas em
conta nas decises de compra. Este comportamento deve-se prpria caracterstica do consumo
de bens de convenincia, em geral comprados rpida e freqentemente (Kotler, 1994: 379 e
McCarthy e Perreault, 1997: 151 a 154) e sem muito envolvimento do consumidor (Assael, 1987
apud Kotler, 1994: 175 a 176), e falta de informao sobre os termos tcnicos dos ingredientes
e sobre quais so nocivos ou benficos ao meio ambiente, o que deve ser responsabilidade das
empresas que fabricam e comercializam produtos verdes, mesmo porque uma das necessidades
mais urgentes dos consumidores que desejam produtos ambientalmente corretos a informao
(Ottman, 1994: 33).
A forma como os produtos so fabricados eventualmente notada pelas consumidoras e, quando
isto ocorre, novamente visado to somente o benefcio pessoal. Em regra geral, porm,
absolutamente no se conhece a maneira como os produtos so confeccionados, e no
importante que se conhea para que as decises de compra sejam tomadas, mesmo porque confiase nas marcas dos produtos adquiridos e nas empresas que os fabricam, denotando certa lealdade
ou inrcia, tpicas de tomadas de deciso habituais (Engel et al., 1995: 155 a 157). Aspectos que
relacionam a atividade produtiva ao meio ambiente, como consumo de gua, energia e matriaprima, alocao eficiente de insumos, preferncia por insumos renovveis ou reciclveis e
compromisso empresarial em no causar danos ao meio ambiente, no esto presentes entre os
fatores que interferem nas decises de consumo.
Caractersticas que fazem produtos tornarem-se verdes so consideradas pelas consumidoras
em suas decises de compra, mas nunca se visa a preservao ambiental. Se as embalagens dos
produtos so de material reciclvel ou se so mais volumosas, se os produtos so durveis ou
concentrados e se h remessa de parte do faturamento ou do lucro a organizaes no
governamentais ambientalistas so atributos observados mas jamais relacionados ao bem estar do
meio ambiente. A exceo foi a biodegradabilidade dos detergentes, atributo prontamente
reconhecido e relacionado ao meio ambiente pelas consumidoras (corroborando os achados de
Dinato et al., 1999) e, se no fundamental na deciso de compra, importante. O domnio do termo
biodegradvel demonstra que a informao fundamental para o consumidor decidir, j que,
quando o conceito foi lanado, vrios esforos de comunicao em mdia de massa foram
promovidos.
Por fim, o descarte do produto efetuado sem a menor preocupao com os prejuzos ambientais
que possam ser arcados pela sociedade. Apesar disto, algumas consumidoras participam de
coletas seletivas de lixo com finalidade filantrpica, como o auxlio a entidades de deficientes
fsicos, o que demonstra que uma das caractersticas do consumo de produtos verdes
apresentadas por Ottman (1994: 20) a de ampliar o favorecimento da deciso de compra do
individual ao comunitrio (e social) j realidade.
A no incluso do meio ambiente no processo de deciso de compra parece fazer impedir o
lanamento de produtos ecologicamente corretos apenas por questes de marketing, no sentido
restrito desta cincia, que procura angariar lucro satisfazendo as necessidades dos consumidores
(Kotler, 1994: 34). Os consumidores ainda se encontram presos aos benefcios bsicos
proporcionados pelos produtos e suas necessidades so satisfeitas se os produtos forem eficientes
neste quesito, no importando se ele capaz de degenerar o meio ambiente. Como o ser humano
tende a perceber os estmulos que contribuam para a satisfao de suas necessidades (Schiffman e
Kanuk, 2000: 116 a 117), mesmo produtos ambientalmente corretos disponveis no mercado
brasileiro no so percebidos pelas consumidoras como detentores deste atributo verde, pois a
necessidade de preservar o meio ambiente no est presente.
Alm disto, interessa aos consumidores solucionar seus problemas pessoais e no os do meio
ambiente, imperando a convenincia e a praticidade que os produtos oferecem, o que um dilema
700
observado at entre os consumidores do hemisfrio norte ambientalmente corretos, que relutam

em abandonar seus estilos de vida (Dubos, 1974: 136; Cairncross, 1992: 172 e Ottman, 1994 42 a
44).
Desta forma, seria necessrio que o respeito ao meio ambiente e o imperativo de sua preservao
estivessem atrelados s necessidades dos consumidores, ainda que de forma secundria, pois
dificilmente viriam frente da prpria satisfao proporcionada pelo produto comprado
(Cairncross, 1992: 175), de modo que fosse gerada uma nova varivel que os motivassem. Mais
do que isto, seria desejvel que os consumidores adquirissem auto-imagem verde e se vissem
como elementos indipensveis preservao ambiental, pois isto os aproximaria dos produtos
ecologicamente corretos e faria com que seus atributos ambientais fossem plenamente
considerados nas decises de compra (Bennett e Kassarjian, 1975: 95 a 96), o que mais uma vez
mostra que indispensvel que tenham disposio as informaes necessrias (Ottman, 1994:
33).
Resta hoje s empresas que operam em territrio brasileiro praticar a ge sto ambiental com
objetivos no mercadolgicos, como elevar a imagem empresarial (com efeito no direto sobre o
consumidor, mas a outros pblicos relevantes para os negcios), minimizar a possibilidade da
ocorrncia de multas ou aes legais, tornar-se mais competitivo em mercados estrangeiros (para
efeito de exportao) ou obter maior produtividade (via diminuio de custos de aquisio de
insumos e de processos produtivos).
Porm, no h garantia de que a despreocupao atual dos consumidores com o meio ambiente
seja perene e imutvel, o que j sinalizado pelas consumidoras que participaram das discusses
em grupo:
a prtica do consumo ambientalista em outros pases cada vez mais disseminada entre a
sociedade brasileira, e a ecologia encarada como algo que deveria ser motivo de maior
preocupao;
o consumo de produtos ecolgicos proporciona maior qualidade de vida;
os valores ecolgicos devem ser transmitidos aos filhos, pois so corretos;
confirmando as concluses de Dinato et al. (1999), h conhecimento de muitas questes
ambientais atuais, como biodegradabilidade de produtos, obrigaes empresariais, problemas
de disposio de lixo urbano, coleta seletiva de lixo, poluio atmosfrica e de rios e mares e
logomarca da reciclagem, a despeito da falta de informao;
compraria-se produtos verdes, confirmando os achados de Dinato et al. (1999);
deseja-se coleta seletiva de lixo;
h preferncia por detergentes biodegradveis;
evita-se aerossis, o que caracterstico do comportamento dos verdes verdadeiros,
categoria qual pertencem os que crem na existncia dos problemas ambientais e que so
duas vezes mais propensos a comprarem produtos verdes (Ottman, 1994: 31).
pagaria-se mais por produtos ambientalmente corretos, demonstrando uma ampliao da
qualidade do produto, confirmando a pesquisa apresentada por Ottman (1994: 43).
Seria necessrio, entretanto, para que fosse criada (ou aprimorada) uma conscincia ambiental na
grande massa dos consumidores, que a iniciativa partisse principalmente do poder pblico,
conforme as prprias consumidoras que participaram das discusses afirmaram. A
responsabilidade da empresa recairia em informar corretamente as caractersticas dos produtos
que os tornem verdes e, principalmente, atestar a completa veracidade das informaes
transmitidas.
De qualquer maneira, para que seja elevada a conscincia ambiental dos consumidores e para que
ela seja transportada para as decises de consumo, importante que tanto a depleo ambiental
701
quanto as alternativas d isposio para combat-la sejam percebidas, a ponto de serem

integradas estrutura cognitiva dos consumidores e ao rol das necessidades a serem satisfeitas;
diante disto, estmulos verdes proporcionados pela empresa (como produtos, embalagens,
propaganda, relaes pblicas) (Schiffman e Kanuk, 2000: 103) constituem-se em esforos vitais
para que futuramente se colha vantagens competitivas.
Os consumidores isentam-se da responsabilidade de preservar o meio ambiente, alegando, por
exemplo, que no renem informaes necessrias para discernirem entre produtos
ecologicamente corretos e produtos normais, conforme j fora evidenciado por Ottman (1994:
33). Alm disto, promovem uma auto-resistncia em adquirirem um comportamento que no
condiga com o da maioria, e embarcariam em novos hbitos e atitudes a partir do momento que
no se sentissem excludos.
Particularmente em relao s atitudes, observa -se que elas so positivas em relao ao meio
ambiente, ou seja, os consumidores concordam que ele est sendo degradado e que algo deve ser
feito para que este fenmeno seja freado; porm, estas atitudes positivas no se transformam,
efetivamente, em comportamento, e muito menos em comportamento de compra, o que j fora
explanado por Zimbardo e Ebbesen (1973) e confirmado por Hini et al. (1995: 22 a 31). Os
motivos mais evidentes so a carncia de informao e de oferta para tal e o fato do meio cultural
e social em que vivem - sobretudo seus grupos de referncia - no imprimir a noo de que todos
so parte dos problemas ambientais e que, conseqentemente, devem fazer parte da soluo. A
importncia de se preservar o meio ambiente, portanto, considerada pelos consumidores mas,
por conformidade com as regras sociais impostas por instituies e grupos de referncia
(Solomon, 1996: 348), no transportada s decises de consumo. A desaprovao ao
comportamento afinado ao meio ambiente (inclusive o de compra) dos grupos de referncia
apontada por algumas consumidoras participantes das discusses funciona como um reforo
negativo (Engel et al., 1995: 539) na ocorrncia da incidncia do comportamento sobre o
ambiente (Skinner, 1998: 71).
A famlia, dentro deste contexto, pode funcionar como a instituio social (ou grupo de
referncia) mais efetiva no sentido de transformar atitudes em comportamentos, mas pelo sentido
inverso do habitual. Comumente, os valores e crenas so, dentro do seio familiar, passados dos
pais para os filhos, e se espera que estes, quando formarem suas prprias famlias (de procriao),
continuem a transmit-los a seus descendentes (Berelson e Steiner, 1971: 42 a 43 e Rivas, 1997:
225). Neste caso, relatado pelas consumidoras ouvidas, em funo da ao educacional sobre as
crianas, que tenta incutir a necessidade da preservao ambiental ainda que seus pais no as
tenham transmitido tais valores, o comportamento dos pais alterado por presso da necessidade
dos filhos de agirem positivamente no sentido da preservao ambiental, j que um de seus
grupos de referncia mais importantes a escola introduziu tais valores em suas estruturas
cognitivas. Transportando este fenmeno para as decises de compra, podemos constatar que
produtos ecologicamente corretos so comprados pelos pais para atenderem s necessidades dos
filhos e se espera que o aumento da conscincia dos pais os motivem no sentido de eles prprios
adquirirem produtos verdes para atenderem suas prprias necessidades.
Conforme pde ser observado no decorrer deste artigo, e como pode ser mais detelhadamente
observado em Motta (2000), o fator ecolgico no est presente nas decises de compra de bens
de convenincia e o motivo principal que os consumidores no dispem das informaes
suficientes para perceberem quais produtos so (ou seriam) ambientalmente corretos e para
incutirem a preservao do meio ambiente em suas estruturas cognitivas e, conseqentemente,
em suas necessidades e decises de consumo.
702
Desta forma, seria prematuro atribuir caractersticas verdes aos produtos com intuito
mercadolgico, j que a preservao no meio ambiente, pelo menos no tocante aquisio e
utilizao de bens, no uma necessidade dos consumidores a ser satisfeita.
Evidentemente que a pesquisa de Motta (2000) que serviu de base a este artigo apresenta algumas
limitaes, a saber: o cunho exploratrio, que permitiu uma primeira aproximao ao modo como
se relacionam o comportamento do consumidor e a questo ambiental, sem que um maior
aprofundamento no estudo das relaes entre as variveis que se apresentaram pudesse ser
realizado; a natureza qualitativa do estudo, que no permitiu que os achados obtidos atravs das
discusses de grupo pudessem ser generalizados, reduzindo-os a uma manifestao particular dos
grupos pesquisados; a abordagem da influncia do fator ecolgico nas decises de compra de
bens de convenincia, o que impede que suas concluses possam ser remetidas deciso de
compra de outras categorias de bens; a escolha de detergentes e cremes dentais como
representativos da categoria dos bens de convenincia, o que talvez impea que algumas
constataes valham para outras linhas de produtos dentro desta mesma categoria; a realizao
das discusses na cidade de So Paulo e com a presena de consumidoras residentes nesta praa,
de forma que outras localidades possam apresentar manifestaes diferentes da incorporao da
varivel ambiental nas decises de compra.
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ASPECTOS JURDICOS DAS AUDITORIAS AMBIENTAIS NO BRASIL
Fernando Tabet
Advogado Associado Snior do escritrio Mattos Filho, Veiga Filho, Marrey Jr. e Quiroga
Advogados, em que integra o Setor de Agncias Reguladoras & Meio Ambiente, sendo o
responsvel pelas questes envolvendo o Direito Ambiental
SUMRIO
1. INTRODUO
2. BREVE
CONTEXTUALIZAO
HISTRICA
DA
LEGISLAO
AMBIENTAL NO BRASIL
3. CONCEITO LEGAL
TORIAS AMBIENTAIS
DE
4. CLASSIFICAO
DAS
TORIAS AMBIENTAIS
AUDI-
AUDI-
5. FINALIDADES E ESCOPOS DAS

AUDITORIAS AMBIENTAIS
6. RESPONSABILIDADE
CRIMINAL
DO
AMBIENTAL
CIVIL
E
AUDITOR
Durante a ltima dcada, a implementao

prtica do conceito de desenvolvimento
sustentvel tornou-se um dos maiores
desafios de nossa sociedade global. Dado
esse cenrio, a auditoria ambiental tem sido
um dos mais importantes instrumentos
utilizados na avaliao de iniciativas que
buscam atingir a meta desse conceito de
desenvolvimento.
A proposta deste trabalho apresentar uma
reflexo, sob o enfoque jurdico, acerca das
auditorias ambientais no Brasil, tendo como
base o quadro normativo existente em matria
ambiental.
Justifica-se a ateno atribuda ao tema em
razo da nfase que se tem dado s auditorias
ambientais enquanto ferramentas obteno
de vantagens competitivas nos mercados
nacional e internacional.
707
1. INTRODUO
Durante a ltima dcada, a implementao prtica do conceito de desenvolvimento sustentvel
tornou-se um dos maiores desafios para a nossa sociedade global. Em especial nos pases em
desenvolvimento, notadamente nas regies tropicais midas, em que a biodiversidade mais rica e
onde se tem observado, recentemente, um crescimento acelerado da explorao dos recursos
naturais, a temtica ambiental tem merecido cada vez mais espao na definio de polticas pblicas
setoriais voltadas para a atenuao de problemas scio-econmicos (Peigi WILSON, Bondi
OGOLLA, Ral BRAES, Lal KURUKULASURIYA, Emerging Trends in National
Environmental Legislation in Developing Countries, in: UNEPs New Way Forward:
Environmental Law and Sustainable Development, pp. 185-226). Dado esse cenrio, a auditoria
ambiental tem sido um dos mais importantes instrumentos na avaliao de iniciativas que tenham
como meta o desenvolvimento sustentvel, tanto no mbito pblico como na esfera privada.
O Brasil tem acompanhado, no campo legislativo, as tendncias mundiais em matria ambiental, uma
vez que, em nosso Pas, com amparo na Constituio Federal de 1988, as pessoas fsicas e
jurdicas esto sujeitas a severas leis e regulamentaes ambientais nas esferas federal, estadual e
municipal.
A promulgao da Lei Federal n 9.605, de 12 de fevereiro de 1998 (a Lei de Crimes
Ambientais), regulamentada pelo Decreto Federal n 3.179, de 21 de setembro de 1999, trouxe
um impulso adicional proteo jurdica do meio ambiente, estabelecendo srias penalidades (nos
mbitos administrativo e criminal), independentemente da obrigao de reparar o dano (na esfera
civil), contra as pessoas fsicas e jurdicas que cometerem violaes ambientais. Em razo disso,
com o intuito de se evitarem ou de se reduzirem passivos ambientais, especialmente no setor
empresarial, as auditorias ambientais tornaram-se um instrumento til e eficaz.
2. BREVE CONTEXTUALIZAO HISTRICA DA LEGISLAO AMBIENTAL NO
BRASIL
A temtica ambiental surgiu no cenrio jurdico brasileiro com a aplicao de preceitos isolados da
legislao portuguesa vigente a partir do descobrimento do Brasil (as Ordenaes Afonsinas,
sucedidas, posteriormente, pelas Ordenaes Manuelinas e, finalmente, pelas Ordenaes Filipinas).
A bem da verdade, porm, esses preceitos, ligados explorao da madeira, tinham como objetivo
final a defesa de interesses econmicos e no propriamente a proteo do ambiente (vide Ann Helen
WAINER, Legislao Ambiental Brasileira: Evoluo Histrica do Direito Ambiental, in: Revista
de Direito Ambiental, n 0, pp. 158-169).
Com o desenvolvimento scio-poltico-econmico brasileiro, mais especificamente j na poca
republicana, observa-se uma valorizao do conceito de bem pblico, com o surgimento de normas
protetivas do meio ambiente, como por exemplo o Cdigo Florestal (Decreto n 23.793, de 23 de
janeiro de 1934, que foi substitudo pelo ainda vigente, institudo pela Lei n 4.771, de 15 de
setembro de 1965), o Cdigo de guas (Decreto n 24.643, de 10 de julho de 1934), o Cdigo
de Pesca (Decreto-lei n 794, de 19 de outubro de 1938, posteriormente revogado pelo Cdigo
de Pesca subseqente, atravs do Decreto-lei n 221, de 28 de fevereiro de 1967), bem como o
Cdigo de Caa (Lei n 5.197, de 3 de janeiro 1967).
708
Atualmente, existe no Brasil um complexo sistema de leis e regulamentaes de proteo ambiental

em todas as esferas polticas, haja vista que a Constituio Federal de 1988, que dedicou um
captulo especfico para o meio ambiente (Captulo VI), atribuiu Unio, aos Estados e ao Distrito
Federal a competncia para legislar, concorrentemente, sobre: (i) florestas, caa, pesca, fauna,
conservao da natureza, defesa do solo e dos recursos naturais, proteo do meio ambiente e
controle da poluio (artigo 24, VI); (ii) proteo ao patrimnio histrico, cultural, artstico, turstico
e paisagstico (artigo 24, VII); e (iii) responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao consumidor, a
bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico (artigo 24, VIII). Alm
disso, a Constituio Federal tambm conferiu aos Municpios a competncia para legislar sobre
assuntos de interesse local e para suplementar a legislao federal e estadual no que couber (artigo
30, I e II).
No que se refere competncia administrativa, ressalte-se que a nossa Carta Constitucional
incumbiu a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios da tarefa de proteger o meio
ambiente e combater a poluio em qualquer de suas formas, alm de preservar as florestas, a fauna
e a flora (artigo 23, VI e VII).
Antes mesmo que j houvesse a popularizao do conceito de desenvolvimento sustentvel,
consagrado no Relatrio Brundtland, preparado pela Comisso Mundial sobre o Meio Ambiente e
Desenvolvimento (1987), como sendo o desenvolvimento capaz de garantir as necessidades do
presente sem comprometer a capacidade das geraes futuras de atenderem s suas necessidades
(Faye DUCHIN, Glenn-Marie LANGE, The Future of the Environment, p. 4), a Lei n 6.938, de
31 de agosto de 1981, que instituiu a Poltica Nacional do Meio Ambiente, j havia introduzido em
nosso quadro normativo a preocupao em compatibilizar o desenvolvimento econmico-social com
a preservao da qualidade do meio ambiente (artigo 4, I).
Mecanismos processuais de proteo ao ambiente tambm foram implementados para viabilizar a
participao da sociedade como um todo na co-gesto do desenvolvimento sustentvel. Nesse
arcabouo merece o maior destaque a Ao Civil Pblica, disciplinada pela Lei n 7.347, de 24 de
junho de 1985. Embora estejam legitimados a ajuizar ao civil pblica a Unio, estados,
municpios, autarquias, empresas pblicas, fundaes, sociedades de economia mista e, sob certas
condies, associaes, o maior utilizador desse instrumento processual de defesa do ambiente tem
sido o Ministrio Pblico, outro co-legitimado.
Mais recentemente, a Lei de Crimes Ambientais veio dar respaldo a uma poltica governamental
cada vez mais austera no campo ambiental. A esse respeito, saliente-se que a no-observncia das
leis e regulamentos ambientais pode resultar, independentemente da obrigao de reparar o eventual
dano ambiental causado, na aplicao de sanes de natureza penal e administrativa.
Especificamente para as pessoas fsicas (incluindo, entre outros, no exerccio de suas funes, os
diretores, administradores e gerentes de pessoas jurdicas), a Lei de Crimes Ambientais prev a
possibilidade de serem aplicadas penas restritivas de direitos e privativas de liberdade, sendo que
para as pessoas jurdicas, as penas podero ser de multa, restritivas de direitos e prestao de
servios comunidade.
709
Na seara administrativa, ainda por fora da Lei de Crimes Ambientais, as sanes podem variar
desde imposies de advertncias e multas, at a suspenso parcial ou total de atividades, podendo
tambm incluir a perda ou restrio de incentivos fiscais e o cancelamento ou suspenso de linhas de
financiamento junto a estabelecimentos oficiais de crdito, bem como a proibio de contratar com
o poder pblico.
Outro ponto que merece destaque, ainda com relao Lei de Crimes Ambientais, foi a introduo,
em nosso ordenamento jurdico, de um dispositivo expresso permitindo a desconsiderao da
personalidade jurdica quando esta for obstculo ao ressarcimento de prejuzos causados
qualidade do meio ambiente (art. 4). Mais adiante, ser dado um tratamento especfico com
relao responsabilidade civil e penal do auditor ambiental (vide seo 6 abaixo).
Na atualidade, observamos uma proliferao de novas normas e regulamentaes relacionadas
temtica ambiental, tanto na esfera federal como no nvel estadual e municipal. Os diversos setores
que fazem uso dos recursos naturais no desenvolvimento de suas atividades tm sido obrigados a
adequar-se a esses novos mandamentos legais.
Nesse novo contexto, despontam as questes legais relacionadas aos recursos hdricos (cobrana
pelo uso da gua; projeto de criao de uma Poltica Nacional de Saneamento Bsico), energia
(fontes alternativas de gerao), biotecnologia e biossegurana (transgnicos; vide Lei n 8.974, de
5 de janeiro de 1995 a Lei de Biossegurana), florestas (alteraes no atual Cdigo Florestal),
resduos slidos (projetos de criao de polticas de resduos slidos; responsabilidade psconsumo), ambiente urbano (Estatuto da Cidade Lei n 10.257, de 10 de julho de 2001), entre
outras.
3. CONCEITO LEGAL DE AUDITORIAS AMBIENTAIS
A legislao federal brasileira ainda no contempla um conceito de auditorias ambientais. Em alguns
poucos casos isolados, no entanto, nas esferas estadual e municipal, as auditorias ambientais
receberam um tratamento especfico.
No Estado do Rio de Janeiro, por exemplo, nos termos do que prev o artigo 1 da Lei Estadual n
1.898, de 26 de novembro de 1991, denomina-se auditoria ambiental a realizao de avaliaes
e estudos destinados a determinar: I os nveis efetivos ou potenciais de poluio ou de degradao
ambiental provocados por atividades de pessoas fsicas ou jurdicas; II as condies de operao
e de manuteno dos equipamentos e sistemas de controle de poluio; III as medidas a serem
tomadas para restaurar o meio ambiente e proteger a sade humana; IV a capacitao dos
responsveis pela operao e manuteno dos sistemas, rotinas, instalaes e equipamentos de
proteo do meio ambiente e da sade dos trabalhadores.
Em iniciativa pioneira na doutrina nacional sobre o assunto, o catedrtico Paulo Affonso Leme
MACHADO conceituou a auditoria ambiental como sendo um procedimento de exame e avaliao
peridica ou ocasional do comportamento de uma empresa em relao ao meio ambiente
(Auditoria Ambiental, in: Direito Ambiental Brasileiro, p. 230).
4. CLASSIFICAO DAS AUDITORIAS AMBIENTAIS
710
No Brasil, a realizao de auditorias ambientais no compulsria, exceto para certas atividades

(Resoluo n 265, de 27 de janeiro de 2000, editada pelo Conselho Nacional do Meio Ambiente CONAMA, que estabelece a obrigao, para as empresas com atividades na rea de petrleo e
derivados, de realizar auditorias ambientais independentes em suas instalaes industriais) e no caso
de alguns estados (tais como Rio de Janeiro e Esprito Santo) e municpios (tais como Vitria, no
Estado do Esprito Santo, e So Sebastio, no Estado de So Paulo), em que obrigatria a
realizao de auditorias ambientais peridicas, dentro de prazos legalmente fixados, para
determinadas atividades e empreendimentos.
As auditorias ambientais podem ser conduzidas na esfera privada, por auditores internos ou
independentes, ou na esfera pblica, por rgos de proteo ambiental. No entanto, onde a
realizao das auditorias ambientais obrigatria, tem-se exigido que a auditoria ambiental seja
realizada por um auditor independente.
5. FINALIDADES E ESCOPOS DAS AUDITORIAS AMBIENTAIS
As auditorias ambientais desempenham um duplo papel: um no campo preventivo e outro na esfera
corretiva.
No campo preventivo, sendo o mais importante no nosso entendimento, considerando a
irreversibilidade de determinados danos ambientais, as auditorias ambientais vm ao encontro de um
dos princpios basilares do Direito Ambiental Internacional, o da Ao Preventiva, ou Preventive
Action, segundo o qual sempre melhor prevenir a ocorrncia de um dano ambiental do que
remedi-lo (Philippe SANDS, Principles of International Environmental Law, p. 194). Essa
irreversibilidade de determinados danos ambientais pode decorrer no s da incapacidade da
natureza de se auto-regenerar, mas tambm da insuficincia tecnolgica existente para buscar a
recuperao do dano, ou, ainda, mesmo quando existem recursos tecnolgicos adequados, do custo
da utilizao dos mesmos, que em muitos casos pode inviabilizar as medidas de remediao.
No arcabouo jurdico brasileiro, o princpio da preveno est implcito no preceito constitucional
que expressamente impe a obrigao de realizar estudo prvio de impacto ambiental, que no se
confunde, porm, com auditoria ambiental, para a instalao de obra ou atividade potencialmente
causadora de significativa degradao do meio ambiente (Constituio Federal, artigo 225, 1,
IV). Convm esclarecer que o estudo prvio de impacto ambiental tem como objeto avaliar as
propores das possveis alteraes que um empreendimento, pblico ou privado, pode ocasionar
ao meio ambiente (Jos Afonso da SILVA, Estudo de Impacto Ambiental, in: Direito
Ambiental Constitucional, p. 196), servindo de base para a fixao de condicionantes em
processos de licenciamento ambiental.
Por sua vez, na esfera corretiva, as auditorias ambientais do respaldo a aes voltadas
recomposio do meio ambiente j danificado, aes estas que so expressamente acolhidas pelo
princpio da recuperao de reas degradadas estabelecido no artigo 2, inciso VIII, da Lei n
6.938/81. Sob esse enfoque, a auditoria ambiental serve como instrumento de anlise para a
elaborao e implementao de planos de remediao contra danos ao ambiente. O uso das
auditorias ambientais sob esse enfoque tem sido colocado em evidncia principalmente com relao
recuperao de reas degradadas na atividade mineradora (Constituio Federal, art. 225, 2).
711
A seguir, so destacados quatro diferentes usos das auditorias ambientais, quais sejam: (a) no
licenciamento ambiental; (b) nas inspees ambientais; (c) nas due diligence investigations; e (d)
na certificao ambiental.
5.1. Licenciamento Ambiental

De acordo com o disposto na Lei n 6.938/81, a construo, instalao, ampliao e funcionamento
de estabelecimentos e atividades utilizadoras de recursos ambientais, considerados efetiva e
potencialmente poluidores, bem como os capazes, sob qualquer forma, de causar degradao
ambiental, dependero de prvio licenciamento do rgo estadual competente.
Uma vez que o processo de licenciamento ambiental implica a fixao de condicionantes
especficos, pelos rgos de proteo ambiental, a serem cumpridos pelo empreendedor, a
obteno, assim como a manuteno ou renovao de uma licena ambiental, poder demandar a
realizao de uma auditoria ambiental.
5.2. Inspees Ambientais
Para poder cumprir a misso (estabelecida na prpria Constituio Federal, conforme mencionado
acima) de zelar pelo meio ambiente, os rgos de proteo ambiental da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios tm competncia para realizar auditorias ambientais (neste caso
denominadas inspees ambientais), com o intuito de fiscalizar o cumprimento das leis e
regulamentaes existentes em matria de meio ambiente.
Nesse ponto, pertinente ressaltar que a Lei de Crimes Ambientais tipificou como crime o ato de
obstar ou dificultar a ao fiscalizadora do Poder Pblico no trato de questes ambientais (art. 69).
5.3. Due Diligence
Para certas operaes, ainda, tais como fuses, aquisies, emisses de aes (equity
transactions) e de dvida (debt transactions), que requerem a realizao de auditorias legais (due
diligence), ou mesmo para determinadas operaes comerciais, as auditorias ambientais devem ser
utilizadas para permitir a verificao de eventuais passivos ambientais.
A esse respeito, convm esclarecer que a auditoria ambiental pode e deve ser realizada por uma
equipe de trabalho multidisciplinar, compreendendo, basicamente, dois segmentos de atividades
distintas, que se desenvolvem de modo paralelo e complementar: de um lado, a anlise tcnica e
operacional de campo, desempenhada, em geral, por profissionais ligados engenharia ambiental,
qumica, biologia e hidro-geologia, principalmente, e, de outro lado, a investigao jurdica,
realizada pelo advogado especializado em Direito Ambiental. Infelizmente, porm, a natureza
multidisciplinar das auditorias ambientais tem favorecido a prtica de distores graves no campo de
abrangncia dos trabalhos desenvolvidos pelos auditores: no raro, por exemplo, ver anlises
equivocadas, de teor estritamente jurdico, aparecerem em relatrios de auditoria preparados por
712
profissionais de outras reas (para evitar esse tipo de aberrao, vale aqui lembrar do dizer popular
que proclama o seguinte: cada macaco no seu galho).
De incio, merece destaque a verificao de um problema cada vez mais freqentemente observado
nas auditorias ambientais: a valorao econmica dos recursos naturais (vide Vitor BELLIA,
Economia dos Recursos Naturais, in: Introduo Economia do Meio Ambiente, p. 121).
Trata-se de uma questo com que o meio acadmico, em especial, tem-se deparado com mais
ateno nos dias atuais, mas para a qual ainda no existe uma soluo pacfica. Afinal, em termos
econmicos, quanto vale, por exemplo, a biodiversidade de um ecossistema, a manuteno da
qualidade do ar que se respira ou da gua que se consome, ou mesmo a balneabilidade de uma
praia? Sem que se entre em detalhes sobre esse assunto especfico, uma vez que no objeto
central do presente trabalho, deve-se esclarecer, contudo, que existem alguns elementos
quantificveis atravs da realizao de uma auditoria ambiental, seja no campo tcnico-operacional
ou na esfera jurdica.
Em alguns casos, j se pode contabilizar, por exemplo, (i) o custo necessrio para recompor,
quando isto possvel, o meio ambiente ao seu estado original, ou para a implementao de
medidas necessrias ao controle ou reduo da poluio ambiental, o que se pode traduzir, entre
outros, pelos gastos com a compra de equipamentos especiais, a construo e manuteno de
instalaes e a contratao de mo-de-obra especializada para a implementao de determinadas
medidas de controle e gesto ambiental, ou ento (ii) o valor de penalidades pecunirias previstas na
legislao.
Nas aquisies, em que o vendedor transfere para o comprador a titularidade sobre as aes ou
quotas de uma sociedade, tem sido comum a introduo de clusulas contratuais que restrinjam a
assuno, pelo comprador, de obrigaes oriundas de contingncias ambientais j existentes antes
da venda. Essas clusulas contratuais podero apresentar um alcance tanto material (tipo de dano)
quanto temporal (momento do dano).
Ainda com relao s aquisies, oportuno observar que, quando contingncias especficas e
quantificveis j so efetivamente constatadas na auditoria ambiental, elas podero ser refletidas no
preo de compra das aes ou quotas e devero, at mesmo, dependendo de sua gravidade, ser
consideradas ainda na fase de deciso de levar ou no o negcio adiante.
No Brasil, esse cuidado de verificar os passivos ambientais tem sido ultimamente observado, em
especial, nos processos de desestatizao. A esse respeito, saliente-se que grande parte das
empresas privatizadas foi instalada ainda sob a gide de legislaes ambientais menos severas, o que
implica, com freqncia, situaes de desconformidade com os padres ambientais atualmente
exigidos.
J nas operaes de dvida, em que as empresas tomam emprestado recursos das instituies
financeiras para o desenvolvimento de suas atividades, o cuidado dos credores e garantidores em
verificar a regularidade da empresa no campo ambiental decorre da necessidade de se constatar
possveis contingncias ambientais, efetivas ou potenciais, que dificultem ou possam dificultar, ou
mesmo impedir, que as empresas tomadoras cumpram com seus compromissos financeiros.
713
Num futuro prximo, se o Brasil continuar seguindo as tendncias mundiais da legislao estrangeira
mais avanada no campo da responsabilidade civil por dano ambiental, poder-se- falar, inclusive,
na possibilidade de se responsabilizar, solidariamente, a instituio que financie empresas ou
empreendimentos que violem a legislao ambiental (a Lei de Biossegurana deu um significativo
passo nesse sentido, quando estatui que: Art. 2 - As atividades e projetos, inclusive os de ensino,
pesquisa cientfica, desenvolvimento tecnolgico e de produo industrial que envolvam OGM no
territrio brasileiro, ficam restritos ao mbito de entidades de direito pblico ou privado, que sero
tidas como responsveis pela obedincia aos preceitos desta Lei e de sua regulamentao, bem
como pelos eventuais efeitos ou conseqncias advindas de seu descumprimento. (...) 3 - As
organizaes pblicas e privadas, estrangeiras ou internacionais, financiadoras ou patrocinadoras de
atividades ou de projetos referidos neste artigo, devero certificar-se da idoneidade tcnicocientfica e da plena adeso dos entes financiados, patrocinados, conveniados ou contratados s
normas e mecanismos de salvaguarda previstos nesta Lei, (...), sob pena de se tornarem coresponsveis pelos eventuais efeitos advindos de seu descumprimento.).
importante ressaltar, porm, que em muitos casos, no Brasil, j tm sido empregadas, em
contratos financeiros nacionais e internacionais, clusulas que estabelecem o vencimento antecipado
da dvida para a hiptese de descumprimento, pelo devedor, da legislao ambiental (vide, por
exemplo, as Condies Gerais de Contratao do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico
e Social BNDES).
Ainda no mbito financeiro, observa-se atualmente o desenvolvimento dos chamados Fundos
Verdes de Investimento, ou Eco Funds, restritos apenas a empresas ou projetos compromissados
com o desenvolvimento sustentvel. Nesse campo, os analistas financeiros e os gerentes de fundos,
com base em informaes obtidas atravs da realizao de auditorias ambientais, passaram a
encarar as companhias dispostas a se tornarem limpas, ou seja, a mudar seus processos produtivos
para alcanar a adequao ambiental, como centros de atrao de investimentos (Silvia Ferreira
MAC DOWEL, Silvia Fazzolari CORRA, Meio Ambiente e o Mercado Financeiro, in: Anais
do IV Encontro Nacional Sobre Gesto Empresarial e Meio Ambiente, p. 291).
Finalmente, merece tambm destaque o surgimento, no Brasil e no mundo, de projetos objetivando
a diminuio do efeito estufa. A questo foi disciplinada pela Conveno Quadro das Naes
Unidas sobre Mudana do Clima, de 1992, que foi regulamentada em parte pelo Protocolo de
Kyoto, tratado internacional cujo texto foi concludo no Japo em 1997, e que poder entrar em
vigor a partir de 2002.
Pelo Protocolo de Kyoto, foram estabelecidas metas quantitativas e prazos de reduo de emisses
de gases causadores do efeito estufa (principalmente o CO2) para os pases mais poluidores
(incluindo os EUA, Japo e Alemanha, entre outros).
O Brasil, que assinou o Protocolo de Kyoto em 29 de abril de 1998, contribuiu significativamente
para a idealizao do chamado Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (ou MDL), previsto
nesse protocolo, que prev a aquisio de crditos de reduo de emisses (crditos de carbono)
pelos pases que devem reduzir suas emisses atmosfricas, para investimentos em projetos de
reduo de emisses em pases em desenvolvimento. Esses projetos devero passar por processos
de qualificao para poderem enquadrar-se no MDL, submetendo-se, inclusive, a auditorias
ambientais.
714
5.4. Certificao Ambiental

Com o objetivo de inserirem-se no atual ambiente de concorrncia global, atravs do
reconhecimento, na esfera privada, perante a sociedade, de que esto cumprindo com determinados
padres ambientais amplamente aceitos, muitas empresas brasileiras obtiveram ou esto em
processo de obteno de certificaes sob as normas da International Organization for
Standardization relativas a aspectos ambientais (srie ISO 14000).
A certificao ambiental, alm dos benefcios efetivos que possa trazer ao meio ambiente, na medida
em que a implantao de sistemas de gesto ambiental proporciona um gerenciamento mais
adequado dos recursos naturais utilizados pela indstria, dentro do princpio da melhoria contnua,
constitui, definitivamente, um forte aliado poltica do chamado marketing verde.
Especificamente no que tange ao tema central deste trabalho, as normas ISO 14000 que trazem as
diretrizes para as auditorias ambientais so a ISO 14010 (princpios gerais), a ISO 14011
(procedimentos de auditoria auditoria de sistemas de gesto ambiental) e a ISO 14012 (critrios
de qualificao para auditorias ambientais).
necessrio, porm, esclarecer que as auditorias ambientais desenvolvidas com base nas normas
da srie ISO 14000 no se confundem com as auditorias de certificao: nas auditorias de
certificao, a auditoria se desenvolve com o fim exclusivo de verificar se as condies e requisitos
para se obter a certificao esto sendo atendidos.
6. RESPONSABILIDADE CIVIL E CRIMINAL DO AUDITOR AMBIENTAL
6.1 Responsabilidade Civil
Na esfera civil, conforme o disposto na Lei n 6.938/81 (art. 14, 1), o poluidor (pessoa fsica ou
jurdica) obrigado, independentemente da existncia de culpa (responsabilidade objetiva), a
indenizar ou reparar os danos causados ao meio ambiente e a terceiros afetados por sua atividade
(vide Adalberto PASQUALOTTO, Responsabilidade Civil Por Dano Ambiental: Consideraes
de Ordem Material e Processual, in: Dano Ambiental: Preveno, Reparao e Represso, pp.
444-470). Em outras palavras, para que haja responsabilidade civil por dano ambiental, basta
demonstrar a existncia do dano e do nexo de causalidade entre a atividade exercida e o dano
causado. Dessa forma, a realizao de uma auditoria ambiental no libera o empreendedor da
responsabilidade civil. No entanto, se o empreendedor for capaz de comprovar que o dano ocorreu
em razo de culpa do auditor ambiental, contra este ter o empreendedor o direito de regresso.
Aplicar-se-, para tanto, o que dispe o art. 159 do nosso Cdigo Civil, a seguir transcrito: Art.
159. Aquele que, por ao ou omisso voluntria, negligncia, ou imprudncia, violar direito, ou
causar prejuzo a outrem, fica obrigado a reparar o dano.
6.2. Responsabilidade Criminal
De acordo com o que estabelece a Lei de Crimes Ambientais (artigo 2), no s aquele que pratica
crime nela tipificado ser penalizado, mas tambm o diretor, o administrador, o membro de conselho
e de rgo tcnico, o auditor, o gerente, o preposto ou mandatrio de pessoa jurdica, que,
715
sabendo da conduta criminosa de outrem, deixarem de impedir a sua prtica, quando podiam agir
para evit-la. Nesse caso, tambm, a culpa do auditor ambiental precisa ser devidamente
comprovada, sendo que as penas sero impostas observando-se a extenso da culpabilidade.
Um dos pontos bastante crticos com relao atividade do auditor ambiental est relacionado
confidencialidade das informaes obtidas quando da realizao de uma auditoria ambiental.
Dependendo das circunstncias, o dever de sigilo contra terceiros, seja ele legal (no caso do
advogado) ou contratual (no caso do auditor tcnico), poder ser utilizado como justificativa para
afastar a responsabilizao criminal do auditor, quando este tiver conhecimento da prtica de uma
conduta criminosa pela empresa auditada.
O desenvolvimento das auditorias ambientais no Brasil inclina-se atualmente a acompanhar as
tendncias mundiais nesse campo. O setor empresarial brasileiro, em particular, est cada vez mais
fazendo uso das auditorias ambientais, no apenas para prevenir-se contra passivos ambientais,
detect-los e sane-los, considerando os desdobramentos que esses passivos tm no campo
administrativo, civil e criminal, mas, de fato, tambm para ter maiores vantagens competitivas no
mercado, uma vez que o desenvolvimento sustentvel aparenta ser, no momento presente, a
alternativa mais vivel para garantir condies mnimas de qualidade ambiental para as presentes e
futuras geraes.
Em verdade, a realizao das auditorias ambientais constitui uma prtica que est sendo incorporada
ao cotidiano das empresas cujas atividades possam trazer conseqncias ao meio ambiente, como
condio para sobrevivncia dessas empresas num mercado cada vez mais globalizado.
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717
RESPONSABILIDADES POR DANOS AMBIENTAIS NO SISTEMA

