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PETROLEO Y CAMBIO CLIMTICO: EL IMPUESTO DALY-CORREA

Luca Gallardo, Kevin Koenig, Max Christian, Joan Martnez Alier


RESUMEN
La OPEP tiene una oportunidad histrica para mostrar el liderazgo global en asuntos de
sostenibilidad, aplicando un impuesto a las emisiones de dixido de carbono (en la forma de un
impuesto a las exportaciones de petrleo) administrado por un Fondo Mundial para el
Desarrollo Sostenible. El impuesto tiene aspectos de justicia econmica (ya que los pases
importadores gravan la importacin de petrleo en perjuicio de los exportadores) y sobre todo de
justicia climtica, al lograr que los consumidores de petrleo paguen ms por las emisiones que
van a producir. Con el primer impuesto mundial al carbono, la OPEP generara estabilidad en la
economa global incorporando el costo del carbono desde la fuente, y de esta manera proveera de
financiamiento equitativo a las economas en desarrollo destinando la recaudacin a la reduccin
de la pobreza mundial y a la financiacin de la transicin energtica. La OPEP sentara un
precedente nico, al dar respuestas efectivas a los desafos ms importantes del siglo XXI: la
pobreza, el cambio climtico y el desarrollo sostenible.
Oportunidades de liderazgo de la OPEP

Un impuesto marginal de 3 a 5 dlares por barril en la produccin actual de la OPEP


engendrara unos notables ingresos por ao para crear un Fondo Mundial para el
Desarrollo Sostenible. La cantidad que se recaudara depende de la elasticidad-precio de
la demanda. En la coyuntura actual el mercado mundial absorbera este impuesto de la
OPEP con un muy leve descenso de la demanda. Precisamente, el impuesto tiene por
objeto frenar la demanda (para evitar emisiones de dixido de carbono) pero su nivel no
llevara a un brusco descenso de la demanda. Habra pues una recaudacin neta de unos
40,000 o 60,000 millones de dlares, para:
Compensar a los sectores empobrecidos de pases en desarrollo por los altos
costos de importacin del petrleo
Financiar los proyectos de mitigacin y de adaptacin al cambio climtico
Financiar el desarrollo de alternativas y tecnologas energticas sostenibles y no
dainas.

Opciones para fondos de implementacin podran incluir:


Fondo de Desarrollo de la OPEP
Fondos Especiales del Cambio Climtico creado bajo el Protocolo Kyoto
Un fideicomiso nuevo creado con participacin internacional (Naciones Unidas)
Recaudacin depositada en el Banco del Sur para prstamos socio-ambientales

El eco impuesto Daly-Correa podra ser cobrado en base al contenido de carbono. Un


barril de petrleo standard contiene unos 120 kg de carbono (que multiplicados por 3.7, dan 444
kg de CO2). Un impuesto de 5 dlares por barril, supone pues un costo de poco ms de 10 dlares
por tonelada de CO2, que est por debajo de los lmites internacionalmente aceptados.
Instituyendo proactivamente un impuesto en base a su contenido de carbono, la OPEP podra
estimular la definicin de impuestos similares sobre exportaciones de carbn mineral y de gas. El
carbn produce por unidad de energa ms emisiones de CO2 que el petrleo o el gas.

La amenaza del cambio climtico a la economa global no se debe medir en dinero ya que
est en juego la propia resiliencia de los grandes sistemas ecolgicos del mundo. Pero en

cualquier caso, las estimaciones monetarias existentes de los daos que sucedern
superan en mucho los impactos econmicos potenciales de ese aumento marginal en el
precio del petrleo.

El eco impuesto Daly-Correa inyectar estabilidad a la economa global al gravar los


costos del carbono desde la fuente y dar una seal clara, previsible y transparente a los
mercados. El impuesto podra graduarse en el tiempo, de modo que, sin perder su
objetivo de frenar la demanda y de producir una recaudacin destinada al doble objetivo
de reducir la pobreza y financiar la transicin energtica, pudiera aumentar algo, o
disminuir algo, segn coyunturas econmicas.
LA PROPUESTA

