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TUTOR:
MSC. WUILLIAM LOPEZ
CIV- 17.987.415
BARINAS, 2009-2010
RESUMEN
ESTRATEGIAS PARA LOGRAR LA PROPIEDAD Y LA TENENCIA DE LA TIERRA, DE LOS
HABITANTES DE LA URBANIZACION EL PILAR, DE LA PARROQUIA CORAZN DE
JESUS, DEL MUNICIPIO BARINAS DEL ESTADO BARINAS, EN EL AO 2009-2010
La presente investigacin tiene como finalidad proponer estrategias para lograr la
Propiedad y la Tenencia de la Tierra, de los habitantes de la urbanizacin El Pilar, de
la Parroquia Corazn de Jess, del municipio Barinas del estado Barinas, en el ao
2009-2010, elaborado por los estudiantes de la Universidad Bolivariana de Venezuela
del Programa de Formacin de Estudios Jurdicos del Quinto (5to) semestre Aldea
Daniel Florencio Oleary y los miembros del Consejo Comunal de la Comunidad de El
Pilar . Segn los objetivos propuestos la metodologa empleada se corresponde a una
Investigacin Accin Participacin, ya que se procede a recoger los datos directamente
de la realidad. La poblacin est constituida por 185 familias. El instrumento aplicado
fue un cuestionario en escala de Likert. El anlisis de los resultados, se hizo a travs de
la descripcin porcentual reflejada en cuadros y grficas tipo pastel. Los resultados
obtenidos permitieron la formulacin de conclusiones entre las cuales se destaca
promover diferentes estrategias para lograr la Propiedad y la Tenencia de la Tierra de
los habitantes de la urbanizacin el Pilar de la parroquia Corazn de Jess del
municipio Barinas del estado Barinas.
Constitucin espaola de 1978 establece que "la funcin social de estos derechos
[propiedad y herencia] delimitar su contenido, de acuerdo con las leyes"; finalmente,
el artculo 24 de la Constitucin de Chile declara que la propiedad estar sujeta a "las
limitaciones y obligaciones que deriven de su funcin social", funcin social que
comprende "cuanto exijan los intereses generales de la Nacin, la seguridad nacional,
la utilidad y la salubridad pblicas y la conservacin del patrimonio ambiental".
El objeto del derecho de propiedad esta constituido por todos los bienes susceptibles
de apropiacin. Para que se cumpla tal condicin, en general, se requieren tres
condiciones: que el bien sea til, ya que si no lo fuera, carecera de fin la apropiacin;
que el bien exista en cantidad limitada, y que sea susceptible de ocupacin, porque de
otro modo no podr actuarse.
Segn la definicin dada el jurista venezolano Andrs Bello en el artculo 582 del
Cdigo Civil de Chile, el derecho de propiedad sera
El derecho real en una cosa corporal para gozar y disponer de ella arbitrariamente; no
siendo contra la ley o contra el derecho ajeno. La propiedad separada del goce de la
cosa se llama mera o nuda propiedad.
Se alude a la mera tenencia, en Derecho, para hacer referencia a la posesin de un
bien sin estar amparado por un ttulo que habilite para dicha posesin (propiedad,
arrendamiento, etc.), estando por ello la posesin en precario.
Tambin es extensiva dicha alusin a los casos en los que no se ha probado el ttulo
posesorio (aunque este exista).
El diagnstico se abord a travs de una investigacin Accin Participacin para
conocer la realidad de la comunidad de los habitantes de la urbanizacin El Pilar, de
la Parroquia Corazn de Jess, del municipio Barinas del estado Barinas. Para
recolectar la informacin se aplic un instrumento tipo cuestionario tomando una
muestra representativa, de igual forma nos apoyamos en la observacin como tcnica
de investigacin.
De acuerdo al planteamiento anterior, la presente investigacin se dirige a proponer
estrategias para lograr la Propiedad y la Tenencia de la tierra, de los habitantes de la
urbanizacin El Pilar, de la parroquia corazn de Jess, del municipio Barinas del
estado Barinas, en el ao 2009-2010
Este estudio est estructurado en captulos, los cuales van en el siguiente orden:
Captulo I; se hace el planteamiento del problema sealando las necesidades de
proponer estrategias, se plantean los objetivos que se persiguen con la investigacin,
as mismo se presenta la justificacin.
Captulo II; contiene el marco terico, antecedentes de la investigacin, bases tericas
1.2.2.- LIMITACIONES.
La principal limitante para realizar sta investigacin es la dbil infraestructura de
documentos legales que posee el Consejo Comunal y la falta de participacin de los
habitantes de la comunidad en las actividades propuestas por ellos, no obstante se
poseen los criterios suficientes sobre la base de la experiencia para enfrentar la
situacin y realizar un adecuado anlisis e interpretacin del problema.
