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NDICE
INTRODUCCIN 3
UNIDAD TEMATICA 1
EL DERECHO ADMINISTRATIVO.
1.1. ETIMOLOGA.
1.2. DEFINICIN
1.3. EVOLUCIN .
1.4. EL DERECHO ADMINISTRATIVO EN EL ESTADO DE POLICA.
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1.5. TAREA 15
UNIDAD TEMATICA 2
LA ADMINISTRACION PBLICA.
2.1. DEFINICIN..
2.2. VINCULACION DE LA ADMINISTRACION PBLICA..
2.3. POTESTADES DE LA ADMINISTRACION PBLICA.
2.4. TIPOLOGA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA
2.5. EL GOBIERNO
2.6. EL CAMBIO SOCIAL Y LA ADMINISTRACIN PBLICA..
2.7. LA PARTICIPACIN ADMINISTRATIVA.
2.8. ADMINISTRACIN PBLICA EN NUESTRA LEGISLACIN
2.9. EL SERVICIO PBLICO
2.10. RGIMEN JURDICO DE LA FUNCIN ADMINISTRATIVA.
2.11. Tarea
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UNIDAD TEMATICA 3
OBJETO, REGIMEN INTERNACIONAL, DIVISIN DE PODERES Y
POTESTAD DE LA ADMINISTRACIN PBLICA
3.1. OBJETO DE ESTUDIO DEL DERECHO ADMINISTRATIVO .
3.2. EL RGIMEN ADMINISTRATIVO INTERNACIONAL
3.3. DIVISIN DE PODERES Y EL DERECHO ADMINISTRATIVO
3.4. LAS POTESTADES ADMINISTRATIVAS ..
3.5. Tarea.
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UNIDAD TEMATICA 4
FUENTES Y SISTEMA JURDICO PERUANO
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4.1. LAS FUENTES DEL DERECHO EN GENERAL 36
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ACTIVIDAD 7
EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
7.1. LOS SUJETOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.
7.2. CAPACIDAD CIVIL Y CAPACIDAD ADMINISTRATIVA
7.3. TAREA
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UNIDAD TEMATICA 8
LOS PARTICULARES EN SEDE ADMINISTRATIVA.
8.1 Fundamento del acceso a sede administrativa...
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UNIDAD TEMATICA 9
LA PRUEBA EN SEDE ADMINISTRATIVA.
9.1. LA CARGA Y OPORTUNIDAD DE LA PRUEBA.
9.2. PRUEBA EN SEDE ADMINISTRATIVA: EL EXPEDIENTE ..
9.3. Tarea
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UNIDAD TEMATICA 10
El PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO.
10.1. Definicin.
10.2. Tarea..
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UNIDAD TEMATICA 11
OBJETO DEL PROCESO..
11.1. El objeto del proceso.
11.2. La pretensin como objeto del proceso.
11.3. La pretensin en el proceso contencioso administrativo..
11.4. Tarea.
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UNIDAD TEMATICA 12
LOS SUJETOS DEL PROCESO
12.1. La competencia
12.2. Las partes del proceso contencioso
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BIBLIOGRAFA.
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Unidad Temtica I
EL DERECHO ADMINISTRATIVO
1.1. ETIMOLOGA
AD
:A
MINISTRARE : SERVIR
MANUS TRAHERE: TENER A MANO, TENER LISTO.
Administracin Accin del Gobierno para dictar y aplicar las disposiciones
necesarias para el cumplimiento de las funciones pblicas, respeto de los
intereses pblicos y resolver las reclamaciones a que den lugar lo mandado.
El Derecho Administrativo necesariamente surge desde que se forja el
concepto de DERECHO, sin embargo, la independencia del Derecho
Administrativo del concepto totalitario del derecho parece ubicarse (Otto Mayer,
Derecho Administrativo Alemn) con la desaparicin del Estado feudal y el
nacimiento del absolutismo. Es decir que dejan de coexistir las funciones
clsicas (administracin, legislacin y justicia). La teora de la separacin de
poderes de Montesquieu tiende a acantonar cada funcin desde el punto de
vista formal y material en un rgano distinto de manera de distribuir el poder, de
detener el poder con el poder, para evitar su abuso. Sin embargo, ni los
gobiernos que siguen de manera estricta la separacin de poderes pueden
decir que sus actos de gobierno no tienen ribetes legislativos cuando emiten
reglamentos, porque ni el origen del Derecho Administrativo nos ayuda a definir
de manera estricta al Derecho Administrativo. Pensando de una manera formal
debiramos decir que mientras la Constitucin de un Estado pregone la
separacin de poderes, el Derecho Administrativo no puede estar ni un
milmetro ms ni uno menos, que en manos de poder Ejecutivo y que los
miembros del Poder Legislativo y Judicial no debieran efectuar actos de
administracin sino solamente de legislacin y justicia. Con ello, los actuales
actos administrativos de impugnacin estaran viciados por la
inconstitucionalidad de su permisin ya que la impugnacin tiene en parte un
sentido jurisdiccional, aunque sea impartido por una autoridad administrativa.
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1.2. DEFINICIN
La definicin del Derecho Administrativo comnmente adoptada es la siguiente:
es parte del derecho pblico interno e internacional. Derecho pblico porque
engloba a la Administracin Pblica, interno porque rige en el espacio soberano
de la nacin e internacional porque como Estado puede recurrir a una
institucin supranacional por ejemplo la ONU, OEA, BID, FMI, etc.; de igual
modo es el derecho propio, comn, especfico de la Administracin Pblica que
tiene por objeto su organizacin, los medios y la actividad de sta, tambin las
relaciones con terceros; es comn, porque es aplicable en todo el Estado, esto
no es estricto porque tambin es aplicable fuera del territorio nacional (ejemplo:
embajadas). Cualquier laguna en Derecho Administrativo ha de resolverse con
los principios del propio Derecho Administrativo y slo subsidiariamente a
stas, a las normas de otros ordenamientos que sean compatibles con su
naturaleza y finalidad.
