Administrativo segundo corte

Parte esttica de la administracin.

Estructura y organizacin con la cuenta el estado para el cumplimiento de la actividad administrativa
que le corresponde de acuerdo con los fines que d l se predica, y para esto el estado tiene una
organizacin.
Primero se deben analizar varios conceptos
El estado es o no es una persona jurdica?
No hay norma en el derecho positivo constitucional colombiano que nos defina esto. Cuando el
congreso expide una ley no se tiene que hablar de personalidad jurdica pues, el congreso hace esto en
virtud de una potestad que le otorgo la constitucin. Segn el art 1 C.P los municipios son personas
jurdicas al igual que los departamentos.
Para distinguir entre personas jurdicas pblicas y privadas hay varios criterios, primero est el de l
origen, segn este criterio para diferenciar se debe analizar de donde surgieron, si del acuerdo de
voluntades privadas, o de la ley. Tambin existe el criterio de las prerrogativas, si la persona jurdica
acta en igualdad de condiciones pues ser privada, pero si acta bajo las prerrogativas del poder
pblico, ser de derecho pblico. Tambin existe el criterio de la actividad que se realiza, y el de la
finalidad de dicha actividad, si la finalidad de la actividad es la satisfaccin de los intereses general pues
estaremos frente a una persona jurdica de derecho pblico. Adems se encuentra tambin el criterio
de analizar si la persona jurdica se encuentra o no dentro de la estructura del estado, criterio al cual se
le aaden todos los anteriormente mencionados. Es decir si nos encontramos frente a una persona
jurdica de origen pblico, que tiene prerrogativas del poder pblico, que cumple una finalidad que le
corresponde al estado, que su finalidad es la satisfaccin del inters general pues no hay duda de que
estamos frente a una persona jurdica pblica.
Ahora tenemos que precisar de donde proviene la personalidad jurdica del estado como tal, pues en
otros pases hay normas que consagran dicha personalidad a nivel constitucional pero entre nosotros
no, por tal razn, tenemos que remontarnos a la ley 153 del 87 la cual e n su art. 80 consagra que la
nacin, departamentos y municipios son personas jurdicas, esto se basa, en que al eliminarse el
sistema federal, se consagro un sistema descentralizado el cual tiene como requisito la personalidad
jurdica de esas entidades. Las intendencias no tenan personalidad jurdica. Por esta razn se deriva el
razonamiento de que el estado es sujeto de derecho.
Cuando se habla de organizacin, se tiene que hacer referencia que a los entes pertenecientes a dicha
organizacin se les atribuye unas potestades y poderes, adems tiene un mbito de competencia de
esas potestades, mediante factores territoriales o funcionales. Y el ltimo factor es se encuentra al
analizar que jerarqua ocupan dichos entes dentro de la organizacin.
Partiendo de lo anterior se dice que tericamente se tienen dos posibilidades para organizar la
estructura de la rama ejecutiva, dos grande sistemas jurdicos: la centralizacin y la
descentralizacin administrativa. Es terico porque nunca en la prctica se podr encontrar un
sistema totalmente central o descentralizado.
CENTRALIZACION ADMINISTRATIVA: este sistema se basa en un solo nivel decisorio de toda la
administracin, un superior jerrquico en donde se concentra toda decisin de la admn. En ese

superior estn ubicados todos los poderes jerrquicos. Estos poderes son: el poder decisorio, el
superior jerrquico es el que toma las decisiones y tiene el poder de instruir y orientar a los
subordinados, tambin llamado el poder de mando, para hacer efectivos los 2 anteriores poderes tiene
el poder sancionatorio: pues sin poder sancionar a sus subordinados cuando incumplan sus rdenes o
instrucciones, estn no tendran efecto alguno. Adems tiene el poder para revisar las actuaciones de
sus subordinados y si fuere el caso revocarlas o reformarlas. Esto sera el recurso de apelacin.
En oposicin a este sistema la doctrina plantea otro sistema jurdico:
LA DESCENTRALIZACION: En este sistema el estado cumple sus fines mediante la transferencia de
competencias administrativas a personas jurdicas diferentes a la del estado globalmente considerado,
en las cuales se ejerce un control de tutela. Como se dijo este sistema consiste en el traslado de
competencias, pero quien hace este traslado?. Este traslado lo hace el ordenamiento jurdico. Lo hace
en primer lugar la Constitucin y luego lo desarrolla la ley. Que se traslada? Competencias que
conforman la funcin administrativa del estado. Ese traslado se realiza a las personas jurdicas
diferentes a la del estado globalmente considerado. Cuando el ordenamiento y ha trasladado esas
competencias, se crea una relacin de tutela con el nivel central, no una relacin de subordinada. Este
instrumento concreto de tutela se ve en ciertos actos de juntas directivas. Cuando se habla de solo una
relacin de tutela, se tiene que hablar de la autonoma consagrada en el art 1 C.P.
A. Descentralizacin territorial: es la que se desarrolla con relacin a las llamadas entidades
territoriales del art 1 C.P, la descentralizacin se hace con base en un criterio territorial. En
esta descentralizacin es donde ms autonoma se presentan entidades territoriales.
B. Descentralizacin funcional y por servicios: la descentralizacin se hace con base en
criterios funcionales, se descentraliza una especfica funcin. El mbito o el lmite es el mismo
de la funcin que se realiza, ac no se habla de un mbito territorial de la descentralizacin. La
de servicios, es ms especfica, y lo que se traslada es la prestacin de un servicio. Y se
traslada no una funcin exclusiva del estado, sino la prestacin de este servicio que hasta
puede ser prestado por un particular. Entidades descentralizadas.
C. Descentralizacin por colaboracin: cuando una persona jurdica privada colabora con el
estado para la realizacin de una de sus actividades administrativas, all se da lo que se
denomina la descentralizacin por colaboracin. Esta p.ej. no forma parte de la estructura del
estado, es un particular.

En resumen:
Centralizacin: - un solo nivel de decisin- una relacin jerarquizada- ausencia de autonoma
Descentralizacin: diferentes niveles de decisin- una relacin de tutela con determinadas
caractersticas- autonoma administrativa y financiera

DESCENTRALIZACION EN EL DERECHO COLOMBIANO.

La constitucin habla en su art 210 de la funcin administrativa, y que esta se desarrollara mediante la
descentralizacin, descentracin y delegacin, el art. 8 de la ley 489 infortunadamente mal redactado,
en lugar de ordenar, aconseja al ejecutivo que desarrolle la actividad en virtud de los conceptos
anteriormente mencionados, adems tambin se cometi un error de redaccin, al hablar que el
gobierno har la descentralizacin, pues es el ordenamiento el que realiza esto. El art 7 de la ley
tampoco es muy afortunado y no define la descentralizacin. Adems afirma que el presidente o el
ejecutivo deben procurar la descentralizacin a travs de desconcentracin y delegacin, pero esto es
lo ms errneo que puede haber.
Como en la prctica no se puede hablar de sistemas totalmente centralizados o descentralizados se han
desarrollado conceptos para atenuar la rigidez de dichos sistemas, as se pasa a los conceptos de:
Desconcentracin y delegacin.
La C.P. habla en su art 209 que la funcin administrativa se desarrollara mediante la descentralizacin,
la delegacin y la desconcentracin de funciones.
Desconcentracin: para un sector doctrinario es considerado como un 3er sistema ubicado entre la
centralizacin y la descentralizacin. Se apoyan en que viene a romper con la rigidez de los otros 2. Sin
embargo el mayor doctrinario, estando en lo cierto, afirma que no es un 3er sistema. Primero hay que
definir jurdicamente el concepto de desconcentracin: consiste en el traslado de competencias
administrativas que hace el ordenamiento jurdico a entes o dependencias que estn
jerrquicamente subordinados y que por lo tanto no tienen el carcter de personas jurdicas y
que por tanto no tienen autonoma para actuar.
Se tiene que diferenciar con la descentralizacin, en las 2 hay traslado de competencias por el
ordenamiento jurdico, pero en la descentralizacin se trasladan competencias a personas jurdicas
diferentes de la del estado globalmente considerada, en la desconcentracin se trasladan competencias
a niveles jerrquicamente subordinados y no a otras personas jurdicas. Ejemplo entidad territorial:
departamento: descentralizado, sus secretarias, son desconcentradas, son niveles jerrquicamente
subordinados. En la descentralizacin existe relacin de tutela, en la desconcentracin existe relacin
de jerarqua. La doctrina que dice que no es un 3er afirma se fundamenta en que un sistema necesitara
tener los 3 aspectos propios (poderes y potestades que se transfieren, mbito de competencia, la
relacin que existe entre los diferentes niveles que conforman la organizacin). Como no tiene
elementos propios y la relacin jerrquica proviene de la centralizacin pues NO es un 3er sistema.
Solo es un mecanismo por el cual se atena la rigidez de la centralizacin administrativa, es un reparto
de competencias que atena dicha rigidez.
LA DESCONCENTRACION EN EL DERECHO COLOMBIANO (en negrilla la explicacin)
ART 8 LEY 489. La desconcentracin es la radicacin de competencias y funciones (hecha por el
ordenamiento jurdico, as no lo diga) en dependencias ubicadas por fuera de la sede principal del
organismo o entidad administrativa, sin perjuicio de las potestades y deberes de orientacin e
instruccin que corresponde ejercer a los jefes superiores de la administracin (en este aparte
consagra la relacin de jerarqua que existe en la desconcentracin), lo cual no implica delegacin
y podr hacerse por territorio o por funciones (parece contradictorio porque en la parte anterior
habla de que por fuera de las dependencias).
Entonces puede haber desconcentracin territorial y por funciones, la primera se da cuando una
dependencia jerrquicamente subordinada tiene por ejemplo direccin regionales, porque no

toman las decisiones se toman en Bogot por ejemplo. Y funcional el ejemplo sera el de las
secretarias. La doctrina habla de desconcentracin central (por funciones) y desconcentracin
perifrica (territorial)
En resumen:
-

La desconcentracin es una atribucin de competencias que hace el O.J.;

En niveles jerrquicamente subordinados a entidades sin P.J.
Mientras en la delegacin hay una responsabilidad de quien delega, en la
desconcentracin no, porque el superior no es el que desconcentra, el que desconcentra
es el ordenamiento.

Pargrafo.- En el acto correspondiente se determinarn los medios necesarios para su adecuado

cumplimiento. Las autoridades determinadas debern en tal acto, auto organizarse, es decir, por
ejemplo, el caso de las secretarias departamentales, es la asamblea la que las determina y las
estructura, mediante las ordenanzas. Y en esa ordenanza se tendr que determinar el medio adecuado
para el cumplimiento de la funcin desconcentrada.
Los actos cumplidos por las autoridades en virtud de desconcentracin administrativa slo
sern susceptibles del recurso de reposicin en los trminos establecidos en las normas
pertinentes. Cuando hace referencia a los actos cumplidos, hace referencia a las decisiones que toman
aquellas autoridades en quienes se ha desconcentrado el ejercicio de ciertas competencias
administrativas por el o.j. La norma dice que solo ser susceptible de reposicin, Por qu? Si cuando
se habla de que existe una relacin jerrquica, como en la desconcentracin el superior tiene el poder
de modificar o revocar o revisar las actuaciones de los subordinados, como debera ocurrir en la
desconcentracin. Entonces lo que hay en Colombia es una relacin jerrquica debilitada, en la cual las
decisiones no son revisadas por el superior, porque si se pudiera apelar, pues el superior seria el que
terminara revisando todo desvirtuando los fines de la desconcentracin. Pero por excepcin, por
norma especial, habr casos en que si se acepte la apelacin.
DELEGACION.
La constitucin la reglamenta en el art 211 y da un margen ms amplio, al hablar de las funciones que
puede delegar el presidente
LEY 489. ART 09. Delegacin. Las autoridades administrativas, en virtud de lo dispuesto en la
Constitucin Poltica y de conformidad con la presente Ley, podrn mediante acto de delegacin,
transferir el ejercicio de funciones a sus colaboradores o a otras autoridades, con funciones afines o
complementarias. Aqu est la definicin de delegacin, la doctrina la define como el traslado que
hace el titular de la competencia de su ejercicio, no de su titularidad. Y la ley dice que esta transferencia
se podr hacer a sus colaboradores o a otras autoridades con funciones a fines o complementarias. El
delante no es responsable de las decisiones del delegatario, pero podr analizar si las decisiones que
est tomando ese son contrarias al acto de delegacin, podr revocarla. Esto en virtud de que el delante
sigue siendo titular de la competencia.
Sin perjuicio de las delegaciones previstas en leyes orgnicas, en todo caso, los ministros, directores de
departamento administrativo, superintendentes, representantes legales de organismos y entidades que
posean una estructura independiente y autonoma administrativa podrn delegar la atencin y decisin
de los asuntos a ellos confiados por la ley y los actos orgnicos respectivos, en los empleados pblicos
de los niveles directivo y asesor vinculados al organismo correspondiente, con el propsito de dar
desarrollo a los principios de la funcin administrativa enunciados en el artculo 209 de la Constitucin
Poltica y en la presente Ley. Aqu se dice que para delegar se necesita autorizacin legal, y esta
puede ser abstracta o genrica o especifica. Este art. Autoriza genricamente para delegar y esta

delegacin solo se puede hacer al sector directivo o al sector asesor. El primero seria los
viceministros, secretario general, subdirectores, directores generales y el segundo seria la asesora
jurdica, de planeacin, de asuntos econmicos, etc.
Pargrafo.- Los representantes legales de las entidades descentralizadas podrn delegar funciones a
ellas asignadas, de conformidad con los criterios establecidos en la presente Ley, con los requisitos y en
las condiciones que prevean los estatutos respectivos. Se indica que la delegacin se puede dar tanto
en un sistema centralizado como descentralizado.
Artculo 10.- Requisitos de la delegacin. En el acto de la delegacin, que siempre ser escrito, se
determinar la autoridad delegataria y las funciones o asuntos especficos cuya atencin y decisin se
transfieren. De ac salen los 2 requisitos esta siempre deber ser por escrito, yo nunca podr
delegar verbalmente, adems la delegacin, en ese acto activo. En el que se consagra debe ser precisa y
concreta, debe decir cules son las competencias cuyo ejercicio se trasfiere y en qu condiciones se
ejercer dicha competencia. Se tiene que identificar tanto a la autoridad delegante como a la entidad
delegataria.
El Presidente de la Repblica, los ministros, los directores de departamento administrativo y los
representantes legales de entidades descentralizadas debern informarse en todo momento sobre el
desarrollo de las delegaciones que hayan otorgado e impartir orientaciones generales sobre el ejercicio
de las funciones delegadas. Habla de la vigilancia que debe ejercer el delegante sobre el ejercicio de
la delegacin, adems se habla de que no habr responsabilidad del delegante sobre las decisiones del
delegatario, esta es una exclusin de la responsabilidad civil. Aun as sin responsabilidad civil debe
seguir ejerciendo la vigilancia.
Artculo 11.- Funciones que no se pueden delegar. Sin perjuicio de los que sobre el particular
establezcan otras disposiciones, no podrn transferirse mediante delegacin:
1. La expedicin de reglamentos de carcter general, salvo en los casos expresamente
autorizados por la ley. Por ejemplo no se puede delegar la potestad reglamentaria que tiene
el presidente.
2. Las funciones, atribuciones y potestades recibidas en virtud de delegacin. No se puede
subdelegar.
3. Las funciones que por su naturaleza o por mandato constitucional o legal no son susceptibles
de delegacin. Como la funcin del presidente por la cual debe mantener el orden pblico y
si este fuere turbado restablecerlo.
Artculo 12.- Rgimen de los actos del delegatario. Los actos expedidos por las autoridades
delegatarias estarn sometidos a los mismos requisitos establecidos para su expedicin por la
autoridad o entidad delegante y sern susceptibles de los recursos procedentes contra los actos de
ellas. Si la decisin la tomara el titular y cuando la tomara fuera susceptible de apelacin, pues la
decisin tomada por el delegatario ser susceptible de apelacin.
La delegacin exime de responsabilidad al delegante, la cual corresponder exclusivamente al
delegatario, sin perjuicio de que en virtud de lo dispuesto en el artculo 211 de la Constitucin Poltica,
la autoridad delegante pueda en cualquier tiempo reasumir la competencia y revisar los actos
expedidos por el delegatario, con sujecin a las disposiciones del Cdigo Contencioso Administrativo.
Pargrafo.- En todo caso relacionado con la contratacin, el acto de la firma expresamente delegada,
no exime de la responsabilidad legal civil y penal al agente principal. Solo se refiere al tema
contractual, pues en la prctica se vea que como hay regmenes de impedimentos en los cuales no se

puede contratar con determinada persona en determinado grado de afinidad, entonces delegaban la
firma del contrato para poder contratar sin importar ese rgimen.
ART. 13 Delegacin del ejercicio de funciones presidenciales. Modificado por el art. 45, Decreto Nacional
019 de 2012. Sin perjuicio de lo previsto en la Ley 142 de 1994 y en otras disposiciones especiales, el
Presidente de la Repblica podr delegar en los ministros, directores de departamento administrativo,
representantes legales de entidades descentralizadas, superintendentes, gobernadores, alcaldes y
agencias del Estado el ejercicio de las funciones a que se refieren los numerales 13, 20, 21, 22, 23, 24,
26, 27 y 28 del artculo 189 de la Constitucin Poltica. Las funciones que se pueden delegar son las
funciones tpicamente administrativas no las que tiene como jefe de estado. Algunas funciones salen del
art 189 son: nombrar directores de los establecimientos pblicos, conceder permiso a los empleados
pblicos para trabajar en el exterior temporalmente, velar por la estricta recaudacin de las rentas
pblicas, ejercer inspeccin y vigilancia a la educacin, a los servicios pblicos, sobre personas que
realicen actividades burstiles o aseguradoras, sobre instituciones de utilidad comn. Celebrar
contratos con sujecin a la constitucin y la ley, conceder patentes a particulares.
Artculo 14.- Delegacin entre entidades pblicas. La delegacin de las funciones de los organismos y
entidades administrativos del orden nacional efectuado en favor de entidades descentralizadas o
entidades territoriales deber acompaarse de la celebracin de convenios en los que se fijen los
derechos y obligaciones de las entidades delegante y delegataria. As mismo, en el correspondiente
convenio podr determinarse el funcionario de la entidad delegataria que tendr a su cargo el ejercicio
de las funciones delegadas. Se habla de delegacin celebrada en favor de entidades descentralizadas
por funciones o territorialmente. Aqu no es suficiente que la autoridad expida el acto administrativo,
sino que se requiere un convenio, un acuerdo de voluntades entre las personas jurdicas, en el cual se
va a establecer las condiciones de la delegacin.
Estos convenios estarn sujetos nicamente a los requisitos que la ley exige para los convenios o
contratos entre entidades pblicas o interadministrativos. No se requiere un trmite complejo,
simplemente el acuerdo.

LA ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA EN EL DERECHO COLOMBIANO

Quin la define? Primero en la constitucin de manera abstracta dice en su art. 115 que el presidente
es jefe de gobierno, de estado, y suprema autoridad administrativa. Y que el gobierno nacional estar
formado por los ministros, los directores de dptos. Administrativos. El art. No se refiere en si a las
demencias que son los ministerios etc. Sino que se refiere a las personas como tal.
En su ltimo inciso afirma que la gobernacin y alcaldas, as como superintendencias, los
establecimientos pblicos y las empresas industriales o comerciales del estado, forman parte de la
rama ejecutivo. La norma no hace referencia al dpto. o a la ciudad, sino que hace referencia a las
autoridades de dicha dependencia. Entonces no se habla que los dptos. O municipios integren la rama
ejecutiva, sino sus autoridades. Entonces solamente en aquellos aspectos en que los gobernadores y
alcaldes tiene que acatar lo relacionado con las decisiones del presidente, los ubica dentro de la rama
ejecutiva y por eso se les nombra en el art 115.
La constitucin solo estableci de manera abstracta y general la estructura de la ejecutiva y dijo en su
art. 150 #7 que ser el congreso el encargado de determinar la estructura de la admn. Nacional. En
donde esta esa estructura? En la ley 489 del 98, en esta el legislador lo que hizo fue determinado el
marco conceptual de la administracin pblica afirmando que hay un sector central y uno
descentralizado. Adems le corresponde al congreso crear, suprimir, o fusionar ministerios
departamentos administrativos, superintendencias, establecimientos pblicos y otras entidades del

orden nacional sealando sus objetivos y estructura orgnica. Y reglamentar o autorizar la constitucin
de empresas industriales y comerciales del estado, y sociedades de economa mixta. Tambin
reglamentar la creacin y funcionamiento de las CAR que tienen un rgimen especial. Estas estn
consagradas en la ley 99/93 y tienen un rgimen especial porque son de carcter corporativo y en ellas
participa no solo la nacin, sino tambin las entidades territoriales y las descentralizadas
funcionalmente.
Tambin se dej aparte a la empresas y a las sociedades porque? Porque estas no desarrollan
propiamente un actividad administrativa. Y su rgimen es de derecho privado. Y se mencionan porque
son instrumentos por los cuales el estado cumple su funcin de intervenir en la economa. No se
suficiente la ley que autoriza la creacin de una sociedad de economa mixta, se requiere el acuerdo de
voluntades.
En resumen las competencias del legislador con relacin a la estructura son:
1.
2.
3.
4.

Fijar el marco conceptual de la estructura de la admn.

Determinar mediante la creacin, supresin, o fusin cuales entidades conforman la admn.
Publica
Por otra parte el legislador tiene la facultad de regular lo relacionado con la creacin de las
CAR
Tiene la autoridad para reglamentar y/o autorizar la creacin de empresas y sociedades.
Industriales y de economa mixta.

Pero entonces se pregunta porque el art. 189 constitucional afirma que el presidente puede tambin
modificar o suprimir entidades? Y la ley 489 tambin lo afirma, en su art. 52. Pues porque la
constitucin le da esa posibilidad al presidente pero lo debe hacer de acuerdo a la ley y la ley 489 regula
como lo debe hacer y cuando lo debe hacer. Lo que la constitucin le atribuye al presidente la
jurisprudencia lo ha llamado parte dinmica de la estructura.
Artculo 52.- De la supresin, disolucin y liquidacin de entidades u organismos administrativos
nacionales. El Presidente de la Repblica podr suprimir o disponer la disolucin y la consiguiente
liquidacin de entidades y organismos administrativos del orden nacional previstos en el artculo 38 de
la presente Ley cuando:
1. Los objetivos sealados al organismo o entidad en el acto de creacin hayan perdido su
razn de ser.
2. Los objetivos y funciones a cargo de la entidad sean transferidos a otros organismos
nacionales o a las entidades del orden nacional.
3. Las evaluaciones de la gestin administrativa, efectuadas por el Gobierno Nacional,
aconsejen su supresin o la transferencia de funciones a otra entidad.
4. As se concluya por la utilizacin de los indicadores de gestin y de eficiencia que emplean
los organismos de control y los resultados por ellos obtenidos cada ao, luego de realizare el
examen de eficiencia y eficacia de las entidades en la administracin de los recursos pblicos,
determinada la evaluacin de sus procesos administrativos, la utilizacin de indicadores de
rentabilidad pblica y desempeo y la identificacin de la distribucin del excedente que stas
producen, as como de los beneficiarios de su actividad o el examen de los resultados para
establecer en qu medida se logran sus objetivos y cumplen los planes, programas y proyectos
adoptados por la administracin en un perodo determinado.
5. Exista duplicidad de objetivos y/o de funciones esenciales con otra u otras entidades.