LEGAL BRASILEIRO
MAGDA BRANCHER GRAVINA

Advogada, professora do Departamento de Cincias Contbeis e Jurdicas da UNIVATES
Centro Universitrio e mestranda do PPGA/UFRGS
SUMRIO
1. INTRODUO
2. RESPONSABILIDADES DECORRENTES DO DANO AMBIENTAL
2.1. O Meio Ambiente como Objeto do Direito
2.2. Limites ao Prncipio da Propriedade Privada
2.3. O Poder de Polcia do Estado
2.4. Tipos de Responsabilidades
2.4.1. Responsabilidade Administrativa
2.4.2. Responsabilidade Criminal
2.4.3. Responsabilidade Civil
3. TEORIA DA RESPONSABILIDADE OBJETIVA DO CAUSADOR DE DANO
AMBIENTAL
718
1. INTRODUO
Juntamente com o crescimento dos investimentos em gesto ambiental nas organizaes,
crescimento este, decorrente da conscientizao de que o meio ambiente deve ser preservado para
que a espcie humana possa sobreviver e, tambm, decorrente da descoberta de que preservar
tambm pode significar lucrar, surge a preocupao em melhor compreender e respeitar os
aspectos jurdicos da tutela ao meio ambiente.
Uma vida saudvel implica o direito a um ambiente ecologicamente equilibrado. Este direito
deve ser garantido tanto s geraes presentes quanto s geraes futuras. Para a implementao
desse direito e garantia constitucional, existem vrios princpios e instrumentos, sempre
decorrentes da legislao ambiental e que servem para nortear a atuao do estado na tutela ao
meio ambiente.
Ao tutelar o meio ambiente, o Direito atribui responsabilidades ao sujeito ativo, ou seja, quele
que tenha capacidade de entender o carter ilcito do fato danoso que praticou ou relativamente
ao qual responsvel.
Definir quem efetivamente este sujeito ativo, quais os requisitos legais para a sua caracterizao
e quais as espcies de responsabilidades que lhe podem ser imputadas, o objetivo geral deste
trabalho.
No menos importante do que definir as espcies de responsabilidades e delimitar as esferas em
que as mesmas ocorrem, relacionar e analisar as penalidades aplicadas e as situaes
agravantes, atenuantes e excludentes de que se revestem algumas ocorrncias.
necessrio que as organizaes conheam as reais possibilidades de serem ou no punidas,
percebam quais so os possveis e aceitveis argumentos que possam ser utilizados em uma
defesa, quem so os atores dos diversos procedimentos legais administrativos ou judiciais que
ocorrem a partir de um evento danoso ao ambiente, e, ainda,
quais so os instrumentos
processuais para responsabilizao do agressor.
, pois, objetivo geral do presente trabalho, abordar a questo da responsabilidade por danos
ambientais, de acordo com a legislao brasileira, enfocando os principais aspectos que lhe so
pertinentes.
So objetivos especficos, alm de definir quem pode ser o sujeito ativo na ocorrncia de dano
ambiental e, por conseqncia, ser responsabilizado; analisar os trs tipos de responsabilidade
por danos ambientais: responsabilidade administrativa, criminal e civil, abordar as questes das
circunstncias agravantes, atenuantes e excludentes ou eximentes e finalmente, abordar os
principais aspectos da teoria da responsabilidade objetiva do agente causador de dano ambiental.
2. RESPONSABILIDADES DECORRENTES DO DANO AMBIENTAL
2.1. O Meio Ambiente como Objeto do Direito
Na ltimas dcadas, houve a ocorrncia em maior escala de estudos, nas mais diversas reas do
conhecimento, e a questo ambiental incorporou-se, solenemente, tambm aos assuntos de
719
interesse da cincia do Direito. No h mais dvidas quanto ao fato de ser um direito fundamental
do homem a qualidade do meio ambiente em que vive.
A qualidade do meio ambiente em que a gente
vive, trabalha e se diverte influi consideravelmente
na prpria qualidade de vida. O meio ambiente pode
ser satisfatrio e atrativo, e permitir o
desenvolvimento individual, ou pode ser nocivo,
irritante e atrofiante, adverte Harvey S. Perloff,
apud Silva, 1995, pgina 6.
Define, o artigo 3 da lei 6.938/81, meio ambiente como sendo o conjunto de condies, leis,
influncias e interaes de ordem fsica, qumica e biolgica, a permitir, abrigar e reger a vida em
todas as suas formas.
Assim, a qualidade do meio ambiente transforma-se num bem ou patrimnio a ser protegido pelo
Poder Pblico, como objeto do Direito. A sua preservao, recuperao ou revitalizao tornouse um imperativo ao Poder Pblico, em nvel dos Trs Poderes da Unio: Legislativo, Executivo
e Judicirio.
A noo de qualidade atrai a de equilbrio ambiental, no entanto, a noo de equilbrio no
necessariamente induz ao pensamento de que as coisas devam ser estticas. Pode haver um
equilbrio num ambiente dinmico.
H possibilidade de haver evoluo social, cultural, econmica e ao mesmo tempo haver proteo
ambiental de tal forma que a natureza consiga renovar seus prprios recursos. A possibilidade de
renovao dos ambientes naturais j foi cientificamente demonstrada, no entanto, h necessidade
de viabilizar este processo, controlando e regulamentando os efeitos do progresso e das atividdes
do homem sobre o planeta. H urgncia na implantao de um processo de imposio de limites
na explorao dos recursos naturais.
A discricionaridade do administrador residir na
escolha entre as possveis formas de assegurar as
condies para a renovao da vida em todas as suas
formas. No haver, porm, margem para a
discricionaridade se a escolha a ser feita estiver entre
assegurar
o
equilbrio
ecolgico
ou
o
desenvolvimento
econmico
no
sustentvel.
(FIGUEIREDO, 1998)
A busca do Direito pela compatibilizao do desenvolvimento econmico-social com a
preservao da qualidade e equilbrio ambiental. A conciliao destes dois valores resulta na
promoo do chamado desenvolvimento sustentvel, que consiste na explorao equilibrada dos
recursos naturais, nos limites da satisfao das necessidades e do bem-estar da presente gerao,
preservando tambm os interesses das geraes futuras.
No h sentido algum em dar conforto momentneo alguns se este conforto depender do
desconforto de muitos no futuro. Se o desenvolvimento no elimina a pobreza absoluta, no
propicia um nvel de vida que satisfaa s necessidades essenciais da populao em geral, ele
720
no pode ser qualificado de sustentvel (Silva, 1995). Diz, ainda, o mesmo autor que o
problema da tutela jurdica do meio ambiente se manifesta a partir do momento em que sua
degradao passa a ameaar, no s o bem-estar, mas a qualidade de vida humana, se no a
prpria sobrevivncia do ser humano.
2.2. Limites ao Princpio da Propriedade Privada
A Constituio Federal, no seu artigo 5, garante o direito propriedade, no entanto, ainda no
mesmo artigo, em seqncia de incisos, aduz que a propriedade dever atender a sua funo
social. A propriedade privada um valor constitutivo da sociedade brasileira, fundamentada no
modo capitalista de produo, no entanto, sobre este preceito recai um outro que lhe confere
novos contornos, vejamos:
Um novo atributo insere-se na propriedade, que
alm
de privada, ou seja, ligada a um sujeito
particular de direito, atender a uma destinao
social, isto , seus frutos devero reverter de algum
modo sociedade (Derani, 1997).
Os princpios da livre iniciativa e da livre concorrncia e da garantia da propriedade privada
existem no nosso e tambm em outros sistemas poltico-econmicos, no entanto, eles tm limites
na questo social, no se admitindo o mau uso da propriedade. Como mau uso da propriedade
tambm se enquadrada a questo ambiental.
Estes limites devem ser observados, pelos
proprietrios e tambm pela sociedade, num necessrio exerccio da cidadania e num frutfero ato
de fiscalizao e denncia. Existem muitos danos que sequer chegam ao conhecimento das
autoridades, pois no so denunciados.
Em no sendo observado pelo proprietrio o aspecto social da propriedade, a observao dos
limites legais para o seu uso ser imposta pelo poder pblico, havendo at mesmo a possibilidade
de fechamento de empresa ou apreenso de produtos que ofeream riscos ambientais.
No incio e no fim de toda a atividade econmica situa-se o ser humano. ele a razo da
existncia da produo, armazenagem, distribuio, etc... A produo privada no pode, pois, ser
dissociada do proveito coletivo e das garantias bsicas inerentes vida humana.
Como no h atividade humana sem influncia no meio ambiente, todos os preceitos legais e
princpios jurdicos devem ser observados com rigor para que se possa assegurar um meio
ambiente ecologicamente correto para esta e para as futuras geraes.
O Direito brasileiro, a exemplo do sistema jurdico de outras naes, considera o meio ambiente
ecologicamente correto um bem de uso comum do povo, patrimnio de todos e, assim, so lcitas
e necessrias as reaes em defesa do mesmo. Trata-se de um bem jurdico, constitucionalmente
protegido. Este bem, por fazer parte de um todo e pelas interligaes existentes entre os seus
componentes, j amplamente estudadas pelas cincias biolgicas, fsicas e outras, no pode ser
desmembrado em parcelas individuais para proveito privado de um ou outro cidado.
Em ocorrendo uma dissociao entre os componentes da natureza h o risco acentuado de ser
desencadeado um processo destrutivo em aspectos que aparentemente no estavam
interligados.Assim, tendo em vista estes fatores, optou o legislador pela obrigatoriedade legal de
721
controle da atividade empresarial e, se necessrio, a busca da reparao do dano causado, pela

cobrana de valores atribudos em funo reflexos sobre o meio ambiente.
2.2. O Poder de Polcia do Estado
O poder de polcia o instrumento pelo qual o estado limita os direitos individuais, inclusive o
direito de propriedade privada, abordado no item anterior. Este limite existe em benefcio da
coletividade e decorre obrigatoriamente das disposies legais vigentes. Os direitos no so, pois,
absolutos e ilimitados como pensam muitos. Nem mesmo a possibilidade de pagamento pelos
recursos naturais explorados elimina a obrigatoriedade de zelar pelos mesmos. Assim, ainda que
um determinado empresrio possa arcar com os altos custos de um determinado bem extrado da
natureza, ele continua sendo responsvel para que esta extrao seja dentro dos limites permitidos
pela legislao vigente.
Como o meio ambiente um bem de uso comum do povo, cabe ao Poder Pblico zelar pelo
mesmo, evitando agresses. O poder de polcia um dos principais mecanismos postos
disposio do estado para a defesa do meio ambiente e, destaca-se, no uma faculdade de um
ou de outro governante, mas sim um dever dos mesmos.
A maior ou menor tolerncia dos governantes com relao aos danos ambientais poder ser
objeto de aes civis pblicas, com conseqncias indenizatrias futuras. Assim, no somente o
agente causador do dano poder ser responsabilizado, mas tambm aquele que, devendo fiscalizar
e punir o infrator, no o fez.
Trata, no entanto, o presente estudo, das responsabilidades relativas ao agente causador do dano,
pressupondo-se, pois, que as autoridades responsveis pela tutela ambiental estejam agindo como
previsto no nosso regramento jurdico.
Destaca-se que a tutela ao meio ambiente feita pelo Estado possui vrios instrumentos
processuais, no estando limitada
aos atos administrativos.
Muitos empreendedores
desconhecem a existncia de outros sistemas de controle alm da fiscalizao administrativa, das
notificaes, autuaes e multas.
No entanto, o Estado, quando necessrio, utiliza-se de outros mecanismos processuais,
especialmente nas hipteses em que no foi possvel solucionar os conflitos relativos s questes
ambientais sem o auxlio do Poder Judicirio. Cabe ao Estado utilizar-se dos instrumentos
processuais vocacionados defesa dos interesses difusos e portanto defesa do meio ambiente: a
ao civil pblica e a ao popular. (FIGUEIREDO, 1998). Deve, ainda, ser referido outro
instrumento apto a impor limites aos danos ambientais: o Inqurito Civil, instaurado pelo
Ministrio Pblico quando de uma denncia por dano ambiental.
2.3. Tipos de Responsabilidade
A primeira idia que se associa ao conceito de responsabilidade a de compensao pelo dano
sofrido. Esta compensao feita de vrias formas, especialmente pela reparao do dano,
buscando a autoridade uma forma de fazer com que o agente agressor recupere, s suas expensas,
o ambiente degradado ou poluido. Aps, so realizados controles para que sejam evitados novos
danos.
722
Todos aqueles que detm capacidade de direito para agir, so passveis de serem
responsabilizados pelos danos ambientais que causarem, independentemente de culpa ou dolo:
o que se denomina de responsabilidade objetiva, adiante melhor definida.
No somente as pessoas fsicas, mas tambm as pessoas jurdicas, tanto de direito pblico como
de direito privado podem ser responsabilizadas pelos danos ambientais que causaram, eis que
detm a referida capacidade.
O artigo 225, pargrafo terceiro da Constituio da Repblica Federativa do Brasil determina
que:
As condutas e atividades consideradas lesivas ao
meio ambiente sujeitaro os infratores, pessoas
fsicas ou jurdicas, a sanes penais e
administrativas, independentemente
da obrigao
de reparar o dano.(o grifo nosso)
do preceito legal acima, que se destacam os trs tipos de responsabilidades decorrentes do
dano ambiental: responsabilidade administrativa, responsabilidade criminal e responsabilidade
civil, exteriorizada no dever de indenizar.
O dever de indenizar decorrente de investigaes feitas previamente e estas, avaliam as reais
condies em que o dano ocorreu. H, muitas vezes, circunstncias que, ainda que no
justifiquem o dano ambiental, podem fazer com que o infrator tenha a punio reduzida ou at
mesmo eliminada.
No h, pois, como deixar de considerar neste item, os aspectos da reduo das penas ou multas,
dependendo da circunstncia em que o dano ocorreu. Destaca-se, no entanto, que na prtica, estas
condies para a reduo das penalidades, so mais freqentes em relao s pessoas fsicas, no
s organizaes, e isto, em decorrncia das prprias caractersticas das mesmas no que diz
respeito qualificao dos seus dirigentes.
Existem, tambm, circunstncias que agravam as condies de responsabilizao do agente
causador do dano: so as circunstncias agravantes.
Quanto s circunstncias
que reduzem as penalidades, ou seja, que amenizam a situao do
agente infrator, temos as circunstncias atenuantes e as excludentes ou eximentes.
Na primeira, enquadra-se com perfeio a fome humana que tambm pode, dependendo da
situao real do agente, ser uma circunstncia excludente. Tambm como exemplos de atenuante
temos o fator do baixo grau de instruo ou escolaridade do agente e o arrependimento do
infrator, manifestado pela espontnea reparao do dano. Quando, por exemplo, o agente no
tem capacidade de Direito, tem-se a circunstncia eximente.
Como circunstncias agravantes, largamente aplicadas s organizaes, temos a reincidncia, a
obteno de vantagem pecuniria com o cometimento da infrao, a prtica do crime noite, em
pocas de secas ou inundaes, mediante fraude ou abuso de confiana e outras.
2.4.1. Responsabilidade Administrativa
723
Os rgos da Administrao pblica tm, alm do poder, o dever legal de impor condutas aos
seus administrados, podendo fiscaliz-los, autoriz-los, exigir dos mesmos providncias
saneadoras.
Dentre as atividades inerentes administrao esto as concesses de licena prvia, licena de
instalao e de operao. Tambm pode haver fixao de parmetros e medies obrigatrias.
Todos estes atos so resultantes, em ltima anlise, do princpio da precauo, que norteia os atos
administrativos tambm no que diz respeito ao exerccio da tutela ambiental.
Mesmo havendo dvida quanto a possibilidade de dano futuro ao homem ou ao meio ambiente, o
poder pblico e toda a sociedade devem buscar a soluo mais favorvel ao meio ambiente e no
ao lucro imediato, ainda que este possa parecer atraente s geraes presentes, o que, via de
regra, ocorre.
No respeitadas as determinaes administrativas, as providncias possveis so a notificao,
autuao, aplicao de multas, cancelamento das atividades e outras. Assim, as medidas
repressivas no mbito administrativo vo desde as multas at a suspenso temporria das
atividades ou mesmo o fechamento definitivo da empresa. Este ltimo ocorre quando h
reincidncias e no cumprimento de recomendaes.
Na esfera administrativa, as medidas que so tomadas tm as seguintes finalidades: prevenir,
educar e penalizar, esta ltima, decorrente da no observao, pelo empresrio, das duas
primeiras.
2.4.2. Responsabilidade criminal
a responsabilidade que decorre do fato de ter o agente cometido um crime previsto na
legislao ambiental. Dessa responsabilidade decorre, por exemplo, a possibilidade da perda da
liberdade do agente responsvel pelo dano, desde que capaz. Assim, no podemos punir os
considerados incapazes, como os loucos, por exemplo, por ter matado uma ave silvestre.
Alm da perda da liberdade, h a possibilidade de pena pecuniria, a qual no deve ser
confundida com a fiana. A ltima antecede o julgamento e a primeira posterior ao julgamento,
tratando-se de uma converso da pena, critrio que vem sendo adotado tendo em vista a situao
carcerria que vigora no Brasil, a qual no satisfaz os requisitos mnimos de dignidade humana,
principalmente quanto aos aspectos de recuperao dos presos .
As penas aplicveis isolada, cumulativa ou alternativamente s pessoas jurdicas so, de acordo
com o disposto no art. 21 da Lei n 9.605/98, as seguintes: multa, restritivas de direitos e
prestao de servios comunidade. As penas restritivas de direitos, por sua vez, podem ser, de
acordo com o artigo 22 do mesmo diploma legal, as seguintes: suspenso parcial ou total das
atividades, interdio temporria de estabelecimento, obra ou atividade e proibio de contratar
com o Poder Pblico, bem como dele obter subsdios, subvenes ou doaes.
Um questionamento impe-se quanto modalidade de implementao da pena de prestao de
servios comunitrios pelas organizaes, pois primeira vista, tem-se a impresso que a
prestao de servios comunitrios seja vivel pessoas fsicas.
724
Prev a legislao brasileira que a pessoa jurdica poder prestar servios comunitrios, se esta
for a penalidade que lhe foi aplicada, pelo custeio de programas e de projetos ambientais, pela
execuo de obras de recuperao de reas degradadas, pela manuteno de espaos pblicos ou
pela contribuio a entidades ambientais ou culturais pblicas.
No mbito penal, a pena mais grave para as empresas a decretao da liquidao forada da
pessoa jurdica que permitir, facilitar ou ocultar a prtica de crime definido na lei, sendo que o
patrimnio desta organizao passar a ser considerado como sendo instrumento do crime e como
tal ser entregue ao Fundo Penitencirio Nacional, tudo conforme o disposto no art. 24 da supra
citada lei.
Urge, ainda, destacar que nosso sistema legal recepcionou a possibilidade de haver concurso de
pessoas nos crimes ambientais. Assim, todos aqueles que exercem cargo de gesto em uma
empresa, desde os seus diretores, gerentes at os demais prepostos, podero ser responsabilizados
penalmente com base na culpa de cada um, independentemente da responsabilidade da pessoa
jurdica. Poucos so os empresrios que tm cincia dessa possibilidade de responsabilizao
conjunta e tambm cumulativa e a divulgao desta forma de punio essencial para que sejam
tomadas medidas preventivas relativamente a proteo ambiental.
2.4.3. Responsabilidade Civil
A responsabilidade civil cuida do dever de ressarcir a ou as vtimas pelo dano causado. Toma em
considerao os prejuzos havidos como conseqncia do dano ambiental e deve ser proporcional
ao dano e a capacidade econmica do agente causador.
No sistema legal brasileiro, quem causar dano a algum, seja por dolo o por qualquer das
modalidades de culpa, tem o dever de indenizar. A culpa decorrente de negligncia,
imprudncia ou impercia. Alm dessa previso legal, como ser abaixo abordado, no item
relativo teoria da responsabilidade objetiva, mesmo sem a exitncia de culpa, h o dever de
indenizar.
So exemplos tpicos de responsabilidade civil,
o pagamento de indenizao pelo sofrimento
causado s pessoas que foram atingidas por algum tipo de poluio, em qualquer dos ambientes:
natural, artificial ou de trabalho.
Enquadra-se neste tipo de dano no somente o material (despesas com hospitalizao e
medicamentos, tratamentos futuros, por exemplo), mas tambm o dano moral, de difcil
mensurao, mas sempre deferido pelos tribunais.
3. TEORIA DA RESPONSABILIDADE OBJETIVA DO CAUSADOR DE DANO
AMBIENTAL
A teoria da responsabilidade objetiva j estava prevista na Lei nmero 6.938, de 31 de Agosto de
1981 e foi mantida na Constituio Federal de 1988. A adoo desta teoria uma tendncia no
direito estrangeiro, sendo muito ntida no direito francs e em outros pases de primeiro mundo,
onde a questo ambiental interna de grande relevncia.
Para melhor explicar a teoria da responsabilidade objetiva necessrio tratar da teoria da
responsabilidade fundada na culpa. Na segunda, a vtima tem que provar no somente a
725
existncia de nexo entre o dano e a atividade danosa, mas tambm e especialmente a culpa do
agente. Na primeira, ao contrrio, basta a existncia do dano e o nexo com a fonte poluidora ou
degradadora.
So quatro as conseqncias da adoo da responsabilidade objetiva por um sistema legal:
a) irrelevncia da inteno danosa;
b) irrelevncia da licitude da atividade
c) inverso do nus da prova
d) atenuao do relevo do nexo causal.
A responsabilidade objetiva atua em favor da parte mais fraca, ou seja, a que no momento foi
lesada por um tipo de dano. Neste caso, segundo ensina o jurista Jos Renato Nalini, integrante
do Tribunal de Alada Criminal de So Paulo,
a desigualdade ftica entre as partes precisa
ser compensada por um protagonismo cvico o
operador jurdico. A vontade constituinte explcita:
o ambiente h de ser preservado para as futuras
geraes. No h possibilidade de se transigir com
esse princpio moralizador e, sem o qual, as afrontas
natureza no cessaro.
A tutela do Direito ao meio ambiente mostra-se crescente, posto que de grande relevncia e se
apresenta, em situaes diversas, como o nico meio para fazer cessar as agresses ambientais.
O direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado , no em ltima anlise, mas j em
primeira, o direito prpria vida. Assim, interesses particulares ou mesmo de grandes grupos
econmicos no podem se sobrepor ao mesmo, sob pena de toos os demais direitos perderem o
sentido da sua prpria existncia.
O desconhecimento da condio do meio ambiente como sendo bem de uso comum do povo ou
mesmo a busca, sem limites ticos, do lucro, faz com que muitos atos sejam praticados sem as
necessrias cautelas e sem observao do texto constitucional e do aspecto social do mesmo.
Tambm a ausncia de uma educao ambiental adequada nas escolas e, consequentemente a
ausncia de uma conscincia ecolgica slida, propiciam a existncia, ainda, de empresas
poluidoras. No h como deixar de considerar, o cidado, como sendo, tambm, responsvel pela
atual situao de degradao ambiental. de relevo a seguinte afirmao:
Na questo ambiental, por ser de extrema relevncia
para a sobrevivncia para a humanidade, toda a
sociedade mundial tem responsabilidade sobre seu
porvir, mas esta responsabilidade no pode ser
pulverizada
ou
considerada
intangvel
pelo
indivduo. As questes ticas prementes para o novo
milnio pertinem
s condies bsicas para a
sobrevivncia (NALINI, 2001).
726
Saber quais so as responsabilidades decorrentes do dano ambiental causado de fundamental

importncia s organizaes e aos prprios entes pblicos, pois podero melhor avaliar as
conseqncias dos seus atos e perceber que estas conseqncias traspassam os aspectos social e
moral e adentram
no campo econmico-financeiro, inclusive e especialmente da prpria
organizao infratora.
A extenso das responsabilidades para a pessoa jurdica, especialmente da responsabilidade
penal, o resultado de grandes lutas em prol da defesa do meio ambiente. Interesses contrrios
so constantemente revelados, quer por presso sobre os legisladores quer por divulgaes de
aspectos eminentemente negativos e via de regra inverdicos no sentido de que no vivel
economicamente atender s exigncias legais de proteo ambiental.
No entanto, em decorrncia das inmeras transformaes
sociais e econmicas que a
humanidade enfrenta, especialmente diante da constatao de que o planeta Terra o nico lugar
onde, atualmente o homem pode viver, a caminhada rumo ao entendimento de que a pessoa
jurdica pode ser responsabilizada penalmente sem retorno, tornando-se pacfico tal
entendimento.
Muitas organizaes esto mudando. As mudanas so decorrentes de diversos fatores,
especialmente presso do mercado, necessidade de economizar materiais e da possibilidade de
responsabilizao por dano. O desperdcio j objeto de preocupao e atualmente so cada vez
mais comuns mensagens como a de Kevin Kelly exposta na obra Repensando o Futuro:
Na natureza no h desperdcio. Nada
jogado fora. No h lixo. Os dejetos de um
organismo tornam-se matria prima para
outro.
Portanto,
se
levssemos
essa
abordagem ecolgica indstria, estaramos
essencialmente eliminando problemas como a
poluio, porque os dejetos criados por um
processo poderiam ser vistos como matriaprima para outro.
Da sociedade como um todo e do Poder Pblico, especiamente dos rgos competentes para
definir as questes de licenciamento e de fiscalizao ambiental depende o trabalho do
Ministrio Pblico e do Poder Judicirio. Estes ltimos, quando auxiliados pelos primeiros,
convertem dennicas em Inqurios Civis, em Aes Civis Pblicas, em Aes Populares.
Transformam um infrator em um agente de reparao ambiental, exigindo projetos, firmando
Termos de Compromisso de Ajustamento, controlando a evoluo dos projetos propostos ou
incentivando os infratores a buscar parcerias benficas e srias, especialmente
com as
universidades.
ANTUNES, Paulo de Bessa. Direito Ambiental. Rio de Janeiro, Editora Lmen Juris, 2000.
CARVALHO, Carlos Gomes de. Introduo ao direito ambiental. 2 Edio, So Paulo,
Editora Letras & Letras, 1991.
727
DERANI, Cristiane. Direito ambiental econmico. So Paulo, Editora Max Limonad, 1997.
FIGUEIREDO, Guilherme Jos Purvin de. Temas de Direito Ambiental e urbanstico. So
Paulo, 1998.
FREITAS, Vladimir passos de. Direito ambiental em Evoluo. Paran, Juru Editora, 1998.
MUKAI, Toshio. Direito ambiental sistematizado. 3 Edio. Rio de Janeiro, Editora Forense
Universitria, 1998.
NALINI, Jos Renato. tica ambiental. Campinas, Editora Milennium Editora, 2001.
SILVA, Jos Afonso da. Direito ambiental constitucional. 2 Edio. So Paulo, Editora
Malheiros Editores, 1995.
SIRVINSKAS, Lus Paulo. Tutela penal do meio ambiente. So Paulo, Editora Saraiva, 1998.
GIBSON, Rowan. Repensando o Futuro. So Paulo, Editora Makron Books do Brasil Editora
Ltda, 1997.
728
CMARAS AMBIENTAIS:PARCERIAS ENTRE EMPRESAS E CETESB ?

Lige Mariel Petroni
Ps -Doutoranda em Gesto Ambiental - FEA/FIA/USP
Alexandre Aguiar
Doutorando em Sade Pblica concentrao em Sade Ambiental - FSP/USP
Consultor da SETEC Consultoria de Interface
SUMRIO
1. INTRODUO
1. INTRODUO
Entre as diferentes variveis que afetam o

ambiente dos negcios, a preocupao
ecolgica da sociedade tem ganho um
destaque significativo em face de sua
relevncia para a qualidade de vida das
populaes. De forma geral, os pases
comeam a entender que as medidas de
proteo ambiental no foram inventadas
para impedir o desenvolvimento econmico.
Muitos pases tm inserido, em seus estudos
de desenvolvimento, modelos de avaliao
de impacto e custos/benefcios ambientais na
anlise dos projetos econmicos, que tm
resultado
em
novas
diretrizes,
regulamentaes e leis na formulao de
suas polticas e na execuo de seus projetos
de governo (Donaire, 1999).
2. OBJETIVOS
3. MTODOS E TCNICAS
4. A CETESB E SEU PAPEL COMO
AGENTE REGULADOR
5. CMARAS AMBIENTAIS: PARCERIA
CETESB-SETORES PRODUTIVOS
6. DISCUSSO E QUESTES
RELEVANTES NAS CMARAS
AMBIENTAIS
Em termos globais, pode-se afirmar que, at

a dcada de 70, as empresas limitavam-se a
evitar acidentes locais e cumprir as normas
de poluio determinadas pelos rgos
reguladores. Esta estratgia reativa "poluase para depois despoluir", onerava os custos,
pois significava investimentos adicionais na
compra de equipamentos de despoluio.
Desta forma, por muito tempo, ressaltava-se
a incompatibilidade entre o crescimento da
atividade econmica e uma poltica de
proteo ambiental. Esta ltima acarretava
necessariamente custos crescentes e repasse
destes para o preo dos produtos (Maimon,
1996). Nesta viso tradicional da empresa
como instituio apenas econmica, sua
responsabilidade consubstancia-se na busca
729
da maximizao dos lucros, tendo como uma das armas competitivas a minimizao dos custos e
pouco alm disso. Os aspectos sociais e polticos que influenciam o ambiente dos negcios no
so considerados variveis significativas e relevantes na tomada de decises dos administradores,
e as repercusses que as decises internas possam acarretar no contexto scio-poltico tm pouco
significado para a cpula das empresas. comum considerar dentro desse enfoque que "o que
bom para as empresas bom para a sociedade de forma geral". Essa viso mais antiga, que por
vezes ainda utilizada por setores empresariais conservadores, assenta-se dentro de um ambiente
previsvel e estvel. Nesse contexto, busca-se nas leis e regulamentaes emanadas do poder
pblico apenas dar sustentao para que as empresas atinjam seus objetivos econmicos ou, no
mnimo, que os regulamentos no criem entraves para que esses objetivos sejam alcanados. Tal
tendncia reforada pela presena predominante dos setores conservadores na elaborao das
normas, inclusive as ambientais. Assim, os administradores podem concentrar-se apenas nos
aspetos econmicos que digam respeito ao funcionamento da empresa de forma eficiente e eficaz
e no se preocupar com os aspectos mais amplos do contexto scio-poltico (Donaire, 1999).
No final da dcada de 80 a consolidao da bio-tica global fez emergir uma nova realidade
scio-ambiental, o que resulta na mudana de postura das empresas que acabam descartando
velhas perspectivas e prticas reativas ao meio ambiente. A nova postura de responsabilidade
ambiental no pode apenas ser sustentada pelo modelo reativo da empresa, cujo comportamento
econmico baseia-se na maximizao de lucros no curto prazo, em funo de tendncias
imediatistas dos mercados de produtos/servios e insumos, e da reao aos problemas ambientais
aps sua ocorrncia. A responsabilidade ambiental passa, gradativamente, a ser encarada como
uma necessidade de sobrevivncia, constituindo um mercado promissor - um novo
produto/servio a ser vendido - diferenciando a poltica de marketing e de competitividade. A
viso moderna da empresa em relao a seu ambiente muito mais complexa, pois ela vista
como uma instituio scio-poltica. Muitos conceitos sociais, que eram comuns nas dcadas de
60 e 70, foram reformulados nos ltimos anos e deram origem a novas regulamentaes e leis
emanadas do poder pblico. Tanto a dinmica do mercado quanto o progresso das
regulamentaes ambientais tm tornado ambiente dos negcios mais imprevisvel e mutvel.
Portanto, muitas das decises internas da organizao hoje requerem consideraes explicitas das
influncias de seu ambiente, inclusive levando em conta questes scio-ambientais. Setores da
sociedade tm preocupaes ecolgicas, de segurana, de proteo e de defesa do consumidor, de
defesa de grupos minoritrios, de qualidade dos produtos etc., que no existiam de forma to
pronunciada nas ltimas dcadas. Isso tem pressionado as organizaes a incorporar esses valores
em seus procedimentos administrativos e operacionais (Donaire, 1999).
Andrade (1996) expe as possveis estratgias adotadas pelas empresas como resposta s
interaes entre ambiente externo (clientes, fornecedores, poder pblico, ONGs, concorrentes)
recursos e metas internos:
Reativa: a empresa apenas cumpre com a legislao ambiental, sem modificar produtos e
processos. As solues para a reduo da poluio correspondem compra de equipamentos para
solues fim-de-tubo. A dimenso ambiental constitui-se em uma ameaa e no em oportunidade
de mercado. No existe integrao entre meio ambiente e objetivos de negcio.
Ofensiva: na empresa existe preveno de poluio, com mudanas incrementais em produtos e
processos, sem realizar grandes investimentos. Adota estratgias mercadolgicas para atrair mais
consumidores e as atividades vo alm do cumprimento da legislao. A dimenso ambiental
constitui-se em uma oportunidade. Entretanto, a integrao entre meio ambiente e negcio fraca
e imprecisa.
730
Inovativa: a empresa antecipa problemas ambientais futuros, desenvolve novos processos e

produtos com melhor performance ambiental. No existe diferenciao entre estratgia ambiental
e de negcio, ou seja, a integrao total. A questo ambiental uma questo de mercado.
Em funo das exigncias da sociedade, feitas por parte das organizaes, de um posicionamento
mais adequado e responsvel, no sentido de minimizar a diferena verificada entre os resultados
econmicos e sociais, bem como da preocupao ecolgica, que tem ganhado destaque
significativo, e em face de sua relevncia para a qualidade de vida das populaes, tem-se exigido
das empresas um novo posicionamento em sua interao com o meio ambiente. Nos anos 80, os
gastos com proteo ambiental comearam a ser vistos, pelas empresas lideres, no
primordialmente como custos, mas como investimentos no futuro e, paradoxalmente, como
vantagem competitiva. A atitude passou de defensiva e reativa para ativa e criativa (Andrade, et
al. 2000).
Neste contexto, a funo ambiental das organizaes passou a ser destacada. Dentre suas
atividades e responsabilidades, podemos destacar: a busca da conformidade face s normas da
legislao ambiental dentro e fora da unidade fabril; o controle e monitoramento das emisses,
dos resduos e dos processos que impactam negativamente o meio ambiente; o treinamento e
mudana comportamental dos funcionrios; o contato com a comunidade local, com os rgos
governamentais, com as entidades ambientalistas e com os rgos governamentais, com as
entidades ambientalistas e com o pblico em geral; e finalmente influenciar a estratgia poltica
da organizao desde a instalao de uma nova unidade, novo produto e/ou poltica de P&D
(Maimon, 1996).
A responsabilidade ambiental desigual por setor de atividade e por tamanho da organizao. Os
fatores que determinam a qualidade ambiental so a presso dos rgos de controle e da
comunidade local, a origem do capital (nacional/privado, multinacional ou pblico) e o grau de
insero da empresa no mercado internacional (Maimon, 1996).
A pesquisa de Maimon (1992) revela que as empresas brasileiras de maior insero internacional
so aquelas que apresentam maior responsabilidade ambiental. Neste grupo de empresas esto
includas as empresas exportadoras que sofrem discriminao atravs de barreiras no-tarifrias
ecolgicas, sejam tcnicas, sejam as de certificao, as que dependem de financiamento de
bancos internacionais, que exigem relatrio de impacto ambiental para a obteno de recursos
financeiros e as empresas multinacionais, que por exigncia de seus acionistas e consumidores
externos se vem compelidas a melhorar sua relao com o meio ambiente.
Nas empresas brasileiras, a responsabilidade ambiental restringe-se a atender s normas de
poluio e aos Relatrios de Impacto Ambiental (RIMAS), cujas exigncias so diferenciadas nos
diversos
estados.
A
institucionalizao
da
responsabilidade
ambiental
ocorreu
preponderantemente na dcada de 80, resultando, portanto, na consolidao da legislao
ambiental neste perodo (Maimon, 1996).
Para Marcondes Jr. (2000), a conscientizao do Poder Pblico quanto s questes do meio
ambiente dever proporcionar uma contnua adequao da legislao, procurando definir de
forma clara o comportamento esperado dos agentes envolvidos, atravs da regulamentao dos
diversos diplomas legais existentes e daqueles em fase de preparao. Dessa forma, o Poder
Pblico mantm o Pas no grupo das economias em que a preservao e melhoria das condies
731
do meio ambiente assumem um papel de destaque, envolvendo a sua preservao, recuperao e

melhoria.
Segundo Donaire (1999), a responsabilidade social fundamentalmente um conceito tico que
envolve mudanas nas condies de bem-estar e est ligada s dimenses sociais das atividades
produtivas e suas ligaes com a qualidade de vida na sociedade. Essa responsabilidade
consubstancia-se na relao entre a empresa e seu ambiente de negcios.
Assumindo uma postura favorvel responsabilidade social as empresas acabam ganhando
melhor imagem institucional e isto pode se traduzir em mais consumidores, mais vendas,
melhores empregados, melhores fornecedores, mais fcil acesso ao mercado de capitais, entre
outras coisas. Por outro lado, a conscientizao social refere-se capacidade de uma organizao
de responder s expectativas e presses da sociedade. Nesse sentido, a busca de procedimentos,
mecanismos, arranjos e padres comportamentais desenvolvidos pelas empresas marca aquelas
que so mais ou menos capazes de responder aos anseios da sociedade. Portanto o conceito de
conscientizao social sobrepuja o conceito de responsabilidade social, medido atravs de valores
morais de obedincia aos preceitos da lei, para um posicionamento mais tcnico e abrangente que
envolve a identificao e a antecipao dos mecanismos internos que esto sendo implementados
pelas organizaes para responder a essas presses sociais (Donnaire,1999).
No Estado de So Paulo, a CETESB o rgo responsvel pela fiscalizao das fontes
poluidoras, e portanto tem influncia forte no trato de questes ambientais importantes que
afetam os setores produtivos. Ela um dos agentes que influenciam e mediam o componente
ambiental da responsabilidade ambiental das empresas consideradas potencialmente poluidoras.
O estudo aqui proposto tem o objetivo de compreender a relao entre a CETESB e os diferentes
setores de produo, em especial a atuao das Cmaras Ambientais e sua importncia na Gesto
Empresarial.
2. OBJETIVOS
Conhecer a relao entre CETESB e empresas

Conhecer o funcionamento das Cmaras Ambientais
Verificar a influncia dos resultados reais e potenciais das Cmaras Ambientais
Indicar perspectivas para a Gesto Ambiental nas empresas
3. MTODOS E TCNICAS
Os mtodos e tcnicas utilizados para o desenvolvimento deste trabalho esto baseados em uma
srie de atividades, entre as quais podemos mencionar:
Levantamento bibliogrfico
Pesquisa documental e entrevistas junto CETESB
Participao em Seminrio das Cmaras Ambientais
Anlise da documentao das Cmaras Ambientais
Discusso em grupo
732
4. A CETESB E SEU PAPEL DE AGENTE REGULADOR

A CETESB Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental de So Paulo origina-se da
fuso, na dcada de 60, entre a CICPA Comisso Intermunicipal de Controle de Poluio do ar
e a FESB Fundao Estadual de Saneamento Bsico. Na poca, foi criada como o Centro de
Tecnologia de Saneamento Bsico. Entre 1974 e 1975, o centro foi transformado em Companhia.
Nesta poca foi construdo o edifcio-sede onde hoje funciona a instituio.
A principal base legal para funcionamento da CETESB a lei estadual 997/76, regulamentada
pelo decreto 8468/76. Esta estrutura legal estabelece os princpios de controle de poluio no
Estado de So Paulo e d CETESB autoridade para executar suas atribuies. No decreto
8468/76 so estabelecidos padres de qualidade, de emisso e critrios de licenciamento. Houve
atualizaes posteriores, e atualmente a legislao federal impe tambm uma srie de normas
que a CETESB pode fazer cumprir, mas a estrutura bsica da lei no foi modificada.
Leis federais posteriores, como a Poltica Nacional do Meio Ambiente (lei 6938/81) confirmam e
complementam as atribuies da CETESB como rgo integrante do SISNAMA Sistema
Nacional de Meio Ambiente. Desse modo, a CETESB deve trabalhar de maneira articulada com
os rgos federais e municipais ambientais.
A atuao da CETESB obedece a priorizao de questes ambientais por meio de programas
especiais, como grandes ondas, tendo sido a primeira a qualidade da gua, depois a qualidade
do ar e atualmente o problema prioritrio so os resduos slidos. A perspectiva para o futuro a
priorizao da poluio de solo e guas subterrneas.
Segundo a CETESB, as normas brasileiras esto em mdia 7 a 8 anos defasadas em relao aos
Estados Unidos.
A CETESB tem trabalhado tambm no sentido de divulgar tcnicas de anlise de risco
utilizando-se de modelos matemticos, e existe um pequeno grupo trabalhando conceitos de
preveno da poluio.
A atuao da CETESB, que o rgo regulador das questes ambientais relativas s fontes de
poluio no Estado de So Paulo, tem como componentes aes de carter preventivo e corretivo.
4.1. Aes preventivas
A maioria das aes preventivas realizada no processo de licenciamento de fontes novas de
poluio. So caracterizadas como fontes novas no s novas fbricas e edifcios, mas tambm as
ampliaes, modificaes de arranjo fsico, etc.
CETESB compete conceder licenas de instalao e de funcionamento para potenciais fontes
de poluio. Todo empreendimento que se enquadre na listagem especificada pela legislao tem
o incio de suas atividades aps licenciamento. A Figura 1 mostra a evoluo do nmero de
licenas emitidas pela CETESB nos ltimos anos. Segundo depoimento, o nmero de licenas
emitidas tem crescido em funo de uma corrida regularizao provocada pela promulgao da
lei 9605/98 (Lei de Crimes Ambientais), interpretao que nos parece razovel.
733
Num primeiro momento, o empreendedor solicita licena de instalao. A CETESB pode exigir a
realizao de um Estudo de Impacto Ambiental / Relatrio de Impacto Ambiental, um Relatrio
Ambiental Preliminar ou dispens-los. A licena de instalao emitida e contm exigncias a
serem cumpridas pelo empreendedor. Uma vez instalado o empreendimento, a CETESB deve
inspecionar a operao em perodo piloto para emisso da licena de funcionamento. Durante a
inspeo, o tcnico verifica se as exigncias estabelecidas na licena de instalao foram
cumpridas.
Segundo a prpria CETESB, uma das principais deficincias da sistemtica que as licenas no
so sujeitas a renovao, ou seja, uma vez obtidas elas valem em princpio para sempre, por falta
de regulamentao da Lei Trpoli (Lei estadual 9477/96), que estabelece a renovao peridica de
licenas.
Outra dificuldade a falta de atualizao e reviso de certos elementos da legislao, que ficaram
ultrapassados em funo de novas realidades e conhecimentos cientficos. No caso de pequenas e
mdias empresas, a renovao peridica das licenas seria uma oportunidade importante para
gerenciar melhor estas fontes de poluio.
A CETESB monitora a qualidade da gua em todas as bacias hidrogrficas do Estado, a
balneabilidade das praias e a qualidade do ar em vrios municpios, divulgando as informaes
para a sociedade. Acompanha tambm, periodicamente, a gerao de resduos de fontes de
poluio crticas, por meio de relatrios enviados pelos prprios geradores.
Figura 1. Nmero de licenas ambientais emitidas pela CETESB entre