Para la coexistencia entre lo administrativo y jurdico, tiene que existir normas
que son utilizados por la Administracin Pblica y los interesados
(administrados). Las relaciones administrativo jurdicos pueden ser:
Entidad Pblica (autoridad administrativa) con Entidad Pblica
(administrado).
Entidad Pblica (autoridad administrativa) con ciudadano (administrado).
Entidad Pblica consigo mismo en lo que se refiere a actos de
administracin interna.
Para Zanobini1 (Citado por Ramn Parada en su obra Derecho Administrativo
Parte General) El Derecho Administrativo es aquella parte del Derecho Pblico
que tiene por objeto la organizacin, los medios y la forma de la actividad de
las administraciones pblicas y las consiguientes relaciones entre aquellas y
otros sujetos. En cambio para Rafael Bielsa es el Conjunto de normas
positivas y principios del derecho pblico de aplicacin concreta a la institucin
y funcionamiento de los servicios pblicos y al consiguiente contralor
jurisdiccional de la Administracin Pblica.
Sin embargo, la definicin anterior se complementa como la rama del derecho
pblico que se encarga de regular el ejercicio de la funcin administrativa, es
decir es el rgimen jurdico de la administracin pblica que ante la
insatisfaccin del administrado, ste puede hacer uso de los recursos
administrativos y/o judiciales a fin de reclamar sus derechos.
1
CAPPELLETTI, Mauro y GARTH, Bryant; El acceso a la justicia. La tendencia en el movimiento mundial para
hacer efectivos los derechos, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1996, pp. 20-30.
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- Rama del derecho pblico: o sea, que es una rama del conocimiento o una
disciplina cientfica; dentro de la distincin entre derecho pblico y privado,
forma parte del primero.
- Que regula el ejercicio de la funcin administrativa: debe recordarse que
la funcin administrativa, es toda la actividad que realizan los rganos
administrativos y la actividad que realizan los rganos legislativos y
jurisdiccionales, excluidos respectivamente los actos y hechos materialmente
LEGISLATIVOS y JURISDICCIONALES, de igual modo se excluyen las
funciones de poder jurdico o econmico ejercidas por particulares a una
potestad conferida por el Estado. Por lo tanto, el Derecho Administrativo
regula el comportamiento de toda la actividad que realizan rganos
estructurados jerrquicamente o dependientes de un poder superior, de la
misma manera regula la actividad de los rganos y entidades administrativas
independientes, tales como los entes reguladores, el Defensor del Pueblo, el
Consejo Nacional de la Magistratura, etc. Corresponde al Derecho
Administrativo estructurar el comportamiento en el ejercicio de la funcin
administrativa, cuando sta aparece otorgada a entidades o instituciones
privadas o pblicas no estatales; en tales casos, la aplicacin del Derecho
Administrativo se limita a los aspectos de prestacin de servicios pblicos o
aquellos que ejercen funcin administrativa. En tales supuestos aparece el
rgimen jurdico administrativo y los rganos propios de ste a travs de la
intervencin de los entes reguladores; los remedios jurisdiccionales
otorgados a los usuarios y consumidores establecidos en el Cdigo del
Consumidor, el contencioso administrativo, las garantas constitucionales, la
tutela del derecho subjetivo a un medio ambiente, la proteccin de los
intereses econmicos de los usuarios frente a los monopolios naturales o
legales, el derecho a la eleccin y a la informacin, etc. Al analizar el
ejercicio de la funcin administrativa, se estudia no slo la actividad
administrativa en s misma, sino tambin quin la ejerce (organizacin
administrativa, agentes pblicos, entidades estatales, etc.), qu formas
reviste (actos administrativos, reglamentos, contratos, etc.), el procedimiento
que utiliza, de qu medios se sirve (dominio pblico y privado del Estado), en
qu atribuciones se fundamenta (poder de polica, facultades regladas y
discrecionales de la administracin, etc.) y qu controles y lmites tiene
(recursos administrativos y judiciales, otros rganos y medios de control,
responsabilidad del Estado, sus agentes y concesionarios o licenciatarios,
etc.) por fin, en esta poca en que la administracin concede o da licencia
para el ejercicio de importantes actividades monoplicas que antes eran
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1.3. EVOLUCIN
Con el nacimiento del constitucionalismo en los EE.UU, con la Revolucin
Francesa y la Declaracin de los Derechos del Hombre, se acelera a fines del
siglo XVIII un proceso de cambio en la vida poltica ya iniciado anteriormente
con la Carta Magna y continuado en los fueros juzgos, pero que ahora afectar
ms aun la relacin entre el Estado y los habitantes. Es claro que no se debe
hacer una simplificacin excesiva de uno u otro suceso histrico ya que no son
sino puntos de inflexin en una larga historia que no empieza ni termina all; en
realidad, cabe subdistinguir muchas etapas histricas del Derecho
Administrativo en el pasado, pero de todos modos el valor demostrativo del
comienzo del constitucionalismo moderno no puede ser desconocido. Del
mismo modo, la versin inicial de la divisin de poderes o sistema de frenos y
contrapesos se expresa hoy en da a travs del concepto de creciente
transferencia de competencias o incluso de fractura del poder, como modo de
control.