6. Siempre que como consecuencia de la descentralizacin o desconcentracin de un servicio la

entidad pierda la respectiva competencia. Texto subrayado declarado INEXEQUIBLE por la
Corte Constitucional mediante Sentencia C-727 de 2000
La sentencia mencionada dijo que la norma se ajustaba a la constitucin, y desarrolla el numeral 15 del
189 de la cp. Y en resumen lo que dice el anterior artculo es que el presidente podr modificar o
suprimir cuando:
1.
2.
3.
4.
5.
6.

Cuando la dinmica misma de la actividad administrativa cambie

Cuando exista otra entidad que tenga los mismos objetivos
Cuando haya duplicidad de funciones
Cuando se tenga funciones que ya estn descentralizadas.
Cuando no se estn logrando los objetivos porque la entidad est funcionando mal.
Cuando una vez evaluada la entidad no cumpla con aquellos indicativos de eficiencia, calidad
en las evaluaciones desarrolladas por los entes de control o por el mismo gobierno.

Cuando se configuren, en estos casos el ejecutivo no tendra que tramitar una ley para poder suprimir o
modificar las entidades.
El presidente podr tambin modificar la estructura de los ministerios, dptos.. Administrativos y dems
entidades administrativas con sujecin a los ppios. Generales que defina la ley art 189 #16: desarrollo
legal:
Artculo 54.- Principios y reglas generales con sujecin a las cuales el Gobierno Nacional puede
modificar la estructura de los ministerios, departamentos administrativos y dems organismos
administrativos del orden nacional. Con el objeto de modificar, esto es, variar, transformar o renovar la
organizacin o estructura de los ministerios, departamentos administrativos y dems entidades u
organismos administrativos nacionales, las disposiciones aplicables se dictarn por el Presidente de la
Repblica conforme a las previsiones del numeral 16 del artculo 189 de la Constitucin Poltica y con
sujecin a siguientes principios y reglas generales:
a. Debern responder a la necesidad de hacer valer los principios de eficiencia y racionalidad
de la gestin pblica, en particular, evitar la duplicidad de funciones;
b. Como regla general, la estructura de cada entidad ser concentrada. Excepcionalmente y slo
para atender funciones nacionales en el mbito territorial, la estructura de la entidad podr ser
desconcentrada;
c. La estructura deber ordenarse de conformidad con las necesidades cambiantes de la
funcin pblica, haciendo uso de las innovaciones que ofrece la gerencia pblica;
d. Las estructuras orgnicas sern flexibles tomando en consideracin que las dependencias
que integren los diferentes organismos sean adecuadas a una divisin de los grupos de
funciones que les corresponda ejercer, debidamente evaluables por las polticas, la misin y
por reas programticas. Para tal efecto se tendr una estructura simple, basada en las
dependencias principales que requiera el funcionamiento de cada entidad u organismo.
e. Se deber garantizar que exista la debida armona, coherencia y articulacin entre las
actividades que realicen cada una de las dependencias, de acuerdo con las competencias
atribuidas por ley, para efectos de la formulacin, ejecucin y evaluacin de sus polticas,
planes y programas, que les permitan su ejercicio sin duplicidades ni conflictos;

f. Cada una de las dependencias tendr funciones especficas pero todas ellas debern
colaborar en el cumplimiento de las funciones generales y en la realizacin de los fines de la
entidad u organismo;
g. Las dependencias bsicas de cada entidad debern organizarse observando la denominacin
y estructura que mejor convenga a la realizacin de su objeto y el ejercicio de sus funciones,
identificando con claridad las dependencias principales, los rganos de asesora y
coordinacin, y las relaciones de autoridad y jerarqua entre las que as lo exijan;
h. La estructura que se adopte, deber sujetarse a la finalidad, objeto y funciones generales de
la entidad prevista en la ley;
i. Slo podrn modificarse, distribuirse o suprimirse funciones especficas, en cuanto sea
necesario para que ellas se adecuen a la nueva estructura;
j. Se podrn fusionar, suprimir o crear dependencias internas en cada entidad u organismo
administrativo, y podr otorgrseles autonoma administrativa y financiera sin personera
jurdica;
k. No se podrn crear dependencias internas cuyas funciones estn atribuidas a otras entidades
pblicas de cualquier orden;
l. Debern suprimirse o fusionarse dependencias con el objeto de evitar duplicidad de
funciones y actividades;
m. Debern suprimirse o fusionarse los empleos que no sean necesarios y distribuirse o
suprimirse las funciones especficas que ellos desarrollaban. En tal caso, se proceder
conforme a las normas laborales administrativas;
n. Deber adoptarse una nueva planta de personal.
NOTA 1: Los literales a), e), f), j), k), l) y m) del artculo 54 declarado exequible Sentencia C 702 de
1999 Corte Constitucional.
NOTA 2: Los literales b), c), d), g), h), e i) declarados inexequibles Sentencia C 702 de 1999 Corte
Constitucional.

En resumen no hay contradiccin entre las normas constitucionales y el desarrollo legal de la ley 489.
Lo que hizo el legislador con esa ley es determinar en abstracto el marco conceptual de la estructura
administrativa. Luego dentro de ese marco conceptual vienen las leyes especficas que crean, modifican
o suprimen entidades, que determinan el nmero y orden de los ministerios, etc.
Antecedentes a la reglamentacin de la estructura de la administracin.
Sin detenerse en las reestructuraciones administrativas realizadas por cada gobierno de acuerdo con
su plan de gobierno, se har referencia a las grandes reformas administrativas que han tenido lugar en
el pas. Reformas que han modificado el marco conceptual de la administracin y no las leyes
especficas en cuanto a esta.
Primer reforma administrativa.

Fue la del plebiscito del 57, el cual se hizo para terminar con la lucha partidista y dar lugar al llamado
frente nacional, y se busc dejar de lado de esas luchas polticas la eficiencia de la administracin, se
busc un mejor funcionamiento de esta. Con la ley 19/58 que desarrolla se busc la coordinacin y la
continuidad en la admn. Publica a travs de la planeacin que adems las actividades administrativas
obedecieran a un plan previamente establecido. Se busc que las actividades de la admn.
Correspondieran a criterios tcnicos y de sana admon. Cosa que antes no ocurra por las licitudes
polticas.
Los conceptos ms importantes que se introdujeron en esta reforma fueron los de planeacin y
estabilidad, el primero se refiere a la existencia de planes de gobierno que obligaran a los funcionarios
que llegaban a desempear determinados cargos y que no se moviera del todo por el tema poltico, por
esta razn se cre el departamento administrativo nacional de planeacin, para que se tecnificara la
admn. El segundo se refiere a la creacin de la carrera administrativa, en la cual las personas
ingresaban a prestar sus servicios a la admn. Por sus mritos y conocimientos. Para esto se cre el
departamento administrativo del servicio civil, hoy llamado de la funcin pblica.
Tambin para reglamentar esta ley se dio el decreto 550 del 60, en ese decreto se determin la
estructura en abstracto de la admn. Se determin la figura de los ministerios y su estructura,
funciones, etc.
Existen 2 niveles en materia de estructura:
1. El nivel terico o conceptual de creacin, supresin y fusin de entidades.
2. El nivel especifico.

Segunda reforma administrativa

Se dio en el ao 68, bajo el dar lleras Restrepo. En esta reforma se reformo la parte terica de la admn.
Mediante la ley 65 del 97 se concedieron facultades extraordinarias para que el presidente dictara por
decreto esta reforma, mediante decretos 1050 del 68 y 3130 del mismo ao. Estos son los antecedentes
ms inmediatos de la ley 489. El primero establece la estructura de la rama ejecutiva a nivel nacional y
el segundo establece el estatuto de entidades descentralizadas. Fueron tan importantes estos decretos
que el legislador en la ley 489 los deroga especialmente y no de manera general.
Hoy en da tenemos la ley 489 del ao 98.
ESTRUCTURA DE LA ADMINISTRACION
Se debe partir del art. 115 de la cp. El cual nos indica que la recalificacin del presidente y como est
formado el gobierno, cuando el legislador fue a definir ese marco conceptual ya tena un punto de
partida en el mencionado art. Adems tambin tena como partida el titulo sptimo de la C.P. el cual
tiene un capitulo para el presidente, para el gobierno, para el vicepresidente, para los ministros y
directores de dptos. Y un ltimo dedicado a la funcin administrativa.
Se debe hacer una precisin terminolgica, en relacin al art. 2 de la ley 489, est por primera vez
distingue entre rama ejecutiva y administracin pblica. Luego la ley en su art 38 menciona como est
integrada dicha rama en el orden nacional.
Artculo 38.- Integracin de la Rama Ejecutiva del Poder Pblico en el orden nacional. La Rama
Ejecutiva del Poder Pblico en el orden nacional, est integrada por los siguientes organismos y
entidades:

1. Del Sector Central:

a. La Presidencia de la Repblica;
b. La Vicepresidencia de la Repblica;
c. Los Consejos Superiores de la administracin;
d. Los ministerios y departamentos administrativos;
e. Las superintendencias y unidades administrativas especiales sin personera jurdica.
2. Del Sector descentralizado por servicios:
a. Los establecimientos pblicos;
b. Las empresas industriales y comerciales del Estado;
c. Las superintendencias y las unidades administrativas especiales con personera
jurdica;
d. Las empresas sociales del Estado y las empresas oficiales de servicios pblicos
domiciliarios;
NOTA: Expresin subrayada declarada EXEQUIBLE mediante Sentencia de la
Corte Constitucional C-736 de 2007.
e. Los institutos cientficos y tecnolgicos;
f. Las sociedades pblicas y las sociedades de economa mixta;
g. Las dems entidades administrativas nacionales con personera jurdica que cree,
organice o autorice la ley para que formen parte de la Rama Ejecutiva del Poder
Pblico.
Pargrafo 1.- Las sociedades pblicas y las sociedades de economa mixta en las que el Estado posea
el noventa por ciento (90%) o ms de su capital social, se someten al rgimen previsto para las
empresas industriales y comerciales del Estado.
Pargrafo 2.- A dems de lo previsto en el literal c) del numeral 1 del presente artculo, como
organismos consultivos o coordinadores, para toda la administracin o parte de ella, funcionarn con
carcter permanente o temporal y con representacin de varias entidades estatales y, si fuere el caso,
del sector privado, los que la ley determine. En el acto de Constitucin se indicar al Ministerio o
Departamento Administrativo al cual quedaren adscritos tales organismos. Frases subrayadas
EXEQUIBLES Sentencia C 702 de 1999 Corte Constitucional.

Y en el art. 39 establece como est integrada la administracin pblica. Dice que est integrada por
organismos que conforman la rama ejecutiva del poder pblico adems de todos los dems organismos
y entidades de naturaleza pblica que de manera permanente tienen a su cargo el ejercicio de

actividades y funciones administrativas o la prestacin de servicios pblicos al estado colombiano.

Ejemplos de esas entidades son el Banco de la Republica, el cual no forma parte de la rama ejecutiva, no
le tiene que rendir cuentas al presidente, pero cumple funciones de administracin pblica. Tambin se
puede mencionar la comisin nacional de televisin. Hoy en da agencia nacional de televisin.
Como no hay normas de carcter constitucional que definan bien la estructura de la admn. Se debe
partir del art. 38 de la ley 489. El cual primero que todo clasifica la rama ejecutiva en 2 sectores, el
central y el descentralizado. El listado de la ley no es taxativo pues al final aclara que pueden existir
otras.
Entonces empezamos con el sector central y con:
LA PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA
La constitucin habla de la triple calidad del presidente, pero no establece que es o que se conoce como
la presidencia, lo cual hace la ley en su art. 56.
Artculo 56.- Presidencia de la Repblica. Corresponde al Presidente de la Repblica la suprema
direccin y la coordinacin y control de la actividad de los organismos y entidades administrativos, al
tenor del artculo 189 de la Constitucin Poltica. Ser suprema autoridad activa. Es que dirige,
coordina y controla los organismos de la administracin. Sin embargo solo define que es ser esa
autoridad, pero no se ha ubicado al presidente en una estructura o dependencia determinada. Sigue
abajo
La Presidencia de la Repblica estar integrada por el conjunto de servicios auxiliares del Presidente de
la Repblica y su rgimen ser el de un Departamento Administrativo. Ya se hace referencia a la
figura que es la presidencia, la dependencia en que consiste. Entonces el presidente como suprema
autoridad administrativa necesita una infraestructura en la cual desenvolverse, los llamados servicios
auxiliares. Estos son lo que se denomina presidencia de la repblica, la cual tiene un rgimen de dpto.
Administrativo desde el ao 56. El director de ese departamento es el secretario general de la
presidencia de la repblica. El presidente no forma parte estrictamente de la presidencia ya que esta
por encima de esta est prevista como suprema autoridad administrativa.

Funciones del presidente.

Casi todas estn en el art. 189 de la C.P. Y se pueden recoger en grupos que la doctrina ha clasificado
como poderes:
1.

el poder de ejecutar la ley: pero que es ejecutar es un concepto muy grande, por eso hay que
desglosar este poder, se dice que el presidente primero tiene la funcin de:

a.

sancionar las leyes: como manifestacin del sistema de contrapesos entre las distintas
ramas del poder pblico. De esta funcin se deriva la facultad que tiene el presidente de
objetar dichas leyes ya sea por inconveniencia, inconstitucionalidad o por legalidad.
b. De ordenar la publicacin de la ley: es ms una obligacin.
c. Obedecerla
d. y velar por su estricto cumplimiento: el presidente deber tomar medidas necesarias
para que la ley se cumpla, cmo?, puede que sea suficiente con reglamentar la ley, pero
puede que se requiera un contrato, un traslado presupuestal, esto depende del contenido
de cada ley.
Mediante las anteriores funciones/obligaciones el presidente ejecuta la ley.
2.

el poder de la potestad reglamentaria: # 11 del 189. Se ha considerado que tiene tanta

importancia este poder que se ha de separar del anterior. El primero que interpreta la ley es el
presidente, y esos criterios de interpretacin se vuelven obligatorios cuando estn contenidos
en un decreto- reglamentario. La C.P no dice cuales leyes se pueden reglamentar ni que es
reglamentar ni nada. Antes se consideraba que los cdigos por tratarse de leyes que regulan
un tema de manera sistemtica no podan ser objeto de reglamentacin, tampoco las normas
de carcter civil y con relacin al estado civil de las personas. Pero hoy en da se dice que todas
las leyes son susceptibles de reglamentacin por parte del presidente siguiendo un criterio.
Que la reglamentacin de la ley sea necesaria para la ejecucin de la misma. Tambin la
jurisprudencia ha dicho que la extensin de este poder est determinada por el contenido de la
ley a reglamentar.

3.

El poder de mantenimiento del orden pblico: art. 189 #4 el presidente es responsable

dentro del estado de cuando se viera perturbado el orden pblico, restablecerlo. En materia de
orden pblico las decisiones del presidente son obligatorias incluso para gobernadores y
alcaldes. Entonces la descentralizacin en materia tiene un lmite impuesto por la constitucin.
Jurdicamente el concepto de orden pblico, incluye adems de la tranquilidad , seguridad, de
las condiciones necesarias para la vida en sociedad, se habla tambin de la salubridad, de la
esttica pblica, las diferentes regulaciones en materia de movilidad, ya que todo esto lleva a
las condiciones necesarias para la vida en comunidad. Por ejemplo cuando se regula el PEGI, o
cuando se determina la mxima altura de una torre residencial etc. Cuando se presentan
situaciones especiales la misma constitucin prev la figura de los estados de excepcin. Los
cuales generan competencias especialsimas, extraordinarias del presidente. Este puede llegar
a ejercer competencias de carcter legislativo, mediante los decretos legislativos, normas
transitorias y temporales destinadas a mantener y restablecer el orden pblico turbado. Estos
decretos tienen control automtico por la corte constitucional. Este poder puede implicar si es
el caso la limitacin de los derechos y libertades de los individuos, como son los toques de
queda, el pico y placa, etc. Se dice que el gobernador se sujeta a las decisiones de orden pblico
al presidente, y el alcalde se sujeta a las decisiones del gobernador. Art 296. C.P. de las
limitaciones a libertades y derechos para mantener el orden pblico sale el concepto
llamado:

4.

PODER DE POLICIA: poder que en algunos casos tiene el presidente y en otros el

legislador para regular el ejercicio de estos derechos y libertades, por eso se dice que los
alcaldes son autoridades de polica, porque pueden tomar medidas tendientes a la
restriccin de derechos y libertades.

El poder de potestad nominadora: o poder de nombramiento de funcionarios, art 189 #7.

Este numeral le da esta potestad frente a sus inmediatos colaboradores, directos de dptos. Y
ministros. El numeral 13 lo amplia diciendo que puede nombrar tambin a los directores de

los establecimientos pblicos y las personas que deban desempear empleos nacionales cuya
provisin no sea por concurso, o no corresponda a otros funcionarios por constitucin o por
ley. Puede nombrar a todo el que quiera menos los nombrados antes, esto le asegura al
presidente una administracin con gente capaz y de su confianza. En la prctica esta funcin
no la ejerce el presidente sino que se hace mediante la figura de la delegacin administrativa.
En los departamentos opera la descentralizacin y en el nivel nacional la delegacin. El
presidente tiene una clausula general de competencia para nombrar funcionarios, con
excepciones prevista en la C.P.

EL GOBIERNO.
El captulo 2 del ttulo IV se titula el gobierno. El cual est conformado por el presidente, los
ministros del despacho y los directores de departamentos administrativos. Se critica la distincin
que se hace en el art 115 de la triple calidad del presidente, pues la distincin entre jefe de gobierno y
de estado, sirve en los regmenes parlamentarios mas no en los presidencialistas. El art 200 dice as:
ARTICULO 200. Corresponde al Gobierno, en relacin con el Congreso:
1. Concurrir a la formacin de las leyes, presentando proyectos por intermedio de los ministros,
ejerciendo el derecho de objetarlos y cumpliendo el deber de sancionarlos con arreglo a la Constitucin.
Los ministros son gobierno cuando presentan proyectos de ley
2. Convocarlo a sesiones extraordinarias. Manifestacin de la colaboracin que existe entre las
diferentes ramas del poder publico
3. Presentar el plan nacional de desarrollo y de inversiones pblicas, conforme a lo dispuesto en el
artculo 150.
4. Enviar a la Cmara de Representantes el proyecto de presupuesto de rentas y gastos.
5. Rendir a las cmaras los informes que stas soliciten sobre negocios que no demanden reserva.
Manifestacin de la colaboracin que existe entre las diferentes ramas del poder publico
6. Prestar eficaz apoyo a las cmaras cuando ellas lo soliciten, poniendo a su disposicin la fuerza
pblica, si fuere necesario.
Lo anterior se aclara porque en un sistema presidencialista el concepto de gobierno no implica
funciones diferentes a las enumeradas en el art 189 superiores. Cuando se afirma la triple calidad del
presidente se afirma:
1.
2.

Que se tiene un Rgimen Presidencialista

Que tiene unos grandes poderes jurdicos reflejados en distintas competencias especficas
consagradas en la Constitucin y diferentes normas, que le permiten al Presidente cumplir con
su funcin de Jefe de Estado y Suprema autoridad administrativa.

3.

Que segn la constitucin como Gobierno el Presidente tiene que colaborarle a las otras ramas
del poder pblico en los trminos que la Constitucin establece

VICEPRESIDENCIA DE LA REPUBLICA
Captulo 3 del ttulo IV se refiere al vicepresidente, el cual tendr el mismo periodo que el presidente y
lo reemplazar en sus faltas absolutas o temporales, aun en el caso que se presenten antes de su
posesin. Esta figura se retom en la C.P del 91 pues se haba suprimido por la competencia que surga
entre presidente y vicepresidente, como ocurri con bolvar y Santander. Luego el ltimo inciso del art
200 afirma que el presidente podr confiar al vicepresidente misiones o encargos especiales o
designarlo en cualquier cargo de la rama ejecutiva. El vicepresidente no podr asumir funciones de
ministro delegatario. Se tiene claro entonces que es ser vicepresidente, pero en la ley 489 se consagro
la dependencia o figura de la vicepresidencia de la repblica, que funciones tiene si el vice solo est ah
para reemplazar al presidente?. Adems si el presidente lo nombra en otro cargo, pues de que va servir
esos servicios auxiliares que conforman la vicepresidencia si ya tendr la estructura del ministerio o
entidad designada para cumplir sus funciones. Para aclarar esto se debe hacer referencia a
jurisprudencia, primero el consejo de estado en sentencia del 14 de julio de 1998 dijo que el
vicepresidente no es empleado de la rama ejecutiva porque no pueden existir cargos sin funciones, pero
por otro lado la corte constitucional sostiene que si es empleado y sus funciones son la de reemplazar al
presidente, por tal razn debe existir una entidad o dependencia denominada vicepresidencia de la
repblica.
Para entender esto mejor, se tiene que seguir analizando la ley, pues en el art. 38 se habla de la
vicepresidencia pero en el art. 56 se habla de ella dentro de la presidencia, y dice: la vicepresidencia de
la republica estar integrada por el conjunto de servicios auxiliares que seale el presidente de la
repblica. Esto quiere decir que no es otra entidad, parece a la luz del art. 38 que si lo es, pero no.

CONSEJOS SUPERIORES DE LA ADMINISTRACION

Adems de la enumeracin que hace la ley del sector central, existen ciertas dependencias que
cumplen funciones que no son propiamente administrativas de ejecucin, sino que son como
organismos coordinadores, como organismos asesores o de todo el gobierno o de un sector de la
admn. Ejemplo de estos es el CONPES. Cuya funcin es servir de rgano consultivo al gobierno
nacional. Estos son organismos de los cuales no se puede predicar que sean una entidad como tal, pues
carecen de planta de personal, sino que son la reunin de ministros y funcionarios de la administracin
que van a asesorar al presidente y que van a coordinar acciones gubernamentales en relacin con
decisiones administrativas que tiene que tomar la suprema autoridad administrativa. Sin embargo el
pargrafo del art. 38 dice lo siguiente:
Pargrafo 2.- A dems de lo previsto en el literal c) del numeral 1 del presente artculo, como
organismos consultivos o coordinadores, para toda la administracin o parte de ella, funcionarn con
carcter permanente o temporal y con representacin de varias entidades estatales y, si fuere el caso,
del sector privado, los que la ley determine. En el acto de Constitucin se indicar al Ministerio o
Departamento Administrativo al cual quedaren adscritos tales organismos. Frases subrayadas
EXEQUIBLES Sentencia C 702 de 1999 Corte Constitucional. Esto nos dice que adems de los
consejos superiores de la administracin existen los consejos consultivos o coordinadores, que debern
estar integrados por el ministro o director del departamento administrativo y los directores o gerentes
de las entidades administrativas que le estuvieren adscritas o vinculadas.
Entonces existen los consejos consultivos o sectoriales y los superiores.
MINISTERIOS Y DEPARTAMENTOS ADMINISTRATIVOS TIENEN EL MISMO REGIMEN, EXCEPTO
QUE LOS DIRECTORES DE LOS LTIMOS NO TIENEN VOCACION PRESIDENCIAL.