1.3.- JUSTIFICACION
El presente trabajo de investigacin parte de la importancia de lograr que el mayor
nmero de personas que viven en la Comunidad de la Urbanizacin El Pilar de la
Parroquia Corazn de Jess, del Municipio Barinas del Estado Barinas, logren la
Propiedad y la Tenencia de la Tierra, a travs de estrategias diseadas por los
estudiantes de la Universidad Bolivariana de Venezuela del programa Estudios Jurdicos
del Quinto (5to) semestre Aldea Daniel Florencio Oleary y los miembros del Consejo
Comunal de la Comunidad de El Pilar de la Parroquia Corazn de Jess, del municipio
Barinas del estado Barinas , ya que entendemos el valor que tiene obtener el Titulo de
Propiedad y los beneficios que genera, en vista de que los habitantes del sector podrn
acceder a crditos hipotecarios, ampliacin y mejoramiento de viviendas y bodegas
populares que el Estado o los entes privados le entregaran una vez obtenido el titulo
de pertenencia de la vivienda.
Por esta razn, se hace necesario conocer la realidad de la comunidad, mediante un
diagnostico que permita estar al tanto de cuantas personas poseen titulo de propiedad
de su vivienda, tomando en cuenta la factibilidad del proyecto, es por eso que se
disearon una serie de estrategias conjuntamente con los miembros del Consejo
6.- Evaluar los resultados obtenidos en la aplicacin de cada una de las estrategias
propuestas para la obtencin de la Propiedad y la Tenencia de la tierra de los
habitantes de la Urbanizacin el Pilar.
CAPITULO II
MARCO TEORICO
Diagnostico de la Comunidad.
2.1.1.- Antecedentes histricos, Resea histrica de la comunidad el Pilar, Parroquia
Corazn de Jess del Municipio Barinas de Estado Barinas:
Segn los datos tomados de los archivos del Consejo Comunal de la urbanizacin El
Pilar del municipio Barinas del estado Barinas
Su fundacin fue por la toma de terrenos ejidos, en cuanto a las primeras calles, luego
se sumaron otras familias que obtuvieron su terreno a travs de compra de
bienhechuras.
Todo esto ocurri entre los aos 1954-1958 durante el gobierno de Cnel. Marcos Prez
Jimnez. Cabe considerar que los primeros pobladores eran procedentes de los Andes,
Portuguesa y pueblos cercanos como: Santa Ins, La Luz, y Dolores entre sus
fundadores mas destacados podemos mencionar los siguientes: Mara Dolores Pez,
Hortensia Montero, Lucila Daz de Barrueta, Corina Crdenas, Coromoto Peraza, Ins
Ramos, Jos Reinaldo Lpez, Esther de Lpez, Acacio Vergara, Carmen Aurora
Gonzlez, Isea Merchn, Elia Plaza, Prez Bencomo, Rosendo, Gmez y una abuela
muy querida por todos, por su carisma y amor la Sra. Mara Herrera quien muri a la
edad de 102 aos.
Segn el relato del seor Jos Montero damos inicio a la construccin de la historia
local de la urbanizacin. "EL PILAR."
El nombre de esta comunidad tiene su origen en el acervo religioso catlico hacia la
Virgen del Pilar, Patrona del Estado Barinas. El Pilar fue fundado en 1954. Eran
terrenos ejidos en donde el Sr. Nicols Linares, tenia una hacienda de caa llamada "La
Linarea" solo existan caminos y conucos grandes, siembras de topocho y yuca; La
primera casa fue la de Doa Mara Dolores Pez, estaba ubicada por donde hoy existe
la calle 5 de julio, la segunda casa fue la de la Sra. Hortensia Montero, estas familias
eran nativas de Barinas.
Para 1956, su poblacin avanza despus de la Av. Andrs Varela, esta ya exista y fue
construida en 1954, por el Sr. Ins Ramos, maquinista de obras publicas del estado
Barinas, para su construccin se utilizo un Caterpillar D-8 de guayas. (Testimonio del
mismo Ins Ramos).
Es por ello importante resaltar que entre los aos 1956-1958 es cuando se
construyeron casas de tabla y zinc, estaban ubicadas, desde la avenida Andrs Varela,
hasta donde hoy es la calle Cojedes, estas casas fueron construidas por el gobierno dePrez Jimnez, y fueron adjudicadas a las familias de menos recursos, a la cada del
gobierno del General Prez Jimnez en 1958, es cuando se incrementa mas su
poblacin. Las primeras familias de esta etapa fueron: los Vizcaya, los rondn y los
morenos. (Testimonio de la Sra. Lucila Daz de Barrueta).
2.1.2.- Ubicacin: Coordenadas y geografa.
El da 28 de noviembre de 2009 a las 12:50 pm, se verificaron las coordenadas
geogrficas de la urbanizacin El Pilar del municipio Barinas del estado Barinas.
Confirmando Latitud Norte: 8 37 3.5, Longitud: 0.70 12 14.8, Altura: 190 sobre el
nivel del mar.
Se encuentra ubicada en la Parroquia Corazn de Jess del municipio Barinas.
Esta Parroquia es una de las mas extensas, abarca entre sus linderos desde el margen
del ro Santo Domingo hasta la parroquia Torunos, cuenta actualmente con una
poblacin aproximada segn informacin del INE (Instituto Nacional Estadsticas) de
48.332 habitantes, la conforman 46 comunidades, en las que se evidencia un
importante y progresivo desarrollo poblacional.