No fue ni es fcil, sin embargo, la evolucin desde el Estado de polica al
Estado de Derecho, en lo que respecta al Derecho Administrativo. El cambio
institucional no se produjo de un da para otro y en todos los aspectos, ni est
todava terminado, no solamente quedan etapas por cumplir en el lento
abandono de los principios de las monarquas absolutas u otros autoritarismos,
sino que existen frecuentes retrocesos en el mundo en general y en nuestro
pas en particular. El reconocimiento formal y universal de los derechos del
hombre frente al Estado no hace ms que marcar uno de los grandes jalones
de una evolucin histrica que se remonta ms atrs y que no termina tampoco
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MONTERO AROCA, Juan; La Legitimacin el Cdigo Procesal Civil en el Per, en Ius et Praxis, Revista
editada por la Facultad de Derecho de la Universidad de Lima, pp. 16-19
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PIRMIDE DE KELSEN
1.5. Tarea
a. De la definicin de Derecho Administrativo, redacte su apreciacin
crtica.
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b. Ud. cree que la evolucin del Derecho Administrativo ha sido
producto de los cambios liberales o se debi a una mera necesidad de
los gobernantes en hacer una distribucin justa y equitativa de los
Servicios Pblicos?.
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Unidad Temtica II
LA ADMINISTRACION PBLICA
2.1. DEFINICIN
Administracin pblica es un trmino de lmites imprecisos que define al
conjunto de organizaciones estatales que realizan la funcin administrativa del
Estado. Por su funcin, la administracin pblica pone en contacto directo a la
ciudadana con el poder poltico, satisfaciendo los intereses pblicos de forma
inmediata, por contraste con los poderes legislativo y judicial, que lo hacen de
forma mediata.
Se encuentra integrada principalmente por el poder ejecutivo y los organismos
que estn en contacto permanente con el ciudadano. La nocin alcanza a los
maestros y dems trabajadores de la educacin pblica, as como a los
profesionales de los centros estatales de salud, a la polica y a las fuerzas
armadas. Se discute, en cambio, si la integran los servicios pblicos prestados
por organizaciones privadas con habilitacin del Estado. El concepto no
alcanza a las entidades estatales que realizan la funcin legislativa ni la funcin
judicial del Estado. La Administracin Pblica, es una organizacin al servicio
de algo, es gestin (gestionar es una de las competencias). En la
Administracin Pblica rige el principio de JERARQUIA (esto viene desde
Napoleon), una organizacin gestiona todo el mbito del inters pblico con
sometimiento pleno a la ley y al derecho. Todas las administraciones pblicas
estn sujetas al principio de legalidad, al ordenamiento jurdico, a la jerarqua
de normas (ejemplo: El reglamento est subordinado a la ley), son las normas
las que atribuyen a la Administracin Pblica sus potestades y las que
determinan la capacidad de obrar. As se ha entendido a la Administracin
Pblica con criterios objetivos, subjetivos y mixtos:
a) Criterio subjetivo: Parte del rgano estatal del cual se emana un acto de
administracin priorizando al Poder Ejecutivo como su principal fuente, sin
dejar de reconocer que para mandar, el gobierno debe normar (sin que ello
signifique un rol legislativo, sino que sera un rol administrativo).
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prohba
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2.5. EL GOBIERNO
rgano administrativo principal, rgano constitucional y tambin rgano
administrativo, primero de todos los rganos de la administracin central.
A) OPINION DEL DERECHO POSITIVO. Ha hecho suya una tesis doctrinal
Garrido Falla3 que defiende que el gobierno no es administracin porque es
un rgano que dirige la administracin pero desde fuera, y que la
administracin est compuesta por los departamentos ministeriales, los
Ministros son el enlace entre el gobierno y la administracin y stos slo
forman parte de la administracin cuando actan como jefes de su
ministerio pero no cuando actan en el seno del gobierno. Los Ministros sin
cartera, Presidente y Ministros no forman parte de la administracin,
porque son miembros del Gobierno.
B) CRITICA AL DERECHO POSITIVO. Mantiene que el gobierno dirige la
administracin pero desde dentro de ste -el gobierno ante la cabeza de la
administracin-, la repercusin principal de esta postura se refiere a que el
gobierno realiza una funcin tpicamente administrativa sujeta al Derecho
Administrativo, si las funciones son administrativas este rgano
administrativo lo ser "desde dentro". La actuacin del gobierno est sujeta
al control judicial (fiscalizable por los jueces de lo contenciosoadministrativo). La Ley N 27444 del Procedimiento Administrativo General
no hace mencin del GOBIERNO COMO ORGANO DE LA
ADMINISTRACION PBLICA sino hace un listado de quienes son
considerados como tal.
Garrido Falla, Tratado del Derecho Administrativo, Decimo cuarta edicin, p. 104-107
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Sentencia N 00034-2004-PI/TC
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2.11. Tarea
a. Mencione al menos tres diferencias entre Administracin Pblica y
Derecho Administrativo.
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D) Aunque el Poder Ejecutivo puede vetar una ley del Congreso, ste
puede de todas maneras insistir en su sancin con una mayora
determinada y en tal caso la facultad de veto del Poder Ejecutivo
cesa. La ltima decisin en esta relacin Parlamento Ejecutivo la
tiene siempre, en el marco de la Constitucin, el Poder Legislativo.
