Introduccin

El desarrollo de la sociedad humana ha ido estableciendo nuevas formas de

adaptacin al medio a travs de su evolucin, siendo esto lo que se ha
convertido en una indiscriminada extraccin y transformacin de recursos hasta
su agotamiento. Hablamos con plena naturalidad del cambio climtico, la
destruccin de la capa de ozono, la prdida de biodiversidad, la introduccin de
organismos modificados genticamente en la agricultura (transgnicos), el
problema de la gestin del agua o la contaminacin qumica y radioactiva entre
muchos otros. Actualmente han sido los grupos ambientalistas quienes con
mucho esfuerzo han hecho hincapi en crear una conciencia tica para poder
sostener los cambios que estamos teniendo en nuestro planeta, de ah su
importancia como movimiento social.

Al comenzar a hablar de esta conciencia ecolgica como un movimiento social,

es difcil hacer un estudio histrico de sus comienzos, ya que son muchas las
fuentes que gatillaron su inicio. Hoy los movimientos ecologistas son una
verdadera fuerza social y poltica muy influyente, que mueven masas e
influencian decisiones en todo el mundo. Incluso en muchos pases, sobre todo
en Europa, los ecologistas ocupan cargos polticos de alta importancia.

Dos van a ser los acontecimiento que dan pie a la aparicin de lo que hoy
conocemos como ecologismo o ambientalismo, y son la creacin del llamado
Club de Roma en 1970 y las resoluciones de la Conferencia de las Naciones
Unidas de Estocolmo en 1972, que abord temas sobre medio ambiente, con el
propsito de tomar medidas frente a la crisis medioambiental, consecuencia de
la revolucin industrial y la primera y segunda guerra mundial. Como efecto de
esta conferencia, se crea el Programa de Naciones Unidas para el Medio
Ambiente (PNUMA) para encargarse de la implementacin de polticas
medioambientales a nivel mundial.
Tras estos precedentes histricos, se pone en marcha todo un proceso de
conciencia y surgen numerosas plataformas, organizaciones y movimiento de
tipo ecologistas por todo el mundo, algunas de ellos sern algo ms radicales
que otras, pero todos estos nuevos movimientos tienen en comn la
preocupacin por la inestabilidad medioambiental.

Movimientos ecologistas, medio ambiente y reajuste global

A manera de antelacin se definir lo que se entiende como calentamiento

global.

El calentamiento global
El calentamiento global es un problema grande hoy en da. Muchos cientficos
estn tratando de buscar soluciones, pero el problema es tan malo que ya tiene
efectos en la tierra. La explicacin ms simple del calentamiento global es que
cada ao, la temperatura de atmsfera sube un poco. En un ao no puede
afectar la tierra en maneras drsticas, pero despus de muchos aos, hemos
visto cosas horribles. Los glaciares se estn derritiendo, algunos animales
estn muriendo, y las selvas se estn quemando. La nica manera que la tierra
sea salvada es si nosotros ayudamos. Necesitamos comprender el
calentamiento global, las causas, los efectos, y las cosas que podemos hacer
para reducir los efectos de este problema.
El calentamiento global es un fenmeno que ocurre cuando hay demasiados
gases de efecto invernadero en el atmsfera. El efecto invernadero es un
proceso natural que atrapar algunos de los rayos del sol en la atmsfera para
regular la temperatura de la Tierra. Este paso cuando los rayos entrar en la
atmsfera. Algunos de los estn atrapados por los gases de efecto invernadero
que estn en la atmsfera naturalmente, y lo resto va al espacio.
Pero cuando hay demasiados gases de efecto invernadero, ms rayos estn
atrapados en la atmsfera, y por eso, la Tierra se calienta y la temperatura
sube. Este es el fenmeno del calentamiento global.
En los ltimos 50 aos, la temperatura promedio ha aumentado ms rpido que
alguno periodo en la historia. Los cientficos dicen que es posible que la
temperatura pueda subir 3 a 9 grados antes del fin de este siglo si no hacemos
algo para arreglarlo.
Cules son las causas del calentamiento global?
Sabemos que la causa del calentamiento global son los gases de efecto
invernadero. Pero por qu hay demasiados en la atmsfera? Algunos creen
que es una cosa natural que ocurre despus de muchos aos, y otros creen
que nosotros somos la causa. Ambas son las posibilidades, pero si es un
problema causado por nosotros, necesitamos identificar los puntos exactos y
arreglarlos.
Uno de los gases de efecto invernadero ms abundante en la atmsfera es el
dixido de carbono. Este gas, y los otros gases tambin, vienen de los coches,
la deforestacin, la quema de combustibles, la ganadera, y otras cosas
tambin.

La quema de carbn produce el dixido de carbn, y por eso, las fbricas que
producen energa elctrica emiten 2,500 millones de toneladas, y los
automviles emiten 1,500 millones de toneladas cada ao. Estos nmeros
estn tan altos. Necesitamos hacer algo ahora para reducirlos.
Los Estados Unidos, que solo tiene el 4% de poblacin mundial, es la principal
causante de calentamiento global en el mundo. Produce 25% de contaminacin
por emisiones del dixido de carbn. Emite ms dixido de carbn de la China,
la India, y el Japn juntos.
Cules son los efectos del calentamiento global en la Tierra?
El calentamiento global afecta muchos aspectos del medio ambiente y de la
Tierra. Por ejemplo, puede afectar los ocanos, los glaciares, los bosques, y el
tiempo.
El efecto del calentamiento global en los ocanos y en los glaciares
Si las causas del calentamiento global no estn arregladas, los ocanos van a
sufrir. Con la sube de la temperatura del aire, la temperatura de los ocanos va
a subir tambin. El coral no puede vivir cuando el agua es tan tibio, y por eso,
muchos corales mundiales van a morir. Este fenmeno se llama la
decoloracin de los corales. En el Caribe, ms o menos de 50% de los corales
ya ha muerto, y los cientficos dicen que si el calentamiento global contina en
esta manera, todos los corales mundiales podran morir en los prximos 100
aos.
Tambin, con la sube de la temperatura del aire, los glaciares van a derretirse.
Los cientficos dicen que todos los glaciares en el Parque Nacional Glacier van
a desaparecer antes de 2070 si continan a derretir en el mismo velocidad que
estn derritiendo ahora. Con el derretimiento de los glaciares, el nivel de los
ocanos va a subir. El nivel del mar ya ha subido ms o menos 4 pulgadas en
el siglo pasado, y los cientficos predicen que podran subir ms o menos 13
pulgadas antes de 2100.
El efecto del calentamiento global en los bosques
Los efectos del calentamiento global en los bosques pueden ser peligrosos a
los seres humanos porque con la sube de la temperatura del aire, ser mas
incendios forestales. Los cientficos dicen que la temporada de incendios en
2006 fue el peor en muchos aos. Fue ms o menos 100,000 incendios y se
quemaron casi 10,000 millones de acres. Estos nmeros son 125% ms que el
promedio en 10 aos.
El efecto del calentamiento global en el tiempo
Con la sube de la temperatura del aire, las tormentas van a ser ms intensos
porque las temperaturas ms clidas evaporan ms agua, y por eso, llovera
ms. Los cientficos dicen que la precipitacin nacional durante el ao ha sube
entre 5 y 10% desde la empieza de los 1900s. Un efecto de esta lluvia son las
inundaciones.

Por supuesto, el efecto ms obvio del calentamiento global es que la

temperatura va a subir. Como mencionado en la seccin Qu es el
calentamiento global? los cientficos dicen que es posible que la temperatura
pueda subir 3 a 9 grados antes del fin de este siglo.
Estos efectos son reales, y necesitamos actuar ahora para cambiar la
mentalidad de la gente para que podemos arreglar la situacin
Qu podemos hacer para reducir los efectos del calentamiento global?
-

Ajustar la calefaccin y el aire acondicionado. Ponerlo con dos grados

menos en el invierno y con dos grados ms en el verano.

Usar menos agua caliente

Cambiar las bombillas tradicionales a compactas fluorescentes o a

bombillas de LED

Secar la ropa al aire libre

Usar productos de papel reciclado

Tener un jardn para frutas y vegetales

Plantar rboles

Caminar o montar en bicicleta en vez de conducir un coche

Reciclar

Desconectar los aparatos elctricos cuando no se usen

Comprar un coche que use menos gasolina

Tener la presin correcta en los neumticos

Ecologismo
Segn la Real Academia Espaola de la Lengua, Ecologismo es el Movimiento
sociopoltico que, con matices muy diversos, propugna la defensa de la
naturaleza y, en muchos casos, la del hombre en ella.
El ecologismo es el activismo de la ecologa, constituye un movimiento cvico
que pretende aplicar los conceptos ecolgicos al cuidado del ambiente y que
busca un modelo de sociedad donde las personas puedan vivir en plena
comunicacin con la naturaleza y los dems seres humanos.

A menudo conocido tambin como movimiento ambientalista, el movimiento

ecologista es un movimiento social y poltico que busca la proteccin y defensa
del medio ambiente y el planeta Tierra.
La defensa de la ecologa debe realizarse a partir de planteamientos que sean
de carcter ecocntricos, es decir, centrados en la misma. Se da prioridad a los
distintos ecosistemas y tambin a las distintas especies de individuos, ya sean
humanos o no.
El ecologismo (otro de los trminos con el cual se conoce al movimiento
ecologista) a veces no se ve desde una perspectiva tan general, sino que se
enfoca en el antropocentrismo, es decir que lo que se busca es satisfacer
exclusivamente las distintas necesidades de la especie humana, tanto a nivel
de salud como social. A menudo los ecologistas suelen realizar una crtica
social para promover ciertas reformas de leyes y concientizar tanto a los
gobiernos como a los ciudadanos en general.
El movimiento ecologista suele buscar un compromiso de parte de todos para
que la salud del ser humano pueda ser mantenida en equilibrio con el resto de
los ecosistemas de la naturaleza, ya que se considera que la humanidad
tambin forma parte de ella.
Gracias a la existencia de los sistemas democrticos y de ciertas libertadas
para la ciudadana fueron creadas las conocidas organizaciones ecologistas,
siendo Greenpeace la ms grande de todas ellas. La mayora de las
organizaciones a favor de la ecologa suelen ser no gubernamentales y suelen
estar financiadas por sus socios. La mayora de las organizaciones ecologistas
operan en forma local, y son realmente pocas las que cuentan con la
infraestructura e influencia suficiente cmo hacerlo a nivel internacional.
El movimiento ecologista se relaciona directamente con la llamada ecologa
poltica. Esta es una postura en la cual se busca el cambio de ciertas polticas a
nivel ambiental para todo el mundo, con el objetivo de evitar desastres
ecolgicos. Algunos proponen que se lleve adelante un cambio radical a nivel
de los estados y se niegan a una mayor desarrollo del sistema capitalista
moderno. Otros sectores directamente proponen cambios en las polticas
ambientales pero creen que el sistema econmico actual debe ser llevado
adelante, mientras que tambin existen propuestas de cambios sociales y de
ambiente de produccin. Es probable que este tipo de poltica haya nacido
cuando comenzaron a ser ms evidentes los problemas y el deterioro del
medio ambiente debido a la actividad humana. El informe conocido como Los
Lmites del Crecimiento, encargado el MIT por el Club de Roma de Estados
Unidos, habla sobre las consecuencias que tendran las actividades modernas
de la industria para el planeta y sus habitantes.
Es la ltima ideologa incorporada a las preocupaciones de una sociedad que
ha visto cmo los recursos naturales se han ido explotando en los ltimos
tiempos y cmo ha descendido la biodiversidad del Planeta. El ecologismo
surge como una nueva forma de hacer poltica que toma como eje central el
desarrollo sostenible.

