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FISCALA
En
accin
Nmero 2 Junio 2006 Santo Domingo Repblica Dominicana www.fiscaliadn.gov.do
Conversatorios Jurdicos de la Fiscala
Dr. R. Luciano Pichardo

Juez de la Suprema Corte de Justicia
FERIA DEL LIBRO,

ENCUENTRO
EN LIBERTAD
LNEA VIDA
CONTRA LA
VIOLENCIA
LAS FISCALAS
BARRIALES Y SUS
VOLUNTARIADOS
INAUGURACIN
XI FISCALA BARRIAL
VILLA JUANA
EDITORIAL
FERIA DEL LIBRO
La Feria del Libro, un encuentro en libertad

Dr. Csar Pina Toribio: El pblico acostumbra a ver al abogado desde
el conicto en el cual participa
Sobre la Criminalidad. Guillermo Moreno
TRABAJANDO
Jueza imparte taller a Ministerio Pblico

Acuerdo de Cooperacin con la Universidad CDEP
Fiscala formaliza acuerdo con la asociacin
de clnicas y hospitales privados
Nuevas Ocinas de la Fiscala D.N. en el Palacio de la Polica Nacional
NDICE
CONVERSATORIOS JURDICOS DE LA FISCALA:
Magistrado Dr. Rafael Luciano Pichardo

TRABAJANDO
Lnea Vida 1-809-200-1202

Conzcanos: Nuevas designaciones
GNERO Y FAMILIA
Proponen Ley especial de proteccin a la mujer

Un problema en aumento
Fiscal encabeza caminata por la Unidad Familiar
La Fiscala ha logrado decenas de sentencias condenatorias
contra violadores sexuales y homicidas
Un banco de datos de agresores de mujeres
Homenaje a las Hermanas Mirabal
Colaboracin con PACAM
FISCALAS BARRIALES
Los Voluntariados, desde dentro

Carlos Manuel Hernndez Cabrera
Coordinados para trazar objetivos comunes
La dcima Fiscala Barrial en la Carretera Snchez
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A FONDO
Rolando Lima Tapia. El Fiscalizador.

La Parte Social y Menuda del Derecho.
Mary Estrella. La Fuerza Pblica.
John Garrido. El Juez de la Ejecucin Penal.
Geden Platn. Institucionalizacin:Desarrollo prctico
para la seguridad democrtica?
Alcedo Magarn. Cualidades del Abogado y el Fiscal Litigante.
Adolfo Feliz. La Suspensin Condicional del Proceso:
nueva gura en el Procedimiento Penal.
ACTUALIDAD
Fiscala subasta helicptero de Quirino

Identicacin provisional a imputados que procuran libertad
Procesos por violacin a Ley de propiedad intelectual
Rescate de los libros de registros de expedientes
Editoriales de la prensa nacional
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Editorial
IX FERIA DEL LIBRO
La cultura dominicana como expresin social de sus estilos de vida y costumbres,
conocimiento y grado de desarrollo artstico, cientco, industrial, entre otras, en
una determinada poca, tuvo durante quince das una esplndida acogida por los
visitantes de la IX Feria del Libro.
El ao pasado, al concluir la XVIII Feria del Libro nos propusimos participar en la
recin pasada, no tan simple como lo sera mostrando libros de Derecho de autores
reconocidos, sino con una serie de actividades que cautivaran la atencin de los
apasionados y amantes de la ciencia jurdica y los visitantes juveniles con ansias de
recibir instrucciones bsicas sobre sus derechos y deberes que se les ense a travs
de grcas refrescantes.
Bajo ese concepto decidimos y organizamos nuestra participacin, que tuvo como
espacio una rplica del palacio de Justicia de Ciudad Nueva, cuyas paredes mostraron con fotos y textos nuestras iniciativas principales, en donde cada noche un
distinguido jurista disert sobre un tema jurdico o sobre su experiencia y durante el
da, charlas, coloquios y conversatorios con profesionales experimentados y scales
expertos en temas de familia, niez, drogas, propiedad intelectual, nueva legislacin
procesal penal entre otros nos permitieron recibir cientos de visitantes.
Al bajar el teln, una experiencia nos llena de satisfaccin y nos obliga a iniciar
los preparativos de nuestra participacin el ao prximo en la X feria del Libro.
All nos veremos!
NUEVA EDICIN
Habrn notado que la segunda edicin de esta revista trae algunas modicaciones, producto de un trabajo de rediseo editorial y grco que hemos acometido con
entusiasmo y que estar en sus manos ahora cada cuatro meses.
La principal seccin inserta el amplio conversatorio que sostuvimos con el magistrado Rafael Luciano Pichardo, Juez Primer Sustituto del presidente de la Suprema
Corte de Justicia y presidente de la Cmara Civil de ese tribunal, y luego, adems
de un recuento de las actividades celebradas y los planes de ejecucin, contiene un
trabajo de fondo sobre los Voluntariados de Apoyo a las Fiscalas barriales y la publicacin de varios artculos de inters jurdicos por scales adjuntos.
Esperamos que les guste.
CONSEJO DE DIRECCIN
Jos Manuel Hernndez Peguero
Procurador Fiscal del Distrito Nacional
Onoris Metz
Encargada de Relaciones Pblicas
Alberto Fliz Montero

Roberto Romero
EDICIN
Opera Prima
Junio 2006
DISEO, DIAGRAMACIN E
IMPRESIN
OMNIMEDIA
www.scaliadn.gov.do
Fiscala en Accin es una
Publicacin de circulacin
cuatrimestral
Editada por la Procuradura
Fiscal del Distrito Nacional
feria del libro
La Feria del Libro, un encuentro en libertad

La Fiscala del Distrito
Nacional organiz
un completo ciclo
de conferencias y
conversatorios en su
estand de la IX Feria
del Libro. Ms de
sesenta actividades, a
razn de cinco o seis
diarias dan una idea del
entusiasmo con que la
Fiscala acometi esta
oportunidad de salir al
encuentro del ciudadano.
Personalidades, como el magistrado
de la Suprema Corte de Justicia Luciano
Pichardo, que habl sobre El lmite a la
profesin de abogado o del ex procurador scal del Distrito Nacional Guillermo
Moreno, que trat el tema de El Cdigo
procesal penal y el auge de la criminalidad
en la Repblica Dominicana establecieron interesantes dilogos con el pblico
asistente.
El Dr.Marino Vinicio Castillo despert
gran revuelo y expectacin. El veterano
litigador disert sobre lo que mejor conoce:
El ejercicio de la profesin de abogado.
Fue adems uno de los autores ms vendidos en el marco de la Feria. Dos experimentados abogados tocaron en sus respectivas
conferencias ese mismo tema: Artagnan
Prez Mndez y Flix Damin Olivares.
Este ejercicio de libertad emprendido
por la Fiscala del Distrito ha marcado un
antes y un despus en las relaciones del
Ministerio Pblico con la ciudadana. Esta
gestin ha demostrado a lo largo de los meses y a travs de iniciativas concretas, como
la Lnea Vida, una preocupacin marcada
por el problema de la violencia intrafamiliar y de gnero. As, varios conferencistas
tocaron el tema en la Feria: Derechos de
El Palacito recibi visitantes de todas las edades.
Dr. Artagnan Prez Mndez
Dr. Flix Damin Olivares
Junio 2006
feria del libro

Dr. Cesar Pina Toribio:
El pblico acostumbra a ver al abogado

desde el conicto en el cual participa
Dr. Marino Vinicio Castillo
los Nios, Nias y Adolescentes, a cargo

de Ana Rosario, Prevencin contra el
abuso infantil, tratado por Patricia Jorge,
El signicado de ser hombre y ser mujer/
la violencia en los Juegos Infantiles, de
Gregorio Marte. La violencia de gnero fue
abordada por Catalina Bueno y El valor
de tu cuerpo, dirigido a nios, fue analizado por Raquel Mascar. El PACAM,
colaborador en diferentes programas de la
Fiscala, aprovech el escenario para tratar
el tema de Familia: un proyecto comn.
Gustavo de los Santos habl sobre Drogas:
uso, abuso y perjuicios. Cultura del xtasis,
rave y cultura electrnica y Puro Blanco
particip como especialista tambin en este
campo.
El Palacito de Justicia que alojaba
nuestro espacio se vio pequeo en la mayora de las actividades. El pblico valor
enseguida la calidad y la oportunidad de
tener a estos invitados al alcance de una
pregunta.
Juan Luis Villanueva trat el tema de
la Piratera, Adolfo Flix habl sobre La
comunidad y a cultura de la paz, John Garrido y Juan Luis Villanueva explicaron el
papel del Ministerio Pblico en el nuevo
proceso penal. Las comunicadoras tambin tuvieron su tiempo: Onysela Valdes
y Aracelis Peralta condujeron un conversatorio sobre la violencia de gnero.
El resultado ha sido plenamente satisfactorio. El ao que viene, nos veremos
en la Feria.
Junio 2006
Me complace sobre manera estar

aqu para compartir estos momentos
con ustedes, apoyando esta iniciativa
de la Procuradura Fiscal del Distrito
Nacional, que abre en el marco de la
IX Feria Internacional del Libro, un
espacio de conversacin, que en este
caso especico tiene que ver con el
Ejercicio de la Profesin de Abogado. Y me complace mucho adems
porque conversar sobre el ejercicio
de la profesin de abogado no es algo
que se hace muy frecuente. Ordinariamente, los abogados participamos en
encuentros donde exponemos algn
punto de vista sobre un tema jurdico
en particular o sobre algn caso o
asunto que est sometido a la discusin pblica. Pero no es frecuente,
-por lo menos yo no lo conozco- que
haya alguna prctica en este sentido,
estos coloquios e intercambios sobre
el ejercicio de la profesin misma.
Eso es altamente importante, porque en primer lugar conviene intercambiar o idear un poco las ideas que
se tiene sobre la profesin de abogado,
es que en muy buena medida hay en
el pblico algunas ideas, que yo puedo
llamar, cuanto menos ideas equivocadas, cuando no absolutamente falsa.
Ciertamente como el abogado es
el representante de algn inters particular, siempre de alguien que tiene
que acceder a la justicia a reclamar
justicia, ya sea porque se le ha violado
un derecho o ya sea porque se le
seale o impute a alguien la violacin
de un derecho, ya sea porque se exija
el cumplimiento de una obligacin o
porque se deenda a alguien a quien
esta segn sus alegatos se le esta injustamente reclamando el cumplimiento
de alguna obligacin.
El pblico acostumbra a ver al abogado a partir del conicto en el cual
Csar Pina Toribio
participa y a partir del partido que

uno toma, ya sea por el que reclama, o
por aquel que reclama, si pareciera en
ocasiones incluso de un personaje o
de un profesional que puede cambiar
fcilmente de opinin, que tiene
una idea de las cosas que marcha de
conformidad con el inters de quien
patrocina y eso no es absolutamente
cierto. Lo que ocurre con cualquier
conicto de cualquier naturaleza es
que difcilmente una parte tiene exclusivamente todos los derechos, y la
otra parte no tiene ninguno. Siempre
hay dentro de la racionalidad, dentro
de la legalidad y dentro de lo tico,
razones que se pueden sostener en
benecio, en provecho de alguien que
est envuelto en el conicto que llega
a tener ese como accionario en otro
sistema de justicia.
feria del libro

Guillermo Moreno
Ex Fiscal del Distrito Nacional
La delincuencia crece de manera sostenida desde 1990

La conversacin fue uida y el
pblico aprovech la oportunidad
de preguntar al distinguido
jurista todas sus dudas. Este es un
extracto de su charla:
Es cierto que se pueden establecer,
como dicen algunos, vnculos entre
el Cdigo Procesal Penal y el auge de
la delincuencia? Hasta qu punto la
delincuencia est siendo propiciada por
esta nueva normativa penal, o hasta qu
punto la normativa penal no es causa
de incidencia directa sobre el auge de
la delincuencia o sobre la criminalidad
en la RD. Cuando se plantea en nuestro
pas el tema, el vnculo, entre la normativa penal que se promulg en el ao
2002, pero que entr en vigencia plena,
efectiva en el ao 2004, normalmente se
establece de manera muy casustica que
el auge de la delincuencia actual est
determinado por esta normativa. Antes
de pasar a discutir este punto quiero
establecer dos supuestos: el primero es
que aunque la ley, como he sealado,
fue promulgada en el ao 2002 todos
sabemos que se plante en la misma ley
una vacacin legal de dos aos, con el
objetivo de que durante este perodo
las autoridades, el Estado dominicano,
organizara la formacin y preparacin
de los actores, de los sujetos procesales
que estaban llamados a implementar
la nueva ley. No hay que abundar ni
demostrar como en la RD, por una
caracterstica que arrastra nuestro Estado
no es precisamente un Estado previsor,
ni planicador; y efectivamente pasaron
los dos aos, que el propio cdigo dio
para que se capacitara y se conociera la
nueva normativa y no se produjo el nivel
de entrenamiento, de discusin, de establecer los procedimientos. No solamente
de tipo procesal, sino tambin de tipo
administrativo que posibilitara que cuando en septiembre del 2004 la normativa
entrara en vigencia, tuviramos actores
en la polica, en el ministerio pblico,
Guillermo Moreno
en los jueces, como entre los abogados,

y los ciudadanos que conocieran y dominaran la nueva normativa. Este es un
primer supuesto que tenemos que tener
en cuenta porque esta premisa puede
explicar muchas de las situaciones que
se han venido enfrentando al momento
de discutir o apreciar o valorar la nueva
normativa procesal pena.
Un segundo supuesto que quiero
mencionar es, que nosotros hablamos
del auge de la delincuencia en la RD.,
y como muchas veces tenemos como
referencia el da de ayer. Pero resulta
que tenemos que tener una capacidad de
visin, de reconstruccin del presente
desde un pasado un poco ms remoto
que no sea slo el da de ayer. Omos
la noticia de un crimen y entonces nos
alarma, pero resulta que cuando uno
analiza lo que ha sido la delincuencia
en la RD., nos damos cuenta que lo que
nosotros llamamos auge de la delincuencia es un dato cierto. Es decir, es un dato
cierto que se ha producido un auge de la
delincuencia y de la criminalidad en la
R.D., y es un dato cierto no slo por la
cifra numrica en trminos del aumento
que se produce sino tambin ese auge
tiene que ver con una diversidad de
formas de criminalidad. Pero ese auge se

est produciendo en la RD y as lo dicen
las estadsticas de manera sostenida desde el ao 1990, no es desde el 2004, ni
2005, ni 2006 es desde 1990, que cuando
uno examina con pruebas como a
partir de un determinado punto se vino
produciendo un auge y una multiplicidad de criminalidad. Porque resulta que
en el ao 90, hasta el 2004 es donde se
produjo ese auge sostenido de la criminalidad, el cdigo que estaba vigente era
el cdigo de procedimiento criminal no
el cdigo procesal penal.
Parecera que el gran debate que
est en el fondo de esta discusin es
que la posibilidad de lograr la seguridad
ciudadana, la posibilidad de ser ecientes en el combate de la delincuencia
y la criminalidad tiene como precio el
desconocimiento del estado de derecho,
el irrespeto de los derechos fundamentales de los ciudadanos. Que tenemos
los ciudadanos que elegir entre una
sociedad donde todos estemos protegidos
pagando el precio de que las autoridades no tengan lmites en el respeto del
estado de derecho o nosotros tenemos
Estado de Derecho pero tendremos una
criminalidad en auge. Este es el falso
dilema de este tipo de razonamiento. La
seguridad que se logra con autoridades
sin lmites en sus competencias y sus
facultades, con autoridades que no se
sometan al respeto del estado de derecho,
esa seguridad es mucho ms insegura que
esta inseguridad en que nosotros vivimos
hoy frente al auge de la delincuencia.
Porqu? Porque en una sociedad en la
cual las autoridades no tienen lmites a
nes de respetar los derechos fundamentales que consagran la constitucin y
las leyes a los ciudadanos, es la sociedad
ms insegura, porque el ciudadano, todos
nosotros, estaramos sometidos a dos
fuentes de inseguridad: la inseguridad
que proviene del delincuente y la inseguridad que proviene de una autoridad que
no se somete a la ley.
Junio 2006
trabajando
Jueza imparte taller a Ministerio Pblico

Por Dante Castillo
a presidenta del Primer Tribunal

Colegiado del Juzgado de Primera
Instancia del Distrito Nacional,
Esther Angelan Casasnovas, imparti
un taller sobre Tcnica de Litigacin
en el Nuevo Proceso Penal a miembros del Ministerio Publico del Distrito
Nacional. La actividad fue realizada en
el saln de conferencias de la Unidad de
Violencia de Gnero de la Fiscala del
Distrito Nacional, ubicada en la avenida
Rmulo Betancourt No. 301.
Dijo que se senta complacida al
tener la oportunidad de compartir sus
conocimientos sobre la nueva normativa
procesal, con miembros del Ministerio
Publico de las scalas barriales, de los
departamentos investigativos y litigacin
de la jurisdiccin del Distrito Nacional,
al tiempo de armar: todos los actores
del nuevo sistema procesal Penal nos
encontramos un proceso de aprendizaje.
La magistrada Angeln Casasnovas
consider que para participar en el nuevo sistema se impone aprender estrategia
de litigacin y desarrollar destreza que le
permitan argumentar oralmente en las
distintas audiencias, antes los jueces de
la garanta y en la jurisdiccin de fondo.
Agreg que el conjunto de destreza
debe ser desplegada sobre la base de
estructura metodolgica que faciliten el
esfuerzo del litigante con una adecuada
formulacin de la teora del caso, lo que
contribuye a la comprensin de los hechos, a la recopilacin de las evidencias,
y a su presentacin en el momento que
corresponda.
Destac la importancia que tiene
para el Ministerio Publico conocer la
tcnica de litigacin en el juicio como
parte actora, a quien le incumbe aportar
los medios de pruebas para destruir la
presuncin de inocencia que favorece al
enjuiciado.
Observ que el testimonio sigue siendo la prueba por excelencia en el proceso
penal, y se hace necesario que Ministerio
Pblico y defensores, entiendan que este
Junio 2006
Dra. Esther Angelan Casasnovas
es el medio por el cual deben irse incorporando en el juicio, las dems evidencias de pruebas para lograr mayor ecacia
en el objetivo perseguido.
La jueza Angeln Casasnovas, quien
adems es catedrtica universitaria,
durante el desarrollo del taller impartido a miembros del Ministerio Pblico,
explic de manera detallada la estructura
de alegatos para la apertura de un caso
en juicio, la identicacin de objeciones
relevantes, la regla de examinacin y
contraexaminacin de testigos y peritos, as como la tcnica estratgica para
obtener resultado positivo en el discurso
de clausura.
De su lado, el Procurador Fiscal del

Distrito Nacional, Jos Manuel Hernndez, ponder y agradeci la gentileza
de la Magistrado, Angelan Casasnovas,
al disponer de su apreciado tiempo para
compartir su aprendizaje y experiencia
con el Ministerio Pblico.
Hernndez Peguero agreg que la
Fiscala del Distrito Nacional seguir su
empeo en la formacin extracurricular
de los Ministerios Pblicos, para ir garantizando un servicio de mayor calidad,
independientemente de los programas
de educacin contina que desarrolla la
Escuela Nacional del Ministerio Pblico.
trabajando
Acuerdo de cooperacin con la universidad CDEP
La Universidad Central de Estudios Profesionales, cedi
mediante acuerdo un local a la Procuradura Fiscal del
Distrito Nacional, en el que opera desde su inauguracin
la scala barrial Carretera Snchez, lo cual ha facilitado la
labor de la Fiscala del Distrito Nacional.
Mediante la rma del acuerdo, que tuvo lugar el mes de
agosto pasado, la CDEP cede sin pago alguno y por tiempo
indenido el local en donde opera la Fiscalia Barrial.
Al rmar el acuerdo el scal Jos Manuel Hernndez
Peguero, dijo que la alianza que hoy suscribimos con la
Universidad Central de Estudios Profesionales, institucin
educativa a la cual agradecemos su gesto de colaboracin
al cedernos ste local sin pago alguno, nos permitir tener
entre el personal de esta scala barrial a sus estudiantes de
trminos de las carreras de Derecho y Sicologa.
El acuerdo fue rmado por el doctor Jos Manuel
Hernndez Peguero, por la Fiscalia del Distrito Nacional
y el licenciado .Felix Snchez, Decano de la facultad de
ciencias jurdicas por la CDEP.
Fiscala formaliza
acuerdo con la
Asociacin de Clnicas
y Hospitales Privados
ediante un acuerdo rmado

la Asociacin Nacional de
Clnicas y Hospitales Privados
(ANDECLIP) permitir a la Procuradura Fiscal del Distrito Nacional colocar
avisos para exhortar a los mdicos,
enfermeras y dems personal de dichos
establecimientos a denunciar la atencin
medica a personas victimas de violencia
de genero, delitos sexuales o maltratos a
nios, nias y adolescentes a los nes de
que el Ministerio Publico tenga conocimiento y pueda procurar una efectiva
proteccin a las victimas y perseguir a los
infractores.
De su lado, la Fiscala se compromete

formalmente con la Asociacin Nacional de Clnicas y Hospitales Privados a
capacitar al personal que labora en los
centros de salud aliados de la ciudad
capital, a travs de charlas y seminarios o cualquier otro medio, sobre la
problemtica de causas, consecuencias
y prevencin de violencia de gnero, delitos sexuales y maltratos a nias, nios

y adolescentes, as como lo relativo al
Cdigo Procesal Penal.
El acuerdo fue rmado por el Fiscal
Jos Manuel Hernndez Peguero por la
Fiscala y por el doctor Rafael Mena, presidente de la (ANDECLIP).
Junio 2006
trabajando
Nuevas Ocinas en el Palacio de la Polica Nacional
A un costo de 3 millones de pesos fueron inauguradas las nuevas ocinas de la
Procuradura Fiscal del Distrito Nacional
en el Palacio de la Polica Nacional.
El acto de inauguracin estuvo a
cargo del Procurador Fiscal del Distrito
Nacional, doctor Jos Manuel Hernndez Peguero, quien estuvo acompaado
del Procurador General de la Repblica,
Licenciado Francisco Domnguez Brito
y el Jefe de la Polica Nacional, Mayor
General Bernardo Santana Pez.
El doctor Hernndez Peguero resalt
la importancia de proporcionarle al Ministerio Pblico las condiciones necesarias para realizar con eciencia su labor de
investigacin y ofrecer un trato digno al
ciudadano.
Las nuevas instalaciones cuentan con
salas de reuniones, en donde los scales
pueden realizar como mayor amplitud los
trabajos de investigacin, adems cuentan
con un saln destinado a ruedas de detenidos, para que los ciudadanos que han
sido vctima de un delito puedan identicar a los posibles imputados sin exponerse
a ser reconocido.
As mismo, tiene dos salas de interrogatorios, en donde puede entrevistar a la
persona requerida sin ser interrumpido
y con mayor privacidad. La edicacin
posee ocinas para 11 scales adjuntos
y personal administrativo adems de un
rea de recepcin comn. Equipado con
20 computadoras conectadas en red y con
acceso al Internet, as como un moderno
sistema de control de asistencia, tambin
cuenta con un nuevo mobiliario acorde
con las necesidades de los scales adjuntos que integran los departamentos de
inteligencia criminal y delitos y crmenes
contra la propiedad y la persona.
Los trabajos de remodelacin se realizaron en 60 das y estuvieron a cargo de la
rma Arzeno & Orozco C por A, bajo al
responsabilidad de del ingeniero Guarocuya Arzeno y la supervisin general de
la arquitecta Elena Souffront encargada
de Servicios Generales de la Fiscala del
Distrito Nacional.
Junio 2006
Las nuevas instalaciones requirieron de una inversin de RD$3,000,000.00.
El doctor Jos Manuel Hernndez Peguero estuvo acompaado del Procurador General
de la Repblica, Licenciado Francisco Domnguez Brito y el Jefe de la Polica Nacional,
Mayor General Bernardo Santana Pez.
Las antiguas instalaciones

presentaban un deplorable
e insalubre aspecto.
Fotos: Erika Santelices
conversatorios jurdicos de la scala
Magistrado Dr. Rafael Luciano Pichardo

Juez de la Suprema Corte de Justicia
Es una maana de abril, y el ventanal de su despacho se asoma a un mar Caribe

tranquilo y luminoso. El entrevistado conversar por ms de una hora con el
Fiscal del Distrito Nacional. Hablar de Derecho es una pasin para los que llevan
el ocio en la sangre. Uno y otro encuentran el tiempo corto. Habr tiempo de
seguir la conversacin.
Dr.Hernndez Peguero: Comencemos por el tema del ejercicio de la
profesin de abogado. Es importante
destacar cual ha sido su opinin, -con el
n de que los abogados y otras personas
interesadas en el tema no tergiversen sus
palabras acerca de la facultad, yo dira
que hasta constitucional, que tiene todo
ser humano de progresar, de buscar su
mejora. Si se condiciona el ejercicio de
una profesin, se estara condicionando
el ingreso de un estudiante a una determinada carrera profesional?
Dr. Luciano Pichardo: Magistrado,
si mal no recuerdo, nosotros debatimos
ese tema hace algn tiempo, hace cuatro
aos.
Hdez. P: Hace cuatro aos, exactamente.