A su vez la subordinacin del Poder Legislativo al Poder Judicial y de la
institucin autnoma que es el Tribunal Constitucional deriva de que los
segundos tienen la atribucin de declarar antijurdicas, por
inconstitucionales, las leyes del Congreso. Tanto es ello as que existe
un aforismo de acuerdo al cual La Constitucin es lo que el Tribunal
Constitucional dice que es: estando en manos del Tribunal
Constitucional en el orden interno la interpretacin final, indiscutible, del
sentido y alcance de las normas constitucionales, es obvio que es el
Poder Judicial aplicando el control difuso de la constitucin, pues de
alguna manera tiene primaca sobre el Poder Legislativo.
3.3.2. DESEQUILIBRIO REAL
Sin embargo, ese equilibrio previsto en la Constitucin no es el que
funciona en la prctica ni tal vez haya funcionado nunca realmente as.
Por una serie de circunstancias sociales y polticas, el Poder Ejecutivo
no est sometido al Poder Legislativo sino que ste depende de aqul,
por las siguientes conclusiones:
A) Dado que los nombramientos de funcionarios pblicos los hace el
Poder Ejecutivo y que una parte lamentablemente importante del xito
poltico de los parlamentarios la hace su habilidad para obtener
retribuciones y puestos para sus afiliados y sostenedores, resulta que
cada parlamentario est por lo general solicitando del Ejecutivo el
nombramiento de algn amigo o correligionario, en la administracin
pblica, con lo cual el legislador se coloca en posicin de peticionante
ms o menos sumiso al Ejecutivo de quien solicita el favor graciable
del caso.
B) Puesto que el Presidente de la Repblica suele ser, formal o
informalmente y salvo pocas excepciones, la cabeza visible del
partido gobernante, los congresistas no pueden tampoco tomar una
actitud muy firme de control, con el temor de perjudicar su carrera
poltica.
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3.5. Tarea
a. Si el objeto del Derecho Administrativo es el ejercicio de la funcin
administrativa entonces Cul es su objetivo y finalidad?
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b. Con sus palabras escriba la importancia del Derecho Administrativo en
nuestra vida cotidiana.
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c. Qu aspectos del Derecho Administrativo regula la Constitucin
Poltica del Per?
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Unidad Temtica IV
FUENTES Y SISTEMA JURDICO PERUANO
4.1. LAS FUENTES DEL DERECHO EN GENERAL
La nocin de fuente del derecho nos remite al origen del derecho, a su proceso
de formacin y a su expresin final.
CLASIFICACIN
a. FUENTES MATERIALES: Son los hechos del hombre o de la naturaleza
que inciden en la generacin de normas jurdicas. Una fuente material del
derecho puede ser un desastre natural, una protesta social o un acuerdo
poltico, para citar algunos ejemplos. Estos hechos, de distinta naturaleza
cada uno de ellos, han motivado que se ponga en movimiento el
procedimiento de generacin de la norma jurdica, tenemos dos clases:
1. LA COSTUMBRE
Es sin duda la ms antigua fuente material del derecho. Est constituida
por actos que se repiten en el tiempo de manera uniforme en
circunstancias similares. La costumbre es jurdica cuando rene las
siguientes caractersticas:
Uso generalizado entre los integrantes de un grupo social.
Conciencia de su obligatoriedad por el grupo social.
Repeticin a lo largo del tiempo.
La importancia de la costumbre como fuente del derecho deriva no
solamente de su carcter histrico, sino de su aplicacin continua en las
relaciones cotidianas. Por ejemplo, actualmente encuentra su expresin
en materia de contratos cuando se hace referencia a la buena fe o a la
diligencia ordinaria de los contratantes. En qu consiste la buena fe o la
diligencia ordinaria depender de las costumbres predominantes en un
momento y en un lugar determinado. Asimismo, cabe destacar que en
muchos casos la costumbre deviene en ley cuando el Estado considera
que debe tener carcter general y que debe ser puesta en prctica con su
respaldo y con una clara definicin de sus lmites y de su forma de
aplicacin.
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2. LA DOCTRINA
La doctrina est compuesta por las opiniones, criterios, teoras y
explicaciones aportadas al mundo del derecho a travs de escritos,
conferencias, clases o por cualquier otro medio.
Mediante la doctrina se pretende sistematizar, formular crticas y
establecer propuestas sobre temas jurdicos.
Es una fuente sumamente til para la aplicacin del derecho, en tanto
provee de fundamentos para la interpretacin de las normas o para la
emisin de nuevas normas. En ese sentido, lo que expresan los autores
sobre un determinado tema jurdico puede ser utilizado por el legislador
para analizar un problema y luego emitir una norma. Asimismo, el juez
recurrir a la doctrina para encontrar criterios de interpretacin aplicables
al caso que debe resolver.
b. FUENTES FORMALES: Son los procedimientos a travs de los cuales se
genera la norma jurdica, as como la forma como se manifiesta. Pueden ser
de dos clases:
1. LA LEY O LEGISLACIN
La ley, en tanto sea fuente formal del derecho, debe ser entendida en su
sentido amplio de legislacin. Es decir, se trata del conjunto de normas
legales emitidas por el Estado a travs de sus rganos competentes.
La ley es la principal fuente formal del derecho contemporneo. Su
importancia radica en que el Estado emite continuamente normas legales
a travs de sus rganos, para establecer deberes, derechos y regular
todo tipo de conductas. En ese sentido, es el Estado quien a travs de su
actividad normativa constituye y renueva continuamente el derecho.
La legislacin est constituida por normas de distinto tipo, emitidas por las
entidades de la administracin pblica segn las competencias de cada
una de elas. Un anlisis ms detallado de estas normas lo veremos ms
adelante al analizar al sistema jurdico peruano.