Consideran muchos autores que el ecologismo tiene adems de una dimensin

ideolgica, una magnitud econmica; lo que permite que la tomen como propia
muy diversas ideologas polticas como los grupos de izquierda o incluso los
grupos anarquistas. Es en los aos sesenta cuando algunos grupos
extraparlamentarios reaccionan contra el capitalismo y se desmarcan del
socialismo existente en esa dcada para comenzar a desarrollar un conjunto de
nuevas ideas que irn dando forma al movimiento ecologista.
Son los pacifistas antinucleares los que en un principio ponen de manifiesto los
peligros de la radiactividad y las centrales nucleares. Tras este movimiento
surgen preocupaciones sobre los efectos de la contaminacin industrial y
urbana siendo el punto inicial la Ley sobre limpieza del aire (1956) que nace
despus del accidente que cubre de smog la ciudad de Londres en 1952.
En numerosas ocasiones se ha considerado al ecologismo como un
movimiento que pone freno al desarrollo, al beneficio econmico instantneo;
sin tener en cuenta que lo que propugna este movimiento es un desarrollo
sostenible que pretende satisfacer las necesidades de las generaciones
presentes sin comprometer las posibilidades de las del futuro para atender sus
propias necesidades (Informe Brundtland 1987); haciendo hincapi en que la
existencia de recursos naturales, utilizados como materias primas, es
fundamental para desarrollar las actividades econmicas.
Ecologa Poltica
En 1972 el Club de Roma publica Los Lmites del crecimiento en donde
recuerda que el crecimiento econmico tiene un lmite y que de seguir con los
ritmos actuales se alcanzarn los lmites absolutos de crecimiento en la Tierra
durante los prximos cien aos.
Es en el momento en el que se toma conciencia de los lmites del Planeta
cuando la economa ecolgica toma importancia en distintos grupos polticos
desmarcndose de la economa clsica que considera las riquezas naturales
infinitas; tomadas del territorio de forma gratuita. La ecologa poltica describe
entonces un nuevo hombre; el homo ecologicus, inmerso en su medio
ecolgico, teniendo en cuenta todo lo que le rodea y actuando en
consecuencia, hacia un futuro sostenible donde son compatibles el desarrollo y
la conservacin del Planeta Tierra.
Diversos pensadores como Alain Lipietz, Andr Gorz o Murray Bookchin
describen la ecologa poltica como una corriente que critica el orden existente
con lo que podemos afirmar que no se trata simplemente de transformar el
sistema econmico actual sino que se refiere a un gran cambio esencial en la
estructura de la sociedad tal como la conocemos hoy. La ecologa poltica no se
identifica pues con la Izquierda o la Derecha convencionales, puesto que
rechaza de raz lo que ambos comparten como expresaron los Verdes
Alemanes (Die Grnen) en su manifiesto fundacional en 1984.
La ecologa no est ni a la izquierda, ni a la derecha sino que va por delante.

El origen del movimiento ecologista

El movimiento ecologista surge para satisfacer las necesidades sociales y de
salud del ser humano como un movimiento poltico global que defiende la
proteccin del medio ambiente en cuanto que es el que satisface las
necesidades humanas. El movimiento ecologista presenta tres pilares
fundamentales: la conservacin y regeneracin de los recursos naturales, la
preservacin de la vida silvestre y la reduccin de la contaminacin y la mejora
de la vida urbana. Los ecologistas pretenden una crtica social y proponen la
necesidad de reformas legales y concienciacin tanto de gobiernos como de
empresas pasando por el ciudadano de a pie. El movimiento considera al Ser
Humano parte de la Naturaleza y no un ser independiente de ella.
La presencia de las organizaciones ecologistas aparece ligada al desarrollo de
los sistemas democrticos y al progreso de las libertades civiles. El movimiento
lo representan, en su gran mayora, un conjunto de organizaciones no
gubernamentales tanto a nivel global como a nivel local. Las organizaciones
con mayor presencia cuentan con dcadas de historia y disponen de
importantes infraestructuras a nivel internacional aunque gran parte de las
mismas lo forman organizaciones a escala local.
El movimiento ecologista fue ms contundente en al apogeo de la era
industrial: cerca del tercer cuarto del siglo XX. Los clsicos ecologistas
modernos empezaron en ese perodo con el trabajo de Rachel Carson que
signific una llamada de atencin sobre el deterioro de la Tierra a causa de la
actividad humana.
Durante las dcadas de los 50, 60 y 70, se dieron diversas situaciones que
avivaron la sensibilizacin de la sociedad frente al dao que provocaba la
actividad humana en el medio ambiente. En 1954, los 23 miembros de la
tripulacin del buque pesquero Daigo Fukury fueron expuestos a un escape
radioactivo de una prueba de bomba de hidrgeno en el atoln Bikini. En 1969
hubo un vertido en una excavacin petrolfera en el Canal de Santa Brbara de
California. Otros hechos importantes fueron la protesta de Barry Commoner
contra los ensayos nucleares, el libro Silent Spring (Primavera silenciosa) de
Rachel Carson o The Population- Bomb (La bomba demogrfica) de Paul R.
Ehrlich; publicaciones que aumentaron la preocupacin de la sociedad y la
concienciacin ambiental.
As a mediados de los 70 aparecen las llamadas organizaciones no
gubernamentales ecologistas (Ong`s). Entre estas agrupaciones podemos citar
de forma destacada como la base actual del movimiento del ecologismo a:
Greenpeace, WWF-ADENA y la WWF.
Greenpeace, es hoy la organizacin mundial ms fuerte en temas de denuncia
medioambiental, su nacimiento fue casi por casualidad en 1971, cuando un
grupo de activistas canadienses antinucleares, decide hacer una campaa en
contra de los ensayos nucleares de USA en la isla de Amchitka, Alaska, en un

pequeo barco pesquero se dirigen a la isla del ensayo, un muy mal tiempo, un
bote pequeo e inseguro, adems de la gran oposicin de la guardia costera
norteamericana, convierten la expedicin en una verdadera tortura, a pesar de
esto la prensa da gran atencin a la accin y comienza a crearse un grito
pblico en contra de los ensayos nucleares. A pesar de los esfuerzos de estos
activistas, el 6 de noviembre de 1971 los militares realizan su ensayo nuclear,
la indignacin pblica en el mundo da su apoyo a Greenpeace y se comienza
a levantar la tctica de la protesta no violenta, inspirando a muchas personas y
pequeas agrupaciones a empatizar con su causa.
Bob Hunter, uno de estos activistas, y lder espiritual de la organizacin en sus
comienzos, fue el que introdujo la profeca de Guerreros del Arcoiris que hoy
en da identifica a sus seguidores. Durante este viaje antinuclear, Hunter se
encontr con una tribu india Kwakiutl que bendijo el viaje con una emotiva
ceremonia la cual termino con las palabras de Hunter citando una profeca
india: Cuando el aire se oscurezca, lo ros se envenenen, la tierra sea
torturada por la ignorancia humana, ciudadanos de todas las naciones del
mundo, se unirn para salvar la Tierra y devolvern a la Tierra su antigua
belleza. La tribu se llamar los "Guerreros del Arco iris". Para Hunter
Greenpeace eran los verdaderos guerreros del arcoiris tratando de cumplir esta
profeca.
A fines de los 70, Greenpeace, ahora con un gran prestigio a nivel mundial,
pone su atencin en otras campaas extendindose a diversas luchas
ecolgicas por todo el mundo, a solo 7 aos de su fundacin su impacto es tan
importante, que se funda Greenpeace Internacional, unificando grupos y
acciones alrededor de todo el mundo. En palabras de Sergio Corrales,
coordinador Interno de Greenpeace en Chile, al consultarle sobre la influencia
de Greenpeace como movimiento mundial nos cita Muchos de los primeros
fundadores de la organizacin que a finales de los 70's se encontraban en
msterdam, le preguntaron a Bob Hunter, qu opinaba de lo que haba
construido. l les respondi lo importante del movimiento Medioambiental, es
que est en muchas manos ahora, -Sumndome a las palabras de uno de
nuestros fundadores, creo que lo importante, es que el mundo est
despertando. Crece la preocupacin por el medioambiente, y ms importante
an, no existe slo un par de organizaciones dispuestas a luchar por su
defensa, existen muchas. As como Greenpeace lleva 36 aos luchando contra
los problemas medioambientales alrededor del mundo, en Chile tambin se ha
sumado, siendo ahora muchas ms manos y voces en esta lucha.
Sin lugar a dudas Greenpeace se ha ganado su lugar en esta lucha, pero la
historia tambin tiene a otras voces que comenzaron a levantarse como es el
caso de WWF-ADENA (Asociacin para la Defensa de la Naturaleza). Siendo
una de las mayores organizaciones espaolas dedicadas a la conservacin y
proteccin de la naturaleza que hay actualmente en el mundo. Debo destacar
adems a la organizacin internacional, WWF, World Wide Fund for Nature
(Fondo Mundial para la Naturaleza) que nace en 1981, siendo la mayor
organizacin de conservacin y preservacin de la naturaleza de todo el

mundo, basando su lucha en la creacin y sostenimiento de reas y reservas

naturales protegidas, conservacin de especies naturales y conciencia sobre
temas ecologistas, enfatizando su lucha por la aplicacin de polticas
medioambientales reales.
As como estas organizaciones que cit, fueron las que crearon los cimientos
de muchos ms grupos ecologistas, que hoy son los verdaderos protagonistas
del movimiento verde, tambin son las que hicieron que el ecologismo no slo
se dedique a temas de preservacin natural, si no a el respeto de los derechos
humanos, el pacifismo, el feminismo y otros muchos temas que han confluido
en un solo fin, la defensa de la naturaleza, para arraigar el movimiento verde en
un paisaje amplio de derechos y demandas. Sin lugar a dudas el movimiento
verde da a da seguir creciendo, alimentndose de miles de personas
annimas con la nica conviccin de que en algn momento ya no tengamos
que seguir con esta lucha, porque simplemente todos habremos entendido
nuestra responsabilidad en este planeta y tomado conciencia de que en la
naturaleza todo depende de todo, incluyndonos a los seres humanos, el da
en que dejemos de concebirnos como entes aislados y asumamos nuestra
responsabilidad en este viaje que llamamos vida, ser el da en que el futuro
ya no nos preocupar, porque todos nosotros habremos aportado lo mejor para
el y para las nuevas generaciones.

El movimiento ecologista en Europa

En 1961 fue fundada WWF cuya misin internacional era recaudar fondos para
la conservacin de la naturaleza y la vida salvaje. A comienzos de los setenta,
surgen diversas organizaciones ecologistas que intentan dar cabida a la opcin
verde en el espacio poltico europeo y que pretenden desmarcarse de los
partidos productivistas. Nacen entonces Amigos de la Tierra (1971) y
Greenpeace (1973). Posteriormente, en 1974, resulta elegido en Suiza el
primer diputado verde en un parlamento estatal.
En 1979 con el eslogan Die Zukunftistgrn (el futuro es verde), se crea el
partido verde alemn. Unos aos ms tarde, en 1984, tras la constitucin de los
partidos ecologistas de Alemania, Blgica, Francia, Holanda, Luxemburgo,
Reino- Unido, Suecia y Suiza, se funda la Coordinacin de los partidos verdes
europeos que se transformar en la Federacin de los Partidos Verdes
europeos en 1993. Y en el ao 1988 se crea la Federacin de los Jvenes
Verdes europeos, hoy integrada por ms de 30 organizaciones juveniles u
ONGs ecologistas.
El Partido Verde Europeo como tal se crea el 22 de febrero de 2004 en Roma.
Se origina de la fusin de 32 partidos ecologistas nacionales de 29 pases de
Europa y cuatro pases no miembros de la Unin Europea (Suiza, Rusia,
Georgia y Ucrania).

En la actualidad forman grupo en el Parlamento Europeo junto con varios

diputados independientes, nacionalistas y regionalistas de izquierda con el
nombre de Los Verdes Europeos/ Alianza Libre Europea (Verdes/ ALE),
contando con un total de 55 eurodiputados.

El movimiento ecologista y los partidos verdes en Espaa

En Espaa, el impulso proviene de la mano de la principal actriz de Los Verdes
alemanes, Petra Kelly. El 29 de mayo de 1983 y aprovechando su visita, 16
activistas ecologistas de todo el pas firman el Manifiesto de Tenerife en el
que se expone que no se puede seguir confiando en los partidos existentes
para conseguir cotas crecientes de calidad de vida y de disfrute adecuado de
los recursos naturales. Se pretende construir la opcin verde desde la
horizontalidad, la igualdad de gnero y la participacin activa de sus
integrantes. Adems, tal y como lo plantea el Manifiesto de Tenerife, un partido
verde tiene peso si no se olvida el ejercicio irrenunciable de la presin social;
surge como una corriente de pensamiento con un pie en los movimientos
sociales y otro pie en las instituciones.
En nuestro pas coexisten diferentes movimientos de partidos verdes o
ecologistas. Los Verdes es el partido ms antiguo, fundado en 1984 durante la
dcada en que se crearon y afianzaron gran parte de los movimientos verdes
europeos. Perteneci al Partido Verde Europeo desde 2004 hasta su expulsin
en 2012. Junto a ellos nos encontramos otros partidos que hacen bandera del
pensamiento ecologista como pueden ser Los Verdes-Grupo Verde, Iniciativa
per Catalunya Verds, Izquierda Unida, el Partido Animalista Contra el Maltrato
Animal (PACMA), Coalici Comproms y el ltimo en aadirse a esta lista sera
EQUO, fundado en la asamblea constituyente de los das 8 y 9 de octubre de
2011.
EQUO aparece apoyado por el Partido Verde Europeo, adems los principales
partidos que han firmado su manifiesto fundacional son: Los Verdes de
Andaluca, Los Verdes de Aragn, Los Verdes de Canarias, Partido Verde
Canario, Los Verdes de Cantabria, Los Verdes de Segovia, Los Verdes de
Castilla- La Mancha, Los Verdes de Madrid, Los Verdes de NavarraNafarroako Berdeak, Iniciativa del PobleValenci, Els Verds - Esquerra
Ecologista del Pas Valenci, Los Verdes de Extremadura, Iniciativa Verds, Los
Verdes de La Rioja, Berdeak-Los Verdes, Los Verdes de Asturias, Los Verdes
de la Regin de Murcia, Los Verdes de Ceuta, y Plataforma Melilla Verde.