La Urbanizacin "El Pilar" ha demostrado su evolucin a travs de los tiempos, tuvo
varias denominaciones entre ellas: Sector Chupa-Chupa, Los Topochales, Barrio
Terrapln, Barrio Tablita, Barrio "El Pilar", hasta la actualidad con el nombre de Urb. El
Pilar que aun mantiene.
2.1.3.- Limites
Este: Av. San Juan. (Comunidad de la Candelaria).
Oeste: Av. Andrs Varela (Sector La Catedral).
Norte: Calle Bolvar. (Barrio Unin).
Sur: Calle Cedeo. (Parcelamiento La Carolina)
El Pilar como finalmente qued denominada, esta comunidad a atraves varias etapas
desde su fundacin, al principio tuvo otros nombres entre los que a continuacin
hacemos mencin segn sus primeros pobladores.
Es por eso que en una primera oportunidad se le llamo ciudad "Tablita" o barrio
"Tablita", denominado as por existir el mayor numero de casas hechas con tablas y
zinc, notndose tambin algunas fbricas con barro y palma, pero en muy poca
cantidad. (Testimonio de la Sra. Lucha Daz de Barrueta).
Por lo tanto la descripcin geogrfica para ese entonces eran largas extensiones de
terrenos, los cuales eran utilizados como potreros de cra, sabanas, rastrojos y
topochales, situacin esta que conllev a que en una poca esta comunidad tambin se
le llamara barrio "Los Topochales, ya que en sus cercanas existan grandes cantidades
de conucos; manifest el Sr. Ins Ramos: "un 100 de topochos costaba tres reales y
una arroba de yuca costaba dos bolvares.
En algunos estudios realizados pudimos conocer que esta comunidad tambin fue
llamada: "Terrapln"; motivado a que donde hoy existe la calle Bolvar tan solo haba
un largo terrapln de granzn que serva como va de comunicacin entre el centro de
Barinas y poblaciones cercanas del sur del estado, hasta la localidad de Puerto de
Nutrias. (Testimonio de la Sra. Manuela Jurez).
Es por ello que es hasta el ao 1982, cuando pasa a ser urbanizacin El Pilar, y queda
plenamente consolidada como tal, esto sucede como respuesta a la solicitud hecha por
la entonces seorita Alba Marina Santiago, quien para ese momento era representante
de esta comunidad, como candidata al reinado de las fiestas que en honor a la Virgen
del Pilar. "en ese entonces no se daba premios como ahora, solo se conceda una
peticin a las candidatas y ella solicito que su comunidad se llevara a urbanizacin y
que se llamara "El Pilar'; y el gobernador de esa poca Dr. Gonzlez Puerta, acept la
peticin". (Testimonio de la Sra. Alba Marina Santiago). De esta manera fue
consolidada, no solo servicios pblicos, si no en lo poltico, econmico, social, cultural y
religioso.
Por consiguiente, al paso del tiempo esta comunidad fue creciendo en poblacin y se
fueron remodelando las antiguas casas de tabla y zinc, en nuevas estructuras en casas
hechas con bloque y zinc, pero los listones seguan siendo de madera, aos ms tarde
los sustituyeron por vigas de hierro.
Finalmente se observa en la actualidad que es una pujante urbanizacin con todos los
servicios incluidos: energa, agua, gas, cable, Internet, telefona servicio de
laboratorio, hotel, funeraria, fabrica de hielo, venta de comida rpida, comercio entre
otros. As como tambin iglesias, prefectura, veinte cuadras, todas asfaltadas
2.1.4.- Aspectos Demogrficos
La urbanizacin "El Pilar", cuenta con una poblacin de 1125 habitantes
aproximadamente, conformadas en 185 familias, informacin suministrada por el
Comit de Tierra Urbano, en censo aplicado a la comunidad en diciembre del ao 2009.
(Reposa esta informacin en los archivos del Consejo Comunal)
Educador Barinas. Segn relato del Profesor: Francisco Jos Melndez la estructura fue
construida en 1962-1963 y se inaugura como Federacin Venezolana de Maestros en el
ao de 1969, cuenta con una prefectura llamada Sagrado Corazn de Jess, una casa
de alimentacin y el Diario la Prensa de Barinas.
2.1.6.- Aspecto Cultural
En la urbanizacin "El Pilar", por la calle Bolvar exista el Sindicato del Folclorista del
estado Barinas, luego en 1998-1999 cede ASOFOLBA (Asociacin de Folcloristas del
Estado Barinas) con el nombre: Casa del Folclor Llanero Lus Lozada "El Cubri" alusivo
a ese gran cantante ya fallecido; presidida por el Sr. Jess Rojas y el vicepresidente: el
Sr. Jos Hernndez. Actualmente la representa el ciudadano Cirilo Ramos. Su funcin
es preparar a nios, nias y adultos en la ejecucin de instrumentos musicales como
en el canto, presta colaboracin a instituciones gubernamentales y escuela en actos
culturales, afilia a artistas a la asociacin, avala a interpretes prospectos del canto en
sus grabaciones en diferentes gneros, actualmente existen 130 afiliados en el
municipio Barinas y existen 300 afiliados en todo el estado.
Cabe sealar que en esta sede funcion la escuela Ramn Reinoso Nez por los aos
1970.