L. Pichardo: Mantengo la misma
posicin que en aquella poca, no ha
habido cambio en mi pensamiento,
porque yo, -es una posicin muy personal-, nunca he pensado ni he abogado
porque nadie pierda el derecho de hacer
de su vida lo que quiera y menos en el
campo profesional. El que quiera ser
abogado que sea abogado, el que quiera
ser mdico que sea mdico, el que quiera
ser ingeniero que sea ingeniero. Yo no
propugno por que las universidades cierren las puertas a los nuevos aspirantes a
ser abogados; ahora, creo que debe haber
una reglamentacin en el ejercicio de la

profesin de abogado.
Hdez. P: En qu sentido?
L. Pichardo: La hay en todas las
profesiones y la hay en los pases civilizados, y nosotros nos creemos un pas
civilizado. Yo le deca, Magistrado, que
en Francia, (nosotros hemos seguido esa
corriente), hay una serie de reglamentaciones para el ejercicio de la profesin.
No as para que el ciudadano pueda
obtener un ttulo de abogado, de ser
egresado de una universidad. Eso no, el
que quiera que lo haga. Ahora, fjese que
en Francia por ejemplo, para ser abogado
en ejercicio, despus que se obtiene el
diploma se requiere de un certicado que
Junio 2006
emiten las ms altas autoridades judiciales del pas y, para otorgar ese certicado
de competencia se requiere una prctica
de un ao y no siempre el que hace esa
prctica despus de haber obtenido el
ttulo de abogado, de doctor en derecho,
es admitido porque muchas veces es
reprobado. Le dan un nuevo chance y le
dan una tercera oportunidad y, si an es
reprobado, esa persona no podr ejercer
la profesin de abogado, aunque haya
obtenido el ttulo de abogado.
Hdez. P: Algo similar ocurre en Estados Unidos
L. Pichardo: Claro, en los Estados
Unidos el mdico, por ejemplo, despus de obtener su ttulo universitario
tiene que hacer lo que ellos llaman los
boards, que es una prctica quizs ms
fuerte que la que tuvieron que sufrir en la
universidad y si no tienen ese certicado
tampoco pueden ejercer la profesin de
mdico. Es ms, la propia Constitucin
dominicana cuando trata del tema del
poder judicial establece unos requisitos
mnimos para ser Juez. Para ser Juez
de Paz no se requiere ms que tener el
ttulo de abogado, licenciado o doctor
en derecho, de acuerdo con nuestra
organizacin judicial y de acuerdo con
la Constitucin; pero para ser Juez de
Primera Instancia se requiere que el
abogado, mejor dicho el egresado, haya
tenido por lo menos dos aos de ejercicio profesional. Para ser Juez de Corte
se necesita, no dos aos, sino cuatro. Y
a mi, como Juez de la Suprema Corte,
se me requiri que tuviera por lo menos
doce aos de ejercicio; desde luego yo
no tengo doce aos, yo tengo cuarenta
aos de ejercicio profesional. Por eso es
que yo lucho y abogo porque el servicio
judicial sea un servicio de calidad, que
no simplemente, tan pronto se tenga un
diploma se pueda tener acceso a todos
los grados de los tribunales del pas. Yo
le aseguro que el Magistrado Hernndez
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Junio 2006
Peguero, y yo tambin por qu me voy a

excluir?, tenemos aptitudes para postular en todos los estamentos judiciales,
podemos postular en un Juzgado de Paz,
Primera Instancia, Corte de Apelacin,
Tribunal de Tierras y la Suprema Corte
de Justicia. Porque no solamente tenemos ms de doce aos de ejercicio, sino
que adems tenemos ya una visin muy
completa de lo que es el Poder Judicial.
Hdez. P: Esa preocupacin, nace de
alguna experiencia en concreto?
L. Pichardo: De lo que yo particularmente veo todos los das en mi trabajo.
Para resolver un recurso de casacin, que
es el recurso que intenta la parte perdidosa ante una Corte o ante un Tribunal
de nica instancia si no est conforme,
aqu examinamos si la Ley se aplic bien
o no se aplic bien. Tengo que examinar cada da esos expedientes y veo la
deciencia que hay en los trabajos que
se aportan para sustentar el recurso. Muchas veces tenemos que casar sentencias
porque el abogado no nos ayud a que su
cliente tuviese ganancia de causa, y uno
de los que ms debe ayudar a la labor del
Juez es el abogado.
Hdez. P: Entonces, usted propone
que se clasiquen los abogados por el
tiempo en ejercicio?
L. Pichardo:Por el tiempo, para
que tengan acceso a los Tribunales.
Por ejemplo, un abogado que tenga
doce aos en ejercicio, tendra acceso a

todos los Tribunales, a todos. Porque es
la misma Constitucin que lo dispone
cuando te dice que para ser Juez de la
Suprema Corte se deben tener doce aos
de ejercicio.
Hdez. P: As ocurre para el Ministerio Pblico tambin.
L. Pichardo: Exacto, entonces por
qu a un abogado no debe de exigrsele
lo mismo, que tenga por lo menos doce
aos de ejercicio profesional para que
pueda postular ante la Suprema Corte de
Justicia? Y eso no es un invento mo.
Hdez. P: Pero, independientemente
Magistrado, de lo que se podra obtener
con esta clasicacin, Usted entiende
tambin que deberan haber transformaciones en lo que respecta a curriculum,
a las exigencias, a las supervisiones
acadmicas?
L. Pichardo:Seguro que s. Inclusive,
hay que revisar el pensum. Creo, y me
parece que sera lo ms conveniente, que
los pensum de las universidades deberan
unicarse, porque es que estamos estudiando en un mismo pas. Un pensum no
puede ser diferente en la UNIBE, en la
UNPHU o en la Universidad Autnoma
de Santo Domingo.
Hdez. P: Tambin la calidad de los
profesores.
L. Pichardo: Eso es muy importante,
la calidad de los profesores. Ahora cual-

TENEMOS UN COLEGIO DE ABOGADOS QUE TIENE UN TRIBUNAL
DISCIPLINARIO, PERO QUE POR MLTIPLES RAZONES NO EJERCE SUS
FUNCIONES; SIN EMBARGO LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA NO HA
RENUNCIADO AL CUESTIONAMIENTO A LOS ABOGADOS EN SU CONDUCTA.
quier muchacho sale de una universidad
y lo ponen a impartir docencia. Qu
experiencia puede tener un muchacho
acabado de salir?
Hdez. P:Usted estara de acuerdo
con que se establezca un ao de servicio
o un ao de pasanta?
L. Pichardo: Por lo menos un ao de
pasanta
Hdez. P: Obligatoria? Antes del
ejercicio?
L. Pichardo: As es. Antes de tener
acceso al ejercicio de la abogaca. Pero
no quiero que se interprete, jams, que
yo no quiero que salgan abogados de las
universidades, eso es un asunto muy personal y un derecho que tiene cada quien.
Yo lo que quiero es que est reglamentado el ejercicio de la profesin de abogado
con el propsito de que haya un servicio
de calidad
Hdez. P: La cuestin tica del ejercicio de los abogados es tambin objeto de
muchos anlisis, a diario vemos nosotros
situaciones que dan pena. Tenemos un
colegio de abogados que tiene un tribunal disciplinario, pero que por mltiples
razones no ejerce sus funciones; sin
embargo la Suprema Corte de Justicia no
ha renunciado al cuestionamiento a los
abogados en su conducta.
Usted mantiene la tesis de que
debera ser nicamente un tribunal de
orden judicial el que conozca de estos
casos, o que se mantenga la dualidad que
actualmente existe?
L. Pichardo: Fjese, as era antes de la
promulgacin de la Ley 91 del 1983 que
instituy el colegio de abogados. Todos
los tribunales tenan el poder disciplinario: las faltas que pudieran cometer los
jueces de Paz eran examinadas y juzgadas
por un juzgado de primera instancia. Las
de los jueces de primera instancia eran
conocidas por la Corte de Apelacin y
as sucesivamente iban por grados, porque eran exclusivamente los tribunales

los que entendan en materia disciplinaria, esto era para los jueces.
Despus de la Ley 91 las acciones
contra los abogados las ejerce el colegio de abogados. Nosotros tenemos
una parte en las acciones disciplinarias
contra los abogados, pero despus de que
el tribunal disciplinario del colegio emite
su decisin, nosotros entonces actuamos
como tribunal de apelacin. Aqu han
venido muchas acciones, querellas o
denuncias contra abogados pero tenemos
que declararnos incompetentes porque
la primera instancia en materia disciplinaria contra los abogados debe ir al
Colegio, y llegar a nosotros en segunda
instancia como corte de apelacin; pero
haba un vaco en relacin a la accin
disciplinaria contra los notarios. Estudiamos la ley 111 del 1940 y determinamos
que nosotros podemos juzgar en nica
instancia a los notarios pblicos, y as lo
hemos venido haciendo y hemos destituidos a notarios pblicos de distintos
puntos del pas, y hemos establecidos
sanciones disciplinarias. Eran muy

escasas las decisiones que se encontraban en los repertorios de jurisprudencia
en relacin a las acciones disciplinarias
contra notarios, pero si se examina la jurisprudencia que nosotros hemos emitido
desde 1997 hasta ac, encontrarn que
hay muchas decisiones en ese sentido.
Hdez. P: Los peridicos recogieron la
noticia de las declaraciones del Presidente de la Suprema Corte de Justicia en
el sentido de que se necesita una nueva
reforma judicial, qu podra decirnos al
respecto?
L. Pichardo: Usted sabe que cuando
se hace una reforma y viene otra, no se
le llama nueva reforma, sino contrareforma. No s si el presidente quiso decir
eso, pero yo interpreto en sus palabras
que debe haber una revisin de las cosas
que se han hecho. No para cambiarlas,
sino para mejorarlas, y yo creo que s,
creo que lo que se ha hecho desde 1997
para ac necesita una revisin a fondo.
Hdez. P: -En cules aspectos?
L. Pichardo: Sobre todo en la preparacin y en la conducta de los jueces. El
mismo presidente de la Suprema Corte
ha denunciado la existencia de la corrupcin en la justicia, pero tambin l mismo ha sealado de que detectar pruebas
fehacientes de corrupcin es muy difcil,
porque cuando un juez le pide dinero u
otros favores a un justiciable, ese juez no
le da un recibo.
Hdez. P: Usted, a pesar de que
mucha gente que no lo conoce, cree que
usted slo es un civilista, usted es un estudioso del derecho y siempre sus declaraciones estn precedidas de anlisis y de
investigacin. A usted se le llama de los
afrancesados, de los que entienden que
la herencia francesa no puede desvincularse de nuestro quehacer jurdico. Recientemente usted hizo una crtica a los
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promotores del nuevo Cdigo Procesal
Penal, creo que usted es de la tesis, que
creo es la misma de Abelito (del Orbe),
de que el cdigo de procedimiento
criminal fuese reformulado y mantuvisemos el mismo origen, porque la crtica
que se le hace al cdigo ya derogado era
que no era bien implementado. Yo a
veces me identico con algunas de esas
crticas, pero soy abanderado de la nueva
normativa que nos unica a personas que
tenemos ciertas identicaciones raciales
ms anes que la francesa, la europea y
la caribea. A mi me gustara saber, si
se est perdiendo la esencia francesa, no
se si a usted eso le preocupa o cree que
debera retomarse algn tipo de losofa
sobre el particular.
L. Pichardo: Abelito (del Orbe) y yo
fuimos condiscpulos en la universidad,
cuando se llamaba slo Universidad de
Santo Domingo, antes de ser Autnoma, y comenzamos a alimentar nuestro
espritu dentro de la corriente de pensamiento del derecho francs. En el primer
ao de derecho, en 1956, los textos que
estudibamos eran en francs. Los profesores nos exigan que nuestros estudios se
realizaran en los textos franceses, y aqu
haba muy pocos textos en espaol. Entonces los que suplan la falta de textos
franceses se alimentaban con ctedras
que se tomaban y se pasaban, mimeograadas, y se repartan; pero los que podan
tener acceso a alguna de las ocinas bien
establecidas eran de los mejores alumnos,
porque beban en la misma fuente del
derecho francs. Todo el derecho penal,
y todo el derecho civil y los autores
que estudibamos eran franceses y as
se mantuvo durante los cinco aos que
estudiamos. Esto nos inspir a nosotros
a tomar el derecho francs como fuente,
como motivo de estudio para nuestra
preparacin profesional, pero no fue el
nico motivo que nos impuls a seguir
esa lnea de pensamiento. Mire, si usted
coge una sentencia de un juez francs
y toma una de un juez espaol se dar
cuenta inmediatamente de la diferencia
que hay. El poder de sntesis que tienen
los franceses para decirlo todo, no la
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Junio 2006
BUSCAR EL JUEZ HONESTO ES COMO

CONVERTIRSE EN DIGENES, HAY QUE BUSCARLO
CON LINTERNA.
tiene ningn juez latinoamericano ni

europeo.
Hdez. P: El idioma ayuda tambin.
L. Pichardo: El idioma ayuda mucho.
El idioma ingls tambin ayuda. Esto
no es una crtica, es una cuestin de
formacin y de visin. La argumentacin espaola es muy farragosa. Usted
coge una sentencia espaola y se pasa
dos horas leyndola. Sin embargo, lee
una francesa y la entiende de inmediato.
Por eso nosotros nos inclinamos por el
francs; asimismo la organizacin de los
estudios, en una obra o un tratado de un
autor francs puede ver cmo distribuye
ese autor todo el contenido. No hay
dudas de que esos cdigos que nosotros
adoptamos desde el 1845, -fjese bien de
donde viene esa preferencia del derecho
francs en la R.D. Despus de haber
sufrido la ocupacin de los haitianos,
que tenan los cdigos napolenicos
los cdigos de la Restauracin y, ellos
al ocuparnos en el 1822 nos imponen
los cdigos, pero qu pas al quitarnos
a los haitianos de encima en 1844? En

ese momento nosotros pudimos haber
renunciado a los cdigos franceses y
haber seguido con los espaoles, con la
Constitucin de 1812, la de Cdiz, o
con los cdigos civiles espaoles y las
leyes de Indias. Sin embargo preferimos
voluntariamente seguir con la legislacin
francesa, y en 1845, ya nosotros siendo
Repblica, por un Decreto del Congreso
Nacional teniendo apenas un ao como
Repblica, adoptamos ocialmente los
cdigos franceses de la Restauracin.
Esos cdigos se manejaban en francs, por eso es que todos los abogados
dominicanos, por lo menos los de mi
generacin, estamos cerca del derecho
francs. Ayer, por ejemplo, discutimos
en el Pleno un asunto y fui con distintas
versiones de jurisprudencia y mostr
al pleno una francesa y otra espaola:
los franceses resolvan el problema con
dos pginas y con los espaoles haba
que leer como diez pginas para llegar
a las mismas conclusiones. Los textos

EL PRESIDENTE LEONEL
FERNNDEZ SE OCUP
EN EL 1999 DE NOMBRAR
CINCO COMISIONES
PARA REVISAR ESOS
CDIGOS Y AL AO
franceses nunca se han quedado atrs.
Han ido al ritmo de los avances sociales
que ha tenido el mundo, sobre todo en
Europa. El Cdigo Civil del 1804, que es
el cdigo Napolen, y comprelo con el
cdigo civil francs de ahora y ver que
el Cdigo del 1804 tena 2,281 artculos y de esos 2,281 artculos originales
quedan 1,200, lo que evidencia que estn
evolucionando.
Hdez. P: Si, lo que pasa en este caso
es que nosotros no conocemos de esas
actualizaciones
L. Pichardo:Porque estamos siempre
atrs! Porque el legislador dominicano
no se ha ocupado. No es culpa de nosotros, es del legislador o de la voluntad
poltica del momento. El Presidente
Leonel Fernndez se ocup en el 1999 de
nombrar cinco comisiones para revisar
esos cdigos y al ao siguiente sometimos al presidente nuestros trabajos y
qu hicieron los legisladores? El sueo
de Mariana. Y ese cdigo procesal penal
nuevo no fue producto de esas comisiones.
Hdez. P:De quin fue?
L. Pichardo: Me lo voy a reservar
Hdez. P: -Pero usted cree que ciertamente existe un inters poltico internacional, que existe un inters soterrado de
las grandes potencias de imponerse en
sus continentes?
L. Pichardo: Yo quisiera hacerle una
pregunta a usted Magistrado, puedo
hacerla?
Hdez. P: Si, como no.
L. Pichardo: A qu se debe que ese
mismo cdigo sea el que est siendo
impuesto y rigiendo en la mayora de
los pases hispanoamericanos al mismo
tiempo? Porqu? Hay algn motor que
lo impulsa?
Hdez. P. Hay un Cdigo tipo, inclusive, el cdigo iberoamericano
SIGUIENTE SOMETIMOS
AL PRESIDENTE
NUESTROS TRABAJOS
Y QU HICIERON LOS
LEGISLADORES? EL
SUEO DE MARIANA. Y
ESE CDIGO PROCESAL
PENAL NUEVO NO FUE
PRODUCTO DE ESAS
COMISIONES.
L. Pichardo:Y hay algo ms. Si ese
cdigo, el actual, fuera producto de los
dominicanos, yo lo apoyara ciento por
ciento, pero me rebelo al ver que es
una imposicin no solamente a la R.D.,
sino a toda Hispanoamrica. Acabo de
venir de Costa Rica y sucede lo mismo,
en Honduras lo mismo, en El Salvador
lo mismo, en Argentina lo mismo, en
Uruguay est suspendido sine die por los
problemas que ha trado. En Chile estn
en vas de suspenderlo tambin.
Hdez. P. Y con cul trabajan? Con
el anterior?
L. Pichardo: Con el anterior. Los
jueces no debemos criticar la Ley, lo que
debemos es aplicarla, dura lex sed lex,
pero es que aunque yo no pueda desvincularme de mi condicin de juez lo estoy
haciendo ms bien como ciudadano;
creo que esa Ley pudo haber sido revisada y tiene muchas cuestiones que deben
ser revisadas.
Hdez. P: Por ejemplo?
L. Pichardo: Por ejemplo, yo digo
que el principio del efecto retroactivo
de la Ley cuando es favorable al que est
sub jdice y cumpliendo condena se est
violando. La Constitucin dominicana

en su artculo 47 dice que la ley slo
dispone y se aplica para el porvenir. No
tiene efecto retroactivo sino cuando sea
favorable al que est sub-jdice o cumpliendo condena. Digo que ese principio
se ha violado cuando a un justiciable de
los que hay ahora se le aplica el nuevo
cdigo o el cdigo viejo, cuando ellos
tienen el derecho de eleccin porque
tienen la opcin de preferir la legislacin
que ms le convenga. Si la legislacin
que se aprueba ahora le favorece o no,
son ellos quienes deben decidir.
Hdez. P: Usted dira entonces que
debe ser facultativo?
L. Pichardo: Facultativo.
Hdez. P: Lo que ocurre es que una
Ley de implementacin estableci
que los casos en proceso, las causas no
concluidas, fuesen juzgadas por el viejo
cdigo.
L. Pichardo: Por ejemplo, voy a
poner un ejemplo generalizado: El
nuevo cdigo hizo desaparecer lo que
se llamaba Cmara de Calicacin. La
Cmara de Calicacin era el tribunal de
segundo grado en materia de instruccin,
es decir que la persecucin de un crimen,
despus que el scal apoderaba al juez
de instruccin, el juez de instruccin
haca la sumaria correspondiente. Si el
imputado se encontraba inconforme con
esa decisin del juez de instruccin de
primer grado, recurra ante un juez de segundo grado, que en este caso se llamaba
Cmara de Calicacin. Si en el curso de
ese proceso ante el primer grado interviene la nueva legislacin, el nuevo cdigo, y ese es mi criterio muy personal,
no estoy diciendo que sea la panacea, ni
sea lo mejor, pero yo entiendo que con
el nuevo cdigo desaparece el segundo
grado, porque ya tiene otro enfoque de
perseguir los asuntos. Ya esa sentencia
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SE LE EST VIOLANDO EL DERECHO DE APELACIN QUE ES
CONSTITUCIONAL. Y SE LE EST VIOLENTANDO UNO DE LOS PRINCIPIOS
QUE RIGEN EL CDIGO QUE ES EL DE LA CONTRADICCIN
o ese auto que se dict en instruccin a

favor o en contra adquiere la condicin
de cosa juzgada porque eso no tiene a
dnde ir a ser juzgado.
Hdez. P: No puede ser modicado.
Yo creo que se le limita un derecho.
L. Pichardo: Y yo digo esto porque
no hay ninguna disposicin que puede
estar por encima de la Constitucin.
Hdez. P: Si, as es.
L. Pichardo: El cdigo puede estar
correcto, pero es que la Constitucin
est por encima de ese cdigo y de todos
los cdigos. Entonces usted tiene que
respetar la Constitucin, por eso digo
que se infringe ese principio. Otro caso,
el principio de doble grado de jurisdiccin, o sea el recurso ante un juez o
tribunal superior cuya inobservancia es
causa de indefensin. Por qu digo esto?
Fjese que las convenciones internacionales forman parte de nuestra legislacin
cuando son aprobadas por el Congreso.
Bien, la Convencin de San Jos establece el derecho de que todo justiciable
tiene la facultad de recurrir ante un juez
superior para que vea su caso nuevamente y se consagran los principios de
14
Junio 2006
oralidad, de inmediacin, de contradiccin. Pero de acuerdo con el nuevo

cdigo si usted apela y va a la Corte, la
corte tiene la facultad, de acuerdo con el
nuevo cdigo, de declarar admisible o inadmisible ese recurso. Usted me dir que
es un procedimiento de entrada, es decir
si corresponde que lo llevemos a juicio,
pero no, es que desde el momento en que
lo ests juzgando para ver si lo declaras
admisible o no, t le ests quitando el
derecho constitucional de que el justiciable se deenda.
Hdez. P. Usted hizo un trabajo sobre
ese tema
L. Pichardo: S. Se le est violando el
derecho de apelacin que es constitucional. Y se le est violentando uno de los
principios que rigen el Cdigo que es el
de la contradiccin.
L. Pichardo: La casacin y la Apelacin son derechos constitucionales
Hdez. P: - Cules otros principios se
violan Magistrado?
L. Pichardo: De acuerdo con mi
criterio (risas). el principio de igualdad
ante la Ley. El principio de igualdad ante
y en aplicacin de la Ley. La parte civil
constituida en un juicio ahora, con ste

cdigo, solamente tiene derecho a un
abogado, mientras que la otra parte tiene
derecho a tres abogados, ya ah se rompi
el principio de igualdad. Yo no s por qu
el legislador hizo eso, porque si le das tres
abogado a uno dale lo mismo al otro o
dale dos o uno, pero que sea en igualdad.
Hdez. P: Tambin yo le podra decir
con respecto a la igualdad, que mientras el Estado le proporciona al acusado
hasta de manera obligatoria un defensor
pblico, a la vctima le exige un abogado
pero no se lo proporciona gratuitamente,
luego hay cierta desigualdad.
L. Pichardo: As es.
Hdez. P. El tutelaje se pierde
L. Pichardo: Se pierde
Hdez. P. Y usted no cree que con la
Constitucin, con el cdigo de procedimiento criminal y con la resolucin 1920
de la Suprema no hubiera sido suciente,
y tendramos las mismas garantas?
L. Pichardo: Exacto. Creo que todo
lo que dice el nuevo cdigo no se invent ayer. Todos los principios que estn
ah, son principios viejos. Fjese lo que
dice el artculo 427 sobre el principio
de interpretacin restrictiva en materia
penal que excluye el de analoga o analgico: Para lo relativo al procedimiento
y la decisin sobre este recurso (se reere
al recurso de casacin), se aplican, analgicamente, las disposiciones relativas
al recurso de apelacin de las sentencias,
salvo en lo relativo al plazo para decidir
que se extiende hasta un mximo de un
mes, en todos los casos. A mi me ensearon que la analoga es en materia civil.
Para qu? Para cuando el legislador no
ha resuelto un asunto t puedas coger lo
que ha sucedido en otro y llevarlo analgicamente para resolver el problema,
pero en materia penal eso no es posible
por el principio inmutable de la interpretacin restrictiva en materia penal.