Movimientos ambientalistas en el Per

Donde el cuidado del medio ambiente es una prioridad.

promover una cultura de educacin y prevencin

Se encargan de

Estos movimientos son:

-Instituto de investigacin de la Amazonia
-SPDA
-ODS
-CARE PER
Cumbre de la tierra
Se dio en Rio de Janeiro del 3 al 14 de junio.
Asistentes : 172 gobiernos
108 jefes de estado
Principios Aprobados:
-programa 21
-declaracin de rio de janeiro
-principios relativos a los bosques
Per: organizaciones ambientalistas expresan respaldo a acciones contra
la minera ilegal
Organizaciones sociales ambientalistas hicieron hoy pblico su respaldo a los
decretos legislativos emitidos por el Gobierno para combatir la minera ilegal y
advirtieron la gravedad de la contaminacin ocasionada por esa actividad
extractiva.
En una misiva enviada a la presidencia del Consejo de Ministros y a medios de
comunicacin, dijeron que los decretos, que son rechazados por los mineros
ilegales de Madre de Dios, representan un compromiso por ordenar y
formalizar esa actividad.
Adems, pidieron la inmediata aplicacin de cada una de las medidas
adoptadas ante la gravedad de la situacin social y ambiental en las zonas
afectadas por la minera ilegal en diversas zonas del pas.
En febrero pasado, el Gobierno aprob un decreto que incorpor al Cdigo
Penal el delito de minera ilegal, con sanciones de hasta 10 aos de crcel para
su modalidad agravada; y public diversas normas de interdiccin a esa
actividad.

Las organizaciones que respaldan estas medidas son la Asociacin de

Servicios Educativos Rurales, para la Investigacin y Desarrollo Integral, el

Centro de Sostenibilidad Ambiental de la Universidad Cayetano Heredia,

ProNaturaleza y la Sociedad Peruana de Derecho Ambiental.
En la misiva consideran positivos los decretos, con los que adems se buscan
formalizar la actividad artesanal y mitigar los impactos sociales y ambientales
generados.
Estimaciones oficiales sealan que unas 30.000 hectreas de bosque
amaznicos han sido depredados en la regin Madre de Dios por minera
ilegal, que vierte el mercurio utilizado en los ros y terrenos aledaos.
Tambin invocaron a que el Estado disponga los recursos presupuestales
necesarios a fin de garantizar la sostenibilidad en el tiempo de las acciones de
interdiccin y mitigacin de los efectos de la minera informal.
La debilidad presupuestal puede ocasionar que los esfuerzos desplegados
sean inoperantes, indica la misiva.
Adems, estas organizaciones recomendaron iniciar una campaa de difusin
y comunicacin para contrarrestar la alta desinformacin que circula
actualmente en la regin de Madre de Dios, donde se concentra la minera
ilegal.
Abogaron por promover espacios de dilogo sobre la materia, principalmente
en los gobiernos regionales y gremios de diversas actividades vinculadas o
afectadas por la minera ilegal.
Finalmente, urgieron a impulsar los procesos de gestin del territorio en las
regiones donde acta la minera ilegal, teniendo en cuenta a los diversos
actores de la regin y sus potencialidades.

Movidas ambientales en el Per

Al decir de algunos observadores de la siempre impredecible realidad peruana,
a los clsicos problemas sociales, econmicos y de integracin cultural que
definen al Per, recientemente se ha sumado una variable tan ubicua como
estratgica y preocupante.
La cuestin ambiental comienza a ocupar una posicin aparentemente
privilegiada en las polticas pblicas del pas: su creciente exposicin y
mencin en el debate nacional; el tratamiento que le otorgan los medios; su
apropiacin por parte de algunos grupos y organizaciones sociales, nos
sugieren que algo se est moviendo por esos predios.
Los recientes debates sobre los riesgos del proyecto de Camisea, los informes
periodsticos sobre problemas de salud pblica asociados a la contaminacin
del aire en diversos puntos del pas, las movilizaciones de pobladores en
defensa de la calidad del agua de los ros y lagunas cercanos a sus
localidades, indican que los conflictos ambientales tambin activan conciencias
y desencadenan acciones de fuerza.

No nos atrevemos a sugerir que est en marcha la conformacin de un vasto y

organizado movimiento ambientalista, y menos estamos en condicin de
sostener que se est fermentando una slida conciencia proambiental. Curados
ya estamos de diagnosticar o pronosticar dinmicos y sostenibles movimientos
sociales all donde se vean pancartas, banderolas, gas lacrimgeno, heridos y
piedras en las pistas.
Sin embargo, y como ya lo insinuamos en el segundo prrafo, lo que el
panorama nos revela es que alrededor de algunos problemas de salud pblica,
del deterioro de ecosistemas o de la prdida de la biodiversidad, est cuajando
una actitud algo contestataria que se articula en un discurso capaz de convertir
a las cuestiones ecolgicas en una plataforma de reclamaciones sociales y
polticas tan legtima como otras ya consolidadas.
Estamos ante la conformacin silenciosa y soterrada de una actitud
proambientalista que podemos denominar conciencia ambiental? Se trata de
movilizaciones donde lo ambiental se cuelga o se articula de otras demandas
ya consolidadas? Qu tanto se halla comprometida la gente respecto de los
asuntos ambientales?
No podemos negar que en los ltimos aos como que el asunto ambiental se
ha puesto de moda. Conceptos como contaminacin, polucin, biodiversidad,
ecologa, desarrollo sustentable, entre otros, se han incorporado al lenguaje de
los medios y se difunden rpidamente. No obstante, la aparentemente mayor
importancia que adquiere lo ambiental se traduce en actitudes, mensajes y
campaas demasiado focalizadas y exclusivistas: desde la cerrada defensa de
nuestras vicuas (olvidndose del extinto guanaco peruano), pasando por las
campaas contra la matanza de delfines (ninguneando al lobo marino
chusco), hasta la conservacin de los pantanos de Villa (no obstante, nadie
protege los humedales de Ventanilla) o la conservacin de la capa de ozono
(pocos hablan del retroceso de los glaciares peruanos), tenemos un abanico de
acciones y discursos diversos en compromiso e identificacin, no siempre
integrados y consistentes.
Uno de los pocos instrumentos disponibles para obtener una fotografa del
estado de la conciencia ambiental en el Per as como de otros rubros
conexos es la Encuesta Nacional de Medio Ambiente (Instituto Cunto),
cuyos resultados del ao 2001 sugieren un escaso reconocimiento ciudadano
sobre la importancia de la conservacin ambiental. Las cifras de ese sondeo
as lo sugieren: la poblacin consider que los principales problemas del pas
son la falta de empleo (37,5%), la pobreza (20,8%) y los bajos ingresos
(12,4%). A notable distancia, el problema ambiental aparece apenas con 2,7%
de referencias.
Si intentamos buscar un punto de partida, una lnea de base, los porcentajes
mencionados no nos otorgan demasiadas razones para levantar optimismo. Sin
embargo, cuando los ejecutores de esa encuesta preguntaron especficamente
por los problemas ambientales, el 85,4% de los entrevistados los estima como
un asunto urgente de resolver, con el detalle de que las personas con mayor

educacin y de estratos sociales pudientes exhiben un grado de conciencia

ms elevado. Previamente inducidos, los peruanos ms preparados no dudan
en identificarse con los problemas ambientales. Es probable que el tema de la
conciencia ambiental tenga problemas para consolidarse como una lnea de
trabajo dentro de un programa sectorial de gobierno; sin embargo, su
importancia no puede ser desconocida.
Ahora bien, tendremos que esperar pureza o castidad ideolgica en la accin
o el pensamiento de las gentes cuando estas salen a la escena pblica para
reclamar por su derecho a gozar de un entorno ambiental de calidad? No
sera entendible que los asuntos que denominamos ambientales vayan
ganando un lugar en las reclamaciones cotidianas de muchos peruanos en la
medida en que logran entretejerse con otros temas de alta preocupacin
social?
Sin llegar a convertirse en movimientos efervescentes de gran vitalidad y
activismo, vale reconocer que varias organizaciones han adoptado la bandera
de lo ambiental como la causa que las moviliza: comits de defensa,
municipios, ONG, comunidades campesinas, organizaciones vecinales,
etctera levantan su voz de protesta en contra de situaciones que atentan
contra su entorno ambiental particular. Hay que destacar que los conflictos en
torno al uso de los recursos naturales se han incrementado en la ltima dcada
en Amrica Latina, y en particular en los pases andinos, debido a la expansin
de industrias extractivas como la minera, petrolera, maderera, de biomasa
marina y de biodiversidad, pero tambin por el incremento de la presin social
sobre los recursos como de la persistencia de la pobreza.
Los ltimos aos son bastante prdigos en la generacin de situaciones donde
se advierte la transversalidad de los asuntos ambientales: estos se fusionan y
entretejen con problemas de salud pblica, corrupcin, negocios, inversiones,
proyectos energticos, turismo, entre otros. De este cctel han aparecido
numerosos hechos y accidentes, denuncias, movilizaciones e intereses
contradictorios que nos autorizan a decir que la variable conflicto
socioambiental ya es un concepto que debe ser incorporado con gran
legitimidad en el anlisis poltico.
Fieles y eficaces acompaantes de los conflictos socioambientales, las ONG
han sido sindicadas como instigadoras de tales desencuentros por no pocas
empresas, las que ven con mucha suspicacia el papel de estos centros de
promocin y desarrollo. El papel de Oxfam en el caso de Tambogrande
(comarca de Piura de gran produccin agrcola, donde un proyecto minero
pretende desplazar a un sector de la poblacin para hacer un tajo abierto); la
enrgica denuncia del gobierno y del consorcio Pluspetrol sobre el presunto
papel conspirador de las ONG ambientalistas contra el proyecto de Camisea,
sugieren la mala disposicin de las autoridades gubernamentales y
representantes empresariales ante las mencionadas instituciones no estatales.
Sin embargo, a partir de los conflictos producidos entre el proyecto minero
Yanacocha y diversas comunidades de Cajamarca, observadores regionales

denuncian que hay ONG que han sido ganadas por la empresa, las que
sospechosamente juegan un papel funcional a los intereses de esta.
De otro lado, y ms all del activismo de las ONG, la sbana de desencuentros
socioambientales se ampla a otras zonas del pas. La degradacin del lago
Junn (flora y fauna en desaparicin), la presencia de plomo en La Oroya (La
Oroya no espera!, dicen), la contaminacin del ro Yauli (vean, si no, el color
anaranjado de sus aguas), el conocido caso de Choropampa Cajamarca), sin
dejar de mencionar la ya aludida controversia hasta hoy no irresuelta de
Tambogrande, como tambin el proyecto Camisea; todos estos son casos
emblemticos de conflictos socioambientales relacionados coincidentemente
con la actividad minera donde determinadas poblaciones se movilizan en
torno a motivaciones ecolgicas y reclaman por el respeto de sus derechos.
Por aadidura, dichos casos han recibido cobertura por parte de los medios,
que de ese modo ratifican su vital papel en la generacin de una opinin
pblica sensible al tema que nos ocupa.
As con todo, cmo se interpreta esto?, qu impacto tiene en la generacin
de una conciencia ambiental?, se trata de respuestas sociales concretas,
circunscritas, focalizadas, que tras ser resueltas no cuajarn en iniciativas de
poltica de mayor aliento, permanencia y organicidad? No ser que el tema
ambiental se levanta no tanto por s mismo, sino porque se entreteje con otros
asuntos de mayor inters ciudadano?
Estas preguntas nos llevan a reflexionar brevemente a partir de otro incidente
registrado a pocos kilmetros, al norte de nuestra ciudad capital: los noticieros
difundieron un reportaje que daba cuenta de las protestas realizadas habitantes
de un asentamiento humano de Puente Piedra, quienes denunciaron la
presencia en el aire de un peligroso material proveniente de una cantera
cercana. Estas personas, pertenecientes a un estrato social que normalmente
se moviliza en pos de agua potable, pistas o alumbrado pblico, ahora lo
hicieron contra la contaminacin que afecta el aire que respiran. El tema
ambiental es levantado a partir de su vinculacin con otros aspectos altamente
sensibles en las gentes, como es el de la salud pblica.
Es parecido el caso de los residentes de La Oroya, que reclaman la remocin
del plomo depositado por dcadas sobre la ciudad como resultado de las
emisiones de la planta metalrgica, antes de Centromin Per y ahora de Doe
Run, lo que constituye un atentado contra la salud pblica. Los pobladores de
Choropampa, por su parte, no se habran levantado contra la empresa
Yanacocha si no fuera por el mercurio que un camin de transporte derram
accidentalmente en sus calles, lo que produjo complicaciones en la salud de
varios de sus habitantes. Un poco diferente es lo que acontece en
Tambogrande, comunidad que se muestra convencida de que el inicio de la
actividad minera supondr no solo la degradacin paisajstica de su entorno,
sino tambin el fin de la actividad agrcola local.
Es probable que pocas personas de los lugares mencionados sepan qu es el
desarrollo sostenible, un programa de adecuacin y manejo ambiental o un

