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La amenaza del cambio climtico a la economa global no se debe medir en dinero ya que
est en juego la propia resiliencia de los grandes sistemas ecolgicos del mundo. Pero en
cualquier caso, las estimaciones monetarias existentes de los daos que sucedern
superan en mucho los impactos econmicos potenciales de ese aumento marginal en el
precio del petrleo.
La OPEP crea un impuesto llamado Daly-Correa a las exportaciones de petrleo y por tanto a
las emisiones de carbono (Daly-Correa OPEC eco-tax). Este impuesto ser administrado por un
fondo mundial para el desarrollo sostenible. El impuesto tiene como objeto frenar las emisiones
de dixido de carbono y al mismo tiempo financiar la reduccin de la pobreza y la transicin
energtica. Tambin puede servir para compensar a los gobiernos y a las comunidades locales por
sus esfuerzos de conservacin de los ecosistemas de extrema biodiversidad que operan como
sumideros naturales de carbono, como son los bosques tropicales. El impuesto apoyara
iniciativas que estimulan el uso de energas alternativas y tecnologas que eviten la dependencia
de los combustibles fsiles.
El Fondo Mundial para el Desarrollo Sostenible OPEP, promover la diversificacin de la matriz
energtica en los pases en desarrollo NO-Partes del Anexo I del Protocolo de Kyoto y
operativizar el Principio de Compensacin Internacional, gravando la ocupacin del vertedero
atmosfrico desde la fuente.
INTRODUCCIN
Uno de los fundadores de la economa ecolgica, Herman Daly, discuti por primera vez
las Oportunidades de la OPEP en el Desarrollo Sostenible en Viena el 29 de septiembre de 20011.
En su discurso a la OPEP, Daly resumi las justificaciones ticas y econmicas para que acte
como fiduciaria y administradora global de la escasez de los sumideros de carbono, -la atmsfera
y los ocanos-; aprovechando su posicin oligoplica para establecer un eco impuesto destinado a
la mitigacin del cambio climtico y a lograr un desarrollo ms sustentable.
Esta propuesta pas casi desapercibida en crculos de gobierno hasta que el presidente
Rafael Correa la retom y la difundi mundialmente en la Tercera Cumbre de la OPEP en Riad
del 18 de noviembre 2007. All propuso un impuesto del 3% sobre los precios de exportacin de
la produccin de la OPEP para utilizarse en la lucha contra el cambio climtico y para compensar
los crecientes costos de energa de los pases en desarrollo. La propuesta del Ecuador plantea un
factor de justicia econmica y un tema de fondo: la distribucin internacional de las causas y
efectos del cambio climtico.
Ponencia invitada para la conferencia, OPEP y el Equilibrio Energtico Global: Hacia un Futuro
Energtico Sostenible, septiembre 2001, Viena, Austria.
El Impuesto Ecolgico Daly-Correa (la Daly-Correa OPEC eco-tax) podra ser cobrada, a un
nivel de 3 a 5 dlares por barril standard, de acuerdo con el contenido de carbono. Esto
debera relacionarse con la Canasta de Referencia de la OPEP (ORB-12), -en la que los
crudos ms livianos tendran un impuesto marginalmente inferior al que pagaran los crudos
ms pesados- . Al instituir la OPEP un impuesto sobre el contenido de carbono, est
abogando por una posicin internacional fuerte para estimular tambin un impuesto similar
sobre alternativas que son grandes generadoras de carbono, como las arenas bituminosas de
alquitrn, los esquistos de petrleo y la licuefaccin del carbn mineral.
La subida del precio del crudo durante el ltimo ao demostr la relativa inelasticidad de la
demanda de petrleo con respecto al precio, dado el crecimiento de la economa global
actual. De hecho, los efectos del aumento de los precios son contrarrestados por la alta
elasticidad-ingreso de la demanda de petrleo en las economas de antigua o nueva
industrializacin. Es decir, un mayor ingreso lleva a un consumo mayor de petrleo. Un
aumento marginal en el precio del petrleo no tendra un impacto significativo, ni estimulara
efectivamente las alternativas no petroleras. Frenara un tanto la demanda, pero no la hara
bajar. Eso ya es mucho, pues se trata efectivamente de frenar la demanda, para evitar que
sigan creciendo las emisiones de dixido de carbono al enorme ritmo actual (tres por ciento
de aumento al ao). La verdadera amenaza a la economa global no viene del aumento del
precio del petrleo en unos pocos dlares sino del fracaso de Kyoto y el ms reciente de Bali,
es decir, la ausencia de medidas polticas efectivas de abatimiento de las emisiones de
dixido de carbono que llevar a crecientes impactos econmicos del cambio climtico. Al
final, sern los pases ricos los que impongan cuotas o impuestos a las emisiones de carbono,
lo que perjudicar a los exportadores de petrleo. Es mejor para el mundo que la OPEP se
anticipe.