La OPEP crea un impuesto llamado Daly-Correa a las exportaciones de petrleo y por tanto a
las emisiones de carbono (Daly-Correa OPEC eco-tax). Este impuesto ser administrado por un
fondo mundial para el desarrollo sostenible. El impuesto tiene como objeto frenar las emisiones
de dixido de carbono y al mismo tiempo financiar la reduccin de la pobreza y la transicin
energtica. Tambin puede servir para compensar a los gobiernos y a las comunidades locales por
sus esfuerzos de conservacin de los ecosistemas de extrema biodiversidad que operan como
sumideros naturales de carbono, como son los bosques tropicales. El impuesto apoyara
iniciativas que estimulan el uso de energas alternativas y tecnologas que eviten la dependencia
de los combustibles fsiles.
El Fondo Mundial para el Desarrollo Sostenible OPEP, promover la diversificacin de la matriz
energtica en los pases en desarrollo NO-Partes del Anexo I del Protocolo de Kyoto y
operativizar el Principio de Compensacin Internacional, gravando la ocupacin del vertedero
atmosfrico desde la fuente.

INTRODUCCIN
Uno de los fundadores de la economa ecolgica, Herman Daly, discuti por primera vez
las Oportunidades de la OPEP en el Desarrollo Sostenible en Viena el 29 de septiembre de 20011.
En su discurso a la OPEP, Daly resumi las justificaciones ticas y econmicas para que acte
como fiduciaria y administradora global de la escasez de los sumideros de carbono, -la atmsfera
y los ocanos-; aprovechando su posicin oligoplica para establecer un eco impuesto destinado a
la mitigacin del cambio climtico y a lograr un desarrollo ms sustentable.
Esta propuesta pas casi desapercibida en crculos de gobierno hasta que el presidente
Rafael Correa la retom y la difundi mundialmente en la Tercera Cumbre de la OPEP en Riad
del 18 de noviembre 2007. All propuso un impuesto del 3% sobre los precios de exportacin de
la produccin de la OPEP para utilizarse en la lucha contra el cambio climtico y para compensar
los crecientes costos de energa de los pases en desarrollo. La propuesta del Ecuador plantea un
factor de justicia econmica y un tema de fondo: la distribucin internacional de las causas y
efectos del cambio climtico.

Ponencia invitada para la conferencia, OPEP y el Equilibrio Energtico Global: Hacia un Futuro
Energtico Sostenible, septiembre 2001, Viena, Austria.

Gravar el consumo de combustibles fsiles a travs del Eco-Impuesto Daly-Correa


producira un verdadero cambio en la distribucin del flujo de recursos necesarios para que los
pases ms afectados por el cambio climtico y con menos responsabilidad frente a las emisiones
de carbono sean justamente compensados.
A travs del impuesto se creara un Fondo Mundial para el Desarrollo Sostenible, el
mismo que garantizar un flujo de financiamiento a los Pases en desarrollo NO-Partes del Anexo
I del Protocolo de Kyoto por sus esfuerzos de reduccin de la pobreza, de conservacin de los
ecosistemas crticos para la estabilidad climtica global, y para su transicin hacia alternativas
energticas ms sostenibles. El Impuesto Daly - Correa sera una contribucin innovadora que
resolvera los desafos ms importantes del siglo XXI: las injusticias socio-econmicas y
ambientales en el mundo de hoy, el cambio climtico y el desarrollo sostenible.

OPORTUNIDADES DE LIDERAZGO DE LA OPEP


Cmo satisfacer las necesidades energticas de la actual y de las futuras generaciones
equitativamente y asegurar la sostenibilidad ecolgica, es el desafo supremo del siglo XXI.
Mientras el mundo se acerca a la peor crisis ambiental de su historia, para mediados del
presente siglo tres mil millones de personas esperarn tener acceso a la misma calidad de
servicios energticos del que actualmente disfrutan la mayora de los pases industrializados. Sin
embargo, esta justa aspiracin es ecolgicamente insostenible si se mantiene o reproduce el actual
patrn de desarrollo mundial.
La OPEP est en una posicin nica para corregir esta coyuntura crtica en la historia y al
hacerlo, convertirse en una institucin pionera en el tratamiento de los tres temas ms importantes
del siglo XXI: la pobreza, el cambio climtico y el desarrollo sostenible. La OPEP por su
caracterstica tiene la capacidad nica y por lo tanto, la responsabilidad moral de asumir el
liderazgo en la sostenibilidad global para el beneficio de sus miembros, la estabilidad de la
economa global y el bienestar de las futuras generaciones.