POR EJEMPLO UNA LEY QUE DIGA, COMO EN
FRANCIA, QUE EL RECURSO DE CASACIN
ES CONSTITUCIONAL, PERO QUE PUEDE SER
REGLAMENTADO POR LA LEY Y EN EL SENTIDO DE
LIMITARLO.
Usted no puede decir, aqu no se impuso
pena pero como en un caso similar se impuso dos aos, vamos a ponerle dos aos.
Hdez. P. Cada hecho es nico en
materia penal
L. Pichardo: Cada hecho es nico,
correcto. Luego usted no puede aplicar el
mtodo analgico en materia penal y el
artculo 427 del cdigo procesal penal lo
aplica. Si usted coge todos los tratados,
no slo de Espaa, sino del mundo entero y se dar cuenta de que la ley en materia penal es restrictiva. Por lo que ah
se viola ese principio tambin. Ya dije
que el principio de oralidad y publicidad
del proceso penal tambin se pierden,
porque cuando la cmara penal de la
Suprema Corte, y la cmara penal de una
Corte de Apelacin declaran inadmisible un recurso se perdi ya el principio
de oralidad porque no le permitieron
al recurrente ir a discutir su asunto. Lo
hacen en Cmara de Consejo. Se pierde
el principio de oralidad que se deende
tanto en este cdigo,
Hdez. P. El de oralidad y el de contradictoriedad.
L. Pichardo: Fundamentalmente el
de contradictoriedad. El principio de la
necesidad de motivar la sentencia. Dan
pena las motivaciones de la sentencias
y, sobre todo, cuando rechazamos un
recurso de casacin. Rechazar un recurso
de casacin es una de las situaciones
ms difciles y que requiere ms trabajo
y ms estudios que casar la sentencia.
Porque usted le est cortando el derecho
a ese individuo. Cuando usted rechaza
un recurso se acab el pleito ah mismo.
Entonces usted tiene que motivar bien
esa sentencia. Ahora, cuando se declara
inadmisible un recurso de apelacin
o de casacin qu es lo que dice la
sentencia? Que el caso sometido a la

consideracin de esa Corte no rene las
condiciones exigidas por el artculo tal
del Cdigo Procesal Penal, y no elaboran
una motivacin, te dicen tres lneas,
violentando el principio de motivacin
de la sentencia. Y principalmente sealo
aqu el principio de que la casacin no
es un tercer grado de jurisdiccin, sino
un recurso para hacer censurar por la
Corte de Casacin la no conformidad
de la sentencia atacada a las reglas de
derecho. Hay una nueva corriente que
quiere convertirla en tercer grado, y ya
eso est sucediendo, porque no le voy a
ocultar ese hecho, en algunos pases se
est admitiendo la Casacin como un
tercer grado. Por ejemplo, en Argentina
hay algunas provincias que lo ven as.
Hdez. P. Pero eso es un recurso de
forma y no de fondo.
L. Pichardo: As es, pero lo estn admitiendo como un tercer grado. La Corte
de Casacin despus que casa, conoce
ella los hechos. Eso ocurri, y es buena
esta historia, Magistrado, en la Constitucin dominicana de 1844, nuestra
primera Constitucin, no haba recurso
de casacin. Ah se instaur el recurso de
nulidad de la sentencia que lo haca la
Suprema Corte, porque la Suprema Corte existe desde la primera Constitucin
pero no tena la facultad de la casacin,
sino de anulacin. Entonces, la Suprema
Corte de Justicia, en ese entonces, anulaba una sentencia y al mismo tiempo
conoca el fondo. Pero eso desapareci,
eso se mantuvo hasta la reforma de 1908
que es donde surge por primera vez el recurso de casacin con las caractersticas
que hoy se le conoce y, con las caractersticas que naci en Francia, cul era,
determinar si el juez de fondo, despus de
vericar los hechos aplic bien o no la

Ley. Y eso se ha mantenido hasta hoy.
Hdez. P: Me alegro que usted toque
este asunto, porque yo crea que usted
pensaba que deba limitarse el recurso
de casacin y deban de establecerse
algunos controles.
L. Pichardo: Claro, claro. Yo estoy de
acuerdo con eso,
Hdez. P: Pero entonces...
L. Pichardo: Yo estoy de acuerdo
en el control antes de introducirlo;
por ejemplo que una ley diga, como
en Francia, que el recurso de casacin
es constitucional, pero que puede ser
reglamentado por la Ley en el sentido de
limitarlo. Si un recurso de casacin trata
de establecer un recurso o un principio
que ya nosotros tenemos establecido, en
por lo menos dos sentencias anteriores,
ese recurso debe declararse inadmisible.
Hdez. P: Dgame un caso como
ejemplo.
L. Pichardo: Por ejemplo, el caso
de la reclamacin de paternidad. Aqu
vienen dos criterios. La Ley 985, del 31
de agosto de 1945 estableci un plazo
perentorio de cinco aos para que la
parte interesada, en este caso tena que
ser la madre, estableciera la demanda en
reconocimiento de paternidad, cuando
el padre no lo haba hecho en una unin
fuera del matrimonio. De manera que si
despus de transcurridos cinco aos del
nacimiento no se estableca la demanda,
cualquier demanda establecida fuera de
ese tiempo era declarada inadmisible, era
caduca. Se estableci una jurisprudencia
que dur un tiempo, pero despus en la
poca del magistrado Ruz Tejada, entendi la Suprema de esa poca que esos
cinco aos deban computarse a partir
de la llegada de la mayora de edad de la
Junio 2006
15
criatura. Y as se ha ido repitiendo y repitiendo, es decir que cualquier demanda

en reconocimiento de paternidad se
puede intentar hasta cinco aos despus
que haya llegado el hijo a la mayora de
edad. Por eso digo que si llega una nueva
demanda pidiendo una persona reconocimiento de paternidad diez aos despus
que el hijo ha cumplido los 18 aos de
edad, esa demanda est fuera del criterio
sustentado y jado constantemente por
la Suprema Corte.
Hdez. P: Usted lo que dice es que la
limitacin debe ser para algunos casos,
como ese.
L. Pichardo: No, lo que yo quiero
decir es que cualquier demanda que
llegue a la Suprema Corte de Justicia
fuera del plazo de los cinco aos a partir
de la mayora de edad del muchacho, esa
jurisprudencia debe respetarse y por consiguiente esa demanda debe ser declarada
inadmisible, porque ya se ajusta a lo que
ya nosotros hemos dicho reiteradamente.
Hdez. P: En cuanto a las reclamaciones de pagos de dinero, si se discuten
diez mil peso, por ejemplo algo nmo,
cmo usted lo va a llevar a la Suprema
Corte de Justicia?
L. Pichardo: Es como lo que dicen los
espaoles, que ese caso carece de inters
casacional.
Hdez. P: Bueno, en resumen, usted y
los denominados afrancesados
L. Pichardo: Ah estamos el Dr. Castillo, Abelito, Pina Acevedo, Artagnan
y muchos otros pesos pesados. Es ms te
voy a leer una carta que me mand Pina
Acevedo recientemente.
Hdez. P: Muy bien
L. Pichardo: Pina es un afrancesado
tambin. Dice en la carta, Honorable
Magistrado, recientemente tuve el placer
de leer en la prensa sus comentarios
sobre las reformas que se han introducido en nuestra legislacin y muy especialmente del Cdigo Procesal Penal.
Cuando vi sus declaraciones me sent
orgulloso de contarle entre las personas
16
Junio 2006
AH ESTAMOS EL
DOCTOR CASTILLO,
PINA ACEVEDO,
ARTAGNAN Y MUCHOS
OTROS PESOS PESADOS.
a quienes estimo, pues sus declaraciones
a ms de valientes, estn evidentemente
acertadas en orden a que es un error de
la noche a la maana cambiar el sistema
de vida de un pueblo, no obstante que es
preciso reconocer que algunas reformas
debieron hacerse, pero no en forma de
huracn como se ha procedido en el
caso. Le repito aqu mis felicitaciones
por sus muy acertadas declaraciones que
coinciden con la mayora del pensamiento de quienes, con discrecin, estn
dispuestos a respetar los principios y
la historia de nuestro pas. Al mismo
tiempo quiero dejarle constancia de que
en mi estudio particular y en mi residencia guardo un ejemplar de la primera
edicin del cdigo Napolen con el sello
de la imprenta imperial, el cual tengo a
sus rdenes por si alguna da considera
til su exhibicin. Quiero antes de cerrar
la presente dejarle constancia de mi
adhesin a su forma de actuar, por lo que
le respeto y puede contar con el suscrito.
Ramn Pina Acevedo.
Yo no tengo el original, pero tengo
una copia facsimilar del Cdigo Napolen.
Hdez. P: Magistrado, la escuela
francesa se siente ya, como usted dice,
que no tan slo es desplazada en materia
penal y procesal, sino que la corriente
sigue en otras materias.
L. Pichardo: S, la corriente sigue.
Mire ahora mismo yo vengo de Costa
Rica y yo encontr muchas cosas buenas,
se est ahora por sustituir, con un nuevo
cdigo de procedimiento civil, el sistema
de procedimiento escrito que nosotros
hemos seguido, y todos los pueblos

latinoamericanos y en Francia tambin,
pero en Francia hay una corriente hacia
la oralidad del procedimiento civil. Esto
no es ajeno a los franceses.
Hdez. P: Ciertamente, aqu no tenemos defensores de ese proceso francs de
actualizar a diario su legislacin.
L. Pichardo: No lo hay. Y te voy a
decir una cosa, culpable han sido los
franceses tambin, porque no se han
ocupado de hacer los aportes necesarios,
mientras que los espaoles s los estn
haciendo. Los espaoles se han ocupado
y han invertido grande sumas de dinero.
Hdez. P: Es muy tmida la presencia
francesa.
L. Pichardo: Es muy tmida, es verdad. Y van a sufrir las consecuencias.
Hdez. P: Qu opina usted sobre el
establecimiento de una sala constitucional en la Suprema Corte o sobre la posibilidad de un Tribunal, aparte, encargado
de las garantas constitucionales como
en Espaa?
L. Pichardo: No, mire, yo he estudiado ese asunto bastante, inclusive ya hay
un proyecto preparado. Lo ms viable
por el momento es la creacin de una
sala.
Hdez. P: En la Suprema...
L. Pichardo: S, como una sala ms.
Hdez. P: Se mantendra la posibilidad de que el interesado pudiese proponerle directamente al tribunal.?
L. Pichardo: No.
Hdez. P. Cmo sera, un control no
difuso, sino concentrado?
L. Pichardo: Un control concentrado, como existe en Costa Rica
Hdez. P: Eso est bien, porque eso
se est convirtiendo en un motivo de
incidente retardatario.
L. Pichardo: S, claro. Y han desvirtuado totalmente la institucin del
amparo. Hay dos posiciones para que
el Congreso escogiera la que quisiera.
Una, instituyendo el recurso de amparo y
dndole competencia en primer grado a
las Cortes de Apelacin, no a la primera

instancia, sino a las cortes de apelacin
y que la sala constitucional sirviera de
tribunal de alzada ante la decisin de las
cortes en amparo, para darle dos grados;
pero adems tambin haba un recurso muy especializado para llevarlo por
accin directa ante esa sala.
Hdez. P: Me gusta ms ese.
L. Pichardo: Y ese es el que nosotros
hemos preferido porque es el menos
complicado. Solamente nosotros discutimos en conjunto las cosas que vienen
por segunda vez aqu, que ya es materia
del Pleno; pero aqu nadie, ni el magistrado Subero nos dice cmo debemos
fallar, tenemos absoluta independencia,
al igual que las dems cmaras. Crear un
Tribunal de Garanta Constitucional,
que fue una idea lanzada hace mucho
tiempo, o un tribunal pura y simplemente constitucional tiene muchos riesgos,
porque entrara en una competencia con
esta Suprema Corte de Justicia, y eso est
pasando en todos los pases que lo tienen
as. En Francia eso es un desastre, hay
conictos entre el Consejo Constitucional que es lo que hace all esas veces y
la Corte de Casacin, estn en conictos permanentes. En Espaa ni se diga,
all sucedi algo inslito, el Tribunal
Supremo, que es como nosotros aqu en
la Suprema, conden a dos jueces de la
Sala Constitucional. Inslito.
Hdez. P: Y esto ser un proyecto de
la Suprema?
L. Pichardo: Si, es un proyecto nuestro. Est sometido ya.
Hdez. P: Est sometido ya?
L. Pichardo: Si, yo se lo di al magistrado Subero, est listo hace tiempo.
Siguiendo con lo anterior, eso trae una
serie de roces y de problemas, que es mejor eliminar a tiempo, y la nica forma
de eliminar es que funcione como una
sala ms de la Suprema Corte de Justicia.
Hdez. P: Hay una cuestin que yo
quera para terminar. Las iniciativas
de la Suprema de introducir leyes son
muy tmidas, yo creo a ttulo personal,

como ciudadano interesado que este pas
est dotado de las herramientas legales
necesarias para que se pueda organizar
el Estado, que la Suprema podra estar
ms activa en las iniciativas, ya que hay
un vaco muy grande, sobre todo en la
calidad de las iniciativas para crear leyes.
L. Pichardo: El problema est en
hacer uso de esa facilidad constitucional
que tenemos, sin crear roces.
Hdez. P: Creo que usted es de los
promotores que contradice la tesis del
Presidente Fernndez, en el sentido de
que debe ser extensible esa facultad de
esa sala constitucional que hablamos
para poder cuestionar las decisiones del
poder ejecutivo y el Presidente de la
Repblica dice que no. El dice que lo
respeta a usted.
L. Pichardo: Y yo lo respeto a l,
tambin. (risas). Mire, eso ocurri, esa
independencia de los poderes nace
en Francia, donde el poder del Rey y
despus del Emperador era intocable,
porque eso se interpretaba que era una

interferencia de un poder sobre otro.
Ellos necesitaban poner un freno, y se
inventaron el Consejo Constitucional
y a partir del 1958, como ustedes saben
el Consejo Constitucional declara como
no conforme con la Constitucin una
serie de leyes que estn dictadas por el
otro poder y tambin por el propio poder
ejecutivo. Ahora, lo que ellos tienen
diferente a nosotros y a mi me gusta ms
ese sistema, es que la declaratoria de
inconstitucionalidad de una Ley francesa
no se puede declarar inconstitucional
despus que ha sido promulgada por
el Poder Ejecutivo. Porque despus de
que el Congreso aprueba una ley debe
de enviarla al Consejo Constitucional
para que ste, antes de su promulgacin,
la examine y diga si es conforme o no
conforme con la Constitucin.
Hdez. P: Pero, con respecto a los
Decretos del Presidente de la Repblica
L. Pichardo: Tambin, dice un autor
que el poder debe de tener un freno, y
alguien tiene que tener ese freno en la
mano. Y el que mejor lo puede tener es
la justicia
Hdez. P: Estamos hablando en denitiva del gobierno de los jueces
L. Pichardo: Del gobierno de los jueces (risas). Esa es la verdad. Ah tenemos
diferencias. Y yo he discutido con el Dr.
Fernndez eso varias veces, lo que pasa es
que el Presidente lo ve como Presidente
y yo lo veo como abogado y como Juez.
Tenemos posiciones diferentes, el da que
l deje de ser Presidente y que yo deje
de ser Juez nos vamos a juntar de nuevo
para discutir sobre este tema, como abogados los dos.
Hdez. P: Yo creo que ha sido una
gran entrevista y nos complace su disposicin, amabilidad y muestras de conocimientos jurdicos Magistrado Pichardo.
Muchas gracias.
L. Pichardo: Gracias a ustedes por
este rato tan agradable que me han
hecho pasar.
Junio 2006
17
trabajando
Lnea Vida 1-809-200-1202

La Procuradura Fiscal del
Distrito Nacional, en el
entendido de que la comunicacin rpida y efectiva es clave para manejar
los problemas de violencia
de gnero e intrafamiliar,
puso en funcionamiento
la Lnea Vida.
El objetivo es ofrecer a los ciudadanos el registro y la atencin inmediata
de las denuncias por hechos violentos,
mediante un acceso gratuito, inmediato
y efectivo. Garantizar que las vctimas
recibirn atencin de un scal sobre los
procedimientos a seguir segn el tipo
de violencia del cual ha sido objeto y
especialmente, asistencia, intervencin
psicolgica y orientacin profesional a
las vctimas de delitos violentos.
La Magistrada Rita Durn explica los
resultados obtenidos hasta ahora:
Cuntas llamadas han recibido
desde que se inici Lnea Vida?
Comenzamos a trabajar el 24 de enero de 2006 para responder a la necesidad
que tiene la ciudadana de denunciar los
delitos de violencia dentro de su familia
o fuera de ella. Hemos recibido una media de 96 llamadas al mes, el 70% de las
cuales responden a casos de violencia intrafamiliar, de gnero o contra menores.
Quin llama, qu genero y edad
tiene? Qu denuncia?
Generalmente llaman mujeres con
edades comprendidas entre los 25 y 40
aos, denunciando casos de violencia
de gnero y violencia intrafamiliar. Es
bueno recalcar que la Lnea Vida es un
medio de comunicacin entre la comunidad y la Fiscala del Distrito Nacional.
Cuando se denuncian maltrato, abuso o
abandono a menores de edad, la Lnea
Vida se traslada con urgencia hasta el
lugar indicado y recupera a los menores.
Aunque no sea nuestra jurisdiccin.
18
Junio 2006
La Primera Dama, Doa Margarita Cedeo de Fernndez asisti a la inauguracin de Lnea Vida.
Operadoras de Lnea Vida, trabajando.
Aches y brochures
de Lnea Vida
LA VIOLENCIA INTRAFAMILIAR NO
TIENE CLASE SOCIAL, AUNQUE LA
CLASE ALTA DENUNCIA MENOS. Y NO
TIENE EDAD, AFECTA A LA FAMILIA
COMPLETA
Lnea Vida ha recibido denuncias de

adolescentes y pre adolescentes que de
acuerdo al Cdigo del menor Ley 136 03
los mismos pueden denunciar. Esas denuncias han sido tratadas por el departamento de Lnea Vida igual que cualquier
otra. Nos sentimos muy orgullosos de
que los menores sepan dnde acudir en
caso de maltrato.
Hay ms casos de violencia intrafamiliar o es que ahora se denuncia ms?
Hay dos cosas a tomar en cuenta
respecto a las denuncias de violencia
intrafamiliar. Primero que, despus de la
ley 24-97 que modic el Cdigo Penal

Dominicano y que introdujo guras jurdicas de relevancia como Violencia de
Gnero, Violencia Intrafamiliar y delitos
Sexuales. Existe un marco jurdico para
tratar delitos de esa naturaleza, que antes
de esa Ley no existan. Adems, en el
ao 1994 se puso en ejecucin el Cdigo
del menor que es una Normativa para los
delitos en contra de los menores y la ley
24 97 fortaleci dicho Cdigo e introdujo las penas respecto a los delitos contra
los mismos.
Lo segundo es que la poblacin dominicana crece da a da por lo que hay ms
personas con capacidad para denunciar.
Es evidente que han aumentado la cantidad de denuncias. Adems, existen en el
Distrito Nacional 12 Fiscalas Barriales
y 4 departamentos fuera de la Fiscala:
Unidad de Atencin y Prevencin de
la Violencia, que acoge a dos departamentos de Violencia y Gnero y Delitos
Sexuales en la Av. Rmulo Betancourt
301, Bella Vista y Lnea Vida, en la
Avda. Mxico 38. Gazcue.
trabajando
Conzcanos
Nuevas designaciones
En busca de prestar cada vez un mejor y ms completo servicio a la ciudadana, la Procuradura Fiscal del Distrito Nacional recibe a estos nuevos compaeros. Les deseamos xito en su
trabajo y agradecemos la dedicacin con que asumen sus nuevas funciones bienvenidos!
Rita Maria Duran Imbert
Procuradora Fiscal Adjunta

Coordinadora Departamento de
Niez, Adolescencia y Familia
Ninoska Cossio

Coordinadora Unidad
de Litigacion Final
Lic. Dante Castillo
Procurador Fiscal Adjunto

Supervisor de los Departamentos
de Investigacin
Katerine Matos

Encargada de Litigacion
de Violencia de Gnero
Ana Mercedes Rosario

Coordinadora Linea Vida
Carlos Manuel
Hernndez Cabrera

Supervisor de las Fiscalas Barriales.
Ligia Pardilla
Encargada de Recuersos Humanos
Catalina Arriaga