ecosistema; sin embargo, ello no impide que se organicen para denunciar las
situaciones que los perjudican.
En todos estos ejemplos, la lucha ambientalista necesita colgarse de otro
tema socialmente aglutinante (salud, produccin agraria) para legitimarse
como demanda social. Empero, el caso sui gneris de movilizacin ambiental lo
conforman las acciones comuneras en pro de la recuperacin del lago Junn:
en este ao las comunidades ribereas del segundo lago ms extenso del pas
han realizado marchas y cierres de la carretera central, y reclaman por
acciones inmediatas para evitar que dicho cuerpo de agua contine
degradndose. Aqu la demanda ambiental parece ms clara y contundente,
convirtindose en el eje de las protestas y poniendo en segundo plano la salud
de la comunidad o la produccin local.
El discurso y la actitud del frente de defensa del lago Junn adopta y difunde
criterios teidos de conservacionismo, si se quiere. Aunque no tenemos por
qu esperar de ellos ninguna pureza de pensamiento en sus demandas, es
preciso saludar dicha iniciativa comunal y destacar la decisin de los lugareos
de no quedarse con los brazos cruzados mientras ven a su lago degradarse.
Llegado a este punto, y pese a las ya comunes movilizaciones de localidades
que enarbolan, aunque sea subordinadamente, el asunto ambiental, no
podemos emocionarnos y decir que ya ha cuajado cierta conciencia ambiental
en la poblacin. Mecnicamente se podra anticipar que, en virtud de que la
presin social, extractiva y tecnolgica sobre nuestro entorno ambiental
aumentar notablemente, los conflictos y la colisin de intereses se harn ms
frecuentes e intensos. Por lo tanto, el frente ambiental se convertir en un
espacio de lucha y disputa cotidiano. Ya alguien advirti que en el futuro las
guerras y conflictos entre sociedades se producirn por la posesin de fuentes
de agua dulce.
Realmente es difcil hacer apuestas de ese tipo. Pero lo que s est claro es
que en el Per hay situaciones socioambientales no bien resueltas o
pendientes de resolucin, las que tendrn que ser enfrentadas
estratgicamente por los de hoy y de maana.
Por ltimo, queremos apostar porque las movilizaciones sociales aludidas
consoliden su capacidad para levantar el tema ambiental, propicien la
formacin de corrientes de opinin favorables a dicha causa, cuando no
generen presin pblica para que el Estado asuma la defensa de los intereses
ecolgicos de las poblaciones afectadas.
El empresariado, los medios de comunicacin, las ONG, el Estado y sus
operadores de turno, y por supuesto, la heterognea y plural ciudadana, todos
ellos comparten la responsabilidad de asegurar y perseguir condiciones
aceptables para el desarrollo sostenible del pas.
Salvo, claro est, que se siga pensando que por definicin el desarrollo
econmico es incompatible con la proteccin del medio ambiente, funesta

creencia que tie buena parte de los conflictos socioambientales que los
medios ya registran cotidianamente.

Cambio climtico y sociedad civil peruana: asistimos a la

formacin de un movimiento social ambientalista?
La problemtica ambientalista comenz a tomarse en cuenta en nuestro pas
apenas hace dos dcadas, vinculada en un inicio al desarrollo territorial rural.
Sus primeras manifestaciones abordaron los conflictos socioambientales
relacionados con el avance de la minera y los hidrocarburos, en territorios
particularmente sensibles al impacto social y ambiental de las industrias
extractivas. En ese contexto, organizaciones no gubernamentales
ambientalistas entablaron relaciones polticas y de cooperacin con
comunidades campesinas e indgenas para asesorarlas en el desarrollo de sus
demandas judiciales, reivindicaciones sociales y acciones colectivas de
defensa de sus territorios. El rol jugado por instituciones civiles reconocidas
como especializadas en la materia como la Asociacin Labor, Cooper Accin,
la Sociedad Peruana de Derecho Ambiental (SPDA), la asociacin Derecho,
Ambiente y Recursos Naturales (DAR), entre otras, y ms recientemente el
Movimiento Ciudadano frente al Cambio Climtico (Mocicc) en el desarrollo
de un debate interno sobre la poltica ambiental ha resultado clave para
visibilizar la problemtica que atraviesan diversos sectores y comunidades
indgenas enfrascados en conflictos socioambientales por la defensa de sus
territorios y derechos colectivos. La relacin con sectores indgenas
organizados alrededor de organizaciones indgenas o campesinas a escala
nacional, como la Confederacin Nacional de Comunidades Afectadas por la
Minera (Conacami) y la Asociacin Intertnica de Desarrollo de la Selva
Peruana (Aidesep), entre otras, junto con organizaciones supranacionales
como la Coordinadora Andina de Organizaciones Indgenas (CAOI) o la
Coordinadora de las Organizaciones Indgenas de la Cuenca Amaznica
(Coica), ha sido clave para darle alcance transnacional y orientacin poltica a
sus acciones de incidencia local e internacional.
El cambio climtico y sus efectos e impactos se fueron sumando a los
problemas ambientales ocasionados por las industrias extractivas, la
deforestacin y la deficiente gestin ambiental en las ciudades y en el campo.
Es por eso que la agenda climtica no es necesariamente una nueva agenda;
engloba, agrava y vuelve ms visibles problemas preexistentes, planteando el
reto de considerar obligatoriamente escenarios climticos futuros para
cualquier actividad productiva o extractiva. Es as que el proceso de incidencia
en la agenda climtica ha ido confluyendo con agendas previas (como es el
caso de la deforestacin y el mecanismo REDD+, proceso tcnico enfocado en
el stock de carbono de los bosques), en el cual organizaciones indgenas
como Aidesep y Coica, y algunas ONG, han logrado incluir aspectos claves
como la seguridad jurdica de los territorios y la consulta previa en las polticas
nacionales y mecanismos de financiamiento internacional. Por el lado de la

adaptacin al cambio climtico un proceso que no ha logrado muchos

avances, pero requiere mucha atencin, un tema prioritario lo constituye la
gestin de recursos hdricos. Son muchas las organizaciones que trabajan el
tema del agua y la necesidad de priorizar su uso para consumo humano y
agricultura, que contribuya a la seguridad alimentaria, objetivo que se
contrapone con la expansin de la actividad minera en zonas de cabeceras de
cuenca.
La COP y la aparicin de nuevos actores
En los ltimos dos aos, la designacin del Per como anfitrin de la COP20
signific la conformacin de nuevos espacios de articulacin de organizaciones
de la sociedad civil y movimientos sociales locales, en coordinacin y con el
apoyo de redes y plataformas internacionales vinculadas con la agenda del
cambio climtico. Para los fines de este texto cabe destacar dos experiencias
importantes en esta ltima etapa.
La primera data de junio de 2013, cuando se constituy el Grupo Per COP20
(GPCOP20), una vez conocido que el Per ocupara la presidencia peruana de
la COP20. Actualmente est compuesto por ms de 85 organizaciones
sociales entre ONG ambientalistas, organizaciones sindicales, sociales, de
gnero, religiosas, estudiantiles, juveniles, etc. que operan a travs de
comisiones de trabajo y que, a partir de una serie de pronunciamientos sobre la
poltica ambiental y la coyuntura poltica, se han constituido como un
interlocutor ante el Ministerio de Ambiente (Minam)
y el Congreso de la
Repblica. Esta condicin le ha permitido representar a la sociedad civil en las
reuniones organizadas por la comisin negociadora peruana ante la COP para
informar sobre el proceso de negociaciones internacionales preparatorias del
texto del nuevo acuerdo climtico global.
Dos son las lneas de accin que se plantea el GPCOP20 en el contexto
configurado para diciembre de este ao. Por un lado, articular a las plataformas
internacionales que hacen seguimiento o buscan incidir en los procesos de
negociaciones que se vienen desarrollando en el marco de la COP20, cuyo
objetivo es vincular el debate programtico y poltico de los procesos
internacionales con los objetivos de la agenda ambiental interna peruana.
Asimismo, en el mbito local, el GPCOP20 se propuso incidir en la formulacin
y aprobacin de una poltica nacional en materia ambiental y climtica que
permita encarar con recursos y estrategias definidas el cambio climtico en
el pas. La aparicin del GPCOP20 se explica, por un lado, por el creciente
proceso de sensibilizacin y relacionamiento de mltiples organizaciones de la
sociedad civil peruana con la problemtica del cambio climtico, as como por
el surgimiento de un conjunto de oportunidades polticas que abre la realizacin
de la COP20 para impulsar una institucionalidad ambiental que recoja los
planteamientos propuestos por diversas organizaciones y plataformas de la
sociedad civil.
El segundo espacio clave surgido en el contexto de la COP20 es la Cumbre de
los Pueblos frente al Cambio Climtico. Se trata, en este caso, de un foro social

organizado todos los aos como respuesta de la sociedad civil global a la

cumbre oficial de las Naciones Unidas. Este ao la responsabilidad de
organizarla es asumida por las organizaciones sociales peruanas, dada la
condicin de pas anfitrin. As, en una primera etapa iniciada en mayo de
2014, el rol de facilitador de la comisin organizadora recay en la Central
Unitaria de Trabajadores (CUT), la cual asumi el compromiso de articular a la
diversidad de plataformas y organizaciones sociales que participaron en la
Cumbre de los Pueblos llevada a cabo en 2008, a propsito de la realizacin de
la Cumbre ALC-UE en Lima. A partir de esta experiencia se constituy un
primer comit impulsor compuesto por centrales y federaciones sindicales,
organizaciones internacionales de gnero, ONG ambientalistas y
organizaciones juveniles y de estudiantes, as como se formaron comisiones de
trabajo poltico, meditico-cultural y logstico que tuvieron el encargo de
organizar la Cumbre.
Hacia mediados de 2014, esta Comisin organizadora de la Cumbre de los
Pueblos se fusion y estableci una instancia nueva conjuntamente con las
organizaciones agrarias e indgenas que conforman el Pacto de Unidad
constituido en 2010 para impulsar la aprobacin de la Ley de Consulta, 9que
venan trabajando la organizacin de una cumbre social indgena. La lectura
poltica que prim en estas plataformas fue la necesidad de avanzar hacia un
proceso de unidad organizativa y programtica que permitiera congregar al
conjunto del movimiento social nacional e internacional presente en Lima en
diciembre, y a partir de ello fortalecer polticamente este espacio para legitimar
sus demandas en representacin de un sector ms amplio de la sociedad
peruana. La direccin de este proceso recae en la comisin poltica de la
Cumbre de los Pueblos, conformada por representantes del Pacto de Unidad,
de las centrales sindicales y de las organizaciones sociales, la cual ha venido
coordinando con las plataformas internacionales presentes en la Cumbre del
Clima en Nueva York la constitucin de un comit de enlace internacional que
apoyar la organizacin y las actividades de la Cumbre de diciembre.
La organizacin de la Cumbre de los Pueblos constituye un proceso complejo,
polticamente engorroso y lento a pesar de la premura y urgencias del contexto.
La convergencia de actores diversos es en s misma un mrito de sus
impulsores, pero exige un nivel de articulacin y madurez en la toma de
decisiones para garantizar la unidad programtica y poltica de sus instancias
organizativas. La superposicin de factores socioculturales, econmicos e
ideolgicos en la relacin entre dirigentes y representantes de movimientos
sociales de caractersticas e historias diversas hace de esta unidad poltica una
relacin difcil, pero hasta el momento vigente, cuyo principal reto ser
trascender el contexto de la COP20 y constituirse en un movimiento social
ambientalista y climtico con capacidad de incidencia en las esferas del poder
global y regional.
Balance preliminar
Aun cuando se trate de una experiencia de organizacin y movilizacin en
proceso de maduracin y futuro incierto, el reciente activismo social en relacin