Son los organismos ms importantes dentro de la rama ejecutiva, hay que referirse a la C.P en el art.
115. En el cual se hace referencia a los ministros y no a las dependencias que son los ministerios. Y el
art 206 dice que si se quiere saber cules son los ministerios, sus funciones y orden de precedencia se
deben acudir a la ley. Porque el nmero de ministerios etc. Cambia constantemente de acuerdo al plan
de gobierno del respectivo presidente. En este momento la ley que nos dice lo anterior es la 1444 del
2011:
ARTCULO 17. NMERO, DENOMINACIN, ORDEN Y PRECEDENCIA DE LOS MINISTERIOS. El nmero
de Ministerios es diecisis. La denominacin, orden y precedencia de los Ministerios es la siguiente:
1. Ministerio del Interior.
2. Ministerio de Relaciones Exteriores.
3. Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico.
4. Ministerio de Justicia y del Derecho.
5. Ministerio de Defensa Nacional.
6. Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.
7. Ministerio de Salud y Proteccin Social.
8. Ministerio del Trabajo.
9. Ministerio de Minas y Energa.
10. Ministerio de Comercio, Industria y Turismo.
11. Ministerio de Educacin Nacional.
12. Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible.
13. Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio.
14. Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones.
15. Ministerio de Transporte.
16. Ministerio de Cultura.
El orden de los ministerios no implica nunca una subordinacin entre ellos, ni que uno tenga que
obedecer al otro, ni nada por el estilo, simplemente, se hace referencia a esta precedencia porque los
ministros tienen vocacin presidencial, en los trminos del art. 203 superiores el cual prescribe que
lo sern cuando falte el presidente y el vice. Mencionado esto pasamos a la regulacin hecha por la ley
489.
ART. 57. Organizacin y funcionamiento de los ministerios y departamentos administrativos. De
conformidad con el artculo 206 de la Constitucin Poltica, el nmero, denominacin y orden de
precedencia de los ministerios y departamentos administrativos sern determinados por la ley.
Compete al Presidente de la Repblica distribuir entre ellos los negocios segn su naturaleza Este
artculo no trae nada nuevo, repite lo del 206 superior, pero indica que el presidente en virtud de la
competencia otorgada por el #17 del art. 189 distribuir los negocios entre ellos segn su naturaleza.
Artculo 58.- Objetivos del ministerio y departamentos administrativos. Conforme a la Constitucin, al
acto de creacin y a la presente Ley, los ministerios y los departamentos administrativos tienen como
objetivos primordiales la formulacin y adopcin de las polticas, planes generales, programas y
proyectos del Sector Administrativo que dirigen son las entidades porque estn encargadas de la
parte en negrilla.
Se debe precisar que es un sector, es un rea que corresponde a un tema especializado dentro de la
funcin administrativa que le corresponde al estado. Como se integra un sector el art 42 de la ley nos lo
dice:
ART. 42 Sectores Administrativos. El Sector Administrativo est integrado por el Ministerio o
Departamento Administrativo, las superintendencias y dems entidades que la ley o el Gobierno
Nacional definan como adscritas o vinculadas a aqullos segn correspondiere a cada rea. Declarado
exequible, salvo las expresiones "o el Gobierno Nacional" que se declara inexequible Sentencia

Corte Constitucional 1437 de 2000. Para saber cules son unas y otras se remite al art. 38. Cuando
se habla de sector no se hace referencia a otro tipo de entidades dentro de la organizacin
administrativa, se est haciendo referencia a lo que la ley ordena, a cmo van a estar ordenados los
organismos principales y con relacin a ellos las entidades que les estn adscritas o vinculadas. Y de
ese sector es donde sale el consejo superior de determinado sector. De los ministros, funcionarios
directivos de todo el sector administrativo. El ministerio ordena y dirige ese sector.
Ya aclarado lo de los sectores se vuelve a los ministerios.
Artculo 59.- Funciones genricas. Corresponde a los ministerios y departamentos administrativos,
sin perjuicio de lo dispuesto en sus actos de creacin o en leyes especiales:
1. Preparar los proyectos de ley relacionados con su ramo. Aqu se encuentra el criterio de
especialidad, porque el presidente no tiene conocimientos tcnicos de todos los sectores,
entonces es el ministro quien tiene esos conocimientos o sus dependientes.
2. Preparar los proyectos de decretos y resoluciones ejecutivas que deban dictarse en ejercicio
de las atribuciones que corresponden al Presidente de la Repblica como suprema autoridad
administrativa y dar desarrollo a sus rdenes que se relacionen con tales atribuciones. Este
numeral no es muy claro y se podra entender que cuando sale una ley que es afn a un
determinado sector, es all donde se debe preparar el decreto reglamentario de la ley.
3. Cumplir con las funciones y atender los servicios que les estn asignados y dictar, en
desarrollo de la ley y de los decretos respectivos, las normas necesarias para tal efecto.
Todos los ministerios tienen funciones especializadas.
4. Preparar los anteproyectos de planes o programas de inversiones y otros desembolsos
pblicos correspondientes a su sector y los planes de desarrollo administrativo del mismo.
Es una de las funciones esenciales de los ministerios y se concretan en esos anteproyectos o
planes. Del sector no solo del ministerio.
5. Coordinar la ejecucin de sus planes y programas con las entidades territoriales y prestarles
asesora, cooperacin y asistencia tcnica. De esta norma se concluye cual es la relacin de
las entidades territoriales con los ministerios o nivel nacional, no se combinan con estas sino
que le prestan asesora.
6. Participar en la formulacin de la poltica del Gobierno en los temas que les correspondan y
adelantar su ejecucin. Aparece las 2 calidades del presidente suprema autoridad y jefe de
gobierno.
7. Orientar, coordinar y controlar, en la forma contemplada por las respectivas leyes y
estructuras orgnicas, las superintendencias, las entidades descentralizadas y las sociedades
de economa mixta que a cada uno de ellos estn adscritas o vinculadas. Esto tiene que ver
con el concepto de sector, el ministerio es el que orienta dicho sector.
8. Impulsar y poner en ejecucin planes de desconcentracin y delegacin de las actividades y
funciones en el respectivo sector. Qu es un plan de desconcentracin? Porque se habla de
esto, si la desconcentracin no la hace un funcionario sino la hace el O.J. Quiz lo que la ley
quiso decir fue que la administracin que se hace a nivel de un ministerio como organismo
principal, no sea una administracin rgida que concentre todas las funciones, sino que busque
una mayor desconcentracin, en trminos no estrictamente jurdicos.

9. Promover, de conformidad con los principios constitucionales, la participacin de

entidades y personas privadas en la prestacin de servicios y actividades relacionados con su
mbito de competencia. Frase subrayada "y personas privadas" declarada
exequible Sentencia C 702 de 1999 Corte Constitucional. Reflejo el art. 40 superior al
consagrar el cambio de democracia representativa a democracia participativa.
10. Organizar y coordinar el Comit Sectorial de Desarrollo Administrativo correspondiente.
11. Velar por la conformacin del Sistema Sectorial de Informacin respectivo y hacer su
supervisin y seguimiento. Estos 2 ltimos hacen referencia a asuntos internos de los
ministerios para buscar su eficacia y mejor desarrollo
Se estudiara la estructura interna de los ministerios.
El art. 207 dice que para ser ministros se requiere ser ciudadano colombiano y tener ms de 25
aos, lo mismo que para ser representante a la cmara. Luego el art 208 dice que los ministros
y directores son jefes de la administracin en su propia dependencia. Es el superior de todos
los funcionarios en su ministerio. Entonces como es superior tiene el poder decisorio, de
mando, de revisin y el sancionatorio. Luego contina el art. Diciendo que deber hacerlo:
bajo la direccin del presidente de la repblica, les corresponde formular las polticas
atinentes a su despacho, dirigir la actividad administrativa y ejecutar la ley. Esta es
una definicin general de las funciones de los ministros, y dice bajo la direccin del presidente,
porque son jefes solo en su dependencia y el presidente es la suprema autoridad
administrativa. Los ministros ejercen sus funciones con la orientacin del presidente. Y sigue
el art. Diciendo los ministros, en relacin con el congreso, son voceros del gobierno esto
afirma el carcter tambin poltico de los ministros, tienen funciones de carcter poltico.
Cuando el congreso hace un debate de control poltico al ejecutivo el que tiene que ir es el
ministro del rea sobre la cual se hace el debate. Sigue el art: son voceros del gobierno y
presentan proyectos de ley a las cmaras, atienden las citaciones que aquellas les hagan
y toman parte de los debates directa o por conducto de los viceministros. Cuando se cita
a un control poltico el debate se hace a nivel de plenarias, cuando es un control de carcter
poltico/tcnico referenciado a un rea especfica pues se har por comisiones. A las plenarias
solamente pueden ser citados los ministros.
Artculo 60.- Direccin de los ministerios. La direccin de los ministerios corresponde al
Ministro, quien la ejercer con la inmediata colaboracin del viceministro o viceministros.
Artculo 61.- Funciones de los ministros. Son funciones de los ministros, adems de las que le sealan
la Constitucin Poltica y las disposiciones legales especiales, las siguientes:
a. Ejercer, bajo su propia responsabilidad, las funciones que el Presidente de la Repblica les
delegue o la ley les confiera y vigilar el cumplimiento de las que por mandato legal se hayan
otorgado a dependencias del Ministerio, as como de las que se hayan delegado en funcionarios
del mismo; el ministro debe ejercer las funciones delegadas por el presidente y las que le
haya atribuido la ley, y las que le haya atribuido el ordenamiento jurdico al ministerio.
b. Participar en la orientacin, coordinacin y control de las superintendencias, entidades
descentralizadas y sociedades de economa mixta, adscritas o vinculadas a su Despacho,
conforme a las leyes y a los respectivos estatutos;
c. Dirigir y orientar la funcin de planeacin del sector administrativo a su cargo; adems de
dirigir su propia dependencia. Por eso est en las juntas directivas de las entidades adscritas a
su sector administrativo.

d. Revisar y aprobar los anteproyectos de presupuestos de inversin y de funcionamiento y el

prospecto de utilizacin de los recursos del crdito pblico que se contemplen para el sector a
su cargo; para todo el sector administrativo a su cargo debe aprobar y revisar el
presupuesto de gastos de inversin, y de funcionamiento. Pero obviamente se tiene que
cumplir el trmite el solo los propone es decir, luego de proponerlos pasan al congreso.
e. Vigilar el curso de la ejecucin del presupuesto correspondiente al Ministerio; es un
control presupuestal. Se habla de las vigencias expiradas, cuando no se ha utilizado todo el
presupuesto a final de ao todas las entidades empiezan a firmar lo que sea para gastarlo. La
vigilancia dentro del ministerio le corresponde al ministro. Igual podr vigilar el sector
descentralizado adscrito a su ministerio.
f. Suscribir en nombre de la Nacin y de conformidad con el Estatuto General de Contratacin y
la Ley Orgnica de Presupuesto, los contratos relativos a asuntos propios del Ministerio previa
delegacin del Presidente de la Repblica; el presidente puede delegar la firma de contratos.
g. Dirigir las funciones de administracin de personal conforme a las normas sobre la materia;
recursos humanos, la planta de personal.
h. Actuar como superior inmediato, sin perjuicio de la funcin nominadora, de los
superintendentes y representantes legales de entidades descentralizadas adscritas o
vinculadas. Fue objeto de crticas porque pone al sector descentralizado en una relacin de
jerarqua. Pero lo que en verdad quiso decir es que el ministro est en una relacin de tutela
con esas entidades.

Pargrafo.- La representacin de la Nacin en todo tipo de procesos judiciales se sujetar a lo

dispuesto en el Cdigo Contencioso Administrativo y a las disposiciones especiales relacionadas. La
nacin como sujeto de derecho y persona jurdica de derecho pblico desde el ao 87 puede ser
demandada pero quien acude en representacin suya, cuando, p.ej. se expide un acto administrativo y
este se demanda, pues la representa el funcionario que expidi el acto. Son los ministros los que dan
poder a los abogados para contestar dicha demanda.
VICEMINISTROS, la norma regula sus funciones en abstracto y es aplicable a todos los
viceministros.
Artculo 62.- Viceministros. Son funciones de los viceministros, adems de las que les sealan la
Constitucin Poltica, el acto de creacin o las disposiciones legales especiales y, dependiendo del
nmero existente en el respectivo Ministerio, la norma que crea los ministerios o que los escinde dir
si hay un viceministro o si hay varios y dir sus funciones especficas, las siguientes son genricas:
a. Suplir las faltas temporales del Ministro, cuando as lo disponga el Presidente de la
Repblica. Este reemplazo no es automtico y lo define el presidente.
b. Asesorar al Ministro en la formulacin de la poltica o planes de accin del Sector y asistirlo
en las funciones de direccin, coordinacin y control que le corresponden; asesorarlo en
formulacin de polticas y planes y asistirlo en funciones de direccin, coordinacin y control
que le corresponden.
c. Asistir al Ministro en sus relaciones con el Congreso de la Repblica y vigilar el curso de los
proyectos de ley relacionados con el ramo; si el ministro no puede ir a una citacin de una
comisin pues va el vice.

d. Cumplir las funciones que el Ministro le delegue;

e. Representar al Ministro en las actividades oficiales que ste le seale;
f. Estudiar los informes peridicos u ocasionales que las distintas dependencias del Ministerio
y las entidades adscritas o vinculadas a ste deben rendir al Ministro y presentarle las
observaciones pertinentes; el informe destinado al ministro primero los lee el viceministro y
este informa y resume dichos informes al ministro.
g. Dirigir la elaboracin de los informes y estudios especiales que sobre el desarrollo de los
planes y programas del ramo deban presentarse; esta es propia del viceministro y no se
ejerce en relacin con el ministro. l es el responsable cuando por ejemplo se tiene que
presentar un informe al departamento nacional de planeacin
h. Velar por la aplicacin del Plan de Desarrollo Administrativo especfico del sector respectivo;
no se refiere a las funciones especializadas que le corresponden al ministerio sino al
desarrollo administrativo de la entidad correspondiente.
i. Representar al Ministro, cuando ste se lo solicite, en las juntas, consejos u otros cuerpos
colegiados a que deba asistir;
j. Garantizar el ejercicio del control interno y supervisar su efectividad y la observancia de sus
recomendaciones.
UNIDADES MINISTERIALES.
Dependencia internas que existen en cada uno de los ministerios, cada ministerio est organizado
internamente por un nivel directivo, un nivel ejecutor (secretaria general, direcciones generales, etc.,
pero esto era en la reforma del 68 la ley 489 opto por desechar esto y dejar que se estructurar como se
necesitare el ministerio.) y un nivel asesor.
Artculo 63.- Unidades ministeriales. La nomenclatura y jerarqua de las unidades ministeriales ser
establecida en el acto que determine la estructura del correspondiente Ministerio, con sujecin a la
presente Ley y a la reglamentacin del Gobierno. Artculo declarado EXEQUIBLE por la Corte
Constitucional mediante Sentencia C-727 de 2000, bajo el entendido de que el acto a que se
refiere, que determina la estructura del correspondiente ministerio y en el cual seala la
nomenclatura y jerarqua de las unidades ministeriales, es nicamente la ley; el texto subrayado
fue declarado INEXEQUIBLE en la misma providencia.
Artculo 64.- Funciones de los jefes o directores de las unidades ministeriales. Son funciones de los jefes
o directores de las distintas unidades ministeriales, adems de la que les sealan la Constitucin
Poltica, el acto de creacin y las disposiciones legales especiales, las siguientes:
a. Ejercer las atribuciones que les ha conferido la ley o que les han sido delegadas; los jefes
tiene que hacer lo que diga el O.J o las funciones delegadas.
b. Asistir a sus superiores en el estudio de los asuntos correspondientes al Ministerio;
c. Dirigir, vigilar y coordinar el trabajo de sus dependencias en la ejecucin de los programas
adoptados y en el despacho correcto y oportuno de los asuntos de su competencia; es el jefe
de una unidad ministerial el que le debe responder al ministro como est funcionando su parte
interna del ministerio.

d. Rendir informe de las labores de sus dependencias y suministrar al funcionario competente

apreciaciones sobre el personal bajo sus rdenes de acuerdo con las normas sobre la materia;
son los que ayudan en materia de recurso humano, pero el que toma las decisiones es el
ministro.
e. Proponer las medidas que estime procedentes para el mejor despacho de los asuntos del
Ministerio.
Para acabar la parte de ministerios, Los Ministros son los inmediatos colaboradores del Presidente y
son los que dentro de la organizacin administrativa coordinan los sectores administrativos. Cuando se
habla de Ministerio necesariamente se tiene que ligar con el concepto de Sector, ya que una cosa es el
Ministerio como dependencia que dirige, coordina y controla todo el sector administrativo. Y en el
Ministerio se tienen unas funciones de definir polticas, de precisar planes, todo lo que se vio en el
momento, que la ley lo define como objetivos de los Ministerios, y la ley dice: formulacin y adopcin de
polticas de planes generales de programas, proyectos del sector. Todo eso aparece luego con la
Descentralizacin funcional o por servicios que son entidades que les estn adscritas o vinculadas. Y
as aparece la sectorizacin de la administracin pblica con criterios de especialidad
DEPARTAMENTOS ADMINISTRATIVOS.
Tienen el mismo rgimen que los ministerios pero los directores no tienen vocacin presidencial. Se
distinguen tambin en que los ministros son voceros del gobierno en relacin con el congreso, los
directores no. las comisiones pueden citarlos las plenarias no. a los ministros estas ltimas si pueden.
Los directores no tienen funciones polticas.
Origen de los departamentos administrativos
Surgieron en el ao 45 por medio del acto legislativo 01 del mismo ao. Sin tener un criterio claro de
cmo era la estructura de la administracin, ya en el ao 58 se introduce la planeacin y la integridad
como conceptos regidores de la administracin. Para sacar de las vicisitudes polticas ciertas
competencias administrativas, se dijo que deberan existir unas entidades del mismo rango de los
ministerios pero sin funciones de carcter poltico. Entonces se cre el departamento administrativo
nacional de planeacin. Luego se crea el DNE. Que estuvo a cargo primero de la contralora luego del
ministerio de hacienda, luego cuando se consider el problema de seguridad area, se cre el
departamento administrativo nacional de aeronutica civil, en el 58 se cre el departamento nacional
del servicio civil hoy en da de la funcin pblica. Tambin se cre el ya extinto DAS.
Para saber su rgimen se deben seguir los mismos artculos que los del ministerio
-

Art. 57 organizacin y funcionamiento

Art. 58 objetivos
Art.59 funciones de los ministerios y dptos.

Pero en relacin a la direccin de los dptos. Se tiene otra norma el art 65

Artculo 65.- Organizacin y funcionamiento de los departamentos administrativos. La estructura
orgnica y el funcionamiento de los departamentos administrativos, sin perjuicio de lo dispuesto en
esta Ley, se rigen por las normas de creacin y organizacin. La estructura orgnica de un dpto. Ser
la que establezca la norma que lo crea o lo reestructura, teniendo en cuenta los parmetros de esta ley.
Habr, en cada uno, un Director del Departamento y un Subdirector que tendrn las funciones, en
cuanto fueren pertinentes, contempladas para el Ministro y los viceministros, respectivamente. Van
a tener las mismas funciones que estos, pero sin funciones polticas.

En los departamentos administrativos funcionarn, adems, las unidades, los concejos, comisiones o
comits tcnicos que para cada uno se determinen.
SUPERINTENDENCIAS y UNIDADES ADMINISTRATIVAS ESPECIALES
Origen
La primera superintendencia creada no se denominaba as, y se identificaba con las primeras por sus
primeras funciones, en razn de la misin emerger de reestructuracin y legalizacin de la banca
colombiana. El seor kemmerer le recomend al gobierno crear una dependencia que vigilara y
controlara las entidades que realizaban actividades bancarias y financieras. Al ir hacindose cada vez
ms compleja la actividad bancaria se le llamo a esta dependencia superintendencia bancaria y hoy en
da se le conoce como financiera pues adems de controlar y vigilar a los bancos, hace lo suyo en
relacin con actividades burstiles y aseguradoras.
En el ao 40 se crea las sper sociedades. Que se cre para que vigile las sociedades annimas en
donde hay manejo de recursos a travs de las acciones que conforman el capital social y que pueden ser
ahorro de los particulares.
Despus vendr el sper comercio, que regula el tema de patentes marcas, etc.
Ya en el ao 68 en la reforma se introdujeron las superintendencias como dependencias parte de la
administracin pblica. En ese ao las sper no tenan personera, todas no tenan por tal razn, se
incluye en la definicin general del sector centralizado.

Es el ltimo literal del sector centralizado del art. 38.

Son diferentes entidades que tiene una funcin de vigilancia y de control de ciertas actividades.
Artculo 66.- Organizacin y funcionamiento de las superintendencias. Las superintendencias son
organismos creados por la ley, con la autonoma administrativa y financiera que aquella les seale, sin
personera jurdica, que cumplen funciones de inspeccin y vigilancia atribuidas por la ley o mediante
delegacin que haga el Presidente de la Repblica previa autorizacin legal.
La direccin de cada superintendencia estar a cargo del Superintendente.
En este caso la ley si establece una definicin para estas entidades.
La definicin contenida en el art. Nos dice que existen unos organismo creados por la ley, que tienen
autonoma administrativa y financiera, cul? La que les establezca la ley. Y que cumplen inspeccin y
vigilancia, pero de qu?. De actividades que realizan los particulares y otros casos en que tambin las
realiza el estado, como la de servicios pblicos. La sper vigila lo que la ley le ordene vigilar.
Tambin ese art. Plantea la curiosa situacin de que las sper ejerzan funciones del presidente que este
les delega. sea cuando la ley las crea debe determinar sus funciones pero es normal que el presidente
les delegue teniendo en cuenta las funciones de la suprema autoridad del art. 189 se tiene:
#22. Ejercer la inspeccin y vigilancia de la prestacin de los servicios pblicos.
En la prctica esa funcin no la cumple el Presidente, la cumple la Superintendencia de Servicios
Pblicos.