Coordinadora Unidad
de Litigacin Inicial
Lic Paola Sosa
Encargada del Departamento

de Atencin al Usuario.
Junio 2006
19
gnero y familia
Proponen ley especial

de proteccin a la mujer
Hernndez Peguero hace llamamiento a organizaciones que luchan por sus derechos
l scal del Distrito Nacional

doctor Jos Manuel Hernndez Peguero propuso a las organizaciones
que trabajan por los derechos de la mujer
aunar esfuerzos a n de que el Congreso
Nacional apruebe una Ley especial que
proteja de manera eciente al gnero
femenino.
Al exponer en el marco del Seminario Internacional Atencin Integral a
Mujeres Vctimas de Violencia Intrafamiliar, Abuso Sexual, Trata y Trco,
celebrado en el Hotel Lina, organizado
por la Secretaria de Estado de la Mujer y
la Procuradura General de la Repblica,
consider que ese tema debe ser abordado con seriedad y buscar una solucin
denitiva en pro del desarrollo social de
nuestro pas.
A juicio del Fiscal del Distrito, la
sociedad dominicana no debe continuar
marginando y maltratando a la mujer y
opin que el Congreso Nacional debe
votar una ley en ese sentido, al tiempo
que hizo un llamamiento a las organizaciones que trabajan por los derechos de
la mujer para redactar un anteproyecto
de ley que realmente reconozca la igualdad de genero.
El Cdigo Penal a su juicio- se
limita a sancionar las agresiones de los
cnyuges o ex cnyuges y a las violaciones sexuales, dejando de lado una amplia
gama de violaciones a los derechos de la
mujer.
Hernndez Peguero expuso que en
otros pases existen legislaciones especiales que tratan todo lo relativo a los
derechos de la mujer y puso como ejemplo el caso de Espaa, donde est vigente
desde el ao pasado la Ley Orgnica de
Medidas de Proteccin Integral Contra
la Violencia de Gnero.
20
Junio 2006
LA ORGANIZACIN
DE LAS NACIONES
UNIDAS, EN SU
IV CONFERENCIA
MUNDIAL EN 1995
RECONOCI QUE LA
VIOLENCIA CONTRA
LAS MUJERES ES
UN OBSTCULO
PARA LOGRAR
LOS OBJETIVOS
DE IGUALDAD,
DESARROLLO Y PAZ Y
VIOLA Y MENOSCABA
EL DISFRUTE DE LOS
DERECHOS HUMANOS
Y LAS LIBERTADES
FUNDAMENTALES.
Resalt que en esa legislacin se tiene
el criterio de que La violencia de gnero
no es un problema que afecte al mbito
privado, al contrario, se maniesta como
el smbolo ms brutal de la desigualdad
existente en nuestra sociedad.
El funcionario record que la Organizacin de las Naciones Unidas, en su IV
Conferencia Mundial en 1995 recono-
ci que la violencia contra las mujeres

es un obstculo para lograr los objetivos
de igualdad, desarrollo y paz y viola y
menoscaba el disfrute de los derechos
humanos y las libertades fundamentales.
Adems la dene ampliamente como
una manifestacin de las relaciones de
poder histricamente desiguales entre
mujeres y hombres
gnero y familia
Un problema en aumento
I
Las estadsticas de las once
scalas barriales del Distrito
Nacional registran un nmero
alarmante de denuncias de
violencia contra mujeres. Un
28% de los delitos denunciados en esas instancias del Ministerio Pblico correspondi
a casos de agresiones contra
mujeres.
Estas cifras reejan un crecimiento del nmero de actos
contra la integridad fsica de
la mujer, o lo que se clasica
como violencia de gnero.
Realmente, la patologa
social en que encajan estos
actos ha encontrado fertilizantes para multiplicarse y
crecer de manera tal que se
hace notable ante el Ministerio Pblico a travs de quejas
abundantes, que posiblemen-
te no sean tan numerosas en

comparacin con los casos
que se apaan en el silencio
de la parte agraviada.
II
Las especialista en asuntos
de la conducta han llegado
a conclusiones dramticas
acerca de la violencia intra
familiar de gnero. El silencio
de muchas mujeres ante el
primer caso de violencia,
dicen los entendidos, es un
precursor que facilita las
agresiones siguientes, algunas
de las cuales llegan a resultar
fatales.
Unas veces, en aras de la
cohesin familiar y por entender que todos merecen una
oportunidad, muchas mujeres
se limitan al reproche cuando
son agredidas por sus parejas.
La dependencia econmica
de la mujer cargada de hijos
y sin otros medios para vivir
que la manutencin por parte
del marido, se ha constituido
tambin en un caldo propicio
para multiplicar los casos de
violencia amparada en el
silencio.
Muchos casos llegan al
conocimiento de las autoridades demasiado tarde, cuando
ya encajan en la gura del
feminicidio, que casi siempre
genera orfandad.
III
El scal Hernndez Peguero tiene razn cuando expone
que no basta la persecucin.
El ejercicio represivo tiene
que producirse despus del
acto que transgreda la norma
de convivencia armoniosa.
Se persigue la agresin solo

cuando la ha habido y ha sido
denunciada, cuando el dao
est hecho.
Sin bajar la guardia en lo
que concierne a la represin
de la violencia de gnero, las
autoridades estn en el deber
de adentrarse en la cadena de
males sociales y econmicos
que sirven de precursores.
Hay que insistir en la
orientacin de las parejas
sobre el manejo de las relaciones en el hogar y sobre los
efectos desastrosos que los
actos de violencia provocan
en los hijos.
Hay que combatir las
causas sociales de este agelo
y predicar de manera permanente y convincente contra el
silencio de la mujer agredida.
Tarde de t
La Fiscala ofreci una tarde de t a periodistas de todos los medios de comunicacin. La respuesta fue entusiasta y las comunicadoras pudieron
aprender, de voz de sus parotagonistas, las acciones y la motivacin del personal de la Fiscala en su misin de combatir la violencia intrafamiliar.
Desde Susana Morillo a Selin Mndez, Zoila Luna o Josena Navarro, las periodistas se mostraron enormemente motivadas a colaborar con el
Ministerio Pblico en la labor de concienciacin y difusin de las acciones de la Fiscala.
Junio 2006
21
gnero y familia
Fiscal encabeza caminata por la unidad familiar
on la participacin de cientos de
moradores de distintos barrios
de la capital, el scal del Distrito
Nacional Jos Manuel Hernndez Peguero, encabez junto a su familia, una
marcha en reclamo de la unidad familiar.
En la caminata, que fue organizada
por la Fiscala y los once Voluntariados
de apoyo a las Fiscalas Barriales, el representante del Ministerio Pblico en la
capital pidi a las familias dominicanas
que se unan para enfrentar los grandes
males que afectan a la sociedad.
Deplor que el Congreso Nacional
est utilizando su tiempo en discutir
temas que slo perjudican a la familia
como es el proyecto de ley que pretende legalizar la colocacin de mquinas
tragamonedas.
Hernndez Peguero, consider que
hay propuestas legislativas, pendientes
de aprobacin, que son ms importantes
y que se deben conocer en las salas del
Congreso Nacional en benecio de la
familia dominicana, que se siente desamparada en estos momentos de crisis de
nuestros valores.
La caminata fue propuesta por los
Voluntariados de apoyo a las Fiscalas
Barriales, que estn integrados por dirigentes comunitarios de todas las corrientes de pensamiento, quienes motivaron
su inquietud en su deseo de que se
busque una solucin a los problemas de
violencia y carencias materiales que ellos
viven a diario en su sectores.
La marcha paerti del local de la

Unidad de Atencin y Prevencin de la
Violencia de la Avenida Rmulo Betancourt #301 y concluy con un acto en
la escalera 1 de la avenida de la Salud en
el parque Mirador Sur, en donde se uni
a la actividad el sndico de la capital
Roberto Salcedo.
CON LA PASTORAL FAMILIAR
El padre Gregorio Alegra de la
Pastoral Familiar de la Arquidicesis de
Santo Domingo, quien tuvo a su cargo
la bendicin del acto, pidi la bendicin
de Dios para los presentes y manifest
su apoyo a la iniciativa de la Fiscala del
Distrito Nacional y a los Voluntariados.
Destac que el ncleo familiar debe
ser fortalecido, porque es ah donde se
concentra la formacin de los nios,
nias y adolescentes, que sern los hombres y mujeres del futuro y en la medida
que sean bien formados, tendremos una

patria mejor.
En la actividad le acompaaron los peloteros Nei Prez, Manny Ramrez, Miss
Repblica dominicana Renata So, la
directora del PACAM, Rosa Hernndez
de Grulln, as como los directivos de los
Voluntariados de las distintas scalas barriales, ligas deportivas y clubes culturales.
La Caminata es una demostracin que
responde a la preocupacin que tiene el
Fiscal del Distrito Nacional por la crisis
que afecta el ncleo familiar en los actuales momentos.
Es la primera vez en la historia de la
Procuradura Fiscal del Distrito Nacional, que un scal promueve este tipo de
actividad que busca fortalecer los vnculos
entre el Ministerio Publico y la sociedad
utilizando la va de la manifestacin pblica para hacer este tipo de reclamos.
Jatna Tavares, el Sndico Roberto Salcedo y Renata So quisieron unirse a la caminata.
22
Junio 2006
gnero y familia
La Fiscala ha logrado decenas de sentencias

condenatorias contra violadores sexuales y homicidas
a Fiscala del Distrito Nacional ha

hecho esfuerzos destinados a que
los casos sean concluidos dentro
de los plazos establecidos por el Cdigo
Procesal Penal y gracias a una investigacin exhaustiva se han impuesto penas
ejemplares a violadores de menores,
homicidas y narcotracantes.
A continuacin se publican resmenes de dispositivos de algunas de las sentencias dictadas por diferentes Cmaras
Penales del Distrito Nacional.
Por Sentencia No.12-05 de fecha 31
de Octubre del ao 2005, la jueza Daira
Medina Tejada, juez suplente de la Duodcima Sala Penal conden al justiciable
JOS BENZN DAZ a 20 aos de
reclusin mayor, tras ser acusado por la
Fiscala del Distrito de violacin sexual
(incesto) y maltrato fsico a su hija menor. Esos hechos estn tipicados en los
artculos 331 y 332, numerales I y II del
Cdigo Penal y el articulo 126 de la Ley
14-94. En esa misma sentencia tambin
fue condenado al pago de una indemnizacin de dos millones de pesos a favor
de la menor.
Por sentencia No.82-05 de fecha
20 de abril del ao 2005, el juez Telo
Andjar Snchez, de la Duodcima Sala
Penal conden a 20 aos de reclusin
mayor al imputado MARINO BELTR
BRIOSO, tras ser acusado por la Fiscala
del Distrito, por violacin sexual a su
hija menor (incesto) y maltrato fsico.
Esos hechos estn tipicados en los
artculos 331 y 332, numerales I y II del
Cdigo Penal y el artculo 126 de la Ley
14-94.
27 de mayo del ao 2005, la jueza Ingrid
Fernndez, de la Sptima Sala Penal
conden al imputado SANTIAGO
SAVARI DE LA ROSA a 10 aos de
reclusin, acusado por la Fiscala del
Distrito Nacional de haberle ocasio-
nado la muerte a la ciudadana DAISY

MARITZA GARCA JIMNEZ, hecho
tipicado en los artculos 295 y 304 del
Cdigo Penal.
15 de junio del ao 2005, el juez Telo
Andjar Snchez de la Duodcima Sala
Penal conden al imputado OVANDIS
ENCARNACIN BEZ a 15 aos de
reclusin mayor, tras ser acusado por
la Fiscala del Distrito de haberle dado
muerte a la ciudadana MARA ESTELA HERNNDEZ MEDINA, por los
hechos tipicados en los artculos 295 y
304 del Cdigo Penal, as como el artculo 39 de la Ley 36 sobre porte y tenencia
de armas de fuego.
Por sentencia No.2447-05 de
fecha 27 de junio del ao 2005, la jueza
Ingrid Hernndez de la Sptima Sala
Penal conden al nombrado HERMES
PIMENTEL SOTO, a 20 aos de
reclusin mayor, tras ser acusado por la
Fiscala del Distrito Nacional de violar
el artculo 332-1 del Cdigo Penal, la ley
14-94, violacin de una menor, quien es
su hermana (incesto). Adems fue condenado al pago de una indemnizacin de
RD$500,000.00.
22 de agosto del ao 2005, la jueza Ingrid Fernndez de la Sptima Sala Penal
conden al nombrado ALEJANDRO
VIZCANO, a 15 aos de reclusin
mayor , tras ser acusado por la Fiscala
del Distrito Nacional de violacin a los
artculos 330 y 331 del Cdigo Penal
(violacin sexual contra una menor de
edad). Tambin fue condenado al pago
de una indemnizacin de RD$50,000.00.
31 de agosto del ao 2005, el juez Telo
Andjar Snchez de la Duodcima Sala
mayor a los nombrados JUNIOR RAFAEL GUERRERO Y OMAR ANDRS
ARIAS RODRGUEZ, acusados por la

Fiscala del Distrito Nacional, de haberse
constituido en asociacin de malhechores, robarle y darle muerte al ciudadano
Mario Campanna Fuente, hecho tipicado en los artculos 265,309, 379 y 383
del Cdigo Penal.
Por Sentencia No.4969-05 de fecha
siete de septiembre del ao 2005, la
jueza Ingrid Fernndez de la sptima Sala
Penal conden a 20 aos de reclusin mayor luego de ser acusado por la
Fiscala del Distrito Nacional de violar
los artculos 265, 266 y 309 del Cdigo
Penal, que tipican la Asociacin de
Malhechores y homicidio, as como la
Ley 36 sobre porte ilegal de armas.
Por Sentencia No.437-05, de fecha
14 de Septiembre del ao 2005, el juez
Telo Andjar Snchez de la Duodcima Sala Penal conden a 20 aos de
reclusin mayor al nombrado RAMN
CASANOVAS MEDINA, acusado por
la Fiscala del Distrito Nacional de violar
una menor (su sobrina), hecho tipicado
en el artculo 331 del Cdigo Penal, modicado por la Ley 24-97 y la Ley 14-94.
siete de Septiembre del ao 2005, la jueza Ingrid Fernndez de la Sptima Sala
Penal conden a cinco aos de reclusin mayor y pago de RD$50,000.00 de
multa al nacional colombiano ANTONIO BORRERO HERNNDEZ, acusado por la Fiscala del Distrito Nacional
de violar la Ley 50-88, que tipica el
crimen de narcotrco.
28 de septiembre del ao 2005, el juez
Telo Andjar, de la Duodcima Sala
mayor al nombrado RAFAEL LEONIDAS PEGUERO, acusado por la Fiscala
del Distrito Nacional de darle muerte al
ciudadano Jos Lus Garca Mesa, hecho
Junio 2006
23
gnero y familia
tipicado en los artculos 295 y 305 del

Cdigo Penal.
seis de octubre del ao 2005, el juez
Telo Andjar de la Duodcima Sala
Penal conden a ocho aos de reclusin
mayor al nombrado JULIO CSAR
DE LA ROSA y a 20 aos de reclusin
mayor al nombrado Lorenzo de Jess
Natera, ambos acusados por la Fiscala
del Distrito Nacional, de darle muerte a
Jos Manuel Prez Nin, hechos tipicados en los artculos 265, 266, 295 y 304
del Cdigo Penal y la Ley 36 sobre porte
y tenencia de armas.
Por Sentencia No.537-05, de fecha
15 de Noviembre del ao 2005, el juez
Telo Andjar de la Duodcima Sala
mayor a los imputados LUS RAMN
MAYI POLANCO, Yuli Pacheco Hurtado y Eduardo Evangelista Aracena y
en esa misma sentencia condena a ocho
aos de reclusin mayor al nombrado
Santo Manuel Cuevas, todos acusados
por la Fiscala del Distrito Nacional de
homicidio, robo y asociacin de malhechores en perjuicio de Mara Isabel Hierro y Reynaldo Antonio Tavrez Rosario.
Hechos tipicados en los artculos 60,61,
295, 296, 304, 379, 382 y 383 del Cdigo
Penal.
Por Sentencia de fecha 16 de Noviembre del ao 2005, el juez Rafael
Pacheco de la Dcima Sala Penal
conden a 20 aos de reclusin mayor
a los imputados JULIO CSAR MENA,
LUS ALEJANDRO ESTRELLA,
NATANAEL GONZLEZ Y SAMUEL
DAVID KING VEGA, tras ser acusados
por la Fiscala del Distrito Nacional de
constituirse en asociacin de malhechores, de violar y robar a una menor hija de
los seores Ana Messina y del embajador
dominicano en Canad, Eduardo Tejera.
Hechos penalizados en los artculos 265,
266, 309 y 371 del Cdigo Penal y la ley
14-94, tambin los artculos 2 y 39 de la
ley 36 sobre porte y tenencia de armas
de fuego.
24
Junio 2006
Un banco de datos de
agresores de mujeres
La Fiscala del Distrito Nacional
cre un banco de datos de agresores,
mediante el cual los representantes
del Ministerio Publico tienen acceso inmediato a los expedientes de
hombres involucrados en este tipo de
conictos.
Mediante este sistema, cada scala
barrial verica el nombre del agresor,
su direccin, la causa por la cual ha
sido sometido y la calicacin judicial
que se le ha dado a su expediente.
El sistema informtico est organizado con un lenguaje de conguracin de alto nivel por los tcnicos
del departamento de Informtica, no
obstante es fcil de utilizar. Trabaja en
un ambiente grco y la estructura de
informacin est diseada para base
de datos.
La segunda fase del proyecto se
concluy y noss permite manejar es-
tadsticas y controlar los casos de toda

la capital, dependiendo del nmero de
veces que el agresor incurra en la falta.
VALORAR LA FAMILIA
Al referirse a la creacin del sistema, el scal del Distrito Jos Manuel
Hernndez Peguero, dijo: Valorando
la familia como ncleo formativo de
los hombres y mujeres del maana y
conociendo el alto ndice de violencia
que se maniesta entre sus miembros,
hemos decidido la creacin de un banco de datos de agresores de mujeres,
con el n de que adems de la sancin
legal la ciudadana le imponga la
sancin moral de saber su comportamiento, al cual podrn consultar todo
los interesados en conocer la conducta
que muestran frente a las mujeres los
solicitantes de un empleo
gnero y familia
HOMENAJE A HERMANAS MIRABAL

Desveliza tarja en la Unidad de Atencin y Prevencin de la Violencia
l scal del Distrito Nacional

Jos Manuel Hernndez Peguero
desveliz una tarja en honor a las
hermanas Mirabal en el edicio que aloja
la Unidad de Atencin y Prevencin
de la Violencia en la Avenida Rmulo
Betancourt de esta capital. La actividad
en memoria del 45 aniversario de la
muerte de las Hermanas Mirabal se llev
a efecto el viernes 25 de noviembre Da
Internacional de la Eliminacin de la
Violencia Contra la Mujer.
Las hermanas Patria, Minerva y
Teresa Mirabal fueron asesinadas por la
tirana trujillista el 25 de Noviembre
del ao 1959 en la carretera de Casabito, cuando regresaban de visitar a sus
esposos quienes se encontraban presos en
Puerto Plata.
La Organizacin de las Naciones
Unidas, mediante Resolucin nmero
54-134 de fecha 17 de diciembre del
1999 declar el 25 noviembre como
Da de la Eliminacin de la Violencia
Contra la Mujer. Esta declaracin esta
fundamentada en que ..Reconociendo que la violencia contra la mujer
Doa Ded, Minou y todos los familiares de las hermanas Mirabal mantienen vivo su
recuerdo.
constituye una manifestacin de unas

relaciones de poder histricamente desiguales entre el hombre y la mujer, que
han conducido a que el hombre domine
a la mujer y discrimine contra ella,
impidiendo su adelanto pleno, y que
la violencia contra la mujer es uno de
los mecanismos sociales fundamentales
por los que se reduce a la mujer a una
situacin de subordinacin respecto del

hombre, Reconociendo tambin que los
derechos humanos de la mujer y de la
nia son una parte inalienable, integral
e indivisible de los derechos humanos
universales9 y reconociendo adems la
necesidad de promover y proteger todos
los derechos humanos de la mujer y la
nia..
Colaboracin con PACAM

El Patronato de Ayuda a casos de Mujeres maltratadas PACAM y la Fiscala del Distrito Nacional arribaron
a un acuerdo de colaboracin con el n de aunar esfuerzos en el apoyo a mujeres vctimas de la violencia
intrafamiliar en la Repblica Dominicana.
Ambas instituciones se comprometieron a impartir
orientacin teraputica mediante un programa integral
de formacin a las psiclogas de la Fiscala que dan
apoyo a las mujeres vctimas del maltrato. Igualmente
se acord que cinco o seis siclogos y/o Fiscales participarn exonerados de pago en talleres nacionales o
internacionales. Por su parte la Fiscala se comprometi
a aunar esfuerzos para contrarrestar la violencia intrafamiliar en sus dependencias y a remitir al PACAM lso
casos que la Fiscala entienda oportunos para incluir en
los programas de psicoterapia y facilitar la asistencia requerida a las mujeres que estn recibiendo asistencia
en el PACAM.
Doa Rosa Hernndez de Grulln rm por parte del PACAM.
Junio 2006
25
scalas barriales
Los Voluntariados, desde dentro

La idea, sobre el papel, luce excelente: llevar la Fiscala a los barrios.
Descentralizar los servicios procurando acercar el Ministerio Pblico a la
cotidianidad, ofreciendo atencin integral y una funcin directamente en el
lugar en donde nace la mayora de las acciones que trabajan. Pero iba a ser
entendido el proyecto adecuadamente? Iban a recibir las comunidades barriales
esta iniciativa con el mismo espritu con que era ofrecida desde el MP?
os Voluntariados son los testigos de

excepcin del verdadero sentido y
alcance de las Fiscalas Barriales.
El proceso de descentralizacin que se
propona desde la Fiscala del Distrito
iba a tener unos testigos implacables e
indispensables: los mismos voluntarios.
Ercilio Veloz, presidente de la Coordinadora de Voluntariados de las Fiscalas
Barriales, y presidente del Voluntariado
de la Fiscala Barrial de la Carretera
Snchez no tiene dudas al respecto: los
vecinos han entendido perfectamente
la utilidad que pueden tener los Voluntariados. De hecho, el Voluntariado de
la Carretera Snchez, que acoge a los
barrios entre la Nez de Cceres y el
km11 de Haina, rene representantes de
34 instituciones, lo que da una idea de su
representatividad. De hecho hay muchos
casos que no han llegado a la Fiscala,
que el mismo Voluntariado ha resuelto.
Conictos que se originan entre
vecinos que no se hablan por aos, ruidos, rias. Los habitantes de los barrios
reconocen ya a los Voluntariados como
autoridad mediadora.
Jos Martnez vicepresidente de la
Coordinadora y vice presidente del
Voluntariado de la FB de la Ciudad
Colonial coincide: Nosotros tenemos
hasta 25 llamadas diarias en nuestra rea.
No en todos los sectores los problemas
son los mismos, aunque haya muchos
comunes. Nadie puede pretender que los
problemas de Gualey sean los mismos
de la Zona Colonial, pero en todos la
respuesta ha sido similar: los vecinos nos
aceptan como mediadores.
26
Junio 2006
scalas barriales
Para Lenin Garca, del Voluntariado

de la Fiscala Barrial de Villa Consuelo,
San Carlos y Villa Francisca hay algo
indiscutible: La gente se ha acercado y
nos pide orientacin. Y la damos con la
sencillez de saber y de hacer entender
que no podemos actuar como un scal
sino como un canal entre la Fiscala y el
barrio.
vividas: Hay ociales de polica que se

resisten a aceptar a los Voluntariados,
hay comandantes de destacamentos en
los barrios ms marginados, en los que la
polica quiere ser ley, batuta y constitucin y actuar a menudo por encima
de la Fiscala misma y, por supuesto de
los voluntariados. De hecho, ya se est
gestionando un encuentro con el Jefe de
la Polica para que aade el veterano
comunicador sea l quien diga la
ltima palabra. Los Voluntariados estn
prestando un servicio a la comunidad sin
recibir ni un solo centavo, si venimos
a ver hacemos una inversin de tiempo
fuerte. La Polica debe integrarse en este
nuevo esquema de trabajo, no ser un obstculo para que uya.
Para Santiago Martnez, Presidente
del Voluntariado de Mara Auxiliadora
Y LA POLICA?
Surgidos como un elemento de conciliacin, los Voluntariados tratan con
varios actores. La Polica y los abogados son protagonistas tambin en este
cambio de las reglas de juego. Aqu las
opiniones divergen; no todas las experiencias han sido iguales.
Ercilio Veloz, como presidente de la
Coordinadora, resume las experiencias
Jos Martnez
Vicepresidente de la Coordinadora y vice presidente del Voluntariado de la Ciudad Colonial:
NADIE PUEDE PRETENDER QUE

LOS PROBLEMAS DE GUALEY
SEAN LOS MISMOS DE LA ZONA
COLONIAL, PERO EN TODOS LA
RESPUESTA HA SIDO SIMILAR: LOS
VECINOS NOS ACEPTAN COMO
MEDIADORES
Datos para pensar

FISCALIAS BARRIALES
CASOS CONCILIADOS
/ JUDICIALIZADOS
FISCALIAS BARRIALES
CASOS RECIBIDOS
OCT. - DIC. 2005 Y ENERO - MAYO 2006
OCT. - DIC. 2005 Y ENERO - MAYO 2006
21%
24%
16%
2%
4%
4%
5%
4%
3%
2%
7%
13%
5%
11%
7%
Violencia Contra la Mujer

Pension alimenticia Menores
Amenaza
Robo Simple
Robo Agravado
Trabajo pagado no Realizado
/ Realizado no Pag
Otros
Golpes y Heridas
Estafa
Agresin Fsica
Abuso de Confianza
Difamacin e Injuria
Conflicto entre Vecinos
Conciliados
Judicializados
Otros
72%
Junio 2006
27
scalas barriales
La preparacin y juramentacin de los voluntariados se han repetido a lo largo del ao.
Julio Reyes
Manzanillo
Presidente del Voluntariado

de Villas Agrcolas.
HA BAJADO EL NIVEL
DE DELINCUENCIA
EN EL BARRIO.
HAY
MUCHACHOS QUE SE
HAN RECUPERADO DE
LA DELINCUENCIA, Y
LOS HEMOS PUESTO A
TRABAJAR EN TALLERES.
y Vicepresidente de la coordinadora de
Voluntariados, pienso que la propia
Fiscala, o desde la Procuradura General y otros estamentos deben enfatizar
ms en orientar, en organizar talleres
con los agentes policiales y cuando sea
necesario, ejercer mecanismos de presin
tambin. Porque esa polica se form con
presin, aprendi con presin y todava
hoy en el tercer milenio acta con
presin!.
Lenin Garca, de Villa Francisca,
aporta una reexin: Hay que entender
que la cultura de la polica es una cultura
autocrtica y de mano dura. En lo que
respecta a los barrios en los que trabajo la experiencia es diferente. Hemos
tenido que enfrascarnos con la polica
en un proceso de sensibilizacin y de
visita permanente y de concienciarlos
de que realmente somos un voluntariado, sin intenciones ocultas. Y aade
algo importante: Ha sido una grata
experiencia. Hicimos un anlisis de la
Quin puede ser Voluntario de la Fiscala Barrial?