Muchos de los pases ricos gravan con impuestos la importacin de petrleo y gas,
perjudicando a los pases exportadores, y hay mucha especulacin sobre los impactos de
futuras e inevitables polticas para combatir el cambio climtico en los pases que son grandes
consumidores de petrleo, que llevaran a una inestabilidad econmica a corto plazo y a una
volatilidad de los mercados. El eco impuesto Daly-Correa fomentar la estabilidad en la
economa global, al insertar el precio del carbono en el petrleo desde la fuente y as enviar
una seal segura, transparente y previsible al mercado.
La OPEP puede desempear un papel clave para garantizar que los temas de justicia social y
ambiental sean adecuadamente abordados. Si se reconoce la deuda ecolgica de los pases
sumamente industrializados, las rentas de usar gratuitamente y en exceso los vertederos de
carbono como son los ocanos y la atmsfera, no deberan ser utilizadas para financiar
exclusivamente la transicin energtica en los pases industrializados y permitir que la
"transferencia de tecnologa" llegue al mundo en desarrollo por cuentagotas. Al contrario,
esas rentas deben crear las condiciones para que los Pases en desarrollo No- Partes del
Anexo I, impulsen programas de reduccin de la pobreza y modelos de desarrollo sustentable.
Entre las posibilidades para usar las rentas generadas por el eco impuesto Daly-Correa, se
debe dar prioridad a compensar los costos altos de la energa para los pases pobres que la
importan. Pero tambin se debe dar proteccin al patrimonio cultural y a las comunidades
locales por sus esfuerzos de conservacin de los ecosistemas crticos para la estabilidad del
clima global. Ecuador, por ejemplo, ha ofrecido no explotar sus reservas de petrleo ms
importantes con el fin de garantizar la supervivencia de los pueblos indgenas y el ecosistema
global crtico de la Amazonia. El corazn del Yasun puede ser preservado como un hbitat
prstino por su asombrosa biodiversidad y por los pueblos indgenas en situacin de
aislamiento voluntario que all habitan por solo $0.03 por barril producido por la OPEP (ya
que el Ecuador ha pedido una compensacin anual aproximada de 350 millones de dlares).
La OPEP puede ser el lder global en la proteccin de otras reas de enorme biodiversidad y
culturalmente vulnerables del mundo.
La demanda de petrleo est asegurada. El tema crtico que debemos anticipar, en cuanto
pases productores, es la sostenibilidad del flujo de produccin al ir llegando a los picos de las
curvas de Hubbert en los distintos pases de la OPEP. Al aplicar un impuesto sobre la
exportacin de nuestros recursos no renovables, aprovechando el poder de mercado que la
OPEP proporciona, podemos reafirmar nuestro control sobre la longevidad productiva de
nuestros campos, asegurando que nuestra capacidad productiva se alargue ms hacia el
futuro. Esta es tanto una obligacin moral como una buena prctica empresarial: manejar bien
nuestros recursos no renovables garantizando de esta manera, la salud a ms largo plazo de la
industria del petrleo.
Climate Change 2007. The Physical Science Basis. Wortking Group I Contribution to the Fourth Assessment
Report of the Intergovermental Panel on Climate Change.
3
Stern, Nicholas. The Economics of Climate Change. The Stern Review, Cambridge, UK Government HM
Treasury, October 2006.
empezar, un costo estimado de 5% del PIB mundial por ao; con lo cual, la amenaza del
subdesarrollo y la pobreza crnica es ms pronunciada y el cumplimiento de los Objetivos del
Milenio se ve seriamente amenazado. Esto significa que en un futuro prximo, los costos
econmicos del cambio climtico en la economa mundial superarn en mucho los impactos
econmicos de un impuesto ecolgico marginal. Resulta, por tanto, mucho mejor para la
economa global ayudar a mitigar el cambio climtico hoy que enfrentarse a los cada vez mayores
costos de abatimiento de carbono.
De acuerdo con el IPCC, seguir emitiendo gases con efecto invernadero una vez superado
el lmite que asegura mantener el aumento de la temperatura media global debajo de 2C; le
costara a quien contamina al menos $100/tCO2, de ah que los pases industrializados quieran
que estos costos sean asumidos por los pases en desarrollo; ahorrndose miles de millones de
dlares para no sacrificar su consumo energtico.