2.1.7.- Aspecto Religioso
Los pobladores se trasladan a la Catedral Nuestra Sra. del Pilar para or la misa,
celebraban el carnaval, guardaban los das santos, asisten y comparten en actividades
relacionadas a la Semana Santa. Para estas fechas santas se acostumbra a elaborar los
dulces de lechosa, toronja y los manjares. Se intercambian entre familias estos
suculentos y exquisitos dulces y comidas todo acorde a la temporada, tambin lo
hacan para la navidad y ao nuevo. Organizaban templetes en las calles incluso
presentaban a artistas locales y amigos. (Testimonio de Lucila Daz de Barrueta y
Coromoto Peraza). Dentro de este orden de ideas es importante resaltar que la
Comunidad cuenta con un templo Catlico que lleva por nombre Iglesia Sagrado
Corazn de Jess
2.1.8.- Aspecto Poltico
De este modo para el ao 2007 comienza un nuevo proceso en la Urbanizacin El Pilar
donde se dan cita un pequeo grupo de mujeres con el propsito de darle el verdadero
valor y sitial a tan histrica comunidad, siendo la Sra. Rosaura y Erminia Rodrguez
mujeres con un alto sentido de la responsabilidad, quienes solicitan la colaboracin a
Yadira Fernndez, esta a su vez insta a Jonny Clay Alvarado y Angelina Fandio, mujer
que siempre ha prestado servicio a la comunidad y con trayectoria en los procesos de
la comunidad debido que con anterioridad form parte en la Asociacin de Vecinos y
otras actividades sociales inherentes al bienestar general de la comunidad.
Por tal razn, entra a formar parte de este grupo de mujeres, la Sra. Annedys Flores y
Oportunidades
1.- Fcil acceso al transporte publico.
2.- Centros Asistenciales cercanos.
3.- Estadio La Carolina.
4.- Aldeas universitarias.
5.- Comandancia General del Estado Barinas.
6.- Mercado Municipal.
Amenazas
1.2.3.4.5.6.-
Inseguridad.
Presencia de indigentes.
Terrenos abandonados.
Licoreras.
Estacin de servicios.
Presencia de menores de edad en horas nocturnas en las calles
(Groppo, 1996). En general las criticas se centran en que estas reformas no lograron
una verdadera redistribucin de la tierra y que la asignacin de tierra no vino
acompaada de medidas complementarias, asistencia tcnica, crditos, acceso a
mercados, etc.
En este sentido difieren de la posicin del Banco Mundial, para quien el nico rol del
Estado debe ser el de levantar todas las restricciones que impiden que el mercado de
tierras funcione en forma "transparente" y eficiente. Para los tcnicos del Banco
Mundial (Klaus Deininger, Gershon Feder y Hans Binswanger, algunos de sus
principales especialistas en este tema), el objetivo debe ser el de crear seguridad en
cuanto a los derechos de propiedad e implementar mecanismos eficientes de
arrendamiento/venta de tierras, que funcionen como incentivos de inversin, tanto en
la reasignacin del recurso tierra como en el desarrollo de mercados financieros
(Deininger y Feder, 1998).
En este marco, se cuestionan las formas comunales de tenencia y acceso a la tierra y
se seala que "los sistemas existentes y nativos no son inherentemente equitativos".
Incluso se sugiere que las formas comunales en realidad enmascaran usos y
apropiaciones individuales, y que subrepticiamente ocurren transacciones entre
individuos -transacciones no reconocidas por el sistema jurdico formal- que llevan a
procesos de concentracin, ergo de mayor inequidad. La conclusin a la que llegan no
sorprende: "la eficiencia por ultimo requiere que se reconozca formalmente los
derechos individuales sobre la tierra". (Deininger y Binswanger, 1998)
Una tercera corriente (Thiesenhusen, 1996) es crtica de las dos anteriores. Considera
que l haber hecho del mercado el instrumento principal de una poltica de tierras no
solamente no ha resuelto el problema de la redistribucin de la tierra, ni ha permitido
que los campesinos accedan a ella, sino que por el contrario ha profundizado la
desigualdad existente. La razn es sencilla: los campesinos, que apenas logran
subsistir y reproducirse como tales, no tienen los medios para comprar tierra. Y al
haber promovido la titulacin de las tierras, otorgando mayor seguridad en cuanto a
derechos de propiedad, lo que se ha logrado es que grandes inversores, tanto
nacionales como extranjeros, se hayan sentido atrados por la compra de tierras,
acelerando su desembarco en el agro. Con ello los precios de la tierra se han
disparado, alejando aun ms las posibilidades de los campesinos de acceder a ella.
Thiesenhusen seala que en realidad, l haber enfatizando al mercado como la
panacea para resolver el problema del campesinado sin tierra, sabiendo que no tienen
los medios para hacerlo ha sido una treta de los propios terratenientes, un acto
demaggico que tericamente democratiza el acceso a la tierra, cuando produce el
proceso inverso, la perdida de la tierra por parte de los pequeos y una mayor
concentracin de la propiedad, adems de la revalorizacin del precio de la tierra.
