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Transferencia de Tecnologa
CONTENIDO
1.0 Introduccin
2.0 Justificacin
2.1 Proteccin de la produccin nacional y el empleo rural
2.2 Oportunidad de ser competitivos
2.2.1
Nichos de produccin
2.2.1.1
2.2.1.2
2.2.1.3
1.0 INTRODUCCIN
Dentro del grupo de las cadenas agro-productivas del Ministerio de Agricultura y Desarrollo
Rural, como poltica sectorial de competitividad y sostenibilidad de la produccin
agropecuaria, la industria del huevo y el pollo se constituye en una cadena sui gneris por
la participacin de cuatro productos bsicos: maz, soya, yuca y sorgo, todos con ventajas
comparativas discretas en el marco de los tratados bilaterales con la vigencia de los
subsidios de produccin, y con ventajas importantes para el maz y la soya, en condiciones
de optimizacin de los modelos productivos en el pas.
En los actuales momentos de globalizacin de la economa, la cadena avcola debe
propender por alcanzar tres caractersticas necesarias en la economa empresarial:
productividad, competitividad y sostenibilidad para generar el desarrollo econmico y el
bienestar social que el pas requiere.
Los pases productores de maz que son nuestros competidores en la produccin de pollo
y huevo como Estados Unidos y Brasil, principalmente, as como las negociaciones de
libre comercio y el tratado vigente firmado con los pases del MERCOSUR, obligan,
necesariamente, a este subsector a replantear los procesos de produccin y la obtencin
de las materias primas, considerando los tres factores antes mencionados.
La actividad avcola en Colombia depende en gran proporcin de las importaciones de
maz y soya como materia prima para la elaboracin de los alimentos balanceados.. Para
el caso del maz, el pas import en el ao 2004 casi dos millones de toneladas, con un
precio mximo y mnimo de US$ 247 y 96, respectivamente (perodo 1991-2004).
La experiencia con el maz en Colombia indica que este cereal s podra alcanzar niveles
de competitividad y constituirse en un producto eje del desarrollo econmico y social en el
pas. Una mirada general de los nichos de produccin, permite identificar como se
desarrolla el sistema productivo de maz amarillo en la Orinoqua, Costa Atlntica sur, el
Valle del Magdalena, el Valle del Cauca, Santander y sur de Cesar y la Zona Cafetera. De
estas siete zonas, sobresalen tres por presentar mayores ventajas comparativas
Orinoqua, Costa Atlntica sur, y Santander y sur de Cesar.
El planteamiento macroeconmico alrededor de la intensificacin de siembra y la
ampliacin de la frontera para la produccin de maz y reducir la importacin del mismo
como materia prima para la industria, sealan que en estas tres regiones se tienen
oportunidades concretas de producir en el corto, mediano y largo plazo un considerable
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2.0 JUSTIFICACIN
prima para la produccin de los alimentos balanceados para la industria del huevo y del
pollo. La modernizacin de la industria avcola, requiere de la aplicacin de medidas de
apoyo e instrumentos de poltica sectorial unido necesariamente a un proceso de
mejoramiento tecnolgico del sistema de produccin de estos cultivos.
Tres razones importantes sustentan esta propuesta: a) la proteccin de la produccin
nacional de maz y el empleo rural, b) la oportunidad de alcanzar la productividad,
competitividad y sostenibilidad mediante la reduccin de los costos de produccin y la
posibilidad real de incrementar significativamente los rendimientos y c) la ampliacin del
rea maicera en diferentes zonas del pas.
Estos tres aspectos fueron previamente concertados por los actores de la cadena y estn
contenidos ampliamente en el Acuerdo Sectorial de Competitividad de la Cadena
Productiva de Maz Amarillo, Sorgo, Yuca, Alimentos Balanceados, Avicultura y
Porcicultura.