1992 e 2000.
18000
15000
12000
9000
6000
3000
0
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
Jul/00
Nmero de Licenas
4.2. Aes corretivas

A CETESB atua corretivamente, inspecionando as atividades potencialmente poluidoras e
aplicando sanes sempre que necessrio.
734
No processo de ao corretiva, realizada uma vistoria e, se necessrio so coletadas amostras de

material ou de emisses lquidas e gasosas. Caso a empresa esteja operando fora dos padres ou
sem a devida licena, emitido auto de infrao, impondo penalidade de advertncia ou multa, e
colocando prazo para correo do problema. Decorrido o prazo, nova vistoria realizada, e caso
a empresa no tenha cumprido a exigncia, segue-se a multa advertncia anterior ou nova
multa, por reincidncia, caso haja multa anterior. Outras penalidades como interdio e
fechamento definitivo da fonte poluidora so possveis tambm.
A Figura 2 mostra a evoluo do nmero de inspees realizadas, e a Figura 3 mostra o nmero
de sanes aplicadas na forma de advertncias e multas. Entre 1993 e 1996 o nmero de
inspees permaneceu aproximadamente igual, mas o nmero de multas para fontes fixas caiu
bastante. Esta variao se deve principalmente ao fato de que houve anteriormente um esforo
mais intenso de fiscalizao de veculos a diesel que emitem fumaa preta.
Figura 2. Nmero de inspees realizadas pela CETESB
entre 1992 e 2000.
6000
5000
4000
3000
2000
1000
0
1992
1993
1994
1995
1996
Advertncias
1997
1998
1999
Jul/00
Multas
Figura 3. Nmero de advertncias e multas lavradas

pela CETESB entre 1992 e 2000.
50000
40000
30000
20000
10000
0
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
Jul/00
Nmero de Inspees
735
Segundo depoimento, atualmente os problemas relativos a fontes fixas so na sua maior parte
mdias indstrias, uma vez que as maiores j implantaram melhorias e equipamentos tais que
raramente ocorrem episdios que justifiquem a multa.
Em geral as vistorias so feitas em funo de reclamaes da comunidade atingida, ou em funo
de visitas programadas s fontes de poluio consideradas mais crticas. Neste caso, os critrios
utilizados para priorizao so tipo de processo, quantidades produzidas, nmero de operrios,
etc.
A CETESB tambm atende a emergncias ambientais, por meio de equipe especialmente
treinada. A Figura 4 mostra a evoluo no nmero de atendimentos realizados. Segundo
depoimento, no h dvidas de que o grau de subnotificao de acidentes extremamente
elevado. So considerados nas estatsticas basicamente os acidentes atendidos pela CETESB ou
pelo corpo de bombeiros. Tambm segundo depoimento, o aumento da freqncia de acidentes
o reflexo de uma mudana no critrio, e no das atitudes das empresas.
Figura 4. Nmero de acidentes ambientais no Estado de So Paulo registrados

pela CETESB entre 1992 e 2000.
600
500
400
300
200
100
0
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999 Jul/00
Nmero de Acidentes
5. CMARAS AMBIENTAIS: PARCERIA CETESB-SETORES PRODUTIVOS

5.1. Criao e atuao das cmaras ambientais
A qualidade do meio ambiente hoje considerada de responsabilidade de todos e no apenas dos
poderes pblicos (Brasil 1988). Os governos no podem mais limitar suas aes exclusivamente
idia de vigiar e punir. Do mesmo modo, a sociedade civil no pode se eximir de contribuir
decisivamente para a permanente proteo e melhoria do meio ambiente. Assim, a abertura de
736
canais que possibilitem a interao entre governo e sociedade, no que diz respeito gesto
ambiental, passa a ter carter estratgico no caminho do desenvolvimento sustentado. So
diversos os aspectos de gerenciamento ambiental que precisam ser discutidos amplamente com os
atores sociais, desde aspectos tcnicos puros at mecanismos institucionais, legais e
administrativos. Esta uma tendncia nas sociedades modernas onde, mais e mais, os
administrados e fiscalizados pelo Estado so chamados a participar da elaborao e proposio
das novas formas de relacionamento entre Estado e sociedade. Partindo desta reflexo, a
CETESB (Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental) vem implantando desde
setembro de 1996 um novo canal de comunicao com o setor produtivo atravs de Cmaras
Ambientais (Nefussi, 1997).
As Cmaras Ambientais foram institudas em rgos colegiados de carter consultivo, pela
Resoluo 19/95/P de 12 de setembro de 1995, da Diretoria da CETESB. (Guimares, 1999). Ela
convidou para participar dos trabalhos, representantes de entidades pblicas ou privadas, de
universidades, de rgos de classe, de empresas, de organizaes no governamentais, ou da
sociedade civil em geral. As Cmaras Ambientais so coordenadas por um dos representantes das
entidades e secretariadas por um representante da CETESB-SMA, ambos eleitos entre os seus
pares.
As Cmaras Ambientais esto vinculadas ao Grupo de Coordenao de Cmaras Ambientais, da
Assessoria de Planejamento Estratgico, responsvel pelo acompanhamento dos trabalhos
desenvolvidos em cada uma das Cmaras. Por proposta das Cmaras Ambientais, aprovada pela
CETESB, podero ser criadas Comisses Permanentes ou Temporrias a elas vinculadas, para o
desenvolvimento de estudos ou elaborao de trabalhos especficos.
Cabe s Cmaras Ambientais avaliar e propor alteraes em normas, procedimentos e
instrumentos relativos Gesto Ambiental, propor inovaes e aperfeioamento da Legislao,
estabelecer Planos Ambientais Setoriais e a informar o pblico externo sobre as atividades do
setor e aprimorar o relacionamento com a comunidade e ainda, tratar de outros assuntos
pertinentes a problemtica ambiental, transformando a postura da Agncia de reativa em prativa.
Das dezessete Cmaras Ambientais instaladas at o momento, a de Produtos de Minerais No
Metlicos foi a primeira a ser implantada em 30 de setembro de 1996. As demais foram:
Indstria de materiais eletro-eletrnico e de comunicao
Indstria de borracha e de produtos de materiais plsticos
Comrcio de derivados de petrleo
Indstria de bebidas e fumo
Indstria qumica e petroqumica
Indstria de couros, peles, assemelhados e calados
Atividades de extrao de minerais
Indstria txtil, do vesturio e artefatos de tecidos e de viagem
Indstria de produtos alimentares
Indstria de produtos farmacuticos e veterinrios e de higiene pessoal
Indstria da construo
Indstria do material de transporte
Indstria editorial e grfica
Indstria de madeira, mobilirio, papel e celulose
737
Indstria mecnica
Indstria metalrgica
5.2. Principais resultados

Segundo Guimares (1999), as Cmaras Ambientais realizam um importante trabalho de discutir
com a CETESB alternativas viveis de preveno e controle de poluio dentro dos princpios do
Desenvolvimento Sustentvel. Neste contexto, as cmaras, mesmo que em sua fase infante, j
demonstraram seu potencial: regulamentos foram elaborados, reviram-se normas, dvidas
receberam esclarecimentos e, principalmente, desconfianas esto dando lugar a profcuas
parcerias. Guimares comenta ainda que, se no passado ocorreram problemas no relacionamento
entre os rgos reguladores e as empresas, muito se deveu, entre outros motivos, aos preconceitos
das partes e ao desconhecimento dos impactos ambientais derivados da atividade produtiva.
Certamente a superao desses fatores no eliminar os conflitos, todavia, abrir novos espaos
para a negociao permanente, o que no deixa de ser um desafio para todos os participantes.
A extenso da atuao das cmaras variada e existe um grau de comprometimento variado entre
estas. Entre os temas discutidos nas cmaras, podemos destacar:
Tabela 1. Resumo dos principais assuntos e resultados das cmaras ambientais.
SETOR
ASSUNTOS
PRODUTOS
MINERAIS Co-processamento
NO-METLICOS
resduos em fornos
cimentos
MATERIAL
ELETRO- Normas para coleta
ELETRNICO
E
DE reciclagem de pilhas
COMUNICAO
baterias
Coleta e reciclagem
lmpadas fluorescentes
BORRACHA E PLSTICOS Destinao de pneus
RESULTADOS
de Oficializao de norma
para
de utilizao de resduos em fornos de
produo de clnquer
e Discusso
e
de
Discusso
Discusso
Descarte
e Discusso
reaproveitamento
de
embalagens de PET (bebidas)
COMRCIO
DE Qualidade
de Propostas de padronizao de
DERIVADOS
DE combustveis
procedimentos
de
fiscalizao
e
PETRLEO
licenciamento
BEBIDAS E FUMO
Incentivos fiscais para Discusso
empresas que tratam
efluentes
Procedimentos
de Discusso
licenciamento
QUMICO
E Acidentes
Discusso de procedimentos para
PETROQUMICO
gerenciamento de riscos
COUROS,
PELES, Resduos
Discusso de
documento com
ASSEMELHADOS
E
procedimentos para utilizao de lodo de
CALADOS
curtume em rea de uso agrcola
738
Tabela 1. Resumo dos principais assuntos e resultados das cmaras ambientais (Continuao).
SETOR
ASSUNTOS
RESULTADOS
EXTRAO DE MINERIAS Licenciamento Ambiental Seminrio realizado e discusso de
critrios
Normas tcnicas para Discusso
minerao
que
utiliza
explosivos;
desmonte
hidrulico e de drenagem
TXTIL,
VESTURIO, Tecnologias limpas para Elaborao de tabela orientativa de
TECIDOS
E
ARTEF. indstria txtil e lavanderias
poluentes e controles para lavanderias
VIAGEM
Possibilidade de curso de Gesto
Capacitao
ambiental na FATEC
PRODUTOS
Odor, resduos, reuso de Discusso de um inventrio
ALIMENTARES
gua
PRODUTOS
Licenciamento
Proposta
de
cartilha
sobre
FARMACUTICOS,
licenciamento
VETERINRIOS E DE Resduos e produtos Discusses
HIGIENE PESSOAL
vencidos
CONSTRUO
Licenciamento
Publicao
de
norma
ofic ial
(Resoluo)
sobre
licenciamento
Tratamento de esgotos ambiental de intervenes e melhorias e
nos
loteamentos
em rodovias, discutida previamente na
cmara.
construo
Idem para norma sobre atendimento
a acidentes de transporte de produtos
perigosos.
MATERIAL
DE Fumaa preta
Programa para a Melhoria da
TRANSPORTE
Manuteno dos Veculos a Diesel,
protocolado
entre
CETESB
e
SINDIREPA.
Discusses
Anel
Virio
Metropolitano
EDITORIAL E GRFICA
Desinformao
Discusso de manual de boas prticas
ambientais educativo
MADEIRA, MOBILIRIO, Tratamento e descarte de Discusso de Manual de Bom
PAPEL E CELULOSE
resduos
Comportamento Ambiental
MECNICA
Efluentes
de Parceria com a Cmara da indstria
Galvanoplastia
Metalrgica
CFCs
Discusso
METALRGICA
Reuso
resduos
de
guas
Discusses
Salienta-se ainda que, as discusses nas cmaras ambientais tm contribudo para a edio de
normas nacionais, como as Resolues do CONAMA (Conselho Nacional do Meio Ambiente)
sobre o uso de resduos em fornos de clnquer, com impacto importante na viabilizao de
solues tecnolgicas mais baratas para certos tipos de resduos. Tambm houve influncia sobre
as normas de descarte de pilhas e baterias e recolhimento e destinao de pneus, com impacto
739
direto nas estratgias de negcios de empresas do ramo eletro-eletrnico e de pneus em funo da

responsabilizao dos produtores.
A parceria do setor industrial com o rgo ambiental, fundamentado em uma poltica ativa de
comunicao e dilogo, constitui a ferramenta mais segura e eficiente de implantar e implementar
uma gesto ambiental de modo a garantir um balano ecolgico sustentado (CETESB 2000).
Os projetos de parceria para a resoluo de problemas ambientais muitas vezes mostram-se
relativamente simples quando h o efetivo engajamento de todos os atores envolvidos (CETESB
2000). Nesses projetos, os rgos ambientais devem ser encarados como fundamentais aliados, e
no apenas como entidades que detm poderes normativo e fiscalizador. Assim sendo, as
Cmaras Ambientais constituem fruns ideais para o encaminhamento e a discusso de projetos
dessa natureza, devendo ser sempre prestigiadas.
5.3. O ponto de vista da CETESB
A CETESB hoje admite que, havendo a tendncia de enxugamento da sua estrutura, a eficcia do
controle ambiental somente possvel com a mudana dessa relao. Entretanto, este ponto de
vista no consenso interno, enfrentando inmeras resistncias dos profissionais da empresa.
Este foi o principal motivo que determinou a criao das cmaras ambientais.
Entretanto, a relao CETESB Setor Produtivo sempre foi pautada historicamente pela
caracterstica polcia-policiado, com uma caracterstica em geral de hostilidade. A dificuldade
histrica em conversar causa, segundo depoimento, um certo "desconforto" entre as partes no
momento em que se sentam mesma mesa para as suas discusses. Por outro lado, a percepo
da CETESB , de maneira geral, de que as indstrias atualmente esto mais abertas e dispostas ao
dilogo. No entanto, a percepo da CETESB de que ainda predominam os modelos reativos de
gesto ambiental.
Segundo a CETESB, existe uma dificuldade de internalizao das decises das cmaras dentro
da prpria companhia, expressa por argumentos de que se trata de um esforo de flexibilizao
para favorecer empresas menos comprometidas ou argumentos de negao da legitimidade das
decises por falta de participao dos tcnicos. Refere-se tambm a dificuldades semelhantes no
setor industrial.
Sobre o sistema de gesto ISO 14001, sua percepo negativa, no sentido de que s v a
valorizao do marketing de grandes empresas que certificam apenas uma pequena unidade, sem
nenhuma mudana de cultura, somente de imagem. V ainda com restries as conseqncias das
diferenas entre legislaes de diferentes pases.
Do ponto de vista da pesquisa e desenvolvimento (P&D), percebe a pesquisa no setor industrial
como sendo voltada quase que exclusivamente reduo de resduos ligada a ganhos de
produtividade, a ganhos de maximizao do produto, ou ento em casos muito especficos com
certas tcnicas de descontaminao. Deste ltimo caso cita como exemplo um biofiltro para odor
feito com bagao de cana, capaz de absorver certos materiais orgnicos e algumas formas de
compostos com enxofre.
A CETESB, dever manter a sua forma de atuao, buscando a integrao com os setores
produtivos, atravs da formatao de parcerias, tendo como objetivo a preservao, recuperao e
740
melhoria do Meio Ambiente do Estado, promovendo aes que promovam o desenvolvimento

sustentado, a manuteno e o aumento do emprego e constantes ganhos de qualidade nos
resultados obtidos.
Para a CETESB somente a formao de parcerias entre os agentes envolvidos, buscando uma
atuao conjunta, poder permitir o desenvolvimento sustentado, a preservao de mercados e a
melhoria das condies do Meio Ambiente, o que possvel atravs das Cmaras Ambientais,
onde esto representados: o Poder Pblico, a Agncia Ambiental, o Setor Produtivo e os
Representantes da Sociedade.
6. DISCUSSO E QUESTES RELEVANTES NAS CMARAS AMBIENTAIS
Entre as questes crticas e de destaque nas Cmaras Ambientais, podemos mencionar:
Os sindicatos patronais exercem um papel importante na relao entre a empresa e a
CETESB, por esta razo a comunicao da empresa com seu sindicato patronal extremamente
importante.
As cmaras tm discutido principalmente: os aspectos tecnolgicos, o licenciamento, a
divulgao de legislao e as boas prticas nas empresas.
O ponto de vista sobre a durao do licenciamento ambiental divergente entre CETESB e
empresas.
A circulao de informaes permite s empresas influenciar na elaborao das normas e
antecipar-se, adaptando suas atividades mais rapidamente nova realidade.
H predominncia de uma postura mais reativa do que preventiva por parte das empresas em
sua gesto ambiental.
7. CONSIDERAES FINAIS: Diretrizes para a implantao de novos programas
Ao observarmos a atuao e os resultados das atividades das cmaras ambientais e ao discutirmos
as potencialidades do modelo adotado e as dificuldades de gesto ambiental apresentadas pelos
entrevistados, somados s preocupaes pessoais que a experincia profissional de cada um traz,
pode-se apontar para as seguintes necessidades de melhoria na gesto ambiental das indstrias
paulistas:
Necessidades imediatas:
Ampliao do acesso informao sobre legislao, boas prticas e tecnologias standard.
Ampliao da conscientizao dos nveis diretores.
Ampliao da comunicao dos organismos representativos com rgos reguladores e
legisladores.
Qualificao de pessoal nas indstrias para tratar de questes ambientais do ponto de vista
gerencial.
Ampliao da comunicao entre as indstrias e os seus organismos representativos.
741
Definies de padres claros, critrios uniformes e prioridades de aes ambientais por setor.
Troca de informaes e "Benchmarking".
Outras necessidades:
Investir em melhorias de processos e mtodos de preveno de poluio.

Melhorar a discusso sobre oportunidades de negcios ambientais.
Discutir medidas de incentivo gesto ambientalmente adequada dos negcios
ANDRADE, J. C. S. 1996. Gerenciamento estratgico ambiental na indstria qumica e
petroqumica: indcios para o enfrentamento ao desafio do desenvolvimento sustentado.
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742
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743
O PAPEL DE AUDITORIAS OPERACIONAIS COMO FORMA DE INSERO DA

QUESTO AMBIENTAL NO MBITO DE ATUAO DO CONTROLE EXTERNO
FEDERAL
Renato Jorge Brown Ribeiro
Mestre em Administrao Pblica FGV-EBAPE, Professor das Universidades Candido Mendes e
Estcio de S e Analista de Finanas e Controle do Tribunal de Contas da Unio
SUMRIO
1. INTRODUO
1. INTRODUO
2. O CONTROLE EXTERNO E A ATUAL
ESTRUTURA
DE
CONTROLE
AMBIENTAL
3. CENRIOS CONTEMPORNEOS
4. AMPLIANDO CONCEITOS
5. ANLISE DE ALGUNS CASOS DE
ATUAO DO CONTROLE EXTERNO
6. UMA PROPOSTA DE ATUAO
DIFERENCIADA
7. BIBLIOGRAFIA
No nova a imagem que certos

projetos de desenvolvimento do governo e
de setores da iniciativa privada esto entre os
principais
indutores
de
degradao
ambiental no Brasil1 . Tambm, creio que
todos j ouviram, em um passado no muito
remoto, o discurso de que os pases em
desenvolvimento, assim como o Brasil, no
desejam sacrificar seu desenvolvimento
econmico para proteger o meio ambiente e
de que no existem recursos no mundo em
desenvolvimento para serem investidos em
preservao ambiental 2 . Entretanto, quando
observamos os discursos e aes relativas ao
meio ambiente no presente parece que
alguma coisa tem mudado. Hoje em dia
comum encontrar governos e empresas no
Brasil
e
em
outros
pases
em
desenvolvimento investindo em projetos
A devastao da Floresta Amaznica induzida por

ambiciosos projetos de infraestrutura e colonizao
nas dcadas de 70 e 80 podem ser citados como
exemplos (Moran, 1983 e Mahar, 1989)
2
Como o discurso do representante brasileiro na
primeira conferncia da ONU sobre meio ambiente
em Estocolmo em 1972 e os discursos de alguns
pases em desenvolvimento na conferncia do Rio de
Janeiro em 1992 (Viola, 1992; Loureiro e Pacheco,
1995).
744
ambientais
poltica.
discursando
sobre
importncia
do
meio
ambiente
na
sua
agenda
Alm do mais, o processo de planejamento ambiental nos diversos nveis governamentais e no

setor privado tem aberto discusses importantes com o resto da sociedade, apesar de ainda termos
que avanar bastante para inserir no processo todos os anseios de participao da sociedade civil.
Portanto, mudanas parecem que realmente esto ocorrendo na agenda ambiental dos diversos
tomadores de deciso e implementadores de projetos e polticas de desenvolvimento. O mesmo
ocorrendo em alguns dos rgos fiscalizadores dos diversos nveis de governo, como os tribunais
de conta. Estes rgos podem ter papel fundamental no controle ambiental de diversas
instituies ligadas aos governos, inclusive empresas privadas que recebem recursos da Unio.
Quando se comentava, nos idos de 1995, que o Tribunal de Contas da Unio (TCU) iria comear
a atuar na rea de Meio Ambiente, os primeiros comentrios foram no sentido de que o Tribunal
no deveria tentar atuar nessa rea, quer por haver campos de atuao de maior importncia, quer
por impossibilidade de qualificao do Corpo Tcnico, quer pelas dificuldades objetivas de se
tratar a matria com "seriedade" quantificvel.
A verdade que nesses ltimos cinco anos a Questo Ambiental passa a ter importncia
acentuada nas decises do Congresso Nacional, do qual o Tribunal de Contas da Unio rgo
auxiliar e deve prestar assessoramento, devido incluso definitiva do tema na agenda poltica
interna e internacional (levando inclusive possveis ameaas soberania das naes).
Nesse perodo ficou muito claro que a Questo Ambiental e as Polticas Pblicas sofrem
impactos mtuos, tais como: ocupao de espao urbano (enchentes, deslizamentos, etc.),
utilizao de bacias hidrogrficas e polticas de desenvolvimento. Bem como, que o meio
ambiente representa possibilidades de negcios bilionrios que vo do turismo ao saneamento, e
que
o conseqente domnio de tecnologia na rea representa vantagem comparativa e
competitiva.
Tambm ficou claro que existem, no Brasil, instituies, no meio acadmico e fora dele, que se
dedicam a estudar as questes ambientais, e que h pessoal interessado e entusiasmado dentro do
Quadro Tcnico da Secretaria do Tribunal que deseje ser qualificado na rea. Levando-nos a
concluir pela possibilidade real de qualificao, que associada a formao de parcerias para
desenvolvimento de trabalhos especficos, resolveria as questes relativas aos recursos humanos
qualificados para atuar na rea.
J existe no Pas e fora dele pesquisas que procuram quantificar de forma razovel o valor do
Capital Ambiental e medidas de impacto da degradao ambiental (Ortiz, Motta & Ferraz, 2001;
Motta, 1998; Pearce, 1990; Panayotou, 1992). Elidindo, assim, as questes da impossibilidade de
ser objetivo na rea, persistindo, entretanto, vasto espao para pesquisa.
Portanto, cinco anos aps a corajosa deciso de iniciar trabalhos na rea, podemos qualificar de
acertada essa deciso e todos os esforos desenvolvidos no sentido de que haja uma abordagem
estruturada para a rea e que exista condies humanas e materiais suficientes para tratar do
assunto. Apesar de que ainda existe um longo caminho a ser trilhado, as auditorias do TCU tem
procurado incorporar cada vez mais a anlise das questes ambientais. Assim, neste artigo,
buscaremos descrever o contexto em que essas mudanas esto ocorrendo, as ferramentas usadas
para tentar introduzir a questo ambiental nas auditorias e os resultados obtidos, analisando em
trs estudos de caso.
745
2. CENRIOS CONTEMPORNEOS
2.1 Mudanas no Cenrio de Produo e de Relaes Internacionais
2.1.1 - O Novo Cenrio Internacional
A partir do incio da dcada de 19703 a questo ambiental passa a entrar na agenda internacional
de maneira sistmica e global, passando por marcos como (Barbieri, 1997) a Conferncia de
Estocolmo (1972), o relatrio Brundtland (1987), a conferncia do Rio (1992), e a Construo da
Agenda 21 Global, a conferncia sobre Populao e Desenvolvimento (Cairo, 1994), o Protocolo
de Quioto (1997), chegando ao impasse de Haia (novembro de 2000). Diversas publicaes
influentes e de alcance global foram importantes para o debate sobre a importncia das questes
ambientais para o desenvolvimento (Meadows et al., 1972; CMMAD, 1991).
Destacamos que a dimenso ambiental est sendo incorporada em vrios mecanismos
internacionais de mltiplas aplicaes , o tratado constitutivo da Comunidade Europia (art. 174
do Tratado de Amsterd ) prev: o princpio da Cautela e da Ao Preventiva, a correo dos
danos ambientais na sua fonte e o princpio da Causalidade (quem contamina paga), o Tratado de
Assuno (MERCOSUL, 1991) estabelece que a proteo e o desenvolvimento ambiental
constitui objetivo comum entre as partes, o Protocolo de Cooperao firmado entre as Entidades
de Fiscalizao Superiores da Amrica Latina e Caribe (OLACEFS4 ),em novembro ltimo
Braslia estabelece a rea ambiental como rea prioritria de estudo e cooperao. A questo
ambiental, quando no se impe como tema central do dilogo internacional, est se impondo
como tema transversal e multidisciplinar necessrio em todo mecanismo de cooperao firmado
na ltima dcada.
O que podemos dizer que em 40 anos de militncia e 30 anos de insero na Agenda
Internacional o tema meio ambiente passa a ter importncia real na conduo e na elaborao de
polticas internas e externas das naes: na Alemanha os verdes so fora poltica expressiva, a
bandeira ecolgica ponto expressivo na plataforma Liberal, nos EUA, a questo ambiental
passa a ser fator decisivo para a concesso de financiamento de projetos de desenvolvimento por
organismos internacionais (Banco Mundial, BID, BIRD, etc).
A questo ambiental, muitas vezes utilizada como catalisadores de vrios interesses econmicos,
fator decisivo nas negociaes internacionais e pode ser utilizada pelos pases em
desenvolvimento em prol da construo de um novo modelo de desenvolvimento prprio que
resolva seus problemas sociais e que promova a sustentabilidade ambiental.
2.1.2- A Economia Informacional e o Meio Ambiente
A questo ambiental em face economia informacional nos remete a vrias consideraes, dentre
elas: a ocupao e a relao com o espao (ocupao de espaos geogrficos), o valor da
informao para o meio ambiente (conservao) e a informao dele advinda (biodiversidade),
bem como, possibilidades de uso econmico sustentvel (turismo, aproveitamento de mananciais)
(Brown, 2000).
3
Conferncia de Estocolmo, realizada de 05 a 16 de junho de 1972

A OLACEFS, organismo autnomo, independente e apoltico, rene entidades fiscalizadoras da Amrica Latina e
do Caribe e busca, por intermdio do intercmbio de experincias, tecnologias e idias, o aperfeioamento dos
conceitos e procedimentos de controle governamental no continente
4
746
Com a evoluo da lgica e da forma de produo moderna, inserida no modelo da Revoluo

Industrial, chegamos no momento da ps-modernidade com uma srie de problemas econmicos
que, na verdade, so problemas ambientais. A ocupao desordenada do espao geogrfico e a
falta de avaliao mais precisa dos seus impactos geraram os primeiros grandes problemas
ecolgicos e impulsionaram os primeiros movimentos organizados nas dcadas de 1960/70.
A mudana da forma de produo e da tipologia de produtos com maior valor agregado (que,
normalmente, possuem um grau de tecnologia maior e um impacto ambiental menor), tem levado
migrao de atividades com um impacto ambiental maior para a periferia, que, por razes
histricas relativas ao no desenvolvimento industrial, possuam um grau de degradao menor.
Paradoxalmente, a mesma ordem econmica que desenvolve tecnologias de baixo impacto
ambiental empurra as atividades de maior impacto para as regies mais conservadas do planeta.
Questo central dos debates internacionais, na ltima dcada, o conhecimento e a utilizao das
informaes advindas da biodiversidade. Com a evoluo da biologia e da qumica, h a
possibilidade do mapeamento dos genomas de diversas espcies animais e vegetais, e do
conhecimento dos processos fsico-qumicos desenvolvidos por essas espcies e suas possveis
aplicaes para o desenvolvimento. O que pontua a discusso , por um lado a necessidade de
pesquisa (e direitos dela decorrentes) e conservao, por outro o direito dos Estados Nacionais
(territorialidade) e das populaes locais.
Outro fator no menos importante, mas menos comentado que a biodiversidade, o que se refere
a multi e interculturalidade das comunidades nativas e das sociedades perifricas, no que se refere
ao desenvolvimento de alternativas de convvio e manejo de problemas nos seus ambientes,
muitas vezes mais eficazes que os modelos importados desenvolvidos em realidades diversas.
A natureza da economia que surge inserida nos critrios da ps-modernidade possibilita o
desenho de alternativas bastante razoveis para regies que necessitem cuidados especiais com
relao preservao ambiental, que vo do desenvolvimento e opo por trabalhar com
indstrias de alta tecnologia e pouco poluentes ao desenvolvimento do turismo ou alternativas
que trabalhem com mercadorias "virtuais" (informao, entretenimento, etc).
2.2- O Papel do Estado e o Meio Ambiente
As funes econmicas clssicas do Estado nos remetem a questes relativas a polticas de
redistribuio e combate a pobreza, a alternativas de incentivo alocao de polticas de
desenvolvimento econmico e alocao de recursos pblicos e a funes reguladoras do processo
de produo e desenvolvimento. Como vemos, reside em todas essas funes clssicas
implicaes com o processo de construo de um Estado ambientalmente sustentvel.
As questes de combate a pobreza nos remetem a problemas relacionados com a misria e
impacto dessa no ambiente e alternativas de modelos de desenvolvimento com menos impacto do
que os modelos de consumo/descarte de poluentes hoje existente nos pases desenvolvidos.
O Estado como indutor de desenvolvimento, tambm, nos remete construo de modelos
econmicos de desenvolvimento, e a busca de alternativas sustentveis para construo do
progresso, principalmente em regies com grande patrimnio de recursos naturais e
biodiversidade (que o caso do Brasil). O desafio promover o progresso, reduzir o dficit
social, evoluir os indicadores de desenvolvimento humano, tudo isso dentro de um contexto de
sustentabilidade.
747
Associado aos papis econmicos tradicionais temos o fundamental papel poltico do Estado: o
de organizador e mediador das relaes sociais (em alguns casos, o de fundador de vrias dessas),
nesse sentido o inciso I do art. 23 da Lei Maior determina que a tarefa de conservar o patrimnio
pblico competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.
Ganha nfase, nessa competncia, a proteo do meio ambiente, por fora dos incisos VI e VII do
mesmo artigo e do caput do art. 225.
O papel regulador das atividades econmicas e sociais, papel clssico dentro do modelo de
Estado tradicional 5 , funciona como forma universalmente aceita para atuao na rea de
proteo ambiental: definio de regras para utilizao do patrimnio ambiental (gua, ar,
ocupao do solo, etc), controle de resduos (poluio, formas de energia, etc), etc, so
mecanismos amplamente utilizados, a discusso poltica reside em que patamares devem ser
estabelecidas as regras e os nveis de proteo que devam ser estabelecidos.
O Estado, no desenvolvimento das atividades relativas s suas funes econmicas e polticas
clssicas possui responsabilidades ambientais fundamentais, quer como agente do
desenvolvimento, quer como regulador das atividades que podem ter impactos scio-ambientais
srios (Oliveira, 2000). nesse duplo papel que deve ser entendido o papel do Estado e as
questes ambientais, o mesmo Estado que desenvolve polticas relativas matriz energtica que
tem de regular a questo do uso da gua e dos dejetos nucleares. Muitas destas funes que
impactam o meio ambiente esto sob responsabilidade de organizaes que no so
especificamente ambientais. Portanto, o desafio est em como introduzir as questes ambientais
nas decises destas organizaes e como fazer este controle.
Na estrutura organizacional do estado j existem rgos que tratam especificamente da questo
ambiental, como o IBAMA e rgos ambientais estaduais. A entrada de rgos de controle
externo, como o TCU, para tratar de questes ambientais poderia ser visto como uma
duplicidade, que poderia gerar uma ineficincia no uso de recursos institucionais ou at mesmo
conflitos com outros rgos que tratam da questo ambiental (MacKinnon et al. 1986; Oliveira,
2001). Porm, a duplicidade de funes pode gerar uma sinergia entre os diversos rgos
responsveis pela questo ambiental (Landau, 1969). Tendo mais de um rgo tratando da
questo ambiental, as chances de que um deles conseguir fazer a ao de forma efetiva e eficaz
pode aumentar. Tambm, estes rgos podem se complementar, trocando informaes e
profissionais qualificados quando necessrio. Finalmente, com mais de um rgo, crescem as
chances que possam trazer mais recursos para a rea ambiental (Oliveira, 2000).
A partir destas constataes que devemos entender o Estado como um ente scio- poltico,
influenciado pelos diversos atores do cenrio poltico na construo de sua Agenda, e nesse
sentido que se consolida a questo ambiental como fator inter e multi disciplinar que interfere
em vrios problemas de organizao da sociedade. Assim, os rgos de controle externo podem
ser mecanismos importantes para reforar os mecanismos de controle ambiental j existentes e
fazer com que as questes ambientais sejam realmente incorporadas nas decises e aes das
diversas organizaes estatais ou que recebem recursos financeiros do Estado.
A necessidade de desenvolver modelos regulatrios est expressa em Maquiavel, Hobes, Kant, Hegel e Marx. Os
conservadores acreditam que a presena do Estado necessria para conter a m indole do Ser Humano, os neoliberais acreditam na necessidade de alguma regulamentao do Estado para corrigir as imperfeies do mercado, os
socialistas e comunistas acreditam na forte presena do Estado na economia (Weffort, 1997)
748
3. O CONTROLE EXTERNO E A ATUAL ESTRUTURA DE CONTROLE

AMBIENTAL
3.1- Competncias do Controle Externo e a Insero da Questo Ambiental
3.1.1- O que e como est organizado o Controle Externo Federal
A funo de controle na administrao to velha quanto a prpria atividade de administrar:
desde os idos do Egito antigo existem registros de categorias especficas que exerciam o controle
em nome do Fara (Portugal, 1990). Os primeiros compndios da administrao cientfica, no
fim do sc XIX, trazem a funo de controle como essencial para o exerccio da administrao.
A questo do controle poltico dos atos dos governos remonta s primeiras ordenaes
constitucionais, ou pr-constitucionais, Rei Joo sem Terra, Inglaterra, sculo XIII, onde o
objetivo era limitar a capacidade do Rei de tributar.
A teoria do controle democrtico advm do incio dos pensamento iluminista: Montesquieu, ao
preconizar a tripartio dos poderes, desenvolvia um mecanismo de regulao mtua; Rousseau
quando preconizava que a sociedade corrompe o homem pretendia criar mecanismos que
possibilitassem que a natureza humana pudesse se expressar livremente. A grande fundamentao
da necessidade da existncia de mecanismos de controle que evitem o surgimento de tiranos
advm da Revoluo Americana nos textos dos Federalistas (principalmente de Hamilton e
Madison), que desenvolveram mecanismos de pesos e contrapesos (check and balances) de forma
que existisse sempre o controle mtuo entre os Poderes e entre rgos do mesmo Poder.
Atualmente, no Brasil, o Controle Externo dos Poderes da Unio exercido originariamente pelo
Congresso Nacional (art. 70 da Constituio Federal-CF), e auxiliado pelo Tribunal de Contas
da Unio (TCU), que, alm da sua funo auxiliar, possui atribuies prprias com relao ao
Controle Externo.
O Controle Externo ,por atribuio expressa da Constituio (art. 70 caput), avalia as questes
relativas a legalidade, legitimidade e economicidade, e, ao atribuir questes relativas avaliaes
operacionais, chegamos s questes de eficincia, eficcia e efetividade.
Dentre as atribuies constitucionais destacamos a competncia de julgar as contas dos
administradores e demais responsveis, emitir parecer nas contas do Presidente da Repblica;
realizar por iniciativa prpria, ou a pedido do Congresso Nacional, inspees ou auditorias em
rgos da Administrao Pblica Federal ;fiscalizar a aplicao de qualquer acordo, convnio ou
ajuste feito pela Administrao Pblica Federal e aplicar sanes, na forma da lei, por
irregularidade ou ilegalidade nas contas.
O Tribunal de Contas da Unio tem sede em Braslia, jurisdio prpria e privativa em todo o
territrio nacional (art. 4 e 5 da Lei n. 8.443/92) e representaes em todas as capitais
estaduais. Os seus julgamentos tem natureza administrativa, seu corpo deliberativo composto
por nove Ministros e trs Ministros-Substitutos, a sua Secretaria integrada por, cerca de, 1.300
profissionais de Controle (1.000 de nvel superior) e 800 servidores de carreiras de apoio.
Compe, tambm, o Sistema de Controle da Administrao Pblica Federal os Sistemas de
Controle Interno dos Poderes, que prestam apoio ao Controle Externo no desenvolvimento de sua
misso institucional (art. 74 da CF).
749
3.1.2- Breve Histrico da Insero da Questo Ambiental no Controle Externo da Administrao

Pblica Federal
Podemos caracterizar trs grandes fases da insero da questo ambiental no mbito do Controle
Externo: o perodo anterior a Constituio de 1988, o perodo de 1988-1995/98, e o momento
atual.
Na fase anterior a constituio de 1988, a prpria competncia de atuar sobre a dimenso
ambiental era fortemente questionada, havendo algumas pequenas brechas quando houvesse
grave infrao ao sistema legal vigente poca. A questo cultural do prprio Pas no colocava
o meio ambiente como fator importante na Agenda.
A constituio de 1988, amplia fortemente as atribuies do TCU (art. 70 e 71) e, em seu art.
225, define o meio ambiente como bem de uso comum do povo, essencial sadia qualidade de
vida. Tal definio assegura a esse bem a condio de patrimnio pblico estratgico para a
sobrevivncia e o desenvolvimento da atual e das futuras geraes.
J o inciso I do art. 23 da Lei Maior determina que a tarefa de conservar o patrimnio pblico
competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. Ganha nfase,
nessa competncia, a proteo do meio ambiente, por fora dos incisos VI e VII do mesmo artigo
e do caput do art. 225.
Nesse momento ganha-se a possibilidade de agir, comea a haver uma cobrana mais forte da
sociedade e a instituio comea a descobrir a rea de meio ambiente.
Em 1995, na gesto do Ministro Marcus Vilaa, iniciaram-se as primeiras aes relativas
insero da questo ambiental no mbito do Controle Externo (Convnio firmado com a
Universidade Livre do Meio Ambiente e insero do Brasil no grupo de estudos sobre controle
ambiental da International Organization of Supreme Audit Institutions- INTOSAI), que
culminaram com a implementao da Estratgia de Controle da Gesto Ambiental do TCU.
O perodo ps 95/98 foi caracterizado pelo desenvolvimento de atividades que visam a
implementao das propostas descritas na Estratgia: desenvolvimento de Recursos Humanos
(parcerias com a Universidade de Braslia e com a Universidade Federal de Santa Catarina),
aprendizado de novas tecnologias (convnio com o National Accounting Office, e com o
Governo do Canad) e incio de auditorias com foco ambiental.
3.2- Estrutura de Controle e Formas de Atuao Previstas para o Trato de Questes Ambientais
O TCU ao definir sua Poltica e Estratgia de atuao para a rea de Meio Ambiente (Portaria n.
383/98) definiu as seguintes premissas: objetivo do Poder Pblico a preservao da qualidade
do meio ambiente e do equilbrio ecolgico, com vistas disponibilidade eqitativa e permanente
dos recursos ambientais; necessrio que a promoo do desenvolvimento scio-econmico seja
compatvel com a preservao da qualidade ambiental e do equilbrio ecolgico.
Como forma de atuao ficou estabelecido que o Tribunal atuaria por meio da fiscalizao
ambiental de: aes executadas por rgos e entidades do Sistema Nacional de Meio Ambiente SISNAMA, polticas e programas de desenvolvimento que potencial ou efetivamente causem
degradao ambiental; por meio da insero do aspecto ambiental na fiscalizao de: polticas e
programas de desenvolvimento que potencial ou efetivamente causem degradao ambiental,
750
projetos e atividades que potencial ou efetivamente causem impactos negativos diretos ao meio
ambiente; por meio da insero do aspecto ambiental nos processos de tomadas e prestaes de
contas de rgos e entidades: integrantes do Sistema Nacional de Meio Ambiente - SISNAMA
Para atender as necessidades de trabalhar a questo ambiental o Tribunal instituiu um ncleo na
sua Coordenadoria de Fiscalizao, composto por trs mestres, que estabelecem as principais
atividades a serem executadas pelas secretarias nos diversos estados (cada qual possui um
especialista em Gesto do Meio Ambiente).
A estrutura est funcionalmente montada e comea a dar alguns resultados expressivos como a
auditoria de natureza operacional no IBAMA/PREVFOGO (TC-006.073/2000-4), auditorias no
PROAGUA da SUDENE (TC-010.969/1999-3), Levantamentos sobre a capacidade de resposta
da PETROBRS e algumas avaliaes sobre o funcionamento do IBAMA.
3.3. - O Foco na Legalidade
Apesar da insero interessante de vrios pontos que levariam ampliao de formas de atuao
do Controle Externo na questo ambiental6 , a forte formao e tradio de legalidade estrita leva
a reduo de vrios conceitos aferio se o cumprimento de procedimentos e rituais legais
foram efetivamente executados.
A aplicao da legislao ordinria referente s questes ambientais (principalmente a Lei n.
9.605/98- Lei de Crimes Ambientais) um ponto inicial para a anlise de vrias questes, mas o
problema da sustentabilidade e da gesto ambiental7 no pode ser reduzido represso de delitos
ou descumprimento de normas, muitas j desatualizadas.
Alguns princpios constitucionais, se devidamente explorados, geram resultados melhores na
fundamentao de aes, do que o uso de normas de carter exaustivo, como o art. 23, que define
os Bens Pblicos de uso comum Unio, Estados e Municpios, ou o art 225, que define o meio
ambiente como fator essencial preservao da sade. Enfim, assegura a esse bem a condio de
patrimnio pblico estratgico para a sobrevivncia e o desenvolvimento da atual e das futuras
geraes.
H a necessidade de se ampliar o espectro de fiscalizao para que ultrapasse somente a anlise
da legalidade para que se atinja as dimenses da legitimidade, economicidade, eficincia, eficcia
e efetividade8 .
para os fins deste artigo, entende-se por gesto ambiental: o conjunto das aes que visem adequada utilizao do
meio ambiente, o termo abrange tanto o ambiente natural, como o ambiente transformado pela ao humana. Essa
gesto compreende no somente aes destinadas estritamente ao controle e proteo do meio ambiente, mas
tambm aquelas relacionadas a atividades que potencialmente ou efetivamente causem impactos ambientais
negativos
7
O TCU de uma maneira bem atualizada definiu como sua misso na rea ambiental: exercer, em auxlio ao
Congresso Nacional, o controle externo da gesto ambiental de responsabilidade do Governo Federal e dos recursos
pblicos federais aplicados em atividades relacionadas proteo do meio ambiente, No exerccio de suas
atribuies, o Tribunal deve zelar pela legalidade e legitimidade dos atos praticados pelo Governo, bem como pela
eficincia, eficcia e economicidade no uso desses recursos e de recursos ambientais.
8
A dificuldade inicial para desenvolvimento do tema se remete multiplicidade de conceitos sobre eficincia,
eficcia, efetividade, economicidade, legalidade e legitimidade, que ultrapassam, em muito, o camp o da semntica.
Para uma uniformizao de conceitos, trabalharemos com as definies desenvolvidas pela INTOSAI ONU e aceitas
pelo Tribunal de Contas da Unio em seu Manual de Avaliao de Desempenho (INTOSAI/ONU, 1998):
751
4. AMPLIANDO CONCEITOS
4.1Ambiental
Os Conceitos de Legitimidade, Economicidade e Efetividade e a Questo
A utilizao e ampliao de conceitos precisos, por vezes, funciona melhor do que a elaborao
de normas exaustivas. Os conceitos so melhor aplicveis realidade que normas que procuram
antever toda a complexidade da realidade (o que acaba se mostrando ineficaz ). O que se pretende
analisar alguns conceitos bsicos (Legitimidade, Economicidade e Efetividade) no que se refere
ao controle da administrao pblica e confront-los com a necessidade real de construir um
modelo de atuao para o Estado que seja ambientalmente sustentvel.
A legitimidade dos atos da administrao pblica pressupe a capacidade do agente e o
atingimento do interesse pblico. Ao entendermos ser o Meio Ambiente patrimnio pblico
comum Unio, Estados e Municpios, fundamental manuteno da sade da populao (art.
225 da CF) e ao desenvolvimento das futuras geraes , pode-se sustar atos danosos ao meio
ambiente por carecerem de legitimidade.
O conceito de economicidade nos remete utilizao de recursos pblicos da maneira mais
razovel e menos perdulria possvel. Ao entendermos o meio ambiente como Patrimnio
Ambiental, quantificando-o no apenas pelo custo de reposio do patrimnio destrudo, mas,
tambm, pela indenizao das possveis vtimas, passamos a incluir nos critrios de avaliao
econmica a questo da utilizao de recursos ambientais. Esse tipo de anlise supera a anlise
de impacto prevista pelo EIA/RIMA, porque no se detm a uma avaliao do impacto local e
sim em um a avaliao mais ampla de todas as unidades do sistema econmico, social e
ambiental de uma regio.
O conceito de efetividade est intimamente relacionado com o impacto das aes
governamentais, ele supera a questo do atingimento de metas (eficcia), procura avaliar a
produo de externalidades. Nesse ponto h uma interface obrigatria com a questo ambiental,
uma vez que o impacto produzido por aes humanas geram externalidades com relao ao meio
ambiente. Ao valorarmos as extenalidades produzidas na avaliao de uma poltica pblica
podemos ter concluses bastante diferentes da avaliao de eficincia e eficcia.
Ao ampliarmos a aplicao dos conceitos tradicionais o que pretendemos trazer ferramentas
para que a questo do meio ambiente possa e deva ser tratada, no isoladamente, mas no contexto
de todas as grandes aes governamentais, perpassando por polticas de combate a pobreza,
a)
Economicidade: minimizao dos custos dos recursos utilizados na consecuo de uma atividade, sem o
comprometimento dos padres de qualidade;
a)
Eficincia: relao entre os produtos (bens e servios) gerados por uma atividade e os custos dos
insumos empregados em um determinado perodo de tempo;
a)
Eficcia: grau de alcance das metas programadas em um determinado perodo de tempo,
independentemente dos custos implicados;
a)
Efetividade: relao entre os resultados (impactos observados) e os objetivos (impactos esperados);
a)
Legalidade: aderncia norma estabelecida, em relao aos atos dos agentes da administrao;
a)
Legitimidade: capacidade do agente de, motivado pelo interesse pblico, atingir os objetivos da gesto.
752
sade, educao, transporte, energia, agricultura, ocupao e desenvolvimento urbano e regional,

etc.
4.2Ambientais
Ferramentas Passveis de Serem Utilizadas para a Anlise das Questes
4.2.1- Auditorias de Desempenho