Groppo (1997) tambin considera que el haber centrado el debate en los mercados de
tierras, obedece a razones polticas -coherente con las recetas neoliberales- y a la
"inconsistencia de propuestas alternativas".
obligados a vender sus parcelas, a veces a ejidatarios "ricos" que haban iniciado un
proceso de acumulacin (Thiesenhusen, 1996:32)
Tenencia de la Tierra y Empleo en Amrica Latina.
La relacin entre tenencia de la tierra y generacin de empleo, y ms recientemente
entre mercado de tierras y mercado laboral, tambin ha recibido cierta atencin en los
estudios sobre polticas de tierra. Dado que una de las causas de la pobreza rural es la
falta de oportunidades de empleo extraprediales, tanto en la ciudad como en el mismo
campo, uno de los objetivos principales en las polticas de tierras, adems de la
dinamizacin productiva, ha sido la generacin de empleo.
Una primera dimensin esta asociada a la relacin entre las formas de tenencia y el
empleo. Como ya se ha sealado, los datos demuestran que el minifundio es mas
eficiente que el latifundio, no solo en trminos de uso del suelo y de produccin por
unidad de superficie, si no tambin en trminos de empleo por unidad de superficie.
Adems, como lo explicara ya Chayanov a principios de siglo, la economa campesina
tiene esa rara virtud de absorber una gran cantidad de mano de obra -autoempleada y
autoexplotada- en contextos de muy baja dotacin de tierra y capital. En otras
palabras, es muy eficiente en trminos de absorcin de mano de obra.
Por el contrario, los sectores modernos de la agricultura, si bien muestran ndices de
productividad por hectrea cultivada ms altos que el sector minifundista tradicional y
producen mayor valor agregado (a travs de la agroindustria) y divisas (a travs de la
exportacin) por unidad-producto, no han generado empleo en forma significativa. Y
mas recientemente los procesos de concentracin de la propiedad asociados a la
reconversin capitalista de vastas reas y a la modernizacin tecnolgica, han
acelerado el fenmeno de la expulsin de mano de obra rural, mano de obra que ya no
tiene ninguna alternativa de empleo, ni en la ciudad ni en el campo (Posada et al, 1997
y Rofman, 1997). Este proceso de expulsin es aun mas agudo en aquellos casos
donde la compra de tierras es una mera inversin especulativa o inmobiliaria en el agro
(Navarro, 1996).
Tambin se ha especulado sobre los efectos de la Reforma Agraria sobre el empleo.
Mertins (1996) por ejemplo afirma que estos efectos fueron negativos, ya que por un
lado dieron por terminado vnculos "precarios" con sus aparceros y colonos -por miedo
que estos pudieran usar la existencia de dicho vinculo para reivindicar su derecho a la
tierra- con lo cual muchos campesinos de pronto se encontraron sin empleo y sin
medios de subsistencia, obligados a migrar a las ciudades. Un segundo efecto fue
acelerar la mecanizacin de las tierras, lo que tambin condujo a una disminucin en
los niveles de empleo.
Navarro (1996) a partir de dos estudios de caso (Chile y Kenya) concluye que existe
"una interrelacin indirecta y no absoluta entre los mercados de trabajo y de tierras" y
que existe adems una relacin muy fuerte entre estos dos mercados y el mercado
financiero. Adems seala que un mercado laboral rgido (ausencia de posibilidad de
empleo extrapredial) restringe a su vez el mercado de tierras (los campesinos ante la
Privada: asignacin de derechos a una parte privada, que puede ser un individuo,
una pareja casada, un grupo de personas o una persona jurdica, como una entidad
comercial o una organizacin sin fines de lucro. Por ejemplo, dentro de una comunidad,
las familias individuales pueden tener derechos exclusivos a parcelas residenciales,
parcelas agrcolas y algunos rboles. Otros miembros de la comunidad pueden quedar
excluidos de la utilizacin de estos recursos sin el consentimiento de quines ostentan
los derechos.
Comunal: puede existir un derecho colectivo dentro de una comunidad en que cada
miembro tiene derecho a utilizar independientemente las propiedades de la
comunidad. Por ejemplo, los miembros de sta pueden tener derecho a llevar su
ganado a un pastizal comn.
De libre acceso: no se asignan derechos especficos a nadie, ni se puede excluir a
nadie. En este contexto se suelen incluir las actividades marinas, en que el acceso a
alta mar est generalmente abierto a todos; pueden incluirse tambin los pastizales,
bosques, etc., cuando todos gozan de libre acceso a los recursos (una diferencia
importante entre libre acceso y sistema comunal es que en virtud de este ltimo
quienes no son miembros de la comunidad estn excluidos de la utilizacin de las reas
comunes).
Estatal: se asignan derechos de propiedad a una autoridad del sector pblico. Por
ejemplo, en algunos pases las tierras forestales pueden quedar bajo mandato estatal,
sea el poder central o un gobierno descentralizado.
El Estado Venezolano tiene como prioridad garantizarle a toda persona una vivienda
digna y le brinda el derecho a poseerla, para que de esa forma se desarrolle la familia
como Ncleo fundamental de la sociedad, esto est establecido en el Art. 82 de los
Derechos Sociales y de las familias contemplado en nuestra Carta Magna.