En cuanto a los costos de adaptacin al cambio climtico, el Banco Mundial4 ha hecho
estimaciones de que se requerirn entre 10 - 40 mil millones de dlares anuales, para cubrir las
necesidades de adaptacin al cambio climtico de los pases en desarrollo. Buena parte de los
costos de adaptacin al cambio climtico se resolveran va crditos, Ayuda Oficial al Desarrollo,
con inversin extranjera directa o inversin nacional. En trmino sencillos, los pases en
desarrollo tienen que asumir los desafos de la adaptacin al cambio climtico incrementando su
endeudamiento financiero. Despus, para pagar esas deudas (contradas por ejemplo para
asegurar el suministro de agua en pases andinos cuyos glaciares retroceden), se vern forzados a
exportar ms combustibles fsiles a precios que para los pases ricos resultan baratos (de ah que
les coloquen impuestos).
El ndice de Financiacin para la Adaptacin desarrollado por OXFAM5, por ejemplo,
considera que 28 pases son los responsables de financiar la adaptacin en los pases en
desarrollo. De acuerdo al estudio, los Estados Unidos y la Unin Europea deberan aportar
conjuntamente alrededor del 75% de los fondos necesario (Estados Unidos algo ms del 40% y la
Unin Europea algo ms del 30%). Japn, Canad, Australia y la Repblica de Corea deberan
aportar alrededor del 20% de los costos, siendo Japn quien deber asumir la mitad de este
porcentaje. Pero hay que rechazar los crditos para adaptacin y pedir en cambio el pago de la
deuda ecolgica por excesivas emisiones histricas y actuales de dixido de carbono.
Bajo el principio de responsabilidad comn pero diferenciada reconocido en el Protocolo
de Kyoto; los fondos internacionales para atender al cambio climtico no sitan la verdadera
responsabilidad que algunos pases industrializados tienen sobre sus emisiones histricas de
carbono. Algunos de los fondos existentes como El Fondo para los pases menos avanzados o El
Fondo Especial para el Cambio Climtico del GEF funcionan con donaciones voluntarias;
mientras que el Fondo para la Adaptacin de Naciones Unidas, sera el primer fondo financiado
por el 2% sobre los crditos de carbono generados bajo los MDL del Protocolo de Kyoto.
Frente a esta realidad, el principio que inspira a la iniciativa ecuatoriana para la OPEP es
que los pases que histricamente han producido y continan produciendo un exceso de dixido
de carbono per capita tienen una deuda de carbono y que los pases que no han usado apenas
los vertederos de carbono y que por el contrario han conservado las reas ecolgicamente
4
The World Bank, Clean Energy and Development: Toward an Investment Framework. Environmental and
socially Sustainable Development vice Presidency Infrastructure vice Presidency, April 5, 2005, ix. 17.
5
Financing adaptation Why the UNs Bali Climate Conference must mandate the search for new funds,
Oxfam Briefing Note, December 2007. Pg 3-4. Oxfam International
sensibles que contribuyen al equilibrio climtico, deberan ser compensados. Sobre todo cuando
existen distorsiones que profundizan la inequidad en el tratamiento del cambio climtico, como el
subsidio anual total de los pases en desarrollo hacia los pases industrializados por las emisiones
globales de carbono que estos han realizado por la produccin de las partes de las emisiones,
en lugar de partes que les corresponda por su poblacin y que al cuantificarse podra alcanzar
alrededor de $ 75000 millones al ao6. Esta situacin debe rectificarse.
En 1995, la economista Jyoti Parikh, quien perteneci al Panel Intergubernamental de Cambio Climtico
constat que las emisiones globales promedio eran de aproximadamente de una tonelada de carbono (3.7 ton. de CO2)
por persona por ao. Los pases industrializados producan partes de estas emisiones en lugar de 1/4 parte que es lo
que les correspondan por su poblacin. La diferencia era del 50% del total de las emisiones aproximadamente 3000
millones de toneladas. Si contemplamos el aumento del costo marginal de la reduccin, las primeras 1000 millones de
toneladas podra reducirse a un costo de aproximado de $15 por tonelada, pero posteriormente este costo se
incrementara mucho ms. Si tomamos $25 como precio promedio, entonces existira un subsidio anual total de $75000
millones de los pases del Sur hacia pases del Note. En: Parikh, J.K (1995), Joint Implementation and the North and
South Cooperation for Climate Change International Environmental Affairs, 7,I.
7
Fander Falcon, Economa y Desarrollo Sostenible. Matrimonio feliz o divorcio anunciado?, Flacso, Quito,
2004.
cercanas a los 350 millones de dlares anuales durante el periodo en que el petrleo hubiera sido
extrado.
Ecuador est aportando a esta iniciativa, el monto diferencial que como pas dejar de
percibir (al menos 350 millones de dlares anuales). Con esta contraparte, el pas plantea una
contribucin tangible y fuerte (comparada con su nivel de ingreso y desarrollo) en el marco de los
pases comprometidos globalmente con la bsqueda de logros en la reduccin de las emisiones de
dixido de carbono y de conservacin de la biodiversidad que sean justos y equitativos para las
presentes y futuras generaciones.