O conceito de avaliao operacional da eficincia, eficcia e economicidade das entidades
pblicas foi ampliado para o conceito de avaliao de desempenho, que seria subdividido em
duas espcies: avaliao operacional e avaliao de programas pblicos, abrangendo assim a
avaliao das prprias funes de governo, procurando avaliar critrios de efetividade.
A avaliao operacional abrange aspectos relativos a como os rgos e entidades pblicas
adquirem, protegem e utilizam seus recursos; s causas de prticas antieconmicas e ineficientes;
e obedincia aos dispositivos legais aplicveis aos aspectos de economicidade, eficincia e
eficcia da gesto
A avaliao de programa tem por objetivo examinar o impacto dos programas, projetos e
atividades governamentais. Entendendo-se esse impacto como o resultado lquido produzido por
um programa, projeto ou atividade, ou seja, as modificaes verificadas no objeto da ao que
podem ser atribudas nica e exclusivamente quelas modalidades de interveno estatal
Em sntese, enquanto a avaliao operacional verifica, alm da eficincia operativa, o grau de
cumprimento das metas, comparando metas previstas com metas realizadas, a avaliao de
programa busca apurar em que medida as aes implementadas lograram produzir os efeitos
pretendidos.
4.2.2- Formas de Atuao
A literatura internacional 9 especifica duas ferramentas bsicas para atuao na rea ambiental: a
auditoria operacional (ou de programas), nos rgos ou projetos que cuidem do meio ambiente,
ou a auditoria ambiental. A Estratgia de Controle da Gesto Ambiental, do Tribunal de Contas
da Unio, faz a aluso a possibilidade de insero de critrios ambientais em auditorias e contas
de entidades que tragam prejuzos ao meio ambiente.
A avaliao de desempenho (operacional ou programas) de entidades que
tenham
responsabilidades diretas com a conservao do meio ambiente representa uma ferramenta
interessante por possibilitar a avaliao da implementao das polticas pblicas na rea. Porm,
por uma caracterstica muito especfica desse campo de estudo, a sua interdisciplinariedade e o
seu impacto em praticamente todos os projetos, essa ferramenta de auditoria, apesar de ampla,
no abarca toda a complexidade do problema. O controle e a avaliao do efeito focal da poltica,
pelas caractersticas do tema, no permite avaliar as questes como um todo.
A auditoria ambiental tem carter mais focal ainda, ela avalia o impacto e as implicaes
ambientais de uma determinada atividade, obra ou projeto. Exercida por rgos de controle
externo podem representar duplicidade de esforos, uma vez que, normalmente j so efetuadas
PORTUGAL, 1999; ARGENTINA, 1998.

753
ou pelos rgos de controle especficos (IBAMA, Secretarias de Meio Ambiente, etc) ou por
auditorias independentes.
A insero de critrios ambientais em avaliaes, parece-me a ferramenta razovel para cobrir as
lacunas de anlise, principalmente se observadas nas auditorias de desempenho de todos os
rgos da Administrao.
A possibilidade de integrar a questo ambiental avaliao de desempenho das diversas reas a
oportunidade de dar a dimenso mais prxima da realidade ao problema enfrentado: entender que
grande parte dos problemas humanos ou so decorrentes ou tem impacto no ambiente, entender
que se no houver uma viso ampla e integrada do processo no se chega s causas do problema,
enfim, entender que o paradigma Cartesiano no pode ser indiscriminadamente aplicado em todos
os casos.
A utilizao integrada dessas ferramentas pode garantir uma viso ampla e completa do
problema, necessrio a construo de um sistema que trate esses dados e que possa emitir
anlises conjuntas com todos os rgos e entidades que estejam trabalhando na rea.
5. ANLISE DE ALGUNS CASOS DE ATUAO DO CONTROLE EXTERNO
Para analisarmos como a questo ambiental est sendo inserida na prtica das auditorias
operacionais, vamos analisar trs estudos de caso. So casos que representam situaes diversas e
todos eles so de auditorias realizadas que tiveram boa repercusso e foram trabalhos
considerados muito bons pelas normas tcnicas de auditoria do Setor Pblico10 . Porm, com
maior ou menor grau inseriram ou deixaram de inserir questes ambientais que seriam essenciais
para ter uma ampla e multidisciplinar viso dos problemas gerais que hoje enfrenta o Setor
Pblico.
5.1- Auditoria no Departamento Nacional de Obras Contra as Secas-rea de Irrigao
O relatrio final da auditoria operacional realizada no Departamento Nacional de Obras Contra as
Secas (DNOCS), no perodo de 22 de maro a 15 de maio de 2000, est consolidado no processo
TC-006.073/2000-4 e apreciado pela Deciso n. 321/2000- 2a Cmara-TCU.
A auditoria focou sua apreciao de uma maneira precisa e competente sobre aspectos
econmicos e sociais da implementao do Programa Cearense de Agricultura Irrigada,
identificando pontos fortes e fracos na administrao desse Programa.
Concentrou-se o foco em questes que envolvem a viabilidade econmica, fatores distributivos
dos projetos e percentuais de implantao dos projetos e seus impactos no tecido da sociedade
local.
O TCU determinou administrao do DNOCS um maior rigor no acompanhamento dos
Programas de Emancipao dos Permetros Irrigados; que sejam feitos estudos objetivando
atender com maior eficcia e priorizar os pequeno irrigadores; que nas propostas oramentrias
do DNOCS sejam indicados quais so os projetos prioritrios; e desenvolver uma maior
coordenao entre as diversas pastas e diversas disciplinas que envolvem problemas de irrigao.
10
Os casos levantados foram considerados destaques pelo TCU, merecendo a sua publicao na Revista Auditorias
do TCU (Revistas n. 3 e 13)
754
Enfim, o relatrio apresentado sob o enfoque restrito Administrao Pblica, ou sob o aspecto
tradicional de Polticas Pblicas Sociais foi bom, porm, em suas 58 pginas no aborda em
nenhum momento as importantes questes e impactos ambientais que um amplo projeto de
irrigao no semi-rido nordestino tem.
Isso demonstra que, apesar de um capacidade tcnica muito boa das equipes de auditoria, no h
um processo sistematizado de insero da anlise das questes ambientais na apreciao dos
problemas econmicos e sociais feitos pelo Sistema de Controle.
5.2-Auditoria no projeto PREVFOGO do IBAMA, realizada no mbito do Projeto de
Cooperao Brasil e Reino Unido
A referida auditoria foi realizada no fim de 1999 (08/08/1999 a 29/10/1999), est consolidada no
processo TC-010.969/1999-3 e foi apreciada pelo Tribunal por meio da Deciso n. 801/2000TCU.
O Projeto de Cooperao entre Brasil e Reino Unido objetiva a transferncia de tecnologia em
auditorias de desempenho para o corpo tcnico do TCU. Nessa auditoria foram usadas tcnicas
estatsticas bastante interessantes, anlises SWOT (pontos fortes, fracos, oportunidades e
ameaas) para diagnsticos de problemas, tcnicas de entrevista e elaborao de questionrios,
etc.
A auditoria teve um forte foco na rea ambiental porque o prprio objetivo do projeto auditado
tem uma forte interface ambiental, ou seja a proteo contra incndios em florestas, reservas ou
reas de proteo ambiental.
Dentre os principais problemas identificados destacamos:
a)
utilizao de prticas tradicionais de queimas controladas por agricultores e pecuaristas,
b)
baixa implementao dos planos de manejo nas Unidades de Conservao,
c)
pouco desenvolvimento de atividades de educao ambiental,
d)
falta de implementao das brigadas de voluntrios,
e)
poucos recursos para treinamento de bombeiros para combate de incndios florestais,
f)
falta de recursos para a implementao efetiva da fora tarefa de combate incndio na
rea da Amaznia Legal, prevista no Decreto n. 2.662/98,
g)
falta de integrao do Prevfogo com os CINDACTA, o que poderia facilitar o
monitoramento de focos de incndio,
h)
baixa integrao do IBAMA com o INPE e outros rgos que possibilitariam um melhor
acesso a monitoramento e controle por imagens de satlite.
Para todas essas questes foram elaboradas sugestes para melhoria dos sistemas que foram
amplamente debatidas com os auditados.
Enfim, essa foi uma tpica auditoria de um projeto ambiental, utilizando-se de boas tcnicas e
mtodos de auditoria.
5.3- Auditoria Operacional no 8o Distrito do Departamento Nacional de Produo Mineral- O
Efeito da Atividade Mineradora Sobre o Meio Ambiente na Regio Amaznica
755
A auditoria foi realizada no perodo de 21.10.96 a 27.11.96, e seu relatrio est consolidado no
processo TC- 225.268/96-5, o TCU se manifestou sobre o mrito do trabalho na Deciso n.
448/98-TCU.
O trabalho tem mritos bastante relevantes, ao fazer correlaes precisas sobre os impactos das
atividades mineradoras sobre o ar, a gua e o solo e enunciar algumas das formas de
possibilidades de controle.
A auditoria verificou o aspecto legal, econmico e administrativo dos processos de autorizao
de lavras, identificando alguns problemas cruciais que envolvem a pouca capacidade da autarquia
auditada de fazer verificaes in loco, normalmente, se limitando anlise dos documental para
proceder as autorizaes de lavra.
Foram aplicados questionrios para avaliar os processos de outros departamentos da Autarquia e
diagnosticado uma falta crnica de pessoal de fiscalizao e uma interao muito pequena entre
os Departamentos e os rgos de licenciamento e proteo ambiental.
Na anlise dos processos especficos de concesso de lavra, feitos por amostragem, foram
verificados inmeros atrasos para expedio de alvar e ausncia de avaliaes ambientais
pertinentes para na expedio de alvars de lavra de empresas de explorao mineral de materiais
de uso imediato na construo civil.
importante destacar o mrito da postura da equipe de auditoria e da deciso do TCU
manifestam vrias vezes as caractersticas multidisciplinares de qualquer anlise sobre o meio
ambiente e procuram desenvolver suas concluses nesse sentido.
As recomendaes de determinaes exaradas pelo Tribunal abrangeram esses pontos
especficos, e procuraram atingir todo o sistema de fiscalizao envolvendo IBAMA, Ministrio
das Minas e Energias e Instituto de Proteo Ambiental da Amaznia.
importante destacar que, nesse caso, o Tribunal atuou como revisor de processos e verificador
de procedimentos de uma entidade que tem responsabilidades ambientais.
5.4- Comparando Enfoques de Atuao nos Casos Apresentados
Em cada um dos trs casos estudados o TCU adota uma postura distinta para tratar problemas
relativos ao meio ambiente, o que demonstra que apesar de existir uma doutrina aprovada, essa
no est internalizada e efetivamente implementada nas suas unidades responsveis pela
execuo do controle.
No caso da auditoria operacional de um projeto de irrigao do DNOCS (item 4.1), apesar de
existir um forte componente de impacto ambiental nesse tipo de projeto, s foram analisados os
componentes econmicos e sociais clssicos, omitindo-se a dimenso ambiental.
Na avaliao de desempenho do PREVFOGO foi feito um amplo diagnstico dos problemas
relacionados com um projeto com foco ambiental.
Na avaliao operacional do 8o Distrito do DNPM as equipes do TCU trataram o caso como a
avaliao jurdico, econmico e administrativa de um rgo que tem entre suas atribuies um
756
aspecto de controle ambiental (licenas de lavra), por vezes, fazendo uma fiscalizao que
poderia ser redundante.
Todas as trs avaliaes foram competentes e vlidas, porm, o que nos parece mais eficaz a
incorporao de quesitos ambientais na avaliao de todos os aspectos econmicos e sociais, o
que detalharemos melhor no prximo item.
6. UMA PROPOSTA DE ATUAO DIFERENCIADA
A proposta de uma forma de atuao do Controle Externo diferenciada para a rea de meio
ambiente, inicialmente, passa pela implementao de alguns pressupostos. O primeiro a
compreenso da inter e multi disciplinariedade do tema, que enseja a necessidade de utilizao de
ferramentas mltiplas e de trabalho conjunto e coordenado de vrios rgos governamentais ou
no, seguido da necessria compreenso da seriedade e importncia do tema.
Como conseqncia da primeira premissa temos a necessidade do desenvolvimento de processos
de integrao e desenvolvimento de metodologias de trabalho em rede entre as diversas
instituies que tratem da questo ambiental e o Controle Externo.
O Controle Externo, para fundamentar a sua capacidade de atuao, deve ampliar e aprofundar a
aplicao dos conceitos de legitimidade, economicidade e eficcia, possibilitando, assim a
utilizao mais ampla da tipologia legal existente, o que efetivamente, vai possibilitar a insero
de critrios ambientais na avaliao da gesto dos administradores pblicos.
Outro aspecto interessante que deve ser trabalhado a mudana do conceito tradicional de contas
para um conceito mais amplo de avaliao da gesto, incluindo a questo ambiental, o que d
uma maior possibilidade de serem includas questes relativas eficcia e efetividade de polticas
pblicas.
relevante destacar a questo estratgica que a dimenso ambiental passa a representar,
principalmente nos campos relativos ao conhecimento, ao desenvolvimento de tecnologias e
elaborao de propostas para solues de problemas em Polticas Pblicas, nesse sentido que se
torna imprescindvel a insero do Controle Externo (quer como Assessoria ao Poder Legislativo,
ou quer como rgo de Controle propriamente dito) nas questes ambientais.
Para que se possa incrementar o atual sistema de Controle Externo na rea ambiental, com fim de
que ele possa prestar as informaes necessrias ao Congresso Nacional e para que ele d as
respostas satisfatrias Sociedade Brasileira, necessrio a implementao de algumas aes,
alm das medidas que envolvam questes educativas j abordadas:
a) Integrao
com os vrios rgos de Controle: Tribunais de Contas dos Estados,
Controladorias, Ministrio Pblico, etc.
b) Implementao de redes de trabalho com Universidades, Institutos de Pesquisa, ONGs, etc.
que possibilitem o fluxo de conhecimento e informao de ponta para subsidiar as anlises;
c) Construo e/ou acesso a bancos de dados sobre sries histricas de anlise de informaes
sobre Polticas Ambientais e impacto ambiental de Polticas Pblicas no Brasil.
d) Cadastramento de um banco amplo de especialistas que possam servir de consultores ad hock
para projetos onde o Tribunal no possua mo de obra qualificada;
e) Incentivo ao desenvolvimento de pesquisas na rea de contabilidade ambiental e avaliao
econmica do meio ambiente;
757
f) Desenvolvimento de tcnicas e mtodos que permitam a verificao dos dados informados

pelos gestores, permitindo a integrao de vrias bases de dados;
g) Desenvolvimento de canais de comunicao mais geis para a participao da sociedade.
Como instrumento executivo de atuao, recomendamos a utilizao das auditorias de
desempenho, como forma de coletar dados e formar juzos de valor, utilizando-se das
informaes armazenadas nos sistemas desenvolvidos.
Em resumo, a proposta para uma atuao mais eficaz do Controle Externo na questo ambiental
passa por uma Primeira fase de ampliao e absoro de conceitos, uma Segunda fase de
construo de mecanismos de informao para tratar os dados e uma Terceira Fase que
implicaria na utilizao das ferramentas da Auditoria de Desempenho, quer nas unidades do
SINAMA (quando especficas de Poltica Ambiental), quer pela insero de fatores ambientais na
anlise de reas distintas.
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759
POLTICAS PBLICAS PARA A PESQUISA

ETNOCIENTFICA E BIOTECNOLOGIAS NO BRASIL
Ricardo T. Neder
Lastrop-Laboratrio de Silvicultura Tropical - Esalq/USP
Rtneder@esalq.usp.br
SUMRIO
1. INTRODUO
1. INTRODUO
A comunidade de negcios com

frequncia alimentada por descobertas
cientficas, e esse elo no nem
mecnico, nem automtico. Enquanto o
empresrio olha o curto prazo, o
pesquisador necessita de tempo para
elaborar
metodologias
que
freqentemente permitem apenas a
formular a pergunta certa. Vulgarmente
se estabelece um falso dilema.
2. ANTECEDENTES
3. AS UNIDADES DE
CONSERVAO
4. A TITULO DE CONCLUSES
A
questo
das
biotecnologias,
bioprospeco e etnoconhecimento se
assemelha a esse falso dilema. Entendese por biotecnologia o conjunto de
conhecimentos, tcnicas e mtodos de
base cientfica ou prtica, que permite a
utilizao de seres vivos, ou de suas
partes funcionantes, no processo de
produo industrial e de bens e servios.
Embora to antiga quanto a revoluo
industrial, a atual onda de inovaes
incorporou
fortemente
as
cincias
fundamentais
(qumica-orgnica
e
microbiologia)
s
disciplinas
tecnolgicas nas engenharias e ao
tratamento eletrnico de dados.
A acelerao tecnolgica da nova
biotecnologia vem gerando dois modelos
de
difuso
socio-econmica
dos
resultados de pesquisa no Brasil. Um
760
tem perfil pblico-governamental, e institucionalizado por diferentes agncias federais

e algumas estaduais (Ministrio da Cincia e Tecnologia/CNT-Bio/CNPq;
Ministrio da Agricultura/Embrapa; Ministrio do Meio Ambiente, Funbio, FNMA;
FAPESP). O segundo modelo privado empresarial - tem sido institucionalizado por
empresas transnacionais nacionais e estrangeiras, alm de fundaes de pesquisa de
direito privado (segmento de empresas de fomento a produtos e servios agropecurios e
de pesquisa biotecnologia da chamada agricultura de ponta, segmento de empresas
produtoras de frmacos; e segmento de entidades privadas de pesquisa em bioprospeco
como a Novartis e BioAmaznia).
Num pas como o Brasil, detentor de ricos ecossistemas habitados por diferentes
sociedade locais e comunidades, a questo da bioprospeco de grande complexidade,
pois envolve o fomento ao que poderamos chamar de terceiro modelo de apropriao
que combina a pesquisa cientfica com o conhecimento scio-antropolgico ou
etnoconhecimento das comunidades locais e povos cujas culturas geraram cincias ou
saberes tradicionais por transmisso centenria entre geraes. Pesquisas exaustivas nas
cincias humanas e biolgicas, geocincias e geografia fsica e humana nas ltimas
dcadas atestam que, sem essa presena, talvez nem existissem muitas das provncias
que classificamos como naturais, confirmando-se em vrias sucesses de ocorrncias que
elas so o resultado de interaes mais antigas entre assentamentos humanos e
ecossitemas, e de um complexo sistema de conservao de saberes e registros nas mais
diversas reas de conhecimento. (RIBEIRO, 1987; POSEY, 1987, 1992; VIEIRA e
WEBER, 1997; ELIZABESTKY,1986; NORGAARD, 1994; COE-TEIXEIRA, 1976;
BEGOSSI, 1993; AMAROZO e GLY, 1988).
Polticas pblicas podem ser definidas como o campo de presses e contrapresses de
foras sociais e polticas em disputa para implantar regulamentao do Estado sobre
questo controversa e conflitiva. Toda poltica pblica canaliza recursos da sociedade
para despesas que se tornam itens do oramento governamental (federal, estadual e/ou
municipal). Possuem, em geral, trs estgios: emergem no bojo de uma intensa disputa
pblica pela afirmao ou negao da necessidade estratgica de regulamentar interesses
envolvidos em novas situaes; a seguir, abre-se a disputa poltica sobre definies
tcnicas em torno do instrumento legal-institucional seja por iniciativa de lei da sociedade
civil, seja do legislativo, seja do executivo; e, terceiro momento, d-se a (difcil)
implementao do instrumento legal pelos diferentes nveis e orgos de governo, o que
pode levar dcadas (e eventualmente, at no ocorrer). Esses princpios de qualquer
processo de polticas pblicas se aplicam ao debate sobre a regulamentao da
bioprospeco no Brasil (acesso a biodiversidade e aos recursos genticos).
O presente artigo apresenta e debate o delineamento mais amplo das polticas pblicas
nesse campo (o qual tende a gerar novas alternativas de negcios socialmente justos sob o
pressuposto da sustentabilidade econmica e ecolgica com base na biodiversidade).
761
2. ANTECEDENTES DO DEBATE
Falar em bioprospeco nos questionarmos sobre os desdobramentos dos compromissos

assumidos pelo governo brasileiro no mbito de atos internacionais assinados durante a
Eco-92, com o estabelecimento de um programa de diversidade biolgica - Conveno
sobre Diversidade Biolgica. Vale lembrar que a elaborao de um Programa-Piloto
(PPG-7) para Proteo das Florestas Tropicais do Brasil tem sido apontado como o
primeiro desses resultados com articulao entre o Grupo dos Sete (pases mais
desenvolvidos) e outros interesses (investimentos de 261,3 milhes de dlares pelo Banco
Mundial, e subdividido em quatro partes de carter conservacionista)1
As atividades em torno dos compromissos na Conveno sobre Diversidade Biolgica
constituram um dos eixos de funcionamento no Ministrio de Meio Ambiente no
quatrinio 1994/98 e abrangeram o maior esforo de conservacionismo tradicional
(biocntrico) e neoconservacionismo (etno-conhecimento e etno-cincia) j registrado no
pas. O PrNMA/92, o Programa Piloto e a programao brasileira para a Conveno
sobre Diversidade Biolgica constituiram instrumentos com dois objetivos maiores.
O primeiro a concepo de atrair investimentos para preservar recursos genticos e
conter desmatamentos, e o segundo, a tentativa de obter a adeso de segmentos
conservacionistas militantes ou envolvidas em organizaes no-governamentais, e fazlos co-executores do PrNMA.
Governos e organizaes internacionais passaram a fazer grandes exigncias para
liberao de recursos, alm da liberao efetiva nos trs primeiros anos (1991/94) do
Programa Piloto ter ficado abaixo do total programado e acordado em Genebra em 1991.
Quase metade dos recursos (261.3 milhes de dlares) destinou-se a unidades de
conservao, e associados aos projetos demonstrativos a cargo das ONGs, o montante
chega a 61%. (ROS FILHO, 1994). De um lado, esto organizaes transnacionais
doadoras e grande bancos; na segunda ponta, as ONGs internacionais e governos dos sete
pases mais ricos; a terceira ponta foi formada pelas ONGs nacionais e Governo federal.
Para as ONGs foi transferida a maior parcela dos recursos, passando a deter forte poder
de presso e atuao sobre deliberaes dos orgos tcnicos envolvidos. O governo
federal teve crescente reduo tanto de seu papel financiador como de receptador dos
recursos, o que acarretou uma perda de controle sobre os resultados at fins de 1997. (ib.
1997:8-9). A nova agenda ambiental neoconservacionista brasileira pode ser sintetizada
conforme mostra a Figura abaixo.
Os quatro programas so: Projetos demonstrativos; Poltica de Recursos Naturais, Cincia e Tecnologia; e
Manejo de recursos naturais. Sobre detalhes do programa v. BRASIL, 1996, e ___1997. Sobre base legal:
BRASIL, 1992.
762
Figura 1.: NOVA AGENDA AMBIENTAL NEOCONSERVACIONISTA BRASILEIRA

Legislao sobre Biossegurana
Regulamentao da base legal de acesso Diversidade
Biolgica
Presena da diversidade biolgica na legislao de
propriedade industrial
Presena da diversidade biolgica na legislao de proteo
de cultivares
Correlaes com a Lei de Crimes Ambientais
No Programa Nacional Meio Ambiente
No Programa Piloto para a Proteo das Florestas Tropicais
do Brasil
Nos projetos de corredores ecolgicos da Amaznia e Mata
Criao
e
implementao
de Atlntica
instrumentos
diferenciados
para No Programa Nacional da Diversidade Biolgica
questes relacionadas a Diversidade (PRONABIO)
Biolgica ...
No Projeto de Conservao e Utilizao Sustentvel da
Diversidade Biolgica Brasileira (PROBIO)
No Fundo Brasileiro para a Biodiversidade
No Programa Integrado de Ecologia (PIE)
No Programa Brasileiro de Ecologia Molecular para o Uso
Sustentvel da Biodiversidade da Amaznia (PROBEM)
Programa para a Conservao da Biodiversidade do Estado de
So Paulo (PROBIO-SP).
Atuao integrada (Clearing-House Mechanism)
Formulao de indicadores de Biodiversidade
Protocolo Multilateral de Biodiversidade
Criao
de
mecanismos
de Compromisso Internacional de Recursos Fitogenticos para
Implementao da Conveno sobre Alimentao e Agricultura
Diversidade Biolgica
Programa de Trabalho sobre Agrobiodiversidade
Programa de Trabalho sobre Biodiversidade Florestal
Programa de Trabalho sobre Biodiversidade de guas
Interiores
Conhecimento de Populaes Tradicionais
Avaliao e Inventrio da Biodiversidade
Fonte: Primeiro relatrio nacional para a Conveno sobre Diversidade Biolgica (BRASIL, 1998)
Consolidao da legislao brasileira
sobre diversidade biolgica (no bojo do
aumento da capacidade institucional e
formao de recursos humanos)
O PNMA/81 pretendeu criar nova forma de regulao, cujo objetivo central foi inserir ou
gerar um planejamento de aes que levassem adoo de polticas de uso indireto e
direto dos recursos em espaos protegidos pelas populaes tradicionais, inclusive como
estratgia para barrar o avano das formas de explorao ditas atrasadas das regies de
fronteira econmica no pas. Essa tentativa continuamente frustada devido a notria e
forte presena de interesses econmico-produtivos identificados com padres de
explorao de mo de obra e recursos naturais abundantes e baratos, em busca de
retornos rpidos, cuja dinmica alimenta a economia de expanso de fronteira. Controlar
desmatamentos, invases de terras indgenas, destruio de patrimnio histrico e
natural, incria na relao da agricultura comercial com a terra... esse o retrato sinttico
que podemos apontar como tarefa do programa nacional nos anos 90. H uma
reunificao do campo conservacionista-ambiental, e processa-se a criao de
instncias intersetoriais. Seu modo de operao baseou-se numa progressiva articulao
institucional, tambm conhecido como capacitao institucional: com base no poder de
763
ao fiscalizatria, esse segmento tcnico negociava o(s) licenciamento(s) segundo as

regras do mundo da poltica (negociao poltica-representativa), a partir da qual foram
obtendo favores de parlamentares e ampliado a base legal-normativa. Alm dessa base
havia tambm negociaes polticas diretas (executivos, interesses econmicos e coero
sobre as burocracias privadas e governos estaduais em disputa sobre recursos renovveis
no campo ambiental).
O horizonte mximo de alcance do Programa instaurar uma nova poltica de
conservao - aqui denominado de neoconservacionismo. Nesse sentido, o PrNMA-92
permanece um grito suspenso no ar, porque incompleto em direo aos princpios da
sustentabilidade quanto a ajudar na correo dos desequilbrios scio-econmicos,
fomentar e atender critrios biofsicos, alm de atingir eficincia econmica. Essas
dimenses encontram-se ainda fragmentadas ou esquecidas no PrNMA.
(CAVALCANTI, 1996; BENJAMIM, 1993; SACHS, 1986, 1990; 1993; ACSELRAD,
1992; RATTNER, 1993).
2. AS UNIDADES DE CONSERVAO
Esforo paralelo ao acima analisado ocorreu no interior desse campo aberto pela
Conveno da Biodiversidade, e diz respeito a reforma legal dos estatutos que protegem
espaos regulados ou unidades de conservao do pas. Nova proposta de lei especfica
sobre as unidades de conservao foi conduzida ao longo da dcada por meio de
audincias pblicas e debates. Os neoconservacionistas argumentavam que a dimenso de
controle estatal sobre os espaos protegidos um exerccio de poder de polcia do Estado
que - embora necessrio - insuficiente pois no tem a capacidade e nem a eficcia para
envolver comunidades e interesses sociais diversos em torno de prticas sociais e
econmicas sobretudo sustentveis -- capazes de manter a integridade das unidades de
conservao.
Uma unidade de conservao (UC) entendida como um espao territorial e seus
recursos ambientais, incluindo as guas jurisdicionais, com caractersticas naturais
relevantes, legalmente institudo pelo Poder Pblico, com objetivos de conservao e
limites definidos, sob regime especial de administrao, ao qual se aplicam garantias
adequadas de proteo. (art. 2o. alnea 1 do projeto de lei no. 2.892). As Ucs foram
classificadas em duas modalidades. Uma corresponde s unidades de proteo integral, e
outra, a unidades de uso sustentvel. As primeiras so mais restritivas quanto a ocupao
e explorao mesmo que em base sustentveis: entre suas categorias esto a) estao
ecolgica (domnio pblico, no sendo admitidas atividades que no sejam direcionadas
para restaurao de ecossistemas modificados) b) reserva biolgica (abarcando
exclusivamente atividades conservacionistas para proteo integral da biota e demais
atributos naturais, sendo proibida visitao pblica; c) parque nacional: de posse e
domnio pblicos exclui qualquer presena de moradores particulares; d) Monumento
nacional: stios naturais raros podem ser desapropriados com ou sem a quiescncia dos
proprietrios se estiver em reas privadas; e) Refgio da vida silvestre - proteo integral
de ambientes naturais onde se asseguram condies para a existncia e reproduo de
espcies. O projeto discrimina as unidades de conservao de uso sustentvel - em sete
764
categorias: (i) rea de proteo ambiental (em geral extensa, estatuto fundirio de
propriedade privada e pblica, cuja ocupao permitida desde que disciplinada); (ii)
rea de relevante interesse ecolgico (terras de posse e domnio pblicas ou privadas, de
pequena extenso, sem ocupao humana reunindo caractersticas naturais
extraordinrias). A categoria (iii) floresta nacional -- terras de posse e de domnio
pblicas prev que toda ocupao particular das terras ser objeto de desapropriao,
embora permita a presena de populaes tradicionais (em geral indgenas). (iv) Em
meados dos anos 90, foi criada uma nova categoria, a reserva extrativista, cujas terras so
de domnio pblico. Essa modalidade permite sob ttulo de concesso de uso, sem direito
de posse e de propriedade, transferir os direitos de extrao de recursos s populaes
extrativistas tradicionais, e gerida por um conselho deliberativo. (v) Reserva de Fauna a
categorias que reune terras de posse e domnio pblicos, com ocupao particular
proibida, destinada a servir de museu natural para pesquisas tcnico-cientficos sobre o
manejo econmico sustentvel de recursos faunsticos (comercializao dos produtos e
subprodutov da resultantes so previstos em lei). (vi) Reserva de Desenvolvimento
Sustentvel considerada a rea de domnio pblico, coibida a ocupao de particulares
(sujeitos a remoo, quando necessrio) voltada para objetivos de preservao e melhoria
das condies e qualidade de vida das populaes tradicionais. Prope adicionalmente,
outra novidade, que esse processo seja feito de forma a valorizar conservar e aperfeioar
o conhecimento e as tcnicas de manejo do ambiente desenvolvido por estas populaes.
(art. 20). (vii) A reserva particular do patrimnio pblico uma reserva privada, gravada
com perpetuidade, com o objetivo de conservar a biodiversidade, sendo permitida a
pesquisa cientfica, visitao turstica, extrao de recursos naturais exceto madeira, que
no coloque em risco os ecossistemas. A pea legal de autoria do executivo definiu ainda
a figura de unidades estaduais e municipais de conservao, e um banco de dados sobre
as UCS no Brasil, gerido pelo IBAMA. (BRASIL, 1992)
4. A TTULO DE CONCLUSES
A nova poltica pblica da biodiversidade no Brasil j assegura a efetiva presena das
populaes tradicionais e busca responsabilizar o Estado pela sua proteo e promoo, a
comear da regularizao fundiria das unidades. Conferir direitos s populaes locais
sobre os processos de criao e gesto das unidades de conservao teve uma evidente
implicao que privilegiar o poltico e o imediato sobre o tcnico e de longo prazo.
Entretanto nenhuma poltica pr-ativa de bioprospeco prevista pela nova legislao
poder avanar sem a incorporao da pesquisa operacional e tecnolgica associada a
pesquisa bsica na universidade. Essa dimenso das solues tcnicas para a
bioprospeco se assemelha a imagem do tcnico (cientista em geral bioqumico e
bilogo) que necessita dos curandeiros, benzedeiras e donas de casas para fazer o seu
dever de casa.
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Nacional de Meio Ambiente e d outras providncias.
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de responsabilidade por danos causados ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor
artstico, esttico, turstico e paisagstico (vetado) e d outras providncias.
BRASIL, Repblica Federativa (1981) - Lei 6.938 de 31 de agosto de 1981. Dispe sobre a Poltica
Nacional do Meio Ambiente, seus fins e mecanismos de formulao e aplicao, e d outras providncias.
769
PARCERIA EMPRESA-ONG: ESTRATGIAS PARA RESPONSABILIDADE

AMBIENTAL
Armindo dos Santos de Sousa Teodsio

Professor do Departamento de Administrao e Coordenador do Centro de Referncia para o
Terceiro Setor da Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais
SUMRIO
1. INTRODUO
1. INTRODUO
As ltimas dcadas tm sido prdigas

em transformaes sociais e econmicas. A
internacionalizao de economias nacionais,
a reestruturao dos processos produtivos na
indstria, seus desdobramentos sobre o
Mundo do Trabalho e a
crise de
hegemonia do Estado so algumas das
mudanas que se somam a um intenso
processo de discusso do futuro da
humanidade no planeta, caracterizado pela
centralidade das questes ambientais no
debate contemporneo.
As reflexes sobre a temtica
ambiental
tm
trazido
grandes
questionamentos ao papel da indstria na
sociedade moderna, no s quanto
extrao de insumos produtivos da natureza,
mas tambm quanto as consequncias dos
modelos
de
produo
e
consumo
dominantes, baseados no aumento crescente
da demanda por produtos.
Na tentativa de resposta a esses
questionamentos,
observa-se
uma
proliferao de modelos e tcnicas
gerenciais
voltados
para
a
questo
ambiental, sendo uma das mais significativas
a certificao ISO 14 000. Essas estratgias
de gesto ambiental muitas vezes so
encaradas como receitas definitivas e
milagrosas para os desafios impostos pelo
gerenciamento ambiental (BRAGA, 1995).
Alm da tentativa de reconfigurao
dos processos gerenciais produtivos em
direo a uma gesto ambientalmente
sustentvel,
outra
estratgia
bastante
presente no cenrio brasileiro diz respeito
execuo de projetos atravs de parcerias
entre empresas privadas e organizaes no-
2. AMBIENTALISMO & GESTO:

UMA RELAO COMPLEXA
3. ESPAO NO-GOVERNAMENTAL:
HETEROGENEIDADE
E
FRAGMENTAO
4.ONGS
COMO
UTOPIA
MODERNIZADORA DAS POLTICAS
SCIO-AMBIENTAIS
5. PAPIS DAS ORGANIZAES DAS
ONGS:
ARMADILHAS
E
POSSIBILIDADES
6. PROJETOS SCIO-AMBIENTAIS:
ESTRATGIAS E PERSPECTIVAS
770
governamentais ambientalistas. A articulao entre capital privado e as chamadas ONGs torna-se

ainda mais relevante como objeto de estudo a partir da constatao da presena constante e
crescente na mdia e nas discusses acadmicas de temas relacionados ao universo nogovernamental e chamada tica nos Negcios, como Terceiro Setor, Voluntariado,
Responsabilidade Social Corporativa, Cidadania Empresarial, dentre outros.
Torna-se urgente realizar uma reflexo profunda sobre essa temtica, na medida em que
se percebe no universo gerencial contemporneo uma tendncia simplificao e linearizao
das solues gerenciais, transformando a prtica da gesto numa simples reproduo de receitas
de bolo (MICKLETHWAIT & WOOLDRIDGE, 1998) e submetendo os processos de
modernizao organizacional a uma verdadeira espetacularizao (WOOD JR., 2001). Dessa
forma, estar sempre presente nas discusses no representa necessariamente um avano na
compreenso dos dilemas, limites e possibilidades da parceria entre empresas privadas e ONGs.
Nesse cenrio, vrios mitos comeam a povoar o imaginrio gerencial, tais como o
pressuposto de que a aprendizagem se opera apenas no sentido da empresa para a comunidade
nos projetos scio-ambientais em parceria com as ONGs, a crena de que os ganhos com projetos
scio-ambientais se restringem esfera da imagem institucional e a idia de que a multiplicao
de organizaes no-governamentais gera automaticamente um avano da cidadania ambiental.
Sendo assim, o presente artigo se prope a discutir o efetivo alcance que a parceria entre empresa
privada e movimentos sociais ambientalistas pode adquirir na realidade brasileira contempornea.
2. AMBIENTALISMO & GESTO: UMA RELAO COMPLEXA
O modelo de desenvolvimento econmico prevalecente nas economias capitalistas
ocidentais, h algumas dcadas atrs, baseava-se em ganhos crescentes de escala atravs do uso
intensivo de insumos produtivos, principalmente os de extrao direta na natureza. Essa forma de
evoluo do sistema capitalista encontra seus limites por vrios fatores tanto de ordem econmica
quanto social e poltica, mas tambm e sobretudo, devido aos danos causados ao meio-ambiente
(ALVATER, 1995). Como argumenta PAULA (1997), os questionamentos que ganham fora a
partir dos anos sessenta e os prognsticos cientficos cada vez mais sombrios sobre o
esgotamento dos recursos naturais do planeta devem ser entendidos como parte de uma crise
maior: a crise do projeto de Modernidade.
Para KURZ (1997), com o advento do capitalismo o meio ambiente desmaterializado
pela racionalidade empresarial, submetendo a matria e suas correlaes aos critrios de
rentabilidade, ao mesmo tempo em que se priva a natureza de sua dimenso e proporo efetiva.
Esse imperativo molda a discusso econmica em torno da temtica ambiental.
A incorporao desse tema na esfera econmica inaugura um intenso debate em torno da
possibilidade de quantificao monetria dos danos ambientais, cujo balano aponta para
barreiras intransponveis quanto racionalidade dos agentes econmicos na previso e
mensurao da degradao da biodiversidade. (HANEMANN, 1997 e RANDALL, 1997).
Apesar dos dilemas enfrentados pela Teoria Econmica, TORRES et al (1997) considera
que a introduo da questo ambiental nesse campo de conhecimento tem como um dos seus
mritos o rejuvenescimento e recuperao de antigas ligaes com outras cincias sociais, como a
Poltica, a Sociologia e o Direito.
O mesmo pode ser percebido nas Cincias Administrativas. Nessa rea
o
encaminhamento desses debates acena para a necessidade de modernizao contnua dos
processos produtivos, que passam a se balizar no mais pela lgica da recomposio das reas
ambientais afetadas, mas sim por sua preservao. Essa mudana da lgica gerencial se processa
dialeticamente dentro da dinmica de confronto entre grupos de interesses divergentes na
sociedade e, principalmente, dentro das organizaes (BACKER, 1995).
771
Para AKTOUF (1996), a renovao da Administrao como campo de conhecimento e

interveno (gesto) nas organizaes passa fundamentalmente pela construo de novas bases
para a relao da empresa com o meio ambiente, a fora de trabalho e a cultura organizacional.
No entanto, a trajetria de modernizao da gesto ambiental nas empresas parece ser impelida
com maior intensidade por condicionamentos externos realidade organizacional do que por
fatores internos.
Pode-se identificar nas dcadas de 60 e 70 uma intensificao da conscincia ambiental,
com o aumento da atuao de grupos e atores sociais que passaram a reivindicar maior ateno
por parte do setor produtivo com relao questo da degradao do ambiente. De acordo com
DONAIRE(1994, p. 69) a fumaa das chamins passou a ser vista como anomalia e no mais
como uma vantagem.
No mbito das estratgias de monitoramento das atividades produtivas causadoras de
danos ao meio ambiente pode-se observar trs fases distintas. No incio da dcada de 70 a
prioridade residia na distribuio e disposio espacial dos resduos gerados, com destaque para
as discusses em torno da localizao dos depsitos de lixo urbano e industrial. Em meados da
dcada de 70, as prioridades mudam no sentido de reduzir a gerao de resduos e de aumentar a
reciclagem de material, assim como o reaproveitamento de energia. Na dcada de 80 emergem
propostas de gesto de resduos poluentes durante todas as fases dos sistema econmico. Isso
implica numa transformao profunda do comportamento de todos os atores sociais,
principalmente das organizaes, na medida em que essa estratgia exige, segundo
DEMAJOROVIC (1995): uma redefinio do design dos produtos (materiais reaproveitveis,
produtos de longa vida e facilidade de reparao); uma alterao no modelo de produo (menor
consumo de energia e matrias- primas); uma transformao no sistema de distribuio
(priorizao de embalagens reutilizveis); uma mudana nos hbitos de consumo (programas
educacionais e de conscientizao ecolgica, estmulo ao hbito de devoluo de embalagens
reciclveis).
Essas transformaes na ao empresarial parecem sugerir que a abordagem da questo
ambiental ocorra em todas as dimenses estratgicas da organizao, ou seja, alm da observao
dos aspectos tcnicos da produo, considere-se tambm os elementos formadores da cultura
organizacional, as prticas de gesto nos locais de trabalho, os fluxos de deciso, a elaborao do
planejamento estratgico e a articulao com a comunidade no seu entorno e os grupos sociais de
presso (DONAIRE, 1994).
No entanto, a transio em direo a um modelo articulado de gesto ambiental no se
processa linearmente. Segundo NASCIMENTO (1997), pode-se delinear trs linhas ou estgios
bsicos de ao da organizao conforme quadro abaixo.
Estgio
1
Quadro 1 Estgios de ao frente s presses externas e internas

Comportamento
Princpio
Adaptao regulamentao ou exigncia No
modificar
a
estrutura
do mercado, incorporando controle de produtiva e o produto
poluio nas sadas
Adaptao regulamentao ou exigncia Prevenir a poluio, selecionando
do mercado, modificando os processos matrias-primas,
desenvolvendo
e/ou produtos (inclusive embalagem)
novos processo e/ou produtos
Antecipao aos problemas ambientais Integrar a funo ambiental ao
futuros, ou seja, adoo de um planejamento
estratgico
da
comportamento pr-ativo e de excelncia empresa
772
ambiental
Fonte: NASCIMENTO (1997), p. 5.
Dentre as estratgias gerenciais que comporiam aes no terceiro estgio de

gerenciamento ambiental encontram-se os chamados Selos Verdes e a certificao ISO 14.000.
Uma questo que tem gerado muita polmica entre as prprias empresas e que permanece em
aberto se o novo processo de certificao representa realmente uma transformao das polticas
organizacionais no sentido de avanar na preservao do meio ambiente ou se trataria apenas de
mais um processo burocrtico, de resultados duvidosos, a ser seguido passo a passo, como
acontece com a implantao da certificao ISO 9000 (Qualidade Total) em muitas organizaes.
Para BRAGA (1995, p. 47-48), esta nfase na normatizao de procedimentos e confeco
pasteuriza a questo ambiental, trazendo consigo graves problemas relacionados ao excesso de
burocracia, como a cristalizao e inflexiblidade organizacional.
Entre as variveis que podem propiciar justificativas e motivaes para a adoo de
polticas de gesto ambiental pelas organizaes, TIBOR & FELDMAN (1996) distinguem dois
tipos bsicos: variveis externas e variveis internas. Segundo NASCIMENTO (1997), exemplos
de variveis internas seriam economias de custo via reduo de desperdcio e/ou reciclagem,
menor consumo de energia e substituio de insumos, dentre outras. J entre as variveis externas
poderiam ser relacionados: governos, legislao
ambiental, pblico consumidor, acionistas,
instituies financeiras e movimentos ambientalistas.
Se por um lado as ONGs ambientalistas se constituem em interlocutores qualificados com
as empresas privadas e parceiras relevantes na consecuo de projetos scio-ambientais,
mltiplas possibilidades e riscos advm dessa relao, principalmente porque o universo nogovernamental marcado por extrema heterogeneidade e fragmentao.
3. ESPAO NO-GOVERNAMENTAL: HETEROGENEIDADE E FRAGMENTAO
Um conceito que tem sido utilizado recorrentemente na atualidade para se referir esfera
no-governamental nas sociedades contemporneas o de Terceiro Setor. Mas se por um lado
essa referncia conceitual tenta definir caractersticas comuns aos diferentes movimentos sociais
e projetos no-governamentais, por outro se percebe que ela acaba por impor unidade a um
universo heterogneo, debilitando sua validade como terminologia na esfera acadmica e
possibilitando a proliferao de mitos e esteritipos na construo de parceiras entre empresas
privadas e ONGs ambientalistas.
Ua das caractersticas mais marcantes do Terceiro Setor sua extrema heterogeneidade, o
que se repercute na ausncia de consenso quanto abrangncia de seu conceito e s terminologias
adotadas para se referir s organizaes que o compem (COSTA JNIOR, 1998).
Terceiro Setor pode ser entendido como aquilo que pblico, porm privado ou ento,
aquilo que privado, porm pblico (FERNANDES, 1994). Esse trocadilho serve para
demonstrar que Terceiro Setor assemelha-se ao Estado (Primeiro Setor) na medida em que tem
como objetivos e alvo de atuao o espao pblico, mas diferencia-se do Governo por ser uma
iniciativa da prpria sociedade. Por outro lado, Terceiro Setor no equivale iniciativa privada
(Segundo Setor), pois apesar de no ser governamental, tem como objetivo o benefcio social.
Essa definio extremamente genrica denota a complexidade e ambiguidade do conceito,
visto que o pblico porm privado muitas vezes pode estar mais prximo do privado do que do
pblico, como o caso de muitos projetos sociais vinculados grandes empresas. Ou ento, o
privado porm pblico pode estar mais prximo do pblico, como o caso de muitas
773
organizaes filantrpicas cujos recursos, metodologias e suporte originam-se quase na sua

totalidade do Estado.
Na verdade, dentro do espectro do Terceiro Setor encontram-se organizaes de diferentes
matizes. Eis alguns exemplos de organizaes que podem ser definidas como pertencentes ao
Terceiro Setor:
Associaes comunitrias;
Organizaes-No Governamentais (ONGs);
Instituies filantrpicas;
Fundaes;
Igrejas e seitas;
Organizaes Sociais (OS conforme definio da proposta de Reforma do Estado);
Projetos sociais desenvolvidos por empresas;
Sindicatos.
Para autores como PAULA (1997), Terceiro Setor e Organizaes No-Governamentais
(ONGs) so neologismos surgidos na esteira do processo de expanso da lgica neoliberal de
conduo dos Governos das economias capitalistas centrais. Por detrs da discusso, cada vez
mais intensa, sobre a importncia das ONGs, estaria implcita a idia de que os problemas
sociais e econmicos devem ser resolvidos a partir da lgica do mercado, ou melhor, do encontro
e da ao dos diversos atores no espao das trocas econmicas, cabendo ao Estado um papel
restrito regulao dessa esfera.
Cabe notar que, dentro da idia de Terceiro Setor, encontram-se: tanto organizaes
formalizadas juridicamente quanto informais; organizaes com uma gesto estruturada e
profissionalizada quanto no-estruturada e pouco-profissionalizada; organizaes de grande porte
quanto de tamanhos mdio e pequeno; organizaes de carter supra-nacional ou multinacional
quanto local (CARVALHO, 1997; FERNANDES, 1994); organizaes com fontes de
financiamento atreladas ao Estado e/ou grandes empresas quanto sem fontes regulares de
financiamento de suas atividades, entre outras diferenciaes (COSTA JNIOR, 1998). O quadro
2 Abrangncia das Organizaes do Terceiro Setor, a seguir, sintetiza essas diferenciaes.
Quadro 2 ABrangncia das Organizaes do Terceiro Setor

Caracterstica
Plo 1
Plo 2
Alcance de atuao
mbito local
Regional e internacional
Estrutura organizacional Formalizadas / burocrticas
Movimentos sociais efmeros
Natureza do trabalho
Trabalho voluntrio
Trabalho remunerado
Orientao lucrativa
Sem gerao de lucro
Lucro reinvestido
Agenda Reivindicativa
Metas de grupos especficos
Metas sociais globais
Natureza da direo
Liderana eleita
Direo indicada
Fonte de financiamento
Recursos prprios
Estado/ orgos intern/ empresas
Fonte: Elaborado pelo autor, a partir de CARVALHO (1997), FERNANDES (1994) e COSTA
JNIOR (1998).
O ponto de convergncia entre as vrias organizaes que comporiam o Terceiro Setor

parece ser a ausncia do lucro como finalidade central em sua orientao gerencial e a
objetivao de benefcios para toda a comunidade ou grupos sociais especficos. Dentre os fatores
articuladores desses grupos/organizaes encontram-se variveis no excludentes como
774
localizao geogrfica, etnia, ideologia, condio scio-econmica, interesses econmicos,

polticos e sociais, orientao religiosa, opo sexual, dentre outros.
Portanto, muitas so as ONGs, suas trajetrias e valores. Apesar do senso comum atribuir
ao Terceiro Setor e/ou s Organizaes No-Governamentais posturas avanadas na defesa da
cidadania, sobretudo na esfera ambiental, isso no se opera necessariamente com todas as
organizaes, o que torna os projetos sociais de empresas em parceria com ONGs um espao
difuso, povoado de propostas modernas e arcaicas, no qual apresentam-se srios riscos
modernizao das relaes ambientais nas economias contemporneas.
4.ONGS COMO UTOPIA MODERNIZADORA DAS POLTICAS SCIO-AMBIENTAIS
Por detrs da ateno crescente da mdia e da academia com relao ao Terceiro Setor
encontram-se algumas concepes modernizantes das polticas sociais ambientais. Ora estando
mais prximo do cidado, ora provendo polticas pblicas com maior eficincia, eficcia e
efetividade, as organizaes da esfera pblica no-governamental apresentariam as seguintes
virtudes:
Maior proximidade do cidado, tendo maiores chances de fornecer os servios e
benefcios pblicos que a populao deseja e no aqueles que o Estado lhes deseja
oferecer (IOSCHPE, 1997; TENRIO, 1997);
Maior agilidade e desburocratizao, visto que apresentariam estruturas de
funcionamento reduzidas, geis e no submetidas aos rigores legais que imperam na
esfera pblica estatal (MORALES, 1999; BARRETO, 1999);
Melhor utilizao das verbas, dado o fato de que no gastariam recursos com folhas
de pagamento muito extensas, sofisticao tecnolgica ou estruturas fsicas
gigantescas, canalizando todo o dinheiro para a ponta dos projetos scio-ambientais
(IOSCHPE, 1997; BARRETO, 1999);
Desenvolvimento mais profundo da cidadania, na medida em que envolveriam
pessoas da comunidade, principalmente na condio de trabalhadores voluntrios, na
soluo dos problemas scio-ambientais, rompendo com uma postura comodista,
fatalista e imobilista da sociedade (IOSCHPE, 1997; LVARES, 2000);
Valorizao de solues ambientais da prpria comunidade , que seriam no s
mais baratas e fceis de aplicar, mas muitas vezes, mais eficientes do que as solues
idealizadas e implementadas atravs de grandes empresas e polticas pblicas
centralizadas (TEODSIO, 2000);
Rompimento do assistencialismo, ou seja, a quebra de uma posio de paternalismo
com relao aos pobres. Isso se daria principalmente pelo fato dos projetos scioambientais no Terceiro Setor sempre buscarem algum tipo de contra-partida em
termos de postura ambiental por parte do cidado beneficiado (MELO NETO &
FROES, 1999);
Gerao de emprego e renda, atravs da criao de trabalho remunerado em projetos
sociais. Para muitos o Terceiro Setor seria a sada para o desemprego, ao incorporar a
mo-de-obra expulsa dos Primeiro e Segundo Setores pelos processos de
775
reestruturao organizacional implementados por grandes corporaes privadas e

pelo Estado (RIFKIN, 1995; SALOMON, 1998);
Controle sobre o Estado, cobrando uma atuao direta sobre os problemas scioambientais, coibindo a corrupo, exigindo a modernizao das polticas pblicas e
avaliando os resultados dos programas sociais de empresas privadas e do governo
(BARRETO, 1999).
Na verdade, o que se percebe que muitas vezes perspectivas analticas e prescritivas de
reflexo sobre as ONGs se interpenetram, ou seja, o desejo e as propostas / estratgias de
modernizao das polticas pblicas se mesclam avaliao sobre o papel efetivo da esfera
pblica no-governamental no cenrio contemporneo. Perde-se de vista o fato do setor ser
extremamente heterogneo, podendo subsistir em seu interior desde projetos scio-ambientais
modernos e fomentadores da cidadania at modernizaes conservadoras, capazes de alterar
mais o discurso do que as prticas assistencialistas, clientelistas e arcaicas de vrias organizaes
e projetos ambientais.
Alm disso, deve-se entender que o espao da modernizao das polticas scioambientais feito pelo embate poltico, econmico e simblico entre diferentes correntes e
grupos de interesses. Isso exige uma problematizao mais precisa e incisiva acerca das
possibilidades advindas da emergncia e/ou maior centralidade das ONGs na conduo de
polticas sociais e projetos sociais em parceria com empresas privadas. No entanto, o que se
percebe uma verdadeira mitificao do papel desse setor no desenvolvimento social brasileiro.
5. PAPIS DAS ORGANIZAES DAS ONGS: ARMADILHAS E POSSIBILIDADES
As organizaes no-governamentais podem desempenhar diferentes papis em sua
relao com o Estado, a sociedade e as grandes empresas. A seguir, encontram-se algumas
formas de ao desenvolvidas por essas organizaes, mas antes de se examinar essas diferentes
perspectivas de interveno nos problemas sociais, cabe destacar que elas no so excludentes.
Ou seja, pode-se atuar em determinados momentos no controle da execuo de polticas pblicas,
em outros na execuo dessas polticas, bem como exerce-los simultaneamente.
O controle da execuo de polticas pblicas um importante papel que vrias
organizaes do Terceiro Setor tm desenvolvido, muito presente em movimentos que defendem
direitos humanos ou lutam contra a corrupo, essa abordagem tambm encontrada em ONGs
internacionais, atuando no cenrio brasileiro. O objetivo principal exigir do governo, empresas
e mesmo da sociedade as posturas e propostas inicialmente negociadas entre eles, o cumprimento
das leis, ou ento, a adoo de posies condizentes com vises consideradas mais avanadas de
organizao e convivncia social. Um dos recursos mais empregados para esse controle tem sido
a Internet, vista como forma de democratizao dos controles sociais sobre mquina pblica e
organizaes privadas. O papel das chamadas Novas Tecnologias Informacionais nos regimes
democrticos contemporneos tem sido alvo de intenso debate, nuanando a viso inicial de
relao linear entre difuso de microeletrnica na gesto governamental e construo do espao
pblico. (EISENBERG, 2000; CEPIK, 2000; EISENBERG, 1999; e GRAU, 1998).
Segundo AZEVEDO & PRATES (1991), os chamados Novos Movimentos Sociais
podem ser diferenciados a partir de duas perspectivas bsicas de articulao e ao social: a
participao ampliada e a restrita. Por participao ampliada entende-se as articulaes e
movimentos da sociedade civil voltados a difuso de valores e o alcance de metas vinculadas a
transformaes sociais profundas e de longo-prazo. J as articulaes sociais em torno da
776
participao restrita remetem-se para o alcance de metas especficas, geralmente materiais e

realizveis no curto-prazo.
Uma questo central que se coloca para anlise do Terceiro Setor, sob o prisma de
AZEVEDO & PRATES (1991), refere-se s estratgias de ao predominantes entre as
organizaes no-governamentais. Por trs da nfase na adoo de tcnicas gerenciais por parte
das ONGs, idia constantemente veiculada pela mdia e defendida por vrios acadmicos como
caminho privilegiado para a modernizao do Terceiro Setor, difundem-se pressupostos tpicos
do gerenciamento privado, tais como pragmatismo, clculo constante entre meios e fins,
disciplina financeira, foco na eficincia, dentre outros.
A indagao que permanece diz respeito aos os impactos da difuso dessa racionalidade
gerencial sobre as ONGs, que pode levar as organizaes sociais a se concentrarem
exacerbadamente na participao restrita e no alcance de metas de curto-prazo, perdendo sua
ligao com as transformaes sociais mais amplas. Na verdade, as estratgias dos movimentos
sociais organizados no se concentram exclusivamente ou na participao ampliada ou na restrita,
o problema bsico advm da focalizao extrema do alcance de metas pragmticas como
alternativa para o fortalecimento das organizaes, na medida em que geram ganhos concretos no
curto-prazo e de repercusso positiva direta sobre a imagem construda junto comunidade.
Outra perspectiva de ao bastante difundida, tanto em organizaes do Terceiro Setor
com alcance geogrfico mais restrito quanto naquelas de ao nacional ou internacional, a
articulao com o Estado na execuo de polticas pblicas. Alm disso, muitas delas atuam em
sistema de parceria com grandes empresas privadas ou mesmo outras organizaes do Terceiro
Setor.
Essa parceria entre Estado, empresas privadas, ONGs internacionais e organizaes do
Terceiro Setor se constitui a partir de trocas contnuas de recursos financeiros e humanos,
conhecimento, tecnologia e informaes entre os parceiros. No entanto, cabe destacar que muitas
vezes a chamada parceria no passa de uma captura da organizao do Terceiro Setor seja pelo
Estado, grandes empresas ou organismos e ONGs internacionais. Assim, estabelece-se no uma
relao de parceria, mas de submisso do Terceiro Setor ao Estado, s empresas privadas, aos
organismos internacionais e/ou s ONGs mais fortes.
A parceria com o Estado pode se transformar em terceirizao das polticas pblicas, ou
seja, o governo se desonera da execuo de seus programas sociais, esperando que as
organizaes do Terceiro Setor solucionem todos os problemas comunitrios. Ou ento, o Estado,
demonstrando pouca abertura a dialogar com os movimentos sociais, impe regras,
procedimentos, metodologias, etc., que devero ser seguidos risca pelo Terceiro Setor,
perdendo-se as grandes possibilidades de crescimento mtuo e interao democrtica com a
sociedade.
No menos problemtica pode ser a relao com a iniciativa privada, visto que muitas
organizaes que se denominam do Terceiro Setor, como grande parte das fundaes, por
exemplo, no passam de um brao da empresa junto sociedade. Nessa relao, algumas vezes,
definem-se problemas sociais a atacar e difundem-se valores, idias e abordagens que
representam mais um desejo da grande empresa do que questes relevantes para a comunidade.
obvio que a ao social das empresas dificilmente ser totalmente desinteressada, mas existe uma
distncia muito grande entre a empresa auferir ganhos com seus projetos sociais e impor seus
valores, filosofia e abordagens comunidade (TEODSIO, 2000).
A relao entre ONGs mais fortes e estruturadas e organizaes do Terceiro Setor menos
preparadas quer seja politicamente, administrativamente ou financeiramente, tambm pode
resultar numa captura do mais fraco pelo mais forte. Esse fenmeno muito freqente quando
se observa a ao de rgos de financiamento e/ou ONGs de alcance planetrio no Brasil. Muitas
vezes, impe-se prioridades na soluo dos problemas sociais e metodologias de ao que so
777
adequadas para o chamado Primeiro Mundo, mas que pouco representam para pases em
desenvolvimento como o Brasil. (CARVALHO, 1997)
J a execuo autnoma de projetos sociais a forma de atuao mais difcil de se
encontrar em estado puro, visto que as organizaes do Terceiro Setor encontram muitas
dificuldades de obter recursos para seu funcionamento, exigindo o estabelecimento de parcerias.
No entanto, as organizaes que detm maior credibilidade junto sociedade geralmente
conseguem atuar de forma autnoma na execuo de seus projetos sociais. Geralmente trata-se de
organizaes que conseguiram resolver um dos grandes dilemas do Terceiro Setor: a captao de
recursos.
Dentre as estratgias para se conseguir provimento regular de recursos encontram-se
desde a comercializao de produtos ligados luta social empreendida, at o recolhimento de
doaes. Porm, essas estratgias de captao de recursos podem incorrer na perda de foco no
objetivo principal da organizao ou movimento social, despendendo energias e recursos mais
para a sobrevivncia prpria do que no ataque aos problemas sociais. A tendncia a voltar-se
mais para a sobrevivncia organizacional, desprendendo-se das demandas da base comunitria,
longe de ser um fenmeno residual uma das categorias centrais de anlise dos movimentos
sociais, remetendo ao dilema micheliano da chamada Lei de Ferro das Oligarquias
(AZEVEDO & PRATES, 1991).
Outra forma de ao das organizaes do Terceiro Setor so as tentativas de influncia
nos processos decisrios, quer seja do Legislativo ou do Executivo. Percebe-se que o universo do
Terceiro Setor bastante heterogneo quanto a essa capacidade de ao. Pode-se encontrar desde
ONGs com significativo poder de interveno na definio de agendas ambientais internacionais,
fato bastante comum entre algumas organizaes de alcance planetrio (WEISS &
GORDENKER, 1996), at movimentos sociais desprovidos de capacidade de articulao poltica.
Outro ponto importante de reflexo diz respeito focalizao exagerada das polticas
pblicas em decorrncia da ao de grupos de representao dos interesses de organizaes do
Terceiro Setor. Ainda que o clientelismo e a disputa por recursos pblicos possa ser inerente ao
processo democrtico, pode-se reproduzir com o fortalecimento do Terceiro Setor uma
verdadeira lei da selva, na qual apenas os melhor aparelhados poltica e gerencialmente obtero
recursos, em detrimento de projetos scio-ambientais relevantes, mas poucos estruturados para a
disputa poltica/econmica.
6. PROJETOS SCIO-AMBIENTAIS: ESTRATGIAS E PERSPECTIVAS
Projetos scio-ambientais de empresas tm assumido um lugar de destaque no Brasil tanto
na mdia de negcios quanto nos debates acadmicos, principalmente nos cursos ligados esfera
de formao gerencial. Esse fenmeno observado no cenrio de negcios brasileiros parece
acompanhar tendncia que se manifesta nos pases capitalistas centrais, sobretudo os EUA, nos
quais existe uma forte tradio de interveno empresarial sobre os problemas sociais
(MEGGINSON et al, 1998).
Se a centralidade relegada aos projetos sociais de empresas na atualidade permite um
avano das reflexes no cenrio empresarial brasileiro, por outro se deve atentar para o fato de
que muitas estratgias e tcnicas de gesto, na maioria das vezes importadas e aplicadas como
verdadeiras panacias para a competitividade, chegam a ser descartadas antes mesmo de
atingirem sua maturao (MICKLETHWAIT & WOOLDRIDGE, 1998).
Sendo assim, corre-se o risco de todos os avanos em termos de concepo e prtica
scio-ambientais de empresas no futuro ficarem relegados ao esquecimento ou reduzidos em sua
magnitude devido ao surgimento de uma nova tecnologia de gesto, novamente vista como
caminho fcil para a soluo dos desafios competitivos das organizaes (WOOD JR, 1999).
778
Aes sociais desenvolvidas por empresrios remontam aos primrdios do capitalismo,

sobretudo no momento da Revoluo Industrial, quando homens de negcios como Robert Owen
passaram a dar benesses comunidade. No entanto, essas primeiras intervenes de homens de
negcios nos problemas sociais eram marcadas por um profundo assistencialismo, pietismo e por
uma viso moralizante das massas trabalhadores, consideradas indolentes, desorganizadas e
fadadas misria, caso no fossem auxiliadas pelos poderosos empresrios da poca. (STONER
& FREEMAN, 1985)
A concepo assistencialista de interveno nos projetos sociais marcou grande parte dos
projetos empresariais desenvolvidos at a primeira metade do sculo XX, encontrando seu
florescimento principalmente aps a crise da dcada de 30 nos EUA. No entanto, nos ltimos
anos novas concepes sobre o desenvolvimento de projetos sociais por parte de empresrios
passaram a dominar as estratgias organizacionais. Se antes as idias de caridade e assistncia
social guiavam os projetos, agora se tenta inserir abordagens nas quais os indivduos auxiliados
sejam concebidos como sujeitos ativos do processo, caminhando-se para a noo de parceria
entre empresa e comunidade (IOCHPE, 1997).
No quadro abaixo se apresentam algumas transformaes nos conceitos que guiavam a
interveno social desenvolvida por empresrios no passado e as idias consideradas atualmente
como as mais avanadas na construo de relaes entre empresa e comunidade em projetos
scio-ambientais.
Quadro 1 Evoluo das abordagens nos projetos scio-ambientais de empresas
Itens do Projeto
Estratgia Anterior
Estratgia Atual
Relao
Assistencialismo / Parternalismo
Parceria
Empresa-Comunidade
Noo
Dependente, incapaz e submisso
Ativo, capaz e sujeito do
de indivduo
processo
Transferncia de solues
Via de mo-nica
Via de mo-dupla entre
gerenciais e tecnolgicas
da empresa para
empresa e comunidade
a comunidade
Empresas capazes de
Apenas grandes corporaes
Grandes, mdias e pequenas
interveno social
privadas e estatais
Projetos
Sustentabilidade do
Dependncia permanente
auto-sustentveis
projeto
da empresa
no mdio e
longo-prazos
Ganhos externos
Retornos para a empresa Restritos imagem institucional e
e internos (produtividade e
relaes com a clientela
competitividade)
Fonte: Elaborado pelo autor, a partir de MELO NETO & FROES (2001)
As abordagens mais recentes sobre a concepo e implantao de projetos scioambientais por parte de empresas partem do pressuposto de que no s a comunidade pode ter
grandes ganhos com o suporte empresarial, mas tambm que as organizaes podem se tornar
mais produtivas e competitivas medida em que desenvolvem aes sociais. Dentro dessa
concepo, critrios como noo de indivduo, transferncia e aprendizagem gerencialtecnolgica entre as partes, sustentabilidade do projeto e capacidade de equacionamento dos
problemas sociais se invertem totalmente.
779
O primeiro aspecto significativo que o paternalismo que caracterizava a relao entre

empresa e populao assistida pelos projetos sociais d lugar idia de parceria. Assim, os
projetos scio-ambientais passam a ser concebidos e desenvolvidos em conjunto com membros
representativos das comunidades assistidas, procurando partilhar aes, custos e solues a serem
implementadas.
Nesse sentido, modifica-se a concepo quanto relao de aprendizagem entre empresa
e comunidade. Anteriormente, a idia dominante era a de que os indivduos pertencentes
determinada comunidade carente eram incapazes de extrapolar sua condio de misria e
excluso social. Isso os colocava na posio de assimiladores passivos das solues tecnolgicas
e gerenciais fornecidas pelas empresas. No entanto, percebe-se atualmente que a relao com a
comunidade pode ser extremamente frutfera para a empresa, visto que formas criativas, de baixo
custo e mais adequadas s realidades sociais especficas podem surgir do contato entre gerentes e
funcionrios com indivduos empreendedores, pertencentes comunidade atendida pelos
projetos sociais. Assim, a aprendizagem tecnolgica e gerencial se d em via de mo-dupla na
relao entre organizao e sociedade.
Outra idia dominante a de que os projetos scio-ambientais no podem caracterizar-se
pela extrema dependncia de uma nica fonte de financiamento externa, devendo caminhar para a
auto-sustentao no mdio e longo-prazos. Esse um ponto fundamental para o rompimento da
noo assistencialista, pois parte-se da idia no de investimentos caritativos a fundo perdido,
mas de alocao de recursos humanos, financeiros e materiais que devem ser multiplicados
atravs do seu gerenciamento adequado.
A idia de rompimento da dependncia com a empresa s vezes causa resistncia em
alguns empresrios, principalmente aqueles bastante comprometidos com a idealizao do projeto
social. No entanto, cabe lembrar que, por outro lado, a dependncia total de uma nica empresa,
alm de exigir volume de recursos mais significativo por parte da empresa, resulta tambm em
imobilismo na rea ambiental. Um problema ambiental relevante em determinado momento pode
no o ser no futuro. No entanto, se o projeto social extremamente dependente da empresa ela
no pode modificar sua pasta de investimentos sociais sob pena de comprometer os projetos que
j esto em execuo.
Um mito prevalecente na rea scio-ambiental o de que apenas as grandes corporaes
privadas ou as estatais podem fazer a diferena, cabendo s mdias e principalmente s
pequenas empresas um papel secundrio ou mesmo irrelevante no equacionamento dos
problemas ambientais brasileiros. No entanto, uma anlise mais apurada da realidade de outros
pases, como por exemplo os EUA, demonstra que o grande volume de recursos investidos na
rea social no proveniente das grandes corporaes, mas sim de pequenos contribuintes
isolados. Apesar da intensa presena na mdia, grandes empresas privadas investem
comparativamente menos na rea social que pequenos empresrios e pessoas fsicas americanas.
Alm disso, os investimentos desenvolvidos por pequenos empresrios tendem a ser marcados
pelas novas abordagens na elaborao e implementao de projetos sociais, na medida em que
existe maior possibilidade de abertura na relao com a comunidade e no intercmbio gerencial e
tecnolgico, e por ser mais intensa a necessidade de programar a auto-sustentabilidade do
investimento scio-ambiental.
A ateno crescente da mdia sobre os projetos ambientais de empresa, apesar de fazer
convergir as atenes da opinio pblica sobre a responsabilidade scio-ambiental corporativa
no necessariamente leva a um avano da compreenso e das prticas de parceria entre ONGs e
empresas privadas na consecuo de programas de preservao ambiental. Vrios mitos povoam
780
o imaginrio social e gerencial quanto s possibilidades de modernizao das prticas autosustentveis nos empreendimentos privados brasileiros.
A anlise mais aprofundada da parceria entre ONGs e empresas privadas aponta
possibilidades, mas tambm riscos importantes. A proliferao de movimentos sociais
organizados no necessariamente acarreta um aprofundamento
da chamada cidadania
ambiental. Por outro lado, a multiplicao de projetos scio-ambientais de empresas pode acabar
por regular por baixo as possibilidades de controle social sobre os impactos ambientais e os
investimentos privados em projetos scio-ambientais, na medida em que a postura pioneira na
auto-regulao ambiental possibilita uma influncia decisiva nos padres de regulao a serem
estabelecidos.
No obstante, desvendar os impasses, mitos e armadilhas dos projetos scio-ambientais de
empresas em parceria com ONGs, permite tambm visualizar mais precisamente o efetivo dos
ganhos competitivos para os negcios, permitindo a construo de parcerias mais slidas e
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A Caminho do Desenvolvimento Sustentvel

O Caso de Trs Municpios no Estado do Rio Grande do Sul
Prof. Dr. Luis Felipe Nascimento

Professor na Escola de Administrao EA/UFRGS
Grupo Interdisciplinar de Gesto Ambiental GIGA/UFRGS
Prof. Dr. Miguel Sattler
Escola de Engenharia /UFRGS
Prof. Dr. Marco Aurlio Arajo
Instituto de Qumica - IQ/UFRGS
SUMRIO
1. INTRODUO
2. CASO DE NOVA HARTZ
3. CASO DE VIAMO
4. CASO DE PORTO ALEGRE
1. Introduo
O
conceito
de
Desenvolvimento
Sustentvel para os municpios prope a
implementao de polticas, planos, programas
e aes que promovam a qualidade de vida e o
desenvolvimento social e econmico de forma
mais eqitativa.
Vrios municpios brasileiros j iniciaram a
implantao de suas respectivas Agenda 21
locais, ou esto desenvolvendo aes visando
um desenvolvimento mais sustentvel.
No
Estado do Rio Grande do Sul foram analisados
trs municpios que esto a caminho do
desenvolvimento sustentvel e que possuem
condies de contorno muito diferentes. Este
artigo apresenta o caso dos municpios de
Nova Hartz com 13 mil habitantes, de Viamo
com 230 mil habitantes e de Porto Alegre com
1,3 milho de habitantes.
Os trs municpios esto, dentro das suas
condies, desenvolvendo esforos para
reduzir o problema do lixo, da poluio
industrial,
desenvolver
tecnologias
habitacionais sustentveis, etc. O relato destes
casos demonstra que, independente do
tamanho do municpio e das condies
existentes, se houver vontade poltica e
capacidade de mobilizao, possvel sim
promover
um
desenvolvimento
mais
sustentvel.
784
Os dados apresentados neste trabalho foram coletados atravs das pesquisas realizadas na
Escola de Administrao, na Escola de Engenharia e no Instituto de Qumica da Universidade
Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS). Os autores e seus orientandos de mestrado e
doutorado, apesar de pertencerem a unidades distintas, interagem no mesmo grupo de pesquisa,
denominado de Grupo Interdisciplinar de Gesto Ambiental (GIGA), da Universidade Federal
do Rio Grande do Sul (UFRGS).
Os projetos descritos encontram-se em fases distintas, sendo que alguns em fase de prexecuo, e outros j concludos ou em fase de concluso. A seguir so descritos os trs casos
investigados.
2. O Caso de Nova Hartz
O Municpio de Nova Hartz est localizado ao norte da regio metropolitana, na regio
do Estado denominada Depresso Central, entre o Vale dos Sinos e Paranhama, a
aproximadamente 75 Km de Porto Alegre, capital do Estado do Rio Grande Sul. Nova Hartz
possui uma rea total de 58,72 Km2 , onde 8,38 Km2 correspondem a rea urbana e 50,34 Km2
rea rural.
A imigrao alem na regio que teve na agricultura familiar a base da economia, a partir
dcada de 50 mudou sua vocao econmica, quando instalaram-se as primeiras fabricas de
calado. At os dias de hoje, a indstria caladista a principal atividade econmica do
municpio. O Produto Interno Bruto ( PIB) de 1998 foi de 105,74 milhes de dlares e o PIB per
capita neste mesmo ano foi de 12.308,42 dlares. Nova Hartz foi o segundo municpio do Vale
dos Sinos com maior PIB per capita de 1998.
O municpio caracterza-se por pequenas empresas tendo, 395 unidades locais com at 04
pessoas ocupadas, 25 unidades com at 19 pessoas ocupadas e 14 unidades com at 1000
pessoas ocupadas.
Possui uma populao de 12.646 habitantes, sendo que 77,95% so residentes na rea
urbana e 22,05% so residentes na rea rural. O atual dficit habitacional de Nova Hartz de
700 unidades habitacionais.
Em Nova Hartz no h presena de curtumes, fazendo com que a descarga de efluentes
lquidos nos arroios no seja preocupante. Entretanto, as indstrias caladistas trabalham na
ponta do processo, ou seja na montagem e acabamento do calado, produzindo a um grande
volume de resduos slidos classe I, que considerado perigoso.
At bem pouco tempo, as indstrias simplesmente despejavam os resduos onde lhes
fosse conveniente. Desta forma Nova Hartz acumulou um passivo ambiental nas suas matas e
arroios. Esta situao mudou bastante desde a Lei Estadual dos Resduos Slidos e dos crimes
ambientais. Entretanto, os assim denominados atelis, unidades de produo terceirizadas de
base familiar, ainda permanecem da forma antiga.
Constituem-se hoje como os maiores problemas ambientais: o esgoto sem tratamento,
resduos slidos industriais, poluio do lenol fretico em decorrncia destes, o desmatamento
e o uso inadequado dos solos.
Nova Hartz no possui rede de abastecimento de gua, bem como de infra-estrutura
relacionada ao tratamento de gua e esgoto. Possuindo um lenol subterrneo qualitativo e
quantitativo, o abastecimento de gua se d pela explorao de guas subterrneas, atravs de,
aproximadamente, 5.000 poos artesianos na rea urbana e da captao de vertentes e de olhos
dgua na rea rural. Isto faz com que qualquer ao ambiental tenha presente a proteo deste
importante recurso natural. O esgoto pluvial canalizado atravs de, aproximadamente, 45 km
785
de rede, e o esgoto cloacal equacionado sobre a forma de sumidouros e fossas individualmente

nas habitaes.
Em 2001 est sendo desenvolvida uma parceria com o Curso de Ps-Graduao em
Engenharia Civil/UFRGS, atravs do qual est em sendo executado um projeto de pesquisa
relacionado implantao de um Centro Experimental de Tecnologias Habitacionais
Sustentveis CETHS - financiado pela FINEP e Caixa Econmica Federal.
O CETHS surgiu, incorporando de um lado, os princpios do desenvolvimento
sustentvel, e de outro lado, a idia de residncia como um habitat do homem no contexto social
em que o mesmo est inserido.
Na forma concebida, a satisfao do usurio est privilegiada, porquanto o entendimento
a habitao como um fim em si mesmo, preterindo o fator econmico-financeiro da habitao
como elemento alavancador de gerao de riqueza e renda. Acredita-se que a funo da
residncia est alm de ser uma simples proteo, incorporando modos de vida, sade, educao
e relao com o meio social e natural. Para efetivamente monitorar o modo de vida urbano e
avaliar o feedback das solues tcnicas que pretendem ser desenvolvidas foi criado o Centro de
Pesquisa.
Em sua funo de Centro Demonstrativo o CETHS pretende ser um laboratrio
experimental para projetos, os quais atravs de um prottipo para demonstrao sero avaliados
contextualmente incluindo questes sociais, tcnicas, ambientais e culturais, entre outras.
O projeto como um todo ser desenvolvido em quatro etapas:
- Modelagem e desenvolvimento de projetos;
- Implementao e ocupao;
- Monitoramento;
- Desenvolvimento do produto.
A fase de modelagem e desenvolvimento dos projetos inclui todas as etapas relativas ao
planejamento da infra-estrutura fsica e ao apoio funcional das atividades a serem desenvolvidas
localmente. Estes incluem a pesquisa do terreno, o projeto de zoneamento, o desenvolvimento
dos projetos de arquitetura para as casas e outros prdios, incluindo tambm suprimento de gua
e energia, comunicaes etc. Tambm privilegiam-se projetos de agricultura para produo de
alimentos no local, projetos de suprimento de energias alternativas, gerenciamento de resduos
lquidos e slidos, reaproveitamento da gua das chuvas.
O projeto foi inicialmente concebido para ter 20 casas em uma escala pequena para ser
facilmente gerenciada, um centro social/educacional para educao diurna de jovens e noturna
de adultos, dando tambm opes de vida social para toda a comunidade. Em cada casa esperase ter todo o suprimento de alimentos necessrio para cada famlia, com frutas e vegetais, etc.
Est previsto um pomar / horta, o qual atravs da garantia de condies microclimticas
estveis ter condies de suportar picos de temperatura.
O projeto foi posteriormente atualizado objetivando projetar e construir um conjunto de
49 edificaes habitacionais sustentveis, mantidas as demais caractersticas do Centro, em uma
infra-estrutura de mnimo impacto ambiental. A implantao deste Centro Experimental ocorrer
em uma rea de 2,3 ha, cedida pela Prefeitura Municipal de Nova Hartz, denominada de gleba 1.
Na gleba 2, adjacente gleba 1, pretende-se implantar uma nova rea de demonstrao,
ligada a prticas agrcolas sustentveis, para produo ecolgica de alimentos para a
comunidade do CETHS, assim como para a populao de Nova Hartz (colha-e-pague) e tambm
para demonstrao e educao ambiental, criando, ainda oportunidades de empregos. Por se
constituir em uma rea com caractersticas naturais de banhado, esta rea ser utilizada, ainda,
para o polimento dos efluentes tratados (no nvel secundrio) da comunidade a ser implantada na
gleba 1, bem como para a preservao e incremento de elementos da flora e fauna local. Em
786
conjunto, as glebas 1 e 2 constituiro dois Centros Experimentais, com caractersticas