Un impuesto marginal a la produccin actual de la OPEP generara billones de dlares por


ao para crear un fondo para: i) compensar los costos altos de la importacin de petrleo en
los pases en desarrollo; ii) mitigacin y adaptacin al cambio climtico; y iii) financiar una
transicin energtica hacia alternativas ms sostenibles en los pases en desarrollo y estimular
la diversificacin econmica de los pases exportadores de petrleo.

Las opciones para fondos de implementacin podran incluir: i) El Fondo de Desarrollo de la


OPEP; ii) El Fondo Especial para el Cambio climtico creado bajo el Protocolo de Kyoto y
administrado por el FMAM para financiar la adaptacin, la transferencia de tecnologa y la
diversificacin econmica de los pases exportadores de petrleo; iii) un fideicomiso
totalmente nuevo creado con participacin internacional (ONU) y con capacidad
programtica, iv) depsitos en el banco del Sur para prstamos socio-ambientales.

El Impuesto Ecolgico Daly-Correa (la Daly-Correa OPEC eco-tax) podra ser cobrada, a un
nivel de 3 a 5 dlares por barril standard, de acuerdo con el contenido de carbono. Esto
debera relacionarse con la Canasta de Referencia de la OPEP (ORB-12), -en la que los
crudos ms livianos tendran un impuesto marginalmente inferior al que pagaran los crudos
ms pesados- . Al instituir la OPEP un impuesto sobre el contenido de carbono, est
abogando por una posicin internacional fuerte para estimular tambin un impuesto similar

sobre alternativas que son grandes generadoras de carbono, como las arenas bituminosas de
alquitrn, los esquistos de petrleo y la licuefaccin del carbn mineral.

La subida del precio del crudo durante el ltimo ao demostr la relativa inelasticidad de la
demanda de petrleo con respecto al precio, dado el crecimiento de la economa global
actual. De hecho, los efectos del aumento de los precios son contrarrestados por la alta
elasticidad-ingreso de la demanda de petrleo en las economas de antigua o nueva
industrializacin. Es decir, un mayor ingreso lleva a un consumo mayor de petrleo. Un
aumento marginal en el precio del petrleo no tendra un impacto significativo, ni estimulara
efectivamente las alternativas no petroleras. Frenara un tanto la demanda, pero no la hara
bajar. Eso ya es mucho, pues se trata efectivamente de frenar la demanda, para evitar que
sigan creciendo las emisiones de dixido de carbono al enorme ritmo actual (tres por ciento
de aumento al ao). La verdadera amenaza a la economa global no viene del aumento del
precio del petrleo en unos pocos dlares sino del fracaso de Kyoto y el ms reciente de Bali,
es decir, la ausencia de medidas polticas efectivas de abatimiento de las emisiones de
dixido de carbono que llevar a crecientes impactos econmicos del cambio climtico. Al
final, sern los pases ricos los que impongan cuotas o impuestos a las emisiones de carbono,
lo que perjudicar a los exportadores de petrleo. Es mejor para el mundo que la OPEP se
anticipe.

Muchos de los pases ricos gravan con impuestos la importacin de petrleo y gas,
perjudicando a los pases exportadores, y hay mucha especulacin sobre los impactos de
futuras e inevitables polticas para combatir el cambio climtico en los pases que son grandes
consumidores de petrleo, que llevaran a una inestabilidad econmica a corto plazo y a una
volatilidad de los mercados. El eco impuesto Daly-Correa fomentar la estabilidad en la
economa global, al insertar el precio del carbono en el petrleo desde la fuente y as enviar
una seal segura, transparente y previsible al mercado.

La OPEP puede desempear un papel clave para garantizar que los temas de justicia social y
ambiental sean adecuadamente abordados. Si se reconoce la deuda ecolgica de los pases
sumamente industrializados, las rentas de usar gratuitamente y en exceso los vertederos de
carbono como son los ocanos y la atmsfera, no deberan ser utilizadas para financiar
exclusivamente la transicin energtica en los pases industrializados y permitir que la
"transferencia de tecnologa" llegue al mundo en desarrollo por cuentagotas. Al contrario,
esas rentas deben crear las condiciones para que los Pases en desarrollo No- Partes del
Anexo I, impulsen programas de reduccin de la pobreza y modelos de desarrollo sustentable.