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2. LA JURISPRUDENCIA
La jurisprudencia est constituida por los fallos expedidos por los
magistrados judiciales o por funcionarios que integran tribunales
administrativos, al momento de resolver los procesos a su cargo.
El valor de fuente del derecho de estas decisiones est dado por la
originalidad de la interpretacin que hace el magistrado o funcionario de lo
que seala la ley. De este modo, lo expresado a travs de la legislacin
puede ser desarrollado en su aplicacin a casos concretos.
En su sentido estricto, el trmino jurisprudencia se refiere a las decisiones
expedidas por las mximas instancias, tales como la Corte Suprema, el
Tribunal Constitucional o los Tribunales Administrativos. A travs de estos
fallos es posible establecer criterios de interpretacin que podrn ser
aplicados a muchos otros casos similares.
La jurisprudencia puede ser dividida en dos clases:
a) Jurisprudencia en sentido estricto: La emitida por los tribunales de
justicia.
b) Jurisprudencia administrativa: Aquella expedida por los tribunales
administrativos. Esta ltima, a diferencia de la anterior, no
necesariamente es definitiva, toda vez que puede ser impugnada ante
el Poder Judicial.
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a. FUENTES FORMALES
1. Las disposiciones constitucionales.
2. Los tratados y convenios internacionales incorporados al
ordenamiento jurdico nacional.
3. Las leyes y disposiciones de jerarqua equivalente.
4. Los decretos supremos y dems normas reglamentarias de otros
poderes del Estado.
5. Los dems reglamentos del Poder Ejecutivo, los estatutos y
reglamentos de las entidades de la administracin pblica, as
como los de alcance institucional o provenientes de los sistemas
administrativos.
6. Las dems normas subordinadas a los reglamentos anteriores.
7. Los principios del Derecho Administrativo y en general los del
derecho que sean compatible.
8. La jurisprudencia proveniente de las autoridades jurisdiccionales
que interpreten disposiciones administrativas.
9. Las resoluciones emitidas por la Administracin a travs de sus
tribunales o consejos regidos por leyes especiales, estableciendo
criterios interpretativos de alcance general y debidamente
publicadas.
10. Los pronunciamientos vinculantes de
aquellas entidades
facultades expresamente para absolver consultas sobre la
interpretacin de normas administrativas que apliquen en su
labor, debidamente difundidas.
b. FUENTES MATERIALES
La aplicacin de las normas jurdicas a casos particulares requiere
una actividad interpretativa. Aun cuando lo definimos e identificamos
algunas veces es materia de debate, podemos concebirlos como las
ideas o enunciados bsicos o fundamentales sobre los que se edifica
el Derecho Administrativo, stas son:
1. La doctrina.
2. La costumbre.
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4.4. TAREA
a. Segundo prrafo del art. 138 de la Constitucin En todo proceso, de
existir incompatibilidad entre una norma constitucional y una norma
legal, los jueces prefieren la primera. Igualmente, prefieren la norma
legal sobre toda otra norma de rango inferior. Control difuso (ver
Pirmide de Kelsen) Ud. cree que la entidad administrativa, en un
procedimiento administrativo, tiene la potestad de aplicar el control
difuso al momento de motivar y decidir una cuestin
administrativas?. Fundamente.
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b. Se habla de resoluciones administrativas, mencione y explique cada
una de sus partes.
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Unidad Temtica V
PRINCIPIOS Y RELACION CON OTRAS RAMAS
5.1. GENERALIDAD
El Derecho Administrativo es el conjunto de normas que regula la organizacin
y la actividad de la administracin pblica. Es una rama del derecho pblico
referida al funcionamiento de las distintas entidades del Estado y a sus
relaciones con los administrados. Uno de los temas ms importantes que trata
es el relativo a la prestacin de los servicios pblicos, toda vez que la
administracin pblica tiene como una de sus funciones esenciales satisfacer
las necesidades de la colectividad. Los principios del Derecho Administrativo
constituyen la base de esta rama del derecho. Son constantes subyacentes en
el ordenamiento jurdico que deben ser tenidas como guas para la
interpretacin y aplicacin de las normas del Derecho Administrativo, y deben
ser aplicados en caso de ausencia de norma legal.
Principios del Derecho Administrativo
a. Principio de Inters Pblico: El inters pblico predomina sobre el inters
particular. El fundamento de este principio est dado por el carcter solidario
del Estado peruano. En este marco, la actuacin de la administracin pblica
debe dirigirse hacia la obtencin del bien comn.
b. Legalidad: Toda actuacin del Estado y de las entidades que componen
la administracin pblica debe fundamentarse en las disposiciones legales.
En ningn caso la autoridad administrativa puede actuar de manera arbitraria
y sin fundamento legal.
c. Actuacin de oficio: El Estado puede, por propia iniciativa, iniciar y
desarrollar procedimientos administrativos. Asimismo, debe continuar los
procedimientos iniciados por los administrados sin que sea necesario que
ellos los activen.
d. Publicidad: Los administrados tienen derecho a acceder a la informacin
referida a los procedimientos en los que son parte.
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5.3. Tarea
a. De los principios se pudo verificar que existen diferentes puntos de
vista con relacin a los intereses que se debe proteger en el Derecho
Administrativo, para algunos debe primar el INTERS PBLICO y para
otros debe existir un EQUILIBRIO ENTRE EL INTERS PRIVADO Y
PBLICO. Qu opina al respecto y con qu criterio se quedara?