complementares.
Na construo da unidade individual se far uso de materiais de construo locais,
incluindo madeira, tijolos ou blocos de pedra de diversas origens. A casa ser desenhada de
maneira a acomodar toda a famlia com rea de 46 m2 e espao para posterior expanso. Como
norma geral referencial, o preo cobrado ser de 150 a 200 dlares por metro quadrado para a
construo das casas. O objetivo principal desta fase a gerao de indicadores para a avaliao
das tecnologias propostas considerando o impacto social ambiental que elas produzem alm de
permitir uma comparao entre as solues tradicionais e as propostas alternativas.
Atravs de tcnicas de informao, demonstrao e pesquisa e, provavelmente, atravs
de sua operacionalizao, o centro propiciar sociedade um melhor entendimento do
desenvolvimento sustentvel e de seu manejo, como:
-energia: o centro pretende, tanto quanto possvel, atender sua demanda energtica atravs do
uso de recursos locais. Os prdios usaro tcnicas de energia solar passiva, sistemas biolgicos
processaro os resduos para produzir o gs metano, turbinas elicas podero ser instalados para
bombear gua do sub-solo e at mesmo produzir eletricidade;
-prdios: o formato arquitetnico do centro combinar os seguintes propsitos: integrao com o
meio, uso timo da energia disponvel e reforo das interaes sociais;
-alimentao: ateno particular ser dada para prticas tais como: proteo das caractersticas
do solo, consumo reduzido de energia e parcimnia, ou at eliminao total, do uso de
fertilizantes e outros produtos qumicos, maximizao das possibilidades de uso mltiplo e
reduo do consumo de gua;
-gua: um sistema integrado do fluxo de gua permitir a pesquisa e demonstrao de tcnicas
como a aquacultura, irrigao e tratamento biolgico da gua servida;
-resduos: atravs de uma operao racional, o centro minimizar a energia e o consumo de
materiais que tambm reduziro os resduos. Dos resduos evitados, o material orgnico pode ser
reintroduzido dentro do ecossistema local. Os resduos de cozinha podem servir para alimentar
animais. Outros resduos podem ser compostados ou receber tratamento biolgico para produo
gs metano.
Tanto a implementao futura do centro, como a sua operacionalizao, aps a
concluso, necessitaro da participao de equipes multidisciplinares de diversas instituies. Os
materiais de construo para as primeiras 8 unidades j esto disponveis. A construo ser
inicialmente realizada por funcionrios da Prefeitura Municipal de Nova Hartz, com
possibilidade de incorporar alguns futuros moradores ao longo do processo construtivo. O incio
das obras est previsto para dezembro de 2001.
3. O Caso de Viamo
O Municpio de Viamo est localizado na regio metropolitana de Porto Alegre, com
cerca de 230 mil habitantes. Viamo deixou de ser uma cidade considerada dormitrio e
transformou-se num atrativo municpio para a instalao de empresas. Com a instalao de
grandes empresas, aumentaram tambm os impactos ambientais. Preocupada com os impactos e
com as repercusses desta alterao de perfil, a Prefeitura Municipal de Viamo mobilizou as
entidades locais e buscou apoio na Universidade Federal do Rio Grande do Sul para discutir e
elaborar um plano de desenvolvimento de longo prazo para Viamo.
A Prefeitura Municipal de Viamo percebeu que este Municpio dispe de uma situao
previlegiada, pois possui parques ecolgicos, ambientes tipicamente rurais que preservam o
meio ambiente, combinado com o fato de estar numa regio metropolitana. Esta diversidade
787
ambiental, rural e urbana permite ao Municpio, com mais facilidade, desenvolver projetos
visando um desenvolvimento sustentvel.
Como resultado dos debates sobre o futuro de Viamo, surgiu o Projeto denominado de
Viamo Mais 20, o qual tem por objetivos promover o desenvolvimento do Municpio de
forma integral, fortalecendo os aspectos scio-econmico e ambiental do Municpio nos
prximos 20 anos, atravs:
- do aproveitamento de matrias-primas locais e do seu beneficiamento e industrializao
no prprio municpio;
- da atrao de indstrias que gerem alto valor agregado, que beneficiem a matria-prima
local, que gerem grande nmero de postos de trabalho e que tenham compromisso com a
qualidade ambiental do municpio;
- do fomento a implantao de tecnologias limpas nas empresas j instaladas no
municpio;
- do estmulo a utilizao de matrias-primas e energias renovveis no processo
produtivo;
- do desenvolvimento de novas cadeias produtivas como a piscicultura, as plantas
medicinais e aromticas;
- do fomento economia solidria;
- do fomento ao turismo rural e ao ecoturismo;
- da integrao entre a zona rural e a zona urbana.
O projeto prope a implantao da Agenda 21 local, integra as iniciativas das Secretarias
Municipais, da Associao Comercial e Industrial de Viamo (ACIVI), dos agentes econmicos,
educativos, instituies pblicas, ONGs, Sindicatos de Trabalhadores, de Produtores e da
Comunidade em geral.
O Projeto est dividido nas fases de diagnstico, elaborao de projetos especficos,
captao de recursos financeiros e de implantao. Alguns sub-projetos ainda esto na fase da
captao de recursos, outros j esto sendo implantados. Destaca-se a implantao do Projeto
Nharup e do Projeto de Produo Mais Limpa, tendo tambm alguns projetos com recursos
aprovados que devero iniciar em breve, como o caso da Incubadora Empresarial Tecnolgica
no Distrito Industrial do Coco.
O Projeto Nharup visa fomentar a produo, comrcio e o beneficiamento de plantas
medicinais, aromticas e condimentares. Para tanto, incentiva a formao de uma cadeia
produtiva com o plantio, secagem, comercializao e instalao de indstrias para a extrao de
leos essenciais. Este projeto tem uma forte preocupao com o resgate do conhecimento
popular quanto a utilizao e cultivo de plantas medicinais, integrando o conhecimento
cientfico e o popular, bem como para a gerao de renda na zona rural e urbana.
A produo de medicamentos fitoterpicos para uso humano e para os animais, ter o
suporte tcnico da UFRGS e de outras instituies que atuam neste ramo. O Projeto da
instalao do plo regional de plantas medicinais e aromticas em Viamo conta, alm da
UFRGS e das Secretarias Municipais, com a participao de algumas ONGs, EMATER,
Secretarias de Estado do Rio Grande do Sul e com o apoio do Movimento Comunitrio.
O Projeto Aumento de Eficincia nos Processos Produtivos em Empresas no
Municpio de Viamo um projeto que est sendo desenvolvido em duas indstrias no
Municpio de Viamo sob a coordenao do Grupo Interdisciplinar de Gesto Ambiental
(GIGA/UFRGS). A Prefeitura Municipal de Viamo, aps a realizao de uma srie de debates,
estimulou as empresas a participar deste projeto, pois vislumbra que os resultados obtidos
podero sensibilizar as demais empresas do Municpio e contribuir para a reduo dos impactos
ambientais e para um incremento na competitividade das empresas. Para tanto, a Prefeitura
788
entrou no Projeto como parceira e assumiu a responsabilidade de disseminar os resultados no

Municpio. O Projeto est sendo financiado pela Fundao de Apoio Pesquisa no Rio Grande
do Sul (FAPERGS) e conta com uma contrapartida de 20% das empresas e da Prefeitura.
Trata-se portanto de um projeto de interao universidade-empresa que visa analisar os
processos produtivos de empresas localizadas no Municpio de Viamo buscando a reduo do
consumo de gua e de energia, bem como o aumento da competitividade destas empresas. Entre
seus objetivos esto :
1. Identificar as possveis mudanas nos processos produtivos das empresas
participantes do projeto visando a reduo do consumo de gua e energia ;
2. Verificar as tecnologias disponveis que podero ser utilizadas nas empresas
investigadas ;
3. Analisar o aumento da eficincia dos processos produtivos resultante da
implementao do projeto e disseminar os resultados obtidos para as demais empresas
do Muncipio e do Estado do Rio Grande do Sul.
O Projeto est sendo desenvolvido atravs da anlise dos casos da Indstria Texon, que
fabricante de soro fisiolgico, e da Empresa IVEL, fabricante de esquadrias de madeira. Embora
estas duas industrias possuam processos industriais distintos, elas apresentam problemas
semelhantes quanto ao excessivo consumo de gua e energia. A Indstria Texon tem como
principal problema o descarte de 300 mil litros de gua por ms, de boa qualidade. As anlises
realizadas apontam como uma alternativa, a montagem de uma fbrica de produtos sanitrios no
mesmo local, a qual poderia beneficiar-se da gua que atualmente jogada fora como rejeito do
processo produtivo. J a Empresa IVEL possui um elevado consumo de energia e a gerao de
uma grande quantidade de resduos. O diagnstico realizado identificou uma perda de cerca de
30% da madeira, apenas nas operaes de corte e aplainamento da madeira adquirida. Algumas
medidas esto sendo analisadas, tanto para a reduo da gerao de serragem, bem como para
dar um destino mais nobre a este resduo.
A dinmica utilizada de manter alunos bolsistas nas empresas, de realizar reunies
peridicas com as empresas, de fazer visitas a outras empresas do mesmo ramo, tem permitido
uma boa interao da equipe de trabalho com as empresas e dado sinais de que os objetivos
sero alcanados at fevereiro de 2002, prazo previsto para o encerramento do projeto.
Os resultados obtidos pelas medidas de curto prazo implantadas nas empresas sero
divulgados num workshop em maro de 2002. Este workshop ser voltado para as demais
empresas do Municpio e regio e tem por objetivos apresentar e discutir os resultados obtidos.
Estes resultados podero subsidiar a poltica de fomento industrial do Municpio. Ser tambm
uma oportunidade para a discusso de novas formas de interao entre o setor empresarial, poder
pblico, agncia de fomento e instituies de ensino e pesquisa.
4. O Caso de Porto Alegre

O Municpio de Porto Alegre possui uma rea de 476 km2 e conta com cerca de 1,3
milho de habitantes, o que significa uma concentrao populacional de cerca de 2700
habitantes/km2. Est localizado as margens do lago Guaba, e uma das regies mais
industrializadas do Estado do Rio Grande do Sul. Apesar da alta densidade populacional e das
atividades industriais existentes, o Municpio de Porto Alegre est conseguindo avanos
significativos na busca da promoo de um desenvolvimento mais sustentvel. Historicamente
Porto Alegre tem demonstrado sua preocupao com o meio ambiente, basta lembrar que foi a
primeira cidade a ter uma secretaria municipal de meio ambiente.
789
O Quadro 1 mostra alguns indicadores do Municpio de Porto Alegre.

Quadro 1: Indicadores Ambientais de Porto Alegre
476,30 Km2 : 431,85Km2 Continental, 44,45 Km2 Insular
395 praas (3.050.508 m2 ), 11 parques (5.415.508m2), com um ndice de
rea verde de 13,62 m2 /hab somente sobre estas reas
Bacias Hidrogrfica
27 sub bacias, 6 do Rio Gravata (incluindo sua vrzea) e 21 que
desembocam diretamente no Lago Guaba. Nesta h uma grande variedade
dimensional. Sendo a sub bacia da Ponta do Coatis a menor com 0,59 Km2
e a do Arroio do Salso a maior com 92,94Km2 .
Arborizao Urbana(1)
Cerca de um milho de unidades em vias pblicas. 189 espcies
Unidades de conservao (1)
rea total de 5.060 ha (11% do Municpio):
Parque Estadual do Delta do Jacu : 4.423 h
Parque Saint-Hilaire: 140 ha em Porto Alegre (+1.040 em Viamo)
Reserva Biolgica do Lami: 77 h
Reserva Ecolgica do Morro Santana: 350 h
Parque Morro do Osso: 350 h
Jardim Botnico: 43.12 h
Poluio Atmosfrica(1)
Emisso veicular diria: 3.792 t/dia em 1996
Poluio Hdrica Industrial (1)
93 indstrias cadastradas no programa de controle
Sistema Pluvial(2)
2 casas de bombas (+16 do SPI), 45.000 pontos de captao, 2.300 km de
rede coletora local ou de rua (microdrenagem), 75 Km de canais e condutos
fechados
Sistema de Proteo contra 16 casas de bomb as, 24 Km de diques externos e 44 Km de diques internos
Inundaes (SPI) (4)
Poluio do Solo(1)
1280 tanques de combustvel instalados em 254 postos de servios
Resduos Slidos (3)
Produo diria de Lixo : 1426 t
Domiciliar/Vila: 874 t.
Mdia per capita de produo diria domiciliar: 650g/hab
Coleta seletiva: produo diria 40 t. (30g/hab)
Vulnerabilidade do solo reas de muito alta vulnerabilidade: 65,06 Km2 14% do Municpio
Ocupao
Urbana
(4): - 2% ocupado; 12 % desocupado
(Conforme ndice geolgico)
reas de alta vulnerabilidade: 65,06 Km2 14% do Municpio
- 5% ocupado; 9 % desocupado
reas de mdia vulnerabilidade: 114,89 Km2 24% do Municpio
reas de baixa vulnerabilidade: 230,88 Km2 48% do Municpio
Abastecimento de gua Tratada 99% da populao atendida, 480.997 domiclios
(4)
Esgotamento Sanitrio (4)
79,72% de esgoto coletado :50,74 rede cloacal, 28,98% rede mista (pluvial)
44% do esgoto coletado tratado: ETE (trat. Secundrio) 15%; Fossa
sptica (trat. primrio) 29%
Fonte: SILVA (2000). Adaptado de Menegat et al. (1998, p.205); com dados da SMAM, 1998 (1); DEP, 1997(2);
DMLU, 1997(3) e DMAE, 1997 (4)
rea do Municpio
reas Verdes(1)
Percebe-se que a gesto ambiental no Municpio de Porto Alegre vai alm de um manejo
ambiental, ou mesmo alm de uma gesto do saneamento. A Prefeitura Municipal de Porto
Alegre estruturou um Sistema de Gesto Ambiental (SGA), semelhante ao existente em
empresas privadas. Este sistema est baseado em trs princpios: a integrao das polticas
setoriais; a participao informada do cidado e o conhecimento cientfico dos sistemas
naturais e construdos.
790
A partir de 1990, foram desenvolvidos esforos visando o estabelecimento de uma

poltica multisetorial, o que resultou na constituio de um frum que rene os diversos rgos
da Prefeitura mais diretamente vinculados as questes ambiental. Em 1992 foi institudo o
Frum Permanente de Meio Ambiente e Saneamento (FPMAS).
O FPMAS constituiu-se como um organismo gestor do SGA, e refletindo as diferentes
perspectivas ambientais dos seus membros, o que dificultou a integrao das polticas setoriais.
Segundo SILVA (2000), o FPMAS era composto pelos Secretrios e Diretores dos rgos
membros, o que destaca a importncia poltica que lhe era atribuda nos primeiros anos de
funicioamento. O Frum tinha por objetivos discutir a estratgia do setor, a relao do setor
com o conjunto das polticas de governo e as questes estratgicas que envolvem as secretarias.
Participavam das reunies do FPMAS a Secretaria Municipal do Meio Ambiente (SMAM);
Secretaria do Planejamento Municipal (SPM); Secretaria Municipal de Sade (SMS); Secretaria
de Governo Municipal(SGM); Departamento Municipal de guas e Esgotos (DMAE);
Departamento Municipal de Limpeza Urbana (DMLU); Departamento de Esgotos Pluviais
(DEP); Coordenao de Relaes com a Comunidade (CRC); Departamento Municipal de
Habitao (DEMHAB); Programa Guaba Vive (PGV) e o Gabinete do Prefeito, atravs de sua
Assessoria de Meio Ambiente e Saneamento que coordena o FPMAS e a implantao da
Agenda 21 em Porto Alegre.
A Prefeitura de Porto Alegre participa de diversos programas e projetos visando a
construo de um desenvolvimento mais sustentvel. Cabe destacar o Programa Pr-Guaba, do
qual participam outros 251 municpios, que fazem parte da grande regio hidrogrfica que
abrange os rios das principais regies econmicas do Estado.
Outro programa desenvolvido em Porto Alegre que j atingiu reconhecimento em nvel nacional,
a Coleta Seletiva de Resduos Slidos Urbanos. Os oito galpes de triagem distribudos pela
cidade absorvem os resduos coletados pelo Departamento Municipal de Limpeza Urbana
(DMLU). A coleta seletiva realizada uma vez por semana, em 100% dos bairros da cidade. O
lixo seco recolhido torna-se matria-prima, que comercializada pelas associaes de
trabalhadores que operam os galpes de triagem. Trata-se de um projeto de grande impacto
social e ambiental, pois recupera pessoas que estavam excludas do mercado de trabalho e
garante uma renda para centenas de famlias.
A gesto ambiental realizada no Municpio de Porto Alegre apresenta algumas falhas,
quando comparado o SGA da Prefeitura com os princpios que regem um SGA numa empresa
privada. Na Prefeitura de Porto Alegre constata-se uma falta de informao a todos os membros
da organizao sobre o SGA, resultantes de definies claras, amplas e gerais quanto a uma
postura da Prefeitura quanto ao meio ambiente, o que em uma empresa seria em definido como o
Manual do Sistema de Gesto Ambiental.
Por outro lado, quando comparados os
procedimentos adotados com os princpios propostos para a Gesto Ambiental numa
organizao, no h como negar a existncia e funcionalidade de um SGA na Prefeitura de Porto
Alegre, pois h uma secretaria especfica para a questo ambiental (Secretaria Municipal de
Meio Ambiente) e a estrutura do Frum Permanente de Meio Ambiente e Saneamento
(FPMAS).
5. Consideraes Finais
Os trs casos apresentados possuem intervenes do poder pblico municipal, em
parceira com instituies de ensino e pesquisa e com a sociedade, visando a construo de um
791
No caso de Nova Hartz, foi priorizado a busca por solues relativas habitao para
populaes de baixa renda. A oportunidade de agregar em um nico local uma srie inteira de
estratgias ambientais, que usualmente somente so encontradas parcialmente desenvolvidas e
aplicadas em diferentes locais o elemento diferenciado desta projeto. O Centro proposto
(CETHS) pretende ser uma referncia consultiva em desenvolvimento sustentvel para todos os
interessados.
No caso de Viamo, foi destacado uma ao da Prefeitura visando estimular a adoo das
tcnicas de Produo Mais Limpa, pois a atual Administrao Municipal percebeu que a
industrializao do Municpio poder trazer mais perdas do que ganhos, prejudicando o
potencial turstico e a qualidade de vida da populao.
A Prefeitura Municipal de Porto Alegre a que apresenta a melhor estruturao para
gerir a questo ambiental. Pode-se dizer que existe um SGA, pois possui uma poltica definida,
um agente responsvel e uma articulao entre os diversos setores envolvidos.
Com o aumento do populao, crescem tambm os impactos ambientais. O que se pode
constatar que independente do tamanho do municpio, necessrio uma ao do poder pblico,
articulada com as instituies de ensino e pesquisa e com as organizaes sociais.
5. Referencias Bibliogrficas:
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792
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WEVER, Grace H. Strategic Environmental Management - Using TQEM and ISO 14000
for Competitive Advantage. New York : John Wiley & Sons, 1996.
793
COMO AS EMPRESAS CONTRIBUEM PARA O ALCANCE DA

SUSTENTABILIDADE: PRINCPIOS BSICOS PARA OS SISTEMAS DE GESTO
AMBIENTAL1
Vivian Paes Barretto Smith

Pesquisadora do Instituto Ethos de Empresas e Responsabilidade Social, rea Gesto do
Conhecimento e Relaes Internacionais e candidata a Mestre pelo Programa de PsGraduao em Cincia Ambiental da Universidade de So Paulo PROCAM/USP
SUMRIO
1. INTRODUO
1. INTRODUO
A Humanidade vivencia um momento

histrico de reflexo global e como
conseqncia uma transio para novos
paradigmas de modelos de sociedade. Ao
deparar-se com a real possibilidade de
extino de sua espcie e de seu habitat
natural (planeta Terra), passou a refletir
sobre as causas e consequncias da crise
social e ecolgica crescente no planeta.
2. PROPOSTA DE
DESENVOLVIMENTO
SUSTENTVEL
3. PRINCPIOS PARA A GESTO
AMBIENTAL
5. BIBLIOGRAFIA
Muitos autores colocam como quadro

referencial que baseia toda essa discusso a
questo da sustentabilidade. possvel
encontrar diversas variaes dessa palavra,
nos formatos de substantivo, adjetivo e
advrbio, revesando-se nas propostas que
apresentam solues para a crise atual.
Praticamente, qualquer previso para esse
sculo que se inicia, apresenta a nfase na
urgncia da sociedade tornar-se sustentvel
em todas as suas esferas de atuao:
desenvolvimento
econmico,
proteo
ecolgica e equidade social.
Artigo desenvolvido a partir da dissertao Tendncias e desafios da sustentabilidade no setor qumico: estudo
sobre programas de gesto ambiental., apresentada pela autora ao Programa de Ps-Graduao em Cincia
Ambiental da Universidade de So Paulo. O exame de defesa para obteno do grau de mestre em Cincia Ambiental
se realizar em dezembro de 2001.
794
Todas as anlises, correntes e escolas opostas, colocam o modelo de desenvolvimento como

grande responsvel pela situao em que hoje a humanidade se encontra; pois no considerou
certos aspectos sociais, ecolgicos e at econmicos (discusso de outras linhas de pensamento
econmico alm da clssica e neoclssica). O crescimento econmico est diretamente
relacionado ao padro de explorao e consumo da natureza. No entanto, as ltimas dcadas
apresentaram um movimento interessante. A partir do momento que a discusso ambiental
assumiu seu carter pblico, e todos os agentes sociais passaram a colocar suas posies, um dos
motores indutores de mudana foi o prprio setor empresarial, assumindo uma postura
diferenciada.
No apenas o setor empresarial que tem modificado seu papel, praticamente todos os atores
sociais que anteriormente possuam seus papis muito bem delimitados, passaram por
transformaes, modificando suas prticas e funes, em diferentes nveis de profundidade para
se adaptarem a essa nova ordem em construo. As relaes entre a empresa e suas diversas
partes interessadas (grupos de interesse/stakeholders) tornam-se mais complexas. Para as
empresas, tomar as decises certas nesse cenrio, com resultados efetivos, requer uma mudana
na forma de gesto. A movimentao da indstria em adequar-se s necessidades atuais de
posicionamento tem como principal ao implantao de um Sistema de Gesto Ambiental SGA.
Mesmo que muitas empresas ainda situam-se como passivas neste processo, a mudana tornou-se
inevitvel. Esta sendo decidido hoje o futuro da civilizao, a maneira de se realizar negcios e o
estilo de vida da sociedade. quelas que conseguem adquirir a viso de que as relaes atuais
devem ser tratadas cada vez mais no perodo de longo prazo, passaram a planejar suas atividades
considerando as futuras geraes como peas fundamentais para o progresso contnuo da
sociedade. (...) business never operates in a vacuum. It interacts at many levels with society, and
society is now entering a period of rapid and fundamental changes. (Schmidheiny, 1992:13).
No entanto, fica ainda a dvida sobre a capacidade do SGA atender s novas demandas da
sociedade enfrentadas pelas empresas, por um lado, e por outro o alcance da sustentabilidade
colocada como proposta de soluo para a crise socioambiental.
O presente artigo prope a discusso terica para a identificao de uma metodologia para a
verificao dos programas de gesto ambiental, a partir da definio de princpios norteadores do
desenvolvimento sustentvel aplicados diretamente a realidade das empresas e os respectivos
programas de gesto ambiental.
2. PROPOSTA DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL
H muitas interpretaes, quase novas definies, para o termo desenvolvimento sustentvel. A
trajetria histrica das mudanas na relao ser humano-natureza auxilia na anlise dos
posicionamentos que a indstria tem se colocado perante essa nova proposta de desenvolvimento
(vide Figura 1). O conceito de ecodesenvolvimento surge em 1973, utilizado primeiramente
por Maurice Strong 2 , como uma poltica alternativa para o ento condenado modelo de
crescimento, sem cair no fatalismo do Clube de Roma. Os aspectos bsicos que devem nortear
esse desenvolvimento foram formulados por Sachs: a) a satisfao das necessidades bsicas; b)
a solidariedade com as geraes futuras; c) a participao da populao envolvida; d) a
preservao dos recursos naturais e do meio ambiente em geral; e) a elaborao de um sistema
2
Na poca, Secretrio Geral da Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento.
795
social garantindo emprego, segurana social e respeito a outras culturas; f) programas de

educao. (Brseke, 1996:105).
Figura 1: Origens do Tema Desenvolvimento Sustentvel
Origens do tema Desenvolvimento Sustentvel
Publicao
Silent Spring
Rachel Carson
Preservacionismo/ Ecocntrico
Movimento Ambientalista
1960
Conservacionismo/ Antropocntrico
Percepo da Questo Ambiental
Erros e
Falhas
pontuais
Degradao
ambiental
local
Desenvolvimento X Meio Ambiente Global
Publicao
Limites do
Crescimento
Crescimento
Zero
Discusses
Mudana de
Comportamento
1972
Conferncia
de Estocolmo
1973
1983
Fundada
CMMAD
1985
1987
1989
Protocolo
de
Montreal
1990
1991
Carta de
princpios
CIC
1992
1997
Protocolo
de
Kyoto
Rio +5
Ecodesenvolvimento
Princpios
Valdez
Responsible
Care
Relatrio
Brundtland
Princpio
s CERES
CNUMAD
Agenda 21
Publicao
Mudando o
Rumo
Fonte: Figura desenvolvida pela autora.
796
Os estudos, e consequentemente as preocupaes, com a condio ambiental e social do planeta

estavam cada vez mais presentes nos fruns de discusso da dcada de 80. Somados, como
aponta Sachs, a uma ampliao do conhecimento emprico, atravs dos acidentes ocorridos nas
ltimas dcadas, causa de inmeras mortes e danos natureza (Sachs, 1993:14). Como exemplo
tem-se: a exploso qumica na Hoffman-LaRoche em Seveso, Itlia (1976); o vazamento de
pesticidas pela Union Carbide em Bhopal, ndia (1984); e o vazamento de leo pela Exxon no
Alaska (1989).
A fim de acompanhar a reflexo e comear a traar caminhos para o encontro de solues, a
ONU definiu uma comisso para desenvolver uma tarefa determinada, porm bastante desafiante
a construo de uma Agenda Global para Mudana. A Comisso Mundial sobre Meio
Ambiente e Desenvolvimento CMMAD, fundada em 1983, teve como principal produto o
relatrio Nosso Futuro Comum, lanado em 1987, tambm conhecido como Relatrio
Brundtland3 . Ficava claro que j no era mais possvel separar causas e efeitos da degradao
ambiental e do desequilbrio social. A pobreza, por exemplo, a partir de ento foi identificada
como causa e tambm consequncia de problemas ambientais. Apesar do relatrio apresentar um
balano dos xitos e fracassos do desenvolvimento da sociedade, e os ltimos se caracterizarem
em crises graves que o mundo ainda estava comeando a visualizar; demonstra um carter
otimista e convida diversos atores sociais a agirem sob um novo referencial possvel: O novo
caminho da sustentabilidade. Esse caminho tem como principal caracterstica o esprito de
responsabilidade comum. Fundamental mudana no pensamento da sociedade. O homem passou
a ser co-responsvel sobre os impactos e consequncias de suas atividades junto a todos e para
com todos. No apenas no momento atual, mas tambm em relao s prximas geraes que
viro no futuro. Assim, os pblicos-alvo do relatrio foram os governos, empresas privadas,
sociedade civil e indivduos de todas as categorias sociais.
Os trechos abaixo retirados do relatrio ilustram a noo de co-responsabilizao:
No temos a oferecer um plano detalhado de ao, e sim um caminho para que os povos do
mundo possam ampliar suas esferas de cooperao. (CMMAD, 1991:2).
(...) o desenvolvimento sustentvel um objetivo a ser alcanado no s pelas naes em
desenvolvimento, mas tambm pelas industrializadas. (idem:4)
Mas h necessidade de mudanas em todos os pases, grandes e pequenos, ricos e pobres.
(idem:12)
O Relatrio Brundtland refora a correlao entre economia e ecologia. Antes a preocupao era
somente com os possveis impactos ecolgicos que o avano econmico poderia causar. Porm, a
exausto de materiais devido ao acelerado uso de recursos naturais e outros limites impostos pela
degradao da natureza (aquecimento global, falta de solos cultivveis, etc.) tornaram-se ameaas
ao crescimento econmico. Hoje h a clara percepo de como uma crise de energia, por
exemplo, pode causar danos irreparveis economia de um pas. Vale para qualquer situao de
falta ou extino de um recurso natural utilizado largamente em uma economia. Alm disso,
enfatiza a escala planetria onde se configuram os impactos ambientais, a globalizao no
A CMMAD foi presidida por Gro Harlem Brundtland e o vice-presidente Mansour Khallid, da o nome do relatrio
final.
797
apenas econmica, mas tambm ecolgica. Alguns fenmenos globais so bastante conhecidos
como a destruio da camada de oznio e a chuva cida.
interessante ressaltar que a Comisso determinou como o maior problema enfrentado pela
sociedade a desigualdade entre os pases desenvolvidos e os demais em desenvolvimento:
Nos ltimos decnios, surgiram no mundo em desenvolvimento problemas ambientais que pe
em risco a vida. O nmero crescente de agricultores e de sem terras vem gerando presses nas
reas rurais. As cidades se enchem de gente, carros e fbricas. E, no entanto esses pases em
desenvolvimento tm que atuar num contexto em que se amplia o fosso entre a maioria das
naes industrializadas e em desenvolvimento em matria de recursos, em que o mundo
industrializado impe as normas que regem as principais organizaes internacionais, e em que
esse mundo industrializado j usou grande parte do capital ecolgico do planeta. Essa
desigualdade o maior problema ambiental da Terra; tambm seu maior problema de
desenvolvimento. (idem:6 grifo prprio)
A partir desse momento ficou claro que a questo est totalmente inserida na esfera poltica da
sociedade, pois no ser atravs de aes pontuais e isoladas que ocorrero melhoras nas
condies ento estabelecidas. Portanto, seguindo a reflexo sugerida pelo Relatrio Brundtland,
a presente pesquisa utilizou sempre a discusso ambiental considerando seus aspectos ecolgicos
e sociais. Alguns autores preferem declarar como questo socioambiental, como uma nfase na
adjetivao do termo para garantir que a esfera social seja contemplada.
A estrutura apresentada no relatrio confirma as diversas relaes necessrias para que seja
alcanado o desenvolvimento sustentvel. So apresentadas questes institucionais, polticas, de
comrcio e cooperao internacional, legais, econmicas, tecnolgicas e sociais. Apresenta
tambm, uma lista de aes a serem tomadas pelos Estados e tambm define metas a serem
realizadas no nvel internacional, tendo como agentes as diversas instituies multilaterais.
So colocadas diretrizes de polticas para as seguintes reas: Populao e recursos humanos;
Segurana alimentar; Espcies e ecossistemas; Energia; Indstria; Assentamentos humanos.
Aprofundando mais, o relatrio apresenta em suas entrelinhas os princpios do desenvolvimento
sustentvel. A seguir alguns trechos para a anlise:
A Humanidade capaz de tornar o desenvolvimento sustentvel de garantir que ele atenda
as necessidades do presente sem comprometer a capacidade de as geraes futuras
atenderem tambm as suas. O conceito de desenvolvimento sustentvel tem, claro, limites
no limites absolutos, mas limitaes impostas pelo estgio atual de tecnologia e da organizao
social, no tocante aos recursos ambientais, e pela capacidade da biosfera de absorver os efeitos da
atividade humana. Mas tanto a tecnologia quanto organizao social podem ser geridas e
aprimoradas a fim de proporcionar uma nova era de crescimento econmico. () (idem: 9 grifo prprio).
(...) mas para haver desenvolvimento sustentvel preciso atender s necessidades bsicas de
todos e dar a todos a oportunidade de realizar as suas aspiraes de uma vida melhor. (...)
O atendimento das necessidades bsicas requer no s uma nova era de crescimento econmico
para as naes cuja maioria da populao pobre, como a garantia que esses pobres recebero
uma parcela justa dos recursos necessrios para manter esse crescimento. Tal equidade seria
798
facilitada por sistemas polticos que assegurassem a participao efetiva dos cidados na tomada
de decises e por processos mais democrticos na tomada de decises em mbito internacional.
(...) Para que haja um desenvolvimento global sustentvel necessrio que os mais ricos adotem
estilos de vida compatveis com os recursos ecolgicos do planeta quanto ao consumo de
energia, por exemplo (...) s se pode buscar o desenvolvimento sustentvel se o aumento e o
tamanho da populao estiverem em harmonia com o potencial produtivo cambiante do
ecossistema. Afinal, o desenvolvimento sustentvel no um estado permanente de
harmonia, mas um processo de mudana no qual a explorao de recursos, a orientao dos
investimentos, os rumos do desenvolvimento tecnolgico e a mudana institucional esto de
acordo com as necessidades atuais e futuras. Sabemos que esse no um processo fcil, sem
tropeos. Escolhas difceis tero de ser feitas. Assim, em ltima anlise, o de senvolvimento
sustentvel depende do empenho poltico. (idem:10-grifo prprio)
Em 1992, a Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento
CNUMAD - consagra o grande encontro entre estes fatores, cujo prprio nome indica.
Considerados como duas faces da mesma moeda, inseparveis e fundamentais; so juntas uma
proposta de mudana no modelo de desenvolvimento tradicional, incluindo a proteo natureza
e a necessidade de manter o crescimento econmico (idem:14). Aps negociaes incessantes,
com a participao de 178 pases, obteve-se como resultado a aprovao dos documentos:
Declarao do Rio de Janeiro sobre Meio Ambiente e o Desenvolvimento; Conveno sobre
Mudanas Climticas; Declarao de Princpios sobre Florestas; Conveno Sobre a
Biodiversidade; e Agenda 21. E ainda, iniciou-se um novo ciclo de conferncias 4 realizadas pela
ONU com o objetivo de dar continuidade aos temas discutidos pela CNUMAD, como tambm
garantir a prtica dos tratados e convenes. (idem:47)
Focando no documento Agenda 21, foi considerado como um programa no qual foram traados
procedimentos e aes para o alcance do desenvolvimento sustentvel. Sua estrutura apresenta
quatro sees principais: Dimenses Econmicas e Sociais; Conservao e gerenciamento de
recursos para o desenvolvimento; Fortalecimento do papel dos grupos principais; Meios de
implementao.
Em cada seo so destrinchadas todas as questes relacionadas ao tema, somando no total
quarenta captulos que compem a publicao. A grande contribuio da Agenda 21 a
apresentao prtica de como o conceito desenvolvimento sustentvel deve ser trabalhado
(SEMA-SP, 1997: 13)
A Rio 92, como a CNUMAD ficou publicamente conhecida, foi alm de uma conferncia de
governos e rgos multilaterais. Para o setor empresarial constituiu-se em um marco referencial
para o entendimento da contribuio e responsabilidade das empresas para o alcance do
desenvolvimento sustentvel. O Business Council for Sustainable Development - BCSD5 ,
coordenado pelo empresrio suo Stephan Schmidheiny, apresentou uma declarao na qual pela
primeira vez o setor empresarial participou ativamente da discusso no nvel global. H
inovaes no posicionamento das empresas para com a questo. Ficaram claros no discurso da
BCSD pontos fundamentais que desenham essa mudana. No trecho abaixo, extrado da
4
As conferncias so: Conferncia sobre Direitos Humanos - Viena-1993; Conferncia sobre populao e
desenvolvimento Cairo-1994; Conferncia sobre desenvolvimento social Copenhague 1995; Conferncia sobre
Mudana Climtica Berlim-1995; Conferncia sobre a Mulher Pequim-1995; Conferncia sobre assentamentos
urbanos (Habitat II) Istambul-1996.
5
Endereo eletrnico: ww.wbcsd.org
799
declarao, observa-se papis da empresa alm do tradicional agente econmico responsvel pela
gerao de riqueza para sociedade. E tambm a real necessidade de mudana no comportamento
e posicionamento do setor empresarial para o alcance do objetivo comum chamado
sustentabilidade.
() the world is moving toward deregulation, private initiatives, and global markets. This
requires corporations to assume more social, economic, and environmental responsibility in
defining their roles. We must expand our concept of those who have a stake in our operations to
include not only employees and shareholders but also suppliers, customers, neighbors, citizens
groups, and others. Appropriate communication with these stakeholders will help us to refine
continually our visions, strategies, and actions.
Progress toward sustainable development makes good business sense because it can create
competitive advantages and new opportunities. But it requires far-reaching shifts in corporate
attitudes and new ways of doing business. To move from vision to reality demands strong
leadership from the top, sustained commitment throughout the organization, and an ability to
translate challenge into opportunities. Firms must draw up clear plans of action and monitor
progress closely.() (Schmidheiny, 1992: xii)
So inseridos novos conceitos, como stakeholder6 significando as partes e grupos interessados
nos negcios da empresa, e eco-efficient (eco-eficiente) que significa a eficincia no uso dos
recursos naturais junto preveno da poluio.
A declarao assinada por 50 empresrios de todo mundo, tratou principalmente dos seguintes
pontos:
Economia e Negcios:
Papel fundamental dos negcios para a garantia de um planeta saudvel no futuro;
Necessidade do crescimento econmico, essencial para solucionar problemas sociais
como a pobreza; Necessidade de novas formas de cooperao entre setor privado, governo
e sociedade civil; Necessidade de instrumentos econmicos, padres regulatrios e
iniciativas voluntrias do setor privado, para corrigir distores e encorajar inovaes;
Necessidade de um mercado aberto e competitivo entre as naes e internamente nos
pases. Mas esse mercado deve apresentar os sinais certos, como a internalizao dos
custos ambientais de produo considerados hoje como externalidades; Mercado de
capitais reconhecendo valor e encorajando investimentos ao longo prazo, alm de
basearem-se em informaes apropriadas; As questes ambientais devero ser tratadas em
acordos internacionais, para evitar barreiras de mercado oriundas de acertos bilaterais;
Necessidade de cooperao tecnolgica entre os governos, empresas e instituies que
trabalham para a melhoria das condies dos pases em desenvolvimento.
Empresas:
Necessidade de novas tecnologias para que haja crescimento econmico com uso eficiente
de recursos naturais e reduo da poluio; Necessidade de prestar ateno no ciclo de
vida de produtos; Atendimento s necessidades especficas e em constante mudana dos
consumidores.
O termo Stakeholder foi formado a partir da palavra stake, que significa parte ou interesse. A pessoa ou grupo que
possui um stake nas operaes da empresa, possui na verdade uma parte ou interesse.
800
Governo:
Necessidade de planejamento e ciclos de investimentos; Gesto das florestas e dos
recursos naturais.
Sociedade:
Aumento da conscincia para os problemas e das mudanas no estilo de vida para
alcanar maneiras mais sustentveis de consumo.
Ressaltam tambm a necessidade de investimentos em educao e treinamento, mostrando que
no era possvel ainda imaginar o tamanho dessas mudanas, e com certeza o processo teria um
constante aprendizado conforme fosse colocado em prtica todas essas diretrizes.
Junto a Declarao foi apresentado o relatrio Changing Course (Mudando o Rumo), considerado
pelo coordenador do BCSD como uma obra resultante da reflexo de empresrios e especialistas
de vrias partes do mundo propondo uma alternativa de caminho para o desenvolvimento dos
negcios no mbito global. O objetivo bsico dos negcios mantm-se como crescimento
econmico. O que esses lderes empresariais esto propondo uma trajetria diferente para o
alcance desse objetivo. So mudanas na direo e nos mecanismos de avaliao e
monitoramento. As empresas continuam a ser agentes econmicos, mas seu progresso passar por
outros caminhos e ter outras variveis de sucesso.
Aps percorrer rapidamente a evoluo do tema meio ambiente X desenvolvimento, torna-se
possvel desenhar um quadro apresentando os pontos chaves da proposta original de
Quadro 1: Pensando o Desenvolvimento Sustentvel
Origens
da
Proposta
Desenvolvimento Sustentvel
Ecodesenvolvimento
Relatrio Brundtland
Agenda 21
Mudando o Rumo
de Pontos Principais
Participao do Estado e da sociedade civil, solues locais,
democracia, educao.
Definio oficial: atender as necessidades atuais sem prejudicar as
geraes futuras de atenderem s suas necessidades. Coresponsabilizao do Estado, sociedade civil e setor privado.
Crescimento econmico, equidade social e qualidade ambiental.
Solues globais, cooperao entre pases, iniciativas pr-ativas.
Ao concreta. Estado responsvel pelo planejamento e incentivo.
Metas e verificao de resultados. Abrangncia de temas e
profundidade nas aes e nas responsabilidades.
Regulamentao econmica atravs de instrumentos de incentivo,
aes voluntrias e abertura de mercado. Participao de stakeholders
nas decises, parcerias. Estado responsvel pelo planejamento.
Indicadores de ecoeficincia, avano tecnolgico e anlise de ciclo de
vida dos produtos.
Fonte: Tabela desenvolvida pela autora.

Pode ser visto como conceito, estratgia, modelo mltiplo para a sociedade, enfoque ou
orientao. O ponto que a proposta de desenvolvimento sustentvel pede uma redefinio da
relao ser humano-natureza, presume mudanas de comportamento em todas as esferas da
sociedade. Mais uma vez nota-se como no simples e nem clara a operacionalizao desta
proposta, muito prxima de um manifesto criado por uma sociedade alarmada pelas crises
ambiental, social e econmica.
801
Considerar como o setor empresarial pode contribuir para o alcance dessa causa faz surgir
diversas questes estruturais. E de fato, na esfera econmica que se localiza a discusso sobre
recursos limitados, reconhecimento das externalidades como custos ambientais e a valorizao da
natureza. Acaba por ficar nas mos das corporaes a oportunidade de tomar decises que faro
diferena para o futuro do planeta. Sem contar que h restries tecnolgicas, culturais,
econmicas e scio-ambientais, das quais efetivamente dependem as possibilidades reais de
aplicao prtica destas premissas.
3. PRINCPIOS PARA A GESTO AMBIENTAL
Ao analisar as premissas da proposta de desenvolvimento sustentvel, sua aplicao prtica
comea pela identificao dos princpios de sustentabilidade. Primeiramente apresentam-se os
princpios inseridos nas atividades da empresa industrial. Esses so:
Quadro 2: Princpios da sustentabilidade e o ambiente da empresa
Princpios da sustentabilidade
Preveno de impactos e qualidade ambiental/social
Democracia e Participao
Transparncia
Parceria
Qualidade nas relaes
Prosperidade Econmica
Ciclo de vida do produto
Inovao
Sistemas
Co-responsabilidade7
Ambiente empresarial
Toda empresa envolvida
Ambiente interno e externo
Ambiente Interno e Externo
Ambiente Externo
Ambiente Externo
Fonte: Quadro desenvolvido pela autora.