Entre las posibilidades para usar las rentas generadas por el eco impuesto Daly-Correa, se
debe dar prioridad a compensar los costos altos de la energa para los pases pobres que la
importan. Pero tambin se debe dar proteccin al patrimonio cultural y a las comunidades
locales por sus esfuerzos de conservacin de los ecosistemas crticos para la estabilidad del
clima global. Ecuador, por ejemplo, ha ofrecido no explotar sus reservas de petrleo ms
importantes con el fin de garantizar la supervivencia de los pueblos indgenas y el ecosistema
global crtico de la Amazonia. El corazn del Yasun puede ser preservado como un hbitat
prstino por su asombrosa biodiversidad y por los pueblos indgenas en situacin de
aislamiento voluntario que all habitan por solo $0.03 por barril producido por la OPEP (ya
que el Ecuador ha pedido una compensacin anual aproximada de 350 millones de dlares).
La OPEP puede ser el lder global en la proteccin de otras reas de enorme biodiversidad y
culturalmente vulnerables del mundo.

La demanda de petrleo est asegurada. El tema crtico que debemos anticipar, en cuanto
pases productores, es la sostenibilidad del flujo de produccin al ir llegando a los picos de las
curvas de Hubbert en los distintos pases de la OPEP. Al aplicar un impuesto sobre la
exportacin de nuestros recursos no renovables, aprovechando el poder de mercado que la
OPEP proporciona, podemos reafirmar nuestro control sobre la longevidad productiva de
nuestros campos, asegurando que nuestra capacidad productiva se alargue ms hacia el
futuro. Esta es tanto una obligacin moral como una buena prctica empresarial: manejar bien
nuestros recursos no renovables garantizando de esta manera, la salud a ms largo plazo de la
industria del petrleo.

El impuesto Daly - Correa se vincula con la iniciativa ecuatoriana Modelo Yasun-ITT


que propone represar bajo tierra ms de 900 millones de barriles de petrleo que evitaran la
liberacin de ms de 400 millones de toneladas de dixido de carbono, a las que hay que sumar
algunas ms ahorradas debido a la deforestacin evitada y al gas no quemado. El proyecto
ecuatoriano est ubicado en una de las regiones ms biodiversas del mundo: el Parque Nacional
Yasun donde viven varios pueblos indgenas; algunos, como los Tagaeri Taromenani, se
encuentran en aislamiento voluntario.
El compromiso ecuatoriano de no explotacin de las mayores reservas petroleras del
Ecuador; merece una justa compensacin internacional que alcance el cincuenta por ciento de lo
que Ecuador percibira en el caso de que las reservas fuesen explotadas.
La iniciativa ecuatoriana garantizar el mejoramiento cualitativo de la economa, sin
aumentar cuantitativamente la produccin de materia-energa (crecimiento) y de esta manera,
podr garantizar la aplicacin de una poltica de conservacin integral de reas sensibles,
garantizar la integridad del territorio de los pueblos Tagaeri - Taromenani que viven en situacin
de aislamiento voluntario y contribuir a la reduccin global de gases de efecto invernadero.
El Modelo Yasun-ITT apunta a resolver el problema desde la fuente; convirtindose as
en la mejor iniciativa de abatimiento de carbono que se haya presentado jams por un pas
petrolero. De ah el inters con que se viene siguiendo alrededor del mundo aunque hay en
crculos conservacionistas y de la cooperacin internacional quien se pone celoso cuando las
ideas llegan del sur.
POR QUE NECESITAMOS UN IMPUESTO AL CARBONO?
La Convencin Marco de Cambio Climtico (CMCC) y sus rganos cientficos han
reconocido que los impactos de cambio climtico recaern desproporcionadamente sobre los
pases en desarrollo.
El Protocolo de Kyoto concedi a los pases industrializados una especie de indulto sobre
sus emisiones anteriores a 1990. Es decir, las emisiones histricas de carbono no han sido
consideradas y por tanto, se ha abandonado el debate sobre la deuda de carbono fundamento del
Principio de Compensacin Internacional. Adems se dio generosas cuotas a los pases ms ricos.
Un ejemplo: bajo la burbuja europea, Espaa puede aumentar sus emisiones un 15 por ciento
aunque per capita est muy por encima del promedio mundial. De hecho, Espaa ha aumentado
(desde el 1990) ms del 40 por ciento, pero no debe pagar por ahora ninguna compensacin. En
cuanto a los mecanismos de flexibilidad, Kyoto se basa en un esquema de permisos y crditos
de emisiones donde la mayora de proyectos que se desarrollan bajo este esquema tienen falsas y
no verificables reducciones de emisiones.