con la agenda climtica y ambiental ha generado espacios de articulacin de la

sociedad civil que se vienen desarrollando con algunas caractersticas
particulares. Sealamos a continuacin algunas lneas de trabajo para seguir
desarrollando.
a) La organizacin de la COP20 en nuestro pas ha incentivado el
involucramiento de un nmero importante de organizaciones, movimientos y
redes sociales locales alrededor del tema climtico-ambiental. Si hasta hace
poco ms de una dcada exista un reducido nmero de ONG que realizaban
trabajos de investigacin, sensibilizacin e incidencia respecto de la
problemtica ambiental local, participando en procesos de resistencia social e
indgena, hoy en da el nmero de instituciones y organizaciones que han
incorporado en sus plataformas programticas y polticas el problema del
cambio climtico ha aumentado notablemente. Este escenario se ha visto
favorecido por el financiamiento facilitado por agencias cooperantes para
proyectos de vigilancia, movilizacin, capacitacin y empoderamiento de
organizaciones sociales e indgenas en sus luchas frente a las industrias
extractivas. Tenemos as que organizaciones tradicionalmente vinculadas a la
problemtica agraria y sindical (como la CGTP, la CCP o la CNA) ahora
participan en procesos de incidencia nacional e internacional relacionados con
la agenda ambiental y climtica, en alianza con plataformas nacionales e
internacionales de similares caractersticas y niveles de involucramiento (como
la Marcha Mundial de las Mujeres, Oxfam Internacional o Construyendo
Puentes, entre otras). En este escenario, las ONG ambientalistas juegan un
papel clave en la formulacin de propuestas y opiniones tcnicas vinculadas
con la gestin pblica de los recursos naturales y las polticas sectoriales
vinculadas a la problemtica ambiental y climtica.
b) Los espacios y organizaciones sociales peruanas articuladas alrededor del
eje COP20 se posicionan en mayor o menor medida en torno a una
agenda programtica de alcance internacional y nacional con objetivos y
lineamientos especficos. La consigna Cambiemos el sistema, no el clima!
revela la centralidad de los cuestionamientos al neoliberalismo como modelo de
desarrollo y crecimiento y la convierte en eje articulador de una mayora de los
actores sociales involucrados. En este escenario, el desafo del incipiente
movimiento ambientalista peruano consiste no solo en hacer valer sus
demandas y propuestas programticas en el proceso de negociaciones
internacionales que tiene su prximo hito importante en la conferencia de Lima,
sino principalmente en la implementacin de una poltica nacional y de polticas
regionales debidamente estructuradas y financiadas orientadas a enfrentar
el cambio climtico de manera oportuna y eficiente.
c)En el Per, el movimiento social climtico se construye en articulacin con
redes internacionales vinculadas al cambio climtico. El respaldo de redes
internacionales como la CAN, la Alianza por la Justicia Global, la Campaa
Global por la Justicia Climtica, 350.org, Oxfam, el Movimiento de los Pueblos
Indgenas por la Autodeterminacin y Libertad (IPMSDL), la Plataforma
Boliviana contra el Cambio Climtico, entre otras, resultar clave no solo para

atender los requerimientos financieros y logsticos de la organizacin de la

Cumbre de los Pueblos y la Marcha Mundial por el Clima del 10 de diciembre,
sino, sobre todo, porque representa una oportunidad para ejercer presin sobre
los gobiernos participantes de la COP (entre ellos el propio Gobierno peruano),
a fin de que tomen en cuenta las demandas y propuestas que plantea la
sociedad civil global en la definicin de los acuerdos y compromisos que se
adoptaran en Pars para 2015.
d) Asimismo, se trata de un espacio de articulacin nuevo, con capacidad
limitada para incidir polticamente en la agenda ambiental interna, si bien esta
capacidad podra aumentar en el contexto de organizacin de la Cumbre de los
Pueblos y de la realizacin de la COP20 en Lima. Para ello, las organizaciones
de la sociedad civil involucradas en este proceso enfrentarn un doble reto: en
el corto plazo, debern sobrellevar la frgil articulacin interna que sostiene las
instancias organizativas de la Cumbre de los Pueblos, fundada en la necesidad
de proyectar una imagen de unidad del movimiento social peruano ante la
comunidad internacional y las redes y plataformas globales con las que se
articula. Las acciones de diciembre nos darn luces sobre el xito o fracaso de
este esfuerzo colectivo. En el largo plazo, este movimiento que se est
constituyendo deber superar limitaciones estructurales (debilitamiento
organizativo, pobre financiamiento, carencia de liderazgos con presencia en la
opinin pblica y falta de experiencia en procesos de negociacin internacional)
y una serie de factores exgenos que influyen en su accionar (por ejemplo, la
criminalizacin gubernamental de la protesta) si lo que busca es constituirse
como un sujeto poltico con capacidad de movilizacin e incidencia en la
formulacin de polticas pblicas. El contexto de la COP20 parece propicio para
sentar las bases de un proceso de ms largo aliento. Veremos si se avanza en
esa direccin.
* Enrique Fernndez-Maldonado es socilogo por la Pontificia Universidad
Catlica del Per (PUCP), con estudios de Maestra en Investigacin en
Ciencias Sociales por la Universidad de Buenos Aires (UBA).
Lorena del Carpio es economista de la Universidad Nacional de San Agustn,
con estudios de Maestra en Economa de los Recursos Naturales y del
Ambiente (UNALM). Especialista en cambio climtico y proyectos de desarrollo.
Los informes que mayor difusin y credibilidad tienen son los emitidos por el
Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico (IPCC),
creado en 1988 por la Organizacin Meteorolgica Mundial (OMM) y el
Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA). Una
compilacin de sus reportes se puede encontrar en http://www.ipcc.ch/home_
languages_main_spanish.shtml
Sin embargo, un gran sector de cientficos y organizaciones consideran que
1,5 C debera ser el lmite. Actualmente la temperatura se ha incrementado en
0,8 C, lo que ya est generando impactos.
Reduccin de emisiones por deforestacin y degradacin de bosques y suelos.

Forest Carbon Partnership Faciliy (FCPF) y Forest Investment Program (FIP),

mecanismos del Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo.
Esta agenda interna la componen principalmente los siguientes objetivos:
la aprobacin de una ley marco de cambio climtico por el Congreso de la
Repblica, la actualizacin de una Estrategia Nacional de Cambio Climtico
que incorpore los aportes realizados por las organizaciones de la sociedad civil
y la participacin activa de la sociedad civil en la recientemente reactivada
Comisin Nacional de Cambio Climtico.
El Pacto de Unidad est compuesto por la Confederacin Nacional Agraria
(CNA), la Confederacin Campesina del Per (CPP), la Organizacin Nacional
de Mujeres Andinas y Amaznicas del Per (Onamiap) y la Federacin
Nacional de Mujeres Campesinas, Artesanas, Indgenas y Asalariadas del Per
(Fenmucarinap).
El denominado Comit de Enlace Internacional tuvo una primera reunin de
contacto el 13 de agosto en Lima, cuando en un taller auspiciado por la
Fundacin Ebert decidieron impulsar la Cumbre de los Pueblos bajo el lema
Cambiemos el sistema, no el clima!. Las organizaciones que suscribieron la
Declaracin de Lima fueron la Confederacin de Sindicatos de las Amricas
(CSA), Amigos de la Tierra Amrica Latina y el Caribe (Atalc), la Coordinadora
Latinoamericana de Organizaciones del Campo (CLOC), el Grupo Carta de
Belm, Jubileo Sur/Amricas, la Marcha Mundial de las Mujeres, la
Transnational Institute (TNI) y Va Campesina, as como organizaciones
nacionales como el GPCOP20 y las que integran la comisin organizadora de
la Cumbre de los Pueblos.
Uno de los tpicos claves en la COP20 ser la constitucin del Fondo Verde
para el Clima, creado para financiar las acciones prevista por la Convencin
Marco sobre el Cambio Climtico. Para Meena Raman (Third Word Network),
el xito de la COP20 depende, en gran medida, de cuntos fondos se
comprometern, para cubrir cuntos aos, si vendrn como donaciones o
prstamos y si impondrn con estas promesas ms condiciones para los
pases en desarrollo. Las posiciones de los pases se dividen entre quienes
proponen que los votos se ponderen en funcin de las contribuciones al Fondo
(Noruega) frente a otros que plantean mecanismos ms democrticos y
horizontales para garantizar la autonoma en la toma de decisiones (Cuba y
Zambia). En Nueva York se espera escuchar compromisos firmes de los pases
para iniciar la capitalizacin del Fondo y la orientacin de las primeras
acciones. Existe, en ese sentido, cierta expectativa por lo que ofrecer el
presidente Humala como aporte y su posicin respecto de los mecanismos de
gobernanza y administracin del Fondo.

Retos y dificultades del movimiento ecologista

Hoy se hace palpable la gravedad de la crisis econmica global, sin embargo

es tambin crtica la crisis ambiental pero sta pasa ms desapercibida, gran
parte de la poblacin permanece sin reaccionar y los movimientos eco-polticos
requieren de apoyo social para poder ser ms fuertes y conseguir mayor
presencia en las organizaciones pblicas. Los retos a los que se enfrenta el
movimiento ecologista para conseguir la reaccin de la poblacin se engloban
en:
-

La falta de percepcin social de la gravedad de la crisis ambiental global.

Los seres humanos no reconocen la dependencia que tienen del medio

que les rodea.

Nos queda poco tiempo para poder actuar y resolver los problemas
ambientales que nos afectan, sin embargo, se requiere mucho tiempo
para fomentar el cambio en la sociedad.

Se requieren intervenciones colectivas en un contexto donde se ha

producido un profundo deterioro de las relaciones sociales.

Existen pensamientos generalizados sobre los comportamientos ms

sostenibles que los califican como incmodos o atrasados.

Como se puede observar, las dificultades con las que lucha el movimiento
ecologista no son casuales. Son inherentes al sistema capitalista que busca la
rapidez y la maximizacin de los beneficios econmicos a corto plazo y que
necesita crecer de forma indefinida en un entorno que s presenta demostrados
lmites.

El Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente

(PNUMA)
El Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) es la
organizacin mxima de coordinacin ambiental dentro del sistema de las
Naciones Unidas. Su misin es ofrecer orientacin y promover instrumentos de
cooperacin que se preocupen por el medio ambiente brindando inspiracin,
informacin y capacitacin para que los pueblos y las naciones del mundo
mejoren su calidad de vida sin comprometer la de las futuras generaciones.
La Oficina de Economa y Comercio (OEC) del PNUMA es una de las
dependencias de la Unidad de Tecnologa, Economa y Comercio (UTEC). Su
misin es aumentar la capacidad de los pases, especialmente de los pases en
vas de desarrollo o con economas en transicin, para integrar las
consideraciones ambientales en sus planes de desarrollo y en sus polticas
macroeconmicas y comerciales. El programa de trabajo de la Oficina tiene
tres componentes principales: economa, comercio y servicios financieros. El
componente de comercio internacional se concentra en aumentar el
conocimiento que los pases tienen de los vnculos entre el comercio

internacional y el medio ambiente, as como su capacidad de elaborar polticas

que favorezcan tanto al comercio como al medio ambiente; y en introducir
consideraciones tcnicas en el debate sobre el medio ambiente mediante un
proceso de consulta transparente y de base amplia.
Instituto Internacional para el Desarrollo Sustentable (IIDS)
El Instituto Internacional para el Desarrollo Sustentable es una entidad
independiente sin fines de lucro, con sede en Winnipeg, Canad. Su misin es
impulsar la innovacin, capacitando a las sociedades para vivir cuidando los
recursos. Establecido por los gobiernos de Canad y de Manitoba, recibe
apoyo financiero de ambos gobiernos y de otros gobiernos nacionales,
organismos de la ONU, fundaciones, as como del sector privado. El trabajo del
IIDS en comercio y desarrollo sustentable trata de encontrar reas de sinergia
en las que comercio, medio ambiente y desarrollo puedan beneficiarse
mutuamente, y ayudar a los responsables de la formulacin de polticas a
explotar estas posibilidades. Se concentra en dos temas principales: la reforma
de las normas y las instituciones de comercio, y el fortalecimiento institucional
de los pases en desarrollo para atender las cuestiones de comercio y
desarrollo sustentable. Desde 1991 el IIDS ha trabajado en la ampliacin de los
trminos en que se plantean los debates sobre comercio y medio ambiente a
fin de que incorporen las preocupaciones y los objetivos de los pases en vas
de desarrollo y evolucionen en debates sobre comercio y desarrollo
sustentable. Con esta intencin, en 1994 el IIDS reuni a un grupo de
representantes eminentes del comercio, el medio ambiente y el desarrollo para
elaborar un marco para el tratamiento de estas cuestiones de manera
integrada, marco denominado Principios de Winnipeg para el comercio y el
desarrollo sustentable. Estos principios todava hoy siguen sirviendo como
punto de partida para los trabajos del Instituto.