Um estudo bastante amplo de Loucks et alli (1998) apresenta uma argumentao semelhante sob
a tica dos sistemas de gesto das empresas. A definio para sustentabilidade foi apresentada
atravs de princpios, que interagem formando sistemas e indicadores. Ao todo, so 14 princpios
agregados em trs grandes bases referenciais: sistemas, valores e processos.
Os autores enfatizam que a argumentao trata tambm de uma orientao para a
operacionalizao do alcance do desenvolvimento sustentvel para o setor industrial. Definem
que o que deve ser sustentvel so os sistemas e subsistemas que estruturam a sociedade e o meio
ambiente. E o que deve ser desenvolvido so os seres humanos e seus potenciais individuais, ma
viso bastante antropocntrica, porm prxima da realidade.
O primeiro grupo Sistemas, representa os elementos naturais, econmicos, polticos e sociais em
interao. Contm seis princpios de sustentabilidade:
Generalidade da viso de sistema: Para os autores preciso manter a perspectiva de um
sistema, definido como groups of interacting, interdependent parts linked together by
exchanges of matter, energy, capital, values, or information. (Loucks et alli, 1998:14);
Co-responsabilidade origina da palavra inglesa Accountable que significa responsvel pelos efeitos de suas aes e
disposto a explicar e/ou ser criticado. Accountability a ao para ser co-responsvel.
802
Resilincia do sistema: um sistema saudvel e sustentvel quando suas variveis

demonstram resilincia, definida como a capacidade de aceitar impactos e se recuperar
voltando aos nveis padro;
Ciclos e loopings: as fronteiras de um sistema sustentvel devem permitir a medio dos
estoques e fluxos dos componentes dos subsistemas e sistemas adjacentes, identificando
externalidades e feedbacks e determinando se um ciclo ou um looping fechado ou aberto;
Integridade de indivduos, comunidades e natureza: sustentabilidade alcanada quando
todos os elementos do sistema contribuem para a integridade total, entendo que o estado de
ser um todo no permite comprometer a funcionalidade dos indivduos , da comunidade ou da
natureza;
Quantificao de externalidades: em um sistema sustentvel os impactos de todas as
externalidades so valorados e includos nos preos de mercado;
Escala e tecnologia: sistemas sustentveis requerem a minimizao da degradao dos
recursos naturais nas escalas que partem do local para o global, e de imediata para longo
prazo. As mudanas tecnolgicas podem colocar o capital natural em risco ou facilitar sua
eficincia em todas as escalas. (Loucks et alli, 1998:18)
A segunda diviso de princpios Valores, representa os mtodos de valorao apresentando seis
desafios que a sociedade enfrenta ao avaliar o desenvolvimento de todo o sistema, como tambm
de suas partes.
Valorao: A alocao eficiente e equnime dos recursos no tempo e espao requer que os
valores dos produtos e servios refletem todos os custos e benefcios de sua produo,
consumo e descarte. Inerente a esse processo de valorao, est a internalizao das
externalidades, o apropriado desconto dos custos e benefcios futuros e a considerao de
outras questes relativas a equidade inter e intra geraes;
Mensurao e Adaptao: processos sustentveis requerem que as caractersticas e sadas do
sistema sejam precisamente medidas em valores quantitativos, de maneira que a informao
resultante possa modificar o comportamento humano como tambm manter a integridade do
sistema;
Avaliao de Riscos: sistemas sustentveis devem incluir a identificao e quantificao de
riscos, e tambm a determinao do nvel de risco aceitvel para seus componentes;
tica e Equidade: sistemas sustentveis incluem a apreciao humana do valor intrnseco da
natureza e os posicionamentos ticos assumido pelos negcios e seus stakeholders. Um
sistema sustentvel promove a equidade entre humanos, local e globalmente, como tambm
entre outra espcies e entre geraes, para que sua integridade seja mantida;
Interesses dos stakeholders: Todos os stakeholders, humanos ou no, possuem um papel
integral na funcionalidade do sistema sustentvel. Portanto, esses stakeholders devem ter voz
ativa nos processos de deciso que afetem o sistema. (idem:18)
O ltimo grupo Processos, apresenta seis princpios que sistematizam a maneira da sociedade se
organizar em si e as comunidades para o alcance da sustentabilidade:
Informao, dilogo e expectativas: sistemas sustentveis permitem todos os participantes se
engajarem em dilogo efetivo, trazendo suas tradies e perspectivas para o processo
decisrio em uma atmosfera de respeito mtuo.
Auditoria e apresentao de relatrio: os sistemas de informao de indivduos e organizaes
devem ser desenhados para que as consequncias financeiras de uma auditoria ambiental
sejam contabilizadas e inseridas no sistema de apresentao de relatrios corporativos. O
sistema deve refletir os valores verdadeiros das avaliaes e obrigaes legais, e ser
desenhado de maneira que todos os stakeholders possam utilizar a informao.
803
Globalizao do comrcio: processos sustentveis incluem reconhecimento explcito de

interdependncias internacionais entre consumidores, negcios e governos, para que os
resultados dos problemas ambientais vo alm das fronteiras culturais e nacionais. (idem:19)
Figura 2: Princpios da Sustentabilidade de Loucks et alli
PRINCPIOS DE
SUSTENTABILIDADE
SISTEMAS
VALORES
Viso de
Sistema
Valorao
Resilincia
Avaliao
de Riscos
Interesses dos
Stakeholders
Ciclos e
loopings
tica e
Equidade
Externalidades
Escala e
Tecnologia
Integridade de
indivduos,
comunidades e
Natureza
Informao,
Dilogo e
Expectativas
Auditoria e
Relatrios
Mensurao
e Adaptao
Globalizao
do Comrcio
PROCESSOS
Fonte: Loucks et alli, 1998:13.

A figura acima representa a integrao e conectividade entre os princpios propostos pelos
autores. O sistema e os valores so conectados pelo princpio de Avaliao de Riscos, que se d
pela necessidade de identificao e valorao dos riscos pertencentes ao sistema. A mensurao e
adaptao a ligao entre processos e valores, pois as informaes obtidas nas avaliaes
devem de alguma maneira gerar mudana no comportamento das partes integrantes do sistema. O
princpio de Escala e Tecnologia une os sistemas aos processos, j que ambos devem funcionar
com a tecnologia adequada para atingir as escalas necessrias. No centro, unindo todos os
agrupamentos de princpios, encontra-se a Integridade dos indivduos, comunidade e Natureza,
deixando transparente a necessidade de sistemas, valores e processos serem coerentes para o
desenvolvimento do todo, como tambm de suas partes.
804
Esta definio no apenas se baseia nos sistemas econmicos e ecolgicos, mas tambm prope
como deve ser o comportamento das corporaes. A premissa bsica de que no possvel
verificar ou avaliar a performance de uma empresa sem considerar as dimenses ticas do
processo de tomada de deciso. Somente assim ser compreendido o nvel estratgico em que se
encontra a responsabilidade ambiental da empresa e suas decises tecnolgicas. O caso do
vazamento da Union Carbide em Bhopal na ndia, ilustra uma situao em que o comportamento
de uma empresa gera o questionamento de dvidas sobre tica nunca antes feitas sobre quais
padres ambientais e de segurana que devem ser aplicados nas subsidirias em pases
estrangeiros? Ou Se os padres so os mesmos do pas da matriz ou do pas da filial? Os autores
definem tica como: When corporate managers perform an analysis of the value of natural
resources or neighboring communities, they are incorporating their values about the appropriate
role of human activity in nature and how the rightness or wrongness of their decision may be
judged. The moral or philosophical foundations for such decisions are what we refer as ethics.
(Loucks et alli, 1998:83)
Existem diversas maneiras de definir a relao ser humano-natureza. No entanto, chegou o
momento em que preciso um arcabouo bsico sobre o que se entende por tica ambiental a
ser trabalhada pelas corporaes, e como os princpios do desenvolvimento sustentvel so
construdos sob o guarda chuva da definio oficial do Relatrio Brundtland. Porm, como
aponta Loucks e outros autores, h uma falha que faz com que sobre uma abertura para que a
apropriao pela ao empresarial se limite a pequenas mudanas como o caso das anlises de
custo/benefcio centradas no que for mais conveniente ou lucrativo no curto prazo (Loucks et alli,
1998:96)
Seguindo o pensamento destes autores, uma tica ambiental se traduz pela posio central da
integridade do sistema natural nas consideraes morais e que como uma tica ambiental possui
elementos que balizam o comportamento das decises e aes. Assim:
1. Devem sustentar ou abraar a integridade fundamental do sistema natural pela qual todas
as espcies dependem. Na incerteza de impactos ao longo prazo, o princpio da prudncia
dever ser aplicado.
2. Devem valorar os recursos naturais, primeiro intrinsicamente para depois verificar o valor
instrumental (valor de uso).
3. No devem comprometer a disponibilidade dos recursos naturais requeridos pelas
geraes atuais e futuras para a satisfao de suas necessidades instrumentais e prazeres
intrnsecos.
4. Devem considerar as consequncias ao longo prazo e se possvel tambm as de escala
local, regional e global.
5. Aquelas com potencial de afetar o meio ambiente ou econmico em que a humanidade
depende para sua subsistncia devem promover a inclusividade permitindo a participao
dos grupos interessados atingidos e o questionamento baseado em dilogo sobre as
conseqncias.
Visando explicar como as decises empresariais deveriam contemplar os elementos da tica
ambiental na prtica, os autores apresentam um quadro enfatizando as trs questes ticas
principais e sua respectiva ligao para uma performance sustentvel da corporao.
805
Quadro 3: Performance sustentvel corporativa atravs da tica ambiental

tica ambiental
Integridade do sistema natural
Performance sustentvel corporativa

Pensamento Sistmico
Posteridade
Equidade
Comunidade/diversidade
Viso
Pequena escala
Qualidade
Melhoria contnua
Tecnologia apropriada (benigna)
Prestao de contas
Mensurao
Banco de dados - inventrio
Participao
Incluso
Colaborao
Dilogo
Justia
Humildade
Conhecimento compartilhado
Valor intrnseco da natureza
Equidade inter e intra gerao
Fonte: Loucks et alli, 1998:98

As performances sustentveis corporativas apresentadas pelos autores so consideradas trs
elementos bsicos para a reflexo sobre a ao ambiental das empresas. Ao confrontar o primeiro
esboo dos princpios da sustentabilidade alinhados s prticas empresarias com a teoria
desenvolvida por Loucks et alli, um quadro final de princpios distribudos por atividades finaliza
as expectativas sobre a ao empresarial. Para cada conjunto de princpios so sistematizadas
aes que uma empresa poderia implementar a fim de coloc-los em prtica.
Quadro 4 : Princpios da proposta de desenvolvimento sustentvel no setor empresarial
Princpios de D.S.
Preveno de impactos e
qualidade ambiental/social
Princpios de Loucks et alli

tica e equidade;
Integridade dos Indivduos, Comunidades
e Natureza;
Escala e tecnologia.
Aes
tica e poltica da empresa.
Estabelecimento de valores pelos
quais a empresa toma suas
decises. Para depois definir suas
aes concretas.
Democracia e Participao
Informao, dilogo e expectativa;

Interesses dos stakeholders;
Decises e avaliaes realizadas

junto aos diversos pblicos
interessados (stakeholders) da
empresa.
806
Transparncia
Auditoria e Relatrios.
Parceria
Interesses dos stakeholders;

Globalizao do Comrcio.
Qualidade nas relaes
Informao, dilogo e expectativas.
Prosperidade Econmica
Valorao;
Quantificao de externalidades.
Ciclo de vida do produto
Ciclos e loopings.
Inovao
Mensurao e Adaptao.
Sistemas
Viso geral de sistema;

Resilincia;
Ciclos e loopings;
Avaliao de riscos.
Canal de comunicao aberto para

as partes interessadas. Como a
publicao de relatrios
descrevendo, com indicadores
quantitativos e qualitativos as
aes da empresa e os resultados
alcanados.
Desenvolvimento de aes
conjuntas com diversos atores da
sociedade a fim de solucionar
questes que no so somente de
interesse da empresa.
Definir polticas e processos para
garantir as relaes com os
diversos grupos interessados de
forma tica e responsvel.
Utilizar critrios sociais e
ambientais para os investimentos e
a rea financeira da empresa como
um todo.
Utilizar critrios sociais e
ambientais para as relaes e
avaliaes de compra e venda em
toda a cadeia produtiva.
Definir novas estruturas
organizacionais, inovaes
tecnolgicas, solues criativas
regidas pelo conjunto de valores
sustentado pela empresa e
legitimados pela sociedade.
Viso sistmica e interdependente
entre os elementos naturais,
econmicos e sociais. Ciclos,
feedbacks, escala, resilincia.
Co-responsabilidade
Valorao;
Mensurao e adaptao;
Auditoria e relatrios,
Avaliao de risco.
Processos para avaliao,

auditoria, apresentao de
relatrios e adequao de metas e
objetivos para planejamento.
Fonte: Quadro desenvolvido pela autora.

Os instrumentos e iniciativas para a gesto da questo ambiental nas empresas apresentam uma
enorme diversidade. A definio de princpios para o alcance da sustentabilidade um exerccio
relevante para entender quais pontos comuns devem ser contemplados. Assim, prope-se uma
metodologia para a verificao do alcance que os programas de gesto ambiental das empresas
podem vir a ter, aproximando-se ou no da proposta de desenvolvimento sustentvel. A aplicao
dos princpios de desenvolvimento sustentvel, tanto terica, junto aos instrumentos e iniciativas,
quanto prtica, verificando estudos de caso, uma maneira nova para iniciar a discusso do
futuro da gesto ambiental empresarial, demonstrando suas tendncias e desafios. Algumas
questes so fundamentais. Primeiramente a co-responsabilidade dos atores sociais pelas suas
aes. o momento do setor industrial assumir suas responsabilidades junto ao Estado e
sociedade civil. Isso implica em definir aes de compromisso e transparncia, junto com os
processos necessrios para garantir publicamente seu cumprimento.
807
O outro ponto crtico refere-se aos valores definidos pela empresa. A procura de solues para o
desenvolvimento sustentvel parte da premissa que a causa dos problemas deve ser enfrentada, e
portanto as iniciativas devem deparar-se com os dilemas empresariais expostos nas suas relaes
econmicas e sociais. Aes paliativas no respondem gravidade das questes a serem tratadas.
Para ilustrar essa reflexo faz-se uma analogia entre o corpo humano e uma empresa: o sistema
de gesto uma preparao estrutural para empresa enfrentar problemas e buscar solues, como
os exerccios para fortalecimento dos msculos e preparao fsica. Mesmo com um corpo
preparado para atingir recordes olmpicos, a iniciativa e o resultado de sua ao no partir da sua
condio fsica. O porque de um corpo mover influenciado por valores e decises. Um sistema
de gesto ambiental, e demais aes ambientais da indstria, sem a definio de valores no
esclarece o porque de suas aes e a razo de suas decises. Iniciativas do setor industrial que
no estejam alinhadas a valores e princpios simplesmente no promovem transformaes, e
consequentemente no contribuem para o alcance do desenvolvimento sustentvel.
Um sistema de gesto ambiental, e demais aes ambientais da indstria, sem a definio de
valores no esclarece o porque de suas aes, a razo de suas decises. Iniciativas do setor
industrial que no estejam alinhadas a valores e princpios simplesmente no promovem
transformaes, e conseqentemente no contribuem para o alcance do desenvolvimento
sustentvel.
Faz-se necessrio o desenvolvimento de futuros trabalhos, aplicando essa metodologia, para a
verificao do comportamento desses princpios na prtica e relacion-los s diversas iniciativas
empresariais de gesto da problemtica ambiental e desenvolvimento sustentvel. Iniciativas
como normas e certificaes, diretrizes setoriais, selos verdes, sistemas de gesto ambiental e
sistemas de gesto integrada.
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808
SUSTENTABILIDADE E SEGURANA AMBIENTAL: UMA REVISO

BIBLIOGRFICA
Wagner Costa Ribeiro

Prof. do Depto. de Geografia e do PROCAM - USP
SUMRIO
1. INTRODUO
1. INTRODUO
2. TEORIAS DAS RELAES
A complexidade da teia de
situaes vividas em tempo real, por meio
digital no, aponta para a necessidade da
reflexo
em
carter
internacional
procurando inferir aspectos que afetam
populaes locais. Nosso propsito
apresentar autores de reas diversas
envolvendo a temtica ambiental e a das
relaes internacionais.
INTERNACIONAIS
3. DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL E
SEGURANA AMBIENTAL GLOBAL
3.1. A Relao Cultura e Natureza
3.3. Ordem Ambiental Internacional
Procurar referncias para a

compreenso do mundo contemporneo
uma tarefa exaustiva. Para cada item
lembrado possvel listar vrios
trabalhos, segundo critrios os mais
diversos. Uma reviso bibliogrfica pode
contribuir para encurtar o caminho para
uma pesquisa, porm ela no esgota essa
etapa vital de uma investigao cientfica.
Esperamos auxiliar os interessados em
aprofundar o debate em torno da
sustentabilidade em escala internacional,
maneira que julgamos necessria pautar a
reflexo e a busca de alternativas, apesar
das dificuldades e resistncias de atores
importantes do sistema internacional.
809
A srie de livros e artigos que apresentamos neste texto indica que a temtica
ambiental deve ser compreendida dentro de um trabalho interdisciplinar, no qual cada
especialista contribui dentro de seu campo do conhecimento para uma interpretao de
temas que afetam a dinmica das relaes sociais hodiernas.
Dividimos a lista de ttulos em trs grupos: o das teorias das relaes internacionais;
o que discute os conceitos chave que permitem a construo da ordem ambiental
internacional: o desenvolvimento sustentvel e a segurana ambiental global; e. por fim,
temos um grupo de autores que dedica-se a acompanhar as relaes internacionais e a
temtica ambiental.
2. TEORIAS DAS RELAES INTERNACIONAIS
No primeiro caso, temos os textos de ARON (1985, 1986 e 1987), ARRIGUI

(1996), BECKER (1986), BROWN (1997), CHESNAIS (1996 e 1998), CHIAPPIN (1994),
CHOSSUDOVSKY (1999), CLINE (1983), COSTA (1992), FUKUYAMA (1992),
HOBSBAWN (1995), HUNTINGTON (1994 e 1997), KENNEDY (1989 e 1993), LVY
(1994), LIPIETZ (1994 e 1995), MELLO (1997 e 1999), MORGENTHAU (1973), NYE e
KEOHANE (1973) e RAFFESTIN (1993).
Entre eles, destacamos as idias de um sistema internacional baseado em unidades
polticas diferenciadas (ARON, 1986), no qual os principais atores, os pases, atuam
segundo seus interesses nacionais (MORGENTHAU, 1973). Outra interpretao poderia
ser construda tomando-se a teoria da interdependncia, proposta por NYE e KEOHANE
(1973), com a qual pode-se afirmar que os temas ambientais levariam a uma perda da
autonomia das unidades polticas. Ainda dentro do enfoque nas relaes polticas, temos o
trabalho de MELLO (1999), no qual defende a retomada dos estudos da geopoltica para a
interpretao do mundo contemporneo, entendimento que partilhado com BECKER
(1986), LVY (1994) e COSTA (1992). Destaque-se ainda o trabalho de HUNTINGTON
(1994), que entende que vivemos em um perodo cujas tenses sociais emergem do campo
da cultura e da religio, tese que contraposta por FUKUYAMA (1992), que entende que,
ao contrrio, vivemos sob a hegemonia de um sistema, o capitalista, que minimizaria toda e
qualquer outra possibilidade de por vir histrico.
Outros autores analisam as relaes internacionais destacando a economia e o
sistema financeiro como eixos centrais. CHOSSUDOWSKY (1999), estudou organismos
multilaterais, como o FMI e o Banco Mundial. CHESNAIS (1996 e 1998) tambm dedicase a entender o sistema financeiro internacional. ARRIGUI (1996) e LIPIETZ (1994 e
1995), preferem uma abordagem baseada nas relaes econmicas e nos negcios que a
trama ambiental permite realizar.
3. DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL E SEGURANA AMBIENTAL

GLOBAL
810
O segundo grupo pode ser dividido em trs subgrupos: os que estudam a relao
cultura/natureza, os que analisam o desenvolvimento sustentvel e os que tratam da
segurana ambiental global. verdade que os dois ltimos esto contidos no primeiro, mas
a preferncia e verticalidade com que encaminharam suas pesquisas permite distingu-los
dos demais.
3.1. A Relao Cultura e Natureza

Entre os que trabalham com a relao cultura/natureza temos CAPEL (1981),
CASINI (1979), CASTRO (1995), CHRISTOFOLETTI (1995), CLAVAL (1974),
COLLINWOOD (1986), DREW (1994), ESTBANEZ (1982), GONALVES (1989),
LEFF (1994), LOMBARDO (1985), MORAES (1983, 1994 e 1999), PONTING (1994),
RATZEL (1990), SANTOS (1994 a), SANTOS (1978, 1994 e 1999) e VESENTINI
(1989). Muitos deles procuram apresentar um histrico do entendimento humano no
ocidente sobre a temtica ambiental (CASINI, 1979, COLLINWOOD, 1986, PONTING,
1994 e VESENTINI, 1989). Outros, a partir de anlises da histria do pensamento
geogrfico contemplam este tema, como o caso de SANTOS (1978 e 1996), CAPEL
(1981), CLAVAL (1974), ESTBANES (1982) e MORAES (1983).
Entre os autores que dedicam-se a discutir o desenvolvimento sustentvel,

destacamos AB'SBER (1996 e 1997), ADAMS (1996), BARBIERI (1997), BECKER
(1995), BERMANN (1992), BRASIL (1991), CASTRO e PINTON (1997),
CAVANCANTI (1995), CMMAD (1988), CONSERVATION INTERNATIONAL (1997),
GONALVES (1993), HERCULANO (1992), OLIVEIRA (1987), RIBEIRO et al. (1993),
SACHS (1993), VIEIRA (1992) e VEIRA e WEBER (1997). Neste grupo existem os
proponentes do conceito de desenvolvimento sustentvel, como SACHS (1993) e a
CMMAD (1988), seus crticos, como HERCULANO (1992) e GONALVES (1993) e
aqueles que buscam implement-lo, como AB'SBER (1996 e 1997), BARBIERI (1997) e
BRASIL (1991) sem deixar de apresentar suas crticas.
3.1. Segurana Ambiental
Entre os que atuam no entendimento da internacional temos: BRIGAGO (1991),

ELLIOT (1998) e VILLA (1994 e 1997). O primeiro analisou os casos da Amaznia e da
Antrtica, mostrando que reas que possuem recursos naturais importantes geram modelos
de interveno especfica de potncias internacionais. VILLA tambm estudou a Antrtica
e discutiu como a segurana foi incorporada temtica ambiental. ELLIOT, por sua vez,
distingue o conceito de segurana militar da segurana internacional, demonstrando como
811
esta idia sofreu preconceitos de ambientalistas e pesquisadores das relaes internacionais

e do ambiente.
3.3. Ordem Ambiental Internacional

Por fim, chegamos ao elenco de pesquisadores que tm trabalhos sobre a ordem
ambiental internacional. So eles: AZAMBUJA, BECKER e CANDOTTI (1992),
BOSQUET e GORZ (1978), DUPUY (1980), ELLIOT (1998), FERREIRA e VIOLA
(1996), FIBONGs (1992), LEIS (1991, 1995 e 1996), LEIS e VIOLA (1991), LIPIETZ
(1994 e 1995), MCCORMICK (1992), RIBEIRO (1992 e 2001), VIOLA et al. (1995) e
VOGLER e IMBER (1996).
Parte destes trabalhos foram publicados por ocasio da CNUMAD. Tratam-se de
avaliaes dos documentos produzidos como o caso de AZAMBUJA, BECKER e
CANDOTTI (1992), FIBONGs (1992) e RIBEIRO (1992). Outros abordam o
ambientalismo, como o pioneiro texto de BOSQUET e GORZ (1978), o trabalho de
DUPUY (1980), de LEIS (1991, 1995 e 1996) e o de MCCORMICK (1992). J ELLIOT
(1998), LEIS (1996), RIBEIRO (1999) e parte dos que participam do livro organizado por
VOGLER e IMBER (1996) dedicam-se compreenso da ordem ambiental internacional.
Os textos citados acima correspondem a uma organizao temtica que encaminha
para a reflexo da ordem ambiental internacional, um sistema multilateral em construo
que envolve pases, ongs e transnacionais. Ele objetiva regular a ao humana em carter
internacional (RIBEIRO, 2001), impondo restries a seus seguidores. Entretanto,
apresenta uma contradio pois reconhece a autonomia das unidades polticas e sua
soberania. Da sua complexidade. Baseado em normas do direito internacional, a ordem
ambiental internacional ganha expresso em convenes internacionais geradas por
organismos das Naes Unidas.
Os conceitos de desenvolvimento sustentvel e segurana ambiental influenciaram
as reunies internacionais sobre o ambiente ao longo da dcada de 1990 e so centrais no
entendimento da ordem ambiental internacional. Entretanto, em que pese o reconhecimento
destas duas premissas e de que elas envolvem a promoo de ajustes globais, nos quais os
vrios atores do sistema internacional certamente devem contribuir para que metas comuns
sejam alcanadas, os pases, por meio de seus negociadores, tm procurado salvaguardar o
interesse nacional. Agindo desta forma, transformam as preocupaes com a
sustentabilidade do sistema econmico hegemnico e a possibilidade de que ele nos
encaminhe para uma situao de risco em mera retrica. O discurso ambiental acaba se
revestindo de um carter de divulgao, enquanto na arena da poltica internacional as
decises de fato tm se encaminhado para contemplar interesses nada difusos.
812
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818
O USO DO MAPEAMENTO DE PROCESSOS COMO FERRAMENTA NA

IMPLEMENTAO DE SISTEMAS DE GESTO AMBIENTAL
JOS BARBOSA FILHO, M Sc.

Doutorando em Engenharia de Produo da Universidade Federal de Santa CatarinaPPEGEP/UFSC
barbosa@eps.ufsc.br
PAULO M. SELIG, Dr.
Engenharia de Produo da Universidade Federal de Santa Catarina- PPEGEP/UFSC
selig@eps.ufsc.br
SUMRIO
1. INTRODUO
2. METODOLOGIA
3. RESULTADOS OBTIDOS
1.
INTRODUO
Tradicionalmente as empresas ignoram seus

processos, mas elas tm muito a ganhar ao se
dedicarem a conhec-los melhor (Hammer,
1998), De acordo com algumas pesquisas, o
processo produtivo de um produto industrial
genrico pode custar cerca de 10% do valor do
produto e, durante dcadas, esse processo tem
sido o foco do esforo de otimizao de
resultados e reduo de custos nas empresas
(Harrington, 1991).
Por outro lado, os processos que do suporte
aos processos produtivos so responsveis por
mais de 50% do custo dos produtos e somente
nos ltimos 10 ou 12 anos passaram a receber
maior ateno. Alm disso, somente, portanto,
agora os processos ligados prestao de
servios comeam a ser estudados de forma
mais sistemtica.
Entender como funcionam os processos e quais
so os tipos existentes importante para
determinar como eles devem ser gerenciados
para a obteno do mximo resultado. Afinal,
cada tipo de processo tem caractersticas
especificas e deve ser gerenciado de maneira
especfica. Os processos devem ter capacidade
de resposta aos estmulos semelhantes
demonstrada pelas criaturas vivas (Martin,
1996).
819
A gesto por processos organizacionais difere da gesto por funes tradicional em pelo menos
trs pontos: emprega objetivos externos; os empregados e recursos so agrupados para produzir
um trabalho completo; e a informao segue diretamente para onde necessria, sem o filtro da
hierarquia (Stewart, 992). O sucesso da gesto por processos est ligado ao esforo de minimizar a
subdiviso dos processos empresariais.
A abordagem de processos adota o conceito de hierarquia de processos e do detalhamento em
nveis sucessivos. De acordo com esse conceito, os processos podem ser subdivididos em
subprocessos e agrupados em macroprocessos. O nvel de detalhe que importa aquele mais
adequado para a anlise que se pretende realizar. Urna das mais importantes metodologias para o aperfeioamento das empresas adota trs nveis de anlise, sendo que um deles exatamente o dos
processos (Rummer e Brache, 1990).
Nem todos os processos tm a mesma importncia para as empresas, tanto sob o ponto de vista
dos resultados gerados corno dos recursos envolvidos. Afinal, quais so os processos mais
importantes na empresa? Aqueles de maior budget, os que tm maior impacto no funcionamento
da empresa ou aqueles que so responsveis pela maior parcela na gerao de valor para o cliente?
A prioridade dos processos para as empresas pode ser avaliada por meio de sua salincia (relativa
importncia para a empresa) e por seu valor (o valor econmico que ele gera).
Uma vantagem especfica pode ser obtida e explorada pelas empresas que decidem investir no
aperfeioamento de processos cuidadosamente escolhidos. A experincia tem mostrado que o
aperfeioamento de processos errados pode levar ao paradoxo dos processos: as empresas podem
ter mau desempenho e at mesmo falir ao mesmo tempo que esforos de melhoria de processos
esto sendo feitos para melhorar dramaticamente a eficincia por meio da economia de tempo e
dinheiro e melhorando a qualidade do produto e o servio ao cliente. Muitas vezes, os resultados
so dramticos em termos de processos individuais, mas os resultados globais so decepcionantes
(Hall et ai, 1993).
O aperfeioamento de processos tem importncia fundamental na vantagem competitiva
sustentada da empresa (Keen, 1997). Podemos apontar pelo quatro razes para ver o
aperfeioamento de processos de negcio como uma chave para a vantagem competitiva na
economia de hoje:
Aumenta a plasticidade organizacional: a mudana organizacional era a exceo, as empresas
precisam ser flexveis e capazes de se ajustar permanentemente;
Mudaram a economia e a natureza das mudanas e o que era possvel conseguir com ajustes
incrementais passou a exigir transformaes radicais;
Aperfeioa as possibilidades dinmicas da empresa, rotinas organizacionais que afetam a
coordenao das atividades;
Reduz os custos de coordenao e transao no funcionamento da empresa.
Dentro desse contexto o LGQA (Laboratrio de Gesto da Qualidade Ambiental) do
Departamento de Engenharia de Produo Sistemas da Universidade Federal de Santa Catarina,
elaborou uma metodologia simples e eficaz para mapear os processos produtivos das empresas as
quais presta assessorias, visando com isso identificar inadequaes e oportunidades de melhoria.
Como tambm, verificar em que pontos esses processos vo de encontro s normas de certificao
ISO14000 e ISO9000 para posterior adequao, como mostrado a seguir.
820
2. METODOLOGIA
O mapeamento de processos uma maneira simples e prtica para coletar informaes, conhecer e
representar processos produtivos. Ou seja, descreve atravs de uma seqncia lgica, todas as
atividades realizadas com o objetivo de produzir um bem ou servio.
O mapeamento dos processos uma excelente ferramenta para conhecer em detalhes e aperfeioar
as tcnicas utilizadas na produo e industrializao dos produtos. E desta forma, aumentar a
capacidade de melhorar continuamente os resultados das atividades realizadas durante o processo
produtivo.
Para isto que o LGQA elaborou este manual sobre Como Mapear e Representar de Forma
Sistemtica os Processos de Produo. Este manual tem por objetivo no s conhecer e
representar os processos produtivos das empresas, mas acima de tudo, identificar as principais
distores do modelo de produo utilizado nas empresas para posterior adequao a um modelo
de produo com qualidade e ecologicamente correta, caracterstica bsica de um produto
certificado.
A essncia do mtodo pode ser descrita numa frase conhecer para melhorar. O mtodo busca
conhecer detalhadamente todas as atividades que envolvem a produo, industrializao e
comercializao dos produtos das empresas, para adequ-las posteriormente a um modelo de
produo com qualidade garantida e ecologicamente correta para futura certificao. Para atingir
este objetivo principal o mtodo estruturado em trs aes principais: coletar informaes,
descrever as atividades e representar os processos.
Cada uma das trs etapas composta por passos especficos. Os passos do mtodo so guiados
pelo preenchimento de um conjunto de formulrios que foram estruturados de maneira que
proporcionam uma seqncia de lgica que indicam o caminho para a obteno do resultado
esperado.
O material de apoio ao mtodo composto de duas partes, cada qual com um contedo especfico,
a saber:
Manual do Aplicador: o principal material de apoio do mtodo. Contm os conceitos
bsicos utilizados no mtodo e exemplos de aplicaes.
Ferramentas: So todos os formulrios utilizados na execuo do mtodo.
O guia da aplicao do mtodo o Manual do Aplicador. Todas as etapas do mtodo e os seus
respectivos passos esto descritos no manual. A cada novo passo do mtodo so apresentados os
conceitos bsicos envolvidos e a maneira como estes conceitos so abordados no mtodo. Duas
questes so fundamentais para o sucesso da aplicao do mtodo, o comprometimento das
pessoas que compe as equipes envolvidas no mapeamento dos processos. Normalmente as
pessoas esto envolvidas em outras atividades, o que pode dificultar a sua participao na
aplicao do mtodo. Para o sucesso do mapeamento dos processos, estas pessoas, apesar das
dificuldades, devem no apenas participar da aplicao, mas tambm estar comprometidas com o
sucesso da atividade, e o envolvimento dos funcionrios da empresa, onde o mtodo ser
aplicado. Mesmo que as pessoas no estejam diretamente envolvidas com a aplicao do mtodo,
elas devem estar a par do que esta sendo feito e de como poderiam auxiliar na aplicao do
mtodo.
Antes de comear a aplicao do mtodo, propriamente dito, deve ser estruturado o grupo de
trabalho envolvido na aplicao. O grupo de trabalho deve ser formado em funo da atividade
que esta sendo mapeada. Alguns fatores so fundamentais para a estruturao do grupo de
trabalho:
Viso Geral da Empresa/atividade: Pessoas que tem uma viso geral da empresa podem ser
cruciais para o mapeamento das atividades e processos. Lembrando que a viso da empresa
pode ser independente da funo exercida pela pessoa. Por exemplo, um simples funcionrio
821
com grande experincia pode ter um amplo conhecimento da realidade da empresa ou

atividade.
Envolvimento na Rotina da Tarefa: fundamental a participao de pessoas que esto
diretamente envolvidas na rotina da atividade a ser mapeado.
Coordenador: O papel do coordenador moderar as diversas opinies das pessoas do grupo,
buscando sempre levar o grupo a uma deciso que seja fruto do consenso das opinies das
diversas pessoas. A atuao efetiva do coordenador fundamental para o sucesso do mtodo.
A primeira etapa do mtodo trata da coleta de todas as informaes necessrias para mapeamento
dos processos produtivos.
Nesta etapa, torna-se necessria entrevista e observao in loco nas empresas e/ou atividades a
serem mapeadas.
O Primeiro Passo a descrio de todas as atividades realizadas durante os processos de produo,
industrializao e comercializao das empresas. Para tal, utiliza-se a Tabela 1, a qual contm em
seu cabealho trs informaes bsicas, comum em todos os formulrios utilizados, a saber:
Formulrio: Deve ser preenchido com a descrio da principal atividade a ser mapeada e o
nome da empresa.
Empresa: Deve ser preenchido com o nome da empresa a qual o formulrio destinado.
Assunto: Deve ser preenchido com a informao que se deseja obter com a Tabela 1. No caso
Descrio das Atividades. Em seguida procede-se a descrio de todas as atividades
realizadas na empresa para obter o produto final do processo produtivo.
Tabela 1 - Formulrio N 1: Descrio das Atividades
FORMULRIO:
EMPRESA:
ASSUNTO:
DESCRIO DAS ATIVIDADES VISO DETALHADA
Neste campo so descritas todas

as atividades realizadas durante
os processos de produo,
industrializao e
comercializao do condomnio.
O Segundo Passo a descrio dos fornecedores e especificaes dos equipamentos, materiais,

produtos, etc. que sero utilizados durante os processos de produo, industrializao e
comercializao da empresa. Para tal, utiliza-se a Tabela 2, a qual contm, alm das trs
822
informaes bsicas, comum em todos os formulrios utilizados, descritas anteriormente, as

informaes referentes aos fornecedores e requisitos, a saber:
Fornecedor: Deve ser preenchido com a descrio de todos os fornecedores, ou seja, todas
empresas, comrcios, lojas, etc. que fornecem algum tipo de servio ou produto que ser
utilizado no processo produo.
Especificaes: Deve ser preenchido com as especificaes requeridas para cada equipamento,
material, produto, etc. comprado pela empresa e que ser utilizado no processo de produo.
Tabela 2 - Formulrio NO 2 : DESCRIO DOS FORNECEDORES E ESPECIFICAES
FORMULRIO
EMPRESA
ASSUNTO
LISTA DE FORNECEDORES E ESPECIFICAES

FORNECEDORES
.
ESPECIFICAES
Neste campo so descritas

Neste
so descritos todos os
todascampo
as especificaes
fornecedores, ou seja, todas
requeridas para cada
empresas, comrcios, lojas, etc. que
equipamento,
material,
fornecem algum tipo de servio ou
produto,
etc.
comprado
produto que ser utilizado no
pelo condomnio
e que ser
processo produo.
utilizado no processo de
produo.
O Terceiro Passo a descrio dos clientes e requisitos dos produtos produzidos pela empresa.
Para tal, utiliza-se a Tabela 3, a qual contm, alm das trs informaes bsicas, comum em todos
os formulrios
utilizados, descritas anteriormente, as informaes referentes aos clientes e
requisitos, a saber:
Clientes: Deve ser preenchido com a descrio de todos os clientes, ou seja, todas empresas,
comrcios, lojas, pessoas, etc. que compram algum tipo de produto produzido pela empresa.
Requisitos: Deve ser preenchido com os requisitos solicitados por cada cliente que compra
algum produto da empresa.
A segunda etapa do mtodo trata da descrio das de todas as atividades necessrias para produzir,
industrializar e comercializar os produtos da empresa, procurando identificar as atividades que
guardam entre si um objetivo comum visando com isso, agrup-las em subprocessos, que por sua
vez formaram um nico macroprocesso que descrever de forma sucinta toda a atividade realizada
da empresa.
823
Tabela 3 Formulrio N 3: Descrio dos Clientes e Requisitos

FORMULRIO
EMPRESA
ASSUNTO
LISTA DE CLIENTES E ESPECIFICAES

CLIENTES
REQUISITOS
Neste campo so descritos

Neste
so descritos
todos campo
os clientes,
ou seja,
todos
os
requisitos
todas empresas, comrcios,
solicitados
por
cada
lojas,
pessoas,
etc.
que
cliente
que algum
compratipo
algum
compram
de
produto do
condomnio.
produzido pelo
condomnio.
O Quarto Passo a identificao deste macroprocesso que formado por vrios subprocessos que
compem toda a atividade da empresa. Para tal, utiliza-se a Tabela 4, a qual contm, alm das trs
informaes bsicas, comum em todos os formulrios utilizados, descritas anteriormente, as
informaes referentes ao macroprocesso e os subprocessos que o compe, a saber:
Macroprocesso: o conjunto de subprocessos realizados na empresa, descritos de forma
seqencial, que tem como objetivo principal dar uma viso globalizada do sistema produtivo
dentro da empresa.
Subprocessos: o conjunto de atividades realizadas na empresa, que guardam entre si pelo
menos um objetivo em comum. E deve ser preenchido com o nome do processo que melhor
represente o conjunto dessas atividades realizadas
Tabela 4 Formulrio N: Descrio do Macro e Subprocessos.
FORMULRIO
EMPRESA
ASSUNTO
F
O
R
N
E
C
E
D
O
R
E
S
MAPA DE MACRO PROCESSOS
C
L
I
E
N
T
E
S
824
O Quinto Passo a descrio das atividades realizadas na empresa, mas procurando enquadra-las
dentro dos subprocessos definidos no passo anterior. Ressalta-se que a atividade final de cada
subprocesso deve gerar a entrada da primeira atividade do subprocesso seguinte, como mostra a
Tabela 5.
Tabela 5 Formulrio N 5: Descrio das Atividades dos Subprocessos
FORMULRIO:
EMPRESA:
ASSUNTO:
DESCRIO DAS ATIVIDADES DO SUBPROCESSO VISO DETALHADA
Neste campo so descritas todas as atividades

realizadas no condomnio, mas procurando
enquadr-las dentro dos subprocessos
definidos no passo anterior.
A terceira etapa do mtodo trata da representao atravs de fluxogramas e matrizes de todas as

atividades necessrias para produzir, industrializar e comercializar os produtos da empresa,
agrupados nos subprocessos.
O Sexto Passo a descrio das atividades realizadas na empresa, atravs de uma matriz (quadro)
que associa a cada atividade realizada uma entrada, um fornecedor, uma sada e um cliente, como
mostra a Tabela 6. Neste passo, a figura do coordenador imprescindvel para conciliar os
impasses que podero ocorrer quando do preenchimento do formulrio, visto que poder haver
algumas divergncias de pensamento quanto ao que uma entrada ou sada, e ainda, quanto ao
que fornecedor ou cliente de cada atividade. Ressalta-se que se dever buscar sempre o consenso
de opinies quando tal fato ocorrer.
Por outro lado, veremos agora de forma detalhada o que vem a ser cada uma dessas
caractersticas:
Atividade: a descrio do nome atividade realizada, colocando tambm os requisitos das
entradas que sero utilizadas durante a execuo da atividade descrita.
Entradas: So todos os equipamentos, materiais, produtos, etc. que sero necessrios para a
execuo da atividade descrita. Ou seja, tudo aquilo que utilizado para a execuo da
atividade.
Fornecedor: o conjunto de todas empresas, comrcios, lojas, processos, etc, ou mesmo
atividades, que fornecem as entradas, ou seja, os equipamentos, materiais, produtos, etc. que
sero utilizados na execuo da atividade.
Sada: So todos os equipamentos, materiais, produtos, etc. que tero origem com a execuo
da atividade descrita. Ou seja, tudo aquilo que produzido com a execuo da atividade.
Cliente: o conjunto de todas empresas, comrcios, lojas, processos, etc, ou mesmo
atividades, aos quais as sadas so destinadas.
825
Tabela 6 - Formulrio NO 6: Matriz de entradas e sadas dos subprocessos.