Siguiendo el esquema de Kyoto, las actuales polticas internacionales de cambio


climtico, se han centrado en el mercado de emisiones, la aplicacin de Mecanismos de
Desarrollo Limpio (MDL), y la promocin del mercado voluntario de carbono, en lugar de
enfrentar el verdadero problema: la quema de combustibles fsiles. El Banco Mundial es uno de
los principales actores en este campo, pues se calcula que tiene un portafolio de proyectos de
mercado de carbono de ms de 1.000 millones de dlares. Otros actores beneficiados por este
esquema de mercado son las empresas extractivas, que adquieren derechos de emisin tras la
inversin en proyectos en el extranjero que economizarn carbono.
Mientras esto sucede los pases y comunidades que conservan los principales sumideros
de carbono forestales o en pastizales, que apenas usan los ocanos y la atmsfera para verter
emisiones, y que ofrecen renunciar o renuncian a la explotacin de sus reservas de petrleo, gas o
minera de carbn evitando de esta manera la liberacin de millones de toneladas de CO2, no son
justamente compensados.
Antes de la Revolucin Industrial la concentracin de carbono en la atmsfera se
mantuvo sin superar los 280 ppm y en tan solo siglo y medio, la concentracin de carbono
atmosfrico subi a 382 ppm -un nivel al que no se ha llegado en los ltimos cuatrocientos
cincuenta mil aos-. El Panel Intergubernamental de Cambio Climtico (IPCC)2 ha determinado
que el rango ms bajo de concentracin de carbono atmosfrico que brindar todava una
oportunidad para estabilizar el clima global por debajo de un aumento de 2 grados centgrados es
de 450 ppm. La concentracin est aumentado 2 ppm al ao, o sea que en poco ms de treinta
aos se alcanzar esa peligrossima cifra de 450 ppm.
De continuar con el nivel de emisiones actuales -las emisiones de dixido de carbono a
nivel mundial estn aumentando a un 3% anual-, en tres dcadas se llegara a este punto, donde
los cambios qumicos de la atmsfera son poco predecibles, las corrientes marinas pueden
cambiar, y la vida humana y la biogeografa habrn cambiado inevitablemente. La OPEP no
puede desentenderse de tales amenazas. Debe jugar un papel activo.
Los Pases en desarrollo NO- Partes del Anexo I del Protocolo de Kyoto, no deberan
reproducir innecesariamente el actual patrn de desarrollo aunque tendran todo el derecho.
Tampoco deberan esperar a que la transicin hacia modelos de desarrollo sustentables sea hecha
por los pases industrializados y que llegue a los pases en desarrollo de gota en gota o cuando las
alternativas energticas sean costosas e inaccesibles porque sus economas estn ya encerradas en
patrones tecnolgicos basados en combustibles fsiles.
Al contrario, el Impuesto Daly Correa, permitir que las rentas por la ocupacin de un
bien pblico global se utilicen para financiar una transicin hacia un modelo de desarrollo
sustentable. La OPEP tiene ya un pequeo fondo (del orden de 300 millones de dlares) que
subsidia las investigaciones sobre tecnologas para secuestro de carbono, pero puede y debe ir
mucho ms all, con unos ingresos del impuesto Daly-Correa (de unos pocos dlares por barril)
del orden de 40,000 a 60,000 millones de dlares anuales.
El Informe Stern sobre la Economa del Cambio Climtico3 afirma que el fracaso en la
reduccin del crecimiento de las emisiones de los gases de efecto invernadero podra causar, para
2

Climate Change 2007. The Physical Science Basis. Wortking Group I Contribution to the Fourth Assessment
Report of the Intergovermental Panel on Climate Change.
3
Stern, Nicholas. The Economics of Climate Change. The Stern Review, Cambridge, UK Government HM
Treasury, October 2006.