En el Art. 115 de la Constitucin Bolivariana de Venezuela establece el uso y disfrute
del bien de propiedad, y el Art. 178, de la competencia del Poder Pblico Municipal,
ordinal 1 establece la competencia que tiene el municipio a si como tambin la
administracin pblica, la ordenacin territorial y urbanstica, por ende las viviendas de
inters social.
Para el 4 de febrero del 2002, surge el Decreto numero 1666, emanado de la
Presidencia de la Republica Bolivariana de Venezuela para la Regulacin de la Tenencia
de la Tierra en los Asentamientos Urbanos Populares, y aparece en Gaceta oficial bajo
el numero 37.378, haciendo uso de sus atribuciones el Presidente de la Republica tal
como lo establece el art. 236 CRBV.
el Art. 149 nos expresa: Los ejidos son bienes del dominio pblico destinados al
desarrollo local. Slo podrn enajenarse para construccin de viviendas o para usos
productivos de servicios y cualquier otro de inters pblico, de acuerdo con los planes
de ordenacin urbanstica y lo dispuesto en las respectivas ordenanzas municipales.
Son tambin ejidos los terrenos situados dentro del rea urbana de las poblaciones del
Municipio, que no tengan dueo, sin menoscabo de los legtimos derechos de terceros
vlidamente constituidos. Igualmente, se consideran ejidos las tierras baldas ubicadas
en el rea urbana. Se exceptan las tierras correspondientes a las comunidades y
pueblos indgenas.
En torno al tema de la utilidad pblica, la precitada ley nos expresa en su Art. 152: Se
declara de utilidad pblica y de inters social la concesin y ampliacin de los ejidos
municipales. Se consideran de utilidad pblica e inters social las tierras pertenecientes
al Poder Nacional o a los estados que estn comprendidas dentro del permetro urbano
del Municipio descrito en el plan de ordenacin urbanstica y que sean necesarias para
la expansin urbana.
Luego de un arduo y delicado trabajo, surge la Ley de Tierra y Desarrollo Agrario, en
Gaceta oficial extraordinaria con el nmero 5.771, el 18 de Mayo del 2005, as como
tambin los Reglamentos y dems normas legales publicada en Gaceta oficial.
En los principios de esta Ley establecido en el Art. 5 tipifica el carcter social,
estratgico y su condicin no lucrativa el derecho de la persona a tener vivienda
enmarcada en la seguridad y justicia social.
El Art. 7, Ordinal 3 establece la potestad que tiene el Poder Publico Municipal, a travs
de la Oficina Tcnica Municipal para la Regularizacin de la Tenencia de la Tierra
Urbana, tiene competencia en el otorgamiento de los ttulos de Adjudicacin de las
Tierras Pblicas Municipales.
La comunidad organizada podr participar, cooperar activamente fortaleciendo el poder
popular a travs de los comits de tierras urbanas incorporados a los concejos
comunales y al trabajo voluntario de la comunidad en los asentamientos urbanos
populares en el proceso de regularizacin de la tenencia de tierras, en la notificacin de
su compromiso de vida comunitaria, en la contribucin a la satisfaccin progresiva del
derecho a la vivienda y hbitat.
Las comunidades organizadas en los asentamientos urbanos populares tendrn un
comit de tierra urbana, que tiene por misio coadyuvar a la realizacin de la
regularizacin integral de la tenencia de tierra en los asentamientos populares, esto
esta establecido en el articulo 28 de la ley orgnica de concejos comunales sancionada
de conformidad con el articulo 213 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela.
Existe Organizacin Comunitaria?
Segn el instrumento aplicado a los miembros de la Comunidad El Pilar a una
poblacin de 185 familias, se pudo apreciar, que el 91% de la poblacin manifest que
si existe organizacin comunitaria, mientras que un porcentaje de un 9%, respondi
que no existe organizacin, pudimos observar que la mayor parte de la poblacin esta
bien informada de las actividades que se desarrollan en el sector
CAPTULO III
MARCO METODOLGICO
NATURALEZA DE LA INVESTIGACIN
Tipo y Diseo de la Investigacin.
Dentro del marco metodolgico de la investigacin, se define el tipo y naturaleza de la
misma. Al hablar del diseo de la investigacin Balestrini, M (2002), lo define como el
plan global de investigacin que integra de un modo coherente y adecuadamente
correcto, tcnicas de recoleccin de datos a utilizar, anlisis previstos y objetivos. El
diseo de una investigacin intenta dar de una manera clara y no ambigua respuestas
a las preguntas planteadas en la misma, en consecuencia el diseo se define en
funcin de los objetivos planteados en el estudio.
En situacin de lo planteado la investigacin estar enmarcada en una investigacin de
accin participacin, Al igual que todo investigacin IAP es un proceso de bsqueda de
conocimiento, solo que en este caso el conocimiento se caracterizan por ser colectivo.
Igualmente se pretende la aplicacin de dicho conocimiento pero en este caso la
aplicacin se orienta hacia la realidad social prxima que vive el sujeto, de ah su
carcter emancipatorio.
Es importante que el proceso metodolgico del IAP incluya una fase preliminar dirigida
a conocer la organizacin comunitaria con el objeto de determinar si es merecedor y
coherente iniciar el proceso que conlleva el IAP.