Tomando como base la voluntad del gobierno nacional, como lo ha demostrado para la
proteccin de la produccin nacional de maz, necesariamente frente a los tratados
vigentes (CAN) y los prximos a desarrollarse TLC y ALCA, as como del riesgo de la
industria avcola del Brasil, el pas maicero debe preparar el sistema agro-productivo e
industrial en un contexto de Productividad, Competitividad y Sostenibilidad. Para el caso
del sistema de produccin de maz, se plantean tres caminos posibles:
a) ampliacin de la frontera maicera
b) reduccin de los costos de produccin
c) incrementos en el rendimiento
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2.2.1
El maz como materia prima para los alimentos balanceados de la industria avcola se
produce en siete principales zonas del pas: la Orinoqua, Costa Atlntica sur, Valle del
Magdalena (Huila y Tolima), Valle del Cauca, Santander y sur del Cesar y zona Cafetera.
Una recorrido general por estas zonas, permite la identificacin de aquellas con ventajas
comparativas.
2.2.1.1.
Esta regin se constituye como una de las de mayor ventaja comparativa y con mayor
potencial de crecimiento, con un rea estimada entre las sabanas altas de piedemonte y
vegas de los ros, en Arauca, Casanare y Meta, de ms de cinco millones de hectreas
cultivables en maz, soya y yuca. Ya en el ao de 2004 se produjeron 100 mil toneladas
de maz, 35 mil de soya y 158 mil de yuca, adems de una produccin importante de arroz
(796 mil toneladas) y aceite de palma (188 mil toneladas).
En el mediano plazo, se estima la incorporacin de 500 mil hectreas para la produccin
de maz y en el largo plazo los 4.5 millones de hectreas restantes y potenciales, las
cuales, obviamente requieren de la inversin pblica para el acondicionamiento
tecnolgico para la produccin. La incorporacin en el mediano plazo del rea estimada,
representara para el pas la produccin de casi tres millones de toneladas de maz
amarillo.
Los costos de produccin en esta zona varan de acuerdo a la regin. Para el caso de la
Altillanura el costo es de US$ 118 y/o US$ 124 (incluyendo los costos financieros),
reconocidos como el segundo mejor costo en el pas. Estos costos comparados con los
costos de importacin de maz, que para el mismo ao, precios CIF de US$ 129 (promedio
de los precios CIF de US$ 130 perodo 1995-2004), se consideran competitivos.
2.2.1.2.
Esta regin compuesta por Atlntico, Bolvar, Crdoba, Sucre y norte de Antioquia, produjo
en el ao 2002 un total de 410 mil toneladas de maz amarillo en el sistema tecnificado y
se constituye, en la zona de mayor produccin y menores costos de produccin en el pas.
En el ao 2003 el costo unitario de produccin fue de US$ 114, sin incluir el costo de
oportunidad del capital invertido, lo que se traduce en US$ 118. Similar situacin a la
observada en la regin Orinoqua, en esta regin el costo unitario de produccin fue
inferior al precio CIF de US$ 130 perodo 1991-2004.
La informacin anterior, indica que en Crdoba, con el programa tecnolgico de produccin
actual presenta un costo de produccin menor en 20 dlares por tonelada con el maz
importado. Sin embargo, en situaciones de precios bajos y con revaluacin los costos de
produccin estaran cercanos al maz importado.
2.2.1.3.
Este programa que comenz en el ao 2002 producto de una alianza estratgica entre el
Ministerio de Agricultura, FENALCE y la Federacin de Cafeteros con el acompaamiento
del CIMMYT, representa un ejemplo de las bondades del trabajo conjunto y articulado para
el alcance de objetivos comunes: la diversificacin del cultivo y el mejoramiento del ingreso
de los caficultores.
En la actualidad, es un programa para la produccin de materia prima dirigida al
abastecimiento de la industria avcola basado en las siembras de maz en una extensa
regin cafetera constituida por 16 departamentos (Antioquia, Boyac, Caldas, Cauca,
Cesar-Guajira, Cundinamarca, Huila, Magdalena, Nario, Norte de Santander, Quindo,
Risaralda, Santander, Tolima, Valle del Cauca y Territorios Nacionales).
