PARTICIPACIN Y CONTROL CIUDADANO

CIUDADANA
Es la plena pertenencia a una comunidad, est implcita la participacin de los individuos en la determinacin de las
condiciones de su propia asociacin.
Es un status que garantiza a los individuos iguales derechos y deberes, libertades y restricciones, poderes y
responsabilidades.
SOCIEDAD CIVIL
Es el conjunto de ciudadanos organizados de forma voluntaria, autnoma del Estado y cohesionada por un orden legal
o un conjunto de reglas compartidas, que actan en espacios pblicos expresando sus intereses y persiguiendo metas
comunes.
No forman parte de la Sociedad Civil las instituciones estatales, ni sus representantes, ni los partidos polticos.
PARTICIPACIN CIUDADANA
Es el derecho que tienen todos los ciudadanos de formar parte en la vida social, poltica, econmica y cultural de su
comunidad, manifestando sus intereses y demandas, con la finalidad de influir en la formulacin y toma de decisiones
gubernamentales, ya sea a nivel nacional, regional o local; contribuyendo a mejorar la gestin pblica y la calidad de
vida de los ciudadanos.
Este derecho est contemplado en la Constitucin Poltica del Per en su Artculo 2inciso 17 que seala : Toda
persona tiene derecho a participar, en forma individual o asociada, en la vida poltica, econmica, social y cultural
de la Nacin. Los ciudadanos tienen, conforme a ley, los derechos de eleccin, de remocin o revocacin de
autoridades, de iniciativa legislativa y de referndum.
La Ley N 27783 Ley de Bases de la Descentralizacin Tambin reconoce este derecho en su artculo 17 donde
establece que Los gobiernos regionales y locales estn obligados a promover la participacin ciudadana en la
formulacin, debate y concertacin de sus planes de desarrollo y presupuestos, y en la gestin pblica. Para este
efecto debern garantizar el acceso de todos los ciudadanos a la informacin pblica, con las excepciones que seala
la ley, as como la conformacin y funcionamiento de espacios y mecanismos de consulta, concertacin, control,
evaluacin y rendicin de cuentas; Sin perjuicio de los derechos polticos que asisten a todos los ciudadanos de
conformidad con la Constitucin y la ley de la materia, la participacin de los ciudadanos se canaliza a travs de los
espacios de consulta, coordinacin, concertacin y vigilancia existentes, y los que los gobiernos regionales y locales
establezcan de acuerdo a ley.
DERECHOS DE PARTICIPACIN Y CONTROL CIUDADANO
El ejercicio de los derechos de participacin y control ciudadanos se encuentran regulados en la Ley 26300 Ley de
los Derechos de Participacin y Control
Ciudadanos
Derechos de Participacin:

Iniciativa de Reforma Constitucional

Iniciativa en la formacin de leyes

Referndum

Iniciativa en la formacin de ordenanzas regionales y municipales

Derechos de Control:

Revocatoria de Autoridades

Remocin de Autoridades

Demanda de rendicin de cuentas

INICIATIVA DE REFORMA CONSTITUCIONAL
Es el derecho que tienen todos los ciudadanos de proponer proyectos para la modificacin, parcial o total, de la
Constitucin ante el Congreso de la Repblica.
Requiere del 0.3% de firmas de la poblacin electoral nacional.
La iniciativa de reforma constitucional que recorte los derechos ciudadanos sealados en el artculo 2 de la
Constitucin Poltica del Per (CPP) es improcedente.
Procedimiento:
Despus de que las firmas hayan sido verificadas, el JNE expide una Resolucin admitiendo a trmite la
iniciativa de reforma constitucional y remitiendo el expediente al Congreso de la Repblica.
Esta iniciativa se tramita conforme la iniciativa de congresistas Artculo 206 de la CPP
Debe ser aprobada por el Congreso con mayora absoluta del nmero legal de sus miembros y ratificada
mediante referndum, a menos que el acuerdo del Congreso se obtenga en dos legislaturas ordinarias
sucesivas con una votacin favorable superior a los 2/3 del nmero legal de congresistas, en cada caso.

Una vez aprobada el Congreso ordena su publicacin en el Diario Oficial El Peruano. La ley de reforma
constitucional no puede ser observada por el Presidente de la Repblica.