En la primera fase, se genera la reunin o cohesin de los miembros para fijar los
objetivos que se consideren necesarios para desarrollar el trabajo por realizar y que
aspectos de la realidad social se va a centrar en proceso de la IAP.
En la segunda fase corresponde al diagnostico participativo y anlisis crtico de los
factores que inciden sobre el problema, aqu hay que conocer en profundizar: que
impacto tiene, como se distribuyen, en la comunidad, su evolucin histrica y
tendencia observable, factores que la condicionan entre otras.
Tercera fase corresponde a la ejecucin de un plan de accin, estas tienen que ir
encaminadas a llevar solucin a la problemtica.
Cuarta fase es evaluacin del proceso global y reprogramacin. En esta fase se evalan
las distintas fases del proceso metodolgico del IAP a lo largo de su desarrollo, desde
la primera seccin o reunin en grupo hasta actuaciones aprobadas.
El estudio se apoya en una investigacin de campo de carcter descriptivo, segn
Ander, E (2004), la Caracterstica fundamental de la investigacin de campo es que el
investigador se pone en contacto con la realidad en que ocurre el hecho, fenmeno o
situacin, tomando la informacin directamente de ella. En este sentido se trata de
investigacin a partir de datos originales o primarios.
En tal sentido el desarrollo del estudio se encuentra estructurado en tres fases, las
cuales se cumplieron de la siguiente manera:
Fase Diagnstico: diagnstico integral, se establecen los objetivos del mismo, se
la recoleccin de la informacin.
As mismo, Ary, J. (1989), seala que la finalidad del cuestionario es obtener de
manera sistemtica y ordenada, informacin de la poblacin investigada sobre las
variables objeto de estudio.
Anlisis e interpretacin de los resultados
A continuacin se presentan una serie de preguntas tipo cuestionario, lo cual se
observan los resultados a travs de cuadros, grficos tipo pastel con su respectivo
anlisis; verificando as la importancia de esta investigacin.
El Instrumento aplicado a los habitantes de la urbanizacin El Pilar de la parroquia
Corazn de Jess, del municipio Barinas, por parte de los estudiantes de V Semestre
de Estudios Jurdicos, Aldea OLeary de la Universidad Bolivariana de Venezuela, y con
la colaboracin del Consejo Comunal, se pudo apreciar los siguientes resultados:
Se constato que, la comunidad cuenta con una organizacin comunitaria bien
estructurada, que desempea una labor muy provechosa y que realiza actividades
sociales dndole participacin a los habitantes, as mismo manifiestan conocer la
finalidad de los concejos comunales, es decir, para que fueron creados, consideran que
estos son de gran importancia porque constituyen una va para canalizar, desarrollar y
ejecutar proyectos que minimicen la problemtica existente dentro de las
comunidades.
Cabe destacar, que la comunidad expreso la inquietud sobre la necesidad de que el
concejo comunal, requiere una asesora jurdica sobre aspectos muy importantes como
lo es la compra de los terrenos donde habitan, ya que este es la principal necesidad
que tienen ellos y consideran que la asesora debe ser orientacin para los habitantes
sobre este proceso para obtener la titularidad.
Sin embargo es notable el inters que se tiene sobre este punto, porque en el
instrumento que se aplico resalta un porcentaje elevado de personas que tienen ficha
catastral, lo cual facilita el trabajo, para la tenencia de la tierra, en cuanto al
cooperativismo destaca el inters de los habitantes en trabajar en conjunto para lograr
un bien colectivo.
En cuanto a la labor que ejecutan los estudiantes del V Semestre de Estudios
Jurdicos De la Aldea OLeary de la Universidad Bolivariana de Venezuela, expresaron
dar su apoyo a la actividad que se comienza a desarrollar y estn dispuestos a trabajar
mancomunadamente en busca de soluciones que beneficien el colectivo.
Existe Organizacin Comunitaria?
Segn el instrumento aplicado a los miembros de la Comunidad El Pilar a una
poblacin de 185 familias, se pudo apreciar, que el 91% de la poblacin manifest que
si existe organizacin comunitaria, mientras que un porcentaje de un 9%, respondi
que no existe organizacin, pudimos observar que la mayor parte de la poblacin esta
bien informada de las actividades que se desarrollan en el sector
Cuenta con Asesora Jurdica la Comunidad?
Con respecto a esta interrogante sobre si cuenta con Asesora Jurdica la Comunidad se
evidencia claramente en la grfica que un 65% respondi que no; y un 35% respondi
en forma afirmativa, es importante acotar que los miembros de la comunidad estn
muy interesados en recibir asesora legal para solucionar cualquier inconveniente que
se les presente, razn por la cual le hacen un llamado al Consejo Comunal para que
solvente esta situacin
Esta organizado el Consejo Comunal?
En referencia a esta interrogante que se les hace a los miembros de la comunidad
sobre si esta organizado el Consejo Comunal se obtiene que un 83% manifestaron que
si esta organizado, mientras que un 17% desconoce de su organizacin, sin embargo
se pudo observar cuando se aplico el instrumento se detecto que el Consejo Comunal
ayuda mucho a los miembros de la comunidad a obtener beneficios significativos que
irn en favor del colectivo.