Los Voluntariados estn conformados por miembros de la comunidad en
la que estn trabajando. Se eligen por
votacin y deben ser presentados, nunca a ttulo personal, si no en representacin de organizaciones reconocidas
en el barrio.
Normalmente son lderes comunitarios, con un trabajo reconocido en
el barrio que les da, de entrada, una
autoridad en la comunidad. Ese trabajo,
a veces de dcadas, casi siempre de muchos aos, es el primer ltro. Conocen
28
Junio 2006
su barrio, conocen a sus vecinos, pueden dar fe y testimonio ante la Fiscala,

y el trabajo social de aos les otorga la
autoridad moral ante sus convecinos,
indispensable para ejercer acciones de
mediacin
Ese mismo respeto, y articulado su
trabajo con el de la Fiscala ha multiplicado enormemente la capacidad de
accin de estos grupos barriales. Desde
los problemas de ruidos y escndalos
nocturnos que han podido enfrentar en
la Zona Colonial, a los programas de
realidad y nos dimos cuenta de que con

la Polica hay que estar de la mano. Que
nos vean como sus aliados, colaborar con
ellos en la medida de lo posible y nos ha
dado resultado.
En el caso concreto de este sector, V.F.
es eminentemente comercial, el Voluntariado logr integrar en el proyecto a
las asociaciones de comerciantes que
han participado muy efectivamente: la
Polica dijo que tiene dicultades logsticas, faltan motores y radio y material gastable y los comerciantes estn ah para
colaborar en ese sentido. Han llegado a
cortar el telfono a la Polica, y ellos han
resuelto, o se preocupan de que no les
falte combustible. Porque es una cultura,
resume, que no cambia de la noche a la
maana.
PLANTAS FSICAS
Los Voluntariados se ubican en las
mismas Fiscalas Barriales. El Fiscal Adjunto Hernndez Cabrera es consciente
recuperacin de adictos de otras zonas

deprimidas, lo cierto es que los actuales
Voluntariados han constituido un muy
efectivo mtodo de trabajo que rene
las posibilidades de la Administracin
con el conocimiento del terreno de los
vecinos.
Lo cierto es que, como seala Ercilio
Veloz, presidente de la Coordinadora
de Voluntariados: sin un trabajo reconocido, nadie puede formar parte de los
Voluntariados.
scalas barriales
de que las condiciones no son siempre las
ideales, pero tampoco ha sido posible encontrar una construccin fsica que nos permita tener las condiciones que desearamos.
Hemos pensado cmo buscar fondos para
hacer un aadido en determinados sectores,
o en ampliar una estancia, pero, agrega, es
bueno sealar que no siempre se dan las
condiciones adecuadas para dotarlos de una
ocina: Cristo Rey, Gualey, Capotillo, Villas
Agrcolas. En la estructura fsica de esas comunidades En otras zonas s, el espacio fsico
conseguido lo permite. Y se sigue buscando
mejorar las condiciones de todas.
Julio Reyes Manzanillo es el presidente
del Voluntariado de Villas Agrcolas. A
su juicio, despus de que la Fiscala Barrial lleg al barrio, ha bajado el nivel de
delincuencia en el barrio. Desde que llegaba
la noche uno tena que trancarse en su casa
porque llegaba un tiroteo. Eso ha bajado
notoriamente. Hay muchachos que se han
recuperado de la delincuencia, y los hemos
puesto a trabajar en talleres.
Jos Manuel de la Cruz, del Voluntariado

de Villas Agrcolas tiene muchas historias
que contar. Su trabajo no es fcil, diariamente peina las calles porque monitorea
a los jvenes con problemas de conducta
o adiccin. El da a da de los barrios es su
medio: me paso el da en la calle, luchando
con los jvenes que tienen problemas con
la justicia, les llevamos terapia, les damos
seguimiento. Para este trabajador social, la
Fiscala Barrial ha supuesto una excelente
ayuda: El Fiscal que est all nos ayuda
incluso con transporte para llevar a un
grupo de jvenes a Hogares Crea, a Ciudad
Refugio. Tuvimos que trabajar, desde el Voluntariado, para que la Fiscala y la Polica
resolvieran sus problemas. La cosa se ha
calmado, aunque tuvimos discusiones, me
quiso apresar una vez, como buscando la forma de que yo tuviese un problema. Ahora la
msisma policia se est acercando a nosotros
y a la Fiscala para que en Villas Agrcolas
las cosas vayan mejorando.
Lenin Garca,
de Villa Francisca, Villa Consuelo

y San Carlos:
HEMOS TENIDO QUE

ENFRASCARNOS CON LA
POLICA EN UN PROCESO
DE SENSIBILIZACIN Y DE
VISITA PERMANENTE Y
DE CONCIENCIARLOS DE
QUE REALMENTE SOMOS
UN VOLUNTARIADO, SIN
INTENCIONES OCULTAS.
ORGANIZACIONES DE VILLA JUANA ACUERDAN

RESPALDO A FISCALIA BARRIAL
El Fiscal del Distrito, doctor Jos Manuel Hernndez Peguero, suscribi un
acuerdo de respeto y colaboracin con
organizaciones comunitarias del sector
de Villa Juana para la instalacin de la
scala barrial en el local de la Casa de
los Clubes.
En el acuerdo rmado por la Asociacin de Clubes, la Federacin Dominicana de Arte y Cultura, la Unin de
Mujeres por el Desarrollo, la Organizacin Permanente de Solidaridad con
la Comunidad
Carcelaria y
el Club Tetelo
Vargas reconocen
el derecho de
ocupacin que le
asiste a la Procuradura Fiscal del
Distrito Nacional
y le garantizan el
disfrute pacico
y sin objecin
del inmueble para la instalacin de la

Fiscala Barrial Villa Juana.
Asimismo la Fiscala del Distrito
reconoce el derecho de ocupacin que
le asiste a las entidades comunitarias de
sus respectivos locales asignados en el
segunda planta de la Casa de los Clubes
facilitndoles el acceso a los mismos, sin
perjuicio de las medidas de seguridad
que se adopten.
El acuerdo fue suscrito por los seores Ramn Alberto Prez Fernndez,
Julio de la Rosa Quezada, Ana Bertilia

Cabrera, Felipe Mena y Feliz Rosario
Leiva en representacin de sus respectivas organizaciones comunitarias y el
Procurador Fiscal del Distrito Nacional,
doctor Jos Manuel Hernndez Peguero.
Con la rma de este acuerdo se
inician los trabajos de reacondicionamiento para la instalacin de la Fiscala
Barrial Villa Juana con la cual llegan
a once en la jurisdiccin del Distrito
Nacional.
Junio 2006
29
scalas barriales

Fiscal Adjunto y Supervisor de las Fiscalas Barriales
Los Voluntariados son
nuestro verdadero enlace
con la comunidad
levar el Ministerio Pblico a los

barrios es una idea revolucionaria.
Contar con la comunidad para su
ptimo funcionamiento, lo es todava
ms. Pero la experiencia ha sido tan
exitosa que, como se escuch en un
conversatorio abierto al pblico en la
feria del Libro, ya se propone extender
la propuesta a otras jurisdicciones. La
comunidad se integra a travs de los
Voluntariados.
P. Cmo eligen a los miembros
de estos Voluntariados de apoyo a las
Fiscalas Barriales?
R. Todos los voluntariados son conformados por miembros de la comunidad,
representantes de organizaciones de base
que interactan en las comunidades.
Convocamos a los seleccionados antes
de la inauguracin de la FB, tras diversas
reuniones en las que vamos delimitando
cules son las acciones que pretendemos acometer con la instalaciones de la
Fiscala Barrial y de qu manera pretendemos llevar nuestro trabajo de la mano
de la comunidad. La Fiscala Barrial no
debe ser algo que se instale extraamente en la comunidad, sino que necesita esa
retroalimentacin, el acompaamiento
de la comunidad que es a n de cuentas
la que nos legitima en nuestro accionar
P. A qu organizaciones especcamente se dirigen?
P. A las organizaciones lderes del
barrio: buscamos los clubes culturales,
las escuelas, las parroquias catlicas y
evanglicas, agrupaciones de comerciantes, asociaciones de padres y amigos
de la escuela. En principio no asisten
todos, hacen falta hasta cuatro rondas
de reuniones para conseguir el efecto
multiplicador de la convocatoria.
30
Junio 2006
P. Cmo ha sido acogida la idea?

R. La repuesta ha sido siempre muy
buena. Tenemos como premisa fundamental que no hay discriminacin alguna; no importa el partido poltico, ni la
clase social. En la propia formulacin de
las intenciones de la Fiscala se expresa
taxativamente que no puede estar incluido el tema poltico en el abordaje de
las diferentes situaciones. No hay forma
alguna de discriminar a ningn miembro
de la comunidad. Ah! Y no se les paga.
P. Estn trabajando todos los Voluntariados?
Todos los Voluntariados estn en
plenitud de trabajo, con la excepcin del
Ensanche Capotillo en el que hubo dicultades para conformarlo, quiz por falta
de inters. Al ser una labor voluntaria
no reciben ningn incentivo, ms que el
incentivo que ellos hagan la validacin
de su liderazgo ante la comunidad por las
labores que desarrollan. La nica forma
en la que podemos retribuirles es que la
comunidad les reconoce la posibilidad de
ser interlocutores vlidos.
P: En que consiste especcamente
el trabajo de los voluntarios?
R. Su trabajo es coadyuvar al manejo

de la conictividad social que se da en el
seno de las comunidades. Este esquema
permite que sean ellos actores fundamentales del proceso de conciliacin que
nosotros enfocamos desde las Fiscalas
Barriales. Porque una de las condiciones
fundamentales es permitir el acceso a la
justicia a los ciudadanos y concomitante
con eso hacer un manejo de la conictividad social coherente con los que
prescribe el Cdigo Procesal Penal en su
artculo 37
P. Sera un preliminar conciliatorio
anterior a la Justicia?
R. Exactamente. Claro, hay situaciones en que no es permitida la conciliacin. Casos conciliables son los que
estn planteados en el artculo 37 del
C.P.P.
La posibilidad de la conciliacin est
establecida dentro de la accin pblica a
instancia privada y la instancia privada
pura y simple.
P. Puede hacer un balance? Cules
son los puntos fuertes?
Hemos conseguido la solucin de
muchos casos que pudieran redundar en
tipos penales socialmente fuertes por la
intervencin directa de los miembros de
la comunidad. Por ejemplo, una deuda,
una estafa, unos golpes, heridas, difamacin e injuria. Las Fiscalas Barriales
se crearon en nimo de la solucin del
conicto que es lo que precepta el
artculo 2 de CPP. Nosotros le damos
cabida y con el acompaamiento de
los miembros de la comunidad se acta
acompaando a los scales. Adems nos
permite solucionar asuntos que son de
importancia vital para la comunidad:
aunque no sean estrictamente de justicia,
por ejemplo: cuando se va la energa por
falta de un transformador, aunque como
Fiscala no sea esa nuestra tarea, siempre
tratamos de llevar soluciones, ser parte
de la comunidad.
scalas barriales
EN CIFRAS
El Magistrado Hernndez se rene con los Voluntarios.
P. A su juicio, cul es la importancia de los Voluntariados para el buen

funcionamiento de las FB?
Son ellos los que tienen la autoridad moral frente a la comunidad
para agenciar los recursos, las facilidades, las soluciones. Hay movimientos o gestiones que no podemos
hacer desde la acera del ministerio

publico porque podra interpretarse
como una posibilidad para luego una
venta de una decisin. Solamente
con los Voluntariados de Apoyo
podemos conseguir esos logros. Son
nuestro verdadero enlace con la
ciudadana.
En los ltimos seis meses se han recibido ms de 6000 denuncias a travs

de las Fiscala Barriales.
- El 25% del total de esos casos se ha
solucionado mediante la conciliacin.
- Se ha atendido un promedio mensual de 4107 personas por mes.
- Los medios alternativos hoy representan del 40% al 50% del proceso de
solucin de los conictos a lo interno
de las comunidades. Hay meses que
ha llegado a un 30%.
Actualmente se recogen los datos, y se ha
solicitado formalmente a la Ocina Nacional
de Estadstica para que disee los formatos
adecuados para llevar un control exhaustivo de la
actividad de las FB.
Villa Juana, onceava Fiscala Barrial
n un acto encabezado
por el Vicepresidente de
la Repblica, doctor Rafael
Alburquerque, la Procuradura Fiscal del Distrito Nacional puso en
funcionamiento la Fiscala Barrial
Villa Juana.
Con la Fiscala Barrial Villa Juana
suman once las scalas barriales
que operan en la jurisdiccin del
Distrito Nacional ofreciendo a los
ciudadanos un acceso rpido a la
justicia.
El doctor Jos Manuel Hernndez Peguero, scal del Distrito
Nacional plantea que el acceso a
la justicia, la solucin alternativa a
los conictos, la participacin ciudadana y la atencin efectiva a
las victimas de la violencia son los
principios que satisfacen las scalas
barriales
Hernndez Peguero manifest
que es inters de la Fiscala del Distrito Nacional aportar soluciones
a los problemas que se presentan
en los diferentes sectores del Distrito Nacional de la mano con las
organizaciones comunitarias.
El Vicepresidente de la Repblica
Sr. Rafael Alburquerque asiste a
la inauguracin.
Los dominicanos estamos

compelidos a unirnos en un gran
proyecto de nacin que identique
las causas reales de sus problemas
y que organice y asigne a sus instituciones objetivos para la obtencin de metas comunes asegur
el scal del Distrito.
Para los integrantes del Voluntariado de Apoyo de la Fiscala Barrial Villa Juana con esta instalacin
se cumple con la promesa de
dotarles de un establecimiento
digno, cmodo, equipado con instrumentos modernos y personal
calicado para darle repuesta a

sus reclamos en un lugar cercano.
A diferencia de las dems scalas barriales, esta consta con un
saln de conferencias con capacidad para 40 personas, en donde
personal especializado imparte
capacitacin a los residentes para
contrarrestar la violencia intrafamiliar, abuso de drogas, juego
y alcohol, convivencia armonios,
participacin comunitaria y otros
temas que propicien soluciones a
los problemas cotidianos y convivencia pacica.
Durante el acto de inauguracin fue juramentada la directiva

que compone el Voluntariado de
Apoyo a esta Fiscala Barrial que
ser presidido por Jos Heredia
Corporn.
Asistieron adems el Procurador General Interino, licenciado
Rodolfo Espieira, el Consultor
Jurdico del Poder Ejecutivo, Csar
Pina Toribio, la secretaria de Estado
de la Mujer, doctora Gladis Gutirrez ,el jefe de la Polica Nacional,
Mayor General Bernardo Santana
Pez, , el presidente de la Direccin
Nacional de Control de Drogas,Vicealmirante Ivn Pea Castilla, entre otras personalidades.
Junio 2006
31
scalas barriales
Ercilio Veloz Burgo,
Juramentacin de la Coordinadora de Voluntariados de las Fiscalas Barriales.
LOS HABITANTES
os Voluntariados de apoyo a las

scalas barriales cuentan con una
directiva general, representada por
miembros de cada uno de los voluntariados. En la presidencia fue electo el
comunicador Ercilio Veloz Burgo, quien
a su vez preside el voluntariado de la
Fiscala de la carretera Snchez.
Esta directiva se ha conformado luego
de varias consultas, llegando a la conclusin de que de esa manera el trabajo es
ms efectivo, porque se acciona sobre la
base de criterios unicados en benecio
de la comunidad.
El procurador Fiscal del Distrito Nacional, doctor Jos Manuel Hernndez
Peguero, arma que uno de los mejores
trabajos que hacen los voluntariados en
benecio de sus barrios es fortalecer las
Fiscalas Barriales apoyando su labor y
denunciando los lugares donde existen
tragamonedas y burdeles para proceder a
su incautacin, cierre y sometimiento a
la justicia de los responsables.
Durante la reunin, el Magistrado
plante la necesidad de que los miembros de los voluntariados asuman su
liderazgo para fortalecer el trabajo que
realizan conjuntamente con la Fiscala
del Distrito, dirigidos a la prevencin del
delito y la violencia.
La Fiscala entiende que con el
trabajo unido de las scalas barriales y
los voluntariados son mas efectivos los
programas de orientacin psicolgica
a las parejas que estn involucradas en
conictos y procuracin de sanciones
a los maridos que maltratan a sus esposas.
Presidente de la Coordinadora de
Voluntariados de las Fiscalas Barriales, y presidente del Voluntariado
de la Fiscala Barrial de la Carretera Snchez:
DE LOS BARRIOS
RECONOCEN YA A LOS
VOLUNTARIADOS COMO
AUTORIDAD MEDIADORA.
SIN UN TRABAJO
RECONOCIDO, NADIE
PUEDE FORMAR PARTE DE
LOS
VOLUNTARIADOS.
Jos Manuel de la Cruz,

del Voluntariado de
Villas Agrcolas:
TUVIMOS QUE TRABAJAR, DESDE

EL VOLUNTARIADO, PARA QUE
LA FISCALA Y LA POLICA
RESOLVIERAN SUS PROBLEMAS.
AHORA LA MISMA POLICIA SE
EST ACERCANDO A NOSOTROS
FISCALA PARA QUE EN

VILLAS AGRCOLAS LAS COSAS
VAYAN MEJORANDO.
Y A LA
32
Junio 2006
Coordinados para trazar

objetivos comunes
El inters de la Fiscala no es tener

personas presas, si no mas bien evitar,
con los programas de prevencin, la
comisin de los delitos y tener una mejor
sociedad, donde la convivencia pacca
sea la norma.
La Procuradura Fiscal del Distrito
Nacional, agradece el respaldo que le
han dado los voluntariados a las Fiscalas
Barriales, pues si no fuera por el apoyo
de estos lideres comunitarios, quizs no
existieran, por lo que deben seguir fortaleciendo la presencia de esas ocinas
judiciales en los distintos sectores de la
capital.
En el encuentro, que participaron
representantes de las Fiscalas Barriales,
el Magistrado anunci la designacin del
Procurador Adjunto Carlos Hernndez
como supervisor de las Fiscalas Barriales
y su enlace con los voluntariados que
operan en los distintos sectores.
El presidente del voluntariado de la
Fiscala Barrial de la Carretera Snchez,
Ercilio Veloz Burgos, quien es el actual
presidente de la Coordinadora de los
Voluntariados del Distrito Nacional
agradeci los esfuerzos que hace el Fiscal
Hernndez Peguero por el adecentamiento de la sociedad dominicana y la
prevencin del delito.
Entiende que de esa manera se compromete a hombres y mujeres a trabajar
por una sociedad en la que la convivencia pacca y armoniosa sea la norma,
y que con este mtodo de administrar
justicia, todos somos co-responsables de
nuestro destino.
scalas barriales
Santiago Martnez,
Presidente del Voluntariado de Mara

Auxiliadora y Vicepresidente de la coordinadora de Voluntariados,
ESTA EXPERIENCIA ES
MS O MENOS NUEVA,
PORQUE PRECISAMENTE
La dcima Fiscala Barrial

en la Carretera Snchez
a inauguracin de la dcima Fiscala Barrial, situada en la carretera

Snchez, el Procurador Fiscal del
Distrito, magistrado Hernndez Peguero
pas balance a un ao de trabajo que tiene su mejor muestra en las 11 unidades
barriales abiertas en el Distrito. Record
en su discurso uno de los objetivos marcados al principio de la gestin: recuperar la conanza del ciudadano en la institucin e implementar los mecanismos
apropiados para satisfacer los principios
que dieron origen a la nueva normativa
procesal penal.
La realidad, tanto de las instalaciones
fsicas como del procedimiento seguido
que imperaba en la scala no posibilitaba el alcence de dichas metas. Tanto
la mediacin y la conciliacin, como
LA FISCALA BARRIAL CUENTA

ADEMS CON LA DESIGNACIN DE
TRES FISCALES QUE LABORARAN
EN HORARIO QUE LA NECESIDAD
IMPONGA, DEBIENDO MANTENER
ABIERTA LAS PUERTAS DESDE LAS
8:00 DE LA MAANA A LAS 6:00 DE

LA TARDE DE LUNES A VIERNES Y LOS
EN
MARA AUXILIADORA
ESTAMOS CUMPLIENDO HOY

UN AO.
LA ACOGIDA
HA SIDO EXCELENTE,
PERO TODAVA ALBERGO
UN TEMOR: QUE EL POCO
POLICA
NACIONAL E INCLUSO A
VECES DESCONSIDERACIN,
APOYO QUE DA LA
IMPIDA QUE AMPLIEMOS

NUESTRA PARTICIPACIN
CONTRA LA DELINCUENCIA,
8:00 DE LA MAANA A
1:00 DE LA TARDE.
LA CRIMINALIDAD Y LA
medios alternativos de resolucin de los

conictos penales que procuran la pacicacin social y el empleo adecuado de
nuestros recursos en los casos mayores,
no eran posible implementarlas en las
deprimidas, aisladas y poco confortables
instalaciones policiales en donde laborbamos. manifest el magistrado.
NUESTROS VECINDARIOS SE
SBADOS DE
DROGADICCIN.
NO HAY
QUE DEJAR DE DECIR QUE