Otro ejemplo est en el #27 del artculo 189 Cp. establece que es funcin del Presidente:
#27. Conceder patente de privilegio temporal a los autores de invenciones o perfeccionamientos tiles,
con arreglo a la ley.
En la prctica esa funcin no la cumple el Presidente, la cumple la Superintendencia de Industria y
Comercio.
Otro ejemplo est en el #25 del artculo 189 Cp. establece que es funcin del Presidente:
#25. Organizar el Crdito Pblico; reconocer la deuda nacional y arreglar su servicio; modificar los
aranceles, tarifas y dems disposiciones concernientes al rgimen de aduanas; regular el comercio
exterior; y ejercer la intervencin en las actividades financiera, burstil, aseguradora y cualquier
otra relacionada con el manejo, aprovechamiento e inversin de recursos provenientes del ahorro de
terceros de acuerdo con la ley.
Es una funcin del Presidente como Suprema Autoridad Administrativa pero que tampoco la ejerce
directamente el Presidente sino que la ejerce la Superintendencia Financiera.
Otro ejemplo est en el #24 del artculo 189 Cp. establece que es funcin del Presidente:
24. Ejercer, de acuerdo con la ley, la inspeccin, vigilancia y control sobre las personas que realicen
actividades financiera, burstil, aseguradora y cualquier otra relacionada con el manejo,
aprovechamiento o inversin de recursos captados del pblico. As mismo, sobre las entidades
cooperativas y las sociedades mercantiles.
En la prctica esa funcin no la cumple el Presidente, la cumple la Superintendencia de Sociedades
Annimas.
Cuando la ley 489/98 quiso decir en abstracto genricamente qu es una superintendencia, se
encontr que haba Superintendencias que cumplan unas competencias administrativas que les asigna
la ley. Pero hay otras Superintendencias que no cumplen funciones directamente asignadas por la ley, o
que s son asignadas por la ley pero por la Constitucin le corresponden al Presidente, como las
anteriores enunciadas.
Ha sido la Jurisprudencia la que defini ese aspecto de que las Superintendencias cumplen algunas
funciones del Presidente, adems la Jurisprudencia dijo que esta figura se ajustaba a la Constitucin y
que simplemente lo que all se presentaba era una Delegacin del Presidente de esas funciones que le
asigna la Constitucin a esas entidades que tienen el carcter de Superintendencias, y por lo tanto que
tienen a su cargo funciones de vigilancia y control en diferentes aspectos de sociedades, bancos,
empresas de servicios pblicos, pero que lo que all opera es una Delegacin del Presidente.
Esto lo dijo la Sala Constitucional de la anterior Corte Suprema de Justicia, en una Sentencia del 22 de
enero de 1970, fue antes de la reforma del ao 91 ya que en esa poca se planteaba esa discusin con
relacin a las Superintendencias. Fue la corte la que en esa Sentencia dijo que lo que era con relacin a
las Superintendencias era una delegacin del Presidente cuando se trataban de funciones que la
Constitucin le asignaba en su calidad de Suprema Autoridad Administrativa. En el mismo sentido se
pronunci en una Sentencia del 24 Marzo de 1984 y en otra Sentencia del 14 de Febrero de 1985, es decir
que en relacin con esa materia el tema fue definido por la Jurisprudencia en el sentido de que lo que
exista era una Delegacin que se hace a travs del correspondiente Ministerio y as se qued el
planteamiento y eso fue lo que recogi el artculo 66 de la ley 489/98.
En el tema de todas maneras queda la inquietud pues de que por ejemplo con relacin a la
Superintendencia Financiera no se dio una Delegacin, por all en los aos 25 estrictamente no se dio
un acto de Delegacin en el que el Presidente expresara como hoy lo exige la ley 489/98 que haya un
acto administrativo escrito en el que se diga: qu se delega, a quin se delega, cuales son las facultades
del Delegatario, etc. de acuerdo con la misma ley 489/98
Cuando surgi lo que hoy es la Superintendencia Financiera, por supuesto que no existi ese acto, lo
que existi fue que la ley bancaria se incluy una oficina de vigilancia para los Bancos, eso fue lo que
surgi. Y a travs del tiempo esa figura se convirti en la Superintendencia Bancaria, cada vez cobrando
ms importancia en sus regulaciones, y al final cuando en el ao 68 y luego en el ao 98 se definieron
las Superintendencias, pues hay una entidad que es hoy la Superintendencia Financiera que cumple
funciones de vigilancia y control que le corresponden al Presidente. Y la Jurisprudencia entendi que se
trataba de una figura de Delegacin en las anteriores sentencias.

Por eso se encuentra que en la definicin se dice que cumplen funciones que les asigna la ley o que les
reciben en virtud de delegacin porque son funciones que le corresponde al Presidente.
En conclusin en el ao de 1925 no hubo un acto de Delegacin con relacin a esas funciones de la
Superintendencia, sino que la Ley Bancario cre una dependencia oficial que luego se fue trasformando
hasta llegar a lo que hoy se conoce como la Superintendencia Financiera.
Sin embargo hay que tener en cuenta en la ley en el pargrafo del artculo 50 que establece que:
PARAGRAFO. Las superintendencias, los establecimientos pblicos y las unidades administrativas
especiales estarn adscritos a los ministerios o departamentos administrativos
Las Superintendencias estn adscritas a los Ministerios o Departamentos Administrativos.
Por lo cual se va completando la definicin y todo lo que son las Superintendencias. Ya se sabe que son
por el artculo 66:
- Son entes que crea la ley
- Tienen autonoma administrativa y financiera.
- Cumplen funciones de vigilancia y control
- Funciones que les asigna la ley o se las delega el Presidente
- No tienen personera jurdica
- Forman parte del nivel central de la administracin, sin embargo la misma ley dice que estn adscritas
a los organismos principales como lo son los Ministerios y Departamentos Administrativos. (Ser
organismo principal implica dirigir, coordinar y controlar el correspondiente sector administrativo)
La Superintendencias an sin tener personalidad jurdica estn adscritas a un Ministerio.
Qu ms nos dice la ley de la Superintendencia?
El ltimo inciso del artculo 66 dice:
La direccin de cada superintendencia estar a cargo del Superintendente.
Y no dice nada ms, entonces Cul va ser la organizacin interna de la Superintendencia? La
organizacin interna de cada superintendencia ser la que en cada caso concreto establezca la ley que
la crea, la ley que la reestructure, la ley que la regule. La ley nos dice que hay un Nivel directivo que est
conformado por el Superintendente.
Es posible que se haya escuchado que en la Superintendencia Financiera hay varios Superintendentes
Delegados, Superintendente delegado para Bancos, Superintendente delegado para Aseguradoras. Eso
ya depende de cada caso concreto de la estructura que le de la norma que la regula.

UNIDADES ADMINISTRATIVAS ESPECIALES

El art .115 como referente a la estructura de la rama ejecutiva, no habla de estas entidades. Esto es
importante porque es el legislador quien determina la estructura de la administracin. Y esto se reflej
en la 489 del 98 porque adems de las entidades mencionadas en el art. 38 se hace referencia a unas
entidades especiales que el legislador en ejercicio de competencias constitucionales crea la figura
conceptual.
Artculo 67.- Organizacin y funcionamiento de unidades administrativas especiales. Las Unidades
Administrativas Especiales son organismos creados por la ley, con la autonoma administrativa y
financiera que aqulla les seale, sin personera jurdica, que cumplen funciones administrativas para
desarrollar o ejecutar programas propios de un ministerio o departamento administrativo.
De ac surgen ms interrogantes que un concepto claro, si son del mismo nivel que los ministerios
porque no cumplen sus funciones divisiones de los ministerios o de los dptos. Para entender esto se
debe conocer su origen

Origen
En los decretos del ao 68 se encuentra un antecedente de esta figura, donde deca que el gobierno las
poda crear para la ms adecuada atencin de ciertos programas propios, ordinariamente de un
ministerio o un departamento administrativo. La norma recogi esto de un fenmeno que se haba
presentado. Lo de la organizacin panamericana para la salud. Entonces se dijo que podan
organizarse estas unidades especiales que por su naturaleza o su origen no deban estar sometidas al
rgimen administrativo ordinario. La corte suprema cuando se pronunci sobre la asequibilidad de esa
norma dijo que no eran otra clase de entidades, sino que formaban parte de los ministerios, eran
dependencias de esos ministerios, de los cuales cumplan programas propios. Sin embargo despus de
esta limitacin la figura se fue distorsionando a travs del tiempo y se lleg a lo consagrado en la ley
489.
No se debe confundir una sper con una unidad pues tcnicamente hablando son diferentes.

SECTOR DESCENTRALIZADO POR SERVICIOS DE LA ADMINISTRACION

ENTIDADES DESCENTRALIZADAS.
El antecedente directo a estas entidades est en el decreto 3130. Y ahora se consagran en el art 38 de la
ley 489.
Artculo 68.- Entidades descentralizadas. Son entidades descentralizadas del orden nacional, los
establecimientos pblicos, las empresas industriales y comerciales del Estado, las sociedades pblicas y
las sociedades de economa mixta, las superintendencias y las unidades administrativas especiales con
personera jurdica, las empresas sociales del Estado, las empresas oficiales de servicios pblicos y las
dems entidades creadas por la ley o con su autorizacin, cuyo objeto principal sea el ejercicio de
funciones administrativas, la prestacin de servicios pblicos o la realizacin de actividades
industriales o comerciales con personera jurdica, autonoma administrativa y patrimonio propio.
Como rganos del Estado aun cuando gozan de autonoma administrativa estn sujetas al control
poltico y a la suprema direccin del rgano de la administracin al cual estn adscritas. Ver Sentencia
C 702 de 1999 Corte Constitucional, NOTA: Expresin subrayada declarada EXEQUIBLE mediante
Sentencia de la Corte Constitucional C-736 de 2007.
Las entidades descentralizadas se sujetan a las reglas sealadas en la Constitucin Poltica, en la
presente Ley, en las leyes que las creen y determinen su estructura orgnica y a sus estatutos internos.
Los organismos y entidades descentralizados, sujetos a regmenes especiales por mandato de la
Constitucin Poltica, se sometern a las disposiciones que para ellos establezca la respectiva ley.
Pargrafo 1.- De conformidad con el inciso segundo del artculo 210 de la Constitucin Poltica, el
rgimen jurdico aqu previsto para las entidades descentralizadas es aplicable a las de las entidades
territoriales sin perjuicio de las competencias asignadas por la Constitucin y la ley a las autoridades
del orden territorial.
Pargrafo 2.- Los organismos o entidades del Sector Descentralizado que tengan como objetivo
desarrollar actividades cientficas y tecnolgicas, se sujetarn a la Legislacin de Ciencia y Tecnologa y
su organizacin ser determinada por el Gobierno Nacional.
Pargrafo 3.- Lo dispuesto en el presente artculo no se aplica a las corporaciones civiles sin nimo de
lucro de derecho privado, vinculadas al Ministerio del Medio Ambiente, creadas por la Ley 99 de 1993.

De esta norma se saca que estas entidades tienen personera jurdica, autonoma administrativa y
patrimonio propio
ESTABLECIMIENTOS PUBLICOS.
Artculo 70.- Establecimientos pblicos. Los establecimientos pblicos son organismos encargados
principalmente de atender funciones administrativas y de prestar servicios pblicos conforme a las
reglas del Derecho Pblico, que renen las siguientes caractersticas:
a. Personera jurdica; como requisito de la descentralizacin administrativa por funciones. Es
de carcter pblico.
b. Autonoma administrativa y financiera; se deriva de lo anterior, y sobre estas entidades solo
se ejerce una relacin de tutela. Esta autonoma financiera siguiendo el art 71 tiene unos
lmites los cuales las normas orgnica de la entidad y el ppio de legalidad.
c. Patrimonio independiente, constituido con bienes o fondos pblicos comunes, el producto de
impuestos, rentas contractuales, ingresos propios, tasas o contribuciones de destinacin
especial, en los casos autorizados por la Constitucin y en las disposiciones legales pertinentes
no se est hablando de un patrimonio propio y diferente del patrimonio del estado, el
patrimonio es diferente al de la nacin como persona jurdica.
Son creados por la ley, la actividad del establecimiento pblico es el cumplimiento de una funcin
administrativa o la prestacin de un servicio, en la prctica cumplen tambin, fusin de regulacin, de
control, de coordinacin, entre otras. Y no realizan normalmente actividades naturaleza comercial o
industrial. Son sujetos de derecho que tienen autonoma administrativa y que tienen autonoma
financiera, y que forma parte de la estructura dentro del nivel descentralizado en la rama ejecutiva del
poder pblico, que tiene como caracterstica fundamental la que cumple una funcin administrativa, de
acuerdo con el rgimen de derecho pblico.
Artculo 81.- Rgimen de los actos y contratos. Los actos unilaterales que expidan los establecimientos
pblicos en ejercicio de funciones administrativas son actos administrativos y se sujetan a las
disposiciones del Cdigo Contencioso Administrativo.
Los contratos que celebren los establecimientos pblicos se rigen por las normas del Estatuto
Contractual de las entidades estatales contenido en la Ley 80 de 1993 y las disposiciones que lo
complementen, adicionen o modifiquen, sin perjuicio de lo dispuesto en las normas especiales.
La ley no se refiri al rgimen de sus servidores, por tal razn se remite al estatu de empleado
pblicos. Pero nada impide que por la naturaleza de la funcin pueda haber trabajadores oficiales.
Estructura interna.
Artculo 72.- Direccin y administracin de los establecimientos pblicos. La direccin y
administracin de los establecimientos pblicos estar a cargo de un Consejo Directivo y de un director,
gerente o presidente.
Artculo 73.- Integracin de los consejos de los establecimientos pblicos y deberes de sus
miembros. Los consejos directivos de los establecimientos pblicos se integrarn en la forma que
determine el respectivo acto de creacin.

Todos los miembros de los consejos directivos o asesores de los establecimientos pblicos debern
obrar en los mismos consultando la poltica gubernamental del respectivo sector y el inters del
organismo ante el cual actan.
Los consejos de los establecimientos pblicos, salvo disposicin legal en contrario, sern presididos por
el Ministro o el Director del Departamento Administrativo a cuyo despacho se encuentre adscrita la
entidad o por su delegado. Ver Oficio No. 2-12060/24.03.99. Unidad de Estudios y Conceptos.
Honorarios miembros juntas directivas. CJA11051999
Los miembros del consejo directivos aunque ejercen funciones pblicas no adquieren la calidad de
empleados pblicos por solo ese hecho. Art. 74.

Funciones del consejo directivo

Artculo 76.- Funciones de los consejos directivos de los establecimientos pblicos. Corresponde a los
consejos directivos de los establecimientos pblicos:
a. Formular a propuestas del representante legal, la poltica general del organismo, los planes y
programas que, conforme a la Ley Orgnica de Planeacin y a la Ley Orgnica del Presupuesto
deben proponerse para su incorporacin a los planes sectoriales y a travs de stos, al Plan
Nacional de Desarrollo;
b. Formular a propuestas del representante legal, la poltica de mejoramiento contino de la
entidad, as como los programas orientados a garantizar el desarrollo administrativo;
c. Conocer de las evaluaciones semestrales de ejecucin presentadas por la administracin de
la entidad;
d. Proponer al Gobierno Nacional las modificaciones de la estructura orgnica que consideren
pertinentes y adoptar los estatutos internos de la entidad y cualquier reforma que a ellos se
introduzcan de conformidad con lo dispuesto en sus actos de creacin o reestructuracin;
e. Aprobar el proyecto de presupuesto anual del respectivo organismo;
f. Las dems que les sealen la ley, el acto de creacin y los estatutos internos.

El consejo directivo lo que hace es la orientacin de la actividad, formula las polticas, formula
los planes, el presupuesto, orienta toda la entidad, y el gerente puede pedir informes a la
admn.
Artculo 78.- Calidades y funciones del director, gerente o presidente. El director, gerente o presidente
ser el representante legal de la correspondiente entidad, celebrar en su nombre los actos y contratos
necesarios para el cumplimiento de sus objetivos y funciones, tendr su representacin judicial y
extrajudicial y podr nombrar los apoderados especiales que demande la mejor defensa de los
intereses de la entidad.
A ms de las que le sealen las leyes y reglamentos correspondientes, los representantes legales de los
establecimientos pblicos cumplirn todas aquellas funciones que se relacionen con la organizacin y

funcionamiento, con el ejercicio de la autonoma administrativa y la representacin legal, que no se

hallen expresamente atribuidas a otra unidad.
En particular les compete:
a. Dirigir, coordinar, vigilar y controlar la ejecucin de las funciones o programas de la
organizacin y de su personal;
b. Rendir informes generales o peridicos y particulares al Presidente de la Repblica, al
Ministro o Director de Departamento Administrativo respectivo, sobre las actividades
desarrolladas, la situacin general de la entidad y las medidas adoptadas que puedan afectar el
curso de la poltica del Gobierno.
Pargrafo.- Los establecimientos pblicos nacionales, solamente podrn organizar seccionales o
regionales, siempre que las funciones correspondientes no estn asignadas a las entidades del orden
territorial. En este caso, el gerente o director seccional ser escogido por el respectivo Gobernador, de
ternas enviadas por el representante legal.
En sntesis la ley dice que la estructura del establecimiento tiene un nivel directivo y ese nivel
est conformado por un consejo directivo que orienta toda la actividad de la entidad, el gerente
que es de libre nombramiento y remocin es el que dirige la entidad, es el responsable de que se
cumplan las funciones a cargo del establecimiento pblico, es la mxima autoridad dentro del
establecimiento pblico.
El art 80 dice que el establecimiento se rige por normas de derecho pblico.

Resumen administrativo segundo semestre

Empresas industriales y comerciales del estado
Se debe partir de la funcin del estado de intervenir en la economa plasmada en el art
334 superior. Para cumplir esta funcin realiza diferentes actividades; regula, controla,
reglamenta, y en otros casos realiza actividades econmicas que son de tal importancia
que deben ser asumidas por el Estado mismo. El estado para poder inbtervenir en estas
reas comerciales o industriales tiene que tener un medio, una estructura para poder
realizar sus fines, de aca surgen las empresas comerciales e industriales del estado,
estas como lo declara la carta superior hacen para de la rama ejecutiva del poder publico.
Artculo 85.- Empresas industriales y comerciales del Estado. Las empresas industriales
y comerciales del Estado son organismos creados por la ley o autorizados por sta, que
desarrollan actividades de naturaleza industrial o comercial y de gestin econmica

conforme a las reglas del Derecho Privado, salvo las excepciones que consagra la ley, y
que renen las siguientes caractersticas:
a. Personera jurdica;
b. Autonoma administrativa y financiera;
c. Capital independiente, constituido totalmente con bienes o fondos pblicos
comunes, los productos de ellos, o el rendimiento de tasas que perciban por las
funciones o servicios, y contribuciones de destinacin especial en los casos
autorizados por la Constitucin.
El capital de las empresas industriales y comerciales del Estado podr estar representado
en cuotas o acciones de igual valor nominal.
A las empresas industriales y comerciales del Estado y a las sociedades de economa
mixta, se les aplicar en lo pertinente los artculos 19, numerales 2, 4, 5, 6, 12, 13, 17, 27,
numerales 2, 3, 4, 5, y 7, y 183 de la Ley 142 de 1994.
Como se puede ver las empresas y los establecimientos pblicos son parecidos en su
estrcutura y forma pero hay varias notas que los diferencias a saber:
-

La actividad que realizan: el establecimiento cumple funcin administrativa

mientras que las empresas realizan actividades de naturaleza industrial o
comercial.
El establecimiento cumple sus funciones bajo normas de derecho pblico,
mientras que las empresas realizan sus actividades bajo normas de derecho
privado (comercial), Por qu? Para que no haya una competencia desleal del
estado frente a los particulares, o al revs, que el estado se vea detenido en su
funcin de intervenir en la economa por actuar bajo las prerrogativas del poder
publico.

Las empresas son creadas por ley, tienen patrimonio independiente y poseen personera
jurdica. Sus funcionarios en principio, exceptuando a los de nivel directivo, no son
empleados pblicos, a menos que en sus estatutos se establezca as.
Artculo 86.- Autonoma administrativa y financiera. La autonoma administrativa y
financiera de las empresas industriales y comerciales del Estado se ejercer conforme a
los actos que las rigen; en el cumplimiento de sus actividades, se ceirn a la ley o norma
que las cre o autoriz y a sus estatutos internos; no podrn destinar cualquier parte de
sus bienes o recursos para fines diferentes de los contemplados en la ley o en sus
estatutos internos; adems de las actividades o actos all previstos, podrn desarrollar y
ejecutar todos aquellos que sean necesarios para el cumplimiento del objeto asignado.
Este articulo nos resalta otra diferencia entre establecimientos pblicos y las empresas,
los primeros solo pueden desarrollar actividades bajo la autonoma que les da la ley que

los crea, en cambio las empresas siguiendo el art. 86 pueden desarrollar actividades
necesarias para cumplir el objeto por el que se les creo, dando un rango de interpretacion
mas grande que el de los establecimientos, la empresa tiene un autonoma administrativa,
se organiza a si misma, maneja su capital, pero como hacer parte de la rama ejecutiva
existe un control de tutela que se ejerce mediante el consejo directivo de la misma
empresa el cual estar presidido por el ministro o director del departamento administrativo
del sector. Aclaracin: las empresas estn vinculadas a un determinado sector
administrativo, mientras que los establecimientos estn adscritos, lo que significa
un menor control de tutela sobre las empresas.
Al igual que los establecimientos su nivel directivo esta compuesto por un gerente o
director y una junta directiva que organizara la empresa, adems estn en sus funciones,
segn el art. 90 formular la poltica general de la empresa, el plan de desarrollo
administrativo, etc. Es decir la junta orienta poltica y econmicamente la empresa. En su
literal B el art. 90. Plasma la autonoma de las empresas, el cual es decirle al gobierno
cuales pueden ser buenas modificaciones organicas de la empresa y adoptar los
estatutos internos de la misma. Literal c. la junta tambin aprueba el presupuesto de la
empresa respectiva, y este luego ira a parar al ministerio o dpto. Para que haga parte del
prespuesto del sector. La junta directiva se asegura que el gerente de la empresa realice
las polticas y programas adoptadas por ella y adems cumple las dems funciones que le
asigne la ley o el estatuto interno de la empresa. El gerente no hace parte de la junta
directiva, asiste a ella tiene voz pero no VOTO. El gerente es el agente del presidente
de la republica y es de libre nombramiento y remocin. Es el representante legal de la
empresa, y adems se le faculta con una clausula general de competencia. Hace todo lo
relacionado con la organizacin y funcinoamiento de la entidad, siguiendo los
lineamientos que decrete la junta directiva. Es decir al gerente le corresponde todo lo que
no haya sido atribuido a otra autoridad por la ley o por los estatutos internos.
Rgimen jurdico de las empresas del estado
Es un rgimen jurdico de derecho privado. Pero hay que hacer una aclaracin, el art 87
de la ley nos dice que al ser parte del ejecutivo son entidades publicas y tienen los
mismos privilegios y prerrogativas que tiene la nacion y las entidades territoriales, pero si
las empresas compiten con empresas privadas no podrn ejercer dichas prerrogativas,
pues se afectara la libre competencia y el principio de igualdad. As que cuando no
compitan se podrn utilizarlas, es decir, cuando ejerzan monopolio sobre ese sector
productivo o econmico. Este ltimo lmite no existe con relacin a los
establecimientos.
El rgimen de los actos y contratos de estas, ah si, siempre sern de derecho privado.
Esta es otra diferencia con los establecimientos cuyos actos y contratos se rigen por las
normas administrativas. El art. 93 de la ley nos dice que tambin re regiran por el estatuto
de contratacin estatal, y que dice dicho estatuto? Que se regiran por normas de derecho
privado salvo algunas excepciones que son pal otro ao.