INICIATIVA LEGISLATIVA
Es el derecho que tiene todo ciudadano de elaborar y presentar proyectos de ley ante el
Congreso de la Repblica. Requiere del 0.3% de firmas de la poblacin electoral nacional.
No procede cuando versa sobre temas relacionados con materia tributaria o temas presupuestarios.
I. Procedimiento General para Iniciativas legislativas:
1. Presentar una solicitud dirigida al Presidente del JNE suscrita por los promotores (nombres, documentos de
identidad, firmas o huellas digitales) sealando un domicilio comn para los efectos del procedimiento.
2. Adjuntar la lista de firma de los adherentes en planillones expedidos por ONPE y en CD con una copia (nombres,
apellidos, documentos de identificacin, firmas o huellas digitales). y el texto de la iniciativa correspondiente.
3. Admitida la solicitud, el Secretario General del JNE, remite al Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil
(RENIEC) los planillones y los CDs para la verificacin de la autenticidad de firmas y datos de los adherentes.
4. Si las firmas vlidas no son suficientes, los promotores tienen 30 das para completar el nmero requerido. Luego
RENIEC remite al JNE el informe y reportes de la verificacin.
5. Los promotores podrn designar personeros ante los rganos electorales para presenciar y fiscalizar los actos del
proceso.
6. Una vez verificadas las firmas, el JNE expide una Resolucin admitiendo a trmite la iniciativa legislativa, y enva
el expediente al Congreso de la
Repblica.
7. En el Congreso, se calificar la admisibilidad de las proposiciones para luego dictaminar y votar por el proyecto en
el plazo de 120 das.
8. Una vez aprobada, ser enviada al Presidente de la Repblica para su promulgacin, si no tiene observaciones,
ordenar su publicacin en el Diario
Oficial El Peruano.
9. El proyecto de Ley rechazado en el Congreso (siempre que haya contado con el voto favorable de no menos de 2/5
de los votos del nmero legal de congresistas-48), o cuando los promotores consideren que es aprobado pero
modificado sustancialmente desvirtuando su finalidad, podr ser sometido a referndum. Para lo cual el JNE lo
convocar, en un plazo no mayor de 4 meses despus de acreditadas las respectivas iniciativas.
REFERNDUM Y CONSULTAS POPULARES
1. Referndum:
Es el derecho que tienen los ciudadanos de poder pronunciarse en temas normativos que se le consulten conforme a la
constitucin.
Se realiza mediante voto directo, secreto y obligatorio. Puede ser solicitado por un nmero no menor al 10% del
electorado nacional. Si fuera el caso de una Iniciativa de Ley rechazada o modificada sustancialmente por el
Congreso deber completarse el nmero de firmas requerido por Ley.
Es considerado el principal instrumento de la democracia directa, ya que permite a los ciudadanos a participar por va
consultiva o deliberativa, en el proceso de decisin.
Procede:
Reforma total o parcial de la Constitucin Poltica del Per
Aprobacin de leyes, normas regionales de carcter general y ordenanzas municipales
Desaprobacin de leyes, decretos legislativos y de urgencia, as como de las normas a que regionales de
carcter general y ordenanzas municipales.
Para las materias relativas al proceso de descentralizacin.
Derivadas de un proyecto de iniciativa legislativa rechazado o modificado sustancialmente por el Congreso.

No Procede:
Si hay una supresin o disminucin de los derechos fundamentales de la persona.
Normas de carcter tributario y presupuestal
Tratados Internacionales de vigor.
2. Referndum para la Aprobacin o Desaprobacin de Ordenanzas
Municipales:
La Ley N 27972 Ley Orgnica de Municipalidades regula el procedimiento para llevar a cabo un referndum para la
aprobacin o desaprobacin de Ordenanzas Municipales.
Procedimiento:

 Lo convoca el JNE a pedido del Concejo Municipal o del conjunto de vecinos que representan a no menos del 20%
del nmero total de electores ya sea de la provincia o distrito.
Se lleva a cabo dentro de los 120 das de solicitado. El JNE fija la fecha.
Para su validez, deben haber votado el 35% del total de electores de la circunscripcin.
El Concejo Municipal est obligado a someterse a los resultados y dictar las normas necesarias para su
cumplimiento.
El mismo tema puede ser sometido nuevamente a referndum despus de 3 aos.
Adems se pueden encontrar los siguientes Mecanismos de Participacin:

Las Juntas Vecinales

Las juntas vecinales son organizaciones sociales de base presentes en un territorio que intervienen en la gestin local.
Se constituyen de conformidad con la Ley Orgnica de
Municipalidades.
El delegado vecinal comunal es elegido, en forma directa, por los vecinos del rea que representan. Para ello el
delgado vecinal debe ser ciudadano en ejercicio y tener su residencia en el rea urbana o rural a la que representa.
Las juntas vecinales se encargan de supervisar la prestacin de servicios pblicos locales, el cumplimiento de las
normas municipales, la ejecucin de obras municipales y otros servicios que se indiquen de manera precisa en la
ordenanza de su creacin. Las juntas vecinales comunales, a travs de sus representantes acreditados, tendrn derecho
a voz en las sesiones del concejo municipal. El concejo municipal aprueba el reglamento de organizacin y funciones
de las juntas vecinales comunales, donde se determinan y precisan las normas generales a que debern someterse.
El Cabildo Abierto
El cabildo abierto es un mecanismo de participacin que se da en municipios, distritos, localidades, comunas o
corregimientos. Es una instancia de consulta directa del gobierno local al pueblo, convocada con un fin especfico. El
Cabildo Abierto tiene carcter consultivo y directo y se encuentra amparado en la Ley Orgnica de
Municipalidades.
Para que el cabildo abierto se pueda realizar, los habitantes del sector (representados en por lo menos una cantidad de
cinco por mil del total del censo electoral de la zona, municipio etc.) deben presentar, con quince das de anticipacin
al comienzo del perodo de sesiones, una peticin sustentada para realizar un cabildo abierto (por ejemplo: si el censo
electoral de la zona es de 1.000.000 de personas, es necesario que por lo menos 50.000 personas, representadas por
medio de firmas, suscriban la peticin de que se realice un cabildo abierto).
En el cabildo abierto se tratan temas de inters que involucran a la comunidad, como por ejemplo la construccin de
una calle, el arreglo de un parque, etc.
Una vez realizado el cabildo abierto, la corporacin o entidad responsable tiene una semana para dar respuesta a la
comunidad por medio de los voceros que los representaron
REVOCATORIA Y REMOCIN DE AUTORIDADES
1. Revocatoria:
Derecho de la ciudadana de destituir autoridades elegidas: Alcaldes y regidores;
Presidentes regionales, vicepresidentes regionales y consejeros regionales;
Jueces de paz que provengan de eleccin popular
Slo procede una vez en el perodo de mandato. No puede presentarse en el primer y ltimo ao, salvo el caso de
jueces de paz.
La solicitud se refiere a una autoridad en particular, es fundamentada y no requiere ser probada.
Se necesita el 25% de los electores de una autoridad, con un mximo de 400,000 firmas para llevar adelante la
consulta.
Procedimiento:
1. Los promotores adquieren el Kit electoral (Formato de listas de adherentes) en la
Oficina Nacional de Procesos Electorales
2. Una vez reunidas las firmas, se presentan a ONPE para ser remitidos por dicha oficina a la RENIEC para su
verificacin.
3. Una vez que hayan sido verificadas, RENIEC remite al JNE el informe y los reportes de verificacin.
4. Culminado el procedimiento de verificacin, se adjuntar la certificacin del
RENIEC, y la ONPE proceder a formar el expediente con la solicitud que haya cumplido los requisitos formales y lo
remitir al JNE para que convoque a consulta popular dentro de los 90 das siguientes de solicitada formalmente.
5. Se necesita la mitad ms uno de los votos vlidos, para lo cual debern haber asistido el 50% de los electores
hbiles del padrn electoral
6. Posteriormente segn los resultados de la consulta popular, el Jurado Nacional de Elecciones acreditar o no al
reemplazante, y si se confirmase la revocatoria.
7. El JNE acredita como reemplazante, salvo los jueces de paz, segn corresponda:
Presidente regional: Vicepresidente Regional
Vicepresidente Regional: Consejero hbil que pertenezca a la lista de la autoridad revocada elegido por el Consejo
Regional, por votacin de la mitad ms uno del nmero legal de consejeros.
Pdte. Y Vicepdte.: Consejeros hbiles de la lista de las autoridades revocadas elegidos por el Consejo Regional.
Consejero Reg.: Accesitario

 Alcalde: Primer regidor hbil

Regidor: Suplente
*Nota: Son elegidos mediante votacin de la mitad ms uno del nmero
legal de los consejeros.
La autoridad que fue revocada podr presentarse nuevamente como candidato al mismo cargo, pero no a las
elecciones complementarias que se hayan convocado por haber revocado ms de un tercio del Concejo
Municipal o un tercio del Consejo Regional.
La autoridad municipal revocada no podr presentarse a cargos regionales (Presidente, Vicepresidente, o Consejero
Regional).
Se convoca a nuevas elecciones cuando se confirma la revocatoria de ms de 1/3 de los miembros del Consejo
Regional. Mientras asumen el cargo los accesitarios o suplentes.
2. Remocin:
Es el derecho de todo ciudadano para remover a los funcionarios pblicos designados por el Gobierno Central o
Regional en los mbitos de escala regional, provincial y distrital.
Debe solicitarlo ms del 50% de ciudadanos en la jurisdiccin electoral o judicial que lo solicita.
Procedimiento:
Es el mismo procedimiento que para el proceso de Revocatoria salvo:
Culminado el proceso, el procedimiento de verificacin, y si ste reporta como resultado de la verificacin, que ms
del 50% de las firmas presentadas son vlidas la autoridad es removida.
Para esto, el JNE emitir la resolucin de cumplimiento al Gobierno Central o Regional, segn corresponda, para la
ejecucin de la misma.
DEMANDA DE RENDICIN DE CUENTAS
Es el derecho que tiene todo ciudadano a interpelar a las autoridades respecto a la ejecucin presupuestal y uso de
recursos propios. Se requiere de no menos del 10% con un mximo de 25 000 firmas de la poblacin electoral en la
respectiva circunscripcin.
Procedimiento:
Presentar la solicitud ante el Presidente del JNE, interpelando a las autoridades respecto de la ejecucin presupuestal
y el uso de recursos de la entidad estatal respectiva.
Se debe adjuntar la lista de adherentes en planillones expedidos por ONPE y en disco compacto con una copia, con
la relacin de sus nombres, apellidos, documentos de identificacin, firmas o huellas digitales, as como el pliego
interrogatorio, relacionado con los temas admitidos por ley; cada interrogante es planteada en forma clara, precisa y
sobre materia especfica conforme a ley.
El JNE admite la demanda y remitir a la autoridad para que responda en un plazo de 60 das el pliego interpelatorio
en forma clara y directa.