HAN CONVERTIDO EN UN
MERCADO GRANDE DE ESE
PRODUCTO.
CAPACITACIN A LOS VOLUNTARIOS

Con el inters de que hagan su trabajo de mediadores con mayor eciencia la
Fiscalia del Distrito imparti un taller a los
miembros de los voluntariados de las Fiscalas Barriales aprendieron las tcnicas de
Manejo de Conictos.
En el taller, impartido por la Fiscal Adjunta del Distrito Nacional, Mara Ramos Agramonte, los participantes fueron dotados de
las herramientas necesarias para la mediacin. En lo adelante los voluntarios pueden
colaborar mejor con los scales barriales

en la bsqueda de soluciones arregladas a
los conictos que se generan en nuestros
barrios y que son llevados a las scalas barriales.
Los miembros de los voluntariados se
mostraron satisfechos y manifestaron su
agradecimiento a la Procuradura Fiscal del
Distrito Nacional por beneciarlos con esa
capacitacin.
Junio 2006
33
a fondo
El Fiscalizador.
La parte social y menuda del Derecho
Por: Rolando
Lima Tapia
Dentro de la estructura y logstica del

funcionamiento del juzgado de Paz, el Fiscalizador
constituye una pieza especial. No porque lo sea por s
mismo, sino por la naturaleza del trabajo que ejecuta.
Un trabajo que, sin desmedro de la parte jurdica, es
fundamentalmente social.
onstituye el Fiscalizador una

especie de mdico preventivo,
cuyo papel es ayudar a evitar males mayores, contribuyendo a solucionar
males pequeos. De ah que deba ser un
conciliador por excelencia.
QUIN ES L?
El Fiscalizador es un funcionario del
rea judicial, que hasta hace poco era
asignado por el Poder Ejecutivo, apegado a un mandato de la Repblica y
al artculo 140 del viejo cdigo de procedimiento criminal. Hoy esa facultad
corresponde a la Escuela del Ministerio
Pblico, segn lo indicado por la Ley
No. 78-03 (Estatuto del Ministerio Pblico) y el Decreto No. 514-02 que crea
dicha academia . Sin embargo, despus
de seleccionado por la escuela, debe ser
conrmado por el Ejecutivo.
El Fiscalizador es el nombre que
recibe el Ministerio Pblico ante los
Juzgados de Paz en atribuciones penales. Los textos le dan una diversidad
de funciones. El artculo 88 del nuevo
Cdigo Procesal Penal dice: dirige la
investigacin y practica u ordena prac-
34
Junio 2006
ticar las diligencias pertinentes y tiles

para determinar la ocurrencia del hecho
punible y su responsable. Muchas otras
funciones aparecen en otros artculos
de dicha normativa, adems de los que
aparecen en los Artculos 62, 63, 65,
65, etc. , del Estatuto del Ministerio
Pblico. Hasta ah, todo claro.....y muy
bien.
SIN EMBARGO
Existe la cuestin social. Lo que son
los hechos reales. El Juzgado de Paz,
donde ejerce sus funciones el Fiscalizador, es el tribunal ms pequeo dentro
del organigrama de nuestro sistema
jurdico. Y por analoga socio Jurdico,
est facultado para conocer las infracciones ms pequeas, actuando como
tribunal de simple polica.
El pescozn, la fullera, el malentendido, el problema municipal, la
litis laboral, en n, sea en un tribunal
ordinario, o en un tribunal especial, el
Fiscalizador est ah, para hacer frente al
reclamo, para amortiguar el insulto, para
dar el consejo, para estimular el apretn
de manos.
CONCILIACIN Y DERECHO
El Fiscalizador debe actuar con un
gran sentido de equilibrio, profesionalismo, justicia y sabidura.
Como juez de la querella, cuando es
apodera de esta, la misma no lo obliga
automticamente a darle curso, sino que
debe estudiarla, analizar su sustento legal
y sin violar esta ltima parte, aprovechar
cualquier sugerencia para propiciar el
avenimiento, la conciliacin, la cual
aparece contemplada y explicada en los
artculos 37,38 y 39 del nuevo Cdigo
Procesal Penal. Debe entender el Fiscalizador, que por la naturaleza social de
su ministerio, le corresponde propiciar
el dilogo, buscar soluciones que eviten
conictos, gastos econmicos y sufrimientos mayores, tanto a las partes como
al Estado.
En n, entender que debe apaciguar
las iras, bajar los nimos y entender que
est all para servirle a los ciudadano,
que, aunque enfrentados, son quienes
pagan sus salarios, y son sus verdaderos
mandatarios, y el no tiene ms camino
que servirle con entusiasmo, igualdad y
justicia.
a fondo
La Fuerza Pblica
Sin perjuicio de las dems atribuciones que les coneren
las leyes, es obligacin general de los representantes del
ministerio pblico, de los alguaciles y de los funcionarios a
quienes est encomendado el depsito de la fuerza pblica
a prestar su concurso para la ejecucin de las sentencias y
actos que conforme a este artculo estn investidos de fuerza
ejecutoria, siempre que legalmente se les requiera a ello.
Por Mary Estrella

ART. 545. PRRAFO I.- CDIGO DE PROCEDIMIENTO CIVIL.
n el estado actual de nuestro ordenamiento jurdico, la concesin

del auxilio de la Fuerza Pblica
para la realizacin de la medidas de
ejecucin judicial, constituyen una atribucin exclusiva del Ministerio Pblico,
conforme lo establece el Articulo 16,
letra q), de la Ley 78-03, del 15 de abril
de 2003, que instituye el Estatuto del
Ministerio Pblico, cuando rerindose a
sus atribuciones prescribe: Otorgar a los
funcionarios correspondientes el auxilio
de la fuerza pblica para garantizar la
ejecucin de las sentencias y decisiones
judiciales; y en virtud de lo prescrito por
el Prrafo del artculo 545 del Cdigo
de Procedimiento Civil de la Repblica
Dominicana, es una obligacin de los representantes del ministerio pblico y de
los funcionarios depositarios de la fuerza
pblica, prestar su concurso para la
ejecucin de los actos que tengan fuerza
ejecutoria, siempre que formalmente se
les requiera para ello. Aunque, de igual
modo, es de principio que el recurso de
casacin por s mismo no es suspensivo
de la ejecucin de las sentencias, excepto en los casos taxativamente indicados
por la ley, como son los sealados por
la parte in ne del articulo 12 de la de
la Ley 3726, sobre Procedimiento de
Casacin, modicado por la Ley 845,
del 15 de julio de 1978: En materia de
divorcio, de separacin de bienes, de
nulidad de matrimonio, de cancelacin
de hipoteca y de inscripcin en falsedad,

el recurso de casacin es suspensivo de
pleno derecho sin que sea necesaria la
solicitud de suspensin.
El Ministerio Pblico est en la
obligacin de otorgar la fuerza pblica al
ministerial que se la solicite de manera
formal, siempre y cuando dicha solicitud proceda legalmente, a los nes de
preservar, tanto la integridad fsica de
dicho ocial, como la ejecucin de la
sentencia o disposicin legal objeto del
requerimiento. Todo funcionario pblico
debe tener como premisa el dispensar un
trato igualitario a los usuarios de los servicios pblicos bajo su responsabilidad,
disminuyendo el margen de discrecionalidad en la adopcin de sus decisiones;
desterrando as la posibilidad de toda
arbitrariedad.
Se otorgar la fuerza pblica a los nes de dar proteccin al ministerial para
trabar embargo cuando el crdito conste
en los siguientes documentos:
1. Los que hayan sido evaluados como
justicados en principio y consten
en una ordenanza sobre requerimiento, otorgada por el juez de primera
instancia en atribuciones civiles, que
autorice a trabar medidas conservatorias, de conformidad con los artculos
48 y siguientes del cdigo de procedimiento civil.
2. Los que consten en contrato de

alquiler de inmuebles, a los nes de
embargo conservatorio de los bienes
muebles que guarnecen los lugares
alquilados, sea con autorizacin del
juez de paz y sin necesidad de que
medie mandamiento de pago, bien
precedido, de un mandamiento de
pago en un plazo de un da, y sin
autorizacin del juez de paz.
3. Los que consten en autorizaciones
para trabar medidas conservatorias
emitidas, en materia penal, por los
jueces de la instruccin o por cualquier otro juez penal competente.
En adicin a las condiciones anteriormente sealadas, deber vericarse
previamente, antes de otorgar el auxilio
de la fuerza pblica, que a diligencia del
persiguiente se han cumplido con los
siguientes requisitos:
1. En materia de desalojo, incluso cuando sea ordenado por una sentencia de
adjudicacin o de venta en pblica
subasta de un inmueble, se le haya
noticado al inquilino por desalojar,
o al deudor expropiado, un ocio de
la Procuradura Fiscal otorgndole un
plazo que no podr ser menor de diez
das ni mayor de veinte, a los nes de
acatar voluntariamente la decisin
que le perjudica.
Junio 2006
35
a fondo
2. En todas las materias, comprobar que
la sentencia a ejecutar ha sido debidamente noticada al deudor o a la
persona fsica o jurdica contra quien
se ejecuta la accin, y de que la misma
no ha sido objeto de algn recurso
cuyo plazo para ejecutarlo o el ejercicio del recurso mismo, sea suspensivo,
o que an sin haber sido noticada, la
misma cuenta con la aquiescencia de
la parte condenada. La noticacin se
comprueba mediante la exhibicin del
acto de alguacil levantado al efecto,
mientras que la ausencia de recurso se
demuestra mediante la presentacin
de una certicacin emitida por el
tribunal ante el cual el recurso debi
ejercerse.
3. En los casos de embargo ejecutivos,
que los mismos han sido precedidos de
la noticacin de un mandamiento a
pagar en un da franco, noticando el
titulo ejecutorio en cabeza del acto.
4. Que tratndose de sentencias ejecutorias provisionalmente previa prestacin de garanta, se haya constatado
la efectiva presentacin de la misma
en provecho del deudor a quien se le
ejecuta la sentencia.
5. Que el alguacil solicitante no se encuentre suspendido en el ejercicio de
su ministerio, ni haya sido destituido
del cargo.
No se exigir el requisito previo de
noticacin de la sentencia, acto o ttulo
ejecutorio para los nes del presente
reglamento, cuando la sentencia, acto
o titulo, sea ejecutorio sobre minuta u
original por disposicin de la ley.
El departamento en la Fiscala del
Distrito Nacional se denomina como
Asuntos Civiles y Ejecuciones y est
compuesto por dos secciones que son el
Departamento de Asuntos Civiles que
est dirigido por el Magistrado Gilberto
Nez, y el Departamento de Ejecuciones dirigido por el Magistrado Tirso
Mercado. Ambos departamentos son
coordinados y supervisados por la Magistrada Mery Estrella.
36
Junio 2006
El juez de la Ejecucin Penal

Judicializar el proceso de
ejecucin de la pena no
consiste nicamente en generar
mecanismos procesales para el
control de la pena sino tambin
permitir que el condenado pueda
defenderse, no ya de la imputacin
sino de una ejecucin descarriada
de la pena. Alberto Binder.
LA EJECUCIN PENAL
Segn la doctrina en Costa Rica, se
puede denir la ejecucin penal como la
actividad ordenada y scalizada por los
rganos jurisdiccionales para lograr el
cumplimiento de los ttulos de ejecucin y las sentencias rmes de condena
dictadas en procesos penales. El magistrado Lus Fernndez Arvalo en su
obra Constitucionalizacin del proceso
penal, dene la ejecucin penal como la
actividad desplegada por los rganos estatales facultados legalmente, en orden,
a hacer cumplir todos y cada uno de los
pronunciamientos contenidos en el fallo
de una sentencia penal rme.
De esta fase del procedimiento penal
se puede decir que ha sido muy poco
estudiada y no ha recibido nunca el trato
suciente ni por el Estado, ni por la
doctrina comparada y, mucho menos por
los ejecutores del sistema judicial. Hace
falta entonces profundizar en el estudio
de esta institucin jurdica. Hasta ahora
lo que se ha dicho de esta institucin es
que despus que el juzgador dicta sentencia, se olvida de los efectos posteriores
de la misma, delegando su resolucin en
rganos administrativos ajenos al poder
judicial, y generalmente subordinando al
Por John Garrido

Abogado Asistente Fiscal
poder ejecutivo todo el procedimiento

de la ejecucin de la pena. Al respecto el
maestro Binder nos seala que tal perspectiva es claramente errnea, supercializa la tarea de los jueces y da lugar a que
ellos se desentiendan de las consecuencias de sus decisiones, con menoscabo de
la propia actividad decisoria. Siguiendo
esta tesis, realmente lo que se hace es
construir un Juez por encima de sus propias decisiones y coloca al juez como un
ente alejado del sentido de compromiso;
y como si no tuviera ninguna responsabilidad respecto a las personas condenadas
a equis medidas, y as mismo se sita al
tribunal en una posicin incmoda de
ejercer un efectivo control judicial de las
sentencias, adems, la efectiva vigilancia
del respeto de los derechos fundamentales de los prisioneros. El nuevo Cdigo
Procesal Penal que al lado de introducir
cambios signicativos como delegar en
el Ministerio Pblico la investigacin de
los delitos, dar a la vctima una mayor
participacin, establece procedimientos
alternativos al juicio, organizar intereses difusos etc., ha decidido Judicializar
la fase de ejecucin penal, creando los
tribunales de ejecucin de la pena, dependientes del poder judicial y dndoles
a fondo
LA JUSTICIA PENAL NO PUEDE PERMANECER AJENA A LA CUESTIN DE LA
EJECUCIN DE SUS DECISIONES YA QUE NO SE JUSTIFICAN LAS EXCUSAS
DE QUE EL PROBLEMA DE LOS SUJETOS A CONDENA ES ASUNTO DE LOS
ENCARGADOS DE LOS CENTROS PENITENCIARIOS.
facultades de control y vigilancia en la

aplicacin correcta de las penas privativas de libertad y de las medidas de
seguridad.
LA EJECUCIN PENAL EN EL
DERECHO COMPARADO
Para la doctrina y la jurisprudencia
espaola el cumplimiento de las sentencias y resoluciones rmes forman parte
del complejo contenido del derecho a la
tutela efectiva de los jueces y tribunales;
y as nos lo expresa la jurisprudencia
del Tribunal Constitucional cuando
dice la ejecucin de las sentencias es,
por tanto, parte esencial derecho a la
tutela judicial efectiva y es, adems,
cuestin de esencial importancia para
dar efectividad a la clusula del Estado
Social y Democrtico, que implica, entre
otras manifestaciones, la sujecin de
los ciudadanos y de la administracin
pblica al ordenamiento jurdico y a las
decisiones que adopta la jurisdiccin,
no slo juzgando, sino ejecutando lo
juzgado...(1). El tribunal constitucional
espaol lo que expresa con esta sentencia es indicar que la ejecucin penal
forma parte de la tutela judicial efectiva,
siendo entonces un presupuesto de este
derecho. Y no es para menos, porque de
que le vale al individuo tener acceso a
la jurisdiccin y obtener una sentencia
judicial que reconozca derecho y que no
pueda ser ejecutada; el derecho a que se
ejecuten las resoluciones judiciales rmes
slo se satisfacen cuando el rgano judicial que en principio las dict, adopta
las medidas oportunas para llevar a cabo
su cumplimiento. Es por tanto que otro
fallo del tribunal constitucional espaol
seala que la ejecucin de las sentencias
y dems resoluciones judiciales rmes
corresponde a los jueces y tribunales,

quienes sern los que interpretarn los
trmino del fallo.(2). Con respecto a la
ejecucin de la pena, la jurisprudencia
constitucional de Costa Rica en varias
resoluciones ha enfatizado que el condenado no es una persona excluida de
la comunidad jurdica, y en ese tenor a
dicho la sala constitucional que en una
democracia, el delincuente no deja, por
el slo hecho de haber sido condenado,
de ser sujeto de derechos, algunos se le
restringen como consecuencia de la condenatoria, pero debe permitrsele todos
los dems..(3). Como se puede ver en
estas tesis jurisprudenciales la ejecucin
de la pena se ubica como parte del proceso que es ejecutada tambin por el poder
judicial, en donde el poder judicial no se
aparte de la suerte que corra el condenado ni mucho menos se desatiende de
su propia construccin. Es por tanto una
tarea del poder judicial terminar su obra.
En el derecho constitucional comparado se puede armar que existe todo un
fenmeno constitucional de pretende
Judicializar la ejecucin de la pena, las
ltimas reformas constitucionales regionales que se han realizado reejan tal
movimiento. La constitucin espaola
dispone en su artculo 117 numeral 3 el
ejercicio de la potestad jurisdiccional
en todo tipo de procesos, juzgando y haciendo ejecutar lo juzgado, corresponde
exclusivamente a los juzgados y tribunales determinados por las leyes.. En el
marco de los tratados internacionales de
derechos humanos, sobre la ejecucin
de la pena, las Reglas Mnimas de las
Naciones Unidas para la administracin
de justicia de menores, establece que en
la ejecucin efectiva de la resolucin, las
autoridades juzgadoras adoptarn ellas
mismas disposiciones adecuadas para la

ejecucin de sus rdenes, (Art. 23.1).
Con ello se indica la idea de la creacin
del juez de la ejecucin de las penas para
menores.
Para la doctrina argentina sobre el
particular y hablando a travs del destacado maestro Julio Maier nos explica que
planteada universalmente la cuestin
se reduce a saber cuales son las reglas
de ejecucin propias del derecho penal
material y cules las procesales o administrativas. Es tarea del derecho penal
material denir qu es una pena, cmo y
cundo debe ejecutarse, se cumpla esta
labor en el mismo cdigo penal o en
una ley especial; corresponde al derecho
procesal penal instituir los rganos judiciales y el procedimiento adecuado para
decidir en aquellos caso en los cuales la
ley penal exige una resolucin judicial
sobre la vida de la ejecucin penal o
pone en manos de los jueces el control
de la ejecucin; por ltimo corresponde
al derecho administrativo (aun del poder
judicial sise otorgar esta funcin a ese
departamento estatal) decidir sobre la
direccin y administracin de establecimientos de ejecucin penal. Maier
con esta posicin deende y delimita
las tareas que le corresponden a algunas
instancias del sector justicia y nos indica
que la administracin penitencia es tambin una labor que debe asumir el poder
judicial, la cual puede ser bien situada en
el derecho administrativo.
El cdigo procesal penal modelo para
ibero Amrica o cdigo tipo, el cual es la
fuente primordial de las reformas penales
que se estn llevando a cabo recientemente en la regin, plantea a partir del
artculo 388 que la administracin de la
ejecucin de la pena y todo lo relativo
Junio 2006
37
a fondo
al cumplimiento de la condena de un
penado es realizada por los tribunales de
ejecucin de las penas, pertenecientes
al poder judicial. De ah que el nuevo
cdigo procesal penal dominicano haya
sido inuenciado por este importante
documento reformatorio.
LA EJECUCIN PENAL EN EL NCPP
Uno de los aspectos ms sobresaliente
del nuevo instrumento procesal se sita
en la etapa de ejecucin penal. En la
exposicin de motivos del nuevo cdigo
procesal penal dominicano se seala
que la justicia penal no puede permanecer ajena a la cuestin de la ejecucin de
sus decisiones y que no se justican las
excusas de que el problema de los sujetos
a condena es asunto de los encargados
de los centros penitenciario o de cobrar
las multas o de aplicar la medida de que
se trate, para abandonar a la suerte de las
autoridades administrativas el control
del cumplimiento de penas que han
impuesto los jueces. Con la adopcin
de estos postulados la nueva legislacin
penal dominicana se coloca a la par de
las legislaciones latinoamericanas que
han efectuado esta reforma, ubicando
tales reformas, que las decisiones de los
tribunales de juicio sea practicada por el
poder judicial. Para la doctrina jurdica
penal dominicana contempornea existe
ya, consenso en que la ejecucin de una
sentencia va ligada necesariamente al
sistema de administracin de justicia,
sosteniendo esta doctrina, de que no tiene sentido y poco vale un fallo apegado
a la verdad y a la justicia, si no existe la
forma para imponerla. En ese contexto,
si hacemos una interpretacin extensiva
del artculo 8 de la constitucin poltica
se podr determinar que la ejecucin
de una sentencia est garantizada por
este articulado, seala la constitucin
dominicana como uno de los propsitos
del Estado es la proteccin efectiva de
38
Junio 2006
los derechos de la persona humana, entonces por deduccin, se tendr que garantizar el cumplimiento de las decisiones pronunciadas por los juzgados de la
Repblica, que tiendan al reconocimiento de Derechos. Como se puede observar
la ejecucin de las decisiones judiciales
es un componente vital, para la garanta
de la proteccin de los derechos que
se les reconozcan a un individuo que
haya tenido acceso a la administracin
de justicia, por lo que es un mandato
constitucional de que el Estado tiene un
compromiso de hacer cumplir los fallos
de los tribunales. Lo que la Constitucin
dominicana no hace es especicar a que
rgano del Estado le corresponde su
ejecucin, tal y como lo hace la Constitucin espaola, ella se limita a sealar
que el Estado tiene que garantizar la ejecucin de la sentencia. En la legislacin
actual el cumplimiento y ejecucin de la
sentencia, la hace el ministerio pblico
con el auxilio de la fuerza pblica; y todo
lo relativo a las crceles y penitenciarias
lo asume el poder ejecutivo a travs de
sus dependencias.
EL JUEZ DE LA EJECUCIN DE LA
PENA
Esta gura jurdica tambin llamada
juez de vigilancia penitencia o juez del
control de la ejecucin de la pena es el
funcionario judicial que estar encargado
de asegurar los derechos del condenado
en caso de abuso de los empleados de sus
custodia, as mismo, dicho funcionario

tendr la jurisdiccin de controlar la
legalidad de las decisiones que las dems
autoridades penitenciarias tomen cuando
las mismas no estn contenidas en la
sentencia, tambin vern la aplicacin
de las sanciones de carcter disciplinarias
en el recinto carcelario. El nuevo cdigo
procesal penal recoge esta institucin en
su artculo 74 y enumera cules son las
funciones, al respecto dice los jueces
de ejecucin penal tiene a su cargo el
control de la ejecucin de las sentencias,
de la suspensin condicional del procedimiento, de la sustanciacin y resolucin
de todas las cuestiones que se planteen
sobre la ejecucin de la pena y de manera particular las funciones especcas que
abarcara este funcionario las encontramos en el artculo 437 del citado
cdigo, indicando lo siguiente: el juez
de ejecucin controla el cumplimiento
adecuado de las sentencias condenatorias
y resuelve todas las cuestiones que se
suscitan durante la ejecucin...dispone
de las inspecciones y visitas de establecimientos ante si o a los condenados con
nes de control y vigilancia, dicta de
ocio las medidas que juzgue convenientes para corregir y prevenir las faltas que
observe en el funcionamiento del sistema y ordena a la autoridad competente
para que en el mismo sentido expida las
resoluciones de lugar, tambin controla el cumplimiento de las condiciones
impuesta en la suspensin condicional
del procedimiento, segn los informes recibidos, y en su caso, los transmite al juez
competente para su revocacin o para la
declaracin de la extincin de la accin
penal. Sin embargo, se puede sealar
que estas atribuciones no son limitativas,
esto se deriva, porque el juez de la ejecucin de la pena acoge otras funciones
que se encuentran en los dems subsiguientes artculos, como son: la revisin
del cmputo de la pena dispuesto por
a fondo
EL JUEZ DE LA EJECUCIN DE LA PENA, ENTRE SUS OTRAS FUNCIONES,
TIENE LA OBLIGACIN DE CONSTRUIR UN NUEVO CIUDADANO, DE VELAR
POR QUE EL CONDENADO PRESENTE SIGNO DE PROGRESO CON RELACIN
AL COMPORTAMIENTO QUE DIO ORIGEN A LA SANCIN Y POR VA DE
CONSECUENCIA DEVOLVERLO COMO BUENO A LA SOCIEDAD.
la sentencia, le corresponde de ocio o

a solicitud de parte establecer la unicacin de las penas, organiza el proceso
para sustituir la multa por trabajo comunitario o por prisin, puede embargar y
conoce de las incidentes planteados por
el Ministerio Pblico y el condenado
relativos a la ejecucin y extincin de la
pena. Este funcionario inclusive puede
realizar un nuevo juicio sobre la pena. En
n este funcionario judicial ordena todas
las medias que sean necesarias para llevar
a cabo aquellas funciones y medias que
se exigen en el mbito de aplicacin de
una sentencia penal irrevocable.
Es importante puntualizar que slo las
sentencias condenatorias rmes y denitivas pueden ser ejecutadas.
Sobre las medidas de seguridad, las
cuales se le aplican a los individuos que
se consideran peligroso y enfermos, de
igual forma el juez de la ejecucin penal,
tiene sobre ellas competencia para su
aplicacin, observndose debidamente
las mismas reglas para la ejecucin de la
sentencia condenatoria y otras disposiciones contenidas en el artculo 447 del
cdigo procesal penal.
LA FUNCIN SOCIAL DEL JUEZ
DE LA EJECUCIN DE LA PENA
Cuando el legislador crea las leyes
penales, las hace para que los tribunales
las apliquen, lo que quiere decir, que
los tribunales al sancionar al individuo,
estn aplicando lo que el legislador
cre. Cuando el juez de juicio sanciona
penalmente a un individuo que se haya
comprobado ser violador de las leyes
penales, est haciendo una especie de
construccin moral sobre una persona
y si a esta obra se le suma la idea que se
tiene del derecho penal, en el sentido
de que la nalidad ltima de las penas

es resocializar y reeducar al individuo para devolverlo como bueno a la
sociedad, qu mejor oportunidad que
sta, para que el poder judicial le de
seguimiento a su construccin. Es ah
donde est la funcin importantsima
de este funcionario, de vigilar y controlar la ejecucin de lo que establece
una sentencia, de garantizar el respeto
de los dems derechos que le asisten al
condenado y de evitarle al penado un
doble estado de penalizacin. El juez
de la ejecucin de la pena, entre sus
otras funciones, tiene la obligacin de
construir un nuevo ciudadano, de velar
porque el condenado presente signo de
progreso con relacin a su comportamiento que dio origen a la sancin y por
va de consecuencia devolverlo como
bueno a la sociedad.
CONCLUSIN
Con la aparicin en el contexto
internacional del proceso de Judicializar
la ejecucin de la sentencia condenatoria en las constituciones, ha obligado
al legislador a redenir el papel de la
administracin penitenciaria, la relacin existente entre el poder judicial,
y la administracin carcelaria empieza
a cambiar, este fenmeno en la Repblica Dominicana a diferencia de otras
legislaciones contemporneas empez
por la Constitucin, sin embargo, en
nuestro pas se hizo va una ley. La nueva
legislacin procesal penal dominicana
traspasa todo lo relativo al condenado
penalmente a que lo maneje y controle
el poder judicial, a travs de un funcionario llamado el juez de la ejecucin de
la pena.
Pienso que esta actitud legislativa

viene a favorecer al preso denitivo,
ya que la ejecucin penal en manos de
una administracin penitenciaria dependiente del ejecutivo, al menos, ha
sido deciente en el respeto de los derechos humanos y fundamentales que
le asisten al condenado, el individuo
an sentenciado sigue siendo un sujeto
de derechos. Con la funcin que tiene
el juez de la ejecucin de la sentencia
se veran minimizados los abusos y arbitrariedades que se cometen en contra
del preso denitivo, ya que este sera
un vigilante y garante de los derechos
y facultades que le reconocen la Constitucin, los Tratados Internacionales y
las Leyes, de las cuales goza un condenado. As mismo, el individuo tendr
en el juez de la ejecucin penal una
instancia para defenderse de un posible
atropello que se pudiera cometer en su
contra e invocar cualquier incidente a
su favor.
Por otro lado, el efecto econmico
positivo que se ve en esta gura jurdica
resulta halagador para los que ejercen
la abogaca, en virtud de que se abrira
un nuevo campo laboral para la prctica
del abogado, en ese sentido, la defensa
puede proponer medidas ante el juez
de la ejecucin de la pena que puedan
favorecer a su cliente.
Creo que esta nueva institucin en
nuestro sistema jurdico va de la mano
con la ms avanzada losofa de respeto
por los derechos humanos y con ella se
cumple con el principio de que el derecho no se detiene ante los muros de la
prisin. Tomando con ello la frase del
lsofo alemn Federico Nietzche pero
los castigos no deben expresar desprecio; un criminal es siempre un hombre.
Junio 2006
39
a fondo
Institucionalizacin:
Desarrollo prctico para la seguridad democrtica?