Los que laboren en ellas son trabajadores oficiales exceptuando los del nivel directivo y
los que se definan como empleados pblicos en el estatuto interno.
Acto de un gerente excepcionalmente un gerente como empleado publico que es,
puede expedir actos administrativos conforme
SUPER INTENDENCIAS Y UNIDADES ADMINISTRATIVAS ESPECIALES CON
PERSONERIA JURDICA LA MISMA MIERDA PERO CON PERSONERIA JURDICA.
EMPRESAS SOCIALES DEL ESTADO Y EMPRESAS OFICIALES DE SERVICIOS
PUBLICOS.
La ley 489 hace una remisin a la ley 100 del 93 en lo atinente a las empresas sociales,
esta ley en su art. 194 nos dice: su naturaleza; que el servicio de prestacin de salud se
hara a travs de las empresas sociales del estado ya sea a nivel territorial o nacional.
Constituyen una categora especial de entidades las cuales tienen personera jurdica,
autonoma administrativa y financiera y un patrimonio independiente.
Su rgimen jurdico esta dado por el art 195. De la ley 100: el nombre de la empresa
deber decir que es social del estado. Su objeto debe ser siempre la prestacin de
servicios de salud, sern presididas por un director que har las veces de representante
legal y ser nombrado por el director de la respectiva entidad territorial que haya asumido
los servicios de salud. Su rgimen de contratos por regla general ser de derecho privado,
excepcionalmente de derecho publico. Su presupuesto hara parte del presupuesto
general, para efectos de tributacin se regiran como los establecimientos pblicos.
EMPRESAS OFICIALES DE SERVICIOS PUBLICOS.
La ley 489 vuelve a hacer una remisin esta vez a la ley 142 del 94, en los aspectos que
no regule. La ley 142 nos dice que es empresa oficial aquella en cuyo capital tiene parte la
naciono las entidades terriotoriales o descentralizadas en mas de un 50%, y su objeto
debe ser la prestacin de servicios pblicos domiciliarios. Preguntar porque hptas dice
abajo que el capital su 100% debe ser pblico? Estas empresas son sociedades por
acciones. Sino estn organizados por acciones serian empresas industriales del estado.
INSTITUTOS CIENTIFICOS Y TECNOLOGICOS
Son entidades que realizan actividades en el capo educativo, investigativo y en el campo
cientfico que existen en la practica. Algunas no se rigen por norma alguna estudiada sino
tal como dice la ley 489 se regiran por la legislacin de ciencia y tecnologa y su
organizacin ser determinada por el gobierno nacional.
SOCIEDADES DE ECONOMIA MIXTA
En primer lugar se tiene que analizar el concepto de sociedad proveniente del derecho
privado, la cual es un ente con personera jurdica y con nimo de lucro, que surge del
acuerdo de voluntades. El estado, puede, tal como lo garantiza la carta superior asociarse
al igual que todos podemos en ejercicio de nuestra libertad, de esta forma el estado

puede desarrollar una actividad industrial o comercial asociado con particulares de all
surgir el concepto de sociedad de economa mixta. Pero a diferencia que el particular se
asocia para generar y percibir utilidades el fin primordial de la creacin de estas
sociedades es cumplir el fin constitucional del estado de intervenir en la economa. Cada
sociedad tiene sus caractersticas concretas, dependiendo como se haya realizado el
acuerdo de voluntades. El art 97 las define:
Art. 97. Sociedades de economa mixta. Las sociedades de economa mixta son
organismos autorizados por la ley, constituidos bajo la forma de sociedades comerciales
con aportes estatales y de capital privado, que desarrollan actividades de naturaleza
industrial o comercial conforme a las reglas de Derecho Privado, salvo las excepciones
que consagra la ley.
Para que una sociedad comercial pueda ser calificada como de economa mixta es
necesario que el aporte estatal, a travs de la Nacin, de entidades territoriales, de
entidades descentralizadas y de empresas industriales y comerciales del Estado o
sociedades de economa mixta no sea inferior al cincuenta por ciento (50%) del total del
capital social, efectivamente suscrito y pagado. Texto subrayado declarado
INEXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-953 de 1999
Las inversiones temporales de carcter financiero no afectan su naturaleza jurdica ni su
rgimen.
Pargrafo.- Los regmenes de las actividades y de los servidores de las sociedades de
economa mixta en las cuales el aporte de la Nacin, de entidades territoriales y de
entidades descentralizadas, sea igual o superior al noventa (90%) del capital social es el
de las empresas industriales y comerciales del Estado.
Segn el art. Se pueden hacer varias precisiones primero, estas son autorizadas y no
creadas, puesto que se creany perfeccionan por el acuerdo de voluntades. Pero si se
crean por acuerdo de voluntades porque deben ser autorizadas por la ley? Se dice que
es por el ppio de legalidad de las entidades pblicas. Estas solo pueden hacer lo que les
ha atribuido la ley.
Las sociedades de economa mixta son un concepto genrico por esta razn
pueden ser de diversos tipos, de acciones de personas, de responsabilidad limitada, etc.
Lo esencial de las sociedades de economia mixta es que ssus aportes sean tanto de
caracter publico como d ecracter privado. El art 100 nos dice que la naturaleza de los
aportes estatales pueden ser ventajas financieras o fiscales, garantias, titulos mineros y
de explotacion de recursos naturales, entre otros.
coomo saber cuando se esta o no frente a una sociedad de economia mixta? la ley traia
un art. que fue declarado inexequible por la corte, el cual nos indicaba que se esta frente
a una sociedad de economia mixta cuando el valor de los aportes estatales supere el 50%
del capital social, pero como ya no existe dicho art. toca seguir la jurisprudencia la cual
nos indica que se estara frente a una sociedad de este tipo si los aportes del estado le
permiten un grado alto de injerencia en la sociedad.

el art.98 nos indica que en el acto de constitucion d ela respectiva empresa se debe
indicar las condiciones de participacion del estado , su caracter, si es departamenta,
municipal o nacional. Las sociedades estn vinculadas a los deptartamentos o
miniesterios del sector, l arepresentacion de las acciones de la nacion y de las entidades
terriotirales estara a cargo del ministro o director de dpto. Del sector al que est vinculada
la sociedad... y cuando el accionista sea un establecimiento publico el representante sera
el mismo representantte legal del establecimiento.
exceptuando cuando sean
inversionestemporale sen mercado busratil, es decir, por ejemplo, cuando hay exceso de
caj aen una entidad esta puede invertirlo mientras decide que hacer con ese capital.
Como esas sociedades tiene regimen privado, se tiene que hacer referencia a los art. del
codigo de comercio que hablan de la ssociedades de economia mixta, el art. 461 o 471.
Que las definen casi igual que la ley 489.
Rgimen jurdico de las sociedades
Su rgimen es de dercho comercial es decir privado toda vez que la actividad que llevana
a cabo son d etipo comercial e industrial. La ley y el codigo de comercio si traen una
norma que nos indican que cuando el aport eestatal sea mayor al 90% la emprsa sera
publica y se regira por las normas de las empresas industriales y comerciales del estado.
Es decir la sociedad sigue siendo sociedad pero se rige por las normas de las empresas
industriales. Adems el cdigo nos dice que cuando la participacion del estado sea mayor
al 50% no habra restriccion d evoto, es decir, que no rige la prohibcio nd eque un
accionista sea representante deotras acciones distintas de las propias. Las sociedades
de economa mxta pueden a su vez participar en otra sociedad de economa mixta. En la
practica las sociedades de economa mixta clasifican las acciones dentro de la sociedad
as al final tenga el mismo valor, esta clasificacin se hace para diferenciar entre las
acciones del estado y las de los particulares. En las sociedades de carcter privado el
nivel de participacin se ve determinado por la cantidad de capital aportado, en las
sociedades de economa mixta no es siempre as, puesto que en los estatutos internos de
la misma se le puede dar prevalencia y se le da en la mayora de los casos a los socios
estatales. Por qu? Para que la injerencia del estado sea mayor y pueda cumplir el fin de
intervenir en la economa.
Tambin generalmente en los estatutos internos se consagra la derogatoria de otras
normas de derecho privado, como lo son el reparto de utilidades de los socios estatales,
es decir, los particulares siguen teniendo participacin proporcional en las utilidades de la
sociedad, pero el estado no percibe dichas utilidades, sino que generalmente en la
prctica, se van a reinvertir las utilidades en la sociedad.
SOCIEDADES DE CARCTER PBLICO.
Hay que partir de la afirmacin de que las entidades pblicas gozan de derecho de
asociacin como entes con personera jurdica que son. As nos los dice el art 94 de la ley
489.

Artculo 94.- Asociacin de las empresas industriales y comerciales del Estado. Las
empresas y sociedades que se creen con la participacin exclusiva de una o varias
empresas industriales y comerciales del Estado o entre stas y otras entidades
descentralizadas y entidades territoriales se rigen por las disposiciones establecidas en
los actos de creacin, y las disposiciones del Cdigo de Comercio. Salvo las reglas
siguientes: Texto subrayado declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional,
mediante Sentencia C-691 de 2007, en el entendido que se rigen por stas
disposiciones, sin perjuicio de aspectos regulados con carcter especial por otras
disposiciones constitucionales y legales.
1. Filiales de las Empresas Industriales y Comerciales.
Para los efectos de la presente Ley se entiende por empresa filial de una empresa
industrial y comercial del Estado aqulla en que participe una empresa industrial y
comercial del Estado con un porcentaje superior al 51% del capital total.
2. Caractersticas jurdicas.
Cuando en el capital de las empresas filiales participen ms de una empresa
industrial y comercial del Estado, entidad territorial u otra entidad descentralizada,
la empresa filial se organizar como sociedad comercial de conformidad con las
disposiciones del Cdigo de Comercio.
3. Creacin de filiales.
Las empresas industriales y comerciales del Estado y las entidades territoriales
que concurran a la creacin de una empresa filial actuarn previa autorizacin de
la ley, la ordenanza departamental o el acuerdo del respectivo Concejo Distrital o
Municipal, la cual podr constar en norma especial o en el correspondiente acto de
creacin y organizacin de la entidad o entidades participantes.
4. Rgimen jurdico.
El funcionamiento y en general el rgimen jurdico de los actos, contratos,
servidores y las relaciones con terceros se sujetarn a las disposiciones del
derecho privado, en especial las propias de las empresas y sociedades previstas
en el Cdigo de Comercio y legislacin complementaria. Numeral declarado
EXEQUIBLE por la Corte Constitucional, mediante Sentencia C-691 de
2007, en el entendido que se rigen por stas disposiciones, sin perjuicio de
aspectos regulados con carcter especial por otras disposiciones
constitucionales y legales.
5. Rgimen especial de las filiales creadas con participacin de particulares.
Las empresas filiales en las cuales participen particulares se sujetarn a las
disposiciones previstas en esta Ley para las sociedades de economa mixta.
6. Control administrativo sobre las empresas filiales.

En el acto de constitucin de una empresa filial, cualquiera sea la forma que

revista, debern establecerse los instrumentos mediante los cuales la empresa
industrial y comercial del Estado que ostente la participacin mayoritaria asegure
la conformidad de la gestin con los planes y programas y las polticas del sector
administrativo dentro del cual se acten.

La norma incurre en un grandsimo fallo de tcnica jurdica al hablar de asociaciones,

pues como sabemos estas son sin nimo de lucro, mientras que cuando desarrolla el
tema claramente est haciendo referencia a sociedades. El art. Nos dice que dichas
sociedades se regirn por el cdigo de comercio exceptuando varias situaciones; las
filiales de las empresas industriales y comerciales del estado, que se consideraran de
esta naturaleza cuando la empresa industrial y comercial del estado tenga un
participacin mayor del 51%. El concepto de filial es propio del derecho comercial, la filial
en este caso se entiende como una sociedad de carcter pblico y surge con la
participacin de empresas industriales y comerciales y de entidades descentralizadas.
Tambin puede haber filiales de carcter mixto, pero ya no seran de carcter pblico sino
de carcter mixto. El acervo social va a estar conformado por aportes de entidades de
carcter pblico. Pero como las entidades estn sujetas al ppio de legalidad es decir, solo
pueden hacer lo que les esta estrictamente mandado, entonces como pueden conformar
dichas sociedades? La ley nos los dice, y nos dice que solo podrn hacerlo con
autorizacin legal. La ley da paso para que entidades territoriales, descentralizadas y
empresas industriales se asocien en la realizacin de actividades industriales o
comerciales.
_____________________________ Las sociedades o asociaciones surgidas de la
reunin de entidades pblicas, son entidades descentralizadas de segundo grado al surgir
de la participacin de otras entidades.
Ahora pasamos a otro tema, en ejercicio del derecho de asociacin, las entidades
pblicas tambin se pueden asociar sin fines de lucro, en asociaciones, para cumplir fines
de inters general.
La ley tambin nos dice que las entidades estatales podrn asociarse con personas
jurdicas particulares para realizar conjuntamente actividades con relacin a los cometidos
y funciones que la ley les asigna. Cuando surjan asociaciones estas se regirn por el
cdigo civil. En el acto jurdico que de origen a asociaciones de carcter pblico se
determinara lo siguiente: 1. Los objetivos y actividades a cargo, funciones controles y
entidades pblicas participantes. 2. Los compromisos o aportes iniciales de las entidades
asociadas y su naturaleza y forma de pago con sujecin a las disposiciones
presupuestales. 4. La integracin de los rganos de direccin y administracin en los
cuales deben participar representantes de las entidades pblicas y de los particulares.
ORGANIZACIN TERRITORIAL
Se debe partir del art. 1ero de la carta superior el cual nos dice que Colombia es una
repblica unitaria, descentralizada y con autonoma de sus entidades territoriales. Esta
descentralizacin territorial hace referencia a una asignacin de competencias segn el
mbito territorial. Es descentralizacin porque se hace traslado de competencias a

entidades pblicas diferentes del estado globalmente considerado. Hay que hacer una
precisin terminolgica: cuando la ley 489 habla de entidades descentralizadas hace
referencia a las entidades descentralizadas funcionalmente o por servicios. Y cuando en
nuestra legislacin se habla de entidades descentralizadas territorialmente, se les refiere
como entidades territoriales, estn son descentralizadas pues tienen personera jurdica,
patrimonio propio, autonoma financiera y administrativa.
El titulo XI de la carta superior se titula de la organizacin territorial, en su art. 286 la carta
nos menciona cuales son las entidades territoriales, a saber: los departamentos, los
distritos, los municipios y los territorios indgenas, adems la ley podr darle carcter de
entidad territorial a las regiones y provincias que se constituyan de acuerdo a la
constitucin y la ley. Adems el art. 285 nos dice que adems de las entidades
territoriales mencionadas podr haber otras que establezca la ley.
El art. 287 reitera el art. 1 en su aparte que consagra la autonoma de las entidades
territoriales. Este art continua, y nos dice que en virtud de dicha autonoma las entidades
territoriales tienen los siguientes derechos:
1. Gobernarse por autoridades propias. Antes de la constitucin del 91 los
gobernadores nombraban alcaldes (antes de 1986) y los presidentes a los
gobernadores haba una gran injerencia del nivel central en la autodeterminacin
de las entidades territoriales, estas tenan una autonoma pero muy limitada,
despus de la cp. del 91, buscando ms autonoma el constituyente quiso afianzar
ms dicha autonoma y plasmo en la carta que las entidades territoriales tienen
libertada para la escogencia de las autoridades que las dirijan (alcaldes,
gobernadores, concejales y diputados)
2. Ejercer las competencias que les correspondan: llama la atencin que el
constituyente lo haya consagrado como un derecho, si parece ms una obligacin.
Pues si es una obligacin, la de ejercer esas competencias pero lo que quera el
constituyente era resaltar la autonoma de las entidades territoriales, afirmar que
ellas podran desarrollar por si mismas las competencias que se les ha asignado
3. Administrar los recursos y establecer los tributos necesarios para el cumplimiento
de sus funciones: este literal se divide en 2 aspectos: a) administrar sus recursos;
es una manifestacin tambin de la autonoma y la descentralizacin de las
entidades, pues estas al ser entidades descentralizadas tienen personalidad
jurdica por tal razn tambin tienen patrimonio propio y administran dicho
patrimonio. B) establecer los tributos necesarios para el cumplimiento de sus
funciones; las entidades pueden imponer tributos a sus asociados para
financiarse, pueden crear tributos municipales o departamentales, pero con un
lmite constitucional, el cual es que los tributos impuestos deben ser regulados
previamente por el congreso. Es decir las entidades territoriales regulan los
impuestos previstos a nivel legal
4. Participar en las rentas nacionales. Antes llamado el situado fiscal. Tambin la
constitucin establece que el congreso debe expedir la LOT que ya fue
promulgada apenas en el 2011, la cual repartir competencias a nivel territorial y
nacional. Adems tambin nos dice la carta que el congreso no podr interferir en
los tributos propiedad de los entes territoriales, no podr crear exenciones ni nada
sobre esos tributos que ya son propiedad del ente.

Si existe un lmite a la autonoma de las autoridades de los entes territoriales, en

materia de orden pblico el presidente manda sobre todos.
Bueno en todo caso ya se expidi la LOT que es la 1454 del 2011 en la que de
una forma que no era la esperada se asignan competencias a los entes
territoriales, as vamos a entrar a explicar las competencias y la naturaleza de
cada ente.
REGIONES
Estn conformadas por varios departamentos. Es importante partir del concepto
de regiones naturales que nos han enseado aquellas regiones como la andina o
las otras que tienen caractersticas tnicas, demogrficas, econmicas, climticas
diferentes. Despus de tener eso claro, el art 306 superior nos dice que una
regin ADMINISTRATIVA estar conformada por 2 o ms departamentos, tendr
personera jurdica, patrimonio propio y su objeto principal ser el desarrollo
econmico y social del respectivo territorio. Este articulo continua y nos dice que la
LOT establecer las condiciones para solicitar la conversin de la regin en
entidad territorial.
La LOT habla de las regiones en su art. 30 nos dice que son regiones
administrativas de planificacin que tiene personera jurdica, autonoma financiera
patrimonio propio y estn orientadas a la competitividad y el desarrollo regional. La
ley exige que los departamentos que se junten una RAP deban tener continuidad
geogrfica. La ley aclara que eso no implica que departamentos sin continuidad
geogrfica no puedan aliarse estratgica y econmicamente. La regin no va a
tener participacin en el presupuesto nacional, no lo va a tener como entidad
territorial, pues los que tienen dicha participacin son los entes que la conforman.
Adems la ley con base en el art. 285 de la cp. que posibilita la creacin de
divisiones en el territorio para el cumplimiento de las funciones a cargo del estado.
Y la ley en su art. 19 crea las regiones de planificacin y gestin, el art nos dice
que son instancias de asociacin de entidades territoriales. Para la planeacin y
gestin a travs de los ppios de concurrencia, complementariedad y
subsidiariedad, estas regiones, son ms una asociacin de entidades territoriales
para la realizacin comn de determinados proyectos de gestin de acuerdo con
las competencias que a cada una de ellas se le ha asignado. Son diferentes las
regiones del art. 19 a las del art. 30 de la LOT.
DEPARTAMENTOS
A partir del art. 297 superior comienza un capitulo llamado del rgimen
departamental, este art. Dispone que los deptos. Son creados por ley siguiendo
los requisitos de la ley de ordenamiento territorial. El departamento es una
estructura y es una persona jurdica (esta consagracin viene de la ley 153 y no de
la C.P). La constitucin nos dice que los departamentos tienen autonoma para la
admn. De los asuntos seccional y la planificacin y promocin del desarrollo
econmico y social de su territorio bajo los trminos de la cp. y la ley. El art. 289
superiores tambin nos dice algo supremamente importante para entender la
naturaleza de los dptos. Que estos ejercer funciones administrativas, las

cuales son de coordinacin, complementariedad de la accin municipal, de

intermediacin entre la nacin y los municipios y de prestacin de los
servicios que determinen la cp. Y las leyes . Si se analiza este art. Se sacan
varias conclusiones, en primer lugar los departamentos estn encargados de
coordinar a los municipios que conforman su rea de competencia. En segundo
lugar ejercen funcin de complementariedad de la accin municipal, es decir,
tienen que complementar los vacos que en un determinado momento aparezcan
en el nivel municipal. En tercer lugar sirven de intermediarios entre los municipios
y la nacin. Luego el art. Nos dice que prestaran servicios que la constitucin y las
leyes determinen.
La constitucin nos sigue hablando de los dptos. Y de sus autoridades en el art
299, en cada departamento habr una corporacin poltico administrativa de
eleccin popular la llamada asamblea departamental, esta corporacin gozara de
autonoma administrativa y presupuesto propio y podr ejercer control poltico
sobre la administracin departamental. Fue el acto legislativo 1 del 2007 el que
modifico la calidad de solo corporaciones administrativas de las asambleas, y
ahora son polticas que tambin podrn hacer control poltico a las autoridades
polticas del dpto. Es decir, la asamblea no es legislador tiene funciones
administrativas pero puede ejercer control poltico. Seguimos con el art. El cual
dice que dicha corporacin debe ser de eleccin popular. Adems tendr
autonoma administrativa y presupuesto propio. Es decir administra el
departamento y tiene autonoma como la tiene el departamento frente al nivel
nacional.
El art superior modificado por el acto legislativo 1 del 96 nos trae la lista de
funciones de las asambleas, y para efectos del curso se enumeraran las
siguientes:
1. Reglamentar el ejercicio de las funciones y la prestacin de los servicios a
cargo del departamento. Es puramente administrativa es la funcin anloga a
la potestad reglamentaria del presidente.
2. Adoptar de acuerdo con la ley los planes y programas de desarrollo econmico
y social y los de obras pblicas, con la determinacin de las inversiones y
medidas que consideren necesarias para impulsar su ejecucin y asegurar su
cumplimiento. plan para saber que va a hacer el dpto. como va a desarrollar
sus funciones, etc.
3. Decretar conforme a la ley los tributos y contribuciones necesarios para el
cumplimiento de las funciones del dpto.
4. Expedir normas orgnicas del presupuesto departamental y el presupuesto
anual de rentas y gastos.
5. Con sujecin a los requisitos que seale la ley, crear y suprimir municipios.
Segregar y agregar territorios municipales y organizar provincias.
6. Determinar la estructura de la administracin departamental, las funciones de
sus dependencias, las escalas de remuneracin correspondientes a sus
distintas categoras de empleo, crear los establecimientos pblicos y las
empresas industriales o comerciales del departamento y autorizar la formacin
de sociedades economa mixta. Los departamentos pueden auto determinarse,
es decir, puede haber secretarias tantas como sea necesaria para la
consecucin de los fines de los dptos.

7. Dictar normas de policas en todo aquello que no sea metera de disposicin

legal. Se refiere al mantenimiento del orden pblico. Las asambleas tienen
competencia para expedir cdigos de polica departamentales.
EL GOBERNADOR
Es el jefe de la administracin seccional y representante legal del departamento. (Art. 303
superior) adems el gobernador ser agente del presidente en mantenimiento del orden
pblico y ejecucin de la poltica econmica general. El art. 305 nos dice las funciones
del gobernador, enumeraremos las que lo hacen jefe sectorial de la administracin.
1. Cumplir y hacer cumplir la constitucin, las leyes, los decretos del gobierno, y las
ordenanzas de las asambleas departamentales.
2. Dirigir coordinar la accin administrativa del dpto.
3. Presentar oportunamente a la asamblea departamental los proyectos de
ordenanza sobre planes y programas de desarrollo econmico y social, obras
pblicas y presupuesto anual de rentas y gastos.
4. Nombrar y remover libremente a los gerentes o directos de los establecimientos
pblicos y de las empresas industriales y comerciales del dpto.
5. Suprimir o fusionar las entidades departamentales de conformidad con las
ordenanzas.
6. Velar por la exacta recaudacin de las rentas departamentales, de las entidades
descentralizadas y las que sean objeto de transferencias de la nacin.
7. Escoger de las ternas enviadas por el jefe nacional respectivo, los gerentes o jefes
seccionales de los establecimientos pblicos del orden nacional que operen en el
dpto.
En resumen? Es el jefe de la Administracin Departamental, es el que propone proyecto
de presupuesto, el que propone el proyecto de plan y su programa, el que orienta dirige y
coordina la administracin en el nivel Departamental, el que puede crear empleos en los
trminos que la ley lo regula, el que puede suprimir o fusionar entidades en los trminos
que lo establece la ordenanza correspondiente, es el Gobernador el mximo ejecutivo en
la Administracin Departamental de conformidad con estas competencias generales que
consagra la Constitucin.
Antes del 86, el nivel departamental y municipal era regido por el cdigo poltico de
rgimen municipal el cual fue expedido en el 13, muy anticuado, por tal razn, apenas se
da la eleccin popular de alcaldes el congreso le da potestades extraordinarias al
ejecutivo para expida una legislacin actualizada, el cdigo de rgimen departamental.
Decreto 1222 y 1333 del ao 86.
Otra ley importante en materia departamental, es la ley 617 de 2002 sobre el
fortalecimiento de la descentralizacin y racionalizacin del gasto pblico nacional. Esta
ley modifica el cdigo de rgimen municipal (ley 136/94) y modifica tambin el de rgimen
departamental, ya que introduce las categoras de dptos. Existe la categora especial,
primera categora, segunda categora, tercera categora y cuarta categora, esta
categorizacin se hizo con base en la densidad demogrfica de cada departamento y los
ingresos de libre destinacin del ente territorial. Esto se hizo con base en el art. 302 de la
carta superior. El art 25 de la ley nos habla de las asociaciones de dptos. Qu son? Una

persona jurdica que se crea para la prestacin o ejecucin de servicios a cargo del
respectivo dpto. Esta actividad de la asociacin es sin nimo de lucro.
La LOT en su art 17 habla de los esquemas asociativos como entes diferentes a las
regiones. Nos dice que son entes administrativos de derecho pblico. Con personera
jurdica y patrimonio independiente de los entes que los conforman. Al final el art. Nos
dice que estas asociaciones no son regiones pero podrn constituirse como tal.
La ley 715 del 2001 que crea el sistema general de participaciones de los entes
territoriales en las rentas nacionales, indica la destinacin de los recursos en salud y
educacin, en la nacin y en los entes territoriales.
MUNICIPIOS
La misma constitucin en su art. 311 hace referencia a estas entidades sin una definicin
exacta: ARTCULO 311. Al municipio como entidad fundamental de la divisin poltico administrativa del Estado le
corresponde prestar los servicios pblicos que determine la ley, construir las obras que demande el progreso local, ordenar
el desarrollo de su territorio, promover la participacin comunitaria, el mejoramiento social y cultural de sus habitantes y
cumplir las dems funciones que le asignen la Constitucin y las leyes.