Tiene conocimiento para que fue creado el Consejo Comunal?
La poblacin consultada expresa que el 81% si tiene conocimiento para que fue creado
el Consejo Comunal, mientras que el 19% de los consultados dice que no sabe, sin
embargo se pudo notar que los miembros de la comunidad manifiestan que a travs
del Consejo Comunal se podra dar tramitacin de muchos problemas que le aquejan,
proporcionndole una pronta solucin a la situacin de la Regularizacin y Propiedad de
la vivienda, en vista de que este organismo puede interceder ante los entes
gubernamentales para darle una salida al problema de su vivienda
Obtiene Asesoramiento Jurdico el Consejo Comunal
Al aplicar el instrumento se pudo observar que el 55% de los habitantes manifest que
no tiene Asesoramiento Jurdico por parte del Consejo Comunal, mientras que el 45%
afirmaron tener Asesoramiento Jurdico, sin embargo los habitantes del sector
manifiestan que debe crearse una oficina Tcnica de Asesoramiento Jurdico que este
al alcance del colectivo, y en cierta manera solventar los vacos jurdicos que son
importantes que estn claros para la obtencin del titulo de propiedad de su vivienda.
Participa usted en las Actividades del Consejo Comunal?
De acuerdo a los resultados del instrumento aplicado se pudo constatar que 57% no
participa en las actividades del Consejo Comunal, mientras que un 43% afirma
participar en la actividades, sin embargo se pudo detectar, que el Consejo Comunal
debe promover mas las actividades mas las actividades mediante volantes, pancartas
informativas o cualquier otro medio de comunicacin disponible generando en la
comunidad una actitud positiva que incorpore al mayor numero de personas a las
actividades programadas.
Involucra el Consejo Comunal a la comunidad en las actividades sociales?
Al aplicar el instrumento se pudo observar que el 66% de los habitantes afirman que el
Consejo Comunal involucra a la comunidad en las actividades sociales, sin embargo un
disearse para solucionar esos problemas. Entre los proyectos ms comunes se distinguen los
siguientes:
Comunitarios: dirigidos a crear espacios de encuentro, reforzar la identidad comunal y atender
problemas y fortalezas propias de la dinmica comunitaria. Por ejemplo: instalacin de una casa de
la cultura, radios comunitarias, prensa comunitaria, dotacin de insumos para los grupos culturales
y educativos (bibliotecas, cines, teatro de calle entre otros).
Sociales: encaminados a atender situaciones y reducir carencias de servicios comunitarios de
atencin social, tales como: nios abandonados, adolescentes en situacin de riesgo, nios y
jvenes excluidos del sistema escolar, casas comunales y programas dirigidos a atender a la
tercera edad, entre otros.
De infraestructura: sirven de apoyo, generando condiciones que faciliten e induzcan a la
realizacin de actividades productivas, propiciando efectos econmicos y sociales en distintos
grupos poblacionales. Como ejemplo podemos citar: desarrollos viales, electrificacin, agua
potable, mercado de mayoristas, sistemas de riego.
Productivo: tiene por objetivo impulsar el establecimiento y desarrollo de microempresas, que
estimulan la generacin de empleos, mejoren e nivel de vida y fomenten el arraigo de los
beneficiarios en su comunidad.
El contenido del proyecto se sintetiza de la siguiente manera:
Problema Lo que se conoce.
Objetivos Lo que se aspira conocer.
Justificacin Por qu se desea conocer.
Metodologa Cmo se obtendr el conocimiento.
Presupuesto y Cronograma Cuando y con qu recursos se llevar a cabo la accin
PAUTAS PARA LA ELABORACIN DE UN PROYECTO SOCIAL COMUNITARIO
1) ELEMENTOS:
a.- PORTADA: Deber contener los siguientes datos:
- Nombre de la Institucin
- Ttulo: debe ser corto, claro y preciso.
- Autor. (es)
- Tutor.
- Lugar y fecha
b.- NDICE: Refleja el contenido del proyecto en una adecuada estructuracin, e indica el nmero
correspondiente a las pginas en las que se inician.
c.- INTRODUCCIN: Se recomienda contemplar los siguientes aspectos:
- Breve resea del tema donde se ubica el problema.
- Importancia de la temtica, su vigencia y actualidad.
- Propsito o finalidad.
2.- CUERPO DEL PROYECTO.a.- Planteamiento del problema: Un problema social consiste en una situacin negativa e
indeseada (por ausencia, carencia o dficit), que es inaceptable para el actor que lo identifica, y
puede ser modificada favorablemente con otra realidad. La identificacin del problema debe
hacerse identificando la ubicacin espaciotemporal (donde y cuando ocurre), su magnitud (cantidad
de grupos afectados, extensin del problema, su importancia), las causas directas y las causas
subyacentes (estas ltimas son las causas de las causas) y, finalmente, las consecuencias
inmediatas y posteriores del problema focal.
Para plantear el problema se recomienda lo siguiente:
- Describir la realidad objeto de estudio partiendo de lo general a lo especfico.
- Explicar la situacin actual.
- Indicar los elementos o situaciones relacionadas con el problema.
lvarez Mara
Bravo Mahorly
Calcurian Yolimar
Lpez Dely