empezar, un costo estimado de 5% del PIB mundial por ao; con lo cual, la amenaza del
subdesarrollo y la pobreza crnica es ms pronunciada y el cumplimiento de los Objetivos del
Milenio se ve seriamente amenazado. Esto significa que en un futuro prximo, los costos
econmicos del cambio climtico en la economa mundial superarn en mucho los impactos
econmicos de un impuesto ecolgico marginal. Resulta, por tanto, mucho mejor para la
economa global ayudar a mitigar el cambio climtico hoy que enfrentarse a los cada vez mayores
costos de abatimiento de carbono.
De acuerdo con el IPCC, seguir emitiendo gases con efecto invernadero una vez superado
el lmite que asegura mantener el aumento de la temperatura media global debajo de 2C; le
costara a quien contamina al menos $100/tCO2, de ah que los pases industrializados quieran
que estos costos sean asumidos por los pases en desarrollo; ahorrndose miles de millones de
dlares para no sacrificar su consumo energtico.
En cuanto a los costos de adaptacin al cambio climtico, el Banco Mundial4 ha hecho
estimaciones de que se requerirn entre 10 - 40 mil millones de dlares anuales, para cubrir las
necesidades de adaptacin al cambio climtico de los pases en desarrollo. Buena parte de los
costos de adaptacin al cambio climtico se resolveran va crditos, Ayuda Oficial al Desarrollo,
con inversin extranjera directa o inversin nacional. En trmino sencillos, los pases en
desarrollo tienen que asumir los desafos de la adaptacin al cambio climtico incrementando su
endeudamiento financiero. Despus, para pagar esas deudas (contradas por ejemplo para
asegurar el suministro de agua en pases andinos cuyos glaciares retroceden), se vern forzados a
exportar ms combustibles fsiles a precios que para los pases ricos resultan baratos (de ah que
les coloquen impuestos).
El ndice de Financiacin para la Adaptacin desarrollado por OXFAM5, por ejemplo,
considera que 28 pases son los responsables de financiar la adaptacin en los pases en
desarrollo. De acuerdo al estudio, los Estados Unidos y la Unin Europea deberan aportar
conjuntamente alrededor del 75% de los fondos necesario (Estados Unidos algo ms del 40% y la
Unin Europea algo ms del 30%). Japn, Canad, Australia y la Repblica de Corea deberan
aportar alrededor del 20% de los costos, siendo Japn quien deber asumir la mitad de este
porcentaje. Pero hay que rechazar los crditos para adaptacin y pedir en cambio el pago de la
deuda ecolgica por excesivas emisiones histricas y actuales de dixido de carbono.
Bajo el principio de responsabilidad comn pero diferenciada reconocido en el Protocolo
de Kyoto; los fondos internacionales para atender al cambio climtico no sitan la verdadera
responsabilidad que algunos pases industrializados tienen sobre sus emisiones histricas de
carbono. Algunos de los fondos existentes como El Fondo para los pases menos avanzados o El
Fondo Especial para el Cambio Climtico del GEF funcionan con donaciones voluntarias;
mientras que el Fondo para la Adaptacin de Naciones Unidas, sera el primer fondo financiado
por el 2% sobre los crditos de carbono generados bajo los MDL del Protocolo de Kyoto.
Frente a esta realidad, el principio que inspira a la iniciativa ecuatoriana para la OPEP es
que los pases que histricamente han producido y continan produciendo un exceso de dixido
de carbono per capita tienen una deuda de carbono y que los pases que no han usado apenas
los vertederos de carbono y que por el contrario han conservado las reas ecolgicamente
4

The World Bank, Clean Energy and Development: Toward an Investment Framework. Environmental and
socially Sustainable Development vice Presidency Infrastructure vice Presidency, April 5, 2005, ix. 17.
5
Financing adaptation Why the UNs Bali Climate Conference must mandate the search for new funds,
Oxfam Briefing Note, December 2007. Pg 3-4. Oxfam International

sensibles que contribuyen al equilibrio climtico, deberan ser compensados. Sobre todo cuando
existen distorsiones que profundizan la inequidad en el tratamiento del cambio climtico, como el
subsidio anual total de los pases en desarrollo hacia los pases industrializados por las emisiones
globales de carbono que estos han realizado por la produccin de las partes de las emisiones,
en lugar de partes que les corresponda por su poblacin y que al cuantificarse podra alcanzar
alrededor de $ 75000 millones al ao6. Esta situacin debe rectificarse.