Es la constitucin la que califica al municipio como el ente esencial dentro de la divisin

poltica/administrativa del pas. Pero qu es el municipio? Es la agrupacin de familias
que se organizan para la satisfaccin de las necesidades que le son comunes, y se
organizan con unas autoridades a las que se les atribuyen unas competencias, para
administrar la res publica, es la organizacin poltico-administrativa encargada de
satisfacer de manera directa las necesidades de los asociados. A travs de prestacin de
servicios pblicos, regulaciones del territorio, etc. En los municipios hay 2 autoridades
principales el Alcalde y los Concejos.
Estos ltimos segn el art. 312 superior modificado tambin por el acto legislativo 01 del
07 modifico estas estructuras de igual manera que las asambleas otorgndoles poder y
control poltico dentro de la estructura administrativa. En el art. 313 se enuncian las
funciones de dichos concejos:
1. Reglamentar las funciones y la eficiente prestacin de los servicios a cargo del
municipio: para cumplir a la vez la funcin del municipio en la prestacin de
servicios pblicos.
2. Adoptar los correspondientes planes y programas de desarrollo econmico y social
y de obras pblicas: se refleja la autonoma municipal, es el municipio el que
reglamenta las competencias atribuidos por el ordenamiento, no lo hace una
autoridad nacional. El concejo administra los asuntos que han sido asignados al
municipio, estableciendo planes y programas de desarrollo.
3. Adoptar las normas orgnicas de presupuesto y expedir anualmente el
presupuesto de rentas y gastos: est estrechamente relacionada con la anterior de
nada sirve un plan sino se tiene de fondo el presupuesto para dicho plan. Aqu
est la autonoma financiera de los municipios.
4. Determinar la estructura de la administracin municipal y las funciones de sus
dependencias: esta estructura no la establece la ley, es de autonoma del
municipio en cabeza del concejo. El numeral anterior continua y dice: determinar
las escalas de remuneracin correspondientes a las distintas categoras de
empleos; crear a iniciativa del alcalde establecimientos pblicos y empresas

industriales o comerciales y autorizar la constitucin de sociedades de economa

mixta
5. Reglamentar los usos del suelo y dentro de los lmites que fije la ley, vigilar y
controlar las actividades relacionadas con la construccin y enajenacin de
inmuebles destinados a vivienda
Despus continua la constitucin refirindose a la otra autoridad fundamental que son los
alcaldes: el art. 314 de la carta nos dice que en cada municipio habr un alcalde jefe de
la administracin local y representante legal del municipio, que ser elegido popularmente
para perodos institucionales de 4 aos y no podr ser reelegido para el periodo siguiente.
Este art. Confirma el carcter de persona jurdica de los municipios consagrado en la ley
153/87, el art 315 nos dice las competencias del alcalde:
1. Cumplir y hacer cumplir la constitucin, la ley, decretos, ordenanzas y acuerdos:
se refleja la calidad de autoridad administrativa del alcalde al estar sujeto al
principio de legalidad.
2. Conservar el orden pblico de conformidad con la ley y las instrucciones y ordenes
que reciba del presidente y del respectivo gobernador, el alcalde es la primer
autoridad de polica del municipio: aqu es el punto donde se ve restringida la
autonoma de las autoridades municipales, en materia de orden pblico manda el
gobernador y por encima de este el presidente de la repblica.
3. Dirigir la accin administrativa del municipio: asegurar el cumplimiento de las
funciones y la prestacin de servicios a su cargo; representarlo judicial y
extrajudicialmente, y nombrar y remover a los funcionarios bajo su dependencia y
a los gerentes o directos de los establecimientos pblicos y las empresas
industriales o comerciales de carcter local, de acuerdo a las disposiciones
pertinentes: confirma la calidad de jefe de la administracin local.
4. Suprimir o fusionar entidades y dependencias municipales, de conformidad con los
acuerdos respectivos: es la copia de la funcin del presidente pero a nivel local, de
conformidad con los acuerdos del concejo, Por qu no entra el nivel legal? Por la
autonoma administrativa que tienen
5. Crear , suprimir o fusionar los empleos de sus dependencias, sealarles funciones
especiales y fijar sus emolumentos con arreglo a los acuerdos correspondientes,
no podr crear obligaciones que excedan el monto global para gastos de personal
en el presupuesto inicialmente aprobado: el alcalde es el encargado de ejecutar
los acuerdos expedidos por el concejo, es el que en verdad hace funcionar la
administracin local.
La constitucin sigue con otras figuras: las comunas y corregimientos (art. 318
superior)
No son entidades territoriales segn el art. 286, pero el 318 nos dice que las autoridades
locales podrn, en virtud de una mejor prestacin de servicios a cargo del municipio,
dividir este en comunas si es que se trata de zona urbana o en corregimientos si es zona
rural. El art. Nos dice que en cada comuna o corregimiento habr una JAL, con miembros
de eleccin popular, que tendr las siguientes funciones:
1. Participar en la elaboracin de los planes y programas municipales de desarrollo
econmico y social de obras pblicas.

2. Vigilar y controlar la prestacin de los servicios municipales en su comuna o

corregimiento y las inversiones que se realicen con recursos pblicos.
3. Formular propuestas de inversin ante las autoridades nacionales,
departamentales y municipales encargadas de la elaboracin de los respectivos
planes de inversin
4. Distribuir las partidas globales que les asigne el presupuesto municipal: como no
tienen personera jurdica no tienen capacidad para administrar recursos, solo para
distribuirlos.
5. Ejercer las funciones que les deleguen el concejo y otras autoridades locales.

La ley 715 del 2001 que creo el SGP, creo unas competencias especficas a nivel
nacional, departamental y municipal. En este ltimo caso la ley nos dice que es
competencia de los municipios dirigir, planificar y prestar el servicio educativo en los hasta
educacin media, y distribuir entre los colegios la planta de docentes y de personal de
acuerdo a las necesidades de la poblacin atendida.
La ley 136/94 da camino para que existan las asociaciones entre municipios para la mejor
prestacin de servicios pblicos a su cargo, para optimizar los recursos que todos tienen,
para el cumplimiento de una misma funcin administrativa que les ha sido asignada por la
ley.
Provincias
El art. 312 superior nos habla de estas entidades en los siguientes trminos: las
provincias se constituyen con municipios o territorios indgenas circunvecinos,
pertenecientes a un mismo departamento, la ley dictara el estatuto bsico y fijara el
rgimen administrativo de las provincias que podrn organizarse para el cumplimiento de
las funciones que les deleguen entidades nacionales o departamentales y que les asignen
la ley y los municipios que las integran. Las provincias sern creadas por ordenanza, a
iniciativa del gobernador, de los alcaldes de los municipios a integrarla o del nmero de
ciudadanos que determine la ley. La ley no ha desarrollado esta figura a diferencia de las
regiones.
Distritos
La misma constitucin le da un carcter especial diferente a los municipios. Tienen
caractersticas muy distintas a estos ltimos y a los departamentos. No hay norma general
que nos defina y nos describa que es un distrito, pues estos se crean con una finalidad
especfica, Bogot por ser capital, Cartagena por ser turstico, etc. Por tal razn se tiene
que hacer referencia a los municipios consagrados en el ordenamiento uno por uno.
El art. 322 nos dice que Bogot har de capital de Cundinamarca y de Colombia, su
rgimen poltico, fiscal y administrativo ser el que determinen la constitucin, las leyes
especiales que para el mismo fin se dicten y las disposiciones vigentes para los
municipios. Cuando no tenga rgimen para determinadas situaciones, por analoga se
aplicaran las reglas de los municipios.

El art. Contina y nos dice que con base en normas generales que establezca la ley el
alcalde podr dividir el distrito en localidades atendiendo a las caractersticas sociales de
sus habitantes y har el correspondiente reparto de competencias administrativas.
La constitucin simplemente le otorga el estatus de distrito capital a Bogot y remite su
reglamentacin al congreso, el art. 41 transitorio deca que si al 94 no se haba expedido
la ley del D.C entonces el gobierno la expedira pero solo por esa ocasin. Y como
siempre el congreso no hizo lo que tena que hacer y lo expidi el gobierno mediante
decreto 1421 del ao 93.
El acto legislativo del 2007 creo un desorden jurdico, al incluir ciudades como quiso para
efectos que se convirtieran en distritos y aumentaran su participacin en el SGP. Los
distritos de la costa y Bogot siguieron con distritos, pero los nuevos como buenaventura
y Tumaco, Ccuta, etc. Para que se volvieran municipios se modific el art. De las
participaciones. Y por tal razn la corte declaro inexequible dicha constitucin como
distritos y solo dejo vigente el de buenaventura. Que se quera con la inclusin de estos
como distritos, que les llegara ms plata del SGP.
Territorios indgenas.
La carta nos habla de ellos en el art. 329: la creacin de estas entidades se dispondr en
la LOT y su delimitacin se har por el gobierno nacional, con participacin de los
representantes de las comunidades indgenas, concepto previo de la comisin de
ordenamiento territorial, los resguardos son de propiedad colectiva e inalienable. La ley
va a regular las relaciones entre estos territorios y el municipio y departamento donde
estn ubicados. La ley es la que establecer los requisitos para que estos tengan
carcter de entidad territorial. Si el territorio queda en 2 departamentos se coordinara los
concejos indgenas con los gobernadores de ambos departamentos.
El art. 330 nos dice que los territorios sern gobernados por concejos indgenas
gobernados por concejos conformados y reglamentados segn los usos y costumbres de
sus comunidades y ejercern las siguientes funciones:
1. Velar por la aplicacin de las normas legales sobre usos de suelo y poblamiento
de sus territorios
2. Disear las polticas y los planes y programas de desarrollo econmico y social
dentro de su territorio, en armona con el plan nacional de desarrollo
3. Promover las inversiones pblicas en sus territorio
4. Promover las inversin pblicas en sus territorios y velar por su debida ejecucin
5. Percibir y distribuir sus recursos
6. Velar por la preservacin de los recursos naturales
7. Coordinar los programas y proyectos promovidos por las diferentes comunidades
en su territorio
8. Colaborar con el gobierno nacional en el mantenimiento del orden pblico.
9. Representar a los territorios ante el gobierno nacional
10. Las dems que seale la ley.
Adems el pargrafo nos dice que si se van a explotar recursos naturales en esos
territorios se har sin desmedro de la integridad cultural, social y econmica los grupos.

reas metropolitanas
Art 319: Cuando dos o ms municipios tengan relaciones econmicas, sociales y fsicas, que den al conjunto
caractersticas de un rea metropolitana, podrn organizarse como entidad administrativa encargada de programar y
coordinar el desarrollo armnico e integrado del territorio colocado bajo su autoridad; racionalizar la prestacin de los
servicios pblicos a cargo de quienes la integran y, si es el caso, prestar en comn algunos de ellos; y ejecutar obras de
inters metropolitano

Es una figura distinta a la de provincias. Cules son las caractersticas de la que habla el
art. Pues cuando surge una metrpolis y alrededor de ella van surgiendo municipios que
poco a poco van siendo alcanzados por la metrpolis, y se convierten en un bloque con
mismas caractersticas sociales, econmicas y fsicas. Estas reas son creadas para
programar y coordinar el desarrollo armnico integrado. Se integra una determinada para
optimizar sus recursos humanos, fsicos, econmicos, etc.
Ver ley 2013 sobre reas metropolitanas
Ley 1625 del 29 de abril del 2013, lo que no hizo la ley de ordenamiento territorial (1454/2011) lo
hizo para las reas metropolitanas.
Articulo 1. Objeto de la ley. La presente ley tiene por objeto dictar normas organicas para dotar a
las Areas Metropolitanas de un regimen politico, administrativo y fiscal, que dentro de la autonomia
reconocida por la Constitucion Politica y la ley, sirva de instrumento de gestion para cumplir con sus
funciones.
La presente ley, deroga la Ley 128 de 1994 y articula la normatividad relativa a las Areas
Metropolitanas con las disposiciones contenidas en las Leyes 388 de 1997, 1454 de 2011, 1469 de
2011 y sus decretos reglamentarios, entre otras.
Paragrafo. La presente ley no aplicara para el caso de Bogota Distrito Capital y sus municipios
conurbados, los cuales tendran una ley especial.
Articulo 2. Objeto de las Areas Metropolitanas. Las Areas Metropolitanas son entidades
administrativas de derecho publico, formadas por un conjunto de dos o mas municipios integrados
alrededor de un municipio nucleo, vinculados entre si por dinamicas e interrelaciones territoriales,
ambientales, economicas, sociales, demograficas, culturales y tecnologicas que para la
programacion y coordinacion de su desarrollo sustentable, desarrollo humano, ordenamiento
territorial y racional prestacion de servicios publicos requieren una administracion coordinada
Ah hay una definicin que con base en el articulo de la cp.
Articulo 3. Naturaleza juridica. Las Areas Metropolitanas estan dotadas de personeria juridica de
derecho publico, autonomia administrativa, patrimonio propio, autoridad y regimen administrativo y
fiscal especial.
Cual es el rgimen? Conenido en la ley del 2013, que regula todo lo relacionado con las autoridades
de las reas metropolitanas

Cuales son los rganos de direccin? Articulo 14 esta ley

Articulo 14. Organos de Direccion y Administracion. La Direccion y Administracion del Area
Metropolitana estara a cargo de la Junta Metropolitana, el Presidente de la Junta Metropolitana, el
Director y las Unidades Tecnicas que segun sus estatutos fueren indispensables para el
cumplimiento de sus funciones.
Presidente de la junta? El alcalde del municipio nucleo, rgano colegiado representado por
diferentes munciipios pero precidido pro el alcalde ncleo. A esta junta se le atribuyen unas
funciones. Articulo 15.
Director del rea metropolitana:
Articulo 24. Del Director del Area Metropolitana. El Director es empleado publico del Area, sera
su Representante Legal y su eleccion correspondera a la Junta Metropolitana de tema que le
presente el Alcalde del municipio Nucleo del l area metropolitana dentro de 105 diez dias siguientes
a la presentacion de la r vacante.
Si la Junta no designa al Director dentro de los treinta dias siguientes a la 1I presentacion de la
tema, lo hara el Alcalde del municipio nucleo. El Director es de libre remocion del Alcalde del
municipio nucleo, debera tener titulo universitario y acreditar experiencia administrativa en cargo de
direccion enel sector publico o privado por mas de cinco anos.
Paragrafo: En caso de falta temporal o renuncia del Director del area
Metropolitana, el Alcalde del Municipio Nucleo designara un director provisional I por el termino de la
vacancia.
Lo preside el alcalde del municipio nucleo, director ejecutivo , empleado de esa persona jurdica que
va ser el represetante del rea metropolitana.
LAS AREAS METROPOLITANAS NO ESTAN PREVISTAS COMO OTRA CLASE DE
ENTIDADES TERRITORIALES, PERO DENTRO DEL ARTICULO NO ESTAN, PORQUE
LAS ENTIDADES TERRIOTIRALES SON DPTOS, DISTRITOS, TERRITORIOS
INDIGENAS, PERO ENTRE ELLOS SURGEN ASOCIACIONES Y FIGURA
ESPECIALISIMA DE LAS AREAS METROPOLITANAS. Figura que surge de la realidad
social, econmica, etc. Se unen para optimizar los recursos, una mejor prestacin de los
servicios

ACTO ADMINISTRATIVO
Se va a entrar a hablar de la parte dinmica de la administracin pblica.

La teora del acto administrativo es la base de la parte dinmica del derecho

administrativo, puesto que es el medio por excelencia a travs del cual se ejecuta la
funcin administrativa del estado, a pesar de que hay ms manifestaciones jurdicas por
las cuales se cumple este propsito. El concepto de acto administrativo surge despus de
que se hayan dado los presupuestos de existencia del derecho administrativo, como el
principio de legalidad. En este tema tendremos que utilizar los criterios de diferenciacin
de la actividad del estado, es decir, los criterios para saber si un acto es administrativo, ya
sea por la funcin, por el que lo expide, etc.
El doctrinante francs Jeux nos dice que el acto administrativo es una declaracin de
gobernantes, agentes pblicos o simples particulares en ejercicio de un poder y con el
objeto de producir efectos en el derecho. El profesor marin jog, argentino nos dice que el
acto administrativo es toda declaracin o disposicin o decisin de autoridad estatal en
ejercicio de sus propias funciones administrativas, productora de un efecto jurdico. Para
sayagus es toda declaracin unilateral de la administracin que produce efectos
subjetivos. Pero esta definicin no cuadra muy bien porque no todos los actos
administrativos producen efectos subjetivos, es decir particulares, como los decretos
reglamentarios. Otra definicin es la del argentino juan Carlos: el acto es toda declaracin
de un rgano estatal en ejercicio de la funcin materialmente administrativa y
caracterizada por un rgimen exorbitante, que produce efectos jurdicos individuales, en
forma directa en relacin con los administrados o terceros destinatarios del acto.
Para consu: es la manifestacin que hace la autoridad del estado para que se produzcan
unos efectos en derecho, pero unos efectos en materia administrativa.
Lo primero que se debe afirmar acerca del acto administrativo es que este es un acto
jurdico, como manifestacin de voluntad encaminada a producir efectos jurdicos. La
autoridad lo expide con la intencin de que produzca esos efectos, pero se tiene que tener
en cuenta que la autoridad por principio de legalidad debe tener competencia para expedir
dicho acto y con la finalidad con que la ley le haya otorgado dicha competencia. Cuando
se expide un acto administrativo no se est ejerciendo la autonoma de la voluntad sino la
competencia atribuida por el ordenamiento.
El acto administrativo es la manifestacin de voluntad que hace la administracin, los que
ejercen funciones administrativas. Se tiene que precisar que adems lo que contiene la
manifestacin de voluntad del acto no es precisamente una decisin, puede ser tambin
una certificacin de una determinada situacin dentro de la admn. Tambin puede ser
un concepto que puede llegar a tener efectos jurdicos. Adems no siempre nos vamos a
encontrar en la prctica frente a un acto formal bajo la figura de una resolucin o decreto,
etc. Estas precisiones nos sirven para diferenciar el acto administrativo de otras figuras,
como el hecho administrativo y las operaciones administrativas. El C.P.A.C.A. nos dice
que se podr demandar ante la jurisdiccin el dao antijurdico producido de un acto,
hecho, omisin u operacin administrativa. El mismo cdigo los menciona.
Entonces Qu es el hecho administrativo? No dista mucho del significado civil, es un
hecho, una situacin en la que no media voluntad alguna pero que produce efectos
jurdicos. Es una situacin fctica que produce unos efectos jurdicos, el ejemplo clsico
es la construccin de una obra pblica.

El concepto de operaciones administrativas si es un concepto propio del derecho

administrativo, estas son la materializacin de los actos administrativos, los efectos
reales de estos. Puede ocurrir por ejemplo que el acto administrativo sea perfectamente
vlido pero en la materializacin de sus efectos se cause un perjuicio. Entonces cuando
se demanda una operacin administrativa se demanda la responsabilidad estatal no se
tiene que demandar el acto que le dio lugar. La omisin se da cuando la autoridad
teniendo que ejercer una funcin que le compete no la ejerce. Como cuando uno ejerce
derecho de peticin y no le responden, el CPACA regula esto con la figura del llamado
silencio administrativo. El mismo cdigo establece la posibilidad de cuestionar ante la
misma administracin sus actos, la llamada va gubernativa. Si se interponen recursos
ante la admn. Y esta no los resuelve en un trmino se utiliza la figura del silencio
administrativo y se presume que la voluntad de la admn. Fue negarlo. Pero
excepcionalmente se utiliza la figura del silencio administrativo positivo, que presume que
la voluntad de la admn. Fue aceptarlo.
Estructura del acto administrativo.
Esto hace referencia a los elementos que son necesarios, y que deben estar ajustados al
ordenamiento jurdico para que el acto administrativo este bien estructurado y produzca
los efectos jurdicos buscados por la autoridad proferente. Estos elementos son:
subjetivo (quien profiere el acto), objetivo (materia sobre la cual se hace la
manifestacin de voluntad), formal (formalidades y tramites del acto), una causa
(porque se puede dar que la admn. Incurra en motivaciones falsas para expedir el
acto administrativo) y una finalidad.
Elemento subjetivo
Este elemento hace referencia a que quien tiene que expedir el acto es un funcionario al
que el ordenamiento le haya atribuido una funcin y unas competencias enmarcadas en el
principio de legalidad, entonces no cualquier autoridad puede expedir actos de cualquier
materia, los servidores pblicos solo pueden hacer lo expresamente atribuido por la ley. A
diferencia del derecho privado cuando se habla de actos jurdicos se habla de capacidad
de las personas, ac en derecho administrativo se habla de competencia de la autoridad
proferente.
El termino competencia es la medida de la potestad de accin que le corresponde al titular
de un rgano, que puede hacer y que no, los funcionarios no tienen un derecho subjetivo
con relacin a las competencias asignadas, ellos por su situacin estn en la obligacin
de ejercerlas. Esta competencia est conformada por un conjunto de atribuciones,
poderes, facultades que se le asignan a un determinado funcionario. Se tiene que
diferencia capacidad de competencia, primero, el termino capacidad protege a los
incapaces para que no se vean afectados por su calidad, en cambio la capacidad protege
a los administrados y surge del principio de legalidad. En segundo lugar, encontramos que
la capacidad es relativa pues existe el representante legal el cual puede hacer las veces
del incapaz en sus negocios, en competencia, se es o no se es competente, es absoluto.
Elemento objetivo
Hace referencia al contenido de la manifestacin de voluntad proferida por autoridad
competente, es el que del acto administrativo. Este contenido es de 2 clases el contenido

natural del acto administrativo, como el nombramiento de una persona, se pone el cargo y
la persona que lo va a ocupar, pero no se tiene que poner por ejemplo, cunto va a durar
en el cargo, y si se pone se estara ante lo que la doctrina denomina contenido eventual
del acto administrativo, es decir este contenido eventual no es requisito para que se
configure de forma eficaz el acto administrativo. Pero como el contenido del acto puede
ser tan variado, esto se ver mejor en la clasificacin de los actos administrativos.
Elemento formal
Por principio de legalidad, el ordenamiento establece unos requisitos en la forma del acto
administrativo, unos requisitos de procedimiento para que se perfeccione el acto. Esto
est desarrollado y reglado en el cdigo de procedimiento administrativo. Este nos dice
que las autoridades administrativas se regirn por las reglas formales en la expedicin de
actos y adems por leyes especiales, como en materia tributaria. Como ejemplo de
formalidad del acto, est la notificacin que este debe hacerse al administrado si es de
contenido particular.
Elemento causal
La administracin antes de expedir el acto tiene que tener unos motivos por los cuales
expedirlo. Estos motivos son circunstancias de hecho y de derecho, que tienen que existir,
en la prctica este elemento se ve en la palabra CONSIDERANDO de los actos
administrativos. La primer parte de esta motivacin es el fundamento de derecho,
despus se incluyen los motivos que originan la decisin y ah estn los fundamentos de
hecho.
Algn sector de la doctrina considera que la causa no es parte de la estructura del acto,
sino que es una cuestin previa a este. No es que no se requiera una causa, sino que es
previo al acto. Esto es por qu se expide
Elemento teleolgico
Cuando se profiere el acto, la autoridad tiene una finalidad con esa expedicin, que ese
acto produzca unos determinados efectos en derecho. Se tiene que decir que el estado
es todas sus actuaciones siempre tiene una finalidad intrnseca la satisfaccin del inters
general, siempre los actos deben estar enmarcados en la finalidad que es el inters
pblico, esta es la finalidad genrica del estado, pero adems, nos encontramos que en
materia administrativa cada competencia asignada a los funcionarios tiene una finalidad
propia. Entonces encontramos 2 finalidades en el acto administrativo, la mediata que es
la genrica o satisfaccin del inters general y la inmediata que se concreta en la
competencia asignada por el ordenamiento jurdico. Cuando se busca una finalidad
diferente a la que se debe poner, se incurre en desviacin de poder.
Nuestro cdigo da respaldo a estos elementos con las causales de anulacin de los actos
administrativos, que de forma genrica se refieren a la violacin de normas superiores y
de forma especfica a la violacin de estos elementos.
FORMACIN DEL ACTO ADMINISTRATIVO.