La necesidad de asegurarse de que las polticas del comercio y el

medio ambiente se apoyen mutuamente es hoy ms apremiante
que nunca. Sin embargo, la integracin efectiva de estas polticas
slo ser posible mediante un dilogo constructivo basado en una
conciencia y entendimiento de las complejas interrelaciones entre el
comercio y nuestro medio ambiente mucho ms grandes de los que
hoy poseemos.
Vnculos entre medio ambiente y comercio
Estas tendencias no son aisladas sino que en el fondo estn relacionadas. La
mayor parte del dao al medio ambiente se debe al aumento global de la
actividad econmica. El comercio internacional constituye una porcin cada vez
mayor de esa actividad creciente, con lo que se convierte en un motor del
cambio en el medio ambiente cada vez ms importante. A medida que avanza

la globalizacin de la economa y que la naturaleza global de muchos de los

problemas ambientales se hace ms evidente, la friccin entre los sistemas
jurdicos multilaterales que rigen ambos aspectos se hace inevitable.
El objetivo iluminar la zona de interaccin de estas amplias tendenciaslos
vnculos fsicos, legales e institucionales entre el comercio internacional y el
medio ambiente. Mientras, hay dos verdades fundamentales que deberan
hacerse evidentes:
Los vnculos entre comercio internacional y medio ambiente son mltiples,
complejos e importantes.
La liberalizacin del comercio no es, de suyo, necesariamente buena ni mala
para el medio ambiente. Sus efectos en el medio ambiente dependen, de
hecho, del grado en que se logre hacer que los objetivos en materia de medio
ambiente y de comercio internacional sean complementarios y se apoyen
mutuamente. Una solucin positiva requiere el apoyo de las polticas
econmicas y ambientales apropiadas.

Campaas por la tierra en el Per

Organizador: grupo ecologista brigada verde-Negritos, Per
Objetivo de la Campaa
Esta institucin tiene como objetivo llevar a cabo una campaa de proteccin y
conservacin del medio ambiente y promover el uso sostenible de nuestros
recursos naturales. Su rea de accin es el distrito de La brea-negritos,
provincia de talara, departamento de Piura, Per. Se est luchando contra una
serie de focos de contaminacin como son: las lagunas de estabilizacin de
aguas servidas cuyas aguas sin tener el debido tratamiento son enviadas al
mar, cuanta con dos lagunas la primaria de 28800 m3 y la secundaria de
32400m3 el caudal de agua ingresante es de 50l/seg y el caudal del agua
saliente es de 25l/seg. Otro de los focos es el botadero municipal de basura
donde esta se incinera a diario. Lo ms grave an es que el 50% de hogares
del distrito emplea cocinas a carbn vegetal las cuales encienden empleando
como combustible bolsas y tapas plsticas as como se depreda el hbitat de
los bosques secos de la cortarrama peruana ave en peligro de extincin y que
tiene su nico hbitat en el distrito. Por ello solicitan el apoyo para luchar contra
dos enemigos: la contaminacin y la indiferencia de las autoridades, pero an
se mantienen firmes en su ideal. Han formado clubes ecolgicos escolares los
cuales necesitan apoyo en implementos (binoculares, microscopios, guantes,
mascarillas, etc.) y material didctico (videos, folletos, textos, laminas). Los
ms de 14763 habitantes de aquel distrito lo agradecern.

Ajuste fiscal para la estabilidad y el crecimiento

Cundo es necesario el ajuste fiscal?
Los gobiernos son necesariamente empresas continuadas. Tienen que
mantenerse en funcionamiento en los tiempos buenos y en los malos.
Necesitan, por lo tanto, un amplio margen de seguridad.
Si los impuestos y la deuda son los mximos que el pueblo es capaz de resistir
en los buenos tiempos, sin duda sern un desastre cuando lleguen los malos.
El ajuste fiscal puede ser necesario para conseguir objetivos a ms largo plazo,
como el crecimiento econmico y la reduccin de la pobreza, al tiempo que
para atajar vulnerabilidades fiscales como la acumulacin de la deuda pblica.
Los objetivos fiscales a ms corto plazo debern perseguirse dentro de este
marco a ms largo plazo.
Ajuste fiscal para el crecimiento y la reduccin de la pobreza
Por lo general los gobiernos procuran promover un crecimiento econmico
fuerte y sostenible y la reduccin duradera de la pobreza. Los estudios indican
que una situacin fiscal saneada resulta esencial para conseguir la estabilidad
macroeconmica, cuya importancia para el crecimiento sostenido y la
reduccin de la pobreza es objeto de un consenso cada vez mayor. Un ajuste
fiscal de alta calidad puede asimismo movilizar el ahorro interno, aumentar la
eficiencia de la asignacin de recursos y ayudar a cumplir los objetivos de
desarrollo.
Consecucin de una estabilidad macroeconmica duradera
Una poltica fiscal expansiva, en cambio, puede acarrear inflacin,
desplazamiento del sector privado, incertidumbre, y volatilidad, todo lo cual
constituye un obstculo para el crecimiento.
Una poltica fiscal expansiva, sobre todo cuando se financia imprimiendo
dinero, puede acarrear tasas de inflacin elevadas y voltiles. Adems de otros
costos, esto socava la eficiencia del sistema de precios pues induce a las
empresas y los hogares a tomar decisiones incorrectas, al confundir los
movimientos del nivel de precios con cambios en los precios relativos. Lo cual,
a su vez, reduce la productividad global (Fischer, 1993).
Desplazamiento del sector privado. Cuando el gobierno pide dinero prestado
para financiar una situacin fiscal ms expansiva, la mayor demanda de fondos
prestables puede reducir la inversin privada (y otros componentes del gasto
privado sensibles a los intereses) al subir las tasas de inters.
Con un tipo de cambio flotante, unas tasas de inters ms altas tendern
asimismo a atraer capital extranjero, lo que conducir a una apreciacin del tipo
de cambio, que desplazar asimismo las exportaciones.

Incertidumbre y volatilidad. Una poltica fiscal expansiva puede no ser

sostenible. Implica, por ejemplo, unos niveles de endeudamiento
continuamente en alza, lo que crea incertidumbre en cuanto a cmo y cundo
se corregir esa poltica expansiva (por ejemplo, a travs de un estallido de la
inflacin, una depreciacin desordenada, restricciones de precios y al comercio
exterior, o grandes subidas de impuestos). Estas circunstancias reducen la
inversin privada por cuanto causan que los inversionistas esperen a ver cmo
se resuelve la incertidumbre y estimulan la fuga de capitales. Una poltica fiscal
expansiva puede inducir asimismo un entorno econmico ms voltil (por
ejemplo, por los estallidos recurrentes e inoportunos de contraccin y
expansin fiscales), lo que puede debilitar la inversin al incrementar el riesgo y
concentrar la inversin en el corto plazo (Bernanke, 1983).
De hecho, en situaciones de endeudamiento y dficit elevados, la consolidacin
fiscal puede expandir inmediatamente la produccin. En tales situaciones, la
consolidacin fiscal puede reducir la prima de riesgo sobre las tasas de inters,
favoreciendo el crecimiento de la inversin privada y elevando el valor de los
activos. Lo cual estimula el consumo privado y alivia las limitaciones de oferta.
La expectativa de un menor gasto pblico puede asimismo llevar al sector
privado a reducir sus estimaciones de deudas tributarias presentes y futuras, lo
que fomenta an ms el consumo y la inversin. Sin embargo, no es solo el
tamao del dficit fiscal y la reduccin inicial de la deuda lo que cuenta, sino
tambin la composicin y la percepcin de la sostenibilidad del esfuerzo de
ajuste.
Movilizacin y asignacin de recursos. El crecimiento econmico y el
desarrollo humano dependen de manera esencial de la acumulacin de capital
fsico y humano, lo que, a su vez, requiere un nivel adecuado de ahorro
nacional. Dado que el ahorro del sector privado es con frecuencia exiguo en los
pases en desarrollo (sobre todo en los de bajo ingreso), la poltica fiscal puede
desempear un papel central en la movilizacin de recursos aumentando los
ingresos y reduciendo el gasto menos productivo. Sin embargo, los recursos
movilizados deben invertirse de manera productiva y la historia est repleta de
ejemplos de malas inversiones pblicas. De hecho, un canal bsico a travs del
cual la consolidacin del gasto en los pases en desarrollo puede estimular el
crecimiento es una mayor productividad de los factores, pues los recursos del
sector pblico se liberan a favor del sector privado, ms eficiente. El impacto
del gasto pblico sobre la mejora del desarrollo humano y el crecimiento
depende de la eficiencia de estos gastos y de lo bien que estn dirigidos hacia
los pobres, no solo del nivel de desembolso.
Los argumentos a favor de la eficiencia sugieren que el gasto pblico debera
dirigirse a los aspectos de mayor rentabilidad social y que debe complementar
al sector privado en lugar de competir con l. Esto supone financiar o
suministrar directamente bienes pblicos necesarios que el sector privado no
oferta adecuadamente debido a una deficiencia del mercado. Diversas
categoras de gasto pblico pueden influir en el crecimiento a largo plazo
sobre todo el gasto en educacin, sanidad e infraestructuras aunque lo que

funciona mejor depende de las circunstancias especficas del pas. Un mayor

crecimiento, a su vez, genera ms recursos fiscales para financiar gasto
productivo, lo que estimula an ms el dinamismo de la economa. Los
gobiernos, sin embargo, tratan en muchas ocasiones de estimular el
crecimiento mediante subvenciones a los productores y a travs del sistema
tributario, por ejemplo, imponiendo elevados aranceles u ofreciendo generosas
vacaciones fiscales.
En general, estas medidas han creado ineficiencias y complicaciones
administrativas, as como mayores dficits fiscales, y no se han traducido en
los beneficios para el crecimiento previstos.
Cumplimiento de los objetivos de desarrollo. En los ltimos aos, la poltica
fiscal de los pases de bajo ingreso se ha orientado cada vez ms hacia el
cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM). Estos objetivos
son el fruto de los acuerdos y resoluciones de las conferencias mundiales
organizadas por las Naciones Unidas desde el comienzo de la dcada de los
aos noventa. Se han aceptado a nivel general como marco para medir los
progresos del desarrollo, y los indicadores de consecucin de estas metas
merecen el seguimiento de la comunidad internacional. Entre esas metas, que
giran en torno a la reduccin de la pobreza en todas sus formas, figuran reducir
la pobreza mundial a la mitad, universalizar la educacin primaria, detener la
propagacin del VIH/SIDA, reducir la mortalidad infantil y maternal, y garantizar
la sostenibilidad del medio ambiente.
La poltica fiscal puede desempear un papel central en la consecucin de los
ODM estimulando un slido crecimiento econmico, tan esencial para el
desarrollo sostenible y para mejorar los resultados sociales. Por ejemplo, los
estudios parecen indicar que el crecimiento suele beneficiar a los pobres y que
existe una estrecha relacin entre crecimiento econmico y mejora de las
dimensiones de la pobreza ajenas a la renta, como la mortalidad infantil y la
alfabetizacin femenina (FMI, 2002). Asimismo, cumplir los ODM exigir en
general cambios en la estructura del presupuesto con el fin de incluir mayores
partidas de gasto socialmente productivo, aumento de la ayuda y un gasto
pblico ms eficiente (vase, en la seccin III, Dimensiones del ajuste fiscal).
Ajuste fiscal para reducir la vulnerabilidad. Las finanzas pblicas de un pas
pueden parecer saneadas hoy, pero pueden resultar vulnerables si las
deficiencias subyacentes amenazan su situacin fiscal futura y limitan la
capacidad del gobierno de responder a los desafos de la poltica fiscal. Reducir
la vulnerabilidad fiscal hace posible que la poltica fiscal responda de manera
anticclica a las contracciones o shocks.
Todos los pases, pero especialmente los pases en desarrollo, se enfrentan a
shocks (por ejemplo, cambios en los trminos de intercambio, interrupciones
repentinas de las entradas de capital, desastres naturales y dficits de ayudas)
que socavan, directa o indirectamente, sus finanzas pblicas. Dichos shocks
pueden reducir los ingresos, generar necesidades acuciantes de gasto y hacer
que el financiamiento resulte ms difcil y costoso. Los pases que han