Un programa sencillo de soqueo de caf y siembra temporal de maz ha permitido en esta
regin durante los aos 2003 y 2004 la siembra de 29.404 y 38.114 ha., respectivamente,
para un total en los dos aos de 67.518 ha., con un costo de produccin de $ 1.300.000
por hectrea, una productividad de 4 t/ha. y un precio del grano de $ 500.000.
Los indicadores econmicos de este programa muestran que el costo de producir una
tonelada es de US$ 140 sin incluir los costos financieros es mayor que el maz importado
con precio CIF US$ de 130. Esto indica que el programa no tiene una fundamentacin en
la competitividad del producto; tiene una sustentacin principal en una alianza para el
bienestar de las familias caficultoras basada en la diversificacin del cultivo y mejoramiento
de los ingresos.
2.2.1.4.
Es indudable que la zona geogrfica del Valle del Cauca presenta los mayores desarrollos
tecnolgicos acompaado de una de las mejores infraestructuras productivas en el pas.
Para el caso del maz amarillo, los costos de produccin de 173 dlares por toneladas, no
compite con el grano importado, el cual en promedio presenta un costo de internacin del
maz situado en Cali, sin aranceles, de US$ 151.
Con los costos actuales de produccin se considera baja las posibilidades de fomento y
expansin del cultivo. Una de las principales razones de la desventaja comparativa de este
producto esta en el alto costo de la tierra, la mano de obra y el uso del riego.
No obstante, los rendimientos por unidad de superficie son los mayores del pas y el grano
de maz producido, por las caractersticas edafo-climticas de la regin, esta consideradas
de excelente calidad. Es posible mirar con atencin y proyectar las reas y producciones
de maz en el Valle del Cauca para la alimentacin humana, materia bsica con alta
demanda de la industria de alimentos.
Por otra parte, la posibilidad de expansin del cultivo del maz en esta regin tiene una
estrecha dependencia con el rea dedicada a la caa de azcar; por ello, el incremento en
estas reas est restringido. Una posibilidad de incrementar el rea de siembra podra
estar representando en la zona de montaa del Valle del Cauca con producciones de maz
blanco, para la industria de alimento humano.
2.2.1.5.
Los departamentos del Huila y Tolima han sido importantes productores de maz y sorgo
con unos volmenes de produccin durante el ao 2002 de 112 mil y 98 mil toneladas,
respectivamente.
Los costos de produccin del maz en estos dos departamentos son altos, similares a los
obtenidos en el Valle del Cauca. Una tonelada de grano tiene un costo entre US$ 132 y
US$ 143 para el ao 2003. No obstante, el precio en el Tolima del maz importado va
Buenaventura, sin aranceles en el ao 2004 fue de US$ 161.
En esta regin, la expansin del rea de cultivo de maz se considera incierta. La razn
fundamental est en la fuerte dependencia de la produccin mediante riego, no obstante
de su disponibilidad, este es requerido prioritariamente por otros cultivos como el algodn y
el arroz, principalmente.
2.2.1.6.
2.2.2.
2.2.2.1.
Los resultados del trabajo de Quintero, Acevedo y Rodrguez (2004) con datos de
Balcazar, Fenalce Maicena y Procaa y algunas validaciones en los campos de
agricultores permite identificar los factores de produccin que afectan actualmente la
competitividad del maz teniendo como referente el costo del grano importado de los
Estados Unidos, mayor proveedor del maz importado.
Los resultados de este trabajo, sealan que en las dos zonas con mayores ventajas
comparativas Crdoba y las Sabanas Mejoradas del Meta, en promedio tienen costos de
20 dlares ms altos que el de Estados Unidos y este diferencial no sera suficiente para
cubrir los costos de transporte e internacin a los mercados colombianos. A diferencia de
estas dos zonas, por ejemplo, el Valle del Cauca, Tolima y el Piedemonte en el Meta, con
valores superiores a 40 dlares se consideran no competitivos.