MODELO YASUN-ITT: CAMBIO DE MODELO POR EL CAMBIO CLIMTICO


El Modelo Yasun-ITT podra convertirse en el primer modelo de conservacin y
desarrollo financiado por el Impuesto Daly-Correa. A travs de la iniciativa gubernamental
Modelo Yasun-ITT, el gobierno ecuatoriano se compromete a conservar una de las regiones ms
biodiversas del mundo, garantizar la integridad del territorio de los Tagaeri-Taromenani y evitar
la liberacin de millones de toneladas de carbono a travs de la implementacin de un innovador
modelo de abatimiento de carbono, que represar ms de 400 millones de toneladas de carbono,
que son verificables y cuantificables.
Ecuador es uno de los pases con mayor biodiversidad por hectrea en el mundo. Sin
embargo, las externalidades ambientales y sociales como los daos locales de la extraccin,
transporte y refinacin de hidrocarburos, prdida de biodiversidad, contaminacin de sus fuentes
de agua, extincin de grupos indgenas no han sido debidamente restadas en sus cuentas
nacionales. 7
Adicionalmente, Ecuador est viviendo los efectos negativos del cambio climtico a
travs de la prdida de sus glaciares en el caso del Antisana o de los Ilinizas; el incremento de
nivel del mar amenaza a ciudades importantes como Guayaquil y la posible conversin de su
selva amaznica en sbanas provocara una crisis econmica y social incuantificable.
El proyecto petrolero ITT alberga un crudo de 14,7 grados API aproximadamente. Sus
reservas probadas y probables alcanzan los 920 millones de barriles -cifra que corresponde a ms
del veinte por ciento del total de las reservas petroleras que posee el Ecuador-. La explotacin
petrolera del ITT implicara la produccin de aproximadamente 100.000 barriles diarios de crudo
extra-pesado, con utilidad anual de 720 millones de dlares.
El gobierno ecuatoriano pide a la comunidad internacional una justa compensacin a su
esfuerzo de evitar la liberacin de millones de toneladas de dixido de carbono, contribuyendo as
a los grandes esfuerzos de la Humanidad por detener los impactos del cambio climtico. Esta
compensacin internacional se canalizar a travs del Fondo Yasun-ITT, estimado en alrededor
de 4 mil millones de dlares, cuyo inters le podra generar al Ecuador rentas permanentes
6

En 1995, la economista Jyoti Parikh, quien perteneci al Panel Intergubernamental de Cambio Climtico
constat que las emisiones globales promedio eran de aproximadamente de una tonelada de carbono (3.7 ton. de CO2)
por persona por ao. Los pases industrializados producan partes de estas emisiones en lugar de 1/4 parte que es lo
que les correspondan por su poblacin. La diferencia era del 50% del total de las emisiones aproximadamente 3000
millones de toneladas. Si contemplamos el aumento del costo marginal de la reduccin, las primeras 1000 millones de
toneladas podra reducirse a un costo de aproximado de $15 por tonelada, pero posteriormente este costo se
incrementara mucho ms. Si tomamos $25 como precio promedio, entonces existira un subsidio anual total de $75000
millones de los pases del Sur hacia pases del Note. En: Parikh, J.K (1995), Joint Implementation and the North and
South Cooperation for Climate Change International Environmental Affairs, 7,I.
7
Fander Falcon, Economa y Desarrollo Sostenible. Matrimonio feliz o divorcio anunciado?, Flacso, Quito,
2004.