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b. Se apersona al BANCO DE LA NACIN para realizar una operacin en
ventanilla, pero por estar en silla de ruedas, solicita que lo atiendan en
la ventanilla preferencial, sin embargo la persona encargada est
conversando amenamente con su compaero de trabajo y no lo
atienden. Qu hara usted y qu principios invocara?
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____________________________________________________________
c. Mencione tres ramas o disciplinas jurdicas que no se han estudiado y
diga qu relacin tienen stas con el Derecho Administrativo.
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Unidad Temtica VI
EL ACTO ADMINISTRATIVO
6.1. ASPECTOS GENERALES
El Acto Administrativo es la declaracin de una entidad de la administracin
pblica que, en el marco de normas de derecho pblico, est destinada a
producir efectos jurdicos sobre los intereses, obligaciones o derechos de los
administrados dentro de una situacin concreta. (Artculo 1 de la Ley N
27444 Ley del Procedimiento Administrativo General). El acto administrativo
constituye una manifestacin del poder pblico que se exterioriza a travs de
alguna entidad de la administracin pblica. En ese sentido, posee fuerza
vinculante para la administracin y para los administrados. Se trata de una
declaracin de carcter unilateral de parte de la autoridad, para la cual no es
necesaria la voluntad concordante o
discrepante del administrado. La
participacin del administrado a travs de una solicitud, por ejemplo, no
constituye un elemento determinante de la decisin, pues la autoridad adquiere
conviccin en base a distintos elementos y expresa su declaracin al margen
de la accin y los deseos o intenciones de los administrados.
Las declaraciones que sirven de base al acto administrativo pueden ser:
1. Declaraciones decisorias, si constituyen la expresin de una voluntad de la
administracin que constituye su finalidad, como la emisin de una
resolucin administrativa o el otorgamiento de una licencia.
2. Declaraciones de conocimiento, cuando la autoridad certifica el conocimiento
de un hecho de relevancia jurdica (por ejemplo una notificacin) o la
aceptacin de declaraciones particulares de inters administrativo (por
ejemplo la declaracin en un acta de nacimiento, inscripciones registrales o
certificaciones).
3. Declaraciones de opinin, cuando valora y emite un juicio afirmativo o
negativo sobre un hecho comprobado administrativamente (Por ejemplo, la
certificacin administrativa de antecedentes penales, de salud, etc.)
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Acto Subjetivo
Creador de situaciones jurdicas individuales. Este acto subjetivo se
traduce, en un conjunto de derechos y deberes reconocidos a favor
de un individuo o de un determinado nmero de personas. Tales
como los contratos administrativos, civiles, mercantiles; en el orden
fiscal: la liquidacin de impuestos, la imposicin de multas.
Acto Condicin
Aplicacin de un individuo o una persona jurdica determinada, de una
situacin general creada por la ley, pero bajo el cumplimiento previo o
indispensable de condiciones tambin establecidas por el legislador.
Como por ejemplo: el otorgamiento de una concesin de
hidrocarburos, el nombramiento de un funcionario, la ley que autoriza
la adopcin, o la venta de bienes de los menores de edad.
Acto - Sentencial
Manifestacin de voluntad por la cual agentes pblicos declaran con
fuerza y verdad legal un hecho, o una situacin jurdica general o
individual. Segn Toms Fernandez, se trata de un acto jurisdiccional
que emana de un rgano del Estado, y ordinariamente los actos
jurisdiccionales provienen de los tribunales que le dictan sentencias.
B. SEGN SU FORMA
Unilateral
Aquellos en los que intervienen una sola voluntad, como acontece en
el caso de un testamento o el nombramiento de los ministros del
despacho.
Plurilaterales
En los cuales intervienen mas de una voluntad, las leyes los
reglamentos y todos los contratos de Derecho Administrativo. Los
actos jurdicos plurilaterales pueden ser: colectivos (la ley) y
convencionales (contrato de compraventa). Segn esta clasificacin
orgnica, los actos jurdicos son pblicos, porque provienen de los
rganos del Estado, como las leyes, los decretos, las resoluciones,
las sentencias, las ordenanzas, y los que generan en las entidades
pblicas.
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2. Conocimiento
Cuando certifican el conocimiento de un hecho de relevancia jurdica
(Ejm. partidas de nacimiento, inscripciones registrales).
3. Opinin.
Cuando valora y emite un juicio afirmativo o negativo sobre un hecho
(Ejm. certificados de buena conducta, de salud, etc.).
b) La actividad administrativa productora de efectos jurdicos externos.
Se caracteriza por dirigirse hacia fuera de la organizacin administrativa que
la emita. Hacia los ciudadanos, otras entidades, las autoridades
administrativas respecto de sus derechos como agente pblico, otros
rganos, cuando actan como administrados o cuando posean carcter
general.
c) Recae en derechos, intereses y obligaciones de los administrados. La
calidad de acto administrativo queda reservada para aquellas decisiones que
por si mismas generan efectos Jurdicos para los terceros, en sus derechos,
intereses u obligaciones. El sujeto pasivo o administrado viene a ser
calificado porque sobre sus intereses o derechos de relevancia pblica recae
el efecto del acto, y van a verse alterados -sea a favor o en contra-.
d) En una situacin concreta. Caracterstica del acto administrativo es que los
efectos subjetivos que produce son concretos, de alcance individual, lo que
los diferencia de los actos reglamentarios.
e) En el marco del Derecho pblico. La actuacin pblica que califica como
acto administrativo ha de estar sujeta a los preceptos del derecho pblico o
lo que es lo mismo realizada en ejercicio de la funcin administrativa. No se
trata de calificar al acto, por el rgano que es su autor, sino por la potestad
pblica que a travs de ella se ejerce. Excluye de la posibilidad de calificar
como acto administrativo las actuaciones de las entidades, que bajo marco
legal especifico y habilitante, se sujetan al derecho comn, ejemplo contrato
de estabilidad jurdica con un particular, o se somete a arbitraje.
f) Puede tener efectos individualizados o individualizables. Un acto
administrativo; puede tener efecto individualizado o individualizable al
momento de su dacin, pues lo importante es que al momento de su
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ACTUACIN ADMINISTRATIVA
6.14. Tarea
a. Qu diferencia encuentra entre acto administrativo, actos de
administracin, hecho administrativo y contrato administrativo?.