El mayor costo por tonelada de maz producido en Colombia se debe fundamentalmente a
los menores rendimientos por unidad de superficie. Considerando los diferentes rubros en
la estructura de costos de produccin, el costo de la tierra representa la mejor ventaja con
un valor promedio de 10 dlares en comparacin con el valor de 26 dlares en los Estados
Unidos.
Estados
unidos
Agroqumicos
18.8
Agroqumicos
Diferencia
Colombia vs.
Estados
Unidos
Arriendo
25.7
Costo total
96.6
Rendimiento
8.4
(t/ha.)
Fuente: USDA y MADR.
2.2.2.1
Piedemonte
42.6
Altillanura
Sabana
Nativa
103.7
Altillanura
Sabana
Mejorada
54.5
23.8
84.9
11.8
134.6
5.0
2.6
205.7
5.5
64.5
28.2
35.7
43.6
45.7
9.4
1.8
118.0
4.5
16.9
146.2
4.5
12.5
130.8
5.5
13.8
114.4
5.0
Estados Unidos tiene una fuerte proteccin de la produccin interna con subsidios,
principalmente para el maz, el cual durante el perodo 2000-2004 present un valor de
6.799 millones de dlares, con un costo de produccin de US$ 99, precio internacional al
productor por tonelada producida de US$ 82 y un apoyo o subsidio de 28 dlares por
tonelada. En el Cuadro 2, se presenta una relacin de las condiciones de negociacin de
cinco productos importantes para Colombia.
Ayudas
internas
totales
(US$
millones)
6.799
3.993
3.824
621
354
Costos MADR
123
140
119
152
Zona Cafetera
Valle del Cauca
Santander
CIF= costo de importacin en finca; MADR=Ministerio de
Unidad= US$/t.
3.0.
177
178
147
Agricultura y Desarrollo rural;
3.1.
Focalizacin de regiones
As mismo, la preferencia por los terrenos cercanos a los ejes viales podra incrementar
notablemente la valorizacin de la tierra en contra de la competitividad; por ello se requiere
del desarrollo de una red vial acorde con la potencialidad de esta regin.
3.1.2 Regin: Costa Atlntica sur con prioridad en Crdoba
Ventajas: uno de los principales factores de competitividad de esta regin esta en el bajo
costo de la tierra y la mano de obra, sumado a una capacidad de infraestructura de acopio
estimada en 72 toneladas por hora y la localizacin cercana a Montera y Cerete.
Crdoba por presentar un cluster de produccin donde el maz, el algodn y la yuca
garantizan un acceso a crditos preferenciales y desarrollo de economas de escala. As
mismo, la posibilidad de extensin del rea de produccin esta estimada en 200 mil
hectreas.
Limitantes: la competencia con la ganadera; la deficiente infraestructura vial, de
secamiento, de riego y drenaje; la falta de agroindustria y la poca disponibilidad de equipos
adecuados para la siembra, son algunas de las limitantes en esta regin, que para su
desarrollo requieren del apoyo del gobierno local y nacional en estos aspectos.
3.1.3 Regin Cafetera
Ventajas: esta regin junto con el Valle del Cauca posee una de las mejores
infraestructuras del pas, con una red de vas, comunicaciones, energa elctrica y centros
de acopio propios del sistema cafetero. Una de las ventajas de esta zona esta
determinada por el costo del transporte a los centros industriales que requieren el
producto. En esta regin se estima el incremento en el rea de cultivo en 80 mil hectreas,
rea que tiene correspondencia con la estimada para la renovacin del caf a travs del
programa especial entre FENALCE, Federacin de Cafeteros con el acompaamiento del
CIMMYT.
Limitantes: la baja disponibilidad de infraestructura de secamiento y la dependencia del
modelo de siembra de maz dependiente del precio del caf, se constituyen en dos
factores que podran debilitar la sostenibilidad del programa.