Siempre he credo que el gran
desafo para el desarrollo econmico y
social de la Repblica Dominicana es
que tenemos que hacerlo en democracia. Otros han alcanzado el desarrollo
econmico y social, pero bajo modelos
autoritarios: Singapur, Corea del Sur,
Taiwn Todos alcanzaron su desarrollo econmico y social bajo modelos
autoritarios y fue despus que alcanzaron el desarrollo cuando se produjo la
liberalizacin poltica que ha conducido
a la democratizacin. Cuando se alcanza
el desarrollo econmico y social bajo un
modelo autoritario, no hay huelgas, no
hay protestas, no hay nada: Por cul
razn? Porque la voluntad omnmoda
del poder se impone. (Leonel Fernndez,
conferencia La globalizacin y la Repblica Dominicana en el Seminario de la
Federacin latinoamericana de periodistas, Rep. Dominicana, Editora Alfa &
Omega, ao 1999, p.21)
La obra del Dr. Leonel Fernndez,
enunciada precedentemente es un
referente obligado ante la importante
interrogante de INSTITUCIONALIZACIN: DESARROLLO PRCTICO
PARA LA SEGURIDAD DEMOCRTICA?
Qu signica institucionalizacin? Se
entiende como tal, el robustecimiento y
consolidacin de las instituciones normativas y estructurales que conforman
la organizacin del Estado. Las primeras, son el conjunto de normas o reglas
jurdico-constitucionales que denen un
rgimen de derechos y deberes dentro de
la sociedad. Y las segundas, son los organismos gubernamentales constituidos por
la burocracia.
La institucionalizacin persigue la
modernizacin de la institucionalidad jurdico-poltica del Estado, dotndola de
40
Junio 2006
credibilidad y funcionalidad en provecho

del ciudadano.
El Papa Pablo VI dijo que: El
Desarrollo es la Paz, y trastocando este
hermoso mensaje puede decirse tambin
que: La Institucionalizacin es la Paz.
Es vano esperar que la institucionalizacin sea una realidad en comunidades
sin sentido de responsabilidad y dedicacin para educar psicolgica, social
y econmicamente para la democracia.
En esa virtud y a modo de ejemplo,
el profesor francs Maurice Duverger,
rerindose a las sociedades iberoamericanas en su obra Instituciones polticas
y Derecho Constitucional, Pg. 557,
dice: Basta haberse asomado a la historia iberoamericana para encontrar como
una evidencia insoslayable, el hecho de
que aquellos pueblos, desde la aurora
misma de su independencia y an antes,
han tenido por su ms alta vocacin
poltica vivir en un sistema de libertad y
democracia. Pero tambin es suciente
detenerse en la consideracin de esa
historia para concluir que tal deseo ha
sido ms una pretensin frustrada que
una realidad conseguida. Por un lado,
han marchado las grandes deniciones
programticas; por otro, las realidades
cotidianas: Golpes de Estados, dictaduras, fraudes electorales, marginalidad
poltica del pueblo, escasa participacin
social..
La institucionalizacin, es un producto natural de la vida en democracia; y en
la democracia, el individuo es el amo;
el gobierno el servidor. El nico propsito del Estado es servir a la libertad y
al bienestar humano y no aumentar su
propio poder (William Ebenstein, El
totalitarismo, Cp. 2, p. 19)
La democratizacin supone institucionalizar, la creacin, administracin
Por Geden Platn

y desarrollo de instituciones en un rgimen de libertades pblicas. La democratizacin incluye el concepto liberacin,

pero es portadora de un carcter poltico
ms amplio y propio. La democratizacin
supone la intencin abierta de conquistar el derecho a luchar por el Poder. Esto,
a su vez requiere elecciones libres para
elegir al gobernante. (Alfred Stepan, Os
militares; de abertura Nova Repblica,
1986, p.12)
La liberalizacin, a nuestro modo de
ver, es el proceso de evolucin o transicin a la institucionalidad, promovido
gradualmente por gobierno de corte
autoritario o dictatorial; o en una forma
ms amplia por la democratizacin.
La liberalizacin no es libertinaje, no
es la vida relajada y descompuesta que
como plaga ha corrodo instituciones
polticas estatales a travs de la historia;
de los cuales cabe hacer referencia a
pases de Amrica Latina y el Caribe, entre los que se evoca a Repblica Dominicana, cuya historia poltica revela una
adhesin y acatamiento a los principios
institucionales, en algunas ocasiones
a fondo
DE LOS GOLPES DE ESTADO, LA DICTADURA ES LA REINA ESCANDALOSA Y LA
TIRANA ES RECIBIDA EN HERENCIA DE REGMENES QUE SE ENTENDAN
COMO DEMOCRTICOS, PERO TOTALMENTE DESACREDITADOS ANTE LOS
OJOS DE LA SOCIEDAD.
violados impunemente, modicados de

acuerdo con el inters circunstancial u
obedeciendo a caprichos polticos.
La tradicin latinoamericana al autoritarismo, al caudillismo o a la necesidad
de personalizar el poder, como respuestas
a la atrasada educacin poltica de la
mayora de estos pueblos, ha sido el caldo de cultivo para que estn al acecho el
paternalismo y la dictadura contrarios a
la institucionalizacin en su sentido lato.
Difcilmente alguien podra negar,
con seriedad, que los gobiernos dictatoriales surgidos en Amrica Latina han
procedido de ambientes de escandalosa
corrupcin. La industria de la corrupcin que no es ciertamente un vicio de
las sociedades latinoamericanas, est
en todas partes; pero es en stas donde
en determinada circunstancia histrica se presenta desquiciada y digna de
recriminacin. De esta industria nace la
institucin del desorden y la anarqua,
prohijando las manos tenebrosas de los
golpes de Estado, desvelados o disimulados tras la fachada de la constitucionalidad, el orden y la democracia.
De los golpes de Estado, la Dictadura
es la reina escandalosa y la Tirana es
recibida en herencia de regmenes que
se entendan como democrticos, pero
totalmente desacreditados ante los ojos
de la sociedad.
Por eso, el ilustre dominicano, Don
Juan Bosch, al referirse a la dictadura, en
su obra poltica Crisis de la Democracia
en Amrica, esboza magistralmente lo
siguiente: En el origen de las tiranas
latinoamericanas est siempre el robo;
robo ya hecho que se quiere defender o
robo que va a hacerse; mantenimiento
de privilegios obtenidos de mala manera por grupos sociales determinados y
tambin avidez de robo por parte del que
desea ser dictador. Y detrs de los robos
llega el crimen, porque se hace necesa-
rio ocultar el robo y por tanto hay que

suprimir las libertades pblicas, y para
suprimir las libertades pblicas es forzoso
establecer el terror, y el terror se establece matando.
La institucionalizacin es en resumida
cuenta, ms viable y conable por democracia que por dictadura. Es desarrollo
prctico para la seguridad democrtica.
Bajo este concepto y frente a esa realidad, el Excelentsimo Seor Presidente
de la Repblica Dominicana, Dr. Leonel
Fernndez Reyna, hombre poltico,
de profunda vocacin institucional y
democrtica; a n de contribuir con el
fortalecimiento del Estado de Derecho
y la institucionalidad Democrtica, la
reforma estructural del Poder Judicial dominicano, en el ejercicio que le conere
la Constitucin Poltica dominicana,
dict el 27 de febrero del ao 1997, el
Decreto No. 104-97 y el 17 de octubre
del ao 1997, el Decreto No. 442-97,
mediante los cuales dispuso la revisin y
actualizacin del Cdigo Civil, Cdigo
Penal, Cdigo de Comercio, Cdigo de
Procedimiento Criminal de la Repblica

Dominicana.
En efecto, la entrada en vigencia
e implementacin del Nuevo Cdigo
Procesal Penal dominicano, se enmarca
en los cambios democrticos de trascendencia institucional que ha comenzado
a emprender como Presidente de la
Repblica, el Dr. Leonel Fernndez, en
su segundo perodo de gobierno (20042008), promoviendo la constitucionalizacin del proceso penal, incorporando
a ste las normas y principios contenidos
en la Constitucin de la Repblica, en
los tratados internacionales, suscritos,
aprobados y raticados por la Repblica
Dominicana.
En Latinoamrica-de pasado autoritario, impunidad y arbitrariedad estructural-, es raro el caso cuando no la excepcin en que la institucionalizacin como
realidad concreta haya sido impulsada
por gobiernos dictatoriales; y para que
esto acontezca ha sido necesario que el
dictador que ha conquistado el poder por
medio no constitucional haya dejado de
actuar como tal, desarrollando en s las
condiciones de un verdadero hombre
poltico y fomentando un proceso amplio
de liberalizacin. En esa virtud, podramos mencionar a modo de ejemplo, el
gobierno panameo del general Omar
Torrijos.
Se ha dicho con frecuencia que los
latinoamericanos preeren la institucionalizacin, por una dictadura que por
un rgimen democrtico, sin embargo,
considero que sera ms correcto decir,
que no hay manera de determinar tal
preferencia ya que la mayora de los
latinoamericanos no tienen voz ni poder,
y son pocas las constituciones polticas
de estos pases que poseen las guras
constitucionales del referndum y el
plebiscito, como mecanismos de expre-
Junio 2006
41
a fondo
sin inequvoca de la voluntad soberana

de los pueblos.
El Dr. Antonio Garca, ha expresado en su obra DIALECTICA DE LA
DEMOCRACIA 1ra. Parte, Pg. 21,
Editora Cruz del sur, Colombia, ao
1971, que El liberalismo, fue el mecanismo ideolgico por medio del cual la
Amrica Latina hipotec sus guerras de
independencia y sus posibilidades de
auto determinacin y desarrollo capitalista: no tendi a la conquista de la independencia, sino a la modicacin de las
relaciones de dependencia. El problema
de la democracia en Amrica Latina,
aade el Dr. Garca, hay que plantearlo
a partir de una concepcin estructural
del atraso, una de cuyas manifestaciones
es la carencia de estructuras de participacin popular. Esta democracia aparente
latinoamericana opera hacia atrs, en
cuanto que refuerza las estructuras tradicionales de poder y debilita las diversas
formas sociales de organizacin popular.
(Op. Cit. 1ra. Parte, Pg. 16-18).
Resultar contradictorio lo que voy
a referir, pero la poblacin latinoamericana est en los albores de un nuevo
milenio y en sus democracias actuales
hay ms de apariencia institucional que
de institucionalizacin real, como si no
existiera un vnculo concreto entre la
democracia y el desarrollo. Lo que se percibe con ms realidad que apariencia en
la poblacin latinoamericana es, mucho
analfabetismo, desempleo, concentracin de privilegios en manos de pocos,
insalubridad y mucha inseguridad social;
pero para que este drama dantesco
empiece a variar hasta desaparecer, habr
que producir cambios sociales graduales;
ser necesario un sistema de vida que
comprenda no solo las relaciones econmicas, polticas, jurdicas o culturales,
sino la manera de existir de esas relaciones, el espritu que crean y los efectos
sobre la conducta social; pues solo as
ser promisoria y segura en este nuevo
siglo: LA INSTITUCIONALIZACIN:
DESARROLLO PRCTICO PARA
LA SEGURIDAD DEMOCRTICA.
42
Junio 2006
Cualidades del Abogado

y el Fiscal Litigante
Los actores del sistema judicial de la
Repblica Dominicana experimentan
una rica y vasta experiencia de conocimientos jurdicos como en pocas
ocasiones lo haban experimentado los
profesionales del derecho durante las
ltimas dcadas de nuestra vida jurdica
republicana.
Resulta que con la implementacin
del Cdigo Procesal Penal han surgido
novedosos nombres para denir el rol de
los actores, de los funcionarios del Poder
Judicial y, del Ministerio Pblico. Por ser
de nuestro inters, slo nos permitimos
sealar que de la clsica denominacin
de los representantes del Ministerio
Pblico, que abarcaba el Procurador
General de la Repblica, Procuradores
Generales de las Cortes de Apelacin
y los Procuradores Fiscales y los Fiscalizadores de los distritos judiciales. Hoy
tenemos que la acepcin Ayudante ha
cambiado por el trmino de Adjunto.
Pero estos Fiscales Adjuntos, de acuerdo
a sus labores cotidianas reciben el nombre de Fiscales Adjuntos Investigadores,
Conciliadores y Litigantes.
En esta ocasin concentraremos
nuestra atencin en el Fiscal Litigante,
debido a que en este preciso momento comparte la gloria en igualdad de
condiciones con el Abogado Litigante.
Este ltimo actor del proceso judicial
goza del privilegio de ser un personaje
admirado y respetado desde los tiempos
inmemoriales de la antigua Grecia hasta
nuestros das, donde la gente se divierte
y entretiene observando documentales
reales o cticios, que nos brindan las
pantallas del cine y la televisin. Pero
en cada actuacin este personaje genera
entre los espectadores sentimiento de
admiracin y desprecio de acuerdo a su
capacidad y desenvolvimiento.
Debido a esta realidad nos permitimos enumerar las cualidades o rasgos de
personalidad que debe reunir el Fiscal
Alcedo Margarn

Coordinador del Departamento de
crmenes y delitos contra la propiedad
litigante para triunfar en el campo de la

litigacin oral:
a) Seguridad y autoestima;
b) Vencer la timidez;
c) Sentido de crtica y autocrtica;
d) No temer al cometer errores;
e) No ser indeciso;
f) Ser elocuente;
g) Habilidad para identicar las controversias;
h) Ser asertivo sin ser agresivo;
i) Ser honesto y tener un alto nivel
de tica;
j) Tener buena presencia;
k) Ser puntual y responsable;
l) Conocimiento y dominio de la
legislacin penal;
m) Dominar el arte de escuchar.
Nos permitimos extraer un extracto
del excelente libro titulado Las tcnicas
de litigacin oral en el proceso penal salvadoreo, escrito por el jurista puertorriqueo Hctor Quiones Vargas, donde
desarrolla cada una de las cualidades o
rasgos de la personalidad del abogado
litigante, que nosotros extrapolaremos a
nuestro Fiscal Litigante:
a)Seguridad y autoestima. Para ser
un buen scal litigante primero tiene que
auto conocerse y trabajar con su perso-
a fondo
LA PERSONA QUE SE OFENDE ES UNA PERSONA INSEGURA DE S MISMA Y
DE LO QUE ES. TIENE QUE LLEGAR AL ESTADO DE QUE, LE DIGAN LO QUE
LE DIGAN, HACER CASO OMISO Y RERSE DE ELLO. TIENE QUE TENER BUEN
SENTIDO DEL HUMOR.
nalidad. Es decir, con su forma de ser. Ya

que tiene que ser una persona segura de
s misma y poseedora de una gran autoestima. No debe angustiarse con cualquier
percance que tenga que confrontar.
Como primer paso tiene que eliminar
el concepto de la ofensa. No debe ofenderse por nada. La persona que se ofende
es una persona insegura de s misma y de
lo que es. Tiene que llegar al estado de
que, le digan lo que le digan, hacer caso
omiso y rerse de ello. Tiene que tener
buen sentido del humor. Aprenda a rerse de s mismo, sino se re de s mismo,
de quin se va a rer?..
b)Vencer la timidez. El scal litigante est compelido a vencer la timidez, porque este campo es para
personas decididas. En muchas
ocasiones la timidez es producto de la falta de seguridad. Esta
generalmente, es consecuencia de
falta de preparacin. No se puede
concebir un scal litigante tmido
e inseguro, ya que no reeja la
autoridad y la conanza que se
necesita para convencer y persuadir al juez de nuestra posicin en
determinado asunto.
c)Sentido de la crtica y autocrtica.
Debe tener un claro sentido de la
crtica y la autocrtica. No puede
ser de esos que creen saberlo todo
y que tienen la verdad agarrada
por el mango. Debe estar abierto
y escuchar crticas y consejo de
otros. Analizarlos objetivamente,
y aceptarlos, si queda convencido
con los mismos.
d)No temer cometer errores. La
litigacin oral requiere de un continuo actuar y proceder por parte
del scal litigante, muchos de
ellos limitan sus actuaciones por

temor a cometer errores. No se
puede actuar con miedo. El miedo
es la respuesta condicionada a un
hbito arrasador que puede, sino
est atento, consumir fcilmente toda su energa, creatividad
y espritu. No tema en cometer
errores, en la vida no hay errores,
slo lecciones. Cometer errores no
es nada malo. Estos forman parte
de la vida y son esenciales para
el crecimiento personal. Como
alguien expresara en una ocasin:
la felicidad es fruto del buen
criterio, el buen criterio es fruto
de la experiencia, y la experiencia
es fruto del mal criterio. Lo que
sera imperdonable es repetir los
mismos errores una y otra vez.
e) No ser indeciso. Un requisito
para todo aquel que decida entrar
en el campo de la litigacin oral
es que tiene que ser una persona
dispuesta a tomar decisiones y
asumir responsabilidad por las
mismas ...Es recomendable que
cuando decida tomar una decisin, entre varias opciones posibles, decdase por aquella que, en
el momento que le sea solicitado,
pueda defenderla con razonamiento lgico y fundamento.
f)Ser elocuente. Se necesita tener
buena retrica, buen discurso, elocuencia y dominio del lenguaje,
tanto oral como escrito. No olvide
que, el idioma en la litigacin oral
es lo mismo que un fusil en la guerra. Siempre debe expresarse correctamente ya sea en forma oral o
escrita. (Exhortamos leer todos los
das una hora en voz alta).
g) Habilidad para identicar las

controversias. Debe desarrollar
habilidad para el anlisis y la lgica. Poder comprender e identicar
la verdadera naturaleza de un
problema o controversia y llegar a
conclusiones correctas respecto a
las diversas soluciones y alternativas posibles.
h)Tener iniciativa e imaginacin.
Debe ser una persona de muchos
recursos, iniciativa e imaginacin.
No dejarse dominar por convencionalismos, dejar de hacer las
cosas de determinada manera por
el simple hecho de que siempre se
han hecho as.
i)Ser asertivo sin ser agresivo. El scal litigante debe ser adems una
persona asertiva, sin la necesidad
de ser agresiva. La persona agresiva es aquella que para expresar
sus necesidades y lograr lo que
desea, maltrata, hostiga, humilla
y ridiculiza a las dems personas.
Le da duro al otro, por donde le
duele. Hasta causarle resentimiento y hostilidad. Hasta herirlo y
humillarlo. La persona agresiva
es egosta y se siente superior. Por
lo general, casi nadie le escucha
y muchos le temen, pues exigen sumisin y obediencia. Esta
caracterstica se observa mucho
en personas que ocupan puesto
de jefatura o autoridad, los cuales
desempean por consideraciones
ajenas a sus capacidades y meritos
profesionales. Utilizan esa agresividad para ocultar su ineptitud y
mediocridad. Evadiendo con ello
la confrontacin del subalterno
que, en muchas ocasiones, est
Junio 2006
43
a fondo
LA PERSONA ASERTIVA
ES UNA PERSONA
SEGURA DE S MISMA
Y SABE LO QUE DESEA.
COMUNICA LO QUE
mejor preparado y cualicad que
el, pero sin el poder y la autoridad
para tomar decisiones.
Por el contrario, la persona asertiva
es una persona segura de s misma y sabe
lo que desea. Comunica lo que siente
de forma clara y directa. Es espontnea
y afronta los temas en vez de evadirlos.
Se expresa con rmeza sin ofender ni
herir. Escucha y se interesa en la opinin
de los dems. Si no est de acuerdo con
algn punto, lo expresa con respeto y
honestidad, hace valer sus derechos reconociendo que el derecho de los dems
tambin cuenta. Es la que confa en los
dems y hace sentir al otro valorado y
respetado. Tiene movimientos adecuados
y su voz rme, clara y directa. Su sonrisa
es espontnea, mira a los ojos del otro
cuando habla o escucha. Camina con la
cabeza erguida y paso rme. Va en busca
de lo que desea sin pisotear y reclama
lo que es suyo y le pertenece sin agredir.
Sabe escoger prioridades, tomar decisiones y aceptar las consecuencias. Acepta
y reconoce sus errores. Sabe disculparse
y aceptar la crtica negativa. No es
inuenciable. La asertividad se comunica
a travs del contenido y el lenguaje que
expresa. De la comunicacin no verbal o
el lenguaje corporal que habla mediante
el contacto visual, la postura, el tono de
voz, las expresiones y los movimientos
del cuerpo.
j)Ser honesto y tener un alto nivel
tico. Luchar por su causa con
vehemencia y con ahnco, pero
de la forma honesta, limpia y
transparente. No tratar de obtener
el xito por medio del engao,
la trampa o la artimaa. El scal
litigante debe actuar apegado a la
verdad de los hechos histricos
del suceso, nunca debe falsear el
acontecimiento, porque perdera
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Junio 2006
SIENTE DE FORMA
CLARA Y DIRECTA.
ES ESPONTNEA Y
AFRONTA LOS TEMAS
EN VEZ DE EVADIRLOS.
su mayor tesoro: su credibilidad y

reputacin profesional. Estas, no
deben ponerse en riesgo por nada
ni por nadie...
k)Tener buena presencia. El scal
litigante debe en todo momento
mantener buena presencia fsica.
Como acte y lo que hable en
toda parte podra estar siendo observado y escuchado por otros con
ms atencin de lo que se podra
imaginar. Desde ese momento
tiene que empezar a presentar una
imagen de seriedad y compromiso
con lo que usted representa. Se
sorprendera si supiera cuntas
personas, para usted desconocidas, lo reconocen. Debe adems
ser una persona que se gane el
respeto, admiracin y simpata de
los dems. Ser considerado, comprensivo y cordial con aquellos
que perciban las cosas de forma
distinta a como usted las percibe.
l)Ser puntual y responsable. Estos
dos requisitos son importantes
para el buen desenvolvimiento del
sistema judicial.
m)Conocimiento y dominio de la
legislacin penal. Como consecuencia del cambio del sistema
escrito al sistema oral surge un
nuevo requisito ausente antes de
la implementacin del Cdigo
Procesal Penal. En este nuevo

sistema oral el abogado como el
scal litigante ya no tiene tiempo
para consultar a otras personas.
Es en el momento, cuando el juez
le requiere su posicin respecto a
determinado asunto, que hay que
responder, no despus.
Nos permitimos sugerirle leer por
lo menos, una hora el referido Cdigo
Procesal Penal, tambin realizar cursos
de postgrados o maestras. Porque este
Cdigo es su principal instrumento de
trabajo. Cuanto ms lo domine, con
mayor eciencia, excelencia y maestra
realizar su labor, ganndose de paso el
respeto y admiracin de los dems.
n)Saber escuchar. Tiene que
aprender a escuchar a los dems.
Para poder opinar con correccin
y enfrentarse al adversario debe
primero escuchar con atencin
lo que ste tenga que decir. Si
no lo hace, no sabr lo que tiene
que rebatir. Escuche para que lo
escuchen o para que pueda exigir
que as lo hagan.
En resumen, descubrir y reconocer
sus limitaciones debe ser el primer paso a
tomar para mejorarse como persona. Sin
embargo, es de las cosas ms difciles de
aceptar.
Si decide ser un abogado o scal
litigante en el nuevo proceso oral, evale
si posee estas cualidades. Si no las posee,
trate de hacerlas suyas. De no lograrlo,
le recomendamos que se dedique a otra
especialidad del Derecho que no sea la
penal.
*El autor es periodista, profesor y coordinador de los
procuradores scales adjuntos del D.N., adscritos a
la subdireccin central de investigaciones de crmenes
y delitos contra la propiedad en el palacio de la Polica
Nacional.
a fondo
La Suspensin Condicional del Proceso:

nueva gura en el procedimiento penal
Una sociedad organizada es smbolo de progreso y

desarrollo, los avances en nuestra legislacin procesal
penal contribuyen da a da en la expansin de la
patria
Por: Adolfo Feliz