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b. Si hablamos de acto administrativo, podramos decir que contempla
tambin a las resoluciones administrativas? Por qu?
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7.3. Tarea
a. Usted ha impulsado un procedimiento administrativo y hasta la fecha
no le dan respuesta y el silencio administrativo segn el Texto nico de
Procedimientos Administrativos no ha sido especificado o regulado. A
qu institucin del Estado puede recurrir para que supervisen el
cumplimiento de los deberes de la administracin estatal y la
prestacin de los servicios pblicos a la ciudadana?
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b. Quienes prestan servicios pblicos deben respetar lo contemplado en
la Ley N 27444 del Procedimiento Administrativo General, sin embargo
dichas Instituciones han regulado su propio procedimiento
administrativo (ley especial), Por qu?
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c. Por qu procedimiento y por qu no proceso?
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judicial, una accin que tiene por norte impugnar a un acto administrativo que
"es reproduccin de uno anterior que caus estado y que no ha sido
impugnado", (ST Misiones, 27/08/1999, "Romero, ngel c/Provincia de
Misiones",LL Litorial, 2000-1414). Se observa, entonces, que el principio de
agotar la va administrativa es amplio, y est destinado a impedir que se pueda
acceder a sede judicial cuando la decisin administrativa no haya sido
cuestionada en esa sede.
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sede administrativa, se transforma en un trasto intil que retarda la pretensin del particular.
Esta postura crtica al principio genrico de "agotamiento de la instancia
administrativa", ha sido tomada, de modo parcial, por algunos tribunales de
Justicia.
En principio somos proclives, a limitar cualquier posibilidad destinada a que, el
administrado, evada o escape a la va administrativa, impuesta por ley, sin
perjuicio que consideremos que, esa va, debiese acotarse a una mnima
expresin, ello a fin de evitar dilaciones que impidan, al particular, acceder a
sede judicial.
Nuestra postura, favorable a que, los particulares cumplimenten con la
obligacin legal de agotar la va administrativa, apunta, esencialmente, a
garantizar:
La posibilidad que, la Administracin, actuando de modo legtimo, adopte
una decisin con celeridad y diligencia, a fin de resolver una cuestin
controvertida y rever su medida y/o consagrar un derecho o inters a favor
del reclamante o recurrente, en caso que as corresponda. De esta manera
se evitan dilaciones y mayores costos que se generan en una eventual
instancia judicial.
El Principio de Igualdad, ello pues a algunos administrados podr obligrsele
a que agoten la va administrativa, mientras que otros estarn exceptuados
de esta contingencia. Y en tal extremo, no hace ms que agraviar al principio
de igualdad.
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Corte Suprema de Salta, el 24/11/98, "Payo, Jos F, CA Administracin General de Aguas de Salta",
(Suplemento Mensual del Repertorio General LL, Nov. De 1999. pg. 107).
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Procede
ante actos
emitidos
Administrativos
de dem
alcance individual o de
alcance general
Presidencia de la
dem
Nacin a los rganos
centralizados
(Ministerios
y
se(Ministerios
y
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Sociedades del Estado,
Empresas del Estado y
autrquicos.
Se interpo- Entes
La misma
autoridad La
autoridad
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que dict el acto
jerrquica superior del acto
emisor del
acto
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RECURSO DE
APELACIN
dem
dem
Sociedades
del
Estado,
Empresas
del Estado y Entes
autrquiEstado
y
Entes
del
Estado.
El
Ministerio
o
dependencia
del
cual el ente emisor
del acto ataEmisor
del
acto
atacado.
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8.14. Tarea
a) Cules son los fundamentos del acceso a sede administrativa?
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b) Cules son los recursos y reclamos administrativos?
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c) Por qu es Conveniente agotar la Va Administrativa?