cercanas a los 350 millones de dlares anuales durante el periodo en que el petrleo hubiera sido
extrado.
Ecuador est aportando a esta iniciativa, el monto diferencial que como pas dejar de
percibir (al menos 350 millones de dlares anuales). Con esta contraparte, el pas plantea una
contribucin tangible y fuerte (comparada con su nivel de ingreso y desarrollo) en el marco de los
pases comprometidos globalmente con la bsqueda de logros en la reduccin de las emisiones de
dixido de carbono y de conservacin de la biodiversidad que sean justos y equitativos para las
presentes y futuras generaciones.
Las emisiones ecuatorianas por persona (2.3 toneladas de CO2) estn por debajo del
promedio mundial de emisiones de CO2 per capita (4.18 toneladas de CO2) y sumamente
distantes de las emisiones per capita de los pases industrializados (Estados Unidos, 19.73 tCO2).
A pesar de lo cual, Ecuador esta dando seales de su compromiso con el cambio climtico al
planificar para los aos 2007-2011, la ejecucin de planes y proyectos que le permitan
diversificar su matriz energtica.
El camino hacia este nuevo modelo de desarrollo se enmarca en un programa
hidroelctrico muy ambicioso; con polticas dirigidas a aumentar la eficiencia a nivel de los
consumidores finales de energa, con el impulso de un sistema de reconversin de centrales
trmicas para optimizar su eficiencia; la sustitucin de diesel por gas natural; el mejoramiento de
la calidad de uso automotriz con los programas de etanol en ciudades como Guayaquil; entre
otras medidas. Dentro de estas iniciativas sobresale el Programa Cero Combustibles en
Galpagos - un plan integral de accin que tiene como objetivo eliminar gradualmente el uso de
combustibles fsiles en las Islas e impulsar el uso de Energas Renovables para Galpagos ERG -.
Hay gran potencial elico y de energa solar en Ecuador.
En este contexto, el Modelo Yasun-ITT se podra financiar con el impuesto Daly-Correa
si no llegara la compensacin exterior directa. Ecuador garantizara el inicio de una transicin
hacia una economa sostenible que le permita destinar recursos a la reduccin de la pobreza al
tiempo que consigue:
Disminuir su dependencia de la utilizacin de combustibles fsiles;
Implementar una poltica integral de conservacin de ecosistemas sensibles;
Sustituir la energa termoelctrica;
Estimular proyecto de eficiencia energtica;
Impulsar el desarrollo, investigacin e inversin en energas renovables: elica, solar,
geotrmica;
Sentar las bases para una transicin hacia una economa no dependiente de las
explotaciones petroleras;
Impulsar una economa sostenible en el desarrollo de servicios y productos ambientales,
impulsando tambin construccin de viviendas para sectores populares y edificios
pblicos (como escuelas) que sean modelos de eficiencia energtica.

CONCLUSIONES
El eco impuesto Daly-Correa representa un nuevo desafo y un cambio de poca para la OPEP

que hasta ahora se haba negado (podramos decir) a poner el cambio climtico en el centro de su
poltica. Este cambio permitir realizar las rectificaciones institucionales que garanticen la
estabilidad climtica mundial. De lo contrario, el cambio climtico traer graves implicaciones no
solamente para la estabilidad de la economa y de los mercados sino que causar impactos para la
sobrevivencia y sostenibilidad de la vida humana en el planeta por las que seremos maldecidos
por las futuras generaciones. Un buen gobernante debe tener una visin del futuro ms larga y
una tasa de descuento ms baja que una empresa petrolera.
Las oportunidades para la OPEP son tanto de justicia econmica como de justicia ambiental, son
tanto financieras como morales. Su liderazgo en asumir un papel pro activo en temas sobre el
cambio climtico y el desarrollo sustentable marcar la historia de esta organizacin
El eco impuesto Daly-Correa, al gravar la venta de exportaciones de petrleo (tratando de abarcar
tambin el gas y el carbn mineral), gravar los costos del carbono desde la fuente, en vez de
gravar las emisiones de carbono en los pases importadores netos de combustibles fsiles como la
Unin Europea discuti en 1992 (con el comisario Rippa di Meana, que propuso 10 dlares de
eco-tax por barril de petrleo), y como Clinton-Gore plantearon ya en el 1993 (la BTU tax) sin
xito por la oposicin, entonces, del Senado. De esta manera, la OPEP lograra lo que el
Protocolo de Kyoto no ha logrado en ms de diez aos. Al mismo tiempo, la OPEP inmunizar a
sus miembros de las disrupciones e incertidumbres que otros impuestos o iniciativas sobre
cambio climtico puedan causarles afectando sus intereses.
El Fondo Mundial para el Desarrollo Sostenible generara un flujo permanente de recursos para
fines socio-ambientales de reduccin de pobreza y transicin energtica hacia pases que como
Ecuador se comprometan decididamente a conservar los ecosistemas ms sensibles, garantizar la
proteccin de las comunidades locales que habitan en estas reas, e impulsar modelos de
desarrollo sustentables.
A travs del impuesto Daly-Correa, la OPEP puede proteger y avanzar los intereses de sus
miembros con respecto al cambio climtico, y con visin y liderazgo ayudar el mundo frenar la
amenaza ms grande del siglo XXI. Aceptar la OPEP este desafo?
(publicado en Le Monde Diplomatique, abril 2008).

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