Coordinador del Departamento
de Asuntos Comunitarios.
Con la promulgacin de la Ley 76-02

que instituye el nuevo ordenamiento
procesal penal en la Repblica Dominicana, nace una nueva gura jurdica
contemplada en los artculos 40 y
siguientes, que puede utilizarse en cualquier momento previo a que se ordene la
apertura del juicio y del procedimiento.
no importando si se ha impuesto no las
medidas de coercin del cdigo de procesal penal como son:
1.-La presentacin de una garanta
econmica suciente;
2.-Impedimento de salida;
3.-La obligacin de someterse al cuidado o vigilancia de una persona;
4.-La obligacin de presentarse peridicamente ante el juez o ante la autoridad que el designe;
5.-La colocacin de localizadores
electrnicos;
6.-El arresto domiciliario;
7.-La prisin preventiva
Los requisitos exigidos por este nuevo
elemento de nuestra normativa procesal penal, segn el artculo 41, son los
siguientes:
1) Residir en un lugar determinado

o someterse a la vigilancia que seale el
juez durante un tiempo determinado;
2) Abstenerse de visitar ciertos
lugares;
3) Abstenerse de viajar al extranjero;
4) Abstenerse del uso de bebidas
alcohlicas;
5) Aprender una profesin u ocio;
6) Prestar trabajo de utilidad pblica
o inters comunitario en una institucin
estatal y organizacin sin nes de lucro
fuera de sus labores ordinarias, sin recibir
remuneracin;
7) Abstenerse al porte y tenencia de
armas;
8) Abstenerse de conducir vehculos
de motor fuera del trabajo, este ltimo
siempre y cuando el hecho imputado se
le atribuya o se relacione con una violacin de la Ley 241 sobre trnsito.
El mismo 40 seala que en el caso
de que interrumpa la suspensin, al no
cumplir el imputado con lo pacto , la
admisin de los hechos realizada por
este o por estos jams podr utilizarla el
Ministerio Pblico como prueba en el
proceso, en caso de incumplimiento. En
esta situacin el proceso continuar en
el mismo estado que se encontraba al

momento de la suspensin y llegar hasta
su n que sera la imposicin de la pena
establecida segn el caso o el descargo si
las pruebas aportadas no son sucientes
para sostener la acusacin.
Llenados todos los requisitos, el
acuerdo pactado entre el imputado y el
Ministerio Pblico, es llevado a un al
Juez de Instruccin para su homologacin, y a partir de ese momento el o los
presuntos imputados deben comenzar a
cumplir con lo pactado entre las partes. En ningn momento el Juez puede
imponer medidas ms gravosas que las
solicitadas por el Ministerio Pblico.
El plazo no podr ser menor de un
ao ni mayor de tres aos y, al trmino,
se le llevarn al Juez todas las pruebas del
cumplimiento con el n de que el caso,
si se ha cumplido con todo lo establecido, proceda al archivo del expediente. Entendindose que la labor social
realizada y las restricciones impuestas
son el castigo por haber violado una
disposicin del Cdigo Penal o una Ley
que contemple prisin menor.
Estas disposiciones de una u otra
manera vienen a resolver un problema
Junio 2006
45
a fondo
LA FISCALA DEL DISTRITO NACIONAL PUSO EN PRCTICA RECIENTEMENTE,
CON GRAN XITO, LA SUSPENSIN CONDICIONAL DEL PROCESO CON UN
GRUPO DE JVENES PROPIETARIAS DE CENTROS DE MASAJES SOMETIDAS A LA
ACCIN DE LA JUSTICIA ACUSADAS POR VIOLACIN DEL ARTCULO 334 DEL
CDIGO PENAL QUE CASTIGA EL PROXENETISMO.
jurdico y social, y nos expresamos en
estos trminos, primero porque el nuevo
procedimiento requiere de celeridad procesal tal y como lo expresa el Artculo 2
del Cdigo Procesal Penal, ya que antes
de una audiencia preliminar y una posterior audiencia de fondo las partes pueden
paralizar el procedimiento ahorrando
tiempo y dinero de gasto en procedimientos, pero ms an, al comprometerse mediante un documento a cumplir
una labor social, esta contribuyendo con
la sociedad, insertando personas en instituciones gubernamentales o de servicios
comunitarios, al trabajo sin tener el
estado o esa institucin que desembolsar
un solo centavo por ese trabajo productivo. Adems, el Estado economiza una
enorme cantidad de dinero ya que estas
personas en vez de estar postrados ante
los barrotes de la crcel, donde el Estado
tiene que invertir grande sumas de
dinero para la alimentacin, alojamiento
y evita el hacinamiento de los reclusos,
mientras que sin estar presos aportan
algo en benecio de la comunidad y
desarrollan sus conocimientos dentro del
mbito de las labores asignadas.
La insercin de esta nueva gura
jurdica contribuye en gran medida al
descongestionamiento de las crceles del
pas y no lesiona intereses particulares,
ya que estos casos no revisten de una gravedad extrema y el imputado en libertad
no presenta peligro a la sociedad y si
cumple con todo, benecia a la comunidad y a su propia persona.
La Fiscala del Distrito Nacional,
puso en prctica recientemente, con
gran xito, la suspensin condicional del
proceso con un grupo de jvenes propietarias de centros de masajes sometidas
a la accin de la justicia acusadas por
violacin del artculo 334 del Cdigo
Penal que castiga el proxenetismo. Gran
parte de ellas cumplieron con la fase del
procedimiento y aplicaron a tales nes y
46
Junio 2006
dicha solicitud fue avalada por el Juez de

la instruccin y actualmente se realizan
los operativos con el n de que cada uno
comience a realizar su labor social en
instituciones como la Sociedad Dominicana de Rehabilitacin, y dar el seguimiento con todas las dems disposiciones
establecidas entre las partes. La rehabilitacin del individuo y la integracin a
la sociedad de una manera positiva, es lo

que debemos conseguir despus que una
persona comete un hecho y ha cumplido
con todos y cada uno de los preceptos
legales que nos orden las leyes. Una
sociedad organizada, es smbolo de progreso y desarrollo, los avances en nuestra
legislacin procesal penal contribuyen
da a da en la expansin de la patria.
actualidad
DIAFANIDAD
Fiscala vende en pblica
subasta helicptero de
Quirino
a Fiscala del Distrito Nacional

vendi en pblica subasta el helicptero marca Eurocopter, modelo
EC-130b4, nmero de serie 3781, color
azul y gris, registrado con el nmero
N160AE de la Administracin Federal de los Estados Unidos de Amrica,
incautado al acusado de narcotrco
Quirino Ernesto Paulino Castillo.
La venta se llev a cabo en el saln
de reuniones de la Fiscala del Distrito
Nacional acogiendo una nica puja
por el precio jado de UN MILLON
OCHOCIENTOS MIL DOLARES
(US$1,800,000.00), moneda de los
Estados Unidos de Norteamrica, hecha
por la compaa Trevor Internaional,
representada por su presidente, seor
Joaqun Ruiz.
La subasta se hizo en presencia del
abogado del seor Paulino Castillo, el
licenciado Flix Damin Olivares, quien
dijo que su cliente haba autorizado
dicha venta.
Al mismo tiempo, Olivares calic de
difana y ejemplar la administracin de
la Fiscalia del Distrito Nacional, sobre
los bienes incautados a su representado.
El aparato estaba bajo secuestro judicial en virtud de la Orden No.1569-ME2004, dictada en fecha 30 de diciembre
del 2004 por el magistrado juez interino
del Tercer Juzgado de Instruccin del
Distrito Judicial de Santo Domingo,
segn acta de registro levantada el tres
de enero del ao 2005, por el licenciado
Gustavo De los Santos Coll, Procurador
Fiscal Adjunto del Distrito Nacional.
La subasta se hizo en cumplimiento
de lo establecido en la Ley 78-03 del 17
de julio del ao 2003, sobre el Estatuto
del Ministerio Publico, la Ley 72-02,
sobre Lavado de activos, el Cdigo Procesal Penal y el Cdigo Tributario.
El licenciado Franklin Moiss Araujo
Canela, actu como notario publico en
la subasta.
FISCALA Y OFICINA DE DEFENSA PBLICA

HACEN IDENTIFICACIN PROVISIONAL A
IMPUTADOS QUE PROCURAN LIBERTAD
La Fiscala del Distrito Nacional y
la Ocina de Defensa Pblica trabajan
de manera coordinada con los casos de
imputados que no tienen documentos de
identicacin personal.
El scal, Jos Manuel Hernndez
Peguero y la coordinadora de la Ocina
de Defensa Pblica doctora Laura Hernndez han sostenido varias reuniones
de trabajo teniendo como resultado la
confeccin de una cha de identicacin provisional para los dominicanos
y dominicanas que estn involucrados
en un proceso judicial y no cuentan con
documentos de identidad.
Los imputados que no tienen documentos y son favorecidos con rdenes de
libertad son fotograados y se hace una
cha con los datos personales aportados
por estos, que incluye nombre, direccin
y nmero telefnico.
Con esa cha de identicacin
provisional se procura que la Procuradura Fiscal del Distrito Nacional pueda
darle seguimiento a los casos teniendo
facilidad para localizar a los imputados y

poder perseguirlos de manera efectiva si
estos tratan de evadir la justicia.
Anteriormente, se producan inconvenientes debido a que los imputados
que eran favorecidos con ordenes de
libertad, previo pago de una garanta
econmica o por habeas corpus, al no
tener cdulas de identidad y electoral,
se dicultaba llevarlos a juicios, porque
no haba forma de localizarlos. Ahora se
cumple con el Cdigo Procesal Penal,
que establece que los imputados puestos en libertad deben tener domicilio
conocido.
La Procuradura Fiscal del Distrito
Nacional y la Ocina de Defensa Pblica
le dan seguimiento a estos casos de
manera que se puede garantizar que los
imputados puedan cumplir con su obligacin con la justicia.
El licenciado John Garrido, Asistente
del Fiscal, es el encargado de darle seguimiento a todo lo relativo a estos casos.
Aportes de la Fiscala en procesos por violacin

a la Ley 20-00 sobre Propiedad Intelectual
La Fiscala del Distrito Nacional ha dado
un importante apoyo a las personas e instituciones que reclaman sus derechos de
propiedad intelectual, cumpliendo
cabalmente con la ejecucin de
medidas ordenadas por los jueces
apoderados por violacin a la
Ley 20-00.
En lo que va de ao, la
Unidad de Propiedad Intelectual ha ejecutado ms de 70
Auxilios Judiciales, atendiendo a
rdenes de los jueces apoderados de
violacin a la Ley que rige la materia.
Esta labor de la Fiscala ha logrado agilizar los procesos de accin privada que se conocen en las distintas salas penales del Juzgado
de Primera Instancia del Distrito Nacional.
Las actuaciones de la Fiscala del Distrito
Nacional, a travs de la Unidad de Propiedad
Intelectual, que coordina el procurador Fiscal

Adjunto Juan Luis Villanueva Beato,
ponen en manos de los querellantes
privados los medios probatorios para
sostener sus acusaciones contra los
violadores de la Ley.
Al mismo tiempo se cumple
con el principio de separacin
de funciones entre el Juez y el
Ministerio Pblico, de acuerdo a
lo establecido en el Articulo 22
del Cdigo Procesal Penal, que
pone a cargo de los scales las investigaciones judiciales.
Tambin se debe resaltar que la participacin activa de la Fiscala del Distrito Nacional
en estos procesos, ayuda a cumplir con los
acuerdos de la ADPIC (Aspectos de Propiedad Intelectual Relacionados con el Comercio), en lo relativo a las medidas cautelares.
Junio 2006
47
actualidad
Rescate de los libros de registros de expedientes
de la Procuradura Fiscal del Distrito Nacional.
a Secretara General de la Fiscala

del Distrito Nacional, ha encuadernado ms de 400 libros que se
encontraban en estado de deterioro, poniendo ese departamento en condiciones
de ofrecer un mejor servicio a los abogados
y al pblico en general.
La licenciada Argentina Contreras
Beltre, secretaria general explica que el
doctor Jos Manuel Hernndez Peguero,
le manifest su preocupacin por el estado
de deterioro en que se encontraban los
libros de registro de entrada y salida de los
expedientes y que le instruy para que se
hiciera una labor de reconstruccin de los
mismos.
Basada en esa preocupacin del scal
Hernndez Peguero, de que la institucin
marche acorde con los nuevos tiempos,
ofreciendo un servicio eciente a los
usuarios que lo solicitan, comenzamos a
rescatar los libros, encuadernando ms de
400 que se encontraban en total estado de
abandono en los archivos de la Secretara
General de la Fiscala, arma.
Dice que esos libros revisten una vital
importancia, debido a que son el soporte
para ofrecer informacin a los usuarios
que solicitan servicios en la Fiscala, y que
casi el 60 % de los visitantes que acuden
PERIODICO EL DIA
Lunes21 de noviembre 2005
JUSTICIA Y VALORES
Toda crisis econmica tiene componentes
que se maniestan en el orden social y moral.
Hay indicios que nos permiten identicar esa
crisis moral y social que nos abate. El Fiscal del
Distrito Nacional, recientemente, se quej de
que la prensa publica constantemente noticias
de abusos contra menores, violaciones, ndices de
embarazo en adolescentes, desercin escolar y
trabajo infantil.
Pero eso no es todo. Tambin la corrupcin
administrativa podra ser incluida entre los desrdenes que matizan a la crisis moral que nos agobia. No solo por el hecho de que se produzcan,
sino por su frecuencia y el nal feliz que tienen
los casos ms dramticos que conoce la Justicia
en los tribunales.
El Fiscal del Distrito Nacional es un representante del Ministerio Pblico y constantemente
tiene que actuar en funcin de su posicin. Su
48
Junio 2006
al Palacio de Justicia de Ciudad Nueva,

lo hacen en busca de informacin de
expedientes registrados no registrados de
aos anteriores.
Contreras Beltre indica que lo ms importante es que adems de la encuadernacin de los libros de registros de expedientes, se estn digitando las informaciones
contenidas en los mismos en el sistema
de informtica, con la nalidad de ofrecer
las informaciones solicitadas con mayor
rapidez.
Entre las funciones de la Secretara General de la Fiscala, se encuentran: procesar las ordenes de libertad emitidas por los
tribunales penales del Distrito Nacional,
procesar los expedientes del viejo cdigo
que ingresan de las diferentes jurisdicciones, ofrecer las informaciones generales al
usuario que la solicita entre otras.
presencia en una caminata por la unidad familiar constituyo un mensaje vital para la sociedad
nuestra. Hablo de impulsar urgentes iniciativas
para erradicar todo lo negativo que afecta a esta
sociedad. La educacin en valores es una iniciativa
digna de impulsarse. El educador Francisco Henrquez y Carvajal ya aconsejaba en el ao 1878
practicar la constancia de los valores morales, ya
que si se apoyan en el sentimiento y las costumbres son constantes y pasan a los hijos y vea
en ellos una ventajossima manera de educar a
las naciones.
Esta bien que el Ministerio Publico participe
en una caminata a favor de la unidad familiar.
Ahora, en el orden de la justicia y las acciones
qu e necesitamos para encausar los correctivos
no podemos ser tan pasivos. All necesitaramos
un maratn, una carrera y, sobre todo, de esas
con salto de obstculos, ya que hay muchos tecnicismos que constantemente intentan obstruir la
aplicacin de la justicia.
12 de noviembre de 2005
PERIDICO HOY
VIOLENCIA DE GNERO
En octubre pasado, las diez scalas barriales del
Distrito Nacional registraron un nmero alarmante de denuncias de violencia contra mujeres. Un
28% de los delitos denunciados en esas instancias
del Ministerio Pblico correspondi a casos de
agresiones contra mujeres.
El scal del Distrito Nacional, Jos Manuel Hernndez Peguero, ha reaccionado alarmado por estas cifras, pues reejan un crecimiento del nmero
de actos contra la integridad fsica de la mujer, o lo
que se clasica como violencia de gnero.
Realmente, la patologa social en que encajan
estos actos ha encontrado fertilizantes para multiplicarse y crecer de manera tal que se hace notable ante el Ministerio Pblico a travs de quejas
abundantes, que posiblemente no sean tan numerosas en comparacin con los casos que se apaan
en el silencia de la parte agraviada.
II
Las especialistas en asuntos de la conducta
han llegado a conclusiones dramticas acerca de
la violencia intra familiar de gnero. El silencio de
muchas mujeres ante el primer caso de violencia,
dicen los entendidos, es un precursor que facilita
las agresiones siguientes, algunas de las cuales llegan
a resultar fatales.
Unas veces, en aras de la cohesin familiar y
por entender que todos merecen una oportunidad, muchas mujeres se limitan al reproche cuando
son agredidas por sus parejas.
La dependencia econmica de la mujer cargada de hijos y sin otros medios para vivir que la manutencin por parte del marido, se ha constituido
tambin en un caldo propicio para multiplicar los
casos de violencia amparada en el silencio.
Muchos casos llegan a odos de las autoridades
demasiado tarde, cuando ya encajan en la gura
del feminicidio, que casi siempre genera orfandad.
III
El scal Hernndez Peguero tiene razn cuando expone que no basta la persecucin. El ejercicio represivo tiene que producirse despus del
acto que transgreda la norma de convivencia armoniosa. Se persigue la agresin solo cuando la
ha habido y ha sido denunciada, cuando el dao
esta hecho.
Sin bajar la guardia en lo que concierne a la
represin de la violencia de genero, las autoridades
estn en el deber de adentrarse en la cadena de
males sociales y econmicos que sirven de precursores.
Hay que insistir en la orientacin de las parejas sobre el manejo de las relaciones en el hogar
y sobre los efectos desastrosos que los actos de
violencia provocan en los hijos.
Hay que combatir las causas sociales de este
agelo y predicar de manera permanente y convincente contra el silencio de la mujer agredida.
AVISO
La Ley obliga a los mdicos,
enfermeras y dems personal
darle aviso al Ministerio
Pblico de la atencin que
preste a una persona vctima
de violencia.
Calle Beller esq. Fabio Fiallo

Palacio de Justicia, Ciudad Nueva
Santo Domingo, D.N.
Telfono: 809-221-6400
www.fiscaliadn.gov.do

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Nmero 2 Junio 2006 Santo Domingo Repblica Dominicana www.fiscaliadn.gov.do

Conversatorios Jurdicos de la Fiscala

Dr. R. Luciano Pichardo

FERIA DEL LIBRO,

La Feria del Libro, un encuentro en libertad

Jueza imparte taller a Ministerio Pblico

CONVERSATORIOS JURDICOS DE LA FISCALA:

Magistrado Dr. Rafael Luciano Pichardo

Lnea Vida 1-809-200-1202

Proponen Ley especial de proteccin a la mujer

Los Voluntariados, desde dentro

Rolando Lima Tapia. El Fiscalizador.

Fiscala subasta helicptero de Quirino

Encargada de Relaciones Pblicas

Alberto Fliz Montero

feria del libro

La Feria del Libro, un encuentro en libertad

El Palacito recibi visitantes de todas las edades.

Dr. Artagnan Prez Mndez

Dr. Flix Damin Olivares

feria del libro

El pblico acostumbra a ver al abogado

Dr. Marino Vinicio Castillo

los Nios, Nias y Adolescentes, a cargo

Me complace sobre manera estar

Csar Pina Toribio

participa y a partir del partido que

feria del libro

Ex Fiscal del Distrito Nacional

La delincuencia crece de manera sostenida desde 1990

en los jueces, como entre los abogados,

formas de criminalidad. Pero ese auge se

Jueza imparte taller a Ministerio Pblico

a presidenta del Primer Tribunal

Dra. Esther Angelan Casasnovas

De su lado, el Procurador Fiscal del

ediante un acuerdo rmado

De su lado, la Fiscala se compromete

y prevencin de violencia de gnero, delitos sexuales y maltratos a nias, nios

Las nuevas instalaciones requirieron de una inversin de RD$3,000,000.00.

Las antiguas instalaciones

Fotos: Erika Santelices

conversatorios jurdicos de la scala

Magistrado Dr. Rafael Luciano Pichardo

Es una maana de abril, y el ventanal de su despacho se asoma a un mar Caribe

Hdez. P: Hace cuatro aos, exactamente.

una reglamentacin en el ejercicio de la

conversatorios jurdicos de la scala

Peguero, y yo tambin por qu me voy a

doce aos en ejercicio, tendra acceso a

conversatorios jurdicos de la scala

as sucesivamente iban por grados, porque eran exclusivamente los tribunales

sanciones disciplinarias. Eran muy

conversatorios jurdicos de la scala

BUSCAR EL JUEZ HONESTO ES COMO

tiene ningn juez latinoamericano ni

a los haitianos de encima en 1844? En

conversatorios jurdicos de la scala

violando. La Constitucin dominicana

conversatorios jurdicos de la scala

o ese auto que se dict en instruccin a

oralidad, de inmediacin, de contradiccin. Pero de acuerdo con el nuevo