En esta materia existe la ley 1437 del 2011 o CPACA nos interesa la parte del
procedimiento administrativo el dialogo entre la administracin y los administrados, el
cdigo va para todas las personas que ejerzan funciones administrativas, el cdigo nos
dice que las autoridades deben aplicar sus normas en virtud de los principios consagrados
en la carta superior para desarrollar la funcin administrativa, es decir de acuerdo al
debido proceso, igualdad, imparcialidad, buena fe, moralidad, participacin,
responsabilidad, transparencia, publicidad, coordinacin, eficacia, economa y celeridad.
Ya entraremos a explicar estos principios pero primero tenemos que aclarar que la
doctrina ha aclarado que antes de aplicarlos se tiene que buscar la legalidad objetiva en la
expedicin de actos administrativos, es decir, que la decisin siempre debe dirigirse
siempre al cumplimiento de las normas legales aplicables a esa materia. Adems de esto
la administracin tiene una obligacin conocida como informalismo a favor del
administrado, que significa que este al acercarse a la admn. No tiene que pasar por unos
trmites engorrosos ni formalismos absurdos y que la impulsin de ese procedimiento de
va gubernativa no quede solo en cabeza del administrado sino que la administracin
pueda y deba impulsarlo. Ahora si a mirar los principios:
1. Principio del debido proceso: las actuaciones administrativas se adelantaran
de conformidad con las normas de procedimiento y competencia establecidas en
la constitucin y la ley, con plena garanta de derechos de representacin, defensa
y contradiccin. Esto no es ms que una repeticin del art. 29 superior y una
manifestacin concreta del pio de legalidad en materia administrativa. Adems
que el administrado tenga seguridad de que podr ser representado. El de
contraccin hace referencia a que, primero, si hay varios particulares interesados
en una decisin de la admn. Como en las licitaciones pues ah se manifiesta la
contradiccin y segundo, cuando la admn. Profiere el acto, el administrado puede
por mandato constitucional ejercer la contradiccin mediante los recursos de
reposicin y apelacin.
Adems dice la norma que si es procedimiento
sancionatorio se aplicara los ppios. de penal, tipicidad, no reformatio in pejus, y no
bis in dem.
2. Principio de igualdad: en virtud de este principio, las autoridades darn el
mismo trato y proteccin a las personas e instituciones que intervenga en las
actuaciones bajo su conocimiento. No obstante, sern objeto de trato y proteccin
especial las personas que por su condicin econmica, fsica o mental se
encuentran en circunstancias de debilidad manifiesta ac se ve el principio de no
discriminacin y adems mandato de optimizacin de discriminacin positiva. La
norma no desarrolla en que consiste esa discriminacin positiva, as que se tiene
que ir decantando con el tiempo.
3. Principio de imparcialidad: las autoridad debern actuar teniendo en cuenta
que la finalidad de los procedimientos consiste en asegurar y garantizar los
derechos de todas las personas sin discriminacin alguna y sin tener en cuenta
factores de afecto o inters, y en general, cualquier clase de motivacin subjetiva.
Este es el desarrollo del ppio de verdad objetiva, que la administracin en sus
actuaciones debe buscar la verdad objetiva, la verdad material en la actuacin.
4. Principio de buena fe: en virtud del principio de buena fe, las autoridades y los
particulares presumirn el comportamiento leal y fiel de unos y otros en el ejercicio
de sus competencias, derechos y deberes. La buena fe es exigida para los 2
extremos de la actuacin. Es decir se presume recprocamente.

5. Principio de moralidad: todas las personas y los servidores pblicos estn

obligados a actuar con rectitud, lealtad y honestidad en las actuaciones
administrativas.
6. Principio de participacin: es la manifestacin de la democracia participativa en
la admn.
Los administrados pueden cuestionar las actuaciones de la
administracin y pueden participar en las decisiones que estos tomen. Es decir las
autoridades promovern y atendern las iniciativas de los ciudadanos,
organizaciones y comunidades encaminadas a intervenir en los proceso de
deliberacin, formulacin, ejecucin, control y evaluacin de la gestin pblica.
7. Principio de responsabilidad: las autoridades y sus agentes asumirn las
consecuencias de sus decisiones, omisiones o extralimitaciones en sus funciones,
de acuerdo con la constitucin, las leyes y los reglamentos. Esto es una
manifestacin del art. 90 superior que consagra la responsabilidad estatal y
adems la posibilidad que tiene el estado de repetir contra el funcionario que
causo el dao. Entonces existe una ley que regula esta accin de repeticin.
8. Principio de transparencia: trado del derecho espaol que se aplica sobre todo
en contratacin estatal. Que los administrados conocieran como iba a llevarse a
cabo el proceso de contratacin estatal, que no fuera secreto, salvo la reserva
legal.
9. Principio de publicidad: las autoridades darn a conocer al pblico y a los
interesados, en forma sistemtica y permanente, sin que medie peticin alguna,
sus actos, contratos y resoluciones, mediante las comunicaciones, notificaciones y
publicaciones que ordene la ley, incluyendo el empleo de tecnologas que permitan
difundir de manera masiva tal informacin de conformidad con lo dispuesto en este
cdigo, cuando el interesado deba asumir el costo de la publicacin, esta no
podr exceder en ningn caso el valor de la misma. En la prctica por ejemplo
podemos ver que en las pginas de las entidades se ve una enumeracin de las
normas que las rigen y al final los actos administrativos que expiden, eso es
publicidad. Adems tambin se habla de notificacin y publicacin, pero no es que
se tenga que notificar a todo el pas, sino al interesado. Hay actos que o se
publican, se comunican o se notifican, son diferentes precisiones.
10. Principio de coordinacin: las autoridades concertaran sus actividades con las
de otras instancias estatales en el cumplimiento de sus cometidos y en el
conocimiento de sus derechos a los particulares. Como por ejemplo cuando un
particular acude a una entidad y esta no es la competente para su problema esta
entidad lo debe remitir a la que s, no lo debe dejar ah.
11. Principio de eficacia: las autoridades buscaran que los procedimientos
administrativos logren un finalidad, y para efecto, removern de oficio los
obstculos puramente formales, evitaran decisiones inhibitorias, dilaciones o
retardos y sanearan , de acuerdo con este cdigo las irregularidades
procedimentales que se presenten, en procura de la efectividad del derecho
material objeto de la actuacin administrativa. La administracin no puede dejar
viendo un chispero al administrado, no puede dejarlo ah, tiene que resolver la
actuacin administrativa.
12. Principio de economa: las autoridades debern proceder con austeridad y
eficiencia, optimizar el uso de tiempo y dems recursos, procurando el ms alto
nivel de calidad en sus actuaciones y la proteccin de los derechos de las
personas. No se refiere al costo del trmite para el administrado. Sino los
recursos que tiene la admn. Para dirigir y resolver una actuacin administrativa.
Por ejemplo, la agilizacin de trmites es una manifestacin de este ppio.

13. Principio de celeridad: las autoridades impulsaran oficiosamente los

procedimientos e incentivaran el uso de las tecnologas de la informacin y las
comunicaciones, a efectos de que los procedimientos se adelante con diligencia,
dentro de los trminos legales y sin dilaciones injustificadas. Las autoridades debe
impulsar esos procedimientos para llegar a la verdad material de la actuacin.
Formas de iniciar las actuaciones administrativas (art. CPACA)
1. Por quienes ejerciten el derecho de peticin, en inters general o inters
particular: es la posibilidad de hacer peticiones a la administracin, que
culminaran en una decisin.
2. Por quienes obren en cumplimiento de una obligacin o deber legal: por
ejemplo cuando uno presenta la declaracin de renta uno lo hace en virtud de un
deber legal. Porque desde ah la administracin puede revisarla, etc. Y abrir un
procedimiento para ello.
3. Por las autoridades, oficiosamente: cuando la autoridad encuentre que debe
ejercer su competencia y que esto incluye la expedicin de un acto administrativo,
con un procedimiento y la aplicacin de los ppios. vistos. Al hacerlo tendrn que
informar a los interesados o terceros que tengan inters en la decisin.
Se quiere resaltar el art. 8 del CPACA, que nos dice que la administracin tiene un deber
de informacin al pblico, las autoridades debern mantener a disposicin de toda
persona la informacin completa y actualizada, en el sitio de atencin y en la pgina
electrnica, y suministrarla a travs de los medios impresos y electrnicos de que
disponga, y por medio telefnico o por correo, sobre los siguientes aspectos:
1. Las normas bsicas que determinan su competencia.
2. Las funciones de sus distintas dependencias y los servicios que prestan.
3. Las regulaciones, procedimientos, trmites y trminos a que estn sujetas las
actuaciones de los particulares frente al respectivo organismo o entidad.
4. Los actos administrativos de carcter general que expidan y los documentos de inters
pblico relativos a cada uno de ellos.
5. Los documentos que deben ser suministrados por las personas segn la actuacin de
que se trate.
6. Las dependencias responsables segn la actuacin, su localizacin, los horarios de
trabajo y dems indicaciones que sean necesarias para que toda persona pueda cumplir
sus obligaciones o ejercer sus derechos.
7. La dependencia, y el cargo o nombre del servidor a quien debe dirigirse en caso de una
queja o reclamo.
8. Los proyectos especficos de regulacin y la informacin en que se fundamenten, con
el objeto de recibir opiniones, sugerencias o propuestas alternativas

Esto va a garantizar la mayora de los principios vistos anteriormente. Esto obliga a las
entidades a cumplir con unas obligaciones que nos permiten estar ubicados frente a la
autoridad administrativa competente para que no resuelva una peticin, para que nos
reconozca un derecho, para hacer valer las normas, etc.
Otro art. Que se tiene que mencionar es el 10. Que habla sobre la aplicacin uniforme de
las normas y jurisprudencia. O ms bien el precedente judicial. Aqu llamado
administrativo, es decir, cuando entidad ya ha decidido de tal forma una controversia, y se
le presenta una igual, lo debe resolver igual. Se aplica el ppio de transparencia,
imparcialidad , igualdad, etc. Adems el art. Agrega que si hay sentencias de unificacin
jurisprudencial, algo ya contencioso y no de va gubernativa, la admn. Tiene que
aplicarlas.
Este art. Fue declarado condicionalmente exequible, toda vez que, las autoridades deben
tomar en cuenta de forma obligatoria estas decisiones judiciales, pero deben tomar
preferentemente, es decir, por obligacin, las decisiones de la corte constitucional que
interpreten las normas constitucionalmente aplicables a la resolucin de los asuntos de su
competencia. Es decir lo que dice la corte es prevalente cuando se refiera a normas
constitucionales. Ojo hablar en orden esto en el parcial.
Siguiendo con el derecho de peticin, la corte declaro inexequible todo lo regulado porque
no fue expedido por una ley estatutaria debido a su rango de derecho fundamental. La
corte dio plazo hasta final de ao para que el congreso lo haga bien, y como que lo estn
haciendo. Sentencia c818 del 2011.
El art. Derogados dicen:
El art. 14 dice que la peticin deber resolverse a los 15 das sin importar su naturaleza,
exceptuando las peticiones de documentos que tienen 10 das, si no se ha pronunciado la
autoridad se entender que acepto y no habr forma de negar la entrega de documentos.
Y las peticiones mediante las cuales se eleva una consulta a las autoridades en relacin
con las materias a su cargo son de 30 das. En la primera excepcin se concreta el
silencio administrativo positivo.
El art 16. Nos dice que debe contener formalmente la peticin:
1. La designacin de la autoridad a la que se dirige.
2. Los nombres y apellidos completos del solicitante y de su representante y o
apoderado, si es el caso, con indicacin de su documento de identidad y de la
direccin donde recibir correspondencia. El peticionario podr agregar el nmero
de fax o la direccin electrnica. Si el peticionario es una persona privada que deba
estar inscrita en el registro mercantil, estar obligada a indicar su direccin
electrnica.
3. El objeto de la peticin.
4. Las razones en las que fundamenta su peticin.

5. La relacin de los requisitos exigidos por la ley y de los documentos que desee
presentar para iniciar el trmite.
6. La firma del peticionario cuando fuere el caso.
Pargrafo. La autoridad tiene la obligacin de examinar integralmente la peticin, y
en ningn caso la estimar incompleta por falta de requisitos o documentos que no
se encuentren dentro del marco jurdico vigente y que no sean necesarios para
resolverla.
Estos son unas obligaciones a cargo del administrado para facilitar el trmite de la
decisin.
El art. 17 dice que si la peticin est incompleta la admn. Deber informar al peticionario
en 10 das para que en un trmino de un mes desde que aviso la complete. Se entender
que desisti cuando no lo haga. La autoridad archivara notificara y a esto solo cabe
reposicin.
El art. 21 nos dice que si vamos ante autoridad no competente, esta nos debe avisar
inmediatamente y adems enviarla a la competente.
El art. 31 nos aclara que la falta de atencin a las peticiones y los trminos para resolver y
el desconocimiento de los derechos de las personas, constituirn falta gravsima para el
servidor pblico.
El art. 34 nos dice que este el procedimiento comn general y que si hay leyes especiales
que contemplen otros, se aplicaran esos.
El art. 35 consagra un informalismo a favor del administrado, puesto que consagra que se
podrn adelantar las actuaciones, verbal, escrito, o por medios electrnicos.
El art. 36 nos dice que si una actuacin es escrita la admn. Deber recogerla en
expediente administrativo. Adems el 37 nos dice que con el comienzo de esa actuacin
se debe notificar a 3eros interesados o que puedan resultar afectados.
El 40 nos habla de las pruebas estn pueden ser pedidas sin requisito especial alguno y
sern archivadas en el expediente administrativo respectivo.
El art. 42 nos habla del contenido de la decisin, este art. Nos dice que toda decisin
debe ser debidamente motivada
Expedicin del acto administrativo (art 42 CPACA)
Adems de todos los requisitos mencionados anteriormente, para que la manifestacin de
voluntad contenida en el acto administrativo tenga efectos en derecho se requiere unos
ms, primero se requiere que ese acto sea conocido, cmo? A partir del art. 65 consagra
el rgimen de publicaciones, citaciones, comunicaciones y notificaciones. Cada una de
las posibilidades mencionadas est condicionada al contenido del acto administrativo que
se vaya a expedir. Este art nos dice que cuando un acto administrativo es de carcter
general no tendr efectos hasta su publicacin en gaceta territorial o en el diario oficial. Es

una obligacin de la admn. El art sigue y nos dice que cuando las entidades no tengan
un modo de publicarlo, es decir, ni diario ni gaceta, deben ponerlo en conocimiento
pblico, ya sea mediante volantes, insercin en otros medios, la publicacin en internet,
hasta por bando, es decir, el pregonero. El art contina y nos dice que las decisiones
tomadas en virtud de una actuacin iniciada por inters general se comunicaran por
cualquier medio eficaz.
El art. 66 ya se refiere a los actos de contenido particular y nos dice que estos debern
ser notificados en los trminos establecidos a continuacin, el art 67 habla de la
notificacin personal, que se har al interesado o su representante, se le entregara copia
gratuita del acto administrativo, con sus formalidades (recursos y cuando puede meterlos,
fecha hora, etc.) adems dice que la notificacin personal se podr hacer tambin por
medio electrnico siempre que el notificado acepte ser notificado de esa manera, adems
la norma es cuidadosa y dice que en algunos casos que se tenga que comunicar de forma
masiva tambin se podr utilizar el medio electrnico.
El art. Contina y nos habla de la notificacin por estrados, por democracia participativa,
los particulares deben ser odios en audiencias pblicas. Lo importante es que el
interesado conozca la decisin.
El art. 68 nos habla de las citaciones para efectos de notificacin personal, estas se harn
solo si no hay otro medio ms eficaz para notificar. Es una citacin para que se notifique
no es que con eso ya quedo notificado.
El art. 69 si nos habla de la notificacin por aviso, sino se pudo notificar personalmente
aun despus de la citacin la norma nos dice que se debe publicar el acto a travs de su
pgina o median su envi al interesado con copia ntegra del acto administrativo que se
trate. Este art. Protege a la administracin de queda en un limbo cuando el administrado
no va a notificarse.
Pero quizs el art. Ms importante es el 72 que nos habla acerca de las faltas o
irregularidades de las notificaciones y de la notificacin por conducta concluyente. Nos
dice que sin el cumplimiento de la notificacin el acto administrativo no produce efectos.
El particular debe manifestar el conocimiento de dicho acto. Aqu si se protege al
administrado.
Recursos (art 74 y ss.)
Este art. Nos dice que son actos definitivos los que decidan directa o indirectamente el
fondo del asunto o que hagan imposible continuar la actuacin. Esto es importante porque
el art. 74 nos dice que los recursos caben contra actos definitivos. Aqu comienza otra
etapa en la va gubernativa, la discusin, no de un acto en formacin sino sobre un acto
que ya se expidi, esto se realiza mediante los recursos. Entonces el art. 74 nos dice que
por regla general a los actos les cabe: reposicin y apelacin. Pero hay que hacer una
precisin muy importante, estos proceden contra actos de carcter particular. Antes se
les deca a esos recursos la va gubernativa. El art. Nos dice que no habr apelacin de
las decisiones de ministros, directores, sper, y gerentes o presidentes de las entidades
descentralizadas, o de los rganos constitucionales autnomos. Esto se da porque
aunque los ministros tienen como superior al presidente, ellos estn un poco
descentralizados y la relacin jerrquica se debilita. En el caso de las descentralizadas se

da porque all no hay jerarqua alguna. El recurso obligatorio antes de ir a la va

jurisdiccional es la apelacin toca apelar esperar que decida antes de ir a los estrados,
pero si no hay apelacin, pues se puede ir de una. Sin meter reposicin.
Adems se incluye el recurso de queja que procede cuando se rechace el de apelacin,
que el funcionario ante el que se hace no lo concede. El art 75 tambin nos dice que no
podrn recurrirse los actos de mero trmite y los de ejecucin. Estos recursos debern
interponerse en la diligencia de notificacin personal o dentro de los 10 das siguientes.
El art. Dice que los recursos contra los actos presuntos podrn interponerse en cualquier
tiempo, salvo en aquel evento en que se haya acudido ante el juez. Un acto presunto es
cuando no hay acto y la ley presume la decisin de la administracin. La norma autoriza
tambin que cuando simplemente no quieran recibir un recurso de podr acudir al
procurador o al personero para que los haga recibirlo y se le impongan las sanciones
correspondientes.
Requisitos de los recursos.
1. Interponerse dentro del plazo legal (los 10 das a los que hace referencia el
artculo anterior), por el interesado o su representante o apoderado debidamente
constituido.
2. Sustentarse con expresin concreta de los motivos de inconformidad.
3. Solicitar y aportar las pruebas que se pretende hacer valer.
4. Indicar el nombre y la direccin del recurrente, as como la direccin electrnica
si desea ser notificado por este medio
La norma contina y nos dice que los recursos sern tramitados mediante el efecto
suspensivo, es decir, que el acto queda suspendido mientras se tramita el recurso.
Adems, los recursos deben decidirse de plano, a no ser que por principio de
contradiccin, se hayan pedido pruebas. Y estas se debern practicar mximas en 30
das.
Despus de terminado el trmite de los recursos aparece otro tema crucial en el acto
administrativo su firmeza.
Firmeza del acto administrativo
Es decir, que va a producir los efectos jurdicos buscados por la autoridad.
1. Cuando contra ellos no proceda ningn recurso, desde el da siguiente al de su
notificacin, comunicacin o publicacin segn el caso.
2. Desde el da siguiente a la publicacin, comunicacin o notificacin de la decisin sobre
los recursos interpuestos
Es decir cuando no se ha interpuesto ningn recurso.

3. Desde el da siguiente al del vencimiento del trmino para interponer los recursos, si
estos no fueron interpuestos, o se hubiere renunciado expresamente a ellos.
4. Desde el da siguiente al de la notificacin de la aceptacin del desistimiento de los
recursos.
5. Desde el da siguiente al de la protocolizacin a que alude el artculo 85 para el silencio
administrativo positivo.
Atributos del acto administrativo (art. 88 y ss.)
Estos art. Consagran algo fundamental: la presuncin de legalidad, su carcter ejecutivo y
la obligatoriedad de los actos administrativos. Despus de recorrido todo el camino
anterior los actos adquieren esos atributos. Esos atributos surgen del ppio de legalidad y
su aplicacin a la funcin administrativa. Los actos se presumen legales hasta que sean
anulados por el C.E.
Las consecuencias de que el acto sea presunto legal son, primero, que la ilegalidad hay
que probarla, hay que desvirtuar dicha presuncin, cmo? Pues probando que le falto
alguno de los elementos estructurales del acto, o que no se cumpli con un trmite, etc.
Otra consecuencia es que la ilegalidad tiene que ser alegada, es decir, no lo puede
declarar de oficio una autoridad y para que sea ilegal se tiene que pronunciar el
contencioso administrativo, y lo hace mediante la declaratoria de nulidad.
El art. 88 tambin nos habla de la figura de la suspensin de los actos administrativos.
Nos dice que el acto es obligatorio hasta que se declare nulo. Solo se suspender
tambin si as lo decreta la jurisdiccin.
El acto tambin goza de ejecutoriedad por parte de la misma administracin. Si el acto
est en firme no se requiere la intervencin de otra autoridad para que la autoridad pueda
ejecutarlo de inmediato. Esto se podr hacer con apoyo de la fuerza pblica. Entonces
cuando el acto est en firme se presume legal, es obligatorio y lo ejecuta la
administracin por s misma.
El art. 91 trae unas excepciones cuando no son obligatorios los actos administrativos
definitivos.
1.
2.
3.
4.
5.