FORMULRIO:
EMPRESA:
ASSUNTO:
FORNECEDOR
MATRIZ DE SUBPROCESSOS - VISO DETALHADA

ENTRADA
ATIVIDADES
SADA
CLIENTE
Neste
campo
Neste
Neste
Neste
campo
so
descritos
campo
descrito
so
o nome
campo
so
todos
os
descritos
descritas
da atividade
descritos
equipamentodos
todas
os
realizada
todas
as o
tos,
materiais,
empresas,
equipasegundo
empresas,
produtos,
etc.
comrcios,
mentos,
Formulrio
que
materiais,
lojas,
comrcios,
Nosero
5, colocando
necessrios
processos,
produtos,
tambm os
lojas,
para
ativida-des,
etc.
requisitos
quea
das
processos,
execuo
etc;
tero
aos da que
entradas
etc,com
ou
atividade
origem
quais
sero
as
utilizadas
mesmo
descrita.
asadas
execuo
durante
so
a
da
atividade
destina-das.
atividades,
execuo da
atividade.
descrita.
que
.descrita.
fornecem
as
entradas.
O Stimo Passo a descrio das atividades realizadas na empresa, atravs de um fluxograma que
associa a cada atividade realizada um smbolo caracterstico e especfico ao tipo da atividade
realizada, como mostra a Figura 1. Os principais smbolos mais utilizados so os correspondentes
as atividades de execuo de um processo ou atividade, de deciso e de criao de um relatrio ou
ficha especfica para anotaes de dados de acompanhamento de produo, produtividade,
controle de gua, vendas, etc.
826
Figura 1 Fluxograma dos subprocessos

FORMULRIO:
EMPRESA :
ASSUNTO:
FLUXOGRAMA DOS SUBPROCESSOS

INCIO
NO
AVALIAO
DAS COLMIAS
MANEJO DAS
COLMIAS
SIM
COLOCAO
DAS
MELGUEIRAS
NO
AVALIAO
DAS
MELGUEIRAS
MANEJO DAS
MELGUEIRAS
SIM
COLHEITA
TRANSPORTE
PARA A
AGROINDSTRIA
FIM
827
3. RESULTADOS OBTIDOS
O Laboratrio de Gesto da Qualidade Ambiental tem aplicado constantemente o mtodo sugerido
nesta pesquisa em processos de certificao ISO 9000 e ISO14000 ou ainda na implantao de
Sistema de Gesto Ambiental, de Qualidade ou Integrada obtendo excelentes resultados no que diz
respeito ao mapeamento dos processos produtivos das empresas assessoradas.
Por outro lado existe uma forte presso das empresas na no divulgao dos resultados obtidos por
se tratar de dados considerados pelas mesmas, sigilosos, e que por outro lado, seria uma postura
anti-tica do LGQA na divulgao dessas informaes.
O mtodo utilizado mostrou-se bastante simples e eficaz no mapeamento dos processos de
produo analisados pelo LGQA.
Por outro lado, foi observado que aps a aplicao do mtodo torna-se fcil a identificao dos
pontos onde o sistema produtivo das empresas analisadas se contrapem as normas, ou ainda que
possveis resduos podem estar sendo gerados em cada atividade do processo produtivo.
O que facilita em muito qualquer tipo de interveno no processo produtivo das empresas visando
mitigar os impactos ambientais relacionados a atividade produtiva executada ou ainda adequ-la a
um novo padro estabelecido por uma norma produtiva ou processo de certificao especfico.
GONALVES, J. E. L. Os novos desafios da empresa do futuro, Revista de Administrao de
Empresas, v. 37, N 3, jul/set, 1997.
HAAL, G. et al. How to make reengineering really work , HBR, nov/dec, 1996.
HAMMER, M. A empresa voltada para processos, Magment, jul/ago, 1998, (Entrevista).
HARRINGTON, H. J. Business process improvment, New York; Mcgraw Hill, 19991.
KEEN, P. G. The process edge. Cambridge; Harvard Business school Press, 1997.
MARTIN, J. Cybercorp, New York, Amacom, 1996.
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1990.
STEWART, T. The search for the organization of tomorrow , Fortune, May, 1992.
828
GESTO AMBIENTAL E COMPETITIVIDADE: ANLISE DE UM CASO

EMPRICO A PARTIR DA PERSPECTIVA ECONMICA
EVOLUCIONISTA E DA VISO BASEADA EM RECURSOS1
Autora principal: Analice Araujo da Silva
Professora do Cademp/EBAP/FGV
Sandra Hacon
Professora do MBA em Gesto Ambiental da FGV-RJ e Pesquisadora da ENSP- FIOCRUZ
SUMRIO
1. INTRODUO
2. REVISO DE LITERATURA
3. METODOLOGIA
1- Introduo
O processo de desenvolvimento econmico, nos ltimos anos, tem se caracterizado pela
acelerado progresso tcnico e globalizao do industrialismo, reorganizando a produo e
alterando as relaes sociais com o ambiente fsico e natural. As empresas, nesse processo, so
agentes ativos, podendo, tambm, influenciar o processo de promoo do desenvolvimento
concomitante ao tratamento do meio ambiente. A no considerao de fatores motivadores desses
agentes econmicos e de um instrumental terico adequado, podem minimizar efeitos de
sustentabilidade pretendidos pelos agentes promotores do desenvolvimento scio-ambiental. A
anlise de experincias concretas pretende contribuir, assim, tanto para abordagens de gesto
intra e inter-firmas, como para fornecer subsdios gestores de polticas pblicas.
Esse artigo tem como objeto, portanto, a avaliao dos impactos na competitividade das
empresas, a partir da adoo de Programas de Gesto Ambientais. Em particular, ser analisado
o Caso da BRASILMARRAS, mdia empresa fluminense, produtora de produtos e servios offshore, que tem de destacado em sua posio pr-ativa na gesto ambiental. O enfoque adotado
ser a anlise das condies operacionais, estratgicas e culturais necessrias a fim de que os
resultados, efetivamente, transformem-se em ganhos e no somente em medidas impactantes em
custos. Os principais pressupostos tericos adotados na anlise sero os adquiridos pelo ponto de
vista Evolucionista da teoria econmica e da Viso Baseada em Recursos, relativamente aos
aspectos da Estratgia Empresarial.
As informaes do caso apresentado nesse artigo so baseados em tese de

mestrado em Cincia Ambiental no PGCA/UFF,
apresentada por Analice Araujo da
Silva e sob orientao de Sandra Hacon.
829
2- A Empresa, Gesto Ambiental e Competitividade : Uma Reviso de Literatura da

Economia Evolucionria e da Viso Baseada em Recursos
A sociedade est, atualmente, em franco processo de questionamento do papel das empresas

como agente ativos na busca de solues que imprima um novo relacionamento entre a produo
e o meio ambiente. Diante dessa cobrana de postura, cabe s empresas a busca de novos padres
produtivos que, se orientados para a conquista de competitividade, podem sofrer difuso e
transformar-se em novos paradigmas tecnolgicos.
Destaca-se, nesse processo, o papel das polticas ambientais na seleo de alternativas
tecnolgicas para a resoluo de problemas ambientais, que ainda esto sendo tmidas com
relao presso sobre o conjunto das empresas, com vistas a uma mudana de paradigma.
Algumas razes podem estar direcionando essa posio, entre elas, destacamos a presso por
custos mais baixos, na medida em que a mudana requer, muitas vezes, mudana de processo, o
que imprime vultosos investimentos e incertos resultados. Mas o que se defende, nesse trabalho,
que a mudana conduz, quase sempre, a uma reviso de erros, e, muitas vezes, a eliminao de
passivos ambientais que, se j diretamente prejudica a clientes e indivduos em geral, pode levar
uma empresa a situaes financeiras e legais deletrias.
E, na interao do meio ambiente no conjunto variveis para a definio de posturas estratgicas
empresariais, destaca-se, o artigo de Porter e Van der Linde (1995), os quais afirmam que os
processos de gesto ambiental eficazes do ponto de vista scio-ambiental, sero os futuros
definidores das organizaes eficazes e de destaque no ambiente competitivo, na medida em que
atendero s necessidades e expectativas dos seus diversos pblicos. Alm disso, as solues
tcnicas, quase sempre, conferem ganhos em produtividade de recursos que a conduz a uma
situao de lucros extraordinrios.
Em consonncia com esses argumentos, uma ao pr-ativa dos empreendedores no sentido de
promover inovaes que visem processos limpos de produo ser fundamental em suas
questes estratgicas, conferindo-lhes potentes vantagens competitivas. A empresa, motivada ou
pressionada pelo ambiente para buscar solues de mitigao dos danos ambientais que venha
causando ao meio ambiente, perfaz um caminho inovador, seja via melhoramento de seu processo
produtivo atual, refazendo-o, ou realizando modificaes estruturais relevantes na organizao.
Para dar sustentao a essa discusso, a Economia Evolucionria e a Viso Baseada em Recursos
podem ser teis quando se pretende identificar os fatores endgenos fundamentais de mudana
frente aos novos requisitos do ambiente empresarial. Os conceitos e perspectivas da economia
evolucionria, capitaneados por Shumpeter(1984), Dosi (1988), Freeman (1974), Nelson R. &
Winter, S (1982), por exemplo, orientam a anlise dos fatores propulsores de inovaes, seu
processo de difuso e requisitos internos s firmas para uma internalizao de uma postura
inovadora. Um dos fatores de destaque a figura do empresrio inovador, aquele que agente
ativo no processo de desenvolvimento, que, atravs das mais eficientes combinaes, traz novos
produtos e processos mais eficazes.
De maneira diferente das concepes da economia neoclssica, que tm o equilbrio, a
atomizao de mercado e a homogeneidade das firmas como premissas, a economia
evolucionria adota novos postulados. Um de seus axiomas centrais a de que o capitalismo
visto como um processo histrico e, portanto, evolutivo, em que a mudana (e no o equilbrio)
830
o fato mais relevante e, por conseguinte, mais carente de investigao. Os agentes econmicos
so, por sua vez, criativos e as empresas so agentes de transformao Burlamaqui(1999: 9). A
concorrncia,
estabelecida pela rivalidade entre as empresas e ativa no processo de seleo,
revela-se a fora propulsora da mudana, alimentada pelas inovaes tecnolgicas, que sero as
principais componentes das estratgias empresariais. A interao entre inovaes e concorrncia
estabelece tanto o progresso econmico, como o conflito e incerteza no sistema econmico.
Dentro dessa perspectiva, os requisitos do processo inovador contribuinte de uma mudana de
paradigmas, a gesto ambiental, tem um efeito mais contundente do que os de regulamentao
direta, ou seja, de comando/controle, forando somente uma adequao, podem no ter a fora
de catalisar mudanas evolucionria. Nesse sentido, para haver um desenvolvimento que
associe a melhora da qualidade de vida preservao do meio ambiente, deve haver uma
priorizao pelo incentivo investimentos, as opes processo-integradas, que traro benefcios
tanto produo quanto proteo ambiental . E, como salienta os autores da economia
evolucionria Dosi (1988), Freeman (1974), Nelson R. & Winter, S (1982), na medida em que o
processo de mudana tecnolgica um fenmeno multi-determinado, complexo e no-linear, a
sua evoluo determinada por decises tomadas anteriormente (path-dependence), o que
fortalece a posio das decises estratgicas orientadas das empresas.
Com vistas a incorporar a importncia dos condicionantes endgenos internos s firmas, como
fonte definidoras de vantagens competitivas, vem-se desenvolvendo desde o fim da 80 a Viso
Baseada em Recursos. Essa abordagem de estratgia empresarial agrega a perspectiva econmica
conferindo-lhe, assim, um carter mais dinmico. Suas razes so atribudas a Shumpeter e
Penrose. A idia , que a partir da definio das foras e fraquezas da empresa, possa-se associalas s suas habilidades, competncias e capacitaes diante do ambiente e da concorrncia. H,
portanto, uma integrao da teoria da firma da anlise econmica evolucionria, vistas nos
pargrafos anteriores, com os aspectos da estratgia empresarial, cuja viso privilegia os recursos
e perfil da firma como condicionantes para o sucesso competitivo.
Segundo Vasconcelos e Cyrino (2000), essa teoria apresenta algumas generalizaes empricas,
entre elas destaca-se as diferenas sistemticas entre as firmas relativamente forma com que
elas controlam os recursos necessrios implementao de suas estratgias. Como postulado,
afirma-se que as diferenas nas dotaes de recursos causam diferenas de desempenho, cuja
superao uma busca constante das firmas.
Portanto, de maneira diferente da concepo neoclssica, no h uma pasteurizao das
habilidades e recursos das firmas2 , ao contrrio, so as diferenas nesses itens que traaro e
sustentaro as diferenas competitivas. Os recursos concebidos pela Viso Baseada em Recursos
podem ser de trs tipo , a saber:
a)Ativos Tangveis- so aqueles visveis, tais como: propriedades, instalaes e estoques de
matrias-primas, entre outros. Em geral, esses ativos prejudica o desempenho da empresa se
forem ruins, mas como podem ser comprados, no garantem uma vantagem competitiva
permanente.
2
Na teoria econmica empresarial, o conceito de recurso vai alm da sua

conotao financeira. Os recursos da empresa podem ser tanto fsicos quanto
intangveis, como por exemplo, os financeiros, humanos, tecnolgicos,
mercadolgicos, etc.
831
b) Ativos Intangveis- incluem marca, cultura, conhecimento tecnolgico, patentes, experincias

acumuladas, etc. Segundo Proena (1999) "so ativos com papel normalmente importante, seja
para sustentar (ou enfraquecer) posies competitivas ou para valorizar( desvalorizar) a empresa .
Alm disso, muitas tm a vantagem de no se deteriorarem/ serem consumidos com o tempo.
Pelo contrrio: seu uso inteligente pode faz-los mais fortes e mais efetivos Proena (1999:
102).
c) Capacitaes Organizacionais- so as habilidades especficas da organizao como um todo ou
de suas partes nascendo de complexas combinaes de ativos, pessoas e processos das
organizaes. Incluem habilidades de saber fazer a baixo custo(eficincia) e de saber escolher o
que fazer (eficcia). Incluem, ainda, habilidades de fazer avanar o desempenho da organizao,
seja em termos de novos produtos ou servios, ou de novos processos de produo, venda,
financiamento, divulgao e etc. Esses recursos caracterizam-se por ser determinantes no
estabelecimento das vantagens competitivas das firmas.
H negao, portanto, dos princpios da abordagem neoclssica, como o equilbrio entre as
firmas e a livre mobilidade de recursos, j que uma das condies necessrias para que recursos
especficos possam gerar rendas acima da mdia do mercado que a transmisso a outras
empresas seja difcil ou impossvel. Esse controle de recursos por somente algumas firmas ser
devido a caractersticas estruturais( fsicos, naturais, legais ou temporais) ou ligado aos seus
comportamentos, como capacidade e habilidades distintas (Vasconcelos e Cyrino, 2000:27).
Um importante autor contribuinte da Viso Baseada em Recursos, Teece (1992) diante da
questo da construo de vantagens competitivas perenes, afirma que suas principais fontes so
capacitaes organizacionais por serem muito difceis de imitar e que no podem ser vendidas.
Alm disso, grande a importncia da capacidade da firma criar novos produtos, processos,
rotinas e responder s mudanas do ambiente externo, a fim de que ela possa ter uma
sobrevivncia a mais longo prazo. Dessa forma, as contribuies da economia evolucionria, os
quais valorizam a capacidade da empresa em inovar como caminho sustentvel de crescimento,
so incorporadas para essa perspectiva de teoria de estratgia empresarial. O desenvolvimento
das habilidades e capacitaes organizacionais direcionadas para o desenvolvimento de
vantagens competitivas, envolve portanto, uma inteno com direcionamento estratgico de
criao de rotinas e cultura que forjem uma postura inovativa no ambiente empresarial.
Em termos dinmicos, as firmas que desejarem conquistar e manter essas vantagens competitivas
devem desenvolver essas capacidades organizacionais. Alm de buscar promover inovaes,
necessrio investir em estilos gerenciais que promovam novas formas de organizao de
processos, ter uma cultura organizacional na qual a predisposio para o novo e pela busca de
solues seja um valor de sustentao, que haja a valorizao da presena e participao de
lideranas, arranjos organizacionais adequados, etc No campo dessas capacitaes
organizacionais pode estar inserido, sem dvida, um corpo de administradores que interpretem o
ambiente externo de maneira que consigam antecipar-se s exigncias e requerimentos vindouros
e consiga munir-se, tecnicologicamente, para essas necessidades.
Porter (1991), afirma que o sucesso competitivo ser reforado por mover-se na dianteira,
incorporando evolues e inovaes tecnolgicas e as necessidades dos clientes. O movimento
com esses condicionantes, apesar de incerto, possibilita um crescimento e sustentao das
832
vantagens competitivas com relao aos concorrentes . Diante disso, podemos concluir que os
benefcios competitivos advindos da gesto ambiental, podem ser definidores para aquelas
empresas que se valerem da dianteira das introduo de mudanas tcnicas e organizacionais,
alimentadas por inovaes substantivas.
A questo ambiental, nesse cenrio, portanto, pauta-se por se constituir em uma presso do
ambiente externo, forte o suficiente para imprimir novos parmetros de decises, associadas,
principalmente, localizao de planta industrial, escolha de fornecedores, desenhos de produto e
processo produtivo, tipos de matrias-primas , tipo e intensidade de energia e combustveis, etc.
Essas decises, em termos de curto e mdio prazo, quase sempre, exigem inovaes e arranjos
organizacionais, capacitaes de domnio de poucas empresas. Aquelas que, a partir de um
eficaz monitoramento das exigncias presentes e futuras dos stakeholders externos, preparam-se
atravs da implementao de estratgias ambientais adequadas, podem destacar-se no cenrio
competitivo, seja via diferenciao de produto, eficincia de insumos, ou imagem institucional.
A gesto ambiental, nesse processo, concorre para empreender, alm desses diferenciais
quantitativos de mercado, os recursos dinmicos da empresa. O processo de certificao ISO
14001, por exemplo, envolve pressupostos que tratam, fundamentalmente, dos recursos e
habilidades organizacionais da empresa. A mudana de valores organizacionais(respeito e
proteo natureza, por exemplo), a introduo de novos rituais e atitudes ( controle de rejeitos,
controle de desperdcios, reunies regulares entre funcionrios e administradores, aumento do
treinamento, etc) e sua internalizao e disseminao , melhoram, sem dvida, as capacidades da
organizao.
E as buscas constantes por solues tcnico-organizacionais inovadoras, com a inteno de
melhorar o desempenho ambiental do processo produtivo e produtos ofertados, alimentam,
substancialmente, a destruio criadora e capacidade de inovao, importantes no processo de
crescimento e ganho competitivo.
Essas orientaes conformam a cultura organizacional da empresa, construda a partir de valores,
atitudes, hbitos e costumes. Qualquer mudana ou postura estratgica, desacompanhada de uma
identidade cultural, no se estabelece de maneira verdadeira e slida, posturas ambientais prativas. Essa pode ser uma das explicaes para a diferena entre o discurso e a prtica das
decises ambientais de empresas, que, sem introjetar os rituais dos procedimentos operacionais
dos manuais de gesto ambiental em sua cultura, perenizam atitudes deletrias ao meio ambiente.
Nos pargrafos a seguir, conduziremos a apresentao dos resultados avaliados na Companhia
Brasileira de Amarras, BRASILMARRAS, que tem se destacado no cenrio concorrencial por ser
um mdia empresa ativa e pioneira no processo de certificao de qualidade, de sade e
segurana operacional e , mais especificamente, em gesto ambiental. A anlise ser orientada a
avaliar os ganhos competitivos obtidos por essa empresa, de modo a validar os preceitos e
abordagens tericas apresentados nesse artigo.
3- Metodologia
A escolha da empresa BRASILMARRAS foi fruto de uma pesquisa junto Firjan (Federao das
indstrias do Estado do Rio de Janeiro) na qual buscava-se exemplos de empresas que tivessem
833
resultados operacionais
Gesto Ambiental.
quantificveis
resultantes
do processo de introduo de Sistemas de
Deve-se salientar que os exemplos registrados na Firjan no eram muitos, pois as empresas
cariocas ainda sustentam, em sua maioria, uma postura reativa em suas estratgias ambientais. A
escolha da empresa foi norteada pela sua localizao, Ilha da Conceio, Niteri, importante rea
para a formao do conhecimento e integrao com a UFF, instituio a qual foram apresentados
os resultados originais desse trabalho.
O processo de pesquisa foi desenvolvido a partir de pesquisa realizada na empresa, atravs de
entrevistas semi-abertas junto aos seus administradores e observao direta em sua planta
industrial. Os dados foram fornecidos pela Gerente de Gesto, responsvel pela integrao e
gerenciamento dos sistemas de qualidade, ambiental e de sade da empresa.
4. Anlise dos Resultados
4.1 Caracterizao da Empresa
A BRASILMARRAS, opera desde 1978, fruto da associao do Grupo Maraj, brasileiro, e a

Vicinay Cadenas S/A , espanhola. Ocupando uma rea de 14.000 m2, s margens de um canal
navegvel da Baa da Guanabara, a empresa tem 72 empregados, 19 de nvel superior e os demais
de nvel mdio. A empresa fornecedora de produtos off-shore para a indstria naval, e a
nica produtora de amarras de navios nas Amricas, contando com as mais modernas
instalaes e equipamentos para a fabricao de amarras e acessrios em processo contnuo.
Apesar de ser caracterizada como mdia empresa e no possuir o grau de desenvolvimento e suas
concorrentes estrangeiras, a BRASILMARRAS foi a primeira empresa fabricante de amarras a
obter a certificao ambiental no mundo. Seguindo essa conduta, a empresa conquistou
recentemente a Certificao do seu Sistema de Sade e Segurana no Trabalho. A
BRASILMARRAS, portanto, tem todos os seus sistemas de Gesto integrados: o de Qualidade,
Meio Ambiente e de Sade e Segurana no Trabalho certificados para as atividades da empresa.
4.2-Processo de Implantao do Sistema de Gesto Ambiental da BRASILMARRAS
A empresa iniciou a implantao de seu Sistema de Gesto Ambiental em dezembro de 1996.

Como ponto de partida para esse fim, foi elaborado um mapa de processos para o levantamento
dos aspectos ambientais associados com as atividades da produo. O seu fluxograma da
atividade de fabricao de amarras bem como os impactos ambientais foram detectados , o qual
detalharemos, a seguir, de acordo com o modelo recomendado por Maimon (1999).
834
Quadro 1- Fluxograma do Processo de Fabricao de Amarras e Acessrios e Aspectos Ambientais

Entradas
(principais insumos)
Ao (barras, forjados e fundidos)
Sada
-
Energia Eltrica
Processo de Fabricao
Amarras e Acessrios
leo BPF
gua
leo Hidrulico
leo Solvel (Fluido de Corte)
Sucata de pontas de barras e

elos cortados
Resduos
metlicos(cavaco,
corpos-de-prova, sobras de
obra)
de
Resduos de leo, dispostos em
recipientes e deixados como
resduos no cho de fbrica.
Efluentes no tratados.
leos exaustos
Resduos no cho de fbrica e
uniformes de funcionrios.
Fonte: Elaborao prpria a partir de pesquisa na empresa
4.2.1- Anlise de Conformidade, Poltica Ambiental e Instituio de Objetivos e Programas
Posteriormente a um
levantamento da legislao ambiental aplicvel sua atividade, os
responsveis pela gesto ambiental identificaram os impactos ambientais e os gaps de
conformidade. Foi traada, ento, a Poltica Ambiental da empresa , de forma a nortear as suas
aes posteriores. De acordo com o manual de Gesto Ambiental e de Qualidade da
BRASILMARRAS, a sua Poltica Ambiental estabelece-se com os seguintes itens:
Atender legislao e s regulamentaes ambientais com uma reduo sustentvel de seus
impactos ambientais;
Promover a conscientizao ambiental entre todos os seus colaboradores;
Implementar medidas preventivas e treinar colaboradores para garantir a segurana da central
de GLP e controlar os riscos de incndios;
Trabalhar de forma a reduzir a gerao de resduos industriais, buscando a reutilizao e
reciclagem , quando possvel;
Racionalizar o uso de materiais e recursos naturais necessrios s suas atividades;
Garantir a melhoria contnua do desempenho ambiental , atravs do cumprimento de seus
Objetivos e Metas Ambientais;
Manter a comunicao com a Comunidade e outras partes interessadas;
Cessar qualquer operao que possa afetar gravemente o meio ambiente.
A partir da foram definidos os objetivos e as Medidas do Sistema de Gesto Ambiental para
minimizar ou eliminar os impactos mais significativos, os quais destacam-se os seguintes:
1- Objetivo: Tratar os efluentes de gua e esgoto.
Medidas : A Ilha da Conceio no possui um sistema de tratamento de esgotamento sanitrio
e portanto, para resolver o problema a empresa resolveu fazer a instalao de filtros nas
fossas spticas.
2- Objetivo: Tratar os resduos de leo e leos exaustos
Medidas:
835
- Instalar filtro e caixas separadoras de leo, definir procedimentos para o manuseio e

recolhimento de leos exaustos.
- Fazer o re-refino dos leos exaustos e vender como subproduto para a TASA.
- Doar leos exaustos para a indstria cermica, cujas empresas estajam aptas legalmente para
utiliz-los na queima de cermica.
- substituio das estopas e trapos utilizados pelos operrios da produo por toalhas
industriais, para evitar que haja resduos nos trapos jogados no lixo e nos uniformes.
3- Objetivo: Reduzir consumo de energia e melhorar as emisses no ar
Medidas : Converso dos fornos de tratamento trmico de leo BPF para GLP. Essa troca
proporcionou uma melhoria sensvel na qualidade do ar, tanto no ambiente de trabalho,
quanto na comunidade.
4- Objetivo: reduzir as sucatas das pontas de barras , elos cortados e resduos metlicos
Medidas :
- instituir o processo de encomendadas barras de ferro escalonadas de maneira a reduzir as
pontas;
- vender para siderurgias
5- Objetivo: Diminuir emisses gasosas
Medidas :
- instituir controle de emisses
Os controles adotados necessrios avaliao do desempenho ambiental da organizao so os
seguintes:
A empresa realiza uma avaliao peridica das emisses atmosfricas e dos efluentes
lquidos.
implantao de listas de verificao dirias, cobrindo vrios aspectos de minimizao de
desperdcios de gua, GLP, energia eltrica, leos, etc;
implantao de listas de verificao para acompanhamento do carregamento do tanque de
GLP e recebimento de cilindros de gases oxi-combustveis.
anlise trimestral dos efluentes lquidos, implementando, assim, um Programa de
Monitoramento e Medio;
O controle do leo realizado atravs de um Balano de Entrada e Sada, cujos instrumentos de

controle so os seguintes:
Balano das perdas por vazamentos: via Planilha de Manuteno ( completando o nvel e
vazamentos)
Balano do leo retido nas toalhas industriais ( o toalheiro que faz as suas limpezas informa a
quantidade de leo que sai das lavagens)
Balano de leo recolhido para o depsito( disposio final)
Balano de leo retido nas caixas separadoras de leo.
4.3.2-Resultados com a implantao do Sistema de Gesto Ambiental na Empresa
Dentre os fatores que contriburam para a empresa buscar a certificao ISO 14001, destacamos
o posicionamento estratgico adotado pelos seus dirigentes, qual seja o de antecipao s
836
exigncias do mercado, preparando-se para as futuras exigncias e condies restritivas

ambientais comerciais. Essa trajetria pode ser comprovada tambm em outras iniciativas, como
o fato de ter sido a primeira empresa do Estado do Rio de Janeiro a obter a certificao ISO 9000
pelo ABS e a 19a empresa do mundo. Atualmente, a certificao ISO 9000 j passou a ser uma
exigncia comercial, mas essa postura de adotar a dianteira s contribui para caracterizar a
BRASIL AMARRAS como um exemplo de empresa que adota posturas inovadoras no cenrio
concorrencial.
A empresa adotou a postura de priorizar a questo ambiental integrando-a em todas as reas
funcionais da empresa, com o objetivo de aproveitar todas as oportunidades da conscincia
ambiental. Esse fato pode ser confirmado pelos procedimentos de comunicao, que incluem
impresso de cartilhas explicando os itens de sua poltica ambiental e a articulao da rea
ambiental da empresa com as outras reas funcionais, criando um canal de relacionamento
quotidiano.
Outro fato ilustrativo foi a introduo do servio de recuperao de amarras, considerado
inovador dentro do setor, desenvolvido em um momento de escassez de demanda. Esse servio,
atende os princpios da eco-eficincia, quais sejam: o de fazer mais utilizando menos atravs
da minimizao da utilizao de material de energia, da gerao de resduos, aumentando a
durabilidade do produto e a sua reciclabilidade e a utilizao de servios.
O relacionamento com a comunidade da Ilha da Conceio, fazendo palestras sobre as mudanas
de leo BPF para GLP e os encontros anuais envolvendo a prestao de servios como a
educao ambiental, por exemplo, ilustram a atitude de interao com os stakeholders de
forma a integrar suas necessidades como variveis importantes no processo de deciso .
Os resultados operacionais com a implantao do SGA podem ser vistos nos grficos abaixo.
Como se pode perceber, houve uma sensvel reduo de custos de produo advindos pelo
melhor aproveitamento dos insumos ( leo, energia eltrica, GLP, gua e ferro).
Figuras- Resultados observados Nas perdas e no consumo de insumos produtivos com a

implantao do Sistema de Gesto Ambiental na Empresa
Consumo de GLP por tonelada

produzida
PERDAS DE LEO POR

VAZAMENTOS
0,2
800
0,18
700
0,16
0,14
600
500
400
300
1997
1998
1999
2000
0,12
0,1
0,08
1997
1998
1999
2000
0,06
200
0,04
100
0,02
0
0
Obs : em 2000, a meta era
de 250 litros/ms de perda
837
Consumo de energia eltrica por

tonelada produzida
Consumo de gua
1400
600
1200
500
1000
400
kwh/t
300
produzida
200
1997
1998
1999
2000
100
800
1997
1998
1999
2000
m3/ms
600
400
200
0
ANO
Ano
Sucata
(pontas de barras e elos cortados)
8
7
6
5
% em relao
4
a produo
3
2
1999
2000
1
0
Ano
Fonte: BRASILMARRAS, 2001
Os investimentos durante o processo de implantao da ISO 14001 foram de cerca de US$ 300
mil, considerando o gasto na converso dos fornos de tratamento trmico de leo BPF para GLP.
Essa troca constitui-se em uma modificao inicial do processo em direo a uma tecnologia
mais limpa, e proporcionou, segundo a gerente de gesto ambiental da empresa, uma melhoria
na qualidade do ar, tanto no ambiente de trabalho, quanto na comunidade.
Como pode ser observado nos grficos acima, a empresa tem conseguido reduzir sensivelmente o
seu consumo de insumos de produo. A introduo de balano de perdas por vazamentos
atravs da planilha de manuteno, permite que se verifique os progressos advindos com o
controle. No grfico 1, verifica-se que as perdas caram , aproximadamente, 68% , de 1997 at
2000. As metas de 2000, citadas anteriormente, de reduzir as perdas de leo hidrulicos, por
vazamentos de 450 litros/ ms, em 1999, para 250 litros/ms foram atingidas plenamente.
O consumo de GLP por tonelada produzida, outra varivel de controle do programa, caiu 30% de
1997, cujo consumo era de 0.2 toneladas de GLP por tonelada produzida, at 2000, 0.14 t. A
meta de 2000 era de reduzir o consumo de 0.17 t. para 0.15 t de GLP/t.
A reduo da produo de sucata, sob a forma de pontas de barras e os elos cortados,
observveis no Grfico 5, caram de 7,2% da produo, em 1999 para 3,2% em 2000. No foram
apresentados os dados relativos anos anteriores, mas, ao que parece, a orientao do programa
para a preveno de gerao de resduos atravs da racionalizao do uso do ferro tem
contribudo para a efetivao das propostas do sistema de gesto.
838
O Grfico 3 d conta a evoluo do consumo de energia eltrica por tonelada produzida. Em

1997, primeiro ano de implantao do SGA, o consumo era de, aproximadamente, 540 kwh/t e
em 2000, o consumo baixou para 315 kwh/t, representando uma reduo de 41,66%. Vale
ressaltar que houve uma reduo muito mais acentuada no ano de 1998, cujo consumo foi de 280
kwh/t, aproximadamente. Os motivos para decrscimo esto relacionados modificao na rea
operacional, o que demandou a implantao de nichos com forro transparentes no telhado,
diminuindo, portanto, a necessidade de iluminao durante o dia. Houve um aumento de
consumo em 1999, para 328,28 kWh/t. produzida e em 2000, quando a meta era de 200 kWh/t. o
consumo foi de 324,50 kWh/t.
A empresa, consciente desses nmeros, segundo entrevistas que a mesma realizou na mdia,
haver um esforo no gerenciamento mais acirrado nesse ano, j que cristaliza-se, em todo o pas,
a preocupao com o consumo e gastos em energia eltrica, insumo escasso e problemtico
nesses ltimos tempos. 3
O gasto de gua, outro insumo utilizado na produo, teve uma evoluo decrescente,
representado pela queda de 50% no consumo, ou seja, de 1400 m3 por ms em 1997 para
700m3/ms no ano de 2000. A prtica do monitoramento dirio em todas as sadas e consumo
possveis, ao que parece, induz prticas de gerenciamento acirradas e orientadas ao resultado.
O que se pode perceber, entretanto, que esses resultados foram motivados, principalmente, por
uma busca de melhoria de processo de fabricao, alm dos resultados em termos de reduo de
emisses, com ganhos ambientais. A partir do desenvolvimento da descrio do perfil da
empresa, podemos perceber que a mesma, quase sempre, procura associar a questo da eficincia
produtiva com ganhos ambientais.
Em termos institucionais, os ganhos foram tambm salutares, na medida em que as novas rotinas
operacionais imprimiram uma internalizao dos compromissos ambientais da organizao junto
aos funcionrios, auxiliando na melhora da identidade da empresa, como uma empresa
responsvel ecologicamente. O fortalecimento dessa identidade tambm pode ser sentido na
repercusso no meio empresarial a partir das polticas ambientais adotadas, cuja imagem est
associada a uma mdia empresa pr-ativa, elevando-a a um exemplo de benchmarking
freqentemente referenciado.
Em termos estratgicos, a empresa ao antecipar-se s evolues das regulaes, obtm
vantagens de custo de conformidade de ser o primeiro a mover-se, preparando-se para as futuras
exigncias e condies restritivas ambientais comerciais. A principal vantagem competitiva de
estar na frente adquirir uma habilidade diferenciada, tanto em termos tcnicos e operacionais,
quanto em relao aos recursos humanos e habilidades gerenciais, difceis de ser copiadas,
sustentando, portanto, uma posio de vantagem em relao concorrncia.
6- Consideraes Finais
3
No houve aprofundamento das orientaes da empresa com relao s medidas

de conteno de consumo de energia eltrica, j que o perodo de conduo das
entrevistas , setembro de 2000 a fevereiro de 2001, foi anterior ao plano de
emergncia do governo.
839
O podemos avaliar nesse artigo que aes das empresas com vistas gesto ambiental podem
conduzir a ganhos de competitividade uma vez que suas consequncias diretas manifestam-se,
principalmente, na reduo de passivos ambientais, que impactam na desvalorizao da empresa,
na reduo de custos de processo, na melhora da imagem da empresa, no atendimento aos
requisitos e exigncias dos clientes, defendendo e conquistando mercado. Alm disso, os
requerimentos do processo de gesto envolve um fortalecimento das capacidades diferenciadoras
organizacinais importantes para o fortalecimento das vantagens competitivas.
Apesar dessa constatao, percebemos que so insipientes e enfraquecidas a difuso da mudana
de orientao das organizaes, que adotam medidas de comando- e- controle como nica
manifestao de medida ambiental. Nesse cenrio, cabe destacar a ao das polticas pblicas
como fomentadoras de mudanas na adoo de novos parmetros organizacionais e renovados
padres tecnolgicos. Os exemplo das aes de empresas pioneiras podem, sem dvida, catalisar
processos de mudanas paradigmticas, promovendo, assim, a melhoria das condies ambientais
da populao.
No Brasil verificamos situaes que dificultam a inovao, difuso e adoo de tecnologias
limpas, quais sejam: dbeis polticas industriais com esse fim, alto poder de mercado das firmas
que tm capacidade de imprimir uma mudana paradigmtica e baixa presso da sociedade e dos
organismos reguladores ambientais. Entretanto, h o crescimento de acreditamos que haja uma
fora contundente em direo a mudanas de atitudes: a presso por parte dos clientes, muitas
vezes internacionais e com outros padres tecnolgicos, fato esse evidenciado pela globalizao
de mercados. Dessa forma, a mudana de paradigmas com vistas a adoo de tecnologias no
poluidoras pode ter um forte componente "market-pull", ou seja, o mercado (stakeholders) na
exigncia de novos padres de conduta e solues tcnica-operacionais no poluentes, induziro
(puxaro) as mudanas ou solues inovadoras, nas empresas
Percebemos, portanto, que os fatores condutores da mudana de posturas ambientais , envolvem
fatores exgenos e endgenos, que consubstanciaro o arcabouo institucional vital desse
processo. Os elementos desses pilares institucionais, quais sejam, atuao de 'stakeholders' ,
estrutura das instncias reguladoras e posturas estratgicas empresariais individuais e setoriais,
daro forma ao cenrio ambiental escolhidos pelas diversas sociedades.
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841

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VI ENGEMA

VI ENCONTRO NACIONAL SOBRE

Responsabilidade Scio-Ambiental: o Grande Desafio da Empresa no Sculo XXI

DEPARTAMENTO DE ADMINISTRAO DA FACULDADE DE ECONOMIA,

FAPESP - FUNDAO DE AMPARO PESQUISA DO ESTADO DE SO PAULO

OBJETIVOS E PBLICO ALVO

Prof. Isak Kruglianskas (FEA/USP)

Prof. Bastiaan Philip Reydon (IE/NEA-UNICAMP)

8h30 - Recepo dos Participantes - Auditrio

Salo Nobre - 9h00 s 10h45

Sala 704 - 11:15 12: 45

49 Ecoturismo e administrao de servios em unidades de conservao

50 Impactos Ambientais das praias fluviais, Tocantis.

51 Turismo no Espao Rural e Desenvolvimento: a importncia da gesto integrada

53 A reciclagem de resduos plsticos ps-consumo: Estudo de casos

54 Logstica reversa como instrumento de Programas de Produo e Consumo Sustentveis.

55 A influncia do fator ambiental na deciso de compra.

Coffee break 10:45- 11:15

57 Responsabilidades por danos ambientais no sistema legal brasileiro

58 Cmaras Ambientais: Parcerias entre empresas e Cetesb?

59 O Papel de Auditorias Operacionais como Forma de Insero da Questo Ambiental no mbito de

Sala 704 - 11:15 s 12: 45

61 Regulamentao Ambiental: entre o dever e a oportunidade

62 Parceria Empresa ONGs: Estratgia para a Gesto Ambiental

63 A caminho do Desenvolvimento Sustentvel: O Caso de Trs Municpios no Estado do Rio

65 Sustentabilidade e Segurana Ambiental: Uma Reviso Bibliogrfica

66 A Gesto de Resduos Slidos e seus Impactos nos Custos do Sistema de Sade

67 O Uso do Mapeamento de Processos como Ferramenta na Implementao de Sistemas

68 Gesto Ambiental e Competitividade: Estudo de Caso na Brasil Amarras.

16h00 Salo Nobre

01 Alternativas de Destino para as Lmpadas Fluorescentes

02 Mercado verde e Rotulagem Ambiental- Uma abordagem neo institucionalista

03 Rotulagem Ambiental: Incentivos ou limites inovao?

04 Anlise comparativa do processo de duas recicladoras de embalagens Tetra Pak

05 Reciclagem que aumenta a qualidade do revestimento cermico

06 Reduo do volume de resduos slidos em indstrias do setor Caladista

07 Gesto de Resduos Siderrgicos Atravs da Bolsa de Resduos

08 Indicadores de qualidade ambiental - Um estudo de caso

09 A Varivel Ambiental como Fator competitivo na Indstria Brasileiro

10 Testando o Conceito de Ecoeficincia: o Caso do Gerenciamento de Resduos

11 Pequenas e mdias empresas: gesto ambiental em um contexto de competitividade

12 Diagnstico de uma lavanderia hospitalar sob a tica da Produo Mais Limpa

13 A competitividade verde enquanto estratgia empresarial

14 O uso de Tcnicas de Produo mais limpa nas maiores indstrias do Vale do

15 Administrao da ecoeficincia em empresas brasileiras: perspectivas e

16 A influncia do meio ambiente no processo de compra de alimentos

17 Mecanismos para a adequao ambiental de atividades ambientais

18 Alguns Aspectos da Gesto Ambiental na Cidade de So Paulo

19 Reestruturao Produtiva e Barreiras: A rotulagem ambiental

20 Sistema de gesto ambiental para a construo pesada

21 Imagem na Construo Civil: uma discusso sobre poltica ambiental

22 Sistema de Gesto Ambiental como Vantagem Competitiva nas Empresas de

23 Rodoanel Mrio Covas: Um Exemplo de Rodovia Sustentvel

24 A Gesto tica do ambiente. A contribuio de Hans Jonas

25 Efeitos da Liderana comprometida com a Responsabilidade Scio-Ambiental,

26 Uma nova tica nas relaes com o meio ambiente

27 A Viso Ecolgica aplicada Gesto Empresarial

28 ISO 14001 O esperado e o obtido: riscos e oportunidades

29 Gesto empresarial e meio ambiente: o desafio da ISO 14000

30 tica e o processo de certificao ISO 14001

31 ISO 14000 no processo de incinerao de resduos

32 A viso da Ford Motor Company com relao ao Meio Ambiente e Complexo

33 Gesto Ambiental em empresas montadoras do setor automobilstico na regio do