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3Ibdem.
Representa, pues, un factor psicolgico favorable a los Estados ese respeto que
se tiene a la Federacin y que siendo determinante en el cumplimiento de las
obligaciones fiscales, haba de ser aprovechado plenamente.
5 APROVECHMIENTO DE FUENTES DE RECURSOS: Existen fuentes
impositivas que resultan difciles de administrar tanto a los Estados como a la
Federacin, y que son afines al impuesto, objeto de estas lneas.
Pudiera lograrse, mediante un plan coordinado de trabajo, entre Federacin y
Estados, una adecuada administracin de estas fuentes, aprovechando las
ventajas propias de ambas entidades, conocimiento detallado del medio, de la
estatal, y la mayor jerarqua psicolgica de la federal.
6 PRODUCTIVIDAD: El conocimiento del medio, los sistemas de control, el
aspecto psicolgico y el aprovechamiento de fuentes de recursos repercutirn
necesariamente en un incremento en la productividad del impuesto, lo que
podra ser de gran importancia respecto a los ingresos estatales.
7 VOLUMEN ADMINISTRATIVO ESTATAL: Dese este punto de vista pudiera
presentarse a encontrar alguna resistencia en aquellas entidades que no
estuvieran en condiciones de manejar un numero de causantes superior al del
gravamen del Impuesto sobre Ingresos Mercantiles, y tal vez resultara
desalentador para los fiscos locales ocuparse de ellos, argumentando la
elevacin de su costo administrativo. Sin embargo, debe compararse ese
aumento en el costo administrativo con la productividad a obtener, considerando
por nuestra parte, que el resultado de la comparacin sera favorable a los
Estados.6
entidades absorbieron el 57.5% del total, esto es, 11,150 millones. Las entidades
ms favorecidas fueron el Distrito Federal con 6,118.1 millones de pesos
(31.6%), el Estado de Mxico con 2, 333,4 millones de pesos (12%), Nuevo
Len con 1,436 millones (7.4%) y el de Jalisco con 1,262.5 millones de pesos
(6.5%).
En esas participaciones se apunt que en el futuro las participaciones
adicionales no debern otorgarse conforme al sistema tradicional, pues sus
beneficios no deben concentrarse en una minora de Estados capaces de
generar recaudacin de impuestos federales participables. Las participaciones
debern distribuirse conforme al grado de desarrollo relativo de las entidades
federativas, de manera que los recursos as obtenidos propicien un crecimiento
econmico ms equilibrado, y, asimismo, que las entidades puedan atender en
forma ms eficaz sus necesidades y dejen de depender en la misma proporcin
de las asignaciones federales.
De la Garza expresa en forma general que puede afirmarse que de 1970 a la
fecha, la poltica de coordinacin ha logrado eliminar en forma gradual la
concurrencia impositiva entre la Federacin y los Estados a base de una
participacin mayor por estos en los ingresos federales y a veces por una
participacin sustitutiva de los impuestos locales.7
Menciona que se ha logrado una cierta armonizacin en el sistema tributario del
pas, y darle ms unidad, mejorar los procedimientos recaudatorios, lograr el
intercambio de informacin entre las partes coordinadas y en general, propiciar
una mayor eficiencia administrativa, y la consiguiente reduccin en la evasin
fiscal.8
Se han establecido las bases para la formulacin de un padrn nacional de
contribuyentes, instrumento alrededor del cual giran todos los controles fiscales;
algunos Estados han adoptado el Registro Federal de Causantes como clave de
identificacin, a fin de hacer compatibles los sistemas de informacin entre las
entidades y el Gobierno Federal. El Volumen de las participaciones ha
aumentado notablemente.9
7 Ibdem
8 De la Garza, Sergio Francisco, Op. Cit. Pgina 242
9 Ibdem
f)
II.
III.
IV.
Introduccin
En esta parte se plantean el objeto de estudio del trabajo, el problema a analizar, los
objetivos, las hiptesis y la metodologa y los instrumentos metodolgicos aplicados
para el desarrollo de la tesis, adems de describir su capitulado.
El Estado, cualquiera que sea la forma de gobierno y el rgimen poltico adoptado,
cumple una serie de funciones en su relacin con la sociedad. Estas funciones van
desde el mbito poltico (procuracin de justicia, relaciones con el exterior,
organizacin y regulacin de elecciones), el social (educacin, salud, cuidado y
proteccin del medio ambiente), la economa (promocin y regulacin del desarrollo,
construccin de infraestructura), servicios pblicos de diversa naturaleza, incluyendo
la urbana y muchos ms.
En un Estado federal, como es el caso de Mxico, estas funciones o competencias
se distribuyen entre los distintos mbitos de gobierno que lo integran y se definen
formalmente en la constitucin federal. De esta manera existen competencias
exclusivas de cada orden de gobierno. Tambin hay facultades coincidentes, y
responsabilidades de coordinacin entre federacin y estados, por una parte y entre
estados y municipios, por la otra. De igual forma se definen competencias
concurrentes entre federacin y estados, entre estados y municipios y entre
federacin, estados y municipios. El conjunto de arreglos que los tres mbitos de
gobierno realizan para la instrumentacin de dichas competencias, facultades o
responsabilidades se denomina relaciones intergubernamentales (RIGS).
El cumplimiento de estas funciones requiere del acopio de recursos va diferentes
medios (impuestos, derechos, productos, aprovechamientos, contribuciones de
seguridad social y ventas de bienes y servicios) y la formulacin de presupuestos de
egresos por parte de los diversos rdenes de gobierno.