3.2.
Priorizacin de problemas
La problemtica del cultivo del maz en las diferentes regiones del pas, ha sido identificada
en los escenarios de discusin y anlisis promovidos por el Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural mediante el Acuerdo Sectorial de Competitividad a nivel nacional y
regional. Ocho problemas coinciden en las regiones seleccionadas:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
Objetivos
El desarrollo de cada uno de los componentes del Plan, a travs de las reas temticas, se
realizara de acuerdo con las competencias de los participantes del plan, as como el
reconocimiento de las posibles alianzas estratgicas para desarrollar los objetivos e
intereses comunes.
Es importante aclarar que el presente Plan est dirigido bsicamente para el maz amarillo
como materia prima para alimentos balanceados de la cadena avcola colombiana. Los
otros tipos de maces, como el maiz para forraje, el blanco y aquellos maces de altura y
especiales para la industria cervecera, alcoholes y otros sern tratados en un plan alterno
de CORPOICA.
Un objetivo de desarrollo y tres objetivos especficos constituyen la esencia del Plan en
consideracin:
4.1.
Objetivo de desarrollo
Objetivo especfico 2
5.0
Teniendo en cuenta los ocho problemas generales y afines a las regiones productoras del
cultivo del maz se propone el desarrollo de reas temticas, actividades, metas y el
presupuesto estimado para un perodo de quince (15) aos (2006-2020).
5.1 Estrategias
5.1.2
Mejoramiento gentico
Para satisfacer la demanda de la industria avcola con maz nacional, con las actuales
reas de siembra sera imposible si no se realiza un cambio significativo en los
rendimientos y en la estructura de costos. Por ello, el Plan tiene una connotacin especial
con el rea de mejoramiento gentico.
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5.1.3
El manejo irracional de los suelos bajo el esquema de una agricultura intensiva con alto
uso de maquinaria ineficiente, las condiciones climticas imperantes como altas
temperaturas y precipitaciones, la alta fragilidad de los suelos, han favorecido los niveles
de erosin, compactacin y no respuesta de los cultivos a la fertilizacin, con una prdida
acelerada de la productividad del suelo. Se deduce que el uso de la labranza convencional,
un excesivo uso de pesticidas para el control de plantas arvenses y plagas y el deficiente e
inoportuno suministro de los requerimientos hdricos y de fertilizacin, han contribuido con
el deterioro fsico, qumico y biolgico del suelo, reduciendo el potencial productivo y por
ende, los niveles de rentabilidad de los cultivos.
Para abordar esta problemtica, se requiere la generacin y la validacin de tecnologas
econmicamente viable y ambientalmente sostenible para el manejo integrado del sistema
de produccin maz, la cual debe involucrar entre otros aspectos:
a) la identificacin y descripcin de las plagas, enfermedades y malezas de mayor
importancia, determinacin de la dinmica poblacional, estudios de crecimiento y
desarrollo y evaluacin de mtodos de control;
b) la evaluacin de diferentes sistemas de labranza, determinacin de los cambios
fsicos, qumicos y biolgicos por efectos de la siembra directa, evaluacin de
coberturas; los estudios de dinmica nutricional, anlisis de crecimiento y los
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5.1.4
Estudios socioeconmicos
5.1.5
5.1.5.2
Informacin tecnolgica
5.2
Actividades y metas
Para lograr los niveles de competitividad y sostenibilidad del cultivo del maz tecnificado
como materia prima para la industria avcola se proponen dos metas concretas:
5.2.1
5.2.2
Este grupo de actores tendrn su correspondencia con las reas temticas que abordaran
los problemas identificados como prioritarios para el Plan. En el Cuadro 4 se presenta la
correspondencia entre la institucionalidad y las reas temticas para derivar las alianzas
estratgicas requeridas.
Cuadro 4. Actores institucionales y correspondencia con las reas temticas del Plan de
Investigacin y Transferencia de Tecnologa.