acumulado reservas en pocas de bonanza pueden hacer uso de estos

recursos cuando la situacin empeora. Y los que presentan bajos niveles de
endeudamiento estn en disposicin de aumentar sus dficits fiscales, incluso
a travs de emprstitos, durante una fase descendente o durante una crisis, sin
perder la confianza del mercado. En cambio, los pases sin esas reservas se
ven obligados muchas veces a adoptar medidas fiscales de emergencia y
poseen un limitado margen para desarrollar una poltica fiscal anticclica. Las
medidas de endurecimiento fiscal de emergencia es ms probable que daen
la inversin, el crecimiento y los indicadores sociales, pues no pueden
planificarse tan bien y suelen basarse en medidas que producen ganancias
financieras a corto plazo a expensas de la eficiencia a largo plazo.
Las vulnerabilidades fiscales ms comunes se derivan de la deuda pblica: su
sostenibilidad, su estructura y el grado en que las vulnerabilidades estn
ocultas (detrs del pasivo contingente). Las rigideces de la estructura del sector
fiscal pueden asimismo minar la poltica fiscal, al igual que las presiones
fiscales a ms largo plazo. Tambin la globalizacin refuerza la importancia de
una poltica fiscal saneada.
Sostenibilidad de la deuda. La deuda pblica es sostenible cuando el
gobierno puede mantener el servicio de la misma sin precisar una correccin
excesivamente grande (desde un punto de vista social y poltico) de sus
ingresos futuros o de su trayectoria de gasto primario (es decir, el que no est
relacionado con los intereses). Esta definicin de carcter general supone que,
a niveles crebles de resultados primarios, el gobierno es a la vez solvente (los
resultados primarios futuros descontados superan el saldo neto actual de la
deuda) y posee liquidez.
Adems de los parmetros fundamentales, las expectativas del mercado
desempean un papel importante. Aunque la deuda se mantenga estable o
descienda en virtud de las polticas vigentes, a los mercados les puede
preocupar la capacidad contnua del gobierno de generar los resultados
primarios imprescindibles. Esto, a su vez, eleva las primas de riesgo de la
deuda pblica y puede hacer que devenga insostenible. Gestionar las
expectativas se vuelve por lo tanto importante, los pases que son capaces de
ofrecer a los mercados garantas sobre sus polticas fiscales futuras pueden
mantener mayores niveles de endeudamiento que los que no las ofrecen. Los
gobienos deben ser capaces de demostrar que la carga global de la deuda es
manejable y que probablemente lo siga siendo en una serie de escenarios
plausibles. Los marcos fiscales a mediano plazo, que establecen los objetivos y
proyecciones del gobierno en materia de poltica fiscal, las instituciones fiscales
slidas, como administraciones tributarias y los sistemas de gestin del gasto
efectivos, pueden ayudar a mejorar tanto las polticas como las expectativas.
Pasivo contingente y estructura de la deuda. El pasivo contingente,
consistente en obligaciones financieras desencadenadas por determinados
acontecimientos, no es fcil de recoger en las estadsticas y anlisis fiscales
estndar. Existen dos categoras principales de pasivo contingente: el que
vence si se materializan determinados acontecimientos, como el impago de

deuda garantizada por el gobierno que, por lo tanto, este tiene que asumir; y el
que se deriva del compromiso implcito o moral del gobierno, por ejemplo, de
proteger a los depositantes en caso de la quiebra de un banco o de abonar las
pensiones en el caso de que un plan de pensiones vaya a quiebra. Habida
cuenta de que su costo fiscal suele ser invisible hasta que se desencadena, el
pasivo contingente es una subvencin oculta, empaa el anlisis fiscal y puede
consumir las finanzas pblicas futuras.
La deuda contrada por empresas pblicas, gobiernos locales y fondos
extrapresupuestarios suele conllevar una garanta explcita o implcita del
gobierno. Cuando dicha deuda no se reembolsa, el gobierno es quien tiene que
asumirla. De manera anloga, en empresas pblico-privadas como los
contratos de construccin, explotacin y transferencia el gobierno suele
ofrecer garantas de diversa ndole (por ejemplo, de ingresos mnimos).
Cuando las condiciones del mercado resultan desfavorables, puede surgir un
pasivo para el gobierno.
La estructura de la deuda tambin puede ser una fuente importante de
vulnerabilidad y riesgo. Por ejemplo, cuando la deuda pblica es a corto plazo,
est indexada a tasas de inters a corto plazo o denominada o vinculada a
divisas extranjeras, las presiones en los mercados monetarios y de divisas
pueden traducirse rpidamente en problemas para el servicio de la deuda. El
enfoque del balance, que examina los vnculos entre los balances de los
diversos sectores de la economa, puede ayudar a detectar vulnerabilidades y
presiones potenciales derivadas de los balances (Allen et al., 2002).
La gestin activa del pasivo del gobierno puede ayudar a hacer frente a estos
problemas. Al reducir el riesgo de que la deuda del gobierno se convierta en
fuente de inestabilidad para el sector privado, unas polticas prudentes en este
mbito as como con respecto al pasivo contingente pueden lograr que los
pases sean menos susceptibles al contagio y al riesgo financiero.
Rigideces fiscales. La experiencia sugiere que las rigideces en la estructura
del sector fiscal pueden quebrantar la capacidad del gobierno de adaptarse a
las circunstancias cambiantes. Al osificar las estructuras fiscales actuales, las
rigideces pueden resquebrajar la estabilidad macroeconmica, la sostenibilidad
de la deuda y la poltica fiscal futuras. Por ejemplo:
Destinar ingresos para ciertos gastos obstaculiza la capacidad del gobierno de
ajustar los ingresos o de gastarlos en prioridades diferentes (por ejemplo, en
colegios en lugar de carreteras). Si fuera necesaria una consolidacin fiscal, el
aumento de ingresos reservados para un fin especfico tendra escasa utilidad
pues automticamente conduce a un mayor gasto.
Ya se trate de un precepto constitucional o de otra ndole, el gasto, los niveles
de empleo o los tipos impositivos obligatorios afectan la capacidad del gobierno
de ajustar su poltica fiscal. Las reglas fiscales de tipo numrico, como los
lmites a la deuda o al dficit, sobre todo si se fijan en la constitucin, pueden

tener asimismo el efecto (en algunos casos, deseado) de reducir el margen de

maniobra fiscal del gobierno.
Grandes proporciones de gasto no discrecional (por ejemplo, pagos de
intereses o gasto en programas de subsidios) en el gasto total complican el
ajuste del gasto y pueden forzar recortes de gasto discrecional de mayor
calidad.
Algunos acuerdos de federalismo fiscal pueden socavar el control fiscal. Por
ejemplo, los arreglos que exigen que se compartan ciertos ingresos
posiblemente dificulten la consolidacin fiscal.
Globalizacin. La importancia de una poltica fiscal saneada queda subrayada
an ms por la globalizacin. La credibilidad que se deriva del mantenimiento
con resultados satisfactorios, o de la recuperacin, de una poltica fiscal
saneada puede ayudar a las economas de mercados emergentes (y a los
pases en desarrollo ms en general) a explotar los mercados de trabajo y de
capital abiertos y el libre cambio, incluso en servicios facilitados por modernos
sistemas de comunicacin. Sin embargo, si una disciplina fiscal deficiente
compromete los objetivos de estabilidad y crecimiento, es muy probable que se
reduzca el acceso al capital internacional. La competencia tributaria se ha
convertido en una realidad de la vida y las reducciones arancelarias se han
traducido en una cierta prdida de ingresos, al menos hasta que se
materializaron sus efectos positivos sobre el crecimiento5.
Presiones fiscales emergentes. Los pases en desarrollo en particular se
enfrentan a muchos desafos fiscales que pueden desembocar en una
necesidad aguda de recursos y exigir la intervencin del gobierno.
En algunas regiones del mundo, la propagacin del VIH/SIDA y otras
pandemias infligen un elevado costo en cuanto a sufrimiento humano, prdida
de capital humano y necesidad de ms ayuda del sector pblico. A nivel ms
general, las innovaciones tecnolgicas que se estn produciendo actualmente
en el campo de la atencin sanitaria, aunque efectivas desde el punto de vista
del aumento de la esperanza de vida, sern probablemente costosas en
trminos financieros.
Los cambios demogrficos, principalmente el envejecimiento de la poblacin,
posiblemente impongan cargas cada vez mayores a las finanzas pblicas de
algunos pases en desarrollo, as como industrializados. La reforma de las
pensiones puede plantear requisitos de financiamiento transitorio y mayor
deuda pblica explcita cuando los pases pasen de los planes de pensiones
pblicos a los privados.
La liberalizacin financiera que exime a los bancos de proporcionar crdito
dirigido a sectores y empresas favorecidos puede desplazar esta carga al
gobierno en forma de subvenciones presupuestadas o no presupuestadas de
los crditos que se canalizaran a travs de bancos pblicos. La degradacin
del medio ambiente y el cambio climtico global pueden tener implicaciones de
gran alcance que exijan la intervencin del gobierno.

Ajuste fiscal para la estabilidad macroeconmica a corto plazo. La poltica

fiscal a corto plazo ha de ser coherente con las metas a ms largo plazo.
Dentro de este contexto a ms largo plazo, la poltica fiscal puede contribuir a
la gestin macroeconmica a corto plazo. De la manera ms tradicional, el
ajuste fiscal puede contribuir a mitigar el carcter cclico (recesiones y auges
recurrentes), reducir los grandes desequilibrios de la balanza de pagos en
cuenta corriente y contener la inflacin.
En las crisis de la cuenta de capital, el ajuste fiscal puede restablecer la
confianza, aliviar las limitaciones de financiamiento y apoyar el crecimiento.
Aplicacin de una poltica anticclica. Una poltica fiscal anticclica es
decir, que aumenta la demanda agregada durante las fases descendentes y
reduce la demanda durante las fases ascendentes puede desempear un
cierto papel en lo que se refiere a responder tanto a las variaciones normales
de la demanda agregada como a las mayores shocks de la misma (los shocks
de la oferta suelen requerir una repuesta fiscal neutral o procclica pues la
economa tiene que ajustarse a un menor nivel de producto potencial). Sin
embargo, para que una poltica fiscal anticclica tenga xito se han de
satisfacer determinados requisitos (Hemming, Kell y Mahfouz, 2000).
La poltica fiscal debe estar bien coordinada con la poltica monetaria. La
poltica monetaria es, en trminos generales, un instrumento de poltica
anticclica ms efectivo porque los cambios en las tasas de inters pueden
realizarse en cuestin de das y pueden revertirse rpidamente. En cambio, los
ajustes de la poltica monetaria pueden necesitar ms tiempo que los ajustes
de la poltica fiscal para influir en la demanda agregada. Adems, la poltica
fiscal contribuye a una estabilizacin de ms amplia base a travs de la
repercusin de los impuestos y el gasto pblico sobre los componentes de la
demanda agregada sensibles a la renta (adems de sensibles a los intereses).
Cuando la poltica monetaria experimenta limitaciones para responder a las
variaciones del producto, la poltica fiscal debe asumir un papel ms central. Tal
podra ser el caso si el mandato del banco central se centra en garantizar una
inflacin baja, ms que en estabilizar el producto.
Asimismo, si las tasas de inters nominal son prximas a cero, las opciones de
la poltica monetaria son limitadas pues no es posible rebajar ms las tasas de
inters. La eficacia relativa de las polticas fiscal y monetaria depender
asimismo del rgimen cambiario. La poltica fiscal es relativamente menos
efectiva en un rgimen de tipos de cambio flexibles que en uno de tipos de
cambio fijos.
En algunas circunstancias, la utilidad de una poltica fiscal anticclica durante
las fases descendentes y las recesiones resulta limitada. Y de manera muy
especial:
Si los desequilibrios internos y externos son grandes, la poltica fiscal anticclica
puede resultar inapropiada. Aunque la economa pueda encontrarse en declive

o en recesin, puede resultar primordial evitar la subida de la inflacin o

responder a la misma, as como a una balanza de pagos debilitada.
Las limitaciones financieras pueden establecer el tope mximo del dficit fiscal.
Muchos pases de mercados emergentes y pases de bajo ingreso se enfrentan
a limitaciones de su capacidad de endeudamiento, debido a unos sistemas
financieros subdesarrollados y a la limitada capacidad para aprovechar los
mercados financieros externos.
Aun cuando la poltica fiscal anticclica sea apropiada, podra no tener el efecto
deseado sobre la demanda agregada. Algunos factores podran contribuir a que
el efecto sea bastante reducido. Adems, en determinadas circunstancias, las
contracciones fiscales pueden resultar expansionistas.
Las expansiones fiscales pueden quedar desplazadas, al menos en parte. Es lo
que sucede cuando el aumento del endeudamiento causa que las tasas de
inters suban y que el tipo de cambio se aprecie. Las expansiones fiscales
tienden, por lo tanto, a resultar relativamente ineficaces en economas abiertas
con tipos de cambio flexibles.
En respuesta a una expansin fiscal financiada con deuda, las personas que no
tienen limitaciones de liquidez pueden incrementar su ahorro con la finalidad de
poder ellos (o sus hijos, a travs de sus legados) pagar los mayores impuestos
que sern necesarios en el futuro para el servicio de la deuda (el teorema de
la equivalencia ricardiana). Sin embargo, es probable que la compensacin
sea parcial y que dependa del grado en que los consumidores puedan tomar en
prstamo y prestar para suavizar el consumo, as como su grado de
preferencia temporal (si desean consumir ahora en lugar de ms adelante) con
relacin a la del gobierno.
La composicin de medidas puede ser inapropiada. Por ejemplo, los
incrementos de transferencias que benefician a los individuos de rentas
elevadas con tendencias relativamente marcadas a ahorrar ms son menos
eficaces en cuanto a influir en la demanda.
Pueden producirse prolongados retrasos en la implementacin, por ejemplo,
debido a que las medidas tributarias y de gasto se sustentan en el proceso
poltico y en los procedimientos presupuestarios.
Cuando la poltica fiscal anticclica es apropiada, los estudios parecen indicar
que puede ser mejor aplicarla a travs de estabilizadores automticos (FMI, de
prxima publicacin). Los estabilizadores automticos tienen su origen en la
receptividad que los ingresos tributarios y determinadas categoras de gasto
(por ejemplo, las prestaciones por desempleo) encuentran en el producto, lo
que quiere decir que surten efecto rpidamente y que revierten
automticamente. Sin embargo, los estabilizadores automticos son un tanto
arbitrarios, reflejo de las decisiones pasadas sobre la estructura de tributacin y
gasto, y sus efectos suelen ser dbiles en pases de mercados emergentes y
pases de bajo ingreso.