Cuando sean suspendidos por la jurisdiccin

Cuando desaparezcan sus fundamentos de hecho o de derecho
Cuando al cabo de 5 aos de estar firme, la autoridad no lo ha ejecutado
Cuando se cumpla la condicin resolutoria a que se encuentre sometido el acto
Cuando pierdan vigencia.

El art 92 consagra la excepcin de perdida de vigencia. Que sirve para oponerse a la

ejecucin de un acto que ha perdido fuerza ejecutoria, quien lo produjo podr suspenderlo
y deber resolver en trmino de 15 das. El acto que decida esto no le cabe recurso.
Todos artculos consagran las prerrogativas de la admn.

El acto produce efectos desde el momento que se notifica y si no le caben recursos,

si no se interponen o si ya se interpusieron, el acto queda en firme.
Pero hasta cuando tiene efectos, esto es la extincin de los actos administrativos
estos se extingue:
1. Por su propio contenido
2. Por decisin de la misma administracin
3. Por decisin de lo contencioso administrativo.

Clasificacin de los actos administrativos.

Actos generales y particulares
Se hablad e actos generales cuando estos se aplican a todos los administrados a un
nmero importante de ellos y particular cuando tiene un contenido de carcter particular,
respecto a un grupo concreto de personas o una persona. La primer diferencia ya la
dijimos, los generales se deben publicar, los segundos notificar. La segunda diferencia es
que contra los generales no hay recursos, contra los particulares s. Otra diferencia es
que como se dijo la administracin puede revocar los actos administrativos pero cuando
estos sean de contenido particular debe haber consentimiento previo, expreso y escrito
del respectivo titular. Si no se obtiene dicho consentimiento la admn. Puede ejercer la
accin de lesividad para demandar su propio acto. En cambio el general se puede derogar
en cualquier momento.
Actos de trmite, definitivos, preparatorios y de ejecucin
Ya dijimos los definitivos son aquellos que resuelven directa o indirectamente un asunto
de fondo.
Pero tambin se presenta la existencia de los actos de trmite, mediante los cuales se
concreta los procedimientos mediante los cuales un funcionario competente tiene que
resolver, por ejemplo, solicitar un concepto a la oficina jurdica de la entidad. Es el
impulso de la misma administracin para que el proceso culmine en la expedicin de un
acto administrativo. Contra estos no cabe recurso.
Tambin pueden existir actos preparatorios que sirven internamente para despus expedir
el acto definitivo o sirven para ejecutar el acto definitivo. Contra estos tampoco caben
recursos.
Actos de carcter discrecional y actos de carcter reglado.
El art. 44 hace referencia a las decisiones discrecionales, se debe recordar que la
extensin del principio de legalidad permite diferentes grados de discrecionalidad, esto se
concreta en los elementos del acto, el elemento subjetivo siempre va a ser reglado porque
las competencias de la autoridad siempre van a estar delimitadas en el ordenamiento
jurdico. El elemento formal tambin siempre va a ser reglado porque las formalidades
establecidas por el ordenamiento siempre tienen que ser observadas por el funcionario. El

elemento material, el contenido de la decisin si tiene discrecionalidad, el funcionario la

debe tomar dentro de los lmites del ordenamiento pero puede decidir, por ejemplo si o si
no. La finalidad tambin es estrictamente reglada. La causa, los motivos si pueden tener
un grado de discrecionalidad pero limitado puesto que la causa no puede ser ilcita, debe
existir, etc. En resumen la discrecionalidad radica es en la decisin. Adems la norma
nos dice que la decisin debe ser adecuada a la norma que la autoriza y proporcional a
los hechos que le sirven de causa. Estos se deben verificar si se va a la jurisdiccin pero
solo frente a actos discrecionales.
Actos administrativos expresos, tcitos y fictos
Los expresos son los que contienen una manifestacin de voluntad encaminada a
producir efectos jurdicos, esos el 99% de los actos de la admn. Los otros 2 son una
figura ms doctrinaria, pero que igual est configurada en nuestra legislacin. Esos se
dan cuando la no manifestacin de voluntad de la admn. Produce efectos jurdicos, se
hace referencia al silencio administrativo. La regla general es que este es negativo es
decir que a los 3 meses de presentada una peticin y no se resuelva se presumir que
esta es negativa. El silencio no eximir de responsabilidad a las autoridades, ni las
excusara del deber de pronunciarse sobre la peticin inicial. Aqu se da el acto presunto
que es la presuncin legal del contenido de una decisin que debi expedir la admn.
Tambin hay silencio positivo pero solo en los casos expresamente mencionados en la ley
especial. Adems de esto se consagra tambin el silencio administrativo adjetivo o
procesal, que se da cuando interpuestos los recursos y en 2 meses no hay
pronunciamiento acerca de estos, la respuesta se presumir negativa.
Esta clasificacin tiene importancia en cuanto se analiza el art. 161 del CPACA que nos
dice los requisitos previos para demandar ante la jurisdiccin. Y nos dice en su numeral 2
que primero se debieron ejercer y decidido los recursos respectivos. Y el silencio negativo
en relacin con la primera peticin permitir demandar directamente el acto presunto.
Actos simples, complejos y colectivos
Es el acto normal el que contiene una manifestacin de voluntad y ante el cual se pueden
interponer recursos. Uno complejo seria cuando se requiere la participacin de varias
autoridades administrativas para que al final el acto produzca efectos en derecho, como
los estatutos de los establecimientos que requieren autorizacin del gobierno nacional. Y
colectivo ser el que contenga la voluntad de ms de 1 autoridad, como las ordenanzas.
Se puede hablar tambin de: actos nacionales y locales, actos de control fiscal, de
servicio pblico, actos unilaterales y bilaterales
Extincin de los actos administrativos
1. Por su propio contenido o expiracin
El acto se extingue por su propio contenido, por ejemplo, cuando un acto autoriza una
manifestacin pblica y esta tiene lugar, pues ya cumpli su finalidad. Ya produjo sus
efectos jurdicos en razn de su contenido. Por ejemplo un decreto reglamentario va a
producir efectos hasta la ley que reglamenta o que el mismo presidente lo derogue. Si se
deroga la ley pues ya cumpli su objetivo el decreto mientras estuvo vigente la ley,

reglamentarla. Tambin se da cuando se nombra a alguien y esa persona va a estar en el

cargo por determinado tiempo, pasado este, pues el acto no tiene razn de ser ms.
2. Por condicin resolutoria
Es decir que se ha condicionado la vigencia del acto administrativo.
3. Por decisin de la administracin
Hay que hacer referencia otra vez a la desnutricin entre general y particular, la admn.
Puede derogar en cualquier momento uno general pero los particulares deben tener
consentimiento del titular respectivo, esto es la revocacin, y se presenta cuando los
administrados ejercen los recursos respectivos y se pide que se revoquen entonces se
revoca directamente cuando la administracin admite ese recurso, desaparece por
decisin de la administracin.
Pero hay otra posibilidad que es una figura propia del derecho colombiano llamada
revocacin directa de los actos administrativos. Consagrada en el art 93 del CPACA.
Este art. Consagra que es obligacin de la admn. Revocar determinados actos, noes
potestativo, adems no requiere que sea necesariamente por peticin de parte. Debern
hacerlo cuando:
1. Cuando sea manifiesta su oposicin a la Constitucin Poltica o a la ley.
2. Cuando no estn conformes con el inters pblico o social, o atenten contra l.
3. Cuando con ellos se cause agravio injustificado a una persona.
Adems nos dice el ARTCULO 94. IMPROCEDENCIA. La revocacin directa de los
actos administrativos a solicitud de parte no proceder por la causal del numeral 1 del
artculo anterior, cuando el peticionario haya interpuesto los recursos de que dichos actos
sean susceptibles, ni en relacin con los cuales haya operado la caducidad para su
control judicial.
Se puede dar la revocatoria hasta cuando se haya ido a la jurisdiccin, antes de la
notificacin de la demanda. Estas solicitudes se tendrn que resolver por la autoridad en
los 2 meses siguientes. Contra la decisin que resuelve la revocacin directa no procede
recurso. El legislador aclara que no quiere que la revocacin directa se convierte en
cuarto recurso entonces nos dice que la peticin ni la decisin de revocacin revivir los
trminos legales para demandar ante la jurisdiccin ni dar lugar a la aplicacin del
silencio administrativo. Adems se repite que se puede revocar un acto particular solo con
el consentimiento del titular, y si este no lo quiere dar, la admn. Puede ejercer la accin
de lesividad, que es la misma accin que tenemos los particulares para demandar un acto
porque viola la constitucin o la ley, pero el que demanda es la admn. Adems el art
consagra que en el proceso de revocatoria se podr ejercer los derechos de audiencia y
de defensa.
En resumen esta es una revocatoria directa, diferente a la que se da cuando los
administrados ejercer los recursos de reposicin o de apelacin para pedir que se
revoque.

4. por anulacin de la jurisdiccin contencioso administrativo

El acto deja de producir cuando una sentencia declara su nulidad, pero como los actos se
presumen legales, los administrados deben probar su ilegalidad, deben probar que un
funcionario se sali del estado de derecho al expedirlo. El CPACA en su art. 135 nos
habla de las acciones pero que el legislador consagro como medios de control, y el
primero que vemos all es el de nulidad.
La accin es el derecho subjetivo impersonal que tenemos todos para poner en
funcionamiento el aparato jurisdiccional para que se nos resuelva una controversia, la
pretensin es el contenido de dicha accin.
El cdigo establece la accin de nulidad o el medio de control, precisando que se podr
ejercer por cualquier persona de por s o por representante para que se declare la nulidad
de actos de carcter general, y proceder cuando hayan sido expedidos con infraccin de
las normas en que deberan fundarse. Primer causal de nulidad, violacin de la
legalidad en abstracto. Las otras son por incompetencia de la autoridad proferente,
desconociendo DD.FF. mediante falsa motivacin, o por desviacin de las funciones
propias del funcionario. Ac pode demos ver que cada causal viola cada elemento
estructural del acto administrativo:

Expedido por autoridad competente el elemento subjetivo,

- En forma irregular el elemento formal: aquellos requisitos de trmite aquellas
formalidades que debe cumplir la administracin y que tambin deben cumplir los
administrados para que los actos administrativos produzcan efectos.
- Con desconocimiento del derecho de audiencia y defensa de alguna manera es la
violacin de los requisitos formales del trmite, de las formalidades que hay que cumplir.
- Mediante falsa motivacin el elemento causal del acto administrativo que deben
ser unos motivos que realmente existan, debe ser una causa real y licita.
- Con desviacin de las atribuciones propios de quien lo profiri la causal de
desviacin del poder, el elemento finalista del acto administrativo que nos indica que toda
decisin de la administracin debe buscar siempre el inters general de la comunidad y el
inters general especfico segn la competencia administrativa tambin especifica de que
se trate
Cuando se trate de actos generales se podr acudir en cualquier momento ante la
jurisdiccin pero tratndose de actos particulares cambia el medio de control y su
oportunidad.
Accin de nulidad y restablecimiento del derecho: toda persona que se crea lesionada en
un derecho subjetivo amparado en una norma jurdica, podr pedir que se declare la
nulidad del acto administrativo particular, expreso o presunto y se le preestablezca el
derecho, y que se le repare el dao, la nulidad procede por las mismas causales
anteriores. Entonces puede haber accin de nulidad simple o de jurisdiccin plena. Pero
se tiene que hacer referencia a la teora de los motivos y finalidades.

Que hace referencia que si se busca el restablecimiento del derecho pues se tiene que
acudir a la jurisdiccin mediante la de jurisdiccin plena, y si se busca proteger la
legalidad en abstracto pues se debe acudir por la nulidad simple.
Anexo fiscal.
Por otra parte esta accin da lugar a un debate en el cual el Consejo de Estado y la
Corte Constitucional difieran en la procedencia de esta accin, sobre actos administrativos de
carcter general o particular ; el primero La jurisprudencia del Consejo de Estado ha venido
decantndose en una lnea que hoy en da se denomina la teora de los mviles y las finalidades,
sin embargo para llegar a este punto el Consejo de Estado desarrollo una postura la cual surgi
antes del 1959, por medio de esta el Consejo de Estado adopto la lnea jurisprudencial, en donde
tanto la procedencia de la accin de nulidad simple como la de plena jurisdiccin se basaban en
la naturaleza del acto a demandar, es as que, si el acto era particular era precedente la accin
de nulidad y el restablecimiento de derechos, si por el contrario, dicho acto era de carcter
general y abstracto, proceda entonces la accin de nulidad simple.
Es entonces que a partir de 1961 que el Consejo de Estado ratifica su posicin frente a
la teora de los mviles y las finalidades. Esta esboza que la procedencia de una u otra accin no
depende del tipo de acto sino de la finalidad de la pretensin, entonces cuando la finalidad de la
pretensin sea proteger el ordenamiento jurdico y la legalidad en abstracto, proceder la accin
de nulidad simple, en cambio si lo que se busca es el resarcimiento del dao o del derecho,
proceder la accin de plena jurisdiccin. Ahora bien, el Consejo de Estado aclara que la accin
de nulidad simple procede contra todos los actos generales y abstractos expedidos por la
administracin y excepcionalmente, contra actos particulares en dos situaciones: i) cuando la
ley expresamente as lo indique; ii) cuando el acto particular tenga incidencia en el inters
general de la sociedad o que pueda afectar el orden pblico, econmico o social.
Frente a la postura anteriormente expuesta en el ao 2002 la Corte Constitucional en
sentencia C-426 resolvi declarar exequible condicionalmente, el Art. 84 del Cdigo Contencioso
Administrativo anterior y planteo una nueva postura respecto a la procedencia de las acciones
ya mencionadas, declarando inconstitucional la lnea jurisprudencial del Consejo de Estado,
generando el pronunciamiento del fallo 30 de 2003 sobre dicha declaracin de
inconstitucionalidad, donde reafirmo su postura sobre el debate anteriormente planteado,
adems se pronunci sobre

la injerencia de la Corte Constitucional en el desarrollo

jurisprudencial de las altas cortes.

Con base en lo anterior se explicar la postura acogida por la Corte Constitucional en

dicha sentencia, y los posibles efectos que ella producira en la prctica de la jurisdiccin
contencioso administrativo. Es as pues que la corte afirma que la teora planteada por el
Consejo de Estado viola el acceso a la administracin de justicia, toda vez que la verdadera
voluntad del legislador era que la accin de nulidad simple pudiera ejercerse contra actos
particulares sin condicin alguna, dando lugar a que el accionante pueda demandar los actos
particulares por dos vas: i) por accin de nulidad simple, protegiendo la legalidad en abstracto
y el ordenamiento jurdico y limitando al juez a pronunciarse solo sobre este mbito y no sobre
los efectos particulares del acto en cuestin, en la prctica este planteamiento dara lugar a
efectos ilgicos como la declaracin de ilegalidad, sin que estos efectos concretos del acto ilegal
se resarzan; ii) un acto particular se pueda demandar sin lmite temporal, dando campo a la
inseguridad jurdica.
Hasta el da de hoy, esta discusin no se ha solucionado, razn por la cual el Consejo de
Estado sigue aplicando la mencionada teora, haciendo caso omiso a la sentencia de la Corte,
afirmando que esta se extralimito en sus funciones y que por esto, no modificaran su lnea
jurisprudencial.

Adems se tiene que mencionar la suspensin provisional de los actos que es una
medida intermedia que no saca el acto del ordenamiento jurdico, pero sus efectos estn
suspendidos, mientras se discute en la jurisdiccin la controversia.
Efectos de la declaracin de nulidad de los actos administrativos.
Lo importante ac es desde cuando producen efectos los actos administrativos, la
posicin ms aceptada nos dice que esta declaratoria tiene efectos ex tunc, desde que se
profiri. Adems dice la jurisprudencia que la declaratoria es diferente en cada caso, as
cuando ya se han consolidado situaciones jurdicas, pues nada que hacer, ya se dio, pero
cuando no se han consolidado puede tener efectos ex nunc.
CONCRECION DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA
Segn la doctrina se concreta en:
1. los servicios pblicos

Surge directamente de la constitucin que nos dice que al estar en un estado social de
derecho el estado debe asegurar unos derechos a los administrados. (Art 365) nos dice
que es una finalidad del estado la prestacin de estos y esta debe ser eficiente a todos
los habitantes del territorio nacional. Adems nos dice que esta actividad est sometida al
ppio de legalidad. Estos se podrn prestar a travs de comunidades, agrupaciones o por
particulares. Para controlar la prestacin de servicios pblicos esta la sper servicios, que
controla y sanciona cuando no se prestan eficientemente. El estado tiene que vigilar,
controla, regular, prestar y tomar todas las medidas necesarias para que se presten de
manera adecuada y eficiente.
Colombia se ha visto influenciada por la teora clsica de los servicios pblicos, pero lo
que vemos en la constitucin, a diferencia de la teora, no se dice que el estado presta y
debe prestar los servicios pblicos a efectos de competencia, sino para dictar que
estamos en un estado social de derecho.
La constitucin sigue reglamentando el tema y nos dice por ejemplo en su art. 56 que la
huelga es un derecho constitucional pero no se podr presentar en servicios pblicos
definidos por el legislador. La constitucin indirectamente nos dice que unos de los
servicios pblicos esenciales son los domiciliarios, pero este tema se ha decantado ms
en la jurisprudencia, como en la sentencia C 450 del 95, la corte nos dice que debe
entenderse por servicio pblico esencial:
La esencialidad del servicio no debe considerarse exclusivamente por el servicio
mismo, esto es, por su naturaleza intrnseca, ni por la importancia de la actividad
industrial, comercial o prestacional en la economa global del pas y consecuentemente en
relacin con la magnitud del perjuicio que para sta representa su interrupcin por la
huelga. Tampoco, aqulla puede radicar en la invocacin abstracta de la utilidad pblica o
de la satisfaccin de los intereses generales, la cual es consustancial a todo servicio
pblico.
El carcter esencial de un servicio pblico se predica, cuando las actividades que lo
conforman contribuyen de modo directo y concreto a la proteccin de bienes o a la
satisfaccin de intereses o a la realizacin de valores, ligados con el respeto, vigencia,
ejercicio y efectividad de los derechos y libertades fundamentales. Ello es as, en razn de
la preeminencia que se reconoce a los derechos fundamentales de la persona y de las
garantas dispuestas para su amparo, con el fin de asegurar su respeto y efectividad
Entonces son servicios esenciales los que tienen de por medio la garanta de libertades y
derechos fundamentales.
Adems el legislador, impresionantemente, cumpli y en el 94 expidi la ley de servicios
pblicos domiciliarios, y consagro que estos son esenciales.
Son domiciliarios:
acueducto, alcantarillado, aseo, energa elctrica, distribucin de gas combustible,
telefona fija pblica bsica conmutada y la telefona local mvil en el sector rural.
De acuerdo con la doctrina los servicios pblicos tienen unas caractersticas: su
continuidad que est disponible cuando el usuario requiera hacer uso del servicio
pblico, regularidad tienen que estar regulados, no pueden ser totalmente
discrecionales, tiene que estar regulado conforme al ordenamiento, igualdadpues que

todos deben tener acceso a los servicios, y eficiencia tiene que cumplir con el inters
general, no a intereses particulares.
Pueden ser prestados por la nacin, por las entidades territoriales, descentralizadas, y por
particulares. El art 15 dice:
15.1. Las empresas de servicios pblicos.
15.2. Las personas naturales o jurdicas que produzcan para ellas mismas, o como
consecuencia o complemento de su actividad principal, los bienes y servicios propios del
objeto de las empresas de servicios pblicos.
15.3. Los municipios cuando asuman en forma directa, a travs de su administracin
central, la prestacin de los servicios pblicos, conforme a lo dispuesto en esta Ley.
15.4. Las organizaciones autorizadas conforme a esta Ley para prestar servicios pblicos
en municipios menores en zonas rurales y en reas o zonas urbanas especficas.
15.5. Las entidades autorizadas para prestar servicios pblicos durante los perodos de
transicin previstos en esta Ley.
15.6. Las entidades descentralizadas de cualquier orden territorial o nacional que al
momento de expedirse esta Ley estn prestando cualquiera de los servicios pblicos y se
ajusten a lo establecido en el pargrafo del Artculo 17.
Adems la ley en su art. 17 nos dice que las empresas de servicios pblicos domiciliarios
necesariamente debern ser sociedades por acciones. Entonces son sociedades
comerciales con nimo de lucro que se regirn por el rgimen de contratacin estatal.
2. mantenimiento de la condiciones necesarias para vivir en comunidad o poder de
polica
Es mantener unas determinadas condiciones en que la comunidad puede sobrevivir, de
ac sale el concepto de orden pblico. Entonces esto puede restringir la liberta y derechos
de los particulares para asegurar la vida en comunidad, pero no de forma arbitraria, sino
debidamente motivada y conforme al ordenamiento, por ejemplo, el pico y placa.
Tambin hay poder de polica legislativo como cuando el congreso restringe un derecho
para asegurar la vida en comunidad, por ejemplo, el de huelga.
La primera autoridad de polica es el presidente, despus siguen las autoridades
departamentales y las municipales, gobernador, asamblea, concejo y alcalde. Para
regular ese poder de polica existe el cdigo de polica, este regula el ejercicio de
derechos y libertades de los individuos porque si cada uno ejerce su derecho como le
parezca pues la convivencia va a ser imposible, es otra forma de decir que se requiere el
mantenimiento de las condiciones para vivir en sociedad. Adems las autoridades
administrativas pueden ejercer acciones coercitivas, para asegurar esas condiciones,
como despejar una va.
3. intervencin en la economa

Aparece en el art. 334 superior:

ARTICULO 334. La direccin general de la economa estar a cargo del Estado (principio
fundamental porque ese es el sistema que se acoge entre nosotros desde el punto de
vista constitucional en materia econmica. Quin dirige la economa? El Estado). Este
intervendr, por mandato de la ley, en la explotacin de los recursos naturales, en el uso
del suelo, en la produccin, distribucin, utilizacin y consumo de los bienes, y en los
servicios pblicos y privados, para racionalizar la economa con el fin de conseguir en el
plano nacional y territorial, en un marco de sostenibilidad fiscal, el mejoramiento de la
calidad de vida de los habitantes, la distribucin equitativa de las oportunidades y los
beneficios del desarrollo y la preservacin de un ambiente sano. Dicho marco de
sostenibilidad fiscal deber fungir como instrumento para alcanzar de manera progresiva
los objetivos del Estado Social de Derecho. En cualquier caso el gasto pblico social ser
prioritario
Las medidas administrativa son: la planeacin, que se concreta en un plan de desarrollo
que va a orienta no solo l actividad del estado sino la orientacin general de la economa.
Tambin puede intervenir mediante la realizacin directa de actividades econmicas, es
decir, por medio de las empresas industriales y comerciales del estado. Tambin puede
intervenir de otra manera, como cuando la sper financiera determina el inters que se va
aplicar cada ao.
Por fin hpta.