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Unidad Temtica IX
LA PRUEBA EN SEDE ADMINISTRATIVA
9.1. LA CARGA Y OPORTUNIDAD DE LA PRUEBA
Como dice TREVES, la presuncin de legitimidad del acto administrativo
importa en todo caso una relevatio ad onere agendi, pero nunca una relevatio
ad onere probandi; de all se sigue, en palabras de MICHELI, que de por s la
presuncin de legitimidad no es suficiente para formar la conviccin del juez en
caso de falta de elementos instructorios y que no puede en modo alguno
sentarse un principio de en la duda a favor del Estado. A todo evento y en un
estado democrtico, el principio rector es in dubio pro libertate. En otras
palabras, la presuncin de legitimidad del acto administrativo no invierte, pues,
la carga de la prueba, ni libera a la administracin de aportar las pruebas que
sustenten su accin: dada la posicin de la Administracin, es lgico que
recaiga sobre ella la carga de la prueba. La idea clsica es que la
administracin poda actuar, pero deba probar; la pregunta de hoy es si debe
probar antes de actuar, o si puede probar despus, ms grave que el
interrogante anlogo acerca de si la motivacin del acto administrativo debe
existir al momento de su emisin o puede producirse posteriormente. Cuando
dicta un acto administrativo sin pruebas suficientes que lo sustenten puede la
administracin en el proceso judicial producir la prueba que no produjo antes
en sede administrativa? Puede demostrar tardamente el sustento fctico de
su comportamiento? Mucho depende de si se privilegia la verdad objetiva en
cualquier etapa del proceso, en cuyo caso puede admitirse la introduccin de
pruebas hasta en la etapa de sentencia en las ms altas instancias, o si se
reafirma el debido proceso en sede administrativa. Se trata de que la
administracin al momento de resolver tenga los elementos de prueba sobre
los cuales adoptar una decisin razonable. Es parecido, al problema de la
doctrina del fruto del rbol prohibido. Quienes postulan que las pruebas
ilegalmente obtenidas no pueden ser base para una condena y quienes
privilegian en cambio la verdad por sobre las formas, pueden encontrar un
desarrollo pari pasu en este otro debate.
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E x c e le n c ia A c a d m ic a
BSQUEDA DE PRUEBAS
9.3. Tarea
a. La Administracin Pblica ejerce tres tipos de procedimientos
administrativos: 1) Procedimiento Administrativo Comn, 2)
Procedimiento Trilateral y 3) Procedimiento Sancionador. Defina cada
una de ellas.
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b. Para los procedimientos disciplinarios, la simple sindicacin puede ser
admitida como prueba irrefutable Cundo?
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c. En el Proceso Contencioso Administrativo se puede admitir nuevas
pruebas de las que no se actuaron en sede administrativa?
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Unidad Temtica X
El PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
TUO DE LA LEY QUE REGULA EL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
- DECRETO SUPREMO 013-2008-JUS LEY 27584 Y DECRETO LEGISLATIVO
1067.
10.1. Definicin
El proceso es una relacin jurdica de derecho pblico que se instaura cuando
un sujeto de derecho acude al rgano jurisdiccional en busca de aquella tutela
jurdica que no se pudo obtener por el comportamiento voluntario de los
sujetos. De esta manera, el proceso se inicia con el ejercicio del derecho de
accin por parte de un sujeto de derecho, mediante el cual solicita al Estado
el ejercicio de la funcin jurisdiccional. Este proceso se desarrolla a travs de
un conjunto dialctico de actos.
Siendo ello as, el proceso contencioso-administrativo ser el instrumento a
travs del cual los particulares pueden, en ejercicio de su derecho de accin,
solicitar tutela jurisdiccional frente a una actuacin de la Administracin
Pblica. Pero debe tenerse en cuenta que, en virtud del derecho a la tutela
jurisdiccional efectiva, la pretensin que dirija el particular contra la Administracin tendr como finalidad no slo revisar la legalidad del acto
administrativo -como era en el antiguo sistema francs- declarando su validez
e invalidez, sino que el derecho a la tutela jurisdiccional efectiva determina
que el particular pueda plantear una pretensin solicitando una efectiva tutela
a la situacin jurdica subjetiva que alega que le ha sido vulnerada o que le
est siendo amenazada.
Lo expuesto en el prrafo anterior debe ser explicado, pues tradicionalmente
se consider al proceso contencioso-administrativo como un proceso donde
slo se realizaba una revisin del acto administrativo. Es decir, la actividad
jurisdiccional se restringa nica y exclusivamente a una declaracin de
validez del acto administrativo. Este pareciera haber sido el sistema adoptado
en el Cdigo Procesal Civil, cuyo artculo 540 estableca que la demanda
contencioso administrativa proceda con la finalidad que se declare la
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10.2. Tarea:
a) Haga un resumen comparativo entre los recursos impugnatorios de la
Ley del Procedimiento Administrativo General y de la Ley del TUO que
Regula el Proceso Contencioso Administrativo.
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Unidad Temtica XI
OBJETO DEL PROCESO
11.1. El objeto del proceso
El proceso es un instrumento dado por el ordenamiento jurdico con la
finalidad de resolver un conflicto de intereses o de eliminar una incertidumbre
jurdica a travs de la aplicacin del derecho objetivo al caso concreto.
Siempre, pues, el proceso versar sobre algo distinto a s mismo, y eso
distinto es la controversia propuesta por las partes del conflicto.
El tema que se plantea es la de establecer cul es el objeto del proceso, o en
qu consiste ese objeto; lo que trae importantsimas consecuencias prcticas;
pues de l depender fundamentalmente trascendentales institutos como la
litis-pendencia y la cosa juzgada; as como los lmites respecto de los cuales
el Juez deber resolver.
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HUAPAYA TAPIA, Ramn; Tratado del Proceso Contencioso-Administrativo, Juristas, Lima 2006, p. 504.
Ibidem, p. 96.
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11.4. Tarea:
a) Cul es el objeto del proceso?
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b) Qu es la pretensin en el proceso?
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c) Qu es la actuacin material?
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144
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145
E x c e le n c ia A c a d m ic a
MONTERO AROCA, Juan; La Legitimacin el Cdigo Procesal Civil en el Per, en Ius et Praxis, Revista
editada por la Facultad de Derecho de la Universidad de Lima, pp. 11-13.
146
E x c e le n c ia A c a d m ic a
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12.4. Tarea:
a) cules son los sujetos del proceso?
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E x c e le n c ia A c a d m ic a
150
E x c e le n c ia A c a d m ic a
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