Las medidas discrecionales en el terreno de los impuestos y el gasto tambin

pueden desempear un papel. Pueden utilizarse para estimular de forma
rutinaria estabilizadores automticos dbiles o compensar los fuertes, o pueden
tenerse de reserva para responder a mayores shocks de la demanda agregada.
La ventaja de las medidas discrecionales es que pueden adecuarse a las
necesidades de estabilizacin, en particular dirigindolas a donde vayan a
tener la mayor repercusin sobre el gasto. Su principal inconveniente es que
pueden verse sujetas a amplios retrasos en su implantacin y no pueden
revertirse rpidamente, y que han sido una fuente particular de prociclicalidad,
sobre todo en fases ascendentes.

Pulgar-Vidal: El Per tendr que ajustar su regulacin

ambiental segn la evolucin de los mercados
El ministro del Ambiente explica la visin del gobierno para mitigar y adaptar el
desarrollo econmico al cambio climtico. Llama a los empresarios a no temer
al cambio, pero s a tomar consciencia y medidas anticipadas.
Cmo pueden las empresas peruanas anticiparse a un acuerdo climtico
global que se firmar en Pars el prximo ao?
Las empresas peruanas pueden anticiparse en funcin de lo que ya es una
realidad. No se necesita tener una decisin [internacional] para que una
empresa sepa que los mercados se han vuelto ms exigentes y ms
demandantes.
El Word Economic Forum, celebrado en enero pasado, tuvo un da dedicado al
clima, en el que las grandes corporaciones plantearon medidas muy concretas.
Por ejemplo, Unilever tiene una iniciativa para que en su cadena de
abastecimiento no haya ninguna prctica que genere mayores emisiones o
deforestacin. sa es una medida muy concreta de una de las empresas ms
grandes del mundo que se ha convertido en pionera y lder de este cambio
empresarial por una economa baja en carbono. Adems ya se habla de
aseguramiento en funcin de las consecuencias del cambio climtico. Entonces
al sector empresarial peruano hay que decirle que est tranquilo, que sta no
es una cuestin normativa local. sta es una cuestin de un mundo que est
evolucionando hacia una mayor consideracin como consecuencia del cambio
climtico y sus efectos.
Qu posibilidades concretas existen para que en diciembre se llegue a
un preacuerdo sobre reduccin de emisiones de efecto invernadero?
Tendremos un borrador de acuerdo, pero no un preacuerdo, que obviamente no
tiene ningn efecto jurdico, sino que llegar y servir en la negociacin para
que se adopte en Pars. Lo que se acuerde all no entrar en vigencia sino a
partir del 2020.

En el Congreso existe un dictamen de una ley marco de cambio climtico.

Cules son las fortalezas y debilidades de esta norma?
El Ministerio del Ambiente ha planteado sus reparos, porque no se condice con
lo que el pas debiera tener por ley sobre esta materia. Pero a su vez en el
Congreso hay otra iniciativa que lidera el Captulo Per de GLOBE International
[una organizacin internacional de legisladores de ochenta pases que
promueve una legislacin para la sostenibilidad]. En la medida en que sea una
ley concertada la apoyaremos en buena hora.
Cree que una ley de esta naturaleza promovera la descarbonizacin de
la economa peruana?
Las leyes pueden ayudar a encaminar procesos, pero no necesariamente
solucionan los problemas. S consideramos que una ley no debera establecer
camisas de fuerza. Por eso no hemos sido los impulsores de una ley.
El proyecto del Estado planificacin ante el cambio climtico [Plan CC, que
busca preparar al pas ante este fenmeno] proyecta que al 2050 los derivados
del petrleo continuarn siendo una fuente importante del consumo de energa
en el Per. Por qu el Estado promovera fuentes de energa no renovables?
Si pensamos en una economa baja en carbono, tenemos que partir de la base
de dnde emitimos ms. Hoy el Per emite ms por deforestacin y cambio de
uso de suelo y por actividades agropecuarias. Entonces nuestra contribucin
nacional expresar justamente programas y acciones que tendrn por foco el
bosque. Reconocemos a su vez que la demanda por energa ha subido. Es
obvio, porque un pas que crece demanda ms fuentes de energas.
Para aquellos que tengan temor de que las 77 medidas de mitigacin
establecidas por el Plan CC sern impuestas, les digo que eso no ser as. El
Plan CC es un diagnstico muy participativo, sustentado en informacin tcnica
de organismos privados, acadmicos, de la sociedad civil. Las 77 medidas son
escenarios de negocios. Pueden [ejecutarse] las 77 30 eso resultar de un
proceso participativo y multisectorial. Todava es un insumo.
Qu tipo de regulacin o cambios normativos se derivaran del Plan CC?
Hoy la tendencia de la discusin internacional est dando pistas. Europa ya
anticip que su reduccin de emisiones al 2030 ser de 40% y de 80% al 2050.
EEUU acaba de decidir recortar emisiones de plantas de energa al 30% sobre
la base del 2005. China asumi acciones internas para reducir emisiones que
sealan que han rebajado 28.5% de emisiones sobre la base del 2005. Si esto
ya ocurre en el mundo, significa que los mercados destinos de nuestros
productos se volvern ms exigentes.
Pero las regulaciones tambin derivarn de otras discusiones internacionales.
Por ejemplo, el Banco Mundial est promoviendo una declaracin que se llama
el Carbon Price, que se ha remitido a muchos pases, y en el caso peruano, al
MEF, que ha sugerido algunos ajustes en la redaccin. [El documento ser
presentado] en la cumbre de la Secretara General de las Naciones Unidas

sobre el Clima, que se desarrollar en septiembre. Por otro lado, pases de la

Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE) discuten
eliminar subsidios a los combustibles fsiles, un proceso importante a tener en
cuenta, aunque el Per sea uno de los pases con ms bajo nivel de subsidios.

Las regulaciones derivarn de lo que necesitamos como pas; se establecern

los escenarios, la discusin multisectorial y lo que venga de la discusin
internacional. No creo que estemos en el momento en que debamos suponer
cul es ese nivel de regla sino que tiene que salir del debate.
La regulacin debe surgir a partir de la contribucin nacional que el Per
debe proponer como parte de la COP 20?
La contribucin nacional debe presentarse en el primer trimestre del 2015.
Entonces este ao empezaremos y trabajaremos fuerte. Eso no significa que lo
que dictemos tenga que ser una regulacin. Eliminemos ese temor. La
contribucin establecer metas y probablemente definamos que en tal
momento tengamos que hacer a, b o c. Es un plan para el futuro, si el acuerdo
[de la COP 21, en Pars] efectivamente entra en vigencia el 2020.
Las empresas peruanas aprovechan poco el mercado de bonos de
carbono?
El Per es uno de los pases que result ms atractivo para el Mecanismo de
Desarrollo Limpio [MDL]. Sin embargo, el mercado de carbono forestal es
todava muy pequeo porque el valor del carbono est muy bajo para el nivel
de la accin como para incentivarlo. Pero no se ha concluido la discusin. Se
estima que terminada esa discusin los mercados de carbono forestal se
incrementen.
La deforestacin supone el 40% de la emisin de los gases de efecto
invernadero (GEI) en el Per, y este gobierno se ha propuesto reducir la
deforestacin neta a cero en el 2020. Eso equivale a evitar la deforestacin en
un promedio de 120,000 ha por ao de bosque. Qu se ha hecho para lograr
esa meta?
Felizmente mucho. Primero se elabora un nuevo inventario nacional forestal
para tener una informacin exacta de la situacin del bosque. Segundo se
hacen estudios para tener mercados de carbono slidos que permitan canalizar
recursos que den valor al bosque. Se acaba de terminar un mapa del stock de
carbono sobre el suelo y con la Universidad de Maryland se estn
monitoreando bosques. Entonces la base cientfica y metodolgica para tener
un mercado de carbono activo est muy avanzada. Finalmente ya se aprob el
Programa de Inversin Forestal, y el Per recibir US$50 millones para
acciones en materia forestal. El gobierno alemn tambin tiene un fondo para
los early-movers, es decir, para los pases que adoptan ms medidas con el fin
de evitar deforestacin.

Gran parte de la deforestacin proviene de procesos migratorios que generan

el cambio de uso de suelo. Hay que controlar justamente estos procesos
migratorios para evitar procesos de deforestacin no deseados. Tambin
queremos acceder a los fondos que otorga el [programa de las NNUU] REDD+
Readiness, que tambin supone un monto importante de dinero. Esperemos
que para la COP 20 tengamos resultados concretos que se puedan anunciar.
Tambin trabajamos con poblaciones indgenas: en el caso especfico del
Programa Nacional Forestal se logr consensuar con ellas un manejo forestal,
y el Programa Nacional de Conservacin de Bosques otorga transferencias
directas condicionadas al manejo del recurso que hacen las comunidades.
Adems se est haciendo la zonificacin ecolgica econmica.
De qu manera pueden contribuir en este asunto las empresas? Tener
ms concesiones para empresas no ayudara tambin a tener un mayor
control sobre la tierra para su uso sostenible?
S, coincido definitivamente. Un buen manejo forestal requiere de titularidades
claras. Porque ah donde no hay nadie se producen efectos no deseados. En
ese sentido, la creacin del Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre
(Serfor) y la reglamentacin de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre son
fundamentales. Hay que recordar que la Ley Forestal se aprob en el 2011. Es
una buena ley, compleja, larga, que hay que reglamentar para generar todas
las concesiones para un manejo forestal sostenible. La ley del 2000 no era
mala, pero muchas medidas que estaban consideradas ah lamentablemente
no se adoptaron.
Un buen manejo forestal sostenible requiere un reglamento forestal, para lo que
necesitas conocer la situacin de los bosques; un otorgamiento de derechos,
que nunca debe ser ni arbitrario ni sometido a vacos que generen corrupcin;
reconocer las distintas realidades del bosque para saber qu tipo de titularidad
otorgar; un mecanismo de financiamiento forestal, lo que no significa crear un
banco, pero s asistencia tcnica para promover el manejo forestal sostenible;
incentivos, para promover la certificacin voluntaria, esencial para el futuro del
bosque; y necesitas la parte productiva y establecer las reglas claras para que
el Per exporte puertas y pisos, y no slo materia prima.
Cmo cree que impacta el paquete reactivador en el Plan CC?
Las medidas que se hayan adoptado no tienen ninguna relacin con las
cuestiones vinculadas al clima, al Plan CC ni al debate climtico. El Ministerio
del Ambiente no ha visto disminuido en nada el poder ni su facultad de seguir
actuando como lo ha venido haciendo.
La COP 20 es una oportunidad que no se ve deslegitimada por las limitaciones
que tengamos como pas en vas de desarrollo, por el hecho de que tengamos
dificultades. Les digo a las organizaciones de la sociedad civil y a los
empresarios: si no vemos la COP 20 como una oportunidad, hemos perdido
mucho. La COP 20 es la oportunidad para tomar conciencia de que no estamos
aislados en este mundo, que hay 195 Estados que tomarn decisiones, y no

nos podemos quedar atrs justamente para evitar la recesin que implicara la
inaccin.

Bibliografa
-

Pensamiento Poltico Verde. Drobson, Andrew. 1 ed. Barcelona: Ed.

Paids, 1997.

Primavera Silenciosa. Carson, R. 1960. Ed. Crtica, 2010.

Cf. Bravo A., Fernando: La conciencia ambiental, en El Peruano, 16

octubre de 2003, p. 9.

Artculo publicado en la revista Quehacer No. 147, mayo, 2004. Movidas

ambientales en el Per. FERNANDO BRAVO ALARCN.

Publicaciones COP20 - Per : Pontificia Universidad Catlica del Per,

Lima : PUCP, 2014. 85 pginas.