Las emisiones ecuatorianas por persona (2.3 toneladas de CO2) estn por debajo del
promedio mundial de emisiones de CO2 per capita (4.18 toneladas de CO2) y sumamente
distantes de las emisiones per capita de los pases industrializados (Estados Unidos, 19.73 tCO2).
A pesar de lo cual, Ecuador esta dando seales de su compromiso con el cambio climtico al
planificar para los aos 2007-2011, la ejecucin de planes y proyectos que le permitan
diversificar su matriz energtica.
El camino hacia este nuevo modelo de desarrollo se enmarca en un programa
hidroelctrico muy ambicioso; con polticas dirigidas a aumentar la eficiencia a nivel de los
consumidores finales de energa, con el impulso de un sistema de reconversin de centrales
trmicas para optimizar su eficiencia; la sustitucin de diesel por gas natural; el mejoramiento de
la calidad de uso automotriz con los programas de etanol en ciudades como Guayaquil; entre
otras medidas. Dentro de estas iniciativas sobresale el Programa Cero Combustibles en
Galpagos - un plan integral de accin que tiene como objetivo eliminar gradualmente el uso de
combustibles fsiles en las Islas e impulsar el uso de Energas Renovables para Galpagos ERG -.
Hay gran potencial elico y de energa solar en Ecuador.
En este contexto, el Modelo Yasun-ITT se podra financiar con el impuesto Daly-Correa
si no llegara la compensacin exterior directa. Ecuador garantizara el inicio de una transicin
hacia una economa sostenible que le permita destinar recursos a la reduccin de la pobreza al
tiempo que consigue:
Disminuir su dependencia de la utilizacin de combustibles fsiles;
Implementar una poltica integral de conservacin de ecosistemas sensibles;
Sustituir la energa termoelctrica;
Estimular proyecto de eficiencia energtica;
Impulsar el desarrollo, investigacin e inversin en energas renovables: elica, solar,
geotrmica;
Sentar las bases para una transicin hacia una economa no dependiente de las
explotaciones petroleras;
Impulsar una economa sostenible en el desarrollo de servicios y productos ambientales,
impulsando tambin construccin de viviendas para sectores populares y edificios
pblicos (como escuelas) que sean modelos de eficiencia energtica.
CONCLUSIONES
El eco impuesto Daly-Correa representa un nuevo desafo y un cambio de poca para la OPEP
que hasta ahora se haba negado (podramos decir) a poner el cambio climtico en el centro de su
poltica. Este cambio permitir realizar las rectificaciones institucionales que garanticen la
estabilidad climtica mundial. De lo contrario, el cambio climtico traer graves implicaciones no
solamente para la estabilidad de la economa y de los mercados sino que causar impactos para la
sobrevivencia y sostenibilidad de la vida humana en el planeta por las que seremos maldecidos
por las futuras generaciones. Un buen gobernante debe tener una visin del futuro ms larga y
una tasa de descuento ms baja que una empresa petrolera.
Las oportunidades para la OPEP son tanto de justicia econmica como de justicia ambiental, son
tanto financieras como morales. Su liderazgo en asumir un papel pro activo en temas sobre el
cambio climtico y el desarrollo sustentable marcar la historia de esta organizacin
El eco impuesto Daly-Correa, al gravar la venta de exportaciones de petrleo (tratando de abarcar
tambin el gas y el carbn mineral), gravar los costos del carbono desde la fuente, en vez de
gravar las emisiones de carbono en los pases importadores netos de combustibles fsiles como la
Unin Europea discuti en 1992 (con el comisario Rippa di Meana, que propuso 10 dlares de
eco-tax por barril de petrleo), y como Clinton-Gore plantearon ya en el 1993 (la BTU tax) sin
xito por la oposicin, entonces, del Senado. De esta manera, la OPEP lograra lo que el
Protocolo de Kyoto no ha logrado en ms de diez aos. Al mismo tiempo, la OPEP inmunizar a
sus miembros de las disrupciones e incertidumbres que otros impuestos o iniciativas sobre
cambio climtico puedan causarles afectando sus intereses.
El Fondo Mundial para el Desarrollo Sostenible generara un flujo permanente de recursos para
fines socio-ambientales de reduccin de pobreza y transicin energtica hacia pases que como
Ecuador se comprometan decididamente a conservar los ecosistemas ms sensibles, garantizar la
proteccin de las comunidades locales que habitan en estas reas, e impulsar modelos de
desarrollo sustentables.
A travs del impuesto Daly-Correa, la OPEP puede proteger y avanzar los intereses de sus
miembros con respecto al cambio climtico, y con visin y liderazgo ayudar el mundo frenar la
amenaza ms grande del siglo XXI. Aceptar la OPEP este desafo?
(publicado en Le Monde Diplomatique, abril 2008).
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